I I I I I I E I I I I I I I I H 5 . m v i 1 M i T F A I T H S O P C H I I A L L I A P N N H O T O L H U I R C S O T a t e c U L h n s i I i i s i s s v g e B a e n R r A s R S i t t t r o t c t e i t r o i n a y e n U t t 1 h i a t t l e t d T D 8 H E 9 E V 0 — N L 9 O 3 A D T N U E D X R B A h Y ' e S e f i d P O n t e a , c , N Y A N C h H n a e i Y y f O , N H fi A S S S h R E e 1 O S S : R O M G E R N E T P 0 P N fi e T l l O m R e n t Y T H O h a P h D . i i i M e b g e o r A w M s d w A c r R e e p q E e t i d r e t m L u a f H H s o u t r f I R h l S E N o e w n é a t » r s S i T d f g fl P r o o r a j w q e s s n a t u r e . — . o - - - . - A - - v n - M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y E m p l o y e r T h i s ) # 6 - p r e s e n t e d b y 0 7 / W a m ‘ i D a t e P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E 5 / 0 8 K : l P r o l e o c & P r e s / C I R C I D a t e D u e . i n d d F A I T H , P H I L A N T H R O P Y , A N D S O U T H E R N P R O G R E S S : S O C I A L P O L I C Y A N D U R B A N D E V E L O P M E N T I N H O U S T O N , T E X A S , 1 8 9 0 - 1 9 3 0 V o l . I B y T h o m a s C h a r l e s H e n t h o r n A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y I n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s F o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y H I S T O R Y 2 0 0 9 A B S T R A C T F A I T H , P H I L A N T H R O P Y , A N D S O U T H E R N P R O G R E S S : S O C I A L P O L I C Y A N D U R B A N D E V E L O P M E N T I N H O U S T O N T E X A S , 1 8 9 0 — 1 9 3 0 B y T h o m a s C h a r l e s H e n t h o r n T h i s d i s s e r t a t i o n e x a m i n e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p r i v a t e c h a r i t y a n d u r b a n d e v e l o p m e n t b y i n v e s t i g a t i n g t h e e v o l u t i o n o f p u b l i c w e l f a r e i n H o u s t o n , T e x a s , f r o m 1 8 9 0 t o 1 9 3 0 . S c h o l a r s i n t e r p r e t t h e P r o g r e s s i v e E r a a s a n o t i c e a b l e i n c r e a s e i n t h e p o w e r o f g o v e r n m e n t , w h e n s o c i a l - m i n d e d r e f o r m e r s a c r o s s A m e r i c a f o r c e d t h e s t a t e o u t o f i t s p o s i t i o n o f n e u t r a l i t y a n d f o r g e d a n e w p a r a d i g m r e g a r d i n g p u b l i c o b l i g a t i o n s t o p r i v a t e c i t i z e n s . I a r g u e t h a t t h e g r t h o f p u b l i c w e l f a r e i n H o u s t o n t o o k p l a c e a s p a r t o f t h e d e v e l o p m e n t a n d g r o w t h o f p r o g r e s s i v e - e r a p r i v a t e c h a r i t i e s . A l t h o u g h t h e e m e r g e n c e o f p u b l i c w e l f a r e i n H o u s t o n n e c e s s i t a t e d a n i n c r e a s e i n g o v e r n m e n t p o w e r , p r o g r e s s i v e r e f o r m e r s i n H o u s t o n s o u g h t t o s t r e a m l i n e p r i v a t e s e c t o r s o l u t i o n s r a t h e r t h a n a b a n d o n i n g v o l u n t e e r a s s o c i a t i o n s a s t h e s o l u t i o n t o u r b a n p r o b l e m s . S t r e a m l i n i n g c h a r i t y w i t h m o d e r n b u s i n e s s - l i k e t e c h n i q u e s d e v e l o p e d w i t h i n t h e c o n t o u r s o f S o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m . B y t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , s w e e p i n g s o c i a l c h a n g e s h a d b e g u n t o t r a n s f o r m t h e S o u t h e r n s o c i a l a n d p o l i t i c a l l a n d s c a p e . T h e s e c h a n g e s w e r e u n i v e r s a l a c r o s s A m e r i c a a s H o u s t o n ’ s r e s p o n s e r e fl e c t e d n a t i o n a l p a t t e r n s o f t h e d i v e r s e r e f o r m m o v e m e n t t h a t a f f e c t e d e v e r y r e g i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s . S o u t h e r n P r o g r e s s i v i s m g r a p p l e d w i t h t h e s a m e p r o b l e m s o f t h e N o r t h e r n a n d M i d w e s t e r n c i t i e s w h o s e g r o w t h p r o d u c e d a h e i g h t e n e d c o n c e r n f o r s o c i a l o r d e r , s t a b i l i t y , a n d e f fi c i e n c y . Y e t t h e u r b a n i z a t i o n o f t h e S o u t h p r o d u c e d a d i s t i n c t r e f o r m m o v e m e n t w h o s e c h a r a c t e r i s t i c s , a l t h o u g h p a r t o f a n a t i o n a l p a t t e r n o f r e f o r m , r e fl e c t e d t h e n e e d f o r o r g a n i z i n g a n d s e r v i c i n g t h e i r e c o n o m y t o c o m p e t e w i t h i n d u s t r i a l g i a n t s i n t h e N o r t h a s w e l l a s c o n t r o l t h e s o c i a l e n v i r o n m e n t i n w h i c h i t o p e r a t e d . T A B L E O F C O N T E N T S L I S T O F F I G U R E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i v I N T R O D U C T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 C H A P T E R 1 I M P E R I A L T E X A S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 C H A P T E R 2 S O U T H E R N P R O G R E S S I V E S A N D U R B A N G R O W T H . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 C H A P T E R 3 “ P H I L A N T H R O P I C E F F I C I E N C Y , ” P R O G R E S S I V I S M C O M E S T O H O U S T O N , 1 9 0 4 — 1 9 1 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 8 C H A P T E R 4 T H E H O U S T O N F O U N D A T I O N , “ F O R T H E M O R A L I M P R O V E M E N T O F I T S C I T I Z E N S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 2 C H A P T E R 5 T H E H O U S T O N S O C I A L S E R V I C E B U R E A U , “ U P B U I L D I N G F A M I L Y L I F E ” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 0 C H A P T E R 6 “ A C O M P O S I T E S P I R I T O F T H E P E O P L E ” C O N S T R U C T I N G T H E M O R A L C I T I Z E N I N A N E W S O U T H C I T Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 5 C H A P T E R 7 “ T H E S P I R I T O F A N A W A K E N I N G C I T Y z ” H O U S T O N A S A M O D E R N M E T R O P O L I S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 0 C O N C L U S I O N S “ A K I N D O F D A M A G E N O T E A S I L Y R E P A I R E D ” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 3 A P P E N D I X . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 6 B I B L I O G R A P H Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 4 i v L I S T O F F I G U R E S F I G U R E l H O U S T O N S K Y L I N E , 1 9 1 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 6 F I G U R E 2 D A V I D M E E T S G O L I A T H . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 7 F I G U R E 3 E M P L O Y M E N T A G E N C Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 8 F I G U R E 4 H E L P I N G I N / H E L P I N G O U T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 8 F I G U R E 5 H A V E T O G E T A B I G G E R P U M P . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 9 F I G U R E 6 U N I T E D C H A R I T I E S , F U N D I N G A N D O R G A N I Z A T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 0 F I G U R E 7 H O U S T O N F O U N D A T I O N , F U N D I N G A N D O R G A N I Z A T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 1 F I G U R E 8 H O U S T O N F O U N D A T I O N A N D H O U S T O N S O C I A L S E R V I C E B U R E A U , F U N D I N G A N D O R G A N I Z A T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 2 F I G U R E 9 H O U S T O N S O C I A L S E R V I C E B U R E A U , P R I M A R Y D E P A R T M E N T S A N D S U B - D E P A R T M E N T S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 3 I N T R O D U C T I O N T h i s d i s s e r t a t i o n e x a m i n e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p r i v a t e c h a r i t y a n d u r b a n d e v e l o p m e n t b y i n v e s t i g a t i n g t h e e v o l u t i o n o f p u b l i c w e l f a r e p o l i c i e s a n d i n s t i t u t i o n s i n H o u s t o n , T e x a s , f r o m 1 8 9 0 t o 1 9 3 0 . S c h o l a r s i n t e r p r e t t h e P r o g r e s s i v e E r a a s p r o d u c i n g a n o t i c e a b l e i n c r e a s e i n t h e p o w e r o f g o v e r n m e n t , w h e n s o c i a l - m i n d e d r e f o r m e r s a c r o s s A m e r i c a f o r c e d t h e s t a t e o u t o f i t s p o s i t i o n o f n e u t r a l i t y a n d f o r g e d a n e w p a r a d i g m r e g a r d i n g p u b l i c o b l i g a t i o n s t o p r i v a t e c i t i z e n s . 1 I a r g u e t h a t t h e g r o w t h o f p u b l i c w e l f a r e i n H o u s t o n t o o k p l a c e a s p a r t o f t h e d e v e l o p m e n t a n d g r o w t h o f p r o g r e s s i v e - e r a p r i v a t e c h a r i t i e s . A l t h o u g h t h e e m e r g e n c e o f p u b l i c w e l f a r e i n H o u s t o n n e c e s s i t a t e d a n i n c r e a s e i n g o v e r n m e n t p o w e r , p r o g r e s s i v e r e f o r m e r s i n H o u s t o n s o u g h t t o s t r e a m l i n e p r i v a t e s e c t o r s o l u t i o n s r a t h e r t h a n a b a n d o n i n g v o l u n t e e r a s s o c i a t i o n s a s t h e s o l u t i o n t o u r b a n p r o b l e m s . S t r e a m l i n i n g c h a r i t y w i t h m o d e r n b u s i n e s s - l i k e t e c h n i q u e s d e v e l o p e d w i t h i n t h e c o n t o u r s o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m . B y t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , s w e e p i n g s o c i a l c h a n g e s h a d b e g u n t o t r a n s f o r m t h e s o u t h e r n s o c i a l a n d p o l i t i c a l l a n d s c a p e . M a n y o f t h e d y n a m i c s t h a t c o n t r i b u t e d t o s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m — t h e r i s e o f i n d u s t r y , i n c r e a s i n g u r b a n i z a t i o n , a n d t h e e m e r g e n c e o f a n e n t r e p r e n e u r i a l e l i t e a n d u r b a n m i d d l e c l a s s — d e m o n s t r a t e d t h e e x p a n d e d r o l e o f c i t i e s i n s o u t h e r n l i f e . T h e s e c h a n g e s w e r e a l s o 1 I d e n t i f y i n g t h e m o t i v e s a n d g o a l s o f p r o g r e s s i v e r e f o r m e r s h a s b e e n t h e g o a l o f h i s t o r i a n s s i n c e R i c h a r d H o f s t a d e r p r o p o s e d h i s t h e s i s a b o u t o l d m i d d l e - c l a s s a n x i e t y o v e r fi v e d e c a d e s a g o . R e g a r d l e s s o f t h e m o t i v a t i o n , t h e c o n s e n s u s o f p r o g r e s s i v e - e r a h i s t o r i a n s i s t h a t t h e b r o a d p e r i o d o f r e f o r m b e t w e e n 1 8 7 0 a n d 1 9 3 0 m a r k s t h e b e g i n n i n g o f t h e a c t i v e s t a t e i n A m e r i c a n s o c i e t y i n w h i c h t h e A m e r i c a n p o l i t i c a l s y s t e m c a n b e u s e d a s a f o r c e f o r m o t i v a t i n g c h a n g e . F o r a d i s c u s s i o n o f p r o g r e s s i v e - e r a h i s t o r i o g r a p h y s e e , D a n i e l T . R o d g e r s , “ I n S e a r c h o f P r o g r e s s i v i s m , ” R e v i e w s i n A m e r i c a n H i s t o r y 1 0 , n o . 4 ( D e c . 1 9 8 2 ) : 1 1 3 — 1 3 2 ; M a u r e e n A . F l a n a g a n , “ D e s p e r a t e l y S e e k i n g t h e P r o g r e s s i v e s , ” J o u r n a l o f t h e G i l d e d A g e a n d P r o g r e s s i v e E r a 4 , n o . 2 ( A p r . 2 0 0 5 ) : 2 1 5 . F o r a d i s c u s s i o n o f t h e a c t i v e s t a t e s e e , F l a n a g a n , S e e i n g W i t h T h e i r H e a r t s . 1 u n f o l d i n g a c r o s s A m e r i c a , t h u s m a k i n g H o u s t o n ’ s r e s p o n s e r e fl e c t i v e o f n a t i o n a l p a t t e r n s o f t h e d i v e r s e r e f o r m m o v e m e n t t h a t a f f e c t e d e v e r y r e g i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s . Y e t , a s t h e c a s e o f o n e T e x a s c i t y w i l l d e m o n s t r a t e , r e g i o n a l s o c i a l , p o l i t i c a l , a n d e c o n o m i c p a t t e r n s m a d e t h e n a t i o n a l m o v e m e n t k n o w n a s t h e P r o g r e s s i v e E r a d i f f e r e n t i n s u b t l e w a y s . S o u t h e r n p r o g r e s s i v e s i n E a s t T e x a s g r a p p l e d w i t h t h e s a m e p r o b l e m s o f t h e N o r t h e r n a n d M i d w e s t e r n c i t i e s w h o s e g r o w t h p r o d u c e d a h e i g h t e n e d c o n c e r n f o r s o c i a l o r d e r , s t a b i l i t y , a n d e f fi c i e n c y . Y e t t h e u r b a n i z a t i o n o f t h e T e x a s G u l f C o a s t p r o d u c e d a r e f o r m m o v e m e n t w h o s e c h a r a c t e r i s t i c s , a l t h o u g h p a r a l l e l i n g a n a t i o n a l p a t t e r n o f r e f o r m , r e fl e c t e d t h e r e g i o n a l n e e d f o r o r g a n i z i n g a n d s e r v i c i n g t h e i r e c o n o m y t o c o m p l e t e w i t h u r b a n i n d u s t r i a l g i a n t s i n t h e N o r t h , a s w e l l a s c o n t r o l t h e s o c i a l e n v i r o n m e n t i n w h i c h t h i s n e w e c o n o m y w o u l d o p e r a t e . I t i s w i t h i n t h i s l a r g e r c o m m i t m e n t t o s o u t h e r n p r o g r e s s t h a t t h e m o d e r n i z a t i o n o f s o c i a l s e r v i c e s a n d p r i v a t e c h a r i t y d e v e l o p e d i n H o u s t o n . W e l f a r e a n d p h i l a n t h r o p i c g i v i n g , l i k e m a n y p r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m s i n T e x a s a n d a c r o s s t h e S o u t h , d e m o n s t r a t e d t h e N e w S o u t h ’ s b r o a d c o m m i t m e n t t o s o c i a l j u s t i c e a s a m e a s u r e o f s o u t h e r n p r o g r e s s t h a t c o n t a i n e d d u a l s t r a i n s o f b u s i n e s s - l i k e e f fi c i e n c y a n d m o r a l a u t h o r i t y . T h i s c o m m i t m e n t t o a l i g n t h e S o u t h w i t h n a t i o n a l s t a n d a r d s o f e c o n o m i c g r o w t h , b u s i n e s s r e g u l a t i o n , g o o d g o v e r n m e n t , h e a l t h , c h i l d w e l f a r e , a n d p u b l i c s e r v i c e s e l i c i t e d s u p p o r t f r o m a d i v e r s e g r o u p o f H o u s t o n r e s i d e n t s w h o t u r n e d t o c o l l e c t i v e a c t i o n t o i m p r o v e l i f e i n t h e r e g i o n b y r e f o r m i n g i t s i n s t i t u t i o n s a n d p r a c t i c e s . C h a r i t y a n d s o c i a l s e r v i c e r e f o r m i n H o u s t o n a l s o b r o u g h t t o g e t h e r a n u m b e r o f a s s u m p t i o n s a n d i d e a s a b o u t t h e n a t u r e a n d d e v e l o p m e n t o f t h e S o u t h . H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e s , l i k e m a n y r e f o r m e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s , s o u g h t t o r e o r d e r t h e i r g r o w i n g c o m m u n i t i e s a l o n g a c e r t a i n s e t o f p r i n c i p l e s . E f fi c i e n c y , e s p e c i a l l y t h e k i n d o f g o o d o r g a n i z a t i o n f o u n d i n c o r p o r a t i o n s , s h a p e d r e f o r m e r s ’ a t t i t u d e s a b o u t t h e w a y s i n w h i c h p u b l i c a n d p r i v a t e e n t i t i e s s h o u l d b e s t r u c t u r e d , w h a t f a m i l i e s s h o u l d l o o k l i k e , l a w a n d o r d e r , a n d t h e p h y s i c a l l a n d s c a p e o f t h e c i t y . I m p l e m e n t i n g b u r e a u c r a t i c s o l u t i o n s c h a r a c t e r i z e d p r o g r e s s i v e r e f o r m s t h r o u g h o u t t h e n a t i o n . I n H o u s t o n , b u r e a u c r a t i z a t i o n c o i n c i d e d w i t h t h e c e n t r a l i z a t i o n o f p o w e r . 2 A s r e f o r m e r s o f t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s l e g i t i m i z e d t h e i r r e f o r m s t h r o u g h t h e l a n g u a g e o f t h e b o a r d r o o m , c o r p o r a t e m o d e l s o f e f f i c i e n c y c o m b i n e d w i t h t h e e x c l u s i o n a r y c l a s s s t r u c t u r e o f s o u t h e r n s o c i e t y . H e n c e , “ g o o d g o v e r n m e n t ” o r “ e f fi c i e n t m a n a g e m e n t ” w a s o f t e n s y n o n y m o u s w i t h m e a s u r e s t h a t c o n c e n t r a t e d p o l i t i c a l a n d s o c i a l p o w e r i n t h e h a n d s o f t h e f e w . R e f o r m e r s i n H o u s t o n , h o w e v e r , d i d n o t i n t e r p r e t e f fi c i e n c y a s u n d e m o c r a t i c . R a t h e r , p r o g r e s s i v e - e r a e f fi c i e n c y p r e s e r v e d e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s i n t e r p r e t a t i o n s o f d e m o c r a c y . 3 A s a t h r e a d o f p r o g r e s s i v e r e f o r m i n H o u s t o n , b u s i n e s s - l i k e e f fi c i e n c y t h u s i l l u m i n a t e s a m a j o r h i s t o r i g r a p h i c a l i s s u e i n p r o g r e s s i v e - e r a h i s t o r y — s o c i a l c o n t r o l v s . s o c i a l d e m o c r a c y . P r o g r e s s i v e - e r a h i s t o r i a n s h a v e g r a p p l e d w i t h q u e s t i o n s o f w h o d e fi n e d s o c i a l r e l a t i o n s , t h e i n s t i t u t i o n s o f s o c i e t y , s u c h a s t h e f a m i l y , a n d t h e r u l e s t h a t g o v e r n p o l i t i c a l e c o n o m y , a n d f o r w h a t p u r p o s e . R e f e r r e d t o a s t h e s o c i a l c o n t r o l t h e s i s , s c h o l a r s h a v e fi ' a m e d t h e s e l i n e s o f r e a s o n i n g b y a r g u i n g t h a t i d e a s a n d p o l i c i e s a r e i m p o s e d i n a p a t e r n a l i s t i c f a s h i o n o n a n u n w i t t i n g p u b l i c . T h i s i n t e r p r e t a t i o n o f r e f o r m 2 I n h i s a n a l y s i s o f p r o g r e s s i v e - e r a p o l i t i c s , h i s t o r i a n H a r o l d P l a t t n o t e d t h a t t h e “ p o l i t i c s o f e f f i c i e n c y ” c o i n c i d e d w i t h a n e x c l u s i o n a r y t r e n d i n l o c a l e l e c t o r a l p o l i t i c s t h a t h e i d e n t i fi e d a s t h e “ p o l i t i c s o f e x c l u s i o n , . ” H a r o l d L . P l a t t , C i t y B u i l d i n g i n t h e N e w S o u t h : T h e G r o w t h o f P u b l i c S e r v i c e s i n H o u s t o n , T e x a s , 1 8 3 0 — 1 9 1 0 ( P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 ) , 1 8 1 — 1 8 2 . O n t h e c o m p a t i b i l i t y o f p r o g r e s s i v e - e r a t e c h n o c r a t i c s o l u t i o n s t o u r b a n p r o b l e m s a n d p o l i t i c a l d e m o c r a c y , w h i c h a l s o i n c l u d e s a h i s t o r i g r a p h i c a l d i s c u s s i o n o f t h e w a y s i n w h i c h s c h o l a r s h a v e t r e a t e d e f f i c i e n c y i n r e l a t i o n t o p a r t i c i p a t o r y d e m o c r a c y , s e e K e v i n M a t t s o n , C r e a t i n g a D e m o c r a t i c P u b l i c : T h e S t r u g g l e f o r U r b a n P a r t i c i p a t o r y D e m o c r a c y D u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a ( U n i v e r s i t y P a r k : P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) . m o t i v e s c a s t s o c i a l c o n t r o l a s i n i r n i c a l t o d e m o c r a c y . 4 Y e t s e v e r a l s c h o l a r s h a v e p r e s e n t e d a m o r e n u a n c e d i n t e r p r e t a t i o n o f p r o g r e s s i v e - e r a m o t i v e s . E i l e e n B o r i s , f o r o n e e x a m p l e , a r g u e s t h a t s o c i a l c o n t r o l w a s a n “ i n t e r a c t i v e p r o c e s s , ” 5 i n w h i c h t h e r e f o r m e r s a n d t h e t a r g e t s o f p r o g r e s s i v e - e r a s o c i a l p o l i c y n e g o t i a t e d t h e r u l e s o f a n e w e m e r g e n t s o c i a l o r d e r . F o l l o w i n g t h i s h i s t o r i g r a p h i c a l m o d e l , I p r o p o s e u n d e r s t a n d i n g H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m r e q u i r e s a m o r e i n t r i c a t e i n t e r p r e t a t i o n : s o c i a l e f fi c i e n c y w a s a n a t t e m p t b y r e f o r m e r s t o m i t i g a t e t h e i m p a c t o f i n d u s t r i a l u r b a n i z a t i o n , w h i l e i t s i m p l e m e n t a t i o n i l l u m i n a t e s t h e i d e o l o g i c a l s t r u g g l e p r e s e n t a m o n g t h e m y r i a d i n t e r e s t g r o u p s i n a n e m e r g i n g m e t r o p o l i s s u c h a s H o u s t o n . A s m a l l n u m b e r o f H o u s t o n i a n s , A c l a s s r c t e x t t h a t m t e r p r e t s r e f o r m p o h c r e s a s s o c 1 a l c o n t r o l , e s p e c r a l l y p o h c r e s r e l a t e d t o u r b a n p o p u l a t i o n s fi l l e d w i t h p o o r , i m m i g r a n t , a n d w o r k i n g - c l a s s r e s i d e n t s , i s P a u l B o y e r , U r b a n M a s s e s a n d M o r a l O r d e r i n A m e r i c a , 1 8 2 0 — 1 9 2 0 ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 8 ) . B o y e r ’ s c e n t r a l t h e s i s , t h a t r e f o r m p o l i c i e s w e r e d e s i g n e d , f o r e m o s t , t o t r a n q u i l i z e t h e u r b a n p o o r , h a s b e e n c h a l l e n g e d a n d n u a n c e d i n r e c e n t i n t e r p r e t a t i o n s . A r e c e n t t e x t , f o r e x a m p l e , t h a t p r e s e n t s t h e e v o l u t i o n o f p r o g r e s s i v e - e r a w e l f a r e p o l i c y a s a v e h i c l e f o r s o c i a l c o n t r o l i s F r a n c e s F o x P i v e n a n d R i c h a r d A . C l o w a r d , R e g u l a t i n g t h e P o o r : T h e F u n c t i o n s o f P u b l i c W e l f a r e ( N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 9 3 ) . S e e a l s o M i c h a e l M c G e r r , A F i e r c e D i s c o n t e n t : T h e R i s e a n d F a l l o f t h e P r o g r e s s i v e M o v e m e n t , 1 8 7 0 - 1 9 2 0 ( N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 2 0 0 3 ) , f o r c o n t i n u e d a d h e r e n c e t o t h e s o c i a l c o n t r o l t h e s i s . F o r e x a m p l e s o f r e c e n t c r i t i q u e s o f t h e s o c i a l c o n t r o l t h e s i s i n r e f o r m i d e o l o g y , s e e R o b e r t B . W e s t b r o o k , J o h n D e w e y a n d A m e r i c a n D e m o c r a c y ( I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) , a n d V i c t o r i a G e t i s , T h e J u v e n i l e C o u r t a n d t h e P r o g r e s s i v e s ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 2 0 0 0 ) . E i l e e n B o r i s , “ R e c o n s t r u c t i n g t h e ‘ F a m i l y ’ : W o m e n , P r o g r e s s i v e R e f o r m , a n d t h e P r o b l e m o f S o c i a l C o n t r o l ” i n G e n d e r , C l a s s , R a c e , a n d R e f o r m i n t h e P r o g r e s s i v e E r a , e d s . N o r a l e e F r a n k e l a n d N a n c y S . D y e ( L o u i s v i l l e : U n i v e r s i t y o f K e n t u c k y P r e s s , 1 9 9 1 ) , 7 5 . I n a d d i t i o n t o E i l e e n B o r i s ’ s c o n t r i b u t i o n s , i n g e n e r a l , f e m i n i s t s c h o l a r s h i p o f p r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m h a s d e m o n s t r a t e d t h a t r e f o r m a g e n d a s i n i t i a t e d m o s t l y b y m i d d l e - c l a s s w o m e n h a d t h e a f f e c t o f c a r e fi i l l y r e g u l a t i n g t h e b e h a v i o r o f u r b a n r e s i d e n t s , t h e i r i n t e n d e d o u t c o m e s w e r e u s u a l l y b e y o n d t h e n e e d f o r s o c i a l c o n t r o l . E l i t e a n d m i d d l e - c l a s s w o m e n w e r e i n t e r e s t e d i n i n c r e a s i n g p u b l i c p o l i t i c a l p o w e r f o r t h e i r s e x w h i l e i n s u l a t i n g w o m e n a n d t h e i r f a m i l i e s f r o m t h e v a g a r i e s o f m a r k e t c a p i t a l i s m . W o r k i n g - c l a s s w o m e n o f t e n a c c e p t e d t h e a i d o f r e f o r m e r s o n t h e i r o w n t e m s a n d u s e d t h e b e n e fi t s o f s o c i a l p o l i c y a s a v e h i c l e f o r p u b l i c p a r t i c i p a t i o n i n c i v i c l i f e . S e e f o r e x a m p l e M i n a C a r s o n , S e t t l e m e n t F o l k : S o c i a l T h o u g h t a n d t h e A m e r i c a n S e t t l e m e n t M o v e m e n t , [ 8 8 5 — 1 9 3 0 ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 0 ) , a n d R u t h H u t c h i n s o n C r o c k e r , S o c i a l W o r k a n d S o c i a l O r d e r : T h e S e t t l e m e n t M o v e m e n t i n T w o I n d u s t r i a l C i t i e s , 1 8 8 9 — 1 9 3 0 ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 2 ) . O n w o m e n ’ s r e f o r m a g e n d a s t h a t d e m o n s t r a t e t h e t e n d e n c y f o r s o c i a l c o n t r o l a n d a g r e a t e r p u b l i c P r e s e n c e f o r w o m e n i n t h e S o u t h , s e e C h a p t e r 7 o f E l i z a b e t h Y o r k E n s t a m , W o m e n a n d t h e C r e a t i o n o f U r b a n L i f e , D a l l a s , T e x a s , 1 8 4 3 - 1 9 2 0 ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) , a n d G e o r g i n a H i c k e y , H o p e a n d D a n g e r i n t h e N e w S o u t h C i t y : W o r k i n g - C l a s s W o m e n a n d U r b a n D e v e l o p m e n t i n A t l a n t a , 1 8 9 0 - 1 9 4 0 ( A t h e n s : U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , 2 0 0 3 ) . 4 m o s t o f w h o m w e r e e l i t e w h i t e m a l e s , m o s t c e r t a i n l y d o m i n a t e d t h e c o n v e r s a t i o n s c o n c e r n i n g t h e c o m p o s i t i o n o f p r i v a t e s o c i a l i n s t i t u t i o n s , s u c h a s t h e f a m i l y , a n d t h e s t r u c t u r e o f p u b l i c e n t i t i e s s u c h a s m u n i c i p a l g o v e r n m e n t . B u t t h e p r e s e n c e o f w o m e n a s p u b l i c p o l i c y m a k e r s a n d t h e d e g r e e t o w h i c h t h e p o o r , t h e w o r k i n g - c l a s s , i m m i g r a n t s , a n d p e o p l e o f c o l o r n a v i g a t e d , a n d a t t i m e s , c i r c u m v e n t e d , t h e b u r e a u c r a c y e s t a b l i s h e d b y e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s a l s o s u g g e s t a m o r e c o m p l e x p i c t u r e — t h e f o r m a t i o n o f a m o r e d e m o c r a t i c p u b l i c i n H o u s t o n . I n H o u s t o n , c l u b w o m e n , t h e c i t y ’ s c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e , c l e r g y m e n a n d c h u r c h g r o u p s , a n d a g r o w i n g A n g l o u r b a n m i d d l e c l a s s a l s o m a d e a p p e a l s t o t h e s o u t h e r n c o n s c i e n c e . T h i s c a l l f o r a c t i o n a s s u m e d t h a t t h e h u m a n i t a r i a n s p i r i t t h a t p e r v a d e d a t t e m p t s t o m o d e r n i z e t h e r e g i o n a n d t h e e t h i c a l c o n s i d e r a t i o n s t o w h i c h r e f o r m e r s l a i d c l a i m w e r e r o o t e d i n C h r i s t i a n f a i t h . P r o g r e s s i v e - e r a c o l l e c t i v e a c t i o n i n E a s t T e x a s a n d a c r o s s t h e S o u t h a l s o b o r e t h e u n m i s t a k a b l e m a r k o f t h e S o c i a l G o s p e l . 6 T h i s r e l i g i o u s m o v e m e n t t r a n s f o r m e d A m e r i c a n P r o t e s t a n t i s m b y u r g i n g a d h e r e n t s t o a p p l y p r a c t i c a l l y t h e e t h i c s o f t h e G o s p e l — c o m p a s s i o n , c h a r i t y , a n d h u m a n l o v e — t o a d d r e s s t h e s o c i a l n e e d s o f a n i n c r e a s i n g l y i n d u s t r i a l i z e d w o r l d . T o b e s u r e , m o s t E v a n g e l i c a l s i n t h e S o u t h , a n d e s p e c i a l l y i n T e x a s , l a u n c h e d p o i n t e d a t t a c k s o n w h a t t h e y c o n s i d e r e d g r a v e t h e o l o g i c a l e r r o r s a s s o c i a t e d w i t h t h e m o v e m e n t . M o r e o v e r , t h e S o u t h p r o d u c e d n o n o t a b l e p u b l i c fi g u r e s s u c h a s W a l t e r R a u s c h e n b u s c h o r G r a h a m T a y l o r . R a t h e r , w h a t e n d u r e s i n r e c o l l e c t i o n s o f t h e s o u t h e r n p a s t i s t h e s t e r e o t y p i c a l i m a g e o f t h e h a r d - s h e l l f u n d a m e n t a l i s t p r e a c h e r w h o s e o n l y c o n t r i b u t i o n t o p r o g r e s s i v e r e f o r m w a s t h e 6 A l t h o u g h s c h o l a r s u n i f o r m l y a g r e e t h a t t h e S o c i a l G o s p e l m o v e m e n t w a s w e a k e r i n t h e S o u t h t h a n i n t h e N o r t h , s o c i a l c o n c e r n , b a s e d o n t h e t h e o l o g y o f S o c i a l C h r i s t i a n i t y , w a s m a n i f e s t w i d e l y a m o n g m a n y s o u t h e r n r e l i g i o u s l e a d e r s . S e e f o r e x a m p l e K e n n e t h B a i l e y , S o u t h e r n W h i t e P r o t e s t a n t i s m i n t h e N e n t i e t h C e n t u r y ( N e w Y o r k : H a r p e r & R o w , 1 9 6 4 ) , 4 0 — 4 3 , a n d J o h n L e e E i g h m y , “ R e l i g i o u s L i b e r a l i s m i n t h e S o u t h D u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a , ” C h u r c h H i s t o r y 3 8 , n o . 3 ( S e p . 1 9 6 9 ) : 3 5 9 — 3 7 2 . 5 E i g h t e e n t h A m e n d m e n t . Y e t s o u t h e r n c l e r g y a n d t h e i r a d h e r e n t s r e g u l a r l y s p o k e o u t a g a i n s t s o c i a l i l l s a n d a l t h o u g h t h e y w e r e a l l i e d a g a i n s t t h e l i b e r a l t h e o l o g y a s s o c i a t e d w i t h t h e m o v e m e n t , t h e y n e v e r t h e l e s s e n d o r s e d t h e a i m s o f s o c i a l C h r i s t i a n i t y a s a m i s s i o n o f u p l i f t . R e l i g i o u s c u l t u r e i n t h e S o u t h , a s h i s t o r i a n D e w e y G r a n t h a m n o t e d , “ c o n t i n u e d t o c e n t e r o n t h e g o s p e l o f p e r s o n a l r e d e m p t i o n , b u t t h e c h u r c h e s s u c c e e d e d i n g i v i n g a m o r a l r e l i g i o u s t o n e t o m u c h o f t h e r e g i o n ’ s r e f o r m i s m . ” 7 A r m e d w i t h t h i s m o r a l a u t h o r i t y o f s o u t h e r n p i e t y a n d a n u n e q u i v o c a l c o m m i t m e n t t o N e w S o u t h i d e o l o g y , H o u s t o n i a n s e x h i b i t e d t h i s p a r t i c u l a r l y s o u t h e r n f o r m o f p r o g r e s s i v i s m a n d s o c i a l C h r i s t i a n i t y a s t h e y e m b r a c e d a w i d e r a n g e o f c a u s e s s u c h a s p r i s o n r e f o r m , c h i l d w e l f a r e , p u b l i c h e a l t h , b u s i n e s s r e g u l a t i o n , r i d d i n g g o v e r n m e n t o f p o l i t i c a l c o r r u p t i o n , a n d s o c i a l u p l i f t o f t h e c i t y ’ s p o o r . E v e n t h o u g h s o c i a l u p l i f t w a s c o n d u c t e d u n d e r t h e s e c u l a r b a n n e r o f p r o g r e s s i v i s m , r e f o r m e r s d r e w h e a v i l y o n t h e c i t y ’ s r e l i g i o u s r e s o u r c e s t o m a n a g e a n d d i s t r i b u t e s e r v i c e s t o t h e y o u n g , s i c k , a n d n e e d y i n t h e c i t y . L o c a l c l e r g y s a t a s o f fi c e r s a n d d i r e c t o r s o n t h e b o a r d s o f H o u s t o n ’ s p r i v a t e s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s , o r g a n i z e d c h a r i t y , a n d p u b l i c b o a r d s . T h e c i t y ’ s p l a c e s o f w o r s h i p p r o v i d e d a b u l k o f t h e v o l u n t e e r l a b o r n e c e s s a r y t o s t a f f 7 D e w e y W . G r a n t h a m , “ T h e C o n t o u r s o f S o u t h e r n P r o g r e s s i v i s m , ” T h e A m e r i c a n H i s t o r i c a l R e v i e w 8 6 , n o . 5 ( D e c . 1 9 8 1 ) : 1 0 3 9 . F o r a d i s c u s s i o n o f t h e s e l e c t i v e n a t u r e i n w h i c h t h e S o u t h a c c e p t e d c e r t a i n t e n e t s o f t h e S o c i a l G o s p e l , s e e a l s o , B a i l e y , S o u t h e r n W h i t e P r o t e s t a n t i s m , 4 3 . A l t h o u g h a l i t a n y o f s o u t h e r n h i s t o r i a n s h a v e d e m o n s t r a t e d t h a t s o u t h e r n r e l i g i o u s c u l t u r e d i d m o r e t o d e f e n d t h e s t a t u s q u o t h a n t o c h a l l e n g e i t , r e l i g i o u s b o d i e s d e m o n s t r a t e d a d e e p e n i n g i n t e r e s t i n t h e s o c i a l e v i l s t h a t p l a g u e d s o u t h e r n s o c i e t y a n d w e r e t h e p r i m a r y s o u r c e o f s o c i a l a w a r e n e s s a m o n g b o t h s e c u l a r r e f o r m a s s o c i a t i o n s a n d v o l u n t a r y c h u r c h g r o u p s . O n s o c i a l e n g a g e m e n t b y s o u t h e r n r e l i g i o u s b o d i e s s e e , J o h n B . B o l e s , “ T h e D i s c o v e r y o f S o u t h e r n R e l i g i o u s H i s t o r y , ” i n I n t e r p r e t i n g S o u t h e r n H i s t o r y : H i s t o r i c a l E s s a y s i n H o n o r o f S a n f o r d W . H i g g i n b o t h a m , e d s . J o h n B . B o l e s a n d E v e l y n T h o m a s N o l e n ( B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) , 5 4 2 . H o w a r d L . P r e s t o n n o t e d t h e r o l e t h a t t h e s o u t h e r n c h u r c h p l a y e d a s k e e p e r o f t h e c o m m u n i t y w e l f a r e a n d i t s i n t i m a t e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c i v i c e l i t e s . H o w a r d L . P r e s t o n , A u t o m o b i l e A g e A t l a n t a : T h e M a k i n g o f a S o u t h e r n M e t r o p o l i s , I 9 0 0 — 1 9 3 5 ( A t h e n s : U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , 1 9 7 9 ) , 1 0 2 . s e t t l e m e n t h o u s e s , o p e r a t e r e s c u e h o m e s f o r w o m e n a n d c h i l d r e n , s u p e r v i s e w h o l e s o m e r e c r e a t i o n , t r a i n t h e u n e m p l o y e d , a n d h e l p t h e a g e d o r d i s e a s e d . T h e s e e t h i c a l c o n c e r n s f u s e d w i t h d e s i r e s t o c o n t r o l a n d s h a p e a g r o w i n g c o m m u n i t y , a n d e a s i l y m e l d e d w i t h r e g i o n a l a t t i t u d e s a b o u t r a c e , c l a s s , p o v e r t y , a n d t h e c o n s e r v a t i v e p o l i t i c a l s e n t i m e n t s o f l o c a l , s t a t e , a n d f e d e r a l r e g i m e s . T h e r e s u l t w a s a u n i fi e d c o a l i t i o n o f r e f o r m m i n d e d s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s w h o y e a r n e d f o r a m o r e o r d e r l y c o m m u n i t y . T h e r e a l i z a t i o n o f t h i s c o m m u n i t y , k n o w n u n i v e r s a l l y a m o n g r e f o r m e r s a s t h e N e w S o u t h , d e p e n d e d o n t h e e f f e c t i v e r e g u l a t i o n o f s o c i e t y . M y d i s s e r t a t i o n s e e k s t o u n c o v e r t h e w a y s t h e s e d u a l s t r a i n s o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m — e f fi c i e n c y a n d m o r a l i s m — c o m b i n e d w i t h l o c a l c i r c u m s t a n c e s a n d r i s i n g p o l i t i c a l e x p e c t a t i o n s o f u r b a n s o c i e t y t o i n fl u e n c e t h e d e v e l o p m e n t o f p r i v a t e c h a r i t y i n s t i t u t i o n s a n d u l t i m a t e l y t o s h a p e s o c i a l w e l f a r e p o l i c y i n t h e c i t y . I n a r a p i d l y c h a n g i n g c i t y , H o u s t o n i a n s c o n s i s t e n t l y d e b a t e d t h e p r o p e r r e s p o n s e o f t h e c o m m u n i t y t o t h e p o o r e s t o f i t s r e s i d e n t s . I n f u l fi l l i n g t h e p u b l i c g o o d , s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s s e r v e d t o f o s t e r a n d m a i n t a i n t h e i r r e s p e c t i v e v i s i o n s o f a g r o w i n g c i t y . C h a r i t i e s a n d p h i l a n t h r o p i c f o u n d a t i o n s i n H o u s t o n f u r t h e r e d a s p e c i fi c s e t o f i d e a s a b o u t o r d e r , e d u c a t i o n , c i v i c r e s p o n s i b i l i t y , a n d m o r a l i t y . T h e s e n o t i o n s o f m a i n t a i n i n g s t a b i l i t y a n d s u p p o r t i n g p a r t i c u l a r v a l u e s a n d i d e a l s w e r e m o s t e v i d e n t i n s o c i a l r e f o r m r o o t e d i n t h e i d e a o f s o u t h e r n p r o g r e s s . A n d , a s p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n a l i g n e d t h e m s e l v e s w i t h n a t i o n a l t r e n d s i n r e f o r m , a p u b l i c c u l t u r e a n d p o l i t i c a l i d e o l o g y d e r i v e d f r o m r e g i o n a l w o r l d v i e w s g u i d e d r e f o r m e r s ’ e f f o r t s t h a t f o l l o w e d t h e c o n t o u r s o f s o u t h e r n l i f e . T h i s p o l i t i c a l c u l t u r e , w e d d e d t o t h e N e w S o u t h ’ s i d e o l o g y o f u p l i f t , f o r m e d t h e i d e o l o g i c a l b a s i s t h a t g u i d e d t h e d e v e l o p m e n t o f p u b l i c w e l f a r e s y s t e m s i n t h e c i t y o f H o u s t o n . A m y B r i d g e s ’ s d e fi n i t i o n o f u r b a n p o l i t i c a l c u l t u r e a s t h e v a l u e s a n d t h e p r a c t i c e s t h a t t h e p e o p l e o f a s p e c i fi c p l a c e e m p l o y t o c o n s t r u c t t h e i r p u b l i c l i f e i s e a s i l y a p p l i e d t o a n i n v e s t i g a t i o n o f H o u s t o n . V a l u e s , a c c o r d i n g t o B r i d g e s , r e f e r s t o t h e d i f f e r e n t v i e w s o f g o v e r n m e n t a n d i t s p r o p e r f u n c t i o n . 8 Y e t , B r i d g e s l i m i t s h e r d e fi n i t i o n t o p o l i t i c a l b e h a v i o r d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e b a l l o t o r e l e c t e d o f fi c e . I a m b r o a d e n i n g t h e d e fi n i t i o n o f p o l i t i c a l c u l t u r e , f o r e m o s t b y e x a m i n i n g h o w , b e y o n d o f f e r i n g s e r v i c e s , p h i l a n t h r o p y , p o l i t i c s a n d g o v e r n m e n t i n H o u s t o n w e r e s e e n a s m e a n s t o s h a p e s o c i e t y a c c o r d i n g t o c e r t a i n v a l u e s a n d i d e a l s . M y e x p a n d e d d e fi n i t i o n i n c l u d e s a n i n v e s t i g a t i o n i n t o t h e w a y s i n w h i c h t h e v a r i e t y o f c o l l e c t i v e w o r l d v i e w s w i t h i n a c o m m m r i t y s h a p e s u r b a n s o c i e t y . W o r l d v i e w s , i n m y d e fi n i t i o n , i n c l u d e r e l i g i o u s a n d e t h i c a l v a l u e s . T h e s e w o r l d v i e w s t h a t p r i z e d e n t r e p r e n e u r i a l s p i r i t a n d s o u t h e r n p i e t y f r a m e d t h e c o m m u n i t y ’ s u n d e r s t a n d i n g o f h o w p e o p l e a n d i n s t i t u t i o n s i d e a l l y s h o u l d o p e r a t e i n t a n d e m W i t h g o v e r n m e n t a n d p o l i t i c s . H o w l o c a l p r i v a t e a n d p u b l i c a g e n c i e s d e l i v e r i n g s o c i a l s e r v i c e s a c c o m m o d a t e d H o u s t o n ’ s m u l t i p l e , a n d a t t i m e s c o n fl i c t i n g , a t t i t u d e s t o w a r d t h e w a y s p h i l a n t h r o p y , g o v e r n m e n t , a n d p o l i t i c s s h o u l d w o r k i s t h e f o c u s o f t h i s d i s s e r t a t i o n . 9 F o r e m o s t , t h e p o l i t i c a l c u l t u r e o f p r o g r e s s i v e H o u s t o n w a s c l a s s - b o u n d b y t h e i m p e r a t i v e s o f e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s u r b a n i t e s . T o b e s u r e , T e x a s a n d o t h e r s o u t h e r n s t a t e s h a d a n e q u a l l y s t r o n g t r a d i t i o n o f p a r t i c i p a t o r y d e m o c r a c y , o p p o s e d s t r o n g c e n t r a l i z e d p o w e r , a n d d o g g e d l y r e s i s t e d l a r g e , i m p e r s o n a l f o r c e s i n t r u d i n g i n t o l o c a l m a t t e r s . N e v e r t h e l e s s , t h i s a g r a r i a n d i s s e n t a n d P o p u l i s m , w h i l e p r e s e n t i n t h e p o l i t i c a l a n d s o c i a l h a b i t s o f H o u s t o n ’ s u r b a n e l i t e s a n d m i d d l e c l a s s , w a s n o t t h e d r i v i n g f o r c e o f 8 A m y B r i d g e s , M o r n i n g G l o r i e s : M u n i c i p a l R e f o r m i n t h e S o u t h w e s t ( P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 ) , 2 3 . S e e a l s o J a m e s J . C o n n o l l y , T h e T r i u m p h o f U r b a n P r o g r e s s i v i s m : U r b a n P o l i t i c a l C u l t u r e i n B o s t o n , 1 9 0 0 — 1 9 2 5 ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) . 8 c h a r i t y a n d s o c i a l s e r v i c e r e f o r m . I n s t e a d , b u s i n e s s m e n a n d p o w e r b r o k e r s o f E a s t T e x a s c i t i e s p r e m i s e d t h e i r v i s i o n o f t h e N e w S o u t h o n c o m m e r c i a l g r o w t h a n d a n i n c r e a s e d b u r e a u c r a t i c p r e s e n c e , n o t r e p u b l i c a n e q u i t y a n d j u s t i c e . O n t h e T e x a s G u l f C o a s t , c o n c e r n s a b o u t t h e p o t e n t i a l e f f e c t s o f c e r t a i n k i n d s o f r e l i e f o n s o c i e t y a n d t h e p u b l i c o r d e r w e r e d e e p l y e m b e d d e d i n t h e c i t y ’ s e x c l u s i v e p o l i t y . T h e i d e o l o g i c a l r o o t s o f t h e s e c o n c e r n s w e r e e x p r e s s e d i n t h e d u a l s t r a i n s o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m — e f fi c i e n c y a n d m o r a l a u t h o r i t y . E n t r e p r e n e u r s a n d t h e c a p t a i n s o f E a s t T e x a s i n d u s t r y f o u g h t p a u p e r i s m a s w a s t e f u l a n d i n e f fi c i e n t . A c c o r d i n g t o c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s l i k e J o n a s S h e a r n R i c e o r m i d d l e - c l a s s p o l i t i c a l r e f o r m e r s l i k e 0 . T . H o l t , t h e f o r m a t i o n o f w i s e l y a d m i n i s t e r e d f u n c t i o n a l o r g a n i z a t i o n s w o u l d b r i n g b u s i n e s s - l i k e p r a c t i c e s t o e v e r y i m p o r t a n t i n s t i t u t i o n t h a t s h a p e d t h e p r o g r e s s o f T e x a s a n d t h e N e w S o u t h . P r o g r e s s i v e e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s p i o n e e r s i n s t i l l e d b u s i n e s s - l i k e p r a c t i c e s o f e f fi c i e n c y a n d o r d e r i n c o m m e r c e , s o c i a l r e l a t i o n s , a n d p o l i t i c s . I t i s n o c o i n c i d e n c e t h a t t h e s a m e y e a r H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e s f o r m e d t h e l o c a l c h a p t e r o f t h e C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y , t h e c i t y p a s s e d a s e r i e s o f c h a r t e r r e f o r m s t h a t i n i t i a t e d o n e o f t h e fi r s t c o m m i s s i o n - s t y l e m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n t h e S o u t h . T h i s r o l e o f e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s c o a l i t i o n s a l s o r e fl e c t e d t h e c o n fi d e n c e t h a t c i t y b u i l d e r s h a d a s r e f o r m e r s a n d l e a d e r s i n u r b a n s o c i e t y . N o n e t h e l e s s , b u s i n e s s m e n w e r e n o t t h e o n l y l e a d e r s t o e m e r g e a m o n g t h e m i d d l e c l a s s . 1 0 C l u b w o m e n a n d t h e c i t y ’ s c l e r g y w e r e a l s o i m p o r t a n t p l a y e r s i n t h e p r o g r e s s i v e r e g i m e t h a t a d m i n i s t e r e d c h a r i t i e s a n d s o c i a l s e r v i c e s i n t h e c i t y . W o m e n ’ s s o c i a l j u s t i c e 1 0 . . . . . . N e a r b y G a l v e s t o n ’ s m o v e t o a c o m m r s s r o n g o v e r n m e n t i n 1 9 0 1 m s p r r e d H o u s t o n t o b e g r n t h e p r o c e s s o f c h a r t e r r e f o r m i n 1 9 0 4 . I m p l e m e n t a t i o n o f t h e c o m m i s s i o n g o v e r n m e n t t o o k p l a c e t h e f o l l o w i n g y e a r i n 1 9 0 5 . P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 7 7 . a . r . ‘ 9 ( 1 * : L A ) W . . . E ( 3 T o I p f l ; m o v e m e n t s o c c u r r e d i n t a n d e m w i t h t h e i r b e n e v o l e n t w o r k a n d a f fi l i a t i o n w i t h l o c a l c i v i c o r g a n i z a t i o n s d e d i c a t e d t o t h e p r e s e r v a t i o n o f s o u t h e r n h e r i t a g e . W o m e n ’ s m i s s i o n a r y s o c i e t i e s a s w e l l a s g r o u p s l i k e t h e U n i t e d D a u g h t e r s o f t h e C o n f e d e r a c y w e r e e q u a l c o n t r i b u t o r s t o e a r l y r e a d i n g c l u b s i n t h e 1 8 8 0 5 a n d 1 8 9 0 3 a n d e v e n t u a l l y t h e f o r m a t i o n o f t h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s . S o u t h e r n w o m a n h o o d a n d C h r i s t i a n w o m a n h o o d w e r e n e v e r f a r a p a r t o n t h e s p e c t r u m o f f e m a l e i d e n t i t y . A l t h o u g h , t h e y w e r e m o s t r e a d i l y a s s o c i a t e d w i t h p r i s o n r e f o r m , e d u c a t i o n , a n d c h i l d w e l f a r e , T e x a s c l u b w o m e n f r o m E l P a s o t o H o u s t o n c h a m p i o n e d a v a r i e t y o f c a u s e s a n d w e r e p r o m i n e n t i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f s o c i a l s e r v i c e s o r g a n i z a t i o n s a s w e l l a s p r o v i d i n g t h e v o l u n t e e r l a b o r . A n n e F i r o r S c o t t h a s d e t e r m i n e d t h a t r e l i g i o u s e x p r e s s i o n o f w o m e n i n t h e S o u t h g r a d u a l l y e v o l v e d f r o m “ i n t e n s e p e r s o n a l p i e t y t o a c o n c e r n f o r t h e s a l v a t i o n o f t h e h e a t h e n a n d f o r s o c i a l p r o b l e m s . ” “ U r b a n c l e r g y w e r e a l s o m e m b e r s o f t h e e m e r g e n t p r o f e s s i o n a l s a n d , l i k e c l u b w o m e n , d r o v e r e l i g i o n a s t h e c e n t r a l a s p e c t o f s o u t h e r n r e f o r m . U r b a n c l e r g y i n H o u s t o n w e r e n o t a b l e f o r t w o s p e c i fi c r e a s o n s . F i r s t , t h e y w e r e c o m m u n i t y l e a d e r s w h o s e o f f i c e a l l o w e d t h e m t o t r a v e l f r e e l y w i t h i n t h e s o c i a l c i r c l e s o f e l i t e s , m i d d l e c l a s s , a n d t h e p o o r . S e c o n d , u r b a n c l e r g y f o r g e d i n t e r d e n o m i n a t i o n a l a l l i a n c e s i n H o u s t o n a t a t i m e w h e n m o s t s o u t h e r n d e n o m i n a t i o n s e s c h e w e d e c u m e n i s m a s p a r t o f t h e m i s g u i d e d t h e o l o g y o f t h e S o c i a l G o s p e l . B o t h u r b a n c l e r g y a n d c l u b w o m e n m a d e h u m a n i t a r i a n a p p e a l s t o e r a d i c a t e p o v e r t y , w h i l e c u r b i n g t h e g r o w t h o f a d e p e n d e n t c l a s s . A l t h o u g h t h e y e m b r a c e d t h e s e e m i n g l y l i m i t l e s s p o s s i b i l i t i e s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a s d i d p r o g r e s s i v e b u s i n e s s m e n , m a n y c l u b w o m e n a n d r e l i g i o u s l e a d e r s a r g u e d t h a t p a u p e r i s m 1 1 A n n e F i r o r S c o t t , “ W o m e n , R e l i g i o n , a n d S o c i a l C h a n g e i n t h e S o u t h , 1 8 3 0 — 1 9 3 0 , ” i n R e l i g i o n a n d t h e S o l i d S o u t h , e d . S a m u e l S . H i l l , J r . ( N a s h v i l l e , T N : A b i n g t o n P r e s s , 1 9 7 2 ) , 9 2 . 1 0 r o b b e d t h e i n d i v i d u a l o f e a c h p e r s o n ’ s i n h e r e n t h u m a n d i g n i t y . R e l i g i o u s l y s p o n s o r e d , o r . r e l i g i o u s l y m o t i v a t e d , p h i l a n t h r o p i c o r g a n i z a t i o n s i n fl u e n c e d p r i v a t e c h a r i t y a n d s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s a c r o s s m o s t o f t h e d e c a d e s o f t h i s s t u d y a s w e l l . C h i l d w e l f a r e , o l d a g e h o m e s , s h e l t e r s , s e t t l e m e n t h o u s e s , i n d u s t r i a l h o m e s , h o s p i t a l s , a n d t e m p o r a r y r e l i e f a g e n c i e s w e r e v i t a l r e s o u r c e s f o r H o u s t o n ’ s p o o r a n d w o r k i n g c l a s s . E v e n t h o u g h m a n y o f t h e s e a g e n c i e s r a l l i e d u n d e r t h e s e c u l a r b a r m e r o f p r o g r e s s i v i s m , t h e y w e r e s t a f f e d a n d f u n d e d b y p r i v a t e r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s . T h u s r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r e t h i c a l c o n c e r n s a b o u t t h e p r o p e r p r o v i s i o n o f a i d s h a p e d t h e r a t i o n a l e o f p h i l a n t h r o p i c e n d e a v o r s a s m u c h a s p r o - b u s i n e s s b o o s t e r s . I t i s t h i s p r o g r e s s i v e c o a l i t i o n — e l i t e b u s i n e s s m e n , c l u b w o m e n , a n d u r b a n c 1 e r g y — - _ — t h a t f o r m s t h e c e n t e r p i e c e o f t h i s n a r r a t i v e . A l t h o u g h r e p r e s e n t i n g t h e i r r e s p e c t i v e v i s i o n s o f a N e w S o u t h C i t y , c h a r i t y r e f o r m e r s c o a l e s c e d a r o u n d t h e b e l i e f t h a t s o c i a l u p l i f t w a s a f u n d a m e n t a l a s p e c t o f c i t y b u i l d i n g . T h i s a c c o u n t o f H o u s t o n ’ s s o c i a l s e r v i c e s i s t h u s p a r t i a l l y a n o r g a n i z a t i o n a l h i s t o r y o f t h e s e n e t w o r k s o f r e l a t i o n s h i p s t h a t w e r e m a n i f e s t e d i n i n s t i t u t i o n a l f o r m . T h e n u c l e u s o f t h i s i n s t i t u t i o n a l m a n i f e s t a t i o n w a s a s m a l l , v o l u n t e e r b o d y o f i n d i v i d u a l s w h o s e r v e d a s d i r e c t o r s o f , a t fi r s t U n i t e d C h a r i t i e s , a l o c a l C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y c h a p t e r , a n d t h e n a s d i r e c t o r s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , t h e c i t y ’ s p u b l i c w e l f a r e d e p a r t m e n t . Y e t t h e n e t w o r k o f r e l a t i o n s h i p s t h a t I h a v e d e s i g n a t e d t h e c h a r i t y r e g i m e e x t e n d e d b e y o n d t h e i m m e d i a t e b o a r d m e m b e r s o f t h e c i t y ’ s p r i v a t e a n d p u b l i c i n s t r u m e n t s o f s o c i a l p o l i c y t o t h e l e a d e r s o f s o c i a l a g e n c i e s a n d p u b l i c d e p a r t m e n t s o v e r w h i c h r e f o r m e r s s o u g h t t o e x e r c i s e c o n t r o l . 1 1 T h i s s t u d y i s n o t a c o m p r e h e n s i v e h i s t o r y o f s o u t h e r n r e f o r m . I n T e x a s a n d t h e r e s t o f t h e U n i t e d S t a t e s , A m e r i c a n s e x p e r i e n c e d p o l i t i c a l a n d s o c i a l r e f o r m s t h a t s w e p t t h r o u g h t h e S o u t h a n d u s h e r e d i n a n e w a d m i n i s t r a t i v e s t a t e t h a t , i n t u r n , w a s t h e b a s i s f o r a n e w s e t o f p o l i c i e s t h a t c o n t i n u e s t o d r i v e t h e p o l i t i c a l p r o c e s s i n t h e S o u t h a n d e l s e w h e r e . R a t h e r b y c o n c e n t r a t i n g o n o n e a s p e c t o f p r o g r e s s i v e r e f o r m , i n o n e c i t y d u r i n g t h e f o r m a t i v e y e a r s o f A m e r i c a n p r o g r e s s i v e l i b e r a l i s m , t h i s s t u d y e x a m i n e s t h e w a y s i n w h i c h l o c a l g r o u p s s h a p e d s o c i e t y i n t i m e s o f c h a n g e . T h e s e n o t i o n s o f m a i n t a i n i n g s t a b i l i t y a n d s u p p o r t i n g p a r t i c u l a r v a l u e s a n d i d e a l s p e r s i s t e d w h e n A m e r i c a n s d e m a n d e d e x p a n d e d p u b l i c s o c i a l s e r v i c e s b e g i n n i n g w i t h t h e G r e a t D e p r e s s i o n . T h u s , t h e g o a l s o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m t h a t w e r e m a n i f e s t e d i n p h i l a n t h r o p i c g i v i n g i l l u m i n a t e h o w r e g i o n a l a n d l o c a l a c t o r s r e o r d e r e d n a t i o n a l t r e n d s t o s u i t t h e i r o w n p u r p o s e s i n a n e m e r g e n t a c t i v i s t s t a t e . U n d e r s t a n d i n g t h e o r i g i n s o f p r o g r e s s i v e s o c i a l p o l i c y i n H o u s t o n , t h e v a l u e s o f r e f o r m e r s i n t h e N e w S o u t h c i t y , a n d t h e d e g r e e t o w h i c h l o c a l a c t o r s p a r t i c i p a t e d i n n a t i o n a l c a m p a i g n s r e q u i r e s a n e x a m i n a t i o n o f c e r t a i n a n a l y t i c a l c a t e g o r i e s a n d t h e i r c o n t r i b u t i o n t o t h e c o n s t r u c t i o n o f a p o l i t i c a l c o m m u n i t y . T o b e g i n , i t i s e s s e n t i a l t o r e c o g n i z e t h e i m p o r t a n c e o f H o u s t o n ’ s p l a c e w i t h i n T e x a s a n d t h e S o u t h . H o u s t o n a t t h e b e g i n n i n g o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y w a s a c i t y t h a t a s s o c i a t e d s t r o n g l y w i t h t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l v a l u e s o f t h e d e e p S o u t h . Y e t , E a s t T e x a s s i m u l t a n e o u s l y e m b r a c e d i t s s e p a r a t e p o l i t i c a l i d e n t i t y a s t h o r o u g h l y T e x a n . A s a c i t y o f t h e S o u t h , w e m u s t a l s o c o n s i d e r h o w H o u s t o n i a n s e x p e r i e n c e d c e r t a i n c u l t u r a l f o r c e s d i s t i n c t t o s o u t h e r n s o c i e t y , s u c h a s i t s p a r t i c u l a r r e l i g i o u s i d e n t i t y . A d d i t i o n a l l y , s o c i a l d i v i s i o n s o f r a c e , g e n d e r , a n d c l a s s m u s t 1 2 a l s o b e e x p l o r e d i n d e p t h t o e s t a b l i s h a w o r k a b l e d e fi n i t i o n o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s a n d u n d e r s t a n d h o w c u l t u r e a n d s o c i e t y d e v e l o p e d i n t h e B a y o u C i t y . R e g i o n T h e n a r r a t i v e t h a t u n f o l d s r e fl e c t s t h e r a p i d s o c i a l c h a n g e a n d s u b s e q u e n t c o m m u n i t y r e s p o n s e s t o t h e m t h a t w e r e u n i v e r s a l t h r o u g h o u t A m e r i c a d u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a . H o w e v e r , e x t e r n a l f a c t o r s u n i q u e t o t h e S o u t h a n d p a r t i c u l a r l y t o H o u s t o n m a k e t h i s a n o r i g i n a l s t o r y . T e x a s h i s t o r y a n d c u l t u r e o c c u p i e s a u n i q u e p l a c e i n s o u t h e r n h i s t o r y . A s a f r o n t i e r s t a t e , T e x a s h i s t o r y u n f o l d e d w i t h i n t h e c o n t e x t o f w e s t e r n s e t t l e m e n t . A m e r i c a n s o f E u r o p e a n a n c e s t r y p o u r e d f r o m t h e o l d S o u t h w e s t a n d T r a n s - M i s s i s s i p p i r e g i o n i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y i n t o t h e t e n i t o r i e s t h a t w o u l d o n e d a y c o m p r i s e t h e M o u n t a i n w e s t a n d S o u t h w e s t e r n U n i t e d S t a t e s . L i k e n e i g h b o r i n g s t a t e s n e a r M e x i c o ’ s b o r d e r , t h e c e n t r a l p l a i n s a n d s p r a w l i n g h i n t e r l a n d o f W e s t T e x a s i s a b o r d e r l a n d r e g i o n w h e r e t h e h i s t o r y a n d c u l t u r e o f N a t i v e A m e r i c a n s , A n g l o , a n d M e x i c a n s o c i e t i e s o v e r l a p p e d t o f o r m a d i s t i n c t s e t o f s o c i a l p a t t e r n s . C o m p a r a b l e i n l a n d m a s s t o t h e e n t i r e s o u t h e a s t e r n U n i t e d S t a t e s , t h e e x p a n s e o f T e x a s ’ p h y s i c a l l a r g e s s h a s p r o d u c e d , w i t h i n i t s b o a r d e r , a n a m a z i n g c u l t u r a l d i v e r s i t y . A l t h o u g h H o u s t o n e m e r g e d a s a f r o n t i e r T e x a s c i t y , i t s l o c a t i o n n e a r t h e G u l f C o a s t p l a c e d i t a t t h e e d g e o f t h e c o t t o n k i n g d o m t h a t c h a r a c t e r i z e d l i f e a n d c u s t o m s o f t h e O l d S o u t h i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . T h e p e o p l e o f H o u s t o n , G a l v e s t o n , a n d t o w n s i n t h e a d j a c e n t c o u n t i e s s t u d i e d i n t h i s p r o j e c t , a l l c o n s i d e r e d t h e m s e l v e s s o u t h e m e r s , f o r g e d i n t h e s a m e h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e s a s t h e i r b r e t h r e n f r o m M i s s i s s i p p i t o S o u t h C a r o l i n a . 1 3 A s a s o u t h e r n c i t y , H o u s t o n ’ s p o l i t i c a l c u l t u r e a n d s o c i a l c u s t o m s w e r e i n fl u e n c e d b y a v a r i e t y o f f a c t o r s d i s t i n c t t o s o u t h e r n l i f e . A s a r e s u l t , r e g i o n p l a y s a p r o m i n e n t r o l e a s a w a y o f i n t e r p r e t i n g t h e b e h a v i o r o f h i s t o r i c a l a c t o r s d u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a . T h e c o m i n g o f i n d u s t r y , i n c r e a s i n g u r b a n i z a t i o n , a n d t h e g r o w i n g i m p o r t a n c e o f a n e w m i d d l e c l a s s a n d t h e i r d i f f e r e n t a w a r e n e s s o f h u m a n n e e d w e r e c o m m o n a c r o s s A m e r i c a . Y e t , a h i s t o r y a n d c u l t u r e u n i q u e t o s t a t e s w h o s e p o l i t i c a l a n d c u l t u r a l i d e n t i t y f o r m e d t h e b a s i s o f s o u t h e r n l i f e a n d c u s t o m r e q u i r e s s c h o l a r s o f u r b a n g r t h a n d p r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m t o e x a m i n e c l o s e l y m u l t i p l e s o c i a l c o n s t r u c t s a n d c a t e g o r i e s o f a n a l y s i s t h a t o p e r a t e d d i f f e r e n t l y i n t h e S o u t h t h a n t h e y d i d i n t h e M i d w e s t a n d N o r t h e a s t . T h i s s t u d y c o n s i d e r s r e g i o n a l v a r i a t i o n s o f s o u t h e r n a t t i t u d e s r e g a r d i n g r a c e , g e n d e r , c l a s s , a n d r e l i g i o n t h a t y i e l d e d d i f f e r e n t o u t c o m e s i n t h e a r e a o f s o c i a l w e l f a r e a n d p r o g r e s s i v e r e f o r m t h a n w h a t u n f o l d e d i n t h e o t h e r a r e a s o f t h e U n i t e d S t a t e s . R a c e P r o g r e s s i v e s a l l o v e r t h e S o u t h w e r e i n c r e a s i n g l y a d d r e s s i n g t h e “ r a c e q u e s t i o n ” b y t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . A l t h o u g h t h e s u b o r d i n a t i o n o f p e o p l e o f c o l o r w a s t h e n o r m a c r o s s A m e r i c a d u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a , t h e s t a t e - s a n c t i o n e d d i s fi ’ a n c h i s e m e n t a n d s e g r e g a t i o n o f A f r i c a n A m e r i c a n s a s a n e c e s s a r y p r e c o n d i t i o n f o r s o u t h e r n r e f o r m c r e a t e d a p a r a d o x f o r p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n . A s l e g a l a c t i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t , s e g r e g a t i o n a n d d i s f r a n c h i s e m e n t w e r e c o d i fi e d i n c i t y , c o u n t y , a n d s t a t e l a w . T h e d e s i g n a t i o n o f “ c o l o r e d ” w a s f o r e m o s t a l e g a l d i s t i n c t i o n i n w h i c h t h e d e s i g n e e b o r e t h e f u l l f o r c e o f T e x a s l a w a n d c u s t o m w h i l e t h e l a w s i m u l t a n e o u s l y p r o t e c t e d t h e r i g h t s o f A n g l o s t o d o s o . W h e t h e r r e f o r m e r s w e r e m o d e r a t e s , w h o b e l i e v e d i n p a t e m a l i s t 1 4 r e m e d i e s f o r b l a c k p r o g r e s s , o r m o r e t r a d i t i o n a l i s t s , w h o b a c k e d m o r e r i g i d r e m e d i e s f o r a d d r e s s i n g w h a t t h e y b e l i e v e d t o b e d e t e r i o r a t i n g r a c e r e l a t i o n s , b o t h w e r e b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n o f w h i t e s u p r e m a c y . T h e p r o g r e s s i v e c o a l i t i o n i n H o u s t o n d i d l i t t l e t o s t o p t h e w a v e o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v e - e r a s t a t u t e s t h a t d e e p e n e d t h e r a c i a l d i v i d e a m o n g T e x a n s . E c o n o m i c a n d s o c i a l u p l i f t o f t h e r e g i o n w a s p r e d i c a t e d o n t h e a s s u m e d i n f e r i o r i t y o f b l a c k s . A s a r e s u l t , s o c i a l s e r v i c e s , r e g a r d l e s s o f t h e i n t e n t i o n o f t h o s e w h o p r o v i d e d t h e m , t e n d e d t o r e i n f o r c e s o c i a l d i v i s i o n s b e t w e e n p o o r A f r i c a n A m e r i c a n s a n d A n g l o s i n t h e c i t y . A s s u m p t i o n s a b o u t t h e h y g i e n e , h e a l t h , a n d h o m e s o f b l a c k H o u s t o n i a n s u n d e r p i n n e d t h e p o l i c i e s o f p r i v a t e c h a r i t i e s a n d s o c i a l w e l f a r e n e t w o r k s . Y e t w i t h i n t h i s s e g r e g a t e d f r a m e w o r k , A f r i c a n A m e r i c a n s a r t i c u l a t e d t h e i r o w n v i s i o n o f t h e N e w S o u t h i n w h i c h u p l i f t w a s a p a t h i n t h e s t r u g g l e f o r b l a c k fi e e d o m . E n v i s i o n i n g a d i f f e r e n t r o u t e t o s o u t h e r n d e v e l o p m e n t , b l a c k H o u s t o n i a n s s h a r e d w i t h w h i t e s t h e b e l i e f t h a t e c o n o m i c d e v e l o p m e n t w a s k e y t o u p l i f t i n g t h e r e g i o n a n d r a c e . I n t h i s c a p a c i t y , A f r i c a n A m e r i c a n s i n H o u s t o n h e l d a r i c h t r a d i t i o n o f s e l f - h e l p a n d a r t i c u l a t e d a n a l t e r n a t e s e t o f i d e a s a b o u t t h e n a t u r e o f r e l i e f a n d t h e b a r r i e r s t o s e l f - s u f fi c i e n c y . 1 2 P r i v a t e c h a r i t i e s a n d e v e n t u a l l y t h e q u a s i - p u b l i c a n s w e r t o w e l f a r e i n H o u s t o n r e m a i n e d d o m i n a t e d b y A n g l o s , b u t t h e b l a c k m i d d l e c l a s s a n d c h u r c h e s o p e r a t e d a s o p h i s t i c a t e d n e t w o r k o f i n s t i t u t i o n a l s e l f - h e l p . F r a t e r n a l o r g a n i z a t i o n s , fi m d e d l a r g e l y b y a t h r i v i n g A f r i c a n - A m e r i c a n b u s i n e s s c o m m u n i t y t h a t r e a p e d t h e b e n e fi t s o f a c a p t i v e c o n s u m e r i n t h e J i r n C r o w S o u t h , p r o v i d e d i n s u r a n c e , h e a l t h c a r e , 1 2 A r e c e n t s t u d y o n t h e p r e m i s e s o f s e l f - h e l p a n d c h a r i t a b l e g i v i n g a m o n g A f r i c a n A m e r i c a n s i n t h e S o u t h c a n b e f o u n d i n D a n i e l L e v i n e , “ A S i n g l e S t a n d a r d o f C i v i l i z a t i o n : B l a c k P r i v a t e S o c i a l W e l f a r e I n s t i t u t i o n s i n t h e S o u t h , 1 8 8 0 5 — 1 9 2 0 5 , ” G e o r g i a H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y 8 1 ( S p r i n g 1 9 9 7 ) : 5 2 — 7 7 . 1 5 b u r i a l b e n e fi t s , a n d c a r e f o r t h e a g e d . B l a c k - o w n e d b u s i n e s s e s o f f e r e d l u c r a t i v e c a r e e r s i n a l a b o r m a r k e t t h a t d e v a l u e d b l a c k l a b o r . B l a c k c h u r c h e s i n t h e c i t y w e r e a t t h e f o r e f r o n t o f p r o v i d i n g f o r t h e c i t y ’ s b l a c k p o o r w h o s e c o n d i t i o n w a s l a r g e l y t h e r e s u l t o f e c o n o m i c p e o n a g e . C h i l d w e l f a r e g r o u p s a n d d a y n u r s e r i e s b e c a m e a r e g u l a r p a r t o f m a n y u r b a n A f r i c a n - A m e r i c a n c o n g r e g a t i o n s . L i k e A n g l o c h u r c h b e n e v o l e n t g r o u p s , m o s t o f t h e s e w e r e s p e a r h e a d e d b y m i d d l e - c l a s s w o m e n , m a n y o f w h o m w e r e t h e w i v e s o f l o c a l p a s t o r s . B u t t h e s e t r a d i t i o n s o f r a c i a l u p l i f t a n d e c o n o m i c s e l f - h e l p r e m a i n e d s e p a r a t e f r o m t h e i d e o l o g y o f A n g l o d o m i n a t e d p r i v a t e c h a r i t y a n d s o c i a l s e r v i c e s i n H o u s t o n . S o u t h e r n v i e w s o n r a c e e m p h a s i z e d d i s t i n c t i o n s b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e . B u t i n t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y , t h e l i n e s b e t w e e n r a c e a n d w h a t m a n y A m e r i c a n s r e f e r t o a s e t h n i c i t y w e r e n o t c l e a r . 1 3 A l t h o u g h f o r e i g n i m m i g r a t i o n t o t h e S o u t h r e m a i n e d a t r i c k l e c o m p a r e d t o t h a t i n t h e u r b a n N o r t h , c h a r i t y r e f o r m e r s i n H o u s t o n w e r e p l u g g e d i n t o a n a t i o n a l d i a l o g u e a b o u t r a c e a n d f o r e i g n i m m i g r a t i o n , w h i c h , i n t u r n , a f f e c t e d t h e f o r t u n e s o f t h e s m a l l n u m b e r o f f o r e i g n b o r n f r o m E u r o p e a n d M e x i c o . D e s p i t e t h e d i f f e r e n t r e l i g i o u s t r a d i t i o n s t h a t s e p a r a t e d “ S l a v i c r a c e s ” f r o m t h e A n g l o p o p u l a t i o n , t h e b i r a c i a l c o n t e x t o f A m e r i c a n r a c e r e l a t i o n s a s s u m e d a s h a r e d i d e n t i t y b e t w e e n f o r e i g n - b o m a n d n a t i v e - b o r n w h i t e s . A l t h o u g h s e e m i n g l y i n f e r i o r t o T e x a n s o f A n g l o S a x o n 9 h e r i t a g e , R o b e r t O r s i h a s c h a r a c t e r i z e d t h i s A m e r i c a n i m m i g r a n t i d e n t i t y a s “ i n - b e t w e e n ’ . . . r 4 . . . . . t h e v a r i o u s u r b a n r a c r a l a n d e t h m c g r o u p s . M e x r c a n A m e r i c a n s a l s o o c c u p i e d s r m r l a r s t r a t a i n T e x a s r a c i a l t a x o n o m y , y e t t h e s o r d i d h i s t o r y o f A n g l o - M e x i c a n r e l a t i o n s m e a n t 1 3 A n e x c e l l e n t s o u r c e t h a t d i s c u s s e s A m e r i c a n r a c i a l i d e o l o g y i n t h e c o n t e x t o f t w e n t i e t h - c e n t u r y E u r o p e a n i m m i g r a t i o n i s P h i l i p G l e a s o n , S p e a k i n g o f D i v e r s i t y : L a n g u a g e a n d D i v e r s i t y i n T w e n t i e t h - C e n t u r y A m e r i c a ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) . R o b e r t O r s i , “ T h e R e l i g i o u s B o u n d a r i e s o f a n I n - b e t w e e n P e o p l e : S t r e e t F e s t e a n d t h e P r o b l e m s o f t h e D a r k S k i n n e d O t h e r i n I t a l i a n H a r l e m , 1 9 2 0 4 9 9 0 , ” i n G o d s o f t h e C i t y : R e l i g i o n a n d t h e A m e r i c a n U r b a n L a n d s c a p e , e d . R o b e r t O r s i ( B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 ) , 2 5 7 . 1 6 t h a t , l i k e A f r i c a n A m e r i c a n s , n e w i m m i g r a n t s a n d n a t i v e - b o m r e s i d e n t s o f M e x i c a n a n c e s t r y w e r e c a t e g o r i z e d d i f f e r e n t l y f r o m i m m i g r a n t s f r o m E u r o p e a n d R u s s i a . G e n d e r D i c h o t o m i e s i n g e n d e r a l s o p r o d u c e d d i s t i n c t o u t c o m e s i n l o c a l p r o g r e s s i v e r e f o r m . E l i t e a n d m i d d l e - c l a s s m e n a n d w o m e n e n g a g e d i n s o c i a l s e r v i c e r e f o r m a n d c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n s f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s . W o m e n ’ s p o l i t i c a l a c t i v i t i e s w e r e r o o t e d i n r e g i o n a l c h a r a c t e r i z a t i o n s o f s o u t h e r n f e m a l e i d e n t i t y , w h i c h w a s a m u t u a l l y r e i n f o r c i n g m i x t u r e o f m a t e m a l i s m a n d P r o t e s t a n t p i e t y . M e n ’ s r e f o r m i m p u l s e s w e r e e q u a l l y g e n d e r e d , b u t t e n d e d t o b e a s s o c i a t e d w i t h t h e i r r o l e s a s c o m m e r c i a l a n d p o l i t i c a l l e a d e r s . 1 5 M e n ’ s r o l e s i n s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s , f o u n d a t i o n b o a r d s , a n d f u n d r a i s i n g o r g a n s , a l l r e fl e c t e d a p u b l i c c u l t u r e i n w h i c h m e n w e r e a s s o c i a t e d w i t h t h e b u s i n e s s - l i k e e f fi c i e n c y o f p r o g r e s s i v e i d e a l s . W o m e n o f t e n s e r v e d i n e q u a l c a p a c i t y t o m e n a s o f f i c e r s a n d d i r e c t o r s , b u t t h e o f fi c e s w e r e m o r e t h a n l i k e l y t o b e o c c u p i e d b y m e n t h a n w o m e n . M o n e y m a n a g e m e n t w a s a l s o a r o l e t h a t H o u s t o n i a n s a s s u m e d w a s t h e p u r v i e w o f m a l e p r o g r e s s i v e s r a t h e r t h a n f e m a l e . B y t h e 1 9 2 0 5 , m e n ’ s r o l e a s t h e fi n a n c i a l m a n a g e r s o f s o c i a l s e r v i c e s w a s c e m e n t e d a s t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e i n i t i a t e d t h e C o m m u n i t y C h e s t a s t h e p r i m a r y m e a n s t o f u n d p h i l a n t h r o p i c o r g a n i z a t i o n s . W o m e n , d e s p i t e t h e i r e x c l u s i o n f r o m s o m e a s p e c t s o f s o c i a l s e r v i c e a d m i n i s t r a t i o n w e r e s e e n i n t h e c i t y a s h o l d i n g a c e r t a i n e x p e r t i s e i n t h e a r e n a o f w e l f a r e a n d c h a r i t y w o r k . S o m e o f t h a t p e r c e p t i o n g r e w o u t t h e i r e a r l y e f f o r t s a s s o c i a t e d w i t h c h u r c h b e n e v o l e n t s o c i e t i e s . Y e t s o m e o f t h e p u b l i c ’ s p e r c e p t i o n w a s b a s e d o n t h e 1 . 5 F o r m o r e o n t h e g e n d e r e d a s p e c t s o f u r b a n P r o g r e s s r v e r e f o r m , s e e F l a n a g a n , S e e i n g W i t h T h e i r H e a r t s . 1 7 s u c c e s s o f e a r l y c h i l d w e l f a r e o r g a n i z a t i o n s a n d s o c i a l a g e n c i e s i n w h i c h w o m e n s e r v e d a s t h e p r i m a r y o r o n l y a d m i n i s t r a t o r s . F a i t h H o m e , a c h i l d w e l f a r e c e n t e r f o u n d e d i n t h e 1 8 9 0 5 , w a s m a n a g e d e x c l u s i v e l y b y w o m e n u n t i l t h e 1 9 2 0 5 . T h e c i t y a l s o e s t a b l i s h e d a n e a r l y p a r t n e r s h i p w i t h t h e S i s t e r s o f C h a r i t y a s o p e r a t o r s o f a m u n i c i p a l h o s p i t a l t h a t m a n y H o u s t o n i a n s l o o k e d t o a s a m o r e h u m a n i t a r i a n s o l u t i o n t o t h e i n d i g e n t p o o r t h a n t h e c o u n t y f a r m . F i n a l l y g e n d e r w a s i n s c r i b e d i n t o t h e v e r y n a t u r e o f u r b a n l i f e , w h i c h i n t u r n , i n fl u e n c e d t h e f o r m a t i o n o f s o c i a l p o l i c y i n H o u s t o n . W i t h m o d e r n i z a t i o n c a m e u n c e r t a i n t y a n d , a s a n u m b e r o f s c h o l a r s h a v e d e m o n s t r a t e d , u r b a n r e s i d e n t s m e t t h i s u n c e r t a i n l y a n d a n i m p e n d i n g d i s o r d e r a s s o c i a t e d w i t h t h e u n k n o w n p o s s i b i l i t i e s o f t h e n e w u r b a n i n d u s t r i a l o r d e r w i t h c o n s i d e r a b l e a n x i e t y . U r b a n i t e s a s s o c i a t e d t h e f a m i l i a r a n d o r d e r l y w i t h m a s c u l i n e q u a l i t i e s a n d d i s o r d e r w i t h f e m i n i n e q u a l i t i e s . R e f o r m e r s b a s e d m o s t o f t h i s t r e p i d a t i o n o n t h e n e w r e a l i t y t h a t , f o r w o m e n , t h e c i t y w a s a s i t e o f l i b e r a t i o n . A s t h e i n d u s t r i a l c i t y t o o k s h a p e , w o m e n e n t e r e d p u b l i c , m a l e s p a c e s i n g r e a t e r n u m b e r s . T h u s m u c h o f t h e g e n d e r e d a s p e c t s o f p r o g r e s s i v e - e r a s o c i a l p o l i c y w e r e c h a r a c t e r i z e d b y t h i s g e n d e r e d s t r u g g l e b e t w e e n o r d e r a n d d i s o r d e r — m a s c u l i n e a n d f e m i n i n e . 1 6 G e n d e r e d , c l a s s - b o u n d , a s s u m p t i o n s a b o u t t h e f a m i l y w e r e i n s t r u m e n t a l i n p r i v a t e c h a r i t i e s a n d s o c i a l s e r v i c e s . A s a r e s u l t , w o m e n w e r e t a u g h t s k i l l s a n d r e c e i v e d s e r v i c e s t h a t e m p h a s i z e d t h e i r r o l e a s w i v e s a n d m o t h e r s , w h i l e m e n w e r e g i v e n e m p l o y m e n t t r a i n i n g a n d e d u c a t e d i n m i d d l e - c l a s s w o r k e t h i c s . “ 3 O n f e m i n i n e c h a r a c t e r i s t i c s i n s c r i b e d o n u r b a n s p a c e , s e e E l i z a b e t h W i l s o n , T h e S p h i n x i n t h e C i t y : U r b a n L i f e , t h e C o n t r o l o f D i s o r d e r , a n d W o m e n ( L o s A n g e l e s : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 2 ) , a n d M a r y P . R y a n , W o m e n i n P u b l i c : B e t w e e n B a n n e r s a n d B a l l o t s , 1 8 2 5 — 1 8 8 0 ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) . O n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n g e n d e r e d u r b a n s p a c e a n d s o c i a l p o l i c y , s e e S a r a h D e u t s c h , W o m e n a n d t h e C i t y : G e n d e r , S p a c e , a n d P o w e r i n B o s t o n , 1 8 7 0 — 1 9 4 0 ( O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 ) ; F l a n a g a n , S e e i n g W i t h T h e i r H e a r t s ; a n d H i c k e y , H o p e a n d D a n g e r . 1 8 C l a s s A l t h o u g h t h e m i d d l e c l a s s p l a y e d a p r o m i n e n t r o l e i n p r o g r e s s i v e r e f o r m a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s , t h e p r e s e n c e o f t h e r e g i o n ’ s w e a l t h i e s t c i t i z e n s , n o t j u s t a s p a t r o n s , b u t a s a c t i v e p a r t i c i p a n t s i n s o c i a l s e r v i c e s a n d c h a r i t i e s d i s t i n g u i s h e d H o u s t o n f r o m c i t i e s s u c h a s C h i c a g o o r N e w Y o r k . C e r t a i n l y , w e a l t h y p a t r o n s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s s a w t h e m s e l v e s a s c o m m u n i t y l e a d e r s d u r i n g a n e r a m a r k e d b y t h e s e a r c h f o r p o l i t i c a l a n d s o c i a l s t a b i l i t y . B u t T e x a s e l i t e d i f f e r e d f r o m w e a l t h y p h i l a n t h r o p i s t s i n a f e w v e r y i m p o r t a n t w a y s . F i r s t , m a n y e l i t e s i n T e x a s h a d l i n k s t o t h e p a t r i c i a n f a m i l i e s o f t h e O l d S o u t h . W i l l i a m S t a m p s F a r i s h , a d i r e c t o r o f t h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u d u r i n g W o r l d W a r I a n d a n o i l b a r o n , b u i l t h i s w e a l t h f r o m t h e a s s e t s a m a s s e d f r o m h i s f a m i l y ’ s p l a n t a t i o n h o l d i n g s i n M i s s i s s i p p i . S e c o n d l y , t h e n a t u r e o f c o m m e r c e i n T e x a s , p a r t i c u l a r l y t h e m o d e r n i z a t i o n o f s t a p l e c r o p p r o d u c t i o n , t i m b e r , a n d e v e n t u a l l y o i l , c o n c e n t r a t e d u n p r e c e d e n t e d w e a l t h i n t h e h a n d s o f r e l a t i v e l y f e w . M o s t o f t h e w e a l t h o f E a s t T e x a s r e s i d e d w i t h i n a s m a l l c i r c l e o f b o u r b o n b u s i n e s s m e n , a g r o u p t h a t h i s t o r i a n s h a v e c h a r a c t e r i z e d a s c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s . l 7 A h i g h d e g r e e o f w e a l t h a l s o s e p a r a t e d t h e A n g l o m i d d l e c l a s s f r o m t h e w o r k i n g c l a s s . T h e m i d d l e c l a s s w e r e a m i x o f h o m e g r o w n s u c c e s s e s a n d r e c e n t a r r i v a l s t a k i n g t h e i r p l a c e a m o n g t h e g r o w i n g c l a s s o f m e r c h a n t s , c l e r k s , b a n k e r s , l a w y e r s , a n d o t h e r ‘ 7 H i s t o r i a n s o f s o u t h e r n c i t i e s fi r s t a r g u e d t h a t a m o n o l i t h i c c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e d o m i n a t e d u r b a n a n d s t a t e p o l i t i c s u n t i l a t l e a s t t h e 1 9 7 0 s . S i n c e B l a i n e B r o w n e l l fi r s t p r o p o s e d t h e p a r a d i g m o f b u s i n e s s l e a d e r s g u i d i n g t h e c i t y b u i l d i n g p r o c e s s , s c h o l a r s h a v e i n c l u d e d o t h e r g r o u p s w h o h a v e , p e r i o d i c a l l y , e x e r t e d t h e i r v o i c e i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s t o d i r e c t p o l i t i c a l r e f o r m a n d a l t e r t h e b u i l t e n v i r o n m e n t . T h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e o f H o u s t o n s h a r e d c h a r a c t e r i s t i c s w i t h c i v i c l e a d e r s t h r o u g h o u t t h e s o u t h a n d s o u t h w e s t . T h e i m m e n s e w e a l t h g e n e r a t e d b y o i l d i f f e r e n t i a t e d T e x a s f r o m o t h e r s u n b e l t s t a t e s i n d e g r e e b u t n o t i n k i n d . B l a i n e A . B r o w n e l l , T h e U r b a n E t h o s i n t h e S o u t h , 1 9 2 0 — 1 9 3 0 ( B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 5 ) , 4 7 — 5 6 , a n d B l a i n e A . B r o w n e l l a n d D a v i d R . G o l d fi e l d , e d s . , T h e C i t y i n S o u t h e r n H i s t o r y : T h e G r o w t h o f U r b a n C i v i l i z a t i o n i n t h e S o u t h ( P o r t W a s h i n g t o n , N Y : K e n n i k a t P r e s s , 1 9 7 7 ) , 1 0 — 1 6 . F o r c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s i n t h e s o u t h w e s t s e e B r i d g e s , M o r n i n g G l o r i e s , 6 7 . 1 9 p r o f e s s i o n a l s . E x p a n d i n g t h e m i d d l e c l a s s b y i m p o r t i n g p r o f e s s i o n a l s f r o m o u t s i d e H o u s t o n h e l p e d t o o p e n t h e l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n H o u s t o n a n d o t h e r c i t i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s . L i k e e a r l i e r s t r e a m s o f m i g r a t i o n , m a n y o f H o u s t o n ’ s m i d d l e c l a s s r e s i d e n t s c a m e fi o m t h e S o u t h , b u t b y 1 9 1 0 a g r o w i n g n u m b e r o f A n g l o m i d d l e - c l a s s H o u s t o n i a n s h a i l e d f r o m t h e u p p e r S o u t h , M i d w e s t , a n d N o r t h e a s t a s w e l l . B o t h e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s H o u s t o n i a n s s h a r e d a c o m m o n v i e w o f t h e p o o r a n d s i m i l a r o p i n i o n s o n t h e b e s t s o c i a l r e m e d i e s . B u t e l i t e H o u s t o n i a n s d o m i n a t e d p r i v a t e c h a r i t i e s a n d q u a s i - p u b l i c b o a r d s u n t i l t h e 1 9 2 0 5 . H o u s t o n ’ s w o r k i n g c l a s s w a s t h e l a r g e s t a n d , b y f a r , t h e m o s t h e t e r o g e n e o u s s o c i a l g r o u p i n t h e c i t y . V a r y i n g i n a g e , r a c e , a n d n a t i v i t y , t h e d e s c r i p t i o n I h a v e c h o s e n f o r t h i s g r o u p r e p r e s e n t s a l a b e l o f c o n v e n i e n c e a n d n o t a c o l l e c t i v e i d e n t i t y . H o u s t o n ’ s c o m m e r c i a l e c o n o m y d e m a n d e d a m i x o f w a g e l a b o r e r s . L i k e u r b a n c e n t e r s i n t h e N o r t h , H o u s t o n ’ s e m e r g i n g i n d u s t r i a l s e c t o r l u r e d m e n a n d w o m e n t o t h e c i t y i n s e a r c h o f u n s k i l l e d f a c t o r y w o r k , w h i l e r a i l r o a d a n d d o c k w o r k e r s r e p r e s e n t e d t h e f e w s k i l l e d a n d s e m i - s k i l l e d j o b s . E v e n m o r e H o u s t o n i a n s l a b o r e d i n t h e s e r v i c e s e c t o r , w h e r e m e n a n d w o m e n p e r f o r m e d w a g e l a b o r i n a n d o u t s i d e t h e i r o w n h o m e s , a n d t h e h o m e s o f o t h e r s . Y e t t h e H o u s t o n i a n s I d e s c r i b e a s w o r k i n g c l a s s a l l s h a r e d l i t t l e o r n o e d u c a t i o n , f e w , i f a n y , a s s e t s , s u c h a s p e r s o n a l p r o p e r t y o r s a v i n g s , a n d a w i d e i n c o m e g a p t h a t m a d e t h e c l a i m t o m i d d l e - c l a s s s t a t u s i m p o s s i b l e . “ R e l i g i o n a n d S o u t h e r n C u l t u r e 1 8 G e o r g i n a H i c k e y ’ s d e s c r i p t i o n o f t h e w o r k i n g c l a s s w a s h e l p f u l i n i d e n t i f y i n g t h e s o c i a l g r o u p I h a v e d e s c r i b e d a s “ w o r k i n g c l a s s . ” H i c k e y u s e d s i m i l a r d e s c r i p t o r s a n d b a s e d h e r a s s e s s m e n t o n e d u c a t i o n , p e r s o n a l w e a l t h , a n d i n c o m e . H i c k e y , H o p e a n d D a n g e r , 4 . 2 0 “ I t ’ s j u s t t h e r e . ” F o r d e c a d e s , s o u t h e r n w r i t e r s a n d l i t e r a r y c r i t i c s h a v e d e s c r i b e d a c u l t u r e a n d r e g i o n w h e r e r e l i g i o u s b e l i e f s a n d p r a c t i c e s d o m i n a t e d d a i l y l i f e . B y t h e t i m e W i l l i a m F a u l k n e r h a d u s e d t h i s p h r a s e a s a n e x p l a n a t i o n f o r r e l i g i o n ’ s u b i q u i t y i n h i s w o r k , E v a n g e l i c a l P r o t e s t a n t i s m h a d e m e r g e d a s t h e u n o f fi c i a l r e l i g i o n f r o m t h e C h e s a p e a k e t o t h e R i o G r a n d e . H i s t o r i a n J o h n E i g h m y e v o k e d t h e p h r a s e “ c u l t u r a l c a p t i v i t y ” t o d e s c r i b e t h e w a y s i n w h i c h r e l i g i o n s h a p e d d e v e l o p m e n t o f t h e S o u t h ’ s i n s t i t u t i o n s a n d i t s p e o p l e a s w e l l a s r e fl e c t i n g a n d s u p p o r t i n g t h e p o l i t i c a l c u l t u r e s h a p e d b y e l i t e s . 1 9 W i t h i t s u n r i v a l e d i n s t i t u t i o n a l r e s o u r c e s , t h e E v a n g e l i c a l m o v e m e n t s p r e a d o v e r t h e S o u t h a n d s e e p e d i n t o n e a r l y e v e r y a s p e c t o f p u b l i c a n d p r i v a t e l i f e . R e l i g i o n h a s b e e n a f o r m a t i v e e x p e r i e n c e f o r t h o s e l i v i n g i n t h e s o u t h e r n U n i t e d S t a t e s a n d p l a y e d a s e m i n a l r o l e i n t h e m a j o r p o l i t i c a l a n d s o c i a l e v e n t s f r o m t h e C i v i l W a r t o t h e C i v i l R i g h t s m o v e m e n t . A l t h o u g h t h e o l o g i c a l l y a n d s o c i a l l y c o n s e r v a t i v e , r e l i g i o n p r o v i d e d m u c h o f t h e r a t i o n a l e a n d o r g a n i z a t i o n f o r p r o g r e s s i v e r e f o r m . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e i n t h e e r a o f e x p a n d i n g s o c i a l s e r v i c e s , c h i l d w e l f a r e , a n d p u b l i c h e a l t h . A 5 h e g e m o n i c a s w h i t e E v a n g e l i c a l P r o t e s t a n t i s m w a s , t h e S o u t h a n d T e x a s i n p a r t i c u l a r , h a s e x h i b i t e d a t r e m e n d o u s a r r a y o f r e l i g i o u s t r a d i t i o n s a n d c u l t u r e s . I n a d d i t i o n t o m o v e m e n t s r o o t e d i n E v a n g e l i c a l i s m s u c h a s t h e W o m a n ’ s C h r i s t i a n T e m p e r a n c e U n i o n , C a t h o l i c s , J e w s , a n d A f r i c a n A m e r i c a n E v a n g e l i c a l s a l l f o r m e d o r g a n i z a t i o n s t o a d d r e s s t h e s o c i a l c h a n g e s h a p p e n i n g i n s o u t h e r n c i t i e s . D i v i d e d b y t h e o l o g i c a l i n t e r p r e t a t i o n s o f h u m a n h i s t o r y , v a r i o u s r e l i g i o u s g r o u p s a n d s o c i e t i e s r a l l i e d a l o n g s i d e t h e i r s e c u l a r c o u n t e r p a r t s u n d e r t h e b a n n e r o f s o u t h e r n p r o g r e s s . T e x a s w a s n o t i m m u n e t o t h e r e l i g i o u s a n d e t h n i c b i g o t r y t h a t p r o d u c e d d i v i s i o n s a m o n g A m e r i c a n s i n 1 9 J o h n L . E i g h m y , C h u r c h e s i n C u l t u r a l C a p t i v i t y : A H i s t o r y o f t h e S o c i a l A t t i t u d e s o f S o u t h e r n B a p t i s t s , ( K n o x v i l l e : U n i v e r s i t y o f T e n n e s s e e P r e s s , 1 9 7 2 ) . 2 1 t h e r e s t o f t h e c o u n t r y . H o u s t o n i t s e l f w a s t h e l a u n c h p a d f o r t h e r e s u r g e n t K u K l u x K l a n o f t h e 1 9 2 0 5 i n T e x a s . Y e t p r o g r e s s i v e s , e s p e c i a l l y t h o s e w h o c h a m p i o n e d s o c i a l s e r v i c e s , e x p r e s s e d a c o m m o n f a i t h , i f n o t a c o m m o n t h e o l o g y , a n d t a p p e d a g e n e r i c r e l i g i o u s m o r a l i s m h e a v i l y i n fl u e n c e d b y E v a n g e l i c a l C h r i s t i a n i t y , a s t h e f o u n d a t i o n o f i t s a p p e a l f o r a n e w a w a r e n e s s o f h u m a n p r o b l e m s a n d n e e d s . M i d d l e - c l a s s a n d e l i t e p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n a c c e p t e d s e c t a r i a n d i f f e r e n c e m o s t l y b e c a u s e t h e g o a l s o f p r a c t i c a l C h r i s t i a n i t y s t r e s s e d s o c i a l s a l v a t i o n i n s t e a d o f d o c t r i n a l d i f f e r e n c e s . H o u s t o n w a s a l s o n o t e w o r t h y f o r i t s i n t e r d e n o m i n a t i o n a l c o o p e r a t i o n a n d a p u b l i c c o m m i t m e n t t o f a i t h t h a t c r o s s e d d e n o m i n a t i o n a l l i n e s . A l t h o u g h P r o t e s t a n t c h u r c h e s d o m i n a t e d t h e c i t y e a r l y i n t h e h i s t o r y o f t h e r e g i o n , a s a n e m e r g e n t t r a n s p o r t a t i o n h u b , H o u s t o n w a s h o s t t o a n u m b e r o f o t h e r t r a d i t i o n s t h a t i n c l u d e d t h e s t a t e ’ s fi r s t J e w i s h c o n g r e g a t i o n , w h o a l s o e n j o y e d t h e f r u i t o f i n t e r d e n o r r r i n a t i o n a l a l l i a n c e s f o r g e d a m o n g t h e c i t y ’ s a d h e r e n t s . H o u s t o n i a n s c o n t i n u e d t o c l i n g t o t h e f a i t h s i n t o w h i c h t h e y w e r e b o r n , b u t a p u b l i c g e n e r i c r e l i g i o u s e t h o s e m e r g e d e a r l y t h a t s t r e s s e d c o m m o n a l i t i e s s u c h a s a b e l i e f i n a s u p r e m e b e i n g , a n e t h i c o f r e c i p r o c i t y a s a f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e o f f a i t h , a n d c o m m o n v a l u e s o f c o m p a s s i o n a n d c h a r i t y . R e l i g i o n i n t h e S o u t h a n d E a s t T e x a s i s i m p o r t a n t b e c a u s e i n t h i s r e g i o n , t h e c u l t u r a l f o r c e o f s o u t h e r n r e l i g i o n b u t t r e s s e d t h e r e m a i n i n g e l e m e n t s o f s o u t h e r n l i f e . S o u t h e r n P r o g r e s s i v e s a n d t h e P r o g r e s s o f t h e S o u t h I d e n t i f y i n g p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n r e q u i r e s b r o a d c o n s i d e r a t i o n o f t h e f a c t o r s t h a t l e d i n d i v i d u a l s t o p r o m o t e s o c i a l s e r v i c e s a n d c h a r i t a b l e g i v i n g . S c h o l a r s o f t h e P r o g r e s s i v e E r a i n t h e S o u t h h a v e l o n g n o t e d t h e d i f fi c u l t y i n c a t e g o r i z i n g t h e r a n g e o f 2 2 p a r t i c i p a n t s w h o s e s o c i a l a n d e c o n o m i c i n t e r e s t o f t e n p l a c e d t h e m a t s e e m i n g l y d i s p a r a t e p l a c e s a l o n g t h e p o l i t i c a l s p e c t r u m . 2 0 W o m e n s u c h a s E l i z a b e t h R i n g , a c l u b w o m a n , w h o a l o n g w i t h o t h e r m e m b e r s o f t h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s r e g u l a r l y c h a l l e n g e d l e g i s l a t o r s a n d c i t y c o u n c i l m e m b e r s a s c l u b w o m e n p u s h e d f o r c h a n g e s i n l a w s r e g a r d i n g t h e s t a t e ’ s p r i s o n s y s t e m , c h i l d w e l f a r e , a n d w o m e n ’ s s u f f r a g e . B u t m e m b e r s o f e l i t e s o c i a l c i r c l e s s u c h a s l o c a l a t t o r n e y J a m e s A . B a k e r a n d h i s l o n g - t i m e fi i e n d a n d a s s o c i a t e W i l l H o g g d o n o t fi t t h e m o l d o f p r o g r e s s i v e s a s e a s i l y a s d o e s R i n g . T o t h a t e n d , e s t a b l i s h i n g c r i t e r i a t h a t m a y d i f f e r f r o m t r a d i t i o n a l d e fi n i t i o n s o f p r o g r e s s i v e s i s i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d i n g t h e r e g i o n a l v a r i a t i o n o f r e f o r m i n T e x a s . U n l i k e p r o g r e s s i v e s i n t h e N o r t h , T e x a s p r o g r e s s i v e s w e r e fi r s t , a n d f o r e m o s t , c o n s e r v a t i v e . A l t h o u g h a l l o f t h e i n d i v i d u a l s s t u d i e d i n t h i s p r o j e c t w e r e m e m b e r s o f t h e D e m o c r a t i c P a r t y , i t w a s t h e p a r t y o f t h e “ S o l i d S o u t h , ” w h i c h d i d n o t e x h i b i t t h e g r o w i n g p o l i t i c a l l i b e r a l i s m o f n o r t h e r n s t a t e s . S o u t h e r n p r o g r e s s i v e s f r o m R i n g t o B a k e r c a n b e l a b e l e d a s s u c h b e c a u s e t h e y a l l b e l i e v e d i n s o c i a l a n d p o l i t i c a l c h a n g e a s f u n d a m e n t a l t o t h e e m e r g e n c e o f a N e w S o u t h . A t h e a r t , t h e b u s i n e s s b a r o n s , p o l i t i c i a n s , c l u b w o m e n , a n d c l e r g y w e r e a l l b o u n d b y t h e N e w S o u t h ’ s a d v o c a c y o f t h e i d e o l o g y o f p r o g r e s s , w h e t h e r i t w a s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o r p u b l i c h e a l t h . U n l i k e o t h e r s o u t h e r n s t a t e s w h e r e m o d e r a t e j o u r n a l i s t s a n d l i b e r a l r e f o r m e r s h e l p e d t o s t e e r s o m e p r o g r e s s i v e a g e n d a s , T e x a s p r o g r e s s i v i s m o n t h e G u l f C o a s t 2 0 A l t h o u g h C . V a n n W o o d w a r d ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m h a s b e e n g i v e n m o r e n u a n c e b y a g e n e r a t i o n o f s c h o l a r s w h o h a v e c o n s i d e r e d t h e c o n t r i b u t i o n s o f w o m e n , m i n o r i t y g r o u p s , a n d l a b o r , h i s o r i g i n a l c o n c l u s i o n s a b o u t s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s a s “ u r b a n a n d m i d d l e c l a s s i n n a t u r e , [ w i t h ] t h e t y p i c a l l e a d e r [ b e i n g ] a c i t y p r o f e s s i o n a l m a n o r b u s i n e s s m a n , r a t h e r t h a n a f a r m e r , ” i s s t i l l u s e f u l a s a m o d e l u p o n w h i c h t o d e fi n e p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n . C . V a n n W o o d w a r d , O r i g i n s o f t h e N e w S o u t h , 1 8 7 7 — 1 9 1 3 ( B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 1 ) , 3 7 1 . 2 3 r e m a i n e d p o l i t i c a l l y a n d s o c i a l l y c o n s e r v a t i v e i n n a t u r e . 2 1 T h e a b s e n c e o f a n i n fl u e n t i a l p o o l o f j o u r n a l i s t s a s a c r i t i c a l l i b e r a l o r m o d e r a t e v o i c e l e f t r e f o r m t o t h e e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s g r o u p s w h o h a d c o n t r o l l e d t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c d e s t i n y o f E a s t T e x a s s i n c e t h e c i t y w a s f o u n d e d s h o r t l y a f t e r T e x a s i n d e p e n d e n c e . M o r e o v e r , T e x a s p o l i t i c i a n s a n d r e f o r m e r s w e r e n o t a b l e i n t h e i r d i s t r u s t o f o u t s i d e i n t e r f e r e n c e , e s p e c i a l l y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . Y e t , H o u s t o n ’ s c i t y b u i l d e r s e m b r a c e d a n d r e a d i l y c o u r t e d t h e p a r t i c i p a t i o n o f p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s , c o r p o r a t e i n fl u e n c e s o u t s i d e t h e s t a t e o f T e x a s , a n d e v e n t h e U n i t e d S t a t e s g o v e r m n e n t a s a m e a n s o f f u r t h e r i n g t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t o f t h e c i t y . C i t i e s a n d S o c i a l W e l f a r e T h i s d i s s e r t a t i o n p l a c e s a n e m p h a s i s o n r e g i o n w h i l e w a d i n g i n t o s e v e r a l o v e r l a p p i n g h i s t o r i g r a p h i c a l d e b a t e s i n c l u d i n g p r o g r e s s i v e e r a r e f o r m , s u n b e l t c i t i e s , a n d t h e p l a c e o f r e l i g i o n i n u r b a n s o c i e t y . T h e i n t r i c a c y o f p r o g r e s s i v i s m i n t h e A m e r i c a n S o u t h h a s p r e s e n t e d s c h o l a r s w i t h n u m e r o u s c h a l l e n g e s t h a t c o n t i n u e t o y i e l d f r u i t f u l i n t e r p r e t a t i o n s o f b o t h s o u t h e r n h i s t o r y a n d A m e r i c a n r e f o r m . S i n c e C . V a n n W o o d w a r d ’ s O r i g i n s o f t h e N e w S o u t h , s c h o l a r s o f s o u t h e r n h i s t o r y a n d t h e P r o g r e s s i v e E r a h a v e v a c i l l a t e d b e t w e e n e m p h a s i z i n g c o n t i n u i t y o r c h a n g e a s a n i n t e r p r e t i v e l e n s t h r o u g h w h i c h t o v i e w t h e s o u t h e r n p a s t . 2 2 A l t h o u g h m u c h o f W o o d w a r d ’ s a n a l y s i s s t i l l 2 1 A l t h o u g h o u t s p o k e n j o u r n a l i s t s a n d e d u c a t o r s , s u c h a s W a l t e r H i n e s P a g e a n d W i l l i a m G a r r o t t B r o w n , c r i t i c i z e d t h e S o u t h ’ s p o l i t i c a l c o n s e r v a t i s m a n d l a g g a r d s o c i a l a n d e c o n o m i c c l i m a t e . A l t h o u g h t h e y a i m e d t h e i r c r i t i c a l r e m a r k s a n d s u g g e s t i o n s f o r m o r e d e m o c r a t i c a n d l i b e r a l s o c i e t y a t t h e S o u t h a s w h o l e , t h e i r i n fl u e n c e w a s g r e a t e s t i n t h e S o u t h e r n E a s t e r n U n i t e d S t a t e s w h e r e P a g e a n d H i n e s w o r k e d a m o n g a n e t w o r k o f l i b e r a l a l l i e s . F o r a d i s c u s s i o n o n j o u r n a l i s t s a n d o u t s p o k e n a c a d e m i c s a s a m o d e r a t i n g v o i c e i n s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m , s e e G r a n t h a m , “ T h e C o n t o u r s o f S o u t h e r n P r o g r e s s i v i s m , ” 1 0 3 8 . W o o d w a r d ’ s t h e s i s s t r e s s e d t h e c l a s s c o n fl i c t a m o n g e l i t e s a n d t h e m i d d l e c l a s s t h a t u s h e r e d i n a n e w r e g i m e , b u t d i d n o t f u n d a m e n t a l l y a l t e r t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s o f t h e S o u t h . W o o d w a r d ’ s 2 4 s t a n d s , e s p e c i a l l y h i s e m p h a s i s o n a n u r b a n m i d d l e c l a s s a s t h e i m p e t u s o f s o u t h e r n r e f o r m , h i s a s s e r t i o n t h a t t h e “ s u m t o t a l o f u r b a n i z a t i o n i n t h e S o u t h w a s c o m p a r a t i v e l y u n i m p o r t a n t ” 2 3 b e l i e s t h e t r u e s i g n i fi c a n c e o f u r b a n g r o w t h i n t h e d e v e l o p m e n t o f s o u t h e r n s o c i e t y . C o m p a r a t i v e l y , s o u t h e m e r s r e m a i n e d a r u r a l p e o p l e u n t i l w e l l a f t e r W o r l d W a r H , b u t t h e g r o w t h a n d p r e s e n c e o f n e w l y i n d u s t r i a l i z e d r e g i o n s d i d n o t g o u n n o t i c e d b y s o u t h e m e r s . M o r e o v e r , e v e n t h o u g h u r b a n i t e s d i d n o t o f f i c i a l l y o u t n u m b e r t h e i r r u r a l c o u n t e r p a r t s u n t i l t h e 1 9 6 0 c e n s u s , t h e s h a d o w o f s o u t h e r n c i t i e s b e g a n t o e x e r t t h e i r i n fl u e n c e o n r e g i o n a l a n d n a t i o n a l s o c i e t y a n d c u l t u r e l o n g b e f o r e s c h o l a r s t o o k n o t i c e o f t h e m w h e n t h e i r n u m e r i c a l d o m i n a n c e m a d e t h e m i m p o s s i b l e t o i g n o r e . 2 4 T h e e m p h a s i s o n c o n t i n u i t y w a s e v i d e n t i n t h e s c h o l a r s h i p o f p r o g r e s s i v e e r a s u n b e l t c i t i e s w h e n t h e u r b a n S o u t h e m e r g e d a s a fi e l d o f s p e c i a l i z a t i o n i n t h e 1 9 7 0 5 . 2 5 c o n t i n u i t y e m p h a s i z e d a n a t i o n a l a n d r e g i o n a l c u l t u r e o f i n s t i t u t i o n a l i z e d r a c i s m , c o n s e n s u s a m o n g w h i t e s , a n d t h e i m p o v e r i s h m e n t o f p o o r s o u t h e m e r s o f a l l r a c e s . N e w L e f t i n t e r p r e t a t i o n s s u r f a c e d i n t h e 1 9 6 0 5 a n d i n fl u e n c e d r e v i s i o n i s t i n t e r p r e t a t i o n s t h a t e m p h a s i z e d a r e n e w e d i n t e r e s t e d i n t h e P o p u l i s t m o v e m e n t a n d t h e p l a c e o f A f r i c a n A m e r i c a n s a s a g e n t s o f c h a n g e i n h i s t o r y . S e e W o o d w a r d , O r i g i n s o f t h e N e w S o u t h . F o r r e s p o n s e s t o W o o d w a r d a n d t h e h i s t o r i o g r a p h y o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m s e e , R i c h a r d L . W a t s o n , I n , “ F r o m P o p u l i s m T h r o u g h t h e N e w D e a l : S o u t h e r n P o l i t i c a l H i s t o r y , ” i n I n t e r p r e t i n g S o u t h e r n H i s t o r y , e d s . J o h n B . B o l e s a n d E v e l y n T h o m a s N o l e n , 3 0 8 — 3 8 9 . 2 3 W o o d w a r d , O r i g i n s o f t h e N e w S o u t h , 1 3 9 . 2 4 W h e n t h e U n i t e d S t a t e s o f fi c i a l l y b e c a m e a n u r b a n n a t i o n i n 1 9 2 0 w i t h 5 1 . 2 p e r c e n t o f A m e r i c a n s l i v i n g i n c i t i e s , o n l y 2 8 . 1 p e r c e n t o f r e s i d e n t s i n t h e s o u t h e r n U n i t e d S t a t e s l i v e d i n c i t i e s . T e x a n s w e r e o n l y s l i g h t l y m o r e u r b a n i z e d t h a n t h e r e s t o f t h e S o u t h w i t h 3 2 . 4 p e r c e n t o f T e x a n s l i v i n g i n c i t i e s . S o u t h e r n u r b a n p o p u l a t i o n b u d g e d l e s s t h a n 1 0 p e r c e n t b y 1 9 4 0 w i t h a n u r b a n p o p u l a t i o n o f 3 6 . 7 p e r c e n t . A f t e r W o r l d W a r I I , s u n b e l t c i t i e s e x p l o d e d i n p o p u l a t i o n a n d t h e u r b a n p o p u l a t i o n s o a r e d t o 4 8 . 6 p e r c e n t i n 1 9 5 0 a n d 5 8 . 5 p e r c e n t b y 1 9 6 0 . L i k e p r e v i o u s d e c a d e s , T e x a s o u t p a c e d t h e S o u t h i n u r b a n i z a t i o n a n d b e c a m e o f f i c i a l l y u r b a n i n 1 9 5 0 w i t h 6 2 . 7 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n l i v i n g i n c i t i e s . M o s t o f t h e u r b a n g r o w t h i n t h a t p e r i o d w a s a s s o c i a t e d w i t h t h e g r o w t h o f m i l i t a r y b a s e s a n d w a r t i m e p r o d u c t i o n . F o r p o p u l a t i o n d a t a i n A m e r i c a , s e e U n i t e d S t a t e s N a t i o n a l A r c h i v e s a n d R e c o r d s A d m i n i s t r a t i o n , F a s t F a c t s A b o u t t h e 1 9 2 0 C e n s u s ( W a s h i n g t o n , D C : T h e A r c h i v e s , 1 9 9 2 ) ; U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f t h e C e n s u s , F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , I 9 3 0 ; P o p u l a t i o n ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G . P . O . , 1 9 3 3 ) ; U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f t h e C e n s u s , S i x t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 4 0 ; P o p u l a t i o n ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G . P . O . , 1 9 4 3 ) ; U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f t h e C e n s u s , C e n s u s o f P o p u l a t i o n , 1 9 5 0 ; A R e p o r t o f t h e S e v e n t e e n t h D e c e n n i a l C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G . P . O . , 1 9 5 7 ) ; U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f t h e C e n s u s , C e n s u s o f P o p u l a t i o n , 1 9 6 0 ; V o l u m e I , P a r t I , U n i t e d S t a t e s S u m m a r y ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1 9 6 4 ) . 2 5 D a v i d R . G o l d fi e l d , “ T h e U r b a n S o u t h : a R e g i o n a l F r a m e w o r k , ” T h e A m e r i c a n H i s t o r i c a l R e v i e w 8 6 , n o . 5 ( D e c . 1 9 8 1 ) : 1 0 1 1 . 2 5 h o w H o u s t o n , a s a s o u t h e r n u r b a n c e n t e r , p l a y e d a r o l e i n t h e u r b a n i z a t i o n a n d W i t h i n t h e p a s t f e w d e c a d e s , a m o r e c o m p l i c a t e d u n d e r s t a n d i n g o f p r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m , e s p e c i a l l y p o l i t i c a l r e f o r m o u t s i d e t h e M i d w e s t a n d N o r t h e a s t , h a s c o n t r i b u t e d t o a n e w u n d e r s t a n d i n g o f s o c i a l a n d p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t . 2 6 A l t h o u g h s c h o l a r s h a v e n o t e d t h a t , c o m p a r a t i v e l y , S o u t h e r n s t a t e s s u c h a s T e x a s w e r e n o t a h o t b e d o f r e f o r m a c t i v i t y l i k e t h e m a m m o t h i n d u s t r i a l c e n t e r s o f t h e N o r t h , 2 7 t h e r e a r e n u m e r o u s s t u d i e s t h a t d e t a i l s o u t h e r n s t a t e a n d l o c a l p o l i t i c a l r e f o r m p a r a l l e l i n g t h e e f f o r t s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n , e f fi c i e n c y , a n d b u r e a u c r a t i z a t i o n i n p l a c e s l i k e N e w Y o r k o r C h i c a g o . 2 8 H e n c e , w h i l e r e c o g n i z i n g t h e o b v i o u s i n fl u e n c e t h a t r e g i o n a l c u l t u r e a n d p o l i t i c s h a d o n H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e s , t h i s s t u d y s e e k s t o d e - p r o v i n c i a l i z e s o u t h e r n c i t i e s , s u c h a s H o u s t o n , b y e n g a g i n g t h e b r o a d e r s c h o l a r s h i p o f p r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m . S i t u a t e d i n p o r t c i t i e s a n d r a i l h u b s , s o u t h e r n c i t y b u i l d e r s , s u c h a s H o u s t o n i a n s , a l w a y s b a s e d t h e i r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n s o n s t a k i n g a l a r g e r c l a i m t o t h e A m e r i c a n , a n d i n t h e c a s e o f H o u s t o n , A t l a n t i c , p o l i t i c a l e c o n o m y . T h u s I h a v e a t t e m p t e d a b r o a d e r a n a l y s i s t h a t u n d e r s c o r e s i n d u s t r i a l i z a t i o n o f A m e r i c a n s o c i e t y . 2 9 2 6 S e e f o r e x a m p l e T h o m a s A . K r a i n z , D e l i v e r i n g A i d : I m p l e m e n t i n g P r o g r e s s i v e E r a W e l f a r e i n t h e A m é n ‘ c a n W e s t ( A l b u q u e r q u e , N M : U n i v e r s i t y o f N e w M e x i c o P r e s s , 2 0 0 5 ) a n d R o b e r t D . J o h n s t o n , T h e R a d i c a l M i d d l e C l a s s : P o p u l i s t D e m o c r a c y a n d t h e Q u e s t i o n o f C a p i t a l i s m i n P r o g r e s s i v e E r a P o r t l a n d 2 7 e g o n ( P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 ) . N a n c y D y e o b s e r v e d t h a t “ n o o n e w o u l d a r g u e t h a t s o u t h e r n s t a t e s b e c a m e a p r o g r e s s i v e p a r a d i s e i n t h e 1 9 2 0 5 , b u t i t i s i m p o s s i b l e t o t h e s t u d y t h e h i s t o r y o f t h e w e l f a r e m o v e m e n t s o f t h e t i m e w i t h o u t b e i n g S m ' P l ‘ i s e d b y t h e d e g r e e t o w h i c h t h e s p i r i t o f p r o g r e s s i v i s m w a s s t i l l i n fl o w e r . ” F r a n k e l a n d N a n c y , e d s . , 2 8 e n d e r , C l a s s , R a c e , a n d R e f o r m , 1 . S e e P l a t t , C i t y B u i l d i n g i n t h e N e w S o u t h , 1 8 7 — 2 0 1 ; T h e r e s a R . J a c h , “ R e f o r m v s . R e a l i t y i n t h e 0 8 1 ‘ e s s i v e - E r a T e x a s P r i s o n , ” J o u r n a l o f t h e G i l d e d A g e a n d P r o g r e s s i v e E r a 4 , n o . 1 ( J a n . 2 0 0 5 ) : 5 3 — 6 8 . o r a d i s c u s s i o n o f J i m C r o w l e g i s l a t i o n a s a n e l e m e n t o f p r o g r e s s i v e r e f o r m i n T e x a s s e e , D a r l e n e C l a r k H 1 1 3 3 , B l a c k V i c t o r y : A f r o - T e x a n H i s t o r y a n d C u l t u r e i n H o u s t o n ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M 2 9 m V e r - s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) . e r e i s a p r o m i s i n g a m o u n t o f r e c e n t s c h o l a r s h i p t h a t e x a m i n e s t h e d e v e l o p m e n t o f s o u t h e r n c i t i e s i n { 3 C o n t e x t o f A m e r i c a n u r b a n h i s t o r y a n d n o t j u s t s o u t h e r n h i s t o r y . A f e w r e p r e s e n t a t i v e w o r k s a r e C k e y , H o p e a n d D a n g e r ; A n a s t a t i a S i m s , T h e P o w e r o f F e m i n i n i t y i n t h e N e w S o u t h : W o m e n ’ s 2 6 — ~ — T h e s c h o l a r s h i p o f p r o g r e s s i v e r e f o r m u p o n w h i c h I b u i l d m y a r g u m e n t a l s o c o i n c i d e s w i t h t h e g r o w i n g b o d y o f w o r k t h a t a r g u e s f o r t h e c e n t r a l i t y o f w o m e n ’ s a c t i v i s m i n t h e o r i g i n s a n d n a t u r e o f p r o g r e s s i v e - e r a p o l i t i c s a s a w h o l e . S c h o l a r l y i n t e r p r e t a t i o n o f p r o g r e s s i v e p o l i t i c s i n T e x a s , o n c e d o m i n a t e d b y a h i s t o r i o g r a p h y t h a t p l a c e d a p r i m a c y o n p r o h i b i t i o n i s t s a n d a n t i - m o n o p o l y m o v e m e n t s , h a s p r o d u c e d s e v e r a l m o n o g r a p h s t h a t s i t u a t e m i d d l e - c l a s s w h i t e w o m e n a s i m p o r t a n t p l a y e r s i n p u b l i c l i f e . 3 0 A l t h o u g h d i s a g r e e m e n t a b o u t t h e n a t u r e o f p r o g r e s s i v i s m a n d i t s i m p a c t o n d i f f e r e n t r e g i o n s c o n t i n u e s , s c h o l a r s g e n e r a l l y a g r e e t h a t p r o g r e s s i v i s m w a s a p r o c e s s o f r e s h a p i n g s o c i e t y d u r i n g m a j o r c h a n g e s i n A m e r i c a n s o c i a l , c u l t u r a l , a n d p o l i t i c a l l i f e . 3 1 S c h o l a r s o f A m e r i c a n c i t i e s h a v e a l s o a s s u m e d t h a t m o d e r n i z a t i o n d u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a m a d e c e r t a i n p a t t e r n s o f c o m m u n a l l i f e , s u c h a s r e l i g i o u s b e l i e f s a n d p r a c t i c e s , l e s s s i g n i fi c a n t . F a i t h a n d t h e v a l u e s a s s o c i a t e d w i t h r e l i g i o u s t r a d i t i o n s w e r e O f t e n m i n i m i z e d a s a c a t e g o r y o f a n a l y s i s . R o b e r t O r s i n o t e s t h a t , “ t h e m o d e r n c i t y , b y t h i s a c c o u n t i s t h e e n d p r o d u c t o f a l o n g h i s t o r y o f s p i r i t u a l a l i e n a t i o n a n d d e c l i n e , t h e O u t c o m e o f p r o c e s s e s o f s e c u l a r i z a t i o n . ” 3 2 Y e t r e c e n t e x a m i n a t i o n s o f r e l i g i o n i n t h e m O d e m c i t y h a v e d e m o n s t r a t e d t h a t r e l i g i o n n o t o n l y r e m a i n s m e a n i n g f u l i n t h e d a i l y e x p e r i e n c e s o f u r b a n r e s i d e n t s , i t a l s o c o n t i n u e s t o s h a p e t h e s o c i a l a n d p h y s i c a l O r g a n i z a t i o n s a n d P o l i t i c s i n N o r t h C a r o l i n a , 1 8 8 0 — 1 9 3 0 ( C o l u m b i a : U n i v e r s i t y o f S o u t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 7 ) ; a n d J a m e s D u a n e B o l i n , B o s s i s m a n d R e f o r m i n a S o u t h e r n C i t y : L e x i n g t o n , K e n t u c k y , 1 8 8 0 — 1 9 4 0 X i n g t o n : U n i v e r s i t y P r e s s o f K e n t u c k y , 2 0 0 0 ) . S e e f o r e x a m p l e E n s t a m , W o m e n a n d t h e C r e a t i o n o f U r b a n L i f e ; J u d i t h N . M c A r t h u r , C r e a t i n g t h e N e w ? ' n a n : T h e R i s e o f S o u t h e r n W o m e n ’ 5 P r o g r e s s i v e C u l t u r e i n T e x a s , 1 8 9 3 - 1 9 1 8 ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l l I l o i s P r e s s , 1 9 9 8 ) ; a n d J a c q u e l y n M a s u r M c E l h a n e y , P a u l i n e P e r i w i n k l e a n d P r o g r e s s i v e R e f o r m i n D a l l a s ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) . B o t h E n s t a m a n d M c A r t h u r a r g u e t h a t e m o r e u r b a n a n d i n d u s t r i a l e c o n o m i e s a c c o u n t f o r t h e p u b l i c a g e n c y o f w o m e n i n D a l l a s , w h i l e c E l h a n e y i s m o r e c o n c e r n e d w i t h t h e i n fl u e n c e o f o n e p r o f e s s i o n a l w o m a n w h o i n j e c t e d n e w i d e a s i n t o l o c a l p o l i t i c s . T h e y a l l h o w e v e r a n i v e a t a s i m i l a r c o n c l u s i o n . W o m e n a c t e d a s s o c i a l a n d p o l i t i c a l g e l f o fi n e r s t o c a r v e o u t a c l e a n e r , s a f e r , a n d h u m a n e i n d u s t r i a l c i t y . 2 R o d g e r s , “ I n S e a r c h o f P r o g r e s s i v i s m , ” 1 1 3 — 3 0 . R O b e r t O r s i , “ I n t r o d u c t i o n : C r o s s i n g t h e C i t y L i n e , ” i n G o d s o f t h e C i t y , 4 2 . 2 7 3 0 3 l a n d s c a p e o f u r b a n e n v i r o n m e n t s . 3 3 F a r f r o m b e i n g a n a t h e m a t o r e l i g i o u s b e l i e f a n d p r a c t i c e s , t h e c i t y h a s r e m a i n e d f e r t i l e g r o u n d f o r r e l i g i o u s e x p r e s s i o n . S u c h e x p r e s s i o n s c a n b e f o u n d i n a m y r i a d o f u r b a n f o r m s a n d i n s t i t u t i o n s . C h u r c h e s h a v e b e e n i m p o r t a n t a s d i r e c t c i t y b u i l d e r s , a s u r b a n s e r v i c e p r o v i d e r s , a n d a s s h a p e r s o f c i v i c c u l t u r e s . R e c e n t s c h o l a r s h i p h a s a l s o e m p h a s i z e d t h a t t h e r o l e o f r e l i g i o n c a n b e i s o l a t e d a s a n i n d e p e n d e n t v a r i a b l e i n t h e c i t y b u i l d i n g p r o c e s s . 3 4 T h i s t y p e o f a n a l y s i s i s p a r t i c u l a r l y h e l p f u l i n u n d e r s t a n d i n g c i t y b u i l d i n g i n t h e N e w S o u t h . T h e r e s i d e n t s o f s o u t h e r n c i t i e s d e m o n s t r a t e d a p e r s i s t e n t c u l t u r a l l i n k w i t h t h e i r r u r a l s u r r o u n d i n g s . R u r a l f o l k w a y s , t r a n s f e r r i n g i n t a c t f r o m h i n t e r l a n d t o c i t y , c o n t i n u e d a s a d o m i n a n t c u l t u r a l c h a r a c t e r i s t i c o f s o u t h e r n c i t i e s . ” T h e m o s t s i g n i fi c a n t c o n t r i b u t o r t o s o u t h e r n r e g i o n a l c u l t u r e w a s w h i t e E v a n g e l i c a l P r o t e s t a n t i s m . B y i n s i s t i n g o n i d e o l o g i c a l o r t h o d o x y a n d t r a d i t i o n a l b e l i e f s , r e l i g i o u s b e l i e f s a n d p r a c t i c e s o f s o u t h e r n w h i t e s h e l p e d m a k e s o u t h e r n c i t i e s d u r i n g t h e p r o g r e s s i v e - e r a b a s t i o n s o f c o n s e r v a t i s m , r a t h e r t h a n c h a n g e a s t h e y w e r e i n t h e N o r t h . E c h o i n g a l i t a n y o f s o u t h e r n h i s t o r i a n s , J o h n B o l e s h a s a r g u e d t h a t t h e a d v o c a t e s o f s o u t h e r n r e l i g i o u s c u l t u r e m a d e r e l i g i o u s 3 3 S e e f o r e x a m p l e D i a n e W i n s t o n , R e d - h o t a n d R i g h t e o u s : T h e U r b a n R e l i g i o n o f t h e S a l v a t i o n A r m y ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 ) ; a n d J o h n M . G i g g i e a n d D i a n e W i n s t o n , F a i t h i n t h e M a r k e t : R e l i g i o n a n d t h e R i s e o f U r b a n C o m m e r c i a l C u l t u r e ( N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 2 ) . F o r a n e x a m i n a t i o n o f t h e w a y s i n w h i c h r e l i g i o n o p e r a t e s i n p u b l i c s p a c e s o f t h e m o d e r n m e t r o p o l i s a t t h e e n d o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , s e e L o w e l l W . L i v e z e y , e d . , P u b l i c R e l i g i o n a n d U r b a n 1 T r a n s f o r m a t i o n : F a i t h i n t h e C i t y ( N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 ) . M a r y W i n g e r d h a s d e m o n s t r a t e d t h a t r e l i g i o u s c u l t u r e c o m b i n e d w i t h r e g i o n a l e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s t o c r e a t e a d i s t i n c t c i v i c i d e n t i t y t h a t e x p l a i n e d t h e p e c u l i a r p o l i t i c a l c u l t u r e o f S t . P a u l , M i n n e s o t a . M a r y L e t h e r t W i n g e r d , C l a i m i n g t h e C i t y : P o l i t i c s , F a i t h , a n d t h e P o w e r o f P l a c e i n S t . P a u l ( I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 ) . N o t i n g t h e n e e d f o r a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f r e l i g i o n i n u r b a n s t u d i e s , K a t h l e e n N e i l s C o n z e n a l s o c i t e d r e g i o n a s a n e c e s s a r y v a r i a b l e i n t h e a n a l y s i s o f l o c a l c o m m u n i t i e s . C o n z e n , K a t h l e e n N e i l s , H a r r y S . S t o u t , E . B r o o k s H o l i fi e l d , a n d M i c h a e l Z u c k e r m a n , “ F o r u m : T h e P l a c e o f R e l i g i o n i n U r b a n a n d C o m m u n i t y S t u d i e s , ” R e l i g i o n a n d A m e r i c a n C u l t u r e 6 , n o . 2 S u m m e r , 1 9 9 6 ) : 1 0 7 — 1 2 9 . D a v i d R . G o l d fi e l d , R e g i o n , R a c e a n d C i t i e s : I n t e r p r e t i n g t h e U r b a n S o u t h ( B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 ) , 5 4 . 2 8 p r a c t i t i o n e r s “ t h e d e f a c t o d e f e n d e r s o f t h e s t a t u s q u o . ” 3 6 A d d i t i o n a l l y , s c h o l a r s h a v e c l a i m e d t h a t t h e e m p h a s i s o n i n d i v i d u a l s a l v a t i o n t h r o u g h c o n v e r s i o n — c o u p l e d w i t h a c i v i c b o o s t e r i s m t h a t u n d e r s c o r e d t h e i m p o r t a n c e o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a s a p a n a c e a f o r s o c i a l p r o b l e m s — e x p l a i n s t h e d e a r t h o f s t a t e - o r i e n t e d s t r a t e g i e s i n s o u t h e r n c i t i e s t o m e e t t h e n e e d s o f i t s p o o r e s t r e s i d e n t s . Y e t a g r o w i n g n u m b e r o f s t u d i e s o n s o u t h e r n r e l i g i o n h a v e f o c u s e d o n t h e p r o l i f e r a t i o n o f s o c i a l a n d t h e o l o g i c a l c u r r e n t s f r o m e l s e w h e r e i n t h e n a t i o n , p a r t i c u l a r l y t h e S o c i a l G o s p e l , i n s o u t h e r n s t a t e s . T h e s e s t u d i e s a r g u e t h a t u r b a n c l e r g y w e r e , g e n e r a l l y , m o r e e d u c a t e d a n d m o r e i n t o u c h w i t h n a t i o n a l t h e o l o g i c a l c u r r e n t s . I n t h e f a c e o f p r e s s i n g u r b a n p r o b l e m s , m a n y c i t y c l e r g y r e a d i l y a c c e p t e d t h e p r e m i s e t h a t t h e w o r l d w a s i n n e e d o f C h r i s t i a n e t h i c s a s a m e a n s o f i n t e r v e n i n g i n t h e s o c i a l d i s l o c a t i o n t h a t m a n y A m e r i c a n s f a c e d a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . 3 7 T h i s d i s s e r t a t i o n b u i l d s o n s u c h r e c e n t w o r k t o a n a l y z e h o w r e l i g i o u s b e l i e f c o n t i n u e d t o g i v e m e a n i n g t o H o u s t o n a n d h e l p e d s h a p e t h e d e v e l o p m e n t o f p r o g r e s s i v e - e r a p r i v a t e c h a r i t i e s . A l t h o u g h t h e i m p o r t a n c e o f r e l i g i o u s b e l i e f a n d l o c a l r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s w a x a n d w a n e t h r o u g h t h i s s t u d y , t h e i n t e n s e m o r a l i s m — a m o r a l i s m r o o t e d i n C h r i s t i a n t h e o l o g y — s u r f a c e s a t s e v e r a l p o i n t s i n t h e n a r r a t i v e . T h e r e f o r e t h i s s t u d y w i l l s e e k t o i l l u m i n a t e t h e d e g r e e t o w h i c h f a i t h a n d r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s r e m a i n e d a c t i v e 3 6 . . . . J o h n B . B o l e s , “ T h e D i s c o v e r y o f S o u t h e r n R e l i g i o u s H i s t o r y , ” 5 4 2 . H o w a r d L . P r e s t o n n o t e d t h e r o l e t h e s o u t h e r n c h u r c h p l a y e d a s k e e p e r o f t h e c o m m u n i t y w e l f a r e a n d i t s i n t i m a t e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c i v i c e h t e s . P r e s t o n , A u t o m o b i l e A g e A t l a n t a , 1 0 2 . F o r a d i s c u s s i o n o f t h e S o c i a l G o s p e l i n t h e s o u t h s e e J o h n W a y n e F l i n t , “ S o u t h e r n P r o t e s t a n t i s m a n d R e f o r m , ” i n V a r i e t i e s o f S o u t h e r n R e l i g i o u s E x p e r i e n c e , e d . S a m u e l S . H i l l ( B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 ) , 1 3 5 - 1 5 5 ; J o h n P a t r i c k M c D o w e l l , T h e S o c i a l G o s p e l i n t h e S o u t h : T h e W o m e n ’ s H o m e M i s s i o n M o v e m e n t i n t h e M e t h o d i s t E p i s c o p a l C h u r c h S o u t h , 1 8 8 6 — 1 9 3 9 ( B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 ) ; a n d E i g h m y , “ R e l i g i o u s L i b e r a l i s m i n t h e S o u t h , ” 3 5 9 — 3 7 2 . 2 9 a n d t o e x p l o r e t h e i m p l i c a t i o n o f r e l i g i o u s b o d i e s i n t h e o p e r a t i o n o f s o c i a l s e r v i c e s a n d c e r t a i n e l e m e n t s o f u r b a n p o l i t i c a l l i f e . S o u r c e s A b u l k o f t h e e v i d e n c e f o r t h i s d i s s e r t a t i o n c o m e s f r o m t h e o r g a n i z a t i o n r e c o r d s o f t h e n e t w o r k s o f c h a r i t i e s a n d s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s i n p r o g r e s s i v e - e r a H o u s t o n . M o s t o f t h e s e r e c o r d s a r e o f fi c i a l p u b l i s h e d a c c o u n t s , s u c h a s a n n u a l r e p o r t s o f U n i t e d C h a r i t i e s , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , a n d t h e C o m m u n i t y C h e s t . T h e s e o f fi c i a l p u b l i s h e d r e p o r t s p r o v e d t o b e i n v a l u a b l e a s t h e y c o n t a i n e d s t a t i s t i c s o n g i v i n g , t h e t y p e s o f a i d a v a i l a b l e , t h e i d e o l o g y b e h i n d s o c i a l s e r v i c e s , a n d d e t a i l e d c a s e e x a m p l e s . H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e f o r m e r s a l s o p u b l i s h e d a s h o r t - l i v e d s e r i a l c a l l e d T h e C o m m u n i t y fi o m 1 9 1 9 — 1 9 2 1 , w h i c h c o n t a i n e d u s e f u l a r t i c l e s w r i t t e n b y l o c a l r e f o r m e r s a n d c o m m e n t a r i e s f r o m n a t i o n a l l y r e n o w n e d e x p e r t s . I n a d d i t i o n , t h e p e r s o n a l p a p e r s o f e l i t e H o u s t o n i a n s w h o s a t a s b o a r d m e m b e r s w i t h i n t h e s e o r g a n i z a t i o n s c o n t a i n p e r s o n a l c o r r e s p o n d e n c e s b e t w e e n r e f o r m e r s i n H o u s t o n , a s w e l l a s l e t t e r s t o u n i v e r s i t i e s , s c h o o l s o f s o c i a l w o r k , f o u n d a t i o n s , m u n i c i p a l w e l f a r e d e p a r t m e n t s , a n d s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s . H o u s t o n ’ s s o c i a l s e r v i c e n e t w o r k r e l i e d o n t h e c o o p e r a t i o n o f s o c i a l a g e n c i e s s c a t t e r e d t h r o u g h o u t t h e c i t y o f H o u s t o n a n d H a r r i s C o u n t y . T h u s , o r g a n i z a t i o n a l r e c o r d s o f t h e s e s a t e l l i t e a g e n c i e s w e r e n e c e s s a r y i n c o n s t r u c t i n g t h e n a r r a t i v e . I n a d d i t i o n t o t h e i n s t i t u t i o n s m e n t i o n e d a b o v e , I u s e d t h e r e c o r d s a n d a r t i c l e s c o n c e r n i n g F a i t h H o m e , B a y l a n d O r p h a n H o m e , t h e F l o r e n c e C r i t t e n t o n H o m e , H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , T e x a s S c h o o l o f C i v i c s a n d P h i l a n t h r o p y , N a t i o n a l C o u n c i l o f J e w i s h W o m e n — H o u s t o n , a n d t h e Y M C A . 3 0 I n f o r m a t i o n a b o u t H o u s t o n ’ s c h u r c h e s a n d p a s t o r s w e r e o b t a i n e d f r o m c o m m e m o r a t i v e h i s t o r i e s p r o d u c e d b y t h e o r g a n i z a t i o n s t h e m s e l v e s . F o r e x a m p l e , m o s t o f t h e c o r e d o w n t o w n c h u r c h e s m e n t i o n e d i n t h i s s t u d y , C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h , F i r s t P r e s b y t e r i a n , a n d C o n g r e g a t i o n B e t h I s r a e l , h a d m u l t i p l e h i s t o r i e s , w r i t t e n l o c a l l y , b e t w e e n t h e 1 8 9 0 5 a n d t h e 1 9 9 0 5 . I n a n e f f o r t t o u n d e r s t a n d m o r e f u l l y t h e h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e s o f b l a c k H o u s t o n i a n s , l o c a l a r c h i v e s c o n t a i n a n u m b e r o f w e l l - r e s e a r c h e d s h o r t a c c o u n t s w r i t t e n b y a m a t e u r h i s t o r i a n s a b o u t h i s t o r i c b l a c k h o u s e s o f w o r s h i p a n d t h e i r p a s t o r s , s u c h a s J a c k Y a t e s o f A n t i o c h M i s s i o n a r y B a p t i s t C h u r c h . B o t h t h e H o u s t o n P o s t a n d H o u s t o n C h r o n i c l e r e p r i n t e d S u n d a y s e r m o n s f r o m w h i t e r e l i g i o u s b o d i e s i n t h e i r d a i l y e d i t i o n s . T h e s e s o u r c e s w e r e e s p e c i a l l y h e l p f u l d u r i n g s o m e k e y m o m e n t s i n t h e n a r r a t i v e , s u c h a s t h e D e c e m b e r p l e d g e d r i v e s o f U n i t e d C h a r i t i e s , i n w h i c h s o m e s e r m o n s c o m m e n t e d , d i r e c t l y , o n t h e n e e d t o g i v e g e n e r o u s l y . H o u s t o n ’ s n e w s p a p e r s a l s o p r o v i d e d a n u m b e r o f o t h e r i m p o r t a n t d e t a i l s a b o u t c h a r i t y r e f o r m i n t h e B a y o u C i t y . A s i n s t i t u t i o n s r e l i a n t o n p u b l i c a p p e a l s f o r f u n d i n g , r e f o r m e r s w i t h i n t h e c h a r i t y r e g i m e u s e d n e w s p a p e r s a s a m e d i u m t o r e p o r t o n t h e i r o r g a n i z a t i o n s , b u t m o s t l y t o e n l i s t p u b l i c a i d . B o t h o f t h e c i t y ’ s p r i m a r y d a i l i e s , t h e H o u s t o n P o s t a n d H o u s t o n C h r o n i c l e , p r i n t e d s t o r i e s t h a t a m o u n t e d t o a d v e r t i s e m e n t s a b o u t t h e t y p e o f w o r k c h a r i t i e s p e r f o r m e d i n s e r v i c e t o t h e c o m m u n i t y . E d i t o r i a l s o fi e n m a d e p u b l i c a p p e a l s a b o u t t h e c i v i c d u t y o f H o u s t o n i a n s t o c o n t r i b u t e t o U n i t e d C h a r i t i e s a n d t h e n t h e C o m m u n i t y C h e s t . C h a r i t y r e f o r m w a s a l s o n e w s w o r t h y b e c a u s e i t i n v o l v e d t h e m a c h i n a t i o n s o f c i t y g o v e r n m e n t a n d i n c l u d e d s o m e o f t h e m o s t p r o m i n e n t c i t i z e n s i n t h e c i t y . I n a d d i t i o n t o H o u s t o n ’ s p r i m a r y d a i l i e s , s e v e r a l o t h e r s e r i a l s w e r e h e l p f u l s u c h a s t h e H o u s t o n I n f o r m e r , H o u s t o n ’ s o n l y n e w s p a p e r o w n e d a n d p u b l i s h e d b y a n A f r i c a n - 3 1 A m e r i c a n , a n d s e r i a l s p u b l i s h e d b y t h e c i t y ’ s c l u b w o m e n , s u c h a s T h e W o m a n ’ s V i e w p o i n t . T h e P r o g r e s s i v e E r a w a s a l s o a g o l d e n a g e f o r b o o s t e r p u b l i c a t i o n s . T h r o u g h o u t t h e c i t y ’ s h i s t o r y , H o u s t o n ’ s b o o s t e r s h a v e w a g e d a n a g g r e s s i v e m a r k e t i n g c a m p a i g n t o p r o m o t e t h e c i t y f o r p o t e n t i a l c a p i t a l i n v e s t m e n t . I n a d d i t i o n t o s e r i a l s p r o d u c e d b y ' t h e c i t y ’ s b o o s t e r s s u c h a s P r o g r e s s i v e H o u s t o n , a n d H o u s t o n , t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e p r o d u c e d , p e r i o d i c a l l y , b o o k - l e n g t h p r o m o t i o n a l p u b l i c a t i o n s s u c h a s , T h e I n d u s t r i a l A d v a n t a g e s o f H o u s t o n ( 1 9 2 3 ) , a n d s e v e r a l i s s u e s o f t h e i r o w n C i t y B o o k . I n c r e a s i n g l y , t h e s e p u b l i c a t i o n s i n c l u d e d t h e c i t y ’ s p r i v a t e a n d p u b l i c n e t w o r k o f s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s a s o n e o f t h e m a n y b e n e fi t s o f l i f e i n H o u s t o n . O t h e r g r o u p s w e r e p r o l i fi c b o o s t e r s f o r t h e c i t y a s w e l l . H o u s t o n ’ s c l u b w o m e n , f o r e x a m p l e p r o d u c e d a b o o k - l e n g t h b o o s t e r p u b l i c a t i o n e n t i t l e d , T h e K e y t o t h e C i t y o f H o u s t o n ( 1 9 0 8 ) , w h i c h h i g h l i g h t e d t h e c o n t r i b u t i o n s o f t h e c i t y ’ s c l u b w o m e n t o u r b a n d e v e l o p m e n t . A f r i c a n A m e r i c a n s p u b l i s h e d a s i m i l a r b o o k e n t i t l e d T h e R e d B o o k o f H o u s t o n ( 1 9 1 5 ) t o c h r o n i c l e t h e c o n t r i b u t i o n s t h a t b l a c k H o u s t o n i a n s m a d e t o t h e d e v e l o p m e n t o f u r b a n i n s t i t u t i o n s i n t h e B a y o u C i t y . I e x c a v a t e d b i o g r a p h i c a l i n f o r m a t i o n a b o u t H o u s t o n ’ s r e f o r m e r s , p o l i t i c i a n s , a n d a d v o c a t e s o f s o c i a l u p l i f t f r o m a v a r i e t y o f s o u r c e s . F i r s t , t h e r e a r e a n u m b e r o f k e y s e c o n d a r y s o u r c e s t h a t a r e i n d i s p e n s a b l e f o r a n y o n e w r i t i n g o n t h e c i t y ’ s h i s t o r y . D a v i d M c C o m b ’ s H o u s t o n , t h e B a y o u C i t y , M a r g u e r i t e J o h n s t o n ’ s H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , a n d B l a c k D i x i e : A fi ' o - T e x a n H i s t o r y a n d C u l t u r e i n H o u s t o n , H o w a r d B e e t h a n d C a r y D . W i n t z , e d i t o r s , a r e t h o r o u g h l y r e s e a r c h e d a n d a l s o p o i n t t o a v a r i e t y o f l o c a l s o u r c e m a t e r i a l h e l p f u l f o r i n v e s t i g a t i n g l i f e a n d c u l t u r e i n u r b a n E a s t T e x a s . I n a d d i t i o n t o 3 2 s e c o n d a r y s o u r c e s i s t h e p r i m a r y e v i d e n c e a v a i l a b l e o n H o u s t o n ’ s m o s t p r o m i n e n t c i t i z e n s s u c h a s E s t e l l e S h a r p a n d W i l l H o g g . T h e p e r s o n a l fi l e s o f l o c a l e l i t e s a l s o p r o v i d e d e t a i l s a b o u t o t h e r i n fl u e n t i a l m e m b e r s i n l o c a l , s t a t e , a n d n a t i o n a l p o l i t i c s . S e v e r a l a r c h i v e s i n H o u s t o n h a v e c l i p p i n g s fi l e s , a n d s m a l l c o l l e c t i o n s d e d i c a t e d t o s h e d d i n g l i g h t o n t h e r o l e o f A f r i c a n A m e r i c a n s i n H o u s t o n . I n f o r m a t i o n o n b l a c k H o u s t o n i a n s c a n b e f o u n d i n t h e p e r s o n a l fi l e s o f p r o m i n e n t A f r i c a n A m e r i c a n s a s w e l l a s s e v e r a l s m a l l c o l l e c t i o n s t h a t p r e s e r v e t h e h i s t o r y o f b l a c k o r g a n i z a t i o n s i n t h e c i t y s u c h a s c h u r c h e s o r b u s i n e s s e s . A l a c k o f a r c h i v a l e v i d e n c e c a n e l u c i d a t e p a s t e v e n t s a s w e l l . F o r e x a m p l e , t h e m o s t c u r i o u s p i e c e o f e v i d e n c e t h r o u g h o u t t h i s p r o j e c t w a s t h e l a c k o f d a t a i n t h e fi l e s o f H o u s t o n ’ s m o s t p r o l i fi c c i t y b u i l d e r J e s s e J o n e s . U b i q u i t o u s i n n e a r l y e v e r y a s p e c t o f c i t y b u i l d i n g , J o n e s w a s n o t i c e a b l y a b s e n t f r o m c h a r i t y r e f o r m . T h e r e a r e a n u m b e r o f w e l l - m a i n t a i n e d a r c h i v e s i n H o u s t o n a n d A u s t i n , T e x a s , t h a t d e t a i l H o u s t o n ’ s r i c h p h i l a n t h r o p i c t r a d i t i o n . H a r r i s C o u n t y s h a r e d r e s p o n s i b i l i t y i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f s o m e r e l i e f s u c h a s t h e c h a r i t y h o s p i t a l a n d t h e c o u n t y a n d m u n i c i p a l p e n a l f a r m s . B a y l a n d O r p h a n H o m e , w h i c h e v e n t u a l l y b e c a m e a c h a r g e o f H a r r i s C o u n t y i n t h e 1 9 2 0 5 a l o n g w i t h r e c o r d s f r o m t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u a n d e a r l y d e p r e s s i o n - e r a r e l i e f e f f o r t s , c a n b e f o u n d a t t h e H a r r i s C o u n t y A r c h i v e s . A f e w r e c o r d s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u a r e m a i n t a i n e d b y t h e C i t y o f H o u s t o n O f fi c e o f t h e S e c r e t a r y . A b u l k o f t h e r e c o r d s f o r t h e c h a r i t y r e g i m e i n H o u s t o n w e r e f o u n d a t t h e H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y , H o u s t o n M e t r o p o l i t a n R e s e a r c h C e n t e r , a n d t h e W o o d s o n R e s e a r c h C e n t e r a t R i c e U n i v e r s i t y . T h e C l a y t o n G e n e a l o g i c a l C e n t e r a n d t h e U n i v e r s i t y o f H o u s t o n S p e c i a l C o l l e c t i o n s c o n t a i n b o t h b i o g r a p h i c a l d a t a a n d u s e f u l i n f o r m a t i o n a b o u t c l u b w o m e n i n E a s t T e x a s . F i n a l l y , t h e C e n t e r f o r A m e r i c a n 3 3 H i s t o r y a t t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n c o n t a i n e d s e v e r a l p e r s o n a l p a p e r s o f k e y m e m b e r s o f H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e s u c h a s E s t e l l e S h a r p a n d W i l l H o g g . C h a p t e r S y n o p s e s T h e fi r s t t w o c h a p t e r s i n t r o d u c e t h e r e a d e r t o H o u s t o n , t h e c i t y ’ s e a r l y p r o g r e s s i v e s , a n d t h e p r o t o - w e l f a r e s y s t e m t h a t s e r v e d t h e n e e d y , s i c k , o r o r p h a n e d i n t h e c i t y . H o u s t o n w a s e m e r g i n g a s a b u s t l i n g f r o n t i e r m e t r o p o l i s a t t h e t u r n o f t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r i e s a n d i n t h e n a s c e n t s t a g e s o f t h e B a y o u C i t y ’ s l e g e n d a r y s p r a w l . R a i l l i n e s a n d t h e t w i s t e d w a t e r w a y t h a t w o u n d t o t h e G u l f C o a s t w e r e t h e m a i n s t a y s o f H o u s t o n ’ s c o m m e r c i a l s e c t o r . A n d , a s e l e c t g r o u p o f m e r c h a n t s r e a p e d t h e r e w a r d s o f a s t a p l e c r o p e c o n o m y t h a t e x t r a c t e d w e a l t h f r o m t h e r e g i o n ’ s h i n t e r l a n d a n d t r a n s p o r t e d i t t o p o r t s a c r o s s t h e c o u n t r y a n d a r o u n d t h e g l o b e . C o t t o n , l u m b e r , a n d r i c e p o u r e d t h r o u g h t h e c i t y , a n d t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e o f H o u s t o n a r o s e t o t a k e t h e r e i n s o f l o c a l g o v e r n m e n t a n d c o n s t r u c t t h e p o l i t i c a l a n d s o c i a l i n s t i t u t i o n s t h a t g o v e r n e d t h e u r b a n i z a t i o n o f E a s t T e x a s . T h e s a m e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s a n d a h a n d f u l o f A n g l o m i d d l e - c l a s s a l l i e s a l s o m a n a g e d t h e p r o t o - w e l f a r e s y s t e m o f H a r r i s C o u n t y . F a i t h H o m e , B a y l a n d O r p h a n H o m e , a n d t h e S t . J o s e p h I n fi r m a r y w e r e a l l e i t h e r m a n a g e d o r s u p p o r t e d fi n i c a l l y b y H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e c i t y b u i l d e r s . C h a p t e r 3 e x a m i n e s t h e c r e a t i o n o f a c h a r i t y r e g i m e a f t e r t h e o i l s t r i k e s o n t h e T e x a s G u l f C o a s t i n 1 9 0 1 . O i l d r e w t h o u s a n d s o f m i g r a n t s t o t h e c i t y , a n d a s t h e r e g i o n u r b a n i z e d l i k e o t h e r a r e a s o f t h e c o u n t r y , H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e s s o u g h t t o a l i g n t h e m s e l v e s w i t h n a t i o n a l t r e n d s i n p r o g r e s s i v e r e f o r m . T e m p e r e d b y a p o l i t i c a l c u l t u r e d t h a t p r i z e d p r i v a t e s o l u t i o n s t o p u b l i c p r o b l e m s , H o u s t o n f o r m e d U n i t e d C h a r i t i e s , a l o c a l 3 4 c h a p t e r o f t h e C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y , i n 1 9 0 4 . T h e p o l i t i c s o f e f fi c i e n c y d o m i n a t e d t h e p o l i t i c a l a t m o s p h e r e o f t h e c i t y i n t h e fi r s t d e c a d e s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y a n d U n i t e d C h a r i t i e s b e c a m e H o u s t o n ’ s a n s w e r t o c e n t r a l i z i n g a n d b u r e a u c r a t i z i n g b e n e v o l e n t s c h e m e s i n t h e c i t y a s a m e a s u r e o f s o u t h e r n p r o g r e s s . A l o n g w i t h o r g a n i z e d c h a r i t y , s e v e r a l o t h e r u r b a n r e f o r m m o v e m e n t s s w e p t t h r o u g h H o u s t o n . U l t i m a t e l y , i n v o l v e m e n t b y k e y m e m b e r s o f t h e c h a r i t y r e g i m e w i t h n a t i o n a l m o v e m e n t s , s u c h a s t h e s e t t l e m e n t m o v e m e n t , a n d r e g i o n a l w a v e s o f r e f o r m , s u c h a s t h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , a l t e r e d t h e m e a n i n g o f c h a r i t y a n d s o c i a l s e r v i c e s i n H o u s t o n . B y t h e e v e o f W o r l d W a r I , H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e h a d b r o a d e n e d i t s s c o p e t o i n c l u d e s e t t l e m e n t s , a n e m p l o y m e n t b u r e a u , a n d s e v e r a l c i t y - w i d e s o c i a l s e r v i c e s w h o s e g o a l w a s r e g i o n a l u p l i f t t h r o u g h c i v i c i m p r o v e m e n t . T h e c h a p t e r s t h a t f o l l o w e x a m i n e u r b a n s o c i a l p o l i c y i n H o u s t o n f r o m 1 9 1 5 t o 1 9 2 1 . C h a p t e r 4 b e g i n s b y c l a r i f y i n g t h e n a m e o f t h e p r i v a t e v o l u n t e e r b o a r d t h a t e v e n t u a l l y b e c a m e s y n o n y m o u s w i t h p u b l i c w e l f a r e i n H o u s t o n . O r i g i n a l l y , t h e c i t y ’ s p u b l i c w e l f a r e d e p a r t m e n t w a s n a m e d t h e D e p a r t m e n t o f C h a r i t y , B e n e v o l e n c e , a n d W e l f a r e . A l t h o u g h s i m i l a r t o o t h e r c i t y d e p a r t m e n t s , t h i s n e w m u n i c i p a l o f fi c e h a d t h e p e c u l i a r d i s t i n c t i o n o f b e i n g s u p e r v i s e d b y a p r i v a t e b o a r d o f p r o m i n e n t c i t i z e n s , k n o w n a s t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . Y e t , i t w a s t h i s p r i v a t e b o a r d t h a t s e i z e d c o n t r o l o f u r b a n s o c i a l p o l i c y a n d u l t i m a t e l y c o n t r o l l e d p u b l i c w e l f a r e i n t h e c i t y f o r t h e n e x t s e v e r a l y e a r s . A s a r e s u l t , H o u s t o n i a n s r e f e r r e d t o t h i s p r i v a t e b o a r d , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , a s t h e c i t y ’ s p u b l i c w e l f a r e d e p a r t m e n t . M o r e o v e r , H o u s t o n ’ s p u b l i c w e l f a r e d e p a r t m e n t s h i f t e d s o c i a l p o l i c y fi o m u p l i f t i n g t h o s e i n a b j e c t p o v e r t y t o a s y s t e m o f b e n e fi t s d e s i g n e d t o u p l i f t a n d m a i n t a i n a v i a b l e w o r k i n g c l a s s . 3 5 F r a m i n g t h e d i s c u s s i o n w i t h i n t h e g e n d e r e d w e l f a r e p r a c t i c e s o f H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e , C h a p t e r 5 d e t a i l s t h e t y p e s o f s e r v i c e s o f f e r e d t o H o u s t o n i a n s t h r o u g h t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , a p r i v a t e n e t w o r k o f s o c i a l a g e n c i e s t h a t c o m b i n e d s e t t l e m e n t w o r k , n u r s i n g , a n d c h i l d w e l f a r e i n t o a s i n g l e a g e n c y c o n t r o l l e d , u l t i m a t e l y , b y t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . T h i s c h a p t e r a l s o l o o k s c l o s e l y a t t h e k i n d s o f s e r v i c e s o f f e r e d t o f a m i l i e s . A s r e f o r m e r s f o c u s e d o n t h e r o l e o f m o t h e r s a n d f a t h e r s , r e g i o n a l a t t i t u d e s a b o u t g e n d e r , r a c e , a n d c l a s s d e t e r m i n e d t h e n a t u r e a n d s c o p e o f u p l i f t . N a t i v e - b o m w h i t e w o m e n a n d s o m e i m m i g r a n t s w e r e o f f e r e d s e r v i c e s t h a t a s s u m e d t h e i r p r i m a r y r o l e i n t h e c o m m u n i t y w a s t h a t o f m o t h e r s . O n t h e o t h e r h a n d , t h e c h a r i t y r e g i m e s a w b l a c k w o m e n a n d s o m e M e x i c a n w o m e n a s l a b o r e r s fi r s t a n d m o t h e r s s e c o n d . D u r i n g t h i s e r a o f c h a r i t y r e f o r m , t h e c h a r i t y r e g i m e c o n t i n u e d t o s t e e r s e r v i c e s a w a y f r o m t h e d e s p e r a t e l y p o o r t o w a r d t h e w o r k i n g c l a s s . I n b r o a d e n i n g s o c i a l p o l i c y t o i n c l u d e r e c r e a t i o n a n d e d u c a t i o n , s o c i a l u p l i f t b e c a m e i n t e r t w i n e d w i t h a n a t i o n a l c o n v e r s a t i o n a b o u t A m e r i c a n c i t i z e n s h i p i n t h e w a k e o f W o r l d W a r 1 . C h a p t e r 6 e x p l o r e s t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s u s e o f s o c i a l p o l i c y t o i m p r o v e t h e c i v i c fi t n e s s o f t h e c i t y ’ s r e s i d e n t s i n a n e f f o r t t o c o n s t r u c t a m o d e r n s o c i a l o r d e r . C e r t a i n t h a t g o o d A m e r i c a n c i t i z e n s h i p w a s a m i x t u r e o f m i d d l e - c l a s s m o r a l i t y , d e m o c r a c y , a n d d u t y , c h a r i t y r e f o r m e r s b e g a n t o t a k e a n a c t i v e i n t e r e s t i n c i t i z e n s h i p f o r m a t i o n t o i m p r o v e t h e c i v i c l i f e o f H o u s t o n . T h e y t u r n e d t h e i r a t t e n t i o n t o w a r d n e w e d u c a t i o n a l p r o g r a m s a s a v e h i c l e f o r i m p r o v i n g t h e m o r a l h e a l t h a n d fi t n e s s o f i t s r e s i d e n t s w h i l e c o n f r o n t i n g t h e q u e s t i o n o f l e i s u r e a c t i v i t i e s i n a s o c i e t y o f e v e r - e x p a n d i n g f o r m s o f p o p u l a r c u l t u r e . 3 6 T h e fi n a l c h a p t e r c l o s e s t h e n a r r a t i v e . B e g i n n i n g w i t h a b r i e f o v e r v i e w o f t h e f o r m a t i o n o f t h e C o m m u n i t y C h e s t i n 1 9 2 1 , t h e r e m a i n i n g p a g e s o f f e r a n e x p l a n a t i o n f o r t h e g r a d u a l d e v o l u t i o n o f t h e c o a l i t i o n o f p r o g r e s s i v e r e f o r m e r s f r o m s o c i a l p o l i c y i n t h e c i t y . I n c o m b i n a t i o n w i t h t h e r i s e o f y o u n g m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n i n t h e l e a d e r s h i p o f t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , e x p e r t s t r a i n e d i n t h e s o c i a l s c i e n c e s p r o g r e s s i v e l y r e p l a c e d e l i t e s r e f o r m e r s , c l u b w o m e n , a n d c l e r g y . A d d i t i o n a l l y , m a n y e l i t e s r e c e d e d i n t o t h e i r o w n f o u n d a t i o n s a n d t o o k o n n e w p h i l a n t h r o p i c e n d e a v o r s , a i m e d a t s o c i a l u p l i f t o f o n e k i n d o r a n o t h e r , b u t n o l o n g e r e x e r c i s i n g d i r e c t c o n t r o l o v e r p u b l i c s o c i a l p o l i c y . F o l l o w i n g C h a p t e r 7 a r e s o m e c o n c l u d i n g r e m a r k s a b o u t t h e e v o l u t i o n o f s o c i a l w e l f a r e i n H o u s t o n f r o m 1 8 9 0 — 1 9 3 0 . L i k e a l l t r u l y e n g a g i n g h i s t o r i c a l p r o b l e m s , t h e e x a m p l e o f H o u s t o n ’ s c r e a t i o n o f a v o l u n t a r y s e c t o r t o p r o m o t e t h e g o a l s o f r e g i o n a l p r o g r e s s r e s o n a t e s w i t h l a r g e r s o c i o - h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t s i n A m e r i c a . W h i l e t h e i s s u e s w i t h w h i c h H o u s t o n g r a p p l e d t o o k s h a p e i n t h e c o n t e x t o f a l o c a l p o l i t i c a l c l i m a t e , t h e y w e r e n o t s p e c i fi c t o t h e T e x a s G u l f C o a s t , o r e v e n t h e s u n b e l t . A m e r i c a n s , n o t j u s t H o u s t o n i a n s , w o n d e r e d a b o u t t h e n a t u r e o f p o v e r t y i n a f r e e m a r k e t e c o n o m y a n d s t r u g g l e d t o fi n d s o l u t i o n s t o t h e c h a l l e n g e s p r e s e n t e d b y p o l i t i c a l , e c o n o m i c , a n d s o c i a l c h a n g e i n t h e m a i n t e n a n c e o f s o c i a l o r d e r . Q u e s t i o n s a b o u t t h e p r o p e r r o l e o f t h e g o v e r n m e n t , t h e m e a n i n g o f A m e r i c a n c i t i z e n s h i p , a n d h o w t o p r o t e c t v a l u e s a n d i n s t i t u t i o n s t h a t w e r e i m p o r t a n t l i k e f a i t h , f a m i l y , a n d c o m m u n i t y , d o m i n a t e d t h e p o l i t i c a l a n d s o c i a l d i s c o u r s e n o t j u s t o f H o u s t o n , b u t t h e e n t i r e c o u n t r y f r o m t h e P r o g r e s s i v e E r a f o r w a r d . T h i s d i s s e r t a t i o n p r o p o s e s t h a t A m e r i c a n s m o v e d f r o m c h a r i t y a s a s o c i a l s o l u t i o n t o u r b a n p r o b l e m s t o d e v e l o p i n g s o c i a l w e l f a r e p o l i c y . T h r o u g h o u t t h e p r o c e s s , l o c a l p r o g r e s s i v e - m i n d e d c i t i z e n s 3 7 p e r s i s t e n t l y f o u n d w a y s f o r t h e i r v a l u e s a b o u t c o m m u n i t y , t h e m a r k e t , a n d f a m i l y t o fi n d n e w m e a n i n g a n d a g e n c y i n a s o c i e t y t r a n s f o r m i n g i n p r o f o u n d a n d o f t e n b e w i l d e r i n g w a y s . A s m u c h a s t h i s s t u d y f o c u s e s s p e c i fi c a l l y o n H o u s t o n , i t i s a l s o a n a t t e m p t t o u n d e r s t a n d h o w t w e n t i e t h - c e n t u r y m e t r o p o l i t a n g r o w t h a f f e c t e d t h e v a l u e s y s t e m s o f A m e r i c a n s o c i e t y a n d t h e d e g r e e t o w h i c h s h i f t i n g m o r e s s h a p e d t h e m o d e r n i z i n g m e t r o p o l i s . 3 8 O N E I M P E R I A L T E X A S K e z i a D e P e l c h i n w a s a f a m i l i a r s i g h t o n H o u s t o n ’ s s t r e e t s w h e n s h e m a d e h e r d a i l y t r e k s i n J a n u a r y 1 8 9 3 . A s a v e t e r a n n u r s e w h o a d m i n i s t e r e d t o t h e n e e d i e s t i n H o u s t o n , s i x t y - fi v e - y e a r — o l d D e P e l c h i n , o f t e n t r e k k e d n e a r l y t w o m i l e s f r o m B a y l a n d O r p h a n H o m e , s o m e t h r e e m i l e s o u t s i d e t h e c i t y , t o t h e o r p h a n a g e a n d c h i l d c a r e c e n t e r s h e n a m e d F a i t h H o m e . 1 T r a v e l i n g f r o m t h e p i n e y t e r r a i n a t t h e e d g e o f t h e r e c e n t l y p l a t t e d H o u s t o n H e i g h t s n o r t h o f B u f f a l o B a y o u , D e P e l c h i n w o u l d h a v e h a d t o f o l l o w a p a t h m a d e b y f o o t o r w a g o n f o r n e a r l y a m i l e b e f o r e s h e e n c o u n t e r e d a n y s e m b l a n c e o f a r o a d . E m e r g i n g f r o m t h e p i n e s , D e P e l c h i n w o u l d h a v e fi r s t e n c o u n t e r e d c l u s t e r s o f n e w h o m e s d o t t i n g t r e e l i n e d d u s t y t h o r o u g h f a r e s . I n t h e s e V i c t o r i a n s t y l e h o u s e s l i v e d H o u s t o n ’ s e m e r g i n g A n g l o m i d d l e c l a s s a n d a f e w c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s w h o h a d l e f t t h e n e i g h b o r h o o d s a l o n g M a i n S t r e e t f o r t h e u r b a n p e r i p h e r y . T h e e l e c t r i fi c a t i o n o f t h e f o r m e r l y h o r s e d r a w n m u l e c a r m a d e s u c h e n c l a v e s p o s s i b l e a n d p r a c t i c a l f o r s o m e H o u s t o n i a n s t o m a k e t h e m o v e o u t o f t h e i n c r e a s i n g l y c r o w d e d s t r e e t s o f t h i r d - w a r d n e i g h b o r h o o d s s o u t h o f d o w n t o w n . 2 l T h e h e i g h t s d i s t r i c t b e g a n w i t h H o u s t o n H e i g h t s p l a t t e d i n 1 8 9 1 . L i k e m o s t s u b u r b s , t h e h e i g h t s d i s t r i c t s w e r e a m i x o f u p s c a l e V i c t o r i a n h o m e s a n d a n u m b e r o f m o d e s t l o o k i n g d w e l l i n g s . M o s t r e s i d e n t i a l d w e l l i n g s w e r e f o r t h e m i d d l e c l a s s , b u t m o r e m o d e s t h o u s e s f o r d o m e s t i c a n d s e r v i c e s e c t o r l a b o r w e r e a l s o c o m m o n i n t h e h e i g h t s d i s t r i c t s . M . A g a t h a , C C V I , T h e H i s t o r y o f H o u s t o n H e i g h t s , 1 8 9 1 - 1 9 1 8 o u s t o n , T X : P r e m i e r P r i n t . C o . , 1 9 5 6 ) , 2 2 . T h e m o s t h e l p f u l d o c u m e n t s f o r a c o m p r e h e n s i v e p h y s i c a l a n d s o c i a l d e s c r i p t i o n o f H o u s t o n a r e f e d e r a l c e n s u s r e c o r d s a n d b o o s t e r p u b l i c a t i o n s . T h r e e b e n e f i c i a l p u b l i c a t i o n s f o r t h i s c h a p t e r w e r e U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f I n t e r i o r , S t a t i s t i c s o f M a n u f a c t u r e s i n C i t i e s a s R e t u r n e d a t 1 1 t h C e n s u s , J u n e 1 , 1 8 9 0 ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G . P . O . , 1 8 9 2 ; B e t h e s d a , M d . : C o n g r e s s i o n a l I n f o r m a t i o n S e r v i c e , M i c r o fi c h e , 1 9 9 2 ) , P e r r y C a s t e n e d a L i b r a r y U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . H e r e i n P C L ; T h e I n d u s t r i a l A d v a n t a g e s o f H o u s t o n , T e x a s a n d E n v i r o n s ( H o u s t o n , T X : T h e A k e h u r s t P u b l i s h i n g C o . , 1 8 9 4 ) , H o u s t o n M e t r o p o l i t a n R e s e a r c h C e n t e r , H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n H M R C ; a n d P r o g r e s s i v e H o u s t o n , a s e r i a l p u b l i c a t i o n p r o d u c e d b y t h e c i t y o f H o u s t o n i n c o o p e r a t i o n w i t h t h e H o u s t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e , 3 9 D e s p i t e t h e c o n v e n i e n c e a n d r e l a t i v e l y i n e x p e n s i v e s t r e e t c a r c o m m u t e , D e P e l c h i n , l i k e m a n y H o u s t o n i a n s , o f t e n o p t e d f o r f o o t t r a f fi c d u r i n g t h e w i n t e r m o n t h s . T h e w a l k w a s a t l e a s t t o l e r a b l e i n t h i s s e a s o n , b u t r a i n s u s u a l l y m a d e t h e n e t w o r k o f H o u s t o n ’ s r o a d s , p a v e d o r n o t , i m p a s s i b l e b y c a r t o r c a r r i a g e . D r a w i n g c l o s e r t o t h e B a y o u , D e P e l c h i n w a s w i t h i n s i g h t o f t h e n e t w o r k o f r a i l l i n e s t h a t c o n v e r g e d w i t h w a r e h o u s e s , l u m b e r m i l l s a n d s m a l l f a c t o r i e s n e a r t h e t w i s t e d w a t e r w a y t h a t r a n t o t h e G u l f . J u s t s o u t h o f t h e B a y o u l a y H o u s t o n ’ s c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t w h e r e t h e c i t y ’ s fi r s t s k y s c r a p e r , t h e s i x - s t o r y B i n z b u i l d i n g w a s u n d e r c o n s t r u c t i o n . S i t t i n g a t t h e c o m e r o f T e x a s A v e n u e a n d t h e c i t y ’ s p r i m a r y a r t e r y , M a i n S t r e e t , t h e B i n z b u i l d i n g s a t i n t h e m i d s t o f a t h r i v i n g c o m m e r c i a l d i s t r i c t i n w h i c h m o d e r n s e r v i c e s , s y m b o l i z e d b y t h e e l e c t r i c a l , t e l e p h o n e , a n d t e l e g r a p h w i r e s , c o e x i s t e d w i t h p r i m i t i v e , u n p a v e d s t r e e t s . 3 T h e E m e r g i n g M e t r o p o l i s H o u s t o n w a s c l e a r l y n o f r o n t i e r b a c k w a t e r i n 1 8 9 3 . E v e n t h e H e i g h t s d i s t r i c t , t y p i c a l o f s u b u r b a n d e v e l o p m e n t o n t h e p e r i p h e r y o f T e x a s c i t i e s a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , 4 b o a s t e d a c a r e f u l l y p l a n n e d i n f r a s t r u c t u r e . B u t D e P e l c h i n ’ s t r e k r e v e a l s a f o r w a r d l o o k i n g c i t y r e v e l i n g i n c o m m e r c i a l s u c c e s s , y e t s t r u g g l i n g w i t h t h e H M R C . A l t h o u g h P r o g r e s s i v e H o u s t o n d i d n o t b e g i n p u b l i c a t i o n s u n t i l 1 9 1 1 , i t c o n t a i n s d e t a i l e d i n f o r m a t i o n a b o u t t h e h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t o f c o m m e r c e i n t h e c i t y . I n a d d i t i o n , t h e r e a r e s e v e r a l u s e f u l m a p s a v a i l a b l e a t t h e H M R C . T h r e e s p e c i fi c m a p s t h a t w e r e i n s t r u m e n t a l i n p r o v i d i n g a p h y s i c a l p i c t u r e f o r t h i s c h a p t e r w e r e C i t y o f H o u s t o n a n d E n v i r o n s ( H o u s t o n : W i t t y a n d S t o t t , 1 8 9 5 ) ; M a p o f H o u s t o n , H a r r i s C o u n t y , T e x a s ( H o u s t o n , T X : P . W . W i t t y , C i v i l E n g i n e e r a n d L a n d S u r v e y o r , 1 9 0 0 ) ; a n d M a p o f H o u s t o n H e i g h t s ( H o u s t o n , T X : P a n k e y - H a r t l e y C o . , 1 8 9 0 ) , H M R C . F o r a n i m a g e o f t h e v i e w D e P e l c h i n w o u l d h a v e h a d o n h e r t r e k i n t o H o u s t o n , s e e t h e a p p e n d i x , fi g u r e 1 . 3 R a y M i l l e r , R a y M i l l e r ’ s H o u s t o n ( H o u s t o n , T X : C o r d o v a n P r e s s , 1 9 8 2 ) , 1 0 2 . 4 A m o n g o t h e r u p s c a l e s u b u r b a n d i s t r i c t s i n T e x a s w e r e A l a m o H e i g h t s i n S a n A n t o n i o a n d O a k C l i f f i n D a l l a s . L i k e H o u s t o n , t h e s e d i s t r i c t s w e r e d e v e l o p e d a s s e p a r a t e t o w n s , m o s t l y b y o u t o f s t a t e i n v e s t o r s w h o c o m b i n e d u r b a n i n fi ' a s t r u c t u r e w i t h l a n d d e v e l o p m e n t . S e e P l a t t , C i t y B u i l d i n g , C h a r l e s R a m s d e l l , S a n A n t o n i o : A H i s t o r i c a l a n d P i c t o r i a l G u i d e ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 8 5 ) ; a n d P a t r i c i a E v e r i d g e H i l L D a l l a s : T h e M a k i n g o f a M o d e r n C i t y ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 9 6 ) . 4 0 ' 1 3 " “ I p r o c e s s e s o f u r b a n i z a t i o n o n t h e T e x a s G u l f C o a s t . I n m a n y r e s p e c t s , i t w a s i d e n t i c a l t o m a n y u r b a n i z e d a r e a s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s . T h e c i t y w a s e x p e r i e n c i n g a p r o f o u n d m e t a m o r p h o s i s i n t h e 1 8 9 0 8 : m o d e r n i n f r a s t r u c t u r e , r a p i d i n c r e a s e i n a d i v e r s i fi e d p o p u l a t i o n , i n d u s t r i a l i z a t i o n , a n d c o m p l e x c o r p o r a t e a n d p o l i t i c a l a r r a n g e m e n t s t o m a n a g e t h e b u i l t e n v i r o n m e n t t h a t s p r a w l e d u n a b a t e d a c r o s s t h e c o a s t a l p l a i n . Y e t , H o u s t o n w a s e x c e p t i o n a l i n i t s l o c a t i o n a t t h e e d g e o f t h e G u l f S o u t h a n d t h e W e s t e r n f r o n t i e r . I t w a s a n a d m i x t u r e o f c o t t o n c u l t u r e a n d c a t t l e r a n g e r s , u r b a n r e f o r m e r s a n d i t i n e r a n t p r e a c h e r s , N e w S o u t h e n t r e p r e n e u r s a n d m i d d l e - c l a s s c l u b w o m e n , a l l o f w h o m w e r e a d a m a n t l y p r o g r e s s i v e , s o u t h e r n , a n d T e x a n . H o u s t o n ’ s m a i n w a t e r w a y t o t h e s e a , B u f f a l o B a y o u , w a s a t w i s t e d a n d n o t e a s i l y n a v i g a b l e c a n a l t h a t w o u n d fi f t y m i l e s i n l a n d t o c o n n e c t t h e c i t y ’ s e a g e r m e r c h a n t s w i t h t h e A t l a n t i c e c o n o m y . A t t h i s m o m e n t i n t h e c i t y ’ s h i s t o r y , t h e t h r i v i n g s h i p c h a n n e l t h a t c i t y b u i l d e r s h o p e d w o u l d e s t a b l i s h H o u s t o n a s t h e p r e m i e r p o r t o f t h e S o u t h , e x i s t e d m o s t l y i n t h e m i n d s o f c i v i c b o o s t e r s . M a n y o f t h e h o m e s i n t h e c a r e f u l l y c r a f t e d e l i t e n e i g h b o r h o o d s o f f M a i n S t r e e t a n d i n H o u s t o n H e i g h t s s a t a d j a c e n t t o r a m s h a c k l e d w e l l i n g s o f H o u s t o n ’ s p o o r o r d i s f r a n c h i s e d . E v e n d o w n t o w n H o u s t o n , w h i c h w a s c o m f o r t a b l y s e p a r a t e d b y B u f f a l o B a y o u f r o m t h e w a r e h o u s e d i s t r i c t , l a c k e d m u c h o f t h e a r c h i t e c t u r a l s p l e n d o r b e fi t t i n g a c i t y o n t h e n e x u s o f t h e c o m m e r c i a l e m p i r e s o f t h e S o u t h a n d t h e w e s t e r n f r o n t i e r . S a v e a f e w m a i n a r t e r i e s , m o s t o f t h e b r i c k b u i l d i n g s i n d o w n t o w n w e r e c h u r c h e s a n d t h e r e w e r e f e w a r c h i t e c t u r a l s y m b o l s i n d i c a t i n g t h e 4 1 } ’ r ' - J M ‘ s t r i v i n g s o f a g e n e r a t i o n o f u r b a n e n t r e p r e n e u r s i n t e n t o n c o n t r o l l i n g a n e v e r w i d e n i n g u r b a n h i n t e r l a n d . 5 Y o u t h a n d g e o g r a p h y e x p l a i n m o s t o f t h e p h y s i c a l c h a r a c t e r i s t i c s o f H o u s t o n ’ s e a r l y s k y l i n e . D e s p i t e t h e p o t e n t i a l w e a l t h o f t h e r e g i o n , t h e c o n c e n t r a t i o n o f c a p i t a l a n d l a b o r i n m e t r o p o l i t a n c o r r i d o r s a l o n g t h e S u n b e l t w a s i n i t s n a s c e n t s t a g e s i n t h e 1 8 9 0 5 . S o u t h e r n w e a l t h a n d c u l t u r e h a d b e e n a s s o c i a t e d w i t h r u r a l e n v i r o n s f o r g o o d r e a s o n s . C o n t r o l l i n g n a t u r a l r e s o u r c e s a n d p o o l i n g l a b o r a n d c a p i t a l i n t h e c u l t i v a t i o n o f s t a p l e c r o p s , s u c h a s c o t t o n , h a d b u i l t t h e fi n a n c i a l f o r t u n e s o f M i s s i s s i p p i , L o u i s i a n a , a n d T e x a s . 6 F o l l o w i n g t h e C i v i l W a r , l u m b e r a n d c o t t o n fl o w e d f r o m t h e h i n t e r l a n d t h r o u g h H o u s t o n t o m a r k e t s a r o u n d t h e g l o b e a n d a h a n d f u l o f e n t r e p r e n e u r s r e a p e d t h e r e w a r d s o f t h e r e g i o n ’ s s u c c e s s a s a r a w m a t e r i a l s t r a d i n g , p r o c e s s i n g , a n d t r a n s p o r t a t i o n c e n t e r . E x t r a c t i n g r a w m a t e r i a l s f r o m t h e s u r r o u n d i n g r e g i o n w a s f u n d a m e n t a l t o H o u s t o n ’ s g r o w t h , y e t i t w a s t h e d e v e l o p m e n t o f a s o p h i s t i c a t e d t r a n s p o r t a t i o n n e t w o r k o f r o a d s , r a i l , a n d w a t e r r o u t e s — i n e x t r i c a b l y l i n k i n g n a t u r e a n d c i t y — t h a t i n i t i a t e d a n e r a o f u r b a n d e v e l o p m e n t t h a t h a s s e l d o m c e a s e d s i n c e t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . 7 N m e t e e n t h c e n t u r y v r s r t o r s t o H o u s t o n c o m m e n t e d o n p n v a t e r e s r d e n c e s a s t h e m o s t v r s r b l e s r g n o f w e a l t h i n H o u s t o n . M o s t h o t e l s a n d c o m m e r c i a l p r o p e r t i e s w e r e s t i l l w o o d f r a m e w i t h b r i c k s e l e c t i v e l y r e p l a c i n g d o w n t o w n s t r u c t u r e s i n t h e 1 8 8 0 5 a n d 1 8 9 0 5 . S o m e e x c e l l e n t s t a t e m e n t s b y v i s i t o r s p r i n t e d i n l o c a l n e w s p a p e r s c a n b e f o u n d i n D a v i d G . M c C o m b , H o u s t o n : T h e B a y o u C i t y ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 6 9 ) ; a n d P l a t t , C i t y B u i l d i n g . S t a p l e a g r i c u l t u r a l m o l d e d , n o t o n l y t h e s o u t h e r n e c o n o m y , b u t d i r e c t e d t h e s i z e a n d n a t u r e o f u r b a n g r o w t h . G o l d fi e l d , R e g i o n , R a c e a n d C i t i e s , 4 4 . W i l l i a m C r o n o n ’ s a n a l y s i s o f C h i c a g o i s h e l p f u l f o r u n d e r s t a n d i n g t h e d e v e l o p m e n t o f H o u s t o n . I n m a n y w a y s , H o u s t o n ’ s d e v e l o p m e n t p a r a l l e l e d C h i c a g o ’ s g r t h a s t h e r e g i o n a l t r a n s p o r t a t i o n h u b t h a t , a c c o r d i n g t o C r o n o n ’ s a n a l y s i s , e n a b l e d r a p i d u r b a n e x p a n s i o n b e c a u s e o f t h e c i t y ’ s p r o x i m i t y t o f e r t i l e h i n t e r l a n d s . M o r e o v e r , C r o n o n s t r e s s e s t h e r o l e o f u r b a n e n t r e p r e n e u r s w h o m a d e t r a n s p o r t a t i o n c o n n e c t i o n s — w a t e r a n d r a i l — t o c o n n e c t t h e l o c a t i o n s o f c u l t i v a t i o n a n d e x t r a c t i o n , p r o c e s s i n g , a n d m a r k e t i n g . A l t h o u g h H o u s t o n m a y h a v e d i f f e r e d i n s u b t l e w a y s f r o m C h i c a g o , C r o n o n ’ s c h i e f a r g u m e n t , t h a t u r b a n p l a c e s a n d l o c a l e s o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n s h a r e a n i n t i m a t e r e l a t i o n s h i p i n w h i c h t h e r e i s n o r e a l b o u n d a r y b e t w e e n n a t u r e a n d c i t y , d e m o n s t r a t e s s t r i k i n g s i m i l a r i t i e s a c r o s s s p a c e a n d t i m e i n t h e P F O g r e s s i o n o f s p a t i a l a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t . I n H o u s t o n , a s i n C h i c a g o , t h e b e s t e x a m p l e o f t h i s m l a t i o n s h i p b e t w e e n n a t u r e a n d c i t y w a s t h e a g e n c y o f u r b a n m e r c h a n t s a n d h i n t e r l a n d p r o d u c e r s w i t h i n 4 2 E x t r a c t i n g t h e f a s t g r o w i n g w e a l t h o f t h e c o u n t r y s i d e h a d d e t e r m i n e d i n f r a s t r u c t u r e a n d i n fl u e n c e d t h e l a y o u t o f t h e c i t y s i n c e i t s f o u n d i n g . T h e i n i t i a l t o w n p l a t w a s f a s h i o n e d i n i t s r e l a t i o n t o B u f f a l o B a y o u w i t h t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t e r e c t e d s o u t h a l o n g t h e r o a d s i n t e r s e c t i n g w i t h t h e p u b l i c d o c k s t h a t w e r e b u i l t i n t h e fi r s t d e c a d e s o f H o u s t o n ’ s e x i s t e n c e . T h e l o c a t i o n o f H o u s t o n ’ s fi r s t r a i l d e p o t s o n t h e n o r t h e r n b a n k o f B u f f a l o B a y o u e n s u r e d t h a t m a n u f a c t u r i n g w o u l d s p r a w l o p p o s i t e o f t h e c o m m e r c i a l a n d r e s i d e n t i a l s e c t i o n s b u i l t t h r o u g h o u t t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . R a i l r o a d s b r o u g h t i n l a b o r a n d a t t r a c t e d m a n u f a c t u r e r s w h i l e e x p o r t i n g l u m b e r a n d c o t t o n . R o a d s , o f t e n c a k e d w i t h m u d , w e r e d e s i g n e d f o r t h e fl o w o f c o m m e r c e i n a n d o u t o f t h e c i t y . E v e n e a r l y p a v i n g a t t e m p t s w e r e i n i t i a t e d i n t h e n a m e o f c o m m e r c i a l n e c e s s i t y r a t h e r t h a n a n u r b a n a m e n i t y f o r r e s i d e n t s . 8 B y t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , H o u s t o n w a s f o r e m o s t i n r a i l a n d r o a d c o n s t r u c t i o n . W i t h m o s t o f t h e r e g i o n ’ s l a n d t r a n s p o r t fl o w i n g t h r o u g h t h e c i t y , l o c a l m e r c h a n t s w e r e a b l e t o c o n t r o l s h i p p i n g r a t e s f o r m u c h o f t h e G u l f C o a s t . 9 T h e d e s i r e t o c o n t r o l t h e fl o w o f g o o d s i n t h e r e g i o n s p u r r e d t h e s i m u l t a n e o u s d e v e l o p m e n t o f t h e s h i p c h a n n e l . F i r s t e n v i s i o n e d w h e n t h e A l l e n b r o t h e r s f o u n d e d H o u s t o n i n t h e 1 8 3 0 5 , l a r g e - s c a l e w a t e r t r a n s p o r t a t i o n w a s l i m i t e d m o s t l y t o s m a l l s t e a m b o a t s t h a t c o u l d n a v i g a t e t h e t w i s t s a n d s h a l l o w s o f t h e b a y o u s . B u t c o t t o n , a g l o b a l c o m m o d i t y , a n d t h e r e c o g n i t i o n t h a t f o r e i g n p o r t s w e r e t h e p r i m a r y d e s t i n a t i o n o f t h e c i t y ’ s m a j o r e x p o r t , m a d e c h e a p w a t e r t r a n s p o r t a t i o n h i g h l y d e s i r a b l e . S i n c e t h e 1 8 7 0 5 H o u s t o n ’ s b u s i n e s s i n t e r e s t s t h a t l a n d s c a p e . T h e i r a s s o c i a t i o n l i n k e d r u r a l a n d u r b a n s p a c e s b y c r e a t i n g m a r k e t s f o r o u t l y i n g s t a p l e a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n . W i l l i a m C r o n o n , N a t u r e ’ s M e t r o p o l i s : C h i c a g o a n d t h e G r e a t W e s t ( N e w Y o r k : W . W . N o r t o n , 1 9 9 1 ) . 8 M a r g u e r i t e J o h n s t o n , H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 1 8 3 6 — 1 9 4 6 ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M P r e s s , 1 9 9 1 ) , 2 0 . 9 M c C o m b , H o u s t o n , 9 9 . 4 3 e a r n e s t l y d i r e c t e d t h e d e v e l o p m e n t o f t r a d e a l o n g B u f f a l o B a y o u a n d e n v i s i o n e d t h e s h i p c h a n n e l a s t h e n u c l e u s i n t h e c i t y ’ s t r a n s p o r t a t i o n e m p o r i u m . T h e r e a l i z a t i o n o f a s h i p c h a n n e l t h a t c o u l d h a n d l e o c e a n - g o i n g v e s s e l s d i d n o t m a t e r i a l i z e u n t i l W o r l d W a r 1 . N e v e r t h e l e s s , t h e p r o m o t i o n a n d s t e a d y i m p r o v e m e n t o f n a v i g a t i o n i n t h e n e t w o r k o f b a y o u s t h a t l i n k e d H o u s t o n t o t h e s e a , a l o n g w i t h r a i l a n d c a r t t r a f fi c , d i r e c t e d t h e n a t u r e o f u r b a n i z a t i o n i n n i n e t e e n t h - c e n t u r y H o u s t o n a n d t h e f o r m a t i o n o f a c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e . A s e a r l y a s 1 8 5 0 , l o c a l b o o s t e r s f o r m e d p r i v a t e c o r p o r a t i o n s f o r w a t e r n a v i g a t i o n a n d r o a d a n d r a i l c o n s t r u c t i o n . T h e s e l o c a l e f f o r t s a l s o h e l p e d l u r e c a p i t a l i n v e s t m e n t i n g i l d e d - a g e i n d u s t r i e s , s u c h a s r a i l t r a n s p o r t , f r o m b o t h n o r t h e r n c o r p o r a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s w h o s e f a m i l i e s h a d g r o w n w e a l t h y i n t h e a n t e b e l l u m e r a o f K i n g C o t t o n . 1 0 T h e c o n s t a n t fl o w o f c h e a p g o o d s i n a n d o u t o f t h e c i t y a l s o d i v e r s i fi e d t h e c i t y ’ s e a r l y e c o n o m y . S t a p l e c r o p s a n d t r a n s p o r t a t i o n w e r e t h e m a i n s t a y s o f t h e B a y o u C i t y ’ s e c o n o m y , b u t a n u r b a n r e t a i l a n d m o d e s t m a n u f a c t u r i n g s e c t o r a l s o d e v e l o p e d i n t a n d e m w i t h t h e s e p i l l a r s o f s o u t h e r n m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . l l E a r l y m e r c h a n t s b u i l t c o n s i d e r a b l e f o r t u n e s i n t h e c i t y ’ s r e t a i l e c o n o m y . T . W . H o u s e w a s t y p i c a l o f e a r l y r e t a i l e r s w h o , w i t h m u c h l e s s w e a l t h t h a n e l i t e p l a n t e r f a m i l i e s , e s t a b l i s h e d h i m s e l f i n t h e 1 0 F o r t h e p o r t ’ s r e l a t i o n s h i p t o c i t y b u i l d i n g e f f o r t s i n H o u s t o n s e e , M a r i l y n M c A d a m s S i b l e y , T h e P o r t o f H o u s t o n , A H i s t o r y ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 6 8 ) . A s t r a n s p o r t a t i o n h u b s , T e x a s c i t i e s a n d m a n y a c r o s s t h e S o u t h d i d n o t d e v e l o p w i t h m a n u f a c t u r i n g a s t h e c o r e c o m p o n e n t i n c o m m e r c i a l e x p a n s i o n . R a t h e r , m a n y s o u t h e r n c i t i e s d e v e l o p e d a s e n t r e p é t s i n t h e n a t i o n ’ s g r o w i n g t r a n s p o r t a t i o n n e t w o r k t h a t f o r m e d t h e i m p e t u s o f d e v e l o p m e n t . M a n u f a c t u r i n g a n d c o m m e r c i a l d e v e l o p m e n t g r e w u p i n s u p p o r t o f t r a n s p o r t i n g t h e S o u t h ’ s m a i n s t a p l e p r o d u c t s . C i t i e s s u c h a s H o u s t o n , D a l l a s , o r A t l a n t a b e c a m e t y p i c a l o f t h e p a t t e r n o f s o u t h e r n u r b a n i z a t i o n d e p e n d e n t o n a s t r a t e g i c l o c a t i o n i n w h i c h w e a l t h a n d g o o d s fl o w e d b a c k a n d f o r t h b e t w e e n p r o d u c e r r e g i o n s a n d t h e i r m a r k e t s . T h e r e a r e s e v e r a l u s e f u l g e n e r a l w o r k s o n s o u t h e r n u r b a n d e v e l o p m e n t . T w o t e x t s , i n p a r t i c u l a r , r e l a t e t h e p a t t e r n o f u r b a n a n d i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t i n s o u t h e r n a n d f r o n t i e r s t a t e s . F o r s o u t h e r n s t a t e s s e e L a w r e n c e H . L a r s e n , T h e R i s e o f t h e U r b a n S o u t h ( L e x i n g t o n , K y . : U n i v e r s i t y P r e s s o f K e n t u c k y , 1 9 8 5 ) . F o r a d i s c u s s i o n o f f r o n t i e r u r b a n d e v e l o p m e n t s e e C a r l A b b o t t , H o w C i t i e s W o n t h e W e s t : F o u r C e n t u r i e s o f U r b a n C h a n g e i n W e s t e r n N o r t h A m e r i c a ( A l b u q u e r q u e : U n i v e r s i t y o f N e w M e x i c o P r e s s , 2 0 0 8 ) . 4 4 g r o w i n g c i t y ’ s r e t a i l s e c t o r a n d p a r l e y e d h i s w e a l t h i n t o l a n d i n v e s t m e n t s . F r o m t h e r e , H o u s e e n t e r e d t h e b a n k i n g b u s i n e s s a n d e v e n t u a l l y c o u n t e d h i m s e l f a m o n g t h e m o s t p r o m i n e n t c i t i z e n s o f t h e c i t y . 1 2 T h e s e m e r c h a n t s f o r m e d t h e c o r e o f d o w n t o w n , o c c u p y i n g m o s t l y t w o a n d t h r e e s t o r y b u i l d i n g s a l o n g M a i n S t r e e t a n d s o m e a d j a c e n t t h o r o u g h f a r e s . M a r k e t S q u a r e , o n e b l o c k w e s t o f M a i n S t r e e t w a s t h e e p i c e n t e r o f d o w n t o w n . T h e M a r k e t H o u s e d o m i n a t e d t h e a r c h i t e c t u r e a n d a c t i v i t y o f t h e s q u a r e . H e r e t h e m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s h a r e d s p a c e w i t h m e r c h a n t s a n d r e t a i l e r s w h o p l i e d t h e i r g o o d s i m p o r t e d f r o m t h e n e a r b y h i n t e r l a n d a n d f r o m p o r t s a r o u n d t h e g l o b e . H o u s t o n ’ s L a n d a n d T r u s t C o m p a n y , t h e s t a t e ’ s fi r s t t r u s t c o m p a n y , w a s o n e o f t h e h a n d f u l o f i m p r e s s i v e r e d b r i c k a n d l i m e s t o n e b u i l d i n g s t h a t s a t n e x t t o t h e t h r i v i n g r e t a i l a n d s e r v i c e s e c t o r . T h e K i a m B u i l d i n g , h o u s i n g K i a m ’ s C l o t h i e r s a n d t h e c i t y ’ s fi r s t e l e c t r i c e l e v a t o r , a n d t h e C a p i t a l H o t e l ( r e n a m e d t h e R i c e H o t e l ) w e r e d o w n t o w n s h o w p i e c e s t h a t r a n n e a r l y t h e l e n g t h o f a n e n t i r e c i t y b l o c k . A l o n g w i t h H o u s t o n N a t i o n a l B a n k a n d t h e C C . G i b b s O f fi c e B u i l d i n g , t h i s i m p r e s s i v e , b u t l i m i t e d , d i s p l a y o f g r a n d u r b a n a r c h i t e c t u r e s a t a m i d s t a s e a o f w o o d f r a m e b u i l d i n g s w h e r e m u l e d r a y s p l o d d e d a l o n g s i d e v e l v e t - l i n e d s u r r e y s a n d e l e c t r i c s t r e e t c a r s c h u g g e d t h r o u g h m u d - c a k e d s t r e e t s . 1 3 S e p a r a t e d b y B u f f a l o B a y o u , t h e w a r e h o u s e d i s t r i c t w a s t h e l o c u s o f t h e c i t y ’ s m a n u f a c t u r i n g b a s e , w h i c h b y t h e 1 8 9 0 5 i n c l u d e d 1 6 0 p l a n t s e m p l o y i n g 5 , 0 0 0 w o r k e r s o n a p a y r o l l o f o v e r $ 2 , 0 0 0 , 0 0 0 . L i k e m o s t o f t h e c i t y , e a r l y m a n u f a c t u r i n g i n H o u s t o n g r e w ' o u t o f t h e n e e d t o c o n t r o l t h e l o c a l s t a p l e m a r k e t a n d a n s w e r t r a n s p o r t a t i o n r e q u i r e m e n t s 1 2 J o h n s t o n , H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 5 3 , 6 7 . 1 3 W i l l i a m S c o t t F i e l d , T h e L a s t o f t h e P a s t : H o u s t o n A r c h i t e c t u r e , 1 8 4 7 t o 1 9 1 5 : A n I n v e n t o r y a n d A r c h i t e c t u r a l S t y l i s t i c H i s t o r y O f R e m a i n i n g E a r l y C o m m e r c i a l B u i l d i n g s , H o u s t o n , T e x a s , 1 9 8 0 ( H o u s t o n : G r e a t e r H o u s t o n P r e s e r v a t i o n A l l i a n c e , 1 9 8 ] ) , 5 5 ; a n d M i l l e r , R a y M i l l e r ’ s H o u s t o n , 1 0 2 — 1 0 3 . 4 5 t h a t a r o s e f r o m s u c h d e s i r e s . S o m e o f t h e e a r l i e s t f a c t o r i e s , a s i n m o s t g i l d e d - a g e c i t i e s , p r o d u c e d g o o d s f o r a r a p i d l y e x p a n d i n g l o c a l m a r k e t . T h e c i t y ’ s fi r s t i c e p l a n t w a s b u i l t i n 1 8 6 9 a n d w a s f o l l o w e d b y p r o d u c e r s o f f a r m i n g i m p l e m e n t s , b r i c k s , a n d c a r t s . A l o n g s i d e t h e s e r u d i m e n t a r y f a c t o r i e s w e r e w a r e h o u s e s f o r s t o r i n g c o t t o n . B y p a s s i n g G a l v e s t o n ’ s m o n o p o l y o n s t a p l e p r o c e s s i n g , H o u s t o n ’ s e n t r e p r e n e u r s b u i l t t h e i r o w n c o t t o n c o m p r e s s i o n p l a n t s t o m a k e s h i p m e n t t o d i s t a n c e p o r t s c h e a p e r . T h e s e p l a n t s w e r e f o l l o w e d b y l u m b e r a n d p a p e r m i l l s , a n d c o t t o n s e e d o i l a n d s o a p m a n u f a c t u r e r s . T h e c r e a t i o n o f r e p a i r s h o p s f o r t h e S o u t h e r n P a c i fi c a n d H o u s t o n a n d T e x a s C e n t r a l R a i l w a y s i n 1 8 8 7 , a l o n g w i t h s t e e l m a n u f a c t u r i n g a n d b o a t c o n s t r u c t i o n n o r t h o f d o w n t o w n , b i l l o w e d s m o k e a n d fi r e f r o m t h e i r c o a l b u r n i n g p l a n t s t h a t s e t t l e d o n t h e fi f t h w a r d n e i g h b o r h o o d s s p r i n g i n g u p n o r t h e a s t o f t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r . 1 4 A t r a v e l i n g j o u r n a l i s t n o t e d t h a t t h e i n d u s t r i e s o f H o u s t o n w e r e c a s t i n g “ t h e t h u n d e r b o l t s o f J o v e , ” w h i c h p r o d u c e d “ g r e a t c l o u d s o f s m o k e , t w i s t i n g a r o u n d a n d ” 1 5 T o fl o a t i n g u p w a r d s t o j o i n t h e d u s k y o f f s p r i n g f r o m o t h e r H o u s t o n i n d u s t r i e s . t r a v e l e r s a n d r e s i d e n t s a l i k e , t h i s s m o k e a l o n g w i t h t h e d o w n t o w n c o m m e r c i a l c o r r i d o r , r e p r e s e n t e d t h e i d e a l t y p e o f s o u t h e r n p r o g r e s s t h a t v o i c e s o f t h e N e w S o u t h h a d b e e n a d v o c a t i n g s i n c e t h e e n d o f t h e C i v i l W a r . 1 6 I t w a s p r o g r e s s a n d g r t h t h a t a t t r a c t e d p e o p l e t o H o u s t o n . E v e n D e P e l c h i n , w h o s e w o r k i n H o u s t o n f o c u s e d o n t h e s i c k a n d p o o r , c a m e t o t h e c i t y a s r e s u l t o f i t s g r o w t h a n d s o m e o f t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h ‘ 4 F o r a s u r v e y o f H o u s t o n ’ s m a n u f a c t u r i n g c a p a c i t y a n d l a b o r m a r k e t s e e U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f t h e C e n s u s , S t a t i s t i c s o f M a n u f a c t u r e r s I 8 9 0 , n . p . , P C L . F o r e a r l y m a n u f a c t u r e r s a n d t h e S o u t h e r n P a c i fi c a n d H o u s t o n a n d T e x a s C e n t r a l R a i l w a y , s e e P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 3 1 . 1 5 H o u s t o n D a i l y P o s t , N o v e m b e r 1 3 1 8 8 7 , i n M c C o m b , H o u s t o n , 1 0 9 — 1 1 0 . 1 6 P a u l M . G a s t o n , T h e N e w S o u t h C r e e d : A S t u d y i n S o u t h e r n M y t h m a k i n g ( N e w Y o r k : A l fi ' e d A . K n o p f , 1 9 7 0 ) , 2 0 . 4 6 { “ J n l t - V d i n d u s t r i a l i z a t i o n o n t h e G u l f C o a s t . B u t m o s t n e w c o m e r s w e r e a t t r a c t e d b y t h e c i t y ’ s r e p u t a t i o n a s t h e C h i c a g o o f t h e S o u t h . 1 7 T h e S e g r e g a t e d C i t y I n t h e n e i g h b o r h o o d s t h a t s u r r o u n d e d t h e c i t y ’ s n a s c e n t m a n u f a c t u r i n g s e c t o r l i v e d m o s t o f H o u s t o n ’ s w o r k i n g c l a s s . A f r i c a n A m e r i c a n s b e g a n p o u r i n g i n t o t h e c i t y f r o m t h e s u r r o u n d i n g c o u n t i e s i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e C i v i l W a r . L u r e d b y t h e s t r e n g t h o f H o u s t o n ’ s e c o n o m y a n d t h e h o p e o f b r e a k i n g fl e e f r o m p e o n a g e a g r i c u l t u r e , t h e fi r s t w a v e o f b l a c k m i g r a n t s s e t t l e d i n F r e e d m a n ’ s T o w n i n t h e f o u r t h w a r d . M i g r a t i o n c o n t i n u e d u n a b a t e d , a n d t h e b l a c k p o p u l a t i o n n e a r l y d o u b l e d w i t h e v e r y c e n s u s f o l l o w i n g t h e C i v i l W a r . B y t h e 1 8 9 0 5 , t h e c e n t e r s o f b l a c k p o p u l a t i o n w e r e t h e f o u r t h w a r d a l o n g S a n F e l i p e , t h e t h i r d w a r d d i r e c t l y s o u t h e a s t o f d o w n t o w n a n d H o u s t o n ’ s fi f t h w a r d , w h i c h s p r a w l e d f r o m t h e w a r e h o u s e d i s t r i c t n o r t h e a s t a c r o s s t h e fl o o d p l a i n . 1 8 M o s t b l a c k m i g r a n t s c a m e f r o m e a s t T e x a s a n d L o u i s i a n a a n d , a l t h o u g h r e l e g a t e d t o t h e l o w e s t r u n g o f t h e e c o n o m i c l a d d e r , t h e y w e r e l u r e d b y e m p l o y m e n t w i t h H o u s t o n ’ s r a i l a n d w a t e r t r a n s p o r t i n d u s t r y n o t r e a d i l y a v a i l a b l e i n o t h e r s o u t h e r n c i t i e s . D e s p i t e t h e p l e t h o r a o f j o b s i n t h e N e w S o u t h c i t y , m o s t b l a c k H o u s t o n i a n s f a c e d c o n d i t i o n s t h a t w e r e s i g n i fi c a n t l y w o r s e t h a n t h o s e e x p e r i e n c e d b y w h i t e s . A f r i c a n 1 7 M a y o r T h o m a s H . S c a n l a n r e f e r r e d t o t h e c i t y a s t h e C h i c a g o o f t h e S o u t h i n a n a d d r e s s b e f o r e t h e c i t y c o u n c i l i n 1 8 7 2 . S c a n l a n ’ s a d m i n i s t r a t i o n p r o m o t e d a c i t y b u i l d i n g v i s i o n t h a t p l a c e d a n e m p h a s i s o n l o c a l a u t o n o m y a g a i n s t o u t o f s t a t e s p e c u l a t o r s t o e n s u r e H o u s t o n ’ s p r o m i n e n c e i n t h e r e g i o n . H i s i n i t i a l a p p o i n t m e n t b y a R e p u b l i c a n g o v e r n o r d u r i n g R e c o n s t r u c t i o n , h o w e v e r , l a b e l e d h i m a r a d i c a l m a y o r . L o c a l D e m o c r a t s , w h o w i s h e d t o r e g a i n c o n t r o l o f r e g i o n a l g o v e r n m e n t , o f t e n t a r g e t e d h i s a d m i n i s t r a t i o n . P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 3 9 . “ H i s t o r i c a l O v e r v i e w , ” e d s . H o w a r d B e e t h a n d C a r y D . W i n t z , B l a c k D i x i e : A f r o - T e x a n H i s t o r y a n d C u l t u r e i n H o u s t o n ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) , 8 9 . 4 7 _ . . 1 . F 5 a . m i . 5 % a . I . : Q V Z Q H ( I t . > b r a . . . F r . . . . ( p w . . . . . I ' A ' l r c u r w . f ; . . . 1 . 3 A m e r i c a n s , r e g a r d l e s s o f w h a t s e c t o r o f t h e e c o n o m y e m p l o y e d t h e m , w e r e u s u a l l y c o m p e n s a t e d a t a l o w e r r a t e o f p a y a n d w o r k e d m o r e p h y s i c a l l y d e m a n d i n g j o b s t h a n t h e i r A n g l o c o u n t e r p a r t s . F e w b l a c k s e n g a g e d i n s k i l l e d t r a d e s s u c h a s c a r p e n t r y o r b l a c k s m i t h i n g . A t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , o n l y 9 . 1 p e r c e n t o f H o u s t o n ’ s b l a c k l a b o r f o r c e h a d s k i l l e d j o b s . O f t h o s e , m o s t w e r e i n t h e r a i l r o a d o r l o a d i n g d o c k s , b u t t h e m a j o r i t y o f t h e s e w o r k e r s w e r e o f t e n e x c l u d e d f r o m m e m b e r s h i p i n t h e t r a d e u n i o n s t h a t s e r v e d a s t h e v o i c e o f l a b o r i n t h e 1 8 9 0 5 . 1 9 E i g h t y - f o u r p e r c e n t o f A f r i c a n A m e r i c a n s i n H o u s t o n w o r k e d i n d o m e s t i c , u n s k i l l e d , o r s e m i s k i l l e d j o b s a n d r e m a i n e d w i t h i n t h i s e m p l o y m e n t p a t t e r n u n t i l 1 9 4 0 . N o t a l l A fi i c a n A m e r i c a n s i n t h e c i t y w e r e e m p l o y e d e x c l u s i v e l y a s p h y s i c a l l a b o r e r s . A l t h o u g h r e l a t i v e l y f e w i n n u m b e r , b l a c k b u s i n e s s m e n a n d p r o f e s s i o n a l s s e r v e d a s m a l l n i c h e i n H o u s t o n ’ s e c o n o m y . C o m p r i s e d m o s t l y o f m i n i s t e r s a n d t e a c h e r s , t h e s e b l a c k p r o f e s s i o n a l s c a t e r e d e x c l u s i v e l y t o t h e A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y i n H o u s t o n a n d H a r r i s C o u n t y . M o s t b l a c k - o w n e d b u s i n e s s e s c o n s i s t e d o f b a r b e r s h o p s , g r o c e r y s t o r e s , f o o d s e r v i c e s , a n d d e l i v e r y s e r v i c e s . T h e l a c k o f c a p i t a l a v a i l a b l e t o A f r i c a n A m e r i c a n s f r o z e t h e m o u t o f a c q u i r i n g e v e n s m a l l s c a l e m a n u f a c t u r i n g c o n c e r n s a n d a l s o m e a n t t h a t t h e s e b l a c k e n t r e p r e n e u r s w o u l d n o t g r o w t o t h e e x t e n t t h a t A n g l o m e r c h a n t s d i d i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . 2 0 1 9 B l a c k d o c k w o r k e r s w e r e t h e o n e e x c e p t i o n t o w e a k n e s s o f o r g a n i z e d b l a c k l a b o r . M o s t l y d u e t o t h e e f f o r t s o f N o r r i s C u n e y , a p r o m i n e n t b l a c k R e p u b l i c a n a n d R i c h a r d A l l e n , p o r t c o l l e c t o r o f G a l v e s t o n . A f t e r t h e C i v i l W a r b l a c k d o c k w o r k e r s b e c a m e a m a j o r f o r c e o n t h e w h a r v e s o f H o u s t o n a n d G a l v e s t o n a n d c o n t i n u e d t o b e i n fl u e n t i a l w h e n t h e s h i p c h a n n e l o p e n e d i n 1 9 1 4 . S e e B l a c k D i x i e , e d s . B e e t h a n d W i n t z , 9 2 ; a n d R o b e r t E . Z e i g l e r , “ T h e W o r k i n g M a n i n H o u s t o n , T e x a s , 1 8 6 5 — 1 9 1 5 ” ( P h . D . D i s s . , T e x a s g g c h U n i v e r s i t y , 1 9 7 2 ) , 3 6 . F o r a d i s c u s s i o n o f H o u s t o n ’ s b l a c k c o m m u n i t y a t t h e t u r n o f t h e c e n t u r y s e e a l s o B e r n a d e t t e P r u i t t , “ F o r t h e A d v a n c e m e n t o f t h e R a c e : A f r i c a n - A m e r i c a n M i g r a t i o n a n d C o m m u n i t y B u i l d i n g i n H o u s t o n , 1 9 1 4 — 1 9 4 5 ” ( P h . D . D i s s . , U n i v e r s i t y o f H o u s t o n , 2 0 0 1 ) ; a n d J a m e s M . S o R e l l e , “ T h e D a r k e r S i d e o f ‘ H e a v e n ’ : T h e B l a c k C o m m u n i t y i n H o u s t o n , T e x a s , 1 9 1 7 — 1 9 4 5 ” ( P h . D . D i s s . , K e n t S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 8 0 ) . 4 8 E x c l u d i n g b l a c k H o u s t o n i a n s f r o m t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l l i f e o f t h e c i t y w a s a n i n v i d i o u s p r a c t i c e w e l l e n t r e n c h e d b y t h e 1 8 9 0 5 . M o s t b a n k s c o n s i d e r e d b l a c k p a t r o n s t o b e r i s k y l o a n p r o p o s i t i o n s a n d t h e e n t r e p r e n e u r i a l v i s i o n o f t h e N e w S o u t h r e l e g a t e d b l a c k l a b o r t o u n s k i l l e d o r a g r i c u l t u r a l j o b s . S e g r e g a t e d s c h o o l s a p p e a r e d a s a r e s u l t o f t h e 1 8 7 6 T e x a s s t a t e c o n s t i t u t i o n . I n t h e 1 8 8 0 5 , p r i v a t e c o r p o r a t i o n s b e g a n t o p r o v i d e f o r s e p a r a t e a c c o m m o d a t i o n s f o r p a t r o n s i n r a i l c a r s a n d r e s t a u r a n t s . L e g a l r e s t r i c t i o n s o n A f r i c a n - A m e r i c a n p a r t i c i p a t i o n i n p u b l i c l i f e s o o n f o l l o w e d i n s t a t e l e g i s l a t i o n a n d l o c a l c i t y o r d i n a n c e s . T e x a s l a w m a n d a t e d s e p a r a t e t r a v e l c o m p a r t m e n t s o n a n y c o n v e y a n c e i n 1 8 9 1 a n d H o u s t o n r e q u i r e d s t r e e t c a r o p e r a t o r s t o p r o v i d e s e p a r a t e a c c o m m o d a t i o n s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s a n d w h i t e s i n 1 9 0 3 . B l a c k a n d w h i t e p r i s o n e r s w e r e s e g r e g a t e d o n s e p a r a t e fl o o r s i n t h e c i t y ’ s j a i l i n 1 8 9 1 a n d H o u s t o n ’ s n e w s p a p e r s l i m i t e d r e a d e r ’ s c l u b s t o w h i t e s i n 1 8 9 8 . P o l i t i c a l d i s f r a n c h i s e m e n t e v o l v e d p a r a l l e l t o o t h e r f o r m s o f J i m C r o w i n H o u s t o n . T h e fi r s t p o l l t a x e s i n T e x a s w e r e e n f o r c e d i n t h e e a s t e r n c o u n t i e s w i t h l a r g e A fi i c a n A m e r i c a n c o n s t i t u e n c i e s a n d w e r e f o l l o w e d b y y e a r s o f l e g i s l a t i v e s u b t e r f u g e t o d i l u t e t h e b l a c k v o t e , c u l m i n a t i n g i n t h e w h i t e p r i m a r y i n 1 9 2 3 . 7 " D e s p i t e b l a c k d i s f r a n c h i s e m e n t f r o m c i v i c l i f e , A f r i c a n s A m e r i c a n s m a i n t a i n e d a n u m b e r o f b l a c k - o w n e d o r o p e r a t e d i n s t i t u t i o n s . A l m o s t e v e r y b l a c k H o u s t o n i a n w a s a n a c t i v e c h u r c h m e m b e r p r i o r t o W o r l d W a r I I a n d m e m b e r s h i p u s u a l l y r e fl e c t e d s o c i o e c o n o m i c d i s t i n c t i o n s w i t h i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . E i g h t y p e r c e n t o f H o u s t o n ’ s A f r i c a n A m e r i c a n s a n d n e a r l y a l l o f t h e b l a c k w o r k i n g c l a s s w e r e B a p t i s t . T h e n e x t l a r g e s t w a s t h e A fi i c a n M e t h o d i s t E p i s c o p a l C h u r c h , w h i c h h a d H o u s t o n ’ s p r o f e s s i o n a l s a s m e m b e r s . A f e w C a t h o l i c p a r i s h e s e x i s t e d i n t h e fi f t h w a r d a n d a n u m b e r o f s m a l l , 2 1 F o r t h e p o l i t i c a l d i s f r a n c h i s e m e n t o f A f r i c a n A m e r i c a n s i n T e x a s s e e H i n e , B l a c k V i c t o r y , 6 9 — 7 8 . 4 9 s t o r e fi ' o n t e v a n g e l i c a l c o n g r e g a t i o n s c o u l d b e f o u n d i n e v e r y w a r d t h a t b l a c k H o u s t o n i a n s c a l l e d h o m e . S i n c e b l a c k c h u r c h e s w e r e t h e u b i q u i t o u s b l a c k - o w n e d i n s t i t u t i o n , b l a c k c l e r g y w e r e t h e m o s t c o m m o n l e a d e r s a m o n g A fi i c a n A m e r i c a n s i n t h e S o u t h . M e n l i k e R e v . J a c k Y a t e s o f A n t i o c h M i s s i o n a r y B a p t i s t C h u r c h e m p h a s i z e d , a s m o s t b l a c k l e a d e r s d i d , t h e n e e d f o r e c o n o m i c u p l i f t w i t h i n t h e A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y . Y a t e s k n e w t h a t s o u t h e r n p r o g r e s s f o r b l a c k s w o u l d n o t c o m e f r o m w h i t e b e n e v o l e n c e , b u t f r o m t h e s e l f - h e l p t r a d i t i o n t h a t e x i s t e d i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . K e e n l y a w a r e t h a t c o n t r o l l i n g t h e i r o w n r e s o u r c e s w a s a p r e r e q u i s i t e f o r u p l i f t a m o n g b l a c k H o u s t o n i a n s , Y a t e s e n c o u r a g e d h o m e o w n e r s h i p a n d l a n d a c q u i s i t i o n f o r A f r i c a n A m e r i c a n s . 2 2 S e v e r e s o c i a l a n d l e g a l s e g r e g a t i o n w a s d e s i g n e d t o s u b o r d i n a t e A fi i c a n A m e r i c a n s a n d r e n d e r e d t h e n e e d f o r A n g l o s t o i m p o s e r e s i d e n t i a l r e s t r i c t i o n s o n b l a c k H o u s t o n i a n s u n n e c e s s a r y . A l t h o u g h d i s t i n c t b l a c k r e s i d e n t i a l a r e a s h a d d e v e l o p e d b y t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , a b o u t h a l f o f H o u s t o n ’ s b l a c k r e s i d e n t s h a d w h i t e n e i g h b o r s . S h a r i n g t h e s a m e b l o c k w a s m o r e c o m m o n i n 1 8 7 0 t h a n i n 1 9 0 0 . B u t i n t h e s p r a w l i n g fi f t h w a r d , w i d e s p r e a d r e s i d e n t i a l s e g r e g a t i o n h a d n o t b e c o m e a s e n t r e n c h e d a s o t h e r w a r d s o f t h e c i t y a n d m o s t b l a c k f a m i l i e s l i v e d w i t h i n a f e w d o o r s o f w h i t e f a m i l i e s o n m a n y b l o c k s u n t i l W o r l d W a r I . L i k e A f r i c a n - A m e r i c a n u r b a n m i g r a t i o n , w o r k i n g - c l a s s A n g l o T e x a n s i n H o u s t o n c a m e a l m o s t e x c l u s i v e l y f r o m o t h e r s o u t h e r n s t a t e s — a p a t t e r n t h a t r e i n f o r c e d t h e d i s t i n c t l y S o u t h e r n l o o k o f t h e c i t y ’ s r a c i a l a n d c l a s s s t r u c t u r e . S i n c e t h e e n d o f t h e C i v i l 2 2 S o m e e x c e l l e n t e x a m p l e s o f t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l r o l e s o f b l a c k c h u r c h e s c a n b e f o u n d i n B e e t h a n d W i n t z , e d s . , B l a c k D i x i e . F o r t h e s p e c i fi c e f f o r t s o f R e v . J a c k Y a t e s r e g a r d i n g h o m e o w n e r s h i p s e e R u t h e r f o r d B . H . Y a t e s , S r . a n d P a u l L . Y a t e s , T h e L i f e a n d E f f o r t s o f J a c k Y a t e s ( H o u s t o n : T e x a s S o u t h e r n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 ) , 4 8 . 5 0 W a r , w o r k i n g - c l a s s w h i t e s o u t h e m e r s h a d b e e n r e l o c a t i n g t o s m a l l t o w n s a n d e m e r g e n t u r b a n c e n t e r s a l o n g t h e T e x a s G u l f C o a s t fi ' o m t h e i m m e d i a t e h i n t e r l a n d a n d n e a r b y s t a t e s o f A r k a n s a s a n d L o u i s i a n a . U n l i k e c i t i e s i n t h e M i d w e s t a n d N o r t h e a s t , t h e f o r e i g n b o r n m a d e u p o n l y a f r a c t i o n o f t h e p o p u l a t i o n w i t h E u r o p e a n r o o t s . 2 3 M a n y o f t h e s e w o r k i n g - c l a s s s o u t h e r n w h i t e s c o u l d t r a c e t h e i r a n c e s t r y t o t h e y e o m a n f a r m e r s w h o h a d o c c u p i e d t h e V i r g i n i a n f r o n t i e r a n d b a c k c o u n t r y o f t h e s o u t h e r n c o a s t a l s t a t e s a t t h e t i m e o f t h e A m e r i c a n R e v o l u t i o n . S p r e a d i n g fi r s t i n t o t h e u p p e r s o u t h , t h e s e b a c k w o o d s m e n d r o v e s o u t h a n d w e s t i n t o n e i g h b o r i n g A r k a n s a s a n d e v e n t u a l l y t h e c e n t r a l p l a i n s o f T e x a s . I n E a s t T e x a s , h o w e v e r , a m a j o r i t y o f p e o p l e w e r e f r o m t h e l o w e r S o u t h d o m i n a t e d b y p l a n t a t i o n e c o n o m i c s a n d t h e p o l i t i c a l i m p e r a t i v e s o f c o t t o n m a g n a t e s . 2 4 T h e a b s e n c e o f a s t r o n g u r b a n w o r k i n g c l a s s a l l i a n c e i n e a r l y H o u s t o n w a s a l s o t h e p r o d u c t o f n e i g h b o r h o o d d y n a m i c s a n d t h e r e l a t i v e l y l o w n u m b e r s o f f o r e i g n b o r n i m m i g r a n t s . T h e s p r a w l i n g n e i g h b o r h o o d s o f t h e fi f t h w a r d a n d s o u t h e a s t H o u s t o n c o n t a i n e d C z e c h s , G e r m a n s , I t a l i a n s a n d P o l e s , b u t t h e i r n u m b e r s w e r e s m a l l c o m p a r e d t o t h e n a t i v e b o r n s o u t h e m e r s m o v i n g t o t h e c i t y . T h u s , t h e e t h n i c r i v a l r i e s b e t w e e n 2 3 C e n s u s d a t a o n T e x a s p o p u l a t i o n s d o n o n o t d i s t i n g u i s h b e t w e e n f o r e i g n - b o r n a n d n a t i v e - b o r n n o n H i s p a n i c w h i t e s p r i o r t o 1 9 0 0 . F o r a t a b l e o n p o p u l a t i o n g r o w t h a n d d i s t r i b u t i o n a m o n g A fi i c a n A m e r i c a n s , L a t i n o s a n d A n g l o s s e e , T h o m a s a n d M u r r a y , P r o g r o w t h P o l i t i c s , 6 9 . B e t w e e n 1 8 5 0 a n d 1 8 8 0 , n e a r l y s e v e n o u t o f t e n A n g l o T e x a n s i n H o u s t o n w e r e b o r n i n S o u t h e r n s t a t e s ; s h a r i n g n e a r l y i d e n t i c a l p o p u l a t i o n t r e n d s o f D e e p S o u t h c i t i e s i n M i s s i s s i p p i a n d A l a b a m a . S e e P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 9 . G e o g r a p h e r T e r r y J o r d a n c o n d u c t e d n u m e r o u s s t u d i e s o f s o u t h e r n p a t t e r n s . H e n o t e d t h a t m i g r a n t s f r o m U p p e r S o u t h a n d f r o n t i e r s t a t e s p o p u l a t e d t h e c e n t r a l p l a i n s o f T e x a s . E a s t T e x a s , h o w e v e r , w a s p o p u l a t e d b y m i g r a t i o n p a t t e r n s t h a t fl o w e d f r o m t h e S o u t h e a s t A t l a n t i c s t a t e s o f S o u t h C a r o l i n a a n d G e o r g i a , t h r o u g h t h e b l a c k b e l t s t a t e s o f t h e D e e p S o u t h a n d i n t o t h e c o u n t i e s t h a t l i n e t h e u p p e r G u l f C o a s t o f T e x a s . T e r r y G . J o r d a n , “ P o p u l a t i o n O r i g i n s i n T e x a s , 1 8 5 0 , ” G e o g r a p h i c a l R e v i e w 5 9 , n o . 1 ( J a n . 1 9 6 9 ) : 8 3 — 1 0 3 ; a n d T e r r y G . J o r d a n , “ T h e I m p r i n t o f t h e U p p e r a n d L o w e r S o u t h o n M i d - N i n e t e e n t h - C e n t u r y T e x a s , ” A n n a l s o f t h e A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a n G e o g r a p h e r s 5 7 , n o . 4 ( D e c . 1 9 6 7 ) : 6 6 7 — 6 9 0 . B e f o r e 1 8 7 0 , m i g r a n t s t o T e x a s a l s o i n c l u d e d a n u m b e r o f i n d i v i d u a l s f r o m t h e O h i o R i v e r V a l l e y a n d M i d w e s t e r n s t a t e s l i k e M i s s o u r i . A f t e r 1 8 7 0 , f e w M i d w e s t e m e r s a r r i v e d a n d a d i s p r o p o r t i o n a t e n u m b e r o f n e w T e x a n s c a m e fi ' o m t h e l o w e r S o u t h . S e e L i n d a K . P r i t c h a r d “ A C o m p a r a t i v e A p p r o a c h t o W e s t e r n R e l i g i o u s H i s t o r y : T e x a s a s a C a s e S t u d y , 1 8 4 5 - 1 8 9 0 , ” T h e W e s t e r n H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y 1 9 , n o . 4 ( N o v . 1 9 8 8 ) , 4 2 5 . 5 1 ' " J V r r a " t . " t l z ‘ f . ) : / i f . ‘ ' e ' " ' v " N i : 7 , . ’ . _ _ I ‘ . f I ( J I : ‘ . \ ‘ e ' l p A o a t } ; » \ . I n a t i o n a l i t i e s s u c h a s I r i s h a n d I t a l i a n C a t h o l i c s , w h i c h c h a r a c t e r i z e d t h e m a c h i n e p o l i t i c s o f N e w Y o r k , N e w H a v e n , o r B o s t o n , n e v e r m a t e r i a l i z e d i n t h e S o u t h a s c i t i e s l i k e H o u s t o n b e c a m e t h e c o r e o f a n e m e r g i n g m e t r o p o l i t a n r e g i o n . 2 5 T h e r a c i a l p o l i t i c s o f T e x a s s t r o n g l y i n fl u e n c e d t h e m o b i l i t y o f f o r e i g n - b o r n i m m i g r a n t s a s w e l l . I n t h e p r e s e n c e o f a s u b s t a n t i a l A f r i c a n - A m e r i c a n p o p u l a t i o n , f o r e i g n b o r n H o u s t o n i a n s w e r e n o t c a t e g o r i z e d a s a r a c i a l o t h e r a s i n c i t i e s w h e r e s u c c e s s i v e w a v e s o f E a s t e r n a n d S o u t h e r n E u r o p e a n i m m i g r a n t s p o u r e d i n t o p o r t s a l o n g t h e A t l a n t i c s e a b o a r d . 2 6 S i n c e H o u s t o n w a s n o t c h a r a c t e r i z e d b y o n e d o m i n a n t i n d u s t r i a l s e c t o r , m i g r a n t s t o t h e c i t y d i d . . . . . . . . . 2 7 n o t o r g a m z e a s a s r n g l e v o r c e w r t h r n o n e i n d u s t r y s u c h a s i n C h i c a g o m e a t p a c k m g . D o c k w o r k e r s i n b o t h H o u s t o n a n d G a l v e s t o n h a d b e e n o r g a n i z e d s i n c e t h e C i v i l W a r , b u t t h e i r u n i o n s s e r v e d a s a v o i c e f o r t h e i r i n d i v i d u a l m e m b e r s a n d n e v e r d e v e l o p e d a s o l i d p o l i t i c a l f o o t i n g i n m u n i c i p a l p o n t i o s . 2 8 L a n d a l s o r e m a i n e d c h e a p a n d a b u n d a n t w i t h f e w p h y s i c a l b a r r i e r s t o d e t e r d e v e l o p m e n t . H o u s t o n n e i g h b o r h o o d s e x p a n d e d h o r i z o n t a l l y r a t h e r t h a n v e r t i c a l l y , a n d 2 5 E t h n i c r i v a l r y w a s a p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t i n c i t i e s w i t h h i g h i m m i g r a n t p o p u l a t i o n s s u c h a s t h o s e f o u n d a l o n g t h e A t l a n t i c c o a s t . F o r N e w Y o r k , s e e M a r y P . R y a n , C i v i c W a r s : D e m o c r a c y a n d P u b l i c L i f e i n t h e A m e r i c a n C i t y D u r i n g T h e N i n e t e e n t h C e n t u r y ( B e r k e l e y , C a l i f : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 7 ) . F o r N e w H a v e n , C o n n e c t i c u t , s e e R o b e r t A l a n D a h l , W h o G o v e r n s ? : D e m o c r a c y a n d P o w e r i n a n A m e r i c a n C i t y ( N e w H a v e n , C o n n . : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 1 ) . F o r B o s t o n s e e , C o n n o l l y , T h e T r i u m p h f U r b a n P r o g r e s s i v i s m . U n l i k e c i t i e s i n t h e n o r t h e a s t a n d M i d w e s t , r a m p a n t a n t i - S e m i t i s m a n d a n t i - C a t h o l i c i s m d i d n o t e m e r g e a m o n g t h o s e w h o s e p e r s o n a l f o r t u n e s b e c a m e t i g h t l y i n t e r w o v e n t h e f u t u r e o f t h e i r l o c a l i t y . S o m e h i s t o r i a n s h a v e t h e o r i z e d t h a t A f r i c a n A m e r i c a n s s e r v e d a s “ s u r r o g a t e i m m i g r a n t s , ” w h i c h a l l o w e d f o r e i g n - b o r n u r b a n i t e s t h e o p p o r t u n i t y t o c l i m b t h e s o c i o - e c o n o m i c l a d d e r m o r e r e a d i l y t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n N o r t h e r n a n d M i d w e s t e r n c i t i e s . S e e T h o m a s D e a t o n “ A t l a n t a D u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a ” ( P h . D . D i s s . , U n i v e r s i t y o f G e o r g i a , 1 9 6 9 ) , 3 1 - 3 2 . 2 7 S e e A r d e n J . L e a “ T h e R i s e o f t h e C h i c a g o P a c k e r s a n d t h e O r i g i n s o f M e a t I n s p e c t i o n a n d A n t i t r u s t , ” i n e d . R o b e r t F . H i m m e l b e r g , G r o w t h o f t h e R e g u l a t o r y S t a t e , [ 9 0 0 — 1 9 1 7 ; S t a t e a n d F e d e r a l R e g u l a t i o n o f R a i l r o a d s a n d O t h e r E n t e r p r i s e s ( N e w Y o r k : G a r l a n d P u b . , 1 9 9 4 ) . 8 U n i o n s t h a t d e v e l o p e d w i t h i n c e r t a i n i n d u s t r i e s w e r e a l s o u n d e v e l o p e d u n t i l t h e 1 9 3 0 5 . E v e n t h o u g h t h e n u m b e r o f u n i o n s g r e w f r o m o n e i n 1 8 8 0 , t o e l e v e n i n 1 8 9 0 , m o s t u n i o n s r e p r e s e n t e d o n l y s k i l l e d w o r k e r s . S e e P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 7 6 — 7 7 . 5 2 E m o w l J D r f ‘ f i n s t e a d o f b e i n g p a c k e d i n t o t e n e m e n t n e i g h b o r h o o d s , H o u s t o n l a b o r e r s , b l a c k a n d w h i t e , t e n d e d t o o c c u p y s i n g l e - f a m i l y d w e l l i n g s . 2 9 H o m e o w n e r s h i p h a d r i s e n s t e a d i l y a m o n g A n g l o s s i n c e 1 8 8 0 . T e n y e a r s e a r l i e r , o n l y a b o u t t e n p e r c e n t o f c o m m o n w h i t e s o w n e d t h e i r h o m e s . B y e n d o f t h e c e n t u r y t h a t n u m b e r r o s e t o t w e n t y p e r c e n t . 3 0 T h e V i c t o r i a n c i t y t h a t g r e w a f t e r t h e C i v i l W a r f a n n e d o u t f r o m t h e s i m p l e s e t t l e m e n t s a l o n g B u f f a l o B a y o u . E a s t o f d o w n t o w n , w o r k i n g - c l a s s a n d m i d d l e - c l a s s w h i t e s e s t a b l i s h e d c o m m u n i t i e s a t t h e e d g e o f t h e w a t e r w a y a n d s t r e t c h e d s o u t h a l o n g t h e r a i l l i n e s t o c r e a t e t h e s e c o n d w a r d o f t h e c i t y . W i t h f e w i m p e d i m e n t s t o h o r i z o n t a l e x p a n s i o n a n d l i t t l e r e g a r d f o r t h e p l a c e m e n t o f h o m e s , t h e w a r d s t h a t h o u s e d H o u s t o n ’ s l a b o r e r s w e r e a j u m b l e o f s i m p l e b u n g a l o w s , s m a l l - s c a l e i n d u s t r i e s , a n d n e i g h b o r h o o d r e t a i l e r s t h a t u n f o l d e d o v e r m a r s h y p l a i n s a n d t h r o u g h p i n e - c o v e r e d w o o d l a n d s , f o r m i n g t h e r e g i o n ’ s m o d e s t s k y l i n e . 3 1 I n d i v i d u a l h o m e s t e a d s i n t h e c i t y f u n c t i o n e d a s b o t h c e n t e r s o f h o u s e h o l d p r o d u c t i o n a n d a s o u r c e p o l i t i c a l i d e n t i t y , e s p e c i a l l y a m o n g A n g l o T e x a n s . U n t i l t h e d i s c o v e r y o f o i l , c a s h w a s s c a r c e i n T e x a s a n d l a n d o w n e r s h i p , r e g a r d l e s s o f t h e p a r c e l ’ s s i z e , w a s t h e o n l y r e a l t a n g i b l e w e a l t h m a n y T e x a n s e v e r p o s s e s s e d . F o r m a n y i n t h e w o r k i n g c l a s s , u r b a n h o m e s t e a d s w e r e t h e k e y t o t h e f a m i l y ’ s fi n a n c i a l s e c u r i t y . M o r e t h a n s i m p l y a c o n c r e t e a s s e t , h o m e - o w n e r s w e r e a b l e t o s u p p l e m e n t t h e h o u s e h o l d ’ s 2 9 A l t h o u g h s i n g l e - f a m i l y d w e l l i n g s d i d c h a r a c t e r i z e m u c h o f H o u s t o n , f o r c o m m o n w h i t e s a n d m o s t A f r i c a n A m e r i c a n s , t h e s e d w e l l i n g s w e r e i n s e c t i o n s o f t o w n t h a t l a c k e d b a s i c u r b a n i n f r a s t r u c t u r e s u c h a s s e w a g e o r p a v e d r o a d s u n t i l W o r l d W a r I I . H o m e o w n e r s h i p c l i m b e d d r a m a t i c a l l y a l t e r t h e d i s c o v e r y o f o i l a n d a g a i n a f t e r W o r l d W a r H . S e e P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 8 4 , a n d T h o m a s a n d M u r r a y , P r o g r o w t h P o l i t i c s , 4 7 . 3 0 U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f t h e C e n s u s , T w e l f t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 0 0 ; P o p u l a t i o n ( W a s h i n g t o n , D . C . : U . S . G . P . O . , 1 9 0 1 ) . A l t h o u g h t h e m i x o f h o m e s a n d c o m m e r c i a l e n t e r p r i s e s w a s p r o b a b l y b o t h a h e a l t h h a z a r d a n d a n u i s a n c e t o r e s i d e n t s , i t w a s r e c o u n t e d a s o n e o f t h e p o s i t i v e a s p e c t s o f H o u s t o n ’ s l a b o r i n g n e i g h b o r h o o d s . T h e I n d u s t r i a l A d v a n t a g e s o f H o u s t o n , H M R C . 5 3 Q L - _ _ ‘ V l r u g ; 4 ‘ ! t o r ; ' l . ’ . 3 _ 4 [ 7 “ 7 r " . : 4 ! . 7 . 4 1 4 . L 4 . n e e d s b y u s i n g w h a t l i t t l e r o o m w a s a v a i l a b l e t o r a i s e f o o d s t u f f s s u c h a s p r o d u c e o r p o u l t r y . 3 2 T h i s f a m i l y a u t o n o m y w a s a u g m e n t e d b y t h e i n d i v i d u a l i s t i c p o l i t i c a l c u l t u r e o f T e x a s . O n t h e T e x a s G u l f C o a s t , t h i s i n d i v i d u a l i s t i c p o l i t i c a l i d e n t i t y a n d a t t a c h m e n t t o l a n d , h o w e v e r , d i d n o t g r o w i n t o a f u l l y - fl e d g e d p o l i t i c a l m o v e m e n t i n t h e 1 8 9 0 5 . P o p u l i s m w a s a p h e n o m e n o n o f r u r a l T e x a s a n d a s l o n g a s e x i s t i n g p u b l i c p o l i c y r e m a i n e d l a s s a i z - f a i r e a b o u t l a n d u s e , H o u s t o n i a n s w e r e n o t i n s p i r e d t o w a r d p o l i t i c a l a c t i v i t y i n t h i s r e g a r d . Y e t t h e s a m e p o l i t i c a l c u l t u r e t h a t i n s p i r e d o r g a n i z e d a g r a r i a n r e v o l t w a s p r e s e n t , i n s o m e w a y , a m o n g t h e g r o w i n g u r b a n p o p u l a t i o n o f E a s t T e x a s . T e x a s l a w a n d l o c a l g o v e r n m e n t s t r u c t u r e s , h o w e v e r , r e s t r i c t e d p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n t o t h e g r o w i n g m i d d l i n g c l a s s e s o f t h e c i t y . H i s t o r i a n H a r o l d P l a t t n o t e d t h a t t h e m u n i c i p a l r e f o r m s i n i t i a t e d i n t h e 1 8 9 0 5 a n d c o m p l e t e d i n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y w i t h c o m m i s s i o n g o v e r n m e n t , s e r v e d t o s i l e n c e t h e p o l i t i c a l v o i c e s o f w o r k i n g - c l a s s w h i t e s w h o s e l a b o r p r o d u c e d t h e a g r i c u l t u r a l a n d m a n u f a c t u r e d p r o d u c t s o f E a s t T e x a s . 3 3 B u t , p r o p e r t y r e m a i n e d s a c r e d a n d f u n d a m e n t a l t o T e x a n s ’ u n d e r s t a n d i n g o f t h e i r p l a c e i n t h e c i t y ’ s p o l i t i c a l e c o n o m y . R e f o r m - m i n d e d H o u s t o n i a n s w o u l d b e a b l e t o t a p i n t o t h i s s h a r e d f r a m e w o r k o f v a l u e s a b o u t p r o p e r t y , a n d e s p e c i a l l y t h e h o m e , a s w a y t o i m p r o v e . . . . . 3 4 e c o n o m i c a n d s o c r a l c o n d r t r o n s 1 n t h e S o u t h . 3 2 T h e u s e o f u r b a n h o m e s t e a d s f o r f a m i l y s e c u r i t y w a s n o t u n i q u e t o H o u s t o n . W o r k i n g - c l a s s h o m e o w n e r s i n L o s A n g e l e s , D e t r o i t a n d C h i c a g o w e r e a l s o i n c l i n e d t o p u r c h a s e h o m e s a s m e a n s o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l a u t o n o m y f o r t h e f a m i l y . S e e B e c k y M . N i c o l a i d e s , M y B l u e H e a v e n : L i f e a n d P o l i t i c s i n t h e W o r k i n g - C l a s s S u b u r b s o f L o s A n g e l e s , [ 9 2 0 — 1 9 6 5 ( C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 2 0 0 2 ) , 2 8 . P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 8 3 — 1 8 5 . 3 4 T e x a s P o p u l i s m f o u n d p o l i t i c a l e x p r e s s i o n i n t h e P e o p l e ’ s P a r t y , w h i c h g r e w o u t o f t h e G r a n g e , G r e e n b a c k P a r t y a n d F a r m e r ’ s a l l i a n c e . T h e s e m o v e m e n t s , a l t h o u g h fi n d i n g s u p p o r t f r o m E a s t T e x a s , d i d n o t m a k e p o l i t i c a l i n r o a d s i n u r b a n g o v e r n a n c e . D o n n a A . B a r n e s , F a r m e r s i n R e b e l l i o n : T h e R i s e a n d F a l l o f t h e S o u t h e r n F a r m e r s A l l i a n c e a n d P e o p l e ' s P a r t y i n T e x a s ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 8 4 ) ; a n d L a w r e n c e G o o d w y n , D e m o c r a t i c P r o m i s e : T h e P o p u l i s t M o m e n t i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : O x f o r d 5 4 B u t t r e s s i n g t h e h o m e w a s t h e c h u r c h . M o s t w o r k i n g - c l a s s A n g l o T e x a n s w e r e E v a n g e l i c a l C h r i s t i a n s w h o s e r e l i g i o u s r o o t s w e r e f o r g e d i n t h e f r o n t i e r r e v i v a l fi r e s t h a t h a d s w e p t t h e s o u t h e a s t a t t h e b e g i n n i n g o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . B a p t i s t c h u r c h e s w e r e t h e m o s t c o m m o n i n H o u s t o n ’ s fi f t h w a r d , b u t M e t h o d i s t a n d P r e s b y t e r i a n d e n o m i n a t i o n s w e r e w e l l r e p r e s e n t e d a m o n g w o r k i n g - c l a s s w h i t e s a s a r e s u l t o f r e l e n t l e s s m i s s i o n a r y e f f o r t s t h r o u g h o u t t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . 3 5 E m e r g i n g f r o m t h e f u r i o u s r e l i g i o u s s t r u g g l e o f t h e S e c o n d G r e a t A w a k e n i n g , a p e r i o d o f r e l i g i o u s r e v i v a l fi ' o m t h e 1 7 9 0 5 t o t h e 1 8 4 0 5 , t h e s e d e n o m i n a t i o n s ’ e m p h a s i s o n h u m a n i n i t i a t i v e , m a s s r e v i v a l s , a n d m o r a l a c c o u n t a b i l i t y s h a p e d a n e v a n g e l i c a l e t h o s t h a t d o v e t a i l e d w i t h r e p u b l i c a n a t t a c h m e n t t o l a n d . C o m p a r e d w i t h c i t i e s i n t h e N o r t h e a s t a n d M i d w e s t , w h o s e g r o w i n g i n d u s t r i a l w o r k f o r c e c o n t r i b u t e d t o t h e n a t i o n a l g r o w t h o f t h e C a t h o l i c C h u r c h , T e x a s c i t i e s w i t n e s s e d a fl o u r i s h i n g o f c o n s e r v a t i v e P r o t e s t a n t i s m d u r i n g e a r l y i n d u s t r i a l i z a t i o n . B e t w e e n 1 8 7 0 a n d 1 8 9 0 , E v a n g e l i c a l e x p a n s i o n a n d s o u t h e r n m i g r a t i o n , n o t E u r o p e a n i m m i g r a t i o n a n d i m m i g r a n t C a t h o l i c p a r i s h e s , c h a r a c t e r i z e d t h e u r b a n i z a t i o n o f E a s t T e x a s . A s S t e p h a n i e M c C u r r y h a s n o t e d i n h e r e x a m i n a t i o n o f s o u t h e r n s e c t i o n a l i s m a n d a n e v a n g e l i c a l w o r l d v i e w , “ e v a n g e l i c a l i s m p r o v i d e d t h e l a n g u a g e b y w h i c h o r d i n a r y . . , 3 6 w h i t e m e n a n d w o m e n u n d e r s t o o d t h e i r w o r l d . ’ U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 6 ) . F o r t h e i m p a c t o f p r o p e r t y o w n e r s h i p o n t h e p o l i t i c a l i d e n t i t y o f s o u t h e r n w h i t e s s e e , E r i c F o n e r , R e c o n s t r u c t i o n : A m e r i c a ' s U n fi n i s h e d R e v o l u t i o n , 1 8 6 3 — 1 8 7 7 ( N e w Y o r k : H a r p e r & R o w , 1 9 8 8 ) , 1 8 3 . M e t h o d i s t s h e l d t h e m a j o r i t y o f c h u r c h s e a t s i n T e x a s d u r i n g t h e fi r s t f e w d e c a d e s o f s t a t e h o o d . A s m i g r a t i o n s f r o m t h e u p p e r S o u t h a n d M i d w e s t w a n e d b y t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y , h o w e v e r , B a p t i s t s c l a i m e d t h e m o s t m e m b e r s , m a k i n g t h e T e x a s r e l i g i o u s p o r t r a i t r e s e m b l e t h a t o f t h e l o w e r S o u t h . P r i t c h a r d , “ W e s t e r n R e l i g i o u s H i s t o r y , ” 4 2 5 ; a n d D . W . M e i n i g , I m p e r i a l T e x a s : A n I n t e r p r e t i v e E s s a y i n C u l t u r a l G e o g r a p h y ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 6 9 ) , 6 1 , 8 4 . S t e p h a n i e M c C u r r y , M a s t e r s o f S m a l l W o r l d s : Y e o m a n H o u s e h o l d s , G e n d e r R e l a t i o n s , a n d t h e P o l i t i c a l C u l t u r e o f t h e A n t e b e l l u m S o u t h C a r o l i n a L o w C o u n t r y ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) , 1 3 6 . S c h o l a r s h a v e u s e d t h e t e r m e v a n g e l i c a l e t h o s t o d e s c r i b e t h e b l e n d i n g o f r e l i g i o u s a n d p o l i t i c a l i m p e r a t i v e s o f s o u t h e r n w h i t e s i n t h e a n t e b e l l u m s o u t h e a s t f r o m w h i c h m a n y n i n e t e e n t h c e n t u r y E a s t T e x a n s h a i l e d . F o r t h e i n fl u e n c e o f E v a n g e l i c a l i s m o n N e w S o u t h r e d e e m e r s a n d t h e u r b a n m i d d l e c l a s s a f t e r t h e C i v i l 5 5 T h e m o v e t o w a r d e v a n g e l i c a l r e l i g i o u s c o n f o r m i t y a l s o c h a r a c t e r i z e d t h e g r o w i n g m i d d l e c l a s s i n T e x a s . A l t h o u g h o u t n u m b e r e d b y w o r k i n g - c l a s s w h i t e s , t h e A n g l o m i d d l e c l a s s o f H o u s t o n m a d e u p n e a r l y 2 0 p e r c e n t o f t h e w h i t e p o p u l a t i o n o f t h e c i t y a n d j u s t o v e r 1 0 p e r c e n t o f i t s t o t a l p o p u l a t i o n . M a n y m i d d l e - c l a s s w h i t e f a m i l i e s i n t h e 1 8 9 0 5 h a d r e s i d e d i n t h e c i t y b e f o r e 1 8 7 0 . P a r a l l e l i n g t h e m i g r a t i o n p a t t e r n s o f o t h e r A n g l o s , t h e m i d d l e c l a s s o f H o u s t o n a n d H a r r i s C o u n t y h a i l e d f r o m t h e l o w e r S o u t h a n d a t t a i n e d t h e i r p o s i t i o n i n t h e s o c i a l o r d e r o f T e x a s w i t h i n o n e g e n e r a t i o n d u r i n g t h e c i t y ’ s g r o w t h a s a m e r c a n t i l e c e n t e r a f t e r t h e C i v i l W a r . 3 7 M o s t b e l o n g e d t o s o m e E v a n g e l i c a l d e n o m i n a t i o n s , b u t t h e m i d d l e c l a s s d e m o n s t r a t e d c o n s i d e r a b l y m o r e r e l i g i o u s d i v e r s i t y t h a n w o r k i n g - c l a s s w h i t e s i n t h e c i t y d i d . A l o n g w i t h B a p t i s t , M e t h o d i s t , a n d C u m b e r l a n d P r e s b y t e r i a n s , G e r m a n L u t h e r a n , C a t h o l i c , a n d J e w i s h c o m m u n i t i e s w e r e r e p r e s e n t e d . A s c e n t r a l E u r o p e a n i m m i g r a n t s s t r e a m e d t h r o u g h G a l v e s t o n o n t h e i r w a y t o e s t a b l i s h f a r m i n g c o m m u n i t i e s o n t h e c e n t r a l p l a i n s , s o m e c h o s e t o s t a y i n H o u s t o n . 3 8 T h e s t a t e ’ s fi r s t J e w i s h c o n g r e g a t i o n t o o k r o o t i n H o u s t o n d u r i n g t h i s m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y p e r i o d o f G e r m a n i m m i g r a t i o n t h a t f a c i l i t a t e d t h e g r o w t h o f J u d a i s m i n E a s t T e x a s f o r t h e n e x t fi f t y y e a r s . C o m b i n e d w i t h t h e l o w n u m b e r s o f C a t h o l i c m i g r a n t s f r o m W a r , s e e W . S c o t t P o o l e , N e v e r S u r r e n d e r : C o n f e d e r a t e M e m o r y a n d C o n s e r v a t i s m i n t h e S o u t h C a r o l i n a U p c o u n t r y ( A t h e n s : U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , 2 0 0 4 ) , 4 4 . F o r t h e g r o w t h o f e v a n g e l i c a l c h u r c h e s i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y s e e , P r i t c h a r d , “ W e s t e r n R e l i g i o u s H i s t o r y , ” 4 2 2 . A n u m b e r o f e x c e l l e n t s o u r c e s h e l p t o i l l u m i n a t e t h e r e l i g i o u s l a n d s c a p e o f T e x a s a n d H o u s t o n . S o m e g e n e r a l s o u r c e s o n T e x a s r e l i g i o n a n d t h e g r o w t h o f e v a n g e l i c a l d e n o m i n a t i o n s i n t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r y p r o v i d e s o m e c o u n t y l e v e l d a t a f o r E a s t T e x a s . S e e f o r e x a m p l e , H o w a r d M i l l e r , “ T e x a s , ” i n R e l i g i o n i n t h e S o u t h e r n S t a t e s , e d . S a m u e l S . H i l l ( M a c o n : M e r c e r U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 ) ; P r i t c h a r d “ R e l i g i o u s H i s t o r y , ” 4 2 2 ; a n d M e i n i g , I m p e r i a l T e x a s , 8 4 . F o r a p r i m a r y s o u r c e f r o m t h i s p e r i o d s e e t h e d a t a p r o v i d e d i n U n i t e d S t a t e s . B u r e a u o f t h e C e n s u s , R e l i g i o u s B o d i e s , 1 9 0 6 ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G . P . O . , 1 9 1 0 ) , 2 7 3 — 2 7 5 . S o m e e x c e l l e n t d e n o m i n a t i o n a l h i s t o r i e s p r o v i d e r i c h h i s t o r i c d a t a t h a t i l l u m i n a t e t h e g r o w t h o f e v a n g e l i c a l d e n o m i n a t i o n s i n E a s t T e x a s c i t i e s s u c h a s H o u s t o n . S e e J o s e p h E . E a r l y , A H a n d b o o k o f T e x a s B a p t i s t B i o g r a p h y ( B l o o m i n g t o n , I n d . : A u t h o r H o u s e , 2 0 0 4 ) ; J o s e p h E v e r e t t E a r l y , A T e x a s B a p t i s t H i s t o r y S o u r c e b o o k : A C o m p a n i o n t o M c B e t h ’ s T e x a s B a p t i s t s ( D e n t o n , T e x : U n i v e r s i t y o f N o r t h T e x a s P r e s s , 2 0 0 4 ) ; a n d H o m e r S . T h r a l l , B r i e f H i s t o r y o f M e t h o d i s m i n T e x a s ( 1 8 8 9 ; 1 3 ' e 8 p r . , G r e e n w o o d : A t t i c P r e s s , 1 9 7 7 ) . J o r d a n , “ P o p u l a t i o n O r i g i n s i n T e x a s , ” 8 6 — 8 7 . 5 6 t h e G u l f s t a t e s , s u c h a s L o u i s i a n a a n d M i s s i s s i p p i , t h e s t a t e ’ s l i t u r g i c a l t r a d i t i o n s q u i c k l y w e r e c h a r a c t e r i z e d b y A n g l o P r o t e s t a n t c u l t u r e . 3 9 M i d d l e C l a s s a n d E l i t e s i n t h e M e r c a n t i l e C i t y S i n c e f e w m e m b e r s o f t h e m i d d l e c l a s s w e r e l a b o r e r s , t h e y b e c a m e p a r t o f a g r o w m g w h i t e - c o l l a r w o r k f o r c e a c r o s s u r b a n A m e r i c a t h a t i n c l u d e d l a w y e r s , p h y s i c i a n s , e d u c a t o r s , a n d c l e r g y m a n . 4 0 L i k e m a n y c i t i e s , t h e m i d d l e c l a s s i n E a s t T e x a s d r e w f r o m t h e r i s i n g n u m b e r o f p r o f e s s i o n a l s i n t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y b e i n g t r a i n e d i n t h e n a t i o n ’ s a c a d e r r r i e s o f h i g h e r l e a r n i n g . B u t H o u s t o n ’ s A n g l o m i d d l e c l a s s , l i k e m o s t o f t h e c i t y , w a s i n e x o r a b l y c o u p l e d t o t h e c o m m e r c i a l e x p a n s i o n o f t h e r e g i o n a s a n e n t r e p é t t h a t f a c i l i t a t e d c o m m e r c e b e t w e e n T e x a s a n d t h e g l o b a l m a r k e t p l a c e . E v e n b e f o r e e r e c t i n g t h e d e e p w a t e r p o r t , H o u s t o n ’ s d e p e n d e n c e o n s t a p l e c o m m o d i t i e s , e s p e c i a l l y c o t t o n , l i n k e d t h e c i t y ’ s e c o n o m y t o m a r k e t s t h r o u g h o u t t h e n a t i o n a n d a c r o s s t h e A t l a n t i c . M o s t w e r e l o c a l r e t a i l e r s , o r w o r k e d a s m a n a g e r s o r c l e r k s i n t h e s e r v i c e o f s m a l l - s c a l e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r , b o t h o f w h i c h d e p e n d e d o n c a p i t a l i z i n g o n t h e r i s i n g p r o d u c t i v i t y o f t h e c o u n t r y s i d e . 3 9 A l t h o u g h , t h e r e g i o n ’ s h i s t o r y i s s t e e p e d i n I b e r i a n C a t h o l i c i s m , b y 1 8 7 0 , A n g l o P r o t e s t a n t s a n d C a t h o l i c s d w a r f e d t h e M e x i c a n C a t h o l i c t r a d i t i o n s t h a t h a d t a k e n h o l d i n o t h e r s t a t e s b o r d e r i n g M e x i c o . B y t h e e n d o f t h e c e n t u r y f i f t y p e r c e n t f e w e r R o m a n C a t h o l i c c h u r c h e s , s e a t s , a n d m e m b e r s e x i s t e d p e r c a p i t a i n T e x a s t h a n t h e n a t i o n g e n e r a l l y . M e x i c a n C a t h o l i c i s m w o u l d b e g i n t o g r o w r e l a t i v e t o P r o t e s t a n t i s m o n l y a b o u t 1 9 1 0 , w h e n l a b o r n e e d s a n d t h e M e x i c a n R e v o l u t i o n a c c e l e r a t e d C a t h o l i c i m m i g r a t i o n i n t o S o u t h T e x a s . P r i t c h a r d , “ W e s t e r n R e l i g i o u s H i s t o r y , ” 4 2 4 . 4 0 A p p r o x i m a t e l y fi v e p e r c e n t o f t h e u r b a n w o r k f o r c e i n A m e r i c a n c i t i e s w a s e m p l o y e d b y t h e s e r v i c e s e c t o r a s p r o f e s s i o n a l s o r c l e r k s a p p r e n t i c i n g i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f a p a r t i c u l a r i n d u s t r y . S e e J e r o m e P . B j e l o p e r a , C i t y o f C l e r k s : O fl i c e a n d S a l e s W o r k e r s i n P h i l a d e l p h i a , 1 8 7 0 — 1 9 2 0 ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 2 0 0 5 ) , 1 8 . 5 7 3 : ( 7 : 5 m W 3 1 i J o s e p h C a r r o l l t y p i fi e d A n g l o m i d d l e - c l a s s H o u s t o n i a n s . 4 1 B o r n i n 1 8 6 9 i n A u g u s t a , G e o r g i a , C a r r o l l m o v e d t o H o u s t o n i n t h e e a r l y 1 8 9 0 5 t o w o r k a s a b o o k k e e p e r f o r a l o c a l l u m b e r c o m p a n y . B e f o r e o f fi c e m e c h a n i z a t i o n a t t h e t u r n o f t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r i e s , o f fi c e w o r k w a s a j o b e x c l u s i v e t o y o u n g w h i t e m e n w h o u s u a l l y c a m e t o s u c h o c c u p a t i o n s t h r o u g h f a m i l y o r b u s i n e s s n e t w o r k s . A n x i o u s t o r i s e i n t h e g r o w i n g c o r p o r a t i o n s o f t h e G i l d e d A g e , y o u n g w h i t e m e n t h r o u g h o u t A m e r i c a m i g r a t e d t o c i t i e s i n s e a r c h o f e m p l o y m e n t , b u t m a n a g e r i a l o r p r o f e s s i o n a l j o b s o f t e n r e q u i r e d k n o w l e d g e o f t h e s o c i a l n e t w o r k s i n w h i c h m e n o f c o m m e r c e c i r c u l a t e d . C a r r o l l w a s a c o u s i n t o t h e M u l h e r i n s , w h o s e e x t e n d e d f a m i l y o p e r a t e d a n u m b e r o f c o m m e r c i a l e n t e r p r i s e s i n A u g u s t a i n c l u d i n g d r y g o o d s , g r o c e r i e s a n d l u m b e r . 4 2 W h i t e - c o l l a r w o r k u s u a l l y d e a l t w i t h m a n a g i n g i n f o r m a t i o n , s u c h a s c o p y i n g l e t t e r s b y h a n d , i n d e x i n g p a p e r s , c l e a r i n g t r a y s , c a r r y i n g m e s s a g e s t o o t h e r fi r m s , a n d k e e p i n g a c o r r e s p o n d e n c e b o o k . C a r r o l l w o u l d h a v e a l s o l e a r n e d t h e a r t o f t h e l e d g e r , b a s i c a c c o u n t i n g p r i n c i p l e s , a n d a m a s s e d c o n s i d e r a b l e k n o w l e d g e o f a c o m m o d i t i e s t r a d e t h a t s e r v e d r e g i o n a l , n a t i o n a l , a n d g l o b a l m a r k e t s . A c q u i r i n g t h e s e s k i l l s , a n d t a p i n g i n t o t h e s o c i a l n e t w o r k s o f t h e m i d d l e c l a s s a n d c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e , w h i t e - c o l l a r w o r k e r s u s e d t h e i r e n t r y - l e v e l p o s i t i o n s a s a s t e p p i n g s t o n e t o b u s i n e s s o w n e r s h i p o r u p p e r l e v e l m a n a g e m e n t . O n e o f t h e m o s t v a l u a b l e t r a i n i n g o p p o r t u n i t i e s f o r y o u n g u r b a n o f fi c e 4 1 C a r r o l l m a y h a v e b e e n a t y p i c a l i n o n e r e s p e c t . I t i s u n c l e a r i f C a r r o l l e v e r m a r r i e d . H i s n a m e d o e s n o t a p p e a r i n a n y s a c r a m e n t a l r e c o r d s o f A n n u n c i a t i o n o r S a c r e d H e a r t P a r i s h e s n e a r t h e t h i r d w a r d . H i 5 o b i t u a r y i n d i c a t e s h e w a s n e v e r m a r r i e d , y e t C a r r o l l a p p e a r s i n a p h o t o i n fl o a t o f t h e R i c e H o t e l o n O c t o b e r 1 2 , 1 9 1 4 w i t h , a c c o r d i n g t o p h o t o c r e d i t s , M r s . J . H . C a r r o l l . T h e w o m a n i n t h e p h o t o c o u l d h a v e b e e n C a r r o l l ’ s s i s t e r L u l a w h o a l s o l i v e d i n H o u s t o n . 4 2 C a r r o l l ’ s o b i t u a r y l i s t s h i s k i n r e l a t i o n s h i p w i t h t h e M u l h e r i n f a m i l y i n A u g u s t a . “ M r . J o s e p h H . C a r r o l l D e a d i n H o u s t o n , T e x a s , ” A u g u s t a C h r o n i c l e , N o v e m b e r 1 4 , 1 9 1 7 . F o r t h e M u l h e r i n f a m i l y s e e A l l e n D a n i e l C a n d l e r a n d C l e m e n t A n s e l m E v a n s , e d s . , G e o r g i a : C o m p r i s i n g S k e t c h e s o f C o u n t i e s , T o w n s , E v e n t s , I n s t i t u t i o n s , a n d P e r s o n , A r r a n g e d i n C y c l o p e d i c F o r m , i n T h r e e V o l u m e s ( A t l a n t a : S t a t e H i s t o r i c a l S o c i e t y , 1 9 0 6 ) , 5 3 0 . 5 8 w o r k e r s w a s t h e o p p o r t u n i t y t o n e t w o r k w i t h o t h e r a s p i r i n g e n t r e p r e n e u r s a n d t h e c i t y ’ s s e a s o n e d p r o f e s s i o n a l s . C a r r o l l w a s a m e m b e r o f t h e E l k s C l u b a n d , a l o n g w i t h h i s c o n t e m p o r a r i e s , w o u l d h a v e b e e n a b l e t o m i n g l e w i t h t h e m e n w h o c o m m a n d e d H o u s t o n ’ s i n d u s t r y a n d f o r t u n e . H o u s t o n ’ s g r o w i n g n u m b e r o f c o n g r e g a t i o n s a l s o p r o v i d e d n e t w o r k i n g o p p o r t u n i t i e s f o r t h e m i d d l e c l a s s . C a r r o l l w a s l i k e l y a m e m b e r o f A n n u n c i a t i o n P a r i s h ( R o m a n C a t h o l i c ) l o c a t e d i n t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t a n d a l s o a c h a r t e r m e m b e r o f t h e K n i g h t s o f C o l u m b u s C o u n c i l i n H o u s t o n . 4 3 A n n u n c i a t i o n P a r i s h w a s p a r t o f a c o r e o f d o w n t o w n c h u r c h e s w h o s e m e m b e r s a n d p a s t o r s b e c a m e i n fl u e n t i a l i n c i v i c a f f a i r s e a r l y i n H o u s t o n . M e m b e r s h i p i n S h e a m M e m o r i a l C h u r c h ( l a t e r r e n a m e d F i r s t M e t h o d i s t ) , C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h , S e c o n d B a p t i s t , F i r s t P r e s b y t e r i a n , S t . P a u l M e t h o d i s t , a n d C o n g r e g a t i o n B e t h I s r a e l w a s e q u a l l y a s i m p o r t a n t a s m e m b e r s h i p i n t h e H o u s t o n B u s i n e s s L e a g u e , f o r e r u n n e r t o t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e . 4 4 A s t h e e a r l i e s t c h u r c h e s i n t h e c i t y , a s s o c i a t i o n w i t h d o w n t o w n c h u r c h e s c o r r e l a t e d t o p u b l i c p o w e r i n t h e c i t y . M e t h o d i s t s o r C a t h o l i c s h a d f e w c h o i c e s f o r p l a c e s o f w o r s h i p p r i o r t o 1 8 7 0 . H o w e v e r , b y t h e 1 8 9 0 5 , H o u s t o n b o o s t e d a t l e a s t t h i r t y - e i g h t c h u r c h e s a n d o n e s y n a g o g u e e a c h i n t h e t h i r d , f o u r t h , a n d fi f t h w a r d s , y e t m o s t o f t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e c h o s e o n e o f t h e c o r e d o w n t o w n d e n o m i n a t i o n s f o r w e e k l y w o r s h i p . “ T h e c i t y ’ s s e v e r a l d e n o m i n a t i o n s w e r e a l s o r e p r e s e n t a t i v e o f t h e w a y s i n w h i c h s o u t h e r n m i g r a t i o n t o t h e c i t y i n fl u e n c e d 4 3 T h e K n i g h t s o f C o l u m b u s m e t i n a b u i l d i n g a c r o s s t h e s t r e e t f r o m A n n u n c i a t i o n P a r i s h f o r s e v e r a l y e a r s a f t e r i t s f o u n d i n g . C a r r o l l ’ s n a m e , a d d r e s s a n d c u r r e n t o c c u p a t i o n a p p e a r s o n a l i s t o f c h a r t e r m e m b e r s p r o v i d e d b y t h e K n i g h t s o f C o l u m b u s C o u n c i l 8 0 3 , B r o c h u r e , C h a r t e r M e m b e r s o f H o u s t o n C o u n c i l 8 0 3 K n i g h t s o f C o l u m b u s , H o u s t o n , T e x a s ( H o u s t o n : n . p . , n . d . ) . A b r i e f s u r v e y o f t h e m e m b e r s h i p l i s t s o f t h e d o w n t o w n c h u r c h e s r e v e a l s t h a t t h e i r i n fl u e n c e r e m a i n e d w e l l i n t o t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . M a n y o f H o u s t o n ’ s m a y o r s a n d m e m b e r s o f t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e b e l o n g e d t o o n e o f c o r e d o w n t o w n c h u r c h e s . F o r a l i s t o f c h u r c h m e m b e r s i n t h r e e d o w n t o w n c h u r c h e s s e e , B i r d ’ s E y e V i e w , H o u s t o n T e x a s , P a n o r a m i c M a p , 1 8 9 1 , ( H o u s t o n : n . p . , n . d . ) , H M R C . 5 9 t h e c u l t u r a l i n s t i t u t i o n s o f E a s t T e x a s . U n l i k e C e n t r a l o r W e s t T e x a s , t h e C a t h o l i c C h u r c h i n E a s t T e x a s w a s i n fl u e n c e d b y i t s r e l a t i o n s h i p t o s t a t e s i n t h e L o w e r S o u t h r a t h e r t h a n i t s h i s t o r i c a l t i e s t o M e x i c o a n d w a s c o m p r i s e d p r i m a r i l y o f A n g l o s f r o m s o u t h e r n s t a t e s . 4 6 M e t h o d i s t s w e r e t h e fi r s t t o b u i l d m u l t i p l e c h u r c h e s i n t h e a n t e b e l l u m c i t y , y e t f r o m t h e 1 8 7 0 5 t o W o r l d W a r I , B a p t i s t s o u t p a c e d M e t h o d i s t s b y n e a r l y t w o - t o - o n e i n t h e n u m b e r o f c h u r c h s e a t s a d d e d . 4 7 S t a t u s h e l p s e x p l a i n s o m e m e m b e r s h i p t r e n d s i n H o u s t o n ’ s c h u r c h e s , b u t p r o x i m i t y t o H o u s t o n ’ s c o m m e r c i a l c e n t e r w a s t h e p r i m e f a c t o r f o r r e s i d e n t i a l p r e f e r e n c e a m o n g m i d d l e - c l a s s w h i t e s . A l a r g e s e c t i o n o f t h e m i d d l e c l a s s l i v e d r e l a t i v e l y c l o s e t o t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t , a n d s p r e a d o u t i n a n a r c s o u t h o f d o w n t o w n i n H o u s t o n ’ s t h i r d w a r d . S o m e , s u c h a s t h e y o u n g m e n w h o w o r k e d i n t h e s e r v i c e s e c t o r l i k e C a r r o l l , l i v e d i n s m a l l , f u r n i s h e d a p a r t m e n t s . C a r r o l l , h o w e v e r , o w n e d h i s o w n h o m e n e a r t h e s o u t h e r n p e r i p h e r y o f t h e t h i r d w a r d h e m m e d i n b y u n d e v e l o p e d o r s e m i - d e v e l o p e d p l a t s t o t h e s o u t h , a n d r o w h o u s e s f o r H o u s t o n ’ s A f r i c a n A m e r i c a n c o m m u n i t y t o t h e s o u t h e a s t n e a r t h e r a i l l i n e s t h a t r a n s o u t h w e s t t o t h e T e x a s i n t e r i o r . T h e p e r i m e t e r o f t h e t h i r d w a r d w a s a l s o a t t h e e d g e o f t h e u r b a n i n f r a s t r u c t u r e . M o s t o f H o u s t o n ’ s t w e n t y - s i x m i l e s o f 4 6 L i k e m a n y c u l t u r a l f e a t u r e s o f t h e E a s t T e x a s , T h e d i s t i n c t i v e n e s s o f H o u s t o n ’ s c a t h o l i c c o m m u n i t y i s w o r t h n o t i n g . U n l i k e N o r t h e r n c i t i e s , H o u s t o n ’ s C a t h o l i c c h u r c h e s w e r e n o t c h a r a c t e r i z e d , p r i m a r i l y , a s i m m i g r a n t p a r i s h e s . S o m e n a t i o n a l p a r i s h e s d i d e x i s t a t t h e b e g i n n i n g o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y t o s e r v e s m a l l p o c k e t s o f i m m i g r a n t n e i g h b o r h o o d s s u c h a s M e x i c a n s o r I t a l i a n s , b u t t h e g r o w t h o f C a t h o l i c i s m i n H o u s t o n w a s t h e r e s u l t g e n e r a l l y t h e r e s u l t o f A n g l o m i g r a t i o n u n t i l 1 9 5 0 . I n t h e R e p u b l i c p e r i o d , t h e C a t h o l i c C h u r c h m a d e a c o n s c i o u s e f f o r t t o d i s t a n c e i t s e l f f r o m t h e I b e r i a n t r a d i t i o n s o f M e x i c o . A l t h o u g h W e s t T e x a s c h u r c h b u i l d i n g e f f o r t s c o n t i n u e d u n d e r t h e a u s p i c e s o f t h e F r a n c i s c a n s w h o s e o r i g i n a l e f f o r t s w e r e p a r t o f t h e S p a n i s h i m p e r i a l p r o j e c t , R o m e ’ s t e r r i t o r i a l p o l i c e s f o r T e x a s w e r e d i r e c t e d l a r g e l y t h r o u g h F r e n c h d i o c e s a n p r i e s t s f r o m M i s s i s s i p p i a n d L o u i s i a n a , n o t m i s s i o n a r i e s fi ' o m M e x i c o o r S p a i n . T h i s i n fl u e n c e w a s m o s t p r o f o u n d l y f e l t i n E a s t T e x a s w h e r e F r a n c i s c a n s m a d e f e w i n r o a d s i n t h e c o n s t r u c t i o n o f m i s s i o n t o w n s . S e e J a m e s T a h n a d g e M o o r e , T h r o u g h F i r e a n d F l o o d : T h e C a t h o l i c C h u r c h i n F r o n t i e r T e x a s , 1 8 3 6 — 1 9 0 0 ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) , 3 6 — 3 9 ; a n d R e v . F r a n k H . R o s s i a n d L i s a M a y , e d s . , R e c a l l , R e j o i c e , R e n e w : D i o c e s e o f G a l v e s t o n - H o u s t o n , 1 8 4 7 - 1 9 9 7 ( D a l l a s : T a y l o r P u b l i s h i n g C o . , 1 9 9 8 ) , 1 7 — 1 8 . 4 7 P r i t c h a r d , “ W e s t e r n R e l i g i o u s H i s t o r y , ” 4 2 2 . 6 0 p a v e d s t r e e t s , m a d e w i t h v a r i o u s m a t e r i a l s , w e r e l o c a t e d i n t h e t h i r d w a r d , b u t C a r r o l l ’ s h o m e o n A u s t i n S t r e e t w a s p r o b a b l y fi ' o n t e d w i t h p l a n k s i d e w a l k s t h a t m e t a d i r t o r g r a v e l r o a d . 4 8 E s s e n t i a l c i t y s e r v i c e s w e r e a l s o s t r e t c h e d t o t h e i r c a p a c i t y . E l e c t r i c l i n e s e r e c t e d b y H o u s t o n E l e c t r i c L i g h t a n d P o w e r C o m p a n y w e r e s t i l l r e s t r i c t e d t o t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t s a n d a f e w h o m e s a l o n g M a i n S t r e e t . W a t e r a n d g a s u t i l i t i e s , a l t h o u g h c o m m o n , w e r e m o r e l i k e l y t o b e f o u n d a l o n g m a i n c o r r i d o r s o f c o m m e r c e w i t h s o m e a m e n i t i e s s t r e t c h i n g i n t o n e a r b y n e i g h b o r h o o d s . 4 9 A l o n g w i t h m a n y o f t h e u r b a n m i d d l e c l a s s , C a r r o l l p r o b a b l y t o o k a s t r e e t c a r d o w n F a n i n t o w o r k , j u s t a f e w b l o c k s a w a y f r o m h i s h o u s e . T h e s e b l o c k s a t t h e e d g e o f t h e c i t y w e r e s p o r a d i c a l l y fi l l e d w i t h m o d e s t s i n g l e - f a m i l y b u n g a l o w s o n a f a i r l y s m a l l - s i z e d p a r c e l . P r i v a t e r e a l e s t a t e d e v e l o p e r s e n t i c e d m i d d l e - c l a s s f a m i l i e s t o l e a v e t h e V i c t o r i a n c i t y f o r t h e b u c o l i c p r o m i s e s o f p a r k - l i k e p r o m e n a d e s a n d m o d e r n m e t r o p o l i t a n s e r v i c e s . I n r e a l i t y , t h e o n l y p a r k w a s s t i l l u n d e r d e v e l o p m e n t n e a r d o w n t o w n a n d m o s t g r e e n s p a c e s , s a v e a f e w i n m i d d l e - c l a s s w a r d s a n d h e i g h t s d i s t r i c t s , w e r e s l a t e d f o r d e v e l o p m e n t . B u t H o u s t o n ’ s p r i v a t e d e v e l o p e r s , j u s t a s i n m o s t A m e r i c a n c i t i e s , s a w a c r u c i a l l i n k b e t w e e n r e a l e s t a t e d e v e l o p m e n t a n d u r b a n i n fi a s t r u c t u r e i m p r o v e m e n t s . 5 0 T h e c o m b i n a t i o n o f u r b a n a m e n i t i e s — w a t e r , e l e c t r i c i t y , a n d r a p i d t r a n s i t — a n d r u s t i c v e r d u r e r e p r e s e n t e d a n i n e t e e n t h c e n t u r y v i s i o n o f s u b u r b a n 4 8 I n t h e 1 8 9 0 5 t h e c i t y e m b a r k e d o n a n a g g r e s s i v e r o a d b u i l d i n g p l a n t o e l i m i n a t e t h e d u s t a n d m u d a s s o c i a t e d w i t h u n p a v e d s t r e e t s . C i t y p l a n n e r s e x p e r i m e n t e d w i t h l i m e s t o n e s q u a r e s o n t o p o f a g r a v e l b a s e , c y p r e s s b l o c k s o v e r s a n d a n d g r a v e l , p l a n k s , m a c a d a r n , a n d a f e w m i l e s o f a s p h a l t d o w n t o w n . M o s t r o a d c o n s t r u c t i o n i n t h e c i t y w a s j o i n t l y fi n a n c e d b y t h e c i t y a n d a d j o i n i n g p r o p e r t y o w n e r s . D e s p i t e t h e a m b i t i o u s r o a d d e s i g n s , m o s t b e c a m e c o k e d w i t h m u d d u r i n g t h e w i n t e r r a i n s . M c C o m b , H o u s t o n , 1 0 0 — 1 0 1 . 4 9 G a s u t i l i t i e s w e r e t h e m o s t c o m m o n a n d o l d e s t i n f r a s t r u c t u r e i n t h e c i t y , s a v e r o a d a n d r a i l . G a s l i n e s h a d b e e n i n t h e t h i r d w a r d s i n c e t h e 1 8 8 0 5 a n d c o u l d b e f o u n d i n b o t h h o m e s a n d b u s i n e s s e s . P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 3 5 — 1 3 7 . 5 0 S t e v e n M . B a r o n , H o u s t o n E l e c t r i c : T h e S t r e e t R a i l w a y s o f H o u s t o n , T e x a s ( L e x i n g t o n , K y . : S . M . B a r o n , 1 9 9 6 ) , 4 6 . 6 1 l i v i n g c o m m o n t o u r b a n A m e r i c a . H i s t o r i a n H a r o l d P l a t t n o t e s t h a t t h e n e e d f o r b e t t e r p h y s i c a l i m p r o v e m e n t s a n d b e t t e r m a n a g e m e n t o f u r b a n a m e n i t i e s s u c h a s u t i l i t i e s a c c o u n t s f o r a s i z e a b l e n u m b e r o f m i d d l e - c l a s s H o u s t o n i a n s e n t e r i n g i n t o t h e p o l i t i c a l p r o c e s s . 5 1 H e n c e , A n g l o m i d d l e - c l a s s d e m a n d s f o r t h i s t y p e o f u r b a n l i v i n g d r o v e t h e p o l i t i c a l i m p e r a t i v e s o f t h e c i t y a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . A s d e v e l o p m e n t e x p a n d e d o u t w a r d f r o m H o u s t o n ’ s c o r e , i m p r o v e m e n t s i n u r b a n i n f r a s t r u c t u r e b e c a m e r e q u i s i t e f o r A n g l o m i d d l e - c l a s s r e s i d e n t s b y t h e b e g i n n i n g o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . 5 2 T h e p o l i t i c a l i m p e r a t i v e s o f H o u s t o n i a n s s u c h a s C a r r o l l p u s h e d p o l i t i c s a n d d r o v e l o c a l g o v e r n m e n t a t t h e t u r n o f t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r i e s . A n g l o m i d d l e - c l a s s d e m a n d s f o r u r b a n a m e n i t i e s p r o m p t e d a s e r i e s o f r e f o r m s a n d H o u s t o n ’ s r i s i n g p o l i t i c a l s t a r s f r o m t h e A n g l o m i d d l e c l a s s , s u c h a s O r a n T . H o l t a n d S a m u e l B r a s h e a r , o v e r s a w s t r u c t u r a l r e f o r m o f c i t y g o v e r n m e n t a n d m a n a g e r i a l r e f o r m o f t h e p r i v a t e a n d p u b l i c e n t i t i e s t h a t p r o v i d e d s e r v i c e s t o t h e i r c o n s t i t u e n t s . D u r i n g t h e s e c r u c i a l y e a r s , a p o l i t i c a l i d e o l o g y r o o t e d i n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d s o u t h e r n p r o g r e s s , s e t t h e t o n e o f g o v e r n m e n t f o r t h e n e x t s e v e r a l d e c a d e s . S i n c e t h e s t r u c t u r e o f t h e p o l i t i c a l f r a n c h i s e w a s d e s i g n e d t o e x c l u d e A f r i c a n A m e r i c a n s a n d w o r k i n g - c l a s s w h i t e s , p o p u l a r e x p e c t a t i o n s o f m u n i c i p a l p o l i t i c s w e r e d r a w n e x c l u s i v e l y f r o m t h e A n g l o m i d d l e c l a s s a n d t h e e n t r e p r e n e u r i a l e l i t e . T h e r e s t o f H o u s t o n h a d r e a l n e e d s t h a t r e m a i n e d u n m e t : i n a d e q u a t e h o u s i n g w i t h h o m e o w n e r s h i p r a t e s b e l o w t h o s e o f t h e m i d d l e c l a s s , f e w e s s e n t i a l c i t y s e r v i c e s , a n u n p r e d i c t a b l e l a b o r m a r k e t , a n d v i r t u a l l y n o p o l i t i c a l v o i c e . Y e t , a s u r b a n T e x a s e m e r g e d a s a p i v o t a l p l a y e r i n t h e N e w S o u t h ’ s i n d u s t r i a l s e c t o r , t h e e c o n o m i c c l o u t o f u p p e r c l a s s e s a n d p o l i t i c a l e x c l u s i o n o f a l l o t h e r s , 5 1 P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 8 8 . 5 2 P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 9 6 . 6 2 c o m b i n e d s o t h a t p u b l i c p o l i c y a n d p r i v a t e i n t e r e s t s r e s p o n d e d , p r i m a r i l y , t o t h e r i s i n g e x p e c t a t i o n s o f t h e m i d d l e c l a s s a n d t h e d e m a n d s o f t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e . 5 3 T h i s w a s t h e H o u s t o n t h r o u g h w h i c h K e z i a D e P e l c h i n j o u r n e y e d t h a t d a y . I t w a s a c i t y p o p u l a t e d m o s t l y b y s o u t h e r n r u r a l m i g r a n t s , b l a c k a n d w h i t e , w h o s e s h a r e d i n t e r e s t w a s c l o u d e d b y t h e r e p r e s s i v e s o c i a l c u s t o m s o f t h e S o u t h . T o g e t h e r , t h e A n g l o m i d d l e c l a s s , w o r k i n g - c l a s s w h i t e s a n d A f r i c a n A m e r i c a n s c o m p r i s e d n i n e t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n o f H o u s t o n a n d H a r r i s C o u n t y a t t h e t u r n o f t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r i e s . Y e t , t h e f a t e o f t h e E a s t T e x a s ’ s p o l i t i c a l e c o n o m y l a y i n t h e h a n d s o f t h e c i t y ’ s c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e . T h e s e u r b a n p r i n c e s h a d f o r g e d a c o m m e r c i a l e c o n o m y a n d p r o m o t e d u r b a n g r o w t h i n t h e f r o n t i e r s t a g e o f d e v e l o p m e n t b e f o r e t h e C i v i l W a r a n d w o u l d c o n t i n u e d t o d o m i n a t e t h e p r i v a t e b u s i n e s s a n d p u b l i c p o l i t i c a l a f f a i r s o f t h e c i t y u n t i l t h e 1 9 6 0 5 . U r b a n b o o s t e r s w e r e h a r d l y u n i q u e t o E a s t T e x a s , y e t b y e x e r c i s i n g n e a r c o m p l e t e c o n t r o l o v e r t r a n s p o r t a t i o n a n d p r o c e s s i n g o f s t a p l e g o o d s , a n d t h e a b s e n c e o f a l a r g e m a n u f a c t u r i n g b a s e , t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e o f H o u s t o n d i c t a t e d m o s t o f t h e c i t y b u i l d i n g p r o c e s s . T h e a g r i c u l t u r a l e m p h a s i s o f t h e N e w S o u t h e c o n o m y e n a b l e d t h e b u s i n e s s e m p i r e s o f e l i t e s , b u t c u l t u r a l t r a d i t i o n s o f t h e l o w e r S o u t h a l l o w e d t h e m t o m a i n t a i n e x c l u s i v i t y f o r a l o n g e r d u r a t i o n t h a n t h e i r p e e r s e l s e w h e r e . I n t e r m a r r i a g e a m o n g t h e “ b e s t ” f a m i l i e s a n d m a i n t a i n i n g c l o s e d k i n n e t w o r k s h e l p t o l i m i t m e m b e r s h i p i n e l i t e H o u s t o n a n d a c r o s s t h e S o u t h . 5 4 5 3 T e x a s p o l i t i c a l r e f o r m w a s n o t e x c l u s i v e t o t h e u r b a n m i d d l e c l a s s . A g r a r i a n r e v o l t a l s o c o i n c i d e d w i t h a n a s c e n t u r b a n p r o g r e s s i v i s m a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . I n p a r t , a g r a r i a n r e v o l t w a s t h e r e s p o n s e t o c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e c o n t r o l o f s t a t e g o v e r n m e n t a n d p o l i c i e s t h a t b e n e fi t e d c o r p o r a t i o n s a n d t h e p r o c e s s i n g o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s o v e r l o c a l p r o d u c e r s . F o r p o l i t i c a l r e f o r m i n t h e S o u t h w e s t , s e e B r i d g e s , M o r n i n g G l o r i e s , 2 3 — 2 6 . F o r p o l i t i c a l r e f o r m i n H o u s t o n s e e P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 8 9 — 1 9 1 , 2 0 2 , 2 0 5 . 5 4 H i s t o r i a n s o f t e n p o i n t t o a s m a l l g r o u p o f T e x a s p o l i t i c i a n s a n d e l i t e b u s i n e s s m e n , k n o w n a s 8 F , a s a p r i m e e x a m p l e o f t h e d e g r e e t o w h i c h e l i t e s c o n t r o l l e d t h e p o l i t i c a l e c o n o m y o f t h e E a s t T e x a s a n d m u c h o f t h e s t a t e . T h e n a m e c o m e s f r o m t h e r o o m i n t h e L a m a r H o t e l i n H o u s t o n w h e r e t h e y h e l d a m a j o r i t y o f 6 3 . . . \ . . . m l . R U E l l a h t ‘ r . » h i 1 P . t ” V . “ L t ‘ ? ‘ A } . , . w , A A ‘ K T h e h i s t o r y o f H o u s t o n ’ s c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e c a n b e d i v i d e d , b r o a d l y , i n t o t w o d i s t i n c t e r a s . T h e fi r s t e r a o f e l i t e b o o s t e r s m a t u r e d a s t h e c i t y g r e w f r o m a f r o n t i e r o u t p o s t t o a h u b o f c o m m e r c i a l a n d p o l i t i c a l a c t i v i t y . B e t w e e n 1 8 5 0 a n d t h e 1 8 8 0 5 , T h o m a s W . H o u s e a n d T h o m a s W . H u t c h i n s b o t h m a d e t h e i r f o r t u n e s a s H o u s t o n u r b a n i z e d d u r i n g e a r l y s t a t e h o o d . H o u s e w a s o r i g i n a l l y f r o m E n g l a n d , b u t c a m e t o H o u s t o n f r o m N e w O r l e a n s i n 1 8 3 8 . H i s fi r s t v e n t u r e w a s c o - o w n e r o f a b a k e r y , b u t w i t h i n a y e a r , H o u s e w a s d i v e r s i f y i n g h i s b u s i n e s s h o l d i n g s a n d e n t e r i n g i n t o p a r t n e r s h i p s w i t h p i o n e e r u r b a n e n t r e p r e n e u r s . I t i s l i k e l y t h a t H o u s e a r r i v e d w i t h s o m e c a p i t a l a n d b a c k i n g o f h i s o w n . I n N e w O r l e a n s , h e h a d b e c o m e a c q u a i n t e d w i t h t h e C r e s c e n t C i t y ’ s g r o w i n g c o m m e r c i a l c l a s s t h r o u g h h i s e m p l o y m e n t a t t h e S t . C h a r l e s H o t e l . N o n e t h e l e s s , H o u s e w a s a l s o a d e p t a t f o r m i n g n e w n e t w o r k s i n H o u s t o n . H e e m b a r k e d e a r l y i n a v e n t u r e w i t h l e a d i n g c i t i z e n C h a r l e s S h e a m , h i m s e l f a n a t i v e o f s o u t h w e s t E n g l a n d , w h o a l o n g w i t h H o u s e f o u n d e d H o u s t o n ’ s fi r s t M e t h o d i s t c o n g r e g a t i o n . L i k e m a n y a s p i r i n g e n t r e p r e n e u r s a n d o l d e l i t e s i n s o u t h e r n c i t i e s , H o u s e w o v e h i s b u s i n e s s a n d k i n r e l a t i o n s h i p s t o g e t h e r b y m a r r y i n g S h e a m ’ s d a u g h t e r M a r y i n t h e i r m e e t i n g s a n d o n d e c i s i o n s f r o m p i p e l i n e s a n d h i g h w a y s t o b a c k i n g c a n d i d a t e s . A m o n g t h e c o r e m e m b e r s o f t h e g r o u p w e r e J e s s e H . J o n e s , G e o r g e B r o w n a n d H e r m a n B r o w n ( B r o w n & R o o t ) , G u s W o r t h a r n ( A m e r i c a n G e n e r a l I n s u r a n c e C o m p a n y ) , J a m e s A b e r c r o m b i e ( C a m e r o n I r o n W o r k s ) , H u g h R . C u l l e n ( Q u i n t a n a P e t r o l e u m ) , W i l l i a m H o b b y ( G o v e r n o r o f T e x a s a n d o w n e r o f t h e H o u s t o n P o s t ) , W i l l i a m V i n s o n ( G r e a t S o u t h e r n L i f e I n s u r a n c e ) , J a m e s E l k i n s ( A m e r i c a n G e n e r a l I n s u r a n c e a n d P u r e O i l P i p e L i n e ) , M o r g a n J . D a v i s ( H u m b l e O i l ) , A l b e r t T h o m a s ( U . 5 . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e A p p r o p r i a t i o n s C o m m i t t e e C h a i r m a n ) , L y n d o n B . J o h n s o n ( U . S . S e n a t e M a j o r i t y L e a d e r ) a n d J o h n C o n n a l l y ( T e x a s p o l i t i c i a n ) . F o r a d i s c u s s i o n o f 8 F a n d t h e i r i n fl u e n c e o n E a s t T e x a s p o l i t i c s s e e J o h n s t o n , H o u s t o n , 3 8 5 — 3 8 8 , a n d J o s e p h A . P r a t t , “ 8 F a n d M a n y M o r e : B u s i n e s s a n d C i v i c L e a d e r s h i p i n M o d e r n H o u s t o n , ” H o u s t o n R e v i e w o f H i s t o r y a n d C u l t u r e 1 , n o . 2 ( S u m m e r 2 0 0 4 ) : 2 — 7 , 3 1 - 4 4 , 5 0 . W o r k s o n t h e l i n k s b e t w e e n T e x a s b u s i n e s s m e n a n d p o l i t i c i a n s a r e n u m e r o u s . A c r i t i c a l w o r k t h a t i n c l u d e s e l i t e i n fl u e n c e i n b o t h s t a t e a n d n a t i o n a l p o l i t i c s i s R o b e r t D a l l e k , L o n e S t a r R i s i n g : L y n d o n J o h n s o n a n d H i s T i m e s , I 9 0 8 — 1 9 6 0 ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) . 6 4 Q 7 I f I I , ' , " l ? I ? " » " u . ' ‘ . - . x . ’ C ' r 5 “ b , - . - ‘ . 1 8 4 0 . H o u s e c o n t i n u e d t o e x p a n d h i s b u s i n e s s h o l d i n g s , fi r s t i n b a n k i n g , t h e n i n r e a l e s t a t e a n d c o t t o n s a l e s . 5 5 W i l l i a m J . H u t c h i n s w a s b o r n i n F i s h k i l l , N e w Y o r k , i n 1 8 1 3 , b u t s p e n t m o s t o f h i s c h i l d h o o d a n d e a r l y l i f e i n N e w B e r n , N o r t h C a r o l i n a . A f t e r o p e r a t i n g a d r y g o o d s s t o r e i n T a l l a h a s s e e f o r a f e w y e a r s , H u t c h i n s m o v e d t o H o u s t o n i n 1 8 4 8 w h e r e h i s w e a l t h g r e w w i t h t h e c i t y ’ s r o l e a s a r e g i o n a l t r a n s p o r t c e n t e r . H u t c h i n s r a n a p r i v a t e b a n k a n d m e r c a n t i l e b u s i n e s s e s i n t h e a n t e b e l l u m c i t y , m o s t l y s p e c i a l i z i n g i n p r o v i d i n g f u n d s a n d g o o d s t o t h e s u r r o u n d i n g f a r m e r s a n d c o t t o n m e r c h a n t s . H u t c h i n s ’ s f o r t u n e s , l i k e m o s t o f h i s c o n t e m p o r a r i e s , w e r e i n t e r t w i n e d w i t h s t a p l e p r o c e s s i n g a n d t r a n s p o r t a t i o n . I n t h e 1 8 5 0 5 h e w a s a p r i n c i p l e i n v e s t o r i n B u f f a l o B a y o u , t h e B r a z o s a n d C o l o r a d o R a i l w a y , t h e B r a z o s P l a n k R o a d C o m p a n y , a n d o r g a n i z e d t h e H o u s t o n C o t t o n C o m p r e s s i o n C o m p a n y i n 1 8 6 0 . 5 6 A l o n g w i t h H o u s t o n ’ s o t h e r e a r l y c i v i c l e a d e r s , 5 7 H o u s e a n d H u t c h i n s e n s u r e d t h e c i t y ’ s g r o w t h w h i l e m a i n t a i n i n g s o c i a l a n d p o l i t i c a l p a t t e r n s t h a t r e s e m b l e d t h e r e s t o f t h e S o u t h . C o n t r o l l i n g i n t e r e s t i n t h e c i t y ’ s b a n k s , c o r p o r a t i o n s , a n d m u c h o f t h e c i t y ’ s r e a l e s t a t e , t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e c e m e n t e d t h e i r p r e d o m i n a n c e b y c r e a t i n g a n i n s t i t u t i o n t h a t b e c a m e t h e n e x u s o f c o m m e r c i a l a n d p o l i t i c a l p o w e r . T h e H o u s t o n C o t t o n E x c h a n g e w a s t h e i n i t i a l b u s i n e s s o r g a n t h a t p r o v i d e d t h e n e t w o r k t o p r o j e c t w e a l t h a n d p o w e r 5 5 S e v e r a l u s e f u l w o r k s c o n t a i n r i c h b i o g r a p h i c a l i n f o r m a t i o n a b o u t H o u s t o n ’ s b u s i n e s s a n d p o l i t i c a l l e a d e r s . T h e fi r s t a n d m o s t c o m p l e t e i s R o n n i e C T y l e r , e d . , T h e N e w H a n d b o o k o f T e x a s ( A u s t i n : T e x a s S t a t e H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n , 1 9 9 6 ) . S i n c e 1 9 9 9 , T h e H a n d b o o k o f T e x a s h a s b e e n a v a i l a b l e o n l i n e a t t h e T e x a s S t a t e s H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n h t t p : / / w w w . t s h a o n l i n e . o L g / h a n d b O O W O n l m e . T w o k e y w o r k s , w h i c h h a v e b e c o m e b a s i c s o u r c e s f o r m o s t l a t e r a c c o u n t s a r e M c C o m b , H o u s t o n ; a n d S i b l e y , T h e P o r t o f H o u s t o n . T h e s p e c i fi c r e f e r e n c e s f o r H o u s e w e r e f o u n d i n P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 8 ; M c C o m b , H o u s t o n , 2 5 — 2 7 ; a n d E l i z a b e t h M a r g a r e t B l a n d i n , H i s t o r y o f S h e a m C h u r c h , 1 8 3 7 — 1 9 0 7 ( H o u s t o n , T X : P u b l i s h e d f o r t h e B e n e fi t o f S h e a m A u x i l i a r y o f W o m a n ' s H o m e M i s s i o n S o c i e t y , 1 9 0 8 ) , 1 0 2 , 1 2 6 — 1 3 3 . 5 6 J o h n s t o n , H o u s t o n , t h e U n k n o w n C i t y , 5 7 , 7 6 — 7 8 a n d M c C o m b , H o u s t o n , 3 2 — 3 9 . 5 7 H o u s e a n d H u t c h i n s p a r t n e r s a l s o i n c l u d e d W i l l i a m M a r c h R i c e , P a u l B r e m m o n d , a n d C o r n e l i u s E n n i s . S i b l e y , T h e P o r t o f H o u s t o n , 7 5 . 6 5 t h r o u g h o u t E a s t T e x a s . A f o r e r u n n e r t o t h e H o u s t o n B u s i n e s s L e a g u e a n d H o u s t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e , t h e C o t t o n E x c h a n g e w a s t h e i n s t i t u t i o n w h e r e t h e i n t e r e s t s o f H o u s t o n ’ s c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e m e r g e d . I t b e c a m e t h e p r i m a r y b o o s t e r o r g a n i z a t i o n f o r u r b a n g r o w t h a n d p r o v i d e d t h e c o n t i n u i t y b e t w e e n t w o e r a s o f c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s . I n t h e l a s t d e c a d e o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , a n e w g r o u p o f c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s e m e r g e d t o s t e e r t h e r e g i o n ’ s f o r t u n e s . L i k e H o u s t o n ’ s t o w n b u i l d e r s , m a n y e l i t e s s h a r e d a c o m m o n S o u t h e r n h e r i t a g e . B u t b y t h e 1 8 9 0 5 , a n d e s p e c i a l l y a f t e r 1 9 0 1 , t h e s e c i v i c a n d c o m m e r c i a l l e a d e r s w e r e a l s o c h a r a c t e r i z e d b y t h e i r y o u t h , fi n a n c i a l c o n n e c t i o n s t o t h e E a s t , a n d s u c c e s s f u l b i l a t e r a l n e g o t i a t i o n s w i t h o u t s i d e c a p i t a l t h a t g e n e r a t e d w e a l t h w i t h i n t h e s t a t e i n s t e a d o f m e r e l y e x t r a c t i n g i t s r e s o u r c e s . A l t h o u g h o i l w a s t h e o r i g i n o f w e a l t h a f t e r 1 9 0 1 f o r t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e , m o s t o f t h e E a s t T e x a s b a r o n s ’ r i c h e s w e r e r o o t e d i n t h e g i l d e d - a g e e r a o f c a p i t a l i n v e s t m e n t o n t h e T e x a s G u l f C o a s t . M e n s u c h a s J o h n H e n r y K i r b y , W i l l C l a y t o n , J a m e s A . B a k e r , a n d J e s s e J o n e s , a l l o f w h o m b e n e fi t e d , p e r i p h e r a l l y , f r o m H o u s t o n ’ s s u c c e s s a s o i l c a p i t a l o f T e x a s , m o v e d c o m f o r t a b l y t h r o u g h t h e r a n k s o f t h e c i t y ’ s p o w e r b r o k e r s b e f o r e t h e r e g i o n ’ s e r a o f p e t r o l e u m p r o d u c t i o n . L i k e e a r l i e r e l i t e s , t h e i r s u c c e s s w a s a c o m b i n a t i o n o f k i n a n d s o c i a l n e t w o r k s a n d t h e a b i l i t y t o c o n t r o l k e y e l e m e n t s o f t h e c i t y ’ s m e r c a n t i l e e c o n o m y : b a n k s , l a w fi r m s , i n s u r a n c e , a n d c o m m o d i t i e s fi r m s w h i c h o v e r s a w t h e e x t r a c t i o n , s a l e , a n d p r o c e s s i n g o f r a w m a t e r i a l s i n T e x a s . Y e t m a n y c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s o f t h i s l a t t e r e r a a l s o h a d a c c e s s t o e i t h e r t r a i n i n g o r i n i t i a l c a p i t a l , s u g g e s t i n g t h a t a s t h e s t a t e b e c a m e m o r e u r b a n i z e d , c r e a t i n g w e a l t h f r o m h u m b l e b e g i n n i n g s g r e w m o r e d i f fi c u l t . 5 8 T h i s w a s t r u e e v e n o f m o s t c o a s t a l o i l m e n . P o p u l a r c u l t u r e i n t h e s t a t e l a u d e d v v i l d c a t t e r s a n d 5 8 . . . . . . T h i s d a t a 1 5 s u p p o r t e d b y s e v e r a l e x a m p l e s . J e s s e J o n e s u s e d h i s c o n n e c t i o n s w o r k i n g f o r h r s u n c l e ’ s l u m b e r c o m p a n y t o s e c u r e t h e c r e d i t h e n e e d e d t o s t r i k e o u t o n h i s o w n b u s i n e s s v e n t u r e s . 6 6 . \ . . . ‘ 3 _ . . . r . r n . - ; h ~ I l t w u I . . . M . w 1 - . 3 “ . s i « . a . . u . . . x . . . . . I . P \ l - I . Q . . . I . . . . a M . . . . . . . . . w p i o n e e r s o f t h e p e t r o l e u m i n d u s t r y a s s e l f - m a d e m e n , w i t h t h e a b i l i t y t o r i s e f r o m t h e i r h u m b l e c i r c u m s t a n c e s . T h i s b e l i e f f u e l e d t h e s y m b o l i c i m a g e o f t h e r u g g e d T e x a s i n d i v i d u a l w h o s e b u s i n e s s a c u m e n , o u t r n a t c h e d o n l y b y a c l o g g e d w o r k e t h i c , c l e a r e d a p a t h t o s u c c e s s . I n r e a l t y , b u i l d i n g w e a l t h i n t h e n a s c e n t o i l i n d u s t r y r e q u i r e d c o n s i d e r a b l e c a p i t a l , w h i c h e x c l u d e d t h o s e w i t h o u t i n d i v i d u a l w e a l t h o r t h e m a n a g e r i a l a b i l i t y t o f o r g e c o r p o r a t e s t r u c t u r e s f o r p o o l i n g r e s o u r c e s . 5 9 I n t h e 1 8 7 0 5 , m o s t o f t h e e a r l y c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s l i v e d a l o n g M a i n S t r e e t s o u t h o f d o w n t o w n . T h e fi r s t s t r e e t c a r l i n e , j u s t o f f t h e m a i n b o u l e v a r d w a s c o n s t r u c t e d t o b r i n g t h e u r b a n p r i n c e s i n t o t h e c o m m e r c i a l b u s i n e s s d i s t r i c t . B y 1 8 9 0 c o m m u t e r l i n e s e n a b l e d t h e c a d r e o f e l i t e s r u n n i n g t h e c i t y t o s p r e a d w e s t w a r d i n t h e t h i r d w a r d a n d N o r t h w e s t o f B u f f a l o B a y o u i n t h e e m e r g i n g h e i g h t s d i s t r i c t a n d a l o n g W a s h i n g t o n A v e n u e a n d C e n t e r S t r e e t i n t h e s i x t h w a r d . I n r a i s e d V i c t o r i a n a n d G u l f C o a s t c o l o n i a l h o u s e s t h a t o v e r l o o k e d a m i x o f g r a v e l a n d s l a t e c o v e r e d s t r e e t s , H o u s t o n ’ s w e a l t h y s h a r e d t h e s i x t h w a r d w i t h m a n y m i d d l e - c l a s s r e s i d e n t s a n d , t o t h e e a s t n e a r t h e H o u s t o n a n d T e x a s C e n t r a l R a i l t e r m i n u s , w o r k i n g - c l a s s w h i t e s a n d A f r i c a n A m e r i c a n s p o p u l a t e d n e a r b y t e n a n t h o u s e s . C e n t e r S t r e e t , w h i c h h a d t h e r e p u t a t i o n a s t h e h i g h e s t e l e v a t i o n i n t h e c i t y w a s a l s o h o m e t o t h e l a r g e s t p r i v a t e d w e l l i n g s o u t s i d e t h e t h i r d w a r d . O n e b l o c k 5 9 R o s s S t e r l i n g i s a p e r f e c t e x a m p l e o f t h i s m y t h i c s e l f - m a d e fi g u r e . N e a r l y a l l b i o g r a p h i e s o f S t e r l i n g b e g i n w i t h h i s c h i l d h o o d o n a s m a l l f a r m i n E a s t T e x a s o n t h e T r i n i t y B a y t o s u g g e s t S t e r l i n g ’ s r i s e f r o m h u m b l e r u r a l e n v i r o n s t o p i n n a c l e o f p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r i n T e x a s . Y e t f e w a c c o u n t s m e n t i o n t h a t t h e S t e r l i n g f a r m p r o d u c e d m o s t l y c o t t o n . F u r t h e r , S t e r l i n g ’ s f a t h e r w a s n o t a s m a l l s u b s i s t e n c e f a m e r , h e h a d s e v e r a l fi e l d b a n d s w h o w o r k e d h i s p r o p e r t y a n d w o u l d e v e n t u a l l y o p e n a d r y g o o d s s t o r e t o s e l l f a r m g o o d s f r o m t h e s u r r o u n d i n g r e g i o n a n d s e l l f a r m a n d h o u s e h o l d i m p l e m e n t s t o t h e C h a m b e r s c o u n t y f a r m e r s . W h i l e S t e r l i n g c a m e f r o m a r u r a l b a c k g r o u n d , a t b e s t h i s f a m i l y e x p e r i e n c e s u g g e s t t h a t h e w a s c l o s e r t o h i s c o n t e m p o r a r i e s w h o r o s e f r o m m i d d l e - c l a s s s u r r o u n d i n g s t h a n t h e c o m m o n r u r a l w h i t e s w h o p o p u l a t e d m u c h o f t h e T e x a s G u l f C o a s t . F o r S t e r l i n g b i o g r a p h i e s s e e , R o s s S . S t e r l i n g a n d E d K i l m a n , R o s s S t e r l i n g , T e x a n : A M e m o i r b y t h e F o u n d e r o f H u m b l e O i l a n d R e fi n i n g C o m p a n y , e d . D o n C a r l e t o n ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 2 0 0 7 ) . 6 7 v x r ! ' k f - 5 ; ! ( " I t ' 5 ? ! V a 1 ' . ' ( n ' 1 s o u t h , W a s h i n g t o n A v e n u e ’ s s t r e e t c a r l i n e f e r r i e d H o u s t o n ’ s w e a l t h y a n d m i d d l e c l a s s t o d o w n t o w n o r t o V a u x h a l l G a r d e n s , o n e o f t h e c i t y ’ s f e w p u b l i c v e n u e s . 6 0 T h e s i x t h w a r d w a s a l s o h o m e t o o n e o f H o u s t o n ’ s e a r l i e s t s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s . F a i t h H o m e s y m b o l i z e d t h e n e x u s o f l o c a l c h a r i t y , r e l i g i o u s a n d s e c u l a r c i v i c o r g a n i z a t i o n s , a n d c o m m u n i t y l e a d e r s h i p . K e z i a D e P e l c h i n h e r s e l f w a s n e i t h e r w e a l t h y n o r b e n e fi t e d m a t e r i a l l y f r o m h e r a s s o c i a t i o n w i t h H o u s t o n ’ s c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e . Y e t h e r d e d i c a t i o n t o t h e l e a s t o f H o u s t o n ’ s r e s i d e n t s l i n k e d h e r t o e l i t e c l u b w o m e n a n d c i v i c b o o s t e r s a s p a r t o f t h e i r N e w S o u t h s t r a t e g y f o r u r b a n g r o w t h . A l o n g w i t h t h e c r e a t i o n o f e a r l y c i v i c o r g a n i z a t i o n s a n d i n s t i t u t i o n s , D e P e l c h i n ’ s r o l e i n e a r l y s o c i a l s e r v i c e e f f o r t s r e v e a l s a n i m p o r t a n t e l e m e n t o f t h e c i t y b u i l d i n g p r o c e s s . A s t h e c i t y s t r u g g l e d w i t h d e v e l o p i n g t h e m e c h a n i s m s f o r m a n a g i n g u r b a n g r o w t h , m e m b e r s o f t h e e l i t e a n d m i d d l e c l a s s c a m e t o g e t h e r i n p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s a n d p u b l i c p o l i c y a r e n a s t o g r a p p l e w i t h t h e p r o c e s s o f u r b a n i z a t i o n . M e m b e r s o f n o t a b l e H o u s t o n fi r m s s e r v e d a s p u b l i c s e r v a n t s o r e l e c t e d o f fi c i a l s , s a t o n b o a r d s o f d i r e c t o r s , a n d s e r v e d a s t r u s t e e s f o r p u b l i c u t i l i t i e s , b a n k s , h o s p i t a l s , c h u r c h e s , a n d p h i l a n t h r o p i c o r g a n i z a t i o n s . O r p h a n a g e s , t h e p o o r f a r m , t h e T u b e r c u l o s i s H o s p i t a l , a n d C i t y H o s p i t a l r a r e l y t o o k c e n t e r s t a g e i n t h e p o l i t i c a l a r e n a . T o b e s u r e , H o u s t o n ’ s c i t y l e a d e r s w e r e o f t e n m u c h m o r e c o n c e r n e d t o s u p p l y a d e q u a t e i n f r a s t r u c t u r e t o r e s i d e n t s o f t h e c i t y ’ s s p r a w l i n g s u b u r b s . Y e t s o c i a l s e r v i c e s , a s a n e l e m e n t o f c i t y b u i l d i n g a n d S o u t h e r n 6 0 H o u s t o n ’ s s i x t h w a r d i s h o m e t o a n u m b e r o f h i s t o r i c a l l y s i g n i fi c a n t s t r u c t u r e s a n d t h e f o c u s o f a m a n y p r e s e r v a t i o n g r o u p s . S e v e r a l h i s t o r i c a l s k e t c h e s a r e i n c l u d e d i n w o r k s a i m e d a t h i s t o r i c a l p r e s e r v a t i o n a n d n e i g h b o r h o o d s u s t a i n a b i l i t y . F o r s o m e g e n e r a l h i s t o r i e s o f t h e s i x t h w a r d , s e e S t e p h e n F o x , H o u s t o n A r c h i t e c t u r a l G u i d e , e d . N a n c y H a d l e y ( A u s t i n : H e r r i n g P r e s s , 1 9 9 0 ) , 3 , 7 6 — 7 9 ; a n d B i l l N u g e n t , S t e p h e n S h a n n o n , a n d J a n e t W a g n e r . T h e O l d S i x t h W a r d : A S t u d y i n N e i g h b o r h o o d P r e s e r v a t i o n , H o u s t o n , T e x a s ( H o u s t o n , T X : n . p . , 1 9 7 6 ) . F o r t e x t s t h a t d i s c u s s t h e s i g n i fi c a n c e o f t h e s i x t h w a r d t o t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l h i s t o r y o f H o u s t o n , s e e R o y D u r r e n b e r g e r , “ T o u r o f S i x t h W a r d T i n H o u s e s S c h e d u l e d b y D e s i g n G r o u p , ” H o u s t o n C h r o n i c l e T h i s W e e k e n d , A p r i l 2 3 , 1 9 9 4 , a n d G r o w t h a n d C h a n g e i n t h e O l d S i x t h W a r d : A P r o j e c t S u m m w y ( H o u s t o n , T X : O l d S i x t h W a r d H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n , 1 9 8 1 ) . 6 8 3 . ' m 1 3 . ? ‘ . C r y . ( J . v n i “ I . d W 1 4 _ h r _ A . a ; F r . 7 . . . . . . - e r I 1 0 : . r . c . 7 r . ’ . p r o g r e s s , w e r e b o r n o u t o f t h e N e w S o u t h i d e o l o g y t o c r e a t e a m o d e r n u r b a n i z e d s o c i e t y . T h e s e s e r v i c e s b e g a n a l m o s t e x c l u s i v e l y w i t h i n t h e p r i v a t e s e c t o r . C h u r c h e s a n d l o c a l p r i v a t e g r o u p s r a i s e d r e v e n u e a n d m a n a g e d t h e s m a l l o r g a n i z a t i o n s t h a t c a t e r e d t o t h e n e e d i e s t o f H a r r i s C o u n t y . Y e t t h e s e e a r l y a g e n c i e s w e r e p a r t o f t h e s a m e s e t o f o r g a n i z a t i o n s t h a t h i s t o r i a n H a r o l d P l a t t c a l l e d “ v i a b l e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s o f c i t y b u i l d i n g [ i n E a s t T e x a s ] t o m a n a g e u r b a n g r o w t h . ” 6 1 C i t y b u i l d i n g a n d t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s t h a t t h e p r o c e s s s p a w n e d t o o k p l a c e w i t h i n t h e c o n t e x t o f a b r o a d r e g i o n a l u p l i f t i n i t i a t i v e c o l l e c t i v e l y r e f e r r e d t o a s “ s o u t h e r n p r o g r e s s . ” I n m a n y w a y s , t h i s e c o n o m i c a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t p l a n f o r s o u t h e r n s t a t e s w a s t e m p e r e d b y t h e u n i q u e q u a l i t i e s o f T e x a s . A t t h e e n d o f t h e C i v i l W a r , j o u r n a l i s t s a n d b o o s t e r s o f t h e s o u t h e r n e c o n o m y v o i c e d t h e i r v i s i o n o f a m o d e r n i n d u s t r i a l i z e d S o u t h b o r n o u t o f t h e a s h e s o f a f a l l e n p e o p l e . T h e p r o m i s e t h a t t h e N e w S o u t h i d e o l o g y h e l d w a s p a r t i c u l a r l y i n fl u e n t i a l t o u r b a n p i o n e e r s i n T e x a s . T h e s t a t e ’ s p o l i t i c a l a c t o r s h a d a l w a y s s e e n t h e i r r o l e a s p a r t o f e x p a n d i n g t h e a g r i c u l t u r a l c o m m e r c i a l e m p i r e o f t h e s o u t h e r n U n i t e s S t a t e s . S o u t h e r n p r o g r e s s i v e s i n t h e s t a t e t o o k u p t h e fl a g o f u p l i f t a n d r e f o r m a n d m e s h e d t h e i r c o n c e r n s w i t h N e w S o u t h s t r a t e g i e s f o r e c o n o m i c g r o w t h . T h e s e i d e a l s a n d p a t t e r n s d e v e l o p e d o v e r t i m e a n d a f f e c t e d t h e p o l i t i c a l l i f e o f t h e s t a t e a n d t h e p r o c e s s o f c r e a t i n g u r b a n i n s t i t u t i o n s f r o m p u b l i c p o w e r u t i l i t i e s t o s o c i a l s e r v i c e i n s t i t u t i o n s . 6 2 I t w a s t h e w e d d i n g o f N e w S o u t h i d e o l o g y w i t h u r b a n g r o w t h o n t h e e d g e o f t h e s o u t h e r n f r o n t i e r t h a t e s t a b l i s h e d t h e b a c k d r o p a g a i n s t w h i c h s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s i n E a s t T e x a s i n i t i a t e d r e f o r m . 6 ‘ P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 0 . 6 2 F o r t h e N e w S o u t h s t r a t e g i e s o f e c o n o m i c g r o w t h s e e G a s t o n , T h e N e w S o u t h C r e e d . F o r t h e i m p a c t o f N e w S o u t h c r e e d o n T e x a s c i t y b u i l d e r s s e e P l a t t , C i t y B u i l d i n g . 6 9 7 0 T W O S O U T H E R N P R O G R E S S I V E S A N D U R B A N G R O W T H I f e x a m i n e d o n l y f o r i t s s i z e , H o u s t o n ’ s u r b a n c h a r a c t e r i s t i c s w o u l d h a v e p a l e d i n c o m p a r i s o n t o m a n y A m e r i c a n c i t i e s i n t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y . H o u s t o n ’ s m e t r o p o l i t a n a r e a c o u l d o n l y b o a s t 8 6 , 2 2 4 i n h a b i t a n t s i n 1 8 9 0 a n d t h a t n u m b e r g r e w b y o n l y 5 6 p e r c e n t t o 1 3 4 , 6 0 0 , b y 1 9 0 0 . 1 D e s p i t e t h e m e a g e r p o p u l a t i o n c o m p a r e d t o t h e i r N o r t h e r n c o u n t e r p a r t s , w e c a n s e e t h a t H o u s t o n i a n s , j u s t a s N e w Y o r k e r s , B o s t o n i a n s , o r C h i c a g o a n s , c r e a t e d a v a r i e t y o f m e c h a n i s m s t o m a n a g e u r b a n i z a t i o n . B u i l d i n g a n u r b a n S o u t h r e q u i r e d a w e b o f p o l i t i c a l a n d l e g a l s t r u c t u r e s t o m a n a g e e s s e n t i a l s e r v i c e s , i n c r e a s i n g l y s o p h i s t i c a t e d b u s i n e s s t r a n s a c t i o n s , a n d a w i d e n i n g a r r a y o f e c o n o m i c s e r v i c e s . Y e t , s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s , e n g a g e d i n c r e a t i n g n e w a r r a n g e m e n t s i n p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n , r e a l i z e d t h a t c i t i e s w e r e m o r e t h a n s i m p l e e c o n o m i c o r l e g a l s y s t e m s . I n c l u d e d i n t h e s e n e w c i v i c s t r u c t u r e s w e r e c l u b s a n d o r g a n i z a t i o n s d e d i c a t e d t o t h e i m p r o v e m e n t o f c i v i c l i f e . T h e s e p r o g r e s s i v e s , d e d i c a t e d t o s o u t h e r n u p l i f t , i n c l u d e d p u b l i c o f fi c i a l s , b o o s t e r s d r a w n f r o m t h e c i t y ’ s m o s t e l i t e s o c i a l c i r c l e s , m e r c h a n t s , c l u b w o m e n , a n d c l e r g y . I n t h e c r e a t i o n o f a n u r b a n s o c i e t y , H o u s t o n p r o g r e s s i v e s u n d e r t o o k p o l i t i c a l , e c o n o m i c , a n d s t r u c t u r a l r e f o r m s , i n c l u d i n g c r e a t i n g a e s t h e t i c a n d i n t e l l e c t u a l l T h e i n c o r p o r a t e d c i t y p o p u l a t i o n o f H o u s t o n w a s m u c h s m a l l e r t h a n t h e m e t r o p o l i t a n fi g u r e s t h a t e n c o m p a s s a l a r g e r s e c t i o n o f H a r r i s C o u n t y . T h e 1 8 9 0 c i t y p o p u l a t i o n w a s 2 7 , 5 5 7 . T h e 1 9 0 0 c i t y p o p u l a t i o n w a s 4 4 , 6 3 3 . B u t t h e s e fi g u r e s d o n o t i n c l u d e t h e g r o w t h o f s m a l l t o w n s , s u b u r b s a n d h e i g h t s d i s t r i c t s t h a t w e r e e v e n t u a l l y a n n e x e d b y t h e c i t y b e g i n n i n g i n 1 9 0 0 . F o r p o p u l a t i o n s t a t i s t i c s i n m e t r o p o l i t a n a n d i n c o r p o r a t e d H o u s t o n , s e e J o e R . F e a g i n , F r e e E n t e r p r i s e C i t y : H o u s t o n i n P o l i t i c a l a n d E c o n o m i c P e r s p e c t i v e ( N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 ) , 8 — 9 . F o r L a n d u s e g r o w t h b e g i n n i n g i n 1 9 0 0 , s e e C h a r l e s P . K a p l a n , “ H o u s t o n a n d t h e T w e n t i e t h C e n t u r y E n v i r o n m e n t a l I d e a l , ” H o u s t o n : A T w e n t i e t h C e n t u r y U r b a n F r o n t i e r , e d s . F r a n c i s c o A . R o s a l e s a n d B a r r y J . K a p l a n ( P o r t W a s h i n g t o n , N Y : A s s o c i a t e d F a c u l t y P r e s s , I n c . , 1 9 8 3 ) , 1 7 6 . 7 1 I ‘ I L ' . . . 1 i f ] c o m m u n i t i e s , e d u c a t i o n a l a n d r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s , a n d a n a s c e n t , i f s c a t t e r e d , s y s t e m o f s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s t o c a r e f o r t h e n e e d i e s t o f t h e c i t y ’ s r e s i d e n t s . A fi e r c e s e n s e o f c o m p e t i t i v e i n d i v i d u a l i s m d r o v e t h e d e v e l o p m e n t o f u r b a n T e x a s , y e t , a s m a l l g r o u p o f l e a d i n g c i t i z e n s , i n s p i r e d b y C h r i s t i a n c h a r i t y a n d a s e n s e o f c o m m u n i t y r e s p o n s i b i l i t y d e m a n d e d g r e a t e r a t t e n t i o n t o t h e n e e d y a s t h e y b e c a m e a n e v e r i n c r e a s i n g p r e s e n c e i n t h e l i f e o f a g r o w i n g c i t y . T h o u g h m a n y o f t h e s o c i a l j u s t i c e m e a s u r e s i n t h e S o u t h w e r e b o r n o u t o f a t r a d i t i o n o f r e l i g i o u s a c t i v i s m , r e l i g i o u s b e n e v o l e n c e a n d t h e s p i r i t u a l c o n d i t i o n o f t h e p o o r , h o w e v e r , w a s n o t t h e c e n t r a l f o c u s . T o b e s u r e , r e f o r m e r s s a w a d e fi n i t e c o n n e c t i o n b e t w e e n m a t e r i a l c o n d i t i o n a n d m o r a l c h a r a c t e r . T h e s e f a c t o r s c o m b i n e d t o g i v e f o r m t o t h e d i f f u s e t h i n k i n g o f H o u s t o n ’ s e a r l y a d v o c a t e s o f s o c i a l s e r v i c e s r e g a r d i n g p o v e r t y . T h e d u a l b a n n e r s o f r e l i g i o u s c o n c e r n a n d c i v i c d u t y , f o r m e d t h e p a r a m e t e r s o f e a r l y s o c i a l u p l i f t , t h e t e r m p r o g r e s s i v e s u s e d t o d e s c r i b e t h e i r e f f o r t s t o b r i n g r e f o r m a n d i m p r o v e m e n t s t o s o u t h e r n l i f e , a c a u s e t h a t b r o u g h t m e r c h a n t s , m o t h e r s , a n d m i n i s t e r s t o g e t h e r t o b u i l d a h u m a n e , f o r w a r d - f a c i n g , p r o s p e r o u s c i t y . S o c i a l U p l i fl i n t h e C i t y A l t h o u g h t h e i n s t i t u t i o n s o f u r b a n g r o w t h w e r e r e p r e s e n t a t i v e o f r e g i o n a l a n d n a t i o n a l t r e n d s i n c i t y b u i l d i n g , H o u s t o n o c c u p i e d a u n i q u e p l a c e a t t h e n e x u s o f t h e s o u t h e r n s t a p l e e c o n o m y a n d t h e f r o n t i e r o f t h e A m e r i c a n s o u t h w e s t . A s s u c h , T e x a n s s a w t h e i r p l a c e i n t h e U n i o n a s d i s t i n c t i n m a n y w a y s f r o m o t h e r s o u t h e r n s t a t e s . T h e y b e l i e v e d t h a t t h e i r v i s i o n o f s o u t h e r n p r o g r e s s w a s a s u n i q u e a n d d i s t i n c t a s T e x a s c u l t u r e a n d s o c i e t y . I n r e a l i t y , t h e h i s t o r y o f u r b a n d e v e l o p m e n t i n E a s t T e x a s w a s r e a l l y a l o c a l v e r s i o n o f n a t i o n a l a n d r e g i o n a l p a t t e r n s . T h i s r e a l i t y , h o w e v e r , d i d n o t s t o p p r o g r e s s i v e s 7 2 i n E a s t T e x a s f r o m a r t i c u l a t i n g t h e i r r e f o r m e f f o r t s a s d i f f e r e n t o r e x c e p t i o n a l . T e x a s w a s c e r t a i n l y u n i q u e a m o n g s o u t h e r n s t a t e s . Y e t t h e d e g r e e t o w h i c h p r o g r e s s i v i s m a n d c i t y b u i l d i n g i n T e x a s w a s c o n s i d e r a b l y a t y p i c a l i s d i f fi c u l t t o a s s e s s . C l e a r l y , T e x a n s b e l i e v e d t h e i r e f f o r t s w e r e i n a c l a s s u n t o t h e m s e l v e s . T h e r e f o r e , a c o n s i d e r a t i o n o f T e x a s h i s t o r y a n d c u l t u r e i s i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d i n g h o w T e x a n s i m p l e m e n t e d m e t h o d s f o r s o u t h e r n p r o g r e s s . A s T e x a n s p l a n t e d t h e s e e d s o f a m o d e r n i z e d u r b a n c u l t u r e , t h e y s a w t h e m s e l v e s a s p a r t o f a l a r g e r n a r r a t i v e u n f o l d i n g w i t h i n s o u t h e r n , T e x a s , a n d A m e r i c a n h i s t o r y . T e x a s e n j o y e d a h i s t o r y d i s t i n c t a m o n g m o s t s t a t e s i n A m e r i c a a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y a n d a n e q u a l l y u n i q u e p o l i t i c a l c u l t u r e . A s r e s i d e n t s o f a f r o n t i e r s t a t e , T e x a n s c l u n g t o a n i n t e n s e b e l i e f i n “ r u g g e d i n d i v i d u a l i s m ” o n e t h a t w a s , i n p a r t , p u r e l y T e x a n , b u t a l s o d e r i v a t i v e o f A m e r i c a n s ’ e x p e r i e n c e w i t h t h e f r o n t i e r o f t h e N o r t h A m e r i c a n c o n t i n e n t . T h e s t a t e ’ s r e p u b l i c p e r i o d p r o d u c e d w i t h i n A n g l o T e x a n s a s e n s e o f p e o p l e h o o d , e x c e p t i o n a l a m o n g A m e r i c a n s , y e t p a r t o f t h e s a m e R e p u b l i c a n s p i r i t t h a t g a v e b i r t h t o t h e A m e r i c a n n a t i o n . F i n a l l y , a s a s o u t h e r n s t a t e , T e x a s s h a r e d a c o m m o n e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p a s t t h a t c e m e n t e d p r o g r e s s i v e i n i t i a t i v e s t o s t r e n g t h e n a l a g g i n g ' s o u t h e r n s o c i e t y a n d e c o n o m y a s m e a n s o f r e f o r m i n g t h e S o u t h . F r o n t i e r e t h o s m i n g l e d w i t h N e w S o u t h i d e o l o g y a s p i o n e e r s f r o m e a s t e r n c i t i e s a l o n g t h e A t l a n t i c s e a b o a r d a t t e m p t e d t o t a m e a fi o n t i e r t r o p i c a l w i l d e r n e s s f r a u g h t w i t h d i s e a s e a n d m a r s h y w a l l o w s . P e o p l e d m o s t l y b y m i g r a n t s f r o m t h e l o w e r s o u t h , t h e r e g i o n s h a r e d c u l t u r a l a n d p o l i t i c a l s e n s i b i l i t i e s a b o u t s o u t h e r n p r o g r e s s w i t h s t a t e s s u c h a s A l a b a m a , G e o r g i a , a n d S o u t h C a r o l i n a . A s t h e s i t e o f T e x a s I n d e p e n d e n c e a n d t h e c a p i t a l o f t h e R e p u b l i c , A n g l o T e x a n s , h o w e v e r , a l s o c u l t i v a t e d a p o w e r f u l c o l l e c t i v e m e m o r y o f n a t i o n h o o d f o r g e d o u t 7 3 L a G I ‘ L . o f m a r t y r d o m a n d t h e b e l i e f t h a t r i g h t e o u s n e s s a n d d i v i n e d e s t i n y h a d d e l i v e r e d t h e l a n d f o r r e p u b l i c a n g o v e r n m e n t . 2 T h e s e n i n e t e e n t h - c e n t u r y e x p e r i e n c e s , t h e f r o n t i e r e n c o u n t e r , t h e r e p u b l i c a n e r a , a n d t h e s h a r e d p o l i t i c a l i d e n t i t y w i t h o t h e r f o r m e r C o n f e d e r a t e s t a t e s , f o r m e d t h e b a s i s o f t h e p o l i t i c a l c u l t u r e o f E a s t T e x a s . T o s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s , c i t y b u i l d i n g a t t h e t u r n o f t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r i e s m e a n t r e f o r m i n g a n e c o n o m y a n d s o c i e t y t h a t w o u l d a l l o w t h e r e g i o n t o c o m p e t e i n t h e d y n a m i c n a t i o n a l a n d g l o b a l m a r k e t s . B u t , c i t y b u i l d i n g w a s a l s o a n e x t e n s i o n o f a n e a r l i e r n a r r a t i v e t h a t r e p r e s e n t e d e x t e n d i n g c i v i l i z a t i o n b y t a m i n g c o n q u e r e d l a n d s i n t o p r o d u c t i v i t y f o r a n a g r i c u l t u r a l e m p i r e . T h u s , a c r i t i c a l c o m p o n e n t o f s o u t h e r n p r o g r e s s w a s t o c o n s t r u c t b u i l t e n v i r o n m e n t s i n t h e s t a t e i n o r d e r t o c o n t r o l a n e v e r - e x p a n d i n g u r b a n h i n t e r l a n d . T h e c o u n t r y s i d e , t h e t r a i l , a n d t h e 2 E v i d e n c e d i n m y t h - s h r o u d e d u t t e r a n c e s s u c h a s , “ r e m e m b e r t h e A l a m o , ” T e x a n s h a v e a l w a y s c o n s i d e r e d t h e i r s t a t e , f o r e m o s t a p l a c e o f m e m o r y . S c h o l a r s a r e o n l y b e g i n n i n g t o u n p a c k t h e c o m p l e x c o n n e c t i o n b e t w e e n m e m o r y a n d h i s t o r y a n d t h e d e g r e e t o w h i c h p e o p l e i m b u e m e a n i n g t o p a s t e v e n t s a n d t h e c i r c u m s t a n c e s t h a t a r i s e t o i n f l a t e t h e i r h i s t o r i c a l i m p o r t a n c e . I n t h e i n t r o d u c t i o n o f h i s p o p u l a r a c c o u n t o f T e x a s h i s t o r y , a u t h o r J a m e s H a l e y n o t e d i n 2 0 0 6 t h a t “ T e x a n s a r e b o n d e d m o r e t i g h t l y t o t h e i r h i s t o r y t h a n a r e t h e p e o p l e o f a n y o t h e r s t a t e . ” W h i l e s t r i d e n t V i r g i n i a n s a n d S o u t h C a r o l i n i a n s w o u l d d i s p u t e H a l e y ’ s c o n t e n t i o n , h i s s t a t e m e n t b e g i n s t o e l u c i d a t e t h e i m p o r t a n t c o n n e c t i o n T e x a n s h a v e m a d e a l w a y s w i t h t h e i r p a s t . T h e h i s t o r i c a l a c c o u n t s o f T e x a s a r e a s v o l u m i n o u s a s t h e s t a t e i t s e l f . R e c e n t c r i t i c a l h i s t o r i e s h a v e t a k e n i n t o a c c o u n t T e x a n s ’ u s e o f h i s t o r i c a l m e m o r y t o r e i f y t h e s t a t e ’ s s e n s e o f i t s e l f a s s o u t h e r n , w e s t e r n a n d A m e r i c a n . E v e n p O p u l a r h i s t o r i e s s u c h a s J a m e s L . H a l e y , P a s s i o n a t e N a t i o n , T h e E p i c H i s t o r y o f T e x a s ( N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 2 0 0 6 ) h a v e b e g u n t o t a k e i n t o a c c o u n t t h e i m p o r t a n t r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e n e e d s o f t h e p r e s e n t a n d t h e r e a l i t i e s o f t h e p a s t . S e v e r a l c r i t i c a l i n t e r p r e t a t i o n s o f T e x a s h i s t o r y t r e a t , a n e c d o t a l l y , l o c a l m e m o r y . T w o r e c e n t w o r k s , w h i c h i n c l u d e e x t e n s i v e b i b l i o g r a p h i c e n t r i e s o f r e c e n t s c h o l a r l y t r e a t m e n t s o f T e x a s h i s t o r y , d i s c u s s t h e h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t o f T e x a s l i t e r a t u r e a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f c o l l e c t i v e m e m o r y . T h e fi r s t , G r e g g C a n t r e l l a n d E l i z a b e t h H a y e s T u r n e r , e d s . , L o n e S t a r P a s t s : M e m o r y a n d H i s t o r y i n T e x a s ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 7 ) c o n t a i n s a n e s s a y t h a t i s e s p e c i a l l y h e l p f u l f o r t h e p u r p o s e s o f t h i s s t u d y . L a u r a L y o n s M c L e m o r e ’ s “ E a r l y H i s t o r i a n s a n d t h e S h a p i n g o f T e x a s M e m o r y , ” e x a m i n e s a r a n g e o f a u t h o r s i n c l u d i n g a n a n a l y s i s o f t h e t r i u m p h a l i s t a n d o f t e n r a c i s t h i s t o r i e s t h a t fl o u r i s h e d a t t h e t u r n o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . A s e c o n d w o r k S y l v i a A n n G r i d e r a n d L o u H a l s e l l R o d e n b e r g e r , e d s . , T e x a s W o m e n W r i t e r s : A T r a d i t i o n o f T h e i r O w n ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 ) i s a c o l l e c t i o n o f l i t e r a r y c r i t i c i s m e s s a y s t h a t e x a m i n e t h e fi c t i o n a l a n d n o n - fi c t i o n a l l i t e r a t u r e b y T e x a s a u t h o r s . W h i l e o n l y a f r a c t i o n o f t h e t e x t e x a m i n e s m e m o r y , t h e w o r k i s u s e f u l f o r i t s a n a l y s i s o f e a r l y a u t h o r s o f T e x a s h i s t o r y a n d c u l t u r e a n d t h e i r c o n t r i b u t i o n t o s h a p i n g t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l v a l u e s o f T e x a n s i n t h e P r o g r e s s i v e E r a . A l t h o u g h n o t d e a l i n g s p e c i fi c a l l y w i t h T e x a s , a fi n a l s e l e c t i o n G l e n n F e l d m a n , e d . , R e a d i n g S o u t h e r n H i s t o r y , E s s a y s o n I n t e r p r e t e r s a n d I n t e r p r e t a t i o n s ( T u s c a l o o s a : U n i v e r s i t y o f A l a b a m a , 2 0 0 1 ) i s v e r y u s e f u l i n u n p a c k i n g t h e r o l e o f m e m o r y o n s o u t h e r n s t a t e s i n g e n e r a l , e s p e c i a l l y t h e d e g r e e t o w h i c h t h e “ L o s t C a u s e , ” m y t h f u e l e d s o u t h e r n p o l i t i c s a n d p r o g r e s s i v e r e f o r m . 7 4 1 6 1 8 1 v a s t p l a i n s d o m i n a t e d t h e c u l t u r a l i m a g e r y o f T e x a s . B u t c i t y b u i l d i n g w a s o f t e n e x p r e s s e d i n t h e s a m e v e i n . U r b a n d e v e l o p m e n t s y m b o l i z e d t h e i m p e r i a l e t h o s o f T e x a s a n d t h e p r o c e s s o f c i t y b u i l d i n g w a s o f t e n e x p r e s s e d a s a m e a n s b y w h i c h A n g l o s w r e s t e d t h e w i l d e r n e s s f r o m i t s p r e v i o u s i n h a b i t a n t s . 3 A s u n i q u e a s T e x a n s b e l i e v e d t h e i r e f f o r t s , m o s t o f t h e N e w S o u t h s t r a t e g i e s f o r d e v e l o p m e n t a n d u p l i f t r e fl e c t e d t h e i n v o l v e m e n t o f r e f o r m e r s i n o t h e r s t a t e s . A s i n G e o r g i a a n d V i r g i n i a , s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n s o u g h t t o m a k e t h e i r c i t y m o r e p r o s p e r o u s a n d l i v a b l e a t t h e s a m e t i m e . B o o s t e r s s u c h a s J a m e s B a k e r e n d o r s e d c o r p o r a t e r e g u l a t i o n a s w e l l a s p r i s o n r e f o r m a n d o t h e r s o c i a l j u s t i c e c a u s e s s u p p o r t e d b y c l u b w o m e n . E l i z a b e t h R i n g , c r e d i t e d w i t h t h e c r e a t i o n o f H o u s t o n ’ s fi r s t p u b l i c l i b r a r y , c h a m p i o n e d c h i l d l a b o r l a w s i n a d d i t i o n t o a d v o c a t i n g f o r g r e a t e r e f fi c i e n c y i n g o v e r n m e n t . W h a t t i e d t h i s s e e m i n g l y d i s p a r a t e g r o u p o f H o u s t o n i a n s t o g e t h e r a n d l i n k e d t h e m t o t h e r e s t o f t h e S o u t h w a s t h e fi r m b e l i e f a n d c o n fi d e n c e i n t h e p h i l o s o p h y o f 4 p r o g r e s s . 3 H i s t o r i a n s C h a r M i l l e r a n d D a v i d J o h n s o n h a v e a r g u e d t h e n e e d t o r e e x a m i n e t h e d e v e l o p m e n t a n d e x p a n s i o n o f T e x a s c u l t u r e a n d c i v i l i z a t i o n i n t h e u r b a n c o n t e x t . M i l l e r a n d J o h n s o n p o i n t t o a t e n d e n c y a m o n g s c h o l a r s a n d p o p u l a r a u t h o r s t o w r i t e a b o u t t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t o f T e x a s i n r u r a l t e r m s . Y e t t h e a u t h o r s c o n t e n d t h a t t h e h i s t o r i c a l e v e n t s a n d t r e n d s , m o s t n o t a b l y t h e A l a m o , t h e c a t t l e d r i v e , a n d w i l d c a t o i h n e n , d e p e n d e d h e a v i l y o n t h e b u i l t e n v i r o n m e n t f o r t h e i r i m p e t u s a n d e n d u r a n c e a s c u l t u r a l s y m b o l s . T h e A l a m o , t h e y n o t e , w a s a s c e n e p l a y e d o u t o n t h e l a r g e s t c i t y w e s t o f t h e M i s s i s s i p p i r i v e r . T h e r u r a l h e r i t a g e o f t h e s t a t e c o n t i n u e s t o d o m i n a t e t h e i n t e n s e s y m b o l i s m f r o m w h i c h T e x a n s d r a w f o r t h e i r i d e n t i t y . M u c h o f t h e i m a g e r y , h o w e v e r , i s d e r i v e d f r o m a h i s t o r y o f e m e r g i n g u r b a n c e n t e r s t h a t , o v e r t i m e , d e v e l o p e d a n d d o m i n a t e d t h e r u r a l h i n t e r l a n d a n d e x t r a c t i t s n a t u r a l r e s o u r c e s . C h a r M i l l e r a n d D a v i d J o h n s o n , “ T h e R i s e o f U r b a n T e x a s , ” U r b a n T e x a s : P o l i t i c s a n d D e v e l o p m e n t , e d s . C h a r M i l l e r a n d H e y w o o d T . S a n d e r s ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 ) , 4 . A l t h o u g h r o o t e d i n t h e d e s i r e t o r e s u r r e c t a n d f a l l e n s e n s e o f n a t i o n , N e w S o u t h i d e o l o g y p a r a l l e l e d m a n y o f t h e c u l t u r a l n a r r a t i v e s o f p r o g r e s s i n i n d u s t r i a l i z i n g n i n e t e e n t h c e n t u r y A m e r i c a . P l a c i n g c o n s i d e r a b l e e m p h a s i s o n r e c o n c i l i n g t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n O l d S o u t h e l i t e s , r e d e e m e r s , P o p u l i s t s a n d r e f o r m e r s , t h e i n fl u e n c e o f V . 0 . K e y a n d C . V a n n W o o d w a r d r e m a i n c e n t r a l t o i n t e r p r e t i n g s o u t h e r n p o l i t i c a l h i s t o r y . T h e i r a r g u m e n t s , a l b e i t b u t t r e s s e d b y a f o c u s o n r e g i o n a l a c t o r s , w e r e m i n d f u l o f t h e i n fl u e n c e o f b r o a d e r i n t e l l e c t u a l d e v e l o p m e n t s w i t h i n t h e n a t i o n t h a t f o u n d t h e i r w a y s i n t o t h e d i s c o u r s e o f s o u t h e r n p o l i t i c s a f t e r t h e C i v i l W a r . A fi n e s o u r c e f o r t h e b o t h K e y ’ s a n d W o o d w a r d ’ s i n t e r p r e t a t i o n s o f s o u t h e r n h i s t o r y , i n c l u d i n g t h e i r f a r r e a c h i n g i n fl u e n c e i n t h e l i t e r a t u r e , a r e r e s p e c t i v e l y , K a r i F r e d e r i c k s o n , “ D e fi n i n g ‘ T h e S o u t h ’ s N u m b e r O n e P r o b l e m ’ V . 0 . K e y J r . , a n d t h e S t u d y o f T w e n t i e t h - C e n t u r y S o u t h e r n P o l i t i c s , ” 7 5 . . . R u . . . I - l — l T h e b e n e fi t s o f e c o n o m i c a n d u r b a n d e v e l o p m e n t s e e m e d b o u n d l e s s t o H o u s t o n ’ s e l i t e b u s i n e s s m e n a n d c l u b w o m e n w h o w e r e a b l e t o i n fl u e n c e r e f o r m e f f o r t s i n t h e c i t y . T h e s e f o r w a r d - l o o k i n g i d e a s e n c o m p a s s e d a v i s i o n o f r e g i o n a l p r o g r e s s t h a t e q u a t e d u r b a n i z a t i o n a n d i n d u s t r i a l i z a t i o n w i t h p r o s p e r i t y . P r o s p e r i t y i n t h e f o r m o f a m o d e r n , i n d u s t r i a l i z e d e c o n o m y o n p a r w i t h N o r t h e r n c i t i e s s e e m e d t o h o l d t h e k e y t o a h o s t o f o t h e r n e c e s s a r y r e f o r m s i n s o u t h e r n s o c i e t y . H i s t o r i a n H a r o l d P l a t t o b s e r v e d t h a t “ c i t y d w e l l e r s [ i n H o u s t o n ] w e r e a w a k e n i n g t o t h e g r e a t p o t e n t i a l o f u r b a n i n s t i t u t i o n s t o a d v a n c e t h e i r g e n e r a l w e l f a r e . ” 5 T h e s e s e n t i m e n t s w e r e c o m m o n a c r o s s t h e S o u t h . M o r e o v e r , p r o g r e s s i v e s f e l t t h a t a b r o a d r a n g e o f e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d s o c i a l i m p r o v e m e n t s w o u l d u s h e r i n a n e w t y p e o f p r o s p e r o u s s o c i e t y f o r s t a t e s t h a t h a d o n c e l a n g u i s h e d b e h i n d t h e i r n o r t h e r n c o u n t e r p a r t s . G e o r g e B . T i n d a l l , i n h i s p i o n e e r w o r k o n s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m , n o t e d t h a t “ T h e p r o g r e s s i v e c o m m u n i t y w a s o n e t h a t h a d g o o d g o v e r n m e n t , g r e a t c h u r c h e s , i m p r o v e d s c h o o l s , i n d u s t r y , b u s i n e s s [ a n d ] r e a l e s t a t e b o o m s . ” 6 C o m m e n t i n g o n t h e p r o g r e s s o f s o u t h e r n i n d u s t r y i n 1 9 3 1 , B r o a d u s M i t c h e l l , a R e a d i n g S o u t h e r n H i s t o r y , 1 2 3 — 1 3 3 ; a n d “ C . V a n n W o o d w a r d , S o u t h e r n H i s t o r i a n , ” R e a d i n g S o u t h e r n H i s t o r y , 1 3 4 — 1 5 0 . F o r a d i s c u s s i o n o f a b r o a d A m e r i c a n d i s c o u r s e o n p r o g r e s s s e e , A l a n T r a c h t e n b e r g , T h e I n c o r p o r a t i o n o f A m e r i c a : C u l t u r e a n d S o c i e t y i n t h e G i l d e d A g e ( N e w Y o r k : H i l l a n d W a n g , 1 9 8 2 ) . P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 0 1 . T h i s t y p e o f b u s i n e s s p r o g r e s s i v i s m c a m e t o c h a r a c t e r i z e m u c h o f t h e r e f o r m m e a s u r e s a c r o s s t h e S o u t h . W i t h i t s f o r w a r d f o r w a r d - l o o k i n g a p p r o a c h t o s o u t h e r n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , b u s i n e s s p r o g r e s s i v i s m c a l l e d f o r t h e e x p a n s i o n o f s e l e c t p u b l i c s e r v i c e s , s u c h a s r o a d s , i n f r a s t r u c t u r e , a n d o c c a s i o n a l l y a c o m m i t m e n t t o p u b l i c l y f u n d e d e d u c a t i o n . H i s t o r i a n s h a v e l o n g n o t e d t h e d o m i n a n c e o f b u s i n e s s p r o g r e s s i v i s m a m o n g s o u t h e r n r e f o r m e r s , o w n i n g m o s t l y t o t h e p r o m i n e n t r o l e t h a t e l i t e b u s i n e s s m e n c o n t i n u e d t o p l a y i n t h e u n d e m o c r a t i c p o l i t i c a l c u l t u r e o f s o u t h e r n s t a t e s p r i o r t o W o r l d W a r 1 1 . G e o r g e B . T i n d a l l i n t r o d u c e d b u s i n e s s p r o g r e s s i v i s m a s a n i n t e r p r e t a t i o n o f t h e t y p e o f r e f o r m a d o p t e d b y s t a t e g o v e r n m e n t s i n s o u t h e r n s t a t e s a f t e r W o r l d W a r I . T i n d a l l a l s o n o t e d t h a t t h e o r i g i n s o f t h e b u s i n e s s p r o g r e s s i v i s m w e r e i n t h e b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s o f s o u t h e r n c i t i e s . G e o r g e B . T i n d a l l , T h e E m e r g e n c e o f a N e w S o u t h , 1 9 1 3 — 1 9 4 5 ( B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y p r e s s , 1 9 6 7 ) , 2 2 3 . M u c h o f t h e l i t e r a t u r e d e v o t e d t o b u s i n e s s p r o g r e s s i v i s m i n t h e S o u t h f o c u s e s o n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n m u n i c i p a l a n d s t a t e p o l i t i c s i n t h e 1 9 2 0 5 . M o s t n o t a b l e w a s u r b a n s u n b e l t h i s t o r i a n B l a i n e B r o w n e l l ’ s f o c u s o n t h e h e g e m o n y o f u r b a n b u s i n e s s m e n i n s t a t e p o l i t i c s . B r o w n e l l , T h e U r b a n E t h o s i n t h e S o u t h . 7 6 s c h o l a r o f A m e r i c a n e c o n o m i c h i s t o r y , n o t e d t h a t “ A l l o f o u r s o c i a l g a i n s i n t h e S o u t h h a v e b e e n a s s o c i a t e d w i t h t h e a d v a n c e o f i n d u s t r y . ” 7 B u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n w a s k e y t o p r o m o t i n g t h e k i n d o f e c o n o m i c p r o g r e s s t h a t w o u l d g i v e r i s e t o r e f o r m i n g t h e S o u t h ’ s i n s t i t u t i o n s a n d p r a c t i c e s . B u s i n e s s g r o u p s a n d p a r t n e r s h i p s h a d b e e n f o r m i n g t o h a n d l e c o m p l e x b u s i n e s s t r a n s a c t i o n s s i n c e t h e 1 8 7 0 5 . B y t h e 1 8 9 0 5 , t h e H o u s t o n C o t t o n E x c h a n g e a n d H o u s t o n B u s i n e s s L e a g u e h a d p r o d u c e d a n i m p r e s s i v e a r r a y o f a d m i n i s t r a t i v e m e c h a n i s m s t o m a n a g e t h e i n c r e a s i n g l y s o p h i s t i c a t e d c o r p o r a t e a g r e e m e n t s w i t h i n s o u t h e r n c i t i e s a n d t o c o n n e c t l o c a l b u s i n e s s e s w i t h c a p i t a l a n d r e s o u r c e s a c r o s s t h e c o u n t r y . C i v i c o r g a n i z a t i o n s a l s o a r t i c u l a t e d t h e i r v i s i o n o f c i v i c i m p r o v e m e n t s a s a n e l e m e n t o f s o u t h e r n p r o g r e s s . R o o t e d i n T e x a s a n d s o u t h e r n h e r i t a g e , t h e U n i t e d D a u g h t e r s o f t h e C o n f e d e r a c y , L a d i e s R e a d i n g C l u b , a n d t h e C i t y F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s p r o m o t e d l i b r a r i e s , b e t t e r r o a d s , a n d m o r e s c h o o l s i n t a n d e m w i t h t h e n e o - b o u r b o n b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s t o f u l fi l l t h e m i s s i o n o f u p l i f t a s p a r t o f s o u t h e r n p r o g r e s s . S o u t h e r n e r s a l s o r e l i e d o n a s p i r i t u a l i n t e r p r e t a t i o n o f s o c i a l u p l i f t a s a m e a s u r e o f p r o g r e s s w r a p p e d i n p a t t e r n s o f i n s t i t u t i o n s a n d a t t i t u d e s a s s o c i a t e d w i t h s o u t h e r n s t a t e s . A n g l o - T e x a n i n t e r p r e t a t i o n s o f N e w S o u t h i d e o l o g y m y t h o l o g i z e d C o n f e d e r a t e d e f e a t a n d i n f u s e d a t r a n s c e n d e n t m e a n i n g o f s t a t e h o o d a s t h e e s s e n c e o f S o u t h e r n a n d T e x a n c i v i l i z a t i o n . A s s o c i e t y b e c a m e i n c r e a s i n g l y s o p h i s t i c a t e d , u r b a n d e v e l o p m e n t b e c a m e i n t e r t w i n e d w i t h t h e p e r s i s t e n t d e f e n s e o f a n A n g l o - T e x a n c u l t u r e . T h i s c u l t u r e e u l o g i z e d a m y t h i c a l p a s t , l i n k i n g H o u s t o n t o t h e r e g i o n a n d t h e s t a t e , w h i l e p r o c l a i m i n g a f o r w a r d - f a c i n g i d e o l o g y o f p r o g r e s s i v e r e f o r m . O f t e n b l u r r i n g t h e l i n e s b e t w e e n C h r i s t i a n i t y a n d 7 B r o a d u s M i t c h e l l , “ G r o w t h o f M a n u f a c t u r e s i n t h e S o u t h , ” T h e A n n a l s O f T h e A m e r i c a n A c a d e m y O f P o l i t i c a l A n d S o c i a l S c i e n c e 1 5 3 ( 1 9 3 1 ) : 2 3 . 7 7 T e x a s c i v i l i z a t i o n , d o m i n a n t s o u t h e r n r e l i g i o u s t r a d i t i o n s , a l l c h a r a c t e r i z e d b y a n e v a n g e l i c a l w o r l d v i e w , p e r m e a t e d t h e r e f o r m i m p u l s e . S o c i a l u p l i f t a n d p r o g r e s s t h r o u g h e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , s o c i a l j u s t i c e , m o d e r a t e d r a c e r e l a t i o n s ( t h e t e r m s o f w h i c h w e r e s e t b y w h i t e s ) , t o o k o n a s a c r e d m e a n i n g . T h e l e a d e r s o f w h i t e P r o t e s t a n t c h u r c h e s b l e s s e d t h e e f f o r t s o f c a p i t a l i s t e x p a n s i o n a n d s o c i a l r e f o r m , a s E v a n g e l i c a l i s m s t r e n g t h e n e d i t s h o l d o n s o u t h e r n c u l t u r e w i t h t h e e x p a n s i o n o f m i s s i o n s o c i e t i e s a n d t h e s p r e a d o f e v a n g e l i s t i c c a m p a i g n s t h a t f o l l o w e d b l a c k a n d w h i t e s o u t h e m e r s t o t h e c i t y . C i v i c l e a d e r s , a n d c l u b w o m e n , w h o s e g o a l s w e r e s e c u l a r a n d m a t e r i a l i n n a t u r e , t o o k o n , o f t e n i n s u b t l e w a y s , a r e l i g i o u s t e n o r t h a t a c c o m p a n i e d m u c h t h e s o c i a l u p l i f t i n s o u t h e r n s t a t e s . 8 P r o g r e s s i v e M e n o f H o u s t o n A t t h e f o r e f r o n t o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d r e g i o n a l r e h a b i l i t a t i o n w e r e t h e e l i t e b u s i n e s s m e n a n d p o l i t i c i a n s w h o f o r g e d t h e n e c e s s a r y c o n n e c t i o n s w i t h n a t i o n a l m a r k e t s a n d r e f o r m e d t h e l e g a l a n d p o l i t i c a l m e c h a n i s m o f t h e s t a t e t o s p u r u r b a n g r o w t h . J a m e s A . B a k e r w a s e m b l e m a t i c o f t h e s o u t h e r n u r b a n p r o g r e s s i v e b u s i n e s s m e n w h o , a l o n g w i t h a c a d r e o f b a n k e r s a n d l a w y e r s i n t h e c i t y , f o r g e d i m p o r t a n t l i n k s w i t h t h e n a t i o n a l a n d g l o b a l e c o n o m y . B a k e r s t o o d a t t h e h e l m o f a l e g a l a n d b a n k i n g c o n g l o m e r a t e t h a t h e l p e d t o f u e l t h e r e g i o n ’ s g r o w t h a n d c e m e n t t h e c i t y ’ s r o l e a s u r b a n 8 T h e r o l e o f r e l i g i o n i n s o u t h e r n r e f o r m i s w e l l d o c u m e n t e d a n d h a s b e e n i n c l u d e d a s a n e s s e n t i a l i n t e r p r e t i v e e l e m e n t i n t h e n a r r a t i v e s a b o u t t h e s o u t h e r n p a s t . T w o p a r t i c u l a r a u t h o r s a r e i n s t r u c t i v e o n t h i s p o i n t . T h e fi r s t , S a m u e l S . H i l l , p o r t r a y s s o u t h e r n r e l i g i o s i t y a s c o m p l e x a n d i n t r a c t a b l y i n t e r t w i n e d i n t h e c i v i c l i f e o f s o u t h e r n p e o p l e . S e c o n d , i s D e w y G r a n t h a m ’ s 1 9 8 1 e s s a y i n w h i c h h e a r g u e d t h a t t h e c h u r c h e s o f t h e S o u t h h e l d a s p e c i a l p l a c e i n t h e p u b l i c l i f e o f s o u t h e m e r s , a n d t h u s l e n d i n g a m o r a l a u t h o r i t y t o t h e r e f o r m e r s ’ c l a i m s c o n c e r n i n g t h e n e e d f o r s o c i a l a n d p o l i t i c a l c h a n g e . S o u r c e s f o r S a m u e l H i l l ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f s o u t h e r n r e l i g i o u s h i s t o r y a r e n u m e r o u s . A c o n c i s e h i s t o r i g r a p h i c a l e s s a y a b o u t H i l l c a n b e f o u n d i n T e d O w n b y “ E t h o s w i t h o u t E t h i c : S a m u e l S . H i l l a n d S o u t h e r n R e l i g i o u s H i s t o r y , ” R e a d i n g S o u t h e r n H i s t o r y , 2 4 7 — 2 5 9 . F o r G r a n t h a m ’ s a s s e r t i o n o f t h e m o r a l g r a v i t a s o f r e l i g i o n i n s o u t h e r n r e f o r m s e e . G r a n t h a m , “ T h e C o n t o u r s o f S o u t h e r n P r o g r e s s i v i s m , ” 1 0 3 5 — 1 0 3 9 . 7 8 h e g e m o n o f t h e G u l f C o a s t . J a m e s B a k e r c a m e t o H o u s t o n w h e n h e j o i n e d h i s f a t h e r ’ s l a w fi r m i n t h e 1 8 8 0 5 . A s h e a d o f t h e B a k e r , B o t t s , A n d r e w s , a n d W h a r t o n , B a k e r m a n a g e d t h e l e g a l a f f a i r s o f S o u t h e r n P a c i fi c R a i l r o a d , n u m e r o u s b a n k s a n d s e v e r a l “ f o r e i g n ” c o r p o r a t i o n s . 9 T e x a s l a w c r e a t e d s e v e r a l o b s t a c l e s f o r c o r p o r a t i o n s a n d r a i l r o a d s , a n d t h e s t a t e ’ s fi e r c e t r a d i t i o n o f J a c k s o n i a n l o c a l i s m p l a c e d n u m e r o u s o b s t a c l e s i n t h e w a y o f o u t - o f - s t a t e i n v e s t o r s . B a k e r f o u n d e d h i s o w n b a n k , s a t a s a n o f f i c e r o n t h e b o a r d s o f l o c a l t r u s t s a n d d e v e l o p m e n t fi r m s , a n d h e l p e d t o f u n n e l m u c h n e e d e d c a p i t a l i n t o t h e s t a t e f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . 1 0 Y e t B a k e r ’ s r o l e i n c i t y b u i l d i n g w a s a l s o e m b l e m a t i c o f t h e c i t y ’ s b o o s t e r t r a d i t i o n , w h i c h w a s d e e p l y r o o t e d i n t h e S o u t h ’ s p a s t , b u t r e a d i l y a c c e p t e d c e r t a i n o u t s i d e r s i n t o t h e c a b a l o f b u s i n e s s a n d c i v i c l e a d e r s . “ O u t s i d e r ” w a s o f c o u r s e a r e l a t i v e t e r m . A fi i c a n A m e r i c a n s , M e x i c a n A m e r i c a n s , a n d w o r k i n g - c l a s s w h i t e s w e r e n e v e r a f f o r d e d m e m b e r s h i p i n t h e s o c i a l c i r c l e s t h a t r e c e i v e d B a k e r . B u t f o r e l i t e A n g l o m e n , d e m o n s t r a t i n g t h e a b i l i t y t o r e a l i z e t h e c i t y ’ s d r e a m o f m e t r o p o l i t a n h e g e m o n y o n t h e G u l f C o a s t w a s e n o u g h f o r H o u s t o n ’ s u r b a n p r i n c e s , w i t h t i e s t o t h e f o u n d i n g f a m i l i e s o f E a s t T e x a s , t o o p e n t h e g a t e s o f m e m b e r s h i p . B a k e r n e v e r h e l d p u b l i c o f f i c e , b u t h i s r o l e a s c i v i c l e a d e r w a s c l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h t h e p o l i t i c a l a s p i r a t i o n s o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s a n d t h e i r d e s i r e f o r e c o n o m i c g r o w t h . B a k e r s a t o n t h e b o a r d o f t h e R i c e I n s t i t u t e f r o m i t s f o u n d i n g . A s c h a i r m a n o f t h e 9 T e x a n s v i e w e d m o s t c o r p o r a t i o n s f r o m s t a t e s o u t s i d e t h e S o u t h a s f o r e i g n a n d e x h i b i t e d h o s t i l i t y a n d s u s p i c i o n t o w a r d s t h e m . T h i s w a s m o s t o b v i o u s i n t h e a n t i - c o r p o r a t i o n a n d r a i l r o a d l e g i s l a t i o n p r o d u c e d b y l e g i s l a t o r s i n A u s t i n . B a k e r ’ s c i v i c i n v o l v e m e n t a p p e a r s i n a n u m b e r o f s e c o n d a r y s o u r c e s a b o u t t h e h i s t o r y o f t h e c i t y . F o r t h i s c h a p t e r I h a v e c u l l e d t h r e e m a i n s o u r c e s f o r a n o v e r v i e w o f B a k e r ’ s r o l e i n e a r l y c h a r i t y . K e n n e t h J . L i p a r t i t o a n d J o s e p h A . P r a t t , B a k e r a n d B o t t s i n t h e D e v e l o p m e n t o f M o d e r n H o u s t o n ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 9 1 ) ; J o h n s t o n , H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 1 8 3 6 — 1 9 4 6 ; a n d P r a t t , “ 8 F a n d M a n y M o r e , ” 2 — 7 , 3 1 — 4 4 , 5 0 . 7 9 b o a r d , h e m a n a g e d a p o r t f o l i o o f a s s e t s e q u i v a l e n t t o a n y o f H o u s t o n ’ s m a n y b a n k s . T h e b o a r d o v e r s a w t h e m a i n t e n a n c e o f t h e o r i g i n a l e n d o w m e n t t h a t W i l l i a m M a r s h R i c e l e f t f o r t h e f o u n d i n g o f t h e U n i v e r s i t y i n h i s n a m e , w h i c h b e c a m e a n i m p o r t a n t s o u r c e f o r r e a l e s t a t e l o a n s a t t h e t u r n o f t h e c e n t u r y . B a k e r ’ s i n v o l v e m e n t w i t h t h e R i c e I n s t i t u t e w a s t y p i c a l o f c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s w h o s a w t h e c r e a t i o n o f a c e n t e r f o r h i g h e r l e a r n i n g a s a s y m b o l o f t h e c i t y ’ s p r o g r e s s a n d c o m m i t m e n t t o m o d e r n u r b a n s o c i e t y . R i c e r e c e i v e d b r o a d s u p p o r t fi ' o m c i v i c l e a d e r s a n d , i n t h e s a m e w a y t h a t B a k e r b r o u g h t H o u s t o n i n t o t h e n a t i o n ’ s p o l i t i c a l e c o n o m y t h r o u g h c o r p o r a t e m a n a g e m e n t a n d l e g a l m a n e u v e r i n g , t h e R i c e I n s t i t u t e l e g i t i m i z e d t h e c i t y a s a c e n t e r o f c u l t u r a l a n d s o c i a l s o p h i s t i c a t i o n b y a l i g n i n g i t w i t h n a t i o n a l t r e n d s i n h i g h e r e d u c a t i o n . B a k e r ’ s c i v i c e n g a g e m e n t a l s o e x t e n d e d t o c o n c e r n f o r t h e n e e d i e s t o f t h e c i t y . H i s l a w fi r m p r o v i d e d i t s s e r v i c e s , p r o b o n o , t o c r e a t e t h e o r i g i n a l c o r p o r a t e c h a r t e r f o r F a i t h H o m e . “ B a k e r , B o t t s ” w a s t h e s t a t e ’ s p r e m i e r l a w fi r m f o r c o r p o r a t e l a w a n d t h e c r e a t i o n o f F a i t h H o m e ’ s c o r p o r a t e c h a r t e r g a v e t h e n a s c e n t i n s t i t u t i o n a s t a m p o f l e g i t i m a c y t h a t h a d a s i m i l a r e f f e c t a s h a d B a k e r ’ s s u p p o r t o f R i c e . B a k e r ’ s i n v o l v e m e n t i n F a i t h H o m e w a s p e r i p h e r a l f r o m t h i s p o i n t f o r w a r d , b u t h i s i n t e r e s t h e l p e d t o b u i l d s u p p o r t f o r t h e i n s t i t u t i o n f r o m t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e w h o i n c l u d e d t h i s e a r l y s o c i a l s e r v i c e a g e n c y a s a n e l e m e n t o f c i t y b u i l d i n g i n t h e n a m e o f s o u t h e r n p r o g r e s s . H B y t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , t h e g r o w i n g m i d d l e c l a s s b e g a n e n g a g i n g i n c i t y p o l i t i c s . M e n s u c h a s O r a n T . H o l t , w h o s p e a r h e a d e d s t r u c t u r a l r e f o r m u s h e r e d i n a n e w w a v e o f c i v i c e n g a g e m e n t i n H o u s t o n . O l d e l i t e s s t i l l s t o o d a t t h e a p e x o f e c o n o m i c 1 1 L i p a r t i t o a n d P r a t t . B a k e r a n d B o t t s , 6 1 ; a n d H a r o l d J . M a t h e w s C a n d l e b y N i g h t : T h e S t o r y o f t h e L i f e a n d T i m e s o f K e z i a P a y n e D e P e l c h i n , T e x a s P i o n e e r T e a c h e r , S o c i a l W o r k e r a n d N u r s e ( B o s t o n : B r u c e H u m p h r i e s I n c . , 1 9 4 7 ) , 2 3 1 . 8 0 a n d p o l i t i c a l p o w e r , b u t H o l t a n d h i s m i d d l e - c l a s s c o u n t e r p a r t s w e r e i n s t r u m e n t a l i n s h i f t i n g t h e f o c u s o f l o c a l p o l i c y f r o m s t r i c t l y b u s i n e s s o r i e n t e d , t o a m o d e l t h a t s a w g o v e r n a n c e a s a t o o l f o r i m p r o v i n g u r b a n l i f e . A n g l o H o u s t o n i a n s s a w t h e b e n e fi t s o f c o m m e r c i a l g r o w t h t h a n k s t o t h e m a c h i n a t i o n s o f m e n l i k e B a k e r a n d t h e p r e s s u r e s e x e r t e d o n l o c a l m u n i c i p a l g o v e r n m e n t t o a d d r e s s t h e c o n c e r n s o f t h e m i d d l e c l a s s . T o g e t h e r , t h e s e c o m b i n e d f o r c e s a l t e r e d m i d d l e - c l a s s e x p e c t a t i o n s o f c i t y s e r v i c e s . U r b a n i z a t i o n w o u l d h a v e t o i n c l u d e s e r v i c e s a n d i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s a m e n a b l e t o t h e g r o w i n g d e m a n d s o f t h e m i d d l e c l a s s . I n t h e 1 8 9 0 5 , d e v e l o p e r s a n d p o l i c y m a k e r s b e g a n t o t a l k a b o u t p a r k s , h o s p i t a l s , a n d s c h o o l s a l o n g w i t h s t r e e t s , w a t e r s y s t e m s , a n d a s h i p c h a n n e l . 1 2 P r o g r e s s i v e W o m e n o f H o u s t o n E l i t e m e n , h o w e v e r , d i d n o t m o n o p o l i z e e f f o r t s t o u r b a n i z e E a s t T e x a s . C h a r a c t e r i z i n g H o u s t o n a s a m o d e r n a n d u r b a n c e n t e r a l s o r e q u i r e d a c u l t u r a l a n d s o c i a l i n f r a s t r u c t u r e . A l t h o u g h m e n s e r v e d i n a n u m b e r o f s o c i a l o r g a n i z a t i o n s , A n g l o m i d d l e - c l a s s w o m e n , a n d f e w e l i t e w o m e n , w e r e r e s p o n s i b l e f o r m u c h o f t h e l a b o r t h a t c h a r a c t e r i z e d H o u s t o n a s a m o d e r n u r b a n p l a c e e m b l e m a t i c o f s o u t h e r n p r o s p e r i t y . W o m e n i n H o u s t o n s p e a r h e a d e d e f f o r t s t o b r i n g t h e fi r s t l i b r a r y , a r t m u s e u m , s c h o o l s , a n d s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s . T h e i r c o n n e c t i o n s t o p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r i n t h e c i t y a t t r a c t e d m a l e c i v i c b o o s t e r s i n t o a w e b o f u r b a n o r g a n i z a t i o n s t h a t d r e w t o g e t h e r t h e i m p e r a t i v e s o f e l i t e b u s i n e s s m e n a n d t h e m i d d l e c l a s s w i t h t h e c i v i c z e a l a n d 1 2 E n h a n c e i n t o l o c a l p o l i t i c a l o f fi c e b y m i d d l e c l a s s b u s i n e s s m e n i n H o u s t o n i s r e c o u n t e d i n P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 1 9 — 1 3 1 . P l a t t s e e s t h e e m e r g e n c e o f m i d d l e - c l a s s p o l i t i c i a n s l i k e H o l t a s a p e r i o d o f t r a n s i t i o n f r o m e a r l i e r c i t y b u i l d i n g e f f o r t s , w h i c h h e t e r m e d a m a t e u r c i t y b u i l d e r s t o p r o f e s s i o n a l a n d e x p e r t c i t y b u i l d e r s . F o r a b r o a d a n a l y s i s o f t h e e m e r g e n t p o l i t i c a l p o w e r a m o n g t h e m i d d l e c l a s s i n t h e S o u t h a n d S o u t h w e s t s e e B r i d g e s , M o r n i n g G l o r i e s , 2 4 — 2 6 . 8 1 L I ‘ ' 1 ! I 1 3 1 ? I 4 ' h u m a n i t a r i a n e n t h u s i a s m o f r e f o r m - m i n d e d w o m e n — a l l f o s t e r e d i n t h e s p i r i t o f s o u t h e r n p r o g r e s s . R e s t r i c t i v e r o l e s f o r T e x a s w o m e n d e t e r m i n e d m u c h o f t h e i r p u b l i c a c t i v i t y . Y e t w o m e n a l s o s a w t h e m s e l v e s i n a s p e c i fi c p l a c e i n t h e c r e a t i o n o f u r b a n s o c i e t y . W o m e n s u c h a s A d e l e B r i s c o e L o o s c a n , R u t h H o u s e , A l i c e B a k e r , o r E l i z a b e t h R i n g b e l i e v e d t h a t w o m e n w e r e r e s p o n s i b l e f o r c u l t i v a t i n g t h e p e o p l e o f T e x a s . O u t o f t h i s d e s i r e t o n u r t u r e a n e v o l v i n g u r b a n c u l t u r e g r e w a r a n g e o f a c t i v i t i e s t h a t c r e a t e d s e v e r a l f u n d a m e n t a l u r b a n i n s t i t u t i o n s . W o m e n ’ s a c t i v i s m a l s o g r e w o u t o f t h e i r d e d i c a t i o n w i t h i n t h e i r r e s p e c t i v e r e l i g i o u s d e n o m i n a t i o n s . I n E a s t T e x a s , a n d a c r o s s t h e S o u t h , w o m e n c a r v e d o u t n e w r o l e s w i t h i n t h e i r c o n g r e g a t i o n s ’ l a d i e s ’ a u x i l i a r i e s a n d m i s s i o n a r y s o c i e t i e s a n d a c h i e v e d f o r t h e m s e l v e s a g r e a t e r p u b l i c p r e s e n c e a s a c e n t r a l f e a t u r e o f s o u t h e r n l i f e . W o m e n w o r k e d t h r o u g h t h e i r c h u r c h e s fi r s t a n d t h e n s i m u l t a n e o u s l y w i t h i n w o m e n ’ s c l u b s a n d d e n o m i n a t i o n a l s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s t o f o c u s a t t e n t i o n o n t h e s o c i a l n e e d s o f a n u r b a n i z i n g l a n d s c a p e . P u b l i c r e l i g i o u s b e n e v o l e n c e a l s o r e i n f o r c e d t h e i c o n i c i m a g e o f t h e “ s o u t h e r n l a d y . ” D e f e n d i n g t h e i r p u b l i c p r e s e n c e a s a n e x t e n s i o n o f w o m e n ’ s d o m e s t i c a n d m o r a l r e s p o n s i b i l i t y , w o m e n a c r o s s t h e S o u t h u s e d t h e e n d u r i n g c u l t u r a l i d e a l o f s o u t h e r n f e m i n i n i t y — m o d e s t y , p i o u s n e s s , a n d r e m a r k a b l e r e s i l i e n c y - — t o i m p r o v e t h e q u a l i t y o f l i f e f o r t h e m s e l v e s a n d t h e n t h e l i v e s a r o u n d t h e m . I n H o u s t o n , a c o r e g r o u p o f s u c h r e f o r m - m i n d e d w o m e n b e g a n e n g a g i n g p u b l i c l i f e t h r o u g h b o t h w o m e n ’ s c o n g r e g a t i o n a l s o c i e t i e s a n d l o c a l w o m e n ’ s c l u b s t h a t w e r e r e s p o n s i b l e f o r l i b r a r i e s , p a r k s , p o l i t i c a l r e f o r m , p u b l i c e d u c a t i o n , a n d s o c i a l s e r v i c e s . 1 3 T h i s c o m b i n a t i o n o f e d u c a t i o n a l a n d c h u r c h g r o u p s w o u l d c o n t i n u e t o m o l d t h e u r b a n 1 3 T h i s r e f o r m i n g z e a l d i s t i n g u i s h e d H o u s t o n f r o m C e n t r a l T e x a s a n d W e s t T e x a s w h o s e r e f o r m i m p u l s e g r e w a l m o s t e n t i r e l y o u t o f e v a n g e l i c a l h o m e m i s s i o n s . 8 2 . t . . l . H i N i t s t h . . . . : n u : H i d . I N U : - . . “ G a : a : fi l t h F M . ‘ P ? a h a . . . ! . ‘ u 1 L i n s t i t u t i o n s i n H o u s t o n b y d r a w i n g f r o m t h e m b o t h i n s p i r a t i o n a n d t h e b u l k o f t h e v o l u n t e e r l a b o r r e q u i r e d t o s t a f f t h e s e a g e n c i e s o f u p l i f t a n d r e f o r m . A b r i e f e x a m i n a t i o n o f t h r e e e a r l y c l u b w o m e n i s p a r t i c u l a r l y i n s t r u c t i v e i n s i t u a t i n g H o u s t o n w i t h i n t h e n e x u s o f t h e c o m p l i c a t e d p a t t e r n s o f s o u t h e r n r e f o r m . 1 4 A d e l e B r i s c o e L o o s c a n L i k e m a n y s o u t h e r n p r o g r e s s i v e w o m e n , t h e r e w a s n o t h i n g t y p i c a l a b o u t A d e l e B r i s c o e L o o s c a n . H e r f a m i l y b a c k g r o u n d s u g g e s t e d l i n k s b e t w e e n t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s w h o s e r o o t s c o u l d b e t r a c e d t o t h e a g r a r i a n a r i s t o c r a c y o f t h e O l d S o u t h a n d t h e a s p i r i n g b a r o n s o f t h e N e w S o u t h . H e r m a r r i a g e t o M i c h a e l L o o s c a n , a p r o m i n e n t a t t o r n e y a n d b u s i n e s s m a n , c e m e n t e d h e r fi r m l y w i t h i n t h e r a n k s o f t h e u r b a n m i d d l e c l a s s . A n d , a s t h e w i f e o f a n I r i s h C a t h o l i c i m m i g r a n t , h e r e l e v a t e d s t a t u s a m o n g t h e e l i t e m e m b e r s i n t h e l o c a l E p i s c o p a l C h u r c h d e m o n s t r a t e d t h e i m p o r t a n c e t h a t c l a s s - b a s e d s o c i a l n e t w o r k s p l a y e d i n m e d i a t i n g t h e r e l i g i o u s d i f f e r e n c e s a m o n g t h e m i d d l e c l a s s a n d l 4 . . . . . . H i s t o r i a n s d o c u m e n t r n g w o m e n ’ s p a t h t o r e f o r m h a v e n o t e d t h e s p e c r a l r o l e o f v o l u n t a r y a s s o c r a t r o n s a n d c h u r c h b e n e v o l e n t s o c i e t i e s . M o s t n o t a b l e i s t h e w o r k o f A n n e F i r o r S c o t t w h o , w h e n s c h o l a r s w e r e g r a p p l i n g w i t h t h e q u e s t i o n o f r a c e a n d c l a s s , i n t r o d u c e d g e n d e r . F r o m t h e n o n h i s t o r i a n s r e c o n s i d e r e d s o u t h e r n p o l i t i c a l h i s t o r y i n l i g h t o f t h e u n i q u e e x p e r i e n c e s o f w o m e n . S i n c e S c o t t ’ s t h e s i s i n t h e 1 9 7 0 5 , h i s t o r i a n s h a v e g e n e r a l l y a g r e e d t h a t w o m e n t o o k a p a t h t o r e f o r m i n t h e S o u t h , b y fi r s t c h a l l e n g i n g t h e a u t h o r i t y i n t h e i r c h u r c h e s a n d g a i n i n g a p u b l i c v o i c e i n t h e i r c o n g r e g a t i o n s , t h e n t o a d d r e s s t h e h u m a n n e e d a s s o c i a t e d w i t h i n d u s t r i a l i z a t i o n . A l s o n o t a b l e i s t h e c o n t r i b u t i o n S c o t t a n d s u b s e q u e n t a u t h o r s h a v e m a d e i n i n t e r p r e t i n g t h e r o l e o f w o m e n a s a c t i v e p o l i t i c a l p a r t i c i p a n t s a n d r e f u t i n g e a r l i e r i n t e r p r e t a t i o n s t h a t c a s t w o m e n a s s t r i c t l y a s p o l i t i c a l s y m b o l s a r o u n d w h i c h w h i t e s o u t h e r n m e n r a l l i e d t o p r o m o t e p o l i t i c a l c a u s e s s u c h a s b l a c k d i s f r a n c h i s e m e n t . F o r a b r o a d o v e r v i e w o f w o m e n ’ s r e f o r m a c t i v i t i e s a n d i n t e r p r e t i v e c h a n g e s i n s o u t h e r n h i s t o r y , s e e V i r g i n i a B e r n h a r d , H i d d e n H i s t o r i e s o f W o m e n i n t h e N e w S o u t h ( C o l u m b i a : U n i v e r s i t y o f M i s s o u r i P r e s s , 1 9 9 4 ) ; a n d S i m s , T h e P o w e r o f F e m i n i n i t y . T h e b e s t a c c o u n t s t o d a t e a b o u t f e m a l e p a t h s t o r e f o r m i n T e x a s c o n c e n t r a t e o n t h e a c t i v i t y o f D a l l a s w o m e n , w h e r e a m a j o r i t y o f s t a t e c l u b s w e r e h e a d q u a r t e r e d . S e e , f o r e x a m p l e , E n s t a m , W o m e n a n d t h e C r e a t i o n o f U r b a n L i f e ; M c A r t h u r , C r e a t i n g t h e N e w W o m a n ; M c E l h a n e y , P a u l i n e P e r i w i n k l e a n d P r o g r e s s i v e R e f o r m . O n e o f t h e f e w a n a l y s e s a b o u t E a s t T e x a s , a n d a n e x a m p l e o f t h e r e l i g i o u s t o a s e c u l a r p a t h o f r e f o r m , i s E l i z a b e t h H a y e s T u r n e r , W o m e n , C u l t u r e , a n d C o m m u n i t y : R e l i g i o n a n d R e f o r m i n G a l v e s t o n , 1 8 8 0 — 1 9 2 0 ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 ) . 8 3 L l k l " : 3 : 3 . " I . . - 1 : ) , — - — < c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s . 1 5 I t w a s h e r c a r e e r a s a c l u b w o m a n a n d a u t h o r o f T e x a s h i s t o r y , g e n e a l o g y , a n d t r a v e l t h a t m a k e s h e r s t a n d o u t a m o n g o t h e r w o m e n i n t h e c o n s t r u c t i o n o f u r b a n s o c i e t y . F u r t h e r , h e r w r i t i n g p r o v i d e s a p i c t u r e o f h o w w o m e n s a w t h e i r p u b l i c r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f T e x a s a n d h o w T e x a n s e n v i s i o n e d t h e i r h i s t o r y a s p a r t t h e n a r r a t i v e o f s o u t h e r n p r o g r e s s . B o r n i n H a r r i s b u r g , T e x a s , a n d r e a r e d o n h e r g r a n d f a t h e r ’ s p l a n t a t i o n i n t h e c o t t o n r i c h d e l t a o f C l a i b o r n e C o u n t y , M i s s i s s i p p i , A d e l e B r i s c o e m o v e d b a c k t o T e x a s i n 1 8 5 2 t o a t t e n d s c h o o l a t M i s s B r o w n ’ s Y o u n g L a d i e s B o a r d i n g a n d D a y S c h o o l i n H o u s t o n . A s a m e m b e r o f C h r i s t C h u r c h , L o o s c a n w a s a s s o c i a t e d w i t h t h e n e t w o r k o f e n t r e p r e n e u r s a n d p i o n e e r c l u b w o m e n w h o h a d s p u r r e d e a r l y e f f o r t s o f s o c i a l s e r v i c e w o r k i n H o u s t o n . 1 6 H e r m o s t v i s i b l e r o l e b e g a n i n 1 8 8 5 , a f e w y e a r s a f t e r m a r r i a g e , w h e n s h e f o u n d e d t h e L a d i e s ’ R e a d i n g C l u b i n H o u s t o n . T o g e t h e r w i t h v o l u n t e e r s o f t h e H o u s t o n L y c e u m , L o o s c a n a n d h e r f e l l o w c l u b m e m b e r s c r e a t e d t h e c i t y ’ s fi r s t f r e e p u b l i c l i b r a r y . L o o s c a n w a s a l s o a c h a r t e r m e m b e r o f t h e D a u g h t e r s o f t h e R e p u b l i c o f T e x a s a n d w a s a c t i v e i n t h e D a u g h t e r s o f t h e A m e r i c a n R e v o l u t i o n a n d U n i t e d D a u g h t e r s o f t h e C o n f e d e r a c y . W h e n t h e C i t y F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s c l u b s f o r m e d i n 1 9 0 0 , L o o s c a n w a s e l e c t e d t h e fi r s t p r e s i d e n t . L o o s c a n ’ s w r i t i n g s i l l u s t r a t e h o w w o m e n s a w t h e i r r o l e s i n c i v i l i z i n g T e x a s a s w e l l a s t h e i r d u a l a n d m u t u a l l y r e i n f o r c i n g r o l e s i n s h a p i n g e d u c a t i o n a n d r e l i g i o n i n s o u t h e r n l i f e . W r i t i n g i n 1 8 9 8 , L o o s c a n a r g u e d t h a t m e n a n d w o m e n h a d e q u a l l y 1 5 M a j o r , M i c h a e l L o o s c a n , a p r o m i n e n t l o c a l a t t o r n e y , e m i g r a t e d f r o m C a h e r , I r e l a n d i n 1 8 5 5 , a n d e s t a b l i s h e d h i s l a w p r a c t i c e i n H o u s t o n i n 1 8 6 6 . H e m a r r i e d A d e l e B r i s c o e i n 1 8 8 1 . S e e R o n n i e C T y l e r , e d . T h e N e w H a n d b o o k o f T e x a s ( A u s t i n : T e x a s S t a t e H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n , 1 9 9 6 ) , 7 2 4 . 1 6 C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h , L a d i e s P a r i s h A s s o c i a t i o n R e p o r t , 1 8 9 4 ( H o u s t o n , n . p . , n . d . ) , A d e l e B r i s c o e L o o s c a n P a p e r s , b o x 1 1 5 , f o l d e r 1 7 , A l b e r t a n d E t h e l H e r z s t e i n L i b r a r y , S a n J a c i n t o M u s e u m o f H i s t o r y , L a P o r t e T e x a s . I n a d d i t i o n a l t o l i s t i n g B r i s c o e a s a m e m b e r o f t h e l a d i e s P a r i s h A s s o c i a t i o n t h i s f o l d e r a l s o c o n t a i n e d s c h e d u l e s o f w o r s h i p s e r v i c e s a n d c o r r e s p o n d e n c e s s e n t t o m e m b e r s o f t h e C h r i s t C h u r c h . 8 4 i m p o r t a n t , a l b e i t d i s t i n c t , r o l e s i n t h e f o r m a t i o n o f f r o n t i e r t o w n s a n d T e x a s s o c i e t y . B e l i e v i n g t h a t t h e s e d i s p a r a t e j o b s e m a n a t e d f r o m d i f f e r i n g m o t i v a t i o n , L o o s c a n w r o t e t h a t “ m e n [ w e r e ] a n i m a t e d b y l o v e o f a d v e n t u r e , d e s i r e f o r w e a l t h o r f a m e f e m a l e p i o n e e r s [ w e r e ] s u s t a i n e d a l o n e b y t h e s t r e n g t h o f t h e i r d e v o t i o n t o o t h e r s . ” 1 7 A s s u c h , L o o s c a n w r o t e t h a t m e n t e n d e d t o n a t u r a l l y g r a v i t a t e t o b u i l d i n g t h e c o m m e r c i a l i n fi a s t r u c t u r e o f t h e r e g i o n w h i l e w o m e n ’ s c o n t r i b u t i o n s p r o l i f e r a t e d i n s u c h a c t i v i t i e s a s e d u c a t i n g t h e y o u t h o f t h e c o m m u n i t y , c a r i n g f o r t h e s i c k , a n d e s t a b l i s h i n g t h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k o f t h e r e g i o n . L o o s c a n ’ s n a r r a t i v e s o f t e n r e c o u n t e d t h e e f f o r t s o f w o m e n a s g u a r d i a n s o f t h e h o m e a g a i n s t t h e r a v a g e s o f t h e w i l d e m e s s . R i f e w i t h m e t a p h o r s t h a t p i t t e d A n g l o c i v i l i z a t i o n a g a i n s t s a v a g e t r i b e s o r r e p r e s s i v e M e x i c a n s , t h e w o m e n o f L o o s c a n ’ s n a r r a t i v e s w e r e o f t e n c a s t e a s m a r t y r s o f T e x a s c i v i l i z a t i o n a n d A n g l o e x p a n s i o n i n t h e s a m e f a s h i o n a s t h e f a l l e n h e r o e s o f t h e A l a m o o r G o l i a d . F u r t h e r , L o o s c a n f e l t t h a t w o m e n w e r e r e s p o n s i b l e f o r s o w i n g t h e s e e d s o f c i v i l i z a t i o n w e s t o f t h e S a b i n e R i v e r . A s f r o n t i e r s e t t l e m e n t s t r a n s i t i o n e d i n t o m o d e r n s p r a w l i n g t o w n s a n d c i t i e s , w o m e n w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e a m e n i t i e s m o s t p e o p l e w o u l d a s s o c i a t e a s u r b a n t h a t , a c c o r d i n g t o L o o s c a n , w o u l d “ a t t e s t t h e c u l t i v a t i o n o f a p e o p l e . ” E m p l o y i n g t h e w i l d e r n e s s m e t a p h o r , i t w a s o f t e n w o m e n ’ s l a b o r t h a t p r o v i d e d c o m f o r t a g a i n s t t h e e l e m e n t s a n d c r e a t e d a h a v e n o f c i v i l i z a t i o n i n t h e m i d s t o f r u d e e n v i r o n s . T h e m e r e p r e s e n c e o f w o m e n d e m a n d e d a c e r t a i n n u m b e r o f a m e n i t i e s i n t h e e a r l y d a y s o f T e x a s . A s t h e T e x a s G u l f C o a s t a n d c e n t r a l p l a i n s w e r e p o p u l a t e d w i t h f a m i l i e s , r e t a i l e r s w h o c a t e r e d t o t h e n e e d s o f t h e h o m e , r e l i g i o u s a s s e m b l i e s t o t a m e t h e E a s t T e x a s 1 7 A d e l e B r i s c o L o o s c a n , “ T h e W o m e n o f P i o n e e r D a y s : D o m e s t i c a n d S o c i a l L i f e D u r i n g t h e P e r i o d s o f t h e C o l o n i e s , t h e R e v o l u t i o n a n d t h e R e p u b l i c ” i n A C o m p r e h e n s i v e H i s t o r y o f T e x a s , I 6 8 5 t o 1 8 9 7 , e d . D u d l e y G . W o o t e n ( A u s t i n : T e x a s S t a t e H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n i n C o o p e r a t i o n w i t h t h e C e n t e r f o r S t u d i e s i n T e x a s H i s t o r y , t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n , 1 9 8 6 ; 1 8 9 8 ) , 6 4 9 — 6 6 8 . 8 5 J J A ‘ . 2 . . 1 ] . I 4 ' 0 : r e g - c v i r v L . ‘ i . r f i r ; I J D . 1 . [ I f . 9 1 . . . . - . . r . 1 . 1 . J t ' . b a c k c o u n t r y , a n d e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s f o r t h e y o u n g b e c a m e n e c e s s a r y i n s t i t u t i o n s o f u r b a n l i f e . F i n a l l y , L o o s c a n w r o t e o f T e x a s h i s t o r y a s a n a t i o n a l i s t n a r r a t i v e t o e v o k e p a t r i o t i s m f o r t h e s t a t e a s w e l l a s p a r t o f a c o n t i n u u m o f s o u t h e r n a d v a n c e m e n t . T e x a s m a y h a v e b e l o n g e d t o t h e f r o n t i e r i n L o o s c a n ’ s a c c o u n t , b u t t h e p a t h o n w h i c h T e x a s h i s t o r y t r a v e l e d w a s o n e o f p r o g r e s s a n d p r o s p e r i t y t h a t r a n i n t a n d e m w i t h r e g i o n a l a n d n a t i o n a l d e v e l o p m e n t . L o o s c a n ’ s h i s t o r i e s s t r e s s e d a n a r d e n t n a t i o n a l i s m t h a t d o w n p l a y e d C o n f e d e r a t e d e f e a t w h i l e c e l e b r a t i n g t h e f u t u r e o f t h e s t a t e b y r o o t i n g i t s s a l v a t i o n i n t h e f r o n t i e r p a s t . A l t h o u g h , L o o s c a n ’ s a c c o u n t r e p r e s e n t e d a d e p a r t u r e f r o m t h e h i s t o r y o f o t h e r s o u t h e r n s t a t e s a s t h e y g r a p p l e d w i t h C o n f e d e r a t e d e f e a t , i t w a s c o m p a r a b l e i n t h a t i t c e l e b r a t e d a c o m m o n f u t u r e o f p r o g r e s s a n d p r o s p e r i t y . 1 8 A f t e r t h e d e a t h o f h e r b r o t h e r s i n 1 9 0 7 a n d 1 9 1 2 , L o o s c a n a s s u m e d a m o r e p r o m i n e n t r o l e i n t h e f a m i l y ’ s l u m b e r b u s i n e s s a n d f o c u s e d p r i m a r i l y o n h e r w r i t i n g a n d i n v o l v e m e n t w i t h t h e T e x a s S t a t e H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n . U n t i l t h e n , h e r m e m b e r s h i p i n t h e L a d i e s ’ R e a d i n g C l u b a n d c o n n e c t i o n w i t h C h r i s t C h u r c h b r o u g h t h e r i n t o a s s o c i a t i o n w i t h m a n y o t h e r H o u s t o n c i t y b u i l d e r s . I t w a s h e r v i s i b i l i t y w i t h c l u b w o m e n a n d i n c h u r c h b e n e v o l e n t s o c i e t i e s t h a t l a u n c h e d h e r i n t o t h e w e b o f e a r l y c h i l d c a r e f a c i l i t i e s i n t h e c i t y a n d h e r a s s o c i a t i o n w i t h o t h e r p r o g r e s s i v e s s u c h a s R u t h H o u s e . 1 9 H o u s e w a s j o i n e d b y a n e q u a l l y p r e s t i g i o u s g r o u p o f c l u b w o m e n t h a t i n c l u d e d E l i z a b e t h R i n g a n d A l i c e B a k e r ( w i f e o f J a m e s A . B a k e r ) . A l t h o u g h e a c h w o m a n s p e a r h e a d e d s e p a r a t e s o c i a l 1 8 F o r a n e x c e l l e n t a r t i c l e t h a t c h a l l e n g e s t h e n i n e t e e n t h - c e n t u r y r u r a l a n d f r o n t i e r l o r e o f T e x a s h i s t o r y a t t h e e x p e n s e o f u r b a n d e v e l o p m e n t , s e e A l a n L e s s o f f , “ A T e x a s C i t y a n d t h e T e x a s M y t h : U r b a n H i s t o r i c a l I d e n t i t y i n C o r p u s C h r i s t i , ” S o u t h w e s t e r n H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y 1 0 0 , n o . 3 ( J a n . 1 9 9 7 ) : 3 0 5 - 3 2 9 . L o o s c a n r e n t e d a h o m e i n t h e s i x t h w a r d t o d e P e l c h i n a s o n e o f t h e e a r l i e s t s i t e s o f F a i t h H o m e . M a t t h e w s , C a n d l e b y N i g h t , 2 2 5 . 8 6 x ( t i s e r v i c e a g e n c i e s , t o g e t h e r t h e y r e p r e s e n t e d t h e d r i v i n g f o r c e b e h i n d e a r l y P r o g r e s s i v i s m i n H o u s t o n . R u t h H o u s e R u t h H o u s e b e l o n g e d t o a n i m p r e s s i v e n u m b e r o f s o c i a l o r g a n i z a t i o n s w h o s e o v e r l a p p i n g m e m b e r s h i p p l a c e d h e r i n c o n t a c t w i t h o t h e r p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n a n d a c r o s s t h e s t a t e . H o u s e w a s m a r r i e d t o T h o m a s W . H o u s e , J r . , w h o h a d r e c e n t l y b o u g h t o u t h i s s i b l i n g s ’ i n t e r e s t i n t h e b a n k t h a t h i s f a t h e r h a d e s t a b l i s h e d i n t h e 1 8 5 0 5 . S h e a n d h e r h u s b a n d w e r e a l s o m e m b e r s o f t h e Z 2 C l u b , w h o s e m e m b e r s h i p w a s r e s t r i c t e d t o t h e w e a l t h i e s t f a m i l i e s i n t h e r e g i o n . A l t h o u g h h i s t o r i a n s h a v e p a i d g r e a t e r a t t e n t i o n t o h e r f a t h e r - i n - l a w T h o m a s a n d b r o t h e r - i n - l a w E d w i n M a n d e l l H o u s e , R u t h H o u s e ’ s c o n t r i b u t i o n t o c r e a t i o n o f a p r o g r e s s i v e c u l t u r e i n H o u s t o n w e r e e x t e n s i v e . H e r c l u b a c t i v i t i e s i n c l u d e d m e m b e r s h i p i n t h e U n i t e d D a u g h t e r s o f t h e C o n f e d e r a c y , H o u s t o n L y c e u m , L a d i e s R e a d i n g C l u b , T e x a s W o m e n ’ s C l u b s , a n d M e t h o d i s t H o m e M i s s i o n a r y S o c i e t y a t S h e a m M e t h o d i s t C h u r c h . H o u s e ’ s m a i n i n t e r e s t l i e i n t h e c a r e o f y o u n g c h i l d r e n , a n d t h r o u g h h e r f r i e n d s h i p w i t h K e z i a D e P e l c h i n , w a s a m e m b e r o f t h e o r i g i n a l c i r c l e t h a t f o u n d e d F a i t h H o m e i n 1 8 9 3 . H o u s e s e r v e d a s t h e fi r s t P r e s i d e n t o f F a i t h H o m e a n d a d v a n c e d t h e i n s t i t u t i o n t h e m o n e y n e e d e d t o p u r c h a s e i t s o w n l a n d . A s f o u n d e r s , t h e H o u s e f a m i l y r e m a i n e d p r o m i n e n t i n t h e a f f a i r s o f t h e S h e a m M e m o r i a l C h u r c h . R u t h H o u s e , a l o n g w i t h h e r h u s b a n d , w a s a c l o s e a s s o c i a t e o f G e o r g e R a n k i n , w h o s e r v e d a s i t s p a s t o r 1 8 9 2 — 1 8 9 4 . I t w a s t h r o u g h h e r c h u r c h a c t i v i t i e s t h a t H o u s e p r o b a b l y l e a r n e d h e r f u n d r a i s i n g s k i l l s . A n n u a l f u n d r a i s e r s w e r e c u s t o m a r y i n M e t h o d i s t s c h u r c h e s a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t o r a i s e r e v e n u e f o r t h e c h u r c h ; 8 7 i t w a s H o u s e w h o b e g a n t h e a n n u a l d r i v e s t o s o l i c i t fi r n d s f o r F a i t h H o m e . H o u s e ’ s c h u r c h a c t i v i t i e s a l s o i n fl u e n c e d h e r e n d e a v o r s i n s o c i a l s e r v i c e s a n d h e r d e s i r e t o o r g a n i z e a h o m e f o r o r p h a n e d o r t r o u b l e d c h i l d r e n . E a r l y b o a r d m i n u t e s o f F a i t h H o m e i n d i c a t e t h a t H o u s e d r e w h e r i n s p i r a t i o n f r o m h e r f a i t h a n d b e l i e v e d t h a t r e l i g i o u s b e n e v o l e n c e s h o u l d g u i d e t h e a p p l i c a t i o n o f c h i l d c a r e . F u r t h e r , H o u s e b e l i e v e d t h a t d o c t r i n a l d i f f e r e n c e s w e r e s e c o n d a r y t o t h e b r o a d e r g o a l o f m o r a l s t e w a r d s h i p a n d s e r v i c e t o G o d t h r o u g h h u m a n i t a r i a n i s m . A d j o u r n i n g a m e e t i n g o f t h e b o a r d o f m a n a g e r s , H o u s e c o m m e n t e d , “ H o w e v e r w e m a y d i f f e r i n c r e e d s , m a y t h e l o v e o f o n e F a t h e r u n i t e u s i n t h e w o r k o f t h e s e l i t t l e o n e s . ” 2 0 R u t h H o u s e w a s a r c h e t y p a l o f t h e w a y s i n w h i c h r e l i g i o u s m o t i v a t i o n a n d a s e n s e o f c i v i c d u t y c o m b i n e d t o g i v e f o r m t o t h e s o c i a l u p l i f t m e a s u r e s c o m m o n t o s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m . H i s t o r i a n s h a v e l o n g p o s i t e d a l i n k b e t w e e n P r o t e s t a n t c h u r c h e s a n d w o m e n ’ s r e f o r m a c t i v i t i e s i n t h e S o u t h . H i s t o r i a n A n n e F i r o r S c o t t a r g u e d t h a t , “ t h e p u b l i c l i f e o f v i r t u a l l y e v e r y s o u t h e r n w o m a n . . . b e g a n i n a c h u r c h s o c i e t y . ” 2 1 W o r k w i t h i n E v a n g e l i c a l m i s s i o n s o c i e t i e s l e d w o m e n s u c h a s H o u s e i n t o t h e i r c o n c e r n o v e r p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n g r o w t h . I d e o l o g i c a l l y , E v a n g e l i c a l C h r i s t i a n i t y a n d s o u t h e r n p r o g r e s s w e r e a l m o s t i n s e p a r a b l e . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e i n s o c i a l j u s t i c e i n i t i a t i v e s i n w h i c h m i s s i o n s o c i e t i e s w e r e e n g a g e d , o r a m o n g c h i l d w e l f a r e a d v o c a t e s l i k e H o u s e a n d h e r c o m p a n i o n s . H o u s e h e r s e l f h a d h e l p e d t o f o c u s t h e e n e r g y o f w o m e n a t S h e a m C h u r c h t o i m p r o v e , fi r s t , t h e i n s t i t u t i o n a l l i f e o f t h e i r f a i t h c o m m u n i t y a n d t h e n o u t w a r d t o i m p r o v e t h e l i v e s o f t h e n e e d y i n H o u s t o n . H o u s e a n d h e r f e l l o w 2 0 F o r H o u s e ’ s s o c i a l a n d r e l i g i o u s a f fi l i a t i o n s , s e e T y l e r , T h e N e w H a n d b o o k o f T e x a s , 7 1 2 ; J o h n s t o n , H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 9 0 , 9 9 ; a n d B l a n d i n , H i s t o r y o f S h e a m C h u r c h , 1 3 7 , 1 5 3 . F o r a c t i v i t i e s w i t h F a i t h H o m e s e e M a t t h e w s , C a n d l e b y N i g h t , 2 3 2 . 2 1 S c o t t , “ W o m e n R e l i g i o n , a n d S o c i a l C h a n g e , ” 1 1 0 . 8 8 [ l l L ‘ . L A O ] c h u r c h w o m e n o f S h e a r n ’ s P a r s o n a g e a n d L a d i e s H o m e M i s s i o n a r y A u x i l i a r y r a i s e d f u n d s f o r a n i m p r o v e d c h u r c h b u i l d i n g . F r o m t h e r e , t h e y w o r k e d w i t h t h e i r p a s t o r t o e s t a b l i s h a c i t y m i s s i o n t o h e l p f o r e s t a l l t h e g r o w i n g v i c e a n d p o v e r t y i n s p r a w l i n g n e i g h b o r h o o d s n o r t h o f B u f f a l o B a y o u . E c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d t h e r e s u l t a n t s o c i o - r e l i g i o u s u p l i fi p a r a l l e l e d E v a n g e l i c a l b e l i e f s i n t h e p e r f e c t i b i l i t y o f h u m a n i t y a n d t h e S o c i a l G o s p e l ’ s t h e o l o g y o f r e f o r m i n g s o c i e t y a s a m e a n s o f u s h e r i n g i n t h e K i n g d o m o f G o d . T h i s k i n d o f r e l i g i o u s e x p r e s s i o n w a s p r e s e n t i n H o u s t o n a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y a n d r e m a i n e d a n i n t e g r a l , e v e n i f a t t i m e s a s u b t l e , p a r t o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m ’ s m a r c h t o w a r d r e g i o n a l p r o s p e r i t y . E l i z a b e t h R i n g T h e a l u m n i o f t h e L a d i e s ’ R e a d i n g C l u b a l s o i n c l u d e d E l i z a b e t h R i n g . A n a t i v e H o u s t o n i a n , R i n g a n d A d e l e L o o s c a n w e r e c l a s s m a t e s a t M r s . B r o w n ’ s Y o u n g L a d i e s B o a r d i n g a n d D a y S c h o o l a n d r e m a i n e d w i t h i n t h e s a m e s o c i a l c i r c l e s f r o m c h i l d h o o d . I n t h e s a m e f a s h i o n t h a t L o o s c a n ’ s i n f l u e n c e e x t e n d e d b e y o n d t h e c o n f i n e s o f H o u s t o n , R i n g w a s a l s o a s s o c i a t e d w i t h o r g a n i z a t i o n s a c r o s s t h e s t a t e . R i n g w a s i n s t r u m e n t a l i n t h e f o r m a t i o n o f t h e C i t y F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s i n H o u s t o n a n d w a s a p p o i n t e d t h e l i b r a r y c h a i r o f t h e T e x a s W o m e n ’ s C l u b s i n 1 9 0 0 . 2 2 L i k e m a n y w o m e n ’ s c l u b s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s , T e x a s w o m e n e n g a g e d i n c i v i c l e a d e r s h i p t h r o u g h t h e i r l o c a l a n d s t a t e w i d e a s s o c i a t i o n s . S c h o l a r s h a v e l o n g a s s o c i a t e d t h e l i n k b e t w e e n w o m e n ’ s c h u r c h s o c i e t i e s t h a t p r o v i d e d p o o r r e l i e f i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y a n d t h e s e o r g a n i z a t i o n s ’ 2 2 A s o n e o f t h e l e a d e r s o f t h e m o v e m e n t t o b u i l d a p u b l i c l i b r a r y i n H o u s t o n , a n e x c e l l e n t b i o g r a p h i c a l s k e t c h o f R i n g i s i n c l u d e d i n t h e a p p e n d i x o f O r i n W a l k e r H a t c h , L y c e u m t o L i b r a r y : A C h a p t e r i n t h e C u l t u r a l H i s t o r y o f H o u s t o n ( H o u s t o n : T e x a s G u l f C o a s t H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n , 1 9 6 5 ) , 5 8 — 5 9 . 8 9 t r a n s i t i o n t o r e f o r m m o v e m e n t s o f t h e P r o g r e s s i v e E r a . Y e t t h e s e s a m e s c h o l a r l y t r e a t m e n t s o f t e n a s s o c i a t e t h e n o n - s e c t a r i a n s t a t u s o f w o m e n ’ s c l u b s a s d e v o i d o f t h e i r l i n k s t o r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s a n d i d e o l o g y . I n T e x a s , r e l i g i o u s d e v o t i o n , a l t h o u g h n o t t h e m a i n i m p u l s e , r e m a i n e d a f u n d a m e n t a l p a r t o f t h e c l u b m o v e m e n t . W o m e n a c r o s s T e x a s d r e w t h e i r i n s p i r a t i o n , a s w e l l a s t h e i r fi n a n c i a l a n d l o g i s t i c a l s u p p o r t , f r o m r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s a n d P r o t e s t a n t c h u r c h e s . 2 3 A l t h o u g h p r e v i o u s s t u d i e s o f T e x a s c l u b w o m e n , s u c h a s t h a t o f J u d i t h M c A r t h u r , a r g u e t h a t w o m e n i n D a l l a s m o v e d f r o m r e l i g i o u s t o s e c u l a r c o n c e r n s a s t h e y e n g a g e d i n r e f o r m a c t i v i t i e s f r o m p r i s o n r e f o r m t o s u f f r a g e a n d e v e n p r o h i b i t i o n , m o r e a t t e n t i o n t o t h e r e l i g i o u s t e n o r a n d u s e o f r e l i g i o u s s y m b o l i s m t h a t c o m i n g l e d r e l i g i o s i t y a n d c i t y l i f e i n t h e s e s o u t h e r n a r e a s m i g h t b e a r e x a m i n a t i o n . O n e o f t h e r e a s o n s r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s s e e m t o h a v e p l a y e d a p r o m i n e n t r o l e i n t h e w o m e n ’ s c l u b m o v e m e n t i n T e x a s w a s t h e s t r o n g i n fl u e n c e o f c e n t r a l T e x a s c l u b w o m e n i n t h e s t a t e w i d e c l u b . W o m e n i n t h e c e n t r a l p l a i n s , D a l l a s , W a c o , a n d A u s t i n , h a d a h i g h e r r a t e o f p a r t i c i p a t i o n i n E v a n g e l i c a l C h u r c h m i s s i o n s a n d t h e W o m a n ’ s C h r i s t i a n T e m p e r a n c e U n i o n . M a n y T e x a s c l u b w o m e n i n d e e d s a w c h u r c h e s a s a c r u c i a l p a r t n e r f o r s o c i a l u p l i fi a n d i n t h e p o l i t i c a l a n d s o c i a l r e f o r m m o v e m e n t s o f t h e P r o g r e s s i v e E r a . T h e c l u b s o n g f o r t h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s e x p r e s s e d t h e s e n t i m e n t t h a t T e x a s w a s a l a n d o f C h r i s t i a n p e o p l e a n d t h a t t h e s e i n s t i t u t i o n s w e r e t h e f o u n d a t i o n o f s o u t h e r n b e n e v o l e n c e a n d s o c i a l j u s t i c e . C l u b w o m e n l a u d e d r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s i n t h e i r c l u b s o n g a s “ h a v e n s w h e r e , t h e w e a r y 2 3 S e e M c A r t h u r , C r e a t i n g t h e N e w W o m a n , S i m s , T h e P o w e r o f F e m i n i n i t y i n t h e N e w S o u t h , e m p l o y s a s i m i l a r a r g u m e n t i n h e r s t u d y o f N o r t h C a r o l i n a c l u b w o m e n a n d t h e i r e v e n t u a l p a t h t o s u f f r a g e . W h i l e t h i s d i s s e r t a t i o n d i s c o u n t s n e i t h e r M c A r t h u r n o r S i m s ’ t h e s i s t h a t c l u b w o m e n ’ s p r o g r e s s i v e c o n c e r n w e r e c o n c e n t r a t e d o n s e c u l a r p r o b l e m s a n d r e f o r m , a n d n o t n e c e s s a r i l y a r e l i g i o u s r e f o r m o f t h e c i t y , a p r e p o n d e r a n c e o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s a m o n g C e n t r a l T e x a n s a n d t h e h i g h r a t e o f p a r t i c i p a t i o n a n d l e a d e r s h i p f r o m C e n t r a l T e x a s m a d e e v a n g e l i c a l c h u r c h e s a n d t h e i r t h e o l o g y m o r e p r e v a l e n t a n d p e r s i s t e d l o n g e r t h a n i n c l u b m o v e m e n t s i n o t h e r p a r t s o f t h e U n i t e d S t a t e s . 9 0 r e s t f r o m c a r e . F i n d i n g k i n d h e a r t s t h e r e . W e k n o w t h y w o r t h . ” 2 4 A n n a P e n n y b a c k e r , t h e T e x a s c l u b ’ s t h i r d p r e s i d e n t , r e i n f o r c e d s e n t i m e n t s l i k e t h e c l u b s o n g , n o t i n g t h a t , “ T h e r e i s a g r e a t n e e d s o m e w h e r e t h a t G o d i n t e n d s u s t o s u p p l y . ” 2 5 T h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s d r e w f o r t h e i r i n s p i r a t i o n a v e r s e f r o m t h e b i b l e , “ R e n d e r t h e r e f o r e t o a l l t h e i r d u e s : t r i b u t e t o w h o m t r i b u t e [ i s d u e ] ; c u s t o m t o w h o m c u s t o m ; * * * h o n o r t o w h o h o n o r . . . 3 ’ 2 6 T h i s s e n s e t h a t t h e i r a c t i v i t i e s w e r e a t r i b u t e t o G o d a n d a w i l l i n g t e s t i m o n y t o t h e G o s p e l w a s a l s o a d d r e s s e d i n t h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s ’ o f fi c i a l p o e m . T h i s m a n t r a r e p e a t s a b e l i e f t h a t w o m e n ’ s e n e r g i e s w e r e p u t i n t o c l u b a c t i v i t y , e d u c a t i o n , a n d s o c i a l o r p o l i t i c a l r e f o r m , a n d t h a t c h a r i t a b l e r e l i e f w a s a n a c t i v i t y b o r n o u t o f C h r i s t i a n d u t y t o “ t h e g r a c i o u s M a s t e r ” w h o s e w o r k a n d m e s s a g e t h e y f e l t t h e y w e r e f u l fi l l i n g . ” T e x a s w o m e n ’ s c l u b s a l s o r e l i e d h e a v i l y o n P r o t e s t a n t w o m e n ’ s c o n g r e g a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a s a s o u r c e o f l a b o r a n d l o g i s t i c s . M o s t w o m e n i n v o l v e d i n T e x a s c l u b e f f o r t s , f r o m s u f f r a g e t o p r i s o n r e f o r m , h e l d d u a l m e m b e r s h i p a n d r e m a i n e d a c t i v e i n c h u r c h b e n e v o l e n t s o c i e t i e s . W h i l e m a n y o f t h e s e s o c i e t i e s f o c u s e d o n t h e n e e d s o f t h e c o n g r e g a t i o n , s u c h a s r a i s i n g f u n d s f o r c h u r c h b u i l d i n g s , m a n y P r o t e s t a n t c o n g r e g a t i o n s a l s o h a d o r g a n i z a t i o n s t h a t t e n d e d t o t h e n e e d s o f t h e w o r l d o u t s i d e t h e w a l l s o f t h e c h u r c h . W o m e n ’ s f o r e i g n a n d h o m e m i s s i o n a r y s o c i e t i e s i n t h e s o u t h e r n s t a t e s 2 4 S t e l l a L . C h r i s t i a n a n d F a n n i e C o r e B e l l o w s P o t t e r , e d s . T h e H i s t o r y o f t h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ 5 C l u b s ( H o u s t o n , T X : T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s , 1 9 1 9 ) , 1 8 5 . I n a d d i t i o n t o b e i n g a c l u b w o m e n , P e n n y b a c k e r w a s a l s o a n o t e d h i s t o r i a n o f T e x a s h i s t o r y . P e n n y b a c k e r ’ s , A N e w H i s t o r y o f T e x a s f o r S c h o o l s , w a s a d o p t e d f o r u s e i n s c h o o l s a n d r e m a i n e d t h e s t a n d a r d f o r n e a r l y f o u r d e c a d e s . T h e t e x t b o o k w a s t y p i c a l o f t h e n a t i o n a l i s t h i s t o r i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y a n d w a s t y p i c a l o f c e l e b r a t o r y n o n - fi c t i o n w o r k s s u c h a s L o o s c a n , “ T h e W o m e n o f P i o n e e r D a y s ” ; a n d H o m e r S . T h r a l l , A P i c t o r i a l H i s t o r y o f T e x a s ( S t . L o u i s , M O : N D . T h o m p s o n , 1 8 7 9 ) . C h r i s t i a n a n d P o t t e r , W o m e n ' s C l u b s , v . T h e a s t e r i s k a p p e a r s i n t h e o r i g i n a l t e x t . 2 7 . . . . C h r i s t i a n a n d P o t t e r , W o m e n ' s C l u b s , v n — v n i . 9 1 [ T I L ’ l I — i ‘ 1 ’ 3 " ) ( 7 2 . . ' I I m a i n t a i n e d a s t r o n g p r e s e n c e i n t h e c o n g r e g a t i o n s . L i k e b e n e v o l e n t a i d a s s o c i a t i o n s , m i s s i o n a r y s o c i e t i e s p r o v i d e d o r g a n i z a t i o n a l t r a i n i n g . M i s s i o n a r y s o c i e t i e s i n s o u t h e r n s t a t e s a l s o h a d a n e s t a b l i s h e d e d u c a t i o n a l i n f r a s t r u c t u r e t o t r a i n m e n a n d w o m e n t o s p r e a d t h e G o s p e l . M a n y e a r l y s o c i a l w o r k e r s a n d c h a r i t y v i s i t o r s r e c e i v e d t h e i r t r a i n i n g i n m i s s i o n s c h o o l s a n d t h e n w e r e s e n t o u t t o w o r k i n t h e n e t w o r k o f e v a n g e l i c a l c i t y m i s s i o n s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s . 2 8 T h e s e s a m e c o n g r e g a t i o n a l s o c i e t i e s o f t e n p r o v i d e d t h e f a c i l i t i e s f o r c l u b m e e t i n g s . P a r i s h a s s o c i a t i o n s a n d l a d i e s ’ a i d s o c i e t i e s h o s t e d s t a t e w i d e c o n f e r e n c e s a n d o r g a n i z e d e d u c a t i o n a l f o r u m s . T e x a s c l u b w o m e n , t h u s , w e r e o f t e n c o m f o r t a b l e m i x i n g s o c i a l p r o g r e s s i v i s m t h a t p r o m o t e d s u f f r a g e , c h i l d l a b o r l a w s , p r i s o n r e f o r m , a n d h e a l t h w i t h m o r e t r a d i t i o n a l , r e l i g i o u s l y - b a s e d m o r a l i s s u e s . A i d e d b y a P r o t e s t a n t t r a d i t i o n t h a t s t r e s s e d d i v i n e l y a i d e d h u m a n p r o g r e s s a n d e t h i c a l l i v i n g , T e x a s c l u b s p r o m o t e d r e f o r m a n d u p h e l d a c o d e o f s t r i c t p e r s o n a l c o n d u c t . A s s u c h , t h e y s a w a p l a c e f o r t h e i r c h u r c h e s a l o n g s i d e t h e e m e r g i n g p u b l i c p o l i t i c a l e f f o r t s o f p r o g r e s s i v e r e f o r m . C l u b s t o o k i s s u e s i m u l t a n e o u s l y w i t h c h i l d l a b o r a n d p u b l i c d r u n k e n n e s s , s e e i n g t h e r o o t o f b o t h a s a s o c i e t y i n n e e d o f r e f o r m . C o n f e r e n c e s o f t e n i n c l u d e d s u c h t o p i c s a s “ t r u e c h a r a c t e r b u i l d i n g t h r o u g h e d u c a t i o n , i n H o m e , i n S c h o o l , i n C h u r c h , ” o r “ T h e C h u r c h a n d t h e C h i l d . ” E s t e l l e S h a r p , a H o u s t o n c l u b w o m a n a n d p r o m i n e n t fi g u r e i n s o c i a l s e r v i c e s i n t h e c i t y , d e l i v e r e d s e v e r a l a d d r e s s e s a t a n n u a l c o n f e r e n c e s a b o u t t h e r o l e o f c h u r c h e s i n t h e d e l i v e r y o f . . 2 9 s o c r a l s e r v r c e s . 2 8 M c D o w e l l , T h e S o c i a l G o s p e l i n t h e S o u t h , 1 4 — 1 5 2 9 C h r i s t i a n a n d P o t t e r , W o m e n ’ s C l u b s , 1 6 3 , 3 2 4 . 9 2 .01 W K . » A l i c e B a k e r T h e n u c l e u s o f w o m e n w h o p r o v i d e d t h e t h r u s t o f r e f o r m a n d s o c i a l s e r v i c e s i n H o u s t o n w o u l d n o t h a v e b e e n c o m p l e t e w i t h o u t A l i c e B a k e r . L i k e h e r h u s b a n d J a m e s A . B a k e r , A l i c e B a k e r f o c u s e d m o s t o f h e r p u b l i c v o l u n t e e r p u r s u i t s i n H o u s t o n a n d d i d n o t e v o l v e i n t o a p r o m i n e n t fi g u r e i n s t a t e w i d e c l u b s . 3 0 S h e a n d h e r h u s b a n d w e r e m e m b e r s o f m a n y s o c i a l c l u b s a n d o r g a n i z a t i o n s d e d i c a t e d t o t h e c u l t u r a l g r o w t h o f H o u s t o n . T h e B a k e r s w e r e a l s o a c t i v e m e m b e r s o f o n e o f t h e c i t y ’ s c o r e d o w n t o w n r e l i g i o u s b o d i e s , F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h . A s a l o n g - t i m e m e m b e r o f t h e F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h L a d i e s ’ A s s o c i a t i o n , B a k e r b e c a m e i n v o l v e d i n t h e c h u r c h ’ s b e n e v o l e n t w o r k a r o u n d 1 8 9 0 . I n t h i s c a p a c i t y , B a k e r w o u l d h a v e b e e n f a m i l i a r w i t h e v a n g e l i z a t i o n e f f o r t s t o r e c e n t l y a r r i v e d m i g r a n t s , p o o r r e l i e f , a n d t h e L a d i e s ’ A s s o c i a t i o n r e l a t i o n s h i p w i t h t h e B a y l a n d O r p h a n H o m e . L a t e r i n l i f e , B a k e r ’ s e f f o r t s t h r o u g h t h e L a d i e s ’ A s s o c i a t i o n w e r e i n s t r u m e n t a l i n p r o v i d i n g f u n d s f o r n e w l y c r e a t e d h o s p i t a l s i n t h e 1 9 2 0 3 , s u c h a s t h e w i n g t h a t t h e g r o u p d o n a t e d t o t h e T u b e r c u l o s i s H o s p i t a l . 3 1 B a k e r ’ s o t h e r t h r u s t o f c i v i c i n v o l v e m e n t w a s t h r o u g h s e t t l e m e n t w o r k . I n 1 9 0 7 , B a k e r a n d a l o c a l s c h o o l t e a c h e r b e g a n w h a t w o u l d b e c o m e t h e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n . B a k e r s e r v e d a s t h e fi r s t p r e s i d e n t a n d , t h r o u g h h e r a s s o c i a t i o n w i t h F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h , d r e w s e v e r a l v o l u n t e e r s f o r s e t t l e m e n t w o r k f r o m a r e a c h u r c h e s ’ a n d w o m e n ’ s o r g a n i z a t i o n s . F i r s t P r e s b y t e r i a n d e m o n s t r a t e d a c o m m i t m e n t t o e d u c a t i n g 3 o A l i c e G r a h a m B a k e r ’ s l i f e i n H o u s t o n i s r e c o u n t e d i n a n u m b e r o f w e l l w r i t t e n c i t y b i o g r a p h i e s a n d o r g a n i z a t i o n a l h i s t o r i e s p r o d u c e d b y t h e l o c a l c i v i c o r r e l i g i o u s g r o u p s . T h e f o l l o w i n g b i o g r a p h i c a l i n f o r m a t i o n w a s o b t a i n e d , m o s t l y f r o m J o h n s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 9 3 ; J u d y K i n g , E x c e p t t h e L o r d B u i l d : T h e S e s q u i c e n t e n n i a l H i s t o r y o f F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h , H o u s t o n , T e x a s , 1 8 3 9 — 1 9 8 9 ( H o u s t o n : D . A r m s t r o n g C o , 1 9 8 9 ) , 7 6 — 7 7 ; a n d C o r r i n n e S t e p h e n s o n T s a n o f f , N e i g h b o r h o o d D o o r w a y s : N e i g h b o r h o o d C e n t e r s A s s o c i a t i o n o f H o u s t o n a n d H a r r i s C o u n t y ( H o u s t o n , T X : N e i g h b o r h o o d C e n t e r s A s s o c i a t i o n o f H o u s t o n a n d H a r r i s C o u n t y , 1 9 5 8 ) , H M R C . 3 1 B a k e r ’ s i n v o l v e m e n t i n t h e T u b e r c u l o s i s H o s p i t a l i n 1 9 2 9 a l l o w e d h e r t o w o r k c l o s e l y w i t h a n o t h e r p r o m i n e n t fi g u r e i n s o c i a l s e r v i c e s a n d e d u c a t i o n J . W . S l a u g h t e r . K i n g , E x c e p t t h e L o r d B u i l d , 9 0 . 9 3 a n d a i d i n g m i g r a n t s , e s p e c i a l l y M e x i c a n A m e r i c a n s i n H o u s t o n ’ s n e i g h b o r h o o d s i n t h e s e c o n d w a r d s i n c e t h e 1 8 8 0 5 . H a l f o f t h e s i x o r i g i n a l o f fi c e r s f o r H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n w e r e m e m b e r s o f t h e L a d i e s ’ A s s o c i a t i o n o f F i r s t P r e s b y t e r i a n . 3 2 T h e L a d i e s ’ A s s o c i a t i o n p r o v i d e d t h e i n i t i a l f u n d i n g f o r t h e fi r s t s e t t l e m e n t h o m e i n R u s k S c h o o l i n t h e s e c o n d w a r d . F o r m e d o u t o f a l o c a l c l u b n a m e d t h e S e c o n d W a r d C i t i z e n s C l u b , t h e S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n h a d a s t a t e d g o a l o f c l e a n i n g u p t h e n e i g h b o r h o o d , b o t h p h y s i c a l l y a n d m o r a l l y . 3 3 U n d e r h e r l e a d e r s h i p , B a k e r s t r e s s e d e d u c a t i o n , p r o f e s s i o n a l i s m , a n d C h r i s t i a n l o v e t o t h e v o l u n t e e r s a s c o r e p r i n c i p l e s b e h i n d t h e s e r v i c e s t h e y p r o v i d e d t o t h e n e i g h b o r h o o d a n d i t s r e s i d e n t s . 3 4 H o u s t o n C l e r g y C h u r c h e s i n d e e d p r o v i d e d t h e l i n k b e t w e e n t h e c l e r g y a n d t h e c i r c l e s o f e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s w o m e n i n t e n t o n e s t a b l i s h i n g a m o d e r n , b u s t l i n g u r b a n i z e d s o c i e t y i n E a s t T e x a s . N o t a l l H o u s t o n i a n s c o u n t e d t h e m s e l v e s a s m e m b e r s o f o n e o f t h e c i t y ’ s n u m e r o u s c h u r c h e s a n d s y n a g o g u e s . Y e t t h e m i d d l e c l a s s , s t r i v i n g t o c r e a t e a p u b l i c c u l t u r e i n w h i c h P r o t e s t a n t V i c t o r i a n v a l u e s o f t h r i f t , p i e t y , a n d s e l f - r e s t r a i n t d e t e r m i n e d t h e r u l e s o f b e h a v i o r i n c i v i l i z e d s o c i e t y , e q u a t e d c h u r c h m e m b e r s h i p a s a f u n d a m e n t a l r e q u i r e m e n t f o r p a r t i c i p a t i o n i n c i v i c l i f e . A s i n d u s t r i a l i z a t i o n c h a n g e d t h e p h y s i c a l a n d s o c i a l c o n d i t i o n s i n H o u s t o n a n d e l s e w h e r e i n t h e S o u t h , c l e r i c a l c o n d e m n a t i o n o f t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t h e g r o w t h o f c i t i e s a n d t h e i r m u l t i t u d e o fi e n r e fl e c t e d t h e a n x i e t i e s o f t h e m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e p a t r o n s o f H o u s t o n ’ s n u m e r o u s h o u s e s o f w o r s h i p . 3 2 T s a n o f f , N e i g h b o r h o o d D o o r w a y s , 2 ; K i n g , E x c e p t t h e L o r d B u i l d , 9 1 , 3 3 T s a n o f f , N e i g h b o r h o o d D o o r w a y s , 4 . 3 4 K i n g , E x c e p t t h e L o r d B u i l d , 7 6 . 9 4 , 1 . . . « I 1 0 ! . u ‘ J P . \ . 1 ‘ 5 7 . 0 u p . . . . . . I t w a s a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t h a t t h e c l e r g y c a m e f o r w a r d a s m e d i a t o r s b e t w e e n u r b a n r e s i d e n t s a n d w h a t t h e y c o n s i d e r e d t h e m o r e t r o u b l i n g a s p e c t s o f u r b a n c u l t u r e . 3 5 S o u t h e r n r e l i g i o u s r e s p o n s e t o s o c i a l a n d e c o n o m i c c h a n g e i n t h e 1 8 9 0 3 w a s n e v e r h o m o g e n o u s . 3 6 R u r a l p r e a c h e r s o fi e n e s c h e w e d p o l i t i c a l e n g a g e m e n t a n d p r e a c h e r s f r o m F o r t W o r t h t o N a s h v i l l e i n s i s t e d t h a t p a s t o r s h a d n o b u s i n e s s a b a n d o n i n g t h e i r s a n c t u a r i e s f o r t h e t e m p o r a l w o r l d o f p o l i t i c a l j o s t l i n g . W h i t e P r o t e s t a n t s i n t h e S o u t h ’ 5 S i n c e i t s p u b l i c a t i o n i n 1 9 6 7 , R o b e r t W i e b e ’ s t h e s i s i n A S e a r c h f o r O r d e r h a s r e m a i n e d c e n t r a l t o t h e h i s t o r i o g r a p h y o f p r o g r e s s i v e - e r a s c h o l a r s h i p . W i e b e a r g u e d m a s s i v e w a v e s o f i m m i g r a t i o n , u r b a n i z a t i o n , a n d i n d u s t r i a l i z a t i o n p r o m p t e d a n x i e t i e s o v e r s o c i a l d i s o r d e r a m o n g a n e m e r g i n g m i d d l e c l a s s . T h i s f e a r o f s o c i a l c h a o s d r o v e l a r g e l y u r b a n p r o f e s s i o n a l s t o r e m a k e A m e r i c a n l i f e t o r e fl e c t a n e t h o s o f e f fi c i e n c y a n d s y s t e m i z a t i o n . A n u m b e r o f w o r k s n u a n c e W i e b e e m p h a s i z e d s o c i a l c o n t r o l a n d a r g u e d t h a t e m e r g e n t w o r l d v i e w s , b o r n m o s t l y o u t o f s c i e n t i fi c p r i n c i p l e s o f p r o g r e s s , s p u r r e d m i d d l e - c l a s s e f f o r t s t o t r a n s f o r m A m e r i c a n s o c i e t y a n d c r e a t e l i v a b l e c o m m u n i t i e s . S i n c e W i e b e , s e v e r a l w o r k s h a v e s u c c e s s f u l l y m e l d e d c u l t u r e , p o l i t i c s , a n d s o c i a l c o n s t r u c t s t o p a i n t a m o r e c o m p l e x p i c t u r e o f t h e p e r i o d . T h e m o s t c o m p e l l i n g i n t e r p r e t a t i o n s t h a t h e l p u s r e t h i n k t h e a s s u m p t i o n s t h a t u n d e r l i e W i e b e ’ s t h e s i s a r e t h e i r n p o r t a n c e ’ s o f t r a n s a t l a n t i c i n fl u e n c e s i n D a n i e l T . R o d g e r s , A t l a n t i c C r o s s i n g s : S o c i a l P o l i t i c s i n a P r o g r e s s i v e A g e ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) ; a n d A l a n D a w l e y , C h a n g i n g t h e W o r l d : A m e r i c a n P r o g r e s s i v e s i n W a r a n d R e v o l u t i o n ( P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 ) ; t h e s t r u c t u r e o f f a m i l y l i f e i n E r i c R a u c h w a y , T h e R e f u g e o f A fl e c t i o n s : F a m i l y a n d A m e r i c a n R e f o r m P o l i t i c s , 1 9 0 0 — 1 9 2 0 ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 ) ; a n d t h e i m p o r t a n t r o l e g e n d e r p l a y s i n f a s h i o n i n g s p e c i fi c s o l u t i o n s t o u r b a n p r o b l e m s i n F l a n a g a n , S e e i n g W i t h T h e i r H e a r t s . I n a d d i t i o n , s e v e r a l a u t h o r s h a v e i n t r o d u c e d t h e r e s p o n s e o f r e l i g i o u s l y i n s p i r e d o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r p a r t i n r e f o r m p o l i t i c s a n d s o c i a l c h a n g e i n t h e p r o g r e s s i v e e r a . T w o p a r t i c u l a r l y h e l p f u l w o r k s a r e W i n s t o n , R e d - H o t a n d R i g h t e o u s a n d K e i t h A . Z a h n i s e r , S t e e l C i t y G o s p e l : P r o t e s t a n t L a i t y a n d R e f o r m i n P r o g r e s s i v e - E r a P i t t s b u r g h ( N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 2 0 0 5 ) . S c h o l a r l y f o c u s o n r e l i g i o u s r e s p o n s e s t o s o c i a l c h a n g e i n t h e 1 8 9 0 5 e m p h a s i z e s t h e h e g e m o n y o f r u r a l s o u t h e r n P r o t e s t a n t c l e r g y a s i n d i c a t i v e o f a r e l i g i o u s c u l t u r e t h a t e s c h e w e d c h a n g e a n d a n o f fi c i a l e n g a g e m e n t w i t h p o l i t i c s a t t h e t u r n o f t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r y . T h u s , w h i l e s c h o l a r s h a v e n o t e d t h e r e l i g i o u s r o o t s o f p r o g r e s s r e f o r m i n t h e S o u t h , t h e r o l e o f c l e r g y r e m a i n u n c l e a r . S o u t h e r n P r o t e s t a n t t h e o l o g y r e m a i n e d i n t e n s i v e l y i n d i v i d u a l i s t i c . E v a n g e l i c a l s o fi e n c h a s t i s e d r e f o r m m i n d e d c l e r g y a n d l a y m e n . M e t h o d i s t s i n T e x a s w a r n e d t h a t w o r s h i p a n d S u n d a y s c h o o l s w e r e b e i n g e n g r o s s e d w i t h s e c u l a r a f f a i r s . A l t h o u g h u r b a n c l e r g y w e r e e n g a g e d i n d e n o m i n a t i o n a l a t t e m p t s t o a s s u a g e s o u t h e r n r u r a l p o v e r t y , e s p e c i a l l y p o o r w h i t e t e n a n t f a r m e r s , t h e i r e n g a g e m e n t w i t h t h e d i s t i n c t l y d i f f e r e n t p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n g r o w t h a n d e x h i b i t e d s i m i l a r c h a r a c t e r i s t i c s t o P r o t e s t a n t c l e r g y i n t h e N o r t h . S a m u e l H i l l ’ s o r i g i n a l t h e s i s , t h a t s o u t h e r n c u l t u r e a n d t h e r e f o r m m o v e m e n t s f r o m w h i c h i t e m e r g e d i s i n e x t r i c a b l e f r o m s o u t h e r n r e l i g i o n , p r o v i d e s a t e m p l a t e o f s o u t h e r n r e l i g i o n t h a t w a s m o s t l y c h a r a c t e r i s t i c o f r u r a l c l e r g y . S a m u e l S . H i l l , S o u t h e r n C h u r c h e s i n C r i s i s ( N e w Y o r k : H o l t , R i n e h a r t a n d W i n s t o n , 1 9 6 7 ) . S i n c e t h e n m a n y s c h o l a r s o f r e l i g i o n a n d r e f o r m i n t h e S o u t h h a v e a c c e p t e d H i l l ’ s t h e s i s a s c o n v e n t i o n a l w i s d o m , b u t h a v e f o u n d e x c e p t i o n s t o s o u t h e r n r e l i g i o s i t y i n t h e P r o g r e s s i v e E r a i n w h i c h m a n y P r o t e s t a n t c l e r g y i n t h e g r o w i n g c i t i e s d e m o n s t r a t e d w e r e m o r e fl e x i b l e a n d r e c e p t i v e t o a n e w a n d m o r e r e l e v a n t g o s p e l m e s s a g e l i k e t h e e v o l v i n g t h e o l o g y o f a p p l i e d C h r i s t i a n i t y . S e e M o r t o n S o s n a , I n S e a r c h o f t h e S i l e n t S o u t h : W h i t e S o u t h e r n R a d i c a l L i b e r a l i s m , [ 9 2 0 — 1 9 5 0 ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 7 ) ; E i g h m y , “ R e l i g i o u s L i b e r a l i s m i n t h e S o u t h , ” 3 5 9 — 3 7 2 ; a n d M c D o w e l l , T h e S o c i a l G o s p e l i n t h e S o u t h . 9 5 I I I I A T I H M . . ~ C l l l l t r e m a i n e d f o c u s e d m o r e o n i n d i v i d u a l r e d e m p t i o n r a t h e r t h a n s o c i a l t r a n s f o r m a t i o n , b u t t h e p r o b l e m s o f s o u t h e r n l i f e o c c u p i e d a c e n t r a l r o l e a m o n g p r o f e s s i o n a l t h e o l o g i a n s a n d t h e i r c o n g r e g a n t s i n t h e 1 8 9 0 s . T h e u r b a n S o u t h p r e s e n t e d a s p e c i fi c s e t o f p r o b l e m s f o r c o n g r e g a t i o n s a n d t h e i r l e a d e r s a n d o n c e p a s t o r s i n H o u s t o n e n t e r e d t h e p u b l i c d i a l o g u e , t h e y d i d n o t r e t r e a t . U r b a n i s s u e s t h a t m o s t o f t e n a t t r a c t e d r e f o r m i s t m i n i s t e r s i n H o u s t o n w e r e o n e s u s u a l l y a s s o c i a t e d w i t h e v a n g e l i c a l r e f o r m e r s i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y : p r o s t i t u t i o n , a l c o h o l c o n s u m p t i o n , a n d c o n v e r t i n g t h e h e a t h e n . T h a t m i n i s t e r s fi o m e v e r y t r a d i t i o n r o u t i n e l y c r i t i c i z e d t h e p r o l i f e r a t i o n o f s a l o o n s , b r o t h e l s , p u b l i c a m u s e m e n t , a n d t h e s e c t i o n s o f t o w n t h a t c a r r i e d n o t o r i e t y o f i l l i c i t s e x a n d o p i u m u s e w a s n o t s u r p r i s i n g . P o l i c i n g t h e s e x u a l m o r e s a n d l e i s u r e t i m e h a d t r a d i t i o n a l l y b e e n t h e r o l e o f t h e c l e r g y a s i n d i v i d u a l s c h a r g e d w i t h k e e p i n g t h e s o c i a l o r d e r . B u t , c i t y m i s s i o n s a n d c o n g r e g a t i o n a l s o c i e t i e s i n t h e u r b a n S o u t h a l s o t a c k l e d t h e i m m i g r a n t p r o b l e m , a n d t h e e f f e c t s o f u r b a n p o v e r t y o n c h i l d r e n a n d t h e f a m i l y — i s s u e s m o r e t r a d i t i o n a l l y a s s o c i a t e d w i t h s e c u l a r r e f o r m e r s i n t h e u r b a n n o r t h . 3 7 A l t h o u g h t h e m a j o r i t y o f r e l i g i o u s p r a c t i t i o n e r s c l a i m e d a l l e g i a n c e t o a n E v a n g e l i c a l P r o t e s t a n t t r a d i t i o n , H o u s t o n ’ s r o l e i n t h e p o l i t i c a l e c o n o m y o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y b r o u g h t s e v e r a l d i v e r s e c u s t o m s t o t h e c i t y a s e a r l y a s t h e a n t e b e l l u m p e r i o d . P o p u l a r p e r c e p t i o n s o f s o u t h e r n c u l t u r e p a i n t a p o r t r a i t o f a p r o v i n c i a l S o u t h , t r a d i t i o n a l a n d s e p a r a t i s t i n i t s o u t l o o k a n d s o c i e t y . H o w e v e r , a s t r a n s p o r t a t i o n h u b s i n a w o r l d w i d e e c o n o m y t h a t r e l i e d o n t h e S o u t h ’ s s t a p l e p r o d u c t s ( t o b a c c o , s u g a r , r i c e , t i m b e r , a n d 3 7 U n j u s t l a b o r p r a c t i c e s a n d a t t e m p t s t o a d d r e s s o n e o f t h e m a i n p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m , a l a c k o f o r g a n i z a t i o n a m o n g w o r k e r s , n e v e r s u r f a c e d a s a m a i n i s s u e a m o n g s o u t h e r n E v a n g e l i c a l r e f o r m e r s . F o r a n o v e r v i e w o f t h e m a i n i s s u e s o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m s e e , G r a n t h a m , “ T h e C o n t o u r s o f S o u t h e r n P r o g r e s s i v i s m , ” 1 0 3 5 - 1 0 3 9 . 9 6 1 1 ~ k r - c o t t o n ) , n i n e t e e n t h c e n t u r y c i t i e s i n t h e S o u t h e m e r g e d a s g l o b a l u r b a n c e n t e r s . 3 8 T h e p r o l i f e r a t i o n o f d i v e r g e n t r e l i g i o u s t r a d i t i o n s i n H o u s t o n h e l p s d e m o n s t r a t e t h i s f a c t . B e s i d e s t h e p r e d o m i n a n c e o f E v a n g e l i c a l P r o t e s t a n t s , H o u s t o n h a d a s i z e a b l e n u m b e r o f o t h e r t r a d i t i o n s , w h i c h e x h i b i t e d c o n s i d e r a b l e v a r i e t y w i t h i n t h e i r o w n f a i t h s . G e r m a n i m m i g r a n t s i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y b u i l t n u m e r o u s L u t h e r a n c h u r c h e s . C a t h o l i c s i n t h e c i t y , a l t h o u g h d o m i n a t e d b y t h e d i o c e s e o f N e w O r l e a n s , h a d C z e c h p a r i s h e s , a C r e o l e p a r i s h i n w h a t w a s k n o w n a s F r e n c h t o w n i n t h e fi f t h w a r d , a n d A f r i c a n - A m e r i c a n C a t h o l i c p a r i s h e s . M e x i c a n - A m e r i c a n C a t h o l i c s i n t h e c i t y d i v e r g e d s h a r p l y w i t h A n g l o C a t h o l i c s w h o s e a l l e g i a n c e t o t h e c l e r i c a l o r t h o d o x y o f T r i d e n t i n e C a t h o l i c i s m c o n t r a s t e d w i t h t h e p o p u l a r p i e t y t h a t fl o u r i s h e d i n M e x i c o . F i n a l l y , H o u s t o n h o s t e d o n e o f t h e S o u t h ’ s l a r g e s t J e w i s h c o m m u n i t i e s , l a r g e e n o u g h t o c o n t a i n b o t h c o n s e r v a t i v e a n d l i b e r a l c o n g r e g a t i o n s . 3 9 O f t e n , t h e s e r e l i g i o u s t r a d i t i o n s s u c c u m b e d t o t h e d o m i n a t e A n g l o P r o t e s t a n t c u l t u r e , i n s t i t u t i n g J i m C r o w w i t h i n t h e i r c o m m u n i t i e s , s a c r e l i z i n g t h e l o c a l h i s t o r y w i t h i n t h e i r v i s i o n o f t h e s o c i e t y , a n d a d o p t i n g t h e r e g i o n a l p a t t e r n s t h a t m a d e t h e m s t a n d 3 8 S c h o l a r s o f u r b a n h i s t o r y h a v e r e c o g n i z e d s o u t h e r n m e t r o p o l i t a n c e n t e r s a s w o r l d c i t i e s . H o w e v e r , t h i s d e s i g n a t i o n i s a p p l i e d t o f e w A m e r i c a n c i t i e s i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . W o r l d c i t i e s a r e c h a r a c t e r i z e d b y t h e c o n t i n u o u s m o v e m e n t o f p e o p l e a l o n g c o n s t a n t c i r c u i t s o f t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n . M o s t u r b a n s c h o l a r s a s s o c i a t e t r a n s n a t i o n a l c o m m u n i t i e s w i t h g l o b a l c i t i e s a n d t h e a b i l i t y o f g r o u p s t o s e l f i d e n t i f y w i t h m u l t i p l e u r b a n p l a c e s a s a r e s u l t o f i n n o v a t i o n s i n c o m m u n i c a t i o n s a n d t r a n s p o r t a t i o n t e c h n o l o g y . H o w e v e r , r e l a t i v e t o t h e t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n s t e c h n o l o g y a v a i l a b l e i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , s o u t h e r n c i t i e s e x h i b i t e d s i m i l a r c h a r a c t e r i s t i c s t o t o d a y ’ s g l o b a l u r b a n c e n t e r s . A l t h o u g h t h e r e i s l i t t l e e v i d e n c e t o i n d i c a t e t h a t r e s i d e n t s i n S o u t h e r n c i t i e s i d e n t i fi e d w i t h a t r a n s n a t i o n a l s e l f , t h e l a b e l o f p r o v i n c i a l , i s o l a t e d a n d t r a d i t i o n a l b e l i e s t h e f a c t t h a t c u l t u r e o f s o m e s o u t h e r n c i t i e s , a s m u c h a s g r o w i n g i n d u s t r i a l i z e d c e n t e r s s u c h a s C h i c a g o , D e t r o i t , a n d B o s t o n , w e r e a f f e c t e d b y t h e p a r t i c i p a t i o n i n g l o b a l m a r k e t s . S e e J a n e t L . A b u - L u g h o d , N e w Y o r k , C h i c a g o , L o s A n g e l e s : A m e r i c a ’ 5 G l o b a l C i t i e s ( M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , 1 9 9 9 ) . 3 9 T r i d e n t i n e C a t h o l i c i s m i s t h e m o d e l o f t h e C a t h o l i c C h u r c h t h a t s t r e s s e d t h e h i e r a r c h y o f t h e c l e r g y a n d s u b o r d i n a t e r o l e o f l a i t y . H i s t o r i a n s u s e t h i s l a b e l t o d e fi n e t h e m o d e l o f t h e C a t h o l i c C h u r c h t h a t c a m e o u t o f t h e c o u n c i l o f T r e n t i n t h e s i x t e e n t h c e n t u r y . T r i d e n t i n e C a t h o l i c i s m u n d e r w e n t s o m e a d a p t a t i o n s d u r i n g t h e d e m o c r a t i c r e v o l u t i o n s o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y i n E u r o p e b u t r e e m e r g e d a s p a r t o f t h e o r t h o d o x r e v i v a l o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . J a y D o l a n , I n S e a r c h o f A m e r i c a n C a t h o l i c i s m : A H i s t o r y o f R e l i g i o n a n d C u l t u r e i n T e n s i o n ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 2 ) , 3 7 . 9 7 o u t l e s s f r o m t h e i r E v a n g e l i c a l P r o t e s t a n t b r e t h r e n . T o a c e r t a i n e x t e n t , A n g l o P r o t e s t a n t s r e c o g n i z e d t h e i r b i b l i c a l b r e t h r e n a s , a t l e a s t s o u t h e m e r s , a l b e i t w i t h d i f f e r e n c e s f r o m t h e l a r g e r P r o t e s t a n t c u l t u r e t h a t d o m i n a t e d t h e r h y t h m s o f l i f e i n t h e N e w S o u t h . T h e s e t r a d i t i o n s d i d n o t e n g a g e c i v i c l i f e o n t h e s a m e p a r a s E v a n g e l i c a l P r o t e s t a n t c l e r g y w h o o f t e n s t e p p e d i n t o t h e p u b l i c s p h e r e a s a m o n g t h o s e w h o b o r e t h e “ n a t u r a l ” r e s p o n s i b i l i t y o f s o c i a l o r d e r . Y e t t h e p r e s e n c e o f n o n - e v a n g e l i c a l t r a d i t i o n s i n t h e c i t y e n g a g i n g t h e c h a l l e n g e s o f u r b a n i z a t i o n i n a s i m i l a r f a s h i o n b e g s t h e q u e s t i o n o f h o w e x t e n s i v e a r o l e d i d t h e o l o g i c a l o r r e l i g i o u s m o t i v a t i o n p l a y a s a s o u r c e o f s o c i a l r e f o r m i n t h e S o u t h ? S o u t h e r n c l e r g y i n H o u s t o n , f r o m a v a r i e t y o f f a i t h s , r e s e m b l e d t h e n e w p r o f e s s i o n a l c l a s s o f b u r e a u c r a t s e l s e w h e r e i n t h e n a t i o n a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . F o r m a n y c l e r g y a n d t h e i r c o n g r e g a t i o n s , s o c i a l u p l i f t a l s o i n c l u d e d m o d e r n i z i n g t h e i n s t i t u t i o n a l c h u r c h b y i n t r o d u c i n g w e l l - o r g a n i z e d b u r e a u c r a c i e s . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e a m o n g u r b a n m i n i s t e r s w h o s e e d u c a t i o n a n d s t a t u s a s u r b a n p r o f e s s i o n a l s p a r a l l e l e d t h e e v o l u t i o n o f s e c u l a r p r o f e s s i o n s i n c i t i e s . F o r m o s t p a s t o r s , p r o g r e s s w a s a m i x e d b l e s s i n g . U r b a n c l e r g y w e l c o m e d m a t e r i a l p r o s p e r i t y a s a c o n d i t i o n o f s o u t h e r n p r o g r e s s . P a s t o r s o f c o r e d o w n t o w n c h u r c h e s w e r e p e r s u a d e d , p a r t l y , b y t h e w e a l t h t h a t c r e a t e d n e w i m p o s i n g c o n g r e g a t i o n s , w h i c h p l a c e d t h e m a t t h e c e n t e r o f s o c i a l p r e s t i g e a n d c u l t u r a l a u t h o r i t y . B u t , m i n i s t e r s i n H o u s t o n a n d a c r o s s t h e S o u t h m e a s u r e d p r o g r e s s i v e - e r a u p l i f t i n t e r m s o f h u m a n s a l v a t i o n i n a d d i t i o n t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d l e n t t h e m o r a l a u t h o r i t y o f t h e i r r e s p e c t i v e r e l i g i o u s t r a d i t i o n s t o t h e i d e o l o g y o f s o u t h e r n p r o g r e s s . W i t h t h e f o r c e o f C h r i s t i a n i t y w o v e n i n t o t h e m e s s a g e o f p r o g r e s s a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , N e w S o u t h b o o s t e r s a n d r e l i g i o u s l e a d e r s o f t e n e x p r e s s e d t h e i r m e s s a g e o f u p l i f t i n t h e e v a n g e l i c a l m e s s a g e o f r e d e m p t i o n . 9 8 T a k e n b y t h e m s e l v e s , c l e r i c a l c a m p a i g n s a g a i n s t p u b l i c s i n s s u c h a s v i c e o r i n t e m p e r a n c e h a v e o f t e n b e e n d i s m i s s e d a s s a n c t i m o n i o u s a t t e m p t s b y a m i n o r i t y o f e l i t e o r m i d d l e - c l a s s m i n i s t e r s a n d t h e i r c o n s e r v a t i v e fl o c k s t o e n f o r c e t h e p r i v a t e m o r a l s t a n d a r d s o n t h e e n t i r e c o m m u n i t y . 4 0 F u r t h e r , s e c u l a r a n d r e l i g i o u s r e s p o n s e s t o i m m i g r a t i o n h a v e a l s o b e e n c h a r a c t e r i z e d a s a n x i e t y o v e r a l o s s o f c o n t r o l w i t h i n s o c i e t y . 4 | H o w e v e r , a c o n s i d e r a t i o n o f c l e r i c a l r e s p o n s e s a n d t h e e f f o r t s o f r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s m i s s i o n a r y s o c i e t i e s , m u s t a l s o t a k e i n t o a c c o u n t t h e s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p o l i t i c a l c o n t e x t i n w h i c h t h e s e e f f o r t s u n f o l d e d . P r o t e s t a n t c l e r g y i n t h e 1 8 9 0 5 w e r e , a t b e s t , a m b i v a l e n t a b o u t u r b a n d e v e l o p m e n t a n d t h e c h a l l e n g e s o f t h e m o d e r n c i t y . B u t a s a d v o c a t e s o f t h e N e w S o u t h ’ s e m p h a s i s o n r e g i o n a l r e h a b i l i t a t i o n a n d s o u t h e r n r e d e m p t i o n , 4 2 r e l i g i o u s c o m m u n i t i e s w e r e f e r t i l e g r o u n d i n a p u b l i c s p h e r e t h a t e m b r a c e d r e l i g i o u s t r a d i t i o n s a s a n i m p o r t a n t e l e m e n t o f c i v i c l i f e . M o r e o v e r , a s p a r t o f t h e g r o w i n g u r b a n m i d d l e c l a s s , t h e l e a d e r s o f H o u s t o n ’ s d o w n t o w n c h u r c h e s , l i k e m a n y o f t h e i r c o - r e l i g i o u s a c r o s s t h e S o u t h , w e r e t a p p e d i n t o a n a t i o n a l n e t w o r k o f . . 4 3 s e c u l a r a n d r e l i g i o u s r e f o r m . 4 0 S e e C . A l l e n R u s s e l l , “ J . F r a n k N o r r i s : V i o l e n t F u n d a m e n t a l i s t , ” S o u t h w e s t e r n H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y O n l i n e 7 5 , ( J a n . 1 9 7 2 ) : 2 7 1 — 3 0 2 , h t t p : / / w w w . t s h a o n l i n e . o r s h o n l i n e / a a e r . h ? v o l = 0 7 5 & a = 2 8 0 . ( A c c e s s e d 9 / 1 6 / 2 0 0 8 ) . 4 1 “ S t a t u s a n x i e t y ” w a s fi r s t p r o p o s e d b y R i c h a r d H o f s t a d t e r i n h i s s e m i n a l w o r k T h e A g e o f R e f o r m . S i n c e i t s p u b l i c a t i o n , s c h o l a r s h a v e a s s a i l e d o r a u g m e n t e d H o f s t a d t e r ’ s o r i g i n a l t h e s i s . H o w e v e r , t h e c u r r e n c y o f H o f s t a d t e r ’ s a r g u m e n t i s s t i l l e v i d e n t i n t h e h i s t o r i o g r a p h y o f t h e P r o g r e s s i v e E r a . S e e R o d g e r s , “ I n S e a r c h o f P r o g r e s s i v i s m , ” 1 l 3 — 1 3 2 . 2 A s i g n i fi c a n t e l e m e n t o f N e w S o u t h i d e o l o g y w a s t h e t h e o l o g y o f t h e “ L o s t C a u s e ” w h i c h p r o m i s e d a r e v i t a l i z e d s o u t h w h i l e j u s t i f y i n g t h e a d h e r e n c e t o t r a d i t i o n a l r a c i a l a n d s o c i a l m o r e s . S e e G a s t o n , T h e N e w S o u t h C r e e d , a n d P o o l e , N e v e r S u r r e n d e r . 4 3 J . W a y n e F l i n t n o t e d t h a t t h e l e a d e r s o f t h e u r b a n s o u t h ’ s “ fi r s t c h u r c h e s , ” t h e c o r e h o u s e s o f w o r s h i p i n s o u t h e r n c i t i e s , w e r e a l s o t h e e d i t o r s o f d e n o m i n a t i o n a l n e w s p a p e r s , l e a d e r s o f s t a t e c o n v e n t i o n p o s t s a s w e l l a s m e m b e r s o f n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s t h a t b y t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y w e r e d i r e c t e d b y t h e n a t i o n ’ s l e a d i n g s o c i a l g o s p e l e r s . J . W a y n e F l i n t , “ S o u t h e r n P r o t e s t a n t i s m a n d R e f o r m , ” i n e d . H i l l , V a r i e t i e s o f S o u t h e r n R e l i g i o u s E x p e r i e n c e , 1 3 8 ; a n d F r e d e r i c k A . B o d e , P r o t e s t a n t i s m a n d t h e N e w S o u t h : 9 9 A c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s , t h e S o c i a l G o s p e l s t r e s s e d t h e r e l e v a n c e o f C h r i s t i a n e t h i c s i n e v e r y d a y l i f e a s a m e a n s o f u s h e r i n g i n t h e K i n g d o m o f G o d o n E a r t h . T h i s r e l i g i o u s m o v e m e n t , w h i c h f u n d a m e n t a l l y t r a n s f o r m e d A m e r i c a n P r o t e s t a n t i s m a n d p r o v i d e d s o m e o f t h e h u m a n i t a r i a n i m p u l s e o f n o r t h e r n r e f o r m , a r o s e p r i m a r i l y a s a r e s p o n s e t o i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m a n d u r b a n i z a t i o n . A l t h o u g h t h e S o u t h l a g g e d i n i n d u s t r i a l i z a t i o n , t h e d i s t i n c t i o n w a s i n s c a l e o n l y . T h e S o u t h ’ s l a r g e s t c i t i e s , p l u g g e d i n t o a g l o b a l m a r k e t p l a c e l i k e t h e i r n o r t h e r n c o u n t e r p a r t s , u r b a n i z e d a t a s i m i l a r p a c e a n d d u r i n g r e l a t i v e l y t h e s a m e t i m e p e r i o d . 4 4 R e l i g i o u s c a m p a i g n s a g a i n s t v i c e , p o v e r t y , “ t h e i m m i g r a n t t h r e a t , ” a n d c h i l d l a b o r w e r e t h e a p p l i c a t i o n o f C h r i s t i a n e t h i c s t o s o c i a l p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n i z a t i o n t h a t a c c o m p a n i e d s o u t h e r n p r o g r e s s . Y e t r a c e c o n t i n u e d t o d i v i d e t h e s o c i a l u p l i f t e f f o r t s o f t h e c i t y ’ s b l a c k a n d w h i t e r e l i g i o u s a d h e r e n t s . T h e S o c i a l G o s p e l , f u e l e d i n p a r t b y n i n e t e e n t h - c e n t u r y s c i e n t i fi c r a c i a l i d e o l o g i e s , l a r g e l y i g n o r e d t h e q u e s t i o n o f r a c i a l j u s t i c e . C o u p l e d w i t h t h e s e g r e g a t i o n i s t r h e t o r i c t h a t c a s t t h e s u b o r d i n a t i o n o f A f r i c a n A m e r i c a n s a s n e c e s s a r y f o r t h e u p l i f t o f t h e r e g i o n , s o u t h e r n b l a c k p r e a c h e r s w e r e n o t l i k e l y t o c o o p e r a t e w i t h w h i t e p a s t o r s t o a d d r e s s t h e i n e q u i t i e s e x p e r i e n c e d b y t h e b l a c k u r b a n p o o r i n H o u s t o n . N o r t h C a r o l i n a B a p t i s t s a n d M e t h o d i s t s i n P o l i t i c a l C r i s i s , 1 8 9 4 — 1 9 0 3 ( C h a r l o t t e s v i l l e : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 7 5 ) . 4 4 T h e c a s e o f H o u s t o n i s h e l p f u l o n t h i s p o i n t . A l t h o u g h t h e c i t y e x p e r i e n c e d m u c h m o r e a p p r e c i a b l e g r o w t h a f t e r W o r l d W a r 1 1 , t h a n a n y p r e v i o u s p e r i o d , t h e g r t h o f t h e c i t y f r o m 1 9 0 0 t o 1 9 2 0 r e p r e s e n t e d a s i g n i fi c a n t c h a n g e i n t h e s i z e a n d c h a r a c t e r o f t h e p o p u l a t i o n t h a n h a d b e e n e x p e r i e n c e d b y H o u s t o n i a n s i n e a r l i e r d e c a d e s . A l t h o u g h t h e a c t u a l n u m b e r s o f p e o p l e w e r e s t i l l s m a l l e r t h a n i n d u s t r i a l g i a n t s o f t h e N o r t h e a s t a n d M i d w e s t , r e l a t i v e t o t h e e x i s t i n g r e g i o n a l p o p u l a t i o n , g r o w t h s e e m e d e x p o n e n t i a l t o H o u s t o n i a n s . T h e m e t r o p o l i t a n p o p u l a t i o n i n c r e a s e d fi o m 6 3 , 7 8 6 i n 1 9 0 0 t o 1 1 5 , 6 9 3 i n 1 9 1 0 . C o m p a r e t h e s e fi g u r e s w i t h D e t r o i t M i c h i g a n w h o s e p o p u l a t i o n i n c r e a s e d f r o m 2 8 5 , 7 0 4 i n 1 9 0 0 t o 4 6 5 , 7 6 6 i n 1 9 1 0 . A l t h o u g h t h e r e i s a s t a r k d i f f e r e n c e i n r a w n u m b e r s , H o u s t o n ’ s r a t e o f g r o w t h , r e l a t i v e t o r e g i o n a l p o p u l a t i o n i s s i m i l a r t o t h e g r t h t r e n d s i n D e t r o i t . F o r e x a m p l e , d m i n g t h e s a m e t w o d e c a d e s , H o u s t o n ’ s p o p u l a t i o n i n c r e a s e d b y 8 1 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 0 0 a n d 1 9 1 0 . D e t r o i t ’ s p o p u l a t i o n , b y c o m p a r i s o n g r e w b y 6 3 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 0 0 a n d 1 9 1 0 . F o r H o u s t o n p o p u l a t i o n s t a t i s t i c s , s e e T h o m a s a n d M u r r a y , P r o g r o w t h P o l i t i c s , 3 0 . F o r D e t r o i t p o p u l a t i o n s t a t i s t i c s s e e R e y n o l d s F a r l e y , S h e l d o n D a n z i g e r , a n d H a r r y J . H o l z e r , D e t r o i t D i v i d e d ( N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 2 0 0 2 ) , 1 7 . 1 0 0 I - ‘ i : Q fi q L U . / G e o r g e R a n k i n a n d t h e m e m b e r s o f S h e a m ( M e t h o d i s t ) M e m o r i a l C h u r c h w e r e r e p r e s e n t a t i v e o f m a n y w h i t e s o u t h e r n c l e r g y a n d t h e i r a d h e r e n t s w h o e x p r e s s e d a c o n c e r n f o r t h e v a g a r i e s t h a t a c c o m p a n i e d g r t h o f t h e c i t y . R a n k i n a n d h i s fl o c k t o o k a l e a d i n g r o l e i n t h e c i t y ’ s c a m p a i g n t o e r a d i c a t e t h e t w i n e v i l s o f l i q u o r a n d l i c e n t i o u s n e s s . T o b a t t l e t h e f o r c e s o f e v i l i n t h e m o d e r n c i t y , H o u s t o n ’ s P r o t e s t a n t c l e r g y r e l i e d m o s t l y o n t e n t r e v i v a l s a n d d o w n t o w n o p e n - a i r m e e t i n g s t o c a l l t h e f a l l e n t o t h e i r fl o c k . E v a n g e l i c a l d e n o m i n a t i o n s w e r e t h e o n e s t h a t u s u a l l y r e s o r t e d t o t h i s m e t h o d a n d t a p p e d i n t o a n e t w o r k o f r e v i v a l m i n i s t e r s w h o t o u r e d s o u t h e r n c i t i e s a t t h e t u r n o f t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r i e s . E v a n g e l i s t S a m J o n e s m a d e s e v e r a l s t o p s i n t h e 1 8 9 0 5 t o H o u s t o n a n d c o n d u c t e d m e e t i n g s i n M e t h o d i s t a n d B a p t i s t s c h u r c h e s , t h e c i t y a u d i t o r i u m , a n d i m p r o m p t u t e n t s t h a t w e r e s e t u p i n o p e n s q u a r e s d o w n t o w n . J o n e s w a s i n v i t e d t o H o u s t o n b y t h e p a s t o r o f S h e a r n M e m o r i a l C h u r c h , G e o r g e R a n k i n . I t i s l i k e l y t h a t J o n e s ’ s r e p u t a t i o n f o r r a i l i n g a g a i n s t i n t e m p e r a n c e , a t o p i c w h i c h R a n k i n w e i g h e d i n o n d u r i n g h i s p a s t o r a t e i n H o u s t o n a n d a f t e r w a r d s , i n fl u e n c e d t h e d e c i s i o n t o i n v i t e J o n e s t o t h e B a y o u C i t y . 4 5 I n m a n y w a y s , c l e r g y m e n s u c h a s R a n k i n t y p i fi e d t h e s e n t i m e n t o f P r o t e s t a n t c l e r g y i n T e x a s a b o u t t h e r o l e o f t h e c h u r c h i n m o d e r n u r b a n s o c i e t y a n d t h e r o l e o f c l e r g y m e n i n c i v i c l i f e . 4 6 I n t h e 1 8 9 0 5 , r e v i v a l t e n t s w e r e a s c o m m o n a s s a l o o n s . F o r u r b a n E v a n g e l i c a l p r e a c h e r s , e s t a b l i s h i n g G o d ’ s k i n g d o m o n E a r t h n e c e s s i t a t e d u r b a n 4 5 F o r a n o v e r v i e w o f R a n k i n ’ s c a r e e r b e f o r e a n d a f t e r h i s s t a y i n H o u s t o n , s e e W a l t e r N . V e r n o n , R o b e r t W . S l e d g e , R o b e r t C . M o n k a n d N o r m a n W . S p e l l m a n , T h e M e t h o d i s t E x c i t e m e n t i n T e x a s : A H i s t o r y ( D a l l a s : T e x a s U n i t e d M e t h o d i s t H i s t o r i c a l S o c i e t y , 1 9 8 4 ) , 1 6 6 , 1 6 9 , 2 0 0 ; a n d B l a n d i n , H i s t o r y o f S h e a m C h u r c h , 1 3 2 — 2 1 7 . 4 6 A l t h o u g h R a n k i n ’ s t h o u g h t s a b o u t C h r i s t i a n i t y i n u r b a n s o c i e t y w e r e r e fl e c t i v e o f o t h e r t h e o l o g i a n s , h i s m e t h o d s d i s t i n g u i s h e d h i m a n d t h e s e m e t h o d s a r e w h y R a n k i n e n t e r s i n t o t h e h i s t o r i c a l r e c o r d . 1 0 1 l C " l 1 . 7 . g l ' i ‘ U ; - M . r e f o r m . 4 7 S p u r r e d b y t h i s m i s s i o n a r y m a n d a t e , R a n k i n a n d h i s c o l l e a g u e s s a w t h e i r r o l e i n t h e c i t y b u i l d i n g p r o c e s s a s r e d e e m e r s o f t h e f a l l e n a s w e l l a s s h e p h e r d s o f t h e f a i t h f u l . W h e n R a n k i n c a m e t o H o u s t o n i n t h e f a l l o f 1 8 9 2 , S h e a m M e m o r i a l C h u r c h h a d fi n a l l y e s t a b l i s h e d i t s e l f a s o n e o f t h e c o r e d o w n t o w n c o n g r e g a t i o n s o f t h e c i t y . W i t h n e a r l y s i x h u n d r e d s o u l s a t t e n d i n g S u n d a y m e e t i n g s , h i s c o n g r e g a t i o n r e p r e s e n t e d a c r o s s s e c t i o n o f H o u s t o n ’ s A n g l o p o p u l a t i o n a n d s e r v e d a s o n e o f t h e m a n y c e n t e r s o f s o c i a l n e t w o r k i n g a m o n g t h e m i d d l e c l a s s a n d c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s . 4 8 R a n k i n b e l i e v e d t h a t c l e r g y w e r e n o t t h e r e t o s e r v e t h e n e e d s o f t h e c o n g r e g a t i o n a l o n e . A s a m e s s e n g e r o f t h e C h r i s t i a n G o s p e l , R a n k i n b e l i e v e d h e s h o u l d t a k e a n a c t i v e r o l e i n t h e c i v i c a f f a i r s o f t h e c i t y . H e s a w n o c o n fl i c t b e t w e e n h i s e n t e r i n g t h e p o l i t i c a l w o r l d i n o r d e r t o p r o t e c t t h e s p i r i t u a l h e a l t h o f h i s fl o c k a n d s p r e a d i n g s a l v a t i o n t o t h e u n c h u r c h e d a s p a r t o f s o u t h e r n p r o g r e s s . R a n k i n a l s o c o m m e n t e d t h a t h i s c o n g r e g a t i o n a g r e e d w i t h h i s i d e a s a b o u t t h e p l a c e o f t h e c l e r g y i n t h e c o m m u n i t y , e v e n o n e a s l a r g e a s H o u s t o n . I n h i s a u t o b i o g r a p h y R a n k i n n o t e d t h a t h e a n d h i s f o l l o w e r s w e r e i n a g r e e m e n t t h a t “ a p r e a c h e r w a s a b r o t h e r a s w e l l a s a p a s t o r , a n d w h e r e h i s w o r k c o u n t e d f o r s o m e t h i n g a s a n a s s e t i n t h e c o m m u n i t y . H i s i n fl u e n c e a n d p e r s o n a l p r e s e n c e s t o o d f o r s o m e t h i n g , e v e n o u t s i d e h i s o w n c o n g r e g a t i o n . H e w a s a d o m i n a n t f a c t o r i n t h e f o r c e s t h a t e n t e r i n t o t h e m o r a l , t h e c i v i c , a n d t h e r e l i g i o u s l i f e o f t h e p e o p l e . ” 4 9 B u t , R a n k i n , l i k e m a n y i n H o u s t o n , f o c u s e d o n i n d i v i d u a l r e f o r m a t i o n a s w e l l a s s o c i a l t r a n s f o r m a t i o n , w h i c h m a n y P r o t e s t a n t s w o u l d h a v e s e e n a s n e c e s s a r y t o a c h i e v i n g 4 7 G e o r g e C . R a n k i n , T h e S t o r y o f M y L i f e O r M o r e T h a n a H a l f C e n t u r y A s I H a v e L i v e d I t a n d S e e n I t L i v e d ( D a l l a s : S m i t h a n d L a m a r , 1 9 1 2 : e l e c t r o n i c e d i t i o n U N C - C H , 1 9 9 8 ) , 3 2 6 . 4 8 R a n k i n ’ s a u t o b i o g r a p h y n o t e s h i s r e a c t i o n t o t h e d i v e r s i t y o f t h e c o n g r e g a t i o n i n h i s fi r s t s e r m o n ; i t i n c l u d e d b u s i n e s s m e n , s k i l l e d w o r k e r s a n d a n u m b e r o f m i d d l e - c l a s s w o m e n . R a n k i n , T h e S t o r y o f M y L i f e , 3 2 2 . 4 9 I b i d . , 3 2 1 . 1 0 2 } K ‘ 9 ’ ! f 3 s o c i a l u p l i f t . A s p a r t o f t h i s v i s i o n , R a n k i n h e l d e v e n i n g s e r v i c e s o n S u n d a y a n d d u r i n g t h e w e e k a n d i n v i t e d H o u s t o n i a n s w h o s e l i f e s t y l e p l a c e d t h e m o u t s i d e t h e c o n g r e g a t i o n ’ s h i g h m o r a l s t a n d a r d s . R e g u l a r c o n g r e g a n t s , u s u a l l y t h e w o m e n o f t h e c h u r c h , w o u l d a t t e n d s u c h s e r v i c e s , b u t o b s e r v e r s n o t e d t h a t m e n a n d w o m e n w h o f r e q u e n t e d t h e n e a r b y s a l o o n a n d b r o t h e l s a s b o t h p a t r o n s a n d w o r k e r s w o u l d fi l l t h e y a r d o u t s i d e t h e c h u r c h , l e a v i n g b y t h e t i m e t h e c h u r c h m e m b e r s w e n t h o m e . 5 0 W h i l e R a n k i n ’ s s e r m o n s r e fl e c t e d e v a n g e l i c a l t h e o l o g y a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , h i s f a v o r i t e t 0 p i c w a s t h e e v i l s o f t h e m o d e r n c i t y . 5 1 H i s s e r m o n s a l o n g w i t h h i s o w n a c t i o n s s p u r r e d c o n g r e g a n t s o f t h e c h u r c h t o e n g a g e t h e c i t y a n d a t t e m p t e d t o a s s u a g e t h e t e m p t a t i o n s a n d e v i l s t h a t t h e y b e l i e v e d p r e v e n t e d s o m a n y H o u s t o n i a n s f r o m s a l v a t i o n . T h e w o m e n o f S h e a m C h u r c h f o r m e d a H o m e M i s s i o n a r y A u x i l i a r y w h o , w i t h R a n k i n , h i r e d a c i t y m i s s i o n a r y t o p r e a c h a m o n g a n d s e r v e t h e n e e d s o f t h e “ f a l l e n s i s t e r h o o d ” w h o w o r k e d i n H o u s t o n ’ s b r o t h e l s a n d f r e q u e n t e d t h e s a l o o n s a n d t h e a t e r s i n t h e c i t y . R a n k i n a l s o d i r e c t e d t h e w o m e n o f t h e c h u r c h t o o r g a n i z e a N e w s b o y s ’ C l u b f o r y o u n g b o y s w h o s e l a c k o f s u p e r v i s i o n a n d p r o p e r h o m e e n v i r o n m e n t m a d e t h e m s u s c e p t i b l e t o t h e t e m p t a t i o n s t h a t t h e c i t y o f f e r e d t h e y o u n g a n d i d l e . C i t y m i s s i o n a r y e f f o r t s w e r e c o m m o n i n s o u t h e r n c i t i e s a n d r e l i e d h e a v i l y o n t h e p r i n c i p l e s o f a p p l i e d C h r i s t i a n i t y . T h e r u m b l i n g s o f t h e S o c i a l G o s p e l w e r e s t i l l i n t h e i r n a s c e n t s t a g e s , e v e n a m o n g c l e r g y i n t h e u r b a n N o r t h . B u t s e v e r a l P r o t e s t a n t c h u r c h e s i n H o u s t o n a n d a c r o s s t h e S o u t h w e r e b e g i n n i n g t o e m p h a s i z e h o m e m i s s i o n a r y s o c i e t i e s a s p a r t o f t h e b r o a d s o c i a l u p l i f t i n i t i a t i v e s t h a t w o u l d u s h e r i n s o u t h e r n p r o g r e s s . 5 ° B l a n d i n , H i s t o r y o f S h e a r n C h u r c h , 1 3 9 . 5 1 I b i d . , 1 4 0 . 1 0 3 ! ? . f I I . . « t u n ; i t r . a . p . . . u i t r M 1 1 1 . . . E ” 1 r r ( I “ . 3 I I " ! R a n k i n ’ s m o s t p u b l i c e f f o r t s d e r i v e d f r o m h i s e x p l o i t s a g a i n s t v i c e . O f t e n d r e s s i n g i n d i s g u i s e , h e w o u l d i n v e s t i g a t e s a l o o n s a n d t a k e n o t e s o f t h e i l l e g a l g a m i n g a c t i v e s t h a t o c c u r r e d t h e r e . I n h i s S u n d a y e v e n i n g s e r m o n s , R a n k i n w o u l d n a m e t h e l o c a t i o n w h e r e i l l e g a l a c t i v i t y t o o k p l a c e a n d e v e n i d e n t i f y t h e p e r s o n s w h o o w n e d o r m a n a g e d t h e g a m i n g h o u s e s . J u d g e E . P . H i l l , p u b l i s h e r o f t h e H o u s t o n P o s t , w a s s y m p a t h e t i c t o R a n k i n ’ s c a u s e a n d p u b l i s h e d h i s s e r m o n s i n t h e p a p e r ’ s M o n d a y e d i t i o n . 5 2 R a n k i n ’ s r e l e n t l e s s z e a l p r o d u c e d f a v o r a b l e r e s u l t s a n d S h e a m C h u r c h r e c e i v e d n o t o r i e t y i n t h e c i t y a n d a c r o s s t h e s t a t e i n t h e c r u s a d e a g a i n s t g a m b l i n g , i n t e m p e r a n c e , a n d p r o s t i t u t i o n . 5 3 A l t h o u g h s o m e o f R a n k i n ’ s p u r s u i t s w e r e a t y p i c a l f o r c l e r g y , m o s t o f h i s e f f o r t s w e r e c o n s i s t e n t w i t h t h e P r o t e s t a n t c o n v i c t i o n t h a t t h e m o d e r n c i t y w a s a s i t e o f n e c e s s a r y C h r i s t i a n i n t e r v e n t i o n . W h i l e R a n k i n w a s p r e o c c u p i e d w i t h p u b l i c m o r a l i t y , w o m e n i n h i s c o n g r e g a t i o n a n d o t h e r c l e r g y i n t h e c i t y h a d i n fl u e n c e d t h e i r c o n g r e g a n t s t o e n g a g e t h e c i t y ’ s p o o r , o r p h a n e d , a n d n e g l e c t e d , i n a d d i t i o n t o t h e “ f a l l e n . ” A l o n g w i t h S h e a m C h u r c h , c o r e d o w n t o w n c o n g r e g a t i o n s s u c h a s C h r i s t C h u r c h , F i r s t B a p t i s t , a n d F i r s t P r e s b y t e r i a n , t h e c i t y m i s s i o n s , a n d c o n g r e g a t i o n a l s o c i e t i e s o f H o u s t o n m e t t h e n e e d s o f H o u s t o n ’ s d i s a d v a n t a g e d a s p a r t o f a l a r g e r r e l i g i o u s a n d c i v i c c o m m i t m e n t t o e n g a g i n g t h e m o d e r n c i t y i n t h e 1 8 9 0 3 . W h e t h e r t h e y w e r e h o l d i n g o p e n a i r m e e t i n g s f o r H o u s t o n ’ s p r o s t i t u t e s o r c o l l e c t i n g f o o d f o r l o c a l o r p h a n s , H o u s t o n ’ s f a i t h f u l b e l i e v e d t h a t t h e y w e r e l i v i n g o u t a c o m m i t m e n t t o s p r e a d t h e G o s p e l , e s t a b l i s h i n g t h e K i n g d o m o f G o d , o r p r a c t i c a l l y f o l l o w i n g t h e m a n d a t e t o l i v e s t r i c t l y a c c o r d i n g t o r e l i g i o u s p r i n c i p l e . 5 2 T h e t r a d i t i o n o f p u b l i s h i n g S u n d a y S e r m o n i n t h e P o s t a n d e v e n t u a l l y , t h e H o u s t o n C h r o n i c l e c o n t i n u e d u n t i l t h e 1 9 5 0 5 . 3 R a n k i n c o n t i n u e d t o b e a n a d v e r s a r y o f g a m b l i n g a n d s a l o o n s a n d w a s , i n p a r t , i n fl u e n t i a l i n t h e e v e n t u a l l e g i s l a t i o n t h a t m a d e g a m b l i n g a f e l o n y i n T e x a s . V e r n o n , e t . a l . , T h e M e t h o d i s t E x c i t e m e n t i n T e x a s , 2 0 0 . 1 0 4 r — a a 1 ' 1 I _ J . ‘ 3 ' 3 [ I 0 : 5 T h e s e e a r l y p r o g r e s s i v e e f f o r t s , t h u s , l a r g e l y e n l i s t e d u r b a n e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s p a r t i c i p a n t s t o c o n t e n d w i t h t h e f a r - r e a c h i n g c h a n g e s t h a t w e r e s w e e p i n g a c r o s s t h e S o u t h f r o m V i r g i n i a t o T e x a s . D e s p i t e i t s p e r c e i v e d u n i q u e h i s t o r y c o m p a r e d t o o t h e r s t a t e s i d e n t i fi e d a s s o u t h e r n , f o r t h e m o s t p a r t T e x a s p r o g r e s s i v i s m i n H o u s t o n w a s a s u b c u l t u r e w i t h i n t h e r e g i o n a l c u l t u r e o f t h e d e e p S o u t h . R a c i a l s e g r e g a t i o n w a s c e n t r a l t o s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m , b u t A n g l o s i n H o u s t o n a n d e l s e w h e r e r e c o n c i l e d t h e s u b o r d i n a t i o n a n d d i s fi a n c h i s e m e n t o f b l a c k s a s a p r e c o n d i t i o n f o r u p l i f t . I t w a s t h i s u n i q u e s e n s e o f u p l i f t t h a t d r e w t o g e t h e r t h e m a n y s t y l e s o f r e f o r m a n d d i s p a r a t e t y p e s o f p r o g r e s s i v e c o n c e r n s i n t h e S o u t h . A g a l a x y o f r e f o r m e r s w i t h o v e r l a p p i n g g o a l s c o a l e s c e d a r o u n d t h e i d e a o f s o u t h e r n p r o g r e s s . P r o g r e s s i v e a n d N e w S o u t h i d e o l o g i e s o f p r o s p e r i t y a n d d e v e l o p m e n t a l l i e d r e a c t i o n a r y r e d e e m e r s , t h e u r b a n e l i t e a n d m i d d l e c l a s s , p r o t e s t a n t m i n i s t e r s , m i s s i o n a r i e s , s o c i a l w o r k e r s , c l u b w o m e n , a n d a g r o w i n g n u m b e r o f p r o f e s s i o n a l e x p e r t s a n d b u r e a u c r a t i c b u s i n e s s m e n . T h e s e s a m e s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s a d m i n i s t e r e d t h e e a r l i e s t f o r m s o f s o c i a l s e r v i c e s f o r H o u s t o n a n d H a r r i s C o u n t y . M a n y o r g a n i z a t i o n s c o n t i n u e d t o p r a c t i c e c h a r i t y a s p a r t o f a r e l i g i o u s d u t y — a n o t i o n t h a t r e m a i n e d a p p e a l i n g , w h i l e s l o w l y b e c o m i n g p e r i p h e r a l t o t h e c i t y b u i l d i n g p r o c e s s a t t h e e n d o f t h e 1 8 9 0 5 . S o m e c h a r i t i e s a n d b e n e v o l e n t i n s t i t u t i o n s w e r e b e g i n n i n g t o d e m o n s t r a t e n e w w a y s t o t h i n k a b o u t t h e c o m m u n i t y ’ s r e s p o n s i b i l i t y t o t h e p o o r , s i c k , o r y o u n g . R o o t e d i n t h e s a m e i d e a s o f C h r i s t i a n c h a r i t y a n d c i v i c d u t y , t h e s e n a s c e n t s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s , s y m b o l i z e d a m i g r a t i o n t o w a r d p r o g r e s s i v e s o c i a l u p l i f t i n w h i c h t h e r e l i g i o u s t e n o r , a l t h o u g h p r e s e n t , w a s s u b s u m e d i n a s e c u l a r m i s s i o n o f i m p r o v i n g t h e s o c i a l a n d p h y s i c a l c o n d i t i o n s o f t h e u n f o r t u n a t e i n t h e m o d e r n c i t y . O r p h a n h o m e s , c h a r i t y w a r d s , c h i l d r e n ’ s s e r v i c e s , a n d w o m e n ’ s s h e l t e r s w e r e e m e r g i n g , 1 0 5 : b 3 0 ( a C a t ‘ 4 { £ 1 1 C Q ‘ j n o t p r i m a r i l y a s t h e m e a n s f o r i n d i v i d u a l s a l v a t i o n , b u t a s a m a t t e r o f s o c i a l p o l i c y f o r s o u t h e r n p r o g r e s s . A l o n g w i t h t h e i r p l a c e i n t h e h a l l s o f g o v e r n m e n t , k e y b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s , w o m e n ’ s c l u b s , a n d c h u r c h e s , H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e s a p p e a r e d o n t h e b o a r d s o f e a r l y s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s , a d m i n i s t e r e d b o t h p r i v a t e c h a r i t i e s a n d p u b l i c f u n d s , a n d s o l i c i t e d t h e i r f e l l o w H o u s t o n i a n s f o r l a b o r a n d f u n d s t o s u p p o r t t h e s e e a r l y i n s t i t u t i o n s . R e g i o n a l e x p e c t a t i o n s o f g o v e r n m e n t p l a c e d m o s t o f t h e r e s p o n s i b l y f o r t h e s e i n s t i t u t i o n s i n t h e h a n d s o f p r i v a t e c h a r i t i e s . Y e t , H o u s t o n ’ s t r a d i t i o n o f b l e n d i n g p r i v a t e a n d p u b l i c p a r t n e r s h i p s a l s o s e e p e d i n t o e a r l y s o c i a l s e r v i c e . S t a t e l a w m a n d a t e d s o m e s e r v i c e s , s u c h a s m o t h e r ’ s p e n s i o n s , t h e p a u p e r f u n d , o r B a y l a n d O r p h a n H o m e . B u t a g e n c i e s s u c h a s F a i t h H o m e , a n d t h e i n d i v i d u a l s w h o m a n a g e d t h e m , e m e r g e d f r o m p r i v a t e i n i t i a t i v e s o f t e n a s s o c i a t e d w i t h s o m e s o r t o f r e l i g i o u s o r c i v i c i m p u l s e t o p r o v i d e s u c h s e r v i c e s . P u b l i c l y m a n d a t e d w e l f a r e , r e f o r m s t o m e d i a t e a g a i n s t t h e s o c i a l d a n g e r s i n t h e m o d e r n c i t y , a n d e a r l y s o c i a l s e r v i c e i n s t i t u t i o n s , m a n a g e d b y a s m a l l g r o u p o f m i d d l e c l a s s a n d c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s , f o r m e d t h e n u c l e u s o f w h a t w o u l d b e c o m e H o u s t o n ’ s p u b l i c w e l f a r e s y s t e m . C a r i n g f o r H o u s t o n ’ s N e e d y N e a r t h e e d g e o f t h e c i t y a l o n g W a s h i n g t o n A v e n u e j u s t n o r t h o f t h e G l e n w o o d C e m e t e r y a n d t h e T e x a s C e n t r a l r a i l l i n e s t o o d a d r a b g r o u p o f w o o d f r a m e b u i l d i n g s c o l l e c t i v e l y k n o w n b y l o c a l r e s i d e n t s a s t h e C h a r i t y H o s p i t a l . O w n e d a n d o p e r a t e d b y c o u n t y c o m m i s s i o n e r s , t h e s e b u i l d i n g s w e r e i n t e n d e d t o h o u s e t h e s i c k o r i n j u r e d p o o r . B u t c r o w d e d w i t h i n i t w e r e a n u m b e r o f i n d i v i d u a l s w h o d i d n o t s u f f e r f r o m a n y 1 0 6 t i m i d l i t . { 0 ' fi l m ] p a r t i c u l a r a i l m e n t , s a v e p o v e r t y . B e s i d e s t h e c o u n t y ’ s s i c k , t h e i n s a n e o r f e e b l e - m i n d e d , t h e a g e d , a n d t h o s e d i a g n o s e d w i t h v e n e r e a l d i s e a s e , p o o r s i n g l e m o t h e r s a n d i n d i g e n t s a l s o r e s i d e d t h e r e . I n t h e 1 8 8 0 5 , t h e C h a r i t y H o s p i t a l w a s n o t o r i o u s l y m i s m a n a g e d . T h e h o s p i t a l w a s r u n b y c o n t r a c t b e t w e e n a l o c a l p h y s i c i a n a n d t h e H a r r i s C o u n t y C o m m i s s i o n e r C o u r t . I n t h i s a r r a n g e m e n t t h e m a n a g i n g p h y s i c i a n a g r e e d t o a d m i n i s t e r t h e h o s p i t a l i n e x c h a n g e f o r a d a i l y p e r p a t i e n t f e e , a p r a c t i c e t h a t l e d t o m a x i m i z i n g p r o fi t s a t t h e c o s t o f i n c r e a s e d s u f f e r i n g o f t h e p a t i e n t s a n d p h y s i c a l g r o u n d s o f t h e h o s p i t a l . 5 4 T h e h o s p i t a l ’ s o n l y a t t e n d i n g n u r s e w a s K e z i a D e P e l c h i n . D e P e l c h i n t o o k a k e e n i n t e r e s t i n t h e y o u n g s i n g l e m o t h e r s a n d c h i l d r e n w h o f o u n d t h e m s e l v e s s t r a n d e d i n t h e c i t y . S h e o f t e n s o l i c i t e d t h e h e l p o f c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s a n d m i d d l e - c l a s s w o m e n w i t h w h o m s h e w a s a c q u a i n t e d t o s u p p l e m e n t t h e m e a g e r p r o v i s i o n s t h a t p a t i e n t s w e r e p r o v i d e d b y t h e m a n a g i n g p h y s i c i a n s . S h e b r o u g h t t h e p a t i e n t s e x t r a f o o d a n d c l o t h i n g , i c e , t o b a c c o , a n d e v e n h e l p e d a r r a n g e f o r t r a n s p o r t a t i o n t o o t h e r c i t i e s . S h e o f t e n c o m m e n t e d i n h e r o w n a c c o u n t s o f t h e h o s p i t a l t h a t m a n y o f t h e i n m a t e s w e r e t h e r e b e c a u s e o f “ i m m o r a l l i v i n g , i g n o r a n c e , s o c i a l i n a d e q u a c y [ o r ] u n e m p l o y m e n t . ” 5 5 T h e p o o r c o n d i t i o n s o f t h e h o s p i t a l e v e n t u a l l y l e f t c i t y o f fi c i a l s n o c h o i c e b u t t o c l o s e t h e b u i l d i n g s a n d s e e k a n a l t e r n a t i v e t o c a r i n g f o r H o u s t o n ’ s i n d i g n a n t s i c k . I n 1 8 8 9 , t h e c i t y a n d c o u n t y a p p r o a c h e d t h e S i s t e r s o f C h a r i t y o f t h e I n c a r n a t e W o r d w h o h a d e s t a b l i s h e d t h e i r o w n h o s p i t a l , S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y , j u s t t w o y e a r s e a r l i e r . T h i s t y p e o f p a r t n e r s h i p w a s n o t u n i q u e i n H o u s t o n . B u t , i t d i d r e p r e s e n t t h e fi r s t t i m e t h a t 5 4 A f u l l d e s c r i p t i o n o f t h e c h a r i t y h o s p i t a l a n d i t s i n m a t e s c a n b e f o u n d i n M a t h e w s , C a n d l e b y N i g h t , 1 8 3 - 1 8 4 . ’ 5 I b i d . , 1 8 8 . 1 0 7 l o c a l p u b l i c o f f i c i a l s c o n t r a c t e d d i r e c t l y w i t h a r e l i g i o u s b o d y t o r u n a n e l e m e n t o f c i t y a n d c o u n t y s e r v i c e s . R e l i g i o u s t o l e r a n c e a m o n g s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s i n E a s t T e x a s p a r t i a l l y e x p l a i n s t h e p u b l i c a c c e p t a n c e o f t h e s i s t e r s ’ e f f o r t s . I t w a s a l s o t r u e t h a t c h u r c h e s , r e g a r d l e s s o f t h e i r d e n o m i n a t i o n , h a d a l w a y s b e e n s e e n a s a n a t u r a l p r o v i d e r o f s o c i a l s e r v i c e s . I n t h e m i n d s o f t h e p u b l i c , t h e s i s t e r s ’ r o l e s i m p l y fi l l e d a f u n c t i o n t h a t w a s p e r f e c t l y a c c e p t a b l e a c c o r d i n g t o r e g i o n a l v a l u e s a b o u t t h e p l a c e o f r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s i n t h e c o m m u n i t y . B u t t h e d e c i s i o n o f P r o t e s t a n t p u b l i c s e r v a n t s t o c o n t r a c t w i t h C a t h o l i c s i s t e r s m o r e l i k e l y r e s u l t e d f r o m a c o m b i n a t i o n o f p r e c e d e n c e a n d a r e p u t a t i o n f o r e f fi c i e n c y t h a t e l i t e c i t y b u i l d e r s w o u l d h a v e f o u n d a p p e a l i n g . A s c a r e g i v e r s , t h e S i s t e r s o f C h a r i t y e n j o y e d a r e p u t a t i o n a c r o s s t h e S o u t h . C a t h o l i c w o m e n ’ s r e l i g i o u s o r d e r s h a d b e e n m a n a g i n g m u n i c i p a l h o s p i t a l s i n c i t i e s s u c h a s M o b i l e , A l a b a m a , N e w O r l e a n s , a n d G a l v e s t o n f o r d e c a d e s . L o c a l l y , t h e S i s t e r s o f C h a r i t y h a d r e c e n t l y b u i l t t w o p r i v a t e c h a r i t y w a r d s i n n e a r b y T e m p l e a n d B e a u m o n t p r i o r t o o p e n i n g S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y i n 1 8 8 7 . T h e s e m u n i c i p a l i t i e s o f t e n t o u t e d t h e s i s t e r s ’ h u m a n e c a r e f o r t h e s i c k a l o n g s i d e t h e i r m a n a g e r i a l e x p e r t i s e . A v i s i t o r ’ s r e c o l l e c t i o n o f t h e I s l a n d a n d M a r i n e H o s p i t a l i n G a l v e s t o n n o t e d t h a t t h e h o s p i t a l ’ s m a n a g e m e n t “ w a s n o w c o n d u c t e d i n a fi n e s t y l e [ a n d ] t h e p a t i e n t s h a v e t h e c a r e f u l a n d u n r e m i t t i n g a t t e n t i o n o f t h e b e s t n u r s e s . ” 5 6 G a l v e s t o n a l s o t u r n e d o v e r m a n a g e m e n t o f t h e G a l v e s t o n O r p h a n A s y l u m t o t h e S i s t e r s o f C h a r i t y . I n 1 8 8 9 , t h e c i t y o f H o u s t o n w a s a l s o p a r t o f t h e D i o c e s e o f G a l v e s t o n . T h e r e f o r e , t h e c o n t r a c t b e t w e e n t h e c i t y a n d t h e S i s t e r s o f C h a r i t y w o u l d n o t h a v e b e e n a p r o b l e m a t i c a r r a n g e m e n t f o r B i s h o p C l a u d e M a r i e D u p u i s . I n t h e e n d , i t w a s l i k e l y c o r d i a l r e l a t i o n s a m o n g c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e , s o m e o f 5 6 G a l v e s t o n D a i l y N e w s , J u l y 1 2 , 1 8 7 8 , i n C a r l o s E . C a s t a n e d a , T h e C h u r c h i n T e x a s S i n c e I n d e p e n d e n c e , 1 8 3 6 — 1 9 5 0 ( A u s t i n : V o n B o e c k m a n n - J o n e s C o m p a n y , 1 9 5 8 ) , 3 6 5 . 1 0 8 4 a ” I t . . . E u r . . . _ _ J m C ‘ m . . . l r t v i . . _ . 3 . H e x . . 1 . F L : w h o m w e r e p r o m i n e n t C a t h o l i c s , c o m b i n e d w i t h t h e s i s t e r s ’ r e p u t a t i o n f o r m a n a g e r i a l e x p e r t i s e t h a t t r u m p e d a n y r e l i g i o u s i n t o l e r a n c e t o w a r d t h e n u n s . 5 7 T h e c o n t r a c t b e t w e e n t h e c i t y a n d t h e S i s t e r s o f C h a r i t y t o m a k e S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y t h e n e w c h a r i t y h o s p i t a l f o r H o u s t o n a l s o d r e w l o c a l c l e r g y , m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n , a n d e l i t e s i n t o t h e p r o v i s i o n o f h e a l t h c a r e f o r t h e p o o r . S t . J o s e p h ’ s o r i g i n a l b u i l d i n g c o u l d o n l y a c c o m m o d a t e a b o u t f o r t y p a t i e n t s w i t h m e n a n d w o m e n p l a c e d o n s e p a r a t e fl o o r s a n d n o p r o v i s i o n s f o r A f r i c a n - A m e r i c a n p a t i e n t s . W i l l i a m F o l e y , a n e s t a b l i s h e d d r y g o o d s d e a l e r a n d m e m b e r o f A n n u n c i a t i o n C a t h o l i c P a r i s h , a l l o w e d t h e s i s t e r s t o e x p a n d i n t o o n e o f t h e b u i l d i n g s t h a t h e o w n e d . L i k e m o s t s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s i n t h e c i t y , S t . J o s e p h ’ s w a s d e p e n d e n t o n d e d i c a t e d g r o u p s o f l a y 5 7 H o s p i t a l s e s t a b l i s h e d b y C a t h o l i c w o m e n ’ s r e l i g i o u s o r d e r s w e r e a m o n g t h e fi r s t b u i l t i n s t a t e s w e s t o f t h e M i s s i s s i p p i . D e P a u l H o s p i t a l i n S t . L o u i s , f o r e x a m p l e o r i g i n a l l y w a s n a m e d “ T h e S i s t e r s ’ H o s p i t a l ” a f t e r t h e n u n s t h a t a r r i v e d i n 1 8 2 8 t o o p e r a t e t h e f a c i l i t y . T h e fi r s t m u n i c i p a l c h a r i t y h o s p i t a l o p e r a t e d b y t h e S i s t e r s o f C h a r i t y w a s t h e N e w O r l e a n s C h a r i t y H o s p i t a l . F o u n d e d i n 1 7 3 6 a s a s e c u l a r i n s t i t u t i o n f o r t h e c a r e o f N e w O r l e a n s ’ s i c k , t h e S i s t e r s o f C h a r i t y t o o k o v e r h o s p i t a l a d m i n i s t r a t i o n i n 1 8 3 8 a n d r e m a i n e d t h e p r i m a r y a d m i n i s t r a t o r s u n t i l a n e w f a c i l i t y w a s b u i l t d u r i n g t h e 1 9 3 0 5 . T h e s i s t e r s a l s o m a n a g e d t h e m u n i c i p a l h o s p i t a l o f M o b i l e A l a b a m a f r o m 1 8 6 1 — 1 9 5 9 . T h e S i s t e r s o f C h a r i t y o p e r a t e d t h e G a l v e s t o n H o s p i t a l f r o m 1 8 6 8 — 1 8 9 1 . S e v e r a l g e n e r a l s o u r c e s a b o u t C a t h o l i c w o m e n ’ s r e l i g i o u s o r d e r s c o n t a i n d e t a i l s a b o u t p r i v a t e h o s p i t a l b u i l d i n g a n d p u b l i c h o s p i t a l m a n a g e m e n t . T h e fi r s t , C a r o l K . C o b u r n a n d M a r t h a S m i t h , S p i r i t e d L i v e s : H o w N u n s S h a p e d C a t h o l i c C u l t u r e a n d A m e r i c a n L i f e , 1 8 3 6 — 1 9 2 0 ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 9 ) ; a n d J o h n J . F i a l k a , S i s t e r s : C a t h o l i c N u n s a n d t h e M a k i n g o f A m e r i c a ( N e w Y o r k : S t . M a r t i n ’ s P r e s s , 2 0 0 3 ) a r e g o o d o v e r v i e w s o f a c t i v i t i e s b y w o m e n r e l i g i o u s i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . A fi n e s o u r c e o f C a t h o l i c w o m e n r e l i g i o u s a n d h e a l t h c a r e i n t h e S o u t h a n d S o u t h w e s t t h a t i n c l u d e s a d i s c u s s i o n o f t h e S i s t e r s o f C h a r i t y i n T e x a s i s B a r b a r a M a n n W a l l , U n l i k e l y E n t r e p r e n e u r s : C a t h o l i c S i s t e r s a n d t h e H o s p i t a l M a r k e t p l a c e , 1 8 6 5 — 1 9 2 5 ( C o l u m b u s : O h i o S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 5 ) . D e t a i l e d i n f o r m a t i o n a b o u t s p e c i fi c h o s p i t a l s c a n b e f o u n d i n r e g i o n a l h i s t o r i e s . F o r M o b i l e A l a b a m a , s e e f o r e x a m p l e , R i c h m o n d F . B r o w n , “ C o t t o n C i t y , 1 8 1 3 - 1 8 6 0 , ” M o b i l e : T h e N e w H i s t o r y o f A l a b a m a ’ s F i r s t C i t y , e d . M i c h a e l T h o m a s o n , ( T u s c a l o o s a , A l a . : U n i v e r s i t y o f A l a b a m a P r e s s , 2 0 0 1 ) , 9 0 . F o r t h e N e w O r l e a n s C h a r i t y H o s p i t a l s e e G l e n n R . C o n r a d , e d . , C r o s s , C r o z i e r , a n d C r u c i b l e : A V o l u m e C e l e b r a t i n g t h e B i c e n t e n n i a l o f a C a t h o l i c D i o c e s e i n L o u i s i a n a ( N e w O r l e a n s : P u b l i s h e d b y t h e A r c h d i o c e s e o f N e w O r l e a n s i n C o o p e r a t i o n w i t h t h e C e n t e r f o r L o u i s i a n a S t u d i e s , 1 9 9 3 ) . T e x t s o n t h e S i s t e r s o f C h a r i t y o f t h e I n c a r n a t e W o r d , T e x a s C a t h o l i c i s m , a n d t h e h i s t o r y o f t h e A r c h d i o c e s e o f G a l v e s t o n - H o u s t o n a l s o c o n t a i n h e l p f u l i n f o r m a t i o n a b o u t C a t h o l i c w o m e n a s t h e m a n a g e r s o f c i t y h o s p i t a l s , a s s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s i n t h e u r b a n S o u t h , a n d t h e p u b l i c r o l e o f t h e B i s h o p o f G a l v e s t o n . S e e M a r i e P h e l p s M c A s h a n , A H o u s t o n L e g a c y : 0 n t h e C o r n e r o f M a i n a n d T e x a s ( H o u s t o n , T X : H u t c h i n s H o u s e , 1 9 8 5 ) ; M a r y L o y o l a H e g a r t y , S e r v i n g W i t h G l a d n e s s ; T h e O r i g i n a n d H i s t o r y o f t h e C o n g r e g a t i o n o f t h e S i s t e r s o f C h a r i t y o f t h e I n c a r n a t e W o r d H o u s t o n , T e x a s ( M i l w a u k e e : B r u c e P u b l i s h i n g , 1 9 6 7 ) ; R e v . F r a n k H . R o s s i a n d L i s a M a y , e d s . , R e c a l l , R e j o i c e , R e n e w : D i o c e s e o f G a l v e s t o n - H o u s t o n , 1 8 4 7 — 1 9 9 7 ( D a l l a s : T a y l o r P u b l i s h i n g C o . , 1 9 9 8 ) , 2 7 ; a n d C a s t a n e d a , T h e C h u r c h i n T e x a s , 3 6 4 - 3 6 5 . C a s t a n e d a ’ s a c c o u n t r e c o u n t s a v i s i t t o N e w O r l e a n s b y a c o m m i s s i o n f o r m e d b y t h e G a l v e s t o n c i t y c o u n c i l t o r e s e a r c h h o w o t h e r c i t i e s m a n a g e c a r e f o r t h e s i c k . 1 0 9 , 5 ; Q . g 3 . . 2 . 2 2 . . m 8 . ; M E a s a a n d w o m e n t o c o l l e c t f u n d s a n d i t e m s f o r t h e h o s p i t a l . N o c i t y w i d e l a y o r g a n i z a t i o n r u n b y C a t h o l i c w o m e n e x i s t e d i n t h e 1 8 9 0 5 , b u t w o m e n o f A n n u n c i a t i o n P a r i s h o f t e n h e l d b a z a a r s a n d p i c n i c s t o r a i s e r e v e n u e f o r t h e s i s t e r s ’ c h a r i t a b l e e f f o r t s . 5 8 P a t i e n t s w h o c o u l d a f f o r d t o p a y w e r e c h a r g e d u p t o fi f t y c e n t s a d a y f o r c a r e . A f t e r e x p a n s i o n , t h e h o s p i t a l h a d a f e w p r i v a t e r o o m s t h a t w e r e l e t o u t f o r t w o d o l l a r s a d a y . T h e c i t y w a s n e v e r v e r y f o r t h c o m i n g w i t h m o n e y o r s u p p l i e s f o r t h e h o s p i t a l b e f o r e t h e c o n t r a c t w i t h t h e S i s t e r s o f C h a r i t y a n d m a d e n o n e w p r o v i s i o n s f o r t h e p o o r , c o n t a g i o u s , a g e d , o r t h e o t h e r h o s p i t a l i n m a t e s o n t h e n e w s i t e . C o n t a g i o u s p e r s o n s s u c h a s t u b u c u l e r s a n d p a t i e n t s w i t h v e n e r e a l d i s e a s e o r s m a l l p o x w e r e s e n t t o t h e c o u n t y “ p e s t h o u s e ” o n t h e w e s t e n d o f t h e c i t y . M o s t o f t h e t i m e , p a t i e n t s o f t h e p e s t h o u s e w e r e c a r e d f o r b y t h e S i s t e r s i n s m a l l , w o o d - fi ' a m e b u i l d i n g s . B u t , d u r i n g p e a k t i m e s o f s m a l l p o x o r f e v e r , t e n t s w e r e e r e c t e d t o r e c e i v e t h e o v e r fl o w o f p a t i e n t s . I n t h e 1 8 9 0 5 , t h e c o u n t y a l s o a s k e d t h e s i s t e r s t o fi n d s p a c e f o r A f r i c a n A m e r i c a n s . R e g i o n a l J i m C r o w c u s t o m s p r o h i b i t e d h o u s i n g A n g l o a n d A f r i c a n - A m e r i c a n p a t i e n t s i n t h e s a m e r o o m s , b u t t h e S i s t e r s w e r e a b l e t o a c c o m m o d a t e t h e r e q u e s t u t i l i z i n g a t h r e e - s t o r y b u i l d i n g a t t h e c o m e r o f C a r o l i n a a n d S a n J a c i n t o S t r e e t s . ’ R e p l a c i n g t h e c i t y ’ s C h a r i t y H o s p i t a l i n 1 8 8 9 , w i t h S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y l e f t a c o n s i d e r a b l e g a p i n s o c i a l s e r v i c e s . N o p u b l i c p r o v i s i o n s w e r e m a d e f o r m e n t a l l y i l l p a t i e n t s , o r p h a n s , s i n g l e m o t h e r s , i n d i g e n t s , o r t h e a g e d . I t w a s n ’ t u n t i l 1 8 9 6 w h e n t h e L a d i e s P a r i s h A s s o c i a t i o n o f C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h o p e n e d S h e l t e r i n g A r m s t h a t 5 8 . . . . . . I n f o r m a t i o n a b o u t C a t h o l i c l a y w o m e n 1 n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y 1 8 s c a t t e r e d a n d s p a r e s . N o t u n t i l t h e f o r m a t i o n o f t h e C h a r i t y G u i l d o f C a t h o l i c W o m e n i n 1 9 2 2 d o l a y w o m e n s h o w u p i n n a r r a t i v e s p u b l i s h e d a b o u t t h e h i s t o r y o f t h e G a l v e s t o n - H o u s t o n A r c h d i o c e s e . W i t h t h e e x c e p t i o n o f A n n u n c i a t i o n C a t h o l i c P a r i s h , n o l o c a l h i s t o r i e s a b o u t i n d i v i d u a l C a t h o l i c c h u r c h e s m e n t i o n t h e e f f o r t s o f l a y w o m e n i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . T h e p a r t i c u l a r r e f e r e n c e t o C a t h o l i c l a y w o m e n a n d f u n d r a i s i n g f o r t h e S t . J o s e p h I n fi r m a r y c a n b e f o u n d i n C a t h o l i c C h u r c h R e c o r d s : S t . V i n c e n t d e P a u l P a r i s h ; A n n u n c i a t i o n P a r i s h : 1 8 4 1 - 1 9 1 4 , H o u s t o n , T e x a s ( H o u s t o n , T X : H o u s t o n G e n e a l o g i c a l F o r u m , 1 9 8 8 ) , H M R C . 1 1 0 ’ 3 . . l . . . h » . a t . ' e . H o u s t o n ’ s p o o r e l d e r l y h a d a n y i n s t i t u t i o n d e d i c a t e d e s p e c i a l l y t o t h e n e e d s o f t h e a g e d . 5 9 S t . A n t h o n y ’ s H o m e f o r t h e A g e d o p e n e d i n 1 8 9 8 . T o g e t h e r , S h e l t e r i n g A r m s a n d S t . A n t h o n y ’ s b e c a m e t h e p r i m a r y i n s t i t u t i o n s f o r l o n g - t e r m c a r e f o r i n d i g e n t o r p o o r e l d e r l y i n H a r r i s C o u n t y . T h e r e m a i n d e r o f t h e c h a r i t y h o s p i t a l ’ s i n m a t e s r e m a i n e d a t l a r g e i n t h e c o m m u n i t y . I n m a n y c o u n t i e s i n T e x a s a t t h e t u r n o f t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r i e s , t h e i n d i g e n t w e r e o f t e n h o u s e d i n j a i l s o r o n p r i s o n f a r m s w i t h t h e s t a t e ’ s c r i m i n a l s . 6 O T h e s e “ f a r m s ” w e r e o f t e n r e f e r r e d t o a s “ p o o r f a r m s ” t h a t h o u s e d t h e c o u n t y ’ s c r i m i n a l s a l o n g w i t h t h e i n d i g e n t , a g e d , a n d m e n t a l l y i l l , a n d i t i s l i k e l y t h a t H o u s t o n u t i l i z e d t h e s a m e m e t h o d t o p r o v i d e f o r t h e p o o r a n d a g e d f o r m a l l y h o u s e d a t t h e c i t y ’ s C h a r i t y H o s p i t a l . ’ 5 1 T h e p r a c t i c e o f s e n t e n c i n g t h o s e i n p o v e r t y o r f a l l e n w o m e n t o t h e p o o r f a r m s ( i . e . , p r i s o n ) , h o w e v e r , d r e w i n c r e a s i n g i r e f r o m t h e s t a t e ’ s p r o g r e s s i v e s . P r i s o n r e f o r m h a d n o t y e t r i s e n a s a d e fi n i n g i s s u e o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m i n t h e 1 8 9 0 5 . B u t a s c l u b w o m e n b e g a n t o c o a l e s c e a r o u n d s i n g l e i s s u e s , ( m o s t l y r e l a t e d t o s u f f r a g e , c i v i c i m p r o v e m e n t s s u c h a s l i b r a r i e s , a n d c h i l d l a b o r ) , t h e p o o r b e g a n t o a t t r a c t g r e a t e r a t t e n t i o n f r o m r e f o r m - m i n d e d m e n a n d w o m e n a c r o s s t h e S o u t h . C l u b w o m e n ’ s e f f o r t s a l o n g t h e s e l i n e s s e r v e d t o a l t e r p u b l i c o p i n i o n a b o u t s o m e o f t h e n e e d y r e s i d e n t s i n t h e c o m m u n i t y . N a t i o n a l l y , t h e b e l i e f t h a t p o v e r t y w a s s o m e f o r m o f p e t t y c r i m e w a s b e c o m i n g l e s s t e n a b l e e a c h y e a r a n d t e n s i o n s a b o u t e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s a s s o u r c e s 5 9 S t . J o s e p h I n fi r m a r y o c c a s i o n a l l y c a r e d f o r e l d e r l y p e r s o n s w h o h a d b e c o m e i l l , b u t f e w p r o v i s i o n s f o r i n s t i t u t i o n a l h e l p e x i s t e d f o r t h e e l d e r l y p r i o r t o S t . A n t h o n y ’ s H o m e f o r t h e A g e d i n 1 8 9 8 , H e g a r t y , S e r v i n g W i t h G l a d n e s s , 1 2 2 . 0 D e b b i e M a u l d i n C o t t r e l l , “ T h e C o u n t y P o o r F a r m S y s t e m i n T e x a s , ” S o u t h w e s t e r n H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y 9 3 ( O c t . 1 9 8 9 ) : 1 7 1 . A 1 9 2 4 m a p o f H o u s t o n i n d i c a t e s a p o o r f a r m w e s t o f t h e c i t y a l o n g P o o r F a r m R o a d , b u t i t i s u n c l e a r w h e n t h e f a r m w a s e s t a b l i s h e d . M a p o f H o u s t o n , H a r r i s C o u n t y , T e x a s ( H o u s t o n , T X : C i t y E n g i n e e r i n g D e p a r t m e n t , 1 9 2 1 ) , H M R C . l l l J « u 1 . . v e 4 . m 1 - ~ 1 2 . ’ 3 1 h t - o f e c o n o m i c d i s t r e s s w e r e e s p e c i a l l y s a l i e n t a m o n g T e x a n s w h o w i t n e s s e d t h e b i r t h o f l a t e - n i n e t e e n t h — c e n t u r y a g r a r i a n d i s s e n t s u c h a s t h e G r a n g e M o v e m e n t . R e g i o n a l a n d n a t i o n a l a t t i t u d e s a b o u t c o m m u n i t y r e s p o n s i b i l i t y w e r e a l s o s h a p e d b y s p e c i fi c l o c a l e f f o r t s t o r e f o r m s o c i a l s e r v i c e s a s a p a r t o f e a r l y p r o g r e s s i v e i d e a s a b o u t s o c i a l s e r v i c e s a n d p u b l i c h e a l t h . T h e S i s t e r s o f C h a r i t y a n d S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y h e l p e d t o l e g i t i m i z e c e r t a i n s o c i a l s e r v i c e s i n t h e s a m e w a y t h a t t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s ’ p a r t i c i p a t i o n i n o t h e r p r i v a t e l y m a n a g e d w e l f a r e s e r v i c e s i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y d i d . T h e s e p a r a t e f a c i l i t i e s e r e c t e d f o r h o s p i t a l s a n d m a n a g e d b y a g r o u p d e d i c a t e d t o t h e c a r i n g f o r t h e s i c k d i s t a n c e d t h e r e c i p i e n t s o f s o c i a l s e r v i c e s f r o m t h o s e w h o s e b e h a v i o r t h a t t h e c o m m u n i t y h a d f o r m a l l y a s s i g n e d t h e m a s c r i m i n a l . U n d e r t h e C h a r i t y H o s p i t a l , o u t s i d e g r o u p s , m a i n l y c o m p o s e d o f e l i t e o r m i d d l e - c l a s s w o m e n , w o u l d o n l y d o n a t e m a t e r i a l s o r f u n d s a t t h e i n s i s t e n c e o f n u r s e s o r a t t e n d a n t s . D e P e l c h i n o f t e n w r o t e c o r d i a l l e t t e r s t o w o m e n s h e k n e w a n d w o u l d o c c a s i o n a l l y a s k f o r m a t e r i a l a s s i s t a n c e f o r t h e i n m a t e s a n d p a t i e n t s . A f t e r t h e c i t y p l a c e d r e s p o n s i b i l i t y f o r c a r e u n d e r t h e S i s t e r s o f C h a r i t y a t S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y , h o w e v e r , m i d d l e - c l a s s w o m e n r e a d i l y l e n t t h e i r s u p p o r t t h r o u g h v o l u n t e e r i n g , f u n d r a i s i n g a n d d o n a t i n g m a t e r i a l s a n d f o o d s t u f f s t o S t . J o s e p h ’ s . T h e s e s a m e w o m e n v e n t u r e d i n t o p r o v i d i n g s e r v i c e s d i r e c t l y f o r t h e a g e d w i t h t h e e s t a b l i s h m e n t o f o l d a g e h o m e s . A l t h o u g h h e a l t h c a r e f o r t h e p o o r a n d t h e a g e d w a s n o t a n e x p e c t a t i o n o f m u n i c i p a l g o v e r n a n c e , i t d i d f a l l w i t h i n t h e r i s i n g e x p e c t a t i o n s o f u r b a n s o c i e t y a n d i n i t i a t i v e s f o r s o u t h e r n p r o g r e s s . W h a t b e g a n a s a c o u n t y f u n d e d a g e n c y , m a n d a t e d b y s t a t e l a w , g r a d u a l l y r e s e m b l e d w h a t w a s t o b e c o m e t h e m a i n s t a y o f w e l f a r e u n t i l t h e 1 1 2 t ~ i ‘ 0 ‘ . l \ I v . ’ . G r e a t D e p r e s s i o n — a p r i v a t e p h i l a n t h r o p i c a s s o c i a t i o n . B e c a u s e o f t h e a s s u m p t i o n s t h a t H o u s t o n i a n s h e l d a b o u t t h e p r o p e r r o l e o f i n s t i t u t i o n s , s u c h a s S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y , s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s g e n e r a l l y w e r e r i g i d l y p r o s c r i b e d b y r e g i o n a l v a l u e s a b o u t i n d i v i d u a l r e s p o n s i b i l i t y , p u b l i c m o r a l i t y , t h e n a t u r e o f p o v e r t y , a n d t h e l o n g t e r m s o c i a l v i s i o n s o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s . I n d i g e n t m e n a n d s i n g l e m o t h e r s w e r e s t i l l c a t e g o r i z e d a s d e v i a n t . Y e t m o d e r n u r b a n s o c i e t y , r e fl e c t i v e o f t h e k i n d o f C h r i s t i a n c i v i l i z a t i o n t h a t T e x a n s e r e c t e d w e s t o f t h e S a b i n e R i v e r , f e l t o b l i g e d t o c a r e f o r t h o s e w h o c o u l d n o t , t h r o u g h c i r c u m s t a n c e s b e y o n d t h e i r c o n t r o l , c a r e f o r t h e m s e l v e s . A s i m i l a r s e t o f e x p e c t a t i o n s u n d e r l a y t h e o p e r a t i o n s o f B a y l a n d O r p h a n H o m e . L i k e t h e C h a r i t y H o s p i t a l , i t s o r i g i n s l a y i n s t a t e l e g i s l a t i o n a n d r e fl e c t e d t h e s a m e a m b i v a l e n t d i v i d e b e t w e e n p r i v a t e a n d p u b l i c e n t i t i e s a s w e l l a s p a r t i c i p a t i o n f r o m c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s . F i r s t l o c a t e d o n t h e s h o r e s o f B a y l a n d , T e x a s , t h e h o m e w a s c h a r t e r e d o r i g i n a l l y b y s p e c i a l l e g i s l a t i v e a c t i n 1 8 6 7 t o c a r e f o r A n g l o c h i l d r e n o f d e c e a s e d C o n f e d e r a t e v e t e r a n s . T e x a n s h e l d t h e s a m e a p p r e c i a t i o n f o r t h e t h e r a p e u t i c p o w e r o f p a s t o r a l s e t t i n g s a s m o s t A m e r i c a n s i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y a n d c h o s e a r u r a l s e t t i n g f o r t h e h o m e , b e l i e v i n g t h a t s u c h a n e n v i r o n m e n t w o u l d b e m o r e a p p r o p r i a t e f o r t h e p r o p e r d e v e l o p m e n t o f y o u n g m e n a n d w o m e n . S u p p l y i n g t h e h o m e i n t h a t l o c a t i o n , h o w e v e r , a l w a y s p r o v e d c h a l l e n g i n g a n d t h e t r u s t e e s m o v e d t h e h o m e t o a t r a c t o f l a n d n o r t h w e s t o f H o u s t o n i n 1 8 8 7 . A t t h e s a m e t i m e , t h e c h a r t e r o f t h e h o m e w a s c h a n g e d t o a c c e p t a n y i n d i g e n t o r o r p h a n A n g l o c h i l d r e n f r o m T e x a s . A l t h o u g h t h e l e g i s l a t u r e p r o v i d e d t h e o r i g i n a l s t a t u t e t h a t c r e a t e d t h e h o m e , l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t h a d l i t t l e t o d o w i t h t h e o p e r a t i o n o f t h e h o m e t h e r e a f t e r . F r o m i t s e a r l i e s t d a y s , b o a r d m e m b e r s 1 1 3 r e l i e d o n p r i v a t e d o n a t i o n s a n d s u b s c r i p t i o n s f r o m i n d i v i d u a l s i n G a l v e s t o n a n d H o u s t o n t o f u n d t h e h o m e . I t r e m a i n e d a n e x c l u s i v e l y p r i v a t e i n s t i t u t i o n u n t i l 1 9 2 2 . T h e m i s s i o n o f t h e h o m e w a s b r o a d e n o u g h t o a l l o w a g r e a t d e a l o f l a t i t u d e i n t h e a d m i s s i o n a n d c a r e o f t h e c h i l d r e n w h o r e s i d e d t h e r e . T h e h o m e ’ s B o a r d o f T r u s t e e s , a s m a l l g r o u p o f m e n f r o m H o u s t o n ’ s c o m m e r c i a l c l a s s , m a n a g e d t h e h o m e a n d r e t a i n e d c o m p l e t e a u t h o r i t y r e g a r d i n g a l l p o l i c i e s . E x c e p t f o r t h e o c c a s i o n a l m a t r o n o r s u p e r v i s o r o f t h e h o m e , n o n e o f t h e i n d i v i d u a l s a s s o c i a t e d w i t h t h e o p e r a t i o n o f B a y l a n d h a d a n y e x p e r t i s e i n d e a l i n g w i t h c h i l d r e n . R a t h e r , t h e m e n o n t h e b o a r d p o s s e s s e d t h e m a n a g e r i a l t a l e n t a n d b u s i n e s s e x p e r t i s e t o m a n a g e t h e h o u s e ’ s o p e r a t i o n s . T h i s a p p r e c i a t i o n f o r b u s i n e s s e x p e r t i s e , w i t h o u t a n y u n d e r s t a n d i n g o f t h e n e e d s o f t h e h o m e ’ s y o u t h f u l c l i e n t s , l a y a t t h e h e a r t o f m e n ’ s p r o g r e s s i v e e f f o r t s , a l t h o u g h e l i t e m e n w e r e u n d o u b t e d l y m o t i v a t e d b y t h e s a m e s o r t o f P r o t e s t a n t p i e t y t h a t m o v e d p r o g r e s s i v e w o m e n i n t o s o c i a l a c t i o n . 6 2 M o r e t h a n s i m p l y a n a s c e n t s t a g e i n c h i l d w e l f a r e , B a y l a n d a l s o f o r e s h a d o w e d p r o g r e s s i v e e f f o r t s i n t h e d e c a d e s t h a t f o l l o w e d . E x p e r t i s e i n e f fi c i e n c y , n o t C h r i s t i a n c o m p a s s i o n , w e r e t h e t y p e o f s k i l l s t h a t c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s b e l i e v e d b e s t s e r v e d t h e c l i e n t s o f t h e h o m e a n d t h e c o m m u n i t y . T h e b o a r d m e t m o n t h l y a t o n e o f t h e c e n t e r s o f p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r i n t h e c i t y , t h e H o u s t o n C o t t o n E x c h a n g e . H e r e , w h e r e t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e c r a f t e d p r i v a t e d e a l s a n d p u b l i c p o l i c i e s t o e x p a n d t h e e c o n o m i c e m p i r e o f H o u s t o n ’ s c o m m e r c i a l s e c t o r , a h a n d f u l o f m e n g a t h e r e d t o d i s c u s s v a r i o u s c h a l l e n g e s a s s o c i a t e d w i t h t h e o r p h a n a g e . T h e C o t t o n E x c h a n g e a s a m e e t i n g p l a c e r e fl e c t s t h e p o s i t i o n o f B a y l a n d ’ s b o a r d i n t h e i n t e r s e c t i n g c i r c l e s o f s o c i a l a n d p o l i t i c a l 6 2 T h e b o a r d ’ s m o s t n o t a b l e fi g u r e s i n t h e 1 8 9 0 5 , R u f u s C a g e , E n n i s C a r g i l l a n d W i l l i a m C h r i s t i a n , i n a d d i t i o n t o t h e i r m e m b e r s h i p o n t h e B o a r d a t B a y l a n d w e r e a l s o a c t i v e m e m b e r s i n t h e i r r e s p e c t i v e c h u r c h e s . 1 1 4 ; n i i s t h a t 1 h r ) i n u o u s a n d l i q u e u r a n d p' i t t i m e . t i l l : t i l t l a n d o n b s n n e m g r 1 1 1 1 . 1 1 6 C George W K j j o u g l l o u l 1 h D u r i n g i t i i i g e s f r o t2; the s t a l l w i t h s h a v e e b e e m e a n i o n s i l i t a t m I i n t u i t t o ‘ t u t o f w t '55 [ t oj e c t : W 2 1 1 b o a l i m o ” a n d H o u s t o n a n d w e r e a b l e t o r a i s e a b o u t $ 9 , 0 0 0 . 6 4 p o w e r i n t h e c i t y . I n t h e 1 8 9 0 5 , R o b e r t E l g i n , W i l l i a m s C h r i s t i a n , R u f u s C a g e , a n d G e o r g e W . K i d d w e r e a m o n g t h e m e m b e r s o f t h e B o a r d , w h i c h a v e r a g e d s e v e n m e m b e r s t h r o u g h o u t t h e h o m e ’ s h i s t o r y a s a p r i v a t e o r g a n i z a t i o n . D u r i n g t h e i r m o n t h l y m e e t i n g s , b o a r d m e m b e r s d i s c u s s e d a d m i s s i o n s a n d d i s c h a r g e s f r o m t h e h o m e , p l a n s f o r s p e c i a l e v e n t s , a n d a n y s p e c i a l n e e d s o r i n c i d e n t s t h a t t h e s t a f f b r o u g h t t o t h e i r a t t e n t i o n . A l t h o u g h t h e r u l e o f a d m i t t i n g o n l y A n g l o c h i l d r e n s e e m s b r o a d , t h e h o m e ’ s b o a r d w a s r e l u c t a n t t o a l l o w c h i l d r e n o f p a r e n t s w h o m a y h a v e b e e n i n fi n a n c i a l s t r a i t s b u t s t i l l l i v i n g . T h e b o a r d a l s o r e f u s e d a p p l i c a t i o n s f r o m w h a t t h e y c a l l e d n e i g h b o r h o o d o r s t r e e t c h i l d r e n , f e a r i n g t h a t t h e i r d e l i n q u e n c y w a s c o n t a g i o u s a n d w o u l d b e a b a d i n fl u e n c e o n t h e c h i l d r e n l i v i n g i n t h e h o m e . 6 3 T h e m o s t f r e q u e n t a n d p r e s s i n g o r d e r o f b u s i n e s s , h o w e v e r , w a s t h e fi n a n c e s a n d m a i n t e n a n c e o f t h e h o m e . F i n a n c i n g B a y l a n d r e q u i r e d a n e l a b o r a t e c o m b i n a t i o n o f r e n t s o r p r o c e e d s f r o m l a n d o w n e d b y t h e h o m e , a n d s a l e s o f i t e m s p r o d u c e d b y B a y l a n d ’ s c h i l d r e n o r d o n a t i o n s f r o m g e n e r o u s p a t r o n s . T h e y e a r 1 8 9 0 w a s p a r t i c u l a r l y d i f fi c u l t a n d d e m o n s t r a t e d h o w e l i t e s t a p p e d t h e w e a l t h o f t h e m i d d l e a n d u p p e r c l a s s e s t o f u n n e l r e v e n u e t o p h i l a n t h r o p i c e n d e a v o r s . I n J u n e o f t h a t y e a r t h e h o m e o w e d o v e r $ 1 0 , 0 0 0 , m o s t o f w h i c h w a s p a s t d u e . L a n d n o t e s o n l y t o t a l e d a b o u t $ 6 , 5 0 0 f o r t h e e n t i r e y e a r a n d t h e p r 0 j e c t e d d e fi c i t f o r t h e h o m e w o u l d e x c e e d a n y e x p e c t e d r e v e n u e f o r t h a t y e a r . S e v e r a l b o a r d m e m b e r s c a n v a s s e d t h e s o c i a l n e t w o r k o f b u s i n e s s m e n i n G a l v e s t o n a n d 6 3 T h e b o o k o f m i n u t e s f o r B a y l a n d l i s t s s e v e r a l a p p l i c a t i o n s t h a t t h e b o a r d r e f u s e d i n s i s t i n g t h a t t h e y o n l y a c c e p t e d o r p h a n e d c h i l d r e n . T h e r e a r e a l s o t w o e n t r i e s o f a d m i s s i o n d e n i e d t o i n d i g e n t c h i l d r e n f o u n d b y c o a l l a w e n f o r c e m e n t . B a y l a n d O r p h a n H o m e B o o k o f M i n u t e s , S e p t e m b e r 1 8 9 3 , N o v e m b e r 1 8 9 7 , H a r r i s a o u n t y , T e x a s A r c h i v e s , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n H C A . B a y l a n d O r p h a n H o m e B o o k o f M i n u t e s , S e p t e m b e r 1 8 9 0 , H C A . 1 1 5 T h e h o m e c o n t i n u e d t o s t r u g g l e f o r t h e r e s t o f t h e d e c a d e a n d b o a r d m e m b e r s b r a i n s t o r m e d a v a r i e t y o f f u n d r a i s i n g s c h e m e s t o p r o v i d e t h e h o m e w i t h m o n e y , m a t e r i a l s , a n d l a b o r . I n 1 8 9 5 , a m o t i o n w a s p a s s e d t o a c c e p t t h e a i d o f a w o m e n ’ s c h u r c h o r g a n i z a t i o n t o h o l d a c h a r i t y b a l l t o r a i s e f u n d s f o r h o m e . 6 5 T h e L a d i e s P a r i s h A s s o c i a t i o n o f C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h b e g a n t o d o n a t e t h e p r o c e e d s o f t h e i r a n n u a l M a y D a y C e l e b r a t i o n t o t h e h o m e i n 1 9 0 0 . 6 6 A l o n g w i t h d o n a t i o n s f r o m o t h e r w o m e n ’ s c h u r c h g r o u p s , t h e L a d i e s P a r i s h A s s o c i a t i o n o f C h r i s t C h u r c h a l s o d o n a t e d m a t e r i a l s t o t h e h o m e . D o n a t i o n s r a n g e d f r o m c h i l d r e n ’ s c l o t h i n g t o a r a n g e o f h o u s e h o l d i t e m s n e e d e d f o r d a i l y o p e r a t i o n . P o t s a n d p a n s , w o o d f o r c o o k i n g a n d h e a t i n g , a n i m a l s f o r s l a u g h t e r o r t o s e l l , a n d m o n e y w e r e c a r t e d t o t h e h o m e b y t h e w o m e n o f H o u s t o n ’ s c h u r c h e s w h o a l s o t o o k t h e i n i t i a t i v e t o p r o v i d e f o r t h e s p i r i t u a l d e v e l o p m e n t o f t h e c h i l d r e n . C h u r c h s e r v i c e s w e r e h e l d e v e r y S u n d a y a n d c h i l d r e n w e r e t o c o m p l y w i t h a s t r i c t a d h e r e n c e t o t h e S a b b a t h . T h e m a t r o n o r s u p e r v i s o r a l l o w e d w o r k t o b e c a r r i e d o u t b y t h e c h i l d r e n t h a t w o u l d i n c l u d e l a u n d r y , c l e a n i n g t h e h o m e , a n d c o l l e c t i n g f o o d a n d w o o d f r o m t h e y a r d , b u t n o c e l e b r a t i o n s o r e x c u r s i o n s w e r e a l l o w e d o n S u n d a y s a n d r e c r e a t i o n o f a n y s o r t w a s d i s c o u r a g e d . R e l i g i o u s e d u c a t i o n w a s p r o v i d e d b y a v a r i e t y o f P r o t e s t a n t d e n o m i n a t i o n s . W o m e n a n d c l e r g y f r o m M e t h o d i s t , E p i s c o p a l , B a p t i s t , a n d P r e s b y t e r i a n c h u r c h e s p r o v i d e d c h u r c h s e r v i c e s , b i b l e s , a n d S u n d a y s c h o o l c l a s s e s a n d u s u a l l y o r g a n i z e d s o m e s o r t o f C h r i s t m a s e n t e r t a i n m e n t e i t h e r a t t h e h o m e o r a t o n e o f t h e l o c a l c h u r c h e s . T h e b o a r d o f t r u s t e e s ’ o n l y c o n c e r n w a s t h a t t h e c h i l d r e n r e c e i v e s o m e s o r t o f 6 5 B a y l a n d O r p h a n H o m e B o o k o f M i n u t e s , M a r c h 1 8 9 5 , H C A . T h e b o o k d o e s n o t m e n t i o n t h e c h u r c h t o w h i c h t o t h e a s s o c i a t i o n b e l o n g e d . 6 6 B a y l a n d O r p h a n H o m e B o o k o f M i n u t e s , M a y 1 9 0 1 , H C A . 1 1 6 ( E l fl l a l t r i t i u m t r i a l i t fi r m l y r t B i t c h a r t i r i n g . C B r i t a i n l i v e s . I t c f fi m d i r P 3 2 1 1 o f g t h i s . W m i s s i o n t i n c o m e 5 i n a t 1 h e C i t ) " s P T O f t s s i O d o m a i n . 5 C E l k r i l l l O n C h r i s t i a n i n s t r u c t i o n a s a p a r t o f t h e i r o v e r a l l e d u c a t i o n a t t h e h o m e . A s a r e s u l t , n o s i n g l e d e n o m i n a t i o n d o m i n a t e d r e l i g i o u s a c t i v i t y a n d e d u c a t i o n o f t h e h o m e . L i k e t h e t r a n s i t i o n o f t h e c h a r i t y h o s p i t a l f r o m a q u a s i - c o r r e c t i o n a l f a c i l i t y t o a h e a l t h c a r e a g e n c y f o r t h e p o o r , B a y l a n d ' s e v o l u t i o n i n t h e 1 8 9 0 5 p i n p o i n t s k e y e l e m e n t s i n H o u s t o n ’ s s o c i a l s e r v i c e s a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t h a t w o u l d c h a r a c t e r i z e s o c i a l s e r v i c e s u n t i l t h e 1 9 3 0 5 . A s o p e r a t i o n a l c o s t s i n c r e a s e d f o r t h e h o m e , t h e b o a r d s l o w l y r e l i e d o n m o r e o u t s i d e d o n a t i o n s t o s u s t a i n t h e o r p h a n a g e . T h e s e o u t s i d e s o u r c e s , w h i c h a r r i v e d i n t h e f o r m o f m o n e y r a t h e r t h a n m a t e r i a l s , c a m e p r i m a r i l y f r o m e l i t e g i v i n g . C o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s p r o g r e s s i v e l y a s k e d H o u s t o n i a n s i n t h e i r o w n c i r c l e s t o u n d e r w r i t e t h e p h i l a n t h r o p i c e l e m e n t o f c i t y b u i l d i n g . F u n d s r a i s e d f r o m a n n u a l c h a r i t y d r i v e s , m o s t l y t h r o u g h l o c a l c h u r c h e s , a l s o b e c a m e a r e g u l a r s o u r c e o f f u n d i n g . T h i s s o r t o f f u n d i n g d e m o c r a t i z e d g i v i n g b y s p r e a d i n g d o n a t i o n s o v e r a l a r g e r a n d m o r e d i v e r s e p o o l o f g i v e r s . F u r t h e r , i t r e l i e v e d t h o s e w h o m a d e d o n a t i o n s f r o m c o n s t a n t s o l i c i t a t i o n o f f u n d s . W h i l e m a n y l o c a l c h u r c h e s h a d b e e n u s i n g a n n u a l d r i v e s t o s e c u r e f r m d s f o r m i s s i o n w o r k o r b u i l d i n g i m p r o v e m e n t s f o r s e v e r a l d e c a d e s , fi m d r a i s i n g , i n f a c t , h a d b e c o m e s o m e w h a t s p e c i a l i z e d b y t h e 1 8 9 0 5 . W o m e n ’ s c h u r c h s o c i e t i e s w e r e p a r t i c u l a r l y a d e p t a t r a i s i n g r e v e n u e . A 5 c i v i c - m i n d e d b u s i n e s s m e n a s s u m e d a r o l e o f l e a d e r s h i p i n t h e c i t y ’ s e a r l y s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s , s o m e e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s p r o f e s s i o n a l s a l s o b e c a m e a s s o c i a t e d w i t h w h a t h a d p r e v i o u s l y b e e n a s t r i c t l y f e m a l e d o m a i n . S i n c e B a y l a n d r e c e i v e d n o f u n d i n g f r o m l o c a l g o v e r n m e n t s o u r c e s , a n d o p e r a t i o n a l c o s t s c l i m b e d i n t h e 1 8 9 0 5 , e v e n t h o u g h t h e a v e r a g e n u m b e r o f c h i l d r e n 1 1 7 r e m a i n e d a t 2 5 f o r m o s t o f t h e d e c a d e , b o a r d m e m b e r s s u c c e s s i v e l y i m p l e m e n t e d c h a r i t y d r i v e s a n d f u n d - r a i s i n g c a m p a i g n s b r o a d l y a i m e d a t t h e g e n e r a l p u b l i c . 6 7 A g e n d e r e d p a t t e r n o f m a n a g e m e n t a n d o p e r a t i o n o f t h e h o m e , d r a w i n g f r o m t w o d i s t i n c t , y e t i n t e r r e l a t e d s o c i a l c i r c l e s , a l s o e m e r g e d i n t h e 1 8 9 0 5 . T h i s p a t t e r n , w h i c h c a s t m e n a n d w o m e n i n c o o p e r a t i v e b u t o f t e n s e p a r a t e r o l e s , w o u l d c h a r a c t e r i z e t h e d i s t r i b u t i o n o f s o c i a l s e r v i c e s i n H o u s t o n f o r t h e n e x t s e v e r a l d e c a d e s . C o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s w i t h l i n k s t o t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c c e n t e r s o f p o w e r i n E a s t T e x a s , p r o v i d e d m a n a g e r i a l e x p e r t i s e f o r B a y l a n d . F u r t h e r , t h e p r o f e s s i o n a l m e n w h o s e r v e d o n t h e b o a r d o f ‘ B a y l a n d a l s o e x h i b i t e d c o n s i d e r a b l e a c t i v i t y w i t h i n t h e i r r e s p e c t i v e h o m e c h u r c h e s . R u f u s C a g e a n d W i l l i a m C h r i s t i a n t y p i fi e d t h e t y p e o f c h u r c h a n d b u s i n e s s a c t i v i t y o f e l i t e o r m i d d l e - c l a s s m e n i n v o l v e d i n e a r l y s o c i a l s e r v i c e s . A s a f o u n d i n g m e m b e r o f t h e C O t t o n E x c h a n g e , C h r i s t i a n s h a r e d t h e s a m e c o m m u n i t y s t a t u s w i t h m e n s u c h a s T h o m a s H o u s e ( h i m s e l f a o n e - t i m e m e m b e r o f B a y l a n d ’ s b o a r d ) . H i s c i v i c a c t i v i t y a l s o i n c l u d e d a S h o r t r u n o n t h e H o u s t o n C i t y C o u n c i l . A s a c o t t o n m e r c h a n t a n d o n e - t i m e c i t y C O u n c i l m a n , C h r i s t i a n w a s a t i r e l e s s a d v o c a t e o f t h e s h i p c h a n n e l a n d , a l o n g w i t h o t h e r 9 1 i t e s , m a n e u v e r e d t o h a v e f e d e r a l a n d s t a t e f u n d s f o r e x p a n d i n g a n d d e e p e n i n g t h e W a t e r w a y t o e x e r c i s e g r e a t e r c o n t r o l o v e r t h e r e g i o n a l c o m m o d i t i e s t r a d e . C h r i s t i a n S ' i ‘ l a r e d m e m b e r s h i p i n s o m e o f t h e c i t y ’ s m o s t e l i t e a s s o c i a t i o n s s u c h a s t h e U n i t e d C 0 l l f e d e r a t e V e t e r a n s a n d I n d e p e n d e n t O r d e r o f O d d F e l l o w s . C h r i s t i a n ’ s c h u r c h a c t i v i t i e s w e r e a s e x t e n s i v e a s h i s b u s i n e s s a n d p o l i t i c a l a c t i v i t i e s . T h e C h r i s t i a n f a m i l y P A l t h o u g h l a r g e l y u n c r i t i c a l , c o n g r e g a t i o n a l h i s t o r i e s a r e o f t e n t h e b e s t s o u r c e s f o r d e t a i l e d i n f o r m a t i o n a n 1 = u n d r a i s i n g a n d s o c i a l u p l i f t p r o g r a m s t h r o u g h c h u r c h s o c i e t i e s . T h r e e s u c h h i s t o r i e s a b o u t c o r e o w n t o w n c h u r c h e s t h a t p r o v i d e b a n e s , d a t e s , a m o u n t s r a i s e d a n d f o r w h a t p u r p o s e s c a n b e f o u n d i n , K i n g , E r y e p t t h e L o r d B u i l d ; B l a n d i n , H i s t o r y o f S h e a r n C h u r c h ; a n d K a t e A . B e l l , C h r i s t i n e H a l l L a d n e r , J o a n n a W 1 1 l i a m s P o o r , a n d M o n a P e t r o n e l l a , e d s . A C h u r c h i n t h e C i t y R e a c h i n g t h e W o r l d ( H o u s t o n , T X : F i r s t B a 1 3 t i s t C h u r c h , H o u s t o n , T e x a s , 1 9 8 5 ) . 1 1 8 w e r e l o n g - s t a n d i n g m e m b e r s o f F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h w h e r e W i l l i a m C h r i s t i a n w a s a n e l d e r a n d t a u g h t t h e m e n ’ s b i b l e c l a s s f o r f o r t y y e a r s . H e a l s o w o r k e d t i r e l e s s l y t o s p r e a d t h e G o s p e l i n H o u s t o n a s s u p e r i n t e n d e n t o f t h e M i s s i o n S u n d a y S c h o o l s i n t h e f o u r t h w a r d a n d h e l p e d t o o r g a n i z e T h i r d P r e s b y t e r i a n C h u r c h i n t h e s i x t h w a r d . C h r i s t i a n ’ s w i f e , S t e l l a , w a s a s v i g o r o u s i n c i v i c a f f a i r s a s h e r h u s b a n d , a n d e v e n t u a l l y e x p a n d e d h e r i n t e r e s t i n c i v i c w o r k t o b e c o m e a c t i v e i n t h e s t a t e w o m e n ’ s c l u b . A l t h o u g h t h e b o a r d o f t r u s t e e s ’ m e e t i n g m i n u t e s d o e s n o t s p e c i fi c a l l y m e n t i o n h e r b y n a m e , t h e L a d i e s A s s o c i a t i o n o f F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h , o f w h i c h s h e w a s a m e m b e r , r e g u l a r l y d o n a t e d m o n e y a n d m a t e r i a l s t o t h e h o m e . 6 8 C h r i s t i a n ’ s f e l l o w B a y l a n d b o a r d m e m b e r R u f u s C a g e w a s e q u a l l y a c t i v e i n b o t h c i v i c a n d r e l i g i o u s a c t i v i t y . C a g e s e r v e d o n t h e l o c a l s c h o o l b o a r d f o r t w e n t y y e a r s . A s a v e s t r y m a n a n d s e n i o r w a r d e n o f C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h , C a g e w a s c l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h a n i n s t i t u t i o n t h a t w a s d e e p l y i n t e r t w i n e d i n t h e p o l i t i c a l f a b r i c o f d o w n t o w n H o u s t o n . I n a d d i t i o n t o c a l l i n g m a n y o f H o u s t o n ’ s c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e i t s m e m b e r s , t h e c l e r g y a n d l a y m e n a n d w o m e n o f t h e c h u r c h u s u a l l y f o u n d t h e m s e l v e s s p e a r h e a d i n g c h a r i t a b l e a n d r e l i g i o u s i n i t i a t i v e s i n t h e c i t y . C a g e a l s o p o s s e s s e d t h e s a m e m a n a g e r i a l e x p e r t i s e t h a t C h r i s t i a n d i d a n d h i s e x p e r i e n c e a s i n s u r a n c e b r o k e r f o r m a n y o f H o u s t o n ’ s m o s t p r e s t i g i o u s c o t t o n fi r m s s o l i d l y p l a c e d h i m i n t h e c i r c l e s o f e l i t e p o w e r t h a t d e t e r m i n e d t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c d e s t i n y o f t h e T e x a s G u l f C o a s t . M o s t o f t h e l a b o r f o r B a y l a n d ’ s d a y - t o - d a y o p e r a t i o n s , o n t h e o t h e r h a n d , c a m e p r i m a r i l y f r o m l a d i e s ’ c o n g r e g a t i o n a l s o c i e t i e s . A s d i s c u s s e d p r e v i o u s l y , w o m e n h a d l o n g b e e n a s s o c i a t e d w i t h c h u r c h b e n e v o l e n c e a n d t h e o u t r e a c h a n d m i s s i o n w o r k 6 8 W i l l i a m C h r i s t i a n ’ s p o l i t i c a l , c o m m e r c i a l , a n d r e l i g i o u s a c t i v i t i e s a r e d e t a i l e d i n h i s o b i t u a r y . “ C o t t o n T r a d e V e t e r a n D e a d , ” H o u s t o n P o s t , M a r c h 2 0 , 1 9 2 9 . S e e a l s o K i n g , E x c e p t t h e L o r d B u i l d , 4 7 . 1 1 9 c a l t d l I ! I ” ‘ I O n I ‘ l l n - l ‘ t I h l D u O O . r t " o n " ‘ i Q ” n v u ” ' v : o - u ' h 9 r - u ' l n - . D g l l I 3 l I o ' - 1 ‘ i . " ' I ' - l h 1 l " ” " I - - " " " I " " ‘ " H ' _ l . . , , , , . . . . ‘ . - . v . , . . . . , v . r - u ~ o - - " ° . . " . ” . " l . ' . . “ . . - . . 0 . . . . v . . C . l o “ . l v . y _ _ ‘ s t " r ‘ u " t “ - a ' . " " I . " I " . V ' I I " . . u ' ‘ . I ' l " ‘ - l 0 0 a j 0 l 0 . ‘ - V ‘ m u n d e r t a k e n b y m o s t o f t h e c h u r c h e s i n T e x a s w a s p e r f o r m e d b y t h e w o m e n o f t h e c o n g r e g a t i o n s . L i k e t h e i r f u n d r a i s i n g e f f o r t s , w o m e n h a d c o m e t o a c q u i r e a c e r t a i n e x p e r t i s e i n b e n e v o l e n t w o r k a n d i t w a s c o m m o n f o r s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s i n H o u s t o n t o i n u n e d i a t e l y t u r n t o c h u r c h w o m e n o f t h e c i t y w h e n a n y n e e d a r o s e . B a y l a n d d i d h a v e i t s s h a r e o f p r o f e s s i o n a l s t a f f , h o w e v e r . T h e b o a r d s e c u r e d t h e s e r v i c e s o f t e a c h e r s f r o m t i m e t o t i m e t o g i v e s c h o o l l e s s o n s t o t h e c h i l d r e n a n d t h e i r h e a l t h c a r e w a s u s u a l l y t h e r e s p o n s i b i l i t y o f a m a t r o n . I t w a s t h i s l a t t e r p o s i t i o n t h a t D e P e l c h i n h e l d u n t i l h e r d e a t h i n 1 8 9 3 . D e P e l c h i n ’ s c l o s e a s s o c i a t i o n w i t h m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e c l u b w o m e n a l s o s u g g e s t s t h a t t h e s e w o m e n s p e n t a g r e a t d e a l o f t i m e a t t h e h o m e . D e P e l c h i n w a s n e i t h e r w e a l t h y n o r m i d d l e c l a s s . S h e r e g u l a r l y a t t e n d e d c h u r c h , b u t t h e r e i s n o i n d i c a t i o n t h a t s h e a t t e n d e d o n e o f t h e c o r e d o w n t o w n c h u r c h e s o r w a s a c t i v e l y i n v o l v e d i n t h e l o c a l l a d i e s a u x i l i a r y . R a t h e r , D e P e l c h i n ’ s o w n w r i t i n g r e v e a l s t h a t s h e w a s s a t i s fi e d t h a t h e r d e v o t i o n t o t h e p o o r a n d o r p h a n e d a d e q u a t e l y a l l o w e d h e r t o l i v e o u t a l i f e o f d e v o t i o n t o G o d a s a n e x a m p l e o f C h r i s t i a n c h a r i t y . 6 9 I t w a s t h i s c l o s e a s s o c i a t i o n w i t h l o c a l e l i t e s t h a t a l l o w e d D e P e l c h i n t o a s s e m b l e t h e r e s o u r c e s f o r h e r o w n s o c i a l s e r v i c e a g e n c y t o p r o v i d e s e r v i c e s f o r t h e c h i l d r e n f o r w h o m B a y l a n d ’ s b o a r d w a s u n a b l e o r w i l l i n g t o c a r e . D e P e l c h i n ’ s F a i t h H o m e o r i g i n a l l y b e g a n w i t h t h r e e c h i l d r e n , i n a f e w h o u s e s i n t h e s i x t h w a r d . C o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s a s s o c i a t e d w i t h c h u r c h b e n e v o l e n t s o c i e t i e s a n d w o m e n ’ s c l u b s p r o v i d e d r o o m s f o r c h i l d r e n i n t h e l a r g e h o m e s n e a r W a s h i n g t o n A v e n u e . U n l i k e t h e C h a r i t y H o s p i t a l , F a i t h H o m e d i d n o t b e g i n u n d e r t h e a u s p i c e s o f s t a t e o r l o c a l g o v e r n m e n t . R a t h e r , t h e 6 9 D e P e l c h i n ’ s b i o g r a p h y c o n t a i n s s e v e r a l e n t r i e s fi ' o m h e r d i a r i e s a n d p e r s o n a l i n w h i c h s h e c o n t e m p l a t e s h e r d e v o t i o n t o t h e s i c k a s a m e a n s o f e x p r e s s i n g h e r d e v o t i o n t o G o d . S e e f o r e x a m p l e a l e t t e r t o a C a t h o l i c n u n i n w h i c h s h e e x p r e s s e s h e r t h a n k s t h a t s h e c a n p r a c t i c e h e r r e l i g i o n b y s e r v i n g h e r G o d i n a p r a c t i c a l w a y . M a t t h e w s , C a n d l e b y N i g h t , 1 1 7 . 1 2 0 . ‘ " . m “ a u J . t . ' . O J I I \ . . . A é - n 4 r " . . _ t ’ 0 ' ' m m I 0 1 1 . . r o 3 3 t - . 3 - e - : - . . o . n . l l " I . u , n ! ? “ I . " t 0 t ’ . . m t r - g r o ‘ - ‘ . - . . . . " . " . 6 . . - t . 0 r , 9 y n n a - ' I . - . o u t o . . . 0 e - u c e k . ' t “ a ‘ 1 ( s ” ‘ i ' i ' H ‘ r v \ ‘ ‘ x - ‘ . l r i e o r . - s - t ‘ g b ‘ l . ‘ I o r p h a n a g e a n d c h i l d c a r e c e n t e r w a s c r e a t e d t o fi l l t h e g a p s i n t h e c u r r e n t p r i v a t e p h i l a n t h r o p i c a g e n c i e s t h a t c a t e r e d t o y o u n g c h i l d r e n i n t h e 1 8 9 0 5 . D e P e l c h i n o f t e n c o m m e n t e d t h a t i t w a s h e r f a i t h i n G o d a n d h e r f r i e n d s t h a t w o u l d p r o v i d e t h e n e c e s s a r y r e s o u r c e s f o r t h e c h i l d r e n ’ s h o m e . I t w a s t h r o u g h D e P e l c h i n ’ s c o n s t a n t r e q u e s t s f o r i n t e r c e s s i o n t h r o u g h p r a y e r o r f r o m a f r i e n d t h a t i n s p i r e d h e r t o n a m e t h e f a c i l i t y F a i t h H o m e . K e e p i n g F a i t h H o m e o p e r a t i o n a l l y s o l v e n t p r o v e d i n c r e a s i n g l y c h a l l e n g i n g . I n 1 8 9 2 , D e P e l c h i n m o v e d t h e c h i l d r e n f r o m F a i t h H o m e ’ s o r i g i n a l l o c a t i o n t o a p r o p e r t y o w n e d b y A d e l e L o o s c a n a f e w b l o c k s a w a y . W i t h t h e h e l p o f a f e w l o c a l c l u b w o m e n , R u t h H o u s e a n d D e P e l c h i n r e n o v a t e d a n d f u r n i s h e d t h e p r o p e r t y t o a c c o m m o d a t e m o r e t h a n t h e o r i g i n a l t h r e e c h i l d r e n . K e z i a D e P e l c h i n d i e d i n J a n u a r y 1 8 9 3 j u s t a s t h e h o m e w a s i n i t s b e g i n n i n g s t a g e s , b u t h e r c l o s e s t a s s o c i a t e s q u i c k l y w o r k e d t o r e a l i z e D e P e l c h i n ’ s d r e a m s . W i t h i n a w e e k o f D e P e l c h i n ’ s d e a t h , R u t h H o u s e o r g a n i z e d a m e e t i n g a t S h e a m M e m o r i a l C h u r c h t o c o n t i n u e D e P e l c h i n ’ s e f f o r t s a n d t o s e c u r e t h e fi n a n c i a l a n d c o m m u n i t y s u p p o r t n e e d e d t o c a r r y o n h e r w o r k . R e v . H e n c h o f t h e G e r m a n M e t h o d i s t C h u r c h , w h o r e f e r r e d t o D e P e l c h i n a n d h e r w o r k a s a “ g r e a t m o r a l f o r c e ” i n t h e c i t y , o p e n e d t h e m e e t i n g . 7 0 H i s c o n c e r n f o r H o u s t o n ’ s p o o r a n d o r p h a n e d r e fl e c t e d p e r c e p t i o n s t h a t p r e v a i l e d a m o n g H o u s t o n ’ s t h e o l o g i a n s a b o u t t h e m o r a l c h a l l e n g e s o f l i f e i n t h e m o d e r n c i t y a n d t h e n e e d t o a d d r e s s t h e s e c h a l l e n g e s a s a n e l e m e n t o f s o u t h e r n p r o g r e s s . T h e r e s u l t s o f t h e m e e t i n g a l s o r e fl e c t e d t h e a t t i t u d e o f t h e c i t y ’ s c h u r c h m e n a n d w o m e n c o n c e r n i n g t h e l i m i t s a n d p r o p e r u s e o f p h i l a n t h r o p y i n m o d e r n u r b a n s o c i e t y . T h e D e P e l c h i n F a i t h H o m e A s s o c i a t i o n , a s i t w a s t o b e c a l l e d , o f fi c i a l l y 7 0 I b i d . , 2 3 0 . 1 2 1 r e c o g n i z e d R u t h H o u s e a s t h e fi r s t p r e s i d e n t . T h e o r i g i n a l b y l a w s o f t h e A s s o c i a t i o n o u t l i n e d t h e c r i t e r i a f o r a d m i s s i o n . A n y o r p h a n e d w h i t e c h i l d r e n w o u l d b e a c c e p t e d . T h e c e n t e r a l s o a c c e p t e d c h i l d r e n o f w o r k i n g p a r e n t s a n d e v e n a d m i t t e d t h e c h i l d r e n o f i n d i g e n t p a r e n t s a s l o n g a s s o m e p r o o f w a s o f f e r e d t h a t t h e p a r e n t s w e r e s e e k i n g h o n e s t l a b o r . C h i l d r e n p r o v e n t o b e b o r n t o s i n g l e m o t h e r s w e r e n o t a d m i t t e d f e a r i n g t h a t “ w o m e n p a s s i n g i n a n d o u t w o u l d b e d e g r a d i n g a n d l o w e r t h e s t a n d a r d s o f [ F a i t h H o m e ] . ” 7 1 F a i t h H o m e w a s n o v e l a s a H o u s t o n s o c i a l s e r v i c e a g e n c y i n s e v e r a l w a y s . H a v i n g s p r u n g f r o m t h e e f f o r t s o f p r i v a t e c i t i z e n s , i t h a d n o f o r m a l r e l a t i o n s h i p w i t h s t a t e o r l o c a l a g e n c i e s i n t h e 1 8 9 0 5 , s a v e t h e v o l u n t a r y p a r t i c i p a t i o n o f s o m e o f t h e c i t y ’ s p o l i c y m a k e r s . L i k e B a y l a n d , F a i t h H o m e h a d a b o d y o f i n d i v i d u a l s k n o w n a s t h e b o a r d o f m a n a g e r s w h o m a d e d e c i s i o n s a b o u t t h e d a y - t o - d a y o p e r a t i o n o f t h e f a c i l i t y a n d c o n s i d e r e d a p p l i c a t i o n s f o r a d m i s s i o n . F a i t h H o m e ’ s m a n a g e r i a l e x p e r t i s e , h o w e v e r , c a m e e x c l u s i v e l y f r o m w o m e n . T h e o r i g i n a l c h a r t e r s p e c i fi e d t h a t o n l y w o m e n c o u l d s e r v e o n t h e b o a r d a n d t h i s s t i p u l a t i o n r e m a i n e d i n e f f e c t u n t i l 1 9 2 4 . F a i t h H o m e ’ s g e n d e r e d c r i t e r i a f o r t h e b o a r d o f m a n a g e r s , i n p a r t , w a s t h e i n i t i a l r e c o g n i t i o n o f w o m e n ’ s m a n a g e r i a l e x p e r t i s e i n t h e d e l i v e r y a n d m a n a g e m e n t o f s o c i a l s e r v i c e s a n d p h i l a n t h r o p i c a s s o c i a t i o n s i n H o u s t o n . A l t h o u g h w o m e n h a d a l w a y s b e e n a s s o c i a t e d w i t h s u c h e f f o r t s , t h e u l t i m a t e a u t h o r i t y o f w o m e n ’ s b e n e v o l e n c e u s u a l l y l a y i n t h e m a l e l e a d e r s h i p o f t h e c h u r c h f r o m w h i c h t h e s e o r g a n i z a t i o n s o r i g i n a t e d . F a i t h H o m e ’ s u s e o f w o m e n ’ s l a b o r a s m a n a g e r i a l e x p e r t s b r o k e t h a t p a t t e r n . 7 1 l b i d . , 2 3 9 . T h e r u l e t o d e n y a d m i s s i o n t o c h i l d r e n o f s i n g l e m o t h e r s w a s c h a n g e i n 1 9 1 2 . 1 2 2 ? t . : " x r ’ ’ I — r ‘ 1 h a T h e s e c h a n g e s r e fl e c t e d a n e v o l v i n g a t t i t u d e a b o u t t h e p l a c e o f w o m e n i n A m e r i c a n p u b l i c l i f e . A n g l o w o m e n i n H o u s t o n w e r e e n t e r i n g t h e w o r k f o r c e i n g r e a t e r n u m b e r s a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . A n g l o w o m e n i n T e x a s b e g a n t o t a k e o v e r a s o f f i c e l a b o r f r o m m e n a n d t h e n u m b e r s o f w o m e n s p e c i fi c a l l y t r a i n e d f o r c a r e e r s o u t s i d e t h e h o m e g r e w c o n s i d e r a b l y a t t h e t u r n o f t h e c e n t u r y . F e w w o m e n i n T e x a s h a d a c c e s s t o t h e k i n d o f e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s t h a t w e r e a d m i t t i n g g r o w i n g n u m b e r s o f w o m e n i n t h e M i d w e s t a n d N o r t h e a s t . H o w e v e r , t h e g r o w t h o f m i s s i o n s c h o o l s i n t h e S o u t h a n d t h e s u b s e q u e n t s u r g e o f w o m e n a s s o c i a t e d w i t h h o m e m i s s i o n a r y s o c i e t i e s i n d i c a t e t h a t m a n y w o m e n w e r e c h o o s i n g c a r e e r s o t h e r t h a n t h a t o f h o m e m a k e r . 7 2 F a i t h H o m e a l s o r e fl e c t e d t w o c o n c e r n s H o u s t o n i a n s h a d a b o u t v i s i b l e s o c i a l s e r v i c e s a v a i l a b l e t o t h e p o o r . F i r s t w a s t h e w o r r y t h a t p e r m a n e n t a i d a v a i l a b l e t o t h e p o o r w o u l d s o m e h o w e n a b l e c e r t a i n u n s a v o r y b e h a v i o r s . N o w h e r e w a s t h i s m o r e e v i d e n t t h a n i n t h e r u l e s r e g a r d i n g t h e a d m i s s i o n o f c h i l d r e n b o r n t o s i n g l e m o t h e r s . A d i s c u s s i o n a t a b o a r d o f m a n a g e r s ’ m e e t i n g c o n c l u d e d t h a t “ T o o p e n o u r d o o r s t o i l l e g i t i m a t e o f f s p r i n g w i l l u n d o u b t e d l y f o s t e r a n d e n c o u r a g e t h e i r p r o d u c t i o n , u n l e s s w e p l a c e a ” 7 3 T h e b a r r i e r o r s a f e g u a r d , i n s o m e w a y b e t w e e n t h e m a n d t h e e n t r a n c e t o o u r h o m e . p o l i c y r e g a r d i n g t h e a d m i s s i o n o f c h i l d r e n o f i n d i g e n t o r u n e m p l o y e d p a r e n t s i s e q u a l l y r e v e a l i n g o f t h e a n x i e t y a s s o c i a t e d w i t h v i s i b l e a i d . L i k e m a n y p h i l a n t h r o p i c a g e n c i e s a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , F a i t h H o m e ’ s b o a r d o f m a n a g e r s a n d t h e i r s u p p o r t e r s r e fl e c t e d a c o n c e r n a b o u t t h e p r o l i f e r a t i o n o f p a u p e r i s m a n d t h e i r r e l a t i o n t o a l m s g i v i n g . F a i t h H o m e ’ s p o l i c i e s a b o u t t h e e n a b l i n g e f f e c t s o f v i s i b l e s o c i a l s e r v i c e s a n d i t s r e l a t i o n s h i p t o p a u p e r i s m p a r a l l e l e d a n a t i o n a l c o n v e r s a t i o n a b o u t p o v e r t y i n t h e 7 2 O n m i s s i o n s c h o o l s a n d s o c i e t i e s , s e e M c D o w e l l , T h e S o c i a l G o s p e l i n t h e S o u t h . 7 3 I b i d 2 3 9 1 2 3 i n c r e a s i n g l y i n d u s t r i a l i z e d l a n d s c a p e o f A m e r i c a . O r g a n i z a t i o n s a c r o s s t h e c o u n t r y w e r e q u e s t i o n i n g t h e t r a d i t i o n o f a l m s a n d c h a r i t y i n t h e f a c e o f t h e g r o w i n g p o p u l a t i o n s o f u r b a n p o o r . H o u s t o n d i d n o t f a c e t h e s a m e k i n d o f u r b a n p o v e r t y a s s o c i a t e d w i t h i n d u s t r i a l u r b a n c e n t e r s i n t h e M i d w e s t a n d N o r t h e a s t t h a t w e r e s i m u l t a n e o u s l y e n g u l f e d i n a w a v e o f i m m i g r a t i o n t h a t s u p p o s e d l y t h r e a t e n e d t h e A n g l o - S a x o n h e r i t a g e o f A m e r i c a . N e v e r t h e l e s s , H o u s t o n i a n s d i d a s s o c i a t e s i m i l a r p r o b l e m s b e t w e e n u r b a n i z a t i o n a n d p o v e r t y , a n d t h e e f f e c t s o f t h e s e c o n d i t i o n s o n t h e h e a l t h o f t h e c i t y . T h i s a p p r e h e n s i o n a l s o r e fl e c t e d a n a g e - o l d P r o t e s t a n t c o n c e r n f o r t h e d o l e . V i s i b l e s o c i a l s e r v i c e s , a c c o r d i n g t o a d v o c a t e s o f t h e g r o w i n g n e t w o r k o f n a t i o n a l p h i l a n t h r o p i c a n d b e n e v o l e n t a g e n c i e s , w e r e p o t e n t i a l l y c o r r u p t i n g . S u c h c o n c e r n s f o u n d f e r t i l e g r o u n d i n a r e g i o n a l r e l i g i o u s c u l t u r e t h a t s i n c e r e l y b e l i e v e d i n h u m a n d e p r a v i t y a n d t h e f a l l f r o m g r a c e . V i s i b l e s o c i a l s e r v i c e s h a d t h e p o t e n t i a l o f d e s p o i l i n g a n o t h e r w i s e s p i r i t u a l l y h e a l t h y i n d i v i d u a l a n d s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s , w h o s e m a i n s o u r c e o f l a b o r a n d e x p e r t i s e c a m e f r o m c h u r c h o r g a n i z a t i o n s t r e a d e d c a r e f u l l y p u b l i c i z i n g t h a t t h e y d i d n o t c o n t r i b u t e t o a n i n d i v i d u a l ’ s f a l l f r o m g r a c e . T h e W a v e o f M o d e r n i z a t i o n I n m a n y r e s p e c t s , t h e p r o t o - w e l f a r e i n s t i t u t i o n s o f H o u s t o n — F a i t h H o m e , B a y l a n d , a n d t h e C h a r i t y H o s p i t a l — w e r e a l l s i g n s o f r e g i o n a l d r i v e s t o m o d e r n i z e t h e S o u t h . T h e s e i n d i c a t o r s o f m o d e r n i z a t i o n a l s o r e fl e c t e d t h e p o w e r t h a t f u n d a m e n t a l e c o n o m i c c h a n g e s h a d o n t h e s o c i a l h a b i t s a n d a r r a n g e m e n t s o f s o u t h e r n c i t i e s a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . A s s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s , f e w o f t h e i n d i v i d u a l s i n v o l v e d w i t h e a r l y s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s i n H o u s t o n w o u l d h a v e d i s p u t e d t h e u n r i v a l e d a b i l i t y o f 1 2 4 $ 5 3 5 0 1 1 1 v a 3 1 2 0 ' H e . . H i e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t o i m p r o v e t h e l i v e s o f s o u t h e r n r e s i d e n t s f r o m a l l w a l k s o f l i f e . Y e t t h e s a m e p r o s p e r i t y h a s t e n e d b y i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n a l s o b e g a n t o e x p o s e t h e i n a b i l i t y o f a g e - o l d c u s t o m s i n t h e c o m m u n i t y t o d e a l w i t h t h e s e p r o b l e m s . T h u s c h a n g e s , e v e n w h e n m i n i m a l , i n t h e d e l i v e r y o f s o c i a l s e r v i c e s a n d t h e c r e a t i o n o f n e w a g e n c i e s c a n b e v i e w e d a s t h e s e a r c h f o r a n e w t y p e o f c o m m u n i t y t h a t c o u l d a c c o m m o d a t e a s o c i e t y d i f f e r e n t i a t e d b y s o c i a l d i v i s i o n s w r o u g h t b y t h e r i s e o f c o r p o r a t e c a p i t a l i s m . C o m p a r e d t o o t h e r u r b a n c e n t e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s , a b i r d ’ s - e y e v i e w o f H o u s t o n i n t h e 1 8 9 0 5 w o u l d h a v e r e v e a l e d a b u i l t e n v i r o n m e n t t h a t s t i l l r e t a i n e d m a n y q u a l i t i e s a s s o c i a t e d w i t h s m a l l - t o w n l i f e . N e i g h b o r h o o d s , e v e n i n t h e m o s t d e n s e l y p o p u l a t e d w a r d s o f t h e c i t y r e m a i n e d s p a r s e i n c o n t r a s t t o C h i c a g o ’ s “ B a c k o f t h e Y a r d s ” o r M a n h a t t a n ’ s M u l b e r r y B e n d . I n d u s t r i a l p r o d u c t i o n d e d i c a t e d t o t h e p r o c e s s i n g a n d t r a n s p o r t a t i o n o f r e g i o n a l s t a p l e s l a g g e d b e h i n d w e s t e r n P e n n s y l v a n i a ’ s v a s t s t e e l p r o d u c t i o n c a p a b i l i t y o r t h e o u t p u t o f N e w E n g l a n d ’ s t e x t i l e f a c t o r i e s . 7 4 E v e n r e s p o n s e s t o t h e c h a n g i n g n a t u r e o f u r b a n l i f e d i f f e r e d i n a n u m b e r o f a s p e c t s t o t h o s e o f n o r t h e r n c i t i e s . Y e t o n t h e e v e o f t h e o i l b o o m , e a r l y p r o v i d e r s o f s o c i a l w e l f a r e w e r e a l r e a d y d e m o n s t r a t i n g H o u s t o n ’ s w i l l i n g n e s s t o i m p l e m e n t n a t i o n a l s t r a t e g i e s f o r l o c a l p r o b l e m s . T h e e s t a b l i s h m e n t o f a c h a r i t y h o s p i t a l a n d t h e d e c r i m i n a l i z a t i o n o f c e r t a i n a s p e c t s o f u r b a n p o v e r t y , s u c h a s p o o r h e a l t h , w a s t h e r e s u l t o f a n e w g e n e r a t i o n o f u r b a n p o l i t i c a l o p e r a t i v e s . H i s t o r i a n H a r o l d P l a t t n o t e d t h a t t h e 1 8 9 0 5 w a s s i g n i fi c a n t f o r t h e t r a n s i t i o n 7 4 . . . . . . . . . . T h e 1 n d u s t r 1 a l r z a t l o n o f s o u t h e r n c 1 t 1 e s s u c h a s H o u s t o n w a s d u e , i n p a r t , t o t h e s h i f t i n t e x t i l e p r o d u c t i o n f r o m t h e N o r t h e a s t t o t h e s o u t h . Y e t i n t h e 1 8 9 0 5 , i m p o r t a n t t e x t i l e c e n t e r s s u c h a s L o w e l l o r L y n n M a s s a c h u s e t t s r e m a i n e d v i t a l i n t o t h e e a r l y y e a r s o f t h e 2 0 t h c e n t u r y b e f o r e t h e a g e i n g m i l l s w e r e o v e r c o m e b y n e w m i l l s t h a t o p e n e d t h e S o u t h . F o r a n o v e r v i e w o f t h e c h a n g e s i n t h e A m e r i c a n t e x t i l e i n d U S U ' y s e e , A l i c e G a l e n s o n , T h e M i g r a t i o n o f t h e C o t t o n T e x t i l e I n d u s t r y F r o m N e w E n g l a n d t o t h e S o u t h , [ 8 8 0 — 1 9 3 0 ( N e w Y o r k : G a r l a n d P u b l i s h i n g , 1 9 8 5 ) . 1 2 5 f r o m a g r o u p o f c i v i c o r g a n i z e r s , w h o m h e r e f e r r e d t o a s a m a t e u r c i t y b u i l d e r s , t o a n e w , p r o f e s s i o n a l c l a s s o f c i t y b u i l d e r s . S o u t h e r n p r o g r e s s i v e s a n d “ a r c h i t e c t s o f H o u s t o n ’ s p u b l i c s e r v i c e s w e r e r e g i o n a l p e o p l e , b u t t h e y w e r e s c h o o l e d i n a n a t i o n a l s y s t e m . ” 7 5 P l a t t a l s o n o t e d t h a t i n f o s t e r i n g n e w k i n d s o f c o o p e r a t i o n a n d c o m m u n i t y , “ t h e p a t h t o r e f o r m i n c i t i e s t r a c e d a n u n b r o k e n l i n e o f c o n t i n u i t y w i t h t h e p a s t . ” 7 6 A l t h o u g h P l a t t ’ s c o m m e n t s w e r e i n r e f e r e n c e t o t h e e n v i r o n m e n t a l a n d t e c h n i c a l i m p r o v e m e n t s o f H o u s t o n ’ s c i t y b u i l d e r s , h i s o b s e r v a t i o n t h a t e a r l y H o u s t o n i a n s s t a n d i n g a t t h e h e a d o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s w o u l d l e a v e a n e n d u r i n g l e g a c y o n l a t e r r e f o r m e f f o r t s i s e q u a l l y a p p l i c a b l e t o s o c i a l s e r v i c e s i n t h e 1 8 9 0 5 . W i t h o u t a d o u b t , m o r e t r a d i t i o n a l n o t i o n s o f c h a r i t y c o n t i n u e d t o s u p p o r t m u c h o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f c h a r i t a b l e a g e n c i e s a n d q u a s i - p u b l i c s e r v i c e s . B a y l a n d ’ s b o a r d w a s s t a f f e d b y l o c a l e l i t e s , i n p a r t , d u e t o t h e i r e x p e r t i s e a t m a n a g i n g t h e fi s c a l a f f a i r s o f p r i v a t e s e c t o r i n s t i t u t i o n s . B u t m e n s u c h a s W i l l i a m C h r i s t i a n o r G e o r g e K i d d a l s o o p e r a t e d o u t o f m o r e t r a d i t i o n a l c o n c e p t s o f b e n e v o l e n c e . T h i s o l d e r i d e a o f c h a r i t y , a s h i s t o r i a n R u t h H u t c h i n s o n C r o c k e r p o i n t s o u t , “ b r o u g h t b l e s s i n g t o t h e g i v e r a n d r e l i e f t o t h e n e e d y . C h a r i t y i n p r e i n d u s t r i a l s o c i e t y h a d b e e n s p o n t a n e o u s , u n o r g a n i z e d a n d r o o t e d i n i d e a s o f r e l i g i o u s d u t y a n d n o b l e s s e o b l i g e . ” 7 7 P r i v a t e c h a r i t i e s a n d c h u r c h b e n e v o l e n t s o c i e t i e s w e r e p l e n t i f u l i n t u m - o f - t h e - c e n t u r y H o u s t o n . A s a n e m e r g i n g c o a s t a l e n t r e p o t i n t h e g l o b a l c o m m o d i t i e s m a r k e t , t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n i n H a r r i s C o u n t y e x p e r i e n c e d i m p r e s s i v e g r o w t h t h a t p a r a l l e l e d t h e p r o f o u n d e c o n o m i c a n d s o c i a l c h a n g e s s w e e p i n g a c r o s s s o u t h e r n s t a t e s . H o u s t o n ’ s 7 5 P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 l . 7 6 l b i d . , 2 0 1 . 7 7 R u t h H u t c h i n s o n C r o c k e r , “ M a k i n g C h a r i t y M o d e r n : B u s i n e s s a n d t h e R e f o r m o f C h a r i t i e s i n I n d i a n a p o l i s , 1 8 7 9 — 1 9 3 0 , ” B u s i n e s s a n d E c o n o m i c H i s t o r y , S e c o n d S e r i e s , 1 2 ( 1 9 8 4 ) : 1 5 9 . 1 2 6 p r o g r e s s i v e b u s i n e s s m e n , c l u b w o m e n , a n d u r b a n c l e r g y s e e m e d s a t i s fi e d w i t h t h e h a n d f u l o f b e n e v o l e n t a s s o c i a t i o n s , c i t y m i s s i o n s , a n d a f e w s t a t e p r o v i s i o n s t h a t a d d r e s s e d t h e n e e d i e s t i n t h e m e r c a n t i l e c i t y . T h e d i s c o v e r y o f o i l a t S p i n d l e t o p , h o w e v e r , w o u l d u s h e r i n a n e w e r a o f c a p i t a l i n v e s t m e n t a n d u r b a n g r o w t h . A f t e r 1 9 0 1 , t h e r a p i d i n fl u x o f w e a l t h a n d l a b o r h a s t e n e d t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h a m a t u r i n g s o u t h e r n e c o n o m y . W i t h t h e a d v e n t o f p e t r o l e u m a s a n e w s t a p l e f o r t h e c o m m e r c i a l e m p i r e o f E a s t T e x a s , s o c i a l c h a l l e n g e s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n i z a t i o n , i n d u s t r i a l i z a t i o n , a n d p r o s p e r i t y a c c e l e r a t e d i n t h e N e w S o u t h . W i t h t h e s e p r o b l e m s a r o s e a h e i g h t e n e d c o n c e r n f o r c o m m u n i t y a n d t h e n e e d t o a d d r e s s i n c r e a s i n g r a t e s o f p o v e r t y , c r i m e , v i c e , a n d a h o s t o f p u b l i c h e a l t h c o n c e r n s r e s u l t i n g f r o m a n i n c r e a s e i n p o p u l a t i o n . S o c i a l c o n t r o l s w e r e i n d i s p e n s a b l e f o r m i t i g a t i n g t h e p r o b l e m s e m e r g i n g i n a n i n c r e a s i n g l y i m p e r s o n a l a n d m o b i l e s o c i e t y . B o u n d t o g e t h e r t h r o u g h t h e i d e o l o g y o f s o u t h e r n p r o g r e s s , a d v o c a t e s o f H o u s t o n ’ s e a r l y s o c i a l s e r v i c e s c o n t i n u e d t o c l i n g t o o l d e r t r a d i t i o n s o f b e n e v o l e n c e a n d c o m m u n i t y a s t h e y s t r u g g l e d t o a d a p t t o n e w i n t e l l e c t u a l a n d s o c i a l c i r c u m s t a n c e . T h e m o d e r n i z i n g c i t y r e n d e r e d t h e s e o l d e r c u s t o m s o f c o m m u n i t y , c h a r i t y , a n d b e n e v o l e n c e o b s o l e t e . A s s o c i a l s e r v i c e s b e g a n t h e t r a n s i t i o n f r o m r e l i g i o u s b e n e v o l e n t s o c i e t i e s t o r e f o r m - m i n d e d c o a l i t i o n s , t e n s i o n s a b o u t c o m m u n i t y , s o c i a l u p l i f t , a n d t h e b e s t p a t h t o p r o g r e s s h e l p e d t o s h a p e t h e i s s u e s a s a n e w s o u r c e o f w e a l t h h a s t e n e d t h e i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n o f t h e T e x a s G u l f C o a s t . 1 2 7 T H R E E “ P H I L A N T H R O P I C E F F I C I E N C Y z ” P R O G R E S S I V I S M C O M E S T O H O U S T O N , 1 9 0 4 — 1 9 1 5 F o r d e c a d e s t h e t o w n o f B e a u m o n t , T e x a s , e x i s t e d i n r e l a t i v e o b s c u r i t y . M o s t A m e r i c a n s a n d m a n y T e x a n s k n e w l i t t l e , i f a n y t h i n g , a b o u t t h e t i n y h a m l e t a l o n g t h e G u l f C o a s t o f T e x a s t h a t w a s k n o w n p r i m a r i l y a s a d e p o t o r s m a l l p r o c e s s o r o f t h e r e g i o n ’ s r a w m a t e r i a l s . I n J a n u a r y 1 9 0 1 , B e a u m o n t ’ s a n d H o u s t o n ’ s r e l a t i v e o b s c u r i t y e n d e d a b r u p t l y w i t h t h e n e w s t h a t o n e o f t h e n a t i o n ’ s l a r g e s t o i l d e p o s i t s h a d b e e n f o u n d o n t h e T e x a s G u l f C o a s t . O i l d i s c o v e r i e s o f v a r i o u s s i z e s w e r e c o m m o n t h r o u g h o u t T e x a s b e f o r e 1 9 0 1 , b u t t h e y h a d h e l d l i t t l e s i g n i fi c a n c e f o r H o u s t o n . T o g e t h e r w i t h s u b s e q u e n t d i s c o v e r i e s a t H u m b l e i n 1 9 0 5 a n d G o o s e G r e e k i n 1 9 0 6 , t h e B e a u m o n t d e p o s i t s t r a n s f o r m e d H o u s t o n i n t o t h e c e n t e r o f t h e o i l b u s i n e s s a n d a m o n u m e n t a l c o m m e r c i a l c e n t e r o n t h e G u l f C o a s t , t h e r e b y c e m e n t i n g H o u s t o n ’ s c r i t i c a l p o s i t i o n i n t h e A m e r i c a n p o l i t i c a l e c o n o m y . T h e f a t e o f a n o t h e r n e i g h b o r i n g c i t y a l s o p l a y e d a p a r t i n t h e m e r c u r i a l r i s e o f H o u s t o n a t t h e d a w n o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . I n t h e y e a r p r i o r t o S p i n d l e t o p , t h e p o r t o f G a l v e s t o n w a s l a i d w a s t e b y a h u r r i c a n e t h a t d e m o l i s h e d m o s t o f t h e b u i l d i n g s o n t h e i s l a n d c i t y . G a l v e s t o n ’ s d e v a s t a t i o n a n d H o u s t o n ’ s g o o d f o r t u n e e n d e d t h e l o c a l r i v a l r y b e t w e e n t h e t w o c i t i e s , m a k i n g H o u s t o n t h e p r e m i e r p o r t , f o r t y m i l e s i n l a n d , o n t h e T e x a s G u l f C o a s t . O i l , a l o n g w i t h t h e g r t h o f H o u s t o n ’ s l o n g - d r e a m t w a t e r w a y t o t h e s e a , u s h e r e d i n a n e w e r a o f c a p i t a l i n v e s t m e n t a n d r a p i d i n d u s t r i a l i z a t i o n . B r i c k a n d s t e e l s t a r t e d t o o u t n u m b e r w o o d - f r a m e b u i l d i n g s , w h i l e u t i l i t i e s a n d c r i t i c a l i n f r a s t r u c t u r e 1 2 8 s p r e a d e v e n f a r t h e r o u t w a r d t o H o u s t o n ’ s s p r a w l i n g s u b u r b a n r e s i d e n t i a l d i s t r i c t s . U n r e l e n t i n g p o p u l a t i o n g r o w t h w o u l d b e a x i o m a t i c f o r H o u s t o n o v e r t h e n e x t s e v e r a l d e c a d e s . A l t h o u g h t h e t o w n s t i l l l a g g e d b e h i n d D a l l a s a n d S a n A n t o n i o i n p o p u l a t i o n , b y 1 9 1 0 , H o u s t o n a n d H a r r i s C o u n t y ’ s p o p u l a t i o n w o u l d d o u b l e . O v e r t h e n e x t t w e n t y y e a r s , H o u s t o n ’ s p o p u l a t i o n , s p u r r e d b y t r a n s p o r t a t i o n a n d o i l , w o u l d s u r p a s s i t s r e g i o n a l r i v a l s i n s i z e , e c o n o m y , a n d p o l i t i c a l i n fl u e n c e . 1 U n p a r a l l e l e d p r o s p e r i t y f o r c e d e l i t e p r o g r e s s i v e s t o c o n f r o n t a n e q u a l a m o u n t o f u n c e r t a i n t y . T h e s u d d e n i n fl u x o f m i g r a n t s i n t o E a s t T e x a s t h a t f o l l o w e d t h e o i l b o o m s i g n i fi c a n t l y a l t e r e d t h e s i z e a n d c h a r a c t e r o f c i t i e s o n t h e T e x a s G u l f C o a s t a n d e x a c e r b a t e d t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c c h a n g e s s w e e p i n g a c r o s s E a s t T e x a s a n d t h e S o u t h . C o n f r o n t e d w i t h u n p r e c e d e n t e d c h a n g e s t o t h e i r c o m m u n i t y , t h e c i t y ’ s d i v e r s e c o a l i t i o n o f e l i t e b u s i n e s s m e n , c l u b w o m e n , e d u c a t e d c l e r g y , a n d m i d d l e - c l a s s p r o f e s s i o n a l s g r a p p l e d w i t h a v a r i e t y o f s o l u t i o n s t o a d d r e s s t h e g r o w i n g h u m a n n e e d s i n t h e B a y o u C i t y . H o u s t o n ’ s c i t y b u i l d e r s h a d a l w a y s l o o k e d b e y o n d T e x a s a n d t h e S o u t h f o r f o r m u l a s t o m a n a g e t h e c i t y b u i l d i n g p r o c e s s e s . A s t h e y r e e v a l u a t e d t h e i n c r e a s i n g i n a d e q u a c i e s o f s o c i a l u p l i f t t h r o u g h t r a d i t i o n a l b e n e v o l e n c e , H o u s t o n i a n s i m p l e m e n t e d r e f o r m s s i m i l a r t o t h o s e a l r e a d y b e i n g u s e d b y c i t i e s s u c h a s N e w Y o r k o r C h i c a g o . L i k e m a n y o f t h e n a t i o n a l t r e n d s i n p r o g r e s s i v i s m , t h e f o u n d i n g o f U n i t e d C h a r i t i e s i n 1 9 0 4 , H o u s t o n ’ s l o c a l c h a p t e r o f t h e C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y ( C O S ) , c a m e w i t h i n t h e r e g i o n a l p o l i t i c a l a n d c u l t u r a l m a t r i x t h a t d i s t i n g u i s h e d s o u t h e r n l i f e f r o m o t h e r p a r t s o f t h e c o u n t r y . I n t h i s c a s e , H o u s t o n ’ s r e f o r m e r s i n t e r t w i n e d p o o r r e l i e f w i t h t h e i d e o l o g y o f 1 F o r a d i s c u s s i o n o f H o u s t o n ’ s g r o w t h a f t e r t h e d e s t r u c t i o n o f G a l v e s t o n , s e e M c C o m b , H o u s t o n : T h e B a y o u C i t y , 1 1 5 — 1 1 6 . F o r m o r e o n t h e e f f o r t s o f b o o s t e r s t o p u s h f o r t h e F e d e r a l i n v e s t m e n t i n t h e s h i p c h a n n e l a f t e r t h e s t o r m o f 1 9 0 0 , s e e S i b l e y , T h e P o r t o f H o u s t o n , 1 6 7 . F o r g r o w t h d a t a o f H o u s t o n i n r e l a t i o n t o o t h e r T e x a s c i t i e s , s e e T h o m a s a n d M u r r a y , P r o g r o w t h P o l i t i c s , 2 8 — 3 4 . 1 2 9 , a r ' - “ g 3 ? o ” r : ' " o , t . a r n : t h o : r : I : J r - U . . . ” . v o m - “ m I " ' - ' _ - ‘ . ' - . , . _ . - . . - - . . , - . . . » _ . . . , , ' . ‘ . - ' . . , ' : ‘ . . 1 . . . : . 1 o ; a t . : . t o . " : . ~ s . ‘ a s ' t . o . r I - r i , ' . n ‘ a o ' r ‘ . i t l a . . t A l . i . - . s t , a _ . — 1 a t § fi - J ‘ , l . \ t , i w ‘ N e w S o u t h p r o g r e s s t h a t r e fl e c t e d d e b a t e s a b o u t t h e p l a c e o f c h a r i t y i n a m o d e r n i z i n g N e w S o u t h c i t y . T h e r e s u l t w a s a r e f o r m s t r u c t u r e d e r i v e d f r o m a p r o g r e s s i v e m e n t a l i t y i n fi J S C d w i t h a n a t i o n a l i m p u l s e f o r a d d r e s s i n g u r b a n c i r c u m s t a n c e s , y e t t e m p e r e d b y a r e g i o n a l d e s i r e t o r e d e e m t h e S o u t h b y r e f o r m i n g i t s i n s t i t u t i o n s a n d p e o p l e . A s a l o c a l r e s p o n s e t o u r b a n i z a t i o n , t h e C O S r e p r e s e n t e d t h e e x t r a o r d i n a r y w a v e 0 f r e f o r m t h a t s w e p t t h r o u g h H o u s t o n a n d a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e e a r l y y e a r s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . A l o n g w i t h c h a n g e s i n p o o r r e l i e f , r e g i o n a l a n d n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s d e d i c a t e d t o s o c i a l u p l i f t i n t r o d u c e d H o u s t o n i a n s t o a n u m b e r o f s u c c e s s i v e s o c i a l r e f o r m m o v e m e n t s i n c l u d i n g c o m m i s s i o n g o v e r n m e n t , s o c i a l h y g i e n e , a n d s e t t l e m e n t h o u s e s . T h i s r e f o r m m o m e n t u m , w h i c h b e g a n w i t h o r g a n i z e d c h a r i t y , i l l u s t r a t e d t h e s c o p e a n d c h a r a c t e r o f c h a r i t y a n d p r o g r e s s i v i s m i n H o u s t o n a n d l i n k e d t h e S e l e c t g r o u p o f e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s p r o g r e s s i v e s t o s o u t h e r n a n d A m e r i c a n r e f o r m . T h e f o r m a t i o n o f U n i t e d C h a r i t i e s , c r e a t e d a c h a r i t y r e g i m e , a s e l e c t g r o u p o f e l i t e s , c 3 1 1 1 b w o m e n , a n d c l e r g y w h o o p e r a t e d a s t h e g o v e r n i n g a u t h o r i t y o v e r t h e o p e r a t i o n o f p r i v a t e a n d p u b l i c c h a r i t a b l e s y s t e m s i n t h e c i t y f o r t h e n e x t t w o d e c a d e s . F o r m a l i n S t i t u t i o n s w o u l d s h i f t f r o m p r i v a t e t o q u a s i - p u b l i c s y s t e m s o f w e l f a r e i n n a m e o n l y . O n t h e o t h e r h a n d , e l i t e e f f o r t s t o m i t i g a t e t h e i m p a c t o f u r b a n i z a t i o n a n d i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d t h e i r v i s i o n o f a n e w c i v i c c o n s c i o u s n e s s , t h e c e n t e r p i e c e o f w h i c h w a s s o u t h e r n P I ‘ O g r e s s , l a y a t t h e h e a r t o f s o c i a l u p l i f t i n H o u s t o n . W i t h i n t h i s g r o u p , w e c a n t r a c e t h e I ’ O O t s o f i n s t i t u t i o n s , v a l u e s , a n d p o l i c i e s t h a t d e fi n e d s o u t h e r n p r o g r e s s i v e r e f o r m i n t h e B E l y o u C i t y . 1 3 0 F r o m P r i v a t e B e n e v o l e n c e t o a W a v e o f R e f o r m I n H o u s t o n , t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c f r a m e w o r k f o r m a n a g i n g t h e c i t y b u i l d i n g p r o c e s s t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e P r o g r e s s i v e E r a w a s a s e r i e s o f p a r t n e r s h i p s b e t w e e n p r i v a t e s e c t o r a c t o r s a n d p u b l i c g o v e r n m e n t a g e n c i e s a t t h e l o c a l , s t a t e , a n d f e d e r a l l e v e l . H o u s t o n ’ s i n t i m a t e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p r i v a t e i n t e r e s t s o f b o o s t e r s a n d t h e p u b l i c i n t e r e s t s o f p o l i t i c i a n s w a s h a r d l y u n i q u e . M o s t A m e r i c a n c i t y b u i l d e r s b l u r r e d t h e l i n e s b e t w e e n p r i v a t e a n d p u b l i c i n t e r e s t s d u r i n g t h e f o r m a t i v e y e a r s o f u r b a n d e v e l o p m e n t . B u t a s a r e l a t i v e l a t e c o m e r t o t h e A m e r i c a n p o l i t i c a l e c o n o m y , H o u s t o n ’ s p o l i t i c a l e v o l u t i o n u n f o l d e d i n a d i f f e r e n t e r a . C o n t r o l o f t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t b y a s m a l l g r o u p o f e l i t e s h a d c h a r a c t e r i z e d g i l d e d - a g e u r b a n p o l i t i c s f o r c i t i e s s u c h a s C h i c a g o , N e w Y o r k , o r B o s t o n . B y t h e b e g i n n i n g o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , w h e n S o n t h e m c i t i e s l i k e H o u s t o n b e g a n t o b o o m , a m u c h m o r e d e m o c r a t i c m o d e l h a d e I T l e r g e d i n t h e M i d w e s t a n d N o r t h e a s t . 2 U n l i k e o t h e r A m e r i c a n c i t i e s w h e r e t h e P r o g r e s s i v e E r a b r o u g h t i n c r e a s i n g g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n , p r i v a t e s e c t o r a c t o r s c o n t i n u e d t h e i r m o n o p o l y o f m a n a g i n g c i t y b u i l d i n g o n t h e T e x a s G u l f C o a s t . T h i s w a s e s p e c i a l l y o b v i o u s i n e a r l y s o c i a l s e r v i c e s , s u c h a s t h e p a r t n e r s h i p b e t w e e n t h e c i t y a n d t h e S i s t e r s o f C h a r i t y i n r u n n i n g t h e C h a r i t y H o s p i t a l . B u t , t h e s e p r a c t i c e s w e r e n o t r e S t I ‘ i c t e d t o s o c i a l s e r v i c e s . R a t h e r t h e q u a s i - p u b l i c e n t i t i e s a n d m u r k y p a r t n e r s h i p s t h a t e n ' l e r g e d a t t h e t u r n o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y i n H o u s t o n o r i g i n a t e d i n p r o g r e s s i v e - e r a \ 2 C o l l a b o r a t i o n b e t w e e n p r i v a t e b o o s t e r s a n d p u b l i c p o l i c y m a k e r s i n t h e M i d w e s t w a s m o s t e v i d e n t i n a 3 ’ s t a g e s o f d e v e l o p m e n t , p r i o r t o t h e i n fl u x o f l a r g e n u m b e r o f i m m i g r a n t s . F o r a n e x a m p l e o f g i l d e d C g ] ? - l l r b a n d e v e l o p m e n t i n t h e M i d w e s t , s e e R o b i n L . E i n h o m , P r o p e r t y R u l e s : P o l i t i c a l E c o n o m y i n m ' C a g o , 1 8 3 3 — 1 8 7 2 ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 1 ) . F o r t h e e m e r g e n c e o f d e m o c r a t i c 1 9 0 3 1 6 1 5 o f g o v e r n a n c e , s e e J o n C . T e a f o r d , T h e U n h e r a l d e d T r i u m p h , C i t y G o v e r n m e n t i n A m e r i c a , 1 8 7 0 — P r 0 ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 ) , 1 5 — 4 1 . S e e a l s o C o n n o l l y , T h e T r i u m p h f U r b a n 5 O g r e s s i v i s m . A m y B r i d g e s n o t e d t h a t , i n a d d i t i o n t o t h e e r a i n w h i c h s u n b e l t c i t i e s b o o m e d , p o l i t i c s i n g u t h w e s t e r n c i t i e s c o a l e s c e d a r o u n d a n d u n c h a l l e n g e d p u r s u i t o f g r o w t h , w h i c h t e n d e d t o p r o l o n g s o m e o f e l I l o r e u n d e m o c r a t i c e l e m e n t s o f s u n b e l t p o l i t i c a l s t r u c t u r e s s u c h a s c i t y - w i d e r e p r e s e n t a t i o n a n d m a * t l g e r / w e a k m a y o r s y s t e m s . B r i d g e s , M o r n i n g G l o r i e s , 2 9 . 1 3 1 t h r o u g h w h i c h p e r m a n e n t r e n e w a b l e b u d g e t s f o r c i t y s e r v i c e s w e r e fi n a n c e d , w a s l i m i t e d r e s p o n s e s t o c o n t r o l l i n g a n d a d m i n i s t e r i n g t h e b u i l t e n v i r o n m e n t . C h a r i t i e s a n d s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s w e r e p a r t o f t h e N e w S o u t h ’ s c o m m i t m e n t t o u p l i f t , b u t t h e y w e r e a l s o r e s t r i c t e d b y t h e s a m e p o l i t i c a l a n d l e g a l s t r u c t u r e s t h a t g o v e r n e d o t h e r a s p e c t s o f t h e c i t y b u i l d i n g p r o c e s s . F r o m l a n d u s e a n d u t i l i t y m a n a g e m e n t t o s o c i a l w e l f a r e a n d p u b l i c h e a l t h , T e x a s c i t i e s r e s t r i c t e d p u b l i c e x p e n d i t u r e s a n d p r o m o t e d p r i v a t e m u n i c i p a l s e r v i c e s t o m e e t t h e d e m a n d s p l a c e d o n u r b a n g o v e r n a n c e . S t a t e l a w r e s t r i c t e d t h e r a t e o f l o c a l t a x a t i o n f o r m u n i c i p a l i t i e s . E v e n t h o u g h s p e c i a l l e g i s l a t i v e c h a r t e r s h a d g r a n t e d e x t r a o r d i n a r y r i g h t s t o c e r t a i n T e x a s c i t i e s i n 1 9 1 3 , t h e s t a t e s t i l l h a d t h e a u t h o r i t y t o r e g u l a t e m a n y o f t h e p o w e r s g r a n t e d t o l o c a l m u n i c i p a l g o v e r n m e n t . 3 T a x a t i o n , f o r e x a m p l e , t h e m e a n s t o l e s s t h a n t w o c e n t s o n t h e d o l l a r f o r p r o p e r t y . 4 T h e s e r e s t r i c t i o n s c u r t a i l e d t h e a m o u n t \ 3 T e x a s s t a t e l a w l i m i t e d l o c a l r e v e n u e o p t i o n s s e v e r a l l y . T e x a s d i d n o t g r a n t h o m e r u l e c h a r t e r s u n t i l 1 9 1 3 U n t i 1 t h e n , t h e s t a t e l e g i s l a t u r e a t t e m p t e d t o m a n a g e t h e g r o w t h o f c i t i e s b y f o r m u l a t i n g g e n e r a l l a w s t h a t w o l l l d a p p l y t o b o t h l a r g e a n d s m a l l c i t i e s . T h e c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t s , p a s s e d i n 1 9 1 2 a n d 1 9 1 3 , p r o v i d e d t h a t a n y c i t y w i t h a p o p u l a t i o n o f m o r e t h a n 5 , 0 0 0 m a y b y v o t e o f i t s c i t i z e n s a d o p t a h o m e - r u l e E h a r t e r . T h e c h a r t e r m a y n o t c o n t a i n a n y p r o v i s i o n t h a t i s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e s t a t e c o n s t i t u t i o n o r s t a t u t e s . A l t h o u g h m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s u s e d a v a r i e t y o f fi n a n c i n g t e c h n i q u e s a v a i l a b l e t o t h e m t o e x p a n d c i t y S . e w i c e s , t a x a t i o n w a s t h e o n l y r e a l p r a c t i c a l m e a n s o f f u n d i n g c o n t i n u o u s l y r e n e w a b l e b u d g e t s . H o u s t o n , 1 1 k ? o t h e r A m e r i c a n c i t i e s h a d b o n d i n g a u t h o r i t y t o fl o a t t h e d e b t o f e x p a n d e d c i t y s e r v i c e s o v e r l o n g p e r - 1 O d s , b u t t h e s e t o o l s o f fi n a n c e w e r e r e s e r v e d f o r i n f r a s t r u c t u r e i m p r o v e m e n t s a n d l a r g e r p r o j e c t s t h a t r e q u i r e d a c o n s i d e r a b l e c a p i t a l o u t l a y i n a s h o r t p e r i o d o f t i m e , s u c h a s r o a d s , u t i l i t i e s , o r b u i l d i n g s . S p e c i a l a s s e s S m e n t s b e c a m e p o p u l a r i n H o u s t o n , a f t e r t h e b e g i n n i n g o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , b u t t h e s e t o o w e r e r e s e r v e d f o r t h e p h y s i c a l i m p r o v e m e n t o f t h e c i t y a n d n o t c i t y s e r v i c e s l i k e p u b l i c s a f e t y , h e a l t h , o r s o c i a l S i n - V i c e s . H o u s t o n ’ s t a x r a t e a n d a l l o c a t i o n o f p u b l i c r e v e n u e s w a s c o m p a r a b l e t o o t h e r T e x a s c i t i e s o f a 3 . 1 3 1 l a t s i z e . Y e t , t h e i r p r o v i s i o n s f o r h e a l t h , e d u c a t i o n a n d w e l f a r e r e m a i n e d b e l o w t h a t o f o t h e r T e x a s 5 fi l e ‘ s i n t h e b e g i n n i n g o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . T h e e x c e p t i o n t o t h i s r u l e w a s D a l l a s w h i c h m a i n t a i n e d 1 1 1 1 1 l a : l e v e l s o f i n d e b t e d n e s s a n d r e v e n u e a l l o c a t i o n f o r w e l f a r e r e l a t e d s e r v i c e s . T h e d i f f e r e n c e b e t w e e n C o o g t o n ’ s a l l o c a t i o n f o r s o c i a l s e r v i c e s s u c h a s p u b l i c h e a l t h o r p o o r r e l i e f a n d c i t i e s o u t s i d e t h e s t a t e i s ( 1 n 3 l d e r a b l e . I n t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y , N e w Y o r k C i t y u s e d a p r o g r e s s i v e t a x r a t e f o r p r o p e r t y t a x e s g y p e l ‘ c e m f o r p r o p e r t y v a l u e s $ 5 , 0 0 0 — $ 5 0 , 0 0 0 , a n d g r a d u a l l y i n c r e a s i n g t o 4 p e r c e n t f o r p r o p e r t y v a l u e d S e e r . 3 1 , 0 0 0 , 0 0 0 ) . T h i s p a r a l l e l e d N e w Y o r k S t a t e ’ s s y s t e m . L o c a l o u t d o o r r e l i e f p r o g r a m s a n d s o c 1 a l C o r v ‘ C e s s u c h a s h o s p i t a l s w e r e a l s o s u p p l e m e n t e d b y n u m e r o u s t a x i n g s c h e m e s a t t h e s t a t e l e v e l s u c h a s r p o r a t i o n t a x e s , b u s i n e s s a n d l i q u o r l i c e n s e s , a n d i n h e r i t a n c e t a x e s . P e n n s y l v a n i a s t a t e l a w a l l o w e d f o r e I ‘ o u s r e v e n u e s t o t h e s t a t e ’ s l a r g e s t c i t i e s , P i t t s b u r g h a n d P h i l a d e l p h i a . M o s t c i t i e s i n P e n n s y l v a n i a u s e d a c o n Y t b i n a t i o n o f p r o p e r t y , b u s i n e s s a n d c o r p o r a t i o n t a x e s t o f u n d c i t y s e r v i c e s . F o r l a r g e c i t i e s , t h e c i t y c o u n C i l i t s e l f fi x e d t h e r a t e o f t a x a t i o n f o r p r o p e r t y . S t a t e l a w , h o w e v e r , a l l o w e d t h e s e c i t i e s t o a s s i g n a 1 3 2 o f r e v e n u e t h a t c i t i e s w e r e a b l e t o g e n e r a t e f r o m t h e i r l o c a l t a x b a s e a n d , b y e x t e n s i o n , l i m i t e d t h e s i z e a n d s c o p e o f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t . T h e r e s u l t , r e g a r d l e s s o f t h e t y p e o f m u n i c i p a l s e r v i c e , w a s t h a t i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s w i t h i n t h e p r i v a t e s e c t o r e x e r c i s e d c o n s i d e r a b l e c o n t r o l o v e r t h e d e l i v e r y o f e s s e n t i a l c i t y s e r v i c e s a n d t h e e n f o r c e m e n t o f l o c a l l a w s a n d c u s t o m s t h a n d i d t h e p u b l i c s e c t o r . M o r e o v e r , t h e b u r d e n o f e n f o r c e m e n t ' o fi e n f e l l u p o n p r i v a t e c i t i z e n s . I n t h e c a s e o f l a n d u s e , H o u s t o n i a n s r e l i e d o n d e e d r e s t r i c t i o n s , w h i c h p l a c e d t h e b u r d e n o n p r i v a t e s e c t o r a c t o r s t o e n f o r c e p r o p e r t y u s e . E n f o r c i n g d e e d r e s t r i c t i o n s w a s t h e p r i m a r y p u r p o s e o f c i v i c c l u b s t h a t e m e r g e d i n H o u s t o n d u r i n g t h e p e r i o d o f l a r g e - s c a l e r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t s i n 1 8 9 0 3 . C i v i c c l u b s u s u a l l y r e l i e d o n p r i v a t e m o n i t o r i n g a n d p u b l i c p r e s s u r e t o p r o h i b i t l i q u o r s a l e s , b a n s p e c i a l l e v y f o r p o o r r e l i e f o f u p t o 1 p e r c e n t , i n a d d i t i o n t o t h e c u r r e n t t a x r a t e . I n c o r p o r a t e d c i t i e s i n N e v a d a d e r i v e d a l m o s t a l l o f t h e i r r e v u e t h r o u g h p r o p e r t y t a x e s , w h i c h t h e y c o u l d t a x a t a r a t e o f u p t o 3 p e r c e n t o f t h e p r o p e r t y ’ s v a l u e . A l t h o u g h t h i s r a t e i s c l o s e r t o H o u s t o n ’ s t a x r a t e o f . 1 5 p e r c e n t , N e v a d a ’ s l a r g e s t c i t y i n 1 9 0 3 w a s G o l d fi e l d w i t h a p o p u l a t i o n o f 3 0 , 0 0 0 . T h e d i f f e r e n c e r e m a i n e d c o n s t a n t f o r t h e n e x t s e v e r a l d e c a d e s . A l o o k a t t h e fi g u r e s f o r 1 9 1 3 a n d 1 9 2 2 d e m o n s t r a t e a c o n s i s t e n t r a t e o f t a x a t i o n , e v e n a f t e r 1 9 1 3 w h e n H o m e - r u l e c i t i e s i n T e x a s h a d t h e p o w e r t o d e v e l o p i n n o v a t i v e m i x o f r e v e n u e s o u r c e s . T h e b e s t s o u r c e s f o r t h e l e g a l a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s o f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s , t h e i r r e l a t i o n s h i p t o t h e s t a t e , r e v e n u e s , a s s e s s e d v a l u a t i o n s , a n d p u b l i c d e b t c a n b e f o u n d i n t h e C e n s u s o f G o v e r n m e n t s . T h i s c o m p r e h e n s i v e c o m p i l a t i o n o f g o v e r n m e n t s t a t i s t i c s w a s fi r s t p u b l i s h e d i n 1 9 0 2 a n d w a s f o l l o w e d b y o t h e r c e n s u s r e p o r t s , v a r y i n g i n s c o p e a n d d e t a i l , i n 1 9 1 3 , 1 9 2 2 , 1 9 2 7 , 1 9 3 2 a n d 1 9 4 2 . T h e C e n s u s w a s fi n a l l y s t a n d a r d i z e d w i t h c o n g r e s s i o n a l l e g i s l a t i o n t h a t e x p a n d e d a n d f o r m a l l y c o d i fi e d p r a c t i c e s i n 1 9 5 7 . A c o m p i l a t i o n o f t h e s u r v e y s c o n d u c t e d p r i o r t o 1 9 5 7 a r e f o u n d i n U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , B u r e a u o f t h e C e n s u s , H i s t o r i c a l S t a t i s t i c s o n S t a t e a n d L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e s 1 9 0 2 — 1 9 5 3 ( W a s h i n g t o n , D C : S u p e r i n t e n d e n t o f D o c u m e n t s , U . S . G . P . O . , 1 9 5 5 ) . A n o t h e r e x c e p t i o n a l C e n s u s s o u r c e t h a t e x p l a i n s t h e r e v e n u e s y s t e m o f s t a t e , c o u n t y a n d l o c a l g o v e r n m e n t , f r o m w h i c h t h e a u t h o r d e r i v e d s o m e o f t h e s e e x p l a n a t i o n s i s U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f t h e C e n s u s , W e a l t h , D e b t , a n d T a x a t i o n ( W a s h i n g t o n D C : U n i t e d S t a t e s G . P . O . , 1 9 0 7 ) . F o r N e w Y o r k , P e n n s y l v a n i a , N e v a d a a n d T e x a s c i t i e s m e n t i o n e d a b o v e s e e t h e f o l l o w i n g r e s p e c t i v e p a g e s , 6 0 2 , 6 0 7 , 6 3 5 — 6 4 2 , 5 8 3 — 5 8 7 , 6 6 7 — 6 7 3 . S e v e r a l fi n e g e n e r a l s o u r c e s o n t h e h i s t o r i c a l e v o l u t i o n o f m u n i c i p a l p o l i t i c a l s t r u c t u r e s i s a l s o h e l p f u l i n u n d e r s t a n d i n g t h e d i f f e r e n c e s i n s t a t e a n d l o c a l p o l i c y , e s p e c i a l l y r e g i o n a l v a r i a t i o n . T h e b e s t a n d m o s t a c c e s s i b l e b r o a d a n a l y s e s o n t h e o r g a n i z a t i o n o f A m e r i c a n m u n i c i p a l s t r u c t u r e s a r e E r i c H . M o n k k o n e n , A m e r i c a B e c o m e s U r b a n : T h e D e v e l o p m e n t o f U S . C i t i e s a n d T o w n s , 1 7 8 0 — 1 9 8 0 ( B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 8 8 ) ; a n d T e a f o r d , T h e U n h e r a l d e d T r i u m p h . O t h e r s o u r c e s o n u r b a n p o l i t i c a l a n d l e g a l s t r u c t u r e s a r e T e r e n c e J . M c D o n a l d a n d S a l l y K . W a r d , e d s . , T h e P o l i t i c s o f U r b a n F i s c a l P o l i c y ( B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 4 ) ; a n d W a l l a c e E . O a t e s , e d . , P r o p e r t y T a x a t i o n a n d L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e : E s s a y s i n H o n o r o f C . L o w e l l H a r r i s s ( C a m b r i d g e , M A : L i n c o l n I n s t i t u t e o f L a n d P o l i c y , 2 0 0 1 ) . F o r s o u r c e s t h a t d e a l w i t h p r o g r e s s i v e - e r a c h a n g e s i n m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s e e R a y m o n d A . M o b ] , T h e N e w C i t y : U r b a n A m e r i c a i n t h e I n d u s t r i a l A g e , 1 8 6 0 — 1 9 2 0 ( A r l i n g t o n H e i g h t s , I L : H . D a v i d s o n , 1 9 8 5 ) ; a n d C a m i l l a S t i v e r s , B u r e a u M e n , S e t t l e m e n t W o m e n : C o n s t r u c t i n g P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n i n t h e P r o g r e s s i v e E r a ( L a w r e n c e : U n i v e r s i t y P r e s s o f K a n s a s , 2 0 0 0 ) . A fi n e c o m p i l a t i o n o f e s s a y s t h a t i l l u m i n a t e t h e h i s t o r y o f T e x a s m u n i c i p a l d e v e l o p m e n t i s M i l l e r a n d S a n d e r s , e d s . , U r b a n T e x a s . F o r t e x t s r e l a t e d t o H o u s t o n , t h e m o s t c o m p r e h e n s i v e a r e P l a t t , C i t y B u i l d i n g ; a n d T h o m a s a n d M u r r a y , P r o g r o w t h P o l i t i c s . 1 3 3 c e r t a i n f o r m s o f c o m m e r c i a l d e v e l o p m e n t , s u c h a s t h e a t r e s , e n f o r c e a r c h i t e c t u r a l r e s t r i c t i o n s , a n d m a i n t a i n r a c i a l a n d c l a s s h o m o g e n e i t y o f t h e n e i g h b o r h o o d . I f p u b l i c p r e s s u r e f a i l e d , i n d i v i d u a l s c o u l d fi l e s u i t i n l o c a l c o u r t s t o r e n d e r a d e c i s i o n . B u t , u n l i k e l a t e r z o n i n g v i o l a t i o n s , i n w h i c h a s u i t w o u l d b e b r o u g h t a g a i n s t a n i n d i v i d u a l b y t h e l o c a l m u n i c i p a l i t i e s , c o u r t b a t t l e s o v e r d e e d r e s t r i c t i o n s w e r e c i v i l m a t t e r s b e t w e e n p r i v a t e c i t i z e n s . L o c a l g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s b o r e t h e b u r d e n o f c o u r t c o s t s a n d j u d g m e n t s , n o t l o c a l g o v e r n m e n t . 5 S o c i a l s e r v i c e s w e r e n o t i m m u n e t o H o u s t o n ’ s p r i v a t i z e d p r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m e f f o r t s . L i k e c o r p o r a t e m a n a g e m e n t , s t r u c t u r a l r e f o r m , o r l a n d u s e i n t h e c i t y , H o u s t o n ’ s s o c i a l s e r v i c e s w e r e c h a r a c t e r i z e d b y t h e s a m e c o n v e n t i o n s a s o t h e r m e c h a n i s m s f o r t h e c o n s c i o u s m a n a g e m e n t o f c i t y b u i l d i n g : v o l u n t e e r i s m a n d p r i v a t e a d m i n i s t r a t i o n . Y e t t h e a m b i g u o u s w o r d i n g o f T e x a s l a w a n d t h e n e w r i s i n g c h a l l e n g e s o f u r b a n s o c i e t y l e fi m a n y g a p s i n t h e p r o v i s i o n s f o r t h e n e e d i e s t i n H o u s t o n . B y t h e b e g i n n i n g o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , H o u s t o n ’ s s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s a n d c h a r i t i e s h a d m u l t i p l i e d . F a i t h H o m e , B a y l a n d , a n d S t . J o s e p h ’ s i n fi r r n a r y w e r e t h e m o s t i n s t i t u t i o n a l i z e d m e a n s o f p r o v i d i n g f o r H o u s t o n ’ s p o o r . T h e H a r r i s C o u n t y C o m m i s s i o n e r C o u r t ’ s p a u p e r a n d 5 L a n d u s e i s , p e r h a p s , t h e b e s t e x a m p l e o f p r i v a t e s e c t o r s o l u t i o n s t o m a n a g e s e r v i c e s t h a t r e g u l a t e d u r b a n g r o w t h . T h e u r b a n S o u t h a n d S o u t h w e s t , u s e d d e e d r e s t r i c t i o n s t o e n f o r c e a r c h i t e c t u r a l r e g u l a t i o n s , p r o p e r t y u s e r e s t r i c t i o n s , a n d , f r e q u e n t l y , r a c i a l c o v e n a n t s . T h e f o r m a t i o n o f c i v i c c l u b s q u i c k l y f o l l o w e d t h e i n i t i a l d e v e l o p m e n t p h a s e s o f H o u s t o n ’ s s u b u r b s . W o o d l a n d H e i g h t s a n d H o u s t o n H e i g h t s w e r e s o m e o f t h e e a r l i e s t n e i g h b o r h o o d s w i t h c i v i c c l u b s w h o s e p r i m a r y c o n c e r n w a s c o m m u n i t y e n h a n c e m e n t a n d t h e p r o t e c t i v e p r a c t i c e s o f e n f o r c i n g d e e d r e s t r i c t i o n s . L a t e r c i v i c c l u b s w o u l d e m e r g e a s a m a j o r v o i c e i n l o b b y i n g c i t y h a l l t o e n f o r c e d e e d r e s t r i c t i o n s . F o r a h i s t o r y o f z o n i n g a n d l a n d u s e i n c i t i e s s e e R o b e r t M . F o g e l s o n , B o u r g e o i s N i g h t m a r e s : S u b u r b i a , 1 8 7 0 — 1 9 3 0 ( N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 5 ) ; a n d K e n n e t h T . J a c k s o n , C r a b g r a s s F r o n t i e r : T h e S u b u r b a n i z a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 ) . F o r s p e c i fi c s o u r c e s a n d e x a m p l e s r e l a t e d t o H o u s t o n , s e e W o o d l a n d H e i g h t s P r o m o t i o n a l B r o c h u r e , 1 9 0 9 , H o u s t o n S u b d i v i s i o n C o l l e c t i o n , b o x 1 , f o l d e r 3 , H M R C . F o r C i v i c C l u b s i n H o u s t o n , s e e R o b e r t F i s h e r “ P r o t e c t i n g C o m m u n i t y a n d P r o p e r t y V a l u e s : C i v i c C l u b s i n H o u s t o n , 1 9 0 9 - 1 9 7 0 . ” i n U r b a n T e x a s , 1 2 8 - 1 3 2 a n d B a r r y J . K a p l a n “ U r b a n D e v e l o p m e n t , E c o n o m i c G r o w t h , a n d P e r s o n a l L i b e r t y : T h e R h e t o r i c o f t h e H o u s t o n A n t i - Z o n i n g M o v e m e n t s , 1 9 4 7 - 1 9 6 2 , S o u t h w e s t e r n l i ’ z M o r - z ‘ c a t Q u a r t e r l y 8 4 n o . 2 ( O c t . 1 9 8 0 ) : 1 3 3 — 1 6 8 . 1 3 4 E ; a _ J I Q . r r r é . - w i d o w f u n d , o n t h e o t h e r h a n d , p r o v i d e d o n l y m i n i m a l a s s i s t a n c e a n d t h e r e m a i n i n g p o o r , s i c k , o r e l d e r l y w e r e r e l e g a t e d t o o u t d o o r r e l i e f o r t h e T e x a s p e n a l s y s t e m . A s n e e d g r e w , s e v e r a l n e w p r i v a t e c h a r i t i e s a r o s e t o a i d t h o s e l e f t b e h i n d u n d e r t h e o l d e r s y s t e m . 6 I n t h i s s i t u a t i o n , t h e m o s t c o m m o n r e s p o n s e t o t h e s o c i a l e v i l s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n i z a t i o n a n d i n d u s t r i a l i z a t i o n w e r e t h e r e s c u e m i s s i o n s . H o u s t o n c e r t a i n l y h a d i t s s h a r e o f r e l i g i o u s w o r k e r s d e d i c a t e d t o e v a n g e l i z i n g t h e p o o r a n d m e e t i n g t h e i r p h y s i c a l n e e d s . A f t e r o i l d i s c o v e r i e s i n E a s t T e x a s d r e w m i g r a n t s t o t h e G u l f C o a s t , r e l i g i o u s d e n o m i n a t i o n s r e p r e s e n t i n g a r a n g e o f t r a d i t i o n s s p r o u t e d t h r o u g h o u t t h e c i t y . A s t h e l a r g e s t d e n o m i n a t i o n i n t h e c i t y a n d s t a t e , E v a n g e l i c a l P r o t e s t a n t s e m e r g e d a s t h e m o s t u b i q u i t o u s s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s , b u t H o u s t o n ’ s c o r e d o w n t o w n c h u r c h e s a l s o m a d e a n e f f o r t t o a l l e v i a t e t h e i l l s o f t h o s e c a u g h t i n t h e g r i p o f t h e m o d e r n i z i n g c i t y . A n n u n c i a t i o n C a t h o l i c C h u r c h , C h r i s t C h u r c h , a n d T e m p l e B e t h I s r a e l a l l s u p p o r t e d s i g n i fi c a n t m i n i s t r i e s f o r t h e d e s t i t u t e a n d t h e d i s f a v o r e d i n H o u s t o n . I t w a s t h e c i t y m i s s i o n , h o w e v e r , t h a t w a s t h e i n d i s p e n s a b l e w e a p o n t h r o u g h w h i c h E v a n g e l i c a l C h r i s t i a n s b a t t l e d f o r t h e s o u l o f t h e c i t y . A t t h e d a w n o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , E v a n g e l i c a l r e s c u e m i s s i o n s s p r a n g u p t h r o u g h o u t t h e U n i t e d S t a t e s a s p a r t o f a l a r g e r P r o t e s t a n t r e s p o n s e t o t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n m o d e r n i z a t i o n . A p p l y i n g t h e p r i n c i p l e s o f C h r i s t i a n i t y t o t h e c o l l e c t i v e i l l s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y , t h e S o c i a l G o s p e l p r e m i s e d t h a t G o d w a s a t w o r k i n s o c i a l c h a n g e . A d v o c a c y o f t h e S o c i a l G o s p e l a p p e a r e d fi r s t i n n o r t h e r n c i t i e s i n 1 8 9 0 5 a n d t h e i d e a s t h e n s p r e a d a l o n g w i t h t h e e x p a n s i o n o f P r o t e s t a n t c h u r c h e s t h r o u g h o u t t h e 6 S h e l t e r i n g A r m s a n d S t . A n t h o n y ’ s H o m e f o r t h e a g e d c o n t i n u e d t o p r o v i d e f o r H o u s t o n ’ s p o o r A n g l o e l d e r l y r e s i d e n t s . H o w e v e r , m a n y s i n g l e e x p e c t a n t m o t h e r s w h o h a d p r e v i o u s l y b e e n s e n t t o t h e c h a r i t y h o s p i t a l , a v o i d e d S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y . 1 3 5 U n i t e d S t a t e s i n t h e d e c a d e s t h a t f o l l o w e d . A l t h o u g h s o u t h e r n c h u r c h e s w e r e s l o w e r t o a c c e p t a c o r p o r a t e a p p r o a c h t o e m e r g i n g i n d u s t r i a l p r o b l e m s a n d e s c h e w e d t h e l i b e r a l t h e o l o g y a s s o c i a t e d w i t h t h e m o v e m e n t , a c e n t r a l p r e m i s e , t h a t t h e K i n g d o m o f G o d w a s “ t h i s w o r l d l y ” a n d e t h i c a l , g a i n e d a s i z e a b l e f o l l o w i n g a m o n g c o n g r e g a n t s a n d p a s t o r s i n m o r e u r b a n i z e d s e c t i o n s o f t h e r e g i o n . A s v e h i c l e s f o r t h e m o v e m e n t ’ s m e s s a g e o f s o c i a l s a l v a t i o n , r e s c u e m i s s i o n s c o m b i n e d a p r o g r e s s i v e m i n d s e t w i t h e v a n g e l i c a l p i e t y a n d v a r i e d i n t h e i r f o c u s a n d s e r v i c e s . M e n a n d w o m e n m i s s i o n a r i e s b e l i e v e d t h a t t h e p h y s i c a l a n d s p i r i t u a l u p l i f t o f t h e p o o r c o u l d b e r e a l i z e d t h r o u g h a p e r s o n a l r e l a t i o n s h i p w i t h C h r i s t a n d a c o m m i t m e n t t o b i b l i c a l t r u t h . T h e y a l s o s t r e s s e d p e r s o n a l s a n c t i t y a s a n e c e s s a r y i n g r e d i e n t t o p r o m o t e a n a t m o s p h e r e o f s o c i a l c h a n g e . 7 7 T h e d e g r e e t o w h i c h t h e S o c i a l G o s p e l p e n e t r a t e d P r o t e s t a n t c h u r c h e s i n t h e S o u t h h a s r e m a i n e d c e n t r a l t o u n d e r s t a n d i n g t h e d e v e l o p m e n t o f s o u t h e r n r e l i g i o u s a n d r e f o r m . A l t h o u g h i t i s c l e a r t h a t s o u t h e r n c h u r c h e s d i d n o t d e m a n d o f t h e i r c o n g r e g a n t s t h e s a m e a c t i o n t o c h a l l e n g e p o v e r t y , l a b o r r e l a t i o n s , a n d e v e n t u a l l y r a c i a l i n j u s t i c e , i t i s a l s o c l e a r t h a t r e l i g i o u s p e o p l e d i d a c c e p t s o m e o f t h e p r e c e p t s o f a p p l i e d C h r i s t i a n i t y . S a m u e l H i l l c o n t e n d e d t h a t s o u t h e r n c h u r c h m e n r e m a i n e d fi x a t e d o n i n d i v i d u a l s a l v a t i o n a n d t h a t p o l i t i c a l a c t i o n w a s p r e m i s e d o n i s s u e s o f p e r s o n a l m o r a l i t y , w h i c h e x p l a i n e d t h e s e l e c t i v e n e s s o f r e l i g i o u s e n g a g e m e n t w i t h t h e p o l i t i c a l w o r l d . W a y n e F l y n t ’ s a n a l y s e s o f s o u t h e r n B a p t i s t s w h i c h h e b e g a n t o p u b l i s h i n 1 9 6 9 , p r o p o s e d a m o r e n u a n c e d i n t e r p r e t a t i o n . F l y n t p r o p o s e d t h a t a d i s t i n c t l y s o u t h e r n v e r s i o n o f t h e s o c i a l g o s p e l u n f o l d e d i n w h i c h E v a n g e l i c a l P r o t e s t a n t d e n o m i n a t i o n s m a d e a c o n c e r n f o r p o v e r t y a n d t h e i l l s o f i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m p a r t , a l b e i t n o t c e n t r a l , t o s a l v a t i o n . F l y n t ’ s t h e s i s i n fl u e n c e d n u m e r o u s s u b s e q u e n t i n t e r p r e t a t i o n s a b o u t s o u t h e r n r e l i g i o n a n d r e f o r m a n d e v e n f o r c e d H i l l t o m o d i f y h i s o r i g i n a l t h e s i s a d m i t t i n g t h a t s o u t h e r n c h u r c h e s t e n d e d t o s e e t h e i s s u e s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n i z a t i o n a n d i n d u s t r i a l i z a t i o n a s o n e o f m a n y d i f fi c u l t i e s t o o v e r c o m e i n p r e p a r a t i o n f o r t h e K i n g d o m o f G o d . M o r e o v e r , t h e s e i s s u e s w e r e n e v e r a d d r e s s e d a s a n o r g a n i z e d e m p h a s i s a n d n e v e r a t t a i n e d t h e p r i m a c y a s t h e c e n t r a l c o n c e r n f o r s o u t h e r n c h u r c h e s a s i t d i d f o r r e l i g i o u s p e o p l e i n t h e N o r t h . F o r S a m u e l H i l l ’ s o r i g i n a l t h e s i s , s e e S a m u e l S . H i l l J r . , S o u t h e r n C h u r c h e s i n C r i s i s . F o r H i l l ’ s r e v i s e d t h e s i s s e e t h e S a m u e l S . H i l l J r . , i n t r o d u c t i o n t o E i g h m y , C h u r c h e s i n C u l t u r a l C a p t i v i t y , x i v . F o r W a y n e F l y n t ’ s a r g u m e n t s s e e W a y n e F l y n t , “ D i s s e n t i n Z i o n : A l a b a m a B a p t i s t s a n d S o c i a l I s s u e s , 1 9 0 0 — 1 9 1 4 , ” J o u r n a l o f S o u t h e r n H i s t o r y 3 5 ( N o v . 1 9 6 9 ) : 5 2 3 - 4 2 ; “ A l a b a m a W h i t e P r o t e s t a n t i s m a n d L a b o r , 1 9 0 0 — 1 9 1 4 , ” A l a b a m a R e v i e w 2 5 ( J u l . 1 9 7 2 ) : 1 9 2 - 2 1 7 ; a n d m o s t r e c e n t l y , W a y n e F l y n t , A l a b a m a B a p t i s t s : S o u t h e r n B a p t i s t s i n t h e H e a r t o f D i x i e ( T u s c a l o o s a : U n i v e r s i t y o f A l a b a m a P r e s s , 1 9 9 8 ) . F o r g e n e r a l s o u r c e s o n t h e S o c i a l G o s p e l m o v e m e n t s e e D o n a l d K . G o r r e l l . T h e A g e o f S o c i a l R e s p o n s i b i l i t y : T h e S o c i a l G o s p e l i n t h e P r o g r e s s i v e E r a , 1 9 0 0 — 1 9 2 0 ( M a c o n , G A : M e r c e r U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 ) ; a n d P a u l T . P h i l l i p s , A K i n g d o m o n E a r t h . - A n g l o - A m e r i c a n S o c i a l C h r i s t i a n i t y , [ 8 8 0 - 1 9 4 0 ( U n i v e r s i t y P a r k : P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) . F o r a d i s c u s s i o n o f p r o g r e s s i v e - e r a r e s c u e m i s s i o n s , s e e D e l o r e s T . B u r g e r , W o m e n W h o C h a n g e d t h e H e a r t o f t h e C i t y : T h e U n t o l d S t o r y o f t h e C i t y R e s c u e M i s s i o n M o v e m e n t ( G r a n d R a p i d s , M I : K r e g e l P u b l i c a t i o n s , 1 9 9 7 ) . 1 3 6 I n H o u s t o n , r e s c u e m i s s i o n s l i k e t h e F l o r e n c e C r i t t e n t o n R e s c u e H o m e , f o u n d e d i n 1 8 9 6 , o r t h e S t a r o f H o p e M i s s i o n , f o u n d e d i n 1 9 0 7 , w e r e t y p i c a l v o l u n t a r y r e s p o n s e s t h a t e m e r g e d t o fi l l t h e v o i d n o t c o v e r e d b y p r o t o - w e l f a r e i n s t i t u t i o n s a n d t h e m e a g e r c o u n t y p r o v i s i o n s . B o t h m i s s i o n s p r o v i d e d b a s i c n e c e s s i t i e s , b u t a l s o i n c u l c a t e d P r o t e s t a n t i d e a l s o f w o r k a n d f a m i l y t o t h e p o o r w h o m i g r a t e d t o H o u s t o n . S t a r o f H o p e , t h e c r e a t i o n o f t w o B a p t i s t m i n i s t e r s , o f f e r e d b a s i c f o o d a n d s h e l t e r , a n d s t r a i g h t f o r w a r d p r e a c h i n g , f o r t r a n s i e n t m e n . F l o r e n c e C r i t t e n t o n H o m e c a r e d f o r s i n g l e m o t h e r s a n d “ r e h a b i l i t a t e d ” w o m e n f o r m a l l y e m p l o y e d i n H o u s t o n ’ s v i c e t r a d e . T h e h o m e w a s a n o u t g r t h o f t h e o r i g i n a l F l o r e n c e C r i t t e n t o n M i s s i o n , w h i c h m e m b e r s o f S h e a m M e t h o d i s t C h u r c h h e l p e d t o b r i n g t o H o u s t o n t o e v a n g e l i z e “ f a l l e n ” w o m e n i n d o w n t o w n H o u s t o n . 8 R e s c u e h o m e s a n d m i s s i o n s i n H o u s t o n w e r e n o t a m o n g t h e v a n g u a r d o f P r o g r e s s i v e E r a s o c i a l s e r v i c e s a n d , i n s o m e c a s e s , e m p l o y e d a m o r a l i s t i c a t t i t u d e t o w a r d t h e i r c l i e n t s . T h e s e r e l i g i o u s r e s p o n s e s t o u r b a n i z a t i o n , h o w e v e r , d i d r e p r e s e n t a d e p a r t u r e f r o m e a r l i e r f o r m s o f b e n e v o l e n c e . E l i t e b u s i n e s s m e n , l i k e W . D . C l e v e l a n d , J r . a n d t h e c i t y ’ s m i n i s t e r s , w h o h e l p e d r a i s e f u n d s a n d s e r v e d a s o f f i c e r s f o r t h e C r i t t e n t o n H o m e , d i d n o t p e r c e i v e t h e i r c h a r i t a b l e a c t i v i t i e s a s o l d f a s h i o n e d . R a t h e r , s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s c o n s i d e r e d t h e b l e n d i n g o f b u s i n e s s e s a n d c h u r c h e s t o h e l p i m p r o v e t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f t h e m o d e r n c i t y a s a n a t u r a l a l l i a n c e . C o m m e r c i a l c i v i c 8 F l o r e n c e C r i t t e n t o n H o m e s a n d m i s s i o n s p r e a d t h r o u g h o u t t h e U n i t e d S t a t e s , m o s t l y t h r o u g h t h e e f f o r t s o f C h a r l e s C r i t t e n t o n h i m s e l f . T h e r e a r e t w o fi n e s o u r c e s f o r C r i t t e n t o n H o m e s a n d m i s s i o n s i n A m e r i c a . O t t o W i l s o n , F t fi y Y e a r s W o r k w i t h G i r l s , 1 8 8 3 — 1 9 3 3 : A S t o r y o f t h e F l o r e n c e C r i t t e n t o n H o m e s ( A l e x a n d r i a , V A : T h e N a t i o n a l F l o r e n c e C r i t t e n t o n M i s s i o n , 1 9 3 3 ) . A l t h o u g h l a r g e l y u n c r i t i c a l , W i l s o n ’ s V O l u m e o n C r i t t e n t o n h o m e s p r o v i d e s d e t a i l e d i n f o r m a t i o n a b o u t i n d i v i d u a l h o m e s , i n c l u d i n g t h e h o m e i n H o u s t o n . A s e c o n d , m o r e c r i t i c a l t r e a t m e n t o f C r i t t e n t o n h o m e s a n d m i s s i o n s i s K a t h e r i n e G . A i k e n , H a r n e s s i n g t h e P o w e r o f M o t h e r h o o d : T h e N a t i o n a l F l o r e n c e C r i t t e n t o n M i s s i o n , 1 8 8 3 — 1 9 2 5 ( K n o x v i l l e : u n i v e r s i t y o f T e n n e s s e e P r e s s , 1 9 9 8 ) . 1 3 7 e l i t e s i n H o u s t o n b r o u g h t t o t h e C r i t t e n t o n H o m e t h e i r e x p e r t i s e i n r u n n i n g e f fi c i e n t e n t e r p r i s e s a s w e l l a s p r o v i d i n g a n e x a m p l e o f C h r i s t i a n a n d c i v i c s t e w a r d s h i p . M i n i s t e r s a n d m i s s i o n a r i e s b r o u g h t t h e i r o w n s o r t o f e x p e r t i s e a n d d e m o n s t r a t e d t h e i r k n o w l e d g e o f p r o g r e s s i v e r e f o r m e f f o r t s i n o t h e r p a r t s o f t h e c o u n t r y . O t h e r m i s s i o n s i n H o u s t o n , s u c h a s t h e B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e f o r W o m e n ( 1 9 0 1 ) , o r W e s l e y H o u s e ( 1 9 0 4 ) , w e r e m o d e l e d o n s e c u l a r i n i t i a t i v e s t o p r o v i d e s e r v i c e s t o e n t i r e n e i g h b o r h o o d s . M o r e o v e r , m i s s i o n a r i e s i n H o u s t o n a n d a c r o s s t h e S o u t h a g r e e d w i t h m a n y a s p e c t s o f t h e S o c i a l G o s p e l , e s p e c i a l l y t h e i d e a t h a t i n d u s t r i a l i z a t i o n c a u s e d i m m e n s e h u m a n s u f f e r i n g . B a p t i s t s i n H o u s t o n s i n g l e d o u t t h e i n d u s t r i a l c i t y a s t h e s o u r c e o f n e e d . T h e B a p t i s t W o m e n ’ s M i s s i o n a r y W o r k e r s U n i o n s u p p l i e d l a b o r a n d f u n d s f o r a n u m b e r o f e v a n g e l i c a l m i s s i o n e f f o r t s . R a l l y i n g u n d e r t h e s l o g a n “ C h a l l e n g e o f o u r C i t y , ” m i d d l e - c l a s s B a p t i s t w o m e n p o i n t e d t o c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n d u s t r i a l c i t y , r a p i d g r o w t h , i n c r e a s e d h e t e r o g e n e i t y , i n a d e q u a t e h o u s i n g , a n d c o m p e t i t i o n f o r l i m i t e d l a b o r a s t h e c h i e f c o n t r i b u t o r s t o h u m a n m i s e r y a n d d e p r a v i t y i n t h e B a y o u C i t y . 9 A n g l o e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m - m i n d e d c i t i z e n s i n H o u s t o n m a y h a v e b e e n p l e a s e d w i t h t h e s u c c e s s o f t h e C r i t t e n t o n H o m e o r t h e S t a r o f H o p e M i s s i o n . Y e t t h e s e s a m e b u s i n e s s m e n a n d c l e r g y w e r e e q u a l l y u n s e t t l e d a b o u t t h e p r o l i f e r a t i o n o f s i m i l a r c h a r i t i e s t h a t a c c o m p a n i e d r a p i d g r o w t h a n d e c o n o m i c c h a n g e i n t h e B a y o u C i t y . 9 T h e B a p t i s t W o m e n ’ s M i s s i o n a r y W o r k e r s U n i o n w a s c h a n g e d t o t h e B a p t i s t W o m e n ’ s C i t y U n i o n . T h e a c t u a l d a t e o f t h e n a m e c h a n g e i s n o t c l e a r . A h i s t o r y o f t h e U n i o n B a p t i s t a s s o c i a t i o n w r i t t e n i n 1 9 4 0 o n l y m e n t i o n s t h a t t h e B a p t i s t W o m e n ’ s M i s s i o n a r y W o r k e r s U n i o n w a s t h e o r i g i n a l n a m e . M o s t o f t h e w o m e n a s s o c i a t e d w i t h t h e B a p t i s t W o m e n ’ s M i s s i o n a r y W o r k e r s U n i o n w e r e t h e w i v e s o f m i d d l e - c l a s s c l e r k s , a g e n t s o r e l i t e b u s i n e s s m e n . T h e h u s b a n d o f t h e fi r s t p r e s i d e n t , M r s . R . S . C o l l i n s , w a s a P a s s e n g e r A g e n t f o r t h e H o u s t o n E a s t a n d W e s t T e x a s R a i l w a y C o . H o u s t o n C i t y D i r e c t o r y , 1 9 0 8 ( H o u s t o n , T X : P o l k & C o . , 1 9 0 8 ) , H M R C . B u t i n 1 9 1 4 , M r s . R o b e r t B u r t ’ s h u s b a n d w a s p r e s i d e n t o f t h e A t l a n t i c a n d G u l f P e t r o l e u m C o m p a n y . H o u s t o n C i t y D i r e c t o r y , 1 9 1 7 ( H o u s t o n , T X : P o l k & C o . , 1 9 1 7 ) , H M R C . F o r a l i s t o f p r e s i d e n t s a n d B a p t i s t w o m e n ’ s m i s s i o n a r y e f f o r t s a s a r e s p o n s e t o t h e i n d u s t r i a l c i t y , s e e T h e U n i o n B a p t i s t A s s o c i a t i o n , C e n t e n n i a l H i s t o r y , [ 8 4 0 — 1 9 4 0 ( B a n n e r P r e s s , I n c . B r e n h a r n , T e x a s , 1 9 4 1 ) , 8 4 — 9 2 , H N I R C , 1 3 8 . . . . r . “ , I 9 . . . - | . s . . “ . D I . , N . p . r ” . . ‘ . ~ . I . . u v . r ' I . . . I A . " . . . . . . I . o o ' . . . . . - > - 1 . » . a ” I . t . . i ” ' a " u . r . . m , . . , N , + W » ; " s ~ z g ~ n fi v g m H u t m " - ‘ i u F n n l v p o o r o l e s v n i e c t d e i o i F n n a s e b ” l . l n M ( e r H v s o o . u l s e E t n . o w . t N n , o G r r k a T X : w C y e P e t r o i t y a r F o e w d s a e p r r e e a c o i i f o v t e n t t h e D o o f n n W d s e o e r o m t n o M ' , e “ a s p r y t o t 2 e 5 c , C l u b s 1 , t 9 h 0 H 4 e o c h a r , u s i t n o i T n t , a h e b 1 l K 9 y 0 i n e 8 y ) c t , l o 6 i 3 n t . e h d e f C r i m o t y g f r o H s o s u o s t o n , e d . S o u t h e r n p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n c o m p l a i n e d a b o u t t o o m a n y c h a r i t i e s i n t h e c i t y , s e v e r a l o f w h i c h s e e m e d t o t h e m l i k e m o r e o f a p r o b l e m t h a n a s o l u t i o n . F o r o n e , n o t a l l l o c a l c h a r i t i e s a n d s o c i a l w e l f a r e p r o v i d e r s c o u l d c l a i m t o h a v e t h e s a m e e x p e r t i s e t o w h i c h t h e C r i t t e n t o n H o m e l a i d c l a i m . C r i t t e n t o n l i k e l y r e c e i v e d a f a v o r a b l e e n d o r s e m e n t f r o m t h e c i t y ’ s c h u r c h e s a n d b u s i n e s s g r o u p s b e c a u s e o f t h e i n d i v i d u a l s i n v o l v e d w i t h t h e h o m e a n d t h e f a c t t h a t i t h a d n a t i o n a l r e n o w n a s a r e p u t a b l e c h a r i t y . I n a d d i t i o n t o t h e a d m i n i s t r a t i o n p r o v i d e d b y b u s i n e s s m e n , t h e h o m e a l s o e m p l o y e d a t r a i n e d s o c i a l w o r k e r a s t h e h o m e ’ s m a t r o n . 1 0 B u t t h e p r o l i f e r a t i o n o f c h a r i t i e s a l s o p r e s e n t e d a n u m b e r o f u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e s w i t h w h i c h p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n a n d o t h e r s o u t h e r n c i t i e s w e r e f o r c e d t o c o n t e n d . F i r s t , H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e s i n v o l v e d i n t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s w e r e w o r r i e d t h a t H o u s t o n i a n s w o u l d g r o w w e a r y o f p e t i t i o n s t o c a r e f o r t h e n e e d y i f t h e y w e r e u n d e r t h e c o n s t a n t a s s a u l t o f p r i v a t e c h a r i t i e s ’ f u n d r a i s i n g c a m p a i g n s . l l T h e p r i m a r y , a n d o b v i o u s , c h a l l e n g e f a c e d b y m o s t b e n e v o l e n t g r o u p s a n d p r i v a t e p h i l a n t h r o p i c a s s o c i a t i o n s w a s f u n d i n g . A n n u a l f u n d - r a i s i n g e v e n t s , s u b s c r i p t i o n d r i v e s , a n d p r i v a t e s o l i c i t a t i o n s p l a c e d a n o v e r w h e l m i n g b u r d e n o n t h e s m a l l n u m b e r o f p e o p l e d i r e c t l y i n v o l v e d . A l t h o u g h m a n y r e l i g i o u s b e n e v o l e n t o r g a n i z a t i o n s c o u l d r e l y o n d e n o m i n a t i o n a l r e s o u r c e s f o r f u n d i n g , m o s t c h a r i t i e s a p p r o a c h e d t h e s a m e c h u r c h e s , b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s , a n d s o c i a l c l u b s f o r s u p p o r t . I t w a s c o m m o n f o r l o c a l e l i t e s t o r e c e i v e l e t t e r s o f s o l i c i t a t i o n f r o m ¥ 1 0 W i l s o n , F i f t y Y e a r s W o r k w i t h G i r l s , 3 0 0 . I n t h e l e t t e r i n t r o d u c i n g U n i t e d C h a r i t i e s , p r e s i d e n t M a y G r a y n o t e d t h a t f o r s o m e t i m e , i n d i v i d u a l s 1 3 9 s e v e r a l c h a r i t i e s a t o n c e , a s k i n g t h e m t o r e n e w a n d o f t e n t o c o n s i d e r i n c r e a s i n g t h e i r a n n u a l c o n t r i b u t i o n . ” I n a d d i t i o n t o t h e f u n d i n g i s s u e , s u p p o r t e r s w e r e c o n c e r n e d a b o u t t h e p o s s i b l e d u p l i c a t i o n o f s e r v i c e s . E l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s e x p r e s s e d a p p r e h e n s i o n a b o u t p o t e n t i a l l y u n q u a l i fi e d c h a r i t i e s e m e r g i n g a s t h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n b e g a n t o i n c r e a s e e x p o n e n t i a l l y a fi e r S p i n d l e t o p . T h i s u n e a s i n e s s c o i n c i d e d w i t h t h e f e a r s t h a t A n g l o m i d d l e - c l a s s c o n t r i b u t o r s t o l o c a l c h a r i t i e s v o i c e d a b o u t t h e g r o w i n g n u m b e r o f p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s r e s i d e n t s a n d t h e i m p a c t t h a t a v i s i b l e f u n d w o u l d h a v e o n n e w c o m e r s ’ a b i l i t i e s t o b e c o m e c o n t r i b u t i n g m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y . T h i s a n x i e t y w a s m o s t o b v i o u s i n t h e c i t y o r d i n a n c e s c o n c e r n i n g t r a n s i e n t o r i n d i g n a n t p e r s o n s . F r o m 1 8 9 0 t o 1 9 1 2 , t h e m u n i c i p a l o r d i n a n c e b o o k s g r a d u a l l y e x p a n d e d t h e l e g a l d e fi n i t i o n o f “ i n d i g e n t p e r s o n s , ” f r o m i d e n t i f y i n g i n d i g e n t p e r s o n s a s “ t r a m p s o r s q u a t t e r s , u n l a w f u l l y o c c u p y i n g a r e s i d e n c e , ” t o f u r t h e r c l a s s i f y i n g t h e s e l e s s f o r t u n a t e c i t i z e n s a s s o m e o n e o v e r t h e a g e o f 1 6 , a n d g i v i n g t h e p o l i c e a d d i t i o n a l p o w e r s t o d e t a i n s u c h p e r s o n s . A r t i c l e 6 4 4 o f t h e 1 9 0 4 c o d e b o o k m a d e s l e e p i n g o n t h e s t r e e t o r s i d e w a l k a n o f f e n s e p u n i s h a b l e b y a fi n e o f $ 1 t o $ 1 0 0 . T h e n e w a r t i c l e a l s o p r o h i b i t e d r e s i d e n t s o f t h e c i t y f r o m b r i n g i n g p a u p e r s i n t o H o u s t o n w h o m i g h t e n d u p b e c o m i n g a d r a i n o n t h e c o m m u n i t y . I n t h e 1 9 1 2 c o d e b o o k , p o l i c y m a k e r s e x p a n d e d t h e l o c a l l a w t o i n c l u d e f r e i g h t c a r r i e r s , e i t h e r l a n d o r w a t e r , a n d i n c l u d e d a r e v i s e d d e fi n i t i o n o f t h e t e r m “ i n d i g e n t ” t o i n c l u d e a p e r s o n i n n e e d ‘ 2 A n i n v e n t o r y o f t h e p e r s o n a l p a p e r s o f J a m e s L . A u t r y a r e i n s t r u c t i v e o n t h i s p o i n t . I n 1 9 0 7 A u t r y r e c e i v e d e i g h t l e t t e r s s o l i c i t i n g m o n e y f o r l o c a l c h a r i t i e s , s i x o f w h i c h c a m e i n D e c e m b e r . S e e J a m e s L o c k h a r t A u t r y P a p e r s , b o x 8 , f o l d e r 5 3 6 , a n d b o x 2 9 , P e r s o n a l C o r r e s p o n d e n c e 1 9 0 7 , W o o d s o n R e s e a r c h C e n t e r , F o n d r e n L i b r a r y , R i c e U n i v e r s i t y , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n W R C . 1 4 0 o f p u b l i c a s s i s t a n c e , w i t h o u t a d o m i c i l e , o r a n y o n e w h o s e c o n d u c t i n d i c a t e d t h a t h e o r s h e w o u l d b e b u r d e n o n t h e c i t y . 1 3 T h e s e f e a r s i n H o u s t o n w e r e s i m i l a r t o t h o s e e x p r e s s e d b y m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s a c r o s s t h e c o u n t r y . A g r o w i n g d i s d a i n f o r a l m s a n d d i r e c t r e l i e f a s a p a n a c e a f o r u r b a n p o v e r t y a n d s o c i a l p r o b l e m s d r e w i n c r e a s i n g fi r e f r o m p i o n e e r i n g a d v o c a t e s o f o r g a n i z e d s o c i a l s e r v i c e s . H o u s t o n i a n s u n d e r s t o o d t h e s e n a t i o n a l t e n d e n c i e s f o r b r o a d , t o t a l i z i n g s o l u t i o n s t o s o l v e p r o b l e m s o f u r b a n i z a t i o n , r a t h e r t h a n t r e a t i n g t h e s y m p t o m s , a n d m o v e d t o s o l v e u r b a n s o c i a l p r o b l e m s i n l i n e w i t h s u c h t r e n d s . Y e t t h e s e a t t e m p t s w e r e s h a p e d b y a p o l i t i c a l c u l t u r e t h a t p r i z e d i n d i v i d u a l s e l f - r e l i a n c e a n d p u t fi s c a l r e s t r a i n t s o n m u n i c i p a l g o v e r n m e n t . L i k e e a r l y s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s w h o c a l l e d f o r p r i v a t e s e c t o r s o l u t i o n s t o p u b l i c p r o b l e m s , t h e a d v e n t o f a m o r e o r g a n i z e d a p p r o a c h t o c h a r i t y fi t w i t h i n t h e p a r a d i g m o f t h e d e l i v e r y o f c i t y s e r v i c e s t h a t e m p h a s i z e d v o l u n t e e r i s m a n d p r i v a t e c o n t r o l . W i s e B e n e v o l e n c e t h r o u g h O r g a n i z a t i o n 1 4 T h e g e n e s i s o f H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e s o c i a l s e r v i c e r e f o r m b e g a n i n F e b r u a r y o f 1 9 0 4 w i t h a m o d e s t c a r n i v a l d o w n t o w n . R u t h H o u s e , b y t h i s t i m e o n e o f t h e c i t y ’ s a c c e p t e d r e f o r m e r s , o r g a n i z e d t h e s m a l l g r o u p o f d e d i c a t e d b e n e v o l e n c e v o l u n t e e r s t o r a i s e f u n d s f o r a n e w p r o g r e s s i v e c h a r i t a b l e e f f o r t t o a i d i n d e l i v e r i n g s e r v i c e s t o H o u s t o n ’ s p o o r a n d u n f o r t u n a t e . H o u s e w a s a n o b v i o u s c h o i c e f o r h e a d i n g t h e g r o u p . A s 1 3 C i t y o f H o u s t o n , T e x a s . R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s o f t h e C i t y o f H o u s t o n , 1 8 9 0 , C i t y o f H o u s t o n , T e x a s , R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s o f t h e C i t y o f H o u s t o n , I 9 0 4 , a n d C i t y o f H o u s t o n , T e x a s . R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s o f t h e C i t y o f H o u s t o n , 1 9 1 2 , C i t y o f H o u s t o n , C i t y S e c r e t a r y O f f i c e , C i t y H a l l A n n e x , E o u s t o n , T e x a s . H e r e i n C H S . T h e t e r m “ w i s e b e n e v o l e n c e ” w a s u s e d t o d e s c r i b e t h e b e n e fi t s o f o r g a n i z e d c h a r i t y o v e r t r a d i t i o n a l a l m s g i v i n g . A n n u a l R e p o r t o f t h e U n i t e d C h a r i t i e s , 1 9 1 2 ( H o u s t o n , T X : U n i t e d C h a r i t i e s o f H o u s t o n , T e x a s , n . d . ) , T h e C e n t e r f o r A m e r i c a n H i s t o r y , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . H e r e i n C A H . 1 4 1 t h e fi r s t p r e s i d e n t o f F a i t h H o m e , s h e h a d r e m a i n e d a c t i v e w i t h t h e h o m e ’ s d i r e c t o r s a n d d e v e l o p e d a r e p u t a t i o n a m o n g H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e s a s a n a r d e n t s u p p o r t e r o f l o c a l c h a r i t i e s a n d r e f o r m . L i k e m a n y c l u b w o m e n a s s o c i a t e d w i t h F a i t h H o m e , h e r m a n a g e r i a l a c u m e n s u i t e d h e r i n a n a g e w h e r e n e a r l y e v e r y f a c e t o f u r b a n l i f e w a s b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y s p e c i a l i z e d . A m o d e s t a f f a i r , t h e c a m i v a l ’ s o r g a n i z e r s c o a l e s c e d i n t o a f o r m a l o r g a n i z a t i o n a f e w m o n t h s l a t e r . T o g e t h e r , t h e c i t y ’ s e l i t e b u s i n e s s m e n , a n d a h a n d f u l o f w o m e n f r o m H o u s t o n ’ s c h u r c h a s s o c i a t i o n s a n d w o m e n ’ s c l u b s c r e a t e d U n i t e d C h a r i t i e s , t h e c i t y ’ s fi r s t C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y ( C O S ) c h a p t e r . M o s t i m p o r t a n t l y , t h e f o r m a t i o n o f U n i t e d C h a r i t i e s m a n i f e s t e d , i n i n s t i t u t i o n a l f o r m , a c h a r i t y r e g i m e , t h a t r e fl e c t e d t h e i n t e r e s t s o f a n e n t r e p r e n e u r i a l e l i t e a n d u r b a n m i d d l e c l a s s . 1 5 A s H o u s t o n ’ s l o c a l C O S c h a p t e r c o a l e s c e d i n t o a f o r m a l o r g a n i z a t i o n i n t h e f o l l o w i n g m o n t h s , i t e s t a b l i s h e d s o m e b a s i c i d e o l o g i c a l p o s i t i o n s a b o u t t h e d e l i v e r y o f a i d a n d t h e p l a c e o f w e l f a r e i n u r b a n s o c i e t y . A l t h o u g h t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s f o r a y m a r k e d a d e p a r t u r e f r o m p a s t e f f o r t s t o s e c u r e f u n d s f o r c h a r i t y w o r k i n t h e B a y o u C i t y , c h a r i t y r e f o r m e r s b e g a n a n e w c h a p t e r i n s o c i a l s e r v i c e s u t i l i z i n g p r o v e n p a s t p r a c t i c e s . B r i n g i n g a n u m b e r o f t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s u n d e r o n e u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n r e fl e c t e d H o u s t o n i a n s ’ e f f o r t s t o a l i g n t h e m s e l v e s w i t h n a t i o n a l t r e n d s i n p r o g r e s s i v e r e f o r m . 1 6 Y e t , t h e n e e d t o l o o k b e y o n d t h e c o n fi n e s o f t h e m u n i c i p a l b o u n d a r i e s t o fi n d s o l u t i o n s f o r u r b a n ‘ 5 A n a c c o u n t o f t h e f u n d r a i s e r i n 1 9 0 4 i s r e c o u n t e d i n “ T h e U n i t e d C h a r i t i e s ” , i n T h e K e y t o t h e C i t y o f H o u s t o n , 6 3 , H M R C . I n a d d i t i o n , E s t e l l e S h a r p r e c a l l e d t h e f o r m a t i v e y e a r s o f U n i t e d C h a r i t i e s i n c l u d i n g h e r t i m e a s p r e s i d e n t o f t h e o r g a n i z a t i o n . E s t e l l e B . S h a r p , i n t e r v i e w b y W . A . O w e n s , A u g u s t 1 9 5 3 , t r a n s c r i p t , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 1 5 , W R C . T h e H o u s t o n P o s t a l s o c o n t a i n s i n f o r m a t i o n a b o u t t h e c a r n i v a l a n d t h e o f fi c i a l f o r m a t i o n o f t h e fi r s t U n i t e d C h a r i t i e s b o a r d . “ A P r o p o s e d C a r n i v a l , ” H o u s t o n P o s t , J a n u a r y 2 7 , 1 9 0 4 . O n e a r t i c l e d e s c r i b i n g t h e e v e n t h e l d o n F e b r u a r y 2 0 , 1 9 0 4 n a m e d a n e w o r g a n i z a t i o n , U n i t e d C h a r i t i e s , a s t h e r e c i p i e n t o f t h e f u n d s r a i s e d a t t h e c a r n i v a l . “ G r e a t C h a r i t y C a r n i v a l ” H o u s t o n P o s t , F e b r u a r y 2 1 , 1 9 0 4 . F o r l i s t o f o r g a n i z e r s a n d i n i t i a l b o a r d m e m b e r s s e e “ C h a r i t y C a r n i v a l : n i n g N i g h t W a s a G r e a t S u c c e s s , ” H o u s t o n P o s t , F e b r u a r y 2 3 , 1 9 0 4 . P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 8 1 . 1 4 2 p r o b l e m s h a d b e e n a p r a c t i c e o f l o c a l b o o s t e r s a n d c i t y b u i l d e r s b e f o r e S p i n d l e t o p a c c e l e r a t e d t h e p r o c e s s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d f o c u s e d g r e a t e r a t t e n t i o n o n t h e i l l s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n i z a t i o n . A d d i t i o n a l l y , C O S w e d d e d b o o s t e r a n d b e n e v o l e n t i n t e r e s t s i n t h e s a m e w a y t h e m a n a g e r i a l p r o f e s s i o n a l s h a d t a k e n t h e r e i n s o f p r o t o - w e l f a r e i n s t i t u t i o n s o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . U n i t e d C h a r i t i e s c l o s e l y f o l l o w e d e a r l i e r m o d e l s i n c h a r i t y a d m i n i s t r a t i o n a n d s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s : a r e l a t i v e l y s m a l l g r o u p o f i n d i v i d u a l s e s t a b l i s h e d a n d c l o s e l y m o n i t o r e d w h o w o u l d r e c e i v e a i d . L i k e C O S c h a p t e r s a c r o s s t h e c o u n t r y , a s i n g l e g o v e r n i n g b o a r d r e p r e s e n t i n g e x p e r t i s e i n b e n e v o l e n c e a n d fi s c a l e f fi c i e n c y w o u l d c o o r d i n a t e f u n d r a i s i n g a n d e m p l o y f r i e n d l y v i s i t o r s t o i n v e s t i g a t e c l a i m s f o r a h a n d f u l o f r e s c u e m i s s i o n s , l o d g i n g h o u s e s , o r p h a n a g e s , o l d - a g e h o m e s , a n d t h e C h a r i t y H o s p i t a l . W h i l e t h e p r e s i d e n t a n d o f fi c e r s o f U n i t e d C h a r i t i e s d i d n o t o f t e n d i r e c t l y c a r r y o u t i n v e s t i g a t i o n s o f a i d a p p l i c a n t s , t h e p o l i c i e s t h a t d e t e r m i n e d t h e a b i l i t y o f s u c h i n v e s t i g a t o r s u l t i m a t e l y r e s t e d i n t h e h a n d s o f s m a l l n u m b e r o f c l u b w o m e n , e d u c a t e d u r b a n c l e r g y , a n d e l i t e b u s i n e s s m e n . S i m i l a r t o t h e B o a r d o f T r u s t e e s a t B a y l a n d O r p h a n H o m e a n d F a i t h H o m e ’ s B o a r d o f M a n a g e r s , o f fi c e r s o f U n i t e d C h a r i t i e s g o v e r n e d a c c o r d i n g t o t h e v a l u e s o f t h e w e a l t h y a n d t h e i r A n g l o m i d d l e - c l a s s a l l i e s . M o r e o v e r , o r g a n i z e d c h a r i t y i n H o u s t o n w a s i n d i c a t i v e o f t h e w a y s i n w h i c h S o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m r e p l i c a t e d m o d e r n b u s i n e s s s o c i e t y ’ s e m p h a s i s o n s a v i n g s , t h r i fi , i n v e s t m e n t , e f fi c i e n c y , a n d w o r k . 1 7 F o r e m o s t a m o n g t h e s e i n i t i a l o f fi c e r s w e r e t h e e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n a n d p o l i t i c i a n s w h o s u p p o r t e d o r g a n i z e d c h a r i t y a s o n e o f t h e m a n y p r o g r e s s i v e - e r a u p l i f t 1 7 R u t h C r o c k e r n o t e d t h a t t h e p o l i c i e s o f t h e C O S c l o s e l y m i r r o r e d t h o s e o f t h e e m e r g e n t m i d d l e c l a s s W h o s e v a l u e s w e r e d e e p l y r o o t e d i n a n u r b a n c o m m e r c i a l c u l t u r e d e d i c a t e d t o b u s i n e s s e f fi c i e n c y . C r o c k e r , “ M a k i n g C h a r i t y M o d e r n , ” 1 6 3 . 1 4 3 p o l i c i e s o f t h e N e w S o u t h . W h i l e t h e l i s t c o n t a i n e d f a m i l i a r n a m e s , l i k e R u f u s C a g e , t h e i n c l u s i o n o f e n t r e p r e n e u r a n d m a y o r a l c a n d i d a t e A . L . J a c k s o n w a s s y m b o l i c o f t h e m a n a g e r i a l p r o f e s s i o n ’ s e f f o r t s t o p u t u r b a n s e r v i c e s , f r o m m u n i c i p a l g o v e r n m e n t t o p r i v a t e c h a r i t i e s , o n a n e f fi c i e n t , b u s i n e s s l i k e f o o t i n g . J a c k s o n , a l o n g w i t h e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s a l l i e s , f o r g e d s e v e r a l n e w p o l i c i e s i n t h e fi r s t f e w y e a r s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y t o c o p e w i t h t h e e x i g e n c i e s o f u r b a n g r o w t h . T h e y e a r p r e c e d i n g t h e f o r m a t i o n o f U n i t e d C h a r i t i e s , m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e b u s i n e s s r e f o r m e r s s u c c e s s f u l l y m a n a g e d t o s t r e n g t h e n t h e i r h o l d o n l o c a l p o w e r b y p r o c l a i m i n g t h a t t h e c i t y w a s i n n e e d o f h o n e s t b u s i n e s s m e n t o m a n a g e t h e m a c h i n e r y o f l o c a l g o v e r n m e n t a n d p r o p e r l y h a r n e s s u r b a n g r o w t h . L o c a l c h a r i t y r e f o r m , t h e n , w a s a n a t u r a l o u t g r o w t h o f w h a t J a c k s o n ’ s m a y o r a l p r e d e c e s s o r c h a r a c t e r i z e d a s t h e “ p o l i t i c s o f e f fi c i e n c y ” i n H o u s t o n . 1 8 B u s i n e s s ’ s r o l e i n t h e r e f o r m o f c h a r i t y i n H o u s t o n r e p l i c a t e d t h e i r g o a l o f p r o m o t i n g m o d e r n i z a t i o n a n d e f fi c i e n c y i n e v e r y f a c e t o f c i t y l i f e . M o r e t h a n j u s t p a r t o f t h e m o d e r n i z a t i o n o f u r b a n s e r v i c e s , r e p r e s e n t a t i v e s f r o m H o u s t o n ’ s h a l l s o f c o m m e r c e a l s o r e fl e c t e d a r e c o g n i t i o n t h a t c h a r i t i e s w e r e i n c r e a s i n g l y d e p e n d e n t o n c o r p o r a t e m o n e y . C l u b w o m e n a n d p a s t o r s o f t h e c i t y ’ s c o r e d o w n t o w n c h u r c h e s a l s o p o s s e s s e d v a l u a b l e a s s e t s t h a t s e r v e d t h e m w e l l i n t h e i r p o s i t i o n a s t h e c i t y ’ s c h a r i t y m a n a g e r s . A s v e t e r a n f u n d r a i s e r s , b o t h g r o u p s c o u l d t a p i n t o a n e t w o r k o f a v a i l a b l e r e s o u r c e s a n d u t i l i z e t h e s k i l l s t h e y h a d h o n e d a s l e a d e r s o f v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s d e p e n d e n t o n t h e g e n e r o s i t y o f o t h e r s f o r l i q u i d i t y . C l e r g y c o u l d c a l l u p o n t h e i r l o c a l c o n g r e g a t i o n s a s w e l l _ m 8 T h e p o l i t i c s o f e f f i c i e n c y d e t e r m i n e d t h e p o l i t i c a l f r a m e w o r k o f m a n y n e w p o l i c i e s i n H o u s t o n , w h i c h i n c l u d e d m u n i c i p a l o w n e r s h i p , r e g u l a t e d m o n o p o l i e s a n d e x c l u s i o n a r y l a w s t o r e p r e s s A f r i c a n A m e r i c a n s a n d r e s t r i c t e d t h e f r a n c h i s e t o t h e A n g l o m i d d l e c l a s s . T h e s a m e y e a r U n i t e d C h a r i t i e s f o r m e d , H o u s t o n e l e c t o r a t e s h r u n k f r o m 7 2 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n t o 3 2 p e r c e n t . T h e s e a c t i o n s w e r e t h e c u l m i n a t i o n o f a s e r i e s o f e x c l u s i o n a r y l a w s t h a t e n s u r e d t h e N e w S o u t h c i t y b u i l d i n g w o u l d e n h a n c e t h e w e l f a r e o f t h e m i d d l e c l a s s w h i l e s i m u l t a n e o u s l y s e g r e g a t i n g a l l o t h e r s . S e e P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 9 9 — 2 0 4 . 1 4 4 2 ° “ T h e U n i t e d C h a r i t i e s , ” i n T h e K e y t o t h e C i t y o f s t o n , 6 3 . H 1 o 4 u 5 a s t h e i r d e n o m i n a t i o n a l n e t w o r k s , w h i l e H o u s t o n ’ s f e m a l e c h a r i t y r e f o r m e r s h a d a c c e s s t o a n e x t e n s i v e o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k . W o m e n ’ s b e n e v o l e n t s o c i e t i e s , p a t r i o t i c c l u b s , a n d w o m e n ’ s c l u b s r e g u l a r l y t o o k u p p r o g r e s s i v e i s s u e s s u c h a s c h i l d w e l f a r e , p r i s o n r e f o r m , a n d p o o r r e l i e f . W o m e n i n H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e u s e d t h e i r m e m b e r s h i p a n d i n fl u e n c e w i t h i n g r o u p s l i k e t h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s , T e x a s M o t h e r s C l u b , o r D a u g h t e r s o f t h e R e p u b l i c o f T e x a s t o s o l i c i t f u n d s a n d t a p a r e a d y v o l u n t e e r l a b o r s u p p l y . E l i t e w o m e n a n d c l e r g y c i r c u l a t e d i n a n d o u t o f m a l e d o m i n a t e d c e n t e r s o f p o w e r i n t h e c i t y , s u c h a s t h e M a r k e t H o u s e ( t h e b u i l d i n g t h a t h o u s e d H o u s t o n ’ s c i t y g o v e r n m e n t ) , a n d l o c a l b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e C o t t o n E x c h a n g e a n d t h e H o u s t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e . ' 9 T h e fi r s t U n i t e d C h a r i t i e s b o a r d i n c l u d e d n a m e s w e l l k n o w n a m o n g c o m m u n i t y l e a d e r s : M a y G r a y , M a r y B r y a n , a n d M r s . T . L . L a r k i n , w h o w e r e a l l s p o u s e s o f t h e c i t y ’ s b u s i n e s s e l i t e . O t h e r b o a r d m e m b e r s i n c l u d e d s e v e r a l l o c a l c l e r g y , i n c l u d i n g S h e a m M e t h o d i s t p a s t o r , S a m u e l H a y , C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h R e c t o r , R e v . H e n r y A v e s , a n d R a b b i B a r n s t e i n o f t h e C o n g r e g a t i o n B e t h I s r a e l , a l l o f w h o m c o u n t e d o n e l i t e c o n g r e g a n t s t o s u p p o r t t h e i r c h u r c h e s a n d t e m p l e s . I n t h e s a m e w a y t h a t e a r l y d e n o m i n a t i o n a l b e n e v o l e n t s o c i e t i e s u s e d t h e i r o v e r l a p p i n g a f f i l i a t i o n s i n c h u r c h , c h a r i t a b l e , a n d e l i t e s o c i a l a n d p o l i t i c a l c i r c l e s , t h e i n i t i a l o f f i c e r s o f U n i t e d C h a r i t i e s d r e w u p o n t h e s e t r a d i t i o n s t o g i v e l e g i t i m a c y t o t h e i r e f f o r t s a n d p r o v i d e a n a v e n u e t o s o l i c i t f u n d s f o r t h e n e w c h a r i t y r e g i m e . 2 0 1 9 T h e H o u s t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e b e g a n a s t h e H o u s t o n B u s i n e s s L e a g u e i n 1 8 9 5 a n d c h a n g e d i t s n a m e t o t h e H o u s t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e i n 1 9 1 0 t o r e fl e c t n a t i o n a l t r e n d s i n b o o s t e r o r g a n i z a t i o n . D a v i d M c C o m b d e t a i l s t h e a c c o u n t o f t h e H o u s t o n B u s i n e s s L e a g u e ’ s v o t e t o a d o p t t h e n a m e C h a m b e r o f C o m m e r c e t o r e fl e c t b o o s t e r o r g a n i z a t i o n i n c i t i e s . M c C o m b , H o u s t o n , 1 2 1 . C h a a t t e m p t i n g 1 9 0 4 a n d 1 1 w e a l t h y a n t r a i s e d . 2 1 N t i n f o r m a t i o n l ’ n i t e d C h a H o u s t o n ‘ s l s o l i c i t f u n d s e f f e c t i v e w e m i s t e n c e 1 5 1 1 n m n e e d a t o t a l e d t 0 fi l l e d . Y e t ( " a n i “ l l l e r a t i H 2 o 3 u s b l t i o d n , . , . 6 3 3 . 6 C h a r i t y r e f o r m e r s u s e d p r o v e n m e t h o d s t o s o l i c i t f u n d s w h i l e s i m u l t a n e o u s l y a t t e m p t i n g t o d i s t a n c e t h e m s e l v e s f r o m p r e v i o u s c h a r i t a b l e e f f o r t s i n t h e c i t y . B e t w e e n 1 9 0 4 a n d 1 9 0 7 , U n i t e d C h a r i t i e s r e l i e d o n i n d i v i d u a l s u b s c r i p t i o n s f r o m t h e c i t y ’ s w e a l t h y a n d m i d d l e c l a s s . I t i s d i f fi c u l t t o g a u g e h o w m u c h m o n e y t h e s e e a r l y a t t e m p t s r a i s e d . 2 1 N o n e t h e l e s s , t h e l i t e r a t u r e t h a t t h e s e e a r l y a t t e m p t s g e n e r a t e d p r o v i d e s v a l u a b l e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e v a l u e s , m o t i v a t i o n s , a n d g o a l s o f t h e i n d i v i d u a l s a s s o c i a t e d w i t h U n i t e d C h a r i t i e s . I n M a y 1 9 0 4 , U n i t e d C h a r i t i e s p r e s i d e n t M a y G r a y s e n t a l e t t e r t o H o u s t o n ’ s b u s i n e s s e s a n d a s e l e c t g r o u p o f e l i t e s 2 2 t o i n t r o d u c e t h e n e w r e g i m e a n d s o l i c i t f u n d s t o s u p p o r t t h e c i t y ’ s l a t e s t e f f o r t s a t w h a t s h e t e r m e d a “ s y s t e m a t i c a n d e f f e c t i v e w a y ” 2 3 o f a i d i n g H o u s t o n ’ s n e e d y . I n m a n y w a y s , G r a y ’ s a p p e a l r e fl e c t e d t h e p e r s i s t e n c e o f t r a d i t i o n a l i d e a s a b o u t c h a r i t y i n t h e c i t y . S h e h i g h l i g h t e d t h e k i n d o f h u m a n n e e d t h a t e x i s t e d i n t h e c i t y a m o n g t h e p o o r , w i d o w e d , s i c k , o r o r p h a n e d a n d a p p e a l e d t o a C h r i s t i a n c o n s c i e n c e a n d m o r a l d u t y t o w h i c h r e s p o n s i b l e c i t i z e n s w e r e c a l l e d . Y e t G r a y ’ s l e t t e r a l s o a c k n o w l e d g e d t h e s h i f t i n g c h a r a c t e r o f t h e c i t y h a d c r e a t e d “ a n i m p e r a t i v e n e e d f o r s o m e o r g a n i z a t i o n [ t o ] t a k e c h a r g e o f t h e g e n e r a l c h a r i t y w o r k o f o u r c o m m u n i t y ” a s p a r t o f t h e S o u t h ’ s m a r c h t o w a r d p r o g r e s s . 2 4 G r a y ’ s s u g g e s t i o n t h a t t h e r i s i n g t i d e o f h u m a n n e e d r e s u l t e d , i n p a r t , f r o m s o c i a l a n d p h y s i c a l c h a n g e s i n E a s t T e x a s d i s t i n g u i s h e d t h e n e w c h a r i t y r e g i m e ’ s e f f o r t s f r o m 2 1 T h e o n l y f u n d r a i s i n g d a t a t h a t e x i s t s f o r U n i t e d C h a r i t i e s i s f o u n d i n t h e H o u s t o n P o s t . A l t h o u g h t h e a m o u n t o f f u n d s r a i s e d i s n o t l i s t e d , b e g i n n i n g i n 1 9 0 8 , t h e t a l l y f o r T a g D a y d r i v e s , c o v e r e d l a t e r i n t h i s c h a p t e r , w a s l i s t e d i n t h e H o u s t o n P o s t . 2 2 T h e s a l u t a t i o n o f G r a y ’ s l e t t e r d o e s n o t i n d i c a t e t h e n a m e o f t h e r e c i p i e n t . H o w e v e r , t h e p r e c e d i n g p a r a g r a p h s t h a t d e t a i l s e a r l y f u n d r a i s i n g i n d i c a t e s t h a t t h e l e t t e r w a s s e n t t o t h e b o a r d s o f e x i s t i n g c h a r i t i e s a s w e l l a s p r o m i n e n t H o u s t o n i a n s w h o w e r e k n o w n f o r t h e i r p h i l a n t h r o p i c w o r k . I n T h e K e y t o t h e C i t y o f 2 “ l b i d . , 6 3 . 1 4 6 t h e i d e o l o g y t h a t h a d s u p p o r t e d t h e p r o t o - w e l f a r e s y s t e m i n t h e p r e v i o u s d e c a d e . B u t G r a y a n d h e r f e l l o w c h a r i t y r e f o r m e r s w e r e m o r e c o n c e r n e d t h a t t h e m o d e r n i z i n g u r b a n l a n d s c a p e m a d e i t m o r e d i f fi c u l t t o d i s t i n g u i s h w h o w a s t r u l y d e s e r v i n g o f t h e c h a r i t y . G r a y i n t r o d u c e d t h e o r g a n i z a t i o n a s o n e d e d i c a t e d t o a i d i n g t h e w o r t h y p o o r a n d c h e c k i n g t h e “ i m p o s i t i o n s ” o f t h e u n w o r t h y . 2 5 T h e e x i s t i n g m e t h o d s o f a i d , a c c o r d i n g t o G r a y , f o s t e r e d i d l e n e s s a n d l a z i n e s s a m o n g t h e p o o r a n d e v e n c r e a t e d c i r c u m s t a n c e s i n w h i c h i n d i v i d u a l s w e r e l i k e l y t o l i v e a l i f e o f c r i m e . F u r t h e r , s h e p o i n t e d o u t t h a t i n d i s c r i m i n a t e g i v i n g d e g r a d e d , r a t h e r t h a n u p l i f t e d , a n d t h a t u n c h e c k e d a n d u n q u a l i fi e d a i d d e s t r o y e d p e o p l e ’ s s e l f - r e s p e c t a n d t h e a b i l i t y t o m a i n t a i n s e l f - s u p p o r t . G r a y c o n t i n u e d b y s a y i n g t h a t t h e p r o g r a m s a n d s e r v i c e s o f f e r e d b y o r g a n i z a t i o n s a f f i l i a t e d w i t h U n i t e d C h a r i t i e s w e r e f o r e m o s t d e s i g n e d t o e n c o u r a g e i n d u s t r y a n d i n d e p e n d e n c e a m o n g t h e p o o r . F i n d i n g e m p l o y m e n t f o r t h o s e w i l l i n g t o w o r k w a s a n e c e s s a r y i n g r e d i e n t i n t h e f o r m u l a f o r s e l f - r e l i a n c e , b u t i t w a s a l s o e s s e n t i a l t o t h e m a i n t e n a n c e o f l a w a n d o r d e r a n d a s t a b l e l a b o r m a r k e t . F o r H o u s t o n ’ s e l i t e c h a r i t y r e f o r m e r s , s o l v i n g u n e m p l o y m e n t w a s u s u a l l y s i m p l y a m a t t e r o f m a t c h i n g t h e i n d i v i d u a l w i t h t h e j o b . W o r k w a s a v a i l a b l e f o r t h o s e w i l l i n g t o fi n d i t . F o l l o w i n g t h e e x a m p l e o f o t h e r c i t i e s , H o u s t o n ’ s l o d g i n g h o u s e s f o r t r a n s i e n t m e n , s u c h a s S t a r o f H o p e , r e q u i r e d t h a t m e n p a y f o r a n i g h t ’ s l o d g i n g b y s p l i t t i n g fi r e w o o d . C r i t t e n t o n H o m e c l i e n t s o f t e n h a d t o m a i n t a i n t h e h o m e b y c l e a n i n g a n d p r e p a r i n g m e a l s f o r t h e l o d g e r s . R a t h e r t h a n d e v e l o p a n y s p e c i fi c s k i l l , t h e s e k i n d s o f r e q u i r e m e n t s s e r v e d a v a r i e t y o f p u r p o s e s . F i r s t , t h e p r e m i s e t h a t l a b o r w a s a p r e r e q u i s i t e f o r r e l i e f w a s i n t e n d e d t o d e t e r t h e i d l e . S e c o n d l y , w o r k i n e x c h a n g e f o r l o d g i n g s c h e m e s 2 5 I b i d . , 6 3 . 1 4 7 w o u l d t r a i n c l i e n t s i n t h e s a m e v a l u e s o f i n d u s t r i o u s n e s s t o w h i c h m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s l a i d c l a i m . R e l i e f s c h e m e s i n w h i c h a i d w a s p a r t o f a r e c i p r o c a l e x c h a n g e w e r e e x t r e m e l y a t t r a c t i v e t o m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e b u s i n e s s m e n , t h e p r i m a r y s o u r c e o f c h a r i t y f u n d i n g , w h o v o i c e d t h e i r a n x i e t y o v e r t h e l a b o r m a r k e t ’ s s t a b i l i t y . R e l i e f c o u l d s e r v e t o s t a b i l i z e t h e m a r k e t b y u p l i f t i n g t h e p o o r , n o t b y p r o v i d i n g a n y s p e c i fi c s k i l l s , b u t t o t r a i n p e o p l e i n t h e m e r i t s o f w o r k . T h e e f fi c i e n c y a n d e x p e r t o r g a n i z a t i o n o f U n i t e d C h a r i t i e s a l s o r e fl e c t e d H o u s t o n ’ s s e a r c h f o r i m p r o v e d s o c i a l a n d e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n . M a y G r a y a s s u r e d r e a d e r s t h a t t h e r e g i m e r e fl e c t e d t h e p r o f e s s i o n a l i s m a n d c o m p e t e n c e t h a t u r b a n r e s i d e n t s h a d c o m e t o e x p e c t i n b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e s e r v i c e s o f f e r e d i n H o u s t o n . S h e b o a s t e d o f a c o n s t i t u t i o n w i t h d e fi n e d c r i t e r i a f o r o p e r a t i o n s a n d a b o a r d o f d i r e c t o r s w h o s e e x p e r t i s e i n c h a r i t y w a s w e l l k n o w n t h r o u g h o u t t h e c i t y . G r a y t h e n d e t a i l e d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n U n i t e d C h a r i t i e s a n d t h e c i t y ’ s e s t a b l i s h e d c h a r i t i e s . T h e c h a r i t y r e g i m e ’ s r e o r g a n i z a t i o n o f p o o r r e l i e f i n t h e c i t y c a l l e d f o r e x i s t i n g p h i l a n t h r o p i c a s s o c i a t i o n s t o j o i n t h r o u g h a C o m m i t t e e o f A s s o c i a t e d C h a r i t i e s , “ a n d t h e n r e f e r t o u s a l l c a s e s . ” 2 6 U n i t e d C h a r i t i e s w o u l d t h e n a c t a s a r e f e r r a l a g e n c y a n d c l e a r i n g h o u s e f o r s o c i a l s e r v i c e s t h r o u g h o u t t h e c i t y . I n d i v i d u a l s r e q u e s t i n g a n y f o r m o f a i d , w h e t h e r i t w a s e m e r g e n c y r e l i e f o r l o d g i n g i n a c i t y m i s s i o n w e r e t o b e r e f e r r e d , fi r s t , t o U n i t e d C h a r i t i e s f o r i n v e s t i g a t i o n . A n i m p o r t a n t f e a t u r e o f p r o g r e s s i v e c h a r i t y w a s t h e s c i e n t i fi c a p p l i c a t i o n o f m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e v a l u e s c o n c e r n i n g w o r k a n d m o r a l i t y t o d i s t i n g u i s h p o v e r t y f r o m p a u p e r i s m . D i s t i n g u i s h i n g b e t w e e n t h e t r u l y n e e d y a n d t h e i d l e b e c a m e i n c r e a s i n g l y 2 " l b i d . , 6 3 . 1 4 8 r — t u R . ' L Z ' , ( " 4 ‘ r : . 5 . ) T o t C h a ; d i f fi c u l t i n H o u s t o n a f t e r 1 9 0 1 a s c i t i e s a l o n g t h e G u l f C o a s t g r a p p l e d w i t h t h e c h a n g i n g c h a r a c t e r o f t h e i r c o m m u n i t i e s . I d e n t i f y i n g p a u p e r i s m w a s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t t o b u s i n e s s m e n . U n i t e d C h a r i t i e s ’ d i r e c t o r s a n d t h e c o r e o f v o l u n t e e r s w h o s e r v e d a s v i s i t o r s f o r t h e c i t y ’ s m o d e r n c h a r i t y r e g i m e , c o n s t a n t l y r e a s s u r e d b u s i n e s s m e n t h a t t h o s e i n d i v i d u a l s r e c e i v i n g a i d f r o m U n i t e d C h a r i t i e s ’ c o f f e r s w e r e i n g e n u i n e n e e d b e y o n d a s h a d o w o f d o u b t . M a y G r a y e m p h a s i z e d t h i s a s p e c t w h e n s h e a p p e a l e d t o e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s H o u s t o n i a n s t o m a k e a n i n v e s t m e n t i n t h e s o c i a l o r d e r . B u s i n e s s m e n c o u l d b e a s s u r e d t h a t m o d e r n c h a r i t y , p r 0 p e r l y a n d s c i e n t i fi c a l l y a d m i n i s t e r e d , w o u l d n o t t h r e a t e n t h e l a b o r s u p p l y w i t h i n d i s c r i m i n a t e a l m s a n d t h a t t h r o u g h p r o p e r r e l i e f s c h e m e s , c l i e n t s w o u l d l e a r n t o a c c e p t t h e d i s c i p l i n e o f w o r k . T h e c e n t r a l c l a i m t o U n i t e d C h a r i t i e s ’ r e l i e f e f f o r t s w a s n o t h e l p f o r t h e n e e d y , b u t a i d t h a t w o u l d f o s t e r a t t i t u d e s o f s e l f - h e l p . G r a y ’ s l e t t e r a n d s u b s e q u e n t l i t e r a t u r e f r o m U n i t e d C h a r i t i e s r e p e a t e d t h e c e n t r a l c l a i m t h a t t h e f u n c t i o n o f o r g a n i z e d c h a r i t y w a s “ t o h e l p o t h e r s h e l p t h e m s e l v e s . ” 2 7 T h e n e w c h a r i t y r e g i m e i n t h e B a y o u C i t y e p i t o m i z e d H o u s t o n i a n ’ s s e l e c t i v e a d o p t i o n o f n a t i o n a l t r e n d s i n p r o g r e s s i v e r e f o r m a s p a r t o f a c i t y w i d e e f f o r t t o c o n f o r m t o w h a t h i s t o r i a n H a r o l d P l a t t c a l l e d “ n a t i o n a l p a t h w a y s o f p r o g r e s s i v i s m . ” 2 8 A s a l o c a l c h a p t e r o f t h e C O S , U n i t e d C h a r i t i e s r e fl e c t e d t h e b r o a d e r i d e o l o g i c a l u n d e r p i n n i n g s o f t h e n a t i o n a l a s s o c i a t i o n a n d j o i n e d t h e n a t i o n a l c o n v e r s a t i o n o v e r p a u p e r i s m a n d p o v e r t y i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h e C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y h a d b e g u n i n L o n d o n t o c h a l l e n g e t h e p r a c t i c e o f o f f e r i n g i n d i s c r i m i n a t e a i d a n d t o p r o f e s s i o n a l i z e c h a r i t a b l e e f f o r t s i n a n i n c r e a s i n g l y i n d u s t r i a l i z e d a n d p o l a r i z e d s o c i e t y . W h e n a l o c a l c h a p t e r w a s c r e a t e d i n 2 7 l b i d . , 6 3 . 2 8 P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 8 1 . 1 4 9 N e w Y o r k i n 1 8 8 2 , i t s l e a d e r J o s e p h i n e S h a w L o w e l l , q u i c k l y r o s e t o p r o m i n e n c e a s a n i n fl u e n t i a l l e a d e r o f t h e C O S a n d a n a t i o n a l l y r e c o g n i z e d s p o k e s p e r s o n i n t h e n a t i o n w i d e d e b a t e o v e r p o v e r t y i n A m e r i c a . P o s i t i o n s a b o u t t h e c a u s e s o f p o v e r t y i n t h e U n i t e d S t a t e s r a n t h e g a m u t f r o m a b e l i e f r o o t e d i n C a l v i n i s t t h e o l o g y a n d A m e r i c a n c u l t u r e t h a t t h e p o o r w e r e p a r t o f a d i v i n e l y o r d a i n e d s o c i a l o r d e r , t o a m o r e n u a n c e d i d e a p r o m u l g a t e d b y a n e m e r g i n g c a d r e o f p r o f e s s i o n a l l y t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s a n d l i b e r a l t h e o l o g i a n s t h a t t h e p o o r w e r e p r o d u c t s o f t h e i r e n v i r o n m e n t a n d t h a t t h e t r u e c a u s e s o f p o v e r t y w e r e s o c i a l a n d n o t n e c e s s a r i l y i n d i v i d u a l . M o s t A m e r i c a n s , L o w e l l i n c l u d e d , f e l l s o m e w h e r e i n t h e m i d d l e a n d o f t e n e x p r e s s e d a c o n c e r n a b o u t e n v i r o n m e n t s , b u t u l t i m a t e l y p l a c e d m o s t o f t h e b l a m e o n t h e i n d i v i d u a l . 2 9 R e g a r d l e s s o f t h e p o s i t i o n t h a t p e o p l e t o o k , p r o g r e s s i v e c h a r i t y r e f o r m e r s e n g a g e d i n t h e n a t i o n a l d e b a t e a b o u t p o v e r t y i n H o u s t o n w i t h i n t h e c o n t e x t o f r e g i o n a l a n d e c o n o m i c p r o s p e r i t y . I n a c i t y w h o s e p r o g r e s s i v e p h i l o s o p h y l i n k e d t h e p u b l i c ’ s w e l f a r e w i t h e c o n o m i c a b u n d a n c e , t h e p o o r s e e m e d a p u z z l i n g p h e n o m e n o n . A t b e s t , c h a r i t y r e f o r m e r s r e g a r d e d t h e p o o r a s a s t r a n g e e x c e p t i o n t o t h e g e n e r a l p r o s p e r i t y . A s b e n e fi c i a r i e s o f t h e S o u t h ’ s i n d u s t r i a l e v o l u t i o n , b u s i n e s s m e n e s p e c i a l l y f o u n d i t d i f fi c u l t t o a d m i t t h a t p o v e r t y w a s p a r t o f a s y s t e m i c p r o b l e m w i t h i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m . L i k e t h e i r c o n t e m p o r a r i e s i n C O S c h a p t e r s a c r o s s t h e c o u n t r y , U n i t e d C h a r i t i e s p o l i c i e s r e fl e c t e d a g e n u i n e c o n c e r n f o r p a u p e r i s m i n H o u s t o n . “ W e b e l i e v e , ” a c c o r d i n g t o G r a y , “ t h a t o r d i n a r y m e t h o d s o f i n d i s c r i m i n a t e g i v i n g i n c r e a s e s p a u p e r i s m a n d c r i m e , a n d 2 9 F o r a f u l l d i s c u s s i o n o f A m e r i c a n v i e w s o n p o v e r t y s e e M i c h a e l B . K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e : A S o c i a l H i s t o r y o f W e l f a r e i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 9 6 ) . F o r m o r e o n J o s e p h i n e S h a w L o w e l l ’ s v i e w s o n p o v e r t y a n d t h e C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y s e e J o a n W a u g h , U n s e n t i m e n t a l R e f o r m e r : T h e L i f e o f J o s e p h i n e S h a w L o w e l l ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 ) . 1 5 0 . D . . . E m . . e m e p a g e E . a H 2 8 % u s e a n : 2 . . . u 3 . 2 6 : 8 m 0 d e g r a d e s r a t h e r t h a n e n c o u r a g e s s e l f r e s p e c t a n d s e l f s u p p o r t . ” 3 0 I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t G r a y ’ s l e t t e r , w h i l e r e b u k i n g a l m s , d i d n o t r e b u k e a l m s g i v e r s . G r a y ’ s c a r e f u l w o r d i n g i s i n d i c a t i v e o f t h e e x t e n t t h a t r e l i g i o u s b o d i e s , a s c o m m u n i t y i n s t i t u t i o n s , w e r e p a r t o f t h e s o c i a l i n v e n t i v e n e s s t h a t c h a r a c t e r i z e d e a r l y r e f o r m i n H o u s t o n . I n f a c t , G r a y , e x t e n d e d a n i n v i t a t i o n “ t o e v e r y c h u r c h a n d b e n e v o l e n t o r g a n i z a t i o n t o b e c o m e m e m b e r s ” o f U n i t e d C h a r i t i e s . “ T h e i d e o l o g y b e h i n d a l m s w a s n o t w h a t c o n c e r n e d G r a y a n d h e r f e l l o w b o a r d m e m b e r s . R a t h e r , i t w a s t h e p e r c e i v e d i n e f fi c i e n c y a n d l a c k o f c o o r d i n a t e d e f f o r t t h a t m a d e t h e a i d i n d i s c r i m i n a t e a n d t h u s p o t e n t i a l l y h a r m f u l . F e w C O S c h a p t e r s s a w p o v e r t y a s e n t i r e l y e n v i r o n m e n t a l . E v e n w h e n a d v o c a t e s d i d a c k n o w l e d g e s o m e e n v i r o n m e n t a l f a c t o r s , t h e y a l s o b e l i e v e d t h a t t h e c o n d i t i o n i n w h i c h t h e p o o r f o u n d t h e m s e l v e s w a s o f t e n t h e c r e a t i o n o f t h e i r o w n c h o i c e s a n d n o t s o l e l y t h e f a u l t o f l a r g e r s o c i a l f o r c e s b e y o n d t h e i r c o n t r o l . T h u s , c h a r i t y r e f o r m e r s d e s i r e d t o a d d r e s s t h e s o c i a l w a s t e a s s o c i a t e d w i t h p a u p e r i s m b y a d d r e s s i n g t h e i n e f fi c i e n c y , w h i c h t h e y b e l i e v e d , h e l p e d c r e a t e t h e c o n d i t i o n s t h a t c o n t r i b u t e d t o t h e c r e a t i o n o f a c l a s s o f i d l e p o o r . C o n c e r n f o r p a u p e r i s m a l s o r e fl e c t e d t h e f e a r a m o n g S o u t h e r n p r o g r e s s i v e s t h a t u n s y s t e m a t i c r e l i e f w a s a p a t h t o m o r a l d e g e n e r a t i o n a n d a p r e l u d e t o s o c i a l d i s o r d e r . W h i l e t h e C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y l a c k e d a s p e c i fi c a l l y e v a n g e l i s t i c o r r e l i g i o u s d e n o m i n a t i o n , i t s c o n c e r n o v e r p a u p e r i s m r e fl e c t e d a l o n g - h e l d P r o t e s t a n t c o n c e r n f o r t h e d o l e . U n i t e d C h a r i t i e s c o n s i s t e n t l y v o i c e d a c o m m o n t r e p i d a t i o n a m o n g s e c u l a r a n d s e c t a r i a n r e f o r m e r s t h a t i n d i s c r i m i n a t e a i d s t r i p p e d p e o p l e o f t h e i r i n h e r e n t h u m a n d i g n i t y . T h e d o l e w a s t h u s c o n t r a r y t o t h e t e n e t s o f t h e b i b l i c a l G o s p e l t h a t e m p h a s i z e d 3 0 3 I n F a l l , T h e K e y t o t h e C i t y o f H o u s t o n , 6 3 . ‘ l b i d . , 6 3 . 1 5 1 a m e n £ 5 w e t h e i n h e r e n t h u m a n i t y o f a l l p e o p l e . A m o r a l c o n c e r n f o r p a u p e r i s m , m i x e d w i t h s o u t h e r n p r o g r e s s i v e i n i t i a t i v e s o f s o c i a l a n d e c o n o m i c u p l i f t , p r o d u c e d a g u i d i n g p r i n c i p l e a m o n g c h a r i t y r e f o r m e r s . R e l i e f w a s , c h i e fl y , c o n d i t i o n a l , n o t u n i v e r s a l . I m b u i n g i n d i v i d u a l s w i t h a s e n s e o f e n t e r p r i s e a n d s e l f - w o r t h w a s a n e c e s s a r y p r e c o n d i t i o n f o r t h e i r a b i l i t y t o l i f t t h e m s e l v e s f r o m a s t a t e o f p o v e r t y . 3 2 S o u t h e r n p r o g r e s s i v e s , t h u s , c o u p l e d t h e i r f a i t h i n w i s e l y a d m i n i s t e r e d a n d s c i e n t i fi c a l l y d e s i g n e d c h a r i t y w h i l e s i m u l t a n e o u s l y e m p l o y i n g P r o t e s t a n t e t h i c s t o l e g i t i m i z e t h e i r s o l u t i o n s f o r t h e c i t y ’ s n e e d y a n d t h e i r a p p e a l s t o H o u s t o n i a n s ’ m o r a l r e s p o n s i b i l i t y t o r e l i e v e t h e s u f f e r i n g o f t h e p o o r . A s a N e w S o u t h c i t y , s o u t h e r n P r o t e s t a n t s i n H o u s t o n w o u l d h a v e b e e n v e r y r e c e p t i v e t o a p r o g r a m t h a t p r o m i s e d t o 3 2 I n a d d i t i o n t o G r a y ’ s i n i t i a l l e t t e r , t h e s e c t i o n d e d i c a t e d t o U n i t e d C h a r i t i e s i n t h e K e y t o t h e C i t y o f H o u s t o n , p r o v i d e s a w i n d o w i n t o t h e i d e o l o g i e s b e h i n d l o c a l o r g a n i z e d c h a r i t y e f f o r t s . T h e r e i s a l s o a n a n n u a l r e p o r t i n 1 9 1 2 t h a t e n u m e r a t e s s e v e r a l o f t h e c o r e p r i n c i p l e s o f U n i t e d C h a r i t i e s . A n n u a l R e p o r t o f t h e U n i t e d C h a r i t i e s , 1 9 1 2 , C A H T h e n a t i o n a l o r g a n i z e d c h a r i t y m o v e m e n t , l e a d b y t h e C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y ( C O S ) i n N e w Y o r k , l e f t a n u m b e r o f u s e f u l s o u r c e s f o r s c h o l a r s t o e x a m i n e t h e i r i d e o l o g y o n p o v e r t y , c i v i c l i f e , r e l i g i o u s d u t y , a n d o b l i g a t i o n s t o c o m m u n i t y . F i r s t a r e t h e w r i t i n g s o f J o s e p h i n e S h a w L o w e l l h e r s e l f . S e c o n d l y a r e t h e C O S s e r i a l p u b l i c a t i o n s . T h e C O S c h a n g e d t h e n a m e o f i t s o f f i c i a l o r g a n s e v e r a l t i m e s , b e g i n n i n g w i t h C h a r i t i e s R e v i e w f r o m 1 8 9 1 - 1 9 0 1 , C h a r i t i e s , f r o m 1 9 0 1 — 1 9 0 5 , a n d fi n a l l y T h e S u r v e y u n t i l 1 9 5 2 . N e x t a r e t h e n u m e r o u s a n n u a l r e p o r t s a n d c o m m u n i t y s u r v e y s c o n d u c t e d b y l o c a l c h a p t e r s o f t h e C O S w h i c h c a n b e f o u n d i n l o c a l p u b l i c l i b r a r i e s , d i g i t a l a r c h i v e s , a n d u n i v e r s i t y l i b r a r i e s . F i n a l l y , t h e r e a r e a n u m b e r o f fi n e s e c o n d a r y w o r k s t h a t c h r o n i c l e t h e h i s t o r y o f o r g a n i z e d c h a r i t y a n d t h e d e e p i n fl u e n c e o f t h e C O S i n e v o l v i n g i d e a s o f p o v e r t y i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d E u r o p e . T h e s e d o c u m e n t s , a l o n g w i t h s o u r c e s a b o u t t h e n a t i o n a l o r g a n i z e d c h a r i t y m o v e m e n t m a k e f o r a r i c h b a s e o f s o u r c e s t o n a r r a t e e a r l y c h a r i t y i n H o u s t o n . F o r i n s i g h t i n t o S h a w ’ s t h o u g h t s o n p o v e r t y a n d c h a r i t y , s e e W i l l i a m R h i n e l a n d e r S t e w a r t , e d . , T h e P h i l a n t h r o p i c W o r k o f J o s e p h i n e S h a w L o w e l l , C o n t a i n i n g a B i o g r a p h i c a l S k e t c h o f H e r L i f e , T o g e t h e r W i t h a S e l e c t i o n o f H e r P u b l i c P a p e r s a n d P r i v a t e L e t t e r s ( N e w Y o r k : T h e M a c m i l l a n C o . , 1 9 1 1 ) . F o r a r e c e n t c r i t i c a l s t u d y o f L o w e l l , s e e W a u g h , U n s e n t i m e n t a l R e f o r m e r . F o r s o m e e x a m p l e s o f l o c a l s t u d i e s a n d r e p o r t s f r o m C O S c h a p t e r s s e e , f o r e x a m p l e , A n n u a l R e p o r t o f t h e C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y o f N e w p o r t , R h o d e I s l a n d I 8 7 9 ( N e w p o r t , R I : T h e S o c i e t y , n . d . ) , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y L i b r a r i e s , ( h e r e i n M S U ) ; A n n u a l R e p o r t , C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y , G r a n d R a p i d s , M i c h i g a n , I 8 9 4 ( G r a n d R a p i d s , M I : C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y , n . d . ) M S U ; S o u v e n i r E d i t i o n , U n i t e d C h a r i t i e s , B e a u m o n t , T e x a s 1 n o . 1 ( M a y 1 9 0 4 ) , P e r r y - C a s t e n d a L i b r a r y , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . H e r e i n P C L ; a n d A n n u a l R e p o r t , A u s t i n , T e x a s U n i t e d C h a r i t i e s , 1 9 1 7 ( A u s t i n , T X : n . p . , n . d . ) , C A H . T h e b e s t s e c o n d a r y s o u r c e t h a t c o n t e x t u a l i z e s C O S i d e o l o g i e s w i t h i n a b r o a d d i s c u s s i o n a b o u t r e f o r m a n d e v o l v i n g i d e a s o f p o v e r t y i s K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e . S e e a l s o D o n a l d T . C r i t c h l o w a n d C h a r l e s H . P a r k e r , e d s . , W i t h U s A l w a y s : A H i s t o r y o f P r i v a t e C h a r i t y a n d P u b l i c W e l f a r e ( L a n h a m , M D : R o w m a n a n d L i t t l e fi e l d , 1 9 9 8 ) ; W a l t e r I . T r a t t n e r , F r o m P o o r L a w t o W e l f a r e S t a t e : A H i s t o r y o f S o c i a l W e l f a r e i n A m e r i c a , 6 t h e d . ( N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 1 9 9 9 ) ; a n d L a w r e n c e J . F r i e d m a n , M a r k D . M c G a r v i e , e d s . , C h a r i t y , P h i l a n t h r o p y , a n d C i v i l i t y i n A m e r i c a n H i s t o r y ( N e w Y o r k : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s 2 0 0 3 ) . 1 5 2 h e l p t h e u n f o r t u n a t e b y t r a n s f o r m i n g t h e m i n t o r e s p o n s i b l e s e l f - r e s p e c t i n g c i t i z e n s . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e a m o n g H o u s t o n ’ s “ fi r s t ” c h u r c h e s . A s t h e m o s t e d u c a t e d c l e r i c s i n t h e r e g i o n , H o u s t o n ’ s c l e r g y e x p r e s s e d a p r o f o u n d c o n c e r n f o r t h e r i s i n g h u m a n n e e d a s s o c i a t e d w i t h s o u t h e r n u r b a n i z a t i o n . T h e s e a t t i t u d e s w e r e c h a r a c t e r i s t i c o f m a n y s o u t h e r n c l e r g y i n t h e g r o w i n g u r b a n c e n t e r s . A l t h o u g h r u r a l c l e r g y c o n s t r u e d r e l i g i o u s p r a c t i c e a s e s s e n t i a l l y i n d i v i d u a l i s t i c , s o u t h e r n u r b a n c l e r g y p r a c t i c e d a t h e o l o g y t h a t s p o k e t o s y s t e m i c s o c i a l p r o b l e m s i n a d d i t i o n t o t h e i r t r a d i t i o n a l e m p h a s i s o n i n d i v i d u a l s i n . O f t e n f o r m a l l y e d u c a t e d i n A m e r i c a ’ s c i t i e s , t h e s e c i t y p a s t o r s p r o g r e s s i v e l y a d v o c a t e d e n g a g i n g w i t h t h e i l l s o f t h e s o c i e t y a n d p r a i s e d t h e p o w e r o f C h r i s t i a n i t y t o r e c o n c i l e t h e c o n t r a d i c t i o n s b e t w e e n p r o s p e r i t y a n d p o v e r t y . 3 3 I n t h e s a m e w a y t h a t s e c u l a r i n i t i a t i v e s b l e n d e d l o c a l n e e d s w i t h a n a t i o n a l i d e o l o g y o f r e f o r m , s o u t h e r n c l e r g y e x h o r t e d a t h e o l o g y t h a t p r o m o t e d a s o c i a l fi r n c t i o n f o r c o r e r e l i g i o u s v a l u e s i n s o u t h e r n s o c i e t y . Y e t r e l i g i o u s c o n c e r n s a b o u t l o c a l p r o b l e m s w e r e n o t h o m e g r o w n c r e e d s . I n s t e a d , b r i n g i n g t h e e t h i c a l e l e m e n t s o f C h r i s t i a n i t y t o b e a r o n t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n i z i n g t h e s o u t h e r n l a n d s c a p e w a s b o r r o w e d d i r e c t l y 3 3 I n a d d i t i o n t o t h e p r e s e n c e o f u r b a n c l e r g y o n t h e b o a r d o f U n i t e d C h a r i t i e s , t h e c o r e d o w n t o w n c h u r c h e s a l l o p e r a t e d s o m e s o r t o f b e n e v o l e n t p r o g r a m s f o r t h e p o o r . S t a r o f H o p e M i s s i o n h a d t h e a r d e n t s u p p o r t o f R e v . J o s e p h G r o s s a n d R e v . D . R . P e v o t o , p a s t o r a n d a s s i s t a n t p a s t o r o f F i r s t B a p t i s t C h u r c h . S h e a m C h u r c h p a s t o r S a m u e l H a y e x p a n d e d t h e c i t y m i s s i o n s o f S h e a m c h u r c h a n d h e l p e d t o e s t a b l i s h W e s l e y H o u s e . C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h h a d b e e n a t t h e c e n t e r o f p h i l a n t h r o p y s i n c e t h e 1 8 9 0 5 . I t w a s t h r o u g h t h e w o r k o f o n e o f t h e c h u r c h ’ s r e c t o r s . R e v . H e n r y A v e s , t h a t t h e c h u r c h b e c a m e i n v o l v e d i n w o r k i n g w i t h t h e c i t y ’ s p o o r , fi r s t t h r o u g h U n i t e d C h a r i t i e s , t h e n t h r o u g h s e v e r a l p r o g r e s s i v e p r o g r a m s f o r w o r k i n g s i n g l e w o m e n i n t h e c i t y . F o r s o m e o f t h e s o c i a l j u s t i c e w o r k o f R e v . J o s e p h G r o s s a n d R e v . D . R P e v o t o , s e e B e l l , e t . a l . , A C h u r c h i n t h e C i t y , 1 6 7 . F o r S a m u e l H a y ’ s s u p p o r t o f o r g a n i z e d c h a r i t y a n d M e t h o d i s t h o m e m i s s i o n a n d s e t t l e m e n t w o r k s e e B l a n d i n , H i s t o r y o f S h e a m C h u r c h , 1 6 1 — 1 6 3 . M a r g u e r i t e J o h n s t o n , H a p p y W o r l d l y A b o d e : C h r i s t C h u r c h C a t h e d r a l , 1 8 3 9 — 1 9 6 4 ( H o u s t o n , T X : C a t h e d r a l P r e s s , 1 9 6 4 ) , m e n t i o n s t h e e f f o r t s o f R e v . A v e s a n d R e v . P e t e r G r a y S e a r s i n c h a r i t y r e f o r m a n d s o c i a l s e r v i c e p r o g r a m s b y C h r i s t C h u r c h . S o m e m o r e d i r e c t s o u r c e s o n t h e i n v o l v e m e n t o f E p i s c o p a l c l e r g y a n d t h e i r c o n g r e g a n t s i n H o u s t o n a r e f o u n d i n C h r i s t C h u r c h Y e a r b o o k , 1 9 0 2 , b o x 1 6 , f o l d e r 4 ; C o r r e s p o n d e n c e s , R e v . H e n r y D . A v e s , 1 8 9 2 — 1 9 0 4 , b o x 1 5 , f o l d e r 1 6 ; a n d S e r m o n s a n d B i o g r a p h i c a l C l i p p i n g s F i l e s , R e v . P e t e r G r a y S e a r s , b o x 1 5 , f o l d e r 1 8 , C h r i s t C h u r c h C a t h e d r a l R e c o r d s , H M R C . 1 5 3 f r o m t h e c r e e d s o f t h e S o c i a l G o s p e l . 3 4 N a t i o n a l l y , t h e m o v e m e n t s p r e a d a m o n g P r o t e s t a n t c h u r c h e s t o a d d r e s s t h e p r o b l e m s t h a t i t s a d v o c a t e s s a w a p p e a r i n g f r o m r a p i d l y c h a n g i n g m a r k e t c a p i t a l i s m i n t h e l a t e - n i n e t e e n t h c e n t u r y . S o c i a l - m i n d e d c l e r g y m u l t i p l i e d i n r e s p o n s e t o t h e r a p i d l y e m e r g i n g i n d u s t r i a l i s m o f t h e l a t e - n i n e t e e n t h c e n t u r y a n d f o r m a t t e d a p u b l i c t h e o l o g y t h a t a d d r e s s e d p o v e r t y , d i s e a s e , i m m i g r a t i o n , a n d w a g e l a b o r . I n H o u s t o n , p a s t o r s f r o m t h e c i t y ’ s P r o t e s t a n t c h u r c h e s i n c r e a s i n g l y p r e s s e d t h e i r c o n g r e g a n t s t o a d d r e s s t h e g r o w i n g n u m b e r o f p r o b l e m s t h a t H o u s t o n ’ s c l e r g y a s s o c i a t e d w i t h u r b a n i z a t i o n . L o c a l l y , a p p l y i n g C h r i s t i a n e t h i c s t o t h e p r o b l e m s o f i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m t o o k t h e f o r m o f c a m p a i g n s a g a i n s t v i c e a n d i n t e m p e r a n c e a n d p a s t o r s u s e d t h e i r p u b l i c p r e s e n c e i n t h e c i t y t o p r o j e c t t h e i r c o n c e r n s f u r t h e r t h a n t h e w a l l s o f t h e i r c h u r c h e s . T o p r o j e c t t h e i r v o i c e s b e y o n d t h e i r i m m e d i a t e fl o c k t o t h e s e c u l a r w o r l d , H o u s t o n ’ s c l e r g y a c c e s s e d t h e c i t y ’ s n e w s p a p e r s . T h e H o u s t o n P o s t , f o r e x a m p l e d e d i c a t e d a f u l l p a g e e v e r y M o n d a y t o r e p r i n t i n g s e r m o n s d e l i v e r e d d u r i n g S u n d a y c h u r c h s e r v i c e s . T h e t o p i c s a l w a y s v a r i e d . I n D e c e m b e r , h o w e v e r , w h e n c h a r i t i e s r o u t i n e l y i n c r e a s e d c a l l s f o r p u b l i c a w a r e n e s s o f t h e c i t y ’ s n e e d y , H o u s t o n ’ s P r o t e s t a n t c l e r g y b l e n d e d c o n c e r n f o r t h e i n d i v i d u a l s o u l a l o n g w i t h t h e S o c i a l G o s p e l ’ s c o n c e r n f o r s o c i a l s a l v a t i o n . M o s t o f t h e p l e a s f o r a i d i n g t h e p o o r a s a m e a n s o f r e d e e m i n g t h e s o c i a l 3 4 A n o t h e r fi n e e x a m p l e o f e d u c a t e d c l e r g y a n d t h e i r r e c e p t i o n o f t h e s o c i a l g o s p e l i s W i l l i a m S t a t e J a c o b s o f F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h . J a c o b s a t t a i n e d s e v e r a l d e g r e e s f r o m t h e S o u t h ’ s c e n t e r s o f h i g h e r l e a r n i n g b y t h e t i m e h e w a s s u m m o n e d t o H o u s t o n . I n A t l a n t a , w h e r e J a c o b s a t t e n d e d s e m i n a r y s c h o o l , t h e r u m b l i n g s o f t h e S o c i a l G o s p e l w e r e b e i n g f e l t a s e a r l y a s t h e 1 8 9 0 5 w h e n J a c o b s r e c e i v e d h i s d e g r e e . F o r m o r e o n t h e s o c i a l G o s p e l i n A t l a n t a a n d i t s i n fl u e n c e o n s e m i n a r y t r a i n i n g s e e M a r t h a T o v e l l N e s b i t t , “ T h e S o c i a l G o s p e l i n A t l a n t a : 1 9 0 0 - 1 9 2 0 ” ( P h . D . D i s s . , G e o r g i a S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 7 5 ) . A n o t h e r e x a m p l e o f t h e s o c i a l g o s p e l , d i s c u s s e d l a t e r i n t h i s d i s s e r t a t i o n i s t h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s w h o s e m e m b e r s h i p i n c l u d e d w e l l - k n o w n S o c i a l G o s p e l e r s o f t h e N o r t h a n d S o u t h . F o r a d i s c u s s i o n o f t h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , s e e E . C h a r l e s C h a t fi e l d , J r . , “ T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , 1 9 1 2 - 1 9 2 0 : T h e D e v e l o p m e n t a n d R a t i o n a l e o f a T w e n t i e t h - C e n t u r y C r u s a d e ” ( M a s t e r ’ s T h e s i s , V a n d e r b i l t U n i v e r s i t y , 1 9 5 8 ) . A n e x c e l l e n t t r e a t m e n t o f t h e i n fl u e n c e o f t h e s o c i a l g o s p e l o n s o u t h e r n u r b a n c l e r g y i s E i g h m y , “ R e l i g i o u s L i b e r a l i s m i n t h e S o u t h , ” 3 5 9 — 3 7 2 . 1 5 4 l a n d s c a p e c a m e f r o m t h e c i t y ’ s c o r e “ fi r s t ” c h u r c h e s — B a p t i s t , P r e s b y t e r i a n , a n d M e t h o d i s t . T h e s e e x h o r t a t i o n s s o m e t i m e s w e n t b e y o n d c o n c e r n f o r t h e p o o r , j o i n i n g s t a t e s m e n a n d e d u c a t o r s i n t h e c a l l t o u p g r a d e t h e s c h o o l s y s t e m , c r u s a d e a g a i n s t t h e s a l o o n , p r o m o t e b e t t e r p u b l i c h e a l t h i n i t i a t i v e s , a n d d e n o u n c e c h i l d a n d p r i s o n l a b o r . 3 D T h e s e i d e a s w e r e n o t r e s t r i c t e d t o H o u s t o n . I n d e n o m i n a t i o n a l b o d i e s a c r o s s t h e S o u t h , a g r o w i n g n u m b e r o f c l e r g y e x p r e s s e d s o c i a l c o n c e r n s s i m i l a r t o t h e i r c o - r e l i g i o u s i n t h e N o r t h . A l t h o u g h t e m p e r a n c e o v e r s h a d o w e d o t h e r s o c i a l c o n c e r n s , M e t h o d i s t s a n d B a p t i s t s a d o p t e d s o c i a l c r e e d s t h a t fi r s t o r i g i n a t e d i n N o r t h e r n c o n f e r e n c e s w h i l e c l i n g i n g t o a c o n s e r v a t i v e d o c t r i n e . E d i t o r i a l s f r o m d e n o m i n a t i o n a l p a p e r s , s u c h a s t h e B a p t i s t S t a n d a r d , r e m a r k e d “ w e m u s t b e c o n s e r v a t i v e i n d o c t r i n e b u t p r o g r e s s i v e i n m e t h o d s a n d i n C h r i s t i a n S e r v i c e . ” 3 6 B e s i d e s r e v e a l i n g a v i t a l p r o g r e s s i v e i m p u l s e , e d u c a t e d u r b a n c l e r g y s h o w e d t h e p r o m i n e n t p l a c e o f r e l i g i o n a s a v e h i c l e f o r r e f o r m i n g t h e N e w S o u t h c i t y . 3 7 T h e i n c r e a s i n g c a n d o r o f s o c i a l l y c o n c e r n e d m i n i s t e r s , c o m b i n e d w i t h i n n o v a t i v e r e f o r m s i n c h a r i t y , f o c u s e d p u b l i c a t t e n t i o n o n s o c i a l p r o b l e m s i n t h e c i t y m o r e t h a n p r e v i o u s e n d e a v o r s a i m e d a t a i d i n g t h e p o o r . D e s p i t e a g r o w i n g p u b l i c a w a r e n e s s o f t h e n e e d f o r s o c i a l s e r v i c e s , o r g a n i z e d c h a r i t y c o n t i n u e d t o r e l y o n a s m a l l g r o u p o f m i d d l e - 5 T h e p r a c t i c e o f p r i n t i n g S u n d a y S e r m o n s b e g a n i n t h e 1 8 9 0 3 . W h e n t h e H o u s t o n C h r o n i c l e f o r m e d i n 1 9 0 1 , i t a d o p t e d t h e p r a c t i c e o f p r i n t i n g S u n d a y S e r m o n s a s a r e g u l a r p a r t o f i t s M o n d a y e d i t i o n . T h e p r a c t i c e c o n t i n u e d i n s o m e f o r m u n t i l t h e 1 9 7 0 5 . L a t e r s e r m o n s w e r e p r i n t e d i n s p e c i a l s e c t i o n s o f t h e p a p e r d e v o t e d t o t h e c i t y ’ s c h u r c h e s . A n e x c e l l e n t e x a m p l e o f a l o c a l S e r m o n c o n n e c t i n g t h e c h a r i t a b l e g i v i n g a s w a y o f p r a c t i c i n g g o o d C h r i s t i a n b e h a v i o r i s f o u n d i n , “ P l e a s e D o n ’ t F o r g e t ” H o u s t o n P o s t , D e c e m b e r 2 4 , 1 9 0 7 . 3 6 E d i t o r i a l , B a p t i s t S t a n d a r d , J a n . 2 , 1 9 1 3 , S e e a l s o J o h n W . S t o r e y , T e x a s B a p t i s t L e a d e r s h i p a n d S o c i a l C h r i s t i a n i t y , 1 9 0 0 — 1 9 8 0 ( C o l l e g e S t a t i o n : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 6 ) , 3 0 - 3 3 . F o r a d i s c u s s i o n o f M e t h o d i s t a d o p t i o n o f s o c i a l c r e e d , s e e V e r n o n , e t . a l . , T h e M e t h o d i s t E x c i t e m e n t i n T e x a s , 2 4 1 . T h e H o u s t o n P o s t r e g u l a r l y p r i n t e d S u n d a y S e r m o n s o n t h e f o l l o w i n g M o n d a y . F o r a n e x a m p l e o f d o w n t o w n c l e r g y a s e x h o r t e r s o f S o c i a l C h r i s t i a n i t y , s e e “ A T a g D a y S e r m o n , ” H o u s t o n P o s t , D e c e m b e r 2 2 , 1 9 1 2 ; a n d W i l l i a m S t a t e s J a c o b s , “ E v e r y G o o d D e e d i s t h e E f f e c t o f G o d o n t h e H u m a n H e a r t , ” H o u s t o n P o s t , D e c e m b e r 1 2 , 1 9 0 8 . 1 5 5 c l a s s a n d e l i t e r e f o r m e r s f o r b o t h l a b o r a n d m o n e y . A d i s p r o p o r t i o n a t e b u r d e n o f f u n d i n g w e l f a r e f e l l o n t h e f e w i n d i v i d u a l s d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e d i s t r i b u t i o n o f s e r v i c e s i n t h e c i t y . S o c i a l s e r v i c e s r e m a i n e d a n e n t i r e l y p r i v a t e e n d e a v o r , r e l i a n t o n t h e g e n e r o s i t y o f a h a n d f u l o f p r i v a t e c i t i z e n s . M a y G r a y h e r s e l f a c k n o w l e d g e d t h e s h o r t c o m i n g s o f p e r s o n a l s u b s c r i p t i o n s a s t h e m a i n s o u r c e o f r e v e n u e a n d n o t e d t h a t m o s t o f t h e p e o p l e w h o g a v e t h e i r t i m e a n d l a b o r t o U n i t e d C h a r i t i e s i n H o u s t o n a l s o p r o v i d e d t h e b u l k o f t h e o p e r a t i n g r e v e n u e . W h i l e s h e i n s i s t e d o n t h e n e e d f o r w i d e r p u b l i c s u p p o r t o f t h e l o c a l C O S c h a p t e r , s h e h e r s e l f o f f e r e d n o s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m o f f u n d i n g a u n i v e r s a l c i t y w i d e s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n . O t h e r r e f o r m e r s , h o w e v e r , l o o k e d i n t o n a t i o n a l s o l u t i o n s t o l o c a l u r b a n p r o b l e m s a n d i n t r o d u c e d a n e w s y s t e m o f f u n d r a i s i n g t h a t t h e y h o p e d w o u l d s o l v e m a n y o f t h e p r o b l e m s o u t l i n e d b y G r a y d u r i n g h e r p r e s i d e n c y . T a g D a y , a n a p p r o a c h t o f u n d r a i s i n g p o p u l a r i z e d b y o r g a n i z e d c h a r i t y a s s o c i a t i o n s i n c i t i e s f r o m N e w J e r s e y t o C a l i f o r n i a , a l s o i n c o r p o r a t e d l o c a l b e n e v o l e n t t r a d i t i o n s . I n H o u s t o n , t h e L a d i e s P a r i s h A s s o c i a t i o n o f C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h h a d g r o w n a d e p t a t m o b i l i z i n g t h e p u b l i c t o g i v e t o i t s a n n u a l c a u s e s . F r o m 1 9 0 7 — 1 9 1 5 c l u b w o m e n a n d m e m b e r s o f w o m e n ’ s c o n g r e g a t i o n a l s o c i e t i e s t o o k t o t h e s t r e e t s t o s e l l s u b s c r i p t i o n s f o r m e m b e r s h i p i n U n i t e d C h a r i t i e s d u r i n g a D e c e m b e r d r i v e . 3 8 W o m e n v o l u n t e e r s s o l d t h e t a g s t o d o n o r s , f o r t e n c e n t s t o o n e d o l l a r , w h o w o u l d w e a r t h e r e d t a g f o r t h e r e m a i n d e r o f t h e d a y t o s i g n i f y t h e i r m e m b e r s h i p . N o s i n g l e p e r s o n i s a t t r i b u t e d t o t h e c r e a t i o n o f T a g D a y , b u t b y 1 9 0 7 a n n u a l p u b l i c e v e n t s l i k e t h i s w e r e c o m m o n t h r o u g h o u t t h e U n i t e d S t a t e s . A n n u a l e v e n t s a s s o c i a t e d w i t h a p a r t i c u l a r i c o n , s u c h a s T a g D a y , h a d p r o v e n t o b e a n e f f e c t i v e m e a n s o f f u n d r a i s i n g a n d 3 8 T h e fi r s t r e f e r e n c e t o T a g d a y w a s 1 9 0 7 . I n i t i a l l y , t h e f u n d - r a i s e r w a s k n o w n a s C h a r i t y D a y b u t c h a n g e d t h e n a m e t o T a g D a y , i n 1 9 0 9 y e a r . “ C h a r i t y D a y , H o u s t o n P o s t , D e c e m b e r 2 0 , 1 9 0 7 . 1 5 6 r a i s i n g p u b l i c a w a r e n e s s r e g a r d i n g t h e d e s t i n a t i o n o f t h e c o n t r i b u t i o n s c o l l e c t e d . T h e S a l v a t i o n A r m y h a d b e e n c o n d u c t i n g s u c c e s s f u l C h r i s t m a s K e t t l e C a m p a i g n s s i n c e i t d e b u t e d i n 1 8 9 1 . H i s t o r i a n D i a n e W i n s t o n h a s d e m o n s t r a t e d t h a t s u c h c o r p o r a t e i c o n o g r a p h y s t a n d a r d i z e d g i v i n g a c r o s s s p a c e a n d t i m e . D o n o r s w e r e m o r e c o m f o r t a b l e i f t h e y b e l i e v e d t h e i r c o n t r i b u t i o n s w e r e g o i n g t o a n e s t a b l i s h e d c h a r i t y w i t h a p r o v e n t r a c k r e c o r d f o r s e r v i c e t o t h e n e e d y . 3 9 E v e n w i t h e n t h u s i a s t i c s u p p o r t b y l o c a l e d i t o r i a l s a n d b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s , c h a r i t y r e f o r m e r s o f t e n l a m e n t e d t h e f a c t t h a t T a g D a y n e v e r r a i s e d e n o u g h m o n e y t o f u n d , i n f u l l , o n e y e a r ’ s o p e r a t i o n a n d i n d i v i d u a l s u b s c r i p t i o n s c o n t i n u e d t o s u p p l e m e n t t h e b u d g e t f o r o p e r a t i n g U n i t e d C h a r i t i e s . N e v e r t h e l e s s , T a g D a y d i d e s t a b l i s h a n e w p a r a d i g m i n l o c a l f u n d - r a i s i n g a n d m a d e t h e e f f o r t s o f s o c i a l s e r v i c e a d v o c a t e s m o r e w i d e l y k n o w n . W i t h i n n o v a t i v e e f f o r t s s u c h a s T a g D a y , H o u s t o n i a n s h a d b e g u n t o r e c o g n i z e s o c i a l s e r v i c e s a s a p u b l i c b e n e fi t , a l t h o u g h n o t n e c e s s a r i l y t h e r e s p o n s i b i l i t y o f p u b l i c o f fi c i a l s o r a p r o p e r u s e o f p u b l i c f u n d s . P r o g r e s s i v e r e f o r m s c o u p l e d w i t h t h e o r i g i n a l r e l i g i o u s h u m a n i t a r i a n i s m s e r v e d a s a n i m p u l s e f o r p r o g r e s s i v e g i v i n g , a n d p r o m o t e d a n a r g u m e n t t h a t c a r i n g f o r t h e p o o r a n d u n f o r t u n a t e w a s t h e d u t y o f c i v i l s o c i e t y , i f n o t y e t p e r c e i v e d a s a r e s p o n s i b i l i t y o f c i v i l g o v e r n m e n t . W h e n E s t e l l e S h a r p a s s u m e d t h e l e a d e r s h i p o f t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e i n 1 9 0 7 , s h e c o n t i n u e d t h e t r e n d o f b u r e a u c r a t i z i n g t h e c o m p l e x s y s t e m o f m o n i t o r i n g t h e a c t i v i t i e s o f l o c a l c h a r i t i e s , c o l l e c t i n g r e v e n u e , a n d d i s t r i b u t i n g s o c i a l s e r v i c e s t o t h e n e e d y i n H o u s t o n . C e n t r a l i z a t i o n o f a u t h o r i t y i n t h e h a n d s o f e x p e r t s w a s t h e s y m b o l o f p r o g r e s s a n d r e f o r m i n E a s t T e x a s , a n d p r o f e s s i o n a l i z i n g s o c i a l s e r v i c e s w a s a l s o t a k i n g 3 9 S e e W i n s t o n , 1 3 1 . 1 5 7 @ 7 2 0 3 . e $ 0 2 2 ” 2 5 2 . 5 E m m a . g 3 ” s 9 a m e s . 7 % 7 3 m e a 5 y % s “ e 2 e 7 G a g a m . 0 7 . 5 % w a s w e n o s e s g a m e _ 7 2 3 % 5 8 % a s 3 : 9 3 a : 7 . . m 2 . e 3 3 s e r v i c e s a n d t o c a r r y o u t c a r e f u l s o c i a l p r o g r a m s f o r t h e c i t y . S u c h b u r e a u c r a t i c m e a s u r e s , p l a c e a c r o s s t h e n a t i o n . U n i t e d C h a r i t i e s f o l l o w e d t h e s e t r e n d s , e x p a n d i n g t h e b o a r d a n d o f f i c e r s s o t h a t b y 1 9 1 2 i t h a d g r o w n f r o m t h e o r i g i n a l e i g h t t o n i n e t e e n m e m b e r s . T h e o r g a n i z a t i o n a l s o d e v e l o p e d a fi n a n c e c o m m i t t e e a n d l e g a l a i d c o m m i t t e e i n a d d i t i o n t o h i r i n g s t a f f m e m b e r s t o s e r v e a s d i r e c t o r s o f s p e c i a l i z e d s u b - d e p a r t m e n t s . T h e c o m m i t t e e s r e fl e c t e d t h e g e n d e r e d c a t e g o r i e s o f e x p e r t i s e t h a t h a d d e v e l o p e d a m o n g c i t y b u i l d e r s d u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a . T h e fi n a n c e c o m m i t t e e w a s a n a l l - m a l e b o d y w h o s e e x p e r t i s e w a s r e fl e c t i v e o f t h e i r p o s i t i o n s w i t h i n t h e b u s i n e s s s e c t o r o f H o u s t o n . A l t h o u g h w o m e n h a d c a r v e d o u t s e v e r a l p l a c e s f o r t h e m s e l v e s i n p u b l i c l i f e b y 1 9 1 2 , m e n s t i l l d o m i n a t e d t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y i n E a s t T e x a s . T h e l e g a l a i d c o m m i t t e e a l s o m i r r o r e d t h e e x p e r t i s e w i t h i n H o u s t o n ’ s b u s i n e s s c o m m u n i t y b y i n v o l v i n g m e n f r o m t h e C i t Y ’ s p r o m i n e n t l a w fi r m s . T h e b o a r d o f d i r e c t o r s f o r 1 9 1 2 i s a l s o t e l l i n g o f t h e k i n d o f e x p e r t i s e t h a t h a d d e v e l o p e d a m o n g H o u s t o n c h a r i t i e s . C l u b w o m e n a n d c l e r g y s t i l l d o m i n a t e d t h e b o a r d o f d i r e C t o r s o c c u p y i n g m o r e t h a n h a l f o f t h e p o s i t i o n s o n t h e b o a r d . B u t m e n f r o m I ” 1 0 1 1 8 t o n ’ s c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e a n d A n g l o m i d d l e c l a s s e x h i b i t e d a n i n c r e a s i n g i n t e r e s t i n O r g a n i z e d c h a r i t y w o r k a n d s o c i a l s e r v i c e a d m i n i s t r a t i o n . B u s i n e s s e x p e r t i s e w a s a l s o d e s i g n e d t o e s t a b l i s h c o n fi d e n c e i n t h e p u b l i c a b o u t t h e u s e o f f u n d s f o r t h e d i s t r i b u t i o n o f W e l f a r e i n t h e c i t y . I n a s u m m a r y o f t h e w o r k d o n e b y U n i t e d C h a r i t i e s i n 1 9 1 1 , S h a r p S t l ' e s s e d t h e p r e v e n t a t i v e a n d c o n s e r v a t i v e n a t u r e o f c h a r i t y a d m i n i s t r a t i o n i n t h e c i t y . D e s p i t e t h e i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y a n d l a y e r s o f b u r e a u c r a c y t h a t h a d d e v e l o p e d a t U n i t e d C h a J ‘ i t i e s , S h a r p n o t e d t h a t r e f o r m e r s d e s i g n e d t h e n e w s t r u c t u r e t o p r e v e n t o v e r l a p p i n g 1 5 8 s h e C 0 1 1 1 1 1 1 1 c a r e f u l u s e P u s e c u r i n g f h e p u b l i c u s e o f f o r p u b l i c c 0 r e fl e c t e d t h e l i n k i n o n i t o r i o i c h a n t e l i t e a n d c h m ) - 1 f l l l l ’ t p r e J o i n e d . H C O m e h a v e b < i t e m b 1 1 1 1 1 l l s h e c o n t i n u e d , w o u l d e n s u r e t h e e f fi c i e n t d e l i v e r y o f s e r v i c e s a n d t h e c o n s e r v a t i v e a n d . , . 4 c a r e f u l u s e o f t h e p u b l i c 5 d o n a t i o n s . 0 P u b l i c c o n fi d e n c e i n t h e b r o a d s o c i a l p r o g r a m s o f U n i t e d C h a r i t i e s w a s c r i t i c a l t o s e c u r i n g f u n d s f o r t h e o r g a n i z a t i o n . P r o m o t i o n a l m a t e r i a l s w e n t t o g r e a t l e n g t h s t o d e t a i l t h e p u b l i c b e n e fi t o f o r g a n i z e d c h a r i t y o v e r o t h e r f o r m s o f r e l i e f . D e m o n s t r a t i n g e f fi c i e n t u s e o f f u n d s b y e x p e r t s i n t h e fi e l d o f fi n a n c e a n d s o c i a l s e r v i c e s w a s o n e w a y t o g a r n e r p u b l i c c o n fi d e n c e . A n o t h e r m e a n s w a s t o e n s u r e H o u s t o n i a n s t h a t o r g a n i z e d c h a r i t y r e fl e c t e d t h e v a l u e s o f t h e d o n o r s a n d t h e g e n e r a l p u b l i c . A c h i e f c o n c e r n r e m a i n e d a b o u t t h e l i n k b e t w e e n u n q u a l i fi e d a i d a n d t h e p r o l i f e r a t i o n o f p a u p e r s i n t h e c i t y . R e g u l a r m o n i t o r i n g o f t h e p o o r b y U n i t e d C h a r i t i e s ’ h o m e v i s i t o r s a n d t h e e f fi c i e n t c e n t r a l i z a t i o n o f c h a r i t y h e l p e d k e e p t i g h t c o n t r o l s o n t h e d i s t r i b u t i o n o f c h a r i t a b l e a i d i n H o u s t o n . B u t e l i t e a n d A n g l o m i d d l e - c l a s s H o u s t o n i a n s , a n d e s p e c i a l l y t h e p r o g r e s s i v e c o a l i t i o n o f C h a r i t y r e f o r m e r s , a l l b e l i e v e d t h a t t h e p o o r c o u l d b e t r a n s f o r m e d i n t o a c l a s s o f s t r i v i n g e n t r e p r e n e u r s b y e d u c a t i n g t h e m i n t h r i f t , i n d u s t r i o u s n e s s , a n d m i d d l e - c l a s s m o r a l s . J 0 1 fl e d w i t h t h e N e w S o u t h ’ s i d e o l o g y o f u p l i f t , p r o p e r l y a d m i n i s t e r e d c h a r i t y c o u l d b e C o r n e t h e v e h i c l e t o e l e v a t e m a n y s o u t h e m e r s o u t o f p o v e r t y w h o o t h e r w i s e w o u l d h a v e b e e n d e s t i n e d f o r d e p e n d e n c y . S u c h e x p e c t a t i o n s i n s p i r e d t h e n u m e r o u s s k e t c h e s w i t h i n U n i t e d C h a r i t i e s l i t e r a t u r e . T h e c a s e s t u d i e s a l s o r e v e a l t h e h i g h l y m o r a l i s t i c v i e w o f t h e p o o r , e v i d e n t i n b O t h t h e e x a m p l e s o f s e r v i c e s e x t e n d e d a n d a i d d e n i e d . P h y s i c a l d e s c r i p t i o n s o f t h e m e n a n d W o m e n s e e k i n g a i d f r o m U n i t e d C h a r i t i e s w e r e o f t e n t e l l i n g o f t h e a s s u m p t i o n s t h a t S o c i a 1 s e r v i c e p r o v i d e r s m a d e a b o u t t h e p o o r a n d t h e d e g r e e t o w h i c h i n n e r c h a r a c t e r w a s \ 4 0 A n n u a l R e p o r t o f t h e U n i t e d C h a r i t i e s , I 9 1 2 , C A H . 1 5 9 d e s c r i b e d t h r o u g h o u t w a r d a p p e a r a n c e . M e n w h o w e r e w o r t h y o f s e r v i c e s w e r e d e s c r i b e d a s “ h o n e s t - f a c e d ” a n d c h i l d r e n w h o w e r e e x t e n d e d h e l p w e r e d e s c r i b e d a s “ a t t r a c t i v e ” o r w i t h “ a l a r g e p r o p o r t i o n o f g o o d l o o k s . ” 4 1 O f t e n t h e a c t i o n s o f t h e p o o r w e r e d e s c r i b e d a s a b l e m i s h i n c h a r a c t e r t h a t e x p l a i n e d t h e i r p l i g h t a n d m a d e t h e m u n w o r t h y o f a i d . I n o n e i n s t a n c e a c a s e w o r k e r r e p o r t e d a n i n v e s t i g a t i o n o f a f a m i l y i l l e g a l l y t a k i n g u p r e s i d e n c e i n a n a b a n d o n e d S a w m i l l . W h e n t h e c a s e w o r k e r v i s i t e d t h e f a m i l y , t h e m a n w a s d e s c r i b e d a s “ t o o t i r e d t o r i s e , k e p t h i s h a t o n , l o l l e d b a c k i n h i s c h a i r , w h i t t l i n g a s t i c k a n d c o m f o r t a b l y S l ‘ r l o k i n g . ” 4 2 C l i e n t s w h o s e a c t i o n s d e m o n s t r a t e d a l a c k o f k n o w l e d g e o r r e g a r d f o r m i d d l e - c l a s s e t i q u e t t e w e r e r e g a r d e d a s p o s s e s s i n g a d a m a g i n g i n n e r c h a r a c t e r fl a w t h a t W a s m o r e t h a n l i k e l y t h e r o o t c a u s e o f t h e i r p l i g h t . I n t h i s c a s e , t h e f a m i l y ’ s p l i g h t w a s P e r c e i v e d a s t h e r e s u l t o f a s h i f t l e s s a n d l a z y m a n , i n t e n t o n u s i n g t h e l a b o r o f h i s w i f e a n d c h i l d r e n t o f o s t e r h i s l i f e o f i d l e n e s s . M o r e o v e r , t h e s t o r y r e v e a l e d t o r e a d e r s t h e V a l u e o f c a r e f u l c a s e w o r k o v e r i n d i s c r i m i n a t e a l m s . F u r t h e r i n v e s t i g a t i o n b y t h e h o m e V i s i t o r c o n fi r m e d w h a t t h e m a n ’ s b e h a v i o r a l r e a d y s u g g e s t e d . W h e n t h e v i s i t o r i n s i s t e d t h a t t h e m a n s e e a d o c t o r , t h e m a n c l a i m e d t h a t i f h e h a d s o m e “ s w a m p - r o o t a n d g 1 ' O c e l ‘ i e s h e w o u l d b e a l r i g h t . ” F u r t h e r e x a m i n a t i o n b y a h e a l t h p r o f e s s i o n a l c o n c l u d e d t h a t a l l t h e m a n n e e d e d w a s a “ s t r o n g d o s e o f ‘ g i n g e r ’ ” — a p o p u l a r c u r e f o r h a n g o v e r s . l { e fi l s i n g t o g i v e t h e m a n h i s r e q u e s t e d g r o c e r i e s , t h e v i s i t o r i n f o r m e d t h e f a m i l y t h a t s h e 1 6 0 w o u l d r e t u r n t h e n e x t d a y , o n l y t o fi n d t h a t “ t h e i r t e n t s h a d b e e n f o l d e d a n d t h e y h a d - ” 4 3 S i l e n t l y m o v e d a w a y . C a s e w o r k a l s o d e t a i l e d t h e d r a m a t i c r i s e o f f a m i l i e s f r o m c a r e l e s s d e p e n d e n c y t o p r o u d i n d e p e n d e n c e . O n e a c c o u n t r e c a l l e d t h e s t o r y o f a m a n l u r e d t o H o u s t o n i n s e a r c h o f w o r k i n t h e c i t y ’ s b o o m i n g e c o n o m y . H a v i n g a h i s t o r y o f s t e a d y e m p l o y m e n t a n d u n a b l e t o s e c u r e a n y w o r k s i n c e h e a r r i v e d , t h e m i g r a n t a d m i t t e d h i s e m b a r r a s s m e n t a t h i s p o o r f o r t u n e a n d “ t h a t h e h a d b e e n f o r c e d t o a s k f o r c h a r i t y . ” 4 4 A f t e r a v i s i t f r o m a U n i t e d C h a r i t i e s v o l u n t e e r w h o q u a l i fi e d t h e m a n f o r a i d , t h e c l i e n t ’ s f a m i l y r e c e i v e d s o m e a s s i s t a n c e i n t h e f o r m o f g r o c e r i e s a s w e l l a s a n e x t e n s i v e a n a l y s i s o f e m p l o y m e n t h i s t o r y t o m a t c h t h e b r e a d w i n n e r w i t h a s u i t a b l e j o b . T h e s e a n d o t h e r a c c o u n t s s h a r e a C o n s t a n t t h e m e i n t h e l i t e r a t u r e o f o r g a n i z e d c h a r i t y i n H o u s t o n : c o n s t r u c t i v e r e l i e f c o u l d r e P l a c e t h e g r o w i n g n u m b e r o f p o o r w i t h a n e n t r e p r e n e u r i a l c l a s s o f c i t i z e n s w h o p o s s e s s e d t h e a b i l i t y t o m a k e m e a n i n g f u l c o n t r i b u t i o n s t o c i v i l s o c i e t y . I n d i v i d u a l s w h o w e r e w o r t h y o f a i d n o t o n l y a p p e a r e d t o b e c a p a b l e o f u n d e I ‘ S t a n d i n g a n d d e m o n s t r a t i n g a c a p a c i t y f o r m i d d l e - c l a s s m o r e s r e g a r d i n g w o r k o r p u b l i c b e h a v i o r , t h e y a l s o d e m o n s t r a t e d a c h a r a c t e r t h a t w a s e s s e n t i a l t o t h e r e c u p e r a t i v e a n d I ‘ e g e n e r a t i v e f o r m s o f s e r v i c e a v a i l a b l e f o r H o u s t o n ’ s p o o r . C l i e n t s d e s e r v i n g o f a i d fi r S t r e c a l l e d t h e c o n d i t i o n s t h a t b r o u g h t t h e m t o s e e k a i d i n t h e fi r s t p l a c e . T h e s e t y p e s o f n a n ‘ E l t i v e s w e r e u s u a l l y a c o m b i n a t i o n o f e n v i r o n m e n t a l f a c t o r s a n d i n d i v i d u a l c h o i c e s . I n m a n y c a s e s w o r k e r s a c k n o w l e d g e d m u l t i p l e f a c t o r s t h a t p r o d u c e d a c l i e n t ’ s m i s f o r t u n e . H o “ f e v e r , t h e i n d i v i d u a l a p p l i c a n t w a s o f t e n t h e b i g g e s t i m p e d i m e n t t o r e h a b i l i t a t i o n . P o o r W e a t h e r , i l l h e a l t h , i m m o r a l b e h a v i o r , o r d r i n k w e r e p o p u l a r r e a s o n s f o r r e f e r r a l . I n 1 6 1 U ( M : C C ( I ) m o s t c a s e s , t h e w i l l i n g n e s s o f t h e i n d i v i d u a l t o a d m i t , i n s o m e p a r t , a d e fi c i t i n p e r s o n a l b e h a v i o r a s a c a u s e o f n e e d a n d d e m o n s t r a t i n g t h e a b i l i t y t o c o r r e c t s u c h a c t i o n s w a s t h e . . . . 4 5 d e t e r m m a n t o f r e c e i v m g s o m e f o r m o f a d . M a k i n g C h a r i t y M o d e r n T h e y e a r s i n w h i c h S h a r p s e r v e d a s p r e s i d e n t a l s o m a r k e d a n i n t e n s i v e e f f o r t t o r e f o r m t h e i m a g e o f c h a r i t y i n t h e c i t y t h a t c o i n c i d e d w i t h a w a v e o f s o c i a l , p o l i t i c a l , a n d e c o n o m i c r e f o r m . C l u b w o m e n b r o u g h t s o l u t i o n s f r o m o t h e r c i t i e s , s u c h a s s e t t l e m e n t s , t o b e a r o n t h e p r e s s i n g u r b a n p r o b l e m s o f t h e B a y o u C i t y . R e g i o n a l m o v e m e n t s a n d n a t i o n a l p r o g r a m s w h o s e a i m w a s t o a m e l i o r a t e t h e c o n d i t i o n s o f s o u t h e r n a n d u r b a n l i f e f O u n d a l o c a l v o i c e i n c i v i c m i n d e d e l i t e s . M u n i c i p a l g o v e r n m e n t a n d b o o s t e r s C h a I n p i o n e d s o c i a l r e f o r m a l o n g w i t h e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a s m e a n s t o p o r t r a y t h e c i t y a s a t r u l y p r o g r e s s i v e c o m m u n i t y “ w i t h a p u b l i c s p i r i t w h i c h a s s u r e s p r o s p e r i t y . ” 4 6 A s p a r t o f t h e w a v e o f r e f o r m , U n i t e d C h a r i t i e s b o a r d m e m b e r s c o n t i n u e d t o m o d e r n i z e t h e c i t ) ” 8 p r i v a t e c h a r i t i e s a n d d i s t i n g u i s h t h e m s e l v e s f r o m t h e d i r e c t r e l i e f t h a t c h a r a c t e r i z e d b r e a d l i n e s o r c l o t h i n g w a r e h o u s e s o f f e r e d b y s o m e c h a r i t i e s a n d c h u r c h b e n e v o l e n t - . 4 7 . . . S o c i e t i e s . T e r m s s u c h a s “ w 1 5 e b e n e v o l e n c e , ” “ m o d e r n c h a r i t y , ” “ p r o g r e s s w e p h i l a n t h r o p y , ” a n d “ p h i l a n t h r o p i c e f f i c i e n c y ” w e r e e m p l o y e d t o e n s u r e e l i t e a n d m i d d l e - P u T h e a b o v e q u o t e i s fi ' o m a n a r t i c l e r e p r i n t e d i n a l o c a l b o o s t e r p u b l i c a t i o n e n t i t l e d P r o g r e s s i v e H o u s t o n . b l l S h e d b y t h e c i t y o f H o u s t o n , fi ' o m 1 9 1 1 - 1 9 1 3 , t h e s e r i a l w a s a c o l l a b o r a t i v e e f f o r t b y l o c a l p r i v a t e P o o s t e r o r g a n i z a t i o n s a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f M a y o r H . B a l d w i n R i c e . “ T h e R e fi n e m e n t o f U r b a n L i f e . ” 4 3 , ’ O g r e s s i v e H o u s t o n 3 , n o . 4 ( A u g . 1 9 1 1 ) . . R e l i g i o u s b e n e v o l e n c e b y l o c a l c o n g r e g a t i o n s c o n t i n u e d t o g r o w a s t h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n g r e w a f t e r o g m d l e t o p . F i r s t P r e s b y t e r i a n s C h u r c h L a d i e s A s s o c i a t i o n w a s e m b l e m a t i c o f t h e t y p e o f d i r e c t r e l i e f a e r e d b y l o c a l c h u r c h e s . T h e L a d i e s A s s o c i a t i o n o f f e r e d a d a i l y b r e a d l i n e f r o m t h e i r d o w n t o w n l o c a t i o n t I W a i n S t . a n d M c K i n n e y S t . n e a r d o w n t o w n . K i n g , E x c e p t t h e L o r d B u i l d , 7 1 . 1 6 2 c l a s s b u t h e s e t e : i m a g e c c i x i c a d o f a l m s a i d . l l z C h a r i t i e d u c a t ? n e e d I t a n e m : i d e a s . f t f o m C h a m ’ 1 1 t h u r i a o A 1 o f i 1 e p ’ l e t f e 9 i T S h r d w o s e e n ” U . g t n e n H h e y n o h a e t o f e i C t w a s a r o i i n p p r l t i e t z i i s a P i a e r o c d e b t t s s e . o o , d e p u d r l s s p f u “ o u t A t D f b h a e o f l e c c C s i t h e e s u r fi m c i h a a b i e l s s e a d o e t l r s n x m p k 2 a a p u e 3 l e s b t n p C d d o t e s l c i h r i a 1 o t l 9 s e l 1 s m u h , 0 o r e ” , f H i “ . c o r o S e p o n a T u e s s h r r e e l t v t o y a c s e i s n a d e s n i o c s u d n g l o o P n t h l t t y e u , h p t i a e s e D t n b s o r e o i t d P r o a e T a o r c c n a t c m , d g e h ” b u t c D e h H r e a r e o o y s m u . w 2 o m s a 1 r U y e , t a t f 1 n n n s o n o 9 n r n s i 0 P u t 8 o a u f w , s l n h r t “ , o a i S r m t e e p U l h c D h a e s Y n e f o n r c y d r i e , e i t t f m e d o e o b x n u r e i C r e e r s h n t t a 2 o P f f f l i , r 3 r t t o e r n o i h 1 m e e m 9 t s s s 1 y 1 w o o e 1 9 f f i . 0 fi 5 c — e r s t h p r l e ‘ l c l a s s b u s i n e s s m e n t h a t t h e i r d o n a t i o n s w e r e u s e d i n t h e m o s t p r o fi c i e n t m a n n e r . B u t , t h e s e t e r m s a l s o d e m o n s t r a t e d t h e h e i g h t e n e d a p p r e c i a t i o n f o r c u l t i v a t i n g a p r o g r e s s i v e i m a g e o f p h i l a n t h r o p y t o r e s h a p e t h e p u b l i c ’ s i m p r e s s i o n o f c h a r i t y a s p a r t o f H o u s t o n ’ s c i v i c a d v a n c e m e n t f r o m s l e e p y s o u t h e r n t o w n t o m o d e r n m e t r o p o l i s . “ M o d e r n c h a r i t y , ” a c c o r d i n g t o U n i t e d C h a r i t i e s l i t e r a t u r e , “ [ w a s ] n o t t h e g i v i n g o f a l m s . ” 4 8 I n s t e a d H o u s t o n ’ s r e g i m e p r o m o t e d s e r v i c e t o t h e n e e d y a n d n o t n e c e s s a r i l y a i d . M a t e r i a l r e l i e f i n t h e f o r m o f g r o c e r i e s o r c l o t h i n g w a s a l o w p r i o r i t y . R a t h e r , U n i t e d C h a r i t i e s w a s d e s i g n e d t o i n v e s t i g a t e c a s e s o f r e l i e f , e n c o u r a g e e m p l o y m e n t a n d e d u c a t i o n , a n d e n g a g e t h e p o o r b y p r o v i d i n g s e r v i c e s d e s i g n e d t o u p l i f t t h e m f r o m t h e n e e d t o s e e k c h a r i t y i n t h e fi r s t p l a c e . C h a r i t y r e f o r m e r s d i d n o t r u l e o u t m a t e r i a l r e l i e f o n a n e m e r g e n c y b a s i s . T h e y p r e f e r r e d , h o w e v e r , t o p r o v i d e g r o c e r i e s , f u e l , o r c l o t h i n g a s p a r t O f a b r o a d p a c k a g e o f s o c i a l s e r v i c e a l o n g w i t h e m p l o y m e n t p l a c e m e n t o r e d u c a t i o n . N O o n e r e c e i v e d a n y f o r m o f r e l i e f w i t h o u t fi r s t b e i n g t h o r o u g h l y i n v e s t i g a t e d . S u c h i d e a S , e v i d e n t i n U n i t e d C h a r i t i e s l i t e r a t u r e a n d i n t e r n a l m e m o s i n 1 9 1 2 , w e r e p a r t o f t h e r e f O l ‘ m i m p u l s e t h a t h a d b e e n g r o w i n g i n i n t e n s i t y o v e r t h e p a s t s e v e r a l y e a r s . U n i t e d C h a r i t i e s , t h u s r e fl e c t e d a g e n e r a l t e n d e n c y t o w a r d n a t i o n a l a n d r e g i o n a l r e f o r m i d e a s t h a t h a d p e n e t r a t e d t h e c i t y t h r o u g h a n e x p a n d i n g s o c i a l r e f o r m e t h o s . 4 9 O f a l l t h e p r o g r e s s i v e i m p u l s e s t h a t m a n i f e s t e d t h e m s e l v e s i n i n s t i t u t i o n a l f o r m , t h e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n ( H S A ) m o s t c l o s e l y fi t t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s b r o a d e r V l s i o n o f m o d e r n , p r o g r e s s i v e c h a r i t y . T h i s w a s , i n p a r t , d u e t o t h e o v e r l a p p i n g \ 4 8 4 9 A n n u a l R e p o r t o f t h e U n i t e d C h a r i t i e s , I 9 1 2 , C A H . 1 6 3 m e m b e r s h i p s b e t w e e n t h e H S A , U n i t e d C h a r i t i e s , a n d t h e p h i l a n t h r o p i c n e t w o r k i n H o u s t o n . S e t t l e m e n t s i n H o u s t o n g r e w o u t o f b o t h r e l i g i o u s a n d s e c u l a r i m p u l s e s i n t h e c i t y . W h e t h e r s e t t l e m e n t w o r k e r e f f o r t s p a r a l l e l e d t h e n a t i o n a l s e t t l e m e n t m o v e m e n t c o m m o n i n m i d w e s t e r n a n d e a s t e r n c i t i e s , o r t h e m o r e o v e r t l y r e l i g i o u s a t t e m p t s f r o m l o c a l c h u r c h g r o u p s t o w o r k i n n e i g h b o r h o o d s , b o t h s t r a i n s s h a r e d a s i m i l a r o b j e c t i v e c o m m o n t o c i v i c r e f o r m i n t h e S o u t h . W e s l e y H o u s e , R u s k H o u s e , B e t h l e h e m H o m e , a n d t h e B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e a l l s t r i v e d t o r e f o r m a n d i m p r o v e t h e c o n d i t i o n s o f n e i g h b o r h o o d l i f e i n s o u t h e r n c i t i e s a s p a r t o f t h e s o c i a l j u s t i c e a r m o f t h e N e w S o u t h ’ s i d e o l o g y o f p r o g r e s s . T h e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n b e g a n i n 1 9 0 7 u n d e r t h e d i r e c t i o n o f A l i c e B a k e r a n d a l o c a l k i n d e r g a r t e n t e a c h e r n a m e d S y b i l C a m p b e l l . T h e s e t t l e m e n t c o n c e p t W a s n o t n e w t o H o u s t o n . T h e W e s l e y H o u s e h a d b e e n i n o p e r a t i o n s i n c e 1 9 0 4 , a n d t h e B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e ( 1 9 0 1 ) , a l t h o u g h n o t m o d e l e d o n t h e s e c u l a r s e t t l e m e n t h o u s e , s e n / 6 d a s a m e a n s o f s o c i a l u p l i f t f o r n e i g h b o r h o o d r e s i d e n t s . U p l i f t i n g t h e p o o r a n d n e a r p o o r m a s s e s o f E a s t T e x a s t h r o u g h s e t t l e m e n t w o r k m a r k e d a d r a s t i c d e p a r t u r e o f e a r l i e r f 0 I ‘ r n s o f c h a r i t y . W i t h i t s b r o a d e r f o c u s o n i m p r o v i n g t h e s o c i a l a n d m a t e r i a l c o n d i t i o n s o f n e i g h b o r h o o d s c o m b i n e d w i t h e f f o r t s a i m e d a t s o c i a l r e f o r m , t h e H S A r e p r e s e n t e d a n e " O l u t i o n a r y p e r i o d i n t h e p r o v i s i o n o f s o c i a l s e r v i c e s t h a t e v e n t u a l l y r e v e r b e r a t e d t h l " O u g h o u t t h e n e t w o r k o f c h a r i t i e s a n d s o c i a l a g e n c i e s i n H o u s t o n . T h e g o a l o f t h e H S A W a s n o t s i m p l y t o r e d e e m t h e i n d i v i d u a l , b u t w o r k f o r a b e t t e r c i t y , a n d a b e t t e r w o r l d . R 0 O t e d i n s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m , h o w e v e r , t h e H S A e x h i b i t e d a m i x o f f a m i l i a r a n d l r l n o V a t i v e i d e a s 1 6 4 e n o e O a w e i c s o e i z e e e a o m i l o p t u e u o a s s i w e s O e t t l n n n n e o . n n e s l g v n r I s S d l b e d f l s a e e e s s t t e e t i e t n t d t b g m a m l e s s i i n y r a d s u n e n t t b m , l B d e o e t S l w e e o a t o s h w v c o s h l n t i e o t s e n o a l o d b p p W l K W r e r r ‘ a r h r h h g T t \ a n o n h p o a k C r l u t i n u f c g t r o m p o S o u s i o e e n A r m b r p a w m b i o e u e x fi s e e l e t . s ’ l e i c r l s e h t e t i 5 h n z a 0 m l b s i h s i e f v T r fi , t e e d t n r o t s t o u w h t h l e t i e o n m n h n h i d n t e r i h t o K t v l i c t e e d r e e i c v e f r u p s e n h s e e d r f e h t r o r f r d f i , s s H w e n o i m f i t y c e o s , r o r t f g u i g r y o t t o l m r t e e ’ h s w r e t f o a t d e e t s n m r r d d o l a r e H s r h e e e n t e n r - m m e t t h e e r e e l g m l e S h c t i a a w e A g c n r s n t a a i e l s s o n d i w d v e o u e m e m p n a o c m f h s r a i s e e n s s w t l o l c b o d s h r r e i l e r o l a f e e h t a o n r e f u a a b e b e b e t t y i p d w m m t l o h l e e s a t e w u e e o r R e h c f o n e e t k s g o o n k i r l e g a s n t o u r m t e n k d x n o s s m , a , n w p h a o s i i g p t o e r f d f e l e r t i n s fi n a t o a s d d l e o h i n l l a o a r e g a s i l i a e o i s c v b e - m d t e a e R c a i o t n o d l u l l l u o a l k p s p s f a a b s t s a a g f h e y o r , g l g s r o u e e e a c t J m s o n w i b i o p f s a n o a f c a a o e i e c l o r o i n d s e h e n d r m m c a e e s t c e w k s s l i o b a i w n n r o h i g e o r d t K n e n a C k . n h t s h l e d a s l i y l t g o o c z a , t h a c a f n . o t n h t e s T o b e g i n w i t h , w h e n B a k e r i n i t i a t e d t h e d r i v e f o r a s e t t l e m e n t m o v e m e n t i n t h e s e c o n d w a r d , h e r e f f o r t s l a c k e d t h e o v e r t e v a n g e l i s t i c z e a l t h a t w a s e v i d e n t i n W e s l e y H o u s e o r t h e B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e . N e v e r t h e l e s s , t h e s o u r c e s o f f u n d i n g f o r t h e h o m e ’ s o p e r a t i o n a n d s e t t l e m e n t l a b o r r e fl e c t e d t h e w a y s i n w h i c h r e l i g i o u s b e n e v o l e n c e c o n t i n u e d a s a s i g n i fi c a n t e l e m e n t o f H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e r e f o r m . F u n d s c a m e p r i m a r i l y f r o m m e m b e r s h i p d u e s i n t h e o r g a n i z a t i o n , w i t h a g e n e r o u s d o n a t i o n f r o m t h e L a d i e s A s s o c i a t i o n o f F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h , u n d e r w r i t i n g a n u m b e r o f t h e a c t i v i t i e s a n d p u b l i c i t y e f f o r t s . Y e t , t h e S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n a l s o e n l i s t e d t h e h e l p o f l o c a l w a r d c l u b s s u c h a s t h e S e c o n d W a r d C i t i z e n ’ s C l u b . W h e n t h e H S A o p e n e d i t s fi r s t h o m e i n 1 9 0 9 , n e a r t h e c o t t o n m i l l s a l o n g G a b l e S t r e e t i n t h e n o r t h e n d o f t h e s e c o n d w a r d , i t 5 0 1 H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , Y e a r b o o k , 1 9 1 2 ( H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , H o u s t o n , T X . : n . d . ) , C . 1 6 5 e d u c a t e d f e m a l e w o r k f o r c e . O n t h e o t h e r h a n d , H o u s t o n , a n d m a n y o t h e r c i t i e s o n t h e s o u t h e r n f r o n t i e r , l a c k e d t h e s o p h i s t i c a t e d i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r e d u c a t i o n t h a t i n f o r m e d s e t t l e m e n t w o r k a n d t h e s u b s e q u e n t s o c i a l a n d p o l i t i c a l r e f o r m t h a t r e s u l t e d f r o m t h e c o l l a b o r a t i o n o f c o l l e g e e d u c a t e d , p r o f e s s i o n a l a n d m i d d l e - c l a s s w o m e n a n x i o u s t o c r e a t e p u b l i c s p h e r e s f o r w o m e n o u t s i d e t h e h o m e . I n s t e a d , s e t t l e m e n t v o l u n t e e r s i n H o u s t o n s p r a n g f r o m t h e s a m e m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e w o m e n ’ s c l u b s w h o s e m e m b e r s h a d m a n a g e d e a r l y c h a r i t i e s a n d s o c i a l s e r v i c e s i n E a s t T e x a s . 5 1 D e s p i t e t h e l a c k o f s o c i a l w o r k e x p e r t i s e , s e t t l e m e n t w o r k e r s d i d i n i t i a t e t h e k i n d o f s o c i a l r e f o r m i n w h i c h t h e s e t t l e m e n t m o v e m e n t a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s w a s e n g a g e d . M o r e t h a n o t h e r f o r m s o f s o c i a l s e r v i c e , s e t t l e m e n t h o u s e s r e fl e c t e d t h e g r o w i n g t e n d e n c y o f p h i l a n t h r o p i c w o r k t o a g i t a t e f o r s o c i a l c h a n g e a s a m e a n s o f u p l i f t i n g t h e p o o r . B a k e r a n d C a m p b e l l , f o r e x a m p l e , s p e a r h e a d e d c o l l a b o r a t i o n w i t h t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t t o e x t e n d t h e u s e o f i t s f a c i l i t i e s t o a l l r e s i d e n t s o f t h e n e i g h b o r h o o d . 5 2 S e t t l e m e n t w o r k e r s ’ s o c i a l a c t i v i s m , h o w e v e r , w a s l i m i t e d t o t h e c o n c e r n s o f t h e A n g l o m i d d l e c l a s s a n d l o c a l e l i t e s . W h i l e m a n y s e t t l e m e n t v o l u n t e e r s w e r e a l s o a c t i v e c l u b w o m e n w h o s e o r g a n i z a t i o n s e n t h u s i a s t i c a l l y c h a l l e n g e d t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c r e s t r i c t i o n s p l a c e d o n w o m e n , s e t t l e m e n t w o r k e r s d i d n o t q u e s t i o n t h e t r a d i t i o n s o f J i m C r o w a n d t h u s d i d n o t o p e n R u s k H o u s e t o A f r i c a n A m e r i c a n s . I g n o r i n g t h e n e e d s o f b l a c k H o u s t o n i a n s w a s n o t r e s t r i c t e d t o t h e S o u t h . S e t t l e m e n t h o u s e s a c r o s s A m e r i c a w e r e , i n g e n e r a l , r e l u c t a n t 5 ] S o m e p a i d w o r k e r s h a d r e c e i v e d t h e k i n d o f e d u c a t i o n t h a t s e t t l e m e n t w o r k e r s i n t h e N o r t h e a s t a n d M i d w e s t r e c e i v e d . W o m e n i n T e x a s h a d b e e n g a i n i n g g r e a t e r a c c e s s t o h i g h e r e d u c a t i o n t h r o u g h t h e p r o l i f e r a t i o n o f m i s s i o n s c h o o l s a n d n o r m a l s c h o o l s . B u t i n 1 9 1 2 , H o u s t o n ’ s o n l y i n s t i t u t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n , r i c e , w a s s t i l l i n t h e o r g a n i z i n g p h a s e a n d h a d y e t t o e n r o l l i t s fi r s t c l a s s . A g o o d s o u r c e f r o m t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y t h a t d i s c u s s e s t h e g r o w i n g a c c e s s t o h i g h e r e d u c a t i o n f o r T e x a s w o m e n i s F r e d e r i c k E b y , T h e D e v e l o p m e n t o f E d u c a t i o n i n T e x a s ( N e w Y o r k : T h e M a c m i l l a n C o m p a n y , 1 9 2 5 ) , C A H . 5 2 H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , Y e a r b o o k , 1 9 1 2 , H M R C . 1 6 6 ' 1 ' a a s ” m o r e “ B B “ T y a m . . . . . . . . - ” B U D . m i H m . 1 w . t o e x t e n d t h e i r s e r v i c e s t o A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t i e s . 5 3 R u s k H o u s e , n e v e r t h e l e s s , r e fl e c t e d a s e v e r e l y s e g r e g a t e d s o c i e t y w h o s e p e r c e p t s p e r v a d e d e v e n p r o g r e s s i v e c h a r i t y a n d p h i l a n t h r o p y . 5 4 T h e g o a l s o f n e i g h b o r h o o d i m p r o v e m e n t f i t n e a t l y i n t o t h e N e w S o u t h ’ s i d e o l o g y o f p r o g r e s s . T h e y a l s o m i r r o r e d t h e i n fl u e n c e t h a t e l i t e p r o g r e s s i v e r e f o r m e r s l i k e S h a r p a n d B a k e r h a d o n p u b l i c a t t i t u d e s t h a t c h a r i t y a n d p h i l a n t h r o p y s h o u l d b e a i m e d a t u p l i f t i n g t h e c i t y o f H o u s t o n . U n l i k e e a r l i e r e f f o r t s o f a i d i n g t h e p o o r , t h e k i n d o f s e t t l e m e n t w o r k b e g u n b y B a k e r w a s a i m e d a t a l a r g e r s e g m e n t o f s o c i e t y , m a i n l y t h e w o r k i n g - c l a s s n a t i v e - b o r n w h i t e s a n d i m m i g r a n t s w h o s u r r o u n d e d t h e s e t t l e m e n t h o u s e . M o s t o f t h e s e i n d i v i d u a l s w e r e g a i n f u l l y e m p l o y e d . S e t t l e m e n t w o r k w a s n o t i n t h e b u s i n e s s o f p r o v i d i n g r e l i e f . I t s g o a l w a s t h e l o n g - t e r m p h y s i c a l , s o c i a l , a n d s p i r i t u a l d e v e l o p m e n t o f t h e n e i g h b o r h o o d . T h e i r c o n c e r n f o r t h e l i v i n g c o n d i t i o n s a n d v a l u e s o f w o r k i n g - c l a s s w h i t e s a n d i m m i g r a n t s a n d t h e s o l u t i o n s t h e y p r o p o s e d s h a p e d t h e c h a n g i n g n a t u r e o f c h a r i t i e s a n d s o c i a l w o r k i n t h e c i t y a s m u c h a s n a t i o n a l t r e n d s i n p r o g r e s s i v e p h i l a n t h r o p y . S u c h a t r a n s f o r m a t i o n w a s i n t e g r a l t o t h e i r r e n e w e d e f f o r t s f o r l i f t i n g t h e l a g g a r d s o u t h e r n e c o n o m i c a n d s o c i a l l a n d s c a p e . W h e n U n i t e d C h a r i t i e s c o u c h e d t h e i r a r g u m e n t f o r p r i v a t e c h a r i t y a s a p u b l i c b e n e fi t t h a t s e r v e d a l l o f H o u s t o n a n d n o t j u s t t h e p o o r , t h e c h a r i t y r e g i m e p l a c e d i t s e l f i n t h e s a m e v e i n a s r e f o r m i m p u l s e s s u c h a s t h e s e t t l e m e n t m o v e m e n t . P o v e r t y , a c c o r d i n g t o c h a r i t y r e f o r m e r s , b l i g h t e d t h e p h y s i c a l e n v i r o n m e n t o f t h e c i t y . U p l i f t i n g t h e p o o r w o u l d a l l o w H o u s t o n t o m o v e f o r w a r d a s a p r o g r e s s i v e c i t y o f t h e N e w S o u t h . A c c o r d i n g t o 5 3 . . . . F o r r a c e a n d t h e s e t t l e m e n t m o v e m e n t i n a r e a s o u t s r d e t h e S o u t h s e e E l i s a b e t h L a s c h - Q u m n , B l a c k N e i g h b o r s : R a c e a n d t h e L i m i t s o f R e f o r m i n t h e A m e r i c a n S e t t l e m e n t H o u s e M o v e m e n t , 1 8 9 0 — 1 9 4 5 ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 3 ) . 5 4 H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , Y e a r b o o k . 1 9 1 2 , H M R C . 1 6 7 t r e e H O E . 5 0 C l E ' i i h i U n i t e d C h a r i t i e s l i t e r a t u r e , t h e p o o r w e r e n a t u r a l t a r g e t s f o r v i c e a n d c r i m i n a l i t y a n d t h e i r u p l i f t , a l o n g w i t h e n s u r i n g w o r k i n g - c l a s s H o u s t o n i a n s d i d n o t s l i p i n t o t h e i r r a n k s , w o u l d i m p r o v e t h e o v e r a l l m o r a l c l i m a t e o f t h e c i t y . M o r e o v e r , c h a r i t y w a s a n i n v e s t m e n t i n t h e s o c i a l o r d e r . P a u p e r i s m , i d l e n e s s , a n d t h e d e l i n q u e n c y o f j u v e n i l e s w e r e c o n t a g i o n s t h a t t h r e a t e n e d t o s p r e a d f r o m r e g i o n s o f t h e c i t y i n w h i c h t h e s e c o n d i t i o n s t h r i v e d t o t h e r e s p e c t a b l e e n v i r o n s o f m i d d l e - c l a s s n e i g h b o r h o o d s . W h e t h e r t h e y w e r e b u s i n e s s m e n t r y i n g t o s t a b i l i z e t h e m a r k e t o r c l u b w o m e n p r o t e c t i n g t h e h o m e f r o m t h e c o n t a g i o n s o f v i c e a n d d e p e n d e n c y , m o d e r n c h a r i t y , a l o n g w i t h e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , w a s d e e m e d t h e b e s t h o p e f o r m o d e r n i z i n g H o u s t o n a n d a N e w S o u t h . 5 5 U n i t e d C h a r i t i e s ’ e f f o r t t o m o d e r n i z e c h a r i t a b l e g i v i n g a n d g a r n e r s u p p o r t f o r i t s p r o g r e s s i v e s t y l e b e n e v o l e n c e i n t h e c i t y , t h u s , r e v e a l e d a g r a d u a l s h i f t i n t h e n a t u r e o f s o c i a l s e r v i c e s a n d t h e p l a c e o f c h a r i t y i n s o u t h e r n r e f o r m . S u c h a s h i f t d i d n o t c o m e w i t h o u t c o n t r o v e r s y . T h e y e a r 1 9 1 2 w a s p a r t i c u l a r l y v o l a t i l e a s d e b a t e a m o n g U n i t e d C h a r i t i e s b o a r d m e m b e r s e r u p t e d o v e r t h e n a t u r e o f a s s i s t a n c e t o H o u s t o n ’ s p o o r a n d e x a c t l y w h a t w e r e t h e b r o a d e r e x p e c t a t i o n s t h a t H o u s t o n i a n s h e l d f o r s o c i a l s e r v i c e s i n t h e g r o w i n g m e t r o p o l i s . E s t e l l e S h a r p p r o p o s e d c h a n g i n g t h e n a m e a n d f o c u s o f U n i t e d C h a r i t i e s a s e a r l y a s A p r i l 1 9 1 2 w i t h t h e p u b l i c a t i o n o f t h e a s s o c i a t i o n ’ s a n n u a l r e p o r t . S h a r p ’ s s u g g e s t i o n , i n s p i r e d b y i d e a s o f f e r e d b y t h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , e v e n t u a l l y p r o m p t e d t h e b o a r d o f d i r e c t o r s t o c a l l a s p e c i a l m e e t i n g o v e r t h e n a t u r e o f o r g a n i z e d g i v i n g i n t h e c i t y . 5 6 A t i s s u e w a s w h e t h e r o r g a n i z e d c h a r i t y i t s e l f w a s a n i n s t r u m e n t f o r 5 5 “ T a g D a y A p p r o a c h i n g , ” H o u s t o n P o s t , D e c e m b e r 2 1 , 1 9 1 0 . S h a r p w a s a r e g u l a r c o r r e s p o n d e n t t o t h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , w h i c h w a s m a k i n g a c o n c e r t e d e f f o r t t o p r o m o t e h e a l t h a n d r e f o r m c a m p a i g n s i n s o u t h e r n s t a t e s . T h e m o s t c o n s p i c u o u s w a s t h e F o u n d a t i o n ’ s w e l f a r e r e f o r m i n i t i a t i v e s t h r o u g h m o t h e r ’ s p e n s i o n s . I n l a t e 1 9 0 9 , F r a n c i s M c L e a n , F i e l d S e c t a r y fi ' o m t h e C h a r i t y O r g a n i z a t i o n D e p a r t m e n t o f t h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n s p o k e i n a p u b l i c f o r u m s p o n s o r e d j o i n t l y 1 6 8 5 8 “ U n i t e d C h a r i t i e s , ” T h e H o u s t o n C h r o n i c l e , J u l y 1 3 , 1 9 1 2 - a i d i n g t h e p o o r a n d m i s f o r t u n a t e o r w h e t h e r t h e f u n c t i o n o f U n i t e d C h a r i t i e s w a s t o i n i t i a t e s o c i a l p o l i c y f o r t h e c i t y . 5 7 T h i s d e b a t e e r u p t e d i n r e s p o n s e t o t w o n e w t y p e s o f s o c i a l s e r v i c e s t h a t w o u l d s h i f t t h e f o c u s o f U n i t e d C h a r i t i e s f r o m s o c i a l s e r v i c e s o l e l y t o t h e p o o r t o p r o v i d i n g f a r r e a c h i n g s o c i a l i m p r o v e m e n t m e c h a n i s m s a i m e d t o g u i d e t h e c i t y ’ s g r o w i n g p o p u l a t i o n o f i m m i g r a n t s a n d w o r k i n g - c l a s s n a t i v e b o r n m i g r a n t s a s w e l l . P r o g r e s s i v e b o a r d m e m b e r s , l e d b y E s t e l l e S h a r p , a r g u e d t h a t t h e p e o p l e o f H o u s t o n l o o k e d t o U n i t e d C h a r i t i e s a s a f o r m o f m u n i c i p a l , a l b e i t p r i v a t e l y f u n d e d , s e r v i c e d e s i g n e d t o d e v e l o p p l a n s t o m e e t t h e c h a l l e n g e s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n p o v e r t y i n t h e g r o w i n g c i t y . C o n s e r v a t i v e m e m b e r s o f t h e b o a r d f e a r e d t h a t t h e y c o u l d n o t s u s t a i n e x i s t i n g s u p p o r t f r o m t h e c i t y ’ s b u s i n e s s m e n i f t h e o r g a n i z a t i o n b r a n c h e d i n t o b r o a d s o c i a l s c h e m e s t h a t t h e y b e l i e v e d e x t e n d e d b e y o n d t h e s c o p e a n d r e a l i s t i c a b i l i t y o f t h e o r g a n i z a t i o n . W h a t i s c l e a r f r o m t h e i n t e r n a l d e b a t e i s t h a t c o n c e p t s s u c h a s “ c h a r i t y ” w e r e a s s o c i a t e d w i t h w h a t R u f u s C a g e n o t e d a s “ o l d i d e a s o f t h e g i v i n g o f a l m s . ” 5 8 C a g e h i m s e l f h a d m i s g i v i n g s a b o u t t h e n e w p r o g r e s s i v e i m p u l s e s i n o r g a n i z e d c h a r i t y . A l t h o u g h h e w a s w i l l i n g t o c o n c e d e t h a t U n i t e d C h a r i t i e s w a s m o r e t h a n s i m p l y a s a f e t y n e t f o r t h e p o o r , h e e x p r e s s e d c o n c e r n f o r t h e e x p a n d e d a n d p r o a c t i v e r o l e t h a t b y U n i t e d C h a r i t i e s a n d t h e C i t y o f H o u s t o n . I n h i s a d d r e s s , M c L e a n s u g g e s t e d a n u m b e r o f r e f o r m s t h a t w e r e u n d e r w a y i n o t h e r c i t i e s u n d e r t h e a u s p i c e s o f p r e v e n t i n g s o c i a l n e e d . M c L e a n p r o p o s e d t h e C O S r e a l i g n i t s p o l i c e s t o p r e v e n t p o v e r t y a n d m e r e l y a d d r e s s t h e n e e d o f t h e p o o r a s t h e y c o m e t o t h e i r a t t e n t i o n . M c L e a n a l s o s u g g e s t e d a c o n fi d e n t i a l e x c h a n g e a n d l o a n p r o g r a m t o p r o m o t e p r e v e n t i o n a n d s e l f - r e l i a n c e . “ C h a r i t y W o r k : F r a n c i s H . M c L e a n o f t h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n A d d r e s s e s W o r k e r s , ” H o u s t o n P o s t , D e c e m b e r 8 , 1 9 0 9 . F o r m o r e o n t h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n s n a t i o n a l e f f o r t s t o r e f o r m m o t h e r ’ s p e n s i o n s , s e e J u d i t h S e a l a n d e r , P r i v a t e W e a l t h a n d P u b l i c L i f e : F o u n d a t i o n P h i l a n t h r o p y a n d t h e R e s h a p i n g o f A m e r i c a n S o c i a l P o l i c y f r o m t h e P r o g r e s s i v e E r a t o t h e N e w D e a l ( B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , l 9 9 7 ) , 1 2 0 — 1 2 7 . A l t h o u g h t h e d e b a t e i n 1 9 1 2 f o c u s e d o n t w o n e w p r o p o s a l s , t h e p r e m i s e t h a t U n i t e d C h a r i t i e s s h o u l d b e a t t h e c e n t e r o f a c o m p r e h e n s i v e a n d c o o r d i n a t e d s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m f o r H o u s t o n w a s fi r s t p r o p o s e d i n 1 9 0 9 b y a g u e s t l e c t u r e r f r o m t h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n . O f t h e r e c o r d s a v a i l a b l e f o r U n i t e d C h a r i t i e s f r o m 1 9 0 9 - 1 9 1 2 , t h e r e w a s n o m e n t i o n o f b r o a d e n i n g t h e s c o p e a n d f o c u s o f t h e c h a r i t y r e g i m e i n b o t h p r i v a t e d o c u m e n t s a n d p u b l i s h e d n e w s p a p e r a c c o u n t s u n t i l 1 9 1 2 . F o r t h e s u g g e s t i o n s b y t h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , s e e “ C h a r i t y W o r k , ” H o u s t o n P o s t , D e c e m b e r 8 , 1 9 0 9 . 1 6 9 p r o g r e s s i v e b o a r d m e m b e r s p r o p o s e d . M r s . J . C . L o v e , U n i t e d C h a r i t i e s S e c r e t a r y , c o u n t e r e d s u c h s e n t i m e n t s a n d n o t e d t h a t t h e w o r k o f t h e o r g a n i z a t i o n w a s h a m p e r e d b y t h e f a c t t h a t m a n y r e g a r d e d i t s t r i c t l y a s a c h a r i t a b l e b u r e a u t h a t e x c l u d e d b o t h p o t e n t i a l d o n o r s a n d c l i e n t s . L o v e a n d h e r p r o g r e s s i v e a l l i e s s o u g h t t o b r o a d e n b o t h t h e s c o p e a n d t h e c l i e n t b a s e t o i n c l u d e w o r k i n g m e n a n d w o m e n i n t h e c i t y a s w e l l a s t h e d e s t i t u t e . T h e fi r s t c o n t r o v e r s i a l p r o p o s a l w a s a l o a n a s s o c i a t i o n . T y p i c a l o f t h e e n t r e p r e n e u r i a l e m p h a s i s t h a t h a d g u i d e d t h e e v o l u t i o n o f o r g a n i z e d c h a r i t y , t h e l o a n a s s o c i a t i o n w a s a i m e d t o e d u c a t e t h e p o o r a b o u t s a v i n g s a n d i n v e s t m e n t h a b i t s . 5 9 A p p l i c a n t s c o u l d a p p l y f o r s h o r t - t e r m l o a n s i n s t e a d o f d i r e c t r e l i e f i n c a s e s w h e r e u n e m p l o y m e n t w a s l i k e l y t e m p o r a r y . T h i s i n c l u d e d t h e k i n d s o f c a s e s f o r w h i c h U n i t e d C h a r i t i e s w a s a l r e a d y d i s t r i b u t i n g d i r e c t a i d . S u c h c a s e s u s u a l l y i n c l u d e d m e n w h o h a d g u a r a n t e e d e m p l o y m e n t a n d w o u l d b e a b l e t o r e t u r n t o w o r k a f t e r a s h o r t - t e r m i l l n e s s o r i n j u r y w a s r e s o l v e d . T h e l o a n a s s o c i a t i o n s h i f t e d t h e c o s t o f r e l i e f t o t h e i n d i v i d u a l b y c o n t r a c t i n g f o r r e p a y m e n t o f a n y a i d . I n a d d i t i o n , c h a r i t y r e f o r m e r s b e l i e v e d t h a t e x t e n d i n g l o a n s t o t h e p o o r w o u l d a l s o t e a c h t h e m s e l f - r e l i a n c e a n d a s e n s e o f i n d e p e n d e n c e t h a t w o u l d f o s t e r t h e k i n d o f h a b i t s n e c e s s a r y t o u p l i f t t h e m f r o m a s t a t e o f p e r p e t u a l p o v e r t y a n d i n t o t h e c l a s s o f e n t e r p r i s i n g , t h r i f t y , a n d s e l f - r e s p e c t i n g c i t i z e n s fi O R e f o r m e r s a l s o s u g g e s t e d a c e n t r a l i z e d e m p l o y m e n t b u r e a u t h a t c o u l d e v e n t u a l l y b e s t a f f e d a n d m a n a g e d a s a c i t y d e p a r t m e n t . U n i t e d C h a r i t i e s l i t e r a t u r e p r o v i d e s l i t t l e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e E m p l o y m e n t B u r e a u . Y e t , fi n d i n g e m p l o y m e n t f o r c l i e n t s w a s 5 9 . . . . . . . . . . L o a n A s s o c r a t r o n s w e r e f a i r l y c o m m o n a m o n g l o c a l c h a r i t i e s i n A m e r i c a n c r t r e s . T h e C O S c h a p t e r i n I n d i a n a p o l i s fi r s t p r o p o s e d a D i m e S a v i n g s a n d L o a n A s s o c i a t i o n i n 1 8 8 7 . C r o c k e r , “ M a k i n g C h a r i t y M o d e r n , ” 1 6 3 . F o r a d i s c u s s i o n o f l o a n a s s o c i a t i o n s a s p r o g r e s s i v e r e f o r m i n o t h e r c i t i e s s e e S h e l l y T e n e n b a u m , “ C u l t u r e a n d C o n t e x t : T h e E m e r g e n c e o f H e b r e w F r e e L o a n S o c i e t i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s , ” S o c i a l S c i e n c e H i s t o r y 1 3 , n o . 3 ( A u t u m n 1 9 8 9 ) : 2 1 1 — 2 3 6 . 6 0 “ B r o a d S c o p e o f C h a r i t i e s , ” H o u s t o n P o s t , D e c e m b e r 1 8 , 1 9 1 2 . 1 7 0 c r i t i c a l i n s e c u r i n g i n d e p e n d e n c e , a n d s e v e r a l c a s e s l i s t e x a m p l e s o f j o b s e a r c h e s a s p a r t o f t h e c o n s t r u c t i v e r e l i e f p r o v i d e d a s a m e a s u r e o f u p l i f t . A c e n t r a l o f fi c e i n w h i c h b u s i n e s s e s a n d p o t e n t i a l j o b s e e k e r s c o u l d b e m a t c h e d s o l v e d t h e p r o b l e m o f u n e m p l o y m e n t f o r t h e p o o r a n d w o r k i n g c l a s s , a n d l a b o r t u r n o v e r f o r l o c a l b u s i n e s s m e n . Y e t , i t w a s p r i m a r i l y e l i t e b u s i n e s s m e n s u c h a s C a g e , w h o h a d b e e n a s s o c i a t e d w i t h c h a r i t y w o r k s i n c e t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , w h o f o u n d i t d i f fi c u l t t o r e c o n c i l e t h e m s e l v e s t o n e w i d e a s a n d t h u s o p p o s e d t h e t w o m e a s u r e s . “ C h a r i t y r e f o r m e r s c o u l d n o t r e a c h a c o n s e n s u s o n t h e p r o p o s a l s , b u t b y t h e s u m m e r o f 1 9 1 2 p r o g r e s s i v e r e f o r m e r s c o n v i n c e d e n o u g h c h a r i t y b o a r d m e m b e r s o f t h e i r v i s i o n o f t h e r o l e o f c h a r i t y i n t h e m o d e r n c i t y . U n d e r p r o t e s t f r o m s o m e c o n s e r v a t i v e m e m b e r s , U n i t e d C h a r i t i e s c h a n g e d i t s n a m e t o t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n ( S S F ) t h a t y e a r . T h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f U n i t e d C h a r i t i e s a n d m o s t o f t h e b o a r d ’ s m e m b e r s h i p , h o w e v e r , r e m a i n e d i n t a c t . 6 2 A n e w s p a p e r a r t i c l e a p p e a r i n g i n D e c e m b e r n o t e d t h a t t h e r e c e n t c h a n g e t o t h e S S F w a s t o d i s t a n c e p h i l a n t h r o p i c e f f o r t s i n t h e c i t y f r o m “ t h e i m p r e s s i o n t h a t t h o s e w h o r e c e i v e a s s i s t a n c e a r e t h e o b j e c t s o f c h a r i t y . ” 6 3 W h i l e t h e S S F c o n t i n u e d t o d i s t r i b u t e e m e r g e n c y a i d a s a s u p p l e m e n t t o o t h e r s e r v i c e s , t h e n e w o r g a n i z a t i o n i n s i s t e d t h a t i t s p r i m a r y g o a l w a s “ t o m a k e u s e f u l a n d s e l f s u s t a i n i n g c i t i z e n s o f a l l a p p l i c a n t s . ” 6 4 A i d a l o n e , e s p e c i a l l y a i d f r o m a d i s j o i n t e d a n d 6 1 “ U n i t e d C h a r i t i e s D i r e c t o r s D i s c u s s C h a n g e o f N a m e , ” T h e H o u s t o n C h r o n i c l e , J u l y 1 3 , 1 9 1 2 . 6 2 A c o m p a r i s o n o f t h e U n i t e d C h a r i t i e s A n n u a l R e p o r t f r o m t h e p r e v i o u s y e a r s h o w s t h a t m o s t o f t h e s a m e b o a r d m e m b e r s r e m a i n e d f r o m 1 9 1 2 t o 1 9 1 3 . S e e A n n u a l R e p o r t o f t h e U n i t e d C h a r i t i e s , I 9 1 2 . H M R C , a n d A n n u a l R e p o r t o f t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n , 1 9 1 3 ( H o u s t o n , T X : S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n , n . d . ) , S h a r p C o l l e c t i o n , b o x 2 6 1 8 5 , C A H . 6 3 “ T h e O r g a n i z e d P h i l a n t h r o p i e s a n d C h a r i t i e s o f H o u s t o n , ” H o u s t o n P o s t , D e c e m b e r 2 3 , 1 9 1 3 . 6 4 I b i d . 1 7 1 l o o s e l y o r g a n i z e d s y s t e m o f c h a r i t y , a c c o r d i n g t o t h e o f fi c e r s o f t h e S S F “ h a d a t e n d e n c y t o p a u p e r i z e m e n w h o a r e r e a l l y w i l l i n g a n d a b l e t o w o r k . ” 6 5 A l t h o u g h H o u s t o n i a n s h a d u s e d t h e t e r m “ c h a r i t y ” a n d “ p h i l a n t h r o p y ” s y n o n y m o u s l y f o r t h e l a s t t w o d e c a d e s , t h e d e b a t e n o w u n d e r s c o r e d a n e v o l v i n g u n d e r s t a n d i n g o f t h e p u r p o s e o f p h i l a n t h r o p i c g i v i n g a n d u r b a n s o c i a l s e r v i c e s . R e f o r m e r s n o w w e r e c o m i n g t o s e e t h e i r r o l e a s b r o a d e r t h a n s i m p l y p r o v i d i n g m a t e r i a l r e l i e f . C h a r i t y i n t h e B a y o u C i t y h a d b e e n , f o r t h e p a s t g e n e r a t i o n , a s s o c i a t e d w i t h l i m i t e d s o c i a l g o a l s . C h a r i t a b l e e f f o r t s i n H o u s t o n , s u c h a s B a y l a n d , h a d f o r t h e m o s t p a r t , r e m a i n e d p r i v a t e , i n d i v i d u a l a c t s o f t e n d i r e c t e d a t t h e e f f e c t s o f u r b a n i z a t i o n — — a d d r e s s i n g p r o b l e m s t h a t a l r e a d y e x i s t e d i n m o d e r n i z i n g s o c i e t y . F u r t h e r , t h e f o r c e s o f t r a d i t i o n a l b e n e v o l e n c e h a d s t e m m e d d u a l l y f r o m m o r a l s t e w a r d s h i p a n d p a t e r n a l i s m . B u s i n e s s m e n , s u c h a s R u f u s C a g e , a n d c l u b w o m e n o f t e n c a m e f r o m e l i t e f a m i l i e s w h o h a d a h i s t o r y o f p h i l a n t h r o p y a s a w a y t o d e m o n s t r a t e c i v i c v i r t u e a n d C h r i s t i a n c o m p a s s i o n . F o r s o m e o f t h e s e e l i t e r e f o r m e r s , a s e n s e o f p a t e r n a l i s m i n w h i c h c a r e f o r t h e i m p o v e r i s h e d c r e a t e d a d e p e n d e n t r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e g i v e r a n d r e c e i v e r , m a y h a v e r e m a i n e d p a r t o f t h e i r m o t i v a t i o n , d e s p i t e S h a r p ’ s r e f o r m s . W o m e n l i k e E s t e l l e S h a r p , h o w e v e r , e n v i s i o n e d c h a r i t a b l e s e r v i c e s a s e s s e n t i a l t o t h e g o a l s o f s o u t h e r n p r o g r e s s a n d t h e d e v e l o p m e n t o f a f o r w a r d - t h i n k i n g , u r b a n i z e d s o c i e t y . T h e c h a n g e t o t h e S S F d e m o n s t r a t e d t h i s s h i f t , a s e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s b e g a n t o t h i n k o f p h i l a n t h r o p i c g i v i n g a s p a r t o f a s e r i e s o f b r o a d e f f o r t s t o i m p r o v e t h e c i v i c h e a l t h o f H o u s t o n a n d t h e S o u t h . T h e n e w c o r p o r a t e c h a r t e r o f t h e S S F r e fl e c t e d t h e c o m b i n e d s e n s i b i l i t i e s o f v e t e r a n p h i l a n t h r o p i s t a n d r e f o r m e r s w h o a d v o c a t e d a m o d e r n a p p r o a c h t o g i v i n g . W h i l e 6 5 I b i d . 1 7 2 r o o t i n g t h e i r m i s s i o n i n t h e e s t a b l i s h e d p r i n c i p l e s o f C h r i s t i a n s t e w a r d s h i p o f t h e c i t y ’ s u n f o r t u n a t e , t h e n e w c h a r t e r i n c l u d e d p r o a c t i v e a n d p r e v e n t a t i v e m e a n s , s u c h a s e d u c a t i o n , d i s e a s e p r e v e n t i o n , a n d c h i l d w e l f a r e a s t h e m e a n s b y w h i c h t h e s e v a l u e s w o u l d m a n i f e s t t h e m s e l v e s i n i n s t i t u t i o n a l f o r m . 6 6 B e s i d e s a f e w b r o a d s t a t e m e n t s a b o u t t h e p u r p o s e o f a n e w c h a r i t y r e g i m e i n t h e c i t y , t h e c o r p o r a t e c h a r t e r p r o v i d e s n o a d d i t i o n a l d e t a i l s r e g a r d i n g t h e d a y - t o - d a y o p e r a t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n . H o w e v e r , t h e s a m e y e a r t h a t U n i t e d C h a r i t i e s c h a n g e d i t s n a m e t o t h e S S F , t h e o r g a n i z a t i o n i s s u e d a n a n n u a l r e p o r t f o r a c t i v i t i e s b e t w e e n M a r c h 1 9 1 2 a n d M a r c h 1 9 1 3 . T h e p u b l i c a t i o n i t s e l f c o n t a i n s n o p u b l i c a t i o n d a t e . B u t b y t h e t i m e t h e b o a r d t a b u l a t e d a n d a p p r o v e d t h e d a t a f r o m m e m b e r a g e n c i e s ( a p r o c e s s t h a t w o u l d h a v e o c c u r r e d d u r i n g o n e o f t h e m o n t h l y m e e t i n g s ) , i t i s l i k e l y t h a t t h i s r e p o r t w a s p r i n t e d a n d r e a d y f o r p u b l i c d i s t r i b u t i o n a r o u n d t h e s a m e t i m e t h a t t h e fi r s t b o a r d m e e t i n g o c c u r r e d . F u r t h e r , i t i s e n t i r e l y l i k e l y t h a t t h e p u b l i c a t i o n o f t h e a n n u a l r e p o r t c o i n c i d e d w i t h t h e o f fi c i a l l a u n c h o f t h e n e w o r g a n i z a t i o n t h a t y e a r . T h e a n n u a l r e p o r t l i s t e d a n u m b e r o f n e w f e a t u r e s t h a t , a l t h o u g h t h e c o r p o r a t e c h a r t e r h a d y e t t o e s t a b l i s h t h e s e i n i t i a t i v e s a s p a r t o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s p r o g r a m s , d e m o n s t r a t e t h e s h i f t f r o m u p l i f t i n g t h e p o o r t h r o u g h t r a d i t i o n a l r e l i e f t o e r a d i c a t i n g s o c i a l i l l s a s a m e a s u r e o f S o u t h e r n p r o g r e s s t h r o u g h t h e a b o v e m e n t i o n e d m e a s u r e s . 6 7 I n t h e a n n u a l r e p o r t ’ s p r e s i d e n t i a l a d d r e s s , S h a r p r e m a r k e d t h a t t h e w o r d “ c h a r i t y , s t o o d i n t h e w a y o f o u r b e s t w o r k ; w e c h a n g e d i t t o s e r v i c e . ” S h a r p c o n t i n u e d b y n o t i n g t h a t 6 6 B e s i d e s t h e m i n u t e s f o r t h e fi r s t m e e t i n g , t h e H o u s t o n C h r o n i c l e p u b l i s h e d a n a r t i c l e a b o u t t h e d i s c u s s i o n a t h a n d d u r i n g t h e f o r m a t i o n o f t h e S S F c h a r t e r o v e r w h i c h R u f u s C a g e v o i c e d h i s c o n c e r n t h a t t h e S S F r e fl e c t t r a d i t i o n a l p r i n c i p l e s o f c h a r i t y . “ U n i t e d C h a r i t i e s , ” T h e H o u s t o n C h r o n i c l e , J u l y 1 3 , 1 9 1 2 . F o r t h e c o r p o r a t e c h a r t e r o f t h e S S F , s e e M i n u t e s o f t h e F i r s t R e g u l a r M e e t i n g o f t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n I n c o r p o r a t e d , H o u s t o n T e x a s , J u l y 2 4 , 1 9 1 3 , S h a r p C o l l e c t i o n , b o x 2 6 1 8 5 , C A H . 6 7 A n n u a l R e p o r t o f t h e U n i t e d C h a r i t i e s , I 9 1 2 , H M R C . 1 7 3 c o o p e r a t i o n w h i c h f o s t e r e d g r e a t e r e f fi c i e n c y w o u l d b e a d i r e c t b e n e fi t o f t h e s h i f t t h a t o c c u r r e d w i t h t h e f o r m a t i o n o f t h e S S F — a s t a t e m e n t t h a t r e fl e c t e d t h e c o n t i n u e d i n fl u e n c e o f p r o g r e s s i v e b u s i n e s s m e n i n t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e f u n d i n g o f p r i v a t e w e l f a r e o r g a n i z a t i o n s . T h e r e p o r t a l s o m e n t i o n e d t w o b r o a d i n i t i a t i v e s - - a p u b l i c h e a l t h p r o g r a m a n d a c e n t r a l b u r e a u o f i n f o r m a t i o n — b o t h o f w h i c h h a d b e e n d e b a t e d f o r y e a r s , b u t w e r e fi n a l l y i m p l e m e n t e d b y t h e r e f a s h i o n i n g o f p r o g r e s s i v e p h i l a n t h r o p y . A c k n o w l e d g i n g t h e g a p s i n m u n i c i p a l e f f o r t s t o k e e p t h e p u b l i c h e a l t h y , t h e S S F p u b l i c h e a l t h p r o g r a m a i m e d t o c o u n t e r t h e r e s t r i c t i o n s o f o l d p u b l i c h e a l t h i n i t i a t i v e s t h a t h a d b e e n c o n fi n e d t o r e a c t i n g t o d i s e a s e s o r i l l n e s s i n t h e c i t y . S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y , w h i c h h a d p r o v i d e d p u b l i c h o s p i t a l s e r v i c e s s i n c e t h e 1 8 9 0 5 , r e m a i n e d H o u s t o n ’ s p r i m a r y m e a n s o f a d d r e s s i n g p u b l i c h e a l t h . T h e r e q u i r e m e n t s f o r e n s u r i n g p u b l i c h e a l t h h a d i n c r e a s e d , w i t h t h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n a n d H o u s t o n i a n s h a d c r e a t e d p u b l i c a n d p r i v a t e e n t i t i e s t o a d d r e s s t h e r i s i n g n u m b e r o f p u b l i c h e a l t h i s s u e s . C o n t i n u i n g s o m e r e f o r m s f r o m t h e p r e v i o u s a d m i n i s t r a t i o n , M a y o r B e n C a m p b e l l , f o r e x a m p l e , r e p l a c e d t h e e x i s t i n g B o a r d o f H e a l t h w i t h a H e a l t h D e p a r t m e n t i n 1 9 1 4 a n d g a v e i t t h e p o w e r t o i n s p e c t a n d e n f o r c e m u n i c i p a l r e g u l a t i o n s , a m a j o r i t y o f w h i c h c o n c e r n e d p u r e f o o d a n d m i l k . 6 8 G e n e r a l l y , i n s p e c t o r s w e r e l i m i t e d t o r e s p o n d i n g t o c o m p l a i n t s l o d g e d b y l o c a l r e s i d e n t s . F o r a c i t y w h o s e m e t r o p o l i t a n p o p u l a t i o n h a d s o a r e d t o 1 8 5 , 6 5 4 b y 1 9 1 0 , t h e o n e u n p a i d h e a l t h o f fi c e r o f t h e o l d b o a r d w a s h a r d l y a d e q u a t e t o m e e t t h e r i s i n g n u m b e r 6 8 T h e p r e v i o u s p u b l i c h e a l t h e n t i t y i n H o u s t o n w a s t h e B o a r d o f H e a l t h . T h e H e a l t h o f fi c e r u n d e r t h i s o f fi c e w a s a p p o i n t e d b y t h e m a y o r a n d s e r v e d w i t h o u t s a l a r y . T h e s c o p e o f t h e p o s i t i o n w a s l i m i t e d a n d b r o a d l y s t a t e d a s s a f e g u a r d i n g t h e p u b l i c a g a i n s t t h r e a t s t o h e a l t h . T h e o f f i c e c r e a t e d i n 1 9 1 4 h a d s p e c i fi c d u t i e s a n d w a s r e q u i r e d b y o r d i n a n c e t o m a k e d e t a i l e d r e p o r t s t o t h e b o a r d t h a t i n c l u d e d p u b l i c h e a l t h v i o l a t i o n s , n u m b e r a n d t y p e o f c o m m u n i c a b l e d i s e a s e c a s e s , a n d m o r t a l i t y . C i t y o f H o u s t o n , R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s , 1 9 0 4 ; a n d C i t y o f H o u s t o n , T e x a s . R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s o f t h e C i t y o f H o u s t o n , 1 9 2 2 , C H S . 1 7 4 o f c a s e s , n o r m a k e a n y c o n c e r t e d e f f o r t t o l a u n c h a n y p r o a c t i v e c i t y w i d e p r o g r a m s . 6 9 A s p a r t o f t h e S F F r e s p o n s e t o t h e i n c r e a s e d n e e d f o r h e a l t h s e r v i c e s , S h a r p p r o p o s e d a c a m p a i g n t o e n c o u r a g e a p u b l i c l y f u n d e d h o s p i t a l i n p l a c e o f t h e e x i s t i n g c o n t r a c t s y s t e m w i t h t h e S i s t e r s o f C h a r i t y . I n t h e p a s t , t h e c h a r i t y r e g i m e h a d s u p p o r t e d t h e B a p t i s t S a n i t a r i u m i n a d d i t i o n t o S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y a n d r e c e n t l y a d d e d N o r s w o r t h y H o s p i t a l a n d H e i g h t s S a n i t a r i u m t o t h e i r l i s t o f a f fi l i a t e d a g e n c i e s . P r i v a t e h o s p i t a l s , a c c o r d i n g t o S h a r p , w e r e i n c r e a s i n g l y r e s p o n s i b l e f o r a n u m b e r o f o v e r fl o w c a s e s t h a t s h e b e l i e v e d w e r e r i g h t l y t h e c h a r g e o f l o c a l g o v e m m e n t . 7 O T h e s e c o n d h a l f o f S h a r p ’ s p r o p o s e d h e a l t h c a m p a i g n c r e a t e d t h e p o s i t i o n o f a p a i d p r o f e s s i o n a l n u r s e . T h e n u r s e w o u l d a i d h o m e v i s i t o r s , a s w e l l a s w o r k w i t h l o c a l s c h o o l s a n d h e a l t h a s s o c i a t i o n s , s u c h a s t h e H o u s t o n T u b e r c u l o s i s L e a g u e t o p r o m o t e t h e p r e v e n t i o n o f d i s e a s e . A l t h o u g h a s i n g l e n u r s e w a s i n a d e q u a t e f o r a c i t y t h e s i z e o f H o u s t o n , t h e n e w p o s i t i o n r e fl e c t e d t h e p r o a c t i v e s t a n c e o f c h a r i t y r e f o r m e r s r e g a r d i n g p u b l i c h e a l t h . ” 6 9 F o r o f f i c i a l m e t r o p o l i t a n c e n s u s fi g u r e s , a g o o d s o u r c e i s T h o m a s a n d M u r r a y , P r o g r o w t h P o l i t i c s , 3 0 . T h e d u t i e s o f t h e h e a l t h i n s p e c t o r a r e d e t a i l e d i n a n n u a l m u n i c i p a l r e p o r t s . S e e f o r e x a m p l e , C i t y o f H o u s t o n , A n n u a l M e s s a g e o f M a y o r o f t h e C i t y o f H o u s t o n a n d A n n u a l R e p o r t s o f C i t y O fl i c e r s , I 9 1 1 , H M R C . S e e a l s o F e a g i n , F r e e E n t e r p r i s e C i t y , 9 . T e x a s C l u b w o m e n h a d b e e n w a g i n g c a m p a i g n s f o r c l e a n w a t e r a n d p u r e f o o d a n d m i l k l a w s s i n c e t h e b e g i n n i n g o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y a n d h e l p e d s e c u r e a p u r e f o o d l a w i n t h e S t a t e i n 1 9 0 7 . C r e a t i o n a n d e n f o r c e m e n t o f t h e l a w , h o w e v e r , w a s d e p e n d e n t u p o n l o c a l m u n i c i p a l o r d n a n c e s . T h e W o m e n ’ s H e a l t h p r o t e c t i v e A s s o c i a t i o n i n G a l v e s t o n , c o n v i n c e d m u n i c i p a l a u t h o r i t i e s t o a d o p t a p u r e m i l k h e a l t h o r d n a n c e i n 1 9 0 7 . I n H o u s t o n , T h e C i t y F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s w a s t h e m o s t v o c a l p r o p o n e n t o f p u r e m i l k , w h i c h w a s c o d i fi e d t h r o u g h m u n i c i p a l o r d i n a n c e i n 1 9 1 1 . F o r t h e e f f o r t s o f T e x a s c l u b w o m a n a n d p u r e f o o d l a w s s e e M c A r t h u r , C r e a t i n g t h e N e w W o m a n , 4 1 — 4 3 . F o r G a l v e s t o n w o m e n ’ s e f f o r t s t o s e c u r e l o c a l o r d i n a n c e s s e e T u r n e r , W o m e n , C u l t u r e , a n d C o m m u n i t y , 2 1 6 — 2 2 3 . T h e r o l e o f c l u b w o m e n i n H o u s t o n i n t h e p a s s a g e o f a l o c a l p u r e m i l k o r d n a n c e i s n o t e d b y c i t y o f fi c i a l s i n “ S t a r t l i n g F a c t s A b o u t P u r e M i l k , ” P r o g r e s s i v e H o u s t o n 2 , n o . 1 3 ( M a y 1 9 1 1 ) . 0 [ n 1 9 0 8 O s c a r L . N o r s w o r t h y , a l o c a l p h y s i c i a n , b u i l t a h o s p i t a l f o r h i s p r a c t i c e . N o r s w o r t h y s o l d h i s p r o p e r t y a t S a n J a c i n t o a n d R o s a l i e s t r e e t s i n 1 9 1 9 f o r $ 3 5 , 0 0 0 t o t h e T e x a s C o n f e r e n c e o f t h e M e t h o d i s t E p i s c o p a l C h u r c h , S o u t h , w h o h a d e x p r e s s e d a d e s i r e t o a c q u i r e d t h e i r o w n m e d i c a l f a c i l i t y a s p a r t o f t h e i r m i s s i o n a r y e f f o r t s . M a r i l y n M c A d a m s S i b l e y , T h e M e t h o d i s t H o s p i t a l o f H o u s t o n : S e r v i n g t h e W o r l d ( A u s t i n : T e x a s S t a t e H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n , 1 9 8 9 ) , 1 2 . M . A g a t h a , C C V I , T h e H i s t o r y o f H o u s t o n H e i g h t s , 1 8 9 1 — 1 9 1 8 ( H o u s t o n : P r e m i e r P r i n t . C o . , 1 9 5 6 ) , 4 4 . 7 1 A n n u a l R e p o r t o f t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n , 1 9 1 3 , C A H . 1 7 5 A n o t h e r n o t e w o r t h y f e a t u r e o f t h e n e w o r g a n i z a t i o n w a s a c e n t r a l b u r e a u o f i n f o r m a t i o n . K n o w n a s t h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e , c h a r i t y r e f o r m e r s d e v i s e d t h i s o f fi c e t o m o n i t o r a p p l i c a n t s a n d s h a r e i n f o r m a t i o n b e t w e e n t h e S S F a n d m e m b e r a g e n c i e s . T h e r e g i m e t o u t e d t h e E x c h a n g e a s a w a y o f p r e v e n t i n g o v e r l a p a m o n g a g e n c i e s a n d e n s u r i n g t h a t c l i e n t s r e c e i v e d t h e k i n d o f a s s i s t a n c e t h a t b e s t m e t t h e i r c i r c u m s t a n c e s . C h a r i t y r e f o r m e r s i l l u s t r a t e d h o w t h e n e w C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e h e l p e d t o e f fi c i e n t l y c o n s e r v e p h i l a n t h r o p i c c o n t r i b u t i o n s a s w e l l a s m i n i m i z e t h e d e l e t e r i o u s e f f e c t s t h a t m i s a p p r o p r i a t e d f u n d s m a y h a v e o n t h e p o o r t h e m s e l v e s . M i s a p p l i e d a s s i s t a n c e o r t o o m u c h d i r e c t a i d , t h e S F F c o n t e n d e d , w o u l d o n l y h a r m t h e p o o r i n s t e a d o f r a i s e t h e m f r o m t h e i r s t a t e o f d e p e n d e n c e . 7 2 W h a t e v e r m o t i v a t e d c h a r i t y r e f o r m e r s , t h e r e s u l t o f t h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e w a s a s o p h i s t i c a t e d d a t a b a s e t h a t w o u l d p r o v e a n e f f e c t i v e t o o l i n m o n i t o r i n g t h e a c t i v i t i e s o f t h e p o o r . T h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e k e p t t r a c k o f p a s t r e l i e f , e m p l o y m e n t h i s t o r y , f a m i l y h i s t o r y , k i n a n d s o c i a l n e t w o r k s , e d u c a t i o n , f a m i l y h e a l t h , a n d c r i m i n a l r e c o r d s . T h i s t y p e o f o f fi c e w a s e m b l e m a t i c o f t h e m i s t r u s t t h a t s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s h a d o f t h e p o o r a n d t h e f e a r s h a r b o r e d b y H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e f o r m e r s a b o u t c o n t r i b u t i n g t o p a u p e r i s m i n t h e c i t y . T h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e w a s d e p e n d e n t u p o n m e m b e r a g e n c i e s t o fi r s t r e f e r a i d a p p l i c a n t s t o t h e S S F f o r i n v e s t i g a t i o n . E v e n t h o u g h m a n y m e m b e r a g e n c i e s o f t e n c i r c u m v e n t e d t h e S S F a n d d e l i v e r e d s e r v i c e s d i r e c t l y f r o m t h e i r r e s p e c t i v e f a c i l i t i e s , t h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e t y p i fi e d t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s e f f o r t s t o c o n t r o l t h e d e l i v e r y o f s o c i a l s e r v i c e s i n t h e c i t y . T h e “ E x c h a n g e ” a l s o r e fl e c t e d t h e c o n t i n u e d i n fl u e n c e o f t h e p o l i t i c s o f e f f i c i e n c y a n d i t s p o t e n t i a l a p p e a l t o l o c a l 7 2 I b i d . 1 7 6 b u s i n e s s m e n . “ T h i s , ” s a i d S h a r p , “ s h o u l d m a k e a s t r o n g a p p e a l t o a n y b u s i n e s s m a n , f o r a t a g l a n c e h e w i l l s e e t h a t a w e l l e s t a b l i s h e d b u r e a u o f t h i s k i n d w i l l m a k e b o t h i d l e n e s s a n d w a n t d i m i n i s h v e r y r a p i d l y . ” 7 3 S t r e a m l i n i n g c h a r i t y t o b e c o m e m o r e e f fi c i e n t h a d a l t e r e d t h e i m a g e o f t h e p o o r a s m e r e l y o b j e c t s o f r e l i g i o u s a n d h u m a n i t a r i a n s e n s i b i l i t i e s . Y e t , c h a r i t y r e f o r m e r s d i d n o t e q u a t e a s e c u l a r i z a t i o n o f m e t h o d s w i t h a s e c u l a r i z a t i o n o f i d e a s . R e l i g i o s i t y , a l o n g s i d e a c o n c e r n f o r s o c i a l e f fi c i e n c y , c o n t i n u e d t o i n s p i r e t h e w a v e o f r e f o r m . T h e c o m m e n t s o f W i l l i a m A . W i l s o n , a n e l i t e l a n d d e v e l o p e r , a r e p a r t i c u l a r l y i n s t r u c t i v e o n t h i s p o i n t . A m e m b e r o f t h e S S F b o a r d o f d i r e c t o r s , C e n t r a l C h r i s t i a n C h u r c h , a n d p r e s i d e n t o f t h e H o u s t o n Y M C A , W i l s o n w a s a l s o a d i r e c t o r o f t h e L u m b e r m a n ’ s N a t i o n a l B a n k o f H o u s t o n , a n d P r e s i d e n t o f t h e W i l l i a m A . W i l s o n C o . , t h e p r i n c i p a l d e v e l o p e r o f H o u s t o n H e i g h t s a n d W o o d l a n d H e i g h t s . 7 4 A t t h e g r o u n d b r e a k i n g f o r t h e W o r k i n g G i r l s C o o p e r a t i v e H o m e i n 1 9 1 2 , W i l s o n c o m m e n t e d o n t h e b u r s t o f s o c i a l s e r v i c e a c t i v i t y i n H o u s t o n . S p e a k i n g t o t h e c r o w d t h a t h a d g a t h e r e d f o r t h e e v e n t , h e w a s e s p e c i a l l y s t u c k b y t h e n a m e “ c o o p e r a t i v e ” a s e m b l e m a t i c o f t h e w a y s p h i l a n t h r o p i c a n d c o m m e r c i a l i n t e r e s t s o f H o u s t o n n a t u r a l l y c o i n c i d e d . “ I t i s , ” n o t e d W i l s o n , “ t h e m o d e r n a n d t h e C h r i s t i a n w a y o f d o i n g t h i n g s . A n d i n t h i s Y o u n g W o m e n ’ s C o o p e r a t i v e H o m e , I 7 ’ I b i d . 7 4 W i l s o n ’ s p h i l a n t h r o p i c a c t i v i t i e s a n d b u s i n e s s c o n n e c t i o n s w e r e e x t e n s i v e . H i s b u s i n e s s p a r t n e r s i n c l u d e d t h e u s u a l l i s t o f l o c a l e l i t e s s u c h a s J a m e s A . B a k e r a n d R u f u s C a g e w h o , a l o n g w i t h a h a n d f u l o f o t h e r p r o m i n e n t H o u s t o n i a n s w e r e d i r e c t o r s o f W i l s o n ’ s r e a l - e s t a t e d e v e l o p m e n t fi r m . I n a d d i t i o n t o h i s l o c a l m e m b e r s h i p s , W i l s o n w a s c h a i r m a n o f t h e S t a t e E x e c u t i v e C o m m i t t e e o f t h e Y M C A , m e m b e r o f t h e c o m m i t t e e o f O n e - h u n d r e d o f t h e M e n a n d R e l i g i o n F o r w a r d M o v e m e n t . T h e c o m m i t t e e o f o n e h u n d r e d w a s t h e l o c a l c o n t a c t f o r t h e n a t i o n a l m o v e m e n t . F o r a b i o g r a p h i c a l a c c o u n t t h a t i n c l u d e d W i l s o n ’ s p h i l a n t h r o p i c w o r k a n d b u s i n e s s a f f i l i a t e s s e e F r a n c i s W h i t e J o h n s o n , E u g e n e C a m p b e l l B a r k e r , E r n e s t W i l l i a m W i n k l e r , A H i s t o r y o f T e x a s a n d T e x a n s ( C h i c a g o : A m e r i c a n H i s t o r i c a l S o c i e t y , 1 9 1 4 ) , 1 6 4 3 — 1 6 4 5 . F o r W i l s o n ’ s p a r t i n t h e M e n i n R e l i g i o n F o r w a r d M o v e m e n t s e e M e s s a g e s o f t h e M e n a n d R e l i g i o n M o v e m e n t ( N e w Y o r k : A s s o c i a t i o n P r e s s , 1 9 1 2 ) , 2 6 . 1 7 7 s e e m a n y o f t h e s t r o n g b u s i n e s s m e n o f H o u s t o n a n d a h o s t o f h e r n o b l e w o m e n c o o p e r a t i n g i n a v e r y r e a l w a y w i t h G o d . ” 7 5 S u c h t h i n k i n g w a s c h a r a c t e r i s t i c o f t h e w a v e o f r e f o r m e t h o s t h a t i n fl u e n c e d c h a n g i n g a t t i t u d e s t o w a r d c h a r i t y i n t h e B a y o u C i t y . B y r e a c h i n g o u t t o n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s , e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s p r o g r e s s i v e s p u r s u e d g o a l s s i m i l a r t o t h o s e o f c h a r i t a b l e a s s o c i a t i o n s a n d s o c i a l s e r v i c e w o r k e r s o u t s i d e o f H o u s t o n . T h e r e s u l t w a s a n i n f u s i o n o f n a t i o n a l p r o g r e s s i v e i d e a l s t h a t m i x e d w i t h a c o n c e r n f o r c o n d i t i o n s a t t h e i r o w n d o o r s t e p a n d c a l l s o f l o c a l c l e r g y a n d r e g i o n a l r e f o r m b o d i e s t o a d v a n c e C h r i s t i a n e t h i c s i n u r b a n s o c i e t y . T h e d u a l i s t i c r e f o r m q u a l i t i e s o f b u s i n e s s - l i k e e f fi c i e n c y a n d r e l i g i o u s m o r a l i s m c o n t i n u e d t o fl o w i n t o H o u s t o n f r o m a n u m b e r o f g r o u p s a n d m o v e m e n t s . T w o p a r t i c u l a r l y n e w i n fl u e n c e s o n t h e c i t y ’ s m o d e r n i z a t i o n o f p r i v a t e c h a r i t i e s a n d i t s s u b s e q u e n t s t a g e s i n t h e e v o l u t i o n o f s o c i a l s e r v i c e s i n t h e c i t y w e r e t h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s a n d t h e n a s c e n t c i t y p l a n n i n g m o v e m e n t . B o t h r e f o r m m o v e m e n t s , a l t h o u g h c o m i n g f r o m s e e m i n g l y d i s p a r a t e p l a c e s o n t h e s p e c t r u m o f p r o g r e s s i v e i d e a s , c o m b i n e d i n s o u t h e r n c i t i e s l i k e H o u s t o n t o p r o d u c e d a d i s t i n c t l y s o u t h e r n w a v e o f u r b a n p r o g r e s s i v e r e f o r m . B a t t l i n g f o r S o c i a l B e t t e r m e n t — T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s I n M a y 1 9 1 2 , a s m a l l c o n t i n g e n t o f c h a r i t y r e f o r m e r s f r o m H o u s t o n , i n c l u d i n g R e v . P e t e r G r a y S e a r s , M r s . J . C . L o v e , E l i z a b e t h R i n g , F l o r e n c e F a l l a n d W i l l H o g g a t t e n d e d t h e i n a u g u r a l c o n g r e s s o f t h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s . T h e n u m b e r o f T e x a n s i n a t t e n d a n c e a t t h e c o n g r e s s , h e l d i n N a s h v i l l e , T e n n e s s e e , a n d l i s t e d a s o f fi c i a l 7 5 . . . “ W o r k i n g G r r l s C o o p e r a t i v e H o m e , ” P r o g r e s s i v e H o u s t o n 4 , n o . 1 ( M a y 1 9 1 2 ) . 1 7 8 m e m b e r s w a s q u i t e l a r g e . M o s t o f t h e a t t e n d e e s c a m e f r o m t h e s t a t e ’ s l a r g e s t c i t i e s : D a l l a s , H o u s t o n , a n d S a n A n t o n i o . A c c o m p a n y i n g t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e w a s F t . W o r t h p a s t o r J o h n A . R i c e , a n d C . S . P o t t s , p r o f e s s o r o f l a w a t T h e U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n a n d h e a d o f t h e T e x a s C o n f e r e n c e o n C h a r i t i e s a n d C o r r e c t i o n s . A l s o p r e s e n t w a s A n n a P e n n y b a c k e r , w h o w a s s t i l l v e r y i n fl u e n t i a l i n t h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s . A n u m b e r o f i n fl u e n t i a l r e f o r m e r s f r o m n o r t h e r n c i t i e s s u c h a s E d w a r d D e v i n e o f t h e N e w Y o r k C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y , G r a h a m T a y l o r o f t h e C h i c a g o S c h o o l o f C i v i c s a n d P h i l a n t h r o p y , a n d W a l t e r R a u s c h e n b u s c h , o n e o f t h e n a t i o n ’ s m o s t r e c o g n i z a b l e s o c i a l g o s p e l t h e o l o g i a n s , d e l i v e r e d a d d r e s s e s . A m a j o r i t y o f t h e d e l e g a t e s a n d o f fi c e r s , h o w e v e r , h a i l e d f r o m s o u t h e r n s t a t e s , a n d t h e c o n g r e s s r e m a i n e d a d i s t i n c t l y s o u t h e r n r e f o r m o r g a n i z a t i o n a n d d e m o n s t r a t e d t h e e x t e n t t o w h i c h r e l i g i o n ’ s p r o m i n e n t p l a c e i n s o u t h e r n r e f o r m c o m f o r t a b l y c o m i n g l e d w i t h s e c u l a r i d e a s a n d a g e n d a s . R e f o r m e r s i n t h e c o n g r e s s u n i f o r m l y e x p r e s s e d a f a i t h i n r a t i o n a l p r o g r e s s a n d b e l i e v e d t h a t s c i e n c e h e l d t h e k e y t o s o l v i n g m a n y o f t h e s o c i a l p r o b l e m s t h a t p l a g u e d t h e S o u t h . T h e c o n g r e s s d i d n o t e s c h e w s c i e n t i fi c m e t h o d s f o r s o l v i n g t h e s o c i a l i l l s o f s o u t h e r n l i f e a n d w e r e t h o r o u g h l y w e d d e d t o t h e b e l i e f t h a t r a t i o n a l e s c i e n t i fi c a n a l y s i s a n d d e l i v e r y o f s o c i a l s e r v i c e c o u l d b r i n g t h e S o u t h i n l i n e w i t h n a t i o n a l s t a n d a r d s o f h e a l t h , w e l f a r e a n d s o c i a l r e l a t i o n s . M e m b e r s o f t h e c o n g r e s s a l s o s u p p o r t e d s c i e n t i fi c m a n a g e m e n t o f c h a r i t i e s a n d w e l f a r e o r g a n i z a t i o n s i n o r d e r t o b e s t a d d r e s s t h e c o n d i t i o n s a n d c a u s e s o f p o v e r t y . S o u t h e r n r e f o r m e r s i n t h e c o n g r e s s e q u a t e d s o c i o l o g y w i t h s o c i a l s e r v i c e s . A s h i s t o r i a n , E a r l C h a t fi e l d n o t e d , “ s o c i a l s e r v i c e t h u s d e a l t . . . i n t e r m s o f s o c i a l 1 7 9 m e t h o d s , n o t i n s y s t e m a t i c t h e o r i e s . ” 7 6 B u t , r e f o r m e r s s i m u l t a n e o u s l y b e l i e v e d t h a t C h u r c h e s t h r o u g h o u t t h e S o u t h w e r e e s s e n t i a l a n d n a t u r a l a l l i e s i n t h e m o v e m e n t f o r s o c i a l r e f o r m . I n c o m b i n i n g s c i e n c e a n d r e l i g i o n , t h e C o n g r e s s e x h i b i t e d s t r i k i n g p a r a l l e l s t o b o t h N e w S o u t h i d e o l o g y a n d t h e S o c i a l G o s p e l m o v e m e n t . C o u p l e d w i t h t h e p e r c e p t i o n t h a t s o c i a l s e r v i c e s w a s o n e o f t h e m a n y m e a n s b y w h i c h r e f o r m e r s c o u l d u p l i fi s o c i e t y w a s t h e b e l i e f t h a t s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s w e r e m e d i u m s t h r o u g h w h i c h t h e c h u r c h c o u l d c o n t i n u e i t s m i s s i o n t o C h r i s t i a n i z e s o c i e t y a s a m e a n s o f b r i n g i n g a b o u t t h e K i n g d o m o f G o d - 7 7 T h e n u m b e r o f d e l e g a t e s a n d o f fi c e r s w h o w e r e p r o f e s s i o n a l c l e r g y e x p l a i n s s o m e o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s r e l i g i o u s o v e r t o n e s . F u l l y o n e t h i r d o f t h e m e m b e r s o f t h e c o n g r e s s w e r e t h e o l o g i a n s . J o h n M c C u l l o c h , t h e o r g a n i z a t i o n ’ s p r e s i d e n t w a s a M e t h o d i s t M i n i s t e r a n d P r e s i d e n t o f a t r a i n i n g s c h o o l f o r s o c i a l w o r k e r s i n N a s h v i l l e . M c C u l l o c h a n d h i s c l e r i c a l c o l l e a g u e s f r o m t h e N o r t h a n d S o u t h h e l p e d t o e s t a b l i s h t h e c o n g r e s s a s a v o i c e f o r s o c i a l C h r i s t i a n i t y i n s o u t h e r n s t a t e s . A l t h o u g h w i d e l y i n fl u e n t i a l , t h e c o n g r e s s i t s e l f l a u n c h e d f e w i n i t i a t i v e s o f i t s o w n . A t b e s t , t h e o r g a n i z a t i o n a c t e d a s a m e d i u m t h r o u g h w h i c h n a t i o n a l i n fl u e n c e w a s b r o u g h t t o b e a r l o c a l l y . Y e t t h e r e a c h o f t h e c o n g r e s s w a s 7 6 C h a t fi e l d , “ T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , ” 7 . F o r a fi r s t h a n d o f a c c o u n t o f t h e m e t h o d o l o g i e s o f s o c i a l t h e o r i e s b e h i n d t h e C o n g r e s s s e e L u t h e r L B e r n a r d c o m m e n t s i n t h e A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y . B e r n a r d n o t e d “ t h e s o u t h e r n c o n c e p t i o n o f t h e s c o p e a n d m e a n i n g o f s o c i o l o g y w a s r a d i c a l l y d i f f e r e n t f r o m t h a t o f t h e E a s t . ” A c c o r d i n g t o B e r n a r d , a d i s t i n c t t h e c o n g r e s s l a c k e d o f a n y d i s c u s s i o n o f t h e o r e t i c a l m o d e l s o r m e t h o d o l o g y . R a t h e r , t h e i m a g e t h a t e m e r g e d f r o m t h e c o n g r e s s w a s a c o n c e p t o f s o c i a l s e r v i c e s a s a m e a n s o f p r e s s i n g t h e r e s o u r c e s o f s o u t h t o a c t i o n i n o r d e r t o u p l i f t t h e r e g i o n a n d i m p r o v e t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f s o u t h e r n s t a t e s . L . L . B e r n a r d , “ S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , ” T h e A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y 1 9 , n o . 1 ( J u l y 1 9 1 3 ) , 9 1 . T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s ’ s p u b l i c a t i o n s a r e r e p l e t e w i t h b o t h e x a m p l e s . F o r a n e x a m p l e o f N e w S o u t h i d e o l o g y , s e e I r a L a n d r i t h , “ A d d r e s s o f W e l c o m e , ” T h e C a l l o f t h e N e w S o u t h , T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , M e m p h i s T e n n e s s e e , M a y 7 — 1 0 , 1 9 1 2 , e d . J a m e s S . M c C u l l o c h ( N a s h v i l l e , T N : S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , 1 9 1 2 ) , P C L . F o r a n e x a m p l e o f t h e i n fl u e n c e o f t h e s o c i a l g o s p e l s e e W a l t e r R a u s e n b u s c h , D . D . , “ T h e S o c i a l P r o g r a m o f t h e C h u r c h , ” T h e S o u t h M o b i l i z i n g f o r S o c i a l S e r v i c e , T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , A t l a n t a , G e o r g i a , A p r i l 2 5 — 2 9 , 1 9 1 3 , e d . J a m e s S . M c C u l l o c h ( N a s h v i l l e , T N : S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , 1 9 1 3 ) , 5 0 4 , P C L . 1 8 0 i m p r e s s i v e . M e m b e r s c a m e f r o m c i t i e s a c r o s s t h e S o u t h a n d , i n a d d i t i o n t o c l e r g y , i n c l u d e d p u b l i c e l e c t e d o f fi c i a l s , p h i l a n t h r o p i s t s , h e a l t h p r o f e s s i o n a l s , s o c i a l w o r k e r s , a n d p r o f e s s i o n a l s e m p l o y e d b y l o c a l b o a r d s o f c h a r i t y o r w e l f a r e . I t s n i n e a n n u a l c o n v e n t i o n s w e r e h e l d f r o m G e o r g i a t o T e x a s a n d s i x t e e n e x t e n s i o n c o n f e r e n c e s w e r e h e l d o n a v a r i e t y o f p r e s s i n g s o c i a l c o n c e r n s s u c h a s p r i s o n r e f o r m a n d c h i l d w e l f a r e . S o m e o f t h e c o n f e r e n c e s e v e n l a u n c h e d l o c a l w e l f a r e o r c h a r i t y o r g a n i z a t i o n s . 7 8 T h e c r u s a d i n g s p i r i t a n d e v a n g e l i s t i c f e r v o r o f t h e c o n g r e s s w a s a l s o a p r o d u c t o f i t s d i r e c t c o n n e c t i o n t o A m e r i c a n P r o t e s t a n t i s m . C h u r c h e s p r o v i d e d b o t h t h e i n s t i t u t i o n a l r e s o u r c e s a n d i d e o l o g i c a l b a s i s a r o u n d w h i c h t h e s o c i a l u p l i f t f o r c e s o f t h e c o n g r e s s r a l l i e d . I n a d d i t i o n t o a c o n s i s t e n t c a l l f o r t h e “ c l o s e s t c o o p e r a t i o n b e t w e e n t h e c h u r c h a n d a l l s o c i a l a g e n c i e s , ” 7 9 d e l e g a t e s a n d m e m b e r s r o o t e d t h e i r a r g u m e n t s f o r a c t i o n b y t h e i r c o n c e p t i o n o f t h e s c o p e a n d p u r p o s e o f s o c i a l s e r v i c e s . M o r e t h a n s i m p l y a w a y t o a l l e v i a t e t h e p r o b l e m s o f i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m , c o n g r e s s m e m b e r s s a w p r o f e s s i o n a l s o c i a l s e r v i c e s a s “ a m e t h o d o l o g i c a l e n d e a v o r t o r e g u l a t e a n d a m e l i o r a t e s o c i e t y . ” 8 0 S p e a k i n g b e f o r e t h e c o n g r e s s i n 1 9 1 4 , R e v . P e t e r C r u m b l y e c h o e d m a n y c h a r i t y r e f o r m e r s , c l e r g y , a n d p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s w h e n h e o b s e r v e d t h a t t h e S o u t h w a s i n n e e d o f s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p o l i t i c a l r e f o r m . E q u a l l y i m p o r t a n t t o C r u m b l y ’ s o b s e r v a t i o n s w a s h i s b e l i e f t h a t “ u n l e s s w e e r e c t t h e e d i fi c e o f s o c i a l r e f o r m e d s o c i e t y o n fi r m r e l i g i o u s b a s i s , w e s h a l l b u i l d o n s a n d a n d i n v a i n . ” 8 1 7 8 J o h n E . W h i t e , “ T h e S i g n i fi c a n c e o f t h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , ” T h e S o u t h M o b i l i z i n g f o r S o c i a l S e r v i c e , 1 6 — 1 7 . 7 9 M c C u l l o c h , B a t t l i n g f o r S o c i a l B e t t e r m e n t , 9 . 8 0 P e t e r A . C r u m b l y , “ T h e R e l i g i o u s B a s i s o f S o c i a l S e r v i c e , ” B a t t l i n g f o r S o c i a l B e t t e r m e n t , 6 9 . 8 1 I b i d . , 6 9 1 8 1 T h e p o p u l a r i t y o f t h e c o n g r e s s a m o n g m e m b e r s o f H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e g r e w i m m e d i a t e l y . S o o n a f t e r t h e C o n g r e s s ’ N a s h v i l l e c o n f e r e n c e , A l i c e B a k e r b e c a m e V i c e P r e s i d e n t o f t h e O r g a n i z a t i o n C o m m i t t e e f o r t h e A t l a n t a c o n f e r e n c e i n 1 9 1 3 . 8 2 A s l o c a l r e f o r m e r s b e c a m e i n v o l v e d i n t h e o r g a n i z a t i o n a n d d i r e c t i o n o f t h e c o n g r e s s , m o r e e l i t e s , c l u b w o m e n , a n d c l e r g y j o i n e d t h e c o n g r e s s a n d t h e n e t w o r k o f s o u t h e r n r e f o r m e r s , c h u r c h m a n , s o c i a l w o r k e r s , a n d w e l f a r e p r o f e s s i o n a l s . J . C . L o v e j o i n e d t h e c h a r i t y c o m m i t t e e o f t h e c o n g r e s s a n d w o r k e d w i t h o t h e r c o m m i t t e e m e m b e r s t o f o r m t h e A t l a n t a c o n f e r e n c e ’ s a g e n d a o n c h a r i t i e s i n s o u t h e r n c i t i e s . C o i n c i d e n t a l l y , t h e t o p i c f o r t h a t y e a r , d e l i v e r e d b y J o s e p h L o g a n , h e a d o f A t l a n t a A s s o c i a t e d C h a r i t i e s , w a s p r o m o t i n g e f fi c i e n t c h a r i t y , i n p l a c e o f i n d i s c r i m i n a t e a l m s , a s a v e h i c l e f o r s o c i a l p r o g r e s s . 8 3 I n a d d i t i o n t o H o g g , R i n g , a n d F a l l , E s t e l l e S h a r p , a n d S e a r s , R e v . W . S . L o c k h a r t o f F i r s t M e t h o d i s t C h u r c h ( f o r m e r l y n a m e d S h e a m M e m o r i a l C h u r c h ) , R i c e U n i v e r s i t y P r e s i d e n t , E d g a r L o v e t t , S y b i l C a m p b e l l o f t h e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , R u f u s C a g e , a n d W i l l i a m W i l s o n ( w h o l e d a s m a l l g r o u p f r o m t h e H o u s t o n Y M C A ) , a t t e n d e d t h e A t l a n t a c o n f e r e n c e . M e m b e r s h i p g r e w w i t h e a c h y e a r . F o l l o w i n g A t l a n t a , r e p r e s e n t a t i v e s f r o m H o u s t o n i n c r e a s e d t h e i r p r e s e n c e o n t h e b o a r d s a n d a m o n g t h e c o n f e r e n c e a t t e n d e e s a t t h e M e m p h i s c o n f e r e n c e i n 1 9 1 4 . W i l l H o g g , J o n a s S . R i c e , a n d J . C . L o v e , a l o n g w i t h f e l l o w T e x a n s C . S . P o t t s a n d R e v . J o h n R i c e w e r e i n s t r u m e n t a l i n b r i n g i n g t h e C o n g r e s s t o H o u s t o n i n 1 9 1 5 . 8 4 8 2 . . . . . T h e r e I S n o e v r d e n c e t o s u g g e s t t h a t B a k e r a t t e n d e d t h e fi r s t c o n f e r e n c e . H e r n a m e 1 8 n o t m c l u d e d 1 n t h e l i s t o f a t t e n d e e s f r o m T e x a s a n d h e r p e r s o n a l p a p e r s d o n o t i n d i c a t e w h e t h e r s h e m a d e t h e t r i p . 8 3 A f u l l t e x t o f L o g a n ’ s s p e e c h i s f o u n d i n J o s e p h C . L o g a n , “ T h e A p p l i c a t i o n f o r C h a r i t y — A V i c t i m o r a T e a c h e r , ” T h e S o u t h M o b i l i z i n g f o r S o c i a l S e r v i c e . 8 4 . . . . . . . B e s r d e s H o g g , P o t t s , a n d R i c e , t h e H o u s t o n ’ s o r g a n i z i n g c o m m i t t e e a l s o i n c l u d e d s e v e r a l p r o m i n e n t H o u s t o n i a n s w h o w e r e i n v o l v e d i n t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e i n c l u d i n g : J o n a s S h e a m R i c e , E n n i s C a r g i l l , A b e L e v y , E s t e l l e s h a r p , R u f u s C a g e , P . W . H o r n , W i l l i a m S t a t e s J a c o b s a n d P e t e r G r a y S e a r s . J a m e s S . 1 8 2 T h e 1 9 1 5 c o n g r e s s i n H o u s t o n w a s n o t a b l e f o r s e v e r a l r e a s o n s . F i r s t , t h e a n n u a l c o n f e r e n c e f o c u s e d o n p u b l i c h e a l t h , a t o p i c t a i l o r e d t o u n i t e c o n g r e s s m e m b e r s a n d t h e p u b l i c , l o c k s t e p i n t h e a r e n a o f s o c i a l s e r v i c e s . A c c o r d i n g l y , t h e e d i t o r i a l i l l u s t r a t i o n t h a t a c c o m p a n i e d t h e l o c a l m e d i a c o v e r a g e o f t h e c o n g r e s s d e p i c t e d a c a r t o n o f t h e b i b l i c a l c h a r a c t e r , D a v i d , f a c i n g o f f a g a i n s t t h e G r i m R e a p e r . U n d e r t h e c a r t o o n r e a d a c a p t i o n , “ T h e M o d e r n D a v i d . ” D a v i d f a c e d h i s o p p o n e n t w i t h a s l i n g i n s c r i b e d w i t h t h e w o r d s “ s c i e n c e ” a n d a s h i e l d w i t h S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s e m b l a z o n e d a c r o s s i t . T h e w o r d s “ d i s e a s e ” d e s c e n d e d f r o m t h e r o b e s o f t h e G r i m R e a p e r , a d v a n c i n g o v e r t h e s o u t h e r n l a n d s c a p e . T h e i l l u s t r a t i o n w a s s y m b o l i c o f t h e s o c i a l e v a n g e l i s m p r e s e n t a t t h e c o n g r e s s , w h i c h r a n c o n c u r r e n t l y w i t h t h e i m p l i c i t r a t i o n a l i s m t h a t u n d e r p i n n e d t h e c o n g r e s s ’ a p p r o a c h t o m e n d t h e s o c i a l p r o b l e m s t h a t p l a g u e d t h e S o u t h . ” S o u t h e r n r e f o r m e r s b e l i e v e d w h o l e - h e a r t e d l y t h a t t h e y c o u l d a p p l y t h e i r k n o w l e d g e t o u n d e r s t a n d i n g t h e c a u s e s o f s o c i a l p r o b l e m s i n t h e S o u t h a n d t h e r e b y c o n t r o l t h e i r e f f e c t s . B u t t h e o v e r t r e l i g i o u s i m a g e r y “ T h e M o d e r n D a v i d ” a n d t h e c o n t i n u e d r e l i a n c e o n c h u r c h e s a s a m e d i u m f o r o r g a n i z i n g t h e c o n f e r e n c e a l s o d e m o n s t r a t e t h a t t h e i d e o l o g y o f s o c i a l u p l i f t a n d a t t e m p t s t o a m e l i o r a t e t h e c o n d i t i o n s o f t h e S o u t h h a d a m o r a l , r e l i g i o u s v a l u e . S a m u e l B a t t e n ’ s e l o q u e n t a d d r e s s a t t h e H o u s t o n c o n f e r e n c e o n p r e v e n t a t i v e h e a l t h u n d e r s c o r e d t h e r a t i o n a l i s m p r e s e n t i n e v e n t h e M c C u l l o c h , e d . T h e N e w C h i v a l r y — H e a l t h , T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , H o u s t o n , T e x a s , M a y 8 — l I , 1 9 1 5 ( N a s h v i l l e , T N : S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , 1 9 1 5 ) , 5 3 5 , P C L . F o r t h e f u l l i l l u s t r a t i o n o f t h e e d i t o r i a l c a r t o o n , s e e a p p e n d i x , fi g u r e 2 . A n o t h e r e x a m p l e o f t h e c o n s p i c u o u s u s e o f r e l i g i o u s c o m p u l s i o n t o a d v a n c e t h e a g e n d a o f t h e c o n g r e s s w a s t h e p l a c e m e n t o f B i b l e v e r s e s a t a n n u a l m e e t i n g s . I n H o u s t o n f o r e x a m p l e , t h e M u n i c i p a l A u d i t o r i u m w a s d r a p e d w i t h b a n n e r s a n d s i g n s p r i n t e d w i t h B i b l e v e r s e s s u c h a s , J o h n 1 0 : 1 0 , “ I a m c o m e t h a t t h e y m i g h t h a v e l i f e a n d t h a t t h e y m i g h t h a v e i t m o r e a b u n d a n t l y . ” S t u d e n t h e l d s i m i l a r s i g n s i n t h e h e a l t h p a r a d e o n t h e t h i r d d a y o f t h e c o n g r e s s . F u l l a c c o u n t s o f t h e c o n g r e s s a c t i v i t y i n c l u d i n g t h e a c t i v i t i e s o f t h e p a r t i c i p a n t s a n d m o r e e x a m p l e s o f s i g n s a r e r e c o u n t e d i n “ S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l c o n g r e s s i n S e s s i o n i n H o u s t o n : O r g a n i z e d F i g h t o n D i s e a s e B e g a n w i t h S e s s i o n S a t u r d a y , ” H o u s t o n P o s t , M a y 7 , 1 9 1 5 a n d “ W h a t t h e D e l e g a t e s S a y , ” H o u s t o n P o s t , M a y 1 0 , 1 9 1 5 . 1 8 3 c l e r g y ’ s a n a l y s i s o f s o c i a l p r o b l e m s . A M e t h o d i s t B i s h o p , B a t t e n s a i d , “ n o i n t e l l i g e n t . . . . . . . . ” 8 6 m a n t o d a y b e l i e v e s t h a t d i s e a s e 1 5 d u e t o e v 1 1 s p i r i t s o r d e m o n i c i n fl u e n c e s . R a t h e r d i s e a s e , p o v e r t y , i n t e m p e r a n c e , o r c r i m e h a d n a t u r a l a n d s o c i a l c a u s e s . Y e t , B a t t e n a n d m a n y o f h i s c o l l e g e s a r g u e d t h a t i t w a s a l s o t h e d u t y o f t h e c h u r c h e s t o a l l e v i a t e s u f f e r i n g a n d f o s t e r s o c i a l c h a n g e i n o r d e r t o b r i n g a b o u t t h e “ d e l i v e r a n c e o f s o c i e t y . ” 8 7 T h e p r o c e e d i n g s o f t h e H o u s t o n c o n f e r e n c e i t s e l f e x e m p l i fi e d t h e s e n s e o f s o c i a l e v a n g e l i s m a n d t h e c o n t i n u e d p l a c e o f t h e c h u r c h a s a m e d i u m t h r o u g h w h i c h t h e s o c i a l c o n s c i o u s o f t h e S o u t h c o u l d b e p r o d d e d . T h e c o n g r e s s o p e n e d o n S a t u r d a y e v e n i n g i n t h e m u n i c i p a l a u d i t o r i u m i n a q u a s i - r e l i g i o u s c e r e m o n y t h a t i n c l u d e d a p r o c e s s i o n , o p e n i n g h y m n , a n d a r e a d i n g o f t h e S S C c r e e d , e n t i t l e d , “ A C r e e d a n d A C r u s a d e . ” T h e c r e e d b e g a n w i t h b r o a d i d e o l o g i c a l s t a t e m e n t s : “ W e b e l i e v e t h a t G o d , o u r F a t h e r i s t h e g i v e r o f l i f e ; t h a t h e a l t h i s l i f e t h a t i t o u g h t t o b e . ” I t a l s o i n c l u d e d s e v e r a l s p e c i fi c r e f o r m g o a l s o f t h e c o n g r e s s , s u c h a s “ t h e s c h o o l s h o u l d c o n d u c t a l l i t s w o r k o n t h e b a s i s o f h e a l t h fi r s t ” a n d “ t h a t t h e F e d e r a l g o v e r n m e n t s h o u l d e s t a b l i s h a c o - o r d i n a t e c a b i n e t D e p a r t m e n t o f H e a l t h . ” T h e c r e e d c o n c l u d e d w i t h a n a p p e a l t o t h e p e o p l e o f t h e S o u t h t o c o o p e r a t e w i t h t h e i r h o m e s , s c h o o l s , c h u r c h e s a n d g o v e r n m e n t t o p r o m o t e b e t t e r h e a l t h f o r t h e S o u t h a n d t h e n a t i o n . 8 8 T h e r e m a i n i n g d a y s o f t h e c o n g r e s s f o c u s e d o n r a l l y i n g p u b l i c s u p p o r t f o r t h e H e a l t h C r u s a d e . B e g i n n i n g S u n d a y m o r n i n g a “ h e a l t h m e s s a g e ” w a s d e l i v e r e d a t e a c h l o c a l c h u r c h b y t h e c o n g r e g a t i o n s ’ r e s p e c t i v e p a s t o r s . T h a t a fi e m o o n t h e S S C o r g a n i z e d 8 6 S a m u e l Z a n e B a t t e n , “ M o d e r n M i r a c l e s o f t h e C h u r c h i n H e a l t h C o n s e r v a t i o n , ” T h e N e w C h i v a l r y — H e a l t h , 4 6 5 . 8 7 I b i d . , 4 6 1 . 8 . . . 8 T h e o r d e r o f t h e p r o g r a m I S d e t a i l e d i n t h r e e s o u r c e s . S e e “ S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s i n S e s s i o n I n H o u s t o n ” ; a n d P r o g r a m o f t h e F o u r t h S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , H o u s t o n T e x a s , S h a r p C o l l e c t i o n , B o x 2 G 1 8 6 , C A H , M c C u l l o c h , e d . , T h e N e w C h i v a l r y — H e a l t h , 1 1 . 1 8 4 a m a s s m e e t i n g f o r S u n d a y s c h o o l s a n d c h u r c h s o c i e t i e s t o p r o m o t e t h e u s e o f e x i s t i n g l o c a l r e l i g i o u s r e s o u r c e s a s a m e d i u m o f c o o p e r a t i o n a n d f o r t h e d e l i v e r y o f s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s . T h e n e x t d a y , t h e p u b l i c r a l l i e s f o r h e a l t h a w a r e n e s s c o n t i n u e d w i t h “ h e a l t h i n s t i t u t e s ” h e l d a t l o c a l s c h o o l s f o l l o w e d b y t h e “ h e a l t h p a r a d e ” w h i c h i n c l u d e d a r e a s c h o o l c h i l d r e n w h o p r o c e e d e d t h r o u g h d o w n t o w n i n t o t h e m u n i c i p a l a u d i t o r i u m f o r a m a s s m e e t i n g o f p u b l i c s c h o o l s a n d s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s t o l i s t e n t o f o r u m s o n t h e h e a l t h o f c h i l d r e n . I n a d d i t i o n t o t h e p u b l i c r a l l i e s a n d m e e t i n g s t h e r e w e r e d e p a r t m e n t a l m e e t i n g s o n M o n d a y a n d T u e s d a y , w h i c h r e m a i n e d t h e h e a r t o f t h e c o n f e r e n c e . P u b l i c a t t e n d a n c e w a s a l w a y s e n c o u r a g e d , b u t t u r n o u t w a s u s u a l l y l i m i t e d t o m e m b e r s o f t h e c o n f e r e n c e s a n d r e g i s t e r e d d e l e g a t e s . T h e d e p a r t m e n t a l c o n f e r e n c e s , l i k e p r e v i o u s c o n f e r e n c e s , h o s t e d s p e a k e r s f r o m a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s w h o w e r e e x p e r t s i n s o m e a s p e c t o f c h a r i t i e s a n d s o c i a l s e r v i c e s . T o b e s u r e , t h e i r t r a i n i n g d i f f e r e d . S o m e s p e a k e r s r e c e i v e d e x t e n s i v e t r a i n i n g i n t h e s o c i a l s c i e n c e s a t A m e r i c a ’ s e m e r g i n g u n i v e r s i t i e s . O t h e r s p e a k e r s w e r e t r a i n e d t h r o u g h m i s s i o n a r y s o c i e t i e s o r s e m i n a r i e s . S t i l l o t h e r d e l e g a t e s , s u c h a s E s t e l l e S h a r p o r W i l l H o g g h a d n o f o r m a l e d u c a t i o n i n t h e fi e l d o f h e a l t h , s o c i a l m i n i s t r y , o r s o c i a l s e r v i c e s , b u t d e v e l o p e d c o n s i d e r a b l e e x p e r t i s e o v e r t h e y e a r s a s o f fi c e r s o f l o c a l c i v i c o r g a n i z a t i o n s a n d c h a r i t i e s . T h e m o s t s i g n i fi c a n t a s p e c t o f t h e S S C h e a l t h c r u s a d e i n H o u s t o n , t h u s , w a s i t s w e d d i n g o f s c i e n t i fi c m e t h o d s a n d r e l i g i o u s m o r a l i s m . E x h o r t e d w i t h m o r a l a n d r e l i g i o u s s a n c t i o n s , r a t h e r t h a n w i t h t h e o r e t i c a l , H o u s t o n ’ s c h u r c h m e n a n d t h e i r c o n g r e g a n t s d e m o n s t r a t e d a b e l i e f t h a t s e c u l a r g o a l s , b e i t d i s e a s e p r e v e n t i o n o r u n e m p l o y m e n t , w e r e p r o p e r r e l i g i o u s c o n c e r n s . T h e c o n g r e s s a l s o p r o v i d e d a v o i c e f o r a d v o c a t e s o f c h a r i t i e s , w e l f a r e , a n d c h u r c h b e n e v o l e n t a s s o c i a t i o n s t o p r o m o t e a s o c i a l i d e a l i n w h i c h p h y s i c a l , 1 8 5 m e n t a l , m o r a l , a n d s p i r i t u a l i m p r o v e m e n t o f i n d i v i d u a l s w o u l d u s h e r i n a n e w e r a o f s o c i a l p r o g r e s s . T h e S S C ’ s s o c i a l i d e a l w a s d e c i d e d l y a P r o t e s t a n t i d e a l , b a s e d o n i t s m e m b e r s ’ i n t e r p r e t a t i o n o f t h e G o s p e l a p p l i e d t o e v e r y d a y l i f e . B u t , i t w a s a l s o c h a r a c t e r i s t i c o f t h e w a y s i n w h i c h s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s w e r e s p u r r e d b y a s e n s e o f m o r a l c o m p u l s i o n . H o u s t o n i a n s f e l t s i m i l a r r e f o r m i n g i m p u l s e s t h r o u g h o u t t h e c i t y i n a v a r i e t y o f s o c i a l j u s t i c e p r o j e c t s : p u b l i c h e a l t h , c o m p u l s o r y e d u c a t i o n f o r p o o r w h i t e s , i m m i g r a n t a s s i m i l a t i o n , a n d s e t t l e m e n t h o u s e s t o u p l i f t e n t i r e n e i g h b o r h o o d s . T h e P l a n n e d C i t y T h e s a m e w a v e o f r e f o r m t h a t s t i r r e d r e g i o n s o c i a l u p l i f t a l s o i n s p i r e d M a y o r H . B a l d w i n R i c e ’ s a d m i n i s t r a t i o n t o d e v i s e t i g h t e r c o n t r o l s o v e r t h e m e c h a n i s m s o f u r b a n g o v e r n a n c e a n d u r b a n g r o w t h , w h i c h i n c l u d e d a p p l y i n g m o d e r n b u s i n e s s m o d e l s i n g o v e r n m e n t , e x c l u d i n g b l a c k s a n d s o m e w h i t e s f r o m t h e f r a n c h i s e , a n d , m o s t i m p o r t a n t l y t o R i c e , g u i d i n g t h e g r o w t h o f t h e b u i l t e n v i r o n m e n t . A n i n c r e a s i n g l y u n w i e l d y a n d u n p l a n n e d c i t y , c o m b i n e d w i t h a p r o g r e s s i v e w o r l d v i e w , w h i c h f a v o r e d t e c h n o c r a t i c s o l u t i o n s s p u r r e d q u e s t i o n s a m o n g t h e c i t y l e a d e r s , s u c h a s R i c e , c o n c e r n i n g t h e r o l e o f g o v e r n m e n t i n t h e p l a n n i n g t h e u r b a n l a n d s c a p e . C i t y p l a n n i n g , a s a n i d e a a n d a n e w p r o f e s s i o n , r e p r e s e n t e d t h e p r o g r e s s i v e b e l i e f t h a t a c t i v i s t g o v e r n m e n t w o u l d p r e s e r v e d e m o c r a c y — a n i d e a c e n t r a l t o c i v i c r e f o r m i n t h e P r o g r e s s i v e E r a . P l a n n i n g a s r e f o r m m a n i f e s t e d i t s e l f i n s e v e r a l m o v e m e n t s , m o s t n o t a b l y t h e C i t y B e a u t i f u l M o v e m e n t a n d G a r d e n C i t y M o v e m e n t . 8 9 T h e j u s t i fi c a t i o n f o r 8 9 T h e p l a n n i n g h i s t o r y o f s o u t h e r n c i t i e s i n t h e P r o g r e s s i v e E r a r e m a i n s o n e o f t h e l e a s t e x p l o r e d fi e l d s o f i n q u i r y w i t h i n b o t h s o u t h e r n h i s t o r y a n d u r b a n h i s t o r y . I n a 1 9 8 7 v o l u m e o f t h e J o u r n a l o f F l a m i n g H i s t o r y , C h r i s t o p h e r S i l v e r n o t e d t h a t p a u c i t y o f p r o g r e s s i v e - e r a p l a n n i n g s t u d i e s c o u l d b e e x p l a i n e d b y e a r l y i n t e r p r e t a t i o n s o f s o u t h e r n u r b a n d e v e l o p m e n t , n a m e l y t h e w o r k o f S t u a r t F . C h a p i n J r . , “ C i t y 1 8 6 c i t y p l a n n i n g v a r i e d b y c i t y a n d b y r e g i o n . R e g a r d l e s s o f t h e l o c a l a r g u m e n t s , m u n i c i p a l l e a d e r s s a w c i t y p l a n n i n g i n H o u s t o n , a s d i d m u n i c i p a l l e a d e r s i n c i t i e s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s , a s a n e w k e y m e a n s t h r o u g h w h i c h t o e s t a b l i s h a n e w s o c i a l o r d e r . D a n i e l B u m h a m , a l e a d e r i n t h e C i t y B e a u t i f u l m o v e m e n t a n d a r c h i t e c t o f C h i c a g o ’ s 1 9 0 9 m a s t e r p l a n , s u g g e s t e d t h a t r e f o r m i n g t h e u r b a n l a n d s c a p e w o u l d e n c o u r a g e c i v i c r e f o r m s i n o t h e r a r e a s o f t h e c i t y . 9 0 A c c e p t i n g s u c h t h i n k i n g , i n fl u e n t i a l H o u s t o n i a n s w o u l d s h i f t . . . . . 9 1 t h e i r a t t e n t i o n m o r e f u l l y f r o m s o c 1 a l s o l u t i o n s t o s t r u c t u r a l s o l u t i o n s . P l a n n i n g , ” T h e U r b a n S o u t h , e d s . R u p a r t V a n c e a n d N i c h o l a s D e m a r a t h ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 5 4 ) . I n 1 9 5 4 , C h a p i n a r g u e d t h a t s o u t h e r n c i t i e s w e r e s l o w t o d e v e l o p t h e k i n d o f p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h r a p i d i n d u s t r i a l i z a t i o n l i k e t h e i r n o r t h e r n c o u n t e r p a r t s a n d d i d n o t n e e d t o d e v e l o p r e s p o n s e s t o t h e m u n t i l a f t e r W o r l d W a r I I w h e n t h e u r b a n s u n b e l t ’ s p o p u l a t i o n e x p l o d e d . S t u a r t a n d o t h e r e a r l y s c h o l a r s o f s o u t h e r n c i t i e s i n fl u e n c e d t h e s c h o l a r s h i p o f p r o g r e s s i v e - e r a c i t y p l a n n i n g h i s t o r i o g r a p h y f o r , a t l e a s t , t h e n e x t t w o d e c a d e s . I n I 9 7 0 G a s t o n , T h e N e w S o u t h C r e e d , a r g u e d t h a t , o n a n i d e o l o g i c a l l e v e l , c i t y p l a n n i n g w a s a n i n t e g r a l p a r t o f t h e r e g i o n a l m o d e r n i z a t i o n e f f o r t s t h a t i n c l u d e d e c o n o m i c g r o w t h , s o c i a l j u s t i c e , a n d s o c i a l o r g a n i z a t i o n . G a s t o n ’ s a s s e r t i o n , a l o n g w i t h a n e w g e n e r a t i o n o f S o u t h e r n u r b a n i s t s s u c h a s B r o w n e l l , T h e U r b a n E t h o s i n t h e S o u t h ; a n d P r e s t o n , A u t o m o b i l e A g e A t l a n t a , s e r i o u s l y c o n s i d e r e d t h e p h y s i c a l p l a n n i n g o f c i t i e s i n p r o g r e s s i v e e r a s o c i a l a n d p o l i t i c a l r e f o r m . S i n c e t h e 1 9 7 0 5 , s o u t h e r n c i t y p l a n n i n g i n t h e p r o g r e s s i v e - e r a s o u t h h a s b e e n i n t e g r a t e d i n t o h i s t o r y o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m a n d u r b a n d e v e l o p m e n t i n t h e N e w S o u t h . T w o n o t a b l e e x a m p l e s o f p r o g r e s s i v e e r a u r b a n d e v e l o p m e n t t h a t c o n s i d e r s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c i t y p l a n n i n g a n d p r o g r e s s i v e - e r a s o c i a l r e f o r m a r e D a v i d R . G o l d fi e l d , C o t t o n F i e l d s a n d S k y s c r a p e r s : S o u t h e r n C i t y a n d R e g i o n , 1 6 0 7 - 1 9 8 0 ( B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 ) ; a n d P l a t t , C i t y B u i l d i n g . T h e C i t y B e a u t i f u l m o v e m e n t , a l t h o u g h l e s s e x p l o r e d i n s o u t h e r n c i t i e s w a s a l s o a n i n t e g r a l p a r t c i t y p l a n n i n g . W i l l i a m A . W i l s o n ’ s s e m i n a l w o r k i s a n e x c e l l e n t s t a r t i n g p o i n t f o r u n d e r s t a n d i n g t h e c o m p l e x r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c i t y p l a n n i n g a n d s o c i a l r e f o r m . E s p e c i a l l y i m p o r t a n t i s W i l s o n ’ s t h e s i s t h a t t h e C i t y B e a u t i f u l m o v e m e n t w a s a d i r e c t o u t g r o w t h o f m i d d l e c l a s s r e f o r m i m p u l s e s i n t h e n a m e o f e f fi c i e n c y , a e s t h e t i c s , r e s t r u c t u r i n g t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c f o r c e s a t w o r k i n A m e r i c a , a n d , m o s t i m p o r t a n t l y , t h e b e l i e f t h a t i m p r o v i n g t h e p h y s i c a l e n v i r o n m e n t o f c i t i e s w o u l d r e s u l t i n a c o r r e s p o n d i n g i m p r o v e m e n t i n t h e b e h a v i o r o f t h e u r b a n r e s i d e n t s . R e c e n t w o r k s h a v e f u r t h e r e x p l o r e d t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g C i t y B e a u t i f u l , p l a n n i n g , a n d s o c i a l r e f o r m b y e x a m i n i n g t h e r o l e o f w o m e n a n d h o w s o c i a l c o n s t r u c t s o f g e n d e r a n d r a c e h a v e e n h a n c e d o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e r o l e s o f i n t e r e s t s g r o u p s i n f o r m i n g p u b l i c u r b a n p o l i c y . F o r t h e r o l e o f w o m e n i n C i t y B e a u t i f u l a n d p l a n n i n g h i s t o r y , s e e L e o n i e S a n d e r c o c k , M a k i n g t h e I n v i s i b l e V i s i b l e , A M u l t i c u l t u r a l P l a n n i n g H i s t o r y ( B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 8 ) . F o r a n a l y s e s t h a t e x a m i n e s r a c e i n s o c i a l a n d p l a n n i n g u r b a n p o l i c y s e e , H o w a r d G i l l e t t e , J r . , B e t w e e n J u s t i c e a n d B e a u t y : R a c e , P l a n n i n g , a n d t h e F a i l u r e o f U r b a n P o l i c y i n W a s h i n g t o n , D . C . ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) . F o r C h r i s t o p h e r S i l v e r ’ s E s s a y o n c i t y p l a n n i n g S e e C h r i s t o p h e r S i l v e r “ U r b a n P l a n n i n g i n t h e N e w S o u t h , ” J o u r n a l o f P l a n n i n g L i t e r a t u r e 2 , n o . 4 ( A u t u m n 1 9 8 7 ) : 3 7 1 — 3 8 3 . A r e c e n t m o n o g r a p h t h a t e x p l o r e s B u m h a m ’ s l i f e a s a p l a n n e r , a r c h i t e c t a n d r e f o r m e r i s K r i s t e n S c h a f f e r , D a n i e l H . B u r n h a m : V i s i o n a r y A r c h i t e c t a n d P l a n n e r , e d . S c o t t J . T i l d e n ( N e w Y o r k : R i z z o l i , 2 0 0 3 ) . 1 F o r a d i s c u s s i o n o f r e f o r m i d e o l o g y t h a t s t r e s s e d t h e s h i f t t o u s i n g s t r u c t u r a l s o l u t i o n s , s u c h a s c i t y p l a n n i n g a n d s t a t e p o l i c y f o r s o c i a l p r o b l e m s i n o t h e r T e x a s c i t i e s , s e e R o b e r t B . F a i r b a n k s , “ R e t h i n k i n g U r b a n P r o b l e m s : P l a n n i n g , Z o n i n g , a n d C i t y G o v e r n m e n t i n D a l l a s , 1 9 0 0 — 1 9 3 0 , : J o u r n a l o f U r b a n H i s t o r y 2 5 , n o . 6 ( S e p t . 1 9 9 9 ) : 8 0 9 - 8 3 7 ; R o b e r t B . F a i r b a n k s , F o r t h e C i t ) » A s a W h o l e : P l a n n i n g , P o l i t i c s , a n d t h e 1 8 7 T h e H o u s t o n P o s t b e g a n p u b l i s h i n g a r e g u l a r c o l u m n f r o m 1 9 0 3 t o 1 9 0 6 e n t i t l e d “ C i t y B e a u t i f u l : A D e p a r t m e n t o f C i v i c I m p r o v e m e n t . ” T h e “ C i t y B e a u t i f u l ” c o l u m n w a s n o t l i m i t e d t o p h y s i c a l p l a n n i n g . R a t h e r , i t s a r t i c l e s o n r e a d i n g c l u b s , i n d u s t r i a l i n s t r u c t i o n , a n d c h u r c h s o c i e t i e s , a l o n g w i t h g a r d e n c l u b s , d e m o n s t r a t e d t h e b r o a d e r i d e o l o g i c a l s t r u g g l e s a r o u n d w h i c h c i t y p l a n n i n g s w a r m e d — n a m e l y a c o r r e l a t i o n b e t w e e n t h e s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n o f t h e c i t y a n d i t s s o c i a l o r g a n i z a t i o n s . 9 2 B e l i e v i n g t h a t r e s h a p i n g t h e p h y s i c a l e n v i r o n m e n t c o u l d u s h e r i n s o c i a l c h a n g e , M a y o r R i c e ’ s a d m i n i s t r a t i o n c o m m i s s i o n e d F r a n k P u t n a m , a n e d i t o r i a l w r i t e r f o r t h e H o u s t o n C h r o n i c l e , t o c o n d u c t a f a c t - fi n d i n g t o u r o f E u r o p e a n c i t i e s i n A u g u s t 1 9 1 2 . D u r i n g h i s t o u r o f m a j o r u r b a n c e n t e r s i n G e r m a n y a n d E n g l a n d , P u t n a m , w a s t o “ r e p o r t u p o n t h e o r g a n i z a t i o n a n d m a n a g e m e n t o f t h e p u b l i c w o r k s a n d g o v e r n m e n t s o f t h e c i t i e s o f , 9 3 E u r o p e . ’ W h e n P u t n a m r e t u r n e d a f e w m o n t h s l a t e r , t h e R i c e a d m i n i s t r a t i o n s e l e c t i v e l y a d o p t e d s e v e r a l o f P u t n a m ’ s r e c o m m e n d a t i o n s . T h e s u g g e s t i o n s i m p l e m e n t e d w i t h t h e m o s t s p e e d w e r e a c q u i s i t i o n o f l a n d a l o n g t h e s h i p c h a n n e l f o r a t u r n i n g b a s i n a n d t h e f o r m a t i o n o f a c i t y p l a n n i n g d e p a r t m e n t . Y e t P u t n a m a l s o m a d e s e v e r a l r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v i n g s o c i a l s e r v i c e s , t h e c e n t e r p i e c e o f w h i c h w a s m u n i c i p a l c o n t r o l a n d r e g u l a t i o n o f s e r v i c e s d e s i g n e d f o r t h e s o c i a l u p l i f t o f t h e i n c r e a s i n g n u m b e r s o f w o r k i n g - P u b l i c I n t e r e s t i n D a l l a s , T e x a s , 1 9 0 0 — 1 9 6 5 ( C o l u m b u s : O h i o S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) ; a n d L e s s o f f , “ A T e x a s C i t y a n d t h e T e x a s M y t h . ” 9 2 T h e “ C i t y B e a u t i f u l ” c o l u m n a p p e a r e d o n S u n d a y e d i t i o n s , u s u a l l y a d j a c e n t t o a r t i c l e s a b o u t c l u b w o m e n o r “ s o c i e t y n e w s . ” A g o o d e x a m p l e t h a t i n c l u d e s a d i v e r s e a r r a y o f t o p i c s u n d e r t h e b r o a d r u b r i c o f c i v i c i m p r o v e m e n t t h a t i n c l u d e s t h e p r o g r a m s b y l o c a l c i v i c c l u b s a n d m o t h e r s c l u b s i s f o u n d i n “ C i t y B e a u t i f u l : A D e p a r t m e n t o f C i v i c I m p r o v e m e n t , ” H o u s t o n P o s t , J a n u a r y 3 , 1 9 0 4 . F r a n k P u t n a m , C i t y G o v e r n m e n t i n E u r o p e : H o u s t o n ’ s I n q u i r y I n t o M u n i c i p a l O r g a n i z a t i o n a n d A d m i n i s t r a t i o n i n t h e P r i n c i p a l C i t i e s o f G r e a t B r i t a i n a n d G e r m a n y ; w i t h a R e p o r t o f F i n d i n g s a n d R e c o m m e n d a t i o n s f o r H o u s t o n ' 3 G u i d a n c e i n D e v e l o p i n g a G r e a t S e a p o r t C i t y o n t h e G u l f o f M e x i c o ( H o u s t o n , T X : C i t y o f H o u s t o n , T e x a s , 1 9 1 3 ) , 3 . 1 8 8 c l a s s m i g r a n t s t o t h e c i t y . P u t n a m s u g g e s t e d t h a t t h e c i t y e x p l o r e o p e n i n g i t s o w n e m p l o y m e n t b u r e a u , p u b l i c b a t h h o u s e s , a n d c o m f o r t s t a t i o n s . P u t n a m m e n t i o n e d s e v e r a l p u b l i c l y fi n a n c e d r e m e d i e s t h a t E u r o p e a n c i t i e s u s e d t o a d d r e s s p o v e r t y , b u t s t o p p e d s h o r t o f r e c o m m e n d i n g a f u l l - s c a l e d e p a r t m e n t o f p u b l i c w e l f a r e . H i s i m p a c t o n c i t y l e a d e r s a n d t h e n e t w o r k o f c h a r i t y r e f o r m e r s w h o c o n t r o l l e d p r i v a t e c h a r i t i e s , h o w e v e r , w a s e v i d e n t . Y e a r s l a t e r c i t y o f fi c i a l s a n d c h a r i t y r e f o r m e r s c o n t i n u e d t o c i t e P u t n a m ’ s o r i g i n a l r e c o m m e n d a t i o n s a s t h e y c a l l e d f o r i n c r e a s i n g s t a t e i n t e r v e n t i o n o f a l l s o r t s a s a r e m e d y f o r u r b a n - i n d u s t r i a l i l l s . 9 4 S o m e o f P u t n a m ’ s o f fi c i a l r e c o m m e n d a t i o n s b e c a m e o f fi c i a l u r b a n p o l i c y a s e a r l y a s s u m m e r 1 9 1 3 . M o s t o f t h e s e w e r e r e l a t e d t o c i t y p l a n n i n g a n d p u b l i c l a n d u s e , s o m e t h i n g t h a t h a d a l w a y s o c c u p i e d t h e c e n t r a l i n t e r e s t o f R i c e . M o r e i m p o r t a n t w a s t h e r e c e p t i o n o f P u t n a m ’ s s u g g e s t i o n s f o r a n i n c r e a s e i n l o c a l g o v e r n m e n t p o w e r . H e r e w a s f u r t h e r e v i d e n c e o f t h e p r o g r e s s i v e p o l i t i c a l w i n d s i n f a v o r o f a m o r e a c t i v i s t r o l e f o r g o v e r n m e n t i n s h a p i n g t h e p h y s i c a l a n d , b y e x t e n s i o n , t h e s o c i a l l a n d s c a p e o f t h e c i t y . T o g e t h e r , s o l u t i o n s f o r s o c i a l o r d e r , a n i n fl u x o f n a t i o n a l a n d r e g i o n a l r e f o r m i m p u l s e s , a n d a c h a n g e t o b r o a d e r s o c i a l s c h e m e s b y t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n t o a m e l i o r a t e t h e c o n d i t i o n s o f s o u t h e r n l i f e , r e fl e c t e d a n e w c o m m i t m e n t t o p r o g r e s s i v e p h i l a n t h r o p y i n H o u s t o n . C o n t r o l l i n g t h e n e w s o c i a l o r d e r b y m a n a g i n g t h e p h y s i c a l a n d s o c i a l l a n d s c a p e b e c a m e e q u a l l y e s s e n t i a l t o r e b u i l d i n g s o u t h e r n s o c i e t y , a s H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e s u n d e r s t o o d i t , a s t h e g r o w t h o f c o m m e r c i a l e n t e r p r i s e . T h u s , u n d e r t h e a e g i s o f e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s w h i t e s , c h a r i t y r e f o r m e r s c o n t i n u e d t o p u s h f o r n e w w a y s t o c o a x t h e S o u t h 9 4 . . . . . P u t n a m ’ s r e c o m m e n d a t i o n s w e r e r e p r i n t e d i n “ P u t n a m O f fi C i a l R e p o r t , ” P r o g r e s s z v e H o u s t o n 4 , n o . 9 ( J a n . 1 9 1 3 ) . H i s i d e a s w e r e c i t i e d a g a i n i n t w o l o c a l p r o g r e s s i v e j o u r n a l s i n T h e C o m m u n i t y ( 1 9 2 0 ) a n d a g a i n i n C i v i c s f o r H o u s t o n ( 1 9 2 8 ) . 1 8 9 t o a b e t t e r f u t u r e b y r e g u l a t i n g t h e i n s t i t u t i o n s t h a t p r o m o t e d t h e s o c i a l u p l i f t o f t h e c i t y a l o n g s i d e u r b a n g r o w t h . I n t h i s c o n t e x t o f r e b u i l d i n g s o u t h e r n s o c i e t y , c h a r i t y r e f o r m e r s i n t h e c i t y r a t h e r e x p e d i t i o u s l y t r a n s f o r m e d t h e l o o s e c o n f e d e r a t i o n o f m i s s i o n s , r e s c u e h o m e s , o r p h a n a g e s , a n d h o s p i t a l s i n t o a n e f fi c i e n t , c i t y - w i d e s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n t h a t w a s d e s i g n e d t o m e e t i m m e d i a t e n e e d a s w e l l a s r e f o r m a n d r e d e e m t h e c i t y ’ s p o o r e s t r e s i d e n t s . T h e r e s u l t w a s a c h a r i t y r e g i m e t h a t c a r e f u l l y r e g u l a t e d t h e k i n d s o f a i d a v a i l a b l e t o H o u s t o n i a n s b y c o n t r o l l i n g r e v e n u e a n d c e n t r a l i z i n g s e r v i c e s u n d e r a s i n g l e g o v e r n i n g b o a r d . B u t c h a r i t y r e f o r m r e a c h e d b e y o n d b u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n a n d r o d e t h e w a v e o f p r o g r e s s i v e - e r a s o l u t i o n s t o t h e s o c i a l p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m , r a p i d u r b a n i z a t i o n , f o r e i g n i m m i g r a t i o n , a n d t h e r i s i n g n u m b e r s o f w o r k i n g c l a s s — m a n y n e a r p o v e r t y t h e m s e l v e s . I n r e a c h i n g b e y o n d t h e i r o w n b o a r d r o o m a n d t h e c i t y ’ s b o r d e r s i n s e a r c h o f s o l u t i o n s t o t h e c h a l l e n g e s o f t h e m o d e r n i z i n g c i t y , c h a r i t y r e f o r m e r s a l l o w e d a n u m b e r o f r e g i o n a l a n d n a t i o n a l t r e n d s t o i n fl u e n c e t h e i d e o l o g y o f s o c i a l w e l f a r e i n H o u s t o n . A l t h o u g h t r a d i t i o n a l b e n e v o l e n c e e m e r g e d o u t o f i m p e r a t i v e s o f u p l i f t i n g t h e S o u t h , t r a d i t i o n a l c h a r i t y , b o t h r e l i g i o u s a n d s e c u l a r , f o c u s e d o n s u p p l y i n g b a s i c n e e d s a n d m e e t i n g e m e r g e n c y a i d i n t h e c a s e o f n a t u r a l d i s a s t e r s . T h e n e w e m p h a s i s o n s o u t h e r n p r o g r e s s i v e c h a r i t y a s a s o c i a l s a f e t y n e t t r a n s f o r m e d p h i l a n t h r o p i c g i v i n g i n t o a n o r g a n i z e d c o l l e c t i v e a c t t h a t a d v a n c e d a m o r e j u s t c i t y . T h i s n e w p a r a d i g m i n p r o g r e s s i v e g i v i n g p r o v i d e d a s s i s t a n c e t o p o o r o r s i c k H o u s t o n i a n s b y e q u i p p i n g t h e m w i t h t h e s k i l l s a n d a s s i s t a n c e t o i m p r o v e t h e i r s t a n d a r d o f l i v i n g . N e w S o u t h p h i l a n t h r o p y s o u g h t t o e m p o w e r a n d e n a b l e s u s t a i n a b i l i t y , a s p r o g r e s s i v e c h a r i t y r e f o r m e r s w o r k e d t o 1 9 0 a l l e v i a t e t h e e f f e c t s o f p o v e r t y , p r e v e n t i l l n e s s , a n d h e l p n e w c o m e r s a d a p t t o t h e c i t y . T h e s e n e w d i r e c t i o n s i n p r o g r e s s i v e g i v i n g l a i d t h e f o u n d a t i o n s o f a r e g i o n - w i d e e f f o r t i n s o c i a l s e r v i c e s . A w e l t e r o f r e l i g i o u s b e n e v o l e n t s o c i e t i e s , c l u b w o m e n ’ s o r g a n i z a t i o n s , p a t r i o t i c s o c i e t i e s , a n d f r a t e r n a l a u x i l i a r i e s e m e r g e d i n t h e y e a r s i m m e d i a t e l y p r e c e d i n g W o r l d W a r I t h a t r e fl e c t e d a m o d e r n a p p l i c a t i o n o f p r o g r e s s i v e i d e a l s t o m e e t t h e c h a l l e n g e s o f t h e u r b a n i z i n g s o u t h . T h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n a n d i t s p o w e r t o r e g u l a t e m e m b e r i n s t i t u t i o n s t h r o u g h o u t t h e c i t y b y c o n t r o l l i n g t h e d i s t r i b u t i o n o f a n n u a l d o n a t i o n s a l l o w e d f o r a s m a l l b u t s i g n i fi c a n t s e t o f f o r w a r d - t h i n k i n g c i t i z e n s t o f u r t h e r t h e i r v i s i o n o f t h e g r o w i n g m e t r o p o l i s . B u t , t h e p o w e r t o r e g u l a t e w a s n o t t h e p o w e r t o e n f o r c e . T h e n e w c h a r i t y r e g i m e w o u l d s o o n b e r e p l a c e d b y a n e v e n m o r e c e n t r a l i z e d a n d m o d e r n m o d e l f o r d i s p e n s i n g s o c i a l w e l f a r e . H o w t h i s w o r k e d i n H o u s t o n , a n d i t s e f f e c t o n s o c i a l w e l f a r e i n t h e c i t y w i l l b e t h e s u b j e c t o f t h e n e x t c h a p t e r . T h e s u b s e q u e n t e r a w o u l d c o n t i n u e t o b e c h a r a c t e r i z e d b y s t r e a m l i n i n g v o l u n t a r y e f f o r t s , b u t i n t h i s n e w e r a , m u n i c i p a l g o v e r n m e n t w o u l d e m e r g e w i t h a n e x p a n d e d r o l e i n t h e p r i v a t e e f f o r t s o f c i t y b u i l d i n g a s H o u s t o n m a r c h e d t o w a r d t h e p r o m i s e o f a N e w S o u t h . 1 9 1 F O U R T H E H O U S T O N F O U N D A T I O N : “ F O R T H E M O R A L I M P R O V E M E N T O F I T S C I T I Z E N S ” 1 M a y o r B e n C a m p b e l l , a n e x h o r t e r o f s o u t h e r n p r o g r e s s a n d e f fi c i e n t g o v e r n m e n t , u n v e i l e d t h e c i t y ’ s fi r s t a t t e m p t t o c o m m i t p u b l i c r e s o u r c e s t o w e l f a r e d u r i n g a H o u s t o n c i t y c o u n c i l m e e t i n g i n M a r c h 1 9 1 5 . T h e n e w m u n i c i p a l d e p a r t m e n t f o r s o c i a l s e r v i c e s w a s , i n m a n y w a y s , a p r o d u c t o f c i r c u m s t a n c e s s p e c i fi c o n l y t o H o u s t o n . C a m p b e l l h a d p r o p o s e d t h e i d e a i n J a n u a r y a t t h e b e h e s t o f l o n g - t i m e a s s o c i a t e a n d p o l i t i c a l a l l y , J u d g e E . P . H i l l . H i l l w i s h e d t o b e q u e a t h a l a r g e s u m t o t h e c i t y f o r p h i l a n t h r o p i c a n d c h a r i t a b l e p u r p o s e s b u t e x p r e s s e d h i s c o n c e r n t o C a m p b e l l t h a t t h e c i t y l a c k e d t h e p r o p e r a d m i n i s t r a t i v e m e c h a n i s m s t o g o v e m a d e q u a t e l y a t r u s t f o r t h e b e n e fi t o f t h e e n t i r e c i t y . 2 H o u s t o n ’ s r e f o r m e r s , l i k e H i l l a n d C a m p b e l l , w e r e a l s o r e s p o n d i n g t o t h e b r o a d s e t o f s o c i a l a n d p o l i t i c a l r e f o r m s t h a t h a d b e e n s w e e p i n g t h r o u g h H o u s t o n s i m i l a r t o t h o s e i n c i t i e s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s . Y e t , c h a r a c t e r i s t i c o f a l l u r b a n r e f o r m s i n t h e B a y o u C i t y , t h e c i t y ’ s fi r s t e f f o r t t o b u d g e t p u b l i c m o n i e s f o r w e l f a r e w a s s h a p e d b y t h e p o l i t i c a l i m p e r a t i v e s o f l o c a l e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s w h o e x e r t e d t h e i r i n fl u e n c e v e r y e a r l y i n t h e p r o c e s s . l T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , O r d i n a n c e s a n d B y l a w s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n 1 9 1 5 , H o u s t o n M e t r o p o l i t a n R e s e a r c h C e n t e r , H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n H M R C . I n a 1 9 2 0 a r t i c l e t h a t a p p e a r e d i n T h e A m e r i c a n C i t y , H o u s t o n F o u n d a t i o n d i r e c t o r , H . W i r t S t e e l e c h r o n i c l e d t h e o r i g i n s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . T h i s i s t h e o n l y a c c o u n t o f J u d g e E d w a r d P i n k n e y H i l l ’ s i n v o l v e m e n t i n t h e c r e a t i o n o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . A c c o r d i n g t o S t e e l e ’ s a c c o u n t , H i l l w a s c o n c e r n e d t h a t t h e t r u s t e s t a b l i s h e d b y G e o r g e H e r m a n n f o r a c h a r i t y h o s p i t a l i n t h e c i t y w a s b e i n g m i s m a n a g e d a n d h e w a n t e d t o e n s u r e t h a t h i s b e q u e s t w o u l d b e h a n d l e d i n a n e f fi c i e n t m a n n e r . H . W r i t S t e e l e , “ T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n : A M u n i c i p a l D e p a r t m e n t o f P u b l i c W e l f a r e , ” T h e A m e r i c a n C i t y , 2 3 ( J u l . - D e c . 1 9 2 0 ) , 5 0 9 — 5 1 1 . 1 9 2 T h e n e w m u n i c i p a l d i r e c t i v e i n M a r c h 1 9 1 5 c r e a t e d a n u r b a n b u r e a u c r a c y c a l l e d t h e D e p a r t m e n t o f C h a r i t y B e n e v o l e n c e a n d W e l f a r e t h a t r e fl e c t e d t h e e f fi c i e n c y o f p r i v a t e e n t e r p r i s e a n d t h e c a r e f u l o v e r s i g h t o f r e s p o n s i b l e p u b l i c p o l i c y . B u t a m u l t i l a y e r e d b u r e a u c r a t i c m a c h i n e c o m b i n e d w i t h b r o a d l y , i f n o t p o o r l y , d e fi n e d p o w e r s a n d p a r a m e t e r s c r e a t e d a b u r e a u c r a t i c s p a c e f o r p r o g r e s s i v e p h i l a n t h r o p i s t s t o s e i z e c o n t r o l o f t h e c i t y ’ s e n t i r e w e l f a r e d e p a r t m e n t . I d e n t i f y i n g w i t h t h e e l i t e b o a r d o f d i r e c t o r s a n d n o t t h e m u n i c i p a l d e p a r t m e n t , H o u s t o n i a n s c a m e t o c a l l c i t y ’ s fi r s t p u b l i c w e l f a r e d e p a r t m e n t , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . O p e r a t i n g a s p r i v a t e c i t i z e n s f o r t h e p u b l i c g o o d , c h a r i t y r e f o r m e r s c o m b i n e d t h e i r p r o g r e s s i v e c o n c e r n f o r s o c i a l u p l i f t a n d s o c i a l o r d e r w i t h a n e x p a n d i n g r o l e f o r l o c a l g o v e r n m e n t . T h e r e s u l t w a s a q u a s i - p u b l i c i n s t i t u t i o n t h a t r e p o s i t i o n e d t h e r o l e o f g o v e r n m e n t i n t h e l i v e s o f i t s c i t i z e n s . B l u r r i n g p u b l i c a n d p r i v a t e b o u n d a r i e s , t h e n e w m u n i c i p a l d e p a r t m e n t f o r s o c i a l s e r v i c e s e n f o r c e d n e w r u l e s f o r e x i s t i n g c h a r i t i e s , s t r e a m l i n e d t h e m e c h a n i s m s f o r t h e fl o w o f p r i v a t e a n d p u b l i c m o n e y , a n d r e g u l a t e d t h e a c t i v i t i e s o f t h e p o o r a n d w o r k i n g c l a s s i n H o u s t o n . W i t h t h e i r n e w f o u n d r e g u l a t o r y p o w e r s , t h e c i t y ’ s p r o g r e s s i v e b u s i n e s s m e n , c l u b w o m e n , a n d u r b a n c l e r g y f u r t h e r e d a c i v i c c u l t u r e o f t h e c i t y b a s e d o n t h e i r f a i t h t h a t t h e s t r u c t u r a l e f fi c i e n c y o f t h i s n e w d e p a r t m e n t w o u l d e n a b l e t h e m t o b r i n g s o c i a l r e f o r m a n d r e n e w e d p u b l i c m o r a l i t y t o t h e c i t y . P r i v a t e G i v i n g a n d P u b l i c R e s p o n s i b i l i t y W h e n C a m p b e l l p r e s e n t e d t h e D e p a r t m e n t o f C h a r i t y , B e n e v o l e n c e , a n d P u b l i c W e l f a r e t o t h e H o u s t o n C i t y C o u n c i l m e e t i n g , t h e e x a c t r o l e t h a t h e a n d c h a r i t y r e f o r m e r s p l a y e d i n w r i t i n g t h e o r i g i n a l l e g i s l a t i o n w a s u n c l e a r , a n d i t r e m a i n s t h e c a s e . S a v e f o r a 1 9 3 f e w n e w s p a p e r a r t i c l e s , n o o t h e r r e c o r d s e x i s t o f t h e m e e t i n g s . F u r t h e r , H o u s t o n c i t y r e c o r d s i n d i c a t e n o t m o r e t h a n a p e r i p h e r a l , i f a n y , p a r t i c i p a t i o n b y t h e c i t y c o u n c i l . P r i o r t o t h e c o u n c i l ’ s M a r c h m e e t i n g , t h e r e i s n o m e n t i o n o f t h e n e w d e p a r t m e n t . T h e m a y o r p r e s e n t e d t h e o r d i n a n c e t o t h e c o u n c i l a s a n “ e m e r g e n c y m e a s u r e , ” a c o m m o n p a r l i a m e n t a r y p r o c e d u r e t h a t a l l o w e d t h e c o u n c i l t o v o t e o n t h e o r d i n a n c e q u i c k l y a n d b y p a s s t h e u s u a l p r o l o n g e d d e l i b e r a t i o n s t h a t i n v o l v e d a s e r i e s o f r e s o l u t i o n s . T h e r e i s s o m e a n e c d o t a l e v i d e n c e o f t h e p a r t i c i p a t i o n o f p r i v a t e c i t i z e n s i n c r a f t i n g t h e l e g i s l a t i o n . I n F e b r u a r y 1 9 1 5 , p r i o r t o t h e o f fi c i a l c i t y c o u n c i l m e e t i n g , E s t e l l e S h a r p s e n t a s e r i e s o f l e t t e r s t o o r g a n i z a t i o n s a n d g o v e m m e n t o f f i c e s i n o t h e r c i t i e s i n q u i r i n g a b o u t m u n i c i p a l i t i e s t h a t h a d e s t a b l i s h e d p u b l i c w e l f a r e d e p a r t m e n t s . 3 C o i n c i d e n t a l l y , t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n c l o s e d i t s d o o r s t h e M o n d a y p r e c e d i n g t h e m e e t i n g w i t h n o p u b l i c w a r n i n g p r i o r t o a n e w s p a p e r a r t i c l e t h a t a p p e a r e d o n T u e s d a y , M a r c h 1 6 a n n o u n c i n g a p u b l i c m e e t i n g t o d i s c u s s a n e w m u n i c i p a l c h a r i t y d e p a r t m e n t . T h a t s a m e a r t i c l e a l s o d e t a i l e d t h e i m p o r t a n c e o f p r o v i d i n g a b r o a d r a n g e o f s o c i a l s e r v i c e s t o t h e H o u s t o n ’ s n e e d y . A r g u i n g t h a t t h e c i t y s h o u l d c o n t i n u e t h e w o r k i n i t i a t e d b y t h e S S F , t h e s t o r y c h r o n i c l e d a p e r s o n a l a c c o u n t o f w o m e n h e l p e d b y t h e S S F “ t h r o u g h p r o m i s e s r e c e i v e d a n d t h e s e r v i c e g i v e n ( n o t c h a r i t y ) . ” 4 T h e s t o r y w a s t y p i c a l o f t h e a n e c d o t e s t h a t p e p p e r e d U n i t e d C h a r i t i e s a n d S S F l i t e r a t u r e a n d , m o s t l i k e l y , a u t h o r e d b y S S F p e r s o n n e l . 3 E s t e l l e S h a r p ’ s p e r s o n a l p a p e r s c o n t a i n l e t t e r s d a t e d M a r c h 6 — M a r c h 3 0 , 1 9 1 5 . E a c h o f t h e l e t t e r s i n d i c a t e s t h a t t h e r e s p o n d e n t s w e r e a n s w e r i n g a n i n i t i a l c o m m u n i q u é f r o m S h a r p i n t h e p r i o r m o n t h . T h e l e t t e r s r e v e a l t h a t t h e r e s p o n d e n t s e n c l o s e d i n f o r m a t i o n a b o u t p u b l i c w e l f a r e d e p a r t m e n t s a n d a l s o s u g g e s t e d o t h e r p o i n t s o f c o n t a c t f o r i n f o r m a t i o n a b o u t m u n i c i p a l p u b l i c w e l f a r e d e p a r t m e n t s . S e e F r e d S . H a l l t o M r s . W . B . S h a r p , M a r c h 6 , 1 9 1 5 ; W i l l i a m A . C r o s s l a n d t o M r s . W . B . S h a r p , M a r c h 1 5 , 1 9 1 5 ; a n d R e v . 1 . A H u m b e r d t o M r s . W . B . S h a r p , M a r c h 3 0 , 1 9 1 5 . S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r l 3 , W o o d s o n R e s e a r c h C e n t e r , R i c e U n i v e r s i t y , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n W R C . 4 . . . . . “ C h a r i t y S i t u a t i o n t o b e D i s c u s s e d a t C i t y H a l l , ” T h e H o u s t o n P o s t , M a r c h 1 6 , 1 9 1 5 . 1 9 4 T h e m o s t d i r e c t e v i d e n c e c a m e f r o m n e w s c o v e r a g e f o l l o w i n g t h e M a r c h 1 7 c i t y c o u n c i l m e e t i n g . I t w a s n o t s u r p r i s i n g t o s e e c h a r i t y r e f o r m e r s s u c h a s A b e L e v y , E s t e l l e S h a r p , R u f u s C a g e , W i l l H o g g , R e v . P e t e r G r a y S e a r s , a n d R a b b i H e n r y B a r n s t e i n , p r e s e n t a t t h e m e e t i n g . N o r w a s i t u n e x p e c t e d t o h e a r s t a t e m e n t s o f a p p r o v a l s u p p o r t i n g t h e n e w d e p a r t m e n t a n d t h e m a y o r ’ s b o l d p l a n , w h i c h R e v . S e a r s p r a i s e d a s “ t h e w i s e s t a n d m o s t p r o g r e s s i v e p i e c e o f w o r k e v e r o f f e r e d t o t h e p e o p l e . ” 5 W h a t w a s m o s t r e v e a l i n g , h o w e v e r , w a s C i t y S o l i c i t o r J . C . H u t c h e s o n ’ s s t a t e m e n t . E c h o i n g t h e p l e a f r o m a l o c a l j u d g e f o r H o u s t o n ’ s b e s t c i t i z e n s t o r e m a i n i n v o l v e d i n c h a r i t y , e v e n t h o u g h t h e m a y o r ’ s p l a n l i f t e d t h e s o l e b u r d e n o f f r m d i n g f r o m t h e i r s h o u l d e r s , H u t c h e s o n p o i n t e d o u t “ t h a t t h e o r d i n a n c e h a d n o t b e e n d r a w n b y a n y c i t y o f fi c i a l , b u t t h a t i t w a s d r a w n b y a c i t i z e n . ” 6 U n f o r t u n a t e l y , H u t c h e s o n d o e s n o t n a m e t h e c i t i z e n . B u t h i s s t a t e m e n t c o m b i n e d w i t h t h e a m b i g u o u s w o r d i n g t h a t a l l o w e d p r i v a t e c i t i z e n s t o c i r c u m v e n t t h e a u t h o r i t y o f p u b l i c p o l i c y m a k e r s , a n d a d e s c r i p t i o n o f q u a l i fi c a t i o n s f o r b o a r d m e m b e r s h i p t a i l o r - m a d e t o f i t e l i t e c h a r i t y r e f o r m e r s , i s s u g g e s t i v e . T h u s , e v e n i f t h e r e i s l i t t l e e v i d e n c e t o i n d i c a t e t h e p r i n c i p a l a r c h i t e c t s o f t h e l e g i s l a t i o n t h a t c r e a t e d t h e D e p a r t m e n t o f C h a r i t y , B e n e v o l e n c e , a n d W e l f a r e , t h e a n e c d o t a l e v i d e n c e r e v e a l i n g a r o l e o f p r i v a t e c i t i z e n s , c o m b i n e d w i t h t h e e a s e w i t h w h i c h c h a r i t y r e f o r m e r s a s s u m e d p o w e r , s u g g e s t , a t l e a s t , s o m e d e g r e e o f p a r t i c i p a t i o n o n t h e p a r t o f e l i t e s w i t h i n t h e c h a r i t y r e g i m e . T h e o r d i n a n c e t h a t C a m p b e l l p r o p o s e d t h a t M a r c h p o s i t i o n e d c h a r i t y r e f o r m e r s a t t h e n e x u s o f p u b l i c f u n d i n g a n d p r i v a t e g i v i n g , a l l o w i n g t h e m t o s h a p e t h e p o l i c i e s a n d d e c i s i o n s t h a t w o u l d f o r m i n t o a s y s t e m o f m u n i c i p a l o f fi c e s , c h a r i t i e s , a n d s o c i a l s e r v i c e 5 . . “ M a s s M e e t i n g E n d o r s e d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , ” T h e H o u s t o n P o s t , M a r c h 1 8 , 1 9 1 5 . 6 I b i d . 1 9 5 a g e n c i e s , e v e n t u a l l y o p e r a t i n g u n d e r t h e s o b r i q u e t o f p u b l i c w e l f a r e i n H o u s t o n . T h e fi r s t l a y e r o f a n e w b u r e a u c r a c y w a s t h e D e p a r t m e n t o f C h a r i t y , B e n e v o l e n c e , a n d P u b l i c W e l f a r e . A c c o r d i n g t o t h e r e v i s e d m u n i c i p a l c h a r t e r o f 1 9 1 3 , m o s t c i t y d e p a r t m e n t s f e l l u n d e r t h e d i r e c t j u r i s d i c t i o n o f t h e m a y o r ’ s o f fi c e . Y e t t h e n e w o r d i n a n c e a l s o c o n t a i n e d a s t i p u l a t i o n t h a t p l a c e d t h i s m u n i c i p a l d e p a r t m e n t u n d e r a v o l u n t a r y b o a r d o f p r i v a t e c i t i z e n s “ w i t h t h e s k i l l a n d d i s c r e t i o n i n h a n d l i n g fi n a n c i a l m a t t e r s . . . o f g o o d m o r a l c h a r a c t e r . . . i n t e r e s t e d i n w e l f a r e w o r k , a n d p o s s e s s i n g a k n o w l e d g e o f t h e c i v i c , e d u c a t i o n a l , p h y s i c a l a n d m o r a l n e e d s o f t h e i n h a b i t a n t s o f t h e c i t y . ” 7 T h i s v o l u n t a r y s u p e r v i s o r y p a n e l , r e f e r r e d t o i n t h e o r d i n a n c e a s t h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t , w a s t o e x e r c i s e o v e r s i g h t o f t h e m u n i c i p a l d e p a r t m e n t a n d a n y p u b l i c g i f t s g i v e n t o t h e c i t y . T h e c i t y ’ s c h a r i t y r e f o r m e r s s t e p p e d e a s i l y i n t o t h e b u r e a u c r a t i c s p a c e o p e n e d b y t h e m a y o r ’ s o r d i n a n c e . U s i n g t h e i r s o c i a l a n d p o l i t i c a l i n fl u e n c e a s e x p e r t s i n t h e fi e l d s o f b u s i n e s s , p h i l a n t h r o p y , a n d s o c i a l o r d e r , t h i s s m a l l g r o u p o f p r o m i n e n t , p r i v a t e c i t i z e n s t i g h t e n e d c o n t r o l s o n e x i s t i n g c h a r i t i e s a s w e l l a s i n fl u e n c e d t h e fl o w o f p r i v a t e f u n d s , s u c h a s E . P . H i l l ’ s b e q u e s t , a n d p u b l i c m o n i e s f o r c i t y w i d e s o c i a l w e l f a r e . W i t h l i t t l e d a t a i n t h e d o c u m e n t a r y r e c o r d t o v e r i f y t h e p r o c e s s t h a t a l l o w e d t h e p r i v a t e c i t i z e n s t o o p e r a t e a s p u b l i c s e r v a n t s , a c r i t i c a l q u e s t i o n r e m a i n s : w h a t p o l i t i c a l a n d s o c i a l f a c t o r s e x p l a i n t h e a b i l i t y o f a h a n d f u l o f e l i t e c i t i z e n s t o g a i n n e a r l y c o m p l e t e c o n t r o l o v e r a m u n i c i p a l w e l f a r e d e p a r t m e n t ? T h e c i t y ’ s p o l i t i c a l h i s t o r y p r o v i d e s a p a r t i a l e x p l a n a t i o n . T h e p o l i t i c s o f e f f i c i e n c y , a p r o g r e s s i v e , b u s i n e s s - l i k e a p p r o a c h t o m u n i c i p a l g o v e r n m e n t l a u n c h e d b y p r e v i o u s a d m i n i s t r a t i o n s , s e t p o w e r f u l p r e c e d e n t s a b o u t t h e r o l e o f e x p e r t s i n l o c a l g o v e r n m e n t . T h i s s e a r c h f o r p o l i t i c a l e f fi c i e n c y t h a t l a u n c h e d c o m m i s s i o n - s t y l e 7 . . . . C i t y o f H o u s t o n , R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s , 1 9 2 2 , 3 3 8 , C i t y o f H o u s t o n , C i t y S e c r e t a r y O f fi c e . H e r e i n C H S . 1 9 6 g o v e r n m e n t c o n t i n u e d t o d o m i n a t e p o l i t i c a l p r a c t i c e s a f t e r t h e c i t y r e t u r n e d t o t h e s t r o n g m a y o r a n d c i t y c o u n c i l c i t y s y s t e m i n 1 9 1 2 . T h e p a t t e r n o f g o v e r n a n c e t h a t m o s t i m m e d i a t e l y a f f e c t e d s o c i a l s e r v i c e s w a s t h e e f f o r t t o d e p o l i t i c i z e t h e b u s i n e s s o f g o v e r n m e n t a n d b r i n g p r o f e s s i o n a l i s m , i n t h e f o r m o f e x p e r t s , t o c i t y s e r v i c e s . T h i s t h e o r y o f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t a n d m a n a g e m e n t p r o v i d e d t h e i d e o l o g i c a l f r a m e w o r k t h a t a l l o w e d r e f o r m e r s w i t h i n t h e c h a r i t y r e g i m e t o s t e p i n t o a n o f fi c i a l l e g i s l a t i v e r o l e i n 1 9 1 5 . T h e p o l i t i c s o f e f f i c i e n c y , h o w e v e r p r e s e n t e d o n l y t h e p o l i t i c a l w i n d o w t h r o u g h w h i c h c h a r i t y r e f o r m e r s p a s s e d i n t o p u b l i c p o w e r . T h e r e s t o f t h e e x p l a n a t i o n f o r t h e i r p e r m e a t i n g g o v e r n m e n t s e r v i c e c a n b e f o u n d i n c h a r i t y r e f o r m e r s ’ s o c i a l a n d p o l i t i c a l g r a v i t a s t h a t p e n e t r a t e d , n o t o n l y t h e c i r c l e s o f p h i l a n t h r o p y , b u t t h e p o l i t i c a l e c o n o m y o f t h e c i t y i t s e l f . S o c i a l a n d p o l i t i c a l s t a t u s a l l o w e d m o s t o f t h e c h a r i t y r e g i m e , f o r m e r l y i n c o n t r o l o f t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n , t o t r a n s f e r , i n t a c t , t o t h e p u b l i c l y s a n c t i o n e d c h a r i t y r e g i m e c r e a t e d b y M a y o r C a m p b e l l ’ s o r d i n a n c e i n 1 9 1 5 . E s t e l l e S h a r p , A b e L e v y , J o n a s S h e a m R i c e , R u f u s C a g e , R o b e r t E . B u r t , A l i c e B a k e r , R a b b i H e n r y B a r n s t e i n o f C o n g r e g a t i o n B e t h I s r a e l , a n d R e v . P e t e r G r a y S e a r s o f C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h a l l s e r v e d w i t h t h e f o r m e r c h a r i t y r e g i m e i n o n e c a p a c i t y o r a n o t h e r a n d h e l d p r o m i n e n t p l a c e s o n t h e n e w p u b l i c l y s a n c t i o n e d c h a r i t y r e g i m e . N e w f a c e s a l s o e m e r g e d i n t h e n e w e r a o f c h a r i t y r e f o r m , m o s t n o t a b l y W i l l H o g g , a l o c a l e l i t e b u s i n e s s m a n , c i v i c r e f o r m e r , a n d s o n o f p o p u l i s t e r a T e x a s G o v e r n o r , J a m e s S t e p h e n H o g g . T o g e t h e r , t h e s e o l d a n d n e w f a c e s r e p r e s e n t e d a n u n b r o k e n l i n k w i t h p r i v a t e o r g a n i z e d c h a r i t y ’ s a b i l i t y t o c o n t r o l w h i c h p o l i c i e s w o u l d a m e l i o r a t e t h e c o n d i t i o n s o f S o u t h e r n l i f e , a n d w h o , u l t i m a t e l y , 1 9 7 w o u l d d e c i d e t h e m . 8 A c l o s e r l o o k a t t h r e e e l i t e s i n t h e c h a r i t y r e g i m e i l l u m i n a t e s t h e e x t e n t t o w h i c h t h e i r c i r c l e ’ s s o c i a l a n d p o l i t i c a l p o w e r a s p r i v a t e c i t i z e n s e x t e n d e d i n t o t h e p o l i t i c s o f H o u s t o n . T h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t ’ s fi r s t p r e s i d e n t , A b r a h a m L e v y , w a s t h e s o n o f P r u s s i a n i m m i g r a n t s . A s u c c e s s f u l d r y g o o d s m e r c h a n t , L e v y h a d b e e n a c q u a i n t e d w i t h t h e u r b a n p r i n c e s o f t h e c i t y s i n c e h i s c h i l d h o o d w h e n h e a t t e n d e d p r i v a t e s c h o o l a l o n g w i t h t h e s o n s o f t h e p r e s t i g i o u s f a m i l i e s i n E a s t T e x a s . A s a y o u n g m a n , L e v y o p e n e d a d r y g o o d s s t o r e t h a t a t t h e p e a k o f o p e r a t i o n s i n t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y w a s o n e o f t h e l a r g e s t m e r c a n t i l e e s t a b l i s h m e n t s i n t h e S o u t h . L e v y h a d a n i n t i m a t e k n o w l e d g e o f t h e i n n e r c i r c l e s o f p o w e r i n H o u s t o n a s d i r e c t o r o f s e v e r a l a r e a b a n k i n g a n d r e a l e s t a t e c o r p o r a t i o n s . T h e s e fi n a n c i a l i n s t i t u t i o n s , w h e r e s o u t h e r n e l i t e s p o o l e d t h e i r c a p i t a l w i t h c o r p o r a t i o n s f r o m a r o u n d t h e c o u n t r y , u n d e r w r o t e m o s t o f t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f E a s t T e x a s a n d t h e m a n y r e g i o n s o f t h e G u l f S o u t h . 9 8 S o m e m e m b e r s o f t h e c h a r i t y r e g i m e s a t d i r e c t l y o n t h e b o a r d t h a t m a n a g e d t h e D e p a r t m e n t o f C h a r i t y , B e n e v o l e n c e a n d P u b l i c W e l f a r e . O t h e r c h a r i t y r e f o r m e r s w o u l d s e r v e i n a p r i v a t e c l e a r i n g h o u s e f o r t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s c r e a t e d a y e a r l a t e r k n o w n a s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u . A f u l l a c c o u n t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u i s t h e s u b j e c t o f C h a p t e r 5 . F o r a l i s t o f t h e p r i v a t e c h a r i t y r e g i m e m e m b e r s , s e e A n n u a l R e p o r t o f t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n , I 9 1 3 , E s t e l l e S h a r p C o l l e c t i o n , b o x 2 6 1 8 5 , C e n t e r f o r A m e r i c a n H i s t o r y , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . H e r e i n C A H . F o r a l i s t o f o f fi c e r s a n d d i r e c t o r s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , s e e B o a r d M i n u t e s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , 1 9 1 5 , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 9 , W R C , a n d W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? A n n u a l R e p o r t I 9 1 9 ( H o u s t o n : H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , n . d . ) , H o u s t o n M e t r o p o l i t a n R e s e a r c h C e n t e r , H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y , H o u s t o n , T e x a s , H M R C . 9 L e v y w a s d i r e c t o r o f s e v e r a l k e y b a n k i n g a n d l a n d c o m p a n i e s s u c h a s U n i o n N a t i o n a l B a n k , o n e o f t h e m a n y b a n k i n g i n t e r e s t s c o n t r o l l e d b y J e s s e J o n e s . L e v y a l s o s e r v e d a s d i r e c t o r o f t h e B a n k e r ’ s T r u s t C o m p a n y a n d H o u s t o n L a n d C o r p o r a t i o n . T o g e t h e r t h e s e t h r e e c o m p a n i e s w o u l d h a v e p l a c e d h i m i n c l o s e c o n t a c t w i t h s o m e o f t h e m o s t p o w e r f u l m e n i n T e x a s s u c h a s A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l F r a n k A n d r e w s , U S . C o n g r e s s m a n T h o m a s B a l l , J e s s e J o n e s , f u t u r e d i r e c t o r o f t h e R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n , a n d R o y M . F a r r a r , H o u s t o n r e a l e s t a t e d e v e l o p e r . L e v y ’ s b u s i n e s s a c t i v i t i e s a r e d e t a i l e d i n s e v e r a l s e c o n d a r y s o u r c e s w r i t t e n a b o u t H o u s t o n . S e e , f o r e x a m p l e , J o h n s t o n , H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 1 5 1 , 1 9 1 . T h e b e s t e x a m p l e , t h a t i n c l u d e s t a b l e s o f H o u s t o n ’ s b a n k e r s a n d t h e i r o v e r l a p p i n g a s s o c i a t i o n s i s W a l t e r L . B u e n g e r a n d J o s e p h A . P r a t t , B u t A l s o G o o d B u s i n e s s : T e x a s C o m m e r c e B a n k s a n d t h e F i n a n c i n g o f H o u s t o n a n d T e x a s , 1 8 8 6 — 1 9 8 6 , ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 6 ) . A n e x c e l l e n t e x a m p l e o f L e v y ’ s o v e r l a p p i n g b u s i n e s s a n d p h i l a n t h r o p i c i n t e r e s t i s h i s p a r t i c i p a t i o n i n m a n a g i n g a l o c a l w o m e n ’ s c o o p e r a t i v e h o m e a l o n g w i t h W i l l H o g g , a n d W i l l i a m A . W i l s o n , t w o l o c a l e l i t e 1 9 8 L e v y b e g a n h i s p h i l a n t h r o p i c c a r e e r a t C o n g r e g a t i o n B e t h I s r a e l . F o u n d e d b y p i o n e e r J e w i s h T e x a n s i n 1 8 5 4 , C o n g r e g a t i o n B e t h I s r a e l w a s t h e fi r s t J e w i s h c o n g r e g a t i o n i n T e x a s . T h e c o n g r e g a t i o n ’ s b e n e v o l e n t g r o u p s h a d a l w a y s m a i n t a i n e d a s t r o n g p r e s e n c e a m o n g t h e p o o r o f H o u s t o n a n d i t s m e m b e r s c o n t r i b u t e d t h e i r t i m e a n d m o n e y g e n e r o u s l y i n t h e r e l i e f e f f o r t s a m o n g G a l v e s t o n ’ s J e w s t o p r o v i d e f o o d , s h e l t e r , c l o t h i n g , a n d b u r i a l t o t h e i s l a n d c i t y ’ s h u r r i c a n e v i c t i m s i n 1 9 0 0 . T h e c o n g r e g a t i o n ’ s r e f o r m - m i n d e d r a b b i , H e n r y B a r n s t e i n , w a s c r u c i a l i n d e v e l o p i n g B e t h I s r a e l ’ s c i v i c a n d b e n e v o l e n t p r o g r a m s f o r t h e c i t y . I t w a s , B a r n s t e i n , a l o n g w i t h s e v e r a l p r o m i n e n t J e w i s h m e n a n d w o m e n , w h o o p e n e d t h e l o c a l c h a p t e r o f t h e U n i t e d J e w i s h C h a r i t i e s i n 1 9 1 3 i n w h i c h L e v y w o u l d s e r v e a s p r e s i d e n t . 1 0 L e v y ’ s s o l i d c o r p o r a t e c o n n e c t i o n s a s w e l l a s h i s h i s t o r y o f r e l i g i o u s b e n e v o l e n c e m a d e h i m i d e a l l y q u a l i fi e d t o h e a d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . A s a n e s t a b l i s h e d m e r c h a n t i n t h e c i t y , L e v y e a s i l y m e t t h e q u a l i fi c a t i o n s s e t f o r t h i n t h e c h a r t e r a s a p e r s o n w h o h a d “ s k i l l a n d d i s c r e t i o n i n h a n d l i n g fi n a n c i a l a n d t r u s t m a t t e r s . ” l l H i s p h i l a n t h r o p i c r e s u m e a l s o u n i q u e l y q u a l i fi e d h i m i n s e v e r a l a d d i t i o n a l w a y s . F i r s t h e m e t t h e b u r d e n o f e x p e c t a t i o n s t h a t H o u s t o n i a n s a n d m i d d l e - c l a s s u r b a n i t e s h a d f o r s o c i a l w e l f a r e e x p e r t i s e . M o s t i m p o r t a n t , h i s p h i l a n t h r o p i c a n d b u s i n e s s e x p e r i e n c e p l a c e d h i m w i t h i n t h e c l o s e n e t w o r k o f c i t y b u i l d e r s w h o d e t e r m i n e d p u b l i c p o l i c y a n d p r i v a t e e c o n o m i c b u s i n e s s m e n , a n d a n u m b e r o f p r o m i n e n t M e t h o d i s t c l u b w o m e n . S e e H i s t o r y o f W o m a n ' s W o r k , N o r t h T e x a s C o n f e r e n c e , M e t h o d i s t E p i s c o p a l C h u r c h , S o u t h ( D a l l a s , T X : T h e H i s t o r y C o m m i t t e e , W o m a n ’ s M i s s i o n a r y S o c i e t y , N o r t h T e x a s C o n f e r e n c e , 1 9 2 9 ) , 8 6 — 8 9 , P e r r y - C a s t e n d a L i b r a r y , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . H e r e i n P C L . S c a n n i n g b u s i n e s s d i r e c t o r i e s a l s o r e v e a l s t h e i n t e r l o c k i n g b u s i n e s s r e l a t i o n s h i p s t h a t L e v y h a d w i t h l o c a l c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s . S e e , f o r e x a m p l e , “ B a n k i n g a n d F i n a n c i a l N o t e s — S o u t h e r n S t a t e s , ” T h e B a n k e r ’ s M a g a z i n e 8 0 , n o . 6 ( J u n . 1 9 1 0 ) , 8 5 5 . 1 0 A c o m p l e t e l i s t o f t h e f o u n d i n g b o a r d o f U n i t e d J e w i s h C h a r i t i e s c a n b e f o u n d i n B e v e r l y H . T u c k e r , “ S o u t h e r n J e w i s h W o m e n A s V o l u n t e e r s , 1 9 1 3 — 1 9 4 0 : T h e U n t o l d S t o r y o f P r o g r e s s i v i s m i n H o u s t o n , T e x a s ” ( M a s t e r ’ s T h e s i s , S a m H o u s t o n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 7 ) , 4 1 . H T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , O r d i n a n c e s a n d B y l a w s I 9 1 5 , H M R C . 1 9 9 d e v e l o p m e n t i n E a s t T e x a s . L e v y , a l o n g w i t h J o n a s S h e a m R i c e , W i l l H o g g , a n d E s t e l l e S h a r p h a d t h e fi n a l d e c i s i o n r e g a r d i n g t h e w e l f a r e p o l i c i e s f o r t h e B a y o u C i t y . W h i l e s e r v i n g a s p r e s i d e n t o f t h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t f r o m 1 9 1 5 - 1 9 1 8 , L e v y a l s o s e r v e d i n a n o t h e r k e y p h i l a n t h r o p i c p o s i t i o n t h a t p l a c e d h i m i n c l o s e a s s o c i a t i o n w i t h e l i t e c i t y b u i l d e r s . A s t h e m e m b e r s h i p c h a i r m a n o f t h e l o c a l c h a p t e r o f t h e A m e r i c a n R e d C r o s s , L e v y w o u l d h a v e b e c o m e a d e p t a t g a r n e r i n g b r o a d p u b l i c s u p p o r t f o r c h a r i t a b l e c i v i c i n i t i a t i v e s — s o m e t h i n g c r i t i c a l f o r t h e g r o w t h o f s o c i a l s e r v i c e i n H o u s t o n . P h i l a n t h r o p y a n d b u s i n e s s n e t w o r k s a l s o p o s i t i o n e d L e w i n c i r c l e s t h a t p u t h i m i n c o n t a c t w i t h H o u s t o n ’ s p r e e m i n e n t c i t y b u i l d e r , J e s s e J o n e s . J o n e s w a s o n e o f t h e w e a l t h i e s t m e n i n E a s t T e x a s , a D e m o c r a t i c p a r t y p o w e r b r o k e r , a n d D i r e c t o r o f G e n e r a l M i l i t a r y R e l i e f f o r t h e A m e r i c a n R e d C r o s s d u r i n g W o r l d W a r I . A t t h e i n s i s t e n c e o f P r e s i d e n t W o o d r o w W i l s o n , J o n e s a s s i s t e d t h e R e d C r o s s i n r a i s i n g f u n d s f o r r e l i e f o f A m e r i c a n m i l i t a r y p e r s o n n e l f r o m 1 9 1 7 - 1 9 1 9 . W o r k i n g f o r t h e R e d C r o s s d u r i n g W o r l d W a r 1 , J o n e s , L e v y , a n d o t h e r e l i t e H o u s t o n i a n s h e l p e d t o r a i s e m o r e t h a n $ 3 0 0 , 0 0 0 f o r t h e R e d C r o s s W a r C o u n c i l . A l r e a d y a l o c a l c e l e b r i t y a n d e a s i l y t h e m o s t i m p o r t a n t a n d i n fl u e n t i a l m a n i n E a s t T e x a s , J o n e s h a d a l w a y s u n d e r s t o o d t h e i m p o r t a n c e o f m a i n t a i n i n g n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l n e t w o r k s f o r H o u s t o n ’ s p r o g r e s s . J o n e s , f o r e x a m p l e , o r c h e s t r a t e d t h e c o m p l e x w e b o f l o c a l a n d n a t i o n a l s o u r c e s o f p r i v a t e a n d p u b l i c c a p i t a l t o f u n d t h e s h i p c h a n n e l a n d p o r t o f H o u s t o n . ‘ 2 1 2 M a n y a c c o u n t s o f J o n e s ’ s f u n d r a i s i n g f o r t h e R e d C r o s s c a m p a i g n s a y t h a t J o n e s s i m p l y a s k e d a h a n d f u l o f e l i t e f r i e n d s a n d a s s o c i a t e s t o r a i s e t h e n e e d e d m o n e y . W h i l e , l i k e m o s t c h a r i t a b l e d o n a t i o n s i n t h e c i t y , e l i t e s c o n t r i b u t e d t h e m a j o r i t y o f t h e m o n e y , t h e R e d C r o s s h a d c o n s i d e r a b l e s u p p o r t f r o m t h e m i d d l e c l a s s a n d e v e n t h e w o r k i n g c l a s s e s o f t h e c i t y . A g o o d s o u r c e o n t h e w i d e r p a r t i c i p a t i o n b y H o u s t o n i a n s i n c h a r i t a b l e c o n t r i b u t i o n s t o t h e R e d C r o s s d u r i n g W o r l d W a r I i s M a y H a r p e r B a i n e s , e d . , H o u s t o n ’ s P a r t i n t h e W o r d W a r ( H o u s t o n , T X . : n . p . , 1 9 1 9 ) , H M R C . F o r m o r e o n J e s s e J o n e s ’ s f u n d r a i s i n g f o r t h e R e d 2 0 0 W i l l H o g g ’ s p a r t i c i p a t i o n i n c h a r i t y r e f o r m i n H o u s t o n l i n k e d t h e c h a r i t y r e g i m e W i t h b r o a d e r p r o g r e s s i v e c i v i c r e f o r m s , s t a t e , a n d r e g i o n a l o r g a n i z a t i o n s d e d i c a t e d t o r e f o r m i n g a n d r e d e e m i n g t h e s o u t h e r n l a n d s c a p e . M o r e o v e r , H o g g ’ s p o s i t i o n i n t h e C h a r i t y r e g i m e a n d s u b s e q u e n t c i v i c i m p r o v e m e n t i n i t i a t i v e s b e s t i l l u s t r a t e s t h e m a n n e r i n w h i c h e l i t e s m i x e d p h i l a n t h r o p y a n d p o l i t i c s t o s h a p e t h e g r o w i n g m e t r o p o l i s . R u f u s C a g e a p p r o a c h e d H o g g i n M a r c h 1 9 1 5 a n d e n c o u r a g e d h i m t o s h o w h i s s u p p o r t f o r t h e n e w c i t y d e p a r t m e n t t h r o u g h w h a t e v e r a s s i s t a n c e h e w a s a b l e t o o f f e r . 1 3 I n H o u s t o n , H o g g ’ s b u s i n e s s p u r s u i t s a n d p o l i t i c a l a f fi l i a t i o n s a l l o w e d h i m a c c e s s t o t h e p o w e r b r o k e r s o f E a s t T e x a s . H o g g w a s a b u s i n e s s p a r t n e r o f t h e m o s t p o w e r f u l a n d i n fl u e n t i a l m e n i n t h e s t a t e o f T e x a s , a m o n g w h o m w e r e J o h n H e n r y K i r b y , l u m b e r b a r o n ; J e s s e J o n e s , J o s e p h C u l l i n a n , c o f o u n d e r o f t h e T e x a s C o m p a n y ; a n d R o s s S t e r l i n g o w n e r o f t h e H o u s t o n P o s t a n d f u t u r e g o v e m o r o f T e x a s , w h o , a l o n g w i t h W a l t e r W i l l i a m F o n d r e n , R o b e r t L . B l a f f e r , a n d W i l l i a m S t a m p s F a r i s h , f o u n d e d t h e H u m b l e O i l C o m p a n y . 1 4 H o g g ’ s d i a r y e n t r i e s f o r l u n c h e s , d i n n e r s , a n d b u s i n e s s a p p o i n t m e n t s a r e fi l l e d w i t h n a m e s f r o m t h e m o s t e l i t e f a m i l i e s . H o g g r e g u l a r l y c o r r e s p o n d e d w i t h E d w a r d M . H o u s e , a p o l i t i c a l a l l y o f H o g g ’ s f a t h e r , T e x a s a n d W a s h i n g t o n p o w e r b r o k e r , a n d s e c o n d i n c o m m a n d t o W o o d r o w W i l s o n a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e a f t e r W o r l d W a r 1 . H i s d a i r i e s a l s o i n d i c a t e t h a t h e r e g u l a r l y m a d e p l a n s t o v i s i t a n d l u n c h w i t h H o u s e w h e n o u t C r o s s s e e , B a s c o m N o l l y T i m m o n s , J e s s e H . J o n e s : T h e M a n a n d t h e S t a t e s m a n ( N e w Y o r k : H o l t , 1 9 5 6 ) . T h i s v e r s i o n o f J o n e s ’ s f u n d r a i s i n g i s a l s o r e c o u n t e d i n t h e 2 0 0 0 P B S d o c u m e n t a r y B r o t h e r , C a n Y o u S p a r e a B i l l i o n ? T h e S t o r y o f J e s s e H . J o n e s , p r o d u c e d b y E r i c S t r a n g e , ( d i s t r i b u t e d b y H o u s t o n P u b l i c T e l e v i s i o n , H o u s t o n , T X , 1 9 9 9 ) . 1 3 L e t t e r f r o m R u f u s C a g e t o W i l l C . H o g g , M a r c h 1 6 , 1 9 1 5 . W i l l C . H o g g P a p e r s , b o x 2 1 3 9 5 , C A H . M B e s i d e s t h e b u s i n e s s i n t e r e s t s n a m e d a b o v e , a l l t h e m e n m e n t i o n e d a s H o g g ’ s b u s i n e s s p a r t n e r s a l s o h a d n u m e r o u s s t a k e s i n r e a l e s t a t e , c o t t o n , a n d r a i l r o a d s . E a c h m a n a l s o s e r v e d a s a n a p p o i n t e e o r a d v i s o r y t o p u b l i c o f f i c e h o l d e r s . D u r i n g W o r l d W a r 1 , J o s e p h C u l l i n a n w a s s p e c i a l a d v i s o r t o t h e F o o d A d m i n i s t r a t i o n u n d e r H e r b e r t H o o v e r . A f t e r J e s s e J o n e s r o s e t o n a t i o n a l p r o m i n e n c e i n t h e D e m o c r a t i c P a r t y , h e w a s l a t e r r e s p o n s i b l e f o r b r i n g i n g t h e D e m o c r a t i c n a t i o n a l c o n v e n t i o n t o H o u s t o n i n 1 9 2 8 . 2 0 1 o f t o w n a n d v i s i t i n g t h e E a s t c o a s t . M e e t i n g s l i k e t h o s e w i t h H o u s e a l s o r e p r e s e n t H o g g ’ s p o l i t i c a l a f fi l i a t i o n s t h a t r e a c h e d f a r b e y o n d t h e c i t y l i m i t s o f H o u s t o n . A s t h e s o n o f J a m e s S t e p h e n H o g g , t h e fi r s t n a t i v e - b o r n g o v e r n o r o f T e x a s , m a n y T e x a n s a c r o s s t h e S t a t e l o o k e d t o W i l l a s t h e l e a d e r o f a p r o m i n e n t p o l i t i c a l f a m i l y i n T e x a s . H o g g ’ s p o l i t i c a l r e a c h u s u a l l y f e l l o u t s i d e t h e s p o t l i g h t . B u t , h e d i d w i e l d c o n s i d e r a b l e i n fl u e n c e b e h i n d t h e s c e n e s o f m a n y p o l i t i c a l b a t t l e s f o u g h t i n T e x a s . 1 5 A s w i t h h i s p o l i t i c a l a f fi l i a t i o n s , H o g g f o r g e d s e v e r a l a l l i a n c e s w i t h p r o g r e s s i v e fi g u r e s i n T e x a s a n d a c r o s s t h e S o u t h a s a m e a s u r e o f h i s i n t e r e s t i n o v e r a l l s o u t h e r n p r o g r e s s . H i s m o s t n o t a b l e r e l a t i o n s h i p w a s w i t h C . S . P o t t s , a p r o f e s s o r o f h i s t o r y a n d l a w a t t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . A l e a d e r i n p o l i t i c a l a n d s o c i a l r e f o r m i n T e x a s , P o t t s l e d t h e m o v e m e n t s i n T e x a s t o a b o l i s h c h i l d l a b o r l a w s , r e f o r m t h e s t a t e ’ s p e n a l s y s t e m , a n d e x t e n d t h e f r a n c h i s e t o w o m e n . H e w a s a l s o p r e s i d e n t o f A u s t i n ’ s l o c a l c h a r i t y b o a r d . A s h e a d o f t h e T e x a s C o m m i s s i o n o n C h a r i t i e s a n d C o r r e c t i o n s a n d a n o f fi c e r o f t h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , m o r e o v e r , P o t t s ’ s l e c t u r e s o n s o c i a l s e r v i c e r e f o r m a n d p r i s o n r e f o r m w e r e h e a r d a c r o s s t h e S o u t h . H o g g m a i n t a i n e d a c l o s e r e l a t i o n s h i p w i t h P o t t s f o r d e c a d e s , a n d t o g e t h e r , t h e t w o m e n w e r e a c t i v e i n v a r i o u s s o c i a l r e f o r m o r g a n i z a t i o n s . S t a u n c h s u p p o r t e r s o f t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s , t h e t w o c o m r a d e s b e l i e v e d i n t h e d i r e c t l i n k b e t w e e n i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g a n d s o u t h e r n p r o g r e s s . H o g g w a s a l s o a d e v o u t a d v o c a t e f o r o p e n a n d h o n e s t d i s c u s s i o n a b o u t s o c i a l p r o b l e m s a n d t h e i r s o l u t i o n s a n d b e l i e v e d t h a t e d u c a t i n g T e x a n s w a s k e y t o a d d i n g t o t h e ‘ 5 H o g g ’ s p e r s o n a l c o r r e s p o n d e n c e s a r e fi l l e d w i t h l e t t e r s f r o m T e x a s l e g i s l a t o r s t h a t i n d i c a t e h i s i n p u t o r i n fl u e n c e o n l e g i s l a t i o n a n d p o l i t i c a l b a t t l e s f o u g h t i n A u s t i n . A n e x c e l l e n t e x a m p l e i s H o g g ’ s p a r t i c i p a t i o n w i t h o t h e r e l i t e s i n u n s e a t i n g G o v e r n o r J i m F e r g u s o n . F o r a f u l l d i s c u s s i o n o f J i m F e r g u s o n ’ s i m p e a c h m e n t s e e , N o r m a n D . B r o w n , H o o d , B o n n e t , a n d L i t t l e B r o w n J u g : T e x a s P o l i t i c s , I 9 2 1 — I 9 2 8 ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 ) . 2 0 2 d i s c o u r s e t h a t c o u l d b r i n g a b o u t s o c i a l a n d p o l i t i c a l c h a n g e . A s a n e l e m e n t o f h i s b e l i e f i n p U b l i c d i a l o g u e , H o g g w o u l d f o u n d t h e F o r u m f o r C i v i c s i n 1 9 2 7 . W i t h c i t y w i d e s c o p e a n d g o a l s , H o g g e n v i s i o n e d h i s F o r u m a s a v e h i c l e f o r o r g a n i z i n g o t h e r c o m m u n i t y g r o u p s a n d “ s t i m u l a t [ i n g ] c i v i c p r i d e a n d t o c o m b i n e m a n y v a r i e d f o r c e s f o r t h e b e t t e r m e n t a n d b e a u t i fi c a t i o n o f c i t y a n d c o u n t r y . ” 1 6 C r e a t e d a s a v e h i c l e f o r d i s c u s s i n g c i v i c i m p r o v e m e n t s a m o n g a l l H o u s t o n i a n s , H o g g o p e n e d m e m b e r s h i p t o a n y c i v i c o r g a n i z a t i o n i n t h e c i t y . M e e t i n g m i n u t e s i n d i c a t e t h e b r e a d t h o f t h e F o r u m a s g r o u p s s u c h a s t h e B u f f a l o B a y o u B e a u t i fi c a t i o n A s s o c i a t i o n , O u t d o o r N a t u r e C l u b , R e c r e a t i o n C o m m u n i t y S e r v i c e A s s o c i a t i o n , C i t y P l a n n i n g C o m m i s s i o n , a n d t h e A d v e r t i s i n g A s s o c i a t i o n o f H o u s t o n . N o n e o f t h e g r o u p s w h o p a r t i c i p a t e d r e g u l a r l y i n t h e F o r u m , h o w e v e r , r e p r e s e n t e d m e m b e r s f r o m H o u s t o n ’ s A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y , n o r a n y g r o u p w h o f e l l o u t s i d e t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l c i r c l e s o f t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e a n d t h e A n g l o m i d d l e c l a s s i n t h e c i t y . E v e n t h e s p e a k e r s w h o m t h e F o r u m i n v i t e d t o c o n d u c t p u b l i c l e c t u r e s r e s t r i c t e d t h e i r s p e e c h e s t o t h e i n t e r e s t s o f t h i s o n e s e c t o r o f t h e c i t y . Y e t , t h e F o r u m w a s n o t a b l e f o r i t s f a r - r e a c h i n g e f f o r t s o n o v e r a l l c i v i c i m p r o v e m e n t a s a n e l e m e n t o f b u i l d i n g a N e w S o u t h c i t y . S p e a k e r s a n d s p o n s o r e d e v e n t s c o v e r e d d i v e r s e t o p i c s s u c h a s t h e c i t y b e a u t i f u l m o v e m e n t , p u b l i c g a r d e n s a n d m o n u m e n t s , p u b l i c r e c r e a t i o n , d i s e a s e p r e v e n t i o n , c l e a n w a t e r , p u b l i c e d u c a t i o n , g o o d r o a d s , a n d c h a r i t i e s . I n a n e f f o r t t o c a s t a w i d e n e t o v e r t h e c i t y , H o g g a l s o p u b l i s h e d h i s o w n p r o g r e s s i v e m a g a z i n e , C i v i c s f o r H o u s t o n , f r o m 1 9 2 6 - 1 9 2 8 . A l t h o u g h H o g g ’ s m a g a z i n e c a m e a d e c a d e a f t e r h i s i n i t i a l i n v o l v e m e n t i n t h e c h a r i t y r e g i m e , C i v i c s i s a u s e f u l e x a m p l e o f h i s i n t e r e s t s i n n a t i o n a l r e f o r m m e a s u r e s . I n i t s s h o r t h i s t o r y , H o g g p u b l i s h e d ' 6 M i n u t e s o f t h e M e e t i n g o f t h e F o r u m o f C i v i c s , a t t h e F o r u m B u i l d i n g , H o u s t o n , T e x a s , D e c e m b e r 1 , 1 9 2 7 , W i l l H o g g P a p e r s , b o x 2 J 3 l 8 , C A H . 2 0 3 a r t i c l e s b y l o c a l a n d n a t i o n a l e x p e r t s o n t o p i c s s u c h a s r e c r e a t i o n , j u v e n i l e c o r r e c t i o n s , p l a y g r o u n d s , a n d c i t y p l a n n i n g . C i v i c s a r t i c l e s o f t e n r e f e r r e d t o n a t i o n a l r e f o r m a n d t h e p r o g r e s s i v e e f f o r t s o f o t h e r c i t i e s a s e x a m p l e s o f w h a t w a s n e c e s s a r y f o r H o u s t o n t o a c h i e v e m e t r o p o l i t a n g r a n d e u r . H o g g ’ s m a g a z i n e w a s a l s o r e p l e t e w i t h l o c a l e x a m p l e s o f n a t i o n a l r e f o r m s t r a t e g i e s . W i l l H o g g , o f t e n c h o s e t o h i g h l i g h t h i s f r i e n d s a n d m i d d l e - c l a s s s u b s c r i b e r s i n m a n y o f t h e a r t i c l e s . B u t t h e s e e x a m p l e s w e r e a l s o a n i n d i c a t i o n o f t h e d e g r e e t o w h i c h m i d d l e - c l a s s s u b s c r i b e r s s h a r e d h i s i n t e r e s t . L i k e t h e F o r u m f o r C i v i c s , C i v i c s f o r H o u s t o n w a s p a r t o f H o g g ’ s o v e r a l l v i s i o n o f p r o g r e s s i v e N e w S o u t h c i t y b u i l d i n g t h a t w a s r e g i o n a l i n i t s i m p l e m e n t a t i o n , b u t d r e w e l e m e n t s f r o m n a t i o n a l m o v e m e n t s . 1 7 A s p a r t o f t h i s e l i t e c i r c l e o f p h i l a n t h r o p i s t s i m p l e m e n t i n g n a t i o n a l r e f o r m i n H o u s t o n , w e a l t h y w o m e n , s u c h a s E s t e l l e S h a r p , r e p r e s e n t t h e c o n t i n u i n g e x t e n t o f e l i t e w o m e n ’ s i n v o l v e m e n t i n b o t h v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s a n d o f f i c i a l p u b l i c p o l i c y . T h e c l a s s i d e n t i t y i s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t h e r e . S h a r p ’ s i n d e p e n d e n t i n c o m e , w h i c h f r e e d h e r f r o m b o t h w a g e w o r k a n d l a b o r i n g i n t h e h o u s e h o l d , e n a b l e d h e r h e a v y i n v o l v e m e n t i n l o c a l p h i l a n t h r o p y . A d d i t i o n a l l y , h e r a c c e s s t o w e a l t h a n d p o w e r t h r o u g h t h e n e t w o r k o f s o c i a l a n d p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s t h a t a f f o r d e d h e r f r i e n d s h i p s w i t h t h e l i k e s o f L e v y a n d H o g g , d i s t i n g u i s h e d h e r f r o m m i d d l e - c l a s s w o m e n . U n l i k e t h e i r h u s b a n d s , w h o c o u l d n e t w o r k w i t h t h e s u p e r w e a l t h y i n b o o s t e r a n d f r a t e r n a l c l u b s , f e w m i d d l e - c l a s s w o m e n , ' 7 S u b s c r i p t i o n d e t a i l s f o r C i v i c s f o r H o u s t o n a r e s k e t c h y . I n 1 9 2 8 , H o g g h i r e d a c o n s u l t a n t t o c o n d u c t a s u r v e y o f h i s s u b s c r i b e r s . S a m p l i n g a f r a c t i o n o f t h e 5 , 0 0 0 c o p i e s t h a t H o g g p u b l i s h e d e a c h i s s u e , t h e s u r v e y r e v e a l e d r e a d e r s h i p o f C i v i c s w a s r e s t r i c t e d t o m o s t l y A n g l o m i d d l e c l a s s a n d e l i t e s u b s c r i b e r s . F o r t h e c i r c u l a t i o n s t a t i s t i c s o f C i v i c s f o r H o u s t o n s e e R e p o r t o n C i v i c s f o r H o u s t o n S u r v e y , N o v e m b e r 1 9 2 6 , W i l l H o g g P a p e r s , b o x 2 J 3 l 8 , C A H . F o r e x a m p l e s o f a r t i c l e s i n C i v i c s f o r H o u s t o n , t h a t d e t a i l t h e i m p l e m e n t a t i o n o f n a t i o n a l r e f o r m s t r a t e g i e s i n H o u s t o n s u c h a s r e c r e a t i o n , j u v e n i l e c o r r e c t i o n s , p l a y g r o u n d s , a n d c i t y p l a n n i n g s e e , r e s p e c t i v e l y , “ F o r e , ” C i v i c s f o r H o u s t o n 1 , n o . 5 ( M a y 1 9 2 8 ) , 2 ; D o r o t h y M . H o s k i n s , “ P r o g r e s s i n P h i l a n t h r o p y a n d W e l f a r e W o r k , ” C i v i c s f o r H o u s t o n 1 , n o . 5 ( M a y 1 9 2 8 ) , 5 ; V e l m a K . S c o t t , “ P l a y t i m e i n H o u s t o n , ” C i v i c s f o r H o u s t o n 1 , n o . 6 ( J u n . 1 9 2 8 ) , 5 ; a n d H e s t e r S c o t t , “ P a r k s f o r T o w n B e t t e r m e n t , ” C i v i c s f o r H o u s t o n 1 , n o . 8 ( S e p t . 1 9 2 8 ) , 1 3 , H M R C . 2 0 4 r e g a r d l e s s o f t h e i r p u b l i c r o l e i n p h i l a n t h r o p y w o u l d h a v e h a d t h e a c c e s s t h a t S h a r p h a d t o t h e b a r o n s o f t h e T e x a s G u l f C o a s t . D e s p i t e S h a r p ’ s i m m e n s e w e a l t h a n d a c c e s s t o P o w e r , e l i t e w o m e n s u c h a s S h a r p u s u a l l y v o i c e d t h e s a m e c o n c e r n s f r o m a s i m i l a r s o c i a l p o s i t i o n a s m i d d l e - c l a s s w o m e n — d e m a n d s f o r p o l i t i c a l e q u a l i t y , g r e a t e r c o n t r o l o f t h e i r o w n r e s o u r c e s , a n d s o c i a l j u s t i c e i s s u e s t h a t w e r e o f t e n a i m e d a t i m p r o v i n g t h e l i v e s o f w o m e n a n d c h i l d r e n . 1 8 B o r n i n F l i n t , M i c h i g a n , S h a r p m a d e t h e p e r m a n e n t m o v e t o T e x a s s o o n a f t e r m e e t i n g , a n d t h e n m a r r y i n g h e r h u s b a n d W a l t e r S h a r p . H i s o i l - e n g i n e e r i n g fi r m , o r i g i n a l l y b a s e d i n D a l l a s , m o v e d t o H o u s t o n i n 1 9 0 4 t o b e a t t h e c e n t e r o f t h e b u r g e o n i n g o i l i n d u s t r y . A m a s s i n g a f o r t u n e b y t r a d i n g l e a s e s a n d c o n t r a c t i n g f o r w e l l s , S h a r p c o - f o u n d e d t h e S h a r p - H u g h e s T o o l C o m p a n y w i t h H o w a r d H u g h e s , S r . a n d h e l d a n i n t e r e s t i n t h e T e x a s C o m p a n y . L i k e f e l l o w e l i t e p h i l a n t h r o p i s t , O l i v i a S a g e , E s t e l l e S h a r p ’ s i n c r e a s e d p u b l i c p r e s e n c e i n l o c a l c h a r i t y a n d s o c i a l s e r v i c e s a l s o c o i n c i d e d w i t h t h e d e a t h o f h e r h u s b a n d . A s t h e s o l e p r o p r i e t o r o f a h u g e e s t a t e a n d e n l a r g i n g b u s i n e s s e m p i r e ( m a n a g e d w i t h t h e h e l p o f W i l l H o g g ) , S h a r p w a s i n c o n t r o l o f a n i n c r e d i b l e f o u n t 1 8 T h e s c h o l a r s h i p o n e l i t e g i v i n g h a s p r o d u c e d s o m e r e c e n t w o r k s t h a t a d d r e s s , t o a l a r g e r d e g r e e t h a n p r e v i o u s s t u d i e s , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e l i t e g i v i n g a n d p u b l i c p o l i c y . I t s h o u l d b e n o t e d t h a t a m a j o r i t y o f t h e s t u d i e s o n f o u n d a t i o n p h i l a n t h r o p y a r e e x t r e m e l y u s e f u l f o r e l u c i d a t i n g t h e w i d e r a n g e o f p r o g r a m s i n w h i c h e l i t e p h i l a n t h r o p i s t s w e r e e n g a g e d . A s J u d i t h S e a l a n d e r p o i n t s o u t , m a n y o f t h e s t u d i e s t h a t f o c u s o n e l i t e g i v i n g , h o w e v e r , h a v e l a c k e d b o t h c h r o n o l o g i c a l a n d c o m p a r a t i v e c o n t e x t , h a v e t e n d e d t o e x a g g e r a t e e l i t e p o w e r , a n d h a v e o v e r e s t i m a t e d c e r t a i n p h i l a n t h r o p i s t s , s u c h a s A n d r e w C a r n e g i e , a t t h e e x p e n s e o f o t h e r s . S e a l a n d e r , P r i v a t e W e a l t h a n d P u b l i c L i f e , 6 — 1 7 . I n a d d i t i o n t o S e a l a n d e r , a h a n d f u l o f e s s a y s a n d m o n o g r a p h s h a v e e x p a n d e d o u r k n o w l e d g e o f e l i t e c o n n e c t i o n s t o s o c i a l p o l i c y e n a c t e d a t t h e l o c a l l e v e l , w h e r e m u c h o f t h e m o n e y fl o w e d . O n e o f t h e b e s t e s s a y s t h a t e x a m i n e s t h e p o l i c y t h r e a d f r o m e l i t e f o u n d a t i o n s t o l o c a l a c t o r s r e m a i n s B a r r y K a r l a n d S t a n l e y K a t z , “ T h e A m e r i c a n P r i v a t e P h i l a n t h r o p i c F o u n d a t i o n a n d t h e P u b l i c S p h e r e , 1 8 9 0 — 1 9 3 0 , ” M i n e r v a 1 9 ( 1 9 8 1 ) : 2 3 6 — 7 0 . F o r b o o k l e n g t h m o n o g r a p h s , t w o u s e f u l s o u r c e s a r e E l l e n C o n d l i f f e L a g e m a n n , P r i v a t e P o w e r f o r t h e P u b l i c G o o d : A H i s t o r y o f t h e C a r n e g i e F o u n d a t i o n f o r t h e A d v a n c e m e n t o f T e a c h i n g ( M i d d l e t o w n , C T : W e s l e y a n U n i v e r s i t y P r e s s ; S c r a n t o n , P A : D i s t r i b u t e d b y H a r p e r & R o w , 1 9 8 3 ) ; a n d T h e r e s a R i c h a r d s o n a n d D o n a l d F i s h e r , e d s . , T h e D e v e l o p m e n t o f t h e S o c i a l S c i e n c e s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a : T h e R o l e o f P h i l a n t h r o p y ( S t a m f o r d , C o n n : A b l e x P u b l i s h i n g C o r p o r a t i o n , 1 9 9 9 ) ; a n d R u t h H u t c h i n s o n C r o c k e r , M r s . R u s s e l l S a g e : W o m e n ’ s A c t i v i s m a n d P h i l a n t h r o p y i n G i l d e d A g e a n d P r o g r e s s i v e E r a A m e r i c a ( B l o o m i n g t o n , I N : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 6 ) . 2 0 5 o f w e a l t h i n a s o c i e t y t h a t w a s , a t t h e v e r y l e a s t , a m b i v a l e n t w h e n i t c a m e t o w o m e n a n d t h e m a r k e t . E v e n t h o u g h h e r c o n t e m p o r a r i e s d i d n o t s e e h e r a s p o w e r f u l a s h e r e l i t e m a l e a c q u a i n t a n c e s , S h a r p ’ s p o w e r , l i k e t h a t o f O l i v i a S a g e c a m e , n o t i n a m a s s i n g a g r e a t f o r t u n e , b u t b y g i v i n g i t a w a y . B y c o n t r i b u t i n g b o t h h e r t i m e a n d fi n a n c i a l r e s o u r c e s , E s t e l l e S h a r p a n d t h e o t h e r e l i t e w o m e n a s s o c i a t e d w i t h t h e c h a r i t y r e g i m e w e r e a b l e t o p u r s u e p o l i t i c a l g o a l s a n d r e f o r m a g e n d a s . S h a r p ’ s p e r s o n a l p a p e r s d e m o n s t r a t e h e r t i r e l e s s e f f o r t s t o e n l a r g e t h e s c o p e o f s o c i a l s e r v i c e s a n d c r a f t n e w a g e n d a s f o r t h e c o u r s e o f s o c i a l p o l i c y i n H o u s t o n , fi r s t u n d e r t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n a n d t h e n u n d e r t h e n e w p r i v a t e b o a r d t o s u p e r v i s e p r o g r e s s i v e p h i l a n t h r o p y . T h r o u g h t h e s e e f f o r t s o n e t h i n g r e m a i n s c l e a r , b y e n g a g i n g i n s o c i a l l y m e a n i n g f u l w o r k , e l i t e w o m e n l i k e S h a r p s i g n i fi c a n t l y e x p a n d e d t h e s p h e r e o f w o m e n i n a l l s o r t s o f s o c i a l c l a s s e s . B y v o l u n t a r y p a r t i c i p a t i o n i n p r i v a t e b o a r d s t h a t c o n t r o l p u b l i c s o c i a l w e l f a r e , t h e y p e n e t r a t e d t h e m a l e d o m i n a t e d c i r c l e s o f o f fi c i a l s t a t e p o l i c y . M o r e o v e r , e l i t e w o m e n f u n d e d a n d d e t e r m i n e d t h e p o l i c i e s t h a t m a n a g e d t h e s y s t e m s o f l a b o r ( m o s t l y f e m a l e ) s o c e n t r a l t o H o u s t o n ’ s p h i l a n t h r o p i c s e c t o r . S h a r p , a n d f e l l o w e l i t e s A l i c e B a k e r , F l o r e n c e F a l l , a n d E l i z a b e t h R i n g d i r e c t e d , a n d g e n e r o u s l y f u n d e d s e t t l e m e n t w o r k i n t h e c i t y . A s i m p o r t a n t c e n t e r s o f e d u c a t i o n a n d r e c r e a t i o n i n t h e c i t y , s e t t l e m e n t s p r o v i d e d n u m e r o u s o p p o r t u n i t i e s a t b e t t e r m e n t f o r t h e w o r k i n g c l a s s . B u t s e t t l e m e n t s a l s o p r o v i d e d p u b l i c o u t l e t s f o r t h e m i d d l e - c l a s s w o m e n w h o w o r k e d i n t h e m — e i t h e r a s v o l u n t e e r s o r p a i d s t a f f . S e t t l e m e n t s t h u s o p e r a t e d a s a n e g r e s s , f r o m t h e c o n fi n e s o f m i d d l e - c l a s s d o m e s t i c s p a c e , t o t h e p u b l i c s p a c e s o f u r b a n e d u c a t i o n , 2 0 6 r e c r e a t i o n a n d r e f o r m — h e n c e e m p o w e r i n g m i d d l e - c l a s s w o m e n i n t h e i r q u e s t f o r s o c i a l c h a n g e . 1 9 T h e s e w e r e t h e e l i t e f a c e s o f p r o g r e s s i v e p h i l a n t h r o p y i n H o u s t o n w i t h w h o m t h e u l t i m a t e a u t h o r i t y o f c h a r i t y w o r k r e s i d e d . D e s p i t e t h e g r o w i n g n u m b e r o f A n g l o m i d d l e - c l a s s H o u s t o n i a n s w i t h a n i n t e r e s t i n c h a r i t i e s a n d s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s i n t h e c i t y , a c l o s e d g r o u p o f t h e c i t y ’ s m o s t p r o m i n e n t c i t i z e n s h e l d m o s t o f t h e p o w e r o v e r t h e i r s p e c i a l i z e d fi e l d o f c i t y b u i l d i n g — ~ s o c i a l w e l f a r e . T h e b u r e a u c r a c y t h a t t h e s e e l i t e s c r e a t e d d i s t r i b u t e d s o m e p o w e r t o m i d d l e - c l a s s a d v o c a t e s o f t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s a n d e v e n g a v e a u t h o r i t y t o a f e w e x p e r t s i n t h e fi e l d o f c h a r i t y w o r k . B u t , a s w i t h m a n y e l e m e n t s o f u r b a n g o v e r n a n c e a n d t h e h a l l s o f p o w e r i n E a s t T e x a s , t h e fi n a l s a y o v e r p u b l i c a n d p r i v a t e m a t t e r s l a y i n t h e h a n d s o f t h e f e w . U n d e r l y i n g a l l t h e s e e f f o r t s w a s a fi r m l y h e l d p r o g r e s s i v e b e l i e f t h a t s t r u c t u r a l c h a n g e s i n t h e p r i v a t e a n d p u b l i c i n s t i t u t i o n s t h a t g o v e r n s o c i e t y c o u l d b r i n g a b o u t s o c i a l c h a n g e . T h e m o t i v e s o f p r o g r e s s i v e p h i l a n t h r o p i s t s — t o s h a p e H o u s t o n ’ s e m e r g e n t m e t r o p o l i t a n s o c i e t y a c c o r d i n g t o t h e i r v a l u e s a n d b e l i e f s — w e r e m o s t o b v i o u s i n t h e c o r r e s p o n d e n c e s o f e l i t e c h a r i t y r e f o r m e r s w h o w i s h e d t o g a r n e r g r e a t e r p u b l i c s u p p o r t 1 9 T h e m o s t c o m p r e h e n s i v e w o r k t o d a t e o n e l i t e w o m e n p h i l a n t h r o p i s t s a n d t h e i r i n fl u e n c e o n s o c i a l p o l i c y i s t h e w o r k o f K a t h l e e n M c C a r t h y . F o r l o c a l e l i t e w o m e n a n d m u n i c i p a l r e f o r m s e e K a t h l e e n D . M c C a r t h y , N o b l e s s e O b l i g e : C h a r i t y a n d C u l t u r a l P h i l a n t h r o p y i n C h i c a g o , 1 8 4 9 — 1 9 2 9 ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 2 ) . M c C a r t h y ’ s w o r k o n e l i t e f e m a l e g i v i n g t o p u b l i c a r t a s c i t y b u i l d i n g i s a l s o p a r t i c u l a r l y h e l p f u l . K a t h l e e n D . M c C a r t h y , W o m e n ’ s C u l t u r e : A m e r i c a n P h i l a n t h r o p y a n d A r t , I 8 3 0 - 1 9 3 0 ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 1 ) . S e e a l s o M c C a r t h y ’ s a r g u m e n t t h a t e l i t e w o m e n h e l p e d t o a d v a n c e c a r e e r s a n d p o l i t i c a l o p p o r t u n i t i e s f o r w o m e n i n g e n e r a l i n “ P a r a l l e l P o w e r S t r u c t u r e s : W o m e n a n d t h e V o l u n t a r y S p h e r e , ” i n L a d y B o u n t i f u l R e v i s i t e d : W o m e n , P h i l a n t h r o p y , a n d P o w e r , e d . K a t h l e e n D . M c C a r t h y ( N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 ) . F o r c l a s s d i s t i n c t i o n s b e t w e e n e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s w o m e n i n v o l u n t a r y p h i l a n t h r o p y , s e e M a r i a L u d d y , “ W o m e n a n d P h i l a n t h r o p y i n N i n e t e e n t h - C e n t u r y I r e l a n d , ” i n W o m e n , P h i l a n t h r o p y , a n d C i v i l S o c i e t y , e d . K a t h l e e n D . M c C a r t h y ( B l o o m i n g t o n , I n d . : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 ) . A v e r y r e c e n t w o r k o n e l i t e f e m a l e g i v i n g t h a t c o n s i d e r s t h e p o l i t i c a l c o n t e x t i n w h i c h e l i t e g i v i n g e v o l v e d i s C r o c k e r , M r s . R u s s e l l S a g e . A r e c e n t w o r k o n t h e H o g g f a m i l y i l l u m i n a t e s t h e r o l e o f [ m a H o g g i n l o c a l p h i l a n t h r o p y a n d t h e g r o w t h o f f o u n d a t i o n s i n T e x a s , s e e K a t e S a y e n K i r k l a n d , T h e H o g g F a m i l y a n d H o u s t o n : P h i l a n t h r o p y a n d t h e C i v i c I d e a l ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 2 0 0 9 ) . F o r m e n t i o n o f e l i t e s u p p o r t o f l o c a l s e t t l e m e n t s , s e e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , Y e a r b o o k , 1 9 1 2 , H M R C . 2 0 7 f o r s o c i a l u p l i f t a s a m e a s u r e o f t h e c i t y - b u i l d i n g p r o c e s s . T h e c e n t e r p i e c e o f t h e s e e f f o r t s w a s t o c h a n g e t h e p u b l i c p e r c e p t i o n o f t h e i r w o r k f r o m c h a r i t y — a s s o c i a t e d w i t h a l m s g i v i n g a n d i n d i s c r i m i n a t e r e l i e f — t o s o c i a l s e r v i c e s , w h i c h p r o g r e s s i v e s e q u a t e d w i t h s o c i a l u p l i f t . A l t e r i n g t h e s e p e r c e p t i o n s , a p r o c e s s b e g u n w h e n r e f o r m e r s t r a n s f o r m e d U n i t e d C h a r i t i e s t o t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n , w a s f o r e m o s t o n t h e m i n d s o f t h e c h a r i t y r e g i m e a s i t s m e m b e r s e m b a r k e d o n a n e w c h a p t e r o f p r o g r e s s i v e r e f o r m . F o r e x a m p l e , i n o n e o f h e r r e g u l a r c o r r e s p o n d e n c e s w i t h U n i v e r s i t y o f C h i c a g o s o c i o l o g i s t C h a r l e s H e n d e r s o n , S h a r p c o m m e n t e d t h a t “ t h e g r e a t e s t d i f fi c u l t y s e e m s t o b e i g n o r a n c e r e g a r d i n g t h e m e a n i n g o f s o c i a l s e r v i c e . ” I n t h e s a m e l e t t e r , S h a i ' p s a w e d u c a t i n g t h e n e t w o r k o f p h i l a n t h r o p i c o r g a n i z a t i o n s , c h u r c h s o c i e t i e s , a n d w o m e n ’ s c l u b s w h o w e r e a l r e a d y e n g a g e d i n s o c i a l u p l i f t , a s o n e o f t h e b e s t w a y s t o a l t e r p u b l i c p e r c e p t i o n t h a t p r o g r e s s i v e s o c i a l s e r v i c e s w a s n o t c h a r i t y . 2 0 T h u s t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f H o u s t o n ’ s w e l f a r e d e p a r t m e n t w a s , i n p a r t s h a p e d b y t h e s e n e e d s t o c h a n g e p u b l i c p e r c e p t i o n a b o u t t h e k i n d s o f w o r k a n d t h e r o l e c h a r i t a b l e s o c i a l s e r v i c e s a g e n c i e s p l a y e d i n c i t y b u i l d i n g . R e f r a m i n g t h e s e p e r c e p t i o n s b y e s c h e w i n g a i d t o t h e p o o r i n t h e f o r m o f d i r e c t r e l i e f e a s i l y i n t e r t w i n e d w i t h t h e m o r a l i s t i c t e n o r o f s o u t h e r n r e f o r m i n H o u s t o n . T h e n e w d e p a r t m e n t s o f H o u s t o n ’ s p u b l i c w e l f a r e s y s t e m w e r e d e r i v a t i v e o f t h e p r o g r a m s o f f e r e d i n t h e w a n i n g d a y s o f t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n , w h i c h p r i v i l e g e d s t a b i l i z i n g a n d u p l i f t i n g t h e w o r k i n g c l a s s o v e r h e l p i n g t h e a b j e c t l y p o o r . T h i s a p p r o a c h i n c l u d e d a c o m b i n a t i o n o f c o n s t r u c t i v e f o r m s o f a i d , s u c h a s g r o c e r i e s a n d j o b fi n d i n g , a n d p u n i t i v e m e a s u r e s f o r i n d i v i d u a l s a n d c h a r i t i e s w h o s e m e t h o d s d i d n o t r e fl e c t t h e i d e o l o g y o f t h e c h a r i t y r e g i m e . 2 0 M r s . W . B . S h a r p t o D r . C . R . H e n d e r s o n , A u g u s t 2 8 , 1 9 1 4 . S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 2 G 1 8 5 , C A H . 2 0 8 T h e c o n fi g u r a t i o n a n d p r o g r a m s o f m u n i c i p a l l y f u n d e d w e l f a r e i n H o u s t o n w e r e a l s o h e a v i l y i n fl u e n c e d b y t h e p a r a l l e l c o m m i t m e n t t h a t s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s m a d e t o s t r e a m l i n i n g p r i v a t e s e c t o r s o l u t i o n s t o a d d r e s s h u m a n n e e d . P r i v a t e / p u b l i c p a r t n e r s h i p s , m o r e u b i q u i t o u s i n A m e r i c a n m u n i c i p a l r e f o r m t h a n i n c i t i e s a c r o s s t h e A t l a n t i c , w a s t h e c e n t e r p i e c e o f m a n y s o l u t i o n s t o u r b a n p r o b l e m s . C h a r i t y r e f o r m e r s w e r e k e e n l y a w a r e o f t h e p l e t h o r a o f s o l u t i o n s a v a i l a b l e f o r u r b a n s o c i a l u p l i f t . B y 1 9 1 5 , m a n y c h a r i t y r e f o r m e r s w e r e r e g u l a r a t t e n d e e s t o t h e p e r e n n i a l n a t i o n a l c o n f e r e n c e s o n c i t y p l a n n i n g , p r i v a t e a n d p u b l i c r e l i e f e f f o r t s , o r c h i l d w e l f a r e . A d d e d t o t h o s e i n t e r e s t s w a s a h i s t o r y o f a c t i v e l y c o u r t i n g i d e a s f r o m t h e g r e a t u r b a n c e n t e r s o f E u r o p e . H o u s t o n i a n s c h o o s e , f o r t h e i r n e w w e l f a r e s y s t e m a c u r i o u s h y b r i d o f a p u b l i c l y f u n d e d w e l f a r e d e p a r t m e n t a n d a r e c e n t i n v e n t i o n — t h e c o m m u n i t y f o u n d a t i o n . A m i d s t g r o w i n g c o m m i t m e n t s t o s t a t e i n t e r v e n t i o n i n a s s i s t i n g t h e p o o r , a g e d , a n d n e e d y , l a r g e p r i v a t e p h i l a n t h r o p i c o r g a n i z a t i o n s s u r f a c e d i n c i t i e s a c r o s s t h e c o u n t r y t o a d d r e s s b r o a d c o m m u n i t y n e e d s . T h e n a t i o n ’ s w e a l t h i e s t c i t i z e n s s u c h a s R u s s e l l S a g e , A n d r e w C a r n e g i e , a n d J o h n D . R o c k e f e l l e r h a d e s t a b l i s h e d l a r g e t r u s t s f o r t h e s t u d y o f A m e r i c a ’ s m y r i a d s o c i a l p r o b l e m s . I n 1 9 1 4 , C l e v e l a n d e n t r e p r e n e u r F r e d e r i c k G o f f , e s t a b l i s h e d A m e r i c a ’ s fi r s t c o m m u n i t y f o u n d a t i o n a s a w a y o f p r o m o t i n g s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s f o r t h e e n t i r e c i t y . G o f f s i d e a q u i c k l y s p r e a d a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s a n d c o m m u n i t y f o u n d a t i o n s m o d e l e d o n C l e v e l a n d ’ s p l a n f o r m e d i n S t . L o u i s , C h i c a g o , M i l w a u k e e , a n d L o s A n g e l e s . G o f f e n v i s i o n e d a n o r g a n i z a t i o n w h o s e f o c u s , w h e t h e r 2 0 9 a i m e d a t s p e c i fi c s o c i a l p r o b l e m s o r b r o a d l y a p p l i e d t o u r b a n s o c i e t y , w o u l d b e n e fi t t h e c o m m u n i t y a s a w h o l e . 2 1 T h u s , c h a r i t y r e f o r m e r s e m p l o y e d a c o m b i n a t i o n o f t h e s o u n d p r i n c i p l e s o f p r i v a t e m a n a g e m e n t , t h e c o l l e c t i v e w e a l t h o f p r i v a t e c i t i z e n s f o r t h e p u b l i c g o o d , a n d t h e r e g u l a t o r y e n f o r c e m e n t o f l o c a l g o v e r n m e n t t o s t r u c t u r e a b r o a d c i t y w i d e s y s t e m f o r s o c i a l u p l i f t . I n t h e m o n t h s t h a t f o l l o w e d t h e i n i t i a l c i t y c o u n c i l m e e t i n g i n 1 9 1 5 , e l i t e s w i t h i n H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e , n o w p u b l i c l y s a n c t i o n e d b y t h e c i t y , c r e a t e d t h e m a n a g e m e n t s t r u c t u r e , a s y s t e m o f f u n d i n g , a n d o r g a n i z e d t h e k i n d s o f s e r v i c e s t h e y b e l i e v e d w o u l d e n s u r e t h e i r v i s i o n o f a n u p l i f t e d p r o g r e s s i v e c i t y . T h e o r g a n i z a t i o n o f t h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t w a s e s p e c i a l l y c h a r a c t e r i s t i c o f t h e p r i m a c y t h a t p r o g r e s s i v e s p l a c e d o n p r i v a t e s e c t o r e f fi c i e n c y w i t h i n s o c i a l a n d p o l i t i c a l r e f o r m . I n t h e o r y , b o a r d m e m b e r s w o u l d g o v e r n t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s f r e e o f t h e e n t a n g l e m e n t s o f u r b a n p o l i t i c s . L e g i s l a t i o n f o r b a d e a n y o f t h e s e v e n b o a r d m e m b e r s t o h o l d p o l i t i c a l o f fi c e . T h e m a y o r a l s o h e l d e x c l u s i v e r i g h t s t o m a k e a p p o i n t m e n t s t o t h e b o a r d . T h i s h a d t h e p o t e n t i a l o f d e m o c r a t i z i n g m e m b e r s h i p w i t h i n H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e . N e v e r t h e l e s s , b o t h p o l i t i c a l a n d p r a c t i c a l c o n s i d e r a t i o n s e x c l u d e d m o s t c i t i z e n s f r o m s e r v i n g . H o u s t o n ’ s m a y o r s , a n d C a m p b e l l w a s n o e x c e p t i o n , c a m e f r o m t h e r a n k s o f t h e e l i t e b o o s t e r s w h o h a d b e e n g u i d i n g H o u s t o n ’ s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s i n c e t h e e n d o f t h e C i v i l W a r . N o t ' s u r p r i s i n g l y , C a m p b e l l d r e w h i s p o l i t i c a l a p p o i n t e e s f r o m t h e s a m e p o o l . B o a r d m e m b e r s 2 1 . . . . F o r a h i s t o r y o f t h e C l e v e l a n d C o m m u n i t y F o u n d a t i o n s e e , R i c h a r d W . P o g u e , T h e C l e v e l a n d F o u n d a t i o n a t S e v e n t y - F i v e : A n E v o l v i n g C o m m u n i t y R e s o u r c e ( N e w Y o r k : N e w c o m e n S o c i e t y o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 8 9 ) . 2 1 0 a l s o s e r v e d w i t h o u t p a y , w h i c h r e s t r i c t e d m e m b e r s h i p t o i n d i v i d u a l s w h o c o u l d a f f o r d t o d e d i c a t e t h e i r t i m e t o s o c i a l s e r v i c e s a n d p h i l a n t h r o p i c p u r s u i t s . 2 2 T h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t t h a t s u p e r v i s e d t h e D e p a r t m e n t o f C h a r i t y , B e n e v o l e n c e a n d P u b l i c W e l f a r e a l s o r e fl e c t e d t h e g e n d e r e d n o t i o n s o f e x p e r t i s e i n u r b a n g o v e r n a n c e . W o m e n h a d a l w a y s m a i n t a i n e d a s i g n i fi c a n t p r e s e n c e o n t h e b o a r d s o f P r i v a t e s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s . L o c a l c l u b w o m e n h a d s p e a r h e a d e d s o c i a l s e r v i c e i n i t i a t i v e s i n t h e c i t y f o r t w e n t y - fi v e y e a r s . F a i t h H o m e , o n e o f t h e c i t y ’ s m o s t w e l l - k n o w n a n d h i g h l y - r e s p e c t e d s o c i a l s e r v i c e i n s t i t u t i o n s w a s g o v e r n e d b y a b o a r d o f m a n a g e r s c o m p r i s e d e x c l u s i v e l y o f m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e w o m e n f r o m E a s t T e x a s . H o w e v e r , H o u s t o n ’ s p u b l i c o f fi c i a l s w e r e n o t p r e p a r e d t o e n t r u s t t h e g o v e r n a n c e o f c i t y d e p a r t m e n t s , e v e n o n e t h a t r e c e i v e d r e l a t i v e l y l o w p r i o r i t y c o m p a r e d t o o t h e r d e p a r t m e n t s , t o w o m e n . A l t h o u g h w o m e n s e r v e d a s s e n i o r o f f i c e r s o n t h e B o a r d o f P U b l i C T r u s t , n o w o m a n s e r v e d a s p r e s i d e n t . M o r e o v e r , t h e n u m b e r o f w o m e n a b l e t o s e r v e o n t h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t a t a n y o n e t i m e w a s l i m i t e d t o n o m o r e t h a n t h r e e . 2 3 I t w a s n o t t h e s p e c i fi c l a n g u a g e o f t h e 1 9 1 5 o r d i n a n c e t h a t e n d o w e d p r i v a t e c i t i z e n s o n t h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t w i t h s u c h e x t r a o r d i n a r y p o w e r s . R a t h e r , t h e a m b i g u i t y o f t h e l e g i s l a t i o n a l l o w e d c h a r i t y r e f o r m e r s t o a s s e r t i n fl u e n c e o v e r t h e c i t y ’ s C h a r i t i e s a n d e m e r g i n g s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s . S e c t i o n 5 7 7 o f t h e o r d i n a n c e t h a t c r e a t e d t h e B O a r d o f P u b l i c T r u s t o u t l i n e d t h r e e b r o a d p u r p o s e s o f t h e b o a r d : d i s b u r s e p r i v a t e 2 2 \ a T l t e H o u s t o n M a y o r C o l l e c t i o n c o n t a i n s s e v e r a l l e t t e r s o f e n d o r s e m e n t f o r C a m p b e l l ’ s p o l i t i c a l T E S O m t e e s . M o s t o f t h e l e t t e r s c o m e f r o m b u s i n e s s m e n e n d o r s i n g o t h e r b u s i n e s s m e n f o r d e p a r t m e n t h e a d s . H o l t P l ‘ a c t i c e n e i t h e r b e g a n n o r c e a s e d w i t h C a m p b e l l . I n t h e fi r s t y e a r s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , O r a n O n 5 p o l i t i c a l a p p o i n t e e s c a m e f r o m t h e r a n k s o f m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e m e r c h a n t s . A f t e r C a m p b e l l , t h e 1 : 1 2 0 ! “ p e r e n n i a l m a y o r , O s c a r H o l c o m b e , h a d s e v e r a l p o l i t i c a l a p p o i n t e e s w h o w e r e a l s o p r o m i n e n t B e n e r s o f t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e . F o r C a m p b e l l ’ s a p p o i n t e e s s e e H o u s t o n M a y o r C o l l e c t i o n , M a y o r H o l c C a m W e l l f o l d e r , H M R C . F o r O r a n H o l t ’ s a p p o i n t e e s , s e e P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 1 8 8 . F o r O s c a r 2 3 O m b e , s e e O s c a r H o l c o m b e C o l l e c t i o n , b o x 1 , f o l d e r 5 a n d S c r a p b o o k V o l u m e 9 , H M R C . e H o u s t o n F o u n d a t i o n , O r d i n a n c e s a n d B y l a w s I 9 1 5 , H M R C . 2 1 1 d i o n n t a h t e i o c n i t s y t o T . t h h e e c r fi i t y , s t p d u i r s p b o u s r e s , e t f o u n d s d e t e c r o m n i t n i r e b t u h t e e d u s b e y c i t y o f b e q c u o e f f e r s , s t s a n n a d d d o r n e a g t u l a t e i o n s a f l r l o h c m a p r r i i t v i e s a t e c i t i z e n s t o t h e c i t y f o r c h a r i t a b l e p u r p o s e s , g a v e t h e l e a s t d e t a i l a n d s u b s e q u e n t l y t h e m o s t p o w e r t o t h e b o a r d . 2 4 A t t h e t i m e t h e o r d i n a n c e w a s c r e a t e d , m o s t o f t h e d o n a t i o n s t o t h e . . . 2 5 . e i t y e x r s t e d i n t h e f o r m o f l a n d a n d a h a n d f u l o f c a s h b e q u e s t s . H o w e v e r , t h e p o t e n t i a l e x i s t e d t o c o n t r o l t h e e n t i r e c i t y n e t w o r k o f c h a r i t i e s b y f u n n e l i n g a n y c h a r i t a b l e d o n a t i o n s t h r o u g h t h e B o a r d a n d t h e n d i s t r i b u t i n g r e v e n u e t o H o u s t o n ’ s p r i v a t e s o c i a l a g e n c i e s . C u r i o u s l y , i t w a s t h e c o l l e c t i v e f u n d i t s e l f t h a t t h e o r d i n a n c e d u b b e d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , n o t t h e m e m b e r s o f t h e B o a r d . 2 6 Y e t t h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t b e g a n , f r o m t h e o u t s e t , t o r e f e r t o i t s e l f a s t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , i n s t e a d o f t h e B o a r d O f P u b l i c T r u s t . F r o m t h i s s e l f - d e s i g n a t i o n , H o u s t o n i a n s q u i c k l y e s t a b l i s h e d t h e p r a c t i c e 0 f r e f e r r i n g t o t h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t a s t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . 2 7 N o w r e g u l a r l y r e f e r r e d t o a s t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , t h e s m a l l g r o u p o f e l i t e s W h o a c t e d a s t h e b o a r d o f d i r e c t o r s a l s o h a d t h e p o w e r t o s u p e r v i s e a l l p u b l i c f u n d s f r o m t h e c i t y f o r “ a n y c h a r i t a b l e , b e n e v o l e n t o r u p l i f t c a u s e s . ” 2 8 L i k e t h e i r c o n t r o l o f p r i v a t e m o t r i e s , t h i s p r o v i s i o n h a d t h e e f f e c t o f e m p o w e r i n g t h e s m a l l g r o u p o f c h a r i t y r e f o r m e r s \ 2 4 I ) O n a t i o n s t o t h e c i t y b y p r o m i n e n t c i t i z e n s o r t h e i r e s t a t e s w e r e c o m m o n . M o s t o f t h e d o n a t i o n s c a m e i n e f O l ' m o f l a n d , t h e s o u r c e o f w e a l t h f o r m a n y c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s i n E a s t T e x a s b e t w e e n 1 8 9 0 a n d l _ 9 1 5 . O v e r $ 7 , 0 0 0 , 0 0 0 w a s g i v e n t o t h e c i t y ( t h e b u l k o f w h i c h w a s f r o m G e o r g e H e r m a n n f o r a p a r k ) f o r l l b r a t ‘ i e s , a c i v i c c e n t e r , a n d a v a r i e t y o f c i v i c p r o j e c t s . A t a b l e o f d o n a t i o n s t o t h e c i t y f r o m t h e 1 8 9 0 5 t o 1 9 4 0 5 c a n b e f o u n d i n V e r t i c a l F i l e , H - P h i l a n t h r o p i s t s . H M R C . 2 5 V e r t i c a l F i l e , H - P h i l a n t h r o p i s t s , H M R C . 2 6 I : O r t h e p u r p o s e o f c l a r i t y , f r o m t h i s p o i n t o n , t h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t w i l l b e r e f e r r e d t o a s t h e 2 7 ° U S t o n F o u n d a t i o n . T h e o r d i n a n c e l a n g u a g e t h a t p l a c e s t h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t r e a d s a s f o l l o w s , “ S a i d D e p a r t m e n t s h a l l b e _ u n d e r t h e c o n t r o l a n d m a n a g e m e n t o f a B o a r d o f T r u s t e e s , t o b e k n o w n a s t h e B o a r d o f P u b l i c T r u s t s . ” C l t y o f H o u s t o n , R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s , 1 9 2 2 , 3 3 8 , C H S . T h e l a n g u a g e t h a t r e f e r s t o t h e p r i v a t e f u n d s d o n a t e d t o t h e c i t y a s t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n r e a d s a s f o l l o w s : “ T h e a g g r e g a t e o f t h e g i f t s , d e v i s e s r b e q u e s t s t o t h e C i t y o f H o u s t o n f o r c h a r i t a b l e , b e n e v o l e n t , o r p u b l i c w e l f a r e u s e s s h a l l c o n s t i t u t e a n d b e 2 8 O w n a s t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . ” I b i d . , 3 3 9 . C i t y o f H o u s t o n , R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s 1 9 2 2 , 3 4 0 , C H S . 2 1 2 w i t h a u t h o r i t y o v e r a l l o f t h e c i t y ’ s s o c i a l w e l f a r e i n i t i a t i v e s , n o t j u s t r e l i e f f o r t h e n e e d y . T h e l a w g a v e t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n t h e p o w e r t o o r g a n i z e w o r k f o r t e m p o r a r y r e l i e f o f p o v e r t y , a n o f fi c e f o r fi n d i n g e m p l o y m e n t , a n d a c e n t r a l b u r e a u o f i n f o r m a t i o n o n s o c i a l s e r v i c e s a n d c h a r i t i e s i n t h e c i t y . B u t , t h e c i t y c o u n c i l a l s o g a v e t h e s e e l i t e s t h e a u t h o r i t y t o m a k e p r o v i s i o n s f o r w o r k t h a t t h e c i t y c o n s i d e r e d g e a r e d t o w a r d “ u p l i f t . ” T h e c h a r i t y r e g i m e a l s o t o o k c o n t r o l o f m o n e y t h a t t h e c i t y h a d s e t a s i d e i n t h e p a s t f o r S t . J o s e p h ’ s l n fi r r n a r y , p a r k s a n d r e c r e a t i o n , a n d a p a r t n e r s h i p w i t h t h e c o u n t y f o r j u v e n i l e c a r e a n d r e h a b i l i t a t i o n . T h e c i t y ’ s a l l o t m e n t b a r e l y c o v e r e d t h e o p e r a t i o n a l c o s t a n d s a l a r i e s o f t h e f e w p a i d p r o f e s s i o n a l s w h o w o r k e d f o r t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . O n l y a f r a c t i o n o f t h e f u n d s f r o m c i t y c o f f e r s e x p e n d e d f o r t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n e v e r w e n t t o o r g a n i z a t i o n s f o r a n y f o r m o f r e l i e f . O f t h o s e , m o s t w e r e f o r o r p h a n s o r j u v e n i l e r e h a b i l i t a t i o n . R a t h e r , f a c e d w i t h a b u d g e t t h a t e x c e e d e d t h e c i t y ’ s p u b l i c a l l o t m e n t , H o u s t o n F o u n d a t i o n d i r e c t o r s t u r n e d t o p r i v a t e s o u r c e s . H e n c e , p h i l a n t h r o p i c s o c i a l w e l f a r e fi m d i n g c o n t i n u e d t o c o m e d i r e c t l y f r o m p r i v a t e s o u r c e s , b u t i t w a s n o w a d m i n i s t e r e d b y a p u b l i c , m o s t l y v o l u n t e e r , b o a r d u n d e r t h e j u r i s d i c t i o n o f c i t y g o v e r n m e n t . T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n b o a r d e s s e n t i a l l y o p e r a t e d a s p u b l i c s u p e r v i s i o n o f p r i v a t e c h a r i t y . T h i s p o w e r , t o c o n t r o l t h e fl o w o f f u n d s f o r c i t y w i d e b e n e v o l e n c e a n d t o i n fl u e n c e t h e s c o p e a n d n a t u r e o f c h a r i t i e s , h a d b e e n t h e p u r v i e w o f t h e c h a r i t y r e g i m e u n d e r p r i v a t e o r g a n i z e d c h a r i t y . B u t e l i t e c h a r i t y r e f o r m e r s a l w a y s l a m e n t e d t h e i r i n a b i l i t y t o w i e l d t h e i r p o w e r e f f e c t i v e l y u n d e r t h e v o l u n t a r y s y s t e m o f U n i t e d C h a r i t i e s a n d t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n . N o w , t h e a b i l i t y t o c o n t r o l p r i v a t e f u n d s , c o m b i n e d w i t h t h e n e w s t a t u t e s t h a t u s e d t h e c o e r c i v e 2 1 3 p o w e r o f t h e s t a t e t o r e g u l a t e c h a r i t y , g a v e H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e t h e p o w e r i t s o u g h t t o s h a p e t h e c i v i c l i f e o f t h e c i t y a c c o r d i n g t h e p r o g r e s s i v e i d e o l o g y o f N e w S o u t h u p l i f t . C o m b i n e d w i t h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s p l a c e a t t h e n e x u s o f p u b l i c a n d p r i v a t e r e v e n u e s t r e a m s , o n e s i m p l e c l a u s e i n S e c t i o n 5 7 7 o f t h e o r d i n a n c e c e m e n t e d t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s c o n t r o l o v e r t h e c i t y ’ s s o c i a l a g e n c i e s , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e y w e r e p u b l i c o r p r i v a t e . T h e c i t y c o u n c i l g a v e t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n i n v e s t i g a t i v e p o w e r o v e r a n y a g e n c y d e p e n d e n t u p o n p u b l i c f u n d s a s w e l l a s “ a l l c h a r i t i e s d e p e n d e n t u p o n p u b l i c 7 . . . a p p e a l o r g e n e r a l s o l i c i t a t i o n f o r s u p p o r t . ” " 9 T h i s b r o a d d e s c r i p t i o n g a v e r e f o r m e r s w i t h i n t h e c h a r i t y r e g i m e t h e a u t h o r i t y t o e x e r c i s e c o n t r o l o v e r e v e r y c h a r i t y a n d p u b l i c a n d p r i v a t e s o c i a l a g e n c y i n t h e c i t y . M o r e o v e r , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s b o a r d o f d i r e c t o r s a l o n e w o u l d h a v e t h e a u t h o r i t y t o e n d o r s e t h o s e c h a r i t i e s b a s e d o n c r i t e r i a t h a t t h e b o a r d m e m b e r s e s t a b l i s h e d f o r “ r e a s o n a b l e s t a n d a r d s o f e f f i c i e n c y ” a n d “ t o i n s u r e t h e p u b l i c o f t h e w i s e u s e o f f u n d s . ” 3 0 H o u s t o n ’ s a m a l g a m a t i o n o f a c i t y d e p a r t m e n t a n d c o m m u n i t y f o u n d a t i o n , e s t a b l i s h e d b y m u n i c i p a l o r d i n a n c e , w a s a f a i r l y n o v e l a p p r o a c h t o A m e r i c a n s o c i a l p o l i c y i n 1 9 1 5 . T h i s f a c t d i d n o t e s c a p e s o c i a l c o m m e n t a t o r s a n d p u r v e y o r s o f r e f o r m i d e a s i n t h e n u m e r o u s p r o g r e s s i v e p u b l i c a t i o n s t h a t h e l p e d t o s p r e a d r e f o r m i d e a s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s . F o r e x a m p l e , i n 1 9 1 5 W i l l i a m T . C r o s s , G e n e r a l S e c r e t a r y a n d T r e a s u r e r o f t h e N a t i o n a l C o n f e r e n c e o f C h a r i t i e s a n d C o r r e c t i o n s , c o m m e n t e d o n H o u s t o n ’ s u s e o f p a r t i c u l a r v a r i a t i o n o n p r i v a t e a n d p u b l i c p a r t n e r s h i p s t o a d d r e s s s o c i a l s e r v i c e n e e d s . C r o s s w a s i m p r e s s e d a t t h e , “ s t r i k i n g v a r i a t i o n f r o m t h e u s u a l t y p e [ o f 2 9 . C i t y o f H o u s t o n , R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s , I 9 2 2 , 3 4 1 , C H S . 3 0 . I b i d . , 3 4 1 . 2 1 4 3 F 1 r . l i l s . i G m a . W n a i c T W . i C k r o w s a c s r , e “ C ( h N a e r i w . t y Y , o ” r k T : h e D . A m A e p r i c a p l e t o n n Y a e n r a d b C o o o . k , : 1 A 9 R 1 6 ) e , c o 4 r 2 5 d . o f E v e n t s a n d P r o g r e s s , 1 9 1 5 , - i n e d . s o c i a l p o l i c y ] , a n d o n e f u l l o f s u g g e s t i o n . ” 3 1 Y e t c o m b i n i n g t h e s o u n d p r i n c i p l e s o f p r i v a t e m a n a g e m e n t w i t h t h e s t a t u t o r y p o w e r s o f t h e s t a t e w a s n o t a n o m a l o u s i n p r o g r e s s i v e - e r a A m e r i c a n s o c i a l p o l i c y . P r i v a t e a n d p u b l i c p a r t n e r s h i p s h a d , i n f a c t b e e n a u b i q u i t o u s e l e m e n t o f p o o r r e l i e f a n d s o c i a l u p l i f t i n b o t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d E u r o p e s i n c e t h e m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y . S e v e r a l c i t i e s h a d s e t p r e c e d e n t s r e g a r d i n g t h e p u b l i c s u p e r v i s i o n o f p r i v a t e c h a r i t i e s . B o s t o n a n d N e w Y o r k , f o r e x a m p l e h a d e s t a b l i s h e d p r i v a t e b o a r d s t o o v e r s e e a l m s - h o u s e s o v e r a h a l f c e n t u r y a g o a n d t h e m o d e r n v e r s i o n o f p r i v a t e o v e r s i g h t f o r t h e p u b l i c ’ s i n t e r e s t b e g a n i n G e r m a n y w i t h t h e E l b e r f e l d s y s t e m i n 1 8 5 3 . 3 2 M o r e o v e r , r e c o r d s i n d i c a t e t h a t t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n l o o s e l y m o d e l e d i t s o r g a n i z a t i o n a n d d u t i e s o n t h e L o s A n g e l e s M u n i c i p a l C h a r i t i e s C o m m i s s i o n . 3 3 E v e n t h e c r e a t i o n a n d m a n a g e m e n t o f a n e m p l o y m e n t b u r e a u , w h i c h h a d b e e n s u g g e s t e d n u m e r o u s t i m e s b y c h a r i t y r e f o r m e r s , w e r e i d e a s t h a t h a d b e e n u s e d i n o t h e r c i t i e s a n d s u g g e s t e d t o H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e b y v i s i t i n g c h a r i t y a n d s o c i a l s e r v i c e p r o f e s s i o n a l s i n t h e p a s t . 3 4 T h u s , H o u s t o n ’ s r e s p o n s e t o c h a r i t y r e f o r m d i f f e r e d i n d e g r e e b u t n o t e n t i r e l y i n k i n d f r o m t h a t o f o t h e r c i t i e s . T h i s s o r t o f r e g i o n a l v a r i a t i o n , c o m m o n t o H o u s t o n 3 2 F o r B o s t o n ’ s p r i v a t e a n d p u b l i c s o l u t i o n s t o p o o r r e l i e f , s e e J o h n H . S p i e r s , I I I , “ A m e l i o r a t i n g ‘ A n A c c i d e n t a l C i r c u m s t a n c e ’ : P u b l i c P o o r R e l i e f i n B o s t o n , 1 8 6 5 - 1 8 8 0 , ” p a p e r p r e s e n t e d a t t h e F o u r t h A n n u a l B i e n n i a l C o n f e r e n c e o f t h e U r b a n H i s t o r y A s s o c i a t i o n , H o u s t o n , T e x a s , N o v e m b e r 6 , 2 0 0 8 . F o r N e w Y o r k , s e e E d w a r d K . S p a n n , T h e N e w M e t r o p o l i s : N e w Y o r k C i t y , I 8 4 0 - 1 8 5 7 ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 1 ) , 7 9 — 8 0 . F o r G e r m a n y ’ s E l b e r f e l d s y s t e m , n a m e d a f t e r t h e c i t y o f E l b e r f e l d f r o m w h i c h t h e fi r s t b o a r d w a s f o r m e d s e e R o d g e r s , A t l a n t i c C r o s s i n g s , 2 1 2 . 3 3 W i l l H o g g s p e c i fi c a l l y m e n t i o n s t h a t h e a n d o t h e r c h a r i t y r e f o r m e r s m o d e l e d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , i n p a r t , a f t e r L o s A n g l e s M u n i c i p a l C h a r i t i e s C o m m i s s i o n , w h i c h w a s a l o c a l f o u n d a t i o n t h a t w a s i n s p i r e d b y t h e e x p a n s i o n o f t h e C l e v e l a n d C o m m u n i t y F o u n d a t i o n . L e t t e r t o W . J . B a f fl e f r o m W i l l C . H o g g , M a r c h 2 5 , 1 9 1 6 , W i l l C . H o g g P a p e r s , b o x 2 8 4 6 , C A H . 3 4 T h e c h a r i t y r e g i m e u n d e r U n i t e d C h a r i t i e s o c c a s i o n a l l y s p o n s o r e d l e c t u r e s f r o m o u t s i d e e x p e r t s t o d i s c u s s t h e s t a t u s o f o r g a n i z e d c h a r i t y i n o t h e r c i t i e s a n d t o h a v e t h e g u e s t s p e a k e r d e l i v e r t h e i r a s s e s s m e n t o f H o u s t o n ’ s p h i l a n t h r o p i c s e r v i c e s . O n t w o o c c a s i o n s , s p e a k e r s v i s i t i n g H o u s t o n s u g g e s t e d t h a t a n e m p l o y m e n t b u r e a u , r u n b y t h e c i t y , s h o u l d b e e s t a b l i s h e d a s p a r t o f a n e f f o r t t o a l l e v i a t e u r b a n p o v e r t y . “ C h a r i t y W o r k , ” H o u s t o n P o s t , D e c e m b e r 1 8 , 1 9 0 9 . 2 1 5 3 6 p o l i t i c s , 3 5 h o w e v e r , d o e s f u r t h e r i l l u m i n a t e a d i s t i n c t l y A m e r i c a n r e s p o n s e t o p r o g r e s s i v e e r a s o c i a l p o l i c y . T h e n e w o r d i n a n c e r e fl e c t e d a c o m b i n a t i o n o f p r o g r e s s i v e p h i l a n t h r o p i s t s ’ m i s s i o n o f u p l i f t t h r o u g h s o c i a l e f fi c i e n c y a n d b u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n , b u t i t a l s o d e m o n s t r a t e d t h e t r a n s a t l a n t i c p a t t e r n o f t h e g r o w i n g s t a t e i n t e r v e n t i o n i n t h e l i v e s t h e c i t i z e n s o f t h e i n d u s t r i a l i z e d n a t i o n s o f t h e W e s t . T h i s p a t t e r n e m e r g e d i n r e s p o n s e t o t h e m o u n t i n g t h r e a t s c o n f r o n t i n g c i v i l s o c i e t y r e s u l t i n g f r o m u n b r i d l e d e c o n o m i c l i b e r a l i s m — p o v e r t y , d i s e a s e , l a b o r s t r i f e , u r b a n i z a t i o n , p o l i t i c a l c o r r u p t i o n , e m p i r e , a n d w a r . A l t h o u g h p r o g r e s s i v e r e f o r m e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d E u r o p e s e e m e d t o b e r e s p o n d i n g t o t h e s a m e m a r k e t f o r c e s a n d s o c i a l c h a n g e s , t w o d i s t i n c t r e s p o n s e s e m e r g e d . H i s t o r i a n D a n i e l R o d g e r s n o t e d t h a t p r o g r e s s i v e r e f o r m o n b o t h c o n t i n e n t s r e p r e s e n t e d a m i d d l e g r o u n d b e t w e e n t h e “ r o c k s o f c u t t h r o a t e c o n o m i c i n d i v i d u a l i s m a n d t h e s h o a l s o f t h e a l l - c o e r c i v e s t a t i s m . ” 3 6 Y e t , E u r o p e ’ s t r a d i t i o n o f s t r o n g , c e n t r a l i z e d s t a t e s p r o d u c e d a m o r e s t a t e - c e n t e r e d a p p r o a c h t o s o c i a l p o l i c y . A m e r i c a n s , o n t h e h a n d , r e a c t e d t o t h e f o r c e s o f m o d e r n i z a t i o n t h r o u g h c a r e f u l , a n d a t t i m e s a c c o m m o d a t i o n i s t , r e g u l a t i o n o f p r i v a t e e n t e r p r i s e . I n H o u s t o n , t h i s c a u t i o u s a p p r o a c h t o s o c i a l w e l f a r e m a n i f e s t e d i t s e l f i n t h e c l o s e a s s o c i a t i o n s s o c i a l u p l i f t s h a r e d w i t h t h e i m p e r a t i v e s o f c i t y 3 5 T h e o t h e r o b v i o u s r e g i o n a l v a r i a t i o n w a s H o u s t o n ’ s p e c u l i a r i m p l e m e n t a t i o n o f c o m m i s s i o n s t y l e g o v e r n m e n t . C o m m i s s i o n g o v e r n m e n t w a s a f o r m o f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t t h a t , i n t h e o r y , m o d e l e d a c o r p o r a t e b o a r d o f d i r e c t o r s . I n s t e a d o f e l e c t i n g o f f i c i a l s b a s e d o n w a r d r e p r e s e n t a t i o n , c o m m i s s i o n e r s u s u a l l y h e a d e d s p e c i a l i z e d d e p a r t m e n t s . R e s i d e n t s w o u l d t h e n v o t e f o r a t a x c o m m i s s i o n e r , s e w e r c o m m i s s i o n e r , e t c . C i t y g o v e r n m e n t w a s s t i l l l e a d b y a m a y o r , o n l y t h e p o w e r o f t h i s o f fi c e w a s d i f f u s e d t h r o u g h o u t t h e d i f f e r e n t s p e c i a l i z e d c o m m i s s i o n e r p o s i t i o n s . A l t h o u g h o n l y t h e s e c o n d c i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s t o i m p l e m e n t w h a t b e c a m e k n o w n a s t h e G a l v e s t o n P l a n ( n a m e d a f t e r G a l v e s t o n T e x a s , t h e fi r s t c i t y t o i m p l e m e n t c o m m i s s i o n s t y l e g o v e r n m e n t ) , H o u s t o n ’ s c o m m i s s i o n g o v e r n m e n t r e p r e s e n t e d a s t r o n g m a y o r s y s t e m m o r e t h a n t h e t r u e c o m m i s s i o n s y s t e m i n o t h e r c i t i e s . I n H o u s t o n , c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s m a n a g e d t o a u g m e n t t h e p o w e r o f t h e m a y o r w i t h i n t h e c o m m i s s i o n g o v e r n m e n t . T h i s h a d t h e e f f e c t o f i n c r e a s i n g t h e p o l i t i c a l p o w e r o f t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e , w h i l e d i f f u s i n g t h e p o l i t i c a l p o w e r o f w o r k i n g - c l a s s w h i t e s a n d A f r i c a n A m e r i c a n s , w h o n o w e l e c t e d c o m m i s s i o n e r s d u r i n g a t l a r g e e l e c t i o n s , a l o n g w i t h t h e m a y o r . H a r o l d P l a t t , w h o c a l l e d t h i s a “ T e x a s i d e a o f m u n i c i p a l r e f o r m , ” d e t a i l s t h e p o l i t i c a l a n d s o c i a l i m p l i c a t i o n s o f c h a r t e r r e f o r m i n P l a t t , C i t y B u i l d i n g , 2 0 9 — 2 1 2 . 3 6 R o d g e r s , A t l a n t i c C r o s s i n g s , 2 9 . 2 l 6 b u i l d i n g . T h e s e a s p i r a t i o n s t o b u i l d a p r o s p e r o u s a n d p r o g r e s s i v e c i t y m e a n t t h a t t h e p u r v e y o r s o f s o c i a l w e l f a r e p o l i c i e s i n H o u s t o n w e r e t h e s m a l l g r o u p s o f e l i t e s , s i m i l a r t o u r b a n p o l i t i c a l s y s t e m s t h r o u g h o u t t h e S o u t h , w h o g u i d e d t h e m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t o f t h e B a y o u C i t y . M o r e o v e r , t h e s e s a m e e l i t e s c o n t r o l l e d , a n d m o s t l i k e l y p r e f e r r e d t o p r o t e c t , t h e i r i n t e r e s t s a s t h e l a r g e s t s t a k e h o l d e r s o f l o c a l p r i v a t e c a p i t a l . B o t h s y s t e m s p r o d u c e d p r i v a t e a n d p u b l i c p a r t n e r s h i p s , b u t , a s a l i t a n y o f p r o g r e s s i v e e r a h i s t o r i a n s h a v e p o i n t e d o u t , E u r o p e ’ s s o c i a l w e l f a r e s y s t e m , i n c r e a s i n g l y c e n t r a l i z e d a n d b u r e a u c r a t i z e d t h r o u g h a s t r o n g s t a t e , e v e n t u a l l y o u t p a c e d , i n s c o p e a n d s c a l e , s o c i a l p o l i c y i n t h e U n i t e d S t a t e s . H e r e a g a i n , D a n i e l R o d g e r s ’ a n a l y s i s i s h e l p f u l i n u n d e r s t a n d i n g t h e w a y s i n w h i c h H o u s t o n i a n s a n d A m e r i c a n s r e s p o n d e d t o s t a t e i n t e r v e n t i o n — b e i t c i t y p l a n n i n g , w a g e l a w , o r e v e n s o c i a l s e r v i c e s . R o d g e r s n o t e s t h a t , a l t h o u g h t h e t h e m e o f m a n y n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l c o n g r e s s e s f o c u s e d o n p o v e r t y , t h e p o o r w e r e i n r e a l i t y n o t t h e a c t u a l i s s u e . T h e r e a l i s s u e , R o d g e r s a r g u e s , w a s t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s t a t e s h o u l d l i m i t t h e “ s o c i a l l y s e l f - d e s t r u c t i v e e f f e c t s o f m o r a l l y u n h i n d e r e d c a p i t a l i s m . ” 3 7 I n t h i s r e g a r d , A m e r i c a n s o v e r w h e l m i n g l y f a v o r e d t h e r i g h t s o f p r i v a t e p r o p e r t y , i . e . , c a p i t a l . P r o t e c t i n g p e r s o n a l w e a l t h , a l t h o u g h n o t t h e c e n t r a l t e n e t o f s o c i a l p o l i t i c s i n t h e p r o g r e s s i v e e r a , w a s t h e c e n t e r p i e c e o f A m e r i c a n p o l i t i c a l e c o n o m y , a n d t h e l e g a l , s o c i a l , a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s w h o s e j o b i t w a s t o p r o t e c t . P r i v a t e p r o p e r t y p r o t e c t i o n , i n c o m b i n a t i o n w i t h t h e l a c k o f s i g n i fi c a n t m i l i t a r y p o w e r s o n i t s b o r d e r s , f a v o r e d t h e c o n t i n u e d p e r s i s t e n c e o f a w e a k c e n t r a l s t a t e a n d a d i f f u s e a n d o f t e n d i s j o i n t e d r e s p o n s e t o s o c i a l p r o b l e m s . ’ 7 I b i d . , 2 1 0 . 2 1 7 V C H S P E C : e n s i u h a v e i n t h e E l l i e I : d e s t i n l P fl b fi s H 0 1 1 3 “ J o n e s : 2 0 0 4 ) : m d t h e C l a u d i t : C u l t u r e 1 5 1 0 1 ) . - 1 M I T P r e T h u s H o u s t o n ’ s s o l u t i o n m a y h a v e b e e n , s o m e w h a t , d i s t i n c t i v e r e l a t i v e t o o t h e r u r b a n c e n t e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s . B u t i t w a s a l s o c h a r a c t e r i s t i c a l l y A m e r i c a n . T h a t H o u s t o n i a n s w o u l d e n g i n e e r a p h i l a n t h r o p i c s o l u t i o n t o t h e i l l s o f u r b a n i z a t i o n d e f e r e n t i a l t o t h e r i g h t s o f p r i v a t e c a p i t a l i s n o s u r p r i s e . P r o t e c t i n g p r i v a t e p r o p e r t y w a s s o c e n t r a l t o c i t y b u i l d i n g i n E a s t T e x a s t h a t m a n y h i s t o r i a n s h a v e o f t e n s p e c u l a t e d w i t h w h a t p a r t y t r u e p o l i t i c a l p o w e r r e s t e d — p r i v a t e c a p i t a l o r p u b l i c o f fi c e h o l d e r s . T h i s q u e s t i o n , f u n d a m e n t a l t o h i s t o r i c a l m e m o r y o f T e x a s p o l i t i c s , h a s l e d t o t h e c a n o n i z a t i o n o f f a v o r i t e s o n , J e s s e J o n e s , a m a n w h o n e v e r r a n f o r a n d n e v e r h e l d p u b l i c o f f i c e . 3 8 A s a c o r e t e n e t o f t h e c i t y ’ s p o l i t i c a l c u l t u r e , t h e n , p r i v a t e p r o p e r t y a n d p r o t e c t i n g t h e w e a l t h o f p r i v a t e c i t i z e n s i n a n y f o r m w e r e p r i m e c o n s i d e r a t i o n s i n u r b a n p o l i c y . T h i s p r i n c i p l e , e v i d e n t i n l i b e r a l l a n d u s e l a w s , m u n i c i p a l o w n e r s h i p ( w h i c h f a v o r e d p r i v a t e m a n a g e m e n t o v e r p u b l i c o w n e r s h i p ) w a s a l s o o b v i o u s i n t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . T h e e n d r e s u l t i n H o u s t o n w a s t h a t u s i n g p u b l i c f u n d s , f o r s o c i a l w e l f a r e a n d m a n y u r b a n s e r v i c e s , e x t r a c t e d f r o m p r i v a t e c a p i t a l t h r o u g h t a x p o l i c y , w o u l d r e m a i n l a r g e l y v o l u n t a r y . 3 8 H o u s t o n ’ s e l i t e s l e f t a p r o f o u n d i m p a c t o n t h e p u b l i c m e m o r y o f t h e c i t y . O f f i c i a l l y e n s h r i n e d i n p u b l i c s p a c e s o n n u m e r o u s b u i l d i n g s , e l i t e c i t y b u i l d e r s , s u c h a s J o n e s , n e v e r r a n f o r p u b l i c o f fi c e . M o s t e l i t e s e n s u r e d t h e i r l e g a c y b y f u n d i n g t h e p u b l i c a n d p r i v a t e s t r u c t u r e s t h a t b e a r t h e i r n a m e s . B u t H o u s t o n i a n s h a v e p u r p o s e l y c h o s e n t o e l e v a t e l o c a l e l i t e s s u c h a s W i l l a n d I r n a H o g g , J o s e p h C u l l i n a n , a n d J a m e s B a k e r i n t h e c i v i c m e m o r y o f t h e c i t y . A n e x c e l l e n t e x a m p l e o f e l i t e e l e v a t i o n i s t h e l e g e n d o f 8 F , t h e g r o u p o f e l i t e p o l i t i c i a n s a n d b u s i n e s s m e n w h o , t h r o u g h t h o r o u g h l y u n d e m o c r a t i c m e a n s , c o n t r o l l e d t h e p o l i t i c a l d e s t i n y o f T e x a s f o r d e c a d e s . A b r i e f e x a m i n a t i o n o f r e c e n t a r t i c l e s i n H o u s t o n ’ s p u b l i c h i s t o r y m a g a z i n e p u b l i s h e d b y t h e U n i v e r s i t y o f H o u s t o n r e v e a l s a p o w e r f u l p r e s e n c e o f e l i t e s i n t h e c o l l e c t i v e m e m o r y o f H o u s t o n i a n s . F o r s o m e r e c e n t a r t i c l e s i n H o u s t o n h i s t o r y o n e l i t e c i t y b u i l d e r s , s e e J o s e p h P r a t t , “ J e s s e J o n e s : A C o n v e r s a t i o n a b o u t ‘ M r . H o u s t o n ’ ” H o u s t o n R e v i e w o f H i s t o r y & C u l t u r e 1 , n o . 2 ( S u m m e r 2 0 0 4 ) : 1 4 — 2 0 ; P r a t t , “ 8 F a n d M a n y M o r e , ” 2 — 7 , 3 1 - 4 4 , 5 0 ; B r y a n t B o u t w e l l , “ T w o B a c h e l o r s , A V i s i o n , a n d t h e T e x a s M e d i c a l C e n t e r , ” H o u s t o n R e v i e w o f H i s t o r y & C u l t u r e 2 , n o . 1 ( F a l l 2 0 0 4 ) : 8 — 1 4 ; a n d C l a u d i a S c h m u c k l i , “ C h a n g i n g V i s i o n s : A H i s t o r y o f t h e B l a f f e r G a l l e r y , ” H o u s t o n R e v i e w o f H i s t o r y & C u l t u r e 4 , n o . 1 ( F a l l 2 0 0 6 ) : 3 0 — 3 2 . F o r a d i s c u s s i o n o f t h e i n t e r s e c t i o n s b e t w e e n p u b l i c m e m o r y a n d u r b a n h i s t o r y s e e D o l o r e s H a y d e n , T h e P o w e r o f P l a c e : U r b a n L a n d s c a p e s a s P u b l i c H i s t o r y ( C a m b r i d g e , M A : M I T P r e s s , 1 9 9 5 ) . 2 1 8 r m [ h i E n I n o r d e r f o r v o l u n t a r y a i d t o b e e f f e c t i v e h o w e v e r , i t n e e d e d t o b e r e g u l a t e d — a n o t h e r h a l l m a r k o f p r o g r e s s i v e - e r a A m e r i c a n s o c i a l p o l i c y . H o u s t o n i a n s , l i k e m o s t A m e r i c a n s o v e r w h e l m i n g l y c h o s e r e g u l a t i o n , n o t s t a t e - c e n t e r e d c o n t r o l , t o m e d i a t e t h e v i c i s s i t u d e s o f t h e m o d e r n i z i n g m a r k e t . I n a d d i t i o n t o r e g u l a t i n g t h e b e h a v i o r o f t h e p o o r , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n h a d t h e p o w e r s t o r e g u l a t e i n d i v i d u a l a n d c o l l e c t i v e g i v i n g . T h e r e g u l a t o r y b e h a v i o r , c o n t r o l l e d b y a b o a r d o f p r i v a t e c i t i z e n s , s i g n i fi c a n t l y i n c r e a s e d s t a t e p o w e r , b u t i t d i d s o i n a m a n n e r t h a t a c c o m m o d a t e d a n d d i d n o t a p p r o p r i a t e p r i v a t e c a p i t a l . A n o t h e r c o m p a r i s o n t o E u r o p e a n s o c i a l p o l i c y i s h e l p f u l h e r e a s w e l l . A s p r o g r e s s i v e s g r a p p l e d w i t h t h e f o r c e s o f m o d e r n i z a t i o n , E u r o p e a n p o w e r s c h o s e c o m p u l s o r y l a w s t h a t e m a n a t e d f r o m a c e n t r a l a u t h o r i t y . F o r e x a m p l e , t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t s o f F r a n c e , G e r m a n y a n d G r e a t B r i t a i n h a d b y 1 9 0 0 m a n d a t e d s o c i a l i n s u r a n c e l a w s i n w h i c h t h e s t a t e c o m p e l l e d b u s i n e s s i n t e r e s t s ( i . e . , p r i v a t e p r o p e r t y ) t o f u n d a m a n d a t o r y s o c i a l i n s u r a n c e s y s t e m f o r w o r k e r s . B u t i n a t h e d e c e n t r a l i z e d f e d e r a l s y s t e m f o u n d i n t h e U n i t e d S t a t e s , m o s t p r o v i s i o n s w e r e e n a c t e d a t t h e l o c a l l e v e l , o f t e n t o r e g u l a t e t h e m a r k e t o r t h e e f f e c t s o f t h e m a r k e t o n i t s c i t i z e n s . E v e n w h e n W a s h i n g t o n D C . d i d i n c r e a s e i t s r e a c h o v e r t h e n a t i o n , a s i n t h e c a s e o f t h e F e d e r a l R e s e r v e s y s t e m i n 1 9 1 3 a n d o t h e r n e w n a t i o n a l g o v e r n m e n t p o w e r s i n t h e y e a r s l e a d i n g u p t o W o r l d W a r I , t h e g r t h i n g o v e r n m e n t p o w e r t o o k t h e f o r m o f m o d e r a t e r e g u l a t i o n o v e r p r i v a t e . 9 e n t e r p r i s e , r a t h e r t h a n c o m p u l s o r y m a n d a t e s , t h e s a m e t r e n d a s o n t h e l o c a l l e v e l . 3 3 9 . . . . . S o m e e x c e l l e n t s o u r c e s t h a t i n t e r p r e t p r o g r e s s r v e - e r a g r o w t h i n s t a t e p o w e r i n A m e r i c a a s r e g u l a t o r y a n d a l s o c o m p a r e t h e A m e r i c a n r e s p o n s e t o m o d e r n m a r k e t s t o E u r o p e i s D a w l e y , C h a n g i n g t h e W o r l d , 6 8 — 7 1 ; M o r t o n K e l l e r , R e g u l a t i n g a N e w E c o n o m y : P u b l i c P o l i c y a n d E c o n o m i c C h a n g e i n A m e r i c a , 1 9 0 0 — 1 9 3 3 ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 ) , 1 1 6 — 1 4 0 ; a n d M o r t o n K e l l e r , R e g u l a t i n g a N e w S o c i e t y : P u b l i c P o l i c y a n d S o c i a l C h a n g e i n A m e r i c a , 1 9 0 0 — 1 9 3 3 ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) , 1 8 2 - 1 9 0 . 2 1 9 F i n a l l y , t h e c i t y o r d i n a n c e t h a t c r e a t e d H o u s t o n ’ s n e w s y s t e m f o r s o c i a l w e l f a r e h e l p e d t o s h i f t f u r t h e r t h e e m p h a s i s o f s o c i a l p o l i c i e s a n d t h e n a t u r e o f c h a r i t y i n H o u s t o n . T h e c h a r i t y r e g i m e ’ s f o c u s , w h i c h h a d a l r e a d y b e g u n t o s h i f t w i t h t h e n a m e c h a n g e f r o m U n i t e d C h a r i t i e s t o t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n , i n c r e a s i n g l y t u r n e d i t s a t t e n t i o n , n o t t o t h e t r u l y d e s t i t u t e , b u t t h e w o r k i n g c l a s s . S u c h p o l i c y h a d b e e n e v i d e n t i n e a r l i e r c o n c e p t s o f “ c o n s t r u c t i v e r e l i e f , ” w h i c h s o u g h t t o s a v e i n d i v i d u a l s f r o m d e b a s i n g t h e m s e l v e s f u r t h e r a n d c a r e e n i n g o v e r t h e p r e c i p i c e o f p a u p e r i s m . T h u s , t h e fi r s t f o r m a l p u b l i c s o c i a l p o l i c y i n H o u s t o n d i d n o t s e e k a s i t s p r i m a r y g o a l t o r e l i e v e t h e s u f f e r i n g o f t h e t r u l y p o o r . R a t h e r , p r o g r e s s i v e p h i l a n t h r o p y a s e m b e d d e d i n t h e N e w S o u t h ’ s i d e o l o g y o f p r o g r e s s w o u l d u p l i f t s o u t h e r n c i t i z e n s b y fi n d i n g w a y s t o k e e p f a m i l i e s , m a n y o f w h o m s t o o d a t t h e b r i n k o f a b j e c t p o v e r t y , f r o m j o i n i n g t h e n a t i o n o f p a u p e r s a t t h e l o w e s t r u n g o f s o c i e t y . 4 0 T h e a i m o f s o c i a l p o l i c y , t h u s , h a d s h i f t e d c l e a r l y f r o m t h e s o c i a l u p l i f t o f t h e p o o r t o s u s t a i n i n g t h e t h r o n g o f s o u t h e r n w o r k i n g - c l a s s w h i t e s . C h a r i t y r e f o r m e r s c o m b i n e d t h i s s h i f t i n f o c u s w i t h t h e e n d u r i n g l e g a c y o f p r i v a t e s e c t o r c i t y b u i l d i n g a n d t h e g r o w i n g t r e n d o f a n i n c r e a s i n g l y r e g u l a t o r y , b u t d e c e n t r a l i z e d s t a t e . F o l l o w i n g t h e m a n d a t e o f t h e o r d i n a n c e t h a t c r e a t e d i t , t h e n o w p u b l i c l y s a n c t i o n e d c h a r i t y r e g i m e , b e g a n i t s t a s k o f e n g i n e e r i n g t h e f o r m a t i o n o f n e w c h a r i t i e s , c o l l e c t i n g s t a t i s t i c s o n c h a r i t i e s , u n e m p l o y m e n t , d e l i n q u e n c y , a n d e v e n m a k i n g s u g g e s t i o n s f o r i m p r o v i n g 4 0 S e v e r a l s c h o l a r s h a v e n o t i c e d t h i s s h i f t i n f o c u s f r o m p o o r r e l i e f t o w o r k i n g - c l a s s s o c i a l i n s u r a n c e . S e e f o r e x a m p l e , K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e , 1 5 4 - 1 8 6 . F o r i n t e r n a t i o n a l c o m p a r i s o n s o n w o r k e r s ’ i n s u r a n c e a s t h e f o c u s o f p r o g r e s s i v e - e r a s o c i a l u p l i f t p o l i c y , s e e D a n i e l L e v i n e , P o v e r t y a n d S o c i e t y : T h e G r o w t h o f t h e A m e r i c a n W e l f a r e S t a t e i n I n t e r n a t i o n a l C o m p a r i s o n ( N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 ) ; T h e d a S k o c p o l , P r o t e c t i n g S o l d i e r s a n d M o t h e r s : T h e P o l i t i c a l O r i g i n s o f S o c i a l P o l i c y i n t h e U n i t e d S t a t e s ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) , 1 3 1 — 1 7 0 ; a n d R o d g e r s , A t l a n t i c C r o s s i n g s , 2 0 9 - 2 1 6 . 2 2 0 “ c o n d i t i o n s p r o d u c i n g t h e n e e d f o r r e l i e f . ” 4 1 A n e x a m i n a t i o n o f t h e w a y s i n w h i c h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n i m p l e m e n t e d i t s s t a t e d m i s s i o n o f “ t h e m o r a l i m p r o v e m e n t o f c i t i z e n s ” i s p a r t i c u l a r l y h e l p f u l i n f u r t h e r i l l u m i n a t i n g t h e i d e o l o g y t h a t i n s p i r e d t h e c o m b i n a t i o n o f p r i v a t e c h a r i t y a n d p u b l i c p o w e r a s a n i n s t r u m e n t o f r e f o r m . P u b l i c O r d e r a n d t h e P u b l i c ’ 5 W e l f a r e C h a r i t y r e f o r m e r s u s e d t h i s n e w s e t o f p u b l i c o r d i n a n c e s c o m b i n e d w i t h t h e i r r e g u l a t o r y p o w e r s “ f o r t h e m e n t a l , m o r a l , a n d p h y s i c a l i m p r o v e m e n t ” 4 2 o f t h e c i t y . U n d e r l y i n g t h e e f fi c i e n t s c h e m e s o f m u n i c i p a l s e r v i c e s f o r t h e p o o r w e r e t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s f e a r s a b o u t r a p i d u r b a n i z a t i o n . B u r e a u c r a t i z a t i o n a n d p r o f e s s i o n a l i z a t i o n w e r e t h e w a t c h w o r d s o f t h e d a y , b u t “ p u b l i c o r d e r ” a n d “ m o r a l i m p r o v e m e n t ” w e r e e q u a l l y i m p o r t a n t t o s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n . A l o n g w i t h c e n t r a l i z i n g a n d m a x i m i z i n g e f fi c i e n c y o f s e r v i c e s , n e w s t a t u t e s a n d d e p a r t m e n t s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w e r e d e s i g n e d t o c o n t r o l t h e s t r e e t s o f H o u s t o n b y r e g u l a t i n g t h e b e h a v i o r o f t h e n e e d i e s t . . . 4 r e s r d e n t s a n d t h o s e w h o p r o v i d e d s e r v r c e s t o t h e m . 3 4 1 T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , O r d i n a n c e s a n d B y l a w s I 9 1 5 , H M R C . 4 2 I b i d . 4 3 C o n t r o l l i n g t h e a c t i v i t i e s o f t h e u r b a n r e s i d e n t s b y e x e r t i n g a u t h o r i t y o v e r p u b l i c a n d p r i v a t e s p a c e s w a s c o m m o n p r a c t i c e a m o n g A m e r i c a n c i t i e s . L a w e n f o r c e m e n t w a s t h e m o s t c o m m o n f o r m o f c o n t r o l l i n g t h e s t r e e t s . S c h o l a r s h a v e c o r r e l a t e d t h e e v o l u t i o n o f u r b a n p o l i c e f o r c e s i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y w i t h r i s i n g p o p u l a t i o n s o f u r b a n “ o t h e r s ” w h o s e p r e s e n c e t h r e a t e n e d p u b l i c o r d e r . S i n c e t h e 1 8 9 0 5 , u r b a n p l a n n e r s a c r o s s A m e r i c a s o u g h t t o c o n t r o l u r b a n r e s i d e n t s i n p u b l i c s p a c e t h r o u g h c a r e f u l l y p l a n n e d c o m m u n i t i e s . T h e G a r d e n C i t y m o v e m e n t , a p r o d u c t o f s o c i a l c r i t i c s a n d u r b a n a r c h i t e c t s , s o u g h t t o r e f a s h i o n t h e h e t e r o g e n e o u s a n d i n d u s t r i a l l a n d s c a p e w i t h v i l l a g e - l i k e e n v i r o n m e n t s m o r e a t t u n e d t o s m a l l t o w n l i f e . M i n i s t e r s a n d m o r a l r e f o r m e r s h a d b e e n s u p e r v i s i n g t h e b o d i e s o f c i t y p e o p l e s i n c e m i s s i o n a r i e s v e n t u r e d i n t o a n t e b e l l u m i m m i g r a n t d i s t r i c t s s u c h a s N e w Y o r k ’ s F i v e P o i n t s . T h e u s e o f s o c i a l s e r v i c e i n s t i t u t i o n s t o c o n t r o l t h e c i t y s t r e e t s w a s w i d e l y p o p u l a r i n i n d u s t r i a l i z e d c e n t e r s o f E u r o p e a n d t h e U n i t e d S t a t e s . T h e b e s t e x a m p l e w e r e t h e Y . M . C . A . a n d Y . W . C . A . w h i c h s e r v e d t o i n s u l a t e i m p r e s s i o n a b l e y o u n g w o m e n o r m e n , o f t e n n e w t o t h e c i t y , f r o m t h e s a v a g e r y a n d i n i q u i t y o f t h e u r b a n s p a c e . V i c e l a w s w e r e a l s o a r e s p o n s e b y t h e l o c a l c o m m u n i t y t o c o n t r o l t h e s t r e e t s . I n t h e c a s e o f v i c e , i t w a s o f t e n a n a t t e m p t t o c o n t r o l t h e p u b l i c m o v e m e n t s o f w o m e n . S e e R y a n , W o m e n i n t h e P u b l i c . I n s o u t h e r n c i t i e s , m a n y p o l i c e f o r c e s d e v e l o p e d i n r e s p o n s e t o t h e l a r g e n u m b e r s o f f r e e d A f r i c a n A m e r i c a n s . D e n n i s C . R o u s e y , P o l i c i n g t h e 2 2 1 A s a n e l e m e n t o f t h e m u t u a l l y r e i n f o r c i n g c o n c e r n s o f H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e , “ m o r a l i m p r o v e m e n t ” i n c l u d e d a d e e p e n i n g i n t e r e s t i n a m e l i o r a t i n g s o c i a l c o n d i t i o n s i n t h e c i t y t h a t e n c o m p a s s e d a c o n c e r n f o r o r d e r , d i s e a s e p r e v e n t i o n , p u b l i c m o r a l i t y , a n d e d u c a t i o n . I n t h e i r s e a r c h f o r a n e f fi c i e n t , w e l l - r e g u l a t e d , a n d m o r e s o c i a l l y j u s t s o c i e t y , p r o g r e s s i v e r e f o r m e r s o f t e n i s s u e d c a l l s f o r l a w a n d o r d e r a n d s u g g e s t e d s i m p l i s t i c c u r e s f o r t h e m a i n t e n a n c e o f p u b l i c o r d e r . S o m e , b u t n o t a l l , o f t h e b l a m e f o r t h e i n c r e a s i n g l a c k o f p u b l i c o r d e r w a s p l a c e d o n t h e p o o r a n d t h e t r a n s i e n t . T h i s p e r s p e c t i v e , t h u s , h e l p s e x p l a i n t h e f a c t t h a t a c c o m p a n y i n g t h e l e g i s l a t i o n f o r t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w a s a s e r i e s o f o r d i n a n c e s t h a t l i m i t e d t h e a b i l i t y o f i n d i v i d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n s t o s o l i c i t f u n d s i n p u b l i c . 4 4 T h e c h a r i t y r e g i m e e x h i b i t e d a z e r o t o l e r a n c e p o l i c y a n d e n l i s t e d t h e c o e r c i v e p o w e r o f l o c a l g o v e r n m e n t a s a n a g e n t o f m o r a l u p l i f t b y p o l i c i n g t h e b e h a v i o r o f t h e p o o r i n p u b l i c s p a c e s . B e g g i n g , f o r e x a m p l e , w a s s t r i c t l y p r o h i b i t e d i n a n y p u b l i c p l a c e . P e o p l e f o u n d a s k i n g f o r a l m s i n p u b l i c p l a c e s w e r e o f t e n d i r e c t e d t o a n e m p l o y m e n t o f fi c e s e t u p b y t h e c h a r i t y r e g i m e . F a i l i n g t h a t , m e n w e r e i n s t r u c t e d t o s e e k a s s i s t a n c e a t t h e S t a r o f H o p e M i s s i o n , w h i c h r a n a w o o d y a r d f o r t h e F o u n d a t i o n i n w h i c h i n d i g e n t m e n c o u l d w o r k i n e x c h a n g e f o r r e l i e f . H o u s t o n F o u n d a t i o n s t a f f a n d v i s i t o r s r e f e r r e d w o m e n t o o n e o f s e v e r a l e m e r g e n c y h o m e s w h e r e a s i m i l a r m o d e l o f w o r k i n e x c h a n g e f o r l o d g i n g w a s e m p l o y e d . T h e p o i n t o f t h e w o o d y a r d , o r a n y l a b o r f o r l o d g i n g s c h e m e , w a s t o t r a i n p e o p l e i n t h e m e r i t s o f w o r k , r a t h e r t h a n d e v e l o p a n y s p e c i fi c s k i l l . T h o s e w h o r e f u s e d t o h e l p t h e m s e l v e s t h r o u g h t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s c o n s t r u c t i v e r e l i e f p r o g r a m s S o u t h e r n C i t y : N e w O r l e a n s , 1 8 0 5 - 1 8 8 9 ( B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 ) . S e e a l s o H e r e w a r d S e n i o r , C o n s t a b u l a r y : T h e R i s e o f P o l i c e I n s t i t u t i o n s i n B r i t a i n , t h e C o m m o m v e a l t h , a n d t h e U n i t e d S t a t e s ( T o r o n t o : D u n d u m P r e s s , 1 9 9 7 ) . 4 4 T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , O r d i n a n c e s a n d B y l a w s , I 9 1 5 , H M R C . 2 2 2 w e r e s e n t e n c e d t o t h e c o u n t y f a r m , w h i c h , a l t h o u g h u n d e r c o n s t a n t a s s a u l t f r o m r e f o r m e r s , r e m a i n e d t h e m a i n s t a y o f t h e s o u t h e r n p e n a l s y s t e m . 4 5 P u b l i c o r d e r a s a n a g e n t o f m o r a l u p l i f t a l s o r e q u i r e d t h a t g i v i n g i t s e l f b e r e s t r i c t e d . A l m s g i v i n g w a s a d a m a n t l y d i s c o u r a g e d . B o t h l e g i s l a t i o n a n d p u b l i c s e r v i c e c a m p a i g n s i n s t r u c t e d i n d i v i d u a l c i t i z e n s t o r e f e r p e o p l e i n n e e d t o t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d r e g u l a r l y w a r n e d o f t h e “ i n c a l c u l a b l e h a r m d o n e b y t h o s e w h o g i v e t o t h e p a n h a n d l e r . ” 4 6 T h e s e o r d i n a n c e s r e s t r i c t e d t h e a b i l i t y o f p e o p l e a s k i n g f o r a i d a s w e l l a s l i m i t e d t h e a b i l i t y o f s o c i a l a g e n c i e s a n d c h a r i t y t o e x t e n d a i d w i t h o u t t h e c o n s e n t a n d s u p e r v i s i o n o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . T h e k i n d o f a g e n c y a b l e t o d i s t r i b u t e c o n s t r u c t i v e r e l i e f w a s a l s o t i g h t l y c o n t r o l l e d . A c c o r d i n g t o t h e n e w s t a t u t e s , a l l c h a r i t i e s s u p p l y i n g r e l i e f o r r a i s i n g f u n d s i n t h e c i t y fi r s t h a d t o r e c e i v e a p p r o v a l f r o m t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n B o a r d o f D i r e c t o r s . M o s t o f t h e a g e n c i e s t h a t o p e r a t e d u n d e r t h e u m b r e l l a o f t h e f o r m e r c h a r i t y r e g i m e r e c e i v e d o f fi c i a l s a n c t i o n f r o m t h e F o u n d a t i o n . B u t , n o t a l l c h a r i t i e s m a d e t h e c u t . T h e e n d o r s e m e n t s e c r e t a r y i n v e s t i g a t e d a l l a p p l i c a t i o n s f r o m c h a r i t i e s a n d r e p o r t e d t h e fi n d i n g s t o t h e B o a r d o f D i r e c t o r s . L i k e e a r l i e r e f f o r t s t o c e n t r a l i z e a n d b u r e a u c r a t i z e c h a r i t i e s , i t w a s p a r t l y a m e a s u r e t o e n s u r e t h a t c h a r i t a b l e d o l l a r s w e r e s p e n t w i s e l y . T h e e n d o r s e m e n t s e c r e t a r y o f t e n a s k e d f o r a d e s c r i p t i o n o f t h e w o r k , t h e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n , a n d d e t a i l e d a c c o u n t s o f e x a c t l y w h e r e c h a r i t a b l e m o n i e s fl o w e d . 4 5 A s w i t h t h e v i o l a t i o n o f a n y o r d i n a n c e t h e , p u n i s h m e n t w a s l o o s e l y d e fi n e d a n d u s u a l l y l e f t t o t h e d i s c r e t i o n o f t h e s e n t e n c i n g j u d g e . V i o l a t i n g a n y c i t y o r d i n a n c e w a s p u n i s h a b l e b y n o t m o r e t h a n $ 2 0 0 w h i c h c o u l d a l s o b e c o m m u t e d t o w o r k o n t h e m u n i c i p a l f a r m o r a n y p e n a l i n s t i t u t i o n a c c e p t e d u n d e r s t a t e l a w . C i t y o f H o u s t o n , R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s , 1 9 2 2 , 9 , C H S . T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e S t a r o f H o p e w o o d y a r d i s o u t l i n e d i n a l e t t e r f r o m t h e B o a r d o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n t o t h e M a y o r . T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n t o M a y o r B e n C a m p b e l l , D e c e m b e r 1 9 1 6 , H o g g P a p e r s , b o x 2 J 2 9 5 , C A H . T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , P a t r i o t i s m a t H o m e : A R e p o r t o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , D e c e m b e r 1 9 1 7 ( T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , H o u s t o n , T X : n . d ) , H M R C . 2 2 3 O r g a n i z a t i o n s w h o c o u l d d e m o n s t r a t e t h a t t h e y o p e r a t e d w i t h s t r i c t a d h e r e n c e t o b u s i n e s s - l i k e e f fi c i e n c y r e c e i v e d a f a v o r a b l e e n d o r s e m e n t . T h e F o u n d a t i o n w a s f o n d o f p o i n t i n g o u t t o t h e p u b l i c t h e o c c a s i o n w h e r e u n s c r u p u l o u s c o n a r t i s t s o r fl y - b y - n i g h t a l m s g i v i n g w a s t h w a r t e d a s a r e s u l t o f t h e e n d o r s e m e n t s e c r e t a r y ’ s c a r e f u l s c r u t i n y . 4 7 U s i n g t h e b r o a d c r i t e r i a e s t a b l i s h e d b y t h e c i t y o r d i n a n c e t h a t c r e a t e d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , i t s b o a r d o f d i r e c t o r s s e t u p fi v e d e p a r t m e n t s : E m p l o y m e n t B u r e a u , E n d o r s e m e n t a n d I n v e s t i g a t i o n , F r e e L e g a l A i d , P u b l i c A m u s e m e n t s , a n d P u b l i c W e l f a r e . O f a l l t h e d e p a r t m e n t s , L e g a l A i d a n d P u b l i c A m u s e m e n t s h e l d t h e l e a s t a m o u n t o f d i s c u s s i o n i n t h e F o u n d a t i o n ’ s fi r s t y e a r . A l t h o u g h t h e c h a r i t y r e g i m e s a w t h e s e s e r v i c e s a s e s s e n t i a l t o p u b l i c o r d e r , t h e s t r u c t u r e o f t h e d e p a r t m e n t s p l a c e d f e w fi n a n c i a l o r m a n a g e r i a l b u r d e n s o n t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s b o a r d m e m b e r s a n d h a n d f u l o f p a i d s t a f f . T h e F r e e L e g a l A i d D e p a r t m e n t h a d t h r e e d i v i s i o n s w i t h i n i t s d e p a r t m e n t : a d v i s o r y , d o m e s t i c r e l a t i o n s , a n d w a g e c o l l e c t i o n s . M o s t o f t h e l a b o r f o r L e g a l A i d c a m e f r o m t h e c i t y ’ s t h r o n g o f y o u n g l a w y e r s , e a g e r t o w a d e i n t o t h e s o c i a l n e t w o r k s t h a t l e d t o c o m m u n i t y l e a d e r s h i p . I n t h e i r c a p a c i t y , y o u n g l a w y e r s h e l p e d t o a d v i s e a p a i d s t a f f m e m b e r w h o , i n t u r n o f f e r e d l e g a l s e r v i c e s t o H o u s t o n ’ s p o o r a n d w o r k i n g c l a s s . Y o u n g l a w y e r s e x p e n d e d m u c h o f t h e i r e n e r g y t o w a r d m a i n t a i n i n g s t a b l e f a m i l y l i f e . L e g a l A i d a t t e m p t e d t o c u r t a i l d e s e r t i o n r a t e s a n d i n t h e c a s e o f d i v o r c e , t o w o r k o u t a m i c a b l e s e t t l e m e n t s i n w h i c h m e n w o u l d p r o v i d e t h e i r w i v e s a n d f a m i l i e s a m e a n s o f s u p p o r t . M a n y o f H o u s t o n ’ s e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e s i d e n t s f e a r e d t h e d e s t a b i l i z a t i o n o f h o m e l i f e a s a c o n t r i b u t i n g f a c t o r t o c r i m e , o n e o f t h e c a u s e s o f j u v e n i l e d e l i n q u e n c y , a n d , a t t h e 4 7 I n 1 9 2 1 , H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e h e l p e d t o s h u t d o w n a “ b a b y f a r m ” t h a t w a s i n i t i a l l y r e v e l e d t h r o u g h a r o u t i n e i n v e s t i g a t i o n o f a h o m e v i s i t o r . T h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u o f H o u s t o n T e x a s , 1 9 2 1 ( H o u s t o n , T X : H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , n . d . ) , H M R C . 2 2 4 v e r y l e a s t s e v e r e l y h a m p e r e d a f a m i l y ’ s a b i l i t y t o i n s t i l l t h e v a l u e s c h e r i s h e d b y t h e A n g l o m i d d l e c l a s s . F u r t h e r , d e s e r t e d w o m e n w e r e b e l i e v e d t o b e m o r e s u s c e p t i b l e t o u n s c r u p u l o u s m e n w h o p r e y e d o n s i n g l e w o m e n a n d c o n t r i b u t e d t o t h e g r o w t h o f v i c e i n t h e c i t y . “ M o r a l i m p r o v e m e n t ” a l s o r e q u i r e d t h e r e g u l a t i o n o f l e i s u r e a n d t h e p r o m o t i o n o f w h o l e s o m e e n t e r t a i n m e n t . U n d e r t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s P u b l i c A m u s e m e n t D e p a r t m e n t , 4 8 t h e B o a r d o f C e n s o r s i n v e s t i g a t e d m o v i e s a n d v a u d e v i l l e s p l a y i n g a t l o c a l t h e a t r e s . 4 9 I t w a s , h o w e v e r , t h e d a n c e h a l l , “ w h e r e t h e s e x e s [ m i n g l e d ] r a t h e r p r o m i s c u o u s l y a n d w h e r e t h e r e [ w a s ] p h y s i c a l c o n t a c t b e t w e e n t h e m ” 5 0 t h a t w a s p a r t i c u l a r l y t r o u b l e s o m e t o H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e . A c c o r d i n g t o d a n c e h a l l o p p o n e n t s , t h e s e f o r m s o f p u b l i c a m u s e m e n t s r e p r e s e n t e d a g r a v e d a n g e r t o p u b l i c m o r a l i t y a n d p r o p o s e d a n o r d i n a n c e t o r e g u l a t e t h e o p e r a t i o n o f s u c h f a c i l i t i e s . 5 1 A t t o r n e y s f o r t h e c i t y c o u n c i l , c o n s u l t i n g w i t h t h e c h a r i t y r e g i m e , d r a f t e d s e v e r a l p r o p o s a l s f o r t h e m a y o r a n d c i t y c o u n c i l t o c o n s i d e r . E a c h d a n c e h a l l w o u l d b e r e q u i r e d t o b u y a p e r m i t a n d r e g i s t e r w i t h t h e P o l i c e , F i r e , a n d R e c r e a t i o n d e p a r t m e n t s . R e g i s t r a t i o n w o u l d e n s u r e t h a t o n l y r e p u t a b l e b u s i n e s s e s o p e r a t e d w i t h i n t h e c i t y . T h e p r o p o s a l a l s o c a l l e d f o r a c h a p e r o n , a 4 8 T h e R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t w a s o r i g i n a l l y c a l l e d t h e D e p a r t m e n t o f P u b l i c A m u s e m e n t . T h e s e d u t i e s w e r e t r a n s f e r r e d t o t h e D e p a r t m e n t o f R e c r e a t i o n w h e n i t w a s e s t a b l i s h e d i n 1 9 2 1 . “ T h e D a n c e H a l l O r d i n a n c e s , ” T h e C o m m u n i t y : A R e v i e w o f t h e P h i l a n t h r o p i c T h o u g h t a n d S o c i a l E f f o r t 1 , n o . 4 ( M a y 1 9 1 9 ) : n . p . , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . T h e B o a r d o f C e n s o r s w a s c r e a t e d b y m u n i c i p a l o r d i n a n c e i n 1 9 1 0 . A f t e r 1 9 1 6 , t h e y a p p e a r i n t h e l i t e r a t u r e o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a s a n a r m o f p u b l i c a m u s e m e n t p o l i c i n g a n d r e c r e a t i o n . M c C o m b , H o u s t o n : T h e B a y o u C i t y , 1 5 2 ; “ P u b l i c A m u s e m e n t s , ” T h e C o m m u n i t y 2 , n o . 5 ( J a n . 1 9 2 0 ) , n . p . , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . 5 0 “ R e g u l a t i o n , ” T h e C o m m u n i t y 1 , n o . 4 ( A u g u s t 1 9 1 9 ) , n . p . , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . 5 1 T h e o r d i n a n c e t h a t e v e n t u a l l y p a s s e d i n c l u d e d m o s t o f t h e p r o v i s i o n s p r o p o s e d b y d a n c e h a l l o p p o n e n t s w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e c h a p e r o r r C i t y o f H o u s t o n , A n O r d i n a n c e f o r t h e R e g u l a t i o n o f P u b l i c D a n c e H a l l s , S k a t i n g R i n k s , S w i m m i n g P o o l s , N a t a t o r i u m s , A m u s e m e n t P a r k s , P r o v i d i n g P e n a l t i e s a n d D e c l a r i n g a n E m e r g e n c y , A u g u s t 1 5 , 1 9 1 9 , C H S . 2 2 5 m a t u r e w o m a n o f h i g h p r i n c i p l e , a c t i n g o n b e h a l f o f t h e c i t y t o e n s u r e t h a t a “ g o o d s t a n d a r d o f d a n c i n g a n d c o n d u c t ” w a s o b s e r v e d . C h a p e r o n s w o u l d a l s o d e n y e n t r a n c e t o a n y o n e o f q u e s t i o n a b l e c h a r a c t e r . 5 2 T h e s u p e r v i s i o n o f p u b l i c a m u s e m e n t s b y H o u s t o n ’ s c i v i c a n d r e l i g i o u s l e a d e r s h a d b e e n a c o n c e r n p r i o r t o t h e c r e a t i o n o f t h e P u b l i c A m u s e m e n t D e p a r t m e n t . B u t t h i s l a t e s t c o n t r o v e r s y o v e r d a n c e h a l l s w a s e m b l e m a t i c o f t h e a m b i v a l e n c e t h a t c h a r i t y r e f o r m e r s d e m o n s t r a t e d o v e r u r b a n i z a t i o n t h a t a c c o m p a n i e d s o u t h e r n p r o g r e s s . I n t h i s i n s t a n c e , t h e m e a n s t o a d d r e s s s e r i o u s c o n c e r n s a b o u t p u b l i c m o r a l i t y r e p r e s e n t e d b y n e w f o r m s o f p o p u l a r a m u s e m e n t w o u l d n o t b e m o r a l s u a s i o n , b u t t h e c o e r c i v e p o w e r o f t h e s t a t e . ” T h e E n d o r s e m e n t a n d I n v e s t i g a t i n g d e p a r t m e n t h i g h l i g h t e d t h e l i n k s t h a t c h a r i t y r e f o r m e r s m a d e b e t w e e n s o c i a l a n d m a n a g e r i a l e f fi c i e n c y a n d p u b l i c o r d e r . T h e d e p a r t m e n t , w h i c h c o n t a i n e d o n e e m p l o y e e , t h e E n d o r s e m e n t S e c r e t a r y , w a s r e s p o n s i b l e f o r d e t e r m i n i n g t h e k i n d s o f c h a r i t i e s a n d p h i l a n t h r o p i c a g e n c i e s t h a t c o u l d l e g a l l y o p e r a t e i n t h e c i t y . T h e o r d i n a n c e s a n d b y l a w s t h a t c r e a t e d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n o u t l i n e d s p e c i fi c p r o c e d u r e s f o r s o c i a l s e r v i c e a n d c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n s i f t h e y w i s h e d t o c o n d u c t w o r k a m o n g t h e p o o r i n t h e c i t y . P e r m i t s a n d e n d o r s e m e n t s e x i s t e d f o r t h r e e 5 2 “ H o w S o m e C i t i e s R e g u l a t e D a n c e H a l l s , ” T h e C o m m u n i t y 1 , n o 4 ( A u g . 1 9 1 9 ) : n . p . , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . 5 3 “ H o u s t o n t o C o n t r o l A m u s e m e n t s , ” T h e C o m m u n i t y 1 , n o 4 ( A u g . 1 9 1 9 ) : n . p . , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . R e g u l a t i o n o f p o p u l a r a m u s e m e n t s i n H o u s t o n p a r a l l e l e d o t h e r c i t i e s . W h i l e t h e s e c o n c e r n s w e r e e x p r e s s e d b y d i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n s , s c h o l a r s g e n e r a l l y a g r e e t h a t p r o g r e s s i v e s a l l a s s o c i a t e d t h e t y p e o f s e x u a l c u l t u r e t h a t a p p e a r e d r a m p a n t i n d a n c e h a l l s a s a p r o d u c t o f a r a p i d l y d e v e l o p i n g u r b a n - i n d u s t r i a l e c o n o m y . I n C h i c a g o , f o r e x a m p l e , t h e C h i c a g o J u v e n i l e P r o t e c t i o n A s s o c i a t i o n w a s t h e m o s t o u t s p o k e n a d v o c a t e o f d a n c e h a l l r e g u l a t i o n t o p r o t e c t y o u n g w o m e n f r o m m e n . M a n y c i t i e s d r e w a c o r r e l a t i o n b e t w e e n t h e c l o s e c o n t a c t o f m e n a n d w o m e n a n d t h e p r o l i f e r a t i o n o f v i c e i n t h e c i t y . S t i l l o t h e r c i t i e s f e a r e d t h e c o n s e q u e n c e s o f w h i t e w o m e n s o c i a l i z i n g w i t h A f r i c a n - A m e r i c a n m e n . F o r e x a m p l e s o f d a n c e r e g u l a t i o n i n o t h e r c i t i e s t h a t a l s o i n c l u d e s t h e C h i c a g o J u v e n i l e P r o t e c t i o n A s s o c i a t i o n ’ s s u p p o r t o f d a n c e h a l l r e g u l a t i o n , s e e R a n d y D . M c B e e , D a n c e H a l l D a y s : I n t i m a c y a n d L e i s u r e A m o n g W o r k i n g - C l a s s I m m i g r a n t s i n t h e U n i t e d S t a t e s ( N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 ) , 6 8 — 7 3 . F o r r a c i a l i z e d c o n c e r n s r a i s e d a m o n g r e f o r m e r s , s e e K e v i n J . M u m f o r d , I n t e r z o n e s : B l a c k / W h i t e S e x D i s t r i c t s i n C h i c a g o a n d N e w Y o r k i n t h e E a r l y T w e n t i e t h C e n t u r y ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 ) , 2 9 — 3 9 . 2 2 6 p u r p o s e s . F i r s t , s u c h b u r e a u c r a t i c c o n t r o l s m a d e c e r t a i n t h a t o n l y r e p u t a b l e a n d l e g i t i m a t e a g e n c i e s e x i s t e d i n t h e c i t y . P a r t o f t h e r a t i o n a l e b e h i n d s u c h m e a s u r e s w a s t o d i s c o u r a g e i n d i v i d u a l s w h o w o u l d n o r m a l l y b e a b l e t o s e e k g a i n f u l e m p l o y m e n t f r o m e n g a g i n g i n s e e k i n g c h a r i t y . T h e s a m e r a t i o n a l e w a s a l s o e v i d e n t i n t h e c i t y ’ s p r o h i b i t i o n a g a i n s t b e g g i n g i n t h e s t r e e t s . Y e t , t h e f e a r t h a t g r o u p s w o u l d u s e s o c i a l s e r v i c e s a s a s c a m w a s n o t w i t h o u t m e r i t . B o a r d m e e t i n g m i n u t e s c o n t a i n e x a m p l e s o f d i s r e p u t a b l e g r o u p s O p e r a t i n g a s c h a r i t i e s t o d e f r a u d t h e p u b l i c . 5 4 S e c o n d , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n s o u g h t t o e n s u r e t h a t a n y o r g a n i z a t i o n t h a t w a s r e c e i v i n g f u n d s t h r o u g h t h e F o u n d a t i o n o r s o l i c i t i n g p u b l i c fi n a n c i a l s u p p o r t w a s c o n d u c t i n g i t s a f f a i r s i n a b u s i n e s s l i k e m a n n e r . T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n i n s t r u c t e d t h e e n d o r s e m e n t s e c r e t a r y t o a p p l y s i m i l a r s t a n d a r d s o f e f fi c i e n c y u s e d i n m u n i c i p a l a n d c o r p o r a t e b o o k k e e p i n g t h a t h a d b e c o m e s t a n d a r d i n u r b a n m u n i c i p a l r e f o r m . T o c o n v i n c e t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n t h a t t h e y c o u l d b e t r u s t e d w i t h t h e “ w i s e u s e o f p u b l i c f u n d s , ” c h a r i t i e s n e e d e d a n n u a l b u d g e t s t h a t i n c l u d e d e x p e n s e s , a f o r e c a s t o f e x p e c t e d r e v e n u e a n d a r e p o r t t h a t d e t a i l e d t h e m a n n e r i n w h i c h t h e y w o u l d d i s t r i b u t e t h e i r f u n d s . O n e s u c h r e p o r t w a s c o n t a i n e d i n a 1 9 1 7 r e q u e s t f o r a p p r o v a l o f a f u n d r a i s i n g e f f o r t f o r t h e c i t y ’ s b l i n d . T h e l e t t e r o f r e q u e s t g a v e t h e c h a r i t y r e g i m e a c o m p l e t e o u t l i n e o f p l a n n e d a c t i v i t i e s a n d o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e . T h e e x t e n s i v e i n f o r m a t i o n p r o v i d e d i n t h e l e t t e r i n c l u d e d t h e s t a t e d p u r p o s e o f t h e c h a r i t y , t h e i n d i v i d u a l s o r i n s t i t u t i o n s s c h e d u l e d t o r e c e i v e t h e f u n d s , r e c e n t a t t e m p t s t o s e c u r e f u n d s , t h e m a n n e r i n w h i c h f u n d s w o u l d b e s o l i c i t e d s u c h a s a b a z a a r , e n t e r t a i n m e n t o r s u b s c r i p t i o n s , a d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f t h e 5 4 . . . . . . . . . T h e m e e t i n g m i n u t e s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n c o n t a i n a n a c c o u n t o f c a r e f u l i n v e s t i g a t i o n f o r l m g “ p r o f e s s i o n a l b e g g a r s o f a v e r y i n g e n i o u s t y p e . ” H o u s t o n F o u n d a t i o n , M e e t i n g M i n u t e s , S e p t e m b e r 3 0 , 1 9 1 8 , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 3 , W R C . 2 2 7 k i n d o f r e l i e f o r a s s i s t a n c e p r o v i d e d , t h e s u p p l i e s a n d p e r s o n n e l n e e d e d t o c a r r y o u t t h e w o r k , a n d t h e e s t i m a t e d o p e r a t i n g e x p e n s e s f o r t h e u p c o m i n g y e a r . 5 5 E f fi c i e n c y e x e m p l i fi e d t h r o u g h m a n a g e r i a l o r d e r l i n e s s w a s k e y t o d e m o n s t r a t i n g t o t h e c h a r i t y r e g i m e t h a t a s o c i a l a g e n c y fi t w i t h i n c h a r i t y r e f o r m e r s ’ v i s i o n o f p r o p e r s o c i a l u p l i f t , b u t r e c e p t i v e n e s s t o t h e N e w S o u t h ’ s i d e o l o g y o f r e d e m p t i o n a n d u p l i f t w a s e q u a l l y i m p o r t a n t . O r g a n i z a t i o n s w h o d i s t r i b u t e d w h a t t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e c h a r a c t e r i z e d a s “ c o n s t r u c t i v e r e l i e f ” 5 6 w e r e a l l o w e d t o l e g a l l y o p e r a t e . T h e c i t y k e p t a l i s t o f t h e c h a r i t i e s , c h u r c h e s , a n d s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s t h a t h a d r e c e i v e d a n o f fi c i a l e n d o r s e m e n t f r o m t h e c i t y a f t e r a t h o r o u g h i n v e s t i g a t i o n o f t h e i r o r g a n i z a t i o n , t h e r e b y r e s t r i c t i n g t h e k i n d s o f s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s t h a t c o u l d l e g a l l y a s k f o r m o n e y a n d d i s t r i b u t e a i d w i t h i n t h e c i t y . 5 7 T h e l i s t o f e n d o r s e d a g e n c i e s f o r 1 9 1 7 i n d i c a t e s t h e 9 9 ‘ 6 k i n d s o f a g e n c i e s t h a t m e t t h e c i t y ’ s c r i t e r i a f o r “ h o n e s t s o l i c i t a t i o n , r e a s o n a b l e e f fi c i e n c y , ” a n d t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s m i s s i o n o f u p l i f t . T h e a p p r o v e d a g e n c i e s i n c l u d e d t h e R e d C r o s s , S a l v a t i o n A r m y , B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e a n d D a y N u r s e r y , E m m a R . N e w s b o y s H o m e , H o u s t o n A n t i - T u b e r c u l o s i s L e a g u e , a n d U n i t e d J e w i s h C h a r i t i e s . 5 8 T h e o r d i n a n c e d i d e x c u s e “ e s t a b l i s h e d c h u r c h e s ” w h e n s o l i c i t i n g f o r s p e c i fi c a l l y r e l i g i o u s p u r p o s e s . H o u s t o n ’ s c o r e “ fi r s t ” c h u r c h e s : P r e s b y t e r i a n , B a p t i s t , a n d M e t h o d i s t , w e r e i n c l u d e d o n t h e l i s t a s w e l l a s o t h e r p r i n c i p a l d o w n t o w n r e l i g i o u s b o d i e s . N o t 5 5 L e t t e r f r o m M i s s M a r j o r i H e r e f o r d , e t a l . t o t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , D e c e m b e r 3 , 1 9 1 7 , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r I 7 , W R C . 5 6 N o r m a n H . B e a r d , e d . , T h e C i t y B o o k o f H o u s t o n : I l l u s t r a t e d , I 9 2 5 , C o n t a i n i n g a S u r v e y o f t h e C i t y A d m i n i s t r a t i o n , a n A n a l y s i s o f t h e P o r t o f H o u s t o n , a H i s t o r i c a l S k e t c h o f H o u s t o n , a n d a B r i e f O u t l i n e o f t h e A c t i v i t i e s o f t h e V a r i o u s C i t y D e p a r t m e n t s ( H o u s t o n : R e i n & S o n s , 1 9 2 5 ) , 1 6 3 , H M R C . 5 7 T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , O r d i n a n c e s a n d B y l a w s I 9 1 5 , H M R C . 5 8 T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n t o M a y o r B e n C a m p b e l l , D e c e m b e r 1 9 1 6 , H o g g P a p e r s , b o x 2 J 2 9 5 , C A H . 2 2 8 s u r p r i s i n g l y , a l l o f t h e s e c h u r c h e s c o u n t e d a m o n g t h e i r c o n g r e g a n t s , b o a r d m e m b e r s a n d o f fi c e r s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d S o c i a l S e r v i c e B u r e a u . 5 9 F i n a l l y , i n v e s t i g a t i o n h e l p e d t o g u a r d a g a i n s t c h a r i t y r e f o r m e r s ’ f e a r s o f i n d i s c r i m i n a t e a i d . C h a r i t i e s w h o d e m o n s t r a t e d h o w t h e y w e r e d e l i v e r i n g “ c o n s t r u c t i v e r e l i e f ” r e c e i v e d t h e e n d o r s e m e n t o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . I n t h e s a m e m a n n e r t h a t U n i t e d C h a r i t i e s c o n t r o l l e d t h e d i s t r i b u t i o n o f c h a r i t a b l e d o n a t i o n s a n d i n fl u e n c e d p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w a s a b l e t o i n fl u e n c e l o c a l o r g a n i z a t i o n s t h r o u g h t h e c o n t r o l o f p r i v a t e a n d p u b l i c m o n i e s d i s t r i b u t e d b y t h e c i t y . I n a d d i t i o n t o t h e o r g a n i z a t i o n s t h a t r e c e i v e d p u b l i c f u n d i n g , s e v e r a l o t h e r s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s r e c e i v e d a n e n d o r s e m e n t a n d f u n d i n g f r o m t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . N o n e o f t h e s e p r o v i d e d d i r e c t r e l i e f . R a t h e r , a g e n c i e s s u c h a s t h e W o r k i n g G i r l s H o m e , D e P e l c h i n F a i t h H o m e , B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e a n d D a y N u r s e r y , a n d t h e Y M C A a l l d e l i v e r e d s o m e k i n d o f s e r v i c e d e s i g n e d t o a l l e v i a t e t h e c o n d i t i o n s o f p o v e r t y a n d p r o m o t e s e l f - s u f fi c i e n c y t h r o u g h e d u c a t i o n a n d r e g e n e r a t i v e s e r v i c e s T h e E m p l o y m e n t B u r e a u o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n r e fl e c t e d c h a r i t y r e f o r m e r s ’ c o n t i n u e d i n s i s t e n c e o n p u t t i n g t h e p o o r t o w o r k b o t h a s a m e a s u r e o f u p l i f t , b u t a l s o t o a d d r e s s s e v e r a l p e r c e i v e d t h r e a t s t o p u b l i c o r d e r . T h e m o s t v i s i b l e t h r e a t i n 1 9 1 5 w a s t h e g r o w i n g n u m b e r o f t r a n s i e n t m e n d r i f t i n g i n a n d o u t o f t h e c i t y . B y f o c u s i n g o n t r a n s i e n t s a n d p o o r f a m i l i e s a s t h e t a r g e t s o f r e h a b i l i t a t i o n , t h e E m p l o y m e n t B u r e a u c o m f o r t a b l y c o e x i s t e d w i t h t h e N e w S o u t h i d e o l o g y o f p r o g r e s s a n d r e fl e c t e d t h e c o n t i n u e d i n fl u e n c e o f p r o g r e s s i v e b u s i n e s s m e n i n t h e m a k i n g o f p o l i c i e s . I f fi n d i n g j o b s a d d r e s s e d i s s u e s o f p u b l i c d i s o r d e r a s a r e s u l t o f H o u s t o n ’ s i n c r e a s e d i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n , t h e T h e H o u s t o n S o c r a l S e r v r c e B u r e a u i s d i s c u s s e d i n d e t a i l i n C h a p t e r 5 . 2 2 9 c h a r i t y r e g i m e c o u l d h e l p a m e l i o r a t e t h e s u f f e r i n g a s s o c i a t e d w i t h t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l c h a n g e s t h a t a c c o m p a n i e d S o u t h e r n p r o g r e s s w i t h o u t a t t a c k i n g t h e o r i g i n s o f t h a t s u f f e r i n g . M o r e o v e r , c h a r i t y r e f o r m e r s m a i n t a i n e d t h a t w o r k w a s p l e n t i f u l i n t h e c i t y a n d a v a i l a b l e f o r a n y o n e w i l l i n g t o l o o k . A n i l l u s t r a t i o n f r o m t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s a n n u a l r e p o r t f o r 1 9 1 7 i s p a r t i c u l a r l y i n s t r u c t i v e i n t h i s r e g a r d . T h e s k e t c h d e p i c t s a d i s h e v e l e d m a n b e g g i n g i n t h e s t r e e t s i n f r o n t o f t h e e m p l o y m e n t a g e n c y . W i t h h i s h a n d e x t e n d e d , t h e m a n a s k s f o r a i d f r o m a p a s s e r - b y i n p l a i n o f v i e w o f s e v e r a l s i g n s w i t h p o s t i n g s s u c h a s “ M e n W a n t e d f o r A l l K i n d o f W o r k , ” a n d “ G o o d J o b s . ” 6 0 T h e E m p l o y m e n t B u r e a u a l s o r e p r e s e n t e d a k i n d o f w o r k e r s ’ i n s u r a n c e t h a t d e m o n s t r a t e d t h e g r a d u a l s h i f t i n s o c i a l p o l i c y a i m e d a t s u s t a i n i n g a v i a b l e w o r k i n g c l a s s . T h e c h a r i t y r e g i m e u n d e r t o o k a n e x t e n s i v e p u b l i c i t y c a m p a i g n t o i n f o r m t h e p u b l i c a b o u t t h e E m p l o y m e n t B u r e a u a n d m a d e t h e p o i n t o f d i s t i n g u i s h i n g t h e d e p a r t m e n t f r o m c h a r i t y w o r k , a n i s s u e t h a t E s t e l l e S h a r p r e p e a t e d l y e x p r e s s e d a n e e d t o r e i n f o r c e a m o n g t h e c i t y ’ s r e s i d e n t s . 6 1 H o u s t o n i a n s f r o m l o w e r a n d m i d d l i n g r a n k s o f t h e c i t y ’ s s o c i a l s t r a t a r e s p o n d e d a n d a p p l i e d t o t h e b u r e a u f o r a i d i n s e e k i n g w o r k . D e s p i t e t h e f a c t t h a t c h a r i t y r e f o r m e r s b a s e d t h e i r p o l i c y o n t h e a s s u m p t i o n t h a t w o r k w a s p l e n t i f u l f o r a n y o n e w i l l i n g t o l o o k f o r i t , t h e B u r e a u ’ s w o r k r e v e a l e d t h e p e r v a s i v e p r o b l e m o f u n e m p l o y m e n t i n t h e c i t y a m o n g t h e w o r k i n g c l a s s a n d t h e p o o r . R e c o r d s f r o m t h e fi r s t y e a r o f t h e E m p l o y m e n t B u r e a u i n d i c a t e t h a t w o r k i n g - c l a s s w h i t e s a n d s o m e m i d d l e - c l a s s m e m b e r s o f t h e c i t y w e r e t h e d e p a r t m e n t ’ s p r i m a r y c l i e n t s . 6 0 . . . . T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , P a t r i o t i s m a t H o m e , H M R C . F o r a r e p r o d u c t i o n o f t h e i l l u s t r a t i o n , s e e a p p e n d i x , F i g u r e 3 . S h a r p ’ s b e l i e f t h a t t h e p u b l i c n e e d e d t o b e e d u c a t e d a b o u t s o c i a l s e r v i c e w o r k i n g e n e r a l , n o t t h e j u s t t h e E m p l o y m e n t B u r e a u , w a s e v i d e n t i n m a n y l e t t e r s t o f e l l o w c h a r i t y r e g i m e m e m b e r s a s w e l l a s a s s o c i a t e s o u t s i d e H o u s t o n w h o w e r e a f fi l i a t e d w i t h s o c i a l s e r v i c e o r c h a r i t a b l e a g e n c i e s . F o r a n e x a m p l e o f h e r c o n c e r n a b o u t e d u c a t i n g t h e p u b l i c a b o u t s o c i a l s e r v i c e s s e e L e t t e r t o D r . C h a r l e s R . H e n d e r s o n , U n i v e r s i t y o f C h i c a g o f r o m E s t e l l e S h a r p , A p r i l 2 8 , 1 9 1 4 , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 2 G 1 8 0 , C A H 2 3 0 I n a r e p o r t t o t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , t h e F o u n d a t i o n ’ s d i r e c t o r , M . A . T u r n e r , n o t e d t h a t t h e m e n w h o w e r e a l r e a d y w o r k i n g b u t u n d e r e m p l o y e d w e r e t h e o n e s s e e k i n g a i d f r o m t h e E m p l o y m e n t B u r e a u a n d n o t t h e p o o r . T u r n e r n o t e d t h a t t h e c i t y ’ s p r o s p e r i t y a s r e p o r t e d i n t h e n e w s p a p e r s d i d n o t r e a c h a l l s e c t o r s o f t h e e c o n o m y a n d t h a t m a n y i n d i v i d u a l s w e r e h a v i n g d i f fi c u l t y r e m a i n i n g e m p l o y e d o r e a r n i n g e n o u g h f r o m t h e i r c u r r e n t j o b t o s u p p o r t t h e m s e l v e s o r t h e i r f a m i l i e s . A c c o r d i n g t o T u r n e r , a v i a b l e a l t e m a t i v e f o r t h e E m p l o y m e n t B u r e a u w a s t e m p o r a r y , d i r e c t r e l i e f i n t h e f o r m o f w o r k e r s i n s u r a n c e . T o e l i t e c h a r i t y r e f o r m e r s , T u r n e r ’ s s u g g e s t i o n s m a c k e d o f i n d i s c r i m i n a t e r e l i e f , t h e r e b y e n c o u r a g i n g p a u p e r i s m a n d t h u s , e n d a n g e r i n g t h e c i v i c h e a l t h o f H o u s t o n . E l i t e s w h o r a n H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e c l u n g t o t h e b e l i e f t h a t t h e p o o r o r e v e n t h e l a b o r i n g c l a s s e s , i m p r o p e r l y p r o v i d e d w i t h a i d , c o u l d b e e a s i l y p a u p e r i z e d . T h e d a n g e r o f t u r n i n g H o u s t o n ’ s l a b o r f o r c e i n t o a d e p e n d e n t c l a s s o f r e s i d e n t s w h o r e l i e d o n t h e p u b l i c d o l e f o r s u p p o r t w a s m o r e t h r e a t e n i n g t h a n t u r n i n g t h e i n d i g e n t , a l r e a d y d a m a g e d b y i n d i s c r i m i n a t e a i d , i n t o p a u p e r s . T u r n e r ’ s s u g g e s t i o n w o u l d h a v e a l a r m e d e l i t e b u s i n e s s m e n l i k e A b e L e v y o r R o b e r t B u r t w h o s e o w n b u s i n e s s i n t e r e s t s w e r e v e s t e d i n a v i a b l e a n d s t a b l e l a b o r f o r c e . 6 2 T h e E m p l o y m e n t B u r e a u s a w r e a l s u c c e s s i n t h e fi r s t t w o y e a r s o f i t s o p e r a t i o n . U n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f J . D . B r o o m e , a n d t w o o t h e r a s s i s t a n t s , t h e E m p l o y m e n t B u r e a u r e g i s t e r e d 8 , 8 0 8 i n d i v i d u a l s i n t h e o f fi c e a n d c l a i m e d t o h a v e p l a c e d 7 , 4 3 4 . T h e s e c o n d y e a r o f i t s o p e r a t i o n , t h e E m p l o y m e n t B u r e a u p l a c e d n e a r l y 2 , 0 0 0 m o r e a p p l i c a n t s a n d c o l l e c t e d a n d p u b l i s h e d s o p h i s t i c a t e d e m p l o y m e n t s t a t i s t i c s t h a t p r o v i d e a w i n d o w i n t o 6 2 H o u s t o n F o u n d a t i o n D i r e c t R e p o r t f o r t h e F i r s t T e n M o n t h s o f 1 9 1 6 , s u b m i t t e d b y M . A . T u r n e r , N o v e m b e r 1 9 1 6 , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 3 , W R C . 2 3 1 H o u s t o n ’ s l a b o r p r a c t i c e s . 6 3 T h e E m p l o y m e n t B u r e a u h a d t h r e e c a t e g o r i e s o f l a b o r , i n d u s t r i a l , h o u s e h o l d , a n d c o m m e r c i a l . A m a j o r i t y o f t h e a p p l i c a n t s ( 5 , 4 0 0 ) w e r e s e e k i n g i n d u s t r i a l j o b s , w h i c h i n c l u d e d b o t h s k i l l e d a n d u n s k i l l e d l a b o r . A l t h o u g h t h e r e p o r t s d o n o t d e t a i l p r e c i s e l y t h e r a c e o r s e x o f e v e r y j o b c a t e g o r y fi l l e d , t h e r e p o r t s d o i n d i c a t e t h e t o t a l n u m b e r o f b l a c k a n d w h i t e a p p l i c a n t s . A b r i e f c o n s i d e r a t i o n o f t h e r a c i a l i z e d a n d g e n d e r e d l a b o r p r a c t i c e s i n H o u s t o n c a n h e l p i l l u m i n a t e w h o a c t u a l l y r e c e i v e d a i d f r o m t h e p u b l i c l y f u n d e d b u r e a u . S e v e r a l g e n d e r e d a s s u m p t i o n s a b o u t w o r k a n d f a m i l y u n d e r l i e t h e p o l i c i e s a n d o r g a n i z a t i o n o f t h e E m p l o y m e n t B u r e a u . F o r e m o s t w a s t h e b e l i e f t h a t w o r k o u t s i d e t h e h o m e w a s r e s e r v e d f o r m e n . T h e I n d u s t r i a l D i v i s i o n p l a c e d a t o t a l o f 7 , 1 0 1 m e n i n j o b s r a n g i n g f r o m s k i l l e d l a b o r t o f a r m w o r k . I n t h e J i m C r o w S o u t h , m o s t s k i l l e d j o b s w e r e r e s e r v e d f o r w h i t e l a b o r e r s . U n s k i l l e d j o b s w e r e h e a v i l y s e g r e g a t e d w i t h b l a c k w o r k e r s r e l e g a t e d t o t h e m o s t a r d u o u s a n d p h y s i c a l l y e x h a u s t i n g t a s k s . T h u s , o f t h e 2 , 2 7 9 b l a c k m e n p l a c e d i n j o b s , i t i s l i k e l y t h a t a m a j o r i t y f o u n d e m p l o y m e n t i n u n s k i l l e d l a b o r o r f a r m h e l p , w h i l e A n g l o s p r o b a b l y c o m p r i s e d t h e m a j o r i t y o f w o r k e r s w h o m a d e u p t h e s k i l l e d l a b o r a n d t r a d e s c a t e g o r i e s . 6 4 I n a d d i t i o n t o r e i n f o r c i n g g e n d e r e d a s s u m p t i o n s a b o u t w o r k a n d f a m i l y , t h e E m p l o y m e n t B u r e a u w a s e m b l e m a t i c o f t h e w a y s i n w h i c h c h a r i t y r e f o r m r e i n f o r c e d r a t h e r t h a n c h a l l e n g e d t h e r a c i a l s t a t u s q u o o f H o u s t o n . R a c e e x c l u d e d A f r i c a n A m e r i c a n s f r o m a n y f o r m o f c o m m e r c i a l w o r k . T h e E m p l o y m e n t B u r e a u p l a c e d c l e r k s a n d g e n e r a l o f fi c e h e l p i n t h e s e v e r a l m e r c h a n t h o u s e s , b a n k s , a n d r e t a i l s t o r e s i n t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t . O f t h e 3 4 3 i n d i v i d u a l s p l a c e d i n j o b s b y t h e B u r e a u ’ s C o m m e r c i a l D i v i s i o n , n o r e c o r d s e x i s t t o i n d i c a t e w h e t h e r 6 3 . T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , P a t r i o t i s m a t H o m e , H M R C . 6 " I b i d . 2 3 2 w o r k w a s r e s t r i c t e d b a s e d o n t h e s e x o f t h e i n d i v i d u a l . T h e n u m b e r o f w o m e n w o r k i n g i n o f fi c e s h a d b e e n i n c r e a s i n g s t e a d i l y s i n c e t h e b e g i n n i n g o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , a n d t h e s e x n e u t r a l l a n g u a g e i n t h e r e p o r t i n f e r s t h a t e i t h e r m e n o r w o m e n w o u l d h a v e m a d e a c c e p t a b l e w o r k e r s f o r e m p l o y e r s s e e k i n g a s k i l l e d a n d , i n s o m e c a s e s , e d u c a t e d l a b o r f o r c e . H o w e v e r , t h e d a t a d o e s i n d i c a t e t h a t t h e s e j o b s w e r e r e s e r v e d f o r w h i t e m e n a n d w o m e n o n l y . I n 1 9 1 7 , t h e c o m m e r c i a l d i v i s i o n p l a c e d w o r k e r s , a l l o f w h o m w e r e w h i t e . u n d e r t h e c a t e g o r i e s o f s t o r e h e l p , g e n e r a l o f fi c e , a n d m i s c e l l a n e o u s . 6 5 R a c e d i d n o t e x c l u d e A f r i c a n - A m e r i c a n w o m e n f r o m fi n d i n g w o r k t h r o u g h t h e B u r e a u ’ s H o u s e h o l d D i v i s i o n , w h o s e p u r p o s e w a s t o fi n d e m p l o y m e n t f o r w o m e n i n t h e c i t y . T h e E m p l o y m e n t B u r e a u p l a c e d a l a r g e n u m b e r o f w o m e n a s d o m e s t i c w o r k e r s . N i n e h u n d r e d f i f t y - f o u r o u t o f 1 , 8 5 9 w o m e n w e r e p l a c e d u n d e r t h e c a t e g o r y o f d o m e s t i c s e r v i c e . S e v e n h u n d r e d t w o w o m e n w e r e p l a c e d u n d e r t h e d a y w o r k e r c a t e g o r y t h a t i n v o l v e d s o m e f a c t o r y w o r k f o r w o m e n , l a u n d e r i n g , a n d s p e c i a l i z e d d a y t i m e l a b o r , s u c h a s c o o k i n g . H o w e v e r , p r i o r t o W o r l d W a r 1 1 , o n l y a b o u t 3 0 p e r c e n t o f w h i t e w o m e n w o r k e d i n s i d e t h e h o m e s o f o t h e r s a s d o m e s t i c l a b o r e r s . I t i s , t h e r e f o r e , l i k e l y t h a t t h e 9 4 1 b l a c k w o m e n p l a c e d b y t h e H o u s e h o l d D i v i s i o n w e r e d i s p r o p o r t i o n a t e l y r e p r e s e n t e d 6 5 I b i d . T h e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n r e p o r t e d r e c o m m e n d i n g w o m e n f o r e m p l o y m e n t t h r o u g h t h e R u s k S e t t l e m e n t H o m e . A d d i t i o n a l l y , t h e T e x a s B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s r e p o r t s h o w e d t h e g r o w t h o f p r i v a t e e m p l o y m e n t a g e n c i e s i n c i t i e s , w h i c h s t a t e o f f i c i a l s b e l i e v e d r e q u i r e d r e g u l a t i o n . F i n a l l y , A f r i c a n A m e r i c a n s o f t e n o p e r a t e d i n f o r m a l j o b r e f e r r a l s y s t e m s t o p r o v i d e e m p l o y m e n t f o r b l a c k w o r k e r s i n b l a c k - o w n e d b u s i n e s s e s . I t i s , t h e r e f o r e , p r o b a b l e t h a t t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w a s n o t t h e o n l y e m p l o y m e n t a g e n c i e s o p e r a t i n g i n t h e c i t y . L i k e m a n y s o c i a l s e r v i c e a f f e c t s , h o w e v e r , i t s fi n a n c i a l a n d p o l i t i c a l r e s o u r c e s m e a n t t h a t i t w a s l i k e l y t h e l a r g e s t a n d t h u s m o s t i n fl u e n t i a l . F o r w o m e n ’ s e m p l o y m e n t a t R u s k , s e e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , Y e a r b o o k , 1 9 1 2 , H M R C . F o r t h e c o m m e n t s b y t h e S t a t e o f T e x a s o n p r i v a t e a g e n c i e s , s e e B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s o f t h e S t a t e o f T e x a s , B i e n n i a l R e p o r t , 1 9 1 7 — 1 9 1 8 ( A u s t i n : O f fi c e o f t h e B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s , 1 9 1 9 ) . F o r e x a m p l e s o f i n f o r m a l e m p l o y m e n t r e f e r r a l s a m o n g A fi i c a n A m e r i c a n s , s e e R i c h a r d W . T h o m a s , L i f e f o r U s I s W h a t W e M a k e I t : B u i l d i n g B l a c k C o m m u n i t y i n D e t r o i t , [ 9 1 5 — 1 9 4 5 ( B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) , 2 7 1 — 2 7 6 . 2 3 3 i n d o m e s t i c w o r k i n H o u s t o n . 6 6 T h u s , i n s t e a d o f a l l o w i n g o p p o r t u n i t y f o r e c o n o m i c m o b i l i t y b y o f f e r i n g b l a c k m e n a n d w o m e n a c c e s s t o o t h e r c a r e e r a v e n u e s , t h e E m p l o y m e n t B u r e a u ’ s p r a c t i c e s r e i n f o r c e d t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c s t r a t i fi c a t i o n t h a t , i n c o n j u n c t i o n w i t h p o l i t i c a l d i s f r a n c h i s e m e n t , k e p t A f r i c a n A m e r i c a n s f r o m f u l l p a r t i c i p a t i o n i n t h e c i v i c l i f e o f a N e w S o u t h c i t y . C h a r i t y r e f o r m e r s ’ i m a g e o f a p r o g r e s s i v e m e t r o p o l i s r e m a i n e d p r o s c r i b e d b y r a c e a n d g e n d e r . E m p l o y m e n t B u r e a u s t a f f e x p e n d e d m o s t o f t h e i r e n e r g i e s i n t e r a c t i n g w i t h e m p l o y e r s t o fi n d i n d u s t r i a l w o r k f o r m a l e h e a d s o f , p r i m a r i l y A n g l o , f a m i l i e s . T h i s g o a l a l s o r e fl e c t e d t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s i n c r e a s e d i n t e r e s t i n s t a b i l i z i n g w h i t e w o r k i n g - c l a s s f a m i l y a n d h o m e l i f e a s a m e a n s o f c i v i c u p l i f t a n d s o c i a l e f fi c i e n c y . D e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e g r o w t h o f u r b a n s o c i e t y h a d c r e a t e d s e v e r a l i n d i s p e n s a b l e p o s i t i o n s f o r w h i t e 6 6 F o r t h e s t a t i s t i c o n e m p l o y m e n t p l a c e m e n t b y r a c e i n H o u s t o n d u r i n g 1 9 1 7 , s e e T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , P a t r i o t i s m a t H o m e , H M R C . F o r i n f o r m a t i o n o n A f r i c a n A m e r i c a n e m p l o y m e n t i n w h i t e h o u s e h o l d s t h e r e a r e s e v e r a l h e l p f u l s o u r c e s . I n 1 9 3 5 t h e U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f t h e C e n s u s p u b l i s h e d a s t a t i s t i c a l a b s t r a c t c o n s i s t i n g , e x c l u s i v e l y , o f c e n s u s d a t a o n A f r i c a n A m e r i c a n s i n t h e U n i t e d S t a t e s . S o m e o f t h e fi g u r e s a r e e s p e c i a l l y h e l p f u l f o r t h e p u r p o s e s o f i l l u m i n a t i n g o c c u p a t i o n a l s t a t u s o f A f r i c a n - A m e r i c a n w o m e n a s , p r i m a r i l y , h o u s e h o l d d o m e s t i c l a b o r . A c c o r d i n g t o C e n s u s fi g u r e s , d o m e s t i c h o u s e h o l d l a b o r ( w h i c h w a s a b r o a d c a t e g o r y ) w a s o n e o f t h e l a r g e s t o c c u p a t i o n a l c a t e g o r i e s f o r b l a c k w o m e n i n t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 1 0 — s e c o n d o n l y t o a g r i c u l t u r a l w o r k . I t w a s t h e t h i r d l a r g e s t c a t e g o r y o v e r a l l f o r A f r i c a n A m e r i c a n w o r k e r s . I n 1 9 1 0 , 2 1 . 6 p e r c e n t o f a l l d o m e s t i c h o u s e h o l d l a b o r e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s w e r e A f r i c a n A m e r i c a n w o m e n , c o m p a r e d t o 6 . 7 p e r c e n t n a t i v e b o r n w h i t e w o m e n . T h e d i s c r e p a n c y b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e h o u s e h o l d l a b o r e r s o n l y c o n t i n u e d t o c l i m b o v e r t h e n e x t t w e n t y y e a r s . I n 1 9 3 0 A f r i c a n A m e r i c a n w o m e n r e p r e s e n t e d 2 8 . 6 p e r c e n t o f a l l d o m e s t i c h o u s e h o l d l a b o r i n t h e U n i t e d S t a t e s , w h i l e n a t i v e b o r n w h i t e w o m e n ’ s l a b o r h e l d r e l a t i v e l y s t e a d y a t 6 . 8 p e r c e n t . Y e t e v e n t h e s e fi g u r e s d o n o t t e l l t h e e n t i r e s t o r y . C e n s u s d a t a o n l y r e p r e s e n t s t h o s e l a b o r e r s o f f i c i a l l y r e c o r d e d b y c e n s u s e n u m e r a t o r s . I n a n i n t r o d u c t i o n t o a C e n s u s B u r e a u p u b l i c a t i o n , t h e e d i t o r , C h a r l e s E . H a l l , c o m m e n t e d o n t h e i n c o m p l e t e n a t u r e o f c e n s u s d a t a f o r A f r i c a n A m e r i c a n s . “ F l u c t u a t i o n s , ” w r o t e H a l l , “ . . . a r e d i f f i c u l t t o e x p l a i n T h e s e fl u c t u a t i o n s h a v e b e e n s o c o n s i d e r a b l e a s t o b e i n t h e m s e l v e s i m p r o b a b l e a n d h a v e b e e n c o n t r a r y i n d i r e c t i o n i n s u c c e s s i v e d e c a d e s . I n t h e f a c e o f t h e s e fl u c t u a t i o n s t h e B u r e a u o f C e n s u s h a s a d m i t t e d a n u n d e r c o u n t . ” F o r t h e t a b l e s c o m p a r i n g b l a c k a n d w h i t e d o m e s t i c l a b o r a n d H a l l ’ s c o m m e n t s o n c e n s u s i n a c c u r a c i e s s e e , r e s p e c t i v e l y U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f t h e C e n s u s , N e g r o e s i n t h e U n i t e d S t a t e s , I 9 2 0 — 1 9 3 2 , p r e p a r e d b y C h a r l e s E . H a l l f o r t h e U . S . D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e ( W a s h i n g t o n D C , G . P . O . , 1 9 3 5 ; r e p r . N e w Y o r k : A r n o P r e s s , 1 9 6 9 ) , 2 9 0 , x v i i . C i t a t i o n s a r e f r o m t h e A r n o e d i t i o n . F o r t h a t r e a s o n , s c h o l a r s h a v e h a d t o e m p l o y c r e a t i v e m e t h o d s f o r d e v i s i n g t h e t r u e s t a t i s t i c s o n A f r i c a n A m e r i c a n s i n t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y . S o m e e x c e l l e n t e x a m i n a t i o n s t h a t d i s c u s s t h e p r o l i f e r a t i o n o f A f r i c a n A m e r i c a n w o m e n a s d o m e s t i c h o u s e h o l d l a b o r a r e T e r a W . H u n t e r , “ H o u s e h o l d W o r k e r s i n t h e M a k i n g : A f r o - A m e r i c a n w o m e n i n A t l a n t a a n d t h e N e w S o u t h , 1 8 6 1 t o 1 9 2 0 ” ( P h . D . D i s s . Y a l e U n i v e r s i t y , 1 9 9 0 ) ; a n d E l i z a b e t h C l a r k - L e w i s , L i v i n g I n , L i v i n g O u t : A fi ' i c a n A m e r i c a n D o m e s t i c s i n W a s h i n g t o n , D . C . , 1 9 1 0 — I 9 4 0 ( W a s h i n g t o n , D C : S m i t h s o n i a n I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 9 4 ) . 2 3 4 w o m e n ’ s l a b o r , t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s p r a c t i c e s a s s u m e d t h a t w o r k w a s a m a n ’ s w a y o f c o n t r i b u t i n g t o s t a b l e f a m i l y l i f e , w h i l e w o m e n ’ s l a b o r w a s m o r e v a l u a b l e i n t h e h o m e b y m a i n t a i n i n g t h e h o u s e h o l d a n d r e a r i n g c h i l d r e n . 6 7 T h e s e e x c l u s i o n a r y l a b o r p r a c t i c e s a l s o r e v e a l a s t a r t l i n g p a t t e r n a b o u t t h e i n fl u e n c e o f r a c e a n d g e n d e r i n e v o l v i n g p r o g r e s s i v e - e r a s o c i a l p o l i c y . W i t h c h a r i t y r e f o r m e r s i n c r e a s i n g l y t u r n i n g t h e i r a t t e n t i o n t o u p l i f t i n g a n d s u s t a i n i n g a v i a b l e w o r k i n g c l a s s , m a l e a n d f e m a l e b l a c k l a b o r e r s o c c u p i e d a p r e c a r i o u s p o s i t i o n . R e f o r m e r s c l e a r l y s a w a n e e d f o r A f r i c a n - A m e r i c a n s i n t h e w o r k f o r c e . Y e t i t i s u n c l e a r i f t h e i r c o n c e r n s t e m m e d f r o m t h e s a m e s e t o f i n t e r e s t s t h a t p r o m p t e d s o c i a l p o l i c y g e a r e d t o w a r d k e e p i n g w h i t e s f r o m s l i p p i n g i n t o a b j e c t p o v e r t y . I t i s c l e a r , h o w e v e r , t h a t t h e c o n c e p t o f s o c i a l u p l i f t t h r o u g h p u b l i c s o c i a l p o l i c y w o u l d b e w h i t e u p l i f t — p r i m a r i l y b y fi n d i n g e m p l o y m e n t f o r m a l e b r e a d w i n n e r s . T h i s p a t t e r n , e v i d e n t i n t h e r e l e g a t i o n o f b l a c k m e n t o m e n i a l j o b s a n d b l a c k w o m e n t o d o m e s t i c l a b o r , w o u l d c o n t i n u e a n d e v e n s p r e a d w h e n f e d e r a l p o l i c y m a k e r s b e g a n t o a d d r e s s w o r k e r s ’ i n s u r a n c e a n d e s t a b l i s h e d a h o s t o f n a t i o n a l p o l i c i e s d u r i n g t h e 1 9 3 0 3 . T h e c o r r e l a t i o n b e t w e e n a l o c a l t u r n i n c h a r i t y r e f o r m t o w o r k i n g c l a s s u p l i f t a n d t h e s u b o r d i n a t i o n o f b l a c k l a b o r r a i s e s s e r i o u s q u e s t i o n s a b o u t t h e i n fl u e n c e s o f l o c a l s o c i a l p o l i c y i n t h e f o r m a t i o n o f l a t e r f e d e r a l p o l i c y — t h e r e s u l t o f w h i c h w a s e c o n o m i c a n d s o c i a l m o b i l i t y o f l a r g e n u m b e r s o f w o r k i n g - c l a s s w h i t e s i n t o t h e m i d d l e c l a s s . 6 8 6 7 . . . T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , P a t r i o t i s m a t H o m e , H M R C . 6 8 A n e x c e l l e n t s o u r c e f o r t h e c o n n e c t i o n s b e t w e e n t h e r a c i a l i z a t i o n o f l o c a l s o c i a l p o l i c y a n d w h i t e u p l i f t m e a s u r e s o f N e w D e a l l i b e r a l i s m c a n b e f o u n d i n N i c o l a i d e s , M y B l u e H e a v e n . F o r t h e c o n n e c t i o n o f b e t w e e n l o c a l s o u t h e r n p o l i c y m a k e r s a n d D e m o c r a t i c P a r t y s o c i a l p o l i c i e s , s e e P a t r i c i a S u l l i v a n , D a y s o f H o p e : R a c e a n d D e m o c r a c y i n t h e N e w D e a l E r a ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 6 ) . A n e x c e l l e n t a n a l y s i s o f t h e g e n d e r e d a s p e c t s o f f e d e r a l s o c i a l p o l i c i e s i s S u z a n n e M e t t l e r , D i v i d i n g C i t i z e n s : G e n d e r a n d F e d e r a l i s m i n N e w D e a l P u b l i c P o l i c y ( I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) . 2 3 5 T h e D e p a r t m e n t o f P u b l i c W e l f a r e o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n p r o v i d e s t h e c l e a r e s t i n d i c a t i o n t h a t t h e s o c i a l u p l i f t e n v i s i o n e d b y c h a r i t y r e f o r m e r s w a s s h i f t i n g i n e m p h a s i s a w a y f r o m t h e t r u l y p o o r . B u t , a s t h e d e p a r t m e n t w i t h t h e b r o a d e s t s c o p e , i t s i n i t i a l o r g a n i z a t i o n e x p o s e d s e r i o u s s h o r t c o m i n g s i n t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s e f f o r t s t o f o r m s o c i a l p o l i c y t h a t w o u l d u p l i f t a n d s u s t a i n a v i a b l e w o r k i n g c l a s s . T h i s d e p a r t m e n t o v e r s a w w o r k i n p u b l i c h e a l t h , s a n i t a t i o n , a n d t h e s u p e r v i s i o n o f c h a r i t i e s a n d s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s . P u b l i c W e l f a r e a l s o a d m i n i s t e r e d t h e O f fi c e o f C o u r t S e r g e a n t , t h e e n f o r c e m e n t a r m o f t h e c h a r i t y r e g i m e i n H o u s t o n . T h e c o u r t s e r g e a n t w a s n o t a u n i f o r m e d p o l i c e o f fi c e r . Y e t , h i s p o w e r s a n d d u t i e s r e s e m b l e d t h o s e o f l a w e n f o r c e m e n t a n d s o c i a l w o r k e r s . H e r o u n d e d u p v a g r a n t s a s d e fi n e d b y m u n i c i p a l o r d i n a n c e a s “ p e r s o n w i t h o u t m e a n s o f v i s i b l e s u p p o r t . ” 6 9 S o m e v a g r a n t s w e r e s e n t e n c e d t o t h e c o u n t y f a r m , y e t m a n y w e r e fi r s t s e n t t o t h e E m p l o y m e n t B u r e a u . I n a c i t y w h e r e t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s w e r e s t i l l a r a r i t y , t h e c o u r t s e r g e a n t w a s u s u a l l y t h e fi r s t t o e n c o u n t e r c a s e s o f p u b l i c b e g g i n g a n d p u b l i c h e a l t h d a n g e r s , s u c h a s i n f e c t i o u s p e r s o n s . E v e n w i t h o u t o f fi c i a l e n d o r s e m e n t , m a n y c h a r i t i e s c o n t i n u e d t o o p e r a t e w i t h i n t h e c i t y . I t w a s t h e c o u r t s e r g e a n t w h o i n i t i a l l y c a m e a c r o s s a n d r e p o r t e d s o c i a l a g e n c i e s t h a t d i d n o t m e a s u r e u p t o t h e s t a n d a r d s s e t b y t h e c h a r i t y r e g i m e . W o r k i n g c l o s e l y w i t h t h e e n d o r s e m e n t s e c r e t a r y a n d H o u s t o n F o u n d a t i o n b o a r d , t h e c o u r t s e r g e a n t c o l l e c t e d i n f o r m a t i o n a b o u t l o c a l s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s t o d e t e r m i n e i f t h e y w e r e w o r t h y o f F o u n d a t i o n e n d o r s e m e n t . I n s o m e c a s e s , t h e s e r g e a n t a l s o i n v e s t i g a t e d c o m p l a i n t s t h a t c h a r i t i e s w e r e f r a u d u l e n t o r c o n d u c t i n g f u n d r a i s i n g w i t h o u t F o r a b r o a d d i s c u s s i o n o f m i d d l e - c l a s s u p l i f t p o l i c i e s f o r w o r k e r s , s e e A l a n B r i n k l e y , T h e E n d o f R e f o r m : N e w D e a l L i b e r a l i s m i n R e c e s s i o n a n d W a r ( N e w Y o r k : A l f r e d A . K n o p f , 1 9 9 5 ) . 6 9 T h e d u t i e s o f t h e C o u r t S e r g e a n t a s w e l l a s a r e p o r t o f s o m e o f h i s a c t i v i t i e s f o r 1 9 1 6 c a n b e f o u n d i n H o u s t o n F o u n d a t i o n D i r e c t R e p o r t , 1 9 1 6 , W R C . 2 3 6 p e r m i t s . T h u s , t h e C o u r t S e r g e a n t a l s o s y m b o l i z e d t h e c h a r i t y ’ s r e g i m e s e f f o r t s t o c o n t r o l p r i v a t e c h a r i t y a n d c e n t r a l i z e s o c i a l s e r v i c e s i n t h e c i t y o f H o u s t o n . W h i l e a r e d u c t i o n i n v i s i b l e v a g r a n t s a n d i l l e g i t i m a t e c h a r i t i e s w e r e t h e s u r e s t s i g n s o f t h e c o u r t s e r g e a n t ’ s s u c c e s s , p r o p o n e n t s o f t h e p o s i t i o n a l s o t o u t e d t h e n u m b e r o f f a m i l i e s s a v e d . T h e c o u r t s e r g e a n t i n v e s t i g a t e d d o m e s t i c r e l a t i o n s , c a s e s o f s e p a r a t i o n o r d e s e r t i o n , a n d e v e n c a s e s o f t r u a n c y . M o s t i n d i v i d u a l s w i t h w h o m t h e c o u r t s e r g e a n t i n t e r a c t e d , h o w e v e r , w e r e m e n . I n t h i s c a p a c i t y , t h e c o u r t s e r g e a n t a c t e d a s b o t h p o l i c e o f fi c e r a n d s o c i a l w o r k e r — r e q u i r i n g h i m t o s i f t m e n i n t o t w o c a t e g o r i e s . V a g r a n t s , a t t i m e s b e y o n d r e h a b i l i t a t i o n , w e r e m e n w h o p r e f e r r e d t o l i v e o n c h a r i t y . A l t h o u g h t h e c o u r t s e r g e a n t ’ s j o b w a s fi r s t t o fi n d c o n s t r u c t i v e r e l i e f f o r s u c h m e n b y a r e f e r r a l t o t h e E m p l o y m e n t B u r e a u , t h e i r s t a t u s a s v a g r a n t s a l r e a d y s t i g m a t i z e d t h e m a s a s e p a r a t e c l a s s o f p o o r . M i g r a n t s a n d t r a n s i e n t s w e r e m e n w h o w e r e , f o r w h a t e v e r r e a s o n , s i m p l y u n e m p l o y e d b u t c o u l d b e s a v e d f r o m d e p e n d e n c y w i t h t h e p r o p e r i n t e r v e n t i o n . 7 0 D e t e r m i n i n g w h o r e f u s e d t o w o r k a n d w h o w a s u n a b l e t o fi n d w o r k w a s u l t i m a t e l y l e f t t o t h e s u b j e c t i v e , o f t e n o n t h e s p o t , j u d g m e n t o f t h e c o u r t s e r g e a n t h i m s e l f . B u t t h e u l t i m a t e g o a l w a s s t a b i l i z i n g f a m i l y l i f e b y s t e e r i n g t h e b r e a d w i n n e r , u s u a l l y m a l e , t o w a r d s s e l f - s u f fi c i e n c y t h r o u g h w a g e l a b o r . O v e r b u r d e n e d w i t h m a n a g i n g i n f o r m a t i o n e x c h a n g e , i n a d d i t i o n t o i n v e s t i g a t i n g c l i e n t s a n d c h a r i t i e s , t h e c o u r t s e r g e a n t w a s , i n m a n y w a y s , s y m b o l i c o f t h e f a i l u r e s o f t h e e a r l y o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s f o r a y i n t o p u b l i c w e l f a r e . T h e b r o a d l a n g u a g e o f t h e o r d i n a n c e c r e a t i n g t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n g a v e t h e c h a r i t y r e g i m e c o n s i d e r a b l e fl e x i b i l i t y i n e n f o r c i n g a n d r e g u l a t i n g c h a r i t y . E x c e p t f o r t h e H o u s t o n 7 0 I b i d . 2 3 7 F o u n d a t i o n b o a r d i t s e l f , n o s p e c i fi c p o s i t i o n s w e r e e v e r s t i p u l a t e d i n t h e s t a t u t e . T h e l e g i s l a t i o n a l s o n e v e r e n u m e r a t e d p a r t i c u l a r d e p a r t m e n t s o r d i v i s i o n s w i t h i n t h e D e p a r t m e n t o f C h a r i t y , B e n e v o l e n c e , a n d P u b l i c W e l f a r e t o d e l i v e r s p e c i fi c t y p e s o f s o c i a l s e r v i c e s . I t o n l y l a i d o u t b r o a d o b j e c t i v e s i n t h e fi e l d s o f h e a l t h , r e l i e f , o r e m p l o y m e n t . T h i s a l l o w e d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n b o a r d t o c r e a t e d e p a r t m e n t s w i t h i n t h e n e w r e g i m e t h a t fi t c o m f o r t a b l y w i t h i t s m e m b e r s ’ v i s i o n o f s o u t h e r n p r o g r e s s . H o w e v e r , t h e a m b i g u i t y o f t h e s t a t u t e l e f t t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n u n a b l e t o c o o r d i n a t e s o c i a l s e r v i c e s s y s t e m a t i c a l l y i n t h e c i t y . T h e o r e t i c a l l y , t h e P u b l i c W e l f a r e D i v i s i o n o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w a s t h e e n t i t y c h a r g e d w i t h c o o r d i n a t i n g a i d . F u n d i n g l i m i t a t i o n s , h o w e v e r , i n h i b i t e d t h e a b i l i t y o f t h e P u b l i c W e l f a r e d i v i s i o n t o c o o r d i n a t e t h e s e v e r a l c h a r i t i e s a n d a g e n c i e s i n t h e c i t y . I n s t e a d , c o o r d i n a t i n g t h e e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n b e t w e e n t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d e n d o r s e d c h a r i t i e s , f e l l t o t h e e n d o r s e m e n t s e c r e t a r y a n d c o u r t s e r g e a n t . T h e l a y e r s o f b u r e a u c r a c y c r e a t e d b y t h e c h a r i t y r e g i m e e n s u r e d a d e q u a t e o v e r s i g h t o f t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s , b u t t h e c u r r e n t s t r u c t u r e o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w a s t o o s m a l l a n d i n a d e q u a t e l y o r g a n i z e d t o c e n t r a l i z e a n d c o n t r o l t h e n u m e r o u s p r i v a t e c h a r i t i e s t h a t o p e r a t e d i n t h e c i t y . F u n d i n g w a s t h e b i g g e s t p r o b l e m . T h e p a i d s t a f f o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w a s l i m i t e d t o a d i r e c t o r a n d a h a n d f u l o f s t a f f m e m b e r s w h o s u p e r v i s e d e a c h d i v i s i o n . M o r e o v e r , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , i n i t s p r e s e n t s t a t e i n 1 9 1 5 , l a c k e d t h e t y p e o f p r o g r a m s t h a t w o u l d s u s t a i n a n d u p l i f t t h e n e a r p o o r a n d , m o r e i m p o r t a n t l y , t h o s e i n d a n g e r o f b e c o m i n g p o o r e r . T h u s , a s a p u b l i c a g e n c y , t h e c h a r i t y r e g i m e f o u n d i t s a b i l i t y t o i m p r o v e p u b l i c m o r a l i t y s e r i o u s l y l i m i t e d . C o n t r o l l i n g t h e t y p e s o f c h a r i t i e s i n t h e c i t y a l o n g w i t h 2 3 8 e l i m i n a t i n g p u b l i c d i s o r d e r b y e r a d i c a t i n g b e g g i n g a n d u n s c r u p u l o u s c h a r i t i e s p r o v i d e d s o m e h e l p i n u p l i f t i n g H o u s t o n ’ s n e e d y w o r k i n g c l a s s . E a r l y i n d i c a t i o n s o f H o u s t o n F o u n d a t i o n r e c o r d s e v e n i n d i c a t e t h a t t h e n e w r e g i m e w a s e f f e c t i v e i n m e e t i n g t h e n e e d s o f t h e p o o r a n d h e l p i n g t h e w o r k i n g c l a s s m a i n t a i n t h e i r p r e c a r i o u s f o o t h o l d o n i n d e p e n d e n c e w i t h t h e E m p l o y m e n t B u r e a u . H o w e v e r , s u s t a i n i n g a v i a b l e w o r k i n g c l a s s , n o t r e l i e f a l o n e , h a d b e e n t h e v i s i o n o f t h e c h a r i t y r e g i m e . I m p r o v i n g t h e o v e r a l l p h y s i c a l ' a n d m o r a l c o n d i t i o n s o f t h e c i t y a s a m e a n s o f r e a l i z i n g s o u t h e r n u p l i f t w o u l d r e q u i r e r e o r g a n i z a t i o n a n d a r e c o m m i t m e n t t o b r o a d s o c i a l v i s i o n s o f e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s p r o g r e s s i v e s . T h i s r e o r g a n i z a t i o n c a m e i n t h e f o r m o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , a p r i v a t e o r g a n i z a t i o n t h a t , i n a d d i t i o n t o c o n t r o l l i n g p u b l i c o r d e r w i t h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , w o u l d i m p r o v e t h e m o r a l c o n d i t i o n o f t h e h o m e , w h i c h c h a r i t y r e f o r m e r s . . 7 1 b e l i e v e d w a s a m a t t e r o f p r o p e r s o c r a l c o n c e r n . 7 1 H o u s t o n F o u n d a t i o n d i r e c t o r , M . A . T u r n e r , s u b m i t t e d s e v e r a l s t a t i s t i c s t o t h e b o a r d . F o r e x a m p l e , T u r n e r b o a s t e d a g r a d u a l i n c r e a s e p e r m o n t h o f t h e n u m b e r o f a p p l i c a n t s t h a t t h e E m p l o y m e n t B u r e a u p l a c e d i n p a y i n g p o s i t i o n s . A n u m b e r o f f a c t o r s c o u l d h a v e e x p l a i n e d t h e i n c r e a s e . T u r n e r , h o w e v e r , a t t r i b u t e d i t t o t h e e f fi c i e n c y a n d e x p e r t i s e w i t h w h i c h s t a f f r a n t h e d e p a r t m e n t . H e a l s o p o i n t e d o u t t h e s i m u l t a n e o u s d e c r e a s e i n c o s t p e r p l a c e m e n t t o t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w h i c h h a d f a l l e n t o 8 . 3 2 5 p e r p o s i t i o n fi l l e d — — w e l l b e l o w t h e a v e r a g e c o s t t o c i t i e s a c c o r d i n g t o T u r n e r . I b i d . 2 3 9 . . u . . t . . m e . h v x f S t h “ I 2 c . i “ n a o l u V h h ? . } t n u : r a . . h h - t ) A u = “ % w x v 3 . k ! » I . A ; ; i e W x ‘ . L a 3 ) n . a r H J ‘ 1 n . i . . ‘ . . 6 1 . D . I 4 fi A i I c « s ‘ q i . fl . . x u g fl u . ! u S . m . l . \ . . | . 1 I | . ; K ‘ . : v : 1 l . 3 ‘ 2 t 2 3 i 1 ~ A " l " ’ a \ f . 6 r ) v ) I 6 : . K A B i t . . r t ; i t 2 r . . \ . 2 9 3 . . . . L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E 5 / 0 8 K z l P r o l e c c s P r e l e I R C I D a t e D u e . i n d d F A I T H , P H I L A N T H R O P Y , A N D S O U T H E R N P R O G R E S S : S O C I A L P O L I C Y A N D U R B A N D E V E L O P M E N T I N H O U S T O N , T E X A S , 1 8 9 0 — 1 9 3 0 V o l . I I B y T h o m a s C h a r l e s H e n t h o r n A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y I n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s F o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y H I S T O R Y 2 0 0 9 F I V E T H E H O U S T O N S O C I A L S E R V I C E B U R E A U “ U P B U I L D I N G F A M I L Y L I F E ” 1 W i t h t h e c r e a t i o n o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n i n 1 9 1 5 , r e f o r m e r s w i t h i n t h e c h a r i t y r e g i m e h a d m a n a g e d t o g a i n g r e a t e r c o n t r o l o v e r H o u s t o n ’ s c h a r i t i e s . Y e t , t h e i r g o a l o f c o o r d i n a t i n g a n d d e l i v e r i n g c o m p r e h e n s i v e , c i t y - w i d e s o c i a l s e r v i c e s f o r t h e g r o w i n g n u m b e r o f u r b a n w o r k i n g c l a s s w o u l d n e v e r f u l l y m a t e r i a l i z e u n d e r t h e i n i t i a l b u r e a u c r a c y c r e a t e d i n 1 9 1 5 . W i t h i n m o n t h s , t h e b o a r d o f d i r e c t o r s h a d r e c o g n i z e d t h e s h o r t c o m i n g s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n t o m a n a g e t h e c o n f e d e r a t i o n o f c h a r i t i e s a n d s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s a s a c o m p r e h e n s i v e s o c i a l s e r v i c e s n e t w o r k . T h e i r r e s p o n s e w a s t o o r g a n i z e t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ( S S B ) t h a t w o u l d m a i n t a i n n a r r o w c o n t r o l s o v e r c h a r i t i e s , t h e p o o r , a n d t h e w o r k i n g c l a s s , a n d t h a t w o u l d u s e p r i m a r i l y p r i v a t e m o n i e s t o d e l i v e r p u b i c a i d . C h a r i t y r e f o r m e r s c o m b i n e d n e w l y c r e a t e d s o c i a l a g e n c i e s w i t h e x i s t i n g p r i v a t e c h a r i t i e s t h a t t h e y i n c o r p o r a t e d i n t o t h e S S B . A l t h o u g h t h e w o r k w i t h i n e a c h d e p a r t m e n t v a r i e d f r o m o v e r s e e i n g p u b l i c h e a l t h t o s e t t l e m e n t w o r k , S S B d e p a r t m e n t s a l l r e fl e c t e d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s o b j e c t i v e s t o p r o v i d e u p l i f t f o r t h e w o r k i n g c l a s s . A n o v e r r i d i n g c o n s i d e r a t i o n b y t h e c h a r i t y r e g i m e a s i t c o o r d i n a t e d t h e d e l i v e r y o f a i d a m o n g t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s a n d s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s w a s t o g u a r d f a m i l y l i f e a g a i n s t t h e r a v a g e s o f t h e c i t y . T h e r e s u l t w a s a s e t o f r a c i a l i z e d a n d g e n d e r e d w e l f a r e p r a c t i c e s , a i m e d a t m o t h e r s a n d f a t h e r s , b u t o v e r w h e l m i n g l y f o c u s e d o n p r o v i d i n g s e r v i c e s t o p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s w o m e n w h o w e r e v i e w e d a s t h e f o u n d a t i o n 1 T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , P a t r i o t i s m a t H o m e , H o u s t o n M e t r o p o l i t a n R e s e a r c h C e n t e r , H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n H M R C . 2 4 0 o f s t a b l e , e f fi c i e n t , a n d o r d e r l y w o r k i n g - c l a s s c o m m u n i t i e s . V i e w e d t h r o u g h t h e l e n s o f A n g l o m i d d l e - c l a s s r e s p e c t a b i l i t y , t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s a t t e m p t e d t o i m p r o v e t h e m o r a l c o n d i t i o n o f t h e h o m e — a m a t t e r t h a t m a n y c h a r i t y r e f o r m e r s b e l i e v e d w a s o f g r e a t s o c i a l c o n c e r n . P r i v a t e M o t i v e s a n d t h e P u b l i c G o o d O p e r a t i n g a s b o t h a d e p a r t m e n t o f c i t y g o v e r n m e n t a n d a p r i v a t e s o c i a l s e r v i c e a g e n c y , t h e S S B w a s t h e z e n i t h o f p r o g r e s s i v e - e r a b u r e a u c r a c y i n H o u s t o n . T h e S S B ’ s c o r p o r a t e c h a r t e r o f fi c i a l l y r e f e r r e d t o i t a s “ a p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s u p p o r t e d i n p a r t b y p u b l i c f u n d s . ” 2 L i k e t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , a v o l u n t e e r b o a r d o f d i r e c t o r s w i t h o v e r l a p p i n g m e m b e r s h i p s i n c h a r i t y , b u s i n e s s , a n d r e l i g i o u s n e t w o r k s g o v e r n e d t h e S S B . T h e s e m e m b e r s o f H o u s t o n ’ s e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s p r o g r e s s i v e t a l e n t w e r e c h a r g e d w i t h c o o r d i n a t i n g t h e d e l i v e r y o f a i d t o t h e c i t y ’ s s i c k , p o o r , o r w o r k i n g - c l a s s f a m i l i e s . I n a d d i t i o n , t h e b o a r d o f t h e S S B w o r k e d i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n b o a r d o f d i r e c t o r s t o r a i s e a n d d i s t r i b u t e f u n d s f o r t h e i r o w n o p e r a t i n g e x p e n s e s a n d t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s . Y e t t h e S S B w a s s i m u l t a n e o u s l y a s u b - d e p a r t m e n t o f t h e D e p a r t m e n t o f C h a r i t y , B e n e v o l e n c e , a n d W e l f a r e . I t o p e r a t e d u n d e r t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d r e c e i v e d p u b l i c m o n i e s a s p a r t o f i t s o p e r a t i n g b u d g e t . T h e a b s e n c e o f e l e c t e d c i t y o f fi c i a l s i n t h e c r e a t i o n o f t h e S S B r e fl e c t e d t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s r a t h e r u n d e m o c r a t i c p o w e r o v e r s o c i a l p o l i c y i n H o u s t o n . T h e o r i g i n s o f t h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u l a y i n t h e m u n i c i p a l o r d i n a n c e , m o s t l i k e l y e n g i n e e r e d b y e l i t e c h a r i t y r e f o r m e r s , t h a t s p e c i fi e d t h e p o w e r s a n d d u t i e s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . C i t i n g 2 C o n s t i t u t i o n a n d B y l a w s o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , M a y 1 5 , I 9 1 6 , E s t e l l e S h a r p C o l l e c t i o n , b o x 2 6 1 8 5 , C e n t e r f o r A m e r i c a n H i s t o r y , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . H e r e i n C A H . 2 4 1 s e c t i o n 5 7 7 o f t h e o r i g i n a t i n g o r d i n a n c e , r e f o r m e r s w i t h i n t h e c h a r i t y r e g i m e c r e a t e d t h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u a s p a r t o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s r e s p o n s i b i l i t i e s “ t o e n c o u r a g e t h e f o r m a t i o n o f n e w p r i v a t e c h a r i t i e s t o m e e t t h e n e e d s t h a t a r e n o t a l r e a d y p r o v i d e d f o r , a n d t o f o s t e r a l l w o r t h y e n t e r p r i s e s o f a p h i l a n t h r o p i c n a t u r e a n d t o g i v e a s s i s t a n c e t h e r e t o . ” 3 A s a s e m i - p u b l i c e n t i t y , t h e B u r e a u r e c e i v e d a n a n n u a l a p p r o p r i a t i o n f r o m t h e c i t y t r e a s u r y . L i k e m o s t f o r m s o f s o c i a l s e r v i c e , t h e c i t y t r e a s u r e r r o u t e d t h e S S B ’ s f u n d s t h r o u g h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , y e t t h e c i t y c o u n c i l d e t e r m i n e d t h e a n n u a l i n c o m e . D e s p i t e t h e F o u n d a t i o n ’ s r e p e a t e d r e c o m m e n d a t i o n s f o r i n c r e a s i n g c i t y a p p r o p r i a t i o n s , t h e a n n u a l a m o u n t o f p u b l i c f u n d s a l l o c a t e d t o t h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u r e m a i n e d a t a p a l t r y $ 1 7 , 0 0 0 . 4 T h e s t a t u s o f t h e S S B a s a s e m i - p r i v a t e , s e m i - p u b l i c a g e n c y r e p r e s e n t e d b o t h t h e p o w e r o f H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e a n d t h e l i m i t a t i o n s o f s o c i a l s e r v i c e r e f o r m i n t h e B a y o u C i t y . A u t h o r i z e d b y m u n i c i p a l o r d i n a n c e w i t h b r o a d r e g u l a t o r y p o w e r s , t h e e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s w i t h i n H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e w e r e a b l e t o f u r t h e r c e m e n t t h e i r r e i g n o v e r m a n y c h a r i t i e s a n d t h e c i t y ’ s p o o r a n d n e a r p o o r r e s i d e n t s , a b s e n t t h e i n t e r f e r e n c e o f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t . T h e S S B a b s o r b e d fi v e p r i v a t e s o c i a l a g e n c i e s a n d t w o d e p a r t m e n t s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d c o o r d i n a t e d t h e d e l i v e r y o f p u b l i c a n d 3 C i t y o f H o u s t o n , R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s , I 9 2 2 , 3 3 8 . C i t y o f H o u s t o n , C i t y S e c r e t a r i e s O f fi c e , C i t y H a l l A n n e x , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n C H S . I n a r e p o r t t o M a y o r C a m p b e l l d e s c r i b i n g t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e H o u s t o n f o u n d a t i o n , D i r e c t o r , M . A . T u r n e r c i t e d t h i s p a r t o f t h e o r d i n a n c e a s t h e l e g a l p r e c e d e n t f o r c r e a t i n g t h e S S B . D e t a i l s o f P l a n o f H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , n . d . S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 3 , W o o d s o n R e s e a r c h C e n t e r , R i c e U n i v e r s i t y , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n W R C . 4 T h e s o u r c e s f o r d o c u m e n t i n g p u b l i c f u n d i n g f o r t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a r e t h e a n n u a l r e p o r t s g e n e r a t e d e a c h y e a r t h a t c a t a l o g t h e p r i v a t e d o n a t i o n s a n d p u b l i c m o n i e s a l l o c a t e d f o r t h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u . S e e W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? ; F i v e i n O n e . A n n u a l R e p o r t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , I 9 2 0 ( H o u s t o n , T X . , n . d . ) ; T h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u o f H o u s t o n T e x a s , H M R C . A l t h o u g h t h e r e i s a g a p i n t h e d o c u m e n t a r y r e c o r d i n d i c a t i n g t h e a m o u n t o f m o n e y a l l o c a t e d t o t h e S S B , a n e w s p a p e r a r t i c l e p r i n t e d i n 1 9 3 0 i n d i c a t e s t h a t t h e c i t y h a d n o t i n c r e a s e d f u n d i n g t o t h e S S B s i n c e i t s f o r m a t i o n i n 1 9 1 6 . R a t h e r t h e c i t y r e l i e d o n t h e C o m m u n i t y C h e s t , w h i c h w i l l b e d i s c u s s e s i n c h a p t e r 7 , t o m e e t t h e i n c r e a s i n g g a p l e f t b y a l a c k o f p u b l i c f u n d s . S e e . “ D i r e c t o r s o f H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u W a n t I n c r e a s e f r o m C i t y , ” H o u s t o n P o s t , M a r c h 1 9 , 1 9 3 0 . 2 4 2 p r i v a t e s o c i a l s e r v i c e s i n H o u s t o n t h r o u g h a c e n t r a l i z e d i n f o r m a t i o n o f fi c e , t h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e . A l e g a c y o f U n i t e d C h a r i t i e s , t h e E x c h a n g e c o l l e c t e d i n f o r m a t i o n o n c l i e n t s , s h a r e d d a t a w i t h l o c a l p r o v i d e r s , a n d a c t e d a s t h e c e n t r a l o f f i c e f o r r e f e r r i n g a p p l i c a n t s t o t h e p r o p e r c h a r i t y o r p u b l i c o f fi c e . O r i g i n a l l y , k e e p i n g r e c o r d s o n c l i e n t s f e l l u n d e r t h e d u t i e s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s P u b l i c W e l f a r e D e p a r t m e n t . E v e n t h o u g h s e v e r a l i n d i v i d u a l s w e r e c h a r g e d w i t h c o l l e c t i n g d a t a , n o c e n t r a l r e p o s i t o r y o r p e r s o n n e l h a d e x i s t e d t o m a n a g e t h e i n f o r m a t i o n i n w a y t h a t s y s t e m a t i c a l l y c o o r d i n a t e d r e l i e f . ' T o u t e d a s a n e f f i c i e n t w a y t o e n c o u r a g e c o o p e r a t i o n a n d e l i m i n a t e d u p l i c a t i o n o f s e r v i c e s , t h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e k e p t d e t a i l e d i n f o r m a t i o n o n H o u s t o n ’ s p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s c h a r i t y c l i e n t s . I n f o r m a t i o n o n a i d r e c i p i e n t s — a p p l y i n g d i r e c t l y o r b r o u g h t t o t h e a t t e n t i o n o f t h e c h a r i t y r e g i m e — i n c l u d e d v i t a l s t a t i s t i c s , d e p e n d e n t s , r e s i d e n c y , e m p l o y m e n t h i s t o r y , a n d a d e t a i l e d a c c o u n t o f t h e k i n d s o f s e r v i c e s e x t e n d e d t o a p p l i c a n t s i n t h e p a s t . T h e S a l v a t i o n A r m y , B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e , F a i t h H o m e , o r Y M C A , f o r e x a m p l e , w e r e e n c o u r a g e d t o s e n d t h e i r a p p l i c a n t s t o T h e R e l i e f a n d S e r v i c e D e p a r t m e n t o f t h e S S B fi r s t . A f t e r e v a l u a t i n g t h e n e e d s o f t h e a p p l i c a n t , t h e B u r e a u t h e n r e f e r r e d t h e c l i e n t t o t h e a g e n c y t h a t b e s t a d d r e s s e d h i s o r h e r n e e d s . A l t h o u g h t h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e d i d p r o m o t e c o o p e r a t i o n a m o n g a g e n c i e s b y s e r v i n g a s t h e p r i m a r y a g e n c y o f r e f e r e n c e , i t w a s a l s o a n e f f e c t i v e m e a n s o f m o n i t o r i n g t h e a c t i v i t i e s o f t h e p o o r , t r a n s i e n t , a n d u n d e r e m p l o y e d . E x c h a n g e p e r s o n n e l u s e d t h e i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e t o t h e m t o e n s u r e t h a t i n d i v i d u a l s w e r e n o t u s i n g r e l i e f a n d s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s i n t h e c i t y t o p u r s u e a l i f e o f i d l e n e s s . A p p l i c a n t s w h o a t t e m p t e d t o a s k f o r r e l i e f f r o m m o r e t h a n o n e a g e n c y w e r e o f t e n f o i l e d . T a k e t h e c a s e o f t h e t r a n s i e n t 2 4 3 f a m i l y w h o a p p e a l e d t o t h e T r a v e l e r s A i d S o c i e t y . T h e f a m i l y w a s r e f e r r e d t o t h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u w h o d o c u m e n t e d t h e i r i n f o r m a t i o n a n d t h e n r e f e r r e d t h e m b a c k t o T r a v e l e r s A i d . W h e n t h e s a m e f a m i l y a t t e m p t e d t o s o l i c i t a i d f r o m t h e S a l v a t i o n A r m y t h e f o l l o w i n g w e e k , t h e B u r e a u q u i c k l y i d e n t i fi e d t h e m a s a f a m i l y w h o h a d a l r e a d y r e c e i v e d a s s i s t a n c e . 5 T h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e s e r v e d a s t h e h e a r t o f t h e S S B t o c o o r d i n a t e p r i v a t e c h a r i t i e s . B u t c h a r i t y r e f o r m e r s a l s o b e l i e v e d t h a t c i t i z e n s w o u l d b e s e r v e d b e s t b y b r i n g i n g s o m e p r i v a t e a g e n c i e s u n d e r t h e d i r e c t c o n t r o l a n d f u n d i n g o f t h e c h a r i t y r e g i m e . A t t h e s u g g e s t i o n o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s n e w d i r e c t o r , M . A . T u r n e r , t h e S S B b r o u g h t t o g e t h e r fi v e s e p a r a t e p r i v a t e s o c i a l s e r v i c e g r o u p s — t h e H o u s t o n K i n d e r g a r t e n A s s o c i a t i o n , H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , H o u s t o n A n t i - T u b e r c u l o s i s L e a g u e , H o u s t o n P l a y g r o u n d A s s o c i a t i o n , a n d H a r r i s C o u n t y H u m a n e S o c i e t y — e a c h o f w h i c h a g r e e d t o c e a s e i n d e p e n d e n t o p e r a t i o n s i n 1 9 1 6 a n d t o b e c o m e p a r t o f t h e S S B . N o w o f fi c i a l l y u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e , fi v e n e w p r i m a r y d e p a r t m e n t s o f t h e S S B — S e t t l e m e n t , P u b l i c H e a l t h N u r s i n g , C h i l d W e l f a r e , W o m e n a n d G i r l s P r o t e c t i v e D e p a r t m e n t , a n d R e l i e f a n d S e r v i c e — c o o r d i n a t e d a n d d e l i v e r e d s o c i a l w e l f a r e s e r v i c e s t o fi l l a v a r i e t y o f n e e d s . T h e n e w S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t , i n a d d i t i o n t o r u n n i n g f o u r s e t t l e m e n t h o u s e s o f t h e f o r m e r H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , a l s o c o o r d i n a t e d d a y n u r s e r i e s f o r w h i t e c h i l d r e n . P u b l i c H e a l t h N u r s i n g m a d e h o m e , s c h o o l , a n d h o s p i t a l v i s i t s a s w e l l a s c a r e d f o r t u b e r c u l o s i s p a t i e n t s . C h i l d W e l f a r e i n v e s t i g a t e d a l l r e p o r t s o f n e g l e c t o r d e l i n q u e n c y a n d r e c o m m e n d e d i n s t i t u t i o n a l p l a c e m e n t . T h e W o m e n a n d G i r l s P r o t e c t i v e D e p a r t m e n t s p e c i a l i z e d i n r e h a b i l i t a t i n g “ f r i e n d l e s s g i r l s . ” R e l i e f a n d S e r v i c e 5 . . . T h e H o u s t o n F o u n d a t l o n , P a t r i o t i s m a t H o m e , H M R C . 2 4 4 r e f e r r e d f a m i l i e s t o p r i v a t e c h a r i t i e s f o r a i d , m a d e e m p l o y m e n t r e f e r r a l s , a n d w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e t r a i n i n g o f s o c i a l w o r k e r s a n d v o l u n t e e r s . 6 E v e n t h o u g h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d t h e S S B w e r e e v i d e n c e o f c i t y g o v e r n m e n t ’ s i n v o l v e m e n t i n p r o v i d i n g e x p a n d e d p u b l i c a s s i s t a n c e t o t h e c i t y ’ s p o o r a n d w o r k i n g c l a s s , c h a r i t y r e f o r m e r s i n s i s t e d o n a u t o n o m y f r o m t h e m u n i c i p a l i t y . T h e c h a r i t y r e g i m e w e n t t o g r e a t l e n g t h s t o d i s t i n g u i s h t h e S S B f r o m o t h e r m u n i c i p a l d e p a r t m e n t s , e v e n t h o u g h i t w a s a q u a s i - p u b l i c i n s t i t u t i o n . L i t e r a t u r e p r i n t e d f o r p u b l i c c o n s u m p t i o n p r o m o t e d t h e S S B a s a p r i v a t e p h i l a n t h r o p i c o r g a n i z a t i o n w h o s e p u r p o s e w a s t o e l i m i n a t e o v e r l a p p i n g s e r v i c e s a n d e n c o u r a g e c o o p e r a t i o n a n d c e n t r a l i z a t i o n o f a c o o r d i n a t e d a n d c o m p r e h e n s i v e s o c i a l w e l f a r e s y s t e m u s i n g t h e c i t y ’ s p r i v a t e c h a r i t i e s . 7 A s p r o p o n e n t s o f l i m i t i n g t h e c o r r u p t i n g i n fl u e n c e o f p o l i t i c s , e l i t e b u s i n e s s m e n a n d p r o g r e s s i v e p o l i t i c i a n s w e r e r e c e p t i v e t o t h e n e e d f o r t h e S S B t o r e m a i n f r e e f r o m e n t a n g l e m e n t s a t c i t y h a l l . Y e t , t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s i n s i s t e n c e o n a u t o n o m y w a s a l s o a p o i n t o f c o n t e n t i o n b e t w e e n e l e c t e d o f fi c i a l s a n d t h e p r i v a t e c i t i z e n s w h o w i s h e d t o r e m a i n i n c o n t r o l o f p u b l i c f u n d s b u t f r e e f r o m p u b l i c d i r e c t i o n . T h e b o a r d o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d S S B i n c r e a s i n g l y p e t i t i o n e d m u n i c i p a l p o l i c y m a k e r s f o r m o r e f u n d i n g . I n 1 9 1 6 , M a y o r C a m p b e l l i n s i s t e d o n g r e a t e r o v e r s i g h t o f p u b l i c f u n d s i n a c o n t r o v e r s y o v e r t h e S S B ’ s T e x a s S c h o o l o f C i v i c s a n d P h i l a n t h r o p y . W h e n t h e s c h o o l ’ s s t a r t u p b u d g e t e x c e e d e d 6 E x c e p t f o r t h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t , n o n e o f t h e S S B d e p a r t m e n t s w e r e e n t i r e l y d e v o t e d t o o n e o f t h e s e r v i c e s o f f e r e d b y t h e f o r m e r l y i n d e p e n d e n t a s s o c i a t i o n s . T h e p r o g r a m s f o r t h e H o u s t o n K i n d e r g a r t e n A s s o c i a t i o n a n d H o u s t o n P l a y g r o u n d A s s o c i a t i o n w e r e d i v i d e d a m o n g t h e R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , C h i l d W e l f a r e a n d S e t t l e m e n t . R e l i e f a n d S e r v i c e a n d t h e P u b l i c H e a l t h N u r s i n g D e p a r t m e n t t o o k u p t h e d u t i e s o f t h e A n t i - T u b e r c u l o s i s L e a g u e a n d t h e H a r r i s C o u n t y H u m a n e S o c i e t y . F o r a c o m p l e t e l i s t o f s e r v i c e s s e e F i g u r e 9 i n t h e a p p e n d i x . 7 S e e f o r e x a m p l e S o c i a l W e l f a r e W o r k i n H o u s t o n ( H o u s t o n : n . p . , 1 9 1 6 ) , m e . I t i s l i k e l y t h a t t h i s i n f o r m a t i o n a l b o o k l e t , w h i c h l i s t e d a n u m b e r o f s o c i a l a g e n c i e s i n t h e c i t y , w a s p r i n t e d b y t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . T h e b o o k l e t l i s t s t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s a d d r e s s a t c i t y h a l l . I n a d d i t i o n , t h e b a c k p a g e o f t h e b o o k l e t c o n t a i n s a d o n a t i o n f o r m f o r t h e H o u s t o n W e l f a r e F i n a n c e C o u n c i l , t h e f u n d r a i s i n g o f fi c e f o r t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . T h e H o u s t o n W e l f a r e F i n a n c e C o u n c i l w i l l b e d i s c u s s e d b r i e fl y i n c h a p t e r 7 . 2 4 5 $ 2 , 5 0 0 , t h e m a y o r i s s u e d a s t a t e m e n t i n w h i c h h e t h r e a t e n e d t o h o l d u p p u b l i c f u n d s f o r w e l f a r e w o r k u n t i l h e “ s e c u r e d a n e x p l a n a t i o n o f t h e e x p e n s e s ” 8 f r o m c h a r i t y r e f o r m e r s o n t h e b o a r d o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . T h i s p s e u d o a u t o n o m y a l s o d e m o n s t r a t e d t h e l i m i t s o f c h a r i t y r e f o r m i n t h e B a y o u C i t y . A l t h o u g h i t r e c e i v e d i t s r e g u l a r p u b l i c a p p r o p r i a t i o n t h r o u g h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , a m a j o r i t y o f t h e m o n e y t o o p e r a t e t h e B u r e a u c a m e f r o m p r i v a t e s o u r c e s . I n S e p t e m b e r 1 9 1 7 , t h e c h a r i t y r e g i m e e s t i m a t e d t h a t t h e t o t a l o p e r a t i n g b u d g e t w o u l d t o p $ 4 2 , 0 0 0 , l e a v e n i n g a $ 2 5 , 0 0 0 s h o r t f a l l a f t e r t h e c i t y ’ s p u b l i c c o n t r i b u t i o n . 9 T o m a k e u p t h e d i f f e r e n c e , c h a r i t y r e f o r m e r s t u r n e d t o p r i v a t e d o n a t i o n s f r o m t h e c i t y ’ s e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n . A s w i t h e a r l i e r p r i v a t e c h a r i t y e f f o r t s , t h e S S B w a s f u n d e d b y a h a n d f u l o f e l i t e s w h o , a l o n g w i t h m e m b e r s h i p i n H o u s t o n ’ s u p p e r - c l a s s s o c i a l a n d p o l i t i c a l c i r c l e s , a l s o s e r v e d i n t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e . C h a r i t y r e f o r m e r s d e v i s e d a p l a n w h e r e b y t h e m o s t v i s i b l e m e m b e r s e a c h a s k e d p r o m i n e n t c i t i z e n s f o r a n i n v e s t m e n t i n H o u s t o n ’ s c i v i c u p l i f t e f f o r t s . C a p t a i n J a m e s A . B a k e r s o l i c i t e d d o n a t i o n s f r o m l o n g - t i m e b u s i n e s s a s s o c i a t e s W i l l i a m T h o m a s C a r t e r a n d R . L . A u t r e y . A b e L e v y l o o k e d t o l o n g - t i m e f r i e n d s a n d l u m b e r b a r o n s J e s s e J o n e s a n d L y n c h D a v i d s o n . C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h r e c t o r , R e v . P e t e r G r a y S e a r s , w a s f o r t u n a t e t o h a v e s o m e o f t h e r e g i o n ’ s m o s t p r o s p e r o u s o i l e x e c u t i v e s a s m e m b e r s o f h i s c o n g r e g a t i o n . H e a s k e d R o b e r t B l a f f e r a n d W i l l i a m S t a m p s F a r i s h f o r s i g n i fi c a n t c o n t r i b u t i o n s t o t h e S S B . W i l l H o g g r e l i e d o n h i s 8 “ C i v i c s S c h o o l i s D i s p l e a s i n g t o M a y o r , ” H o u s t o n C h r o n i c l e , N o v . 1 3 , 1 9 1 6 . T h e T e x a s S c h o o l o f C i v i c s a n d P h i l a n t h r o p y w i l l b e c o v e r e d i n g r e a t e r d e t a i l i n c h a p t e r 6 . 9 I n a s o l i c i t a t i o n l e t t e r s o l i c i t i n g t o r e a l e s t a t e d e v e l o p e r J . W . L i n k , W i l l H o g g n o t e d t h a t t h e 1 9 1 7 a n n u a l b u d g e t f o r t h e S S B w o u l d b e a p p r o x i m a t e l y $ 2 5 , 0 0 0 . T h e c i t y o n l y a p p r o p r i a t e d $ 1 7 , 0 0 0 m a k i n g i t n e c e s s a r y f o r p r i v a t e d o n a t i o n s t o s u p p l e m e n t p u b l i c f u n d s . W h e n c i t y a p p r o p r i a t i o n s r e m a i n e d t h e s a m e , t h e S S B w a s f o r c e d t o l o o k , i n c r e a s i n g l y t o p r i v a t e d o n o r s , w h o e v e n t u a l l y s u r p a s s e d p u b l i c a l l o c a t i o n s a s t h e m a i n s o u r c e o f f u n d i n g . L e t t e r f r o m W i l l C . H o g g t o J . W . L i n k , J u l y 1 3 , 1 9 1 7 , W i l l C . H o g g C o l l e c t i o n , b o x 2 J 3 3 8 , C A H . 2 4 6 e x t e n s i v e b u s i n e s s a n d p o l i t i c a l c o n t a c t s a s k i n g J o h n K i r b y , J a m e s A u t r y , a n d J . S . C u l l i n a n f o r d o n a t i o n s . O f t h e $ 2 7 , 4 0 0 r a i s e d b y a s u b s c r i p t i o n c a m p a i g n f o r 1 9 1 7 , o v e r h a l f o f t h e d o n a t i o n s c a m e f r o m a s m a l l g r o u p o f e l i t e s w h o d o n a t e d $ 1 , 0 0 0 o r m o r e . T h e r e m a i n i n g c o n t r i b u t i o n s c a m e f r o m d o n a t i o n s a v e r a g i n g $ 5 0 0 . 1 0 B y c r e a t i n g a c e n t r a l , e f fi c i e n t a g e n c y t o e v a l u a t e n e e d a n d r e c o m m e n d r e l i e f , c h a r i t y r e f o r m e r s b e l i e v e d t h e y h a d t a k e n a n i m p o r t a n t s t e p i n c r e a t i n g a c o m p r e h e n s i v e s y s t e m o f s o c i a l s e r v i c e d e l i v e r y . S o c i a l e f fi c i e n c y w a s s t i l l t h e b e n c h m a r k a g a i n s t w h i c h c h a r i t y r e f o r m e r s m e a s u r e d t h e s u c c e s s o f s o c i a l s e r v i c e s a n d a g r o w i n g c i t y . C l o s e s u p e r v i s i o n o f c i t y s e r v i c e s b y t h e s m a l l n u m b e r o f H o u s t o n i a n s w i t h i n t h e c h a r i t y r e g i m e — a c h a r a c t e r i s t i c o f s o c i a l p o l i c y w h i c h r e f o r m e r s b e l i e v e d w a s n e c e s s a r y f o r e f fi c i e n t a d m i n i s t r a t i o n — a l s o e n a b l e d t h i s s m a l l g r o u p t o c o n t r o l t h e p u b l i c d i s c o u r s e a b o u t t h e n a t u r e o f c h a r i t y a n d s o c i a l s e r v i c e s i n H o u s t o n . F o r e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s p r o g r e s s i v e s , t h i s d i s c o u r s e r e v o l v e d a r o u n d t h e h e a l t h a n d s a f e t y o f t h e f a m i l y i n t h e m o d e r n i z i n g m e t r o p o l i s . W h e t h e r r e f o r m e r s w e r e c l u b w o m e n p r o t e c t i n g w o m e n a n d t h e i r f a m i l i e s f r o m t h e v a g a r i e s o f u r b a n i z a t i o n , c l e r g y f u n c t i o n i n g a s g u a r d i a n s o f t h e m o r a l o r d e r , o r e l i t e b u s i n e s s m e n p r o m o t i n g H o u s t o n ’ s f a m i l y fi ' i e n d l y e n v i r o n m e n t , a l l a g r e e d t h a t h o m e l i f e w a s a l e g i t i m a t e p u b l i c c o n c e r n . W i t h i n t h i s c o n t e x t , s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s p r e m i s e d t h e i r p o l i c i e s o n t h e b e l i e f t h a t b u i l d i n g a g r e a t c i t y a n d r e d e e m i n g s o u t h e r n s o c i e t y d e p e n d e d o n a p a t r i a r c h a l h i e r a r c h y o f h e a l t h y c h i l d r e n , d e d i c a t e d m o t h e r s , a n d h a r d w o r k i n g f a t h e r s . C o o r d i n a t e d b y t h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e a n d u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w i t h o t h e r p r i v a t e c h a r i t i e s , t h e d e p a r t m e n t s o f t h e S S B r e i n f o r c e d 1 0 T h e p l a n f o r t h e s u b s c r i p t i o n c a m p a i g n i s d e t a i l e d i n a n i n t e r n a l m e m o r a n d u m o f t h e S S B . M e m o r a n d u m , H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , S e p t e m b e r . 8 , 1 9 1 7 , W i l l C . H o g g P a p e r s , b o x 2 ] 3 3 8 , C A H . 2 4 7 t h e i r i d e a s o f t r a d i t i o n a l f a m i l y s t r u c t u r e s b y p r o v i d i n g t h e t y p e o f r e l i e f t h a t fi t w i t h i n t h e g e n d e r e d r o l e s o f f a t h e r s a n d m o t h e r s . 1 1 E l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s s a w f a t h e r s a s p r o v i d e r s a n d b r e a d w i n n e r s . W o m e n w e r e c a s t a s m o t h e r s a n d w i v e s w h o s e p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y w a s c a r i n g f o r t h e i r c h i l d r e n a n d h u s b a n d . P a r e n t s w h o d i d n o t m e s h w i t h t h e s e d e s c r i p t i o n s o p e r a t e d o u t s i d e t h e a c c e p t a b l e r o l e s o f m o t h e r s a n d f a t h e r s , a l l o w i n g m a n a g e r s a n d w o r k e r s w i t h i n t h e n e t w o r k o f a g e n c i e s t o d e n y l e g i t i m a t e l y n e e d e d r e l i e f , t r a i n i n g , o r a n y f o r m o f s o c i a l s e r v i c e o f f e r e d b y t h e S S B o r t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s e n d o r s e d c h a r i t i e s . G e n d e r e d w e l f a r e p r a c t i c e s , w h i c h o v e r w h e l m i n g l y p l a c e d w o m e n i n a d e p e n d e n t r e l a t i o n s h i p , a l s o r e i n f o r c e d r e g i o n a l o r t h o d o x i e s i n r a c e a n d c l a s s . B l a c k a n d M e x i c a n f a m i l i e s o c c u p i e d a p r e c a r i o u s p o s i t i o n w i t h i n H o u s t o n ’ s c i v i c o r d e r . I n t h i s c o n t e x t , w h e n s o c i a l s e r v i c e s d i d r e c o g n i z e f a m i l i e s o f c o l o r , w o m e n b o r e t h e s t i g m a o f d e p e n d e n c e , a l b e i t d e p e n d e n t o n t h e g e n e r o s i t y o f w h i t e e m p l o y e r s a s l a b o r e r s fi r s t a n d m o t h e r s s e c o n d , w h i l e A f r i c a n A m e r i c a n m e n r a r e l y a p p e a r e d i n t h e s c r i p t e d p r o v i s i o n s f o r w o r k i n g f a m i l i e s — o b s c u r i n g t h e r o l e o f b l a c k m e n i n h o m e l i f e . G e n d e r , C h a r i t y , a n d t h e N e w U r b a n S o u t h I n o r d e r t o f u l l y g r a s p t h e g e n d e r e d p r a c t i c e s o f t h e c h a r i t y r e g i m e a n d i t s n e t w o r k o f s o c i a l a g e n c i e s , i t i s i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d t h e r o l e g e n d e r h a s p l a y e d i n t h e u r b a n c o n t e x t — e s p e c i a l l y c i t i e s t h a t w e r e a s s u m i n g t h e i r m o d e r n o u t l i n e s d u r i n g t h e i r o w n 1 1 W i t h t h e e x c e p t i o n o f r e s t r u c t u r i n g t h e P u b l i c W e l f a r e D e p a r t m e n t , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n s o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e r e m a i n e d i n t a c t . T o e l i m i n a t e o v e r l a p , t h e n u r s i n g d e p a r t m e n t a n d t h e c o u r t s e r g e a n t o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w e r e e l i m i n a t e d . T h e d u t i e s o f t h e s e d e p a r t m e n t s w e r e r e p l a c e d b y t h e 8 8 8 ’ s P u b l i c H e a l t h N u r s i n g D e p a r t m e n t a n d C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e . T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a l s o b e g a n i n fl u e n c i n g t h e b u d g e t a l l o c a t i o n s f o r s o m e l o c a l p r i v a t e c h a r i t i e s t h a t r e c e i v e d fi n a n c i a l a s s i s t a n c e f r o m t h e c i t y . B y b r i n g i n g t h e s e p r i v a t e a g e n c i e s , s u c h a s F a i t h H o m e o r t h e Y W C A u n d e r i t s o r g a n i z a t i o n a l u m b r e l l a t h r o u g h t h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e , t h e c h a r i t y r e g i m e w a s a b l e t o r e c o m m e n d i n c r e a s e s i n a n n u a l p u b l i c a l l o c a t i o n s f o r t h e s e i n s t i t u t i o n s . 2 4 8 r e s p e c t i v e p e r i o d s o f i n t e n s i v e i n d u s t r i a l i z a t i o n . I n n u m e r o u s w a y s , t h e g e n d e r e d i d e n t i t y o f u r b a n r e s i d e n t s h a s b e e n i n s c r i b e d o n t o t h e u r b a n f o r m . A s t h e i n d u s t r i a l c i t y t o o k s h a p e o n t h e g r o u n d a n d i n t h e i m a g i n a t i o n s o f u r b a n i t e s , t h e c o n t r a s t i n g w o r l d s o f w e a l t h a n d p o v e r t y , fi t n e s s a n d d i s e a s e , v i r t u e a n d s i n , o r d e r a n d d i s o r d e r , w e r e c o n c e n t r a t e d a n d a m p l i fi e d i n t h e d e n s i t y o f u r b a n s p a c e . A s h i s t o r i a n E l i z a b e t h W i l s o n n o t e s t h e i n d u s t r i a l i z i n g m e t r o p o l i s , w i t h i t s “ c r u c i b l e o f u n n e r v i n g c o n t r a s t , ” i n c r e a s i n g l y b e c a m e i n v e s t e d w i t h m a s c u l i n e a n d f e m i n i n e c h a r a c t e r i s t i c s . 1 2 T h u s u r b a n l i f e — i t s i m a g e r y , p e o p l e , p h y s i c a l f o r m s , a n d t h e i n s t i t u t i o n s d e s i g n e d t o g o v e r n t h e m — a c c o r d i n g t o W i l s o n - - w a s t r a n s l a t e d t h r o u g h “ t h e u n c o n s c i o u s b e d r o c k o f w e s t e r n c u l t u r e t h e m a l e — f e m a l e d i c h o t o m y . ” l 3 T h e m a s c u l i n i t y o f t h e c i t y w a s e v i d e n t i n t h e c i t y ’ s g r o w t h m a c h i n e — i t s m a l e c i v i c c u l t u r e t h a t p r i z e d p o l i t i c a l e f fi c i e n c y a n d u n b r i d l e d l i b e r a l i s m . W o m e n ’ s a s s o c i a t i o n w i t h i n t h e d o m e s t i c , p r i v a t e s p h e r e o f t h e h o m e , h o w e v e r , d i d n o t a f f o r d t h e m t h e s a m e c i v i l s t a t u s a s m e n . T h e h o m e ’ s b o u n d a r i e s d e l i n e a t i n g a w o r l d i n w h i c h t h e s u b j e c t i v i t i e s o f u r b a n l i f e f e l l a w a y i n t h e f a c e o f w o m e n ’ s m o r a l , a l b e i t p r i v a t e , a u t h o r i t y , d i d o f f e r s o m e c i v i c s t a t u s a s s t e w a r d s o f f a m i l y l i f e . B u t , a s t h e i n d u s t r i a l c i t y d r e w m o r e a n d m o r e w o m e n o u t o f t h i s p r i v a t e d o m e s t i c s p a c e i n t o p u b l i c l i f e , t h e i r p r e s e n c e p o s e d a p r o b l e m . A s a r e s u l t , w h e n c i v i c c u l t u r e 1 2 W i l s o n , T h e S p h i n x i n t h e C i t y , 8 . W i l s o n ’ s e x a m i n a t i o n o f L o n d o n a r g u e s t h a t m a l e a n d f e m a l e c h a r a c t e r i s t i c s a l w a y s e x i s t e d i n s o c i e t y b u t b e c a m e e s p e c i a l l y a c u t e w h e n s u b s c r i b e d t o t h e s o c i a l c o n d i t i o n s o f c i t i e s d u r i n g p e r i o d s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n . A n o t h e r u s e f u l a n a l y s i s i n t h e s t u d y o f c o n t r a s t s r e p r e s e n t e d b y i n d u s t r i a l i z i n g c i t i e s c a n b e f o u n d i n R o b e r t O r s i ’ s I n t r o d u c t i o n t o G o d ’ s o f t h e C i t y . O r s i a r g u e s t h a t t h e a n t i - u r b a n i s m i n h e r e n t i n s o c i a l c o m m e n t a r i e s a b o u t c i t y l i f e w a s d e r i v e d f r o m t h e c o n t r a s t i n g n a t u r e o f v i r t u o u s t o w n l i f e t o i m m o r a l a n d u n f a m i l i a r c i t y l i f e . A l t h o u g h O r s i d o e s n o t e x p l o r e t h e g e n d e r e d a s p e c t s o f t h e s e c o n t r a s t s t o t h e d e g r e e t h a t W i l s o n d o e s , O r s i ’ s “ a l i e n c i t y o f f e a r a n d d e s i r e ” a r r i v e s a t s i m i l a r c o n c l u s i o n s , t h a t t h e i n d u s t r i a l c i t y i n s p i r e d i m a g i n a t i v e s y m b o l s t h a t p o r t r a y e d u r b a n l i f e a s d i s o r d e r l y a n d i n n e e d o f o r d e r . S e e . R o b e r t O r s i “ I n t r o d u c t i o n , C r o s s i n g t h e C i t y L i n e , ” i n G o d s o f t h e C i t y , 1 3 - 1 9 . 1 3 W i l s o n , T h e S p h i n x i n t h e C i t y , 9 . 2 4 9 r e c o g n i z e d w o m e n i n t h e p u b l i c s p h e r e , i t w a s o f t e n a s t h e m a n i f e s t a t i o n o f d i s o r d e r — s t a n d i n g i n s t a r k c o n t r a s t t o a p u b l i c m a l e q u a l i t y o f o r d e r l i n e s s . T h i s d i a l e c t i c m o v e d w i t h r e l a t i v e c a s e f r o m t h e c h a r g e d i m a g i n a t i o n o f u r b a n p e o p l e s i n t o t h e p o l i c i e s t h a t d e t e r m i n e d t h e p h y s i c a l a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t o f c i t i e s . E q u a t i n g p u b l i c w o m e n w i t h d i s o r d e r a n d t h e s u b s e q u e n t d e l e t e r i o u s e f f e c t s o n s o c i e t y , h a d i n f a c t , b e e n t h e c e n t e r p i e c e o f c r i m i n a l i z i n g v i c e a n d t h e h e i g h t e n e d c o n c e r n f o r s e x u a l i n t e g r a t i o n o f p u b l i c s p a c e l i k e p o p u l a r a m u s e m e n t s . I t w a s , h o w e v e r , a t t h e i n t e r s e c t i o n b e t w e e n p r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m e r s ’ s e a r c h f o r o r d e r a n d t h e d e v e l o p m e n t o f A m e r i c a n s o c i a l p o l i c y a t t h e d a w n o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y t h a t t h e g e n d e r e d d i a l e c t i c o f o r d e r a n d d i s o r d e r f o c u s e d o v e r w h e l m i n g o n t h e h o m e a n d w o m e n ’ s r o l e s i n t h e m . T h u s , a n e x a m i n a t i o n o f t h e g e n d e r e d w e l f a r e p r a c t i c e o f H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e , m u s t t a k e i n t o c o n t e x t t h e g r o w i n g c o n c e r n f o r s o c i a l o r g a n i z a t i o n w i t h i n u r b a n e n v i r o n m e n t s . 1 4 A f e w r e p r e s e n t a t i v e c o n t r i b u t i o n s f r o m s c h o l a r s o f u r b a n a n d w o m e n ’ s h i s t o r y d e m o n s t r a t e t h e e v o l u t i o n o f l i t e r a t u r e d e v o t e d t o u n d e r s t a n d i n g m o r e c a r e f u l l y t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n w o m e n a n d t h e u r b a n s o c i e t i e s i n w h i c h t h e y l i v e d . H i s t o r i a n s M a r y R y a n a n d C h r i s t i n e S t a n s e l l l e d t h e w a y i n d e fi n i n g t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e f e m a l e o c c u p a t i o n o f u r b a n s p a c e a n d p u b l i c p o l i c y i n t h e U n i t e d S t a t e s . W r i t i n g o n u r b a n s o c i a l r e l a t i o n s f r o m p e r i o d s r a n g i n g f r o m t h e ‘ 4 T h e l i t e r a t u r e d e v o t e d t o t h e g e n d e r e d p r a c t i c e s o f l o c a l s o c i a l p o l i c y i n t h e p r o g r e s s i v e e r a a n d t h e s u b s e q u e n t e v o l u t i o n o f f e d e r a l s o c i a l p o l i c y i s e x t e n s i v e . I t i s n o t m y a r g u m e n t t h a t t h e s e s t u d i e s h a v e n o t c o n t r i b u t e d s i g n i fi c a n t l y t o u n d e r s t a n d i n g t h e g r o w i n g p u b l i c r o l e s o f u r b a n w o m e n . I d o a r g u e , h o w e v e r , t h a t t h e s e s t u d i e s , a l t h o u g h o f t e n d i s c u s s i n g w o m e n w i t h i n t h e c i t y , d o n o t e x p l i c i t l y t r e a t t h e g e n d e r e d d i s c o u r s e o f s o c i a l w e l f a r e i n t h e c o n t e x t o f c o m p e t i n g f o r p u b l i c u r b a n s p a c e . A f e w r e p r e s e n t a t i v e e x a m p l e s c a n b e f o u n d i n E l n a C . G r e e n , e d . , B e f o r e t h e N e w D e a l : S o c i a l W e l f a r e i n t h e S o u t h , 1 8 3 0 — 1 9 3 0 ( A t h e n s : U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , 1 9 9 9 ) . S e e s p e c i fi c a l l y E l n a C . G r e e n , “ N a t i o n a l T r e n d s , R e g i o n a l D i f f e r e n c e s , L o c a l C i r c u m s t a n c e s : S o c i a l W e l f a r e i n N e w O r l e a n s , 1 8 7 0 5 — 1 9 2 0 5 , ” 8 1 — 9 9 , a n d L e e S . P o l a n k s y , “ I C e r t a i n l y H o p e T h a t Y o u W i l l B e A b l e t o T r a i n H e r : R e f o r m e r s a n d t h e G e o r g i a T r a i n i n g S c h o o l f o r G i r l s , ” 1 3 8 — 1 5 9 . F o r a n e x a m i n a t i o n o f g e n d e r e d w e l f a r e p r a c t i c e s a n d t h e i r e v o l u t i o n i n t o n a t i o n a l w e l f a r e p o l i c y t w o i n d i s p e n s a b l e w o r k s a r e M e t t l e r , D i v i d i n g C i t i z e n s ; a n d S k o c p o l , P r o t e c t i n g S o l d i e r s a n d M o t h e r s . 2 5 0 a n t e b e l l u m e r a t o p o s t C i v i l W a r , b o t h h i s t o r i a n s ’ a c c o u n t s a r e h e l p f u l i n t h e w a y s t h e y d e m o n s t r a t e t h e f u s i o n o f g e n d e r a n d c l a s s t o d e t e r m i n e t h e p r o p e r u s e o f u r b a n s p a c e . S u b s e q u e n t s t u d i e s h a v e e x p a n d e d s u c h w o r k b y p l a c i n g r a c e a n d e t h n i c d i f f e r e n c e , i n a d d i t i o n t o c l a s s a n d g e n d e r , a t t h e c e n t e r o f t h e i r a n a l y s e s . S a r a h D e u t s c h , f o r i n s t a n c e , n o t e d t h a t w o m e n n e g o t i a t e d t h e u r b a n t e r r a i n , a g e n d e r e d t o p o g r a p h y t h a t o f t e n r e s t r i c t e d t h e a u t o n o m y o f w o m e n f r o m a l l s o c i a l r a n k s , b y r e d e s i g n i n g p l a c e s i n h e r e n t l y f e m i n i n e a n d a l t e r i n g t h e m e a n i n g s o f p u b l i c s p a c e i n t h e c i t y . A d d i t i o n a l l y D e u t s c h n o t e s t h a t w o m e n f r o m d i f f e r e n t b a c k g r o u n d s a l s o h a d c o m p e t i n g v i s i o n s o f u r b a n l i f e a n d t h e u s e s t h e y w i s h e d t o m a k e o f i t . A l l t h e s e w o r k s t r a c e a c o m m o n t h r e a d o f w o m e n ’ s e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d s o c i a l a c t i v i t y f r o m t h e p r i v a t e r e s t r a i n t s o f d o m e s t i c s p a c e s t o a c t i v e l y d e fi n i n g t h e i r p l a c e i n t h e e v o l v i n g u r b a n c u l t u r e . 1 5 M a u r e e n F l a n a g a n ’ s w o r k o n C h i c a g o ’ s f e m a l e r e f o r m e r s u s e s a s i m i l a r n o t i o n o f c o m p e t i n g v i s i o n s o f t h e c i t y b y a r g u i n g t h a t t h e s e v i s i o n s , a n d t h e p u b l i c s p a c e s t h a t g a v e t h e m f o r m , w e r e g e n d e r e d . M o r e o v e r , F l a n a g a n a s s e r t s t h a t w o m e n n e g o t i a t e d t h e u r b a n s o c i a l a n d p o l i t i c a l t e r r a i n b y c o n n e c t i n g t h e p r i v a t e w o r l d o f t h e h o u s e h o l d t o t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n s t i t u t i o n s o f l a r g e r s o c i e t y . T h u s , p o l i t i c a l r e f o r m i n C h i c a g o w a s c o n t e s t e d a l o n g t h e m a l e - f e m a l e d i c h o t o m y t h a t f o r m e d d i v e r g e n t r o l e s f o r t h e i n s t i t u t i o n s t h a t g o v e r n e d u r b a n d e v e l o p m e n t . 1 6 M o v i n g f r o m C h i c a g o t o A t l a n t a , G e o r g i n a H i c k e y e x p l i c i t l y r e l a t e s t h i s g e n d e r e d , c l a s s - b o u n d v i s i o n o f t h e c i t y , i n w h i c h t h e m a s c u l i n e ( o r d e r ) c o n t e s t e d a g a i n s t t h e f e m i n i n e ( d i s o r d e r ) . A s a s t u d y o f N e w S o u t h 1 5 C h r i s t i n e S t a n s e l l , C i t y o f W o m e n : S e x a n d C l a s s i n N e w Y o r k , 1 7 8 9 — 1 8 6 0 ( N e w Y o r k : K n o p f , 1 9 8 6 ) , R a n , W o m e n i n P u b l i c ; a n d D e u t s c h , W o m e n a n d t h e C i t y . F l a n a g a n ’ s a n a l y s i s a l s o f o l l o w s t h e s e g e n d e r e d u r b a n v i s i o n s a s a m e a n s o f s e x u a l s o l i d a r i t y a m o n g w o m e n a n d t h e i r p o l i t i c a l j o u r n e y f r o m v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n t o t h e b a l l o t . F l a n a g a n , S e e i n g W i t h T h e i r H e a r t s . A n o t h e r e x c e l l e n t a n a l y s i s o f g e n d e r e d p e r c e p t i o n s o f u r b a n g r o w t h i s D a p h n e S p a i n , H o w W o m e n S a v e d t h e C i t y ( M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , 2 0 0 1 ) . 2 5 1 s o c i a l r e f o r m , H i c k e y ’ s a n a l y s i s i n p a r t i c u l a r i s i l l u m i n a t i n g . F o r e m o s t i s H i c k e y ’ s a s s e r t i o n t h a t t h e p u b l i c d i s c o u r s e r e g a r d i n g o r d e r a n d d i s o r d e r i n i n d u s t r i a l i z i n g A t l a n t a f o c u s e d o n t h e g r o w i n g n u m b e r s o f w o r k i n g - c l a s s w o m e n i n t h e c i t y . T h e s e w o m e n , a c c o r d i n g t o H i c k e y “ f u n c t i o n e d a s t h e i d e o l o g i c a l t e r r i t o r y f o r t h e c o n t e s t e d w o r k o f c i t y b u i l d i n g . W o m e n r e p r e s e n t e d t h e c i t y ’ s b e s t h o p e a n d g r e a t e s t t h r e a t t o t h e c i t y ’ s f u t u r e . ” l 7 A t l a n t a a l s o p r o v i d e s s e v e r a l u s e f u l c o m p a r i s o n s t h a t f u r t h e r i l l u m i n a t e t h e g e n d e r e d p r a c t i c e s o f c h a r i t y r e f o r m e r s i n H o u s t o n . A s a c i t y t h a t , l i k e H o u s t o n , w a s c e n t r a l t o t h e S o u t h ’ s n e w i n d u s t r i a l i z i n g m a r k e t e c o n o m y , A t l a n t a ’ s c i t y b u i l d e r s f o l l o w e d r e f o r m p a t h s s i m i l a r t o o t h e r s o u t h e r n u r b a n c e n t e r s . W h a t i s m o s t s t r i k i n g i s A t l a n t a ’ s d e v e l o p m e n t o f s o c i a l p o l i c y t h a t r e f o r m e r s d e s i g n e d t o s t a b i l i z e f a m i l y l i f e a g a i n s t t h e t h r o e s o f u r b a n i n d u s t r i a l i z a t i o n . T h i s p r a c t i c e , a c c o r d i n g t o H i c k e y , “ f o c u s e d a l m o s t e n t i r e l y o n w o m e n a n d c o n c e i v e d o f [ t h e m ] a s m o t h e r s , c a r e t a k e r s o f t h e f a m i l y h o m e , a n d t h e m a i n s t a y s o f w o r k i n g - c l a s s n e i g h b o r h o o d s . ” 1 8 A l t h o u g h a g e n d e r e d , c l a s s - b o u n d v i s i o n o f t h e c i t y c l e a r l y i n s p i r e d s o c i a l p o l i c y i n A t l a n t a , l i k e H o u s t o n , t h e s e x u a l i d e n t i t y o f t h e a u t h o r s o f t h e s e p o l i c i e s i s l e s s c l e a r . A g a i n , H i c k e y m a k e s a g o o d p o i n t . I n a n e r a i n w h i c h s o c i e t y i n c r e a s i n g l y a p p r e c i a t e d t h e a b i l i t y o f e x p e r t s , A t l a n t a , a n d H o u s t o n ’ s r e f o r m e r s d e r i v e d t h e i r e x p e r t i s e a s t h e “ b e t t e r ” c l a s s e s o f t h e c i t y . ‘ 9 A g e n d e r e d a p p r o a c h t o c i t y b u i l d i n g a n d s o c i a l p o l i c y s h a p e d t h e t y p e s o f s e r v i c e s a n d t h e i d e a l k i n d s o f a i d r e c i p i e n t s , b u t a d h e r e n c e t o c l a s s h i e r a r c h i e s w o v e l 7 H i c k e y , H o p e a n d D a n g e r , 6 . 1 8 I b i d . , 7 9 . 1 9 . I b l d . , 7 9 . 2 5 2 t h e s e g e n d e r e d v i s i o n s t o g e t h e r i n a c o h e s i v e s o c i a l u p l i f t p o l i c y . I n t h i s r e g a r d , e l i t e b o o s t e r s , e d u c a t e d u r b a n c l e r g y , a n d c l u b w o m e n , e a c h p r o m o t i n g t h e n e e d f o r c h a r i t y a n d s o c i a l w e l f a r e i n t h e N e w S o u t h c i t y , f o u n d a c o m m o n g r o u n d i n t h e i r c l a s s - b o u n d s y s t e m o f v a l u e s . E l i t e b o o s t e r s , o b s e s s e d w i t h e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , p r o m o t e d a n i m a g e o f H o u s t o n a s a j u s t , a n d t h e r e b y p r o g r e s s i v e , c i t y . C i t y d w e l l e r s o f t e n e x p r e s s e d g e n d e r e d n o t i o n s o f u r b a n o r d e r a n d d i s o r d e r a s t h e n a t u r a l a n d u n n a t u r a l o r d e r . T h u s , u r b a n c l e r g y , a s t h e l o c a l a u t h o r i t i e s o f a b i b l i c a l o r d e r , a n d i n t h e e y e s o f m a n y s o u t h e r n w h i t e s , t h e n a t u r a l o r d e r o f t h i n g s , w e r e o b v i o u s e x p e r t s o n w o r k i n g - c l a s s f a m i l y l i f e . F i n a l l y , e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s c l u b w o m e n , r e p r e s e n t i n g t h e i d e a l o f s o u t h e r n w o m a n h o o d , r e c o g n i z e d w o m e n ’ s c o n t r i b u t i o n s t o c i v i l s o c i e t y a n d u r b a n c i t i z e n s h i p — a l b e i t n o t a l w a y s i n w a y s t h a t b e n e fi t e d t h e w o r k i n g c l a s s . A l t h o u g h t h e c l a s s - b a s e d , g e n d e r e d v i s i o n o f a n o r d e r l y c o m m u n i t y p r o v i d e d t h e o v e r a r c h i n g i d e o l o g y o f c h a r i t y a n d s o c i a l w e l f a r e p o l i c y i n H o u s t o n , t h e e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t w o m e n d e c i d e d a s i z e a b l e n u m b e r o f i n d i v i d u a l c a s e s . A b r i e f l o o k a t v i g n e t t e s o f c a s e s r e c a l l e d i n S S B a n n u a l r e p o r t s h e l p s t o i l l u s t r a t e t h i s p o i n t . I n e a c h S S B d e p a r t m e n t ( R e l i e f a n d S e r v i c e , S e t t l e m e n t , e t c . ) a d e p a r t m e n t c h a i r a n d s u p e r v i s o r m a n a g e d t h e d a y - t o - d a y a f f a i r s . T h e d e p a r t m e n t s u p e r v i s o r s w e r e u s u a l l y p a i d p r o f e s s i o n a l s . F o r i n s t a n c e , i n 1 9 1 8 t h e s u p e r v i s o r o f t h e P u b l i c H e a l t h N u r s i n g D e p a r t m e n t , S a b i n a M . F r i t s c h , w a s a p u b l i c h e a l t h p r o f e s s i o n a l w h o h a d c o m e t o H o u s t o n a s a v e t e r a n v i s i t i n g n u r s e . ’ 2 0 L o c a l e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s c l u b w o m e n , h o w e v e r u s u a l l y o c c u p i e d t h e p o s i t i o n o f S S B d e p a r t m e n t c h a i r m a n . T h e l i s t o f d e p a r t m e n t c h a i r s i n 1 9 1 9 i n c l u d e s M r s . T . S . C a r g i l l , t h e w i f e o f a p r o m i n e n t l o c a l b a n k e r , a n d M r s . P . B . 2 0 F r i t s c h ’ s i n f o r m a t i o n a p p e a r s i n a n a n n u a l r e p o r t p u b l i s h e d i n 1 9 1 9 . W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . 2 5 3 T i m p s o n , w h o s e r v e d a s o n e o f t h e fi r s t o f fi c e r s o f t h e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n . H e l e n T h o m p s o n , M r s . D . D . O r r , a n d M r s . M a x T a u b w e r e a l l a c t i v e i n r e f o r m a n d p h i l a n t h r o p y i n a d d i t i o n t o t h e i r w o r k w i t h t h e S S B . H e l e n T h o m p s o n , f o r e x a m p l e , f o u n d e d a n e x p e r i m e n t a l f a r m i n g c o m m u n i t y k n o w n a s W o o d l a k e . I n a d d i t i o n t o h e r w o r k i n k i n d e r g a r t e n s , O r r w a s a l s o a c t i v e i n H o u s t o n ’ s s e t t l e m e n t m o v e m e n t a n d t h e W . C . T . U . M r s . M a x T a u b w a s u b i q u i t o u s i n t h e p h i l a n t h r o p i c c i r c l e s o f H o u s t o n . I n a d d i t i o n t o h e r c l u b w o r k , s h e a n d h e r h u s b a n d w e r e o f f i c e r s o f n u m e r o u s l o c a l c l u b s d e d i c a t e d t o a r t a n d m u s i c . 2 1 A c c o r d i n g t o s t o r i e s o f c a s e s p u b l i s h e d i n t h e S S B a n n u a l r e p o r t s , b o t h t h e s u p e r v i s o r a n d t h e c h a i r w e r e r e s p o n s i b l e f o r e x e c u t i n g p o l i c y r e g a r d i n g d i f f e r e n t c a s e s . F r o m 1 9 1 7 — 1 9 2 1 , m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e c l u b w o m e n , w i t h o u t e x c e p t i o n , e x e r c i s e d d i r e c t c o n t r o l o f t h e g e n d e r e d w e l f a r e p r a c t i c e s o f t h e c h a r i t y r e g i m e . E v e n t h o u g h m o t h e r s r e c e i v e d a n i n o r d i n a t e a m o u n t o f a t t e n t i o n f r o m c h a r i t y r e f o r m e r s a n d v o l u n t e e r s , f a t h e r s d i d n o t g o u n n o t i c e d a s c o n t r i b u t o r s t o s t a b l e f a m i l i e s . A s f a t h e r s , t h e t y p e o f r e l i e f o f f e r e d t o m e n w a s l i m i t e d . E a c h o f t h e d e p a r t m e n t s s a w m e n a s b r e a d w i n n e r s , e x c l u s i v e l y w o r k i n g o u t s i d e t h e h o m e t o p r o v i d e f o r t h e m a t e r i a l n e e d s o f t h e f a m i l y . A n n u a l r e p o r t s , p r o m o t i o n a l m a t e r i a l s , n e w s p a p e r a c c o u n t s , a n d i n t e r n a l r e p o r t s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d S S B a l l e n v i s i o n e d a n a r c h e t y p a l f a t h e r . E x a m p l e s o f a p p l i c a n t s w h o d i d n o t m e e t t h e i m a g e o f a m i d d l e - c l a s s p r o v i d e r w e r e 2 1 E a c h o f t h e d e p a r t m e n t c h a i r s a r e l i s t e d a s m e m b e r s o r l o c a l o f fi c e r s i n C h r i s t i a n a n d P o t t e r , W o m e n ’ s C l u b s . M r s . T . S . C a r g i l l w a s t h e w i f e o f a l o c a l b a n k e r w h o , l i k e m a n y e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s s a t o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f a n u m b e r o f l o c a l b a n k a n d t r u s t c o m p a n i e s . F o r i n f o r m a t i o n o n C a r g i l l ’ s b a n k i n g i n t e r e s t s , s e e A u d i t C o m p a n y o f N e w Y o r k , U n i t e d S t a t e s M o r t g a g e a n d T r u s t C o m p a n y , T r u s t C o m p a n i e s o f t h e U n i t e d S t a t e s ( N e w Y o r k : U n i t e d S t a t e s M o r t g a g e & T r u s t C o m p a n y , 1 9 1 4 ) , 2 9 6 . F o r m o r e o n H e l e n T h o m p s o n , s e e P a t r i c i a H e n s e l y a n d J o s e p h H e n s l e y , e d s . , T r i n i t y C o u n t y B e g i n n i n g s ( G r o v e t o n , T X : T r i n i t y C o u n t y B o o k C o m m i t t e e , 1 9 8 6 ) . T i r n p s o n ’ s a c t i v i t i e s w i t h t h e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n a r e d o c u m e n t e d i n T s a n o f f , N e i g h b o r h o o d D o o r w a y s , 4 . H e r h u s b a n d P a u l T i m p s o n i s l i s t e d a s a r a i l r o a d e x e c u t i v e i n t h e c i t y d i r e c t o r y . H o u s t o n C i t y D i r e c t o r y , 1 9 1 8 ( H o u s t o n , T X : P o l k & C o . , 1 9 1 8 ) , H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y , C l a y t o n L i b r a r y C e n t e r f o r G e n e a l o g i c a l R e s e a r c h , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n C L H . F o r m o r e o n O r r , s e e M r s . D . D . O r r , “ T h e K i n d e r g a r t e n a S o c i a l A s s e t i n t h e C o m m u n i t y , ” T h e K i n d e r g a r t e n - P r i m a r y M a g a z i n e 3 0 ( J u l . 1 9 1 8 ) : 1 7 5 — 1 7 6 . F o r T a u b , s e e J o h n s t o n , H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y . 2 5 4 u s u a l l y s u b j e c t e d t o n e g a t i v e l a b e l s s u c h a s “ s h i f t l e s s ” a n d “ l a z y . ” 2 2 A s f a t h e r s , a l l a b l e - b o d i e d m e n w e r e e x p e c t e d t o b e g a i n f u l l y e m p l o y e d i n w a g e l a b o r . A l l o f t h e m e n d e p i c t e d i n e x a m p l e s t h a t a p p e a r i n c h a r i t y r e g i m e p u b l i c a t i o n s o r n e w s p a p e r a c c o u n t s a s w o r t h y o f a n y s o r t o f a i d w e r e e i t h e r w o r k i n g o r u n e m p l o y e d b e c a u s e o f a p h y s i c a l m a l a d y . W o r t h y p o o r f a t h e r s w e r e “ b r e a d w i n n e r s , s t r u g g l i n g w i t h a l o n g i l l n e s s , ” o r “ a m a n w i t h a c o u g h a n d p l e a . ” 2 3 M e n , w h o s e c o n d i t i o n w a s t e m p o r a r y , a n d t h e r e s u l t o f i l l n e s s o r i n j u r y , c o u l d u s u a l l y b e a s s u r e d s o m e f o r m o f m a t e r i a l a s s i s t a n c e i n t h e f o r m g r o c e r i e s , fi r e w o o d , a n d t r a n s p o r t a t i o n t o a n o t h e r t o w n o r c i t y w h e r e t h e y h a d p r o o f o f a n a w a i t i n g j o b . T h e p r o g r a m s f o r m e n ’ s c o n s t r u c t i v e r e l i e f r e fl e c t e d g e n d e r e d a s s u m p t i o n s a b o u t w o r k a n d t h e e n d u r i n g p r e s e n c e o f o r g a n i z e d c h a r i t y ’ s p h i l o s o p h i e s a b o u t w o r k a n d c h a r a c t e r . F o r m e n , c o n s t r u c t i v e r e l i e f c a m e i n t h e f o r m o f w a g e w o r k . C o o r d i n a t e d b y t h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e , t h e R e l i e f a n d S e r v i c e D e p a r t m e n t a n d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n E m p l o y m e n t B u r e a u w o r k e d c l o s e l y t o d i r e c t m e n t o w a r d s o m e f o r m o f w o r k i n e x c h a n g e f o r a s s i s t a n c e . A t t i m e s , S S B p e r s o n n e l m a t c h e d m e n w i t h a p o s i t i o n o n a l i s t o f a v a i l a b l e j o b s w i t h l o c a l e m p l o y e r s . B u t e v e n w h e n w a g e w o r k w a s n o t a v a i l a b l e , c h a r i t y r e f o r m e r s p r e f e r r e d s o m e f o r m o f w o r k , s u c h a s t h e S t a r o f H o p e ’ s w o o d y a r d , r a t h e r t h a n d i r e c t r e l i e f . A l t h o u g h t h e E m p l o y m e n t B u r e a u d i d h e l p p l a c e w o m e n i n j o b s , t h e l i t e r a t u r e p r o m o t i n g t h e E m p l o y m e n t B u r e a u , a n d a n y f o r m o f a i d a s s o c i a t e d w i t h e m p l o y m e n t r e l i e f t h r o u g h j o b r e f e r r a l , a s s u m e d t h a t m e n w o u l d b e t h e p r i m a r y r e c i p i e n t s o f t h e d e p a r t m e n t ’ s s e r v i c e s . O f t h e f o u r c a t e g o r i e s m a i n t a i n e d b y t h e E m p l o y m e n t B u r e a u f o r w a g e w o r k — I n d u s t r i a l , C o m m e r c i a l , C a m p L o g a n , 2 2 W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . 2 3 A n n u a l R e p o r t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , 1 9 1 8 , H M R C . 2 5 5 H o u s e h o l d — t h r e e c a t e r e d t o m e n ’ s l a b o r s k i l l s . 2 4 E v e n t h e v o c a t i o n a l d e p a r t m e n t o f t h e E m p l o y m e n t B u r e a u , w h i c h t r a i n e d m e n i n s k i l l s f o r H o u s t o n ’ s m a n u f a c t u r i n g s e c t o r , w a s d e s i g n e d t o i n c r e a s e t h e w a g e e a r n i n g p o t e n t i a l o f m e n , a s t h e f a m i l y b r e a d w i n n e r , a n d t h e r e b y l i f t p o o r f a m i l i e s t o a s t a t e o f i n d e p e n d e n c e . 2 5 F o r m e n w h o c o u l d n o t fi n d j o b s w i t h p r i v a t e s e c t o r e m p l o y e r s , t h e w o r k - f o r - r e l i e f p r o g r a m s f o r t h e u n e m p l o y e d , a s w i t h U n i t e d C h a r i t i e s , a l s o a s c r i b e d t o g e n d e r e d a s s u m p t i o n s a b o u t w o r k a n d f a m i l y . T h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e h a d s e v e r a l o p t i o n s f o r r e f e r r i n g m e n f o r a i d . T h e R e l i e f a n d S e r v i c e D e p a r t m e n t w a s c o m p r i s e d o f s e v e r a l s u b - d e p a r t m e n t s a n d a f f i l i a t e d a g e n c i e s t h r o u g h w h i c h w o r t h y p r o v i d e r s w e r e s t e e r e d t o e a r n t h e n e c e s s a r y r e l i e f f o r t h e i r f a m i l i e s . C l i e n t s w e r e s t i l l r e g u l a r l y r e f e r r e d t o t h e S t a r o f H o p e M i s s i o n ’ s w o o d y a r d , w h i c h w a s n o w o p e r a t e d j o i n t l y b y t h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , H o u s t o n F o u n d a t i o n , a n d S t a r o f H o p e M i s s i o n . A l t h o u g h t h e w o o d y a r d p r i m a r i l y s e r v e d t r a n s i e n t a n d h o m e l e s s m e n w h o w o u l d h a v e o t h e r w i s e b e e n s e n t e n c e d t o t h e c o u n t y f a r m , t h e y a r d s h a r e d t h e g e n d e r e d v i s i o n o f s o c i a l s e r v i c e s a n d f a m i l y t h a t m o s t e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s H o u s t o n i a n s p o s s e s s e d . S i n c e t h e g o a l o f w o r k - f o r - r e l i e f w a s t h e u p l i f t o f f a m i l i e s , m e n h a d t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e i r n e e d f o r w o r k w a s t o s u p p o r t t h e i r w i v e s a n d c h i l d r e n . T r a n s i e n t s , a s o n e p u b l i c o f fi c i a l o b s e r v e d , w e r e e x c l u d e d f r o m w o r k p r o g r a m s , s u c h a s t h e p l a n t h a t e m p l o y e d m e n t o w o r k i n H e r m a n P a r k o r m a i n t a i n s o m e o f t h e r e c r e a t i o n a l f a c i l i t i e s r u n b y t h e S e t t l e m e n t o r R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t . “ E v e r y u n e m p l o y e d m a n , ” a c c o r d i n g t o t h e m a n a g e r o f t h e E m p l o y m e n t B u r e a u , “ w h o 2 4 M i l i t a r y p e r s o n n e l p e r f o r m e d m o s t o f t h e l a b o r a t C a m p L o g a n . T h e E m p l o y m e n t B u r e a u ’ s “ C a m p L o g a n ” c a t e g o r y fi l l e d t h e l a b o r n e e d s o f T h e A m e r i c a n C o n s t r u c t i o n C o m p a n y , t h e fi r m c o n t r a c t e d t o b u i l d t h e c a m p g r o u n d s a n d f a c i l i t i e s . T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , P a t r i o t i s m a t H o m e . H M R C . 2 5 W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . 2 5 6 p r o v e s h i m s e l f n o t t o b e a p r o f e s s i o n a l fl o a t e r i s h i r e d b y t h e c i t y a s a p a r k e m p l o y e e . ” 2 6 S i n c e w o r k i n c i t y p a r k s a n d S S B s p o n s o r e d r e c r e a t i o n a l f a c i l i t i e s o n l y p a i d m e n $ 1 . 2 5 p e r d a y , c h a r i t y r e f o r m e r s a d m i t t e d t h a t i t c o u l d n o t l i f t f a m i l i e s i n t o m i d d l e - c l a s s r e s p e c t a b i l i t y . P e r m a n e n t e m p l o y m e n t f o r m e n , a l t h o u g h n o t a p a t h t o m i d d l e - c l a s s s t a t u s , w a s h o w e v e r , n e c e s s a r y t o s t a b l e f a m i l i e s a n d b y e x t e n s i o n , u r b a n o r d e r . “ F l o a t e r s , ” t r a n s i e n t m e n , o r b e g g a r s , o n t h e o t h e r h a n d , a c t e d o u t s i d e t h e b o u n d s o f a c c e p t a b l e m a l e b e h a v i o r — h e n c e a t h r e a t t o a n o r d e r l y c o m m u n i t y . T o e n c o u r a g e s t a b l e a n d p e r m a n e n t e m p l o y m e n t a m o n g m e n i n p r i v a t e s e c t o r w a g e l a b o r , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n e n c o u r a g e d l o c a l e m p l o y e r s t o h i r e m e n f r o m t h e i r p o o l o f p a r k a n d r e c r e a t i o n a l l a b o r e r s s i n c e t h e y h a d “ b e e n t e s t e d a s w i l l i n g w o r k e r s . ” 2 7 B u t m e n w h o f a i l e d t o m e e t a m i d d l e - c l a s s w o r k e t h i c t h a t d e fi n e d m a s c u l i n i t y w e r e c a s t n o t o n l y a s d a n g e r o u s t o s o c i e t y , b u t h a z a r d o u s t o t h e i r f a m i l i e s . M e n w h o a p p e a r e d u n w i l l i n g i n s t e a d o f u n a b l e t o w o r k , w e r e c a s t i g a t e d a s l a z y , i m m o r a l , s h i f t l e s s , o r u n t r u s t w o r t h y . C h a r i t y r e f o r m e r s i n H o u s t o n h a d a l w a y s e x p r e s s e d a w a r i n e s s o f t h e w a y s i n w h i c h l a z y a n d s h i f t l e s s m e n a c t e d a s d e m o r a l i z i n g a g e n t s o n s o c i e t y . I t w a s t h e f e a r a n d s u s p i c i o n o f p o o r m e n t h a t l e d t o c r i m i n a l i z i n g p r i v a t i o n i n T e x a s a n d l o c k i n g s u c h m e n a w a y f r o m t h e r e s p e c t a b l e c i t i z e n s o n c i t y a n d c o u n t y f a r m s . 2 8 B u t l a z y m e n 2 6 C . E . B e l k , “ H o w T e x a s i s R e l i e v i n g U n e m p l o y m e n t , ” T h e A m e r i c a C i t y , e d s . A r t h u r H a s t i n g s G r a n t a n d H a r o l d S i n l e y B u t t e n h e i m , ( N e w Y o r k : B u t t e n h e i m P u b . C o r p . , 1 9 2 2 ) , 3 2 . I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t B e l k , a n e m p l o y e e o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , a n d s p e a k i n g o n b e h a l f o f a p r o g r a m t h a t t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n o v e r s a w , c o n s i d e r e d t h e m e n t o b e p a i d b y t h e c i t y . T h e e x a c t o r i g i n o f t h e s a l a r i e s p a i d t o m e n w h o w o r k e d o n r e c r e a t i o n f a c i l i t i e s w a s u n k n o w n . H e r m a n P a r k w a s o n e p r o p e r t y o w n e d b y t h e c i t y . Y e t S e t t l e m e n t p l a y g r o u n d s w e r e o n b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e l y h e l d p r o p e r t y . T h i s t y p e o f s t a t e m e n t i n d i c a t e s t h e a m b i g u i t y s p a w n e d b y t h e p u b l i c a n d p r i v a t e p a r t n e r s h i p s t o d e l i v e r s o c i a l s e r v i c e s i n H o u s t o n . I b i d . 2 8 F o r p u b l i c p e r c e p t i o n o f p o o r m e n a n d t h e s u b s e q u e n t c r i r n i n a l i z a t i o n o f m a l e p o v e r t y T h e r e s a R . J a c h , “ R e f o r m v s . R e a l i t y i n t h e P r o g r e s s i v e - E r a T e x a s P r i s o n ” J o u r n a l o f t h e G i l d e d A g e a n d P r o g r e s s i v e E r a n o . 1 ( J a n . 2 0 0 5 ) : 5 3 — 6 8 . M i c h a e l K a t z d i s c u s s e s t h e p r o b l e m t r a n s i e n t p o o r m e n h a d i n s e c u r i n g s h e l t e r 2 5 7 w e r e a l s o a d a n g e r t o f a m i l y l i f e a n d r e f o r m e r s w e r e c o n c e r n e d a b o u t t h e p o t e n t i a l l y d e l e t e r i o u s e f f e c t s t h a t s u c h m e n h a d o n t h e w o m e n a n d c h i l d r e n i n t h e i r h o u s e h o l d . S S B l i t e r a t u r e r a r e l y a t t a c k e d t h e s e m e n o u t r i g h t . R a t h e r , c a s e e x a m p l e s o f t e n a s c r i b e d t h e p o o r m o r a l c o n d i t i o n o f t h e f a m i l y t o t h e u n w i l l i n g n e s s o f t h e b r e a d w i n n e r t o fi n d w o r k . A n e c d o t e s i n S S B l i t e r a t u r e c i t e e x a m p l e s o f w o m e n b e g g i n g , “ o w i n g t o t h e f a t h e r ’ s p o o r s t a t e . ” S u c h m e n ’ s b e h a v i o r w a s a l s o a t t r i b u t e d t o t h e a c t i o n s o f c h i l d r e n w h o w e r e r e p o r t e d l y t u r n e d o u t i n t o t h e s t r e e t s t o b e g f o r t h e f a m i l y , a n d t o c o m p e l l i n g w o m e n s u p p o s e d l y i n t h e i r c a r e t o w o r k a s p r o s t i t u t e s . 2 9 F i n d i n g r e l i e f f o r b r e a d w i n n e r s w a s a n i n s t r u m e n t a l w a y t o s t a b i l i z e f a m i l y l i f e b y e n s u r i n g t h a t i t s m a t e r i a l n e e d s w e r e m e t . B u t , s u c h r e l i e f a l s o e n s u r e d t h a t w o m e n w e r e a b l e t o f u l fi l l t h e i r p r i m a r y r o l e s i n t h e f a m i l y — m o t h e r h o o d . M i d d l e - c l a s s e t h i c s r e g a r d i n g w o r k a n d f a m i l y a s s u m e d t h a t m e n d e d i c a t e d t h e m s e l v e s t o t h e m a i n t e n a n c e o f f a m i l y l i f e b y w o r k i n g o u t s i d e t h e h o m e , b u t w o m e n w e r e e x p e c t e d t o s a c r i fi c e f o r t h e i r c h i l d r e n a n d h u s b a n d s , p r e f e r a b l y f r o m w i t h i n t h e c o n fi n e s o f t h e h o m e . R e f o r r n e r s g a v e a n i n o r d i n a t e a m o u n t o f a t t e n t i o n t o e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s v e r s i o n s o f m o t h e r h o o d a s t h e b e d r o c k o f f a m i l y s t a b i l i t y . L i k e m e n , w o m e n w e r e e i t h e r a p r o t e c t o r o r h a z a r d t o t h e i r f a m i l i e s . S e r v i c e s w e r e d e s i g n e d t o k e e p w o m e n i n t h e h o m e c a r i n g f o r c h i l d r e n r a t h e r t h a n fi n d i n g w a g e l a b o r i n H o u s t o n ’ s c o m m e r c i a l s e c t o r . I n t h e s a m e w a y t h a t a n a r c h e t y p a l i m a g e o f m e n s e e k i n g a i d a p p e a r e d i n t h e l i t e r a t u r e o f t h e S S B , w o m e n , t o o , w e r e a s c r i b e d a n i d e a l i m a g e w h i c h m i d d l e - c l a s s a n d b e c a u s e o f t h e f e a r t h e y i n s p i r e d i n l o c a l r e s i d e n t s a n d t h e m a n a g e r s o f i n d o o r r e l i e f i n s t i t u t i o n s . S e e K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e , 9 8 - 9 9 . W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . 2 5 8 e l i t e c h a r i t y r e f o r m e r s l a b e l e d t h e “ g o o d m o t h e r . ” 3 0 A s a s y m b o l t y p i c a l l y a s s o c i a t e d w i t h o r d e r , t h e “ g o o d m o t h e r ” a p p e a r e d b o t h fi g u r a t i v e l y a n d l i t e r a l l y i n s o c i a l s e r v i c e s a n d r e f o r m l i t e r a t u r e i n H o u s t o n a n d a c r o s s t h e S o u t h . E m b e d d e d i n t h e c o n v e n t i o n s o f s o u t h e r n m o t h e r h o o d w e r e p o w e r f u l i d e o l o g i e s o f r a c e , c l a s s , a n d g e n d e r . S o u t h e r n m o t h e r h o o d w a s d i s t i n c t l y A n g l o , e x h i b i t i n g m i d d l e - c l a s s d e d i c a t i o n t o m a i n t a i n i n g t h e h o m e a n d p r o t e c t i n g t h e f a m i l y . W h i t e w o m e n s e e k i n g a i d w e r e o fi e n p r a i s e d b y c h a r i t y r e f o r m e r s a s l o n g a s t h e y s t r u g g l e d t o l i v e u p t o m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e v a l u e s a b o u t r e s p e c t a b i l i t y , w o r k , c l e a n l i n e s s , a n d m o r a l i t y . C o n v e r s e l y , t h e i m a g e o f p o o r m o t h e r h o o d w a s s e v e r e . W o m e n , p a r t i c u l a r l y w o m e n o f c o l o r , w e r e c a s t a s i n a d e q u a t e , o f t e n p r o m i s c u o u s , w h o s e a l t e r n a t i v e c o n s t r u c t i o n o f m o t h e r h o o d a n d f a m i l y f o r m s w e r e a t h r e a t t o d o m e s t i c i t y a n d t h e s o c i a l o r d e r . “ P o l i t i c a l a n d c u l t u r a l r e p r e s e n t a t i o n s o f m o t h e r h o o d i n H o u s t o n , a n d a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a , m a d e w o m e n e l i g i b l e f o r a i d b y v i r t u e o f t h e i r c a p a c i t y a s a p r i m a r y c a r e g i v e r o f c h i l d r e n . H o w e v e r , i n s o u t h e r n s t a t e s , c o m p l i c a t i n g t h e r o l e o f c a r e g i v e r w a s t h e i n e x t r i c a b l e l i n k w i t h t h e i n d e l i b l e i m a g e s o f s o u t h e r n f e m i n i n i t y a t t h e b e g i n n i n g o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . C o u p l e d w i t h t h e N e w S o u t h c r e e d , a d i s t i n c t l y r a c i a l i z e d i m a g e o f m o t h e r s a s r e d e e m e r s o f s o u t h e r n i d e n t i t y r e s o n a t e d w i t h p o l i t i c a l a n d s o c i a l r e f o r m e r s a s a p o t e n t s y m b o l o f t h e r e s u r r e c t e d S o u t h . F o r e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s c i t y b u i l d e r s i n H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e , p o p u l a r n o t i o n s o f t h e “ g o o d m o t h e r ” r e s o n a t e d w i t h t h e i r c o m m i t m e n t t o t h e N e w S o u t h ’ s i d e o l o g y o f p r o g r e s s . S S B 3 0 F i v e i n O n e , A n n u a l R e p o r t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , H M R C . 3 1 G e o r g i n a H i c k e y n o t e d t h e u s e o f t h e t e r m “ g o o d m o t h e r ” i n h e r a n a l y s i s o f U n i t e d C h a r i t i e s i n A t l a n t a . S e e G e o r g i n a H i c k e y , “ D i s o r d e r , D i s e a s e a n d M o t h e r h o o d : W o r k i n g C l a s s W o m e n , S o c i a l W e l f a r e , a n d t h e P r o c e s s o f U r b a n D e v e l o p m e n t i n A t l a n t a , ” B e f o r e t h e N e w D e a l . S e e a l s o , c h a p t e r 8 i n E n s t a m , W o m e n a n d t h e C r e a t i o n o f U r b a n L i f e . 2 5 9 p o l i c i e s e c h o e d t h e s e a s s e r t i o n s a n d b u t t r e s s e d i d e o l o g i c a l p o s i t i o n s b y d e l i v e r i n g s o c i a l s e r v i c e s a l o n g l i n e s d e m a r c a t e d b y r a c e a n d c l a s s . 3 2 W o m e n a p p l y i n g f o r a i d w e r e r e q u i r e d t o d e m o n s t r a t e t h e i r c a p a c i t y a s g o o d p a r e n t s i n t h e s a m e w a y t h a t m e n w e r e . H o w e v e r , t h e b u r d e n o f p r o o f f o r m e e t i n g m i d d l e - c l a s s s t a n d a r d s f o r p r o p e r m o t h e r h o o d w e r e m o r e d i f fi c u l t a n d t h e m e a s u r e s u s u a l l y m o r e i n v a s i v e f o r w o m e n t h a n f o r m e n . F o r m o s t w o m e n , t h e h o m e i t s e l f w a s o f t e n v i e w e d a s a r e fl e c t i o n o f o n e ’ s c a p a c i t y f o r p r o p e r m o t h e r h o o d . N u r s e s , s e t t l e m e n t w o r k e r s , a n d a n a r m y o f s o c i a l w o r k e r s a n d v o l u n t e e r s a s s o c i a t e d w i t h t h e c i t y ’ s n e t w o r k o f c h a r i t i e s a n d s o c i a l a g e n c i e s q u a l i fi e d r e s p e c t a b l e m o t h e r h o o d o n t h e h e a l t h o f a w o m a n ’ s c h i l d r e n a n d t h e c o n d i t i o n o f h e r h o m e . M e e t i n g t h e c o n fl i c t i n g d e m a n d s o f c a r i n g f o r t h e i r f a m i l i e s , w h i l e w o r k i n g a t l o w - w a g e j o b s , s o m e p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s w o m e n a p p r o p r i a t e d t h e i r o w n m e a n i n g s o f m o t h e r h o o d . T h e m o s t g l a r i n g e x a m p l e w a s t h e n u m b e r o f w o m e n w h o , e i t h e r b y c h o i c e o r n e c e s s i t y , w o r k e d o u t s i d e t h e h o m e i n w a g e l a b o r . T h e B i e n n i a l R e p o r t s o f t h e T e x a s B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s f o r 1 9 1 5 - 1 9 1 6 , 1 9 1 7 - 1 9 1 8 , a n d 1 9 1 9 - 1 9 2 0 , f o r e x a m p l e , i n d i c a t e b r o a d c a t e g o r i e s o f l a b o r a n d s p e c i fi c j o b t i t l e s w i t h i n e a c h c a t e g o r y . F o r e x a m p l e , t h e c a t e g o r y o f L a u n d r i e s l i s t s 5 4 1 i n d i v i d u a l s e m p l o y e d b y t h a t c a t e g o r y i n 1 9 1 6 . O f t h o s e , 2 7 7 w e r e w o m e n w h o w o r k e d a n a v e r a g e o f 5 2 h o u r s p e r w e e k . O t h e r l a b o r c a t e g o r i e s i n c l u d e d h o t e l s , d e p a r t m e n t s t o r e s a n d e v e n s o m e m a n u f a c t u r i n g s u c h a s t e x t i l e p r o d u c t s o r c o t t o n s e e d o i l m i l l s . 3 3 3 2 O n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n m o t h e r h o o d t h e N e w S o u t h a n d s o c i a l s e r v i c e s f o r w o r k i n g - c l a s s w o m e n s e e J u d i t h N . M c A r t h u r , “ M o t h e r h o o d a n d R e f o r m i n t h e N e w S o u t h : T e x a s W o m e n ' s P o l i t i c a l C u l t u r e i n t h e P r o g r e s s i v e E r a . ” P h D . D i s s . , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n , 1 9 9 2 ; M c A r t h u r , C r e a t i n g t h e N e w W o m a n ; a n d E n s t a m , W o m e n a n d t h e C r e a t i o n o f U r b a n L i f e . F o r a l o c a l e x a m p l e o f s o c i a l p o l i c y t h a t i d e n t i fi e d w i t h N e w S o u t h m o t h e r h o o d s e e T h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u o f H o u s t o n , 1 9 2 1 , H M R C . 3 3 A n e x c e l l e n t s o u r c e f o r l o c a l l a b o r s t a t i s t i c s a r e t h e B i e n n i a l R e p o r t s o f t h e T e x a s B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s . T h e s o u r c e i s e s p e c i a l l y h e l p f u l i n d o c u m e n t i n g t h e g r o w i n g n u m b e r s o f w o m e n i n t h e w o r k f o r c e a n d t h e n u m b e r o f h o u r s w o r k i n g w o m e n s p e n t o u t s i d e t h e h o m e . B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s o f t h e S t a t e o f 2 6 0 Y e t , p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c b e n e fi t s f o r w o m e n d e r i v e d f r o m t h e d o m i n a n t i m a g e o f r e s p e c t a b l e m o t h e r h o o d — a r e p r e s e n t a t i o n p e r p e t u a t e d b y t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s . I n c o u n t l e s s v i g n e t t e s f r o m a n n u a l r e p o r t s o r c a s e fi l e s , f o u r s p e c i fi c i m a g e s o f t h e “ g o o d m o t h e r ” d o m i n a t e d : t h e w i f e o f a d i s a b l e d b r e a d w i n n e r , t h e w i d o w , t h e d e s e r t e d w i f e , a n d t h e i m m i g r a n t m o t h e r . A l t h o u g h c h a r i t y r e f o r m e r s i n s i s t e d t h a t e a c h c a s e w a s u n i q u e , a i d w a s o f t e n d e t e r m i n e d c a t e g o r i c a l l y , r a t h e r t h a n i n d i v i d u a l l y . W h e n c a s e s w e r e r e c o u n t e d i n S S B l i t e r a t u r e , t h e g o o d m o t h e r o f a d i s a b l e d b r e a d w i n n e r w a s m o s t o f t e n t h e o n e w h o q u a l i fi e d f o r c o n s t r u c t i v e s o c i a l s e r v i c e s . B u t e v e n d i s a b i l i t y d i d n o t g u a r a n t e e a i d . W o m e n h a d t o d e m o n s t r a t e a l e g i t i m a t e d i s a b i l i t y f o r t h e b r e a d w i n n e r — t h e s h o r t e r t h e d u r a t i o n o f t h e d i s a b i l i t y t h e b e t t e r . B o d i l y i n j u r y o r p h y s i c a l i l l n e s s w a s t h e m o s t c o m m o n c a u s e l i s t e d . O w i n g t o t h e l i v i n g c o n d i t i o n s o f m a n y f a m i l i e s , t h e p o o r a n d w o r k i n g c l a s s w e r e e s p e c i a l l y v u l n e r a b l e t o c o m m u n i c a b l e d i s e a s e t h a t , d e s p i t e t h e g r o w i n g e f f o r t s o f t h e c i t y t o c o n t r o l , s t i l l a f fl i c t e d m o s t p a r t s o f t h e c i t y . W e t a n d t e m p e r a t e w i n t e r s g a v e w a y t o h u m i d a n d s t a g n a n t s u m m e r s , a n d t h e l a c k o f i n f r a s t r u c t u r e i n t h e c i t y , a l o n g w i t h i t s i n f a m o u s m u d - c a k e d s t r e e t s , w e r e b r e e d i n g g r o u n d s f o r i n fl u e n z a , t y p h o i d , t u b e r c u l o s i s , m a l a r i a , a n d c h o l e r a . H o u s t o n ’ s m u d d y t h o r o u g h f a r e s m a d e a c c i d e n t s o n t h e s t r e e t s c o m m o n . W o r k a c c i d e n t s , t o o , w e r e c o m m o n a n d e v e n p u b l i c e m p l o y e e s , s u c h a s p o l i c e m e n w e r e n o t g u a r a n t e e d a w a g e o r c o m p e n s a t i o n f o r i n j u r i e s . A d d e d t o t h o s e d a y - t o - d a y h a z a r d s , h o m e a n d w o r k l i f e i n i n d u s t r i a l i z i n g c i t i e s w a s m o r e p h y s i c a l l y d e m a n d i n g f o r t h e p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s T e x a s , B i e n n i a l R e p o r t , 1 9 1 5 - 1 9 1 6 ( A u s t i n : O f fi c e o f t h e B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s , 1 9 1 7 ) . F o r a d d i t i o n a l y e a r s , s e e B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s , B i e n n i a l R e p o r t , 1 9 1 7 - 1 9 1 8 ; a n d B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s o f t h e S t a t e o f T e x a s , B i e n n i a l R e p o r t , 1 9 1 9 - 1 9 2 0 ( A u s t i n : O f fi c e o f t h e B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s , 1 9 2 1 ) . 2 6 1 w h i c h m a d e i n j u r i e s a n d e v e n p r e m a t u r e d e a t h m u c h m o r e c o m m o n t h a n a m o n g m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e w h i t e s . W i d o w h o o d w a s a l o n g - e s t a b l i s h e d a p p r o p r i a t e c a t e g o r y f o r w o m e n s e e k i n g a i d f r o m s o c i a l s e r v i c e s . H e r o i c i m a g e s o f “ t h e w i d o w s t r u g g l i n g w i t h p r o b l e m s o f s u p p o r t i n g h e r f a m i l y o f c h i l d r e n ” 3 4 a p p e a r e d r e g u l a r l y i n a n n u a l r e p o r t s a n d n e w s p a p e r a c c o u n t s u r g i n g t h e p u b l i c t o c o n t r i b u t e g e n e r o u s l y t o t h e S S B . L i k e “ g o o d m o t h e r s ” w h o s e h u s b a n d s w e r e d i s a b l e d , t h e w i d o w e d m o t h e r f o u n d h e r s e l f i n n e e d o f r e l i e f t h r o u g h e i t h e r i n j u r y o r i l l n e s s . T h e s t a t e o f T e x a s h a d m a n d a t e d t h a t c o u n t i e s p r o v i d e f o r w i d o w s i n t h e f o r r n o f p e n s i o n s . T h e w i d o w s o f C o n f e d e r a t e s o l d i e r s w e r e e s p e c i a l l y w e l l c a r e d f o r a n d b e c a m e a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e N e w S o u t h ’ s i d e o l o g y f o r r e m e m b e r i n g t h e m a r t y r s o f t h e L o s t C a u s e . 3 5 B u t , C o n f e d e r a t e w i d o w s r e p r e s e n t e d a s m a l l n u m b e r o f “ g o o d m o t h e r s ” i n H o u s t o n , a n d h a d t h e h e l p o f s t a t e a n d c o u n t y p e n s i o n s t o s u p p o r t t h e m . Y o u n g w i d o w s w e r e m u c h m o r e l i k e l y t o n e e d t h e s e r v i c e s o f t h e S S B . F o r t h e s e w o m e n , H a r r i s C o u n t y a l l o c a t e d f e w r e s o u r c e s f o r w i d o w s ’ p e n s i o n s . L i k e m o s t c o m m u n i t i e s , H a r r i s C o u n t y d i d h a v e a f e w r e s o u r c e s s e t a s i d e f o r m o t h e r s ’ p e n s i o n s . B u t , H a r r i s C o u n t y d i d n o t , a s a m i s s i o n , s e e k t o k e e p m o t h e r s a t h o m e w i t h t h e i r c h i l d r e n a s d i d t h e c i t y ’ s n e t w o r k o f p r i v a t e w e l f a r e a g e n c i e s . 3 6 3 4 W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . T h e S t a t e o f T e x a s m a n a g e d p e n s i o n s f o r C o n f e d e r a t e w i d o w s . T h e H a n i s C o u n t y C o m m i s s i o n e r s C o u r t , t h e s a m e b o d y t h a t m a n a g e d t h e c o u n t y f a r m , m a n a g e d f u n d s f o r w i d o w s a n d m o t h e r s . T h e i n t r o d u c t i o n t o C h a r l e s W L e a v e n s , “ H i s t o r i c a l D e v e l o p m e n t o f t h e H a r r i s C o u n t y W e l f a r e D e p a r t m e n t i n H o u s t o n , T e x a s ” M a s t e r ’ s T h e s i s , S a m H o u s t o n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 7 1 , i n c l u d e s a n o v e r v i e w o f t h e C o m m i s s i o n e r s C o u r t ’ s r o l e i n e a r l y w e l f a r e i n H a r r i s C o u n t y G o v e r n m e n t . 3 5 K a t h l e e n G o n n a n , “ C o n f e d e r a t e P e n s i o n s a s S o c i a l W e l f a r e , ” B e f o r e t h e N e w D e a l . 3 6 T h e T e x a s S t a t e C o n s t i t u t i o n o f 1 8 7 6 m a n d a t e d t h a t c o u n t i e s p r o v i d e a f u n d f o r w i d o w s a n d p a u p e r s . Y e t t h e b r o a d p r o v i s i o n s o f s t a t e l a w d i d n o t s p e c i f y h o w c o u n t i e s w e r e t o r a i s e r e v e n u e f o r t h e f u n d o r t h e m a n n e r i n w h i c h r e v e n u e w a s t o b e s p e n t . I n p r a c t i c e , w i d o w s i n H a r r i s C o u n t y r e c e i v e d a p e n s i o n fi ' o m t h e c o u n t y . C o u n t i e s o p e r a t e d u n d e r s t a t u t e s w r i t t e n i n t h e 1 8 7 6 , w e l l b e f o r e t h e c h a l l e n g e s o f i n d u s t r i a l c i t y h a d b e s e t T e x a s l a w m a k e r s , u n t i l t h e 1 9 3 5 . T h u s a t t h e c o u n t y l e v e l , t h e p e n s i o n s w e r e d e s i g n e d , 2 6 2 T h e d e s e r t e d w i f e o c c u p i e d a m o r e a m b i g u o u s c a t e g o r y t h a n t h e w i d o w o r w i f e o f a d i s a b l e d b r e a d w i n n e r a n d i n i t i a l r e s p o n s e s f o r a i d w e r e n o t i m m e d i a t e l y m e t w i t h m a t e r i a l r e l i e f . S S B s t a f f a n d v o l u n t e e r v i s i t o r s w e r e u s u a l l y s y m p a t h e t i c t o w o m e n e x p e r i e n c i n g “ d o m e s t i c d i f f r c u l t i e s . ” 3 7 C h a r i t y r e f o r m e r s d e v e l o p e d p o l i c e s u n d e r t h e p r e s u m p t i o n t h a t d e s e r t e d w o m e n n e e d e d a i d t h r o u g h t h e f a u l t o f m e n w h o h a d a b d i c a t e d t h e i r p a r e n t a l r e s p o n s i b i l i t i e s . Y e t t h e g u i d e l i n e s f o r d e s e r t e d w i v e s a l s o r e fl e c t e d t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s c o r r e l a t i o n b e t w e e n s t a b l e f a m i l i e s a n d t h e u p l i f t o f t h e p o o r a n d n e a r p o o r . C h a r i t y r e f o r m e r s , fi r s t , e n d e a v o r e d t o r e u n i t e a w i f e w i t h a b r e a d w i n n e r b e f o r e e x t e n d i n g s e r v i c e s s u c h a s g r o c e r i e s o r f u e l f o r h e a t i n g t h e h o m e . T h e fi r s t m e a n s o f s u p p o r t c a m e t h r o u g h a r e f e r r a l t o t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s F r e e L e g a l A i d D e p a r t m e n t . I n c a s e s w h e r e t h e b r e a d w i n n e r m o v e d f r o m H o u s t o n , t h e S S B a t t e m p t e d t o r e u n i t e t h e f a m i l y b y b r i n g i n g t h e h u s b a n d h o m e o r a r r a n g i n g w i t h o t h e r w e l f a r e n e t w o r k s i n n e a r b y c i t i e s t o r e u n i t e t h e f a m i l y i n a n e w l o c a t i o n . T h i s l a s t o p t i o n a l w a y s p r o v e d t h e l e a s t d e s i r a b l e s i n c e o t h e r c i t i e s f e a r e d t h a t t h e n e w a r r i v a l w o u l d s i m p l y r e s u l t i n a n o t h e r f a m i l y b e i n g a d d e d t o t h e r e l i e f r o l e s . A s c h a r i t y r e f o r m e r s s a w i t , t h e s o c i a l a n d fi n a n c i a l c o s t t o t h e c i t y w a s g r e a t e r t h a n t h e i n v e s t m e n t i n l e g a l a i d o r t r a n s p o r t a t i o n . W o r k i n g - c l a s s s i n g l e m o t h e r s e n g a g e d i n w a g e w o r k i n v a r i a b l y m e a n t l i m i t e d s u p e r v i s i o n o f c h i l d r e n , a p r o s p e c t t h a t t e r r i fi e d w e l f a r e v o l u n t e e r s a n d w o r k e r s . C h i l d W e l f a r e D e p a r t m e n t C h a i r m a n , M r s . J . J . C a r r o l l , b e l i e v e d t h a t d o m e s t i c d i f fi c u l t i e s w e r e t h e l e a d i n g c a u s e o f c h i l d n e g l e c t a n d j u v e n i l e d e l i n q u e n c y . C o m m e n t i n g o n t h e c a s e s o f c h i l d n e g l e c t i n 1 9 1 8 , C a r r o l l n o t i c e d t h a t o f m o s t l y t o c o m p l y w i t h s t a t e l a w a n d n o t n e c e s s a r i l y a s p a r t o f b r o a d s o c i a l v i s i o n o f u r b a n d e v e l o p m e n t i n t h e c a s e o f t h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u . 3 7 F i v e i n O n e . A n n u a l R e p o r t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , H M R C . 2 6 3 t h e f o u r h u n d r e d fi f t y - t w o c a s e s h e r d e p a r t m e n t i n v e s t i g a t e d i n 1 9 1 8 , a l m o s t h a l f w e r e d u e t o d e p o r t a t i o n o r d i v o r c e . 3 8 D e s p i t e t h e n e c e s s i t y o f w o m e n i n t h e w a g e l a b o r f o r c e , t h e i r a b s e n c e f r o m p r i v a t e d o m e s t i c s p a c e h a d a l w a y s i n v o k e d f e a r s o f s o c i a l d e c a y a n d d i s o r d e r . C h a r i t y r e f o r m e r s r e m a r k e d s p e c i fi c a l l y o n t h e s o c i a l c o s t o f u n a t t e n d e d c h i l d r e n a s t h e fi r s t s t e p t o w a r d t h e p r e c i p i c e o f a b j e c t p o v e r t y a n d p a u p e r i s m . A c c o r d i n g t o c h a i r m a n o f t h e R e l i e f a n d S e r v i c e , M r s . S . P . W a l t r i p , m a n y o f t h e t e e n a g e b o y s r e f e r r e d t o h e r d e p a r t m e n t w e r e “ e v i d e n t l y e x p e r i e n c i n g t h e i r fi r s t c o n t a c t w i t h t h e h o m e l e s s t r a n s i e n t p h a s e [ o f s t r e e t l i f e ] . ” 3 9 T h e s o c i a l c o s t o f a d d i n g s i n g l e w o r k i n g - c l a s s a n d p o o r m o t h e r s , i n d e fi n i t e l y , t o t h e r e l i e f r o l e s — a s c e n a r i o t h a t t h r e a t e n e d t o p a u p e r i z e e v e n t h e m o s t i n d u s t r i o u s d e s e r t e d w o m a n — w a s e q u a l l y d i r e , w h i c h s o m e t i m e s l e f t t r a n s p o r t a t i o n t o a n o t h e r j u r i s d i c t i o n a s t h e o n l y v i a b l e o p t i o n . T r a n s p o r t i n g w o m e n a s a m e a n s o f r e u n i t i n g t h e m w i t h a b r e a d w i n n e r i n a n o t h e r c o m m u n i t y w a s q u i t e c o m m o n . S S B l i t e r a t u r e r e c o u n t e d t w o s p e c i fi c c a s e s t o d e m o n s t r a t e r e f o r m e r s ’ b e l i e f i n t h e e f f e c t i v e n e s s o f t r a n s p o r t a t i o n a s a m e a n s o f s t a b i l i z i n g a n d r e u n i t i n g f a m i l i e s . I n o n e c a s e a y o u n g m o t h e r w a s r e u n i t e d w i t h a f o r m e r s o l d i e r f r o m C a m p L o g a n ( t h e c h i l d ’ s f a t h e r ) , w h o w a s d i s c o v e r e d l i v i n g i n B o s t o n . 4 0 A n o t h e r c a s e i n v o l v e d t h e m o t h e r o f s i x c h i l d r e n w h o a f t e r fi n d i n g t h e f a t h e r b y c o o r d i n a t i n g w i t h t h e l o c a l w e l f a r e a g e n c y i n L o s A n g e l e s , r e c e i v e d t r a n s p o r t a t i o n f o r h e r e n t i r e f a m i l y t o C a l i f o r n i a . 4 1 “ T u r n i n g o u t ” t h e p o o r w a s a p r a c t i c e w i t h a n e n d u r i n g 3 8 W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . 3 9 F i v e i n O n e . A n n u a l R e p o r t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , H M R C . 4 0 W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . 4 1 T h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u o f H o u s t o n T e x a s , H M R C . 2 6 4 t r a d i t i o n a m o n g m u n i c i p a l i t i e s b e f o r e t h e a d v e n t o f o f fi c i a l r e l i e f s y s t e m s . 4 2 B u t S S B p e r s o n n e l m a i n t a i n e d t h a t t h e y w e r e n o t i n t h e b u s i n e s s o f b u r d e n i n g o t h e r c o m m u n i t i e s — a p o i n t u n d e r s c o r e d b y t h e i n c l u s i o n o f c a s e s w h e r e c a r e f u l i n v e s t i g a t i o n , u s u a l l y o f s i n g l e m e n , e x p o s e d a t t e m p t s t o d e f r a u d t h e S S B o r a n o t h e r c i t y ’ s m u n i c i p a l w e l f a r e d e p a r t m e n t . R a t h e r , c a s e s a m p l e s , a l l o f w h i c h w e r e r e c o u n t e d a s e n d i n g h a p p i l y t o s t r e s s t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e c h a r i t y r e g i m e , c e l e b r a t e d t h e p r e s e r v a t i o n o f f a m i l y l i f e a s a n i m p o r t a n t s t e p t o s e l f - s u f fi c i e n t h o m e s a n d , b y e x t e n s i o n , a b e t t e r o r g a n i z e d s o c i e t y . F o r c h a r i t y r e f o r m e r s , t h e i m m i g r a n t m o t h e r r e p r e s e n t e d b o t h a d a n g e r a n d c h a l l e n g e t o t h e N e w S o u t h c i t y . A l t h o u g h t h e f o r e i g n b o r n i n t h e U n i t e d S t a t e s h a d n e a r l y d o u b l e d b e t w e e n 1 8 8 0 a n d 1 9 2 0 , f e w o f t h e n a t i o n ’ s n e w e s t a r r i v a l s f o u n d h o m e s i n s o u t h e r n c i t i e s . 4 3 Y e t , i m m i g r a n t s , a n d n e w c o m e r s i n g e n e r a l t o t h e c i t y , d o m i n a t e d t h e n a t i o n a l d i a l o g u e o f r e f o r m e r s . P r o g r e s s i v e s o l u t i o n s t o t h e i m m i g r a n t t h r e a t a p p e a r e d r e g u l a r l y i n b o t h t r a d e p u b l i c a t i o n s a n d t h e p o p u l a r p r e s s t h r o u g h s y n d i c a t e d c o l u m n s w h o s e r e a c h e x t e n d e d a c r o s s t h e c o u n t r y . T h e H o u s t o n P o s t r e g u l a r l y d e d i c a t e d s p a c e t o r e f o r m - m i n d e d a u t h o r s w r i t i n g a b o u t t o p i c s a s v a r i e d a s d e n t a l h y g i e n e i n c h i l d r e n , t o g o o d r o a d s , a n d t o t h e l o o m i n g i m m i g r a n t p r o b l e m . T h e i m m i g r a n t m o t h e r , n o m a t t e r w h a t h e r n u m b e r s m i g h t h a v e b e e n , a s s u m e d a n e n l a r g e d s i g n i fi c a n c e t o H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e a s s h e d i d i n p r o g r e s s i v e s o l u t i o n s t o u r b a n p r o b l e m s a c r o s s t h e S o u t h . 4 4 4 2 M i c h a e l K a t z a r g u e d t h a t , p r i o r t o f o r m a l i z e d r e l i e f , s u c h a s i n d o o r r e l i e f , m o s t t o w n s a n d c i t i e s s p e n t m o r e m o n e y e x p e l l i n g t h e p o o r t h a n t h e y w o u l d h a v e s u p p o r t i n g t h e m t h r o u g h s o m e s o r t o f r e l i e f s y s t e m . K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e , 2 1 . 3 T h e n u m b e r o f f o r e i g n b o r n r o s e f r o m s e v e n m i l l i o n i n 1 8 8 0 t o m o r e t h a n f o u r t e e n m i l l i o n b y t h e 1 9 2 0 c e n s u s . N i l e s C a r p e n t e r , I m m i g r a n t s a n d t h e i r C h i l d r e n , 1 9 2 0 . A S t u a y B a s e d O n C e n s u s S t a t i s t i c s R e l a t i v e t o t h e F o r e i g n B o r n a n d t h e N a t i v e W h i t e o f F o r e i g n o r M i x e d P a r e n t a g e ( W a s h i n g t o n , D C : U S G . P . O . , 1 9 2 7 ) . 4 4 H o u s t o n w a s n o t a l o n e i n i t s c o n c e r n f o r t h e i n fl a t e d t h e t h r e a t i m m i g r a n t s p o s e d t o m o d e r n i z i n g c i t i e s i n t h e N e w S o u t h . R e f o r r n e r s f r o m o t h e r m a j o r S o u t h e r n u r b a n c e n t e r s s u c h a s A t l a n t a , M e m p h i s , B i r m i n g h a m a n d C h a r l o t t e a l l v o i c e d c o n c e r n s a b o u t t h e d a n g e r s a s s o c i a t e d w i t h g r o w i n g n u m b e r s o f 2 6 5 I m m i g r a n t s w e r e a m a j o r t a r g e t f o r m a n y s e r v i c e s d e l i v e r e d b y t h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t a n d P u b l i c H e a l t h N u r s i n g . P o o r w h i t e a n d A f r i c a n - A m e r i c a n w o m e n w e r e a l s o i n c l u d e d i n t h e s e d e p a r t m e n t s ’ u p l i f t m e a s u r e s f o r i m m i g r a n t f a m i l i e s . C h a r i t y r e f o r m e r s h a d a l w a y s b e l i e v e d t h a t n a t i v e - b o m p o o r w h i t e s a n d b l a c k s n e e d e d i n s t r u c t i o n i n t h e f l m d a m e n t a l s o f A n g l o m i d d l e - c l a s s n o r m s a n d i m p r e s s e d u p o n t h e m t h e i d e a l s o f A n g l o P r o t e s t a n t A m e r i c a — r e l i g i o u s f a i t h , g o o d c i t i z e n s h i p , a n a p p r e c i a t i o n f o r h a r d w o r k , a n d m o r a l s t r i c t n e s s . T h e s e w o m e n t o o w e r e i n c l u d e d i n t h e N e w S o u t h c r e e d ’ s m i s s i o n a n d “ b e n e fi t e d ” f r o m t h e s o c i a l s e r v i c e s c h e m e s d e s i g n e d t o a c c l i m a t e E u r o p e a n a n d M e x i c a n - A m e r i c a n n e w c o m e r s t o t h e c i t y . 4 5 R e g a r d l e s s o f w h i c h c l a s s i fi c a t i o n c h a r i t y r e f o r m e r s u s e d , m a t c h i n g t h e n e e d s o f w o m e n w i t h t h e p r o p e r a g e n c y o r c h a r i t y p r o v e d p a r t i c u l a r l y i n t r u s i v e . S i n c e c h a r i t i e s a n d s o c i a l a g e n c i e s d e v e l o p e d p o l i c i e s o n g e n d e r e d i d e a l s o f f a m i l y , h o m e l i f e w a s c a r e f u l l y m o n i t o r e d a s a w a y o f q u a l i f y i n g w o m e n f o r a i d f r o m t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e . U s i n g t h e h o m e a s a s i t e o f i n v e s t i g a t i o n a n d i n t e r v e n t i o n p l a c e d m o t h e r s a t t h e c e n t e r o f t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s e f f o r t s t o s t a b i l i z e f a m i l y l i f e . C h a r i t y r e f o r m e r s c e r t a i n l y s a w t h e i m p o r t a n c e o f a m a l e b r e a d w i n n e r c o n s i s t e n t l y p r o v i d i n g f o r h i s f a m i l y a s e s s e n t i a l t o r e s p e c t a b l e h o m e l i f e . Y e t h o m e s , a n d w o m e n ’ s r o l e s i n t h e m a s m o t h e r s , r e v e a l e d t h e i m m i g r a n t s . T h e s e c o n v e r s a t i o n s w e r e a l s o f o s t e r e d i n t h e d e n o m i n a t i o n a l s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e M e t h o d i s t W o m e n ’ s H o m e M i s s i o n a r y s o c i e t y a n d T e x a s B a p t i s t C o n v e n t i o n ’ s C i v i c R i g h t e o u s n e s s a n d S o c i a l S e r v i c e c o m m i t t e e s . S e v e r a l s t a t e - r u n o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e G e o r g i a R e l i e f C o m m i s s i o n a n d t h e T e n n e s s e e W e l f a r e D i v i s i o n a l s o a s s u m e d t h a t t h e c u l t u r a l a n d s o c i a l i n s t a b i l i t y a s s o c i a t e d w i t h i m m i g r a n t p o p u l a t i o n s i n N o r t h e r n u r b a n c e n t e r s w a s a n e q u a l t h r e a t i n t h e i r c i t i e s . S u c h c o n c e r n f u e l e d t h e r e s u r g e n c e o f t h e K u K l u x K l a n i n t h e 1 9 2 0 5 t h a t f o u n d c o n s i d e r a b l e s u p p o r t i n T e x a s c i t i e s , e s p e c i a l l y H o u s t o n . F o r M e t h o d i s t W o m e n ’ s H o m e M i s s i o n a r y S o c i e t y s e e , M c D o w e l l , T h e S o c i a l G o s p e l i n t h e S o u t h , 6 0 - 7 5 , F o r B a p t i s t s i n T e x a s , s e e S t o r e y , T e x a s B a p t i s t L e a d e r s h i p , 1 5 — 1 7 . F o r r e s p o n s e t o i m m i g r a n t s i n o t h e r s o u t h e r n c i t i e s s e e , M a r s h a W e d e l l , E l i t e W o m e n a n d t h e R e f o r m I m p u l s e i n M e m p h i s 1 8 7 5 — 1 9 1 5 ( K n o x v i l l e : U n i v e r s i t y o f T e n n e s s e e P r e s s , 1 9 9 1 ) . 4 5 F i v e i n O n e . A n n u a l R e p o r t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ; W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C ; a n d “ A m e r i c a n i z a t i o n f o r M e x i c a n s ” C o m m u n i t y 1 , n o . 1 ( M a y 1 9 1 9 ) , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . 2 6 6 c h a r i t y r e g i m e ’ s c o n s i s t e n t b e l i e f t h a t a l i n k e x i s t e d b e t w e e n s t a b l e f a m i l i e s a n d s o u t h e r n p r o g r e s s a m i d s t a r a p i d l y u r b a n i z i n g s o u t h e r n l a n d s c a p e . W i t h f e w e x c e p t i o n s , f a t h e r s w e r e u s u a l l y p e r i p h e r a l t o i n v e s t i g a t i n g a p p l i c a t i o n s f o r a i d . W h e n S S B v o l u n t e e r s a n d s t a f f e n t e r e d t h e h o m e s o f p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s w o m e n , t h e y s u r v e y e d s e v e r a l d o m e s t i c c o n d i t i o n s t o d e t e r m i n e i f t h e y m e t t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s s t a n d a r d s f o r p r o p e r m o t h e r h o o d . V i s i t o r s c a t a l o g e d t h e c l e a n l i n e s s o f t h e h o m e a n d a d e q u a t e s u p p l y o f g r o c e r i e s . A h o m e v i s i t a l s o i n c l u d e d a d e t a i l e d a c c o u n t o f t h e c o n d i t i o n o f t h e c h i l d r e n . W o m e n w e r e s c r u t i n i z e d a n d h e l d a c c o u n t a b l e f o r c h i l d r e n ’ s h e a l t h , m e n t a l s t a t e , a n d s o c i a b i l i t y . C h i l d r e n w h o w e r e i n a s t a t e o f p h y s i c a l o r p s y c h o l o g i c a l d i s t r e s s w e r e e l i g i b l e f o r r e m o v a l f r o m t h e h o m e . Y e t , i n m o s t c a s e s , r e m o v i n g c h i l d r e n a n d l o d g i n g t h e m i n c h i l d c a r e f a c i l i t i e s s u c h a s F a i t h H o m e w a s a l a s t r e s o r t . V i s i t o r s e v e n r e c o r d e d t h e r e a s o n s a n d t h e d u r a t i o n t h a t w o m e n s p e n t o u t s i d e t h e h o m e . D e s p i t e t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s p r e f e r e n c e t o “ k e e p t h e g o o d m o t h e r w i t h h e r c h i l d r e n , ” S S B v o l u n t e e r s d i d n o t a u t o m a t i c a l l y d i s q u a l i f y p o o r w o m e n f r o m r e s p e c t a b l e m o t h e r h o o d i f t h e y w e r e f o r c e d t o l e a v e t h e h o m e f o r w a g e w o r k . B u t , w o r k i n g m o t h e r s , “ t o i l i n g f o r t h e i r d a i l y b r e a d , ” 4 6 r e p r e s e n t e d a p a r a d o x i c a l c h a l l e n g e a s w e l l a s c o n fl i c t w i t h t h e r e g i m e ’ s m i d d l e - c l a s s d o m e s t i c p a r a d i g m . W a g e w o r k o u t s i d e t h e h o m e m e a n t t h a t t h e c h i l d r e n o f p o o r m o t h e r s d i d n o t r e c e i v e t h e k i n d o f p r i m a r y c a r e t h a t w o u l d e n s u r e s t a b l e f a m i l i e s . E m p l o y m e n t , o f c o u r s e , w a s w h a t s e p a r a t e d t h e w o r k i n g c l a s s f r o m t h e t r u l y d e s t i t u t e . C o n s e q u e n t l y , t h e c h a r i t y r e g i m e a n d i t s n e t w o r k o f p r i v a t e a g e n c i e s a c t i v e l y p r o m o t e d t r a i n i n g w o m e n i n g e n d e r - s p e c i fi c o c c u p a t i o n s . T h e s e p r o g r a m s w e r e , i n p a r t , a n a c k n o w l e d g m e n t t h a t t h e r e f o r m e r s ’ i m a g e o f r e s p e c t a b l e 4 6 T h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u o f H o u s t o n , T e x a s , H M R C . 2 6 7 m o t h e r h o o d w a s c h a n g i n g . Y e t , t r a i n i n g w o m e n t o b e “ g o o d m o t h e r s ” a n d “ g o o d w o r k e r s ” s i m u l t a n e o u s l y r e v e a l e d H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e ’ s i n t e n t i o n t o r e i n v e n t t h e “ g o o d m o t h e r ” i n l i g h t o f s h i f t i n g e c o n o m i c a n d s o c i a l c i r c u m s t a n c e s . T h e c h a r i t y r e g i m e ’ s i m a g e o f r e s p e c t a b l e m o t h e r h o o d d o m i n a t e d w e l f a r e p r a c t i c e i n H o u s t o n . T o b e s u r e , t h e c h a r i t y r e g i m e w a s n o t t h e o n l y o r g a n i z a t i o n w h o s e u p l i f t m e t h o d s d e p e n d e d o n i m p r e s s i n g t h e i r v e r s i o n o f h o m e l i f e o n t h e n e e d y , b u t i t w a s t h e m o s t v i s i b l e . F o r e x a m p l e , A f r i c a n A m e r i c a n c l u b w o m e n , a h a n d f u l o f l o c a l p u b l i c h e a l t h c h a p t e r s o f n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e S o c i a l H y g i e n e A s s o c i a t i o n , a n d a f e w c h u r c h g r o u p s w h o e m p l o y e d t h e i r o w n v i s i t i n g n u r s e s u s e d s i m i l a r m e t h o d s . B u t t h e s e g r o u p s ’ l i m i t e d s c a l e , r e l a t i v e t o t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s n e t w o r k o f p r i v a t e a n d p u b l i c a g e n c i e s m e a n t t h a t t h e v o i c e s o f r e f o r m e r s w i t h i n t h e c h a r i t y r e g i m e d o m i n a t e d t h e p u b l i c d i s c o u r s e a n d t h u s t h e p r a c t i c e s o f s o c i a l s e r v i c e s i n t h e B a y o u C i t y . 4 7 A N a t i o n ’ s N e e d — G o o d a n d W e l l T r a i n e d M o t h e r s ‘ 8 B y 1 9 1 6 , w h e n t h e S S B b e g a n a d m i n i s t e r i n g l o c a l s o c i a l s e r v i c e b e n e fi t s , a d v o c a t e s o f c h a r i t y w o r k a n d s o c i a l w e l f a r e f o r w o r k i n g m o t h e r s h a d , f o r s e v e r a l y e a r s , a r g u e d f o r m o r e i n t e n s e d o m e s t i c e d u c a t i o n a m o n g t h e g r o w i n g n u m b e r o f m o t h e r s e n g a g e d i n w a g e w o r k o u t s i d e t h e h o m e . A n a n o n y m o u s l y - a u t h o r e d a r t i c l e i n a 1 9 1 0 4 7 F o r e x a m p l e s o f p a r a l l e l o r g a n i z a t i o n s w i t h h o m e v i s i t o r s s e e T h e R e d B o o k o f H o u s t o n : A C o m p e n d i u m o f S o c i a l , R e l i g i o u s , E d u c a t i o n a l a n d I n d u s t r i a l I n t e r e s t s o f H o u s t o n ’ s C o l o r e d P o p u l a t i o n ( H o u s t o n , T X : S o t e x , 1 9 1 5 ) ; a n d S o c i a l W e l f a r e W o r k i n H o u s t o n , H M R C . I t d o e s n o t a p p e a r t h a t H o u s t o n h a d a n o r g a n i z e d V i s i t i n g N u r s e A s s o c i a t i o n w h o w o u l d h a v e b e e n i n a p o s i t i o n t o c h a l l e n g e t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s p a r a d i g m s f o r u p l i f t i n g p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s w o m e n . I f s u c h a n o r g a n i z a t i o n d i d e x i s t , t h e i r v o i c e s w e r e d i f f u s e d w i t h t h e s m a l l e r o r g a n i z a t i o n s w h o s e l e s s e r s c a l e m a d e c o n f r o n t i n g t h e c h a r i t y r e g i m e d i f f i c u l t . S e e f o r e x a m p l e , M a u r e e n F l a n a g a n ’ s e x a m p l e o f b l a c k a n d w h i t e w o m e n w o r k i n g t o g e t h e r i n f e m i n i n e s o l i d a r i t y i n C h i c a g o ’ s V i s i t i n g N u r s e A s s o c i a t i o n . F l a n a g a n , S e e i n g W i t h t h e i r H e a r t s , 1 6 8 — 1 6 9 . 4 8 T h e a b o v e p h r a s e w a s t a k e n f r o m t h e t i t l e o f t h e s a m e n a m e i n t h e T e x a s M o t h e r h o o d M a g a z i n e . “ A N a t i o n ’ s N e e d - G o o d a n d W e l l T r a i n e d M o t h e r s , ” T h e T e x a s M o t h e r h o o d M a g a z i n e 1 , n o 3 , ( 1 9 1 0 ) , u p , C A H . 2 6 8 e d i t i o n o f T e x a s M o t h e r h o o d M a g a z i n e e n t i t l e d , “ A N a t i o n ’ s N e e d — G o o d a n d W e l l T r a i n e d M o t h e r s , ” a r t i c u l a t e d t h e c o n n e c t i o n s t h a t r e f o r m e r s m a d e b e t w e e n w o r k i n g m o t h e r s a n d s o c i a l o r d e r . T h e a u t h o r w a s p a r t i c u l a r l y c o n c e r n e d a b o u t t h e q u a l i t y o f m o t h e r h o o d a m o n g w o r k i n g - c l a s s h o u s e h o l d s , s t r e s s i n g t h e b e l i e f t h a t g o o d m o t h e r h o o d w a s t h e f o u n d a t i o n o f a s t a b l e h o m e , w h i c h t h e a u t h o r a l s o b e l i e v e d w a s t h e b u l w a r k t o s o c i a l a n d m o r a l o r d e r . 4 9 C l u b w o m e n h a d b e e n s o u n d i n g t h e a l a r m f o r t h e n e e d t o t r a i n t h e g r o w i n g n u m b e r s o f w o r k i n g a n d p o o r m o t h e r s i n r e s p e c t a b l e d o m e s t i c h a b i t s s i n c e t h e b e g i n n i n g o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . B o r n o u t o f t h e i r f o c u s o n c h i l d w e l f a r e r e f o r m , T h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s d e d i c a t e d a n u m b e r o f p a n e l s a t a n n u a l c o n f e r e n c e s t o o r g a n i z e a n d p r o v i d e i n s t r u c t i o n f o r l o c a l m o t h e r s ’ c l u b s . O u t o f t h e s e p a n e l s g r e w o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e T e x a s C o n g r e s s o f M o t h e r s . T h r o u g h a n n u a l m e e t i n g s a n d o r g a n i z a t i o n s d e d i c a t e d t o t r a i n i n g w o m e n i n p r o p e r m o t h e r h o o d s k i l l s , c l u b w o m e n p r o v i d e d c o u r s e s i n c h i l d h e a l t h c a r e , c h i l d r e n ’ s p l a y , a n d c h i l d r e n ’ s l e a r n i n g h a b i t s , i n s t i l l i n g i n c h i l d r e n a n d t h e i r p a r e n t s t h e i m p o r t a n c e o f a s t r o n g m o r a l f o u n d a t i o n f r o m w h i c h , c l u b w o m e n b e l i e v e d , a l l o t h e r s k i l l s e m a n a t e d . 5 0 D e s p i t e t h e a m b i v a l e n c e c h a r i t y r e f o r m e r s h e l d a b o u t m o t h e r s s p e n d i n g t i m e o u t s i d e t h e h o m e , t h r o u g h i t s n e t w o r k s o f c h a r i t i e s a n d s o c i a l a g e n c i e s , t h e S S B f a s h i o n e d a n u m b e r o f p r o g r a m s t h a t t r a i n e d a n d p r o v i d e d s e r v i c e s f o r w o m e n w h o s o u g h t w a g e w o r k a s a m e a n s o f f a m i l y s u p p o r t . T h e s e p r o g r a m s a l s o c o i n c i d e d w i t h T e x a s c l u b w o m e n ’ s i n c r e a s e d c a l l s f o r t r a i n i n g w o m e n i n s k i l l s t h a t w o u l d g u a r d t h e i r 4 9 A N a t i o n ’ s N e e d , ” C A H . 5 0 T h e T e x a s M o t h e r h o o d A s s o c i a t i o n o r g a n i z e d a n d d e l i v e r e d c o u r s e s f o r m o t h e r s c l u b s a n d p a r e n t T e a c h e r A s s o c i a t i o n s a l l o v e r T e x a s . S a m p l e c o u r s e o f s t u d y a r e l i s t e d i n T h e T e x a s M o t h e r h o o d M a g a z i n e 8 , n o 2 , ( 1 9 1 2 ) , n . p . , C A H . F o r a l i s t o f m o t h e r s c l u b s w h o r e c e i v e d s u p p o r t a n d o r g a n i z a t i o n i n H o u s t o n a n d t h e a c r o s s t h e s t a t e , s e e C h r i s t i a n a n d P o t t e r , W o m e n ’ 3 C l u b s . 2 6 9 f a m i l i e s f r o m s l i d i n g i n t o d e s t i t u t i o n a n d i t s h a n d m a i d e n , i m m o r a l i t y . R e s p e c t a b l e o u t l e t s f o r w o m e n ’ s e n e r g i e s o u t s i d e o f t h e i r r o l e a s m o t h e r s v a r i e d . B u t c h a r i t y r e f o r m e r s u n i f o r m l y h e l d t o a r a c i a l i z e d i m a g e o f m o t h e r h o o d t h a t a s s u m e d a w h i t e w o m a n ’ s n a t u r a l p l a c e i n t h e N e w S o u t h w a s p r e p a r i n g a n d n u r t u r i n g n e w s o n s a n d d a u g h t e r s o f a r e d e e m e d a n d p r o g r e s s i v e S o u t h e r n s o c i e t y . M o r e s o c i a l a g e n c i e s a n d c h a r i t i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e w e r e e n c o u r a g i n g n e e d y m o t h e r s t o s e c u r e w a g e w o r k s p e c i fi c t o s e x a n d c l a s s . T r a i n i n g f o r w o m e n b o t h i n d o m e s t i c i t y a n d w a g e w o r k w a s c o m m o n i n c l a s s e s a t S S B s e t t l e m e n t s , r e l i g i o u s l y s p o n s o r e d s e t t l e m e n t s s u c h a s W e s l e y H o u s e o r t h e B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e , w o m e n ’ s c h u r c h s o c i e t i e s , a n d i n s t i t u t i o n s d e d i c a t e d t o w o m e n ’ s p h y s i c a l , s p i r i t u a l , a n d m e n t a l w e l f a r e s u c h a s t h e Y W C A . 5 1 T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d t h e S S B r e c e i v e d r e g u l a r r e q u e s t s f r o m w h i t e f a m i l i e s f o r d o m e s t i c s e r v a n t s o r l a u n d r y w o r k . T h e b u l k o f t h e s e r e q u e s t s w e r e fi l l e d b y b l a c k w o m e n , w h i c h r e i n f o r c e d t h e g e n d e r a n d r a c i a l l i n e s i n t h e l o c a l m a r k e t . H o w e v e r , p o o r w h i t e s a n d i m m i g r a n t s w e r e p l a c e d b y t h e S S B a n d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a s h e l p i n h o t e l s , r e s t a u r a n t s , a n d o f fi c e s i n s u c h e m e r g i n g f e m a l e r o l e s a s t y p i s t s , s t e n o g r a p h e r s , c a s h i e r s , a n d s w i t c h b o a r d o p e r a t o r s . 5 2 5 1 F o r r e f e r e n c e s t o w o m e n ’ s w a g e w o r k a n d t r a i n i n g a t S S B s e t t l e m e n t s T s a n o f f , N e i g h b o r h o o d D o o r w a y s , 8 - 9 . F o r w o r k a t W e s l e y H o u s e , s e e M r s . E . N . G r a y , “ B e n e v o l e n t I n s t i t u t i o n s a n d S o c i e t i e s , ” K e y t o t h e C i t y o f H o u s t o n , e d . , M r s . H e n r y B . F a l l , ( H o u s t o n : C i t y F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s , 1 9 0 8 ) , 5 9 , H M R C . F o r w o r k a t t h e B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e s e e , U n i o n B a p t i s t A s s o c i a t i o n A n n u a l R e p o r t , 1 9 2 3 ( H o u s t o n , T X , n . d . ) , H M R C . F o r w o r k a m o n g c h u r c h a u x i l i a r i e s a n d b e n e v o l e n t s o c i e t i e s , s e e C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h L a d i e s P a r i s h A s s o c i a t i o n A n n u a l R e p o r t , 1 9 1 0 4 1 9 ] 1 , C h u r c h C a t h e d r a l C o l l e c t i o n , b o x 2 2 , f o l d e r 1 4 , H M R C ; a n d F i fl i e t h A n n i v e r s a r y o f t h e L a d i e s P a r i s h A s s o c i a t i o n o f C h r i s t C h u r c h , H o u s t o n , T e x a s , 1 8 7 1 - 1 9 2 1 , C h r i s t C h u r c h C a t h e d r a l C o l l e c t i o n , b o x 2 2 , f o l d e r 1 5 , H M R C . S e e a l s o C i t y M i s s i o n s , A p r i l 1 9 1 3 — M a r c h 1 9 2 1 , F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h C o l l e c t i o n , b o x 1 2 , f o l d e r 1 0 , H M R C ; a n d M i s s i o n C h u r c h e s , 1 9 1 0 - 1 9 4 9 , F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h C o l l e c t i o n , b o x 1 3 , f o l d e r 1 5 , H M R C . 5 2 . . . . . . F o r a l r s t o f a p p r o v e d g e n d e r s p e c r fi c o c c u p a t l o n s , s e e T h e H o u s t o n F o u n d a t r o n , P a t r i o t i s m a t H o m e , H M R C . 2 7 0 R e f o r m e r s a l s o b e l i e v e d w o r k i n g - c l a s s w o m e n h e a v i l y i n v o l v e d i n w a g e l a b o r n e e d e d a d d i t i o n a l h e l p l e a r n i n g a p p r o p r i a t e “ m o t h e r h o o d ” s k i l l s t o e n s u r e s t a b l e d o m e s t i c l i f e . M o t h e r s r e c e i v e d c o o k i n g c l a s s e s a n d v i s i t s f r o m S S B s t a f f i n w h i c h t h e y w o u l d r e c e i v e e d u c a t i o n o n h o m e m a i n t e n a n c e . C o n s t r u c t i v e s e r v i c e s i n t h e s e “ d o m e s t i c s c i e n c e s ” h a d a w i d e s p r e a d a f f e c t o n t h e l i v e s o f p o o r w o m e n a n d n a r r o w l y p r e s c r i b e d t h e c o n d i t i o n s i n w h i c h m o t h e r h o o d w a s r e i n v e n t e d i n o r d e r t o m e e t t h e c h a n g e d c o n d i t i o n s o f m o d e r n u r b a n l i f e . M o s t s o c i a l c l u b s f o r i m m i g r a n t a n d w h i t e w o m e n r e v o l v e d a r o u n d t h e i r r o l e s a s m o t h e r s . E n g l i s h c l a s s e s , o f f e r e d b y t h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t , f o c u s e d o n h o m e m a k e r v o c a b u l a r y t h a t a s s u m e d w o m e n ’ s p r i m a r y f u n c t i o n w o u l d b e c a r i n g f o r t h e h o u s e h o l d a n d t h u s e m p h a s i z e d c o o k i n g a n d i n q u i r i n g a b o u t g r o c e r y p r i c e s . T r a i n i n g i n t h e d o m e s t i c s c i e n c e s f o r w o r k i n g - c l a s s w h i t e w o m e n w a s a n e s s e n t i a l s e r v i c e f o r s t r u g g l i n g m o t h e r s o n t h e p a t h t o s e l f - s u f fi c i e n c y . E q u a l l y i m p o r t a n t , w a s a c q u i r i n g r e s p e c t a b l e w o r k i n g s k i l l s t h a t w o u l d m a k e w o m e n p r o p e r m o t h e r s a n d s u p p l e m e n t f a m i l y i n c o m e . T h e s e w i n g c i r c l e e p i t o m i z e d t h e k i n d o f c l u b s t h a t a l l o w e d w o r k i n g w h i t e a n d i m m i g r a n t w o m e n t o f u n c t i o n b o t h a s b r e a d w i n n e r s a n d n u r t u r e r s i n t h e s h i f t i n g r o l e s o f m o t h e r h o o d a m o n g t h e w o r k i n g c l a s s . S e w i n g w a s f o r e m o s t a d o m e s t i c l a b o r t h a t h a d l o n g b e e n a s s o c i a t e d w i t h w o m e n ’ s l a b o r i n t h e h o m e . A l t h o u g h p r o f e s s i o n a l t a i l o r i n g w a s a c r a f t t h a t m a n y m e n p u r s u e d , s e w i n g w a s a d o m e s t i c g e n d e r e d t a s k t h a t w o m e n p a s s e d fi ' o m o n e g e n e r a t i o n t o t h e n e x t . E l i t e w o m e n s u c h a s A l i c e B a k e r o r R u t h H o u s e l e a r n e d s e w i n g a s p a r t o f t h e i r e d u c a t i o n w i t h o t h e r e l i t e w o m e n i n p r i v a t e d a y s c h o o l s 2 7 1 a f t e r t h e C i v i l W a r . 5 3 W h e n c o m p u l s o r y p u b l i c e d u c a t i o n e m e r g e d a s o n e o f t h e c i t y ’ s e s s e n t i a l s e r v i c e s , v o c a t i o n a l t r a i n i n g f o r g i r l s i n c l u d e d s e w i n g a s o n e o f t h e m a n y s k i l l s d e s i g n e d t o p r e p a r e t h e m f o r t h e r o l e o f h o m e m a k e r . 5 4 S e w i n g a l s o a l l o w e d w o r k i n g w o m e n t o s u p e r v i s e c h i l d r e n a t h o m e w h i l e e a r n i n g a w a g e a n d l e a r n i n g m i d d l e — c l a s s h a b i t s o f r e s p e c t a b i l i t y . W o m e n a l s o e n g a g e d i n o t h e r f o r r n s o f d o m e s t i c l a b o r , s u c h a s w a s h i n g , i n o r d e r t o s t a y i n t h e h o m e a n d e a r n a l i v i n g . B u t u n l i k e w a s h i n g , s e w i n g w a s a s k i l l . F u r t h e r , i t w a s e x p e r t i s e i n a l a b o r t h a t A n g l o m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e w o m e n d e e m e d a p p r o p r i a t e a n d o n e o f t h e m a n y w a y s t h a t c h a r i t y r e f o r m e r s f e l t t h e y c o u l d p r o d w o r k i n g i m m i g r a n t a n d w h i t e w o m e n i n t o a d o p t i n g t h e w o r k e t h i c a n d d o m e s t i c m a n n e r i s m s o f t h e m i d d l e c l a s s . S S B a n d r e l i g i o u s l y s p o n s o r e d s e t t l e m e n t s , a l o n g w i t h c h u r c h e s , a n d t h e Y W C A , a l l f o r m e d s e w i n g c l u b s a n d s e w i n g c i r c l e s i n a n e f f o r t t o t r a i n w o m e n i n o n e o f t h e m a n y d o m e s t i c s k i l l s p r i z e d b y H o u s t o n ’ s A n g l o m i d d l e c l a s s . S e w i n g c i r c l e s a n d c l u b s a l s o d e m o n s t r a t e d t h e b e l i e f t h a t i m m i g r a n t a n d p o o r w h i t e w o m e n c o u l d b e t r a i n e d a s “ g o o d m o t h e r s ” i f t h e y w e r e e x p o s e d t o t h e e t h i c a n d m o r a l i t y o f t h e m i d d l e - c l a s s h o m e . T h e s t a t e o f T e x a s a n d t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s E m p l o y m e n t B u r e a u d i d n o t k e e p e m p l o y m e n t o r w a g e r e c o r d s o n w o m e n w h o u s e d t h e i r n e w l y a c q u i r e d s e w i n g s k i l l s t o m a k e g a r m e n t s i n t h e h o m e . T h e r e i s o n e r e c o r d o f w o m e n a t t h e R u s k S e t t l e m e n t m a k i n g s u r g i c a l g a r m e n t s f o r t h e S S B P u b l i c H e a l t h N u r s i n g D e p a r t m e n t . I t i s p o s s i b l e , h o w e v e r , t h a t a n u m b e r o f w o m e n u s e d t h e c r a f t o f s e w i n g t o s e c u r e w a g e w o r k o u t s i d e 5 3 A b s e n t o f a n y d r i v e f o r p u b l i c s c h o o l s , p r i v a t e s c h o o l s w e r e a c o m m o n e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n i n t h e 1 9 " “ c e n t u r y S o u t h . A fi n e s o u r c e o n w o m e n e d u c a t i o n a l r e f o r m e r s t h a t i n c l u d e s s o m e d a t a o n e l i t e p r i v a t e s c h o o l s i n s o u t h e r n s t a t e s i s K a t h e r i n e R e y n o l d s a n d S u s a n L . S c h r a m m , A S e p a r a t e S i s t e r h o o d : W o m e n W h o S h a p e d S o u t h e r n E d u c a t i o n i n t h e P r o g r e s s i v e E r a ( N e w Y o r k : P e t e r L a n g , 2 0 0 2 ) . 5 4 M a r g u e r i t e J o h n s t o n d i s c u s s e s t h e g r o w t h o f p u b l i c s c h o o l i n g i n , J o h n s t o n , H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 1 6 1 — 1 6 2 . 2 7 2 t h e h o m e . I n 1 9 1 7 a n d 1 9 1 8 , f o r e x a m p l e , t h e S t a t e o f T e x a s k e p t r e c o r d s o n C l o t h i n g M a n u f a c t u r e r s i n t h e c i t y o f H o u s t o n . A l t h o u g h t h e s t a t e k e p t fi g u r e s o n n u m b e r o f l a b o r e r s a n d n o t n u m b e r s o f e s t a b l i s h m e n t s , t h e n u m b e r o f s u p e r v i s o r y o r o f fi c e p e r s o n a l , s u c h a s c l e r k s , f o r e l a d i e s , o r b o o k k e e p e r s , i n d i c a t e s t h a t t h e fi g u r e s r e p r e s e n t t w o a n d p r o b a b l y n o t m o r e t h a n t h r e e c l o t h i n g m a n u f a c t u r i n g p l a n t s . T h e n u m b e r o f w o r k e r s , a l l o f w h o m w e r e w o m e n , l i s t e d u n d e r t h e c a t e g o r y o f g a r m e n t m a k e r i s 1 2 5 . H e n c e , a l t h o u g h s e t t l e m e n t w o r k e r s a n d c h a r i t y r e f o r m e r s w i s h e d t o r e m a k e w o r k i n g - c l a s s w o m e n i n t o r e s p e c t a b l e m o t h e r s b y t e a c h i n g t h e m a p r i z e d d o m e s t i c s k i l l , i t i s d i f fi c u l t t o a s s e s s w h e t h e r t h e i r e f f o r t s p r o d u c e d t h e d e s i r e d o u t c o m e s . 5 5 F o r t h e “ g o o d m o t h e r ” w h o s e w a g e w o r k t o o k h e r o u t s i d e t h e h o m e d u r i n g t h e d a y , t h e S S B r e c o m m e n d e d c a r e f o r t h e c h i l d r e n i n t h e n e t w o r k o f d a y n u r s e r i e s t h r o u g h i t s v a r i o u s c h a r i t i e s a n d a g e n c i e s . T h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t o v e r s a w a n e t w o r k o f d a y n u r s e r i e s i n i t s o w n s e t t l e m e n t s a n d w i t h i n a h a n d f u l o f t h e c i t y ’ s s c h o o l s . I n a d d i t i o n , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n r e g u l a r l y r e f e r r e d w o m e n t o a n u m b e r o f p r i v a t e d a y n u r s e r i e s s p o n s o r e d b y s e v e r a l a g e n c i e s w i t h w h o m t h e c h a r i t y r e g i m e r e g u l a r l y w o r k e d . I n d o w n t o w n H o u s t o n , C h r i s t C h u r c h o p e r a t e d a d a y n u r s e r y f o r w o m e n w h o w o r k e d i n t h e o f f i c e b u i l d i n g s o f t h e c o m m e r c i a l b u s i n e s s d i s t r i c t . N o r t h o f B u f f a l o B a y o u i n H o u s t o n ’ s g r i t t y fi f t h w a r d , t h e B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e o p e r a t e d a d a y n u r s e r y i n t h e s h a d o w s o f t h e c i t y ’ s r a i l y a r d s a n d m i l l s . A f t e r i n v e s t i g a t i o n b y t h e C h i l d W e l f a r e D e p a r t m e n t , F a i t h H o m e a c c e p t e d a l i m i t e d n u m b e r o f c h i l d r e n i n t h e i r d a y n u r s e r y . E v e n t h o u g h d a y n u r s e r i e s r e p r e s e n t e d a n a d m i s s i o n o f t h e c h a n g i n g d e m a n d s p l a c e d o n m o t h e r s i n t h e 5 5 T h e t o t a l n u m b e r o f m a n a g e r i a l o r s u p e r v i s o r y p o s i t i o n s f o r c l o t h i n g m a n u f a c t u r i n g p l a n t s w a s t w o . T h e t o t a l n u m b e r o f o f fi c e r s u p p o r t p e r s o n n e l f o r c l o t h i n g m a n u f a c t u r i n g p l a n t s w a s t h i r t e e n . O n t h e u s e o f s e t t l e m e n t c l i e n t s t o s e w g a r m e n t s f o r t h e S S B P u b l i c h e a l t h n u r s i n g d e p a r t m e n t s s e e W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . O n d a t a c o n c e r n i n g w o m e n a s g a r m e n t m a k e r s f o r H o u s t o n ’ s c l o t h i n g m a n u f a c t u r e s , s e e B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s , B i e n n i a l R e p o r t , 1 9 1 7 — 1 9 1 8 . 2 7 3 i n d u s t r i a l c i t y , w o m e n s t i l l u n d e r w e n t c o n s i d e r a b l e s c r u t i n y t o b e e l i g i b l e f o r t h e i r c h i l d r e n ’ s c a r e i n t h e n u r s e r y . L i k e a n y S S B v i s i t o r , s e t t l e m e n t w o r k e r s i n v e s t i g a t e d t h e h o m e i n o r d e r t o d e t e r m i n e i f a w o m a n h a d a l e g i t i m a t e r e a s o n t h a t e x c u s e d h e r f r o m t h e r o l e o f p r i m a r y c a r e g i v e r d u r i n g t h e d a y . 5 6 M o s t w a g e w o r k d i d l i t t l e m o r e t h a n k e e p w o m e n a n d t h e i r f a m i l i e s o n e s t e p a w a y f r o m p o o r f a r m s a n d e m e r g e n c y r e l i e f r o l e s . W h a t w a s d e e m e d m o s t i m p o r t a n t , h o w e v e r , a t l e a s t a s f a r a s e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s w e r e c o n c e r n e d , w a s t h a t i t w a s a r e s p e c t a b l e p o v e r t y . 5 7 C o m b i n e d w i t h s k i l l s i n d o m e s t i c i t y , w a g e w o r k e x p o s e d w o m e n t o a s t r o n g f o u n d a t i o n o f m i d d l e - c l a s s m o r a l i t y a n d e t h i c s , w h i c h w a s a s e q u a l l y i m p o r t a n t a s t h e w a g e s t h e m s e l v e s . D o m e s t i c i t y a n d r e s p e c t a b l e p o v e r t y a l s o o c c u p i e d a c e n t r a l p l a c e i n t r a i n i n g “ fi i e n d l e s s g i r l s ” a n d r e d e e m i n g “ f a l l e n w o m e n . ” M u c h o f t h i s w o r k w a s c o n d u c t e d b y t h e W o m e n a n d G i r l s D e p a r t m e n t w h o s e p r i m a r y f u n c t i o n w a s t o o p e r a t e t h e L o d g e , a h o m e f o r r e h a b i l i t a t i n g u n w e d m o t h e r s , y o u n g w o m e n s u s c e p t i b l e t o t h e c i t y ’ s v i c e t r a d e a n d , a t t i m e s , a n o c c a s i o n a l p r o s t i t u t e . A t t h e L o d g e , t h e “ g o o d m o t h e r ” w a s s e e n a s a f a l l e n w o m a n w h o w a s r e d e e m a b l e t h r o u g h t h e p r o p e r i n t e r v e n t i o n o f c o n s t r u c t i v e s e r v i c e s . 5 6 T h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u o f H o u s t o n , T e x a s , H M R C . 5 7 I t i s u n k n o w n w h e t h e r t h e S S B k e p t d a t a o n p o v e r t y l e v e l s a m o n g w o m e n . H o w e v e r , a s a m p l e o f d a t a f r o m t h e T e x a s B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s B i e n n i a l r e p o r t s i n d i c a t e t h a t w o m e n w e r e p a i d s i g n i fi c a n t l y l e s s f o r t h e s a m e w o r k a s m e n . T h u s w a g e w o r k w a s , i n a c t u a l i t y k e p t w o m e n a t a s u b s i s t e n c e l e v e l a n d w a s n o t s u f fi c i e n t f o r t h e k i n d o f b r o a d e c o n o m i c a n d s o c i a l u p l i f t h o p e d f o r b y t h e c h a r i t y r e g i m e i n H o u s t o n . F o r a s a m p l e y e a r o f w a g e l e v e l s f o r w o m e n i n H o u s t o n , s e e B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s , B i e n n i a l R e p o r t , 1 9 1 7 - 1 9 1 8 . F o r a d i s c u s s i o n o f w o m e n ’ s l a b o r i n t h e U n i t e d S t a t e s , s e e J o s e p h A . H i l l , W o m e n i n G a i n fi d O c c u p a t i o n s , 1 8 7 0 t o 1 9 2 0 . A S t u d y o f t h e T r e n d o f R e c e n t C h a n g e s i n t h e N u m b e r s , O c c u p a t i o n a l D i s t r i b u t i o n , a n d F a m i l y R e l a t i o n s h i p o f W o m e n R e p o r t e d i n t h e C e n s u s a s F o l l o w i n g a G a i n f u l O c c u p a t i o n ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G . P . O . , 1 9 2 9 ) . 2 7 4 T h e L o d g e , l i k e o t h e r r e s c u e h o m e s , w a s a p l a c e o f r e d e m p t i o n a n d r e j u v e n a t i o n f o r y o u n g w o m e n w h o s e b e h a v i o r p l a c e d t h e m o n t h e p e r i p h e r y o f r e s p e c t a b i l i t y . 5 8 N e i t h e r a n o r p h a n a g e , n o r a r e f o r m a t o r y , t h e L o d g e s o u g h t t o t a k e t h e “ i n c o r r i g i b l e g i r l ” o r “ f a l l e n w o m a n ” a n d r e t u r n h e r t o a n o r m a l l i f e a s d e fi n e d b y t h e A n g l o m i d d l e c l a s s . 5 9 F o r c h a r i t y r e f o r m e r s w h o s a w s t a b l e f a m i l i e s a s t h e b u l w a r k a g a i n s t i l l e g i t i m a c y , r e b u i l d i n g t h e c h a r a c t e r o f u n w e d m o t h e r s w a s c r i t i c a l t o t h e p r o g r e s s i v e m i s s i o n i n t h e c i t y . I l l e g i t i m a c y w a s o f c o n s i d e r a b l e i m p o r t a n c e t o s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s , e s p e c i a l l y s i n c e i t t h r e a t e n e d t h e i d e a l i s t i c i m a g e o f m o t h e r h o o d a n d f a m i l y o n w h i c h H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e h a d b u i l t i t s c i t y w i d e s o c i a l s e r v i c e s c h e m e . L i k e t h e i r c o u n t e r p a r t s a t t h e C r i t t e n t o n H o m e o r B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e , t h e L o d g e w a s d e s i g n e d t o b e a p l a c e w h e r e y o u n g w o m e n c o u l d l e a r n t h e v a l u e s o f m o t h e r h o o d — n u r t u r i n g , m o r a l u p r i g h t n e s s , a n d p r o p e r m a i n t e n a n c e o f a t r a d i t i o n a l h o m e . Y e t L o d g e w o r k e r s w e r e w a r y o f t h e k i n d o f i n fl u e n c e t h a t u n w e d m o t h e r s h a d o n t h e i r o w n c h i l d r e n . L o d g e w o r k e r s s e p a r a t e d w o m e n a d m i t t e d t o t h e L o d g e f r o m t h e i r c h i l d r e n o n s e p a r a t e fl o o r s . I t w a s o n l y u n d e r t h e c l o s e s u p e r v i s i o n o f a t r a i n e d L o d g e w o r k e r t h a t y o u n g w o m e n d r e s s e d a n d f e d t h e i r b a b i e s a s w e l l a s c a r e d f o r t h e h o m e b y m a i n t a i n i n g t h e L o d g e a n d p r e p a r i n g m e a l s f o r f e l l o w c l i e n t s a n d w o r k e r s . 6 0 5 8 T h e d e m a n d f o r r e s c u e h o m e s o u t p a c e d t h e n u m b e r o f r o o m s a v a i l a b l e a t t h e L o d g e . H o w e v e r , s e v e r a l h o m e s o p e r a t e d i n t h e c i t y a n d r e c e i v e d o f fi c i a l e n d o r s e m e n t f r o m t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . A l t h o u g h t h e r e a r e n o p u b l i s h e d r e c o r d s t o i n d i c a t e t h a t t h e S S B o r H o u s t o n F o u n d a t i o n r e f e r r e d w o m e n t o t h e B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e , F l o r e n c e C r i t t e n t o n H o m e , o r m a t e r n i t y w a r d a t t h e S a l v a t i o n A r m y , i t i s h i g h l y l i k e l y t h a t t h e c h a r i t y r e g i m e u s e d t h e s e r v i c e s o f t h e s e a g e n c i e s a s w e l l . 5 9 W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . 6 0 P r a c t i c e s a t t h e L o d g e r e fl e c t w i d e r t r e n d s i n r e s c u e w o r k a n d a c o n c e r n f o r i l l e g i t i r n a c y . F o r a b r o a d e r d i s c u s s i o n o f w o r k w i t h u n m a r r i e d m o t h e r s a n d t h e c o n n e c t i o n t o c h i l d w e l f a r e r e f o r m i n t h e p r o g r e s s i v e e r a s e e R e g i n a G . K u n z e l , F a l l e n W o m e n , P r o b l e m G i r l s : U n m a r r i e d M o t h e r s a n d t h e P r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f S o c i a l W o r k , 1 8 9 0 — 1 9 4 5 ( N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) ; a n d A i k e n , H a r n e s s i n g t h e P o w e r o f M o t h e r h o o d . A n n u a l R e p o r t s fi ' o m t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u a n d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a l s o 2 7 5 T h e L o d g e a l s o w o r k e d t o p r e v e n t d e l i n q u e n c y i n y o u n g g i r l s . A l t h o u g h H a r r i s C o u n t y h a d a fl e d g l i n g j u v e n i l e c o u r t s y s t e m , t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s L o d g e , a l o n g w i t h o t h e r r e s c u e h o m e s , w a s e v i d e n c e o f t h e e m p h a s i s t h a t l o c a l r e f o r m e r s p l a c e d o n c o n t r o l l i n g p u b l i c b e h a v i o r o f w o m e n a s r e m e d y f o r s o c i a l o r d e r . W h e n e v e r p o s s i b l e , v o l u n t e e r a n d s t a f f f r o m t h e L o d g e w o u l d i n v e s t i g a t e c l a i m s b y p a r e n t s , e m p l o y e r s , o r fi i e n d s o f t h e i n c o r r i g i b l e g i r l w h o w a s c l e a r l y e m b a r k i n g o n a p a t h t h a t w o u l d l e a d h e r t o h a r m . T h e r e a l h a r m , L o d g e w o r k e r s f e a r e d , w a s e m p l o y m e n t i n H o u s t o n ’ s v i c e t r a d e . P r o m o t i o n a l m a t e r i a l a n d a n n u a l r e p o r t s t a l k a b o u t s a v i n g g i r l s f r o m a “ f a t e f u l c a r e e r . ” 6 1 Y o u n g g i r l s t y p i c a l l y s t a y e d a t t h e L o d g e w h i l e a n S S B s t a f f i n v e s t i g a t e d t h e i r h o m e l i f e . T h i s p r o c e s s w a s f o l l o w e d b y a r e f e r r a l t o a n o t h e r d e p a r t m e n t s u c h a s R e l i e f a n d S e r v i c e o r S e t t l e m e n t f o r t r a i n i n g i n a r e s p e c t a b l e v o c a t i o n . T h e L o d g e p r o v i d e d r o o m s f o r t e m p o r a r y r e s i d e n c e o n l y . T h e f a c i l i t i e s a v a i l a b l e a t t h e L o d g e w e r e a l s o t e l l i n g o f t h e i m p r e s s i o n t h a t L o d g e s t a f f a n d v o l u n t e e r s h a d o f t h e w o m e n f o r w h i c h t h e y w e r e w i l l i n g t o c a r e . B e s i d e s y o u n g g i r l s , t h e L o d g e a l s o s e r v i c e d t r a n s i e n t w o m e n a n d t h e i r c h i l d r e n , a n d w o m e n a b a n d o n e d b y t h e i r h u s b a n d s . Y e t t h e r e w e r e c l a s s e s o f w o m e n w h o s e b e h a v i o r p l a c e d t h e m o u t s i d e t h e b o u n d s o f m i d d l e - c l a s s r e s p e c t a b i l i t y a n d b e y o n d t h e r e d e m p t i v e a b i l i t y o f S S B p r o g r a m s f o r f a l l e n w o m e n . P r o s t i t u t e s w e r e n o t p a r t o f t h e L o d g e c l i e n t e l e . A l t h o u g h s e v e r a l m e a s u r e s w e r e t a k e n t o p r e v e n t y o u n g w o m e n f r o m s e e k i n g t h i s a v e n u e , w o m e n i n H o u s t o n ’ s v i c e t r a d e w e r e r e f e r r e d t o t h e m u n i c i p a l h o s p i t a l , u s u a l l y t h e v e n e r e a l w a r d , o r t h e c o u n t y f a r m . T h e n e t w o r k o f r e s c u e h o m e s i n H o u s t o n h a d h i s t o r i c a l l y i n c l u d e d l i s t t h e t y p e s o f t r a i n i n g a n d s e r v i c e s f o r u n m a r r i e d m o t h e r s . S e e f o r e x a m p l e , F i v e i n O n e . A n n u a l R e p o r t 0 t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ; a n d T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , P a t r i o t i s m a t H o m e , H M R C . 1 F i v e i n O n e . A n n u a l R e p o r t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , H M R C . 2 7 6 p r o s t i t u t e s a s w o m e n w h o w e r e i n n e e d o f r e d e m p t i o n a n d u p l i f t . B u t , b y t h e t i m e t h e S S B o p e n e d t h e L o d g e i n 1 9 1 7 , s a v i n g w o m e n f r o m t h e v i c e t r a d e h a d t a k e n a b a c k s e a t t o w o r k i n g w i t h u n w e d m o t h e r s . R e s c u e h o m e s , i n g e n e r a l , h a d b e e n s l o w l y s h i fi i n g t h e i r e m p h a s i s t o w a r d u n w e d m o t h e r s a n d w o u l d c o n t i n u e t h a t t r e n d f r o m W o r l d W a r I o n w a r d . C o n v e r s e l y , u n w e d m o t h e r s w e r e i n c r e a s i n g l y b e c o m i n g a n i s s u e o v e r w h i c h c h i l d w e l f a r e a d v o c a t e s i n T e x a s a n d a c r o s s t h e c o u n t r y v o i c e d t h e i r c o n c e r n . S o c i a l w o r k e r s a n d E v a n g e l i c a l r e s c u e w o r k e r s , h o w e v e r , d i d n o t s e e w o r k a m o n g p r o s t i t u t e s a s r e w a r d i n g o r r e s p e c t a b l e , a n d t h e s u c c e s s e s w i t h t h i s d e m o g r a p h i c w e r e m u c h m o r e d i f fi c u l t t o d o c u m e n t t h a n w i t h u n w e d m o t h e r s . M o r e o v e r , p r o s t i t u t i o n r a i s e d a l a r m s a b o u t s o c i a l h y g i e n e a n d p u b l i c h e a l t h , b o t h o f w h i c h f e l l o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e L o d g e ’ s e m p h a s i s o n c h i l d w e l f a r e . T h i s s h i f t a w a y f r o m p r o s t i t u t e s t o w a r d c h i l d w e l f a r e a n d u n w e d m o t h e r s w a s a l s o a c o n s e q u e n c e o f p r o g r e s s i v e - e r a p r o f e s s i o n a l i z a t i o n . L i k e s o c i a l w e l f a r e , r e l i g i o u s b e n e v o l e n t s o c i e t i e s a n d u r b a n c l e r g y h a d b e e n t h e p r i m a r y a s s a i l a n t s o f v i c e i n t h e c i t y . B u t , i n t h e s a m e w a y t h a t n a t i o n a l r e f o r m s i n fl u e n c e d t h e s h i f t f r o m c h a r i t y t o w a r d s o c i a l s e r v i c e s , n a t i o n a l a n d r e g i o n a l r e f o r m i m p u l s e s w e r e a t w o r k t o m e d i c a l i z e t h e e r a d i c a t i o n o f v i c e i n H o u s t o n . C a m p L o g a n , f o r e x a m p l e , i n t r o d u c e d f e d e r a l p r o g r a m s t o e r a d i c a t e v e n e r e a l d i s e a s e s a m o n g A m e r i c a n m i l i t a r y t r o o p s a t h o m e a n d a b r o a d . K n o w n a s t h e A m e r i c a n P l a n , t h e p r o g r a m f o c u s e d o n r i d d i n g p u b l i c s p a c e s a r o u n d m i l i t a r y e n c a m p m e n t s o f p r o s t i t u t e s . A l t h o u g h H o u s t o n ’ s c i v i l i a n a u t h o r i t i e s w e r e k n o w n t o u s e p o l i c e p o w e r s t o d e t a i n w o m e n i n t h e n a m e o f m o r a l o r d e r , m i l i t a r y e r a d i c a t i o n o f v i c e d i f f e r e d s i g n i fi c a n t l y i n t h e t r e a t m e n t o f s u s p e c t e d p r o s t i t u t e s . I n s t e a d o f s o c i a l t r a n s f o r m a t i o n t h r o u g h m o r a l r e f o r m o f t h e i n d i v i d u a l — a n i n h e r e n t c h a r a c t e r i s t i c i n m o s t 2 7 7 e v a n g e l i c a l r e s p o n s e s t o t h e c i t y — m i l i t a r y p r o g r a m s u s e d m e d i c a l t r e a t m e n t t o p r e v e n t t h e s p r e a d o f c o m m u n i c a b l e d i s e a s e a s t h e p r i m a r y w e a p o n a g a i n s t t h e v i c e t r a d e . W o m e n w h o m a d e a l i v i n g i n t h e v i c e t r a d e s t i l l f o u n d t h e i r w a y t o S S B s p o n s o r e d r e s c u e h o m e s s u c h a s t h e L o d g e — a t t i m e s t h r o u g h f o r c e d d e t e n t i o n b y l o c a l a u t h o r i t i e s . A f t e r C a m p L o g a n o p e n e d , h o w e v e r , L o d g e p e r s o n n e l t r a n s f e r r e d w o m e n w i t h c o n fi r m e d c a s e s o f v e n e r e a l d i s e a s e t o a s p e c i a l w a r d a t S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y t o r e c e i v e m e d i c a l t r e a t m e n t . 6 2 C h a r i t y r e f o r m e r s d i d n o t c o m p l e t e l y a b a n d o n v i c e s u p p r e s s i o n i n t h e i r v a r i o u s s o c i a l s c h e m e s f o r u p l i f t i n g t h e f a m i l y a n d i m p r o v i n g t h e m o r a l c l i m a t e o f t h e m o d e r n c i t y w i t h a f o c u s o n m o t h e r s . B u t i n t h e a r s e n a l o f w e a p o n s f o r s o c i a l u p l i f t , p r o s t i t u t i o n i n H o u s t o n , a s i t w a s i n m a n y c i t i e s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s , w a s i n c r e a s i n g l y b e c o m i n g a n i s s u e f o r m e d i c a l r e g u l a t i o n a n d n o t c h a r i t y r e g u l a t i o n . 6 3 W i t h t h e g o a l b e i n g t o f o s t e r s e l f - s u f fi c i e n t a n d r e s p e c t a b l e m o t h e r h o o d , s e r v i c e s f r o m t h e S S B a n d o t h e r p r i v a t e a g e n c i e s i n c l u d e d e f f o r t s t o m a k e o v e r t h e c l i e n t a c c o r d i n g t o m i d d l e - c l a s s s t a n d a r d s o f h e a l t h , h y g i e n e , a n d a p p e a r a n c e . C l e a n l i n e s s w a s t h e b e d r o c k o f m i d d l e - c l a s s r e s p e c t a b i l i t y l a r g e l y b e c a u s e p e r s o n a l h y g i e n e w a s 6 2 E v i d e n c e f o r t h e m e d i c a l i z a t i o n o f p r o s t i t u t i o n i s s t r o n g e s t i n t h e f u n d i n g r e c e i v e d f r o m t h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n m e n t . F r o m 1 9 1 7 — 1 9 2 1 , t h e c i t y o f H o u s t o n r e c e i v e d s u p p l e m e n t a l f u n d s f o r t h e t r e a t m e n t o f p r o s t i t u t e s . I n a d d i t i o n t o t h e L o d g e , t h e S S B P u b l i c H e a l t h N u r s i n g d e p a r t m e n t a l s o r e c e i v e d f u n d s f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . 6 3 I n a d d i t i o n , t h e c h a r i t y r e g i m e m o v e d a w a y f r o m w o r k i n g w i t h p r o s t i t u t e s b e c a u s e o f f u n d i n g . W h e n t h e A r m y o p e n e d C a m p L o g a n i n 1 9 1 7 , t h e U n i t e s S t a t e s g o v e r n m e n t h e l p e d f u n d v i c e s u p p r e s s i o n a m o n g m i l i t a r y p e r s o n n e l . S o m e o f t h a t f u n d i n g f o r l o c a l a g e n c i e s fl o w e d t h r o u g h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . A l t h o u g h H o u s t o n F o u n d a t i o n d o c u m e n t s d o n o t m e n t i o n s p e c i fi c d o l l a r a m o u n t s , A n n u a l r e p o r t s i n d i c a t e t h e r e c e i p t o f f e d e r a l d o l l a r s f o r v i c e s u p p r e s s i o n a t C a m p L o g a n . S e e , s p e c i fi c a l l y , F i v e i n O n e . A n n u a l R e p o r t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ; a n d W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . A n e x c e l l e n t d i s c u s s i o n t h a t s u r v e y s t h e m e d i c a l i z a t i o n o f v i c e e n f o r c e m e n t t h a t s p e c i a l l y e x a m i n e s t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s “ A m e r i c a n P l a n ” i s D a v i d J . P i v a r , P u r i t y a n d H y g i e n e : W o m e n , P r o s t i t u t i o n , a n d t h e “ A m e r i c a n P l a n , ” [ 9 0 0 — 1 9 3 0 ( W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d P r e s s , 2 0 0 2 ) . F o r a c o n n e c t i o n b e t w e e n o t h e r n a t i o n a l e f f o r t s t o a d d r e s s p r o s t i t u t i o n a s p u b l i c h e a l t h i s s u e s e e J u d i t h S e a l a n d e r ’ s c h a p t e r o n t h e J o h n D . R o c k e f e l l e r B u r e a u o f S o c i a l H y g i e n e i n S e a l a n d e r , P r i v a t e W e a l t h a n d P u b l i c L i f e , 1 6 0 — 1 8 8 . A n o t h e r e x c e l l e n t s o u r c e r e m a i n s M a r k T h o m a s C o n n e l l y , T h e R e s p o n s e t o P r o s t i t u t i o n i n t h e P r o g r e s s i v e E r a ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 8 0 ) . 2 7 8 p e r c e i v e d a s a n o u t w a r d i n d i c a t o r o f i n n e r c h a r a c t e r . 6 4 C h a r i t y r e f o r m e r s a n d s o c i a l w o r k e r s b e l i e v e d t h a t p e r s o n a l c l e a n l i n e s s w a s i n s t r u m e n t a l t o m o r a l i m p r o v e m e n t a n d t h e s a m e e t h i c t h a t m a d e t h e m i d d l e c l a s s s e l f - s u f fi c i e n t . F o r t h e s e r e a s o n s , c l e a n l i n e s s w a s p e r c e i v e d f o r e m o s t a s a p u b l i c h e a l t h i s s u e . T h e S S B ’ s S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t a l s o a s s o c i a t e d p e r s o n a l h y g i e n e w i t h t h e A m e r i c a n i z a t i o n o f i m m i g r a n t s . T h i s w a s e s p e c i a l l y e v i d e n t i n u p l i f t p r o g r a m s o f f e r e d t o t h e g r o w i n g n u m b e r s o f i m m i g r a n t p o o r i n t h e s e c o n d , t h i r d , a n d fi f t h w a r d s n e i g h b o r h o o d s — w h o , b y W o r l d W a r I , h a d g a r n e r e d i n c r e a s i n g a t t e n t i o n f r o m c h a r i t y r e f o r m e r s . S e t t l e m e n t w o r k e r s a t R u s k a s s u m e d t h a t m i d d l e - c l a s s h a b i t s o f h y g i e n e a n d p e r s o n a l c l e a n l i n e s s w e r e n o t i n h e r e n t i n i m m i g r a n t p o p u l a t i o n s . L i k e m i d d l e - c l a s s h a b i t s o f t h r i f t a n d h a r d w o r k , i m m i g r a n t s a n d t h e w o r k i n g c l a s s h a d t o b e t a u g h t c l e a n l i n e s s c u s t o m s . P e r s o n a l c l e a n l i n e s s w a s a h a b i t t h a t w a s e n c o u r a g e d f o r m o t h e r s a n d f a t h e r s a l i k e , y e t i t w a s t h e h y g i e n e a n d h e a l t h o f c h i l d r e n t h a t d i r e c t l y f o c u s e d a t t e n t i o n o n m o t h e r s a s p r o p e r p a r e n t s . P o o r w h i t e a n d i m m i g r a n t w o m e n r e c e i v e d i n s t r u c t i o n f r o m S S B v i s i t o r s a n d n u r s e s a b o u t p r o p e r f a m i l y n u t r i t i o n a t p u b l i c s c h o o l s a n d s e t t l e m e n t h o u s e s . D i e t a r y a d v i c e o f t e n c i t e d e x t r e m e e x a m p l e s o f i m p r o p e r f o o d s f o r c h i l d r e n . O n e c a s e c i t e d t h e i n s t r u c t i o n o f f e e d i n g y o u n g c h i l d r e n h o t c o c o a i n s t e a d o f c o f f e e . C h i l d r e n 6 4 F o r a h i s t o r y o f t h e e v o l v i n g s t a n d a r d s o f c l e a n l i n e s s a n d a t t i t u d e s t o w a r d h y g i e n e i n t h e U S , s e e S u s a n S t r a s s e r , W a s t e a n d W a n t : A S o c i a l H i s t o r y o f T r a s h ( N e w Y o r k : H e n r y H o l t , 1 9 9 9 ) , J u l i a n n S i v u l k a , S t r o n g e r T h a n D i r t : A C u l t u r a l H i s t o r y o f A d v e r t i s i n g P e r s o n a l H y g i e n e i n A m e r i c a , 1 8 7 5 - 1 9 4 0 ( A m h e r s t , N Y : H u m a n i t y B o o k s , 2 0 0 1 ) ; a n d S u e l l e n H o y , C h a s i n g D i r t : T h e A m e r i c a n P u r s u i t o f C l e a n l i n e s s ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) . F o r a d i s c u s s i o n o f h e a l t h , h y g i e n e a n d t h e fi t n e s s o f i m m i g r a n t s , s e e A l a n M . K r a u t , S i l e n t T r a v e l e r s : G e r m s , G e n e s , a n d t h e “ I m m i g r a n t M e n a c e ” ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) . F o r a n a n a l y s i s o f t h e w a y s A m e r i c a n i d e a s a b o u t h e a l t h a n d h y g i e n e i n fl u e n c e d s o c i a l r u l e s b e h a v i o r , s e e N a n c y T o m e s , T h e G o s p e l o f G e r m s : M e n , W o m e n , a n d t h e M i c r o b e i n A m e r i c a n L i f e ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) . O n l a t e n i n e t e e n t h - c e n t u r y i d e a l s o f c l e a n l i n e s s a n d m o r a l i t y , s e e “ C l e a n l i n e s s a n d G o d l i n e s s : T h e T y r a n n y o f H o u s e w o r k , ” i n H a r v e y G r e e n , T h e L i g h t o f t h e H o m e : A n I n t i m a t e V i e w o f t h e L i v e s o f W o m e n i n V i c t o r i a n A m e r i c a , 5 9 — 9 2 ( N e w Y o r k : P a n t h e o n B o o k s , 1 9 8 3 ) . F o r a n o v e r v i e w o f n i n e t e e n t h - a n d e a r l y t w e n t i e t h - c e n t u r y v a l u e s c o n c e r n i n g t h e i n t e r r e l a t i o n s h i p o f h e a l t h , h y g i e n e , a n d m o r a l i t y , s e e “ T h e T e m p l e o f V i r t u e : H e a l t h i n B o d y a n d M i n d , ” i n G r e e n , L i g h t o f t h e H o m e , 1 1 2 — 4 3 . 2 7 9 w h o s t a y e d i n o n e o f t h e m a n y d a y n u r s e r i e s w h e n t h e i r m o t h e r s w o r k e d o u t s i d e t h e h o m e w e r e i n s p e c t e d r e g u l a r l y f o r d i s e a s e b y v i s i t i n g n u r s e s a n d v o l u n t e e r s o r s t a f f . S c r u t i n i z i n g t h e h e a l t h o f t h e c i t y ’ s p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s c h i l d r e n w a s r e c o g n i z e d a s l e g i t i m a t e p u b l i c h e a l t h i s s u e a n d w a s r e l a t e d t o t h e g r o w i n g n e e d f o r d i e t a r y i n t e r v e n t i o n b y c h i l d w e l f a r e a d v o c a t e s . 6 5 D e s p i t e t h e c o r r e l a t i o n t h a t c h a r i t y r e f o r m e r s m a d e b e t w e e n h y g i e n e , h e a l t h , a n d m o t h e r h o o d , d i s e a s e d i d n o t a u t o m a t i c a l l y d i s q u a l i f y w o m e n f r o m r e s p e c t a b l e m o t h e r h o o d i n t h e e y e s o f c h a r i t y w o r k e r s a n d r e f o r m e r s . O n t h e c o n t r a r y , s o m e w o m e n , l i k e t h o s e s u f f e r i n g f r o m t u b e r c u l o s i s , w e r e c h a r a c t e r i z e d a s h e r o i n e s , w h o d e s p i t e t h e i r d e b i l i t a t i n g c o n d i t i o n , c o n t i n u e d t o s a c r i fi c e a n d s t r u g g l e u p w a r d f o r t h e s a k e o f t h e i r f a m i l i e s . Y e t t h e g e n e r o s i t y o f t h e c h a r i t y r e g i m e c a m e a t t h e c o s t o f f a m i l y p r i v a c y . A c t i n g o n t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e m o t h e r ’ s h e a l t h a n d a p p e a r a n c e w e r e a l s o a b a r o m e t e r o f t h e o v e r a l l h e a l t h o f t h e f a m i l y , a m o t h e r w i t h a c o m m u n i c a b l e d i s e a s e h a d t o b e w i l l i n g t o s u b m i t t o t h e b a t t e r y o f s u p e r v i s o r s a n d v i s i t o r s w h o w o u l d m o n i t o r a n d t r e a t h e r c o n d i t i o n . H o u s t o n i a n s c o n s t r u c t e d a T u b e r c u l o s i s H o s p i t a l i n 1 9 1 7 . B u t w i t h o n l y 2 0 b e d s , m a n y p a t i e n t s w i t h c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s u c h a s t u b e r c u l o s i s o r t y p h o i d h a d t o b e q u a r a n t i n e d i n t h e i r h o m e s . I n o n e i n s t a n c e , t h e S S B c o o r d i n a t e d a i d f r o m R e l i e f a n d S e r v i c e , P u b l i c H e a l t h N u r s i n g , a n d C h i l d W e l f a r e t o a s s i s t a f a m i l y w i t h a t u b e r c u l o s i s - s t r i c k e n m o t h e r . T h e w o m a n ’ s d a u g h t e r w a s r e t u r n e d t o s c h o o l a n d t h e s o n w a s g i v e n a n a p p r e n t i c e s h i p a s a t i n s m i t h . T h e f a m i l y w a s p r o v i d e d w i t h g r o c e r i e s a n d l o d g e d i n a s m a l l c o t t a g e p r o v i d e d b y t h e H o u s t o n A n t i - T u b e r c u l o s i s L e a g u e , w h o a l s o m o n i t o r e d 6 5 T h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t a n d P u b l i c H e a l t h N u r s i n g D e p a r t m e n t o f t e n e d u c a t e d w o m e n t h o u g h h e a l t h p a r t i e s t o h e i g h t e n a w a r e n e s s o f h e a l t h a n d h y g i e n e p r o b l e m s a m o n g t h e p o o r . F i v e i n O n e . A n n u a l R e p o r t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , H M R C . 2 8 0 t h e l i v i n g c o n d i t i o n s i n t h e h o m e . A d d i t i o n a l l y , t h e m o t h e r w a s s u b j e c t t o f r e q u e n t v i s i t s b y t h e P u b l i c H e a l t h N u r s i n g D e p a r t m e n t a n d w o r k e r s o r v o l u n t e e r s o f t h e R e l i e f a n d S e r v i c e D e p a r t m e n t . A s a p o t e n t i a l t h r e a t t o p u b l i c h e a l t h , s c r u t i n y o f t u b e r c u l o s i s p a t i e n t s w a s n o t u n u s u a l . B u t t h e d e g r e e t o w h i c h t h e s i c k h a d t o u n d e r g o e x c e s s i v e i n t e r v e n t i o n f r o m m u l t i p l e d e p a r t m e n t s i l l u s t r a t e s t h e i m p o r t a n c e t h a t p h y s i c a l h e a l t h h a d i n s o c i e t y ’ s o v e r a l l c o n c e p t i o n o f g o o d m o t h e r h o o d . R e p r e s e n t a t i o n s o f r e s p e c t a b l e m o t h e r h o o d a n d a s s u m p t i o n s t h a t u n d e r p i n n e d t h e t r a i n i n g o f g o o d m o t h e r s a l s o i n d i c a t e d t h a t t h e d o m i n a n t i m a g e o f T e x a s m o t h e r h o o d c o u l d b e i n c l u s i v e o f c l a s s , b u t e x c l u s i v e o f r a c e . B l a c k a n d M e x i c a n w o m e n w e r e t r e a t e d m u c h d i f f e r e n t l y t h a n w h i t e w o m e n a n d t h e s m a l l n u m b e r o f E u r o p e a n i m m i g r a n t s i n t h e c i t y . J i m C r o w l a w s a n d t h e t r a d i t i o n o f a s e g r e g a t e d s o c i e t y m e a n t t h a t a n y s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e d t o A f r i c a n A m e r i c a n s w o u l d b e i n f e r i o r t o t h o s e p r o v i d e d f o r w h i t e s . F o r t h e m o s t p a r t , b l a c k H o u s t o n i a n s w e r e f r o z e n o u t o f s o c i a l s e r v i c e s i n t h e c i t y . Y e t i n t h e c a s e o f t h e S S B a n d i t s a t t e m p t s t o s h o r e u p t h e f a m i l i e s o f t h e c i t y , t h e k i n d s o f s e r v i c e s o f f e r e d t o A f r i c a n - A m e r i c a n w o m e n , s u c h a s j o b t r a i n i n g f r o m t h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t o r h e a l t h c a r e f r o m P u b l i c H e a l t h N u r s i n g , o f t e n s e r v e d t o r e i n f o r c e s o c i a l d i s t a n c e , a l o n g w i t h g e n d e r r o l e s , i n t h e g r o w i n g m e t r o p o l i s . S o c i a l S e r v i c e s a n d S o c i a l D i s t a n c e : R a c i a l T h i n k i n g a n d W e l f a r e T h e c h a r i t y r e g i m e i n H o u s t o n o f t e n c i t e d c a s e s o f A f r i c a n A m e r i c a n s , e s p e c i a l l y i n t h e a r e a o f p u b l i c h e a l t h , t o e l i c i t s u p p o r t f o r o r g a n i z a t i o n s a n d s e r v i c e s a v a i l a b l e t o H o u s t o n i a n s . N a r r a t i v e s a b o u t b l a c k m e n a n d w o m e n i n c i t i e s s u c h a s H o u s t o n w e r e o f t e n u s e d t o s t i r u p f e a r o f c o n t a g i o u s d i s e a s e s s p r e a d i n g f r o m t h e b l a c k c o m m u n i t y t o 2 8 1 t h e c i t y ’ s w h i t e r e s i d e n t i a l n e i g h b o r h o o d s . I n a n a d d r e s s b e f o r e t h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s h e a l t h f a i r i n H o u s t o n i n 1 9 1 5 , H . W i r t S t e e l e s p o k e o f t h e d a n g e r s o f t h e s u b s t a n d a r d l i v i n g c o n d i t i o n s o f A f r i c a n A m e r i c a n s a n d t h e c o n n e c t i o n o f t h e i r s q u a l o r t o d i s e a s e i n t h e c i t y . T h e a d d r e s s p o i n t e d o u t t h a t , g i v e n t h e c l o s e p r o x i m i t y o f u r b a n l i v i n g , d i s e a s e r a r e l y s t a y e d c o n fi n e d t o t h e A fi i c a n - A m e r i c a n p o p u l a t i o n . H o u s t o n ’ s A n t i - T u b e r c u l o s i s L e a g u e , w h i c h b e c a m e a n S S B d e p a r t m e n t i n 1 9 1 6 , a l o n g w i t h a g e n c i e s a c r o s s T e x a s a n d t h e S o u t h e v o k e d t h e i m a g e o f d i s e a s e d b l a c k b o d i e s c o n t a m i n a t i n g w h i t e b o d i e s a s a m e a n s t o d r u m u p fi n a n c i a l s u p p o r t f o r t u b e r c u l o s i s h o s p i t a l s a n d s t a f f t o m o n i t o r c o n t a g i o u s d i s e a s e i n t h e c i t y . 6 6 A f r i c a n A m e r i c a n s w e r e h a r d l y s i l e n t o n t h e i s s u e o f p u b l i c h e a l t h t h r e a t s t o t h e b l a c k c o m m r m i t y . I n c i t i e s a c r o s s t h e S o u t h , b l a c k p h y s i c i a n s a n d b l a c k c l u b w o m e n f o u n d p u b l i c h e a l t h i s s u e s , s u c h a s t u b e r c u l o s i s , a n e f f e c t i v e m e a n s o f c o m m u n i t y m o b i l i z a t i o n . I n 1 9 1 5 , D r . H . E . L e e , o n e o f o n l y a h a n d f u l o f b l a c k p h y s i c i a n s p r a c t i c i n g i n H o u s t o n , c a l l e d o n c i t y g o v e r n m e n t t o a d d r e s s w h a t h e b e l i e v e d w e r e t h e r o o t c a u s e s o f c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s i n H o u s t o n ’ s b l a c k c o m m u n i t y . L e e a r g u e d t h a t t h e c i t y s h o u l d d e m o l i s h o l d a n d d e c r e p i t h o u s i n g s t o c k , p r o v i d e s a n i t a t i o n a n d s e w e r s e r v i c e s , e l i m i n a t e t h e p o o r d r a i n a g e i n m a n y b l a c k n e i g h b o r h o o d s , a n d r e d u c e c r o w d i n g i n s c h o o l s . L e e a l s o c a l l e d f o r A f r i c a n A m e r i c a n s t o o r g a n i z e p a r e n t c l u b s t o a d d r e s s n e i g h b o r h o o d i m p r o v e m e n t i s s u e s a n d e d u c a t e n e i g h b o r s a b o u t p r o p e r h e a l t h h a b i t s . U n l i k e o t h e r b l a c k c o m m u n i t i e s i n t h e S o u t h w h o w e r e a b l e t o c a r v e o u t a p o l i t i c a l s p a c e f o r d i s f r a n c h i s e d 6 6 F o r S t e e l e ’ s a d d r e s s H . W i r t S t e e l e , “ T h e S o u t h a n d N e g r o H e a l t h , ” T h e N e w C h i v a l r y — H e a l t h , 4 1 2 . H o u s t o n ’ s c a s e i s v e r y s i m i l a r t o t h e m u n i c i p a l p r o g r a m s i n i t i a t e d b y t h e c i t y o f L o s A n g l e s i n w h i c h c i t y o f fi c i a l u s e d d i s e a s e s s u c h a s t u b e r c u l o s i s a m o n g t h e g r o w i n g M e x i c a n A m e r i c a n c o m m u n i t y t o d e m o n s t r a t e t h e i r o t h e r n e s s t o w h i t e A n g e l i n o s . F o r a d i s c u s s i o n o f r a c e a n d A n t i - T u b e r c u l o s i s c a m p a i g n s i n L o s A n g e l e s , s e e E m i l y K . A b e l , “ F r o m E x c l u s i o n t o E x p u l s i o n : M e x i c a n s a n d T u b e r c u l o s i s C o n t r o l i n L o s A n g e l e s , 1 9 1 4 — 1 9 4 0 , ” B u l l e t i n o f t h e H i s t o r y o f M e d i c i n e 7 7 , n o . 4 ( W i n t e r 2 0 0 3 ) : 8 2 3 — 8 4 9 . 2 8 2 A f r i c a n s A m e r i c a n s b y w o r k i n g w i t h l o c a l A n t i - T u b e r c u l o s i s c a m p a i g n s , t h e e f f o r t t o e r a d i c a t e t h e d i s e a s e a m o n g b l a c k , w h i t e , a n d M e x i c a n - A m e r i c a n H o u s t o n i a n s d i d n o t t r a n s l a t e i n t o a m o r e n o t i c e a b l e p o l i t i c a l v o i c e f o r A f r i c a n A m e r i c a n s . R a t h e r s o c i a l p o l i c y r e g a r d i n g d i s e a s e p r e v e n t i o n a m o n g H o u s t o n ’ s u n d e r s e r v e d b l a c k a n d M e x i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t i e s e m a n a t e d f r o m a c o n c e r n t o p r o t e c t t h e p u b l i c h e a l t h o f A n g l o s i n t h e c i t y — a f a c t w h i c h L e e h i m s e l f n o t e d . “ N o t u n t i l t h e d e v e l o p m e n t o f a c a s e o f t y p h o i d o r o f t u b e r c u l o s i s i n t h e h o m e o f t h e w e l l - t o - d o c a n b e t r a c e d t o t h e s e r v a n t d o e s t h e i r c o m e a r e a l i z a t i o n o f t h e f a c t t h a t t h e i n d e p e n d e n t i s s a f e o n l y i n s o m u c h a s t h e d e p e n d e n t i s p r o t e c t e d . ” 6 7 T h e C o m m u n i t y , t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s o f f i c i a l n e w s p a p e r , o f t e n r a n s p e c i a l i s s u e s d e d i c a t e d t o e d u c a t i n g t h e p u b l i c o n s p e c i fi c m a t t e r s o f s o c i a l c o n c e r n t o t h e c i t y . I n a n i s s u e f o c u s e d o n t u b e r c u l o s i s , s e v e r a l a r t i c l e s d e t a i l e d t h e d a n g e r s o f A f r i c a n A m e r i c a n s w i t h c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s a n d h o w t h e i r c l o s e p r o x i m i t y t h r e a t e n e d w h i t e s . T h e a u t h o r p o i n t e d o u t t h a t A f r i c a n A m e r i c a n s w e r e a s i g n i fi c a n t p a r t o f “ t h e d o m e s t i c e c o n o m y o f t h e w h i t e p e o p l e o f t h e c o m m u n i t y , ” w h i c h f o s t e r e d i n t i m a t e i n t e r a c t i o n b e t w e e n b l a c k s a n d w h i t e s i n H o u s t o n . T h e a r t i c l e c o n t i n u e d w i t h a d e s c r i p t i o n o f a t y p i c a l p a t r i a r c h a l A n g l o h o u s e h o l d s u p p o r t e d b y A f r i c a n - A m e r i c a n l a b o r : “ H i s c o o k i s a 6 7 F o r L e e ’ s a d d r e s s o n p u b l i c h e a l t h a n d t h e A f r i c a n A m e r i c a n c o m m u n i t y i n H o u s t o n s e e , s e e , D r . H . E . L e e , “ N e g r o H e a l t h P r o b l e m , ” i n T h e R e d B o o k o f H o u s t o n , 1 4 8 — 1 5 1 , H M R C . F o r A fi i c a n A m e r i c a n p o l i t i c a l a c t i v i s m a n d a n t i - t u b e r c u l o s i s c a m p a i g n s i n A t l a n t a , s e e S a r a h M e r c e r J u d s o n , “ C i v i c R i g h t s a n d C i v i c H e a l t h : A fi i c a n A m e r i c a n W o m e n ’ s P u b l i c H e a l t h W o r k i n E a r l y T w e n t i e t h C e n t u r y A t l a n t a , ” N W S A J o u r n a l 1 1 ( F a l l 1 9 9 9 ) : 9 3 — 1 1 1 . F o r e v i d e n c e o n A f r i c a n A m e r i c a n s i n H o u s t o n a n d A n t i - T u b e r c u l o s i s e f f o r t s , s e e P e g g y H a r d m a n , “ T h e A n t i - T u b e r c u l o s i s C r u s a d e a n d t h e T e x a s A f r i c a n A m e r i c a n C o m m u n i t y , 1 9 0 0 - 1 9 5 0 ” ( P h D . D i s s . , T e x a s T e c h U n i v e r s i t y , 1 9 9 7 ) ; “ A n t i - T u b e r c u l o s i s C a m p a i g n s i n t h e N e g r o S c h o o l s o f H o u s t o n , ” T e x a s S t a t e J o u r n a l o f M e d i c i n e 6 n o . 2 ( O c t . 1 9 1 1 ) : 1 7 9 ; a n d A T u b e r c u l o s i s D i r e c t o r y C o n t a i n i n g a L i s t o f I n s t i t u t i o n s , A s s o c i a t i o n s a n d O t h e r A g e n c i e s D e a l i n g w i t h T u b e r c u l o s i s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a ( N e w Y o r k : N a t i o n a l A s s o c i a t i o n f o r t h e S t u d y a n d P r e v e n t i o n o f T u b e r c u l o s i s , 1 9 1 6 ) , 2 9 0 . 2 8 3 c o l o r e d w o m a n , h i s c h i l d ’ s n u r s e , a c o l o r e d g i r l ; h i s l a u n d r e s s , a c o l o r e d w o m a n ; i n a l l , f o u r d i f f e r e n t c o l o r e d h o m e s w e r e r e p r e s e n t e d i n h i s h o u s e h o l d d a i l y . ” 6 8 S o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s , l i k e t h e a r t i c l e ’ s a u t h o r , o f t e n p l a y e d o n w h i t e f e a r s o f b l a c k s a s c o n t a g i o n s a n d t h e i n a b i l i t y o f A n g l o m e n t o a c t a s p r o t e c t o r s o f w h i t e h o u s e h o l d s . A t r i s k i n t h e t y p i c a l A n g l o h o m e w e r e “ h i s b a b y , h i s w i f e o r h i m s e l f . ” 6 9 I n t h i s i n s t a n c e , t h e a r t i c l e ’ s a u t h o r b o l d l y s t a t e s t h a t t h e p u b l i c h e a l t h p r o b l e m o f c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s a m o n g w h i t e s a c t u a l l y o r i g i n a t e d w i t h i n t h e A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y a n d t h e n s p r e a d t o t h e A n g l o p o p u l a t i o n : “ A s a m a t t e r o f f a c t , i t i s n o w o f c o m m o n k n o w l e d g e , a l a r g e v o l u m e o f d i s e a s e s i s s o a c q u i r e d a n d t r a n s m i t t e d . ” 7 0 T o w h i t e s i n H o u s t o n , b l a c k a n d M e x i c a n w o m e n ’ s r o l e s a s l a b o r e r s i n A n g l o h o u s e h o l d s u n d e r s c o r e d t h e n e c e s s i t y o f p u b l i c h e a l t h s e r v i c e s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s a n d w o m e n o f c o l o r . T h e r o l e o f d o m e s t i c , l a u n d r e s s , o r c o o k a l s o r e i n f o r c e d t h e n o t i o n t h a t w h i t e s h e l d o f b l a c k w o m e n ’ s r o l e s i n H o u s t o n . U n l i k e p o o r A n g l o w o m e n , A f r i c a n - A m e r i c a n w o m e n w e r e s e e n a s l a b o r e r s fi r s t a n d m o t h e r s s e c o n d . I n a d d i t i o n t o p u b l i c h e a l t h , t h e s e r a c i a l i z e d l i n e s o f m o t h e r h o o d w e r e e v i d e n t i n t h e c i t y ’ s e f f o r t s t o p r o v i d e e d u c a t i o n a l u p l i f t t h r o u g h s e t t l e m e n t w o r k . S i t u a t e d b e t w e e n t h e c i t y d u m p a n d a n o t o r i o u s v i c e d i s t r i c t , B e t h l e h e m H o u s e o p e r a t e d w i t h i n t h e r e s t r i c t i o n s o f J i m C r o w a t t h e e d g e o f t h e d e n s e l y p o p u l a t e d b l a c k c o m m u n i t y n e a r d o w n t o w n . I n s t r u c t u r e a n d o r g a n i z a t i o n , t h e h o u s e w a s s i m i l a r t o t h e R u s k S e t t l e m e n t . T h e m o s t n o t i c e a b l e d i f f e r e n c e w a s t h e e x c l u s i v e l y b l a c k c l i e n t e l e o f B e t h l e h e m H o u s e . I t w a s c o m m o n f o r w h i t e s e t t l e m e n t v i s i t o r s , w o m e n m i s s i o n a r i e s , o r n u r s e s t o v i s i t 6 8 “ T u b e r c u l o s i s , A R a c e P r o b l e m , ” T h e C o m m u n i t y 2 , n o . 3 ( A p r . — M a y 1 9 2 0 ) , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 2 , f o l d e r 2 6 , W R C . 9 I b i d . 7 ° I b i d . 2 8 4 A f r i c a n - A m e r i c a n h o u s e h o l d s . Y e t J i r n C r o w c u s t o m s a n d l e g a l r e s t r i c t i o n s o n t h e m o v e m e n t s o f b l a c k H o u s t o n i a n s w o u l d h a v e m e a n t t h a t f e w A f r i c a n A m e r i c a n s v i s i t e d R u s k H o u s e . C o n v e r s e l y , p o o r w h i t e s , a l t h o u g h f r e e t o r o a m i n t o b l a c k n e i g h b o r h o o d s w e r e n o t l i k e l y t o s h a r e s p a c e a n d s e r v i c e s i n t h e s e t t l e m e n t h o u s e . S u b t l e d i f f e r e n c e s i n t h e m a n n e r i n w h i c h s e r v i c e s w e r e d e l i v e r e d a l s o d e m o n s t r a t e d t h e c o l o r l i n e t h a t r a n t h r o u g h s o c i a l s e r v i c e s i n H o u s t o n . C o m p a r i n g t h e t y p e s o f c l u b s a t B e t h l e h e m t o R u s k , s e t t l e m e n t m o v e m e n t l e a d e r , C o r r i n n e T s a n o f f , d e s c r i b e d t h e m a s h a v i n g a “ m o r e p r a c t i c a l t u r n , ” 7 1 t h a n t h o s e c l u b s o f f e r e d t o w h i t e s a n d i m m i g r a n t s . Y o u n g A f r i c a n - A m e r i c a n g i r l s , f o r e x a m p l e , w e r e e n c o u r a g e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e “ L i t t l e H o u s e k e e p e r s ” c l u b . A l t h o u g h h o u s e k e e p i n g w a s c o n s i d e r e d a t y p e o f w o m e n ’ s l a b o r a s s o c i a t e d w i t h t h e i r r o l e s a s m o t h e r s , t h e t e r m “ h o u s e k e e p e r ” w a s i n r e f e r e n c e t o d o m e s t i c l a b o r , n o t a w i f e o r m o t h e r , m a i n t a i n i n g t h e h o m e . G i r l s w h o w e r e o l d e n o u g h t o o b t a i n a j o b a s d o m e s t i c l a b o r e r s c o u l d j o i n c l u b s t h a t p r o v i d e d s p e c i fi c t r a i n i n g i n c o o k i n g a n d s e r v i n g f o o d f o r w o r k a s a d o m e s t i c . U n l i k e w h i t e e f f o r t s t o r e i n f o r c e s o c i a l d i s t a n c e b y a s s u m i n g a s u b s e r v i e n t r o l e f o r b l a c k w o m e n a n d f a m i l i e s i n H o u s t o n , A fi i c a n - A m e r i c a n - l e d g r o u p s , s u c h a s t h e L a d i e s ’ M i s s i o n a r y S o c i e t y o f t h e P i l g r i m C o n g r e g a t i o n C h u r c h , w e r e m o r e l i k e l y t o r e c o g n i z e b l a c k w o m e n ’ s i n h e r e n t m a t e r n i t y . T h e L a d i e s ’ M i s s i o n a r y S o c i e t y r a n a “ m o t h e r ’ s o r g a n i z a t i o n ” f o r b l a c k w o m e n a t B e t h l e h e m H o u s e . P a r t o f t h e b r o a d e r a t t e m p t b y t h e b l a c k m i d d l e c l a s s t o u p l i f t t h e r a c e , t h e m o t h e r ’ s o r g a n i z a t i o n h e l p e d A f r i c a n - A m e r i c a n m o t h e r s a c q u i r e s k i l l s t h e y c o u l d u s e i n t h e i r o w n h o m e s , r a t h e r t h a n t h e h o m e s o f w h i t e s . A l t h o u g h a b i r a c i a l c o m m i t t e e a p p o i n t e d b y t h e S S B s e r v e d a s t h e 7 1 T s a n o f f , N e i g h b o r h o o d D o o r w a y s , 1 0 . 2 8 5 a d m i n i s t r a t i v e b o d y t o t h e h o u s e , a f e w p a i d w o r k e r s a n d t h e a r m y o f v o l u n t e e r s f r o m l o c a l b l a c k c h u r c h e s m a n a g e d t h e d a y - t o - d a y o p e r a t i o n s . S e v e r a l c h u r c h e s a n d f r a t e r n a l o r g a n i z a t i o n s s p o n s o r e d s o c i a l a n d a t h l e t i c c l u b s , o f f e r e d i n s u r a n c e b e n e fi t s , a n d p r o v i d e d v o l u n t e e r l a b o r f o r t h e h o m e ’ s d a y n u r s e r y . U p l i f t c h a r a c t e r i z e d m a n y o f t h e s o c i a l c l u b s f o r s c h o o l - a g e g i r l s a n d b o y s a s w e l l , s u c h t h e “ s e l f i m p r o v e m e n t c l u b ” f o r g i r l s , a n d w a s f u n d a m e n t a l t o t h e b l a c k s e l f - h e l p t r a d i t i o n i n H o u s t o n . I n a d d i t i o n t o t h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t , s e v e r a l b l a c k s c h o o l s o f f e r e d c o m m u n i t y s e r v i c e s t o m e n a n d w o m e n i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s . I t w a s i n s c h o o l s , a w a y f r o m t h e p r y i n g e y e s o f t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e , t h a t m o t h e r s ’ c l u b s t h r i v e d a n d w o m e n r e c e i v e d e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g f o r t h e c a r e o f t h e i r o w n c h i l d r e n . T h e s e m o t h e r s ’ c l u b s , f l m d e d a n d o p e r a t e d s o l e l y b y A f r i c a n A m e r i c a n s , o f f e r e d a s e w i n g c i r c l e t h a t r a i s e d e n o u g h f u n d s t o b u y a s e w i n g m a c h i n e a n d s e v e r a l t a b l e s f o r t h e u s e o f c l u b m e m b e r s . H e r e p o o r a n d m i d d l e - c l a s s b l a c k w o m e n a s s e r t e d t h e i r o w n i d e n t i t y a s m o t h e r s s h a r i n g w i t h e a c h o t h e r t h e s k i l l s n e e d e d t o r a i s e t h e i r c h i l d r e n , m a i n t a i n t h e i r h o m e s , s u p p l e m e n t f a m i l y i n c o m e , a n d p r o t e c t t h e i r f a m i l i e s f r o m t h e s y s t e m a t i c s e g r e g a t i o n a n d s u b o r d i n a t i o n p l a c e d o n t h e m b y t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l o p p r e s s i o n o f J i m C r o w i n H o u s t o n . T h e s e b l a c k - r u n m o t h e r s c l u b s s t o o d i n s t a r k c o n t r a s t t o t a x s u p p o r t e d c o m m u n i t y e d u c a t i o n p r o g r a m s o f f e r e d b y t h e w h i t e - r u n H o u s t o n S c h o o l D i s t r i c t a n d t h e S S B . L i k e t h e s e t t l e m e n t s , t h e s e p r o g r a m s r e i n f o r c e d r a c i a l l i n e s b y d e e m p h a s i z i n g b l a c k w o m e n ’ s r o l e s a s m o t h e r s . T h e D o m e s t i c S c i e n c e D e p a r t m e n t a t L a n g s t o n S c h o o l , f o r e x a m p l e , t r a i n e d y o u n g b l a c k w o m e n a s m a i d s , c o o k s , a n d w a s h e r w o m e n . S e v e r a l t e s t i m o n i a l s f r o m w h i t e s a b o u t t h e e d u c a t i o n a l p r o g r a m s i n H o u s t o n ’ s b l a c k s c h o o l s c o m m e n t o n t h e 2 8 6 y o u n g w o m e n w h o w e r e e n r o l l e d t h e r e . O n e a c c o u n t r e l a t e s h o w i m p r e s s e d a n A n g l o h o u s e w i f e w a s w i t h t h e y o u n g w o m a n e m p l o y e d a s a d o m e s t i c i n h e r h o m e : “ S h e i s t h e n e a t e s t , m o s t c l e a n l y , a n d m o s t e c o n o m i c a l c o o k I h a v e e v e r h a d . ” F o r w h i t e s , e f f i c i e n t l a b o r w a s a t r a i t m o r e p r i z e d i n b l a c k w o m e n t h a n p r o p e r m o t h e r h o o d . C o n t i n u i n g h e r p r a i s e o f t h e y o u n g w o m a n , t h e h o u s e w i f e c o m m e n t e d t h a t t a x - s u p p o r t e d t r a i n i n g p r o g r a m s w e r e n o t o n l y b e n e fi c i a l t o A fi ' i c a n A m e r i c a n s b u t a p u b l i c g o o d f o r t h e c i t y a s w h o l e : “ I f L a n g s t o n [ S c h o o l ] c a n t r a i n u p m o r e l i k e h e r , i t w i l l b e d o i n g a w o n d e r f u l s e r v i c e , n o t o n l y f o r t h e N e g r o e s [ s i c ] , b u t a l s o f o r t h e w h i t e p e o p l e o f t h e c i t y . ” 7 2 T h e D o r c a s H o m e , a r e s c u e h o m e f o r A f r i c a n A m e r i c a n w o m e n , r e i n f o r c e d r a c i a l l i n e s w i t h i n t h e c i t y ’ s s o c i a l s e r v i c e n e t w o r k . L i k e m a n y s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s m a n a g e d b y t h e w h i t e w e l f a r e s y s t e m , t h e D o r c a s H o m e w a s s m a l l e r i n s i z e a n d s e r v i c e s t h a n t h e r e s c u e h o m e f o r w h i t e w o m e n . D a y - t o - d a y o p e r a t i o n s , h o w e v e r , d i d n o t d i s t i n g u i s h t h e D o r c a s H o m e f r o m i n s t i t u t i o n s l i k e t h e L o d g e . U n d e r t h e i m m e d i a t e s u p e r v i s i o n o f a b l a c k m a t r o n , t h e h o m e ’ s o p e r a t i o n s a n d e x p e c t a t i o n o f i t s c l i e n t s w o u l d h a v e p a r a l l e l e d t h e k i n d s o f a c t i v i t i e s a t w h i t e r e s c u e h o m e s . 7 3 Y e t , t h e h o m e d e m o n s t r a t e d t h e b l u r r e d d i s t i n c t i o n b e t w e e n c r i m i n a l i t y a n d p o v e r t y f o r y o u n g “ w a y w a r d ” A f r i c a n - A m e r i c a n w o m e n a n d g i r l s i n n e e d o f p r e v e n t a t i v e s e r v i c e s . U n l i k e w h i t e w o m e n , w h e r e t h e c h a r i t y r e g i m e o f t e n i n t e r v e n e d p r i o r t o i n v o l v i n g t h e c i t y l e g a l s y s t e m , t h e c o u r t s a n d t h e c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m o f t h e c i t y h a n d l e d b l a c k w o m e n ’ s c a s e s f o r t h e D o r c a s H o m e . F o r e x a m p l e , c h a r i t y w o r k e r s a n d v o l u n t e e r s u s u a l l y r e f e r r e d y o u n g w h i t e w o m e n t o t h e L o d g e t h r o u g h t h e C o n fi d e n t i a l E x c h a n g e . Y o u n g “ w a y w a r d ” A fi i c a n - A m e r i c a n w o m e n , 7 2 T h e R e d B o o k o f H o u s t o n , 2 0 , H M R C . 7 3 “ T h e D o r c a s H o m e , ” T h e C o m m u n i t y 1 , n o . 2 , ( J u n . 1 9 1 9 ) , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . 2 8 7 h o w e v e r , w e r e “ s e n t e n c e d ” t o t h e h o m e t h r o u g h t h e j u v e n i l e c o u r t s y s t e m . T h e s e l o c a l p r a c t i c e s r e c e i v e d n a t i o n a l s a n c t i o n w h e n f e d e r a l d o l l a r s fl o w e d t o H o u s t o n ’ s w h i t e a n d b l a c k r e s c u e h o m e s f o r y o u n g w o m e n . D u r i n g W o r l d W a r I w h e n t h e U n i t e d S t a t e s A r m y o p e r a t e d C a m p L o g a n , t h e L o d g e r e c e i v e d s o m e f u n d i n g f r o m t h e C h i l d r e n ’ s B u r e a u o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . H o u s t o n ’ s c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n s a n d s o c i a l s e r v i c e l e a d e r s m a d e t h e c a s e t o W a s h i n g t o n t h a t , i n s e v e r a l i n s t a n c e s , y o u n g w o m e n a n d c h i l d r e n w h o w e r e i n n e e d o f t h e s e r v i c e s o f t h e L o d g e w e r e t h e r e s u l t o f r e l a t i o n s h i p s w i t h A r m y p e r s o n n e l a t t h e c a m p . I n a n a r t i c l e i n t h e C o m m u n i t y , r e f o r m e r s m a d e s i m i l a r c l a i m s f o r D o r c a s H o m e . F u n d i n g f o r i t , h o w e v e r , c a m e f r o m t h e F e d e r a l L a w E n f o r c e m e n t A g e n c y a n d t h e p r i v a t e d o n a t i o n s . 7 4 I f t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n c r i m i n a l i t y a n d p o v e r t y w a s u n c l e a r f o r m o s t A fi i c a n A m e r i c a n s , t h e c o l o r l i n e r e m a i n e d o b v i o u s f o r H o u s t o n ’ s b l a c k p o p u l a t i o n . F o r M e x i c a n A m e r i c a n s i n t h e c i t y , a l l b o u n d a r i e s w e r e l e s s c l e a r . T e x a n s o f M e x i c a n a n c e s t r y a l w a y s o c c u p i e d a n a m b i g u o u s s t a t u s i n t h e r a c i a l t a x o n o m y o f T e x a s . S i n c e t h e f o u n d i n g o f t h e R e p u b l i c , A n g l o T e x a n s , w h o d e f e n d e d t h e s u p e r i o r i t y o f w h i t e s a n d t h e n e c e s s i t y t o s u b o r d i n a t e b l a c k s , a l s o d e fi n e d a r o l e f o r M e x i c a n s i n t h i s h i e r a r c h y i n t h e g r o w t h a n d p r o g r e s s o f T e x a s . M o s t A n g l o T e x a n s , i n H o u s t o n a n d a c r o s s t h e s t a t e , s u b s c r i b e d t o t h e “ o n e - d r o p r u l e ” — t h a t a n i n d i v i d u a l w i t h a n y l i n e a g e o t h e r t h a n A n g l o w a s c o n s i d e r e d n o n - w h i t e . M e x i c a n A m e r i c a n s , w h o s e s k i n c o l o r g e n e r a l l y d i s t i n g u i s h e d t h e m f r o m A n g l o s , f a c e d a d i f f e r e n t , y e t e q u a l l y u n f o r g i v i n g r a c i a l s t i g m a f r o m A f r i c a n A m e r i c a n s . A n g l o T e x a n s u n i v e r s a l l y i d e n t i fi e d 7 4 A “ b o a r d o f c o l o r e d d i r e c t o r s ” a n d a t r u s t e e , a l o c a l w h i t e p h y s i c a l n a m e d B e l l e E s k r i d g e , m a n a g e d t h e h o m e a n d i t s f u n d s . T h e a r t i c l e t h a t d e t a i l s t h e m a n a g e m e n t o f t h e D o r c a s H o m e o n l y m e n t i o n s t h a t t h e b o a r d c o n s i s t e d e n t i r e l y o f w o m e n a n d t h a t t h e t r u s t e e , w h o r e t a i n e d fi n a l a u t h o r i t y o v e r f u n d i n g d e c i s i o n s , w a s a s t i p u l a t i o n r e q u i r e d f o r t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s e n d o r s e m e n t . A l t h o u g h t h e a r t i c l e d i d n o t m e n t i o n t h a t t h e t r u s t e e m u s t b e w h i t e , t h e a r r a n g e m e n t s u g g e s t s t h a t t h e h o m e m a y h a v e r e c e i v e d m o n e y f r o m t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n o r S S B a n d t h a t c h a r i t y r e f o r m e r s e q u a t e d fi s c a l e f f i c i e n c y a n d m a n a g e r i a l o r d e r l i n e s s w i t h w h i t e s k i n . I b i d . 2 8 8 M e x i c a n s a s n o n - w h i t e , a n d i n s o m e c a s e s , c o l o r e d . L e g a l c o d i fi c a t i o n o f w h i t e n e s s c o m b i n e d w i t h t h e h a r s h n e s s o f s o u t h e r n h e r r e n v o l k p o l i t i c a l c u l t u r e , i n w h i c h p o l i t i c a l fi t n e s s w a s d e t e r m i n e d b y s k i n c o l o r , l e f t f e w o p t i o n s f o r M e x i c a n A m e r i c a n s i n t h e s o c i a l h i e r a r c h y o f t h e N e w S o u t h c i t y . A s a c a t e g o r y d i s t i n c t f r o m b l a c k , h o w e v e r , b r o w n s k i n w a s n o t a u t o m a t i c a l l y r e l e g a t e d t o t h e s a m e “ s e p a r a t e b u t e q u a l ” c a t e g o r y a s b l a c k s k i n . 7 5 L i k e t h e c a t e g o r i e s f o r “ c o l o r e d w o r k , ” w h i c h e x i s t e d f o r A f r i c a n A m e r i c a n s , a s e p a r a t e d e s i g n a t i o n f o r “ M e x i c a n w o r k ” e x i s t e d u n d e r t h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t . Y e t t h i s c a t e g o r y s h a r e d s i m i l a r c o n n o t a t i o n s t o r o l e s l a b e l e d “ i m m i g r a n t w o r k . ” A s a g r o u p , M e x i c a n A m e r i c a n s r e c e i v e d s e r v i c e s f r o m t h e c h a r i t y r e g i m e s i m i l a r t o t h e s m a l l c o n t i n g e n t o f E u r o p e a n i m m i g r a n t s i n t h e c i t y s u c h a s J e w s o r G e r m a n s . U n d e r J i m C r o w , a s e p a r a t e , a n d o f t e n u n e q u a l , s e t o f o r g a n i z a t i o n s d i s t r i b u t e d s o c i a l s e r v i c e s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s . T h e c l e a r e s t c a s e w a s B e t h l e h e m S e t t l e m e n t a n d t h e C o l o r e d S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , w h i c h o f f e r e d s i m i l a r , b u t u s u a l l y i n f e r i o r , s e r v i c e s f o r A f r i c a n 7 5 O n s o m e d i s c u s s i o n s o f M e x i c a n e t h n i c i t y a n d t h e r a c i a l h i e r a r c h y o f T e x a s s o m e e x c e l l e n t w o r k s i n c l u d e M i c h a e l P h i l l i p s : W h i t e M e t r o p o l i s : R a c e , E t h n i c i t y , a n d R e l i g i o n i n D a l l a s , 1 8 4 1 - 2 0 0 1 ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 2 0 0 6 ) , 6 9 - 7 0 . I n o n e a c c o u n t P h i l l i p s p o i n t s t o a n 1 8 9 7 c o u r t c a s e I n r e R o d r i g u e z , i n w h i c h t h e c o u r t r u l e d t h a t a r e s i d e n t o f M e x i c a n a n c e s t r y w a s a c c o r d e d c e r t a i n r i g h t s u n d e r t h e l a w b e c a u s e t h e y w e r e c o n s i d e r a c i t i z e n , b u t a l s o a d m i t t e d t h a t t h e r e s i d e n t i n q u e s t i o n c o u l d b e c o n s i d e r w h i t e . T e x a n c u l t u r e a l s o s t i g m a t i z e d S p a n i s h h e r i t a g e o f M e x i c a n A m e r i c a n s . T h i s w a s e s p e c i a l l y o b v i o u s i n t h e h i s t o r y o f t h e s t a t e t h a t h i g h l i g h t e d t h e d u b i o u s r a c i a l c h a r a c t e r o f S p a n i s h s e t t l e r s a n d t h e l i n g e r i n g b i t t e r n e s s o v e r t h e v i o l e n t c o n fl i c t s t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e fl e d g l i n g s t a t e ’ s s t r u g g l e a g a i n s t w h a t m o s t A n g l o s c o n s i d e r e d M e x i c a n m i s r u l e . F o r s o m e fi r s t h a n d a c c o u n t s o f T e x a s h i s t o r y , s e e D u d l e y G . W o o t e n , A C o m p r e h e n s i v e H i s t o r y o f T e x a s , 1 6 8 5 t o 1 8 9 7 ( D a l l a s , T X : W . G . S c a r f f , 1 8 9 8 . r e p r . , A u s t i n : T e x a s S t a t e H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n i n c o o p e r a t i o n w i t h t h e C e n t e r f o r S t u d i e s i n T e x a s H i s t o r y , t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n , 1 9 8 6 ) ; a n d A n n a J . H a r d w i c k e P e n n y b a c k e r , A N e w H i s t o r y o f T e x a s f o r S c h o o l s ( A u s t i n : M r s . P . V . P e n n y b a c k e r , 1 9 0 0 ) , A n n A r b o r : U M I , 1 9 9 4 . F o r a c r i t i c a l t r e a t m e n t o f T e x a s h i s t o r y a n d t h e r o l e o f r a c e i n f o r m i n g A n g l o T e x a n c u l t u r e , s e e L a u r a L y o n s M c L e m o r e , “ E a r l y H i s t o r i a n s a n d t h e S h a p i n g o f T e x a s M e m o r y , ” i n L o n e S t a r P o s t s , 1 5 — 3 8 . 2 8 9 A m e r i c a n s . H o w e v e r , M e x i c a n A m e r i c a n s i n H o u s t o n r e c e i v e d a i d t h r o u g h t h e s a m e c h a n n e l s a s n a t i v e - b o m w h i t e s a n d i m m i g r a n t s f r o m E u r o p e . 7 6 D e s p i t e a c c o r d i n g M e x i c a n a n c e s t r y w i t h a f e w s o c i a l p r i v i l e g e s d e n i e d t o A f r i c a n A m e r i c a n s , H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e h e l d s i m i l a r a s s u m p t i o n s a b o u t t h e p r i m a r y r o l e t h a t M e x i c a n A m e r i c a n w o m e n h a d i n w h i t e h o u s e h o l d s a s t h e r e g i m e d i d a b o u t b l a c k w o m e n . A t R u s k , A n g l o s e t t l e m e n t s t a f f a n d v o l u n t e e r s v i e w e d M e x i c a n A m e r i c a n w o m e n a s l a b o r e r s a n d m o t h e r s a n d m a d e t r a i n i n g f o r d o m e s t i c l a b o r a m a i n a s p e c t o f w h a t r e f o r m e r s c a l l e d “ i n d u s t r i a l p r o g r a m s ” a t t h e R u s k S e t t l e m e n t . I t w a s a m o n g M e x i c a n - A m e r i c a n w o m e n t h a t t h e S S B h i g h l i g h t e d t h e e f fi c a c y o f t h e c o o p e r a t i v e n a t u r e o f c h a r i t y w o r k i n H o u s t o n . C h a r i t y r e f o r m e r s e n s u r e d h o u s e h o l d s t a b i l i t y w i t h a n a b s e n t e e m o t h e r b y q u a l i f y i n g M e x i c a n m o t h e r s w h o s e c u r e d j o b s t h r o u g h t h e E m p l o y m e n t B u r e a u f o r c h i l d p l a c e m e n t i n t h e N u r s e r y a t R u s k w h i l e a t w o r k . A c c o r d i n g t o S S B r e c o r d s , d e m a n d f o r d o m e s t i c l a b o r g r e w r a p i d l y a f t e r W o r l d W a r I a s t h e A n g l o m i d d l e c l a s s e x p a n d e d a l o n g w i t h H o u s t o n ’ s b o o m i n g e c o n o m y . M e x i c a n A m e r i c a n w o m e n w h o h a d r e c e i v e d t r a i n i n g a t R u s k w e r e r e f e r r e d t o t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s E m p l o y m e n t B u r e a u . I n t h e s a m e w a y t h a t t h e a g e n c y w o r k e d w i t h b u s i n e s s e s i n t h e c i t y t o s e c u r e e m p l o y m e n t f o r m e n , a g e n c y p e r s o n n e l t o o k r e q u e s t s f o r d o m e s t i c s f r o m h o u s e h o l d s i n t h e c i t y . 7 7 W h i l e t h e s y s t e m w o r k e d w e l l f o r j o b s e e k e r s , t h e b e n e fi t f o r t h e A n g l o m i d d l e c l a s s w a s o b v i o u s . S S B l i t e r a t u r e t o u t e d t h e s y s t e m a s a s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m o f 7 6 V e r y f e w r e c o r d s c o n t a i n d a t a o n t h e C o l o r e d S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ( C S S B ) . T h e H o u s t o n I n f o r m e r , m e n t i o n s t h e p r o c e e d s o f C h r i s t m a s t i m e c h a r i t y d r i v e s f o r t h e C S S B . I n a d d i t i o n , S S B a n n u a l r e p o r t s l i s t t h e s e p a r a t e b u r e a u . S o m e o f t h e r e c o r d s f o r t h e S S B c a n b e f o u n d i n t h e p e r s o n a l p a p e r s o f i n d i v i d u a l s i n v o l v e d i n t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e . A r e v i e w o f t h e p e r s o n a l p a p e r s o f p r o m i n e n t A f r i c a n A m e r i c a n s a t t h e H M R C , C A H , W R C , U n i v e r s i t y o f H o u s t o n , h e r e i n U H , a r c h i v e s c o n t a i n n o m e n t i o n o f t h e C S S B . 7 7 T h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u o f H o u s t o n , T e x a s , H M R C . 2 9 0 j o b l e s s n e s s f o r w o m e n , d e l i n q u e n c y f o r y o u t h , a n d t h e n e e d f o r l a b o r i n m i d d l e - c l a s s h o u s e h o l d s . E f fi c i e n c y a n d c o o p e r a t i o n h a d a l w a y s b e e n t h e g o a l o f c e n t r a l i z i n g w e l f a r e i n t h e h a n d s o f a s m a l l g r o u p o f e l i t e s . B u t u n d e r l y i n g t h e e x a m p l e s o f d o m e s t i c j o b p l a c e m e n t w e r e B u r e a u a t t e m p t s t o s t a b i l i z e f a m i l y l i f e i n t h e g r o w i n g c i t y : “ H o u s t o n h o u s e w i v e s h a v e f o u n d t h a t a w a s h e r w o m a n , c o o k , o r n u r s e g i r l c a n b e s e c u r e d i n t h i s w a y , a n d w h i l e t h e u s e o f M e x i c a n h o u s e h o l d h e l p i s n o t y e t g e n e r a l , i t i s b e c o m i n g m o r e c o m m o n a n d t h e w o m e n t h u s e m p l o y e d a r e a b l e t o k e e p t h e i r h u m b l e h o u s e h o l d s t o g e t h e r . ” 7 8 C h a r i t y r e f o r m e r s a l s o e m p h a s i z e d h o w t h e s o c i a l o r d e r o f t h e c i t y w o u l d b e n e fi t t h r o u g h f a m i l y u p l i f t a n d s t a b i l i t y t h a t r e s u l t e d f r o m i n t e r a g e n c y c o o p e r a t i o n . T h e c h a r i t y r e g i m e s a w o b v i o u s r e m u n e r a t i o n i n s u c c e s s f u l l y g u a r d i n g t h e f a m i l y l i f e o f p o o r , i m m i g r a n t , b l a c k , o r M e x i c a n f a m i l i e s . T h e m o s t i m m e d i a t e c o n s e q u e n c e o f s t a b i l i z i n g p o o r f a m i l i e s , a c c o r d i n g t o e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s c h a r i t y r e f o r m e r s , w a s p u b l i c o r d e r . S t a b l e f a m i l i e s e n s u r e d f e w e r b e g g a r s , f e w e r p e t t y c r i m i n a l s , f e w e r t r a n s i e n t s , a l l o f w h o m t h r e a t e n e d t o b r i n g v i c e , i m m o r a l i t y , a n d s o c i a l d e g e n e r a t i o n t o t h e c i t y . M o r e o v e r , c l a i m i n g m o r a l a u t h o r i t y o v e r w o m e n o f c o l o r w i t h i n d o m e s t i c s p a c e r a c i a l i z e d m i d d l e - c l a s s f e m i n i n i t y a n d h e l p e d r e i n f o r c e g e n d e r r o l e s a t a t i m e w h e n r a p i d u r b a n d e v e l o p m e n t p l a c e d t h e m a i n s t a y s o f t h e s o c i a l o r d e r i n q u e s t i o n . D o m e s t i c h e l p a l s o f r e e d m a n y A n g l o m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e w o m e n f r o m d o m e s t i c d u t i e s , t h u s a l l o w i n g t h e m t o a t t e n d m o r e f u l l y , t o t h e i r c h i l d r e n o r m a t t e r s o u t s i d e t h e h o m e . F o r w h i t e T e x a s m o t h e r s , c a r e f u l c o n t r o l o f d o m e s t i c s p a c e w a s c r i t i c a l t o f a m i l y s t a b i l i t y a n d b y e x t e n s i o n t h e c i v i l o r d e r o f t h e N e w S o u t h c i t y . H e n c e , c o n t r o l o f d o m e s t i c s p a c e p l a c e d 7 8 I b i d . 2 9 1 w o m e n a t t h e c e n t e r o f t h e c h a n g i n g n o t i o n s o f r a c e , c l a s s a n d g e n d e r a n d h e l p e d t o r e i n f o r c e g e n d e r r o l e s a n d t h e r a c i a l o r d e r o f t h e S o u t h . 7 9 E v e n t h o u g h m o s t o f t h e p o l i c i e s o f t h e S S B r e fl e c t e d A n g l o d e s i r e s t o m a i n t a i n b l a c k s a s a s e r v i l e , e x p l o i t a b l e l a b o r i n g c l a s s , t h e c h a r i t y r e g i m e r e c o g n i z e d f o r t h e fi r s t t i m e A f r i c a n A m e r i c a n s a m o n g t h e n e e d y i n t h e c i t y . B e f o r e t h e c r e a t i o n o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , s o l e l y p r i v a t e s o l u t i o n s t o u r b a n p r o b l e m s h a d i g n o r e d t h e n e e d t o i n c l u d e b l a c k H o u s t o n i a n s a s p a r t o f t h e r e g i o n a l s o c i a l u p l i f t m e a s u r e s o f t h e N e w S o u t h . R a t h e r , i t w a s m u c h m o r e t y p i c a l f o r p r o g r e s s i v e r e f o r m e r s t o a s s u m e t h a t d i s fi a n c h i s e m e n t a n d s u b o r d i n a t i o n o f A f r i c a n A m e r i c a n s w a s a p r e r e q u i s i t e f o r u p l i f t i n g t h e r e g i o n . T h e p a u c i t y o f s o c i a l s e r v i c e s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s e x i s t e d f o r s e v e r a l r e a s o n s . F i r s t , i n t h e J i m C r o w S o u t h , T e x a s l a w p r e s c r i b e d s e p a r a t e s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s . A s a r e s u l t , t h e s e a g e n c i e s r e c e i v e d l e s s f u n d i n g a n d s u b s t a n d a r d m a t e r i a l s t o c a r r y o u t t h e i r w o r k a m o n g b l a c k H o u s t o n i a n s . E q u a l i t y o f s e r v i c e s w o u l d h a v e i n d i c a t e d s o c i a l e q u a l i t y . S e c o n d l y , c h a r i t y w o r k e r s e x t e n d e d a i d w h e r e t h e r e w a s n o t h r e a t t o t h e r a c i a l o r d e r o f T e x a s . T h i s m e a n t t h a t o n l y v e r y o l d o r v e r y s i c k A f r i c a n A m e r i c a n s r e c e i v e d a n y f o r m o f a s s i s t a n c e f r o m p u b l i c l y f u n d e d o r p u b l i c l y s u p e r v i s e d a g e n c i e s . 8 0 F i n a l l y , s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s a n d c h a r i t y w o r k e r s m a i n t a i n e d t h a t a t r a d i t i o n e x i s t e d a m o n g A fi i c a n A m e r i c a n s t o h e l p t h e i r o w n . T h e b l a c k p o o r , c h a r i t y r e f o r m e r s t h o u g h t , s h o u l d a n d w o u l d b e l o o k e d a f t e r b y t h e A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y i t s e l f . L i k e m a n y i n n o v a t i o n s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y i n H o u s t o n , t h e s e l f - h e l p t r a d i t i o n , 7 9 J a n e T u r n e r C e n s e r , T h e R e c o n s t r u c t i o n o f W h i t e S o u t h e r n W o m a n h o o d , 1 8 6 5 — 1 8 9 5 ( B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 ) . F o r m o r e o n J i m C r o w a n d s o c i a l s e r v i c e s s e e G o l d fi e l d , “ T h e U r b a n S o u t h , ” 1 0 2 5 . F o r s e g r e g a t e d s o c i a l s e r v i c e s i n H o u s t o n , s e e M c C o m b , H o u s t o n : T h e B a y o u C i t y , 1 1 5 . 2 9 2 a c k n o w l e d g e d b y A n g l o s t o j u s t i f y J i m C r o w p o l i c i e s , w a s a p r o d u c t o f t h e p o l i t i c a l , e c o n o m i c , a n d s o c i a l r e s t r i c t i o n s o n A f r i c a n A m e r i c a n s i n T e x a s a n d a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s . T h e S o u t h ’ s r a c i a l l y r e p r e s s i v e l e g a l s y s t e m c e r t a i n l y s e t i n m o t i o n a c o l l e c t i o n o f r e s p o n s e s t h a t d e t e r m i n e d t h e p r o c e s s o f c o m m u n i t y b u i l d i n g H o u s t o n . Y e t , t h e n e t w o r k o f b l a c k p r o f e s s i o n a l s — b u s i n e s s m e n , d o c t o r s , e d u c a t e d c l e r g y — a n d c l u b w o m e n a l s o a r t i c u l a t e d a v i s i o n o f u p l i f t t h a t r e fl e c t e d t h e d e s i r e s b o r n o u t o f t h e b l a c k u r b a n e x p e r i e n c e i n t h e U n i t e d S t a t e s . S c h o l a r s s u c h a s R i c h a r d T h o m a s h a v e b e e n e s p e c i a l l y h e l p f u l i n i d e n t i f y i n g t h e a g e n c y w i t h i n b l a c k c o m m u n i t i e s a s m o r e t h a n m e r e l y a r e s p o n s e t o w h i t e r a c i s m . R a t h e r , h i s t o r i a n s s u c h a s T h o m a s h a v e n o t e d t h a t t h e s e l f - h e l p t r a d i t i o n , a l t h o u g h a p r o d u c t o f t h e s t r u g g l e f o r e x i s t e n c e i n a r a c i s t s o c i e t y , “ a t i t s h e a r t [ h a d ] b e e n d r i v e n b y t h e o l d e s t a n d d e e p e s t f e l t v i s i o n o f b l a c k p e o p l e i n A m e r i c a — t h e s t r u g g l e f o r f r e e d o m a n d e q u a l i t y . ” 8 1 T h u s , t h e s o c i a l u p l i f t m e a s u r e s c o n c e i v e d w i t h i n t h e b l a c k c o m m u n i t y o f H o u s t o n t h a t c o m b i n e d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d s o c i a l w e l f a r e m u s t b e u n d e r s t o o d a s p a r t o f t h e p r o c e s s o f b l a c k c o m m u n i t y b u i l d i n g i n u r b a n A m e r i c a . A s a n e l e m e n t o f c o m m u n i t y b u i l d i n g , b l a c k r e f o r m e r s a r t i c u l a t e d t h e i r v i s i o n o f r a c i a l u p l i f t i n a w a y t h a t p a r a l l e l e d t h e s o u t h e r n b o o s t e r i s m o f t h e A n g l o m i d d l e c l a s s . I n o r d e r t o a d d r e s s t h e s p e c i a l n e e d s o f b l a c k H o u s t o n i a n s , r a c i a l u p l i f t a l s o w o v e s o c i a l s e r v i c e s i n t o t h e s t r u c t u r e o f t h e i r c o m m u n i t y a s a r e s p o n s e t o s y s t e m a t i c i n e q u a l i t y a n d a s p a r t o f a n a t i o n w i d e b l a c k m o v e m e n t t o w a r d s f r e e d o m , j u s t i c e , a n d e q u a l i t y . 8 2 8 1 T h o m a s , L i f e f o r U s I s W h a t W e M a k e I t , x i i . I n a d d i t i o n t o R i c h a r d T h o m a s ’ s w o r k o n D e t r o i t , s e v e r a l o t h e r s c h o l a r s h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e d i s c u s s i o n o f A f r i c a n A m e r i c a n c o m m u n i t y b u i l d i n g i n t h e u r b a n c o n t e x t . S e e f o r e x a m p l e J o e W i l l i a m T r o t t e r ’ s r e c e n t l y r e v i s e d s t u d y o f A f r i c a n A m e r i c a n s i n M i l w a u k e e . J o e W i l l i a m T r o t t e r , J r . , B l a c k M i l w a u k e e : T h e M a k i n g o f a n I n d u s t r i a l P r o l e t a r i a t , 1 9 1 5 — 4 5 , 2 n d e d . ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 2 0 0 7 ) . A r e c e n t t r e a t m e n t o f t h e C h i c a g o U r b a n L e a g u e i n c l u d e s a n i m p o r t a n t a n a l y s i s o f t h e r o l e s o f b l a c k e d u c a t o r s a n d i n t e l l e c t u a l s i n d e v i s e s o c i a l u p l i f t s c h e m e s f o r A fi i c a n A m e r i c a n s . A t t i m e s , t h e s e s c h e m e s t e n d e d s t i g m a t i z e A f r i c a n A m e r i c a n s w h o d i d n o t c o n f o r m t o t h e e x a c t i n g s t a n d a r d s o f 2 9 3 W h a t L i f t s O n e N e g r o , L i f t s A l l 8 3 L i k e m a n y S o u t h e r n c i t i e s , t h e r e a l i t y o f r a c i a l s e g r e g a t i o n i n H o u s t o n e v o l v e d o v e r s e v e r a l d e c a d e s t h r o u g h b o t h l a w a n d l o c a l c u s t o m . T h e 1 8 7 6 T e x a s s t a t e c o n s t i t u t i o n l e g a l l y i m p o s e d s c h o o l s e g r e g a t i o n . S t a t e l a w o u t l a w e d i n t e g r a t e d r a i l r o a d c a r s i n 1 8 9 1 . H o u s t o n ’ s c i t y c o u n c i l l e g a l i z e d s e g r e g a t e d s t r e e t c a r s i n 1 9 0 3 . I n 1 9 0 7 , a H o u s t o n c i t y o r d i n a n c e a u t h o r i z e d s e g r e g a t i o n i n p u b l i c p l a c e s a n d i n 1 9 2 2 t h e c i t y o r d i n a n c e s e g r e g a t e d p u b l i c p a r k s , d r i n k i n g f o u n t a i n s , r e c r e a t i o n f a c i l i t i e s a n d o u t l a w e d b i r a c i a l c o h a b i t a t i o n . P o l i t i c a l d i s f r a n c h i s e m e n t w a s e n a c t e d a t t h e s t a t e l e v e l t h r o u g h b o t h l e g i s l a t i o n a n d p o l i t i c a l p a r t y r u l e s . B l a c k d o c t o r s w e r e p r o h i b i t e d f r o m c a r i n g f o r p a t i e n t s i n p r i v a t e l y r u n h o s p i t a l s . W h i t e s s i m u l t a n e o u s l y s t r i p p e d A f r i c a n A m e r i c a n s o f f o r m a l p o l i t i c a l p o w e r t h r o u g h l e g a l a n d p o l i t i c a l s u b t e r f u g e t h a t c u l m i n a t e d i n 1 9 2 3 w i t h t h e w h i t e p r i m a r y . B y b a n n i n g A f r i c a n A m e r i c a n s f r o m v o t i n g i n p r i m a r y e l e c t i o n s i n t h e s t a t e , w h i t e s e f f e c t i v e l y b a r r e d b l a c k v o t e r s f r o m t h e p o l i t i c a l p r o c e s s a n d c o m p l e t e d t h e i r e x p u l s i o n f r o m c i v i c p a r t i c i p a t i o n . 8 4 E v e n w i t h t h e c r e a t i o n o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d t h e s e p a r a t e d e p a r t m e n t d e v o t e d t o “ c o l o r e d w o r k , ” f e w A fi i c a n p r o f e s s i o n a l b l a c k m i d d l e c l a s s . S e e T o u r é F . R e e d , N o t A l m s B u t O p p o r t u n i t y : T h e U r b a n L e a g u e & t h e P o l i t i c s o f R a c i a l U p l i f t , 1 9 1 0 — 1 9 5 0 ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 2 0 0 8 ) . F o r a n e x c e l l e n t s t u d y o f i n t r a - r a c i a l c l a s s r i v a l r i e s a n d i t s e f f e c t s o n r a c i a l u p l i f t a n d c o m m u n i t y b u i l d i n g , s e e S t e p h a n i e J . S h a w , W h a t a W o m a n O u g h t T 0 B e a n d T o D o : B l a c k P r o f e s s i o n a l W o m e n W o r k e r s D u r i n g T h e J i m C r o w E r a ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 6 ) . N o a n a l y s i s o f c o m m u n i t y b u i l d i n g w o u l d b e c o m p l e t e w i t h o u t K e n n e t h W . G o i n g s , R a y m o n d A . M o h l , e d s . T h e N e w A fi - i c a n A m e r i c a n U r b a n H i s t o r y ( T h o u s a n d O a k s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s I n c . , 1 9 9 6 ) . A l t h o u g h o l d e r t h a n s o m e o f t h e a b o v e w o r k s , t h e e s s a y s p o r t r a y b l a c k c o m m u n i t y b u i l d i n g a s a p r o c e s s w h e r e A f r i c a n A m e r i c a n s w e r e a c t i v e l y i n v o l v e d i n s h a p i n g t h e i r o w n f u t u r e a n d b a t t l i n g f o r c o n t r o l o v e r t h e i r l i v e s . 8 3 T h e R e d B o o k o f H o u s t o n , 8 , H M R C . F o r a n o v e r v i e w o f l a w s r e g a r d i n g s e g r e g a t i o n a t t h e s t a t e l e v e l s e e , H i n e , B l a c k V i c t o r y , 5 1 — 9 4 . F o r i n f o r m a t i o n o n c i t y o r d i n a n c e s a n d s e g r e g a t i o n l a w s i n H o u s t o n s e e , H o w a r d B e e t h a n d C a r y D . W i n t z . , e d s , B l a c k D i x i e , 8 7 — 8 9 . S e e a l s o H o w a r d J o n e s , T h e R e d D i a r y : A C h r o n o l o g i c a l H i s t o r y o f B l a c k A m e r i c a n s i n H o u s t o n a n d S o m e N e i g h b o r i n g H a r r i s C o u n t y C o m m u n i t i e s — 1 2 2 Y e a r s L a t e r ( A u s t i n : N o r t e x P r e s s , 1 9 9 1 ) , 6 9 . 2 9 4 A m e r i c a n s r e c e i v e d t h e k i n d o f c i v i c r e c o g n i t i o n t h a t w h i t e s d i d t h r o u g h a i d f r o m t h e n e w c h a r i t y r e g i m e . “ B l a c k s r e s p o n d e d c r e a t i v e l y t o l o c a l p o l i c i e s d e d i c a t e d t o w h i t e s u p r e m a c y b y c r e a t i n g i n s t i t u t i o n s , a l l i a n c e s , a n d t r a d i t i o n s d e s i g n e d t o a m e l i o r a t e t h e c o n d i t i o n s o f b l a c k s o u t h e r n l i f e . S y s t e m a t i c a l l y d e n i e d t h e s a m e b e n e fi t s a f f o r d e d t o w h i t e H o u s t o n i a n s , A f r i c a n A m e r i c a n s r e l i e d o n t h e b e d r o c k i n s t i t u t i o n s o f t h e i r c o m m u n i t y a n d c a l l e d o n t h e r e s o u r c e s o f c h u r c h e s , f r a t e r n a l o r g a n i z a t i o n s , a n d b l a c k b u s i n e s s e s t o p r o v i d e f o r t h e n e e d i e s t c i t i z e n s a n d a d j u s t t o l i f e i n a n i n c r e a s i n g l y s e p a r a t e a n d u n e q u a l s o c i e t y . I n c e r t a i n r e s p e c t s , s o m e o f t h e s a m e c l a s s a n t a g o n i s m s p r e s e n t a m o n g A n g l o s e x i s t e d w i t h i n t h e b l a c k H o u s t o n c o m m u n i t y . Y e t c h a r i t y a n d s o c i a l s e r v i c e s a m o n g A f r i c a n A m e r i c a n s i n H o u s t o n d i f f e r e d f r o m t h e w h i t e r u n c h a r i t y r e g i m e i n o n e fi r n d a m e n t a l w a y . S i n c e s e g r e g a t i o n d e t e r m i n e d t h e n a t u r e o f b l a c k l i f e i n t h e B a y o u C i t y m o r e t h a n a n y o t h e r f a c t o r , A f r i c a n A m e r i c a n s r e a d i l y a d m i t t e d t h e e x i s t e n c e o f n u m e r o u s s o c i a l a n d e c o n o m i c h u r d l e s t h a t p r e v e n t e d t h e p o o r e s t b l a c k f a m i l i e s i n H o u s t o n f r o m r i s i n g t o a s t a t e o f e c o n o m i c s t a b i l i t y . L i k e A n g l o r e l i g i o u s b o d i e s , H o u s t o n b l a c k r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s e x t e n d e d t h e i r i n fl u e n c e b e y o n d t h e f o u r w a l l s o f t h e c h u r c h a n d s e r v e d a s t h e p r i m a r y m e a n s o f c h a r i t y a n d s o c i a l w e l f a r e i n t h e c i t y . A s s l a v e s o c i e t y t r a n s f o r m e d i n t o s e g r e g a t e d s o c i e t y i n H o u s t o n a n d a c r o s s t h e S o u t h , b l a c k c h u r c h l e a d e r s w e r e t h e fi r s t t o a d d r e s s t h e p a r t i c u l a r 8 5 A l t h o u g h d e a l i n g s p e c i fi c a l l y w i t h t h e s e x u a l d i s c r i m i n a t i o n i n f e d e r a l w e l f a r e p o l i c y S u z a n n e M e t t l e r ’ s c o n c e p t o f s o c i a l c i t i z e n s h i p p r o v i d e s a h e l p f u l t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k t o u n d e r s t a n d t h e w a y s i n w h i c h e n t i t l e m e n t s f r o m t h e s t a t e d e t e r m i n e p o l i t i c a l s t a t u s i n s o c i e t y . M e t t l e r p r o v i d e s s e v e r a l e x a m p l e s w h e r e A f r i c a n A m e r i c a n s a p p l i c a n t s f o r f e d e r a l a i d w e r e n o t a c c o r d e d t h e s a m e s t a t u s a s w h i t e s . F o r e x a m p l e , M e t t l e r n o t e s t h a t , o n a v e r a g e 1 2 . 3 p e r c e n t o f n o n w h i t e f a m i l i e s w e r e d e n i e d a s s i s t a n c e c o m p a r e d t o 7 . 7 p e r c e n t o f w h i t e a p p l i c a n t s . F o r a c o m p l e t e d i s c u s s i o n o f s o c i a l c i t i z e n s h i p a n d t h e g e n d e r e d w e l f a r e p r a c t i c e s t h a t e m e r g e d f r o m t h e N e w D e a l , s e e M e t t l e r , D i v i d i n g C i t i z e n s . F o r o n e o f M e t t l e r ’ s c o m p a r i s o n s o f n o n w h i t e a n d w h i t e a p p l i c a n t s r e g a r d i n g s o c i a l c i t i z e n s h i p s e e p a g e s 1 7 0 — 1 7 1 . 2 9 5 n e e d s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . F o l l o w i n g t h e C i v i l W a r , b l a c k c h u r c h c o n g r e g a t i o n s p u r c h a s e d l a n d f o r p a r k s , p r o m o t e d e d u c a t i o n , a n d p r o v i d e d a n u m b e r o f e s s e n t i a l s e r v i c e s s u c h a s f o o d , s h e l t e r , a n d c l o t h i n g f o r t h e s t r e a m o f b l a c k m i g r a n t s l u r e d b y t h e s a m e e c o n o m i c f o r t u n e s t h a t a t t r a c t e d m o s t n e w c o m e r s t o H o u s t o n . B l a c k c h u r c h e s w e r e m o t i v a t e d b y a d e s i r e t o i m p r o v e t h e s p i r i t u a l , s o c i a l , a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f A f r i c a n A m e r i c a n s a n d p r o p o s e d a v a r i e t y o f u p l i f t p r o g r a m s t o f o s t e r e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e . C h i l d w e l f a r e w a s a p r i m a r y c o n c e r n f o r m a n y o f H o u s t o n ’ s A f r i c a n - A m e r i c a n h o u s e s o f w o r s h i p . P e a r l L i g h t s , t h e w i f e o f a l o c a l p a s t o r , R e v . F r e d e r i c k L i g h t s , o p e n e d o n e o f t h e fi r s t d a y n u r s e r i e s f o r A f r i c a n A m e r i c a n c h i l d r e n i n 1 9 1 0 . L i k e m a n y o f t h e s o c i a l s e r v i c e s a n d b e n e v o l e n t w o r k p e r f o r m e d b y t h e b l a c k c o m m u n i t y , L i g h t s ’ d a y n u r s e r y a c k n o w l e d g e d t h e n e e d f o r c h i l d w e l f a r e s e r v i c e s a m o n g b l a c k H o u s t o n i a n s w h i l e s i m u l t a n e o u s l y r e c o g n i z i n g t h e i n h e r e n t m a t e r n i t y o f b l a c k w o m e n . M o r e o v e r , L i g h t s ’ d a y n u r s e r y a t A n t i o c h B a p t i s t C h u r c h e m p l o y e d m o d e r n m e t h o d s o f c h i l d e d u c a t i o n a s a m e a n s o f u p l i f t i n g t h e c o m m u n i t y b y p r o v i d i n g c h i l d r e n w i t h b o t h m o r a l a n d p r a c t i c a l i n s t r u c t i o n . L i g h t s h i r e d a t e a c h e r t o o p e n a k i n d e r g a r t e n a t t h e d a y n u r s e r y a n d t o c o n s t r u c t a c u r r i c u l u m t h a t i n c l u d e d B i b l e s t o r i e s , r e c r e a t i o n , m u s i c , a n d p r o p e r b e h a v i o r . A n t i o c h ’ s D a y N u r s e r y g r e w q u i c k l y a n d w i t h i n t h r e e y e a r s , c o n g r e g a n t s o f A n t i o c h C h u r c h e r e c t e d a n e w b u i l d i n g t o h o u s e t h e n u r s e r y a n d k i n d e r g a r t e n w h i c h e v e n t u a l l y f o r m e d a n a s s o c i a t i o n w i t h t h e C o l o r e d S o c i a l S e r v i c e B u r e a u i n 1 9 1 5 . 8 6 M a n y b l a c k p a s t o r s a l s o p r o m o t e d t h e n e c e s s i t y o f a s e p a r a t e b l a c k e c o n o m y a n d i n v e s t e d t h e i r p e r s o n a l fi n a n c e s a n d t h e w e a l t h o f t h e i r c o n g r e g a t i o n s i n b l a c k - o w n e d b u s i n e s s e s . R e v . N . P . P u l l u r n o f t h e f o u r t h w a r d ’ s F r i e n d s h i p B a p t i s t C h u r c h a l s o o w n e d 8 6 T h e R e d B o o k o f H o u s t o n , 3 8 , H M R C . 2 9 6 a p r o s p e r o u s b r i c k y a r d a n d s p o k e r e g u l a r l y a b o u t t h e n a t u r a l c o n n e c t i o n o f b l a c k c h u r c h e s a n d b l a c k b u s i n e s s e s a t t h e N a t i o n a l N e g r o B u s i n e s s L e a g u e . 8 7 R e v . M . E . R o b i n s o n o f P r o v i d e n c e B a p t i s t C h u r c h f o u n d e d B e a u m o n t N o r m a l a n d I n d u s t r i a l C o l l e g e w i t h t h e h e l p o f b l a c k i n v e s t o r s i n E a s t T e x a s . P a s t o r s w e r e n o t t h e o n l y p r o m i n e n t l e a d e r s o f H o u s t o n ’ s r e l i g i o u s b o d i e s . A c t i v e l a y m e n a l s o d i r e c t e d t h e a f f a i r s o f b l a c k c h u r c h e s a n d w i t h t h e p a s t o r , d e t e r m i n e d t h e c h u r c h ’ s m i s s i o n a n d d a y - t o - d a y b u s i n e s s . J . J . H a r d e w a y , a t r u s t e e o f T r i n i t y M e t h o d i s t E p i s c o p a l C h u r c h , h a d p a r t n e r s h i p s w i t h p r o m i n e n t b l a c k b u s i n e s s m e n t h r o u g h o u t H o u s t o n . H e b u i l t h i s w e a l t h a n d h e l p e d b u i l d t h e w e a l t h o f h i s c o n g r e g a t i o n b y i n v e s t i n g i n a l o c a l g e n e r a l s t o r e , d r u g s t o r e , a n d r e a l e s t a t e . I n a d d i t i o n t o s e r v i n g a s a n o t a r y , h e w a s a l s o p a r t o w n e r o f a n i n s u r a n c e c o m p a n y i n w h i c h T r i n i t y ’ s c o n g r e g a t i o n a n d i n d i v i d u a l m e m b e r s o w n e d s t o c k . 8 8 B e c a u s e w h i t e - r u n c h a r i t i e s a l l o c a t e d f e w , i f a n y , r e s o u r c e s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s , b l a c k i n s u r a n c e c o m p a n i e s l i k e H a r d e w a y ’ s w e r e i n s t r u m e n t a l s e l f - h e l p i n s t i t u t i o n s i n H o u s t o n a n d t h r o u g h o u t t h e U n i t e d S t a t e s . I n s u r a n c e c o m p a n i e s p r o v i d e d s o u n d a n d f a i r i n v e s t m e n t t o a g r o w i n g b l a c k m i d d l e c l a s s . S t a n d a r d L i f e I n s u r a n c e , a n i c o n o f H o u s t o n ’ s b l a c k b u s i n e s s d i s t r i c t , a l s o o w n e d t h e S t a n d a r d B a n k a n d T r u s t C o m p a n y , w h i c h m a d e c a p i t a l a v a i l a b l e f o r H o u s t o n ’ s b l a c k i n s t i t u t i o n s w h e n w h i t e l e n d e r s w e r e r e l u c t a n t . I n a d d i t i o n t o p r o v i d i n g e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s , b l a c k i n s u r a n c e c o m p a n i e s s a w t h e i r m i s s i o n a s b o t h e c o n o m i c a n d s o c i a l i n n a t u r e . B l a c k o w n e d c o m p a n i e s s u c h a s t h e H o u s t o n ’ s A m e r i c a n M u t u a l B e n e fi t 8 7 F o r P u l l m a n ’ s c h u r c h l e a d e r s h i p a n d b u s i n e s s h o l d i n g s i n H o u s t o n s e e , T h e R e d B o o k o f H o u s t o n , 5 5 , H M R C . F o r s p e e c h e s a t t h e N a t i o n a l N e g r o B u s i n e s s L e a g u e , s e e J o n e s , T h e R e d D i a r y , 6 4 , H M R C . T h e R e d B o o k o f H o u s t o n , 5 7 , 6 9 , H M R C . 2 9 7 A s s o c i a t i o n p r o v i d e d d e a t h b e n e fi t s , s i c k n e s s b e n e fi t s , a n d a i d t o w i d o w s , p a r t l y a s a p r o fi t - m a k i n g c e n t e r . A s e g r e g a t e d s o c i e t y s a n c t i o n e d b y s t a t e a n d f e d e r a l l a w d e m a n d e d , b y d e f a u l t , s e p a r a t e p h i l a n t h r o p i c v e h i c l e s t o m e e t t h e n e e d s o f b l a c k H o u s t o n i a n s . 8 9 F r a t e r n a l c l u b s a n d m u t u a l b e n e fi t s o c i e t i e s i n H o u s t o n s u p p l e m e n t e d f o r m a l i n s u r a n c e c o m p a n i e s i n p r o v i d i n g b e n e fi t s f o r b l a c k f a m i l i e s a n d e s s e n t i a l s o c i a l s e r v i c e s n o t a c c o r d e d A f r i c a n A m e r i c a n s b y t h e w h i t e c h a r i t y r e g i m e . L o d g e s s u c h a s t h e G r a n d U n i t e d O r d e r o f O d d F e l l o w s o c c u p i e d o n e o f t h e m o s t i m p r e s s i v e b u i l d i n g s i n H o u s t o n ’ s b l a c k b u s i n e s s d i s t r i c t . I n a d d i t i o n t o i n s u r a n c e , m u t u a l a i d s o c i e t i e s p r o v i d e d m e e t i n g s p a c e s a n d f o c u s e d a n u m b e r o f t h e i r a s s e t s o n s c h o l a r s h i p s a n d r e c r e a t i o n a l a c t i v i t i e s f o r t h e b l a c k c o m m u n i t y s u c h a s m o t h e r s c l u b s f o r b l a c k w o m e n . F r a t e r n a l l o d g e s a l s o w o r k e d w i t h w h i t e c h a r i t y r e f o r m e r s t o p r o v i d e w h o l e s o m e e n t e r t a i n m e n t f o r b l a c k H o u s t o n i a n s . N e x t t o c h u r c h e s , f r a t e r n a l c l u b s w e r e t h e m o s t p r o m i n e n t s u p p l i e r s o f e m e r g e n c y r e l i e f f o r A f r i c a n - A m e r i c a n f a m i l i e s a n d o f t e n e x t e n d e d t h e i r g e n e r o s i t y b e y o n d c l u b m e m b e r s t o t h e b l a c k c o m m u n i t y a t l a r g e . I t w a s t h i s t y p e o f g i v i n g t h a t d i s t i n g u i s h e d A fi i c a n - A m e r i c a n g e n e r o s i t y f r o m w h i t e p h i l a n t h r o p y . E v e n t h o u g h w h i t e p h i l a n t h r o p y w a s i n t i m a t e l y t i e d t o e l i t e a n d A n g l o m i d d l e - c l a s s i d e a s o f r e g i o n a l u p l i f t a n d p r o g r e s s , g i v i n g i n t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s l e s s a g e n e r o s i t y t h a n a n o b l i g a t i o n . A f r i c a n A m e r i c a n s c o n s i d e r e d m u c h o f t h e i r g i v i n g a n d s e r v i n g t o f a m i l y , n e i g h b o r s , a n d 8 9 L i k e m a n y b l a c k o w n e d i n s u r a n c e c o m p a n i e s , S t a n d a r d L i f e i n s u r a n c e f o l d e d a f t e r t h e s t o c k m a r k e t c r a s h o f 1 9 2 9 . F o r m o r e o n S t a n d a r d L i f e I n s u r a n c e a n d i t s b a n k h o l d i n g s s e e fi r s t - h a n d c o m m e n t a r i e s m a d e b y L o r e n z o G r e e n e o n h i s v i s i t t o H o u s t o n i n 1 9 3 0 . G r e e n e m a d e h i s o b s e r v a t i o n s w h i l e w o r k i n g a s a r e s e a r c h a s s o c i a t i o n f o r C a r t e r g . W o o d s o n a t t h e A s s o c i a t i o n f o r t h e S t u d y o f N e g r o L i f e a n d H i s t o r y . E X c e r p t s f r o m h i s d i a r y a r e p r e p r i n t e d i n t h e f o l l o w i n g v o l u m e , B e e t h a n d W i n t z , B l a c k D i x i e , 1 3 4 — 1 5 4 . F o r m o r e o n r o l e o f b l a c k - o w n e d i n s u r a n c e c o m p a n i e s a n d A f r i c a n A m e r i c a n c o m m u n i t y b u i l d i n g s e e R O b e r ' t E . W e e m s , J r . B l a c k B u s i n e s s i n t h e B l a c k M e t r o p o l i s : T h e C h i c a g o M e t r o p o l i t a n A s s u r a n c e C o w p a n y , 1 9 2 5 — 1 9 8 5 ( B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) . 2 9 8 n e e d y s t r a n g e r s a s r e s p o n s i b i l i t y t o a i d t h e i r e x t e n d e d s o c i a l n e t w o r k a n d p r o m o t e t h e p r o g r e s s o f A f r i c a n A m e r i c a n s i n g e n e r a l . L o c a l n e w s p a p e r s a n d l o c a l t i e s t o n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s e n c o u r a g e d s e l f - h e l p a n d r a c i a l s o l i d a r i t y a s a m e a n s o f u p l i f t f o r t h e c i t y ’ s b l a c k c o m m u n i t y . C l i f t o n R i c h a r d s o n , e d i t o r o f H o u s t o n ’ s b l a c k w e e k l y n e w s p a p e r t h e I n f o r m e r , f r e q u e n t l y e x t o l l e d t h e n e e d t o c o o p e r a t e i n o r d e r t o b u i l d a n d s u p p o r t a v i a b l e a n d p r o g r e s s i v e b l a c k c o m m u n i t y i n H o u s t o n : “ H a v e w e n o r a c e p r i d e ? N o S e l f — R e s p e c t ? W e m u s t t h i n k i n t e r m s o f r a c i a l s o l i d a r i t y , c o - o p e r a t i o n , t e a m w o r k a n d g r o u p a c t i o n . ” 9 0 A l o n g w i t h t h e I n f o r m e r , H o u s t o n ’ s p r o m i n e n t A f r i c a n A m e r i c a n s h a d c o n n e c t i o n s w i t h n a t i o n a l a n d r e g i o n a l o r g a n i z a t i o n s d e d i c a t e d t o p r o m o t i n g a r a c i a l c o n s c i o u s n e s s t h a t e m p h a s i z e d u p l i f t a l o n g w i t h i n t e l l i g e n c e , v i s i o n , a n d c o o p e r a t i o n . W r i t i n g f o r a l o c a l b l a c k b o o s t e r p u b l i c a t i o n i n H o u s t o n , E m m e t J . S c o t t , a n a t i v e H o u s t o n i a n a n d e x e c u t i v e s e c r e t a r y o f t h e T u s k e g e e I n s t i t u t e , e x t o l l e d t h e n e e d t o l i f t t h e p o o r e s t b l a c k f a m i l i e s o u t o f p o v e r t y i n o r d e r t o a d v a n c e t h e r a c e a n d s o u t h e r n l i f e . “ I t i s i n c u m b e n t u p o n e v e r y o n e o f u s t h e n , ” w r o t e S c o t t , “ t o h e l p ‘ r e a c h t h e u n r e a c h e d ’ o f o u r r a c e , n o t o n l y i n t h e i r m o r a l h e l p i n g , b u t i n t h e i r i n d u s t r i a l h e l p i n g , a s w e l l . ” 9 1 B l a c k m i d d l e - c l a s s e m p h a s i s o n r a c e p r i d e , s e l f - h e l p , a n d g e n e r o s i t y c o i n c i d e d w i t h l o c a l b l a c k b o o s t e r i s m a s a m e a n s t o i m p r o v e t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f A f r i c a n A m e r i c a n s i n H o u s t o n . L i k e t h e i r A n g l o c o u n t e r p a r t s , e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n b e l i e v e d t h a t e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , t r a i n i n g i n e m p l o y a b l e s k i l l s , a n d a h e l p f u l d o s e o f m i d d l e - c l a s s t h r i f t a n d m o r a l i t y w e r e t h e k e y s t o t h e s u c c e s s o f A f r i c a n 9 0 H o u s t o n I n f o r m e r , M a y 2 8 , 1 9 2 1 9 1 T h e R e d B o o k o f H o u s t o n , 8 , H M R C . 2 9 9 A m e r i c a n s a n d t h e p r o g r e s s o f t h e S o u t h . 9 2 B l a c k b o o s t e r s l i k e J . B . B e l l t o o k t h e l e a d , b e l i e v i n g t h a t A fi i c a n A m e r i c a n s c o u l d s u r m o u n t r a c i a l b a r r i e r s a n d s t r e n g t h e n t h e i r p o s i t i o n s i n s o c i e t y b y e v i d e n c i n g c h a r a c t e r a n d a c h i e v e m e n t a l o n g w i t h s u c c e s s i n t h e fi n a n c i a l a n d b u s i n e s s a r e a s . I n m a n y w a y s , B e l l ’ s r o l e a s e l i t e b u s i n e s s m a n , p h i l a n t h r o p i s t , a n d c i v i c r e f o r m e r i n t h e b l a c k c o m m u n i t y p a r a l l e l e d t h a t o f w h i t e e l i t e s i n H o u s t o n . H o w e v e r , t h e n a t u r e o f b l a c k p h i l a n t h r o p y a n d t h e i n t i m a t e l i n k b e t w e e n b l a c k e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , r a c i a l u p l i f t , a n d p o l i t i c a l p r o g r e s s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s d i s t i n g u i s h e d B e l l a n d o t h e r l e a d e r s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y f r o m t h e w h i t e r u n c h a r i t y r e g i m e . A l t h o u g h m o s t o f B e l l ’ s e f f o r t s a t c h a r i t y w o r k a n d p h i l a n t h r o p y w e r e i n v i s i b l e t o w h i t e H o u s t o n i a n s , B e l l o c c a s i o n a l l y c o o p e r a t e d w i t h H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e t o r a i s e f u n d s f o r c h a r i t a b l e w o r k a n d s o c i a l w e l f a r e p r o j e c t s i n t h e c i t y ’ s b l a c k c o m m u n i t y . I n 1 9 1 5 , B e l l c h a i r e d a c o m m i t t e e o f l o c a l b l a c k b u s i n e s s m e n t o b u i l d a t r a i n i n g s c h o o l f o r b l a c k y o u t h s i n c e t h e c o u n t y e f f o r t s a t r e h a b i l i t a t i n g d e l i n q u e n t y o u t h s w e r e l i m i t e d t o w h i t e s . 9 3 P l a c i n g t h e i r f a i t h i n b l a c k e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a s t h e c o r n e r s t o n e o f s e l f - h e l p a n d r a c i a l u p l i f t , a l s o d e m o n s t r a t e d t h e g e n d e r e d e l e m e n t s o f “ r a c e w o r ” i n a N e w S o u t h c i t y . B l a c k b o o s t e r s s u c h a s B e l l a c t i v e l y p u r s u e d c i v i c i m p r o v e m e n t s f o r A fi i c a n A m e r i c a n s t h r o u g h b e t t e r s c h o o l s , l i b r a r i e s , p a r k s , a n d n e i g h b o r h o o d s , b u t s o c i a l u p l i f t t h r o u g h e c o n o m i c m e a n s w a s a l s o a w a y f o r m i d d l e - c l a s s a n d w o r k i n g - c l a s s A fi i c a n A m e r i c a n m e n t o a c t i n w a y s c o n s i s t e n t w i t h g e n d e r e d i d e a s o f m a s c u l i n i t y . A s b o o s t e r s a n d l e a d e r s i n t h e l o c a l m a r k e t p l a c e , m i d d l e - c l a s s A f r i c a n A m e r i c a n m e n a c t e d a s 2 F o r a f u l l d i s c u s s i o n o f b l a c k b u s i n e s s b o o s t e r i s m a n d n e w s o u t h i d e o l o g y , s e e B r o w n e l l , T h e U r b a n E t h o s i n t h e S o u t h , 5 6 — 5 8 . 9 3 T h e R e d B o o k o f H o u s t o n , 8 3 — 8 6 , H M R C . 3 0 0 b r e a d w i n n e r s f o r t h e i r f a m i l i e s a n d t h e A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y a t l a r g e . B y p r o v i d i n g a c c e s s t o j o b s f o r t h e w o r k i n g - c l a s s , b l a c k b o o s t e r i s m r e c o g n i z e d b l a c k m e n a s b r e a d w i n n e r s a n d e s s e n t i a l t o t h e h e a l t h a n d w e l f a r e o f w o r k i n g - c l a s s b l a c k f a m i l i e s — s o m e t h i n g w h i t e s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s o n l y p e r i p h e r a l l y a c k n o w l e d g e d . A l o n g w i t h C l i f t o n R i c h a r d s o n a n d H . J . H a r d e w a y , B e l l o r g a n i z e d a H o u s t o n c h a p t e r o f t h e N a t i o n a l N e g r o B u s i n e s s L e a g u e t o b u i l d a n e c o n o m i c n e t w o r k a s a c a t a l y s t f o r c h a n g e a n d s o c i a l i m p r o v e m e n t . 9 4 M o r e o v e r , A f r i c a n A m e r i c a n b o o s t e r s s o u g h t t o d e v e l o p a b l a c k c o n s u m e r c o n s c i e n c e i n w h i c h t h e y c o u l d r e a l i z e p r o g r e s s i n t h e b l a c k c o m m u n i t y b y e n c o u r a g i n g b l a c k H o u s t o n i a n s t o p a t r o n i z e b l a c k r e t a i l e r s a n d s e e k o u t t h e s e r v i c e s o f b l a c k - o w n e d b u s i n e s s e s i n s t e a d o f t h e i r w h i t e c o u n t e r p a r t s . T h e I n f o r m e r a c t e d a s a l e a d i n g v o i c e i n p r o m o t i n g b l a c k o w n e d b u s i n e s s e s a s a v e h i c l e f o r i m p r o v i n g t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f A fi i c a n A m e r i c a n s . M a n y a d v e r t i s e m e n t s i n t h e I n f o r m e r , f o r e x a m p l e , i n c l u d e d c o m m e n t a r i e s t h a t a r g u e d f o r s u p p o r t i n g b l a c k - o w n e d b u s i n e s s e s . U r g i n g b l a c k c o n s u m e r s t o “ h e l p f o r t i f y [ t h e i r ] o w n b u s i n e s s c o n c e r n a n d s t r e n g t h e n t h e r a c e c o m m e r c i a l l y , ” b o o s t e r s s o u g h t t o h a r n e s s b l a c k b u y i n g p o w e r a s a w a y t o i m p r o v e t h e w e l f a r e o f A fi i c a n A m e r i c a n s i n t h e c i t y . 9 5 E c o n o m i c d e v e l o p m e n t w a s a l s o a m e a n s t o e n s u r e s t a b l e f a m i l y l i f e b y t r a i n i n g b l a c k w o m e n i n s k i l l s t h a t w o u l d a l l o w t h e m t o f u n c t i o n a s m o t h e r s w h i l e a c k n o w l e d g i n g t h e n e e d f o r w o m e n i n t h e l a b o r f o r c e . I n H o u s t o n , t h e F r a n k l i n B e a u t y S c h o o l o p e n e d i n 1 9 1 8 o f f e r i n g c l a s s e s i n w h a t i t c a l l e d t h e “ M a d a m e F r a n k l i n S y s t e m o f H a i r C u l t u r e . ” 9 4 T h e R e d B o o k o f H o u s t o n , 8 2 — 8 3 , H M R C . 9 5 F o r a n e x a m p l e o f a d s t h a t u r g e d s u p p o r t o f b l a c k o w n e d b u s i n e s s e s s e e , t h e a d v e r t i s e m e n t f o r R . L . A n d r e w ’ s g r o c e r y s t o r e f r o m w h i c h t h e a b o v e q u o t e w a s t a k e n . H o u s t o n I n f o r m e r , J u n e 1 2 , 1 9 1 9 . 3 0 1 S t u d e n t s o f t h e F r a n k l i n B e a u t y S c h o o l w e r e a b l e t o l e a r n a n u m b e r o f s k i l l s t h a t w o u l d a l l o w t h e m t o s u p p o r t t h e i r f a m i l i e s w i t h o u t h a v i n g t o s t a y a w a y f r o m t h e i r h o m e s f o r e x t e n d e d p e r i o d s . A s b e a u t i c i a n s , A f r i c a n - A m e r i c a n m o t h e r s c o u l d a c t u a l l y p l y a t r a d e f r o m t h e i r h o m e s . T h e r o l e o f b e a u t i c i a n h a d t h e d u a l a d v a n t a g e o f a l l o w i n g w o m e n t o s i m u l t a n e o u s l y s u p e r v i s e t h e i r c h i l d r e n a n d a v o i d w o r k a s a d o m e s t i c i n w h i t e h o u s e h o l d s . 9 6 A s p a r t o f t h e b r o a d e r s c h e m e t o s u r m o u n t r a c i a l b a r r i e r s a n d s t r e n g t h e n t h e i r p o s i t i o n s i n t h e c i t y , b l a c k c i v i c g r o u p s , c l u b s , i n s u r a n c e p r o v i d e r s , a n d b o o s t e r s w e r e p o w e r f u l f o r c e s i n t h e b a t t l e t o a m e l i o r a t e t h e c o n d i t i o n s o f b l a c k s o u t h e r n u r b a n l i f e . M a n y o f t h e s e r e f o r m e r s b e l i e v e d t h a t e c o n o m i c u p l i f t w o u l d l e a d t o s o c i a l a c h i e v e m e n t t h a t w o u l d , o n e d a y , e q u a t e w i t h a c c e p t a n c e a n d f u l l c i t i z e n s h i p . 9 7 Y e t A fi i c a n 9 6 F o r e x a m p l e s o f h o w b l a c k w o m e n i n H o u s t o n u s e d t r a i n i n g i n c o s m e t i c s a n d h a i r a r e a s m e a n s o f s e l f - h e l p a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s e e M a d a m e N . A . F r a n k l i n ’ s I m p r o v e d S y s t e m o f H a i r c u l t u r e , A n I l l u s t r a t e d C o u r s e , 1 9 2 1 ( H o u s t o n , T X , n . d . ) , F r a n k l i n B e a u t y S c h o o l R e c o r d s , b o x 3 0 , f o l d e r 2 5 , H M R C . F o r a b r o a d e r d i s c u s s i o n o f t h e w a y s i n w h i c h b l a c k o w n e d b e a u t y s c h o o l s , a n d b u s i n e s s t h a t s o l d c o s m e t i c s a n d h a i r p r o d u c t s p r o m o t e r a c i a l u p l i f t a m o n g A f r i c a n A m e r i c a n w o m e n s e e J u l i a K i r k B l a c k w e l d e r , S t y l i n g J i m C r o w : A f r i c a n A m e r i c a n B e a u t y T r a i n i n g D u r i n g S e g r e g a t i o n ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M P r e s s , 2 0 0 3 ) . B l a c k w e l d e r ’ s a n a l y s i s i s p a r t i c u l a r h e l p f u l h e r e i n t h a t i t u s e s t h e F r a n k l i n B e a u t y S c h o o l i n H o u s t o n a s a n e x a m p l e o f b l a c k f e m a l e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . S e e a l s o A ’ L e l i a B u n d l e s , O n H e r O w n G r o u n d : T h e L i f e a n d T i m e s o f M a d a m C . J . W a l k e r ( N e w Y o r k : S c r i b n e r , 2 0 0 1 ) . 9 7 S e v e r a l s c h o l a r s h a v e c o m m e n t e d o n t h e p l a c e o f t h e b l a c k b u s i n e s s m e n w i t h i n t h e l a r g e r p o l i t i c a l d e b a t e s a m o n g A fi i c a n s i n t h e b e g i n n i n g o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . O r i g i n a t i n g i n t h e e c o n o m i c u p l i f t i d e o l o g y o f B o o k e r T . W a s h i n g t o n , b l a c k b o o s t e r i s m p r o m o t e d b u s i n e s s o w n e r s h i p a m o n g A f r i c a n A m e r i c a n s a s a m e a n s o f a s s e r t i n g b l a c k r i g h t s i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h e c o u n t r y ‘ s l a r g e s t A f r i c a n A m e r i c a n s b u s i n e s s b o o s t e r o r g a n i z a t i o n , t h e N a t i o n a l N e g r o B u s i n e s s L e a g u e , a c r e a t i o n o f W a s h i n g t o n , u n d e r s c o r e d t h e d i s p u t e b e t w e e n W a s h i n g t o n a n d D u b o i s c o n c e r n i n g t h e i r d i v e r g e n t v i e w o v e r p r a c t i c a l v o c a t i o n a l t r a i n i n g a n d l i b e r a l l e a r n i n g a s p a t h t o c i v i c i n c l u s i o n i n a s e l f - g o v e m i n g d e m o c r a c y . B y t h e 1 9 2 0 5 t h e m e t h o d s o f b l a c k b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s , a l t h o u g h o f fi c i a l l y a l i g n e d w i t h t h e D u b o i s , m a i n t a i n e d a n u n e a s y r e l a t i o n s h i p w i t h t h e i n t e g r a t i o n i s t p o l i c i e s o f t h e N A A C P . S o m e r e c e n t w o r k o n b l a c k b u s i n e s s b o o s t e r i s m h a s b e e n p a r t i c u l a r l y i n s t r u c t i v e i n c h r o n i c l i n g t h e r o l e o f t h e b l a c k b u s i n e s s b o o s t e r i s m d u r i n g t h e l i f e o f W a s h i n g t o n a n d a f t e r h i s d e a t h . S e e f o r e x a m p l e , S h e n n e t t e G a r r e t t - S c o t t , “ B l a c k s a n d U r b a n B o o s t e r i s m i n t h e N e w S o u t h : T h e P a r a d o x o f R a c e a n d B u s i n e s s i n t h e N e w S o u t h D u r i n g t h e A g e o f W a s h i n g t o n , ” p a p e r p r e s e n t e d a t t h e U r b a n H i s t o r y A s s o c i a t i o n , F o u r t h B i e n n i a l C o n f e r e n c e , H o u s t o n T e x a s , N o v e m b e r 6 , 2 0 0 8 , D a v i d H . J a c k s o n , J r . , B o o k e r T . W a s h i n g t o n a n d t h e S t r u g g l e A g a i n s t W h i t e S u p r e m a c y : T h e S o u t h e r n E d u c a t i o n a l T o u r s , 1 9 0 8 — 1 9 1 2 ( N e w Y o r k : P a l g r a v e M a c m i l l a n , 2 0 0 8 ) ; M i c h a e l R u d o l p h W e s t , T h e E d u c a t i o n o f B o o k e r T . W a s h i n g t o n : A m e r i c a n D e m o c r a c y a n d t h e I d e a o f R a c e R e l a t i o n s ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 6 ) . F o r D u b o i s v i e w s o n p r a c t i c a l v o c a t i o n a l t r a i n i n g 3 0 2 A m e r i c a n s i n H o u s t o n , l i k e w h i t e c h a r i t y r e f o r m e r s , s a w e c o n o m i c s e l f - r e l i a n c e a n d f a m i l y s t a b i l i t y a s a p r e c o n d i t i o n f o r p r o g r e s s a n d c i v i c i m p r o v e m e n t i n t h e N e w S o u t h . A l t h o u g h t h e i r p o l i c i e s e x a g g e r a t e d t h e s u p r e m a c y o f A n g l o p a r e n t s , w h i t e p r o g r e s s i v e s w e r e e q u a l l y c o n c e r n e d w i t h t h e m o r a l , p h y s i c a l , a n d e c o n o m i c h e a l t h o f b l a c k f a m i l i e s , a l o n g w i t h M e x i c a n , n a t i v e , a n d i m m i g r a n t w h i t e s . L a c e d w i t h r a c i s t a s s u m p t i o n s a b o u t t h e fi t n e s s o f b l a c k m o t h e r s o r t h e w o r k e t h i c o f b l a c k f a t h e r s , w h i t e c h a r i t y r e f o r m e r s s o u g h t t o i n s t i l l e c o n o m i c s e l f - r e l i a n c e i n b l a c k H o u s t o n i a n s w h i l e m a i n t a i n i n g s o c i a l d i s t a n c e b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e f a m i l i e s a n d e n s u r i n g a s u b o r d i n a t e p l a c e f o r A fi i c a n A m e r i c a n s i n t h e p o l i t i c a l e c o n o m y o f H o u s t o n . A l t h o u g h s o c i a l u p l i f t a n d r a c i a l s u b o r d i n a t i o n , o n t h e s u r f a c e , m a y s e e m c o n t r a d i c t o r y , t h e p r o g r a m s t h a t r e i n f o r c e d t h e r a c i a l h i e r a r c h i e s i n H o u s t o n w e r e , a t t h e i r r o o t s , p a r t o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s ’ d e s i r e s f o r a m o r e o r d e r l y a n d c o h e s i v e c o m m u n i t y . T h e c e n t e r p i e c e o f t h i s c o m m u n i t y d e p e n d e d o n a v a r i e t y o f o v e r l a p p i n g s o c i a l a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s . E f fi c i e n t a n d p r o s p e r o u s b u s i n e s s e s a l o n g w i t h g o o d g o v e r n m e n t e n s u r e d t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c b e d r o c k u p o n w h i c h p r o g r e s s i v e s c o u l d b u i l d a n e w o r d e r i n a n u r b a n i n d u s t r i a l i z e d s o c i e t y . T h e c i t y ’ s s p r a w l i n g n e i g h b o r h o o d s r e q u i r e d s t a b l e h o m e s , w h i c h r e s u l t e d i n e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s p r e o c c u p a t i o n w i t h t h e l i v e s o f w o r k i n g - c l a s s w o m e n a n d t h e i r f a m i l i e s . U r b a n s o c i e t y a l s o o b l i g e d p r o g r e s s i v e s t o a d d r e s s t h e “ r a c e q u e s t i o n ” — u p o n w h i c h d e p e n d e d , i f n o t a s o l u t i o n , a t t h e v e r y l e a s t , t h e s i l e n t a c q u i e s c e n c e o f t h e r e s t o f t h e c o u n t r y . F i n a l l y , a f o r w a r d - f a c i n g S o u t h w o u l d n e e d t o b e r o o t e d i n t r a d i t i o n a l m o r a l v a l u e s — fi x e d i n a C h r i s t i a n w o r l d v i e w — w h i c h a n d b l a c k o w n e d b u s i n e s s e s s e e E u g e n e F . P r o v e n z o , J r . , e d . , D u B o i s o n E d u c a t i o n ( W a l n u t C r e e k : A l t a M i r a , 2 0 0 2 ) . 3 0 3 m o s t e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s p r o g r e s s i v e s t o o k a s t h e s t a r t i n g p o i n t f o r D e m o c r a t i c c i t i z e n s h i p . I n m a n y w a y s , t h e g e n d e r e d w e l f a r e p r a c t i c e s a l r e a d y e q u a t e d q u a l i t y i n h o m e l i f e ( d e t e r m i n e d b y t h e b e t t e r c l a s s e s o f t h e c i t y ) a s a p r e c o n d i t i o n f o r g o o d c i t i z e n s h i p i n t h e N e w S o u t h . A l t h o u g h t h e p r i v a t e s p h e r e o f t h e h o m e r e m a i n e d s a c r o s a n c t a s t h e m o s t e n d u r i n g s y m b o l o f p r i v a t e p r o p e r t y , m a n y A m e r i c a n s h e l d t h a t b e h a v i o r w i t h i n t h e h o m e ( i . e . , t h e f a m i l y ) w a s t h e e s s e n t i a l e t h i c a l a n d m o r a l u n i t o f s o c i e t y . T h i s c o n n e c t i o n b e t w e e n p r i v a t e m o r a l i t y a n d p u b l i c c i t i z e n s h i p w a s m a n i f e s t i n a v a r i e t y o f p r o g r e s s i v e e r a r e f o r m s . I n H o u s t o n , t h e i m p e r a t i v e s o f c i t y b u i l d i n g c o m b i n e d w i t h c h a r i t y r e f o r m e r s ’ s o c i a l p o l i c y i n a n a s s o r t m e n t o f p r o g r a m s f r o m r e c r e a t i o n t o h e a l t h a n d e d u c a t i o n . C h a r i t y r e f o r m e r s e m b a r k e d o n a n u m b e r o f p r o g r e s s i v e r e f o r m s t h a t t h e y b e l i e v e d w o u l d f u r t h e r i n s u l a t e w o r k i n g - c l a s s f a m i l i e s f r o m t h e t h r o w s o f m a r k e t c a p i t a l i s m a n d p r e p a r e t h e m f o r l i v i n g i n u r b a n i n d u s t r i a l s o c i e t y . T h e s e r e f o r m s r a n g e d f r o m S u n d a y s S c h o o l s t o t e a m s p o r t s a n d r e fl e c t e d a c i v i c i d e a l , a l b e i t d i f f e r e n t i a t e d b y r a c e , c l a s s , a n d s e x , t h a t r e p l i c a t e d t h e p r i v a t e b e l i e f s a n d p u b l i c b e h a v i o r s o f t h e A n g l o m i d d l e - c l a s s a s t h e m o d e l f o r C h r i s t i a n , D e m o c r a t i c c i t i z e n s h i p i n t h e N e w S o u t h . 3 0 4 S D ( “ A C O M P O S I T E S P I R I T O F T H E P E O P L E : ” 1 C O N S T R U C T I N G T H E M O R A L C I T I Z E N I N T H E N E W S O U T H C I T Y I n a 1 9 2 0 e d i t o r i a l e n u m e r a t i n g t h e a c h i e v e m e n t s a n d p r o s p e c t s o f H o u s t o n , C h a m b e r o f C o m m e r c e p u b l i c i t y d i r e c t o r G e o r g e W . D i x o n o u t l i n e d t h e q u a l i t i e s h e b e l i e v e d w e r e t r a n s f o r m i n g t h e B a y o u C i t y i n t o a g r a n d s o u t h e r n m e t r o p o l i s . L a u d i n g H o u s t o n ’ s c o m m e r c i a l s u c c e s s , p h y s i c a l g r o w t h , a n d e v e n t h e c i t y ’ s c o n t r i b u t i o n s t o W o r l d W a r 1 , D i x o n s i n g l e d o u t c i t i z e n s h i p a s t h e f a c t o r t h a t e x p l a i n e d p r e v i o u s p e r f o r m a n c e a n d e n s u r e d f u t u r e s u c c e s s . T h i s “ e l u s i v e q u a l i t y , ” D i x o n w r o t e , w a s o b s e r v a b l e i n t h e c i t y ’ s “ c i v i c p r i d e , a n a g g r e s s i v e s p i r i t o f p r o g r e s s , [ a n d ] a d e t e r m i n a t i o n t o g o o n w a r d a n d u p w a r d r e g a r d l e s s o f a l l d i f f i c u l t i e s . ” M o r e o v e r , i t w a s i n c u m b e n t u p o n c o m m u n i t y l e a d e r s , f r o m e l e c t e d o f fi c i a l s a n d b o o s t e r s , t o p a s t o r s a n d t e a c h e r s , t o i n c u l c a t e a n d d e v e l o p a m o n g H o u s t o n i a n s o f a l l a g e s a n d b a c k g r o u n d s p a t r i o t i s m , c i t i z e n s h i p , d u t y , a n d “ a c o m p o s i t e s p i r i t o f t h e p e o p l e . ” 2 B o o s t e r s s u c h a s D i x o n , a l o n g w i t h a l i t a n y o f S o u t h e r n p r o g r e s s i v e s , e m b r a c e d a g r o w i n g s p i r i t o f n a t i o n a l i s m t h a t , a c c o r d i n g t o h i s t o r i a n R o b e r t W i e b e , s o u g h t t o c o n s t r u c t a c o m m o n l a n g u a g e , c o m m o n c u l t u r e , a n d c o m m o n c o m m i t m e n t t o a c o r e o f d e m o c r a t i c p r i n c i p l e s i n a n e w a g e — s e l f - g o v e m m e n t , i n d i v i d u a l l i b e r t y , a n d f r e e - m a r k e t c a p i t a l i s m . 3 A s W o r l d W a r I a p p r o a c h e d a n d t h r o u g h o u t t h e 1 9 2 0 5 , t h i s p r o g r e s s i v e 1 G e o r g e W . D i x o n , “ T h e S o u l o f a C i t y , ” L a R e v i e w 1 , n o . 2 ( 1 9 2 0 ) , H o u s t o n M e t r o p o l i t a n R e s e a r c h C e n t e r , H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n H M R C . 2 D i x o n , “ T h e S o u l o f a C i t y . ” W l e b e a r g u e s t h a t m d u s t r r a l r z a t r o n a n d u r b a n r z a t r o n f o r c e d a r e c o n fi g u r a t i o n o f t h e k i n d o f v a l u e s n e c e s s a r y t o o r g a n i z e d e m o c r a t i c s o c i e t y . W i e b e p i t s t h e s e v a l u e s , r o o t e d i n v i l l a g e l i f e , a g a i n s t t h e v a l u e s 3 0 5 c o m m i t m e n t s u r f a c e d t h r o u g h o u t t h e U n i t e d S t a t e s i n m u l t i - f a c e t e d r e f o r m i m p u l s e s f r o m E n g l i s h c l a s s e s t o t h e r e s u r g e n t K l a n . T h i s n a t i o n a l e f f o r t t o c u l t i v a t e p a t r i o t i s m c o m i n g l e d w i t h t h e i m p e r a t i v e s o f e l i t e c i t y b u i l d e r s , w h o s e p r o g r e s s i v e c o a l i t i o n s o u g h t t o c o n s t r u c t a m o d e r n s o c i a l o r d e r a n d t o p r o m o t e H o u s t o n a s a c o m m u n i t y w i t h a “ p r e p o n d e r a n c e o f A m e r i c a n i d e a l s , f r e e f r o m t h e b l i g h t o f f o r e i g n r a d i c a l i s m . ” 4 T h e s e e f f o r t s m a n i f e s t e d i n a n u m b e r o f p r o g r a m s a i m e d a t f o r g i n g a c o m m o n c i t i z e n s h i p a m o n g a n u r b a n p o l i t y w h o , a l t h o u g h n e v e r r e a c h i n g t h e l e v e l o f e t h n i c d i v e r s i t y o f N o r t h e r n c i t i e s , h a d a l t e r e d t h e n a t u r e o f c i t y l i f e . G o o d A m e r i c a n c i t i z e n s h i p , c h a r i t y r e f o r m e r s n o w b e l i e v e d , w a s a c o m p l e x m i x t u r e o f i n d u s t r i o u s n e s s , m i d d l e - c l a s s m o r a l i t y , c o r e d e m o c r a t i c v a l u e s , a n d c i v i c d u t y . T h e s e v a l u e s h a d b e e n e v i d e n t i n t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s a t t e m p t s t o u p l i f t p o o r , i m m i g r a n t , a n d w o r k i n g - c l a s s f a m i l i e s t h r o u g h t h e g e n d e r e d w e l f a r e p r a c t i c e o f t h e S S B . A l o n g w i t h i n c u l c a t i n g w o r k a n d f a m i l y h a b i t s , c h a r i t y r e f o r m e r s a l s o b e g a n t o t a k e a n a c t i v e i n t e r e s t i n c i t i z e n s h i p f o r m a t i o n . I n o r d e r t o i m p r o v e t h e q u a l i t y o f b o t h f a m i l y l i f e a n d c i v i c l i f e , c h a r i t y r e f o r m e r s t u r n e d t h e i r a t t e n t i o n t o w a r d n e w e d u c a t i o n a l p r o g r a m s a s v e h i c l e s f o r i m p r o v i n g m o r a l h e a l t h a n d fi t n e s s o f H o u s t o n ’ s r e s i d e n t s w h i l e c o n f r o n t i n g t h e q u e s t i o n o f l e i s u r e a c t i v i t i e s i n a s o c i e t y o f e v e r - e x p a n d i n g f o r m s o f p o p u l a r c u l t u r e . o f t h e n e w u r b a n m i d d l e c l a s s . T h e o l d v a l u e s , w h i c h s t r e s s e d c o m m u n i t y n o l o n g e r o r g a n i z e d s o c i e t y e f f e c t i v e l y a s p e o p l e m o v e d fi ' o m v i l l a g e s t o c i t y . R o b e r t H . W i e b e , T h e S e a r c h f o r O r d e r , 1 8 7 7 — 1 9 2 0 , ( W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 6 7 ) , v i i i . T h e n e w t y p e o f s o c i a l o r g a n i z a t i o n W i e b e d e s c r i b e s r e fl e c t s t h e e m e r g e n c e o f m o d e r n A m e r i c a n l i b e r a l i s m . Y e t , t h e n a t i o n a l i s t r h e t o r i c o v e r i m m i g r a t i o n a n d c i t i z e n s h i p , s h a p e d t h e p u b l i c d e b a t e s a b o u t t h e c o u r s e o f A m e r i c a n p o l i t i c s a s w e l l . E s p e c i a l l y p r o m i n e n t w e r e i d e a s s u c h a s t h o s e p r e s e n t e d b y T h e o d o r e R o o s e v e l t w h o a r g u e d t h a t a u n i f o r m n a t i o n a l i d e n t i t y w a s a p r e r e q u i s i t e f o r a d v a n c i n g c o r e c i v i c p r i n c i p l e s i n t h e U n i t e d S t a t e s . F o r s o m e r e c e n t t r e a t m e n t s o f R o o s e v e l t i a n n a t i o n a l i s m s e e c h a p t e r s 1 — 3 i n G a r y G e r s t l e , A m e r i c a n C r u c i b l e : R a c e a n d N a t i o n i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y ( P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 ) ; J o n a t h a n H a n s e n , “ T r u e A m e r i c a n i s m , ” i n A m e r i c a n i s m : N e w P e r s p e c t i v e s o n t h e H i s t o r y o f a n I d e a l , e d s . M i c h a e l K a z i n a n d J o s e p h A . M c C a r t i n ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 2 0 0 6 ) ; a n d E r i c R a u c h w a y , M u r d e r i n g M c K i n l e y : T h e M a k i n g o f T h e o d o r e R o o s e v e l t ’ s A m e r i c a ( N e w Y o r k : H i l l a n d W a n g , 2 0 0 3 ) . I n d u s t r i a l A d v a n t a g e s o f H o u s t o n , ( H o u s t o n , T X : H o u s t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e , 1 9 2 3 ) . 3 0 6 M o r a l H e a l t h , C i t i z e n s h i p , a n d S o c i a l S e r v i c e s T h e m o r a l h e a l t h o f H o u s t o n i a n s h a d a l w a y s b e e n a c o n c e r n f o r t h e c i t y ’ s c l e r g y . A s H o u s t o n b e c a m e m o r e p r o s p e r o u s i n t h e 1 8 9 0 3 , t h e l e a d e r s o f d o w n t o w n c h u r c h e s h a d g a i n e d a p u b l i c v o i c e a m o n g H o u s t o n ’ s c i t y b u i l d e r s . W i t h t h e i r g r o w i n g s t a t u r e i n t h e p u b l i c s p h e r e , c l e r g y i n c r e a s i n g l y v o i c e d t h e i r c o n c e r n o v e r t h e s p i r i t u a l w e l f a r e o f c i t i z e n s i n l i g h t o f t h e s o c i a l c h a n g e s t h a t a c c o m p a n i e d t h e c i t y ’ s p h y s i c a l t r a n s f o r m a t i o n . G e o r g e R a n k i n , p a s t o r o f S h e a r n M e m o r i a l C h u r c h , s a w a c o r r e l a t i o n b e t w e e n t h e y o u n g m e n a n d w o m e n w h o v i s i t e d t h e a t e r s a n d t h e p r o l i f e r a t i o n o f p r o s t i t u t i o n , s a l o o n s , a n d g a m b l i n g . E f f o r t s b y R a n k i n a n d a n t i - l i q u o r s e n t i m e n t t h r o u g h t h e c r u s a d e s o f t h e W o m a n ’ s C h r i s t i a n T e m p e r a n c e U n i o n e n s u r e d t h a t t h e i s s u e o f p u b l i c m o r a l i t y r e m a i n e d a t o p i c o f p u b l i c d i s c u s s i o n a m o n g m u n i c i p a l p o l i c y m a k e r s . B u t , i t w a s c l u b w o m e n a n d s e t t l e m e n t s , w i t h t h e i r u n w a v e r i n g a d h e r e n c e t o m o r a l s t r i c t n e s s , w h o m a d e t h e i s s u e o f m o r a l h e a l t h a p r o g r e s s i v e i s s u e . T o g e t h e r w i t h u r b a n c l e r g y , H o u s t o n ’ s n e t w o r k o f c l u b w o m e n , s e t t l e m e n t w o r k e r s , a n d r e l i g i o u s b e n e v o l e n t s o c i e t i e s , r a l l i e d u n d e r t h e b r o a d c i v i c r e f o r m e f f o r t s o f t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e t o e n s u r e t h e e t h i c a l s t a n d a r d s o f c i t i z e n s . B y b a t t l i n g v i c e , a n d e d u c a t i n g t h e y o u n g t h r o u g h k i n d e r g a r t e n a n d S u n d a y s c h o o l p r o g r a m s , t h e c h a r i t y r e g i m e w o r k e d t o c r e a t e v i r t u o u s c i t i z e n s . W i t h t h e i r b r o a d f o c u s o n i m p r o v i n g t h e s o c i a l a n d m a t e r i a l c o n d i t i o n s o f n e i g h b o r h o o d s c o m b i n e d w i t h e f f o r t s a i m e d a t s o c i a l r e f o r m , s e t t l e m e n t s t o o k a k e e n i n t e r e s t i n b a r r i e r s t h a t t h e y f e l t i m p e d e d t h e p a t h o f t h e p o o r t o s o c i a l e f fi c i e n c y a n d s e l f - s u f fi c i e n c y . O f p a r t i c u l a r c o n c e r n t o s e t t l e m e n t w o r k e r s i n t h e s e c o n d w a r d w a s t h e 3 0 7 r ‘ 7 ‘ « 0 9 0 ‘ ” b é o t I I . - , ‘ . ' ~ N i “ E ‘ 1 - " 3 7 ; ! p r o l i f e r a t i o n o f a l c o h o l s a l e s i n t h e n e i g h b o r h o o d . M a n y g r o u p s s a w a c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e i l l s o f u r b a n s o c i e t y a n d t h e s a l e o f a l c o h o l — w o m e n w e r e e s p e c i a l l y v o c a l t h r o u g h b o t h r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e W o m a n ’ s C h r i s t i a n T e m p e r a n c e U n i o n , a n d n o n - s e c t a r i a n g r o u p s , s u c h a s t h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s . H o u s t o n i a n s h a d h i s t o r i c a l l y c a s t t h e a r g u m e n t a g a i n s t a l c o h o l s a l e s a s a n i s s u e o f p u b l i c m o r a l i t y a n d t h e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n ’ s o b j e c t i o n s r e fl e c t e d t h e p e r s i s t e n t s e n t i m e n t t h a t d r i n k w a s b e h i n d m a n y o f t h e p r o b l e m s f a c e d b y p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s f a m i l i e s . M a n y o f H o u s t o n ’ s r e f o r m e r s a n d c h a r i t y v o l u n t e e r s b e l i e v e d u n e m p l o y m e n t , c h i l d o r s p o u s a l a b a n d o n m e n t , o r v i o l e n c e w e r e s y m p t o m s o f b r e a d w i n n e r d r u n k e n n e s s a n d n o t n e c e s s a r i l y t h e r e s u l t o f p o v e r t y . 5 T h e o b j e c t i o n s o f v o l u n t e e r s a t t h e R u s k S e t t l e m e n t t o l i q u o r s a l e s a l s o r e fl e c t e d t h e a t t e n t i o n t h a t s e t t l e m e n t w o r k e r s p l a c e d o n t h e n e e d s o f c h i l d r e n a s t h e f o c u s o f t h e i r e f f o r t s . V o l u n t e e r s b l a m e d m o s t o f t h e v i o l e n c e i n t h e n e i g h b o r h o o d o n u n c o n t r o l l e d l i q u o r s a l e s . B u t t h e i r p a r t i c u l a r o b j e c t i o n w a s f o c u s e d o n a s p e c i fi c t y p e o f l i q u o r s a l e i n H o u s t o n k n o w n a s t h e “ b e e r s a l o o n . ” B e e r s a l o o n s w e r e g r o c e r y a n d r e t a i l s t o r e s i n t h e n e i g h b o r h o o d t h a t o f f e r e d b e e r o r l i q u o r b y t h e g l a s s i n a d d i t i o n t o w h a t e v e r p r o d u c t o r s e r v i c e t h e y o f f e r e d . B e e r s a l o o n s , a c c o r d i n g t o s e t t l e m e n t v o l u n t e e r s , “ f r o m t h e s t a n d p o i n t o f n e i g h b o r h o o d m o r a l s [ w e r e ] m u c h m o r e d e g r a d i n g t h a n t h e w e l l c o n d u c t e d s a l o o n ? ” 5 S e t t l e m e n t v o l u n t e e r s b a s e d t h e i r o b j e c t i o n s , n o t o n t h e h a r m d o n e t o t h o s e w h o c o n s u m e d a l c o h o l , b u t t h e i r e f f e c t s o n t h e c o m m u n i t y ’ s i n n o c e n t s . I t w a s c o m m o n p r a c t i c e a m o n g r e t a i l e r s , a c c o r d i n g t o v o l u n t e e r s a t R u s k , t o a l l o w c h i l d r e n t o e n t e r t h e s e 5 H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , Y e a r b o o k , 1 9 1 0 ( H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , H o u s t o n , T X : n . d . ) , H M R C . 6 I b i d . 3 0 8 e s t a b l i s h m e n t s a n d c l a i m e d t o h a v e w i t n e s s e d g i r l s a s y o u n g a s t w e l v e d r a w i n g b e e r f o r c u s t o m e r s . 7 A l t h o u g h m a n y r e f o r m e r s s a w a l c o h o l a s t h e r o o t o f v i r t u a l l y a l l i l l s , t h e c h a r i t y r e g i m e i n H o u s t o n d i d n o t s u p p o r t a s w e e p i n g b a n o n d r i n k a s d i d o t h e r p a r t s o f t h e s t a t e . M o s t o f E a s t T e x a s , d e s p i t e t h e e f f o r t s o f l o c a l A n t i - S a l o o n L e a g u e c h a p t e r s a n d E v a n g e l i c a l d e n o m i n a t i o n a l l e a d e r s , r e m a i n e d w e t c o u n t i e s . B u t , t h e c o n c e r n o f s e t t l e m e n t w o r k e r s a n d c l u b w o m e n o v e r u n r e g u l a t e d l i q u o r s a l e s a n d i t s c o n n e c t i o n t o p u b l i c m o r a l i t y h e l p s t o i l l u s t r a t e t h a t g r o u p s o t h e r t h a n t h e c i t y ’ s c l e r g y a n d p r o h i b i t i o n o r g a n i z a t i o n s s a w t r a d i t i o n a l m o r a l i s s u e s a s w o r t h y s o c i a l o b j e c t i v e s f o r r e f o r m e r s . M o r e o v e r , f o r p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n a n d a c r o s s t h e S o u t h , a h e a l t h y m o r a l c l i m a t e w a s c o n s i d e r e d e s s e n t i a l t o s t a b i l i z i n g a g r o w i n g c i t y i n a r u s h t o i n d u s t r i a l i z e . R e g u l a t i n g t h i s c l i m a t e o f m o r a l u n c e r t a i n t y , e v i d e n t i n t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s c a m p a i g n t o s u p e r v i s e p o p u l a r d i v e r s i o n s s u c h a s t h e c i t y ’ s d a n c e h a l l s , w a s d e s i g n e d t o c o m b a t s o m e o f t h e p e r c e i v e d m o r a l i n s t a b i l i t y a s s o c i a t e d w i t h H o u s t o n ’ s r a p i d g r o w t h . T h u s , r e f o r m e r s a l s o e m b a r k e d o n a n a m b i t i o u s c a m p a i g n t o s h a p e a c o m m o n p u b l i c e t h i c a m o n g H o u s t o n i a n s t h r o u g h t h e p r o v i s i o n o f e a r l y c h i l d h o o d a n d r e l i g i o u s e d u c a t i o n , w h o l e s o m e a l t e r n a t i v e s t o p o p u l a r a m u s e m e n t i n t h e f o r m o f p u b l i c l e c t u r e s , a n d t o s h a p e a p r o f e s s i o n a l s c h e m e f o r t h e c i t y ’ s e m e r g i n g s o c i a l w e l f a r e e x p e r t s . “ T h e T r a i n i n g o f U s e f u l C i t i z e n s ” l g — E d u c a t i n g t h e M o r a l C i t i z e n 7 I b i d . 8 T h e h e a d i n g f o r t h i s s e c t i o n c o m e s f r o m t h e n a m e o f a n a r t i c l e w r i t t e n b y F l o r e n c e S t e r l i n g i n a p e r i o d i c a l t h a t s h e p u b l i s h e d e n t i t l e d , T h e W o m a n ’ 3 V i e w p o i n t , “ T h e T r a i n i n g o f U s e f u l C i t i z e n s , ” T h e W o m a n ’ s V i e w p o i n t 1 , n o . 1 ( D e c . 1 2 , 1 9 2 3 ) : 5 . 3 0 9 W i t h t h e i r f o c u s o n t h e h e a l t h a n d s a f e t y o f m o t h e r s a n d c h i l d r e n , l a d i e s ’ r e l i g i o u s b e n e v o l e n t s o c i e t i e s , w o m e n ’ s c l u b s , a n d s e t t l e m e n t s s p e a r h e a d e d c a m p a i g n s t o i n s t i l l i n c h i l d r e n t h e m o r a l b e h a v i o r t h a t w o u l d l e a d t o g o o d c i t i z e n s h i p . L o c a l c l u b w o m a n F l o r e n c e S t e r l i n g r e g u l a r l y v o i c e d t h e n e e d t o m a k e r e l i g i o u s v a l u e s a n d a s t r i c t m o r a l c o d e , e s p e c i a l l y a m o n g c h i l d r e n , a f u n d a m e n t a l e l e m e n t o f c i t i z e n s h i p . O f f e r i n g h e r o w n n o t i o n o f t h e p o p u l a r t h r e e “ R s , ” S t e r l i n g m a d e t h e c a s e t h a t “ r e l i g i o n , r e s p o n s i b i l i t y , a n d r e c i p r o c i t y [ w e r e ] t h r e e f u n d a m e n t a l r e q u i r e m e n t s o f g o o d c i t i z e n s h i p w h i c h s h o u l d b e i n s t i l l e d i n t o t h e c h i l d . ” 9 M a n y c l u b w o m e n i n t h e c i t y s h a r e d S t e r l i n g ’ s s e n t i m e n t s . I t w a s t h u s a n e a s y s t e p f o r H o u s t o n ’ s c l u b w o m e n t o a d v o c a t e e a r l y k i n d e r g a r t e n s t o e x p o s e y o u n g c h i l d r e n t o t h e e t h i c a l h a b i t s t h a t w o u l d s h a p e t h e m i n t o c o n t r i b u t i n g m e m b e r s o f s o c i e t y . F o r m a l l e a r n i n g f o r t h e v e r y y o u n g i n A m e r i c a c o i n c i d e d w i t h t h e a r r i v a l o f G e r m a n é m i g r é s d e v o t e d t o t h e e d u c a t i o n a l i d e a s o f F r i e d r i c h F r o e b e l t o t e a c h y o u n g c h i l d r e n a r t , l a n g u a g e , a n d n a t u r a l h i s t o r y . F r o m t h e s e e a r l y e f f o r t s g r e w m o v e m e n t s p r o v i d i n g k i n d e r g a r t e n s i n p u b l i c s c h o o l s a n d s e t t l e m e n t s , e v e n t u a l l y m e r g i n g w i t h a p e d a g o g y t h a t e v o l v e d f r o m J o h n D e w e y ’ s p r o g r e s s i v e e d u c a t i o n . B y t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , e d u c a t o r s a n d r e f o r m e r s h a d c o m e t o b e l i e v e i n t h e p o t e n t i a l o f k i n d e r g a r t e n s t o a m e l i o r a t e c o n d i t i o n s o f p o v e r t y a l o n g w i t h s e p a r a t e p r o g r a m s a i m e d a t t h e h e a l t h a n d w e l f a r e o f c h i l d r e n . B y t h e t i m e c l u b w o m e n c r e a t e d k i n d e r g a r t e n s f o r p o o r 9 I n 1 9 0 7 , t h e s o n g “ S c h o o l D a y s ” m e m o r i a l i z e d t h e 3 “ R s ” a s “ r e a d i n , ” “ r i t i n , ” a n d “ r i t h m e t i c . ” F l o r e n c e M . S t e r l i n g , “ R e l i g i o n , R e s p o n s i b i l i t y , R e c i p r o c i t y , ” T h e W o m a n ’ s V i e w p o i n t 3 , n o . 6 ( O c t . 1 9 2 5 ) : 3 . 3 1 0 a n d w o r k i n g - c l a s s f a m i l i e s i n H o u s t o n , t h e c a r e a n d t r a i n i n g o f c h i l d r e n h a d e v o l v e d t o i n c l u d e a c u r r i c u l u m t h a t w o u l d e n a b l e t h e m t o b e c o m e u s e f u l c i t i z e n s . 1 0 E a r l y c h i l d h o o d e d u c a t i o n w a s c o m m o n f o r t h e c h i l d r e n o f H o u s t o n ’ s w e l l - t o - d o f a m i l i e s . B u t , p r o v i d i n g f r e e k i n d e r g a r t e n s t o a l l w h i t e c h i l d r e n r e s u l t e d f r o m t h e e f f o r t s o f l o c a l l e a d e r s o f t h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s s u c h a s E l i z a b e t h R i n g , A d e l e B r i s c o e L o o s c a n , a n d R u t h H o u s e . A t t h e u r g i n g o f t h e s t a t e c l u b ’ s p r e s i d e n t A n n a P e n n y b a c k e r , t h e H o u s t o n c h a p t e r f o u n d e d “ t h e c l u b ” i n 1 9 0 2 w i t h t h e e x p r e s s p u r p o s e o f e s t a b l i s h i n g f r e e k i n d e r g a r t e n s t h r o u g h o u t t h e c i t y a s “ a c o r n e r s t o n e t o c h a r a c t e r b u i l d i n g . ” l l C l u b w o m e n e x p l a i n e d t h e i r m o t i v a t i o n a s a c o m b i n a t i o n o f a g r o w i n g c o n c e n t r a t i o n i n e d u c a t i o n p h i l a n t h r o p y a n d a s e n s e o f r e l i g i o u s o b l i g a t i o n t o a d d r e s s t h e e m e r g i n g s o c i a l p r o b l e m s i n t h e r a p i d l y g r o w i n g s e c t i o n s o f t h e c i t y . 1 2 T h e k i n d e r g a r t e n s p r o v e d t o b e v e r y p o p u l a r , a n d b y 1 9 1 5 t h e H o u s t o n K i n d e r g a r t e n A s s o c i a t i o n h a d e s t a b l i s h e d p r o g r a m s i n H o u s t o n ’ s s e t t l e m e n t h o u s e s a n d fi v e s c h o o l s i n t h e c i t y ’ s s e c o n d a n d t h i r d w a r d s . W h e n i n d e p e n d e n t k i n d e r g a r t e n s c r e a t e d b y l o c a l c l u b w o m e n j o i n e d t h e S S B a s i t s o w n d e p a r t m e n t i n 1 9 1 6 , c i t i z e n s h i p b e c a m e t h e c o r e f o c u s o f k i n d e r g a r t e n c u r r i c u l u m . L i k e m a n y p r o g r a m s a i m e d a t u p l i f t i n g n a t i v e - b o m w h i t e s m i g r a t i n g fi ' o m t h e s o u t h e r n h i n t e r l a n d a n d f o r e i g n - b o m i m m i g r a n t s , k i n d e r g a r t e n s s e r v e d a s v e h i c l e s f o r s o c i a l i z i n g c h i l d r e n i n t o d e m o c r a t i c s o c i e t y . “ K i n d e r g a r t e n c l a s s e s , ” w r o t e M r s . D . D . 1 0 S o m e e x c e l l e n t s o u r c e s t h a t c h r o n i c l e t h e g r o w t h o f k i n d e r g a r t e n s i n A m e r i c a n e d u c a t i o n a n d s o c i a l s e r v i c e s a r e E l i z a b e t h D a l e R o s s , T h e K i n d e r g a r t e n C r u s a d e : T h e E s t a b l i s h m e n t o f P r e s c h o o l E d u c a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s ( A t h e n s , O H : O h i o U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 6 ) ; M i c h a e l S t e v e n S h a p i r o , C h i l d ’ 3 G a r d e n : T h e K i n d e r g a r t e n M o v e m e n t F r o m F r o e b e l t o D e w e y ( U n i v e r s i t y P a r k : P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 ) ; a n d N o r m a n B r o s t e r m a n , I n v e n t i n g K i n d e r g a r t e n ( N e w Y o r k : H . N . A b r a m s , 1 9 9 7 ) . u “ T h e K i n d e r g a r t e n , W h a t t h e W o m e n ’ s C l u b o f H o u s t o n i s D o i n g , ” H o u s t o n P o s t , 1 9 0 2 . E l i z a b e t h R i n g S z c r a p b o o k , b o x 1 7 , f o l d e r 6 , H M R C . I b i d . 3 1 1 O r r , t h e S S B K i n d e r g a r t e n D e p a r t m e n t s u p e r v i s o r , “ d e v e l o p i n d e p e n d e n c e , i n i t i a t i v e , a n d a b i l i t y t o c o o p e r a t e w i t h o t h e r s — t h e b e s t p o s s i b l e f o u n d a t i o n f o r D e m o c r a t i c A m e r i c a n s . ” T h u s , t h e r e w a s c o n s i d e r a b l e f o c u s o n t h e A m e r i c a n i z a t i o n o f i m m i g r a n t c h i l d r e n . “ R i g h t n o w , ” c o n t i n u e d O r r , “ t h e e m p h a s i s i s l a i d o n t h e A m e r i c a n i z a t i o n o f o u r f o r e i g n - b o m a n d t h e t r a i n i n g f o r c i t i z e n s h i p o f a l l o u r c h i l d r e n . ” S S B k i n d e r g a r t e n w o r k e r s w e r e e s p e c i a l l y c o n c e r n e d a b o u t t h e g r o w i n g n u m b e r o f M e x i c a n c h i l d r e n a m o n g t h e f o r e i g n b o r n . E u r o p e a n i m m i g r a t i o n , i n t e r r u p t e d b y W o r l d W a r I , h a d s l o w e d t o a l m o s t z e r o . B u t M e x i c a n m i g r a t i o n c o n t i n u e d , u n a b a t e d d u r i n g t h e w a r y e a r s a n d w a s t h e p r i n c i p l e c a t e g o r y o f f o r e i g n - b o r n n e w c o m e r t o H o u s t o n b y 1 9 2 0 . K i n d e r g a r t e n s , c h a r i t y r e f o r m e r s t h o u g h t , w e r e i d e a l l y s u i t e d t o t e a c h t h e b e h a v i o r s a n d a t t i t u d e s p r i z e d b y e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s : “ a k n o w l e d g e o f o u r l a n g u a g e , c u s t o m s , h a b i t s o f c l e a n l i n e s s , a n d a b e t t e r s t a n d a r d o f l i v i n g . ” 1 3 M o r e o v e r , s o u t h e r n p r o g r e s s i v e s g e n e r a l l y a s s u m e d t h a t o n e o f t h e f o u n d a t i o n s o f d e m o c r a t i c s o c i e t y w a s m i d d l e - c l a s s m o r a l i t y r o o t e d i n a l a r g e l y P r o t e s t a n t C h r i s t i a n w o r l d v i e w . K i n d e r g a r t e n t e a c h e r s w e r e e x p e c t e d t o d e v e l o p b o t h “ t h e i n t e l l e c t o f [ t h e c h i l d ] , a n d t h e i r m o r a l n a t u r e ” 1 4 a s w e l l . R e f o r r n e r s v i e w e d t r a d i t i o n a l C h r i s t i a n v i r t u e s a s r e i n f o r c i n g d e m o c r a t i c h a b i t s . A c c o r d i n g t o F l o r e n c e S t e r l i n g , m o r a l t r a i n i n g f o r c h i l d r e n w a s n e e d e d i n t h e h o m e a s w e l l a s i n t h e c l a s s r o o m . S t e r l i n g ’ s p a p e r , T h e W o m a n ’ 5 V i e w p o i n t , r e g u l a r l y p r i n t e d e d i t o r i a l s b y S t e r l i n g a n d o t h e r c l u b w o m e n c o n c e r n i n g t h e n e c e s s i t y o f m o r a l e d u c a t i o n t o A m e r i c a n i z e n e w c o m e r s a n d s o c i a l i z e n a t i v e - b o m c h i l d r e n i n t o f u n d a m e n t a l h a b i t s o f d e m o c r a c y . T h e C o m m u n i t y , t h e o f fi c i a l c o m m u n i c a t i o n o r g a n o f t h e c h a r i t y r e g i m e , p r i n t e d a n e d i t o r i a l b y U n i t e d S t a t e s B u r e a u ‘ 3 W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . ‘ 4 S t e r l i n g , “ T h e T r a i n i n g o f U s e f u l C i t i z e n s . ” 3 1 2 o f E d u c a t i o n , D i r e c t o r o f K i n d e r g a r t e n E x t e n s i o n , B e s s i e L o c k e , t o s u p p o r t t h e i r l o c a l e f f o r t s . A t i r e l e s s s u p p o r t e r o f k i n d e r g a r t e n s f o r t w o d e c a d e s , L o c k e a d a m a n t l y p r o m o t e d k i n d e r g a r t e n c u r r i c u l u m a s t h e m o s t e f f e c t i v e m e a n s o f A m e r i c a n i z i n g n e w c o m e r s t o t h e U n i t e d S t a t e s . F u r t h e r , L o c k e s h a r e d t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s s e n t i m e n t s t h a t h a b i t s o f c o o p e r a t i o n , t h r i f t , a n d m o r a l d e v e l o p m e n t r e i n f o r c e d a n d w e r e p a r t o f d e m o c r a t i c c i t i z e n s h i p . “ I n t h e k i n d e r g a r t e n , ” w r o t e L o c k e , “ a r e c u l t i v a t e d h o n e s t y , u n s e l fi s h n e s s , a n d s e l f - c o n t r o l . H e r e t h e l i t t l e c h i l d l e a r n s o f o u r d e p e n d e n c e u p o n e a c h o t h e r a n d o f G o d a s t h e s o u r c e o f g o o d . ” 1 5 S u n d a y S c h o o l s w e r e a n o t h e r m e a n s f o r i n c u l c a t i n g c i t i z e n s h i p i n t o t h e c i t y ’ s y o u t h . H o u s t o n ’ s n u m e r o u s c h u r c h e s h e l d S u n d a y S c h o o l c l a s s e s f o r c h i l d r e n a n d a d u l t s . T h e s e c l a s s e s w e r e o f t e n o f f e r e d a l o n g s i d e s o c i a l s e r v i c e s s p o n s o r e d b y r e l i g i o u s b o d i e s t h a t c o i n c i d e d w i t h r e n e w e d e f f o r t s a t e v a n g e l i z a t i o n . T h e t h e o l o g y o f s o c i a l r e d e m p t i o n h a d u n s e t t l e d m a n y E v a n g e l i c a l d e n o m i n a t i o n s i n t h e S o u t h . N e v e r t h e l e s s , b y W o r l d W a r I , t h e n e e d t o r e s p o n d t o a n i n c r e a s i n g l y u r b a n i z e d a n d d i s t e n d e d s o c i e t y h a d p u s h e d m o s t P r o t e s t a n t d e n o m i n a t i o n s t o f o c u s a t t e n t i o n o n a w i d e a r r a y o f s o c i a l i s s u e s . I n d i v i d u a l s a l v a t i o n a n d s t r i c t a d h e r e n c e t o w h a t m a n y s o u t h e r n P r o t e s t a n t s r e f e r r e d t o a s t r a d i t i o n a l m o r a l s — s e l f - r e s t r a i n t , s e x u a l p u r i t y , a n d p u b l i c a c c e p t a n c e o f s a l v a t i o n — r e m a i n e d t h e i r p a r a m o u n t c o n c e r n . B u t o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e B a p t i s t C i v i c R i g h t e o u s n e s s a n d S o c i a l S e r v i c e C o m m i t t e e ( 1 9 1 5 ) a n d t h e T e x a s M e t h o d i s t C o m m i s s i o n o n T e m p e r a n c e a n d S o c i a l S e r v i c e ( 1 9 1 8 ) r e fl e c t e d t h e t r e n d a m o n g a g r o w i n g n u m b e r o f r e l i g i o u s t r a d i t i o n s i n t h e S o u t h t o e m b r a c e t h e t y p e o f m e a n s t h a t 1 5 B e s s i e L o c k e , “ K i n d e r g a r t e n L e g i s l a t i o n i n B e h a l f o f A m e r i c a n i z a t i o n , ” T h e C o m m u n i t y 1 , n o 1 ( M a y 1 9 1 9 ) , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W o o d s o n R e s e a r c h C e n t e r , R i c e U n i v e r s i t y , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n W R C . 3 1 3 h e r e t o f o r e h a d b e e n t h e p u r v i e w o f s e c u l a r o r g a n i z a t i o n s t o p u r s u e t h e i r m o r a l o b j e c t i v e s . B o t h o r g a n i z a t i o n s g r e w o u t o f m o v e m e n t s w i t h i n t h e i r r e s p e c t i v e d e n o m i n a t i o n s t o p o l i t i c i z e t h e t e m p e r a n c e m o v e m e n t i n T e x a s . D e n o m i n a t i o n a l e f f o r t s s u c h a s t h o s e i n i t i a t e d b y B a p t i s t a n d M e t h o d i s t s i n T e x a s w e r e s p u r r e d b y t h e fl u r r y o f i n s t i t u t i o n b u i l d i n g i n t h e s t a t e a f t e r t h e 1 8 9 0 3 . T h r o u g h t h e p r o l i f e r a t i o n o f s c h o o l s , h o s p i t a l s , a n d s o c i a l a g e n c i e s a l o n g w i t h c h u r c h e s a n d m i s s i o n s , P r o t e s t a n t d e n o m i n a t i o n s h o p e d t o p r e a c h t h e m e s s a g e o f p e r s o n a l r e d e m p t i o n t o g r a p p l e w i t h s o c i a l p r o b l e m s . 1 6 T h e B a p t i s t S a n i t a r i u m e x e m p l i fi e d t h e g r o w i n g n u m b e r o f d e n o m i n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s f o c u s i n g o n s o c i a l s e r v i c e s a n d r e l i g i o u s e d u c a t i o n t h a t c o n n e c t e d a m e s s a g e o f p e r s o n a l e v a n g e l i s m t o t h e p u r s u i t o f w o r t h y s o c i a l o b j e c t i v e s . T h e S a n i t a r i u m l i s t e d a m o n g i t s i n s t i t u t i o n a l m i s s i o n : h e a l i n g , e v a n g e l i s m , C h r i s t i a n e d u c a t i o n , a n d b e n e v o l e n c e . T h e h o s p i t a l a l s o o p e r a t e d u n d e r c o n t r a c t w i t h t h e c i t y t h r o u g h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n t o c a r e f o r s i c k b a b i e s a n d y o u n g c h i l d r e n . 1 7 T h e n u r s i n g s t a f f w a s t r a i n e d t o a d m i n i s t e r t o t h e s p i r i t u a l a s w e l l a s t o t h e p h y s i c a l h e a l t h o f t h e p a t i e n t s . V o l u n t e e r s f r o m t h e W o m e n ’ s A u x i l i a r y , l e d b y t h e w i v e s o f H o u s t o n ’ s e l i t e b u s i n e s s m e n , s u p p o r t e d t h e s t a f f , d i s t r i b u t e d b i b l e s a n d t r a c t s , p e r f o r m e d r e l i g i o u s s e r v i c e s , a n d c o n d u c t e d S u n d a y S c h o o l s a n d C h r i s t i a n e d u c a t i o n c l a s s e s . 1 8 H o s p i t a l s , i t w a s t h o u g h t , w e r e i d e a l l y 1 6 T h e C i v i c R i g h t e o u s n e s s a n d S o c i a l S e r v i c e C o m m i t t e e w a s o r g a n i z e d b y t h e B a p t i s t g e n e r a l c o n v e n t i o n o f T e x a s i n 1 9 1 5 . T h e C o m m i s s i o n o n T e m p e r a n c e a n d S o c i a l S e r v i c e w a s o r g a n i z e d b y t h e T e x a s C o n f e r e n c e o f t h e M e t h o d i s t E p i s c o p a l C h u r c h S o u t h i n 1 9 1 8 . F o r m o r e o n t h e e m e r g e n c e o f d e n o m i n a t i o n a l c o m m i t t e e s t o a d d r e s s s o c i a l i s s u e s i n T e x a s , s e e V e r n o n , e t . a l . , T h e M e t h o d i s t E x c i t e m e n t i n T e x a s , 2 4 1 — 2 5 3 a n d S t o r e y , T e x a s B a p t i s t L e a d e r s h i p , 6 4 — 6 7 . F o r a b r o a d e r d i s c u s s i o n o f s o u t h e r n P r o t e s t a n t d e n o m i n a t i o n s a n d s o c i a l s e r v i c e a s a v e h i c l e f o r e n g a g i n g p o l i t i c a l a n d s o c i a l c o n c e r n s s e e G l e n n F e l d m a n ’ s i n t r o d u c t i o n i n P o l i t i c s a n d R e l i g i o n i n t h e W h i t e S o u t h , e d . G l e n n F e l d m a n ( L e x i n g t o n : T h e U n i v e r s i t y P r e s s o f K e n t u c k y , 2 0 0 5 ) . T h e B a p t i s t S a n i t a r i u m h a s a s t a f f a n d n u r s e s w h o c o u l d p r o v i d e b e t t e r c a r e f o r i n f a n t s t h a n S t . J o s e p h ’ s i n fi r m a r y . T h i s a r r a n g e m e n t i s d e t a i l e d i n W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . T h e W o m e n ’ s A u x i l i a r y i n c l u d e d a n i m p r e s s i v e l i s t o f w o m e n w i t h i n t i m a t e t i e s t o l o c a l w o m e n ’ s c l u b s a n d t h e C h a m b e r o f c o m m e r c e . T h e a u x i l i a r y p r e s i d e n t , F l o r e n c e F a l l w a s a t i r e l e s s c i v i c r e f o r m e r i n 3 1 4 s u i t e d f o r e v a n g e l i z a t i o n b e c a u s e , a c c o r d i n g t o B a p t i s t S a n i t a r i u m S u p e r i n t e n d e n t R o b e r t J o l l y , “ t h e s i c k a r e u s u a l l y m u c h m o r e c o n s c i o u s o f t h e i r n e e d f o r G o d t h a n a r e t h e w e l l , [ a n d t h u s ] o f f e r a fi ' u i t f u l m i s s i o n a r y h e l d . ” 1 9 S u n d a y S c h o o l a n d o r g a n i z e d e d u c a t i o n i n t h e B a p t i s t S a n i t a r i u m w a s i n s t r u m e n t a l i n e v a n g e l i z i n g a n d c o n v e r t i n g t h e s i c k . L i k e m a n y o r g a n i z e d e d u c a t i o n a l e n d e a v o r s , S u n d a y S c h o o l s a l s o d e m o n s t r a t e d a d e n o m i n a t i o n - w i d e c o n c e r n a b o u t t h e m o r a l h e a l t h o f c i t i z e n s w i t h r e l i g i o u s i n s t r u c t i o n c o n s i d e r e d a s f u n d a m e n t a l t o c i t i z e n s h i p t r a i n i n g . W r i t i n g o n t h e v a l u e o f B a p t i s t S u n d a y S c h o o l s a n d C h r i s t i a n e d u c a t i o n , F r a n k M c C o n n e l , e d i t o r o f t h e B a p t i s t S t a n d a r d , c o m m e n t e d t h a t “ o u r i n s t i t u t i o n s a r e v a l u a b l e i n p r o v i d i n g a m o r a l a n d s p i r i t u a l b a s i s f o r c i t i z e n s h i p i n a l l t h e b u s i n e s s a n d p r o f e s s i o n a l w o r l d a s w e l l a s i n t h e r e l i g i o u s w o r l d . ” 2 0 I n a d d i t i o n t o t h e B a p t i s t S a n i t a r i u m , W e s l e y H o u s e ( 1 9 0 4 ) , C o u n c i l o f J e w i s h W o m e n ’ s C o u n c i l H o u s e ( 1 9 2 6 ) a n d W o r k i n g G i r l s H o m e ( 1 9 1 1 ) , B a p t i s t I n d u s t r i a l H o m e , ( 1 9 0 1 ) , Y M C A ( 1 8 8 6 ) , Y W C A ( 1 9 0 7 ) , a n d t h e C a t h o l i c W o m e n ’ s C h a r i t y G u i l d ’ s S a n J o s e C l i n i c ( 1 9 2 2 ) , a l l p r o v i d e d e s s e n t i a l s o c i a l s e r v i c e s a l o n g s i d e r e l i g i o u s e d u c a t i o n i n t h e f o r m o f S u n d a y S c h o o l s a s p a r t o f t h e i r s t r a t e g y f o r s o c i a l r e d e m p t i o n . H o u s t o n a n d E a s t T e x a s . H e r c a r e e r a s a c l u b w o m a n b e g a n s o o n a f t e r s h e r e c e i v e d h e r e d u c a t i o n f r o m B a y l o r U n i v e r s i t y w h e n s h e h e l p e d c r e a t e t h e L a d y ’ s R e a d i n g c l u b i n B e a u m o n t , T e x a s . F r o m t h e r e , F a l l j o i n e d t h e C i t y F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s i n H o u s t o n w h e r e s h e b e c a m e m o r e a c t i v e i n t h e s t a t e c l u b . F r o m 1 9 1 3 - 1 9 1 5 s h e w a s r e s i d e n t o f t h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s w h e r e s h e w a s i n s t r u m e n t a l i n s e c u r i n g p a s s a g e o f t h e C o m p u l s o r y E d u c a t i o n L a w o f T e x a s . I n a d d i t i o n t o h e r s t a t e c l u b a c t i v i t i e s , F a l l w a s a n a c t i v e m e m b e r o f fi r s t B a p t i s t C h u r c h , a n d l e d t h e H o u s t o n A r t L e a g u e , T e x a s W o m a n ’ s P r e s s A s s o c i a t i o n , L e a g u e o f W o m e n V o t e r s . F l o r e n c e F a l l ’ s h u s b a n d , H e n r y m a d e h i s f o r t u n e s i n t h e l u m b e r b u s i n e s s a n d w a s a s s o c i a t e d w i t h t h e r e g i o n ’ s i n d u s t r i a l b a r o n s s u c h a s J o h n K i r b y a n d J e s s e J o n e s . F o r H e n r y F a l l , s e e t h e b i o g r a p h i c a l d a t a l o c a t e d a t t h e H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y ’ s C l a y t o n G e n e a l o g i c a l C e n t e r , H o u s t o n , T e x a s . F o r a b i o g r a p h i c a l s k e t c h o f F l o r e n c e F a l l s e e C h r i s t i a n a n d P o t t e r , W o m e n ' s C l u b s , 2 9 5 — 3 0 2 . F a l l ’ s l e a d e r s h i p o f t h e H o u s t o n A r t l e a g u e a n d h e r e n d e a v o r s t o e s t a b l i s h a p e r m a n e n t m u s e u m i n H o u s t o n a r e r e c o u n t e d i n J o h n s t o n , H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 2 1 3 , 2 3 8 — 2 4 0 . 1 9 J a m e s W . B n m n e r , A G u i d e B o o k o n B a p t i s t I n s t i t u t i o n s i n T e x a s ( D a l l a s , T X : H a r b e n - S p o t t s C o m p a n y , I n c . , 1 9 4 1 ) , 1 1 9 — 1 2 2 . 2 ° I b i d . , 2 5 3 . 3 1 5 T h a t r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s w o u l d p r o s e l y t i z e i n t a n d e m w i t h n u r s i n g t h e s i c k o r c a r i n g f o r c h i l d r e n i s n o t s u r p r i s i n g . Y e t t h e e f f o r t t o i n c l u d e r e l i g i o u s e d u c a t i o n a s a n e l e m e n t o f f o r m i n g a c i v i c i d e n t i t y b a s e d o n m i d d l e — c l a s s s o c i a l a n d p o l i t i c a l m o r e s a l s o p e n e t r a t e d s e c u l a r o r g a n i z a t i o n s . S e t t l e m e n t s , o r p h a n a g e s , c h i l d c a r e f a c i l i t i e s , a n d r e c r e a t i o n c e n t e r s i n c l u d i n g R u s k a n d t h e o t h e r h o m e s r u n b y t h e S S B , B a y l a n d O r p h a n H o m e , M a r y B u r n e t t S c h o o l f o r G i r l s , T h e L o d g e , F a i t h H o m e , a n d t h e E m m a R . N e w s b o y s A s s o c i a t i o n a l l h e l d S u n d a y S c h o o l c l a s s e s f o r t h e i r c l i e n t s . T h e p e r s i s t e n c e o f r e l i g i o u s e d u c a t i o n i n s e c u l a r a g e n c i e s o w e d m u c h t o v o l u n t e e r l a b o r . D e s p i t e t h e g r o w i n g n u m b e r o f e x p e r t s w h o a c t e d a s p a i d s t a f f t o p r o f e s s i o n a l s o c i a l a g e n c i e s , a b u l k o f t h e l a b o r f o r c e c o n t i n u e d t o b e v o l u n t e e r s f r o m l o c a l w o m e n ’ s c l u b s a n d r e l i g i o u s b o d i e s . T h e c o m m e n t s o f R a y D a i l y , a l o c a l e d u c a t i o n a l r e f o r m e r , a r e p a r t i c u l a r l y i n s t r u c t i v e o n t h i s p o i n t . D a i l y w a s a c t i v e i n a n u m b e r o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s , m o s t o f w h i c h w e r e s e c u l a r i n o r i g i n a n d p u r p o s e . A R u s s i a n i m m i g r a n t , D a i l y e s t a b l i s h e d h e r p r a c t i c e i n H o u s t o n s h o r t l y a f t e r r e c e i v i n g h e r m e d i c a l d e g r e e f r o m t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s a n d q u i c k l y i m m e r s e d h e r s e l f i n s t a t e a n d l o c a l e d u c a t i o n a l a n d m e d i c a l a s s o c i a t i o n s . D a i l y b e c a m e n o t a b l e f o r h e r o u t s p o k e n n e s s a g a i n s t t h e K l a n i n t h e 1 9 2 0 5 , w h i c h p r o p e l l e d h e r i n t o s c h o o l p o l i t i c s w h e r e s h e b e c a m e t h e fi r s t w o m a n e l e c t e d t o t h e c i t y ’ s s c h o o l b o a r d . M u c h o f h e r l o c a l p h i l a n t h r o p i c w o r k w a s a s a m e m b e r o f t h e C o u n c i l o f J e w i s h W o m e n , w h i c h s p o n s o r e d a n d f u n d e d s e v e r a l s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s g e a r e d t o w a r d e d u c a t i n g i m m i g r a n t s a n d p o o r m i g r a n t s i n t h e s e c o n d w a r d . A l t h o u g h t h e s e o r g a n i z a t i o n s h a d a s e c u l a r m i s s i o n , D a i l y n o t e d t h a t m o s t s o c i a l a g e n c i e s , g i v e n t h e i r s o u r c e o f f u n d i n g a n d p o o l o f v o l u n t e e r l a b o r , t e n d e d t o p r o m o t e a 3 1 6 r e l i g i o u s m e s s a g e t h a t r e fl e c t e d t h e b e l i e f s a n d v a l u e s o f i n d i v i d u a l s w h o d e l i v e r e d a i d . S e c u l a r ( o r i n h e r w o r d s n o n - s e c t a r i a n ) s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s w e r e , a c c o r d i n g t o D a i l y , . . 2 1 “ r e a l l y m n e t y - s e v e n p e r c e n t s e c t a r i a n . ” S h a r i n g a c o m m o n e m p h a s i s o n m i d d l e - c l a s s m o r a l i t y a n d g o o d c i t i z e n s h i p , S u n d a y S c h o o l s a n d K i n d e r g a r t e n s , o f f e r e d i n b o t h s e c u l a r a n d r e l i g i o u s i n s t i t u t i o n s , t o u c h e d t h e l i v e s o f a m a j o r i t y o f H o u s t o n ’ s y o u t h . T h e s i m i l a r i t i e s b e t w e e n c u r r i c u l a a r e s t a r t l i n g . S t r e s s i n g c i t i z e n s h i p , b o t h e d u c a t i o n a l f o r u m s d e l i v e r e d l e s s o n s t h r o u g h m u s i c , r e a d i n g , a n d a r t a n d t a u g h t c h i l d r e n E n g l i s h , h y g i e n e a n d c l e a n l i n e s s , m a n n e r s , c o o p e r a t i o n , b i b l e s t o r i e s , a n d r e s p e c t f o r t h e fl a g } 2 2 K i n d e r g a r t e n s a n d S u n d a y S c h o o l s a l s o s h a r e d a c o n c e p t o f c o m m u n i t y t h a t e m p h a s i z e d r e l i g i o u s v a l u e s a s a n e s s e n t i a l e l e m e n t i n t h e m a i n t e n a n c e o f c i v i l s o c i e t y . M o r e o v e r , t h e c h a r i t y r e g i m e i n H o u s t o n a c t i v e l y p r o m o t e d t h e s e i d e a s a b o u t c o m m u n i t y b y s p o n s o r i n g o r f u n d i n g K i n d e r g a r t e n a n d S u n d a y S c h o o l c l a s s e s a n d b y c o n t i n u a l l y u n d e r s c o r i n g t h e i m p o r t a n c e o f s h a p i n g t h e m o r a l s o f y o u n g p e o p l e . I n a n a r t i c l e i n T h e C o m m u n i t y , e d u c a t o r s a n d k i n d e r g a r t e n w o r k e r s i d e n t i fi e d r e l i g i o n a s t h e m e a n s t o e n c o u r a g e c o r e d e m o c r a t i c p r i n c i p l e s s u c h a s f a i r p l a y , h o n e s t y , s e l f - c o n t r o l , a n d s e l fl e s s n e s s . K i n d e r g a r t e n s , a c c o r d i n g t o t h e a u t h o r , “ c u l t i v a t e d i n [ c h i l d r e n ] h a b i t s o f t h r i f t , s e l f - r e s p e c t , a n d l o y a l t y . ” I n t h e e y e s o f r e f o r m e r s w i t h i n t h e c h a r i t y r e g i m e , r e l i g i o u s i n s t r u c t i o n w a s t h e b o n d t h a t h e l d t h e s e v a l u e s t o g e t h e r . 2 1 D a i l y ’ s s t a t e m e n t c a m e f r o m a r e p o r t f o r t h e a c t i v i t i e s o f t h e c o u n c i l o f J e w i s h w o m e n f o r t h e y e a r 1 9 1 4 . H o u s t o n C o u n c i l o f J e w i s h W o m e n Y e a r b o o k , 1 9 1 5 — 1 9 1 6 ( n . p . , n . d . ) , 1 3 — 1 4 , N a t i o n a l C o u n c i l o f J e w i s h W o m e n C o l l e c t i o n , b o x 3 , H M R C . F o r a b i o g r a p h i c a l s k e t c h o f D a i l y ’ s v o l u n t e e r a c t i v i t i e s s e e S c r a p b o o k , I 9 1 2 — 1 9 3 0 s , b o x 3 , R a y K . D a i l y C o l l e c t i o n , H M R C . 2 2 T h e s a m p l e c u r r i c u l a w e r e t a k e n f r o m t h e N o r t h S i d e M e t h o d i s t C h u r c h S u n d a y S c h o o l p r o g r a m f o r M e x i c a n c h i l d r e n a n d t h e K i n d e r g a r t e n p r o g r a m a t R u s k S e t t l e m e n t . T h e p r o g r a m s a t N o r t h S i d e M e t h o d i s t C h u r c h ’ s S u n d a y S c h o o l f o r M e x i c a n A m e r i c a n c h i l d r e n a r e d e t a i l e d i n t w o s o u r c e s . N o r t h S i d e M e t h o d i s t C h u r c h D i r e c t o r y , 1 9 2 3 , H o u s t o n T e x a s , H M R C ; a n d S t e r l i n g , “ T h e T r a i n i n g o f U s e f u l C i t i z e n s . ” A n a c c o u n t o f t h e K i n d e r g a r t e n a t R u s k c a n b e f o u n d i n T s a n o f f , N e i g h b o r h o o d D o o r w a y s , 1 4 — 1 6 . 3 1 7 5 : 1 - " ” 4 . _ H ‘ E R e f o r m e r s , h o w e v e r , d i d n o t d i r e c t a l l t h e i r a t t e n t i o n t o e d u c a t i o n f o r c i t i z e n s h i p a t c h i l d r e n . A s p a r t o f t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s d e d i c a t i o n t o t h e m o r a l h e a l t h a s a b a s i s f o r a l l c i t i z e n s , r e f o r m e r s c r e a t e d t h e T e x a s S c h o o l o f C i v i c s a n d P h i l a n t h r o p y . B e g u n i n 1 9 1 6 , t h e T e x a s S c h o o l c o m b i n e d a n o p e n l e c t u r e s e r i e s f o r t h e p u b l i c a l o n g w i t h p r a c t i c a l s o c i a l s e r v i c e t r a i n i n g — a l l o f w h i c h r e fl e c t e d a l o c a l c o m m i t m e n t t o p r o g r e s s i v e - e r a d i s c o u r s e s o n p r o f e s s i o n a l i s m , s c i e n t i fi c e x p e r t i s e , a n d s o c i a l e f fi c i e n c y . A s p a r t o f t h e r e o r g a n i z a t i o n t h a t c r e a t e d t h e S S B , t h e T e x a s S c h o o l a i m e d t o e d u c a t e t h e p u b l i c i n m o d e r n s c i e n t i fi c p r i n c i p l e s o f s o c i a l w o r k , c h i l d c a r e , h e a l t h , a n d e d u c a t i o n . E s t e l l e S h a r p , w h o s p e a r h e a d e d t h e T e x a s S c h o o l ’ s o r g a n i z a t i o n , c o r r e s p o n d e d w i t h e s t a b l i s h e d s c h o o l s o f s o c i a l w o r k , s u c h a s t h e C h i c a g o S c h o o l o f C i v i c s a n d P h i l a n t h r o p y , a n d o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n t o c o l l e c t i n f o r m a t i o n a b o u t c o u r s e w o r k , l e c t u r e s , a n d i n s t i t u t i o n a l o r g a n i z a t i o n . 2 3 S h e a l s o s o u g h t t h e e x p e r t i s e o f l o c a l e d u c a t o r s a n d s o l i c i t e d t h e a i d o f E d g a r L o v e t t , P r e s i d e n t o f t h e R i c e I n s t i t u t e . A s R i c e ’ s fi r s t p r e s i d e n t , L o v e t t t r a v e l e d a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s a n d E u r o p e r e c r u i t i n g t h e e x p e r t i s e h e f e l t w o u l d e n a b l e h i m t o b u i l d t h e S o u t h ’ s p r e m i e r i n s t i t u t e o f s c i e n c e a n d e d u c a t i o n . S h a r p a l s o e n l i s t e d h e l p f r o m C h a r l e s S . P o t t s , a p r o f e s s o r o f L a w a t t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n w h o a l s o p r e s i d e d o v e r t h e T e x a s C o n f e r e n c e o f C h a r i t i e s 3 L e t t e r s t o v a r i o u s s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n a n d f o u n d a t i o n s w i t h a n i n t e r e s t i n s o c i a l w e l f a r e a l o n g w i t h p r o g r a m s a n d i n f o r m a t i o n a l b r o c h u r e s a r e f o u n d i n t h e p e r s o n a l p a p e r s o f E s t e l l e S h a r p a t b o t h t h e W o o d s o n R e s e a r c h C e n t e r a t R i c e U n i v e r s i t y a n d t h e C e n t e r f o r A m e r i c a n H i s t o r y a t t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . F o r a n e x a m p l e f r o m t h e C h i c a g o S c h o o l , s e e S . P . B r e c k e n r i d g e t o M a r t h a G a n o , M a r c h 1 7 , 1 9 1 5 , i n E s t e l l e S h a r p C o l l e c t i o n , b o x 2 G 1 8 0 , C e n t e r f o r A m e r i c a n H i s t o r y , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . H e r e i n C A H . F o r a n e x a m p l e o f c o r r e s p o n d e n c e w i t h t h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , s e e E l l e P h e l p s C r a n d a l l , R N . t o M r s . W . B . S h a r p , N o v e m b e r 1 6 , 1 9 1 4 , S h a r p C o l l e c t i o n , b o x 2 G 1 8 0 , C A H . 3 1 8 a n d C o r r e c t i o n s a n d A u s t i n U n i t e d C h a r i t i e s , a n d w a s a c t i v e i n n a t i o n a l a n d r e g i o n a l r e f o r m o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s . 2 4 T h e r e s u l t i n g c u r r i c u l u m a n d l e c t u r e s e r i e s f o r t h e T e x a s S c h o o l , l i k e m a n y r e f o r m s i n H o u s t o n , b o t h r e fl e c t e d n a t i o n a l p a t t e r n s o f p r o g r e s s i v e e d u c a t i o n a n d t h e c o n t o u r s o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m . T h e fi r s t p u b l i c l e c t u r e s o f f e r e d b y t h e T e x a s S c h o o l w e r e p a r t o f t h e o p e n s e r i e s o f l e c t u r e s o f f e r e d t o s t u d e n t s w h o e n r o l l e d i n t h e t w o - y e a r c o u r s e i n s o c i a l w o r k a n d t o t h e g e n e r a l p u b l i c . H o u s t o n i a n s e n t h u s i a s t i c a l l y g r e e t e d t h e p u b l i c l e c t u r e s w h i c h b e g a n i n O c t o b e r 1 9 1 6 . U n i v e r s i t y o f T e x a s p r o f e s s o r o f g o v e r n m e n t , H e r m a n J a m e s s p o k e o n “ T h e S o c i a l W e l f a r e A c t i v i t i e s o f t h e C i t y ” ; Y M C A I n t e r n a t i o n a l C o m m i t t e e C h a i r W . D . W e a t h e r f o r d l e c t u r e d o n “ N e g r o P r o b l e m s ” ; R a b b i M a r t i n Z e i l o n k a o f t h e S t a t e C o n f e r e n c e o f S o c i a l W e l f a r e s p o k e o n “ I m m i g r a t i o n a n d M e x i c a n P r o b l e m s ” ; U n i v e r s i t y o f C h i c a g o S e t t l e m e n t D i r e c t o r , M a r y M c D o w e l l , s p o k e o n s o c i a l c e n t e r s a n d s e t t l e m e n t w o r k . 2 5 T h e f o l l o w i n g w i n t e r l e c t u r e s e r i e s a t t r a c t e d a n e q u a l l y h i g h a t t e n d a n c e t o h e a r l e c t u r e s o n t h e c h u r c h a n d s o c i a l 2 4 B e s i d e s S h a r p , s e v e r a l m e m b e r s o f t h e c h a r i t y r e g i m e h a d c l o s e r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e l e a d e r s o f T e x a s H i g h e r E d u c a t i o n . A b e L e v y , J a r n e s a n d A l i c e B a k e r , a n d W i l l H o g g , h e a v i l y p r o m o t e d t h e n e e d f o r w e a l t h y H o u s t o n i a n s t o s u p p o r t R i c e a s t h e c o r n e r s t o n e o f g r a n d a n d p r o g r e s s i v e c i t y . T h e s e s a m e e l i t e s a l s o s u p p o r t e d t h e g r o w t h o f t h e s t a t e ’ s p r e m i e r p u b l i c i n s t i t u t i o n o f h i g h e r l e a r n i n g , t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . E x p r e s s i n g s i m i l a r s e n t i m e n t s f o r T e x a s t h a t t h e y d i d f o r H o u s t o n , w o r l d - c l a s s i n s t i t u t i o n s o f l e a r n i n g w e r e f u n d a m e n t a l t o t h e T e x a s ’ s e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l f u t u r e . F o r m o r e o n e l i t e s u p p o r t o f h i g h e r e d u c a t i o n i n H o u s t o n , s e e J o h n B . B o l e s , U n i v e r s i t y B u i l d e r : E d g a r O d e l l L o v e t t a n d t h e F o u n d i n g o f t h e R i c e I n s t i t u t e ( B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 7 ) ; J o h n A v e r y L o m a x , W i l l H o g g , T e x a n ( A u s t i n : P u b l i s h e d f o r t h e H o g g F o u n d a t i o n U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 5 6 ) ; a n d K a t e S a y e n K i r k l a n d , T h e H o g g F a m i l y a n d H o u s t o n : P h i l a n t h r o p y a n d t h e C i v i c I d e a l ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 2 0 0 9 ) . 5 “ L e c t u r e r s w i t h N a t i o n a l R e p u t a t i o n W i l l B e H e r e , ” H o u s t o n P o s t O c t . 8 , 1 9 1 6 , T e x a s S c h o o l o f C i v i c a n d P h i l a n t h r o p y I n f o r m a t i o n F i l e s , W R C . 3 1 9 s e r v i c e , d o m e s t i c e c o n o m y , c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s , m e n t a l h y g i e n e , d e l i n q u e n c y , “ s e x p r o b l e m s , ” a n d m o r a l e d u c a t i o n . 2 6 I n a d d i t i o n t o i t s p u b l i c l e c t u r e f o r u m , r e f o r m e r s a l s o i n t e n d e d t h e T e x a s S c h o o l t o t r a i n s o c i a l w o r k e r s a n d c h a r i t y v o l u n t e e r s i n m o d e r n m e t h o d s o f s o c i a l s e r v i c e d e l i v e r y . 2 7 C h a r i t y r e f o r m e r s f e l t t h e l a c k o f t r a i n e d p r o f e s s i o n a l s s e v e r e l y h a m p e r e d t h e i r a b i l i t y t o p r o v i d e e f fi c i e n t a n d c o n s t r u c t i v e s e r v i c e s t o t h e c i t y ’ s n e e d y . W i t h o u t a n i n d i g e n o u s c a d r e o f y o u n g c o l l e g e e d u c a t e d w o m e n a v a i l a b l e a s a r e a d y l a b o r f o r c e , m e n a n d w o m e n t r a i n e d i n t h e fi e l d s o f n u r s i n g , s e t t l e m e n t w o r k , o r s o c i a l w o r k w e r e u s u a l l y m i g r a n t s f r o m c i t i e s i n t h e N o r t h . T h e v o l u n t e e r l a b o r f o r c e o n w h i c h H o u s t o n h a d a l w a y s r e l i e d o u t n u m b e r e d t r a i n e d w o r k e r s a n d , a c c o r d i n g t o S S B d i r e c t o r s , “ f e w o f t h e v o l u n t e e r s a n d c h u r c h w o r k e r s h a d a n y s o c i a l s e r v i c e t r a i n i n g . ” 2 8 C h a r i t y r e f o r m e r s i n s i s t e d t h a t f o r m a l t r a i n i n g s h o u l d r e fl e c t “ s c i e n t i fi c p r i n c i p l e s o f p r e v e n t a t i v e a n d c o r r e c t i v e w o r k ” a n d m o d e l e d c o u r s e w o r k o n t h e s u g g e s t i o n s t h a t S h a r p r e c e i v e d f r o m e s t a b l i s h e d s o c i a l w o r k s c h o o l s i n D a l l a s , C h i c a g o , a n d M i n n e s o t a . B u t t h e c h a r i t y r e g i m e a l s o s t r e s s e d t h e r o l e t h a t t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s p l a y e d i n t h e i r v i s i o n o f m o r a l u p l i fi a s a m e a n s o f i m p r o v i n g t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l c o n d i t i o n s o f t h e N e w S o u t h c i t y . T h u s i t w a s e q u a l l y i m p o r t a n t t o e l i t e b u s i n e s s m e n , c l u b w o m e n , a n d u r b a n c l e r g y t h a t t h e f o r m a l e d u c a t i o n f o r c h a r i t y w o r k a l s o i n c l u d e c o u r s e w o r k “ t h a t t e n d [ e d ] t o i m p r o v e t h e w e l f a r e a n d m o r a l s o f a l l c o m m u n i t i e s . ” 2 9 2 6 “ I b i d . T h e a b o v e l i s t f o r f a l l a n d w i n t e r a r e o n l y a s a m p l e o f t h e l e c t u r e s o f f e r e d . A c o m p l e t e l i s t i s i n c l u d e d i n t h e S c h o o l s p r o g r a m f o r 1 9 1 6 a n d 1 9 1 7 . A n n o u n c e m e n t s , I 9 1 6 — ] 9 1 7 , T e x a s S c h o o l o f C i v i c s a n d P h i l a n t h r o p y ( n . p . , n . d . ) , H M R C . 2 7 “ T w o S c h o o l s o f C i v i c s i n T e x a s , ” T h e S u r v e y 3 7 , n o . 7 ( N o v . 1 3 , 1 9 1 6 ) : 1 7 4 — 1 7 5 . 2 8 R e p o r t t o M a y o r B e n C a m p b e l l f r o m t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , 1 9 1 6 , W i l l C . H o g g P a p e r s , 2 J 3 9 5 , C A H . 2 9 S o c i a l W e l f a r e W o r k i n H o u s t o n , H M R C . I n t h e s a m e w a y E s t e l l e S h a r p s o l i c i t e d t h e i n p u t o f m u n i c i p a l w e l f a r e d e p a r t m e n t s a n d n o t a b l e s c h o o l s o f s o c i a l w o r k w h e n c r e a t i n g t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , h e r 3 2 0 W h e n t h e s c h o o l o f f e r e d i t s fi r s t c o u r s e s i n O c t o b e r 1 9 1 6 , t h e r e s p o n s e f r o m t h e c i t y ’ s c h a r i t y w o r k e r s w a s b o t h i m m e d i a t e a n d e n t h u s i a s t i c . B o t h t h e o p e n l e c t u r e s a n d t h e t w o - y e a r c o u r s e t h a t c o m b i n e d c l a s s r o o m a n d fi e l d w o r k fi l l e d t o c a p a c i t y i n t h e fi r s t m o n t h s o f t h e s c h o o l ’ s o p e r a t i o n . A l t h o u g h t h e T e x a s S c h o o l m a i n t a i n e d a c l o s e r e l a t i o n s h i p w i t h t h e R i c e I n s t i t u t e a s a w a y o f l e n d i n g a d e g r e e o f l e g i t i m a c y t o i t s s t a t u s a s a s c h o o l o f h i g h e r e d u c a t i o n , R i c e ’ s r o l e i n s h a p i n g a n d d e l i v e r i n g c o u r s e w o r k w a s m i n i m a l i n t h e i n i t i a l y e a r s o f t h e T e x a s S c h o o l . I n d i v i d u a l s w h o w o r k e d f u l l - t i m e i n s o m e a r e a o f s o c i a l s e r v i c e o r c h a r i t y w o r k t a u g h t m o s t c l a s s e s . S o m e R i c e f a c u l t y d i d o f f e r g u e s t l e c t u r e s o n “ c i v i c m a t t e r s , ” b u t a s a s c h o o l o f s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y , R i c e l a c k e d t h e p e r s o n n e l a n d i n s t i t u t i o n a l m i s s i o n t o e n g a g e t h e c i t y ’ s s o c i a l p r o b l e m s i n t h e s a m e w a y a s d i d e m e r g i n g i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g i n p l a c e s s u c h a s C h i c a g o o r N e w Y o r k . T h e T e x a s S c h o o l a s a n e n t i t y o f t h e c h a r i t y r e g i m e a l t e r e d w h e n i n J u n e 1 9 1 8 , R i c e c r e a t e d t h e S h a r p L e c t u r e s h i p i n C i v i c s a n d P h i l a n t h r o p y a n d m e r g e d t h e T e x a s S c h o o l ’ s f u n c t i o n s w i t h t h e R i c e I n s t i t u t e . T h e s p e c i fi c r e a s o n s f o r t h e e n d o f t h e T e x a s S c h o o l a s a n i n d e p e n d e n t e n t i t y o f t h e c h a r i t y r e g i m e a r e u n c l e a r . T h e R i c e I n s t i t u t e s a w t h e “ t h e m e r g i n g o f t h e T e x a s S c h o o l a s a v e r y n a t u r a l s t a g e i n t h e d e v e l o p m e n t o f i t s w o r 3 ’ 3 0 Y e t , a s p r o g r e s s i v e a s t h e m e r g e r o f t h e t w o s c h o o l s s e e m e d t o R i c e o f fi c i a l s , a c c e s s t o t h e e x p e r t i s e o f f e r e d b y t h e T e x a s S c h o o l d e c r e a s e d . T h e T e x a s S c h o o l ’ s e n r o l l m e n t w a s o p e n a n d t u i t i o n w a s f r e e f o r t h e 1 9 1 6 — 1 9 1 7 s c h o o l y e a r , w i t h o n l y m i n i m a l f e e s c h a r g e d f o r t h e s e c o n d y e a r . M o r e o v e r , t h e o p e n l e c t u r e s n o t o n l y w e r e a p e r s o n a l p a p e r s a l s o c o n t a i n l e t t e r s r e g a r d i n g c u r r i c u l u m f o r t h e T e x a s S c h o o l o f C i v i c s a n d P h i l a n t h r o p y . S e e f o r e x a m p l e , M r s . W . B . S h a r p t o C . S . P o t t s , U n i v e r s i t y o f T e x a s , A p r i l 2 8 1 9 1 5 , S h a r p C o l l e c t i o n , 2 6 1 8 0 , C A H . I n a d d i t i o n t o a s k i n g f o r a d v i c e o n c u r r i c u l u m , S h a r p n o t e s t h a t s h e v i s i t e d s e v e r a l s c h o o l s i n n o r t h e r n s t a t e s i n 1 9 1 4 . 3 0 “ T h r e e G i f t s t o t h e R i c e I n s t i t u t e , ” i n T h e R i c e I n s t i t u t e P a m p h l e t 5 , n o . 3 ( J u l . 1 9 1 8 ) : 1 5 3 - 1 5 8 , W R C . 3 2 1 s o u r c e o f w h o l e s o m e e n t e r t a i n m e n t , b u t a t t e n d e e s r e c e i v e d a c e r t i fi c a t e f o r a t t e n d i n g t h e l e c t u r e s . A t R i c e , e n r o l l m e n t w a s s t i l l f r e e , b u t r e s t r i c t e d t o t h e f o u r p e o p l e w h o q u a l i fi e d f o r s c h o l a r s h i p s . A l t h o u g h i t i s u n c l e a r w h e t h e r b l a c k H o u s t o n i a n s a t t e n d e d a n y c o u r s e s u n d e r S S B o p e r a t i o n , a d m i s s i o n t o a n y c o u r s e a t R i c e w a s l i m i t e d t o w h i t e s o n l y . 3 1 M e r g i n g t h e T e x a s S c h o o l w i t h R i c e , h o w e v e r , h a r d l y c o n s t i t u t e d a r e t r e a t f r o m i t s m i s s i o n t o e d u c a t e t h e p u b l i c a n d t h e n e w s o c i a l w o r k e r s a n d v o l u n t e e r s o f t h e S o u t h . C h a r i t y r e f o r m e r s h a d u n d e r w r i t t e n a p e r m a n e n t f a c u l t y p o s i t i o n a t R i c e t o l e a d t h e S h a r p L e c t u r e s h i p . T h e m a n t h e y f o u n d , J o h n W i l l i s S l a u g h t e r , m a d e a n i m m e d i a t e i m p a c t o n c h a r i t y r e f o r m i n H o u s t o n . B y t h e t i m e h e h a d c o m e t o H o u s t o n , S l a u g h t e r w a s a p e r i p a t e t i c v e t e r a n o f s o c i a l s e r v i c e s a n d p h i l a n t h r o p i c w o r k . H e h a d r e c e i v e d h i s P h . D . i n p s y c h o l o g y f r o m t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n i n t h e l a t e 1 8 9 0 3 a f t e r w h i c h h e w e n t t o t h e U n i v e r s i t y o f C i n c i n n a t i ’ s P s y c h o l o g y D e p a r t m e n t w h e r e h e d e v e l o p e d a c o u r s e i n t h e p s y c h o l o g y o f m o r a l i t y , a r t , a n d r e l i g i o n . H i s t e n u r e a t C i n c i n n a t i w a s s h o r t l i v e d a n d h i s c o n fl i c t s w i t h t h e a d m i n i s t r a t i o n o v e r h i s v i e w s o n t h e s c i e n t i fi c a n a l y s i s o f e t h i c s a n d r e l i g i o n l e d t o h i s d i s m i s s a l i n 1 9 0 4 . H i s t r a i l p i c k s u p a g a i n i n 1 9 1 5 a s t h e e d i t o r f o r a p u b l i c a t i o n o u t o f N e w Y o r k e n t i t l e d , T h e P u b l i c , a n d t h e n a s a l e c t u r e r a t t h e U n i v e r s i t y o f L o n d o n b e f o r e c o m i n g t o H o u s t o n i n 1 9 1 8 . 3 2 S l a u g h t e r ’ s b e l i e f i n t h e f u n c t i o n o f u r b a n c h a r i t y a n d s o c i a l s e r v i c e s a l i g n e d p e r f e c t l y w i t h H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e , a s d i d h i s i n t e r e s t i n t h e n e e d f o r c h a r a c t e r e d u c a t i o n d u r i n g a d o l e s c e n c e . H i s p o p u l a r i t y a m o n g c h a r i t y r e f o r m e r s w a s i n t e n s e a n d i m m e d i a t e . I n 1 9 2 0 , t h e b o a r d o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n o f f e r e d S l a u g h t e r t h e p o s i t i o n 3 1 A d e t a i l e d a c c o u n t o f t h e m e r g i n g o f t h e T e x a s S c h o o l a n d t h e c r e a t i o n o f t h e S h a r p l e c t u r e s h i p i s c o n t a i n e d i n I b i d . 3 2 “ S l a u g h t e r , N o t e d R i c e P r o f . D i e s , ” H o u s t o n P o s t , N o v e m b e r 1 5 , 1 9 6 4 , J . W . S l a u g h t e r I n f o r m a t i o n F i l e s , W R C . 3 2 2 o f H o u s t o n F o u n d a t i o n D i r e c t o r . T h e c i t y c o u n c i l r e b u f f e d t h e i n i t i a l s u g g e s t i o n , p r e f e r r i n g i n s t e a d t o o f f e r t h e p o s i t i o n t o s o m e o n e w h o s e t i m e w a s n o t d i v i d e d b e t w e e n h i s d u t i e s a s l e c t u r e r a n d d i r e c t o r . Y e t M a y o r H o l c o m b e , p r e s s u r e d b y e l i t e r e f o r m e r s a n d t h e c i t y ’ s m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n , h e l p e d p u s h t h e d e c i s i o n t h r o u g h t h a t w o u l d m a k e S l a u g h t e r t h e c i t y ’ s l e a d i n g fi g u r e i n s o c i a l s e r v i c e s a n d c h a r i t y w o r k f o r n e a r l y t w e n t y y e a r s . 3 3 T h e p o s i t i o n a s d i r e c t o r h a d b e e n o f f e r e d t o o u t s i d e r s b e f o r e . W h e n t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n fi r s t f o r m e d , i t o f f e r e d t h e p o s i t i o n t o M . A . T u r n e r , m a n a g e r o f D a l l a s C i v i c F e d e r a t i o n . T u r n e r ’ s r e s i g n a t i o n w a s f o l l o w e d b y M a r t h a G a n o , a l o c a l s o c i a l w o r k e r a n d c h a r i t y v o l u n t e e r w h o h a d r i s e n t h r o u g h t h e r a n k s o f b e n e v o l e n c e w o r k i n B a p t i s t i n s t i t u t i o n s , a d e p a r t m e n t s u p e r v i s o r i n t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , a n d fi n a l l y , a c t i n g d i r e c t o r o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . F o l l o w i n g G a n o , H . W i r t S t e e l e , t h e f o r m e r d i r e c t o r o f t h e B a l t i m o r e C i v i c L e a g u e , s e r v e d a b r i e f s t i n t o f t w o y e a r s . S l a u g h t e r ’ s r i s e t o t h e r o l e o f d i r e c t o r , h o w e v e r , c a m e a t a t i m e w h e n m o r e e x p e r t s w e r e c o m i n g t o H o u s t o n t o o r g a n i z e t h e g r o w i n g v o l u n t e e r s e c t o r t h a t a d m i n i s t e r e d t o t h e s o c i a l n e e d s o f H o u s t o n i a n s . H i s s t a t u s a s R i c e f a c u l t y u n d e r t h e S h a r p l e c t u r e s h i p , f u r t h e r a f f o r d e d h i m a p r e s t i g e h i t h e r t o d e n i e d t o p r e v i o u s d i r e c t o r s a n d b y e x t e n s i o n t o t h e e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s b o o s t e r s o f t h e c i t y , m a n y o f w h o m c o n s i d e r e d t h e R i c e I n s t i t u t e t h e s i g n a l t h a t t h e y a n d t h e i r c a u s e h a d a r r i v e d . A l t h o u g h i t w a s s m a l l c o m p a r e d t o o t h e r i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g i n t h e c o u n t r y , R i c e w a s s y m b o l i c o f H o u s t o n ’ s m e t a r n o r p h o u s i n t o a g r a n d m e t r o p o l i s o f t h e N e w S o u t h . T h i s 3 3 S l a u g h t e r ’ s c o n v i c t i o n s a b o u t p u b l i c w e l f a r e a r e w e l l d o c u m e n t e d . H i s l e c t u r e s f o r t h e T e x a s S c h o o l , a s w e l l a s p u b l i c a d d r e s s e s g i v e n a t R i c e r e v e a l a f a i t h , c o m m o n a m o n g p r o g r e s s i v e s , t h a t d i r e c t a i d , o n l y h i n d e r e d a p e r s o n ’ s a b i l i t y t o b e c o m e s e l f r e l i a n t , w h i c h w a s t h e k e y t o e l e v a t i n g t h e p o p u l a t i o n a n d t h e c i t y i n g e n e r a l . I n a d d i t i o n , a s t h e d e f a c t o s p o k e s m a n f o r s o c i a l s e r v i c e s a n d c h a r i t i e s i n H o u s t o n , S l a u g h t e r ’ s p u b l i c a d d r e s s e s t o v a r i o u s b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s a n d c i v i c c l u b s w e r e o f t e n q u o t e d b y l o c a l n e w s p a p e r s . T h e b e s t r e s o u r c e f o r S l a u g h t e r ’ s l e c t u r e s a n d p u b l i c c o m m e n t s c a n b e f o u n d i n t h e n e w s p a p e r c l i p p i n g s d a t i n g f r o m 1 9 1 9 — 1 9 4 0 5 , c o n t a i n e d i n t h e J . W . S l a u g h t e r I n f o r m a t i o n F i l e s , W R C . 3 2 3 p o p u l a r l y h e l d b e l i e f a b o u t R i c e a m o n g t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e o f H o u s t o n a l l o w e d S l a u g h t e r a l m o s t i n s t a n t a c c e s s t o t h e h a l l s o f s o c i a l a n d p o l i t i c a l p o w e r i n t h e c i t y . S l a u g h t e r w o u l d b e o n e o f t h e n e w o u t s i d e e x p e r t s w h o e x e r c i s e d p o w e r a n d i n fl u e n c e o v e r t h e p o l i c y o f c h a r i t i e s t h a t h i t h e r t o h a d b e e n e x c l u s i v e l y t h e p u r v i e w o f t h e v e r y e l i t e . T o b e s u r e , r e f o r m e r s s u c h a s W i l l H o g g a n d E s t e l l e S h a r p , t h e c i t y ’ s p r i m a r y u n d e r w r i t e r s o f p h i l a n t h r o p i c w o r k , s t i l l w i e l d e d c o n s i d e r a b l e i n fl u e n c e . B u t , u n d e r S l a u g h t e r , t h e d a y - t o - d a y p o l i c y d e c i s i o n s i n t h e o p e r a t i o n s o f c h a r i t a b l e s o c i a l a g e n c i e s b e g a n t o d e v o l v e f r o m e l i t e s t o e x p e r t s . W i t h t h e p r o f e s s i o n a l a s s i s t a n c e o f e x p e r t s s u c h a s S l a u g h t e r , e f f o r t s b y e l i t e r e f o r m e r s t o s h a p e t h e c i v i c v a l u e s o f i t s p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s c i t i z e n s n o w e x t e n d e d b e y o n d e d u c a t i o n . H o u s t o n c h a r i t y r e f o r m e r s , l i k e a g r o w i n g n u m b e r o f p r o g r e s s i v e s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s , v i e w e d p r o p e r l y s t r u c t u r e d l e i s u r e t i m e a c t i v i t i e s , s u c h a s w h o l e s o m e e n t e r t a i n m e n t a n d o r g a n i z e d r e c r e a t i o n , a s c r u c i a l f o r s h a p i n g t h e m o r a l , m e n t a l , a n d p h y s i c a l d e v e l o p m e n t o f u r b a n r e s i d e n t s . W h o l e s o m e e n t e r t a i n m e n t a n d r e c r e a t i o n t h r o u g h o r g a n i z e d p l a y , t e a m s p o r t s , a n d p l a y g r o u n d s k n i t m o r a l fi t n e s s i n t h e c o m p l e x w e b o f p r o g r a m s a i m e d a t p r e p a r i n g H o u s t o n i a n s f o r t h e r i g o r s o f c i v i l s o c i e t y i n a m o d e r n , i n d u s t r i a l i z e d , a n d i n t h e e y e s o f m a n y r e f o r m e r s , C h r i s t i a n m e t r o p o l i s . “ T 0 P r o m o t e t h e F i n e s t C i t i z e n s h i p ’ M — R e c r e a t i o n a s R e f o r m i n t h e N e w S o u t h T h e m o v e m e n t t o i n t r o d u c e r e c r e a t i o n a s a m e a s u r e o f s o c i a l s e r v i c e s a n d m u n i c i p a l r e f o r m t o o k m a n y p e r m u t a t i o n s a n d g e n e r a t e d i m p o r t a n t i d e a s a b o u t t h e 3 4 T h e a b o v e q u o t e f r o m T h e C o m m u n i t y i s i n r e f e r e n c e t o t h e u s e o f a r e c r e a t i o n d e p a r t m e n t t o p r o m o t e c i t i z e n s h i p i n i t s r e s i d e n t s . “ E v e r y o n e M u s t P l a y , ” T h e C o m m u n i t y 2 , n o 1 ( J u n — J u l . 1 9 2 0 ) , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . 3 2 4 « £ 3 0 . . . r n ‘ o o l A » , ) 3 ‘ . ) D a u . r r e r p . l u h . ‘ fl j n r i f ! I . - m a m a ' . r r e d r a w H : . . . . D T . J . D ) . r l r . ( ’ H a a s ; . 1 . 1 . ” , s l i t t e r _ ” a m y I , - ' J I i 9 ) ! m i n . 7 . I . . . . l — e — I W H H . E 5 . 5 . r . I - e n t f . C - P u t fl r . . N J w N J Q t t 1 r . ’ — W t w r l fl t g . l } v 1 . t — m _ ’ . _ . . , _ q . . I _ _ . . L . . 1 3 4 " . r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p h y s i c a l a n d c i v i c fi t n e s s . I n i t s m a n y f o r m s , r e c r e a t i o n i n H o u s t o n w a s p r o m o t e d b y a v a r i e t y o f r e f o r m e r s , a l l i n t e n t u p o n s h a p i n g a p o l i t y t h a t b o o s t e r s c l a i m e d w a s s u p e r i o r t o t h a t o f i n d u s t r i a l c e n t e r s e l s e w h e r e i n t h e c o u n t r y . O v e r a l l , t h e s e p r o g r e s s i v e - e r a r e c r e a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a d v o c a t e d w h o l e s o m e a m u s e m e n t i n t h e f o r m o f c o n c e r t s a n d e x h i b i t s , c l u b a c t i v i t i e s , p h y s i c a l fi t n e s s f o r p u b l i c s c h o o l s , p l a y g r o u n d s , g r e e n s p a c e s , p a r k s , a n d o r g a n i z e d p l a y . V o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s s u c h a s m o t h e r s c l u b s , s e t t l e m e n t s , t h e N a t i o n a l P l a y g r o u n d A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a , a s w e l l a s p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s o f e d u c a t i o n a l o r s o c i a l w o r k e r s s p e a r h e a d e d t h e r e c r e a t i o n m o v e m e n t a c r o s s t h e c o u n t r y . ” P l a y g r o u n d s a n d m u s e u m e x h i b i t s s e r v e d m o r e t h a n s i m p l y a s v e h i c l e s f o r c i t i z e n s h i p f o r m a t i o n a m o n g t h e c i t y ’ s w o r k i n g c l a s s . A s p a r t o f t h e n u m e r o u s c u l t u r a l a n d e d i f y i n g a m e n i t i e s o f u r b a n l i f e a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s , m o s t m i d d l e - c l a s s c h i l d r e n a n d a d u l t s b e n e fi t e d f r o m s w i m m i n g p o o l s a n d g y m n a s i u m s i n t h e i r s c h o o l s , p a r k s i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s , a n d d i v e r s i o n a r y a m u s e m e n t s s u c h a s p a r a d e s t o c o p e w i t h t h e w e l t e r o f d i s t r a c t i o n s t h a t w e r e c o m m o n p l a c e i n a b u s t l i n g s o u t h e r n 3 5 A n e x c e l l e n t a c c o u n t o f r e c r e a t i o n a s a n e l e m e n t o f s o c i a l r e f o r m i n t h e P r o g r e s s i v e E r a i s D o m i n i c k C a v a l l o , M u s c l e s a n d M o r a l s : O r g a n i z e d P l a y g r o u n d s a n d U r b a n R e f o r m , 1 8 8 0 — 1 9 2 0 ( P h i l a d e l p h i a : U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a P r e s s , 1 9 8 1 ) . A l t h o u g h a n e x c e l l e n t s t u d y o f t h e p l a y g r o u n d m o v e m e n t , a s O c e a n H o w e l l p o i n t s o u t , C a v a l l o ’ s a r g u m e n t d o e s n o t a d e q u a t e l y a d d r e s s t h e n u a n c e d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p r o g r e s s i v e s o c i a l i d e o l o g i e s a n d u r b a n d e v e l o p m e n t . A n u m b e r o f w o r k s a d d t o C a v a l l o ’ s a r g u m e n t b y e x a m i n i n g r e c r e a t i o n , s e t t l e m e n t s a n d p o l i t i c a l r e f o r m t h a t c o n s i d e r t h e m o v e m e n t w i t h i n t h e d e v e l o p m e n t a n d e v o l u t i o n o f u r b a n s p a c e . S e e , f o r e x a m p l e , S t e v e n A . R i e s s , C i t y G a m e s : T h e E v o l u t i o n o f A m e r i c a n U r b a n S o c i e t y a n d t h e R i s e o f S p o r t s ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 8 9 ) . R i e s s ’ s a r g u m e n t i s p a r t i c u l a r l y a p p e a l i n g i n t h a t h e s e e s t h e m o v e m e n t t o p r o v i d e r e c r e a t i o n s p a c e f o r r e s i d e n t s a s p a r t o f t h e o v e r a l l d e v e l o p m e n t o f s p o r t c u l t u r e i n t h e U n i t e d S t a t e s , w h i c h R i e s s s e e s a s a d i r e c t p r o d u c t o f m o d e r n , i n d u s t r i a l i z e d c i t i e s . S e e a l s o , S t e p h e n H a r d y , H o w B o s t o n P l a y e d S p o r t , R e c r e a t i o n a n d C o m m u n i t y 1 8 6 5 — 1 9 1 5 ( B o s t o n : N o r t h e a s t e r n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 ) , 7 9 — 8 0 . M u c h o f t h e w o r k o n r e c r e a t i o n a n d s o c i a l r e f o r m e x a m i n e s t h e s p e c i fi c i n t e r e s t g r o u p s a n d u r b a n r e f o r m . F o r a d i s c u s s i o n o f r e c r e a t i o n w i t h i n w o r k i n g - c l a s s g r o u p p o l i t i c s s e e S a r a h J o P e t e r s o n , “ V o t i n g f o r P l a y : T h e D e m o c r a t i c P o t e n t i a l o f P r o g r e s s i v e - E r a P l a y g r o u n d s , ” J o u r n a l o f t h e G i l d e d A g e a n d P r o g r e s s i v e E r a 3 , n o . 2 ( A p r . 2 0 0 4 ) : 1 4 5 — 1 7 5 . F o r A fi i c a n A m e r i c a n p o l i t i c a l s o l i d a r i t y , s e e E a r l L e w i s , I n T h e i r O w n I n t e r e s t s : R a c e C l a s s , a n d P o w e r i n T w e n t i e t h - C e n t u t y N o r f o l k , V i r g i n i a ( B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 1 ) , 8 0 — 8 4 . F o r f e m i n i s t p o l i t i c s , s e e G l e n d a G i l m o r e , G e n d e r a n d J i m C r o w : W o m e n a n d t h e P o l i t i c s o f W h i t e S u p r e m a c y i n N o r t h C a r o l i n a , 1 8 9 6 — 1 9 2 0 ( C h a p e l H i l l , N C : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 6 ) , 1 7 3 — 1 7 4 . S e e a l s o C h i c a g o w o m e n ’ s v i s i o n o f r e c r e a t i o n a s d i s t i n c t fi ' o m t h a t o f t h e c i t y ’ s m e n i n F l a n a g a n , S e e i n g W i t h T h e i r H e a r t s , 1 0 3 — 1 0 9 . 3 2 5 J I I - 4 [ 1 i f 1 . V e t : I I I | ‘ 1 . c i t y . 3 6 Y e t , a s p a r t o f t h e i r d e s i r e t o s h a p e t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l l a n d s c a p e o f t h e c i t y , c h a r i t y r e f o r m e r s i n H o u s t o n r e c o g n i z e d r e c r e a t i o n a s a w a y t o a c c l i m a t e c h i l d r e n t o t h e d e m a n d s o f d e m o c r a t i c s o c i e t y , g u a r d a g a i n s t d e l i n q u e n c y , a n d a s s i m i l a t e t h e i m m i g r a n t m a s s e s i n t o A m e r i c a n i n d u s t r i a l c u l t u r e . T h i s d r i v e t o p r o v i d e s t r u c t u r e d a n d s u p e r v i s e d l e i s u r e a n d r e c r e a t i o n a l a c t i v i t i e s b l e n d e d p u b l i c a n d p r i v a t e v o l u n t a r i s t i c a p p r o a c h e s c h a r a c t e r i s t i c o f H o u s t o n ’ s u r b a n r e f o r m . C l u b w o m e n , m o s t n o t a b l y t h o s e a s s o c i a t e d w i t h t h e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n a n d t h e n t h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t o f t h e S S B , w e r e a m o n g t h e e a r l i e s t r e c r e a t i o n a d v o c a t e s . I n 1 9 1 2 , t h e H o u s t o n F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s i n i t i a t e d a p r o g r a m i n m u n i c i p a l e n t e r t a i n m e n t t o c o m b a t t h e g r o w i n g n u m b e r o f m o t i o n p i c t u r e v e n u e s . T h e y w a n t e d a c i t y w i d e p r o g r a m i n “ m u n i c i p a l e n t e r t a i n m e n t a s a c o r r e c t i v e m e a n s a n d a p a c e s e t t e r f o r a h i g h e r g r a d e o f a m u s e m e n t . ” 3 7 W o r k i n g c l o s e l y w i t h M a y o r H . B a l d w i n R i c e , t h e c l u b w o m e n c r e a t e d a m u n i c i p a l b a n d t h a t g a v e f r e e c o n c e r t s e v e r y 3 6 F o r a d i s c u s s i o n o f p a r k s , r e c r e a t i o n a n d l e i s u r e a s a n e l e m e n t o f u r b a n r e f o r m i n o t h e r c i t i e s s e e , R o b e r t M . F o g e l s o n , B o u r g e o i s N i g h t m a r e s : S u b u r b i a , [ 8 7 0 4 9 3 0 ( N e w H a v e n , C o n n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 5 ) ; J o n C . T e a f o r d T h e U n h e r a l d e d T r i u m p h , C i t y G o v e r n m e n t i n A m e r i c a 1 8 7 0 — 1 9 0 0 ( B a l t i m o r e , M d . : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 ) , 2 5 2 — 2 5 8 . T e a f o r d n o t e d t h a t m o s t c o o r d i n a t e d e f f o r t s f o r p a r k s a n d r e c r e a t i o n w e r e u s u a l l y o u t o f r e a c h f o r p o o r e r u r b a n r e s i d e n t s a n d t h a t t h e g r e e n s p a c e s a n d a c t i v i t i e s o r g a n i z e d w i t h i n t h e m w e r e , f o r t h e m o s t p a r t , o n l y a v a i l a b l e t o t h e m i d d l e c l a s s w h o l i v e d c l o s e r t o t h e e x p a n s i v e p a r k s y s t e m s o p e r a t e d b y c i t y g o v e r n m e n t s . R e c e n t l y , a n u m b e r o f w o r k s h a v e a d d e d t o o u r u n d e r s t a n d i n g o f r e c r e a t i o n a l m o v e m e n t s a n d t h e c r e a t i o n o f c i t y p a r k s a s t h e g r o w t h i n t h e p o w e r s o f l o c a l g o v e r n m e n t . F o r t h e i n c l u s i o n o f p l a y g r o u n d s i n c i t y p l a n n i n g b y l o c a l p o l i c y m a k e r s a s m e a n s o f p r o v i d i n g s o c i a l s p a c e f o r m i d d l e - c l a s s a n d w o r k i n g - c l a s s c h i l d r e n , s e e J o n A . P e t e r s o n , T h e B i r t h o f C i t y P l a n n i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 8 4 0 — 1 9 1 7 ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 ) , 1 6 6 — 1 7 0 . A l t h o u g h d a t i n g t h e g r o w t h o f p a r k s l a t e r i n t h e c i t i e s s h e c h o s e t o h i g h l i g h t , B r i d g e s , M o r n i n g G l o r i e s , 1 6 0 — 1 6 1 , n o t e s t h a t m u n i c i p a l p a r k s a n d r e c r e a t i o n a l f a c i l i t i e s w e r e e v i d e n c e o f d e m o c r a t i c d i s t r i b u t i o n o f s o m e c i t y s e r v i c e s i n t h e S o u t h w e s t . U r b a n p a r k s y s t e m s a n d r e c r e a t i o n p r o g r a m s , b e c a u s e t h e y o f t e n i n v o l v e d l a n d u s e , a l s o p i t t e d a v a r i e t y o f s t a k e h o l d e r s i n c i t i e s a g a i n s t o n e a n o t h e r . F o r s o m e i n s i g h t i n t o t h e r e c r e a t i o n a n d p a r k s y s t e m s i n u r b a n p o l i t i c s , s e e O c e a n H o w e l l , “ P l a y P a y s : U r b a n L a n d P o l i t i c s a n d P l a y g r o u n d s i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 0 0 — 1 9 3 0 , ” J o u r n a l o f U r b a n H i s t o r y 3 4 , n o . 6 ( S e p t . 2 0 0 8 ) : 9 6 1 — 9 9 4 . 3 7 “ M u n i c i p a l E n t e r t a i n m e n t , ” P r o g r e s s i v e H o u s t o n ( M a y 1 9 1 2 ) : 9 — 1 0 . 3 2 6 i t . . . ” T r i x . . . . u t I I . . I [ 3 } . k f r , n o e l _ . . I f ; l a : . d ( » “ S u n d a y a f t e m o o n . 3 8 O r g a n i z e d r e c r e a t i o n , a s a n e l e m e n t o f c i t y w i d e s o c i a l s e r v i c e s i n H o u s t o n , e m e r g e d f r o m s i m i l a r c o n c e r n s t o f u r n i s h r e c r e a t i o n a l v e n u e s t o c o m b a t t h e i n c r e a s i n g n u m b e r o f n e w f o r m s o f c o m m e r c i a l a m u s e m e n t s u c h a s m o t i o n p i c t u r e s , v a u d e v i l l e s , d a n c e h a l l s , a n d s a l o o n s . A p o l i t i c a l l y d i v e r s e g r o u p o f p r o g r e s s i v e s i n H o u s t o n j o i n e d t h e s e a r c h f o r a l t e r n a t i v e e n t e r t a i n m e n t t o h e l p e n s u r e t h e m o r a l h e a l t h o f t h e c i t y ’ s r e s i d e n t s . O n e s u c h p r i v a t e v o l u n t a r y g r o u p w a s a l o c a l c h a p t e r o f t h e P l a y g r o u n d A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a , w h i c h e v e n t u a l l y b e c a m e t h e H o u s t o n R e c r e a t i o n a n d C o m m u n i t y S e r v i c e O r g a n i z a t i o n ( H R C S O ) i n 1 9 1 6 . T h e s e g r o u p s m e r g e d t h e i r c o n c e r n s w i t h t h e n e w r e g u l a t o r y p o w e r s o f t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e t o b u i l d s u p p o r t f o r a m u n i c i p a l r e c r e a t i o n d e p a r t m e n t . W i t h t h e h e l p o f L e b e r t W e i r o f t h e P l a y g r o u n d A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a , t h e S S B , H R C S O , Y o u n g M e n ’ s B u s i n e s s L e a g u e , a n d k e y b o a r d m e m b e r s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n f o r g e d a n a l l i a n c e i n 1 9 1 7 t o r e s p o n d t o t h e u n r e g u l a t e d g r o w t h o f c o m m e r c i a l i z e d r e c r e a t i o n t h a t a l a r m e d c h a r i t y r e f o r m e r s . 3 9 T h e S S B a l r e a d y h a d t w o d e p a r t m e n t s , S e t t l e m e n t a n d R e c r e a t i o n , d e d i c a t e d t o p o l i c i n g p u b l i c a m u s e m e n t a n d c r e a t i n g r e c r e a t i o n a l p r o g r a m s . B u t t h e c h a r i t y r e g i m e d i d n o t b e l i e v e t h a t s i m p l y e x p a n d i n g e x i s t i n g s e r v i c e s i n t h e R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t o r t h e 3 8 C l u b w o m e n e x p l i c i t l y c r e d i t M a y o r R i c e w i t h c r e a t i n g t h e m u n i c i p a l b a n d . T h e s o u r c e o f t h e m u n i c i p a l b a n d ’ s f u n d i n g , h o w e v e r , i s l e s s c l e a r . T h e a r t i c l e d o e s n o t i n d i c a t e w h e t h e r t h e m u s i c i a n s w e r e p a i d b y t h e c i t y o r w e r e v o l u n t e e r s d r a w n f r o m a p o o l o f l o c a l m u s i c i a n s . A p u b l i c a t i o n p r o m o t i n g t h e i m p o r t a n c e o f p l a y i n t h e c i v i c h e a l t h o f c o m m u n i t i e s m e n t i o n e d H o u s t o n ’ s m u n i c i p a l b a n d a n d n o t e s t h a t t h e y a r e “ p a i d b y t h e c i t y . ” H e n r y S t o d d a r d C u r t i s , T h e P l a y M o v e m e n t a n d I t s S i g n i f i c a n c e ( N e w Y o r k : T h e M a c m i l l a n C o m p a n y , 1 9 1 7 ) , 1 1 2 . S e e a l s o “ M u n i c i p a l E n t e r t a i n m e n t , ” P r o g r e s s i v e H o u s t o n ( M a y 1 9 1 2 ) : 9 — 1 0 . L e b e r t W e i r w a s t h e fi e l d s e c r e t a r y f o r t h e P l a y g r o u n d A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a a n d h e l p e d a n u m b e r o f T e x a s c i t i e s e s t a b l i s h m u n i c i p a l r e c r e a t i o n d e p a r t m e n t s . W e i r e v e n l e c t u r e d o n b e h a l f o f t h e S h a r p L e c t u r e s h i p i n C i v i c s a n d P h i l a n t h r o p y a t R i c e . “ L e c t u r e r s w i t h N a t i o n a l R e p u t a t i o n W i l l B e H e r e , ” H o u s t o n P o s t , O c t . 8 1 9 1 6 , T e x a s S c h o o l o f C i v i c a n d P h i l a n t h r o p y I n f o r m a t i o n F i l e s , W R C . T h e o r i g i n a l c o a l i t i o n c o n s i s t e d o f R o b e r t W e i r , p r e s i d e n t o f a l o c a l l u m b e r c o m p a n y , F l o r e n c e S t e r l i n g , M r s . L . A . F r e e d , a l o c a l c l u b w o m a n , s e t t l e m e n t v o l u n t e e r a n d c h a i r p e r s o n o f t h e C o u n c i l o f J e w i s h W o m e n a l t e r W W 1 , a n d , M a x B e n t l e y . S e e N o r m a n H . B e a r d e d . , M u n i c i p a l B o o k , C i t y o f H o u s t o n , I 9 2 8 ( H o u s t o n , T X : u p 1 9 2 9 ) , H a r r i s C o u n t y T e x a s A r c h i v e s . H e r e i n H C A . 3 2 7 3 3 3 1 5 1 1 ? l 1. T s a n o f f , i " “ h m H : 3 1 . r M m a t t fl e z : e l ’ e T h i l l D e p : P a p e r ‘ a r t i c l e t o w i d u n o f f } e a n h i s 3 3 1 3 6 1 3 2 1 1 1 D e ? g l i n t i n 1 1 E l e m e n t D 6 K l o n h ' 1 0 $ 3 3 3 3 o n I i i - 3 ‘ 3 ; 1 0 1 ‘ r a t i o n . u ’ 1 : c h a i n r a l l s u p e ' t i r e s o m e : e p a r t m e m 1 1 1 : [ C V . 7 4 } . M B a e g i s o f H l m i d : Q . . . ” J ' W t u l a l e i i i t h e h \ l l . 0 : S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t w o u l d b e s u f fi c i e n t t o c o m b a t t h e m o r a l c h a o s t h a t s e e m e d t o p r o l i f e r a t e i n t h e c i t y ’ s w o r k i n g - c l a s s n e i g h b o r h o o d s . C o r r i n e F o n d e , d i r e c t o r o f t h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t , c o m m e n t e d t h a t “ s e t t l e m e n t s , v e r y m u c h c u r t a i l e d , w o u l d b e u s e f u l o n l y t o c o n t i n u e s u c h a c t i v i t i e s a s t h e c i t y a n d s c h o o l s c o u l d n o t t a k e o v e r . ” 4 0 T h e S S B ’ s B o a r d o f D i r e c t o r s a d d e d t h a t “ i t h a d g o n e a s f a r a s i t c o u l d i n d e v e l o p i n g a p r o g r a m f o r t h e u s e o f t h e l e i s u r e t i m e o f t h e p e o p l e o f t h e c i t y , w i t h c o m m e r c i a l i z e d r e c r e a t i o n , u n c o n t r o l l e d a n d u n s u p e r v i s e d ? “ I n a m e m o r a n d u m t o t h e c i t y o f H o u s t o n , t h e c h a r i t y r e g i m e u r g e d t h e f o r m a t i o n o f a m u n i c i p a l d e p a r t m e n t o f r e c r e a t i o n t h a t w o u l d s u p e r v i s e p u b l i c a m u s e m e n t s , p r o v i d e f a c i l i t i e s f o r p l a y , a n d c o o r d i n a t e w h o l e s o m e e n t e r t a i n m e n t a m o n g t h e c i t y ’ s p r i v a t e s o c i a l a g e n c i e s a n d m u n i c i p a l d e p a r t m e n t s . 4 2 T h e r e s u l t i n g M u n i c i p a l R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t o f t h e C i t y o f H o u s t o n , c r e a t e d i n 1 9 2 0 , w a s t y p i c a l o f t h e b l e n d o f p u b l i c a n d p r i v a t e p a r t n e r s h i p s t h a t a d d r e s s e d t h e s o c i a l n e e d s o f H o u s t o n ’ s r e s i d e n t s . L a c k i n g a d e q u a t e f u n d i n g t o f u l fi l l i t s t a s k , a s w i t h n e a r l y a l l m u n i c i p a l w e l f a r e p r o g r a m s , t h e d e p a r t m e n t ’ s n e w d i r e c t o r , C o r r i n e F o n d e , i m m e d i a t e l y t u r n e d t o t h e p r i v a t e s o u r c e s o f r e v e n u e t o c a r r y o u t p u b l i c s o c i a l p o l i c y . W i t h t h e h e l p o f e l i t e r e f o r m e r s , A l i c e B a k e r , J o n a s S h e a r n R i c e , E l i z a b e t h R i n g a n d a n e x t e n s i v e l i s t o f n a m e s o f o t h e r r e f o r m e r s w h o a l s o a p p e a r a s b o a r d m e m b e r s o r d i r e c t o r s 4 0 T s a n o f f , N e i g h b o r h o o d D o o r w a y s , l 3 , H M R C . 4 1 “ T h e D e p a r t m e n t o f R e c r e a t i o n — A P r o g r e s s R e p o r t , ” T h e C o m m u n i t y 2 , n o . 4 ( J u n . — J u l . 1 9 2 0 ) , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . 4 2 T h e a r t i c l e i n T h e C o m m u n i t y t h a t r e c o u n t s t h e c r e a t i o n o f t h e D e p a r t m e n t o f R e c r e a t i o n d o e s n o t i n d i c a t e t o w h a t d e p a r t m e n t t h e S S B a d d r e s s e d i t s m e m o r a n d u m . H o w e v e r , i t i s l i k e l y t h a t t h e m e m o r a n d u m w a s a d d r e s s e d t o t h e M a y o r , s i n c e t h e d e p a r t m e n t a l r e s p o n s i b i l i t i e s o f s o c i a l s e r v i c e s f e l l u n d e r h i s o f fi c e . “ T h e D e p a r t m e n t o f R e c r e a t i o n , ” W R C . 3 2 8 o f t h e S S B a n d H o u s t o n F o u n d a t i o n , F o n d e s u p p l e m e n t e d t h e p a u c i t y o f p u b l i c f u n d s t h r o u g h a p r i v a t e o r g a n i z a t i o n k n o w n a s t h e R e c r e a t i o n B o a r d . 4 3 T o g e t h e r , t h e S S B a n d H R C S O , a n d t h e M u n i c i p a l R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t s p o n s o r e d a n d o r g a n i z e d a n u m b e r o f p e r f o r m a n c e s a t t h e C i t y A u d i t o r i u m , H e r m a n n P a r k , a n d a t v e n u e s a r o u n d t h e c i t y a s p a r t o f t h e i r e f f o r t t o p r o v i d e w h o l e s o m e e n t e r t a i n m e n t a n d c o n s t r u c t i v e l e i s u r e . F r o m 1 9 1 9 t o 1 9 2 5 , a c o l l e c t i o n o f z o o l o g i c a l a n d a n t h r o p o l o g i c a l a r t i f a c t s f r o m t h e H o u s t o n M u s e u m a n d S c i e n t i fi c S o c i e t y w e r e p u t o n d i s p l a y a t t h e C i t y A u d i t o r i u m . T h e H o u s t o n s y m p h o n y o r c h e s t r a b r o a d c a s t fi e e c o n c e r t s o v e r l o c a l r a d i o s t a t i o n s a n d p e r f o r m e d o c c a s i o n a l f r e e c o n c e r t s o n w e e k d a y e v e n i n g s d u r i n g t h e s u m m e r . P e r f o r m a n c e s n o t o n l y o f f e r e d H o u s t o n i a n s t h e t y p e o f p u b l i c a m u s e m e n t t h a t c h a r i t y r e f o r m e r s a n d p r o g r e s s i v e s d e e m e d a p p r o p r i a t e f o r p u b l i c c o n s u m p t i o n , t h e y w e r e a l s o d e s i g n e d t o b e a c o n s t r u c t i v e o u t l e t f o r t h e c i t y ’ s y o u t h w h o w e r e o f t e n t h e p e r f o r m e r s . H o u s t o n i a n s w e r e r o u t i n e l y e n t e r t a i n e d b y c o n c e r t s o f t h e H o u s t o n B o y s C h o r u s , f o l k d a n c i n g a n d g a m e s , d r i l l s a n d m a r c h e s b y t h e l o c a l G i r l S c o u t t r o o p s , a t h l e t i c e x h i b i t i o n s , a n d fi r s t a i d d e m o n s t r a t i o n s . 4 4 A l o n g w i t h s u c h “ w h o l e s o m e ” e n t e r t a i n m e n t , h e a l t h , s p o r t a n d s u p e r v i s e d p l a y b e c a m e i m p o r t a n t i n g r e d i e n t s i n H o u s t o n ’ s r e c r e a t i o n m o v e m e n t s o t h a t t h e c i t y w o u l d 4 3 . . . F o r a c o m p l e t e l r s t o f R e c r e a t i o n B o a r d m e m b e r s , s e e “ T h e D e p a r t m e n t o f R e c r e a t r o n , ” W R C . T h e e x h i b i t f o r t h e H o u s t o n M u s e u m a n d S c i e n t i fi c S o c i e t y w a s a c o n t i n u o u s e x h i b i t i o n u n t i l 1 9 2 9 w h e n t h e e x h i b i t w a s m o v e d t o t h e r e c e n t l y c o n s t r u c t e d H e r m a n n P a r k Z o o . T h e H o u s t o n B o y ’ s C h o i r w a s o r g a n i z e d u n d e r t h e a u s p i c e s o f t h e H o u s t o n R e c r e a t i o n a n d C o m m u n i t y S e r v i c e O r g a n i z a t i o n , w h i c h e v e n t u a l l y b e c a m e p a r t o f t h e m u n i c i p a l r e c r e a t i o n d e p a r t m e n t . F o r c o n c e r t s g i v e n b y H o u s t o n S y m p h o n y O r c h e s t r a s e e , J o h n s t o n , H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 1 8 4 — 1 8 5 , a n d Q u a r t e r l y M u n i c i p a l R e v i e w o f H o u s t o n ( A p r . — J u n . 1 9 2 7 ) : 1 2 . F o r t h e H o u s t o n M u s e u m a n d S c i e n t i fi c S o c i e t y s e e , H o u s t o n , A H i s t o r y a n d G u i d e . C o m p i l e d b y W o r k e r s o f t h e W r i t e r s ’ P r o g r a m o f t h e W o r k P r o j e c t s A d m i n i s t r a t i o n i n t h e S t a t e o f T e x a s ( H o u s t o n , T X : T h e A n s o n J o n e s P r e s s , 1 9 4 2 ) , 3 1 3 . T h e H o u s t o n R e c r e a t i o n a n d C o m m u n i t y S e r v i c e O r g a n i z a t i o n p r o g r a m s w e r e l i s t e d i n n a t i o n a l p u b l i c a t i o n s d e d i c a t e d t o t h e r e c r e a t i o n m o v e m e n t w i t h i n c i t i e s s u c h a s A m e r i c a n C i t y M a g a z i n e , a n d T h e S u r v e y . T h e e x a m p l e s h e r e a r e f r o m “ B o y s G i v e O p e r e t t a , ” T h e P l a y g r o u n d 2 6 , n o . 3 ( J u n . 1 9 2 2 ) : 9 3 ; “ A H u m a n A n n u a l R e p o r t , ” R e c r e a t i o n 2 3 , n o . 1 ( A p r . 1 9 2 2 ) : 6 4 2 — 6 4 3 . 3 2 9 r e t a i n i t s s e l f - p r o c l a i m e d r e p u t a t i o n a s t h e “ m o s t p r o g r e s s i v e c i t y i n t h e S o u t h . ” 4 5 C o r r i n e F o n d e a s s u m e d t h e r e w a s a l i n k b e t w e e n o r g a n i z e d p h y s i c a l a c t i v i t y a n d m o r a l v i a b i l i t y o f a n i n d i v i d u a l , a b e l i e f s h a r e d b y m a n y n a t i o n a l r e c r e a t i o n a l r e f o r m e r s d u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a . R e c r e a t i o n , t h e y a s s e r t e d , w a s a w a y t o r e f o r m a n d s h a p e p r o p e r b e h a v i o r . T h e y g r o u n d e d t h e i r a s s e r t i o n s i n m o d e r n p s y c h o l o g i c a l , p e d a g o g i c a l , a n d p h y s i o l o g i c a l t h e o r i e s , d r a w i n g t h e m t o g e t h e r t o a s s e r t t h a t t h e c o n d i t i o n o f o n e f a c u l t y a u t o m a t i c a l l y a f f e c t e d t h e o t h e r . T h u s , p r o p e r l y s u p e r v i s e d r e c r e a t i o n c o u l d b u i l d s t r o n g b o d i e s , s o u n d m i n d s , a n d m o r a l l y r e s p o n s i b l e c i t i z e n s , e s p e c i a l l y a m o n g y o u n g p e o p l e . 4 6 S i n c e g o o d c i t i z e n s h i p w a s a p r i m a r y g o a l , r e c r e a t i o n r e f o r m e r s n e e d e d t o d e fi n e t h e k i n d o f s o c i e t y i n w h i c h t h e s e c i t i z e n s w o u l d b e r e q u i r e d t o p a r t i c i p a t e . A l t h o u g h c h a r i t y r e f o r m e r s w e r e n o t o v e r t l y a n t i - u r b a n , t h e y , l i k e m a n y p r o g r e s s i v e r e f o r m e r s a c r o s s t h e n a t i o n , w e r e a m b i v a l e n t a b o u t t h e i n d u s t r i a l i z i n g c i t y . T h e m o d e r n c i t y w a s s i m u l t a n e o u s l y a t r i u m p h o f A m e r i c a n c a p i t a l a n d a p l a c e w r o u g h t w i t h t e m p t a t i o n , o v e r - s t i m u l a t i o n , m y s t e r y , a n d s o c i a l i n i q u i t y . I n t h e 1 9 1 7 S S B a n n u a l r e p o r t , c h a r i t y r e f o r m e r s q u o t e d r e n o w n e d u r b a n e x p e r t N e w t o n B a k e r ’ s a s s e s s m e n t t h a t “ t h e c i t y 4 5 T h e l a b e l , “ t h e m o s t p r o g r e s s i v e c i t y i n t h e S o u t h , ” w a s c o i n e d b y t h e H o u s t o n p r e s s C l u b a n d o f t e n c i t e d b y b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s l i k e t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e . A m u n i c i p a l b o o k a b o u t t h e c i t y p u b l i s h e d i n 1 9 1 2 a n d 1 9 1 4 , u s e s t h e p h r a s e a s i t s t i t l e . I n a d d i t i o n , t h e p u b l i c a t i o n P r o g r e s s i v e H o u s t o n , a p e r i o d i c a l p u b l i s h e d c o o p e r a t i v e l y b y t h e C i t y o f H o u s t o n , H o u s t o n P r e s s C l u b a n d t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e u s e d t h e p h r a s e s r e p e a t e d l y . T h e p h r a s e w a s u s e d b y l o c a l b o o s t e r s a s a n u n o f fi c i a l m o t t o o f t h e c i t y b e f o r e b e i n g r e p l a c e d i n t h e 1 9 2 0 5 b y a n e w p h r a s e , “ w h e r e s e v e n t e e n r a i l r o a d s m e e t t h e s e a . ” F o r e x a m p l e s o f t h e l a b e l “ t h e m o s t p r o g r e s s i v e c i t y i n t h e S o u t h ” s e e , “ H o u s t o n , T e x a s , T h e M o s t P r o g r e s s i v e C i t y i n t h e S o n ” ( H o u s t o n , H o u s t o n P r e s s C l u b , 1 9 1 2 , 1 9 1 4 ) , H M R C ; “ T h e H o u s t o n P r e s s C l u b , ” P r o g r e s s i v e H o u s t o n 4 n o . 8 ( D e c . 1 9 1 2 ) . T h e t e n d e n c y t o b l u r d i s t i n c t i o n s b e t w e e n p h y s i c a l a n d m o r a l a p t i t u d e w a s m o s t e v i d e n t a m o n g s e t t l e m e n t w o r k e r s a t R u s k a n d t h e i r c o n c e r n f o r t h e h e a l t h a n d s a n i t a r y c o n d i t i o n s o f M e x i c a n i m m i g r a n t s i n t h e n e i g h b o r h o o d . E s p e c i a l l y d i s q u i e t i n g w a s w h a t t h e y p e r c e i v e d o f a l a c k o f c o n c e r n a m o n g M e x i c a n i m m i g r a n t s f o r m i d d l e - c l a s s s t a n d a r d s o f h y g i e n e . S e t t l e m e n t w o r k e r s i n c l u d e d p u b l i c b a t h i n g p r o g r a m s f o r M e x i c a n i m m i g r a n t s i n a d d i t i o n t o t h e r e c r e a t i o n a n d e d u c a t i o n c l a s s e s . W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? M C . 3 3 0 r e p r e s e n t s b o t h t h e s u c c e s s e s a n d f a i l u r e o f o r g a n i z e d s o c i e t y . ” 4 7 T h u s r e c r e a t i o n r e f o r m i n H o u s t o n r e fl e c t e d t h e d e s i r e t o g u a r d a g a i n s t d e l i n q u e n c y i n y o u t h a n d v i c e a m o n g a d u l t s , p r o v i d e s o c i a l t r a i n i n g f o r a c i t y a n d s o c i e t y b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y b u r e a u c r a t i c a n d i n d u s t r i a l i z e d , a n d p r o d u c e a h o m o g e n o u s “ A m e r i c a n ” c i v i c i d e n t i t y . C o m p l e m e n t i n g l e i s u r e a c t i v i t i e s t h a t e n s u r e d t h e m o r a l fi t n e s s o f i t s c i t i z e n s , t h e c h a r i t y r e g i m e s p o n s o r e d n u m e r o u s p r o g r a m s t h r o u g h t h e M u n i c i p a l R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t a n d H R C S O t h a t e m p h a s i z e d o r g a n i z e d p h y s i c a l a c t i v i t y i n y o u t h a n d a d u l t s . F o r c h i l d r e n , t h e s e t y p e s o f a c t i v i t i e s r e fl e c t e d l o c a l k n o w l e d g e o f t h e o r g a n i z e d p l a y m o v e m e n t t h a t s w e p t t h r o u g h N o r t h e r n c i t i e s b e g i n n i n g i n t h e 1 8 9 0 3 . A d v o c a t e s o f o r g a n i z e d p l a y i n s i s t e d t h a t t h e p r o p e r p h y s i c a l , c o g n i t i v e , a n d m o r a l d e v e l o p m e n t o f c h i l d r e n r e q u i r e d s u p e r v i s e d , s t r u c t u r e d p l a y i n d e d i c a t e d r e c r e a t i o n a l f a c i l i t i e s . A i m e d a l m o s t e x c l u s i v e l y a t s a v i n g t h e c h i l d r e n o f p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s f a m i l i e s f r o m t h e m o r a l l y q u e s t i o n a b l e s o c i a l o r d e r o f t h e s l u m , p l a y a d v o c a t e s e v e n t u a l l y c o n v i n c e d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s t o p r o v i d e f a c i l i t i e s f o r p h y s i c a l a c t i v i t i e s a t s c h o o l s a n d i n m u n i c i p a l l y o w n e d p a r k s , p l a y g r o u n d s , t e n n i s c o u r t s , a n d s w i m m i n g p o o l s . 4 8 O n c e m u n i c i p a l r e f o r m b e c a m e a p r i o r i t y a f t e r S p i n d l e t o p , H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e , e l i t e b o o s t e r s , p o l i t i c i a n s , a n d e d u c a t o r s h a d a d v o c a t e d t h e c r e a t i o n o f g r e e n u r b a n s p a c e s , s u c h a s p u b l i c p a r k s , a s a s u r e s i g n o f a p r o g r e s s i v e c i t y . P r a i s i n g M a y o r H . B a l d w i n R i c e i n 1 9 1 1 , C h a r i t y r e f o r m e r s a n d c l u b w o m e n l a u d e d t h e m a y o r ’ s p u r c h a s e o f v a c a n t g r e e n s p a c e s t o b e u s e d a s p a r k l a n d f o r t h e c i t y ’ s r e s i d e n t s . I t w a s t h e R i c e a d m i n i s t r a t i o n t h a t a l s o b u i l t t h e c i t y a u d i t o r i u m . Y e t , m u n i c i p a l s p e n d i n g o n p a r k s a n d b u i l d i n g p r o j e c t s s u c h a s t h e m u n i c i p a l a u d i t o r i u m w a s c o n d u c t e d a s p a r t o f v a r i o u s 4 7 . . . T h e H o u s t o n F o u n d a t r o n , P a t r i o t i s m a t H o m e , H M R C . 4 8 O n m u n i c i p a l o w n e r s h i p o f p a r k s a n d r e c r e a t i o n f a c i l i t i e s , s e e C a v a l l o , M u s c l e s a n d M o r a l s , 7 3 . 3 3 1 c i t y w i d e b u i l d i n g a n d b e a u t i fi c a t i o n p r o j e c t s . R i c e c o n c e i v e d p a r k s a n d r e c r e a t i o n , a l t h o u g h d i s t i n c t l y r e c o g n i z e d a s p r o g r e s s i v e , a s p a r t o f b u i l d i n g a n o r d e r l y u r b a n e n v i r o n m e n t w i t h t h e r e q u i s i t e p u b l i c a m e n i t i e s . B u i l d i n g p a r k s , u n d e r e a r l i e r a d m i n i s t r a t i o n s a s w e l l a s R i c e ’ s , w a s t h u s a n a s p e c t o f a d e s i r e t o c r e a t e a s p e c i fi c u r b a n f o r m , a l o n g w i t h m o n u m e n t a l b u i l d i n g s , b o u l e v a r d s , a n d a c a r e f u l l y g r o o m e d l a n d s c a p e , t h a t u r b a n r e s i d e n t s v i s u a l i z e d a s a b e a u t i f u l c i t y i n a n i d e a l a r t i c u l a t e d b y i t s a d v o c a t e s a s t h e C i t y B e a u t i f u l M o v e m e n t . 4 9 T h e u s e o f p a r k s p a c e f o r t h e p u r p o s e o f r e c r e a t i o n a n d s o c i a l t r a i n i n g f o r H o u s t o n ’ s c i t i z e n s c a m e a f t e r 1 9 1 5 a n d w a s p r i m a r i l y a p r o d u c t o f c i t y s e t t l e m e n t w o r k e r s a n d e d u c a t o r s . 5 0 A l t h o u g h t h e fi t n e s s a n d l e i s u r e o f c h i l d r e n w e r e n o t t h e c h i e f c o n s i d e r a t i o n o f R i c e ’ s p a r k b u i l d i n g e f f o r t s , s e t t l e m e n t w o r k e r s a n d t h e e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s c l u b w o m e n w h o s u p p o r t e d t h e p a r k s h a d l o n g r e c o g n i z e d t h e i m p o r t a n c e o f a s e p a r a t e p l a y a r e a f o r t h e c i t y ’ s y o u t h . S e t t l e m e n t s h a d b e e n p r o v i d i n g t h e s p a c e a n d t h e s u p e r v i s i o n f o r a n u m b e r o f o r g a n i z e d p l a y a c t i v i t i e s , i n i t i a l l y a s a s e p a r a t e o r g a n i z a t i o n a n d l a t e r a s a d e p a r t m e n t o f t h e S S B . I n f a c t , i t w a s o f t e n f r o m c o n s i d e r a t i o n f o r t h e n e e d f o r o u t s i d e p l a y a r e a s t h a t H o u s t o n ’ s s e t t l e m e n t a d v o c a t e s c h o s e t h e s i t e o f t h e i r 4 9 T h e a r t i c l e t h a t c r e d i t s M a y o r H . B a l d w i n R i c e w i t h c r e a t i n g m o d e r n p a r k s p a c e s i n H o u s t o n i s a l s o a fi n e e x a m p l e o f i n i t i a l p a r k s p a c e c r e a t i o n a s p a r t o f p r o g r e s s i v e a n d m o d e r n c i t y b u i l d i n g . T h e a r t i c l e ’ s a u t h o r c o n t e n d s t h a t t h e c i t y ’ s l e a d i n g w o m e n ’ s c l u b s a s w e l l a s H o u s t o n ’ s “ l e a d i n g t h i n k i n g , r e a d i n g m e n a n d w o m e n ” a p p r o v e d o f t h e p a r k p u r c h a s e s a s a n e c e s s a r y a e s t h e t i c c o m p o n e n t o f g r e a t c i t i e s . H o u s t o n f e l t t h a t , i n o r d e r t o c o m p e t e w i t h c i t i e s l i k e m e t r o p o l i t a n g i a n t s N e w Y o r k , o r r e g i o n a l c o m p e t i t o r s K a n s a s c i t y , t h e y n e e d e d t o a d d l a r g e b u i l d i n g s , b i g p a r k s , w i d e b o u l e v a r d s , a n d o f c o u r s e a s h i p c h a n n e l . T h e b o o s t e r p u b l i c a t i o n i s r e p l e t e w i t h e x a m p l e s o f c o m p a r i n g p u b l i c p r o j e c t s l i k e t h e a u d i t o r i u m a n d p a r k s w i t h p r i v a t e s e c t o r b u i l d i n g . F o r M a y o r R i c e ’ s c r e a t i o n o f p a r k s p a c e , s e e “ F o r e s i g h t i n P a r k P u r c h a s i n g , ’ P r o g r e s s i v e H o u s t o n 3 , n o . 4 ( A u g . 1 9 1 1 ) . F o r l o c a l a r t i c l e s t h a t d i s c u s s p u b l i c p r o j e c t s a s b u i l d i n g a m o d e r n a n d a e s t h e t i c a l l y p l e a s i n g c i t y , s e e “ C i v i c B e t t e r m e n t , ” P r o g r e s s i v e H o u s t o n 3 n o . 6 ( O c t . 1 9 1 1 ) ; “ B e s t R e s u l t s o f T r e e P l a n t i n g , ” P r o g r e s s i v e H o u s t o n 3 n o . 6 ( O c t . 1 9 1 1 ) ; a n d “ G r e a t B u i l d i n g R e c o r d o f H o u s t o n , ” P r o g r e s s i v e H o u s t o n 4 , n o . 3 ( O c t . 1 9 1 2 ) . 5 0 O n t h e u s e o f p a r k s a n d g r e e n s p a c e s i n c i t y p l a n n i n g a s p a r t o f t h e C i t y B e a u t i fi r l M o v e m e n t s e e e s p e c i a l l y W i l l i a m H . W i l s o n , T h e C i t y B e a u t i f u l M o v e m e n t ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 ) . A n o t h e r fi n e s o u r c e t h a t e x a m i n e s p a r k s a n d t h e C i t y B e a u t i f u l m o v e m e n t w i t h i n t h e d e v e l o p m e n t o f p r o f e s s i o n a l c i t y p a n n i n g i s P e t e r s o n , T h e B i r t h o f C i t y P l a n n i n g , 2 0 7 - 2 0 8 , 2 1 3 , 2 1 7 . 3 3 2 9 n e i g h b o r h o o d h o m e s . P l a y g r o u n d s w e r e a n o b v i o u s a d v a n t a g e o v e r O p e n l o t s o r b u s y t h o r o u g h f a r e s t h a t o fi e n s e r v e d a s p l a y g r o u n d s f o r m a n y o f t h e c i t y ’ s y o u t h . F o r o n e t h i n g , e n c l o s e d p l a y g r o u n d s w e r e s a f e r . T h e c h i l d r e n i n w o r k i n g - c l a s s a n d p o o r n e i g h b o r h o o d s p l a y e d i n u n p a v e d , d i r t y s t r e e t s o f t e n l i t t e r e d w i t h s e w a g e a n d d e c a y i n g r e f u s e . T h e s e c h i l d r e n a l s o p l a y e d i n a n u n s u p e r v i s e d e n v i r o n m e n t . A l l w e r e c o n d i t i o n s t h a t r e f o r m e r s f e a r e d w e r e l i k e l y t o p r o d u c e d e l i n q u e n t b e h a v i o r a n d i m m o r a l i t y . I n 1 9 0 9 a n d 1 9 1 3 , t h e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n b r o u g h t D r . H . H . H a r t o f t h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n t o H o u s t o n t o l e c t u r e o n t h e c o n n e c t i o n s b e t w e e n d e l i n q u e n c y a m o n g b o y s , u n s u p e r v i s e d l e i s u r e t i m e , t h e d i l a p i d a t e d p h y s i c a l e n v i r o n m e n t o f s l u m s , a n d t h e p r o x i m i t y o f v i c e d i s t r i c t s , s u c h a s t h e o n e l o c a t e d n e a r t h e R u s k h o m e . 5 1 I n r e s p o n s e t o t h e g r o w i n g c o n c e r n f o r j u v e n i l e c r i m e a n d s e e k i n g t o m o l d g o o d c i t i z e n s , c h a r i t y r e f o r m e r s s p o n s o r e d p h y s i c a l a c t i v i t i e s i n p l a y g r o u n d s , p a r k s , p u b l i c s c h o o l s , a n d o n t h e g r o u n d s o f p r i v a t e s o c i a l a g e n c i e s . A c c o r d i n g t o c h a r i t y r e f o r m e r s , f u l l y 4 0 p e r c e n t o f c a s e s t h a t a p p e a r e d b e f o r e t h e j u v e n i l e c o u r t w e r e c h i l d r e n w h o d e v e l o p e d a “ t h w a r t e d p l a y i n s t i n c t ” i n o p e n l o t s a n d b a c k a l l e y s . 5 2 H y p o t h e s i z i n g a c o r r e l a t i o n b e t w e e n i d l e n e s s a n d d e v i a n c y , a l t h o u g h d i f fi c u l t t o c o n fi r m , w a s c o n s i s t e n t w i t h n a t i o n a l l y r e c o g n i z e d e x p e r t s i n o r g a n i z e d p l a y s u c h a s A l l e n B u r n s , h e a d o f t h e C h i c a g o S c h o o l o f C i v i c s a n d P h i l a n t h r o p y , w h o n o t e d t h a t j u v e n i l e c r i m e d e c r e a s e d 4 4 p e r c e n t i n n e i g h b o r h o o d s w h e r e s u p e r v i s e d p l a y r e p l a c e d s p o n t a n e o u s s t r e e t g a m e s . 5 3 S u c h p e r c e p t i o n s , f r o m b o t h l o c a l a n d n a t i o n a l e x p e r t s , c r e a t e d a b a s e o f s u p p o r t t h a t 5 1 F o r H a r t ’ s v i s i t , s e e S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , Y e a r b o o k , 1 9 1 0 , a n d T s a n o f f , N e i g h b o r h o o d D o o r w a y s , H M R C . 5 2 C o r r i n e F o n d e , “ T h e R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t — A C h a l l e n g e , ” a n a d d r e s s d e l i v e r e d b e f o r e t h e H o u s t o n C e n t r a l L a b o r C o u n c i l , T h e C o m m u n i t y 2 , n o . 4 ( J u n - J u l . 1 9 2 0 ) , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . 5 3 F o u n d i n C a v a l o , M u s c l e s a n d M o r a l s , 1 0 5 . 3 3 3 p r o m o t e d r i g o r o u s p h y s i c a l a c t i v i t y i n c h u r c h e s , s c h o o l s , p a r k s , a n d s o c i a l a g e n c i e s t o f o i l t h e c r i m e t h a t r e f o r m e r s b e l i e v e d w a s r o o t e d i n s o c i a l c o n d i t i o n s p r e v a l e n t i n a r a p i d l y g r o w i n g c i t y . T o fi l l t h e i d l e l e i s u r e h o u r s o f y o u n g p e o p l e , t h e p r o p e r p l a y g r o u n d u s u a l l y n e e d e d s o m e f o r m o f e q u i p m e n t s u c h a s h o r i z o n t a l b a r s , s l i d e s , a n d s e e s a w s . S w i m m i n g p o o l s w o u l d h a v e b e e n i d e a l i n t h a t t h e y p r o v i d e d a r e s p i t e f o r t h e s w e l t e r i n g G u l f C o a s t c l i m a t e a n d b u i l t s t r o n g b o d i e s , y e t p u b l i c , m u n i c i p a l l y o w n e d s w i m m i n g p o o l s d i d n o t a p p e a r i n H o u s t o n u n t i l t h e e n d o f t h e 1 9 2 0 3 . B u t a h a n d f u l o f H o u s t o n ’ s w h i t e s c h o o l s i n s t a l l e d p o o l s w h i c h w e r e , i n t u r n , u s e d b y t h e c h a r i t y r e g i m e a s p a r t o f t h e i r c i t y w i d e r e c r e a t i o n p r o g r a m s . 5 4 T h e g o a l , h o w e v e r , o f o r g a n i z e d p l a y w a s n o t s o l e l y t o a m u s e y o u n g p e o p l e , b u t t o e f fi c i e n t l y c o o r d i n a t e p h y s i c a l a c t i v i t y w i t h p s y c h o l o g i c a l a n d m o r a l d e v e l o p m e n t . T o m a n y r e f o r m e r s i n H o u s t o n , o r g a n i z e d p l a y g r o u n d s , a c c o r d i n g t o C o r r i n e F o n d e , w e r e “ a n i n v e s t m e n t i n g o o d c i t i z e n s h i p . ” 5 5 F o n d e , w h o w a s t h e p u b l i c 5 4 A l t h o u g h t h e c i t y o f H o u s t o n d i d b u i l d p u b l i c s w i m m i n g p o o l s u n t i l t h e l a t t e r 1 9 2 0 3 , t h e R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t o f f e r e d m a n y p r o g r a m s a t p o o l f a c i l i t i e s a t p u b l i c s c h o o l s . T h e l i m i t e d u s e o f s w i m m i n g p o o l s i n w h i t e s c h o o l s , c o m b i n e d w i t h s t a t e l a w s t h a t p r o h i b i t e d t h e s h a r i n g o f a n y p u b l i c a c c o m m o d a t i o n , m e a n t t h a t n o A fi i c a n A m e r i c a n s w e r e a b l e t o u s e p u b l i c l y f u n d e d s w i m m i n g p o o l s u n t i l m u c h l a t e r . S o m e m u n i c i p a l i t i e s , s u c h a s S a n A n t o n i o a n d D a l l a s , p r e f e r r e d t o w r i t e t h e i r o w n l o c a l s t a t u e s m a n d a t i n g r a c i a l s e g r e g a t i o n a t s w i m m i n g p o o l s . H o u s t o n , h o w e v e r , l i k e m a n y T e x a s c o m m u n i t i e s , w a s c o n t e n t t o u s e a b r o a d i n t e r p r e t a t i o n o f a n e x i s t i n g s t a t e l a w , o r i g i n a l l y w r i t t e n t o p r o v i d e s e p a r a t e b a t h i n g a n d l o c k e r f a c i l i t i e s f o r b l a c k a n d w h i t e c o a l m i n e r s , t o e n f o r c e r a c i a l s e g r e g a t i o n a t p u b l i c s w i m m i n g p o o l s , a n d b a t h r o o m s . F o r a l i s t i n g o f s t a t e a n d l o c a l s e g r e g a t i o n l a w s s e e P a u l i M u r r a y , e d . , S t a t e s ’ L a w s o n R a c e a n d C o l o r , r e v . e d . ( A t h e n s , G A : W o m a n ' s D i v i s i o n o f C h r i s t i a n S e r v i c e , B o a r d o f M i s s i o n s o f t h e M e t h o d i s t C h u r c h , 1 9 5 0 ; r e p r . , U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , 1 9 9 7 ) , 4 5 2 . F o r t h e o r i g i n a l s t a t u t e r e g a r d i n g t h e s e g r e g a t i o n o f b a t h i n g f a c i l i t i e s f o r c o a l m i n e r s t h a t H o u s t o n i n t e r p r e t e d t o e n f o r c e s e g r e g a t i o n i n p u b l i c a c c o m m o d a t i o n s s e e E d w a r d T h o m a s B r a n c h , e d . , B r a n c h ’ 3 A n n o t a t e d P e n a l C o d e o f t h e S t a t e o f T e x a s w i t h N o t e s , C i t a t i o n s , a n d T r i a l B r i e f s , a n d S o m e F o r m s : A W o r k o n S t a t u t o r y C r i m i n a l L a w B y T e x a s C h i c a g o : T . H . F l o o d & C o . , 1 9 1 6 ) , 1 5 2 6 . 5 C o r r i n e F o n d e , “ S a f e g u a r d i n g t h e H e a l t h a n d H a p p i n e s s o f O u r C h i l d r e n i s O u r C h a l l e n g e : W h y R e g u l a t e d P l a y i s N e c e s s a r y , ” H o u s t o n P o s t , J u l y 1 1 , 1 9 2 0 . F o n d e ’ s a s s e r t i o n t h a t r e c r e a t i o n a m o n g t h e c i t y ’ s y o u t h w a s e s s e n t i a l i n d e v e l o p i n g s o l i d c i t i z e n s f o r u r b a n s o c i e t y w a s s i m i l a r t o r e c r e a t i o n a d v o c a t e s i n o t h e r c i t i e s . S e e f o r e x a m p l e C a r y G o o d m a n ’ s a n a l y s i s o f N e w Y o r k n e i g h b o r h o o d s i n w h i c h p l a y g r o u n d s w e r e b u i l t . G o o d m a n a l s o n o t e s t h a t t h e p l a y g r o u n d s s e r v e d a s m e a n s t o d e v e l o p a m o n g c h i l d r e n g o o d h a b i t s o f A m e r i c a n c i t i z e n s h i p a n d s e g r e g a t e c h i l d r e n f r o m t h e c o m m e r c i a l i z e d u r b a n s p a c e o f t h e s t r e e t s , w h i c h G o o d m a n a l s o n o t e s , f r e e d u p u r b a n s p a c e f o r t h e e f fi c i e n t fl o w o f g o o d s a n d w o r k e r s . 3 3 4 f a c e o f r e c r e a t i o n p r o g r a m s i n H o u s t o n , b e l i e v e d t h a t “ p l a y g r o u n d i d e a l s ” w e r e t h e e s s e n t i a l q u a l i t i e s o f d e m o c r a t i c c i t i z e n s h i p . B y d e v e l o p i n g t h e “ p l a y g r o u n d i d e a l , ” c h i l d r e n l e a r n e d “ h e a l t h , h a p p i n e s s , c l e a n l i n e s s p o l i t e n e s s , t r u e d e m o c r a t i c p o l i t e n e s s t h a t c o m e s f r o m g o o d f e e l i n g , a n d f a i r - m i n d e d n e s s , — o b e d i e n c e t o l a w , l o y a l t y , f a i r p l a y , h o n e s t y c o u r a g e , t e a m p l a y , e f fi c i e n c y , a n d c h a r a c t e r b u i l d i n g . ” 5 6 C h a r i t y r e f o r m e r s ’ f a i t h i n t h e f o r m a t i v e p o t e n t i a l o f r e c r e a t i o n w a s e v i d e n c e d i n t h e s c a l e a n d s c o p e o f p r o g r a m s . I n a d d i t i o n t o t h e c h o r a l p e r f o r m a n c e s , p l a y s , a n d d e m o n s t r a t i o n s f o r t h e i m p r o v e m e n t o f m o r a l h e a l t h , t h e R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t a n d H R C S O s p o n s o r e d p h y s i c a l e d u c a t i o n c l a s s e s i n t h e p u b l i c s c h o o l s , s u m m e r p l a y g r o u n d s , s w i m m i n g c l a s s e s , b i c y c l e r a c e s , a n d k i t e - fl y i n g t o u r n a m e n t s . I n a d d i t i o n , s e v e r a l m e m b e r o r g a n i z a t i o n s o f t h e c h a r i t y r e g i m e r e c e i v e d m o n e y t h r o u g h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d e v e n t u a l l y , a s w i l l b e e x p l o r e d i n t h e n e x t c h a p t e r , t h e C o m m u n i t y C h e s t , f o r g r o u p p h y s i c a l a c t i v i t i e s s u c h a s t h e B o y S c o u t s , G i r l S c o u t s , a n d C a m p - fi r e G i r l s , w h o w e r e l o c a l l y r e n o w n e d f o r t h e i r n a t u r e h i k e s t o a c h i e v e “ b e t t e r c i t i z e n s h i p b y p r o m o t i n g n e i g h b o r l i n e s s a n d g o o d f e e l i n g s . ” 5 7 F a i t h i n t h e w i s d o m o f r e c r e a t i o n a s a n e f f e c t i v e v e h i c l e f o r s o c i a l t r a i n i n g i n a d e m o c r a c y w e n t b e y o n d t h e p r 0 p e r a c c u l t u r a t i o n o f y o u t h i n H o u s t o n . C h a r i t y r e f o r m e r s r e c o g n i z e d t h e v a l u e o f t e a m p l a y , e s p e c i a l l y a m o n g y o u n g a d u l t s , b e c a u s e o f i t s a b i l i t y t o b l e n d i n d i v i d u a l c o m p e t i t i o n w i t h t h e d e m a n d s o f g r o u p c o o p e r a t i o n . 5 8 I n c o o p e r a t i o n C a r y G o o d m a n , C h o o s i n g S i d e s : P l a y g r o u n d a n d S t r e e t l i f e o n t h e L o w e r E a s t S i d e ( N e w Y o r k : S c h o c k e n B o o k s , 1 9 7 9 ) . 5 6 “ T h e R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t — A C h a l l e n g e , ” W R C . 5 7 “ H o u s t o n R e c r e a t i o n a n d C o m m u n i t y S e r v i c e O r g a n i z a t i o n , ” A n n u a l R e p o r t o f t h e C o m m u n i t y C h e s t , I 9 2 4 ( H o u s t o n , T X , n . d . ) , H M R C . 5 8 T e a m p l a y a l s o c o n s t i t u t e d a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e n a t i o n a l o r g a n i z e d p l a y m o v e m e n t . I n H o u s t o n , t h e r e i s a m p l e e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t t e a m p l a y w a s a p a r t o f o r g a n i z e d p l a y a m o n g t h e c i t y ’ s y o u t h . A n u m b e r 3 3 5 w i t h t h e H R C S O a n d a n u m b e r o f l o c a l b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s , t h e R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t c r e a t e d t h e I n t e r - C l u b B a s e b a l l S e r i e s . L i k e t h o s e p r o g r a m s f o r c h i l d r e n , t e a m p l a y e m p h a s i z e d t h e n e e d t o w o r k c o o p e r a t i v e l y t o w a r d a c o m m o n g o a l a n d t o s u b o r d i n a t e t h e i n d i v i d u a l t o a c o m m o n g o o d . M o r e o v e r , b o o s t e r s a n d r e f o r m e r s b e l i e v e d t h a t t h e p r o s p e r i t y o f H o u s t o n d e p e n d e d o n a h e a l t h y a d v e r s a r i a l c l i m a t e t h a t e x i s t e d i n h o n e s t c o m p e t i t i o n o n t h e fi e l d o f p l a y . “ T h e c i t i z e n s o f a n y c i t y , ” n o t e d r e f o r m e r s , “ l e a r n t o w o r k t o g e t h e r , i n c o o p e r a t i o n o n l y a f t e r i t h a s l e a r n e d t o p l a y t o g e t h e r . ” 5 9 T h e I n t e r - c l u b g a m e s p r o v e d p o p u l a r a m o n g t h e c i t y ’ s l e a d i n g b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s . E a c h s u m m e r , b e t w e e n J u l y 1 a n d t h e e n d o f A u g u s t , c r o w d s fl o c k e d t o s e e r e g u l a r e v e n i n g m a t c h e s b e t w e e n p l a y e r s f r o m t h e R o t a r y C l u b , t h e K i w a n i s C l u b , t h e U n i v e r s i t y C l u b a n d t h e Y M C A ’ s S a l e s m a n s h i p C l u b . 6 0 T h e I n t e r - c l u b s e r i e s a l s o d e m o n s t r a t e d t h e i m p o r t a n t l i n k b e t w e e n t h e c i t y ’ s b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d i t s d e s i r e t o s o c i a l i z e n e w c o m e r s a n d c h i l d r e n i n t o a n i n d u s t r i a l a n d b u r e a u c r a t i c s o c i e t y . T e a m p l a y a c c e n t u a t e d a h e a l t h y a n d c o m p e t i t i v e s p i r i t t h a t H o u s t o n ’ s m e n o f c a p i t a l c e l e b r a t e d , w h i l e t h e r u l e s a n d c a r e f u l r e g u l a t i o n o f t e a m s p o r t s w e r e e m b l e m a t i c o f t h e p r o g r e s s i v e f a i t h i n t h e a b i l i t y o f b u r e a u c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n a s a m e a n s o f s o c i a l a m e l i o r a t i o n . A p r o p e r i n d u s t r i a l w o r k f o r c e r e q u i r e d a n u m b e r o f o f t e a m s p o r t s p r o g r a m s w e r e s p o n s o r e d b y t h e r e c r e a t i o n d e p a r t m e n t a n d t h e H R C S O . Y e t t h e r e i s n o s p e c i fi c p i e c e o f e v i d e n c e t h a t a r t i c u l a t e s t h e e x a c t i d e o l o g i c a l m o t i v a t i o n — t h a t o f c i t i z e n s h i p b u i l d i n g — i n t h e t e a m s p o r t s p r o g r a m s f o r t h e c i t y ’ s y o u t h . T h u s , I d o n o t d i s c u s s t e a m s p o r t s a m o n g y o u t h a s a d i s t i n c t a r t o f c i t i z e n s h i p b u i l d i n g i n t h e s a m e w a y t h e I n t e r c l u b L e a g u e f u n c t i o n e d . 9 I n t e r c l u b G a m e s , T h e C o m m u n i t y 2 , n o . 4 ( J u n - J u l . 1 9 2 0 ) , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . I n a d d i t i o n t o t e a c h i n g m e n h e a l t h y c o m p e t i t i o n , S t e v e n R i e s s n o t e s t h a t b u s i n e s s m e n p a r t i c i p a t e d i n a n d a t t e n d e d a t h l e t i c l e a g u e e v e n t s t o m a k e b u s i n e s s c o n t a c t s a n d s o l i d i f y c l a s s a n d r a c i a l i d e n t i fi c a t i o n . S p o r t a s a v e h i c l e f o r s o l i d a r i t y a l s o e x t e n d e d t o o t h e r g r o u p s i n u r b a n s o c i e t y . L a b o r e r s a n d e t h n i c g r o u p s f o u n d s p o r t s t o b e p o w e r f u l s o u r c e s o f n a t i o n a l i d e n t i fi c a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s . R i e s s n o t e s , h o w e v e r , t h a t o r g a n i z e d a t h l e t i c l e a g u e s d i d n o t p r o m o t e d e m o c r a t i c p l a y a c r o s s c l a s s a n d e t h n i c l i n e s . F o r R i e s s ’ s d i s c u s s i o n o f a t h l e t i c l e a g u e s a n d b u s i n e s s m e n s e e R i e s s , C i t y G a m e s 5 7 — 6 0 . F o r R i e s s ’ s o b s e r v a t i o n o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n n a t i o n a l i s m , w o r k i n g - c l a s s i d e a s o f s o c i a l m o b i l i t y a n d o r g a n i z e d s p o r t , s e e 6 8 - 6 9 . 3 3 6 a t t r i b u t e s t h a t t h e i d e a l t e a m p l a y e r p o s s e s s e d b e y o n d t h e p h y s i c a l fi t n e s s t h a t w a s n e c e s s a r y f o r t h e r i g o r s o f w o r k i n g w i t h m a c h i n e s , s u c h a s h a b i t s o f c o o p e r a t i o n , g r o u p l o y a l t y , a n d t h e a b i l i t y t o s u b v e r t o n e s e l f t o c o m m o n p r i n c i p l e o r g o a l . L i k e m a n y p r o g r e s s i v e i d e a s a n d s o l u t i o n s , a l o c a l a p p r e c i a t i o n f o r t h e t e c h n i c a l s k i l l s l e a r n e d d u r i n g o r g a n i z e d p l a y o r t e a m s p o r t s o r i g i n a t e d a m o n g p s y c h o l o g i s t s a n d l e a d i n g e x p e r t s i n t h e fi e l d o f r e c r e a t i o n a n d s o c i a l i z a t i o n e l s e w h e r e i n t h e c o u n t r y . L u t h e r G u l i c k , w h o l e d w e l l - k n o w n o r g a n i z a t i o n s l i k e t h e Y M C A , a r g u e d t h a t “ i n d u s t r i a l e f fi c i e n c y [ w a s ] i n c r e a s e d b y g i v i n g i n d i v i d u a l s a p l a y l i f e w h i c h w i l l d e v e l o p g r e a t e r r e s o u r c e fi r l n e s s a n d a d a p t a b i l i t y . ” 6 1 I d e a s f r o m o u t s i d e e x p e r t s s u c h a s G u l i c k f o u n d t h e i r w a y i n t o t h e a r g u m e n t s o f C o r r i n e F o n d e , w h o m a i n t a i n e d t h a t o r g a n i z e d p l a y h e l p e d c h i l d r e n l e a r n “ o b e d i e n c e t o t h e l a w [ a n d ] t o t a k e t h e i r p l a c e a s c o g s i n t h e g r e a t s o c i a l w h e e l . ” 6 2 H o u s t o n i a n s , l i k e r e f o r m e r s a c r o s s A m e r i c a , b e l i e v e d t h a t t h e s a m e a c t i v i t i e s t h a t s o c i a l i z e d p e o p l e i n t o t h e r h y t h m s o f t h e i n d u s t r i a l w o r k f o r c e w e r e a l s o e f f e c t i v e a g e n t s o f A m e r i c a n i z a t i o n . A m e r i c a n i z a t i o n m a n i f e s t e d i t s e l f i n a m y r i a d o f p r o g r a m s c o n d u c t e d u n d e r t h e a u s p i c e s o f p h y s i c a l fi t n e s s , t e a m p l a y , a n d o r g a n i z e d p l a y . F l a g s d r i l l s , f o r e x a m p l e , i m p a r t e d a n u m b e r o f i m p o r t a n t l e s s o n s t h a t s o c i a l i z e d n e w c o m e r s . F l a g d r i l l s c o u l d b e c o n d u c t e d i n d o o r s , i n a g y m n a s i u m , o r o u t d o o r o n a s e t t l e m e n t p l a y g r o u n d a n d w e r e p h y s i c a l l y e x e r t i n g . D r i l l s r e q u i r e d t h e p a r t i c i p a n t s t o b e p r e c i s e a n d u n i f o r m i n t h e i r m o v e m e n t s . I n d i v i d u a l s k i l l w a s i m p o r t a n t , b u t t h e a b i l i t y t o w o r k i n u n i s o n w i t h t h e d r i l l 6 1 “ T h e P l a y g r o u n d A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a P u r p o s e , ” P l a y g r o u n d 4 ( 1 9 1 0 ) : 7 3 . I n a d d i t i o n t o l e a d i n g t h e P l a y g r o u n d A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a , G u l i c k w a s a l s o s e c r e t a r y o f t h e n a t i o n a l Y M C A a n d c r e a t e d t h e C a m p fi r e g i r l s . F o r m o r e o n t h e c o n t r i b u t i o n s o f G u l i c k t o t h e r e c r e a t i o n a n d s e t t l e m e n t m o v e m e n t s e e , M u s c l e s a n d M o r a l s ; a n d T h o m a s W i n t e r , M a k i n g M e n , M a k i n g C l a s s : T h e Y M C A a n d W o r k i n g r n e n , 1 8 7 7 — 1 9 2 0 ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 2 0 0 2 ) . 6 2 “ P l a y I d e a l s , ” T h e C o m m u n i t y 2 , n o . 4 ( J u n - J u l . 1 9 2 0 ) , S h a r p F a r n i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . 3 3 7 t e a m i n h a r m o n i z e d p h y s i c a l f o r m w a s t h e g o a l . T e a m m e m b e r s w o r e u n i f o r m s t o m a k e e a c h o n e i n d i s t i n g u i s h a b l e f r o m t h e o t h e r a n d p e r f o r m e d p a g e a n t s a n d p a r a d e s a l l o v e r t h e c i t y . T h e d e s i r e t o p r o m o t e a s s i m i l a t i o n g a v e s h a p e t o t h e t h i n k i n g a n d d i r e c t i o n o f a n u m b e r o f fi t n e s s p r o g r a m s a t s o c i a l a g e n c i e s a n d r e c r e a t i o n f a c i l i t i e s a l l o v e r t h e c i t y . B u t f o r a n u m b e r o f H o u s t o n i a n s , s e t t l e m e n t s r e m a i n e d t h e m a j o r s i t e s f o r a s s i m i l a t i o n i s t . 6 3 1 ' 8 0 ! 6 3 1 1 0 1 1 p r o g r a m s . N o g r o u p s s u m m e d u p t h e a s p i r a t i o n s o f c h a r i t y r e f o r m e r s f o r i m m i g r a n t a c c u l t u r a t i o n m o r e t h a n t h e C o u n c i l o f J e w i s h W o m e n i n H o u s t o n ( C J W ) a n d t h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t o f t h e S S B . N o t a l l f o r m s o f J e w i s h p h i l a n t h r o p y i n H o u s t o n f o c u s e d o n i m m i g r a t i o n . B u t , v o l u n t a r y J e w i s h o r g a n i z a t i o n s d e d i c a t e d t o w o r k i n g w i t h t h e p o o r a n d w o r k i n g c l a s s e s w e r e i n s p i r e d b y i m m i g r a n t w o r k , a t fi r s t a m o n g t h e i r c o - r e l i g i o u s t h e n t o t h e r e s t o f H o u s t o n ’ s i m m i g r a n t p o p u l a t i o n , a n d s h a p e d b y t h e r a t i o n a l e o f A m e r i c a n i z a t i o n . B e g i n n i n g w i t h t h e i r “ A m e r i c a F i r s t ” c a m p a i g n , l a u n c h e d d u r i n g W o r l d W a r I a n d s u s t a i n e d t h r o u g h t h e 1 9 2 0 3 , t h e C J W m e m b e r s w o r k e d c l o s e l y w i t h t h e c h a r i t y r e g i m e a n d R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t t o c o n d u c t p r o g r a m s i n p l a y , a m u s e m e n t , a n d l a n g u a g e l e s s o n s f o r “ t h e r a p i d A m e r i c a n i z a t i o n o f t h e i m m i g r a n t . ” 6 4 M r s . L . A . F r e e d , C J W c h a i r a n d p r e s i d e n t o f t h e R e c r e a t i o n B o a r d , l a u n c h e d s e v e r a l p r o g r a m s i n r e c r e a t i o n t h a t t h e C J W t o u t e d a s s p e c i fi c a l l y a i m e d a t A m e r i c a n i z a t i o n . 6 5 I n 1 9 2 6 , t h e C J W o p e n e d t h e C o u n c i l H o u s e o n W h i t e S t r e e t n e a r t h e H o u s t o n a n d T e x a s C e n t r a l 6 3 M u n i c i p a l B o o k , H C A . 6 4 H o u s t o n C o u n c i l o f J e w i s h W o m e n ( h e r e i n C J W ) Y e a r b o o k , 1 9 1 8 — 1 9 1 9 ( H o u s t o n , T e x , n . d . ) , 1 4 — 1 5 , N a t i o n a l C o u n c i l o f J e w i s h W o m e n C o l l e c t i o n ( h e r e i n N C J W C o l l e c t i o n ) , b o x 3 , H M R C . 5 A n a r t i c l e a b o u t t h e p h i l a n t h r o p i c w o r k o f t h e C J W m e n t i o n s a n u m b e r o f c h a r i t y e n d e a v o r s b y t h e c o u n c i l , c h i e f a m o n g w h i c h w a s t h e i r e f f o r t s t o A m e r i c a n i z e t h e i m m i g r a n t s o f t h e S e c o n d W a r d . “ E l e v e n t h A n n i v e r s a r y o f J e w i s h C o u n c i l o f W o m e n , H o u s t o n B r a n c h , ” H o u s t o n C h r o n i c l e 1 9 2 4 , S c r a p b o o k , N C J W C o l l e c t i o n , b o x 3 , H M R C . 3 3 8 R a i l r o a d S h o p s i n t h e c i t y ’ s fi r s t w a r d . O p e n t o a n y o n e i n t h e n e i g h b o r h o o d , t h e C J W d e t e r m i n e d t h a t t h e l a r g e n u m b e r s o f i m m i g r a n t a n d p o o r w o r k i n g - c l a s s H o u s t o n i a n s w o u l d b e n e fi t m o s t f r o m “ c o u n c i l g u i d a n c e ” 6 6 t h r o u g h a n i n t e n s e p r o g r a m o f e d u c a t i o n a n d “ h e a l t h f u l r e c r e a t i o n . ” 6 7 T h e r e c r e a t i o n p r o g r a m s w e r e t y p i c a l l y a t t e n d e d b y a s m a n y a s fi fi y c h i l d r e n d u r i n g t h e s c h o o l y e a r a n d d o u b l e d d u r i n g t h e s u m m e r . 6 8 O r g a n i z e d p l a y a t t h e C o u n c i l H o u s e w a s , a t t i m e s , m o r e o v e r t l y a s s i m i l a t i o n i s t . E a c h d a y b e g a n w i t h a s a l u t e t o t h e A m e r i c a n fl a g , a r e n d i t i o n o f “ A m e r i c a , ” a n d a p r a y e r f o l l o w e d b y w h a t e v e r o r g a n i z e d a c t i v i t y t h e C o u n c i l H o u s e v o l u n t e e r s h a d p l a n n e d f o r t h e d a y . S o m e c h i l d r e n a t t e n d e d t h e a c t i v i t i e s o f t h e C o u n c i l H o u s e a s p a r t o f t h e d a y n u r s e r y p r o g r a m , w h i l e o l d e r c h i l d r e n w o u l d h a v e a t t e n d e d o n e o f t h e E n g l i s h c l a s s e s , j o i n e d i n a c l u b a c t i v i t y , o r a s t r u c t u r e d p l a y a c t i v i t y l i k e t e a m s p o r t s . 6 9 T h e p r o g r a m s o f t h e S S B ’ s S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t w e r e s h a p e d b y t h e c l u b w o m e n a n d p h i l a n t h r o p i s t s w h o w e r e c o n c e r n e d a b o u t t h e i m m i g r a n t p o p u l a t i o n w h o m i n g l e d w i t h n a t i v e b o r n w h i t e s a n d A fi i c a n A m e r i c a n s i n t h e c i t y ’ s s e c o n d w a r d . A l t h o u g h t h e s e t t l e m e n t s t h e m s e l v e s w e r e c r e a t e d t o i m p r o v e t h e m o r a l a n d p h y s i c a l h e a l t h o f t h e i r c l i e n t s b y a t t e n d i n g t o t h e s o c i a l a n d p h y s i c a l c o n d i t i o n s o f t h e n e i g h b o r h o o d , i m m i g r a n t w o r k g a v e a d d i t i o n a l f o r m t o t h e e d u c a t i o n a n d r e c r e a t i o n p r o g r a m s o f f e r e d b y R u s k . A c c o r d i n g t o a n a t i o n a l s e r i a l l i s t i n g o f n a m e s a n d s e r v i c e s o f s e t t l e m e n t s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s , t h e n e i g h b o r h o o d a r o u n d R u s k w a s a “ d o w n t o w n 6 6 C o u n c i l H o u s e - N e i g h b o r h o o d S u r v e y , N C J W C o l l e c t i o n , b o x 1 , f o l d e r 1 , H M R C . 6 7 T e x a s J e w i s h H e r a l d , M a y 1 9 2 7 , C l i p p i n g s F i l e , N C J W C o l l e c t i o n , b o x 2 , f o l d e r 5 , H M R C . 6 8 S u m m e r p r o g r a m s a t t h e C o u n c i l H o u s e w e r e n o t o f f e r e d u n t i l 1 9 2 7 . T h e C o u n c i l W o m a n ( 1 9 2 8 ) , N C J W , b o x 1 , f o l d e r 2 , H M R C . 6 9 H a r r i e t L e v y s e r v e d a s a n o f fi c e r o f t h e T e x a s w o m e n ’ s A n t i - v i c e c o m m i t t e e a n d , a l o n g w i t h F r e e d w a s a m e m b e r o f t h e T e x a s S o c i a l H y g i e n e A s s o c i a t i o n , C J W Y e a r b o o k , 1 9 1 8 - 1 9 1 9 , 9 , N C J W C o l l e c t i o n , b o x 3 , H M R C . 3 3 9 m i x e d f a c t o r y , l o d g i n g h o u s e , a n d t e n e m e n t q u a r t e r . T h e p e o p l e a r e t h r e e - fi f t h s J e w s , o n e - t h i r d N e g r o e s , a n d t h e r e m a i n d e r G e r m a n s , I r i s h , A m e r i c a n s a n d M e x i c a n s . ” 7 O R u s k ’ s M e x i c a n p o p u l a t i o n w o u l d c o n t i n u e t o c l i m b a n d b y 1 9 2 0 , M e x i c a n s b e g a n t o o u t n u m b e r A f r i c a n A m e r i c a n s . U n d e r t h e c o m b i n e d i n fl u e n c e o f F o n d e a n d A l i c e B a k e r , t h e S S B s e t t l e m e n t s s e r v e d a s t h e s t a g i n g g r o u n d f o r a n u m b e r o f A m e r i c a n i z a t i o n r e c r e a t i o n p r o g r a m s . T h e y p r o v i d e d e x p o s u r e t o t h e f u n d a m e n t a l s o f f a i r p l a y t h a t r e c r e a t i o n a d v o c a t e s s o u g h t , b u t i n a d i v e r s e n e i g h b o r h o o d s u c h a s t h e s e c o n d w a r d t h e y a l s o o r g a n i z e d p l a y t o “ s h o w t h e s e p e o p l e t h a t A m e r i c a n i d e a l s d o r e p r e s e n t t h e h i g h e s t s p i r i t o f c o o p e r a t i o n b e t w e e n a l l c l a s s e s . ” R u s k w o r k e r s a n d v o l u n t e e r s f e l t t h a t t h e y w e r e a i d e d b y t h e s i n c e r e d e s i r e o f M e x i c a n i m m i g r a n t s , w h o g a r n e r e d t h e a t t e n t i o n o f c h a r i t y r e f o r m e r s a f t e r 1 9 2 0 , t o s h e d t h e i r f o r e i g n c h a r a c t e r i s t i c s a n d e m b r a c e A m e r i c a n l a n g u a g e , c u s t o m s , a n d p o l i t i c a l i d e a l s . A c c o r d i n g t o M r s . P . B . T i m p s o n , c h a i r m a n o f t h e S S B S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t i n 1 9 1 9 , “ h e r e o u r p r o b l e m i s m u c h e a s i e r t h a n w i t h s o m e o t h e r n a t i o n a l i t i e s f o r t h e M e x i c a n P e o p l e a r e h e r e t o l e a r n E n g l i s h , t h a t i s t h e i r g r e a t a m b i t i o n . ” 7 1 “ T r u l y A m e r i c a n S t o c k , ” 7 2 R a c i a l T h i n k i n g a n d C i t i z e n s h i p T i r n p s o n ’ s p r a i s e o f M e x i c a n i m m i g r a n t a s p i r a t i o n s t o l e a r n A n g l o - A m e r i c a n c u s t o m s a l s o b e t r a y e d t h e r a c i a l i z a t i o n o f c i t i z e n s h i p t h a t p r e m i s e d t h e s u p e r i o r i t y o f w h i t e s k i n o v e r b r o w n o r b l a c k . I n a N e w S o u t h c i t y , t h e c o n s i s t e n c y i n w h i c h s o m e 7 0 R o b e r t J . W o o d s a n d A l b e r t K e n n e d y , e d s . , H a n d b o o k o f S e t t l e m e n t s ( N e w Y o r k : T h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 1 1 ) , 2 9 6 . W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ? , H M R C . M r s . P . B . T i m p s o n w a s t h e w i f e o f P . B . T i m p s o n , v i c e p r e s i d e n t o f H o u s t o n L a n d a n d T r u s t C o m p a n y . I n d u s t r i a l A d v a n t a g e s o f H o u s t o n . T h e a b o v e p h r a s e t h a t a p p e a r e d i n t h e b o o s t e r p u b l i c a t i o n a l s o e q u a t e d f o r e i g n b o r n i m m i g r a n t s i n n o r t h e r n c i t i e s w i t h u n i o n s a n d p o l i t i c a l r a d i c a l i s m . 3 4 0 : 3 1 1 3 3 W 0 u n fi t n i i h 3 5 5 3 3 I f i i i . t i l t : a n t i t h a n n r h m n u n s u n h d m i n i m 3 . 3 8 1 1 1 o f £ 1 1 1 3 1 ; i j b f g r o u p s w o u l d b e i n c l u d e d i n c i v i l s o c i e t y a n d o t h e r s e x c l u d e d i s d i f fi c u l t t o a s s e s s . F o r e x a m p l e , e v e n t h o u g h r e f o r m e r s p e r c e i v e d t h e i m m i g r a n t p o p u l a t i o n a s a t h r e a t t o t h e m o r a l f a b r i c o f s o c i e t y , i n c l u s i o n a n d a s s i m i l a t i o n , r a t h e r t h a n e x c l u s i o n a n d s e g r e g a t i o n , d i r e c t e d r e c r e a t i o n p o l i c i e s . W h a t r e m a i n e d c o n s t a n t , h o w e v e r , w a s t h e b e l i e f t h a t w h i t e s k i n , w h i t e l a b o r , a n d w h i t e c u s t o m s w e r e t h e b a s i s o f c i v i l s o c i e t y a n d h e l d t h e m o s t p r o m i s e f o r H o u s t o n ’ s e c o n o m i c p r o s p e r i t y . T h u s , s a f e g u a r d i n g H o u s t o n ’ s e c o n o m i c p r o s p e r i t y a n d p o l i t i c a l d e m o c r a c y ( i . e . , A n g l o s ) d e p e n d e d o n t h e a b i l i t y o f c i t y l e a d e r s a n d r e f o r m e r s t o m a p o u t , c l e a r l y , t h e c o l o r l i n e . F o r A fi i c a n A m e r i c a n s , r e c r e a t i o n p r o g r a m s , a p p l i e d w i t h i n t h e c u s t o m s o f t h e J i m C r o w , r e p r e s e n t e d a n e n t r e n c h m e n t o f t h e c o l o r l i n e . F o r i m m i g r a n t s , h o w e v e r , t h e c o l o r l i n e w a s m u c h m o r e p e r m e a b l e . A n o t h e r i n t e r e s t i n g d i m e n s i o n o f H o u s t o n ’ s c o n c e r n o v e r f o r e i g n - b o r n i m m i g r a n t s w a s o n l y p a r t l y r e l a t e d t o t h e a c t u a l n u m b e r o f i m m i g r a n t s i n t h e c i t y . 7 3 H o u s t o n o n l y s a w a m o d e s t i n c r e a s e i n f o r e i g n - b o m r e s i d e n t s d u r i n g t h e c i t y ’ s f o r m a t i v e p e r i o d o f i n t e n s e g r o w t h a f t e r S p i n d l e t o p . B e t w e e n 1 9 1 0 a n d 1 9 2 0 , t h e f o r e i g n - b o m p o p u l a t i o n o f H o u s t o n n e a r l y d o u b l e d f r o m 6 , 3 1 8 t o 1 2 , 0 1 2 — b u t r e m a i n e d a t o n l y 8 p e r c e n t o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n . 7 4 T h e p e r c e n t a g e o f M e x i c a n i m m i g r a n t s a m o n g t h e f o r e i g n b o r n , h o w e v e r , s w e l l e d c o n s i d e r a b l y d u r i n g t h e s a m e y e a r s . F o r e x a m p l e , o f t h e 7 3 A l t h o u g h c h a r i t y r e f o r m e r s f r e q u e n t l y e x p r e s s e d a c o n c e r n a b o u t t h e g r o w i n g M e x i c a n p o p u l a t i o n a f t e r W o r l d W a r I , i t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t t h e i r a n x i e t y o v e r i m m i g r a t i o n w a s a l s o b a s e d o n t h e e x p e r i e n c e s o f o t h e r c i t i e s . I n a 1 9 1 9 a r t i c l e i n T h e C o m m u n i t y , c o n c e r n s a b o u t i m m i g r a t i o n w e r e b a s e d o n t h e h i g h l e v e l o f f o r e i g n b o r n r e s i d e n t s . L i k e t h e c i t y ’ s b u s i n e s s m e n , c h a r i t y r e f o r m e r s p o s i t e d a l i n k b e t w e e n l a b o r r a d i c a l i s m a n d A m e r i c a n c i t i e s g r o w i n g m o r e m y s t e r i o u s a n d a l i e n w i t h e a c h t i d e o f i m m i g r a t i o n , w h i c h t h e y b e l i e v e d d i r e c t l y a f f e c t e d t h e h e a l t h o f A m e r i c a n s o c i e t y , a n d b y e x t e n s i o n t h e h e a l t h o f H o u s t o n . “ T h e S u r v e y , ” T h e C o m m u n i t y 1 , n o . 2 ( J u n . 1 9 1 9 ) , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . 4 B e g i n n i n g i n 1 9 0 7 , a l a r g e n u m b e r o f R u s s i a n J e w i s h f a m i l i e s b e g a n e m i g r a t i n g d i r e c t l y t o E a s t T e x a s t h r o u g h t h e G a l v e s t o n I m m i g r a t i o n P l a n . T h e G a l v e s t o n I m m i g r a t i o n P l a n w a s t h e c r e a t i o n o f J a c o b S c h i f f , a n o t a b l e fi g u r e i n i m m i g r a t i o n a f f a i r s a n d s o c i a l s e r v i c e s a m o n g i m m i g r a n t s i n N e w Y o r k . F o r a d i s c u s s i o n o f t h e G a l v e s t o n I m m i g r a t i o n P l a n , s e e N a o m i W . C o h e n , J a c o b H . S c h i fl ' A S t u d y i n A m e r i c a n J e w i s h L e a d e r s h i p ( H a n o v e r , N H : U n i v e r s i t y P r e s s o f N e w E n g l a n d f o r B r a n d e i s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 ) . 3 4 1 5 , 6 9 4 n e w l y d o c u m e n t e d f o r e i g n - b o m r e s i d e n t s i n t h e c i t y , o v e r t w o - t h i r d s w e r e f r o m M e x i c o . T h u s e v e n t h o u g h t h e n u m b e r o f f o r e i g n b o r n r e s i d e n t s r e m a i n e d s t a b l e , c o m p a r e d t o a d e c a d e e a r l i e r , M e x i c a n i r n m i g r a n t s , m a d e u p t h e o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y o f f o r e i g n - b o r n i m m i g r a n t s t o H o u s t o n . 7 5 L i k e m a n y i m m i g r a n t s o r p e o p l e o f c o l o r , f o r e i g n - b o r n n e w c o m e r s t e n d e d t o c o n c e n t r a t e i n c e r t a i n s e c t i o n s o f t h e c i t y , w h i c h c o u l d h a v e e x a g g e r a t e d t h e p e r c e p t i o n o f t h e i r n u m b e r s . H e n c e , s u c h a t t e n t i o n o n t h e f o r e i g n - b o m w a s m o r e t h e p r o d u c t o f n a t i o n a l h y s t e r i a t h a n l o c a l c o n d i t i o n s . 7 6 L i k e m a n y A m e r i c a n c i t i e s , H o u s t o n w a s s w e p t u p i n t h e n a t i o n a l c o n c e r n a f t e r W o r l d W a r I a b o u t t h e n e e d t o a s s i m i l a t e t h e a l a r m i n g l y l a r g e n u m b e r s o f a l i e n n e w c o m e r s . H o u s t o n w a s n o t i m m u n e t o t h e n a t i o n a l c r a z e o f 1 0 0 p e r c e n t A m e r i c a n i s m . I n a c i t y w h o s e i m m i g r a n t p o p u l a t i o n r e m a i n e d b e l o w 1 0 p e r c e n t o f t h e e n t i r e m e t r o p o l i t a n r e g i o n , H o u s t o n , i r o n i c a l l y , b e c a m e t h e K l a n ’ s l a u n c h i n g p a d i n t o T e x a s . 7 7 7 5 I t i s u n c l e a r i f T e x a n s o f M e x i c a n a n c e s t r y w e r e m o v i n g t o H o u s t o n i n l a r g e r n u m b e r s . I n 1 9 1 0 a n d 1 9 2 0 , F e d e r a l C e n s u s e n u m e r a t o r s c l a s s i fi e d M e x i c a n A m e r i c a n s a s n a t i v e - b o m w h i t e . T h u s , c e n s u s d a t a r e v e a l s l i t t l e a b o u t i n t e r n a l M e x i c a n - A m e r i c a n m i g r a t i o n i n T e x a s . A l t h o u g h f e d e r a l c e n s u s e n u m e r a t o r s d i d n o t p l a c e M e x i c a n - A m e r i c a n s i n t o a s e p a r a t e r a c i a l c a t e g o r y a s t h e y d i d A fi ' i c a n A m e r i c a n s , T e x a s s t a t i s t i c a l d a t a d o e s i n c l u d e M e x i c a n a s a c a t e g o r y s e p a r a t e f r o m w h i t e . Y e t l a b o r s t a t i s t i c s r e v e a l l i t t l e a b o u t w h e t h e r M e x i c a n - A m e r i c a n s i n c e r t a i n j o b c a t e g o r i e s w e r e n a t i v e - b o m T e x a n s o f M e x i c a n a n c e s t r y o r r e c e n t l y n a t u r a l i z e d c i t i z e n s . I n t e r n a l o r i n t e r n a t i o n a l M e x i c a n - A m e r i c a n m i g r a t i o n t o E a s t T e x a s w a s c l e a r l y a b y - p r o d u c t o f t h e i n d u s t r i a l b o o m c o m b i n e d w i t h a r e d u c t i o n o f E u r o p e a n m i g r a t i o n . F o r a c o m p a r i s o n o f f o r e i g n - b o m r e s i d e n t s s e e T h i r t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , I 9 1 0 ; P o p u l a t i o n ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G . P . O . , 1 9 1 3 ) ; a n d F o u r t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 2 0 ; P o p u l a t i o n a s h i n g t o n , D C : U S . G . P . O . , 1 9 2 2 ) . 6 R e p o r t s f r o m t h e S S B R e l i e f a n d S e r v i c e a n d S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t s c o n fi r m a s u r g e i n M e x i c a n i m m i g r a t i o n . I t i s d i f fi c u l t , h o w e v e r , t o d i s c e r n w h e t h e r t h e a c c o u n t s w e r e r e p o r t i n g o n f o r e i g n - b o m m i g r a n t s o f M e x i c a n a n c e s t r y o r n a t i v e b o r n M e x i c a n A m e r i c a n s . T h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u o f H o u s t o n T e x a s , H M R C . 7 7 O n e o f t h e l a r g e s t p u b l i c c e r e m o n i e s c o n d u c t e d b y t h e K l a n i n T e x a s w a s i n H o u s t o n . S e v e r a l s e c o n d a r y s o u r c e s d o c u m e n t t h e K l a n r a l l y a n d c o n fi r m t h e p r o l i f e r a t i o n o f K l a n a c t i v i t i e s b e g i n n i n g i n 1 9 2 0 . S e e e s p e c i a l l y , C a s e y E d w a r d G r e e n e , “ A p o s t l e s o f H a t e : T h e K u K l u x K l a n i n a n d N e a r H o u s t o n , T e x a s , 1 9 2 0 - 1 9 8 2 ” ( M a s t e r ’ s T h e s i s , U n i v e r s i t y o f H o u s t o n , 1 9 9 5 ) . G r e e n e ’ s t h e s i s i s t h e m o s t c o m p r e h e n s i v e o v e r v i e w o f K l a n a c t i v i t i e s i n E a s t T e x a s . I n a d d i t i o n t o t h e K l a n r a l l y , G r e e n e a l s o d i s c u s s e s i n c i d e n t s o f i n t i m i d a t i o n , a n d t h e d e g r e e t o w h i c h t h e K l a n h a d i n fi l t r a t e d H o u s t o n ’ s c h u r c h e s , p o l i t i c a l o f fi c e s a n d p o l i c e d e p a r t m e n t . S e e a l s o B e e t h a n d W i n t z . , e d s . , B l a c k D i x i e , 1 6 1 , 1 7 7 — 1 7 8 ; M e r l i n e P i t r e , I n S t r u g g l e A g a i n s t J i m C r o w : L u l u B . W h i t e a n d t h e N A A C P , [ 9 0 0 — 1 9 5 7 ( C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 ) , 1 6 — 1 9 ; a n d M c C o m b , H o u s t o n : T h e B a y o u C i t y , 1 6 3 — 1 6 4 . 3 4 2 3 , - ; { n ' s a c { 3 : 3 1 ; a n d : 1 s p l i t : i t a i r s h i p i n s h a r e 1 3 3 . 1 1 6 3 : t h a n t i a l l : i t : a r u n 2 a n a n : T i t i a n o r T h e K l a n ’ s a c t i v i t i e s i n H o u s t o n , a s i n n o r t h e r n c i t i e s , w e r e a i m e d a l m o s t e x c l u s i v e l y a t C a t h o l i c a n d J e w i s h i m m i g r a n t s . A l o c a l K l a n n e w s p a p e r , C o l o n e l M a y fi e l d ’ 3 W e e k l y , w a s r e p l e t e w i t h s t o r i e s a b o u t t h e “ P a p i s t t h r e a t ” o r t h e “ J e w i s h t h r e a t . ” 7 8 T h e K l a n ’ s m e m b e r s h i p s p r e a d t h r o u g h t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l n e t w o r k s o f H o u s t o n . W h i l e m a n y e l i t e s s h u n n e d t h e K l a n ’ s a c t i v i t i e s , a n u m b e r o f p r o m i n e n t m i d d l e - c l a s s H o u s t o n i a n s c o u n t e d t h e m s e l v e s a s K l a n m e m b e r s . 7 9 A l t h o u g h K l a n p o l i t i c s d i d n o t i n fi l t r a t e l o c a l p o l i t i c a l a f f a i r s t o t h e e x t e n t t h a t i t d i d i n D a l l a s o r S a n A n t o n i o , t h e o r g a n i z a t i o n d i d m a k e a r u n a t s e v e r a l m u n i c i p a l o f fi c e s b e t w e e n 1 9 2 0 a n d 1 9 2 5 . Y e t t h e K l a n ’ s m e r e p r e s e n c e a n d f o c u s o n i m m i g r a n t t h r e a t s , i n a c i t y w h o s e i m m i g r a n t p o p u l a t i o n r e m a i n e d f a r b e l o w o t h e r s , i l l u s t r a t e s t h e d e g r e e t o w h i c h H o u s t o n i a n s p e r c e i v e d i m m i g r a n t s a s p o t e n t i a l l y d e t r i m e n t a l t o t h e s o c i a l o r d e r . T h e t h r u s t f o r A m e r i c a n i z a t i o n p r o g r a m s b y t h e c i t y ’ s c h a r i t y r e g i m e a l s o c a m e f r o m t h e c i t y ’ s b o o s t e r s . T h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , t h e c i t y ’ s l a r g e s t a n d m o s t p o w e r f u l b o o s t e r o r g a n i z a t i o n , h a d b e e n e x p r e s s i n g c o n c e r n o v e r t h e a b i l i t i e s o f f o r e i g n - b o m w o r k e r s t o a d a p t t o t h e d e m a n d s o f a n i n d u s t r i a l w o r k f o r c e f o r n e a r l y a d e c a d e . I n 1 9 1 2 , t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e e s t a b l i s h e d i t s o w n I m m i g r a t i o n B u r e a u t o w e l c o m e n e w l y a n i v e d f o r e i g n - b o r n i m m i g r a n t s a n d a c c l i m a t e t h e m t o l i f e i n a m o d e r n i z i n g s o u t h e r n c i t y . 8 0 B u t , t h e m a i n f o c u s o f t h e C h a m b e r ’ s e f f o r t s t o A m e r i c a n i z e i m m i g r a n t s a n d e n c o u r a g e a h o m o g e n o u s , A n g l o - i n s p i r e d , c i v i c i d e n t i t y w a s t o p r o m o t e t h e c i t y a s 7 8 C o l o n e l M a y fi e l d ’ 3 W e e k l y w a s p u b l i s h e d f r o m 1 9 2 1 — 1 9 2 4 , H M R C . O n M a y fi e l d ’ s p o l i t i c a l c a r e e r a n d K l a n a f fi l i a t i o n s e e E d K i l i n a n , “ S a g a o f B i l l i e t h e K K K K i d , ” H o u s t o n P o s t , J u n e 2 4 , 1 9 6 2 , B i l l i e M a y fi e l d B i o g r a p h i c a l F i l e , C A H . E v e n M a y o r O s c a r H o l c o m b e j o i n e d t h e K l a n t e m p o r a r i l y . H o l c o m b e ’ s f a l l i n g o u t w i t h t h e K l a n a l s o r e s u l t e d i n a p o l i t i c a l s h o w d o w n o v e r t h e m a y o r ’ s o f f i c e w h e n t h e K l a n a c c u s e d h i m o f g a m b l i n g d u r i n g t h e m a y o r a l r a c e o f 1 9 2 4 . F o r a n a c c o u n t o f t h e H o l c o m b e ’ s c o n f r o n t a t i o n o f t h e K l a n i n l o c a l p o l i t i c s , s e e G e o r g e F u e r m a n n , H o u s t o n : L a n d o f t h e B i g R i c h ( G a r d e n C i t y , N Y : D o u b l e D a y , 1 9 5 1 ) , 1 0 3 — 1 0 4 . 8 0 . “ N e w s fi ' o m C o m p a m e s , ” S t o n e & W e b s t e r P u b l i c S e r v i c e J o u r n a l 1 0 n o . 3 ( M a r . 1 9 1 2 ) : 4 2 9 — 4 3 0 . 3 4 3 a n i d e a l e n v i r o n m e n t i n w h i c h t o c o n d u c t c o m m e r c e . B o o s t e r p u b l i c a t i o n s , s e e k i n g t o l u r e c a p i t a l i n v e s t m e n t t o H o u s t o n , o f t e n c o m p a r e d H o u s t o n ’ s s o c i a l a n d p o l i t i c a l c l i m a t e t o t h o s e o f N o r t h e r n c i t i e s a n d m a d e d i s p r o p o r t i o n a t e a n d g e n e r a l l y u n f a v o r a b l e r e m a r k s a b o u t t h e h i g h n u m b e r o f f o r e i g n - b o m r e s i d e n t s i n N o r t h e r n c i t i e s . “ I n t h e s e d a y s , ” r e a d o n e c i t y a d v e r t i s e m e n t , “ t h e i n fl u e n c e o f f o r e i g n e l e m e n t s i s b e c o m i n g s o m a r k e d l y m a n i f e s t i n A m e r i c a n i n d u s t r i a l c e n t e r s . ” B y c o n t r a s t , H o u s t o n a t t r a c t e d “ a c l a s s o f l a b o r t h a t e l i m i n a t e s t h e r a d i c a l , a n d a t t h e s a m e t i m e e n c o u r a g e s c h a r a c t e r o f h o m e - l o v i n g , h o m e o w n i n g c i t i z e n s h i p a m o n g w h i c h A m e r i c a n i d e a l s a n d i n s t i t u t i o n s fi n d t h e g r e a t e s t f a v o r . ” 8 1 T h e r a c i a l o v e r t o n e s w e r e o b v i o u s , o f t e n b l u n t , a n d r e p e a t e d l y fl a u n t e d t h e “ m a r k e d n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y o f t r u l y A m e r i c a n s t o c k . ” 8 2 I n t h e a b s e n c e o f f o r e i g n r a d i c a l i s m , H o u s t o n ’ s l a b o r m a r k e t , a s b o o s t e r s s a w i t , w a s a l s o a b l e t o o p e r a t e f r e e f r o m t h e w e i g h t o f b o t h e r s o m e l a b o r o r g a n i z a t i o n s . T o b e s u r e , o w i n g t o t h e p o r t a n d o i l i n d u s t r y , t h e l a b o r p r e s e n c e i n H o u s t o n w a s g r e a t e r t h a n a n y o t h e r c i t y i n T e x a s . N e v e r t h e l e s s , o r g a n i z e d l a b o r m a d e l i t t l e p o l i t i c a l i m p a c t i n t h e e c o n o m i c f o r t u n e s o f t h e c i t y . C a p i t a l i z i n g o n p o l i t i c a l l y i m p o t e n t l a b o r , b o o s t e r s p u b l i c i z e d t h e c i t y ’ s w o r k f o r c e u s i n g d e s c r i p t i o n s s u c h a s “ A m e r i c a n , ” “ h o m e - l o v i n g , ” “ p a t r i o t i c , ” a n d e x h i b i t i n g t h e k i n d o f q u a l i t i e s e s s e n t i a l t o A m e r i c a n c i t i z e n s h i p . B o o s t e r s c l a i m e d s e v e r a l r e a s o n s f o r t h e m o r e A m e r i c a n , a n d b y e x t e n s i o n , s u p e r i o r w o r k f o r c e . A h i g h d e g r e e o f h o m e o w n e r s h i p , a l a c k o f t e n e m e n t s , a n d p r o g r e s s i v e g o v e r n m e n t w e r e a m o n g t h e m a n y r e a s o n s o n e ’ s b u s i n e s s w o u l d p r o s p e r i n t h e c i t y . B o o s t e r s a l s o p l a c e d a g r e a t d e a l o f a t t e n t i o n o n f a m i l y a n d h o m e l i f e , a p r o g r e s s i v e e d u c a t i o n , a n d r e c r e a t i o n p o l i c y . L i k e m a n y c l a i m s m a d e t o a d v e r t i s e t h e c i t y , H o u s t o n ’ s 8 1 I n d u s t r i a l A d v a n t a g e s o f H o u s t o n . 8 2 I b i d . 3 4 4 s u p e r i o r c l i m a t e a n d e a s y a c c e s s t o t h e r o l l i n g h i n t e r l a n d o f E a s t T e x a s w e r e a l s o e x a g g e r a t e d . S o t o o w a s H o u s t o n ’ s r e c r e a t i o n a n d e d u c a t i o n s y s t e m , w h i c h b o o s t e r s n o t e d w a s e s s e n t i a l t o a h a p p y a n d h e a l t h y w o r k f o r c e . 8 3 R a c i a l i z e d t h i n k i n g a b o u t t h e s u p e r i o r i t y o f w h i t e l a b o r a l s o s e r v e d t o r e i n f o r c e t h e e x c l u s i o n a r y p r a c t i c e s a g a i n s t H o u s t o n ’ s A f r i c a n A m e r i c a n s . W h i l e H o u s t o n ’ s b o o s t e r s v i e w e d b l a c k w o r k e r s a s a m e a n s t o d e v e l o p a l a b o r f o r c e fl e e f r o m t h e r a d i c a l i n fl u e n c e s o f f o r e i g n e l e m e n t s , r e c r e a t i o n a m o n g A f r i c a n A m e r i c a n s , a l t h o u g h u s e f u l f o r s o c i a l i z i n g b l a c k w o r k e r s i n t o a n i n d u s t r i a l e c o n o m y , w a s n e v e r d e s i g n e d t o i n t e g r a t e t h e m i n t o w h i t e s o c i e t y . R e c r e a t i o n , j u s t a s a l l f o r m s o f H o u s t o n s o c i a l s e r v i c e s r e fl e c t e d t h e r o l e o f r a c i a l t h i n k i n g i n t h e m e a n i n g o f c i t i z e n s h i p i n t h e N e w S o u t h c i t y . I n s t i t u t i o n s a n d p r o g r a m s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s p a r a l l e l e d t h o s e o f f e r e d t o w h i t e a n d f o r e i g n b o r n H o u s t o n i a n s , b u t r e m a i n e d s e p a r a t e . P a r a d e s , p a g e a n t s , p u b l i c a m u s e m e n t , a n d p h y s i c a l fi t n e s s p r o g r a m s l i k e t e a m s s p o r t s w e r e c e r t a i n l y m a d e a v a i l a b l e f o r b l a c k H o u s t o n i a n s . A fi i c a n - A m e r i c a n c h i l d r e n e v e n h a d a c c e s s t o p l a y g r o u n d s a t B e t h l e h e m S e t t l e m e n t a n d a f e w g r a d e s c h o o l s w i t h p l a y g r o u n d s w e r e d e s i g n a t e d a s “ c o l o r e d . ” L i k e m o s t s e r v i c e s , p u b l i c o r p r i v a t e , t h e s e f a c i l i t i e s p a l e d i n c o m p a r i s o n t o t h o s e o f f e r e d t o w h i t e s . O u t o f t h e e i g h t e e n p a r k s i n w h i c h r e c r e a t i o n p r o g r a m s w e r e o f f e r e d f o r H o u s t o n i a n s , A f r i c a n A m e r i c a n s c o u l d o n l y p a r t i c i p a t e i n o r g a n i z e d a c t i v i t i e s a t t w o o f t h e m . E v e n t h e v i s i o n o f o r g a n i z e d c h i l d r e n ’ s p l a y t o s o c i a l i z e a l l c h i l d r e n i n t o a h o m o g e n o u s c i v i c i d e n t i t y e v a p o r a t e d i n t h e f a c e o f J i m C r o w . M o r e o v e r , a t R u s k , l o c a t e d i n t h e e t h n i c a l l y d i v e r s e s e c o n d w a r d , n a t i v e w h i t e ‘ 3 B o o s t e r p u b l i c a t i o n s a l s o c l a i m e d t h a t H o u s t o n ’ s c l i m a t e , u s u a l l y e x a g g e r a t e d a s “ t e m p e r a t e . ” a n d e a s y a c c e s s t o g r e e n s p a c e s o u t s i d e t h e c i t y w e r e i d e a l f o r r e c r e a t i o n s u c h a s h i k i n g , fi s h i n g , o r s i m p l y j u s t l e E l V i n g t h e c o m m o t i o n o f c i t y l i f e , e v e n i f t e m p o r a r i l y , f o r t h e p e a c e a n d q u i e t o f t h e c o u n t r y s i d e . I b i d . 3 4 5 c h i l d r e n p l a y e d a l o n g s i d e i m m i g r a n t c h i l d r e n f r o m E u r o p e a n d L a t i n A m e r i c a . Y e t b l a c k c h i l d r e n w e r e r e s t r i c t e d t o t h e i r o w n p l a y g r o u n d s i n a c i t y w h o s e h a r d e n i n g s p a t i a l s e g r e g a t i o n w a s r e i n f o r c i n g c o l o r l i n e s d r a w n b y l e g a l a n d p o l i t i c a l r e s t r i c t i o n s . P u b l i c p e r f o r m a n c e s , l i k e a n y p u b l i c s p a c e i n H o u s t o n , w e r e h e a v i l y s e g r e g a t e d . W h i l e , i t w a s c u s t o m a r y t o p u t b a r r i e r s u p a t t h e c i t y a u d i t o r i u m t h a t d e s i g n a t e d “ c o l o r e d s e a t i n g , ” i t i s u n l i k e l y t h a t A fi i c a n A m e r i c a n s a t t e n d e d p e r f o r m a n c e s a t H e r m a n P a r k a n d o t h e r o u t d o o r v e n u e s . S t a t e a n d l o c a l l a w s , e x c l u d e d b l a c k H o u s t o n i a n s f r o m s h a r i n g p u b l i c p a r k s p a c e a n d w h i t e H o u s t o n i a n s h a d f a i t h f u l l y d e m o n s t r a t e d t h e i r a d h e r e n c e t o J i m C r o w i n t h e p a s t a t t h e n u m e r o u s f e s t i v a l s s p o n s o r e d b y c i t y o r g a n i z a t i o n s . 8 4 T h e “ N o t - s u - o h ” f e s t i v a l , f o r e x a m p l e , a n a n n u a l f e s t i v a l o r g a n i z e d b y H o u s t o n ’ s e l i t e b o o s t e r s t o s h o w c a s e t h e c i t y , w a s f o r w h i t e s o n l y . L o c a l o r g a n i z e r s d i d o r g a n i z e a s m a l l e r , “ D e - r o - l o c ” f e s t i v a l f o r b l a c k H o u s t o n i a n s , b u t l i k e o t h e r a s p e c t s o f s e g r e g a t e d l i f e i n t h e S o u t h , t h e a f f a i r w a s c o n s i d e r a b l y l e s s t h a n i t s w h i t e c o u n t e r p a r t . L i k e t h e s e p a r a t e f e s t i v a l s , t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s r e c r e a t i o n o r g a n i z e r s o f f e r e d s e p a r a t e p e r f o r m a n c e s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s . I n 1 9 2 7 , f o r e x a m p l e , t h e S S B , C o l o r e d S S B , R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t , a n d H R C S O s p o n s o r e d a b l a c k h e r i t a g e p e r f o r m a n c e a t t h e c i t y a u d i t o r i u m . S e g r e g a t e d , a n d o c c a s i o n a l l y , s e p a r a t e p e r f o r m a n c e s a l l o w e d A f r i c a n A m e r i c a n s t o p a r t i c i p a t e , a t l e a s t p e r i p h e r a l l y , i n t h e f o r m a t i o n o f t h e c i t y ’ s c o l l e c t i v e c i v i c i d e n t i t y . T h e m e s s a g e , h o w e v e r , w a s c l e a r . W h i t e H o u s t o n i a n s , e s p e c i a l l y t h e e l i t e s 4 . , . . . . . F o r a n e x p l a n a t i o n o f H o u s t o n 3 i n t e r p r e t a t i o n o f s t a t e l a w t o e n f o r c e l o c a l s e g r e g a t i o n i n p u b l i c s p a c e s , r e f e r t o f o o t n o t e 4 9 2 o f t h i s c h a p t e r . 3 4 6 a n ? E g . A H a g . a n d t h a n _ a H 8 9 2 5 2 m m a g o a s a n L m a fi a S 5 a n d m i d d l e - c l a s s b o o s t e r s w h o d e p e n d e d o n b l a c k l a b o r , e n v i s i o n e d a n i m p o r t a n t , a l b e i t s e p a r a t e a n d s u b o r d i n a t e , r o l e f o r A f r i c a n A m e r i c a n s i n a p r o g r e s s i v e N e w S o u t h c i t y . 8 5 T o a g r e a t e r d e g r e e t h a n r e l i e f a n d u p l i f t o f f a m i l i e s , r e c r e a t i o n a n d p u b l i c a m u s e m e n t p r o g r a m s f o c u s e d u n p r e c e d e n t e d a t t e n t i o n o n c i t i z e n s h i p i n t h e m o d e r n c i t y . M u c h o f t h e c r e d i t f o r h e i g h t e n e d c o n c e r n o v e r t h e q u a l i t y o f t h e c i t y ’ s c i t i z e n s c a n b e a t t r i b u t e d t o H o u s t o n ’ s p a r t i c i p a t i o n i n t h e n a t i o n a l c o n v e r s a t i o n a b o u t A m e r i c a n i d e n t i t y i n t h e f a c e o f a n i n c r e a s i n g l y p l u r a l i s t i c s o c i e t y . B u t a s a s o u t h e r n c i t y , H o u s t o n a p p l i e d n a t i o n a l c o n c e r n s a b o u t r a c e a n d c i t i z e n s h i p w i t h i n t h e c o n t e x t o f a s e g r e g a t e d s o c i e t y i n t h e N e w S o u t h . E d u c a t i o n , r e c r e a t i o n , a n d r a c e a l l s h a r e d t h e c o m m o n t h r e a d t h a t l a y b e n e a t h r e f o r m e r s ’ t h i n k i n g a b o u t t h e fi t n e s s o f c i t i z e n s h i p . W h a t u n d e r p i n n e d a l l t h e s e a s s u m p t i o n s w a s t h e c o r r e s p o n d i n g r e l a t i o n s h i p , i n t h e e y e s o f t h e c h a r i t y r e g i m e , b e t w e e n p r i v a t e m o r a l i t y a n d p u b l i c d e m o c r a c y . T h e f o u n d a t i o n o f t h e s e i d e a s r e s t e d u p o n t h e n o t i o n t h a t P r o t e s t a n t c o n c e p t s o f m o r a l i t y s h o u l d p r o j e c t e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s a s s e s s m e n t s o f p u b l i c b e h a v i o r , a n d b y e x t e n s i o n c i v i c b e h a v i o r . B u t m a n y A m e r i c a n s , n o r t h a n d s o u t h , w e r e a l s o c o n v i n c e d t h a t o u t w a r d a p p e a r a n c e b e t r a y e d a n i n n e r q u a l i t y . T h u s c h a r i t y v o l u n t e e r s a n d s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s w o r k e d f r o m t h e p o s i t i o n t h a t p h y s i c a l h e a l t h a n d p r o p e r h y g i e n e e q u a t e d t h e m o r a l h e a l t h o f c i t i z e n s . F i n a l l y , 8 5 T h e r e a l i t y o f r a c i a l s e g r e g a t i o n a n d r a c i a l t e n s i o n i n H o u s t o n i s w e l l d o c u m e n t e d i n e v e r y t e x t o n t h e c i t y ’ s h i s t o r y . L i k e m a n y c i t i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s , H o u s t o n s a w r a c i a l t e n s i o n s fl a r e i n t o v i o l e n t c o n fl i c t . I n 1 9 1 7 , f o r e x a m p l e , t h e a r r e s t o f b l a c k s o l i d e r p r o m p t e d t h e a l t e r c a t i o n b e t w e e n A f r i c a n A m e r i c a n A r m y s o l d i e r s e n c a m p e d a t C a m p L o g a n a n d l o c a l c i v i l i a n a u t h o r i t i e s . S e v e r a l y e a r s l a t e r , H o u s t o n d r e w n a t i o n a l a t t e n t i o n a g a i n w h e n t h e y h o s t e d t h e 1 9 2 8 D e m o c r a t i c N a t i o n a l c o n v e n t i o n . D u r i n g t h e c o n v e n t i o n , s e v e r a l j o u r n a l i s t s n o t e d i n n e w s p a p e r s a c r o s s t h e c o u n t r y t h e s e g r e g a t e d s e a t i n g f o r A f r i c a n A m e r i c a n s a t t h e C o n v e n t i o n . A n o t h e r f a m o u s p u b l i c e x a m p l e o f s e g r e g a t e d s o c i e t y i n H o u s t o n w e r e T h e N o t - s u - o h a n d D e - r o - l o c f e s t i v a l s , w h i c h a r e H o u s t o n a n d c o l o r e d s p e l l e d b a c k w a r d . C e l e b r a t e d fi r s t 1 8 9 9 , t h e t w o s p r i n g t i m e f e s t i v a l s w e r e d e s i g n e d t o p r o m o t e c o m m e r c e a n d s h o w c a s e t h e c i t y . C i t y o f fi c i a l s s u s p e n d e d t h e f e s t i v a l s d u r i n g W o r l d W a r I a n d n e v e r r e v i v e d t h e m . F o r m o r e d i s c u s s i o n o n t h e c a r n i v a l s , s e e M c C o m b , H o u s t o n , 1 5 8 ; a n d S i b l e y , T h e P o r t o f H o u s t o n , 1 4 1 - 1 4 8 , 1 6 3 — 1 6 5 . F o r m o r e r e f e r e n c e s t o s e g r e g a t e d l i f e i n H o u s t o n , s e e B e e t h a n d W i n t z . , e d s . , B l a c k D i x i e . I n f o r m a t i o n o n t h e A f r i c a n A m e r i c a n h e r i t a g e p e r f o r m a n c e i n 1 9 2 7 w a s f o u n d i n a p r o g r a m e n t i t l e d “ M i l e s t o n e s : " N e g r o H i s t o r i c a l P a g e a n t , V e r t i c a l F i l e s , E t h n i c G r o u p s , B l a c k s , H M R C . 3 4 7 i m a m a ” m a m a . 3 . . t u m % E 5 % . a m o n g a 3 . 3 . 5 N E m a . ; m y ; g a s _ 3 3 . n ? 5 3 2 5 g o : 2 9 m g a n a s E E 2 . 3 m“ 9 3 5 E a . a E w S 5 7 . 1 r m 2 5 9 . 5 3 w e ; . . . . ” w a s . a n W e . . 6 . 0 . 2 . . . . " . 9 ? _ a . m . p o s t u l a t i n g t h e j o i n t r e l a t i o n s h i p b e t w e e n o u t w a r d m a r k e r s , s u c h a s s k i n c o l o r o r l a n g u a g e , w i t h i n n e r c h a r a c t e r d o m i n a t e d t h e t h i n k i n g o f c h a r i t y r e f o r m e r s a n d a f f o r d e d t h e m t h e l a t i t u d e o f w h o w o u l d b e i n c l u d e d i n c i v i l s o c i e t y . W i t h t h e i r e n t r e n c h e d i n t e r e s t i n p r o m o t i n g t h e c i t y ’ s c i t i z e n s a s a s u p e r i o r w o r k f o r c e a n d t h e c i t y a s a s u p e r i o r m a r k e t , b o o s t e r s t o o k a s p e c i a l i n t e r e s t i n r e c r e a t i o n a s a p r o g r a m f o r c i v i c r e f o r m . A l t h o u g h a n t u n b e r o f e l i t e H o u s t o n i a n s t o o k a n a c t i v e i n t e r e s t i n t h e R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t a n d s a t o n t h e R e c r e a t i o n B o a r d , i t w a s t h e Y o u n g M e n ’ s B u s i n e s s L e a g u e o f t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e t h a t w a s i n s t r u m e n t a l i n t h e p u s h t o c r e a t e t h e R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t a n d p r o v i d e d t h e l i n k b e t w e e n b o o s t e r i s m a n d s o c i a l s e r v i c e r e f o r m i n H o u s t o n . A n u m b e r o f r e a s o n s e x p l a i n w h y a s p i r i n g A n g l o m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n c h a m p i o n e d r e c r e a t i o n i n t h e c i t y . F o r e m o s t i s t h e f a c t t h a t r e c r e a t i o n , i n g e n e r a l , w a s a m o v e m e n t a m o n g t h e y o u n g a n d n o t n e c e s s a r i l y a p r o g r a m i n w h i c h t h e c i t y ’ s o l d e r c i t i z e n s , e l i t e o r m i d d l e - c l a s s , b e c a m e h e a v i l y i n v o l v e d . I n H o u s t o n , t h e s e y o u n g m e n , l i k e r e c r e a t i o n r e f o r m e r s a c r o s s t h e c o u n t r y , a r g u e d t h e p u b l i c b e n e fi t s o f r e c r e a t i o n t o t h e c i v i c h e a l t h o f t h e p o l i t y a n d , a l o n g w i t h a h e i g h t e n e d c o n c e r n f o r A m e r i c a n c i t i z e n s h i p , f e l t t h a t m o r e c o m m u n i t y r e s o u r c e s s h o u l d b e a l l o c a t e d f o r r e c r e a t i o n a n d p u b l i c a m u s e m e n t . 8 6 I t w a s t h e s e m i d d l e - c l a s s , y o u n g e r g e n e r a t i o n o f b u s i n e s s m e n , e x e r t i n g g r e a t e r c o n t r o l i n t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , w h o p u s h e d f o r f u r t h e r r e f o r m s i n t h e n e t w o r k o f c h a r i t i e s a n d w h o r o s e t o c o n t r o l t h e p e r m a n e n t v o l u n t a r y s e c t o r e s t a b l i s h e d w i t h t h e c r e a t i o n o f t h e H o u s t o n C o m m u n i t y C h e s t i n 1 9 2 1 . T h e C o m m u n i t y C h e s t , h o w e v e r , w a s s i m u l t a n e o u s l y a n e v o l u t i o n a r y p r o c e s s i n t h e 8 6 O l i v e r A l l s t o r m , “ H o u s t o n ’ s P a r k S y s t e m a n d t h e N e e d o f N e i g h b o r h o o d P l a y g r o u n d s , ” H o u s t o n ( M a y 1 9 2 1 ) , 8 . 3 4 8 d e v e l o p m e n t o f s o c i a l s e r v i c e s a n d t h e b e g i n n i n g o f a d e v o l u t i o n o f e l i t e c o n t r o l . T h e n e x t c h a p t e r f o c u s e s o n b e g i n n i n g o f t h i s d e v o l u t i o n p r o c e s s . 3 4 9 5 E a £ 5 3 . . . . w a s a p F . n 3 4 . ! F I n o r t h f a 3 . . ( O r i o n . t ) . . . 1 . . . . E m ” 2 3 . . . . ( 4 1 1 9 4 5 1 1 . I l . - . ‘ . t h r l t l . . é S E V E N “ T H E S P I R I T o r A N A W A K E N I N G C I T Y : ” 1 H O U S T O N A S A M O D E R N M E T R O P O L I S T h e n a t i o n s t e p p e d u n e a s i l y f r o m t h e n i n e t e e n t h i n t o t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , a n d A m e r i c a n s l i v i n g t h r o u g h t h e s e t r a n s f o r r n a t i v e d e c a d e s m e t t h e 1 9 2 0 3 w i t h a m b i v a l e n c e . M a n y f a m i l i e s r e a p e d t h e r e w a r d s o f a c u l t u r e o f e f fi c i e n c y t h a t h a d d r i v e n c h a n g e s i n p o l i t i c s a n d i n d u s t r y . T h e r e o r g a n i z a t i o n o f w o r k a n d g o v e r n m e n t d e m o c r a t i z e d e s s e n t i a l s e r v i c e s w h i l e i n c r e a s i n g t h e v o l u m e a n d a f f o r d a b i l i t y o f m a s s - p r o d u c e d g o o d s t o a l a r g e r n u m b e r o f w o r k e r s . Y e t m a n y i n t h e U n i t e d S t a t e s w e r e e q u a l l y a n x i o u s a b o u t t h e s h i f t i n g c h a r a c t e r o f A m e r i c a n l i f e m a n i f e s t i n t h e t e c t o n i c d i s l o c a t i o n i n n a t i o n a l c u l t u r e s u c h a s , e t h n i c d i v e r s i t y , a m a j o r i t y u r b a n p o p u l a t i o n , m a s s c o n s u m e r i s m , a n d v a r y i n g , o f t e n d i v e r g e n t , s o c i a l m o r e s . R e g a r d l e s s o f t h e d e g r e e t o w h i c h A m e r i c a n s v a c i l l a t e d o v e r n a t i o n a l c h a n g e , o n e t h i n g w a s c e r t a i n t o m o s t p e o p l e l i v i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h e m o d e r n a g e , a n e r a t h a t h a d b e e n d a w n i n g f o r t h e p a s t f o u r d e c a d e s , h a d fi n a l l y a r r i v e d . T o H o u s t o n i a n s , t h e i r c i t y ’ s p r o s p e r o u s e c o n o m y , f o r w a r d - f a c i n g g o v e r n m e n t , a n d t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s s e r v e d a s s y m b o l s o f t h e n e w n a t i o n a l c u l t u r e o f m o d e r n i t y a n d i t s i c o n , t h e m o d e r n m e t r o p o l i s . L o o k i n g a t t h e d e c a d e i n r e t r o s p e c t , H o u s t o n ’ s b o o s t e r s v i e w e d t h e y e a r 1 9 2 0 , s y m b o l i c a l l y , a s t h e f r u i t i o n o f p r o g r e s s i v e s t r a t e g i e s t h a t m a d e t h e c i t y t h e p r e m i e r u r b a n c e n t e r o f t h e S o u t h . S p e a k i n g m o s t l y i n t e r m s o f s u c c e s s e s a l r e a d y a c h i e v e d , H . C l a y W a t e r s , a l o c a l b u s i n e s s m a n w h o p e n n e d s e v e r a l l T h e a b o v e q u o t e i s t a k e n f r o m H . C l a y W a t e r s , “ H o u s t o n — A n I n t r o d u c t i o n , ” M u n i c i p a l B o o k , C i t y o f H o u s t o n , I 9 2 8 , 7 . H a r r i s C o u n t y , T e x a s A r c h i v e s , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n H C A . 3 5 0 5 3 2 ” a m m y . w a g a . . m a n n a : a n . . . “ e m n a g 8 A 3 ” E a m . ” S n a g i n . a . ” ” a n a . a $ 3 a n ” a s ; a 5 2 % a n 9 2 . 0 5 3 z e d i t o r i a l s a b o u t H o u s t o n f o r t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , a n a l o g i z e d t h e m o d e r n c i t y o f H o u s t o n a s “ a c h i l d , [ t h a t h a d ] b l o s s o m e d i n t o s t u r d y y o u n g m a n h o o d o r w o m a n h o o d b y t h e a d d i t i o n o f b o n e a n d s i n e w . ” 2 T h i s m o d e r n i n f r a s t r u c t u r e , w h i c h W a t e r s r e f e r r e d t o a s t h e b o n e a n d s i n e w o f t h e c i t y , w a s e v i d e n t i n a n u m b e r o f c i v i c i n s t i t u t i o n s t h a t h a d m a t u r e d c o n s i d e r a b l y o v e r t h e p r e v i o u s d e c a d e s — i n c l u d i n g t h e c i t y ’ s p u b l i c w e l f a r e s y s t e m . Y e t 1 9 2 0 , a s a s y m b o l i c m o m e n t i n t h e m o d e r n i z a t i o n o f H o u s t o n , m u s t a l s o b e e x a m i n e d a s t h e b e g i n n i n g o f s e v e r a l p r o c e s s e s t h a t w o u l d e v e n t u a l l y a l t e r t h e r e l a t i o n s h i p o f t h e c h a r i t y r e g i m e w i t h t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t o f t h e c i t y . M o d e r n m e t h o d s o f c h a r i t a b l e f u n d i n g i n t h e f o r m o f t h e C o m m u n i t y C h e s t s h i fi e d t h e c e n t e r o f g r a v i t y f o r s o c i a l p o l i c y i n t h e c i t y a s t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e g r e w t o c o n t r o l t h e p r o c e s s a n d fl o w o f p r i v a t e g i v i n g . T h e i n c r e a s i n g s o p h i s t i c a t i o n o f t h e c i t y ’ s n e t w o r k o f p r i v a t e a n d p u b l i c s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s n e c e s s i t a t e d p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f k e y p o s i t i o n s — e v e n l e a d e r s h i p p o s i t i o n s . F i n a l l y , H o u s t o n ’ s e l i t e i n c r e a s i n g l y c h o s e t o i n v e s t t h e i r t i m e a n d f o r t u n e s i n t o t h e i r o w n f o u n d a t i o n s t o s h a p e t h e s o c i a l l a n d s c a p e o f t h e m o d e r n c i t y . “ A R e a l a n d S o l i d B a s i s f o r C i v i c U n i t y . ” 3 J o i n t fi n a n c i n g f o r t h e n u m e r o u s s o c i a l a g e n c i e s i n H o u s t o n , w a s , o f c o u r s e , a s o l d a s t h e c h a r i t y r e g i m e i t s e l f . B u t t h e f o r m a t i o n o f t h e H o u s t o n C o m m u n i t y C h e s t w a s e s p e c i a l l y s y m b o l i c o f m o d e r n g i v i n g a n d i t s r e l a t i o n s h i p t o s o c i a l s e r v i c e s i n t h e c i t y . 2 W a t e r s , “ H o u s t o n , ” 7 . H C A . I n a d d i t i o n t o t h e i n t r o d u c t i o n f o r t h e 1 9 2 8 M u n i c i p a l B o o k , W a t e r s a l s o c o n t r i b u t e d t o t h e 1 9 2 5 C i t y B o o k a n d H o u s t o n , t h e o f fi c i a l c o m m u n i c a t i o n s o r g a n f o r t h e H o u s t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e . 3 A n n u a l R e p o r t o f t h e C o m m u n i t y C h e s t , 1 9 2 3 ( H o u s t o n , T X : H o u s t o n C o m m u n i t y C h e s t , n . d . ) , H o u s t o n M e t r o p o l i t a n R e s e a r c h C e n t e r , H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n H M R C . 3 5 1 T h e o f fi c i a l d e c i s i o n t o c r e a t e t h e C o m m u n i t y C h e s t i n H o u s t o n c a m e d u r i n g a N o v e m b e r 1 9 2 1 m e e t i n g a t w h i c h w e r e r e p r e s e n t e d a n u m b e r o f t h e c i t y ’ s c i v i c a n d b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s . I n m a n y w a y s , n o t m u c h h a d c h a n g e d f r o m t h e e a r l i e s t d a y s o f c h a r i t y w o r k w h e n t h e b u s i n e s s f o r t h e c i t y ’ s fl e d g i n g s o c i a l a g e n c i e s w a s c o n d u c t e d a t t h e H o u s t o n C o t t o n E x c h a n g e . T h e a t t e n d e e s , a m o n g w h o m w e r e t h e f a m i l i a r f a c e s o f A b e L e v y , E s t e l l e S h a r p , W i l l H o g g , a n d P e t e r G r a y S e a r s , a l s o i n d i c a t e d h o w H o u s t o n ’ s p o l i t i c a l t r a d i t i o n s h a d r e m a i n e d s t e a d f a s t d u r i n g t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c c h a n g e b r o u g h t o n b y t h e n a t i o n ’ s m a r c h t o w a r d u r b a n i n d u s t r i a l s o c i e t y . 4 T h e m e e t i n g w a s c a l l e d t o a d d r e s s h o w t o d i r e c t c h a r i t y f u n d i n g i n t h e c i t y a c r o s s t h e c o m i n g y e a r s . W h i l e m o s t o f t h e S o u t h w a s s t i l l r e c o v e r i n g f r o m t h e w a r t i m e e x i g e n c i e s t h a t h a d p l a c e d c o n s i d e r a b l e s t r a i n o n t h e s o u t h e r n s o c i a l a n d e c o n o m i c l a n d s c a p e , H o u s t o n ’ s e c o n o m i c o u t l o o k w a s c o m p a r a t i v e l y b r i g h t . A t a t i m e w h e n d e p r e s s e d c o t t o n p r i c e s l e f t m u c h o f t h e s o u t h e r n e c o n o m y s t a g n a n t , t h e i n c r e a s i n g d e m a n d f o r E a s t T e x a s o i l h a d a l l o w e d t h e c i t y t o w e a t h e r t h e w a r t i m e e c o n o m i c s t o r m t o a g r e a t e r e x t e n t t h a n o t h e r r e g i o n s , N o r t h a n d S o u t h . T h e c i t y ’ s s h i p c h a n n e l h a d o p e n e d j u s t p r i o r t o A m e r i c a ’ s e n t r y i n W o r l d W a r I , a n d a s g l o b a l s h i p p i n g r e b o u n d e d w i t h t h e c e s s a t i o n o f h o s t i l i t i e s , H o u s t o n ’ s d e e p w a t e r p o r t fi n a l l y b e g a n t o b r i n g t h e c o m m e r c i a l r e t u r n s t h a t b o o s t e r s h a d p r o m i s e d . 5 Y e t t h e w a r t i m e e m e r g e n c i e s t h a t h e l p e d s p u r t h e B a y o u C i t y ’ s g r o w t h a l s o h a m p e r e d t h e c h a r i t y . . . . 6 r e g i m e ’ s c o m p r e h e n s r v e s o c r a l s e r v r c e s c h e m e s . 4 “ C o m m u n i t y C h e s t f o r H o u s t o n , ” H o u s t o n , 4 ( J u l . 1 9 2 2 ) . H o u s t o n ’ s b u s i n e s s c o m m u n i t y c o n fi d e n t l y b o a s t e d o f a s t e a d y i n c r e a s e i n p o r t t r a f fi c , e s p e c i a l l y t h e r e s u m p t i o n o f c o t t o n e x p o r t s t o i n t e r n a t i o n a l p o r t s . T h e g r o w t h o f c o t t o n e x p o r t s i n 1 9 2 2 w a s a l s o e v i d e n c e d b y t h e i n c r e a s e d n u m b e r o f c o t t o n h a n d l i n g f a c i l i t i e s t h a t w e r e b u i l t a f t e r W o r l d W a r I . S i b l e y , T h e P o r t o f H o u s t o n , 1 6 0 - 1 6 1 . F o r m o r e o n u n e m p l o y m e n t i n H o u s t o n , s e e B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s , B i e n n i a l R e p o r t , 1 9 1 7 — 1 9 1 8 . E a c h r e p o r t c o n t a i n s g e n e r a l c o m m e n t a r y o n t h e s t a t u s o f e m p l o y m e n t a n d u n e m p l o y m e n t i n T e x a s . B o t h 3 5 2 . 3 2 ‘ . . O M L o r f . _ M 4 , F _ ‘ 4 1 M v . E l . 1 I t ; u ! 4 1 . . . ; 4 . . w l q u r . . . ” . 5 " M E . I 1 . . . . D I E D ; t . . l i r l 3 : £ 4 . . 0 5 . H O H O . . . . i n . ” 5 1 , 3 7 1 . ; _ . I y “ D r - . 1 . N 4 I j a . J . ‘ 5 5 1 . . . : . 1 . a t l a s , . n . . . . J D ) . . . G H Q . » fi s h e r . . n 2 ) . . 5 1 » - . . D l fl t r - . . . . C ) F — A T o b e s u r e , t h e w a r b r o u g h t t h e i s s u e s o f c i t y w i d e b e n e v o l e n c e a n d c o m p r e h e n s i v e s o c i a l s e r v i c e s t o g r e a t e r p u b l i c a t t e n t i o n . I n fl a t i o n , t h e l o s s o f m a l e b r e a d w i n n e r s , a n d a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f s t a p l e s d i v e r t e d t o w a r t i m e u s e , h a d p r o d u c e d r e a l h a r d s h i p f o r m a n y H o u s t o n i a n s . S e v e r a l c a r t o o n s i n l o c a l n e w s p a p e r s , f o r e x a m p l e , e d i t o r i a l i z e d t h a t t h e r i s i n g c o s t o f f o o d s t u f f s a n d r a w m a t e r i a l s h a d p l a c e d s e v e r a l n e c e s s i t i e s o u t o f r e a c h f o r m a n y i n H o u s t o n . 7 S u b s e q u e n t f o o d s h o r t a g e s i n E u r o p e a n d t h e r e d i r e c t i o n o f c o m m e r c i a l r e s o u r c e s f o r t h e w a r a c c e l e r a t e d t h e p l i g h t o f p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s f a m i l i e s . A d d e d t o t h a t w a s t h e r a p i d i n fl u x o f m i g r a n t s t o t h e c i t y , m o s t f r o m t h e s o u t h e r n h i n t e r l a n d . U r b a n m i g r a t i o n s i n c r e a s e d a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g W o r l d W a r I t h r o u g h t h e c o m b i n e d f a c t o r s o f a c o l l a p s i n g r u r a l e c o n o m y a n d t h e d e m a n d f o r i n d u s t r i a l l a b o r i n A m e r i c a ’ s f a c t o r i e s . L a b o r d e m a n d s , h o w e v e r , r a r e l y m a t c h e d t h e n u m b e r s o f m i g r a n t s s t r e a m i n g i n t o t h e n a t i o n ’ s c i t i e s , a n d H o u s t o n w a s n o e x c e p t i o n . N o t w i t h s t a n d i n g t h e m a r k e t f o r a n u m b e r o f H o u s t o n ’ s e x p o r t s a n d s e r v i c e s , l a r g e n u m b e r s o f m i g r a n t s a r r i v e d t o fi n d u n s t e a d y o r u n d e r p a y i n g j o b s . T h e f a c t t h a t f e w w o r k i n g c l a s s H o u s t o n i a n s h a d a n y r e a l s a v i n g s o r p r o p e r t y t o f a l l b a c k o n , m e a n t t h a t a n e q u a l a m o u n t o f n e e d a c c o m p a n i e d t h e p r o s p e r i t y o f t h e w a r y e a r s . E s t i m a t e s o f t h e n u m b e r o f p o o r , e s p e c i a l l y t h o s e t u c k e d a w a y f r o m t h e m i d d l e c l a s s i n H o u s t o n ’ s t h e 1 9 1 7 - 1 9 1 8 r e p o r t a n d t h e 1 9 1 9 — 1 9 2 0 r e p o r t i n d i c a t e t h a t u n e m p l o y m e n t a m o n g f a r m w o r k e r s c o n t i n u e d t o r i s e a n d t h a t w a g e w o r k w i t h i n c i t i e s , a l t h o u g h i n c r e a s i n g , fl u c t u a t e d a n d t h a t m a n y w o r k e r s c o u l d f a c e a n a v e r a g e o f t h r e e u n e m p l o y e d m o n t h s o u t o f o n e y e a r o f w o r k i n w a g e l a b o r . B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s , B i e n n i a l R e p o r t , 1 9 1 9 — 1 9 2 0 . I n a d d i t i o n t o l a b o r s t a t i s t i c s , a b r i e f e x a m i n a t i o n o f n e w s p a p e r s r e v e a l s s e v e r a l s t a t i s t i c s . C o m p o u n d i n g u n e m p l o y m e n t i n H o u s t o n w a s i n fl a t i o n . I n 1 9 2 0 , t h e p r i c e o f s t a p l e g o o d s r o s e s h a r p l y . F o r e x a m p l e , t h e H a r r i s C o u n t y s h e r i f f a p p e a l e d t o t h e H a r r i s C o u n t y C o m m i s s i o n e r s C o u r t f o r e m e r g e n c y f u n d i n g . B y J u l y 1 9 2 0 , t h e r i s i n g c o s t o f f o o d h a d d w i n d l e d t h e c o u n t y j a i l ’ s b u d g e t f o r f e e d i n g i n m a t e s . “ H i g h C o s t o f L i v i n g H i t s C o u n t y J a i l , ” H o u s t o n C h r o n i c l e , J u l y 1 2 , 1 9 2 0 . 7 “ H a s n ’ t H o o k e d A n y t h i n g Y e t , ” H o u s t o n C h r o n i c l e , J u l y 1 0 , 1 9 2 0 . A n e d i t o r i a l t h a t s a m e m o n t h c o m m e n t e d , a g a i n , o n i n fl a t i o n . I n a c a r t o o n t h a t a p p e a r e d i n t h e s u m m e r o f 1 9 2 0 , a m a n w o r k e d f u r i o u s l y a t a t i r e p u m p , l a b e l e d i n c o m e , b u t c o u l d n o t s e e m t o fi l l t h e t i r e o f a c a r , l a b e l e d e x p e n s e s . “ H a v e t o G e t a B i g g e r P u m p , ” H o u s t o n C h r o n i c l e , J u l y 1 2 , 1 9 2 0 . F o r a n i l l u s t r a t i o n o f t h e e d i t o r i a l , s e e A p p e n d i x , F i g u r e 5 . 3 5 3 A f r i c a n - A m e r i c a n n e i g h b o r h o o d s o r t h e w o r k i n g - c l a s s w a r d s j u s t n o r t h o f B u f f a l o B a y o u w e r e i m m e a s u r a b l e . D e s p i t e a n i n a b i l i t y t o q u a n t i f y p o v e r t y , H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e w a s c e r t a i n t h e n u m b e r s w e r e g r o w i n g . A t t h e s a m e t i m e , g r e a t e r a t t e n t i o n t o n a t i o n a l a n d i n t e m a t i o n a l i s s u e s s t r a i n e d p u b l i c s u p p o r t f o r l o c a l c h a r i t i e s . T h u s a t t h e v e r y m o m e n t t h e n e e d f o r s o c i a l a g e n c i e s i n c r e a s e d a n d p u b l i c c o n s c i o u s n e s s w a s s t i r r e d t o s u p p o r t c h a r i t a b l e e n d e a v o r s b o t h l o c a l l y a n d i n t e r n a t i o n a l l y , p r i v a t e c o n t r i b u t i o n s t o t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s b r o a d c h a r i t a b l e s c h e m e s p l u m m e t e d . C h a r i t y r e f o r m e r s w e r e a c u t e l y a w a r e o f t h e s t r a i n p l a c e d o n l o c a l g i v i n g . “ T h e g r e a t l y i n c r e a s e d c o s t o f n e c e s s i t i e s , ” a c c o r d i n g t o a s u r v e y c o n d u c t e d b y t h e S S B , “ h a s a d d e d t o t h e g e n e r a l d i s t r e s s o f t h e s t r u g g l e f o r e x i s t e n c e . A t t h e s a m e t i m e , t h e c o s t t o t h e a g e n c i e s h a s i n c r e a s e d . A l o n g w i t h t h i s t w o f o l d i n c r e a s e i n t h e b u r d e n u p o n p h i l a n t h r o p i c a g e n c i e s h a s c o m e a d e c r e a s e i n t h e c o n t r i b u t i o n s t o l o c a l c h a r i t i e s d u e t o t h e h e a v y d e m a n d s u p o n t h e p u b l i c f o r t h e v a r i o u s p h a s e s o f w a r r e l i e f w o r k . ” 8 H o u s t o n i a n s m a d e a n e a r n e s t e f f o r t t o a d d r e s s t h e fl o w o f f u n d s t o c h a r i t i e s a n d i m p r o v e t h e e x i s t i n g s y s t e m o f a n n u a l C h r i s t m a s - t i m e d r i v e s t h a t h a d s u p p o r t e d U n i t e d C h a r i t i e s . W h e n t h e c h a r i t y r e g i m e r e o r g a n i z e d c h a r i t a b l e d i s t r i b u t i o n i n 1 9 1 6 , t h e y a l s o c r e a t e d a n e w b o d y d e s i g n e d t o e n s u r e t h e s t e a d y fl o w o f p r i v a t e m o n i e s . T h e H o u s t o n W e l f a r e F i n a n c e C o m m i t t e e ( W F C ) m e t f o r t h e fi r s t t i m e i n O c t o b e r 1 9 1 6 a s a s e p a r a t e b o d y c h a r g e d w i t h r a i s i n g f u n d s f o r t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s . T h e W F C ’ s m i s s i o n a n d o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e r e fl e c t e d t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s d e s i r e t o c e m e n t c o n t r o l o v e r e v e r y a s p e c t o f c h a r i t a b l e o p e r a t i o n s i n t h e c i t y , e v e n g i v i n g . I n 8 . T h e H o u s t o n F o u n d a t r o n , P a t r i o t i s m a t H o m e , H M R C . 3 5 4 a d d i t i o n t o s o l i c i t i n g f u n d s , a s o n e b o d y f o r a l l o f i t s m e m b e r a g e n c i e s , t h e W F C a l s o w a n t e d t o e n c o u r a g e “ r e g u l a r a n d s y s t e m a t i c g i v i n g ” 9 t o a b r o a d e r s e c t i o n o f t h e p u b l i c , a n d b r i n g a b o u t a u n i f o r m s y s t e m o f a u d i t i n g a n d a c c o u n t i n g f o r a l l o f t h e c i t y ’ s a g e n c i e s . T h e W F C ’ s s h o r t l i f e o f o n l y e i g h t m o n t h s w a s t h e r e s u l t o f o r g a n i z a t i o n a l s h o r t c o m i n g s a n d c o m p e t i t i o n f o r c h a r i t a b l e d o l l a r s a s t h e n a t i o n ’ s a t t e n t i o n w a s i n c r e a s i n g l y d r a w n t o w a r d t h e h u m a n c o s t o f t h e E u r o p e a n h o s t i l i t i e s . T h e m o s t g l a r i n g f a i l u r e o f t h e W F C w a s i t s v o l u n t a r y c o m p l i a n c e . D e s p i t e t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s a u t h o r i t y o v e r i t s s u b o r d i n a t e s o c i a l a g e n c i e s , c h a r i t y r e f o r m e r s w e r e w a r y a b o u t r e s t r i c t i n g m e m b e r a g e n c i e s ’ a b i l i t y t o s o l i c i t f u n d s . A f t e r r e o r g a n i z a t i o n , t h e c h a r i t y r e g i m e c o u l d b o a s t s i x t e e n s e p a r a t e s o c i a l a g e n c i e s r e c e i v i n g f r m d i n g t h r o u g h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , a m u n i c i p a l d e p a r t m e n t , a n d e n d o r s e d s e v e r a l o t h e r n o t a b l e p h i l a n t h r o p i c o r g a n i z a t i o n s . l o O f a l l t h e s e a g e n c i e s , t h e W F C w a s o n l y c o m p r i s e d o f s i x . D e s p i t e t h e i r d e s i r e t o d e m o c r a t i z e g i v i n g a n d u n i f y c h a r i t a b l e s p e n d i n g t h r o u g h a s i n g l e m e m b e r a g e n c y , v o l u n t a r y m e m b e r s h i p l e f t f u n d i n g i n t h e h a n d s o f t h e s a m e c o r e r e f o r m e r s w h o a l s o h a d o v e r l a p p i n g r e s p o n s i b i l i t i e s i n t h e o p e r a t i o n s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n o r t h e S S B . F o r e x a m p l e , J o n a s S h e a r n R i c e , i n a d d i t i o n t o h i s b o a r d m e m b e r s h i p o n t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w a s a l s o a b o a r d m e m b e r o f t h e E m m a R . N e w s b o y s H o m e a n d t h e 9 H o u s t o n W e l f a r e F i n a n c e C o u n c i l , I n f o r m a t i o n a l B r o c h u r e . S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W o o d s o n R e s e a r c h C e n t e r , R i c e U n i v e r s i t y , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n W R C . 1 0 . . . . . . T h e S i x t e e n s e p a r a t e s o c r a l a g e n c r e s r e c e r v m g m o n i e s t h r o u g h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w e r e , B a p t i s t s S a n i t a r i u m , B a y l a n d O r p h a n H o m e , D e P e l c h i n F a i t h H o m e , E m m a R . N e w s b o y s H o m e . F l o r e n c e C r i t t e n t o n H o m e , H a r r i s C o u n t y S c h o o l f o r B o y s , H a r r i s C o u n t y S c h o o l s f o r G i r l s , H o m e o f t h e G o o d S h e p h e r d , I n d u s t r i a l H o m e a n d D a y N u r s e r y , S t . A n t h o n y ’ s H o m e f o r t h e a g e d , S t a r o f H o p e M i s s i o n . Y M C A , Y W C A , Y o u n g w o m a n ’ s c o o p e r a t i v e H o m e , T r a v e l e r s A i d S o c i e t y a n d t h e S S B . T h e l i s t d o e s n o t i n c l u d e t h e s e v e r a l d e p a r t m e n t s o f t h e S S B s u c h a s S e t t l e m e n t o r P u b l i c H e a l t h N u r s i n g . T h e M u n i c i p a l D e p a r t m e n t o f H e a l t h , r e c e i v e d m o n e y f r o m t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n f o r f u n d i n g t h e c h a r i t y h o s p i t a l r u n a s t h e S t . J o s e p h I n fi r m a r y . A l s o a f f i l i a t e d w i t h t h e c h a r i t y r e g i m e w e r e m i s s i o n s r u n b y W e s l e y H o u s e a n d S a l v a t i o n A r m y t o n a m e a f e w . 3 5 5 Y M C A . l l E v e n a s p a r t i c i p a n t s i n t h e W F C , i n d i v i d u a l m e m b e r s o f t h e c h a r i t y r e g i m e c o n t i n u e d t o d i r e c t l y s o l i c i t fi i e n d s a n d a s s o c i a t e s w i t h i n t h e i r s o c i a l n e t w o r k s . A s a r e s u l t , d e s p i t e b o a s t i n g i m p r e s s i v e i m p r o v e m e n t s i n t h e c a r e f o r t h e a g e d , d i s e a s e p r e v e n t i o n , w h o l e s o m e p u b l i c r e c r e a t i o n , a n d n e i g h b o r h o o d s e r v i c e s , t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s e f f o r t s t o p r o v i d e u n i f o r m a n d p r e d i c t a b l e f u n d i n g b u c k l e d . S o m e c h a r i t i e s , m o s t l y t h o s e c o n n e c t e d d i r e c t l y w i t h t h e w a r e f f o r t , s a w a n o t i c e a b l e i n c r e a s e i n r e v e n u e s a s a r e s u l t o f a n i n t e n s e c a m p a i g n t h a t c o m p e l l e d w a r t i m e g i v i n g a s a n e m b o d i m e n t o f p r o g r e s s i v e i d e a l s a n d p a t r i o t i s m . L i k e m a n y p r o g r e s s i v e s , H o u s t o n ’ s r e f o r m e r s s a w i n t e r v e n t i o n i n E u r o p e a n d W o o d r o w W i l s o n ’ s p r o g r e s s i v e p l a t f o r m f o r e s t a b l i s h i n g a n e w r o l e f o r A m e r i c a i n t h e w o r l d a s f u l fi l l m e n t o f r e f o r m t r e n d s t h a t h a d b e e n s w e e p i n g t h r o u g h t h e U n i t e d S t a t e s f o r t h e p a s t t w o d e c a d e s . S o u t h e r n p r o g r e s s i v e s i n t h e B a y o u C i t y f e l t e s p e c i a l l y c o n n e c t e d t o t h e p r o g r e s s i v e e f f o r t s t o w a g e w a r a n d e v e n t u a l l y m a n a g e t h e p e a c e . W i t h t h e h e l p o f l o c a l e l i t e s , J e s s e J o n e s r a i s e d b i l l i o n s o f d o l l a r s a s h e a d o f t h e R e d C r o s s a n d , a l o n g w i t h E d w i n M a n d e l l H o u s e , t h e b r o t h e r - i n — l a w o f R u t h H o u s e , w a s w e l c o m e d a l o n g s i d e W o o d r o w W i l s o n b y c h e e r i n g c r o w d s i n P a r i s a n d t h r o u g h o u t E u r o p e a t t h e w a r ’ s e n d . 1 2 A l t h o u g h v o l u n t a r y w a r w o r k w a s s p r e a d a c r o s s H o u s t o n , t h e c h a r i t y r e g i m e w a s n o t t h e p r i m a r y b o d y t h a t o r c h e s t r a t e d t h e l a r g e s t a n d m o s t w i d e l y r e c o g n i z e d c h a r i t a b l e c a m p a i g n s i n t h e c i t y . H T h e o t h e r W F C B o a r d m e m b e r s w e r e R o b e r t B u r t , E n n i s C a r g i l l , H a r r i e t L e v y , M . A . T u r n e r , f o r m e r d i r e c t o r o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d n e w l y a p p o i n t e d h e a d o f t h e T e x a s S c h o o l o f C i v i c a n d P h i l a n t h r o p y , H a n ' y W a r n e r , a B a y l a n d T r u s t e e , a n d R e v . S a m u e l W i l l i a m s o f t h e S t a r o f H o p e M i s s i o n . S e v e r a l fi n e w o r k s d i s c u s s E d w a r d M . H o u s e ’ s r o l e a s D e m o c r a t i c P a r t y p o l i t i c a l a d v i s o r , a n d e v e n t u a l l y a d v i s o r t o P r e s i d e n t W o o d r o w W i l s o n . A r e c e n t c r i t i c a l b i o g r a p h y o f H o u s e i s G o d f r e y H o d g s o n , W o o d r o w W i l s o n ’ 3 R i g h t H a n d : T h e L i f e o f C o l o n e l E d w a r d M . H o u s e ( N e w H a v e n , C o n n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 6 ) . A l t h o u g h s e v e r a l e x c e l l e n t w o r k s h a v e b e e n w r i t t e n a b o u t J o n e s a s h e a d o f t h e R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n ( R F C ) , l i t t l e h a s b e e n w r i t t e n a b o u t h i s n a t i o n a l p o l i t i c a l l i f e b e f o r e t h e 1 9 3 0 3 . T w o a c c o u n t s t h a t d i s c u s s h i s r e l a t i o n s h i p w i t h n a t i o n a l p o l i t i c s b e f o r e h i s a p p o i n t t o t h e R F C a r e B a s c o m N o l l y T i r n m o n s , J e s s e H . J o n e s , T h e M a n a n d t h e S t a t e s m a n ( N e w Y o r k : H o l t , 1 9 5 6 ) ; a n d t h e P B S d o c u m e n t a r y B r o t h e r , C a n Y o u S p a r e a B i l l i o n ? T h e S t o r y o f J e s s e H . J o n e s . 3 5 6 R a t h e r , t h e H o u s t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e w a s t h e p r i m a r y e n t i t y t o c o o r d i n a t e c i t y w i d e c h a r i t a b l e c a m p a i g n s t o i n c r e a s e g i v i n g t o c h a r i t i e s a n d s o c i a l a g e n c i e s i n v o l v e d i n t h e w a r . T h e C h a m b e r p r o v i d e d l e a d e r s h i p f o r L i b e r t y B o n d d r i v e s , f o r e i g n r e l i e f s t a t i o n s t o d o n a t e m o n e y o r m a t e r i a l s t o t h e R e d C r o s s , r a t i o n i n g p r o g r a m s , a n d f o r 5 , 6 6 “ w h e a t l e s s , p o r k l e s s , ” a n d “ m e a t l e s s ” d a y s . 1 3 W h e n t h e c i t y e m e r g e d f r o m w a r t i m e e m e r g e n c y t o p e a c e t i m e p r o s p e r i t y , t h e w a r s e r v e d a s a n i m p o r t a n t a n d i n s t r u c t i v e p r e l u d e t o j o i n t fi n a n c i n g a n d m u t u a l c o o p e r a t i o n . A f t e r t h e w a r H o u s t o n i a n s e x p e r i m e n t e d w i t h n e w f o r m s o f c o o r d i n a t e d f u n d i n g . Y e t i t w a s t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , r a t h e r t h a n t h e c h a r i t y r e g i m e , t h a t e m e r g e d t o f o r m u l a t e a n e w p l a n f o r c o o r d i n a t i n g t h e m u l t i p l e a p p e a l s m a d e b y l o c a l s o c i a l a g e n c i e s . L i k e m a n y p r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m s i n t h e c i t y , t h i s t r e n d w a s r e p e a t e d i n c i t i e s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s a n d i m p l e m e n t e d o n a l o c a l l e v e l a s a m e a s u r e o f b u i l d i n g a p r o g r e s s i v e a n d p r o s p e r o u s s o u t h e r n m e t r o p o l i s . T h e n u m b e r o f C o m m u n i t y C h e s t s b a l l o o n e d f r o m 1 7 i n 1 9 1 7 , t o 8 0 i n 1 9 2 2 , t o 3 5 5 b y 1 9 2 9 — a l l o f w h i c h f o l l o w e d a s i m i l a r p a t t e r n t o t h e e v e n t s i n H o u s t o n w h e r e l e a d i n g m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n t o o k c o n t r o l o f c o m m u n i t y - w i d e f u n d r a i s i n g e f f o r t s . [ 4 T h e C o m m u n i t y C h e s t ’ s s u p e r v i s i o n o f a g e n c y b u d g e t s g a v e t h e c i t y ’ s b u s i n e s s m e n d e e p i n fl u e n c e o v e r a g e n c y p r o g r a m s a n d s t a f f i n g a n d c h a n g e d t h e d y n a m i c 1 3 A n e x c e l l e n t p r i m a r y s o u r c e f o r h o m e f r o n t v o l u n t a r y e f f o r t s i n H o u s t o n d u r i n g W o r l d W a r I i s B a i n e s , e d . , H o u s t o n ’ s P a r t i n t h e W o r d W a r , H M R C 4 T h e d a t a f o r t h e n u m b e r s o f C o m m u n i t y C h e s t s c o m e f r o m J o h n S e e l e y ’ s l a n d m a r k s t u d y o f t h e d e v e l o p m e n t o f C o m m u n i t y C h e s t o r g a n i z a t i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s . A l t h o u g h d a t e d , S e e l e y ’ s s t u d y r e m a i n s o n e o f t h e m o s t c o m p r e h e n s i v e a n d d e t a i l e d a n a l y s e s o f t h e C h e s t m o v e m e n t . S e e l e y ’ s a r g u m e n t w a s s u p p o r t e d , p r i m a r i l y , b y h i s c a s e s t u d y o f I n d i a n a p o l i s . H o w e v e r , h e c o l l e c t e d d a t a a b o u t C h e s t s f r o m a n u m b e r o f c o m m u n i t i e s a n d f r o m a fl u r r y o f s c h o l a r l y t r e a t m e n t s o f C o m m u n i t y C h e s t s i n t h e e a r l y 1 9 3 0 3 . S e e l e y o b s e r v e d t h a t C o m m u n i t y C h e s t s w e r e , i n p a r t , t h e r e s u l t o f c o o r d i n a t e d g i v i n g d u r i n g W o r l d W a r I , a n d t h a t l o c a l b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s o f t e n t o o k t h e l e a d i n C h e s t o r g a n i z a t i o n s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s . J o h n R S e e l e y , C o m m u n i t y C h e s t : A C a s e S t u d y i n P h i l a n t h r o p y ( T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 5 7 ) . 3 5 7 o f e h a r i t w e a l t h y l e a d e r s ' t h e h i g l i i i t h e S t a m p s a l t h o u g t h e c o r . o f u r b e r e t i r e t o t a k e t o i o n B r o t h H o n s o f c h a r i t y r e f o r m s i n H o u s t o n . I t w o u l d b e m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n , n o t t h e e x t r e m e l y w e a l t h y w h o w o u l d g a i n c o n t r o l o f c o o r d i n a t e d g i v i n g t h r o u g h t h e C h e s t . A s c i v i c l e a d e r s w i t h i n t h e c i t y ’ s b o o s t e r c o m m u n i t y , t h e s e m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n o c c u p i e d t h e h i g h e r s t r a t a o f m i d d l e - c l a s s s o c i e t y i n H o u s t o n . Y e t , a s m u c h w e a l t h a s t h e s e m e n h a d , t h e r e w a s c o n s i d e r a b l e d i s t a n c e b e t w e e n m e n l i k e G e o r g e C o h e n a n d W i l l i a m S t a m p s F a r i s h , b o t h o f w h o m s e r v e d a s t r u s t e e s o f t h e C o m m u n i t y C h e s t . F a i r i s h , a l t h o u g h p a r t o f a n e w g e n e r a t i o n o f e l i t e s a m o n g H o u s t o n ’ s s u p e r w e a l t h y r e p r e s e n t e d t h e c o n t i n u i t y b e t w e e n p r e v i o u s g e n e r a t i o n s o f e l i t e s o u t h e r n f a m i l i e s a n d t h e n e w b r e e d o f u r b a n t y c o o n s s t e e r i n g s o u t h e r n i n d u s t r y i n t h e n a t i o n a l p o l i t i c a l e c o n o m y . F a r i s h , a n a t i v e M i s s i s s i p p i a n , w a s t h e g r a n d n e p h e w o f J e f f e r s o n D a v i s . H e h a d a r r i v e d i n T e x a s t o t a k e c o n t r o l o f h i s u n c l e ’ s o i l i n v e s t m e n t s a n d w i t h i n a d e c a d e a m a s s e d e n o u g h w e a l t h t o f o r m H u m b l e O i l i n 1 9 1 7 w h i c h l a t e r b e c a m e E x x o n U S A . 1 5 A s , p r e s i d e n t o f F o l e y B r o t h e r s D e p a r t m e n t S t o r e , C o h e n w a s , i n d e e d , a w e a l t h y , m a n c o m p a r e d t o m a n y H o u s t o n i a n s . A s a l e a d e r o f n u m e r o u s c i v i c o r g a n i z a t i o n s , l i k e t h e H o u s t o n S y m p h o n y S o c i e t y , a n d a n a c t i v e m e m b e r o f C o n g r e g a t i o n B e t h I s r a e l , C o h e n m o v e d q u i t e c o m f o r t a b l y w i t h i n t h e s a m e s o c i a l n e t w o r k s a s t h e b a r o n s o f E a s t T e x a s . B u t C o h e n ’ s f o r t u n e s r o s e w i t h t h e g e n e r a l p r o s p e r i t y e n j o y e d b y a n u m b e r a m i d d l e - c l a s s 1 5 P a r i s h a n d h i s p a r t n e r R o b e r t L e e B l a f f e r h a d b e e n b u s i n e s s a s s o c i a t e s s i n c e 1 9 0 4 . H u m b l e o i l w a s t h e p r o d u c t o f a p a r t n e r s h i p a m o n g F a r i s h , B l a f f e r , R o s s S t e r l i n g , W a l t e r W F o n d r e n , a n d H a r r y C . W i e s s . A l l s u c c e s s f u l o i l m e n i n t h e i r o w n r i g h t b y 1 9 1 7 , t h e p a r t n e r s h i p i n v o l v e d p o o l i n g t h e w e l l s , l e a s e s , e q u i p m e n t , p r o d u c t i o n a n d c a p i t a l i n t o o n e c o r p o r a t i o n , H u m b l e O i l a n d R e fi n i n g C o m p a n y . I t w a s a l s o P a r i s h w h o e x p a n d e d t h e m a r k e t f o r T e x a s o i l b y s e l l i n g p a r t o f t h e c o m p a n y t o s t a n d a r d O i l , a l l o w i n g H u m b l e ’ s p r o d u c t t o fl o w f r e e l y f r o m t h e G u l f c o a s t i n t o t h e M i d w e s t w h e r e s t a n d a r d ’ s e m p i r e e x i s t e d . I n a d d i t i o n t o t h e a s s o c i a t i o n t h r o u g h H u m b l e O i l , R o s s S t e r l i n g a n d R o b e r t L e e B l a f f e r a l s o s a t o n t h e b o a r d s o f t h e S S B b e t w e e n 1 9 2 0 a n d 1 9 2 3 . A n u m b e r o f a u t h o r s h a v e r e c o u n t e d t h e h i s t o r y o f H u m b l e a n d t h e O i l i n d u s t r y i n E a s t T e x a s . F o r a c r i t i c a l a c c o u n t o f t h e p e t r o l e u m i n d u s t r y w i t h d e t a i l e d b i b l i o g r a p h i c i n f o r m a t i o n o n f o u n d i n g e n t r e p r e n e u r s s e e , J o s e p h A . P r a t t , T h e G r o w t h o f a R e fi n i n g R e g i o n ( G r e e n w i c h , C T : J a i P r e s s , 1 9 8 0 ) . 3 5 8 H o u s t o n i a n s , w h e r e a s F a r i s h ’ s w e a l t h w a s r o o t e d i n t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l e c o n o m y o f t h e O l d S o u t h , w h i c h h e p a r l a y e d i n t o a p e t r o l e u m e m p i r e . M i d d l e - c l a s s i n t e r e s t i n c o o r d i n a t e d g i v i n g w a s , i n p a r t , e x p l a i n e d b y t h e i r g r o w i n g i n fl u e n c e i n b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , t h a t u n t i l r e c e n t l y w e r e e x c l u s i v e l y c o n t r o l l e d b y t h e c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e . Y e t m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n a l s o t o o k a g r e a t e r i n t e r e s t i n c i t y w i d e c h a r i t y d r i v e s b e c a u s e t h e y t h e m s e l v e s w e r e i n c r e a s i n g l y t h e t a r g e t s o f a d i z z y i n g a r r a y o f s o l i c i t a t i o n s f o r t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s . E l i t e T e x a n s s u c h a s E s t e l l e S h a r p s t i l l g a v e t h e l a r g e s t s i n g l e s u m s . B u t a s a g r o u p , m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n w e r e t h e p r i m a r y f u n d e r s o f s o c i a l s e r v i c e s a f t e r 1 9 1 8 . A c r o s s r e f e r e n c e o f t h e S S B ’ s l i s t o f d o n o r s w i t h c i t y d i r e c t o r i e s i l l u s t r a t e s t h i s p o i n t . W h i l e e l i t e s l i k e F a r i s h , S h a r p , H o g g , a n d B a k e r t y p i c a l l y g a v e i n a m o u n t s b e t w e e n $ 1 , 0 0 0 a n d $ 5 , 0 0 0 a r m u a l l y , a b u l k o f t h e t o t a l a n n u a l f u n d i n g c a m e i n t h e f o r m o f d O n a t i o n s b e t w e e n $ 2 5 a n d $ 5 0 f r o m i n d i v i d u a l s o r s m a l l b u s i n e s s e s . A n e x a m i n a t i o n o f C i t y d i r e c t o r i e s r e v e a l s t h a t n e a r l y a l l o f t h e s e d o n a t i o n s c a m e f r o m i n d i v i d u a l s w h o s e o c c u p a t i o n s p l a c e d t h e m w i t h i n t h e r a n k s o f t h e m i d d l e c l a s s : r e t a i l e r s , b a n k o f fi c e r s , 1 a V V Y e r s , r e a l e s t a t e d e v e l o p e r s , a n d a n a r m y o f m a n a g e r i a l p r o f e s s i o n a l s i n s h i p p i n g , c o l h l ’ h o d i t i e s t r a d i n g , a n d o i l p r o d u c t i o n . 1 6 M i d d l e - c l a s s c o n t r o l o f c h a r i t a b l e f u n d i n g a l s o c r e a t e d a d i s t i n c t g e n d e r d e m a r c a t i o n i n t h e v o l u n t a r y s e c t o r t h a t g r e w f r o m t h e C o m m u n i t y C h e s t . M e n , m \ A Q u i c k c o m p a r i s o n b e t w e e n t h e r e p r e s e n t a t i v e d o n o r s l i s t e d i n t h e S S B a n n u a l a n d c i t y d i r e c t o r i e s i s h e l p f u l o n t h i s p o i n t . F o r e x a m p l e i n 1 9 2 1 fi f t y - f o u r i n d i v i d u a l s w e r e l i s t e d a s p l e d g i n g a n n u a l s u b s C l ' i p t i o n s o f b e t w e e n $ 2 5 a n d $ 5 0 . O u t o f t h o s e 5 4 , 7 w e r e w o m e n . O n l y o n e s i n g l e w o m a n w a s a m o n g t h e . 7 l i s t e d , b u t t h e C i t y d i r e c t o r y d i d n o t l i s t a n o c c u p a t i o n . T h e r e s t o f t h e w o m e n w e r e l i s t e d a l o n g w i t h e n - h u s b a n d s , b u t w i t h n o o c c u p a t i o n l i s t e d f o r t h e w o m e n t h e m s e l v e s . O f t h e 4 7 n a m e s r e m a i n i n g , a s a m p l e o f n a m e s c o m p a r e d t o t h e c i t y d i r e c t o r y r e v e a l e d p h y s i c i a n s , s t o r e o w n e r s , b o o k k e e p e r s , o r l i s t e d e r a i l r o a d o r a l o c a l b a n k a s t h e i r e m p l o y e r . T h u s , t h e s a m p l e r e v e a l s a p r e p o n d e r a n c e o f w h i t e - c o l o r p r o f e s s i o n a l j o b s a m o n g ( i . e . , m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n ) a s t h e b a s e o f d o n o r s i n t h e $ 2 5 . 0 0 — S 5 0 . 0 0 d o n o r r a n g e . T h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u o f H o u s t o n T e x a s , H M R C ; H o u s t o n C i t y D i r e c t o r y , I 9 2 I ( H o u s t o n : P o l k & C o . , 1 9 2 1 ) , H M R C . 3 5 9 r e c o g n i z e d a s t h e c i t y ’ s e x p e r t s i n fi n a n c i a l m a t t e r s , c a m e t o d o m i n a t e t h e l e a d e r s h i p o f t h e C o m m u n i t y C h e s t . P r o m i n e n t c l u b w o m e n w e r e r e p r e s e n t e d a m o n g t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f U n i t e d C h a r i t i e s a n d t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , b u t h a d a l s o s e r v e d i n t e r m i t t e n t l y a s p r e s i d e n t . P r i o r t o 1 9 2 0 , m o s t H o u s t o n i a n s a s s o c i a t e d c h a r i t y i n t h e c i t y w i t h w o m e n s u c h a s F l o r e n c e F a l l , A l i c e B a k e r , E s t e l l e S h a r p , o r E l i z a b e t h R i n g . T h e s e w o m e n w o u l d r e m a i n i n fl u e n t i a l i n t h e B a y o u C i t y ’ s p r i v a t e w e l f a r e a g e n c i e s t h r o u g h t h e 1 9 2 0 8 a n d e v e n i n t o t h e 1 9 3 0 5 w h e n t h e N e w D e a l w o u l d r e p l a c e t h e c h a r i t y r e g i m e a s t h e p r i m a r y m e a n s o f p u b l i c w e l f a r e . W h e n m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n b e g a n d i r e c t i n g t h e c i t y ’ s c o l l e c t i v e f u n d r a i s i n g e f f o r t s a n d a l l o c a t i n g d o n o r f u n d s , h o w e v e r , t h i s c h a n g e s h i f t e d c o n t r o l o f t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s f r o m t h e c h a r i t y r e g i m e t o t h e C o m m u n i t y C h e s t . T h u s b e g a n a p r o c e s s w h e r e b y H o u s t o n i a n s w o u l d c o m e t o a s s o c i a t e m e n a s t h e f a c e o f s o c i a l s e r v i c e s — p r i v a t e a n d p u b l i c . T h e i n fl u e n c e o f t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n w a s n o t i c e a b l e f r o m t h e b e g i n n i n g o f t h e C o m m u n i t y C h e s t . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e i n t h e p l a n n i n g s t a g e s w h e r e t h e p l a n n i n g c o m m i t t e e , c o m p r i s e d p r i m a r i l y o f m e m b e r s o f t h e Y o u n g M e n ’ s B u s i n e s s L e a g u e , d e v i s e d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e C h e s t . 1 7 H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e g i m e r e m a i n e d i n v o l v e d w i t h t h e C h e s t ’ s n e w l y c r e a t e d f u n d i n g s c h e m e . W h e n t h e n e w s y s t e m f o r f u n d i n g c h a r i t i e s i n t h e c i t y w a s u n v e i l e d i n M a y 1 9 2 2 , h o w e v e r , t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e r e fl e c t e d a s u b o r d i n a t e r o l e f o r c h a r i t y r e f o r m e r s . T h e C h e s t ’ s o r g a n i z a t i o n a l m o d e l s p e c i fi e d t w o g o v e r n i n g b o d i e s . T h e t r u s t e e s d e t e r m i n e d t h e p o l i c i e s o f t h e C h e s t , d e c i d e d w h a t o r g a n i z a t i o n s w o u l d b e 1 7 T h e C o m m u n i t y C h e s t C o m m i t t e e o f t h e H o u s t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e w e r e a s f o l l o w s : W . F . W o o d u l , B . R u l e , M . F . H a t h w a y , J . H . P a y n e , C . A l d e r m a n , J . A . H a l l , W . R . E t i e , L . M e y e r , G . F o r r e s t a l , A . S . P i r n a n t e l , H . L . B e c k e r , J . B . M c F a r l a n d . “ C o m m u n i t y C h e s t f o r H o u s t o n . ” 3 6 0 i n c l u d e d , a n d h a d t h e fi n a l s a y c o n c e r n i n g h o w m o n e y w a s a l l o c a t e d t o i n d i v i d u a l c h a r i t i e s . C o u n s e l i n g t h e t r u s t e e s w a s t h e a d v i s o r y b o a r d , m a d e u p o f t h e m a y o r , d i r e c t o r o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , P r e s i d e n t o f t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , a n d t w o r e p r e s e n t a t i v e s f r o m p a r t i c i p a t i n g c h a r i t i e s . L o c a l n e w s p a p e r s a n d b o o s t e r p u b l i c a t i o n s l a u d e d t h e n e w l y f o r m e d f u n d i n g s c h e m e a s a n o t a b l e i m p r o v e m e n t i n s o c i a l s e r v i c e f u n d i n g , w h i c h w o u l d e n s u r e , i n w a y s t h a t e a r l i e r fi n a n c i a l f e d e r a t i o n s d i d n o t , t h a t n o s o c i a l n e e d w o u l d g o u n m e t . P r a i s i n g t h e C h e s t a s a d e p a r t u r e a n d i m p r o v e m e n t o n p a s t f o r m s o f f u n d r a i s i n g e x a g g e r a t e d t h e i m p r o v e d m e t h o d s o f t h e C h e s t . T h e C h e s t w a s , a f t e r a l l , a v o l u n t a r y fi n a n c i a l f e d e r a t i o n , s i m i l a r i n m a n y r e s p e c t s t o t h e W P C a n d e v e n U n i t e d C h a r i t i e s . B u t t h e C h e s t d i d e m p l o y i d e a s a b o u t w e l f a r e f u n d i n g p o p u l a r i n o t h e r c i t i e s t h a t w o u l d p r o v e t o g e n e r a t e h i g h e r r e v e n u e s f o r c h a r i t i e s t h a t a g r e e d t o f o r g o i n d i v i d u a l a p p e a l s i n e x c h a n g e f o r a p o r t i o n o f t h e n e w c i t y w i d e f u n d r a i s i n g e f f o r t s . T h e m o s t n o t a b l e a n d e f f e c t i v e c h a n g e w a s d e s i g n e d t o a d d r e s s t h e i n s t a b i l i t y a n d u n p r e d i c t a b l e n a t u r e o f p r i v a t e d o n o r f u n d e d s o c i a l s e r v i c e s . T h e C o m m u n i t y C h e s t c a m p a i g n d i d n o t a t t e m p t t o a l t e r p r o v e n m e t h o d s i n f u n d r a i s i n g t h r o u g h d i r e c t s o l i c i t a t i o n o f k e y d o n o r s a n d c i t y w i d e a p p e a l s t o i n d i v i d u a l d o n o r s d u r i n g a s p e c i fi e d c a m p a i g n . R a t h e r , t h e C h e s t ’ s c a m p a i g n a u g m e n t e d t h o s e p r a c t i c e s b y i n c l u d i n g a c a m p a i g n t a r g e t e d a t c i t y b u s i n e s s e s a n d t h e i r e m p l o y e e s . F o l l o w i n g t h e e x a m p l e o f a n u m b e r o f c i t i e s e x p e r i m e n t i n g w i t h n e w f o r m s o f fi n a n c i a l f e d e r a t i o n s , H o u s t o n i a n s a d o p t e d w h a t w o u l d b e c o m e t h e h a l l m a r k o f C h e s t c a m p a i g n s a c r o s s t h e c o u n t r y . I t w a s t h i s f o r m o f f u n d i n g , m o r e t h a n a n y o t h e r c h a n g e t o c h a r i t y r e f o r m t h a t r o u t i n i z e d c o n t r i b u t i o n s a n d s p r e a d t h e b u r d e n o f fi m d i n g t o m o r e m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n a s w e l l a s t h e i r e m p l o y e e s . F r o m t h e o u t s e t , 3 6 1 C h e s t c h a r i t i e s g e n e r a l l y r e p o r t e d l a r g e r r e v e n u e s . H o u s t o n ’ s p u b l i c p o l i c y m a k e r s w e r e p a r t i c u l a r l y p l e a s e d w i t h t h e l e s s e r b u r d e n p l a c e d o n c i t y c o f f e r s . S i n c e t h e c i t y ’ s e n t r a n c e i n t o s o c i a l s e r v i c e s , m a y o r s h a d s c o f f e d a t t h e u n t i m e l y r e q u e s t s f o r a d d i t i o n a l f u n d s f r o m t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . M a y o r C a m p b e l l e v e n w i t h h e l d f u n d s t e m p o r a r i l y fi ' o m t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n w h e n p r i v a t e f u n d i n g f e l l t h r o u g h a n d f r e q u e n t l y d e m a n d e d t h a t a n a d e q u a t e a n d p r e d i c t a b l e s o u r c e o f s o c i a l s e r v i c e f u n d i n g b e s o u g h t t o p r o t e c t c i t y c o f f e r s . 1 8 S e c o n d l y , C h e s t o r g a n i z e r s l a u n c h e d a c a m p a i g n t h a t h i n g e d o n e q u a t i n g g i v i n g w i t h c i t i z e n s h i p . E m p h a s i z i n g t h e c e n t r a l i m p o r t a n c e o f c i t i z e n s h i p i n w a r t i m e g i v i n g b y t h e C h a m b e r p r o v e d w i l d l y s u c c e s s f u l . B u t t h e C h e s t ’ s c a m p a i g n f o r c i t i z e n s h i p d i f f e r e d f r o m t h e w a r t i m e a p p e a l t h a t h a d f a n n e d t h e i n fl a m e d p a t r i o t i s m o f A m e r i c a n s f a c i n g a f o r e i g n e n e m y . C o m b i n e d w i t h t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s f o c u s o n i m p r o v e d c i t i z e n s h i p a s a v e h i c l e f o r s o u t h e r n u p l i f t , g i v i n g w a s a r t i c u l a t e d a s a w a y t o p r o m o t e c i v i c u n i t y a n d h o l d a t b a y t h e f o r c e s i n i m i c a l t o a h e a l t h y c i v i c c o m m u n i t y . N o w , c i t i z e n s h i p w a s p r o m o t e d i n t w o s p e c i fi c w a y s t h r o u g h t h e C h e s t . F i r s t , C h e s t o r g a n i z e r s e n c o u r a g e d g i v i n g o u t a s e n s e o f c i v i c d u t y a n d n e c e s s a r y t o t h e h e a l t h o f t h e c o m m u n i t y . S e c o n d , C h e s t o r g a n i z e r s e m p h a s i z e d t h a t c o o p e r a t i v e g i v i n g r e i n f o r c e d t h e u n d e r l y i n g s h a r e d v a l u e s a n d a g r e e m e n t s o f H o u s t o n i a n s a n d c r e a t e d a c i v i c c o m m u n i t y t h a t p o w e r f u l l y s h a p e d t h e q u a l i t y o f a n d c h a r a c t e r o f l i f e i n t h e c i t y . 1 8 E x a m i n i n g t h e c o n t r i b u t i o n s m a d e t o t h e H S S B a l o n e r e v e a l t h a t C o m m u n i t y C h e s t o u t p a c e d p r e v i o u s f u n d r a i s i n g e f f o r t s . F o r e x a m p l e , i n 1 9 2 0 , t h e H S S B h a d a t o t a l b u d g e t o f $ 5 9 , 3 6 6 . 1 7 . $ 2 5 , 5 0 0 o f t h a t a m o u n t c a m e f r o m t h e c i t y o f H o u s t o n t h r o u g h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . T h e b a l a n c e , $ 3 3 , 8 5 6 . 1 7 , c a m e f r o m d o n a t i o n s . I n 1 9 2 3 , t h e c i t y ’ s a l l o t m e n t r e m a i n e d t h e s a m e , b u t t h r o u g h t h e C h e s t , i n s t e a d o f i n d i v i d u a l s u b s c r i p t i o n s , t h e H S S B r e c e i v e d $ 3 9 , 0 0 0 i n d o n a t i o n s . T h e f o l l o w i n g y e a r t h a t a m o u n t i n c r e a s e t o $ 4 2 , 0 0 0 a n d g r e w a g a i n i n 1 9 2 5 t o $ 4 5 , 0 0 0 . A n n u a l R e p o r t o f t h e C o m m u n i t y C h e s t , 1 9 2 3 ; A n n u a l R e p o r t o f t h e C o m m u n i t y C h e s t , 1 9 2 4 ; a n d A n n u a l R e p o r t o f t h e C o m m u n i t y C h e s t , 1 9 2 5 ( H o u s t o n , T X : H o u s t o n C o m m u n i t y C h e s t , n . d . ) , H M R C . F o r e v i d e n c e o f t h e d i s p l e a s u r e c i t y o f fi c i a l s e x p r e s s e d a b o u t t h e r i s i n g c o s t o f w e l f a r e s e e “ M a y o r H o l d s O f f $ 5 , 0 0 0 i n C h e c k s , T h e n R e l e n t s , ” H o u s t o n C h r o n i c l e , N o v e m b e r 1 , 1 9 1 6 . 3 6 2 3 3 3 V 6 a m i f f i fl i E l i C h ! 3 0 , : 1 " u h L L y E ' C - l l O I C h e s t a p p e a l s a n d a n n u a l r e p o r t s o f t h e c h a r i t y r e g i m e r e fl e c t e d i m m e d i a t e l y t h e n e w e m p h a s i s o n c i t i z e n s h i p . C h a r t i n g a c o u r s e f o r t h e f u t u r e , H o u s t o n F o u n d a t i o n d i r e c t o r , J . W . S l a u g h t e r , c a l l e d o n H o u s t o n i a n s t o c o m m i t t h e m s e l v e s t o t h e e f f o r t s o f s o c i a l s e r v i c e p r o v i d e r s o u t o f a s e n s e o f c i v i c c o m m i t m e n t . R e fl e c t i n g t h e n e w e m p h a s i s o f C h e s t o r g a n i z e r s t o r e f r a m e s o c i a l w e l f a r e f u n d i n g , S l a u g h t e r ’ s a p p e a l s r e s t e d o n t h e a r g u m e n t t h a t t h e r e w a s a “ c i v i c f u n c t i o n o f c h a r i t a b l e w o r k . ” 1 9 S l a u g h t e r r e b u k e d t h e n o t i o n t h a t p u b l i c l y f u n d e d s o l u t i o n s w e r e t h e b e s t c h o i c e t o a l l e v i a t e h u m a n n e e d . “ H u m a n a n d s o c i a l a d j u s t m e n t s , ” a r g u e d S l a u g h t e r , “ a r e s o d e l i c a t e a c h a r a c t e r t h a t t h e m e c h a n i c a l m e t h o d s n e c e s s a r y i n t h e o p e r a t i o n o f g o v e r n m e n t w o u l d f a i l t o a c c o m p l i s h t h e t a s k r e q u i r e d . ” 2 0 E c h o i n g a g e n e r a t i o n o f r e f o r m e r s i n H o u s t o n , S l a u g h t e r c h a m p i o n e d i n c o r p o r a t i n g e f fi c i e n c y i n p r i v a t e g i v i n g a s t h e b e s t h o p e f o r t h e c i t y ’ s n e e d y . Y e t S l a u g h t e r a l s o r e a l i z e d t h e s h o r t c o m i n g s o f a s y s t e m t h a t h a m p e r e d t h e e f f o r t s o f p r i v a t e c h a r i t i e s b y h a v i n g t h e m c o n t i n u a l l y n e e d t o j u s t i f y t h e i r e x i s t e n c e . T o r e s o l v e t h i s p r o b l e m , S l a u g h t e r p r o p o s e d a “ d i f f e r e n t s p i r i t o f g i v i n g ” t h a t a l i g n e d c h a r i t a b l e g i v i n g w i t h a c i v i c p u r p o s e . A l t h o u g h p r i v a t e l y f u n d e d a n d c o n t r o l l e d m o s t l y b y p r i v a t e m a n a g e m e n t , S l a u g h t e r ’ s n e w p a r a d i g m f o r w e l f a r e a s c i v i c f u n c t i o n m e a n t t h a t c i t i z e n s w e r e o b l i g a t e d t o s u p p o r t i t . S i n c e c a r i n g f o r t h e n e e d y w a s a p u b l i c n e c e s s i t y f o r t h e c i t y , fi n a n c i a l s u p p o r t o f c h a r i t i e s w a s a c i v i c d u t y . “ T h e t i m e h a s a r r i v e d , ” u r g e d S l a u g h t e r , “ f o r c o n c e i v i n g c h a r i t y a s a f a c t o r i n a l l g o o d c i t i z e n s h i p . ” 2 1 S h a p i n g p r i v a t e g i v i n g a s s e r v i c e t h a t b e n e fi t e d t h e e n t i r e c i t y , e n a b l e d S l a u g h t e r t o c a s t s o c i a l w e l f a r e a s t h e n e w m e a n s b y w h i c h H o u s t o n c o u l d r e a l i z e i t s p o t e n t i a l a s a g r e a t 1 9 T h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u o f H o u s t o n T e x a s , H M R C . 2 0 I b i d . 2 ‘ I b i d . 3 6 3 s w a m o u t e c o h l l i a s S p S c b u s r r a d s t a i l a v l u i i u o e C n h e e g a g i l O i g n w e r h n c h z e r n a s a a i n z o t s s e h e n v i t s i c r r r i T m e e i t t t g n o , , o h e l m o n e n a g d g p e n i n t t t r l e y n u o ? H “ y h o s o a p 2 e s , e t r o d u n w 2 t r p a s , d s i a v o i e f n o l t h l l o o a t r s i l w o e l o o u r v s s h c s t e i t w s c ’ h t g h i p . o a r c t T i o a r f o m o m d h s e s e o a e s i h g n u r e t u e i f n t h S c e s e y u l , t s r v a . t s e n t t g a y a p o b e s r f e e r g h s e H e u a u r t r n h n s n a a a y e o y h r t s u d c e a m e p c o s p l r n l o i e c n g z u m u f i i r h , p b g t i a o n e i t o l l c e e d s r c p a h e e n i t a ’ n t i e n r i e c t t e i r s c d n e g o i s r i p l t o t H p d g d y t a y u h a t o r o o r i a h e n d s u e i m v p h i i s h s o f e p i a s u o o p t c e n t w b s m k r t r d s . d . t c r e i a i y n o l i l m p f o d s a n m u r a a e e e n y t e c s o d d t e e s T o “ t y . t n f l h o i T f Y t a e e a w o h e l i n e e c d t i h t e h a d h e f n l t o A r a a d o t i n m r c H o s n l o c t i o t w e p r i t h e v y t a y s i o f h e m t a u H o h v t e e e d p i a r r t h w o s i ” l a f c i l s s e t n a k n s a s e o y r e w o a s r n i w f d h i s w v e i y r e c i d ’ r m u e d t c s c i t y a f f g g ’ y o s n n t c o e i i s t o c i h i a ’ ’ r c n - s . a r i t i H o u e o e a w r e i w p s a d o n d , c t o d s r d h h h s e , i i r o n k l d l s g o h e c t i e t o i , t s t p e a e c o - l l m t i b s s o ’ w g m r l i o e l i d r m t s e h S m i a a z m e d s e a h e a a c n r h c i d r i t y r e a c e s l , , t s i o n i t y a u r ’ s a p p e a f a c t , r e f u t e d t h e c l a i m t h a t “ t h e w r e c k a g e i s c a u s e d b y t h e s a m e e c o n o m i c c o n d i t i o n s t h a t p r o d u c e f o r t u n e s s q u e e z e [ i n g ] o u t s o m e a t t h e t o p a n d o t h e r s a t t h e b o t t o m . ” 2 3 A s S U C h , h i s p e t i t i o n r e fl e c t e d t h e c o n s e r v a t i v e r o o t s o f p r o g r e s s i v e g i v i n g a n d t h e d o m i n a n t i n fl u e n c e o f t h e m i d d l e c l a s s i n d e t e r m i n i n g t h e n a t u r e o f a n d s o l u t i o n s t o p o v e r t y , d i s e a s e , a n d p u b l i c o r d e r . I n t h e s a m e w a y t h a t c h a r i t y r e f o r m e r s h a d p r o m o t e d c o n s t r u c t i v e r e l i e f a s p a r t o f b u i l d i n g a p r o s p e r o u s u r b a n s o c i e t y d u r i n g t h e c i t y ’ s f o r m a t i v e p e r i o d f o l l o w i n g S p i n d l e t o p , S l a u g h t e r n o w p l a c e d g i v i n g o n t h e s i m i l a r f o o t i n g . H e e q u a t e d t h e k i n d o f s e r v i c e s a d m i n i s t e r e d b y t h e c h a r i t y r e g i m e w i t h C i v i c i m p r o v e m e n t s s u c h a s g o o d r o a d s , m u s e u m s , p a r k s , a n d t h e c i t y ’ s c r o w n j e w e l , h i g h e r A 2 2 I b i d . 2 3 I b i d . 3 6 4 e d u c a t i c e l u d e a n d y e t h o r d e c l l l d r e : c o m m t h o u g l m i c e b e n e fi t 3 1 5 8 l l i e i r h a n d t h c C h i c b e m p h a ' \ _ t / e d u c a t i o n . A s s u c h , g i v i n g r e p r e s e n t e d a f u n c t i o n o f c i t i z e n s h i p b e c a u s e t h e c i t y ’ s c h a r i t i e s p e r f o r m e d a p u b l i c b e n e fi t i n w h i c h t h e e n t i r e c o m m u n i t y r e a p e d t h e r e w a r d s , a n d y e t d i d s o w i t h o u t r e q u i r i n g p u b l i c f u n d s . S l a u g h t e r w a s n o t a b o v e e x p l o i t i n g t h e f e a r s o f t h e m i d d l e c l a s s a b o u t s o c i a l d i s o r d e r t o p r o v e h i s p o i n t . H e l i n k e d r e c r e a t i o n a m o n g t h e c i t y ’ s p o o r a n d w o r k i n g - c l a s s c h i l d r e n w i t h a d e c r e a s e i n d e l i n q u e n c y a n d m o r a l d i s o r d e r . H e a l s o n o t e d t h a t c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s , w h i c h d i d n o t r e c o g n i z e t h e b o u n d a r i e s o f c l a s s , w e r e c o n t r o l l e d t h r o u g h t h e e f f o r t s o f c h a r i t y r e f o r m e r s b y o f f e r i n g e s s e n t i a l e d u c a t i o n a l a n d m e d i c a l s e r v i c e s . B u t S l a u g h t e r w i s h e d t o t a k e t h e a r g u m e n t f u r t h e r a n d d e m o n s t r a t e t h a t t h e c i v i c b e n e fi t w a s n o t s p e c i fi c a l l y t o c o n t r o l t h e b o d i e s a n d s p a c e s o f t h e p o o r . R a t h e r , s i n c e t h e s e r e f o r m e r s b a s e d s e r v i c e s o n a p p l y i n g t h e e x p e r t i s e o f s c i e n c e t o s o c i a l p r o b l e m s , t h e i r b e n e fi t s e x t e n d e d t o a l l s t r a t a o f t h e c i t y : “ H e a l t h y o u t l e t s f o r y o u t h f u l i n t e r e s t s a n d t h e a p p l i c a t i o n t o t h e p r o b l e m s o f t h e u n f o r t u n a t e , b e c o m e i n t i m e i n s t r u m e n t s o f C i V i c b e t t e r m e n t f o r a l l c l a s s e s o f s o c i e t y . ” 2 4 T h a t s o c i a l s e r v i c e s c o u l d p r o j e c t b e n e fi t s t h a t c r o s s e d c l a s s l i n e s w a s h a r d l y a n e w a r g u m e n t i n 1 9 2 0 . R e c r e a t i o n p r o p o n e n t s h a d b e e n c h a m p i o n i n g t h e s o c i a l i z i n g b e n e f i t s o f fi t n e s s a n d p l a y t h a t h e l p e d t o a c c l i m a t e n a t i v e a n d f o r e i g n n e w c o m e r s i n t o a h o m o g e n e o u s c i v i c i d e n t i t y . B u t c h a r i t y r e f o r m e r s h a d n o t p e r c e i v e d t h e f u n d i n g o f t h e s e s e r v i c e s a s a w a y t o u n i t e t h e s o c i a l l y a n d e c o n o m i c a l l y d i s p a r a t e s e c t i o n s o f t h e c i t y u n d e r a c o m m o n p u r p o s e . “ P r a c t i c a l v o l u n t a r y s u p p o r t , ” w r o t e S l a u g h t e r , “ i s b e l i e v e d t o e m p h a s i z e a n d m a k e e f f e c t i v e t h e s e n s e o f c o m m u n i t y s o l i d a r i t y , t o t i e t h e e x t r e m i t i e s o f 2 4 I b i d . 3 6 5 s o c i a l c l a s s e s t o g e t h e r i n t h e b o n d s o f h e l p a n d g o o d w i l l . ” 2 5 F e l l o w H o u s t o n i a n s s h a r e d S l a u g h t e r ’ s s e n t i m e n t s . I n o t h e r l i t e r a t u r e g e n e r a t e d b y t h e c h a r i t y r e g i m e a n d l o c a l n e w s p a p e r s , H o u s t o n i a n s w e r e i n f o r m e d o f t h e p u b l i c b e n e fi t s t h a t s o c i a l s e r v i c e s p r o v i d e d t o t h e e n t i r e c o m m u n i t y a n d t h e c i v i c n e c e s s i t y t o f u n d t h e m . T h e H o u s t o n C h r o n i c l e o b s e r v e d t h a t H o u s t o n i a n s w i s h i n g t o c o n s t r u c t a g r e a t c i t y , w o u l d n e e d t o b u i 1 d u p a l l o f i t s c i t i z e n s i n a d d i t i o n t o b u i l d i n g r o a d s a n d b r i d g e s : “ R e c o g n i z i n g t h a t p h y s i c a l i s i n c o m p l e t e w i t h o u t t h e s p i r i t u a l , w e m u s t l o o k t o t h e s p i r i t u a l s i d e o f o u r c i t y ’ 5 d e v e l o p m e n t . ” 2 6 L i k e S l a u g h t e r , t h e C h r o n i c l e e d i t o r i a l i s t b e l i e v e d t h a t c h a r i t a b l e g i v i n g w a s m o r e t h a n e n l i g h t e n e d o b l i g a t i o n s t o t h e n e e d i e s t c o m m u n i t y , b u t a c i v i c r e s p o n s i b i l i t y i n w h i c h H o u s t o n i a n s w e r e b o u n d b y t h e i r o b l i g a t i o n s a s c i t i z e n s o f a c i v i c c o m m u n i t y . D e s p i t e a p p e a l s t h a t e m p h a s i z e d a d e m o c r a t i z a t i o n o f b e n e fi t s , s o c i a l s e r v i c e s c o n t i n u e d t o s e r v e a s m e a s u r e o f s o c i a l d i s t a n c e b e t w e e n n a t i v e a n d f o r e i g n - b o m w h i t e s a n d a l l o t h e r s . T h e n u m b e r o f s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s , n o t C X C I u s i v e l y a s s o c i a t e d w i t h c h u r c h b e n e v o l e n t s o c i e t i e s , g r e w i n t h e 1 9 2 0 s . B u t b y t h e e n d o f t h e d e c a d e , a 1 9 2 8 s t u d y c o n d u c t e d b y J e s s e 0 . T h o m a s , S o u t h e r n F i e l d D i r e c t o r o f t l ' l e N a t i o n a l U r b a n L e a g u e , c o n c l u d e d t h a t t h e p o l i c i e s o f s e g r e g a t i o n a n d u n e q u a l fi n a n c i a l s u p p o r t c o n t i n u e d t o h a m p e r t h e e f fi c a c y o f s o c i a l s e r v i c e p r o g r a m s i n 2 7 . . . H o u s t o n . F o r e x a m p l e , H o u s t o m a n s h a d o p e n e d s e v e r a l n e w r e c r e a t i o n a l , e d u c a t i o n a l , a n d W e l f a r e a g e n c i e s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s . B u t , t h e i r s e r v i c e s a n d f u n d i n g l a g g e d — — i 2 5 I b i d . 2 6 “ T h o u g h t s O n C i t y B u i l d i n g , ” T h e C o m m u n i t y 1 , n o . 8 ( D e c . 1 9 1 9 ) , S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 2 6 , W R C . 2 7 J 6 8 5 6 0 . T h o m a s , A S t u d y o f t h e S o c i a l W e l f a r e o f t h e N e g r o I n H o u s t o n , T e x a s ( A t l a n t a : N a t i o n a l U r b a n L e a g u e , 1 9 2 9 ) , 8 9 , H M R C . 3 6 6 L a i r d s i t i t a n : . . r t a l a ' c o m p a r a O n l y s i t t i e r e d 2 s e p a r a t e d i d n o t 1 b e h i n d s i m i l a r a g e n c i e s d e s i g n a t e d f o r w h i t e s . T h e m o s t n o t a b l e i n s t a n c e s w e r e t h e A fi ' i c a n - A m e r i c a n b r a n c h e s o f t h e Y M C A a n d Y W C A . F r o m 1 9 2 3 — 1 9 3 0 , t h e Y M C A ’ s a n n u a l a l l o w a n c e f r o m t h e C o m m u n i t y C h e s t i n c r e a s e d f r o m $ 4 0 , 0 0 0 - — $ 4 8 , 0 0 0 . D u r i n g t h e s a m e t i m e , t h e “ c o l o r e d ” Y M C A ’ s C o m m u n i t y C h e s t a l l o w a n c e i n c r e a s e f r o m $ 1 , 2 0 0 — s 4 , 8 0 0 . 2 8 I n a d d i t i o n t o f u n d i n g d i s c r e p a n c i e s , r e s t r i c t e d a c c e s s t o s o c i a l w e l f a r e c o m p a r a b l e t o t h o s e s e r v i c e s o f f e r e d t o w h i t e s r e m a i n e d c o m m o n t h r o u g h o u t t h e 1 9 2 0 5 . O n l y s i x o u t o f t w e n t y - o n e a g e n c i e s t h a t r e c e i v e d f u n d i n g f r o m t h e c o m m u n i t y c h e s t o f f e r e d a n y s o r t o f s e r v i c e s t o A f r i c a n A m e r i c a n s . 2 9 S i n c e s e g r e g a t e d s o c i e t y d e m a n d e d s e p a r a t e s e r v i c e s f o r b l a c k a n d w h i t e H o u s t o n i a n s , m a n y a g e n c i e s m a i n t a i n e d t h a t t h e y d i d n o t h a v e a d e q u a t e f a c i l i t i e s t o p r o v i d e f o r A fi i c a n A m e r i c a n s . A n u m b e r o f a g e n c i e s h i d u n d e r p r e t e x t s s i m i l a r t o t h e Y o u n g W o m e n ’ s C o - O p e r a t i v e H o m e w h o s e p e r s o n n e l C 1 a i m e d “ w e h a v e n e i t h e r [ t h e ] m e a n s n o r [ t h e ] f a c i l i t i e s w i t h w h i c h t o i n c l u d e c o l o r e d p e o p l e i n o u r p r o g r a m . ” S t i l l o t h e r a g e n c i e s , s u c h a s t h e B a p t i s t W o m e n ’ s I n d u s t r i a l H o m e , w e r e c o m f o r t a b l e c l a i m i n g t h a t t h e y “ d o n o t t a k e c o l o r e d c h i l d r e n o r 1 \ ’ I e > - : i c a n s ? 3 0 E v e n a g e n c i e s t h a t d i d o f f e r s e p a r a t e s e r v i c e f o r A fi ' i c a n A m e r i c a n s o fi e n c l a i m e d t h a t t h e d i s c r e p a n c i e s i n q u a l i t y a n d k i n d s o f s e r v i c e s w e r e p r o d u c e d b y t h e s p a t i a l r e a l i t i e s o f H o u s t o n a n d n o t t h r o u g h a n y s p e c i fi c p o l i c y t h a t s p e c i fi c a l l y r e s t r i c t e d a i d . T h e T r a v e l e r s ’ A i d S o c i e t y ’ s t r a v e l e r s ’ a i d s t a t i o n s a t d e p o t s a r o u n d H o u s t o n a r e p a r t i c u l a r l y i n s t r u c t i v e o n t h i s p o i n t . “ T r a v e l e r s A i d , ” a c c o r d i n g t o t h e s o c i e t y ’ s 2 8 \ H o u s t o n C o m m u n i t y C h e s t A n n u a l R e p o r t , 1 9 2 3 ; a n d A n n u a l R e p o r t o f t h e C o m m u n i t y C h e s t , 1 9 3 0 2 9 O H S t o n , T X : H o u s t o n C o m m u n i t y C h e s t , n . d . ) , H M R C . 3 0 T h o m a s , A S t u d y o f t h e S o c i a l W e l f a r e , 7 9 . I b i d . 3 6 7 p e r s o n n e l , “ d o e s n o t d i s c r i m i n a t e , b u t b e c a u s e o f t h e p o s i t i o n o f i t s o f fi c e i n c o n n e c t i o n w i t h t h e w a i t i n g r o o m f o r t h e c o l o r e d , t h e s e r v i c e s r e n d e r e d t h e t w o g r o u p s i s n o t h i n g l i k e e q u a l . ” 3 1 T h e p r o b l e m s w e r e e s p e c i a l l y p a l p a b l e a t t h e S o u t h e r n P a c i fi c a n d U n i o n s t a t i o n . T h e a i d s t a t i o n o n l y p r o v i d e d m e a l s f o r w h i t e t r a v e l e r s , a n d A fi i c a n A m e r i c a n s h a d t o r e c e i v e m e a l s a t t h e b a c k o f t h e s t a t i o n ’ s k i t c h e n . A p a u c i t y o f r e c r e a t i o n f a c i l i t i e s a l s o c h a r a c t e r i z e d t h e s o c i a l d i s t a n c e b e t w e e n A n g l o s a n d o t h e r s i n t h e c i t y . B y 1 9 2 8 , H o u s t o n ’ s p u b l i c p a r k s y s t e m h a d g r o w n t o t w e n t y - s e v e n p a r k s c o m p r i s e d o f 2 , 4 7 3 a c r e s . A s p u b l i c s p a c e s , h o w e v e r , t h e s e p a r k s r e m a i n e d s t r i c t l y s e g r e g a t e d , l e a v i n g o n l y o n e , t e n - a c r e p a r k , E m a n c i p a t i o n P a r k , a v a i l a b l e f o r b l a c k H o u s t o n i a n s . T h e r e w e r e s i m i l a r s t a t i s t i c s f o r o t h e r r e c r e a t i o n s f a c i l i t i e s . I n 1 9 2 8 , H o u s t o n h a d o n e m u n i c i p a l s w i m m i n g p o o l , o n e g o l f c o u r s e , a n d o n e a t h l e t i c fi e l d , a l l o f w h i c h w e r e d e s i g n a t e d f o r w h i t e s o n l y . 3 2 W h i t e H o u s t o n i a n s c o u l d C 1 1 0 0 s o f r o m t w e n t y c i t y - o w n e d t e n n i s c o u r t s a n d e i g h t m u n i c i p a l b a s e b a l l d i a m o n d s ; A f r i c a n A m e r i c a n s w e r e r e s t r i c t e d t o t w o t e n n i s c o u r t s a n d n o b a s e b a l l d i a m o n d s . P l a y g r o u n d s w e r e e q u a l l y s e g r e g a t e d . T h e c i t y o f H o u s t o n o p e r a t e d t w e n t y s u m m e r p l a y g r o u n d s f o r A n g l o c h i l d r e n a n d f o u r f o r b l a c k c h i l d r e n . I t w a s o n p l a y g r o u n d s w h e r e t h e i n — b e t w e e n n e s s o f T e x a n s a n d i m m i g r a n t s o f M e x i c a n a n c e s t r y w a s m o s t o b v i o u s . L i k e t h e S S B S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t ’ s P l a y g r o u n d s , m u n i c i p a l p l a y g r o u n d s d i d n o t S e g r e g a t e M e x i c a n - A m e r i c a n c h i l d r e n a c c o r d i n g t o l a w . I n p r a c t i c e , h o w e v e r , m o s t I V I e X i c a n A m e r i c a n s l i v e d i n t h e s e c o n d w a r d , a n d w h i l e s o m e d i v e r s i t y m a y h a v e e x i s t e d \ 3 1 I b ' 3 2 1 d . , I n a d d i t i o n t o t h e s i n g l e m u n i c i p a l s w i m m i n g p o o l , s i x o f H o u s t o n ’ s s c h o o l s m a d e t h e i r p o o l s a v a i l a b l e I n t h e S u m m e r , o n e o f w h i c h w a s f o r A f r i c a n A m e r i c a n s . I b i d . , 7 9 . 3 6 8 D I ] S t i l l 1 5 5 C O o n s o m e p l a y g r o u n d s , i t i s l i k e l y s h a r i n g p l a y s p a c e w i t h w h i t e c h i l d r e n w a s b e c o m i n g l e s s c o m m o n b y t h e e n d o f t h e 1 9 2 0 5 . 3 3 T h e g r o w t h o f s e p a r a t e s o c i a l s e r v i c e s a i m e d s p e c i fi c a l l y a t T e x a n s o f M e x i c a n a n c e s t r y r e p r e s e n t e d t h e m o s t s t r i k i n g d i f f e r e n c e i n t h e r a c i a l i z e d s y s t e m o f s o c i a l s e r v i c e s . L i k e t h e S S B ’ s R u s k S e t t l e m e n t , a s s i m i l a t i o n i s t p o l i c i e s s h a p e d t h e k i n d s o f p r o g r a m s f o r M e x i c a n A m e r i c a n s . A s t h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t ’ s fl a g s h i p h o m e , s e r v i c e s a t R u s k e x p a n d e d a l o n g w i t h t h e g r o w i n g n u m b e r s o f M e x i c a n A m e r i c a n s i n t h e s e c o n d w a r d . B y 1 9 2 9 , t h e a n n u a l o p e r a t i n g b u d g e t f o r R u s k h a d g r o w n t o n e a r l y $ 2 9 , 0 0 0 . B y c o m p a r i s o n , B e t h l e h e m S e t t l e m e n t , o p e r a t e d b y t h e S S B e x c l u s i v e l y f o r A f r i c a n A m e r i c a n s , h a d i n c r e a s e d t o o n l y $ 4 , 9 2 3 . 3 4 M o r e o v e r , M e x i c a n A m e r i c a n s w e r e n o t d e n i e d a c c e s s t o h o s p i t a l c a r e . I n 1 9 2 8 , w h e n t h e H o u s t o n N e g r o H o s p i t a l o p e n e d , t h e C o m m u n i t y C h e s t b e g a n t o s p o n s o r t h e M e x i c a n C l i n i c o n t h e c i t y ’ s e a s t s i d e . M o n s i g n o r G e o r g e W a l s h , w h o h a d p r e v i o u s l y s e r v e d a s a n S S B b o a r d m e m b e r o p e n e d t h e c l i n i c i n 1 9 2 4 t o a d d r e s s t h e a l a r m i n g i n f a n t m o r t a l i t y r a t e i n t h e s e c o n d w a r d ’ s , E l S e g u n d o B a r r i o . L i k e t h e H o u s t o n N e g r o H o s p i t a l , t h e M e x i c a n C l i n i c p r o v i d e d e s s e n t i a l h e a l t h c a r e s u c h a s r e g u l a r e x a m s , v a c c i n a t i o n s , a n d i n - p a t i e n t t r e a t m e n t . T h i s c l i n i c , h o w e v e r , d i f f e r e d s i g n i fi c a n t l y f r o m t h e H o u s t o n N e g r o H o s p i t a l i n s e v e r a l w a y s . F o r e m o s t w a s t h e p r e s e n c e o f A n g l o s i n t h e c l i n i c t o c a r e f o r t h e e x c l u s i v e l y M e x i c a n - A m e r i c a n c l i e n t e l e . S e c o n d l y , s i m i l a r t o s e t t l e m e n t s , t h e c l i n i c w a s a n a t t e m p t t o a d d r e s s n e i g h b o r h o o d s p e c i fi c n e e d s . O w i n g t o t h e l o c a t i o n o f t h e c i t y ’ s h e a l t h f a c i l i t i e s i n t h e m i d d l e - c l a s s w a r d s o f t h e c i t y , i n a c c e s s i b i l i t y t o h e a l t h c a r e w a s t h e r e s u l t o f s p a t i a l s e g r e g a t i o n a n d n o t r e fl e c t i v e o f s p e c i fi c s t a t u e s s u c h a s J i m C r o w l a w s . C o n v e r s e l y , ’ 3 I b i d . , 7 8 - 8 0 . 3 4 T s a n o f f , N e i g h b o r h o o d D o o r w a y s , 1 9 — 2 0 , H M R C . 3 6 9 l 4 ‘ . fi t ) ? . 1 “ r p m c f fi z : n g l [ h e p H o u s A f r i c a n A m e r i c a n s w h o l i v e d i n r e l a t i v e p r o x i m i t y t o t h e H e r m a n n H o s p i t a l , a c h a r i t y h o s p i t a l o p e n e d i n 1 9 2 5 , w e r e d e n i e d s e r v i c e s . 3 5 D e s p i t e t h e r a c i a l i z e d c i v i c v i s i o n d e m o n s t r a t e d b y s o c i a l w e l f a r e i n t h e 1 9 2 0 s , t h e C h a m b e r - d o m i n a t e d C o m m u n i t y C h e s t e c h o e d t h e s e n t i m e n t s o f c h a r i t y r e f o r m e r s r e p r e s e n t e d b y t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d t h e S S B . I n p r o m o t i n g g i v i n g a s a f o r m o f c i t i z e n s h i p , t h e C h a m b e r a n d t h e C h e s t h o p e d t o r e c o n s t r u c t t h e i m a g e o f p r i v a t e g i v i n g a n d t h e v a l u e t h a t e x t e n d e d t o n o t j u s t t h e c h a r i t i e s a n d t h e n e e d y t h e y s e r v e d , b u t t h e e n t i r e c i v i c c o m m u n i t y . A s s e s s i n g i t s fi r s t y e a r o f o p e r a t i o n , C h e s t d i r e c t o r W i l l i a m S t r a u s s r e m a r k e d t h a t t h e C h e s t f r e e d c h a r i t i e s f r o m t h e w o r r y o f i n d i v i d u a l s o l i c i t a t i o n a n d i m p r o v e d e f fi c i e n c y i n t h e o v e r s i g h t t e n d e r e d b y e x p e r t b u s i n e s s m e n . B u t , t h e r e a l v a l u e t o t h e c i t y w a s t h e f a c t t h a t c o m i n g t o g e t h e r t o c a r e f o r t h e c i t y ’ s n e e d y r e s i d e n t s p r o m o t e d a s e n s e o f h a r m o n y a m o n g t h e v a r i o u s f a c t i o n s i n t h e c i t y . W h e t h e r s e r i o u s p o l i t i c a l a n d s o c i a l f a c t i o n s e x i s t e d t o t h e d e g r e e t h a t S t r a u s b e l i e v e d i s d i f fi c u l t t o a s c e r t a i n . B u t S t r a u s s w a s c e r t a i n t h a t f a c t i o n s a l o n g c l a s s l i n e s w e r e g r o w i n g a n d t h a t p r o g r e s s i v e g i v i n g t h r o u g h t h e C h e s t “ p r o v e d t h a t t h e c i t y i s w i l l i n g t o s i n k d i f f e r e n c e s i n t h e p r e s e n c e o f h u m a n n e e d . ” 3 6 C h e s t o r g a n i z e r s a s s u m e d t h a t m o r e d e m o c r a t i z e d g i v i n g t h r o u g h t h e C h e s t u n i t e d H o u s t o n i a n s . S t r a u s s o b s e r v e d t h a t , p r i o r t o t h e c r e a t i o n o f t h e C h e s t , o n l y t w o p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n s u p p o r t e d c h a r i t i e s i n t h e c i t y . U n d e r t h e C h e s t , t h a t s u p p o r t s p r e a d t o t w e n t y p e r c e n t i n t h e fi r s t y e a r a l o n e . L i k e m a n y c l a i m s m a d e b y c h a r i t y r e f o r m e r s , 3 5 T h e A r c h d i o c e s e o f G a l v e s t o n - H o u s t o n c h a n g e d t h e M e x i c a n C l i n i c ’ s n a m e t o t h e S a n J o s e C l i n i c i n t h e 1 9 7 0 5 a n d i t i s s t i l l a n i m p o r t a n t p r o v i d e r o f h e a l t h c a r e s e r v i c e s i n H o u s t o n . S e e “ S a n J o s e C l i n i c , ” t y p e w r i t t e n m a n u s c r i p t , M e x i c a n A m e r i c a n S m a l l C o l l e c t i o n , b o x 2 , H M R C . S e e a l s o , R o b e r t o R . T r e v i n o , T h e C h u r c h i n t h e B a r r i o : M e x i c a n A m e r i c a n E t h n o - C a t h o l i c i s m i n H o u s t o n ( C h a p e l H i l l , N C : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 2 0 0 6 ) , 1 9 3 . F o r H e r m a n n H o s p i t a l , s e e J o h n s t o n , H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 2 4 9 . 3 6 H o u s t o n C o m m u n i t y C h e s t , A n n u a l R e p o r t , 1 9 2 3 , H M R C . 3 7 0 S t r a u s s ’ s s t a t i s t i c s a r e d i f fi c u l t t o c o n fi r m . N o e x i s t i n g d a t a o f f e r s g e o g r a p h i c b r e a k d o w n b y w a r d o f t h e s o u r c e s o f g i v i n g . T h e r e i s , h o w e v e r , a l i s t o f d o n o r s w h o p l e d g e d $ 1 , 0 0 0 o r m o r e . W h e r e a s S S B c o n t r i b u t i o n s o v e r $ 1 , 0 0 0 w e r e l i m i t e d t o a h a n d f u l o f i n d i v i d u a l w e a l t h y d o n o r s , t h e C h e s t r e p o r t e d e i g h t y - t w o d o n a t i o n s o f $ 1 , 0 0 0 o r m o r e . M a n y o f t h e d o n o r s r e m a i n e d e l i t e H o u s t o n i a n s . J a m e s B a k e r a n d W i l l H o g g e a c h d o n a t e d $ 2 , 0 0 0 , w h i l e J o h n K i r b y a n d J e s s e J o n e s g a v e $ 5 , 0 0 0 e a c h , w i t h E s t e l l e S h a r p s e t t i n g t h e h i g h e s t i n d i v i d u a l d o n a t i o n o f $ 6 , 7 5 0 . T h e r e m a i n d e r o f t h e l a r g e d o n o r s i n c l u d e d t h e u s u a l p r o m i n e n t b u s i n e s s m e n o f t h e c i t y ’ s l a w fi r m s , o i l c o m p a n i e s , c o m m o d i t i e s t r a d e r s , a n d r e a l e s t a t e d e v e l o p e r s . B u t t h e l i s t a l s o i n c l u d e s a n u m b e r o f b u s i n e s s e s , w h i c h r e p r e s e n t e d t h e a g g r e g a t e d o n a t i o n s o f t h e o w n e r s o r m a n a g e m e n t a s w e l l a s r a n k a n d fi l e e m p l o y e e s . A m o n g t h e n e w d o n o r s w e r e C h e e k - N e a l C o f f e e C o . , F o l e y B r o t h e r s , S o u t h w e s t e r n B e l l T e l e p h o n e , a n d W a d d e l l ’ s F u r n i t u r e . S u b s e q u e n t a p p e a l s r e i t e r a t e d p r o g r e s s i v e g i v i n g t h r o u g h t h e C h e s t a s a v e h i c l e f o r w h a t S t r a u s s c a l l e d i n 1 9 2 3 “ a s o l i d b a s i s f o r c i v i c u n i t y . ” 3 7 W i t h i n a f e w y e a r s , C h e s t o r g a n i z e r s a n d c h a r i t y r e f o r m e r s b e c a m e c o n v i n c e d t h a t p r o g r e s s i v e g i v i n g t h r o u g h t h e C o m m u n i t y C h e s t s i m u l t a n e o u s l y p r o v i d e d t h e fi n a l p i e c e t o t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s q u e s t f o r a c o m p r e h e n s i v e s y s t e m o f s o c i a l s e r v i c e d e l i v e r y a n d f u n d i n g , t h e r e b y s h a p i n g a s i g n i fi c a n t p i e c e o f m o d e r n u r b a n s o c i e t y . R e s p o n d i n g t o a n i n q u i r y a b o u t H o u s t o n ’ s c h a r i t a b l e f u n d i n g f r o m a n e a r b y c i t y , W i l l H o g g n o t e d u n a n i m i t y a m o n g H o u s t o n i a n s t h a t t h e C o m m u n i t y C h e s t w a s “ s u p e r i o r t o a n y o t h e r m e t h o d , ” t h a t h a d b e e n u s e d i n H o u s t o n . 3 8 T h e s e m a j o r c h a n g e s i n t h e n a t u r e a n d m e a n i n g o f g i v i n g a l s o s i g n a l e d a 3 7 I b i d . 3 8 W i l l C . H o g g t o H u b e r t H . H a r r i s o n , C h a m b e r o f C o m m e r c e , W i c h i t a F a l l s , T e x a s , D e c e m b e r 5 , 1 9 2 6 , W i l l C . H o g g P a p e r s , b o x 2 J 3 0 8 , C e n t e r f o r A m e r i c a n H i s t o r y , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . H e r e i n C A H . 3 7 1 f u n d a m e n t a l s h i f t i n t h e c e n t e r o f g r a v i t y f r o m t h e f o r m e r c o a l i t i o n o f e l i t e s , c l u b w o m e n , a n d u r b a n c l e r g y , t o t h e m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n w h o c o n t r o l l e d t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d n o w t h e f l o w o f p r i v a t e g i v i n g t h r o u g h t h e C o m m u n i t y C h e s t . “ M o r e I m p o r t a n t t h a n t h e G i f t o f M o n e y i s t h e S e r v i c e o f C a s e w o r k e r , ” l g — E x p e r t i s e a n d C h a r i t y . B y 1 9 2 5 , t h e r e w a s a d d i t i o n a l e v i d e n c e t h a t t h e f o r m e r c o a l i t i o n o f e l i t e s , c l u b w o m e n , a n d u r b a n c l e r g y a s t h e c i t y ’ s c h a r i t y e x p e r t s a n d s h a p e r s o f s o c i a l p o l i c y h a d e r o d e d i n t h e c o u r s e o f p r o g r e s s i v e - e r a m o d e r n i z a t i o n . I n a d d i t i o n t o t h e p r e s e n c e o f m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s m e n , t r a i n e d e x p e r t s n o w s e r v e d a s t h e l a b o r a n d l e a d e r s h i p f o r s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s . T h e 1 9 2 5 C i t y B o o k , o n e o f t h e m a n y b o o s t e r p u b l i c a t i o n s r o l l e d o u t b y t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e t o m a r k e t t h e c i t y a s p r o g r e s s i v e , p r o s p e r o u s , a n d t h u s d e s i r a b l e f o r c a p i t a l i n v e s t m e n t , i s p a r t i c u l a r l y i n s t r u c t i v e o n t h i s p o i n t . L i k e m o s t b o o s t e r p u b l i c a t i o n s , t h e C i t y B o o k e x t o l l e d t h e b u s i n e s s - fi i e n d l y g o v e r n m e n t , m o d e r n i n f r a s t r u c t u r e , u r b a n s e r v i c e s , f a v o r a b l e h o u s i n g , a n d c u l t u r a l a m e n i t i e s t h a t c h a r a c t e r i z e d H o u s t o n a s a m o d e r n m e t r o p o l i s . B y t h e m i d 1 9 2 0 5 , s o c i a l w e l f a r e , e v e n H o u s t o n ’ s c o n t i n u e d r e l i a n c e o n p r i v a t e a n d p u b l i c p a r t n e r s h i p s , w e r e i n c l u d e d i n m o s t b o o s t e r p u b l i c a t i o n s t o d e m o n s t r a t e t h e q u a l i t y o f u r b a n l i f e t o w h i c h m a n y A m e r i c a n s h a d b e c o m e a c c u s t o m e d . B o o s t e r s h a d a l w a y s r e c o g n i z e d s o c i a l w e l f a r e i n i t s m a n y d e v e l o p m e n t a l s t a g e s a s p a r t o f t h e f a b r i c o f u r b a n l i v i n g t h a t m a d e H o u s t o n a d e s i r a b l e c i t y . 4 0 W h a t i s m o s t s t r i k i n g a b o u t t h e 1 9 2 5 p u b l i c a t i o n s i s t h e a b s e n c e o f n a m e s s u c h a s 9 . 3 T h e a b o v e q u o t e i s t a k e n f r o m B e a r d , e d . , T h e C i t y B o o k o f H o u s t o n , 1 9 2 5 , 3 1 , H M R C . O F o r e a r l l e r b o o s t e r p u b l i c a t l o n s t h a t c o n t a m e d a d e s c r l p t l o n o f s o c 1 a l s e r v 1 c e s e e F a l l , e d . , T h e K e y t o t h e C i t y o f H o u s t o n ; “ W o r k i n g G i r l s C o r p o r a t i v e H o m e , ” P r o g r e s s i v e H o u s t o n 4 , n o . 2 ( M a y 1 9 1 2 ) ; “ S e e k i n g 3 7 2 S h a r p , R i n g , H o g g , R i c e , B a k e r , a n d C a g e . 4 1 I n s t e a d , t h e p u b l i c f a c e o f s o c i a l w e l f a r e f o r H o u s t o n i n 1 9 2 5 w a s C o r r i n e F o n d e , h e a d o f t h e c i t y ’ s R e c r e a t i o n D e p a r t m e n t . A s o c i a l s e r v i c e p r o f e s s i o n a l l i k e F o n d e , i n p l a c e o f e l i t e s , a s t h e i c o n o f s o c i a l w e l f a r e i n H o u s t o n e x e m p l i fi e d a n a t i o n a l t r e n d w i t h i n l o c a l s o c i a l a g e n c i e s a s m u n i c i p a l w e l f a r e s e r v i c e s m o v e d fi o m p r i v a t e e x p e r i m e n t a t i o n t o p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n . F o r t h r e e d e c a d e s w e a l t h y H o u s t o n i a n s , s u c h a s J o n a s S h e a r n R i c e a n d A l i c e B a k e r , h a d c l a i m e d l e g i t i m a c y f o r t h e i r c h a r i t y e x p e r t i s e b a s e d o n t h e i r p o l i t i c a l a n d s o c i a l s t a t u s , n o t f r o m a n y e x p e r i e n t i a l k n o w l e d g e t h a t t h e y h a d a c q u i r e d a s t h e c i t y ’ s s o c i a l p o l i c y m a k e r s . T h e s e e l i t e r e f o r m e r s , a l o n g w i t h t h e i r a l l i e s a m o n g t h e c i t y ’ s c l u b w o m e n a n d c l e r g y , s h o u l d b e r e c o g n i z e d f o r t h e n o v e l t y a n d e a r n e s t n e s s w i t h w h i c h t h e y a t t e m p t e d t o s o l v e u n e m p l o y m e n t , p u b l i c d i s o r d e r , d i s e a s e , a n d a h o s t o f o t h e r s o c i a l i l l s t h a t a c c o m p a n i e d t h e c i t y ’ s r a p i d i n d u s t r i a l i z a t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , F o n d e ’ s p o s i t i o n w a s a r e c o g n i t i o n o f t h e g r o w i n g i n t e l l e c t u a l a n d s o c i a l a u t h o r i t y o f e x p e r t s t r a i n e d i n t h e s o c i a l s c i e n c e s . H i s t o r i a n D o r o t h y R o s s ’ s o b s e r v a t i o n c o n c e r n i n g t h e g r o w t h o f s o c i a l s c i e n c e e x p e r t i s e h e l p s p l a c e F o n d e i n c o n t e x t w i t h t r e n d s i n o t h e r c i t i e s . S i n c e t h e i r e m e r g e n c e i n 1 8 8 0 5 , p r o f e s s i o n a l l y t r a i n e d s o c i a l s c i e n t i s t s h a d a l w a y s a t t r a c t e d t h e a t t e n t i o n o f e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s t h r o u g h p u b l i c j o u r n a l s , e d u c a t i o n f o r u m s , s u c h a s t h e C h a u t a u q u a , a n d w i t h i n n u m e r o u s r e f o r m o r g a n i z a t i o n s . B y t h e e a r l y y e a r s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , R o s s n o t e s , “ t h e a u t h o r i t y o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l s c i e n t i s t s s t o o d m o r e c l e a r l y t h a n i t h a d b e f o r e o n t h e i r f u n c t i o n , [ a n d ] t h e i r a b i l i t y t o p u r v e y e x p e r t F e a t u r e s f o r M u n i c i p a l B e t t e r m e n t , ” P r o g r e s s i v e H o u s t o n 4 , n o . 4 ( A u g . 1 9 1 2 ) ; a n d I n d u s t r i a l A d v a n t a g e s 0 H o u s t o n . 1 W i l l H o g g d o e s a p p e a r i n t h e 1 9 2 5 C i t y B o o k . H i s n a m e , h o w e v e r i s m e n t i o n e d i n r e f e r e n c e t o h i s s a l e o f l a n d t o t h e c i t y f o r p a r k s p a c e . B e a r d , e d . , T h e C i t y B o o k o f H o u s t o n , 1 9 2 5 , 3 3 , H M R C . 3 7 3 k n o w l e d g e , r a t h e r t h a n t h e i r t i e s t o a n y a u t h o r i t a t i v e c l a s s a n d c u l t u r e . ” 4 2 H o u s t o n ’ s r e f o r m e r s h a d a l w a y s d e m o n s t r a t e d t h e i r w i l l i n g n e s s t o i n c o r p o r a t e e x p e r t fi e l d s o f k n o w l e d g e i n t o t h e i r t h i n k i n g a b o u t c h a r i t y a n d s o c i a l s e r v i c e s . A s e a r l y a s 1 9 0 4 , w h e n U n i t e d C h a r i t i e s s e r v e d a s t h e p r i m a r y c o o r d i n a t o r f o r c i t y s o c i a l s e r v i c e s , c h a r i t y r e f o r m e r s h a d a p p r o p r i a t e d t h e l a n g u a g e o f s c i e n c e t o l e g i t i m i z e t h e i r c l a i m s o v e r t h e p o o r i n H o u s t o n . B u t , b y t h e 1 9 2 0 5 , p r o f e s s i o n a l e x p e r t i s e i n H o u s t o n a n d a c r o s s t h e n a t i o n h a d e v o l v e d f r o m a d v i s i n g l o c a l p o l i c y t o l e a d i n g l o c a l , s t a t e , a n d n a t i o n a l d e p a r t m e n t s t h a t s u p e r v i s e d a n d w r o t e p u b l i c w e l f a r e p o l i c y . T h e t r e n d t o w a r d s o c i a l s c i e n c e e x p e r t s i n k e y l e a d e r s h i p p o s i t i o n s p r e v i o u s l y h e l d b y e l i t e s c o n t i n u e d t h r o u g h o u t t h e 1 9 2 0 5 . T h e 1 9 2 8 M u n i c i p a l B o o k o f H o u s t o n , f o r e x a m p l e , i d e n t i fi e d J . W . S l a u g h t e r a n d W a l t e r W h i t s o n a s t h e l e a d e r s o f t h e c i t y ’ s w e l f a r e s y s t e m . W h i t s o n w a s t h e fi r s t u n i v e r s i t y t r a i n e d s o c i a l w o r k e r t o a s s u m e a l e a d e r s h i p r o l e i n H o u s t o n ’ s w e l f a r e s y s t e m . H e a d v o c a t e d a l a r g e r r o l e f o r l o c a l g o v e r n m e n t t h a n p r e v i o u s a d m i n i s t r a t o r s a n d r e c o g n i z e d t h a t s o c i a l a n d e c o n o m i c f a c t o r s t h a t f o r e s t a l l a n i n d i v i d u a l ’ s p a t h t o s e l f r e l i a n c e s h o u l d b e a d d r e s s e d b y s t a t e a n d l o c a l 4 2 D o r o t h y R o s s , T h e O r i g i n s o f A m e r i c a n S o c i a l S c i e n c e ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) , 1 5 8 . I n a d d i t i o n t o R o s s ’ s d i s c u s s i o n o f s o c i a l s c i e n c e e x p e r t i s e i n t h e fi e l d o f p u b l i c p o l i c y , s e v e r a l o t h e r s c h o l a r s h a v e i d e n t i fi e d t h i s t r e n d a s c h a r a c t e r i s t i c o f p r o g r e s s i v e r e f o r m . A n o t h e r fi n e p i e c e o f i n t e l l e c t u a l h i s t o r y t h a t c h a r t s t h e r i s e o f s o c i a l s c i e n c e e x p e r t i s e a s p a r t o f t h e d e m o c r a t i z a t i o n o f i d e a s i n t h e P r o g r e s s i v e E r a i s J a m e s T . K l o p p e n b e r g , U n c e r t a i n V i c t o r y : S o c i a l D e m o c r a c y a n d P r o g r e s s i v i s m i n E u r o p e a n a n d A m e r i c a n S o c i a l T h o u g h t , 1 8 7 0 — 1 9 2 0 ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 6 ) . E l l i s W . H a w l e y , T h e G r e a t W a r a n d t h e S e a r c h f o r a M o d e r n O r d e r : A H i s t o r y o f t h e A m e r i c a n P e o p l e a n d T h e i r I n s t i t u t i o n s , 1 9 1 7 — 1 9 3 3 ( N e w Y o r k : S t . M a r t i n ’ s P r e s s , 1 9 7 9 ) , d i s c u s s e s t h e i n t e l l e c t u a l c h a n g e s i n t h e 1 9 2 0 5 a n d t h e r i s e o f s o c i a l s c i e n c e a s a n e w s o u r c e o f a u t h o r i t y a n d p a r t o f t h e g r o w t h o f l i b e r a l i d e a s i n t h e e a r l i e r t w e n t i e t h c e n t u r y . H a w l e y ’ s a n a l y s i s r e fl e c t s a s o c i a l h i s t o r y a p p r o a c h t o u n d e r s t a n d i n g t h e i n t e l l e c t u a l c u r r e n t s o f s o c i a l s c i e n t i s t s a n d t h e i r i n fl u e n c e o n p r o g r e s s i v e r e f o r m i d e o l o g i e s . A n o t h e r fi n e e x a m i n a t i o n o f t h e b r o a d s o c i a l c o n t e x t t h a t p r o d u c e d s o c i a l s c i e n t i fi c i d e a s a n d t h e m a n y o f t h e s o c i a l s c i e n t i s t s t h e m s e l v e s , s e e L e o n F i n k . P r o g r e s s i v e I n t e l l e c t u a l s a n d t h e D i l e m m a s o f D e m o c r a t i c C o m m i t m e n t ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 ) . S o c i a l a n d p o l i t i c a l h i s t o r i a n s h a v e a l s o f o c u s e d o n t h e w a y s s o c i a l s c i e n c e ’ s n e w f o u n d s o c i a l a u t h o r i t y s e r v e d a s p a t h f o r p o l i t i c a l p o w e r f o r w o m e n . S e e e s p e c i a l l y , R o b y n M u n c y , C r e a t i n g a F e m a l e D o m i n i o n i n A m e r i c a n R e f o r m , 1 8 9 0 - 1 9 3 5 ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) ; a n d K r i s t i A n d e r s e n , A f t e r S u fi i a g e : W o m e n i n P a r t i s a n a n d E l e c t o r a l P o l i t i c s B e f o r e t h e N e w D e a l ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 6 ) . 3 7 4 g o v e r n m e n t “ t h r o u g h c o m m u n i t y e d u c a t i o n o r l e g i s l a t i o n . ” 4 3 W h i t s o n e n c o u r a g e d l e a d e r s o f t h e C o m m u n i t y C h e s t t o h i r e t h e F a m i l y W e l f a r e A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a a n d t h e C h i l d W e l f a r e L e a g u e o f A m e r i c a t o e v a l u a t e t h e w e l f a r e s y s t e m i n H o u s t o n i n 1 9 2 7 . A n d , h e o v e r s a w t h e i m p l e m e n t a t i o n o f s e v e r a l r e c o m m e n d a t i o n s t h a t s u b s t a n t i a l l y c h a n g e d t h e l o o k o f l o c a l w e l f a r e — e s p e c i a l l y t h e S S B . F o r e x a m p l e , W h i t s o n e l i m i n a t e d t h e S S B C h i l d W e l f a r e D e p a r t m e n t a n d m a d e t h e N u r s i n g D e p a r t m e n t p a r t o f t h e c i t y ’ s P u b l i c H e a l t h D e p a r t m e n t . 4 4 W h i t s o n ’ s r e o r g a n i z a t i o n c o n t i n u e d t h r o u g h o u t t h e d e c a d e , e v e n t u a l l y r e s t o r i n g c o m p l e t e a u t o n o m y t o t h e S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t i n 1 9 3 1 w h e n t h e y r e n a m e d t h e m s e l v e s t h e H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n . T h u s , b y t h e e n d o f t h e d e c a d e , t h e o n l y s p e c i a l i z e d a g e n c y t h a t r e m a i n e d w i t h i n t h e S S B w a s R e l i e f a n d S e r v i c e . W h i t s o n ’ s s t a t u r e a s l o c a l w e l f a r e e x p e r t g r e w f u r t h e r i n t h e 1 9 3 0 5 w h e n h e b e c a m e d i r e c t o r o f t h e j o i n t l y o p e r a t e d H o u s t o n - H a r r i s C o u n t y B o a r d o f R e l i e f . A s d i r e c t o r , W h i t s o n i m p l e m e n t e d l o c a l p o l i c y a n d s u p e r v i s e d t h e d i s t r i b u t i o n o f s t a t e f u n d s f r o m t h e T e x a s R e l i e f C o m m i s s i o n a n d f e d e r a l f u n d s f r o m t h e W o r k s P r o g r e s s A d m i n i s t r a t i o n a n d S o c i a l S e c u r i t y A d m i n i s t r a t i o n . H i s i n v o l v e m e n t w i t h t h e S S B c o n t i n u e d , a s h e a s s u m e d t h e m a n t l e o f s t a t e l e a d e r s h i p w h e n , a s P r e s i d e n t o f t h e T e x a s C o n f e r e n c e o f S o c i a l W e l f a r e , h e o r g a n i z e d t h e c o m m i t t e e t h a t w o u l d l e a d t o e s t a b l i s h i n g T e x a s ’ s fi r s t p u b l i c l y f u n d e d s c h o o l o f s o c i a l w o r k a t t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n . E l i t e s d i d n o t c o m p l e t e l y r e c e d e f r o m l o c a l w e l f a r e p r o j e c t s , b u t s o c i a l w o r k e r s l i k e W h i t s o n , n o t c l u b w o m e n , c l e r g y , o r e l i t e s , d i r e c t l y c o n t r o l l e d t h e e n o r m o u s p u b l i c 4 3 B e a r d , e d . , M u n i c i p a l B o o k , 1 9 2 8 , H C A . 4 4 F a i t h H o m e a n d t h e H a r r i s C o u n t y J u v e n i l e C o u r t t o o k o v e r t h e f u n c t i o n s o f t h e c h i l d w e l f a r e d e p a r t m e n t i n 1 9 2 7 . I b i d . 3 7 5 e x p e n d i t u r e s f o r s o c i a l w e l f a r e t h a t r e s u l t e d f r o m f e d e r a l i n t e r v e n t i o n i n t h e e c o n o m y d u r i n g t h e d e p r e s s i o n . 4 5 W h i l e t h e a s c e n t o f s c i e n t i fi c a l l y t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s a n d s o c i a l s c i e n t i s t s a s t h e l e a d e r s i n l o c a l w e l f a r e p o l i c y d i d n o t c o m p l e t e l y e x c l u d e e l i t e s f r o m s h a p i n g t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t o f H o u s t o n t h r o u g h p h i l a n t h r o p i c m e a n s , t h e m e t h o d s o f p h i l a n t h r o p y c h a n g e d c o n s i d e r a b l y o v e r t h e c o u r s e o f 1 9 2 0 5 . A t s o m e l e v e l , t h e s u p e r w e a l t h y r e m a i n e d i n v o l v e d i n t h e l o c a l s o c i a l s e r v i c e s a s p a r t o f t h e b r o a d e f f o r t s a t c i v i c i m p r o v e m e n t . W i l l H o g g , s t i l l a p r o m i n e n t b u s i n e s s m a n i n t h e c i t y r e m a i n e d i n v o l v e d , a l b e i t p e r i p h e r a l l y , i n t h e C o m m u n i t y C h e s t f o r m o s t o f t h e 1 9 2 0 5 . H o g g a l s o s p e a r h e a d e d t h e b u i l d i n g c a m p a i g n f o r t h e Y M C A , s e r v e d b r i e fl y a s t h e c h a i r o f t h e C i t y P l a n n i n g C o m m i s s i o n i n 1 9 2 7 , 4 6 a n d c o n t i n u e d t o i n v e s t c o n s i d e r a b l e t i m e a n d r e s o u r c e s i n h i s o w n c i v i c i n t e r e s t g r o u p , t h e F o r u m f o r C i v i c s . E s t e l l e S h a r p , a l t h o u g h n o l o n g e r i n 5 W h i t s o n ’ s a s c e n t t o l e a d i n g s o c i a l s e r v i c e i n E a s t T e x a s a l s o c o i n c i d e d w i t h t h e e n l a r g e m e n t o f t h e r e g u l a t o r y p o w e r s o f f e d e r a l g o v e r n m e n t , w h i c h n e c e s s i t a t e d , n o t o n l y b u r e a u c r a t i c m a n a g e m e n t b u t e x p e r t i s e a d m i n i s t r a t i o n . T h u s H o u s t o n ’ s e x a m p l e s h o u l d b e v i e w e d a s p a r t o f a n a t i o n a l t r e n d t h a t o c c u r r e d a t t h e l o c a l s t a t e a n d n a t i o n a l l e v e l . F o r a s p e c i fi c e x a m p l e o f l o c a l r e f o r m e r s , s c h o o l e d i n s o c i a l s c i e n c e w o r k i n g t h e i r w a y i n t o o f fi c i a l p u b l i c p o l i c y d e c i s i o n s , b e g i n n i n g a t t h e l o c a l a n d t h e n a t t h e n a t i o n a l l e v e l . S e e , M u n c y , C r e a t i n g t h e F e m a l e D o m i n i o n . F o r m o r e d i s c u s s i o n a b o u t t h e g r o w t h o f r e g u l a t o r y p o w e r s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t d u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a , s e e R o b e r t H a r r i s o n , C o n g r e s s , P r o g r e s s i v e R e f o r m , a n d t h e N e w A m e r i c a n S t a t e ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 4 ) ; R i c h a r d L . M c C o r m i c k , F r o m R e a l i g n m e n t t o R e f o r m : P o l i t i c a l C h a n g e i n N e w Y o r k S t a t e 1 8 9 3 — 1 9 1 0 ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 1 ) , S t e p h e n S k o w r o n e k , B u i l d i n g a N e w A m e r i c a n S t a t e : T h e E x p a n s i o n o f N a t i o n a l A d m i n i s t r a t i v e C a p a c i t i e s , 1 8 7 7 — 1 9 2 0 ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 ) , a n d E l l i s W . H a w l e y , “ S o c i a l P o l i c y a n d t h e L i b e r a l S t a t e i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y , ” i n F e d e r a l S o c i a l P o l i c y : T h e H i s t o r i c a l D i m e n s i o n , e d s . , D o n a l d T . C r i t c h l o w a n d E l l i s W . H a w l e y ( U n i v e r s i t y P a r k : P e n n s y l v a n i a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 8 8 ) , 1 2 5 — 1 2 9 . H o g g ’ s b r i e f a s s o c i a t i o n w i t h t h e c i t y p l a n n i n g c o m m i s s i o n w a s a m b i t i o u s . S o o n a f t e r h i s a p p o i n t m e n t , h e h i r e d a s u r v e y fi r m t o m a p o u t a s t r a t e g i c g r o w t h p l a n f o r t h e c i t y . T h e p l a n i n c l u d e d a s t r e e t p l a n , a m e t r o p o l i t a n t r a n s i t s y s t e m , f u t u r e p l a n s f o r g r e e n s p a c e , h o u s i n g d e v e l o p m e n t , w a t e r w a y s a n d e v e n a n t i c i p a t e d H o u s t o n ’ s fi i t u r e n e e d f o r m u l t i p l e a i r p o r t s . H o g g s u b m i t t e d t h e p l a n t o v o t e r s i n F a l l 1 9 2 7 , b u t H o u s t o n i a n s o v e r w h e l m i n g l y r e j e c t e d t h e p r o p o s e d p l a n n e d d e v e l o p m e n t s t r a t e g y f o r H o u s t o n . V o t e r s h o w e v e r , d i d p a s s a b o n d p r o p o s a l f o r a n e w c i v i c c e n t e r , w h i c h w a s a l s o p r o p o s e d b y H o g g . T h e t r a c t o f l a n d t h e c i t y p u r c h a s e d f r o m H o g g f o r t h e c i v i c c e n t e r w o u l d e v e n t u a l l y h o u s e t h e n e w c i t y h a l l , J e s s e J o n e s H a l l a n d t h e S a m H o u s t o n C o l i s e u m . J o h n s o n , H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 2 5 7 — 2 5 8 . 3 7 6 a l e a d e r s h i p p o s i t i o n , u n d e r w r o t e s e v e r a l l o c a l c h a r i t i e s a n d , f r o m 1 9 2 8 t o 1 9 3 2 , p u b l i s h e d h e r o w n p r o g r e s s i v e p a p e r , t h e H o u s t o n G a r g o y l e . A g e p r e c l u d e d A l i c e B a k e r f r o m a n a c t i v e r o l e i n t h e s e t t l e m e n t m o v e m e n t i n H o u s t o n a t t h e e n d o f t h e 1 9 2 0 5 . L i k e B a k e r , m a n y e l i t e r e f o r m e r s w e r e a d v a n c i n g i n y e a r s a n d g r a d u a l l y r e c e d i n g f r o m p u b l i c l i f e . E v e n t h o u g h H a n i e t L e v y r e m a i n e d a c t i v e i n s e t t l e m e n t s a n d l o c a l J e w i s h p h i l a n t h r o p y , h e r h u s b a n d A b e L e v y h a d p a s s e d a w a y i n 1 9 2 4 . M e n s u c h a s R u f u s C a g e w h o , f o r a t l e a s t t h r e e d e c a d e s h a d b e e n fi x t u r e s i n l o c a l c h a r i t y , f a d e d f r o m p u b l i c v i e w t h r o u g h o u t t h e 1 9 2 0 5 . Y e t w i t h d r a w i n g f r o m t h e u b i q u i t o u s v i s i b i l i t y t h a t h a d c h a r a c t e r i z e d t h e i r e a r l i e r c i v i c i n t e r e s t s d i d n o t n e c e s s a r i l y m e a n t h a t e l i t e s w i t h d r e w f r o m p u b l i c i n v o l v e m e n t . R a t h e r c i v i c i n v o l v e m e n t i n c r e a s i n g l y c a m e f r o m p h i l a n t h r o p i c p a t r o n a g e . M a n y e l i t e s s e r v e d a s g e n e r o u s p a t r o n s f o r H o u s t o n ’ s b u r g e o n i n g a r t s a n d c u l t u r a l s e c t o r s u c h a s t h e M u s e u m o f F i n e A r t s o f H o u s t o n , t h e H o u s t o n S y m p h o n y S o c i e t y , a n d t h e M u s e u m a n d S c i e n t i fi c S o c i e t y ( w h i c h e v e n t u a l l y f o u n d a p e r m a n e n t s i t e i n H e r m a n n P a r k Z o o i n 1 9 2 5 ) . L o c a l h e a l t h c a r e c o n t i n u e d t o b e n e fi t f r o m e l i t e p a t r o n a g e . I n a d d i t i o n t o h i s g e n e r o u s s u p p o r t o f t h e H o u s t o n S y m p h o n y O r c h e s t r a , o i l t y c o o n J o s e p h C u l l i n a n m a d e p o s s i b l e t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e H o u s t o n N e g r o H o s p i t a l i n 1 9 2 7 , l a t e r k n o w n a s R i v e r s i d e H o s p i t a l , a n d H o u s t o n ’ s o n l y f a c i l i t y f o r b l a c k p h y s i c i a n s . T h e F o n d r e n F a m i l y h a d b e e n m u n i fi c e n t d o n o r s t o M e t h o d i s t H o s p i t a l t h r o u g h o u t t h e 1 9 3 0 5 , b u t i t w a s t h e c o m b i n e d d o n a t i o n o f o i l m a n , H u g h R o y C u l l e n , a n d c o t t o n m a g n a t e , M o n r o e D . A n d e r s o n , o f $ 2 3 m i l l i o n d o l l a r s i n t h e 1 9 4 0 5 t h a t e l e v a t e d M e t h o d i s t H o s p i t a l t o o n e o f t h e p r e m i e r h e a l t h a n d t e a c h i n g i n s t i t u t i o n s o f t h e s o u t h w e s t . F i n a l l y , p r o l i fi c c i t y b u i l d e r 3 7 7 J e s s e J o n e s b e g a n t h e H o u s t o n E n d o w m e n t i n t h e 1 9 3 0 5 w h i c h b e g a n w i t h s e v e r a l d o n a t i o n s t o T e x a s s c h o o l s a n d C o l l e g e s . 4 7 A g l i m p s e o f t h e H o g g f a m i l y ’ s p h i l a n t h r o p i c c o n t r i b u t i o n s f o r 1 9 2 9 i l l u s t r a t e s t h e l e v e l o f c i v i c i n v o l v e m e n t a n d t h e t y p e o f p h i l a n t h r o p y i n w h i c h e l i t e s c o n t i n u e d t o e n g a g e . N e a r l y o n e - q u a r t e r o f t h e $ 1 0 4 , 1 0 4 . 0 0 t h e f a m i l y c o n t r i b u t e d f o r p h i l a n t h r o p i c p r o j e c t s t h a t y e a r w e n t t o w a r d s W i l l H o g g ’ s F o r u m f o r C i v i c s . T h e s e c o n d l a r g e s t r e c i p i e n t , r e c e i v i n g $ 2 0 , 0 0 0 , w a s t h e E x - S t u d e n t s A s s o c i a t i o n o f t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s , a p o l i t i c a l i n t e r e s t g r o u p w h o s e f u n c t i o n w a s t o p r o t e c t t h e u n i v e r s i t y ’ s i n t e r e s t i n t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . 4 8 T h e l i s t o f c o n t r i b u t i o n s i n c l u d e d t h e u s u a l r e c i p i e n t s o f H o g g f a m i l y p h i l a n t h r o p y — F a i t h H o m e , T h e H o u s t o n C o m m u n i t y C h e s t , Y M C A , F i n e A r t s M u s e u m , a n d a h a n d f u l o f c h u r c h e s o r c h u r c h - r e l a t e d c h a r i t i e s . A m a j o r i t y o f t h e c o n t r i b u t i o n s , h o w e v e r , w e r e d i r e c t e d a t c h i l d h e a l t h c a r e o r e d u c a t i o n w i t h a c o m b i n e d t o t a l o f j u s t o v e r $ 1 0 , 0 0 0 . O n e c o n t r i b u t i o n i n d i c a t e d t h e d i r e c t i o n o f H o g g f a m i l y p h i l a n t h r o p y , i n p a r t i c u l a r , a n d a g e n e r a l t r e n d a m o n g e l i t e s a t t h e e n d o f t h e 1 9 2 0 5 . I n 1 9 2 9 t h e H o g g f a m i l y b e g a n t o f u n d a n o r g a n i z a t i o n d e d i c a t e d t o t h e m e n t a l h e a l t h o f c h i l d r e n , t h e H o u s t o n C h i l d G u i d a n c e C l i n i c . 4 9 H o g g f a m i l y p h i l a n t h r o p y i n 1 9 2 9 t h u s i l l u s t r a t e s a n e w p a t t e r n o f g i v i n g t h a t h a d e m e r g e d a m o n g e l i t e p h i l a n t h r o p i s t s b y t h e e n d o f t h e 1 9 2 0 5 . T h e v e r y w e a l t h y i n 4 7 F o r t h e H o u s t o n N e g r o H o s p i t a l , s e e J o h n s o n , H o u s t o n , 2 4 2 - 2 4 3 . F o r a n o v e r v i e w o f M e t h o d i s t H o s p i t a l , s e e S i b l e y , T h e M e t h o d i s t H o s p i t a l o f H o u s t o n . F o r a h i s t o r y o f t h e H o u s t o n E n d o w m e n t s e e A n n u a l R e p o r t , 2 0 0 4 , H o u s t o n E n d o w m e n t I n c . ( H o u s t o n , T X , H o u s t o n E n d o w m e n t , I n c . , n . d . ) , H M R C . T h e U n i v e r s i t y o f T e x a s E x - S t u d e n t ’ s A s s o c i a t i o n , o r i g i n a l l y n a m e d t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s A l u m n i A s s o c i a t i o n b e c a m e p o l i t i c a l l y a c t i v e i n 1 9 1 7 u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f W i l l H o g g . H o g g o r g a n i z e d t h e a s s o c i a t i o n o f a l u m n i i n o p p o s i t i o n o f G o v e r n o r J i m F e r g u s s o n , w h o v e t o e d t h e U n i v e r s i t y ’ s a p p r o p r i a t i o n b i l l t h a t y e a r . W h e n F e r g u s s o n w a s i m p e a c h e d i n 1 9 1 9 , H o g g s e p a r a t e d t h e A s s o c i a t i o n f r o m t h e u n i v e r s i t y . K a t e S a y e n K i r k l a n d , T h e H o g g F a m i l y a n d H o u s t o n : P h i l a n t h r o p y a n d t h e C i v i c I d e a l ( A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 2 0 0 9 ) , 1 2 9 — 1 3 2 . 4 9 F o r a c o m p l e t e l i s t o f t h e H o g g F a m i l y c o n t r i b u t i o n s f o r 1 9 2 9 , s e e H o g g B r o t h e r s , D i s t r i b u t i o n o f C o n t r i b u t i o n s S u s p e n s e A c c o u n t o n F i r m B o o k s , 1 9 2 9 , W i l l C . H o g g P a p e r s , b o x 2 1 3 0 8 , C A H . 3 7 8 H o u s t o n d i d n o t a b a n d o n t h e l o c a l c i v i c o r g a n i z a t i o n s t h e y h a d w o r k e d s o d i l i g e n t l y t o s h a p e i n t h e p r e v i o u s d e c a d e s . T h e H o g g s ’ c o n s i s t e n t l y c o n t r i b u t e d t o t h e C o m m u n i t y C h e s t a n d u r g e d t h e i r f e l l o w H o u s t o n i a n s t o f o l l o w s u i t . 5 0 A c r o s s t h e n a t i o n , i n f a c t , m a n y e l i t e p h i l a n t h r o p i s t s h a d q u i e t l y s u p p o r t e d t h e i r l o c a l C o m m u n i t y C h e s t s a n d , i n s o m e c a s e s , h e l p e d s u s t a i n i t d u r i n g t h e G r e a t D e p r e s s i o n . 5 1 Y e t , H o g g f a m i l y c o n t r i b u t i o n s d e m o n s t r a t e a p a t t e r n d e t e c t e d b y h i s t o r i a n D a v i d H a m m a c k , w h o o b s e r v e d t h a t e l i t e p h i l a n t h r o p i s t s u s e d “ p r i v a t e a s s o c i a t i o n s — a s w e l l a s p r i v a t e h o s p i t a l s a n d u n i v e r s i t i e s — t o a d v a n c e a n e w m i s s i o n : s e t t i n g n e w n a t i o n a l s t a n d a r d s f o r h e a l t h , w e l f a r e , a n d e d u c a t i o n . ” 5 2 I f t h e e x a m p l e o f t h e H o g g f a m i l y t e l l s u s a n y t h i n g , i t i s t h a t e l i t e s i n H o u s t o n , f o l l o w i n g a n a t i o n a l p a t t e r n , w e r e c h o o s i n g n e w m e t h o d s o f s h a p i n g c i v i l s o c i e t y a c c o r d i n g t o t h e i r v a l u e s a n d b e l i e f s . E l i t e r e f o r m e r s i n t h e B a y o u C i t y , s i n c e t h e c r e a t i o n o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , h a d e m p l o y e d f a r - r e a c h i n g e f f o r t s t o r e s o l v e l o n g - t e r m s o c i a l p r o b l e m s . A l t h o u g h t h e y r e c o g n i z e d t h e i m m e d i a t e n e e d o f m a n y s e e k i n g a i d i n H o u s t o n , a q u i c k fi x t o t h e p r o b l e m s o f p o v e r t y , d i s e a s e , a n d p u b l i c d i s o r d e r h a d n e v e r b e e n a t t h e f o r e f r o n t o f r e f o r m i n i t i a t i v e s i n H o u s t o n . T h u s , t h e y b e g a n t u r n i n g t o w a r d a n i n s t i t u t i o n - c e n t e r e d a p p r o a c h , a p r o c e s s w h i c h h a d b e g u n i n e a r n e s t i n m o r e e s t a b l i s h e d c i t i e s b e f o r e t h e 1 9 2 0 5 . T h i s i n s t i t u t i o n - c e n t e r e d p r o c e s s , t h e c e n t e r p i e c e o f w h i c h w a s t h e f o u n d a t i o n , r e fl e c t e d a c o n t i n u u m o f t h e o r i g i n a l p r o g r e s s i v e v i s i o n o f a j u s t a n d g o o d s o c i e t y . 5 0 F o r a n e x a m p l e o f H o g g ’ s g e n e r a l s u p p o r t o f t h e C o m m u n i t y C h e s t a s a c i v i c o r g a n i z a t i o n e s s e n t i a l t o t h e c o m m u n i t y s e e W i l l C . H o g g t o H u b e r t H . H a r r i s o n , 1 9 2 6 , W i l l H o g g P a p e r s , b o x 2 J 3 3 8 , C A H . D a v i d H a m m o c k m e n t i o n s A m e r i c a n p h i l a n t h r o p i s t s ’ c o n t r i b u t i o n s i m p o r t a n t r o l e i n l o c a l C o m m u n i t y C h e s t s i n D a v i d C . H a m m o c k , “ F a i l u r e a n d R e s i l i e n c e : P u s h i n g t h e L i m i t s i n D e p r e s s i o n a n d W a r . ” I n C h a r i t y , P h i l a n t h r o p y , a n d C i v i l i t y i n A m e r i c a n H i s t o r y , e d s . , L a w r e n c e J a c o b F r i e d m a n a n d M a r k D o u g l a s M c G a r v i e ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 ) , 2 7 5 . H a m m o c k , “ F a i l u r e a n d R e s i l i e n c e , ” 2 6 5 . 3 7 9 1 3 1 1 1 1 3 0 5 6 8 , “ c h o s e n b y t h e g i v e r a n d n o t t h e l e g i s l a t u r e . ” 5 3 Y e t f o u n d a t i o n s w e r e a s m u c h a m e a n s o f e n s u r i n g a s i n g u l a r , c l a s s - b o u n d s y s t e m o f c i v i l s o c i e t y a s t h e y w e r e s h e l t e r s f r o m t h e s h i f t i n g p o l i t i c a l w i n d s o f N e w D e a l l i b e r a l i s m . I n t h e 1 9 3 0 5 , s e v e r a l e l i t e r e f o r m e r s s y n o n y m o u s w i t h l o c a l p h i l a n t h r o p y a n d c i t y b u i l d i n g c h o s e l o n g - t e r m t r u s t s a s t h e p r i m a r y v e h i c l e t o s h a p e c i v i l s o c i e t y . T h e H o g g f a m i l y e s t a b l i s h e d t h e H o g g F o u n d a t i o n f o r M e n t a l H e a l t h . E s t e l l e S h a r p , a l o n g w i t h f a m i l i a r fi g u r e s i n l o c a l w e l f a r e s u c h a s W . D . C l e v e l a n d , J a m e s A . B a k e r J r . , a n d T . J . D o n a h u e , p o o l e d a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f t h e i r e s t a t e s i n t h e H o u s t o n C o m m u n i t y T r u s t . C r e a t e d b y J a m e s B a k e r J r . a n d R i c e T r u s t e e H a r r y H a n z e n , t h e “ T r u s t ” e n s u r e d , a c c o r d i n g t o i t s d i r e c t o r J . W . S l a u g h t e r , t h e w i s e a n d e f f e c t i v e u s e o f m o n e y f o r s o c i a l T h e d e v o l u t i o n o f e l i t e p h i l a n t h r o p i s t s , i n fl u e n t i a l c l u b w o m e n , a n d t h e c i t y ’ s u r b a n c l e r g y w a s e s s e n t i a l l y c o m p l e t e b y t h e e n d o f t h e d e c a d e w h e n c o l l a p s e o f t h e n a t i o n ’ s s t o c k m a r k e t p r e c i p i t a t e d a n e c o n o m i c m e l t d o w n t h a t r e v e r b e r a t e d t h r o u g h o u t t h e A m e r i c a n e c o n o m y . B y t h e w i n t e r o f 1 9 3 0 , s t e a d i l y w o r s e n i n g j o b p r o s p e c t s i n H o u s t o n a n d t h r o u g h o u t t h e U n i t e d S t a t e s w e r e s t r a i n i n g t h e c a p a c i t y o f l o c a l r e l i e f a g e n c i e s . I n r e s p o n s e , M a y o r W a l t e r M o n t e i t h f o r m e d t h e E m e r g e n c y R e l i e f C o m m i t t e e t o f o r m u l a t e p l a n s f o r t h e r i s i n g n e e d o f r e l i e f i n t h e c i t y . C h a r a c t e r i s t i c a l l y , t h e m a y o r ’ s c o a l i t i o n i n c l u d e d p r o m i n e n t b u s i n e s s m e n i n t h e c i t y s u c h a s W . S . C o c h r a n , p r e s i d e n t o f H o u s t o n ’ s C h a m b e r o f C o m m e r c e . A l o n g w i t h C o c h r a n w e r e a h a n d f u l o f b u s i n e s s m e n w h o w e r e a l s o w e l l a c q u a i n t e d w i t h t h e C o m m u n i t y C h e s t s u c h a s L e o p o l d M e y e r , a m e m b e r o f F o l e y B r o t h e r ’ s u p p e r m a n a g e m e n t . I n a d d i t i o n t o b u s i n e s s m e n , r e p r e s e n t a t i v e s f r o m c i t y g o v e r n m e n t w e r e c a l l e d t o s e r v e o n t h e c o m m i t t e e s u c h a s 5 3 J . W . S l a u g h t e r t o E d g a r O d e l l L o v e t t . M a y 1 9 , 1 9 3 8 . S h a r p F a m i l y P a p e r s , b o x 5 , f o l d e r 3 7 , W R C . T h e l e t t e r a l s o c o n t a i n s i n f o r m a t i o n a b o u t t h e o r g a n i z e r s a n d f o u n d i n g b e n e f a c t o r s . 3 8 0 S t r e e t s a n d B r i d g e C o m m i s s i o n e r S . A . S t a r k e y a n d C i t y S e c r e t a r y F r e d T u c k e r . F i n a l l y , t h e m a y o r a l s o a s k e d n o t a b l e s o c i a l s e r v i c e e x p e r t s J . W . S l a u g h t e r a n d W a l t e r W h i t s o n t o s e r v e o n t h e E m e r g e n c y R e l i e f C o m m i t t e e . 5 4 T h e E m e r g e n c y R e l i e f C o m m i t t e e r e s p o n d e d q u i c k l y t o l o c a l r e l i e f n e e d s . I n J a n u a r y 1 9 3 1 , t h e c i t y s e t u p a f o o d c o m m i s s a r y i n t h e c i t y a u d i t o r i u m t o d i s t r i b u t e f r e e g r o c e r i e s . W a l t e r W h i t s o n s u p e r v i s e d t h e R e l i e f C o m m i t t e e ’ s F a m i l y R e l i e f D i v i s i o n , w h i c h , i n a d d i t i o n t o p r o v i d i n g v o u c h e r s f o r t h e f o o d c o m m i s s a r y a l s o w o r k e d t o e n s u r e t h a t n e e d y f a m i l i e s h a d p r o p e r c l o t h i n g a n d h e a l t h c a r e . D u r i n g t h e f a l l o f 1 9 3 1 , t h e R e l i e f C o m m i t t e e s e t u p t h e U n e m p l o y m e n t R e l i e f C o m m i t t e e w h i c h , w i t h t h e h e l p o f v o l u n t e e r s f r o m t h e Y o u n g M e n ’ s D i v i s i o n o f t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , a t t e m p t e d t o s e c u r e e m p l o y m e n t , f r o m o d d j o b s t o p u b l i c w o r k s p r o j e c t s , a s t h e c i t y o f H o u s t o n b e g a n t o a b s o r b t h e i n c r e a s i n g n u m b e r o f u n e m p l o y e d i n E a s t T e x a s . A d d i t i o n a l l y , t h e R e l i e f C o m m i t t e e s e t u p a s u b c o m m i t t e e t o s e c u r e a $ 4 7 5 , 0 0 0 f e d e r a l l o a n f r o m t h e R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n i n S e p t e m b e r 1 9 3 2 t o c o n t i n u e l o c a l e f f o r t s a t d i r e c t a i d f o r u n e m p l o y m e n t r e l i e f a n d p u b l i c w o r k s p r o j e c t s . 5 5 T h e E m e r g e n c y R e l i e f C o m m i t t e e c o m m i t t e d u n p r e c e d e n t e d r e s o u r c e s f o r d i r e c t r e l i e f o f u n e m p l o y m e n t , b u t t h e s c o p e a n d s c a l e o f t h e c o m m i t t e e w a s n o t i t s m o s t d i s t i n g u i s h i n g c h a r a c t e r i s t i c . A l t h o u g h J . W . S l a u g h t e r s e r v e d d u r i n g t h e fi r s t y e a r o f t h e c o m m i t t e e , m a n y n a m e s t h a t h a d b e e n s y n o n y m o u s w i t h l o c a l w e l f a r e a n d c h a r i t y w e r e a b s e n t . D e s p i t e h e r c o n t i n u e d s u p p o r t w i t h t i m e a n d m o n e y t o t h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , E s t e l l e S h a r p h a d n o p a r t i n t h e c i t y ’ s r e s p o n s e t o t h e e a r l y y e a r s o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n . 5 4 “ C i t y R e l i e f C o m m i t t e e ” H o u s t o n C h r o n i c l e D e c . 1 2 , 1 9 3 0 5 5 “ R e l i e f ’ H o u s t o n P o s t A p r i l 4 , 1 9 3 1 ; M a r s h a C a u n t B e r r y m a n , “ H o u s t o n a n d t h e E a r l y D e p r e s s i o n : 1 9 2 9 — 1 9 3 2 ” ( M a s t e r ’ s T h e s i s , U n i v e r s i t y o f H o u s t o n , 1 9 6 5 ) , 6 7 . 3 8 1 A b s e n t , t o o , w e r e W i l l H o g g a n d o t h e r e l i t e s w h o h a d d o n a t e d t h e i r fi n a n c i a l r e s o u r c e s a n d l o c a l p o l i t i c a l s t a t u s t o f u r t h e r s o c i a l u p l i fi m e a s u r e s . N o w o m e n o r l o c a l c l e r g y m a n s e r v e d o n t h e c o m m i t t e e e i t h e r , w h i c h m e a n t t h a t t h e c i t y ’ s c l u b w o m e n , s t i l l q u i t e a c t i v e w i t h s e t t l e m e n t w o r k a n d r e c r e a t i o n , h a d n o o f fi c i a l i n p u t i n s o c i a l p o l i c y . M o r e o v e r , t h e a b s e n c e o f u r b a n c l e r g y m e a n t t h a t s o m e o f t h e c i t y ’ s m o s t e x p e r i e n c e d a n d v o c a l f u n d r a i s e r s w e r e l e f t o u t o f o f fi c i a l p u b l i c a t t e m p t s t o r a l l y s u p p o r t f o r i n c r e a s e d p u b l i c e x p e n d i t u r e s f o r r e l i e f . I n s h o r t , t h e c h a r i t y r e g i m e , w h o s e m e m b e r s h a d e x c l u s i v e l y d e t e r m i n e d t h e s c o p e o f p r i v a t e g i v i n g a n d p u b l i c w e l f a r e f o r m a n y d e c a d e s , h a d e n d e d . 3 8 2 C O N C L U S I O N S “ A K I N D O F D A M A G E N O T E A S I L Y R E P A I R E D ” l I n s p i t e o f t h e o b v i o u s a b s e n c e o f t h e c h a r i t y r e g i m e f r o m H o u s t o n ’ s l a r g e s t p u b l i c s o c i a l p o l i c y e x p e n d i t u r e s s i n c e t h e c i t y ’ s i n a u g u r a l f o r a y i n t o p u b l i c w e l f a r e , t h e l e g a c y o f p r o g r e s s i v e - e r a c h a r i t y r e f o r m h a d l e f t a n i n d e l i b l e m a r k o n s o c i a l p o l i c y i n H o u s t o n . I n s t e a d o f a l l o c a t i n g m o r e m o n e y f r o m c i t y c o f f e r s w h e n t h e d e m a n d f o r g r o c e r i e s a t t h e c o m m i s s a r y o u t s t r i p p e d s u p p l i e s i n F e b r u a r y 1 9 3 1 , M a y o r M o n t e i t h a s k e d f o r d o n a t i o n s f r o m H o u s t o n i a n s . P r i v a t e d o n a t i o n s h e l p e d k e e p t h e c o m m i s s a r y a fl o a t u n t i l d e m a n d t e m p o r a r i l y s u b s i d e d i n t h e s p r i n g . B u t , a n t i c i p a t i n g a n i n c r e a s e , r a t h e r t h a n a c o n t i n u e d d e c l i n e , t h e m a y o r i s s u e d a p u b l i c s t a t e m e n t o f f i c i a l l y a s k i n g c i t i z e n s t o h e l p f u n d $ 4 0 , 0 0 0 f o r t h e R e l i e f C o m m i t t e e ’ s p r o g r a m s . T o a i d t h e c i t y ’ s e f f o r t s , C o m m u n i t y C h e s t C h a i r m a n H . R . S t a f f o r d i n c r e a s e d t h e C h e s t ’ s a n n u a l g o a l b y $ 4 0 , 0 0 0 a n d l a u n c h e d a n i n t e n s i v e c a m p a i g n t o r a i s e t h e n e e d e d f u n d s . A fi e r a s u c c e s s f u l c a m p a i g n , S t a f f o r d r a i s e d t h e f o l l o w i n g y e a r ’ s g o a l t o $ 6 0 0 , 0 0 0 . T h u s , m a n y i n H o u s t o n s t i l l s u p p o r t e d p r i v a t e s o c i a l s e r v i c e a s o n e o f t h e p r i m a r y a g e n t s f o r w e l f a r e s e r v i c e s i n t h e c i t y . E v e n t h o u g h t h e C o m m u n i t y C h e s t r e l i e v e d H o u s t o n ’ s w e a l t h i e s t f r o m t h e b u r d e n o f s u p p o r t i n g m o s t o f t h e c h a r i t a b l e a c t i v i t i e s i n t h e c i t y , s o m e , n e v e r t h e l e s s , b e l i e v e d t h a t t h e w e a l t h y i n H o u s t o n s h o u l d p l a y a l a r g e r r o l e i n a l l e v i a t i n g t h e s h a r p i n c r e a s e i n t h e n e e d f o r r e l i e f . I n a s e r m o n d e l i v e r e d i n S e p t e m b e r 1 9 3 1 b r o a d c a s t o n l o c a l r a d i o 1 T h e a b o v e q u o t e i s t a k e n f r o m a s t a t e m e n t m a d e b y J . W . S l a u g h t e r , c o m m e n t i n g o n t h e g r o w i n g n u m b e r o f p r i v a t e a n d p u b l i c o r g a n i z a t i o n s e n g a g i n g i n d i r e c t r e l i e f . “ E f fi c i e n t P l a n t o C a r e f o r A l l D i s t r e s s A m o n g J o b l e s s i s U r g e d b y D r . S l a u g h t e r , ” H o u s t o n P o s t , D e c . 1 , 1 9 3 0 , J . W . S l a u g h t e r I n f o r m a t i o n F i l e s , W O O d s o n R e s e a r c h C e n t e r , F o n d r e n L i b r a r y , R i c e U n i v e r s i t y , H o u s t o n , T e x a s . H e r e i n W R C . 3 8 3 s t a t i o n K P R C , F i r s t P r e s b y t e r i a n P a s t o r W i l l i a m S t a t e s J a c o b s p r o p o s e d t h a t H o u s t o n ’ s w e a l t h i e s t c i t i z e n s c o n t r i b u t e t o a s p e c i a l f u n d f o r r e l i e f w o r k t h a t w o u l d b e n e e d e d t h a t w i n t e r . 2 M o s t o f t h e c o r e d o w n t o w n c h u r c h e s r e s p o n d e d , i n s o m e w a y , t o t h e n e e d f o r r e l i e f . C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h b e g a n a b r e a d l i n e f o r u n e m p l o y e d o i l w o r k e r s . R e v . J a m e s S . A l l e n , R e c t o r o f C h r i s t C h u r c h , o r g a n i z e d s e v e r a l d o w n t o w n c h u r c h e s t o fi l l m a t e r i a l n e e d s o f t h e u n e m p l o y e d b y g i v i n g o u t f o o d a n d c l o t h i n g . B u t J a c o b s , a f o r m e r m e m b e r o f t h e B o a r d o f D i r e c t o r s o f t h e S S B , h a d b e e n t h e m o s t v o c a l p a s t o r a n d w a s c l e a r l y a d v o c a t i n g a f o r m o f l o c a l p h i l a n t h r o p y w i t h w h i c h m a n y H o u s t o n i a n s w o u l d h a v e b e e n f a m i l i a r a n d w o u l d h a v e s u p p o r t e d . 3 I f J a c o b s ’ s c o m m e n t s i l l u s t r a t e a n a p p r o a c h t o d e p r e s s i o n - e r a r e l i e f t h a t m o r e c l o s e l y p a r a l l e l e d t h e t r a d i t i o n o f s o c i a l w e l f a r e i n H o u s t o n , J . W . S l a u g h t e r ’ s c r i t i c i s m o f t h e p u b l i c a n d p r i v a t e a p p r o a c h e s r e v e a l t h e p e r s i s t e n t i d e o l o g y b e h i n d t h o s e t r a d i t i o n s . I n a s t a t e m e n t m a d e t o l o c a l n e w s p a p e r r e p o r t e r s , S l a u g h t e r u r g e d t h e p u b l i c a n d p r i v a t e a g e n c i e s t h a t w e r e i n c r e a s i n g l y d e l i v e r i n g d i r e c t r e l i e f a s u n e m p l o y m e n t s u r g e d a n d w i n t e r a p p r o a c h e d t o c o n s i d e r t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e i r a c t i o n s f o r t h e c o m m u n i t y . H e b e l i e v e d t h a t t h e e c o n o m i c d e p r e s s i o n p l a c e d H o u s t o n a t a c r o s s r o a d s i n w h i c h “ t h e s i t u a t i o n c o u l d b e m e t b y i n t e l l i g e n t p l a n n i n g o r m i s h a n d l e d a s a m a t t e r o f u n o r g a n i z e d i m p u l s e t o h e l p . ” 4 T o S l a u g h t e r , t h e c h o i c e w a s s i m p l e . T h e r a n d o m a n d d i s o r g a n i z e d , a l t h o u g h w e l l - m e a n i n g , e f f o r t s t o a d m i n i s t e r d i r e c t m a t e r i a l r e l i e f , s u c h a s b r e a d l i n e s , s t r i p p e d t h e i n d i v i d u a l ’ s c a p a c i t y f o r s e l f - s u f fi c i e n c y a n d w r e a k e d i n e s t i m a b l e h a r m o n t h e c o m m u n i t y . E q u a t i n g b r e a d l i n e s a n d s o u p l i n e s w i t h a l m s g i v i n g a n d h a n d o u t s , 2 S a m u a l C l a r k R e d , A B r i e f H i s t o r y o f F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h ( H o u s t o n , T X : 1 9 3 0 ) , 1 2 0 . 3 M a r s h a C a u n t B e r r y m a n , “ H o u s t o n a n d t h e E a r l y D e p r e s s i o n : 1 9 2 9 — 1 9 3 2 ” ( M a s t e r ’ s T h e s i s , U n i v e r s i t y o f H o u s t o n , 1 9 6 5 ) , 5 2 . 4 “ E f fi c i e n t P l a n t o C a r e f o r A l l D i s t r e s s , ” W R C . 3 8 4 S l a u g h t e r n o t e d t h a t “ e v e r y o n e k n o w s t h a t a g i fi t o a b e g g a r m a k e s b e g g i n g a s u c c e s s f u l o c c u p a t i o n . I t m a y h e l p o n e i n g e n u i n e n e e d a n d t a k e t h e m a n h o o d o u t o f n i n e . ” 5 T h e t h r e a t t o t h e c o m m u n i t y w a s o b v i o u s t o S l a u g h t e r . B y a d o p t i n g t h e s e t y p e s o f r e l i e f e f f o r t s i n f a v o r o f t h e c o n s t r u c t i v e s o c i a l u p l i f t m e a s u r e s t h a t c h a r i t y r e f o r m e r s h a d e n d o r s e d f o r d e c a d e s , H o u s t o n i a n s i n v i t e d t h e “ d e g r e e o f c o m m u n i t y d e m o r a l i z a t i o n — a k i n d o f d a m a g e n o t e a s i l y r e p a i r e d . ” 6 F a c i n g u n p r e c e d e n t e d w a v e s o f n a t i o n a l j o b l e s s n e s s , S l a u g h t e r ’ s o s t e n s i b l y u n s y m p a t h e t i c c o m m e n t s i n 1 9 3 0 a b o u t t h e M a y o r ’ s r e l i e f p o l i c i e s s e e m a n t i q u a t e d t o a c o n t e m p o r a r y a u d i e n c e . M o r e o v e r , a s a l o c a l e x p e r t a n d l e a d e r i n s o c i a l w e l f a r e p o l i c y , S l a u g h t e r ’ s p o l i c y s u g g e s t i o n s t o e n l a r g e t h e s c a l e , b u t n o t t h e s c o p e o f t h e e x i s t i n g , s o c i a l u p l i fi - o r i e n t e d s o c i a l w e l f a r e s y s t e m a p p e a r i l l - s u i t e d t o a d d r e s s t h e m o s t w i d e - s p r e a d e c o n o m i c d e p r e s s i o n i n a g e n e r a t i o n . I t i s p o s s i b l e t h a t S l a u g h t e r m i s j u d g e d t h e s e v e r i t y o f t h e d e p r e s s i o n . A l t h o u g h H o u s t o n , l i k e m o s t c o m m u n i t i e s , s a w a s u r g e i n u n e m p l o y m e n t i n 1 9 3 0 a n d 1 9 3 1 , m a n y i n H o u s t o n m a i n t a i n e d t h a t t h e c i t y ’ s e c o n o m i c g r o w t h m a c h i n e w a s a s p r o d u c t i v e a f t e r t h e 1 9 2 9 c r a s h a s i t h a d b e e n t h r o u g h o u t t h e c i t y ’ s h i s t o r y . A H o u s t o n C h r o n i c l e e d i t o r i a l e v e n c o m m e n t e d t h a t t h e i n c r e a s e i n p o p u l a t i o n t o t h e c i t y a f t e r 1 9 2 9 w a s l i k e l y t h e r e s u l t o f t h e c o n t i n u e d g r o w t h o f t h e r e g i o n a l o i l i n d u s t r y . M o r e o v e r , t h e e d i t o r i a l a t t r i b u t e d t h e o v e r fl o w i n g m o v i e t h e a t e r s a n d r o a d s , c l o g g e d w i t h d a y - t r i p p e r s t o l o c a l b e a c h e s a n d p a r k s , t o e c o n o m i c c o n d i t i o n s t h a t c o u l d e x i s t “ o n l y a m o n g a p r o s p e r o u s p e o p l e . ” 7 Y e t S l a u g h t e r ’ s d e n u n c i a t i o n o f d i r e c t r e l i e f c o n t i n u e d t h e f o l l o w i n g y e a r , e v e n a f t e r i t b e c a m e c l e a r t o m o s t A m e r i c a n s 5 I b i d . 6 . I b l d . 7 E d i t o r i a l , H o u s t o n C h r o n i c l e , A u g . 1 7 , 1 9 3 0 . 3 8 5 t h a t t h e p r e s e n t e c o n o m i c c r i s i s r e q u i r e d a d i f f e r e n t k i n d o f r e s p o n s e . 8 T h u s , m i s j u d g i n g t h e d e p t h o f t h e d e p r e s s i o n w a s n o t l i k e l y t h e s o u r c e o f S l a u g h t e r ’ s c r i t i c i s m . R a t h e r , S l a u g h t e r ’ s c o n c e r n s o v e r d i r e c t r e l i e f t o a s s i s t t h e u n e m p l o y e d d u r i n g t h e e a r l y y e a r s o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n w e r e r o o t e d i n a c o n c e p t o f w e l f a r e i n w h i c h s o c i a l u p l i f t o f t h e p o o r a n d t h e w o r k i n g c l a s s w a s c o m b i n e d w i t h t h e i m p e r a t i v e s o f p r o g r e s s i v e - e r a c i t y b u i l d i n g . T h e s e i m p e r a t i v e s , i l l u s t r a t e d i n t h e e v o l u t i o n o f c h a r i t y r e f o r m a n d p u b l i c w e l f a r e , w e r e e v i d e n t w e l l b e f o r e t h e A m e r i c a n e c o n o m y ’ s p r e c i p i t o u s s l i d e i n t o d e p r e s s i o n i n 1 9 3 0 . A s t h i s s t u d y h a s d e m o n s t r a t e d , r e f o r m e r s c o n s i s t e n t l y c o m b i n e d s o c i a l s e r v i c e s a n d p r i v a t e c h a r i t y w i t h t h e n e e d s o f c i t y b u i l d e r s t o c o n s t r u c t a n u r b a n s o c i e t y b e fi t t i n g t h e i r v i s i o n o f a g r e a t c i t y . A n d , p u b l i c w e l f a r e p o l i c i e s a n d i n s t i t u t i o n s i n H o u s t o n f o r m e d o u t o f t h e s e e f f o r t s o f p r i v a t e c i t i z e n s , w o r k i n g w i t h i n p r i v a t e i n s t i t u t i o n s t o a d d r e s s p u b l i c p r o b l e m s . B u t t h e c o u r s e c h a r i t y r e f o r m e r s b e l i e v e d w o u l d l e a d t h e m t o t h e i r g r a n d s o u t h e r n m e t r o p o l i s n e e d e d t o b e c h a r t e d b y i n s t i t u t i o n s t h a t r e fl e c t e d t h e i r v a l u e s , m a n a g e d b y p e o p l e m u c h l i k e t h e m s e l v e s . I n s t i t u t i o n a l v a l u e s a n d t h e i d e a l s o f t h e i n d i v i d u a l s w h o m a n a g e d t h e m p a r a l l e l e d t h o s e o f s o u t h e r n p r o g r e s s i v i s m — b u s i n e s s - l i k e e f f i c i e n c y a n d m o r a l a u t h o r i t y . U n d e r t h e s e t w i n b a n n e r s , t h e c o a l i t i o n o f c o m m e r c i a l c i v i c e l i t e s , m i d d l e - c l a s s c l u b w o m e n a n d e d u c a t e d c l e r g y , e q u a t e d s o c i a l a n d p o l i t i c a l e f fi c i e n c y i n H o u s t o n ’ s c i t y b u i l d i n g p r o c e s s w i t h p r i v a t e s e c t o r s o l u t i o n s . S t u d y i n g t h i s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c h a r i t a b l e g i v i n g a n d p r o g r e s s i v e - e r a s o c i a l p o l i c y a f f e c t s o u r u n d e r s t a n d i n g o f u r b a n d e v e l o p m e n t i n a n u m b e r o f w a y s . T h e m o s t c o n s i s t e n t t h e m e t h r o u g h o u t t h i s d i s s e r t a t i o n w a s t h e o f t e n - m u r k y d i s t i n c t i o n b e t w e e n 8 F o r a n e x a m p l e o f S l a u g h t e r ’ s c o m m e n t s i n 1 9 3 1 , s e e e x c e r p t s f r o m h i s s p e e c h b e f o r e t h e Y M C A S a l e s m a n s h i p C l u b q u o t e d i n B e r r y m a n , “ H o u s t o n a n d t h e E a r l y D e p r e s s i o n , ” 3 8 . 3 8 6 “ p r i v a t e ” a n d “ p u b l i c . ” I n H o u s t o n , t h e c a t e g o r i e s o f p r i v a t e a n d p u b l i c w e r e c o m p l e x a n d a m b i g u o u s , a n d c o n s t a n t l y s h i f t i n g u n d e r t h e p r e s s u r e s o f s o c i a l a n d e c o n o m i c c h a n g e . U n r a v e l i n g t h e c o n n e c t i o n s b e t w e e n t h e s e d i f f e r e n t s e n s e s o f p r i v a t e a n d p u b l i c r a i s e s a n u m b e r o f i m p o r t a n t q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e n a t u r e o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d p o l i t i c a l b e h a v i o r i n u r b a n s o c i e t y . W h a t i s t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n a n d p r i v a t e a c t i o n ? W h a t p r a c t i c e s a n d f e a t u r e s m u s t i n s t i t u t i o n s p o s s e s s i n o r d e r f o r A m e r i c a n s t o c o n s i d e r t h e m p r i v a t e o r p u b l i c ? 1 5 i t a m a t t e r o f f u n d i n g o r f u n c t i o n ? 1 5 t h e r e a c l e a r i n d i c a t i o n w h e r e t h e p u b l i c p o w e r o f t h e s t a t e e n d s a n d t h e p r i v a t e a u t h o r i t y o f t h e f a m i l y b e g i n s ? W h a t r o l e d o p r i v a t e i n s t i t u t i o n s , s u c h a s t h e f a m i l y , p l a y i n p u b l i c c i v i c l i f e ? D o c u l t u r a l p a t t e r n s , s u c h a s r e l i g i o u s b e l i e f s a n d p r a c t i c e s , b e l o n g i n t h e p r i v a t e d o m a i n o f p e r s o n a l b e l i e f s o r a r e t h e y o n e o f m a n y t h r e a d s i n t h e f a b r i c o f p u b l i c c u l t u r e ? T h i s s t u d y b e g i n s t o u n r a v e l t h e s e c o n n e c t i o n s b e t w e e n t h e d i f f e r e n t s e n s e s o f p r i v a t e a n d p u b l i c t h r o u g h t h r e e b r o a d f r a m e w o r k s — t h e n a t u r e a n d r o l e o f p r i v a t e a n d p u b l i c i n s t i t u t i o n s , t h e b o u n d a r i e s d e l i n e a t i n g p r i v a t e a n d p u b l i c s p a c e , a n d t h e c o n n e c t e d n e s s o f p r i v a t e , p e r s o n a l i d e a s a n d p u b l i c d e m o c r a t i c c i t i z e n s h i p . I n H o u s t o n , t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s o f t h e i n d u s t r i a l i z i n g c i t y m a d e t h e s e d i s t i n c t i o n s l e s s c l e a r a n d , a t b e s t , H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e f o r m e r s e n v i s i o n e d p r i v a t e a n d p u b l i c a s a s e r i e s o f o v e r l a p p i n g c o n t e x t s . A m o r e c o m p l e x a p p r e c i a t i o n o f t h e w a y s i n w h i c h h i s t o r i c a l a g e n t s , s u c h a s t h o s e i n H o u s t o n , a c t e d o n t h e i r w o r l d v i e w s e x t e n d s o u r k n o w l e d g e o f u r b a n s o c i e t y ’ s s o c i a l a n d p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t a n d c o m p e l s s c h o l a r s t o e v a l u a t e t h e m u l t i f a c e t e d m e a n i n g s e m b o d i e d i n t h e d i s t i n c t i o n a n d s h i f t i n g b o u n d a r i e s b e t w e e n p r i v a t e a n d p u b l i c . 3 8 7 T h e c e n t e r p i e c e o f t h i s n a r r a t i v e , t h e c h a r i t y r e g i m e , o f f e r s t h e b e s t e x a m p l e o f w h a t H o u s t o n ’ s p r o g r e s s i v e - e r a w e l f a r e i n s t i t u t i o n s a n d p o l i c i e s c a n t e l l u s a b o u t t h e c o n t e s t i n g n a t u r e o f p r i v a t e a n d p u b l i c a n d h o w t h e s e b r o a d f r a m e w o r k s s t r u c t u r e d s o c i a l l i f e . A s t h e e a r l y c h a p t e r s i n t h i s v o l u m e h a v e s h o w n , t h e d i s c o v e r y o f o i l a t S p i n d l e t o p , f o l l o w e d b y u n p r e c e d e n t e d g r o w t h o f t h e c i t y , c r e a t e d e n o r m o u s s o c i a l n e e d s t h a t e x e r t e d p u b l i c p r e s s u r e s o n c i t y b u i l d e r s t o t a k e a c t i o n . H o u s t o n ’ s e l i t e c i t y b u i l d e r s , c l u b w o m e n , a n d p a s t o r s r e s p o n d e d b y c r e a t i n g e f f i c i e n t a n d s y s t e m a t i c f o r m s o f p r i v a t e g i v i n g a n d p r i v a t e d i s t r i b u t i o n o f s o c i a l s e r v i c e s i n 1 9 0 4 . I n p a r t , e c o n o m i c s n e c e s s i t a t e d t h e f r u g a l i t y o f p r o t o - w e l f a r e i n t h e 1 8 9 0 5 a n d o r g a n i z e d c h a r i t y a t t h e d a w n o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . Y e t a s t h e c a s e o f H o u s t o n h a s d e m o n s t r a t e d , e a r l y w e l f a r e a n d c h a r i t a b l e i n s t i t u t i o n s w e r e a l s o p r o f o u n d l y s h a p e d b y i d e a s a b o u t t h e r o l e o f i n s t i t u t i o n s a n d t h e p l a c e o f c e r t a i n p e o p l e i n t h e e v o l u t i o n o f u r b a n s o c i e t y i n E a s t T e x a s . T h e c h a r i t y r e g i m e w a s , f o r e m o s t , a p r i v a t e o r g a n i z a t i o n , m a d e u p o f p r i v a t e c i t i z e n s . I n f a c t , r e f o r m e r s u s e d t h i s v e r y c l a i m t o l e g i t i m i z e t h e i r c o n t r o l o v e r s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s , a n d e v e n t h e p u b l i c d o l l a r s t h a t w o u l d fl o w t h r o u g h t h e m a f t e r 1 9 1 5 w i t h t h e c r e a t i o n o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . H e n c e , t h e c h a r i t y r e g i m e w a s b o t h e f fi c i e n t , i n t h a t r e f o r m e r s m o d e l e d t h e i r o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o n t h e b o a r d r o o m , a n d m o r a l , i n t h a t i t w a s d i v o r c e d f r o m t h e s u p p o s e d l y c o r r u p t i n g i n fl u e n c e o f p o l i t i c s . T h r o u g h o u t t h i s v o l u m e , H o u s t o n ’ s a d v o c a t e s o f s o c i a l w e l f a r e i n s t i t u t i o n s c l a i m e d t o b e a c t i n g a s p r i v a t e c i t i z e n s , o n b e h a l f o f t h e p u b l i c , i n f u r t h e r a n c e o f a c o m m o n c i v i c g o o d . S u c h c l a i m s w e r e c o m m o n a m o n g p r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m e r s w h o s o u g h t t o p r o f e s s i o n a l i z e t h e m e c h a n i s m s o f s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t . Y e t t h e i r c o n c e r n s w e r e e x c l u s i v e l y p u b l i c , m a k i n g t h e n a t u r e a n d c o n t e n t o f t h e i r a c t i o n s i n h e r e n t l y p o l i t i c a l . 3 8 8 I f c i t i z e n s w e r e h a z y a b o u t h o w t h e y d e fi n e d p r i v a t e i n s t i t u t i o n s a c t i n g o n p u b l i c p r o b l e m s , t h e r o l e o f m a n y o f p r i v a t e i n s t i t u t i o n s i n t h e c i t y w a s c e r t a i n l y m o r e d e fi n e d . T h i s s t u d y d e m o n s t r a t e d t h a t H o u s t o n i a n s o v e r w h e l m i n g l y s a w a p u b l i c r o l e f o r p r i v a t e , o fi e n e x c l u s i v e , v o l u n t a r y i n s t i t u t i o n s . T h e c h a r i t y r e g i m e a n d i t s n e t w o r k o f p r i v a t e s o c i a l a g e n c i e s w a s t h e m o s t o b v i o u s e x a m p l e . B u t m a n y i n H o u s t o n p e r c e i v e d p r i v a t e i n s t i t u t i o n s , e v e n r e l i g i o u s b o d i e s , a s s e r v i n g a c i v i c f u n c t i o n . M o r e o v e r , t h e y s a w a n o r g a n i c r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p r i v a t e v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s , s u c h a s c h u r c h e s , c h a r i t i e s , t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e , a n d c i v i c c l u b s w i t h c i v i l s o c i e t y . B y d o i n g s o , H o u s t o n i a n s b r o u g h t t h e i r p e r s o n a l , p r i v a t e c o n c e r n s a n d i n t e r e s t s i n t o t h e p u b l i c d o m a i n . B o o s t e r o r g a n i z a t i o n s f a s h i o n e d p u b l i c i d e a s a b o u t t h e m a r k e t . C h a r i t i e s e s t a b l i s h e d t h e l i n k b e t w e e n h u m a n i t a r i a n a i d a n d s o c i a l u p l i f t . H o u s t o n ’ s d i v e r s e r e l i g i o u s b o d i e s , w i t h l i t t l e c o n c e r n o v e r c h u r c h - s t a t e c o n fl i c t s , b u t t r e s s e d c u l t u r a l m o r e s a b o u t t h e h o m e , f a m i l y , g e n d e r , r a c e , a n d c l a s s . R e t h i n k i n g t h e c i v i c e x p e c t a t i o n s a n d c o n n e c t i o n s c i t i z e n s m a k e b e t w e e n p r i v a t e b e l i e f s a n d i n s t i t u t i o n s , e s p e c i a l l y d e e p - s e a t e d c u l t u r a l v a l u e s e m a n a t i n g f r o m r e l i g i o n , s u g g e s t s l e s s t h e p r e s e n c e o f a l e s s r i g i d i n t e r c o n n e c t e d n e s s b e t w e e n t h e v a l u e s a s s o c i a t e d w i t h p r i v a t e i n s t i t u t i o n s a n d t h e p u b l i c p o l i t i c a l d o m a i n . A b e l i e f i n t h e s u p e r i o r , a n d s u p p o s e d l y a p o l i t i c a l , n a t u r e o f p r i v a t e v o l u n t a r y s o l u t i o n s , c o m b i n e d w i t h H o u s t o n i a n s n a r r o w v i e w o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n u n d e r p i n n e d a n i m p o r t a n t a p p r o a c h t o c i v i c t h i n k i n g — t h e c o n t i n u e d b e l i e f , i n s p i t e o f i t s d i s a p p e a r a n c e i n o t h e r c i t i e s , t h a t t h e b e s t c i t i z e n s s h o u l d m a n a g e t h e s e i n s t i t u t i o n s . A s p r i v a t e c h a r i t y a n d t h e c i t y o f H o u s t o n m a t u r e d , r e g i o n a l a n d n a t i o n a l i d e a s fl o w e d t h r o u g h H o u s t o n a n d a l t e r e d t h e n a t u r e o f b e n e v o l e n c e a n d r a i s e d q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e p l a c e o f p r i v a t e c h a r i t y , p u b l i c i n s t i t u t i o n s , t h e p o o r , a n d t h e w o r k i n g - c l a s s i n t h e c i t y . 3 8 9 T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ( 1 9 1 5 ) a n d r e f o r m e r s ’ s u b s e q u e n t c r e a t i o n , t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u ( 1 9 1 6 ) , a d d r e s s e d t h e p u b l i c o r d e r , a n d w h a t t h e y b e l i e v e d w a s t h e p u b l i c g o o d , w i t h t h e r e g u l a t o r y p o w e r s o f t h e s t a t e . B u t r e f o r m e r s w i t h i n t h e p r i v a t e l y m a n a g e d c h a r i t y r e g i m e e n s u r e d t h a t t h e i r v i s i o n o f a p r o g r e s s i v e c o m m u n i t y w o u l d p r e v a i l i n t h e f o r m o f l o c a l s o c i a l p o l i c y . B y s t r a t e g i c a l l y p o s i t i o n i n g t h e m s e l v e s w i t h i n t h e m e c h a n i s m s o f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t , a h a n d f u l o f e l i t e s , c l u b w o m e n , a n d c l e r g y c o n t r o l l e d t h e fl o w o f p r i v a t e a n d p u b l i c w e l f a r e d o l l a r s . T h i s p o s i t i o n a l l o w e d t h e m t o i n fl u e n c e t h e k i n d s o f s e r v i c e s a v a i l a b l e t o w e l f a r e c l i e n t s a n d t h e r e b y s h a p e t h e d a i l y c h o i c e s m a d e b y w o r k i n g - c l a s s H o u s t o n i a n s i n a b r o a d r a n g e o f w a y s . I n s t e a d o f e n g i n e e r i n g p o l i c i e s d e s i g n e d t o l i f t t h e n e e d y o u t o f a b j e c t p o v e r t y a s a m e a s u r e o f t h e N e w S o u t h ’ s i d e o l o g y o f p r o g r e s s , r e f o r m e r s c o n c e r n e d t h e m s e l v e s w i t h m a i n t a i n i n g a v i a b l e a n d p r o d u c t i v e w o r k i n g c l a s s . A s h i s t o r i a n D a n i e l R o g e r s a r g u e d , “ t h e p o o r w e r e a n o t h e r n a t i o n . ” 9 T h i s p a r a d o x — c l a i m i n g p o l i t i c a l l e g i t i r n a c y t h r o u g h a p o l i t i c a l i d e a s a n d a c t i o n s — w a s a c o m m o n p r e m i s e a r t i c u l a t e d b y p r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m e r s a n d h a s b e e n a r e c u r r i n g t h e m e i n A m e r i c a n p o l i t i c s s i n c e t h e f o u n d i n g o f t h e R e p u b l i c . D o A m e r i c a n s p r e f e r u n d e m o c r a t i c m e a n s t o s u s t a i n a d e m o c r a t i c p u b l i c ? H o u s t o n ’ s c h a r i t y r e f o r m e r s w e r e c l e a r l y a c k n o w l e d g i n g t h e v i s i b i l i t y o f v a r i o u s g r o u p s a n d t h e c i t y ’ s g r o w i n g d i v e r s i t y — e v e n t h o u g h t h e p o p u l a t i o n s e e m e d r e l a t i v e l y h o m o g e n o u s c o m p a r e d t o o t h e r A m e r i c a n c i t i e s . Y e t t h e m a n n e r i n w h i c h p u b l i c a m e n i t i e s r e c o g n i z e d w o r k i n g w o m e n , A f r i c a n A m e r i c a n s , f o r e i g n - b o m n e w c o m e r s , a n d e v e n a g r o w i n g m i d d l e c l a s s d e m o n s t r a t e h o w c h a r i t y r e f o r m e r s d e fi n e d c i v i c i n s t i t u t i o n s . T h i s d e fi n i t i o n , w h i c h 9 R o d g e r s , A t l a n t i c C r o s s i n g s , 2 1 6 . 3 9 0 i n c l u d e d b o t h p u b l i c e s t a b l i s h m e n t s a n d p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s , p r o f e s s e d a p u b l i c r e s p o n s i b i l i t y t o a d d r e s s t h e s o c i a l n e e d s o f t h e c o m m u n i t y , b u t a l s o u p h e l d r e f o r r n e r ’ s b e l i e f s t h a t c i v i c i n s t i t u t i o n s f u n c t i o n e d t o s h a p e s o c i e t y a c c o r d i n g t o t h e i r v a l u e s a n d i d e a l s . I n t h i s c a s e , t h e v i s i o n o f p u b l i c f o r H o u s t o n ’ s c i t y b u i l d e r s w a s p a r t i c u l a r , w h e r e v a r i o u s g r o u p s w e r e s o r t e d o u t a c c o r d i n g t o n a r r o w l y d e fi n e d d e m o c r a t i c i d e a l s h e l d b y t h e f e w w h o p o s s e s s e d p o l i t i c a l a n d s o c i a l p o w e r . T h e m a n n e r i n w h i c h t h e c h a r i t y r e g i m e a d d r e s s e d t h e i n c r e a s e d s o c i a l n e e d s a m o n g t h e r i s i n g n u m b e r s o f w o r k i n g - c l a s s a n d p o o r m i g r a n t s h a s i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r r e t h i n k i n g t h e s h i f t i n g b o u n d a r i e s d e l i n e a t i n g p r i v a t e a n d p u b l i c s p a c e . T h e i n c r e a s e d n u m b e r o f w o m e n e n t e r i n g t h e p u b l i c s p a c e o f t h e w a g e l a b o r m a r k e t g a v e c i t y b u i l d e r s p a u s e a b o u t t h e k i n d o f c o m m u n i t y t h a t w a s t a k i n g s h a p e i n t h e B a y o u C i t y . T h e i r a n s w e r t o a p e r c e i v e d t h r e a t t o p u b l i c s t a b i l i t y a n d s o c i a l o r d e r w a s t o u s e t h e p u b l i c p o w e r o f t h e s t a t e t o r e g u l a t e t h e b e h a v i o r o f i n d i v i d u a l s w i t h i n t h e p r i v a t e s p h e r e o f t h e h o m e . R e f o r r n e r s b e l i e v e d t h a t p u b l i c s o c i a l e f fi c i e n c y , t h e h a l l m a r k o f b u r e a u c r a t i c o r d e r i n t h e m o d e r n i z i n g c i t y , r e s t e d o n t h e s u c c e s s o f s t a b l e , e f fi c i e n t , a n d m o r a l l y u p r i g h t h o m e s . R e f o r r n e r s d e fi n e d t h e s e r e i n f o r c i n g n o t i o n s o f w o r k a n d h o m e b y a C h r i s t i a n w o r l d v i e w i n w h i c h t h e f a m i l y w a s t h e m o r a l b e d r o c k o f s o c i e t y . M o r a l c o d e s a b o u t f a m i l y l i f e a l l o w e d c h a r i t y r e f o r m e r s t o i n s c r i b e g e n d e r e d w e l f a r e p r a c t i c e s , r e a d i l y a c c e p t a b l e i n c i t i e s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s , i n t o s o c i a l p o l i c y a n d t h e u n f o l d i n g p o l i t i c a l l a n d s c a p e o f H o u s t o n . W i t h a f o c u s o n t h e p r i v a t e s p a c e s o f h o m e s , w o m e n a s m o t h e r s a n d w i v e s d r e w a d i s p r o p o r t i o n a t e a m o u n t o f a t t e n t i o n f r o m r e f o r m e r s ’ a t t e m p t s t o s t a b i l i z e t h e f a m i l y a s a m e a n s o f a m e l i o r a t i n g t h e c o n d i t i o n s o f s o u t h e r n l i f e i n a n i n c r e a s i n g l y i n d u s t r i a l e r a . 3 9 1 I n t h e s a m e w a y t h a t t h e a m b i g u i t y o v e r p r i v a t e a n d p u b l i c i n s t i t u t i o n s c r e a t e d a p o l i t i c a l s p a c e f o r p r i v a t e c i t i z e n s t o m a n a g e p u b l i c s o c i a l p o l i c y , t h e p e r m e a b i l i t y b e t w e e n p r i v a t e a n d p u b l i c s p a c e s c r e a t e d s i t e s o f s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p o l i t i c a l l i b e r a t i o n f o r w o m e n . W o r k i n g - c l a s s A n g l o w o m e n a n d w o m e n o f c o l o r , o f t e n f o u n d s o c i a l u p l i f t , d e fi n e d b y t h e “ b e t t e r c l a s s e s ” o f H o u s t o n , r e s t r i c t i n g . B u t , m a n y w o m e n w e r e a b l e t o u s e e d u c a t i o n , d a y n u r s e r i e s , a n d s o c i a l c l u b s o f f e r e d t h r o u g h t h e c h a r i t y r e g i m e ’ s n e t w o r k o f p r i v a t e a n d q u a s i - p u b l i c a g e n c i e s t o s t a k e o u t a g r e a t e r c l a i m t o t h e p u b l i c s p a c e s o f t h e c i t y . T h e s a m e w a s t r u e f o r e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s f e m a l e r e f o r m e r s . A l t h o u g h m a n y H o u s t o n i a n s a s s o c i a t e d t h e i n c r e a s e d p u b l i c p r e s e n c e o f w o r k i n g - c l a s s w o m e n w i t h u r b a n d i s o r d e r , m i d d l e - c l a s s a n d e l i t e w o m e n , t r a d i t i o n a l l y s e e n a s h o l d i n g a c e r t a i n e x p e r t i s e i n s o c i a l s e r v i c e s , e x e r c i s e d c o n s i d e r a b l e i n fl u e n c e o v e r t h e c r e a t i o n a n d m a n a g e m e n t o f s o c i a l p o l i c y a n d t h u s t h e p u b l i c , p o l i t i c a l s p a c e s o f H o u s t o n . A s a s o u t h e r n c i t y , c o n c e r n s o v e r r a c e a n d p u b l i c s p a c e p r o d u c e d d i s t i n c t o u t c o m e s i n s o c i a l p o l i c y . W i t h f e w e x c e p t i o n s , s o c i a l s e r v i c e s , p r o s c r i b e d b y n a r r o w r o l e s f o r m e n a n d w o m e n o f c o l o r i n c i v i l s o c i e t y , d i d m o r e t o i n c r e a s e s o c i a l d i s t a n c e b e t w e e n r a c i a l a n d e t h n i c g r o u p s i n H o u s t o n t h a n a l l e v i a t e s o c i a l n e e d s . D e n i e d s o c i a l u p l i f t s e r v i c e s o f f e r e d b y o f fi c i a l “ p u b l i c ” c h a n n e l s , A fi i c a n A m e r i c a n s e m p l o y e d s o c i a l u p l i f t m e a s u r e s , t h r o u g h t h e i r d e fi n i t i o n o f p u b l i c t h a t l i n k e d e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e w i t h t h e d e s i r e t o e x e r c i s e g r e a t e r s o c i a l a n d p o l i t i c a l p o w e r . T h e s e u p l i f t m e a s u r e s , r o o t e d i n t h e b l a c k s e l f - h e l p t r a d i t i o n , u s e d p r i v a t e s e c t o r s o l u t i o n s , s u c h a s t h e b l a c k b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d p r i v a t e l y c o n t r o l l e d i n s t i t u t i o n s , s u c h a s f r a t e r n a l o r g a n i z a t i o n s , t o a d d r e s s t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c n e e d s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . 3 9 2 T h i s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n r a c e , c h a r i t a b l e g i v i n g , a n d p u b l i c , p o l i t i c a l s p a c e r e m a i n s l a r g e l y u n e x p l o r e d b y h i s t o r i a n s o f p r o g r e s s i v e - e r a s o c i a l p o l i c y . L a u r a T u e n n e r m a n - K a p l a n h a s n o t e d t h e d e g r e e t o w h i c h r a c e l i m i t e d t h e r e a c h o f c e r t a i n f o r m s o f p h i l a n t h r o p y i n p r o g r e s s i v e - e r a C l e v e l a n d , O h i o . Y e t a n u m b e r o f f o u n d a t i o n a l w o r k s i n p h i l a n t h r o p i c g i v i n g d o n o t p r o p e r l y c r e d i t t h e e x t e n t t o w h i c h r a c e d e t e r m i n e d t h e c h o i c e s o f w h a t t o g i v e a n d t o w h o m . 1 0 T h i s s t u d y p r o p o s e d t h a t t h e b a s i s f o r n o r m a t i v e p r e s c r i p t i o n s c o n c e r n i n g p u b l i c s o c i a l p o l i c y w e r e r o o t e d i n i d e a s a b o u t p r i v a t e g i v i n g t h a t r e fl e c t e d c o m m u n i t y v a l u e s a b o u t w o r k , f a m i l y , a n d s o c i e t y . M o r e o v e r , t h e s e c o n c l u s i o n s d e m o n s t r a t e d t h a t i d e o l o g i e s o f f e r e d p l a u s i b l e s o l u t i o n s t o c u r r e n t p r o b l e m s . T h u s l o c a l s t u d i e s , s u c h a s t h i s o n e , c a n b e g i n t o i l l u m i n a t e h o w l o c a l p o l i t i c a l i d e o l o g i e s r e g a r d i n g g e n d e r , c o m m u n i t y , c l a s s , a n d e s p e c i a l l y r a c e , p r o v i d e a w i n d o w i n t o t h e w a y s t h a t s o c i a l p o l i c i e s c r e a t e a n d p e r p e t u a t e s o c i a l l y c o n s t r u c t e d i d e n t i t i e s . T h e s e i d e o l o g i e s a b o u t r a c e , c l a s s , g e n d e r , a n d c o m m u n i t y f o r m e d t h e n o r m a t i v e p r e s c r i p t i o n s t h a t g u i d e d s o c i a l p o l i c y w h e n i t m e r g e d w i t h a h e i g h t e n e d i n t e r e s t i n A m e r i c a n c i t i z e n s h i p i n t h e w a k e o f W o r l d W a r I . H I n t h i s c o n t e x t , c h a r i t y r e f o r m e r s f a s t e n e d o n t o c i t i z e n s h i p f o r m a t i o n a s a n i m p o r t a n t f u n c t i o n o f s o c i a l p o l i c y i n H o u s t o n . R e f o n n e r s ’ d e s i r e s t o c o n s t r u c t u p r i g h t c i t i z e n s e x t e n d s o u r k n o w l e d g e a b o u t t h e fi n a l f r a m e w o r k i n w h i c h t h e p r i v a t e a n d t h e 1 0 L a u r a T u e n n e n n a n - K a p l a n , H e l p i n g O t h e r s , H e l p i n g O u r s e l v e s : P o w e r , G i v i n g , a n d C o m m u n i t y I d e n t i t y i n C l e v e l a n d O h i o , 1 8 8 0 — 1 9 3 0 ( K e n t , O H : K e n t S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 ) . F o r a n e x a m p l e o f s t u d i e s t h a t d e m o n s t r a t e t h e n e e d t o i m p r o v e s c h o l a r l y u n d e r s t a n d i n g o f r a c e a n d e l i t e p h i l a n t h r o p y , s e e S e a l a n d e r , P r i v a t e W e a l t h a n d P u b l i c L i f e . 1 1 T h e m o s t f r u i t f u l a v e n u e s o f r e s e a r c h a r e t h e w a y s i n w h i c h b l a c k c o m m u n i t i e s t h e m s e l v e s u n d e r s t o o d t h e r o l e o f g i v i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t . S e v e r a l w o r k s i n c l u d e b l a c k p h i l a n t h r o p y i n t h e i r a n a l y s i s o f o r g a n i z a t i o n a l s t r a t e g i e s a n d i n s t i t u t i o n a l l i f e i n A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t i e s . S e e , f o r e x a m p l e , J a m e s B o r c h a r t , A l l e y L i f e i n W a s h i n g t o n : F a m i l y , C o m m u n i t y , R e l i g i o n , a n d F o l k l t f e i n t h e C i t y , 1 8 5 0 — 1 9 7 0 ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 8 0 ) ; E a r l L e w i s , I n T h e i r O w n I n t e r e s t s : R a c e , C l a s s , a n d P o w e r i n T w e n t i e t h - C e n t u r y N o r f o l k , V i r g i n i a ( B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 1 ) ; a n d R o b i n K e l l e y , R a c e R e b e l s : C u l t u r e , P o l i t i c s , a n d t h e B l a c k W o r k i n g C l a s s ( N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 1 9 9 4 ) . 3 9 3 p u b l i c i n t e r s e c t e d i n t h i s s t u d y — t h e c o n n e c t e d n e s s o f p r i v a t e , p e r s o n a l i d e a s a n d p u b l i c d e m o c r a t i c c i t i z e n s h i p . C i v i c fi t n e s s , o f t e n d e t e r m i n e d b y a m i x o f p r i v a t e b e h a v i o r a n d p u b l i c a p p e a r a n c e , e n s u r e d a p r o d u c t i v e w o r k f o r c e , a n o r d e r l y c o m m u n i t y , a n d i n t h e e y e s o f r e f o r m e r s , t h e f u t u r e o f c i v i l s o c i e t y . Y e t i t w a s a n e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s c i v i c i d e n t i t y t h a t s e r v e d a s t h e b a s i s f o r s o c i a l p o l i c y a s m a n i f e s t e d i n s o c i a l r e f o r m s f o r e d u c a t i o n a n d r e c r e a t i o n , f o r e x a m p l e . E l i t e s d e fi n e d c i t i z e n s h i p b y p r i v a t e b e l i e f s t h e y h e l d a b o u t f a m i l y , m o r a l i t y , a n d c o m m u n i t y , w h i c h i n t u r n d e t e r m i n e d o n e ’ s m e m b e r s h i p i n a c o l l e c t i v e p u b l i c . I n s u c h p r o g r a m s , c h a r i t y r e f o r m e r s a t t e m p t e d t o c r e a t e a h o m o g e n o u s p u b l i c c u l t u r e w h i c h , c o e v a l w i t h t h e N e w S o u t h ’ s i d e o l o g y o f p r o g r e s s , g a v e s h a p e t o e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s d e s i r e s t o i n fl u e n c e t h e g r o w t h o f u r b a n s o c i e t y i n H o u s t o n . A s t h e fi n a l c h a p t e r s u g g e s t s , t h e s e m e r g e d c o n c e r n s o v e r t h e m o r a l fi t n e s s o f c i t i z e n s a n d t h e n e e d t o s o c i a l i z e n e w c o m e r s i n t o t h e r i g o r s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y a n d r e i n f o r c e a h o m o g e n o u s c i v i c c u l t u r e , g a v e f o r m t o n e w i n s t i t u t i o n s t h a t w o u l d c h a r a c t e r i z e t h e r o l e s o f e l i t e a n d m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s i n H o u s t o n f o r t h e r e m a i n d e r o f t h e 1 9 2 0 5 . U l t i m a t e l y a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e d i f f e r e n t s e n s e t h a t A m e r i c a n s h a d c o n c e r n i n g p r i v a t e a n d p u b l i c , i n s t i t u t i o n s , s p a c e s , a n d d e m o c r a t i c c i t i z e n s h i p i s h i g h l y r e l e v a n t t o a n y i n t e r p r e t a t i o n c o n c e r n i n g t h e d e v e l o p m e n t o f u r b a n s o c i e t y i n t h e U n i t e d S t a t e s . A l t h o u g h t h e a g e o f i n d u s t r i a l c o n c e n t r a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n d e t e r m i n e d t h e l a n g u a g e o f p o l i t i c a l d e b a t e a n d s e t i t s a g e n d a , H o u s t o n i a n s s t r u g g l e d o v e r a f u n d a m e n t a l q u e s t i o n a s o l d a s t h e n a t i o n i t s e l f — w h a t i s t h e b e s t w a y t o p r e s e r v e d e m o c r a t i c s o c i e t y ? P r o g r e s s i v e - e r a r e f o r m g r e w o u t o f a d e s i r e t o a d d r e s s p u b l i c p r o b l e m s . B u t i n H o u s t o n , p e o p l e s a w p r i v a t e s o l u t i o n s , a c t i n g i n t h e i n t e r e s t o f t h e p u b l i c , a s t h e b e s t s o l u t i o n f o r 3 9 4 s o c i a l i l l s . R e a l i z i n g t h e s i t u a t i o n f o r H o u s t o n h e l p s a d v a n c e o u r u n d e r s t a n d i n g , n o t j u s t o f u r b a n d e v e l o p m e n t , b u t o f h o w t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p r i v a t e a n d p u b l i c s t r u c t u r e d t h e w a y p e o p l e t h o u g h t a b o u t a n d d e b a t e d m a n y p e r t i n e n t s o c i a l a n d p o l i t i c a l i s s u e s i n t h e i r l o c a l c o n t e x t . 3 9 5 A P P E N D I X F i g u r e 1 . T h i s p h o t o , a l t h o u g h t a k e n i n 1 9 1 1 w a s a t y p i c a l v i e w o f H o u s t o n ’ s s k y l i n e f r o m v a n t a g e p o i n t s o u t s i d e t h e c i t y . S u r r o u n d e d b y p i n e y w o o d s , D e P e l c h i n w o u l d h a v e t r a v e l l e d t h r o u g h p a t c h e s o f d e v e l o p e d l a n d s c a p e f o l l o w e d b y u n t o u c h e d w i l d e r n e s s o n h e r j o u r n e y s o u t h t o t h e c i t y ’ s s i x t h w a r d . R e p r i n t e d f r o m P r o g r e s s i v e H o u s t o n 3 , n o . 2 ( J u n e 1 9 1 l ) . H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y , H o u s t o n M e t r o p o l i t a n R e s e a r c h C e n t e r , H o u s t o n T e x a s . H e r e i n H M R C . 3 9 6 c z a € 1 ~ i fi K T ~ Q a x - " D a v r d M e e t s G o l i a t h F i g u r e 2 . T h i s i m a g e f r o m t h e H o u s t o n P o s t e d i t o r i a l p a g e a c c o m p a n i e d a r t i c l e s t h a t p r o m o t e d t h e 1 9 1 5 S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s h e a l t h c r u s a d e i n H o u s t o n . N o t i c e t h e b i b l i c a l i m a g e r y , i n w h i c h D a v i d , r e p r e s e n t i n g t h e e v a n g e l i s t i c t e n o r o f t h e S S C i s u s i n g s c i e n c e ( h i s s l i n g ) t o s l a y h i s f o e — d i s e a s e . R e p r i n t e d fl o w t h e H o u s t o n P o s t , M a y 9 , 1 9 1 5 . 3 9 7 F i g u r e 3 . T h i s i m a g e d e m o n s t r a t e s a w i d e l y h e l d b e l i e f a m o n g c h a r i t y r e f o r m e r s t h a t j o b s w e r e a v a i l a b l e f o r m e n w h o w e r e w i l l i n g t o w o r k . N o t i c e t h e n u m e r o u s s i g n s i n t h e b a c k g r o u n d d i s p l a y i n g e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s w h i l e a m a n a s k s f o r m o n e y i n t h e f o r e g r o u n d . R e p r i n t e d fi ' o m T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , P a t r i o t i s m a t H o m e : A R e p o r t o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , D e c e m b e r 1 9 1 7 ( H o u s t o n , T e x . , n . d . ) , H M R C . H e l p i n g I n H e l p i n g O u t F i g u r e 4 . T h e s e i m a g e s w e r e i n c l u d e d t o u n d e r s c o r e t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n ’ s a t t e m p t t o d i s t i n g u i s h t h e i r s e r v i c e s o f u p l i fi , b a s e d o n b u s i n e s s - l i k e p r i n c i p l e s o f e fi i c i e n c y r a t h e r t h a n t h e e a r l i e r r e l i e f e f f o r t s w h i c h t h e y e q u a t e d w i t h a l m s g i v i n g . R e p r i n t e d f r o m T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , P a t r i o t i s m a t H o m e , H M R C . 3 9 8 : ” , 1 " U ! I I I / I N I M ’ . \ \ . \ \ \ \ \ \ \ $ < E ‘ \ ‘ < € 3 \ \ \ & \ s “ ‘ H a v e w a s ? r e . _ , . a n . a 3 - s u : v o t s n ‘ r m 0 F I L L I H ‘ “ P ” - M U C H I . F i g u r e 5 . T h i s e d i t o r i a l c a r t o o n w a s o n e o f s e v e r a l t h a t a p p e a r d u r i n g 1 9 2 0 t o c o m m e n t o n t h e i n fl a t e d p r i c e o f b a s i c n e c e s s i t i e s . R e p r i n t e d f r o m t h e H o u s t o n C h r o n i c l e , J u l y 1 2 , 1 9 2 0 3 9 9 D o n a t i o n s T o U n i t e d C h a r i t i e s 1 0 0 4 - 1 0 0 7 - I n d i v i d u a l S u b s c r i p t i o n s 1 0 0 1 - 1 0 1 5 - T a g D a y C o n t r i b u t i o n s 1 U n i t e d C h a r i t i e s B o a r d o f D i r e c t o r s S t a r o f H o p e I F a i t h H o m e I “ . . . M i s s i o n 9 ' a n 7 S a l v a t i o n L A n n s { . . . _ - — — - " " A r m y 7 F l o r e n c e B ' V ' m ‘ ( - n ) C r i t t e n t o n O r p h a n a g e H o m e E m m a R . ’ H o u s t o n N e w s b o y s - ’ S e t t l e m e n t H o m e A s s o c i a t i o n T r a v e l e r s ’ A i d S o c i e t y ‘ U ! I . l Y . W . C . A . | A n t i - ' T u b e r c u l o s i s ‘ L e a g u e F i g u r e 6 . F u n d i n g a n d o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f U n i t e d C h a r i t i e s 1 9 0 4 — 1 9 1 2 . I n a d d i t i o n t o r e c e i v i n g f u n d s t h r o u g h U n i t e d C h a r i t i e s a l l o f t h e a b o v e a g e n c i e s r e c e i v e d d i r e c t d o n a t i o n s f r o m i n d i v i d u a l d o n o r s . 4 0 0 O f fi c e o f t h e M a y o r D e t e r m i n e s b u d g e t a n d a p p r o p r i a t e s f u n d s f r o m C i t y T r e a s u r y C i t y A p p r o p r i a t i o n s f o r s e l e c t c h a r i t i e s G i f t s a B e q u e s t s t o I n d i v i d u a l S u b s c r i p t i o n s t o C i t y o f H o u s t o n “ g “ T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n 7 . , m _ _ , _ s I H o u s t o n F o u n d a t i o n I 1 B o a r d o f D i r e c t o r s J D e p a r t m e n t o f C h a r i t y , F ' m ‘ " ° " ‘ ° l I B e n e v o l e n c e a n d P u b l i c W e l f a r e I l S h e l t e r i n g P u b l i c { — 1 A r m s l A m u s e m e n t s J F 9 F r e e L e g a l A l d [ Y . M . C A l E n d o r z e m e n t ‘ 1 ' ” E m p l o y m e n t , I I n v e s t i g a t i o n B u r e a u S t . J o s e p h ' s I n f i r m a r y P u b l i c W e l f a r e C o u r t N u r s i n g S e r g e a n t D e p a r t m e n t F i g u r e 7 . F u n d i n g a n d o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f H o u s t o n F o u n d a t i o n 1 9 1 5 — 1 9 1 6 . I n a d d i t i o n t o r e c e i v i n g p u b l i c f u n d s a n d p r i v a t e r e v e n u e a l l o c a t e d t h r o u g h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , F a i t h H o m e , S h e l t e r i n g A r m s , t h e Y . M . C . A . , a n d S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y r e c e i v e d d i r e c t d o n a t i o n s f r o m i n d i v i d u a l d o n o r s . 4 0 1 O f f i c e o f t h e M a y o r D a t e r m n e s b u d g e t a n d a p p r o p r i a t e s f u n d s f r o m C i t y T r e a s u r y l c r e w - u m f o r s e f e c t c h a r i t i e s G i f t s a B e q u e s t s t o I n d i v i d u a l S u b s c r i p t i o n s t o C i t y o f H o u s t o n I v T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n L — — § H o u s t o n F o u n d a t i o n B o a r d o f D i r e c t o r s fi — J B o a r d o f D i r e c t o r s I D e p a r t m e n t o f C h a r i t y . B e n e v o l e n c e a n d P u b l i c W e l f a r e 9 I r f E n d o r s e m e n t P u b l i c P u b l i c E m p l o y m e n t l S O C I ‘ O t l ' Y A m u s e m e n t s W e l f a r a F r e e L e g a l N d B u r e a u H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u P fl fi g f x " C h i l d W e l f a r e S e t t l e m e n t R o l l e r s - M o o D e p a r t m e n t D e p a r t m e n t D e p a r t m e n t C o n fl d e n fl a l E x c h a n g e S t . J o s e p h ' s S h e l t e r i n g S a l v a t i o n F l o r e n c e H F i l t h o m e H l n fl a r y H Y . M . C . A . H I . H I y H S t a r o f H o p e H C l l l n t o n F i g u r e 8 . F u n d i n g a n d o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n a n d H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a , 1 9 1 6 — 1 9 2 2 . I n a d d i t i o n t o r e c e i v i n g p u b l i c f u n d s a n d p r i v a t e r e v e n u e a l l o c a t e d t h r o u g h t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , F a i t h H o m e , S t . J o s e p h ’ s I n fi r m a r y t h e Y . M . C . A . S h e l t e r i n g A r m s , t h e S a l v a t i o n A r m y , S t a r o f H o p e M i s s i o n , a n d F l o r e n c e C r i t t e n t o n H o m e r e c e i v e d d i r e c t d o n a t i o n s f r o m i n d i v i d u a l d o n o r s . 4 0 2 I s t n s e i t a P s t r s e r k e r e n e r e o m t n f a o m t t s o t n s v i t r r i w e s a I u r a u p s i l l p o l a o o e l o i i v H d u c m t a c y r n o r s t i g r n a e b u T f e c o o d n s i e a e t i n i h r t i a c d t r s e n i i e c i t v n r e e S f p e i e l D e R I 1 d r e F a s f u d a r n e s o h T a R a F c I - I * I I I I n o i t t e t a e s n e n t e r a t ) r t a n t g r i n c h n g e r r m e e t e e e w s e m m n r r d e d r e t a d l r c o f n n a i p i n K e K e r m h o t t i a y a d H t p x r d - s d e n e n t e S D e n o s M a i r n e 0 s w 2 i o 9 t a g v c u e i n r 1 s r t e n n e i m a e n t d r l i c r u e o y l t e e n i i t p s t d m m a f h a u a a e E a D A c S ( w s M ‘ 4 I I s l I s p s i n e e . e o s o e G w c i n v l f i h t s n o r p s i e s e r l t a l a e d r t u m i n r u G D . e l a f i 8 e d o e l e t m n o p s s S r v i n n e e h w s d l e d u t l s e c i ” d n a l l a m a a e y n r e e e t m t o o F g n r i r a f r a d o e p r n o o i r s n o r t e a o a H i u B c o S W o r P e f L t f e o h o r a v e e p r h m d l i c k h a u r t e a T e h d o i r C " T c E w w a I t n r o t e . c d m e n d e s ) l a e e r t t a n c f e e g e c e s l e a i y i n l c a t i B p n c l m e l f y e t W r a g c o r . d g e e e n s n n e e a h m t d e o o d o u l p d e i q n r H n i e a i t n h D i c i m n g t s C i l s a e h v d e i e e m a r F r t l i d s i o c d e l e p d i v u h n n c h . n c g e e . n e g i S c I a R i ( a — l s s a l h n t o ) ) y s c c a e r h t t l n i r r i l a t a n u m a e t r d u r i e e t d i p s g H i a e i t f i c e n H i m ] s p r n g n l e e g o a H n s s t r c r n b a i i i s s u m l o f l s a u a s ' T o l p t N i b e u o s p o n r c h d l n h ) u 1 u i N l D e i P v n s t t i w a 2 c r 9 l i d e o n 1 e o J e k m v r o k o t h r . e o c o S r w H S ( w P ( e b t u r e i T t s f i t a V a ( I F i g u r e 9 . H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u P r i m a r y D e p a r t m e n t s S u b - 4 0 3 1 9 2 6 . d e p a r t m e n t s a n d S e r v i c e s , 1 9 1 6 — 1 B I B L I O G R A P H Y A R C H I V A L S O U R C E S A B B R E V I A T I O N S A D G H C a t h o l i c A r c h d i o c e s e o f G a l v e s t o n - H o u s t o n T e x a s , A r c h i v e s , H o u s t o n , T e x a s C A H C e n t e r f o r A m e r i c a n H i s t o r y , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n , A u s t i n , T e x a s C H S C i t y o f H o u s t o n , C i t y S e c r e t a r y O f f i c e , C i t y H a l l A n n e x , H o u s t o n , T e x a s C L H C l a y t o n L i b r a r y C e n t e r f o r G e n e a l o g i c a l R e s e a r c h , H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y , H o u s t o n , T e x a s E D O T E p i s c o p a l D i o c e s e o f T e x a s , A r c h i v e s , H o u s t o n , T e x a s H C A H a r r i s C o u n t y , T e x a s , A r c h i v e s , H o u s t o n , T e x a s H M R C H o u s t o n M e t r o p o l i t a n R e s e a r c h C e n t e r , H o u s t o n P u b l i c L i b r a r y , H o u s t o n , T e x a s , H o u s t o n , T e x a s P C L P e r r y - C a s t e n d a L i b r a r y , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n , A u s t i n , T e x a s U H U n i v e r s i t y o f H o u s t o n S p e c i a l C o l l e c t i o n s , M D . A n d e r s o n L i b r a r y , H o u s t o n , T e x a s W R C W o o d s o n R e s e a r c h C e n t e r , F o n d r e n L i b r a r y , R i c e U n i v e r s i t y , H o u s t o n , T e x a s M A N U S C R I P T C O L L E C T I O N S A N D P E R S O N A L P A P E R S S h a r p F a m i l y P a p e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . W R C E s t e l l e S h a r p C o l l e c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C A H W i l l C . H o g g P a p e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C A H M r s . H e n r y F . R i n g P a p e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C A H J e s s e J o n e s P a p e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C A H A n n a P e n n y b a c k e r P a p e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C A H B a y l a n d O r p h a n H o m e R e c o r d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H C A C h r i s t C h u r c h C a t h e d r a l R e c o r d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H M R C C o n g r e g a t i o n B e t h I s r a e l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H M R C N a t i o n a l C o u n c i l o f J e w i s h W o m e n C o l l e c t i o n . . . . . . . . . H M R C A d e l e B r i s c o e L o o s c a n P a p e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H M R C F r a n k l i n B e a u t y S c h o o l C o l l e c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H M R C 4 0 4 F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h C o l l e c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H M R C R a y K . D a i l y C o l l e c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H M R C A u t r y , J a m e s L o c k h a r t P a p e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . W R C I N F O R M A L L Y P U B L I S H E D A N D P R I M A R Y S O U R C E M A T E R I A L A T u b e r c u l o s i s D i r e c t o r y C o n t a i n i n g a L i s t o f I n s t i t u t i o n s , A s s o c i a t i o n s a n d O t h e r A g e n c i e s D e a l i n g w i t h T u b e r c u l o s i s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a . N e w Y o r k : N a t i o n a l A s s o c i a t i o n f o r t h e S t u d y a n d P r e v e n t i o n o f T u b e r c u l o s i s , 1 9 1 6 . A n n u a l R e p o r t , C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y , G r a n d R a p i d s , M i c h i g a n , 1 8 9 4 . G r a n d R a p i d s , M i c h : C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y , n . d . A n n u a l R e p o r t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , 1 9 1 8 . H o u s t o n , T X : n . p . , n . d . A n n u a l R e p o r t o f t h e C h a r i t y O r g a n i z a t i o n S o c i e t y o f N e W p o r t , R h o d e I s l a n d , 1 8 7 9 . N e w p o r t , R I : T h e S o c i e t y , n . d . A n n u a l R e p o r t o f t h e C o m m u n i t y C h e s t , 1 9 2 3 . H o u s t o n , T X : H o u s t o n C o m m u n i t y C h e s t , n . d . A n n u a l R e p o r t o f t h e C o m m u n i t y C h e s t , 1 9 2 4 . H o u s t o n , T X : H o u s t o n C o m m u n i t y C h e s t , n . d . A n n u a l R e p o r t o f t h e C o m m u n i t y C h e s t , 1 9 2 5 . H o u s t o n , T X : H o u s t o n C o m m u n i t y C h e s t , n . d . A n n u a l R e p o r t o f t h e S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n , 1 9 1 3 . H o u s t o n , T X : S o c i a l S e r v i c e F e d e r a t i o n , n . d . A n n u a l R e p o r t o f t h e U n i t e d C h a r i t i e s , 1 9 1 2 . H o u s t o n , T X : U n i t e d C h a r i t i e s o f H o u s t o n , T e x a s , n . d . A n n u a l R e p o r t , 2 0 0 4 , H o u s t o n E n d o w m e n t I n c . H o u s t o n : H o u s t o n E n d o w m e n t , I n c . , n . d . B a i n e s , M a y H a r p e r , e d . H o u s t o n ’ s P a r t i n t h e W o r d W a r . H o u s t o n , T X : n . p . , 1 9 1 9 . B a y l a n d O r p h a n H o m e B o o k o f M i n u t e s . 4 0 5 B e a r d , N o r m a n H . , e d . T h e C i t y B o o k o f H o u s t o n : I l l u s t r a t e d , 1 9 2 5 C o n t a i n i n g a S u r v e y o f t h e C i t y A d m i n i s t r a t i o n , a n A n a l y s i s o f t h e P o r t o f H o u s t o n , a H i s t o r i c a l S k e t c h o f H o u s t o n , a n d a B r i e f O u t l i n e o f t h e A c t i v i t i e s o f t h e V a r i o u s C i t y D e p a r t m e n t s . H o u s t o n , T X : R e i n & S o n s , 1 9 2 5 . B e a r d , N o r m a n H . , e d . M u n i c i p a l B o o k , C i t y o f H o u s t o n , 1 9 2 8 . H o u s t o n , T X : n . p . 1 9 2 9 . B e l k , C . B . “ H o w T e x a s i s R e l i e v i n g U n e m p l o y m e n t . ” T h e A m e r i c a C i t y . A r t h u r H a s t i n g s G r a n t a n d H a r o l d S i n l e y B u t t e n h e i m , e d s . N e w Y o r k : B u t t e n h e i m P u b . C o r p . , 1 9 2 2 . B l a n d i n , E l i z a b e t h M a r g a r e t . H i s t o r y o f S h e a r n C h u r c h , 1 8 3 7 — 1 9 0 7 . H o u s t o n , T X : P u b l i s h e d f o r t h e B e n e fi t o f S h e a r n A u x i l i a r y o f W o m a n ' s H o m e M i s s i o n S o c i e t y , 1 9 0 8 . B r a n c h , E d w a r d T h o m a s , e d . B r a n c h ’ s A n n o t a t e d P e n a l C o d e o f t h e S t a t e o f T e x a s w i t h N o t e s , C i t a t i o n s , a n d T r i a l B r i e f s , a n d S o m e F o r m s : A W o r k o n S t a t u t o r y C r i m i n a l L a w B y T e x a s . C h i c a g o : T . H . F l o o d & C o . , 1 9 1 6 . B r u n n e r , J a m e s W . A G u i d e B o o k o n B a p t i s t I n s t i t u t i o n s i n T e x a s . D a l l a s , T X : H a r b e n - S p o t t s C o m p a n y , I n c . , 1 9 4 1 . C a n d l e r , A l l e n D a n i e l a n d C l e m e n t A n s e l m E v a n s , e d s . G e o r g i a : C o m p r i s i n g S k e t c h e s o f C o u n t i e s , T o w n s , E v e n t s , I n s t i t u t i o n s , a n d P e r s o n , A r r a n g e d i n C y c l o p e d i c F o r m , i n T h r e e V o l u m e s . A t l a n t a : S t a t e H i s t o r i c a l S o c i e t y , 1 9 0 6 . C h r i s t E p i s c o p a l C h u r c h . L a d i e s P a r i s h A s s o c i a t i o n R e p o r t . H o u s t o n , T X : n . p . , 1 8 9 4 C h r i s t i a n , S t e l l a L . a n d F a n n i e C o r e B e l l o w s P o t t e r . T h e H i s t o r y o f t h e T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ' s C l u b s . H o u s t o n , T X : T e x a s F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s , 1 9 1 9 . C i t y o f H o u s t o n a n d E n v i r o n s . H o u s t o n , T X : W i t t y a n d S t o t t , 1 8 9 5 . C u r t i s , H e n r y S t o d d a r d . T h e P l a y M o v e m e n t a n d I t s S i g n i f i c a n c e . N e w Y o r k : T h e M a c m i l l a n C o m p a n y , 1 9 1 7 . D e P e l c h i n F a i t h H o m e a n d C h i l d r e n ' s B u r e a u , F a i t h H o m e Y e a r B o o k , v o l . i l l . H o u s t o n : D e P e l c h i n F a i t h H o m e , 1 9 2 9 . E b y , F r e d e r i c k . T h e D e v e l o p m e n t o f E d u c a t i o n i n T e x a s . N e w Y o r k : T h e M a c m i l l a n C o m p a n y , 1 9 2 5 . F i v e i n O n e . A n n u a l R e p o r t o f t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a 1 9 2 0 . H o u s t o n , T X : n . p . , n . d . 4 0 6 H i s t o r y o f W o m a n ’ s W o r k , N o r t h T e x a s C o n f e r e n c e , M e t h o d i s t E p i s c o p a l C h u r c h , S o u t h . D a l l a s , T X : T h e H i s t o r y C o m m i t t e e , W o m a n ' s M i s s i o n a r y S o c i e t y , N o r t h T e x a s C o n f e r e n c e , 1 9 2 9 . H o u s t o n , A H i s t o r y a n d G u i d e . C o m p i l e d b y W o r k e r s o f t h e W r i t e r s ’ P r o g r a m o f t h e W o r k P r o j e c t s A d m i n i s t r a t i o n i n t h e S t a t e o f T e x a s . H o u s t o n , T X : T h e A n s o n J o n e s P r e s s , 1 9 4 2 . H o u s t o n C i t y D i r e c t o r y , 1 9 0 8 . H o u s t o n , T X : P o l k & C o . , 1 9 0 8 H o u s t o n C i t y D i r e c t o r y , 1 9 1 7 . H o u s t o n , T X : P o l k & C o . , 1 9 1 7 H o u s t o n C i t y D i r e c t o r y , 1 9 1 8 . H o u s t o n , T X : P o l k & C o . , 1 9 1 8 . H o u s t o n C i t y D i r e c t o r y , 1 9 2 1 . H o u s t o n , T X : P o l k & C o . , 1 9 2 1 . T h e H o u s t o n F o u n d a t i o n . P a t r i o t i s m a t H o m e : A R e p o r t o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n , D e c e m b e r 1 9 1 7 . H o u s t o n , T X , n . p . , n . d . H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , Y e a r b o o k , 1 9 1 0 . H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , H o u s t o n , T X : n . p . , n . d . H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , Y e a r b o o k , 1 9 1 2 . H o u s t o n S e t t l e m e n t A s s o c i a t i o n , H o u s t o n , T X : n . p . , n . d . H o u s t o n S u r v e y C o m m i t t e e : S p e c i a l S u r v e y R e p o r t s , 1 9 3 7 , v o l . 2 . H o u s t o n , T X : H o u s t o n S u r v e y C o m m i t t e e , 1 9 3 7 . I n d u s t r i a l A d v a n t a g e s o f H o u s t o n . H o u s t o n , T X : H o u s t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e , 1 9 2 3 . J o h n s o n , F r a n k W . A H i s t o r y o f T e x a s a n d T e x a n s , 4 v o l s . e d . E u g e n e C a m p b e l l B a r k e r , E r n e s t W i l l i a m W i n k l e r . C h i c a g o : A m e r i c a n H i s t o r i c a l S o c i e t y , 1 9 1 4 . M a p o f H o u s t o n , H a r r i s C o u n t y , T e x a s . H o u s t o n , T X : C i t y E n g i n e e r i n g D e p a r t m e n t , 1 9 2 1 . M a p o f H o u s t o n , H a r r i s C o u n t y , T e x a s . H o u s t o n , T X : P . W . W i t t y , C i v i l E n g i n e e r a n d L a n d S u r v e y o r , 1 8 9 5 . M a p o f H o u s t o n H e i g h t s . H o u s t o n , T X : P a n k e y - H a r t l e y C o . , 1 8 9 0 . M c C u l l o c h , J a m e s S . e d . B a t t l i n g f o r S o c i a l B e t t e r m e n t , T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , M e m p h i s , T e n n e s s e e , M a y 6 — 1 0 , 1 9 1 4 . N a s h v i l l e , T N : S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , 1 9 1 4 . 4 0 7 . T h e C a l l o f t h e N e w S o u t h , T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , N a s h v i l l e , T e n n e s s e e , M a y 7 — 1 0 , 1 9 1 2 . N a s h v i l l e , T N : S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , 1 9 1 2 . . T h e N e w C h i v a l r y — H e a l t h , T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , H o u s t o n , T e x a s , M a y 8 — 1 1 , 1 9 1 5 . N a s h v i l l e , T N : S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , 1 9 1 5 . . T h e S o u t h M o b i l i z i n g f o r S o c i a l S e r v i c e , T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , A t l a n t a , G e o r g i a , A p r i l 2 5 — 2 9 , 1 9 1 3 . N a s h v i l l e , T N : S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , 1 9 1 3 . M e s s a g e s o f t h e M e n a n d R e l i g i o n M o v e m e n t . N e w Y o r k : A s s o c i a t i o n P r e s s , 1 9 1 2 . M i t c h e l l , B r o a d u s . “ G r o w t h o f M a n u f a c t u r e s i n t h e S o u t h . ” T h e A n n a l s o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l S c i e n c e , 1 5 3 ( 1 9 3 1 ) : 2 3 . O r d i n a n c e s a n d B y l a w s o f t h e H o u s t o n F o u n d a t i o n 1 9 1 5 . H o u s t o n , T X , n . p . , n . d . P u t n a m , F r a n k . C i t y G o v e r n m e n t i n E u r o p e : H o u s t o n ' s I n q u i r y I n t o M u n i c i p a l O r g a n i z a t i o n a n d A d m i n i s t r a t i o n i n t h e P r i n c i p a l C i t i e s o f G r e a t B r i t a i n a n d G e r m a n y ; w i t h a R e p o r t o f F i n d i n g s a n d R e c o m m e n d a t i o n s f o r H o u s t o n ' s G u i d a n c e i n D e v e l o p i n g a G r e a t S e a p o r t C i t y o n t h e G u l f o f M e x i c o . H o u s t o n , T X : C i t y o f H o u s t o n , T e x a s , 1 9 1 3 . “ S a n J o s e C l i n i c , ” t y p e w r i t t e n m a n u s c r i p t . H o u s t o n , T X , n . p . , n . d . S o c i a l W e l f a r e W o r k i n H o u s t o n , A u g u s t 1 9 1 6 . H o u s t o n , T X , n . p . , 1 9 1 6 . S o u v e n i r E d i t i o n , U n i t e d C h a r i t i e s , B e a u m o n t , T e x a s 1 n o . 1 ( M a y 1 9 0 4 ) . T s a n o f f , C o r r i n n e S t e p h e n s o n , N e i g h b o r h o o d D o o r w a y s : N e i g h b o r h o o d C e n t e r s A s s o c i a t i o n o f H o u s t o n a n d H a r r i s C o u n t y . H o u s t o n , T X : N e i g h b o r h o o d C e n t e r s A s s o c i a t i o n o f H o u s t o n a n d H a r r i s C o u n t y , 1 9 5 8 . T h e A m e r i c a n C i t y 2 3 ( J u l — D e c . 1 9 2 0 ) . T h e R e d B o o k o f H o u s t o n : A C o m p e n d i u m o f S o c i a l , R e l i g i o u s , E d u c a t i o n a l a n d I n d u s t r i a l I n t e r e s t s o f H o u s t o n ’ 3 C o l o r e d P o p u l a t i o n , H o u s t o n , T X : S o t e x P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 2 0 T h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a o f H o u s t o n T e x a s , 1 9 2 1 . H o u s t o n , T X , n . p . , n . d . T h e U n i o n B a p t i s t A s s o c i a t i o n , C e n t e n n i a l H i s t o r y , 1 8 4 0 — 1 9 4 0 . B r e n h a m , T X : B a n n e r P r e s s , I n c . , 1 9 4 1 . T h o m a s , J e s s e O . A S t u d y o f t h e S o c i a l W e l f a r e o f t h e N e g r o I n H o u s t o n , T e x a s . A t l a n t a , G a . : N a t i o n a l U r b a n L e a g u e , 1 9 2 9 . 4 0 8 T h r a l l , H o m e r S . A P i c t o r i a l H i s t o r y o f T e x a s . S t . L o u i s , M o . : N . D . T h o m p s o n , 1 8 7 9 . W a l l s , A l b e r t A u g u s t u s , “ A S t u d y o f A d m i n i s t r a t i v e P r o b l e m s a t B a y l a n d O r p h a n s ’ H o m e F o r B o y s . ” M a s t e r ’ s T h e s i s , U n i v e r s i t y o f T e x a s , 1 9 4 7 . W h a t i s t h e H o u s t o n S o c i a l S e r v i c e B u r e a ? A n n u a l R e p o r t 1 9 1 9 . H o u s t o n , T X : n . p . , n . d . W o o d l a n d H e i g h t s P r o m o t i o n a l B r o c h u r e , 1 9 0 9 . H o u s t o n , T X , n . p . , n . d . U n i o n B a p t i s t A s s o c i a t i o n A n n u a l R e p o r t , 1 9 2 3 . H o u s t o n , T X , n . p . , n . d . G O V E R N M E N T D O C U M E N T S B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s o f t h e S t a t e o f T e x a s , B i e n n i a l R e p o r t , 1 9 1 5 — 1 9 1 6 . A u s t i n : O f fi c e o f t h e B u r e a o f L a b o r S t a t i s t i c s , 1 9 1 7 . B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s o f t h e S t a t e o f T e x a s , B i e n n i a l R e p o r t , 1 9 1 7 - 1 9 1 8 A u s t i n : O f fi c e o f t h e B u r e a o f L a b o r S t a t i s t i c s , 1 9 1 9 . B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s o f t h e S t a t e o f T e x a s , B i e n n i a l R e p o r t , 1 9 1 9 — 1 9 2 0 . A u s t i n : O f fi c e o f t h e B u r e a o f L a b o r S t a t i s t i c s , 1 9 2 1 . C a r p e n t e r , N i l e s . I m m i g r a n t s a n d T h e i r C h i l d r e n , 1 9 2 0 . A S t u d y B a s e d O n C e n s u s S t a t i s t i c s R e l a t i v e t o t h e F o r e i g n B o r n a n d t h e N a t i v e W h i t e o f F o r e i g n o r M i x e d P a r e n t a g e . W a s h i n g t o n , D C : U S . G . P . O . , 1 9 2 7 . C i t y o f H o u s t o n . A n n u a l M e s s a g e o f M a y o r o f t h e C i t y o f H o u s t o n a n d A n n u a l R e p o r t s o f C i t y O fl i c e r s , 1 9 1 1 . H o u s t o n , T X , n . d . C i t y o f H o u s t o n , T e x a s . R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s o f t h e C i t y o f H o u s t o n , 1 8 9 0 . C i t y o f H o u s t o n , T e x a s . R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s o f t h e C i t y o f H o u s t o n , 1 9 0 4 . C i t y o f H o u s t o n , T e x a s . R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s o f t h e C i t y o f H o u s t o n , 1 9 1 2 . C i t y o f H o u s t o n , T e x a s . R e v i s e d C o d e o f O r d i n a n c e s o f t h e C i t y o f H o u s t o n , 1 9 2 2 . 4 0 9 H i l l , J o s e p h A . W o m e n i n G a i n fi t l O c c u p a t i o n s , 1 8 7 0 t o 1 9 2 0 . A S t u a y o f t h e T r e n d o f R e c e n t C h a n g e s i n t h e N u m b e r s , O c c u p a t i o n a l D i s t r i b u t i o n , a n d F a m i l y R e l a t i o n s h i p o f W o m e n R e p o r t e d i n t h e C e n s u s a s F o l l o w i n g a G a i n f u l O c c u p a t i o n . W a s h i n g t o n , D C : U . S . G . P . O . , 1 9 2 9 . L a t h r o p , B a r n e s F . M i g r a t i o n i n t o E a s t T e x a s , 1 8 3 5 — 1 8 6 0 : A S t u d y fi o m t h e U n i t e d S t a t e s C e n s u s . A u s t i n : T e x a s S t a t e H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n , 1 9 4 9 . U n i t e d S t a t e s B u r e a u o f t h e C e n s u s , R e l i g i o u s B o d i e s , 1 9 0 6 . W a s h i n g t o n , D C : U . S . G . P . O . , 1 9 1 0 . . W e a l t h , D e b t , a n d T a x a t i o n . W a s h i n g t o n D C : U . S . G . P . O . , 1 9 0 7 . . F o u r t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 2 0 ; P o p u l a t i o n . W a s h i n g t o n , D C : U . S . G . P . O . , 1 9 2 2 . . H i s t o r i c a l S t a t i s t i c s o n S t a t e a n d L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e s 1 9 0 2 — 1 9 5 3 . W a s h i n g t o n , D C : S u p e r i n t e n d e n t o f D o c u m e n t s , U . S . G . P . O . , 1 9 5 5 . . T h i r t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 1 0 ; P o p u l a t i o n . W a s h i n g t o n , D C : U . S . G . P . O . , 1 9 1 3 . . T w e l f t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 0 0 ; P o p u l a t i o n . W a s h i n g t o n , D C : U . S . G . P . O . , 1 9 0 1 . U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f I n t e r i o r . S t a t i s t i c s o f M a n u f a c t u r e s i n C i t i e s a s R e t u r n e d a t 1 1 t h C e n s u s , J u n e 1 , 1 8 9 0 . W a s h i n g t o n , D C : U . S . G . P . O . , 1 8 9 2 . B e t h e s d a , M D : C o n g r e s s i o n a l I n f o r m a t i o n S e r v i c e , M i c r o fi c h e , 1 9 9 2 . N E W S P A P E R S A N D M A G A Z I N E S B a p t i s t S t a n d a r d A u g u s t a C h r o n i c l e G a l v e s t o n D a i l y N e w s H o u s t o n H o u s t o n C h r o n i c l e H o u s t o n P o s t L a R e v i e w Q u a r t e r l y M u n i c i p a l R e v i e w o f H o u s t o n S o u t h w e s t e r n A d v o c a t e S t o n e & W e b s t e r P u b l i c S e r v i c e J o u r n a l T h e B a n k e r ’ s M a g a z i n e T h e C o u n c i l W o m a n T e x a s J e w i s h H e r a l d , 4 1 0 T h e P l a y g r o u n d T h e S u r v e y T h e T e x a s M o t h e r h o o d M a g a z i n e T h e W o m a n ’ 3 V i e w p o i n t B O O K S , A R T I C L E S , D I S S E R T A T I O N S , A N D T H E S E S A b e l , E m i l y K . “ F r o m E x c l u s i o n t o E x p u l s i o n : M e x i c a n s a n d T u b e r c u l o s i s C o n t r o l i n L o s A n g e l e s , 1 9 1 4 — 1 9 4 0 . ” B u l l e t i n o f t h e H i s t o r y o f M e d i c i n e 7 7 , n o . 4 ( W i n t e r 2 0 0 3 ) : 8 2 3 — 8 4 9 . A b b o t t , C a r l . H o w C i t i e s W o n t h e W e s t : F o u r C e n t u r i e s o f U r b a n C h a n g e i n W e s t e r n N o r t h A m e r i c a . A l b u q u e r q u e : U n i v e r s i t y o f N e w M e x i c o P r e s s , 2 0 0 8 . A b u — L u g h o d , J a n e t L . N e w Y o r k , C h i c a g o , L o s A n g e l e s : A m e r i c a ’ s G l o b a l C i t i e s . M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , 1 9 9 9 . A g a t h a , M . , C C V I . T h e H i s t o r y o f H o u s t o n H e i g h t s , 1 8 9 1 — 1 9 1 8 . H o u s t o n , T X : P r e m i e r P r i n t . C o . , 1 9 5 6 . A i k e n , K a t h e r i n e G . H a r n e s s i n g t h e P o w e r o f M o t h e r h o o d : T h e N a t i o n a l F l o r e n c e C r i t t e n t o n M i s s i o n , 1 8 8 3 — 1 9 2 5 . K n o x v i l l e : U n i v e r s i t y o f T e n n e s s e e P r e s s , 1 9 9 8 . A l s o b r o o k , D a v i d E . “ B o o s t e r s , M o r a l i s t s , a n d R e f o r r n e r s : M o b i l e ’ s L e a d e r s h i p D u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a , 1 8 9 5 — 1 9 2 0 . ” A l a b a m a R e v i e w 5 5 , n o . 2 ( A p r . 2 0 0 2 ) : 1 3 5 — 1 5 1 . A n d e r s e n , K r i s t i . A f t e r S u f f r a g e : W o m e n i n P a r t i s a n a n d E l e c t o r a l P o l i t i c s B e f o r e t h e N e w D e a l . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 6 . “ A n t i - T u b e r c u l o s i s C a m p a i g n s i n t h e N e g r o S c h o o l s o f H o u s t o n . ” T e x a s S t a t e J o u r n a l o f M e d i c i n e 6 n o . 2 ( O c t . 1 9 1 1 ) B a i l e y , K e n n e t h K . S o u t h e r n W h i t e P r o t e s t a n t i s m i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . N e w Y o r k : H a r p e r & R o w , 1 9 6 4 . B a r o n , S t e v e n M . H o u s t o n E l e c t r i c : T h e S t r e e t R a i l w a y s o f H o u s t o n , T e x a s . L e x i n g t o n , K Y : S . M . B a r o n 1 9 9 6 . B e e t h , H o w a r d a n d C a r y D . W i n t z . , e d s . , B l a c k D i x i e : A f r o - T e x a n H i s t o r y a n d C u l t u r e i n H o u s t o n . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 . 4 1 1 B e l l , K a t e A . , C h r i s t i n e H a l l L a d n e r , J o a n n a W i l l i a m s P o o r , a n d M o n a P e t r o n e l l a , e d s . A C h u r c h i n t h e C i t y R e a c h i n g t h e W o r l d . H o u s t o n , T X : F i r s t B a p t i s t C h u r c h , H o u s t o n , T e x a s , 1 9 8 5 . B e r n h a r d , V i r g i n i a . E d . H i d d e n H i s t o r i e s o f W o m e n i n t h e N e w S o u t h . C o l u m b i a , M O : U n i v e r s i t y o f M i s s o u r i P r e s s , 1 9 9 4 . B j e l o p e r a , J e r o m e P . C i t y o f C l e r k s : O fl i c e a n d S a l e s W o r k e r s i n P h i l a d e l p h i a , 1 8 7 0 — 1 9 2 0 . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 2 0 0 5 . B l a c k w e l d e r , J u l i a K i r k . S t y l i n g J i m C r o w : A f r i c a n A m e r i c a n B e a u t y T r a i n i n g d u r i n g S e g r e g a t i o n . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M P r e s s , 2 0 0 3 . B o d e , F r e d e r i c k A . P r o t e s t a n t i s m a n d t h e N e w S o u t h : N o r t h C a r o l i n a B a p t i s t s a n d M e t h o d i s t s i n P o l i t i c a l C r i s i s , 1 8 9 4 — 1 9 0 3 . C h a r l o t t e s v i l l e : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 7 5 . B o l e s , J o h n B . U n i v e r s i t y B u i l d e r : E d g a r O d e l l L o v e t t a n d t h e F o u n d i n g o f t h e R i c e I n s t i t u t e . B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 7 . . a n d E v e l y n T h o m a s N o l e n , e d s . I n t e r p r e t i n g S o u t h e r n H i s t o r y : H i s t o r i c a l E s s a y s i n H o n o r o f S a n f o r d W . H i g g i n b o t h a m . B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 . B o l i n , J a m e s . B o s s i s m a n d R e f o r m i n a S o u t h e r n C i t y : L e x i n g t o n , K e n t u c k y , 1 8 8 0 — 1 9 4 0 . L e x i n g t o n : U n i v e r s i t y P r e s s o f K e n t u c k y , 2 0 0 0 . B o r c h a r t , J a m e s A l l e y L i f e i n W a s h i n g t o n : F a m i l y , C o m m u n i t y , R e l i g i o n a n d F o l k l i f e i n t h e C i t y , 1 8 5 0 — 1 9 7 0 . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 8 0 . B o u t w e l l , B r y a n t . “ T w o B a c h e l o r s , A V i s i o n , a n d t h e T e x a s M e d i c a l C e n t e r . ” H o u s t o n R e v i e w o f H i s t o r y & C u l t u r e 2 , n o . 1 ( F a l l 2 0 0 4 ) : 8 — 1 4 , B r i d g e s , A m y . M o r n i n g G l o r i e s : M u n i c i p a l R e f o r m i n t h e S o u t h w e s t . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 . B r i n k l e y , A l a n . T h e E n d o f R e f o r m : N e w D e a l L i b e r a l i s m i n R e c e s s i o n a n d W a r . N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 9 5 . B r o s t e r r n a n , N o r m a n . I n v e n t i n g K i n d e r g a r t e n . N e w Y o r k : H . N . A b r a m s , 1 9 9 7 . B r o t h e r , C a n Y o u S p a r e a B i l l i o n ? T h e S t o r y o f J e s s e H . J o n e s . p r o d u c e d b y E r i c S t r a n g e . D i s t r i b u t e d b y H o u s t o n P u b l i c T e l e v i s i o n , H o u s t o n , T X , 1 9 9 9 . B r o w n , D o r o t h y M . a n d E l i z a b e t h M c K e o w n . T h e P o o r B e l o n g t o U s : C a t h o l i c C h a r i t i e s a n d A m e r i c a n W e l f a r e C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 . 4 1 2 B r o w n , N o r m a n D . H o o d , B o n n e t , a n d L i t t l e B r o w n J u g : T e x a s P o l i t i c s , 1 9 2 1 — 1 9 2 8 . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 . B r o w n e l l , B l a i n e A . T h e U r b a n E t h o s i n t h e S o u t h , 1 9 2 0 — 1 9 3 0 . B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 5 . . a n d D a v i d R . G o l d fi e l d , e d s . T h e C i t y i n S o u t h e r n H i s t o r y : T h e G r o w t h o f U r b a n C i v i l i z a t i o n i n t h e S o u t h . P o r t W a s h i n g t o n , N Y : K e n n i k a t P r e s s , 1 9 7 7 . B u e n g e r , W a l t e r L . a n d J o s e p h A . P r a t t , B u t A l s o G o o d B u s i n e s s : T e x a s C o m m e r c e B a n k s a n d t h e F i n a n c i n g o f H o u s t o n a n d T e x a s , 1 8 8 6 - 1 9 8 6 . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 6 . B u n d l e s , A ’ L e l i a . O n H e r O w n G r o u n d : T h e L i f e a n d T i m e s o f M a d a m C . J . W a l k e r . N e w Y o r k : S c r i b n e r , 2 0 0 1 . B u r g e r , D e l o r e s T . W o m e n W h o C h a n g e d t h e H e a r t o f t h e C i t y : T h e U n t o l d S t o r y o f t h e C i t y R e s c u e M i s s i o n M o v e m e n t . G r a n d R a p i d s , M I : K r e g e l P u b l i c a t i o n s , 1 9 9 7 . B u r t , J e s s e C . , J r . “ A n n a R u s s e l l C o l e : A C a s e S t u d y o f a G r a n d e D a m e . ” T e n n e s s e e H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y 1 3 ( 1 9 5 4 ) : 1 2 7 — 5 5 . C a n t r e l l , G r e g g a n d E l i z a b e t h H a y e s T u r n e r , e d s . L o n e S t a r P a s t s : M e m o r y a n d H i s t o r y i n T e x a s . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 7 . C a s t a n e d a , C a r l o s E . T h e C h u r c h i n T e x a s S i n c e I n d e p e n d e n c e , 1 8 3 6 — 1 9 5 0 . A u s t i n : V o n B o e c k m a n n - J o n e s C o m p a n y , 1 9 5 8 . C a r l e t o n , D o n E . R e d S c a r e l : R i g h t - w i n g H y s t e r i a , F i f t i e s F a n a t i c i s m , a n d T h e i r L e g a c y i n T e x a s . A u s t i n : T e x a s M o n t h l y P r e s s , 1 9 8 5 . C a r s o n , M i n a . S e t t l e m e n t F o l k : S o c i a l T h o u g h t a n d t h e A m e r i c a n S e t t l e m e n t M o v e m e n t , 1 8 8 5 — 1 9 3 0 . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 0 . C a t h o l i c C h u r c h R e c o r d s : S t . V i n c e n t d e P a u l P a r i s h ; A n n u n c i a t i o n P a r i s h : 1 8 4 1 — 1 9 1 4 , H o u s t o n , T e x a s . H o u s t o n , T X : H o u s t o n G e n e a l o g i c a l F o r u m , 1 9 8 8 . C a v a l l o , D o m i n i c k . M u s c l e s a n d M o r a l s : O r g a n i z e d P l a y g r o u n d s a n d U r b a n R e f o r m , 1 8 8 0 — 1 9 2 0 . P h i l a d e l p h i a : U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a P r e s s , 1 9 8 1 . C e n s e r , J a n e T u r n e r . T h e R e c o n s t r u c t i o n o f W h i t e S o u t h e r n W o m a n h o o d , 1 8 6 5 — 1 8 9 5 . B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 . C h a m b e r s , C l a r k e A . “ T o w a r d a R e d e fi n i t i o n o f S o c i a l W e l f a r e H i s t o r y , ” J o u r n a l o f A m e r i c a n H i s t o r y 7 3 ( S e p t e m b e r 1 9 8 6 ) : 4 0 7 — 4 3 3 . 4 1 3 C h a t fi e l d , E . C h a r l e s , J r . “ T h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l C o n g r e s s , 1 9 1 2 — 1 9 2 0 : T h e D e v e l o p m e n t a n d R a t i o n a l e o f a T w e n t i e t h — C e n t u r y C r u s a d e . ” M a s t e r s T h e s i s , V a n d e r b i l t U n i v e r s i t y , 1 9 5 8 . C l a r k - L e w i s , E l i z a b e t h . L i v i n g I n , L i v i n g O u t : A f r i c a n A m e r i c a n D o m e s t i c s i n W a s h i n g t o n , D . C . , 1 9 1 0 — 1 9 4 0 . W a s h i n g t o n , D C : S m i t h s o n i a n I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 9 4 . C o b u r n , C a r o l K . a n d M a r t h a S m i t h , S p i r i t e d L i v e s : H o w N u n s S h a p e d C a t h o l i c C u l t u r e a n d A m e r i c a n L i f e , 1 8 3 6 — 1 9 2 0 . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 9 . C o h e n , N a o m i W . J a c o b H . S c h i j f i ' A S t u d y i n A m e r i c a n J e w i s h L e a d e r s h i p . H a n o v e r , N H : U n i v e r s i t y P r e s s o f N e w E n g l a n d f o r B r a n d e i s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 . C o n g r e g a t i o n B e t h I s r a e l , H o u s t o n , T e x a s . T h e B e t h I s r a e l S t o r y : A C e l e b r a t i o n , 1 8 5 4 — 1 9 7 9 . H o u s t o n , T X : C o n g r e g a t i o n B e t h I s r a e l , H o u s t o n , T e x a s , 1 9 7 9 . C o n n e l l y , M a r k T h o m a s . T h e R e s p o n s e t o P r o s t i t u t i o n i n t h e P r o g r e s s i v e E r a . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 8 0 . C o n n o l l y , J a m e s J . T h e T r i u m p h f U r b a n P r o g r e s s i v i s m : U r b a n P o l i t i c a l C u l t u r e i n B o s t o n , [ 9 0 0 — 1 9 2 5 . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . C o n r a d , G l e n n R . e d . C r o s s , C r o z i e r , a n d C r u c i b l e : A V o l u m e C e l e b r a t i n g t h e B i c e n t e n n i a l o f a C a t h o l i c D i o c e s e i n L o u i s i a n a . N e w O r l e a n s , L A : P u b l i s h e d b y t h e A r c h d i o c e s e o f N e w O r l e a n s i n C o o p e r a t i o n w i t h t h e C e n t e r f o r L o u i s i a n a S t u d i e s , 1 9 9 3 . C o n z e n , K a t h l e e n N e i l s , H a r r y S . S t o u t , E . B r o o k s H o l i fi e l d , a n d M i c h a e l Z u c k e r m a n . “ F o r u m : T h e P l a c e o f R e l i g i o n i n U r b a n a n d C o m m u n i t y S t u d i e s . ” R e l i g i o n a n d A m e r i c a n C u l t u r e 6 , n o . 2 ( S u m m e r , 1 9 9 6 ) : 1 0 7 — 1 2 9 . C r i t c h l o w , D o n a l d T . a n d E l l i s W . H a w l e y e d s . F e d e r a l S o c i a l P o l i c y : T h e H i s t o r i c a l D i m e n s i o n ( U n i v e r s i t y P a r k : P e n n s y l v a n i a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 8 8 ) , 1 2 5 — 1 2 9 . C r o c k e r , R u t h H u t c h i n s o n . “ M a k i n g C h a r i t y M o d e r n : B u s i n e s s a n d t h e R e f o r m o f C h a r i t i e s i n I n d i a n a p o l i s , 1 8 7 9 — 1 9 3 0 . ” B u s i n e s s a n d E c o n o m i c H i s t o r y , S e c o n d S e r i e s , 1 2 ( 1 9 8 4 ) : 1 5 8 — 7 0 . . M r s . R u s s e l l S a g e : W o m e n ' s A c t i v i s m a n d P h i l a n t h r o p y i n G i l d e d A g e a n d P r o g r e s s i v e E r a A m e r i c a . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 6 . . S o c i a l W o r k a n d S o c i a l O r d e r : T h e S e t t l e m e n t M o v e m e n t i n T w o I n d u s t r i a l C i t i e s , 1 8 8 9 - 1 9 3 0 . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 2 . 4 1 4 C r o n o n , W i l l i a m N a t u r e ’ s M e t r o p o l i s : C h i c a g o a n d t h e G r e a t W e s t . N e w Y o r k : W . W . N o r t o n , 1 9 9 1 . D a h l , R o b e r t A l a n . W h o G 0 v e r n s ? : D e m o c r a c y a n d P o w e r i n a n A m e r i c a n C i t y . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 1 . D a v i d s o n , C h a n d l e r . “ N e g r o P o l i t i c s a n d t h e R i s e o f t h e C i v i l R i g h t s M o v e m e n t i n H o u s t o n , T e x a s . ” P h . D . D i s s . , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y S e p t e m b e r 1 9 6 8 . D a w l e y , A l a n . C h a n g i n g t h e W o r l d : A m e r i c a n P r o g r e s s i v e s i n W a r a n d R e v o l u t i o n . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 . D e u t s c h , S a r a h . W o m e n a n d t h e C i t y : G e n d e r , S p a c e , a n d P o w e r i n B o s t o n , 1 8 7 0 — 1 9 4 0 . O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 D o l a n , J a y I n S e a r c h o f A m e r i c a n C a t h o l i c i s m : A H i s t o r y o f R e l i g i o n a n d C u l t u r e i n T e n s i o n . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 2 . D o y l e , D o n H . N a s h v i l l e i n t h e N e w S o u t h , 1 8 8 0 — 1 9 3 0 . K n o x v i l l e : U n i v e r s i t y o f T e n n e s s e e P r e s s , 1 9 8 5 . E a r l y , J o s e p h E . , J r . A T e x a s B a p t i s t H i s t o r y S o u r c e b o o k : A C o m p a n i o n t o M c B e t h ' s T e x a s B a p t i s t s . D e n t o n , T X : U n i v e r s i t y o f N o r t h T e x a s P r e s s , 2 0 0 4 . E n s t a m , E l i z a b e t h Y o r k . W o m e n a n d t h e C r e a t i o n o f U r b a n L i f e , D a l l a s , T e x a s , 1 8 4 3 — 1 9 2 0 . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . E i g h m y , J o h n L e e . C h u r c h e s i n C u l t u r a l C a p t i v i t y : A H i s t o r y o f S o c i a l A t t i t u d e s o f S o u t h e r n B a p t i s t s . K n o x v i l l e : U n i v e r s i t y o f T e n n e s s e e P r e s s , 1 9 8 7 . . “ R e l i g i o u s L i b e r a l i s m i n t h e S o u t h D u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a . ” C h u r c h H i s t o r y 3 8 , n o . 3 ( S e p t . 1 9 6 9 ) : 3 5 9 — 3 7 2 . E i n h o m , R o b i n L . P r o p e r t y R u l e s : P o l i t i c a l E c o n o m y i n C h i c a g o , 1 8 3 3 — 1 8 7 2 . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 1 . E v a n , P e t e r B . , D i e t r i c h R u s c h e m e y e r , a n d T h e d a S k o c p o l , B r i n g i n g t h e S t a t e B a c k I n . N e w Y o r k : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 . F a i r b a n k s , R o b e r t B . F o r t h e C i t y A s a W h o l e : P l a n n i n g , P o l i t i c s , a n d t h e P u b l i c I n t e r e s t i n D a l l a s , T e x a s , 1 9 0 0 — 1 9 6 5 . C o l u m b u s : O h i o S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . F a i r b a n k s , R o b e r t B . “ R e t h i n k i n g U r b a n P r o b l e m s : P l a n n i n g , Z o n i n g , a n d C i t y G o v e r n m e n t i n D a l l a s , 1 9 0 0 - 1 9 3 0 , ” J o u r n a l o f U r b a n H i s t o r y 2 5 , n o . 6 ( S e p t . 1 9 9 9 ) : 8 0 9 — 8 3 7 4 1 5 F a i r b a n k s , R o b e r t B . a n d K a t h l e e n U n d e r w o o d , e d s . E s s a y s o n S u n b e l t C i t i e s a n d R e c e n t U r b a n A m e r i c a . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 . F a r l e y , R e y n o l d s , S h e l d o n D a n z i g e r , a n d H a r r y J . H o l z e r . D e t r o i t D i v i d e d . N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 2 0 0 2 . F e a g i n , J o e R . , F r e e E n t e r p r i s e C i t y : H o u s t o n i n P o l i t i c a l a n d E c o n o m i c P e r s p e c t i v e . N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 . F e l d m a n , G l e n n . e d . , R e a d i n g S o u t h e r n H i s t o r y : E s s a y s o n I n t e r p r e t e r s a n d I n t e r p r e t a t i o n s . T u s c a l o o s a : T h e U n i v e r s i t y o f A l a b a m a P r e s s , 2 0 0 1 . F e l d m a n , G l e n n , e d . P o l i t i c s a n d R e l i g i o n i n t h e W h i t e S o u t h . L e x i n g t o n : U n i v e r s i t y P r e s s o f K e n t u c k y , 2 0 0 5 . F i a l k a , J o h n J . S i s t e r s : C a t h o l i c N u n s a n d t h e M a k i n g o f A m e r i c a . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ’ s P r e s s , 2 0 0 3 . F i n k , L e o n . P r o g r e s s i v e I n t e l l e c t u a l s a n d t h e D i l e m m a s o f D e m o c r a t i c C o m m i t m e n t . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 . F l a n a g a n , M a u r e e n A . “ D e s p e r a t e l y S e e k i n g t h e P r o g r e s s i v e s . ” J o u r n a l o f t h e G i l d e d A g e a n d P r o g r e s s i v e E r a 4 , n o . 2 ( A p r . 2 0 0 5 ) : 2 1 5 . . S e e i n g w i t h T h e i r H e a r t s : C h i c a g o W o m e n a n d t h e V i s i o n o f t h e G o o d C i t y , 1 8 7 1 — 1 9 3 3 . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 2 . F l y n t , W a y n e . A l a b a m a B a p t i s t s : S o u t h e r n B a p t i s t s i n t h e H e a r t o f D i x i e . T u s c a l o o s a : U n i v e r s i t y o f A l a b a m a P r e s s , 1 9 9 8 . . “ A l a b a m a W h i t e P r o t e s t a n t i s m a n d L a b o r , 1 9 0 0 — 1 9 1 4 , ” A l a b a m a R e v i e w 2 5 ( J u l . 1 9 7 2 ) : 1 9 2 — 2 1 7 . “ D i s s e n t i n Z i o n : A l a b a m a B a p t i s t s a n d S o c i a l I s s u e s , 1 9 0 0 — 1 9 1 4 . ” J o u r n a l o f S o u t h e r n H i s t o r y 3 5 ( N o v . 1 9 6 9 ) : 5 2 3 — 4 2 F o g e l s o n , R o b e r t M . B o u r g e o i s N i g h t m a r e s : S u b u r b i a , 1 8 7 0 — 1 9 3 0 . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 5 . F o l e y , N e i l . T h e W h i t e S c o u r g e : M e x i c a n s , B l a c k s a n d P o o r W h i t e s i n T e x a s C o t t o n C u l t u r e . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a _ P r e s s , 1 9 9 7 . F o n e r , E r i c . T h e S t o r y o f A m e r i c a n F r e e d o m . N e w Y o r k : W . W . N o r t o n , 1 9 9 8 . F o x , S t e p h e n , H o u s t o n A r c h i t e c t u r a l G u i d e . e d . N a n c y H a d l e y . A u s t i n : H e r r i n g P r e s s , 1 9 9 0 . 4 1 6 F r a n k e l , N o r a l e e a n d N a n c y S . D y e , e d s . G e n d e r , C l a s s , R a c e a n d R e f o r m i n t h e P r o g r e s s i v e E r a . L o u i s v i l l e : U n i v e r s i t y o f K e n t u c k y P r e s s , 1 9 9 1 . F r i e d m a n , L a w r e n c e J a c o b a n d M a r k D o u g l a s M c G a r v i e , e d s . C h a r i t y , P h i l a n t h r o p y , a n d C i v i l i t y i n A m e r i c a n H i s t o r y . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 . F u e r m a n n , G e o r g e . H o u s t o n : L a n d o f t h e B i g R i c h . G a r d e n C i t y , N Y : D o u b l e D a y , 1 9 5 1 . G a l e n s o n , A l i c e . T h e M i g r a t i o n o f t h e C o t t o n T e x t i l e I n d u s t r y F r o m N e w E n g l a n d t o t h e S o u t h , 1 8 8 0 — 1 9 3 0 . N e w Y o r k : G a r l a n d P u b l i s h i n g , 1 9 8 5 . G a r r e t t - S c o t t , S h e n n e t t e “ B l a c k s a n d U r b a n B o o s t e r i s m i n t h e N e w S o u t h : T h e P a r a d o x o f R a c e a n d B u s i n e s s i n t h e N e w S o u t h D u r i n g t h e A g e o f W a s h i n g t o n . ” p a p e r p r e s e n t e d a t t h e U r b a n H i s t o r y A s s o c i a t i o n , F o u r t h B i e n n i a l C o n f e r e n c e , H o u s t o n T e x a s , N o v e m b e r 6 , 2 0 0 8 . G a s t o n , P a u l M . T h e N e w S o u t h C r e e d : A S t u d y i n S o u t h e r n M y t h m a k i n g . N e w Y o r k : A l f r e d A . K n o p f , 1 9 7 0 . G e e r t z , C l i f f o r d . L o c a l K n o w l e d g e : F u r t h e r E s s a y s i n I n t e r p r e t i v e A n t h r o p o l o g y . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 9 4 . G e r s t l e , G a r y . A m e r i c a n C r u c i b l e : R a c e a n d N a t i o n i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 . G i l m o r e , G l e n d a . G e n d e r a n d J i m C r o w : W o m e n a n d t h e P o l i t i c s o f W h i t e S u p r e m a c y i n N o r t h C a r o l i n a , 1 8 9 6 — 1 9 2 0 . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 6 . G i g g i e , J o h n M . a n d D i a n e W i n s t o n , e d s . F a i t h i n t h e M a r k e t : R e l i g i o n a n d t h e R i s e o f U r b a n C o m m e r c i a l C u l t u r e . N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 2 . G l e a s o n , P h i l i p . S p e a k i n g o f D i v e r s i t y : L a n g u a g e a n d D i v e r s i t y i n T w e n t i e t h C e n t u r y A m e r i c a . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 . G o i n g s , K e n n e t h W . a n d R a y m o n d A . M o h l , e d s . T h e N e w A f r i c a n A m e r i c a n U r b a n H i s t o r y . T h o u s a n d O a k s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s I n c . , 1 9 9 6 . G o l d fi e l d , D a v i d R . R e g i o n , R a c e a n d C i t i e s : I n t e r p r e t i n g t h e U r b a n S o u t h . B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 . 4 1 7 . “ T h e U r b a n S o u t h : a R e g i o n a l F r a m e w o r k . ” T h e A m e r i c a n H i s t o r i c a l R e v i e w 8 6 , n o . 5 , ( D e c . 1 9 8 1 ) . G o o d m a n , C a r y . C h o o s i n g S i d e s : P l a y g r o u n d a n d S t r e e t l i f e o n t h e L o w e r E a s t S i d e . N e w Y o r k : S c h o c k e n B o o k s , 1 9 7 9 . G o r r e l l , D o n a l d K . T h e A g e o f S o c i a l R e s p o n s i b i l i t y : T h e S o c i a l G o s p e l i n t h e P r o g r e s s i v e E r a , 1 9 0 0 — 1 9 2 0 . M a c o n , G A : M e r c e r U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 . G r a n t h a m , D e w e y W . , J r . “ T h e C o n t o u r s o f S o u t h e r n P r o g r e s s i v i s m . ” A m e r i c a n H i s t o r i c a l R e v i e w 8 6 ( 1 9 8 1 ) : 1 0 3 5 — 1 0 3 9 . G r e e n , E l n a C . , e d . T h e N e w D e a l a n d B e y o n d : S o c i a l W e l f a r e i n t h e S o u t h S i n c e 1 9 3 0 . A t h e n s , G A : U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , 2 0 0 3 . G r e e n , H a r v e y , e d . T h e L i g h t o f t h e H o m e : A n I n t i m a t e V i e w o f t h e L i v e s o f W o m e n i n V i c t o r i a n A m e r i c a . N e w Y o r k : P a n t h e o n B o o k s , 1 9 8 3 . G r e e n e , C a s e y E d w a r d . “ A p o s t l e s o f H a t e : T h e K u K l u x K l a n i n a n d N e a r H o u s t o n , T e x a s , 1 9 2 0 - 1 9 8 2 . ” M a s t e r s T h e s i s , U n i v e r s i t y o f H o u s t o n , 1 9 9 5 . G r i d e r , S y l v i a A n n a n d L o u H a l s e l l R o d e n b e r g e r , e d s . T e x a s W o m e n W r i t e r s : A T r a d i t i o n o f T h e i r O w n . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 . H a l e y , J a m e s L . P a s s i o n a t e N a t i o n , T h e E p i c H i s t o r y o f T e x a s . N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 2 0 0 6 . H a l l , C h a r l e s E . N e g r o e s i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 2 0 — 1 9 3 2 . N e w Y o r k , A r n o P r e s s 1 9 6 9 . H a r d m a n , P e g g y “ T h e A n t i - T u b e r c u l o s i s C r u s a d e a n d t h e T e x a s A f r i c a n A m e r i c a n C o m m u n i t y , 1 9 0 0 — 1 9 5 0 . ” P h . D . D i s s . , T e x a s T e c h U n i v e r s i t y , 1 9 9 7 . H a r r i s , B a r b a r a J e a n . B e y o n d H e r S p h e r e : W o m e n a n d t h e P r o f e s s i o n s i n A m e r i c a n H i s t o r y . W e s t w o o d , C T : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 7 8 . H a r r i s o n , R o b e r t . C o n g r e s s , P r o g r e s s i v e R e f o r m , a n d t h e N e w A m e r i c a n S t a t e . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 4 . H a r d y , S t e p h e n . H o w B o s t o n P l a y e d , S p o r t , R e c r e a t i o n a n d C o m m u n i t y 1 8 6 5 - 1 9 1 5 . B o s t o n : N o r t h e a s t e r n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 . H a t c h , N a t h a n 0 . , e d . T h e P r o f e s s i o n s i n A m e r i c a n H i s t o r y . N o t r e D a m e : U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e P r e s s , 1 9 8 8 . 4 1 8 H a t c h , O r i n W a l k e r . L y c e u m T o L i b r a r y : A C h a p t e r i n t h e C u l t u r a l H i s t o r y o f H o u s t o n . H o u s t o n , T X : T e x a s G u l f C o a s t H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n , 1 9 6 5 . H a w l e y , E l l i s W . T h e G r e a t W a r a n d t h e S e a r c h f o r a M o d e r n O r d e r : A H i s t o r y o f t h e A m e r i c a n P e o p l e a n d T h e i r I n s t i t u t i o n s , 1 9 1 7 — 1 9 3 3 . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ’ s P r e s s , 1 9 7 9 . H a y d e n , D o l o r e s . T h e P o w e r o f P l a c e : U r b a n L a n d s c a p e s a s P u b l i c H i s t o r y . C a m b r i d g e : M I T P r e s s , 1 9 9 5 . H e g a r t y , M a r y L o y o l a . S e r v i n g W i t h G l a d n e s s : T h e O r i g i n a n d H i s t o r y o f t h e C o n g r e g a t i o n o f t h e S i s t e r s o f C h a r i t y o f t h e I n c a r n a t e W o r d , H o u s t o n , T e x a s . M i l w a u k e e , W I : B r u c e P u b l i s h i n g , 1 9 6 7 . H e n s e l y , P a t r i c i a a n d J o s e p h H e n s l e y , e d s . T r i n i t y C o u n t y B e g i n n i n g s . G r o v e t o n , T X : T r i n i t y C o u n t y B o o k C o m m i t t e e , 1 9 8 6 . H i c k e y , G e o r g i n a . H o p e a n d D a n g e r i n t h e N e w S o u t h C i t y : W o r k i n g - C l a s s W o m e n a n d U r b a n D e v e l o p m e n t i n A t l a n t a , 1 8 9 0 — 1 9 4 0 . A t h e n s : U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , 2 0 0 3 . H i l l , P a t r i c i a E v r i d g e . D a l l a s : T h e M a k i n g o f a M o d e r n C i t y . A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 9 6 . H i l l , S a m u e l 8 . , J r . , e d . R e l i g i o n a n d t h e S o l i d S o u t h . N a s h v i l l e , T N : A b i n g t o n P r e s s , 1 9 7 2 . . S o u t h e r n C h u r c h e s i n C r i s i s . N e w Y o r k : H o l t , R i n e h a r t a n d W i n s t o n , 1 9 6 7 . . , e d . V a r i e t i e s o f S o u t h e r n R e l i g i o u s E x p e r i e n c e . B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 8 8 . H i m m e l b e r g , R o b e r t F . , e d . G r o w t h o f t h e R e g u l a t o r y S t a t e , 1 9 0 0 — 1 9 1 7 : S t a t e a n d F e d e r a l R e g u l a t i o n o f R a i l r o a d s a n d O t h e r E n t e r p r i s e s . N e w Y o r k : G a r l a n d P u b l i s h i n g , 1 9 9 4 . H i n e , D a r l e n e C l a r k . B l a c k V i c t o r y : A f r o - T e x a n H i s t o r y a n d C u l t u r e i n H o u s t o n . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 . H o d g s o n , G o d f r e y . W o o d r o w W i l s o n ’ s R i g h t H a n d : T h e L i f e o f C o l o n e l E d w a r d M . H o u s e . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 6 . H o l l o w a y , H a r r y . T h e P o l i t i c s o f t h e S o u t h e r n N e g r o : F r o m E x c l u s i o n t o B i g C i t y O r g a n i z a t i o n . N e w Y o r k , R a n d o m H o u s e , 1 9 6 9 . 4 1 9 H o y , S u e l l e n . C h a s i n g D i r t : T h e A m e r i c a n P u r s u i t o f C l e a n l i n e s s . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 . H o w e l l , O c e a n . “ P l a y P a y s : U r b a n L a n d P o l i t i c s a n d P l a y g r o u n d s i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 0 0 — 1 9 3 0 . ” J o u r n a l o f U r b a n H i s t o r y 3 4 , n o . 6 ( S e p t . 2 0 0 8 ) : 9 6 1 — 9 9 4 . H u n t e r , T e r a W . “ H o u s e h o l d W o r k e r s i n t h e M a k i n g : A f r o - A m e r i c a n W o m e n i n A t l a n t a a n d t h e N e w S o u t h , 1 8 6 1 t o 1 9 2 0 . ” P h . D . D i s s . , Y a l e U n i v e r s i t y , 1 9 9 0 . J a c h , T h e r e s a R . “ R e f o r m v s . R e a l i t y i n t h e P r o g r e s s i v e E r a T e x a s P r i s o n ” J o u r n a l o f t h e G i l d e d A g e a n d P r o g r e s s i v e E r a 4 , n o . 1 ( J a n . 2 0 0 5 ) : 5 3 — 6 8 . J a c k s o n , D a v i d H . , J r . B o o k e r T . W a s h i n g t o n a n d t h e S t r u g g l e A g a i n s t W h i t e S u p r e m a c y : T h e S o u t h e r n E d u c a t i o n a l T o u r s , 1 9 0 8 — 1 9 1 2 . N e w Y o r k : P a l g r a v e M a c m i l l a n , 2 0 0 8 . J a c k s o n , K e n n e t h T . C r a b g r a s s F r o n t i e r : T h e S u b u r b a n i z a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 . J o h n s t o n , M a r g u e r i t e . H a p p y W o r l d l y A b o d e : C h r i s t C h u r c h C a t h e d r a l , 1 8 3 9 — - 1 9 6 4 . H o u s t o n , T X : C a t h e d r a l P r e s s , 1 9 6 4 . . H o u s t o n , T h e U n k n o w n C i t y , 1 8 3 6 — 1 9 4 6 . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M P r e s s , 1 9 9 1 . J o h n s t o n , R o b e r t D . T h e R a d i c a l M i d d l e C l a s s : P o p u l i s t D e m o c r a c y a n d t h e Q u e s t i o n o f C a p i t a l i s m i n P r o g r e s s i v e E r a P o r t l a n d , O r e g o n . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 . J o n e s , H o w a r d . T h e R e d D i a r y : A C h r o n o l o g i c a l H i s t o r y o f B l a c k A m e r i c a n s i n H o u s t o n a n d S o m e N e i g h b o r i n g H a r r i s C o u n t y C o m m u n i t i e s — 1 2 2 Y e a r s L a t e r . A u s t i n : N o r t e x P r e s s , 1 9 9 1 . J o r d a n , T e r r y G . “ P o p u l a t i o n O r i g i n s i n T e x a s , 1 8 5 0 . ” G e o g r a p h i c a l R e v i e w 5 9 , n o . 1 , ( J a n . 1 9 6 9 ) : 8 3 - 1 0 3 . J u d s o n , S a r a h M e r c e r . “ C i v i c R i g h t s a n d C i v i c H e a l t h : A fi ' i c a n A m e r i c a n W o m e n ’ s P u b l i c H e a l t h W o r k i n E a r l y T w e n t i e t h C e n t u r y A t l a n t a . ” N W S A J o u r n a l 1 1 ( F a l l 1 9 9 9 ) : 9 3 — 1 1 1 . K a p l a n , B a r r y J . “ U r b a n D e v e l o p m e n t , E c o n o m i c G r o w t h , a n d P e r s o n a l L i b e r t y : T h e R h e t o r i c o f t h e H o u s t o n A n t i - Z o n i n g M o v e m e n t s , 1 9 4 7 - 1 9 6 2 . ” S o u t h w e s t e r n H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y 8 4 n o . 2 ( O c t . 1 9 8 0 ) : 1 3 3 — 1 6 8 . 4 2 0 . l i a K K K r i i r e t o u c a : y r n o n y a u t , J P l n z o i a r b e h n z l e l n d A a u , s l s a n H s h t , t i , R h 2 e o o 0 M e g n p M 0 E o a i . k r 0 m f n i k e S . a S n i L r G o l g . s . c e n U t n W n e F a i a l i h c l o s r s T v y e l W B D U P 1 a n r e 9 m r c s m l i o t v f o i e e 9 5 . r e a r v s e i l t A o n r m f k e o e y r o r i d e M W , o m 1 8 s P e : r a c e n 9 e r 0 , G s e s S n r A o m m 1 p r o t , P — 1 9 4 , s 9 p b e 5 9 r . 4 d i e l c G . e N e n a V e m o n e G w s t i P i r , H n o l g l a a : i n t T i s : v e t h e . m d U n h c s n : e D N a e e r Y a l “ c r I l w e m i m i n Y e o i e U d n i g v r M r a n t o k f : P a N o e t r h s e i e i w s M y r t e t r n a i Y r c P a c p o n e r a d s s e t . o k t , ” y r h e K a r l , B a r r y a n d S t a n l e y K a t z . “ T h e A m e r i c a n P r i v a t e P h i l a n t h r o p i c F o u n d a t i o n a n d t h e P u b l i c S p h e r e , 1 8 9 0 — 1 9 3 0 . ” M i n e r v a 1 9 ( 1 9 8 1 ) : 2 3 6 — 7 0 . K a z i n , M i c h a e l a n d J o s e p h A . M c C a r t i n , e d s . A m e r i c a n i s m : N e w P e r s p e c t i v e s o n t h e H i s t o r y o f a n I d e a l . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 2 0 0 6 . K a t z , M i c h a e l B . I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e : A S o c i a l H i s t o r y o f W e l f a r e i n A m e r i c a . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 9 6 . K e l l e r , M o r t o n . R e g u l a t i n g a N e w E c o n o m y : P u b l i c P o l i c y a n d E c o n o m i c C h a n g e i n A m e r i c a , 1 9 0 0 — 1 9 3 3 . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 . K e l l e r , M o r t o n . R e g u l a t i n g a N e w S o c i e t y : P u b l i c P o l i c y a n d S o c i a l C h a n g e i n A m e r i c a , 1 9 0 0 — 1 9 3 3 . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 . K e l l e y , R o b i n . R a c e R e b e l s : C u l t u r e P o l i t i c s , a n d t h e B l a c k W o r k i n g C l a s s . N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 1 9 9 4 . K e l l y , T h o m a s . F r e e E n t e r p r i s e ; C o s t l y R e l i e f i n H o u s t o n T e x a s , 1 9 1 5 — 1 9 3 7 . n . p . , 1 9 8 8 . K l o p p e n b e r g , J a m e s T . U n c e r t a i n V i c t o r y : S o c i a l D e m o c r a c y a n d P r o g r e s s i v i s m i n E u r o p e a n a n d A m e r i c a n S o c i a l T h o u g h t , 1 8 7 0 - 1 9 2 0 . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 6 . K i n g , J u d y . E x c e p t t h e L o r d B u i l d : T h e S e s q u i c e n t e n n i a l H i s t o r y o f F i r s t P r e s b y t e r i a n C h u r c h , H o u s t o n , T e x a s . 1 8 3 9 — 1 9 8 9 . H o u s t o n , T X : D . A r m s t r o n g C o . I n c . , 1 9 8 9 . K i r k l a n d , K a t e S a y e n . T h e H o g g F a m i l y a n d H o u s t o n : P h i l a n t h r o p y a n d t h e C i v i c I d e a l . A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 2 0 0 8 . K r a i n z , T h o m a s A . D e l i v e r i n g A i d : I m p l e m e n t i n g P r o g r e s s i v e E r a W e l f a r e i n t h e A m e r i c a n W e s t . A l b u q u e r q u e : U n i v e r s i t y o f N e w M e x i c o P r e s s , 2 0 0 5 . 4 2 1 L a g e m a n n , E l l e n C o n d l i f f e . P r i v a t e P o w e r f o r t h e P u b l i c G o o d : A H i s t o r y o f t h e C a r n e g i e F o u n d a t i o n f o r t h e A d v a n c e m e n t o f T e a c h i n g . M i d d l e t o w n , C T : W e s l e y a n U n i v e r s i t y P r e s s , D i s t r i b u t e d b y H a r p e r & R o w , 1 9 8 3 . L a r s e n , L a w r e n c e H . T h e R i s e o f t h e U r b a n S o u t h . L e x i n g t o n : U n i v e r s i t y P r e s s o f K e n t u c k y , 1 9 8 5 . L e a v e n s , C h a r l e s W . “ H i s t o r i c a l D e v e l o p m e n t o f t h e H a r r i s C o u n t y W e l f a r e D e p a r t m e n t i n H o u s t o n , T e x a s . ” M a s t e r ’ s T h e s i s , S a m H o u s t o n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 7 1 . L e s s o f f , A l a n . “ A T e x a s C i t y a n d t h e T e x a s M y t h : U r b a n H i s t o r i c a l I d e n t i t y i n C o r p u s C h r i s t i , ” S o u t h w e s t e r n H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y 1 0 0 , n o . 3 ( J a n . 1 9 9 7 ) : 3 0 5 — 3 2 9 . L e v i n e , D a n i e l . “ A S i n g l e S t a n d a r d o f C i v i l i z a t i o n : B l a c k P r i v a t e S o c i a l W e l f a r e I n s t i t u t i o n s i n t h e S o u t h , 1 8 8 0 3 - 1 9 2 0 3 . ” G e o r g i a H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y 8 1 ( S p r i n g 1 9 9 7 ) : 5 2 — 7 7 . L e v i n e , D a n i e l . P o v e r t y a n d S o c i e t y : T h e G r o w t h o f t h e A m e r i c a n W e l f a r e S t a t e i n I n t e r n a t i o n a l C o m p a r i s o n . N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 . L e w i s , E a r l . I n T h e i r O w n I n t e r e s t s : R a c e C l a s s , a n d P o w e r i n T w e n t i e t h - C e n t u r y N o r f o l k , V i r g i n i a . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 1 . L i p a r t i t o , K e n n e t h J . a n d J o s e p h A . P r a t t . B a k e r a n d B o t t s i n t h e D e v e l o p m e n t o f M o d e r n H o u s t o n . A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 9 1 . L i v e z e y , L o w e l l W . , e d . P u b l i c R e l i g i o n a n d U r b a n T r a n s f o r m a t i o n : F a i t h i n t h e C i t y . N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 . L o m a x , J o h n A v e r y . W i l l H o g g , T e x a n . A u s t i n : P u b l i s h e d f o r t h e H o g g F o u n d a t i o n U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 5 6 . M a t t s o n , K e v i n . C r e a t i n g a D e m o c r a t i c P u b l i c : T h e S t r u g g l e f o r U r b a n P a r t i c i p a t o r y D e m o c r a c y D u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a . U n i v e r s i t y P a r k , P a . : P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . M a u l d i n C o t t r e l l , D e b b i e . “ T h e C o u n t y P o o r F a r m S y s t e m i n T e x a s . ” S o u t h w e s t e r n H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y 9 3 ( O c t . 1 9 8 9 ) : 1 6 9 — 1 9 0 . M a n n W a l l , B a r b r a . U n l i k e l y E n t r e p r e n e u r s : C a t h o l i c S i s t e r s a n d t h e H o s p i t a l M a r k e t p l a c e , 1 8 6 5 — 1 9 2 5 . C o l u m b u s : O h i o S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 5 . M a a s , E l a i n e H . T h e J e w s o f H o u s t o n : A n E t h n o g r a p h i c S t u d y . N e w Y o r k : A M S P r e s s , 1 9 8 9 . 4 2 2 M a t h e w s , H a r o l d J . C a n d l e b y N i g h t : T h e S t o r y o f t h e L i f e a n d T i m e s o f K e z i a P a y n e d e P e l c h i n , T e x a s P i o n e e r T e a c h e r , S o c i a l W o r k e r a n d N u r s e . B o s t o n : B r u c e H u m p h r i e s I n c . , 1 9 4 7 . M c A r t h u r , J u d i t h N . “ M o t h e r h o o d a n d R e f o r m i n t h e N e w S o u t h : T e x a s W o m e n ’ s P o l i t i c a l C u l t u r e i n t h e P r o g r e s s i v e E r a . ” P h . D . D i s s , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n , 1 9 9 2 . . C r e a t i n g t h e N e w W o m a n : T h e R i s e o f S o u t h e r n W o m e n ' s P r o g r e s s i v e C u l t u r e i n T e x a s , 1 8 9 3 — 1 9 1 8 . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 8 . M c A s h a n , M a r i e P h e l p s . A H o u s t o n L e g a c y : O n t h e C o r n e r o f M a i n a n d T e x a s . H o u s t o n , T X : H u t c h i n s H o u s e , 1 9 8 5 . M c C a r t h y , K a t h l e e n D . e d . L a d y B o u n t i f u l R e v i s i t e d : W o m e n , P h i l a n t h r o p y , a n d P o w e r . N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 . M c C a r t h y , K a t h l e e n D . N o b l e s s e O b l i g e : C h a r i t y & C u l t u r a l P h i l a n t h r o p y i n C h i c a g o , 1 8 4 9 — 1 9 2 9 . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 2 . M c C a r t h y , K a t h l e e n D . W o m e n ’ s C u l t u r e : A m e r i c a n P h i l a n t h r o p y a n d A r t , 1 8 3 0 - 1 9 3 0 . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 1 . M c C a r t h y , K a t h l e e n D . e d . W o m e n , P h i l a n t h r o p y , a n d C i v i l S o c i e t y . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 . M c C o m b , D a v i d G . H o u s t o n : T h e B a y o u C i t y . A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 6 9 . M c C o r m i c k , R i c h a r d L . F r o m R e a l i g n m e n t t o R e f o r m : P o l i t i c a l C h a n g e i n N e w Y o r k S t a t e 1 8 9 3 - 1 9 1 0 . I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 1 . . T h e P a r t y P e r i o d a n d P u b l i c P o l i c y : A m e r i c a n P o l i t i c s f r o m t h e A g e o f J a c k s o n t o t h e P r o g r e s s i v e E r a . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 6 . M c C u r r y , S t e p h a n i e . M a s t e r s o f S m a l l W o r l d s : Y e o m a n H o u s e h o l d s , G e n d e r R e l a t i o n s , a n d t h e P o l i t i c a l C u l t u r e o f t h e A n t e b e l l u m S o u t h C a r o l i n a L o w C o u n t r y . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 . M c D o w e l l , J o h n P a t r i c k . T h e S o c i a l G o s p e l i n t h e S o u t h : T h e W o m e n ’ s H o m e M i s s i o n M o v e m e n t i n t h e M e t h o d i s t E p i s c o p a l C h u r c h , S o u t h , 1 8 8 6 — 1 9 3 9 . B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 . M c D o n a l d , T e r e n c e J . a n d S a l l y K . W a r d , e d s . T h e P o l i t i c s o f U r b a n F i s c a l P o l i c y . B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 4 . 4 2 3 M c E l h a n e y , J a c q u e l y n M a s u r . P a u l i n e P e r i w i n k l e a n d P r o g r e s s i v e R e f o r m i n D a l l a s . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . M c B e e , R a n d y D . D a n c e H a l l D a y s : I n t i m a c y a n d L e i s u r e A m o n g W o r k i n g - C l a s s I m m i g r a n t s i n t h e U n i t e d S t a t e s . N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 . M e i n i g , D . W . I m p e r i a l T e x a s : A n I n t e r p r e t i v e E s s a y i n C u l t u r a l G e o g r a p h y . A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 6 9 . M e t t l e r , S u z a n n e . D i v i d i n g C i t i z e n s : G e n d e r a n d F e d e r a l i s m i n N e w D e a l P u b l i c P o l i c y . I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . M i c h a e l T h o m a s o n , e d . M o b i l e : T h e N e w H i s t o r y o f A l a b a m a ’ 5 F i r s t C i t y . T u s c a l o o s a : U n i v e r s i t y o f A l a b a m a P r e s s , 2 0 0 1 . M i l l e r , C h a r a n d H e y w o o d T . S a n d e r s e d s . U r b a n T e x a s : P o l i t i c s a n d D e v e l o p m e n t . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 . M i l l e r , P a t r i c k B . a n d D a v i d K . W i g g i n s , e d s . S p o r t a n d t h e C o l o r L i n e : B l a c k A t h l e t e s a n d R a c e R e l a t i o n s i n T w e n t i e t h - C e n t u r y A m e r i c a . N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 2 0 0 4 . M i l l e r , R a y . R a y M i l l e r ’ s H o u s t o n . H o u s t o n , T X : C o r d o v a n P r e s s , 1 9 8 2 . M o h l , R a y m o n d A . T h e N e w C i t y : U r b a n A m e r i c a i n t h e I n d u s t r i a l A g e , 1 8 6 0 — 1 9 2 0 . A r l i n g t o n H e i g h t s , I L : H . D a v i d s o n , 1 9 8 5 . M o f f a t , R i l e y M o o r e . P o p u l a t i o n H i s t o r y o f W e s t e r n U . S . C i t i e s a n d T o w n s , 1 8 5 0 — 1 9 9 0 . L a n h a m , M D : S c a r e c r o w P r e s s , 1 9 9 6 . M o n k k o n e n , E r i c H . A m e r i c a B e c o m e s U r b a n : T h e D e v e l o p m e n t o f U . S . C i t i e s a n d T o w n s , 1 7 8 0 — 1 9 8 0 . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 8 8 . M o n t g o m e r y , D a v i d . T h e F a l l o f t h e H o u s e o f L a b o r : T h e W o r k p l a c e , T h e S t a t e a n d A m e r i c a n L a b o r A c t i v i s m , 1 8 6 5 — 1 9 2 5 . N e w Y o r k : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 . M o o r e , J a m e s T a l m a d g e . T h r o u g h F i r e a n d F l o o d : T h e C a t h o l i c C h u r c h i n F r o n t i e r T e x a s , 1 8 3 6 — 1 9 0 0 . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 . M o r r i s , C h a r l e s R . A m e r i c a n C a t h o l i c : T h e S a i n t s a n d S i n n e r s W h o B u i l t A m e r i c a s M o s t P o w e r fi t l C h u r c h . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 1 9 9 7 . M u m f o r d , K e v i n J . I n t e r z o n e s : B l a c k / W h i t e S e x D i s t r i c t s i n C h i c a g o a n d N e w Y o r k i n t h e E a r l y T w e n t i e t h C e n t u r y . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 . 4 2 4 M u n c y , R o b y n . C r e a t i n g a F e m a l e D o m i n i o n i n A m e r i c a n R e f o r m , 1 8 9 0 — 1 9 3 5 . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 . M u r r a y , P a u l i , e d . S t a t e s ’ L a w s o n R a c e a n d C o l o r , r e v . e d . A t h e n s , G a . : W o m a n ’ s D i v i s i o n o f C h r i s t i a n S e r v i c e , B o a r d o f M i s s i o n s o f t h e M e t h o d i s t C h u r c h , 1 9 5 0 ; r e p r . , U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , 1 9 9 7 . M u s s l e w h i t e , L y n n a n d S u z a n n e J o n e s C r a w f o r d . O n e W o m a n ’ s P o l i t i c a l J o u r n e y : K a t e B a r n a r d A n d S o c i a l R e f o r m , 1 8 7 5 - 1 9 3 0 . N o r m a n : U n i v e r s i t y o f O k l a h o m a P r e s s , 2 0 0 3 . N e s b i t t , M a r t h a T o v e l l . “ T h e S o c i a l G o s p e l i n A t l a n t a : 1 9 0 0 — 1 9 2 0 . ” P h . D . D i s s , G e o r g i a S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 7 5 . N i c o l a i d e s , B e c k y M . M y B l u e H e a v e n : L i f e a n d P o l i t i c s i n t h e W o r k i n g - C l a s s S u b u r b s o f L o s A n g e l e s , 1 9 2 0 — 1 9 6 5 . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 2 0 0 2 . N u g e n t , B i l l , S t e p h e n S h a n n o n , a n d J a n e t W a g n e r . T h e O l d S i x t h W a r d : A S t u a y i n N e i g h b o r h o o d P r e s e r v a t i o n . H o u s t o n , T X , 1 9 7 6 . O a t e s , W a l l a c e E . , e d . P r o p e r t y T a x a t i o n a n d L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e : E s s a y s i n H o n o r o f C . L o w e l l H a r r i s s . C a m b r i d g e , M A : L i n c o l n I n s t i t u t e o f L a n d P o l i c y , 2 0 0 1 . O ’ B r i e n , J o h n J . G e o r g e G . H i g g i n s a n d t h e Q u e s t f o r W o r k e r J u s t i c e : T h e E v o l u t i o n o f C a t h o l i c S o c i a l T h o u g h t i n A m e r i c a . L a n h a m , M D : R o w m a n & L i t t l e fi e l d P u b l i s h e r s , 2 0 0 5 . O l d S i x t h W a r d H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n . G r o w t h a n d C h a n g e i n t h e O l d S i x t h W a r d : A P r o j e c t S u m m a r y . H o u s t o n , T X : O l d S i x t h W a r d H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n , 1 9 8 1 . O l s o n , B r u c e A l l a n . “ T h e H o u s t o n L i g h t G u a r d s : E l i t e C o h e s i o n a n d S o c i a l O r d e r i n t h e N e w S o u t h , 1 8 7 3 — 1 9 4 0 . ” P h . D . D i s s . , U n i v e r s i t y o f H o u s t o n , 1 9 8 9 . O l s o n , J a m e s S . C a t h o l i c I m m i g r a n t s i n A m e r i c a . C h i c a g o : N e l s o n - H a l l , 1 9 8 7 . O r s i , R o b e r t , e d . G o d s o f t h e C i t y : R e l i g i o n a n d t h e A m e r i c a n U r b a n L a n d s c a p e . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 . P a t t e r s o n , J a m e s T . A m e r i c a ’ s S t r u g g l e A g a i n s t P o v e r t y i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 . P e n n y b a c k e r , A n n a J . H a r d w i c k e . A N e w H i s t o r y o f T e x a s f o r S c h o o l s . A u s t i n : M r s . P . V . P e n n y b a c k e r , 1 9 0 0 , A n n A r b o r : U M I , 1 9 9 4 . P e t e r s o n , J o n A . T h e B i r t h o f C i t y P l a n n i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 8 4 0 — 1 9 1 7 . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 . 4 2 5 P e t e r s o n , S a r a h J 0 . “ V o t i n g f o r P l a y : T h e D e m o c r a t i c P o t e n t i a l o f P r o g r e s s i v e - E r a P l a y g r o u n d s . ” J o u r n a l o f t h e G i l d e d A g e a n d P r o g r e s s i v e E r a 3 , n o . 2 ( A p r . 2 0 0 4 ) : 1 4 5 — 1 7 5 . P h i l l i p s , P a u l T . A K i n g d o m o n E a r t h : A n g l o - A m e r i c a n S o c i a l C h r i s t i a n i t y , 1 8 8 0 — 1 9 4 0 . U n i v e r s i t y P a r k : P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 . P h i l l i p s , M i c h a e l . W h i t e M e t r o p o l i s : R a c e , E t h n i c i t y , a n d R e l i g i o n i n D a l l a s , [ 8 4 1 - 2 0 0 1 . A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 2 0 0 6 . P i t r e , M e r l i n e . I n S t r u g g l e A g a i n s t J i m C r o w : L u l u B . W h i t e a n d t h e N A A C P , 1 9 0 0 — 1 9 5 7 . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 . P i v a r , D a v i d J . P u r i t y a n d H y g i e n e : W o m e n , P r o s t i t u t i o n , a n d t h e “ A m e r i c a n P l a n , ” [ 9 0 0 — 1 9 3 0 . W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d P r e s s , 2 0 0 2 . P l a t t , H a r o l d L . C i t y B u i l d i n g i n t h e N e w S o u t h : T h e G r o w t h o f P u b l i c S e r v i c e s i n H o u s t o n , T e x a s , 1 8 3 0 — 1 9 1 0 . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 . P o g u e , R i c h a r d W . T h e C l e v e l a n d F o u n d a t i o n a t S e v e n t y - F i v e : A n E v o l v i n g C o m m u n i t y R e s o u r c e . N e w Y o r k : N e w c o m e n S o c i e t y o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 8 9 . P o o l e , W . S c o t t . N e v e r S u r r e n d e r : C o n f e d e r a t e M e m o r y a n d C o n s e r v a t i s m i n t h e S o u t h C a r o l i n a U p c o u n t r y . A t h e n s : U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , 2 0 0 4 . P r a t t , J o s e p h A . “ 8 F a n d M a n y M o r e : B u s i n e s s a n d C i v i c L e a d e r s h i p i n M o d e r n H o u s t o n . ” H o u s t o n R e v i e w o f H i s t o r y a n d C u l t u r e 1 , n o . 2 ( S u m m e r 2 0 0 4 ) : 2 — 7 , 3 1 — 4 4 , 5 0 . P r a t t , J o s e p h . “ J e s s e J o n e s : A C o n v e r s a t i o n A b o u t ‘ M r . H o u s t o n . ’ ” H o u s t o n R e v i e w o f H i s t o r y & C u l t u r e 1 , n o . 2 ( S u m m e r 2 0 0 4 ) : 1 3 — 1 8 P r a t t , J o s e p h A . T h e G r o w t h o f a R e fi n i n g R e g i o n . G r e e n w i c h , C T : J a i P r e s s , 1 9 8 0 . P r e s t o n , H o w a r d L . , A u t o m o b i l e A g e A t l a n t a : T h e M a k i n g o f a S o u t h e r n M e t r o p o l i s , [ 9 0 0 — 1 9 3 5 . A t h e n s : T h e U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , 1 9 7 9 . P r i t c h a r d , L i n d a K . “ A C o m p a r a t i v e A p p r o a c h t o W e s t e r n R e l i g i o u s H i s t o r y : T e x a s a s a C a s e S t u d y , 1 8 4 5 — 1 8 9 0 . ” T h e W e s t e r n H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y 1 9 , n o . 4 . ( N o v . 1 9 8 8 ) : 4 1 3 — 4 3 0 . P r o v e n z o , E u g e n e F . J r . , e d . D u B o i s o n E d u c a t i o n . W a l n u t C r e e k : A l t a M i r a , 2 0 0 2 . 4 2 6 P r u i t t , B e r n a d e t t e . “ F o r t h e A d v a n c e m e n t o f t h e R a c e : A f r i c a n - A m e r i c a n M i g r a t i o n a n d C o m m u n i t y B u i l d i n g i n H o u s t o n , 1 9 1 4 — 1 9 4 5 . ” P h . D . D i s s . U n i v e r s i t y o f H o u s t o n , 2 0 0 1 . Q u a d a g n o , J i l l . T h e C o l o r W e l f a r e : H o w R a c e U n d e r m i n e d t h e W a r o n P o v e r t y . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 . R a m s d e l l , C h a r l e s . S a n A n t o n i o : A H i s t o r i c a l a n d P i c t o r i a l G u i d e . A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 8 5 . R a u c h w a y , E r i c . M u r d e r i n g M c K i n l e y : T h e M a k i n g o f T h e o d o r e R o o s e v e l t ’ s A m e r i c a . N e w Y o r k : H i l l a n d W a n g , 2 0 0 3 . R a u c h w a y , E r i c . T h e R e f u g e o f A f f e c t i o n s : F a m i l y a n d A m e r i c a n R e f o r m P o l i t i c s , 1 9 0 0 — 1 9 2 0 . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 . R e e d , T o u r é F . N o t A l m s B u t O p p o r t u n i t y : T h e U r b a n L e a g u e & t h e P o l i t i c s o f R a c i a l U p l i f t , [ 9 1 0 — 1 9 5 0 . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 2 0 0 8 . R e y n o l d s , K a t h e r i n e a n d S u s a n L . S c h r a m m . A S e p a r a t e S i s t e r h o o d : W o m e n W h o S h a p e d S o u t h e r n E d u c a t i o n i n t h e P r o g r e s s i v e E r a . N e w Y o r k : P e t e r L a n g , 2 0 0 2 . R i c h a r d s o n , T h e r e s a a n d D o n a l d F i s h e r , e d s . , T h e D e v e l o p m e n t o f t h e S o c i a l S c i e n c e s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a : T h e R o l e o f P h i l a n t h r o p y . S t a m f o r d , C T : A b l e x P u b l i s h i n g C o r p o r a t i o n , 1 9 9 9 . R i e s s , S t e v e n A . C i t y G a m e s : T h e E v o l u t i o n o f A m e r i c a n U r b a n S o c i e t y a n d t h e R i s e o f S p o r t s . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 8 9 . R o d g e r s , D a n i e l T . A t l a n t i c C r o s s i n g s : S o c i a l P o l i t i c s i n a P r o g r e s s i v e A g e . C a m b r i d g e : B e l k n a p P r e s s o f H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . R o d g e r s , D a n i e l T . “ I n S e a r c h o f P r o g r e s s i v i s m . ” R e v i e w s i n A m e r i c a n H i s t o r y 1 0 , n o . 4 ( D e c . , 1 9 8 2 ) : 1 1 3 - 1 3 2 . R o s a l e s , F r a n c i s c o A . a n d B a r r y J . K a p l a n , e d s . H o u s t o n : A T w e n t i e t h C e n t u r y U r b a n F r o n t i e r . P o r t W a s h i n g t o n , N . Y . : A s s o c i a t e d F a c u l t y P r e s s , I n c . , 1 9 8 3 . R o s s i , R e v . F r a n k H . a n d L i s a M a y , e d s . R e c a l l , R e j o i c e , R e n e w : D i o c e s e o f G a l v e s t o n - H o u s t o n , 1 8 4 7 — 1 9 9 7 . D a l l a s , T X : T a y l o r P u b l i s h i n g C o . , 1 9 9 8 . R o s s , D o r o t h y . T h e O r i g i n s o f A m e r i c a n S o c i a l S c i e n c e . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 . R o s s , E l i z a b e t h D a l e . T h e K i n d e r g a r t e n C r u s a d e : T h e E s t a b l i s h m e n t o f P r e s c h o o l E d u c a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s . A t h e n s : O h i o U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 6 . 4 2 7 R o u s e y , D e n n i s C . P o l i c i n g t h e S o u t h e r n C i t y : N e w O r l e a n s , 1 8 0 5 — 1 8 8 9 . B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 . R u s s e l l , C . A l l e n “ J . F r a n k N o r r i s : V i o l e n t F u n d a m e n t a l i s t . ” S o u t h w e s t e r n H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y O n l i n e 7 5 , ( J a n . 1 9 7 2 ) : 2 7 1 — 3 0 2 R y a n , M a r y P . W o m e n i n P u b l i c : B e t w e e n B a n n e r s a n d B a l l o t s , 1 8 2 5 — 1 8 8 0 . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 . S c h m u c k l i , C l a u d i a . “ C h a n g i n g V i s i o n s : A H i s t o r y o f t h e B l a f f e r G a l l e r y . ” H o u s t o n R e v i e w o f H i s t o r y & C u l t u r e 4 , n o 1 ( F a l l 2 0 0 6 ) : 3 0 — 3 2 . S e a l a n d e r , J u d i t h . P r i v a t e W e a l t h a n d P u b l i c L i f e : F o u n d a t i o n P h i l a n t h r o p y a n d t h e R e s h a p i n g o f A m e r i c a n S o c i a l P o l i c y f r o m t h e P r o g r e s s i v e E r a t o t h e N e w D e a l . B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 . S e e l e y , J o h n R . C o m m u n i t y C h e s t : A C a s e S t u d y i n P h i l a n t h r o p y . T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 5 7 . S e n i o r , H e r e w a r d . C o n s t a b u l a r y : T h e R i s e o f P o l i c e I n s t i t u t i o n s i n B r i t a i n , t h e C o m m o n w e a l t h , a n d t h e U n i t e d S t a t e s . T o r o n t o : D u n d u r n P r e s s , 1 9 9 7 . S h a p i r o , M i c h a e l S t e v e n . C h i l d ' 5 G a r d e n : T h e K i n d e r g a r t e n M o v e m e n t F r o m F r o e b e l t o D e w e y . U n i v e r s i t y P a r k : P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 . S h a w , S t e p h a n i e J . W h a t a W o m a n O u g h t T 0 B e a n d T 0 D o : B l a c k P r o f e s s i o n a l W o m e n W o r k e r s D u r i n g T h e J i m C r o w E r a . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 6 . S i t k o f f , H a r v a r d . A N e w D e a l f o r B l a c k s : T h e E m e r g e n c e o f C i v i l R i g h t s a s a N a t i o n a l I s s u e . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 8 . S i b l e y , M a r i l y n M c A d a m s . T h e M e t h o d i s t H o s p i t a l o f H o u s t o n : S e r v i n g t h e W o r l d . A u s t i n : T e x a s S t a t e H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n , 1 9 8 9 . . T h e P o r t o f H o u s t o n , A H i s t o r y . A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1 9 6 8 . S i m s , A n a s t a t i a . T h e P o w e r o f F e m i n i n i t y i n t h e N e w S o u t h : W o m e n ’ s O r g a n i z a t i o n s a n d P o l i t i c s i n N o r t h C a r o l i n a , 1 8 8 0 — 1 9 3 0 . C o l u m b i a : U n i v e r s i t y o f S o u t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 7 . S i v u l k a , J u l i a n n . S t r o n g e r T h a n D i r t : A C u l t u r a l H i s t o r y o f A d v e r t i s i n g P e r s o n a l H y g i e n e i n A m e r i c a , 1 8 7 5 t o 1 9 4 0 . A m h e r s t , N Y : H u m a n i t y B o o k s , 2 0 0 1 . 4 2 8 S k o c p o l , T h e d a . P r o t e c t i n g S o l d i e r s a n d M o t h e r s : T h e P o l i t i c a l O r i g i n s o f S o c i a l P o l i c y i n t h e U n i t e d S t a t e s . C a m b r i d g e : B e l k n a p P r e s s o f H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 . S k o w r o n e k , S t e p h e n . B u i l d i n g a N e w A m e r i c a n S t a t e : T h e E x p a n s i o n o f N a t i o n a l A d m i n i s t r a t i v e C a p a c i t i e s , 1 8 7 7 — 1 9 2 0 . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 . S o R e l l e , J a m e s M . “ T h e D a r k e r S i d e o f ‘ H e a v e n ’ : T h e B l a c k C o m m u n i t y i n H o u s t o n , T e x a s , 1 9 1 7 — 1 9 4 5 . ” P h . D . D i s s . K e n t S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 8 0 . S o s n a , M o r t o n . I n S e a r c h o f t h e S i l e n t S o u t h : W h i t e S o u t h e r n R a d i c a l L i b e r a l i s m , 1 9 2 0 — 1 9 5 0 . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 7 . S p a n n , E d w a r d K . T h e N e w M e t r o p o l i s : N e w Y o r k C i t y , 1 8 4 0 — 1 8 5 7 . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 1 . S p i e r s , J o h n H . , 1 1 1 , “ A m e l i o r a t i n g ‘ A n A c c i d e n t a l C i r c u m s t a n c e ’ : P u b l i c P o o r R e l i e f i n B o s t o n , 1 8 6 5 — 1 8 8 0 . ” p a p e r p r e s e n t e d a t t h e F o u r t h A n n u a l B i e n n i a l C o n f e r e n c e o f t h e U r b a n H i s t o r y A s s o c i a t i o n , H o u s t o n , T e x a s , N o v e m b e r 6 , 2 0 0 8 . S t a n s e l l , C h r i s t i n e . C i t y o f W o m e n : S e x a n d C l a s s i n N e w Y o r k , 1 7 8 9 — 1 8 6 0 . N e w Y o r k : K n o p f , 1 9 8 6 . S t i v e r s , C a m i l l a . B u r e a u M e n , S e t t l e m e n t W o m e n : C o n s t r u c t i n g P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n i n t h e P r o g r e s s i v e E r a . L a w r e n c e : U n i v e r s i t y P r e s s o f K a n s a s , 2 0 0 0 . S t o r e y , J o h n W . T e x a s B a p t i s t L e a d e r s h i p a n d S o c i a l C h r i s t i a n i t y , 1 9 0 0 — 1 9 8 0 . C o l l e g e S t a t i o n , T X : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 6 . S t r a s s e r , S u s a n . W a s t e a n d W a n t : A S o c i a l H i s t o r y o f T r a s h . N e w Y o r k : H e n r y H o l t , 1 9 9 9 . S u l l i v a n , P a t r i c i a . D a y s o f H o p e : R a c e a n d D e m o c r a c y i n t h e N e w D e a l E r a . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 6 . T e a f o r d , J o n C . T h e U n h e r a l d e d T r i u m p h , C i t y G o v e r n m e n t i n A m e r i c a , 1 8 7 0 — 1 9 0 0 . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 . T h o m a s , R i c h a r d W . L i f e f o r U s i s W h a t W e M a k e I t : B u i l d i n g B l a c k C o m m u n i t y i n D e t r o i t , 1 9 1 5 — 1 9 4 5 . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 . T h o m a s , R o b e r t D . a n d R i c h a r d W . M u r r a y . P r o g r o w t h P o l i t i c s : C h a n g e a n d G o v e r n a n c e I n H o u s t o n . B e r k e l e y : I G S P r e s s , I n s t i t u t e o f G o v e r n m e n t S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a a t B e r k e l e y , 1 9 9 1 . T i m m o n s , B a s c o m N o l l y . J e s s e H . J o n e s : t h e M a n a n d t h e S t a t e s m a n . N e w Y o r k : H o l t , 1 9 5 6 . 4 2 9 T i n d a l l , G e o r g e B . “ B u s i n e s s P r o g r e s s i v i s m : S o u t h e r n P o l i t i c s i n t h e T w e n t i e s . ” S o u t h A t l a n t i c Q u a r t e r l y , 6 2 ( W i n t e r 1 9 6 3 ) : 9 2 — 1 0 6 . T h e E m e r g e n c e o f a N e w S o u t h , 1 9 1 3 - 1 9 4 5 . B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 7 . T o m e s , N a n c y . T h e G o s p e l o f G e r m s : M e n , W o m e n , a n d t h e M i c r o b e i n A m e r i c a n L i f e . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . T r a c h t e n b e r g , A l a n . T h e I n c o r p o r a t i o n o f A m e r i c a : C u l t u r e a n d S o c i e t y i n t h e G i l d e d A g e . N e w Y o r k : H i l l a n d W a n g , 1 9 8 2 . T r a t t n e r , W a l t e r I . F r o m P o o r L a w t o W e l f a r e S t a t e : A H i s t o r y o f S o c i a l W e l f a r e i n A m e r i c a . N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s ; a D i v i s i o n o f M a c m i l l a n , I n c . , 1 9 9 4 . T r e v i n o , R o b e r t o R . T h e C h u r c h i n t h e B a r r i o : M e x i c a n A m e r i c a n E t h n o - C a t h o l i c i s m i n H o u s t o n . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 2 0 0 6 . T r o t t e r , J o e W i l l i a m J r . , B l a c k M i l w a u k e e : T h e M a k i n g o f a n I n d u s t r i a l P r o l e t a r i a t , 1 9 1 5 — 4 5 , 2 n d e d . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 2 0 0 7 . T u c k e r , B e v e r l y H . “ S o u t h e r n J e w i s h W o m e n a s V o l u n t e e r s , 1 9 1 3 - 1 9 4 0 : T h e U n t o l d S t o r y o f P r o g r e s s i v i s m i n H o u s t o n , T e x a s . ” M a s t e r ’ s T h e s i s , S a m H o u s t o n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 7 . T u e n n e r m a n - K a p l a n , L a u r a . H e l p i n g O t h e r s , H e l p i n g O u r s e l v e s : P o w e r , G i v i n g , a n d C o m m u n i t y I d e n t i t y i n C l e v e l a n d , O h i o , 1 8 8 0 — 1 9 3 0 . K e n t , O H : K e n t S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 . T u r n e r , E l i z a b e t h H a y e s . W o m e n , C u l t u r e , a n d C o m m u n i t y : R e l i g i o n a n d R e f o r m i n G a l v e s t o n , 1 8 8 0 — 1 9 2 0 . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 . T y l e r , R o n n i e C . , e d . T h e N e w H a n d b o o k o f T e x a s . A u s t i n : T e x a s S t a t e H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n , 1 9 9 6 . V e r n o n , W a l t e r N . , R o b e r t W . S l e d g e , R o b e r t C . M o n k a n d N o r m a n W . S p e l l m a n . T h e M e t h o d i s t E x c i t e m e n t i n T e x a s : A H i s t o r y . D a l l a s , T X : T e x a s U n i t e d M e t h o d i s t H i s t o r i c a l S o c i e t y , 1 9 8 4 . W a u g h , J o a n . U n s e n t i m e n t a l R e f o r m e r : T h e L i f e o f J o s e p h i n e S h a w L o w e l l . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 . W e e m s , R o b e r t E . , J r . , B l a c k B u s i n e s s i n t h e B l a c k M e t r o p o l i s : T h e C h i c a g o M e t r o p o l i t a n A s s u r a n c e C o m p a n y , 1 9 2 5 — 1 9 8 5 . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 . 4 3 0 ‘ I W e s t , M i c h a e l R u d o l p h . T h e E d u c a t i o n o f B o o k e r T . W a s h i n g t o n : A m e r i c a n D e m o c r a c y a n d t h e I d e a o f R a c e R e l a t i o n s . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 6 . W e d e l l , M a r s h a . E l i t e W o m e n a n d t h e R e f o r m I m p u l s e i n M e m p h i s , 1 8 7 5 — 1 9 1 5 . K n o x v i l l e : U n i v e r s i t y o f T e n n e s s e e P r e s s , 1 9 9 1 . W i e b e , R o b e r t H . T h e S e a r c h f o r O r d e r , 1 8 7 7 — 1 9 2 0 . W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 6 7 . W i c k w a r e , F r a n c i s G . , e d . T h e A m e r i c a n Y e a r b o o k : A R e c o r d o f E v e n t s a n d P r o g r e s s , 1 9 1 5 . N e w Y o r k : D . A p p l e t o n a n d C o . , 1 9 1 6 . W i l s o n , E l i z a b e t h . T h e S p h i n x i n t h e C i t y : U r b a n L i f e , T h e C o n t r o l o f D i s o r d e r , a n d W o m e n . L o s A n g e l e s : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 2 . W i l s o n , O t t o . F i f t y Y e a r s W o r k W i t h G i r l s , 1 8 8 3 — 1 9 3 3 : A S t o r y o f t h e F l o r e n c e C r i t t e n t o n H o m e s . A l e x a n d r i a , V A : T h e N a t i o n a l F l o r e n c e C r i t t e n t o n M i s s i o n , 1 9 3 3 . W i l s o n , W i l l i a m H . T h e C i t y B e a u t i f u l M o v e m e n t . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 . W i n e g e r d , M a r y L e t h e r t . C l a i m i n g t h e C i t y : P o l i t i c s , F a i t h a n d t h e P o w e r o f P l a c e i n S t . P a u l . I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 . W i n s t o n , D i a n e . R e d - h o t a n d R i g h t e o u s : T h e U r b a n R e l i g i o n o f t h e S a l v a t i o n A r m y . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 . W i n t e r , T h o m a s . M a k i n g M e n , M a k i n g C l a s s : T h e Y M C A a n d W o r k i n g m e n , 1 8 7 7 4 9 2 0 . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 2 0 0 2 . W o o d s , R o b e r t J . , a n d A l b e r t K e n n e d y , e d s . H a n d b o o k o f S e t t l e m e n t s . N e w Y o r k : T h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 1 1 . W o o d w a r d , C . V a n n , O r i g i n s o f t h e N e w S o u t h , 1 8 7 7 — 1 9 1 3 . B a t o n R o u g e : L o u i s i a n a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 1 . W o o t e n , D u d l e y G . A C o m p r e h e n s i v e H i s t o r y o f T e x a s , 1 6 8 5 t o 1 8 9 7 . D a l l a s : W . G . S c a r f f , 1 8 9 8 . R e p r i n t , A u s t i n : T e x a s S t a t e H i s t o r i c a l A s s o c i a t i o n i n c o o p e r a t i o n w i t h t h e C e n t e r f o r S t u d i e s i n T e x a s H i s t o r y , t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n , 1 9 8 6 . W o o s t e r , B e v e r l y T r e v i a . S u f f e r t h e C h i l d r e n : A H i s t o r y o f t h e C o n f e d e r a t e O r p h a n a g e a t B a y l a n d s , H a r r i s C o u n t y T e x a s 1 8 6 7 t o M a y 1 9 1 8 . H o u s t o n , T X : T e j a s P u b l i c a t i o n s & R e s e a r c h , 2 0 0 3 . 4 3 1 Z a h n i s e r , K e i t h A . S t e e l C i t y G o s p e l : P r o t e s t a n t L a i t y a n d R e f o r m i n P r o g r e s s i v e - E r a P i t t s b u r g h . N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 2 0 0 5 . Z e i g l e r , R o b e r t E . “ T h e W o r k i n g M a n i n H o u s t o n , T e x a s , 1 8 6 5 — 1 9 1 5 . ” P h . D . D i s s . , T e x a s T e c h U n i v e r s i t y , 1 9 7 2 . Z m o r a , N u r i t h . O r p h a n a g e s R e c o n s i d e r e d : C h i l d C a r e I n s t i t u t i o n s i n P r o g r e s s i v e E r a B a l t i m o r e . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 . 4 3 2 m l l l l l l l l l l l l l l l l T A 2 3 9 l l l l l | | i l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l