d a w n : 5 . . . . _ , ? . , . . . . . ‘ l 3 . . r . , . m . 1 . fl . . . a . . w 3 . ¢ . _ ? § . . . % _ : m . . , fi . . ‘ . . I { . Z 4 . 5 . . 1 o 3 . i 1 . . . 9 . . . ‘ . . 3 . l . N g w D fi ? i 3 g - . . 1 2 . 1 3 . 1 5 2 . . . : 3 1 1 1 3 ? . . 5 - 3 5 , . . 1 . 3 . 3 . . i . t . . . 1 . T c { t v r : a . I g 1 x . t . - . fi 1 i ' l 0 t ’ l i . . v o a $ n n u a 3 $ . . ) . \ . - . f u A n . 1 v d . . ? t 5 l » , 1 x 2 . . ' . 3 . . . 9 . . : " . . ‘ A . ‘ 5 3 . . . h i t . 9 . $ 5 . 2 1 . } . . . . 2 I : . 3 . t i : . 2 . - t . 9 . . . ; . 2 . . $ 1 1 . 3 3 : m m \ ( 1 , ~ . 9 / - 0 ‘ i, ‘ M i L c U I s h B g i R a e v i . A n r s R S § Y t t a y t e - O - I - C - O - O - O - O - C - - . - . - . - . - . - ‘ _ - . - - - . - - . - . — O - 0 - 0 - O - C - I - C - - . — . - — . - . _ I - Q - I - O - n . . u T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d I R R I G A T I O N A N D T R A N S B O U N D A R Y W A T E R M A N A G E M E N T I N T H E L O W E R C O L O R A D O R I V E R : T H E C H A N G I N G R O L E O F A G R I C U L T U R I S T S I N T H E M E X I C A L I V A L L E Y , M E X I C O . p r e s e n t e d b y A L F O N S O A N D R E S C O R T E Z - L A R A h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e D O C T O R A L d e g r e e i n R E S O U R C E D E V E L O P M E N T I I M a j o r P r o f e s s o r ’ s S i g n a t u r e M a y 1 ‘ ” l o t 0 D a t e M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y E m p l o y e r 1 e . r P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T o A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . ' M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . D A T E D U E 1 ’ 1 D A T E D U E D A T E D U E A n n ‘ I O R F R L U I V 1 3 4 8 . 1 2 5 / 0 8 K : l P r o j I A o c & P r e s / C l R C / D a t e D u e . i n d d D O C R T e s O o R O F u r c e D P e H I v e l L o O p S O m e n P t H Y I R R I G A T I O N A N D T R A N S B O U N D A R Y W A T E R M A N A G E M E N T 1 N T H E . L O W E R C O L O R A D O R I V E R : T H E C H A N G I N G R O L E O F A G R I C U L T U R I S T S I N T H E M E X I C A L I V A L L E Y , M E X I C O B y A l f o n s o A n d r e s C o r t e z - L a r a A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f 2 0 1 0 A B S T R A C T I R R I G A T I O N A N D T R A N S B O U N D A R Y W A T E R M A N A G E M E N T I N T H E L O W E R C O L O R A D O R I V E R : T H E C H A N G I N G R O L E O F A G R I C U L T U R I S T S I N T H E M E X I C A L I V A L L E Y , M E X I C O . B y A l f o n s o A n d r e s C o r t e z - L a r a I n t h i s w o r k I p r o v i d e a n e m p i r i c a l l y g r o u n d e d a n a l y s i s o f t h e e v o l u t i o n o f i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t a n d s o c i o - p r o d u c t i v e p r o c e s s e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , M e x i c o . A n i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s a p p r o a c h i s a p p l i e d a s a t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k f o r e x a m i n i n g c h a n g e s a n d i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s a s t h e y r e l a t e t o w a t e r i s s u e s . I i n t e r v i e w e d p e o p l e w h o h a v e w o r k e d a n d l i v e d i n t h e a g r i c u l t u r a l a r e a o f M e x i c a l i f o r m o r e t h a n 5 0 y e a r s i n o r d e r t o c o m p a r e t w o c a s e s : t h e s a l i n i t y p r o b l e m o f t h e 1 9 6 0 s - 7 O S a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t t h a t b e c a m e c r i t i c a l d u r i n g t h e 2 0 0 0 s . T h e r e s u l t s s h o w t h a t a g r i c u l t u r i s t s h a v e l o s t e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d o r g a n i z a t i o n a l p o w e r t o i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s . T h i s a p p e a r s t o b e d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e s o c i o - p r o d u c t i v e p o l a r i z a t i o n a n d t h e h i g h d e g r e e o f e l i t i s m a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s w i t h i n t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t . F u r t h e r m o r e , t h e r e s u l t s i n d i c a t e t h a t f o r t h e s a l i n i t y p r o b l e m a l a r g e , u n i fi e d , a n d s t r o n g l e a d e r s h i p a m o n g a g r i c u l t u r i s t s w a s o b s e r v e d . H o w e v e r , t o d a y t h e r e a r e m a n y o p p o s i n g v i e w s i n r e g a r d s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t a n d a w e a k a n d d i s p e r s e d l e a d e r s h i p o f a g r i c u l t u r i s t s . T h e r e s e a r c h r e v e a l e d d i f f e r e n t l e v e l s o f s t r e s s o n a g r i c u l t u r i s t s f o r b o t h t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t d e p e n d i n g o n t h e a r e a o f t h e M e x i c a l i V a l l e y s t u d i e d . I e x a m i n e c o n v e r g e n c e s a n d d i v e r g e n c e s i n a g r i c u l t u r i s t s ’ a n d w a t e r m a n a g e r s ’ v i e w s o f i n s t i t u t i o n a l i m p a c t s o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c a s e s . I a l s o e x p l o r e i n s t i t u t i o n a l e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r s o c i a l a n d i r r i g a t i o n i m p a c t s o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m c a s e a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t o n a g r i c u l t u r i s t s i n t h e r e g i o n s o f s t u d y a r e a . F i n a l l y , I i n v e s t i g a t e d i f f e r e n c e s i n t h e p e r c e p t i o n s b e t w e e n o l d e r a n d n e w e r w a t e r m a n a g e r s a s w e l l a s d i f f e r e n c e s i n t h e v i e w s o f a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s c o n c e r n i n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ i n s t i t u t i o n s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h i s r e s e a r c h c o n s t i t u t e s a n i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s o f i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t w i t h t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s . T h e w o r k i n c o r p o r a t e s t h e i n p u t o f k e y a c t o r s s u c h a s a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s . T h e r e s e a r c h f o c u s e s o n a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s i n t h r e e m a j o r r e g i o n s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y : t h e n o r t h e r n , c e n t r a l , a n d s o u t h e r n a r e a s . T h i s r e s e a r c h , b y l i n k i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t , i r r i g a t i o n , a n d l a n d p r o d u c t i v i t y , w i l l h e l p i m p r o v e o u r u n d e r s t a n d i n g o f i n s t i t u t i o n s f a c i n g t h e c h a l l e n g e o f w o r k i n g w i t h b o t h l o c a l i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s . T h i s r e s e a r c h a l s o h e l p s i l l u m i n a t e t h e c o m p l e x i t i e s o f w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e U . S . - M e x i c a n b o r d e r r e g i o n s a n d t h e r o l e t h a t a g r i c u l t u r i s t s m a y p l a y i n i n c r e a s i n g t r a n s b o u n d a r y c o o p e r a t i o n . C e p y r i g h t b y A L F O N S O A N D R E S C O R T E Z - L A R A 2 0 1 0 A n y o n e w h o s o l v e s t h e p r o b l e m o f w a t e r d e s e r v e s n o t o n e N o b e l P r i z e b u t t w o - o n e f o r s c i e n c e a n d t h e o t h e r f o r p e a c e . P r e s i d e n t J o h n F . K e n n e d y O n e i s j u s t t h e s u m o f a l l t h e p e r s o n s w e k n o w t h r o u g h o n e ’ s l i f e t i m e , t h e t r i b e c h a n g e s o n e a n d o n e c h a n g e s t h e t r i b e . A n o n y m o u s D E D I C A T I O N T o m y f a m i l y , m y d a u g h t e r s R o s a n d r i a n d A n d r e a R o s s a n a , a n d m y s o n S e r g i o A n d r e s . . . . t o t h e m m y e f f o r t l e g a c y m y f r i e n d s , t h o s e t h a t u n c o n d i t i o n a l l y w e r e a l w a y s v e r y s u p p o r t i v e d u r i n g t h e h a r d t i m e s T h a n k y o u . A n d t o a l l w h o a l w a y s e a g e r f o r c o o p e r a t i o n t h r o u g h a c t i o n , a n d k e e p u p t h e g o o d s e n s e o f w o r k . v i A C K N O W L E D G E M E N T S T o m y c o m m i t t e e c h a i r , P r o f e s s o r M i c h a e l D . K a p l o w i t z , t h a n k y o u f o r y o u r a v a i l a b i l i t y , m e n t o r s h i p , a n d v a l u a b l e s u p p o r t . T h a n k y o u f o r s p e n d i n g s o m u c h t i m e i n m y o w n d e v e l o p m e n t a s a b e t t e r s c h o l a r t h r o u g h y o u r p e r m a n e n t p r o f e s s i o n a l f e e d b a c k . U n d o u b t e d l y , y o u a r e a m o t i v a t i n g r o l e m o d e l t o m e . M u c h a s g r a c i a s ! T o P r o f e s s o r S c o t t W h i t e f o r d , m y f r i e n d a n d c o l l e a g u e s p e c i a l t h a n k s f o r i n v i t i n g m e t o v i s i t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y a n d i t s f o r m e r D e p a r t m e n t o f R e s o u r c e D e v e l o p m e n t i n 1 9 9 9 a n d f o r i n t r o d u c i n g m e t o s u c h p r o f e s s i o n a l p e o p l e . T h a n k y o u f o r y o u r g u i d a n c e a n d s u g g e s t i o n s f o r i m p r o v i n g m y d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h a n d f o r b e i n g v e r y s u p p o r t i v e w h i l e s u r v i v i n g m y d o c t o r a l s t u d i e s . M i m a s p r o fi m d o a g r a d e c i m i e n t o . T o P r o f e s s o r J o h n K e r r , t h a n k y o u f o r e n c o u r a g i n g m e t o “ k e e p i t s i n g l e a n d s i m p l e ” a n d t o t a k e y o u r u s e f u l d o c t o r a l c o u r s e s b a s i c f o r m y d o c t o r a l d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h i d e a s . T h a n k y o u f o r y o u r m e n t o r s h i p t h r o u g h t h e y e a r s . T o P r o f e s s o r P a t r i c i a N o r r i s , t h a n k y o u f o r y o u r t h o u g h t f u l s u g g e s t i o n s f o r a d d r e s s i n g m y d o c t o r a l d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h . T h a n k y o u f o r w o r k i n g w i t h m e t o e x p l o r e m y i n t e r e s t s i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r s a n d i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t . S p e c i a l t h a n k s t o a l l m y p r o f e s s o r s , e s p e c i a l l y t o D r . A . A l l a n S c h m i d w h o s e a c a d e m i c t h i n k i n g r e s o n a t e d i n m y m i n d t o g r o w a s a b e t t e r p e r s o n a n d t o f o c u s m y s e m i n a l i d e a s t o w a r d s d e v e l o p i n g m y d o c t o r a l d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h . M a n y t h a n k s . I w o u l d a l s o l i k e t o a c k n o w l e d g e t h e f r n a n c i a l s u p p o r t [ T o m t h e I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l E d u c a t i o n - S o c i a l S c i e n c e s P r o g r a m , C o n s e j o N a c i o n a l d e C i e n c i a y T e c n o l o g f a ( C O N A C Y T ) , a n d E l C o l e g i o d e l a F r o n t e r a N o r t e ( C O L E F ) , T h a n k s . v i i T A B L E O F C O N T E N T S L I S T O F T A B L E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i L I S T O F F I G U R E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x v i C H A P T E R 1 I N T R O D U C T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l I n s t i t u t i o n s , i r r i g a t i o n , a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 I n s t i t u t i o n s a n d i r r i g a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 I r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r s : t h e U n i t e d S t a t e s - M e x i c o b o r d e r r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 T r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r r e g i o n . . . . . . . . 8 G a p s i n t h e l i t e r a t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 3 C o n t r i b u t i o n o f t h i s r e s e a r c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 r fi t t r t r r t a t m c d n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ' l t i O v e r v i e w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 C H A P T E R 2 A N A L Y T I C A L F R A M E W O R K A N D R E S E A R C H M E T H O D S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 I n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 W a t e r s y s t e m s a n d i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 I n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s f r a m e w o r k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 I m p a c t a n a l y s i s . . . . . 2 6 C h a n g e a n a l y s i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 S i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e f r a m e w o r k ( S S P ) . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 A n a l y t i c a l f r a m e w o r k f o r t h i s s t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 Q u a l i t a t i v e a n a l y s i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 Q u a l i t a t i v e a p p r o a c h e s a n d m e t h o d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 R e s e a r c h p r o c e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 R e s e a r c h l o c a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 S e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 S a m p l i n g f r a m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 9 D a t a a n a l y s i s p r o c e d u r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1 D e v e l o p m e n t o f i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s . . . . . . 5 3 D o c u m e n t a r y a n a l y s i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 C H A P T E R 3 I N S T I T U T I O N S A N D A G R I C U L T U R A L W A T E R U S E R S I N N O R T H E R N M E X I C A L I V A L L E Y ( N A H ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 8 V i e w s o f t h e n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s o n t h e e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e i n M e x i c a l i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 9 T h e i r r i g a t i o n s e c t o r o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3 T h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d ( S A L ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 9 P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p e r i o d . . . . . . . . . . . . . . . 7 4 v i i i T y p e s a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . 7 9 I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0 V i e w s o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i m p a c t o f i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7 T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( A A C ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 8 P a r t i c i p a t i o n o f W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 7 V i e w s o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 5 I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7 V i e w s o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i m p a c t o f t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 9 C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 0 C H A P T E R 4 I N S T I T U T I O N S A N D A G R I C U L T U R A L W A T E R I S S U E S F O R U S E R S I N C E N T R A L M E X I C A L I V A L L E Y ( C A H ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 4 A g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n i n c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5 T h e i r r i g a t i o n s e c t o r o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 8 T h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d ( S A L ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 5 P a r t i c i p a t i o n o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 8 T y p e s a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . 1 4 2 I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 5 V i e w s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i m p a c t o f i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 7 T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( A A C ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 8 P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 0 V i e w s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 5 I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 6 V i e w s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i m p a c t s o f t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e - A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 7 C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 8 C H A P T E R 5 I N S T I T U T I O N S A N D A G R I C U L T U R A L W A T E R I S S U E S F O R U S E R S I N S O U T H E R N M E X I C A L I V A L L E Y ( S A H ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 1 A g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 2 T h e i r r i g a t i o n s e c t o r o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 T h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d ( S A L ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 9 P a r t i c i p a t i o n o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2 T y p e s a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . l 7 3 I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5 V i e w s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i m p a c t o f t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 7 T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 8 P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 1 V i e w s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . 1 8 4 I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . 1 8 6 V i e w s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f i m p a c t s o f t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e . A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 7 C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 8 C H A P T E R 6 W A T E R M A N A G E R S I N T H E M E X I C A L I V A L L E Y ( O M G R s a n d N M G R s ) . . . . . 1 9 2 O l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ p e r c e p t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 V i e w s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 7 T h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( A A C ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 9 N e w e r w a t e r m a n a g e r s ’ p e r c e p t i o n s : A d d i t i o n a l s a l i e n t i s s u e s . . . . . . . . . . . . . . 2 4 1 V i e w s o f n e w e r w a t e r m a n a g e r s c o n c e r n i n g a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 2 T h e s a l i n i t y p r o b l e m i s s u e : N M G R s ’ v i e w s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3 T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t : N M G R s ’ v i e w s . . . . . . . . . . . . . . 2 4 5 C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 1 C H A P T E R 7 C O N C L U S I O N S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 4 C h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s b e t w e e n t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g d i s a g r e e m e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 4 E n v i r o n m e n t f o r i n s t i t u t i o n a l i m p a c t a n d c h a n g e i n i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 7 D o i n s t i t u t i o n s m a t t e r f o r i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 0 I n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s , a g r i c u l t u r i s t s , a n d t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . 2 6 2 S a l i n i t y s e e n t h r o u g h t h e o t h e r m i r r o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 5 I n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s , a g r i c u l t u r i s t s , a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l w a t e r s e e p a g e s e e n t h r o u g h a n o t h e r m a g n i f y i n g g l a s s / p e r s p e c t i v e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 9 I m p l i c a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 2 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 6 A P P E N D I C E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 8 A p p e n d i x A : S e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w q u e s t i o n s a n d c o n s e n t f o r m s . . . . . 2 7 8 A p p e n d i x B : C o d i n g s y s t e m f o r o r g a n i z i n g d a t a t a b l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 8 A p p e n d i x C : I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 4 A p p e n d i x D : C o m p a r i s o n s o f i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 9 A p p e n d i x E : G l o s s a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 2 B I B L I O G R A P H Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 5 x i T a b l e 2 . 1 T a b l e 2 . 2 T a b l e 2 . 3 T a b l e 2 . 4 T a b l e 2 . 5 T a b l e 3 . 1 T a b l e 3 . 2 T a b l e 3 . 3 T a b l e 3 . 4 T a b l e 3 . 5 T a b l e 3 . 6 T a b l e 3 . 7 T a b l e 3 . 8 T a b l e 3 . 9 T a b l e 3 . 1 0 L I S T O F T A B L E S T y p i c a l s o u r c e s o f i n t e r d e p e n d e n c e a n d l i n k s b e t w e e n s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e f o r w a t e r r e s o u r c e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 M a j o r s o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e a n d l i n k s b e t w e e n s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e f o r w a t e r r e s o u r c e s i s s u e s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 M a j o r s o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e a n d l i n k s b e t w e e n s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e f o r w a t e r r e s o u r c e s i s s u e s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 I n t e r v i e w s i m p l e m e n t e d i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 0 I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s d i f f e r e n t i a t e d b y t h e m e a n d s u b - t h e m e , a n d f o r e a c h o f t h e a c t o r s s t u d i e d : a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y o n t h e e v o l u t i o n o f r e g i o n a l a g r i c u l t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n a n d i m p a c t s o f i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t . . . 6 6 D a m a g e s t o t h e a g r i c u l t u r e o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a s a r e s u l t o f t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 H i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s a s a n i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( h i g h p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s f o r fi n d i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . 8 1 I m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o j e c t o v e r a g r i c u l t u r a l l a n d s . . . . . . 8 9 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A l l - A m e r i c a n l i n i n g p r o c e s s ( i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 0 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ W U A s t o t h e A A C . . . . . . . . . . . . . . 1 1 0 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( l o w p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y f o r fi n d i n g s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 8 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y x i i T a b l e 4 . 1 T a b l e 4 . 2 T a b l e 4 . 3 T a b l e 4 . 4 T a b l e 4 . 5 T a b l e 4 . 6 T a b l e 4 . 7 T a b l e 4 . 8 T a b l e 4 . 9 T a b l e 4 . 1 0 T a b l e 5 . 1 T a b l e 5 . 2 T a b l e 5 . 3 T a b l e 5 . 4 T a b l e 5 . 5 c o n c e r n i n g m a j o r i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 1 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y o n t h e e v o l u t i o n o f r e g i o n a l a g r i c u l t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 7 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n a n d i m p a c t s o f i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t . . . . . . . . . . . . . . 1 3 2 D a m a g e s t o t h e a g r i c u l t u r e o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a s a r e s u l t o f t h e s a l i n i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 6 H i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s a s a n i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 9 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( h i g h p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s f o r fi n d i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m 1 4 6 I m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o j e c t o v e r a g r i c u l t u r a l l a n d s 1 4 9 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A l l - A m e r i c a n l i n i n g p r o c e s s ( i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 2 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ W U A s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 4 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( l o w p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y f o r fi n d i n g s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 6 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g m a j o r i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 9 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y o n t h e e v o l u t i o n o f r e g i o n a l a g r i c u l t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n a n d i m p a c t s o f i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t . . . . . . . . . . . . . . 1 6 7 I m p a c t s o f t h e s a l i n i t y o v e r t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1 H i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s a s a n i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( h i g h p a r t i c i p a t i o n ) o f x i i i T a b l e 5 . 6 T a b l e 5 . 7 T a b l e 5 . 8 T a b l e 5 . 9 T a b l e 5 . 1 0 T a b l e 6 . 1 T a b l e 6 . 2 T a b l e 6 . 3 T a b l e 6 . 4 T a b l e 6 . 5 T a b l e 6 . 6 T a b l e 6 . 7 T a b l e 6 . 8 T a b l e 6 . 9 a g r i c u l t u r i s t s f o r fi n d i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m 1 7 6 I m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o j e c t o v e r a g r i c u l t u r a l l a n d s . . . . . 1 7 9 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A l l - A m e r i c a n l i n i n g p r o c e s s ( i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 2 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ W U A s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 4 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( l o w p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y f o r fi n d i n g s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 6 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g m a j o r i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 9 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y o n t h e e v o l u t i o n o f r e g i o n a l a g r i c u l t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 5 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n a n d i m p a c t s o f i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . . . . . 1 9 9 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e i m p a c t s o f t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 7 P e r c e p t i o n o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s a s a n i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . 2 1 0 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e i n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s f o r fi n d i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 6 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e p o t e n t i a l i m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . . . . . 2 2 0 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A l l - A m e r i c a n l i n i n g c o n fl i c t . . . . . 2 2 4 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ W U A s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . 2 2 9 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e i n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( l o w p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s ’ W U A s f o r fi n d i n g s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . 2 3 7 x i v T a b l e 6 . 1 0 T a b l e 6 . 1 1 T a b l e 3 . 1 T a b l e B . 2 T a b l e B . 3 T a b l e B . 4 T a b l e B . 5 T a b l e C ] T a b l e C . 2 T a b l e C . 3 T a b l e C . 4 T a b l e C . 5 T a b l e D . l T a b l e D 2 T a b l e D 3 P e r c e p t i o n s o f n e w e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e p o t e n t i a l i m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . 2 4 6 P e r c e p t i o n s o f o l d e r a n d n e w e r w a t e r m a n a g e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g m a j o r i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . . . . . . . . . . . . . . 2 5 2 C o d i n g s y s t e m : I r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e N o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( N A H ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 8 C o d i n g s y s t e m : I r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e C e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y ( C A H ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 0 C o d i n g s y s t e m : I r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e S o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( S A H ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 1 C o d i n g s y s t e m : I r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . O l d W a t e r M a n a g e r s ( O M G R s ) . . . . . . . . . . . . . . 3 2 2 C o d i n g s y s t e m : I r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . N e w W a t e r M a n a g e r s ( N M G R s ) . . . . . . . . . . . . . . 3 3 5 I n s t i t u t i o n a l fi r n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r N A H . . . . . . . . . . . . . . 3 4 4 I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r C A H . . . . . . . . . . . . . . 3 4 5 I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r S A H . . . . . . . . . . . . . . 3 4 6 I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r O M G R s . . . . . . . . . . . . . . 3 4 7 I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r N M G R s . . . . . . . . . . . . . . 3 4 8 C o m p a r i s o n s : G e n e r a l a s p e c t s ( E v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 9 C o m p a r i s o n s : T h e s a l i n i t y p r o b l e m i s s u e ( S A L ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 0 C o m p a r i s o n s : T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( A A C ) . . . . . 3 5 1 X V F i g u r e 1 . 1 F i g u r e 1 . 2 F i g u r e 2 . 1 F i g u r e 2 . 2 F i g u r e 3 . 1 F i g u r e 3 . 2 L I S T O F F I G U R E S A r e a o f i n t e r e s t m a p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 L o w e r C o l o r a d o R i v e r t r a n s b o u n d a r y r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 I r r i g a t i o n s y s t e m i n t h e M e x i c a l i V a l l e y : m o d u l e s d i v i s i o n s a n d m a j o r c a n a l s n e t w o r k o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 M e x i c a l i V a l l e y ’ s r e g i o n s o f s t u d y b a s e d o n t h e m a j o r c a n a l s n e t w o r k i n t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 , C o l o r a d o R i v e r . . . . . . . . . . . . . . . 4 5 L o c a t i o n o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m s a r e a k n o w n a s “ t h e s a l t y r o u t e ” i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2 A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t l o c a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 O x v i C H A P T E R 1 I N T R O D U C T I O N I n t h i s w o r k I p r o v i d e a n e m p i r i c a l l y g r o u n d e d a n a l y s i s o f t h e v i e w s o f a g r i c u l t u r i s t s a n d i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e r s c o n c e r n i n g i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , M e x i c o . T h i s c h a p t e r o u t l i n e s t h e l i t e r a t u r e o n i n s t i t u t i o n s , i r r i g a t i o n , a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t , i d e n t i fi e s g a p s i n t h e l i t e r a t u r e , a n d p r e s e n t s t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s a n d m e t h o d o l o g y o f t h i s d i s s e r t a t i o n . T h i s s t u d y e x a m i n e s t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y t o a d d r e s s t w o c r i t i c a l t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r r e g i o n : t h e s a l i n i t y p r o b l e m t h a t t o o k p l a c e fi ' o m 1 9 6 1 t o 1 9 7 3 a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t d u r i n g t h e 2 0 0 0 3 , s i n c e a g r i c u l t u r a l a c t i v i t i e s a n d i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a r e b a s e d m o s t l y o n fl o w s f r o m t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r c o u r s e . T h e i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s t o p a r t i c i p a t e i n a n d i n fl u e n c e w a t e r m a n a g e m e n t d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s , a t b o t h t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l l e v e l , h a v e c h a n g e d i n r e c e n t h i s t o r y . A g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s , g e n e r a l l y a c k n o w l e d g e d a s k e y s t a k e h o l d e r s , h a v e w o r k e d t o r e a c h s o l u t i o n s t o c r i t i c a l c r o s s - b o r d e r w a t e r c o n fl i c t s . T h e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a p p e a r t o e x h i b i t a d i f f e r e n t b e h a v i o r a n d i n fl u e n c e d u r i n g t h e c o n fl i c t i n t h e 2 0 0 0 5 a s c o m p a r e d w i t h t h a t o f t h e c o n fl i c t i n t h e 1 9 6 0 5 . T h e s e c h a n g e s h a v e i n fl u e n c e d i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s a s t h e y r e l a t e t o t r a n s b o u n d a r y a n d l o c a l i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y r e g i o n . I N S T I T U T I O N S , I R R I G A T I O N , A N D T R A N S B O U N D A R Y W A T E R M A N A G E M E N T I n s t i t u t i o n s a n d i r r i g a t i o n T h e t e r m s ‘ i n s t i t u t i o n s ’ a n d ‘ o r g a n i z a t i o n s ’ a r e o f t e n u s e d i n t e r c h a n g e a b l y , b u t i t i s u s e f u l t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h e m . I n s t i t u t i o n s a r e u n d e r s t o o d t o b e ‘ t h e h u m a n l y d e v i s e d c o n s t r a i n t s t h a t s h a p e h u m a n i n t e r a c t i o n ’ a n d c o n s i s t o f c o m p l e x e s o f n o r m s , v a l u e s , a n d b e h a v i o r s t h a t p e r s i s t o v e r t i m e a n d i n f o r m a c t i O n ( N o r t h 1 9 9 0 , 3 ) . O n t h e o t h e r h a n d , a n o r g a n i z a t i o n i s d e fi n e d a s a g r o u p o f p e o p l e w i t h s h a r e d i n s t i t u t i o n s a n d m u t u a l r e c o g n i t i o n o f o p p o r t u n i t y s e t s . O r g a n i z a t i o n s a r e s y s t e m s o f r e l a t i o n s h i p s f o r c o o r d i n a t i n g i n d i v i d u a l a c t i o n s a c c o r d i n g t o s o m e d e c i s i o n r u l e - - a m i x o f a u t h o r i t y a n d c u s t o m ( S c h m i d 2 0 0 4 , 7 5 ) . T h e c o m b i n a t i o n o f i n s t i t u t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s t h a t p e r t a i n t o a p a r t i c u l a r r e s o u r c e a n d i t s m a n a g e m e n t m a y b e d e fi n e d a s t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . T h e r e f o r e , i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o r i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t i n c l u d e : a ) a n e s t a b l i s h e d p o l i c y a n d l e g a l e n v i r o n m e n t ( p o l i c i e s , l a w s , r u l e s , r i g h t s , r e g u l a t i o n s , c o n v e n t i o n s , a n d c u s t o m s , b o t h f o r m a l a n d i n f o r m a l ) ; b ) w a t e r o r g a n i z a t i o n s a l s o c a l l e d w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s , w i t h r e s p o n s i b i l i t i e s f o r i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t , a s s u c h , a m e a n s f o r c o l l e c t i v e a c t i o n t h a t c a n b e u s e d t o m a n a g e C o m m o n - P o o l R e s o u r c e s ( C P R s ) ; a n d c ) p r o c e s s e s a n d p r o c e d u r e s f o r d e c i s i o n - m a k i n g , c o o r d i n a t i o n , a n d p l a n n i n g ( S v e n d s e n , W e s t e r , a n d M o l l e 2 0 0 5 , 4 ) . I n r e g a r d s t o t h e l e g a l e n v i r o n m e n t f o r w a t e r r e s o u r c e s m a n a g e m e n t , i t i s i m p o r t a n t t o e m p h a s i z e t h a t t h e r e a r e s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e U S . a n d M e x i c a n w a t e r r i g h t s s y s t e m s i n t e r m s o f f o r m a l i n s t i t u t i o n s . I n M e x i c o , w a t e r c o m i n g f r o m b o t h u n d e r g r o u n d a n d s u r f a c e s o u r c e s i s s a i d t o b e a “ N a t i o n a l P r o p e r t y G o o d ” ; a s s u c h , t h e r u l e f u n c t i o n s s i m i l a r l y f o r t h e e n t i r e c o u n t r y . T h e s e v e r a l w a t e r u s e s ( i n c l u d i n g i r r i g a t i o n , d o m e s t i c , c o m m e r c i a l , a n d i n d u s t r i a l ) t h e n h o l d “ C o n c e s s i o n s t o U s e ” a l w a y s I " . r e g u l a t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , t h a t i s , t h e M e x i c a n N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ( C O N A G U A 1 9 9 9 , 9 ) . O n t h e o t h e r h a n d , t h e W a t e r L a w s y s t e m i n t h e U n i t e d S t a t e s i s a c o m p l e x s u b j e c t c o m p o s e d o f s t a t e l a w s w i t h l i t t l e f e d e r a l g u i d a n c e . T h e t w o m a j o r d o c t r i n e s a r e t h e “ R i p a r i a n R i g h t s ” a n d t h e “ P r i o r A p p r o p r i a t i o n ” ; t h e f o r m e r , e x t e n d e d o v e r t h e e a s t e r n s t a t e s , i s b a s e d o n t h e p r e m i s e t h a t o n l y p e r s o n s w h o o w n l a n d t h a t i s i n a c t u a l c o n t a c t w i t h i n l a n d w a t e r s s u c h a s s t r e a m s , r i v e r s , l a k e s , o r b a y s a r e g r a n t e d r i g h t s o f t h i s s o r t w h e r e a s t h e l a t t e r d o m i n a t e s i n w e s t e r n s t a t e s a n d e s t a b l i s h e s t h e “ f i r s t i n t i m e , fi r s t i n r i t ” p r i n c i p l e ( F i e l d 2 0 0 0 , 2 9 7 ; D z u r i k 2 0 0 3 , 2 6 ) . M o r e o v e r , w h e n c o n s i d e r i n g t h e f e a t u r e s o f e f f e c t i v e i n s t i t u t i o n s , L a m ( 1 9 9 8 , 5 3 ) p o i n t s o u t t h a t r u l e s t h a t a r e m a d e b y l o c a l s t a k e h o l d e r s s u c h a s t h e f a r m e r s a r e m o r e l i k e l y t o t a k e i n f o r m a t i o n a n d k n o w l e d g e o f t h e l o c a l s i t u a t i o n i n t o c o n s i d e r a t i o n . S i n c e f a r m e r s d e a l d i r e c t l y w i t h p r o b l e m s a n d b e n e fi t s o f i r r i g a t i o n o n a d a i l y b a s i s , t h e y l i k e l y u n d e r s t a n d i s s u e s , c o n c e r n s , a n d i m p a c t s o f w a t e r m a n a g e m e n t d e c i s i o n s . H o w e v e r , a s m o r e d i f f u s e a n d n a t u r a l l y o c c u r r i n g f a c t o r s i n fl u e n c e w a t e r s y s t e m s , t h e e f f e c t i v e m a n a g e m e n t o f i r r i g a t i o n s y s t e m s b e c o m e s m o r e c o m p l e x . O s t r o m , B u r g e r , F i e l d , N o r g a a r d , a n d P o l i c a n s k i ( 1 9 9 9 , 2 7 8 ) h a v e e l a b o r a t e d o n t h e c o n s t r a i n t s t h a t a g r i c u l t u r i s t s f a c e i n p a r t i c i p a t i n g i n a n d i n fl u e n c i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t , a s p e c i fi c t y p e o f C P R . T h e s e a u t h o r s a s s e r t t h a t a n e f f e c t i v e r o l e o f s u c h a c t o r s c a n b e o n l y r e a c h e d u n d e r s p e c i fi c c o n d i t i o n s o f s m a l l w a t e r s h e d s a n d w h e n n o p o l i t i c a l b o u n d a r i e s a r e i n v o l v e d . I t i s p o s s i b l e t o l i s t s o m e o f t h e f a c t o r s t h a t m a y a f f e c t b o t h t h e i n v o l v e m e n t o f a g r i c u l t u r i s t s i n i r r i g a t i o n a n d t h e e f f e c t i v e m a n a g e m e n t o f i r r i g a t i o n s y s t e m s . I n v o l v e m e n t o f a g r i c u l t u r i s t s d e p e n d s o n e n v i r o n m e n t a n d s o c i a l d i m e n s i o n s s u c h a s p h y s i c a l , s o c i o e c o n o m i c , a n d p o l i c y ( G u l a t i , M e i n z e n — D i c k , a n d R a j u 2 0 0 5 , 2 4 2 ) ; w h i l e i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t p e r f o r m a n c e m o s t l y d e p e n d s o n a g r o - e c o l o g i c a l , t e c h n i c a l , e c o n o m i c , h i s t o r i c a l , s o c i o - c u l t u r a l , a n d p o l i t i c a l - l e g a l c o n t e x t u a l c h a r a c t e r i s t i c s ( U p h o f f 1 9 9 1 , 7 1 ) . I T r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s m a y b e b e t t e r u n d e r s t o o d b y c o n s i d e r i n g a l l t h o s e c o n t e x t u a l c h a r a c t e r i s t i c s d e s c r i b e d b y U p h o f f ( 1 9 9 1 ) , w h i c h a l s o c a n b e u s e d t o i d e n t i f y , d e s c r i b e , c o m p a r e , a n d d e s i g n e f f e c t i v e i n s t i t u t i o n s f o r l o c a l i r r i g a t i o n . T h i s i n t u r n m a y s i g n i f y h o w i n s t i t u t i o n s i n c r e a s e t h e b e n e fi t s f r o m a fi x e d s e t o f i n p u t s ; c o n v e r s e l y , t h e y a l s o m i g h t r e v e a l l o w e r e f fi c i e n c y s o i n d i v i d u a l s h a v e t o w o r k h a r d e r t o a c h i e v e t h e s a m e k i n d a n d l e v e l o f b e n e fi t s . I n t h e e n d , “ i n s t i t u t i o n s s h a p e h u m a n b e h a v i o r t h r o u g h t h e i r i m p a c t o n i n c e n t i v e s ” ( O s t r o m 1 9 9 2 , 2 4 ) . I n s u m m a r y , i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s i n p l a c e m i g h t e i t h e r f a c i l i t a t e o r h i n d e r t h e p r o b l e m - s o l v i n g c a p a b i l i t i e s o f p a r t i c i p a n t s i n i r r i g a t i o n s y s t e m s . T h e r e f o r e , i t m a y b e h e l p f u l t o l e a r n f r o m e m p i r i c a l s t u d i e s o f t h e p e r f o r m a n c e o f v a r i o u s i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . I d e a l l y t h i s e x a m i n a t i o n w o u l d d r a w o n a n d e x t e n d a t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k t h a t i d e n t i fi e s t h e k e y a t t r i b u t e s o f s u c c e s s fi r l c o l l e c t i v e a c t i o n ( M e i n z e n - D i c k , R a j u , a n d G u l a t i 2 0 0 2 ) w i t h i n s t i t u t i o n a l a t t r i b u t e s t r e a t e d a s v a r i a b l e s t h a t t a k e o n d i f f e r e n t v a l u e s a c c o r d i n g t o t h e i r s p e c i fi c c i r c u m s t a n c e s ( T a n g 1 9 9 2 , 1 3 ; T a n g 1 9 9 4 ) . I r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r s : t h e U n i t e d S t a t e s — M e x i c o b o r d e r r e g i o n T h e r a p i d e c o n o m i c a n d p o p u l a t i o n g r t h i n t h e U . S . — M e x i c a n b o r d e r r e g i o n i s s t r e s s i n g t h e u t i l i z a t i o n o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r s ( C e c h 2 0 0 3 , 4 0 5 ) . P o p u l a t i o n i m m e d i a t e l y a d j a c e n t t o t h e b o r d e r r e a c h e d 1 2 m i l l i o n p e o p l e i n t h e y e a r 2 0 0 9 a n d i s e x p e c t e d t o r e a c h 1 9 . 4 m i l l i o n b y t h e y e a r 2 0 2 0 ( U n i t e d S t a t e s - M e x i c o B o r d e r 2 0 1 2 P r o g r a m 2 0 0 9 ) . S u c h a s t r e s s h a s g r a d u a l l y i n c r e a s e d s i n c e t h e p o s t - N o r t h A m e r i c a F r e e T r a d e A g r e e m e n t ( N A F T A ) e r a . Y e t , e v e n b e f o r e N A F T A , A r m s t r o n g ( 1 9 8 2 , 3 7 ) a n t i c i p a t e d c r i t i c a l w a t e r p r o b l e m s i n t h e U . S . - M e x i c a n b o r d e r r e g i o n b e c a u s e o f r a p i d i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n p r o c e s s e s t a k i n g p l a c e a l o n g t h e b o r d e r a r e a s ( s e e F i g u r e 1 . 1 ) . O t h e r s t u d i e s s h o w h o w g l o b a l c l i m a t e c h a n g e i s i n d u c i n g s o c i a l a n d p h y s i c a l v u l n e r a b i l i t y i n t h e C o l o r a d o R i v e r b a s i n ( G l e i c k 1 9 9 0 ; K i p a r s l c y a n d G l e i c k 2 0 0 4 , 1 5 7 ) . R e s e a r c h e r s p o i n t o u t t h a t i s s u e s a s c o m p l e x a s t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s r e q u i r e a p e r m a n e n t r e v i s i o n o f l e g a l a n d i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k s ( B r a f i e s 1 9 9 1 , 6 2 ; F i e l d 2 0 0 0 , 1 9 ) . F i e l d ( 2 0 0 0 ) a s s e r t s t h a t a s n a t i o n s p u r s u e t h e i r e c o n o m i c g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t g o a l s , t h e s e c o n fl i c t s a r e l i k e l y t o b e c o m e m o r e fi e q u e n t a n d s e v e r e . H e a l s o m e n t i o n s t h a t u n d e r s t a n d i n g t h e g e n e s i s o f , a n d p o s s i b l e s o l u t i o n s t o , i n t e r n a t i o n a l c o n fl i c t s c a l l s f o r a n u n d e r s t a n d i n g o f h o w i n t e r n a t i o n a l l a w a n d i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s f u n c t i o n , o r o f t e n d o n ’ t f u n c t i o n . I n t h e s a m e v e i n , t h i s a u t h o r e m p h a s i z e s t h a t e c o n o m i c e f fi c i e n c y i s i n v o l v e d , b e c a u s e i t i s i m p o r t a n t t o b e a b l e t o e s t a b l i s h h o w a r e s o u r c e m i g h t b e u s e d s o a s t o m a x i m i z e i t s n e t s o c i a l v a l u e . “ H o w t h e t o t a l g e t s d i v i d e d i s a l s o i m p o r t a n t , b e c a u s e f a i r n e s s b e c o m e s a n e v e n m o r e c r i t i c a l f a c t o r . ” B r a fl e s ( 1 9 9 1 , 6 5 ) e s t a b l i s h e s t h a t o v e r l a p p i n g l e g a l i n s t r u m e n t s b e t w e e n c o u n t r i e s t h r e a t e n t e r r i t o r i a l s o v e r e i g n t y , t h u s , n a t i o n - s t a t e s w i l l l o s e c a p a c i t y t o m a n a g e w a t e r r e s o u r c e s w i t h i n t h e i r o w n n a t i o n . A t t h e e n d , t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s - M e x i c o I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y i s a d i f fi c u l t m a t t e r a n d p r o v i s i o n s m a d e i n t h e p a s t a r e n o w i n s u f f i c i e n t t o s o l v e e v e r - i n c r e a s i n g w a t e r - r e l a t e d p r o b l e m s ( M u m m e 2 0 0 4 , 5 ) . F i g u r e 1 . 1 A r e a o f i n t e r e s t m a p . S o u r c e : S o u t h e r n N e v a d a W a t e r A u t h o r i t y . R e s o u r c e s D e p a r t m e n t , 2 0 0 0 . A n e e d f o r s t r e n g t h e n i n g l o c a l a c t o r s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s h a s b e e n n o t i c e d b y o t h e r a u t h o r s ( B r o w n i n g — A i k e n , R i c h t e r , G o o d r i c h , S t r a i n , a n d V a r a d y 2 0 0 4 , 3 5 4 ) . T h e s e s c h o l a r s s e e t h e p o t e n t i a l f o r s u c c e s s i n b i n a t i o n a l w a t e r r e s o u r c e s p l a n n i n g a n d m a n a g e m e n t i n t h e U . S . - M e x i c a n b o r d e r w i t h a n i n c r e a s e i n i n f o r m a l , r e g i o n a l “ b o t t o m - u p ” a p p r o a c h e s r a t h e r t h a n w i t h m o r e t r a d i t i o n a l “ t o p - d o w n ” d i p l o m a t i c o r r e g u l a t o r y a p p r o a c h e s b a s e d o n f o r m a l t r e a t i e s . T h e f o c a l p o i n t o f t h i s a r g u m e n t i s t h a t t h e b o t t o m - u p , l o c a l p e o p l e - c e n t e r e d a p p r o a c h e s e m p h a s i z e s o c i a l p r o c e s s e s , b u i l d r e l a t i o n s h i p s , a n d s t r i v e f o r c o n s e n s u s t h r o u g h s h a r e d v a l u e f o r m a t i o n a n d t h e c o - e v o l u t i o n o f p e r c e p t i o n s a n d p r e f e r e n c e s , w h i c h i n t u r n t e n d s t o f a v o r i n t e g r a t e d w a t e r s h e d a n d w a t e r r e s o u r c e s m a n a g e m e n t . M i l c h a n d V a r a d y ( 1 9 9 9 , 2 6 0 ) fi r r t h e r e l a b o r a t e o n t h e u s e o f t h e t r a d i t i o n a l t o p - d o w n p a r a d i g m t o t r y t o s o l v e t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s i n t h e U n i t e d S t a t e s - M e x i c o b o r d e r r e g i o n . T h e i r a n a l y s i s o f f e r s b o t h a t h e o r e t i c a l e x p l a n a t o r y fi a m e w o r k a s w e l l a s a n a v e n u e f o r f u r t h e r i n q u i r y . T h e a u t h o r s a s s e r t t h a t “ l o c a l a g e n t s l a c k t h e c a p a c i t y a n d m o t i v a t i o n t o b e e f f e c t i v e , a n d l o c a l i n f o r m a l a r r a n g e m e n t s t h a t m i g h t h a v e b e c o m e t h e b a s i s o f f o r m a l c o o p e r a t i o n a r e l a r g e l y i g n o r e d . ” K o l a v a l l i a n d K e r r ( 2 0 0 2 , 2 1 3 ) a s s e r t t h a t p a r t i c i p a t i o n i s w i d e l y a c c e p t e d a s a p r e r e q u i s i t e t o s u c c e s s fi r l w a t e r s h e d m a n a g e m e n t . R e g a r d i n g t h e t o p - d o w n a n d b o t t o m - u p a s w e l l a s t h e p a r t i c i p a t i o n c o n c e p t s t h e s e a u t h o r s g o o n t o s a y t h a t , R e c e n t y e a r s h a v e s e e n a m o v e m e n t t o w a r d d e c e n t r a l i z e d , p a r t i c i p a t o r y m a n a g e m e n t o f n a t u r a l r e s o u r c e s i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s . I n e f fi c i e n t a n d i n e q u i t a b l e o u t c o m e s o f t o p - d o w n m a n a g e m e n t a p p r o a c h e s , a l o n g w i t h i n c r e a s i n g r e c o g n i t i o n o f t h e s i t e - s p e c i fi c c o m p l e x i t i e s o f m a n a g e m e n t n e e d s , h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e i n t e r e s t i n i n c l u d i n g r e s o u r c e u s e r s i n m a n a g e m e n t . S o m e o f t h e m o s t s u c c e s s f u l e x a m p l e s o f p a r t i c i p a t i o n , i n w h i c h l o c a l p e o p l e p l a y a m e a n i n g f u l r o l e i n m a n a g i n g p r o d u c t i v e , s u s t a i n a b l e a n d e q u i t a b l e n a t u r a l r e s o u r c e m a n a g e m e n t s y s t e m s , c o m e f r o m n o n - g o v e m m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ( N G O s ) . I n r e l a t i o n t o t h e i r r e s e a r c h i n s e v e r a l r e g i o n s o f I n d i a , K o l a v a l l i a n d K e r r ( 2 0 0 2 , 2 2 7 ) m e n t i o n t h a t a l t h o u g h p a r t i c i p a t i o n i s n e c e s s a r y t o s u c c e s s f u l w a t e r s h e d d e v e l o p m e n t t h e r e i s n o s h a r e d u n d e r s t a n d i n g o f i t s m e a n i n g , n o r o f h o w t o m a k e i t o p e r a t i o n a l . W h i l e p a r t i c i p a t i o n t h a t e n h a n c e s l o c a l c o m m u n i t i e s ’ o w n e r s h i p o f d e v e l o p m e n t e f f o r t s a n d e n c o u r a g e s c r e a t i v e s o l u t i o n s t o s i t e - s p e c i fi c p r o b l e m s i n a c o m p l e x e n v i r o n m e n t i s m o s t l y f o s t e r e d b y N G O s , t h e a u t h o r s ’ fi n d i n g s , i n l i n e w i t h t h o s e f r o m M i l c h a n d V a r a d y ( 1 9 9 9 ) a n d o t h e r s c h o l a r s t h a t s t u d i e d w a t e r c o n fl i c t s a l o n g t h e U . S - M e x i c a n t r a n s b o u n d a r y s e t t i n g s , s h o w t h a t g o v e r n m e n t a g e n c i e s l a c k e d s t a f f w i t h s k i l l s i n s o c i a l o r g a n i z a t i o n a n d t h e y l a c k e d t h e fl e x i b i l i t y t o g i v e l o c a l p e o p l e a s u b s t a n t i a l v o i c e i n t h e a p p r o a c h e s t h a t p r o j e c t s u n d e r t o o k . T h e fi n d i n g s i n t h e c o n t e x t o f I n d i a , w h i l e k e e p i n g t h e a p p r o p r i a t e s c a l e a n d s i t e - s p e c i fi c c o n d i t i o n s , fi t w e l l t h e s i t u a t i o n o f s t a k e h o l d e r s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t h e U . S - M e x i c a n t r a n s b o u n d a r y s e t t i n g s s u c h a s t h e M e x i c a l i V a l l e y i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r r e g i o n . I n o r d e r t o f a c e t h i s d i s a d v a n t a g e o u s s i t u a t i o n , o t h e r a u t h o r s r e c o m m e n d a c t i n g i n c o n g r u e n c e w i t h “ s u b s t a n t i v e s t a k e h o l d e r r e p r e s e n t a t i o n ” i n s t e a d o f j u s t “ s t a k e h o l d e r p a r t i c i p a t i o n . ” T h i s i s s a i d t o b e a b e t t e r w a y t o a c h i e v e e f fi c i e n t a n d e q u i t a b l e w a t e r m a n a g e m e n t ( W e s t e r , M e r r e y , a n d D e L a n g e 2 0 0 3 , 7 9 7 ) . T r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r r e g i o n A g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y h a v e f a c e d , a m o n g s e v e r a l o t h e r s , t w o s i g n i fi c a n t c a s e s i n v o l v i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r s t h a t i m p a c t l o c a l i r r i g a t i o n ( s e e F i g u r e 1 . 2 ) : o n e i s t h e s a l i n i t y p r o b l e m t h a t t o o k p l a c e d u r i n g t h e 1 9 6 0 5 - e a r l y 7 0 s ( S A L ) a n d t h e o t h e r i s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( A A C ) w h i c h g a i n e d m o m e n t u m i n t h e 2 0 0 0 s ( D o u g h m a n 2 0 0 2 , 1 9 9 ; N i e r a n d C a m p a n a 2 0 0 7 , 4 2 ) . T h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r r e s u l t s f r o m a n i n c r e a s e o f n a t u r a l s a l t s c o n c e n t r a t i o n p r o c e s s o v e r t i m e a n d t h r o u g h o u t t h e w a t e r c o u r s e ( C e r v a n t e s a n d B e m a l 1 9 9 1 , 1 2 9 ) . Y e t , i n a d d i t i o n t o t h i s “ n a t u r a l ” i n c r e a s e i n w a t e r s a l i n i t y , a n t h r o p o g e n i c a c t i v i t y e x a c e r b a t e d c r i t i c a l c o n fl i c t s d u r i n g t h e p e r i o d f r o m 1 9 6 1 t o 1 9 7 3 w h e n t h e M e x i c a l i V a l l e y r e c e i v e d s i g n i fi c a n t a m o u n t s o f s a l t f r o m a g r i c u l t u r a l d r a i n a g e i n Y u m a , A r i z o n a , w h i c h a f f e c t e d t h e p r o d u c t i v i t y o f a g r i c u l t u r a l l a n d s d o w n s t r e a m . O y a r z a b a l - T a r n a r g o a n d Y o u n g ( 1 9 7 6 , 1 8 ) f o u n d t h a t a s c o n s u m p t i v e u s e s a n d a g r i c u l t u r a l r e t u r n fl o w s i n c r e a s e d i n t h e U n i t e d S t a t e s , M e x i c o ’ s C o l o r a d o R i v e r w a t e r t h a t s u p p o r t e d a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y b e c a m e s a l t i e r . I n 1 9 6 1 , a c r i s i s w a s r e a c h e d w h e n a n e w d r a i n a g e s y s t e m f o r t h e W e l l t o n - M o h a w k i r r i g a t i o n p r o j e c t o n t h e A r i z o n a - C a l i f o m i a b o r d e r b e g a n e m p t y i n g h e a v i l y s a l i n e w a t e r i n t o t h e r i v e r , j u s t b e l o w t h e l a s t U S . d i v e r s i o n b u t a b o v e t h e d i v e r s i o n f o r M e x i c o . T o t a l d i s s o l v e d s o l i d s ( T D S ) i n c r e a s e d f r o m 7 8 5 m g / l ( o r p p m ) i n 1 9 5 9 u p t o 1 , 4 9 0 m g / l b y 1 9 6 2 , c a u s i n g e x t e n s i v e d a m a g e t o c r o p s i n t h e M e x i b a l i V a l l e y . M o r e r e c e n t l y d u r i n g t h e 2 0 0 0 5 , t h e d e c i s i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s t o “ i m p r o v e ” t h e l i n i n g o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l h a s r e s u l t e d i n a n e w t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t ( U t t o n 1 9 9 1 , 4 8 0 ; N a v a r r o 1 9 9 8 ; I n g r a m 2 0 0 0 , 1 8 5 ; S a n c h e z 2 0 0 6 , 1 3 ) . T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i s p a r t o f a w a t e r c o n s e r v a t i o n p l a n i n C a l i f o r n i a a n d c o n s i s t s o f b u i l d i n g a n e w p a r a l l e l l i n e d c a n a l a l o n g 8 2 m i l e s o f t h e M e x i c a l i - I m p e r i a l b o r d e r l i n e . T h e “ n e w ” c o n fl i c t e m e r g e s b e c a u s e t h e r e i s a d i r e c t h y d r o l o g i c a l i n t e r c o n n e c t i o n b e t w e e n s e e p a g e f r o m t h e u n l i n e d c a n a l a n d t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s a q u i f e r s i n c e e a r l y 1 9 4 0 5 , w h e n t h e c a n a l i n i t i a t e d o p e r a t i o n s . T h e l i n i n g o f t h e c a n a l i s e x p e c t e d t o r e d u c e a s m u c h a s 8 0 p e r c e n t o f t h e i n fl o w s o f g r o u n d w a t e r c r o s s i n g t h e b o r d e r f r o m n o r t h t o s o u t h a n d t h a t f e e d t h e a q u i f e r i n t h e M e x i c a n s i d e ( I m p e r i a l I r r i g a t i o n D i s t r i c t 1 9 8 9 ; C O N A G U A 1 9 9 1 ; H e r r e r a - B a r r i e n t o s , N o r z a g a r a y - C a m p o s , G a r c i a - S a i l l é , C o r t e z - L a r a , a n d . 1 0 q u 2 0 0 6 , 6 5 ) . T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l ’ s s e e p a g e r e p r e s e n t s a s o u r c e o f f r e s h , h i g h - q u a fi t y w a t e r f o r m o r e t h a n 1 9 , 0 0 0 h e c t a r e s i n t h e n o r t h e a s t p o r t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y w h e r e w a t e r i s p u m p e d t h r o u g h m o r e t h a n 4 7 0 d e e p w e l l s f o r i r r i g a t i o n ( C O N A G U A I 9 9 1 ) . T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i s p r a c t i c a l l y fi n i s h e d ( b y 2 0 1 0 ) a n d i t i s e x p e c t e d t o h a v e i m m e d i a t e i m p a c t s i n M e x i c a l i . F i g u r e 1 . 2 L o w e r C o l o r a d o R i v e r t r a n s b o u n d a r y r e g i o n . . L a r a ? e x i c a l i ‘ \ a . . . ~ ¢ . . . _ . _ . - r ~ a u g w - ' ~ . M S o u r c e : S o u t h e r n N e v a d a W a t e r A u t h o r i t y . R e s o u r c e s D e p a r t m e n t , 2 0 0 0 . 1 0 T h e t r a n s b o u n d a r y r e g i o n o f I m p e r i a l - M e x i c a l i i l l u s t r a t e s t h e d i v e r s i t y a n d c o m p l e x i t y o f t h e p r o b l e m s o f s h a r i n g i n t e r n a t i o n a l w a t e r s a s w e l l a s p o t e n t i a l o p p o r t u n i t i e s f o r fi n d i n g c o o p e r a t i v e s c h e m e s . I n a n y c a s e , i t i s u s e f u l t o e l u c i d a t e n o t o n l y t h e e v o l u t i o n o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s , t h e p a r t i c i p a t i o n , a n d i n fl u e n c e o f k e y l o c a l s t a k e h o l d e r s , b u t a l s o h o w a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s m i g h t i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s t h a t i n t u r n a f f e c t t h e i r l a n d s ’ p r o d u c t i v i t y a n d i r r i g a t i o n p e r f o r m a n c e . T h e s u g g e s t i o n s f r o m U p h o f f ( 1 9 9 1 ) f o r a n a l y z i n g t h e c o n t e x t u a l c h a r a c t e r i s t i c s ( i n c l u d i n g p o l i t i c a l a s p e c t s ) m i g h t h e l p t o b e t t e r u n d e r s t a n d t h e f e a t u r e s o f t h e p a r t i c i p a t i o n a n d i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s w h i l e m a n a g i n g w a t e r s y s t e m s . I n t h i s r e g a r d , t h e p o l i t i c a l l a n d s c a p e o b s e r v e d i n e a c h c a s e i l l u s t r a t e s t h e c o s t s a n d b e n e fi t s o f c o l l e c t i v e a c t i o n r e s u l t i n g fi o m t h e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s ( i . e . u n i o n s a n d “ 1 m i o n o f u n i o n s ” ) i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m i n c o n t r a s t w i t h t h e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( i . e . w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s a n d t h e i r r i g a t i o n s o c i e t y ) . A q u o t a t i o n fi ' o m t h e M e x i c a n P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a i s u s e f u l t o e x p l a i n t h e p o l i t i c a l c o n t e x t o f t h e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . H e c o n t r a s t e d t h e U n i t e d S t a t e s ’ a c t i o n s i n V i e t n a m a n d i n M e x i c o d u r i n g a s p e e c h t o t h e U n i t e d S t a t e s C o n g r e s s i n 1 9 7 2 : “ I t i s i m p o s s i b l e t o u n d e r s t a n d w h y t h e U n i t e d S t a t e s d o e s n o t u s e t h e s a m e b o l d n e s s a n d i m a g i n a t i o n t h a t i t a p p l i e s t o s o l v i n g c o m p l e x p r o b l e m s w i t h i t s e n e m i e s t o t h e s o l u t i o n o f s i m p l e p r o b l e m s w i t h i t s fi i e n d s . ” L u i s E c h e v e r r i a ( a s p r e s i d e n t i a l c a n d i d a t e a n d l a t e r a s p r e s i d e n t o f M e x i c o e m e r g e d f r o m t h e I n s t i t u t i o n a l R e v o l u t i o n a r y P a r t y , P R 1 ) s u c c e s s fi r l l y t r a n s f o r m e d a r e g i o n a l i s s u e i n t o a n i n t e r n a t i o n a l p l a t f o r m f o r p r o m o t i n g M e x i c a n n a t i o n a l i s m ( W a r d 1 9 9 9 , 1 3 1 ) . l l T h e a g r i c u l t u r a l u n i o n s h a v e b e e n a l w a y s p o l i t i c a l l y a t t a c h e d t o t h e P R 1 . T h i s p a r t y d o m i n a t e d t h e n a t i o n a l p o l i t i c s i n M e x i c o f o r m o r e t h a n 7 0 y e a r s , b u t s i n c e t h e y e a r 2 0 0 0 V i c e n t e F o x b e c a m e t h e fi r s t p r e s i d e n t f r o m a n o p p o s i t i o n p a r t y , t h e N a t i o n a l A c t i o n P a r t y , P A N . I n f a c t , i t w a s i n t h e s t a t e o f B a j a C a l i f o r n i a w h e r e i n i t i a t e d t h e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e p o l i t i c a l l a n d s c a p e w h e n t h e fi r s t g o v e r n o r c o m i n g f r o m a n o p p o s i t i o n p a r t y ( P A N ) , E r n e s t o R u f f o , a r r i v e d t o t h e p o w e r i n 1 9 8 9 . T h i s e n a b l e s t h e P A N t o c o n t i n u e d o m i n a t i n g t h e r e g i o n a l p o l i t i c a l s c e n e r y t o d a t e ( E s p i n o z a 2 0 0 2 ) . T h e s e f a c t s e l u c i d a t e t h a t b o t h t h e n a t i o n a l a n d l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t s a r e n o t o r i o u s l y d i f f e r e n t b e t w e e n t h e t i m e s o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T h e a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s s h o w e d a p o l i t i c a l p o w e r i n t h e t h a t c a s e s i n c e m o s t o f t h e i r l e a d e r s p a r t i c i p a t e d a c t i v e l y i n p o l i t i c s a t l o c a l , r e g i o n a l , a n d n a t i o n a l l e v e l s . B e s i d e s , t h e y w e r e a l s o i n fl u e n t i a l i n a l l a s p e c t s o f a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t , i n c l u d i n g w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s . T o d a y , u n i o n s a r e n o l o n g e r d i r e c t l y “ o p e r a t i n g ” d e v e l o p m e n t a l a s p e c t s i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . T h e y w e r e r e p l a c e d b y w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s ( W U A s ) a n d t h e I r r i g a t i o n S o c i e t y ( S R L ) i n i r r i g a t i o n o p e r a t i o n d u t i e s . T h e W U A s o p e r a t e i n a v e r y d i f f e r e n t s t r u c t u r e , o f c o u r s e , w i t h o u t f o r m a l l i n k s t o p o l i t i c a l p a r t i e s . A c t u a l l y , t h e y ( W U A s ’ o f fi c i a l s ) a r e n o w d i v e r s i fi e d r e g a r d i n g t h e p a r t y t h e y b e l o n g t o , s a y , t h e P R 1 , P R D ( D e m o c r a t i c R e v o l u t i o n P a r t y ) , a n d P A N . H o w e v e r , t h e r e e x i s t s a c l e a r d o m i n a n c e o f t h e l a t t e r p a r t y i n fl u e n c i n g l o c a l a n d n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t p o l i c i e s . S u c h a n i n d e p e n d e n t , p o l i t i c a l d i v e r s i fi c a t i o n w i t h i n W U A s / S R L e x p l a i n s t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p r o c e s s e s f o r c o l l e c t i v e a c t i o n a n d t h e s u p p o s e d i n h e r e n t c o s t s a n d b e n e fi t s t h e s e i m p l y : o n o n e h a n d , t h e u n i fi e d p o l i t i c a l c o n t e x t d o m i n a t e d b y t h e P R I t h a t 1 2 f a c i l i t a t e d t h e p a r t i c i p a t i o n a n d i m p a c t o f u n i o n s w i t h r e d u c e d c o s t s a n d m a x i m i z e d b e n e fi t s m o s t l y d u e t o t h e h i g h e x t e n t o f c o o r d i n a t i o n , a n d o n t h e o t h e r h a n d , a d i v e r s i fi e d p o l i t i c a l c o n t e x t d o m i n a t e d b y t h e P A N t h a t a p p e a r e d t o i n d u c e i n c r e a s e d c o s t s a n d r e d u c e d b e n e fi t s d u e t o t h e d i f fi c u l t i e s t o k e e p a n i n t e g r a t e d v i s i o n o f t h e p r o b l e m a n d i t s p o t e n t i a l s o l u t i o n s . T h i s l a t e r a s s e r t i o n a g r e e s w i t h E s p i n o z a ’ s ( 1 9 9 8 , 1 0 9 ) fi n d i n g s r e g a r d i n g t h e m a i n c r i t i c i s m s o f t h e P A N a d m i n i s t r a t i o n s d u e t o t h e l a c k o f a n e f f e c t i v e i n t e r a c t i o n p r o j e c t b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d s o c i e t y . G A P S I N T H E L I T E R A T U R E P r e v i o u s r e s e a r c h s u f f e r s f r o m t w o a n a l y t i c a l w e a k n e s s e s . F i r s t , i t f o c u s e s o n i s s u e s f r o m a u n i l a t e r a l p e r s p e c t i v e . S e c o n d , p r e v i o u s a n a l y s e s m o s t l y f a i l t o i n c l u d e k e y l o c a l a c t o r s l i k e a g r i c u l t u r i s t s . A l s o , p r e v i o u s b o r d e r l a n d s r e s e a r c h s h o w s t h a t t h e g u i d e l i n e s f o r t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t s h o u l d i n c l u d e p r e s e n t a n d fi r t u r e w a t e r u s e r s a n d u s e s , a s w e l l a s a d d r e s s c u l t u r a l , s o c i a l , l e g a l , p o l i t i c a l , a n d i n s t i t u t i o n a l d i m e n s i o n s ( N o r t h A m e r i c a n H y d r o l o g y f o r t h e E n v i r o n m e n t , L i f e , a n d P o l i c y 2 0 0 6 ) . S o t h e s t u d y o f h y d r o l o g i c a l b a s i n s s h o u l d i n c l u d e o b s e r v a t i o n a n d a n a l y s i s o f s u c h d i m e n s i o n s a n d a n a l y z e h o w t h e y i n t e r a c t w i t h a l l p h y s i c a l a s p e c t s o f t h e b a s i n t h a t r e s u l t i n w a t e r p o l i c y a n d m a n a g e m e n t a s w e l l a s e x i s t i n g o r p o t e n t i a l c o n fl i c t s . B r o w n i n g - A i k e n e t a l . ( 2 0 0 4 ) , M i l c h a n d V a r a d y ( 1 9 9 9 ) , a n d S c h m i d ( 2 0 0 4 ) a r g u e t h a t a n i n s t i t u t i o n a l i z e d c o m b i n a t i o n o f p e r s p e c t i v e s t h a t l i n k t h e p h y s i c a l , l e g a l , s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p o l i t i c a l a s p e c t s a r o u n d w a t e r i s s u e s s h o u l d c o n s i d e r t h e b o t t o m - u p a p p r o a c h a s a n e c e s s a r y c o n d i t i o n t o f a c e t h e c o m p l e x i t y o f m a n a g i n g c r o s s - b o u n d a r y w a t e r s . A s a r e s u l t , t h i s s t u d y e m p h a s i z e s a s p e c t s p r e v i o u s l y l e f t a s i d e i n s t u d i e s a n d t h e e x i s t i n g l i t e r a t u r e : t h e i n s t i t u t i o n a l a s p e c t s t h a t d e t e r m i n e s u c c e s s a n d t h e c h a n g i n g r o l e 1 3 o f k e y s o c i a l a c t o r s , s u c h a s a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s , i n i n c r e a s i n g e f f e c t i v e n e s s t o m a n a g e t r a n s b o u n d a r y w a t e r s a s w e l l a s t o r e d u c e c r i t i c a l c o n fl i c t s i m p a c t i n g i r r i g a t i o n . C O N T R I B U T I O N O F T H I S R E S E A R C H T h e s t u d y o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h e c o n t e x t o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s i m p o r t a n t f o r s e v e r a l r e a s o n s . F i r s t , i t f a c i l i t a t e s a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e d i f f e r e n t i a t e d l i n k b e t w e e n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s , a g r i c u l t u r i s t s ’ o r g a n i z a t i o n , i n s t i t u t i o n a l f e a t u r e s , a n d i r r i g a t i o n p e r f o r m a n c e . S e c o n d l y , t h i s s t u d y a l s o h e l p s o r g a n i z a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s e v a l u a t e s t r a t e g i e s a i m e d a t e q u i t a b l e , e f fi c i e n t , a n d s u s t a i n a b l e u s e o f c o n t e s t e d w a t e r r e s o u r c e s . F i n a l l y , r e s e a r c h e r s h a v e o f t e n s t u d i e d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s w i t h o u t p r o p e r c o n s i d e r a t i o n o f k e y s t a k e h o l d e r s s u c h a s a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i n s t i t u t i o n s t h e y i m p l e m e n t t o f a c e c r o s s - b o r d e r w a t e r i s s u e s . T h i s r e s e a r c h u s e s t h e s t r e n g t h s o f t h e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s a p p r o a c h t o p r o v i d e b e t t e r i n s i g h t s o n t h e c o m p l e x i t i e s t h a t t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i m p l i e s . T h i s s t u d y i d e n t i fi e s d i f f e r e n t w a y s t o a n a l y z e t h e p r o b l e m s b y f o c u s i n g o n k e y s t a k e h o l d e r s , c r i t i c a l i s s u e s o v e r t i m e , a n d c o n fl i c t i v e r e g i o n s , w h i c h i n t u r n h e l p t o fi n d e f f e c t i v e p r o c e s s e s f o r r e a c h i n g c o o p e r a t i v e b e h a v i o r s a s w e l l a s l i m i t a t i o n s t o i t ( Y a n k e l o v i c h 1 9 9 9 , 3 9 ; D o u g h m a n 2 0 0 2 , 1 9 1 ) . T h e r e p o r t e d r e s e a r c h a l s o c o n t r i b u t e s t o t h e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s l i t e r a t u r e o n i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t a n d e x p a n d s t h e p e r s p e c t i v e o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r w h i l e i n c l u d i n g t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ s t a n d p o i n t . T h e p r a c t i c a l c o n t r i b u t i o n s o f t h i s r e s e a r c h w i l l h e l p i m p r o v e p e r f o r m a n c e o f a g r i c u l t u r i s t s ’ i n s t i t u t i o n s 1 4 f a c i n g t h e c h a l l e n g e o f w o r k i n g w i t h b o t h l o c a l i r r i g a t i o n m a t t e r s a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t I S S U C S . M A J O R R E S E A R C H Q U E S T I O N S T h i s s t u d y o v e r a l l e x a m i n e s s o c i o - p r o d u c t i v e p r o c e s s e s , t h a t i s , t h e m e c h a n i s m s f o r e n h a n c i n g s o c i a l w e l l - b e i n g a n d p r o d u c t i v i t y i n t h e r u r a l a r e a . A l s o i t e x a m i n e s f o r m s o f o r g a n i z i n g , a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s a n d i n s t i t u t i o n s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , a n d e x p l o r e s q u e s t i o n s r e l a t e d t o t h e i m p a c t o f a n d c h a n g e s i n t h e s e i n s t i t u t i o n s . T h e s t u d y a l s o c o n s i d e r s t h e e x t e n t o f s t r e s s t h a t a g r i c u l t u r a l a c t i v i t i e s , i r r i g a t i o n , a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t p r o c e s s e s h a v e o n i n s t i t u t i o n s . I t a l s o c o n s i d e r s a c t o r - o r i e n t e d a n d p a r t i c i p a t i v e p r o c e s s e s a s f a c t o r s i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t t h a t m i g h t f a v o r e q u i t y . 1 T h i s d i s s e r t a t i o n e x p l o r e s : 1 . T h e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t w o c a s e s : t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ; 2 . H o w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s i m p a c t t h e b e h a v i o r o f a g r i c u l t u r i s t s a s i t c o n c e r n s p r o d u c t i v e a c t i v i t y , i r r i g a t i o n , a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t ; 3 . H o w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a f f e c t e d a g r i c u l t u r a l p e r f o r m a n c e i n t h r e e m a j o r s u b - r e g i o n s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y : n o r t h e r n , c e n t r a l , a n d s o u t h e r n ; a n d 4 . T h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s t o i n d u c e i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a s i t r e l a t e s t o w a t e r m a n a g e m e n t a t t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l l e v e l s . I t i s h y p o t h e s i z e d t h a t t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e I m p e r i a l - M e x i c a l i r e g i o n o f t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r h a d i n t h e p a s t d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d w i l l 1 5 h a v e i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t i m p a c t s o n t h e p r o d u c t i v i t y o f l a n d s a n d i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e i m p a c t s a r e i n t u r n , r e l a t e d t o t h e k i n d o f i n s t i t u t i o n s p u t i n t o p r a c t i c e b y a g r i c u l t u r i s t s . F r o m t h e a b o v e g e n e r a l a s s u m p t i o n , i t i s t h o u g h t t h a t i n t h e c o n t e x t o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ r e a h n , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s d o m i n a t e d t h e s a l i n i t y p r o b l e m e r a w h i l e f o r m a l o n e s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . I t . i s a l s o s u p p o s e d t h a t i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s a r e m o r e e f f e c t i v e t h a n f o r m a l o n e s i n a l l o w i n g v o i c e a n d i n fl u e n c e o v e r t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s ; t h u s , d i r e c t b e n e fi t s o n i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t a n d l a n d p r o d u c t i v i t y a r e a c h i e v e d . B e s i d e s , t h e i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a r e d i f f e r e n t i a t e d b y r e g i o n o f t h e v a l l e y i n e a c h c a s e u n d e r s t u d y . F i n a l l y , i t i s a s s u m e d t h a t l e a d e r s h i p a n d a g r i c u l t u r i s t s ’ s o c i a l m o b i l i z a t i o n i n t h e p a s t i n d u c e d w a t e r a g e n c i e s t o m o v e f o r w a r d t o w a r d s a s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m w h i l e c u r r e n t f o r m a l i r r i g a t i o n o r g a n i z a t i o n s l a c k o f p o w e r t o i n fl u e n c e w a t e r a g e n c i e s t o fi n d a s o l u t i o n t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . A P P R O A C H A n i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s a p p r o a c h i s u s e d i n t h i s s t u d y . T h e l i t e r a t u r e o f f e r s a v a r i e t y o f d e fi n i t i o n s o f i n s t i t u t i o n s a n d m a k e s a d i f f e r e n t i a t i o n b e t w e e n i n s t i t u t i o n s ( f o r m a l a n d i n f o r m a l ) a n d o r g a n i z a t i o n s . N o r t h ( 1 9 9 0 , 3 ) s t a t e s t h a t i n s t i t u t i o n s a r e t h e r u l e s o f t h e g a m e i n s o c i e t y . T h e a u t h o r c a t e g o r i z e s f o r m a l i n s t i t u t i o n s a s t h o s e t h a t r e f e r t o c o n s t i t u t i o n s , s t a t u t e a n d c o m m o n l a w , a n d r e g u l a t i o n s . I n s t i t u t i o n s a r e t h e h u m a n l y d e v i s e d c o n s t r a i n t s t h a t s h a p e h u m a n i n t e r a c t i o n ; c o n s e q u e n t l y , t h e y s t r u c t u r e i n c e n t i v e s i n h u m a n e x c h a n g e , w h e t h e r p o l i t i c a l , s o c i a l , o r e c o n o m i c . l 6 O n t h e o t h e r h a n d , N o r t h ( 1 9 9 0 , 5 ) d e fi n e s o r g a n i z a t i o n s a s g r o u p s o f i n d i v i d u a l s b o u n d b y s o m e c o m m o n p u r p o s e t o a c h i e v e o b j e c t i v e s . A n i n s i g h t f r o m t h e s e d e fi n i t i o n s i s h o w o r g a n i z a t i o n s c o m e i n t o e x i s t e n c e a n d h o w i n s t i t u t i o n s i n fl u e n c e b e h a v i o r s e v o l v e ; t h e r e i s a f e e d b a c k p r o c e s s i n p a r t b e c a u s e o f t h e l i n k a g e s b e t w e e n s i t u a t i o n , i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e . S c h m i d ( 2 0 0 4 , 2 1 ) c a l l s t h i s c i r c u l a r a n d c u m u l a t i v e c a u s a t i o n , l e a r n i n g , a n d e v o l u t i o n p r o c e s s e s . S c h m i d ( 2 0 0 4 , 6 9 ) a s s e r t s t h a t i n s t i t u t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s a r e m e n t a l c o n s t r u c t s a n d t h a t i n s t i t u t i o n s a r e m o r e t h a n t h e r u l e s o f t h e g a m e ; t h e y a r e e n a b l e d t o d o w h a t t h e i n d i v i d u a l c a n n o t d o a l o n e . S c h m i d s p e c i fi e s c a t e g o r i e s o f i n s t i t u t i o n s a s f o r m a l r i g h t s a n d i n f o r m a l h a b i t s a n d c u s t o m s ; t h u s , i n s t i t u t i o n s a f f e c t a t t i t u d e s a n d p r e f e r e n c e s , a n d p r o v i d e c u e s t o u n c a l c u l a t e d a c t i o n ( 7 0 ) . T h e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s u s e d i n t h i s r e s e a r c h f o c u s e s o n t h r e e l e v e l s : t h e c o n s t i t u t i o n a l , e v e r y d a y , a n d w i t h i n - fi r m s ; a n d t w o d e g r e e s o f f o r m a l i t y : t h e f o r m a l l e g i s l a t e d i n s t i t u t i o n s a n d t h e i n f o r m a l c u l t u r a l i n s t i t u t i o n s . T h e a n a l y s i s a l s o e x a m i n e s t w o p a r t i c u l a r t y p e s o f e f f e c t s o f t h e s e i n s t i t u t i o n s a n d p o p u l a t i o n s : i m p a c t s a n d c h a n g e s . U n d e r s t a n d i n g t h e i m p a c t o f a g i v e n i n s t i t u t i o n m a y b e d i s t i n g u i s h e d f r o m u n d e r s t a n d i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e ( 1 1 ) . O V E R V I E W N e x t , C h a p t e r 2 e x p l o r e s t h e a n a l y t i c a l fi ' a m e w o r k a n d m e t h o d s u s e d i n t h i s r e s e a r c h . T h e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s a n d i t s s i t u a t i o n - s t r u c t u r e - p e r f o r m a n c e ( S S P ) m e t h o d o l o g y s t r e s s e d b y S c h m i d ( 2 0 0 4 , 1 2 ) i s a p p l i e d t o u n d e r s t a n d i n g t h e c h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y f o r o p e r a t i n g l o c a l i r r i g a t i o n a s w e l l a s f o r a d d r e s s i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s o v e r t i m e . 1 7 T h e q u a l i t a t i v e a n a l y s i s o f p r i m a r y d a t a i n C h a p t e r s 3 , 4 , a n d 5 a d d r e s s e s t h e f o u r r e s e a r c h q u e s t i o n s . C h a p t e r 3 a n a l y z e s t h e v i e w s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( N A H ) , C h a p t e r 4 f o c u s e s o n t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ p e r c e p t i o n s o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y ( C A H ) , a n d C h a p t e r 5 a n a l y z e s a g r i c u l t u r i s t s o f t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( S A H ) . A d i f f e r e n t i a t i o n o f t h e i n s t i t u t i o n a l e x p l a n a t o r y f u n c t i o n s e m e r g e d i n t h e t h r e e r e g i o n s o f t h e v a l l e y . T h e f e a t u r e s o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s , i m p a c t s a n d c h a n g e s p r e s e n t d i f f e r e n t b e h a v i o r s a n d e x t e n t o f s t r e s s i n t h e t h r e e r e g i o n s s t u d i e d . F o r e x a m p l e , t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s c r i t i c a l i n t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y w h i l e t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t i s p e r c e i v e d a s t o h a v e m a j o r r i s k s i n t h e n o r t h e r n r e g i o n o f t h e v a l l e y . H o w e v e r , t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e s a l i n i t y w a s h o m o g e n e o u s , u n i fi e d , a n d i n fl u e n t i a l a c r o s s r e g i o n s w h i l e t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e m s t o b e h e t e r o g e n e o u s a n d d i s o r g a n i z e d a c r o s s t h e r e g i o n s o f t h e v a l l e y . C h a p t e r 6 a n a l y z e s t h e p e r s p e c t i v e s o f w a t e r m a n a g e r s t h a t o p e r a t e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , b o t h o l d e r w a t e r m a n a g e r s ( O M G R s ) a n d n e w e r w a t e r m a n a g e r s ( N M G R s ) . I t i s h y p o t h e s i z e d t h a t w a t e r m a n a g e r s w h o h a v e l i v e d a n d w o r k e d i n t h e M e x i c a l i V a l l e y s i n c e t h e t i m e s o f t h e s a l i n i t y ( m o r e t h a n 4 0 y e a r s o f e x p e r i e n c e ) d i f f e r e d s i g n i fi c a n t l y f r o m t h e n e w e r w a t e r m a n a g e r s i n t h e i r r e l a t i o n s h i p a n d v i e w s o f i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s . T h e i n s t i t u t i o n a l f e a t u r e s , i m p a c t s , a n d c h a n g e s a s u n d e r s t o o d b y w a t e r m a n a g e r s a r e a l s o e x a m i n e d i n t h i s C h a p t e r ( s e e A p p e n d i c e s B , C , a n d D ) . C h a p t e r 7 s u m m a r i z e s t h e fi n d i n g s o f t h i s s t u d y : a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i v a l l e y h a v e l o s t e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d o r g a n i z a t i o n a l p o w e r t o i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y 1 8 w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s . F u r t h e r m o r e , t h e r e s e e m s t o b e p o l a r i z a t i o n a n d d i f f e r e n t i a t i o n w i t h i n t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t . T h e r e a l s o a p p e a r t o b e d i f f e r e n t l e v e l s o f s t r e s s a s s o c i a t e d w i t h b o t h t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s w h i c h d e p e n d s o n t h e r e g i o n o f t h e v a l l e y u n d e r s t u d y . T h e r e s e a r c h p r o v i d e s e v i d e n c e o f d i f f e r e n c e s i n t h e p e r c e p t i o n s b e t w e e n o l d e r w a t e r m a n a g e r s a n d n e w e r w a t e r m a n a g e r s a s w e l l a s b e t w e e n a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s o n t h e i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e t w o t y p e s o f a c t o r s s t u d i e d h e r e — a g r i c u l t u r i s t s ( f r o m t h e n o r t h e r n , c e n t r a l , a n d s o u t h e r n ) , a n d t h e w a t e r m a n a g e r s ( o l d e r a n d n e w e r ) — h a v e b e e n d i s r e g a r d e d a s k e y s t a k e h o l d e r s w i t h t h e c a p a c i t y t o i n fl u e n c e p o s i t i v e c h a n g e . T h e r e s e a r c h fi n d i n g s s u g g e s t t h a t t a k i n g k e y l o c a l s t a k e h o l d e r s i n t o a c c o u n t m a y h e l p a d v a n c e w o r k t o w a r d s a c h i e v i n g e q u i t y , e f f i c i e n c y , a n d s u s t a i n a b i l i t y i n m a n a g e m e n t o f s h a r e d a n d c o n t e s t e d t r a n s b o u n d a r y w a t e r r e s o u r c e s . 1 9 C H A P T E R 2 A N A L Y T I C A L F R A M E W O R K A N D R E S E A R H M E T H O D S I N S T I T U T I O N A L A N A L Y S I S O s t r o m ( 1 9 9 2 , 2 4 ) a s s e r t s t h a t “ i n s t i t u t i o n s s h a p e h u m a n b e h a v i o r t h r o u g h t h e i r i m p a c t o n i n c e n t i v e s . ” I n t h e i r w o r k o n i n i g a t i o n a n d r i v e r b a s i n m a n a g e m e n t , S v e n d s e n e t a l . ( 2 0 0 5 , 4 ) p o i n t o u t t h a t i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t y p i c a l l y i n c l u d e : a ) t h e e s t a b l i s h e d p o l i c y a n d l e g a l e n v i r o n m e n t ( p o l i c i e s , l a w s , r u l e s , r i g h t s , r e g u l a t i o n s , c o n v e n t i o n s , a n d c u s t o m s , b o t h f o r m a l a n d i n f o r m a l ) ; b ) w a t e r u s e r s ’ o r g a n i z a t i o n s w i t h r e s p o n s i b i l i t i e s i n i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t ; a n d c ) p r o c e s s e s , m e c h a n i s m s , a n d p r o c e d u r e s f o r d e c i s i o n m a k i n g , c o o r d i n a t i o n , n e g o t i a t i o n , a n d p l a n n i n g . I n e x p l o r i n g t h e e f fi c a c y o f i n s t i t u t i o n s , L a m ( 1 9 9 8 , 5 3 ) o b s e r v e s t h a t r u l e s m a d e b y f a r m e r s a r e m o r e l i k e l y t o t a k e i n t o a c c o u n t l o c a l i n f o r m a t i o n a n d k n o w l e d g e a b o u t t h e s i t u a t i o n a n d c o n t e x t . T h e r e f o r e , i t s e e m s t h a t s i n c e a g r i c u l t u r i s t s d e a l d i r e c t l y w i t h p r o b l e m s c o n c e r n i n g i r r i g a t i o n i n t h e i r d a i l y l i v e s t h e y l i k e l y u n d e r s t a n d w a t e r m a n a g e m e n t p r o b l e m s b e s t . I n s t i t u t i o n s m a y h e l p i n c r e a s e t h e b e n e fi t s t h a t fl o w t o i n d i v i d u a l s f r o m a g i v e n s e t o f i n p u t s ; c o n v e r s e l y , t h e y m a y i n c r e a s e i n e f fi c i e n c i e s a n d t r a n s a c t i o n c o s t s s o t h a t i n d i v i d u a l s h a v e t o w o r k h a r d e r t o a c h i e v e t h e s a m e b e n e fi t s . W h i l e e x a m i n i n g p o w e r i s s u e s a n d d e fi n i t i o n s w i t h i n t h e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s f r a m e w o r k , S c h m i d ( 2 0 0 4 , 7 3 ) h i g h l i g h t s t h a t i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s i s n o t a b o u t c a l c u l a t i n g a d v a n t a g e o u s e x c h a n g e s a n d r e s o u r c e c o m b i n a t i o n s ; i n s t e a d , i t i s a b o u t t h e n o n - m a r g i n a l q u e s t i o n s o f w h o s e i n t e r e s t s c o u n t v i a d i s t r i b u t i o n s o f o p p o r t u n i t y s e t s . H e a d d s t h a t “ t o h a v e a n o p p o r t u n i t y i n y o u r o p p o r t u n i t y s e t i s t o h a v e p o w e r ” . P o w e r i s “ t h e a b i l i t y o f o n e a c t o r t o a l t e r t h e d e c i s i o n s m a d e a n d / o r w e l f a r e e x p e r i e n c e d b y a n o t h e r 2 0 a c t o r r e l a t i v e t o t h e c h o i c e s t h a t w o u l d h a v e b e e n m a d e a n d / o r w e l f a r e t h a t w o u l d h a v e b e e n e x p e r i e n c e d h a d t h e fi r s t a c t o r n o t e x i s t e d o r a c t e d ” ( B a r t l e t t 1 9 8 9 , 3 0 ) . I n s u m m a r y , p o w e r i s t h e a b i l i t y t o h a v e o n e ’ s i n t e r e s t s c o u n t . W a t e r s y s t e m s a n d i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s W a t e r s t o n e ( 2 0 0 3 , 9 ) s t a t e s t h a t o v e r t h e p a s t d e c a d e s n a t u r a l r e s o u r c e i s s u e s — i n c l u d i n g w a t e r - h a v e t r a n s c e n d e d t h e g e o p o l i t i c a l d i v i s i o n s . T h e p r o b l e m s a r e e x a c e r b a t e d w h e n w a t e r r e s o u r c e s c r o s s m o r e t h a n o n e j u r i s d i c t i o n . S u c h g e o p o l i t i c a l d i v i s i o n s o f t e n a r e o v e r l a i d u p o n s h a r e d w a t e r r e s o u r c e s s y s t e m s a n d f r e q u e n t l y d i s s e c t c o m m o n a q u i f e r s a n d r i v e r s . T h e p l a c e m e n t o f p o l i t i c a l l i n e s o f t e n d i s a d v a n t a g e s o n e g r o u p o f r e s o u r c e u s e r s w h i l e b e n e fi t i n g o r p r i v i l e g i n g a n o t h e r . N e v e r t h e l e s s , s u c h i s s u e s m i g h t b e r e s o l v e d b y i m p l e m e n t i n g t e c h n o l o g i c a l o r s t r u c t u r a l m e c h a n i s m s . H o w e v e r , f o r s u c h s o l u t i o n s t o p r o c e e d , a n a p p r o p r i a t e i n s t i t u t i o n a l fi a m e w o r k m u s t b e i n p l a c e ( 1 0 ) . F i n a l l y , W a t e r s t o n e a s s e r t s t h a t , “ I f t r a n s b o u n d a r y w a t e r p r o b l e m s r e q u i r e c h a n g e s i n i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o r s o l u t i o n , c l e a r l y o n e e s s e n t i a l s t e p i s t h e d e v e l o p m e n t o f a n a p p r o p r i a t e f r a m e w o r k f o r d e fi n i n g a n d a n a l y z i n g i n s t i t u t i o n s ” ( 1 1 ) . G r e g e r s e n , F o l l i o t t , a n d B r o o k s ( 2 0 0 7 , 4 3 ) s t a t e t h a t m a n y o f t h e m o s t u s e f u l w a t e r s h e d a n d w a t e r m a n a g e m e n t a p p r o a c h e s a l s o i n v o l v e c o m p l e x s y s t e m s o f a c t i v i t i e s a n d e v e n t s f r o m a t e c h n i c a l p e r s p e c t i v e a n d t h e s a m e h o l d s f o r t h e i n s t i t u t i o n a l c o n t e x t w i t h i n w h i c h s u c h a c t i v i t i e s t a k e p l a c e . T h e a u t h o r s u s e t h e t e r m i n s t i t u t i o n s i n t h e b r o a d e s t s e n s e o f i t s m e a n i n g — n a m e l y t o i n c l u d e a l l t h e w a y s b y w h i c h p e o p l e c o m e t o g e t h e r t o c o o p e r a t e , c o o r d i n a t e , a n d g u i d e t h e i r a c t i v i t i e s . T h e r e f o r e , t h i s t e r m i n c l u d e s o r g a n i z a t i o n s t h a t p e o p l e e s t a b l i s h , l a w s t h a t p e o p l e p a s s a n d i m p l e m e n t t h r o u g h r e g u l a t i o n s a n d p o l i c i e s , a n d t h e v a r i o u s f o r m s o f c o l l e c t i v e b e h a v i o r a s s o c i a t e d w i t h 2 1 s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p o l i t i c a l m e c h a n i s m s t h a t p e o p l e a d o p t . I n o t h e r w o r d s , a t a n y p o i n t i n t i m e , t h e r e i s a n i n s t i t u t i o n a l c o n t e x t w i t h i n w h i c h w a t e r s h e d a n d w a t e r m a n a g e m e n t t a k e s p l a c e . A l s o , i n s t i t u t i o n a l e f f e c t i v e n e s s d e p e n d s o n t h e c o m p l e x i t y a n d c o m p l i c a t i o n s i n t r o d u c e d i n t o t h e r e a l w o r l d i n a n i n s t i t u t i o n a l c o n t e x t w h i c h m o s t l y r e l a t e s t o t h e f o l l o w i n g a s p e c t s : a ) w a t e r s h e d b o u n d a r i e s a r e d e fi n e d b y p h y s i c a l f a c t o r s a n d s e l d o m c o i n c i d e w i t h p o l i t i c a l b o u n d a r i e s . T h i s b e c o m e s a c o m p l i c a t i n g f a c t o r i f a r i v e r fl o w s t h r o u g h s e v e r a l c o u n t r i e s a n d i n t e r n a t i o n a l t r e a t i e s n e e d t o b e n e g o t i a t e d ; b ) s t a k e h o l d e r g r o u p s n o r m a l l y i n c l u d e a h i g h l y d i v e r s e s e t o f e n t i t i e s a n d t h e i n t e r a c t i o n s a m o n g t h e s e g r o u p s c a n b e c o m p l e x ; c ) w a t e r s h e d a n d w a t e r m a n a g e m e n t r e s p o n s i b i l i t i e s a r e s h a r e d b y a m u l t i t u d e o f o r g a n i z a t i o n s ; a n d d ) t h e r e i s a n i n t r i c a t e s e t o f i n t e r t w i n e d a n d c o n fl i c t i n g l a w s a n d p o l i c i e s t o g o v e r n b e h a v i o r i n a w a t e r s h e d ( 4 4 ) . I f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s c a n f a c i l i t a t e o r i m p e d e t h e p r o b l e m - s o l v i n g c a p a b i l i t i e s a s w e l l a s t h e b e n e fi t s o f p a r t i c i p a n t s i n w a t e r d i s t r i b u t i o n s y s t e m s , t h e n t h e e m p i r i c a l s t u d y o f t h e p e r f o r m a n c e o f v a r i o u s , c h a n g i n g i n s t i t u t i o n s a n d i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s m a y b e u s e f u l . S u c h a s t u d y m a y d r a w o n a n d e x t e n d t h e o r e t i c a l fi ' a m e w o r k s t h a t i d e n t i f y k e y a t t r i b u t e s o f c o l l e c t i v e a c t i o n i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s i n i r r i g a t i o n s y s t e m s . I t i s p o s s i b l e t o t r e a t s u c h a t t r i b u t e s a s v a r i a b l e s t h a t m a y t a k e d i f f e r e n t v a l u e s d e p e n d i n g u p o n t h e c i r c u m s t a n c e s ( T a n g 1 9 9 4 , 2 2 5 ) . I n t h e e n d , t h e v a r i a b l e s a n d t h e r e l a t i o n s h i p s a m o n g t h e m m a y b e s y s t e m a t i c a l l y e x p l o r e d , i n c l u d i n g i n w a y s t h a t t a k e i n t o a c c o u n t v a r i e d s e t t i n g s a n d c o n t e x t s . S t u d y i n g e f f e c t i v e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o r w a t e r m a n a g e m e n t , e s p e c i a l l y i n t r a n s b o u n d a r y c o n t e x t s , i s c o n c e p t u a l l y c h a l l e n g i n g . F o r e x a m p l e , i n s t i t u t i o n s t h a t d i f f e r 2 2 i n p r i n c i p l e a n d i n p r a c t i c e , t h a t m a y b e c o n t e s t e d , t h a t a r e b e s e t w i t h a m b i g u i t i e s , a n d t h a t a r e s u b j e c t t o o u t c o m e s o f p o l i t i c a l p r a c t i c e s m a y r e s u l t i n v e r y d i f f e r e n t p e r c e p t i o n s o f e f f i c a c y . T h a t i s , w h a t i s d e fi n e d a s ‘ e f f e c t i v e ’ b y s o m e w i l l b e d e e m e d i n e f f e c t i v e b y o t h e r s . N o n e t h e l e s s , t h e r e a r e s t r o n g c o n n e c t i o n s b e t w e e n c e r t a i n i n s t i t u t i o n s a n d h o w w a t e r i s m a n a g e d ( S v e n d s e n e t a l . 2 0 0 5 , 5 ) . H e a t h c o t e ( 1 9 9 8 , 7 ) s u g g e s t s t h a t i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o r w a t e r s h e d m a n a g e m e n t m a y b e c o n s i d e r e d e f f e c t i v e i f t h e y : 1 . A l l o w f o r t h e p r o v i s i o n o f a n a d e q u a t e s u p p l y o f w a t e r t h a t i s s u s t a i n a b l e o v e r m a n y y e a r s w i t h e q u i t a b l e a c c e s s . 2 . M a i n t a i n w a t e r q u a l i t y a t l e v e l s t h a t m e e t g o v e r n m e n t s t a n d a r d s a n d o t h e r s o c i e t a l w a t e r q u a l i t y o b j e c t i v e s . 3 . A l l o w s u s t a i n e d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o v e r b o t h t h e s h o r t a n d l o n g t e r m . I n a d d i t i o n , t h e a u t h o r s m e n t i o n t h a t i n o r d e r t o b e s u s t a i n a b l e , w a t e r m a n a g e m e n t m u s t p r o t e c t a n d r e s t o r e n a t u r a l s y s t e m s , e n h a n c e t h e w e l l - b e i n g o f p e o p l e , a n d i m p r o v e e c o n o m i c e f fi c i e n c y . T h e s e t h r e e o b j e c t i v e s m a y b e m u t u a l l y e x c l u s i v e , a s t h e p a r t i a l a t t a i n m e n t o f o n e m a y n e g a t i v e l y i m p a c t t h e a t t a i n m e n t o f t h e o t h e r s . B e c a u s e t h e r e a r e c o m p e t i n g u s e s o f w a t e r t h a t m a y b e i n c o m p a t i b l e , i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o r w a t e r m a n a g e m e n t i s o f p a r a m o u n t i m p o r t a n c e w h i l e a l s o b e i n g h i g h l y p r o b l e m a t i c ( 6 ) . I f i n s t i t u t i o n s a r e v i e w e d i n m a n a g e r i a l o r i n t e r v e n t i o n i s t t e r m s , e f f e c t i v e w a t e r i n s t i t u t i o n s m a y c o n t r i b u t e t o s u s t a i n a b l e w a t e r m a n a g e m e n t b y r e d u c i n g t r a n s a c t i o n c o s t s , e n h a n c i n g c o l l e c t i v e a c t i o n , a n d i n c r e a s i n g c e r t a i n t y ( 6 ) . I f a m o r e p r o c e s s - o r i e n t e d a n d d y n a m i c v i e w o f i n s t i t u t i o n s i s a d o p t e d , a n a l y t i c a l e m p h a s i s m a y b e p l a c e d o n h o w i n s t i t u t i o n s a r e e m b e d d e d i n p o w e r r e l a t i o n s w i t h e q u i t a b l e a s o p p o s e d t o e c o n o m i c e f fi c i e n c y c o n c e r n s o f g r e a t e r i m p o r t a n c e ( 6 ) . T h i s d i s s e r t a t i o n a t t e m p t s t o t a k e i n t o 2 3 c o n s i d e r a t i o n a m i x o f t h e m a n a g e r i a l a n d t h e p r o c e s s - o r i e n t e d v i e w s o f w a t e r m a n a g e m e n t i n s t i t u t i o n s i n t h e c o n t e x t o f a U . S . - M e x i c a n t r a n s b o u n d a r y s e t t i n g . I n d i v i d u a l s o r o r g a n i z a t i o n s , a l s o c a l l e d “ a c t o r s , ” c a n p l a y a n u m b e r o f r o l e s v i s - a - v i s i n s t i t u t i o n s . T h e s e m a y b e s i m u l t a n e o u s l y s p l i t a m o n g d i f f e r e n t a c t o r s , o r s e p a r a t e ( 7 ) . T h e r e f o r e , t h i s d i s s e r t a t i o n c o n s i d e r s t h e t w o f o l d r o l e o f a c t o r s : i n t h e f o r m o f i n d i v i d u a l s ( i . e . a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ) a n d o r g a n i z a t i o n s ( i . e . A g r i c u l t u r a l W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s , W U A s ) i n t h e p a r t i c u l a r i n s t i t u t i o n a l c o n t e x t s . I n i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s , “ r o l e s ” a r e s e t s o f e x p e c t a t i o n s a n d t a s k s a s s o c i a t e d w i t h a p a r t i c u l a r f u n c t i o n ( C o w a r d 1 9 8 0 , 1 5 ) w h i l e “ s t a k e h o l d e r s ” a r e i n d i v i d u a l s o r g r o u p s w h i c h h a v e a l e g i t i m a t e i n t e r e s t i n o u t c o m e b u t w h i c h m a y o r m a y n o t p l a y a n a c t i v e r o l e i n d e c i s i o n m a k i n g . H e n c e , a c t o r s i n t h e w a t e r s h e d a r e a s u b s e t o f w a t e r s h e d s t a k e h o l d e r s a n d d o n o t c o m p r i s e t h e c o m p l e t e s e t o f s t a k e h o l d e r s ( S v e n d s e n e t a l . 2 0 0 5 , 7 ) . T h i s d i s s e r t a t i o n d e s c r i b e s a n d e v a l u a t e s t h e c h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s a s k e y s t a k e h o l d e r s i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t w o c a s e s a f f e c t i n g i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y - - t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( s e e F i g u r e 2 . 1 ) . I n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s f r a m e w o r k M i t c h e l l ( 2 0 0 7 , 6 ) a s s e r t s t h a t q u e s t i o n s o f p e r f o r m a n c e a r e c e n t r a l t o s c h o l a r s a n d p r a c t i t i o n e r s i n t e r e s t e d i n e n v i r o n m e n t a l i n s t i t u t i o n s . M i t c h e l l g o e s o n t o s a y t h a t , W e w a n t t o k n o w ‘ h o w w e l l d i d t h i s i n s t i t u t i o n d o a t a c h i e v i n g a p a r t i c u l a r o b j e c t i v e ? ’ P e r f o r m a n c e q u e s t i o n s m o v e b e y o n d c a u s a l q u e s t i o n s o f w h e t h e r a n i n s t i t u t i o n i n fl u e n c e d o u t p u t s , o u t c o m e s , o r i m p a c t s t o a s k a b o u t h o w m u c h a n i n s t i t u t i o n c o n t r i b u t e d t o a c h i e v i n g - o r a t l e a s t c o n t r i b u t e d t o p r o g r e s s t o w a r d - a s p e c i fi e d g o a l . 2 4 Q u e s t i o n s o f p e r f o r m a n c e f o r c e u s t o s p e c i f y a p e r f o r m a n c e d i m e n s i o n i n w h i c h w e w i l l e v a l u a t e a n i n s t i t u t i o n , t h a t i s , a c r i t e r i o n o r o b j e c t i v e o f j u d g m e n t . F i g u r e 2 . 1 I r r i g a t i o n s y s t e m i n t h e M e x i c a l i V a l l e y : m o d u l e s d i v i s i o n s a n d m a j o r c a n a l s n e t w o r k o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t , 0 1 4 . S o u r c e : C o l o r a d o R i v e r I r r i g a t i o n D i s t r i c t , I r r i g a t i o n S o c i e t y , S . R . L . , 2 0 0 9 . I n a d d i t i o n t o d e fi n i n g a n d u s i n g p e r f o r m a n c e d i m e n s i o n s , S c h m i d ( 2 0 0 4 , l 1 ) e x p l a i n s t h a t i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s s h o u l d c o n s i d e r t h r e e l e v e l s o f a n a l y s i s : c o n s t i t u t i o n a l , e v e r y d a y , a n d w i t h i n - f u m r e l a t i o n s h i p s a n d a c t i v i t i e s . F u r t h e r m o r e , t h e s e a n a l y s e s s h o u l d , a c c o r d i n g t o S c h m i d , a d d r e s s i n s t i t u t i o n s o f t w o t y p e s : f o r m a l , l e g i s l a t e d i n s t i t u t i o n s a n d i n f o r m a l , c u l t u r a l i n s t i t u t i o n s . S c h m i d a l s o i n s t r u c t s t h a t i n s t i t u t i o n a l 2 5 a n a l y s e s n e e d t o e x a m i n e q u e s t i o n s o f i m p a c t a n d c h a n g e . T h a t i s , u n d e r s t a n d i n g t h e i m p a c t o f a g i v e n i n s t i t u t i o n m a y b e d i s t i n g u i s h e d f r o m u n d e r s t a n d i n g c h a n g e s t o o r a s a r e s u l t o f i n s t i t u t i o n s . I n t h i s c h a p t e r I e l a b o r a t e o n t h e f e a t u r e s a n d s c o p e o f i n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s a s t h e y r e l a t e t o t r a n s b o u n d a r y a n d i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t ( B i s w a s 2 0 0 8 , 1 7 ; R a p 2 0 0 4 , 1 6 ) . I m p a c t a n a l y s i s T h e t y p i c a l i n i t i a l a p p l i c a t i o n o f i m p a c t a n a l y s i s e x a m i n e s h o w a l t e r n a t i v e f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s a f f e c t c o m m o d i t y t r a n s a c t i o n s a s w e l l a s w e a l t h d i s t r i b u t i o n . F o r t h i s d i s s e r t a t i o n , f o r m a l i n s t i t u t i o n s a r e t r e a t e d a s a l t e r n a t i v e s t o i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s . T h a t i s , i n f o r m a l h a b i t s , o r g a n i z a t i o n s , a n d p r e f e r e n c e s a r e t r e a t e d a s g i v e n w i t h h u m a n i n t e r a c t i o n r e s p o n s i b l e f o r s h a p i n g f o r m a l i n s t i t u t i o n s ( S c h m i d 2 0 0 4 , 1 1 ) . A s u b s e q u e n t p h a s e o f i m p a c t a n a l y s i s a t t e m p t s t o e x p l a i n h o w i n t e r n a l s t r u c t u r e s o f o r g a n i z a t i o n s ( e . g . , a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s a n d W U A s ) a n d c o n t r a c t u a l a r r a n g e m e n t s a f f e c t p e r f o r m a n c e s u c h a s t h e m a n a g e m e n t o f t r a n s b o u n d a r y a n d i r r i g a t i o n w a t e r . T h e r e f o r e , t h e i n s t i t u t i o n a l fi a m e w o r k d e fi n e s a n d l i m i t s t h e s e t o f e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n s p o t e n t i a l l y o p e n t o a r a n g e o f e c o n o m i c a c t o r s . O n e s u c h b o u n d a r y m a y b e a f u n c t i o n o f t r a n s a c t i o n c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t h e t y p e s o f c o m m o d i t i e s e x c h a n g e d a n d t h e n a t u r e o f e x c h a n g e ( E g g e r t s s o n 1 9 9 0 , 1 0 ) . A n o t h e r a s p e c t o f i n s t i t u t i o n a l i m p a c t a n a l y s i s l o o k s a t t h e r o l e o f c r e a t i v i t y a n d k n o w l e d g e i n o r g a n i z a t i o n s a s m e m b e r s e n v i s i o n t h e i r fi r t u r e a n d t r y t o a d a p t a c c o r d i n g l y ( H o d g s o n 1 9 9 9 ) . I n s o m e c a s e s , t h e i m p a c t s o f a n “ e v e r y d a y ” i n s t i t u t i o n c a n n o t b e i d e n t i fi e d a b s e n t a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e i n t e r n a l s t r u c t u r e a n d w o r k i n g o f i n s t i t u t i o n s ( C a m p o s a n d N u g e n t 1 9 9 7 ) . W h e n a n 2 6 i n s t i t u t i o n i s b e i n g a n a l y z e d b y w a y o f i m p a c t a n a l y s i s , i t s p e r f o r m a n c e i s m e a s u r e d r e l a t i v e t o t h a t o f o t h e r s . C h a n g e a n a l y s i s S c h m i d ( 2 0 0 4 , 1 4 ) a r g u e s t h a t i m p a c t a n d c h a n g e a n a l y s e s a r e e m b e d d e d i n e a c h o t h e r . H o w e v e r , r e a d e r s a r e r e m i n d e d t h a t u n d e r s t a n d i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e r e q u i r e s a n e v o l u t i o n a r y m o d e l t h a t a d d r e s s e s w h a t O s t r o m ( 1 9 9 2 ) s e e s a s t h e i n fl u e n c e o f i n s t i t u t i o n s i n s h a p i n g h u m a n b e h a v i o r . S c h m i d o b s e r v e s t h a t i n d i v i d u a l s ( e . g . a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ) a r e b o r n i n t o a n i n s t i t u t i o n a l c o n t e x t t h a t s h a p e s t h e i r t h i n k i n g ( e . g . a b o u t i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t ) , a n d , i n t u r n , t h e s e i n d i v i d u a l s ’ t h i n k i n g s h a p e s t h e i n s t i t u t i o n a l c o n t e x t ( e . g . t h e N a t i o n a l W a t e r L a w , W U A s ’ o r d i n a n c e s f o r g u i d i n g o p e r a t i o n , a n d e v e n t h e I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y ) . H o d g s o n ( 1 9 9 8 , 1 8 4 ) a s s e r t s t h a t , “ N e i t h e r i n d i v i d u a l n o r i n s t i t u t i o n a l f a c t o r s h a v e c o m p l e t e e x p l a n a t o r y p r i m a c y ” . C h a n g e a n a l y s i s e s s e n t i a l l y f o c u s e s o n t h e p r o c e s s e s o f e x i s t i n g r u l e s a n d c o n v e n t i o n s f o r m a k i n g d e c i s i o n s a s w e l l a s f o r m a k i n g r u l e s . C h a n g e a n a l y s i s m u s t e x p l a i n c h a n g e s o v e r t i m e i n i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s a n d c u l t u r e a s w e l l a s c h a n g e s i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s c r e a t e d b y l e g i s l a t u r e s , e x e c u t i v e s , a n d c o u r t s . I n t h i s r e s e a r c h , t h e s h o r t r u n i m p l i e s t h e a n a l y s i s o f j u s t o n e c a s e i n s t u d y , e i t h e r t h e s a l i n i t y p r o b l e m o r A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t s i n c e n o c o m p a r i s o n s o v e r t i m e c a n b e m a d e . T h i s r e s e a r c h c o n s i d e r s t h e l o n g r u n a s t h e t i m e f r a m e t h a t e n c o m p a s s e s b o t h e v e n t s , t h a t i s , f r o m t h e 1 9 6 0 5 u n t i l t h e 2 0 0 0 5 . T h e r e f o r e , u n d e r t a k i n g a n a l y s i s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e m a y b e n e fi t fi ' o m t h e u s e o f a m o d e l o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e t h a t i n c o r p o r a t e s f e e d b a c k l o o p s a n d c h a n g e o v e r t i m e . S u c h a n a p p r o a c h t o i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a n a l y s i s m a y c o n s i d e r d i m e n s i o n s s u c h a s t e c h n o l o g y , p o p u l a t i o n , 2 7 r e s o u r c e s , a n d i m a g i n a t i o n . T e c h n o l o g y a f f e c t s i n s t i t u t i o n s a n d t h e i r o u t c o m e s w h i l e i n s t i t u t i o n s , i n t u r n , i m p a c t t h e p a t h o f t e c h n o l o g y . T o b e t t e r u n d e r s t a n d c h a n g e s i n s y s t e m s a n d c o m m u n i t i e s ’ i n f o r m a l r u l e s , i t i s n e c e s s a r y t o u n d e r s t a n d t h e l e a r n i n g p r o c e s s o f c o m m u n i t y m e m b e r s , i n c l u d i n g t h e i r b e l i e f s , i d e o l o g i e s , a n d h a b i t f o r m a t i o n . T o u n d e r s t a n d c h a n g e i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s , i t i s n e c e s s a r y t o u n d e r s t a n d t h e c o g n i t i v e p r o c e s s e s t h a t f e e d d e m a n d f o r c h a n g e i n t o t h e f o r m a l l e g i s l a t i v e a n d j u d i c i a l c h a n n e l s o f g o v e r n a n c e . T h i s m a y b e f o l l o w e d b y d e v e l o p i n g a n u n d e r s t a n d i n g o f h o w a l t e r n a t i v e c o n s t i t u t i o n a l a n d p o l i t i c a l r u l e s i m p a c t d e m a n d s f o r c h a n g e w h i c h i n v o l v e a p o w e r i s s u e . T h u s i m p a c t a n a l y s i s o f a l t e r n a t i v e c o n s t i t u t i o n a l a n d p o l i t i c a l r u l e s i s n o t a p r e d i c t i o n o f t h e f u t u r e b u t r a t h e r a n e f f o r t t o c r e a t e i n f o r m a t i o n t h a t p a r t i e s c a n u s e a s t h e y p a r t i c i p a t e i n s h a p i n g t h e f u t u r e ( S c h m i d 2 0 0 4 , 1 2 ) . S i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e f r a m e w o r k ( S S P ) A s S c h m i d ( 2 0 0 4 , 1 6 ) p o i n t s o u t , i n s t i t u t i o n a l e c o n o m i c s t h e o r y s u g g e s t s u s i n g a n a n a l y t i c a l f r a m e w o r k t h a t f o c u s e s o n t h e a ) s i t u a t i o n , b ) s t r u c t u r e , a n d c ) p e r f o r m a n c e ( S S P ) t o g e t h e r w i t h b e h a v i o r a l , s i g n a l , t e c h n o l o g y , a n d t i m e v a r i a b l e s . S i t u a t i o n r e f e r s t o t h e i n h e r e n t c h a r a c t e r i s t i c s o f g o o d s t h a t a f f e c t h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e . T h e i n h e r e n t c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e “ g o o d ” i n t h i s s t u d y , s p e c i fi c a l l y w a t e r s i n a t r a n s b o u n d a r y w a t e r s h e d , m a y b e c a t e g o r i z e d a s a C o m m o n P o o l R e s o u r c e ( C P R ) w h i c h m a y b e s e e n a s a s o u r c e o f s e v e r a l k i n d s o f i n t e r d e p e n d e n c e s . K e r r ( 2 0 0 7 , 8 9 ) e x p l a i n s t h a t “ a w a t e r s h e d i s a s p e c i a l k i n d o f C P R : a n a r e a d e fi n e d b y h y d r o l o g i c a l l i n k a g e s w h e r e o p t i m a l m a n a g e m e n t r e q u i r e s c o o r d i n a t e d u s e o f n a t u r a l r e s o u r c e s b y a l l u s e r s . ” T h e a u t h o r m e n t i o n s t h a t m a n a g e m e n t i s d i f fi c u l t b e c a u s e w a t e r s h e d s y s t e m s h a v e m u l t i p l e , c o n fl i c t i n g u s e s , s o a n y g i v e n a p p r o a c h w i l l s p r e a d b e n e fi t s a n d c o s t s 2 8 u n e v e n l y a m o n g u s e r s . A s a fi n a l p o i n t , w a t e r s h e d d e v e l o p m e n t s e e k s t o m a n a g e h y d r o l o g i c a l r e l a t i o n s h i p s ( i n t h e c a s e o f a n i r r i g a t i o n d i s t r i c t w h i c h i s a o t h e r k i n d o f C P R , t h e c e n t r a l a i m i s t o m a n a g e b o t h h y d r a u l i c a n d h y d r o l o g i c a l r e l a t i o n s h i p s t o o p e r a t e i r r i g a t i o n w a t e r ) t o o p t i m i z e t h e u s e o f n a t u r a l r e s o u r c e s f o r c o n s e r v a t i o n , p r o d u c t i v i t y , a n d p o v e r t y a l l e v i a t i o n ( 9 0 ) . A c c o r d i n g t o O s t r o m ( 1 9 9 0 ) , i t i s c r i t i c a l t o d i s t i n g u i s h t h e r e s o u r c e s y s t e m ( p o o l ) f r o m t h e r e s o u r c e u n i t s . T h e r e s o u r c e s y s t e m o r p o o l i s a t y p i c a l h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d . F o r C P R g o o d s , t h e r e a r e t h r e e t y p i c a l s o u r c e s o f i n t e r d e p e n d e n c e i n c l u d e d i n t h e s i t u a t i o n : a ) I n c o m p a t i b l e u s e o f g o o d ( I U G ) d u e t o s c a r c i t y , w h i c h m i g h t c r e a t e a n e x t e m a l i t y a n d a l o s t o p p o r t u n i t y f o r fi r t u r e g e n e r a t i o n s ; b ) H i g h a n d l o w e x c l u s i o n c o s t s ( H E C , L E C ) t o o w n e r / u s e r o f t h e g o o d t o e x c l u d e o t h e r s . T h e i n t e r d e p e n d e n c e a s s o c i a t e d w i t h a n H E C g o o d i s s i m i l a r t o t h a t i n t h e P r i s o n e r ’ s D i l e m m a ( P D ) ( P o u n d s t o n e 1 9 9 2 ) . H e r e i t s d i s t i n g u i s h i n g f e a t u r e i s a p a y o f f fi r n c t i o n t h a t p r o d u c e s a d o m i n a n t c h o i c e t o a c a l c u l a t i n g a n d s e l fi s h i n d i v i d u a l ; a n d c ) E c o n o m i e s o f s c a l e ( E O S ) w h i c h r e f e r t o t h e d e c l i n i n g c o s t o f a d d i n g a n o t h e r u n i t o f t h e g o o d w h i c h r a i s e s t h e i s s u e o f w h o p a y s fi x e d c o s t s a n d w h o p a y s m a r g i n a l c o s t s w h i c h a r e a l w a y s f a l l i n g ( S c h m i d 2 0 0 4 , 1 6 ) . S t r u c t u r e r e f e r s t o t h e i n s t i t u t i o n a l a l t e r n a t i v e s t h a t p e o p l e c a n c h o o s e t o o r d e r t h e i n t e r d e p e n d e n c e s c r e a t e d b y t h e s i t u a t i o n . T h e a c t u a l s t r u c t u r a l c h o i c e s m a y b e i n f o r m a l a n d u n c o n s c i o u s a s w e l l a s f o r m a l . S t r u c t u r e a l s o d e s c r i b e s t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n p e o p l e t h a t d e fi n e t h e i r r e l a t i v e o p p o r t u n i t y s e t s . S t r u c t u r e i s s u b j e c t t o h u m a n c h o i c e , b u t 2 9 w h e n i n f o r m a l s t r u c t u r e s c h a n g e o n l y s l o w l y , t h e y a r e o f t e n g i v e n i n t h e s h o r t - r u n i m p a c t a n a l y s i s o f f o r m a l i n s t i t u t i o n a l a l t e r n a t i v e s . I n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s m a y b e s e e n a s f o r m a l l a w s o r e x i s t i n g o n l y i n h a b i t s o f t h e m i n d . A d m i n i s t r a t i v e , b a r g a i n e d , c u s t o m a r y , a n d t h r e a t t r a n s a c t i o n s , b o t h f o r m a l a n d i n f o r m a l , a n d f o r b o t h e v e r y d a y e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l f u n c t i o n s , a r e i n t e r l i n k e d i n a n e v o l u t i o n a r y , e v e r - c h a n g i n g , n o n - e q u i l i b r a t i n g m e t a - p r o c e s s . F i n a l l y , S c h m i d ( 2 0 0 4 , 1 7 ) s t a t e s t h a t “ O p p o r t u n i t i e s i n o n e c o n t e x t c a n b e u s e d t o a l t e r o p p o r t u n i t i e s i n a n o t h e r ” . G e n e r a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s o r m a j o r w a y s p e o p l e i n t e r r e l a t e a r e t h e f o l l o w i n g : a ) A d m i n i s t r a t i v e t r a n s a c t i o n s t h a t c o n s i d e r p e o p l e a r r a n g e d h i e r a r c h i c a l l y ; b ) B a r g a i n e d t r a n s a c t i o n s t h a t c o n s i d e r p e o p l e a r r a n g e d a s l e g a l e q u a l s ; c ) C u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s s u c h a s s o c i a l n o r m s t h a t a r e l e a r n e d o r h a b i t u a l , i n t e r n a l i z e d , a n d i n f o r m a l ; a n d d ) T h r e a t t r a n s a c t i o n s w h i c h r e f e r t o p e o p l e ’ s e x c h a n g e o f t h r e a t s o f b a d s , n o t e x c h a n g e o f g o o d s . I n t h e s e c a s e s t h e r e i s n e i t h e r u n d e r s t a n d i n g n o r t o l e r a n c e a m o n g i n d i v i d u a l s . P e r f o r m a n c e r e f e r s t o w h o g e t s w h a t . S i n c e p e o p l e h a v e d i f f e r e n t i n t e r e s t s t h a t m a y c o n fl i c t , a g g r e g a t e m e a s u r e s o f t o t a l w e l f a r e m a y n o t b e p o s s i b l e o r u s e f u l . P e r f o r m a n c e c o n s e q u e n c e s o f a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n s m u s t b e d i s a g g r e g a t e d , i n s u b s t a n t i v e t e r m s , t o w h o g e t s w h a t g o o d s . T h e p e r f o r m a n c e m e a s u r e s s h o u l d b e f o c u s e d o n a n s w e r i n g t h e q u e s t i o n o f w h o s e i n t e r e s t s c o u n t ( w h o h a s p o w e r ) w i t h i n s t i t u t i o n A c o m p a r e d w i t h i n s t i t u t i o n B . A l l p e r f o r m a n c e m e a s u r e s i n t h e a n a l y s i s u n d e r t a k e n i n t h e s t u d y h a v e a s t a k e h o l d e r o r i n t e r e s t g r o u p s u b s c r i p t r e fl e c t i n g t h e p a r t i e s t o a t r a n s a c t i o n ( S c h m i d 2 0 0 4 , 1 9 ) . 3 0 I t s e e m s c l e a r t h a t i m p a c t a n d c h a n g e t h e o r i e s a s t h e y r e l a t e t o i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s a r e e m b e d d e d i n e a c h o t h e r . T h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e i n a n e q u a t i o n d e s c r i b i n g i m p a c t t h e o r y o f i n s t i t u t i o n s m a y b e c o m e t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e i n a n o t h e r e q u a t i o n d e s c r i b i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . F o r e x a m p l e , t h e i m p a c t o f p o l i t i c a l r u l e s f o r m a k i n g w o r k i n g r u l e s i s t h e a d o p t i o n o f a w o r k i n g r u l e w h o s e i m p a c t o n t h e e c o n o m y c a n b e s t u d i e d ( S c h m i d 2 0 0 4 , 3 0 2 ) . I n T a b l e 2 . 1 , a g e n e r a l t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k i s f o r m u l a t e d i n o r d e r t o l i n k s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e f o r w a t e r r e s o u r c e s s u c h a s t h e t r a n s b o u n d a r y C P R i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r . S u c h a fi a m e w o r k t o g e t h e r w i t h t h e f o l l o w i n g s p e c i fi c f r a m e w o r k s f o r e a c h c a s e s t u d i e d ( T a b l e 2 . 2 a n d 2 . 3 ) a r e u s e d i n t h i s d i s s e r t a t i o n t o s u p p o r t t h e a n a l y t i c a l t a s k s . 3 1 ) ) » . I b T a b l e 2 . 1 T y p i c a l s o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e a n d l i n k s b e t w e e n s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e f o r w a t e r r e s o u r c e s . S i t u a t i o n ( S ) S t r u c t u r e ( S ) P e r f o r m a n c e ( P ) G o o d : C o m m o n P o o l R e s o u r c e . ( A c c e s s t o w a t e r r e s o u r c e s ) . / S o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e : A ) I n c o m p a t i b l e u s e g o o d ( I U G ) a ) B e t w e e n a g r i c u l t u r i s t s a n d u r b a n u s e r s ( d o m e s t i c l e v e l ) . b ) B e t w e e n w a t e r u s e r s o f c o u n t r y A ( u p s t r e a m ) a n d c o u n t r y B ( d o w n s t r e a m ) . a n A g r i c u l t u r i s t s a r e f a c t o r o w n e r s ( h a v e p o w e r ) , m a y t r a d e . a : ) U r b a n u s e r s a s f a c t o r o w n e r s , ( b e n e fi c i a r y o f r e g u l a t i o n ) . b ) l m p r e c i s e d e fi n i t i o n o f f a c t o r o w n e r s h i p a t b i n a t i o n a l l e v e l . ( i . e . g r o u n d w a t e r r e s o u r c e s ) a . ) A g r i c u l t u r i s t s t r m s f e r w a t e r t o t h e c i t y w h o s e b i d i s h i g h e r t h a n a g r ‘ i c u l t u r i s t s ‘ r e s e r v a t i o n p r i c e a ; ) U r b a n u s e r s k e e p a n d a g r i c u l t u r i s t s l o s e w a t e r a c c e s s o p p o r t u n i t y . b ) C o u n t r y B a fi e c t e d z w e t l a n d s , a g r i c u l t u r i s t s , a n d c i t i e s I n c r e a s e d c o s t s f o r B ’ s 8 , ) H i g h e x c l u s i o n c o s t ( H E C ) a ) B e t w e e n a g r i c u l t u r i s t s a n d u r b a n u s e r s ( d o m e s t i c l e v e l ) . b ) B e t w e e n c o u n t r y A ( u p s t r e a m ) a n d c o u n t r y B ( d o w n s t r e a m ) u s e r s . A g r i c u l t u r i s t s a r e f a c t o r o v m e r s . a ) M a r k e t . B a r g a i n i n g . U r b a n u s e r s n r u s t b i d . l m p r e c i s e o w n e r s h i p ( t r a n s b o u n d a r y a q u i f e r s ) . b 1 ) B a r g a i n i n g . C o u n t r y B m u s t b i d c o u n t r y A . , b 2 ) A d m i n i s t r a t i v e t r a n s a c t i o n . S t a n d a r d s a n d r e g u l a t i o n , n o t r a d e a l l o w e d . b 3 ) C u s t o m a r y t r a n s a c t i o n . C o u n t r y B r b o y c o t t s t o A ’ s - g . a ) F r e c - r i d e r s p r o b l e m . B i d f a i l s . _ C i t y f e e s s y s t e m s t r e n g t h e n e d a n d i n d i v i d u a l c i t y c o n s u m e r s . m u s t p a y f o r i n c r e a s e d c o s t s . b . ) N o n - c o o p e r a t i v e b e h a v r o r C o u n t r y A k e e p s u n i l a t e r a l c o n t r o l o v e r w a t e r r e s o u r c e s . b 2 ) R e g u l a t i o n f a v o r s c o u n t r y A . I t k e e p s w a t e r c o n t r o l . b , ) F e w f r e e - r i d e r s . B i d i s s u c c e s s f u l . S h a r i n g w a t e r s y s t e m i m p r o v e s b i l a t e r a l l y . 8 ; ) L o w e x c l u s i o n c o s t ( L E C ) a ) A m o n g i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ( u s e r s i n t h e s a m e s e c t o r ) . a ) M a r k e t . B a r g a i n i n g a ) R i g h t s t r a d e d ; i n d i v i d u a l B a ) P r i s o n e r ’ s D i l e m m a ( P D ) a ) I n t e r d e p e n d e n t b i n a r y c h o i c e s . ( b i n a t i o n a l l y ) . S i m i l a r t o H E C . ( w a t e r t r a n s f e r s ) . a g r i c u l t u r i s t s e c o n o m i z e . A g r i c u l t u r i s t A b i d s t o I r r i g a t i o n m o d u l e s a n d g o v m t . a g r i c u l t u r i s t B . c o o r d i n a t e w a t e r t r a n s f e r s . 8 , ) M a r k e t . O n l y i f o w n e r s h i p i s a , ) D o m i n a n t n o n - c o o p e r a t i v e c l e a r l y d e f m e d . ‘ b e h a v i o r f o r s h a r i n g w a t e r . a , ) A d m i n i s t r a t i v e t r a n s a c t i o n . a 1 ) P r e v a l e n c e o f d o m i n a n t L i t i g a t i o n . c h o i c e a n d z e r o - s u m g a m e . : 1 3 ) B a r g a i n e d t r a n s a c t i o n . C o l l e c t i v e a c t i o n . a . ) C u s t o m a r y t r a n s a c t i o n . D o w n s t r e a m u s e r s c l a i m C ) E c o n o m i e s o f s c a l e ( E 0 8 ) 3 ) B u i l d i n g a n d s h a r i n g w a t e r i n f r a s t r u c t u r e ( d o m e s t i c / b i n a t i o n a l ) . w a t e r r i t s . a 1 ) M o n o p o l y v s . m a n y fi m r s . a 2 ) C o s t - s h a r i n g r u l e s f o r b u i l d i n g a n d o p e r a t i n g . 2 , ) R u l e s d e t e r m i n e m a r k e t a 3 ) D i a l o g u e a n d c o o p e r a t i o n . W i n - w i n s i t u a t i o n . 1 1 , ) P o t e n t i a l a t t a i n m e n t o f s h a r e d w a t e r r i g h t s . T o t a l t r a n s a c t i o n c o s t s i n c r e a s e . 8 , ) U n i t c o s t v s . v a r i e t y t r a d e o f f . a 2 ) D i f fi c u l t i e s t o fi n d p a y e r s o f fi x e d a n d v a r i a b l e c o s t s . a , ) P o t e n t i a l e c o n o m i e s o f s c a l e . I n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s m e t h o d o l o g y a n d S S P a n a l y t i c a l f r a m e w o r k a d a p t e d f r o m S c h m i d ( 2 0 0 4 ) . B a s e d o n t h e g e n e r a l t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k e s t a b l i s h e d , t h e s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e l i n k s f o r t h e c a s e o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m i s d e s c r i b e d i n T a b l e 2 . 2 . T h i s a i m s t o s h o w s p e c i fi c f e a t u r e s o f t h e a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s a n d r e s u l t i n g o u t c o m e s . T a b l e 2 . 2 M a j o r s o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e a n d l i n k s b e t w e e n s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e f o r w a t e r r e s o u r c e s i s s u e s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . S i t u a t i o n ( S ) S t r u c t u r e ( S ) P e r f o r m a n c e ( P ) G o o d : C P R . T r a n s b o u n d a r y a n d i r r i g a t i o n w a t e r . S o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e : A ) I n c o m p a t i b l e u s e g o o d ( I U G ) a ) B e t w e e n w a t e r u s e r s o f c o u n t r y A ( u p s t r e a m ) a n d c o u n t r y B ( d o w n s t r e a m ) . a ) L a c k o f f a c t o r o w n e r s h i p r e g a r d i n g w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s . a ) C o u n t r y B a f f e c t e d : a g r i c u l t u r i s t s r e d u c e a c r e a g e a n d p r o d u c t i v i t y . I n c r e a s e d c o s t s f o r B ' s . B . ) H i g h e x c l u s i o n c o s t ( H E C ) a ) B e t w e e n c o u n t r y A a n d c o u n t r y B u s e r s . L a c k o f f a c t o r o w n e r s h i p f o r w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s . a . ) B a r g a i n i n g . C o u n t r y B m u s t b i d c o u n t r y A . a ; ) A d m i n i s t r a t i v e t r a n s a c t i o n . S t a n d a r d s a n d r e g u l a t i o n , n o 8 1 ) N o n - c o o p e r a t i v e b e h a v i o r . C o u n t r y A k e e p s u n i l a t e r a l c o n t r o l o v e r w a t e r q u a l i t y e n t e r i n g c o u n t r y B . a ; ) R e g u l a t i o n f a v o r s c o u n t r y A . I t k e e p s w a t e r q u a l i t y t r a d e a l l o w e d . c o n t r o l . 3 : ) C u s t o m a r y t r a n s a c t i o n . a ; ) B i d i s s u c c e s s f u l a n d s h a r i n g C O U N T Y B b O Y C O t l S w a t e r ( q u a l i t y ) s y s t e m C O U N T Y A - i m p r o v e s b i n a t i o n a l l y . B z ) P r i s o n e r ’ s D i l e m m a ( P D ) : 1 ) I n t e r d e p e n d e n t b i n a r y c h o i c e s ( b i n a t i o n a l l y ) . 3 , ) O w n e r s h i p r e g a r d i n g w a t e r q u a l i t y i s c l e a r l y d e fi n e d a c c o r d i n g t o C o u n t r y A ’ s i n t e r e s t s . a 2 ) B a r g a i n e d t r a n s a c t i o n . E x p l i c i t c o l l e c t i v e a c t i o n w i t h i n a n d b e t w e e n c o u n t r i e s . 8 , ) D o m i n a n t n o n - c o o p e r a t i v e b e h a v i o r f o r s h a r i n g w a t e r q u a l i t y . 8 2 ) D i a l o g u e a m o n g w a t e r u s e r s a n d c o o p e r a t i o n a c h i e v e d . W i n - w i n s i t u a t i o n a c h i e v e d . M o d i fi c a t i o n o f t h e b i n a t i o n a l w a t e r f r a m e w o r k . C ) E c o n o m i e s o f s c a l e ( 1 3 0 8 ) a ) B u i l d i n g a n d s h a r i n g w a t e r i n f r a s t r u c t u r e ( l o c a l a n d b i n a t i o n a l ) . ( i . e . W e l l t o n - M o h a w k c a n a l ) . a l ) M o n o p o l y v s . m a n y fi r m s . a 2 ) C o s t - s h a r i n g r u l e s f o r b u i l d i n g a n d o p e r a t i n g w a t e r i n f r a s t r u c t u r e . a , ) C h a n g e i n t h e b i n a t i o n a l w a t e r f r a m e w o r k ( 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y ) . a , ) U n i t c o s t v s . v a r i e t y t r a d e o fi " . a z ) U p s t r e a m u s e r s a r e p a y e r s o f fi x e d a n d v a r i a b l e c o s t s . ( c o m p e n s a t i o n g i v e n b y t h e p r o d u c e r o f t h e e x t e m a l i t y ) . a , ) E c o n o m i e s o f s c a l e a c h i e v e d ( u p s t r e a m s a l t y w a t e r d r a i n s ; d o w n s t r e a m q u a l i t y a n d w e t l a n d s i m p r o v e ) . I n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s m e t h o d o l o g y a n d S S P a n a l y t i c a l f r a m e w o r k a d a p t e d f r o m S c h m i d ( 2 0 0 4 ) . 3 3 I n a d d i t i o n , t h e s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e l i n k s f o r t h e c a s e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t a r e p r e s e n t e d i n T a b l e 2 . 3 . T h i s s h o w s f e a t u r e s o f t h e a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s a n d r e s u l t i n g o u t c o m e s . T a b l e 2 . 3 M a j o r s o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e a n d l i n k s b e t w e e n s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e f o r w a t e r r e s o u r c e s i s s u e s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g . S i t u a t i o n ( S ) S t r u c t u r e ( S ) P e r f o r m a n c e ( P ) G o o d : C P R . T r a n s b o u n d a r y a n d i r r i g a t i o n w a t e r . S o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e : A ) I n c o m p a t i b l e u s e g o o d ( I U G ) 3 ) B e t w e e n w a t e r u s e r s o f c o u n t r y A ( u p s t r e a m ) a n d c o u n t r y B ( d o w n s t r e a m ) . a ) N o n e x i s t e n t d e fi n i t i o n o f f a c t o r o w n e r s h i p r e g a r d i n g t r a n s b o u n d a r y g r o u n d w a t e r r e s o u r c e s . a ) C o u n t r y B a f f e c t e d : a g r i c u l t u r i s t s r e d u c e a c r e a g e , w e t l a n d s r e d u c e d , a n d a q u i f e r r e d u c e s w a t e r a v a i l a b i l i t y a n d q u a l i t y . I n c r e a s e d c o s t s f o r B ’ s . B . ) H i g h e x c l u s i o n c o s t ( H E C ) a ) B e t w e e n c o u n t r y A a n d c o u n t r y B u s e r s . N o n e x i s t e n t o w n e r s h i p f o r t r a n s b o u n d a r y a q u i f e r s : a . ) B a r g a i n i n g . C o u n t r y B m u s t b i d c o u n t r y A . a 2 ) A d m i n i s t r a t i v e t r a n s a c t i o n . S t a n d a r d s a n d r e g u l a t i o n , n o t r a d e a l l o w e d . 1 1 , ) C u s t o m a r y t r a n s a c t i o n . C o u n t r y B b o y c o t t s c o u n t r y A . a , ) N o n - c o o p e r a t i v e b e h a v i o r . C o u n t r y A k e e p s u n i l a t e r a l c o n t r o l o v e r w a t e r s o u r c e . 3 1 ) R e g u l a t i o n f a v o r s c o u n t r y A . I t k e e p s w a t e r c o n t r o l . a , ) F e w f r e e - r i d e r s . B i d i s s u c c e s s f u l a n d s h a r i n g w a t e r s y s t e m i m p r o v e s . B i n a t i o n a l e q u i t y r e a c h e d . B I ) P r i s o n e r ’ s D i l e m m a ( P D ) a ) I n t e r d e p e n d e n t b i n a r y c h o i c e s ( a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l ) . a , ) M a r k e t . O n l y i f o w n e r s h i p i s c l e a r l y d e fi n e d . : 1 2 ) A d m i n i s t r a t i v e t r a n s a c t i o n . ( L i t i g a t i o n ) . 3 , ) B a r g a i n e d t r a n s a c t i o n . C o l l e c t i v e a c t i o n w i t h i n a n d b e t w e e n c o u n t r i e s . a . ) C u s t o m a r y t r a n s a c t i o n . D o w n s t r e a m u s e r s c l a i m w a t e r r i g h t s i n i n t e r n a t i o n a l c o u r t s . a , ) D o m i n a n t n o n - c o o p e r a t i v e b e h a v i o r . N o s h a r i n g o f s e e p a g e w a t e r . 2 ; ) P r e v a l e n c e o f d o m i n a n t c h o i c e . Z e r o - s u m g a m e c o n s i d e r i n g t h e h i g h e x t e n t o f i n t e r d e p e n d e n c e . 3 ; ) D i a l o g u e a n d c o o p e r a t i o n . W i n - w i n s i t u a t i o n . a ) P o t e n t i a l a t t a i n m e n t o f s h a r e d w a t e r r i g h t s ( m a n d a t o r y c o m p e n s a t i o n t o t h e a f f e c t e d p a r t y ) . S l o w p r o g r e s s a n d t r a n s a c t i o n c o s t s i n c r e a s e f o r b o t h c o u n t r i e s . I n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s m e t h o d o l o g y a n d S S P a n a l y t i c a l f r a m e w o r k a d a p t e d f r o m S c h m i d ( 2 0 0 4 ) . 3 4 A N A L Y T I C A L F R A M E W O R K F O R T H I S S T U D Y I n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s i s a p p l i e d t o e x p l o r e t h e f e a t u r e s a n d i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s u s e d f o r a g r i c u l t u r i s t s i n r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T h e r e f o r e , t h i s d i s s e r t a t i o n s p e c i fi e s d e p e n d e n t v a r i a b l e s o f i n t e r e s t a s w e l l a s t h e b r o a d c a t e g o r i e s o f i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s . F o r i m p a c t a n a l y s i s , i n s t i t u t i o n a l a l t e r n a t i v e s a r e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s . T h e d e p e n d e n t v a r i a b l e i s a m e a s u r e o f s u b s t a n t i v e p e r f o r m a n c e ( i . e . b e n e fi t s t o a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a s a r e s u l t o f t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n t h e s a l i n i t y a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s e s ) . T h e s e t o f i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s w i t h w h i c h i n s t i t u t i o n a l v a r i a b l e s i n t e r a c t c o n t a i n s a s p e c t s o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f g o o d a n d t h e e n v i r o n m e n t t h a t c r e a t e h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e w h i c h , i n t u r n , m a y h e l p c o n t e x t u a l i z e a n d d e s c r i b e t h e s i t u a t i o n . U l t i m a t e l y , t h e s t r u c t u r e o f i n s t i t u t i o n a l v a r i a b l e s i n fl u e n c e s t h e o u t c o m e o r p e r f o r m a n c e . T h u s , t h e t e r m “ f u n c t i o n ” s h o u l d h e r e b e r e a d a s “ f a c i l i t a t e s ” s i n c e i n s t i t u t i o n a l m o d e l p r o c e s s e s a r e n e v e r fi r l l y d e t e r m i n i s t i c ( S c h m i d 2 0 0 4 , 1 3 ) . I n i m p a c t a n a l y s i s , t h e s i t u a t i o n i s g i v e n a n d w e a s k h o w d i f f e r e n t i n s t i t u t i o n s a f f e c t t h e o u t c o m e o f t h e i n t e r d e p e n d e n c e t h a t t h e s i t u a t i o n c r e a t e s i n t h e c o n t e x t o f d i f f e r e n t i n t e r e s t s o f d i f f e r e n t p e o p l e . T h e i n s t i t u t i o n s m a y b e f o r m a l o r i n f o r m a l o r o f t e n a f u s i o n o f b o t h . P e r f o r m a n c e = f ( i n s t i t u t i o n X , o r i n s t i t u t i o n Y , h o l d i n g a s i t u a t i o n c o n s t a n t ) . I n d i a g r a m m a t i c f o r m , w e h a v e : S i t u a t i o n — — — > S t r u c t u r e _ , P e r f o r m a n c e 3 5 S i t u a t i o n h e r e r e f e r s t o t h e c o n t e x t o f e a c h c a s e s t u d i e d , t h a t i s , t h e S A L a n d A A C . T h e l i n k a g e b e t w e e n s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e i s a f u n c t i o n o f c o g n i t i o n a n d b e h a v i o r a l r e g u l a r i t i e s o f p e o p l e e x p e r i e n c i n g t h e s i t u a t i o n a n d t h e i r s t r u c t u r e d o p p o r t u n i t y s e t . I n t h i s r e g a r d , S c h m i d ( 2 0 0 4 , 1 9 ) g o e s i n d e p t h b y e s t a b l i s h i n g t h a t : A s f o r b e h a v i o r a l r e g u l a r i t i e s , t h e r e i s n o s i m p l e m e c h a n i c a l c o n n e c t i o n b e t w e e n i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e , s i t u a t i o n , a n d p e r f o r m a n c e . I n s t e a d , t h e l i n k a g e i s a m e n t a l o n e o f c o g n i t i o n a n d f o r m a t i o n o f i m a g e s a n d m e a n i n g s . I n s t i t u t i o n s s t r u c t u r e o p p o r t u n i t i e s , b u t t h e s e h a v e t o b e p e r c e i v e d a n d a c t e d u p o n [ . . . . . ] i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s i s fi r m l y r o o t e d i n t h e b e h a v i o r a l s c i e n c e s a n d i t s t h e o r y i s b u i l t o n o u r b e s t u n d e r s t a n d i n g o f h o w t h e h u m a n b r a i n w o r k s . I t i s b u i l t o n u n d e r s t a n d i n g o f b e h a v i o r a l r e g u l a r i t i e s o f a p o p u l a t i o n , n o t a p a r t i c u l a r i n d i v i d u a l . B y “ r e g u l a r i t i e s ” i t i s s u g g e s t e d t h a t t h e s e c h a r a c t e r i s t i c s a r e g e n e r a l l y t r u e o f a p o p u l a t i o n i n m o s t i n s t a n c e s . I t d o e s n o t i m p l y t h a t e v e r y o n e e x h i b i t s t h e m a l l t h e t i m e . I n c h a n g e a n a l y s i s , i n s t i t u t i o n s b e c o m e t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e . I n t h i s c a s e , i t i s i m p o r t a n t t o a s k h o w c h a n g e s o f s i t u a t i o n a l o r i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s ( i . e . t e c h n o l o g y , d e m o g r a p h i c s , p o w e r d i s t r i b u t i o n , e t c . ) a l t e r t h e p e r f o r m a n c e o f e x i s t i n g i n s t i t u t i o n s a n d h o w t h e s e c h a n g e s a r e p e r c e i v e d a n d p o s s i b i l i t i e s i m a g i n e d b y c o n fl i c t i n g g r o u p s . I f e v e r y d a y i n s t i t u t i o n ‘ X ’ i s c h o s e n i n t i m e 1 , a n d t h e n t h e s i t u a t i o n m a y c h a n g e i n t i m e 2 , t h e p e r f o r m a n c e c h a n g e s . T h i s i n t u r n m a y l e d t o f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i n t i m e 3 d e p e n d i n g o n p e r c e p t i o n a n d p o w e r . F o r m a l i n s t i t u t i o n s c h a n g e i n p a r t w h e n e v e r y d a y p e r f o r m a n c e c h a n g e s i n t e r r u p t r o u t i n e s o r d e p a r t f r o m t h e 3 6 p e r f o r m a n c e d e s i r e d b y s o m e g r o u p w i t h t h e p o w e r t o c h a n g e t h e i n s t i t u t i o n s , g i v e n t h e . c o n s t i t u t i o n i n p l a c e a t t h e t i m e . C h a n g e m a y r e s u l t f r o m e i t h e r ( o r b o t h ) a c h a n g e i n t h e r u l e s f o r m a k i n g r u l e s o r t h e e n v i r o n m e n t a l s i t u a t i o n . S t a t e d i n f u n c t i o n a l f o r m , C h a n g e i n e v e r y d a y f o r m a l i n s t i t u t i o n s = f ( r u l e s f o r m a k i n g r u l e s , c h a n g e i n t h e s i t u a t i o n ) . O n t h e o t h e r h a n d , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s f o r m o u t o f l a r g e l y u n c o n s c i o u s l e a r n i n g . S t a t e d i n fi m c t i o n a l f o r m , C h a n g e i n e v e r y d a y i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s = f ( c h a n g e s i n w i d e l y s h a r e d l e a r n i n g , f u n c t i o n a l i t y , p o w e r , a n d s i t u a t i o n ) . I n d i a g r a m m a t i c f o r m f o r b o t h f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s , S i t u a t i o n S t r u c t u r e P e r f o r m a n c e T h e n e w i n s t i t u t i o n ’ s p e r f o r m a n c e m a y f e e d b a c k a n d c h a n g e t h e s i t u a t i o n i n c l u d i n g t h e t h o u g h t p r o c e s s e s o f t h e a c t o r s a s w e l l a s a g i v e n s i t u a t i o n s u c h a s l e v e l o f t e c h n o l o g y c a u s i n g c o n t i n u o u s e v o l u t i o n . I f t h e p h y s i c a l s i t u a t i o n d o e s n o t c h a n g e , t h e n t h e o n l y s o u r c e o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i s i d e o l o g y ( i . e . p r e f e r e n c e s ) a n d c o g n i t i o n . H o w e v e r , t e c h n o l o g y a n d i d e o l o g y m a y a l s o i n t e r a c t a s t e c h n o l o g y g i v e s a d i f f e r e n t w o r l d - v i e w . T e c h n o l o g y c a n a c t a s a m e t a p h o r a n d a f f e c t i n s t i t u t i o n s a p p a r e n t l y u n r e l a t e d - f o r e x a m p l e t h e c h a n g e m a y b e i n 3 7 b i o l o g y a n d h a v e e f f e c t s o n t h i n k i n g i n e c o n o m i c s a s a p p l i e d t o m a r k e t s , e t c . ( M i r o w s k i 2 0 0 2 ) . S o c i a l i z e d , t r a n s a c t i n g i n d i v i d u a l s a r e s u b c o n s c i o u s l y d o i n g w h a t t h e a n a l y s t i s t r y i n g t o d o — m a k e s e n s e o u t o f i n s t i t u t i o n a l i m p a c t s , p l u s c r e a t i n g t h e m s e l v e s . T h e y c a n n o t b e c o n s c i o u s o f a l l t h e s i t u a t i o n v a r i a b l e s t h a t t h e a n a l y s t m a y fi n d e x p l i c i t l y u s e f u l , b u t t h e s e s a m e i n t e r d e p e n d e n c e c r e a t i n g c h a r a c t e r i s t i c s o f g o o d s a r e o u t t h e r e . P e o p l e w i l l n e c e s s a r i l y fi n d s o m e s i m p l i f y i n g c o n c e p t i o n t h a t w i l l b e t h e b a s i s f o r t h e i r s h a r i n g i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s a n d w o r k i n g t o w a r d a l t e r i n g f o r m a l i n s t i t u t i o n s . C h a n g e i n r u l e s f o r m a k i n g e v e r y d a y r u l e s m a y b e r e f e r r e d t o a s c h a n g e a t t h e c o n s t i t u t i o n a l l e v e l ( o r i n t e r n a t i o n a l l e v e l s u c h a s b i l a t e r a l w a t e r t r e a t i e s ) a l t h o u g h i t i n c l u d e s m o r e b r o a d l y a l l p o l i t i c a l r u l e s . W h i l e t h e c o n s t i t u t i o n ( o r b i l a t e r a l w a t e r t r e a t y ) i s i t s e l f a f u n c t i o n o f r u l e s f o r m a k i n g c o n s t i t u t i o n s , a l l o f t h i s u l t i m a t e l y r e s t s o n f u n d a m e n t a l i d e o l o g y c a r r i e d l a r g e l y i n p e o p l e ’ s h e a d s t h a t e v o l v e s a s a r e s u l t o f f u n c t i o n a l i t y , p o w e r , a n d l e a r n i n g p r o c e s s e s . I n f u n c t i o n a l f o r m , C h a n g e i n r u l e s f o r m a k i n g r u l e s = f ( c h a n g e s i n w i d e l y s h a r e d l e a r n i n g , f u n c t i o n a l i t y , p o w e r , a n d s i t u a t i o n ) . I u s e t h i s a n a l y t i c a l fi ' a m e w o r k t o e x p l o r e t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n b o t h t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . I a l s o u s e t h i s f r a m e w o r k t o d e s c r i b e a n d e x p l a i n h o w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s g u i d e t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ b e h a v i o r a n d i m p a c t t h e l o c a l p r o d u c t i v e a c t i v i t y , i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . I n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n I p o r t r a y t h e q u a l i t a t i v e a n a l y s i s i m p l e m e n t e d a n d t h e m e t h o d s u s e d i n t h i s s t u d y . 3 8 Q U A L I T A T I V E A N A L Y S I S T h e s t u d y o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h e c o n t e x t o f t r a n s b o u n d a r y a n d i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t a l l o w s f o r a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e l i n k s b e t w e e n t r a n s b o u n d a r y w a t e r p r o c e s s e s , i r r i g a t i o n , a n d t h e i n s t i t u t i o n a l f e a t u r e s o f a g r i c u l t u r i s t s o p e r a t i n g i n a b o u n d a r y s e t t i n g . T h i s a l s o h e l p s t o r e v e a l t h e i m p a c t o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s i n p l a c e a n d , t h e r e f o r e , g u i d e s o r g a n i z a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s t o e v a l u a t e s t r a t e g i e s a i m i n g t o a c h i e v e a n e q u i t a b l e , e f f i c i e n t , a n d s u s t a i n a b l e u s e o f h i g h l y c o n t e s t e d s h a r e d w a t e r r e s o u r c e s ( C e c h 2 0 0 3 , 4 0 7 ; R a p 2 0 0 4 ) . F u r t h e r m o r e , r e s e a r c h e r s h a v e o f t e n s t u d i e d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s w i t h o u t p r o p e r c o n s i d e r a t i o n o f k e y s t a k e h o l d e r s s u c h a s a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i n s t i t u t i o n s t h e y f o l l o w t o f a c e t h e a l w a y s c r i t i c a l c r o s s - b o r d e r w a t e r i s s u e s . U l t i m a t e l y , t h i s s t u d y i d e n t i fi e s d i f f e r e n t w a y s t o a n a l y z e t h e p r o b l e m s b y f o c u s i n g o n k e y s t a k e h o l d e r s , c r i t i c a l t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s , a n d c o n fl i c t i v e r e g i o n s . Q u a l i t a t i v e a p p r o a c h e s a n d m e t h o d s C h u n g ( 2 0 0 2 , 3 7 ) a s s e r t s t h a t “ T h e r e i s n o c l e a r c o n s e n s u s o n t h e d e fi n i t i o n o f ‘ q u a l i t a t i v e d a t a ’ . ” T h e a u t h o r s t a t e s t h a t d i f f e r e n t r e s e a r c h e r s a s s u m e d i f f e r e n t d e fi n i t i o n s , a n d m o s t a r e n o t e x p l i c i t a b o u t w h a t t h e y m e a n w h e n t h e y u s e t h e t e r m . C h u n g h i g h l i g h t s t h a t d u r i n g a q u a l i t a t i v e r e s e a r c h p r o c e s s , q u a l i t a t i v e m e t h o d s c a n h e l p t o c o n fi r m h y p o t h e s e s . T h e a u t h o r a l s o s t a t e s t h a t d u r i n g a q u a n t i t a t i v e r e s e a r c h p r o c e s s t h e r e s e a r c h e r m a y b e u n a b l e t o e x p l a i n c o u n t e r i n t u i t i v e o r i n c o n c l u s i v e fi n d i n g s o f t h e q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s , a n d i n t h i s c a s e t h e q u a l i t a t i v e r e s e a r c h c a n b e u s e f u l i n i m p r o v i n g t h e q u a l i t y o f t h e i n t e r p r e t a t i o n o f s u r v e y r e s u l t s ( 4 4 ) . 3 9 Q u a l i t a t i v e m e t h o d s a n d t h e i r i n s t r u m e n t s , s p e c i fi c a l l y t h o s e o f c u l t u r a l a n d t o p i c a l i n t e r v i e w s , a r e u s e f u l f o r c o n t e x t u a l i z i n g a n d b e t t e r u n d e r s t a n d i n g t h e i n t e r v i e w e e s ’ w o r l d v i e w s a s w e l l a s e l i c i t i n g t h e m a t t e r s o f f a c t d u r i n g e m p i r i c a l p r o c e s s e s ( R u b i n a n d R u b i n 1 9 9 5 , 1 9 5 ) . T h i s r e s e a r c h u s e s a k i n d o f p r o c e s s b a s e d o n t o p i c a l i n t e r v i e w . A s s u c h , i t a i m s t o e x p l o r e i s s u e s o f w h a t , w h e n , h o w , a n d w h y s o m e t h i n g h a p p e n e d . I n t h i s k i n d o f i n t e r v i e w f a c t u a l c o n t e n t m a t t e r s ; a c c o r d i n g l y , t h e r e s e a r c h e r c h e c k s o u t d e t a i l s , t r i e s t o s o l v e c o n t r a d i c t i o n s , a n d a s c e r t a i n s h o w i n t e r v i e w e e s k n o w w h a t t h e y c l a i m t o l m o w . F o r t h i s t o o c c u r , t h e s e a u t h o r s m e n t i o n t h a t p r i o r t o t h e i n t e r v i e w , t h e r e s e a r c h e r p r e p a r e s a s e t o f s p e c i fi c q u e s t i o n s b a s e d o n b a c k g r o u n d r e s e a r c h a n d s t r u c t u r e s t h e i n t e r v i e w s b y i n c l u d i n g m a i n q u e s t i o n s , p r o b e s , a n d f o l l o w - u p q u e s t i o n s ( 2 0 2 ) . A t t h e e n d , R u b i n a n d R u b i n s t a t e t h a t q u a l i t a t i v e i n t e r v i e w s e m p h a s i z e c o n t e x t a n d , a s s u c h , c o n t e x t s u g g e s t s c l u e s t o t h e i n t e g r i t y o f a n s w e r s ( 2 2 5 ) . P a t t o n ( 2 0 0 2 , 4 ) a d d s m o r e i n t h e f e a t u r e s a n d r e l a t i v e a d v a n t a g e s o f u s i n g q u a l i t a t i v e m e t h o d s . T h e a u t h o r s t a t e s t h a t d a t a f o r q u a l i t a t i v e a n a l y s i s c o m e f r o m fi e l d w o r k a n d t h a t d u r i n g fi e l d w o r k , t h e r e s e a r c h e r s w o u l d t a k e a d v a n t a g e o f s p e n d i n g t i m e i n t h e s e t t i n g u n d e r s t u d y l i k e a n o r g a n i z a t i o n , a c o m m u n i t y o r w h e r e v e r s i t u a t i o n s o f i m p o r t a n c e t o a s t u d y c a n b e o b s e r v e d , p e o p l e i n t e r v i e w e d , a n d d o c u m e n t s a n a l y z e d . H e m e n t i o n s t h a t : 4 Q u a l i t a t i v e r e s e a r c h a l l o w s f o r t a l k i n g w i t h p e o p l e a b o u t t h e i r e x p e r i e n c e s , p e r c e p t i o n s , o p i n i o n s , f e e l i n g s , a n d k n o w l e d g e . A s a r e s u l t , t h e v o l u m i n o u s r a w d a t a i n t h e fi e l d n o t e s a r e o r g a n i z e d i n t o n a r r a t i v e d e s c r i p t i o n s w i t h m a j o r t h e m e s , c a t e g o r i e s , a n d i l l u s t r a t i v e c a s e e x a m p l e s e x t r a c t e d t h r o u g h c o n t e n t a n a l y s i s . T h e 4 0 t h e m e s , p a t t e r n s , u n d e r s t a n d i n g s , a n d i n s i g h t s t h a t e m e r g e f r o m fi e l d w o r k a n d a n a l y s i s a r e t h e h i t o f q u a l i t a t i v e i n q u i r y ( 5 ) . K a p l o w i t z , L u p i , a n d H o e h n ( 2 0 0 4 , 5 0 6 ) o f f e r a n i l l u s t r a t i v e e x a m p l e o f d i f f e r e n t i a t i o n b e t w e e n t w o q u a l i t a t i v e r e s e a r c h t e c h n i q u e s . W h i l e s t u d y i n g a n i t e r a t i v e m u l t i p l e - m e t h o d a p p r o a c h t o s u r v e y d e s i g n a n d e v a l u a t i o n , t h e s e r e s e a r c h e r s p o i n t o u t t h e w e a k n e s s e s a n d s t r e n g t h s o f u s i n g q u a l i t a t i v e r e s e a r c h t e c h n i q u e s s u c h a s f o c u s g r o u p s a n d c o g n i t i v e i n t e r v i e w s t o d e s i g n a n e n v i r o n m e n t a l v a l u a t i o n q u e s t i o n n a i r e . T h e a u t h o r s s h o w t h a t q u a l i t a t i v e c o g n i t i v e i n t e r v i e w s a p p e a r t o b e t h e p r e f e r a b l e e v a l u a t i o n m e t h o d s f o r g e t t i n g e m b a r r a s s i n g a n d p o t e n t i a l l y s e n s i t i v e i n f o r m a t i o n ( 5 2 3 ) . T h e s e fi n d i n g s fi t t h e r e s u l t s f r o m o t h e r s t u d i e s w h i c h r e c o g n i z e t h a t q u a l i t a t i v e i n t e r v i e w s a n d f o c u s g r o u p s m a y p r o v i d e d i f f e r e n t b u t c o m p l e m e n t a r y i n f o r m a t i o n f o r e n v i r o n m e n t a l v a l u a t i o n ( K a p l o w i t z a n d H o e h n 2 0 0 1 ) . A d d i t i o n a l l y , i t i s o b s e r v e d t h a t c o g n i t i v e i n t e r v i e w s m a y p l a c e r e s p o n d e n t s i n a s e t t i n g t h a t f a c i l i t a t e s t h e i r s h a r i n g o f ( s e n s i t i v e ) r e s o u r c e i n f o r m a t i o n t h e y o t h e r w i s e m i g h t n o t s h a r e i n a g r o u p ( K a p l o w i t z 2 0 0 0 ) . T h i s r e s e a r c h , s i m i l a r l y t o t h e s t u d y f r o m K a p l o w i t z , L u p i , a n d H o e h n , c o n s i d e r s o b t a i n i n g i n f o r m a t i o n t h a t r e f e r s t o s e n s i t i v e r e s o u r c e s a n d i s s u e s s u c h a s t r a n s b o u n d a r y a n d i r r i g a t i o n w a t e r i n l o c a l a n d b i n a t i o n a l c o n fl i c t i v e c o n t e x t s . I n t h i s w a y , q u a l i t a t i v e r e s e a r c h m e t h o d s b a s e d o n f a c e - t o - f a c e , i n - d e p t h i n t e r v i e w s u s e d i n t h i s s t u d y s e e m t o b e a p r o p e r a n d e f f e c t i v e i n s t r u m e n t t o g e t g o o d r e s p o n s e s f r o m a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s s i n c e t h e y a r e l i k e l y t o f e e l c o m f o r t a b l e s h a r i n g i n t h e i r o w n l i v i n g o r w o r k i n g s e t t i n g s w h a t t h e y w o u l d c o n s i d e r “ s e n s i t i v e ” i n f o r m a t i o n . Q u a l i t a t i v e r e s e a r c h w a s c a r r i e d o u t i n t h i s r e s e a r c h i n o r d e r t o i d e n t i f y a n d c h a r a c t e r i z e e v o l v i n g a s p e c t s o f t h e i n s t i t u t i o n a l f e a t u r e s a n d p r o d u c t i v e a n d 4 1 o r g a n i z a t i o n a l p r a c t i c e s i n v o l v i n g i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . v a n H o f w e g e n a n d J a s p e r s ( 1 9 9 9 , 3 ) p r o p o s e t h e f o l l o w i n g m e t h o d o l o g i c a l s t e p s , a m o n g o t h e r s , a s a p r a c t i c a l p r o c e s s f o r i n s t i t u t i o n a l fi ' a m e w o r k a s s e s s m e n t : a ) t o r e v i e w r e p o r t s a b o u t w a t e r m a n a g e m e n t s i t u a t i o n s c o m b i n e d w i t h r e g i s t e r e d p r o b l e m s ; b ) t o i d e n t i f y a n d s e l e c t r e l e v a n t s t a k e h o l d e r s a t d i f f e r e n t o p e r a t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l l e v e l s ; a n d c ) t o e l a b o r a t e a n d i m p l e m e n t i n t e r v i e w i n g p r o c e d u r e s c o n s i d e r i n g f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s w i t h k e y i n f o r m a n t s s u c h a s a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a n d w a t e r m a n a g e r s . R e s e a r c h p r o c e s s A c t i v i t i e s c a r r i e d o u t d u r i n g 2 0 0 5 a n d 2 0 0 6 i n c l u d e d a n i n i t i a l r e v i e w o f d o c u m e n t a r y s o u r c e s , e x p l o r a t o r y v i s i t s t o p o t e n t i a l a r e a s o f s t u d y i n s e v e r a l M e x i c a n n o r t h e r n b o r d e r i r r i g a t e d a r e a s ( N u e v o L a r e d o i n T a m a u l i p a s , t h e D e l i c i a s V a l l e y i n C h i h u a h u a , a n d t h e M e x i c a l i V a l l e y i n B a j a C a l i f o r n i a ) , p r e p a r a t o r y m e e t i n g s , a n d i n f o r m a l i n t e r v i e w s w i t h a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ r e p r e s e n t a t i v e s a n d b i n a t i o n a l w a t e r a g e n c i e s ’ o f fi c i a l s . S u c h a c t i v i t i e s h e l p e d t o o p e r a t i o n a l i z e t h e t h e o r e t i c a l - a n a l y t i c a l f r a m e w o r k , d e fi n e t h e r e s e a r c h a r e a s , a s w e l l a s t o d e t e r m i n e t h e r e s e a r c h m e t h o d s t o b e u s e d . P r e - r e s e a r c h a c t i v i t i e s w e r e s u p p o r t e d i n p a r t b y f u n d i n g f r o m a b i n a t i o n a l p r o j e c t : “ W a t e r i n t h e M e x i c o - U n i t e d S t a t e s r e g i o n : C o n v e r g e n c e s , D i v e r g e n c e s , a n d C h a l l e n g e s ” [ T h e C e n t e r f o r U . S . - M e x i c a n S t u d i e s ( U C M E X U S ) o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a , S a n D i e g o , a n d E 1 C o l e g i o d e S a n L u i s ( C O L S A N ) , 2 0 0 4 - 2 0 0 5 . ( h t t p : / / u s m e x . u c s d . e d u / e n v i r o n m e n t / i n d e x . h t m l ) ] . T h e r e s e a r c h w a s d e s i g n e d t o e x a m i n e s i t u a t i o n a l c o n d i t i o n s , i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s , a n d p e r f o r m a n c e c o n s e q u e n c e s i n i r r i g a t i o n a n d a g r i c u l t u r e f o r w a t e r u s e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , M e x i c o w h i c h a r e d i r e c t l y l i n k e d t o t r a n s b o u n d a r y w a t e r 4 2 m a n a g e m e n t i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r r e g i o n . F i e l d r e s e a r c h a c t i v i t i e s w e r e s u p p o r t e d b y t h e I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l E d u c a t i o n ( 1 1 E ) , S o c i a l S c i e n c e s D o c t o r a l D i s s e r t a t i o n P r o g r a m , 2 0 0 7 . T W O c a s e s a l l o w e d f o r c o m p a r i s o n s o v e r t i m e , t h a t i s , S A L v i s — c ‘ z — v i s A A C . S u c h a c a s e s t u d y m e t h o d t a k e s a d v a n t a g e o f n a t u r a l l y o c c u r r i n g e v e n t s w h e r e s o m e d e c i s i o n m a k e r s a r e ( o r w e r e ) a p p l y i n g s o m e i n s t i t u t i o n t o a s e t o f e x i s t i n g s i t u a t i o n a l v a r i a b l e s . C a s e s t u d y m e t h o d s h a v e b e e n u s e d t o s t u d y C P R s s u c h a s i r r i g a t i o n s y s t e m s o p e r a t i o n a n d m a n a g e m e n t ( O s t r o m 1 9 9 0 ; P o t e e t e a n d O s t r o m 2 0 0 3 ) a n d a l s o w h i l e a s s e s s i n g i n t e g r a t e d w a t e r r e s o u r c e s m a n a g e m e n t p r o g r a m s ( v a n H o f w e g e n 2 0 0 1 , 3 9 ) . G i v e n t h a t o n e c a s e o f s t u d y b y i t s e l f c a n n o t w a r r a n t t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n s a n d p e r f o r m a n c e , a m e t a - a n a l y s i s o f a t l e a s t t w o p o i n t s o v e r t i m e c a n l o o k f o r d i s t i n c t i v e p a t t e r n s i n f o r m i n g o n m e a n i n g f u l d i f f e r e n c e s ( S c h m i d 2 0 0 4 , 1 5 0 ) . R e s e a r c h l o c a t i o n W a r d ( 2 0 0 1 , 1 0 6 ) d r a w s o n h o w t h e M e x i c a l i V a l l e y h a s h i s t o r i c a l l y p l a y e d a c r i t i c a l r o l e i n t h e s t r u g g l e b e t w e e n M e x i c a n a n d t h e U n i t e d S t a t e s i n t e r e s t s f o r c o n t r o l o f l a n d a n d w a t e r i n t h e C o l o r a d o R i v e r D e l t a t h r o u g h t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . H e s t a t e s t h a t d u r i n g t h e fi r s t f o u r d e c a d e s o f t h e p a s t c e n t u r y , t h e C o l o r a d o R i v e r L a n d C o m p a n y , o w n e d b y p r i v a t e i n t e r e s t s i n t h e U n i t e d S t a t e s , e x e r t e d a fi r m h o l d o v e r t h e w h o l e a g r i c u l t u r a l a r e a o f M e x i c a l i a s w e l l a s o v e r t h e w a t e r s u p p l y t h a t s u s t a i n e d t h e a g r i c u l t u r a l t r a n s f o r m a t i o n o f t h e v a l l e y . W a r d ( 2 0 0 1 ) d e s c r i b e s t h e e n d i n g o f t h e i n t e r n a t i o n a l c o m p a n i e s ’ d o m i n i o n ( m o s t l y f r o m t h e U n i t e d S t a t e s ) o v e r t h e M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r a l a r e a . H e m e n t i o n s t h a t t h e M e x i c a n P r e s i d e n t L é z a r o C é r d e n a s i n i t i a t e d a l a n d e x p r o p r i a t i o n p r o c e s s t h a t 4 3 fi n i s h e d i n 1 9 3 7 t o f o r m a n d b e n e fi t g r o u p s o f e j i d a t a r i o s i n M e x i c a l i T h i s r e f e r s t o a s p e c i fi c t y p e o f s o c i a l / c o m m u n a l l a n d p r o p e r t y s t r u c t u r e w h e r e e a c h m e m b e r o f t h e e j i d o i s e n d o w e d w i t h a p i e c e o f l a n d f o r p r o d u c t i o n ( a b o u t 2 0 h e c t a r e s ) . T h e 1 9 9 2 M e x i c a n L a n d R e f o r m m o d i fi e d t h i s o r i g i n a l p r o p e r t y s t r u c t u r e b y g i v i n g i n d i v i d u a l r i g h t s t o e a c h e j i d a t a r i o . W i t h t h i s i n s t i t u t i o n a l c h a n g e , a g r i c u l t u r i s t s o p e r a t e a s p r i v a t e o w n e r s t h a t a r e a l l o w e d t o w o r k , s e l l o r r e n t t h e i r l a n d s . T h e a b o v e m e n t i o n e d t o g e t h e r w i t h t h e s i g n i n g o f t h e 1 9 4 4 I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M e x i c o m o d i fi e d t h e w a t e r m a n a g e m e n t p r o c e s s e s a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s . T h e s e f a c t s t o g e t h e r i n f o r m t h e c u r r e n t d e v e l o p m e n t a l c h a r a c t e r i s t i c s t a k i n g p l a c e i n t h e r e g i o n i n w h i c h t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t r e m a i n s a s a c e n t r a l a n d c o n fl i c t i v e i s s u e i m p a c t i n g a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n p e r f o r m a n c e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( 1 0 7 ) . T h e M e x i c a l i V a l l e y i s l o c a t e d i n t h e f a r t h e s t n o r t h w e s t c o r n e r o f M e x i c o . I t i s c r o s s e d b y t h e 3 2 ° 3 0 ’ N o r t h l a t i t u d e a n d t h e 1 1 5 ° 0 0 ’ W e s t l o n g i t u d e g e o g r a p h i c a l c o o r d i n a t e s a n d e n c o m p a s s e s a n i r r i g a t e d a r e a o f 2 0 7 , 2 3 4 h e c t a r e s ( e q u i v a l e n t t o 5 1 2 , 0 8 7 a c r e s ) i n a n a r i d r e g i o n ( C O N A G U A 2 0 0 2 ) . R e g a r d i n g p r o d u c t i o n , t h e o f fi c i a l r e g i s t e r s i n d i c a t e t h a t a m o n g a l i s t o f 4 9 d i f f e r e n t t y p e s o f c r o p s , t h r e e o f t h e m p r e d o m i n a t e : w h e a t ( 8 0 , 2 0 0 h e c t a r e s ) , a l f a l f a ( 2 9 , 0 0 0 h e c t a r e s ) , a n d c o t t o n ( 2 1 , 0 0 0 h e c t a r e s ) w h i c h r e p r e s e n t e d 7 9 . 8 p e r c e n t o f t h e t o t a l a g r i c u l t u r a l a r e a u n d e r p r o d u c t i o n . A l s o , t h e s e t h r e e t y p e s o f c r o p s r e a c h e d t o g e t h e r a p r o d u c t i o n v a l u e o f U S . $ 1 7 5 , 3 4 2 , 7 8 5 . 0 0 d o l l a r s w h i c h r e p r e s e n t e d 6 6 . 2 p e r c e n t o f t h e t o t a l g r o s s p r o d u c t i o n v a l u e d u r i n g t h e a g r i c u l t u r a l y e a r 2 0 0 7 - 2 0 0 8 ( C o r t e z , Q u e s a d a , a n d W h i t e f o r d 1 9 9 9 , 1 0 4 ; S A G A R P A 2 0 0 9 ) . W a t e r a v a i l a b i l i t y a n d q u a l i t y a s w e l l a s t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t c o n fl i c t s i n t h e M e x i c a l i - I m p e r i a l a r e a a r e a m o n g t h e p a r a m o u n t p r o b l e m s f a c e d b y a g r i c u l t u r i s t s o p e r a t i n g i n t h i s a g r i c u l t u r a l r e g i o n f r o m t h e e a r l y 1 9 0 0 5 ( G a r c i a - A c e v e d o 2 0 0 1 , 5 7 ; G a r c i a - S a i l l é , L e p e z , a n d N a v a r r o 2 0 0 6 , 7 7 ) . T h e M e x i c a l i V a l l e y i s l o c a t e d i n t h e b o r d e r l i n e b e t w e e n s o u t h e a s t e r n C a l i f o r n i a a n d n o r t h e a s t e r n B a j a C a l i f o r n i a ( s e e F i g u r e 2 . 2 ) . I t e n c o m p a s s e s a p o r t i o n o f t h e M e x i c a n I n i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 , C o l o r a d o R i v e r . I n t h i s r e g i o n , s u r f a c e a n d g r o u n d w a t e r r u n o v e r g e o p o l i t i c a l d i v i s i o n s t a k i n g a g e n e r a l d i r e c t i o n f r o m n o r t h t o s o u t h . S u c h a f e a t u r e m a k e s t h i s h y d r o l o g i c a l r e s o u r c e t a k e c h a r a c t e r i s t i c s o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r s ( C O N A G U A 1 9 9 1 ) . F i g u r e 2 . 2 M e x i c a l i V a l l e y ’ s r e g i o n s o f s t u d y b a s e d o n t h e m a j o r c a n a l s n e t w o r k i n t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 , C o l o r a d o R i v e r . > 2 S o u r c e : C o l o r a d o R i v e r I r r i g a t i o n D i s t r i c t , I r r i g a t i o n S o c i e t y , S . R . L . , 2 0 0 9 . 4 5 I r r i g a t i o n w a t e r i s m o s t l y d r a w n f r o m t h e C o l o r a d o R i v e r , w h i c h i s a l s o t a p p e d f o r w a t e r b y m a j o r u r b a n a n d r u r a l a r e a s i n M e x i c a n c i t i e s o f M e x i c a l i a n d T i j u a n a i n B a j a C a l i f o r n i a a n d f o r t h e c i t y o f S a n L u i s R i o C o l o r a d o i n S o n o r a ( C o r t e z , Q u e s a d a , a n d W h i t e f o r d 1 9 9 9 , 1 0 4 ) . A s e c o n d s o u r c e c o m e s f r o m t h e g r o u n d w a t e r o r t h e C o l o r a d o a q u i f e r n a t u r a l l y s h a r e d b y t h e U n i t e d S t a t e s a n d M e x i c o ( k n o w n a s t h e M e x i c a l i V a l l e y a q u i f e r i n t h e M e x i c a n s i d e ) . W a t e r s u p p l y f r o m t h i s a q u i f e r h a s b e e n l a r g e l y c o n t e s t e d b e t w e e n b o t h c o u n t r i e s ; l i k e w i s e , t h i s w a t e r i s n o t r e g u l a t e d i n t h e 1 9 4 4 I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y a n d t h i s f a c t h a s b r o u g h t a b o u t c r i t i c a l c o n t r o v e r s i e s i n r e g a r d s t o t h e u s e o f a n d r i g h t s o v e r g r o u n d w a t e r ( 1 0 5 ) . G i v e n t h e f e a t u r e s o f t h i s r e g i o n a n d t h e w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s i m p l i e d , t h i s r e s e a r c h a i m s t o e x a m i n e t w o r e f e r e n t i a l t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s t h a t t a k e p l a c e a t d i f f e r e n t m o m e n t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t , b o t h o f t h e m i n v o l v i n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a t a d i f f e r e n t e x t e n t a n d s h o w i n g t h e i r o w n i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r f e a t u r e s . S e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s Q u a l i t a t i v e i n t e r v i e w i n g i s a v e r s a t i l e a p p r o a c h t o d o i n g r e s e a r c h . T h e q u a l i t a t i v e i n t e r v i e w i s a p r i n c i p l e r e s e a r c h t o o l f o r a b r o a d v a r i e t y o f s t u d y a r e a s o f t h e s o c i a l s c i e n c e s s u c h a s s o c i o l o g y , s o c i a l w o r k , e d u c a t i o n , p o l i t i c a l s c i e n c e s , p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n , a n t h r o p o l o g y , a n d h i s t o r y a m o n g m a n y o t h e r s . I t i s t h r o u g h t h e u s e o f t h i s i n s t r u m e n t h o w q u a l i t a t i v e i n t e r v i e w e r s l i s t e n t o p e o p l e a s t h e y d e s c r i b e h o w t h e y u n d e r s t a n d t h e w o r l d i n w h i c h t h e y l i v e a n d w o r k . Q u a l i t a t i v e i n t e r v i e w s a r e a l s o u s e f u l i n e x p l o r i n g s p e c i fi c t o p i c s , e v e n t s , o r h a p p e n i n g s s i n c e t h e y a l l o w f o r e x p l o r i n g s o c i a l , p o l i t i c a l , a n d e c o n o m i c c h a n g e s ( R u b i n a n d R u b i n 1 9 9 5 , 3 ) . 4 6 R u b i n a n d R u b i n e m p h a s i z e t h a t t o e l i c i t i n - d e p t h a n s w e r s a b o u t c u l t u r e , m e a n i n g s , p r o c e s s e s , a n d p r o b l e m s i t i s n e c e s s a r y t o c h o o s e f r o m a f a m i l y o f c l o s e l y r e l a t e d t y p e s o f q u a l i t a t i v e i n t e r v i e w s . T h e y s u g g e s t t h a t w h e n t h e r e s e a r c h a i m s t o g e t m o r e s p e c i fi c i n f o r m a t i o n , t h e r e s e a r c h e r s h o u l d u s e a s e m i - s t r u c t u r e d ( f o c u s e d ) f o r m a t t h r o u g h w h i c h t h e i n t e r v i e w e r i n t r o d u c e s t h e t o p i c , a n d t h e n g u i d e s t h e d i s c u s s i o n b y a s k i n g s p e c i fi c q u e s t i o n s ( 5 ) . U l t i m a t e l y , t h e i d e a o f u s i n g t h i s r e s e a r c h t o o l i s n o t t o i m p o s e a s e t o f a n s w e r c a t e g o r i e s s u c h a s “ y e s ” o r “ n o ” o r “ a g r e e ” o r d i s a g r e e ” ( 6 ) . I n t h i s r e s e a r c h , a s e m i - s t r u c t u r e d f o r m a t i s u s e d t o c o n t r o l t h e i n t e r v i e w t o b e t t e r e l i c i t s e n s i t i v e a n d s p e c i fi c i n f o r m a t i o n f r o m i n t e r v i e w e e s a b o u t b o t h t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . ( S e e a p p e n d i x A ) . B e r n a r d ( 1 9 9 5 , 2 0 9 ) h e l p s t o r e s o l v e t h e d e c i s i o n o f c h o o s i n g a m o n g s e v e r a l q u a l i t a t i v e i n t e r v i e w t o o l s . H e m e n t i o n s t h a t “ i n s i t u a t i o n s w h e r e y o u w o n ’ t g e t m o r e t h a n o n e c h a n c e t o i n t e r v i e w s o m e o n e , s e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w i n g i s b e s t . ” F o r t h e c a s e o f t h i s d o c t o r a l r e s e a r c h p r o c e s s , b o t h t h e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a n d t h e w a t e r m a n a g e r s ( o l d e r a n d n e w e r ) w e r e d i f f i c u l t t o r e a c h d u r i n g fi e l d r e s e a r c h w o r k . I n t h e c a s e o f t h e f o r m e r g r o u p o f i n t e r v i e w e e s , s u b j e c t s a r e m o s t l y v e r y e l d e r l y p e o p l e w h o , a l t h o u g h i n g o o d c o n d i t i o n t o r e s p o n d i n a fi r s t r o u n d o f i n t e r v i e w s , t h e y m o v e d a w a y a n d i n s o m e c a s e s p a s s e d a w a y b e f o r e a s e c o n d i n t e r v i e w c o u l d b e c o n d u c t e d d u r i n g t h e r e s e a r c h p r o c e s s . T h e s a m e i s t r u e f o r w a t e r m a n a g e r s ( o l d e r ) . S o , i t w a s v e r y c r i t i c a l t o c h o o s e t h e t y p e o f i n t e r v i e w t o i m p l e m e n t a s w e l l a s t h e p e o p l e w h o c o u l d t a l k a b o u t t w o c o m p a r a t i v e m o m e n t s o v e r t i m e . I n - d e p t h , o p e n - e n d e d i n t e r v i e w i n g , a s u s e d i n t h i s r e s e a r c h p r o c e s s , a l l o w s f o r e x p l o r i n g a t o p i c i n d e t a i l t o d e e p e n t h e i n t e r v i e w e r ’ s k n o w l e d g e o f t h e t o p i c a n d , a t t h e 4 7 s a m e t i m e t h e i n t e r v i e w e r i s o p e n t o a n y a n d a l l r e l e v a n t r e s p o n s e s . T h e r e a r e n o c o r r e c t a n s w e r s , a n d t h e i n t e r v i e w e e i s n o t a s k e d t o s e l e c t f r o m a s e r i e s o f a l t e r n a t i v e c h o i c e s . T h i s i n t u r n , a l l o w s f o r a m a x i m u m fl e x i b i l i t y i n e x p l o r i n g a n y t o p i c i n d e p t h a n d i n c o v e r i n g n e w t o p i c s a s t h e y a r i s e . I n s h o r t , t w o o f t h e m a i n s t r e n g t h s o f t h e i n - d e p t h , o p e n - e n d e d i n t e r v i e w i n g i n t h i s s t u d y a r e t o b r e a k d o w n d o m a i n s i n t o f a c t o r s a n d s u b - f a c t o r s a n d o b t a i n - o r i e n t i n g i n f o r m a t i o n a b o u t t h e c o n t e x t a n d h i s t o r y o f t h e s t u d y a n d t h e s t u d y s i t e ( S c h e n s u l , S c h e n s u l , a n d L e C o m p t e 1 9 9 9 , 1 2 1 ) . F o r t h e a b o v e m e n t i o n e d t o o c c u r , t h e a u t h o r s a s s e r t t h a t t h e a p p r o p r i a t e i n t e r v i e w e e h a s t o b e c h o s e n . C o n s i d e r i n g t h e f o r m a t o f t h e f o r m a t i v e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k f o l l o w e d b y t h e i n - d e p t h s e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s , p e o p l e i d e n t i fi e d a s k n o w l e d g e a b l e a b o u t t h e t o p i c s t a r g e t e d a r e s e l e c t e d a s k e y i n f o r m a n t s o r c u l t u r a l e x p e r t s t o b e i n t e r v i e w e d . I t i s n o t n e c e s s a r y t o i n t e r v i e w m a n y k e y i n f o r m a n t s t o o b t a i n a l a r g e a m o u n t o f i n f o r m a t i o n a b o u t a s u b j e c t ; h o w e v e r , i t i s n e c e s s a r y t o fi n d k e y i n f o r m a n t s w h o a r e w e l l i n f o r m e d ( 1 2 3 ) . U l t i m a t e l y , s e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s c o m b i n e t h e n e e d e d fl e x i b i l i t y o f t h e u n s t r u c t u r e d , o p e n - e n d e d i n t e r v i e w w i t h t h e d i r e c t i o n a l i t y a n d a g e n d a o f t h e s u r v e y i n s t r u m e n t t o p r o d u c e f o c u s e d , q u a l i t a t i v e , t e x t u a l d a t a a t t h e f a c t o r l e v e l , a s s u c h , i t c a n b e u s e d t o o p e r a t i o n a l i z e f a c t o r s i n t o v a r i a b l e s ( 1 5 0 ) . A s e r i e s o f f a c e - t o - f a c e s e m i - s t r u c t u r e d , i n - d e p t h , o p e n - e n d e d i n t e r v i e w s a d d r e s s i n g k e y i n f o r m a n t s w a s u s e d i n t h i s r e s e a r c h a s t h e m a i n q u a l i t a t i v e r e s e a r c h t o o l . T h e s e k e y i n f o r m a n t s ’ i n d i v i d u a l s a r e e n c o m p a s s e d i n t w o m a j o r g r o u p s : a ) a g r i c u l t u r i s t s r e - g r o u p e d i n t h r e e c a t e g o r i e s a c c o r d i n g t o t h e i r r i g a t i o n a r e a t o w h i c h t h e y b e l o n g , n a m e l y , n o r t h e r n , c e n t r a l , a n d s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ; a n d b ) w a t e r m a n a g e r s / o f fi c i a l s w o r k i n g ( o r r e t i r e d ) f o r w a t e r a g e n c i e s a t t h e l o c a l ( i . e . W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s ) , 4 8 n a t i o n a l ( i . e . t h e M e x i c a n N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ) , a n d b i n a t i o n a l l e v e l ( i . e . t h e M e x i c a n S e c t i o n o f t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n ) . W a t e r m a n a g e r s w e r e i n t u r n r e - g r o u p e d i n t w o c a t e g o r i e s a c c o r d i n g t o t h e l e v e l o f e x p e r i e n c e o r t h e i r t i m e i n s e r v i c e . S a m p l i n g f r a m e T h e r e s e a r c h d e s i g n f o r t h i s s t u d y u s e d a n a p r i o r i d e fi n i t i o n o f t h e s a m p l e s t r u c t u r e i n w h i c h t h e s a m p l i n g d e c i s i o n w a s t a k e n w i t h a v i e w t o s e l e c t i n g g r o u p s o f c a s e s . T h i s m e a n s t h a t t h e s t r u c t u r e o f t h e g r o u p s t a k e n i n t o a c c o u n t i s d e fi n e d i n a d v a n c e o f d a t a c o l l e c t i o n . T h i s p r o c e d u r e i s s u i t a b l e f o r f u r t h e r a n a l y z i n g , d i f f e r e n t i a t i n g a n d t e s t i n g a s s u m p t i o n s a b o u t c o m m o n f e a t u r e s a n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n s p e c i fi c g r o u p s ( F l i c k 2 0 0 2 , 6 3 ) . G i v e n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h i s s t u d y i n w h i c h t h e m a j o r d o m a i n s a n d r e s e a r c h q u e s t i o n s t o b e e x p l o r e d w e r e p r e v i o u s l y a n d w i d e l y d e fi n e d , t h e o v e r a l l a i m w a s t o g e t r i c h n e s s i n r e l e v a n t i n f o r m a t i o n , t h u s g o i n g a s d e e p a s p o s s i b l e i n t h e a n a l y s i s . S o , r i c h n e s s i n r e l e v a n t i n f o r m a t i o n i s o b t a i n e d t h r o u g h t h e p e r c e p t i o n s o f p e o p l e w h o l i v e d a n d w o r k e d i n t h e s t u d y a r e a d u r i n g b o t h t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . A s s u c h , t h e a p p r o p r i a t e s u b j e c t s f o r t h i s r e s e a r c h a r e c o m p l e m e n t a r y u n i t s o r s a m p l i n g g r o u p s o f c a s e s , n a m e l y , a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . R u b i n a n d R u b i n ( 1 9 9 5 , 6 5 ) a s s e r t t h a t w h o i s c h o s e n t o b e i n t e r v i e w e d s h o u l d m a t c h h o w t h e s u b j e c t o f t h e r e s e a r c h i s d e fi n e d . T h e a u t h o r s a d d t h a t a l l i n t e r v i e w e e s s h o u l d s a t i s f y t h r e e b a s i c r e q u i r e m e n t s : a ) t h e y s h o u l d b e k n o w l e d g e a b l e a b o u t t h e c u l t u r a l a r e n a o r s i t u a t i o n o r e x p e r i e n c e b e i n g s t u d i e d ; b ) t h e y s h o u l d b e w i l l i n g t o t a l k ; 4 9 a n d c ) w h e n p e o p l e i n t h e c u l t u r a l a r e n a h a v e d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e s , t h e i n t e r v i e w e e s s h o u l d r e p r e s e n t t h e r a n g e o f p o i n t s o f v i e w ( 6 ) . A c c o r d i n g l y , t h i s s t u d y u s e s t w o t y p e s o f u n i t s o f a n a l y s i s , i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ( s u b - g r o u p e d a c c o r d i n g t o t h e i r l o c a t i o n i n a r e a s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ) a n d w a t e r m a n a g e r s ( s u b - g r o u p e d b y t h e i r l e v e l o f e x p e r i e n c e o r t h e t i m e w o r k i n g i n t h e v a l l e y ) a s t h e y r e l a t e t o t h e i s s u e s e x p l o r e d a n d b o t h g r o u p s o f u n i t s o f t e n h a v e d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e s . T h e e n t i r e i n t e r v i e w i n g p r o c e s s i n c l u d e d t h i r t y - s i x i n t e r v i e w e e s i n t o t a l : t w e n t y - s e v e n a g r i c u l t u r i s t s a n d n i n e w a t e r m a n a g e r s d i v i d e d a c c o r d i n g t o t h e f o l l o w i n g s a m p l e ( s e e T a b l e 2 . 4 ) . T a b l e 2 . 4 I n t e r v i e w s i m p l e m e n t e d i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . * I r r i g a t i o n a r e a K i n d o f s u b j e c t s s t u d i e d i n t h e v a l l e y A g r i c u l t u r i s t s O l d e r w a t e r N e w e r w a t e r m a n g g a m m a n a g e r s 1 . N o r t h e r n 9 6 3 I I . C e n t r a l 1 0 I I I . S o u t h e r n 8 * A l l d a t a c o l l e c t e d w a s r e c o r d e d i n S p a n i s h a n d t h e n t r a n s l a t e d t o E n g l i s h b y t h e a u t h o r . A g r i c u l t u r i s t s a r e u s e r s o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r f o r i r r i g a t i o n ; a s s u c h , t h e i r p r o d u c t i v e p e r f o r m a n c e i s a n d h a s b e e n d i r e c t l y l i n k e d t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . W a t e r m a n a g e r s a r e p e o p l e ( t e c h n i c i a n s ) w h o s e r v e o r s e r v e d a s o p e r a t i v e i n t e r m e d i a t e s b e t w e e n t h e w a t e r s o u r c e a n d a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s t h r o u g h t h e s e v e r a l l e v e l s o f w a t e r i n f r a s t r u c t u r e o p e r a t i o n s u c h a s t h e i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y p o i n t s o f d e l i v e r y ( I B W C / C I L A a t t h e M o r e l o s D a m a n d S é n c h e z M e j o r a d a C a n a l ) ; t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t h e a d w a t e r d e l i v e r y p o i n t s ( C O N A G U A a t t h e M a t a m o r o s W a s h D a m a n d A l l - M e x i c a n C a n a l ) ; a n d , fi n a l l y , t h e c a n a l s ’ m a j o r n e t w o r k a n d w e l l s a s 5 0 w e l l a s s e c o n d a r y , t e r t i a r y , a n d i n t e r - p a r c e l i r r i g a t i o n c a n a l s f o r i r r i g a t i o n ( S R L a n d I r r i g a t i o n M o d u l e s ) . I n t h e c a s e o f w a t e r m a n a g e r s , b o t h o l d e r a n d n e w e r , t h e i r h i g h d e g r e e o f r o t a t i o n a m o n g a r e a s i n t h e v a l l e y d i d n o t a l l o w e d d i v i d i n g g r o u p s b y r e g i o n o f s t u d y l i k e i n t h e c a s e o f a g r i c u l t u r i s t s , s o t h e i r r e s p o n s e s w e r e m o s t l y f o c u s e d o n t h e M e x i c a l i V a l l e y a s a w h o l e . D a t a a n a l y s i s p r o c e d u r e s R u b i n a n d R u b i n ( 1 9 9 5 , 2 2 6 ) m e n t i o n t h a t d a t a a n a l y s i s b e g i n s w h i l e t h e i n t e r v i e w i n g i s s t i l l u n d e r w a y . T h e a u t h o r s e x p l a i n t h a t , A f t e r c o m p l e t i n g e a c h i n t e r v i e w a n d t h e n a g a i n a fi e r fi n i s h i n g a l a r g e r g r o u p o f i n t e r v i e w s , y o u e x a m i n e t h e d a t a y o u h a v e h e a r d , p u l l o u t t h e c o n c e p t s a n d t h e m e s t h a t d e s c r i b e t h e w o r l d o f t h e i n t e r v i e w e e s , a n d d e c i d e w h i c h a r e a s s h o u l d b e e x a m i n e d i n m o r e d e t a i l [ . . . . ] A f t e r t h e i n t e r v i e w i n g i s c o m p l e t e , y o u b e g i n a m o r e d e t a i l e d a n d f m e - g r a i n e d a n a l y s i s o f w h a t y o u r c o n v e r s a t i o n a l p a r t n e r s t o l d y o u . I n t h i s f o r m a l a n a l y s i s , y o u d i s c o v e r a d d i t i o n a l t h e m e s a n d c o n c e p t s a n d b u i l d t o w a r d a n o v e r a l l e x p l a n a t i o n . R u b i n a n d R u b i n f u r t h e r a s s e r t t h a t d u r i n g f r n a l d a t a a n a l y s i s i t i s n e c e s s a r y t o c a t e g o r i z e a l l t h e m a t e r i a l f r o m a l l t h e i n t e r v i e w s t h a t s p e a k s t o s p e c i fi c t h e m e s o r c o n c e p t s . T h i s p r o c e d u r e e n a b l e s t h e r e s e a r c h e r t o c o m p a r e m a t e r i a l w i t h i n t h e c a t e g o r i e s t o l o o k f o r v a r i a t i o n s a n d n u a n c e s i n m e a n i n g s . F i n a l l y , c o m p a r e f r o m a c r o s s t h e c a t e g o r i e s a l l o w s t h e r e s e a r c h e r t o i d e n t i f y c o n n e c t i o n s b e t w e e n t h e m e s a n d c o n c e p t s i n o r d e r t o i n t e g r a t e t h e m i n t o a t h e o r y t h a t o f f e r s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e r e s e a r c h i s s u e s ( 2 2 7 ) . 5 1 M i l e s a n d H u b e r m a n ( 1 9 9 4 , 5 0 ) o f f e r a d d i t i o n a l i n s i g h t s o n q u a l i t a t i v e d a t a a n a l y s i s . T h e a u t h o r s s t r o n g l y r e c o m m e n d e a r l y a n a l y s i s a s a w a y t o i m p r o v e t h e a n a l y s i s a s a w h o l e s i n c e i t h e l p s t h e r e s e a r c h e r c y c l e b a c k a n d f o r t h b e t w e e n t h i n k i n g a b o u t t h e e x i s t i n g d a t a a n d g e n e r a t i n g s t r a t e g i e s f o r c o l l e c t i n g n e w , b e t t e r d a t a . T h i s r e s e a r c h i m p l e m e n t e d t h e d a t a a n a l y s i s s t a g e s a n d p r o c e d u r e s s u g g e s t e d b y R u b i n a n d R u b i n a n d M i l e s a n d H u b e r m a n . S p e c i fi c p r o c e d u r e s u s e d i n t h i s s t u d y c o n s i s t e d o f : 1 . C o l l e c t i n g i n f o r m a t i o n i n t h e f o r m o f b o t h h a n d w r i t t e n n o t e s a n d t a p e r e c o r d i n g o f i n t e r v i e w s . T h e s e t a s k s w e r e c a r r i e d o u t i n a p a r a l l e l f a s h i o n i n o r d e r t o c a p t u r e a s m u c h i n f o r m a t i o n a n d d e t a i l a s p o s s i b l e d u r i n g i n d i v i d u a l s ’ i n t e r v i e w s . T h e n , t h e b a s i c , r a w d a t a w a s p r o c e s s e d a n d c o n v e r t e d i n t o w r i t e - u p s . T h e t a p e r e c o r d i n g a n d h a n d w r i t t e n m a t e r i a l s w e r e p u t t o g e t h e r a n d t h e n t r a n s c r i b e d ( a n d t r a n s l a t e d f r o m S p a n i s h t o E n g l i s h ) t o g e t f o r m a l d o c u m e n t s i n w h i c h m a j o r t h e m e s , i d e a s , a n d c o n c e p t s t h a t e m e r g e d c o u l d b e i d e n t i fi e d i n t h e t e x t s . N e x t , s u c h f o r m a l d o c u m e n t s w e r e c o d e d i n o r d e r t o h a v e t h e m a v a i l a b l e f o r a n a l y s i s o f e a c h i n t e r v i e w . T h e c o d e s u s e d c o n s i d e r e d a n i n i t i a l l i s t p r i o r t o p e r f o r m i n g fi e l d r e s e a r c h w h i c h i n t u r n e m e r g e d f r o m r e fl e c t i o n s o f t h e c o n c e p t u a l f r a m e w o r k , c o r e r e s e a r c h q u e s t i o n s , a n d p r o b l e m a r e a s ( M i l e s a n d H u b e r m a n 1 9 9 4 , 5 8 ) . S o t h i s c o d i n g t e c h n i q u e a l l o w e d f o r i m p r o v i n g t h e c o d i n g s y s t e m a s t h e m e s a n d c o n c e p t s e m e r g e d i n t h e t e x t a n a l y s i s . A f t e r t h e c o d i n g s y s t e m w a s d e v e l o p e d , a s e r i e s o f d i s p l a y s w e r e e l a b o r a t e d t o r e - p a c k , s u m m a r i z e , a n d o r g a n i z e d a t a a c c o r d i n g t o t h e k i n d o f s u b j e c t s s t u d i e d 5 2 [ a g r i c u l t u r i s t s fi ’ o m t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( N A H ) , c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y ( C A H ) , a n d s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( S A H ) a n d f o r w a t e r m a n a g e r s b o t h o l d e r ( O M G R s ) a n d n e w e r ( N M G R s ) ] . I n t h e s e d i s p l a y s , s p e c i fi c a n s w e r s s u c h a s d e fi n i t i o n s o f t h e m e s , c o n c e p t s , a n d i d e a s w e r e l i n k e d t o i n t e r v i e w q u e s t i o n s a n d t h e s e i n t u r n t o t h e c e n t r a l r e s e a r c h q u e s t i o n s o f t h e s t u d y . F i n a l l y , 5 . T h e s e d i s p l a y t a b l e s g a v e p l a c e t o t h e c r e a t i o n o f f a c i l i t a t i n g i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s s h o w i n g e x p l a n a t o r y f a c t o r s a n d v a r i a b l e s a s t h e y r e l a t e t o t h e m e s , s u b - t h e m e s , a n d , u l t i m a t e l y , t o t h e t h e o r y o f i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s ( A p p e n d i c e s B , C , a n d D p r e s e n t d a t a t a b l e s a n d i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s ) . I n s u m m a r y , t h e d a t a a n a l y s i s p r o c e s s i d e n t i fi e s a n d c o d i fi e s q u a l i t a t i v e i n f o r m a t i o n g a t h e r e d f r o m i n t e r v i e w e e s a n d i n c l u d e s t h r e e m a j o r s t e p s : a ) e l a b o r a t i n g c a t e g o r i e s o f t h e m e s , s u b - t h e m e s , a n d c o n c e p t s ; b ) c o m p a r i n g m a t e r i a l w i t h i n t h e c a t e g o r i e s t o l o o k f o r v a r i a t i o n s a n d n u a n c e s i n t h e m e a n i n g s ; a n d c ) c o m p a r i n g a c r o s s t h e c a t e g o r i e s t o d i s c o v e r c o n n e c t i o n s b e t w e e n t h e m e s ( R u b i n a n d R u b i n 1 9 9 5 , 1 9 5 ; S c h e n s u l , S c h e n s u l , a n d L e C o m p t e 1 9 9 9 ) . D e v e l o p m e n t o f i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s T a b l e ‘ 2 . 5 s u m m a r i z e s t h e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s f a c i l i t a t i n g fi r n c t i o n s u s e d f o r e a c h o f t h e t w o k i n d s o f a c t o r s s t u d i e d i n t h e M e x i c a l i V a l l e y : a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s . F o r e a c h k i n d o f a c t o r / s t a k e h o l d e r a n a l y z e d , t w e l v e f u n c t i o n s ( a - l ) w e r e b u i l t a s a r e s u l t o f t h e m a j o r t h e m e s ( 1 - 4 ) a n d s u b - t h e m e s ( A - I ) t h a t e m e r g e d fi o m t h e q u a l i t a t i v e a n a l y s i s . S o m e e x a m p l e s o f i n s t i t u t i o n a l e x p l a n a t o r y f a c t o r s ( i n d e p e n d e n t 5 3 v a r i a b l e s ) a r e s h o w n f o r e a c h i n s t i t u t i o n a l fi r n c t i o n i n c o l u m n f o u r , a l t h o u g h a l l o f t h e m a r e d e s c r i b e d a n d a n a l y z e d i n s u b s e q u e n t c h a p t e r s . A l s o , d e fi n i t i o n s o f d e p e n d e n t v a r i a b l e s a r e a n n o t a t e d i n c o l u m n fi v e a s t h e o u t c o m e s f o r e a c h o f t h e t w e l v e f u n c t i o n s . C o l u m n s i x s h o w s t h e t y p e o f a n a l y s i s c a r r i e d o u t ( d e s c r i p t i v e , i m p a c t , a n d c h a n g e ) . D e s c r i p t i v e f u n c t i o n s f o r e a c h c a s e e x p l a i n i m p a c t s o f t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( S A D ) a n d e x p e c t e d d a m a g e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u e t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t ( J E O ) . I m p a c t a n a l y s i s i s d o n e f o r t h e f o l l o w i n g f u n c t i o n s : a ) r e f e r e n t i a l f u n c t i o n s s u c h a s t h e p r o g r e s s v i e w c o n c e r n i n g a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( P R O ) , r e g r e s s i o n v i e w c o n c e r n i n g a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( R E G ) , s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t v i e w ( S I M ) , a n d f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t v i e w ( F I M ) ; b ) c o r e f u n c t i o n s s u c h a s t h e h i g h l e v e l o f a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( H I P ) , i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n a n d i n s t i t u t i o n s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( I T S ) , t h e l o w p a r t i c i p a t i o n a n d w e a k d e f e n s e a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t o n t h e p a r t o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( D A S ) , t h e w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s l o w p a r t i c i p a t i o n a n d w e a k d e f e n s e a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t ( E L U ) , a n d t h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( D I T ) . 5 4 T a b l e 2 . 5 I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s d i f f e r e n t i a t e d b y t h e m e a n d s u b - t h e m e a n d f o r e a c h o f t h e a c t o r s s t u d i e d : a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A c t o r / T h e m e S u b - t h e m e I n s t i t u t i o n a l D e p e n d e n t T y p e S t a k e h o l d e r f u n c t i o n v a r i a b l e ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) ( 5 ) E L A . C h a n g e s i n t h e a P R O = f ( c h a n g e P r o g r e s s I / a g r i c u l t u r a l s e c t o r . i n p r o d u c t i v e v i e w " " " " p r a c t i c e s , t e c h n o l o g y , p fi n a n c i n g , e t c ) 1 . M a j o r d e v e l o p m e n t a l b . R E G = f ( A p r o d . R e g r e s s i o n I i s s u e s i n t h e M e x i c a l i c o s t s , r e d u c e d G D P , v i e w V a l l e y . r e d u c e d r e l a t i v e \ p r i c e s , A l a n d r e n t e d ) B . C h a n g e s i n t h e c . S I M = f ( A S u c c e s s fi r l I i r r i g a t i o n s e c t o r . b a r g a i n i n g c a p a c i t y , w a t e r " " " " w a t e r u s e e f f i c i e n c y , m a n a g e m e n t A t e c h n o l o g y ) . v i e w . d . F I M = f ( H i g h e r F a i l i n g I b u r e a u c r a c y , w a t e r o p e r a t i o n p r o b l e m s , m a n a g e m e n t i n e q u a l i t y a m o n g v i e w u s e r s , e t c . ) . C . S a l i n i t y . . . . . . . . . . . . . . p e . S A D = f ( Y i e l d s S a l i n i t y o f D / d a m a g e s i n d e c r e a s e , A p r o d . a g r i c u l t u r a l M e x i c a l i . c o s t s , a b a n d o n l a n d s a c t i v i t y ) . A g r i c u l t u r i s t s 2 . T h e s a l i n i t y p r o b l e m D . P a r t i c i p a t i o n o f f . H I P = f H i g h l e v e l o f I a n d w a t e r ( S A L ) . — ’ a g r i c u l t u r i s t s i n t h e ( u n i fi c a t i o n , fi n a n c i a l p a r t i c i p a t i o n m a n a g e r s ( t 1 ) \ s a l i n i t y . " " " " " " " c a p a c i t y , l o c a l a n d o f . n a t i o n a l l e a d e r s h i p ) . ' c u l t u r i s t s ‘ E . I n fl u e n c e o f . . . . . . . . p g . I T S = f ( b i n a t i o n a l S t r o n g I a g r i c u l t u r i s t s i n t h e w a t e r s , n a t i o n a l i n fl u e n c e i n s a l i n i t y . s u p p _ o r t , fi n a l , e t c ) . s o l u t i o n s F . E x p e c t e d . . . . . . . . . . . h . J E O = f L i n i n g D d a m a g e s i n ( e c o n o m i c , p r o j e c t M e x i c a l i d u e t o t h e e n v i r o n m e n t a l , t h r e a t a n d A l l - A m e r i c a n d a m a g e s , w a t e r e x p e c t e d C a n a l l i n i n g a d j u s t m e n t s , l a n d s d a m a g e s f o r p r o j e c t . r e d u c t i o n , e t c . ) . ' c u l t u r i s t s 3 . T h e A l l - A m e r i c a n _ , G . P a r t i c i p a t i o n o f i . D A S = f ( a p a t h y , A g r i c u l t u r i s t I C a n a l l i n i n g c o n fl i c t a g r i c u l t u r i s t s i n t h e e x t e m a l l e a d e r s h i p , w e a k ( A A C ) . A l l - A m e r i c a n “ “ “ ’ l a c k o f f a r m e r s d e f e n s e o f ( t 2 ) C a n a l l i n i n g ' l e a d e r s h i p , e t c . ) . t h e s e e p a g e c o n fl i c t . , w a t e r j . E L U = f W U A s w e a k I ( b u r e a u c r a c y , d e f e n s e o f c o o r d i n a t i o n w i t h t h e s e e p a g e I B W C / C I L A , l a c k o f w a t e r s g t e m i c V i e w ) . H . I n fl u e n c e o f . . . . . . . k . D I T = f ( n o p o w e r N o i n fl u e n c e I a g r i c u l t u r i s t s i n t h e i n t h e s e c t o r , e x t e r n a l i n t h e c a n a l l c a n a l l i n i n g i s s u e . l e a d e r s h i p , e t c . i . l i n i n g i s s u e 4 . S A L v s . A A C I . A g r i c u l t u r i s t s ’ l . D I F = f M a j o r C ( t 1 ) V S . ( 1 : 2 ) — > i n s t i t u t i o n a l " " " " " " " ’ ( o r g a n i z a t i o n , i n s t i t u t i o n a l d i fi ' e r e n c e s . l e a d e r s h i p , e c o n o m i c d i f f e r e n c e s . a n d p o l i t i c a l p o w e r ) . T y p e c o l u m n i n d i c a t e s t h e a n a l y s i s c a r r i e d o u t : I = i m p a c t , C = c h a n g e a n d D = d e s c r i p t i v e . 5 5 I m p a c t a n d c h a n g e a n a l y s i s f u n c t i o n s a r e r e v i e w e d a s t h e y a r e e m b e d d e d i n e a c h o t h e r a l o n g t h e s t u d y . H o w e v e r , c h a n g e a n a l y s i s c o n s i d e r s t h e r e v i e w o f t h e i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s s h o w n b y a g r i c u l t u r i s t s t o a d d r e s s t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e s ( D I F ) . T h i s c o r e f u n c t i o n r e g a r d i n g c o m p a r i s o n s b e t w e e n t i m e o n e ( t 1 ) a n d t i m e t w o ( t 2 ) e x p l a i n s t h e c h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y i n i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . T h i s t h e o r e t i c a l - m e t h o d o l o g i c a l f r a m e w o r k a l l o w s f o r a d d i t i o n a l a n d v a r i e d i n s t i t u t i o n a l f a c t o r s t o b e i n c l u d e d i n t h e a n a l y s i s , t h u s , b r o a d l y e x p l a i n p e r f o r m a n c e . S o m e f a c t o r s s u r f a c e i n m o r e t h a n o n e f u n c t i o n a c c o r d i n g t o t h e n a t u r e o f t h e i s s u e s i n s t u d y . A d i s c u s s i o n o f t h e f u n c t i o n s o b t a i n e d f o r e a c h o f t h e t h r e e g r o u p s o f a g r i c u l t u r i s t s ( N A H , C A H , a n d S A H ) a n d t h e t w o g r o u p s o f w a t e r m a n a g e r s ( O M G R s a n d N M G R s ) i s d e v e l o p e d i n f o l l o w i n g C h a p t e r s 3 , 4 , 5 , a n d 6 , r e s p e c t i v e l y . D o c u m e n t a r y a n a l y s i s A s a c o m p l e m e n t f o r t h e q u a l i t a t i v e i n f o r m a t i o n g a t h e r i n g p r o c e s s , t h i s d i s s e r t a t i o n c o n s i d e r e d d a t a g a t h e r e d f r o m w r i t t e n m a t e r i a l s a n d o t h e r d o c u m e n t s f r o m o r g a n i z a t i o n a l o r p r o g r a m s r e c o r d s ; o f f i c i a l p u b l i c a t i o n s a n d r e p o r t s , a n d m e m o r a b i l i a , w h i c h a r e m o s t l y a v a i l a b l e i n a r c h i v e s o f g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s . T h i s t a s k h e l p e d t o e l u c i d a t e t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t e i t h e r t o o k o r a r e t a k i n g p l a c e i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t a n d t o g a i n i n s i g h t s t h a t a l l o w f o r c o m p a r i n g s o c i o - p r o d u c t i v e a n d i r r i g a t i o n o p e r a t i o n p r o c e d u r e s a s w e l l a s s o c i o - o r g a n i z a t i o n a l a s p e c t s l i n k e d t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . M o s t d o c u m e n t a r y a n a l y s i s i n c l u d e d t h e r e v i e w o f n e w s p a p e r s ’ a r c h i v e s a n d o f fi c i a l d o c u m e n t s r e l a t e d t o t h e i s s u e s i n s t u d y . S u c h a r c h i v e s a r e a v a i l a b l e a t t h e 5 6 I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n ( I B W C / C I L A ) - M e x i c a n s e c t i o n a n d t h e M e x i c a n N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ( C O N A G U A ) , t h i s l a t t e r w a t e r a g e n c y f o r m e r l y n a m e d S e c r e t a r i a d e R e c u r s o s H i d r a u l i c o s a t t h e t i m e o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m . S o m e o f f i c i a l d o c u m e n t s r e f e r t o s p e c i fi c i n t e r n a l r e p o r t s w h i c h e x p o s e t e c h n i c a l o p i n i o n s a b o u t t h e p o t e n t i a l i m p a c t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t . D a t a a n a l y s i s i n c l u d e s t h e c a t e g o r i z a t i o n o f i n f o r m a t i o n a n d i d e n t i fi c a t i o n o f t h e m e s a n d s u b - t h e m e s e m e r g e d ( P a t t o n 2 0 0 2 , 2 8 ) . T h i s p r o c e s s i s u s e f u l i n u n r a v e l i n g t h e a r g u m e n t s u s e d i n t h e p o l i c y l i t e r a t u r e a d d r e s s i n g w a t e r c o n fl i c t s b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M e x i c o a n d t o c o m p l e m e n t t h e q u a l i t a t i v e i n f o r m a t i o n g a t h e r i n g p r o c e s s e s b a s e d o n i n t e r v i e w s ( P a r k i n 1 9 9 0 ; D o u g h m a n 1 9 9 9 , 6 ; F i s c h e r 2 0 0 0 , 2 9 ) . 5 7 C H A P T E R 3 I N S T I T U T I O N S A N D A G R I C U L T U R A L W A T E R U S E R S I N N O R T H E R N M E X I C A L I V A L L E Y ( N A H ) T h e M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s ’ p e r s p e c t i v e s o n l o c a l a g r i c u l t u r e a n d i n i g a t i o n h a v e e v o l v e d o v e r t i m e . T h e f o l l o w i n g a n a l y s i s e x p l o r e s h o w a g r i c u l t u r i s t s i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( N A H ) p a r t i c i p a t e d i n , i n fl u e n c e d , a n d h a v e b e e n i m p a c t e d b y t w o s i g n i fi c a n t w a t e r r e s o u r c e c o n fl i c t s — t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( S A L ) a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( A A C ) . T h e r e s e a r c h r e v e a l s l o c a l p r o c e s s e s a n d i n s t i t u t i o n s a s w e l l a s t h e i r i m p a c t s o n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v e a c t i v i t i e s . T h e r e s u l t s S h o w d i f f e r e n t v i e w s o f t h e s e s t a k e h o l d e r s c o n c e r n i n g t h e e x t e n t o f s t r e s s , f e a t u r e s a n d i m p a c t s o f t h e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s , a n d o u t p u t s a c r o s s t h e t w o w a t e r c o n fl i c t c a s e s s t u d i e d a s w e l l a s a c r o s s t h e r e g i o n s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . A n i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s f r a m e w o r k i s u s e d t o e x a m i n e r e s e a r c h q u e s t i o n s r e g a r d i n g t h e i n s t i t u t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s , t h e i m p a c t s o n t h e p r o d u c t i v e a c t i v i t y , i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t , t h e d i f f e r e n t l e v e l s o f s t r e s s o f t h e t r a n s b o u n d a r y c o n fl i c t s f o r e a c h s u b - r e g i o n , a n d t h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s t o i n d u c e i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a t t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l l e v e l s . T h i s c h a p t e r f o c u s e s o n t h e p e r c e p t i o n s o f n i n e a g r i c u l t u r i s t s i n t e r v i e w e d i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y , a c c o r d i n g t o t h e s a m p l e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 2 ( T a b l e 2 . 4 ) . F i r s t , I r e v i e w t h e v i e w s o f r e s p o n d e n t s c o n c e r n i n g g e n e r a l a s p e c t s o f t h e e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y b o t h a s a w h o l e a n d i n p a r t i c u l a r i n t h e n o r t h e r n r e g i o n o f t h e v a l l e y . N e x t , I e x p l o r e t h e p e r c e p t i o n s c o n c e r n i n g t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y c r i s i s a n d t h e r e s p o n d e n t s ’ v i e w s o f t h e i r p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c e i n a d d r e s s i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T h i r d , I d e s c r i b e t h e v i e w s o f a g r i c u l t u r i s t s 5 8 i n t h e n o r t h e r n r e g i o n c o n c e r n i n g t h e i m p e n d i n g i m p a c t o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t a n d e x p l o r e t h e i n s t i t u t i o n a l d e v i c e s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n r e s p o n s e t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e . F i n a l l y , I e x p l o r e t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s r e g a r d i n g t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s t o t h e s e t w o t r a n s b o u n d a r y w a t e r c r i s e s i n t h e n o r t h e r n r e g i o n . D a t a a n a l y s i s i n t h i s a n d t h e c h a p t e r s a h e a d i n c l u d e s t h e c a t e g o r i z a t i o n o f i n f o r m a t i o n , t h e i d e n t i fi c a t i o n o f t h e m e s a n d s u b - t h e m e s e m e r g e d d u r i n g t h e q u a l i t a t i v e i n t e r v i e w p r o c e s s . S u c h a p r o c e s s w a s u s e fi r l i n u n r a v e l i n g t h e c o n c e p t s a n d a r g u m e n t s e x p r e s s e d b y i n t e r v i e w e e s r e g a r d i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M é x i c o a s w e l l a s i r r i g a t i o n i s s u e s i n t h i s r e g i o n . A l t h o u g h t h e v a r i a b l e s u s e d i n e v e r y c a s e a r e i n t r o d u c e d a n d p r e s e n t e d i n a t a b l e , f u r t h e r d e fi n i t i o n s f o r e a c h v a r i a b l e a s w e l l a s t h e c o m p l e t e l i s t o f t h e m a r e p r e s e n t e d i n A p p e n d i x B . V I E W S O F T H E N O R T H E R N A G R I C U L T U R I S T S O N T H E E V O L U T I O N O F A G R I C U L T U R E I N M E X I C A L I A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 2 , t h e f u n c t i o n i n g a n d d e v e l o p m e n t o f a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y i s l i n k e d t o i s s u e s o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r . S i n c e i t i s h y p o t h e s i z e d t h a t t h e M e x i c a l i V a l l e y i s i m p a c t e d d i f f e r e n t i a l l y b y t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s , I fi r s t f o c u s o n t h e p e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y r e g a r d i n g t h e e v o l u t i o n o f a n d i m p a c t s o n a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n . F i r s t , h e r e i t s e e m s t h a t t w o o p p o s i n g v i e w s w e r e r e v e a l e d c o n c e r n i n g m a j o r c h a n g e s t h a t t o o k p l a c e d u r i n g t h e l a s t fi v e d e c a d e s ( fi ' o m t h e e a r l y 6 0 5 t o 2 0 0 8 ) i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . S o m e r e s p o n d e n t s ’ v i e w s o f “ p r o g r e s s ” ( P R O ) o v e r t h e l a s t fi v e d e c a d e s w e r e c o n t r a s t e d w i t h o t h e r r e s p o n d e n t s ’ v i e w s o f “ r e g r e s s i o n ” ( R E G ) w h i c h w e r e a l s o s e e n d u r i n g t h a t s a m e p e r i o d . F i r s t o f a l l , t h e s e fi n d i n g s i n f o r m a b o u t t h e 5 9 e x i s t e n c e o f o p p o s i t e v i e w s a m o n g a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y w h o p e r c e i v e d t h e e x i s t e n c e o f s o c i a l p o l a r i z a t i o n : s o m e a g r i c u l t u r i s t s m e n t i o n e d t h a t t h e r e h a s b e e n a g r i c u l t u r a l s o c i o — e c o n o m i c g r o w t h w h i l e o t h e r s s t a t e d t h a t t h e r e h a s b e e n a g r i c u l t u r a l s o c i o - e c o n o m i c d e c a y . F u r t h e r e x p l o r i n g t h e i n s t i t u t i o n a l f a c i l i t a t i n g f u n c t i o n o f t h e v i e w t h a t a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y h a s s h o w n c o n s i s t e n t p r o g r e s s o v e r t h e y e a r s , i t w a s o b s e r v e d t h a t t h e P R O v i e w w a s a f u n c t i o n o f t h e d i v e r s i fi c a t i o n o f c r o p p i n g p a t t e r n s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , t h e l a r g e r s i z e o f i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ’ o p e r a t i o n s , t h e h i g h e r p r o d u c t i v i t y o f a g r i c u l t u r a l l a n d s , t e c h n o l o g y i m p r o v e m e n t f o r c r o p s a n d l a n d s m a n a g e m e n t , a n d a g r i - i n d u s t r y d e v e l o p m e n t i n t h e a r e a . T h i s r e l a t i o n s h i p m a y b e e x p r e s s e d a s f o l l o w s ( a l s o s e e T a b l e 3 . 1 f o r v a r i a b l e d e fi n i t i o n s ) : P R O = f ( D I V , L A R , H I L , T I M , 1 N D ) T h e i n t e r c o n n e c t e d f a c t o r s f a c i l i t a t e t h e v i e w h e l d b y s o m e t h a t t h e r e h a s b e e n p r o g r e s s i n t h e i r r e g i o n i n t h e l a s t 4 0 o r 5 0 y e a r s . T h a t p r o g r e s s i s s e e n b y t h o s e w h o n o t i c e d m o r e d i v e r s i fi e d c r o p p i n g p a t t e r n s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( D I V ) t h a t n o w i n c l u d e g r a i n s c r o p s a n d a b r o a d v a r i e t y o f v a l u a b l e v e g e t a b l e s i n a d d i t i o n t o t h e f o r m e r l y d o m i n a n t c r o p , c o t t o n ; t h e l a r g e r s c a l e o f i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ’ o p e r a t i o n s s p r e a d i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( L A R ) w h i c h f o r t h i s p a r t i c u l a r a r e a o f t h e v a l l e y c h a n g e d fi ' o m t h e l a s t o f f i c i a l 1 9 3 7 a l l o t m e n t o f 2 0 h e c t a r e s p e r h o u s e h o l d t o 2 0 0 h e c t a r e s o n a v e r a g e . T h i s f a c t i s m e a n t a s a r e - c o n c e n t r a t i o n o f a g r i c u l t u r a l l a n d s a s a r e s u l t o f t h e p e r m a n e n t g r o w i n g l a n d l e a s i n g a n d s e l l i n g p r o c e s s e s t h a t h a v e b e e n t a k i n g p l a c e a m o n g a g r i c u l t u r i s t s m o s t l y s i n c e t h e l a s t M e x i c a n L a n d R e f o r m o f 1 9 9 2 w h i c h i n c l u d e d s i g n i fi c a n t c h a n g e s a n d a d d e n d u m s t o t h e C o n s t i t u t i o n a l A r t i c l e 2 7 ; t h e h i g h e r 6 0 p r o d u c t i v i t y o f l a n d s ( H I L ) a s a r e s u l t o f l a n d m a n a g e m e n t i m p r o v e m e n t s , i n t e n s i v e u s e o f f e r t i l i z e r s , a n d i m p r o v e d s e e d s ; t h e i m p l e m e n t a t i o n o f e i t h e r n e w o r i m p r o v e d t e c h n o l o g y ( T I M ) f o c u s e d o n c r o p s , l a n d , a n d i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t ; a n d fi n a l l y , t h e i m p r o v e m e n t o f p r o d u c t i v e c h a i n s g i v i n g p l a c e t o t h e a i n - i n d u s t r i a l i z a t i o n ( I N D ) o f m a j o r c r o p s s u c h a s w h e a t a n d c o t t o n . T a b l e 3 . 1 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n o f r e g i o n a l a g r i c u l t u r e . G E N E R A L E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % O F M A J O R P E R C E P T I O N T O T A L R E S P O N D E N T S ) F I N D I N G S P R O = 4 4 P r o g r e s s D I V = D i v e r s i fi c a t i o n o f c r o p s . 4 4 P o l a r i z a t i o n o f L A R = L a r g e r s c a l e o f a g r i c u l t u r a l 3 3 v i e w s a m o n g o p e r a t i o n s ( f r o m 2 0 t o 2 0 0 a g r i c u l t u r i s t s h e c t a r e s o n a v e r a g e ) . a b o u t s o c i o - H I L = H i g h e r p r o d u c t i v i t y o f 4 4 p r o d u c t i v e l a n d s . a s p e c t s — T I M = T e c h n o l o g y i m p r o v e m e n t 3 3 f o r l a n d m a n a g e m e n t . 5 6 p e r c e n t o f t h e I N D = I n d u s t r i a l i z a t i o n o f 3 3 r e s P o n d e n t s w e r e a g r i c u l t u r a l s e c t o r a n d c l a s s i fi e d a s g r o w i n g p r o d u c t i v e c h a i n s . R E G a n d t h e R E G = 5 5 r e m a i n i n g 4 4 R e g r e s s i o n p e r c e n t a s P R O . H I C = H i g h e r p r o d u c t i o n c o s t s . 5 6 T h e r e w e r e 1 1 ° L O P = L o w e r r e l a t i v e p r i c e s . 4 4 r e s p o n d e n t s t h a t C R E = D r a s t i c r e d u c t i o n o f c r e d i t 5 6 w e r e n o t e a s r l y a n d i n c r e a s i n g o f c r e d i t g r o u p e d a s R E G s e c u r i t y r e q u i r e m e n t s f o r o r P R O - s r n a l l f a r m e r s . C O M = G e n e r a l i z e d 3 3 c o m m e r c i a l i z a t i o n p r o b l e m s m o s t l y n o t i c e d i n g r a i n s ’ s m a l l f a r m e r s . E Q U = G r o w i n g i n e q u a l i t y a m o n g 4 4 a g r i c u l t u r i s t s . R E N = G r o w i n g a r e a o f 5 6 a g r i c u l t u r a l l a n d r e n t e d ( 8 0 p e r c e n t o n a v e r a g e ) F o r e x a m p l e , a s a n o l d e r a g r i c u l t u r i s t w h o h a s l i v e d a n d w o r k e d i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y s i n c e 1 9 4 9 s a i d ( e x p r e s s i n g t h e i d e a o f P R O ) : 6 1 l o t s o f p o s i t i v e c h a n g e s c a n b e o b s e r v e d s i n c e t h o s e y e a r s [ 1 9 6 0 8 ] t o d a t e i n r e g a r d s t o i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y a n d g e n e t i c a l l y i m p r o v e d s e e d s , w h i c h h a v e g i v e n p l a c e t o o b t a i n b e t t e r p r o d u c t s a n d i n c r e a s e c r 0 p y i e l d s . B e s i d e s , a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y o f t h o s e y e a r s w a s t r a d i t i o n a l l y f o r g r o w i n g j u s t a f e w c r o p s l i k e c o t t o n , a n d t h e n , w h e a t a n d a l f a l f a t o g e t h e r w i t h v e g e t a b l e s b e c a m e i m p o r t a n t c r o p s [ . . . . . ] T h i s f a c t b r i n g s o u t m o r e v a l u a b l e p r o d u c t s t h a t r e a c h h i g h p r i c e s i n i n t e r n a t i o n a l m a r k e t s . ” ( I n t _ 7 ) . I n c o n t r a s t , t h e i n s t i t u t i o n a l f a c i l i t a t i n g fi m c t i o n f o r R E G m a y b e e x p r e s s e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 3 . 1 ) : R E G = f ( H I C , L O P , C R E , C O M , E Q U , R E N ) F o r a g r i c u l t u r i s t s l i v i n g a n d w o r k i n g i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y t h a t s e e t h i n g s a s w o r s e o f f ( r e g r e s s i o n ) , t h e y a t t r i b u t e t h i s t o t h e i n t e r c o n n e c t i o n o f f a c t o r s l i k e h i g h e r c o s t s i n m o s t i n p u t s f o r p r o d u c t i o n ( H I C ) , m a i n l y p e s t i c i d e s , f e r t i l i z e r s , a n d w a t e r ; l o w e r r e l a t i v e p r i c e s f o r p r o d u c t s l i k e g r a i n s ( L O P ) ; d r a s t i c r e d u c t i o n o f c r e d i t a n d fi n a n c i a l s u p p o r t t o s m a l l f a r m e r s f o r p r o d u c t i o n t o g e t h e r w i t h t h e i n c r e a s e o f c r e d i t s e c u r i t y r e q u i r e m e n t s ( C R E ) ; c o m m e r c i a l i z a t i o n p r o b l e m s f o r t h e d o m i n a n t b a s i c c r o p s s u c h a s g r a i n s ( C O M ) ; t h e e l i t i s m a m o n g g r o w e r s t h a t i s n o t i c e d t h r o u g h t h e i n e q u a l i t i e s i n t h e s u p p o r t r e c e i v e d fi ' o m g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s t h a t p r o m o t e t h e a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y ( E Q U ) . F i n a l l y , a l l t h e s e f a c t o r s t o g e t h e r r e p r e s e n t d o w n w a r d - s p i r a l i n t e r r e l a t e d t o a k e y f a c t o r r e f e r r e d t o t h e i n c r e a s e o f a g r i c u l t u r a l l a n d s r e n t e d ( R E N ) w h i c h t o d a y r e a c h e s l e v e l s o f 8 0 p e r c e n t i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( w h i c h m e a n s t h a t 8 o u t o f 1 0 o w n e r f a r m e r s g i v e t h e i r l a n d s i n r e n t t o o t h e r s ) . A s o n e r e s p o n d e n t e x p l a i n e d : W h a t I c a n s e e i s a c l e a r d e c l i n i n g p r o c e s s i n s t e a d o f p r o g r e s s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . I t i s e a s y t o o b s e r v e h o w l a n d r e n t i n g i s d r a m a t i c a l l y i n c r e a s i n g s i n c e t h e l i b e r a l i z a t i o n o f t h e M e x i c a n a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n 1 9 9 2 w h i c h b r o u g h t a b o u t 6 2 d i f fi c u l t i e s t o s m a l l f a r m e r s w h o a r e f a c i n g h i g h p r o d u c t i o n c o s t s t o g e t h e r w i t h l o w e r p r i c e s a n d l a c k o f c r e d i t h a v e b e e n f o r c e d t o l e a v e t h e a c t i v i t y . . . . . T o d a y j u s t a f e w h a n d s w o r k t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s l a n d s . I ’ m n o t s u r e i f t h i s c a n b e c a l l e d p r o g r e s s . ” ( I n t _ l ) . T h e p e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e n o r t h e r n r e g i o n o n t h e e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a r e s u m m a r i z e d a b o v e i n T a b l e 3 . 1 . O f t h e 9 r e s p o n d e n t s i n t h e n o r t h e r n r e g i o n o f t h e v a l l e y , 4 w e r e c l a s s i fi e d a s P R O ( 4 4 p e r c e n t ) a n d 5 w e r e c l a s s i fi e d a s R E G ( 5 6 p e r c e n t ) a s t h e y e x p l i c i t l y m e n t i o n e d a b o u t i t a n d a r g u e d o n o n e o r s e v e r a l f a c t o r s a b o v e m e n t i o n e d e x p l a i n i n g e i t h e r t h e P R O o r R E G v i e w s , r e s p e c t i v e l y . F r o m t h i s , o n e o f t h e i n i t i a l g e n e r a l fi n d i n g s i s t h e e x i s t e n c e o f o p p o s i n g v i e w s o n t h e e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a n d t h i s i n t u r n l e d t h e r e s e a r c h e r t o c o n c l u d e t h a t t h e r e i s p o l a r i z a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s ’ v i e w s r e g a r d i n g t h e p r o d u c t i v e a n d d e v e l o p m e n t a l a s p e c t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e i r r i g a t i o n s e c t o r o f t h e M e x i c a l i V a l l e y M a j o r c h a n g e s i n i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y r e p r e s e n t a n o t h e r f o c a l p o i n t o f t h e r e s e a r c h r e g a r d i n g t h e i m p a c t s a n d r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . A s t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r h a s c h a n g e d s o t o o h a v e i r r i g a t i o n p r a c t i c e s c h a n g e d i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y o v e r t h e l a s t 4 0 o r 5 0 y e a r s . I n t e r v i e w s w i t h r e s p o n d e n t s f r o m t h i s r e g i o n r e v e a l e d t h a t p e r c e p t i o n s a b o u t s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t ( S I M ) a n d f a i l i n g i n i g a t i o n m a n a g e m e n t ( F I M ) b o t h a r e p r e s e n t a m o n g n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s . I n f a c t , t h i s d i f f e r e n c e o f o p i n i o n a m o n g i r r i g a t i o n u s e r s h a s m a d e s o m e a g r i c u l t u r a l i s t s a r g u e t h a t o p e r a t i o n o f c a n a l s , a n d w e l l s , a d m i n i s t r a t i o n o f r e s o u r c e s , a s w e l l a s c o n s e r v a t i o n a n d d e v e l o p m e n t o f i n f r a s t r u c t u r e i s 6 3 g r a d u a l l y i m p r o v i n g w h i l e o t h e r s a r g u e e q u a l l y s t r o n g l y t o t h e c o n t r a r y . A m o n g t h o s e r e s p o n d e n t s i n t h i s r e p o r t e d r e s e a r c h 7 8 p e r c e n t a r e c l a s s i fi e d a s k e e p i n g a S I M v i e w p o i n t w h i l e j u s t 2 2 p e r c e n t k e e p a F I M p o i n t o f v i e w . T o b e t t e r u n d e r s t a n d t h o s e f a c t o r s a s s o c i a t e d w i t h s u c h d i f f e r i n g v i e w s o n t h e s u c c e s s o r f a i l u r e o f i r r i g a t i o n e f f o r t s i n n o r t h e r n M e x i c a l i , a n i n s t i t u t i o n a l f a c i l i t a t i n g f u n c t i o n w a s s p e c i fi e d f o r S I M a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 3 . 2 ) : S I M = f ( S I W , L I T , I W E , G I T , C O S , P R U , R I G , O F F , A L T , E N V , B A R ) T o i l l u s t r a t e t h i s , i t w a s m e n t i o n e d t h a t , i n g e n e r a l , b e t t e r i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t t e c h n i q u e s h a v e g r a d u a l l y b e e n i m p l e m e n t e d t o m a k e b e t t e r i r r i g a t i o n w a t e r u s e i n t h e fi e l d ( S I W ) ; i n c r e a s e d c o s t s a s s o c i a t e d w i t h i r r i g a t i o n s e r v i c e c h a n g e s t o i m p r o v e s e v e r a l o t h e r o p e r a t i o n a c t i v i t i e s a n d m a n a g e m e n t t a s k s w i t h i n t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t ( C O S ) ; a n d fi n a l l y , a n i m p r o v e d i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y s u c h a s l a n d l e v e l i n g , e f f i c i e n t i r r i g a t i o n m e t h o d s a t t h e p a r c e l l e v e l , i m p r o v e d d e e p w e l l s a n d m o r e l i n e d c a n a l s f o r w a t e r d i s t r i b u t i o n w h i c h w e r e l a c k i n g i n t h e p a s t a r e t o d a y w i d e s p r e a d i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( L I T ) . R e g a r d i n g t h i s l a t e r a s p e c t , i t i s i m p o r t a n t t o e m p h a s i z e t h a t b e c a u s e t h e i r r i g a t i o n s y s t e m i s i n t e r c o n n e c t e d ( w e l l s a n d c a n a l s u s e r s r e c e i v e t h e s a m e i n d i v i d u a l w a t e r a l l o t m e n t o n t h e o r d e r o f 1 1 7 l i t e r s p e r s e c o n d p e r d a y o f i r r i g a t i o n o p e r a t i o n ) , t h o s e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i m p a c t e d w i t h s u r f a c e w a t e r s a v i n g s a n d t h e c o n s e q u e n t r e d u c t i o n o f i n fi l t r a t i o n s ( e . g . t h o s e i r r i g a t o r s u s i n g w e l l s ) a r e s y s t e m a t i c a l l y a n d f o r m a l l y c o m p e n s a t e d t h r o u g h a r e d u c e d e n e r g y f e e ( s p e c i a l t a r i f f ) a n d , i f n e c e s s a r y , b y u s i n g b o t h s o u r c e s o f w a t e r i n a c o m p l e m e n t a r y m a n n e r ( C O N A G U A 1 9 8 9 ) . A d d i t i o n a l f a c t o r s t h a t t h e i n t e r v i e w s r e v e a l e d c o n c e r n e d e x p l a n a t i o n s o f S I M . F o r e x a m p l e , t h e l e a r n i n g e x p e r i e n c e s o f m e m b e r s o f t h e f o r m e r W a t e r U s e r s ’ S o c i e t i e s 6 4 t h a t o p e r a t e d d u r i n g t h e 1 9 4 0 5 w h i c h a r e b e i n g u s e d b y c u r r e n t W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s ( P R U ) ; t h e o f fi c i a l e s t a b l i s h m e n t o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 a n d t h e s t a n d a r d i z a t i o n o f w a t e r r i g h t s p e r h o u s e h o l d o r u s e r t h a t c h a n g e d f r o m 1 0 0 o r 5 0 t o 2 0 h e c t a r e s o f i r r i g a t e d l a n d i n 1 9 5 5 ( R I G ) ; t h e e x p e r i e n c e g a i n e d b y a g r i c u l t u r i s t s a s a r e s u l t o f o f f i c i a l i n t e r v e n t i o n a n d s u b s e q u e n t f o r m a t i o n o f t h e c u r r e n t W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s ( W U A s ) i n t h e e a r l y 1 9 9 0 3 ( O F F ) ; c u r r e n t d e v e l o p m e n t a n d i m p l e m e n t a t i o n o f i r r i g a t i o n a n d d r a i n a g e ( A L T ) ; t h e a r t i c u l a t i o n o f p o s s i b i l i t i e s t o p r o t e c t w a t e r r e s o u r c e s a n d i m p r o v i n g l o c a l e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s ( E N V ) ; a n d t h e i n c r e a s e d b a r g a i n i n g c a p a c i t y o f w a t e r u s e r s a t d i f f e r e n t l e v e l s ( B A R ) w e r e r e v e a l e d a s e x p l a n a t o r y f a c t o r s o f s u c c e s s fi r l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t i n t h e r e g i o n . F o r e x a m p l e , a s o n e r e s p o n d e n t p u t i t : . . . . . i n t h i s s e n s e , h e r e h a v e h a d m a n y a d v a n c e s . . . . . i n p r e v i o u s t i m e s [ 4 0 y e a r s a g o ] , w e h a d t o c r o s s r o u g h l a n d s a n d t h e i n i g a t i o n c a n a l s w e r e b u i l t u n l i n e d o v e r t h e n a t u r a l t e r r a i n . M o s t t i m e s t h e i r r i g a t i o n n e t w o r k w a s n o t s c i e n t i fi c a l l y c h e c k e d [ . . . . ] t o w a t e r m y l a n d i n t h e p a s t r e p r e s e n t e d a r e a l a d v e n t u r e , n o w , i n t h e c o m e r o f m y p a r c e l t h e r e i s l o c a t e d a d e e p w e l l a n d I j u s t h a v e t o t u r n o n t h e w a t e r v a l v e t o o p p o r t u n e l y a c c e s s w a t e r f o r i r r i g a t i o n . ” ( I n t _ 4 ) . I n c o n t r a s t , o t h e r s ’ e x p e r i e n c e s s u g g e s t t h a t i r r i g a t i o n c h a n g e s h a v e n o t b e e n p o s i t i v e a t a l l . A f u n c t i o n t h a t r e p r e s e n t s s u c h a v i e w m a y b e r e p r e s e n t e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 3 . 2 ) : F I M = f ( I M U , B U R , A L A , L A N , G I A , D E M , T W I , I Q U , T E C , C O S , L O V , I C O ) 6 5 T a b l e 3 . 2 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n a n d i m p a c t s o f i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t . c o s t s a f f e c t i n c o m e s L O V = S h o r t - t e r m v i s i o n o f W U A S l l I C O = I n t e r n a l c o n fl i c t s i n t h e s e c t o r l l G E N E R A L E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R P E R C E P T I O N ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) S I M = S u c c e s s f u l 7 8 S I M v i e w p o i n t i r r i g a t i o n S I W = B e t t e r i n i g a t i o n 7 8 d o m i n a t e s o v e r m a n a g e m e n t w a t e r u s e t h a n i n t h e p a s t . F I M - L I T = M o r e i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y 6 7 E l i t i s m a m o n g t h a n i n t h e p a s t i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s - I W E = M o r e e f fi c i e n t i r r i g a t i o n 7 8 w a t e r u s e t h a n i n t h e p a s t G I T = G r o w i n g i n i g a t i o n t e c h . 7 8 C O S = H i g h e r b u t s u i t a b l e c o s t o f 4 4 I n c r e a s e d i r r i g a t i o n i r r i g a t i o n s e r v i c e i m p r o v i n g s e r v i c e c o s t s i s a o p e r a t i o n a s a w h o l e t w o f o l d i s s u e s i n c e P R U = L e a r n i n g g a i n e d f r o m o l d 5 6 s o m e s e e t h i s f a c t W a t e r U s e r s S o c i e t i e s . a s b e n e fi c i a l f o r t h e R I G = I r r i g a t i o n d i s t r i c t a n d w a t e r 7 8 w h o l e d i s t r i c t r i g h t s e n t i t l e d p e o p l e t o a c t o p e r a t i o n w h i l e o t h e r s O F F = L e a r n i n g g o t f r o m g o v e r n - 6 7 ( t h e l e s s ) s e e t h i s m e n t a l a g e n c i e s f o r i r r i g a - a s t i o n w a t e r m a n a g e m e n t a f f e c t i n g i n d i v i d u a l - i n c o m e s - A L T = A l t e r n a t i v e s o f f e r e d f o r 6 7 s a v i n g i r r i g a t i o n w a t e r E N V = E n v i r o n m e n t a l b e n e fi t s 4 4 f r o m b e s t w a t e r m a n a g e m e n t p r a c t i c e s . B A R = I n c r e a s e d b a r g a i n c a p a c i t y 7 8 o f i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s F I M = F a i l i n g 2 2 i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t I M U = I m p o s e d W U A S ( t o p - d o w n ) 2 2 B U R = B u r e a u c r a c y 2 2 W U A S - C O N A G U A A L A = L a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o 1 1 u s e r s o f W U A S L A N = B i g l a n d h o l d e r s d o m i n a t e 2 2 W U A S a d m i n i s t r a t i o n G I A = G r o u p s o f i n t e r e s t s i n W U A S l l D E M = I n c r e a s ' fl w a t e r d e m a n d 2 2 T W I = T r a n s b o u n d a r y w a t e r s u s e 2 2 I m p l i c a t i o n s I Q U = I n e q u a l i t y a r n O fi w a t e r u s e r s 2 2 T E C = L a c k o f i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y 1 1 C O S = I n c r e a s i n g i r r i g a t i o n s e r v i c e 2 2 6 6 F I M r e p r e s e n t s t h e n o t i o n o f f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t t h a t i s a t t r i b u t a b l e t o a b r o a d r a n g e o f f a c t o r s . T h e s e f a c t o r s i n c l u d e : t h e w a y c u r r e n t W U A S w e r e i m p o s e d u s i n g a t o p - d o w n a p p r o a c h ( I M U ) ; t h e h i g h l e v e l o f b u r e a u c r a c y i n t h e n e w “ c o - m a n a g e m e n t ” b e t w e e n W U A S a n d C O N A G U A ( B U R ) ; l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o w a t e r u s e r s , m a i n l y s m a l l h o l d e r s , b y W U A s ’ o f fi c i a l s e r r o n e o u s l y f o l l o w i n g d i r e c t i v e s f r o m s u p e r i o r s l i k e C O N A G U A ( A L A ) ; t h e i n c r e a s e o f “ h a r m f u l ” d o m i n a n c e b y n e w , l a r g e l a n d h o l d e r s t h a t c o m m a n d a n d c o n t r o l i r r i g a t i o n w a t e r i n t h e i r r o l e s b o t h a s W U A S o f f i c i a l s a n d / o r a s p r e f e r e n t i a l w a t e r u s e r s ( L A N ) ; a n d t h e i n c r e a s e d p r e s e n c e o f i n t e r e s t g r o u p s w i t h i n W U A S t h a t r e s u l t e d i n a p a t h e t i c , i n e f f e c t i v e , a n d s p l i n t e r e d p a r t i c i p a t i o n ( G I A ) . A t t h e s a m e t i m e , e x t e r n a l f a c t o r s l i k e i n c r e a s i n g w a t e r d e m a n d s f r o m u r b a n s e c t o r s s e e m t o h a v e r e s u l t e d i n t h e v i e w o f f a i l i n g w a t e r m a n a g e m e n t i n t h o s e a r e a s w i t h d e p e n d e n c e o n t r a n s b o u n d a r y w a t e r s f o r i r r i g a t i o n b e c a u s e m a n a g e m e n t w a s m o r e d i f f i c u l t ( D E M ) . T h o s e v o i c i n g a v i e w o f f a i l e d w a t e r m a n a g e m e n t a l s o c o m m e n t e d o n t h e i n e q u a l i t y a m o n g w a t e r u s e r s s i n c e W U A s ’ o f f i c i a l s s u p p o r t e d s p e c i fi c g r o u p s o f p o w e r f u l a g r i c u l t u r i s t s a n d i g n o r e d s m a l l h o l d e r s e v i d e n c i n g a s o r t o f e l i t i s m i n w a t e r m a n a g e m e n t ( I Q U ) . A n a b s e n c e o f i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y a n d a d v a n c e m e n t p r o g r a m s ( T E C ) , t h e p e r m a n e n t i n c r e a s e i n i r r i g a t i o n w a t e r s e r v i c e s c o s t s ( C O S ) ; a n d t h e l a c k o f a l o n g - t e r m v i s i o n o f W U A S ( L O V ) a r e s e e n a s r e a s o n s f o r t h e f a i l u r e o f t h e w a t e r m a n a g e m e n t r e g i m e . F u r t h e r m o r e , a l l t h o s e f a c t o r s h a v e b e e n s e e n a s c o n t r i b u t o r y t o i n c r e a s e d i n t e r n a l c o n fl i c t s a m o n g u s e r s ( i . e . , s u r f a c e v s . g r o u n d w a t e r u s e r s ; w h e a t v s . a l f a l f a g r o w e r s ) e s p e c i a l l y i n s e a s o n s o f h i g h d e m a n d f o r w a t e r i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r o f t h e M e x i c a l i V a l l e y w h i c h i s t y p i c a l l y d u r i n g M a r c h a n d A p r i l e a c h y e a r ( I C O ) . A s o n e a g r i c u l t u r i s t p u t i t : 6 7 N o w , h a v i n g d e v e l o p e d i n i g a t i o n i n fi ' a s t r u c t u r e , s t i l l t h e r e a r e c r i t i c a l p r o b l e m s i n w a t e r d i s t r i b u t i o n , m a n y t i m e s w a t e r i s n o t e n o u g h f o r i r r i g a t i n g m y l a n d a n d t h i s i s i m p a c t i n g m y p r o d u c t i o n c o s t s . . . . . . . . w h a t i s h a p p e n i n g ? [ M a y b e ] t h e r e a r e p o w e r f u l g r o u p s i n fl u e n c i n g i m b a l a n c e ? O r m a y b e w e d o n ’ t k n o w h o w t o m a n a g e o u r i n i g a t i o n m o d u l e . ” ( I n t _ 9 ) . T h e d i f f e r i n g v i e w s o n t h e e v o l u t i o n a n d i m p a c t o f i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a l l o w s u s t o d i f f e r e n t i a t e i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s i n t o t w o p r i n c i p a l g r o u p s , ‘ w i n n e r s ’ a n d ‘ l o s e r s . ’ T h e e v o l u t i o n o f i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y m a y b e u n d e r s t o o d i n t e r m s o f i n s t i t u t i o n a l e x p l a n a t o r y f a c t o r s s u m m a r i z e d i n T a b l e 3 . 2 . T h e e m p i r i c a l fi n d i n g s o f t h i s s t u d y c l e a r l y s h o w a s o c i a l p o l a r i z a t i o n a n d d i f f e r e n t i a t i o n a m o n g i r r i g a t i o n u s e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y s u p p o r t i n g t h e p r e m i s e t h a t t h e i r r i g a t i o n r e g i m e r e s u l t e d i n “ s t r u c t u r a l i n e q u i t y ” ( G a l t u n g 1 9 8 0 , 6 4 ) a n d t h i s , i n t u r n , m u s t b e t a k e n i n t o a c c o u n t f o r u n d e r s t a n d i n g t h e c h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y i n i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . T h e p e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e n o r t h e r n r e g i o n o n t h e e v o l u t i o n o f i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a r e s u m m a r i z e d i n T a b l e 3 . 2 . O f t h e 9 r e s p o n d e n t s i n t h e n o r t h e r n r e g i o n o f t h e v a l l e y , 7 w e r e c l a s s i fi e d a s t o a d v o c a t e t h e s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t v i e w ( 7 8 p e r c e n t ) a n d 2 w e r e c l a s s i fi e d a s t o e x p r e s s f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t v i e w ( 2 2 p e r c e n t ) a s t h e y e x p l i c i t l y a r g u e d o n t h e s e v e r a l f a c t o r s e x p l a i n i n g e i t h e r t h e s u c c e s s f u l o r f a i l i n g v i e w s , r e s p e c t i v e l y . A c c o r d i n g l y , t h e s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t v i e w p o i n t d o m i n a t e s o v e r t h e f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t . F r o m t h i s , t h e m a j o r fi n d i n g s o n t h e e v o l u t i o n o f i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a c c o r d i n g t o t h e n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s a r e t h a t t h e s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t v i e w p o i n t d o m i n a t e s o v e r t h e f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t v i e w . A l s o , i t i s c l e a r t h a t t h e r e e x i s t s a d i f f e r e n t i a t i o n a m o n g i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s w h i c h i n t u r n m a y e l i c i t t h e 6 8 p r e s e n c e o f e l i t i s m a m o n g t h e m . F i n a l l y , r e g a r d i n g t h e t h e m e o f i n c r e a s e d i r r i g a t i o n s e r v i c e c o s t s , i t c a n b e e s t a b l i s h e d t h a t i t i s a t w o f o l d i s s u e s i n c e s o m e s e e t h i s f a c t a s b e n e fi c i a l f o r r e a c h i n g a n e f fi c i e n t i r r i g a t i o n d i s t r i c t o p e r a t i o n w h i l e o t h e r s ( t h e l e s s ) s e e t h i s f a c t a s a f f e c t i n g i n d i v i d u a l i r r i g a t o r s ’ i n c o m e s . A g e n e r a l u n d e r s t a n d i n g o f a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n c h a n g e s f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f a g r i c u l t u r i s t s p r o v i d e s a b a c k g r o u n d t h a t a l l o w s f o r b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d i m p a c t o f i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l e p i s o d e s , r e s p e c t i v e l y . T h e s e f e a t u r e s h e l p e x p l a i n t h e h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( t i m e o n e , t 1 ) a n d t h e l o w l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( t i m e t w o , t 2 ) w h i c h w i l l b e a n a l y z e d n e x t . T H E S A L I N I T Y P R O B L E M P E R I O D ( S A L ) H a v i n g d i s c u s s e d t h e g e n e r a l v i e w t h a t p a r t i c i p a n t s i n t h i s r e g i o n s h a r e d a b o u t t h e e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n i n t h e r e g i o n , t h i s s e c t i o n f o c u s e s o n t h e p e r c e p t i o n s o f n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s c o n c e r n i n g t h e i m p a c t o f i n c r e a s e d s a l i n i t y o f w a t e r a n d l a n d i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y b e t w e e n 1 9 6 1 a n d 1 9 7 3 ( S A L ) . I t i s s a f e t o s a y t h a t a g r i c u l t u r i s t s i n t h i s r e g i o n h a v e b e e n i m p a c t e d b y s a l t p o l l u t i o n i n t h e i r p r o d u c t i o n a n d t h e p r o d u c t i v i t y o f t h e i r l a n d s . T h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o S A L a p p e a r s t o h a v e b e e n t o w o r k t o w a r d s fi n d i n g a “ d e fi n i t i v e s o l u t i o n ” t o t h e p r o b l e m . T h e s a l i n i t y c r i s i s t h a t t o o k p l a c e d u r i n g t h e 1 9 6 0 5 a n d e a r l y 1 9 7 0 5 r e p r e s e n t s a c r i t i c a l t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t p r o b l e m t h a t r e s u l t e d i n s o c i a l , e c o n o m i c , e n v i r o n m e n t a l , a n d p o l i t i c a l 6 9 i m p a c t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s a l s o a m i l e s t o n e i n t h e b i l a t e r a l r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M e x i c o . T h e r i s i n g s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r a s i t p a s s e d t h r o u g h t h e M e x i c a l i V a l l e y i m p a c t e d a g r i c u l t u r e t h r o u g h h i g h c o n c e n t r a t i o n o f s a l t s p e r m a n e n t l y a n d i n c r e a s i n g l y d e p o s i t e d o n i n d i v i d u a l p a r c e l s d u r i n g s u c h a p e r i o d . A d e s c r i p t i v e r e p r e s e n t a t i o n t h a t f a c i l i t a t e s t h e u n d e r s t a n d i n g a n d e x p l a n a t i o n o f t h e d a m a g e t o t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n M e x i c a l i ( S A D ) m a y b e e x p r e s s e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 3 . 3 ) : S A D = f ( M I X , R O U , S A H , Y E D , I C S , C R 1 , S A R ) W a t e r d e l i v e r e d t o M é x i c o a s p a r t o f t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y i n c l u d e d s u c h p o i n t s o u r c e p o l l u t i o n a s s a l t y w a t e r s f r o m d r a i n a g e o f a g r i c u l t u r a l l a n d s i n t h e Y u m a V a l l e y , A r i z o n a . S u c h a p h e n o m e n o n w a s w e l l k n o w n a s t h e “ s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r ” ( M D Q . A l t h o u g h s a l i n i t y i s d u e t o n a t u r a l m i n e r a l i z a t i o n p r o c e s s e s t h a t c o n c e n t r a t e s a l t s c o n s i d e r i n g t e m p o r a l a n d s p a t i a l s c a l e s a l o n g t h e C o l o r a d o R i v e r , w a t e r s a l i n i t y i n t o t h e w a t e r c o u r s e i s a l s o i n d u c e d b y a n t h r o p o g e n i c a c t i v i t y w h i c h e x a c e r b a t e d c o n fl i c t s w h e n t h e M e x i c a l i V a l l e y r e c e i v e d s i g n i fi c a n t a m o u n t s o f s a l t s c o m i n g f r o m a g r i c u l t u r a l d r a i n a g e o p e r a t i o n s i n Y u m a w h i c h a f f e c t e d p r o d u c t i v i t y o f a g r i c u l t u r a l l a n d s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( C e r v a n t e s a n d B e m a l 1 9 9 1 , 1 2 9 ) . T h i s s a l t y w a t e r g a v e r i s e t o w h a t b e c a m e k n o w n a s t h e “ s a l t y r o u t e ” ( “ r u t a d e l a s a l ” ) w h i c h r e p r e s e n t s a l o n g s t r i p o f l a y e r e d s a l t y s o i l s c r o s s i n g t h e M e x i c a l i V a l l e y fi ' o m n o r t h t o s o u t h a l l t h r o u g h i t s c e n t r a l a r e a ( R O U ) . H e r e , s a l t s w e r e r a p i d l y a c c u m u l a t e d a n d a s a r e s u l t s a l i n i t y d a m a g e d c r o p s o c c u r r i n g w i t h d i f f e r e n t l e v e l s o f s t r e s s a c c o r d i n g t o p h y s i c a l c o n d i t i o n s o f w a t e r a n d s o i l s i n t h e e n t i r e v a l l e y ( s e e F i g u r e 3 . 1 ) . 7 0 T a b l e 3 . 3 D a m a g e s t o t h e a g r i c u l t u r e o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a s a r e s u l t o f t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r . s i n c e t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % M A J O R O F T O T A L F I N D W G S R E S P O N D E N T S ) S A D = D a m a g e i n M I X = D i s p o s e d o f s a l t y w a t e r s 6 7 - S o c i a l , a g r i c u l t u r e o f t h e u p s t r e a m ( s a l i n i t y o f t h e p r o d u c t i v e , M e x i c a l i V a l l e y . C o l o r a d o R i v e r ) . e c o n o m i c , a n d R O U = E x i s t e n c e o f s a l t y s o i l s s t r i p 4 4 e n v i r o n m e n t a l a l o n g t h e v a l l e y ( r u t a d e s a l ) . i m p a c t s . S A H = H i g h e x t e n t o f s a l t s p o l l u t i o n 5 6 - T h e s a l i n i t y i n i n d i v i d u a l p a r c e l s . p r o b l e m r e m a i n s a s a c r i t i c a l Y E D = H i g h e x t e n t o f c r o p y i e l d s 5 6 i s s u e h a l t i n g r e d u c t i o n s . p r o d u c t i v i t y o f s o m e a r e a s I C S = I n c r e a s i n g p r o d u c t i o n c o s t s 3 3 i n t h e M e x i c a l i f o r i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s V a l l e y c u r r e n t l y . C R 1 = H i g h e x t e n t o f c o n t r a c t i o n o f 3 3 a g r i c u l t u r a l c r e d i t t o u n p r o d u c t i v e l a n d s S A R = S a l i n i t y p r o b l e m s r e m a i n 6 7 I n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y , p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , a n d e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s w e r e f e l t a t t h e l e v e l o f i n d i v i d u a l p a r c e l s w i t h r e d u c t i o n s i n c r o p y i e l d s ( S A H ) . W h e a t w a s t h e m a j o r c r o p i n t h i s r e g i o n a n d d r o p s i n p r o d u c t i v i t y , w h i c h a t t h a t t i m e r e a c h e d 4 . 5 t o n s p e r h e c t a r e o n a v e r a g e , w a s r e d u c e d i n 6 5 p e r c e n t ( Y E D ) . A t t h e s a m e t i m e , t h e r e w e r e i n c r e a s i n g p r o d u c t i o n c o s t s a s s o c i a t e d w i t h s a l t a c c u m u l a t i o n i n s o i l s i n c l u d i n g m o d i f y i n g p r o d u c t i v e p r a c t i c e s f o r p l a n t i n g a n d f e r t i l i z i n g a n d m o r e i n t e n s i v e w a t e r u s e t o l e a c h s a l t s b e l o w t h e p l a n t r o o t a r e a ( I C S ) . F u r t h e r m o r e , a g r i c u l t u r i s t s h a d t o f a c e a t r a n s i t o r y b u t c r i t i c a l p e r i o d o f c r e d i t i n s u f fi c i e n c y ( C R I ) w h i c h u s e d t o c o m e fi o m b o t h g o v e r n m e n t a l a n d p r i v a t e s o u r c e s . A g r i c u l t u r i s t s i n t h i s r e g i o n e x p l a i n e d t h e n e g a t i v e i m p a c t s o f s a l i n i t y a s f o l l o w s : U n f o r t u n a t e l y t h e s a l t y w a t e r c o m i n g f r o m a g r i c u l t u r a l d r a i n a g e i n Y u m a w a s m i x e d w i t h s u r f a c e w a t e r b e f o r e e n t e r i n g i n t o t h e M e x i c a l i V a l l e y . ” ( I n t _ 2 ) 7 1 F i g u r e 3 . 1 L o c a t i o n o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m a r e a k n o w n a S “ t h e s a l t y r o u t e ” i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . 3 3 ‘ I m p e r i a l V a l l e v ” W M - W “ n " M w - - - v - — " " " ’ " ' f ” U + j ‘ / . a ’ r ' A | . . . . . . . . : 1 . 1 ‘ L a M e s a d r a i n . 3 " / 2 , - 3 ' ? ? ? 1 % . l ” , l " : 6 , , " / 4 ” ; 7 ; - W e l l t o n — M o h a w k C a n a l C o l o r a d o R i v e r w a t e r c o u r s e S o u r c e : T h e M e x i c a n N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n , 2 0 0 9 . O t h e r a g r i c u l t u r i s t s w e n t f u r t h e r b y m e n t i o n i n g t h a t : I c a n r e m e m b e r e a s i l y h o w d i f f i c u l t t h o s e t i m e s w e r e f o r a l l o f u s . . . . o v e r m y p a r c e l I c o u l d o b s e r v e s a l t s i n t h e f o r m o f l a r g e w h i t e S p o t s o v e r t h e l a n d a n d a l s o o v e r t h e i r r i g a t i o n f u r r o w s . ” ( I n t _ l ) . . . . . . t h e w a t e r c o m i n g f r o m t h e C o l o r a d o R i v e r w a s n o t e v e n s u i t a b l e f o r d r i n k i n g . . . . t h e l a n d s b e c a m e s o h a r d f o r g r o w i n g c o t t o n a n d w h e a t , b e f o r e t h e s a l i n i t y p r o b l e m o c c u r r e d I u s e d t o ‘ p i c k u p ’ 1 7 0 p a c k s p e r h e c t a r e o f c o t t o n a n d s u c h y i e l d w a s g r a d u a l l y g e t t i n g d o w n u n t i l l e v e l s o f 6 0 o r 7 0 p a c k s p e r h e c t a r e , t h e n , I c o u l d n ’ t p a y m y c r e d i t s a n d t h e b a n k i n g s y s t e m s t o p p e d fi n a n c i n g m y p r o d u c t i v e a c t i v i t y u n t i l t h e s o l u t i o n w a s f o u n d s o m e y e a r s l a t e r . ” ( I n t _ 6 ) . T h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s r e a c h e d i t s “ c r i s i s p e r i o d ” b e t w e e n 1 9 6 1 a n d 1 9 7 3 w h e n a “ p e r m a n e n t a n d d e fi n i t i v e s o l u t i o n ” w a s n e g o t i a t e d a n d a d d e d t o t h e 1 9 4 4 7 2 I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y . T h i s e v e n t b r o u g h t a b o u t s o c i a l m o b i l i z a t i o n o n t h e p a r t o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a n d t h e l a t e r f o r m u l a t i o n o f M i n u t e 2 4 2 i n 1 9 7 3 w h i c h w a s n a m e d : “ P e r m a n e n t a n d d e fi n i t i v e s o l u t i o n t o t h e S a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r W a t e r . ” ( W a r d 1 9 9 9 , 1 2 7 ) . H o w e v e r , s a l i n i t y i s s u e s r e m a i n a c r i t i c a l p r o b l e m a f f e c t i n g p r o d u c t i o n i n a v a s t p o r t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ( S A R ) . T o d a y ’ s s a l i n i t y p r o b l e m s o r i g i n a t e d d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s o f t h e 1 9 6 0 3 . T h e y i n c l u d e : h i g h c o n c e n t r a t i o n o f s a l t s i n t h e S é n c h e z M e j o r a d a C a n a l ( S o u t h e r n I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y p o i n t o f d e l i v e r y t o M e x i c o ) ; t h e i n e f f e c t i v e m o n i t o r i n g s y s t e m u s e d b y I B W C / C I L A f o r m e a s u r i n g s a l t s c o n c e n t r a t i o n o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r a t t h e M o r e l o s D a m ( N o r t h e r n I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y p o i n t o f d e l i v e r y t o M e x i c o ) ; a n d t h e ( p e r m a n e n t ) a c c u m u l a t i o n o f s a l t s m o s t l y i n t h e “ s a l t y r o u t e ” i n c e n t r a l a n d s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . A s l o c a l w a t e r u s e r s e x p l a i n , . . . . . a t t h i s m o m e n t I c a n s a y t h a t t h e p r o b l e m i s n o t s o l v e d a t a l l . S t i l l t h e r e a r e m a n y s a l t y p a r c e l s , e v e n i n t h i s a r e a [ n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ] . ” ( I n t _ S ) . I c a n s e e t h a t t h e p r o b l e m s t i l l e x i s t s , d e l i v e r y o f s a l t y w a t e r s c o n t i n u e s r u n n i n g f r o m t h e n o r t h [ t h e U n i t e d S t a t e s ] . T h e y [ A m e r i c a n s ] c o n t i n u e m i x i n g w a t e r s t o a l t e r s a l i n i t y o f w a t e r d e l i v e r e d t o M é x i c o i n t o t h e M o r e l o s D a m . T h e A m e r i c a n s [ o f fi c i a l s ] a r g u e t o c o m p l y w i t h t h e s t a n d a r d s , a n d p e r h a p s i t i s t r u e , s o , t h e r e a l p r o b l e m i s t h e s a l t s ’ m o n i t o r i n g s y s t e m i m p l e m e n t e d . T h e o f fi c i a l “ a n n u a l a v e r a g e ” a p p r o a c h c u r r e n t l y u s e d i s n ’ t s u i t a b l e f o r b o t h p a r t s , i t i s u n e q u a l a n d , i n t h e e n d , i t i s a f f e c t i n g u s . ” ( I n t _ 7 ) . T h e p e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a b o u t t h e d a m a g e s t o t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ( S A D ) a r e s u m m a r i z e d a b o v e i n T a b l e 3 . 3 . T h e s e v e r a l e x p l a n a t o r y f a c t o r s ( d e s c r i p t i v e ) t h a t g o v e r n s u c h p e r c e p t i o n s a r e b a s e d o n d i r e c t e x p e r i e n c e s o f t h e 9 r e s p o n d e n t s i n t h e n o r t h e r n r e g i o n o f t h e v a l l e y . O v e r a l l t h e y h i g h l i g h t t h e f a c t o f a m i x t u r e o f “ g o o d ” a n d “ b a d ” w a t e r s u p s t r e a m i n t h e 7 3 C o l o r a d o R i v e r ( M I X ) w h e r e 6 7 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s c o m m e n t o n t h i s a s p e c t , a n d t h i s i n t u r n b r o u g h t d a m a g e s a t t h e l e v e l o f i n d i v i d u a l p a r c e l s ( S A H ) a n d a f f e c t e d t h e y i e l d s o f c r o p s ( Y E D ) , i n t h i s s e n s e 5 6 p e r c e n t a r g u e d t h i s p o i n t a s w e l l t h e a s s o c i a t i o n o f t h e S A L p r o c e s s w i t h t h e c u r r e n t s a l i n i t y p r o b l e m ( S A R ) w h i c h w a s h i g h l i g h t e d b y 6 7 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s i n t h i s a r e a . N o t l e s s i m p o r t a n t w e r e t h e r e s u l t a n t i n c r e a s e d p r o d u c t i o n c o s t s ( I C S ) t h a t l e d a g r i c u l t u r i s t s m o s t l y l o c a t e d i n t h e “ s a l t y r o u t e ” a r e a t o s t r u g g l e w i t h r e d u c t i o n o f fi n a n c i a l s u p p o r t f r o m c r e d i t i n s t i t u t i o n s d u e t o t h e u n p r o d u c t i v e l a n d s . T h e m a j o r fi n d i n g s o n t h e p e r c e p t i o n s o f d a m a g e s f e l t i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r a c c o r d i n g t o t h e n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s a r e t h a t t h e y s e e c r i t i c a l s o c i a l , p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , a n d e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s a n d t h a t t h e w e l l k n o w n “ f o r m e r ” s a l i n i t y p r o b l e m s t i l l r e m a i n s c r i t i c a l a n d i s h a l t i n g p r o d u c t i v i t y o f s o m e a r e a s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p e r i o d I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s b y s o m e a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m m a y b e u n d e r s t o o d b y e x a m i n i n g a g r i c u l t u r a l i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c e i n t h e s o - c a l l e d “ p e r m a n e n t a n d d e fi n i t i v e s o l u t i o n ” t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . A h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n ( H I P ) o f a g r i c u l t u r i s t s i n l o c a l , r e g i o n a l , n a t i o n a l , a n d b i l a t e r a l e f f o r t s w a s o b s e r v e d d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s . I t s e e m s t h a t , a t t h e t i m e , t h e r e w a s e f f e c t i v e v e r t i c a l ' c o o r d i n a t i o n b e t w e e n t h e s o c i a l b a s e a t t h e l o c a l l e v e l a n d t h e S t a t e a n d F e d e r a l g o v e r n m e n t s , i n c l u d i n g t h e P r e s i d e n t i a l a u t h o r i t y i n t h e r e g i o n . T h i s i s s t r o n g l y r e l a t e d t o t h e p o l i t i c a l t i e s b e t w e e n a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t a n d t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r , s p e c i fi c a l l y t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s w h i c h w e r e ( a n d s t i l l a r e ) m o s t l y l i n k e d t o t h e p o l i t i c a l p a r t y i n p o w e r d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m , t h e P R 1 . 7 4 A d e s c r i p t i o n o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e l a t i o n s h i p m a y b e a r t i c u l a t e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 3 . 4 ) : H I P = f ( U N I , F I C , S O L , C E J , L O L , P A L , L A U , S A U , P A U , L E A ) + P O S T a b l e 3 . 4 H i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s a s a n i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) H I P = H i g h l e v e l U N I = U n i t y b a s e a t t h e h o u s e h o l d 7 8 E f f e c t i v e v e r t i c a l o f p a r t i c i p a t i o n i n l e v e l a n d h o r i z o n t a l t h e s a l i n i t y F I C = F i n a n c i a l c a p a c i t y o f 7 8 c o o r d i n a t i o n p r o b l e m . a g r i c u l t u r i s t s a m o n g a g r i c u l t u r i s t s a n d S O L = H i g h d e g r e e o f s o l i d a r i t y 8 9 s e v e r a l l e v e l s o f a m o n g a g r i c u l t u r i s t s g o v e r n m e n t i n C E J = F u n d a m e n t a l l o c a l / 8 9 M e x i c o . n e i g h b o r h o o d l e a d e r s h i p L O L = O u t s t a n d i n g l o c a l l e a d e r s 7 8 P A L = P r i n c i p a l l e a d e r 8 9 L A U = L o c a l a g r i c u l t u r a l u n i o n s ’ 8 9 l e a d e r s h i p S A U = S t r o n g a g r i c u l t u r a l u n i o n s 1 0 0 P A U = P r i n c i p a l a g r i c u l t u r a l u n i o n 6 7 L E A = S i g n i fi c a n t p r e s i d e n t i a l 1 0 0 l e a d e r s h i p P O S = P o l i t i c s b e h i n d t h e s a l i n i t y 4 4 T h e r e a p p e a r s t o h a v e b e e n s t r o n g h o r i z o n t a l u n i fi c a t i o n o f s o c i e t y w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . T h e b e h a v i o r o f a g r i c u l t u r i s t s i n r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y c r i s i s e m e r g e d a s h i g h l y u n i f o r m w i t h h i g h l e v e l s o f p a r t i c i p a t i o n a n d a v i e w t h a t s u c h p a r t i c i p a t i o n h a d p o s i t i v e i m p a c t s o n t h e s a l i n i t y e x p e r i e n c e . S u c h h o r i z o n t a l u n i fi c a t i o n a c r o s s v a r i o u s m e m b e r s o f s o c i a l c l a s s h a s d e e p r o o t s i n h o u s e h o l d s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m w h e r e r e l a t i v e f a v o r a b l e e c o n o m i c c o n d i t i o n s i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r h e l p e d t o k e e p r u r a l f a m i l i e s r o o t e d t o r e l a t e d a c t i v i t i e s w i t h i n t h e c o u n t r y s i d e ( U N I ) . 7 5 T h e s e e c o n o m i c c o n d i t i o n s f a c i l i t a t e d t h e fi n a n c i a l a b i l i t y o f b o t h i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s a n d a g r i c u l t u r a l u n i o n s t o m a k e m o n e t a r y c o n t r i b u t i o n s t o s u p p o r t p o l i t i c a l a c t i v i t i e s o f t h e i r r e s p e c t i v e u n i o n s ( F I C ) . B e i n g a b l e t o f u n d s u c h p o l i t i c a l a c t i v i t y a s u n i o n s a n d o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s f u r t h e r a i d e d s o c i a l m o b i l i z a t i o n . S i n c e t h e t i m e s o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d u n t i l r e c e n t l y ( 1 9 9 2 ) , a v o l u n t a r y c o n t r i b u t i o n o f a b o u t fi v e M e x i c a n c e n t s p e r u n i t o f v o l u m e o f w a t e r s e r v e d w a s i n c l u d e d i n t h e i n i g a t i o n f e e s i n o r d e r t o s u p p o r t t h e u n i o n s ’ a c t i o n . O n a v e r a g e , e a c h a g r i c u l t u r i s t w a s s e r v e d w i t h 1 2 0 l i t e r s p e r s e c o n d p e r s e r v i c e a n d u p t o fi v e i r r i g a t i o n s e r v i c e s p e r s e a s o n , a s s u c h ; e a c h i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t ( o f a t o t a l o f 1 4 , 0 0 0 u s e r s ) c o n t r i b u t e d 3 0 0 M e x i c a n p e s o s p e r y e a r . T h e f e e s c o l l e c t i o n p r o c e s s c o n s i d e r e d t h e j o i n t p a r t i c i p a t i o n o f t h e C o m i s a r i a d o E j i d a l a n d C o l o n i a s ’ r e p r e s e n t a t i v e s a n d o f fi c i a l s f r o m t h e f o r m e r S e c r e t a r i a d e R e c u r s o s H i d r a u l i c o s ( T h e M e x i c a n W a t e r R e s o u r c e s M i n i s t r y ) . T h i s f a c t a l s o f a c i l i t a t e d a h i g h l e v e l o f s o c i a l p a r t i c i p a t i o n d u r i n g t h e s a l i n i t y p e r i o d . A s o n e s e n i o r a g r i c u l t u r i s t i n . t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y p o i n t e d o u t , t h e fi n a n c i a l s u c c e s s o f f a r m e r s i n t h e r e g i o n c o u p l e d w i t h u n i o n s ’ d e s i r e t o b e e f f e c t i v e r e s u l t e d i n i n c r e a s e d s o c i a l p a r t i c i p a t i o n . H e r e p o r t e d t h a t : . . . . . I c a n e s t a b l i s h t h a t t h e ‘ m o n e y ’ w a s a b a s i c i n c e n t i v e t o p a r t i c i p a t e b e c a u s e t h e l e a d e r s a l w a y s n e e d m o n e y t o m o b i l i z e t h e m a n d i n t u r n t o m o b i l i z e m a s s e s . T h i s t y p e o f c o n t r i b u t i o n w a s f a m i l i a r a n d a s o c i a l a g r e e m e n t t o k e e p p o l i t i c a l p o w e r a n d s t r e n g t h o f o u r p r o d u c t i v e s e c t o r a n d o u r l e a d e r s [ . . . ] t h e m o n e y , a b o u t fi v e c e n t s p e r l i t e r o f w a t e r s e r v e d , w a s c o l l e c t e d b y t h e C o m i s a r i a d o E j i d a l a n d d e p o s i t e d i n a f o r m a l b a n k i n g a c c o u n t o f t h e S e c r e t a r i a d e R e c u r s o s H i d r a u l i c o s w h i c h w a s j o i n t l y h a n d l e d b y u n i o n s a n d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h i s w a s a n e f f e c t i v e c o l l a b o r a t i v e m e c h a n i s m t h a t g a v e u s p o w e r a n d p r e s e n c e . ” ( I n t _ 7 ) . A s a r e s u l t o f s u c h f a c t o r s , t h e r e w a s a s t r o n g s o l i d a r i t y a m o n g i n d i v i d u a l s a n d u n i o n s w h i c h m a y b e i d e n t i fi e d a s o n e o f t h e p r i n c i p l e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e a g r i c u l t u r a l i s t s a n d t h e i r s o c i a l m o b i l i z a t i o n d u r i n g t h e s a l i n i t y p e r i o d ( S O L ) . A s a 7 6 c o m p l e m e n t t o t h e s o l i d a r i t y s e e n a t t h e h o u s e h o l d l e v e l d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d , t h e i n t e r v i e w s r e v e a l e d t h e p e r c e p t i o n o f o u t s t a n d i n g l e a d e r s h i p a t d i f f e r e n t s t a g e s o f t h e s a l i n i t y p e r i o d b a s e d o n t h e p o l i t i c a l l i n k s o f l o c a l o f fi c i a l s a t s e v e r a l l e v e l s o f g o v e r n m e n t . F i r s t , t h e r e w a s l e a d e r s h i p a t t h e l o c a l l e v e l w i t h t h e o f fi c i a l l e a d e r o f t h e “ e j i d o ” ( c o m m u n a l l a n d s t r u c t u r e ) , n a m e d t h e c o m i s a r i a d o e j i d a l . T h e e j i d o s m e m b e r s u s e d t o b e o r g a n i z e d a r o u n d t h e P r e s i d e n t o f t h e C o m i s a r i a d o E j i d a l ( C E J ) w h o u s u a l l y w a s a b l e t o c a l l f o r m a s s i v e a s s e m b l i e s a n d w h o h a d s i g n i fi c a n t p o l i t i c a l p o w e r b a s e d o n h i s e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i v e n e s s , c r e d i b i l i t y w i t h i n t h e e j i d o o r c o l o n i a ( p r i v a t e p r o p e r t y l a n d s t r u c t u r e ) , r e s p e c t i v e l y . S u c h l e a d e r s a l s o w e r e s e e n a s c a p a b l e o f c o o r d i n a t i o n w i t h l e a d e r s a n d o f fi c i a l s o f h i g h e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t , i n c l u d i n g t h e t h e n d o m i n a n t p o l i t i c a l p a r t y , t h e I n s t i t u t i o n a l R e v o l u t i o n a r y P a r t y ( P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o I n s t i t u c i o n a l , P R 1 ) a s w e l l a s w i t h a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s s u c h a s t h e M e x i c a n I n d e p e n d e n t P e a s a n t s ’ U n i o n ( C e n t r a l C a m p e s i n a I n d e p e n d i e n t e , C C I ) , t h e M e x i c a n N a t i o n a l P e a s a n t s ’ C o n f e d e r a t i o n ( C o n f e d e r a c i o n N a c i o n a l C a m p e s i n a , C N C ) , t h e R e g i o n a l F a r m e r s ’ U n i o n ( U n i d n A g r i c o l a R e g i o n a l , U A R ) , a n d t h e M e x i c a n N a t i o n a l S m a l l P r i v a t e R u r a l O w n e r s ’ C o n f e d e r a t i o n ( C o n f e d e r a c i é n N a c i o n a l d e P e q u e f l o s P r o p i e t a r i o s R u r a l e s , C N P P R ) . I t i s o b s e r v e d t h a t 8 9 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s i n t h i s r e g i o n u n d e r s c o r e d t h e s e l a t e r f a c t o r s . I t a p p e a r s t h a t t h e s o c i a l m o b i l i z a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e r e g i o n d u r i n g t h e s a l i n i t y p e r i o d w a s h e a d e d b y t h o s e n a t i o n a l u n i o n s b a s e d o n t h e l o c a l l e v e l . T h e s e g r o u p s j o i n t l y g a v e v o i c e t o l a r g e n u m b e r s o f a g r i c u l t u r a l i s t s c o n c e r n e d w i t h t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d w e r e i n t e r e s t e d i n fi g h t i n g t o d e f e n d t h e i r i n t e r e s t s ( L O L ) . O n e o r g a n i z a t i o n , t h e C C 1 , w a s c l e a r l y i d e n t i fi e d ( 6 7 p e r c e n t o f a g r i c u l t u r i s t s i n t e r v i e w e d ) a s p a r t i c u l a r l y 7 7 o u t s t a n d i n g i n i t s e f f o r t a n d i n v o l v e m e n t ( P A U ) a n d i t s l e a d e r , M r . A l f o n s o G a r z é n , w a s n o t e d f o r h i s a b i l i t y t o w o r k w i t h a l l t h e u n i o n s h e l p i n g t o b r i n g a b o u t a h o r i z o n t a l l y , u n i fi e d f o r c e ( P A L ) . A l t h o u g h M r . A l f o n s o G a r z o n i s a c k n o w l e d g e d a s t h e m a i n p r o m o t e r a n d d e f e n d e r o f t h e s o c i a l m o v e m e n t r e g a r d i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , i t i s a l s o m e n t i o n e d t h a t h e w o r k e d t o g e t h e r w i t h o t h e r l e a d e r s s u c h a s R o d o l f o F i e r r o , S a l v a d o r S o l o r i o , M i g u e l M o n g e , a n d L u i s G r a n a d o s . T h e e c o n o m i c , fi n a n c i a l , a n d p o l i t i c a l s t r e n g t h o f t h e v a r i o u s u n i o n s g a v e t h e m a c e n t r a l r o l e a s i n s t i t u t i o n a l p a r t i c i p a n t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d . T h e t o t a l n u m b e r a g r i c u l t u r i s t s i n t e r v i e w e d i n t h i s r e g i o n a s s e r t e d t h a t s u c h a g r i c u l t u r a l u n i o n s , b o t h f o r m a l l y a n d i n f o r m a l l y , g a v e v o i c e t o c l a i m s , c o m p l a i n t s , d e m a n d s , a s w e l l a s m o b i l i z e d p o t e n t i a l b o y c o t t s s o t h a t g o v e r n m e n t s o f b o t h c o u n t r i e s w o r k e d t o w a r d s fi n d i n g a f a i r a n d s u i t a b l e s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y . A l s o , t h e y w e r e s e e n a s i n s t r u m e n t a l i n a d v a n c i n g a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t y a n d s o c i a l w e l f a r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( S A U ) . S i m i l a r l y , a l l r e s p o n d e n t s c o m m e n t e d o n t h e l e a d e r s h i p o f t h e P r e s i d e n t o f M e x i c o L u i s E c h e v e r r l a b e i n g i m p e r a t i v e i n a d v a n c i n g t h e p r o c e s s a n d a c h i e v i n g c o m p e n s a t i o n f r o m t h e U n i t e d S t a t e s f o r s a l i n i t y d a m a g e t o a g r i c u l t u r a l l a n d s i n M e x i c o . T h e a d m i n i s t r a t i o n o f P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a i s s e e n b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a s a c r u c i a l i n d i c a t o r o f t h e i n t e g r a t i o n o f h o r i z o n t a l a n d v e r t i c a l f o r c e s n e e d e d f o r a d d r e s s i n g t h e c r i t i c a l s a l i n i t y i s s u e ( L E A ) . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s h i g h l y s u p p o r t i v e o f t h e a g r i c u l t u r i s t s i n v a r i o u s w a y s a n d d i f f e r e n t s t a g e s o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s . I t e s t a b l i s h e d f o r m a l c o m m i t m e n t s t h a t i n c l u d e d d e l i v e r i n g c r e d i t a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e t o g r o w e r s a f f e c t e d b y s a l t p o l l u t i o n ; o f f e r i n g g u i d a n c e a n d r e p r e s e n t a t i o n i n t h e b i l a t e r a l n e g o t i a t i o n f o r 7 8 a g r i c u l t u r i s t s ; a n d a c h i e v i n g a f o r m a l “ p e r m a n e n t a n d d e fi n i t i v e s o l u t i o n ” t h a t i n c l u d e d c o m p e n s a t i o n t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( M i n u t e 2 4 2 o f t h e I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y ) . T h i s c o n c u r r i n g w i t h fi n a n c i a l s u p p o r t p r o v i d e d f o r a g r i c u l t u r i s t s t o i m p r o v e t h e i r p r o d u c t i o n c o n d i t i o n s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y t h r o u g h t h e R e h a b i l i t a t i o n P r o g r a m . A s s o m e a g r i c u l t u r i s t s p u t i t : I c a n r e m e m b e r j u s t a s a d r e a m I h a d l a s t n i g h t t h a t P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r l a c a m e h e r e ( t o t h e e j i d o ) a n d t o l d u s : ‘ w e a r e g o i n g t o s o l v e t h e p r o b l e m , I p r o m i s e a r e a l a n d f a i r s o l u t i o n t o y o u a l l , a n d i t w i l l h a p p e n s o o n . ” ’ ( I n t _ l ) . A n o t h e r a d d e d t h a t : J u s t a f e w m o n t h s a f t e r t h e P r e s i d e n t [ L u i s E c h e v e r r i a ] v i s i t e d t h e M e x i c a l i V a l l e y t o s e e t h e p r o b l e m s o c c u r r i n g i n o u r l a n d s , a g r i c u l t u r a l c r e d i t s t a r t e d fl o w i n g a n d w e w e r e a b l e t o c o n t i n u e w o r k i n g i n o u r c r o p s w i t h t h e m o n e y t h a t t h e P r e s i d e n t s e n t t o u s . ” ( I n t _ 6 ) . T y p e s a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m M a j o r fi n d i n g s o f t h i s d i s s e r t a t i o n r e g a r d i n g v i e w s o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ’ s a g r i c u l t u r i s t s a b o u t t h e i r p a r t i c i p a t i o n d u r i n g t h e s a l i n i t y p e r i o d S h o w t h a t c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s a n d s o c i a l b e h a v i o r s o f a g r i c u l t u r i s t s w e r e b a s e d u p o n a r i c h v a r i e t y o f h u m a n r e l a t i o n s h i p s . I n s t i t u t i o n s w e r e m o s t l y c h a r a c t e r i z e d a s i n f o r m a l p r o c e s s e s b a s e d o n s t r o n g a g r i c u l t u r i s t s ’ c u s t o m s a n d i d e o l o g i e s t h a t l e d t o t h e c r e a t i o n o f f o r m a l i n s t i t u t i o n s , s u c h a s t h e a d d e n d u m s t o t h e 1 9 4 4 I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y , h i g h l i g h t i n g t h e e s t a b l i s h m e n t o f M i n u t e 2 4 2 . D A h i g h d e g r e e o f u n i fi c a t i o n w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r w a s a n i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r t h a t w a s g u i d e d b y l o c a l a n d n a t i o n a l l e a d e r s h i p s w h i c h , a t t h e t i m e , e n j o y e d o f a h i g h l e v e l o f c r e d i b i l i t y a n d t r u s t . T h i s r e s u l t e d w i t h i n i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e m a n y d i f f e r e n t u n i o n s a m o r e c o h e s i v e s o c i a l f o r c e t h a t w a s a b l e t o 7 9 c a l l f o r m a s s i v e p u b l i c m e e t i n g s a n d t h e c a p a c i t y t o b o y c o t t c o m m e r c e b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M e x i c o a t t h e i n t e r n a t i o n a l p o r t o f e n t r y i n M e x i c a l i . A t t h e s a m e t i m e , t h e r e w a s r e m a r k a b l e v e r t i c a l i n t e g r a t i o n w i t h f e d e r a l o f fi c i a l s ( i n c l u d i n g t h e P r e s i d e n t ) d i r e c t l y e n g a g e d w i t h t h e p r o b l e m , t h e v a r i o u s g r o u p s , a n d p u b l i c , f o r m a l c o m m i t m e n t s “ i n s i t u ” f o r s o l v i n g t h e p r o b l e m . A d d i t i o n a l l y , t h e s o c i a l f o r c e s w e r e s o m e w h a t fi n a n c i a l l y i n d e p e n d e n t s i n c e t h e y u s e d t h e i r o w n i n f o r m a l m e c h a n i s m s t o c o l l e c t f u n d s . I t i s c l e a r t h a t t h e a m a l g a m a t i o n o f i n s t i t u t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s , i n f o r m a l p r o c e s s e s a n d g r o u p s , a n d f o r m a l e n t i t i e s w e r e a b l e t o w o r k t o w a r d s s u i t a b l e s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . I n f l u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m T h e k i n d a n d e x t e n t o f p a r t i c i p a t i o n a n d i n v o l v e m e n t o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m g a v e t h e m a s i g n i fi c a n t w e i g h t a s k e y s o c i a l a c t o r s w h i c h i n t u r n e n a b l e d t h e m t o p r e s s b o t h M e x i c a n a n d t h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s t o m o v e t o w a r d s r e a c h i n g a b i n a t i o n a l a g r e e m e n t o n t h e i s s u e . A c c o r d i n g t o t h e p e r c e p t i o n s o f p a r t i c i p a n t s i n t h i s s t u d y a r e a , t h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s t o p u s h f o r t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( I T S ) m a y b e d e p i c t e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 3 . 5 ) : I T S = f ( I B I , R E Q , R E L / R B I , C A P / C O R ) + P O S T h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s f o r fi n d i n g a s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s a f u n c t i o n o f t h e s i g n i fi c a n t p a r t i c i p a t i o n e m b o d i e d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s ( i . e . c o l l e c t i v e a c t i o n i n t h e f o r m o f u n i o n s ) a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s ( i . e . “ u n i o n o f u n i o n s , ” i n d i v i d u a l a c t i o n s , i n d i v i d u a l s ’ v o l u n t a r y fi n a n c i a l c o n t r i b u t i o n s , a n d m a s s i v e b o y c o t t s ) w h i c h i n d u c e d g o o d c o m m u n i c a t i o n a n d c o o r d i n a t i o n w i t h g o v e r n m e n t a l a g e n t s a t d i f f e r e n t 8 0 l e v e l s . T h e p r o p o s e d s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r a n d t h e r e s u l t i n g d a m a g e s t o a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y w e r e a n a l y z e d j o i n t l y b y M e x i c a n o f fi c i a l s , s c i e n t i s t s , u n i o n s ’ l e a d e r s , a s w e l l a s i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s . T a b l e 3 . 5 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( h i g h p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s f o r fi n d i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % O F T O T A L R E S P O N D E N T S _ ) I T S = I n fl u e n c e o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s f o r r e a c h i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y . I B I = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n i n d u c i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e f o r b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t M A J O R F I N D I N G S 4 4 R E Q = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s o f i n fi ‘ a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g w a t e r u a l i i n t h e C o l o r a d o R i v e r R E L = I n fl u e n t i a l r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m i n t h e M e x i c a l i V a l l e y 7 8 R E I = T h e r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e u n fi n i s h e d r e h a b i l i t a t i o n p r e m - C A P = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c o n t i n u e p r o d u c t i o n C O R = H i g h e x t e n t o f c o r r u p t i o n a n d m i s m a n a g e m e n t o f t h e U S . c o m p e n s a t i o n a n d M e x i c a n fi n a n c i a l s u p p o r t f u n d s b y M e x i c a n a c t o r s 3 3 P O S = P o l i t i c s b e h i n d t h e s a l i n i t y p r o b l e m i s s u e A p r o p o r t i o n o f 4 4 p e r c e n t o f t h e n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t i n g i n t h i s s t u d y 2 2 A g r i c u l t u r i s t s a s a k e y s o c i a l a c t o r p r e s s i n g f o r a s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y p l u s t h e p o l i t i c s b e h i n d t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s . a c c e n t u a t e t h a t d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y h a d a s t r o n g i n fl u e n c e i n t h e m o d i fi c a t i o n o f t h e b i n a t i o n a l f r a m e w o r k f o r t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t , p a r t i c u l a r l y t h e e s t a b l i s h m e n t a n d l a t e r i m p l e m e n t a t i o n o f t h e M i n u t e 8 1 2 4 2 o f t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y ( I B I ) . T h i s f a c t i n t u r n r e p r e s e n t e d t h e p a r a m o u n t t e c h n i c a l a n d i n s t i t u t i o n a l s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . S u c h a f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e c o n s i d e r e d t h e d e s i g n o f n e w w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s i n t e n d i n g t o r e d u c e t h e c o n c e n t r a t i o n o f s a l t s d i s p o s e d i n t o t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r e n t e r i n g M é x i c o a t t h e M o r e l o s D a m p o i n t o f d e l i v e r y . I n t e r v i e w e e s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y m e n t i o n e d t h a t d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s t h e a g r i c u l t u r i s t s u s e d t h e i r b a s i c e x p e r i e n c e a n d e x p e r t i s e f o r l a n d m a n a g e m e n t , s a l i n i t y d e t e c t i o n , a n d i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t c o u p l e d w i t h t h e i r p r a c t i c a l s k i l l s g a i n e d t h r o u g h t h e s a l i n i t y c r i s i s t h e y h a d t o d e a l w i t h . S u c h a n a c q u i r e d e x p e r i e n c e a l l o w e d a g r i c u l t u r i s t s t o p r o v i d e v a l u a b l e i n p u t s f o r s c i e n t i s t s a n d o t h e r o f f i c i a l s t h a t w e r e e s t a b l i s h i n g / n e g o t i a t i n g t h e “ n e w ” p a r a m e t e r s f o r s a l i n i t y c o n c e n t r a t i o n l i m i t s i n t o t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r e n t e r i n g M e x i c o . T h e fi n a l o u t c o m e o f t h e b i l a t e r a l U . S . - M e x i c a n n e g o t i a t i o n s , a f t e r t h e l o n g w a y o f d i p l o m a t i c t a s k s t h a t o r i g i n a t e d t h e p r e v i o u s M i n u t e s 2 1 8 a n d 2 4 1 , w a s t h e s i g n i n g o f t h e M i n u t e 2 4 2 i n 1 9 7 3 [ . . . ] . I n a d d i t i o n , t h i s l a t t e r a g r e e m e n t s e t a q u a l i t y s t a n d a r d f o r w a t e r t h a t M e x i c o w o u l d r e c e i v e f r o m t h e U n i t e d S t a t e s ( G a r c i a - A c e v e d o 2 0 0 1 , 7 2 ) . T h e s t a n d a r d s t i p u l a t e s a r a n g e o f 1 2 1 2 8 0 p p m o f s a l t s ( 1 1 5 : 1 : 3 0 p p m o f s a l t s a s U S . n o r m s ) a t t h e M o r e l o s d a m a n d h a v i n g a s m e a s u r e r e f e r e n c e t h e s a l t s c o n c e n t r a t i o n a t t h e I m p e r i a l d a m , 2 5 m i l e s u p s t r e a m t h e M o r e l o s D a m ( R o m a n 1 9 9 1 , 1 2 0 ) . A s s o m e a g r i c u l t u r i s t s m e n t i o n e d : . . . . . w e t h e f a r m e r s h a d t h e c a p a c i t y t o i m m e d i a t e l y d e t e c t t h e p r o b l e m ( s a l i n i t y ) i n o u r p a r c e l s , a t t h e l o c a l l e v e l , a n d a l s o t o t r a n s m i t i t t o t h e s e v e r a l a u t h o r i t i e s r e l a t e d t o t h e i s s u e , c o m m u n i c a t e t o e x p e r t s a n d e v e n t o c o n t a c t a n d b r i n g P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a h e r e t o M e x i c a l i . T h e i d e a w a s t o m a k e a l l t h e s e p e o p l e a w a r e o f t h e m a g n i t u d e o f t h e p r o b l e m a n d t o e x p o s e t h e p r a c t i c a l t a s k s w e m i g h t h a v e t o d o t o d e f e a t t h e p r o b l e m . ” ( I n t _ l ) . 8 2 I n c o m p l e m e n t , t h e o t h e r i n t e r v i e w e e m e n t i o n e d t h a t : C e r t a i n l y , a s a r e s u l t o f t h e m u l t i p l e fi e l d t r i p s a n d t e c h n i c a l m e e t i n g s w h e r e w e p a r t i c i p a t e d a s a f f e c t e d a g r i c u l t u r i s t s a l o n g w i t h o f f i c i a l s a n d r e s e a r c h e r s , [ a f t e r w e ] a n a l y z e d [ t h e p r o b l e m , w e c a m e t o t h e c o n c l u s i o n ] a b o u t t h e m a x i m u m l i m i t s w e s h o u l d a l l o w i n s a l t s c o n c e n t r a t i o n i n w a t e r s r e c e i v e d f r o m t h e U n i t e d S t a t e s i n o r d e r f o r u s t o c o n t i n u e w o r k i n g o u r l a n d s . . . T h u s , [ c r e a t i n g ] t h e f o u n d a t i o n s f o r s e t t i n g a n a g r e e m e n t a b o u t w a t e r q u a l i t y w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y . W e d i d i t ! W e i n d u c e d a m o d i fi c a t i o n t o t h e b i n a t i o n a l fi a m e w o r k f o r t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . ” ( I n t _ 8 ) . A n o t h e r a r e a a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l i n w h i c h a g r i c u l t u r i s t s i n fl u e n c e d t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s w a s t o c a l l f o r s i g n i fi c a n t i n fi a s t r u c t u r e p r o g r a m s f o r i m p r o v i n g i n i g a t i o n w a t e r q u a l i t y . A b o u t 5 6 p e r c e n t o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y p a r t i c i p a n t s m e n t i o n h o w a g r i c u l t u r a l i s t s a d v a n c e d t h i s a g e n d a t h r o u g h t h e i r s o c i o - p o l i t i c a l a c t i v i t i e s a i m e d a t b u i l d i n g t h e W e l l t o n - M o h a w k C a n a l f o r d r a i n a g e w a t e r c a n a l i z a t i o n ( R E Q ) . T h e “ p e r m a n e n t a n d d e fi n i t i v e s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r ” ( M i n u t e 2 4 2 ) a l s o s t i p u l a t e s t h e c o n s t r u c t i o n o f a d e s a l i n a t i o n p l a n t fi n a n c e d b y t h e U n i t e d S t a t e s t o t r e a t w a t e r c o m i n g f r o m t h e W e l l t o n - M o h a w k D i s t r i c t a n d c o n d u c t i t t h r o u g h o u t t h e W e l l t o n - M o h a w k C a n a l t o t h e G u l f o f C a l i f o r n i a a l l o v e r M e x i c a n t e r r i t o r y ( G a r c i a - A c e v e d o 2 0 0 1 , 7 2 ) . O n e o f t h e m a j o r a s p e c t s ( f a c t o r s ) t h a t n o r t h e r n p a r t i c i p a n t s m e n t i o n e d a s h a v i n g i n fl u e n c e i n e s t a b l i s h i n g t h e t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s t h e h i g h p a r t i c i p a t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s t h a t r e s u l t e d i n t h e a c c o m p l i s h m e n t o f l o c a l i n f r a s t r u c t u r e p r o g r a m s i m p l e m e n t e d b y t h e M e x i c a n g o v e r n m e n t t o g e t h e r w i t h a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s t o h e l p r e c o v e r p r o d u c t i v i t y o f a g r i c u l t u r a l l a n d s ( R E L ) . A s m u c h a s 7 8 p e r c e n t o f t h e i n t e r v i e w e e s s t r e s s e d t h i s i s s u e . T h e “ R e h a b i l i t a t i o n P r o g r a m f o r t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 , C o l o r a d o R i v e r ” i n c l u d e d f u n d i n g a n d s p e c i fi c a c t i v i t i e s a t t h e 8 3 m a c r o ( i r r i g a t i o n d i s t r i c t ) a n d m i c r o ( i n d i v i d u a l p a r c e l s ) l e v e l s f o r p r o c e s s e s t o l e a c h s a l t s , b u i l d l a r g e n e t w o r k s o f o p e n d r a i n a g e s y s t e m s , l e v e l l a n d s , a n d l i n e m a j o r a n d s e c o n d a r y i r r i g a t i o n c a n a l s ( n o r t h e r n , c e n t r a l , a n d s o u t h e r n i r r i g a t i o n w a t e r d i s t r i b u t o r s ) . T h e h y d r a u l i c o p e r a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y i s s u b - d i v i d e d i n t o t h r e e m a j o r i r r i g a t i o n s u b - r e g i o n s : I n d e p e n d e n c i a C a n a l ( n o r t h e r n ) ; R e f o r m a C a n a l ( c e n t r a l ) ; a n d d e l S u r C a n a l ( s o u t h e r n ) . N e v e r t h e l e s s , t h e w a t e r q u a l i t y r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m s h o w e d i m p l e m e n t a t i o n p r o b l e m s t h a t i n t u r n h i n d e r e d t h e a c h i e v e m e n t o f i t s b a s i c g o a l s . D u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d i t w a s n o t i c e d t h a t p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n w a s i n c o m p l e t e a n d t h a t t h e r e w a s s t i l l s a l i n i t y p r o b l e m s a n d i n e f f i c i e n t w a t e r u s e i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r ( R B I ) . T h i s n e g a t i v e a s p e c t b l o c k i n g t h e t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m c a n b e b e t t e r u n d e r s t o o d i n t h e w o r d s o f o n e o f t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m b e n e fi c i a r i e s : W e a s k e d o u r a u t h o r i t i e s t o a s k t h e U S . g o v e r n m e n t t o d i v e r t s a l t y w a t e r s t o t h e s e a [ G u l f o f C a l i f o r n i a ] a n d a l s o a v o i d m i x i n g d r a i n a g e w a t e r s f r o m Y u m a w i t h t h o s e o f t h e C o l o r a d o R i v e r . ” ( I n t _ l ) . . h o w e v e r , a f t e r a l m o s t 4 0 y e a r s , w e c a n s e e t h a t t h e ( p r o m i s e d ) r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m w a s n o t fi n i s h e d a t a l l . P e r h a p s j u s t 7 0 p e r c e n t o f t h e p r o g r a m w a s a c h i e v e d , e v e n , k e y t e c h n i c a l a s p e c t s w e r e d i s r e g a r d e d , f o r e x a m p l e , t h e n e c e s s a r y l a n d l e v e l i n g s l o p e l , h o w i n c r e d i b l e i s t h i s ! , h o w “ e x p e r t s ” f a i l e d i n d e t e r m i n i n g t h e s l o p e f o r a p p r o p r i a t e d i n i g a t i o n , n o s l o p e i n s t e a d o f t h e n o r m a l o n e o r t w o p e r c e n t n e e d e d ! B e s i d e s , a l t h o u g h i t w a s a g r e e d b y o u r l e a d e r s a n d t h e g o v e r n m e n t o f f i c i a l s , t h e r e w e r e m a n y a r e a s w h e r e t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m w a s n o t i m p l e m e n t e d . ” ( I n t _ 5 ) . I n a d d i t i o n t o t h e b e n e fi t s t h a t w e r e t o b e r e c e i v e d b y t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t a s a w h o l e t h r o u g h t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m , t h e r e w e r e a l s o v a r i o u s b e n e fi t s t h a t a g r i c u l t u r i s t s w e r e t o r e c e i v e a t t h e p a r c e l l e v e l d i r e c t l y i m p a c t i n g t h e i r p r o d u c t i o n , p r o d u c t i v i t y , a n d i n d i v i d u a l fi n a n c i a l c i r c u m s t a n c e s . A c c o r d i n g t o t h e a g r i c u l t u r i s t s 8 4 i n t e r v i e w e d , t h i s i s a n o t h e r k e y f a c t o r e x p l a i n i n g t h e a c h i e v e m e n t o f t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . F o r i n s t a n c e , a g r i c u l t u r a l c r e d i t a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e t o i m p l e m e n t a n d m a i n t a i n c r o p s t o g e t h e r w i t h c a p i t a l f o r m a c h i n e r y a n d e q u i p m e n t w a s “ g i v e n t o ” i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s b u t m a n a g e d t h r o u g h t h e u n i o n s t o w h i c h t h e y b e l o n g e d ( C A P ) . A s a n i n t e r v i e w e e e x p l a i n e d : . . . . . t h e y [ M e x i c a n g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s ] h a d p r o m i s e d t o g i v e u s s u p p o r t , t h a t i s , t h e y w e r e g o i n g t o g i v e u s m o n e y t o b u y t r a c t o r s a n d i n f a c t t h e y d i d i t . T h e y g a v e u s m o n e y a n d w e b o u g h t t r a c t o r s t o ‘ b e g i n ’ w o r k i n g o u r l a n d s a g a i n [ . . . ] i n f a c t t h e y h e l p e d u s t o c o n t i n u e w o r k i n g a n d l i v i n g i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . ” ( I n t _ 6 ) . N e v e r t h e l e s s , t h e fi n a n c i a l s u p p o r t a d m i n i s t r a t e d b y a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s d i m i n i s h e d a n d l i m i t e d t h e p o t e n t i a l p o s i t i v e i m p a c t f o r i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s . C o r r u p t i o n w a s a c h a r a c t e r i s t i c o f t h e s a l i n i t y c o m p e n s a t o r y fi m d m a n a g e m e n t ( C O R ) . C o r r u p t i o n a m o n g l o c a l a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s w a s n o t i c e d t h a t i m p a c t e d b o t h t h e i n d i v i d u a l ( p a r c e l ) a n d t h e g e n e r a l p r o g r a m s ’ ( i r r i g a t i o n d i s t r i c t ) o p e r a t i o n . I t i s b e l i e v e d t h a t c o r r u p t i o n i s t h e p r i n c i p l e r e a s o n w h y t h e R e h a b i l i t a t i o n P r o g r a m o f t h e M e x i c a l i V a l l e y w a s n o t fi n i s h e d . A s s o m e r e s p o n d e n t s a s s e r t : A s i t a l w a y s o c c u r s s o m e o f o u r “ b a d l e a d e r s ” e n g a g e i n s o c i a l a c t i o n s t h a t t h e y k e e p i n m i n d a s w i t h d o u b l e p u r p o s e : o n e , t h e s o c i a l , a n d t h e o t h e r , p e r s o n a l b e n e fi t fi o m t h e i r a c t i o n s . T h i s e x p l a i n s h o w s o m e p e o p l e b e c o m e r i c h fi o m n i g h t t o d a y l i g h t l l [ . . . ] t h e s e b a d l e a d e r s k n e w a b o u t t h e s o c i a l n e e d s a n d t h e w a y h o w t o m a n a g e m o n e y t o g e t p e r s o n a l b e n e fi t s . F o r e x a m p l e , t h e y k n e w t h e m o n e y a v a i l a b l e a n d t h e n e e d s f o r a c q u i r i n g n e w m a j o r e q u i p m e n t t o c l e a r l a n d s a n d t o b u i l d h u g e d r a i n s a n d c a n a l s t o d e l i v e r w a t e r b u t t h e y j u s t b o u g h t o l d e q u i p m e n t o r s u b l e a s e t o o t h e r s t o p a r t i a l l y m a k e u p t h e p r o b l e m s . T h e r e a l p r o b l e m w a s t h a t o u r g o v e r n m e n t t r u s t e d i n t h e s e p e o p l e t o p e r f o r m t h e i r t a s k s a n d t h i s f a c t f a c i l i t a t e d d i s h o n e s t b e h a v i o r s . ” ( I n t _ 4 ) . 8 5 E v e n t h o u g h t h e m o n e y g i v e n t o u s [ a g r i c u l t u r i s t s ] t o m a k e u p f o r t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s g o o d e n o u g h , t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m w a s i n c o m p l e t e a s a r e s u l t o f t h e b a d f u n d m a n a g e m e n t b y s o m e l e a d e r s . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d t o d i r e c t l y s u p e r v i s e t h e a p p l i c a t i o n o f t h e s e f u n d s . ” ( I n t _ 5 ) . F i n a l l y , a c c o r d i n g t o t h e p e r c e p t i o n o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y p a r t i c i p a n t s , i t a p p e a r s t h a t p o l i t i c s p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n a s w e l l a s i n t h e i r a b i l i t y t o i n fl u e n c e p o s i t i v e o u t c o m e s t o w a r d s r e a c h i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . A l t h o u g h a t h o r o u g h p o l i t i c a l a n a l y s i s i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y , t h e d a t a s u g g e s t s t h e i m p o r t a n c e o f p o l i t i c s i n e n a b l i n g o r c o n s t r a i n i n g t h e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o c e s s . P o l i t i c s b e h i n d t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s ( P O S ) r e f e r s t o a p r e m e d i t a t e d o r , a t l e a s t , p a r t i a l l y c a l c u l a t e d , n e g o t i a t i o n b e t w e e n h i g h - l e v e l S p h e r e s o f b o t h g o v e r n m e n t s t o w a r d s fi n d i n g a t e c h n i c a l s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . I t s e e m s t h a t t h e r e w e r e p o l i t i c a l i n t e r e s t s i n t h e U n i t e d S t a t e s a s w e l l a s i n M e x i c o t o w o r k t o w a r d s a r e s o l u t i o n t h a t h a d s o c i a l , e c o n o m i c , e n v i r o n m e n t a l , a n d p o l i t i c a l i m p l i c a t i o n s f o r k e y s t a k e h o l d e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h i s i s s u e m i g h t b e i l l u s t r a t e d b y t h e f o l l o w i n g a s s e r t i o n s : . . . . . a n d y e s , t h e y [ g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d h i g h - l e v e l l e a d e r s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s ] d i d t a k e w h a t w a s c o n v e n i e n t f o r t h e m a n d m a k e ‘ n e b u l o u s ’ [ u n o f f i c i a l ] a r r a n g e m e n t s s o t h a t t h e y c o u l d k e e p g o o d r e l a t i o n s w i t h A m e r i c a n s . ” ( I n t _ 4 ) . D u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s , r u m o r s c i r c u l a t e d a m o n g a g r i c u l t u r i s t s o f t h e w h o l e M e x i c a l i V a l l e y i n r e g a r d s t o t h e r e a s o n w h y A m e r i c a n s d i d m i x a n d s e n d s a l t y w a t e r s t o M e x i c o . O n e o f t h e w i d e s p r e a d c o m m e n t s a m o n g u s a n d u n d e r a n s t r o n g c o n t r o l o f u n i o n s ’ l e a d e r s a n d o f fi c i a l s b o t h b e l o n g i n g t o t h e P R 1 , w a s t h a t e v e r y t h i n g w a s p a r t o f a ‘ b i g s h o w ’ a n d t h a t t h e s o c a l l e d ‘ d e l i b e r a t e d ’ p o l l u t i o n h a d a l r e a d y b e e n n e g o t i a t e d i n h i g h s p h e r e s o f b o t h g o v e r n m e n t s . A n d , a s a r e s u l t o f t h e M e x i c o ’ s a c c e p t a n c e [ o f t h e d a m a g e ] , t h e M e x i c a l i V a l l e y m i g h t l a t e r r e c e i v e s i g n i fi c a n t c o m p e n s a t i o n t o m o d e r n i z e t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t . T h i s i s t h e r e a s o n w h y l e a d e r s a n d o f f i c i a l s w e r e s o h e r m e t i c i n c o m m u n i c a t i n g d e t a i l s o f t h e t e c h n i c a l i n f o r m a t i o n a b o u t t h e n e g o t i a t i o n p r o c e s s . ” ( I n t _ 3 ) . 8 6 T h e l a c k o f t r a n s p a r e n c y i n s h a r i n g i n f o r m a t i o n w h i l e t h e s a l i n i t y p r o c e s s t o o k p l a c e , e s p e c i a l l y w i t h r e s p e c t t o t h e n e g o t i a t i o n d e t a i l s , i s w h y m a n y o f t h e a g r i c u l t u r i s t s c l a i m t h a t s u c h n e g o t i a t i o n s w e r e “ p r e m e d i t a t e d n e g o t i a t i o n s ” w i t h t h e b e h i n d t h e s c e n e s p o l i t i c s . T h a t i s , m a n y a g r i c u l t u r i s t s b e l i e v e t h a t s i n c e t h e fi n a l n e g o t i a t i o n s w e r e a l r e a d y fi x e d , t h e f e d e r a l a n d s t a t e o f f i c i a l s o f t h e M e x i c a n g o v e r n m e n t w e r e a b l e t o p r o m o t e a n d f a c i l i t a t e a h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e p r o c e s s a n d , p a r t i c u l a r l y , i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . V i e w s o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i m p a c t o f i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y S c h m i d ( 2 0 0 4 , 6 9 ) a s s e r t s t h a t : “ I n s t i t u t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s a r e m e n t a l c o n s t r u c t s . T h e y i n fl u e n c e w h a t t h i n g s h u m a n s p u t t o g e t h e r t o p r o d u c e p h y s i c a l t h i n g s . ” T h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ’ s a g r i c u l t u r i s t s s a w t h e i r i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s a s f a v o r i n g a h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n w h i c h t h e y v i e w e d a s m o r e e f f e c t i v e i n r e a c h i n g t h e i r o b j e c t i v e s o f r e c o v e r i n g t h e p r o d u c t i v e s t a t u s s e e n p r i o r t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d a n d i m p r o v i n g w a t e r m a n a g e m e n t c o n d i t i o n s a n d a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A g r i c u l t u r i s t s c r e a t e d a d o m i n a n t i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m w h i c h a c c o r d i n g t o p a r t i c i p a n t s i n n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a l l o w e d a g r i c u l t u r i s t s t o b e a c k n o w l e d g e d a s i n fl u e n t i a l s o c i a l a n d p o l i t i c a l a c t o r s t h a t p u s h e d f o r o b t a i n i n g d i r e c t b e n e fi t s . T h e y w e r e a l s o s e e n a s i n fl u e n t i a l i n t h e p r o c e s s o f n e g o t i a t i o n a n d s e c u r i n g b e n e fi t s a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l t h r o u g h t h e m o d i fi c a t i o n o f t h e t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t l e g a l fi a m e w o r k ( M i n u t e 2 4 2 o f t h e 1 9 4 4 I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y ) . I n f a c t , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s w e r e s e e n a s e f f e c t i v e t o o l s w i t h t h e t h r e a t o f m a s s i v e b o y c o t t s s e e n a s a c o n c e r n t o h i g h l e v e l a u t h o r i t i e s . T h e r e f o r e , t h e 8 7 i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s o f i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i r u n i o n s i n N A H w e r e a b l e t o p r o d u c e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i n t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l fi a m e w o r k s f o r w a t e r m a n a g e m e n t . T H E A L L - A M E R I C A N C A N A L L I N I N G C O N F L I C T ( A A C ) N e x t , t h i s s e c t i o n f o c u s e s o n t h e r e s u l t s o f t h e q u a l i t a t i v e a n a l y s i s c o n c e r n i n g t h e p e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r a l i s t s i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y r e g a r d i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . I f r r s t d i s c u s s t h e v i e w s o f a g r i c u l t u r i s t s o n t h e p o t e n t i a l n e g a t i v e i m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t a s w e l l a s t h e i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n a l d e v i c e s f o r a d d r e s s i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . A g r i c u l t u r i s t s e x p e c t d a m a g e t o t h e M e x i c a l i V a l l e y a s a r e s u l t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t ( J E O ) . P o t e n t i a l a d v e r s e p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , s o c i a l , a n d e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a r e s e e n a l o n g w i t h t h e f e e l i n g t h a t s u c h h a r m s m i g h t b e g r a d u a l l y s h a r e d o v e r t h e e n t i r e M e x i c a l i V a l l e y ( s e e F i g u r e 3 . 2 ) . N e v e r t h e l e s s , a l s o t h e A A C i s s u e d o e s p r e s e n t a n o p p o r t u n i t y f o r a g r i c u l t u r i s t s t o p r o p e r l y a d d r e s s t h e c o n fl i c t b y i n v o l v i n g k e y s t a k e h o l d e r s a n d p r o v i d i n g a n o p p o r t u n i t y t o i m p r o v e w a t e r m a n a g e m e n t c o n d i t i o n s o n b o t h s i d e s o f t h e b o r d e r . T h i s i s s o b e c a u s e t h e c u r r e n t A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e p r o v i d e s a p o s i t i v e e x t e m a l i t y t o a g i c u l t u r a l l a n d s a n d e n v i r o n m e n t o n b o t h s i d e s o f t h e b o r d e r s i n c e t h e c a n a l s e e p i n g w a t e r h a s g o o d q u a l i t y o f a b o u t 8 0 0 p p m o n a v e r a g e ( a n d u s u a l l y 3 0 0 p p m l e s s s a l t y t h a n t h a t o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s a q u i f e r ) ( H e r r e r a e t a l . 2 0 0 6 , 7 5 ) . A d e s c r i p t i v e f u n c t i o n t h a t f a c i l i t a t e s 8 8 t h e d i s c u s s i o n o f t h e A A C i s s u e f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s m a y b e a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 3 . 6 ) : J E O = f ( U C Y , C Y C , M E S , D R E , R A F , W E L , A D J , R E D , W E T , N O R , R U T , M I G ) + I O P T a b l e 3 . 6 I m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t o v e r a g r i c u l t u r a l l a n d s . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % M A J O R O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) J E O = A l l - U C Y = U n c e r t a i n t y a b o u t t h e 4 4 P r o d u c t i v e , A m e r i c a n C a n a l i m p a c t s . e c o n o m i c , l i n i n g a s a t h r e a t e n v i r o n m e n t a l , a n d t o t h e M e x i c a l i C Y C = C y c l i c d a m a g e s i n d u c e d b y 5 6 s o c i e t a l r i s k s V a l l e y s u s t a i n e d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p e r c e i v e d p a r a l l e l a g r i c u l t u r a l M E S = T h e L a M e s a D r a i n a s a 5 6 t o t h e o p p o r t u n i t y d e v e l o p m e n t . t e c h n i c a l s o l u t i o n i n t h e p a s t t o i m p r o v e D R E = T h e L a M e s a D r a i n a s 4 4 c o n d i t i o n s a t t h e t o d a y ’ s a f f e c t e d w a t e r s o u r c e l o c a l a n d b i n a t i o n a l R A F = R e g i o n a l u p p e r a q u i f e r 6 7 l e v e l . i m p a c t s W E L = D e e p e r w e l l s d i g g i n g 3 3 A D J = W a t e r a d j u s t m e n t s f o r 3 3 fi a g r i c u l t u r i s t s R E D = R e d u c t i o n o f g r o w i n g a r e a s 5 6 W E T = l r n p a c t s o n w e t l a n d s . 4 4 N O R = N o r i g h t s i r r i g a t o r s a f f e c t e d . 2 2 R U T = S m a l l r u r a l t o w n s a f f e c t e d . 2 2 M I G = I n d u c e d m i g r a t i o n f r o m 3 3 M e x i c o t o t h e U n i t e d S t a t e s . I O P = O p p o r t u n i t y f o r m u t u a l l y 4 4 i m p r o v i n g w a t e r m a n a g e m e n t . T h e p e r c e p t i o n o f i m p e n d i n g d e g r a d a t i o n o f n a t u r a l r e s o u r c e s a s a r e s u l t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e A A C p r o j e c t i s a f u n c t i o n o f a v a r i e t y o f f a c t o r s d e s c r i b e d b y r e s p o n d e n t s . T h e y e m p h a s i z e t h e i d e a o f a g e n e r a l i z e d u n c e r t a i n t y a b o u t t h e e x t e n t o f d a m a g e t h a t e a c h i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t m i g h t e x p e r i e n c e a t t h e p a r c e l o r h o u s e h o l d l e v e l w h e n t h e s e e p a g e s t o p s ( U C Y ) . 8 9 F i g u r e 3 . 2 A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t l o c a t i o n . S a l t o n S ' 2 1 S o u r c e : S o u t h e r n N e v a d a W a t e r A u t h o r i t y . L a n d s a t S a t e l l i t e I m a g e , J u n e 2 0 0 0 . D e s p i t e t h e u n c e r t a i n t y a b o u t t h e d a m a g e s , i n t e r v i e w e e s s t a t e t h e i r p o i n t o f v i e w b y i n f o r m i n g t h r o u g h s e v e r a l e x p l a n a t o r y f a c t o r s a b o u t t h e p o t e n t i a l i m p a c t s o f t h i s 9 0 p r o j e c t i n t h e i r a r e a . F o r i n s t a n c e , 4 4 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s e x p r e s s u n c e r t a i n t y d e s p i t e t h e p o t e n t i a l b e n e fi t s o f a “ b i g p i c t u r e ” i m p r o v e d i r r i g a t i o n s y s t e m t h a t w i l l b e n e fi t u s e r s a t t h e A m e r i c a n s i d e o f t h e b o r d e r . T h e f o l l o w i n g f o u r a s p e c t s ( f a c t o r s ) d e s c r i b e d b e l o w s h o w a h i g h e r r e s p o n s e fi ' e q u e n c y . F o r e x a m p l e , t h e A A C i s s u e h a s b e e n s e e n b y r e s p o n d e n t s a s a p e r s i s t e n t p r o b l e m f o r a g r i c u l t u r i s t s s i n c e t h e c a n a l w a s b u i l t a n d s t a r t e d i t s o p e r a t i o n s i n 1 9 4 2 . A r o u n d 5 6 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n d i c a t e t h a t t h e r e h a v e b e e n a d v e r s e i m p a c t s s i n c e t h e b e g i n n i n g w h e n A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e r e s u l t e d i n e j i d o s ’ a n d c o l o n i a s ’ fl o o d i n g p r o b l e m s o n n e a r b y p a r c e l s o f l a n d b e t w e e n 1 9 4 4 a n d 1 9 5 5 . D u r i n g t h e f o l l o w i n g t e n y e a r s , a f t e r 1 9 5 5 , t h e r e w a s a l s o fl o o d i n g a t t r i b u t e d t o t h e A l l — A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e m e a n w h i l e e f f o r t s w e r e m a d e t o r e c o v e r t h e s e l a n d s ( C Y C ) . T o d a y , a f t e r M e x i c a n a g r i c u l t u r a l i s t s h a v e a l r e a d y a d a p t e d t o t h e c a n a l s e e p a g e , t h e p r o b l e m a s s o c i a t e d w i t h t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s t h e t h r e a t o f e x p e c t e d d a m a g e s w h i c h m i g h t c r e a t e a p o t e n t i a l w a t e r s c a r c i t y f o r a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y t h a t h a v e c o m e t o r e l y u p o n s e e p a g e f r o m t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l f o r m o r e t h a n s i x t y y e a r s . I n t h i s r e s p e c t , a n i n s i g h t f u l i n t e r v i e w e e r e p o r t e d t h a t : J u s t a f e w y e a r s [ f o u r o r fi v e ] a f t e r t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i n i t i a t e d o p e r a t i o n s , w e c o u l d s e e m a j o r fl o o d i n g p r o b l e m s o v e r s e v e r a l p r o d u c t i v e e j i d o s e n c o m p a s s e d b y t h e g r e a t a r e a a b o v e t h e t r a i n t r a c k s [ n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ] w a s t o t a l l y d a m a g e d a n d b e c a m e r a p i d l y u n p r o d u c t i v e . . . . . t e n y e a r s o f fl o o d i n g a n d t e n m o r e y e a r s t o r e c o v e r t h e s e l a n d s , t h e b e s t l a n d s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . . . . . . t o d a y , w e c a n f o r e s e e t h e o p p o s i t e s i t u a t i o n , t h e r e w i l l b e a c r i t i c a l s c a r c i t y m a y b e i n t h e s a m e p e r i o d o f t i m e w h e n t h e s e e p a g e s t o p s r u n n i n g t o t h e M e x i c a n s i d e . . . . . t h e b o t t o m l i n e i s “ d a m a g e t h e n a n d d a m a g e n o w . ” I n t h e e n d [ w e h a v e ] , c y c l i c d a m a g e s t o a l l o f u s t h e a g r i c u l t u r i s t s . ” ( I n t _ 9 ) . T h e s a m e p r o p o r t i o n o f p a r t i c i p a n t s i n t h i s s t u d y a r e a ( 5 6 p e r c e n t ) m e n t i o n e d t h a t a s a r e s u l t o f t h e i n i t i a l fl o o d i n g p r o b l e m s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l , t h e L a M e s a a n d 9 1 C u l i a c a n m a j o r d r a i n s w e r e b u i l t i n 1 9 5 4 a l o n g t h e M e x i c a n s i d e o f t h e b o r d e r t o i n t e r c e p t t h e e x c e s s o f w a t e r s e e p i n g fi ' o m t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l ( M E S ) . T h i s “ t e c h n i c a l s o l u t i o n ” t o a t r a n s b o u n d a r y w a t e r p r o b l e m h a s g i v e n r i s e t o t h e c o n c e p t o f “ s e e p a g e w a t e r r i g h t s ” f o r M e x i c a n w a t e r u s e r s t h a t c o m e t o r e l y u p o n a n d u s e s u c h w a t e r s t o i r r i g a t e a g r i c u l t u r a l l a n d m o s t l y l o c a t e d a t t h e n o r t h e r n r e g i o n o f t h e v a l l e y s i n c e 1 9 4 2 . T h e i n i t i a l fl o o d i n g p r o b l e m s b e c a m e , f o r t h e l o c a l f a r m e r s , a n e w h i g h - q u a l i t y f r e s h w a t e r s o u r c e f o r i r r i g a t i n g s i g n i fi c a n t p o r t i o n s o f t h e M e x i c a l i ' V a l l e y . O n t h i s t o p i c , 4 4 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s c o n s i d e r e d t h a t t h e c e s s i o n o f c a n a l s e e p a g e m i g h t , a t a fi r s t s t a g e , d r y u p w a t e r s f e e d i n g t h e L a M e s a a n d C u l i a c a n d r a i n s e l i m i n a t i n g s u c h i r r i g a t i o n w a t e r s o u r c e s f o r m o r e t h a n 2 , 0 0 0 h e c t a r e s ( a b o u t 2 0 0 r u r a l h o u s e h o l d s ) i n I r r i g a t i o n M o d u l e s 4 , 5 , a n d 1 6 a s w e l l a s o t h e r a r e a s u n d e r i r r i g a t i o n o u t o f t h e d i s t r i c t l i m i t s ( i . e . , E j i d o N e t z a h u a l c o y o t l ) a l l o f t h e m l o c a t e d i n t h e n o r t h e r n a n d n o r t h e a s t e r n p o r t i o n s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ( D R E ) . T h e L a M e s a a n d C u l i a c a n d r a i n s ( s t i l l ) h a v e t h e f u n c t i o n o f i n t e r c e p t i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e i n o r d e r t o k e e p t h e w a t e r t a b l e i n t h i s n o r t h e r n a r e a u n d e r c o n t r o l ( C o r t e z 1 9 9 9 , 4 6 ) ; R e g a r d i n g t h e s e e p a g e i n t e r c e p t e d , t h e C O N A G U A d e t e r m i n e d t h a t s u c h a fl o w i s c o m p o s e d o f 2 , 0 0 0 l p s c o m i n g fi ' o m t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p i n g ( 1 , 2 0 0 i n t e r c e p t e d b y t h e L a M e s a a n d 8 0 0 l p s b y t h e C u l i a c a n d r a i n s , r e s p e c t i v e l y ) w h i c h h a v e a s a l t s c o n c e n t r a t i o n o f 9 0 0 p p m , o n l y 1 0 0 p p m b e l o w t h e s a l t s c o n c e n t r a t i o n i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l w a t e r fl o w i n t h e A m e r i c a n s i d e o f t h e b o r d e r ( C O N A G U A 1 9 9 1 ) . A n o t h e r p o t e n t i a l a d v e r s e i m p a c t o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t c o n c e r n s t h e r e g i o n a l u p p e r a q u i f e r ( R A F ) . M o s t a g r i c u l t u r i s t s ( 6 7 p e r c e n t ) m e n t i o n e d 9 2 t h a t w i t h o u t w a t e r s e e p a g e fi o m t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l , t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s a q u i f e r w i l l o n l y b e a b l e t o p r o v i d e d i m i n i s h i n g q u a n t i t i e s a n d [ h i g h ] w a t e r q u a l i t y f o r m o r e t h a n 1 9 , 0 0 0 h e c t a r e s ( a b o u t 1 , 0 0 0 h o u s e h o l d s ) o f a g r i c u l t u r a l l a n d s i n I r r i g a t i o n M o d u l e s 4 , 5 , 6 , 7 , a n d 1 6 l o c a t e d i n t h e n o r t h e r n a n d n o r t h e a s t e r n p o r t i o n o f t h e v a l l e y . I n f a c t , t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s a q u i f e r r e c e i v e s a p p r o x i m a t e l y 6 4 , 9 0 0 a c r e s - f e e t p e r y e a r ( A F / y ) f r o m t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e , w h i c h r e p r e s e n t s a q u a n t i t y o f w a t e r e q u i v a l e n t t o t h e t o t a l a n n u a l c o n s u m p t i o n o f t h e u r b a n M e x i c a l i a r e a w i t h a p o p u l a t i o n o f m o r e t h a n o n e m i l l i o n p e o p l e ( U . S . D e p a r t m e n t o f I n t e r i o r 1 9 9 4 ; C O N A G U A 2 0 0 2 ) . I n a d d i t i o n , t h i s a r e a c u r r e n t l y h a s h i g h l y p r o d u c t i v e s o i l s t h a t a r e c l a s s i fi e d a s fi r s t ( 7 2 p e r c e n t ) a n d s e c o n d c l a s s ( 2 3 p e r c e n t ) ( G a r c i a , L 6 p e z , a n d N a v a r r o 2 0 0 6 , 8 3 ) . S t u d i e s e s t i m a t e t h a t a n i n c r e a s e o f s o l u b l e s a l t s c o n c e n t r a t i o n s i n w a t e r u s e d f o r a g r i c u l t u r e i n t h e a r e a m i g h t r e a c h l e v e l s o f 2 3 . 5 m g / l / y w h i c h w o u l d r e d u c e y i e l d s o f s e n s i t i v e c r o p s l i k e g r e e n o n i o n s ( 4 5 p e r c e n t ) , fi ' u i t a g e s ( 3 4 p e r c e n t ) , a l f a l f a a n d a s p a r a g u s ( 1 5 p e r c e n t ) ( G a r c i a , L 6 p e z , a n d N a v a r r o 2 0 0 6 , 9 4 ) . T h e l i k e l y d e g r a d a t i o n i n b o t h s u r f a c e a n d g r o u n d w a t e r s o u r c e s w i l l f o r c e s u c h a l t e r n a t i v e a c t i o n s a s d i g g i n g d e e p e r w e l l s ( W E L ) . W h i l e t h e d e e p e r a q u i f e r m a y h a v e b e t t e r w a t e r q u a l i t y a n d a v a i l a b i l i t y , a c c e s s i n g i t w i l l r a i s e i n i t i a l i n v e s t m e n t c o s t s t o i r r i g a t o r s . A n i n t e r v i e w e e p o i n t s o u t t h a t : . . . . . w e m i g h t h a v e t o b u i l d n e w d e e p e r i r r i g a t i o n w e l l s o r j u s t d e e p e n t h e o n e s a l r e a d y i n o p e r a t i o n . I n t h e f o r m e r c a s e , i t i s p o s s i b l e t o d i g 2 0 n e w w e l l s f r o m t h e M e x i c a l i I n t e r n a t i o n a l A i r p o r t a r e a [ n o r t h w e s t ] t o L o s A l g o d o n e s T o w n s h i p a r e a [ n o r t h e a s t ] . H o w e v e r , i t m i g h t i m p l y i n c r e a s i n g c o s t s t o u s . B e s i d e s , t h e s e w e l l s c a n n o t b e b u i l t i n o t h e r a r e a s d i f f e r e n t t h a n t h o s e o n t h e n o r t h e r n r e g i o n b e c a u s e o f t h e r i s k o f i n t r u s i v e s a l i n e w a t e r c o m i n g i n f r o m t h e s e a [ s o u t h b o n d ] . S o , w e a r e v e r y c o n s t r a i n e d b o t h e c o n o m i c a l l y , t e c h n i c a l l y , a n d e n v i r o n m e n t a l l y . ” ( I n t _ 9 ) . 9 3 I n a d d i t i o n , t w o o t h e r c o r e m e a s u r e s a r e e n v i s i o n e d b y l o c a l w a t e r u s e r s , w h i c h a r e t h e n e c e s s a r y w a t e r a d j u s t m e n t s , a n d t h e p o t e n t i a l r e d u c t i o n o f i n d i v i d u a l s ’ g r o w i n g a r e a . O n e c o n c e r n s i m p l e m e n t a t i o n o f w a t e r a d j u s t m e n t m e c h a n i s m s a m o n g i r r i g a t o r s i n o r d e r t o l i m i t i n i g a t i o n w a t e r a l l o t m e n t s a t i n d i v i d u a l , s u b - r e g i o n a l , a n d i r r i g a t i o n d i s t r i c t l e v e l s ( A D J ) . T h e s e a c t i o n s m i g h t t a k e p l a c e g i v e n t h e o p e r a t i o n a l l i n k a g e s o f t h e h y d r a u l i c n e t w o r k i n t h e w h o l e i n i g a t i o n d i s t r i c t t h a t i n c l u d e s s u r f a c e a n d g r o u n d w a t e r s o u r c e s ( c a n a l s a n d w e l l s ) . I t i s i m p o r t a n t t o r e c a l l t h a t d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m e p i s o d e , a c t i o n s s u g g e s t e d t o M e x i c o i n c l u d e d “ a d j u s t i n g t h e f r e q u e n c y a n d a m o u n t o f i r r i g a t i o n t o t h e a v a i l a b l e w a t e r s u p p l y b y a d d i n g g r o u n d w a t e r t o s u p p l e m e n t t h e w i n t e r w a t e r , c h a n g i n g t h e d e l i v e r y s c h e d u l e , a n d ‘ a d j u s t i n g ’ i t s c r o p p i n g p a t t e r n t o fi t t h e q u a l i t y a n d q u a n t i t y o f w a t e r a v a i l a b l e i n v a r i o u s s e a s o n s . ” ( W a r d 2 0 0 1 , 1 1 0 ) . A p p r o x i m a t e l y 5 6 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s s t a t e t h a t t h e o t h e r m e a s u r e c o u l d l i k e l y b e t h e r e d u c t i o n o f t h e s i z e o f g r o w i n g a r e a s a t t h e i n d i v i d u a l p a r c e l l e v e l ( R E D ) . T h i s t y p e o f r e s p o n s e p r e v i o u s l y o c c u r r e d i n t h e r e g i o n d u r i n g t h e 1 9 7 0 5 w h e n c o t t o n g r o w e r s w e r e f o r c e d t o r e d u c e t h e i r i r r i g a t i o n r i g h t s ( p e r m i t s ) f r o m 2 0 t o 1 8 h e c t a r e s a n d a l f a l f a g r o w e r s w h o w e r e a s k e d t o r e d u c e t h e i r i n d i v i d u a l i r r i g a t i o n r i g h t s f r o m 2 0 t o 1 6 h e c t a r e s . A s s o m e a g r i c u l t u r i s t s p o i n t e d o u t : S i n c e w e a l l b e l o n g t o a w h o l e u n i t o r I r r i g a t i o n D i s t r i c t [ s y s t e m ] , w e h a v e t o b e a t t a c h e d t o a n o r m b a s e d o n t h e “ r e a l ” w a t e r a v a i l a b i l i t y . W e t h e i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s h a v e a w a t e r a l l o t m e n t r i g h t [ c o n c e s s i o n ] t o i r r i g a t e 2 0 h e c t a r e s t h a t w e ‘ o w n ’ j u s t i f w a t e r a v a i l a b i l i t y a l l o w s i t . T h e p r o b l e m i s t h a t t h i s w o u l d b r i n g a b o u t s o c i a l c o n fl i c t s a m o n g a g r i c u l t u r i s t s b e c a u s e m a n y o f u s d o n o t u n d e r s t a n d t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n ‘ o w n e r s h i p ’ a n d ‘ c o n c e s s i o n ’ . ” ( I n t _ 9 ) . . . . . . t h e f o r c e d a l t e r n a t i v e w e m i g h t h a v e t o f o l l o w i s t h e r e d u c t i o n o f g r o w i n g a r e a , t h i s a l r e a d y o c c u r r e d , w e a l r e a d y l i v e d s u c h a s i t u a t i o n . I h a d t o r e d u c e m y p r o g r a m t o g r o w 1 8 i n s t e a d o f 2 0 h e c t a r e s o f c o t t o n b e c a u s e o f a r e d u c t i o n i n 9 4 w a t e r a l l o t m e n t . N o w , h a v i n g o u r c u r r e n t i n d i v i d u a l a l l o t m e n t o f 1 1 7 l p s , I w o u l d n e e d t o r e - a d j u s t m y p r o g r a m u n d e r t h e t h r e a t o f a t e m p o r a r y w a t e r r e d u c t i o n , 1 d o n ’ t k n o w , m a y b e u p t o 1 1 5 o r 1 1 2 l p s a n d t h i s a g a i n m i g h t i m p a c t m y g r o w i n g a r e a a n d m y h o u s e h o l d e c o n o m y . ” ( I n t _ 8 ) . A l s o , a d v e r s e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s i n t h e f o r m o f w e t l a n d s r e d u c t i o n a r e a s s o c i a t e d w i t h t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t ( W E T ) . A s e r i e s o f s m a l l w e t l a n d s f o r m e d s i n c e t h e i n i t i a l o p e r a t i o n o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i n 1 9 4 2 , e x t e n d s o v e r 3 , 3 7 4 . 2 h e c t a r e s m o s t l y s u r r o u n d i n g t h e e j i d o s I r a p u a t o a n d N e t z a h u a l c o y o t l i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( Z a m o r a , C u l p , a n d H i n o j o s a 2 0 0 6 , 2 9 ) . . . . . . t h e v e g e t a t i o n , t h e w e t l a n d s t h a t c u r r e n t l y w e s e e a l o n g t h e n o r t h e r n s i d e o f t h e v a l l e y w a s o r i g i n a t e d b y t h e c u r r e n t [ A A C ] s e e p i n g . H e r e , w e c a n s e e t r e e s b o r n 5 0 y e a r s a g o . T h e y f u n c t i o n a s a i r fi l t e r s , a s c o o l e r s o f t h i s h o t r e g i o n [ . . . ] t h e r e a r e m a n y A l a m o ( c o t t o n w o o d ) a n d M e s q u i t e t r e e s , S a l t y P i n e , e t c e t e r a , w h i c h e m b r a c e t h e m a n y a n i m a l s p e c i e s o f t h e p l a c e s u c h a s q u a i l s , c o y o t e s , r a b b i t s , b l a c k d o v e s [ c h a n a t e s ] , t h e s e l a t e r h e l p u s t o c o n t r o l o u r c r o p ’ s p e s t s . . . . . ” ( I n t _ 7 ) . I n t h i s p a r t i c u l a r a r e a o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y , t h e r e a r e a s p e c i fi c k i n d o f l a n d o w n e r s w h o a r e i r r i g a t o r s t h a t a r e n o t p a r t o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ; t h e y d o n o t h o l d w a t e r c o n c e s s i o n s ( N O R ) . T h i s g r o u p o f 1 0 0 h o u s e h o l d s b e l o n g s t o E j i d o N e t z a h u a l c é y o t l a n d i s l m o w n a s “ t h e p r e c a r i s t a s ” ( s q u a t t e r s ) . T h i s e j i d o w a s f o u n d e d a f t e r t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p i n g h a d b e g u n t o c r o s s t h e b o r d e r t o w a r d s t h e M e x i c a l i - V a l l e y a q u i f e r . E j i d o N e t z a h u a l c é y o t l m a i n w a t e r s o u r c e i s t h e c u r r e n t A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e w h i c h t h e y u s e t o g r o w m o s t l y a l f a l f a a n d w h e a t . W i t h o u t d o u b t , i f t h e c a n a l s e e p a g e i s s t o p p e d , t h i s c o m m u n i t y w o u l d f e e l d i r e c t a n d s i g n i fi c a n t e n v i r o n m e n t a l , e c o n o m i c , a n d s o c i a l i m p a c t s . A l e a d e r o f t h i s c o m m u n i t y p u t i t a s f o l l o w s : 9 5 . . . . . w e a r e s o v u l n e r a b l e a n d u n p r o t e c t e d n o w , w e a l s o f e l t a l o n e i n t h i s fi g h t [ a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t ] . N o w t h a t w e a r e g e t t i n g p r o d u c t i o n b e n e fi t s t o l i v e a n d t h a t w e c o u l d s u r v i v e t o t h o s e fl o o d i n g t i m e s , t h e y [ A m e r i c a n o f fi c i a l s ] w a n t t o w i t h d r a w o u r o n l y w a t e r s o u r c e [ . . . . . ] D e fi n i t i v e l y , h e r e i m p a c t s a r e g o i n g t o b e f e l t s t r o n g l y a n d t h i s s i t u a t i o n g o t u s r e a l l y u n c e r t a i n a b o u t o u r f u t u r e s i n c e w e d e p e n d o n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e . . . ” ( I n t _ 5 ) . I n a d d i t i o n t o e n v i r o n m e n t a l d e g r a d a t i o n a n d p o t e n t i a l e c o n o m i c i m p a c t s a s s o c i a t e d w i t h t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t f o r a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , s o c i e t a l i m p a c t s o f t h i s p r o j e c t a l s o s e e m t o b e c r i t i c a l t h r e a t s . S e v e r a l s m a l l b u t w e l l - f u n c t i o n i n g r u r a l t o w n s a r e s p r e a d a l l o v e r t h e a g r i c u l t u r a l a r e a , p a r t i c u l a r l y i n t h e n o r t h e r n a r e a , a n d t h e s e t o w n s ’ d o m e s t i c w a t e r s u p p l y c o m e s fi o m t h e l o c a l a q u i f e r w h i c h r e c e i v e s A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e ( R U T ) . T h e r e a r e t h i r t y s m a l l t o w n s i n t h e r e g i o n , e a c h w i t h a p o p u l a t i o n o f a t l e a s t o n e t h o u s a n d p e o p l e . M a j o r r u r a l t o w n s i n t h e r e g i o n p o t e n t i a l l y a d v e r s e l y a f f e c t e d b y t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i n c l u d e M o r e l o s C i t y ( 7 , 9 1 3 ) ; B e n i t o J u a r e z T o w n s h i p ( 4 , 6 0 9 ) ; L o s A l g o d o n e s T o w n s h i p ( 4 , 3 7 4 ) ; a n d P a r e d o n e s T o w n s h i p ( 3 , 8 7 0 ) ( C O N E P O 2 0 0 7 ) . A c c o r d i n g t o t h o s e i n t e r v i e w e d , o n e e f f e c t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t w o u l d b e m a s s i v e m i g r a t i o n b o t h l e g a l l y o r i l l e g a l l y f r o m s m a l l r u r a l t o w n s a n d t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r t o t h e U n i t e d S t a t e s ( M I G ) . T h i s c u s t o m a r y p r a c t i c e o f o u t m i g r a t i o n h a s a l r e a d y b e e n s e e n i n t h e r e g i o n i n r e s p o n s e t o p r e v i o u s c r i s e s s u c h a s t h e s a l i n i t y p r o b l e m o f t h e 1 9 6 0 3 a n d 7 0 3 . W h e n s o c i o - e c o n o m i c c o n d i t i o n s a r e t h r e a t e n e d , t h e v u l n e r a b l e g r o u p s o f a g r i c u l t u r a l i s t s t e n d t o c r o s s t h e b o r d e r i n o r d e r t o fi n d b e t t e r o p p o r t u n i t i e s t o l i v e a n d w o r k . A s o n e i n t e r v i e w e e p u t i t : . . . . . t h e s i g n i fi c a n t f a c t o r f o r u s t o b e r o o t e d h e r e i n o u r l a n d s i s t h e w a t e r a v a i l a b i l i t y . I f o u r p e o p l e g o t o t h e U n i t e d S t a t e s i t i s b e c a u s e t h e y n e e d t o r e a c h a [ b e t t e r ] w a y o f l i v i n g , I k n o w b e c a u s e I h a v e g o n e a n d I h a v e r e t u r n e d t o m y l a n d . [ . . . . . ] N o w , i f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o j e c t i s i m p l e m e n t e d t h e n m y f a m i l y 9 6 a n d I m i g h t h a v e t o c r o s s t h e U S . b o r d e r , w e a r e g o i n g t o j u m p t h e f e n c e e v e n i f t h i s i s s o h i g h . . . . w e n e e d t o w o r k , t o e a t , a n d t o l i v e . ” ( I n t _ 4 ) . I t i s n o t e w o r t h y t h a t s o m e i n t e r v i e w e e s ( 4 4 p e r c e n t ) m e n t i o n e d t h a t w h i l e t h e l i n i n g o f t h e A A C p r e s e n t s c h a l l e n g e s , t h e p r o j e c t m a y a l s o r e p r e s e n t a n o p p o r t u n i t y f o r m u t u a l i m p r o v e m e n t o f p r o d u c t i v e a n d l i v i n g c o n d i t i o n s f o r w a t e r u s e r s o n b o t h s i d e s o f t h e b o r d e r ( I O P ) . T h i s s i n c e t h e r e e x i s t s a s i g n i fi c a n t e x t e n t o f i n t e r d e p e n d e n c e i n t e r m s o f e c o n o m i c e x c h a n g e t h r o u g h e x p o r t c r o p s g r o w n i n t h e a r e a a s w e l l a s A m e r i c a n a g r i c u l t u r a l e n t e r p r i s e s e s t a b l i s h e d i n t h e M e x i c a n s i d e o f t h e b o r d e r w h i c h a t t r a c t l o c a l h a n d w o r k . A 3 a r e s u l t , k e y l o c a l a c t o r s s u c h a s a g r i c u l t u r i s t s m a y b e a b l e t o p l a y a n e f f e c t i v e r o l e i n s h a p i n g o u t c o m e s . A g r i c u l t u r i s t s h a v e b e e n d i r e c t l y l i n k e d t o t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t s i n c e t h e b e g i n n i n g o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v e h i s t o r y o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ( e . g . , t h e s a l i n i t y p r o c e s s ) . U n f o r t u n a t e l y , i t i s r e p o r t e d t h a t M e x i c a n a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s h a v e n o t b e e n h e a r d i n t h e o n g o i n g d i s c u s s i o n / d e b a t e o v e r t h e l i n i n g p r o j e c t ( C o r t e z - L a r a a n d G a r c i a - A c e v e d o 2 0 0 0 , 2 7 3 ; C o r t e z - L a r a , D o n o v a n , a n d W h i t e f o r d 2 0 0 9 , 1 4 3 ) . T h i s w i l l b e e x p l o r e d i n t h e n e x t s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r . O n e i n t e r v i e w e e s u m m a r i z e d t h e i s s u e o f m u t u a l e q u a l - o p p o r t u n i t i e s a s f o l l o w s : T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e r e p r e s e n t s b o t h a t h r e a t t o o u r w e l f a r e a n d a l s o a n o p p o r t u n i t y t o i m p r o v e o u r s i t u a t i o n , t o m o t i v a t e a n d a p p l y t h e ‘ g o o d n e i g h b o r p r i n c i p l e ’ [ . . . ] i t w i l l d e p e n d o n h o w w e d e v e l o p d i a l o g u e a m o n g o u r s e l v e s a s a g r i c u l t u r i s t s a n d b e t w e e n u s a n d o t h e r u s e r s i n t h i s a n d t h e o t h e r s i d e o f t h e b o r d e r [ . . . ] i t a l s o d e p e n d s o n t h e l e a d e r s h i p o u r g o v e r n m e n t s . ” ( I n t _ l ) . S u c h a n a s s e r t i o n i s i n l i n e w i t h t h e i d e a s f r o m D o u g h m a n ( 2 0 0 2 , 1 9 1 ) a n d N e i r a n d C a m p a n a ( 2 0 0 7 , 4 5 ) a b o u t p o t e n t i a l b i n a t i o n a l c o o p e r a t i o n o n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a n d t h e p e a c e f u l r e s o l u t i o n o f w a t e r d i s p u t e s r e g a r d i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l 9 7 l i n i n g c o n fl i c t . N e v e r t h e l e s s , i t i s a l s o c l e a r t h a t a c c o r d i n g t o t h e r e s u l t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g d i s p u t e p r o c e s s n e i t h e r c o o p e r a t i o n n o r p e a c e f u l r e s o l u t i o n w a s r e a c h e d b e t w e e n t h e p a r t s i n v o l v e d . A s s u c h , a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y w e r e d i s r e g a r d e d a s k e y a c t o r s t o fi n d a s u i t a b l e s o l u t i o n , t h u s , p o t e n t i a l d a m a g e s a r e e x p e c t e d t o o c c u r i n t h e a g r i c u l t u r a l a r e a ( G a r c i a - A c e v e d o 2 0 0 6 , 1 4 3 ; C o r t e z , D o n o v a n , a n d W h i t e f o r d 2 0 0 9 , 1 4 4 ) . F r o m t h i s , i t i s e s t a b l i s h e d t h a t a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y p e r c e i v e s i g n i fi c a n t p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , e n v i r o n m e n t a l , a n d s o c i e t a l r i s k s p a r a l l e l t o t h e o p p o r t u n i t y t o i m p r o v e c o n d i t i o n s a t l o c a l a n d b i n a t i o n a l l e v e l s . P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t I n c o n t r a s t t o w h a t o c c u r r e d d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m e p i s o d e , t h e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t e v i d e n c e s f e a t u r e s o f s o c i a l d i s a r t i c u l a t i o n a m o n g i n i g a t i o n w a t e r u s e r s a s w e l l a s a l a c k o f v e r t i c a l a n d h o r i z o n t a l c o o r d i n a t i o n a m o n g t h e m s e l v e s , p r o d u c t i v e s e c t o r s , a n d d i f f e r e n t l e v e l s o f g o v e r n m e n t . T h i s i s r e l a t e d t o t h e p o l i t i c a l l a n d s c a p e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 1 . D u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t , a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n w a s m o s t l y g u i d e d b y o p e r a t i v e e n t i t i e s s u c h a s t h e W U A S a n d S R L , w h i c h r e p l a c e d t h e u n i o n s f o r a d d r e s s i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s . A g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a n d t h e i r W U A S a n d S R L r e m a i n w i t h n o d i r e c t l i n k s t o p o l i t i c a l p a r t i e s o f a n y s o r t . H o w e v e r , t h e w a t e r p o l i c y a t t h e l o c a l a n d n a t i o n a l l e v e l s i s t o d a y g u i d e d b y g o v e r n m e n t s e m e r g e d f r o m t h e P A N . T h e f o l l o w i n g i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n i l l u s t r a t e s t h e f a c t o r s t h a t e x p l a i n t h e l o w l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n ( D A S ) o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e S s ( s e e a l s o T a b l e 3 . 7 ) : 9 8 D A S = f ( A P A , A P S , L I N , M I N , T R A , P L A , G L A , A L E , L E D , E L E , L E S , N O F , R E N , D O W ) + P O C T h e r e s e e m s t o b e a w i d e - s p r e a d , g e n e r a l i z e d a p a t h y a m o n g w a t e r u s e r s i n t e r v i e w e d c o n c e r n i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o j e c t a n d p o s s i b l e a l t e r n a t i v e s . L o c a l a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s e x p r e s s e d a l a c k o f i n t e r e s t a n d m o t i v a t i o n a m o n g t h o s e w h o s e e m t o f o c u s t h e i r p r i o r i t i e s o n s o l v i n g p r o b l e m s l i n k e d t o t h e i r d a i l y p r o d u c t i v e a c t i v i t y ( A P A ) . O t h e r f a c t o r s d i s c u s s e d b y p a r t i c i p a n t s s u c h a s t h e l a c k o f i n f o r m a t i o n , l a c k o f l e a d e r s h i p a n d s u p p o r t , a n d t h e c u r r e n t c r i t i c a l p o l i t i c a l , s o c i a l , a n d e c o n o m i c s i t u a t i o n i n t h e c o u n t r y s i d e a r e s e e n a s r e a s o n s f o r a g r i c u l t u r i s t s t o a v o i d p a r t i c i p a t i n g i n a s u s t a i n e d a n d o r g a n i z e d f a s h i o n a s c o n c e r n s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t . T h i s a p a t h y a n d w i t h d r a w a l f r o m p r o b l e m s o l v i n g p r o c e s s e s i s p a r t i c u l a r l y n o t i c e d i n o t h e r a r e a s b e l o n g i n g t o t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 s u c h a s t h e S a n L u i s R i o C o l o r a d o V a l l e y a n d t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a r e a ( A P S ) . L a c k o f i n f o r m a t i o n , m i s l e a d i n g i n f o r m a t i o n , a n d a l a c k o f t r a n s p a r e n c y a r e i d e n t i fi e d b y r e s p o n d e n t s a s f u n d a m e n t a l f a c t o r s l i n k e d t o t h e a p a t h y a n d i n a c t i o n a m o n g a g r i c u l t u r i s t s w h i c h , i n t u r n , h a s r e s u l t e d i n w e a k p a r t i c i p a t i o n a n d i n v o l v e m e n t i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s . T h e o f fi c i a l i n f o r m a t i o n a g r i c u l t u r a l i s t s h a v e r e c e i v e d a b o u t t h e i s s u e a c c o r d i n g t o r e s p o n d e n t a g r i c u l t u r a l i s t s i s i n s u f fi c i e n t a n d n o t t i m e l y ( L I N ) . F u r t h e r m o r e , i t i s r e p o r t e d t h a t s u c h i n f o r m a t i o n i s n o t s y s t e m a t i c a l l y s h a r e d w i d e l y a m o n g i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s b y a g e n c i e s c h a r g e d w i t h a d d r e s s i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r p r o b l e m s s u c h a s t h e M e x i c a n S e c t i o n o f t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n ( I B W C / C I L A ) a n d t h e M e x i c a n N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ( C O N A G U A ) . 9 9 T a b l e 3 . 7 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A l l - A m e r i c a n l i n i n g p r o c e s s ( i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ) . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) D A S = A P A = G e n e r a l i z e d a p a t h y o n t h e 8 9 - N o v e r t i c a l W e a k d e f e n s e o f p a r t o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e c o o r d i n a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s M e x i c a l i V a l l e y . a g r i c u l t u r i s t s a n d a g a i n s t t h e A l l - A P S = S u b - r e g i o n a l l o c a l i z e d 4 4 f e d e r a l A m e r i c a n C a n a l a p a t h y o f a g g u l t u r i s t s . g o v e r n m e n t . l i n i n g p r o j e c t . L I N = L a c k o f i n f o r m a t i o n 8 9 - H o r i z o n t a l s o c i a l M I N = M i s l e a d i n g i n f o r m a t i o n 7 8 d i s a r t i c u l a t i o n o f t h e a g r i c u l t u r a l T R A = L a c k o f t r a n s p a r e n c y o n t h e 8 9 s e c t o r . p a r t o f F e d e r a l a g e n c i e s . P L A = P r e s i d e n t i a l l a c k o f 8 9 a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l s . G L A = L a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o 7 8 l o c a l s o n t h e p a r t o f f e d e r a l g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s A L E = A g i n g l e a d e r s h i p i n t h e 8 9 M e x i c a l i V a l l e y c o u n t r y s i d e . L E D = D i s a r t i c u l a t e d l e a d e r s h i p i n t h e 1 0 0 M e x i c a l i V a l l e y . E L E = E x t e r n a l , u r b a n - b a s e d 6 7 l e a d e r s h i p f a c i n g t h e A A C . L E S = L a c k o f e x t e r n a l s u p p o r t f o r 5 6 a g r E u l t u r i s t s . N O F = L a c k o f a g r i c u l t u r i s t s ’ 8 9 fi n a n c i a l c a p a c i t y R E N = H i g d e g r e e o f l a n d s r e n t e d 7 8 D O W = D o w n w a r d s p i r a l i n t h e 6 7 a g r i c u l t u r a l s e c t o r P O C = P o l i t i c s b e h i n d t h e A A C i s s u e 3 3 I t s e e m s t h a t c r i t i c a l i n f o r m a t i o n a b o u t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t ( i . e . t r a n s b o u n d a r y i m p a c t s a n d l e g a l p r o c e s s e s ) i s o f t e n m i s s i n g o r m i s l e a d i n g i n c o m m u n i c a t i o n s f r o m g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s a n d t h a t t h e s e a g e n c i e s t e n d t o m i n i m i z e t h e p r o b l e m ( M I N ) . F r e q u e n t l y , g o v e r n m e n t a l a n d s c i e n c e p e r s p e c t i v e s t e n d t o d i f f e r a n d S h o w d i f f e r e n t d a t a o n i m p a c t s a n d b a s i c i n f o r m a t i o n ( R o m a n a n d R a m i r e z 2 0 0 3 , 1 1 6 ) . M a n y a g r i c u l t u r i s t s s e e t h i s a s a n e x a m p l e o f t h e l a c k o f t r a n s p a r e n c y o n t h e p a r t o f 1 0 0 g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s t h a t , i n t u r n , h i n d e r s i n d i v i d u a l o r c o l l e c t i v e p u b l i c i n v o l v e m e n t o f i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s ( T R A ) . I n t h e w o r d s o f o n e i n t e r v i e w e e : . . . . . c o n s i d e r i n g t h a t o u r g o v e r n m e n t s h a v e t h e e c o n o m i c c a p a c i t y t o w i d e s p r e a d i n f o r m a t i o n a b o u t i r r e l e v a n t t h i n g s , m y q u e s t i o n i s : w h y d o e s n ’ t o u r g o v e r n m e n t h a n d l e [ i n f o r m a t i o n ] c o r r e c t l y a n d s p r e a d s o u t r e l e v a n t i n f o r m a t i o n l i k e t h e i m p a c t s t h a t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g w i l l h a v e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ? T h i s a c t i o n w i l l m a k e u s a w a r e a b o u t i t a n d w i l l a l s o i n d u c e a s t r o n g e r a n d m o r e u n i fi e d , c o l l e c t i v e a c t i o n t o w a r d s fi n d i n g s u i t a b l e s o l u t i o n s . B u t a s a l w a y s , t h e A l l - A m e r i c a n t o p i c i s t r e a t e d a s a ‘ t o p s e c r e t ’ i s s u e . ( I n t _ 5 ) . T h e l a c k o f p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s ’ a p p a r e n t l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y c o m b i n e d t o m a k e i n f o r m a t i o n l a c k i n g o r c o n f u s i n g t o t h e p o t e n t i a l a f f e c t e d p a r t i e s . R e s p o n d e n t s n o t e f r e q u e n t l y t h a t a m o n g t h e s e v e r a l f e d e r a l a d m i n i s t r a t i o n s i n v o l v e d w i t h t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e , t h e r e i s a l a c k o f l e a d e r s h i p , i n t e r e s t o n l o c a l i m p a c t s , a n d a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l s . N o t o n l y t h a t , r e s p o n d e n t s r e p o r t e d a c o m p l e t e a b s e n c e o f l e a d e r s h i p a n d p r e s e n c e i n t h e r e g i o n o n t h e p a r t o f t h e f o r m e r P r e s i d e n t V i c e n t e F o x i n t i m e s w h e n t h e i s s u e b e c a m e c r i t i c a l . A l s o , t h e c u r r e n t P r e s i d e n t , F e l i p e C a l d e r é n , d e s p i t e c a m p a i g n r h e t o r i c h a s n o t a d d r e s s e d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t e i t h e r ( P L A ) . T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e i s a l w a y s u s e d a s a fi m d a m e n t a l m a t t e r d u r i n g p o l i t i c i a n s ’ c a m p a i g n s . J u s t a s o t h e r p r e d e c e s s o r s d i d , V i c e n t e F o x ( 2 0 0 0 - 2 0 0 6 ) a n d t h e c u r r e n t p r e s i d e n t F e l i p e C a l d e r o n ( 2 0 0 6 t o d a t e ) , a s p r e s i d e n t i a l c a n d i d a t e s e m b r a c e d t h e i s s u e a n d m a d e e x p l i c i t p u b l i c c o m m i t m e n t s t o fi n d a s o l u t i o n . N o p r e v i o u s P r e s i d e n t i s r e p o r t e d t o h a v e s h o w n s u c h a l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y a n d m i s u n d e r s t a n d i n g o f i r r i g a t i o n p r o b l e m s a f f e c t i n g a n d t h r e a t e n i n g t h e f u t u r e o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ( G L A ) . P r e s i d e n t V i c e n t e F o x w a s p o o r s h o w i n g , i n t h e e y e s o f r e s p o n d e n t s , s t a n d s i n 1 0 1 s h a r p c o n t r a s t w i t h t h e e f f e c t i v e p o l i t i c a l a n d d i p l o m a t i c a c t i o n s o f P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r l a ( 1 9 7 0 - 1 9 7 6 ) a n d h i s a g e n c i e s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d . L i k e w i s e , i t i s r e p o r t e d t h a t l o c a l l e a d e r s h i p i s w e a k , i n s o m e c a s e s n o n e x i s t e n t . I n t h e c o u n t r y s i d e , a n a g i n g p o p u l a t i o n i s o n e c o n s t r a i n t o n p u b l i c p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n i s s u e s l i k e t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l ( A L E ) . I n d i v i d u a l a n d c o l l e c t i v e l e a d e r s a r e p r a c t i c a l l y n o n e x i s t e n t a n d s u c h l e a d e r s ’ f o r m e r p o l i t i c a l p o w e r t o m o b i l i z e a n d a r t i c u l a t e s o c i a l a n d g o v e r n m e n t a l f o r c e s i s c o m p l e t e l y m i s s i n g . A s a r e s u l t , d i s p e r s e d a n d u n c o o r d i n a t e d l e a d e r s h i p a m o n g a g r i c u l t u r i s t s o r i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s h a s l i m i t e d t h e i r a b i l i t y t o u n d e r t a k e u n i fi e d a c t i o n a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t ( L E D ) . I n t h i s r e s p e c t , o n e a g r i c u l t u r i s t s h a r e d t h e f o l l o w i n g : E r n e s t o D e r b e z , f o r m e r M i n i s t r y o f F o r e i g n A f f a i r s d u r i n g P r e s i d e n t V i c e n t e F o x a d m i n i s t r a t i o n , c a m e h e r e t o M e x i c a l i [ C i t y ] b u t h e d i d n o t v i s i t t h e a f f e c t e d a r e a i n t h e v a l l e y . H e j u s t s a i d t h a t M r . P r e s i d e n t o r d e r e d t o h i m t o a t t e n d t h e i s s u e [ A A C ] i n d e p t h . H e t o l d u s t h a t ‘ i f y o u a g r i c u l t u r i s t s d i s a g r e e o r a r e a f f e c t e d i n s o m e w a y . . . w e a r e g o i n g t o fi n d t h e b e s t s o l u t i o n s f o r y o u ’ . . . . b u t h e n e v e r r e t u r n e d t o M e x i c a l i d u r i n g t h e r e m a i n d e r o f t h a t f e d e r a l a d m i n i s t r a t i o n p e r i o d . . . . N o w , F e l i p e C a 1 d e r 6 n d u r i n g h i s p o l i t i c a l c a m p a i g n f o r t h e p r e s i d e n c y c a m e h e r e a s w e l l a n d s a i d : ‘ I ’ m g o i n g t o a d d r e s s w i t h a l l m y r e s o u r c e s , t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e . I w i l l w o r k h a r d e r t h a n i n t h e p a s t ’ . . . . h o w e v e r , t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t h a s a l r e a d y s t a r t e d . ” ( I n t _ 5 ) . A n o t h e r a g r i c u l t u r i s t p o i n t e d o u t : . . . . t h e y b y t h e m s e l v e s [ c u r r e n t f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s f r o m t h e P A N , a h i s t o r i c a l l y o p p o s i t i o n p o l i t i c a l p a r t y t h a t h a v e r e c e n t l y w o n l o c a l a n d n a t i o n a l e l e c t i o n s ] d i d i t ; t h e y d i s a s s e m b l e d t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ; t h e y m a d e u s w e a k w i t h n o u n i fi c a t i o n . . . F o r t h e c u r r e n t g o v e r n m e n t , i t i s n o t c o n v e n i e n t f o r u s t o b e u n i fi e d a s i n t h e p a s t w h e n w e d e a l t w i t h t h e s a l i n i t y p r o b l e m [ . . . ] w e h a v e n e i t h e r r e a l l e a d e r s h i p n o r s u p p o r t a t t h e p r e s i d e n t i a l l e v e l . ” ( I n t _ 9 ) . 1 0 2 I t i s c o m m o n t o s e e v a r i o u s ‘ f a c t i o n s ’ o f a g r i c u l t u r i s t s w i t h i n t h e s a m e I r r i g a t i o n D i s t r i c t w h e n t h e y c o m e t o g e t h e r f o r p l a n n i n g m e e t i n g s o f t h e “ I r r i g a t i o n D i s t r i c t H y d r a u l i c C o m m i t t e e . ” c a l l e d b y o f fi c i a l s o f t h e C O N A G U A . T h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t H y d r a u l i c C o m m i t t e e i s a p l a n n i n g m e c h a n i s m f o r i r r i g a t i o n w a t e r u s e a n d m a n a g e m e n t 1 f o r t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 , C o l o r a d o R i v e r . I t i s c o n s t i t u t e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f a g r i c u l t u r a l u s e r s o f t h e 2 3 i r r i g a t i o n m o d u l e s a n d t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t S o c i e t y o f t h e M e x i c a l i V a l l e y a s w e l l a s o f fi c i a l s o f t h e M e x i c a n N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ( C O N A G U A . I n s t r u c t i v e f o r t h e D e c e n t r a l i z e d O p e r a t i o n , C o n s e r v a t i o n , a n d A d m i n i s t r a t i o n o f t h e W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s a n d t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t S o c i e t y , A p p e n d i x 5 . 1 9 9 1 ) . T h e s e f a c t i o n s o r a l l i e d i n t e r e s t s i n c l u d e l a r g e a n d s m a l l a g r i c u l t u r i s t s , e x p o r t e r s a n d d o m e s t i c p r o d u c e r s , t h e M e x i c a l i V a l l e y ( B a j a C a l i f o r n i a ) a n d t h e S a n L u i s R i o C o l o r a d o V a l l e y ( S o n o r a ) p r o d u c e r s , t h e w e l l s - b a s e d a n d t h e c a n a l - b a s e d i r r i g a t o r s , t h e n o r t h e r n a n d t h e s o u t h e r n a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s , t h e e j i d a t a r i o s a n d t h e p r i v a t e o w n e r p r o d u c e r s , a n d a g r i c u l t u r i s t s b e l o n g i n g t o t h e P R 1 ( I n s t i t u t i o n a l R e v o l u t i o n a r y P a r t y ) , t h e P A N ( N a t i o n a l A c t i o n P a r t y ) , o r t h e P R D ( D e m o c r a t i c R e v o l u t i o n P a r t y ) . E x c l u d i n g t h e l a t e r p o l i t i c a l p a r t y , t h e f a c t o f t h e m a t t e r i s t h a t t h e s e s a m e ‘ i n t e r e s t g r o u p s ’ m a n a g e d t o g e t t o g e t h e r , p a r t i c i p a t e , a c t a s u n i fi e d a n d i n fl u e n t i a l f o r c e s d u r i n g t h e s a l i n i t y p e r i o d . T o d a y , a g r i c u l t u r a l i s t s a r e d i s p e r s e d , n o u n i fi e d , w e a k , a n d w i t h o u t l o c a l l e a d e r s h i p . T h i s m a y b e e x p l a i n e d b y a n a g r i c u l t u r i s t a s f o l l o w s : . . . . . w h a t i s h a p p e n i n g i s t h a t i f w e a l l a g r i c u l t u r i s t s w o u l d h a v e t h e s a m e p o l i t i c a l i d e o l o g y t h e n w e w o u l d w o r k t o g e t h e r l i k e i n t h e p a s t [ . . . ] t h e c u r r e n t m i n i m a l l e a d e r s h i p s i n t h e c o u n t r y s i d e o f t h e M e x i c a l i V a l l e y h a v e b e e n d e t e r i o r a t i n g o u r p a s t s t r o n g l e v e l o f u n i fi c a t i o n [ . . . ] a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s m a n i p u l a t e d b y t h e c u r r e n t g o v e r n m e n t a r e g e t t i n g d o w n o u r s t r e n g t h a s a g r i c u l t u r a l s e c t o r . ” ( I n t _ 9 ) . 1 0 3 A n o t h e r i n t e r v i e w e e m e n t i o n e d t h a t : M a y b e , w e c o u l d s y n c h r o n i z e o u r s t r e n g t h a s w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s b u t w h o i s g o i n g t o o r g a n i z e u s ? W h o i s g o i n g t o fi n a n c e u s ? W h o i s g o i n g t o p r e p a r e a n e f f e c t i v e s t r a t e g y t o d e f e n d o u r w a t e r ? W h o i s g o i n g t o g i v e u s g u i d a n c e ? I s t h e g o v e r n m e n t t h e l e a d e r ( C O N A G U A , C I L A ) ? A r e t h e e x p e r t s o u r a l l i e s ? I d o n ’ t t h i n k s o l ! W e a r e a s o d i s a r t i c u l a t e d a n d w e a k r u r a l s o c i e t y . ” ( I n t _ 8 ) . M o r e O v e r , s u c h a l a c k o f l e a d e r s h i p a n d u n i fi e d s o c i o — p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r o f t h e M e x i c a l i V a l l e y h a s e n a b l e d s o c i a l a c t o r s l i k e e n t r e p r e n e u r s b e l o n g i n g t o u r b a n a r e a s o f t h e M e x i c a l i C i t y t o a d v a n c e t h e i r o w n i n t e r e s t s . E x t e r n a l l e a d e r s h i p o f t h e i n d u s t r i a l a n d u r b a n s e c t o r s h a s t a k e n o n t h e i s s u e o f t h e A A C f o r t h e r e g i o n , i n c l u d i n g t h e a g r i c u l t u r i s t s ( E L E ) . T h i s f a c t o r s h o w s a s i g n i fi c a n t s h i fi i n t h e k i n d o f p e o p l e a n d o r g a n i z a t i o n s v o i c i n g a n d c o n c e r n e d w i t h t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s ( e v e n t h o s e t h a t m o s t l y a f f e c t t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r ) . T h e E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o m m i s s i o n o f M e x i c a l i ( C D E M ) , a n e n t r e p r e n e u r s ’ o r g a n i z a t i o n h e a d e d b y t h e P r e s i d e n t o f M e x i c a l i C a p i t a l C i t y h a s b r o u g h t a c i v i l a c t i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f I n t e r i o r i n o r d e r t o s t o p t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t . I n J u l y 2 0 0 5 , t h e C D E M j o i n t l y w i t h a n o t h e r e n v i r o n m e n t a l g r o u p o f s o u t h e r n C a l i f o r n i a s u e d t h e D e p a r t m e n t o f I n t e r i o r o f t h e U n i t e d S t a t e s t o s t o p t h e p r o j e c t p r e s e n t i n g a n a r g u m e n t t o i m p l e m e n t a P r e c a u t i o n a r y P r i n c i p l e f o r p o t e n t i a l d a m a g e s t o e c o n o m y a n d e n v i r o n m e n t o n t h e M e x i c a n s i d e ( C D E M 2 0 0 5 ) . T h a t l a w s u i t , a c c o r d i n g t o i n t e r v i e w e e s , d i s r e g a r d e d t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r a n d i n c o r p o r a t e d a g r i c u l t u r a l s e c t o r p a r t i c i p a t i o n i n t h e f o r m o f ‘ m o r a l s u p p o r t . ’ A s a n i n t e r v i e w e e p o i n t s o u t , t h e r i s e o f t h e u r b a n - b a s e d l e a d e r s h i p m a k e s c l e a r t h e a b s e n c e o f r u r a l a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s h i p a r o u n d w a t e r i s s u e s l i k e t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e : 1 0 4 . . . . . w h e n o u r h e a d s [ t h e P r e s i d e n t a n d l o c a l l e a d e r s i n t h e c o u n t r y s i d e ] d o n o t a c t , t h e n t h e r e i s n o g u i d a n c e , i n f a c t , I t h i n k n o w a d a y s t h e r e a r e n o l e a d e r s w i t h m o r a l v a l u e s , t h e r e a r e n e i t h e r c o m m i t t e d l e a d e r s n o r g o v e r n o r s n o r P r e s i d e n t s . . . . . H e r e [ t o t h e e j i d o ] c a m e p e o p l e f r o m C D E M , t h e y h a d g o t t e n s o m e m o n e y f r o m s t a t e g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s [ . . . . ] t h e y i n v i t e d u s t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r o c e s s b u t w e h a v e n o m o n e y t o d o t h a t a n d w e h a d t o t r u s t t h e m [ C D E M ] t o s o l v e ‘ o u r ’ p r o b l e m s . . . . b u t n o t h i n g o c c u r r e d , n o t h i n g w a s r e s o l v e d . ” ( I n t _ 5 ) . O n e t o p i c t h a t a r o s e fi ' o m e x p l a i n i n g t h e p e r c e p t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s t h a t t h e y a r e u n o r g a n i z e d a n d w e a k i s t h a t a b s e n c e o f e x t e r n a l fi n a n c i a l a n d t e c h n i c a l s u p p o r t f r o m e x p e r t s a n d g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s ( i n c o n t r a s t t o w h a t o c c u r r e d i n t h e p a s t d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s ) ( L E S ) . T h e t a s k o f o r g a n i z i n g , p a r t i c i p a t i n g i n a n d l e a d i n g a n e f f o r t t o a d d r e s s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t f e e l s a l m o s t i m p o s s i b l e t o a g r i c u l t u r i s t s w i t h o u t e f f e c t i v e s u p p o r t f r o m g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s a n d t h e u r b a n s e c t o r s . A n o t h e r f a c t o r t h a t i s a t t r i b u t e d t o t h e l a c k o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y i n t h e c u r r e n t t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s u r r o u n d i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e i s t h e a b s e n c e o f fi n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s t o u n i f y a n d o r g a n i z e ( N O F ) . T h e v o l u n t a r y c o n t r i b u t i o n o f f u n d s f o r o r g a n i z i n g d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s w a s a c c o m p l i s h e d u s i n g i r r i g a t i o n w a t e r f e e s . T h i s i n s t i t u t i o n a l d e v i c e w a s e l i m i n a t e d a s a m e c h a n i s m f o r f u n d i n g a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s . J u s t a f t e r t h e i r r i g a t i o n w a t e r t r a n s f e r p r o c e s s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y i n t h e e a r l y 9 0 3 , t h e v o l u n t a r i l y c o n t r i b u t i o n f e e d i s a p p e a r e d f r o m t h e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ a c c o u n t s t h e r e b y d i m i n i s h i n g u n i o n o p e r a t i o n s a n d l e a d e r s h i p e x p e n d i t u r e s . O n e i n t e r v i e w e d a g r i c u l t u r i s t s h a r e d h i s c o n c e r n s a s f o l l o w s : . . . . . f o r u s , i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s , t o b r i n g a c l a i m a g a i n s t t h e p r o j e c t a n d t o p a r t i c i p a t e a s m e a n i n g f u l s t a k e h o l d e r s i n t h e A A C c o n fl i c t i s p r a c t i c a l l y i m p o s s i b l e , w e h a v e n o m o n e y t o d o s o , w e h a v e n o e c o n o m i c s u p p o r t t o m o b i l i z e [ o u r s e l v e s ] a n d t o a s k f o r s u i t a b l e s o l u t i o n s . . . ” ( I n t _ 4 ) . 1 0 5 A n o t h e r n o r t h e r n a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r p u t i t t h i s w a y : W e a r e n o t t h e s a m e p e o p l e w o r k i n g i n t h e M e x i c a l i V a l l e y [ . . . ] t h e f a c t i s t h a t w e l e f t o u r fi n a n c i a l r e s p o n s i b i l i t y a s i d e ; w e ‘ n e w ’ o r g a n i z e d i r r i g a t o r s c o n s i d e r e d t h a t t h e d o n a t i o n [ v o l u n t a r i l y c o n t r i b u t i o n ] o f t h r e e o r fi v e c e n t s p e r l i t e r o f w a t e r s e r v e d w a s n o l o n g e r n e c e s s a r y t o s u p p o r t o u r ‘ s o c i a l a c t i o n s ’ , w e s i m p l y s t o p p e d g i v i n g m o n e y a n d t h i s d e c i s i o n w a s a b i g m i s t a k e . A s a r e s u l t , o u r u n i o n s b e c a m e m o r e d i s a r t i c u l a t e d , t h e C C 1 c u t l i n k s w i t h t h e C N C a n d t h e U A R , p e o p l e s t a r t e d a b a n d o n i n g m e m b e r s h i p s [ . . . . ] w e d i v i d e d o u r s e l v e s a n d w h e n w e w e r e a s k e d t o v o l u n t a r i n c o n t r i b u t e , w e j u s t r e s p o n d e d : ‘ w e l l , n o m o n e y a n y m o r e ’ . ” ( I n t _ 2 ) . O t h e r f a c t o r s a l s o e x p l a i n t h e u n f a v o r a b l e c o n d i t i o n s w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r , t h e l o s s o f fi n a n c i a l c a p a c i t y a n d o r g a n i z a t i o n , a n d t h e i r a b s e n c e a s a u n i fi e d f o r c e t o a d d r e s s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . M a n y , i f n o t a l l , p e o p l e i n t e r v i e w e d e c h o e d t h e s e n t i m e n t s t h a t , “ w e a r e n o t t h e s a m e p e o p l e w o r k i n g a n d l i v i n g i n t h e M e x i c a l i V a l l e y c o u n t r y s i d e ” a n d t h e y g o o n t o p o i n t t o t h e h i g h l e v e l o f a g r i c u l t u r a l l a n d r e n t e d ( R E N ) , p e r m a n e n t p r i c e e r o s i o n o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s , a n d i n c r e a s e d c o s t s f o r m o s t i n p u t s f o r p r o d u c t i o n i n t h e t r e n d o f a d o w n w a r d s p i r a l ( D O W ) . F r o m t h i s , m a j o r fi n d i n g s a b o u t i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A A C i s s u e s h o w a n o v e r a l l l a c k o f v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t a s w e l l a s a h o r i z o n t a l s o c i a l d i s a r t i c u l a t i o n o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r , a s a r e s u l t , a w e a k p a r t i c i p a t i o n a n d d e f e n s e o f t h e c u r r e n t A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e w a t e r . A m o n g t h e m a i n e x p l a n a t o r y f a c t o r s u n d e r s c o r e d b y n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s a r e t h e f o l l o w i n g : g e n e r a l i z e d a p a t h y , l a c k o f i n f o r m a t i o n r e l e a s e d t o a g r i c u l t u r i s t s a s w e l l a s t r a n s p a r e n c y o f w a t e r a g e n c i e s w h e n d e a l i n g w i t h t h i s i s s u e , a n d t h e o b s e r v e d l a c k o f p r e s i d e n t i a l ( P r e s i d e n t s V i c e n t e F o x a n d F e l i p e C a l d e r é n ) a c c o u n t a b i l i t y t o w a t e r u s e r s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ( 8 9 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s m e n t i o n e d t h i s a s p e c t ) . 1 0 6 A l s o , d i s p e r s e a n d d i s a r t i c u l a t e d l e a d e r s h i p a m o n g a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( a l l r e s p o n d e n t s s t a t e d t h i s a s p e c t ) a n d t h e a b s e n c e o f fi n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s t o u n i f y a n d o r g a n i z e t h e m s e l v e s ( 8 9 p e r c e n t ) w e r e p e r c e i v e d a s t w o c o r e i n t e r r e l a t e d f a c t o r s t h a t d i m i n i s h e d t h e e f f e c t i v e a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n . S u c h p r e v i o u s l y d e s c r i b e d c o n d i t i o n s a m o n g o t h e r s s e e m t o h i n d e r s o c i a l o r g a n i z a t i o n a n d p a r t i c i p a t i o n i n w h a t r e s p o n d e n t s c a l l e d “ s e c o n d a r y i s s u e s ” l i k e t h e t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s r e l a t e d t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l . T h i s l a c k o f p a r t i c i p a t i o n r e g a r d i n g f u n d a m e n t a l a s p e c t s o f t h e a g r i c u l t u r a l a r e a , t h a t i s , t h e d e f e n s e o f a b a s i c w a t e r s o u r c e , i s r e s u l t i n g i n f u r t h e r w e a k e n i n g o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r t h a t i s s t i l l u s i n g a h i g h p r o p o r t i o n o f t h e r e g i o n ’ s a v a i l a b l e w a t e r , a s m u c h a s 8 6 p e r c e n t f r o m b o t h w a t e r s o u r c e s . P a r t i c i p a t i o n o f W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 2 , a n o r g a n i z a t i o n m a y b e t h o u g h t o f a s a m e a n s f o r c o l l e c t i v e a c t i o n l i k e t h a t a p p l i e d t o C o m m o n - P o o l R e s o u r c e s ( C P R s ) m a n a g e m e n t f o r i n d i v i d u a l m e m b e r s ( e . g . a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ) w i t h i n a b o u n d a r y ( e . g . i r r i g a t i o n s y s t e m o r d i s t r i c t ) . A n o r g a n i z a t i o n i s a g i v e n s e t o f p e o p l e w i t h s h a r e d i n s t i t u t i o n s a n d m u t u a l r e c o g n i t i o n o f o p p o r t u n i t y s e t s . A t t h e s a m e t i m e , o r g a n i z a t i o n s a r e s y s t e m s o f r e l a t i o n s h i p s f o r c o o r d i n a t i n g i n d i v i d u a l a c t i o n s a c c o r d i n g t o s o m e d e c i s i o n r u l e o f p e r s u a s i o n ( S c h m i d 2 0 0 4 , 7 5 ) . I n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o r w a t e r m a n a g e m e n t t h u s i n c l u d e t h e f o l l o w i n g : a ) t h e e s t a b l i s h e d p o l i c y a n d l e g a l e n v i r o n m e n t ; b ) w a t e r m a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n s w i t h r e s p o n s i b i l i t i e s i n w a t e r m a n a g e m e n t ; a n d c ) p r o c e s s e s , m e c h a n i s m s , a n d p r o c e d u r e s f o r d e c i s i o n m a k i n g , c o o r d i n a t i o n , a n d p l a n n i n g ( S v e n d s e n e t a l . 2 0 0 5 , 4 ) . 1 0 7 T w o q u e s t i o n s e x p l o r e d i n t h i s r e s e a r c h a r e t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) C a n t h e c u r r e n t i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s ( W U A S a n d S R L ) f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y e f f e c t i v e l y e n c o u r a g e t h e g o v e r n a n c e o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r s u s e d f o r l o c a l i r r i g a t i o n ? a n d ( 2 ) W h a t c i r c u m s t a n c e s a n d c o n t e x t s c a n h e l p l o c a l W U A S a n d S R L e n s u r e v i a b i l i t y o f t h i s s t r a t e g i c r e s o u r c e ? T a n g ( 1 9 9 2 , 8 ) c o n t r a s t s t h e d e p r e s s i n g s c e n e o f m a n y b u r e a u c r a t i c i r r i g a t i o n s y s t e m s w i t h t h o s e p o s i t i v e e x p e r i e n c e s o f o t h e r s u c c e s s f u l c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s . H e p o i n t s o u t t h a t : “ i n t h e s e [ s u c c e s s f u l ] o r g a n i z a t i o n s , f a r m e r s a r e a b l e t o c o n s t r u c t , m a i n t a i n , a n d o p e r a t e t h e i r o w n i r r i g a t i o n f a c i l i t i e s e f f e c t i v e l y . ” I n e x p l o r i n g t h e f e a t u r e s o f e f f e c t i v e i n s t i t u t i o n s , L a m ( 1 9 9 8 , 5 3 ) p o i n t s o u t t h a t r u l e s t h a t a r e m a d e b y f a r m e r s a r e m o r e l i k e l y t o t a k e i n f o r m a t i o n a n d k n o w l e d g e a b o u t t h e l o c a l s i t u a t i o n i n t o c o n s i d e r a t i o n . S i n c e f a r m e r s a r e t h e o n e s w h o d e a l w i t h p r o b l e m s c o n c e r n i n g i r r i g a t i o n i n t h e i r d a i l y n e e d s , t h e y a r e l i k e l y t h e o n e s w h o u n d e r s t a n d t h e i r p r o b l e m s b e s t . V a r i o u s f a c t o r s a p p e a r t o a f f e c t b o t h i n v o l v e m e n t o f a g r i c u l t u r i s t s i n l o c a l o r g a n i z a t i o n s a n d e f f e c t i v e m a n a g e m e n t o f i r r i g a t i o n s y s t e m s . T h e y d e p e n d o n e n v i r o n m e n t d i m e n s i o n s : a ) p h y s i c a l ; b ) s o c i o e c o n o m i c ; a n d c ) p o l i c y ( G u l a t i , M e i n z e n - D i c k , a n d R a j u 2 0 0 5 , 2 4 2 ) a s w e l l a s c o n t e x t u a l c h a r a c t e r i s t i c s i n c l u d i n g : a ) a g r o - e c o l o g i c a l ; b ) t e c h n i c a l ; 0 ) e c o n o m i c ; ( 1 ) h i s t o r i c a l ; e ) s o c i o — c u l t u r a l ; a n d i ) p o l i t i c a l - l e g a l ( U p h o f f 1 9 9 1 , 7 1 ) . T h e e f f e c t i v e m a n a g e m e n t o f i r r i g a t i o n s y s t e m s e s p e c i a l l y w h e n c o n f r o n t e d w i t h c h a n g i n g e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s i s c o m p l e x w h i c h i s i n l i n e w i t h O s t r o m e t a l . ( 1 9 9 9 , 2 7 8 ) w h o e l a b o r a t e o n t h e l i m i t a t i o n s a n d o p p o r t u n i t i e s o f a g r i c u l t u r i s t s f o r p a r t i c i p a t i n g i n a n d i n fl u e n c i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . 1 0 8 I f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s c a n f a c i l i t a t e o r i m p e d e t h e p r o b l e m - s o l v i n g c a p a b i l i t i e s o f p a r t i c i p a n t s i n i r r i g a t i o n s y s t e m s , t h e n i t m a y b e p o s s i b l e t o l e a r n f r o m a p r e v i o u s s t u d y a b o u t c h a n g i n g i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . T h e e s t a b l i s h e d W U A S i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , i n a c c o r d a n c e w i t h T a n g ( 1 9 9 2 ) , L a m ( 1 9 9 8 ) , a n d O s t r o m e t a l . ( 1 9 9 9 ) a p p e a r t o h a v e l a c k e d c a p a c i t y t o k e e p t h e m i n v o l v e d a n d t h e r e f o r e a r e i n e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i v e s f o r p a r t i c i p a t i n g i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s s u c h a s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T h i s d i f f e r s s i g n i fi c a n t l y w i t h t h e l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d w h e n t h e i r o r g a n i z a t i o n s w e r e “ a g r i c u l t u r i s t s u n i o n s ” n o t “ W U A S . ” T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n i l l u s t r a t i n g t h e e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r l o w l e v e l s o f p a r t i c i p a t i o n o f W U A S ( E L U ) m a y b e d e p i c t e d a s ( s e e a l s o T a b l e 3 . 8 ) : E L U = f ( I M U , L E R , B U R , A L A , G I A , L A N , L I M , L A C , L l C ) + P O C T h e W U A S o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 , e s t a b l i s h e d o v e r t h e M e x i c a l i , B a j a C a l i f o r n i a a n d S a n L u i s R i o C o l o r a d o , S o n o r a v a l l e y s w e r e f o r m e d a s p a r t o f t h e I r r i g a t i o n T r a n s f e r P o l i c y i m p l e m e n t e d i n M e x i c o . T h e C O N A G U A o n b e h a l f o f t h e M e x i c a n F e d e r a l G o v e r n m e n t “ g i v e s t h e l e g a l W a t e r C o n c e s s i o n u n d e r t h e f o r m o f a n I r r i g a t i o n S e r v i c e a n d H y d r a u l i c I n f r a s t r u c t u r e u s e ” t o t h e 2 3 W U A S b e l o n g i n g t o t h e “ D i s t r i t o d e R i e g o 0 1 4 , R i o C o l o r a d o , B a j a C a l i f o r n i a a n d S o n o r a ” ( C O N A G U A , W a t e r C o n c e s s i o n T i t l e s 1 9 9 1 ) . T h e s e o r g a n i z a t i o n s w e r e i n t e n d e d t o s u b s t i t u t e f o r o t h e r o r g a n i z a t i o n s o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s p r e v i o u s l y u s e d a n d w e r e f r a m e d a s m o r e “ m a n a g e r i a l ” ( F i s h e r 1 9 9 0 ) i n n a t u r e a s o p p o s e d t o b e i n g m o r e “ c o m m u n i t a r i a n ” ( B a r b e r 1 9 9 8 ) . S u c h a m a n a g e r i a l p e r s p e c t i v e f o r ‘ s t a k e h o l d e r ’ o r g a n i z a t i o n s i s k e e p i n g i n l i n e w i t h t h e 1 0 9 d i r e c t i v e s o f s u c h a g e n c i e s a s t h e I n t e r n a t i o n a l B a n k f o r R e c o n s t r u c t i o n a n d D e v e l o p m e n t ( I B R D ) , t h e W o r l d B a n k ( W B ) a n d t h e I n t e r - A m e r i c a n D e v e l o p m e n t B a n k ( I D B ) ( D o u g h m a n 1 9 9 9 , 6 8 ) . A s s u c h , W U A S w e r e i m p o s e d b y u s i n g a t o p - d o w n a p p r o a c h . A s a r e s u l t , W U A S i n M e x i c a l i h a v e s t i l l l i m i t e d a b i l i t y f o r m a n a g i n g w a t e r , r e s o l v i n g c o n fl i c t r e s o l u t i o n s , a n d a d d r e s s i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s d i r e c t l y i m p a c t i n g i r r i g a t i o n o p e r a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( I M U ) . T a b l e 3 . 8 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ W U A S t o t h e A A C . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) E L U = L o w l e v e l I M U = T o p - d o w n i m p o s e d W U A S 4 4 W U A S n o t o f p a r t i c i p a t i o n o f e f f e c t i v e l y a g r i c u l t u r a l W U A S i n v o l v e d w i t h a n y i n t h e A A C r e p r e s e n t a t i o n i n L E R = W U A S e n t i t l e d t o p a r t i c i p a t e 5 6 t h e A A C p r o c e s s . i n t h e A A C p r o c e s s B U R = B u r e a u c r a c y o f c o - 5 6 m a n a g e m e n t A L A = W U A s ’ l a c k o f 4 4 a c c o u n t a b i l i t y t o i n d i v i d u a l u s e r s G I A = G r o u p s o f i n t e r e s t a n d 7 8 a p a t h y w i t h i n W U A S L A N = L a r g e l a n d h o l d e r s c o m m a n d 7 8 W U A S L I M = L a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t 8 9 f o r m a l m e c h a n i s m s t o p a r t i c i p a t e . L A C = L a c k o f f o r m a l c o o r d i n a t i o n 8 9 m e c h a n i s m s . L I C = L a c k o f c o o r d i n a t i o n w i t h 1 0 0 I B W C / C I L A . P O C = P o l i t i c s b e h i n d t h e A A C 3 3 T h u s , i n d i v i d u a l w a t e r u s e r s a r g u e t h a t t h i s s h i f t i n t h e p h i l o s o p h i c a l p r i n c i p l e s t o g e t h e r w i t h t h e w a y W U A S w e r e i m p o s e d i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( a n d i n t h e r e s t o f t h e c o u n t r y ) d o o m e d t h e m f r o m t h e s t a r t a s m e a n s f o r e f f e c t i v e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s . O n e i n t e r v i e w e e e x p r e s s e d i t a s f o l l o w s : 1 1 0 P r e s i d e n t C a r l o s S a l i n a s ( 1 9 8 9 - 1 9 9 4 ) m a d e a m e a n i n g f u l d e c i s i o n o f t r a n s f e r r i n g t h e o f f i c i a l i r r i g a t i o n d i s t r i c t s t o w a t e r u s e r s , t h i s i n c o n g r u e n c e w i t h t h e g u i d e l i n e s i m p o s e d b y t h e I n t e r - A m e r i c a n D e v e l o p m e n t B a n k i n o r d e r f o r t h i s a g e n c y t o c o n t i n u e fi n a n c i n g t h e i r r i g a t i o n s e c t o r i n M e x i c o [ . . . ] t h e 2 3 W U A s a n d t h e u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n , t h e I r r i g a t i o n S o c i e t y , w e r e f o r m e d i n 1 9 9 1 a n d 1 9 9 8 , r e s p e c t i v e l y . N e v e r t h e l e s s , w e a r e s t i l l ‘ c o n t r o l l e d ’ o r a t l e a s t d e p e n d i n g u p o n u p p e r w a t e r a g e n c i e s s u c h a s C O N A G U A . T h u s , i t i s d i f fi c u l t t o p a r t i c i p a t e i n i s s u e s l i k e t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l a l t h o u g h t h i s i s s u e i m p a c t s d i r e c t l y o u r i r r i g a t i o n p e r f o r m a n c e . [ . . . ] I c a n r e m e m b e r t h a t i n t h e p a s t , d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s , w e h a d t h e s t r e n g t h a n d a l s o t h e m e c h a n i s m s t o e f f e c t i v e l y d e a l w i t h . ” . ( I n t _ 3 ) . E v e n t h o u g h a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a n d t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s h a v e n o t f o r m a l l y p a r t i c i p a t e d i n t h e A A C p r o c e s s , W U A S d o h a v e t h e a u t h o r i t y t o d e f e n d t h e i r “ l e g a l i n t e r e s t s . ” B e c a u s e t h e w a t e r s e e p i n g f r o m t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l h a s r e p r e s e n t e d a f u n d a m e n t a l s o u r c e f o r m o r e t h a n 6 0 y e a r s , t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i s a d i r e c t t h r e a t t o t h e p r o d u c t i v e a n d i n i g a t i o n p e r f o r m a n c e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( L E R ) . T h i s r i g h t o v e r t h e s e e p a g e w a t e r ( a c c o r d i n g t o t h e y e a r s o f u s i n g i t ) m a y e n t i t l e a g r i c u l t u r i s t s t o f o r m a l l y p a r t i c i p a t e i n t h e A A C p r o c e s s ; h o w e v e r , t h e l i m i t a t i o n s o f W U A S i m p e d e t h e m f r o m d o i n g s o . H e a v y b u r e a u c r a t i c a n d i n e f fi c i e n t c o - m a n a g e m e n t b e t w e e n W U A S a n d C O N A G U A a l s o g e t s i n t h e w a y ( B U R ) . T W O c e n t r a l t h e m e s r e l a t i n g t o t h e b u r e a u c r a t i c b a r r i e r s a r e t h e i n c r e a s i n g c o s t s f o r s o c i a l m o b i l i z a t i o n a s w e l l a s t h e l a c k o f a g r i c u l t u r a l l e a d e r s h i p . A s a n i n t e r v i e w e e p o i n t s o u t : . . . . . f O r e x a m p l e , b e f o r e t h e m o d u l e s w e r e f o r m e d , i f s o m e b o d y n e e d e d t o t r a n s f e r h i s i n i g a t i o n r i g h t s t o o t h e r p l a c e w i t h i n t h e v a l l e y , b o t h t h e p a p e r w o r k a n d a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s e s w i t h t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t , s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s , a n d t h e b a n k w e r e s i n g l e , e a s i e r , a n d c h e a p e r t h a n c u r r e n t p r o c e s s e s h a n d l e d t o g e t h e r b y W U A S a n d C O N A G U A . A r e s p o n s e o r s o l u t i o n u s e d t o b e g i v e n t o i n d i v i d u a l s i n j u s t a f e w d a y s . [ . . . ] N o w , i n o r d e r t o g e t a s i n g l e d o c u m e n t s u c h a s a n i n i g a t i o n r i g h t l e t t e r o r p e r m i t , o n e d o e s n ’ t h a v e t h e p o s s i b i l i t y t o r e c e i v e a p e r s o n a l i z e d s e r v i c e , b u t o n e h a s t o b u y a n d t o fi l l o u t s e v e r a l o f fi c i a l f o r m a t s f o r t h e M i n i s t r y o f B u d g e t j u s t t o a s k t o a n y o t h e r g o v e r n m e n t a l a g e n c y f o r a s i n g l e s e r v i c e , a f t e r t h a t o n e n e e d t o g o t o t h e b a n k t o p a y f o r s u c h a s e r v i c e a n d fi n a l l y o n e h a s t o r e t u r n t o t h e o r i g i n a l a g e n c y [ C O N A G U A ] . T h e n , t h i s f e d e r a l a g e n c y a s k s m e f o r a n o t h e r ‘ f r e e o f d e b t ” l e t t e r i s s u e d b y m y I r r i g a t i o n M o d u l e , p l u s 1 1 1 p r e s e n t i n g p r o o f o f o t h e r s e v e r a l r e g i s t e r e d o f fi c i a l d o c u m e n t s l i k e t h e T a x F e d e r a l R e g i s t e r [ R F C ] , P o p u l a t i o n F e d e r a l R e g i s t e r [ C U R P ] , a m o n g o t h e r s . T h i s i s b e c o m i n g a r e a l ‘ b u i l t c a n c e r ’ t h a t i s o b s t r u c t i n g m a n a g e m e n t p r o c e s s e s a n d a b i l i t y t o r e s p o n d t o c r i t i c a l i s s u e s . C a n y o u i m a g i n e t h i s h e a v i l y c o n s t r u c t e d r e d t a p e w h e n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s c o m e i n t o p l a y ? ” ( I n t _ 9 ) . I n a d d i t i o n t o t h i s c o - m a n a g e m e n t f e a t u r e h a l t i n g e f f e c t i v e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s , t h e r e i s a p e r c e i v e d l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ( m o s t o f w h o m a r e s m a l l s c a l e p r o d u c e r s ) o f W U A S . T h e W U A S h a v e d i r e c t o p e r a t i v e l i n k s w i t h s e v e r a l a g e n c i e s : fi r s t , t h e u p p e r - l e v e l I r r i g a t i o n S o c i e t y o r S R L ( w a t e r u s e r s ’ o r g a n i z a t i o n o p e r a t i n g t h e t h r e e m a i n c a n a l s i n t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ) ; s e c o n d l y , C O N A G U A ( t h r o u g h t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 , C o l o r a d o R i v e r ) f o c u s i n g o n t h e r e g u l a t o r y a s p e c t s ; a n d fi n a l l y , t h e C i t y o f M e x i c a l i w a t e r a u t h o r i t y n a m e d C o m i s i é n E s t a t a l d e S e r v i c i o s P fi b l i c o s d e M e x i c a l i ( C E S P M ) w h i c h r e c e i v e s w a t e r f r o m m o d u l e s ’ i r r i g a t i o n c a n a l s t o s e r v e b o t h r u r a l a n d u r b a n t o w n s h i p s . T h e W U A S l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o s m a l l l a n d h o l d e r s i s f r e q u e n t l y r e p o r t e d i n t h e s e v e r a l i n i g a t i o n m o d u l e s . I n s t e a d , r e p r e s e n t a t i v e s o f W U A S t e n d t o b e a c c o u n t a b l e t o u p p e r a g e n c i e s s u c h a s C O N A G U A o r t o s o m e g r o u p o f p o w e r f u l u s e r s ( A L A ) . T h e f o l l o w i n g fi v e e x p l a n a t o r y f a c t o r s t h a t n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s a r g u e a s t h e y r e l a t e t o t h e l o w l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f W U A S a r e t h e m o s t s i g n i fi c a n t o n e s a m o n g t h o s e l i s t e d i n T a b l e 3 . 8 . F o r i n s t a n c e , 7 o u t o f 9 p a r t i c i p a n t s i n t h i s s t u d y a r e a m e n t i o n e d t h a t i n t e r e s t g r o u p s w i t h i n W U A S a r e o b s e r v e d a n d t h e y h a v e b e e n i d e n t i fi e d a s a n o t h e r f a c t o r i n d u c i n g a p a t h y a n d l a c k o f w a t e r u s e r s ’ p a r t i c i p a t i o n ( G I A ) . T h e s a m e p r o p o r t i o n o f p a r t i c i p a n t s e m p h a s i z e d t h a t , t y p i c a l l y , t h o s e s e e n a s p a r t i c i p a t i n g i n W U A S a r e l a r g e - s c a l e a g r i c u l t u r i s t s , t h e “ n e w b i g l a n d h o l d e r s ” ( L A N ) . O n e p a r t i c u l a r a g r i c u l t u r i s t 1 1 2 d e s c r i b e d t h e f a i l u r e o f W U A s ’ l e a d e r s h i p t o o r g a n i z e a n d r e p r e s e n t t h e i n d i v i d u a l a n d s m a l l a g r i c u l t u r a l i s t s a s f o l l o w s : I h a v e s e e n t o o m u c h a p a t h y o n t h e p a r t o f t h e m o d u l e s a s w e l l a s t h e i r r i g a t i o n s o c i e t y ’ s r e p r e s e n t a t i v e s . C o n s i d e r i n g t h e m a g n i t u d e o f t h e i m m i n e n t p r o b l e m o v e r o u r l a n d s , t h e y h a v e . l a c k e d i n t e r e s t . T h e r e a r e n o r e a l l e a d e r s w h o c o u l d d e f e n d o u r i n t e r e s t s , t h e y h a v e t h e c o n t r o l o f t h e m o d u l e s b u t t h e y a r e ‘ b i g l a n d h o l d e r s . ’ T h e r e a r e m a n y w o r d s b u t n o a c t i o n o n t h e i r p a r t . . . . . T h e m o d u l e s m u s t b e s t r o n g a n d o r g a n i z e d p r o m o t e r s o f o u r p a r t i c i p a t i o n i n s o c i a l s e c t o r , t h e y m u s t c a l l o n u s t o d e f e n d a n d p a r t i c i p a t e i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e , t o g e t h e r a s o n e . I t i s t r u e t h a t n e i t h e r C O N A G U A n o r C I L A h a v e p r o m o t e d o u r p a r t i c i p a t i o n , b u t . . . i t i s n o t a v a l i d j u s t i fi c a t i o n f o r o u r [ l o c a l W U A S ] r e p r e s e n t a t i v e s t o b e h a v e s i m i l a r l y . ” ( I n t _ 5 ) . F u r t h e r m o r e , 8 9 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s p e r c e i v e d a n a b s e n c e o f c o o r d i n a t i o n b e t w e e n W U A S a n d k e y g o v e r n m e n t a l w a t e r a g e n c i e s , a l s o s e e n a s a n a s p e c t o f i n e f f e c t i v e p a r t i c i p a t i o n i n t h e A A C p r o c e s s ( L A C ) . T h e y a l s o p e r c e i v e t h a t t h i s l a c k o f c o o r d i n a t i o n m a y b e e x p l a i n e d , i n p a r t , b y t h e l a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t a n d d e v e l o p m e n t o f f o r m a l m e c h a n i s m s t o s t r e n g t h i n s t i t u t i o n a l l i n k s b e t w e e n W U A S a n d a g e n c i e s s u c h a s I B W C / C I L A , w h i c h t r a d i t i o n a l l y f o c u s e s o n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a l t h o u g h t h e s e w a t e r i s s u e s d i r e c t l y a f f e c t l o c a l a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n ( L I M ) . I t a p p e a r s t h a t a c o r e e x p l a n a t o r y f a c t o r ( a s a l l r e s p o n d e n t s m e n t i o n e d ) i s t h e f a c t t h a t W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s d o n o t a p p e a r t o p r o p e r l y i n f o r m t h e i r c o n s t i t u e n c i e s o n c r i t i c a l i s s u e s a n d , f o r t h i s r e a s o n , b o t h I B W C / C I L A a n d W U A S a r e f r e q u e n t l y c r i t i c i z e d b y t h e i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t i n g i n t h i s s t u d y . F u r t h e r m o r e , t h e r e s e e m s t o b e n o f o r m a l c o o r d i n a t i o n m e c h a n i s m s b e t w e e n I B W C / C I L A a n d W U A S f o r j o i n t l y a n a l y z i n g a n d e s t a b l i s h i n g c o u r s e s o f a c t i o n ( L I C ) . S u c h f o r m a l l i n k s o r i n s t i t u t i o n a l m e c h a n i s m s f o r w o r k i n g t o g e t h e r s i m p l y d o n o t e x i s t . T h a t i s , d e s p i t e t h e i m p o r t a n c e o f h a v i n g g o o d c o m m u n i c a t i o n a n d c o o r d i n a t i o n b e t w e e n w a t e r a g e n c i e s r e s p o n s i b l e f o r d i s t r i b u t i n g w a t e r c o m i n g i n f r o m t h e U n i t e d S t a t e s , a g r i c u l t u r i s t s s i t u a t e d a t b o t h w a t e r 1 1 3 d e l i v e r y p o i n t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( N o r t h e r n I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y ) a n d S a n L u i s R i o C o l o r a d o V a l l e y ( S o u t h e r n I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y ) h a v e n o s u c h f o r m a l m e c h a n i s m s f o r c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e i n t e r n a t i o n a l a g e n c y r e s p o n s i b l e f o r c o n t r o l l i n g i n t e r n a t i o n a l w a t e r d i s t r i b u t i o n i n M e x i c o s u c h a s I B W C / C I L A . R e s p o n d e n t s d i d a r t i c u l a t e a n e e d f o r W U A S a s a k i n d o f f o r m a l i n s t i t u t i o n t h a t c a n r e p r e s e n t a g r i c u l t u r i s t s ’ i n t e r e s t s a n d f o r m a l l y e n g a g e i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . T h a t i s , l o c a l a g r i c u l t u r a l i s t s ’ r e p r e s e n t a t i v e s w o u l d b e a b l e t o r a i s e e f f e c t i v e l y t h e i r c o n c e r n s w i t h t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t w i t h a u t h o r i t i e s a t ‘ s t a t e , f e d e r a l , a n d i n t e r n a t i o n a l - l e v e l w a t e r a g e n c i e s . I t a p p e a r s t h a t t h e r e i s s i g n i fi c a n t s e n t i m e n t a m o n g l o c a l a g r i c u l t u r a l i s t s t o b u i l d b r i d g e s b e t w e e n c u r r e n t t o p - d o w n a p p r o a c h e s a n d t h e “ n e w ” b o t t o m - u p a p p r o a c h e s . I n d o i n g s o , i t i s b e l i e v e d , t h i s a c t i o n m a y d e f e a t t h e c u r r e n t s t a t u s q u o o f l o w l e v e l s o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A A C i s s u e . A s o n e a g r i c u l t u r i s t p u t i t : . . . . . . T h e C I L A [ I B W C - M e x i c o ] t h i n k s t h a t w e t h e a g r i c u l t u r i s t s a r e n o t g o o d p a r t i c i p a n t s , C I L A t h i n k s w e a r e n o t r e a s o n i n g p e o p l e , t h a t w e a r e m o s t l y u n e d u c a t e d . T h e y [ C I L A ] a l w a y s n e g o t i a t e w i t h I B W C b u t o u r v i e w p o i n t i s n o t v a l i d f o r t h e m t o u s e i t a s a r g u m e n t i n t h e p r o c e s s e s o f c o n fl i c t r e s o l u t i o n a b o u t t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s l i k e t h e A A C [ . . . ] I r e a l l y w o u l d a p p r e c i a t e t h a t s o m e d a y t h e C I L A a n d C O N A G U A ’ s o f fi c i a l s i n M e x i c a l i c o u l d f o r m a l l y i n v i t e u s t o p a r t i c i p a t e , t o p r e s e n t t e c h n i c a l d o c u m e n t s , t o e x p o s e o u r s t a n d p o i n t s , t o c o n s i d e r o u r c o n c e r n s , t o c o l l a b o r a t e w i t h t h e m t o w a r d s b u i l d i n g a n u n i fi e d f o r c e . B u t t h i s h a s n e v e r h a p p e n e d b e f o r e a n d m i g h t n o t h a p p e n i n t h e n e a r f u t u r e . [ . . . ] . T h i s l a c k o f c o o r d i n a t i o n i s t h e m a i n r e a s o n w h y o u r r e p r e s e n t a t i v e s m a k e a l o t o f m i s t a k e s w h i l e n e g o t i a t i n g c r i t i c a l i s s u e s . ” ( I n t _ 7 ) . F i n a l l y , l o c a l , n a t i o n a l , a n d i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c s a r e s e e n b y l o c a l a g r i c u l t u r a l i s t s a s a f a c t o r b l o c k i n g t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l d i s p u t e . R e s p o n d e n t s d e s c r i b e t h e i r p e r c e p t i o n a b o u t “ p o l i t i c s ” a s o f h a v i n g a l r e a d y a r r i v e d a t a p r e d e t e r m i n e d o u t c o m e f o r t h e h i g h l e v e l n e g o t i a t i o n s b e t w e e n g o v e r n m e n t s c o n c e r n i n g t h e A l l - 1 1 4 A m e r i c a n C a n a l i s s u e ( P O C ) . F r o m t h i s , t h e p r o j e c t w i l l b e i m p l e m e n t e d s u b j e c t t o l a t e r r e v i e w b a s e d o n “ P r i n c i p l e s a n d M e c h a n i s m s f o r C o m p e n s a t i o n ” i n s t e a d o f s t a n d a r d s t h a t p r o t e c t a n d b e n e fi t a g r i c u l t u r a l i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . S u c h s t a n d a r d s b e i n g p r o m o t e d b y C D E M a r e b a s e d o n t h e P r e c a u t i o n a r y P r i n c i p l e . S e v e r a l s c h o o l s o f t h o u g h t o n E n v i r o n m e n t a l E c o n o m i c s s t a t e t h a t “ t h e P r e c a u t i o n a r y P r i n c i p l e i m p l i e s t h a t u n d e r c o n d i t i o n s o f u n c e r t a i n t y o f e n v i r o n m e n t a l d a m a g e , i t m u s t c o n s i d e r a h y b r i d c r i t e r i o n w h e r e e f fi c i e n c y , s u s t a i n a b i l i t y , e t h i c a l a n d e c o l o g i c a l p r i n c i p l e s c o m e t o g e t h e r t o i n f o r m d e c i s i o n - m a k i n g . ” ( P e r m a n , M a , M c G i l v r a y , a n d C o m m o n 2 0 0 3 , 2 4 9 ) . A s o n e r e s p o n d e n t s a y s : J u s t a s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s o c c u r r e d , t h e p o l i t i c s b e h i n d o r b e n e a t h c r i t i c a l t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a r e a l i k e . H e r e i n t h e r u r a l r e a l m o f t h e v a l l e y i t i s s a i d t h a t m o r e t h a n 1 5 o r 2 0 y e a r s a g o a n e g o t i a t i o n a t t h e v e r y h i g h l e v e l o f g o v e r n m e n t s w a s i n i t i a t e d i n o r d e r t o i m p l e m e n t t h e A A C p r o j e c t t o d a y . ” M y p o i n t h e r e i s t h a t w h e n a g o v e r n m e n t d e a l s w i t h a c r i t i c a l i s s u e i n s u c h a s e c r e c y a n d c o n f u s i n g w a y i t s e e m s t o m e t h a t j u s t s o m e e l i t e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e g o v e r n m e n t k n o w a b o u t i t w h i l e m o s t o f u s a f f e c t e d u s e r s , s u f f e r f r o m a l a c k o f i n f o r m a t i o n , t h u s , h i n d e r [ u s ] t o p a r t i c i p a t e e f f e c t i v e l y a s k e y s o c i a l a n d p r o d u c t i v e a c t o r s . ” ( I n t _ 3 ) . V i e w s o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t R e s p o n d e n t s d e s c r i b e d v e r y d i f f e r e n t c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n s t i t u t i o n s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s fi o m t h o s e o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d . I n t h e c a s e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l , a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y d e s c r i b e d i n s t i t u t i o n s t h a t s e t a b o u t t o c o n s t r a i n t h e m b o t h a s i n d i v i d u a l s a n d a s m e m b e r s o f o r g a n i z a t i o n s . T h i s , i n t u r n , r e s u l t e d i n t h e p a r t i c i p a n t s ’ p o i n t o f v i e w t h a t t h e o u t c o m e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e w i l l h a v e , a t b e s t , w e a k s u p p o r t a n d p o o r o u t c o m e s a s f a r a s a g r i c u l t u r a l i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a r e c o n c e r n e d ( D A S a n d 1 1 5 E L U ) . T h e f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s i n t h e r e g i o n , a c c o r d i n g t o t h o s e i n t e r v i e w e d , m a y a s w e l l b e c h a r a c t e r i z e d b y p r o c e s s e s a n c h o r e d i n t h e v i e w p o i n t d o m i n a t e d a n d g u i d e d b y f o r m a l i n s t i t u t i o n s t h a t r e p r e s e n t W U A S i n t u r n d o m i n a t e d b y a f e w p o w e r f u l i n d i v i d u a l s a n d w h o h a v e a v o i d e d r a i s i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . I t a p p e a r s a s t h o u g h t h e r e i s a h o r i z o n t a l d i s c o n n e c t i o n a m o n g h o u s e h o l d s i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r , a n a b s e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t h e w a t e r m a n a g e m e n t p r o c e s s , a n d o n l y n o m i n a l v e r t i c a l i n t e g r a t i o n o f a g r i c u l t u r a l i s t s i n s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c y i n f o r m a t i o n g a t h e r i n g , n e g o t i a t i o n , a n d d e c i s i o n m a k i n g . D u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g e p i s o d e , t h e r e a p p e a r s t o h a v e b e e n a g e n e r a l i z e d a p a t h y a m o n g a g r i c u l t u r a l i s t s , l a c k o f l e a d e r s h i p , a n d n o fi n a n c i a l w h e r e w i t h a l t o f a c i l i t a t e i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ’ a b i l i t y t o v o i c e t h e i r c o n c e r n s . F u r t h e r m o r e , t h e b u r e a u c r a t i c “ c o - m a n a g e m e n t p r o c e s s ” b e t w e e n W U A S a n d C O N A G U A , w h i l e s u p e r fi c i a l l y a p p e a r i n g t o p r o m o t e r e p r e s e n t a t i v e n e s s , e r o d e d i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r a l i s t s ’ i n t e r e s t s b e c a u s e t h e W U A S w e r e d o m i n a t e d b y p o w e r f u l , l a r g e e x t e n s i o n l a n d o w n e r s . W h a t r e s p o n d e n t s s h a r e d w a s a p i c t u r e i n w h i c h i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t s e r v e d a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m e p i s o d e f a i l e d t o d o s o d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t p e r i o d . A s a r e s u l t , o n l y a w e a k a t t e m p t s e e m s t o h a v e b e e n m a d e t o d e f e n d , p r o t e c t , a n d a r g u e a b o u t t h e c o n t i n u a t i o n o f A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e o r o t h e r f r e s h w a t e r s o u r c e f o r a g r i c u l t u r e i n t o t h e M e x i c a l i V a l l e y . S u c h c o n c e r n s w e r e t a k e n t o t h e U S . f e d e r a l c o u r t o f t h e N i n t h C i r c u i t b y a c o a l i t i o n o f g r o u p s r e p r e s e n t i n g c o m m u n i t y a n d e n v i r o n m e n t a l i n t e r e s t s o n b o t h s i d e s o f t h e b o r d e r . 1 1 6 T h e e f f o r t w a s s p e a r h e a d e d b y C D E M , a n u r b a n - b a s e d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n . I m p o r t a n t c o - p l a i n t i f f s i n t h e s u i t i n c l u d e d C i t i z e n s U n i t e d f o r R e s o u r c e s a n d t h e E n v i r o n m e n t ( C U R E ) , a C a l i f o r n i a b a s e d n o n - p r o fi t o r g a n i z a t i o n f o c u s e d o n s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a n d r e s o u r c e m a n a g e m e n t , a s w e l l a s D e s e r t C i t i z e n s A g a i n s t P o l l u t i o n ( D e s e r t C i t i z e n s ) , a c o m m u n i t y - b a s e d n o n - p r o fi t o r g a n i z a t i o n c o n c e r n e d w i t h e n v i r o n m e n t a l j u s t i c e . E v e n t h e U S . t o w n o f C a l e x i c o , C a l i f o r n i a i n t e r v e n e d i n t h e s u i t . S e e k i n g t o e n j o i n t h e p r o j e c t a s a v i o l a t i o n o f p r o p e r t y r i g h t s a n d e n v i r o n m e n t a l i n t e r e s t s , t h e c a s e t h u s r e p r e s e n t e d a n i n t e r n a t i o n a l e f f o r t t o a c c e s s t h e U S . c o u r t s y s t e m o n b e h a l f o f c r o s s - b o r d e r e c o n o m i c a n d e n v i r o n m e n t a l i n t e r e s t g r o u p s ( C o r t e z , D o n o v a n , a n d W h i t e f o r d 2 0 0 9 , 1 4 4 ) . T h e c o a l i t i o n o f p l a i n t i f f s b r o u g h t a b o u t a t o t a l o f e i g h t c l a i m s a g a i n s t t h e D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r , t h e B u r e a u o f R e c l a m a t i o n , a n d r e l e v a n t r e g i o n a l a n d l o c a l e n t i t i e s . I n i t i a l l y d i s m i s s e d b y t h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t f o r a v a r i e t y o f t e c h n i c a l d e fi c i e n c i e s , n e w h o p e f o r t h e i r c l a i m s e m e r g e d w h e n t h e N i n t h C i r c u i t e n j o i n e d t h e p r o j e c t f r o m p r o c e e d i n g p e n d i n g a n a p p e a l i n 2 0 0 6 . U l t i m a t e l y , h o w e v e r , i n A p r i l 2 0 0 7 t h e C o u r t o f A p p e a l s f o u n d b r o a d e r s u b s t a n t i v e g r o u n d s u p o n w h i c h t o d i s m i s s a l l e i g h t c l a i m s , f o r e c l o s i n g f u r t h e r l e g a l c h a l l e n g e s a n d i n s u l a t i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t f r o m j u d i c i a l r e v i e w ( 1 4 8 ) . I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t A s d i s c u s s e d a b o v e , t h e r e h a v e o n l y b e e n l o w l e v e l s o f p a r t i c i p a t i o n b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s . T h i s i n t u r n h a s r e s u l t e d i n l i t t l e o r n o i n fl u e n c e o n i d e n t i f y i n g p o t e n t i a l s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l e l i m i n a t i o n o f s e e p a g e . T h i s d e c r e a s e d p a r t i c i p a t i o n h a s t a k e n p l a c e a t t h e s a m e t i m e t h e M e x i c a l i 1 1 7 V a l l e y h a s s e e n a d i m i n i s h i n g a g r i c u l t u r a l e c o n o m y a n d t h e l o s s o f p o l i t i c a l p o w e r o f a g r i c u l t u r i s t s . T h i s m a y b e r e p r e s e n t e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 3 . 9 ) : D I T = f ( I N G , D O W , O R G , C I L , E L E ) T a b l e 3 . 9 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( l o w p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y f o r fi n d i n g s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S L D I T = I n fl u e n c e o f I N G = I n d i f f e r e n c e o f d o m e s t i c 8 9 A g r i c u l t r r r a l s e c t o r p a r t i c i p a t i o n o f g o v e r n m e n t s t o s u p p o r t t h e a s a w h o l e a n d a g r i c u l t u r i s t s i n a g r i c u l t u r a l s e c t o r W U A S w i t h fi n d i n g s o l u t i o n s t o D O W = D o w n w a r d s p i r a l s i n t h e 6 7 n e i t h e r e c o n o m i c t h e A l l - A m e r i c a n M e x i c a l i V a l l e y n o r p o l i t i c a l p o w e r l i n i n g c o n fl i c t . t o i n fl u e n c e O R G = D e t e r i o r a t e d o r g a n i z a t i o n s 8 9 s u i t a b l e s o l u t i o n s . C I L = L o s s o f c a p a c i t y f o r 8 9 i n fl u e n c i n g p o s i t i v e c h a n g e E L E = E x t e r n a l , u r b a n - b a s e d 5 6 l e a d e r s h i p f a c i n g t h e A A C A p r o p o r t i o n o f 8 9 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s i n t h e n o r t h e r n a r e a o f t h e v a l l e y r e v e a l e d t h a t a m a j o r f a c t o r b e h i n d t h e m a r g i n a l i n fl u e n c e o f t h e a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s m a y b e t h e i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r o f c o n t e m p o r a r y g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s a t b o t h t h e s t a t e a n d f e d e r a l l e v e l s . I n t e r v i e w s r e v e a l e d t h a t m o r e t h a n t w e n t y y e a r s o f g o v e r n m e n t a l i n d i f f e r e n c e h a s b e e n f e l t i n M e x i c a l i ’ s a g r i c u l t u r a l s e c t o r ( I N G ) . I t w a s l e a r n e d t h a t s m a l l l a n d h o l d e r s h a v e s u f f e r e d s y s t e m a t i c r e d u c t i o n s i n c r e d i t a n d s u b s i d i e s w h i l e p r o d u c t i o n c o s t s h a v e r i s e n a n d a g r i c u l t u r a l p r o d u c t p r i c e s h a v e f a l l e n . A c c o r d i n g t o t h e 6 7 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s , t h e s e f a c t o r s h a v e r e s u l t e d i n a d o w n w a r d s p i r a l ( D O W ) l e a d i n g t o d e t r i m e n t a l e c o n o m i c c o n d i t i o n s t h a t fi r r t h e r w e a k e n o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s ( O R G ) w h i c h i n t u r n r e d u c e d s o c i a l p a r t i c i p a t i o n a n d 1 1 8 a g r i c u l t u r a l l e a d e r s h i p a s i n fl u e n t i a l f o r c e s t o a d d r e s s i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s s u c h a s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e ( C I L a n d E L E ) . A p r o p o r t i o n o f 8 9 p e r c e n t o f p a r t i c i p a n t s a s s e r t e d t h e s e a s p e c t s a n d a l l t h i s t o g e t h e r c a n b e i l l u s t r a t e d a s f o l l o w s w i t h o n e i n t e r v i e w e e ’ s o p i n i o n : N o w a d a y s , t h e g o v e r n m e n t [ f e d e r a l a n d s t a t e o f fi c i a l s ] s e e s a s ‘ i n c o n v e n i e n t ’ t h a t w e t h e a g r i c u l t u r i s t s o r g a n i z e o u r s e l v e s t o c a l l f o r c r o w d e d p u b l i c m e e t i n g s i n o r d e r t o r a i s e o u r c o n c e r n s a n d d i s a g r e e m e n t s w i t h t h e c u r r e n t a g r i c u l t u r a l a n d w a t e r p u b l i c p o l i c i e s . T h e y d i s l i k e t h a t w e u s e m a s s i v e m e d i a s u c h a s t h e l o c a l , n a t i o n a l a n d e v e n i n t e r n a t i o n a l p r e s s , t h e r a d i o , a n d t h e T V ; t h e y [ g o v e r n m e n t s ] j u s t w a n t u s o u t o f t h e w a y s t o p a r t i c i p a t e . T o t h e m [ g o v e r n m e n t s ] i t i s v e r y ‘ p r i c k l y ’ t h a t w e e x p r e s s o u r r e a l i t y , t h e a w fi r l r e a l i t y , t h e t r u e a b o u t w h a t i s h a p p e n i n g i n t h e M e x i c a l i ’ s c o u n t r y s i d e [ . . . ] . W h y w e h a v e n o p o w e r a n d r o o m t o p a r t i c i p a t e ? W e l l , t h e a n s w e r i s b e c a u s e t h e r e i s a r e m a r k a b l e l a c k o f s u p p o r t o n t h e p a r t o f t h e g o v e r n m e n t o f a n y s o r t [ m u n i c i p a l , s t a t e , a n d f e d e r a l ] i n t e r m s o f c r e a t i n g g o o d c o n d i t i o n s f o r e c o n o m i c g r o w t h , t h u s , p o w e r t o i n d u c e p o s i t i v e c h a n g e a s a n u p w a r d s p i r a l . ” ( I n t _ 8 ) . V i e w s o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i m p a c t o f t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t T h e i m p a c t s o f t h e i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s t o a d d r e s s t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s , i r r i g a t i o n , a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y s e e m t o h a v e b e e n m i n i m a l . I n f a c t , i t a p p e a r s t h a t t h e f o r m a l i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t a c t u a l l y b l o c k e d l o c a l s t a k e h o l d e r s ’ p a r t i c i p a t i o n a n d m a d e t h e m i n e f f e c t i v e s o c i a l a c t o r s . T h e i r v i e w p o i n t a n d i n t e r e s t s v i s - a - v i s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t w e r e e f f e c t i v e l y i g n o r e d . T h a t i s , l i t t l e o r n o c o m m i t m e n t s f o r c o m p e n s a t i o n o r i m p r o v e d w a t e r m a n a g e m e n t w e r e m a d e f o r a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d e s p i t e l i k e l y d a m a g e s e n v i s a g e d t o t h e r e g i o n a l a g r i c u l t u r e . I n s t e a d o f t h e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l a d d r e s s i n g o f a g r i c u l t u r a l i s t s ’ c o n c e r n s a b o u t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s , a g r i c u l t u r a l i s t s w e r e i m p e d e d f r o m b e c o m i n g 1 1 9 s i g n i fi c a n t a n d i n fl u e n t i a l a c t o r s i n t h i s p r o c e s s . T h i s w a s a l s o t r u e a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l , f o r e x a m p l e , i n t h e m o d i fi c a t i o n o f t h e t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t l e g a l f r a m e w o r k . T h e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s s u c h a s W U A S a n d S R L s e e m e d t o b e d o m i n a t e d b y u r b a n - b a s e d l e a d e r s h i p s u c h a s t h e M e x i c a l i E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o m m i s s i o n ( C D E M ) a s w e l l a s s e v e r a l f e d e r a l a g e n c i e s . A g r i c u l t u r i s t s l o s t e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o w e r t o i n fl u e n c e l o c a l a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A s s u c h , t h i s k e y s t a k e h o l d e r i s n o l o n g e r s e e n a s a s o c i a l a c t o r w i t h c a p a c i t y t o p r o d u c e i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . C O N C L U S I O N T h e r e p o r t e d r e s e a r c h o n t h e i n s t i t u t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y s h o w s t h a t i n s t i t u t i o n s h a v e c h a n g e d fi ' o m e f f e c t i v e m e c h a n i s m s t o o t h e r o n e s l e s s s o b e t w e e n t h e p e r i o d o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . A g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s h a v e l o s t t h e i r e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o w e r w h i c h h a s d i m i n i s h e d t h e i r c a p a c i t y t o p a r t i c i p a t e a n d i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a f f e c t i n g t h e i r p r o d u c t i v e a c t i v i t y a n d i r r i g a t i o n o p e r a t i o n a n d m a n a g e m e n t . I n g e n e r a l , a c o m b i n a t i o n o f f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s h a s i n fl u e n c e d t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ s o c i a l b e h a v i o r . I n t h e c a s e o f t h e s a l i n i t y p r o c e s s , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s d o m i n a t e d t h e c o n t e x t ( i . e . i n d i v i d u a l m o b i l i z a t i o n , c o n g r e g a t i o n o f u n i o n s , a n d b o y c o t t ) a l l o w i n g a g r i c u l t u r a l i s t s t o p a r t i c i p a t e a n d i n fl u e n c e c h a n g e a t t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l l e v e l . I n c o n t r a s t , d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s , a g r i c u l t u r i s t s e n d e d u p r e l y i n g u p o n f o r m a l i n s t i t u t i o n s ( i . e . W U A S ) . T h e r e w a s v i r t u a l l y n o u n i fi e d , s o c i a l b e h a v i o r , n o r 1 2 0 e f f e c t i v e l e a d e r s h i p , n o r e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o w e r . M a j o r d i f f e r e n c e s ( D I F ) b e t w e e n t h e S A L a n d A A C p r o c e s s e s c a n b e i l l u s t r a t e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 3 . 1 0 ) : D I F = f ( D I P , D O R , D A L , D I G , C I L , s o s , B E C ) + S I P T a b l e 3 . 1 0 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g m a j o r i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) D I F = M a j o r D I P = E x t e n t o f p r e s i d e n t i a l 5 6 D i f f e r e n t / r e d u c e d i n s t i t u t i o n a l l e a d e r s h i p . p r e s i d e n t i a l a n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n D O R = E x t e n t o f a g r i c u l t u r i s t s ’ 6 7 l o c a l l e a d e r s h i p . t h e S A L a n d A A C . o r g a n i z a t i o n . D A L = D e g r e e o f a g r i c u l t u r i s t s ’ 7 8 - H o w e v e r , s i m i l a r l e a d e r s h i p . p o l i t i c s b e h i n d t h e D I G = K i n d o f g r o u p s m a k i n g 6 7 s a l i n i t y a n d A l l - p r e s s u r e i n S A L a n d A A C . A m e r i c a n c a n a l C I L = C a p a c i t y f o r i n fl u e n c i n g 7 8 i s s u e s a r e i n f a c t c h a n g e s . p e r c e i v e d : S O S = S o c i o - p r o d u c t i v e s t r u c t u r e 2 2 h i g h - l e v e l ( d u e t o l e v e l o f l a n d s r e n t e d ) . p o l i t i c i a n s i n b o t h c o u n t r i e s B E C = E c o n o m i c c o n s t r a i n t s i n 5 6 m a k e n o a g g ' c u l t u r e . t r a n s p a r e n t S I P = P o l i t i c s b e h i n d t h e s a l i n i t y 3 3 a g r e e m e n t s . a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l . F i r s t o f a l l , n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s p e r c e i v e a s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e b e t w e e n P r e s i d e n t s L u i s E c h e v e r r i a a n d V i c e n t e F o x i n t e r m s o f a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l p e o p l e a n d t h e i r i n t e r e s t s s u c h a s d e f e n d i n g t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s p r e c i o u s w a t e r r e s o u r c e s ( D I P ) . W h i l e t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d w a s c h a r a c t e r i z e d b y i n s t i t u t i o n s w i t h s t r o n g l e a d e r s h i p , s k i l l f u l d i p l o m a c y , e n e r g y a n d a s e n s e o f p a t r i o t i s m , t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p e r i o d w a s d e s c r i b e d a s o n e i n w h i c h P r e s i d e n t V i c e n t e F o x w a s s t r o n g l y c r i t i c i z e d b y a g r i c u l t u r i s t s f o r h i s a b s e n c e o f l e a d e r s h i p a n d d i s r e g a r d o f l o c a l i n t e r e s t s i n t h e s u s t a i n a b i l i t y o f t h e r e g i o n . T h e d i f f e r e n t a p p r o a c h u s e d b y t h e t w o p r e s i d e n t s s e e m s t o 1 2 1 h a v e h a d r e p e r c u s s i o n s o n t h e o r g a n i z a t i o n a n d s t r e n g t h o f a g r i c u l t u r i s t s a s a u n i fi e d f o r c e ( D O R ) . D u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m , a g r i c u l t u r i s t s s h o w e d u n i t y t h r o u g h t h e i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e o f “ u n i o n o f u n i o n s ” w h o s e o p e r a t i o n w a s b a s e d o n s e l f - f m a n c i n g m e c h a n i s m s a n d h e a d e d b y o u t s t a n d i n g l o c a l l e a d e r s ( D A L ) . O n t h e c o n t r a r y , d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t t h e r e w a s o r g a n i z a t i o n a l , e c o n o m i c , a n d fi n a n c i a l d i s a g g r e g a t i o n w i t h i n t h e i n i g a t i o n s e c t o r a n d t h e r e w a s a d e c r e a s e i n t h e r e p r e s e n t a t i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s o f W U A S . F o r i n s t a n c e , t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s s u c h a s C e n t r a l C a m p e s i n a I n d e p e n d i e n t e ( T h e M e x i c a n I n d e p e n d e n t P e a s a n t s ’ U n i o n o r C C I ) , C o n f e d e r a c i é n N a c i o n a l C a m p e s i n a ( T h e M e x i c a n N a t i o n a l P e a s a n t s ’ C o n f e d e r a t i o n o r C N C ) , U n i 6 n A g r i c o l a R e g i o n a l ( T h e R e g i o n a l F a r m e r s ’ U n i o n o r U A R ) , a n d C o n f e d e r a c i é n N a c i o n a l d e P e q u e fi o s P r o p i e t a r i o s R u r a l e s ( T h e M e x i c a n N a t i o n a l P r i v a t e S m a l l R u r a l O w n e r s ’ C o n f e d e r a t i o n o r C N P P R ) w e r e o u t s t a n d i n g o r g a n i z a t i o n s t h a t d o m i n a t e d d u r i n g t h e S A L p e r i o d b u t t h e y h a v e b e e n r e p l a c e d b y u r b a n - b a s e d g r o u p s s u c h a s C o m i s i o n d e D e s a r r o l l o E c o n o m i c o d e M e x i c a l i ( T h e M e x i c a l i E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o m m i s s i o n o r C D E M ) i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s ( D I G ) . A s a r e s u l t , t h e c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s t o i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t h a s b e e n s i g n i fi c a n t l y d i m i n i s h e d ( C I L ) t o g e t h e r w i t h t h e e c o n o m i c c o n s t r a i n t s f a c e d b y m o s t a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( B B C ) . A l t h o u g h m e n t i o n e d b y j u s t a s m a l l p r o p o r t i o n o f i n t e r v i e w e e s ( 3 3 p e r c e n t ) , a s i g n i fi c a n t a s p e c t e x p l a i n i n g t h e p o s s i b i l i t i e s f o r e i t h e r f a c i l i t a t i n g o r b l o c k i n g t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s i n b o t h c a s e s u n d e r s t u d y i s p e r c e i v e d i n t e r m s o f 1 2 2 t h e p o l i t i c s b e h i n d s u c h a n e v e n t i n w h i c h a “ p r e m e d i t a t e d ” n e g o t i a t i o n b e t w e e n h i g h - l e v e l g o v e r n m e n t a l a c t o r s t a k e s p l a c e t o f a c e a n d s o l v e a t e c h n i c a l p r o b l e m t r a n s f o r m e d i n c o n fl i c t a n d w h e r e d a m a g e i s “ a l l o w e d ” t o o c c u r a n d t h e n t h e a f f e c t e d p a r t y i s c o m p e n s a t e d ( S I P ) . F i n a l l y , i t i s c l e a r t h a t t h e r e e x i s t n e g a t i v e e x t e m a l i t i e s i n b o t h t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s e s . A s s h o w n f o r t h e f o r m e r c a s e , i t i s e x p e c t e d t h a t i m p l e m e n t i n g a c o m p e n s a t o r y a p p r o a c h m i g h t s u r m o u n t t h e l a t e r o n e b u t f o r t h i s t o o c c u r a m o r e i n t e n s i v e a n d s t r u c t u r e d p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s s h o u l d t a k e p l a c e . A s n o t i c e d , i n t h e f o r m e r c a s e t 1 , p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s w a s p r o m o t e d a n d s u p p o r t e d I t o a c c e l e r a t e c o m p e n s a t o r y m e a s u r e s w h i l e i n t h e l a t e r c a s e t 2 , p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s a s k e y s t a k e h o l d e r s h a s b e e n h i n d e r e d b y a d i v e r s i t y o f f a c t o r s t h a t i n t u r n m i g h t b l o c k t h e i m p l e m e n t a t i o n o f c o m p e n s a t o r y m e a s u r e s i n t h e n e a r f u t u r e f o r t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i m p a c t s . 1 2 3 C H A P T E R 4 I N S T I T U T I O N S A N D A G R I C U L T U R A L W A T E R I S S U E S F O R U S E R S I N C E N T R A L M E X I C A L I V A L L E Y ( C A H ) T h i s c h a p t e r d e s c r i b e s r e s e a r c h i n t o t h e p e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s l i v i n g a n d w o r k i n g i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y ( C A H ) a s t h e y r e l a t e t o t h e t w o m a i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s u n d e r i n v e s t i g a t i o n , t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . F o l l o w i n g t h e a p p r o a c h u s e d t o s t u d y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , t h i s c h a p t e r u s e s i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s t o f a c i l i t a t e u n d e r s t a n d i n g o f e x p l a n a t o r y f a c t o r s a n d i m p a c t s o f w a t e r m a n a g e m e n t - r e l a t e d s t r e s s a n d i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y . W h i l e t h e r e a r e m a n y s i m i l a r i t i e s b e t w e e n w a t e r u s e r s i n t h e n o r t h e r n , c e n t r a l , a n d s o u t h e r n a r e a s o f t h e v a l l e y , t h i s c h a p t e r f o c u s e s o n h i g h l i g h t i n g t h e d i f f e r e n c e s r e v e a l e d f r o m t h e a n a l y s i s . T o e x p l o r e v i e w p o i n t s o f t h e t e n c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r a l i s t s i n t e r v i e w e d , I w i l l u s e t h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s t o i d e n t i f y t h o s e s i m i l a r a n d d i f f e r e n t f a c t o r s t h a t e m e r g e d f r o m i n t e r v i e w d a t a . I t a p p e a r s t h a t t h e l e v e l o f s o c i e t a l s t r e s s i n t h e c a s e o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s h i g h e r i n t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a s c o m p a r e d t o t h a t o f t h e n o r t h e r n a r e a w h i l e t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e s e e m s t o b e o f m a j o r c o n c e r n i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . N o t s u r p r i s i n g l y , t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e s a l i n i t y i s s u e w e r e b r o a d e r a n d s t r o n g e r i n t h e c e n t r a l ( a n d s o u t h e r n a r e a s ) t h a n i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . I n t h e c a s e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s , t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e a l t h o u g h g e n e r a l l y d e s c r i b e d a s 1 2 4 “ w e a k ” w a s s t i l l a p r e d o m i n a n t r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a n d e v e n i n t h e u r b a n a r e a l o c a t e d a t t h e n o r t h e r n r e g i o n a s w e l l ( A p p e n d i c e s C a n d D ) . A G R I C U L T U R E A N D I R R I G A T I O N I N C E N T R A L M E X I C A L I V A L L E Y I n l i n e w i t h e x p e r i e n c e s a n d p e r c e p t i o n s s h a r e d b y a g r i c u l t u r a l i s t s i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y r e g i o n ( N A H ) , p a r t i c i p a n t s i n t h i s a r e a o f t h e v a l l e y ( C A H ) p o i n t e d o u t s i g n i fi c a n t s t r u c t u r a l c h a n g e s s u c h a s s o c i a l p o l a r i z a t i o n a m o n g t h e a g r i c u l t u r i s t s r e s u l t i n g f r o m w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s . B u i l d i n g o n t h e p r e v i o u s l y d i s c u s s e d p r o g r e s s ( P R O ) a n d r e g r e s s i o n ( R E G ) v i e w p o i n t s , 3 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n t h e C A H r e g i o n d i d r e p o r t h a v i n g m a d e p r o g r e s s s u c h a s t e c h n o l o g y i m p r o v e m e n t s f o r l a n d m a n a g e m e n t , d i v e r s i fi c a t i o n o f c r o p p i n g p a t t e r n s , a n d s i g n i fi c a n t l a n d r e f o r m s t h a t a l l o w e x p a n d i n g t h e i r l a n d o w n e r s h i p . T h o s e w a t e r u s e r s i n c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y w i t h a p r o g r e s s v i e w p o i n t e v i d e n c e d t h i s p e r s p e c t i v e i n t h e s a m e w a y a s t h o s e a g r i c u l t r r r a l w a t e r u s e r s fi o m t h e n o r t h e r n a r e a o f t h e v a l l e y a s p r e s e n t e d i n C h a p t e r 3 . H o w e v e r , i n c o m p a r i n g t h e e x p l a n a t o r y f a c t o r s r a i s e d b y 2 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s , o n e f a c t o r - - t h e c h a n g e i n t h e s c a l e o f l a n d o p e r a t i o n s ( L A R ) - - v a r i e s s i g n i fi c a n t l y i n m a g n i t u d e f r o m t h a t o b s e r v e d a n d e x p r e s s e d b y r e s p o n d e n t s i n o t h e r a r e a s o f t h e v a l l e y ( i . e . e x p a n d e d f r o m n o r m a l l y 2 0 h a t o 2 0 0 h a i n t h e n o r t h e r n a n d u p t o 1 5 0 h a i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ) . I n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y , r e s p o n d e n t s e m p h a s i z e d t h a t t y p i c a l l y t h e “ n e w s c a l e ” o r s i z e o f a g r i c u l t u r a l l a n d o p e r a t i o n s ( i n c l u d i n g i r r i g a t i o n w a t e r a l l o c a t i o n s ) t e n d e d t o b e l a r g e r t h a n i n t h e n e a r p a s t , s u c h t h a t i t r e s u l t e d i n a r e a s o f l a n d o p e r a t e d p e r h o u s e h o l d o f 2 0 h a t o a r o u n d 5 0 0 h a f o r s u s t a i n a b l e a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n . 1 2 5 F o r t h o s e 7 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s w i t h t h e v i e w t h a t a g r i c u l t u r a l f u n c t i o n i n g r e s u l t e d i n a g r a d u a l l y r e d u c e d q u a l i t y o f l i f e o r r e g r e s s i o n , a d d i t i o n a l a r g u m e n t s o r f a c t o r s w e r e e x p r e s s e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y . N e a r 4 0 p e r c e n t o f p a r t i c i p a n t s m e n t i o n t h a t t h e s e f a c t o r s r e f e r t o h e a v i l y b u r e a u c r a t i c p r o c e s s e s i n c l u d i n g i n c r e a s e s o f p a p e r w o r k t o a c c e s s a g r i c u l t u r a l c r e d i t ( B U C ) t o g e t h e r w i t h a l o s s o f o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y t o g r o w c r o p s o n t h e p a r t o f a g r i c u l t u r i s t s ( L O Z ) . T h e s e f a r m e r s i n t h e p a s t u s e d t o f o r m a n d o r g a n i z e l a r g e p r o d u c t i v e c o o p e r a t i v e s b o t h f o r p r o c e s s i n g a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s a n d m a n a g i n g l i v e s t o c k o p e r a t i o n s . F i f t y p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s a s s e r t t h a t t h e r e s u l t i n g “ n e w s c a l e ” o p e r a t i o n s r e s u l t e d i n i n c r e a s e d l e a s i n g o f a g r i c u l t u r a l l a n d i n t h e C A H s o t h a t c u r r e n t l y a b o u t 9 5 p e r c e n t o f t h e o r i g i n a l o w n e r s i s n o w r e n t i n g t h e i r l a n d s ( R E N ) . T h e f u n c t i o n d e p i c t i n g t h e r e g r e s s i o n p e r s p e c t i v e i s s h o w n a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 4 . 1 ) : R E G = f ( H I C , L O P , C R E , B U C , C O M , L O Z , R E N ) O n e r e s p o n d e n t h i g h l i g h t e d t h e s e i n t e r l i n k e d a s p e c t s w h e n h e p o i n t e d o u t t h a t : I n t i m e s o f t h e s a l i n i t y [ c r i s i s ] , t h e r e w e r e c r o w d e d a g r i c u l t u r i s t s ’ m e e t i n g s a n d p u b l i c m a n i f e s t a t i o n s , v e r y w e l l o r g a n i z e d a n d h e a d e d a g r i c u l t u r a l s e c t o r u s e d t o b e u n i fi e d a n d s t r o n g . N o w f o r t h e c a s e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l , w e a r e s o d i s a r t i c u l a t e d . W h y ? B e c a u s e i n t h o s e t i m e s a l m o s t e v e r y o n e u s e d t o w o r k h i s o w n l a n d , t h e r e w a s n o t a l a n d s r e n t i n g p h e n o m e n o n [ . . . ] n o w , i t i s a d i f f e r e n t s i t u a t i o n , n o w n o r m a l l y i n t h i s s u b - r e g i o n [ c e n t r a l ] t h e r e a r e j u s t a f e w a g r i c u l t u r i s t s w o r k i n g t h e l a n d s w h i c h h o l d u p t o 1 , 0 0 0 h e c t a r e s f o r e a c h i n d i v i d u a l t o g r o w . F o r e x a m p l e , h e r e i n t h e e j i d o [ E j i d o N u e v o L e d n ] j u s t a b o u t t e n o u t o f 2 6 5 o r i g i n a l r e g i s t e r e d e j i d a t a r i o s [ o w n e r s ] a r e w o r k i n g t h e i r l a n d s , t h a t i s , 9 6 p e r c e n t o f t h e l a n d s a r e g i v e n i n r e n t t o o t h e r ‘ n e w l a r g e l a n d h o l d e r s l l T h i s i s s o b e c a u s e o f t h e l a c k o f a g r i c u l t u r a l c r e d i t a n d t h e c u m b e r s o m e [ b u r e a u c r a t i c ] p r o c e s s e s t o g e t m o n e y f r o m b o t h p r i v a t e a n d o f f i c i a l b a n k i n g c o r p o r a t i o n s . I t s e e m s t o m e t h a t t h e M e x i c a l i V a l l e y i s h a v i n g d e t e r i o r a t i o n a n d t h a t i t i s g o i n g b a c k t o t h e ‘ a n c i e n t ’ t i m e s o f t h e l a r g e l a n d h o l d e r s w h o c o n c e n t r a t e v a s t l a n d e x t e n s i o n s . ” ( I n t _ l ) . 1 2 6 T a b l e 4 . 1 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n o f r e g i o n a l a g r i c u l t u r e . G E N E R A L E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R P E R C E P T I O N ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) P R O = P r o g r e s s 3 O S o c i o - p r o d u c t i v e D I V = D i v e r s i fi c a t i o n o f c r o p s 1 0 p o l a r i z a t i o n L A R = L a r g e r s c a l e o f a v e r a g e 2 0 a m o n g a g r i c u l t u r a l o p e r a t i o n s a g r i c u l t u r i s t s i n ( 2 0 t o 5 0 0 h e c t a r e s ) t h e M e x i c a l i H I L = H i g h e r l a n d s ’ p r o d u c t i v i t y 1 0 V a l l e y . T I M = T e c h n o l o g y i m p r o v e m e n t s 3 0 f o r l a n d m a n a g e m e n t 1 N D = I n d u s t r i a l i z a t i o n o f a g r i c u l t u r a l 1 0 s e c t o r a n d p r o d u c t i v e c h a i n s R E G = R e g r e s s i o n 7 0 H I C = H i g h e r p r o d u c t i o n c o s t s 7 0 L O P = L o w e r r e l a t i v e p r i c e s 7 0 C R E = D r a s t i c r e d u c t i o n o f c r e d i t 7 0 a n d i n c r e a s i n g o f c o l l a t e r a l r e q u i r e m e n t s f o r s m a l l f a r m e r s . B U C = B u r e a u c r a c y i n c r e d i t 4 0 P r o c e s s ' g C O M = G e n e r a l i z e d 3 O c o m m e r c i a l i z a t i o n p r o b l e m s m o s t l y n o t i c e d W ’ s m a l l f a r m e r s . L O Z = L o s i n g o r g a n i z a t i o n a l 4 0 c a p a c i t y t o p r o d u c e . R E N = G r o w i n g a r e a o f 5 0 a g r i c u l t u r a l l a n d s r e n t e d ( 9 5 p e r c e n t o n a v e r a g e ) . T h e r e g r e s s i o n v i e w e x p r e s s e d b y p a r t i c i p a n t s i n c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y c a n b e l i n k e d t o t h e w o r s e n e d c o n d i t i o n o b s e r v e d i n t e r m s o f a d r a s t i c r e d u c t i o n o f r e g i o n a l g r o s s d o m e s t i c p r o d u c t ( G D P ) i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n r e c e n t y e a r s . F o r i n s t a n c e , t h e t r e n d s h o w s a d e c l i n i n g G D P t h a t c h a n g e d f r o m a v e r a g e l e v e l s o f fi v e p e r c e n t d u r i n g t h e 1 9 9 0 3 t o t h r e e p e r c e n t i n t h e y e a r 2 0 0 0 a n d t o t w o p o i n t s i x p e r c e n t i n t h e y e a r 2 0 0 7 ( I N E G I 2 0 0 8 ) . I n r e g a r d s t o t h e G D P c o n c e p t , F i e l d ( 2 0 0 0 , 1 8 ) m e n t i o n s t h a t c o n v e n t i o n a l G D P m e a s u r e s a r e d e fi c i e n t i n m a n y r e s p e c t s . T h e a u t h o r u n d e r s c o r e s t h a t o n e i m p o r t a n t 1 2 7 p r o b l e m i s t h a t t h e y m e a s u r e o n l y t h e v a l u e o f g o o d s a n d s e r v i c e s t h a t m o v e t h r o u g h m a r k e t s . A n o t h e r p r o b l e m i s t h a t G D P m e a s u r e s d o n o t a l l o w f o r n a t u r a l r e s o u r c e d e p l e t i o n ; h o w e v e r , d e p r e c i a t i o n m a y a l s o o c c u r i n a s o c i e t y ’ s n a t u r a l r e s o u r c e c a p i t a l ( F i e l d 2 0 0 0 ) . T h e p r o d u c t i o n o f c o n v e n t i o n a l g o o d s a n d s e r v i c e s r e q u i r e s i n p u t s f r o m t h e n a t u r a l e n v i r o n m e n t s u c h a s w a t e r a n d a g r i c u l t u r a l l a n d w h i c h m i g h t r e q u i r e a f o r m a l n a t u r a l r e s o u r c e a c c o u n t i n g e x e r c i s e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y t h a t p e r c e i v e d s o m e e x t e n t o f r e g r e s s i o n i n t h e a r e a a l s o s h o w a p r a c t i c a l a n d , a t t h e s a m e t i m e , v a l u a b l e k n o w l e d g e b a s e d o n t h e i r l i f e l o n g e x p e r i e n c e a s f a r m e r s . T h e y s e e a g r a d u a l d e p l e t i o n i n t h e i r r e s o u r c e b a s e , s o i l s a n d w a t e r . A g r i c u l t u r i s t s h a v e n o t i c e d h o w t h e i r l a n d h a s b e e n g r a d u a l l y l o s i n g i t s n a t u r a l p r o d u c t i v i t y ; a s a r e s u l t , t h e y h a v e b e e n u s i n g f e r t i l i z e r s , p e s t i c i d e s a n d w a t e r i n t e n s i v e l y w h i c h i n t u r n h a s d i r e c t r e p e r c u s s i o n s i n i n c r e a s e d p r o d u c t i o n c o s t s . I n t h e s a m e v e i n , a g r i c u l t u r i s t s h a v e s e e n a d i m i n i s h e d q u a l i t y o f b o t h , g r o u n d w a t e r a n d s u r f a c e w a t e r s o u r c e s f o r i r r i g a t i o n i n M e x i c a l i . T h i s l a t t e r a s p e c t w i l l b e d i s c u s s e d n e x t . T h e i r r i g a t i o n s e c t o r o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y A n o t h e r m a j o r i s s u e r a i s e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n s c h a n g e s i n t h e m a n a g e m e n t a n d d e v e l o p m e n t o f t h e i r r i g a t i o n s e c t o r . F i r s t , j u s t l i k e i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y , m o s t r e s p o n d e n t s g a v e e m p h a s i s t o a n i n c r e a s e d f a c t i o n a l i s m a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s w i t h a r i s e i n e l i t i s m a m o n g i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s . A s s u c h , t h e s e f a c t o r s i n f o r m t h e v i e w s o n “ f a i l i n g ” i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t . I n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y p r e v i o u s l y r a i s e d e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r b o t h i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s ( S I M a n d F I M ) w e r e o b s e r v e d . I n a n y c a s e , c o n c e r n s r e g a r d i n g t h e f a i l i n g 1 2 8 i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t p e r c e p t i o n d o m i n a t e t h e d i s c u s s i o n s a c c o r d i n g l y t o t h e o p i n i o n o f 6 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s . C o n v e r s e l y , a d d i t i o n a l f a c t o r s t h a t 3 0 p e r c e n t o f p a r t i c i p a n t s i n t h i s s t u d y i n t h e c e n t r a l r e g i o n a t t r i b u t e t o a s u c c e s s fi r l i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t v i e w p o i n t i n c l u d e t h e o p p o r t u n i t y f o r u n d e r t a k i n g i r r i g a t i o n w a t e r t r a n s f e r s ( T N S ) a t d i f f e r e n t s c a l e s o f o p e r a t i o n . T h e s e p o t e n t i a l t r a n s f e r s i n c l u d e l e v e l s o f O p e r a t i o n a n d m o d e s s u c h a s t h e i n t r a - p a r c e l c h a n g e s i n w a t e r u s e b y a n i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t ( i . e . u s i n g i n d i v i d u a l s u r p l u s e s o f a n o r m a l w a t e r a l l o t m e n t t o b e u s e d i n a s e c o n d c r o p w i t h i n t h e s a m e a g r i c u l t u r a l c y c l e ) ; i n t r a - m o d u l e t r a n s f e r s a m o n g i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ( i . e . a w h e a t g r o w e r w i t h a w a t e r s u r p l u s t r a n s f e r r i n g w a t e r a l l o t m e n t r i g h t s t o a n a l f a l f a g r o w e r w i t h a w a t e r d e fi c i t w i t h i n t h e s a m e m o d u l e o r s u b - r e g i o n o f t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t ) ; i n t e r - m o d u l e t r a n s f e r s b e t w e e n w a t e r u s e r s w i t h i n t h e s a m e i r r i g a t i o n d i s t r i c t ( i . e . i n i g a t i o n w a t e r t r a n s f e r s b e t w e e n w a t e r u s e r s i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a n d w a t e r u s e r s i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ) ; a n d t h e p o s s i b i l i t y o f n e g o t i a t i n g w a t e r t r a n s f e r s f r o m a g r i c u l t u r a l u s e s t o u r b a n u s e s . W a t e r t r a n s f e r s w i t h i n t h e c e n t r a l r e g i o n ’ s i r r i g a t i o n d i s t r i c t ( i . e . i r r i g a t i o n m o d u l e s 9 A , 9 B , 1 0 , a n d 1 7 ) h a v e b e e n t a k i n g p l a c e . H o w e v e r , t h e o t h e r t h e o r e t i c a l l y p o s s i b l e t r a d i n g m e c h a n i s m s ( e . g . , a g r i c u l t u r a l s e c t o r - u r b a n a r e a ) a r e h a v i n g t r o u b l e w i t h p r a c t i c e . A g r i c u l t u r i s t s a p p e a r t o s e e w a t e r t r a n s f e r s o u t o f a g r i c u l t u r e t o u r b a n a n d i n d u s t r i a l u s e s a s a t h r e a t t o t h e v i a b i l i t y o f a g r i c u l t u r e . I n a n y e v e n t , 3 0 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s n o t e d t h a t a g r i c u l t u r i s t s o r g a n i z e d a s W U A S a n d t h e I r r i g a t i o n S o c i e t y o r S R L a r e n o w b e t t e r p o s i t i o n e d f o r n e g o t i a t i n g a n d b a r g a i n i n g a s t h e y r e l a t e t o w a t e r 1 2 9 t r a d i n g ( B A R ) . A n i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n i l l u s t r a t i n g t h e s e f a c t o r s i s s h o w n a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 4 . 2 ) : S I M = f ( S I W , L I T , I W E , G I T , B A R , T N S ) A s o n e r e s p o n d e n t i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y e x p l a i n e d : H e r e i n t h i s i r r i g a t i o n m o d u l e [ n u m b e r 1 0 ] , w e h a v e e x c e l l e n t p e r s o n n e l b o t h r e p r e s e n t a t i v e s a n d w a t e r m a n a g e r s w o r k i n g t o g e t h e r a n d i n c o o r d i n a t i o n . T h e y h a v e d o n e a v e r y g o o d j o b o f g e t t i n g s h a r e d fi n a n c i a l r e s o u r c e s f r o m o u r o w n w a t e r s e r v i c e f e e s [ 3 0 p e r c e n t ] a s w e l l a s f r o m g o v e r n m e n t a l c o n t r i b u t i o n s t o a c q u i r i n g s p e c i a l l a r g e e q u i p m e n t a n d m a c h i n e r y f o r k e e p i n g o u r o p e n d r a i n s a n d m a j o r i r r i g a t i o n n e t w o r k i n s u i t a b l e c o n d i t i o n , f o r l e v e l i n g o u r i n d i v i d u a l p a r c e l s , f o r b u y i n g s e c o n d a r y c a n a l s ’ w a t e r c o n t r o l d e v i c e s , f o r l i n i n g o r p i p i n g i n t e r - p a r c e l i r r i g a t i o n n e t w o r k s , e t c . ” ( I n t _ 2 ) . I n c o n t r a s t , d i s a p p o i n t m e n t w i t h t h e r e g i o n ’ s i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t s y s t e m a p p e a r s t o b e e v e n m o r e p r o f o u n d l y f e l t b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e c e n t r a l a r e a t h a n b y t h o s e o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 3 . T h i s i s e v i d e n c e d b y t h e c o m m e n t s o f 6 0 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s w h o e m p h a s i z e h i g h l e v e l o f b u r e a u c r a c y , h y d r a u l i c o p e r a t i o n s y s t e m f a i l u r e s , a n d i n c r e a s i n g i r r i g a t i o n w a t e r s e r v i c e c o s t s , a m o n g s e v e r a l o t h e r n e g a t i v e f a c t o r s . I n a d d i t i o n t o t h e i n c r e a s e d f r e q u e n c y a n d i n t e n s i t y o f t h e f a c t o r s r a i s e d b y n o r t h e r n a g r i c u l t u r a l i s t s d i s a p p o i n t e d w i t h w a t e r m a n a g e m e n t , c e n t r a l r e g i o n a g r i c u l t u r a l i s t s p o i n t o u t o p e r a t i o n a l p r o b l e m s i n t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t ( 0 1 4 ) a s a w h o l e . R e s p o n d e n t s p o i n t o u t h o w t h e i r r e g i o n ’ s W U A r e p r e s e n t a t i v e s l a c k a s y s t e m - w i d e p e r s p e c t i v e a n d t h a t t h e r e i s i n e q u a l i t y a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s , i n s u f f i c i e n t i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y , l a c k o f g o v e r n m e n t a l i n v e s t m e n t , a n d l a c k o f i n t e r - a g e n c y c o o r d i n a t i o n . T h e r e s p o n d e n t s a l s o p o i n t o u t t h a t n a t u r a l l y o c c u r r i n g s e i s m i c a c t i v i t y c a n a f f e c t i r r i g a t i o n i n f r a s t r u c t u r e a n d h y d r a u l i c o p e r a t i o n i n t h i s p a r t i c u l a r c e n t r a l r e g i o n o f 1 3 0 t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e i n s t i t u t i o n a l m o d e l i l l u s t r a t i n g p a r t i c i p a n t s ’ p e r s p e c t i v e o f a f a i l i n g i n i g a t i o n m a n a g e m e n t s y s t e m i s a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 4 . 2 ) : F 1 M = f ( I M U , B U R , O P E , S Y S , L A N , G I A , T W I , E Q U , I Q U , T E C , I N V , C I C , E R Q , C O S , L O V , I C O ) A p r o p o r t i o n o f 3 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s e m p h a s i z e l o c a l i r r i g a t i o n s y s t e m o p e r a t i o n a l p r o b l e m s ( O P E ) w h i l e m e n t i o n i n g t h e t h e m e o f f r e q u e n t b a d p l a n n i n g a n d o p e r a t i o n p r o c e d u r e s b y t h e w a t e r u s e r s ’ r e p r e s e n t a t i v e s a n d o f fi c i a l s o f t h e i r W U A S . D i s c u s s i o n a l s o r e v e a l e d c l e a r d i f f e r e n c e s i n h o w i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t w a s u n d e r t a k e n i n t h e s e v e r a l m o d u l e s o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a s c o m p a r e d w i t h t h a t o f m o d u l e s i n t h e n o r t h e r n a n d s o u t h e r n r e g i o n s . I n t h e c e n t r a l r e g i o n , i r r i g a t i o n m o d u l e s r e l y o n o n e m a j o r c e n t r a l c a n a l a n d i r r i g a t i o n w a t e r fl o w s t h r o u g h i t t o i r r i g a t e t h e i r c r o p s ( m o d u l e s 9 A , 9 B , 1 0 , 1 1 , 1 2 , 1 7 , 1 8 , 1 9 , a n d 2 0 ) ( F i g u r e s 2 . 1 a n d 2 . 2 ) . T h e s a m e p r o p o r t i o n o f p a r t i c i p a n t s m e n t i o n s t h a t t h i s f a c t c o u p l e d w i t h a n a p p a r e n t a b s e n c e o f a s y s t e m v i e w b y W U A S a n d t h e S R L o f f i c i a l s ( S Y S ) t h a t r e s u l t e d i n t h e f r a g m e n t a t i o n o f t h e h y d r a u l i c i r r i g a t i o n s y s t e m . T h i s i n t u r n l e d t o d i s r e g a r d k e y t e c h n i c a l a n d m a n a g e r i a l l i n k s a m o n g i r r i g a t i o n m o d u l e s w h i c h a f f e c t e d t h e o p e r a t i o n a l e f fi c i e n c y o f t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t . I t w a s o b s e r v e d t h a t o n e o f t h e m a i n t a s k s o f t h e S R L o f t h e M e x i c a l i V a l l e y w a s s u p p o s e d t o b e t h e p r o m o t i o n o f a s y s t e m - w i d e v i s i o n a s w e l l a s t h e c o o r d i n a t i o n a m o n g t h e i r t w e n t y t h r e e W U A S m e m b e r s . H o w e v e r , r e s p o n d e n t s p o i n t e d o u t t h a t a f t e r m o r e t h a n 1 0 y e a r s o f o p e r a t i o n o f t h e S R L ( f r o m 1 9 9 8 t o 2 0 0 8 a n d c o n t i n u e d ) , t h e r e a r e s t i l l d i v e r g e n t i n t e r e s t s a m o n g i r r i g a t o r s t h a t h a v e r e s u l t e d i n i r r i g a t i o n w a t e r o p e r a t i o n p r o b l e m s a t t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t l e v e l . 1 3 1 T a b l e 4 . 2 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n a n d i m p a c t s o f i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t . G E N E R A L E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F E R Q U E N C Y M A J O R P E R C E P T I O N ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) S I M = S u c c e s s f u l 4 O i r r i g a t i o n m g r n t . S I W = B e t t e r i r r i g a t i o n 4 0 D i f f e r e n t i a t i o n w a t e r u s e t h a n i n t h e i a s t a m o n g i r r i g a t i o n L I T = M o r e i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y 4 0 w a t e r u s e r s . t h a n i n t h e p a s t - E l i t i s m . I W E = M o r e e f f i c i e n t i r r i g a t i o n 3 0 - P h y s i c a l w a t e r u s e t h a n i n t h e p a s t c o n d i t i o n s o f t h e c e n t r a l a r e a m a k e G I T = G r o w i n g i n i g a t i o n t e c h . 4 0 i r r i g a t i o n p r o b l e m s B A R = I n c r e a s e d b a r g a i n c a p a c i t y 3 0 m o r e c r i t i c a l t h a n o f i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s i n t h e n o r t h e r n T N S = I r r i g a t i o n w a t e r t r a n s f e r s 3 0 a r e a . F 1 M = F a i l i n g 6 O i r r i g a t i o n m g r n t . I M U = I m p o s e d W U A S ( t o p - d o w n ) 5 0 - A d d i t i o n a l f a c t o r s B U R = B u r e a u c r a c y o f c o - 6 0 f a c i l i t a t i n g m a n a g e m e n t e x p l a n a t i o n o f O P E = I r r i g a t i o n o p e r a t i o n p r o b l e m s 3 0 F I M . S Y S = W U A S r e p r e s e n t a t i v e s ’ l a c k 3 0 o f a s y s t e m v i e w . L A N = L a r g e l a n d h o l d e r s d o m i n a t e 2 0 W U A S a d m i n i s t r a t i o n G I A = G r o u p s o f i n t e r e s t s i n W U A S 3 0 T W I = S i g n i fi c a n c e o f t r a n s b o u n d a r y 1 0 W a t e r s E Q U = I n e q u a l i t y a m o n g 4 0 A g r i c u l t u r i s t s l Q U = I n e q u a l i t y a m o n g w a t e r u s e r s 2 0 T E C = L a c k o f i r r i g a t i o n t e c h n o l c g y 3 0 I N V = L a c k o f g o v m t . I n v e s t m e n t 2 0 C I C = L a c k o f a g e n c i e s c o o r d i n a t i o n 6 O B R Q = I n t e n s i v e e a r t h q u a k e a r e a 5 0 C O S = I n c r e a s i n g i r r i g a t i o n s e r v i c e 4 0 c o s t s a f f e c t i n c o m e s L O V = S h o r t - t e r m v i s i o n o f W U A S 2 0 I C O = I n t e r n a l c o n fl i c t s i n t h e s e c t o r 2 0 F o r e x a m p l e , 4 0 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y m e n t i o n t h a t e q u a l i t y b e t w e e n i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s i s l a c k i n g ( E Q U ) . T h a t i s , s u p p o r t g i v e n t o a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s f r o m b o t h W U A s ’ o f fi c i a l s a n d g o v e r n m e n t a l w a t e r a g e n c i e s l i k e C O N A G U A a p p e a r s t o s h o w h i g h e x t e n t o f e l i t i s m s i n c e i t t e n d s t o f a v o r p r o d u c t i v e 1 3 2 a c t i v i t i e s f o r v e g e t a b l e s a n d a l f a l f a p r o d u c e r s o v e r w h e a t o r g r a i n p r o d u c e r s . A l s o , c e n t r a l r e g i o n p a r t i c i p a n t s c o m m e n t e d o n p r i v i l e g e d t r e a t m e n t g i v e n t o W U A S o f t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( e . g . , a t t h e h e a d w a t e r s o u r c e a n d w e l l s a r e a ) a s o p p o s e d t o W U A S l o c a t e d i n t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . T h e f e w c u r r e n t i n v e s t m e n t p r o g r a m s t h a t i n v o l v e t h e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s a n d w a t e r u s e r s ( I N V ' ) f o c u s m o s t l y o n p a r t i c u l a r g r o u p s o f p r o d u c e r s s u c h a s t h o s e u s i n g w e l l s i n t h e n o r t h e r n s u b - r e g i o n . T h o s e w i t h t h e v i e w p o i n t t h a t i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t i s f a i l i n g ( 6 0 p e r c e n t o f c e n t r a l r e g i o n ’ s r e s p o n d e n t s ) a l s o p o i n t t o t h e l a c k o f c o o r d i n a t i o n ( C I C ) b e t w e e n t h e t w o m a i n g o v e r n m e n t a l w a t e r a g e n c i e s , C I L A ( w h i c h r e c e i v e s w a t e r f r o m t h e U n i t e d S t a t e s ) a n d C O N A G U A ( w h i c h d e l i v e r s w a t e r t o M e x i c a n u s e r s ) . S o m e w a t e r u s e r s e x p r e s s e d t h e i r d i s a p p o i n t m e n t i n t h e f o l l o w i n g m a n n e r : . . . . . n o , I t h i n k t h a t t h e y [ i r r i g a t i o n m o d u l e s ] a r e i n c r e a s i n g t h e c o s t o f t h e w a t e r s e r v i c e [ . . . ] I c a n s e e i t d a i l y , t h e y h a v e a l o t o f p e o p l e w o r k i n g i n t h e o f fi c e a n d a l s o i n t h e fi e l d . T h e r e a r e m a n y c a n a l e r o s [ w a t e r o p e r a t o r s a t fi e l d l e v e l ] , b e s i d e s , t h e i r w a g e s a r e s o h i g h i n c l u d i n g t h o s e o f t h e o f f i c i a l s a n d ‘ o u r h o n o r a r y ’ r e p r e s e n t a t i v e s [ . . . ] s u p p o s e d l y , m o d u l e s w e r e c r e a t e d t o s u p p o r t u s s o w e c o u l d h a v e m o r e e f fi c i e n t w a t e r o p e r a t i o n a t a n a f f o r d a b l e c o s t , i s n ’ t i t ? ” ( I n t _ 4 ) . A n o t h e r a d d e d t h a t : A s a r e s u l t , t h e r e i s a l a c k o f i n v e s t m e n t , t h e r e i s n o t e n o u g h i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y a t t h e p a r c e l l e v e l , b e s i d e s t h e w a y h o w w a t e r i s d i s t r i b u t e d a m o n g u s e r s i s s o b a d , t h a t fi ' e q u e n t l y , w a t e r fl o w s a r e s t o p p e d w h i l e w a t e r i n g , t h a t i s , t h e m o d u l e i s h a v i n g t r o u b l e s i n k e e p i n g a s u i t a b l e w a t e r l e v e l i n c a n a l s f o r e f fi c i e n t o p e r a t i o n a n d t h i s f a c t [ p e r s e ] s h o w s t h e l a c k o f c o o r d i n a t i o n b e t w e e n u p s t r e a m - d o w n s t r e a m m o d u l e s a s w e l l a s b e t w e e n C I L A , C O N A G U A , a n d t h e i n i g a t i o n m o d u l e s . ” ( I n t _ l O ) . A p e r m a n e n t n a t u r a l p r o c e s s i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y r e g i o n p o i n t e d o u t b y 5 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s a s a c r i t i c a l p r o b l e m f o r w a t e r m a n a g e m e n t a n d o t h e r s o c i e t a l r i s k s i s t h e i n t e n s i v e e a r t h q u a k e s a c t i v i t y i n t h i s a r e a ( E R Q ) . F o r e x a m p l e , d u r i n g 1 3 3 F e b r u a r y 2 0 0 8 a b o u t 4 5 0 e a r t h q u a k e s o f m a g n i t u d e r a n g i n g fi o m 3 . 0 t o 5 . 5 o n t h e R i c h t e r s c a l e w e r e r e g i s t e r e d b y t h e U n i t e d S t a t e s G e o l o g i c a l S u r v e y ( I J S G S ) a n d t h e C e n t e r f o r S c i e n t i fi c R e s e a r c h a n d H i g h e r E d u c a t i o n o f E n s e n a d a ( C e n t r o d e l n v e s t i g a c i o n C i e n t i fi c a y d e E d u c a c i o n S u p e r i o r d e E n s e n a d a , C I C E S E ) . A n o t h e r w a s f e l t o n D e c e m b e r 3 0 , 2 0 0 9 r e g i s t e r i n g m a g n i t u d e 6 . 0 , a n d o n A p r i l 4 , 2 0 1 0 t h e s t r o n g e s t a n d m o s t d e v a s t a t i n g e a r t h q u a k e i n 1 2 2 y e a r s r e g i s t e r i n g m a g n i t u d e 7 . 2 o n t h e R i c h t e r s c a l e a f f e c t e d 5 9 , 0 0 0 h e c t a r e s a n d 2 5 , 0 0 0 p e o p l e l i v i n g i n t h e a r e a . T h e e p i c e n t e r s w e r e l o c a t e d i n c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a n d t h e y a r e l i n k e d t o t h r e e d i f f e r e n t g e o l o g i c a l f a i l u r e s : t h e I m p e r i a l , L a g u n a S a l a d a , a n d C e r r o P r i e t o f a i l u r e s ( U S G S 2 0 1 0 ) . A s a r e s u l t , e a r t h q u a k e s h a v e i m p a c t e d t h e o p e r a t i o n o f m a j o r l i n e d c a n a l s s u c h a s t h e R e f o r m a C a n a l a n d N u e v o D e l t a C a n a l b o t h s e r v i n g m o s t c e n t r a l a n d s o u t h e r n i r r i g a t o r s . F u r t h e r m o r e , t h e s e i s m i c a c t i v i t y i s r e p o r t e d t o k e e p p e r m a n e n t l y b r o k e n t h e i r r i g a t i o n n e t w o r k i n c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a n d t o i n d u c e s e e p i n g a n d fl o o d i n g p r o b l e m s i n t o a g r i c u l t u r a l l a n d s a s w e l l a s n e a r b y r u r a l t o w n s ( L a C r é n i c a d e B a j a C a l i f o r n i a P r e s s , A p r i l 5 , 2 0 1 0 ) . A r e s p o n d e n t p u t i t t h i s w a y : . . . . . h e r e [ c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y ] , w e h a v e a n e n o r m o u s s p e c i fi c p r o b l e m w h i c h a l s o w e a k e n s a n d a f f e c t s t h e i r r i g a t i o n o p e r a t i o n . T h e c o n s t a n t u n d e r g r o u n d m o v e m e n t s a f f e c t i n v e s t m e n t s m a d e i n c o s t l y h y d r a u l i c i n fi a s t r u c t u r e t h a t w e h a v e t o r e p a i r e a c h y e a r o r t w o o r i t s i m p l y s t o p s f u n c t i o n i n g a n d t h e n i t h a s t o b e b u i l t u p a g a i n i n o r d e r t o k e e p o u r w a t e r o p e r a t i o n l e v e l s [ . . . ] F r e q u e n t l y , t h e R e f o r m a a n d N u e v o D e l t a c a n a l s b a s e d r o p s a n d t h e w a t e r d e l i v e r y d e v i c e s k e e p h i g h , s o , w e h a v e t o r e - i n v e s t i n r i s i n g c a n a l b o t t o m a n d l i n i n g a d d i t i o n a l c a n a l s [ . . . ] t h i s i s c r i t i c a l i n n e a r b y a r e a s o f t h e e j i d o s T l a x c a l a , N u e v o L e 6 n , V e r a c r u z , S a l t i l l o , O a x a c a , a n d o t h e r n e a r b y e j i d o s . ” ( I n t _ 3 ) . I t a p p e a r s t h a t s o c i a l p o l a r i z a t i o n a n d d i f f e r e n t i a t i o n a m o n g i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a l s o s u p p o r t G a l t u n g ’ s c o n c e p t o f “ s t r u c t u r a l i n e q u i t y ” ( G a l t r m g 1 9 8 0 , 6 4 ) . L i k e i n t h e o t h e r r e g i o n s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y , t h e r e s e e m t o e x i s t 1 3 4 c h a n g i n g r o l e s o f a g r i c u l t u r i s t s v i s - a - v i s i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a s w e l l a s a f a i l u r e t o c o n s i d e r a c t o r - o r i e n t e d a n d m o r e p a r t i c i p a t i v e p r o c e s s e s t o w a r d s i m p r o v i n g i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t . D e v e l o p i n g a n a p p r e c i a t i o n o f a g r i c u l t u r a l a n d i r r i g a t i o n c h a n g e s b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e r e g i o n p r o v i d e s a b a c k g r o u n d f o r b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e t y p e a n d e x t e n t o f i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n s i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y i n r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s e s . I t a p p e a r s t h a t , d e s p i t e s o m e d i s a g r e e m e n t s f r o m o t h e r r e g i o n s , a g r i c u l t u r a l i s t s e n g a g e d i n h i g h l e v e l s o f p a r t i c i p a t i o n ( i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r ) d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d ( t 1 ) a n d l o w l e v e l s o f p a r t i c i p a t i o n ( i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r ) d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( t 2 ) . M a j o r i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s w e r e o b s e r v e d i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y c o m m u n i t i e s b e t w e e n t 1 a n d t 2 . S u b s e q u e n t s e c t i o n s i d e n t i f y a n d d e s c r i b e t h e i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s a t t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g b o t h t i m e s u n d e r a n a l y s i s . T H E S A L I N I T Y P R O B L E M P E R I O D ( S A L ) T h i s s e c t i o n f o c u s e s o n t h e p e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y r e g a r d i n g t h e d a m a g e t o t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r a s a r e s u l t o f t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r ( S A D ) . I t i s g e n e r a l l y u n d e r s t o o d t h a t t h e c e n t r a l a r e a o f t h e v a l l e y s u f f e r e d m o r e t h a n o t h e r a r e a s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y b e c a u s e o f t h i s s u b - r e g i o n ’ s s o i l f e a t u r e s w h i c h c a n b e a s s o c i a t e d w i t h s i g n i fi c a n t p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , a n d s o c i a l i m p a c t s ( C l e m i n g s 1 9 9 6 , 1 3 5 ) . T h e r e f o r e , o n e w o u l d e x p e c t t h a t t h e c e n t r a l r e g i o n a g r i c u l t u r i s t s ’ i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s t o t h e s a l i n i t y c r i s i s w o u l d e v i d e n c e s o m e d i f f e r e n c e s r e l a t i v e t o o t h e r r e g i o n s . A s a r e s u l t , I p r i m a r i l y f o c u s o n t h o s e e l e m e n t s t h a t 1 3 5 s t a n d o u t f o r c e n t r a l r e g i o n a g r i c u l t u r a l i s t s a n d t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T h e d e s c r i p t i v e a n d f a c i l i t a t i o n f r m c t i o n i s a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 4 . 3 ) : S A D = f ( M I X , R O U , S A H , Y E D , I C S , C R I , R E D , A B A , S A R ) W h i l e s o m e f a c t o r s a p p e a r i n b o t h t h e fi r n c t i o n f o r t h e n o r t h e r n r e g i o n a n d t h e c e n t r a l r e g i o n ’ s i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y i s s u e , t h o s e f a c t o r s t h a t a r e d i f f e r e n t a r e h i g h l i g h t e d h e r e . B a s e d o n t h e i n t e r v i e w s i m p l e m e n t e d i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a r e a , t h a t t h e r e a r e s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e s i n h o w t h e a g r i c u l t u r i s t s f e l t a n d a s s e s s e d “ p h y s i c a l ” i m p a c t s o r d a m a g e s t o t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r d u e t o t h e s a l i n i t y i n t h i s a g r i c u l t u r a l a r e a a s w e l l a s i n t h e e n t i r e M e x i c a l i V a l l e y . T a b l e 4 . 3 D a m a g e s t o t h e a g r i c u l t u r e o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a s a r e s u l t o f t h e s a l i n i t y . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % M A J O R O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N E N T S ) S A D = D a m a g e s M D i = D i s p o s e d o f s a l t y w a t e r s 3 0 S i g n i fi c a n t s o c i a l , i n a g r i c u l t u r e o f u p s t r e a m ( s a l i n i t y o f t h e p r o d u c t i v e , t h e M e x i c a l i C o l o r a d o R i v e r ) . e c o n o m i c , a n d V a l l e y . R O U = E x i s t e n c e o f s a l t y s o i l s s t r i p 6 0 e n v i r o n m e n t a l a l o n g t h e v a l l e y ( r u t a d e s a l ) . i m p a c t s . S A H = H i g h e x t e n t o f s a l t s p o l l u t i o n 6 0 - S a l i n i t y p r o b l e m i n i n d i v i d u a l p a r c e l s . m o r e c r i t i c a l f o r Y E D = H i g h e x t e n t o f c r o p y i e l d s 9 0 C A H t h a n f o r r e d u c t i o n s . N A H . I C S = I n c r e a s i n g p r o d u c t i o n c o s t s 4 0 f o r i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s C R 1 = H i g h e x t e n t o f c o n t r a c t i o n o f 4 0 a g r i c u l t u r a l c r e d i t t o u n p r o d u c t i v e l a n d s R E D = H i g h e x t e n t o f i n d i v i d u a l 5 0 p a r c e l s s i z e r e d u c t i o n A B A = H i g h p r o p o r t i o n o f f a r m e r s 5 0 a b a n d o n i n g t h e g a g r i c u l t u r e S A R = S a l i n i t y p r o b l e m s r e m a i n 7 0 F o r i n s t a n c e , a l a r g e n u m b e r o f r e s p o n d e n t s ( 6 0 p e r c e n t ) m e n t i o n e d a w i d e s p r e a d a d v e r s e i m p a c t t o w a t e r u s e r s i n t h e c e n t r a l a r e a o f t h e v a l l e y . P o r t i o n s o r w h o l e p a r c e l s 1 3 6 w e r e d e s c r i b e d a s b e c o m i n g s a l t i e r ( S A H ) w i t h t h e c o r r e s p o n d i n g u s e o f t h e t e r m “ s a l t y r o u t e ” f o r t h o s e p a r c e l s p l a c e d a l o n g a r e g i o n o r s t r i p w i t h s i g n i fi c a n t s a l t a c c u m u l a t i o n ( R O U ) . T h i s p h y s i c a l f e a t u r e i s u n d e r s t o o d b y r e s p o n d e n t s a s a k e y i n d i c a t o r o f t h e d a m a g e o f s a l i n i t y t o t h e r e g i o n a l a g r i c u l t u r e . A s i g n i fi c a n t p r o p o r t i o n o f r e s p o n d e n t s ( 9 0 p e r c e n t ) a l s o d i s c u s s e d s i g n i fi c a n t y i e l d r e d u c t i o n s ( Y E D ) t h a t w e r e a s m u c h a s 8 0 a n d 7 0 p e r c e n t i n p r i n c i p l e c r o p s l i k e c o t t o n a n d w h e a t , r e s p e c t i v e l y . A t t h e s a m e t i m e , 4 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s m e n t i o n e d i n c r e a s i n g p r o d u c t i o n c o s t s ( I C S ) a s s o c i a t e d w i t h f a r m i n g i n t h e s a l t y r o u t e . A l s o , r e s p o n d e n t s r e p o r t t h a t o f fi c i a l a g e n c i e s s a w t h e p r o d u c t i v i t y c h a l l e n g e s a s b a r r i e r s t o t h e i r b e i n g a b l e t o o f f e r fi n a n c i a l s u p p o r t ( C R 1 ) , m a i n l y d u r i n g i n i t i a l s t a g e s o f t h e S A L p r o c e s s a n d t h e P r e s i d e n c y o f G u s t a v o D i a z . O n e i n t e r v i e w e e r e c a l l e d h i s d i s a p p o i n t m e n t t h i s w a y : . . . . . b y t h o s e t i m e s w e u s e d t o g r o w m o s t l y c o t t o n [ . . . ] a p a r c e l w h o s e n o r m a l y i e l d w a s 5 p a c k s [ e q u a l t o o n e m e t r i c t o n e a c h ] p e r h e c t a r e b e f o r e t h e p r o b l e m , w a s r e d u c e d t o 1 p a c k p e r h e c t a r e ! ! ! T h e s a l t s i n w a t e r a n d s o i l s a f f e c t e d u s d r a m a t i c a l l y . ” ( I n t _ l ) . A n o t h e r a g r i c u l t u r i s t a d d e d o n t h i s t o p i c t h e f o l l o w i n g : I t h i n k p r o d u c t i o n c o s t s r a i s e d m o r e t h a n 6 0 p e r c e n t , e v e r y t h i n g , w a t e r u s e a n d f e r t i l i z e r s w h i c h h a d t o b e u s e d i n e x c e s s b e c a u s e i t s e f f e c t w a s b l o c k e d b y s a l t s [ . . . ] M y l a n d s b e c a m e u n p r o d u c t i v e a n d , a s s u c h , I w a s t a k e n o f f f r o m o f fi c i a l a n d p r i v a t e c r e d i t p r o g r a m s . M r . G u s t a v o D i a z ( f o r m e r P r e s i d e n t o f M e x i c o b e f o r e M r . L u i s E c h e v e r r i a a d m i n i s t r a t i o n ) w a s a n i n s e n s i t i v e p e r s o n , h e d i d n ’ t d o a n y t h i n g t o s o l v e t h e s a l i n i t y p r o b l e m , a n d h e s t o p p e d [ p r o v i d i n g ] fi n a n c i a l s u p p o r t t o u s . ” ( I n t _ l 0 ) . H a l f o f t h e p a r t i c i p a n t s i n t h i s s t u d y a r e a m e n t i o n t h a t a s a r e s u l t , a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s s h o w e d w i d e v a r i a t i o n s i n t h e i r s o c i a l a n d p r o d u c t i v e b e h a v i o r s . F i r s t , i n d i v i d u a l e f f o r t s t o “ c o m p e n s a t e ” f o r t h e n e g a t i v e i m p a c t s i n c l u d e d “ e m e r g e n c y a c t i o n s ” t o m o d i f y t h e s c a l e o f o p e r a t i o n . F o r e x a m p l e , t h e m o s t c o m m o n “ e m e r g e n c y a c t i o n , ” 1 3 7 a c c o r d i n g t o t h e i n t e r v i e w e e s , w a s f o r ‘ s a l t - s t r e s s e d ’ a g r i c u l t u r i s t s t o r e d u c e t h e n o r m a l s i z e o f a g r i c u l t u r a l o p e r a t i o n s ( R E D ) fi ' o m 2 0 t o 1 8 h e c t a r e s , o n a v e r a g e . S e c o n d , d e p e n d i n g o n t h e e x t e n t t o w h i c h a g r i c u l t u r a l i s t s w e r e i m p a c t e d b y s a l t s p o l l u t i o n , m a n y o f t h e m a b a n d o n e d e i t h e r t e m p o r a r i l y o r p e r m a n e n t l y t h e i r a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y o n t h e i r l a n d ( A B A ) . S o m e c h o s e t o l e a v e t h e i r p a r c e l s t o m i g r a t e t o M e x i c a n u r b a n a r e a s w h i l e o t h e r s w e n t t o w o r k “ i n t h e fi e l d ” w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h i s t y p e o f r e s p o n s e w a s s h a r e d b y o n e r e s p o n d e n t w h o l i v e d t h r o u g h t h e s a l i n i t y p r o b l e m a s f o l l o w s : D u r i n g s e v e r a l y e a r s l a n d o p e r a t i o n s w e r e r e d u c e d . W e r e c e i v e d w a t e r t o i r r i g a t e 1 4 o r 1 6 h e c t a r e s i n s t e a d o f 2 0 h e c t a r e s o f o u r n o r m a l w a t e r r i g h t s . F o r t h i s r e a s o n , w e a s k e d f o r w a t e r s o u r c e s m i x t u r e [ w e l l s a n d c a n a l s ] s o t h a t t h e i m p a c t w a s r e d u c e d t o j u s t 1 8 h e c t a r e s [ . . . ] a n y w a y s , a l o t o f p e o p l e h e r e h a d t o l e a v e e i t h e r p e r m a n e n t l y [ l a n d s s o l d ] o r t e m p o r a r i l y [ i n a c t i v e l a n d s ] . M a n y o f t h e m e m i g r a t e d t o L o s A n g e l e s [ C a l i f o r n i a ] a n d m a n y o t h e r s t o t h e i r p l a c e o f b i r t h i n c e n t r a l M é x i c o . I t w a s a r e a l l y c r i t i c a l m o m e n t w h e n w e h a d n o m o n e y t o s u r v i v e . ” ( I n t _ 9 ) . A c c o r d i n g t o 7 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s , c o n t i n u a l s a l i n i t y p r o b l e m s w e r e s t r e s s e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n m o s t a r e a s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ( S A R ) . I t a p p e a r s t h a t e v e n t o d a y t h e s a l i n i t y p r o b l e m r e m a i n s a c r i t i c a l i s s u e a f f e c t i n g a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t y i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h i s a s s e r t i o n i s i n l i n e w i t h t h e w o r k o f C l e m i n g s ( 1 9 9 6 , 1 3 5 ) w h o s t u d i e d e j i d a t a r i o s o f t h e c e n t r a l a r e a o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . P a r t i c i p a t i o n o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m T h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y ( H I P ) d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d s h o w s a d d i t i o n a l e x p l a n a t o r y f a c t o r s i n c o n t r a s t t o t h o s e b y a g r i c u l t u r a l i s t s i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . O n c e a g a i n , a n i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n i l l u s t r a t e s t h e f a c t o r s a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 4 . 4 ) : 1 3 8 H I P = f ( U N I , A D A , F I C , S O L , C E J , L O L / P A L , P A L , L A U , S A U , P A U , L E A , E X S , S S S ) T a b l e 4 . 4 H i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s a s a n i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) H I P = H i g h l e v e l U N I = U n i t y b a s e a t t h e h o u s e h o l d 4 0 - E f f e c t i v e v e r t i c a l o f p a r t i c i p a t i o n i n l e v e l a n d h o r i z o n t a l t h e s a l i n i t y c o o r d i n a t i o n p r o b l e m . A D A = A d a p t a t i o n t o a d v e r s e 4 0 a m o n g s i t u a t i o n a g r i c u l t u r i s t s a n d F I C = F i n a n c i a l c a p a c i t y o f 8 0 s e v e r a l l e v e l s o f a g r i fl l t u r i s t s g o v e r n m e n t i n S O L = H i g h d e g r e e o f s o l i d a r i t y 7 0 M e x i c o . a m o n g g g r i c u l t u r i s t s C E J = F u n d a m e n t a l 3 0 - A d a p t a t i o n l o c a l / n e i g h b o r h o o d c a p a c i t y s h o w n b y l e a d e r s h i p a g r i c u l t u r i s t s . L O L = O u t s t a n d i n g l o c a l l e a d e r s 7 0 F A L = F a i l i n g l o c a l l e a d e r s 4 0 - F a i l i n g l e a d e r s h i p . P A L = P r i n c i p a l l e a d e r 7 0 L A U = L o c a l a g r i c u l t u r a l u n i o n s ’ 5 0 l e a d e r s h i p S A U = S t r o n g a g r i c u l t u r a l u n i o n s 9 0 P A U = P r i n c i p a l a g r i c u l t u r a l u n i o n 3 0 L E A = S i g n i fi c a n t P r e s i d e n t i a l 9 0 l e a d e r s h i p E X S = E x t e r n a l s u p p o r t fi ' o m l o c a l 5 0 i n d u s t r y a n d c o m m e r c e s e c t o r s . S S S = S t r o n g _ g o v e r n m e n t a l s u p p o r t . 5 0 I n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y , i n t e r v i e w e e s r e v e a l e d t h a t t h e r e w a s a n i n t e n s i v e p a r t i c i p a t i o n a t t h e i n d i v i d u a l l e v e l e v e n i n i n s t a n c e s w h e r e m o s t p e o p l e p e r s i s t e d i n i m p l e m e n t i n g p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , a n d s o c i a l a c t i o n s t h a t e n h a n c e d t h e i r c a p a c i t y t o a d a p t t o d a m a g e s ( A D A ) . T h e r e a p p e a r s t o b e t r e m e n d o u s p e r s i s t e n c e a m o n g c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y f a r m e r s a s t h e y h a v e c o n f r o n t e d p r e v i o u s p e r i o d s o f w a t e r s c a r c i t y , t h e s a l i n i t y c r i s i s , a n d t o d a y t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . 1 3 9 S u c h a h i g h d e g r e e o f a d a p t a b i l i t y t o a d v e r s e c o n d i t i o n s w a s e m p h a s i z e d b y 4 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s w h o m e n t i o n e d h o w a g r i c u l t u r i s t s c r e a t e d a v a r i e t y o f “ t e c h n i c a l ” p r o c e s s e s o n t h e i r p a r c e l s a s a r e s p o n s e t o a v o i d r e d u c t i o n i n c r o p y i e l d s . S u c h i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r ( a d a p t a b i l i t y ) r e s p o n d e d w i t h c h a n g e s i n c r o p s ’ g r o w i n g t e c h n i q u e s , e v e n w i t h t h e a b s e n c e o f t e c h n i c a l s u p p o r t fi ' o m o f fi c i a l a g e n c i e s . F o r e x a m p l e , i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s t r i e d “ n o n - c o n v e n t i o n a l ” f u r r o w i r r i g a t i o n m e t h o d s a n d p l a n t i n g s y s t e m m o d i fi c a t i o n s ( e . g . , p l a c e s e e d s a t t h e b o t t o m o f a n u n d u l a t i o n s o t h a t c o n t a c t w i t h s a l t w a s m i n i m i z e d . E v e n t u a l l y , d e v e l o p m e n t a n d s u b s t i t u t i o n o f c r o p v a r i e t i e s m o r e t o l e r a n t t o s a l t s w e r e u n d e r t a k e n . A s o n e s e n i o r a g r i c u l t u r i s t p o i n t e d o u t , h i s a b i l i t y t o f a c e a n d o v e r c o m e t h e p r o b l e m w a s n o t e a s y : A l t h o u g h i t w a s a c r i t i c a l a n d c o s t l y c r i s i s f o r u s , o n e a l w a y s f o u n d t h e w a y t o d e f e a t t h e s a l t s [ . . . ] I t r i e d f u r r o w i r r i g a t i o n , I a l s o t r i e d s e e d i n g a t t h e b o t t o m o f t h e c h a n n e l . I t w a s t r i c k y b u t n o t i m p o s s i b l e t o f a c e i t . W e h a d t o d o t h e s e m o d i fi c a t i o n s ‘ i n fi e l d ’ [ i n s i t u ] b e f o r e a n y a c t i o n t o d e f e n d a n d p a r t i c i p a t e c o l l e c t i v e l y a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s [ w a s u n d e r t a k e n ] . ” ( I n t _ l ) . A n o t h e r a g r i c u l t u r i s t s h a r e d t h a t : I p e r s o n a l l y s u g g e s t e d t o t h e e n g i n e e r t h a t a l o n g t h e “ r u t a d e l a s a l , ” [ s a l t y r o u t e ] w e m i g h t i m p l e m e n t c r o p p i n g p a t t e r n c h a n g e s b y i n c l u d i n g c r o p s l i k e b a r l e y a s w e l l a s d e v e l o p i n g g r a z i n g i n o r d e r t o l e a c h s a l t s o u t o f t h e p l a n t s ’ r o o t a r e a . A n d t h i s o c c u r r e d w i t h s u p p o r t o f o f f i c i a l a g e n c i e s ; w e e m p i r i c a l l y , g r a d u a l l y , a n d s u c c e s s f u l l y r e c o v e r e d o u r l a n d s ’ p r o d u c t i v i t y . ” ( I n t _ 8 ) . A b o u t 7 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s r e p o r t e d o u t s t a n d i n g l o c a l l e a d e r s h i p ( L O L ) . I n a d d i t i o n t o t h e o f t e n m e n t i o n e d A l f o n s o G a r z é n , o t h e r o u t s t a n d i n g l e a d e r s m e n t i o n e d i n c l u d e d H i p d l i t o R e n t e r i a , C e l e s t i n o S a l c e d o , a n d F r a n c i s c o A g u i l a r r e g a r d i n g t h e i r a b i l i t y t o m o b i l i z e m a s s e s o f p e o p l e ( P A L ) . N e v e r t h e l e s s , a g r i c u l t u r i s t s f r o m c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y s t r o n g l y c r i t i c i z e o t h e r w i d e l y a c k n o w l e d g e d l e a d e r s i n o t h e r p a r t s o f t h e 1 4 0 v a l l e y s u c h a s R o d o l f o F i e r r o . A r o u n d 4 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s t a g g e d t h i s “ l e a d e r ” a s f a i l i n g i n p r o t e c t i n g a n d d e f e n d i n g i n t e r e s t s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s ( F A L ) . O n e r e s p o n d e n t m e n t i o n e d t h e f o l l o w i n g : . . . . . t h e g r e a t fi n a n c i a l s u p p o r t c o m i n g fi o m P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a f o r r e c o v e r i n g o u r l a n d s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s b a d l y m a n a g e d b y s o m e l e a d e r s l i k e R o d o l f o F i e r r o . T h i s i s t h e r e a s o n w h y m a n y a g r i - i n d u s t r i e s , l i v e s t o c k a n d g r a z i n g o p e r a t i o n s i n t h i s c e n t r a l s u b - r e g i o n g o t d o w n i n b a n k r u p t c y [ . . . ] j u s t a f e w c o r r u p t p e o p l e b e l o n g i n g t o t h e “ p o l i t i c a l g r o u p ” o f R o d o l f o F i e r r o b e c a m e m i l l i o n a i r e s , b o u g h t e x t e n s i v e l a n d s a n d t h i s h i n d e r e d o u r a g r i c u l t u r a l r e c o v e r y a n d d e v e l o p m e n t [ . . . ] W e i n i t i a t e d t h e fi g h t a g a i n s t R o d o l f o a n d h i s “ c a c i c a z g o ” ( p o l i t i c a l b o s s i s m ) , h e w a n t e d t o c o n t r o l e v e r y t h i n g a n d e v e r y o n e a n d w e a l w a y s t r i e d t o s a v e “ o u r ” a g r i - i n d u s t r i e s b e f o r e t h e y w e n t t o b a n k r u p t c y [ . . . ] i t w a s i m p o s s i b l e a t t h o s e t i m e s , b u t n o w a d a y s h e [ R o d o l f o F i e r r o ] n o l o n g e r c o n t r o l l e d o u r p r o d u c t i v e w i l l , w e fi n a l l y d e f e a t e d h i m , h e i s n o t s u c h a ‘ b i g l e a d e r ’ a n y m o r e . ” ( I n t _ 6 ) . T w o o t h e r f a c t o r s r e p o r t e d b y h a l f o f r e s p o n d e n t s t o h a v e i m p a c t e d a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t h e s a l i n i t y p r o c e s s a r e t h e e x t e n t a n d t y p e o f s u p p o r t c o m i n g f r o m e x t e r n a l p o l i t i c a l , g o v e r n m e n t a l , a n d e c o n o m i c s e c t o r s . T h i s s u p p o r t w a s p r o v i d e d i n a d d i t i o n t o t h e i n t e r n a l fi n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ( e . g . , v o l u n t a r y c o n t r i b u t i o n s i n c l u d e d i n t o t h e i r r i g a t i o n s e r v i c e f e e s ) . A t t h e l o c a l l e v e l , t h i s e x t e r n a l m o r a l a n d e c o n o m i c s u p p o r t c a m e f r o m t h e c o m m e r c i a l a n d i n d u s t r y s e c t o r s i n M e x i c a l i . F o r i n s t a n c e j o i n t l y c o m m e r c i a l a n d i n d u s t r i a l l e a d e r s o r g a n i z e d f u n d - r i s i n g a c t i o n s t h a t d u r i n g t h e S A L p e r i o d t h e y p r o v i d e d w a t e r u s e r s w i t h m e a l s , w a t e r , a n d s h e l t e r ( E X S ) . A s o n e r e s p o n d e n t r e c a l l e d : . . . . . y e s , t h e r e w a s a l o t o f s u p p o r t c o m i n g i n f r o m c o m m e r c e o f M e x i c a l i [ c i t y ] , t h e y u s e d t o g i v e u s [ a g r i c u l t u r i s t s ] h e l p o f a n y s o r t l i k e m e a l s a n d c l o t h s w h i l e w e w e r e a t t e n d i n g p r o l o n g e d c r o w d e d m e e t i n g s . ” ( I n t _ l ) . I n l i n e w i t h t h e s t r o n g n a t i o n a l p r e s i d e n t i a l h o l d a n d l e a d e r s h i p o f t h e P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a ( L E A ) , r e s p o n d e n t s r e p o r t e d s t r o n g s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c y s u p p o r t 1 4 1 ( S S S ) w h i c h r e s u l t e d i n t e c h n i c a l a s s i s t a n c e , fi n a n c i a l p r o g r a m s , a n d o r g a n i z a t i o n a l g u i d a n c e b e i n g a p p o r t i o n e d a m o n g a g r i c u l t u r i s t s a f f e c t e d b y t h e s a l i n i t y . A s o n e i n t e r v i e w e e p o i n t e d o u t : A . . . . . . a l l t o g e t h e r a s a u n i fi e d f o r c e , a g r i c u l t u r i s t s , u n i o n s , t h e M e x i c a n P r e s i d e n t , t h e S t a t e G o v e r n o r , a n d t h e C i t y M a y o r [ . . . ] a l l i n c o n s t a n t a n d s t r o n g m o v e m e n t . P a r t i c u l a r l y , w e r e c e i v e d a m a g n i fi c e n t fi n a n c i a l s u p p o r t fi o m s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s , a l o t o f m o n e y d u r i n g t h e s o c i a l m o v e m e n t a n d t h e n t h r o u g h a g r i c u l t u r a l c r e d i t a n d t h e w e l l k n o w n ‘ r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m ’ t o r e c o v e r o u r l a n d s ’ p r o d u c t i v i t y . ” ( I n t _ 3 ) . T y p e s a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m T h e f e a t u r e s p e r c e i v e d b y c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y ’ s a g r i c u l t u r i s t s i n r e g a r d s t o t h e i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e S A L p r o c e s s s h o w a t y p e o f h u m a n r e l a t i o n s h i p t h a t e n a b l e d o p p o r t u n i t i e s f o r a h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n i n s u c h a p r o c e s s ( H I P ) . S u c h i n s t i t u t i o n s w e r e c h a r a c t e r i z e d b y i n f o r m a l p r o c e s s e s b a s e d o n s t r o n g a g r i c u l t u r i s t s ’ c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s ( i d e o l o g i e s ) t h a t r e s u l t e d i n t h e l a t e r i m p l e m e n t a t i o n o f f o r m a l i n s t i t u t i o n s s u c h a s t h e m o d i fi c a t i o n o f t h e W a t e r T r e a t y a n d t h e p a r a l l e l c o m p e n s a t i o n m e c h a n i s m . F o r i n s t a n c e , t h e h i g h d e g r e e o f u n i t y a m o n g a g r i c u l t u r i s t s e m b o d i e s a n i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s o c i a l b e h a v i o r g u i d e d b y l o c a l a n d n a t i o n a l l e a d e r s h i p s w h i c h e n j o y e d . a h i g h l e v e l o f c r e d i b i l i t y i n s o c i e t y . T h i s f a c t m a d e i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i r r e s p e c t i v e u n i o n s a c o h e s i v e s o c i a l f o r c e t h a t h a d t h e c a p a c i t y t o c a l l f o r p u b l i c m a s s i v e a s s e m b l i e s t o b o y c o t t c o m m e r c e b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M e x i c o . A l s o , t h e y h a d a r e m a r k a b l e v e r t i c a l a n d h o r i z o n t a l c o o r d i n a t i o n c a p a c i t y t o a s k f e d e r a l o f fi c i a l s a n d e v e n t h e P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a t o d i r e c t l y s o l v e t h e p r o b l e m a n d t o e s t a b l i s h p u b l i c f o r m a l c o m m i t m e n t s f o r s o l v i n g t h e p r o b l e m . I t i s n o t i c e d t h a t t h e P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a 1 4 2 v i s i t e d t h e p r o b l e m a r e a s e v e r a l t i m e s d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s a n d e v e n a f t e r t h e s o l u t i o n w a s r e a c h e d . F u r t h e r m o r e , s u c h a s o c i a l f o r c e w a s fi n a n c i a l l y i n d e p e n d e n t s i n c e t h e y a l s o e m p l o y e d a u t o n o m o u s i n f o r m a l m e c h a n i s m s t o c o l l e c t f u n d s ( v o l u n t a r i l y g i v e n ) . A l s o , a h a l l m a r k n o t i c e d i n t h i s c e n t r a l s u b - r e g i o n d u r i n g t h e S A L p r o c e s s w a s t h e i n t e n s i v e p a r t i c i p a t i o n a n d e m e r g e n c e o f l o c a l l e a d e r s t h a t h e l p e d t o e l a b o r a t e t h e f e d e r a l p r o g r a m s t o a m e l i o r a t e t h e c r i s i s w h i l e t h e p r o b l e m w a s m o s t l y n o t i c e d a n d f e l t a l l o v e r t h e “ s a l t y r o u t e ” w h i c h i s m o s t l y l o c a t e d i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y . A n o t h e r s p e c i fi c i n s t i t u t i o n a l f e a t u r e w a s t h e i n f o r m a l c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s a n d s t a n d a r d o p e r a t i o n p r o c e d u r e s t h a t w e r e p r e d o m i n a n t a m o n g t h e p e o p l e w o r k i n g i n t h i s r e g i o n . W h i l e h a v i n g j u s t a f e w a l t e r n a t i v e s t o c o n t i n u e p r o d u c i n g , t h e y s h o w e d a s i g n i fi c a n t c a p a c i t y t o a d a p t t o t h e a d v e r s e s i t u a t i o n c r e a t e d b y s a l t s o v e r t h e i r l a n d s . A g r i c u l t u r i s t s f r o m c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y h a d t o f a c e t h e p r o b l e m “ i n fi e l d a n d u n d e r w a y ” i n o r d e r t o k e e p t h e i r l a n d s p r o d u c t i v e t h r o u g h t h e m o d i fi c a t i o n o f w a t e r a n d l a n d m a n a g e m e n t p r o c e d u r e s , t h i s e v e n w i t h o u t h a v i n g f o r m a l o f fi c i a l t e c h n i c a l s u p p o r t a t t h e b e g i n n i n g o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T h e a f o r e m e n t i o n e d i s s u e w a s d o n e b y i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s e v e n b e f o r e t h e d e s i g n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y “ R e h a b i l i t a t i o n P r o g r a m . ” I n t h i s r e s p e c t , i t i s i m p o r t a n t t o h i g h l i g h t t h e m i s m a n a g e m e n t o f a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e s f o r fi n a n c i a l p r o g r a m s a d m i n i s t r a t i o n c r e a t e d t o s u p p o r t i n d i v i d u a l a n d o r g a n i z e d a g r i c u l t u r i s t s . C o r r u p t i o n w a s m e n t i o n e d b y r e s p o n d e n t s a s a p a r t i c u l a r f e a t u r e t h a t h a l t e d p r o g r e s s o f t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m l e a v i n g i t i n c o m p l e t e . 1 4 3 A p r o p e r i n f o r m a t i o n r e f e r e n c e a b o u t t h i s i s s u e c a n b e f o u n d i n t h e i n t e r v i e w o f K h a l i d A h m e d ( 2 0 0 3 , 8 6 ) w i t h D r . N a z i r A h m a d , a r e t i r e d a n d h i g h l y r e s p e c t e d i n i g a t i o n s c i e n t i s t f r o m t h e I r r i g a t i o n R e s e a r c h I n s t i t u t e w h o s e w o r k f o c u s e d o n t h e I n d u s B a s i n I r r i g a t i o n S y s t e m i n P a k i s t a n . D r . A h m a d f o u n d t h a t i n 1 9 4 8 f o r e i g n e x p e r t i s e a n d a s s i s t a n c e w a s s o u g h t a s t h e m a i n m e c h a n i s m t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s f r o m P a k i s t a n u s e d t o c o n t r o l w a t e r l o g g i n g a n d s a l i n i t y t h r o u g h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f S a l i n i t y C o n t r o l a n d R e h a b i l i t a t i o n P r o j e c t s . A m e r i c a n s a n d C a n a d i a n s , b e s i d e s U N E S C O , s t u d i e d s p e c i fi c p r o b l e m s a n d a d v i s e d p u m p i n g a n d o p e n i n g d r a i n s s y s t e m s t o l o w e r t h e w a t e r t a b l e . I n t h i s r e g a r d , i n h i s i n t e r v i e w , D r . N a z i r A h m a d w e n t o n t o s a y t h a t : “ T h e d i f f e r e n c e b e t w e e n h o w t h e I n d i a n s u s e d f o r e i g n e x p e r t i s e a n d c o n s u l t a n c y s e r v i c e s a n d h o w w e d i d [ P a k i s t a n i s ] , i s t h a t t h e y c o n t r o l l e d t h e w h o l e p r o c e s s f r o m d a y o n e . I f t h e y n e e d e d e x p e r t i s e n o t a v a i l a b l e l o c a l l y , t h e y w o u l d r e q u e s t s e r v i c e s . B u t t h e y w o u l d n o t l e t c o n t r o l , d i r e c t i o n , a n d d e c i s i o n - m a k i n g s l i p i n t o f o r e i g n h a n d s . W e c o u l d n o t d o t h e s a m e , a n d a s a r e s u l t , w e r e s w e p t a w a y i n t h e fl o o d o f f o r e i g n e x p e r t i s e w h i c h a l w a y s w o r k e d f o r t h e i n t e r e s t s o f t h e c o u n t r y i t o r i g i n a t e d f r o m a n d n o t f o r o u r b e n e fi . ” T h e c o m p a r i s o n m a d e b y D r . A h m a d f o r t h e c a s e b e t w e e n I n d i a a n d P a k i s t a n s h o w s s o m e s i m i l a r i t i e s t o w h a t h a p p e n e d i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d . I n f a c t , t h e e x p e r i e n c e i n M e x i c a l i i s t i l t e d t o w a r d s t h e I n d i a n c a s e . I n t h e M e x i c a l i V a l l e y , a g r i c u l t u r i s t s ( fi o m a l l o v e r t h e v a l l e y ) m e n t i o n e d t h a t c o n t r o l , d i r e c t i o n , a n d d e c i s i o n - m a k i n g w e r e p e r f o r m e d j o i n t l y b e t w e e n f e d e r a l g o v e r n m e n t s a n d l o c a l w a t e r u s e r s . H o w e v e r , t o o m a n y p r o b l e m s a r o u s e d s u c h a s c o r r u p t i o n a n d i n c o m p l e t e p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n . T h i s f a c t c a n b e s e e n a s a c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n o r 1 4 4 i n f o r m a l i n s t i t u t i o n t h a t d o m i n a t e d t h e e n t i r e s a l i n i t y p r o c e s s i n i t s c o m p e n s a t o r y s t a g e . H o w e v e r , a c o m b i n a t i o n o f [ d i f f e r e n t ] i n s t i t u t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s w e r e i n p l a c e . I n f o r m a l p r o c e s s e s a n d g r o u p s d o m i n a t e d t h e s c e n e r y a n d a l s o p u t p r e s s u r e u p o n f o r m a l e n t i t i e s m o b i l i z i n g t o w a r d s fi n d i n g s u i t a b l e s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y w i t h t h e o v e r a l l a i m o f g e t t i n g b e n e fi t s t o r e c o v e r t h e i r l a n d s ’ p r o d u c t i v i t y a n d c o m p e n s a t i o n f o r d a m a g e s t o t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m T h e fi n d i n g s d i s c u s s e d a b o v e s h o w t h e d i s t i n c t i v e f a c t o r s e x p l a i n i n g t h e h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s . S u c h i n s t i t u t i o n a l f e a t u r e s o f t h e a g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t i o n , i n t u r n , i n f o r m a b o u t t h e i r s i g n i fi c a n t a n d e f f e c t i v e i n fl u e n c e t o i n d u c e s o l u t i o n s t o s a l i n i t y i n t e r m s o f l e g a l , e c o n o m i c , a n d t e c h n i c a l c h a n g e s , a n d fi n a l l y , t o w a r d s o b t a i n i n g b e n e fi t s f o r t h e M e x i c a l i V a l l e y c o u n t r y s i d e . E x c e p t f o r t h e i s s u e o f “ p o l i t i c s b e h i n d t h e s a l i n i t y p r o c e s s ” m e n t i o n e d b y n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y p a r t i c i p a n t s , t h e i n s t i t u t i o n a l d e p i c t i o n b e l o w i s s i m i l a r t o t h e o n e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 3 . T h e f o l l o w i n g e x p l a n a t o r y f u n c t i o n e x p r e s s e s t h e p e r c e p t i o n o f c e n t r a l a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s f o r r e a c h i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( I T S ) ( S e e a l s o T a b l e 4 . 5 ) : I T S = f ( I B I , R E Q , R E L / R B I , C A P / C O R ) H e r e , I p o i n t o u t t h o s e i s s u e s u n d e r s c o r e d b y i n t e r v i e w e e s i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y . A b o u t 6 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s t a l k e d a b o u t t h e i n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o c e s s s o t h a t t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s w e r e m o d i fi e d 1 4 5 ( I B I ) . I n l i n e w i t h t h i s i n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n , a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y w e r e a l s o b e n e fi t e d i n d i f f e r e n t w a y s , f o r e x a m p l e , i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m ( R E L ) ( a l l r e s p o n d e n t s m e n t i o n e d t h i s i s s u e ) , i n g e t t i n g b e t t e r w a t e r q u a l i t y a n d l a r g e h y d r a u l i c i n fi a s t r u c t u r e s u c h a s t h e W e l l t o n - M o h a w k C a n a l i n o r d e r t o e l i m i n a t e r i s k s o f s a l t s c o n t a m i n a t i o n ( R E Q ) ( 3 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s ) , a n d fi n a l l y t h e b e n e fi t s r e a l i z e d a t t h e p a r c e l l e v e l w h e n g o v e r n m e n t d e l i v e r e d fi n a n c i a l s u p p o r t f o r c o n t i n u i n g p r o d u c t i o n ( C A P ) ( 7 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s r e m a r k e d o n t h i s p o i n t ) . S u c h f a c t o r s t o g e t h e r a r e u n d e r s t o o d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t e r v i e w e d i n t h i s s t u d y a r e a a s a k e y i n fl u e n c e i n r e a c h i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T a b l e 4 . 5 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( h i g h p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s f o r fi n d i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % M A J O R O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) I T S = I n fl u e n c e o f I B I = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f 6 0 A g r i c u l t u r i s t s a s a p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n i n d u c i n g k e y s o c i a l a c t o r a g r i c u l t u r i s t s f o r i n s t i t u t i o n a l c h a n g e f o r p r e s s i n g f o r a r e a c h i n g b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t s o l u t i o n t o t h e t e c h n i c a l s o l u t i o n s R E Q = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f 3 0 s a l i n i t y . t o t h e s a l i n i t y . a g r i c u l t u r i s t s i n i m p l e m e n t i n g w a t e r q u a l i t y i n f r a s t r u c t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a n d C o l o r a d o R i v e r . R E L = I n fl u e n t i a l r o l e o f 1 0 0 a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e r e h a b i l i t a t i o n p L o g r a m R E I = T h e r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n 2 0 t h e u n fi n i s h e d r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m . C A P = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f 7 0 a g r i c u l t u r i s t s f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c o n t i n u e p r o d u c t i o n C O R = H i g h e x t e n t o f c o r r u p t i o n 4 0 a n d m i s m a n a g e m e n t o f t h e U S . c o m p e n s a t i o n a n d t h e M e x i c a n fi n a n c i a l s u p p o r t fi r n d s b y M e x i c a n a c t o r s 1 4 6 A l s o , j u s t l i k e i n t h e c a s e o f n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s ’ r e s p o n s e s , c o r r u p t i o n w a s m e n t i o n e d b y 4 0 p e r c e n t o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y r e s p o n d e n t s a s a p r e s e n t i s s u e i n t h e s a l i n i t y p r o c e s s ( C O R ) . I n g e n e r a l , c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y r e s p o n d e n t s f e e l t h e y w e r e b o t h m o s t a f f e c t e d b y t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d b e n e fi t e d b y t e c h n i c a l s o l u t i o n p r o g r a m s a s c o m p a r e d w i t h o t h e r a r e a s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . V i e w s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i m p a c t o f i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y T h e i m p a c t o f t h e i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y o n t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s , i n i g a t i o n p e r f o r m a n c e , a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t ( I T S ) i s h i g h l i g h t e d i n t h i s s e c t i o n . F r o m t h e p e r s p e c t i v e o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s c r e a t e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s r e s u l t e d i n a h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n w h i c h w a s m o r e e f f e c t i v e f o r r e c o v e r i n g t h e p r o d u c t i v i t y t h a t e x i s t e d p r i o r t o t h e s a l i n i t y c r i s i s a n d i m p r o v i n g w a t e r m a n a g e m e n t c o n d i t i o n s a n d a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e i m p a c t s o f p u t t i n g i n t o p r a c t i c e a n o v e r a l l d o m i n a n t i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y c r i s i s a l l o w e d t o a g r i c u l t u r i s t s t o b e a c k n o w l e d g e d a s i n fl u e n t i a l s o c i a l a n d p o l i t i c a l a c t o r s t h a t p r e s s e d t o w a r d s g e t t i n g d i r e c t l o c a l b e n e fi t s s u c h a s t h e d e fi n i t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f fi n a n c i a l p r o g r a m s a t t h e p a r c e l l e v e l a s w e l l a s t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m a t t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t l e v e l . I n f a c t , s u c h a r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m w a s i n i t i a l l y v i s u a l i z e d a m o n g c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s ( [ t h o s e w h o w e r e ] m o s t n e g a t i v e l y a f f e c t e d b y s a l i n i t y ) f o r e s t a b l i s h i n g a n e w c r o p p i n g p a t t e r n b a s e d o n g r a z i n g a r e a s a n d l i v e s t o c k t o s u b s t i t u t e f o r t h e t r a d i t i o n a l c o t t o n a n d w h e a t p r o d u c t i o n i n t h i s a r e a . T h e m o s t p o s i t i v e i m p a c t r e s u l t i n g f r o m d o m i n a n t i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s c r e a t e d a n d p u t i n t o p r a c t i c e b y 1 4 7 a g r i c u l t u r i s t s w a s t h e s o c a l l e d r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m , d e s p i t e t h e f a c t t h a t i n t e r n a l p r o b l e m s a m o n g a g r i c u l t u r i s t s e x i s t e d d u r i n g i t s o p e r a t i o n . I t i s a l s o a c k n o w l e d g e d a s o n e o f t h e m a j o r b e n e fi t s o b t a i n e d a s a r e s u l t o f t h e h i g h s o c i a l p a r t i c i p a t i o n i n t h e s a l i n i t y p r o c e s s . A l s o , a g r i c u l t u r i s t s w e r e i n fl u e n t i a l i n t h e p r o c e s s o f g e t t i n g b e n e fi t s a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l t h r o u g h t h e m o d i fi c a t i o n o f t h e t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t l e g a l f r a m e w o r k , s p e c i fi c a l l y t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e M i n u t e 2 4 2 o f t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y . I n f a c t , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s s u c h a s t h e m a s s i v e b o y c o t t s i n s t i g a t e d b y t h e c o o p e r a t i o n o f t h e i r r i g a t o r s w e r e a c o n c e r n t o h i g h l e v e l a u t h o r i t i e s . T h i s p r o c e d u r e u s e d b y i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i r u n i o n s i n t u r n p r o d u c e d f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i n t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l f r a m e w o r k s f o r w a t e r m a n a g e m e n t . T H E A L L - A M E R I C A N C A N A L L I N I N G C O N F L I C T ( A A C ) I n t h i s s e c t i o n , I a n a l y z e t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s ’ p e r c e p t i o n s r e g a r d i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s . I fi r s t d i s c u s s t h e v i e w s o f a g r i c u l t u r i s t s o n t h e p o t e n t i a l d a m a g e s t h a t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t m i g h t b r i n g i n M e x i c a n t e r r i t o r y . N e x t , I d i s c u s s t h e i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n a l d e v i c e s f o r a d d r e s s i n g t h e i s s u e . I n g e n e r a l , a g r i c u l t u r i s t s e x p e c t p r o d u c t i v e a n d e c o n o m i c a s w e l l a s e n v i r o n m e n t a l d a m a g e s t o t h e M e x i c a l i V a l l e y a s a r e s u l t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e A m e r i c a n h y d r a u l i c p r o j e c t . P a r t i c u l a r l y , a g r i c u l t u r i s t s i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y , i n c o n t r a s t w i t h t h o s e o f t h e n o r t h e r n r e g i o n o f t h e v a l l e y , n e i t h e r i d e n t i fi e d s o c i a l f a c t o r s s u c h a s d e t e r i o r a t i o n o f r u r a l s m a l l t o w n s n o r m i g r a t i o n a s e x p l a n a t o r y f a c t o r s t h a t c o u l d i n d u c e d a m a g e s t o t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s a g r i c u l t u r a l s e c t o r ( J E O ) . A d e s c r i p t i v e fi r n c t i o n 1 4 8 t h a t f a c i l i t a t e s t h e d i s c u s s i o n o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t m i s t s i s a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 4 . 6 ) : J E O = f ( U C Y , C Y C , D R E , R A F , W E L , A D J , R E D , W E T ) T a b l e 4 . 6 I m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t o v e r a g r i c u l t u r a l l a n d s . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) J E O = A l l - U C Y = U n c e r t a i n t y a b o u t t h e 6 0 P r o d u c t i v e , A m e r i c a n C a n a l i m p a c t s . e c o n o m i c , l i n i n g a s a t h r e a t t o C Y C = C y c l i c d a m a g e s i n d u c e d b y 1 0 e n v i r o n m e n t a l , a n d t h e M e x i c a l i t h e A A C . s o c i e t a l r i s k s V a l l e y ’ s s u s t a i n e d D R E = T h e L a M e s a D r a i n a s 4 0 p e r c e i v e d p a r a l l e l a g r i c u l t u r a l a f f e c t e d w a t e r s o u r c e . t o t h e o p p o r t u n i t y d e v e l o p m e n t . R A F = R e g i o n a l u p p e r a q u i f e r 7 0 t o i m p r o v e i m p a c t s . c o n d i t i o n s a t l o c a l W E L = D e e p e r w e l l s d i g g ' m g . 2 0 a n d b i n a t i o n a l A D J = W a t e r a d j u s t m e n t s f o r 6 0 l e v e l . a g i c u l t u r i s t s . R E D = R e d u c t i o n o f g r o w i n g g r e a s . 6 0 W E T = I m p a c t s o n w e t l a n d s . 2 0 T h e e i g h t f a c t o r s r e p r e s e n t t e c h n i c a l a s p e c t s o f t h e p o t e n t i a l n e g a t i v e i m p a c t s . S i m i l a r t o t h e p e r c e p t i o n o f n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s a n a l y z e d i n C h a p t e r 3 , t h e s e f a c t o r s w e r e a l s o m e n t i o n e d b y m o s t a g r i c u l t u r i s t s ( 6 o u t o f t e n r e s p o n d e n t s ) a s e x p l a n a t i o n s o f t h e k i n d a n d e x t e n t o f r i s k s e n v i s a g e d a s a r e s u l t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t . I n a d d i t i o n , c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y i n t e r v i e w e e s c o m m u n i c a t e a c o n c e p t t h a t r e p r e s e n t s a m a c r o - l e v e l v i s i o n o f t h e p r o b l e m . F o r e x a m p l e , t h e y c a t e g o r i z e t h e i m p a c t s o f t h e p r o j e c t a s m o r e g e n e r a l i z e d a n d e x t e n d e d t o t h e w h o l e M e x i c a l i V a l l e y i n s t e a d o f a s p e c i fi c r e g i o n o f M e x i c a l i , f o r e x a m p l e , t h e n o r t h e r n o r n o r t h e a s t e r n s i d e o f t h e v a l l e y , n e a r t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t . W i t h r e s p e c t t o t h e p o t e n t i a l n e g a t i v e i m p a c t t o t h e r e g i o n a l a q u i f e r ( R A F ) , 7 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y m e n t i o n e d t h a t t h e d a m a g e w i l l n o t 1 4 9 j u s t o c c u r i n i r r i g a t i o n m o d u l e s l o c a t e d n e a r b y t h e p r o j e c t a r e a ( i . e . i r r i g a t i o n m o d u l e s 4 , 5 , 6 , 7 , a n d 1 6 l o c a t e d a t t h e n o r t h e r n a n d n o r t h e a s t M e x i c a l i V a l l e y ) . I n s t e a d , t h e d a m a g e m i g h t b e g r a d u a l l y f e l t i n t h e w h o l e M e x i c a l i ’ s I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 s i n c e i t e n c o m p a s s e s a n i n t e r c o n n e c t e d h y d r a u l i c c o m p o u n d o f w e l l s a n d c a n a l s t h a t s e r v e t h e s a m e i r r i g a t i o n s y s t e m a s w e l l a s t h e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s r u l e d b y t h e s a m e l o c a l i n s t i t u t i o n a l fi a m e w o r k s u c h a s t h e W U A S T i t l e s o f C o n c e s s i o n a n d t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 O r d i n a n c e w h i c h e m p h a s i z e i s s u e s o f e q u i t y i n a c c e s s t o w a t e r . T h e s a m e p r o p o r t i o n o f r e s p o n d e n t s a s s e r t s t h a t , a s a r e s u l t , o n e o f t h e i m p e n d i n g p r o d u c t i v i t y i m p a c t s t o t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s a g r i c u l t u r i s t s i s t h e r e d u c t i o n o f l a n d t o g r o w c r o p s ( R E D ) . F o r i n s t a n c e , w h e a t g r o w e r s e x p e c t t o r e d u c e t h e i r i n d i v i d u a l p a r c e l s o f l a n d f r o m 2 0 t o 1 4 h e c t a r e s c o t t o n a n d a l f a l f a g r o w e r s m a y b e a f f e c t e d s i m i l a r l y . A n i n t e r v i e w e e s u m m a r i z e s h i s s t a n d p o i n t b y m e n t i o n i n g t h e f o l l o w i n g : . . . . . . . I t h i n k t h a t t h e d a m a g e t o t h e a q u i f e r w i l l e x p a n d a t l e a s t 3 0 k i l o m e t e r s t o t h e s o u t h o f t h e b o r d e r , a n y w a y s , s o o n e r o r l a t e r , i t ( t h e c a n a l l i n i n g p r o j e c t ) m i g h t a f f e c t e v e r y b o d y b e c a u s e w e a l l a r e p a r t o f o n e s a m e i r r i g a t i o n s y s t e m ! ! ” ( I n t _ l ) . A n o t h e r a g r i c u l t u r i s t s t a t e s t h a t : T h e A l l A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t w i l l a f f e c t u s t r e m e n d o u s l y ! T h e n u m b e r o f h e c t a r e s t o g r o w m i g h t b e r e d u c e d a g a i n ! W e a l r e a d y s u f f e r e d t h i s s i t u a t i o n i n t h e p a s t w h e n w a t e r s h o r t a g e t o o k p l a c e a n d w e h a d t o g r o w j u s t 1 4 i n s t e a d o f o u r n o r m a l 2 0 h e c t a r e s o f w h e a t . ” ( I n t _ 2 ) . P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t J u s t a s i t w a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 3 f o r t h e c a s e o f n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y , t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s ( D A S ) i s s e e n b y i r r i g a t o r s o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a s i n e f f e c t i v e a n d w i t h a n o t o r i o u s l a c k 1 5 0 o f c o h e s i o n s i n c e t h e r e w a s n o c o o r d i n a t i o n w i t h o f fi c i a l w a t e r a g e n c i e s a n d e v e n w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ s e c t o r i t s e l f . T h e f u n c t i o n s h o w i n g e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r i n d u c i n g s u c h a s o c i a l b e h a v i o r i s a s f o l l o w s a n d i t i s a l s o d e s c r i b e d i n T a b l e 4 . 7 : D A S = f ( A P A , G B C , L I N , M I N , T R A , P L A , G L A , A L E , S O I , A S Y , L E D , E L E , L E S , N O F , R E N , D O W ) + P O C A s p e c t s r e l a t e d t o g e n e r a l i z e d a p a t h y ( 8 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s ) , e i t h e r l a c k o r m a n i p u l a t i o n o f c r i t i c a l i n f o r m a t i o n o n t h e p a r t o f w a t e r a g e n c i e s ( 3 0 p e r c e n t o f I p a r t i c i p a n t s m e n t i o n e d i t ) , l a c k o f p r e s i d e n t i a l a n d l o c a l l e a d e r s h i p ( 3 0 p e r c e n t ) , a h i g h d e g r e e o f l a n d l e a s i n g ( 6 0 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s m e n t i o n e d t h i s a s p e c t ) a s w e l l a s d e fi c i e n t m e c h a n i s m s t o fi n a n c e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A A C p r o c e s s ( a s 7 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s m e n t i o n ) l e d t o a r e m a r k a b l y w e a k d e f e n s e o f t h e w a t e r s e e p a g e o n t h e p a r t o f a g r i c u l t u r i s t s ( D A S ) . A n i n t e r v i e w e e ’ s a s s e r t i o n b e t t e r d e s c r i b e s t h e i s s u e o f w e a k p a r t i c i p a t i o n a n d t h e i n e f f e c t i v e d e f e n s e b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e : E v e n t h o u g h t h i s p r o j e c t m i g h t a f f e c t t h e w h o l e v a l l e y , t h e r e a r e n o m o r e c r o w d e d a g r i c u l t u r i s t s ’ m e e t i n g s t o fi g h t a g a i n s t t h i s p r o j e c t [ A A C ] . B y n o w , t h e r e i s a h i g h l e v e l o f d i s o r g a n i z a t i o n a m o n g a g r i c u l t u r i s t s . B e s i d e s , t h e r e a r e o n l y a f e w ‘ o r i g i n a l ’ f a r m e r s s i n c e m o s t o f u s a r e r e n t i n g o u r l a n d s . ” ( I n t _ 6 ) . 2 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s h i g h l i g h t e d t h a t a s a r e s u l t o f t h e l a c k o f t i m e l y i n f o r m a t i o n f o r a g r i c u l t u r i s t s c o m i n g f r o m o f fi c i a l s , t h e y m o s t l y u s e i n d i r e c t s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n s u c h a s i s o l a t e d t e l e v i s i o n p r o g r a m s , r a d i o , a n d l o c a l p r i n t e d p r e s s i n o r d e r t o l e a r n a b o u t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s ( 8 0 1 ) . T h i s s u g g e s t s t h a t m o s t i n f o r m a t i o n f o r a g r i c u l t u r i s t s i s v e r y i n f o r m a l a n d m o s t l y c i r c u l a t e d a m o n g t h e m s e l v e s a s “ r u m o r s ” . 1 5 1 T a b l e 4 . 7 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A l l - A m e r i c a n l i n i n g p r o c e s s ( i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ) . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) D A S = W e a k A P A = G e n e r a l i z e d a p a t h y o n t h e 8 0 - N o v e r t i c a l d e f e n s e o f p a r t o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e c o o r d i n a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s w h o l e M e x i c a l i V a l l e y . a g r i c u l t u r i s t s a n d a g a i n s t t h e A l l - G B C = S t a t e G o v e r n m e n t 4 0 f e d e r a l A m e r i c a n C a n a l i n t e r v e n t i o n g o v e r n m e n t . l i n i n g p r o j e c t . L I N = L a c k o f i n f o r m a t i o n 3 0 - H o r i z o n t a l s o c i a l M I N = M i s l e a d i n g i n f o r m a t i o n 3 0 d i s a r t i c u l a t i o n o f t h e a g r i c u l t u r a l T R A = L a c k o f t r a n s p a r e n c y o n t h e 3 0 s e c t o r . p a r t o f f e d e r a l _ g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s P L A = P r e s i d e n t i a l l a c k o f 3 0 a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l s G L A = L a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o 4 0 l o c a l s o n t h e p a r t o f f e d e r a l m m e n t a l fl e n c i e s A L E = A g i n g l e a d e r s h i p i n t h e 4 0 M e x i c a l i V a l l e y c o u n t r y s i d e . $ 0 1 = I n d i r e c t s o u r c e s o f 2 0 i n f o r m a t i o n A S Y = F o r m a l u s e r s ’ a s s e m b l y 4 0 m e c h a n i s m t o i n f o r m L E D = D i s p e r s e d a n d d i s a r t i c u l a t e d 6 0 l e a d e r s h i p i n t h e M e x i c a l i V a l l e y E L E = E x t e r n a l , u r b a n - b a s e d 4 0 l e a d e r s h i p f a g g t h e A A C L E S = L a c k o f e x t e r n a l e c o n o m i c 3 0 a n d t e c h n i c a l s u p p o r t f o r a g r i c u l t u r i s t s N O F = L a c k o f a g r i c u l t u r i s t s 7 0 fi n a n c i a l c a p a c i t y . R E N = H i g h d e g r e e o f l a n d s r e n t e d 6 0 D O W = D o w n w a r d s p i r a l i n t h e 5 0 a g r i c u l t u r a l s e c t o r P O C = P o l i t i c s b e h i n d t h e A A C 3 0 I s s u e A s a m a t t e r o f f a c t , 4 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s a s s e r t t h a t i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a s k e d W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s f o r m o r e a c c u r a t e a n d o p p o r t u n e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e i s s u e a s w e l l a s f o r t e c h n i c a l s u p p o r t fi ' o m g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s . T h i s r e s u l t e d i n s o m e s c a t t e r e d a n d n o t c r o w d e d m e e t i n g s i n W U A S a s s e m b l i e s ( A S Y ) , a n d b r o u g h t 1 5 2 a b o u t t h e i n t e r v e n t i o n o f s t a t e g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s a t s o m e fi n a l s t a g e d u r i n g t h e A A C p r o c e s s ( G B C ) . S o m e o n e w e n t f u r t h e r i n t h i s a s p e c t b y s t a t i n g t h e f o l l o w i n g : A c t u a l l y , I d o n ’ t r e a l l y k n o w a b o u t t h e i s s u e a t a l l . I r e a l i z e t h a t t h i s p r o j e c t [ A A C ] c o u l d c a u s e u s s e r i o u s p r o b l e m s a l s o h e r e i n t h e c e n t r a l a r e a , n o t o n l y t o t h o s e a g r i c u l t u r i s t s l i v i n g i n t h e n o r t h s i d e . H o w e v e r , t h e l i t t l e I k n o w a b o u t i t , I r e a d i t i n s o m e a r t i c l e s i n L a V o z [ l o c a l n e w s p a p e r ] a n d a l s o I h a v e h e a r d i t i n t h e r a d i o [ . . . ] w e l l , f o r t h i s p a r t i c u l a r i s s u e , o n e m o d u l e m e e t i n g w a s h e l d h e r e i n t h e e j i d o i n o r d e r t o o f f e r ‘ m o r a l ’ s u p p o r t fi o m t h e s t a t e g o v e r n o r , E u g e n i o E l o r d u y , w h i c h w a s t h e o n l y o n e t h a t s e e m e d i n t e r e s t e d i n t h e A A C c o n fl i c t . ” ( I n t _ l ) . T h e r o l e o f o r g a n i z e d a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n W U A S a l s o e x p l a i n s t h e k i n d a n d e x t e n t o f p a r t i c i p a t i o n o f t h e i r r i g a t o r s s e c t o r i n t h e A A C p r o c e s s . A r o u n d 6 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s f r o m t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y i n d i c a t e d t h a t W U A S w e r e n e i t h e r f o r m a l l y n o r e f f e c t i v e l y i n v o l v e d i n t h e i s s u e , s i m i l a r t o t h e o p i n i o n o f n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s . I n f a c t , W U A S r e p r e s e n t a t i v e s t e n d e d t o a v o i d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e ( E L U ) . T h e i n s t i t u t i o n a l fi r n c t i o n c a n b e r e a d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 4 . 8 ) : E L U = f ( I M U , L E R , B U R , A L A , G I A , L A N , L I M , L A C , L I C , R O L , S Y S , O P E ) + P O C E v e n t h o u g h W U A S h a d t h e fi r n d a m e n t a l r o l e o f p r e s s i n g t h e s t a t e g o v e r n m e n t t o i n t e r v e n e i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t t o p r e s s f e d e r a l g o v e r n m e n t t o s t r o n g l y d e f e n d t h e i s s u e o n b e h a l f o f a g r i c u l t u r i s t s p o t e n t i a l l y a f f e c t e d ( R O L ) , 3 0 p e r c e n t o f p a r t i c i p a n t s i n t h i s s t u d y a r e a m e n t i o n e d t h a t t h e W U A s ’ p e r f o r m a n c e a s a s o c i a l a n d p r o d u c t i v e e l e m e n t w a s n o t e f f e c t i v e . T h i s w a s m a i n l y d u e t o t h e i r l a c k o f a s y s t e m v i e w ( S Y S ) t h a t l e d t o t h e s e c t o r ’ s s o c i a l d i s i n t e g r a t i o n a s w e l l a s t h e o v e r w h e l m i n g i n t e r n a l i r r i g a t i o n p l a n n i n g a n d o p e r a t i o n p r o b l e m s a m o n g i r r i g a t i o n m o d u l e s ( O P E ) . B o t h c a u s e s i m p e d e d a n e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ i n t e r e s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . 1 5 3 A n i n t e r v i e w e e s u g g e s t e d t h e f o l l o w i n g a s s e r t i o n : T h e i r r i g a t i o n m o d u l e s ’ [ r e p r e s e n t a t i v e s ] p a r t i c i p a t i o n h a s f o c u s e d o n p r e s s i n g t h e s t a t e g o v e r n m e n t t o “ e n c o u r a g e ” t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s t o r e a l l y f a c e t h e p r o b l e m [ A A C ] , h o w e v e r , w e f e l t t h a t e v e r y t h i n g w a s a l r e a d y “ d o n e ” a t u p p e r l e v e l s , w e w e r e o u t ! [ . . . ] W U A S s t i l l h a v e h u g e w a t e r o p e r a t i o n c o n s t r a i n t s t h a t k e e p t h e m v e r y b u s y a n d w i t h n o c h a n c e t o a d d r e s s b i n a t i o n a l i s s u e s , b u t t h i s f a c t j u s t l e t u s s e e t h e l a c k o f a n i n t e g r a l p o i n t o f v i e w o n t h e p a r t o f t h e W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s . T h e y s h o u l d k n o w t h a t o u r s e v e r a l m o d u l e s , o u r i r r i g a t i o n d i s t r i c t , o u r w e l l s , o u r c a n a l s , a l l t h i s s t u f f d e p e n d s o n a v a i l a b i l i t y o f w a t e r a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e r e p r e s e n t s o n e i m p o r t a n t w a t e r s o u r c e t o u s . ” ( I n t _ 3 ) . T a b l e 4 . 8 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ W U A S t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R F I N D I N G S ( % O F T O T A L R E S P O N D E N T S ) E L U = L o w l e v e l I M U = T o p « d o w n i m p o s e d W U A S 6 0 W U A S n o t o f p a r t i c i p a t i o n o f e f f e c t i v e l y a g r i c u l t u r a l W U A S L E R = W U A S e n t i t l e d t o 2 0 i n v o l v e d w i t h a n y i n t h e A A C p a r t i c i p a t e i n t h e A A C r e p r e s e n t a t i o n i n t h e p r o c e s s . p r o c e s s . A A C p r o c e s s . B U R = B u r e a u c r a c y o f c 0 - 5 0 m a n a g e m e n t A L A = W U A s ’ l a c k o f 5 0 a c c o u n t a b i l i t y t o i n d i v i d u a l u s e r s G I A = G r o u p s o f i n t e r e s t a n d 4 0 a p a t h y w i t h i n W U A s L A N = L a r g e l a n d h o l d e r s 4 0 c o m m a n d a n d c o n t r o l W U A S L I M = L a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t 3 0 f o r m a l m e c h a n i s m s t o p a r t i c i p a t e . L A C = L a c k o f f o r m a l c o o r d i n a t i o n 3 0 m e c h a n i s m s . L I C = L a c k o f c o o r d i n a t i o n w i t h 3 0 I B W C / C I L A . R O L = P r e s s i n g r o l e o f W U A S . 3 0 S Y S = W U A s ’ l a c k o f s y s t e m v i e w 3 0 O P E = I r r i g a t i o n o p e r a t i o n 3 0 p r o b l e m s . P O C = P o l i t i c s b e h i n d t h e A l l - 3 0 A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . 1 5 4 V i e w s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . I n a g r e e m e n t w i t h n o r t h e r n a g r i c u l t u r i s t s ’ v i e w s , c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s p e r c e i v e t h a t t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s f o l l o W e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t c o n t r a s t w i t h t h o s e f o l l o w e d d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s . A g r i c u l t u r i s t s , b o t h a s i n d i v i d u a l s a n d a s f o r m a l o r g a n i z a t i o n s , s h o w i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s t h a t t e n d e d t o c o n s t r a i n t o c r e a t e o p p o r t u n i t i e s f o r p r o p e r p a r t i c i p a t i o n i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s . T h i s i n t u r n e x p l a i n s t h e a p p a r e n t w e a k s u p p o r t a n d m i n i m a l o u t c o m e s a s f a r a s a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a r e c o n c e r n e d w i t h t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e ( D A S a n d E L U ) . W h i l e t h e r e w a s a c o m b i n a t i o n o f f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s i n fl u e n c i n g a g r i c u l t u r i s t s ’ b e h a v i o r s , f o r m a l i n s t i t u t i o n s l i k e t h e W U A S , w h i c h s y s t e m a t i c a l l y a v o i d e d a d d r e s s i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e , d o m i n a t e d . T h e n o t i c e a b l e s o c i a l d i s a r t i c u l a t i o n w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r a n d t h e l a c k o f p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r h i n d e r e d t h e i r i n v o l v e m e n t i n t h e p r o c e s s a n d b l o c k e d e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i o n . H e n c e , t h e y w e r e a l s o l i m i t e d i n t h e i r c o o r d i n a t i o n w i t h t h o s e M e x i c a n s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s r e l a t e d t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . G e n e r a l i z e d a p a t h y a n d t h e l a c k o f l e a d e r s h i p t o g e t h e r w i t h t h e l i m i t e d fi n a n c i a l c a p a c i t y i n t h e i n i g a t i o n s e c t o r p r e s e n t e d u n f a v o r a b l e c o n d i t i o n s f o r i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s t o v o i c e c o n c e r n s o n t h e t r a n s b o u n d a r y i s s u e . I n s t e a d , t h e y r e s t e d u p o n t h e r e p r e s e n t a t i o n o f W U A S a s f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s . H o w e v e r , t h e h e a v y b u r e a u c r a c y i n t h e c o - m a n a g e m e n t b e t w e e n W U A s a n d C O N A G U A r e s u l t e d i n a l o s s o f r e p r e s e n t a t i v e n e s s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s . F r o m t h i s , i t w a s n o t i c e d t h a t W U A s s h o w e d a r e m a r k a b l e d e g r e e o f a c c o u n t a b i l i t y t o f e d e r a l w a t e r a g e n c i e s a s 1 5 5 m u c h a s a l a c k o f c o o r d i n a t i o n w i t h k e y t r a n s b o u n d a r y w a t e r a g e n c i e s s u c h a s t h e I B W C / C I L A - M e x i c a n s e c t i o n . T h e s e f a c t s s h o w t h e k i n d o f f o r m a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . A s s u c h , t h e f o r m a l i n s t i t u t i o n s k e e p t h e a g r i c u l t u r i s t s u n d e r t h e u m b r e l l a o f u r b a n - b a s e d l e a d e r s h i p w h i c h l e d t o t h e l o w l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n a n d w e a k d e f e n s e a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t o n t h e p a r t o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s . I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t S i m i l a r t o t h e s i t u a t i o n e x p r e s s e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e n o r t h e r n a r e a o f t h e v a l l e y , t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s p e r c e i v e t h a t t h e w e a k d e f e n s e a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t a n d l o w l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n s h o w n b y f o r m a l a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ e n t i t i e s s u c h a s W U A S a n d S R L l i m i t e d t h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s t o fi n d s u i t a b l e s o l u t i o n s t o t h e i m p e n d i n g i m p a i r m e n t t h a t t h e p r o j e c t w i l l p r o d u c e i n t h e a g r i c u l t u r a l a r e a o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e f o r e m o s t f a c t o r l e a d i n g t o s u c h i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r a n d , c o n s e q u e n t l y , t h e n o i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e i s s u e ( D I T ) i s t h e d i m i n i s h e d e c o n o m i c s i t u a t i o n w i t h i n t h e r u r a l r e a l m . T h e d e s c r i p t i v e f u n c t i o n t h a t e x p l a i n s t h i s a s s e r t i o n i s a s f o l l o w s ( s e e T a b l e 4 . 9 ) : D I T = f ( I N G , D O W , O R G , C I L , E L E ) A n i n t e r v i e w e e e l a b o r a t e s o n t h i s i s s u e b y s t a t i n g t h e f o l l o w i n g : T h e W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s , w h i c h w e r e m o s t l y ‘ a p p o i n t e d ’ b y g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s , a r e j u s t a s ‘ l i t t l e k i d s ’ , t h e y s e e m t o b e p l a y i n g t o b e w a t e r m a n a g e r s , t h e y d o n o t s o l v e a n y c r i t i c a l p r o b l e m f o r m o s t o f u s , t h e y a r e n o t i n t e r e s t e d i n t h i s c r i t i c a l i s s u e [ A A C ] . T h e y a r e ‘ d e v o t e d ’ t o d e l i v e r a n d c o l l e c t w a t e r f e e s [ . . . ] W e u s e r s a r e s o p o o r , w i t h n o m o n e y t o p a r t i c i p a t e i n t h e A A C p r o b l e m n o r i n fl u e n c i n g a s u b s t a n t i a l c h a n g e , w i t h n o l e a d e r s , w i t h n o p o l i t i c a l p o w e r , w i t h o u t s u p p o r t c o m i n g f r o m e i t h e r f e d e r a l o r s t a t e g o v e r n m e n t s ; t h e y [ W U A S 1 5 6 r e p r e s e n t a t i v e s a n d g o v e r n m e n t a l w a t e r a g e n c i e s ] a r e n o t o u r s o c i a l p a r t n e r s a n y m o r e . ” ( I n t _ 7 ) . T a b l e 4 . 9 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( l o w p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y f o r fi n d i n g s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) D I T = I n fl u e n c e o f I N G = I n d i f f e r e n c e o f d o m e s t i c 8 0 A g r i c u l t u r a l s e c t o r p a r t i c i p a t i o n o f g o v e r n m e n t s t o s u p p o r t t h e a s a w h o l e a n d a g r i c u l t u r i s t s i n a fl fl t u r a l s e c t o r W U A s w i t h fi n d i n g s o l u t i o n s t o D O W = D o w n w a r d s p i r a l s i n t h e 4 0 n e i t h e r e c o n o m i c t h e A l l - A m e r i c a n M e x i c a l i V a l l e y n o r p o l i t i c a l p o w e r l i n i n g c o n fl i c t . O R G = D e t e r i o r a t e d o r g a n i z a t i o n s 3 0 t o i n fl u e n c e C I L = L o s s o f c a p a c i t y f o r 5 0 s u i t a b l e s o l u t i o n s . i n fl u e n c i n g p o s i t i v e c h a n g e E L E = E x t e r n a l , u r b a n - b a s e d 3 0 l e a d e r s h i p f a c i n g t h e A A C V i e w s o f c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i m p a c t s o f t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t T h e i m p a c t s o f t h e i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s o n t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t , i r r i g a t i o n , a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i s e l a b o r a t e d n e x t . F r o m t h e p e r s p e c t i v e o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s , t h e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t o b s t r u c t e d t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n t h e p r o c e s s a n d a l s o m a d e t h e m i n e f f e c t i v e i n p r o m o t i n g t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ v i e w p o i n t a n d o b t a i n i n g c o m p e n s a t i o n c o m m i t m e n t s . T h e y w e r e a l s o i r r e l e v a n t a c t o r s t h u s p r e v e n t s t h e m f r o m i n fl u e n c i n g p o s i t i v e c h a n g e a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l , f o r i n s t a n c e , t h r o u g h t h e m o d i fi c a t i o n o f t h e t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t l e g a l fi a m e w o r k i n r e g a r d s t o t r a n s b o u n d a r y g r o u n d w a t e r m a n a g e m e n t . F o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s s u c h a s t h e a d m i n i s t r a t i v e t r a n s a c t i o n s r e p r e s e n t e d b y t h e p a r t i c i p a t i o n o f W U A S i n t h e c o n t e x t o f 1 5 7 u r b a n - b a s e d l e a d e r s h i p i s s e e n a s a r e a l i s t i c b e h a v i o r s h o w i n g t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ l o s s o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o w e r t o i n fl u e n c e l o c a l a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t a f f e c t i n g a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A s s u c h , t h i s s o m e t i m e k e y s t a k e h o l d e r i s n o l o n g e r s e e n a s a s o c i a l a c t o r w i t h c a p a c i t y t o p r o d u c e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l i n t h e c a s e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t c o n t r a s t i n g s i g n i fi c a n t l y w i t h t h e i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p l ' O C C S S . C O N C L U S I O N I n t h i s c h a p t e r I fi n d t h a t , a c c o r d i n g t o t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s i n t e r v i e w e d , i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a n d t h e i r i m p a c t s i n e a c h c a s e , t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t h a v e c h a n g e d s i g n i fi c a n t l y . A s a r e s u l t , a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s h a v e l o s t e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o w e r w h i c h i n t u r n w e a k e n e d t h e i r c a p a c i t y t o p a r t i c i p a t e a n d i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a f f e c t i n g t h e i r a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v e a c t i v i t y a n d i r r i g a t i o n p e r f o r m a n c e . C o m b i n a t i o n s o f f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s h a v e g u i d e d t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ s o c i a l b e h a v i o r . H o w e v e r , i t i s n o t e d t h a t f o r t h e c a s e o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s d o m i n a t e d t h e c o n t e x t ( i . e . m a s s i v e m o b i l i z a t i o n a n d b o y c o t t ) . T h i s f e a t u r e a l l o w e d t h e m t o p a r t i c i p a t e i n t h e s a l i n i t y p r o c e s s a n d i n fl u e n c e d i n s t i t u t i o n a l c h a n g e l o c a l l y a n d b i n a t i o n a l l y . I n c o n t r a s t , d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t a g r i c u l t u r i s t s m o s t l y r e l i e d o n f o r m a l w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s a n d i n s t i t u t i o n s i n p l a c e . A s s u c h , t h e i m p a c t o f 1 5 8 t h e i r s o c i a l b e h a v i o r o n t h e p r o c e s s w a s a l l b u t u n n o t i c e d . T h e s o c i a l a r t i c u l a t i o n , l e a d e r s h i p a n d e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o w e r t h a t c o u l d h e l p t h e m c h a n g e t h e c o n t e x t o f p o t e n t i a l a d v e r s e c o n d i t i o n s f o r t r a n s b o u n d a r y a n d i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t w a s l a c k i n g . M a j o r i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s e s a r e d e s c r i b e d t h r o u g h t h e f o l l o w i n g r e p r e s e n t a t i o n ( s e e a l s o T a b l e 4 . 1 0 ) : D I F = f ( D I P , D O R , D A L , D I G , C I L , S O S , B E C ) A d i f f e r e n c e b e t w e e n p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p ( D I P ) a n d t h e i r l e v e l o f a c c o u n t a b i l i t y t o a g r i c u l t u r i s t s ( L u i s E c h e v e r r i a v i s - c ‘ i - v i s V i c e n t e F o x ) w a s p e r c e i v e d . W h i l e t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s i n p r o c e s s , L u i s E c h e v e r r i a s h o w e d p e r s o n a l a n d i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r c h a r a c t e r i z e d b y s t r o n g l e a d e r s h i p , s k i l l f u l d i p l o m a c y , a n d s e n s e o f p a t r i o t i s m w h e r e a s P r e s i d e n t V i c e n t e F o x w a s h i g h l y c r i t i c i z e d b y a g r i c u l t u r i s t s b e c a u s e o f h i s d i s r e g a r d f o r t h i s r e g i o n ’ s a g r i c u l t u r a l s u s t a i n a b i l i t y . T a b l e 4 . 1 0 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g m a j o r i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) D I F = M a j o r D I P = E x t e n t o f p r e s i d e n t i a l 2 0 - D i f f e r e n t o r i n s t i t u t i o n a l l e a d e r s h i p . d i m i n i s h e d d i f f e r e n c e s b e t w e e n D O R = E x t e n t o f a g r i c u l t u r i s t s ’ 5 0 a g r i c u l t u r i s t s ’ t h e S A L a n d A A C . o r g a n i z a t i o n . o r g a n i z a t i o n a n d D A L = A g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s h i p . 7 0 l e a d e r s h i p f r o m t 1 t 0 t 2 . D I G = K i n d o f g r o u p s m a k i n g 2 0 p r e s s u r e o n S A L a n d A A C . C I L = L o s s o f c a p a c i t y f o r 7 0 - R e d u c e d c a p a c i t y i n fl u e n c i r g c h a n g e s . o f a g r i c u l t u r i s t s t o S O S = S o c i o - p r o d u c t i v e s t r u c t u r e 3 0 i n fl u e n c e c h a n g e ( d u e t o l e v e l o f l a n d s r e n t e d ) . f r o m t 1 t o t 2 . B E C = E c o n o m i c c o n s t r a i n t s i n 2 0 a g r i c u l t u r e . 1 5 9 A l s o , s u c h a d i f f e r e n t p r e s i d e n t i a l i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r h a d r e p e r c u s s i o n s i n t h e l e v e l o f o r g a n i z a t i o n ( D O R ) a n d s t r e n g t h o f a g r i c u l t u r i s t s , p a r t i c u l a r l y t h o s e i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y , a s a u n i fi e d f o r c e . F o r i n s t a n c e , d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o c e s s , w h i c h h a d a h i g h e r n e g a t i v e i m p a c t t h a n i n a n y o t h e r r e g i o n o f t h e v a l l e y , a g r i c u l t u r i s t s s h o w e d c a p a c i t y t o a d a p t b o t h c r o p s g r o w n a n d i n i g a t i o n t e c h n i q u e s r a p i d l y i n o r d e r t o f a c e t h e a d v e r s i t i e s b r o u g h t b y t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r . A f t e r w a r d , t h e y f o s t e r e d u n i t y a n d s t r e n g t h t h r o u g h t h e i r “ u n i o n s ” w h o s e o p e r a t i o n w a s b a s e d o n s e l f - fi n a n c i n g m e c h a n i s m s a n d h e a d e d b y o u t s t a n d i n g l o c a l l e a d e r s ( D A L ) . C o n v e r s e l y , d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s , o r g a n i z a t i o n a l , e c o n o m i c , a n d fi n a n c i a l d i s a r t i c u l a t i o n w i t h i n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r w e r e o b s e r v e d . A l s o , l a c k o f e f f e c t i v e n e s s o f W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s r e s u l t e d i n c r i t i c i s m d u e t o t h e i r i n c a p a b i l i t y t o f o r m a l l y i n t e r v e n e i n t h e i s s u e a s w e l l a s a l a c k o f a s y s t e m v i e w . T h i s f a c t , i n t u r n , b r o u g h t a b o u t a c h a n g e i n t h e k i n d o f o r g a n i z a t i o n s o r g r o u p s o f p r e s s u r e w h e n c r i t i c a l t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s t a k e p l a c e . F o r i n s t a n c e , w h i l e t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s w e r e d o m i n a n t i n t h e p a s t , t h e y h a v e n o w b e e n r e p l a c e d b y u r b a n - b a s e d g r o u p s ( D I G ) . A s a r e s u l t , t h e c a p a c i t y s h o w n b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m t o i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a n d t o i n d u c e i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a t d i f f e r e n t l e v e l s i s n o w d i m i n i s h e d ( C I L ) t o g e t h e r w i t h t h e e c o n o m i c c o n s t r a i n t s f a c e d b y m o s t s m a l l a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( B E C ) . 1 6 0 C H A P T E R 5 I N S T I T U T I O N S A N D A G R I C U L T U R A L W A T E R I S S U E S F O R U S E R S I N S O U T H E R N M E X I C A L I V A L L E Y ( S A H ) T h i s c h a p t e r d e s c r i b e s t h e p e r c e p t i o n s o f t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ’ s a g r i c u l t r n i s t s ( S A H ) r e g a r d i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s u n d e r i n v e s t i g a t i o n . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s fi a m e d b y t h e a p p r o a c h u s e d i n t h i s s t u d y a n d d e t a i l e d i n C h a p t e r 2 f a c i l i t a t e t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e l e v e l o f s t r e s s r e l a t e d t o t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t a s w e l l a s t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s t o f a c e s u c h i s s u e s . I c h o s e t o i l l u s t r a t e d i f f e r e n c e s i n t h e k i n d o f o u t c o m e s f o r e a c h f u n c t i o n i n r e l a t i o n t o p e r s p e c t i v e s o f a g r i c u l t u r i s t s d e s c r i b e d p r e v i o u s l y i n C h a p t e r s 3 a n d 4 . I i n t e r v i e w e d e i g h t s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o n t h r e e p r i m a r y t h e m e s : t h e m a j o r c h a n g e s i n a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n , t h e s a l i n i t y p r o b l e m , a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . S i m i l a r t o t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a n d c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y c a s e s , I s u g g e s t t h a t t h e r e a r e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s i n t h e e x t e n t o f s t r e s s p e r c e i v e d a n d t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s w h e n c o m p a r i n g t h e c a s e s o f t h e s a l i n i t y c r i s i s a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( s e e A p p e n d i c e s C a n d D ) . I u s e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s t o i d e n t i f y t h o s e e x p l a n a t o r y f a c t o r s ( s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s ) f o r e a c h t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t c a s e , a n d I a l s o e x p l o r e a d d i t i o n a l e x p l a n a t o r y f a c t o r s t h a t e m e r g e d a s w e l l a s t h e i r d i s t i n c t i v e c h a r a c t e r i s t i c s w h i l e c o n t r a s t i n g t h e t h r e e r e g i o n s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . I c o n c l u d e t h a t t h e l e v e l o f s t r e s s f o r t h e c a s e o f t h e s a l i n i t y p r o c e s s w a s h i g h e r i n b o t h c e n t r a l a n d s o u t h e r n r e g i o n s t h a n i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a r e a . H o w e v e r , t h e c a s e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l , a l t h o u g h 1 6 1 a c k n o w l e d g e d b y a g r i c u l t u r i s t s a s a t h r e a t t h a t w i l l a f f e c t i r r i g a t i o n g r a d u a l l y i n t h e e n t i r e M e x i c a l i V a l l e y d u e t o t h e p h y s i c a l i n t e r c o n n e c t i o n s i n t h e h y d r a u l i c s o f t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t o p e r a t i o n , w a s p e r c e i v e d t o h a v e a m o r e i m m e d i a t e a n d c r i t i c a l i m p a c t i n t h e n o r t h e r n s i d e o f t h e v a l l e y t h a n i n t h e o t h e r r e g i o n s . A G R I C U L T U R E A N D I R R I G A T I O N I N T H E S O U T H E R N M E X I C A L I V A L L E Y I n a c c o r d a n c e w i t h e x p e r i e n c e s a n d p e r c e p t i o n s s h a r e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e n o r t h e r n a n d c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y , t h e s o u t h e r n p a r t i c i p a n t s i n d i c a t e d t h a t t h e r e a r e s i g n i fi c a n t s t r u c t u r a l c h a n g e s s u c h a s s o c i a l p o l a r i z a t i o n a m o n g a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y r e s u l t i n g f r o m w a t e r m a n a g e m e n t a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i s s u e s . A c c o r d i n g l y , s o u t h e r n p a r t i c i p a n t s m e n t i o n e d t h a t p r o g r e s s ( P R O ) a n d r e g r e s s i o n ( R E G ) w e r e s i m u l t a n e o u s p r o c e s s e s . I n t h e s a m e w a y e x p r e s s e d b y n o r t h e r n a n d c e n t r a l p a r t i c i p a n t s , a m i n o r i t y o f 3 8 p e r c e n t o f s o u t h e r n r e s p o n d e n t s o f f e r a r g u m e n t s o n t h e P R O p o i n t o f v i e w . O n e o f t h e e x p l a n a t o r y f a c t o r s m e n t i o n e d b y j u s t 1 3 p e r c e n t o f s o u t h e r n r e s p o n d e n t s w a s t h e c h a n g e i n t h e s c a l e o f o p e r a t i o n s ( L A R ) , w h i c h v a r i e s i n m a g n i t u d e . A s s u c h , a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y h a v e a d a p t e d a p r o d u c t i o n s c a l e t h a t t e n d s t o b e l a r g e r t h a n i n t h e p a s t ; i t h a s c h a n g e d f r o m 2 0 h e c t a r e s t o 1 5 0 h e c t a r e s o n a v e r a g e , a l m o s t t h e s a m e s i z e m e n t i o n e d i n t h e n o r t h e r n a r e a o f t h e v a l l e y ( 2 0 0 h e c t a r e s ) b u t m u c h s m a l l e r t h a n i n c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y ( o n t h e o r d e r o f 5 0 0 h e c t a r e s ) . I n a d d i t i o n , t w o m e a n i n g f u l f a c t o r s e m e r g e d a s c o n t r i b u t i n g t o t h e p r o g r e s s s t a n d p o i n t . T h e fi r s t i s h u m a n r e s o u r c e s i m p r o v e m e n t , i n c l u d i n g t h e v a r i o u s r u r a l c o m m u n i t y s e r v i c e s a n d q u a l i fi c a t i o n s o f a g r i c u l t u r a l t e c h n i c i a n s g i v i n g t e c h n i c a l a s s i s t a n c e t o a g r i c u l t u r i s t s 1 6 2 ( H U M ) . S u c h a f a c t o r w a s h i g h l i g h t e d b y 2 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s . T h e o t h e r f a c t o r r e f e r s t o t h e u r b a n s p r a w l p r o c e s s w h i c h t e n d e d t o e x p a n d r u r a l p o p u l a t i o n i n t o r e l a t i v e l y s m a l l t o w n s s p r e a d o v e r t h e M e x i c a l i V a l l e y ( P O P ) . T h i s i s s u e w a s m e n t i o n e d b y 3 8 p e r c e n t o f t h e p a r t i c i p a n t s i n t h i s s t u d y a r e a . E x c e r p t s b e l o w e x e m p l i f y t h i s f a c t . A l s o t h e f o l l o w i n g i n s t i t u t i o n a l d e p i c t i o n i l l u s t r a t e s s u c h f e a t u r e s ( s e e a l s o T a b l e 5 . 1 ) : P R 0 = f ( D I V , L A R , T I M , I N D , H U M , P O P ) A n i n t e r v i e w e e e x p l a i n e d t h i s i d e a a s f o l l o w s : W e l l , t h e M e x i c a l i V a l l e y h a s c h a n g e d m u c h i n a p o s i t i v e m a n n e r . B y t h o s e t i m e s [ 1 9 6 0 s ] , t h i s a r e a w a s b a r e l y p o p u l a t e d b u t a s t h e ‘ w h i t e g o l d ’ [ c o t t o n g r o w i n g ] b e c a m e i m p o r t a n t m a n y p e o p l e c a m e f r o m m a n y p l a c e s o f t h e c o u n t r y . B e s i d e s n o w I c a n s e e m o r e e x p e r i e n c e d g r o w e r s , h i g h e r l e v e l o f p r o f e s s i o n a l p e r s o n n e l , e s p e c i a l l y , a g r o n o m y e n g i n e e r s [ . . . ] w e w e r e g a i n i n g e x p e r i e n c e a n d p r a c t i c a l k n o w l e d g e a s p r o d u c e r s ; t h e a c c u m u l a t e d l e a r n i n g i s n o t e w o r t h y a n d n o t i c e d a m o n g p e o p l e l i v i n g a n d w o r k i n g i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . ” ( I n t _ l ) . A n o t h e r a g r i c u l t u r i s t a d d e d : N o w , 9 9 p e r c e n t o f r u r a l t o w n s h a v e p u b l i c s e r v i c e s l i k e e l e c t r i c i t y a n d d r i n k i n g w a t e r a n d s o m e e j i d o s t h a t s o m e y e a r s a g o h a d 1 0 0 o r 2 0 0 i n h a b i t a n t s n o w h a v e 3 , 0 0 0 , 4 , 0 0 0 , 5 , 0 0 0 p e o p l e . I n d e e d , t h e r e a r e s e v e r a l ‘ s m a l l r u r a l t o w n s ’ w i t h m o r e t h a n 1 0 , 0 0 0 p e o p l e . ” ( I n t _ 2 ) . R e g a r d i n g t h e r e g r e s s i o n s t a n c e ( R E G ) , p a r t i c i p a n t s ’ v i e w s o f t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y s e e m t o b e a l i k e . F i v e o u t o f e i g h t s o u t h e r n p a r t i c i p a n t s c o m m e n t e d o n t h e R E G v i e w . O n e o f t h e c o r e e x p l a n a t o r y f a c t o r s , t h e h i g h e x t e n t o f a g r i c u l t u r a l l a n d s u n d e r r e n t a l c o n t r a c t ( R E N ) , w a s m e n t i o n e d b y h a l f o f r e s p o n d e n t s i n t h e s o u t h e r n s i d e o f t h e v a l l e y . I t i s n o t i c e d b y r e s p o n d e n t s t h a t a l t h o u g h t h e p r o p o r t i o n o f r e n t e d a r e a i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y i s h i g h , i t i s s t i l l l o w e r t h a n i n t h e r e s t o f t h e v a l l e y d u e t o t h e d i m i n i s h e d q u a l i t y o f a g r i c u l t u r a l l a n d s a s w e l l a s t h e l a c k o f r u r a l 1 6 3 s e r v i c e s . I t c a n b e o b s e r v e d t h a t a b o u t 7 0 p e r c e n t o f l a n d i s r e n t e d i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y c o m p a r e d t o 8 0 p e r c e n t i n t h e n o r t h e r n a n d 9 5 p e r c e n t i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y . T h e f u n c t i o n f o r t h e R E G v i e w i s d e p i c t e d a s f o l l o w s ( s e e T a b l e 5 . 1 ) : R E G = f ( H I C , L O P , C R E , B U C , C O M , L O Z , R E N ) O n e o f t h e e x p l a n a t i o n s o f f e r e d b y a g r i c u l t u r i s t s o n t h e l o w e r p e r c e n t a g e o f l a n d u n d e r r e n t i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a s c o m p a r e d t o o t h e r a r e a s o f t h e v a l l e y i s t h e l o w e r l a n d q u a l i t y , w h i c h l e d s a g r i c u l t u r a l e n t r e p r e n e u r s t o c h o o s e t h e b e s t q u a l i t y l a n d s l o c a t e d i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a n d s o m e a r e a s o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y . Q u a l i t y o f l a n d s i s c l a s s i fi e d b y s a l i n i t y ( E l e c t r i c C o n d u c t i v i t y [ E C ] a n d P e r c e n t a g e o f I n t e r c h a n g e a b l e S o d i u m [ P I S ] ) . I n t h e n o r t h e r n a n d c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y m o r e t h a n 9 5 p e r c e n t o f a g r i c u l t u r a l l a n d s a r e c l a s s i fi e d a s fi r s t a n d s e c o n d c l a s s w h i l e i n t h e s o u t h e r n a r e a o f t h e v a l l e y t h e s e t y p e s o f l a n d r e p r e s e n t j u s t 5 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l a v a i l a b l e a g r i c u l t u r a l l a n d ( G a r c i a , L 6 p e z , a n d N a v a r r o 2 0 0 6 , 8 1 ) . T h i s f a c t i n t u r n e x p l a i n s w h y t h e h i g h p r o d u c t i v i t y o f l a n d ( H I L ) , a s e m p h a s i z e d b y t h e n o r t h e r n a n d c e n t r a l r e g i o n i n t e r v i e w e e s , w a s n o t c o n s i d e r e d a s a n i m p o r t a n t f a c t o r b y a g r i c u l t u r i s t s b e l o n g i n g t o t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . A n i n t e r v i e w e e a r g u e s a b o u t t h e s e l i n k e d a s p e c t s a s f o l l o w s : I t i s n o t i c e d t h a t t h e M e x i c a l i V a l l e y i s g o i n g b a c k t o t h e t i m e s o f h u g e l a n d h o l d e r s . T h e C o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t t o t h e A r t i c l e 2 7 m e a n s t o u s a n o p p o r t u n i t y t o r i c h p e o p l e t o g e t m o r e a n d m o r e l a n d s . T h e a g r i c u l t u r a l l a n d s a r e b e i n g a c q u i r e d b o t h b y l e a s i n g a n d b u y i n g t h e m i n j u s t a f e w h a n d s [ . . . ] . N o w , i t i s c o m m o n t o s e e h o w o n e p e r s o n c a n t a k e i n r e n t t h e w h o l e e j i d o . I n m a n y e j i d o s o f t h i s a r e a t h e r e a r e s o m e fi v e o r s i x p e o p l e w o r k i n g , o p e r a t i n g o r g r o w i n g t h e w h o l e a c r e a g e o f t h e l a n d s , i t i s a s t o n i s h i n g h o w t h e n e w c o n c e n t r a t i o n o f l a n d s [ i s i n ] j u s t a f e w p e o p l e ’ s h a n d s ! ” ( I n t _ 2 ) . 1 6 4 T a b l e 5 . 1 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n o f r e g i o n a l a g r i c u l t u r e . G E N E R A L E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % M A J O R F I N D I N G S P E R C E P T I O N O F T O T A L R E S P O N D E N T S ) P R O = P r o g r e s s 3 8 D I V = D i v e r s i fi c a t i o n o f c r g s 2 5 S o c i o - p r o d u c t i v e L A R = L a r g e r s c a l e o f 1 3 p o l a r i z a t i o n a m o n g a g r i c u l t u r a l o p e r a t i o n s a g r i c u l t u r i s t s o f t h e 2 0 - 1 5 0 h a o n a v e r a g e M e x i c a l i V a l l e y . T I M = T e c h n o l o g y 3 8 i m p r o v e m e n t s I N D = I n d u s t r i a l i z a t i o n o f 2 5 a g r i c u l t u r a l s e c t o r a n d p r o d u c t i v e c h a i n s H U M = H u m a n r e s o u r c e s 2 5 i m p r o v e m e n t P O P = R u r a l p o p u l a t i o n i n c r e a s e 3 8 ( s p r a w l ) R E G = R e g r e s s i o n 6 2 H I C = H i g h e r p r o d u c t i o n c o s t s 5 0 L O P = L o w e r r e l a t i v e p r i c e s 3 8 C R E = D r a s t i c r e d u c t i o n o f 2 5 c r e d i t a n d i n c r e a s i n g o f c o l l a t e r a l r e q u i r e m e n t s f o r s m a l l f a r m e r s B U C = B u r e a u c r a c y i n c r e d i t 1 3 p r o c e s s i n g C O M = G e n e r a l i z e d 2 5 c o m m e r c i a l i z a t i o n p r o b l e m s m o s t l y n o t i c e d i n g g i n s ’ s m a l l f a r m e r s L O Z = L o s i n g o r g a n i z a t i o n a l 2 5 c a p a c i t y t o p r o d u c e R E N = G r o w i n g a r e a o f 5 0 a g r i c u l t u r a l l a n d s r e n t e d ( 7 0 p e r c e n t o n a v e r a g e ) T h e i r r i g a t i o n s e c t o r o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y A n o t h e r m a j o r i s s u e r a i s e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n s c h a n g e s m a d e i n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r . F i r s t , s i m i l a r t o t h e n o r t h e r n a n d c e n t r a l r e g i o n s , t h e m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y n o t i c e d s e g r e g a t i o n a m o n g i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s , w i t h s o m e u s e r s f a v o r e d o v e r o t h e r s b y W U A s a n d 1 6 5 C O N A G U A . A s a r e s u l t , s o m e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s e x p r e s s e d s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t v i e w s a n d s o m e e x p r e s s e d f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t v i e w s . H o w e v e r , i n t h i s c a s e , a d d i t i o n a l e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r t h e s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t a n d f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s w e r e o b s e r v e d . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n e x p l a i n i n g s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t ( S I M ) c a n b e r e a d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 5 . 2 ) : S I M = f ( S I W , L I T , I W E , G I T , C O S , T N S ) O n e o f t h e f e w r e s p o n d e n t s t h a t e x p r e s s e d v i e w s o n S I M m e n t i o n s t h a t : N o w , w i t h t h e i r r i g a t i o n m o d u l e s o p e r a t i o n i n w h i c h w e u s e r s a r e a b l e t o d i r e c t l y p a r t i c i p a t e , w e a r e w o r k i n g b e t t e r t h a n t h e f o r m e r o f f i c i a l w a t e r a g e n c i e s d i d i n t h e r e c e n t p a s t . T h e r e i s m o r e w a t e r a v a i l a b i l i t y , t h e r e a r e l e s s c o s t s t o o p e r a t e w a t e r s e r v i c e s , w e a r e c l o s e t o t h e w a t e r a d m i n i s t r a t i o n o fi i c e s w i t h i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a n d t h e s e f a c t s a l l o w u s t o b e t t e r p e r f o r m o u r i r r i g a t i o n a n d a g r i c u l t u r a l a c t i v i t i e s . O v e r a l l , w e c a n d i r e c t l y m a k e s u r v e i l l a n c e t o a v o i d m i s m a n a g e m e n t a n d e x c e s s i v e p a p e r w o r k e x p e n d i t u r e s . ” ( I n t _ 4 ) . O n t h e c o n t r a r y , t h e f a i l i n g i n i g a t i o n m a n a g e m e n t ( F 1 M ) p o i n t o f v i e w i s a l s o a r g u e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . F a c t o r s s u p p o r t i n g t h i s p e r s p e c t i v e r e f e r t o i n t e r n a l o p e r a t i o n p r o b l e m s w i t h i n t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 , W U A S r e p r e s e n t a t i v e s ’ l a c k o f a s y s t e m v i e w , i n e q u a l i t y a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s , i n s u f f i c i e n t i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y , l a c k o f i n v e s t m e n t o n t h e p a r t o f g o v e r n m e n t s , a n d l a c k o f i n t e r - a g e n c i e s c o o r d i n a t i o n . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n i l l u s t r a t e s t h i s a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 5 . 2 ) : F I M = f ( I M U , B U R , O P E , A L A , S Y S , G I A , E Q U , I Q U , I N V , C I C , L O V , I C C ) 1 6 6 T a b l e 5 . 2 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n a n d i m p a c t s o f i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t . i r r i g a t i o n s e c t o r G E N E R A L E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R P E R C E P T I O N ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) S I M = S u c c e s s f u l 3 8 i r r i g a t i o n m g r n t . S I W = B e t t e r i r r i g a t i o n 2 5 D i f f e r e n t i a t i o n w a t e r u s e t h a n i n t h e p a s t . a m o n g i r r i g a t i o n L I T = M o r e i n i g a t i o n t e c h n o l o g y 2 5 w a t e r u s e r s . t h a n i n t h e p a s t . I W E = M o r e e f fi c i e n t i r r i g a t i o n 2 5 - E l i t i s m . t h a n i n t h e p a s t . G I T = G r o w i n g i r r i g a t i o n t e c h . 3 8 C O S = H i g h e r b u t s u i t a b l e c o s t o f 2 5 i n i g a t i o n w a t e r s e r v i c e l e a d i n g i m p r o v e d o p e r a t i o n . T N S = I r r i g a t i o n w a t e r t r a n s f e r s 2 5 F I M = F a i l i n g 6 2 i r r i g a t i o n m g m t . I M U = I m p o s e d W a t e r U s e r s 2 5 - A d d i t i o n a l f a c t o r s A s s o c i a t i o n s ( t o p — d o w n ) f a c i l i t a t i n g e x p l a n a t i o n B U R = B u r e a u c r a c y m a n a g e m e n t 3 8 o f F I M W U A S - C O N A G U A . O P E = m a t i o n o p e r a t i o n p r o b l e m 6 2 A L A = L a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o 5 0 u s e r s o f W U A s S Y S = W U A S r e p r e s e n t a t i v e s ’ l a c k 5 0 o f a s y s t e m v i e w . G I A = G r o u p s o f i n t e r e s t s w i t h i n 5 0 W U A S E Q U = I n e q u a l i t y a m o n g 5 0 p g r i c u l t u r i s t s I Q U = I n e q u a l i t y a m o g w a t e r u s e r s 5 0 I N V = L a c k o f g o v e r n m e n t a l 3 8 i n v e s t m e n t C I C = N o p g e n c i e s c o o r d i n a t i o n 2 5 L O V = L a c k o f l o n g - t e r m v i s i o n o f 2 5 W U A S l C O = I n t e r n a l c o n fl i c t s i n t h e 5 0 6 2 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n t h i s a r e a m e n t i o n e d t h a t l o c a l o r i n t e r n a l i r r i g a t i o n o p e r a t i o n p r o b l e m s ( O P E ) r e s u l t i n g i n f r e q u e n t f a i l u r e s i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s a n d o p e r a t i o n p r o c e d u r e s o n t h e p a r t o f W U A s ’ o f f i c i a l s . T h i s f a c t o r , j u s t a s i n t h e c e n t r a l r e g i o n , i s i n t u r n l i n k e d t o t h e l a c k o f a s y s t e m v i e w o n t h e p a r t o f W U A S ( S Y S ) a n d t h e i r t e n d e n c y t o s e g r e g a t e t h e h y d r a u l i c o p e r a t i o n w i t h o u t p r o p e r c o n s i d e r a t i o n o f k e y a n d 1 6 7 n e c e s s a r y o p e r a t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l l i n k s t h a t h a v e t o b e p e r m a n e n t l y s t r e n g t h e n e d i n o r d e r t o k e e p a n e f fi c i e n t o p e r a t i o n o f t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t a s a w h o l e . T h i s i d e a i s i n l i n e w i t h a s s e r t i o n s fi ' o m p r o d u c e r s a s w e l l a s t h e P r e s i d e n t o f t h e A g r i c u l t u r e a n d L i v e s t o c k C o u n c i l o f B a j a C a l i f o r n i a ( C o n s e j o A g r o p e c u a r i o d e B a j a C a l i f o r n i a , A . C . , C A B C ) w h o r e c e n t l y d e c l a r e d t h a t “ t h e r e a r e s e v e r a l c r i t i c a l p r o b l e m s i n i r r i g a t i o n d u e t o t h e i n o p p o r t u n e w a t e r d e l i v e r y a t t h e p a r c e l l e v e l i n t h i s r e g i o n o f t h e v a l l e y . ” ( V i l l a l o b o s L 6 p e z 2 0 0 9 , S e m a n a r i o E l P i o n e r o 5 - 1 1 D e c e m b e r , p . 1 ) . F o r e x a m p l e , i t i s f r e q u e n t l y m e n t i o n e d b y r e s p o n d e n t s ( 5 0 p e r c e n t o f t h e m ) t h a t e q u a l i t y a m o n g i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s w a s l a c k i n g ( G I A , E Q U , a n d I Q U ) . R e s p o n d e n t s a d d e d t h a t , a s a r e s u l t , t e c h n i c a l s u p p o r t c o m i n g f r o m b o t h W U A s ’ o f fi c i a l s a n d g o v e r n m e n t a l w a t e r a g e n c i e s s u c h a s C O N A G U A s h o w s s i g n i fi c a n t p r e f e r e n c e t o s o m e w h i l e p r o m o t i n g p r o d u c t i v e a c t i v i t i e s t h a t f a v o r l a r g e p r o d u c e r s o v e r s m a l l p r o d u c e r s . A l s o , p r i v i l e g e d t r e a t m e n t i s g i v e n t o W U A S o f t h e n o r t h e r n r e g i o n w h e n c o m p a r e d w i t h t h o s e i n c e n t r a l a n d s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . F o r t h i s r e a s o n , s o m e t i m e s a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y g e t i n v o l v e d i n i n t e r n a l c o n fl i c t s a m o n g t h e m ( I C O ) . A n a g r i c u l t u r i s t p o i n t e d o u t t h e f o l l o w i n g : T h e t r u t h i s t h a t t h e y [ W U A S a n d w a t e r a g e n c i e s ’ o f fi c i a l s ] j u s t h e l p t h o s e w h o h a v e m o n e y , t h o s e l a r g e p r o d u c e r s . W e s m a l l a n d m e d i a n p r o d u c e r s a r e l e f t a s i d e . M o s t o f f i c i a l s u p p o r t f o r i n v e s t m e n t i s g i v e n t o s o m e g r o u p s o f r i c h a g r i c u l t u r i s t s . W h y d o o f f i c i a l s a l l o w t h i s d i s c r i m i n a t i o n ? ” ( I n t _ 2 ) . A d d i t i o n a l l y , a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e P r e s i d e n t o f t h e C A B C s t a t e d t h a t “ i n t h e i r r i g a t i o n m o d u l e n u m b e r e i g h t , f o r e x a m p l e , t h e r e i s a n o t o r i o u s c o n c e n t r a t i o n o f i r r i g a t i o n w a t e r s e r v i c e s o n t h e p a r t o f W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s a n d m a n a g e r s f a v o r i n g a ‘ s e l e c t e d g r o u p o f p r o d u c e r s , ’ m o s t l y v e g e t a b l e s g r o w e r s a n d t h e i r ‘ p r o t é g é e s ’ w h i c h a r e 1 6 8 t y p i c a l l y t h e s a m e W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s . ” ( V i l l a l o b o s L o p e z 2 0 0 9 , S e m a n a r i o E l P i o n e r o 5 - 1 1 D e c e m b e r , p . 1 ) . A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r s 3 a n d 4 , t h e s o c i a l p o l a r i z a t i o n a n d d i f f e r e n t i a t i o n a m o n g i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y s u p p o r t t h e G a l t u n g ’ s c o n c e p t o f “ s t r u c t u r a l i n e q u i t y ” ( 1 9 8 0 , 6 4 ) . T h e G a l t u n g ’ s c o n c e p t m i g h t a l s o b e l i n k e d t o t h e B l a i k i e ’ s p o l i t i c a l - e c o n o m i c a p p r o a c h a p p l i e d w h i l e a n a l y z i n g s o i l e r o s i o n i s s u e s i n t o r u r a l r e a l m s o f d e v e l o p i n g c o u n t r i e s ( B l a i k i e 1 9 8 5 ; B l a i k i e a n d B r o o k fi e l d 1 9 8 7 ) . T h e a u t h o r s ’ a p p r o a c h a n d m e t h o d i s i n t u r n u s e f u l t o b e t t e r u n d e r s t a n d t h e e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n , t h e w a y k e y w a t e r r e s o u r c e s a r e u s e d , a n d t h e c h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . B l a i k i e ( 1 9 8 5 ) a p p l i e s a b o t t o m - u p a p p r o a c h , b e g i n n i n g w i t h t h e s m a l l e s t u n i t o f d e c i s i o n ( i . e . h o u s e h o l d ) a n d m o v i n g u p t h r o u g h l o c a l p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s t o t h e g o v e r n m e n t a n d t h e i n t e r n a t i o n a l s y s t e m . T h e i m p o r t a n t t h i n g t o h i m i s t o t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n a l l k e y a c t o r s w h o , i n a g i v e n a r e a , a f f e c t l a n d u s e a n d t h u s p o t e n t i a l l y h a v e a n i m p a c t u p o n s o i l e r o s i o n . U l t i m a t e l y , a s a r e s u l t o f t h e h o u s e h o l d s ’ d i s s i m i l a r c o n t r o l o v e r r e s o u r c e s a n d t h e i r a c c e s s t o i n c o m e o p p o r t u n i t i e s , t h e y w i l l p u r s u e v e r y d i f f e r e n t r e s o u r c e m a n a g e m e n t s t r a t e g i e s . S i m i l a r l y , a t a h i g h e r l e v e l o f a g g r e g a t i o n , d i f f e r e n t s o c i a l c l a s s e s h a v e v a r y i n g i n t e r e s t s i n r e l a t i o n t o l a n d m a n a g e m e n t . T h e s a m e m i g h t a p p l y t o o t h e r t y p e s o f r e s o u r c e s ( B e l s h a w , B l a i k i e , a n d S t o c k i n g 1 9 9 1 ) . T H E S A L I N I T Y P R O B L E M P E R I O D ( S A L ) I n t h i s s e c t i o n , I d e s c r i b e t h e p e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y r e g a r d i n g t h e d a m a g e s t o t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r o f t h e M e x i c a l i V a l l e y a s a r e s u l t o f t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r . I t i s n o t i c e d t h a t i n t h e s o u t h e r n a r e a o f t h e v a l l e y , 1 6 9 s i m i l a r t o t h e c e n t r a l r e g i o n , t h e s i t u a t i o n b e c a m e m o r e c r i t i c a l t h a n i n t h e n o r t h e r n p o r t i o n o f t h e v a l l e y d u e t o t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f s o i l s w h i c h i n d u c e d n e g a t i v e p r o d u c t i v i t y , e c o n o m i c , a n d s o c i a l i m p a c t s ( C l e m i n g s 1 9 9 6 , 1 3 5 ) . H e n c e , t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y c r i s i s b y a g r i c u l t u r i s t s i n s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y w o u l d s h o w d i f f e r e n c e s r e l a t i v e t o o t h e r r e g i o n s o f t h e v a l l e y . I e m p h a s i z e t h o s e a s p e c t s t h a t c h a r a c t e r i z e t h e s o u t h e r n r e g i o n i n o r d e r t o b r o a d e n t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e c a s e . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n u s e d h e r e t o e x p l a i n t h e e f f e c t s o f t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( S A D ) i s a s f o l l o w s ( s e e T a b l e 5 . 3 ) : S A D = f ( M I X , S A H , Y E D , I C S , R E D , S A R ) I n l i n e w i t h a s p e c t s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 4 i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y , f a c t o r s t h a t e v i d e n c e t h e l e v e l o f s t r e s s a b o u t t h e s a l i n i t y p r o b l e m i n d u c e d i n t h i s s o u t h e r n r e g i o n o f t h e v a l l e y a r e a l s o e m p h a s i z e d . F o r i n s t a n c e , t h e n e g a t i v e i m p a c t s a f f e c t i n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y r e l a t e d t o o t h e r r e g i o n s i s s h o w n w h e n 3 8 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n t h i s a r e a m e n t i o n e d t h a t e i t h e r p o r t i o n s o f o r e n t i r e i n d i v i d u a l p a r c e l s b e c a m e s e v e r e l y s a l t y ( S A H ) . C o n s e q u e n t l y , y i e l d r e d u c t i o n s ( Y E D ) r e a c h e d l e v e l s o f 7 0 a n d 8 0 p e r c e n t o v e r m a j o r c r o p s l i k e w h e a t a n d c o t t o n , r e s p e c t i v e l y . A s a r e s u l t , i n c r e a s i n g p r o d u c t i o n c o s t s ( I C S ) b e c a m e a n a d d i t i o n a l p r o b l e m f o r a g r i c u l t u r i s t s b e c a u s e o f t h e r e d u c t i o n i n l a n d s ’ p r o d u c t i v i t y , t h u s , t h e n e e d t o i n v e s t m o r e i n p r o d u c t i o n i n p u t s ( i . e . f e r t i l i z e r s , w a t e r , e t c . ) . I n t h i s a r e a , a n i n t e r v i e w e e b r o u g h t t o m i n d t h a t : W h i l e I w a s y o u n g , o u r l a n d s u s e d t o y i e l d m u c h m o r e [ . . . ] t h e C o l o r a d o R i v e r s a l i n i t y a f f e c t e d o u r l a n d s m a k i n g t h e m h a r d a n d c o m p a c t e d , c o n s e q u e n t l y , t h e l a n d s g r a d u a l l y b u t r a p i d l y w e r e l o s i n g n u t r i e n t s a n d w e h a d t o u s e l a r g e r a m o u n t s o f c o s t l y f e r t i l i z e r s . ” ( I n t _ l ) . 1 7 0 T a b l e 5 . 3 I m p a c t s o f t h e s a l i n i t y o v e r t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % M A J O R O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) S A D = D a m a g e s M D ( = D i s p o s e d o f s a l t y w a t e r s 3 8 - S i g n i fi c a n t s o c i a l , i n a g r i c u l t u r e o f u p s t r e a m ( s a l i n i t y o f t h e p r o d u c t i v e , a n d t h e M e x i c a l i C o l o r a d o R i v e r ) . e c o n o m i c i m p a c t s . V a l l e y . S A H = H i g h e x t e n t o f s a l t s p o l l u t i o n 3 8 i n i n d i v i d u a l p a r c e l s . Y E D = H i g h e x t e n t o f c r o p s y i e l d s 3 8 - S a l i n i t y p r o b l e m r e d u c t i o n s . s i m i l a r t o C A H b u t I C S = I n c r e a s i n g p r o d u c t i o n c o s t s 3 8 m o r e i n t e n s i v e f o r i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s t h a n i n N A H . R E D = H i g h e x t e n t o f i n d i v i d u a l 2 5 p a r c e l s s i z e r e d u c t i o n S A R = S a l i n i t y p r o b l e m s r e m a i n 2 5 s i n c e t h e s a l i n i t y p e r i o d A g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s f r o m t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y t r i e d t o “ b a l a n c e ” t h e n e g a t i v e i m p a c t s o f t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r i n t h e a g r i c u l t u r a l a r e a b y i m p l e m e n t i n g a c t i o n s t h a t t e n d e d t o m o d i f y t h e s c a l e o f a g r i c u l t u r a l o p e r a t i o n s . F o r e x a m p l e , j u s t a s t h e c e n t r a l r e g i o n ’ s a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s d i d , 2 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s m e n t i o n e d t h a t t h e m o s t c o m m o n “ e m e r g e n c y a c t i o n ” t a k e n b y s t r e s s e d a g r i c u l t u r i s t s w a s a r e d u c t i o n i n t h e n o r m a l s i z e o f a g r i c u l t u r a l o p e r a t i o n s f r o m 2 0 t o 1 6 h e c t a r e s , o n a v e r a g e ( R E D ) . A l s o , t h e s a m e p r o p o r t i o n o f p a r t i c i p a n t s ( 2 5 p e r c e n t ) u n d e r s c o r e d t h a t t h e s a l i n i t y p r o b l e m i s s e e n b y s o u t h e r n a g r i c u l t u r i s t s a s a c r i t i c a l o n e t h a t s t i l l r e p r e s e n t s a c o n s t r a i n t f o r i n c r e a s i n g l a n d p r o d u c t i v i t y ( S A R ) g i v e n t h e l e v e l o f p e r m a n e n t a c c u m u l a t i o n o f s a l t s o v e r l a r g e l a n d e x t e n s i o n s a s w e l l a s t h r o u g h o u t s o i l s ’ l a y e r s . I t i s i m p o r t a n t t o r e c a l l t h a t t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y i s l o c a t e d a t t h e e n d “ o u t l e t ” o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 ; t h u s , p r o b l e m s w i t h s a l t s i n w a t e r a n d s o i l a r e c o m m o n a m o n g a g r i c u l t u r i s t s w o r k i n g i n t h i s p a r t i c u l a r a r e a . O n e p a r t i c i p a n t c o m m e n t e d : 1 7 1 E v e n t h o u g h s u c h a h u g e s o c i a l m o b i l i z a t i o n a g a i n s t t h e s a l i n i t y a n d t h e s u p p o s e d l y s o l u t i o n w a s r e a c h e d , I t h i n k t h a t w e a r e s t i l l h a v i n g s i g n i fi c a n t s a l i n i t y p r o b l e m s o v e r o u r l a n d s . I d o n ’ t k n o w w h y b u t d e s p i t e t h e M i n u t e 2 4 2 o n t h e ‘ d e f r n i t i v e s o l u t i o n ’ , d e s p i t e t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e W e l l t o n M o h a w k b y p a s s , a n d d e s p i t e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e m a g n i fi c e n t r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m o f t h e M e x i c a l i V a l l e y , w e s t i l l h a v e c r i t i c a l p r o b l e m s o n o u r p a r c e l s , s a y , s a l t s a c c u m u l a t i o n . I s t h e C o l o r a d o R i v e r s a l t s ’ m o n i t o r i n g s y s t e m p l a c e d a t t h e M o r e l o s D a m w o r k i n g ? W e l l , I d o n ’ t t h i n k s o ! ! ” ( I n t _ 3 ) . P a r t i c i p a t i o n o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m S o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t e d i n h i g h n u m b e r s d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s i n a n e f f o r t t o o v e r c o m e t h e p r o b l e m . T h i s i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s h o w s s i m i l a r e x p l a n a t o r y f a c t o r s t o t h o s e d i s c u s s e d i n C h a p t e r 4 . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n f o r t h e i r h i g h p a r t i c i p a t i o n ( H I P ) i s a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 5 . 4 ) : H I P = f ( U N I , A D A , F I C , S O L , L O L , P A L , L A U , S A U , P A U , L E A E X S , S S S ) T a b l e 5 . 4 H i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s a s a n i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) H I P = H i g h l e v e l U N I = U n i t y b a s e a t t h e h o u s e h o l d 3 8 - E f f e c t i v e v e r t i c a l o f p a r t i c i p a t i o n l e v e l a n d h o r i z o n t a l i n t h e s a l i n i t y A D A = A d a p t a t i o n t o a d v e r s e s i t u a t i o n 3 8 c o o r d i n a t i o n p r o b l e m . F I C = F i n a n c i a l c a p a c i t y o f 6 3 a m o n g p g fi c u l t u r i s t s a g r i c u l t u r i s t s a n d S O L = H i g h d e g r e e o f s o l i d a r i t y 6 3 s e v e r a l l e v e l s o f a m o n g a g r i c u l t m i s t s g o v e r n m e n t i n L O L = O u t s t a n d i n fl c a l l e a d e r s 6 3 M e x i c o . P A L = P r i n c i p a l l e a d e r 7 5 - A d a p t a t i o n L A U = L o c a l a g r i c u l t u r a l u n i o n s ’ 6 3 c a p a c i t y s h o w n b y l e a d e r s h i p a g r i c u l t u r i s t s . S A U = S t r o n g a g r i c u l t u r a l u n i o n s 5 0 P A U = P r i n c i p a l a g r j c u l t u r a l u n i o n 3 8 L E A = S i g n i fi c a n t p r e s i d e n t i a l 7 5 l e a d e r s h i p E X S = E x t e r n a l s u p p o r t f o r m l o c a l 5 0 i n d u s t r y a n d c o m m e r c e s e c t o r s S S S = S t r o n g g o v e r n m e n t a l s u p p o r t . 3 8 1 7 2 T 1 . . 3 v . ! . 1 : . 1 1 . 3 \ 3 5 . : 8 : ’ 3 1 1 5 : 1 . t : . 1 a - . . » . . : ‘ t . 9 i § ‘ . f C } . I 1 . ! § . [ 1 l \ i . t § , - ’ « i ‘ x . . . . $ I 9 l . t 1 . : i ¢ S 3 : i » . l 6 2 v t 5 h ! s . s l s . ¥ 1 I . " . a g , ” " . ‘ t . . 3 . : 1 . l i - . l 3 - 4 ' . . 2 . ’ . 3 fi , m c r : | f 7 O u a & . } i . 1 . ‘ fi n ! - . m a : ; t ! u h . a . C " : ' . l O ‘ 1 n . : 0 t - a { v . : . 5 1 i ( § . . 1 . l ” I m a ‘ 5 n 4 u “ f m L 5 a m . - v ' . . l . \ I H . 4 3 2 2 . . . I . . . . « a . . . 1 . ‘ 2 " . x I . . . u n . I . . . x . 1 . 1 A S . » I . v ‘ I I I m y . . 1 1 . . f . ! . . . . . m d . . . k : 3 . ‘ x . . . I v fl n ‘ o ‘ z i i ( x v v i z - t “ , 3 3 1 . . » I I L E : 3 R A R Y M a c h z g a n S t a t e U . . a v e r s fi y A P R 1 8 2 0 1 3 P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T o A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E Z L ' B b C v v 5 1 0 8 K z l P r o l e c h r e s I C I R C I D a t e D u e . i n d d S o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s a s s e r t t h a t t h e h i g h l e v e l o f s o c i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s ( H I P ) i s m o s t l y e x p l a i n e d b y f a c t o r s s u c h a s t h e p r e s i d e n t i a l a n d l o c a l l e a d e r s h i p ( 7 5 p e r c e n t o f p a r t i c i p a n t s m e n t i o n e d ) , h i g h e x t e n t o f c o h e s i o n a m o n g a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s ( 6 3 p e r c e n t ) , a n d fi n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s t o f a c e t h e i s s u e ( 6 3 p e r c e n t ) . I n a d d i t i o n , 3 8 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s e m p h a s i z e d t h a t , j u s t a s i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y , a n i n t e n s i v e p a r t i c i p a t i o n a t t h e i n d i v i d u a l l e v e l w a s a l s o o b s e r v e d . T h i s w a s n o t i c e d w h i l e m o s t p e o p l e r e s i s t e d s u c h a n a d v e r s e s a l i n i t y p r o b l e m b y i m p l e m e n t i n g p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , a n d s o c i a l a c t i o n s t h a t e n h a n c e d t h e i r c a p a c i t y t o a d a p t t o d a m a g e s ( A D A ) . T h i s s o c i a l a n d p r o d u c t i v e b e h a v i o r h a s b e e n a m a j o r f e a t u r e s h o w n b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y w h e n o t h e r c r i t i c a l c o n d i t i o n s h a v e e m e r g e d a n d a f f e c t e d t h e i r p r o d u c t i v e a c t i v i t y . T o i l l u s t r a t e s u c h a n i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r t o a d d r e s s a d v e r s e p r o d u c t i v e c o n d i t i o n s i n d u c e d b y t h e s a l i n i t y , r e s p o n d e n t s i n t h i s s t u d y a r e a m e n t i o n e d t h a t m o s t a g r i c u l t u r i s t s o f c e n t r a l a n d s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y i m p l e m e n t e d i m m e d i a t e t e c h n i c a l p r o c e d u r e s t o a v o i d c r o p y i e l d r e d u c t i o n s . T h e y c h a n g e d c r o p p r o d u c t i o n t e c h n i q u e s , e v e n w i t h o u t t e c h n i c a l s u p p o r t c o m i n g f r o m o f fi c i a l a g e n c i e s . F o r e x a m p l e , i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s t r i e d n e w i r r i g a t i o n a n d p l a n t i n g m e t h o d s a s w e l l a s n e w v a r i e t i e s o f c r o p s w h i c h w e r e t o l e r a n t t o h i g h l e v e l s o f s a l t s i n t h e s o i l . T y p e s a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m T h e f e a t u r e s g i v e n a n d p e r c e i v e d b y s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s i n r e g a r d s t o t h e i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s s h o w a k i n d o f h u m a n r e l a t i o n s h i p t h a t c r e a t e d o p p o r t u n i t i e s f o r b r o a d a n d s i g n i fi c a n t 1 7 3 p a r t i c i p a t i o n i n s u c h a p r o c e s s ( H I P ) . T h e s e i n s t i t u t i o n s w e r e m o s t l y c h a r a c t e r i z e d b y i n f o r m a l p r o c e s s e s b a s e d o n s t r o n g c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s a m o n g a g r i c u l t u r i s t s t h a t r e s u l t e d i n t h e l a t e r i m p l e m e n t a t i o n o f f o r m a l i n s t i t u t i o n s , f o r e x a m p l e , t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e M i n u t e 2 4 2 o f t h e W a t e r T r e a t y a n d t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m . F o r i n s t a n c e , t h e h i g h d e g r e e o f a m a l g a m a t i o n a m o n g a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s a n d t h e u n i t y a t t h e h o u s e h o l d l e v e l i n d u c e d s o c i a l m o b i l i z a t i o n s . T h i s c o r r e s p o n d s t o a k i n d o f i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r g u i d e d b y l o c a l a n d n a t i o n a l l e a d e r s t h a t h a d h i g h c r e d i b i l i t y a n d t r u s t a m o n g a g r i c u l t u r i s t s . T h i s i n t u r n m a k e s i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e s e v e r a l u n i o n s a m u c h m o r e c o h e s i v e s o c i a l f o r c e t h a t c o u l d c a l l f o r m a s s i v e p u b l i c m e e t i n g s t o b o y c o t t c o m m e r c e b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M e x i c o . A l s o , a g r i c u l t u r i s t s h a d a r e m a r k a b l e v e r t i c a l a n d h o r i z o n t a l c o o r d i n a t i o n c a p a c i t y t o a s k f e d e r a l o f f i c i a l s f o r d i r e c t l y a t t e n d i n g a n d f a c i n g t h e p r o b l e m a n d t o e s t a b l i s h p u b l i c f o r m a l c o m m i t m e n t s t o s o l v e i t . F u r t h e r m o r e , s u c h a s o c i a l f o r c e w a s fi n a n c i a l l y i n d e p e n d e n t s i n c e t h e y a l s o e m p l o y e d a u t o n o m o u s i n f o r m a l m e c h a n i s m s t o c o l l e c t f u n d s ( v o l u n t a r i l y g i v e n t h r o u g h w a t e r f e e s ) . A n o t h e r i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l f e a t u r e d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o c e s s r e c o g n i z e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y , s i m i l a r t o c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s , w a s t h e w i d e s p r e a d c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s a m o n g p e o p l e w o r k i n g w i t h i n t h e s o u t h e r n r e g i o n o o f t h e v a l l e y . T h i s r e g i o n o f t h e v a l l e y i s b r o a d l y a c k n o w l e d g e d b y a g r i c u l t u r a l o f f i c i a l s a n d t e c h n i c i a n s a s t h e o n e w i t h l o w e r l e v e l s o f p r o d u c t i v i t y d u e t o t h e p r e d o m i n a n c e o f h a r d l a y e r s o f s t r a t i fi e d s o i l s a n d t h e t y p i c a l c a p i l l a r i l y p h e n o m e n o n t h e y p r o d u c e . C a p i l l a r i t y r e f e r s t o a p h y s i c a l c o n d i t i o n i n s o i l s w h i c h i n d u c e s s a l t s t o r i s e 1 7 4 f r o m t h e l o w w a t e r t a b l e t o w a r d s t h e s u r f a c e a n d t h e n a c c u m u l a t e o n i t ( C O N A G U A 1 9 8 9 ) . E v e n t h o u g h t h e r e w e r e j u s t a f e w a l t e r n a t i v e s f o r c o n t i n u i n g p r o d u c t i o n , s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ’ s a g r i c u l t u r i s t s s h o w e d n o t e w o r t h y c a p a c i t y t o a d a p t t o t h e s e a d v e r s e c o n d i t i o n s i n d u c e d b y s a l t s ( A D A ) . A g r i c u l t u r i s t s h a d t o f a c e t h e p r o b l e m b y i m p l e m e n t i n g t h e i r “ o w n i m a g i n a t i o n a n d e x p e r i e n c e ” t o m o d i f y w a t e r a n d l a n d m a n a g e m e n t s t a n d a r d p r o c e d u r e s s o t h a t t h e i r l a n d s c o u l d k e e p p r o d u c i n g . I n t h i s r e g a r d , i t i s c l e a r t h a t , a l t h o u g h a c o m b i n a t i o n o f i n s t i t u t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s w e r e i n p l a c e , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s , p r o c e s s e s a n d g r o u p s d o m i n a t e d t h e M e x i c a l i c o u n t r y s i d e a n d a l s o p r e s s u r e d f o r m a l e n t i t i e s t o fi n d s u i t a b l e s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m B a s e d o n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y r e s p o n d e n t s ’ p e r s p e c t i v e , t h i s s e c t i o n e l u c i d a t e s h o w t h e m a j o r i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s h o w n b y a g r i c u l t u r i s t s , t h a t i s , t h e h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r e v i o u s l y r e v i e w e d , e x p l a i n s t h e i r e f f e c t i v e i n fl u e n c e o n t e c h n i c a l s o l u t i o n o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( I T S ) . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n h e r e i s m o s t l y s i m i l a r t o t h e o n e d i s c u s s e d i n C h a p t e r 4 ( s e e a l s o T a b l e 5 . 5 ) : I T S = f ( I B I , R E Q , R E L / R B I , C A P ) T h e p e r c e p t i o n s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y r e s p o n d e n t s r e g a r d i n g t h e i m p a c t s o f t h e h i g h p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a r e i n l i n e w i t h t h o s e o f t h e n o r t h e r n a n d c e n t r a l r e g i o n o f t h e v a l l e y . I n t h i s c a s e , 6 3 p e r c e n t o f s o u t h e r n p a r t i c i p a n t s e m p h a s i z e t h e e x p l a n a t o r y f a c t o r t h a t t h e m a j o r i m p a c t o f i n s t i t u t i o n a l d e v i c e s u s e d b y 1 7 5 a g r i c u l t u r i s t s ( h i g h p a r t i c i p a t i o n , m o s t l y i n f o r m a l ) w a s b e n e fi t s o b t a i n e d f r o m t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m t o r e c o v e r p r o d u c t i v i t y o f a g r i c u l t u r a l l a n d s i n M e x i c a l i ( R E L ) . T a b l e 5 . 5 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( h i g h p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s f o r fi n d i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % o r T O T A L R E S P O N D E N T S ) M A J O R F I N D I N G S I T S = I n fl u e n c e o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s f o r r e a c h i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y . 1 3 1 = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n i n d u c i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e f o r b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t 5 0 R E Q = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s o f i n f r a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g w a t e r q u a l i t y i n t h e C o l o r a d o R i v e r a n d t h e M e x i c a l i V a l l e y . 2 5 R E L = I n fl u e n t i a l r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . 6 3 R E I = T h e r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e u n fi n i s h e d r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m . 2 5 C A P = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c o n t i n u e p r o d u c t i o n . 2 5 A g r i c u l t u r i s t s a s a k e y s o c i a l a c t o r p r e s s i n g f o r a s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y . I n a d d i t i o n , h a l f o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y i n t e r v i e w e e s r e v e a l t h a t a g r i c u l t u r i s t s h a d a n i n fl u e n t i a l r o l e i n i n d u c i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e f o r w a t e r m a n a g e m e n t a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l t h r o u g h m o d i fi c a t i o n o f t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M é x i c o ( I B I ) . I n g e n e r a l , t h e s e t w o m a j o r f a c t o r s t o g e t h e r w i t h t h e i n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t c o m i n g fi o m M e x i c a n g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s t o c o n t i n u e p r o d u c i n g e x p l a i n t h e i n fl u e n c e o f i n s t i t u t i o n a l d e v i c e s ( h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n ) u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e t h r e e 1 7 6 s t u d i e d r e g i o n s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y , t h e n o r t h e r n , c e n t r a l , a n d s o u t h e r n a r e a s , t o r e a c h t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . V i e w s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i m p a c t o f t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y S c h m i d ( 2 0 0 4 ) s t a t e s t h a t i n s t i t u t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s i n fl u e n c e w h a t t h i n g s h u m a n s p u t t o g e t h e r t o p r o d u c e p h y s i c a l t h i n g s . U n d e r t h i s c o n s i d e r a t i o n , i t c a n b e a f fi r m e d t h a t t h e r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s i s e x p l a i n e d b y t h e t y p e a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s c r e a t e d b y t h e m . T h i s i n t u r n m a y h a v e a v a r i e t y o f i m p a c t s o n t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t , i r r i g a t i o n , a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . F r o m t h e p e r s p e c t i v e s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s c r e a t e d d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m e n c o u r a g e d a h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n w h i c h w a s a n e f f e c t i v e m e c h a n i s m f o r r e a c h i n g t h e c o r e o b j e c t i v e s o f r e c o v e r i n g t h e a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t y a n d i m p r o v i n g c o n d i t i o n s f o r i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . E v i d e n c e o f t h e i m p a c t s o f i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s a l l o w e d a g r i c u l t u r i s t s t o b e a c l m o w l e d g e d a s i n fl u e n t i a l a c t o r s w h o p u s h e d t o m o v e f o r w a r d i n o r d e r t o g e t t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y , t h u s , d i r e c t l o c a l b e n e fi t s s u c h a s t h e d e fi n i t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f p r o d u c t i v e p r o g r a m s a t t h e m i c r o l e v e l f o r i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ( i . e . a g r i c u l t u r a l c r e d i t t o h o u s e h o l d ) a n d a t t h e m a c r o l e v e l ( l i k e t h e p r e v i o u s l y m e n t i o n e d r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ) . T h e y w e r e a l s o h i g h l y i n fl u e n t i a l i n t h e p r o c e s s o f g e t t i n g b e n e fi t s a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l t h r o u g h t h e m o d i fi c a t i o n o f t h e t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t f r a m e w o r k . I n f a c t , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s s u c h a s t h e c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s 1 7 7 r e p r e s e n t e d b y a s t r o n g l y a r t i c u l a t e d c o l l e c t i v e a c t i o n t o i n d u c e c o m m e r c i a l b o y c o t t w e r e s e e n a s a c o n c e r n o f h i g h l e v e l a u t h o r i t i e s . T h i s s o c i o - p r o d u c t i v e b e h a v i o r f o l l o w e d b y i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i r i n f o r m a l “ u n i o n o f u n i o n s ” r e s u l t e d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i n t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l f r a m e w o r k s f o r t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r . T H E A L L - A M E R I C A N C A N A L L I N I N G C O N F L I C T ( A A C ) T h i s s e c t i o n f o c u s e s o n t h e r e s u l t s o f t h e a n a l y s i s c o n c e r n i n g t h e p e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y r e g a r d i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . I fi r s t d i s c u s s t h e v i e w s o f a g r i c u l t u r i s t s o n t h e p o t e n t i a l d a m a g e s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i n M e x i c a n t e r r i t o r y a s w e l l a s t h e i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n a l d e v i c e s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s f o r a d d r e s s i n g t h e c o n fl i c t . I a l s o d i s c u s s t h e i r l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n a n d t h e i n fl u e n c e o f s u c h p a r t i c i p a t i o n t o w a r d s fi n d i n g p r o p e r a n d s u s t a i n a b l e s o l u t i o n s . M o r e t h a n 5 0 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s m e n t i o n e d t h a t a g r i c u l t u r i s t s e n v i s a g e a h i g h l i k e l i h o o d o f p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , s o c i a l , a n d e n v i r o n m e n t a l d a m a g e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( J E O ) . O n t h e o t h e r h a n d , 3 8 p e r c e n t o f a g r i c u l t u r i s t s i n t e r v i e w e d s e e o p p o r t u n i t i e s t o fi n d m u t u a l l y a d v a n t a g e o u s s o l u t i o n s ( I O P ) i f a f a i r c o m p e n s a t i o n m e c h a n i s m c o u l d b e a g r e e d ( C T E ) . A l s o , a q u a r t e r o f r e s p o n d e n t s a s s e r t t h a t a g r i c u l t u r i s t s o f t h e s o u t h e r n s i d e o f t h e v a l l e y i d e n t i f y s o c i a l r i s k s f r o m r u r a l s m a l l t o w n s ’ d e t e r i o r a t i o n ( R U T ‘ ) . 1 7 8 A d d i t i o n a l e x p l a n a t o r y f a c t o r s o f t h e e x p e c t e d d a m a g e s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t o v e r t h e M e x i c a l i V a l l e y c o u n t r y s i d e ( J E O ) c a n b e r e a d i n t h e f a c i l i t a t i n g f u n c t i o n s h o w n b e l o w ( s e e a l s o T a b l e 5 . 6 ) : J E O = f ( U C Y , R A F , D R E , W E T , W E L , A D J , R E D , R U T , C T E ) + I O P M o s t f a c t o r s c o r r e s p o n d t o t e c h n i c a l a s p e c t s o f t h e p o t e n t i a l i m p a c t s a n d , s i m i l a r t o t h e o t h e r r e g i o n s , w e r e m e n t i o n e d b y p a r t i c i p a n t s a s e x p l a n a t o r y o f t h e k i n d a n d e x t e n t o f e n v i s a g e d r i s k s r e s u l t i n g f r o m i m p l e m e n t a t i o n o f s u c h a p r o j e c t . A g r i c u l t u r i s t s e x p r e s s c o n c e r n a b o u t t h e p o t e n t i a l p r o b l e m t h a t m i g h t b e e x p a n d e d o v e r t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t f r o m t h e r e g i o n a l a q u i f e r d e t e r i o r a t i o n i n q u a n t i t y a n d q u a l i t y . T a b l e 5 . 6 I m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t o v e r a g r i c u l t u r a l l a n d s . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) I E O = T h e A l l - U C Y = U n c e r t a i n t y a b o u t t h e 3 8 P r o d u c t i v e , A m e r i c a n C a n a l i m p a c t s . e c o n o m i c , l i n i n g a s a t h r e a t e n v i r o n m e n t a l , a n d t o t h e M e x i c a l i R A F = R e g i o n a l u p p e r a q u i f e r 7 5 s o c i e t a l r i s k s V a l l e y s u s t a i n e d i m p a c t s . p e r c e i v e d p a r a l l e l a g r i c u l t u r a l D R E = L a M e s a D r a i n a s t o d a y ’ s 5 0 t o t h e o p p o r t u n i t y d e v e l o p m e n t . a f f e c t e d w a t e r s o u r c e . t o i m p r o v e c o n d i - W E T = I m p a c t s o n w e t l a n d s . 3 8 t i o n s a t l o c a l a n d W E L = D e e p e r w e l l s d i g g i n g . 5 0 b i n a t i o n a l l e v e l . A D J = W a t e r a d j u s t m e n t s f o r 8 8 a g r i c u l t u r i s t s . R E D = R e d u c t i o n o f g r o w i n g 5 0 a r e a s . R U T = S m a l l r u r a l t o w n s a f f e c t e d . 2 5 C T E = T h e U n i t e d S t a t e s m u s t 5 0 c o m p e n s a t e M é x i c o . I O P = O p p o r t u n i t y f o r m u t u a l l y 3 8 i m p r o v i n g c o n d i t i o n s . H a l f o f t h e r e s p o n d e n t s h i g h l i g h t e d t h a t a s a r e s u l t o f i m p e n d i n g d a m a g e s i n t h e a g r i c u l t u r a l a r e a , s o m e o f t h e a d a p t i v e o p e r a t i v e m e a s u r e s o f a g r i c u l t u r i s t s w i l l r e s u l t i n 1 7 9 t h e r e d u c t i o n o f t h e g r o w i n g a r e a ( R E D ) . C o n s e q u e n t l y , i r r i g a t i o n w a t e r a d j u s t m e n t p r o c e d u r e s m i g h t c o m e o u t w i t h d i r e c t n e g a t i v e i m p a c t s i n i n c r e a s i n g i n v e s t m e n t s t o k e e p a s t e a d y l a n d ’ s p r o d u c t i v e l e v e l ( A D J ) . T h i s l a t t e r a s p e c t i s a c k n o w l e d g e d b y m o s t r e s p o n d e n t s ( 8 8 p e r c e n t ) a s t h e m a j o r c h a l l e n g e t o b e f a c e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h r e e q u a r t e r s o f p a r t i c i p a n t s i n t h i s s t u d y a r e a a l s o m e n t i o n e d t h a t a g r i c u l t u r i s t s o f t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y c a t e g o r i z e t h e i m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n l i n i n g a s c o m p r e h e n s i v e a n d e x t e n d e d t o t h e w h o l e M e x i c a l i V a l l e y i n s t e a d o f a s p e c i fi c a r e a , s a y , t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y n e a r t h e p r o j e c t l o c a t i o n . S p e c i fi c a l l y d a m a g e r e s u l t i n g f r o m e f f e c t s o n t h e r e g i o n a l a q u i f e r ( R A F ) , i s e x p e c t e d t o o c c u r n o t j u s t i n t h e i r r i g a t i o n m o d u l e s l o c a t e d n e a r t h e p r o j e c t ( s e e F i g u r e 3 . 2 ) , b u t g r a d u a l l y i n t h e w h o l e i r r i g a t i o n d i s t r i c t s i n c e i t i s a n i n t e r c o n n e c t e d i r r i g a t i o n s y s t e m ( h y d r a u l i c i n f r a s t r u c t u r e n e t w o r k ) r u l e d l o c a l l y b y t h e s a m e l e g a l f r a m e w o r k . A s a r e s u l t , o n e o f t h e p r o d u c t i v e i m p a c t s t o t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s a g r i c u l t u r e m i g h t b e t h e r e d u c t i o n o f l a n d t o g r o w m a j o r c r o p s s u c h a s w h e a t , a l f a l f a , c o t t o n , a n d a w i d e v a r i e t y o f p r o d u c e . F o r i n s t a n c e , a s w i t h c o t t o n a n d a l f a l f a g r o w e r s , w h e a t g r o w e r s a r e e x p e c t e d t o r e d u c e t h e i r i n d i v i d u a l p a r c e l s f r o m 2 0 t o 1 6 h e c t a r e s . I t i s i m p o r t a n t t o n o t i c e t h a t f o r t h e a g r i c u l t u r a l p e r i o d o f 2 0 0 7 - 2 0 0 8 , w h e a t e x t e n d e d o v e r 9 7 , 0 0 0 h e c t a r e s , a l f a l f a o v e r 3 3 , 0 0 0 , c o t t o n o v e r 2 6 , 0 0 0 a n d p r o d u c e o v e r 1 4 , 0 0 0 h e c t a r e s . A l l f o u r k i n d s o f c r o p s t o g e t h e r r e p r e s e n t e d 8 2 p e r c e n t o f t h e t o t a l a g r i c u l t u r a l a r e a i n t h e M e x i c a l i V a l l e y w h i c h c o v e r s u p t o 2 0 7 , 2 6 5 h e c t a r e s a n n u a l l y ( S A G A R P A 2 0 0 8 ) . A n i n t e r v i e w e e w e n t f u r t h e r b y a s s e r t i n g t h a t : 1 8 0 T h e A A C w i l l a f f e c t M e x i c o b y r e d u c i n g o u r w a t e r a v a i l a b i l i t y a n d w e w i l l h a v e l e s s o p p o r t u n i t y f o r a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . N o t t h e c i t i e s b u t w e t h e a g r i c u l t u r i s t s w i l l b e d i r e c t l y a f f e c t e d . I f t h e p r o j e c t i s g o i n g t o b e b u i l t t h e n t h e w a t e r s e e p a g e t h a t c u r r e n t l y f e e d s o u r a q u i f e r s i n c e m o r e t h a n 6 0 y e a r s a g o w i l l s t o p a n d w a t e r a d j u s t m e n t s p r o g r a m s m i g h t [ h a v e t o ] b e i m p l e m e n t e d w i t h i n t h e w h o l e i r r i g a t i o n d i s t r i c t n o t j u s t i n t h e n o r t h e r n s i d e , t h u s , e v e r y b o d y i n t h e M e x i c a l i V a l l e y m i g h t s u f f e r [ i t s ] n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s ! ” ( I n t _ 5 ) . P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t I n l i n e w i t h t h e p e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f o t h e r r e g i o n s o f t h e v a l l e y o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e , s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s s e e t h e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s a s i n e f f e c t i v e , d i s a r t i c u l a t e d , a n d u n c o o r d i n a t e d . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n t h a t s h o w s f a c t o r s e x p l a i n i n g s u c h s o c i a l b e h a v i o r i s a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 5 . 7 ) : D A S = f ( A P A , D A R , L I N , M I N , T R A , P L A , G L A , A L E , L E D , E L E , L E S , N O F , R E N , D O W ) + P O C A l t h o u g h l e s s i n v o l v e d ( a n d l e s s i n f o r m e d o n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e ) t h a n n o r t h e r n a n d c e n t r a l a g r i c u l t u r i s t s ( a s i n d i c a t e d b y t h e r e l a t i v e l o w p r o p o r t i o n s o f p a r t i c i p a n t s t a l k i n g a b o u t t h i s i s s u e ) , r e s p o n d e n t s o f t h e s o u t h e r n r e g i o n o f t h e v a l l e y m e n t i o n e d a s p e c t s s u c h a s t h e w i d e s p r e a d a p a t h y ( A P A ) , l a c k o f a n d m a n i p u l a t i o n o f c r i t i c a l i n f o r m a t i o n o n t h e p a r t o f w a t e r a g e n c i e s ( L I N a n d M I N ) . H a l f o f t h e p a r t i c i p a n t s i n t h i s r e g i o n m e n t i o n e d t h e l a c k o f e f f e c t i v e d e f e n s e o n t h e p a r t o f f e d e r a l w a t e r a g e n c i e s ( G L A ) . 3 8 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s m e n t i o n e d t h e l a c k o f p r e s i d e n t i a l a n d l o c a l l e a d e r s h i p ( P L A a n d A L E ) , h i g h d e g r e e o f l a n d l e a s i n g ( R E N ) , d e t e r i o r a t e d e c o n o m i c c o n d i t i o n s w i t h i n t h e M e x i c a l i ’ s c o u n t r y s i d e ( D O W ) a s w e l l a s d e fi c i e n t m e c h a n i s m s t o fi n a n c e 1 8 1 p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s ( N O F ) a s t h o s e k e y f a c t o r s r e s u l t i n g i n w e a k p a r t i c i p a t i o n i n a n d d e f e n s e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e ( D A S ) . T a b l e 5 . 7 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s ( i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ) . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) D A S = A P A = G e n e r a l i z e d a p a t h y o n t h e 3 8 - N o c o o r d i n a t i o n W e a k d e f e n s e o f p a r t o f a g g ' c u l t m ' i s t s . b e t w e e n a g r i c u l t u r i s t s a g a i n s t D A R = M e x i c a n w a t e r a g e n c i e s 5 0 a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e A l l - A m e r i c a n w e a k d e f e n s e o f t h e A A C . g o v e r n m e n t . C a n a l l i n i n g p r o j e c t . L I N = L a c k o f i n f o r m a t i o n . 2 5 M I N = M i s l e a d i n g i n f o r m a t i o n . 1 3 - H o r i z o n t a l T R A = L a c k o f t r a n s p a r e n c y o n t h e 2 5 s o c i a l p a r t o f f e d e r a l a g e n c i e s . d i s a r t i c u l a t i o n o f P L A = P r e s i d e n t i a l l a c k o f 3 8 t h e a g r i c u l t u r a l a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l s . s e c t o r . G L A = L a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o 5 0 l o c a l s o n t h e p a r t o f f e d e r a l g o v e r n m e n t M e s . A L E = A g i n g l e a d e r s h i p i n t h e 3 8 M e x i c a l i V a l l e y . L E D = D i s a r t i c u l a t e d l e a d e r s h i p i n 3 8 t h e M e x i c a l i V a l l e y . E L E = E x t e r n a l , u r b a n - b a s e d 2 5 l e a d e r s h i p f a c i n g t h e A A C . L E S = L a c k o f e x t e r n a l e c o n o m i c 2 5 a n d t e c h n i c a l s u p p o r t f o r fl u l t u r i s t s . N O F = L a c k o f a g r i c u l t u r i s t s ’ 3 8 fi n a n c i a l c a p a c i t y . ‘ R E N = H i g h d e g r e e o f l a n d s r e n t e d . 2 5 D O W = D o w n w a r d s p i r a l i n t h e 1 3 i g i c u l m m s e c t o r . P O C = P o l i t i c s b e h i n d t h e A A C . 2 5 A n i n t e r v i e w e e ’ s a s s e r t i o n s u m m a r i z e s t h e o p i n i o n a n d i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y r e g a r d i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t : A s u c c e s s f u l d e f e n s e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l w a t e r s e e p a g e w i l l d e p e n d o n g o v e r n m e n t a l e f f e c t i v e n e s s a n d c l e v e r n e s s . T h e g o v e r n m e n t m u s t ‘ r u n t h e e x t r a m i l e ’ i n o r d e r t o o b t a i n s o m e t h i n g s i g n i fi c a n t f r o m t h e p r o c e s s , e i t h e r w a t e r e x c h a n g e [ A A C ] p e r w a t e r c o m i n g f r o m o t h e r s o u r c e o r w a t e r [ A A C ] p e r h y d r a u l i c i n f r a s t r u c t u r e f o r u s t o r e c o v e r b y m e a n s o f i r r i g a t i o n . H o w e v e r , t h e 1 8 2 p r o b l e m i s t h a t o u r g o v e r n m e n t o f f i c i a l s a r e n o t d o i n g w e l l , o u r l e a d e r s , i f a n y , a r e n o t d o i n g w e l l [ . . . ] w e a r e n ’ t a s p a r t i c i p a t i v e a s w e u s e d t o b e , s o , w i t h t h i s l a c k o f w i l l a n d e n e r g y , s u r e l y w e w o u l d n o t g e t a n y t h i n g fi o m t h i s p r o c e s s . ” ( I n t _ 2 ) . I n t h i s t o p i c , t h e r o l e o f W U A s a l s o r e fl e c t s t h e k i n d a n d e x t e n t o f p a r t i c i p a t i o n o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n t h e A A C c o n fl i c t . T h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y r e s p o n d e n t s a s s e r t t h a t W U A s w e r e n e i t h e r f o r m a l l y n o r e f f e c t i v e l y i n v o l v e d i n t h e A A C i s s u e . T h e W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s t e n d e d t o e l u d e t h e A A C i s s u e ( E L U ) . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n d e p i c t i o n e x p l a i n i n g t h i s i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r c a n b e r e a d a s f o l l o w s ( s e e T a b l e 5 . 8 ) : E L U = f ( I M U , B U R , W A L , A L A , G I A , L A N , L I M , L A C , L I C , R O L , O P E ) + P O C H a l f o f t h e r e s p o n d e n t s o f t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y m e n t i o n t h a t e v e n t h o u g h W U A s h a v e h a d a fi m d a m e n t a l r o l e i n p r e s s i n g t h e s t a t e g o v e r n m e n t t o i n t e r v e n e ( R O L ) a n d p r e s s u r e f e d e r a l g o v e r n m e n t a l a g e n t s t o s t r o n g l y d e f e n d a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o j e c t o n b e h a l f o f a g r i c u l t u r i s t s , t h e W U A s ’ p e r f o r m a n c e w a s n o t e f f e c t i v e ( W A L ) . R e s p o n d e n t s a f fi r m t h a t t h i s w a s d u e t o t h e i r i n t e r n a l i r r i g a t i o n p l a n n i n g a n d o p e r a t i o n d u t i e s a n d p r o b l e m s a m o n g i r r i g a t i o n m o d u l e s ( O P E ) . T h e s e a s p e c t s o b s t r u c t e d p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c e o f t h e M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s . A n a g r i c u l t u r i s t e l a b o r a t e s o n t h i s a s p e c t : I n o r d e r t o g a i n e q u i t y i n w a t e r s h a r i n g , b o t h t h e I r r i g a t i o n S o c i e t y [ S R L ] a n d o u r i r r i g a t i o n m o d u l e s [ W U A s ] m u s t s t r o n g l y p a r t i c i p a t e a n d k e e p t h e m s e l v e s o n t h e r i g h t t r a c k t o d e f e n d o u r h y d r o l o g i c a l i n t e r e s t s . A s l o n g a s o u r w a t e r o r g a n i z a t i o n s g e t i n v o l v e d i n t h e A A C i s s u e , w e w o u l d h a v e i m p r o v e d c o n d i t i o n s i n t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t ; o t h e r w i s e w e a r e l o s t i n t h e m i d d l e o f n o t h i n g ! [ . . . ] W e m i g h t s u f f e r s e v e r e w a t e r s h o r t a g e s i n t h e n e a r f u t u r e . ” ( I n t _ 2 ) . 1 8 3 T a b l e 5 . 8 I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ W U A s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) E L U = L o w l e v e l I M U = T o p - d o w n i m p o s e d W U A s 6 3 W U A s n o t o f p a r t i c i p a t i o n o f e f f e c t i v e l y a g r i c u l t u r a l W U A s B U R = B u r e a u c r a c y o f c o - 7 5 i n v o l v e d w i t h a n y i n t h e A A C . m a n a g e m e n t r e p r e s e n t a t i o n i n W A L = L a c k o f w a t e r a g e n c i e s 6 3 t h e A A C p r o c e s s . l i n k s - A L A = W U A s ’ l a c k o f 5 0 a c c o u n t a b i l i t y t o i n d i v i d u a l u s e r s G I A = G r o u p s o f i n t e r e s t a n d 6 3 a p a t h y w i t h i n W U A s L A N = L a r g e l a n d h o l d e r s c o m m a n d 5 0 W U A s L I M = L a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t 6 3 f o r m a l m e c h a n i s m s t o p a r t i c i p a t e . L A C = L a c k o f f o r m a l c o o r d i n a t i o n 6 3 m e c h a n i s m s . L I C = L a c k o f c o o r d i n a t i o n w i t h 5 0 I B W C / C I L A . R O L = P r e s s i n g r o l e o f W U A s 5 0 O P E = I r r i g a t i o n o p e r a t i o n p r o b l e m s 5 0 P O C = P o l i t i c s b e h i n d t h e A A C 6 3 V i e w s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n f l i c t I n l i n e w i t h n o r t h e r n a n d c e n t r a l r e s p o n d e n t s , t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y p a r t i c i p a n t s a f fi r m e d t h a t c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s c o n t r a s t w i t h t h o s e o f t h e s a l i n i t y c r i s i s e p i s o d e . I n t h e A A C c a s e , a g r i c u l t u r i s t s ( i n d i v i d u a l s a n d f o r m a l o r g a n i z a t i o n s ) s h o w a s e t o f h u m a n r e l a t i o n s h i p t h a t c o n s t r a i n o p p o r t u n i t i e s f o r a p p r o p r i a t e p a r t i c i p a t i o n i n s u c h a p r o c e s s . T h i s i n t u r n g u i d e d t h e m t o w a r d s a w e a k d e f e n s e o f t h e A A C i s s u e ( D A S a n d E L U ) . S u c h a c o m b i n a t i o n o f f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s i s c h a r a c t e r i z e d b y p r o c e s s e s a n c h o r e d i n a g r i c u l t u r i s t s ’ b e h a v i o r s w h i c h i n t u r n a r e t i l t e d t o a n d g u i d e d b y 1 8 4 f o r m a l i n s t i t u t i o n s r e p r e s e n t e d b y W U A s a n d t h e S R L . U n d e r t h e c o n t e x t o f a h o r i z o n t a l s o c i a l d i s a r t i c u l a t i o n i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r o f t h e M e x i c a l i V a l l e y , W U A s a n d S R L t e n d e d t o a v o i d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e a n d t h i s f a c t l i m i t e d t h e i r e f f e c t i v e n e s s i n t h e p r o c e s s . T h e y w e r e a l s o l i m i t e d i n t h e i r a b i l i t y t o r e a c h c o o r d i n a t i o n w i t h b o t h s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s . D u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t , fi n d i n g s i n t h e s o u t h e r n r e g i o n o f t h e v a l l e y s h o w a g e n e r a l i z e d a p a t h y a n d l a c k o f l e a d e r s h i p t o g e t h e r w i t h l i m i t e d fi n a n c i a l c a p a b i l i t y i n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r t o p a r t i c i p a t e i n t h i s i s s u e . T h i s l e a d s i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s ’ c o n c e r n s a b o u t t h e f o r m a l W U A s ’ o r g a n i z a t i o n a n d i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e . H o w e v e r , t h e e x t r a o r d i n a r y b u r e a u c r a c y i n t h e c o - m a n a g e m e n t b e t w e e n W U A s a n d t h e M e x i c a n N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ( C O N A G U A ) m a d e a g r i c u l t u r i s t s l o s e r e p r e s e n t a t i v e n e s s i n t h e p r o c e s s . A l t h o u g h e n t i t l e d t o p a r t i c i p a t e a n d d e f e n d a n y a s p e c t r e g a r d i n g w a t e r m a n a g e m e n t a f f e c t i n g t h e p e r f o r m a n c e o f t h e i r r i g a t i o n s e c t o r a n d a g r i c u l t u r e , t h e W U A s a n d S R L s h o w a n o t a b l e a c c o u n t a b i l i t y t o f e d e r a l w a t e r a g e n c i e s a n d a l a c k o f c o o r d i n a t i o n w i t h k e y t r a n s b o u n d a r y w a t e r a g e n c i e s l i k e t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n - M e x i c a n S e c t i o n ( I B W C / C I L A ) . I n s u m m a r y , t h e k i n d o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s w e r e d o m i n a t e d b y f o r m a l s t r u c t u r e s t h a t b r i n g t h e m t o r e m a i n u n d e r t h e u m b r e l l a o f e x t e r n a l f o r c e s a n d l e a d e r s h i p a n d t h e c o n t r o l o f s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s . H e n c e , a g r i c u l t u r i s t s s h o w a v e r y l o w l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n a n d a w e a k d e f e n s e r e g a r d i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . 1 8 5 I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t S i m i l a r t o t h e p e r c e p t i o n s o f n o r t h e r n a n d c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s , t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y r e s p o n d e n t s m e n t i o n e d t h a t t h e i r l i m i t e d s e l f - f ' m a n c i n g c a p a c i t y a n d r e d u c e d p o l i t i c a l i n fl u e n c e c o n s t r a i n e d p a r t i c i p a t i o n , r e s u l t i n g i n a w e a k d e f e n s e a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t . T h i s i n t u r n b l o c k e d a g r i c u l t u r i s t s , b o t h a s i n d i v i d u a l s a n d a s o r g a n i z e d a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s ( W U A s ) o r t h e I r r i g a t i o n S o c i e t y ( S R L ) , f r o m fi n d i n g s u i t a b l e s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( D I T ) . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n t h a t e x p l a i n s s u c h a n i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r i s a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 5 . 9 ) : D I T = f ( I N G , D O W , O R G , L I C , C I L , E L E ) T a b l e 5 . 9 I n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( l o w p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y f o r fi n d i n g s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) D I T = I n fl u e n c e o f I N G = I n d i f f e r e n c e o f d o m e s t i c 7 5 A g r i c u l t u r a l s e c t o r p a r t i c i p a t i o n o f g o v e r n m e n t s t o s u p p o r t t h e a s a w h o l e a n d a g r i c u l t u r i s t s i n a g g ‘ c u l t u r a l s e c t o r W U A s w i t h fi n d i n g s o l u t i o n s t o D O W = D o w n w a r d s p i r a l s i n t h e 7 5 n e i t h e r e c o n o m i c t h e A l l - A m e r i c a n M e x i c a l i V a l l e y n o r p o l i t i c a l p o w e r l i n i n g c o n fl i c t . O R G = D e t e r i o r a t e d o r g a n i z a t i o n s 5 0 t o i n fl u e n c e L I C = L a c k o f c o o r d i n a t i o n w i t h 5 0 s u i t a b l e s o l u t i o n s . I B W C / C I L A C I L = L o s s o f c a p a c i t y f o r - 7 5 i n fl u e n c i n g p o s i t i v e c h a n g e E L E = E x t e r n a l , u r b a n - b a s e d 5 0 l e a d e r s h i p f a c i n g t h e A A C M o s t r e s p o n d e n t s i n t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( 7 5 p e r c e n t ) u n d e r s c o r e d t h a t t h e p r i m a r y f a c t o r s l e a d i n g t o s u c h i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r a n d , c o n s e q u e n t l y , t h e l a c k o f i n fl u e n c e o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e ( C I L ) a r e t h e f o l l o w i n g : i n d i f f e r e n c e f r o m g o v e r n m e n t s t o s u p p o r t t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r ( I N G ) , t h e 1 8 6 o v e r a l l d i m i n i s h e d e c o n o m i c s i t u a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( D O W ) , a n d t h e l a c k o f e f f e c t i v e c o o r d i n a t i o n w i t h k e y w a t e r a g e n c i e s l i k e t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n - M e x i c a n S e c t i o n ( L I C ) . I n a d d i t i o n , h a l f o f t h e r e s p o n d e n t s m e n t i o n e d t h a t o r g a n i z e d a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ( i . e . W U A s a n d S R L ) h a v e l o s t l e a d e r s h i p a n d c a p a c i t y f o r s o c i a l m o b i l i z a t i o n a n d f o r t h i s r e a s o n o t h e r l o c a l s o c i a l a c t o r s h a v e b e e n i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s ( E L E ) . I n t h i s r e s p e c t , a n i n t e r v i e w e e a s s e r t s t h a t : I g u e s s t h a t i f w e c o u l d e x p r e s s [ o u r s e l v e s ] a s i n t h e ‘ a n c i e n t ’ t i m e s , w e c o u l d i n d u c e p o s i t i v e c h a n g e s , w e c o u l d g e t s o m e b e n e fi t [ f r o m i t ] , b u t [ . . . ] . W e a r e n o t a s s t r o n g a n d e n e r g e t i c fi g h t e r s a s w e u s e d t o b e i n t h e p a s t d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . O u r c u r r e n t o r g a n i z a t i o n s [ W U A s ] d o n ’ t a t t e n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a n y m o r e ; i t s e e m s t o m e t h a t t h e s e a s p e c t s d o n o t m a t t e r ! I t h i n k t h a t i f w e t h e a g r i c u l t u r i s t s m i g h t u n i f y t h r o u g h o u r W U A s , t h e n w e w i l l g e t s o m e t h i n g i m p o r t a n t , s o m e t h i n g f a i r . ” ( I n t _ 4 ) . V i e w s o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s o f i m p a c t s o f t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t F r o m t h e p e r s p e c t i v e o f s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s , d o m i n a t i n g f o r m a l i n s t i t u t i o n s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s o b s t r u c t e d t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n r e a c h i n g t h e m a i n o b j e c t i v e s o f i m p r o v i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t a s w e l l a s t h e i r r i g a t i o n p e r f o r m a n c e a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . I n l i n e w i t h a g r i c u l t u r i s t s b e l o n g i n g t o o t h e r a r e a s o f t h e v a l l e y , s o u t h e r n a g r i c u l t u r i s t s e v i d e n c e d t h a t t h e i m p a c t s o f i m p l e m e n t i n g p r e v a i l i n g f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s t o r e s p o n d t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t b l o c k e d a g r i c u l t u r i s t s f r o m p a r t i c i p a t i n g e f f e c t i v e l y . I n s t e a d , t h e y w e r e d i s r e g a r d e d a s k e y a c t o r s w i t h p o t e n t i a l t o p u s h t o w a r d s g e t t i n g b e n e fi t s i n t h e l o c a l i r r i g a t i o n s e c t o r . 1 8 7 T h e y a l s o a p p e a r t o b e i r r e l e v a n t a c t o r s i n t h e p r o c e s s o f i n fl u e n c i n g p o s i t i v e c h a n g e a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l . F o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s s u c h a s t h e a d m i n i s t r a t i v e t r a n s a c t i o n s r e p r e s e n t e d b y t h e f r a g i l e p o s i t i o n o f W U A s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e a l l o w s f o r u r b a n - b a s e d a c t o r s ’ l e a d e r s h i p t o d o m i n a t e a n d g u i d e t h e p r o c e s s o f d e f e n s e , s h o w i n g t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ l a c k o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o w e r t o i n fl u e n c e l o c a l a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . A s s u c h , a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a r e n o l o n g e r s e e n a s s o c i a l a c t o r s w i t h c o m p e t e n c e t o i n d u c e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l a s t h e y d i d i n t h e p a s t d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s . C O N C L U S I O N I n t h i s c h a p t e r I fi n d t h a t i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a n d t h e i r i m p a c t s f o r e a c h a n a l y z e d c a s e , t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t h a v e e v o l v e d s u c h t h a t a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y h a v e l o s t e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o w e r i n d e t r i m e n t o f t h e i r c a p a c i t y t o p a r t i c i p a t e a n d i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s a f f e c t i n g t h e i r p r o d u c t i v e a c t i v i t y a n d i r r i g a t i o n f u n c t i o n i n g . T h i s i s m o s t l y d u e t o t h e m a j o r c h a n g e s i n t h e s o c i o - p r o d u c t i v e s t r u c t u r e o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r r e p r e s e n t e d b y t h e h i g h l e v e l o f l a n d u n d e r r e n t a l c o n t r a c t . T h u s , s o c i a l c o h e s i v e n e s s a m o n g a g r i c u l t u r i s t s h a s d e c l i n e d , w i t h c o n s e q u e n t l o s s o f p o w e r a s a g r o u p o f p r e s s u r e . I a l s o fi n d t h a t a c o m b i n a t i o n o f f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s h a v e g u i d e d t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ s o c i a l b e h a v i o r b e t w e e n t l a n d t 2 , H o w e v e r , i t i s n o t i c e d t h a t f o r t h e c a s e o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s ( t 1 ) i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s d o m i n a t e d t h e c o n t e x t ( i . e . i n d i v i d u a l m o b i l i z a t i o n a n d i n f o r m a l a m a l g a m a t i o n o f u n i o n s a s w e l l a s m a s s i v e 1 8 8 b o y c o t t ) . T h i s f e a t u r e a l l o w e d t h e m t o p a r t i c i p a t e d e e p l y i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d i n fl u e n c e i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a t t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l l e v e l . I n c o n t r a s t , d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s ( t 2 ) p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s m o s t l y f o l l o w e d a l r e a d y e s t a b l i s h e d f o r m a l i n s t i t u t i o n s i n p l a c e ( i . e . W U A s a n d t h e S R L ) a s m e c h a n i s m s a n d i n s t i t u t i o n a l d e v i c e s t o p a r t i c i p a t e . A s s u c h , t h e s e i n s t i t u t i o n s w e r e u n s u c c e s s f u l i n i n fl u e n c i n g t h e p r o c e s s . M a j o r d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s e s c a n b e d e s c r i b e d t h r o u g h t h e f o l l o w i n g d e p i c t i o n ( s e e a l s o T a b l e 5 . 1 0 ) : D I F = f ( D I P , D O R , D A L , D I G , C I L , S O S , B B C ) + S I P T a b l e 5 . 1 0 P e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g m a j o r i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) D I F = M a j o r D I P = E x t e n t o f p r e s i d e n t i a l 2 5 - D i fi ‘ e r e n t e x t e n t i n s t i t u t i o n a l l e a d e r s h i p . o f a g r i c u l t u r i s t s ’ d i fi ‘ e r e n c e s b e t w e e n D O R = E x t e n t o f a g r i c u l t u r i s t s ’ 5 0 o r g a n i z a t i o n a n d t h e S A L a n d A A C . o r g a n i z a t i o n . l o c a l l e a d e r s h i p . D A L = A i r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s h i p . 6 3 D I G = K i n d o f g r o u p s m a k i n g 1 3 p r e s s u r e o n S A L a n d A A C . C I L = L o s s o f c a p a c i t y f o r 5 0 - R e d u c e d c a p a c i t y i n fl u e n c i n g c h a n g e s . o f a g r i c u l t u r i s t s t o S O S = S o c i o - p r o d u c t i v e s t r u c t u r e 1 3 i n fl u e n c e c h a n g e . ( l e v e l o f l a n d r e n t e d ) . B E C = E c o n o m i c c o n s t r a i n t s i n 2 5 a g r i c u l t u r e . S I P = P o l i t i c s b e h i n d t h e S A L 1 3 a n d A A C . T h i s f u n c t i o n h i g h l i g h t s t h e p e r c e p t i o n a b o u t d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p s a n d t h e i r l e v e l o f a c c o u n t a b i l i t y t o a g r i c u l t u r i s t s ( D I P ) . I n t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s , P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r l a s h o w e d a n i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r c h a r a c t e r i z e d b y s t r o n g l e a d e r s h i p a n d s k i l l f u l d i p l o m a c y , w h e r e a s t h e a d m i n i s t r a t i o n s o f 1 8 9 t h e P r e s i d e n t s V i c e n t e F o x a n d t h e F e l i p e C a l d e r d n w e r e h i g h l y c r i t i c i z e d b y a g r i c u l t u r i s t s b e c a u s e o f i t s f r a g i l e r e s p o n s e a n d i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r t h a t d i s r e g a r d e d t h e s u s t a i n a b i l i t y o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . S u c h d i f f e r e n t p r e s i d e n t i a l b e h a v i o r r e g a r d i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s a f f e c t i n g a g r i c u l t u r i s t s h a d r e p e r c u s s i o n s i n t h e s t r e n g t h a n d l e v e l o f o r g a n i z a t i o n a n d l e a d e r s h i p o f a g r i c u l t u r i s t s a s a u n i fi e d g r o u p ( D O R a n d D A L ) . F o r i n s t a n c e , d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o c e s s , w h i c h i n t h e s o u t h e r n r e g i o n ( s i m i l a r l y t o t h e c e n t r a l r e g i o n ) h a d h i g h e r p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , s o c i a l , a n d e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t h a n i n t h e n o r t h e r n a r e a o f t h e v a l l e y , a g r i c u l t u r i s t s s h o w e d a s t r o n g c a p a c i t y t o i m m e d i a t e l y a d a p t g r o w i n g a n d i r r i g a t i o n t e c h n i q u e s i n o r d e r t o f a c e t h e a d v e r s i t i e s b r o u g h t b y s a l t s i n w a t e r s . A f t e r w a r d , t h e y f o s t e r e d u n i t y a n d s t r e n g t h t h r o u g h t h e i r s e v e r a l “ u n i o n s ” w h o s e o p e r a t i o n w a s b a s e d o n s e l f - f m a n c i n g m e c h a n i s m s a n d h e a d e d b y o u t s t a n d i n g l o c a l l e a d e r s . C o n v e r s e l y , d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s , a n o r g a n i z a t i o n a l , e c o n o m i c , a n d fi n a n c i a l d i s a r t i c u l a t i o n w a s o b s e r v e d w i t h i n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r , a s w e l l a s a l a c k o f e f f e c t i v e n e s s o f W U A s ’ a n d t h e S R L ’ s r e p r e s e n t a t i v e s w h o r e c e i v e d c r i t i c i s m d u e t o t h e i n a b i l i t y t o b e f o r m a l l y a n d e f f e c t i v e l y i n v o l v e d i n t h e i s s u e . T h i s f a c t , i n t u r n , b r o u g h t a b o u t a s i g n i fi c a n t c h a n g e i n t h e k i n d o f o r g a n i z a t i o n s o r g r o u p s c o m i n g f r o m u r b a n a r e a s t o m a k e p r e s s u r e d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s . A s a r e s u l t , a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s h a v e l o s t t h e c a p a c i t y t h e y s h o w e d i n t h e p a s t d u r i n g t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n t h e s a l i n i t y p r o c e s s t o i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a n d t o i n d u c e i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a t d i f f e r e n t l e v e l s s u c h a s l o c a l o r d i n a n c e s , n a t i o n s t a t e s r u l e s , a n d e v e n t h e 1 9 4 4 I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y . 1 9 0 A k e y f a c t o r e x p l a i n i n g a n d e i t h e r f a c i l i t a t i n g o r b l o c k i n g t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c a s e i s t h e p o l i t i c s b e h i n d s u c h a n e v e n t w h e r e a “ p r e m e d i t a t e d ” n e g o t i a t i o n b e t w e e n h i g h - l e v e l g o v e r n m e n t a l s p h e r e s t a k e s p l a c e i n o r d e r t o s o l v e a U S . t e c h n i c a l p r o b l e m a n d w h e r e d a m a g e i s “ a l l o w e d ” t o o c c u r a n d t h e n t h e a f f e c t e d p a r t y i n M é x i c o i s c o m p e n s a t e d ( 1 3 p e r c e n t o f p a r t i c i p a n t s m e n t i o n e d t h i s a s p e c t ) . T h e e x p e c t e d n e g a t i v e e x t e m a l i t y t o M e x i c o i n d u c e d b y t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t w i l l b e r e s o l v e d b y i m p l e m e n t i n g a c o m p e n s a t o r y a p p r o a c h . A l l t h r o u g h t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s , p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s a s a k e y s t a k e h o l d e r w a s ‘ b l o c k e d ’ g i v i n g p l a c e t o t h e p o s s i b i l i t y o f g o i n g t o t h e n e x t s t e p a n d l o o k i n g f o r i m p l e m e n t i n g c o m p e n s a t o r y m e a s u r e s ( S I P ) . 1 9 1 C H A P T E R 6 W A T E R M A N A G E R S I N T H E M E X I C A L I V A L L E Y ( O M G R s A N D N M G R s ) I n t h i s c h a p t e r I d i s c u s s t h e m e s , i d e a s , a n d c o n c e p t s r e s u l t i n g fi o m t h e q u a l i t a t i v e a n a l y s i s r e g a r d i n g t h e p e r s p e c t i v e s o f w a t e r m a n a g e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y o n t h e e v o l u t i o n o f t h e a g r i c u l t u r a l a n d i r r i g a t i o n s e c t o r s a s w e l l a s o n t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c e i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s e s . T h e q u a l i t a t i v e a n a l y s i s s h o w s d i f f e r e n t v i e w s t h a t e m e r g e d a b o u t t h e e x t e n t o f s t r e s s i n d u c e d b y t h e s e t w o t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t c o n fl i c t s , t h e f e a t u r e s a n d i m p a c t s o f t h e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l , a n d fi n a l l y , t h e o u t c o m e s d e p e n d i n g o n t h e c a s e s s t u d i e d ( s e e A p p e n d i c e s C a n d D ) . I n o r d e r t o d o t h i s , I a n a l y z e t h e v i e w s o f t w o c a t e g o r i e s o f w a t e r m a n a g e r s : t h e o l d e r ( O M G R s ) a n d n e w e r ( N M G R s ) i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e r s . T h e c a t e g o r y o f “ o l d e r ” w a t e r m a n a g e r s e n c o m p a s s e s w a t e r o f fi c i a l s w h o a r e w o r k i n g o r u s e d t o w o r k w i t h g o v e r n m e n t a l w a t e r a g e n c i e s ( i . e . S R H , f o r m e r M e x i c a n H y d r a u l i c R e s o u r c e s S e c r e t a r y c u r r e n t l y t i t l e d C O N A G U A ) a n d w e r e i n o f fi c e d u r i n g b o t h t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t e p i s o d e s . T h e s e s i x r e s p o n d e n t s s t u d i e d m a y i n c u r r e n t t i m e s c o n t i n u e s e r v i n g e i t h e r C O N A G U A o r t h e w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s ( i . e . W U A s o r S R L ) . A l s o , i n a f e w c a s e s i n t h i s s t u d y , t h e O M G R s r e t i r e d r e c e n t l y . A m a j o r f e a t u r e o f t h i s k i n d o f s u b j e c t i s t h a t t h e y h a v e h a d a h i g h d e g r e e o f m o b i l i t y b e t w e e n a r e a s o f t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t ; a s s u c h , t h e y e x p r e s s t h e i r o p i n i o n t o r e f e r t o t h e e n t i r e M e x i c a l i V a l l e y i n s t e a d o f j u s t a s p e c i fi c r e g i o n o f t h e v a l l e y . 1 9 2 O n t h e o t h e r h a n d , t h e “ n e w e r ” w a t e r m a n a g e r s i n c l u d e w a t e r o f f i c i a l s w h o r e c e n t l y b e g a n w o r k i n g i n t h e i r r i g a t i o n w a t e r s e c t o r ; a s s u c h , t h e y h a v e d i r e c t l y e x p e r i e n c e d o n l y l a t e r p r o c e s s e s s u c h a s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t b u t w e r e n o t w o r k i n g d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d . T h i s g r o u p o f t h r e e p a r t i c i p a n t s ( a c c o r d i n g t o t h e s a m p l i n g fi a m e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 2 ) e n c o m p a s s e s w a t e r m a n a g e r s b e l o n g i n g t o t h e M e x i c a n N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ( C O N A G U A ) , a n d t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n - M e x i c a n s e c t i o n ( I B W C / C I L A ) , a n d w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s . I fi r s t e x p l o r e t h e i n s t i t u t i o n a l a n d d e s c r i p t i v e f u n c t i o n s g e n e r a t e d t o r e s p o n d t o t h e c e n t r a l r e s e a r c h q u e s t i o n s o f t h e s t u d y , t h a t i s , t h e i n s t i t u t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f a g r i c u l t u r i s t s f o r e a c h c a s e ( s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l ) , t h e i m p a c t s o f t h e i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d i n t h e i r p r o d u c t i v e a c t i v i t y , i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t fi m c t i o n i n g , t h e d i f f e r e n t l e v e l o f s t r e s s i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s , a n d fi n a l l y , t h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y t o i n d u c e i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a t t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l l e v e l . I n a s u b s e q u e n t s e c t i o n , I a n a l y z e b o t h t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s a n d n e w e r w a t e r m a n a g e r s ’ p e r s p e c t i v e s . I b e g i n b y d e s c r i b i n g g e n e r a l a s p e c t s r e g a r d i n g t h e e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . N e x t , I d i s c u s s t h e i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e r s ’ p e r c e p t i o n s o f t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s a n d t h e c o n d i t i o n s f o r p a r t i c i p a t i n g a n d i n fl u e n c i n g t h e “ p e r m a n e n t a n d d e fi n i t i v e s o l u t i o n . ” T h e n , I d i s c u s s t h e v i e w s o f i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e r s c o n c e r n i n g t h e p r e s s u r e s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t a n d t h e i n s t i t u t i o n a l d e v i c e s u s e d b y 1 9 3 a g r i c u l t u r i s t s t o a d d r e s s i t . F i n a l l y , I i d e n t i f y t h e m a j o r d i f f e r e n c e s b e t w e e n e a c h c a s e b e i n g s t u d i e d . O L D E R W A T E R M A N A G E R S ’ P E R C E P T I O N S A s d i s c u s s e d i n p r e c e d i n g c h a p t e r s , a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n d e v e l o p m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a r e d i r e c t l y l i n k e d t o t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r . A c c o r d i n g l y , I e l a b o r a t e o n t h e p e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s ( O M G R s ) i n r e g a r d s t o t h e e v o l u t i o n o f t h e s e i n t e r r e l a t e d s e c t o r s i n o r d e r t o u n d e r s t a n d c e n t r a l a s p e c t s o f t h i s s t u d y . F i r s t , I d i s c u s s t h e v i e w s a r t i c u l a t e d b y O M G R s i n r e g a r d s t o t h e m a j o r c h a n g e s t h a t h a v e t a k e n p l a c e d u r i n g t h e l a s t f o u r d e c a d e s ( f r o m e a r l y 6 0 8 t o 2 0 0 8 ) i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A l l t h e O M G R s r e s p o n d e n t s e m p h a s i z e t h e p r o g r e s s s t a n d p o i n t ( P R O ) a s a p r o c e s s e x p l a i n i n g t h e p o s i t i v e c h a n g e n o t i c e d i n s o c i o - e c o n o m i c g r o w t h , t e c h n i c a l a d v a n c e s , a n d h u m a n d e v e l o p m e n t i n b o t h t h e a g r i c u l t u r a l a n d t h e i r r i g a t i o n s e c t o r s . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n t h a t f a c i l i t a t e s t h e e x p l a n a t i o n o f t h i s “ p r o g r e s s ” v i e w i s s h o w n a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 6 . 1 ) : P R 0 = f ( D I V , L A R , H I L , T I M , H U M , P O P , U R B , I W T , M O D ) T h e i n s t i t u t i o n a l e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r P R O a p p e a r t o b e s i m i l a r t o t h o s e r e v e a l e d b y a g r i c u l t u r i s t s . F o r i n s t a n c e , o n e t h i r d o f p a r t i c i p a n t s h a v e o b s e r v e d s i g n i fi c a n t c h a n g e s i n c r o p p i n g p a t t e r n s , w i t h a t r a n s f o r m a t i o n fi ' o m a p r o d u c t i o n p l a n l a r g e l y d o m i n a t e d b y c o t t o n a n d w h e a t u n t i l t h e m i d 6 0 s t o w h a t n o w a d a y s i n c o r p o r a t e s m o r e t h a n fi f t y d i f f e r e n t t y p e s o f c u l t i v a t i o n s ( D I V ) . T h e y a l s o n o t i c e d l a r g e r s c a l e s o f o p e r a t i o n t h a t h a v e c h a n g e d f r o m t h e o r i g i n a l a l l o t m e n t o f 2 0 h e c t a r e s p e r h o u s e h o l d ( i n 1 9 4 t h e y e a r 1 9 5 5 ) t o a b o u t 1 5 0 h e c t a r e s o n a v e r a g e t o d a y . T h i s i s m e a n t a s a n e w h o a r d p h e n o m e n o n p r o c e s s r e s u l t i n g f r o m t h e h i g h p r o p o r t i o n o f l a n d u n d e r r e n t a l c o n t r a c t a n d w h e r e j u s t f e w a g r i c u l t u r i s t s o p e r a t e l a r g e g r o w i n g a r e a s ( L A R ) . T a b l e 6 . 1 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n o f r e g i o n a l a g r i c u l t u r e . G E N E R A L E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % M A J O R F I N D I N G S P E R C E P T I O N O F T O T A L R E S P O N D E N T S ) P R O = P r o g r e s s 1 0 0 D I V = D i v e r s i fi c a t i o n o f c r o p s . 3 3 C o n s i s t e n c y o f t h e L A R = L a r g e r s c a l e o f a g r i c u l t u r a l 3 3 p r o g r e s s s t a n d p o i n t o p e r a t i o n s ( f r o m 2 0 t o 1 5 0 b a s e d o n i r r i g a t i o n h e c t a r e s o n a v g . ) i m p r o v e m e n t s a n d H I L = H i g h p r o d u c t i v i t y o f l a n d s . 5 0 c r o p d i v e r s i fi c a t i o n . T I M = T e c h n o l o g y i m p r o v e m e n t s 8 3 f o r l a n d m a n a g e m e n t . H U M = H u m a n r e s o u r c e s 5 0 i m p r o v e m e n t P O P = G r o w i n g p o p u l a t i o n o f 5 0 r u r a l a r e a s U R B = U r b a n i z a t i o n o f r u r a l s m a l l 5 0 t o w n s I W T = I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y 6 7 M O D = T h e M e x i c a l i V a l l e y a s a 3 3 d e v e l o p m e n t m o d e l . I n a d d i t i o n , h a l f o f r e s p o n d e n t s e m p h a s i z e d h i g h e r p r o d u c t i v i t y o f l a n d s a s a r e s u l t o f t e c h n o l o g i c a l i m p r o v e m e n t s a n d i n t e n s i v e u s e o f f e r t i l i z e r s ( H I L ) . I n t h i s l i n e , m o s t p a r t i c i p a n t s ( 8 3 p e r c e n t ) m e n t i o n e d t h a t s u c h t e c h n o l o g i c a l i m p r o v e m e n t s i n c l u d e d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f n e w p r o d u c t i o n t e c h n i q u e s a n d m e t h o d s t h a t f o c u s e d o n c r o p p r o d u c t i o n a s w e l l a s o n l a n d a n d i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t s k i l l s ( T I M ) . A n o t h e r 6 7 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s c o n s i d e r e d t h a t t h e a d v a n t a g e o u s c o n d i t i o n g i v e n b y t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t f o r t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t s u c h a s t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y i s a k e y f a c t o r t h a t h a s b r o u g h t a b o u t d i r e c t b e n e fi t s f o r d e v e l o p i n g a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( I W T ) . 1 9 5 B e s i d e s , 5 0 p e r c e n t o f p a r t i c i p a n t s i n t h i s s t u d y a s s e r t e d t h a t t h e c o n t i n u i n g h u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t r e g a r d i n g t h e a v a i l a b i l i t y o f m o r e e x p e r i e n c e d p r a c t i t i o n e r s a n d s k i l l e d a g r i c u l t r u i s t s a s w e l l a s h i g h e r e d u c a t i o n l e v e l t e c h n i c i a n s h a v e s u p p o r t e d t h e g r o w i n g a g r i c u l t u r a l a n d i r r i g a t i o n s e c t o r s o f t h i s r e g i o n ( H U M ) . I n a d d i t i o n , s o c i a l a s p e c t s a r e h i g h l i g h t e d s i n c e s t e a d y p o p u l a t i o n g r o w t h i n r u r a l a r e a s i s t a k i n g p l a c e p a r a l l e l t o t h e i m p r o v e m e n t o f p u b l i c s e r v i c e s ( w a t e r , e n e r g y , c o m m u n i c a t i o n a n d t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s , a n d e d u c a t i o n ) w h i c h f a c i l i t a t e t h e f u n c t i o n o f a d i v e r s i fi e d e c o n o m y o f s m a l l r u r a l t o w n s w i d e s p r e a d i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( P O P a n d U R B ) . A l l t h e s e a s p e c t s t o g e t h e r h a v e e n a b l e d t h e M e x i c a l i V a l l e y r u r a l a r e a t o g a i n a n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l r e c o g n i t i o n a s a s o c i a l a n d p r o d u c t i v e s y s t e m t h a t h a s f a c e d c r i t i c a l a d v e r s e s i t u a t i o n s a n d w h e r e b o t h i n s t i t u t i o n a l a n d s o c i o - p r o d u c t i v e a d a p t a t i o n p r o c e d u r e s h a v e b e e n i t s m a j o r s t r e n g t h . E x a m p l e s a r e t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n i n t e r n a t i o n a l w a t e r t r e a t y t h a t m o s t l y b e n e fi t s t h e r e g i o n a l a g r i c u l t u r a l s e c t o r a n d t h e a c h i e v e m e n t o f c h a n g i n g c r o p p i n g p a t t e r n s w i t h s i g n i fi c a n t p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c e o f l o c a l a g r i c u l t u r i s t s ( M O D ) . T o i l l u s t r a t e t h i s v i e w p o i n t , a n o l d e r w a t e r m a n a g e r w h o h a s s e r v e d s e v e r a l r e g i o n s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y s i n c e 1 9 6 5 , f o r m e r l y a s a n o f fi c i a l b e l o n g i n g t o a g o v e r n m e n t a l w a t e r a g e n c y a n d n o w a s a w a t e r m a n a g e r i n a W U A i n t h e n o r t h e r n s i d e o f t h e v a l l e y , e x p r e s s e d t h e i d e a o f “ p r o g r e s s ” a s f o l l o w s : T h e e v o l u t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y m e a n s “ p r o g r e s s ” t o m e . S o m e y e a r s a g o , u n w o r k a b l e r o u g h l a n d s w e r e d o m i n a n t , w o o d - m a d e w a t e r c o n t r o l d e v i c e s w e r e i n u s e , t h e r e w e r e n o l i n e d s e c o n d a r y i r r i g a t i o n c a n a l s , t h u s , l o w w a t e r u s e e f f i c i e n c y , s a y , 4 0 p e r c e n t o r l e s s . A l s o , t h e d o m i n a n c e o f p r a c t i c a l l y a s i n g l e c r o p i n t h e e n t i r e v a l l e y , s a y c o t t o n . B y n o w , a n d a f t e r t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m w a s i m p l e m e n t e d , c r o p s w e r e d i v e r s i fi e d , i r r i g a t i o n c a n a l s w e r e l i n e d , e f fi c i e n t 1 9 6 i r r i g a t i o n s y s t e m s a t t h e p a r c e l l e v e l a r e s p r e a d o u t o v e r t h e v a l l e y , t h e r e f o r e , w a t e r a v a i l a b i l i t y i n c r e a s e d . T h e r e i s n o c o m p a r i s o n b e t w e e n p a s t a n d p r e s e n t t i m e s i n r e g a r d s t o t h e s o c i o - e c o n o m i c s i t u a t i o n , a v a i l a b l e t e c h n o l o g y , a n d c a p a c i t y o f t e c h n i c i a n s f o r l a n d a n d w a t e r m a n a g e m e n t . ” ( I n t _ 2 ) . A n o t h e r i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e r c u r r e n t l y w o r k i n g f o r a g o v e r n m e n t a l w a t e r a g e n c y a n d l i v i n g i n t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y f o r m o r e t h a n s i x t y y e a r s a d d e d t h e f o l l o w i n g : . . . . . o n e o f t h e m o s t s i g n i fi c a n t a s p e c t s i s t h a t n o w t h e r e a r e m o r e p r e p a r e d t e c h n i c i a n s . B e s i d e s , t h e r e a r e a l s o m o r e e x p e r i e n c e d a n d c a p a b l e a g r i c u l t u r i s t s w h o h a v e d e v e l o p e d i n d i v i d u a l a n d g r o u p i n i t i a t i v e s t o g r o w a n d s e l l t h e i r p r o d u c t i o n . T h e y a l s o h a v e a n i n t e g r a l v i e w t o d e v e l o p t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s a g r i c u l t u r a l s e c t o r . A n o t h e r p o i n t i s t h a t t h e M e x i c a l i V a l l e y i s b e c o m i n g a n a t t r a c t i v e p l a c e t o l i v e a n d w o r k g i v e n t h e e x t e n t o f u r b a n d e v e l o p m e n t o f r u r a l t o w n s a n d t h e a v a i l a b i l i t y a n d l o w c o s t o f b a s i c p u b l i c s e r v i c e s a s w e l l a s e d u c a t i o n , i n c l u d i n g h i g h e r e d u c a t i o n . I t i s t r u e , c r i s e s c o m e a n d g o r e c u r r e n t l y b u t t h e y a r e a l s o l e a r n i n g e x p e r i e n c e s t h a t h e l p t o a t t a i n p r o g r e s s . ” ( I n t _ 3 ) . A s p r e v i o u s l y m e n t i o n e d , t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s s h o w a c o n s i s t e n t v i e w o n t h e “ p o s i t i v e c h a n g e ” o f a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e y m e n t i o n t h e h i g h e x t e n t o f a g r i c u l t u r a l l a n d s r e n t e d i n t h e v a l l e y ( a b o u t 5 0 t o 6 0 p e r c e n t ) a s a n e g a t i v e f a c t o r f o r j u s t a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t o f s m a l l o w n e r s . T h e d o m i n a n t p r o g r e s s v i e w o n t h e p a r t o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s c o n t r a s t s w i t h t h e s t a n d p o i n t o f a g r i c u l t u r i s t s w h o u n d e r s c o r e t h e e x i s t e n c e o f t w o f o l d a n d i n t e r t w i n e d p e r s p e c t i v e s o f p r o g r e s s a n d r e g r e s s i o n w i t h t h e c o n s e q u e n t s o c i a l p o l a r i z a t i o n a m o n g a g r i c u l t u r i s t s w h i c h w a s d i s c u s s e d i n p r e v i o u s c h a p t e r s . V i e w s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y C h a n g e s i n i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a r e a n o t h e r k e y t o p i c r e v i e w e d i n t h i s r e s e a r c h s i n c e i t s u p p o r t s a s p e c t s l a t e r a n a l y z e d r e g a r d i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t , b o t h i n f o r m i n g a b o u t t h e c h a n g i n g r o l e o f t h e 1 9 7 M e x i c a l i V a l l e y ’ s a g r i c u l t u r i s t s i n i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s . I n l i n e w i t h w h a t w a s a s s e r t e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e t h r e e r e g i o n s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y , o l d e r w a t e r m a n a g e r s s e e t h a t m a j o r c h a n g e s i n i r r i g a t i o n t a k e t w o o p p o s i t e d i r e c t i o n s : o n e r e l a t e s p e r s p e c t i v e s o n s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t ( S I M ) a n d t h e o t h e r r e l a t e s p e r s p e c t i v e s o n f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t ( F I M ) , b o t h p r e s e n t a m o n g w a t e r m a n a g e r s . A s s u c h , t h e r e a r e s o m e ( 5 0 p e r c e n t o f p a r t i c i p a n t s ) m e n t i o n i n g j u s t a f e w f a c t o r s c o n c e r n i n g o p e r a t i o n o f c a n a l s a n d w e l l s , a d m i n i s t r a t i o n o f r e s o u r c e s , a n d c o n s e r v a t i o n a n d i m p r o v e m e n t o f i n fi a s t r u c t u r e a s a r e s u l t o f b e t t e r v a l u a t i o n o f a v a i l a b l e w a t e r r e s o u r c e s . I n c o n t r a s t , t h e r e a r e o t h e r r e s p o n d e n t s ( t h e s e c o n d h a l f ) t h a t a s s e s s t h e i r r i g a t i o n s e c t o r e v o l u t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y a s a f a i l i n g p r o c e s s , b a s e d o n t h e o b s e r v e d l a c k o f e f f e c t i v e u s e r s ’ o r g a n i z a t i o n , w a t e r q u a l i t y c o n s t r a i n t s , h i g h l e v e l o f b u r e a u c r a c y i n W U A s - C O N A G U A c o - m a n a g e m e n t , a n d t h e l a c k o f i n v e s t m e n t f o r h y d r a u l i c i n f r a s t r u c t u r e a n d c a p a c i t y b u i l d i n g o f W U A s . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n t h a t h e l p s t o e x p l a i n t h e s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t ( S I M ) p e r s p e c t i v e i s s h o w n b e l o w ( s e e a l s o T a b l e 6 . 2 ) : S I M = f ( S I W , L I T , I W E , G I T , C O S , S U R ) A r g u m e n t s e x p r e s s e d b y p a r t i c i p a n t s s u p p o r t i n g t h e S I M v i e w e m p h a s i z e d i f f e r e n t i a t i o n b e t w e e n t h e p r a c t i c e s f o r i r r i g a t i o n w a t e r u s e w h i c h h a v e b e e n g r a d u a l l y i m p r o v i n g f r o m t h e 1 9 6 0 5 t o c u r r e n t t i m e s ( S I W ) ; a d i f f e r e n t i a t i o n o f i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y s u c h a s l a n d l e v e l i n g , e f fi c i e n t i r r i g a t i o n m e t h o d s a t t h e p a r c e l l e v e l , a n d l i n e d c a n a l s f o r w a t e r d i s t r i b u t i o n w h i c h w a s l a c k i n g i n t h e p a s t ( L I T ) ; i n c r e a s e d c o s t f o r 1 9 8 w a t e r s e r v i c e s t o m a k e i t m o r e s u i t a b l e f o r i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t o p e r a t i o n ( C O S ) ; a n d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f o p t i m i z i n g i r r i g a t i o n a n d d r a i n a g e m e t h o d s ( G I T ) . T a b l e 6 . 2 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n a n d i m p a c t s o f i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . G E N E R A L E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R P E R C E P T I O N ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) S I M = S u c c e s s f u l 5 0 i r r i g a t i o n m g m t . S I W = B e t t e r w a t e r u s e 5 0 D i f f e r e n t i a t i o n n o w t h a n i n t h e p a s t a m o n g i r r i g a t i o n L I T = M o r e i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y 3 3 w a t e r u s e r s n o w t h a n i n t h e p a s t ( e l i t i s m ) a n d I W E = M o r e e f f i c i e n t i r r i g a t i o n 5 0 e m p h a s i s o n F I M w a t e r u s e t h a n i n t h e p fi t f a c t o r s . G I T = G r o w i n g i r r i g a t i o n t e c h . 3 3 C O S = H i g h e r b u t s u i t a b l e c o s t o f 3 3 i r r i g a t i o n s e r v i c e i m p r o v i n g w r a t i o n a s a w h o l e S U R = M e a n i n g f u l l e a r n i n g o b t a i n e d 5 0 f r o m a l t e r n a t e d p e r i o d s o f s u r p l u s a n d s c a r c i t y . F I M = F a i l i n g 5 0 i r r i g a t i o n m g m t . I M U = I m p o s e d W U A s ( t o p - d o w n ) 1 7 A L A = L a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o w a t e r 1 7 u s e r s b e l o n g t o W U A s L A N = L a r g e l a n d h o l d e r s d o m i n a t e 3 3 W U A s I M V = L a c k o f W U A s i n v o l v e m e n t 3 3 i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s I Q U = I n e q u a l i t y a m o n g u s e r s 1 7 B A S = I n e f f e c t i v e b a s i n c o u n c i l s 5 0 T N G = L a c k o f t r a i n i n g f o r m a n a g e r s 3 3 a n d W U A s o f fi c i a l s E D U = L a c k o f e d u c a t i o n ( a w a r e n e s s ) 3 3 f o r s a v i n g w a t e r L O V = S h o r t - t e r m v i s i o n o f W U A s 3 3 S Y S = W U A s ’ l a c k o f a s y s t e m v i e w 1 7 D E M = I n c r e a s i g w a t e r d e m a n d 5 0 O P E = I r r i g i i o n o p e r a t i o n p r o b l e m s 5 0 T E C = L a c k o f i r r i g a t i o n t e c h n o l g y . 3 3 I N V = L a c k o f i n v e s t m e n t s 5 0 Q L Y = E v e r l a s t i n g w a t e r s a l i n i t y 5 0 I C O = I fl g fi o n s e c t o r c o n fl i c t s 5 0 A l s o , r e s p o n d e n t s e m p h a s i z e d t h e c a p a c i t y o f l o c a l a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s t o a d a p t r a p i d l y t o a l t e r n a t e d p e r i o d s o f w a t e r s u r p l u s a n d s c a r c i t y i n t h e l o w e r C o l o r a d o 1 9 9 R i v e r w a t e r c o u r s e w h i c h h a s l e f t m e a n i n g f u l l e a r n i n g e x p e r i e n c e s t o b e t t e r f a c e w a t e r m a n a g e m e n t a d v e r s i t i e s ( S U R ) . A p r o p o n e n t o f t h e s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t v i e w p o i n t e x p r e s s e d h i m s e l f a s f o l l o w s : . . . . . d u r i n g t h e 1 9 6 0 s t h e r e w e r e s o m e p e r i o d s o f s u r p l u s w a t e r fi ' o m t h e C o l o r a d o R i v e r f o l l o w e d b y l o n g p e r i o d s o f c r i t i c a l s c a r c i t y . A s s u c h , w a t e r m a n a g e m e n t p r o b l e m s h a v e a l w a y s e x i s t e d : s u r p l u s b r i n g s a b o u t s o m e s o r t o f i r r i g a t i o n o p e r a t i o n p r o b l e m s a n d e x p e r i e n c e s f o r a d m i n i s t e r i n g w a t e r i n e x c e s s w h i l e s c a r c i t y s h o w s t h a t w a t e r r e d u c t i o n s i n d u c e a d i f f e r e n t k i n d o f d u t i e s , t e c h n i c a l t h i n k i n g , a n d n e e d s f o r i n f r a s t r u c t u r e . T h e s e a s p e c t s r e p r e s e n t a h u g e l e a r n i n g p r o c e s s f o r e v e r y b o d y . A t t h e e n d o f t h e d a y , i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t r e a c h e s m o r e a p p r o p r i a t e l e v e l s o f i n v e s t m e n t a n d e f fi c i e n c y s i n c e w e c a n n o w s e t u p b e t t e r p l a n n i n g p r o c e s s e s f o r m e a s u r i n g , c o n t r o l l i n g , d i s t r i b u t i n g , a n d r u l i n g a v a i l a b l e w a t e r r e s o u r c e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . ” ( I n t _ 5 ) . O n t h e o t h e r h a n d , t h o s e r e s p o n d e n t s a r g u i n g t h a t i r r i g a t i o n c h a n g e s h a v e n o t b e e n p o s i t i v e a t a l l s e t u p a l o n g l i s t r e g a r d i n g i n s t i t u t i o n a l f a c t o r s t h a t e x p l a i n t h e F I M v i e w p o i n t w h i c h i s t h r e e t i m e s l a r g e r t h a n f o r t h e S I M s t a n d p o i n t . T h e F I M l i s t i n c l u d e s f u n d a m e n t a l a s p e c t s s u c h a s t h e d e fi c i e n t p e r f o r m a n c e o f W U A s , c a p a c i t y b u i l d i n g c o n s t r a i n t s , a n d a n i n c o m p l e t e t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t f o r i r r i g a t i o n w h i c h t o g e t h e r h a v e l e d t o i n t e r n a l c o n fl i c t s a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n e x p l a i n i n g t h i s m a t t e r c a n b e e x p r e s s e d a s f o l l o w s ( s e e T a b l e 6 . 2 ) : F I M = f ( I M U , A L A , L A N , I Q U , I M V , B A S , T N G , E D U , L O V , S Y S , D E M , O P E , T E C , I N V , Q L Y , I C O ) T h e F I M p o i n t o f v i e w r e p r e s e n t s t h e f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t n o t i o n . A s s u c h , O M G R s i n t e r v i e w e e s g a v e e m p h a s i s t o a b r o a d r a n g e o f f a c t o r s i n c l u d i n g t h e m i s g u i d e d i m p l e m e n t a t i o n o f o f f i c i a l s t r a t e g i e s i m p o s e d o n W U A s a n d t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s b y u s i n g a t r a d i t i o n a l t o p - d o w n a p p r o a c h ( I M U ) a n d t h e h i g h l e v e l o f 2 0 0 b u r e a u c r a c y n o t i c e d i n t h e n e w c o - m a n a g e m e n t e r a b e t w e e n W U A s / S R L a n d C O N A G U A ( B U R ) . I n t h i s c o - m a n a g e m e n t p r o c e s s , C O N A G U A b e c a m e a r e g u l a t o r y e n t i t y a t t h e t i m e i t m a n a g e s t h e p r i n c i p a l w a t e r i n fi a s t r u c t u r e ( i . e . t h e M o r e l o s D a m a n d t h e h e a d s e c t i o n o f t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t i n c l u d i n g t h e m a i n c a n a l n a m e d “ A l l - M e x i c a n C a n a l ” ) b e f o r e d e l i v e r i n g w a t e r t o t h e S R L w h i c h o p e r a t e s t h e t h r e e m a j o r c a n a l s i n t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t ( n o r t h e r n , c e n t r a l , a n d s o u t h e r n m a j o r c a n a l s ) , t h e s e c a n a l s i n t u r n d e l i v e r w a t e r i n e a c h c o n t r o l c h e c k p o i n t o f t h e t w e n t y - t h r e e W U A s ( o r i r r i g a t i o n m o d u l e s ) t h a t o p e r a t e s e c o n d a r y a n d i n t e r - p a r c e l i r r i g a t i o n a n d d r a i n a g e n e t w o r k ( C O N A G U A 1 9 9 9 ) . A l s o , o t h e r f a c t o r s w e r e r e v e a l e d b y r e s p o n d e n t s s u c h a s t h e l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y o f W U A s t o t h e i r c o n s t i t u e n c y , m o s t l y s m a l l h o l d e r s ( A L A ) a n d t h e d o m i n a n c e o f n e w l a r g e l a n d h o l d e r s t h a t u s e c o m m a n d a n d c o n t r o l i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t b y a c t i n g a s b o t h W U A s ’ o f fi c i a l s a n d a s p r e f e r e n t i a l w a t e r u s e r s ( L A N ) . T h i s a s p e c t i s m e a n t t o b r i n g a b o u t i n e q u a l i t y a m o n g i n d i v i d u a l w a t e r u s e r s a n d t h e p r e v a l e n c e o f e l i t i s m i n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r ( I Q U ) . B e s i d e s , o l d e r w a t e r m a n a g e r p a r t i c i p a n t s m e n t i o n e d t h e l a c k o f W U A s ’ i n v o l v e m e n t i n k e y t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a f f e c t i n g t h e i r o w n i r r i g a t i o n p e r f o r m a n c e ( I M V ) a s w e l l a s t h e i n e f f e c t i v e p a r t i c i p a t i o n o f W U A s w i t h i n t h e ( M e x i c a n ) C o l o r a d o R i v e r B a s i n C o u n c i l , w h i c h fi m c t i o n s m o r e a s a n i n e f f e c t i v e f o r u m o r f o r m a l i n s t i t u t i o n d e v i c e t o “ e x p r e s s ” o p i n i o n s t h a n a s a n e f f e c t i v e t a s k f o r c e m e c h a n i s m t o a d d r e s s l o c a l i r r i g a t i o n a n d b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s ( B A S ) . A d d i t i o n a l i n t e r l i n k e d i l l u s t r a t i v e f a c t o r s e m b r a c e t h e i d e a t h a t t r a i n i n g f o r w a t e r u s e r s a n d m a n a g e r s i s s t i l l a m a j o r n e e d t h a t h i n d e r s a p r o p e r w a t e r m a n a g e m e n t i n e a c h 2 0 1 o p e r a t i o n l e v e l ( i . e . p a r c e l , i r r i g a t i o n m o d u l e , a n d i r r i g a t i o n d i s t r i c t ( T N G ) . D i f f e r e n t f r o m t h i s a s p e c t , a l t h o u g h i n t e r r e l a t e d , r e s p o n d e n t s m e n t i o n e d t h a t a n e f f e c t i v e w a t e r - s a v i n g e d u c a t i o n s t r a t e g y w i t h i n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r i s l a c k i n g o n c e a g r i c u l t u r i s t s b a r e l y b e g i n t o u n d e r s t a n d t h e s i g n i fi c a n c e o f c o n s i d e r i n g p r e v e n t i v e m e a s u r e s t o a v o i d p o t e n t i a l s c a r c i t y a n d t o c a r e f o r t h e n a t u r a l e n v i r o n m e n t ( E D U ) . A n e x p l a n a t i o n t o t h i s b e h a v i o r i s t h e l a c k o f a l o n g - t e r m v i s i o n a s w e l l a s a s y s t e m v i e w a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s w h o d o n o t p r o p e r l y i n c l u d e t h e e v e r - i n c r e a s i n g w a t e r d e m a n d t r e n d s c o m i n g f r o m t h e u r b a n s e c t o r a s a r e s u l t o f t h e h i g h p o p u l a t i o n g r o w t h r a t e i n t h e r e g i o n ( L O V a n d D E M ) . J o i n t l y p o p u l a t i o n i n T i j u a n a a n d M e x i c a l i r e g i s t e r 2 , 7 5 5 , 0 0 0 i n h a b i t a n t s g r o w i n g r a p i d l y a t a n n u a l r a t e s o f fi v e a n d t w o a n d a h a l f p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y ( B a j a C a l i f o r n i a S t a t e P o p u l a t i o n C o u n c i l 2 0 0 8 ) . I n t h e e n d , a l l t h e s e f a c t o r s t o g e t h e r a r e i n d u c i n g i r r i g a t i o n o p e r a t i o n p r o b l e m s a m o n g i r r i g a t i o n m o d u l e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( O P E ) . F u r t h e r m o r e , o l d e r w a t e r m a n a g e r s e x p r e s s t e c h n i c a l - o p e r a t i v e a s p e c t s i n d u c i n g t h e F I M v i e w . F o r e x a m p l e , t h e l a c k o f i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y a t t h e i r r i g a t i o n c a n a l s a n d w e l l s n e t w o r k a s w e l l a s i n t o t h e p a r c e l s h a s h i n d e r e d a n n u a l i r r i g a t i o n p l a n s ( T E C ) . T h e r e i s s t i l l a m a j o r n e e d f o r w a t e r u s e r s f o r b r o a d e n i n g a n d a c c e l e r a t i n g h y d r a u l i c i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n t p r o g r a m s t h a t m i g h t h e l p t o i m p r o v e i r r i g a t i o n o p e r a t i o n , w a t e r d i s t r i b u t i o n , a n d t i m e l y a c c e s s f o r i n d i v i d u a l s , a n d m a n a g e m e n t w i t h i n a n d b e t w e e n i r r i g a t i o n m o d u l e s ( I N V ) . W a t e r q u a l i t y p r o b l e m s o r i g i n a t e d a t t h e m a i n s o u r c e , t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r c o u r s e e n t e r i n g M é x i c o , c o n t i n u e s t o b e a n i n t e r n a t i o n a l d i s a g r e e m e n t , p a r t i c u l a r l y i n r e g a r d s t o i s s u e s r e l a t e d t o s a l i n i t y t h a t , u l t i m a t e l y i s i n t u r n d i r e c t l y l i n k e d t o t h e 2 0 2 a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t y a n d i r r i g a t i o n p e r f o r m a n c e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( Q L Y ) . I n t h e l o c a l a g r i c u l t u r a l r e a l m “ w a t e r q u a l i t y ” m e a n s “ w a t e r q u a n t i t y ” , t h i s d u e t o t h e f a c t t h a t a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n f a c t o r s e s t a b l i s h t e c h n i c a l p a r a m e t e r s f o r c r o p s ’ t o l e r a n c e t o s a l t s i n w a t e r a n d s o i l s . T h i s f a c t i n t u r n b r i n g s a b o u t w a t e r m a n a g e m e n t p r o b l e m s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y b e c a u s e u n d e r c o n d i t i o n s o f h i g h s a l t s c o n c e n t r a t i o n i n w a t e r i n r e l a t i o n t o c r o p s ’ t o l e r a n c e p a r a m e t e r s , a n a d d i t i o n a l q u a n t i t y o f w a t e r f o r l e a c h i n g s a l t s m u s t b e i n c l u d e d i n t h e i r r i g a t i o n p l a n s . S u c h a w a t e r v o l u m e ( l e a c h i n g w a t e r r e q u i r e m e n t s f o r r e a c h i n g a p o t e n t i a l c r o p y i e l d a s o f 1 0 0 p e r c e n t ) a r r i v e s a t a n a v e r a g e l e v e l o f 2 0 p e r c e n t o f t h e n o r m a l c r o p c o n s u m p t i v e u s e ( i . e . i n t h e c a s e o f a l f a l f a : c o n s u m p t i v e u s e = 1 5 9 . 5 c m + 3 6 . 6 6 c m o f r e q u i r e d l e a c h i n g s a l t s w a t e r = 1 9 6 . 1 6 c m o f t o t a l r e q u i r e d w a t e r f o r i r r i g a t i n g t h i s c r o p ) ( C O N A G U A 1 9 8 9 ) . T h e s e f a c t o r s h a v e l e d t o c r i t i c a l i n t e r n a l c o n fl i c t s i n t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t a m o n g i n d i v i d u a l i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s , f o r i n s t a n c e , s u r f a c e v s . g r o u n d w a t e r u s e r s o r w h e a t v s . a l f a l f a g r o w e r s o r n o r t h e r n v s . s o u t h e r n w a t e r u s e r s . S u c h i n t e r n a l c o n fl i c t s e m e r g e m o s t l y d u r i n g t h e p e r i o d i c c r i t i c a l s e a s o n o f h i g h w a t e r d e m a n d i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r n o r m a l l y o b s e r v e d d u r i n g M a r c h a n d A p r i l o f e a c h y e a r ( I C O ) . A n o l d e r w a t e r m a n a g e r s u m m a r i z e s t h e F I M a s f o l l o w s : O n o n e h a n d , I g u e s s t h a t W U A s a n d i r r i g a t o r s i n g e n e r a l a r e l e s s p a r t i c i p a t i v e t h a n t h e y w e r e i n t h e p a s t , m a y b e t h e i r a g e r e p r e s e n t s a c o n s t r a i n t , I d o n ’ t k n o w e x a c t l y w h y t h i s o c c u r s . O n t h e o t h e r h a n d , I t h i n k w e c r e a t e d a “ w a t e r b u r e a u c r a c y m o n s t e r . ” W i t h s o m e e x c e p t i o n s , p e o p l e i n s i d e a r e j u s t f o c u s e d o n t h e p o l i t i c a l a s p e c t s f o r c o n t i n u i n g i n t h e p o w e r t h a t a W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e h a s , t h e y ( r e p r e s e n t a t i v e s ) s e e k t o m a n i p u l a t e t h e m o d u l e i n s t e a d o f a d m i n i s t r a t i n g i t . T e c h n i c a l a s p e c t s o f t h e i r r i g a t i o n m o d u l e a r e m a n y t i m e s l e f t a s i d e , f o r e x a m p l e , t h e m e a s u r e o f v o l u m e s r e c e i v e d a n d s e r v e d . T h e r e i s s t i l l a h u g e c h a l l e n g e t o c r e a t e a w a r e n e s s a m o n g m o d u l e ’ s r e p r e s e n t a t i v e s a b o u t o p e r a t i o n , e f fi c i e n c y , 2 0 3 s c a r c i t y , t h e s y s t e m v i e w , l o n g - t e r m v i s i o n , e q u a l i t y a m o n g u s e r s , i n v e s t m e n t , a n d o f c o u r s e a b o u t t h e i m p o r t a n c e o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r s . ” ( I n t _ l ) . S e v e r a l fi n d i n g s m e n t i o n e d a b o v e s h o w a d o m i n a n t p e r s p e c t i v e o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e p r o g r e s s i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r o f t h e M e x i c a l i V a l l e y w h i c h d i f f e r s fi o m t h a t o f a g r i c u l t u r i s t s ’ v i e w ( a l l r e g i o n s o f t h e v a l l e y ) . T h i s f a c t i n t u r n i l l u s t r a t e s t h e d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e s b e t w e e n m a n a g e r s ( u p p e r s ) a n d a g r i c u l t u r i s t s ( l o w e r s ) a b o u t a g r i c u l t u r e d e v e l o p m e n t a l a s p e c t s . S u c h a m a j o r fi n d i n g c o r r e l a t e s w i t h R o b e r t C h a m b e r s ’ fi n d i n g , w h o a s s e r t s t h a t i n r u r a l r e a l m s e a c h k i n d o f a c t o r v i s u a l i z e s s o c i o - p r o d u c t i v e a d v a n c e s o r r e g r e s s i o n i n a d i f f e r e n t d e g r e e a n d a c c o r d i n g t o t h e i r o w n r e a l i t y ( C h a m b e r s 2 0 0 0 , 5 8 ) . I n r e g a r d s t o t h e e v o l u t i o n o f i r r i g a t i o n , t h e r e i s a n a g r e e m e n t b e t w e e n a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ a n d w a t e r m a n a g e r s ’ p e r s p e c t i v e s b o t h s u p p o r t i n g t h e i d e a o f p a r a l l e l i s m i n t e r m s o f s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t a n d f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t w h i c h , i n p r i n c i p l e , e l u c i d a t e s a d i f f e r e n t i a t i o n a m o n g i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s . T h i s i n t u r n r e p r e s e n t s a f o u n d a t i o n f o r a p p r e c i a t i n g t h e c h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t s i n c e i t d e m o n s t r a t e s t h e p e r i l s o f n o t c o n s i d e r i n g p a r t i c i p a t i v e p r o c e s s e s . T h e a n a l y s i s o f g e n e r a l a s p e c t s i n a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n c h a n g e s , a s s e e n b y o l d e r w a t e r m a n a g e r s , h e l p s t o b e t t e r u n d e r s t a n d t h e k i n d a n d i m p a c t o f i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . G e n e r a l f e a t u r e s a r e s e e n d i f f e r e n t l y b y w a t e r m a n a g e r s a n d a g r i c u l t u r i s t s . F o r e x a m p l e , i t i s n o t i c e d t h a t t h e p r o g r e s s v i e w d o m i n a t e s o v e r t h e r e g r e s s i o n o n e ; i n f a c t , t h e O M G R s ’ v i e w p o i n t d o e s n o t c o n s i d e r t h e “ r e g r e s s i o n ” v i e w w h i c h c o n t r a s t s w i t h t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ g e n e r a l s t a t e m e n t s . 2 0 4 O l d e r w a t e r m a n a g e r s e n h a n c e t h e p r o g r e s s v i e w b y m e n t i o n i n g s i g n i fi c a n t c h a n g e s o v e r t i m e i n t e r m s o f h u m a n a n d p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t , m o d e r n i z a t i o n o f r u r a l t o w n s , s i g n i fi c a n t t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s , d i v e r s i fi c a t i o n o f t h e c r o p ’ s p a t t e r n , a n d h i g h e r l e v e l s o f l a n d s ’ p r o d u c t i v i t y . T h i s f a c t a l s o s h o w s t h e s u p r e m a c y o f t h e O M G R s m a n a g e r i a l s t a n d p o i n t m o s t l y g u i d e d b y t h e o f fi c i a l g o v e r n m e n t a l p e r s p e c t i v e . I n a d d i t i o n , t h e S I M a n d F I M p e r s p e c t i v e s c o - e x i s t a m o n g s t O M G R s ’ v i e w s . B a s e d o n t h e e v i d e n c e o n m o r e s p e c i fi c i s s u e s l i n k e d t o t h e i r i n i g a t i o n o p e r a t i o n a c t i v i t y , t h e m a n a g e r i a l p e r s p e c t i v e e x p r e s s e d r e c o g n i t i o n u p t o s o m e d e g r e e o f a d v a n c e s w i t h i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s i r r i g a t i o n s e c t o r . H o w e v e r , t h e y a l s o s e e t h e h i g h e x t e n t o f b u r e a u c r a c y , e l i t i s m a m o n g i n d i v i d u a l w a t e r u s e r s , a n d W U A s ’ l a c k o f a s y s t e m v i e w , l a c k o f t e c h n o l o g y , a n d l a c k o f i n v e s t m e n t a m o n g m a n y o t h e r f a c t o r s ( a l o n g e r l i s t t h a n t h a t o f f e r e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t e r v i e w e d f r o m t h e t h r e e a r e a s o f t h e v a l l e y ) l e a d i n g t h e F I M . I n s h o r t , t h i s m i g h t r e p r e s e n t fi m d a m e n t a l f a c t o r s e x p l a i n i n g t h e d i f f e r e n c e s a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A l l t h i s t o g e t h e r h e l p s t o e x p l a i n t h e w a t e r m a n a g e r s ’ v i e w s o n t h e l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( t 1 ) a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( t 2 ) p r o c e s s e s a s w e l l a s t h e m a j o r i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s o b s e r v e d b e t w e e n o n e t i m e a n d a n o t h e r . F o l l o w i n g s e c t i o n s i d e n t i f y a n d d e s c r i b e t h e p e r c e p t i o n s o f w a t e r m a n a g e r s o n t h e i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n e a c h c a s e . T H E S A L I N I T Y P R O B L E M P E R I O D ( S A L ) H a v i n g d i s c u s s e d t h e v i e w s t h a t o l d e r w a t e r m a n a g e r p a r t i c i p a n t s s h a r e d c o n c e r n i n g t h e e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e a n d i n i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i . V a l l e y , t h i s s e c t i o n 2 0 5 f o c u s e s o n t h e p e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s r e g a r d i n g t h e i m p a c t s o f t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r o n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n a n d p r o d u c t i v i t y a s w e l l a s i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A l s o , t h i s s e c t i o n r e v i e w s t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e c o n d i t i o n s f o r p a r t i c i p a t i n g a n d i n fl u e n c i n g p r o c e s s e s t o w a r d s fi n d i n g t h e “ p e r m a n e n t a n d d e fi n i t i v e s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . ” T h e s a l i n i t y c r i s i s o f t h e 1 9 6 0 s - 7 0 $ r e p r e s e n t e d a c r i t i c a l t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t c o n fl i c t t h a t b r o u g h t a b o u t s o c i a l , e c o n o m i c , e n v i r o n m e n t a l , a n d p o l i t i c a l i m p a c t s b o t h a t t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l l e v e l . T h e n e g a t i v e i m p a c t s o f t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r o v e r t h e M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r e a r e p e r c e p t i b l e t o w a t e r m a n a g e r s o n c e t h e y d e a l t w i t h ! h i g h c o n c e n t r a t i o n s o f s a l t s p e r m a n e n t l y d e p o s i t e d o n i n d i v i d u a l p a r c e l d u r i n g t h e i n t e r l u d e o f 1 9 6 1 t o 1 9 7 3 ( S A D ) . O l d e r w a t e r m a n a g e r s o b s e r v e d d i f f e r e n t e x t e n t o f i m p a c t s o r s t r e s s d e p e n d i n g o n t h e r e g i o n s t u d i e d . A d e s c r i p t i v e f u n c t i o n f a c i l i t a t i n g t h e e x p l a n a t i o n o f t h e d a m a g e s m a y b e e x p r e s s e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 6 . 3 ) : S A D = f ( M I X , A F E , R O U , S A H , Y E D , I C S , C R I , R E D , A B A , S A R ) W a t e r d e l i v e r e d t o M é x i c o t h r o u g h o u t t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r c o u r s e a s p a r t o f t h e 1 9 4 4 I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y r e g i s t e r e d s u c h a n u p s t r e a m “ d e l i b e r a t e d ” p o i n t s o u r c e p o l l u t i o n w h i l e m i x i n g s a l t y w a t e r s c o m i n g f r o m t h e d r a i n a g e s y s t e m o f a g r i c u l t u r a l l a n d s i n t h e W e l l t o n M o h a w k a n d Y u m a v a l l e y s i n A r i z o n a . S u c h a f a c t w a s f o r m a l l y k n o w n a s t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r ( M D ( ) . F r o m t h e h y d r o l o g y a n d w a t e r s h e d m a n a g e m e n t p e r s p e c t i v e s , p o i n t s o u r c e p o l l u t i o n ( P S P ) u n l i k e n o n - p o i n t s o u r c e p o l l u t i o n ( N P S P ) i s c h a r a c t e r i z e d b y e a s i e r p r o b l e m s o l v i n g o n c e t h e s o u r c e o f p o l l u t i o n ( i . e . a g r i c u l t u r a l s e w a g e c o l l e c t e d b y t h e d r a i n a g e s y s t e m ) c a n b e p u n c t u a l l y 2 0 6 d e t e c t e d a n d t r a c e d . I n t h i s c a s e , t h e “ r e g u l a t o r ” d o e s o b s e r v e e a c h p o l l u t e r ’ s d i s c h a r g e ( i . e . a t t h e i n i g a t i o n d i s t r i c t l e v e l ) ( B r o o k s , F o l l i o t t , G r e g e r s e n , a n d D e B a n o 1 9 9 7 , 2 0 9 ) . T a b l e 6 . 3 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e i m p a c t s o f t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % M A J O R O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T E ) S A D = D a m a g e s M D ( = D i s p o s e d o f s a l t y w a t e r s 5 0 S o c i a l , p r o d u c t i v e i n a g r i c u l t u r e o f u p s t r e a m ( s a l i n i t y o f t h e a n d e c o n o m i c t h e M e x i c a l i C o l o r a d o R i v e r ) . i m p a c t s m o s t l y V a l l e y . s e e n i n c e n t r a l A F E = E x t e n t o f s t r e s s 5 0 a n d s o u t h e r n M e x i c a l i R O U = E x i s t e n c e o f s a l t y s o i l s s t r i p 5 0 V a l l e y . a l t m t h e v a l l e y ( r u t a d e s a l ) . S A H = H i g h e x t e n t o f s a l t s 5 0 p o l l u t i o n M a r c e l a Y E D = H i g h e x t e n t o f c r o p s y i e l d s 6 7 r e d u c t i o n s . I C S = I n c r e a s i n g p r o d u c t i o n c o s t s 3 3 f o r i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s C R I = H i g h e x t e n t o f c o n t r a c t i o n o f 3 3 a g r i c u l t u r a l c r e d i t t o u n p r o d u c t i v e l a n d s R E D = H i g h e x t e n t o f i n d i v i d u a l 3 3 p a r c e l s s i z e r e d u c t i o n A B A = H i g h p r o p o r t i o n o f 3 3 a g r i c u l t u r i s t s a b a n d o n i n g a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y S A R = S a l i n i t y p r o b l e m s r e m a i n 6 7 H a l f o f t h i s g r o u p o f r e s p o n d e n t s p o i n t e d o u t t h a t s u c h a n e v e n t b r o u g h t a b o u t d i f f e r e n t e x t e n t o f d a m a g e i n t o t h e M e x i c a l i V a l l e y d e p e n d i n g o n t h e r e g i o n o f t h e v a l l e y a n d t h e t y p e o f s o i l s ’ t e x t u r e a n d s t r u c t u r e w h e r e s a l t s w e r e d e p o s i t e d ( A F B ) . A s s u c h , t h e p r o b l e m w a s m o r e s e v e r e i n t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n r e g i o n s w h i c h a r e d o m i n a t e d b y s i l t a n d c l a y s o i l s l a y i n g o v e r a v e r y i m p e r m e a b l e a n d m u l t i - l a y e r s s o i l s ’ s t r u c t u r e . T h i s g i v e s a s a r e s u l t t h e f o r m a t i o n o f t h e n a m e d “ s a l t y r o u t e , ” w h i c h r e p r e s e n t s a l o n g s t r i p o f l a y e r e d s o i l s o r i e n t e d f r o m n o r t h t o s o u t h a n d m o s t l y l o c a t e d a l l o v e r t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ( R O U ) . 2 0 7 N e g a t i v e p r o d u c t i v i t y a n d e c o n o m i c i m p a c t s o v e r i n d i v i d u a l p a r c e l s w e r e r e c o g n i z e d b y m o s t o f t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s ( 6 7 p e r c e n t ) a s t h e m a j o r i s s u e e x p l a i n i n g t h e d e t r i m e n t a l a s p e c t s o f t h e s a l i n i t y . O l d e r w a t e r m a n a g e r s r e p o r t t h a t a s a r e s u l t , t h e M e x i c a l i V a l l e y s u f f e r e d d r a s t i c r e d u c t i o n s i n c r o p s y i e l d s i n a p p r o x i m a t e l y 4 0 p e r c e n t a s w e l l a s a r e d u c t i o n o f w o r k a b l e l a n d s i n t h e a m o u n t o f f o u r h e c t a r e s p e r h o u s e h o l d i n a v e r a g e w h i c h i s e q u i v a l e n t t o 2 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l i n d i v i d u a l a l l o t m e n t a t t h o s e t i m e s ( Y E D ) . T h e s e n e g a t i v e i m p a c t s p r o v o k e d i n c r e a s i n g p r o d u c t i o n c o s t s b e c a u s e o f t h e n e e d t o m o d i f y i n g p r o d u c t i v e p r a c t i c e s f o r p l a n t i n g a n d f e r t i l i z i n g a s w e l l a s t h e m o r e i n t e n s i v e w a t e r u s e i n o r d e r t o l e a c h d e p o s i t e d s a l t s ( I C S ) . M o r e o v e r , a g r i c u l t u r i s t s h a d t o f a c e a c r i t i c a l p e r i o d o f c r e d i t i n s u f fi c i e n c y . D u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s , fi n a n c i a l o r g a n i z a t i o n s c l a s s i fi e d a g r i c u l t u r i s t s a s “ u n p r o d u c t i v e ” , e x c l u d i n g t h e m f r o m n o r m a l fi n a n c i n g p r o g r a m s ( C R 1 a n d R E D ) . A n i n t e r v i e w e e i l l u s t r a t e s t h e n e g a t i v e i m p a c t s o f t h e s a l i n i t y a s f o l l o w s : . . . . . i t w a s a s e v e r e i m p a c t o v e r l a n d s a n d c r o p s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ! I n i t i a l l y [ e a r l y 1 9 6 0 5 ] , m o s t a g r i c u l t u r i s t s l o s t t h e i r t o t a l p r o d u c t i o n , a n d t h e n t h e y h a d t o r e d u c e i n d i v i d u a l p a r c e l s ’ a c r e a g e d u e t o s a l t s c o n c e n t r a t i o n s s p r e a d o v e r t h e v a l l e y . I t i s i m p o r t a n t t o m e n t i o n t h a t t h e e f f e c t w a s d i f f e r e n t i a t e d a l o n g t h e v a l l e y a c c o r d i n g t o t h e r e g i o n o n e s a w : t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n r e g i o n s , w h i c h s h o w c h a r a c t e r i s t i c s o f i m p e r m e a b l e s o i l s [ c l a y s ] a n d e l e v a t e d w a t e r t a b l e s , s u f f e r e d c r i t i c a l s i t u a t i o n s . S o , a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s e a r e a s h a d t o m o d i f y p r o d u c t i v e p r a c t i c e s a n d k i n d o f c r o p s t o g r o w a s w e l l a s t o d e v e l o p c o s t l y i n v e s t m e n t s i n o r d e r t o c o n t i n u e w o r k i n g w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . ” ( I n t _ 6 ) . A t h i r d p a r t o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n t e r v i e w e d m e n t i o n e d t h a t s u c h a s i t u a t i o n p r e s s e d a g r i c u l t u r i s t s , m a i n l y t h o s e m o r e v u l n e r a b l e l i v i n g i n t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n r e g i o n s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y t o a b a n d o n i n g t h e a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y ( A B A ) . T o o m a n y h o u s e h o l d h e a d s h a d t o t e m p o r a r i l y o r p e r m a n e n t l y l e a v e t h e M e x i c a l i c o u n t r y s i d e t o e m i g r a t e t o w a r d s u r b a n a r e a s i n M e x i c o o r t o t h e U n i t e d S t a t e s . 2 0 8 { W ( i r i ' P a l R 3 ; . ‘ \ E v e n t h o u g h t h e s a l i n i t y p r o b l e m h a d i t s c r i t i c a l p e r i o d b e t w e e n 1 9 6 1 a n d 1 9 7 3 , t w o t h i r d s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r p a r t i c i p a n t s d e c l a r e d t h a t s a l i n i t y i s s t i l l c o n s i d e r e d a s i g n i fi c a n t p r o b l e m a g g r a v a t i n g w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t ( S A R ) . T h e “ o n g o i n g s a l i n i t y p r o b l e m ” h a s i t s o r i g i n s i n t h e 1 9 6 0 3 a n d i t i s d i r e c t l y l i n k e d t o t h e f o l l o w i n g f a c t o r s : t h e c u r r e n t h i g h c o n c e n t r a t i o n o f s a l t s i n t h e S é n c h e z M e j o r a d a C a n a l ; t h e u n s u i t a b l e s a l t s m o n i t o r i n g s y s t e m u s e d b y I B W C / C I L A a t t h e M o r e l o s D a m p o i n t o f d e l i v e r y a n d c o n t r o l ; a n d t h e r e s u l t i n g p e r m a n e n t a c c u m u l a t i o n o f s a l t s o v e r t h e w h o l e “ s a l t y r o u t e . ” I n t h i s r e s p e c t , a n i n t e r v i e w e e s t a t e s t h e f o l l o w i n g : T h e p r o b l e m i s t h a t e v e n t o d a y t h e w e l l k n o w n “ r u t a d e l a s a l ” [ s a l t y r o u t e ] e x i s t s a n d t h e e f f e c t s o f a c c u m u l a t e d s a l t s a r e s t i l l o b s e r v e d i n s u c h a r e g i o n t h a t e n c o m p a s s e s a h u g e a g r i c u l t u r a l a r e a o f i m p e r m e a b l e s o i l s l o c a t e d i n p o r t i o n s o f s e v e r a l i r r i g a t i o n m o d u l e s b e l o n g i n g t o t h e t h r e e m a j o r r e g i o n s o f t h e v a l l e y , f o r e x a m p l e , t h e m o d u l e s 8 , 1 0 , l l , 1 2 , 1 4 , 1 5 , 1 6 , a n d 1 7 . ” ( I n t _ 3 ) P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d I n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y r e g a r d i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m m a y b e b e t t e r u n d e r s t o o d b y e x a m i n i n g t h e p e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ c o n d i t i o n s f o r p a r t i c i p a t i n g a n d i n fl u e n c i n g t h e “ p e r m a n e n t a n d d e fi n i t i v e s o l u t i o n ” t o t h e s a l i n i t y c r i s i s . A h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s ( H I P ) d u r i n g t h i s p r o c e s s w a s o b s e r v e d . I t s e e m s t h a t t h e r e w a s e f f e c t i v e v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n b e t w e e n t h e s o c i a l a n d p r o d u c t i v e b a s e a t t h e l o c a l l e v e l ( w i t h s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s ) a s w e l l a s a s t r o n g fi n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s t o m o b i l i z e a n d p a r t i c i p a t e . T h e i n s t i t u t i o n a l r e l a t i o n s h i p s o b s e r v e d a t t h e t i m e m a y b e a r t i c u l a t e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 6 . 4 ) : 2 0 9 H I P = f ( U N I , A D A , F I C , S O L , C E J , L O L , P A L , L A U , S A U , P A U , L E A E X S , s s s , S A M ) . T a b l e 6 . 4 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s a s a n i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) H I P = H i g h l e v e l U N I = U n i t y b a s e a t t h e h o u s e h o l d 6 7 E f f e c t i v e v e r t i c a l o f p a r t i c i p a t i o n i n l e v e l a n d h o r i z o n t a l t h e S A L . A D A = A d a p t a t i o n t o d a m a g e 6 7 c o o r d i n a t i o n F I C = F i n a n c i a l c a p a c i t y o f 3 3 a m o n g a g r i c u l t u r i s t s a g r i c u l t u r i s t s a n d S O L = H i g h d e g r e e o f s o l i d a r i t y 6 7 s e v e r a l l e v e l s o f a m o n g a g r i c u l t u r i s t s g o v e r n m e n t i n C E J = F u n d a m e n t a l 5 0 M e x i c o p l u s l o c a l / n e i g h b o r h o o d a d a p t a t i o n t o l e a d e r s h i p a d v e r s i t y . L O L = O u t s t a n d i n g l o c a l l e a d e r s 5 0 P A L = P r i n c i p a l l e a d e r 5 0 L A U = L o c a l a g r i c u l t u r a l u n i o n s ’ 8 3 l e a d e r s h i p S A U = S t r o n g a g r i c u l t u r a l u n i o n s 8 3 P A U = P r i n c i p a l a g r i c u l t u r a l u n i o n 5 0 L E A = S i g n i fi c a n t P r e s i d e n t i a l 3 3 l e a d e r s h i p E X S = E x t e r n a l s u p p o r t 3 3 S S S = S t r o n g s t a t e a n d f e d e r a l 3 3 s u p p o r t S A M = S a l i n i t y p r o c e s s m o d e l 3 3 6 7 p e r c e n t o f o l d e r w a t e r m a n a g e r r e s p o n d e n t s h i g h l i g h t e d t h a t t h e c o h e s i v e b e h a v i o r a m o n g a g r i c u l t u r i s t s e m e r g e s a s a p r i m a r y f a c t o r e x p l a i n i n g b o t h t h e h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n a n d t h e p o s i t i v e i m p a c t o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s ( U N I ) . O l d e r w a t e r m a n a g e r s c o n fi r m t h a t t h e ‘ h o r i z o n t a l u n i fi c a t i o n ’ h a s d e e p r o o t s i n t h e u n i t y b a s e o r i g i n a t e d a t t h e h o u s e h o l d l e v e l a s w e l l a s i n t h e h i g h l e v e l o f s o l i d a r i t y w h i c h m a y b e e x p l a i n e d b y t h e d o m i n a n t f a v o r a b l e e c o n o m i c c o n d i t i o n s s h o w n a t t h e t i m e i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r w h i c h i n t u r n a l l o w s f o r k e e p i n g r u r a l f a m i l i e s r o o t e d t o r e l a t e d a c t i v i t i e s w i t h i n t h e M e x i c a l i V a l l e y c o u n t r y s i d e . 2 1 0 F u r t h e r m o r e , t h e e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r a t t h e t i m e f a c i l i t a t e d t h e fi n a n c i a l a b i l i t y o f i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s a n d a g r i c u l t u r a l u n i o n s a s w e l l w h i c h w e r e e n t i t l e d b y a g r i c u l t u r i s t s t o c o l l e c t v o l u n t a r y a n d p r e v i o u s l y a g r e e d m o n e t a r y c o n t r i b u t i o n s i n o r d e r t o s u p p o r t p o l i t i c a l a c t i v i t i e s a n d p a r t i c i p a t i o n i n t h e s a l i n i t y p r o c e s s ( F I C ) . S u c h f u n d i n g g i v e s c a p a c i t y t o a f f o r d s o c i a l m o b i l i z a t i o n a s w e l l a s t o c o v e r a g r i c u l t u r i s t u n i o n s ’ e x p e n s e s . T h i s a s p e c t i s r a i s e d a s a k e y f a c t o r f a c i l i t a t i n g t h e h i g h l e v e l o f s o c i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s e s . I n t h i s r e g a r d , a s e n i o r w a t e r m a n a g e r p o i n t e d o u t t h a t : A g r i c u l t u r i s t s b y t h e m s e l v e s , i n d i v i d u a l l y , c o u l d n o t h a v e h a d t h e e f f e c t t h e y h a d a s a u n i fi e d a n d o r g a n i z e d m a n n e r . G i v e n t h e e n o r m i t y o f t h e p r o b l e m t h e y c a m e t o g e t h e r i n t o u n i o n s o f s e v e r a l k i n d s i n o r d e r t o j o i n t l y v o i c e a t t h e h i g h e s t l e v e l o f p o l i t i c s i n t h e c o u n t r y . T h e y s h o w e d a h u g e l e a d e r s h i p a n d fi n a n c i a l c a p a c i t y t o m o b i l i z i n g s o c i a l l y a n d m a k i n g p r e s s u r e o n g o v e r n m e n t s t o fi n d a p p r o p r i a t e s o l u t i o n s . C o n n e c t e d n e s s b e t w e e n i n d i v i d u a l s , l o c a l l e a d e r s , a n d o f fi c i a l s o f d i f f e r e n t l e v e l s , e v e n t h e P r e s i d e n t o f M é x i c o [ L u i s E c h e v e r r i a ] , w a s t h e m a i n f e a t u r e s h o w n d u r i n g t h e p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s . ” ( I n t _ 4 ) T h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ i n t e r v i e w s r e v e a l e d p e r c e p t i o n s o f o u t s t a n d i n g l e a d e r s h i p a t d i f f e r e n t s t a g e s o f t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s w h i c h fi m c t i o n e d t h r o u g h t h e s t r e n g t h o f a u n i fi e d s o c i a l b a s e a n d t h e p o l i t i c a l l i n k s t h a t l o c a l s k e p t w i t h s e v e r a l g o v e r n m e n t l e v e l s . T h e b a s i c k i n d o f l e a d e r s h i p w a s p e r s o n i fi e d i n t h e fi g u r e o f l o c a l a u t h o r i t i e s l i k e t h e P r e s i d e n t o f t h e C o m i s a r i a d o E j i d a l ( C E J ) . T h i s p e r s o n u s e d t o b e a n a t u r a l a n d i n fl u e n t i a l s o c i a l l e a d e r w i t h t h e a b i l i t y t o c a l l f o r m a s s i v e a s s e m b l i e s a n d a l s o h a d a s i g n i fi c a n t p o l i t i c a l p o w e r b a s e d o n h i s e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i v e n e s s , c r e d i b i l i t y a m o n g c o n s t i t u e n c y , a n d s u i t a b l e c o o r d i n a t i o n w i t h l e a d e r s a n d o f fi c i a l s o f u p p e r - l e v e l o r g a n i z a t i o n s s u c h a s g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s , p o l i t i c a l p a r t i e s r e p r e s e n t a t i v e s , a n d a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s . 2 1 1 T h e e c o n o m i c , fi n a n c i a l , a n d p o l i t i c a l s t r e n g t h o f t h e s e v e r a l u n i o n s g a v e t h e m a c e n t r a l r o l e a s i n s t i t u t i o n a l p a r t i c i p a n t s i n t h e s a l i n i t y p e r i o d ( S O L ) , e x p r e s s i n g t h e m s e l v e s b o t h f o r m a l l y a n d i n f o r m a l l y , w i t h t h e c a p a c i t y t o c l a i m , c o m p l a i n , d e m a n d , a n d b o y c o t t g o v e r n m e n t s o f b o t h c o u n t r i e s t o w a r d s fi n d i n g a f a i r a n d s u i t a b l e s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m i n s u c h w a y t h a t a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t y a n d s o c i a l w e l f a r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y c o u l d b e r e c o v e r e d . I n t h i s c o n t e x t , t h e l e a d e r s h i p o f t h e P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r l a w a s i m p e r a t i v e t o e f f e c t i v e l y a d v a n c e i n t h e p r o c e s s a n d r e a c h s i g n i fi c a n t a c h i e v e m e n t s t o m a k e u p f o r d a m a g e s o c c u r r e d i n M e x i c a n t e r r i t o r y a g r i c u l t u r a l l a n d s ( L E A ) . T h e E c h e v e r r l a a d m i n i s t r a t i o n ’ s g u i d a n c e i s b r o a d l y a c k n o w l e d g e d b y a g r i c u l t u r i s t s a s c r u c i a l t o a c h i e v i n g s o c i a l c o h e s i o n a n d h o r i z o n t a l a n d v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n . C o m p l e m e n t a r y t o t h e u n i t y s h o w n a t t h e h o u s e h o l d a n d u n i o n l e v e l s , i t i s i m p o r t a n t t o n o t i c e w h a t 6 7 p e r c e n t o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s i d e n t i fi e d a s o n e o f t h e c o r e f a c t o r s t h a t a g r i c u l t u r i s t s c r e a t e d t o a d d r e s s t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T h e a d a p t a t i o n c a p a c i t y t o s u r v i v e a n d m e c h a n i s m s t o d e f e a t d a m a g e w a s t h e i m m e d i a t e i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s i n o r d e r t o o v e r c o m e p r a c t i c a l p r o b l e m s i n fi e l d ( A D A ) . F o r e x a m p l e , m a n y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y , a f t e r i d e n t i f y i n g s a l t d e p o s i t s o n t h e i r l a n d s ( n o t i c e d i n t h e f o r m o f l a r g e w h i t e s t a i n s ) , b e g a n w o r k i n g o n p r a c t i c a l p r o d u c t i o n p r a c t i c e s a n d t a s k s f o r a v o i d i n g y i e l d r e d u c t i o n . S u c h a d a p t a t i o n b e h a v i o r s i n c l u d e d i n n o v a t i v e p r o c e d u r e s f o r l a n d m a n a g e m e n t , c h a n g i n g i r r i g a t i o n t e c h n i q u e s , c o m b i n i n g s u r f a c e a n d g r o u n d w a t e r s o u r c e s ( w i t h d i f f e r e n t s a l t c o n c e n t r a t i o n s b e t w e e n s o u r c e s ) , m o d i f y i n g p l a n t i n g s y s t e m s , a n d fi n a l l y , i n t h e l o n g r u n , s h i f t i n g a g r i c u l t u r a l p l a n s t o w a r d s m o r e s a l t - t o l e r a n t c r o p s . 2 1 2 O n e o l d e r w a t e r m a n a g e r e m p h a s i z e d t h i s i s s u e b y a s s e r t i n g t h e f o l l o w i n g : . . . . . a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y h a v e a h u g e c a p a c i t y t o s u r v i v e ; t h e y a r e v e r y i n t e l l i g e n t a n d i n t u i t i v e p e o p l e . I t h i n k t h a t i f t h e y c o u l d , t h e y m i g h t w r i t e a l a r g e a m o u n t o f t e c h n i c a l b o o k s o n s a l i n i t y o f s o i l s a n d w a t e r m a n a g e m e n t t o p r e v e n t d a m a g e s o v e r s e v e r a l c r o p s [ . . . ] a f t e r fi n d i n g a c o u p l e o f o b s t a c l e s i n t h e w a y , t h e y c h a n g e d c r o p p i n g p a t t e r n s , t h e y c h a n g e d s e e d s ’ v a r i e t i e s , t h e y m o d i fi e d t h e p l a c e f o r p l a n t i n g s e e d s , t h e y m o d i fi e d s o i l m a n a g e m e n t p r a c t i c e s , e t c . , a n d a l l t h i s w a s d o n e b e f o r e t h e y w e n t t o d o m a n i f e s t a t i o n a g a i n s t t h e s a l i n i t y p r o b l e m a t t h e U S . p o r t o f e n t r y o r a t t h e g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s ’ o f f i c e s . ” ( I n t _ l ) . A n o t h e r w a t e r m a n a g e r s t a t e d t h a t : A n i n i t i a l i n d i v i d u a l e f f o r t w a s m a d e b y t h e m t o f a c e s u c h c r i t i c a l p r o b l e m . T h e y c o m b i n e d i n i g a t i o n w a t e r fi ' o m w e l l s a n d c a n a l s ; t h e y m a d e s u i t a b l e w a t e r m i x t u r e s t o l o c a l l y i m p r o v e w a t e r q u a l i t y . T h e y h a d t o a d a p t r a p i d l y i n o r d e r t o c o n t i n u e g r o w i n g t h e i r c o r p s . ” ( I n t _ 2 ) . A n o t h e r o l d e r w a t e r m a n a g e r w e n t fi r r t h e r b y m e n t i o n i n g t h a t : S o m e p e o p l e i n t h e v a l l e y , t h o s e m o r e e x p e r i e n c e d a n d t e c h n i c a l l y p r e p a r e d , i m m e d i a t e l y p r o p o s e d a n d i m p l e m e n t e d t e c h n i c a l r e s p o n s e s a s t o b u i l d d r a i n s , t o a c t i v a t e e m e r g e n c y m e a s u r e s t o g e t fi n a n c i a l s u p p o r t t o f a c e t h e p r o b l e m i n i t i a l l y a n d l o c a l l y b e f o r e t h e y w o u l d g o t o t h e s o c i a l u n i fi c a t i o n a n d m a n i f e s t a t i o n a g a i n s t t h e s a l i n i t y p r o b l e m . F o r i n s t a n c e , s o m e g r o u p s o f a g r i c u l t u r i s t s g o t fi n a n c i a l s u p p o r t fi ' o m c o t t o n i n d u s t r i e s e s t a b l i s h e d i n M e x i c a l i , a s s u c h , t h e fi r s t r e s p o n s e w a s t o b u i l d d r a i n a g e i n f r a s t r u c t u r e b y u s i n g m o n e y f r o m p r i v a t e e n t r e p r e n e u r s n o t f r o m g o v e r n m e n t ! ! . I n t h i s w a y , t h e d r a i n a g e s y s t e m t h a t y o u c a n s e e t o d a y w a s b o r n a n d i t s b a s e d e s i g n w a s c o n s i d e r e d f o r i m p l e m e n t i n g a c o l o s s a l r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . ” ( I n t _ 3 ) . T y p e s a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T h e v i e w s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s . M a j o r fi n d i n g s a b o u t t h e p e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s r e g a r d i n g t h e p a r t i c i p a t i o n i n a s w e l l a s t h e i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o c e s s p o i n t o u t t h a t , i n l i n e w i t h a g r i c u l t u r i s t s o f t h e t h r e e r e g i o n s r e v i e w e d i n C h a p t e r s 3 , 4 , a n d 5 , i n s t i t u t i o n s s e e m t o b e c h a r a c t e r i z e d b y 2 1 3 i n f o r m a l p r o c e s s e s b a s e d u p o n s t r o n g a g r i c u l t u r i s t s ’ c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s w h i c h e n a b l e d t h e m t o p a r t i c i p a t e s t r o n g l y i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s ( H I P ) . T h i s k i n d o f i n f o r m a l p a r t i c i p a t i o n b r o u g h t t h e c h a n g e a n d l a t t e r i m p l e m e n t a t i o n o f “ f o r m a l ” i n s t i t u t i o n s t h a t m o d i fi e d t h e 1 9 4 4 I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y . T h i s f a c t fi t s S c h m i d ’ s ( 2 0 0 4 , 1 2 ) t h e o r y o f t h e s i t u a t i o n - s t r u c t u r e — p e r f o r m a n c e l i n k a n d t h e e v o l u t i o n a r y p e r s p e c t i v e u s e f u l t o u n d e r s t a n d i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . O l d e r w a t e r m a n a g e r s s e e t h a t t h e h i g h e x t e n t o f h a r m o n y a m o n g a g r i c u l t u r i s t s e m b o d i e s a n i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s o c i a l b e h a v i o r g u i d e d b y l o c a l a n d n a t i o n a l l e a d e r s h i p s . T h i s f a c t i n t u r n c o n v e r t e d i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i r “ a l l i a n c e ” o f u n i o n s i n t o a u n i q u e c o h e s i v e s o c i a l f o r c e t h a t h a d t h e c a p a c i t y t o c a l l f o r p u b l i c m a s s i v e a s s e m b l i e s t o b o y c o t t b i l a t e r a l c o m m e r c e , f o r e x a m p l e . T h e y a l s o h a d a r e m a r k a b l e v e r t i c a l a n d h o r i z o n t a l c o o r d i n a t i o n a b i l i t y t o a s k f e d e r a l o f fi c i a l s , a n d e v e n P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a , t o d i r e c t l y a t t e n d t o a n d r e s o l v e t h e p r o b l e m . F u r t h e r m o r e , s u c h a s o c i a l f o r c e w a s fi n a n c i a l l y i n d e p e n d e n t s i n c e t h e y a l s o e m p l o y e d i n f o r m a l m e c h a n i s m s t o c o l l e c t f u n d s a m o n g i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s . A p r i m a r y c h a r a c t e r i s t i c n o t i c e d b y o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n t e r v i e w e d i n t h e s t u d y , n o t j u s t f o r t h e c e n t r a l r e g i o n b u t f o r t h e e n t i r e M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s , w a s t h e c o m p r e h e n s i v e p a r t i c i p a t i o n o f l o c a l l e a d e r s w h o e n c o u r a g e d t h e e m e r g e n c e o f o t h e r a d d i t i o n a l i n f o r m a l b u t e f f e c t i v e s o c i a l h a b i t s . F o r i n s t a n c e , r e s p o n d e n t s m e n t i o n t h a t d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s , a g r i c u l t u r i s t s d e v e l o p e d a c a p a c i t y t o a d a p t r a p i d l y t o a d v e r s e s i t u a t i o n o f s a l t y s o i l s . L o c a l a g r i c u l t u r i s t s h a d t o r a p i d l y f a c e t h e p r o b l e m i n o r d e r t o k e e p t h e i r l a n d s w o r k i n g a n d p r o d u c i n g , a l l t h i s w a s m a d e p o s s i b l e t h r o u g h t h e m o d i fi c a t i o n o f t r a d i t i o n a l w a t e r a n d 2 1 4 l a n d m a n a g e m e n t p r a c t i c e s . U l t i m a t e l y , i t c o u l d b e o b s e r v e d b y o l d e r w a t e r m a n a g e r s t h a t s e v e r a l i n s t i t u t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s w e r e i n p l a c e d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o c e s s , y e t t h e y s t a t e d t h a t i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s d o m i n a t e d t h e c o n t e x t a n d a l s o m a d e f o r m a l e n t i t i e s t o w o r k t o w a r d s r e a c h i n g s u i t a b l e s o l u t i o n s f o r l o c a l a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s . I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s . O l d e r w a t e r m a n a g e r s r e c o g n i z e d t h a t t h e h i g h p a r t i c i p a t i o n a n d i n v o l v e m e n t o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s g a v e a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y n o t e w o r t h y w e i g h t a s c e n t r a l s o c i a l a c t o r s a n d e n a b l e d t h e m t o p r e s s b o t h , t h e M e x i c a n a n d U . S . f e d e r a l g o v e r n m e n t s t o m o v e f o r w a r d t o w a r d s fi n d i n g a f a i r b i n a t i o n a l n e g o t i a t i o n i n s u c h m a t t e r s . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n r e g a r d i n g t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ i n fl u e n c e t o fi n d a t e c h n i c a l s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( I T S ) m a y b e d e p i c t e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 6 . 5 ) : I T S = f ( [ 3 1 , R E Q , R E L , C A P ) ' O l d e r w a t e r m a n a g e r s u n d e r s c o r e d t h a t t h e i n fl u e n c e o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n fi n d i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s m a i n l y d u e t o t h e u s e o f f o r m a l ( c o l l e c t i v e a c t i o n t h r o u g h m o b i l i z a t i o n o f u n i o n s ) a n d i n f o r m a l ( i n d i v i d u a l a c t i o n s s u p p o r t i n g p u b l i c m a s s i v e m a n i f e s t a t i o n s f o r a c o m m e r c i a l b o y c o t t ) i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r a n d d e v i c e s t h a t e n s u r e d a s t r o n g c o o r d i n a t i o n w i t h g o v e r n m e n t a l a g e n t s a t d i f f e r e n t l e v e l s . M o s t r e s p o n d e n t s ( 7 5 p e r c e n t ) m e n t i o n t h a t t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r a n d s o i l s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y w e r e c o n s u l t e d , a n a l y z e d , a n d l e g i t i m a t e d j o i n t l y b y M e x i c a n o f fi c i a l s ( i . e . s e c r e t a r i e s o f w a t e r r e s o u r c e s , 2 1 5 a g r i c u l t u r e , f o r e i g n a f f a i r s , a n d e c o n o m y ) , s c i e n t i s t s , a n d a g r i c u l t u r i s t u n i o n s ’ l e a d e r s a s w e l l a s i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s . A s a r e s u l t , t h e m o d i fi c a t i o n o f t h e b i n a t i o n a l fi a m e w o r k f o r t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t , p a r t i c u l a r l y t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e M i n u t e 2 4 2 c o n c e r n i n g w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s w a s r e a c h e d t o e m b o d y t h e m o s t i m p o r t a n t “ t e c h n i c a l s o l u t i o n ” t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( I B I ) . I n t h i s p r o c e s s a g r i c u l t u r i s t s w e r e d i r e c t l y i n v o l v e d j u s t a s i t w a s e x p l a i n e d i n C h a p t e r 3 . T a b l e 6 . 5 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e i n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e o f a g r i c u l t u r i s t s f o r fi n d i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % O F T O T A L R E S P O N D E N r s z M A J O R F I N D I N G S I T S = I n fl u e n c e o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s f o r r e a c h i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y . I B I = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n i n d u c i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e f o r b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t 7 5 R E Q = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s o f i n fi a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g w a t e r q u a l i t y i n t h e C o l o r a d o R i v e r a n d t h e M e x i c a l i V a l l e y . R E L = I n fl u e n t i a l r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o m . 6 3 C A P = I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c o n t i n u e p r o d u c t i o n . A g r i c u l t u r i s t s a s a k e y s o c i a l a c t o r p r e s s i n g f o r a s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T h i s i n d u c e d f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i n t h e b i n a t i o n a l w a t e r fi a m e w o r k ( M i n u t e 2 4 2 ) i m p l i e d t h e d e f i n i t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s t o r e d u c e t h e c o n c e n t r a t i o n o f s a l t s i n t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r c o u r s e e n t e r i n g M é x i c o t h r o u g h t h e M o r e l o s D a m . T h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s r e v e a l e d t h a t a g r i c u l t u r i s t s m a n i f e s t e d t h e i r g a i n e d p r a c t i c a l e x p e r i e n c e o n l a n d a n d i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t w h i l e 2 1 6 t h e y s u f f e r e d s a l i n i t y i n s o m e a g r i c u l t u r a l a r e a s o f t h e v a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s a n d e v e n b e f o r e t h i s e p i s o d e . T h i s i n t u r n r e p r e s e n t e d v a l u a b l e f e e d b a c k f o r e x p e r t s a n d s c i e n t i s t s w h o u s e d t h i s i n f o r m a t i o n t o s e t u p a n d l a t e r n e g o t i a t e t e c h n i c a l w a t e r p a r a m e t e r s . I n t h i s r e g a r d , a n o l d e r w a t e r m a n a g e r p o i n t e d o u t t h e f o l l o w i n g : . . . . . t h e n , p r e s s e d b y t h e i n t e n s i v e a g r i c u l t u r i s t s u n i o n s ’ a c t i o n s a n d p e r m a n e n t m a s s i v e m a n i f e s t a t i o n s a t t h e U S . p o r t o f e n t r y i n M e x i c a l i t o c o m m e r c i a l b o y c o t t , s e v e r a l i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s c a m e o u t . F i r s t , t h e d e s i g n a n d o p e r a t i o n o f h y d r a u l i c b y p a s s d e v i c e s s u c h a s t h e W e l l t o n - M o h a w k c a n a l t o s e n d h i g h l y [ c o n c e n t r a t e d ] s a l t y w a t e r t o t h e G u l f o f C a l i f o r n i a t h r o u g h o u t M e x i c a n t e r r i t o r y b u t w i t h o u t a c c o u n t i n g i t i n t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y ; s e c o n d , t h e e s t a b l i s h m e n t o f w a t e r q u a l i t y n o r m s o r l i m i t s f o r s a l i n i t y i n t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r ( M i n u t e 2 4 2 ) ; a n d t h i r d , t h e h u g e fi n a n c i a l s u p p o r t t o i n v e s t i n i r r i g a t i o n i n fi a s t r u c t u r e f o r t h e e n t i r e M e x i c a l i V a l l e y . ” ( I n t _ 3 ) A n o t h e r a s p e c t i n w h i c h a g r i c u l t u r i s t s h a d a n o u t s t a n d i n g i n fl u e n c e w a s i n b u i l d i n g i n f r a s t r u c t u r e p r o g r a m s f o r r e c o v e r i n g i r r i g a t i o n w a t e r q u a l i t y ( R E Q ) . T h i s w a s d o n e b y p r e s s u r i n g t h r o u g h s o c i o - p o l i t i c a l a c t i v i t i e s s e e k i n g t o i n d u c e t h e b u i l d i n g o f t h e W e l l t o n - M o h a w k C a n a l f o r c o n d u c t i n g s a l t y w a t e r s c r o s s i n g t h e b o r d e r c o m i n g fi ' o m t h e U n i t e d S t a t e s t o t h e G u l f o f C a l i f o r n i a . I n l i n e w i t h a s s e r t i o n s f r o m a g r i c u l t u r i s t s a n a l y z e d i n p r e v i o u s c h a p t e r s , m o s t o l d e r w a t e r m a n a g e r s ( 6 3 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e e s ) m e n t i o n e d t h a t d i r e c t b e n e fi t s o b t a i n e d b y a g r i c u l t u r i s t s a s a r e s u l t o f t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s a r e t h o s e s t e m m i n g f r o m l o c a l i n fi ' a s t r u c t u r e p r o g r a m s p u t i n p r a c t i c e b y t h e M e x i c a n g o v e r n m e n t i n a g r e e m e n t w i t h u n i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s i n o r d e r t o r e c o v e r p r o d u c t i v i t y o f a g r i c u l t u r a l l a n d s . I m p l e m e n t a t i o n o f t h e s o - c a l l e d “ R e h a b i l i t a t i o n P r o g r a m ” i n c l u d e d s p e c i fi c a c t i o n s a n d f u n d i n g t o d e v e l o p p r o j e c t s s i m u l t a n e o u s l y a t b o t h t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t a n d p a r c e l l e v e l s . F o r i n s t a n c e , l a n d f e r t i l i t y i m p r o v e m e n t s t h r o u g h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f i r r i g a t i o n 2 1 7 t e c h n i q u e s f o r s a l t l e a c h i n g , b u i l d i n g l a r g e n e t w o r k s o f o p e n d r a i n a g e s y s t e m s , l a n d s ’ l e v e l i n g , a n d t h e l i n i n g o f m a j o r a n d s e c o n d a r y c a n a l s ( R E L ) . I n a d d i t i o n t o t h e g e n e r a l b e n e fi t s o b t a i n e d b y a g r i c u l t u r i s t s , t h e y r e c e i v e d i n d i v i d u a l fi n a n c i a l s u p p o r t f o r i m p l e m e n t i n g r e c o v e r y l a n d s ’ d u t i e s a n d i n f r a s t r u c t u r e a t t h e p a r c e l l e v e l . A l s o , a g r i c u l t u r a l c r e d i t a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e w a s g i v e n t h r o u g h t h e a d m i n i s t r a t i o n o f u n i o n s t o b u y l a r g e m a c h i n e r y a n d e q u i p m e n t f o c u s i n g o n p r o d u c t i o n a n d l a n d m a n a g e m e n t ( C A P ) . T h e s i t u a t i o n w a s d e s c r i b e d a s f o l l o w s a s r e c a l l e d b y a n o l d e r i n i g a t i o n w a t e r m a n a g e r : T h e m o s t i m p o r t a n t b e n e fi t s g a i n e d b y a g r i c u l t u r i s t s a s a r e s u l t o f t h e i r s i g n i fi c a n t p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c e i n s e t t i n g u p s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y w e r e t h e f o l l o w i n g : fi r s t o f a l l , t h e y c o u l d s h o w t h e i r s t r o n g c o h e s i v e a n d p o l i t i c a l c a p a c i t y a s i n d i v i d u a l s a n d l e a d e r s ; s e c o n d , t h e y d e m o n s t r a t e d t h e i r a b i l i t y t o i n fl u e n c e t h e s a l i n i t y p r o b l e m p r o c e s s t o g e t fi n a n c i a l b e n e fi t s t o i m p l e m e n t i n fi a s t r u c t u r e p r o g r a m s ; a n d t h i r d , t h e y s h o w e d t h e i r s t r e n g t h t o i n d u c e m o d i fi c a t i o n s o f t h e W a t e r T r e a t y a n d m a k e i t m o r e s u i t a b l e f o r a c h i e v i n g t h e i r p r o d u c t i v e g o a l s . A l l t h e s e t o g e t h e r , a g r i c u l t u r i s t s , l e a d e r s , w a t e r m a n a g e r s , w a t e r a g e n c i e s ’ o f fi c i a l s , a n d g o v e r n m e n t a l a c t o r s h a d t h e v i s i o n a t s u c h a c r i t i c a l m o m e n t t o o b t a i n b e n e fi t s a n d s o l v e p r o b l e m s w h i c h n o w a d a y s a r e s t i l l h a v i n g d i r e c t b e n e fi t s f o r t h e r e g i o n a l c o u n t r y s i d e . ” ( I n t _ 2 ) . I m p a c t o f i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m . A c c o r d i n g t o t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ p e r s p e c t i v e s , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s i m p l e m e n t e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p e r i o d f a v o r e d t h e i r h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n w h i c h d e m o n s t r a t e d t o b e e f f e c t i v e . i n r e a c h i n g t h e m a i n o b j e c t i v e s o f i m p r o v i n g c o n d i t i o n s f o r t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r a s w e l l a s f o r i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ v i e w s e v i d e n c e t h e i m p a c t s o f f o l l o w i n g a d o m i n a n t i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o t h e s a l i n i t y p r o c e s s t h a t a l l o w e d a g r i c u l t u r i s t s t o b e a c k n o w l e d g e d a s i n fl u e n t i a l a c t o r s t h a t p u s h e d t o w a r d s g e t t i n g b e n e fi t s s u c h a s t h e 2 1 8 r e e s t a b l i s h m e n t o f f a r m c r e d i t p r o g r a m s a t t h e p a r c e l l e v e l a n d t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m f o r r e c o v e r i n g l a n d s q u a l i t y a t t h e i n i g a t i o n d i s t r i c t l e v e l . A l s o , o l d e r w a t e r m a n a g e r s m e n t i o n e d t h a t t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m w a s i n i t i a l l y s e e n a s a s t r a t e g i c r e g i o n a l p o l i c y t h a t t r i e d t o e s t a b l i s h a n e w c r o p p a t t e r n b a s e d o n g r a z i n g a n d l i v e s t o c k t o r e p l a c e t h e t r a d i t i o n a l c o t t o n a n d w h e a t p r o d u c t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m i s c o n s i d e r e d a s o n e o f t h e m a j o r b e n e fi t s o b t a i n e d a s a r e s u l t o f t h e s t r o n g a g r i c u l t u r i s t s ’ s o c i a l p a r t i c i p a t i o n d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o c e s s ; a s s u c h i t i s s e e n a s t h e m a j o r b e n e fi t o f t h e i m p l e m e n t e d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s . F i n a l l y , o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n t e r v i e w e d r e c o g n i z e d t h a t a g r i c u l t u r i s t s w e r e i n fl u e n t i a l i n t h e p r o c e s s o f o b t a i n i n g b e n e fi t s a t a b i n a t i o n a l l e v e l t h r o u g h t h e m o d i fi c a t i o n o f t h e t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t f r a m e w o r k , s p e c i fi c a l l y t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e M i n u t e 2 4 2 . A s a m a t t e r o f f a c t , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s i n p l a c e , f o r e x a m p l e , t h e l o c a l s ’ s o c i a l b e h a v i o r f o r c o m m e r c i a l b o y c o t t a t t h e i n t e r n a t i o n a l p o r t o f e n t r y i n M e x i c a l i , w e r e s e e n a s s o c i a l p r o c e d u r e s c r e a t e d a n d u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i r “ u n i o n o f u n i o n s ” i n o r d e r t o p r o d u c e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i n t h e b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t fi a m e w o r k . T H E A L L - A M E R I C A N C A N A L L I N I N G C O N F L I C T ( A A C ) T h i s s e c t i o n f o c u s e s o n t h e r e s u l t s o f t h e q u a l i t a t i v e a n a l y s i s c o n c e r n i n g o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ p e r c e p t i o n s r e g a r d i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s . I fi r s t d i s c u s s t h e v i e w s o f o l d i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e r s o n t h e p o t e n t i a l n e g a t i v e i m p a c t s i n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n a n d i r r i g a t i o n o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t a s w e l l a s t h e i m p a c t s o f p o l i c i e s f o r a d d r e s s i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . 2 1 9 S i m i l a r t o a g r i c u l t u r i s t s ’ v i e w s d i s c u s s e d i n C h a p t e r s 3 , 4 , a n d 5 , o l d e r i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e r s e x p e c t a c o m b i n a t i o n o f p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , s o c i a l , a n d e n v i r o n m e n t a l d a m a g e s t o t h e M e x i c a l i V a l l e y a s a r e s u l t o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t ( J E O ) . S u c h d a m a g e s c o u l d o c c u r g r a d u a l l y a n d s h o w a d i f f e r e n t e x t e n t - o f s t r e s s d e p e n d i n g o n t h e r e g i o n o f t h e v a l l e y a n a l y z e d . N o n e t h e l e s s , o l d e r w a t e r m a n a g e r s a s s e r t e d t h a t a s l o n g a s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s p r o p e r l y a d d r e s s e s a n d i n v o l v e s k e y s t a k e h o l d e r s , i t m i g h t a l s o r e p r e s e n t a n o p p o r t u n i t y t o i m p r o v e w a t e r m a n a g e m e n t c o n d i t i o n s o n b o t h s i d e s o f t h e b o r d e r . T h e f u n c t i o n t h a t f a c i l i t a t e s e x p l a n a t i o n s o f t h r e a t s f r o m t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t m a y b e r e a d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 6 . 6 ) : J E O = f ( U C Y , C Y C , M E S , D R E , R A F , W E L , A D J , R E D ) + I O P T a b l e 6 . 6 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s c o n c e r n i n g t h e p o t e n t i a l i m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % M A J O R O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) J E O = A l l - U C Y = U n c e r t a i n t y o f i m p a c t s 3 3 P r o d u c t i v e a n d A m e r i c a n C a n a l C Y C = C y c l i c d a m a g e s i n d u c e d b y 1 7 e c o n o m i c r i s k s l i n i n g a s a t h r e a t t h e A A C p e r c e i v e d p a r a l l e l t o t h e M e x i c a l i M E S = T h e L a M e s a D r a i n . A 1 7 t o t h e o p p o r t u n i t y V a l l e y ’ s s u s t a i n e d t e c h n i c a l s o l u t i o n i n t h e o f i m p r o v i n g a g r i c u l t u r a l p a s t . c o n d i t i o n s a t a d e v e l o p m e n t . l o c a l a n d D R E = T h e L a M e s a D r a i n a s 3 3 b i n a t i o n a l l e v e l . a f f e c t e d w a t e r s o u r c e R A F = R e g i o n a l u p p e r a q u i f e r 5 0 i m p a c t s W E L = D e e p e r w e l l s d i g g ' fl g 3 3 A D J = W a t e r a d j u s t m e n t s f o r 6 7 a g r i c u l t u r i s t s R E D = R e d u c t i o n o f fl o w i n g p r e a s 1 7 I O P = O p p o r t u n i t y f o r m u t u a l l y 3 3 i m p r o v i n g w a t e r m a n a g e m e n t c o n d i t i o n s . 2 2 0 O l d e r w a t e r m a n a g e r p a r t i c i p a n t s p e r c e i v e p o t e n t i a l d e t e r i o r a t i o n o f n a t u r a l r e s o u r c e s ( i . e . w a t e r s o u r c e s a n d l a n d ) a s a r e s u l t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t . H o w e v e r , t h e y e x p r e s s u n c e r t a i n t y a b o u t t h e s p e c i fi c d a m a g e s t h a t i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s c o u l d e x p e r i e n c e a t t h e p a r c e l o r h o u s e h o l d l e v e l a s a r e s u l t o f t h e c a n a l s e e p a g e c u t b a c k ( U C Y ) , d u e t o t h e p h y s i c a l a n d s o c i o - p r o d u c t i v e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r w h i c h d i f f e r f r o m o n e p l a c e t o a n o t h e r i n r e l a t i o n t o t y p e o f s o i l s , w a t e r s o u r c e s a v a i l a b i l i t y a n d q u a l i t y , t y p e s o f c r o p s , s o c i o - e c o n o m i c c o n d i t i o n s a s w e l l a s t h e d i s t a n c e o f i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s f r o m t h e p r o j e c t s e t t i n g . A l s o , o l d e r w a t e r m a n a g e r s m e n t i o n e d t h a t a t t h e b e g i n n i n g t h e c a n a l s e e p a g e w a s s e e n a s a p e r s i s t e n t p r o b l e m f o r a g r i c u l t u r i s t s a t t h e t i m e t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l w a s b u i l t a n d p u t i n t o o p e r a t i o n i n 1 9 4 2 . C y c l i c d a m a g e s m a y h a v e b e e n o b s e r v e d s i n c e t h e b e g i n n i n g w h e n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e i m p a c t e d t h e a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y o f t h e n o r t h e a s t e r n M e x i c a l i V a l l e y w h i c h b r o u g h t a b o u t fl o o d i n g o v e r n e a r b y p a r c e l s , s t i l l d a m a g i n g a g r i c u l t u r a l l a n d s f o r m o r e t h a n t e n y e a r s d u r i n g t h e 1 9 5 0 5 . T o d a y , o l d e r w a t e r m a n a g e r s s e e t h a t t h e d a n g e r i s c o m i n g b a c k a s a p o t e n t i a l s h o r t a g e f o r a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y a n d t o b e i n i t i a l l y f e l t i n t h e n o r t h e r n a n d n o r t h e a s t e r n r e g i o n s o f t h e v a l l e y ( C Y C ) . A n i n t e r v i e w e e w h o s e r v e d a s m a n a g e r i n C O N A G U A f o r m a n y y e a r s e x p l a i n e d t h e f o l l o w i n g i n t h i s r e s p e c t : . . . . . d e f m i t i v e l y , t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g w i l l b r i n g o u t p r o b l e m s t h a t i n i t i a l l y w i l l a f f e c t t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t i n M e x i c a l i s i n c e s u c h s e e p a g e r e p r e s e n t s a w a t e r s o u r c e . T h e r e i s s o m e u n c e r t a i n t y a b o u t t h e r e a l q u a n t i t y , i t h a s v a r i e d o v e r t h e t i m e , fi r s t a l o t o f w a t e r a n d fl o o d i n g a r e a s a n d n o w , a f t e r L a M e s a d r a i n a n d t h e w e l l s w e r e b u i l t i t i s c l e a r t h a t t h e r e i s a m u c h l o w e r w a t e r t a b l e i n t h e a r e a ( n o r t h e r n ) . 1 d i r e c t l y e v a l u a t e d t h e s e e p i n g v o l u m e s b y u s i n g t h e w e l l s ’ l i n e , a n d h o w e v e r , a t t h i s m o m e n t t h e r e a r e s e v e r a l s t u d i e s e s t a b l i s h i n g e i t h e r 7 5 o r 8 0 o r 8 3 o r 1 0 0 m i l l i o n s o f c u b i c m e t e r s p e r y e a r . . . . t h e p o i n t i s t h a t t h e r e i s n o a g r e e m e n t o n i t . B u t , t h e r e i s n o d o u b t ; t h e i m p a c t w i l l b e s e e n a m o n g a g r i c u l t u r i s t s i n t h e w h o l e i r r i g a t i o n d i s t r i c t , n o t j u s t i n t h e n o r t h e r n a r e a . ” ( I n t _ 1 ) . 2 2 1 A s a r e s u l t o f s u c h i n i t i a l fl o o d i n g p r o b l e m s , t h e L a M e s a a n d t h e C u l i a c a n D r a i n s w e r e b u i l t i n t h e M e x i c a n s i d e a d j a c e n t t o t h e b o r d e r l i n e i n o r d e r t o i n t e r c e p t t h e e x c e s s o f w a t e r s e e p a g e c o m i n g f r o m t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l ( M E S ) . T h e s o l u t i o n t o t h i s t r a n s b o u n d a r y w a t e r p r o b l e m g a v e o r i g i n t o t h e s e e p i n g w a t e r , w h i c h s i n c e t h e n h a s b e e n u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s t o i r r i g a t e a b o u t 2 , 0 0 0 h e c t a r e s ( C O N A G U A 2 0 0 1 ) . T h i s m e a n s t h a t i n i t i a l fl o o d i n g p r o b l e m s b e c a m e fi ' e s h w a t e r s o u r c e s u s e d f o r i n i g a t i o n i n l a r g e e x t e n s i o n s o f l a n d i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . A l s o , h a l f o f i n t e r v i e w e d o l d e r w a t e r m a n a g e r s i d e n t i fi e d t h e i m p e n d i n g d i m i n i s h i n g q u a n t i t y a n d q u a l i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r a q u i f e r i n t o i t s M e x i c a n p o r t i o n , a n d t h i s i s s a i d t o h a v e a n i m m e d i a t e i m p a c t o v e r m o r e t h a n 1 9 , 0 0 0 h e c t a r e s o f a g r i c u l t u r a l l a n d l o c a t e d a t t h e n o r t h e a s t e r n a r e a o f t h e v a l l e y ( R A F ) . A s a r e s u l t o f t h e e x p e c t e d r e d u c t i o n o f s u r f a c e a n d g r o u n d w a t e r s o u r c e s , o l d e r w a t e r m a n a g e r s f o r e s e e t h e n e e d o f d i g g i n g d e e p e r w e l l s i n o r d e r t o c o m p e n s a t e p o t e n t i a l d a m a g e s ( W E L ) . B u t t h i s i n t u r n m i g h t b r i n g t o g e t h e r i n c r e a s i n g n e e d s f o r h y d r a u l i c i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n t s s o t h a t g r o u n d w a t e r c o u l d b e p u m p e d f r o m d e e p e r z o n e s . B a s e d o n t h e f o r e s e e n p r e v i o u s r i s k s , m o s t o f t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s ( 6 7 p e r c e n t ) h a v e h a d t h e s a m e o p i n i o n t h a t a g r i c u l t u r i s t s e x p r e s s i n r e g a r d s t o a k e y i s s u e t h a t m i g h t a f f e c t a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t y a n d i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h a t i s , m a k i n g “ w a t e r a d j u s t m e n t s ” a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s t h r o u g h i r r i g a t i o n w a t e r a l l o t m e n t s a t t h e i n d i v i d u a l p a r c e l a n d i r r i g a t i o n m o d u l e l e v e l a s w e l l a s a t t h e w h o l e i r r i g a t i o n d i s t r i c t l e v e l s ( A D J ) . T h i s i s s o g i v e n t h e p a r t i c u l a r f e a t u r e i n t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t ( i n c l u d i n g M e x i c a l i a n d S a n L u i s R i o C o l o r a d o v a l l e y s ) w h i c h o p e r a t e s 2 2 2 t h r o u g h a n i n t e r c o n n e c t e d h y d r a u l i c s y s t e m t h a t u s u a l l y m i x e s s u r f a c e a n d g r o u n d w a t e r s o u r c e s . F u r t h e r m o r e , r e d u c t i o n s i n t h e c r 0 p g r o w i n g a r e a a t t h e i n d i v i d u a l p a r c e l l e v e l m i g h t a l s o t a k e p l a c e a s a r e s u l t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t ( R E D ) . N o n e t h e l e s s , o p p o r t u n i t i e s t o o v e r c o m e t h e p o t e n t i a l a d v e r s e c o n d i t i o n s e x i s t a s w e l l a s i n v e s t m e n t p r o j e c t s a n d s h o r t - t e r m s u f fi c i e n t fi n a n c i a l s u p p o r t . A n o l d e r i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e r w e n t f u r t h e r o n b y p o i n t i n g o u t t h e f o l l o w i n g : M o s t a g r i c u l t u r i s t s d o n o t i d e n t i f y t h e A A C i s s u e a s a g e n e r a l i z e d p r o b l e m . T h e y d o n o t e n v i s i o n t h e h y d r a u l i c [ i r r i g a t i o n ] s y s t e m a s a w h o l e , w i t h p h y s i c a l c o n n e c t i o n s b e t w e e n s u r f a c e a n d g r o u n d w a t e r s o u r c e s . I n s t e a d , t h e y s e g m e n t t h e n a t u r e a n d o p e r a t i o n o f t h e i n i g a t i o n d i s t r i c t a n d , a s s u c h , t h e y d o n o t u n d e r s t a n d a t a l l h o w t h e ‘ w h o l e v a l l e y ’ c o u l d b e a f f e c t e d b y t h e l i n i n g p r o j e c t [ . . . ] i f t h e y w o u l d t h i n k t h a t w a y , t h e n t h e y m i g h t u n d e r s t a n d t h e i m m i n e n t m e a s u r e o f m a k i n g w a t e r a d j u s t m e n t s s o t h a t t h e p r o d u c t i o n a n d p r o d u c t i v i t y w o u l d k e e p a d v a n c i n g n o r m a l l y . ” ( I n t _ 4 ) . O n t h e o t h e r h a n d , t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s , i n a g r e e m e n t w i t h s o m e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s , c o n s i d e r t h a t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s m i g h t a l s o r e p r e s e n t a n o p p o r t u n i t y f o r m u t u a l l y i m p r o v i n g p r o d u c t i v e c o n d i t i o n s b e t w e e n w a t e r u s e r s o n b o t h s i d e s o f t h e b o r d e r ( I O P ) . A s a m a t t e r o f f a c t , k e y l o c a l a c t o r s s u c h a s a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s m u s t p l a y a n e f f e c t i v e a n d s i g n i fi c a n t r o l e i n t h i s p r o c e s s j u s t a s t h e y d i d d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m e p i s o d e . I n t h i s r e g a r d , d e s p i t e t h e i m p o r t a n c e o f t h i s k i n d o f s t a k e h o l d e r , a g r i c u l t u r i s t s h a v e n o t h a d e f f e c t i v e o r e x t e n s i v e p a r t i c i p a t i o n i n t h e d e b a t e o v e r t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g . P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t O l d e r w a t e r m a n a g e r s n o t i c e d t h a t i n c o n t r a s t t o w h a t o c c u r r e d d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m , t h e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y i n t h e A l l - A m e r i c a n 2 2 3 C a n a l l i n i n g c o n fl i c t i s c h a r a c t e r i z e d b y a s i g n i fi c a n t d i s a r t i c u l a t i o n a m o n g i r r i g a t o r s a s w e l l a s a l a c k o f v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n w i t h w a t e r a g e n c i e s i n v o l v e d i n t h i s i s s u e . T h e f o l l o w i n g i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n i n c l u d e s f a c t o r s e x p l a i n i n g a w e a k p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s ( D A S ) i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s ( s e e a l s o T a b l e 6 . 7 ) : D A S = f ( A P A , L I N , M I N , T R A , P L A , A L E , L E D , E L E , L E S , N O F ) T a b l e 6 . 7 P e r c e p t i o n o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) D A S = A P A = G e n e r a l i z e d a p a t h y o n t h e 8 3 - N o v e r t i c a l W e a k d e f e n s e o f p a r t o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e c o o r d i n a t i o n o f a g r i c u l t m i s t s w h o l e M e x i c a l i V a l l e y . a g r i c u l t u r i s t s a n d a g a i n s t t h e A l l - L I N = L a c k o f i n f o r m a t i o n 6 7 f e d e r a l A m e r i c a n g o v e r n m e n t . C a n a l l i n i n g p r o j e c t M I N = M i s l e a d i n g i n f o r m a t i o n 5 0 T R A = L a c k o f t r a n s p a r e n c y o n t h e 5 0 - H o r i z o n t a l s o c i a l p a r t o f f e d e r a l d i s a r t i c u l a t i o n o f g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . P L A = P r e s i d e n t i a l l a c k o f 5 0 a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l s A L E = A g i n g l e a d e r s h i p i n t h e 3 3 M e x i c a l i V a l l e y c o u n t r y s i d e . L E D = D i s p e r s e d a n d d i s a r t i c u l a t e d 3 3 l e a d e r s h i p i n t h e M e x i c a l i V a l l e y E L E = E x t e r n a l , u r b a n - b a s e d 6 7 l e a d e r s h i p f a c i n g t h e A A C i s s u e L E S = L a c k o f e x t e r n a l e c o n o m i c 3 3 a n d t e c h n i c a l s u p p o r t f o r fi a g r i c u l t u r i s t s N O F = L a c k o f a g r i c u l t u r i s t s ’ 6 7 fi n a n c i a l c a p a c i t y . I t s e e m s t h a t t o m o s t o f t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s ( 8 3 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s ) t h e r e i s a g e n e r a l i z e d a p a t h y a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s r e g a r d i n g t h i s t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t , w h i c h i s s h o w n t h r o u g h a n o t i c e d l a c k o f i n t e r e s t a n d m o t i v a t i o n t o 2 2 4 p a r t i c i p a t e i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g d i s p u t e ( A P A ) . I n s t e a d , a g r i c u l t u r i s t s t e n d e d t o p r i o r i t i z e t h e i r d a y - t o - d a y o p e r a t i v e f u n c t i o n s a b o v e a n y o t h e r a c t i v i t y . A l s o , o l d e r w a t e r m a n a g e r s c o n s i d e r t h a t t h e l a c k o f i n f o r m a t i o n i n r e l a t i o n t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e t o g e t h e r w i t h t h e o b s e r v e d g o v e r n m e n t a l o f fi c i a l s ’ t e n d e n c y t o m i s l e a d a g r i c u l t u r i s t s a r e a m o n g s t t h e d r i v e r s f o r n o t p a r t i c i p a t i n g i n t h e p r o c e s s ( L I N ) . S u c h a n i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r o f a g r i c u l t u r i s t s i s i n t e r t w i n e d w i t h t h e l a c k o f t r a n s p a r e n c y i n t h e p r o c e s s h a n d l e d b y w a t e r a g e n c i e s a n d t h i s i n t u r n r e p r e s e n t s f u n d a m e n t a l f a c t o r s l i n k e d t o t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ a p p a r e n t a p a t h y ( T R A ) . U l t i m a t e l y , o l d e r w a t e r m a n a g e r s m e n t i o n e d t h a t a l l t h e s e f a c t o r s t o g e t h e r e x p l a i n t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ w e a k p a r t i c i p a t i o n a n d i n v o l v e m e n t i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . O l d e r w a t e r m a n a g e r s a l s o i d e n t i fi e d t h e l a c k o f f o r m a l ( o f fi c i a l ) i n f o r m a t i o n s h a r e d b y w a t e r a g e n c i e s a b o u t c r i t i c a l a s p e c t s a s n e i t h e r o p p o r t u n e n o r s y s t e m a t i c a l l y w i d e s p r e a d a m o n g i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s . A c c o r d i n g t o t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ v i e w s , a g r i c u l t u r i s t s fi e q u e n t l y r e c e i v e d d e c e i v i n g i n f o r m a t i o n a b o u t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t s u c h a s t h e p h y s i c a l i m p a c t s a n d t h e d e t a i l s o f t h e l i t i g a t i o n p r o c e s s ( M I N ) . I n s h o r t , g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s t e n d t o m i n i m i z e i m m i n e n t p r o b l e m s . A s a n i n t e r v i e w e e e x p l a i n e d i t : T h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A A C p r o c e s s i s m i n i m a l . T h i s i s s o b e c a u s e o f t h e i r u n n o t i c e d p a r t i c i p a t i o n a s k e y s t a k e h o l d e r s a n d t h i s i n t u r n i s s o d u e t o t h e v e r y l i t t l e i n f o r m a t i o n t h e y r e c e i v e a b o u t s u c h a p r o c e s s . T h e y d o n o t h a v e t h e t o o l s t o p a r t i c i p a t e a n d t o m a k e d e c i s i o n s a b o u t t h e i s s u e , t h e y d o n o t k n o w w i t h a c c u r a c y w h a t w o u l d h a p p e n i f t h e p r o j e c t i s i m p l e m e n t e d , t h e y h a v e t o o m a n y d o u b t s a b o u t w h o m i g h t r e s u l t a f f e c t e d a n d a t w h a t d e g r e e , e t c . T h i s i s t h e r e a l p r o b l e m ; t h e w e a k p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i s t h e i s s u e . ” ( I n t _ 5 ) . L a c k o f p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p a n d t h e l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o a g r i c u l t u r i s t s o n t h e p a r t o f g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s a r e c o n g r u e n t w i t h t h e m e c h a n i s m s t h a t a r e u s e d t o 2 2 5 m a k e i n f o r m a t i o n l a c k i n g o r c o n f u s i n g ( P L A ) . T h e l a c k o f l e a d e r s h i p a n d a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l s b y p r e s i d e n t s V i c e n t e F o x a n d F e l i p e C a l d e r o n w a s n o t i c e d b y o l d e r w a t e r m a n a g e r s w h e n t h e y w e r e c o m p a r e d w i t h t h a t o f o t h e r p r e s i d e n t i a l a d m i n i s t r a t i o n s . O l d e r w a t e r m a n a g e r s n o t i c e d t h a t n o o t h e r p r e s i d e n t s s h o w e d s u c h a l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y a n d m i s u n d e r s t a n d i n g o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s t h a t d i r e c t l y t h r e a t e n t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s a g r i c u l t u r e . S u c h a n i n s e n s i t i v e a t t i t u d e s h o w n b y p r e s i d e n t s c o m i n g f r o m t h e N a t i o n a l A c t i o n P a r t y ( P A N ) , r e s u l t e d i n a w e a k , d i s a r t i c u l a t e d , a n d i n e f f e c t i v e r o l e o f f e d e r a l a g e n c i e s f a c i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e . N o t o n l y p r e s i d e n t i a l b u t a l s o l o c a l l e a d e r s h i p w a s m i s s i n g a n d w e a k . O l d e r w a t e r m a n a g e r s e m p h a s i z e d t h a t a g i n g i s b e c o m i n g t h e m o s t p r e v a l e n t c h a r a c t e r i s t i c i n s o c i e t y t h a t o b s t r u c t e d p a r t i c i p a t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e ( A L E ) . I n d i v i d u a l a n d c o l l e c t i v e l e a d e r s h i p s a r e p r a c t i c a l l y a b s e n t a n d t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ p a s t p o l i t i c a l p o w e r t o m o b i l i z e a n d a r t i c u l a t e s o c i a l a n d g o v e r n m e n t a l f o r c e s i s t o t a l l y d i m i n i s h e d . A d i s p e r s e d l e a d e r s h i p a m o n g i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s i s a t t h e s a m e t i m e “ f r a g m e n t e d ” r e p r e s e n t i n g a b a r r i e r t o b u i l d u p a u n i fi e d , s t r o n g p a r t i c i p a t i o n t h a t w o u l d e x h i b i t t h e i m p o r t a n c e o f i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s a s s o c i a l a n d p r o d u c t i v e a c t o r s ( L E D ) . M o r e o v e r , 6 7 p e r c e n t o f i n t e r v i e w e d o l d e r w a t e r m a n a g e r s p o i n t e d o u t t h a t s u c h a l a c k o f l e a d e r s h i p a n d s t r o n g p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y g a v e p l a c e t o t h e p a r t i c i p a t i o n o f o t h e r s o c i a l a c t o r s ’ l e a d e r s h i p w i t h i n t h e u r b a n s e c t o r . U r b a n - b a s e d g r o u p s t o o k t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e o n b e h a l f o f t h e r e g i o n a l s o c i e t y a n d p r e p a r e d a n d l o b b i e d f o r a n i n j u n c t i o n p r o c e s s a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n m e n t ( E L E ) . T h i s f a c t s h o w s a s i g n i fi c a n t c h a n g e i n t h e k i n d o f 2 2 6 t r a d i t i o n a l s o c i a l a c t o r s a n d o r g a n i z a t i o n s v o i c i n g a n d c l a i m i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s . I n J u l y , 2 0 0 5 , a n u r b a n - b a s e d l o c a l e n t r e p r e n e u r s ’ o r g a n i z a t i o n , t h e M e x i c a l i E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o m m i s s i o n ( C D E M ) , p r o m o t e d a c i v i l a c t i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r r e q u e s t i n g t o s t o p t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t a r g u i n g t h a t i t m i g h t b r i n g s o c i a l , e c o n o m i c , a n d e n v i r o n m e n t a l d a m a g e s o n t h e M e x i c a n s i d e , d i s p u t i n g l e g a l r i g h t s o v e r t h e c a n a l s e e p a g e . N e v e r t h e l e s s , i n A p r i l , 2 0 0 7 , t h e f e d e r a l c o u r t o f S a n F r a n c i s c o l i f t e d t h e i n j u n c t i o n a n d t h e A m e r i c a n s i d e b e c a m e t h e “ w i n n e r ” o f t h e l e g a l t r i a l ( C o r t e z - L a r a , D o n o v a n , a n d W h i t e f o r d 2 0 0 9 , 1 3 5 ) . I n l i n e w i t h t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ v i e w s , a n a d d i t i o n a l m a j o r f a c t o r s u p p o r t i n g t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ p e r c e p t i o n o n t h e d i s a r t i c u l a t i o n a n d w e a k n e s s o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r r e f e r s t o t h e l a c k o f fi n a n c i a l a n d t e c h n i c a l s u p p o r t p r o v i d e d b y g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s f o r t h e m t o p a r t i c i p a t e i n t h e A A C c o n fl i c t . T h e k e y t a s k s o f o r g a n i z i n g , p a r t i c i p a t i n g , a n d l e a d i n g t h e A A C i s s u e i s d i f f i c u l t f o r a g r i c u l t u r i s t s g i v e n t h e u n f a v o r a b l e e c o n o m i c c o n d i t i o n s i n t h e s e c t o r ( L E S ) . M o s t o f t h e r e s p o n d e n t s a f fi r m e d t h a t a n o t h e r r e l a t e d f a c t o r e x p l a i n i n g t h e u n n o t i c e d p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y i n t h i s c u r r e n t t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t i s t h e n o n e x i s t e n t fi n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s t o i n c u r s i o n i n a u n i fi e d f a s h i o n ( N O F ) . T h e y m e n t i o n e d t h a t i n t h e n e w e r a , a f t e r t h e i r r i g a t i o n w a t e r t r a n s f e r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , t h e v o l u n t a r y c o n t r i b u t i o n i n c l u d e d i n t h e i r r i g a t i o n w a t e r f e e s d i s a p p e a r e d f r o m t h e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ a c c o u n t s a n d t h i s f a c t h a s h a l t e d t h e i r fi n a n c i a l c a p a c i t y t o a f f o r d t h e i r u n i o n s a n d l e a d e r s ’ m o b i l i z a t i o n . A n e l d e r i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e r p o i n t e d o u t t h a t : 2 2 7 N o w , [ t h e r e ] j u s t r e m a i n a f e w l e a d e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e y d o n ’ t r e a l l y d o a n y t h i n g s i g n i fi c a n t t h a t w o u l d g i v e r e c o g n i t i o n t o t h e a g r i c u l t u r i s t a s a n i m p o r t a n t a c t o r i n t h e ‘ A l l - A m e r i c a n ’ c o n fl i c t . W h e n t h e s a l i n i t y [ p r o b l e m ] o c c u r r e d , a g r i c u l t u r i s t s h a d a h u g e s e l f - f m a n c i a l c a p a c i t y c o m i n g f r o m a p o r t i o n o f t h e i r o w n i r r i g a t i o n w a t e r f e e s . T h e m o n e y w a s u s e d t o s u p p o r t a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t h e c o n fl i c t a s w e l l a s t o h e l p u n i o n s a n d l e a d e r s t o c a l l f o r c r o w d e d m e e t i n g s , t o u l t i m a t e l y fi n d f a i r a n d s u i t a b l e s o l u t i o n s f o r a l l p a r t i e s . N o w , t h i s m o n e y i s n o l o n g e r a v a i l a b l e a n d t h i s r e p r e s e n t s a k e y f a c t o r t h a t l i m i t s t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t h e A A C p r o c e s s . ” ( I n t _ 2 ) . P a r t i c i p a t i o n o f W U A s a n d S R L i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t T h i s s e c t i o n d i s c u s s e s t h e c a t e g o r i e s o f f a c t o r s a f f e c t i n g b o t h t h e i n v o l v e m e n t o f a g r i c u l t u r i s t s i n i r r i g a t i o n a n d t h e e f f e c t i v e m a n a g e m e n t o f i r r i g a t i o n s y s t e m s w h i l e c o n s i d e r i n g s o c i o - e c o n o m i c , s o c i o - c u l t u r a l , h i s t o r i c a l , a n d p o l i t i c a l - l e g a l a s p e c t s a s w e l l a s t e c h n i c a l a n d a g r o - e c o l o g i c a l f a c t o r s . I t i s e m p h a s i z e d t h a t i f m o r e n a t u r a l l y o c c u r r i n g f a c t o r s w e r e t o b e i n c l u d e d a s t h o s e i n fl u e n c i n g a g r i c u l t u r i s t s ’ i n v o l v e m e n t a n d , c o n s e q u e n t l y , t h e e f f e c t i v e m a n a g e m e n t o f i r r i g a t i o n s y s t e m s , t h e n t h e s i t u a t i o n w o u l d b e c o m e m o r e c o m p l e x . S u c h a n a s s e r t i o n s u p p o r t s t h e c o n c e p t s r a i s e d b y O s t r o m e t a 1 . ( 1 9 9 9 : 2 7 8 ) a b o u t t h e l i m i t a t i o n s a n d o p p o r t u n i t i e s o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s f o r p a r t i c i p a t i n g a n d i n fl u e n c i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s . I n t h i s r e g a r d , t h e O M G R s ’ v i e w s , i n l i n e w i t h t h a t o f a g r i c u l t u r i s t s f r o m a l l r e g i o n s o f t h e v a l l e y , i n d i c a t e t h a t W U A s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y l a c k c a p a c i t y t o k e e p b e i n g i n v o l v e d a n d , a t t h i s p o i n t , t h e y h a v e n o e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i o n f o r p a r t i c i p a t i n g i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . T h e i n s t i t u t i o n a l fi m c t i o n t h a t f a c i l i t a t e s t h e e x p l a n a t i o n o f t h e w e a k p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o c e s s t h r o u g h t h e r e p r e s e n t a t i o n o f W U A s ( E L U ) i s a n n o t a t e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 6 . 8 ) : 2 2 8 E L U = f ( M U , W U A , C O T , B U R , S Y S , A L A , G I A , L A N , L A C , L I C , F I N , A L T ) T a b l e 6 . 8 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ W U A s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . C a n a l l i n i n g i s s u e o f f e r e d b y W U A s . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) E L U = L o w l e v e l I M U = T o p - d o w n i r r y o s e d W U A s 3 3 W U A s n o t o f p a r t i c i p a t i o n o f W U A = W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s 3 3 e f f e c t i v e l y a g r i c u l t u r a l W U A s l a c k o f p a r t i c i p a t i o n i n i n v o l v e d w i t h a n y i n t h e A A C r o u n d t a b l e s 1 ( S A L ) r e p r e s e n t a t i o n i n p r o c e s s . a n d 5 ( A A C ) t h e A A C p r o c e s s . C O T = L a c k o f c o m b a t i v e W U A s 5 0 B U R = B u r e a u c r a c y o f c 0 - 6 7 m a n a g e m e n t S Y S = L a c k o f a s y s t e m v i e w o f 1 7 W U A s A L A = W U A s ’ l a c k o f 3 3 a c c o u n t a b i l i t y t o i n d i v i d u a l u s e r s G I A = G r o u p s o f i n t e r e s t a n d 3 3 a p a t h y w i t h i n W U A s L A N = L a r g e l a n d h o l d e r s c o m m a n d 3 3 W U A s L A C = L a c k o f f o r m a l c o o r d i n a t i o n 5 0 m e c h a n i s m s . L I C = L a c k o f c o o r d i n a t i o n w i t h 6 7 I B W C / C I L A . F I N = N e e d t o f o r m a l l y p a r t i c i p a t e 3 3 i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . A L T = A l t e r n a t i v e s t o A l l - A m e r i c a n 6 7 A l t h o u g h b e i n g p a r t o f t h e w a t e r t r a n s f e r p r o c e s s e a r l y 1 9 9 0 s , o l d e r w a t e r m a n a g e r s r e c o g n i z e d t h a t W U A s w e r e i m p o s e d f r o m t h e “ t o p ” ( I M U ) ; t h i s f a c t b r o u g h t a b o u t s e v e r a l i n i t i a l “ t e c h n i c a l ” p r o b l e m s a n d c o n s t r a i n t s f o r t h e p r o p e r i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t f u n c t i o n i n g . F o r i n s t a n c e , t h e d e t e r i o r a t e d i r r i g a t i o n i n f r a s t r u c t u r e r e c e i v e d f r o m t h e g o v e r n m e n t b y a g r i c u l t u r i s t s a l o n g w i t h t h e l e g a l l i m i t a t i o n s t o f o r m a l l y p a r t i c i p a t e i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s a f f e c t e d l o c a l i r r i g a t i o n . T h u s , t h e 2 2 9 w a y t h a t t h e w a t e r t r a n s f e r p r o c e s s t o o k p l a c e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y s p e a k s o f t h e o r i g i n a l f a i l u r e s i m p e d i n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ r e p r e s e n t a t i v e s ’ e f f e c t i v e p a r t i c i p a t i o n i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . A n e x a m p l e o f t h i s i s t h a t W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s d o n o t p a r t i c i p a t e i n f o r m a l m e c h a n i s m s e s t a b l i s h e d b y I B W C / C I L A t o a t t e n d a n d d i s c u s s b o t h t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e s ( r o u n d t a b l e s n u m b e r 1 a n d 5 , r e s p e c t i v e l y , w h i c h fi m c t i o n a s b i n a t i o n a l t e c h n i c a l s t e e r i n g c o m m i t t e e s ) . A s s u c h , a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a s a w h o l e h a v e l o s t t h e i r c o m b a t i v e c a p a c i t y t o f o r m a l l y e x p r e s s t h e i r n e e d s ( W U A a n d C O T ) . A n i n t e r v i e w e e m e n t i o n e d t h e f o l l o w i n g : I r r i g a t i o n m o d u l e s ’ r e p r e s e n t a t i v e s a n d o f fi c i a l s a r e m o r e f o c u s e d o n l o c a l o p e r a t i o n a n d c o l l e c t i o n o f i r r i g a t i o n s e r v i c e f e e s t h a n i n a n y o t h e r a s p e c t . T h e y d o n o t p a r t i c i p a t e i n ‘ e x t e r n a l ’ i s s u e s t h a t u n d o u b t e d l y a f f e c t i r r i g a t i o n o p e r a t i o n p e r f o r m a n c e a s w e l l . T h e y s y s t e m a t i c a l l y d i s r e g a r d t h e b i n a t i o n a l p r o b l e m s s u c h a s t h e s a l i n i t y a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t s . I n f a c t , t h e m o d u l e s h a v e n o t h a d a n y a c t i v i t y f o r s e e k i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c a r r y o u t t h e n e e d e d t e c h n i c a l s t u d i e s o n t h e s o c i a l , e c o n o m i c , p r o d u c t i v e , a n d e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s o f t h e p r o j e c t a s w e l l a s t h e p o t e n t i a l a l t e r n a t i v e s t h e y m i g h t i m p l e m e n t . O u r u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n , t h e I r r i g a t i o n S o c i e t y [ S R L ] , s h o u l d d o t h i s g i v e n i t s h i g h - l e v e l a d m i n i s t r a t i v e s t a t u s a s r e p r e s e n t a t i v e o f a l l i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . ” ( I n t _ 5 ) . A d d i t i o n a l l y , t h e r e s p o n d e n t s ( 6 7 p e r c e n t ) m e n t i o n e d t h a t t h e n o r m a l d a y - t o - d a y h y d r a u l i c o p e r a t i v e p r o b l e m s w h i c h W U A s a r e r e s p o n s i b l e f o r s o l v i n g b l o c k t h e i r c a p a b i l i t i e s t o p r o m o t e a n d s t i m u l a t e a n e f f e c t i v e c o l l e c t i v e a c t i o n f o c u s e d o n t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t a s p e c t s . T h e h e a v y b u r e a u c r a t i c c o - m a n a g e m e n t b e t w e e n W U A s / S R L a n d C O N A G U A i s a s t r u c t u r a l f e a t u r e t h a t h i n d e r s o p e r a t i v e e f fi c i e n c y f o r i n i g a t i o n m a n a g e m e n t a t t h e t i m e i t a f f e c t s t h e d e v e l o p m e n t o f p r o p e r m e c h a n i s m s f o r e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i o n o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s ( B U R ) . T w o c o r e a s p e c t s t h a t i m p e d e d t h e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r a l w a t e r 2 3 0 u s e r s a r e t h e i n c r e a s i n g c o s t s f o r s o c i a l m o b i l i z a t i o n a s w e l l a s t h e l a c k o f p o l i t i c a l l e a d e r s h i p i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . I n s t e a d , l o c a l i n i g a t i o n o p e r a t i v e t a s k s a r e n o w t h e f o c u s o f t h i s c o - m a n a g e m e n t w h i l e f u n d a m e n t a l l i n k e d i s s u e s a r e l e f t a s i d e . A s a r e s p o n d e n t s t a t e d : T h e y [ W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s ] a r e m o r e o c c u p i e d i n t h e i r r i g a t i o n s e r v i c e , m a i n a n d s e c o n d a r y i r r i g a t i o n c a n a l s o p e r a t i o n , a n d c o l l e c t i o n o f w a t e r a d m i n i s t r a t i o n f e e s . T h i s i s d o n e i n ‘ c o o r d i n a t i o n ’ w i t h t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t [ o f fi c i a l s ] . H o w e v e r , t h e y a r e n ’ t r e a l l y e n g a g e d i n t h e A l l - A m e r i c a n c o n fl i c t , o r m a y b e , b u t j u s t a l i t t l e . A t l e a s t h e r e i n m y m o d u l e [ c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y a r e a ] t h e t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a r e d i s r e g a r d e d , m o r e o v e r , b o t h t o g e t h e r [ W U A a n d C O N A G U A ] j u s t t h i n k o f h o w t o i n c r e a s e i r r i g a t i o n w a t e r f e e s . ” ( I n t _ 2 ) . O l d e r w a t e r m a n a g e r s h i g h l i g h t e d t h e l a c k o f a s y s t e m v i e w t h a t W U A s s h o w w h i l e o p e r a t i n g t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t ( S Y S ) . I t a p p e a r s t h a t t h e c o m p l e x i t y o f t h e i r r i g a t i o n s y s t e m i s n o t w e l l u n d e r s t o o d b y s o m e i r r i g a t o r s ’ r e p r e s e n t a t i v e s e v e n t h o u g h t h e y s t i l l e x i s t i n a t i m e w h e n c o n fl i c t s i s a t d i f f e r e n t l e v e l s a m o n g W U A s ( i n c l u d i n g t w e n t y - t h r e e i r r i g a t i o n m o d u l e s w i t h i n t h e i n i g a t i o n d i s t r i c t ) , b e t w e e n w e l l s a n d c a n a l s u s e r s , b e t w e e n i r r i g a t o r s a n d e n v i r o n m e n t a l i s t s , a n d b e t w e e n i r r i g a t o r s a n d u r b a n u s e r s . M o r e o v e r , t h i s f a c t i s c o n s i d e r e d b y o l d e r w a t e r m a n a g e r s a s o n e a d d i t i o n a l a s p e c t i n d u c i n g t h e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ d i s a r t i c u l a t i o n a n d d i s i n t e g r a t i o n a s a u n i fi e d s o c i a l f o r c e t h a t m i g h t p a r t i c i p a t e i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s . A l s o , o l d e r w a t e r m a n a g e r s s e l f - c r i t i c i z e d t h e i r o w n f u n c t i o n w i t h i n t h e i r r i g a t i o n s y s t e m w h e n e x p r e s s i n g a p e r c e i v e d l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o s o m e a g r i c u l t u r i s t s s u c h a s s m a l l - s c a l e p r o d u c e r s d u e t o t h e f r e q u e n t p r e s s u r e s t h a t p o w e r f u l l a r g e l a n d h o l d e r s i m p o s e i n d i r e c t i v e s o f W U A s . T h i s f a c t i n t u r n i s a c k n o w l e d g e d a s a c o n s t r a i n t t o a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n a s a s t r o n g g r o u p i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e s i n c e t h e y ( s m a l l - s c a l e a g r i c u l t u r i s t s ) d o n o t “ f e e l ” a p r o p e r s u p p o r t c o m i n g f r o m u p p e r s l i k e t h e 2 3 1 W U A s ( A L A ) . I n s t e a d , W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s t e n d t o s h o w a “ s t r o n g ” a c c o u n t a b i l i t y t o u p p e r a g e n c i e s s u c h a s C O N A G U A o r e v e n t o s o m e k i n d o f i n fl u e n t i a l a n d p o w e r f u l g r o w e r s , t h a t i s , t h o s e o p e r a t i n g l a r g e e x t e n s i o n s o f l a n d . G r o u p s o f i n t e r e s t s w i t h i n W U A s a r e o f t e n o b s e r v e d . T h i s f a c t o r i n d u c e d a p a t h y a n d b l o c k e d o u t n e c e s s a r y s o c i a l c o h e s i v e p o w e r t o p a r t i c i p a t e a s a u n i fi e d s e c t o r i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( G I A ) . T h i s b e h a v i o r i s s a i d t o b e i n d u c e d b y W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s , w h o “ c o n t r o l ” t h e i r o p e r a t i o n a n d m o s t t i m e s a r e l a r g e - s c a l e g r o w e r s w h o u s e s i g n i fi c a n t v o l u m e s o f w a t e r ( L A N ) . I n a d d i t i o n , t h e l a c k o f c o o r d i n a t i o n b e t w e e n W U A s / S R L a n d s o m e g o v e r n m e n t a l w a t e r a g e n c i e s r e p r e s e n t s a n o t h e r a s p e c t r e l a t e d t o t h e i n e f f e c t i v e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e ( L A C ) . S u c h a l a c k o f c o o r d i n a t i o n i s i n t u r n e x p l a i n e d b y t h e d e fi c i e n t l e v e l o f i n f o r m a t i o n t h a t w a t e r u s e r s h a v e a b o u t f o r m a l m e c h a n i s m s t o s t r e n g t h e n i n s t i t u t i o n a l l i n k s b e t w e e n W U A s / S R L a n d k e y w a t e r a g e n c i e s l i k e I B W C / C I L A w h i c h i s t r a d i t i o n a l l y f o c u s e d o n t r a n s b o u n d a r y i s s u e s . A s s t i p u l a t e d i n t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y , t h e M e x i c a n S e c t i o n o f I B W C / C I L A r e c e i v e s 9 0 p e r c e n t o f t h e w a t e r a l l o t m e n t c o m i n g fi o m t h e C o l o r a d o R i v e r a t t h e M o r e l o s D a m o r N o r t h e r n I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y ( N I B ) p o i n t o f d e l i v e r y a n d t h e r e m a i n i n g t e n p e r c e n t i s r e c e i v e d a t t h e S é n c h e z M e j o r a d a C a n a l o r S o u t h e r n I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y ( S I B ) p o i n t o f d e l i v e r y . N e x t , I B W C / C I L A c o n t a c t s o f fi c i a l s f r o m C O N A G U A w h i c h d e l i v e r s w a t e r t o a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a t h a n d r e p r e s e n t e d b y t h e S R L a n d W U A s . D e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e m a j o r i t y ( 6 7 p e r c e n t ) o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ r e s p o n d e n t s n o t i c e d t h e n e e d f o r j o i n t a n a l y s i s a n d a c t i o n t h a t m i g h t t r i g g e r t h e i r r e s p e c t i v e r e s p o n s i b i l i t i e s ( L I C ) , t h e y m e n t i o n e d t h a t t h e r e i s a l a c k o f a s y s t e m a t i c 2 3 2 f o r m a l c o o r d i n a t i o n a n d d i a l o g u e b e t w e e n I B W C / C H . A a n d W U A o f fi c i a l s . T h e i r n o r m a l w a t e r o p e r a t i o n d u t i e s l i n k s t h e m e a c h o t h e r , h o w e v e r , t h e r e a r e a g e n e r a l i z e d p e r c e p t i o n o f n o i n s t i t u t i o n a l c o l l a b o r a t i o n f o r w o r k i n g i n c r i t i c a l t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s . O l d e r w a t e r m a n a g e r s r e c o g n i z e t h e n e e d f o r a d e e p e r i n v o l v e m e n t o f W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s s i n c e t h e y d i r e c t l y a f f e c t i r r i g a t i o n a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t ( F I N ) . F o r t h i s t o o c c u r , W U A s h a v e t o f o r m a l l y e m b r a c e t h e A A C i s s u e i n s u c h m a n n e r t h a t t h e p r o b l e m c o u l d b e r a i s e d b y t h e m t o u p p e r o f f i c i a l s a n d t o t h e s e v e r a l g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s i n v o l v e d . O l d e r w a t e r m a n a g e r s s u g g e s t a m e c h a n i s m o f p a r t i c i p a t i o n b a s e d o n a d e m o c r a t i c a l l y d e fi n e d d e s i g n t h a t f a c i l i t a t e s t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t e c h n i c a l a l t e r n a t i v e s t h r o u g h t h e e s t a b l i s h m e n t o f w a t e r m a n a g e m e n t p l a n s ( a t b o t h i r r i g a t i o n m o d u l e a n d i r r i g a t i o n d i s t r i c t l e v e l ) . S u c h p l a n s m u s t c o n s i d e r n o t o n l y l o c a l a s p e c t s b u t a l s o i n t e r l i n k e d t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s . I n t h e s p e c i fi c c a s e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l d i s a g r e e m e n t , m o s t o f t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n t e r v i e w e d ( 6 7 p e r c e n t ) s t r e s s e d a d d i t i o n a l d o m e s t i c a l t e r n a t i v e s t h a t t h e i r r i g a t i o n s e c t o r i n M e x i c a l i c o u l d d e v e l o p i n o r d e r t o r e d u c e i m m i n e n t i m p a c t s o f t h e l i n i n g p r o j e c t . T h e s e a l t e r n a t i v e s s h o u l d c o n s i d e r i n c r e a s i n g w a t e r u s e e f fi c i e n c y i n b o t h t h e m a j o r a n d s e c o n d a r y i r r i g a t i o n n e t w o r k a s w e l l a s a t t h e p a r c e l l e v e l . T h e y a l s o m e n t i o n e d t h e n e e d f o r i m p l e m e n t i n g a l a r g e i n f r a s t r u c t u r e p l a n i n c l u d i n g t h e f o l l o w i n g : l i n i n g m a j o r c a n a l s a n d i n t e r - p a r c e l n e t w o r k , b u i l d i n g w a t e r r e s e r v o i r s i n a p p r o p r i a t e p l a c e s i n t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t , r e p l a c i n g w a t e r d e l i v e r y d e v i c e s , e x p a n d i n g d r i p a n d s p r i n k l e r i r r i g a t i o n s y s t e m s , i m p r o v i n g a n d r e p o s i t i o n i n g o f d e e p w e l l s , a n d i n s t a l l i n g p a r c e l - l e v e l d r a i n a g e p i p e - t i l e s . O l d e r w a t e r m a n a g e r s e s t i m a t e t h a t t h r o u g h t h e s e a c t i o n s 2 3 3 t h e g l o b a l w a t e r s a v i n g s c o u l d r e a c h l e v e l s o f t e n t o 1 5 p e r c e n t o f t h e t o t a l w a t e r u s e d i n t h e M e x i c a l i a n d S a n L u i s R i o C o l o r a d o v a l l e y s ( A L T ) . H o w e v e r , a l l t h i s i n v e s t m e n t e f f o r t w i l l n o t h e l p i f s u c h a p l a n d o e s n o t i n c l u d e c a p a c i t y b u i l d i n g p r o g r a m s t o i m p r o v e w a t e r m a n a g e m e n t w i t h i n W U A s . I n a d d i t i o n , i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f a g r i c u l t u r i s t s t o r e d u c e c o n fl i c t s o v e r h i g h l y c o n t e s t e d t r a n s b o u n d a r y w a t e r s w i l l b e n e c e s s a r y . I n t h i s r e g a r d , a n i n t e r v i e w e e b e l o n g i n g t o w a t e r a g e n c i e s s t a t e d t h e f o l l o w i n g : . . . . . w h a t I c a n s a y a b o u t t h e S R L a n d W U A s i n v o l v e m e n t i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t i s t h a t t h e y h a v e b e e n d i s c u s s i n g p r e v e n t i v e a l t e r n a t i v e s i n c l u d i n g t h e e s t a b l i s h m e n t o f i r r i g a t i o n w a t e r a d j u s t m e n t s [ r e d u c t i o n s ] f o r i n d i v i d u a l a l l o t m e n t s o f a g r i c u l t u r i s t s a s w e l l a s l o c a l w a t e r e f fi c i e n c y p r o g r a m s . ” ( I n t _ 4 ) . A n o t h e r o n e a d d e d : W e h a v e t o s u p p o r t p o t e n t i a l a r e a s t h a t w i l l s u f f e r t h e i m p a c t o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i n s o m e w a y [ . . . ] W h e n w a t e r s h o r t a g e c o m e s t o p l a y , w e a l w a y s s t a t e s h o r t a g e t o a l f a l f a p r o d u c e r s . A d d i t i o n a l l y , o n e o f t h e m a i n a l t e r n a t i v e s w e h a v e e n v i s a g e d i s t o p r o m o t e s h a r e d i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n t s a t a n y l e v e l . A l s o , w e s e e t h e n e e d f o r e s t a b l i s h i n g s e v e r a l p h y s i c a l w a t e r b a n k s i n s o m e p l a c e s o f t h e v a l l e y s o t h a t w e c o u l d s t o r e w a t e r b o t h i n p a p e r w o r k a n d i n t h e fi e l d , t h a t i s , w e s h o u l d d e s i g n a s u r p l u s / s c a r c i t y c o n t r o l a m o n g t h e i r r i g a t o r s s o t h a t a n i n t e r n a l m a r k e t m e c h a n i s m m i g h t b e i m p l e m e n t e d . T h i s i n t u r n , m i g h t r e p r e s e n t a n o p p o r t u n i t y t o i m p r o v e o u r w a t e r m a n a g e m e n t m e t h o d s . ” ( I n t _ 3 ) . I t i s i m p o r t a n t t o e m p h a s i z e t h a t g r o w i n g d e m a n d f o r s c a r c e w a t e r r e s o u r c e s i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r r e g i o n i s p r e s s i n g w a t e r u s e r s a n d t h a t w a t e r u s e e f f i c i e n c y p r o g r a m s a r e n e e d e d o n b o t h s i d e s o f t h e b o r d e r . I n f a c t , t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s p a r t o f a l a r g e r w a t e r s a v i n g p l a n i n s o u t h e r n C a l i f o r n i a ( 4 . 4 P l a n ) . O n t h e i r p a r t , b o t h , C O N A G U A a n d S R L / W U A s i m p l e m e n t p e r m a n e n t i r r i g a t i o n w a t e r e f fi c i e n c y p r o g r a m s i n M e x i c a l i . 2 3 4 N e v e r t h e l e s s , t h e f o c a l p o i n t i n t h i s a n a l y s i s i s t h a t t h e w a t e r u s e e f fi c i e n c y p r o g r a m s i n M e x i c a l i h a v e n o t i n d u c e d m a j o r i m p a c t s t o o t h e r w a t e r u s e r s . H o w e v e r , s h o u l d t h i s h a p p e n , t h e y a r e i m m e d i a t e l y c o m p e n s a t e d ( w i t h a d d i t i o n a l s o u r c e s o f w a t e r ) b y t h e i r r i g a t i o n s y s t e m . T h e t r a n s b o u n d a r y c o n fl i c t u n d e r a n a l y s i s e m e r g e d b e c a u s e t h e A l l - A m e r i c a n l i n i n g p r o j e c t w i l l i n d u c e e x t e m a l i t i e s t o M e x i c o g i v e n t h a t t h e s e e p a g e w a t e r h a s b e e n c r o s s i n g t h e b o r d e r a n d f e e d i n g s u r r o u n d i n g w e t l a n d s a n d t h e u p p e r a q u i f e r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y f o r m o r e t h a n 6 0 y e a r s . V i e w s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y o f i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t I n l i n e w i t h t h e p e r c e p t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s ( a l l r e g i o n s ) , o l d e r w a t e r m a n a g e r s a s s e r t e d t h a t t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e s a l i n i t y a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s e s a r e s i g n i fi c a n t l y d i f f e r e n t . R e g a r d i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c a s e , t h e s e t o f h u m a n r e l a t i o n s h i p s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s c o n s t r a i n e d t h e i r a b i l i t y t o p a r t i c i p a t e i n s u c h a p r o c e s s . T h i s i n t u r n r e s u l t e d i n a w e a k d e f e n s e a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t ( D A S a n d E L U ) . F o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s w h i c h p l a y e d a p a r t i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c a s e ( A A C ) w e r e c h a r a c t e r i z e d b y a g r i c u l t u r i s t s ’ b e h a v i o r s m o s t l y g u i d e d b y f o r m a l i n s t i t u t i o n s e m b o d i e d i n S R L / W U A s u s u a l l y u n r e l a t e d t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e . A g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s w e r e n o t e f f e c t i v e l y i n v o l v e d i n t h e c a s e . T h e r e f o r e , t h e y d o n o t r e a c h t h e n e c e s s a r y v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n w i t h s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s s o t h a t t h e y c o u l d h a v e a n e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i o n i n t h e A A C p r o c e s s . 2 3 5 A p a t h y a n d l a c k o f l e a d e r s h i p a r e t h e l e a d i n g h a b i t s s h o w n b y a g r i c u l t u r i s t s a n d W U A s ’ r e p r e s e n t a t i v e s w i t h r e s p e c t t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e . T h i s , t o g e t h e r w i t h t h e l a c k o f fi n a n c i a l c a p a c i t y w i t h i n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r f o r s u p p o r t i n g s p e c i fi c a c t i v i t i e s t o e n h a n c e p a r t i c i p a t i o n a n d c o l l e c t i v e a c t i o n m a d e t h e S R L / W U A s a n i n e f f e c t i v e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e . B u r e a u c r a t i c c o - m a n a g e m e n t b e t w e e n W U A s a n d C O N A G U A m a d e t h e m l o s e r e p r e s e n t a t i v e n e s s i n t h e A A C p r o c e s s . A l t h o u g h e n t i t l e d t o p a r t i c i p a t e a n d d e f e n d a n y a s p e c t r e g a r d i n g w a t e r m a n a g e m e n t a f f e c t i n g t h e i r r i g a t i o n s e c t o r a n d a g r i c u l t u r e , S R L / W U A s s h o w e d a c c o u n t a b i l i t y t o f e d e r a l w a t e r a g e n c i e s a s w e l l a s a l a c k o f c o o r d i n a t i o n w i t h k e y t r a n s b o u n d a r y w a t e r a g e n c i e s s u c h a s I B W C / C l L A - M e x i c a n s e c t i o n . O l d e r w a t e r m a n a g e r s s t r e s s e d t h e s e f a c t s t o i l l u s t r a t e t h e k i n d o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . A s s u c h , t h e d o m i n a t i n g f o r m a l i n s t i t u t i o n s p u t i n t o p r a c t i c e b y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s , b r o u g h t t h e m t o r e m a i n u n d e r t h e i n fl u e n c e o f u r b a n - b a s e d l e a d e r s h i p w h i c h w a s u n s u c c e s s f u l a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t . I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t . C o n g r u e n t w i t h t h e l o w l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n t h a t a g r i c u l t u r i s t s a n d W U A s s h o w i n t h e c a s e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t , t h e i r i n fl u e n c e t o i n d u c e a s o l u t i o n i n w h i c h t h e y w o u l d g e t b e n e fi t s w a s a l s o u n o b s e r v e d ( D I T ) . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n t h a t i l l u s t r a t e s t h i s s i t u a t i o n i s s u g g e s t e d a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 6 . 9 ) : D I T = f ( O R G , L O Z , C I L , L I C , E L E , C T E ) 2 3 6 T a b l e 6 . 9 P e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e i n fl u e n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e ( l o w p a r t i c i p a t i o n ) o f a g r i c u l t u r i s t s ’ W U A s f o r fi n d i n g s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T I - I E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) D I T = I n fl u e n c e o f O R G = D e t e r i o r a t e d a g r i c u l t u r i s t s ’ 3 3 A g r i c u l t u r a l s e c t o r p a r t i c i p a t i o n o f s o c i a l o r g a n i z a t i o n s a s a w h o l e a n d a g r i c u l t u r i s t s i n L O Z = A g r i c u l t u r i s t s l o s i n g s o c i a l 1 7 W U A s w i t h fi n d i n g s o l u t i o n s t o o r g a n i z a t i o n c a p a c i t y . n e i t h e r e c o n o m i c t h e A l l - A m e r i c a n n o r p o l i t i c a l p o w e r l i n i n g c o n fl i c t . C I L = L o s s o f c a p a c i t y f o r i n d u c i n g 5 0 t o i n fl u e n c e p o s i t i v e c h a n g e s u i t a b l e s o l u t i o n s . L I C = L a c k o f c o o r d i n a t i o n w i t h 6 7 I B W C / C I L A . E L E = E x t e r n a l , u r b a n - b a s e d 5 0 l e a d e r s h i p f a c i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . C T E = T h e U n i t e d S t a t e s m u s t 3 3 c o m p e n s a t e M e x i c o f o r d a m a g e s . A c c o r d i n g t o t h e v i e w s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s , t h e r e w a s n o i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . T h i s i s i n p a r t e x p l a i n e d b y t h e d e t e r i o r a t e d s o c i a l o r g a n i z a t i o n w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r ( O R G ) w h o s e t r a d i t i o n a l a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s a r e “ v i r t u a l l y d i l u t e d ” a n d w i t h o u t p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r t o n e g o t i a t e o r e v e n d i a l o g u e w i t h g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s a b o u t i s s u e s r e l a t e d t o i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( L O Z ) . C u r r e n t f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s t h a t r e p r e s e n t i r r i g a t o r s ’ i n t e r e s t s , t h e W U A s a n d S R L , f u n c t i o n m o r e a s w a t e r o p e r a t i o n d e v i c e s t h a t f o l l o w s t r a t e g i e s e s t a b l i s h e d b y g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s t h a n a s f o r m a l o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s f a c i n g t h e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ c o n c e r n s . H a l f o f t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n t e r v i e w e d d e c l a r e d t h a t l o c a l a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s p a r t i c i p a t i o n w i t h s t a t e a n d f e d e r a l C o n g r e s s e s a n d e v e n w i t h i n t h e A s s e m b l y o f S e n a t o r s i s n o l o n g e r a c o m m o n e v e n t . A s a r e s u l t , t h e y h a v e l o s t i n fl u e n c e t o v o i c e a n d 2 3 7 i n d u c e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a s t h e y d i d d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d ( C I L ) . T h i s f a c t i n t u r n e x p l a i n s t h e l a c k o f p o l i t i c a l p o w e r o f a g r i c u l t u r i s t s t o i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a n d t o k e e p i n t o u c h w i t h k e y w a t e r a g e n c i e s s u c h a s t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n - M e x i c a n s e c t i o n ( L I C ) . I n s t e a d , o t h e r s o c i a l a c t o r s r e p r e s e n t i n g t h e u r b a n a r e a l e a d t h e i s s u e a n d r e p r e s e n t e d r e g i o n a l i n t e r e s t s , e v e n t h o s e o f t h e a g r i c u l t u r i s t s ( E L E ) . I n t h i s r e g a r d , o l d e r w a t e r m a n a g e r s m a k e t h e f o l l o w i n g t w o a s s e r t i o n s : N o w a d a y s , i n t h e m i d d l e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t , I s e e a m o r e d i s o r g a n i z e d p a r t i c i p a t i o n o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r t h a n i n t h e p a s t , I f e e l t h a t t h e p r o b l e m i s m o s t l y m i n i m i z e d a n d r e g i o n a l i z e d o n t h e p a r t o f w a t e r a g e n c i e s . I a l s o f e e l a w e a k p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s a n d f o r t h i s r e a s o n t h e y h a v e n o p o w e r t o m a k e p r e s s u r e u p o n o f fi c i a l r e p r e s e n t a t i v e s . ” ( I n t _ 5 ) . T h e o t h e r o n e a d d e d : I w a s t h e r e i n s o m e m e e t i n g s w h e r e t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e w a s d e a l t w i t h . I n o n e o f t h e m e e t i n g s t w o f e d e r a l r e p r e s e n t a t i v e s [ d e p u t i e s ] t h a t a r e p a r t o f t h e H y d r a u l i c a n d B o r d e r l a n d s A f f a i r s C o m m i s s i o n s [ o f c o u r s e , t h e r e w a s n o l o c a l r e p r e s e n t a t i v e s ] c a m e h e r e a n d e x p o s e d t h e i r c o n c e r n s a n d t h e i r “ w i l l i n g n e s s ” t o s o l v e t h e p r o b l e m . H o w e v e r , n o t h i n g o c c u r r e d , t h e y n e v e r r e t u r n e d t o t h i s p l a c e a n d l o c a l a g r i c u l t u r i s t s d i d n o t h a v e t h e p o w e r t o a s k t h e m t o c o m e a g a i n a n d t o a c c o m p l i s h t h e i r p r e v i o u s c o m m i t m e n t s . ” ( I n t _ l ) . O l d e r w a t e r m a n a g e r s s h o w t h a t t h e y u n d e r s t a n d t h e n e e d s o f t h e i r r i g a t i o n s e c t o r a n d t h e p r o b l e m s t h a t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t m i g h t c a u s e t o t h e M e x i c a l i V a l l e y . A s s u c h , o l d e r w a t e r m a n a g e r s t e n d t o b e t i e d t o t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ i n t e r e s t s a n d c o n c e r n s s i n c e t h e y ( o l d e r w a t e r m a n a g e r s ) o f t e n h a v e f a m i l y t i e s b e c a u s e t h e y u s e d t o l i v e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y c o u n t r y s i d e . I n a d d i t i o n , a s e x p e r i e n c e d “ p r o f e s s i o n a l s , ” o l d e r w a t e r m a n a g e r s p r o p o s e d t e c h n i c a l a l t e r n a t i v e s t o a m e l i o r a t e t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g n e g a t i v e e f f e c t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . 2 3 8 F o r e x a m p l e , t h e y m e n t i o n e d t h a t i n a d d i t i o n t o w h a t t h e y b e l i e v e t h e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s s h o u l d d o , t h e M e x i c a n g o v e r n m e n t m u s t s e e k a n d p r o m o t e m e c h a n i s m s t o g e t fi n a n c i a l s u p p o r t f o r i r r i g a t i o n i n f r a s t r u c t u r e t h a t m i g h t i m p r o v e w a t e r u s e a n d m a n a g e m e n t e f fi c i e n c y . T h e y a d d e d t h a t fi m d i n g c o u l d c o m e f r o m t h e s e v e r a l s e c t o r s d i r e c t o r i n d i r e c t l y i m p a c t e d b y t h e p r o j e c t ( i . e . a g r i c u l t u r i s t s , s t a t e g o v e r n m e n t , f e d e r a l g o v e r n m e n t , u r b a n u s e r s i n M e x i c a l i a n d T i j u a n a ) a s w e l l a s i n t h e f o r m o f c o m p e n s a t i o n f r o m t h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n m e n t . G i v e n t h a t t h e r i g h t s a c q u i r e d o v e r t h e c a n a l s e e p a g e w a s a c o n t r o v e r s i a l i s s u e f o r M e x i c a n a g r i c u l t u r i s t s , t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s e x p r e s s e d t h e i r p o i n t o f v i e w o n t h e m o t i v a t i o n s ( f o r t h e U n i t e d S t a t e s ) a s w e l l a s t h e i m p a c t s ( f o r t h e M e x i c a l i V a l l e y ) . T h e r e f o r e , i n l i n e w i t h s o m e a g r i c u l t u r i s t s , t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s c o n s i d e r e d t h a t t h e c o m p e n s a t o r y a p p r o a c h i s t h e m o s t a p p r o p r i a t e w a y t o a v o i d f u r t h e r d a m a g e s t o t h e l o c a l i r r i g a t i o n s e c t o r a n d , u l t i m a t e l y , t o a g r i c u l t u r e o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ( C T E ) . H o w e v e r , o t h e r a g r i c u l t u r i s t s ( i . e . t h o s e w o r k i n g i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y ) d o n o t a c c e p t e d t h e c o m p e n s a t o r y p e r s p e c t i v e . I n s t e a d , t h e y p u r s u e d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e P r e c a u t i o n a r y P r i n c i p l e a p p r o a c h w h i c h s u g g e s t e d t h a t t h e p r o j e c t s h o u l d b e s t o p p e d w h i l e t h e r i s k s f o r t h e a r e a a r e t h o r o u g h l y a s s e s s e d , c o n s i d e r i n g o f fi c i a l s ’ a n d u s e r s ’ i n p u t s fi ' o m b o t h s i d e s o f t h e b o r d e r . V i e w s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s o f t h e i m p a c t s o f t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t T h e i m p a c t s o f t h e i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t t o a d d r e s s t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s , i r r i g a t i o n , a n d l o c a l a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t a r e h i g h l i g h t e d b y o l d e r w a t e r m a n a g e r s . T h e y a f f u m t h a t t h e o v e r a l l f o r m a l i n s t i t u t i o n s u s e d d u r i n g t h e 2 3 9 A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t h i n d e r e d t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n a n d m a d e t h e m i n e f f e c t i v e a c t o r s i n t h e p r o c e s s . I t i s s a i d t h a t i f t h e y h a d p a r t i c i p a t e d i n t h e p r o c e s s , t h e n t h e l i k e l i h o o d o f a g r i c u l t u r i s t s o b t a i n i n g c o m p e n s a t i o n f o r t h e p o t e n t i a l d a m a g e s i n t h e f o r m o f i n v e s t m e n t s f o r i m p r o v i n g i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t c o u l d h a v e b e e n b e t t e r . E v i d e n c e s u g g e s t s t h a t p r e v a i l i n g f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e i m p e d e d a g r i c u l t u r i s t s f r o m a t t a i n i n g i m p o r t a n c e a s s o c i a l a c t o r s ; i n s t e a d t h e y w e r e f r e q u e n t l y d i s r e g a r d e d . O l d e r w a t e r m a n a g e r s a f fi r m e d t h a t t h e l a c k o f s o c i a l o r g a n i z a t i o n o f i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s m a d e t h e m l o s e t h e c a p a c i t y t o f o r m a u n i fi e d f o r c e t h a t m i g h t h a v e i n d u c e d a p o s i t i v e c h a n g e . T h i s k i n d o f i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r i s n o w a b s e n t i n t h e r u r a l r e a l m d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l e p i s o d e . I n s t e a d , t h e f o r m a l s t r u c t u r e s o f S R L / W U A s w e r e t h e u n i q u e o r g a n i z a t i o n a l d e v i c e s “ r e p r e s e n t i n g ” t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ i n t e r e s t s a n d , a s s u c h , t h e y l a c k e d l e a d e r s h i p . T h e r e w e r e a l s o i n e f f e c t i v e m e c h a n i s m s t o c o o r d i n a t e w i t h k e y w a t e r a g e n c i e s r e l a t e d t o t h e i s s u e s u c h a s I B W C / C I L A - M e x i c a n s e c t i o n . L i k e w i s e , a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i r W U A s w e r e i r r e l e v a n t a c t o r s i n t h e p r o c e s s o f i n fl u e n c i n g p o s i t i v e c h a n g e a t a b i n a t i o n a l l e v e l . F o r e x a m p l e , t h e y w e r e n o t f o r m a l p a r t i c i p a n t s i n t h e I B W C / C I L A ’ s r o u n d t a b l e s l a n d 5 , w h i c h w e r e c o n s t i t u t e d a s t h e s p e c i a l s t e e r i n g c o m m i t t e e f o r a d d r e s s i n g c u r r e n t s a l i n i t y i s s u e s a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t . T h i s s h o w s t h a t f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s s u c h a s t h e a d m i n i s t r a t i v e t r a n s a c t i o n s r e p r e s e n t e d b y t h e W U A s i s s e e n b y o l d e r w a t e r m a n a g e r s a s a n i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r t h a t d e n o t e s l o s s o f 2 4 0 p o l i t i c a l p o w e r t o i n fl u e n c e l o c a l a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t a f f e c t i n g i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . F u r t h e r m o r e , o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n s i s t t h a t a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i r W U A s a n d I r r i g a t i o n S o c i e t y ( S R L ) a r e k e y s t a k e h o l d e r s w h o n o l o n g e r r e p r e s e n t a s o c i a l f o r c e w i t h c a p a c i t y t o i n d u c e i n s t i t u t i o n a l c h a n g e o n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s , a s a n o l d e r w a t e r m a n a g e r s u m m a r i z e d : “ . . . j u s t a s t h e y u s e d t o b e i n t h e p a s t d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s . ” N E W E R W A T E R M A N A G E R S ’ P E R C E P T I O N S : A D D I T I O N A L S A L I E N T I S S U E S . I n t h i s s e c t i o n , I a n a l y z e p e r s p e c t i v e s o f t h e t h r e e n e w e r w a t e r m a n a g e r s ( N M G R s ) i n t e r v i e w e d i n o r d e r t o e l u c i d a t e d i f f e r e n c e s i n r e l a t i o n t o t h e p e r c e p t i o n s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s ( O M G R s ) r e g a r d i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e s . A l s o , I d i s c u s s h o w N M G R s s e e t h e i n s t i t u t i o n a l p a r t i c i p a t i o n a n d t h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y i n s u c h i s s u e s a s t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t t h a t d i r e c t l y a f f e c t s l o c a l a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n . E v e n t h o u g h t h e r e a r e s e v e r a l c o i n c i d e n c e s b e t w e e n t h e e x p r e s s e d p e r s p e c t i v e s , t h e r e a r e a l s o d i f f e r e n c e s t h a t d e s e r v e a n a l y s i s . O n o n e h a n d , t h e O M G R s s h o w e d s i g n i fi c a n t l y b r o a d e r e x p e r i e n c e o n t h e s e i s s u e s c u r r e n t l y u n d e r s t u d y , e x p o s i n g m o r e t i e s t o a g r i c u l t u r i s t s ’ i n t e r e s t s . O n t h e o t h e r h a n d , N M G R s e x p r e s s e d a m o r e m a n a g e r i a l p e r s p e c t i v e b a s e d u p o n t h e i r u p p e r s ’ p o l i c y a p p r o a c h . T h i s f e a t u r e w a s n o t i c e d w h i l e r e v i e w i n g t h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s o b t a i n e d i n w h i c h , o f t e n , N M G R s e x p r e s s e d s i m i l a r v i e w s a s O M G R s b u t n o t a s s t r o n g l y i n e a c h i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n o f b o t h c a s e s ( s e e A p p e n d i c e s C a n d D ) . 2 4 1 c h W E C E f o r J - 5 : . - C 0 ! ’ 3 . m : f a : 1 h . T h i s s e c t i o n f o c u s e s o n a d d i t i o n a l f a c t o r s a n d t h e m a j o r d i f f e r e n c e s b e t w e e n i n s t i t u t i o n a l e x p l a n a t o r y f u n c t i o n s e m b r a c i n g t h e m a i n t o p i c s r e v i e w e d : t h e m a j o r c h a n g e s i n t h e a g r i c u l t u r a l a n d i r r i g a t i o n s e c t o r s , t h e s a l i n i t y c r i s i s , a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . V i e w s o f n e w e r w a t e r m a n a g e r s c o n c e r n i n g a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n N e w e r w a t e r m a n a g e r s r e c o g n i z e d t h a t p r o g r e s s a n d r e g r e s s i o n c a n b e s e e n a s a l t e r n a t i v e p r o c e s s e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y w h e r e a s o l d e r w a t e r m a n a g e r s , w h o i n c l u d e d m o r e e x p l a n a t o r y f a c t o r s , j u s t e m p h a s i z e d t h e p r o g r e s s v i e w ( P R O ) . I n t h i s r e g a r d , n e w e r w a t e r m a n a g e r s m e n t i o n e d t h a t t h e P R O s t a n d p o i n t i s r o o t e d i n t h e s t r u c t u r a l d i v e r s i t y o f c r o p p i n g p a t t e r n s a s w e l l a s t h e t e c h n o l o g y i m p r o v e m e n t s f o r c r o p p r o d u c t i o n a n d i r r i g a t i o n . I n a d d i t i o n , t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y i s s e e n a s a n i n s t i t u t i o n a l d e v i c e t h a t a l l o w s f o r c o n t i n u e d d e v e l o p m e n t o f t h e r e g i o n a l c o u n t r y s i d e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e r e g r e s s i o n v i e w ( R E G ) h e l d b y N M G R s r e c o g n i z e s t h a t d i f f i c u l t i e s s u c h a s l o w r e l a t i v e p r i c e s o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s t o g e t h e r w i t h c o m m e r c i a l i z a t i o n c o n s t r a i n t s f a c e d b y a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e r e m a r k a b l e l o s s o f o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r h a v e b r o u g h t a b o u t c r i t i c a l p r o b l e m s , m o s t l y f o r s m a l l - s c a l e g r o w e r s . A l s o , N M G R s m e n t i o n e d t h a t t h e e v o l u t i o n o f i r r i g a t i o n i s b a s e d o n t w o c o r e f a c t o r s w h i c h a r e c o n s i d e r e d t o e x p l a i n t h e s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t v i e w ( S I M ) . T h e fi r s t i s m o r e e f fi c i e n t w a t e r u s e c o m p a r e d w i t h t h a t o f p a s t t i m e s a n d o t h e r r e g i o n s o f t h e c o u n t r y . T h e s e c o n d i s t h e g r o w i n g i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , w h i c h i n t u r n i s l i n k e d t o i n c r e a s i n g e f f i c i e n c y a n d s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t . C o n v e r s e l y , f a i l u r e s i n i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t ( F 1 M ) a r e a l s o m e n t i o n e d a n d t h i s i s s a i d 2 4 2 t o b e o b s e r v e d i n t h e o p e r a t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d c o n s e r v a t i o n t a s k s c a r r i e d o u t b y t h e S R L / W U A s . N e w e r w a t e r m a n a g e r s i n t e r v i e w e d e m p h a s i z e d t h a t o r g a n i z a t i o n a l c o n s t r a i n t s a m o n g i n d i v i d u a l i r r i g a t o r s a s w e l l a s a m o n g t h e t w e n t y - t h r e e i r r i g a t i o n m o d u l e s a r e i n d u c i n g m a n a g e r i a l p r o b l e m s a t t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t l e v e l . A n i n t e r v i e w e e m a k e s t h e f o l l o w i n g r e fl e c t i o n s o n t h e s e i s s u e s : W e c o n s i d e r t h a t t h e M e x i c a l i V a l l e y c a s e h a s s e r v e d a s a n e x a m p l e o r d e v e l o p m e n t m o d e l b a s e d o n a n e n s u r e d w a t e r s o u r c e , t h e C o l o r a d o R i v e r fl o w . T h i s f a c t h a s a l l o w e d f o r a n ‘ i m p r e s s i v e ’ a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t o f t h i s r e g i o n [ . . . ] I t i s f r o m t h e d i v e r s i fi c a t i o n o f c r o p s a n d t h e e f fi c i e n t o p e r a t i o n o f t h e w a t e r s y s t e m t h r o u g h t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y a n d a f t e r w a r d s t h a t t h e M e x i c a l i V a l l e y i s n o w w h a t i t i s ! ! [ . . . ] H o w e v e r , e v e r y a d v a n c e o r p r o g r e s s i s a l w a y s a c c o m p a n i e d b y p r o b l e m s a n d , i n t h i s s e n s e , a g o o d , b e n e fi t o r p r o g r e s s f o r s o m e o n e o fi e n b r i n g s a b o u t a b a d t o o t h e r . S u c h i s t h e c a s e o f a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t t h a t b r i n g s t o g e t h e r w a t e r s o u r c e s p o l l u t i o n , p e s t i c i d e s d a m a g e s f o r h u m a n s , i n c r e a s i n g w a t e r d e m a n d s a n d s c a r c i t y , c o m m e r c i a l i z a t i o n p r o b l e m s , e t c . ” ( I n t _ l ) . T H E S A L I N I T Y P R O B L E M I S S U E : N M G R s ’ v i e w s T h e n e w e r a n d o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ v i e w s r e g a r d i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e w a y h o w a g r i c u l t u r i s t s f a c e d i t a p p e a r t o b e a n a l o g o u s . N e w e r w a t e r m a n a g e r s a r t i c u l a t e d j u s t a f e w a r g u m e n t s t o e x p l a i n t h e n e g a t i v e i m p a c t s o f t h e s a l i n i t y i n a g r i c u l t u r e a n d i n i g a t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y , p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e c o n fl i c t , a n d i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s t o w a r d s fi n d i n g s o l u t i o n s . F o r i n s t a n c e , n e w e r w a t e r m a n a g e r s h i g h l i g h t e d t h e d a m a g e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u e t o t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r ( S A D ) w h i l e e x p r e s s i n g d e s c r i p t i v e a s p e c t s l i k e t h e f o l l o w i n g : “ . . . . i t w a s a ‘ t e c h n i c a l ’ n e e d o f t h e U S . u s e r s f o r m i x i n g s e w a g e w i t h c l e a n e r ‘ w h i t e ’ w a t e r s a n d t h e n d e l i v e r e d t h e m a s p o l l u t e d w a t e r d o w n s t r e a m i n t o M é x i c o , a s p a r t o f a u n i l a t e r a l s o l u t i o n t o d o m e s t i c p r o b l e m s . A s a r e s u l t , s a l i n i t y o v e r M e x i c a n a g r i c u l t u r a l l a n d s b e g a n a n d b r o u g h t a b o u t a d r a s t i c r e d u c t i o n i n c r o p s ’ y i e l d s a s w e l l a s o f a g r i c u l t u r a l l a n d s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . ” ( I n t _ 2 ) . 2 4 3 A l s o , t h e s a l i n i t y p r o b l e m i s c o n s i d e r e d a s a c r i t i c a l t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t t h a t e v e n n o w a d a y s i s s t i l l h a v i n g c o s t l y c o n s e q u e n c e s f o r l o c a l a g r i c u l t u r i s t s . Y e t , n e w e r w a t e r m a n a g e r s e m p h a s i z e d t h e h i g h l e v e l o f a d a p t a b i l i t y a s a h a b i t t h a t l o c a l a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s u s e d a s a v a l u a b l e s o c i a l p r o c e s s t o f a c e p r o d u c t i v i t y a d v e r s i t i e s t h a t t h e s a l i n i t y c r i s i s b r o u g h t a b o u t ( A D A ) . I n r e g a r d s t o t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ h i g h p a r t i c i p a t i o n d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d ( H I P ) , 6 7 p e r c e n t o f n e w e r w a t e r m a n a g e r s r e s p o n d e n t s h i g h l i g h t e d t h e h i g h l y e f f e c t i v e d i p l o m a c y p u t i n t o p r a c t i c e b y t h e M e x i c a n g o v e r n m e n t w h i c h w a s t i g h t l y c o o r d i n a t e d . T h i s w a s s o b e c a u s e o f t h e h i g h d e g r e e o f a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n c h a r a c t e r i z e d b y a s t r o n g , u n i fi e d f o r c e t h a t h e l p e d g o v e r n m e n t a l a g e n t s a n d a g e n c i e s t o d e f e n d a n d n e g o t i a t e a “ d e fi n i t i v e s o l u t i o n ” t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . T h i s f a c t g a v e l o c a l a g r i c u l t u r i s t s r e c o g n i t i o n a s k e y a c t o r s p u s h i n g b o t h t h e s t a t e a n d n a t i o n a l g o v e r n m e n t s t o o b t a i n c o m p e n s a t i o n . I n t h i s r e g a r d , a g r i c u l t u r i s t s w e r e h i g h l y i n fl u e n t i a l a n d , a s s u c h , t h e m a i n b e n e fi c i a r i e s o f t h e n e g o t i a t i o n p r o c e s s ( I T S a n d I B I ) . F o r e x a m p l e , n e w e r w a t e r m a n a g e r s m e n t i o n e d t h a t a g r i c u l t u r i s t s w e r e t h o r o u g h l y i n f o r m e d a b o u t t h e p r o c e s s , h a v i n g s i g n i fi c a n t a n d d i r e c t p a r t i c i p a t i o n i n t h e d e fi n i t i o n o f t h e t e c h n i c a l p a r a m e t e r s t o b e i n c l u d e d i n t h e “ u p d a t e d ” i n t e r n a t i o n a l w a t e r f r a m e w o r k b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M e x i c o ( M i n u t e 2 4 2 ) a s w e l l a s b u i l d i n g o f t h e W e l l t o n - M o h a w k C a n a l b y p a s s d e v i c e t o c a r r y o u t d r a i n a g e w a t e r t h r o u g h M e x i c a n t e r r i t o r y i n t o t h e G u l f o f C a l i f o r n i a ( R E Q ) . I n t h i s s a m e a s p e c t , n e w e r w a t e r m a n a g e r s ’ p o i n t o f v i e w i s i n l i n e w i t h t h a t o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s a s w e l l a s a g r i c u l t u r i s t s w h o r e c e n t l y r a i s e d t h e i s s u e t h r o u g h v o i c e o f t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s w i t h i n t h e C o l o r a d o R i v e r a n d B a j a C a l i f o m i a ’ s B a s i n C o u n c i l 2 4 4 ( C o n s e j o d e C u e n c a d e l R i o C o l o r a d o y d e B a j a C a l i f o r n i a , C C R C y B C ) . T h e y i n s i s t e d o n t h e s i g n i fi c a n c e o f s u c h a n a c h i e v e m e n t w h e n M r . J u a n S a l g a d o B e c e r r a , a n e l d e r a g r i c u l t u r i s t a n d r e p r e s e n t a t i v e o f t h e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h e C C R C y B C r e c a l l e d t h a t : “ . . . . . . I a m a l u c k y m a n ; I a m o n e o f t h e p a r t i c i p a n t s a n d d e f e n d e r s o f t h e a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m , o n e o f t h e f e w t h a t a r e s t i l l a l i v e a n d u p d a t e d . A n d I w a n t t o a s k h e r e t o t h e n e w f e d e r a l o f fi c i a l s t h a t y o u m u s t k e e p a l w a y s i n m i n d t h a t t h o s e a c h i e v e m e n t s w e r e t o o c o s t l y t o u s a n d t h a t y o u o f fi c i a l s m u s t n o w d e f e n d t h e i d e a o f m a i n t a i n i n g t h e fl o w o f t h e W e l l t o n - M o h a w k C a n a l t h a t n o w a d a y s f e e d s o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t w e t l a n d s i n t h e r e g i o n , t h e S a n t a C l a r a W e t l a n d s p l a c e d j u s t a t t h e e n d o f t h e C o l o r a d o R i v e r . ” ( P a r t o f h i s s p e e c h a t t h e C C R C y B C m e e t i n g , D e c e m b e r t h e 9 t h , 2 0 0 9 ) . F i n a l l y , n e w e r w a t e r m a n a g e r s m e n t i o n e d t h a t a n o t h e r b e n e fi t f o r a g r i c u l t u r i s t s a s a r e s u l t o f t h e i r h i g h e x t e n t o f p a r t i c i p a t i o n a n d t e c h n i c a l a n d p o l i t i c a l i n fl u e n c e i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m i s r e l a t e d t o t h e i r d a i l y p r o d u c t i v e a c t i v i t y . S u c h a b e n e fi t r e f e r s t o fi n a n c i a l s u p p o r t a n d o f f i c i a l i n t e r v e n t i o n t o i m p l e m e n t t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ s r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m i n o r d e r t o r e c o v e r p r o d u c t i v i t y o f a g r i c u l t u r a l l a n d s ( R E L ) . T H E A L L - A M E R I C A N C A N A L L I N I N G C O N F L I C T : N M G R s ’ v i e w s I n r e g a r d s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t d u r i n g t h e 1 9 9 0 5 - 2 0 0 0 5 , a l l i n t e r v i e w e d n e w e r w a t e r m a n a g e r s a p p e a r e d t o b e i n l i n e w i t h a g r i c u l t u r i s t s ( f r o m a l l r e g i o n s ) a n d o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ v i e w s a b o u t t h e i m m i n e n t d a m a g e s t h a t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t w o u l d b r i n g o u t t o t h e M e x i c a l i V a l l e y ( J E O ) . T h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n d e p i c t i o n i s s h o w n a s f o l l o w s ( s e e a l s o T a b l e 6 . 1 0 ) : J E O = f ( U C Y , C Y C , D R E , R A F , R E D , W E T , C O N , C O I , N E M ) + I O P 2 4 5 T a b l e 6 . 1 0 P e r c e p t i o n s o f n e w e r w a t e r m a n a g e r s o n t h e p o t e n t i a l i m p a c t s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . i m p r o v i n g c o n d i t i o n s . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y ( % M A J O R O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) J E O = U C Y = U n c e r t a i n t y a b o u t t h e 6 6 - P e r c e i v e d i m p a c t s . p r o d u c t i v e , A l l - A m e r i c a n C Y C = C y c l i c d a m a g e s i n d u c e d b y 6 6 e c o n o m i c , s o c i a l , C a n a l l i n i n g a s a t h e A A C . a n d e n v i r o n m e n t a l t h r e a t t o t h e D R E = T h e L a M e s a D r a i n a s 1 0 0 t h r e a t s . M e x i c a l i V a l l e y ’ s t o d a j s ’ a f f e c t e d w a t e r s o u r c e s u s t a i n e d R A F = R e g i o n a l u p p e r a q u i f e r 1 0 0 - O p p o r t u n i t y t o a g r i c u l t u r a l i m p a c t s . i m p r o v e c o n d i t i o n s d e v e l o p m e n t . R E D = R e d u c t i o n o f g r o w i n g a r e a s . 1 0 0 a t t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l W E T = I m p a c t s o n w e t l a n d s . 6 6 l e v e l ( w i n - w i n C O N = C o n t r o v e r s y o n s e e p a g e 6 6 s i t u a t i o n ) . w a t e r r i g h t s . C O I = S e e k i n g a n i n t e r n a t i o n a l 3 3 c o o p e r a t i v e a p p r o a c h . N E M = G o o d n e i g h b o r p r i n c i p l e l o s t 3 3 I O P = O p p o r t u n i t y f o r m u t u a l l y 3 3 I n a d d i t i o n t o t h o s e f a c t o r s e x p r e s s e d b y o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n t h e p r e v i o u s s e c t i o n , t h e n e w e r w a t e r m a n a g e r s e m p h a s i z e d e n v i r o n m e n t a l p e r i l s a s w e l l a s t h e c o n f u s i o n p r o v o k e d b e t w e e n w a t e r u s e r s f r o m b o t h s i d e s o f t h e b o r d e r d u e t o g a p s i n t h e c u r r e n t b i n a t i o n a l w a t e r fi a m e w o r k . T h e r i s k o f l o s i n g a l a r g e w e t l a n d s a r e a t o g e t h e r w i t h o t h e r n a t u r a l e c o s y s t e m s i s s e e n b y 6 6 p e r c e n t o f t h e n e w e r w a t e r m a n a g e r r e s p o n d e n t s a s o n e o f t h e m a j o r c o n c e r n s a n d i s c o n s i d e r e d a s a s i g n i fi c a n t f a c t o r i n d u c i n g s t r e s s a t a b i n a t i o n a l l e v e l o v e r c o n t e s t e d w a t e r s ( W E T ) . A d d i t i o n a l l y , n e w e r w a t e r m a n a g e r s m e n t i o n e d t h a t p r o p e r t y r i g h t s t o w a t e r s e e p a g e b e l o n g t o m a n y a c t o r s , i n c l u d i n g a g r i c u l t u r i s t s , a c r i t i c a l c o n t r o v e r s i a l i s s u e b e t w e e n u s e r s i n b o t h c o u n t r i e s ( C O N ) , f o r i n s t a n c e , i n r e g a r d t o t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e “ P r i o r A p p r o p r i a t i o n A p p r o a c h . ” F o r t h i s r e a s o n , p r o p e r t y r i g h t s o v e r t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e b e c a m e a n i n t e r n a t i o n a l c o n t r o v e r s y b r o u g h t t o l i t i g a t i o n a t t h e U S . 2 4 6 f e d e r a l c o u r t s b y t h e M e x i c a l i E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o m m i s s i o n ( C D E M ) a n d C i t i z e n s U n i t e d f o r R e s o u r c e s a n d t h e E n v i r o n m e n t ( C U R E ) . S u c h a c o n t r o v e r s y w a s p a r t i a l l y d u e t o t h e c o n t r a s t s i n t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e P r i o r A p p r o p r i a t i o n A p p r o a c h : a c c o r d i n g t o t h e U n i t e d S t a t e s , t h e s u r f a c e w a t e r t h a t fl o w s t h r o u g h t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l , b e l o n g s t o t h e U n i t e d S t a t e s b e c a u s e i t r e p r e s e n t s t h e fi r s t u s e r ; a s f o r M é x i c o t h e c u r r e n t A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e i s n o t a s u r f a c e w a t e r s o u r c e b u t g r o u n d w a t e r t h a t i n s t e a d w a s fi r s t u s e d b y M e x i c a n a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e r e g i o n a l e n v i r o n m e n t ( C D E M 2 0 0 5 ) . I t s e e m s f o r n e w e r w a t e r m a n a g e r s t h a t s u c h d i s s i m i l a r p o s i t i o n s a p p e a r t o b e h i n d e r i n g t h e a c h i e v e m e n t o f a c o o p e r a t i v e b e h a v i o r t h a t I B W C / C I L A p r o m o t e d i n o r d e r t o n e g o t i a t e a “ w i n - w i n ” s i t u a t i o n i n s t e a d o f t h e c o m p e n s a t o r y a p p r o a c h o r l i t i g a t i o n ( C O I ) . U l t i m a t e l y , t h i s c o n fl i c t a l s o b l o c k e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e “ G o o d N e i g h b o r P r i n c i p l e ( N E M ) . ” I n t h i s r e g a r d , a n e w e r w a t e r m a n a g e r i n v o l v e d i n b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s d i r e c t l y s a i d t h a t : . . . . . a n o t h e r a s p e c t c a u s i n g h i g h p r e s s u r e o v e r s c a r c e a n d c o n t e s t e d w a t e r r e s o u r c e s i n t h i s r e g i o n i s w i t h o u t a d o u b t i t s e n v i r o n m e n t a l u s e . W e h a v e v a l u a b l e e c o s y s t e m s , m a y b e b e t t e r v a l u e d b y t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y t h a n b y l o c a l s . A n i m p o r t a n t a r e a o f w e t l a n d s a n d o t h e r w a t e r e c o s y s t e m s l i n k e d t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e i s g o i n g t o d i s a p p e a r . W e a r e f a c i n g t h e i s s u e [ A A C ] a n d w e d i s a g r e e w i t h t h e p e r s p e c t i v e o f m i t i g a t i o n / c o m p e n s a t i o n . W e ’ d b e t t e r p r e f e r t o t a l k i n t e r m s o n t h e c o n t e x t o f i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n , w h i c h i s , w e a r e t r y i n g t o i n d u c e a w i n - w i n s i t u a t i o n . H o w e v e r , t h e c o n t r o v e r s y o v e r w a t e r r i g h t s a n d t h e l i t i g a t i o n p r o c e s s i s b l o c k i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h i s a p p r o a c h . ” ( I n t _ 3 ) . N e w e r w a t e r m a n a g e r s a r t i c u l a t e d s i m i l a r v i e w s t o t h o s e e x p r e s s e d b y o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n r e g a r d t o a g r i c u l t u r i s t s ’ i n s t i t u t i o n a l p a r t i c i p a t i o n i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( D A S ) . A d d i t i o n a l l y , n e w e r w a t e r m a n a g e r s e m p h a s i z e d e x p l a n a t o r y f a c t o r s i n c l u d e d i n t h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s h o w n b e l o w , w h i c h g e n e r a l l y s t a t e s t h e l a c k 2 4 7 o f v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n b e t w e e n a g r i c u l t u r i s t s w i t h s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s s h o w i n g a d i m i n i s h e d l e a d e r s h i p o f a g r i c u l t u r i s t s a s k e y a g e n t s o f c h a n g e : D A S = f ( A P A , L I N , L E S , V I R , F A R , D C Y , E L E , S U E ) N e w e r w a t e r m a n a g e r s h i g h l i g h t e d t h e g e n e r a l i z e d a p a t h y s h o w n b y i r r i g a t o r s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l e p i s o d e ( A P A ) , d e m o n s t r a t e d b y a l a c k o f a u n i fi e d a n d e f f e c t i v e a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t . A t t h e s a m e t i m e , n e w e r w a t e r m a n a g e r s m e n t i o n e d t h a t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g “ v i r t u a l c o n fl i c t ” ( V I R ) i s p a r t l y e x p l a i n e d b y t h e n a t u r e a n d u n d e r s t a n d i n g t h a t a g r i c u l t u r i s t s h a v e a b o u t t h e c a s e i t s e l f , j u s t a s a n i n t e r v i e w e e a s s e r t s : . . . . A t t h i s m o m e n t [ 2 0 0 8 ] t h e A l l - A m e r i c a n [ c a n a l l i n i n g ] c o n fl i c t i s n e i t h e r a v i r t u a l n o r a n o n g o i n g r e a l p r o b l e m ; i n s t e a d , i t r e f e r s t o a c a s e o f ‘ p o t e n t i a l ’ d a m a g e . T h e i m p a c t s a r e n o t s t i l l f e l t i n t h e a g r i c u l t u r a l a r e a a n d t h i s f a c t e x p l a i n s w h y t h e r e i s n o p a r t i c i p a t i o n t o s o l v e t h e p r o b l e m . ” ( I n t _ l ) . T h i s a s s e r t i o n r e c a l l s t h e p r o c e s s o f s t r o n g , e f f e c t i v e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m d u e t o t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e c o n fl i c t a t t h e t i m e w h e n t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r h a d a l r e a d y c a u s e d d a m a g e s o v e r a g r i c u l t u r a l l a n d s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A g r i c u l t u r i s t s r e s p o n d e d t h r o u g h i n f o r m a l c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s o r h a b i t s s u c h a s t h e a m a l g a m a t i o n o f a u n i o n o f u n i o n s a s w e l l a s a c o m m e r c i a l b o y c o t t a s t h e c o r e i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l d e v i c e . M o r e o v e r , n e w e r w a t e r m a n a g e r s m e n t i o n e d t h a t w a t e r a g e n c i e s l i k e t h e M e x i c a n N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n a n d t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n - M e x i c a n S e c t i o n a p p e a r t o b e t h e “ p r o p e r , a n d m a y b e , u n i q u e ” i n s t a n c e s t o r e v i e w a n d s o l v e t h e c o n fl i c t . U n d e r t h i s p e r c e p t i o n , n e w e r w a t e r m a n a g e r s s t r e s s e d t h e i d e a t h a t i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s a r e n o t s e e n b y s u c h a g e n c i e s a s k e y a c t o r s t h a t c o u l d i n fl u e n c e t h e 2 4 8 n e g o t i a t i o n p r o c e s s ( F A R ) . T h i s i s e v i d e n t d e s p i t e a n i m p l e m e n t e d d i p l o m a t i c a c k n o w l e d g e m e n t b y t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n ( I B W C ) a n d t h e M e x i c a n S e c r e t a r y o f F o r e i g n A f f a i r s , w h o f a i l e d t o r e a c h a s u i t a b l e s o l u t i o n f o r b o t h c o u n t r i e s ( D C Y ) . T h i s i n t u r n , i n d u c e d t h e i n v o l v e m e n t o f s o c i a l a c t o r s o t h e r t h a n a g r i c u l t u r i s t s , s u c h a s t h e M e x i c a l i E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o m m i s s i o n a n d C i t i z e n s U n i t e d f o r R e s o u r c e s a n d t h e E n v i r o n m e n t ( E L E ) . A s a r e s u l t , s u c h u r b a n - b a s e d a n d e n v i r o n m e n t a l i s t s g r o u p s i n i t i a t e d a n u n s u c c e s s fi r l c i v i l a c t i o n a g a i n s t t h e U S . g o v e r n m e n t ( S U E ) . O n A p r i l 6 , 2 0 0 7 , t h e 9 t h C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s i n S a n F r a n c i s c o l i f t e d t h e i n j u n c t i o n i s s u e d i n J u l y 2 0 0 5 w h i c h h a d i m p e d e d t h e l i n i n g o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l . T h i s f e d e r a l c o u r t r e j e c t e d a l l t h e l i t i g a n t s ’ a r g u m e n t s . A m o n g o t h e r r e a s o n s , t h e J u d g e S i d n e y R . T h o m a s s a i d t h a t t h e 1 9 4 4 W a t e r t r e a t y s t a t e s t h a t t h e M e x i c a n g o v e r n m e n t i s a l l o w e d 1 . 5 m i l l i o n a c r e - f e e t o f w a t e r f r o m t h e C o l o r a d o R i v e r a n n u a l l y a n d i s e n t i t l e d t o n o m o r e ( P e r r y 2 0 0 7 ) . I n t h e m i d d l e o f t h i s c o m p l e x i s s u e , i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s w e r e c o n s i d e r e d m i n o r s o c i a l a c t o r s w o r k i n g t o w a r d a s o l u t i o n . I n t h i s r e g a r d , a n e w e r w a t e r m a n a g e r l i n k e d t o t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s w e n t fi u t h e r b y e s t a b l i s h i n g t h a t : T h e r e i s n o t e n o u g h i n f o r m a t i o n ; s t i l l t h e r e i s ‘ c o n f u s i o n ’ a b o u t t h e s e e p a g e w a t e r p r o p e r t y r i g h t s ; f o r A m e r i c a n s , w a t e r i s e n t i t l e d t o t h e m , c o n v e r s e l y , f o r M e x i c a n s w a t e r i s e n t i t l e d t o t h e m ; f o r A m e r i c a n s w a t e r s e e p a g e i s c l a s s i fi e d a s s u r f a c e w a t e r w h i l e f o r M e x i c a n s t h i s i s a g r o u n d w a t e r s o u r c e [ . . . ] I t h i n k t h a t t h e p r o b l e m i s d i f f e r e n t f r o m t h a t o f t h e s a l i n i t y j u s t b e c a u s e t h e r e i s n o p r o b l e m y e t , t h a t i s , t h i s [ t h e A A C ] i s r i g h t n o w j u s t a p o t e n t i a l p r o b l e m . B y n o w w e d o n ’ t h a v e a n y r e a l a n d d i r e c t i m p a c t [ . . . ] F o r m e , t h e c o m p l e x i t y o f t h e p r o c e s s a l t o g e t h e r w i t h t h e r e m a r k a b l e l o s s o f t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r r e p r e s e n t i n g t h e m a i n r e a s o n f o r t h e m t o b e e x c l u d e d a s a n i n fl u e n t i a l s o c i a l g r o u p . B e s i d e s , t h e l a c k o f a g r i c u l t u r i s t s ’ i n v o l v e m e n t a n d i n fl u e n c e o n t h e A A C i s s u e i s d u e t o t h e i r d i m i n i s h e d l e v e l o f o r g a n i z a t i o n . A g r i c u l t u r i s t s a r e n o t p a r t i c i p a t i n g i n t h e A A C p r o c e s s b e c a u s e t h e w o r k o f t h e c o m m i s s i o n [ I B W C / C I L A ] i s m a d e t h r o u g h t e c h n i c a l c o m m i t t e e s o r t a s k f o r c e s w h e r e t h e r e a r e o n l y o f f i c i a l a d v i s o r s fi ' o m C O N A G U A a n d o t h e r g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s ; 2 4 9 t h e r e a r e n o a g r i c u l t u r i s t s ’ r e p r e s e n t a t i v e s i n t h e r e . T h e s e t a s k f o r c e s ’ w o r k a s s u p p o r t s f o r o u r d i p l o m a t i c a c t i o n i n s e e k i n g c o o p e r a t i v e m e a s u r e s [ . . . ] I t i s i m p o r t a n t t o n o t i c e t h a t e v e n t h o u g h t h e i s s u e h a s b e e n p r e s e n t e d a t t h e h i g h e s t d i p l o m a t i c l e v e l [ p r e s i d e n t i a l ] , t h e r e h a s n o t b e e n t h e e x p e c t e d p o s i t i v e r e s u l t , s o d i f f e r e n t t o t h e s a l i n i t y e r a . [ . . . ] F o r t h i s r e a s o n s o m e c i t i z e n s ’ g r o u p s s u c h a s C D E M h a v e t a k e n l e g a l a c t i o n s w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s , a l t h o u g h u n s u c c e s s f u l l y . ” ( I n t _ l ) . B e s i d e s , n e w e r w a t e r m a n a g e r s a g r e e w i t h o l d e r w a t e r m a n a g e r s a n d a g r i c u l t u r i s t s ’ v i e w s r e g a r d i n g t h e r o l e o f W U A s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y w h i c h a p p e a r s t o b e a w e a k f o r m a l i n s t i t u t i o n a l d e v i c e t o p a r t i c i p a t e a n d i n fl u e n c e t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s ( E L U ) . T h e W U A s w e r e n o t e f f e c t i v e l y a n d s y s t e m a t i c a l l y i n v o l v e d , n o t w e r e t h e y c o o r d i n a t e d w i t h k e y w a t e r a g e n c i e s s u c h a s t h e I B W C i n r e g a r d s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e . T h u s , W U A s w e r e n o t p r o p e r l y r e p r e s e n t i n g t h e l o c a l i r r i g a t o r s ’ i n t e r e s t s i n t h e c o n t e x t o f t h i s t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t t h a t c o u l d a f f e c t t h e i r i r r i g a t i o n . T h i s f a c t i n f o r m s a b o u t t h e i n e f f e c t i v e p a r t i c i p a t i o n a n d l a c k o f i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h i s i s s u e ( D I T ) e i t h e r a s i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s , o r g a n i z e d i r r i g a t o r s , k e y a c t o r s a n d a g e n t s o f p o s i t i v e c h a n g e , o r , a t l e a s t , k e y d e f e n d e r s o f t h e i r o w n c u r r e n t a n d fi r t u r e d e v e l o p m e n t . W e [ o f f i c i a l s ] n e e d t o e n c o u r a g e a g r i c u l t u r i s t s t o b e m o r e p a r t i c i p a t i v e j u s t a s s o m e N G O s h a v e d e m o n s t r a t e d t o b e i n r e g a r d s t o e n v i r o n m e n t a l a s p e c t s [ . . . ] A g r i c u l t u r i s t s h a v e s h o w n a l a c k o f i n t e g r a l p r o p o s i t i o n s a n d t h i s r e p r e s e n t s a c o n s t r a i n t t o t h e m t o p a r t i c i p a t e i n t e c h n i c a l c o m m i t t e e s . T h e y s h o u l d b e m o r e o p e n - m i n d e d t o s e e k f o r c o o p e r a t i v e b e h a v i o r s o t h a t b o t h a g r i c u l t u r e a n d o t h e r s e c t o r s c o u l d b e b e n e fi c i a t e d . F o r e x a m p l e , w e s e e h o w t h e A A C i s s u e w o u l d b r i n g a b o u t c r i t i c a l p r o b l e m s r e f e r r e d t o w a t e r s h o r t a g e f o r a g r i c u l t u r e a n d , o n t h e o t h e r h a n d , w e a l s o s e e t h a t t h e r e i s a n i n e f fi c i e n t i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t . I n o t h e r w o r d s , i t i s t r u e t h a t t h e r e c o u l d b e a f f e c t e d a g r i c u l t u r a l l a n d s b u t i t i s a l s o t r u e t h a t t h e r e i s a c u r r e n t w a s t e f u l u s e o f i r r i g a t i o n w a t e r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . ” ( I n t _ 3 ) . 2 5 0 C O N C L U S I O N T h e v i e w s o f o l d e r w a t e r m a n a g e r s a n d n e w e r w a t e r m a n a g e r s s h o w t h a t a g r i c u l t u r i s t s ’ i n s t i t u t i o n s h a v e c h a n g e d f r o m e f f e c t i v e m e c h a n i s m s i n t h e s a l i n i t y c r i s i s p e r i o d ( t 1 ) t o o n e s l e s s s o i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t ( t 2 ) . I n t h i s c h a p t e r I fi n d t h a t o l d e r w a t e r m a n a g e r s s h o w e d a b r o a d e r k n o w l e d g e o v e r t h e a n a l y z e d i s s u e s a t t h e s a m e t i m e t h e y o f f e r d e e p e r a r g u m e n t a t i o n a n d a l a r g e r n u m b e r o f e x p l a n a t o r y f a c t o r s t h a n t h o s e o f n e w e r w a t e r m a n a g e r s . I a l s o fi n d t h a t t h e e f f e c t s o f s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t a r e s i m i l a r i n s c o p e a l t h o u g h w i t h d i f f e r e n t c h a r a c t e r i s t i c s b o t h a f f e c t i n g i r r i g a t i o n a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A s s u c h , t h e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e s o f i r r i g a t o r s e v i d e n c e d s i g n i fi c a n t c h a n g e s o v e r t i m e ( t 1 v i s - a - v i s t » ) . F o r i n s t a n c e , w a t e r m a n a g e r s n o t i c e d t h a t a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s s h o w e d a l o s s o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o w e r t h a t r e d u c e d t h e i r c a p a c i t y t o o r g a n i z e , p a r t i c i p a t e , a n d i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s t h a t a f f e c t t h e i r o w n a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y a n d i r r i g a t i o n . F o r b o t h k i n d s o f w a t e r m a n a g e r s s t u d i e d i n t h i s c h a p t e r , m a j o r d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t c a n b e e x p l a i n e d t h r o u g h t h e f o l l o w i n g d e p i c t i o n ( s e e a l s o T a b l e 6 . 1 1 ) : D I F = f ( D I P , D I S , D O R , D A L , D I G , C I L , L U N , L A C , S O S , B E C ) W a t e r m a n a g e r s p e r c e i v e a d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r s o f d i f f e r e n t p r e s i d e n t s o f M é x i c o d u r i n g t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l e p i s o d e s , f o c u s i n g o n L u i s E c h e v e r r i a ( I n s t i t u t i o n a l R e v o l u t i o n a r y P a r t y , P R I ) a n d V i c e n t e F o x a n d F e l i p e C a l d e r o n ( N a t i o n a l A c t i o n P a r t y , P A N ) , r e s p e c t i v e l y . L e a d e r s h i p i s m o s t l y a s s e s s e d i n t e r m s o f t h e l e v e l o f a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l s a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i r 2 5 1 o f fi c i a l i n t e r v e n t i o n f o r i m p r o v i n g t h e M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s ’ a d v e r s e s i t u a t i o n w h i l e f a c i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e . A g r i c u l t u r i s t s o f a l l r e g i o n s o f t h e v a l l e y a s w e l l a s w a t e r m a n a g e r s r e c o g n i z e d t h a t d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s , p r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a s h o w e d s t r o n g l e a d e r s h i p a n d , o v e r a l l , a s k i l l f u l d i p l o m a c y , w h e r e a s p r e s i d e n t s V i c e n t e F o x a n d F e l i p e C a l d e r é n w e r e c r i t i c i z e d d u e t o t h e f a c t t h a t t h e y d i s r e g a r d e d t h e s u s t a i n a b i l i t y a n d f u t u r e d e v e l o p m e n t o f t h e r e g i o n ( D I P ) . T a b l e 6 . 1 1 P e r c e p t i o n s o f o l d e r a n d n e w e r w a t e r m a n a g e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y c o n c e r n i n g m a j o r i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T H E M E E X P L A N A T O R Y F A C T O R S F R E Q U E N C Y M A J O R ( % O F T O T A L F I N D I N G S R E S P O N D E N T S ) D I F = M a j o r D I P = E x t e n t o f p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p 1 1 - R e d u c e d e x t e n t i n s t i t u t i o n a l a n d a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l s . o f a g r i c u l t u r i s t s ’ d i f f e r e n c e s D I S = S A L a n d A A C a s d i f f e r e n t i s s u e s 4 4 o r g a n i z a t i o n a n d b e t w e e n t h e S A L D O R = E x t e n t o f a g r i c u l t u r i s t s ’ 5 5 l o c a l l e a d e r s h i p . a n d A A C . m i m t i o n . D A L = E x t e n t o f a g r i c u l t t u i s t s ’ 5 5 l e a d e r s h i p . D I G = T y p e o f g r o u p s m a k i n g 2 2 p r e s s u r e o n S A L a n d A A C . C I L = C a p a c i t y f o r i n fl u e n c i n g 4 4 - R e d u c e d c h a n g e s . c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s t o L U N = E x t e n t o f u n i t y a n d p a r t i c i p a t i o n . 3 3 i n fl u e n c e c h a n g e . L A C = E x t e n t o f i n t e r e s t i n t h e A A C . 3 3 S O S = S o c i o - p r o d u c t i v e s t r u c t u r e ( d u e 2 2 t o t h e h i g h l e v e l o f l a n d s r e n t e d . B E C = D e g r e e o f e c o n o m i c c o n s t r a i n t s 1 1 i n l o c a l a g r i c u l t u r e . S u c h a d i f f e r e n t p r e s i d e n t i a l b e h a v i o r h a d d i r e c t r e p e r c u s s i o n s i n t h e l e v e l o f o r g a n i z a t i o n a n d s t r e n g t h o f a g r i c u l t u r i s t s a s a u n i fi e d f o r c e a s w e l l a s i n t h e p r e d o m i n a n c e o f l o c a l l e a d e r s h i p ( D O R a n d D A L ) . D u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s a g r i c u l t u r i s t s s h o w e d u n i t y e m b o d i e d i n t h e i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e o f “ u n i o n o f 2 5 2 u n i o n s ” w h i c h w a s s e l f - f m a n c e d a n d h e a d e d b y l o c a l l e a d e r s t h a t e n j o y e d h i g h l e v e l s o f c r e d i b i l i t y . O n t h e o t h e r h a n d , d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t , a n o r g a n i z a t i o n a l , e c o n o m i c , a n d fi n a n c i a l d i s a r t i c u l a t i o n w i t h i n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r w a s c l e a r l y n o t i c e d a l o n g w i t h t h e l a c k o f e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i o n o f W U A s a n d S R L i n t h e i s s u e . A s a r e s u l t , a m a j o r c h a n g e t o o k p l a c e : s t r o n g a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s d u r i n g t h e s a l i n i t y p e r i o d w e r e r e p l a c e d b y u r b a n - b a s e d g r o u p s r e p r e s e n t i n g t h e i n t e r e s t s o f “ a l l ” w a t e r u s e r s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e ( D I G ) . H e n c e , t h e c a p a c i t y s h o w n b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e p a s t t o i n fl u e n c e t h e d e fi n i t i v e s o l u t i o n t o t h e s a l i n i t y i s n o w s i g n i fi c a n t l y w e a k e n e d i n t h e c o n t e x t o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t ( C I L , L U N , a n d L A C ) . I n g e n e r a l , n e w e r w a t e r m a n a g e r s a r e i n l i n e w i t h o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ p e r c e p t i o n s a b o u t t h e t h e m e s a n d s u b - t h e m e s e m e r g e d f r o m t h e q u a l i t a t i v e a n a l y s i s a s w e l l a s w i t h t h e k i n d o f e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r e a c h i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n . Y e t , n e w e r w a t e r m a n a g e r s a l w a y s s h o w e d f e w e r a r g u m e n t s a n d f a c t o r s s u p p o r t i n g t h e i r v i e w s . T h a t i s , o l d e r w a t e r m a n a g e r s t e n d e d t o e x p r e s s a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s a n d , a s s u c h , o f f e r b r o a d e r e x p l a n a t i o n s o n t h e c a u s e s , e f f e c t s , b e h a v i o r s , a n d a l t e r n a t i v e s i n c l u d e d i n t h e i n s t i t u t i o n a l e x p l a n a t o r y f u n c t i o n s . I t s e e m s t o b e a l o g i c a l o u t c o m e g i v e n o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ d e e p a n d i n t e g r a t e d k n o w l e d g e a b o u t i s s u e s b a s e d o n t h e i r o w n e x p e r i e n c e o f w o r k i n g i n t h e M e x i c a l i V a l l e y w h i l e l i v i n g t h r o u g h t h e t w o p e r i o d s o f a n a l y s i s , t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e s . T h i s i n t u r n e n a b l e s o l d e r w a t e r m a n a g e r s t o u n d e r s t a n d t h e p r o b l e m s a n d t o b e c o n c e r n e d w i t h a g r i c u l t u r i s t s ’ s o c i o - p r o d u c t i v e c o n d i t i o n s 2 5 3 C H A P T E R 7 C O N C L U S I O N S C H A N G I N G R O L E O F A G R I C U L T U R A L W A T E R U S E R S B E T W E E N T H E S A L I N I T Y A N D T H E A L L - A M E R I C A N C A N A L L I N I N G D I S A G R E E M E N T S T h i s r e s e a r c h i s a b o u t t h e i m p a c t o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t w o c r i t i c a l t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s t h a t a f f e c t e d i r r i g a t i o n a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t : t h e s a l i n i t y p r o b l e m ( t 1 ) a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g ( t 2 ) i s s u e s . T h e k i n d a n d i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s t o p a r t i c i p a t e a n d i n fl u e n c e d e c i s i o n - m a k i n g i n s u c h e v e n t s a t t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l l e v e l h a v e c h a n g e d o v e r t i m e s o m u c h t h a t a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a r e a c k n o w l e d g e d a s k e y s t a k e h o l d e r s p u s h i n g o u t t o r e a c h s o l u t i o n s t o c r i t i c a l c r o s s - b o r d e r w a t e r c o n fl i c t s i n t h e p a s t s a l i n i t y c r i s i s . N o n e t h e l e s s , n o w , t h e y s h o w d i f f e r e n t i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r s a n d d i m i n i s h e d i n fl u e n c e d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . T h i s f a c t i n t u r n i n f o r m s o n t h e o c c u r r e n c e o f f a c t o r s t h a t f a v o r o r h a l t s u i t a b l e p r o c e s s f o r t r a n s b o u n d a r y a n d i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e r e g i o n . S c h m i d ( 2 0 0 4 ) s t a t e s t h a t a n i n s t i t u t i o n a l i z e d c o m b i n a t i o n o f s e v e r a l p e r s p e c t i v e s t h a t l i n k t h e p h y s i c a l , l e g a l , s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p o l i t i c a l a s p e c t s a r o u n d w a t e r i s s u e s s h o u l d c o n s i d e r t h e b o t t o m - u p a p p r o a c h a s a n e c e s s a r y c o n d i t i o n t o f a c e t h e c o m p l e x i t y o f m a n a g i n g c r o s s - b o u n d a r y w a t e r s , m o r e o v e r i f i r r i g a t i o n w a t e r i s i n v o l v e d . T h i s s t u d y e m p h a s i z e s t h e a s p e c t s l e f t a s i d e i n t h e s t u d i e s a n d t h e l i t e r a t u r e : t h e i n s t i t u t i o n a l a s p e c t s t h a t d e t e r m i n e t h e c o n t e x t o f e f fi c i e n c y a n d , i n t h i s d o m i n i o n , t h e s t u d y f o c u s e s o n t h e c h a n g i n g r o l e o f k e y a c t o r s s u c h a s a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n r e a c h i n g e f fi c i e n c y t o m a n a g e t r a n s b o u n d a r y w a t e r s w h i c h i n t u r n m a y a f f e c t i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . 2 5 4 T h e r e p o r t e d q u a l i t a t i v e r e s e a r c h p r o v i d e s a n a n a l y s i s o f t h e v i e w s a n d m e a n i n g s o f a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s r e g a r d i n g t h e e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n , t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s , a n d s o c i o — p r o d u c t i v e p r o c e s s e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , M e x i c o . T h i s s t u d y s u g g e s t s t h a t s u c h a g r i c u l t u r i s t s ’ s o c i o - p r o d u c t i v e p r o c e s s e s , f o r m s o f o r g a n i z i n g , a n d i n s t i t u t i o n s c h a n g e d o v e r t i m e i n fl u e n c e d b y t h e c o n t e x t o r s i t u a t i o n i n p l a c e a n d t h i s i n t u r n h a v e i m p a c t e d , t o a d i f f e r e n t e x t e n t , l o c a l a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n . C o n s i d e r i n g t h a t s o c i o - o r g a n i z a t i o n a l a n d i n s t i t u t i o n a l f e a t u r e s d e t e r m i n e m a n a g e m e n t c a p a b i l i t i e s , t h e fi r s t q u e s t i o n I e x p l o r e d r e fl e c t s t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n e a c h c a s e , t h e s a l i n i t y a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l . N e x t , g u i d e d b y t h e s e c o n d a n d t h i r d c e n t r a l q u e s t i o n s , I e x p l o r e d i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s t o s e e h o w t h e y a f f e c t e d t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ p r o d u c t i v e a c t i v i t y a n d i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t a n d a l s o h o w t h i s i m p a c t s h o w e d d i f f e r e n t l e v e l s o f s t r e s s a c c o r d i n g t o p a r t i c u l a r a r e a s o f t h e v a l l e y , t h a t i s , t h e n o r t h e r n , c e n t r a l , a n d s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . F i n a l l y , t h e f o u r t h r e s e a r c h q u e s t i o n i n v e s t i g a t e d t h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s f o r i n d u c i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a t b o t h t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t l e v e l s . S c h m i d ( 2 0 0 4 ) s t a t e s t h a t i n s t i t u t i o n a l i m p a c t a n a l y s i s a t t e m p t s t o e x p l a i n h o w a l t e r n a t i v e f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s a f f e c t c o m m o d i t y t r a n s a c t i o n s a n d s u b s t a n t i v e e c o n o m i c o u t c o m e s o f w e a l t h a n d i t s d i s t r i b u t i o n , w h e r e a s i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a n a l y s i s r e q u i r e s a n e v o l u t i o n a r y m o d e l . T h e a u t h o r a f fi r m s t h a t “ i n d i v i d u a l s a r e b o r n i n t o a n i n s t i t u t i o n a l w o r l d t h a t s h a p e s t h e i r t h i n k i n g , a n d t h e i r t h i n k i n g s h a p e s t h e i n s t i t u t i o n a l w o r l d . ” A s s u c h , c h a n g e a n a l y s i s i s e s s e n t i a l l y a b o u t t h e l e a r n i n g p r o c e s s 2 5 5 c o m b i n e d w i t h t h e e x i s t i n g r u l e s f o r m a k i n g r u l e s ; i t m u s t e x p l a i n c h a n g e i n i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s a n d c u l t u r e a s w e l l a s f o r m a l i n s t i t u t i o n s c r e a t e d b y l e g i s l a t u r e s . K e y fi n d i n g s o f t h i s s t u d y a r e q u i t e t h o u g h t p r o v o k i n g . B a s e d o n t h e p r i m a r y ( a g r i c u l t u r i s t s ’ a n d w a t e r m a n a g e r s ’ i n t e r v i e w s ) a n d s e c o n d a r y d a t a a n a l y z e d i n t h i s s t u d y I d r a w t h e f o l l o w i n g g e n e r a l c o n c l u s i o n s a s r e l a t e d t o r e s e a r c h q u e s t i o n s p r e v i o u s l y e s t a b l i s h e d ( s e e A p p e n d i c e s B , C , a n d D ) : 1 . I t a p p e a r s t h a t t h e s o c i a l , d e m o g r a p h i c a n d e c o n o m i c c o n t e x t s i n t h e M e x i c a l i C o u n t y ( i n c l u d i n g r u r a l a n d u r b a n a r e a s ) h a v e c h a n g e d s i g n i fi c a n t l y b e t w e e n t 1 a n d t 2 s o t h a t b o t h i n d u s t r i a l a n d u r b a n d e v e l o p m e n t a l a s p e c t s a r e c u r r e n t l y g a i n i n g m o m e n t u m . I t i s n o t i c e d t h a t t h e r e a r e o p p o s i t e v i e w s a m o n g a g r i c u l t u r i s t s c o n c e r n i n g a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t a n d i r r i g a t i o n e v o l u t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . S o m e c o n s i d e r t h a t a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t a n d i r r i g a t i o n a r e d e c l i n i n g w h i l e o t h e r s s a y t h e c o n t r a r y . T h i s i s r e l a t e d t o t h e o b s e r v e d s o c i a l p o l a r i z a t i o n a n d h i g h e x t e n t o f e l i t i s m a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s . D u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d , a u n i fi e d , s t r o n g p a r t i c i p a t i o n a n d l e a d e r s h i p a m o n g a g r i c u l t u r i s t s w a s n o t i c e d a s t h e h a l l m a r k o f i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s t h a t t h e y c r e a t e d . C o n v e r s e l y , t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g e p i s o d e , w e a k p a r t i c i p a t i o n f r o m a d i s a r t i c u l a t e d a g r i c u l t u r a l s e c t o r r e p r e s e n t e d b y f o r m a l i n s t i t u t i o n s s u c h a s w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s a n d i n i g a t i o n s o c i e t y w h o w e r e r e p l a c e d b y u r b a n - b a s e d g r o u p s s u c h a s t h e M e x i c a l i E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o m m i s s i o n d o m i n a t e d . T h e r e a r e d i f f e r e n t l e v e l s o f s t r e s s p e r c e i v e d i n b o t h t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t d e p e n d i n g o n t h e r e g i o n o f t h e v a l l e y s t u d i e d . T h e s a l i n i t y a f f e c t e d m o s t l y t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n a r e a s w h e r e a s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t i s s e e n a s p o s i n g m o r e r i s k s i n i t i a l l y i n t h e n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . C o n v e r g e n c e s a n d d i s a g r e e m e n t s e x i s t b e t w e e n a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s r e g a r d i n g v i e w s o f i m p a c t s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n . M a j o r c o n v e r g e n c e s r e f e r t o p e r c e p t i o n s a b o u t a g r i c u l t u r i s t s ’ i n s t i t u t i o n a l e f f e c t i v e n e s s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a s w e l l a s o n t h e i r m i n i m a l i n s t i t u t i o n a l p a r t i c i p a t i o n a n d n o i m p a c t d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . 2 5 6 7 . B y c o m p a r i n g t 1 a n d t 2 , i t a p p e a r s t h a t a g r i c u l t u r i s t s h a v e l o s t e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d o r g a n i z a t i o n a l p o w e r t o p a r t i c i p a t e a n d i n fl u e n c e i n s t i t u t i o n a l c h a n g e c o n c e r n i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s . 8 . T h e r e a r e s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e s b e t w e e n o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ a n d n e w e r w a t e r m a n a g e r s ’ p e r c e p t i o n s a s w e l l a s b e t w e e n w a t e r m a n a g e r s a n d a g r i c u l t u r i s t s a b o u t t h e i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . O l d e r w a t e r m a n a g e r s a r e m o r e t i e d t o a g r i c u l t u r i s t s ’ c o n c e r n s a n d t h e n e w e r w a t e r m a n a g e r s a p p e a r t o k e e p a m o r e m a n a g e r i a l s t a n c e . S u c h fi n d i n g s s h o w t h a t w h i l e c o m p a r i n g t 1 a n d t 2 , a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ i n s t i t u t i o n s , s o c i o - o r g a n i z a t i o n a l a n d p r o d u c t i v e c o n d i t i o n s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y h a v e c h a n g e d . P r e v a i l i n g i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s a n d p r o c e d u r e s c r e a t e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t 1 w e r e e f f e c t i v e s t r u c t u r e s f o r p a r t i c i p a t i n g a n d i n fl u e n c i n g l o c a l a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t p o l i c i e s t h a t d i r e c t l y a f f e c t i r r i g a t i o n f u n c t i o n i n g a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . C o n v e r s e l y , f o r t h e t 2 c a s e , t h e d o m i n a n t f o r m a l i n s t i t u t i o n s b a s e d o n t h e S R L / W U A s v o i c e ( o r i n a c t i v i t y ) w e r e i n e f f e c t i v e i n s t i t u t i o n a l d e v i c e s e n c o u r a g i n g p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s t h a t a r e d i r e c t l y l i n k e d t o l o c a l i n i g a t i o n f u n c t i o n i n g a n d , u l t i m a t e l y , t o t h e w e l l - b e i n g o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . I n s u m , t h e c h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s b e t w e e n t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l e p i s o d e s m a y b e e x p l a i n e d b y t h e k i n d o f i n s t i t u t i o n s t h e y p u t i n p r a c t i c e . E N V I R O N I V I E N T F O R I N S T I T U T I O N A L I N I P A C T A N D C H A N G E I N I R R I G A T I O N A N D T R A N S B O U N D A R Y W A T E R M A N A G E M E N T . T h e g e n e r a l a s p e c t s a n a l y s i s r e l a t e d t o t h e e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y r e p r e s e n t s a b a c k g r o u n d t h a t a l l o w s f o r a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f 2 5 7 t h e k i n d , i m p a c t , a n d c h a n g e o f i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t 1 a n d t 2 t r a n s b o u n d a r y w a t e r e p i s o d e s . G e n e r a l f e a t u r e s e x p r e s s e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h i s r e g a r d h e l p e x p l a i n t h e s i g n i fi c a n t c h a n g e i n t h e e x t e n t o f a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n a s w e l l a s t h e i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n s d u r i n g t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s e s . F i n d i n g s s h o w t h a t w a t e r m a n a g e r s e m b r a c e a d o m i n a n t v i e w o f p r o g r e s s i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r o f t h e M e x i c a l i V a l l e y w h i c h d i f f e r s fi o m t h a t o f a g r i c u l t u r i s t s ( i n a l l r e g i o n s o f t h e v a l l e y ) . T h i s i n t u r n c o n f u m s a c o n c e p t r a i s e d b y C h a m b e r s ( 2 0 0 0 , 5 8 ) w h i c h i n f o r m s o n t h e d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e s b e t w e e n u p p e r s ( i . e . m a n a g e r s ) a n d l o w e r s ( i . e . a g r i c u l t u r i s t s ) r e g a r d i n g a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t a l a s p e c t s a n d i n w h i c h e a c h t y p e o f a c t o r c a n v i s u a l i z e s o c i o - p r o d u c t i v e a d v a n c e s o r r e g r e s s i o n i n a v e r y d i f f e r e n t d e g r e e a n d a c c o r d i n g t o t h e i r o w n r e a l i t y . I n r e g a r d s t o t h e e v o l u t i o n o f i n i g a t i o n , a g r e e m e n t e x i s t s b e t w e e n a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ a n d w a t e r m a n a g e r s ’ v i e w s b o t h s u p p o r t i n g t h e i d e a o f p a r a l l e l i s m b e t w e e n s u c c e s s fi r l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t a n d f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t p e r s p e c t i v e s w h i c h , a s a p r i n c i p l e , e l u c i d a t e s t h e e x i s t e n c e o f i r r i g a t i o n u s e r s c a t e g o r i e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A l s o , r e s e a r c h a b o u t g e n e r a l a s p e c t s r e g a r d i n g e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a s s e e n b y w a t e r m a n a g e r s a n d a g r i c u l t u r i s t s h e l p s t o c l a r i f y t y p e s a n d i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t 1 a n d t 2 . W a t e r m a n a g e r s a n d a g r i c u l t u r i s t s p e r c e i v e s u c h g e n e r a l a s p e c t s i s s u e s d i f f e r e n t l y . F o r e x a m p l e , t h e p r o g r e s s v i e w d o m i n a t e s o v e r t h e r e g r e s s i o n o n e f o r w a t e r m a n a g e r s w h i l e t h e o p p o s i t e i s t r u e f o r a g r i c u l t u r i s t s . F u r t h e r m o r e , o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n t e r v i e w e d d o n o t 2 5 8 P M I W . m e V a l m e n t i o n e d t h e “ r e g r e s s i o n ” v i e w . T h i s c o n t r a s t i n g p e r c e p t i o n b e t w e e n i n t e r v i e w e e s s h o w s t h e d o m i n a n c e o f t h e w a t e r m a n a g e r s ’ m a n a g e r i a l p e r s p e c t i v e . I n a d d i t i o n , t h e s u c c e s s f u l i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t a n d f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t p e r s p e c t i v e s c o - e x i s t i n t h e o l d e r w a t e r m a n a g e r s ’ v i e w s . C o n v i n c e d b y t h e w e i g h t o f t h e e v i d e n c e i n t h e fi e l d r e g a r d i n g m o r e s p e c i fi c i s s u e s l i n k e d t o t h e i r o w n a c t i v i t y , t h e m a n a g e r i a l p e r s p e c t i v e e x p r e s s e d t h e r e c o g n i t i o n o f s i g n i fi c a n t a d v a n c e s i n i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A l b e i t t h e y a l s o s e e h o w a h i g h d e g r e e o f b u r e a u c r a c y , t h e e l i t i s m a m o n g i n d i v i d u a l w a t e r u s e r s , W U A s ’ l a c k o f a s y s t e m v i e w , l a c k o f t e c h n o l o g y , a n d l a c k o f i n v e s t m e n t a m o n g m a n y o t h e r f a c t o r s ( a l o n g e r l i s t t h a n t h a t o f f e r e d b y a g r i c u l t u r i s t s ) s u p p o r t t h e i r f a i l i n g i r r i g a t i o n m a n a g e m e n t p e r s p e c t i v e . T h e a f o r e m e n t i o n e d m i g h t r e p r e s e n t f u n d a m e n t a l f a c t o r s e x p l a i n i n g t h e d i f f e r e n c e s a m o n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s b e l o n g i n g t o t h e r e g i o n s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y , t h a t i s , t h e n o r t h e r n , c e n t r a l , a n d s o u t h e r n a r e a s . A l l t h i s t o g e t h e r , a s a g e n e r a l f r a m e w o r k , h e l p s t o e x p l a i n b o t h t h e a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e w a t e r m a n a g e r s ’ v i e w s o n t h e e x t e n t o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t l a n d t ; a s w e l l a s t h e m a j o r i n s t i t u t i o n a l i m p a c t s a n d c h a n g e s o b s e r v e d b e t w e e n b o t h t i m e fl a m e s ( s e e A p p e n d i c e s C a n d D ) . I n s u m m a r y , t h e e m p i r i c a l fi n d i n g s fi ' o m t h i s q u a l i t a t i v e r e s e a r c h i n d i c a t e t h a t t h e s o c i a l p o l a r i z a t i o n a n d d i f f e r e n t i a t i o n a m o n g i r r i g a t o r s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y m a y b e e m b r a c e d b y t h e c o n c e p t o f “ s t r u c t u r a l i n e q u i t y ” ( G a l t u n g 1 9 8 0 , 6 4 ) . T h i s i n t u r n i s m e a n t a s a b a s i s f o r a p p r e c i a t i n g t h e c h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y r e g a r d i n g l o c a l i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . 2 5 9 D O I N S T I T U T I O N S M A T T E R F O R I R R I G A T I O N A N D T R A N S B O U N D A R Y W A T E R M A N A G E M E N T I N T H E M E X I C A L I V A L L E Y ? T h e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s a p p r o a c h u s e d i n t h i s r e s e a r c h i s c h a r a c t e r i z e d b y a c o m b i n a t i o n o f p e r s p e c t i v e s : i t a t t e m p t s t o e x p l a i n t h e e m e r g e n c e o f i n s t i t u t i o n s a c c o r d i n g t o a n e v o l u t i o n a r y t r e n d t h a t e m p h a s i z e s n o t t a k i n g t h e i n d i v i d u a l p r e f e r e n c e f u n c t i o n a s g i v e n ; i t a s s u m e s t h a t a n i n d i v i d u a l , t h r o u g h c o g n i t i o n a n d l e a r n i n g p r o c e s s e s , b u i l d s u p n e w c o n c e p t i o n s a n d h a b i t s ( H o d g s o n 1 9 9 8 ) . A l s o , t h e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s s h o w s t h e n e c e s s i t y f o r “ c r e a t i v e t h i n k i n g , ” w h i c h c a n b e i n t e r p r e t e d a s a n e m e r g i n g b r o a d a p p r o a c h t h a t c o m b i n e s a v a r i e t y o f p e r s p e c t i v e s ( A c h e s o n 2 0 0 0 ) . E m b r a c e d b y t h i s t h e o r e t i c a l - m e t h o d o l o g i c a l s t a n c e , i n s t i t u t i o n s a r e g e n e r a l l y r e g a r d e d a s r e g u l a r i t i e s a n d s o c i a l b e h a v i o r s o r , t h e r u l e s o f t h e g a m e i n s o c i e t y ( S c h o t t e r 1 9 8 1 ; O s t r o m 1 9 9 0 ) i n c l u d i n g t h e h u m a n l y d e v i s e d c o n s t r a i n t s t h a t s h a p e h u m a n i n t e r a c t i o n s ( N o r t h 1 9 9 0 ) . H e n c e , p o w e r i s s u e s e m e r g e a s a n e l e m e n t a l s t a n d p o i n t i n t h e a n a l y s i s . S c h m i d ( 1 9 9 5 ) e l a b o r a t e s o n a s p e c t s o f f a c t u a l s t a t e m e n t s a n d v a l u e j u d g m e n t s t o u n d e r s t a n d i n s t i t u t i o n s . T h e f o r m e r a s p e c t e x p l a i n s h o w t h e w o r l d w o r k s , t h e l a t t e r w h a t p e o p l e o u g h t t o d o , t h a t i s , t h e p o t e n t i a l i t i e s o f p o l i c y c h a n g e . C o n s i d e r i n g t h a t n a t u r a l r e s o u r c e s a r e f u n d a m e n t a l f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d t h a t t h e y t e n d t o b e s c a r c e , i s s u e s s u c h a s e x t e m a l i t i e s a n d t r a n s a c t i o n c o s t s a r e c e n t r a l i n i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s a s w e l l a s f o r u n d e r s t a n d i n g f u n d a m e n t a l i n s t i t u t i o n s . C P R s a r e a s u i t a b l e l a b o r a t o r y t o o b s e r v e s o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e ( O s t r o m 1 9 9 8 ) . T h e a u t h o r f o r m u l a t e s “ d e s i g n p r i n c i p l e s ” t h a t c h a r a c t e r i z e a l l r o b u s t C P R i n s t i t u t i o n s . B y b a s i c d e s i g n p r i n c i p l e s s h e m e a n s “ e s s e n t i a l e l e m e n t s o r c o n d i t i o n s t h a t h e l p t o a c c o u n t f o r t h e s u c c e s s o f t h e s e i n s t i t u t i o n s i n s u s t a i n i n g C P R s a n d g a i n i n g t h e c o m p l i a n c e o f g e n e r a t i o n a f t e r g e n e r a t i o n o f a p p r o p r i a t o r s t o t h e r u l e s i n u s e . T h e s e 2 6 0 d e s i g n p r i n c i p l e s p l a y a n i m p o r t a n t r o l e b e c a u s e t h e y c a n a f f e c t i n c e n t i v e s i n s u c h a w a y t h a t a p p r o p r i a t o r s w i l l b e w i l l i n g t o c o m m i t t h e m s e l v e s t o c o n fi r m t o o p e r a t i o n a l r u l e s d e v i s e d i n s u c h s y s t e m s t o m o n i t o r e a c h o t h e r , o b e y t h e r u l e s , a n d t o r e p l i c a t e C P R i n s t i t u t i o n s a c r o s s g e n e r a t i o n a l b o u n d a r i e s . S c h m i d ( 2 0 0 4 ) a d d s t h a t i n t h i s c o n t e x t i n s t i t u t i o n s c a n b e u n d e r s t o o d a s t h e h u m a n r e l a t i o n s h i p s t h a t s t r u c t u r e o p p o r t u n i t i e s o r c o n s t r a i n t s . A c o n s t r a i n t o n o n e p e r s o n i s a n o p p o r t u n i t y f o r a n o t h e r . T h e y a l s o a f f e c t b e l i e f s a n d p r e f e r e n c e s a n d p r o v i d e o r d e r a n d p r e d i c t a b i l i t y t o h u m a n i n t e r a c t i o n . T h u s , t h e e v o l u t i o n o f i n s t i t u t i o n s i s a f u n c t i o n o f b o t h f o r m a l a n d i n f o r m a l p r o c e s s e s . T h e u n d e r l y i n g i s s u e r e g a r d i n g n a t u r a l r e s o u r c e u s e a n d e x p l o i t a t i o n a c c o r d i n g t o S c h m i d ( 1 9 9 5 ) i s s c a r c i t y . T h u s , i n c o m p a t i b l e u s e g o o d s ( I U G ) a n d h i g h e x c l u s i o n c o s t s g o o d s ( H E C ) e m b r a c e t h e d o m i n a n t s o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e . T h e a u t h o r a s s e r t s t h a t a s s i g n i n g p r o p e r t y r i g h t s i s n o t e n o u g h w i t h o u t e f f e c t i v e a c c o m p a n i m e n t o f r e g u l a t o r y i n s t i t u t i o n s . Y e t t h e e f f e c t i v e n e s s o f i n s t i t u t i o n s i s a f u n c t i o n o f t h e n a t u r e o f n a t u r a l r e s o u r c e s i n q u e s t i o n a s w e l l a s s o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e ( s i t u a t i o n ) . C o n s i d e r i n g t h a t m o r e n a t u r a l l y o c c u r r i n g f a c t o r s a r e t h e o n e s i n fl u e n c i n g t h e i n v o l v e m e n t o f a g r i c u l t u r i s t s i n u s e o f w a t e r r e s o u r c e s a n d t h e e f f e c t i v e m a n a g e m e n t o f i r r i g a t i o n s y s t e m s , t h e n t h e s i t u a t i o n b e c o m e s m o r e c o m p l e x . T h i s f a c t j u s t i fi e s t h e a s s e r t i o n s c o m i n g f r o m s t u d i e s t h a t h a v e t h e o r e t i c a l l y e l a b o r a t e d o n t h e l i m i t a t i o n s a n d o p p o r t u n i t i e s o f a g r i c u l t u r i s t s f o r p a r t i c i p a t i n g a n d i n fl u e n c i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t a s p a r t i c u l a r t y p e s o f C P R s ( O s t r o m e t a l . 1 9 9 9 , 2 7 8 ; v a n L a e r h o v e n a n d O s t r o m 2 0 0 7 ) . W h i l e a n a l y z i n g C P R s , t h e a u t h o r s d o fi n d t h a t m o s t s u c c e s s f u l r e s o u r c e m a n a g e m e n t p r a c t i c e s o f t e n i n v o l v e s m a l l t o r e l a t i v e l y l a r g e g r o u p s w i t h i n a s i n g l e 2 6 1 c o u n t r y . B e s i d e s , t h e y fi n d t h a t p a r t i c u l a r t r a n s b o u n d a r y s e t t i n g s - s u c h a s s h a r e d l a r g e i n t e r n a t i o n a l b a s i n s - r e p r e s e n t a c h a l l e n g e t o a d d r e s s i n g p r o b l e m s b e c a u s e o f t h e n a t u r e o f t h e i n h e r e n t d i f fi c u l t y t o m a n a g e r e s o u r c e s . T a k i n g i n t o a c c o u n t s u c h a s e t t i n g c o n s t r a i n t , o t h e r a u t h o r s i n s i s t t h a t m a n a g e m e n t a n d c o n fl i c t r e s o l u t i o n c o n c e r n i n g t r a n s b o u n d a r y r e s o u r c e s d e p e n d o n t h e c o o p e r a t i o n o f a p p r o p r i a t e i n t e r n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s a s w e l l a s t h o s e w o r k i n g a t t h e n a t i o n a l , r e g i o n a l , a n d l o c a l l e v e l ( A x e l r o d 1 9 8 4 ; D a w e s 1 9 9 0 ; M e i d i n g e r 1 9 9 8 ; Y a f f e e 1 9 9 8 ) T h i s r e s e a r c h s u g g e s t s t h a t w h i l e a n a l y z i n g i n s t i t u t i o n a l i s s u e s a r o u n d i n i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r b a s i n , a s a t y p e o f i n t e r n a t i o n a l C P R , t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e s m a y b r i n g a b o u t o n t h e c h a n g i n g r o l e o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ’ a g r i c u l t u r i s t s r e g a r d i n g i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t o t h i s p a r t i c u l a r s e t t i n g . I n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s , a g r i c u l t u r i s t s , a n d t h e s a l i n i t y p r o b l e m . I a t t a c h e d t h e fi n d i n g s o n t h e s a l i n i t y p r o b l e m i s s u e t o t h e s p e c i fi c i n s t i t u t i o n a l a n a l y t i c a l f r a m e w o r k e x p l a i n e d i n C h a p t e r 2 r e g a r d i n g t h e s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e l i n k s ( T a b l e 2 . 2 ) . T h e s i t u a t i o n i n t h i s c a s e e x p r e s s e s t h r e e m a i n f e a t u r e s o r s o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e f o r t h e g o o d u n d e r s t u d y ( t r a n s b o u n d a r y c o m m o n p o o l r e s o u r c e ) : a ) i n c o m p a t i b i l i t y i n u s e ( T U G ) , b ) h i g h e x c l u s i o n c o s t ( H E C ) a n d i t s v a r i a n t o f c o o p e r a t i o n c h o i c e s ( P D ) , a n d c ) e c o n o m i e s o f s c a l e . T a k i n g i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e l a c k o f f a c t o r o w n e r s h i p r e g a r d i n g w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s f o r s h a r i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r s b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M é x i c o d u r i n g t 1 , t h e m a j o r i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s s h o w a v a r i e t y o f a l t e r n a t i v e s t h a t i n c l u d e t h e 2 6 2 f o l l o w i n g : b i n a t i o n a l b a r g a i n i n g o p t i o n s , a d m i n i s t r a t i v e ( r e g u l a t i o n ) a n d c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s , d e fi n i t i o n o f p r o p e r t y r i g h t s f o r w a t e r q u a l i t y , c o l l e c t i v e a c t i o n , c o s t s h a r i n g r u l e s f o r i m p l e m e n t i n g w a t e r i n f r a s t r u c t u r e p r o g r a m s , a n d , fi n a l l y , i n s t i t u t i o n a l c h a n g e o r a d a p t a t i o n o f t h e b i n a t i o n a l w a t e r f r a m e w o r k ( I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y ) . I n C h a p t e r s 3 , 4 , a n d 5 , I a n a l y z e d t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ p e r c e p t i o n s a b o u t t h e s a l i n i t y c r i s i s i s s u e . G a t h e r e d d a t a c o n fi r m s t h a t t h e f e a t u r e s o f i n s t i t u t i o n s a n d s o c i a l b e h a v i o r s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t h i s e p i s o d e , s h o w e d a b r o a d v a r i e t y o f h u m a n r e l a t i o n s h i p s w h i c h t o g e t h e r e n a b l e d t h e m t o c r e a t e o p p o r t u n i t i e s t o w a r d s a c h i e v i n g a h i g h e x t e n t o f p a r t i c i p a t i o n . S u c h i n s t i t u t i o n s a r e c h a r a c t e r i z e d b y i n f o r m a l p r o c e s s e s b a s e d o n s t r o n g a g r i c u l t u r i s t s ’ c u s t o m a r y i d e o l o g i e s o r h a b i t s t h a t g a v e a s a r e s u l t t h e l a t e r i m p l e m e n t a t i o n o f f o r m a l i n s t i t u t i o n s s u c h a s t h e i n t e r n a l c o n t r a c t s t o d e v e l o p t h e w e l l - k n o w n “ R e h a b i l i t a t i o n P r o g r a m o f t h e M e x i c a l i V a l l e y , ” o r , a t a n i n t e r n a t i o n a l l e v e l , t h e a d d e n d u m s t o t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y ( M i n u t e 2 4 2 ) . F o r i n s t a n c e , d u r i n g t 1 t h e h i g h d e g r e e o f u n i fi c a t i o n a n d c o a l i t i o n w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r r e p r e s e n t e d a n i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r g u i d e d b y l o c a l a n d n a t i o n a l l e a d e r s h i p s w h i c h e n j o y e d a h i g h l e v e l o f c r e d i b i l i t y a m o n g a g r i c u l t u r i s t s . T h i s f a c t m a d e i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s a n d u n i o n s o f d i f f e r e n t s o r t a m u c h m o r e c o h e s i v e s o c i a l f o r c e t h a t h a d t h e a b i l i t y t o c a l l f o r m a s s i v e p u b l i c m e e t i n g s t o b o y c o t t b i l a t e r a l c o m m e r c e b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M e x i c o . A l s o , t h e y s h o w e d s i g n i fi c a n t c o o r d i n a t i o n c a p a b i l i t i e s t o a s k f e d e r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s ( i n c l u d i n g t h e p r e s i d e n t ) f o r d i r e c t l y s o l v i n g t h e p r o b l e m a n d e s t a b l i s h i n g f o r m a l c o m m i t m e n t s t o w a r d s s o l v i n g t h e c r i t i c a l s a l i n i t y p r o b l e m . 2 6 3 F u r t h e r m o r e , s u c h a g r o u p o r “ u n i o n o f u n i o n s ” s h o w e d a h i g h e x t e n t o f a u t o n o m y s i n c e t h e y e m p l o y e d f o r m a l a n d i n f o r m a l i n d e p e n d e n t fi n a n c i n g m e c h a n i s m s t o c o l l e c t f u n d i n g t o s u p p o r t t h e i r s e v e r a l p o l i t i c a l a c t i v i t i e s a n d s o c i a l p a r t i c i p a t i o n . T h i s s p e c i fi c p r o c e s s h a d s i m i l a r c h a r a c t e r i s t i c s t o a f u n d r a i s i n g m e c h a n i s m w h i c h w a s v o l u n t a r i l y g i v e n t h r o u g h a p o r t i o n o f t h e w a t e r f e e s ( fi v e M e x i c a n c e n t s p e r l i t e r s e r v e d a t t h e i n d i v i d u a l p a r c e l l e v e l o r o n t h e n o r m a l i r r i g a t i o n w a t e r a l l o t m e n t b a s i s ) o f e a c h i r r i g a t i o n s c h e d u l e a l o n g t h e a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v e c y c l e . T h e s e f u n d s w e r e j o i n t l y a d m i n i s t e r e d b y f e d e r a l w a t e r a g e n c i e s a n d t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s . A l t h o u g h a c o m b i n a t i o n o f i n s t i t u t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s w e r e i n p l a c e a t t h e t i m e , i n f o r m a l p r o c e s s e s a n d g r o u p s d o m i n a t e d t h e s c e n e a n d a l s o m a d e p r e s s u r e u p o n f o r m a l e n t i t i e s t o m o b i l i z e t o w a r d s fi n d i n g s u i t a b l e s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m w i t h t h e o v e r a l l a i m o f g e t t i n g c o m p e n s a t i o n a n d b e n e fi c i a t i n g t h e l o c a l a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . O n t h e o t h e r h a n d , t h e d a t a s h o w s t h e i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s c r e a t e d a n d f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y o n t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t , i r r i g a t i o n , a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t d u r i n g t 1 . T h e i m p a c t s w e r e c o n s i s t e n t w i t h p o s i t i v e r e p e r c u s s i o n s f o r t h e w h o l e M e x i c a l i V a l l e y . F r o m t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ s t a n d p o i n t , t h e i r i n s t i t u t i o n s f a v o r e d t h e h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n a n d t h i s i n t u r n a p p e a r e d t o b e a n e f f e c t i v e m e c h a n i s m f o r r e a c h i n g t h e m a i n o b j e c t i v e s o f r e c o v e r i n g t h e p r o d u c t i v e s t a t u s t h a t a g r i c u l t u r i s t s u s e d t o h a v e p r i o r t o t h e s a l i n i t y c r i s i s p e r i o d , t h u s , i m p r o v i n g i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t a n d r e g i o n a l a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t y . 2 6 4 E v i d e n c e o f t h e i m p a c t s o f i m p l e m e n t i n g i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s a l l o w e d a g r i c u l t u r i s t s t o g a i n a c k n o w l e d g e m e n t a s i n fl u e n t i a l s o c i a l a n d p o l i t i c a l a c t o r s t h a t p u s h e d t o w a r d s g e t t i n g d i r e c t l o c a l b e n e fi t s s u c h a s t h e d e fi n i t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f fi n a n c i a l p r o g r a m s a t t h e p a r c e l l e v e l a s w e l l a s a t t h e m a c r o l e v e l f o r t h e w h o l e i r r i g a t i o n d i s t r i c t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . F u r t h e r m o r e , a g r i c u l t u r i s t s w e r e i n fl u e n t i a l i n t h e p r o c e s s o f o b t a i n i n g b e n e fi t s a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l t h r o u g h t h e s t i m u l a t i o n t h e y c a u s e f o r m o d i f y i n g t h e l e g a l fi a m e w o r k r e g a r d i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r s , s p e c i fi c a l l y , t h e e s t a b l i s h m e n t o f M i n u t e s 2 1 8 , 2 4 1 , a n d 2 4 2 o f t h e 1 9 4 4 I n t e r n a t i o n a l W a t e r T r e a t y , a l l o f t h e m r e l a t e d t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . I n f a c t , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s s u c h a s t h e c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s r e p r e s e n t e d b y t h e “ c o n f e d e r a t i o n ” o f f o r m a l l y e s t a b l i s h e d a g r i c u l t u r i s t s ’ u n i o n s t h a t p r o m o t e d b o y c o t t r e p r e s e n t e d a s t a n d a r d o p e r a t i o n p r o c e d u r e u s e d b y a g r i c u l t u r i s t s t h a t u l t i m a t e l y p r o d u c e d f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i n t h e l o c a l a n d b i n a t i o n a l l e g a l fi a m e w o r k s f o r i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t , r e s p e c t i v e l y . S a l i n i t y s e e n t h r o u g h t h e o t h e r m i r r o r I n C h a p t e r 6 , t h e d a t a s h o w t h a t f o r w a t e r m a n a g e r s , s i m i l a r t o w h a t i n t e r v i e w e d a g r i c u l t u r i s t s a f fi r m e d , t h e i n s t i t u t i o n s c r e a t e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m w e r e c h a r a c t e r i z e d b y i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s b a s e d u p o n s t r o n g a g r i c u l t u r i s t s ’ c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s t h a t e n a b l e d a g r i c u l t u r i s t s t o s t r o n g l y p a r t i c i p a t e i n s u c h a p r o c e s s . T h i s k i n d o f p a r t i c i p a t i o n g a v e a s a r e s u l t t h e c h a n g e a n d l a t e r i m p l e m e n t a t i o n o f f o r m a l i n s t i t u t i o n s . T h i s f a c t fi t s S c h m i d ’ s ( 2 0 0 4 ) c o n c e p t o f t h e s i t u a t i o n - s t r u c t u r e - p e r f o r m a n c e l i n k a n d t h e e v o l u t i o n a r y m o d e l t o u n d e r s t a n d i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . 2 6 5 Q ‘ S C M : b e T o i l l u s t r a t e t h i s p o i n t , h e r e i s e m p h a s i z e d h o w o l d e r w a t e r m a n a g e r s s e e t h a t t h e h i g h e x t e n t o f e x i s t i n g h a r m o n y a m o n g a g r i c u l t u r i s t s e m b o d i e s a n i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s o c i a l b e h a v i o r g u i d e d b y l o c a l a n d n a t i o n a l l e a d e r s h i p s . T h i s f a c t m a k e s i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i r r e s p e c t i v e u n i o n s t o f o r m a s t r o n g i n f o r m a l c o h e s i v e s o c i a l f o r c e n a m e d “ u n i o n o f u n i o n s ” . B e s i d e s , a g r i c u l t u r i s t s ’ m a i n c h a r a c t e r i s t i c o b s e r v e d b y o l d e r w a t e r m a n a g e r s i n t h e e n t i r e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t 1 w a s t h e l o c a l l e a d e r s ’ h i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n t h a t e n h a n c e d o t h e r i n f o r m a l b u t e f f e c t i v e s o c i a l b e h a v i o r s a n d o p e r a t i o n p r o c e d u r e s f o r m a n a g i n g w a t e r a n d l a n d s i n t h e p r o d u c t i v e a r e n a a s w e l l a s f o r p a r t i c i p a t i n g i n m a s s i v e m e e t i n g s . F o r i n s t a n c e , a g r i c u l t u r i s t s d e v e l o p e d a c a p a c i t y t o a d a p t t o a n a d v e r s e s i t u a t i o n c r e a t e d b y s a l i n i t y o n t h e i r l a n d s . L o c a l a g r i c u l t u r i s t s a d d r e s s e d t h e p r o b l e m b y m o d i f y i n g s e v e r a l w a t e r a n d l a n d m a n a g e m e n t p r a c t i c e s i n o r d e r t o k e e p u p p r o d u c t i o n o n t h e i r l a n d s . A l s o , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s p r o v e d t o b e e f f e c t i v e d e v i c e s f o r r e a c h i n g t h e m a i n o b j e c t i v e s s u c h a s i m p r o v i n g c o n d i t i o n s f o r a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . E v i d e n c e a b o u t s u c h i m p a c t s i s t h a t i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s a l l o w e d a g r i c u l t u r i s t s t o g a i n a c k n o w l e d g e m e n t a s k e y a c t o r s p u s h i n g t o w a r d s g e t t i n g b e n e fi t s s u c h a s t h e d e fi n i t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f s u p p o r t i v e a g r i c u l t u r a l c r e d i t p r o g r a m s a t t h e p a r c e l l e v e l . W a t e r m a n a g e r s m e n t i o n e d t h a t t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m w a s i n i t i a l l y s e e n a s a s t r a t e g i c r e g i o n a l p o l i c y t h a t i n t e n d e d t o e s t a b l i s h a n e w c r o p s p a t t e r n b a s e d o n g r a z i n g a n d l i v e s t o c k t o r e p l a c e t h e t r a d i t i o n a l c o t t o n a n d w h e a t p r o d u c t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . T h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m i s a c k n o w l e d g e d a s o n e o f t h e m a j o r b e n e fi t s o b t a i n e d a s a r e s u l t o f t h e s t r o n g a g r i c u l t u r i s t s ’ s o c i a l p a r t i c i p a t i o n d u r i n g t 1 . 2 6 6 U N » i t C 0 1 1 1 1 3 “ ' 3 l t n W a t e r m a n a g e r s a l s o r e c o g n i z e t h a t a g r i c u l t u r i s t s w e r e i n fl u e n t i a l i n t h e p r o c e s s f o r o b t a i n i n g b e n e fi t s a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l w h i l e e n c o u r a g i n g m o d i fi c a t i o n s t o t h e t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t f r a m e w o r k . I n f a c t , i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s s u c h a s c u s t o m a r y h a b i t s w e r e c r u c i a l t o w a r d s a c h i e v i n g t h i s p u r p o s e . I n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s , a g r i c u l t u r i s t s , a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . I a l s o a t t a c h e d t h e fi n d i n g s o n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t t o t h e s p e c i fi c i n s t i t u t i o n a l a n a l y t i c a l f r a m e w o r k e x p l a i n e d i n C h a p t e r 2 ( T a b l e 2 . 3 ) . T h e s i t u a t i o n i n t h i s c a s e e x p r e s s e s t w o m a i n f e a t u r e s o r s o u r c e s o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e f o r t h e g o o d u n d e r s t u d y : a ) i n c o m p a t i b i l i t y i n u s e ( I U G ) , a n d b ) h i g h e x c l u s i o n c o s t ( H E C ) a n d i t s v a r i a n t o f i n t e r d e p e n d e n t b i n a r y c h o i c e s ( P D ) . I n v i e w o f t h e n o n e x i s t e n t f a c t o r o w n e r s h i p r e g a r d i n g t r a n s b o u n d a r y g r o u n d w a t e r r e s o u r c e s b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d M é x i c o d u r i n g t 2 , t h e m a j o r i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s e l i c i t e d a v a r i e t y o f a l t e r n a t i v e s t h a t i n c l u d e t h e f o l l o w i n g : b i n a t i o n a l b a r g a i n i n g o p t i o n s , a d m i n i s t r a t i v e ( r e g u l a t i o n a n d l i t i g a t i o n ) a n d c u s t o m a r y t r a n s a c t i o n s , c o l l e c t i v e a c t i o n a n d p o t e n t i a l c l a i m s i n i n t e r n a t i o n a l c o u r t s , a n d , fi n a l l y , m a r k e t m e c h a n i s m s a f t e r d e fi n i n g p r o p e r t y r i g h t s . A n a l y z e d d a t a i n C h a p t e r s 3 , 4 , a n d 5 r e g a r d i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t , s h o w s t h a t a c c o r d i n g t o i n t e r v i e w e d a g r i c u l t u r i s t s , t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n s t i t u t i o n s e m p l o y e d b y a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e y d u r i n g t 1 a n d t 2 d i f f e r s s i g n i fi c a n t l y . A g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t i n g a s i n d i v i d u a l s a n d a s f o r m a l o r g a n i z a t i o n s ( i . e . w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s a n d i r r i g a t i o n s o c i e t y ) , o p e r a t e d i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s t h a t t e n d e d t o c o n s t r a i n t h e m i n o r d e r t o c r e a t e o p p o r t u n i t i e s f o r h a v i n g a b r o a d e r 2 6 7 p a r t i c i p a t i o n i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t , e x p o s i n g a n o t i c e a b l e w e a k d e f e n s e o f t h e i s s u e . ‘ S u c h c o m b i n a t i o n o f f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s w a s c h a r a c t e r i z e d b y p r o c e s s e s a t t a c h e d i n t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ b e h a v i o r w h i c h w a s m o s t l y g u i d e d b y f o r m a l i n s t i t u t i o n s e m b r a c i n g o r g a n i z a t i o n a l fi g u r e s l i k e w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s ( W U A s ) a n d i r r i g a t i o n s o c i e t y ( S R L ) , w h i c h s y s t e m a t i c a l l y e l u d e d a n d e x c l u d e d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t fi ' o m t h e i r n o r m a l o p e r a t i o n p r o c e d u r e s a n d m a n a g e r i a l r e s p o n s i b i l i t i e s . S o c i a l d i s a r t i c u l a t i o n w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r a n d t h e l a c k o f p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r h i n d e r e d t h e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n v o l v e m e n t i n t 2 , t h u s , b l o c k e d t h e e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i o n a n d i n fl u e n c e t o w a r d s fi n d i n g a p r o p e r s o l u t i o n f o r t h e m n o t b e c o m e a f f e c t e d . A g e n e r a l i z e d a p a t h y a n d l a c k o f l e a d e r s h i p t o g e t h e r w i t h t h e n o n e x i s t e n t fi n a n c i a l c a p a c i t y w i t h i n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r t o p a r t i c i p a t e i n s u c h i s s u e s r e p r e s e n t e d a n u n f a v o r a b l e c o n d i t i o n f o r i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s t o v o i c e t h e i r c o n c e r n s r a t h e r t h a n t h e c o n s t i t u e n c y u s e d t o r e s t o n w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s r e p r e s e n t a t i o n a s t h e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e t h e y c o u l d c o u n t o n . Y e t , h e a v y b u r e a u c r a c y i n t h e c o - m a n a g e m e n t p r o c e s s e s b e t w e e n W U A s / S R L a n d C O N A G U A m a d e t h e m l o s e r e p r e s e n t a t i v e n e s s i n s u c h a p r o c e s s . I n s t e a d , W U A s a n d S R L s h o w a r e m a r k a b l e a c c o u n t a b i l i t y t o f e d e r a l w a t e r a g e n c i e s a s m u c h a s a l a c k o f c o o r d i n a t i o n w i t h t h o s e k e y t r a n s b o u n d a r y w a t e r a g e n c i e s l i k e t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n - M e x i c a n S e c t i o n . S u c h i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r b r o u g h t a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s t o r e m a i n u n d e r t h e u m b r e l l a o f e x t e r n a l l e a d e r s h i p w h i c h r e p r e s e n t e d t h e h a l l m a r k o f t h e l o w l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n a n d w e a k d e f e n s e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e o n t h e p a r t o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s . 2 6 8 T h e i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t 2 o n t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t , l o c a l i r r i g a t i o n , a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t e v i d e n c e d t h a t d o m i n a n t f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s h i n d e r e d t h e i r p a r t i c i p a t i o n a n d m a d e t h e m a p p e a r a s i n e f f e c t i v e a c t o r s t o w a r d s r e a c h i n g t h e o b j e c t i v e o f b e i n g c o n s i d e r e d a s a v o i c e t h a t m i g h t b e h e a r d b y n e g o t i a t o r s f o r i m p r o v i n g w a t e r m a n a g e m e n t c o n d i t i o n s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . F i n d i n g s o f t h i s s t u d y f o r t h e t 2 c a s e s h o w t h a t a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a p p e a r e d t o b e i r r e l e v a n t a c t o r s w i t h i n t h e p r o c e s s o f i n fl u e n c i n g p o s i t i v e c h a n g e a t a b i n a t i o n a l l e v e l . F o r e x a m p l e , a g r i c u l t u r i s t s d i d n o t i n d u c e , p a r t i c i p a t e , a n d i n fl u e n c e a n e e d e d m o d i fi c a t i o n o f t h e l e g a l f r a m e w o r k r e g a r d i n g t r a n s b o u n d a r y g r o u n d w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s , w h i c h i s c u r r e n t l y n o n e x i s t e n t a n d t h a t u l t i m a t e l y g a v e p l a c e t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . F o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s i n w h i c h a g r i c u l t u r i s t s w e r e e n g a g e d d u r i n t h a r e s e e n a s a s o c i a l b e h a v i o r t h a t s h o w s t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ l o s s o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o w e r t o i n fl u e n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s a f f e c t i n g a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . A s s u c h , t h i s k e y s t a k e h o l d e r i s n o l o n g e r a s o c i a l a c t o r w i t h c a p a c i t y t o p r o d u c e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l . T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l w a t e r s e e p a g e s e e n t h r o u g h a n o t h e r m a g n i f y i n g g l a s s / p e r s p e c t i v e I n l i n e w i t h t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ s t a n d p o i n t s , i n C h a p t e r 6 t h e d a t a s h o w s t h a t a s f o r w a t e r m a n a g e r s , f o r m a l i n s t i t u t i o n s e m b r a c e d b y a g r i c u l t u r i s t s d u r i n g t 2 s e e m e d t o o b s t r u c t t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n a n d m a d e t h e m i n e f f e c t i v e a c t o r s f o r r e a c h i n g t h e m a i n o b j e c t i v e o f b e i n g c o n s i d e r e d i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o c e s s . A g r i c u l t u r i s t s c o u l d h a v e o b t a i n e d c o m p e n s a t i o n f o r p o t e n t i a l d a m a g e s i n t h e f o r m o f i n v e s t m e n t s f o r i m p r o v i n g i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i n t h e M e x i c a l i 2 6 9 I i p r o r 1 1 ] . t h e ] n o t t o u r t h a t r e S p ! s e e n l o i n l fl a n a n o n e i n n n V a l l e y . H e n c e , t h e p r e v a i l i n g f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s b l o c k e d a g r i c u l t u r i s t s f r o m a t t a i n i n g s i g n i fi c a n c e a s s o c i a l a n d p o l i t i c a l a c t o r s ; a s s u c h , t h e y w e r e f r e q u e n t l y d i s r e g a r d e d a s i r r e l e v a n t i n t h i s p r o c e s s . W a t e r m a n a g e r s r e v e a l e d t h a t t h e l a c k o f s o c i a l o r g a n i z a t i o n o f i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s i n d u c e d t h e m t o l o s e c a p a c i t y t o f o r m a u n i fi e d f o r c e t h a t m i g h t h a v e i n fl u e n c e d a m u c h n e e d e d p o s i t i v e c h a n g e . T h e s e k i n d o f h a b i t s ( r a t h e r t h a n b e i n g p r o m o t e d ) w e r e a b s e n t i n t h e r u r a l r e a l m d u r i n g t 2 a n d a s a r e s u l t , f o r m a l s t r u c t u r e s o f W U A s / S R L w e r e u n i q u e o r g a n i z a t i o n a l d e v i c e s r e p r e s e n t i n g t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ i n t e r e s t s . I n t h e s a m e m a n n e r , a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i r W U A s / S R L w e r e i r r e l e v a n t a c t o r s i n t h e p r o c e s s o f i n fl u e n c i n g p o s i t i v e c h a n g e a t t h e b i n a t i o n a l l e v e l . F o r e x a m p l e , t h e y w e r e n o t f o r m a l p a r t i c i p a n t s o f t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n ’ s r o u n d t a b l e s l a n d 5 , w h i c h w e r e c o n s t i t u t e d a s s p e c i a l s t e e r i n g c o m m i t t e e s f o r a n a l y z i n g t h e ( c u r r e n t , r e m a i n i n g ) s a l i n i t y i s s u e s a s w e l l a s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t , r e s p e c t i v e l y . T h i s s h o w s t h a t f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r i s t s a r e s e e n b y w a t e r m a n a g e r s a s a n i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r t h a t i n d i c a t e s l o s s o f p o l i t i c a l p o w e r t o i n fl u e n c e l o c a l a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t a f f e c t i n g i r r i g a t i o n a n d a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . M o r e o v e r , b o t h o l d e r w a t e r m a n a g e r s a n d n e w e r w a t e r m a n a g e r s s t a t e d t h a t a g r i c u l t u r i s t s a n d t h e i r W U A s / S R L a r e k e y s t a k e h o l d e r s ; n o n e t h e l e s s , t h e y n o l o n g e r r e p r e s e n t a s o c i a l f o r c e w i t h c a p a c i t y t o p r o d u c e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a t a b i n a t i o n a l l e v e l . E v e n t h o u g h o l d e r w a t e r m a n a g e r s a n d n e w e r w a t e r m a n a g e r s s h a r e s o m e s i m i l a r o p i n i o n s , t h e r e a r e a l s o s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m a b o u t t h e i r p e r c e p t i o n s o n t h e r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . F o r e x a m p l e , 2 7 0 o l d e r b y i t t o t h a n d 1 b a s e i r o n " . R e s c N a r i C a s t a p l t B C ) u n d e o l d e r w a t e r m a n a g e r s s h o w s i g n i fi c a n t l y b r o a d e r e x p e r i e n c e o n s u c h i s s u e s u n d e r s t u d y b y f r e q u e n t l y e x p o s i n g m o r e e l a b o r a t e a r g u m e n t s c h a r a c t e r i z e d b y b e i n g m u c h m o r e t i e d t o t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ i n t e r e s t s a n d c o n c e r n s . O n t h e o t h e r h a n d , n e w e r w a t e r m a n a g e r s ( i . e . b e l o n g i n g t o t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n - M e x i c a n S e c t i o n a n d t h e M e x i c a n N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ) e x p r e s s e d a m o r e m a n a g e r i a l p e r s p e c t i v e b a s e d o n t h e i r u p p e r s ’ p o l i c y a p p r o a c h . T o i l l u s t r a t e t h i s p o i n t , b e l o w i s c i t e d a s t a t e m e n t f r o m a n i n fl u e n t i a l f e d e r a l o f fi c i a l . F o r m e r S e c r e t a r y o f E n v i r o n m e n t a n d N a t u r a l R e s o u r c e s a n d c u r r e n t S e c r e t a r y o f A g r i c u l t u r e , M r . A l b e r t o C a r d e n a s ( m e m b e r o f t h e N a t i o n a l A c t i o n P a r t y ) , s a i d d u r i n g a r e c e n t v i s i t t o t h e M e x i c a l i V a l l e y : “ . . . . . i t i s n e c e s s a r y t o s a v e m o r e w a t e r i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n a b o u t 5 0 p e r c e n t o f t h e c u r r e n t u s e , s i n c e h e r e t h e w a t e r i s b e i n g w a s t e f u l l y u s e d . [ . . . ] I t i s a n u r g e n t n e c e s s i t y t o i n c r e a s e i r r i g a t i o n w a t e r u s e e f fi c i e n c y t h r o u g h n e w t e c h n i q u e s , t e c h n o l o g i e s a n d b e t t e r m a n a g e m e n t p r a c t i c e s . A l t h o u g h i t i s w o r t h t o m e n t i o n t h a t t h e M e x i c a l i V a l l e y i s w o r k i n g u n d e r d i f f e r e n t c o n d i t i o n s t o t h a t o f t h e r e s t o f t h e c o u n t r y , h e r e , w i t h j u s t l i t t l e w a t e r a g r i c u l t u r i s t s c o u l d b e v e r y c o m p e t i t i v e a n d m a k e a d i f f e r e n c e . ” ( L a C r o n i c a d e B a j a C a l i f o r n i a n e w s 2 0 0 8 , A u g u s t 1 9 , A l ) . T h e o t h e r m a i n l o c a l i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e r i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , M r . C a r l o s C a s t r o , G e n e r a l M a n a g e r i n t h e S R L , p o i n t e d o u t t h e f o l l o w i n g d u r i n g h i s p a r t i c i p a t i o n i n a p l e n a r y m e e t i n g o f t h e C o l o r a d o R i v e r a n d B a j a C a l i f o m i a ’ s B a s i n C o u n c i l ( C C R C a n d B C ) : “ W a t e r i s c r i t i c a l f o r s t r a t e g i c r e g i o n a l d e v e l o p m e n t n o t j u s t f o r a g r i c u l t u r e . W e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s m a n a g e a b o u t 8 6 p e r c e n t o f t h e t o t a l a v a i l a b i l i t y c o m i n g f r o m t h e C o l o r a d o R i v e r s y s t e m ; a l s o w e u t i l i z e s u c h w a t e r i n e f f i c i e n t l y . W e a l l k n o w t h a t i t i s n e c e s s a r y t o i n c r e a s e e f fi c i e n c y i n a b o u t fi v e p e r c e n t i n t h e s h o r t - t e r m s o t h a t p r e s s u r e s c o m i n g fi ' o m r a p i d p o p u l a t i o n g r o w t h a n d c l i m a t e c h a n g e c a n n o t r e a c h u s a n d w a t e r a v a i l a b i l i t y r e m a i n s s t i l l s u f f i c i e n t f o r e v e r y b o d y . ” ( P a r t o f h i s s p e e c h a t t h e C C R C y B C m e e t i n g , D e c e m b e r t h e 9 t h , 2 0 0 9 ) A s i t m a y b e r e a d , t h e a b o v e a s s e r t i o n i s m o s t l y p r e s e n t e d i n g e n e r a l t e r m s a n d u n d e r a n o v e r a l l m a n a g e r i a l v i e w b a s e d o n t h e e f fi c i e n c y w a t e r u s e s t a n d p o i n t 2 7 1 l l ! ( S v e n d s e n , W e s t e r , a n d M o l l e 2 0 0 5 , 1 6 ) . T h i s f e a t u r e c a n b e b e t t e r u n d e r s t o o d w h i l e r e v i e w i n g t h e i n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s o b t a i n e d i n w h i c h N M G R s o f t e n e x p r e s s e d n o t o n l y a l m o s t t h e s a m e b u t a l s o l e s s e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r t h e t w o c a s e s u n d e r s t u d y . T o i l l u s t r a t e t h i s , t w o fi e q u e n t r e s p o n s e s f r o m w a t e r m a n a g e r s a r e c i t e d b e l o w . F o r i n s t a n c e , a n i n t e r v i e w e d n e w e r w a t e r m a n a g e r p o i n t e d o u t t h e f o l l o w i n g r e g a r d i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t : A g r i c u l t u r i s t s m u s t f o c u s o n t h e i r o w n p r o d u c t i v e a c t i v i t y ; t h e y s h o u l d t r y t o b e m o r e e f fi c i e n t w h e n u s i n g t h e i r i n d i v i d u a l w a t e r a l l o t m e n t s a n d a c c o r d i n g t o t h e o f f i c i a l i r r i g a t i o n p l a n . I f t h e y w e r e m o r e a w a r e o f p o t e n t i a l w a t e r s c a r c i t y t h e n t h e y w o u l d b e m o r e c o n c e n t r a t e d i n i m p r o v i n g t h e s e v e r a l i r r i g a t i o n d u t i e s s u c h a s a s s u r i n g g o o d i r r i g a t i o n c a n a l s f u n c t i o n i n g , b u i l d i n g i n t e r - p a r c e l c a n a l s , i m p l e m e n t i n g w a t e r c o n t r o l d e v i c e s a n d i m p r o v i n g w a t e r u s e i n t h e i r l a n d s i n s t e a d o f s p e n d i n g t i m e i n m o b i l i z a t i o n s f o r a v o i d i n g t h e A A C l i n i n g . T h i s i s a t a s k e n t i t l e d t o g o v e r n m e n t a l w a t e r a g e n c i e s . ” ( I n t _ 3 ) . B y h i s p a r t , a n o l d e r w a t e r m a n a g e r e x p r e s s e d h i s o p i n i o n o n t h e s a m e r e g a r d ( A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e ) a s f o l l o w s : I t h i n k t h a t a g r i c u l t u r i s t s s h o u l d p a r t i c i p a t e m o r e d i r e c t l y i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t . I f t h e y d o n ’ t , t h e n t h e y w o u l d b e t h e p e o p l e t h a t s h o u l d h a v e t o s o l v e c r i t i c a l p r o b l e m s l a t e r . T h e y s h o u l d a p p l y t h e i r o u t s t a n d i n g l e a r n i n g o b t a i n e d d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s i n o r d e r t o g e t a f a i r t r e a t m e n t w i t h i n t h e c u r r e n t A l l - A m e r i c a n c o n fl i c t ; u l t i m a t e l y , a l l o f u s d e p e n d o n t h e g o o d f u n c t i o n i n g o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r o n c e t h i s b r i n g s o u t m o r e j o b s , i n v e s t m e n t , f o o d , a n d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t . A g r i c u l t u r i s t s h a v e a l w a y s b e e n a n d u n a v o i d a b l y g o i n g t o b e , t h e f o u n d a t i o n o f o u r e c o n o m y , t h i s i s a n i m p o r t a n t a g r i c u l t u r a l a r e a , a n d w e a l l m u s t k e e p t h i s i n m i n d a l l t h e t i m e . ” ( I n t _ 2 ) . I M P L I C A T I O N S T h e i m p l i c a t i o n s o f k n o w i n g t h e c h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n i r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i s s u e s i n t h i s r e s e a r c h a r e t h a t s u c h k n o w l e d g e m a y h e l p c u r r e n t l y o p e r a t i n g a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a s w e l l a s o t h e r k e y s t a k e h o l d e r s s u c h a s w a t e r m a n a g e r s a n d a g e n c i e s t o l o o k a t t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s t h a t b e t t e r fi t a s p e c i fi c 2 7 2 s i t u a t i o n i n p l a c e a n d , u l t i m a t e l y , t o fi n d a w a y o u t t o w a r d s r e d u c i n g c u r r e n t a n d p o t e n t i a l c o n fl i c t s o v e r t h e e v e r - i n c r e a s i n g c o n t e s t e d t r a n s b o u n d a r y w a t e r s i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r r e g i o n . T h e p r i m a r y a i m i s t o e n c o u r a g e c o o p e r a t i o n a m o n g s e v e r a l w a t e r u s e r s a n d b e t w e e n c o u n t r i e s t o fi n d e f f e c t i v e m e c h a n i s m s t h a t m a y f a c i l i t a t e t h e t a s k o f r e a c h i n g t h e f u n d a m e n t a l g o a l s o f g e t t i n g a n e q u i t a b l e , e f fi c i e n t , a n d s u s t a i n a b l e u s e o f w a t e r a t t h e l o c a l , r e g i o n a l , a n d b i n a t i o n a l l e v e l . R e g a r d i n g t h e s u i t a b l e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s t o p u t i n t o p r a c t i c e , t h i s s t u d y s u g g e s t s t h a t s i n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s a r e a n e v e r - l a s t i n g i s s u e t h a t i n t u r n a r e a l s o i n t e r t w i n e d t o t h e l o c a l i n i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , t h e e f f e c t i v e i n c l u s i o n a n d r e p r e s e n t a t i o n o f k e y s t a k e h o l d e r s l i k e a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t o s u c h p r o c e s s e s m i g h t f a c i l i t a t e t h e a c h i e v e m e n t o f t h e m e n t i o n e d f u n d a m e n t a l o b j e c t i v e s . I n t h e s a m e v e i n , i t i s i m p o r t a n t t o c a l l f o r s i g n i fi c a n t c h a n g e s i n k e y o r g a n i z a t i o n s d i r e c t l y r e l a t e d t o t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s s u c h a s t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n — M e x i c a n S e c t i o n w h o m u s t p r o m o t e t h e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e r o u n d t a b l e s o n e ( s a l i n i t y i s s u e s ) a n d fi v e ( A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e s ) . T h e r e e x i s t s a c o m b i n a t i o n o f f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t t o o k p l a c e d u r i n g t 1 , H o w e v e r , i t w a s o b s e r v e d a c l e a r p r e d o m i n a n c e o f i n f o r m a l c u s t o m a r y h a b i t s t h a t w e r e p u t i n p r a c t i c e d u r i n g t h e s a l i n i t y p e r i o d a n d t h e y w e r e e f f e c t i v e i n p r o m o t i n g a h i g h d e g r e e o f a g r i c u l t u r i s t s ’ s o c i a l p a r t i c i p a t i o n , t h u s , o b t a i n i n g d i r e c t b e n e fi t s t o t h e i r r i g a t i o n a n d a g r i c u l t u r a l s e c t o r s . O n t h e o t h e r h a n d , f o r m a l i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s d u r i n g t 2 a p p e a r t o b e i n e f f e c t i v e d e v i c e s t h a t d o n o t h e l p t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r t o p a r t i c i p a t e a n d i n fl u e n c e t h e 2 7 3 A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e , t h u s , g i v e n t h e p h y s i c a l i n t e r c o n n e c t i o n s o f t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r t r a n s b o u n d a r y w a t e r s y s t e m , t h e m a j o r g o a l s i n t h e i r r i g a t i o n s e c t o r o f t h e M e x i c a l i V a l l e y w e r e n o t r e a c h e d ( s e e A p p e n d i c e s C a n d D ) . H e r e , i t i s i m p o r t a n t t o r e t h i n k t h e r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s W U A s a n d S R L s o t h a t t h e y m i g h t p a r t i c i p a t e b e y o n d o p e r a t i v e t a s k s t h r o u g h t h e i r v o i c i n g a n d r e p r e s e n t a t i o n i n t o t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s g i v e n t h a t t h e y d e p e n d o n t h e s e w a t e r s o u r c e s f o r o p e r a t i o n . M a i n fi n d i n g s o f t h i s s t u d y c o n c u r w i t h S c h m i d ’ s ( 2 0 0 4 ) s t a t e m e n t s a b o u t t h e s i g n i fi c a n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a s e n a b l i n g o r c o n s t r a i n i n g t o w a r d s a c h i e v i n g a p a r t i c u l a r p r o d u c t i v e g o a l . T h e a u t h o r a d d s t h a t a n o r g a n i z a t i o n i s a m e a n s f o r c o l l e c t i v e a c t i o n l i k e t h a t o f C P R s ’ m a n a g e m e n t f o r i n d i v i d u a l m e m b e r s w i t h i n a b o u n d a r y . H e a l s o m e n t i o n s t h a t a n o r g a n i z a t i o n i s s o m e b o u n d a r y o f p e o p l e w i t h s h a r e d i n s t i t u t i o n s a n d m u t u a l r e c o g n i t i o n o f o p p o r t u n i t y s e t s . O r g a n i z a t i o n s a r e s y s t e m s o f r e l a t i o n s h i p s f o r c o o r d i n a t i n g i n d i v i d u a l a c t i o n s a c c o r d i n g t o s o m e d e c i s i o n r u l e o f p e r s u a s i o n a m i x o f a u t h o r i t y a n d c u s t o m . T h i s i n s t i t u t i o n a l b e h a v i o r w a s p r e s e n t i n t 1 a n d a b s e n t i n t 2 . T h e k e y p o i n t i s t o r e c o v e r t h e s e l f - fi n a n c i a l c a p a c i t y t h a t a g r i c u l t u r i s t s h a d i n t 1 w h i c h i n t u r n m i g h t h e l p t o i n c r e a s e t h e i r c a p a c i t y t o o r g a n i z e t h e m s e l v e s a n d e f f e c t i v e l y p a r t i c i p a t e i n t r a n s b o u n d a r y i s s u e s t h a t a f f e c t l o c a l i r r i g a t i o n . A n u r g e n t n e e d f o r r e c o v e r i n g a n d s t r e n g t h e n i n g t h e l o c a l a c t o r s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s h a s b e e n a r g u e d b y o t h e r a u t h o r s w h o e s t a b l i s h e d t h a t t h e p o t e n t i a l f o r s u c c e s s i n t h e p r o c e s s o f b i n a t i o n a l r e s o u r c e m a n a g e m e n t a l o n g t h e U S . - M e x i c a n b o r d e r i n c r e a s e s w i t h a n i n f o r m a l , r e g i o n a l “ b o t t o m - u p ” a p p r o a c h r a t h e r t h a n w i t h a m o r e t r a d i t i o n a l “ t o p - d o w n ” d i p l o m a t i c o r r e g u l a t o r y a p p r o a c h . T h e f o c a l p o i n t o f t h i s a r g u m e n t , i s t h a t t h e b o t t o m - u p , l o c a l p e o p l e - c e n t e r e d a p p r o a c h e m p h a s i z e s s o c i a l 2 7 4 p r o c e s s e s , b u i l d s r e l a t i o n s h i p s , a n d s t r i v e s f o r c o n s e n s u s t h r o u g h s h a r e d v a l u e f o r m a t i o n a n d t h e c o - e v o l u t i o n o f p e r c e p t i o n s a n d p r e f e r e n c e s , w h i c h i n t u r n t e n d s t o f a v o r i n t e g r a t e d w a t e r r e s o u r c e m a n a g e m e n t ( B r o w n i n g - A i k e n e t a 1 . 2 0 0 4 ) . O t h e r s a u t h o r s r e c o m m e n d a c t i n g i n c o n g r u e n c e w i t h “ s u b s t a n t i v e s t a k e h o l d e r r e p r e s e n t a t i o n ” i n s t e a d o f j u s t “ s t a k e h o l d e r p a r t i c i p a t i o n . ” T h i s a p p e a r s t o b e a b e t t e r w a y t o a c h i e v e e q u i t a b l e , e f fi c i e n t , a n d s u s t a i n a b l e w a t e r m a n a g e m e n t ( W e s t e r , M e r r e y , a n d d e L a n g e 2 0 0 3 , 7 9 8 ; W e s t e r , S h a h , a n d M e r r e y 2 0 0 5 , 2 3 2 ) . T h i s i s w h a t h a p p e n e d i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m c a s e w h e r e a s d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y c o u l d n o t e f f e c t i v e l y p r o m o t e i t . M i l c h a n d V a r a d y ( 1 9 9 8 ) e l a b o r a t e o n t h e u s e o f t h e t o p - d o w n p a r a d i g m t o t r y t o s o l v e t r a n s b o u n d a r y w a t e r c o n fl i c t s i n t h e U n i t e d S t a t e s - M e x i c o b o r d e r r e g i o n . T h e y g o o n t o s a y t h a t “ l o c a l a g e n t s [ o f f i c i a l s ] l a c k o f t h e c a p a c i t y a n d m o t i v a t i o n t o b e e f f e c t i v e , a n d l o c a l i n f o r m a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t m i g h t h a v e b e c o m e t h e b a s i s o f f o r m a l i n s t i t u t i o n s f o r c o o p e r a t i o n a r e l a r g e l y i g n o r e d . ” T h i s l a t e r a s s e r t i o n d e s c r i b e s w h a t o c c u r r e d d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . F u r t h e r m o r e , i n l i n e w i t h t h e fi n d i n g s o f t h i s s t u d y , S c h m i d ( 2 0 0 4 , 9 9 ) s t a t e s t h a t a n i n s t i t u t i o n a l i z e d c o m b i n a t i o n o f s e v e r a l p e r s p e c t i v e s t h a t l i n k t h e p h y s i c a l , l e g a l , s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p o l i t i c a l a s p e c t s a r o u n d w a t e r i s s u e s s h o u l d c o n s i d e r t h e b o t t o m - u p a p p r o a c h a s a n e c e s s a r y c o n d i t i o n t o f a c e t h e c o m p l e x i t y o f m a n a g i n g c r o s s - b o u n d a r y w a t e r s . U l t i m a t e l y , t h i s s t u d y s u g g e s t s t h a t i n s t i t u t i o n a l a s p e c t s d e t e r m i n e t h e c o n t e x t o f e f fi c i e n c y a n d t h i s i n t u r n , i n t h i s c a s e , d e t e r m i n e s t h e c h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t t u a l w a t e r u s e r s i n i n i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t . A l l t h i s t o g e t h e r e n c o u r a g e s 2 7 5 i n c r e a s i n g t h e e f f e c t i v e n e s s o f m a n a g i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r s a s w e l l a s r e d u c i n g c r i t i c a l i s s u e s i m p a c t i n g i r r i g a t i o n a n d a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . S U M M A R Y T h e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s u s e d i n t h i s r e s e a r c h o n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t f a c i l i t a t e s t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e c h a n g i n g r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y i n i n i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e l o w e r C o l o r a d o R i v e r . S u c h a r o l e i s a r e fl e c t i o n o f b o t h t h e k i n d o f i n s t i t u t i o n s i n p l a c e a s w e l l a s t h e w a y h o w a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s o r g a n i z e t h e m s e l v e s . B e s i d e s , s u c h a m e t h o d o l o g i c a l t o o l i s u s e f u l i n i n f o r m i n g a b o u t t h e e v o l u t i o n o f i n s t i t u t i o n s a n d p r o c e s s e s t h a t b e c a m e t h i s k e y s t a k e h o l d e r p o w e r l e s s o v e r t i m e ( t 1 v i s a v i s t 2 ) t o i n d u c e p o s i t i v e c h a n g e . T h i s r e s e a r c h a l s o m a k e s i t p o s s i b l e t o d i s c e r n t h e m a i n d i s a g r e e m e n t s a n d c o n v e r g e n c e s b e t w e e n t h e t w o c a t e g o r i e s o f w a t e r m a n a g e r s s t u d i e d ( o l d e r a n d n e w e r ) a n d b e t w e e n a g r i c u l t u r i s t s a n d w a t e r m a n a g e r s i n r e g a r d s t o t h e p e r c e p t i o n s c o n c e r n i n g t h e e x t e n t o f s t r e s s t h a t e a c h t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e e n t a i l e d t o t h e M e x i c a l i V a l l e y , M e x i c o . F i n a l l y , t h i s r e s e a r c h a l s o s h o w s t h e i m p a c t s o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s , f o r m a l a n d i n f o r m a l , f o l l o w e d b y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s t o f a c e r e m a r k a b l e e v e n t s i n t h e r e c e n t h i s t o r y o f l o c a l s ’ l i v e s , t h e s a l i n i t y a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g i s s u e s , b o t h a f f e c t i n g i r r i g a t i o n a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y , M é x i c o . A t t h e e n d , t h e v a l u a b l e l e a r n i n g o b t a i n e d f r o m i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s c r e a t e d b y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g e p i s o d e s m i g h t h e l p l o c a l 2 7 6 a g r i c u l t u r a l i s t s i n d u c e t h e n e c e s s a r y i n s t i t u t i o n a l a d a p t a t i o n a n d e v o l u t i o n s o t h a t t h e y c a n p r o p e r l y f a c e t h e e v e r l a s t i n g c h a l l e n g e s o f l i v i n g a n d w o r k i n g i n a t r a n s b o u n d a r y s e t t i n g a s w e l l a s a c h i e v i n g e q u i t a b l e , s u s t a i n a b l e , a n d e f f i c i e n t i r r i g a t i o n w a t e r u s e . 2 7 7 A P P E N D I X A S E M I - S T R U C T U R E D I N T E R V I E W Q U E S T I O N S A N D C O N S E N T F O R M S I N E N G L I S H A N D S P A N I S H I n t e r v i e w g u i d e t o b e i m p l e m e n t e d a m o n g w a t e r u s e r s a n d i r r i g a t i o n u n i t s ’ r e p r e s e n t a t i v e s ( f o r m e r a n d c u r r e n t ) i n t h e M e x i c a l i V a l l e y 1 . H o w w o u l d y o u d e s c r i b e t h e e v o l u t i o n o f t h e s t a t e o f t h i s M e x i c a l i V a l l e y s u b - r e g i o n ’ s a g r i c u l t u r a l s e c t o r s i n c e t h e 6 0 5 t o d a t e ? a . W h a t a r e t h e s t r e n g t h s a n d w e a k n e s s t o c o n t i n u e d d e v e l o p m e n t o f t h e r e g i o n s ’ a g r i c u l t u r a l s e c t o r ? 2 . H o w w o u l d y o u d e s c r i b e t h e w a t e r s i t u a t i o n i n t h i s s u b - r e g i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ? a . F r o m y o u r p o i n t o f v i e w , w h a t a r e t h e m a i n p r e s s u r e s o n w a t e r a v a i l a b i l i t y ? b . W h a t s p e c i fi c w e i g h t c a n y o u g i v e t o t r a n s b o u n d a r y i s s u e s l i k e t h e s a l i n i t y p r o b l e m d u r i n g 1 9 6 0 - 7 0 ( S A L ) ? 3 . W h a t c a n y o u s a y a b o u t t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t h e S A L o f t h e 6 0 5 - 7 0 5 i n t h i s p a r t i c u l a r s u b r e g i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ? a . W h a t w a s t h e n a t u r e o f s u c h p a r t i c i p a t i o n ? b . W h a t k i n d o f o r g a n i z a t i o n s e m e r g e d ? c . W h a t k i n d o f l e a d e r s h i p ? d . W h o w a s m o s t l y i n v o l v e d ? 4 . W h a t c a n y o u s h a r e w i t h m e a b o u t t h e l a n d p r o d u c t i v i t y a n d i r r i g a t i o n w a t e r u s e d u r i n g t h e S A L ? 5 . H o w w o u l d y o u e v a l u a t e t h e i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s ’ i n s o l v i n g t h e S A L ? a . W h a t k i n d o f b e n e fi t s d o y o u g e t f r o m y o u r i n v o l v e m e n t o n i t ? 6 . A r e y o u a w a r e o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t ( A A C ) ? T e l l m e a b o u t i t . a . H o w d o y o u t h i n k t h i s p r o j e c t m i g h t i m p a c t t h i s s u b - r e g i o n ’ s i r r i g a t i o n a n d l a n d p r o d u c t i v i t y ? 7 . W h a t c a n y o u s a y a b o u t t h i s s u b - r e g i o n a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t h e A A C ? a . W h a t i s t h e n a t u r e o f s u c h p a r t i c i p a t i o n ? b . W h o r e p r e s e n t s a g r i c u l t u r i s t s ’ i n t e r e s t s i n t h i s c o n fl i c t ? c . W h a t k i n d o f l e a d e r s h i p e x i s t s ? d . W h o i s m o s t l y i n v o l v e d ? 8 . I w o u l d l i k e t o l e a r n f r o m y o u a b o u t a g r i c u l t u r a l W a t e r U s e r s A s s o c i a t i o n s ( W U A s ) . W U A s i n c l u d e i n i g a t i o n m o d u l e s w i t h i n t h i s s u b - r e g i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . H o w d o y o u p e r c e i v e t h e W U A s ’ p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c e o n w a t e r i s s u e s i n t h i s s u b - r e g i o n ? a . A t w h a t l e v e l s d o W U A s s e e m t o b e m o s t e f f e c t i v e ( l o c a l , n a t i o n a l , b i - n a t i o n a l ) , W h y ? b . W h a t i s ( a r e ) t h e p r o c e s s ( e s ) / m e c h a n i s m ( s ) o f p a r t i c i p a t i o n o f W U A s ? 2 7 8 1 0 . 1 1 . 1 2 . 1 3 . 1 4 . 1 5 . l 6 . l 7 . 1 8 . H o w w o u l d y o u d e s c r i b e W U A s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s ? a . H o w e f f e c t i v e w o u l d y o u s a y W U A s a r e r e g a r d i n g i m p a c t i n g a g r i c u l t u r i s t s ’ i r r i g a t i o n o p e r a t i v e p e r f o r m a n c e a n d l a n d p r o d u c t i v i t y i n t h i s s u b - r e g i o n ? C a n y o u d e s c r i b e t h e p r o c e s s ( e s ) / m e c h a n i s m ( 5 ) o f i n d i v i d u a l s ’ p a r t i c i p a t i o n o f W U A s ? W h a t h a s b e e n / i s t h e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p s o f W U A s w i t h t h e M e x i c a n s e c t i o n o f t h e I n t e r n a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n ( C I L A ) ? H o w s o ? a . N o w a d a y s , w h a t i s t h e r o l e o f W U A s w i t h i n t h e C I L A ’ s t a s k g r o u p n u m b e r o n e ( S A L ) a n d n u m b e r fi v e ( A A C ) ? W h a t a r e t h e m a j o r s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s t h a t y o u c a n s e e r e g a r d i n g t h e p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s l i k e t h e S A L a n d t h e A A C ? a . W h a t i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s a n d o r g a n i z a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s h a v e b e e n a d d r e s s e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e c o n t e x t o f t h e S A L ? b . W h a t i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s a n d o r g a n i z a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s h a v e b e e n a d d r e s s e d b y a g r i c u l t u r i s t s i n t h e c o n t e x t o f A A C ? H o w d o a g r i c u l t u r i s t s c o n t r i b u t e t o t h e f o r m a t i o n a n d e f f e c t i v e n e s s o f t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s i m p l e m e n t e d d u r i n g t h e S A L a n d A A C , r e s p e c t i v e l y ? W h a t , i f a n y , o p p o r t u n i t i e s d o y o u s e e f o r i m p r o v e d c o n fl i c t r e s o l u t i o n c o n c e r n i n g t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s ? H o w w o u l d y o u e v a l u a t e t h e f o l l o w i n g a s a v e n u e s f o r p o s i t i v e c h a n g e a n d w h y ? B i n a t i o n a l l e g a l fi a m e w o r k ? O r g a n i z a t i o n a l i s s u e s ? M e x i c a l i V a l l e y p h y s i c a l c o n d i t i o n s ? L o c a l h u m a n r e s o u r c e s ( t e c h n i c a l e x p e r t i s e ) ? M e x i c a l i v a l l e y ’ s e c o n o m i c s i t u a t i o n ? S P F - 9 9 ‘ ! ” I n y o u r o p i n i o n , w h a t , i f a n y t h i n g , i s t h e m a i n c o n s t r a i n t t o a c h i e v e s u c c e s s f u l b i - n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t a n d / o r c o n fl i c t r e s o l u t i o n ? B i n a t i o n a l l e g a l f r a m e w o r k ? O r g a n i z a t i o n a l i s s u e s ? M e x i c a l i v a l l e y p h y s i c a l c o n d i t i o n s ? L o c a l h u m a n r e s o u r c e s ( t e c h n i c a l e x p e r t i s e ) ? M e x i c a l i v a l l e y ’ s e c o n o r r r i c s i t u a t i o n ? s u p - 9 9 ‘ ! » W h a t b e n e fi t s m a y fl o w t o a g r i c u l t u r a l s e c t o r o f t h i s M e x i c a l i V a l l e y ’ s s u b - r e g i o n a s a r e s u l t o f a b e t t e r b i - n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t ? a . S o c i o - e c o n o m i c ? b . E n v i r o n m e n t a l ? c . T e c h n o l o g i c a l ? d . O r g a n i z a t i o n a l ? T h e r e a r e s e v e r a l n a t i o n a l a n d b i n a t i o n a l a g e n c i e s e i t h e r f o c u s e d o n o r r e l a t e d t o w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e U . S . - M e x i c o b o r d e r r e g i o n ( i . e . a - e ) . W h i c h , i f a n y , d o y o u o r y o u r o r g a n i z a t i o n c o l l a b o r a t e o r w o r k w i t h ? a . C I L A ( I B W C ) 2 7 9 b . C O C E F ( B E C C ) / B A N D A N ( N A D B A N K ) c . C O N A G U A d . A U ( W U A s ) e . o t h e r ( 5 ) 1 9 . F i n a l l y , f r o m y o u r s t a n d p o i n t , w h a t a r e y o u r s h o r t , r r r i d , a n d l o n g - t e r m p e r s p e c t i v e s i n r e g a r d s t o t h e U . S . - M e x i c o b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t i n t h i s p a r t i c u l a r M e x i c a l i V a l l e y ’ s s u b - r e g i o n ? W h y ? 2 0 . I s t h e r e a n y t h i n g e l s e t h a t y o u w o u l d l i k e t o s h a r e w i t h m e ? T h a n k y o u v e r y m u c h . A l f o n s o A n d r e s C o r t e z - L a r a M i c h a e l D . K a p l o w i t z , P h . D . D o c t o r a l d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h e r M a j o r P r o f e s s o r ( M S W 2 8 0 [ t a a I n f o r m e d C o n s e n t S t a t e m e n t H e l l o , m y n a m e i s A l f o n s o A n d r e s C o r t e z - L a r a . I a m w o r k i n g o n m y d o c t o r a l d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s . W e w o u l d l i k e t o l e a r n f r o m y o u a b o u t h o w y o u p e r c e i v e t h e t r a n s b o u n d a r y w a t e r i s s u e s r e l a t e d t o b o t h t h e S a l i n i t y p r o b l e m a n d t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t i n t h e L o w e r C o l o r a d o R i v e r r e g i o n . O u r d i a l o g u e w i l l t a k e a p p r o x i m a t e l y 5 0 - 6 0 m i n u t e s . T h e r e a r e n o c o r r e c t o r w r o n g a n s w e r s . Y o u d o n o t h a v e t o a n s w e r a n y q u e s t i o n s y o u d o n o t l i k e a n d y o u a r e f r e e t o l e a v e t h e d i s c u s s i o n a t a n y t i m e w i t h o u t a n y p r o b l e m s o r w o r r i e s . R e s t a s s u r e d t h a t y o u r i d e n t i t y a n d r e s p o n s e s w i l l b e k e p t c o n fi d e n t i a l a n d t h a t y o u r p r i v a c y w i l l b e p r o t e c t e d t o t h e m a x i m u m e x t e n t a l l o w a b l e b y l a w . W e w i l l n o t u s e y o u r n a m e , o n l y a c o d e n u m b e r i n o u r r e g i s t e r , d a t a a n a l y s i s , a n d r e p o r t s . W e w i l l b e c a r e fi r l n o t t o d e s c r i b e y o u o r y o u r a c t i v i t i e s i n w a y s t h a t w o u l d a l l o w s o m e o n e t o g u e s s y o u r i d e n t i t y a n d w e w i l l k e e p o u r d a t a i n a s e c u r e l o c a t i o n . I w o u l d l i k e t o a c c u r a t e l y r e c o r d e v e r y t h i n g y o u h a v e t o s a y . T o h e l p m e d o s o , I w i l l u s e a n i n t e r v i e w g u i d e t o c o n d u c t o u r c o n v e r s a t i o n a n d r e c o r d y o u r c o m m e n t s . W e w a n t t o u n d e r l i n e t h a t y o u r p a r t i c i p a t i o n i n t h i s i n t e r v i e w i s v o l u n t a r y . Y o u a r e u n d e r n o o b l i g a t i o n t o fi n i s h t h e i n t e r v i e w o r a n s w e r a n y q u e s t i o n t h a t y o u d o n ’ t l i k e . W e h o p e t h a t t h e i n f o r m a t i o n w e l e a r n f r o m y o u w i l l h e l p u s b e t t e r u n d e r s t a n d h o w w e c a n h e l p a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s a n d o r g a n i z a t i o n s l i k e t h o s e y o u b e l o n g t o a n d i n g e n e r a l t o t h e a g r o — h y d r a u l i c s o c i e t y i n t h e M e x i c a l i . D o y o u h a v e a n y q u e s t i o n s ? Y e s / N o I f y o u h a v e q u e s t i o n s l a t e r a b o u t t h i s s t u d y , p l e a s e c o n t a c t a n y o f t h e p e o p l e o n t h e i n f o r m a t i o n s h e e t [ h a n d t h e m t h e i n f o r m a t i o n s h e e t ] . I f y o u h a v e a n y q u e s t i o n s o r c o n c e r n s r e g a r d i n g y o u r r i g h t s a s a s t u d y p a r t i c i p a n t , o r a r e d i s s a t i s fi e d a t a n y t i m e w i t h a n y a s p e c t o f t h i s s t u d y , y o u m a n y c o n t a c t P e t e r V a s i l e n k o , P h . D . , C h a i r o f t h e H u m a n R e s e a r c h P r o t e c t i o n P r o g r a m . S o c i a l S c i e n c e , B e h a v i o r a l , E d u c a t i o n I n s t i t u t i o n a l R e v i e w B o a r d ( S I R B ) . H i s i n f o r m a t i o n i s a l s o o n t h e i n f o r m a t i o n s h e e t . B a s e d o n t h i s i n f o r m a t i o n , D o y o u u n d e r s t a n d y o u r r i g h t s ? Y e s / N o D o y o u h a v e a n y q u e s t i o n s ? Y e s / N o A r e y o u w i l l i n g t o b e i n t e r v i e w e d n o w ? Y e s / N o 2 8 1 fi t a l ‘ r E T F - I E A Z N C T I F E M E X I C A L I V A L L E Y S T U D Y ( C O N T A C T I N F O R M A T I O N S H E E T ) I f y o u h a v e q u e s t i o n a b o u t t h i s s t u d y y o u m a y c o n t a c t a n y o f t h e f o l l o w i n g p e o p l e : D r . M i c h a e l D . K a p l o w i t z 3 1 1 a N a t u r a l R e s o u r c e s M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y E a s t L a n s i n g , M I 4 8 8 2 3 U S A T e l : 0 0 1 ( 5 1 7 ) 3 5 5 - 0 1 0 1 F a x : 0 0 1 ( 5 1 7 ) 3 5 3 - 8 9 9 4 E - m a i l : k a p l o w i t @ m s u . e d u A l f o n s o A n d r e s C o r t e z - L a r a Z a r a g o z a # 1 8 5 0 , C o l . N u e v a M e x i c a l i , B . C . , M e x i c o . C . P . 2 1 1 0 0 T e l : ( 6 8 6 ) 5 5 4 - 7 4 4 5 F a x : ( 6 8 6 ) 5 5 4 - 7 4 4 7 E - m a i l : c o r t e z l a @ m s u . e d u I f y o u h a v e q u e s t i o n s a b o u t y o u r r i g h t s a s s t u d y p a r t i c i p a n t o r a n y t h i n g e l s e , y o u m a y c o n t a c t : P e t e r V a s i l e n k o , P h . D . C h a i r o f t h e H u m a n R e s e a r c h P r o t e c t i o n P r o g r a m . S o c i a l S c i e n c e , B e h a v i o r a l , E d u c a t i o n I n s t i t u t i o n a l R e v i e w B o a r d ( S I R B ) . 2 0 2 C O l d s H a l l M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y E a s t L a n s i n g , M I 4 8 8 2 4 T e l : 0 0 1 ( 5 1 7 ) 3 5 5 - 2 1 8 0 F a x : 0 0 1 ( 5 1 7 ) 4 3 2 - 4 5 0 3 E - m a i l : i r b c h a i r @ o r e s . m s u . e d u 2 8 2 G u i a d e e n t r e v i s t a p a r a i m p l e m e n t a r e n t r e a s o c i a c i o n e s d e u s u a r i o s d e l a g u a y r e p r e s e n t a n t a s d e l o s m 6 d u l o s d e r i e g o ( a n t e r i o r e s y a c t u a l e s ) e n e l V a l l e d e M e x i c a l i . l . C 6 m o d e s c r i b i r f a l a e v o l u c i é n d e l c a m p o e n l a s u b - r e g i o n d e l V a l l e d e M e x i c a l i e n e l s e c t o r a g r i c o l a d e l o s a f l o s 6 0 ’ s a l a f e c h a ? 3 . G u i d e s s o n l a s f o r t a l e z a s y d e b i l i d a d e s p a r a c o n t i n u a r e l d e s a r r o l l o d e l a r e g i é n e n e l s e c t o r a g r i c o l a ? 2 . C 6 m o d e s c r i b i r i a l a s i t u a c i é n d e l a g u a e n e s t a s u b - r e g i o n d e l V a l l e d e M e x i c a l i ? a . D e s d e s u p u n t o d e v i s t a , c u a l e s s o n l a s p r i n c i p a l e s t r a b a s e n l a d i s p o n i b i l i d a d d e l a g u a . b . C u a l e s l a i m p o r t a n c i a q u e l e d a a l a s c u e s t i o n e s t r a n s f r o n t e r i z a s c o m o e l p r o b l e m a d e l a S a l i n i d a d ( S A L ) ? 3 . Q u e e s l o q u e m e p u e d e m e n c i o n a r a c e r c a d e l a p a r t i c i p a c i o n d e l o s a g r i c u l t o r e s e n l a s a l i n i d a d d e l o s a fl o s 6 0 ' 5 - 7 0 ' 5 e n e s t a s u b - r e g i d n d e l V a l l e d e M e x i c a l i ? a . C o m o c a r a c t e r i z a a q u e l l a p a r t i c i p a c i é n ? b . Q u e t i p o s d e o r g a n i z a c i o n e s s u r g i e r o n ? c . C u a l f u e e l t i p o d e l i d e r a z g o ? d . Q u i e n e s t u v o m a s i n v o l u c r a d o ? 4 . Q u e m e p u e d e m e n c i o n a r a c e r c a d e l a p r o d u c t i v i d a d d e l a t i e r r a y e l u s o d e l a g u a d e r i e g o d u r a n t e l a s a l i n i d a d ( S A L ) ? 5 . C o m o e v a l u a r l a l a i n fl u e n c i a d e l o s a g r i c u l t o r e s a 1 r e s o l v e r e l p r o b l e m a d e l a s a l i n i d a d ( S A L ) ? a . Q u e t i p o d e b e n e fi c i o s d i r e c t o s o b t u v o p o r s u p a r t i c i p a c i o n ? 6 . U s t e d c o n o c e d e l p r o b l e m a d e l C a n a l T o d o A m e r i c a n o ( A C C ) ? Q u e m e p u e d e p l a t i c a r s o b r e e s o . a . C o m o i m p a c t a r a e n e l a g u a d e r i e g o y e n l a p r o d u c t i v i d a d d e l a t i e r r a d e e s t a s u b - r e g i o n ? 7 . Q u e m e p u e d e d e c i r a c e r c a d e l a p a r t i c i p a c i o n d e l o s a g r i c u l t o r e s d e e s t a s u b - r e g i o n e n e l C a n a l T o d o A m e r i c a n o ( A A C ) ? a . C o m o c a r a c t e r i z a a q u e l l a p a r t i c i p a c i d n ? b . Q u i e n r e p r e s e n t a b a l o s i n t e r e s e s d e l o s a g r i c u l t o r e s e n e s e c o n fl i c t o ? c . Q u e t i p o d e l i d e r a z g o e x i s t e ? d Q u i e n e s t a m a s i n v o l u c r a d o ? 8 . M e g u s t a r l a q u e m e m e n c i o n a r a a c e r c a d e l a s A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s d e l A g u a ( A U ) . L a s A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s d e l A g u a i n c l u y e n a l o s m 6 d u l o s d e r i e g o d e n t r o d e l a s u b - 2 8 3 1 0 . l l . 1 2 . l 3 . 1 4 . 1 5 . r e g i o n d e l V a l l e d e M e x i c a l i . C o m o p e r c i b e l a i n fl u e n c i a y l a p a r t i c i p a c i é n d e l a s A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s d e l A g u a e n l a s c u e s t i o n e s d e l a g u a e n e s t a s u b - r e g i é n ? a . A q u e n i v e l e s l a s A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s d e l A g u a p a r e c e n s e r m a s e f e c t i v a s ( l o c a l , n a c i o n a l , b i n a c i o n a l ) , P o r q u e ? b . C u a l e s e s e l ( s o n l o s ) p r o c e s o ( s ) o m e c a n i s m o ( s ) d e p a r t i c i p a c i o n d e l a s A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s d e l A g u a ? C o m o d e s c r i b i r l a l a p a r t i c i p a c i o n d e l a s A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s d e l A g u a e n c u e s t i o n e s t r a n s f r o n t e r i z a s d e l a g u a ? a . Q u e t a n e f e c t i v a s d i r i a u s t e d q u e s o n l a s A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s d e l A g u a r e s p e c t o a 1 i m p a c t o q u e t i e n e n e n e l m a n e j o y g e s t i o n d e l r i e g o d e l o s a g r i c u l t o r e s y d e l a p r o d u c t i v i d a d d e l a t i e r r a e n e s t a s u b - r e g i o n ? P o d r i a d e s c r i b i r l o s p r o c e s o s o m e c a n i s m o s d e p a r t i c i p a c i o n d e l a s A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s d e l A g u a ? C u a l h a s i d o / 0 C o m o s e c a r a c t e r i z a n l a s r e l a c i o n e s d e l a s o r g a n i z a c i o n e s d e l o s m o d u l o s d e r i e g o c o n l a s e c c i é n m e x i c a n a d e l a C o m i s i é n I n t e r n a c i o n a l d e L i n r i t e s y A g u a s ( C I L A ) ? D e q u é m a n e r a ? a . E n l a a c t u a l i d a d , C u a l e s e l r o l d e l a s A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s d e l A g u a d e n t r o d e l g r u p o d e t r a b a j o N o . 1 ( S a l i n i d a d ) y l a m ’ r m e r o 5 ( C a n a l T o d o A m e r i c a n o ) ? C u a l e s s o n l a s m a y o r e s s i n r i l i t u d e s y d i f e r e n c i a s q u e u s t e d v e d e l a p a r t i c i p a c i é n y l a i n fl u e n c i a d e l o s a g r i c u l t o r e s u s u a r i o s d e l a g u a e n c u e s t i o n e s t r a n s f r o n t e r i z a s d e l a g u a c o m o l a ( S a l i n i d a d ) y e l ( C a n a l T o d o A m e r i c a n o ) ? a . C u a l e s s o n l a s e s t r u c t u r a s d e l a s i n s t i t u c i o n e s y l a s c a r a c t e r i s t i c a s d e l a s o r g a n i z a c i o n e s c o n l a s q u e s e h a n d i r i g i d o l o s a g r i c u l t o r e s e n e l a s u n t o d e l a S a l i n i d a d ? b . C u a l e s s o n l a s e s t r u c t u r a s d e l a s i n s t i t u c i o n e s y l a s c a r a c t e r l s t i c a s d e l a s o r g a n i z a c i o n e s c o n l a s q u e s e h a n d i r i g i d o l o s a g r i c u l t o r e s e n e l a s u n t o d e l C a n a l T o d o A m e r i c a n o ? C o m o c o n t r i b u y e r o n l o s a g r i c u l t o r e s a l a f o r m a c i é n y a l a e f e c t i v i d a d d e l a s e s t r u c t u r a s i n s t i t u c i o n a l e s i m p l e m e n t a d a s d u r a n t e l a S a l i n i d a d y e l C a n a l T o d o A m e r i c a n o , r e s p e c t i v a m e n t e ? C u a l e s , s i h a y a l g u n a s , s e r i a n l a s o p o r t u n i d a d e s q u e u s t e d v e a d e m e j o r a r l a r e s o l u c i o n d e l c o n fl i c t o e n c u a n t o a l a s c u e s t i o n e s t r a n s f r o n t e r i z a s d e l a g u a ? C o m o e v a l u a r l a l a s s i g u i e n t e s c o m o m e d i o s d e c a m b i o s p o s i t i v o s y p o r q u e ? a . M a r c o l e g a l b i n a c i o n a l ? b . C u e s t i o n e s o r g a n i z a c i o n a l e s ? 0 . L a s c o n d i c i o n e s fi s i c a s d e l V a l l e d e M e x i c a l i ? d . R e c u r s o s h u m a n o s l o c a l e s ( e x p e r i e n c i a t é c n i c a ) ? 2 8 4 e . L a s i t u a c i o n e c o n é r n i c a d e l V a l l e d e M e x i c a l i ? 1 6 . E n s u o p i n i é n , C u a l , s i e s q u e h a y a l g u n a , e s l a p r i n c i p a l c o a c c i é n p a r a a l c a n z a r e l é x i t o e n e l m a n e j o b i n a c i o n a l d e l a g u a y / o e n l a r e s o l u c i d n d e l c o n fl i c t o ? a . M a r c o l e g a l b i n a c i o n a l ? b . C u e s t i o n e s o r g a n i z a c i o n a l e s ? c . L a s c o n d i c i o n e s f l s i c a s d e l V a l l e d e M e x i c a l i ? d . R e c u r s o s h u m a n o s l o c a l e s ( e x p e r i e n c i a t é c n i c a ) ? e . L a s i t u a c i o n e c o n é m i c a d e l V a l l e d e M e x i c a l i ? l 7 . C u a l e s b e n e fi c i o s d e s e m b o c a r i a n e n e l s e c t o r a g r i c o l a d e l a s u b - r e g i é n d e l V a l l e d e M e x i c a l i c o m o r e s u l t a d o d e u n m e j o r m a n e j o b i - n a c i o n a l d e l a g u a ? a . S o c i o - e c o n o m i c o ? b . A m b i e n t a l ? c . T e c n o l d g i c o ? d . O r g a n i z a c i o n a l ? 1 8 . H a y v a r i a s a g e n c i a s n a c i o n a l e s y b i n a c i o n a l e s e n f o c a d a s o r e l a c i o n a d a s c o n e l m a n e j o d e l a g u a e n l a r e g i é n d e l a fi ' o n t e r a d e E . U . - M é x i c o ( i . e . a - e ) . E n C u a l , s i h a y a l g u n a , u s t e d o s u o r g a n i z a c i o n c o l a b o r a o t r a b a j a c o n e l l a s ? a . C I L A ( I B W C ) b . C O C E F ( B E C C ) / B A N D A N ( N A D B A N K ) c . C O N A G U A d . A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s d e l A g u a ( W U A s ) e . O t r a s 1 9 . F i n a l m e n t e , d e s d e s u p u n t o d e v i s t a , c u a l e s s o n a c o r t o , m e d i o , y l a r g o p l a z o s u s p e r s p e c t i v a s c o n r e s p e c t o a 1 m a n e j o b i n a c i o n a l d e l a g u a d e E . U . - M é x i c o e n p a r t i c u l a r e n e s t a s u b - r e g i é n d e l V a l l e d e M e x i c a l i ? P o r q u e ? 2 0 . H a y a l g u n a c o s a m a s q u e l e g u s t a r i a c o m p a r t i r m e ? M u c h a s g r a c i a s . A l f o n s o A n d r a s C o r t e z - L a r a M i c h a e l D . K a p l o w i t z . P h . D . I n v e s t i g a d o r d e t e s i s d o c t o r a l A s e s o r p r i n c i p a l ( M S U ) 2 8 5 A c u e r d o d e C o n s e n t i m i e n t o B u e n o s d i a s , m i n o m b r e e s A l f o n s o A n d r e s C o r t e z - L a r a . A h o r a e s t o y r e a l i z a n d o m i i n v e s t i g a c i é n d o c t o r a l p a r a l a U n i v e r s i d a d E s t a t a l d e M i c h i g a n , E s t a d o s U n i d o s . L a i n f o r m a c i é n q u e u s t e d n o s b r i n d e p e r m i t i r a a p r e n d e r d e s u e x p e r i e n c i a c o n r e s p e c t o a l o s t e m a s c r i t i c o s d e l m a n e j o d e a g u a s t r a n s f r o n t e r i z a s t a l e s c o m o l a S a l i n i d a d d e l R i o C o l o r a d o y e l c o n fl i c t o d e l C a n a l T o d o A m e r i c a n o . E l p r o p o s i t o d e e s t e e s t u d i o e s c o m p r e n d e r m e j o r l a s r e s p u e s t a s i n s t i t u c i o n a l e s d e l o s a g r i c u l t o r e s d e l V a l l e d e M e x i c a l i p a r a e n f r e n t a r c o n fl i c t o s d e r i v a d o s d e l m a n e j o d e a g u a s t r a n s f r o n t e r i z a s . E s p e r a m o s i d e n t i fi c a r e s t r a t e g i a s r ’ r t i l e s p a r a e l m a n e j o d e l a g u a . L a c o n v e r s a c i é n d u r a r a a p r o x i m a d a m e n t e 6 0 m i n u t o s . E n e s t e e j e r c i c i o n o e x i s t e n r e s p u e s t a s c o r r e c t a s , n i i n c o r r e c t a s . N o t i e n e q u e c o n t e s t a r a n i n g u n a p r e g u n t a q u e n o l e g u s t e y t i e n e l a l i b e r t a d d e d e j a r l a e n t r e v i s t a e n c u a l q u i e r m o m e n t o s i n p r o b l e m a s . S u i d e n t i d a d y r e s p u e s t a s s e r a n e s t r i c t a m e n t e c o n fi d e n c i a l e s y s u p r i v a c i d a d s e r a p r o t e g i d a a l m a x i m o , t a n t o c o m o l a l e y l o p e r r n i t e . N o u t i l i z a r e m o s s u n o m b r e , s i n o u n e d d i g o n u m é r i c o p a r a i d e n t i fi c a r l e e n n u e s t r o r e g i s t r o , e n l o s a n a l i s i s y r e p o r t e s c o r r e s p o n d i e n t e s . S e r e m o s c u i d a d o s o s d e n o d e s c r i b i r s u s a c t i v i d a d e s e n f o r m a t a l q u e p e r m i t a q u e a l g u i e n p u e d a u b i c a r s u i d e n t i d a d y m a n t e n d r e m o s n u e s t r o s d a t o s s i e m p r e e n l u g a r d e a c c e s o r e s t r i n g i d o . L a c o n fi d e n c i a l i d a d s e r a m a n t e n i d a e n l a s p u b l i c a c i o n e s . S u p a r t i c i p a c i é n e n e s t a e n t r e v i s t a e s v o l u n t a r i a . E s i m p o r t a n t e r e i t e r a r l e q u e U d . n o e s t a b a j o n i n g u n a o b l i g a c i é n d e t e r m i n a r l a e n t r e v i s t a 0 d e c o n t e s t a r a l g u n a p r e g u n t a q u e n o l e g u s t e . E s p e r a m o s q u e l a i n f o r m a c i o n q u e r e c i b a m o s d e s u p a r t e s i r v a p a r a e n t e n d e r m e j o r c é m o n o s o t r o s p o d e m o s a p o y a r a u s u a r i o s a g r i c o l a s , a s o c i a c i o n e s d e u s u a r i o s d e l a g u a y e n g e n e r a l a t o d a s a q u e l l a s a g e n c i a s r e l a c i o n a d a s c o n e l m a n e j o y g e s t i é n d e l a g u a e n e l V a l l e d e M e x i c a l i . 3 T i e n e a l g u n a p r e g u n t a ? S i / N o S i p o s t e r i o r m e n t e U d . t u v i e r a a l g u n a p r e g u n t a c o n r e s p e c t o a e s t e e s t u d i o , p o r f a v o r s i é n t a s e l i b r e d e c o n t a c t a r d i r e c t a m e n t e a c u a l q u i e r a d e l a s p e r s o n a s i n d i c a d a s e n l a h o j a c o n i n f o r m a c i é n d e c o n t a c t o s q u e l e e n t r e g a r é . S i t u v i e r a a l g u n a d u d a c o n r e s p e c t o a s u s d e r e c h o s c o m o p a r t i c i p a n t e d e e s t a i n v e s t i g a c i o n , o e s t a d e s c o n t e n t o e n a l g r ’ m m o m e n t o c o n e s t e e s t u d i o , p u e d e c o n t a c t a r a ] D r . P e t e r V a s i l e n k o , E n c a r g a d o d e l P r o g r a m a d e P r o t e c c i o n d e I n v e s t i g a c i o n c o n S u j e t o s H u m a n o s ( S I R B p o r s u s s i g l a s e n i n g l é s ) . F i n a l m e n t e , q u i s i e r a t o m a r n o t a c u i d a d o s a d e t o d o l o q u e u s t e d d i g a . P a r a e l l o , v o y u t i l i z a r u n a g u i a d e e n t r e v i s t a y a d e m a s q u i s i e r a g r a b a r s u s c o m e n t a r i o s y a p o r t a c i o n e s a e f e c t o d e a s e g u r a r q u e y o n o c o m e t a e r r o r e s m i e n t r a s e s c r i b o l o q u e U d . e x p r e s a a h o r a . Y o v o l u n t a r i a m e n t e a c e p t o p a r t i c i p a r e n e s t e e s t u d i o y a q u e n u e s t r a c o n v e r s a c i é n s e a g r a b a d a . F i r m a d e l p a r t i c i p a n t e F e c h a 2 8 6 1 1 1 i l l I I I 4 I ( H O J A D E I N F O R M A C I O N D E C O N T A C T O S ) S i u s t e d t i e n e a l g u n a p r e g u n t a s o b r e e s t e e s t u d i o p u e d e c o n t a c t a r a c u a l q u i e r a d e l a s s i g u i e n t e s p e r s o n a s : D r . M i c h a e l D . K a p l o w i t z A s e s o r p r i n c i p a l d e l a i n v e s t i g a c i o n d o c t o r a l 3 0 5 0 N a t u r a l R e s o u r c e s B u i l d i n g M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y E a s t L a n s i n g , M I 4 8 8 2 3 , E . U . A T e l : 0 0 1 ( 5 1 7 ) 3 5 5 - 0 1 0 1 F a x : 0 0 1 ( 5 1 7 ) 3 5 3 - 8 9 9 4 E - m a i l : k a p l o w i t @ m s u . e d u A l f o n s o A n d r e s C o r t e z - L a r a I n v e s t i g a d o r d e t e s i s d o c t o r a l Z a r a g o z a # 1 8 5 0 , C o l . N u e v a M e x i c a l i , B . C . , M é x i c o . C . P . 2 1 1 0 0 T e l : ( 6 8 6 ) 5 5 4 - 7 4 4 5 y 4 7 F a x : 6 8 6 - 5 5 4 - 7 4 4 7 E - m a i l : c o r t e z l a @ m s u . e d u S i t i e n e s p r e g u n t a s s o b r e s u s d e r e c h o s c o m o p a r t i c i p a n t e d e e s t a i n v e s t i g a c i é n o c u a l q u i e r o t r o a s u n t o r e l a c i o n a d o c o n l a m i s m a , p u e d e c o n t a c t a r a : D r . P e t e r V a s i l e n k o E n c a r g a d o d e l P r o g r a m a d e I n v e s t i g a c i o n c o n S u j e t o s H u m a n o s ( S I R B , C o n s e j o I n s t i t u c i o n a l E d u c a t i v o d e R e v i s i é n d e l a s a r e a s d e C i e n c i a s S o c i a l e s y d e l C o m p o r t a m i e n t o ) . 2 0 2 C O l d s H a l l M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y E a s t L a n s i n g , M I 4 8 8 2 3 T e l : 0 0 1 ( 5 1 7 ) 3 5 5 - 2 1 8 0 F a x : 0 0 1 ( 5 1 7 ) 4 3 2 - 4 5 0 3 E - m a i l : i r b c h a i r @ o r e s . m s u . e d u 2 8 7 . ) h i a d l t e g g n o n v c u d t s u e e a h e n a o d r a h o u s e r e d g g a s n o ; l n t r i H n r h n s t r h a n c i l e n p r i t i d a a d e l a i y r l h r n s u a u e g a a n 0 r u g q e y h w i s 0 l c t g e u d i a 2 e n o g d c w e i l v r i n c l c t l c g h o r h a o A N ( a V i r g a t r e t n I i w o m t l g d p o n a e n o d r c s n o u s i u d o i m t e u t u s : l d o d p l Q c l t a o I a n u a n m n e h c r a l c r i i ; i n t p a i e o l e s n f x o r s h n p x c u t o g o e t e i e a a i d i o M a n o t f h h s ’ t e m r d e u u i t l o w s c c e n r t e d n f n t q t a r n e o n o p o l e s p e o h o x s r a . . . e t t w c h e e d e t r y r r n e a a t t i n e c l t t l e r n a S r e r h u c t e o t e g p s u e r k . u l c o s E i h t f o i 0 l g l o r c e m e n L c o n u h h e r s l u t i 8 o a y i n s y t m H r i r V n o t t 0 B e r l r e p . a s c f i e a 2 a g r o A a d f t t a l r e e a f t d t c h l o d h u r l T l u n V e n n i e r i s c l d A o m i r e e e t g t i i u r r n t m c t x c e a l q u a o e e u s s M o r t T v d n d t m l m n a d n i a c t v r c o o e n o s n c o n r e t I i o s A r a e i u r w o i u r h o . e l t f x e n s p l l h t p D n m c s n e i m t e i n a r s s n G g f r w a r a o e r r y e s e l c p h u u s t e c n l a N i t l a w d o d b t t o u M t o l . i a o m d a l s c a m e l r l d d a h l l i v I s i n a n o o e i u n i o u i o v t g h a f c c c r r Z y a n s y h i o i i c t c d r d u e d s r p e n I l d i e v v G o p o h a i r o a i m u t a e r d n e g n z g n N i t c s p : f r t a l r r r i r t c . l o l s o e t c e w f n R e o e e c V a p A r l a t a s s n e G a t a s n g e l l i l o e u b ’ e a b s i s i z i I g G w a a a l c c l d i n r g R r i u a a s n r u r o a a r i i r c a y d ; O t t g l y n s u i r s n l l l c t t t p s e o t x n c e a u r i l c l r a r o u r e a s i u u r u a i m l R M e c . c r a w e c u s e c p d p m h d ' m x i e i t e O e o n m r n r o t m o g o e w a g u i i r o o g s r o r h r p s n F u o M b A C t b G c f p C e A T a L H o i t s s e V I C E q u I R D H C E n T a S r Y t S d h c r a e s e M : Q R ; d n r G Q a N n E R f j r o o a o I i F D / t l a 3 y r / t a u e e t l 4 O g C r a i m l a / u c c s i s t e c c i v i r l u l I n e d r s g n a o i d o o r o p h b i 4 r e m r p s t r y / o e u a e s S h o C d g r r w g h e : n ? n o i t u l o v e / y e e g l n l a i l a c i x e M . a h 1 V c R I G a o i p a L o l L H t m s i y r S u t ; l e u s c n i r o g p a s e n r o i f g o e y r c n n r e e u h q t e r r o F N : : Q H E A R N F 2 8 8 T a b l e B . 1 C o d i n g s y s t e m : A P P E N D I X B R Q I Q A g r i c u l t u r a l s e c t o r p r o g r e s s / 4 D e f i n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a ) A g r i c u l t u r a l a c t i v i t y i n t h e M e x i c a l i V a l l e y s h o w s p e r m a n e n t e c o n o m i c g r o w t h t h r o u g h t i m e . A g r i c u l t u r a l s e c t o r r e g r e s s i o n / 5 C r o p s d i v e r s i fi c a t i o n / 4 M i n i m u m p r o g r e s s / 3 M I P A g r i c u l t u r a l l a n d s r e n t e d / 5 L A R r o d u c t i o n c o s t s / 5 L O P H I L I n d u s g y p r e d o m i n a n c e / 3 I N D R e d u c e d c r e d i t f o r E g ' c u l t u r e / S C o m m e r c i a l i z a t i o n C O M p r o b l e m s / 3 l o t o f a o t r u s g n s d t l e r i l m a u a a n n a o c r c c i t n w n w g 1 d a b l e s n e d o i t s o c d i l d c t a u d n o o r n r o e a a n i t o a t v g e t r g n a i w b . t ) d r e l e m e h l r n s i i v g e a e h l g i d h i m / e r , p n j o n h t I a p m e s u u r h d fl p u s / o l u c i r i a t a y z i n ) a g n t o c e h d t n f a o , n s o i o t m a r a h l c c e u i s l r a c i t a r l s a a n n o a m e i r b t a r p e l t u a n p y s d a r m l i i g i g l a u n s o r . i u i t l t r c r d i l t m n o p r n a d n 7 d n o i r a a n a , n y t e u 1 h b c u m e t l 1 c ' a e f a r s e o l i i a l r r t g u f o v t i a t r c n i ' o t n i s a u s n g l n t t i s m i d n e a a h i p o . s g n t w e g i t r r r i a i o ( n o r e r i r t t r r w r u t a l a e s i g c n g g i e w e , t n v l o s s e a u e r n m r r i e t g s l b s e o w a w i d a r t a o t e t s i i t a n r . ) s h a l a u u g u c u t l e , i o s n i d y r h d l n m a i t r s t s v i t i s i s v i i i n r d e n ) i x t 1 e t c r g n u a e c g m m n e a o d s t a n r s e a f w A o r e e e h m l m g o a n f i d ’ t o c ( 1 . B r o h t s e a s n i U h t i W m m t v e u d l t n e e t ( e , r a l y o o i l s r v c d a m i i c t g i r i o b a f s fl i b r e o d r p m d l n n t i a r r s o o n o e l r T I u I i p T C c C a p W I T I I D W A S G T S n / / s 4 2 n 7 7 o e e o / / i c c i t t t e a s i i v v r e t a n a g i e i g u r r e e y w r r e r m r e i g l g r n fi a r i t f e s s t r r a e e w t t l y l a V r 2 a / d e n c i a a r w w t i u n s m h 8 n l a o s y y e a b t t / e l l i c s r r d r c e n e c t t i n o c t fi e t s s x a p u a p f a o o e r m S S w w C C M t E i n o i t a ? g i e r g r n I a . h 2 c f o e y c r a n a t r o p m I d n u o ? b s s r n e a t . r a 3 t w l . M e x i c a l i T e c h n o l o g y V a l l e y c h a n g e / i m p r o v e m e n t / 3 e v o l u t i o n ? ( c o n t ’ d ) 2 1 2 - : 1 I Q C o d e n a m e / F R E Q D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a T I M T e c h n o l o g y i m p r o v e m e n t f o r l a n d s ’ l a b o r i s t h e m o s t i m p o r t a n t c h a n g e o b s e r v e d i n M e x i c a l i . S I M I r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t ( o p e r a t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d c o n s e r v a t i o n ) b y a g r i c u l t u r a l u s e r s ( W U A s ) i s i m p r o v i n g . F a i l i n g i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t / 2 F I M I r r i g a t i o n w a t e r u s e i n t h e p a s t w a s n o t o r i o u s l y w a s t e f u l w h e n c o m p a r e d w i t h t h a t o f c u r r e n t t i m e s L a c k o f i r r i g a t i o n L I T I r r i g a t i o n t e c h n o l o g y i n M e x i c a l i w a s l a c k i n g o f t h e n e c e s s a r y l a n d ’ s l e v e l i n g , e f fi c i e n t m e t h o d s , a n d l i n e d c a n a l s i n t h e p a s t . t e c h n o l o g y / 6 I W E I n r e c e n t t i m e s i r r i g a t i o n w a t e r i s b e i n g u s e d m o r e e f fi c i e n t l y a l t h o u g h i t i s s t i l l s u b o p t i m a l . G r o w i n g i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y / 7 2 8 9 C O S C O S H i e r w a t e r c o s t s a c c r u i n t o i n d i v i d u a l c u l t u r a l u s e r s a f f e c t i n d i v i d u a l i n c o m e s . W a t e r u s e r s i n e q u a l i t y / 2 I Q U E q u a l i t y a m o n g i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s i s l a c k i n g ' i n t e r m s o f s u p p o r t c o m i n g f r o m b o t h W U A s ’ o f fi c i a l s ( i . e . E j i d o N e t z a h u a l c é y o t l v s . T o m / S a h a r a l a r g e p r i v a t e e n t e r p r i s e s ) , w h i c h s h o w s a n e x t e n t o f e l i t i s m f o r w a t e r u s e I n t e r n a l w a t e r c o n fl i c t s / l I C O I n c r e a s i n g w a t e r d e m a n d s / 2 D E — M T r a n s b o u n d a r y w a t e r s r e p r e s e n t a u n i q u e a n d v i t a l r e s o u r c e f o r a g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e y w h i c h d e p e n d s m o s t l y o n t h i s s o u r c e . v - t l 4 . P r o b l e m s S a l i n i t y o f a g r i c u l t u r a l e m e r g e d w i t h l a n d s / 6 S A L ? D a m a g e i n a g r i c u l t u r e d u e t o t h e s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r a n d o t h e r i n t e r - l i n k e d f a c t o r s w a s s i g n i fi c a n t a n d m e a n t d r a s t i c r e d u c t i o n s i n s e e d s s h o o t , p l a n t g r t h a n d d e v e l o m e n t , c r o ' e l d s , c r e d i t f o r r o d u c i n a s w e l l a s i n c r e a s i n r o d u c t i o n c o s t s . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q . I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n 1 1 ; : F R E Q F r e q u e n c y o f r e s p o n s e S y m : S y m b o l . o l n n t e y n n d s g y s t l y t o i a . i r e n o n t a i e o c m i i t i h o t l n t n v h i i t l m o i t t i n n t l e t o u u a e b t y a r r u o l m l r s g e s d u y r e i l f c o p m o n e n l n a h l y d l fi n e s r . o t l n e d a g i h s o i s t x a n S r n e e g y n n e n n t e p L e c r i r e n t f h o 1 h A a u i g a h c v t i g l t i S m i t i s t w t m g v h : a e m a i l o t y i l n d n n n t s n d s t d s r u g l o e n o n a t n a n i i i e S n n c e r s c m l t s d i u e m e a o i t ; e d i u d a i n t e r e e h c r n r s h s . r l r r i w t g fi r o s d r e h u e o o s w o , e e o l s f f f l v u w a t c f c r a r l e ) n o s O l e i t o p n s f y t t h o r m l s e u i p a l o s d o o a a s a s s t . u o s a l n c o e s b w f i n e w s t t l i W c c b D t a r a o n . ) u r y d a l ) o , y r V i o d . t g g a ) s n i n ) n n a i o 3 l a c e u a z ) t w f s g t n u a e 7 r o i m l t a n i l a p u . y l o r e i a l d f e a 9 i e s l h s a a e n g o t e l d t . v f 1 w c n s a l a i e n i t h t l , c s r a l i l y a a e a - i h o e s u u c s v r b e n s d n C v i b e n a d o o n o r o a e i o r d x e o s e 0 R t l l ( d i s c M a i 6 l a e i t m i m o i n e f r i c t v t o y l q p e u e 9 r d p s m ( r w p n / d e p a e i n u 1 i s e o I t s u r ' d p a M f ’ t a m e l d r s a p l r y u t e d e r t l y d t r e c I r h s . o e o o t r ( c l l . n F r i o d e s h o t a r v c , r a g a i s o i t o i c s . n . t j t i s r h r : l r n u n V n c t s p i d ) n n t u e i e m e n s l g d i n R i r n o t l a i e i r e i l o m e o Q s c o e h b E a r l a l i C a e g h u n u M a o l s r f u u u t a a l a y n t m t o o R l e o i c o p s e c e a t t e t z c / n h 3 l ) o i e u e n . i t . ' p b c h l f e g i i A a n l F d b e t o . 1 1 . i t s o n h , ; u x u w i a i 5 s y u c o c r r h l e e l s n x e r i d t o n m f p p a u l h i d c 1 e o l r e e t n g i f ( e n t d e d r m d 6 e o l e i t o s g l M o v e t a e l l h r a e e m a l é t o n e n g y i e o o . , b l a o t t s t S n e r c i l t S t u c a i n e h a c l t m C o t l p e v i a t i o d l . l s m t r a u i i a i o s r h ( o u l r a i t d n h w b t e u n i a U u t y s f Y e f a i n h f q n e o n w e a d h r h f r r o r e a g r i a fi g t c o . t c o l d e i i t t t c a e r n i f r a o r i s g t z e u , o e h r e s n e e n g o i v r u f n e m , s a o v s l n l H i t a t s ( d i e l o i s i o i d t i w t v n ” i u i y e l d s d i u n e r a i e s n m y e r t n e e n i a s w i d a t i o e l c . n u n s l g g c r fi r c r i d l r s d a r a e a e s s i a R a l t o c t w L r e l a u V a f l r i l i s p e w A o e i e o l r o u c g o e o a u i n l f r d p r a , t p g t h n a S a l , x D o t t i a r t s n m a e i d i r o v o o e a g c s i i v r o r r t n a f f h m s n a l r n a s s r o e m e a t o u o c n t t r t e i y o n e i f t r a p h S s t o n w i r o u s s f a t o e l l t i n i u n t h n t n n f l t i t e Y o c ’ o o s o s a i u s l c I . s d r l a f s a a e s m o l c o h i e s i p c s n e l e t e l : l d l a n r n C w d c i t s i , s e o i h a n t e r r Q i e o h h t u u r u o a d a y f n u e h y a s t e t n d c o e I r i m o d g p e e t t a t f r i o m e a m a n r a r r s n y “ e a r l h u t i o l e i a c s z ; w 1 t i e r p t i a e i c d c t m i c s s v e a d h p o s s c l n s t i t m i e n i c n m o t s n d r t o n e f h y a c s d a ' t d o r s e a t a h i t t 8 s i u e o i u a r n o o l e h n c m d n r n n o e s n t s a i f n t f b c y t m t i g a f t r a f r g a e s t p i s n r w l s y l l f d m e o t o e b i u o o t u l f f o o n a r o i p l a l a e n o o b s r e l o q f s s t i o p o n l a f o a t e o n e ' w l fi o p e n i a r V g t l n i n n e s n k w m o e i fi a t t g l d n d r s u e n p e k n w i n n n e o u t o d e m e d o a i d x i i c r l x y t i t d p e u u s v s t t a i i i t o ' i a o t e i s e h h n e s e n r e t r t a i e l g g fi a o e l a e s i c t t a w e o l a a r h i n c d a r u c h e u u c a u c t i c w p m m b u h c w h h i n r d i e l u t r i i fi n o o f c n o s i o g g r e r o c g x g i e i t t l d l t l u x c r n i l e r r a r i i e o e a n o h o n o l n e o h r r i c i e i a h h D M S H F s I o S i S y p r w p H M H c a m t P U t t I R L r o t c u d o O r C S t n I . s t c e p s a l a r e n e G : R I G ; d e r o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 2 2 9 0 T a b l e B . l ( c o n t ’ d ) . I Q C o d e n a m e / F R E Q i ” 4 . P r o b l e m s e m e r g e d w i t h S A L ? ( c o n t ’ d ) M i x e d s a l t y w a t e r s u p s t r e a m / 6 S Y i e l d s r e d u c t i o n / 5 Y E D S a l t s r o u t e f o r m e d / 4 R O U I n c r e a s i n g c o s t s / 3 I C S S a l t y s o i l s / 5 S A H C r e d i t i n s u fl ' i c i e n c y / 3 S a l i n i t y p r o b l e m r e m a i n s / 6 S A R 5 . A g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t i o n d u r i n g S A L ? H i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n i n S A L l 8 H I P l e v e l o f s o l i d a r i / 8 U n i t y b a s e / 7 U N I S t r o n g a g r i c u l t u r a l u n i o n s / 9 S A U e h t f o t n n d i n e . d e a e n d t d n e i a v s w c t . i l e S , e r t o r p i b s U v P i n e “ h n D i n o i n l e d e s o h e i r n t h t e o t a d n i a i t i t a o d e u i t n a t r m l a a i n c o g e t r a r n I n d e i g y e h s t t t i a e o i l p r a r o a t m o r . i m n d d i i n h u i / o t i t s t a o m i t t e u a l e z a n m e b i o m o r , d r p r e p d n e h t o t r E o d h m a p t c e i e i j w o a c n s / a l a a e m e ’ w s t ) s h i I C r u s o p C t f e o o i r n t i o l r t a e u w v o o l t o s d u e o o t t r l n r h ( u e d i s t o c t e o p a i n t p o ' s e e t e n r i m h m e a t b n i e n fi d l r n d m e D n n e i i a d h p e t e t o o d s h b a e o v d r o p g r o n m e y h f o t r w l r i o t a c p n ” o e c t n e j i r i p h n w e d E r e n i e s l s a s C e l c a o r r t p n y e t C i i l i b a l i h s d a f x s o e e M s h l a e t a o d i t l d c a a l i a r t a n s e i n s fi i f n h o e e l b e m v s o m m e a o c i l c n t d C h r e e i i l l n e g t h u a h o a i T s F t P l h U A P 8 / 4 / t n r e e d a e m e g l a 7 l / a s p r i e c d n a i e r l P n a m r e t a w T a b l e 3 . 1 ( c o n t ’ d ) . 1 Q 0 C o d e n a m e / F R E Q § r 2 a : | . . . 5 . A g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t i o n d u r i n g S A L ? ( c o n t ’ d ) 2 9 1 S i g n i fi c a n t p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p / 9 L E A P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a A l v a r e z i s a c k n o w l e d g e d a s a g o v e r n m e n t a l l e a d e r t h a t o f f e r e d m e a n i n g f u l s u p p o r t ( c r e d i t a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e ) , g u i d e n e s s a n d r e p r e s e n t a t i o n ( i n b i l a t e r a l n e g o t i a t i o n ) t o o b t a i n s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m o n b e h a l f o f t h e M e x i c a l i ' a n d W e l l t o n - M o h a w k b y - p a fi ) . L o c a l a g r i c u l t u r i s t s u n i o n s ’ l e a d e r s h i I 8 L A U T h e r e w e r e l o c a l o r g a n i z a t i o n s s u c h a s C C I , C N C , U A R , a n d C N P P R t h a t u n d e r s t o o d t h e p r o b l e m , v o i c e d , a n d f o u t a a i n s t i t a s d e f e n d e r s o f t h e a ' c u l t u r i s t s ’ i n t e r e s t s . P r i n c i p a l a g r i c u l t u r a l u n i o n / 6 O u t s t a n d i n g l o c a l L O L L o c a l l e a d e r s h i p i s i d e n t i fi e d a n d p e r s o n i fi e d b y i n d i v i d u a l s s u c h a s A l f o n s o G a r z o n , R o d o l f o F i e r r o , S a l v a d o r S o l o r i o , M i g u e l M o n j e , D r . C e v a l l o s , a n d L u i s G r a n a d o s a m o n g m a n o t h e r s . P A L A l f o n s o G a r z é n S a n t i b é fi e z i s a c k n o w l e d g e d a s t h e m a i n a c t i n g l e a d e r i n t h e s a l i n i t y m o v e m e n t . F u n d a m e n t a l l o c a l l e a d e r s h i p / 8 C E J F i n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s / 7 A c o n t r i b u t i o n o f a b o u t fi v e M e x i c a n c e n t s i n c l u d e d 1 n t h e i r r i g a t i o n w a t e r f e e s w e r e v o l u n t a r i l y g i v e n b y a g r i c u l t u r i s t s t o t h e i r r e s p e c t i v e u n i o n s t h r o u g h t h e C o m i s a r i a d o E j i d a l - S R H c o o r d i n a t i o n . T h i s f u n d g a v e a g r i c u l t u r i s t s c a p a c i t y t o a f f o r d t h e i r u n i o n s ’ r e r e s e n t a t i v e s m o b i l i z a t i o n / o e r a t i o n e x p e n d i t u r e s . P o l i t i c s b e h i n d S A L / 4 P O S 2 - 6 . I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s t o r e s o l v e t h e s a l i n i t y ? I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s f o r r e a c h i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y / 7 I T S I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n i n i n d u c i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e f o r b i n a t i o n a l I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s f o r r e a c h i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s , b o t h a s i n d i v i d u a l s a n d a s u n i o n s o r “ u n i o n s o f u n i o n s ” e n s u r e d c o m m u n i c a t i o n w i t h h i g h l e v e l g o v e r n m e n t a l a g e n t s , t h u s t h e y i n fl u e n c e d t o fi n d t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i r o b l e m . I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n i n d u c i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e f o r b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t . P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m s h o w e d t h e i r i n fl u e n c e t o p r e s s f o r c h a n g e i n t h e i n s t i t u t i o n a l b i n a t i o n a l l e g a l f r a m e w o r k s f o r w a t e r m a n a e m e n t i . e . M i n u t e 2 4 2 ) . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . ) a e . l o b m y S : m y S ; e s n o p s e r f o y c n e u d q i / t p e c n o c / e m e h t ( n o i t i n fi e D . ) d ’ t n o c ( 1 . B e l b a T e r F : Q E R F ; n o i t s e u q e d i u g w e i v r e t n I : Q I ; s n o i t s e u q l a i t n e r e f e r y r o t c u d o r t Y C r f o o n a 4 I . s t c U n g n i f / e y n c B m i l t o e / d s p s e i h l n t i a n c a x h t v t a a a m fi e t r a a l i a e g t c M h c i i e e f t p c n g p f i n g o u d o c n e t o o m o i n i n i i r u t a i y f r j n c a n a r e n e p t t d n o p e i t fi n e l r a fi o r n n G d t o n b n n n o r p e h s o s a g s n e p m o o d o 3 a t r t s m i i / e n n t t g t e i n n a i R p n c n n o : g y l i l n u e o i a n p a n n g t i I o c a r a o t f 5 l i G n i i i u i i m i e t t a i e / 7 i t p i t l i 6 a 3 r t a t l t n t o t x ; y / l l t / l / l m p o p n n d e t r r t i e s e i u v r o o e u i b r m i t c b o u m b a M r u o d u p p e r o C r c c a e s l d i a . o a e d o s e a r e r h o t fl c n fl p p c r c S h r A u o g e r h c e h n n e u a n u o n n i h q a a I l I i r r m U s a f s C t t T r A U p ? s C t c l p x e n o i t s e A u a A p m q h e c h r i t t c n e j a e s e O r o . r r 8 p o j a M : Q R 2 9 2 R Q I Q C o d e n a m e / F E E L S y m 2 - 7 . B e n e fi t s o b t a i n e d ? I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n i n d e fi n i n g i n fi ' a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r ' m g w a t e r R E Q I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s o f i n fi ‘ a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g w a t e r q u a l i t y i n t h e C o l o r a d o R i v e r a n d t h e M e x i c a l i V a l l e y . A m a i n b e n e fi t o b t a i n e d f r o m i n t e n s i v e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s t o o b t a i n i n f r a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g i r r i g a t i o n w a t e r q u a l i t y b y i n d u c i n g t h e b u i l d i n g o f fi r e W e l l t o n - M o h a w k b y - p a s s . I n fl u e n t i a l r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m f o r r e c o v e r i n g p r o d u c t i v i t y o f l a n d s . A n i m p o r t a n t b e n e fi t g a i n e d fi o m i n t e n s i v e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s t o g e t i n f r a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g l a n d s ’ p r o d u c t i v i t y b y t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t R e h a b i l i t a t i o n P r o g r a m t h a t i n c l u d e d l a n d s l e v e l i n g , b u i l d i n g s u r f a c e d r a i n a g e s y s t e m , a n d l i n i n g m a i n i r r i g a t i o n c a n a l s . C A P I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c o n t i n u e p r o d u c t i o n . C a p i t a l ( c r e d i t a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e ) w a s g i v e n a s o n e o f t h e b e n e fi t s f o r a g r i c u l t u r i s t s b o t h a s i n d i v i d u a l s a n d a s o r g a n i z a t i o n s . C O R H i g h e x t e n t o f c o r r u p t i o n a n d m i s m a n a g e m e n t o f t h e U S . c o m p e n s a t i o n a n d t h e M e x i c a n fi n a n c i a l s u p p o r t f u n d s b y M e x i c a n a c t o r s . C o r r u p t i o n a m o n g a g r i c u l t u r a l l e a d e r s w a s n o t i c e d d u r i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n o f f u n d s o b t a i n e d fi ' o m t h e s a l i n i t y p r o b l e m c o m p e n s a t i o n . R B I T h e r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e i n c o m p l e t i o n o f t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m . T h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m i n t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 i s s t i l l i n c o m p l e t e t o d a y , t h u s t h e r e i s a n J E O i n e f fi c i e n t w a t e r u s e i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . T h e A A C p r o j e c t r e p r e s e n t s j e o p a r d i z e s n o t o n l y f o r t h e s u s t a i n a b i l i t y o f t h e n e a r b y a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y b u t a l s o f o r p e o p l e l i v i n g a n d w o r k i n g b e y o n d t h e a r e a o f i n fl u e n c e i n M e x i c a l i V a l l e y a n d t h e c i t y w h i c h d e p e n d o n s c a r c e w a t e r r e s o u r c e s t o t a l l y a l l o t t e d . T h e r e a r e a h u g e u n c e r t a i n t y a b o u t w h a t w o u l d h a p p e n t o a g r i c u l t u r a l l a n d s a n d e n v i r o n m e n t d i r e c t l y d e p e n d i n g o n A A C s e e p a g e . l y a l g l n a l n a a r t n . C o v g e c u i l - s e h t i f o h i n n l i t o t l t t i r h r b m a y , y c o c h l . m g c s a u t r T u e c i e t n a n e i r i a r r f i e a e e t S c h f : r d e l n . g f s h a t o a a v s a m e u c e o H a a t l m . q r r l d t n n k o n d g n e p A s p n t i i o i e a e a - o i l e s m g s t l k i t c e 6 a t v y S ; e l t a y e 1 s l a u s e i a r b o s n A r a g r l h r e o i o d n i t t c y p o e r e t 0 v t b e h f i n n p s h c r 0 p d t n r c a r e t a y ( 0 i o e d u 7 , t t e s s t j e r r s h s i l s l f o fi o a a s d 2 i i f i r n a , r e t o t u n n o e d n p e 6 p r i o y n a s t o i s b n g c , e n u c o h l r i 5 . n n s b i n n a i l a t n o t i t s l , i e a u t a d i e 4 i p t p u a i r p c e r o l n h w h l c n r o d f s n l a w r e u q e o s o x n m l ' e s r m a i o i e o ) r n a e l e d r i e t F y a v l g c i t r o u n e i l l a : fi a o M s o l a d r a c i f t r f u t a e p D n n d o n o e m s e o M a r t d Q h E C i s e r i t h c n l s i c a e r r o r é n a e t o g b c e o c l c a n r i d c a F n e f o ; t v t a a p a n g i t f i i n a t n r R h n a e c f i c e - n t a n r t a o h l e b g g . i t ' y i o r a i a i t t i n e l u s m o s d i n i f d g s C h s i e n n e w a l e r e A t e - r c u o i v n n m . r e c e e q y p r r a h o p i t ) l a i t o e l s l d l e r m t e e o t t i r a l b l i e c e y u d A h n t d p l s d d e g j l n a o i e t e y u a . s a e j n y n d s o g h l s a r a a c i a o t V y a i e t g e r o i n p l l e t a i c n b é f u l h l 4 w i n a l n l i d l i l i g o i o ] m i a t a 5 h u i u a n r i l . a t l a u v d w w e i v 9 t e t i o r a c V e i t e l ) q w h r 1 u o c D n i t c d b a i n i b t i g d s o g z a n t e a e t x n e n r n v u a l l s i h a t n e w i n t s e a ' e f a s I g p e M s s n r i t e i e e r c i : v l n N e o v e i y l h d e a e h i g a i t i M h c n t t a x t n I r Q e o u b t a c p i e t n i ; o i a n n n L i h i d i e n M o j C s e w n s l n t a e o i s s d s 1 e t r w ( n h a n i E a h i n o a i 0 m t ' d s o a a u n e o t ( n g e s q 5 c a e h i c a 0 e i t t t y w n h i n d c r i i e u s 0 a t w e u C s c e d f d n i r ’ , g s i d a r 9 u i n r o i y a a s e s e r r q i c r a t l a v l n e s l u r l i m f o e d t n 1 a r c a s s d 4 d A i c i o h r e n n i s i V a d i fl e t r r i i e a u i a t l e - u u n r a q v s d , n a d l r h s a n e t l o a d o a i e m e r l r a e t t l i e l m c a t u m A n e r e c s r A e e l c M e u t u a e o r t u c p s e n c f e i o n - i h e d t c d d e r d e s g w t r s r n l x a h n o n o o i a e e a o l s l o g L r w M r u m c a P A A M i T T a L e m C y Y L D E E S 4 C W R Q o r e 5 / n y r o t c u d o r t n I . s t c e p s i a E f t i R a 3 F s 5 / / n e u q a r / r s t o n t a l a r e n e s r e p e o g m e g m o a y a c f G e m p p t i r s r : n u m t u i R a s l i j 2 I e 6 a d a d t c / h u a n l d G / d o c t i t n g e t ; d i e n c r o r i C r l h a o i r c c c p g p e e t o l f o y e p e m f C i T O R a N a p x W e ? s C t c n o i t s e A u a A p Q m e i I h ) t t d c ’ n e t O j n o o . r c 8 ( p Q R 1 q h c r a e s e r r o j a M : Q R T a b l e B . l ( c o n t ’ d ) . D e fi n i t i o n t h e m e / c a n o e t / i d e a T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l h a s i m p a c t e d a g r i c u l t u r e c y c l i c a l l y i n t h i s p a r t i c u l a r a r e a o f t h e v a l l e y , fi r s t d u r i n g i n i t i a l o p e r a t i o n t h e s e e p a g e p r o d u c e d fl o o d i n g ( i . e . i n C o l o n i a B e r q u e z , E j i d o N e t z a h u a l c é y o t l , a n d E j i d o Y u c a t a n ) f r o m 1 9 4 5 t o 1 9 5 4 p l u s 1 0 m o r e y e a r s o f 2 9 3 M E S A r t i fi c i a l s u r f a c e s o u r c e s a fl ‘ e c t a t i o n s / 4 i m p r o v i n g c o n d i t i o n s / 4 I O P R A F D e e p w e l l s d i g g i n g / 3 D e e p e r w e l l s m i g h t b e p e r f o r a t e d i n l i n e p a r a l l e l t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l o n t h e M e x i c a n s i d e t o c o m p e n s a t e p o t e n t i a l d a m a g e s t o t h e u p p e r a q u i f e r , t h i s s i n c e d e e p g r o u n d w a t e r s o u r c e s i s a b u n d a n t , b u t c o s t s m i t r i s e . R e d u c t i o n s i n g r o w i n g a r e a / 5 P o t e n t i a l r e d u c t i o n s i n g r o w i n g a r e a i s e x p e c t e d w i t h t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t , t h i s c o n s i d e r i n g p r e c e d e n t s l i k e t h e a q u i f e r s o u r c e r e d u c t i o n d u r i n g t h e 1 9 7 0 5 , t h e n c o t t o n g r o w e r s w e r e m a n d a t o r i l y p r e s s e d t o r e d u c e t h e i r c r o p p i n g s i z e f r o m 2 0 t o 1 8 h e c t a r e s a n d a l f a l f a o w e r s fi o m 2 0 t o 1 6 h e c t a r e s a s a v e . A D J N O R . r o t c e s l a r u t l u c i r g a e h t n i h t i w d e v r e s b o s r p i h s r e d a e l s t t c s a r p r m u i t l o u n c g d a n a r o e f s l r l e a p c s o i t D D E L e h t n i p i h s r e 8 d / a e e d l i s e y s r r t e n p u s o i c D T a b l e B . 1 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q S m D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a r — l — 8 . O n t h e A A C W e t l a n d s a fi ' e c t a t i o n s / 4 W E T A s e r i e s o f s m a l l w e t l a n d s f o r m e d w i t h t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e r e a c h a n e x t e n s i o n p r o j e c t i m p a c t s ? o f m o r e t h a n 3 , 4 0 0 h e c t a r e s o v e r M o d u l e 1 6 w i l l d i s e a r . ( c o n t ’ d ) S m a l l r u r a l t o w n s R U T R u r a l s m a l l t o w n s w h o s e s o u r c e s a r e t h e L a M e s a D r a i n a n d t h e a q u i f e r m i g h t b e a f f e c t e d . a fl ‘ e c t a t i o n s / Z M i g r a t i o n i n d u c e d / 3 M I G I m m i n e n t m a s s i v e m i g r a t i o n i s f o r e s e e n a s t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o j e c t b e c o m e s a r e a l i . 9 . A g r i c u l t u r i s t s ’ A g r i c u l t u r i s t s w e a k D A S L a c k o f a s t r o n g a n d e n e r g e t i c d e f e n s e o f t h e A A C s e e p a g e w a t e r b y n e w g e n e r a t i o n p a r t i c i p a t i o n d e f e n s e o f A A C a g r i c u l t u r i s t s r s t r a n s l a t e d a s : “ T h o s e w h o k e e p q u i e t t h e n g i v e u p ” ; “ T h o s e w h o f o r g o t t h e i r A A C ? s e e p a g e / 9 ' P r e s i d e n t i a l l a c k o f P L A V i c e n t e F o x ’ s P r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p o f w a s l a c k i n g i n t e r m s o f i n t e r e s t a n d a c c o u n t a b i l i t y a c c o u n t a b i l i t y / 8 t o l o c a l s w h e n d e a l i n w i t h t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n c o n fl i c t . F e d e r a l G o v e r n m e n t l a c k G L A A s i g n i fi c a n t l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l a g r i c u l t u r i s t s i s n o t i c e d o n t h e p a r t o f t h e o f a c c o u n t a b i l i t y / 7 f e d e r a l a n d s t a t e o v e r n m e n t a l e n c i e s ( C O N A G U A , C I L A , S A G A R P A ) o n t h e A A C . L a c k o f t r a n s p a r e n c y / 8 T R A F e d e r a l a n d s t a t e o v e r n m e n t a l I n f o r m a t i o n i s l a c k i n g / 8 L I N C r i t i c a l i n f o r m a t i o n a b o u t A A C r s s u e s i s n e i t h e r e n o u g h , o p p o r t r m e n o r w i d e s p r e a d m a i n l y b y g o v e r n m e n t a l g g e n t s . I n f o r m a t i o n m i s l e a d i n g / 7 l v fl N C r i t i c a l i n f o r m a t i o n a b o u t A A C i s s u e s i s o f t e n m i s l e a d i n g o n t h e p a r t o f g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s . S o m e t i m e s o m e g o v e r n m e n t a l v o i c e s e x p r e s s s i g n i fi c a n t i m p a c t s w h i l e o t h e r s s a e x a c t l t h e o o s i t e . G e n e r a l i z e d a p a t h y / 8 A P A L I N a n d M I N i n d u c e l a c k o f i n t e r e s t a n d m o t i v a t i o n a m o n g c o n f u s e d a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e e n e d i n t h e i r r o d u c t i v e a c t i v i . L o c a l i z e d a p a t h y / 4 A P S A p a t h y i s m o s t l y o b s e r v e d a m o n g a g r i c u l t u r i s t s o p e r a t i n g i n t h e S a n L u i s V a l l e y a n d t h e S o u t h e r n o r t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e . A g i n g l e a d e r s h i p i n t h e A L E L o c a l a g e d o r m i s s e d l e a d e r s h i p a t t h e i n d i v i d u a l a n d o r g a n i z a t i o n l e v e l i s l o s i n g i t s p o w e r c o u n g y s i d e / 9 E x t e r n a l l e a d e r s h i p f o r E L E S h i f t s i n p e o p l e a n d o r g a n i z a t i o n s f o c u s e d o n v o i c i n g a n d c l a i m i n g a g r i c u l t u r i s t s ’ c o n c e r n s A A C / 6 r e g a r d i n g w a t e r c o n fl i c t s t h a t m a i n l y a f f e c t t h e m . T o d a y , C D E M , a n e n t r e p r e n e u r s ’ o r g a n i z a t i o n w h o s e m e m b e r s b e l o n g s m o s t l y t o u s e r s o t h e r s t h a n a g r i c u l t u r i s t s . 2 9 4 R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . y s l e w e o r n s o r i e t s v n N o f t i a . l i o d t e t n h g u e n t . h n g i t a i e c . t c r t e r 1 a t 4 e d n r e 0 i g S h a e U fl a c n i a v e s l e o e c n r n n e s n t g i a a a r i c p i e h o w p c t r w z s r t e l fi t s a r a i t n s i o s e e i i f l b m y S : m y S ; t e b D s c f ’ a g d n n e a e u s s i q C n s i e n e r s r n i o o e t o l u n e i v o i a b t i e t t a t n a y l h n a i i u c a c b d a u t g g r w i n i i i r a r r d t i d a n o p s e r f r i r r n n o r g e g I g a a y o o e a h e i m t t A g n e i n e m l t l y c v o a n o t g d - r k i s l n e h d l t c a i e r c r u ) i r b l i t o r t g s r s h A d o f i a i n o e i r t f r e s e p a h e z i e s t i u o d i t v h ’ d t s n i n t o t t i s l o h e a n i n m c r t n y t A a a a i i e e e b s n t t U g d i n r d i e r n h W q e r F : Q E R p F u o c e e c o d r s m a i a e r u p e i t t r b r i e o l u d a r e h v e c r l c p a h g a t e u t h h n o a t n s ’ e r o i s d w v e t m s s g n o n l r h g h n c n n i t i e t o a i ; n o i t s e u q n s o r v h e i t s h r s d i u e d t n o s e t t . v s u l d n s i e t i w i l u u g b fi i , o g o s b n e r s c p a a g n i i r a u t e t r m u t t r r n i s r t , t l g c a e e e n s s i u a i h d o t e c m d a t w e i v t n s n i y fl c i e e s r c r i e i r n e c r o e r g o b h t l n ( u c a e u v t t 0 c e n f a s . t d e l o i g o l r 2 ) e r u c a a C g c n u n a t o I : Q d o r i s t c I p h a i o d l A ’ x t i r i a p A t n n r t e g v t c t fi o e n n e M u o a a a i o e s b f r n d h i s t u ; s n o c m s o l e n e t f e n t f i a v o t e s i r ( i n d n v i a o e e 1 t c T e o g s r / r p n s e n e i l . f e h r . c n y a n v t o h t 3 i . e l o i e e s t u q l 1 c h fl d x n a i e e g i i t . u c p n g e b n e , a f o t r fl m fi a i o s t c a a z n o l s f l i r i t n e l a r t c o a b k e l t r C l o u m i c d e i e n c i i r r i n i l c i i r c e e f e a p l l i b a v x fi t l t r T o u e l e o m f a o e a a A L A V e i l M O l l m N P w S E L U R P s e t h s t i r 3 8 o u / t / t g l s C n u n i A c o n i A i i r t l g d u a l n n f o a i 4 / s s n o c h e r b g i e c e n n m i s c e d A i u - n t fl l fi i l n l n o I i A P y r o t c u d o r t n I . s t c e p s a l a r e n e G : R I G ; d o i t a i c e o s s A r o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 2 9 5 R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q § y _ r n D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a 9 . A g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n A A C ? ( c o n t ’ d ) L a c k o f e x t e r n a l s u p p o r t t o a g r i c u l t u r i s t s / 5 N o fi n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s / 8 N O F D I T g o o d c h a n g e . 1 0 . A b o u t i r r i g a t i o n u s e r s ? P r e c u r s o r s W a t e r U s e r s ’ S o c i e t i e s / 1 P r e c u r s o r s W a t e r U s e r s ’ S o c i e t i e s ( W U S ) w e r e t h e fi r s t i r r i g a t i o n u s e r s g r o u p s i n t h e S a n L u i s a n d M e x i c a l i V a l l e y s o r g a n i z e d t h e m s e l v e s u s i n g a b u t t o n - u p a p p r o a c h t o s u c c e s s f u l l y m a n a g e w a t e r s o u r c e s c o m i n g fi ' o m t h e C o l o r a d o R i v e r f r o m 1 9 3 8 t o 1 9 5 4 , b e f o r e a n y o f fi c i a l i n t e r v e n t i o n . W a t e r r i g h t s e s t a b l i s h m e n t / 1 R I G O fl ' r c i a l i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t / 1 ( 2 0 , 5 0 , 1 0 0 h e c t a r e s ) . O f fi c i a l i n t e r v e n t i o n a f t e r W U S b e g u n w i t h t h e N a t i o n a l I r r i g a t i o n C o m m i s s i o n ( C N I ) , t h e n t h e H y d r a u l i c R e s o u r c e s M i n i s t r y ( S R H ) , t h e A g r i c u l t u r e a n d H y d r a u l i c R e s o u r c e s M i n i s t r y ( S A R H ) , a n d fi n a l l y t h e N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ( C O N A G U A ) t o g i v e p l a c e t o t h e n e w e r a o f W U A s . L a t e l y W a t e r U s e r s ’ L a t e l y f o r m e d W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s ( W U A s ) i n t h e M e x i c a l i V a l l e y w e r e i m p o s e d i n 1 9 9 0 u s i n g a t o p - d o w n a p p r o a c h ( I D B , W B , B M ) . S o , c r u r e n t f a i l u r e s i n a d m i n i s t r a t i o n a n d w a t e r m a n a e m e n t i n c l u d i n b i - n a t i o n a l w a t e r s c o n c e r n s c o m e f r o m t h e i r o r i i n . B u r e a u c r a c y o f c o - m a n a g e m e n t / 5 B U R L a r g e b u r e a u c r a t i c r e d - t a p e a f f e c t s t h e n e w e r a o f i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t ( C O N A G U A - W U A s ) . T h i s i n t u r n s m e a n s i n c r e a s i n g m o b i l i z a t i o n c o s t s , a n d l a c k o f m o t i v a t i o n f o r l e a d e r s h i p s . d n n ’ d a u t i s n i t y s o h t n c a d i r h t b i - t i w i a u e g r s t s p o fi e fl i r l m r z u i d v s , t . l o b m i i t e l t t y m y e y b c a r n r h f t e A n d y e p n e u o U l r l r S a t p ’ e o o e f E i : W c v s n n n n c o t a o t n a c e a n u m r e f , m m a u g n r n i r t o d e h i y o l i b i t a n t e h y o i a i n o a s i o s m t c c y . g i t a d i s t e l u o S a y d e t a g t L r , n r a w s p w e n s y f t ; a t n d l n i t n i e r ) i t r s g n i e i i e s n f o a c c c u l u f A e e o o s n a i o m n v r o fi t a o n e c i e b b j p n s s t U e e k i r s , o b d s d r o h i c t e a G a i y e a r t g d n s e n p a e f i o . , s t d l c r p p a A t e i i y , s r o s l n s n b e i a s r l t e e s . u r r r N f t t a m i s t t e r e c s o e e w a a o o n O A n n e a o e v a c s p c s e i t n n w C n . c t u n i o U t s y w u w n h n e o o T n g i o a a i d o a c r t s i ( e y t s s o c t r d p a p t e a l r W a n i e a h . m r e e t i e o w a r l i e v n h s d s n a c l n s d d o o t n n o o i a e i i r n d e n R t q g c t s u s w e i i a p o c r p e h i t r i n v u t o n j / e w e i d a u m e b c t s s v r r i a f u i h o d t v t e r a r a i e i b u o o t t d s F s o y a A l h n d n t p b a f i b u s e i a u , s e i n i o s t s L G p o e o h i c r s c w t o : c , m n n a o t . n Q r t o h h d i m I i s l n t m l e t r s s a o n o y o o c s c e n o C e e t n e e a a n t c i F p n r C t r s n e t e a t n r i r r o u R t c o t s r g e r C l s t E o s e r i i / m m e g e l b r r f f d o n ’ a p e p r u e s f a e e o m s e e n e ’ u ; o r s s t t e h d e t c n e i h s i s r r w e s m c g o n n y l c t t e t i l o e a e t i t e a n d n a s e r ’ c e t r i h n h n w r e m t t g i s e , e a g o d s i d W n i u l e u m t i s a n r t t a a . d t b s g o t f t m n r d l l i n r a y t d i a t i a i u t s r r i f s n c e o i e h i s a e u q n d a a e e y h f l u n t r b r r i m k o c e n s c u s i t h l c t a d e u e n d i u t o t i t t a , s g d c k t r d i a g n d i t n i n r w s m n l a a i n e i j e i r l e a r t a e e g o h n i u v t m a n i n o i u t r g i w i d y n c a w l c s o a g i , n n c e a s a a m a i t i m l e d i n e N a w ; r ) A r r h l h o fi o o l h a p c d l y w e s e t a g a c A c e t i l n a i c L d e L y r a c i r m t p i A e D a o v t i c L l i R . r n e a i t t o r r e h w s I s e l m e a . p l r d . n o r n o c g S I a r g e t C h c y d a e i i l u f i e y e e t e u p C r n r t f o r o t a o i o t x n r d t u h e n V n t r n t s t h p v t f d a e i t Q r k s u o i d v o i t a o i e y a w u t n e e s i s n fi p t : M t l n w b d t t u i l x l r a j o a a e t e y o i Q a a c i I o s e h i a b s n a s e a s a s c l I f a e i c n h c l n F d i l n r s t p a n l a a e d A i h s i e i s l v n m r n n a d r w a s U r b c A s t i c e b x t s e d o i ; e s l e u t r o n n e n t o o t a c a r e u W u e n M t a t e o g U i u n m u m s t v o l ( g o c c n t d c a e u o o e u e r n e i h l t i t t W n n a e a s s o e i t c o s h s i m c s a b t u s a b f o h s s u t e t i o h e e c a c n c t fl a n l i m o d s f n s t d n r e a V i r l c u i e c i n s e o o d e m q t v a f i e i e n r d e f a a a t t r s n t c r a h f s c g f r t t a o r d v t b n t o e n i a l e w t n , s n l a a i e n n t l a a f o i o o r a e t d m n a i h t g a s g f u r s C t e g e p i g s p t t i A n n s ’ m f t n f n o c z i n n u e a , . e l i e t s b o u i s d i b s r fi e u o s o n t e s u t i t s s p r A f s l r k c s i r t e , o r e i r k e k i e c t b c A w c A s r e e A e d a u ' e f k n a d e t e U e U s U t p n f p n w o o v n d g v a t r c c d e c r n h a a n i a o r o n i n e l f o s l l a n W i W a W i N T r G a L h t g a c L a L S b a i p A p C I L Q E R F C s / r / e s A 7 e d A A m l 5 o e U / y r o t c u d o r t n I . s t c e p s a l a r e n e G a s h W t d : n d u n l d g h e e a d o n i l r a e l m 8 / s s e C a A g m u r g a e o U s s L c L W i r o ? f n o l i m a s t m i r n a p i o a c F i h . c t r 1 l e a m p R I G ; d e r o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 2 9 6 T a b l e B . 1 ( c o n t ’ d ) . I Q § y m 2 - 3 - 4 8 p 1 0 . A b o u t i r r i g a t i o n u s e r s ? ( c o n t ’ d ) W U A s ’ l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y / 4 A L A L A N L E R E L U p r o m o t e p a r t i c i p a t i o n . G r o u p s i n t e r e s t s a n d a p a t h y w i t h i n W U A s / 7 L a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t f o r m a l m e c h a n i s m s / 8 L a c k o f f o r m a l c o o r d i n a t i o n m e c h a n i s m s / 8 L A C 1 2 . A g r i c u l t u r i s t s ’ o r g a n i z a t i o n s l i n k s ? L a c k o f e f f e c t i v e c o o r d i n a t i o n w i t h C I L A / 6 1 3 . S A L v s . A A C a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n ? D i f f e r e n t e x t e n t o f p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p / 5 D I P . l e r r e v i e v e . . t e t r t l t a t o a c r c w f w l n u a a a e d r e e r d o t y v e n m r n - i o o i i p o x o o t r c r t c - g a i l o S e l n e a f b i e a - v f c v . t i t e e o n b a g d n s e h n g r i d t n n o n s i i i r t m t a s e i i s r i a t r o d l o m l p m e m a i g c l i n t s s u i c n n o a a s f s l n o r h d r t t t n o l a c c a s i o a a t a e l s c i r t a h t e t t n f t c l s f n s e o e s i s n e n i a y fl l r s t o i b e e n i m n p v o t d e e d e e c n a l a g a m r n a i s e l i t r i d a n n m r a h l u e t i o i t p h f n s c e d x e r t r a h e n e e t m n p a y e m e d i v s . l e n e r r o r r l y y t v l u o w n d a s l o o c n t o o i l a a l c a m t o e V r s t a e s s u i i t b z c y e l l i a l r n f n d u u a a o d a c i i g i o u e v t t k t r r x s a e g r o o l u e e r c e p i l a s M s a c l e l m i s c e a a v r e e i h V g i s h t t t n a d t r g r i a n o c o n h p u z a i t r l e a d i h o p ’ c o r s t s e b s e y i r o n t c c n i g s i x p h i i i e r M d n c r e t u n n o a t i e a o l o l h n f s p h a n i r u t l l n c n v a t t a e i e t r n i i n l w t n i c . g c e m s c e e a r n e m m l i o o m f r s e e a i p m e o t o u / t t n - a c l i o g k c n g a a g n e u i c o n m n a v r r a c a t u o n e r L s H L fi E m I d 7 / r s o f e C E B c g i y n t a i h c c a p g m o n n o i S c / a n e s e t r c i f c n r u n e t i a r l o g e s u s fl o n n u t o c s r ’ n t o a L i S c g T a b l e B . l ( c o n t ’ d ) . R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q 3 - 4 2 9 7 1 3 . S A L v s . A A C a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n ? ( c o n t ’ d ) D i fi ‘ e r e n t e x t e n t o f a g r i c u l t u r i s t s ’ o r g g m i a ' t i o n / 6 D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a S t r o n g o r g a n i z a t i o n c a p a c i t y ( u n i o n s ) a n d o r g a n i z a t i o n s a c c o u n t a b i l i t y w a s n o t i c e d d u r i n g t h e s a l i n i t y p e r i o d a n d t h e o p p o s i t e w a s o b s e r v e d d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t . D i f f e r e n t a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s h i p / 7 P o l i t i c a l p o w e r a n d r e p r e s e n t a t i v e n e s s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s i s m i s s e d n o w a d a y s . I n t h e p a s t , a g r i c u l t u r a l l e a d e r s w e r e fi e q u e n t l y p a r t o f a p o l i t i c a l p a r t y ( P R 1 ) t h a t a l w a y s h a d a c h a i r , v o i c e a n d d e c i s i o n m a k i n g p o w e r i n w i t h i n c h a m b e r s o f r e p r e s e n t a t i v e s i n b o t h s t a t e a n d f e d e r a l l e v e l a s w e l l a s s t r o c o m m u n i c a t i o n w i t h o f fi c i a l s . D i f f e r e n t g r o u p s m a k i n g p r e s s u r e o n S A L a n d A A C i s s u e s / 6 D I G D u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d , g r o u p s o f a g r i c u l t u r i s t s s u c h a s C C I , C N C , U A R , a n d C N P P R m a d e p r e s s u r e t o d e m a n d t h e U S . O n t h e o t h e r h a n d , d u r i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t a n u r b a n - b a s e d g r o u p ( C D E M ) d e m a n d e d t h e U S . a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n r o ' e c t . S i m i l a r p o l i t i c s b e h i n d S A L a n d A A C / 3 I n t h e S A L e r a , p a r t i c i p a t i o n o f l o c a l a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s i n c h a m b e r s o f r e p r e s e n t a t i v e s g a v e t h e m c a p a c i t y t o i n fl u e n c e m o d i fi c a t i o n s o f l o c a l o r d i n a n c e s , n a t i o n s t a t e r u l e s , f e d e r a l l a w s , a n d i n t e r n a t i o n a l l e a l f r a m e w o r k s s u c h a s t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a . A s i m i l a r i t y b e t w e e n t h e S A L a n d t h e A A C p r o c e s s i s o b s e r v e d i n t e r m s o f t h e p o l i t i c s b e h i n d s u c h i s s u e s w h e r e a p r e m e d i t a t e d n e g o t i a t i o n b e t w e e n g o v e r n m e n t s t a k e s p l a c e t o f a c e a t e c h n i c a l a s p e c t o f w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e U S . a f f e c t i n g M e x i c o a n d w h e r e d a r n e i s a l l o w e d t o t h e n c o r n n s a t e t h e a f f e c t e d a r t . C h a n g e s i n s o c i o - p r o d u c t i v e s t r u c t u r e / 2 S O S 1 4 . B a r r i e r s f o r w a t e r m a n a g e m e n t ? S o c i a l o r g a n i z a t i o n / 8 O R G L o n g - t e r m v i s i o n / 5 L O V L a c k o f i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y / 4 R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . d n a s m o a t l d r h l a e s s a e r e s . o l e a e n t e c o t a d l r t a s c l m f b n o e g u o o m y a g i u u a e n n d w n l c h e y n t o w b o e m h S n m d y i o . m t A u i o o g , i d t u i r r i a . n o t b g a n i r L u t m l m p s c e c : m a i a o o e e e y i d n w c c I n i l l d o S y c o s o n h n a r l t a r l C i l l i u t r t a a t n ( e a c a i . p g i c a s i l . ) a a e o e y t s n ; s o i e r u r r V n u c a . o s x t l a l o j l h g m t s i e ( m e i n t p y S i t n o e s t c . r n o s e e t s i i e a e l r M U v s t a o r v l t e s c c m s d a i n l s r d t r e p i n t f e n n c u e e n c e e f a i s d a m r o o e p a l e l r d f ( a r b u i d o g h a f p l o p V x n e c a k r n a n l a d a e c a e e o i i g c a n r i e i M r m o s t o v t h s i r i n r r r o u h y t h a m m l i e t o t e t a e d c e p t h r t - m a t o s h c m y f a i i h s s b a t o i n t c f c w t v r u r s s r r e i e h c o w o d o e w s n t a e e d p p i h n t y n n d e r i i v x o h n e u q o l t l a n l u t t m t o e ” a e o a a a t i i r n a M i r n w o t e m a a v s s i w e i a d a a r n t e h l e e n s w F l w e p i h c e r m h a l u o n t r , t : e m d s v c a a e i i r t u o o d o a i t n q t f p Q n n m b o d i a h r l d u t e a a o b o d l E c r m n e m t n o o e a t o e o h a r d u n 0 i m e e c e F i v t s p s s s m c r g a t t d i e r R e n t r y i t a m n f r n i n l o e a e g d s a n r i e ; a i s t c e i e n m e n n i l n i r d c n s n l v t o r a t d o “ d a l c c e o o i m e s e r n e i n a e t b d m a w u d o e i e f s e t s t c i r o s a o s t a n a a s t v l n o u i e o t p t d u fi , a i n n c a v s n a e a c t i i a t s ) i a w r e o e r n r s c r n a h q r f l c d p a t e d n t ” n o n t t u y e u c o o s o s - s r n u n o m s s e i i i r i y t u a b s ) e t i r i u s d r e d i a e i t p l i s b g u l t e d e c s c s t t e a u l m c r d ’ n d o t a u u a d e n s e a g n b n e i a r c r s e t a n n ) d u f u r a i n s e t f i n a h l t M c u e w e w e o e r c s e m s l n r t e o d i b s i d i c l P h e l n a e i s r e n o g a k n u f a a n z u i f e c . r a i o o n e b l i t ' i c c e S ( c e v v r e a p m i y t e r t r c l i t i l o E l e l t r r t x i v s r s C g e l s n n t n t y r t i t e I p t a e e t e a “ i c a - ( a r e d o u h a e . l h n o a ) d ’ t n i t . g f t w r l o : r t t t r w t e l i n e s a i t e y o o o t a u , v c k t t Q I i o n h w e r m m f e e r c n o i i l b i o a u e e h g o i s l n r f i a i s t s h e a i r f o c s e l . ; s s s r l a a i g t r u ) t o e i n h o h i m s r o n i s p h s r e a o i t t h g o o l d i t u a r e i e d i i t t c o e t a a g . t a r o a o r d a t o e u i a e s t . n ( i r i i i s c t n q d h l T u v l r n l t u e c r c i r h s i 1 . o r n n d r o r w c r m fi c a o m . e o r t u n e o i w a m i r o h s u b e e a h e t d l p o a s r l e q t t s t s t a t a w n e s t n s e i e a . t s c o , e e l a s a e o i l r n c t t n a t l r t t a t n t r l a B s t i e h c c r n e e s t s c d t n l t u l o t i i u m i a i t i e u t a v r i m e t e a e l f i u l r n t o o t r e b s a l p e c u l m e s b a o i s o t o t b a l s l e t t e l w n a a n i w a c c i s w a o a a u fi u r o e o h n n i r t e r t b t s i u t n i o r s e w e r r e a i r o l g u t a u n c r t w a c g c l s t c ' a a f a e k g r t c n a n m c d d e i a c i e i e g r i t l i o i w t r e r i l r T c e e r l c fi s r c x x v v a o b o n e a r y r f r a m r i e n a h h c e e n n a e n r g s g n e r a i o L d a M e i I i A e a c I o A m A h w f i N p N T d M t Y C E t c u d o r t R E n C e e P R I I . s t c e p s a l a r e n e G : R I G ; u d l o a t r r e t r u t c 3 e / s s 3 a a t / n l w n y a t s d i a e l s i r a 1 b e e f a l / r i i m r e u m t e l v o c i r c u p a r n q m a v g I a A d i A e r o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 2 9 8 R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q 2 - 3 - 4 1 - 2 - 3 - 1 4 . B a r r i e r s f o r w a t e r m a n a g e m e n t ? ( c o n t ’ d ) D o w n w a r d s p i r a l s / 7 D e f i n i t i o n t b e m e / c o n c e t / i d e a P e r m a n e n t l o w c r o p s ’ p r i c e s a n d h i g h p r o d u c t i o n c o s t s d e t e r m i n e g r a d u a l b a d e c o n o m i c c o n d i t i o n s f o r l o c a l a g r i c u l t u r i s t s , t h i s i n t u r n t r i g g e r s s o c i a l o r g a n i z a t i o n p r o b l e m s a n d l a c k o f s o c i a l p a r t i c i p a t i o n ( i t h a s i n h e r e n t c o s t s ) . C o n s e q u e n t l y , a w e a k a g r i c u l t u r a l s e c t o r t o a t t e n d a n d f a c e w a t e r m a r r a e m e n t c o n fl i c t s a t l o c a l a n d b i - n a t i o n a l l e v e l i s o b s e r v e d . L a c k o f c o l l a b o r a t i o n / 2 C O L l 5 . B e n e fi t s f r o m b e s t w a t e r m a n a g e m e n t ? A V A N A D E n v i r o n m e n t a l b e n e fi t s / 2 E N V A G I I n c r e a s e d b a r g a i n c a p a c i t y / 1 B A R 1 6 . F u t u r e o f i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t ? N e e d t o s t a t e b i - n a t i o n a l p r i o r i t i e s / 3 N e e d t o s t a t e l o c a l P R E p r i o r i t i e s / 4 N e e d f o r i n c r e a s i n g e c o n o m i c r e s o u r c e s / 2 1 7 . A d d i t i o n a l c o m m e n t s ? C E S P M i n v e s t i n g i n t h e c o u n t r y s i d e / 2 2 9 9 T a b l e B . l ( c o n t ’ d ) . R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q S y m D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a 1 - 2 - 3 - 1 7 . A d d i t i o n a l S t r a t e g i c A A C i s s u e / 1 A A S T h e A A C t h e m e i s a s t r a t e g i c o n e i n w h i c h p e o p l e m u s t b e i n v o l v e d i n a b r a v e a n d i n t e l l i g e n t 4 c o m m e n t s ? m a n n e r . W e t h e a g r i c u l t u r i s t s c o u l d g e t m u t u a l b e n e fi t s w i t h o u t fi g h t i n g a g a i n s t t h e p r o j e c t . ( c o n t ’ d ) E d u c a t i o n f o r s a v i n g E D U W a t e r - s a v i n g e d u c a t i o n s t r a t e g i e s m u s t h a v e b e e n a m a fi a ] p o i n t i n w a t e r p o l i c i e s s e v e r a l w a t e r / 1 y e a r s a g o a n d p r o b a b l y b e i n g o p e r a t i o n a l i z e d b y u s i n g s e v e r a l p e r s p e c t i v e s . T h i s c o u l d h a v e g i v e n a v a r i e t y o f v i s i o n s a b o u t w a t e r r e s o u r c e s a s s p e c i a l g o o d , a n d i n v o l v i n g d i v e r s e s e c t o r s n o t j u s t t h e a g r i c u l t u r a l o n e . I n d i f f e r e n t I N G C o n t e m p o r a r y g o v e r n m e n t s ( F e d e r a l a n d S t a t e ) h a v e r e m a i n e d i n d i f f e r e n t t o a g r i c u l t u r e f o r g o v e r n m e n t s / 7 t h e p a s t 2 0 y e a r s . A c c o u n t a b i l i t y t o w a r d N E X A c c o u n t a b i l i t y t o w a r d t h e n e x t g e n e r a t i o n i s a h i s t o r i c a n d r o o t e d f e a t u r e w i t h i n t h e n e x t g e n e r a t i o n s / 2 a g r i c u l t u r i s t s ’ h o u s e h o l d a n d t h i s i s t h e f u n d a m e n t a l e x p l a n a t i o n o f t h e i r p e r m a n e n c e i n t h i s s e c t o r . N o c o o r d i n a t i o n a m o n g N O C L a c k o f c o o r d i n a t i o n a m o n g e x e c u t i v e , j u d i c i a l , a n d l e g i s l a t i v e p o w e r s t o p r o m p t l y r e s p o n d g o v e r n m e n t a l p o w e r s / 2 t o c r i t i c a l s i t u a t i o n s . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . . I I l l l l l l l ‘ h l l | I D I I I I I I I I F I I I I I ’ s ‘ h v l h l i l l - r ’ N l l l - l b fl h \ ‘ J > ‘ . _ / . s e e . m i e c m u l a r u t i d t a s a e . r a a l l h l o l e o r r t g s u a r f u u t ) h g a r I u g n e i d o u r u d l l t c a r t t c l a n - u h u e d v e . o I c c r r o g o c c n i a d h r a r i i A i u e t t h n a r p r r C h n d v a g g t i e i ( w h d . e l r z a a t y y a r n s s a r e i s y y n y w e h . a u e y u e l g o c t r e t n i ) ) r s l r l o g 0 o n a l s b b b l l a g d n n o n e d u a 0 e a t n 5 a h a V c m a o o r i o V i i e t t fi t l f g a c c c r i i l t c a r o i n m m l a e d p a a i i a e o o o p o r c u a c n g l v v h l r t r c l n n i t u ’ u i a s t e e m i t a t d s o o s x m n s s c s a n n e c c l l d d e d o e e o t o o h e u n n M w m i c i a x t t o o n r h e h f n n f d d n e a l g s t c o d r o r c t c i l h e o t M m a n e e a n n i r n u d n n a a i f h u i o e i t l a a e h s o w t c s , , a l g e i n n o m m t r t n r r t n r t u n e e n i o e n c i t i t s o o m o o i i p p e t e i p t t r w m v n t t e e x o g s s t r e c i s o e r a a u e r r d c e a r c t h t c w w e r a g a s t s s o o e p r a h i i r e k e t s h h i 5 g g n d l e . n n h c r a r s s i e e i l i 9 r e r e a n t c e m m a y y 5 H u h m n l b r u d a d n e e a a . a l d o 0 y i o l l e d h u b w o t n a l r l e t i v c r a 2 , , o f e i n n t o o l a a c t f i a p l v n r g a t t t i i u s s r a u r t c V V o n . e n t h l i i r i e e e g c o ’ t . r t e l l o n u n d e d a m a a m o i e e a a s t i s i m e o n r e r r e t . n i s n l i i u r v o o o n s i r c c n u d c c m r t i f p p r z g a . g l h x x a e e t i f o t n a r l ( ( o a l o t t M M o f g c n g r l c s e e o g m t s l i t r a p a m a e e a i r ) e e r p e s i o n n u r r n r e u v p e e r h h f l n u x r i a s l o t u t t t t t e a i m m m l c d n t d b e s t n s i r i t a e a i n n e o s i e u n n l i i c a d u i g o r r l l d m g g l y y n y o c e s u p t r r s i a a e r d t t r a e u v n n d s i e e g e d n o c r u t i i o a a i h n a l o a a c v v v n o l n f r a m m s v i i s i i f r o i d w e t d t t a a - n r r d r y b o i c c a a e n o e r m s a u a i V z i fi . a i e e n m ) r g f j i i z t t s t l e s o e r l l i o l a a a r f c r a m A a a ( a e l f o , w w u a s i n a r r r c i c l a y t U l o n n d i i l u u o g s b s t t a t o a g i o o W n t s s c i t a x n l l m p i i l l c n m a e i r r t t o ( e u i u u 5 a i r r o n h c r o a c s o c s h g g w e M g a e n a t l b b r r n c s i t t t i o o e a r h h r u e t i i r p m d e r r o m p c o g n s n g o e u r o r e r r s A I P e I A G c s T c s C C T I I u s n a r t m O y R S P _ d n a n o i t a g o r i r r I : m e t s y s g n i d / e g f t i d e fl r e c r d e u t l c u u c d ' e g R a o n i C l a ? h n n o i a t 2 c c o . y i i t B u x e e e M l l l o . v a l l V e b a T R I G a ? g i e r g r n I a . h 2 c 3 0 0 R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q A g r i c u l t u r a l s e c t o r M D e f i n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a A g r i c u l t u r a l s e c t o r r e g e s s i o n fl R E G C r o p s d i v e r s i fi c a t i o n / 1 D I V A g r i c u l t u r a l l a n d s r e n t e d / 9 L a r g e r a g r i c u l t u r a l o p e r a t i o n s s c a l e / 7 L A R R i g p r o d u c t i o n c o s t s / 8 H I C L o w e r p r i c e s / 1 0 L O P H i g h p r o d u c t i v i t y o f l a n d s / 2 H I L H i g h l a n d s ’ p r o d u c t i v i t y i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . I n d u s t r y p r e d o m i n a n c e / 2 B u r e a u c r a c i n c r e d i t / 3 C R E B U C C o m m e r c i a l i z a t i o n C O M p r o b l e m s / 4 L o o s i n g o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y / 2 L O Z T e c h n o l o i m J 3 S u c c e s s f u l i r r i g a t i o n w a t e r m a n a e m e n t / 4 F a i l i n g i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t / 6 T I M S I M F I M C A H : C e n t r a l r e g i o n a g r i c u l t u r i s t h o u s e h o l d ; R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . A u e u u c c b v N . M - “ : 2 = . — . t - n b y . s l r r r o , e . e u o . v f i l a t t r s t o t d l o l c o e n i r a u m t d s s f c n i m a c i n n g a s y R a e b m e t i i l h e h r o y o d d p f s i u a n S a t t m x e o o c r o n a l i o l n k w e s i a a i c i n b t r : t f c b n n e n M c n o i m a f o a m u n v a i w e e y l l h e d i t e t o o c o s o d h - r e , e n a r . d l d C i e s t d r h g t f i l g e c n t t h e S ; e t i n s i a s t t d e l n l i t i s i g i s a i r r h n a o n w l n u l e r d e a t c i t s n o e i s p o n r d e v e e h n a i r i d r p , o u n h n a a e g t m s e t o t s e i t r . e h l n t t n g o e r o g c a l s n i n i a , e c b . l u m t s w r u o o f t p l t t i d i d d a u f o e e l h r ’ t d i s f w ) c s o m y g n n v g t . i i o e a g e n n o a a l t c c h g o e A , n l n , p h e d s r i h . a n e a e h a r r c h r c g v r n l r r n m d p a t - s n r e w r a e n d s h n u o a u o e l u d s i v p q r i e n a s f d h t n u c e v c a s o r r y / e i i i i ] e l t / t d h s c e e a a i h r f t i e , u i a r t n t s t l s t a c e o c l t R t d w c n l F e e a t a s u a a f u o s r o a f r i o s o e h m e a m l i c a n w p u d r s : d h o n u l e c e i Q o o c c r r s a s h s o f . fi h a n p n f e c e A l c r u t o t u n e s e a n r e c s . n m s e l a l t r e t e i e s r e i o / a h e ; a l b h 1 s a a h m d U o a ) l F m e d ' i e d o e a s t . o f R m s d m e o u r E r y a t d o r f t G p g e w f i t t C r / m s n m y i r e i g i a , v e n r o i i p o , o A g m e f p m a n t l i u s e o e l t h g t N n e l d l i t r l s c m n i o e i b l o k m r u t d c u n t s h n s a e d u o o n n r n . t y O t 7 n e i h i c s i u i t o i e e s n s g f a t l d f e u n o g o a e 1 a k b u c i o s s C q h e o o i t l m o c t r r a l c c l 1 , n r a l i n d u l c r u e t a s o t o o l n e f i n g e - s s ' a s y e i u a e r f u e t t l o d i n e t s t l u r o q s l i m b r i c t o n s t . n h s n r m l e u a a r u u i n s i e u t o t n x n w i r g i y i t u s e i t d t s i e s A g l a i e a c h l s i e u s s e s n n b w e s e e a s a t s i n t h r t a r s w fi s m i p a a e u n h v d a a s i s h i c i I e s t L i n e t e s e w i n r u e g n n t a n t w D i a r r r h n e a i o r n o l e t r r r t i o C e i a m h i v t r t i - t e n s w e s e s r o c e e t r t n t t r i u r e i i y a t a a n c e a i t t a a e s g o s l r n c i c w t e l n g e o t p a n I i a w d u x a e e w t e , v i i f h s r t e e p n : s t o t M b r a s s e i o r w o u t o Q s o e e w o w l c d r s n a w r s a e h l n n a w t o o a e h r m n d i d i i d i I a r r x n t o s a t e e a t r i n i i i b s s c t n n a u e ; , a e s M a u u t t t e s e s i g c t r s y h l r k g i r c s s a a n i i o e o l n n d m e r h f u n 1 o t r r g h e i o i a d u s e r r g l i x i i w c n t i l a n e t e ' t e r r t q i o e i a e t i o d s u s d t u r r p u o a w r i a i n v s , r h s i i i i e n e d s e g m m c r n i n t l 1 x t r g l e h s s r i n e y t a d e u u i t r t a c d e e d i o d a g d . a r s n h c h e n r a o a l a e t c m m m e e d r a e a w t f i n g o r a c i i r e o e n fi o m d c , a t t r o e h c u a n f i fi n s s a t l a m f n t e c t e n r a q n n h t i i i d i o o t , s c e t t y h r e n e a u l n m n y w e b c o t i h n i i v a e s n n t m f f o i u u a d r ’ l t e g g ' r e t t b e e , d r o o c a a a c c n t . i f o o y r s s i a d n i o a m d y i o l t e c e i m s g g s a s r v e e k k y i i e r r m h f i n fl r a e i a a i A o m s l t r d d g d u fi n a n l l r r p w t c c d e s o y r i r e n n q l a n n o r e o e o n o a a m h a a r r r U i I I I I t m T u L i I i W p N L r A E C c C a o T V T D c w Q E R F / e m a n e d / y e / t t v n n g n e i o o t a i w l i f t o c o y a fi n l o g f k C c h t i u c s s r e n r a o t I i L C T C I I Q R G C E y 2 g / o t l n o e n m t 3 / e c i t c u d o r t n I . s t c e p s a l a v r r e e n e e : h s s c G 6 3 e r R I G ; d e r o l p x e n o i t s e h t s i m w u e q l d b e o g ? h c r r r a P e L e m A s . e 4 e r S r o j a M : Q R 1 3 0 1 T a b l e B . 2 ( c o n t ’ d ) . I L 2 . I r r i g a t i o n c h a n g e ? ( c o n t ’ d ) S p e n d t h r i fi i r r i g a t i o n w a t e r / 1 S m L a c k o f i n i g a t i o n t e c h n o l o g y / 2 L I T E f fi c i e n t w a t e r u s e / 2 I W E I n e f fi c i e n t w a t e r u s e / 2 I W I G r o w i n g i r r i g a t i o n I I T L a c k o f c o o r d i n a t i o n / 1 E a r t h q u a k e s a r e a / 1 C O S W a t e r u s e r s i n e q u a l i t y / 2 I Q U I n t e r n a l w a t e r c o n fl i c t s / 2 I n c r e a s i n g w a t e r d e m a n d s / 3 I C O D E M 3 . I m p o r t a n c e o f w a t e r s ? n ‘ a n s b o u n d a r y M e x i c a l i V a l l e y t r a n s b o u n d a r y w a t e r s i m p o r t a n c e / 4 T W I M e x i c a l i V a l l e y ’ s a r i d i / 1 S a l i n i t y o f a g r i c u l t u r a l l a n d s / 9 . A 5 . a € 5 7 1 : N . m — 0 . : u n i - 1 . ) d ’ t n o c ( 2 . B e l b a T 3 0 2 R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q _ S y m D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a 1 4 . P r o b l e m s M i x e d s a l t y w a t e r s M I X D i s p o s e d o f s a l t y w a t e r s u p s t r e a m ( s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r ) . W a t e r d e l i v e r e d t o e m e r g e d w i t h u p s t r e a m / 3 M e x i c o d u r i n g a p e r i o d e n c o m p a s s i n g a l m o s t l 3 y e a r s ( l 9 6 0 - l 9 7 3 ) w a s i n t e n t i o n a l l y S A L ? p o l l u t e d u p s t r e a m C o l o r a d o R i v e r w h i l e m i x r n x i n g t h e m w i t h s a l t y w a t e r s c o m i n g f r o m ( c o n t ’ d ) c u l t u r a l l a n d s i n t h e Y u m a V a l l e , U . S . ( p o i n t s o u r c e ) . T r e a t y M 1 8 T h e U S . m a d e a n u n i l a t e r a l i n t e r p r e t a t i o n o o f t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y i n r e g a r d s t o t h e q u a l i t y m i s i n t e r p r e t a t i o n / 1 o f w a t e r t o b e d e l i v e r e d t o M e x i c o Y i e l d s r e d u c t i o n / 5 Y E D H i g h e x t e n t o f c r o p s y i e l d s r e d u c t i o n s . Y i e l d s i n m a i n c r o p s s h o w e d s i g n i fi c a n t r e d u c t i o n s o f a b o u t 8 0 p e r c e n t c o t t o n a n d 7 0 e r c e n t w h e a t ) . S a l t s r o u t e f o r m e d / 6 R O U F o r m a t i o n o f a s a l t y s o i l s s t r i p a l o n g t h e v a l l e y . A l o n g s t r i p o f s a l t y s o i l s r u n n i n g n o r t h t o s o u t h w a s f o r m e d i n t h e c e n t r a l a r e a o f t h e M e x i c a l i V a l l e y a s a r e s u l t o f t h e s a l t p o l l u t i o n w h i c h i s k n o w n a s “ t h e s a l r o u t e ” o r r u t a d e l a s a l ) . I n c r e a s i n g c o s t s / 3 I C S I n c r e a s i n g p r o d u c t i o n c o s t s f o r i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s . I n c r e a s i n g c o s t s d u r i n g t h e s a l i n i t y c r i s i s w e r e n o t i c e d w h i l e i n c r e a s i n g w a t e r u s e f o r s a l t s l e a c h i n g a n d f o r m o d i f y i n g p r o d u c t i v e ' l a n t i n , f e r t i l i z a t i o n , e t c . . D u r i n a d m i n i s t r a t i o n o f r e s i d e n t D i a z O r d a z . S a l t y p a r c e l s / 4 S A H H i g h e x t e n t o f s a l t s p o l l u t i o n i n i n d i v i d u a l p a r c e l s . S i g n i fi c a n t a r e a s o f s a l t y s o i l s w e r e f o r m e d i n t o i n d i v i d u a l p a r c e l s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d d u e t o t h e n a t u r e o f h a r d s t r a t i fi c a t i o n o f s o i l s . C r e d i t i n s u f fi c i e n c y / 2 C R 1 H i g h e x t e n t o f c o n t r a c t i o n o f a g r i c u l t r u ' a l c r e d i t t o u n p r o d u c t i v e l a n d s . O f fi c i a l a n d p r i v a t e s o u r c e s o f c r e d i t f o r a g r i c u l t u r e w e r e r e d u c e d d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m p e r i o d . T h i s p a r t i c u l a r ] o c c u r r e d d u r i n t h e D i a z O r d a z a d m i n i s t r a t i o n . S a l i n i t y p r o b l e m S A R S a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r a n d a g r i c u l t u r a l l a n d s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y s t i l l r e m a i n s r e m a i n s / 5 t o d a y a c r i t i c a l p r o b l e m . I t i s m o s t l y o b s e r v e d a t t h e s o u t h e r n i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y p o i n t o f d e l i v e r y ( S a n c h e z M e j o r a d a C a n a l ) , f a i l u r e s i n t h e m o n i t o r i n g s y s t e m a t t h e n o r t h e r n i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y ( M o r e l o s D a m ) , a n d t h e r e s u l t i n g p e r m a n e n t s a l t s a c c u m u l a t i o n a l o n g R e d u c t i o n o f R E D H i g h e x t e n t o f i n d i v i d u a l p a r c e l s s i z e r e d u c t i t 1 . o n R e d u c t i o n o f a g r i c u l t u r a l l a n d s w a s n o t i c e d a g r i c u l t u r a l l a n d s / 3 d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m d u e t o l o c a l i z e d a f f e c t a t i o n s o v e r s i g n i fi c a n t a r e a s o f i n d i v i d u a l A b a n d o n i n g A B A H i g h p r o p o r t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s a b a n d o n i n g a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y . A s i g n i fi c a n t n u m b e r o f a g r i c u l t u r a l l a n d s / 2 a g r i c u l t u r i s t s a b a n d o n e d t h e i r p a r c e l s a n d t s t o p p e d u p p r o d u c t i o n b o t h t e m p o r a r i l y a n d R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . I I . 1 I ‘ i ‘ I ‘ r . 1 . ‘ . 1 - I I . . . F - L e h t , o i r o d l o , o o n S t b s z r d e c i t o n r r e a o s d a a w d G v n y o . l u r t a ' h t s a s S r t n e s o u , h f o t d l r o n R A r i e P s i d n a F n P o N C h o m a c f a e u l d s s o n s a l d o o d c r e , a a R m u n m d , a o R r i A U C v a r c i l G m d i n u i g s o i r u f A L n N o o g C n b c d i t y o , e a d s n s i e i I fi C i C n c u m n , o q a a c r r F a ) L c e d i u o s r , i g e o o m s a h c p d i w u e d o e d c i n i s a a c O n e S n l o v v r e t o , d t n i s I e o d t o n fi n a l a i i : z l t t u Q i a o s n l n v e t a f e I ; a e r s d c l g i C i o e n d r m fl n o C o a I ( n S . i l , a d c e p r o , t a s i D t i c e h r r , u s e q o o e L c l t r p i o e n n p A l a v o d e S u i e r e , w m e a R s e o l h M e t n e r l t 1 a t e i n e f e l l l r e e r b a o e l e o c p t i r y h o r i x h r T L H E p w I N A E U L o t c u d o r t n I . s t c e p s a l a r e n e G : R l a n r e t x e g n i d 1 I ] G e n d o C t a r t o s p ; d e r t p o u u l O s p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R e s / e m e h t n o i t i n fi D Q E R F / e m a n T a b l e B . 2 ( c o n t ’ d ) . 3 0 3 I Q 4 . P r o b l e m s e m e r g e d w i t h S A L ? ( c o n t ’ d ) 5 . A g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t i o n d u r i n g S A L ? A d a p t a t i o n t o d a m a g e s / 4 H i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n i n S A L / 9 c o n c e t / i d e a A d a p t a t i o n t o d a m a g e w a s n o t i c e d a s a n i m m e d i a t e r e s p o n s e o f i n d i v i d u a l a g r i c u l t i n i s t s t o a v o i d y i e l d s r e d u c t i o n ( f u r r o w i r r i g a t i o n m e t h o d s , p l a n t i n g a t t h e b o t t o m t o a v o i d c o n t a c t o f s a l t w i t h l a n t ’ s r o o t a s w e l l a s d e v e l o i n t o l e r a n t c m s t o g r o w ) . H i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n i n S A L . H i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s w a s n o t i c e d t h r o u g h o u t a u n i t e d f o r c e o f a g r i c u l t u r i s t s b e l o n g i n g t o d i f f e r e n t u n i o n s f o r m i n g r e m a r k a b l e c r o w d e d m e e t i n s t e n s o f t h o u s a n d s o f c o l e . “ C r i s i s u s e t o J o i n t p e o p l e ” H i g h l e v e l o f s o l i d a r i g / 8 S O L S o l i d a r i t y w a s t h e m a i n c h a r a c t e r i s t i c o f t h e a g r i c u l t u r i s t s ’ m o b i l i z a t i o n d u r i n g t h e s a l i n i t y . U n i t y b a s e / 2 U n i fi c a t i o n o f i n d i v i d u a l s w a s o r i g i n a t e d a t t h e h o u s e h o l d l e v e l d u e t o e c o n o m i c c o n d i t i o n s t h a t a l l o w e d f a r m e r s ’ f a m i l i e s w e r e r o o t e d i n t h e M e x i c a l i ’ s c o u n s i d e . S t r o n g a g r i c u l t u r a l u n i o n s / 8 S A U P a r t i c i p a t i o n o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r d i n i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s p r e s e n t m a i n l y t h r o u g h w e l l o r g a n i z e d , s t r o n g , a n d m e a n i n g f u l l e a d e r r e p r e s e n t a t i o n o f a g r i c u l t u r a l u n i o n s t h a t a s u n i fi e d f o r c e s u s e d t o e x p r e s s , c o m p l a i n , c l a i m , d e m a n d , a n d b o y c o t t g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s f r o m b o t h c o u n t r i e s t o w a r d s fi n d i n s u i t a b l e o s o t i . o n s S i g n i fi c a n t p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p / 1 0 S t r o n g s t a t e a n d f e d e r a l S S S P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a A l v a r e z 1 s a c k n o w l e d g e d a s a g o v e r n m e n t a l l e a d e r t h a t o f f e r e d m e a n i n g f u l s u p p o r t ( c r e d i t a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e f o r o r g a n i z e d e m e r g i n g a g r i - - i n d u s t r i e s a n d l i v e s t o c k o p e r a t i o n s ) , g u i d e n e s s a n d r e p r e s e n t a t i o n ( i n b i l a t e r a l n e g o t i a t i o n ) t o o b t a i n s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m o n b e h a l f o f M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s ( r e h a b i l i t a t i o n a n d W e l l t o n - M o h a w k C a n a l . N o s u r t w a s r e c e i v e d fi o m G u s t a v o D i a z . S t r o n g s u p p o r t c o m i n g f r o m s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s ( g o v e r n m e n t s ) w a s n o t i c e d . s u p p _ o r t / 5 L o c a l a g r i c u l t u r i s t s u n i o n s ’ l e a d e r s h i p / 6 L A U P r i n c i p a l a g r i c u l t u r a l 1 m i o n / 3 P A U O u t s t a n d i n g l o c a l l e a d e r s / 7 L O L E X S P r i n c i p ' a l l e a d e r / 5 P A L F a i l i n g l e a d e r s / I F A L ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . e o f m h o f t - r o t y f t l . o . e r e t A . a s e l g o d l t l . n f n o i i a e i . b c o ( y i o t a o b c j d n r w m i t n r e a a E n l t l h l a a o t m e p a c f y e a p p i r ” n l t d e i n s a e s n a y g u o d u S i r n o o c o c n b m d fl V t s e o fi i d a n m e f i i ’ a i i n u e r fi m e t : e i w i p h n e y r n r l t g r g a m r n l o d a i i . t o t r s t t S s a n g n i P a a n e a a n s ’ a u i “ d s l e e s i s c s g o p a o i t e , n r l r n e f i i b b e n n h p e i b e r ; e e f a c e t P o o o t x i s i m o r c h c a v e g i h o m i e c h r o i h n r o n t d r n s n t t f M u n s r e r i C p o s i o t u e p n e n d l r i n t i n o p s d t e y u o e f e e e i w n e e i fl d g h i b t a t o i o r v a t t h n r e i t e a m e t a n n n o t a w i m a o t s n r e u n i h i a d s c y h i i g n h t w i o e f a n l h o t “ e n s t p n l l h e n r i b i g a , r m a i p o o r i l r d r c m a t u s s f u b t y n o u y a t i r g e o h i l h a a e u t i r o e s o l a r n s r t o y c n i c r a l l o s e h i t h f t s e f e n u f l l r o h k b m e n u r f n v t d c a o a o s , e g d R r t a o o r e q i n i i u e i h i o s l n e i t q o r R r t r v e t l a s o t t n a c n p w u c i u i p g r u n e t n n t i a r m i F o t t g , a y h e o i r s u e u y n t g t m i d f e r n m a c a o e a e t t o a e a o i s a s fi n n d n r m i a r Q a i i n t a i t t n s : t g u s n l n t w t i c i E s g i u r t h . i o D e w d t s a u e f l o fi s j d . e l n l n n y n R , a v l e g i p a n ) s i E l s v e g o o e p s o F r o a t a n fi n o e d l n C a i e a i s m i n c i n e ; e i n c e t r e g t i a b a u e a w g c c h l l h e l s n i a u s i p t i i n t a a n o f d c t t t i a g a h c g z o t u l g a e t t o n n n l r p p n s i i c u t i b i e t s l i n i a n a a a e r i d r n i a e s n d i i d h e i t r g i r o n s i n d fi i t n a e n i r i t I r s c s s l s r u r o u h a g v o o n n g o i t y a a t r q c r i t . p g t d s e r i i i f t x e d o n t m n l s n o r i e e e s s i i s t n i p l i s u e h e i t t e l i r s v t c m a t a c h l r t t l n e c n a e d p o i n t g a e u i n i b fi e w s s a i f s c a r i u e h p t s f o n m s i i i i n u g o v o o a r i i n r r r n l e n d b g d a a r u q e o n m t d t u u u u n h h r l n w t c t a h c c e s i n e o e a c t t s t a r A c a e n a t v v r i i o l l l l t n e i n r e e i i x t s e g r b e o o s t v u u r i . u g b o s e i r i a a r e d e d g g i t i i i d a d a e r o n w h o r . t M , u f t d r r r n u i r s s n u t / f s h t a p g g g t t t l d o o s i l n d n a g a n a a a t i l s e t l f a e y e a r I i i a o c c s t n c b r i l h m o s t n m n u e i s v f r t u f u f t v i s i f m r c fi w u b i i - i fi o e r o n o o r Q i : s t o o o t t i l e i r n d t d u i p h a t s u e l I h t . r n i , e s c n n n t f y n i z t g l g r i c b a v p s t ; i i l o e o o o u w r i u h i a p a c o d m n u i r i i h s o u o k r h i i s l c t t t c t s e i n i i s ( ” T v t n b t g t t y c l i s w r a o a a i e a n l i l a e l e p b b . i s r a a u t i i p p a a n r a i e e d t c i f i i d f c a h c n n o a e i o t u e m o o i i o e i i i n o a e o o n l i e j n e i r f i l b v s t M e i n t g t E o s q m o u o a P i y f p g t t b u d n fi t r r c c c t a e t t s g t i ' h v h t h a l n o g i n r s t l a a o t h i u d s s t fi a s i a . i p ) o m t f p p r i p n n t y t a o a i u e - n r d e r n a b r r l v a . l m . s a a o C s y 2 i t o o o s n t g t u d a l l l i l c l n i e t i a l a t 4 c t b r c e n r a o r n a a a e b v i t i l n a 2 t n m r e u i o l d i u u i m i i i i o i e n c r r a p d o r e m n i a e c e a f t r t t t t l t e t r o r t e t t c o e e d b l l r e a e s u u o n f n n c t c i s n e c g s t d i o f e e e e e u s u n i n a n r t v u e u r a u n W c c u t h r H r u u u u u d s d o l i i n m l c fl n n i s l R l r e f c r r e o y s c fl fl fl c fl o u o n n a i a a o a h g g r r n n r n n n n e r a e e F A t p m w p C c v r P e I m t r p S I M I i I a i I a n l o a i n o t 7 o l t a i a s o t i t / n p u o t c u d o r t n I . s t c e p s a l a t r r i n i c n o t e i o t 0 e n f s t i a t n 0 r n s a i u 1 i m e 1 e / G 4 t p g f / l b y / o s g o y t K p n i s l t r a o n i e r i a i f h s c c i u a g n t i n t m n u e l l i n i v i t r c e e u e u a g d h r I G ; d e d u d r u n c s n c e a i i fl a t r a e fl o o e a g h n e n n h r l I a i c r t I w p s t n ? s o i i L r t A u a t p S ) l i d g u c ’ c i t n i t i n r r r o . g a u c 5 A p d ( s t ? fi d e e n n i e a B t . b 7 o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 3 0 4 T a b l e B . 2 ( c o n t ’ d ) . R Q 1 Q C o d e n a m e / F R E Q F u n d a m e n t a l l o c a l F i n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s / 8 D e f i n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a 2 - 3 - 4 6 . I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s t o r e s o l v e t h e s a l i n i t y ? I T S [ 3 1 I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n i n d e fi n i n g i n fi a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g w a t e r q u a l i t y / 4 I n fl u e n t i a l r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m f o r r e c o v e r i n g R E Q R E L I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c o n t i n u e p r o d u c t i o n / 8 n o i t a t t i n l e i i b c a fi h f e e r n i e h n T a s . i m a e r r e g h o t r p s u n h o t i t , a y t a i d l o i t b a e h t e r e l e p h m t o f c o n i n l o l i i t t s e s l i p m 4 o 1 c . 0 r n i t o c t e i h r t t c e s s l a r u t l u c ' n i i D s n t o s i i t r a u g t i l r u r c I i e r e h g h t a t n f i n o i e e m s l o a u r r r g e e o t h r a T p w Y C F A U R e d h l n t a a f n i 2 ‘ / c g o o n 6 t i y a / d n t b s n a fi r n e a s s o m t n d n n a e e c m a o g p c fi i a m i n t t n o a x p r a c e c u o r p . m i M n i g g i d s l l e w p s x e r p S e o u . h i e C m M U t s e D s t ? fi d ) e e d C A A e h t t ? s n ’ c n t e t n e i c a a n j B O t o o p . . b c r m 7 o ( i p 8 4 - 2 3 l 3 0 5 T a b l e B . 2 ( c o n t ’ d ) . n o I Q C o d e n a m e / F R E Q C O R D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a H i g h e x t e n t o f c o r r u p t i o n a n d m i s m a n a g e m e n t o f t h e U . S . c o m p e n s a t i o n a n d t h e M e x i c a n fi n a n c i a l s u p p o r t f u n d s b y M e x i c a n a c t o r s . C o r r u p t i o n a m o n g a g r i c u l t u r a l l e a d e r s w a s n o t i c e d d u r i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n o f f u n d s o b t a i n e d fi o m t h e c o m p e n s a t i o n t o t h e s a l i n i t y . T h e r o l e i n t h e i n c o m p l e t i o n o f t h e r e h a b i l i t a t i o n r o R E I A A C l i n i n g p r o j e c t t h r e a t / 7 J E O T h e A A C p r o j e c t r e p r e s e n t s j e o p a r d i z e s n o t o n l y f o r t h e s u s t a i n a b i l i t y o f t h e n e a r b y a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y b u t a l s o f o r p e o p l e l i v i n g a n d w o r k i n g b e y o n d t h e a r e a o f i n fl u e n c e i n M e x i c a l i V a l l e a n d t h e c i w h i c h d e n d o n s c a r c e w a t e r r e s o u r c e s t o t a l l a l l o t t e d . U n c e r t a i n t y o n i m p a c t s / 3 T h e r e a r e a h u g e u n c e r t a i n t y a b o u t w h a t w o u l d h a p p e n t o a g r i c u l t u r a l l a n d s a n d e n v i r o n m e n t ‘ d i r e c t l y d e p e n d i n g o n A A C s e e m r g e . C y c l i c d a m a g e s / 1 C Y C T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e h a s i m p a c t e d a g r i c u l t u r e c y c l i c a l l y i n t h i s p a r t i c u l a r a r e a , fi r s t d u r i n g i n i t i a l o p e r a t i o n o f t h e c a n a l t h e s e e p a g e p r o d u c e d fl o o d i n g i n C 0 1 . B o r q u e z , E j i d o N e t z a h u a l c é y o t l a n d E j i d o Y u c a t a n fi ' o m 1 9 4 5 t o 1 9 5 4 p l u s 1 0 m o r e y e a r s o f r e c o v e r i n ; b u t n o w , i t m i t r e r e s e n t t e n t i a l w a t e r s c a r c i . A r t i fi c i a l s u r f a c e s o u r c e s a fl ‘ e c t a t i o n s / 4 T w o m a i n d r a i n s w h i c h f u n c t i o n a s A A C s e e p a g e i n t e r c e p t o r s a n d a l s o a s i r r i g a t i o n c a n a l s t o M o d u l e s 4 a n d 5 ( L a M e s a D r a i n a n d t h e C u l i a c a n D r a i n ) w i l l b e s u d d e n l y a n d d r a s t i c a l l y r e d u c e d , d i s a e a r i n e v e n t u a l l a s d e l i v e c a n a l s f o r m o r e t h a n 2 , 0 0 0 h e c t a r e s . R i g h t s o n t h e A A C R A C T h e U . S . g o v e r n m e n t h a s t h e r i g h t o v e r t h i s w a t e r ( A l l - A m e r i c a n C a n a l s e e p a g e ) . s e e e / l R e g i o n a l u p p e r a q u i f e r a f f e c t a t i o n s / 6 W E L L o c a l a q u i f e r ’ s q u a n n ' t y a n d q u a l i t y i m p e n d i n g g r a d u a l r e d u c t i o n i s e n v i s a g e d a f f e c t i n g , i n i t i a l l y , t o m o r e t h a n 1 9 , 0 0 0 h e c t a r e s b e l o n g i n g t h e i r r i g a t i o n M o d u l e s 4 , 5 , 6 , 7 a n d 1 6 a t t h e n o r t h e a s t e r n a r e a o f t h e M e x i c a l i V a l l e y , b u t d a m a g e s a r e e x p e c t e d t o o c c u r l a t e r i n t h e w h o l e i r r i ' o n d i s t r i c t 5 s t e m v i e w ) . D e e p e r w e l l s m i g h t b e p e r f o r a t e d i n l i n e p a r a l l e l t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l o n t h e M e x i c a n s i d e t o c o m p e n s a t e p o t e n t i a l d a m a g e s t o t h e u p p e r a q u i f e r , t h i s s i n c e d e e p g r o u n d w a t e r s o u r c e s i s a b u n d a n t , b u t c o s t s m i g h t r i s e . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . d e d e s t . o C o n n n t c n e y n o a u i A t h t e l n w A n t d i e n s e i e a r o p i s w y r l l o b m e r o n c o c o 6 t s n l h p d S e y e e t i y 1 t x o s . i b e o e h a t f : r a a t o b t a T c p c d n t f t s u h e . m , e h y g a c j n a n o o u u r “ d e g S n a 0 i m 2 l e h t a ; r o s ; t u b o u u s r a v p a c e r c a p c ” s r i o n e e m e e s u s g p e a e w d s d l n r e r o e e n C i e m r e i i r e t a g d h A s f w c e v n r n o p s n e A e o n i h i g p a c a e n i t o m r f e s l s g t a e n c n r i e r t g t e s e a i s e o h e p o n l s t s e a s n e i e w w d d i l e h r t l n h o o t r r d a l e s t e s h a g t C e i a a t t c g s g n t n i l i s a , a i n a a w s e a i ” n n e i t n e e o h t u d l u s o C C f n a f s n m s l T r f o y c n e u q i a i A e t c q e a o a n . n s S / n i r r t C n . r k i i A f t o o e a a F p u s r s l l r a l e c a i c c e t e a n e m e t t g h e g a . e a n l r v s : e n , e l c i s m u o i e i t e d Q c e s r i p g u t r r A k i c n u h h e e - s a m i o t m y . l s t t h r s e i g i r n s r o n n i E l R a e s t h i l F e e c A a b i l , t k e o m d l m h u / 5 c r a A - ; l a w w A g b n n l e c l w a w e 0 e t d e - l e i o s . a n a l i m 7 t h t s o e l s n i h n a s r e t 8 1 e a 9 c a l l w o o e e h c e t a g A k C t n i t s h c C f 1 A t a e h a a h e t h n 6 s n t n e h t s l e l s e a 1 T p e o 4 d y m n h t 1 C h “ s a c c a x f m i i a e t a n a n t t e e o i e a t o : a a c n l w v o g o 0 l s g l r s a a s h i w i i u n e 2 a t . e a e i t u t a c s r o t i s h p j i d c m 0 i a t d e m t i a r n t i n e A A d w e e o e e u e y f e o 2 r h m n t r a - M k e r e r d a d f a f A t P s fi r m a f m e a e r - i e e r l a R e n o d e l l m m e A d s m l m l m D g o e d A e ' e d l i z u - r t v n n A n t n b i c a A fi a o i a t l a i l o i o r G e a e v w s t A c s o f t t l t s h l e i o u i g r v s e i a A e , h n t o d r l t s g c S u r t r s m a i n r e e r m d r e r i i h w g r n a h e d t t r i o c u b n p f i f g e b n i e e a t c a p o e t t t n o l n n c s e o t a a i i a l e h e r w a ] c n o r n r o d u i n w t e t h d f s r n 0 u c n t n e i o i t n i d , n e s f o w . e A n o o o a a l i s o , l 4 o r c l t e L u e i e g o ) i 0 e k i c t a h r g c g I a m t t s i P l a , a a r a i n d s c e w C s d n u a 3 e l e r d o g i u c m d d i a o s m a f g v r e d n e h r r t i r d n r ’ r s i a t n t , o e a x r u r n a n r u f r , n r i a h n o i o s e f s s A a q o n l e l a t , l i a s a e d a U i u s i e h h fi e G t r e w t i f t f l d i i e c m d e t r t e A h e P o o t n a i i i r a t s t s a o e s a F o c t s e v r r a n g s n n o a r k k l e t e i e i e a s N e t , e i s V s s m c c c i w t t k c t e d n c r o i e o n e o n r y f T a a i o r d c O i r o P p h P s i f I l A o L g ( L C V l A C n T E W C B G s r o t a g i r 6 I y t r i i s O / 8 t / h d g e e g l i b a t i r o t n c u a e o p ' c e fl e c N a a s 3 0 6 T a b l e B . 2 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q 8 . O n t h e A A C p r o j e c t i m p a c t s ? ( c o n t ’ d ) R e d u c t i o n s i n g r o w i n g a r e a / 5 S i m R E D W a t e r a d j u s t m e n t / 6 N O R A g r i c u l t u r i s t s w i t h n o r i g h t s w i t h i n t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t w h o b e n e fi t b y u s i n g t h e c a n a l s e e p a g e w i l l b e d i r e c t l y a f f e c t e d o v e r t h e n o r t h e r n p o r t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y ( E j i d o N e t z a h u a l c é y o t l ) . W e t l a n d s a f f e c t a t i o n s / Z 9 . A g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n A A C ? A g r i c u l t u r i s t s w e a k d e f e n s e o f A A C D A S S o u r c e o f i n f o r m a t i o n / 1 3 0 1 F e d e r a l a g e n c i e s w e a k d e f e n s e o f A A C s e e e / 7 D A R P r e s i d e n t i a l l a c k o f P L A F e d e r a l G o v e r n m e n t l a c k o f a c c o u n t a b i l i / 6 S t a t e G o v e r n o r i n t e r v e n t i o n / 3 G L A e a r s t o h a v e s o m e e x t e n t o f C a n a l i s s u e ; h o w e v e r , h i s r o l e i s n e i t h e r c l e a r T h e B a j a C a l i f o r n i a ’ s S t a t e G o v e r n o r a p p e a r s i n t e r v e n t i o n / p a r t i c i p a t i o n 1 n t h e A l l - A m e r i c a n n o r e f f e c t i v e . L a c k o f t r a n s p a r e n c y / 1 T R A I n f o r m a t i o n i s l a c k i n g / 2 L I N A s s e m b l y i n f o r m i n g / 3 A S Y S o m e m e e t i n h a v e t a k e n l a c e i n t h e E ' i d o t o t a l k a b o u t t h e i s s u e a n d t o a s k f o r s u o r t . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e y C s s e l l s t w e . d l o t o c A c t i n e v n e e e i a h f l a fl N a A n ) a . s s t ’ r w x n c d r e r h d n A n . s e e o e e o i i h g e n e m y w t t a o o c i a n c r n t t s i h U o t W s n e p a d o a r o r i h e a l i i r s p e a c o n m r e t m w - n fl m a A u n e g s v n r t e t A d n t . n z o e i o - a l s o a r a 4 U i c e l i e i . o n e o i M c i e w i 1 l e t w S l n G g h a a t s l fi r 0 r t g g a i A r o ( g A o h i t . f o o n r i o i h t n c r w d N l r s e n t U m t e t d i t r r O i h r e y c r i i C i n r s C r o n ’ o t t e n h s a d t s a o g e i i o b r d f n o a a p l e a w s u f t s n i l s 1 e s g l n i ( i r t e f g t l s u l h a a v a i e m e D e t e t u m l a i o V i d n e l a a n r c o r t t a h t c r e o n i r c g t l t d e i a o t n u r n a r r o i i t y r u r n v l f e i i t p o a t e g m n e l i g a n m i n a t e o l p a m m g e d a e a o n u e f t i m i i n c m i e i A a g i e c o c g r g r i - a t t d r i t o f t a r a z i n r l n t n l o s r x n i a e p r c s n I e i l e g ) i c e d M a s s A d a a r k a n a t o c a c a e d n s t r p r c a m fi g t e e s s e e u a m h e n a e ’ n i r h h e i e t i c s h l r s r l h a n o t u r l t v s g , u t t e d t i d , e i n t d o t n n n c o i n M n i m o t n m n a r a i s i i . l t a i S n g s e b a b s u t z h E u s o w i r e a n s t p ) c c e r r n i f d n c t . , e i r p D i s l i e l e s t o u e d a w C s s t r l u o n ) u o s f r u e r a v r s c A M g t r i a a a u t i i c e o d o p l u d , o d U B r r e s x c l r g n n W i e n p d y t n e r d i c i v v o t o e e a n e a h n a a o , a i r ( r n m s w w d h i c o w B s d s s d e t e e e o e s e n g n o s e e i W l u T i s s e t e n n a s t m t s n b c n n c i o u . u i s o e o c s e r i e d o B n t e i o u r v a , o n a z i o d n h e t i h i s e h o r t v r D t i f v u e t e i i t t l n d v a C s l t b n s o fi i l r o t I h a i A a a c s u o p o a t p ( n i t r a t b i s g n - n c c s o s r t t h p r h l i i A n s b o a c c i e f f i e n s s s o r t , e s a e o m e o e A t t h e a h s o f r t r i h c i a t / s m o s e u u a n s fl n n i r r d i t i i n s n n t c z ’ e r p i s n p u t e e a l o l h r o o s t r i . d u c t e a ( n a d e n c e r p a T i ) u a l t e d e u a d g r l o a m c a C r s o t r u c - l d c ’ b r t n g z c n d n o U n g c o e n t . s i a r w i e d a p t i a o f a l A i v t e a t l a i i g y t e . l r n o p a A o r e n r s o e l a r o o s m c i i s t s o - n t f m e i a s h n n o i i t i s n e c n b t c a m fi t i g t o e t v m n s u d n d e p ( t c i r m e t g i a p t a o e x W g l i e o m 2 l n i m t n d e f e r t d o e e t r m r l p r M g n r m e c . a l . v c o e e d o a u e a m o e e n m h f s n l a v o o u c . s i o e e n b y i u s a B v n e f t y l h m a n e r e i s g i . t b o o S ) t e y e d ' b g e t n a t o x l r e r e g z n u u a n n p a l u f e g e n e s fl s a t r u a n e s i l f s . n f s l s i n r i c s d i , e e t a a s b r n b r e a n a o s c u i c i s o e t e y m n r e 1 a c i c l l i s r f e m a r t b k e t 0 i n e r l s T s 9 m c t t f d i m l i n fl e a a p n u r e l e g i a l a l e l h t i n l t c r n s r r g a h e o h o o p a u e a a o i e e a a a o 9 h C L c D H C L c l a S 1 t m V s c w r P L L N w T D E L 1 / g Q n E i d R a F e / l s e i m m a n n o i e t t r o p p u s Z n g ’ s - r o l / a s n t r s i 1 e c 1 s 1 1 1 U 6 / f o 5 r / e 1 s y t n r 1 e x u t o c a t n e e t n l a a i r W t m a u f c c a d m o r C o f o c j i k g r c a e y i l c e o u e a g e a t s r n n m a o a s u a I L t L A A B m ? s r e s u t n u o o i t b a A g i . r 0 r 1 i 3 0 7 R Q I Q 1 9 . A g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n A A C ? ( c o n t ’ d ) D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a G e n e r a l i z e d a p a t h y / 9 A P A t h e o p g s i t e . L I N a n d M I N i n d u c e l a c k o f i n t e r e s t a n d m o t i v a t i o n a m o n g c o n f u s e d a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e e n e d i n t h e i r r o d u c t i v e a c t i v i . A g i n g l e a d e r s h i p i n t h e c o u n t r y s i d e / 3 D i s p e r s e l e a d e r s h i p i n t h e c o u n t r y s i d e / 6 E x t e r n a l l e a d e r s h i p f o r A A C / 3 A L E E L E L E S N o fi n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s / 7 N O F I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s 1 n t h e A l l - D I T P o l i t i c s b e h i n d A A C / 3 P O C P o l i t i c i a n s ’ c a m p a i g n s i s s u e / 1 P O L I t i s w e l l k n o w n t h a t t h e A A C i s s u e h a s b e e n fi ' e q u e n t l y u s e d d u r i n g p o l i t i c i a n s ’ c a m p a i g n s w i t h o u t s e a r c h i n i n t o i t s r e s o l u t i o n . B U R R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . d e l a g n t i r n n ’ d . a n i s y l o e t d i a f f h t m c o t d c s n c e a e t i o n b i r e m n s r f t s p w u p a e i l m u s u e t z y S i o i t t t y y l i r u t r e A b b a - n e s u o U l t : c f l c t n s a o t a o t i W c e ’ s . t f r n n n n s e t n n m r u e i o e n r n o s o a u n o g r e h g i c h t t e y h a d a i l o e c i p d i m y S ; y t i o p c p c u a e d t r a i s o o e e g t l n r a e w s w e u p t t s t a n n d n o t e i e p i o i f t o a c c r c u o n b s j y s s a t o e b m h o n n 0 a i f u e s r o p t d m i n o k r t s i f o d s r c i a e e y n a o . i y g n e a e t e 3 t d e r a l t i y c v d l n c p r f l t a i n b a s l n b t y i r r r v t t n a e o r v e a l A e i t h e n n r w w e s t n c i w s n o t u n t c t i n U w a e a m e s a y s e i e i e o T e s c s o a i p u e y i n o a fi t d e p a p r f r u W a e m h o . t i r o d s c h n a i e n n r d s a l e s o q i i c t n o o g o fi t c / e a p i a o c i i r n t e t t d t c w e i e h a r t i n r u n p d a v a w d a v u c t i t e o a r n o o r r t a f u e r F r y o i d a A : e h g b o p n t n n l f i e b n c n o h o e c s s s o o m i o i L u G h Q w c n E , t d i s o t . m n I r d n o i t l e t r o s s a C i t o r , c g n R n n r s i d o t c s o F c s s s e n a e n t e e e n n a r t a / i t v c e n d m a d e e m r r r e g f v e n e o o a ’ s i u n m y t h d t e o r h s m s a e ; n o g c o n t n r w d i s e e l c a t t g t i i a s e t e e t i e a n s e t h b d t d s i a c e n n r m e k w t n e t a A u m l o e n t a o v a t s i f n a s r U r i a . d i u e b f t s t m y i s r n o l e h s a n o e c e o d e e e e u y i h W t r e u q e o h r t t r i m d i p t t e n t t i f a a , s u a g t i k e r t n a a r t n o i r w n i e d g t h c l h s c p s i u a e g e g s m o h i d i j g i a n e w a a y c a w n l ’ n m t r n i n t d w r r i t a a fi e t a w a n h n i r ) A i s r t l h h e m l d s i e e o l s a p h p t o i n . c L y l t i L c a i D r e i i p t m e e e t i i r c A I e i R . r e s r t s a c v a m t e t e a u g ; g S k r n t o p o t C U c h s t n d r h l w o r r r h t i i u f n y t n i p s i t e r r f n r e d h i f l n I r a G n r d o o r n o f i p t e e : o c i o a t p a o A e i s a u t Q t u t s o t t r k u d l N v p i e l t s u l n d b fi p I o a r r a j l C a s e t e s o s o d i b s o g n e a f a n A r O a h h l s n d t n A i d n p e a A C s w e o i d a n d i c e ; s n s n n m v n r e A a . n w a U s o r e s a e r e o a e t i e p t n o b c y h u o c a e e i t W l i t g t d c r h a i e i o n v l p ( v c n t d t r g c u s s v o t t i e a l h e i i s o d s t a . s a i t c l m o s a h s t s a u e t h e c t i h e fl a m n o l d e c d n i t g r l r u a e e a n s m s t v n d o e f a a s t n e o m i e i e s t s s s t t a s e n s t a h c i f f l r v t v i n l s n l t t i y a b e o n o v n a a i a e a o r a t o s i r f C t e i n e u q l a i t n i s g h g g h u h n t e u e r t t i t n n t f ’ f m f r s t , e . a m A t s e r b i i u d l s o s n o o l s s f s n t s A t u e p r s r t e u o l k e A A r e w p d c t e i i e A r l a u A u e i k r k c k c e r c p w n o v o p s t r r p t U U c e p o c c U e U u a h m r a a o b n n e l g g a l o s y r W s i L W i W G a o W i N T r a L g a a L h t A b m S L A O I R G 4 s r / 6 e s f / d A o y 4 / C A A o l t t U o k c a i l h W d s e i v l d n b i a a n t l ’ t a a t c u d o r t n I . s t c e p s a l a r e n e G : R I G ; d n e s e u m A o U c c g r m a o W a L c ? s r n r e t l A r o ? e f s n o u m l i r o l p x e n o i t s e u q t s t h Q n u o ) a m i a c I p o i t d b ’ a A g t i n . r o 0 r c 1 i ( r n i o a c F h i t c . r 1 r e a l m p r o j a M r a e s e Q 4 R 1 3 - : Q R T a b l e B . 2 ( c o n t ’ d ) . C o d e n a m e / F R E Q 3 0 8 W U A s ’ l a c k o f s y s t e m v i e w / 1 S Y S L A N L e g a l r i g h t s / 1 L E R W U A s e l u d e A A C i s s u e s / 6 E L U p a r t i c i p a t i o n . W U A s r o l e / 2 g o v e r n m e n t A L T G r o u p s i n t e r e s t s a n d a p a t h y w i t h i n W U A s / 4 L a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t f o r m a l m e c h a n i s m s / 2 L I M L a c k o f f o r m a l c o o r d i n a t i o n m e c h a n i s m s / 2 L A C d r l n , e d a e . a e c e n d t l n n e g a d a h a a n v o n d v n y p i i a i e n n t e l ; C i l t a i w t u l n a r n t o o c a i g n i a fl d a d a u I , d c s l u o t d i e c n a t s , c m w a t . e a . h a n d o a R g d r g o r s h l r g i a e i t o a r x r c r i I e r e o e r M y m m e s h y t A c l y t e e p a i t a o j U . - m p i h r o i b t e t A r n d e o e a i a a o o f a w r t - a v e , i t c v / r t o l a o n - p t o t a n u j l u s n o s g e o h b g w i a t C n a l r d a c i e r i s t n s f N C l t s n e a m h g v a c fi a C s A o , n t h e n v o e d A o m c d g A t , v n i w e a i e s i e r a g r ’ u s r v h i y s t l i I o t l s ) a e a t l u t e h e a , d e t o f C r s e I t a h t g c a r r o s i S C n n e i c t g n R n n t a h l r a s a e n m P f n t r t l s c e e i s i t m u g i c s b s a ( a r s s e a e e o . l u n a u i n t t r s h e l e o r n A y r . l h e a i s c a t d t b e a i e i s s r u c a t s p a e g d n t t U n a s r p e . n r e l d t u n a r n e a e h y o t r a n P n u G o o s d a e w o p r t t d u a c i s i u , d i f i c n f s m / l s A a p u c t a i d c o e l fi a s . f o s t m . p e e y t a e fl n r N h h h f o d a a S o t t n e c i ’ d h , r U s a O o e i s r i e T s h n e e v m t n i o a c t n r n s i n l r b o c s o . c a c w C t i s e r r l s e h i i t e o h e t t n a s t R l l b e e e n s t ( s s s i t h f e o i o s t t i o t a o i u b m t c i t i s p e w r r m . a a a o n n c a c n r i e t / m i i o e h a W s z a h i a e o d u s e d l l m r o r i p i e p c h c p a n f t e n r h e s c e c n i f v m l f i m n e o s i r n o s o i e u o d a r e t c i d n e e g e i t r 4 x h e o a t c 4 n r l p e n h s C g i n w t 9 d n i l n f v t g e i o y a i h h r r c i o o r o O o o a e d 1 r l t , i a , o m g t i l m C i s t n n e l ) t p u n d i s . e a g a t h m a o t r e i n d a a n e e f e h h t c d w s p S c o n w o i y a r n h . i u n o o e S o d t a e o l k e C i s t a r c l o o r a U m t i t ) t c v e u s i e s t a f t L e r ) m a t a n M e s d f d r e l r w o s n g o l i z c i i e s e e h e s R e o a l e i o u n m u n S t r i n n , m ’ s n f i h o p c m s ( f a a c r e d D o d a i a q m o s u h t r o E f t o e v o i u t i e m d o n g s e A n i y n r g o C i n s s o t W t C p i d g r D u w t l n y L t c r f n i m i a e a o o n r ’ ( a i e l t s p e e c a t u s l s I i a m e s i i p a k n i i t y c r e u t k e l l k t c n m b l r l r C a a n c v n o a i n s o u o i i o s d o V t . e e o o m d i u o i i d fi o t m r e d r c . h s w r t r ) t n u e l g i c n l c a i t c o i t o i w r d o t a s N d l d m p r r g o o b p u a ’ y e n i r a a p i s o e a a n d n r n d a a t s r e s a i u r l t t t r H s c d r c e e p s a r o t c c e n e g a n h i t i a i e r s s e i u r l r i l a a p c t t o c a i t n d e c c i s t e A a m r n s f x p r n h w g y l b u i t o e s e e l a r c t a d t e - m n U o l , a r l i e d M r c m l e a e ( n n t u r a i W r d w a l w i u a e m e a ‘ e s o e n a p a f a d t e a r d m y n u g b 2 ’ p z n n b o l l e o n o r fl h l o s e e r o s i h c e n a c l y i e a a r e l r u t u a . w t e t i l t n a n w s l e r l i d u n l p n t c d B 4 i a n s a o e l o h , y u w a c e e n i o t t . c g c e 1 n a V c v o g u a e e o r i i n ; t d p t e m s h o t s a i 0 b i r a i s i i s l t e e a e ) a o m r o n l o r y h s fi o k M t l t n p t f s r e t n b R i a g v t b r c s P r a a l c g l g i a o u / c i : i a a n P c n t i o c , n b i n s a i , n a r S s r s t r , r i r k c c a A d i w i o k a T k t r E t n i i t e t e u P fl a n U s s e r d t l a r i s t x r m n d r c n a p a h e i i f u a e t o u l h o h e a a a n t C n N a W D t t o M P c D c i n ( L a S t p f C P c L s H m P R O D ’ s s t n s o i i r t u a 5 / n o i t a z i n a g r o l a i c o S r o f ? s t r n e e i m t r l z u ? i c s n i k a . g r n 2 1 g r i A o l 4 - - 2 3 r e a g B a . n 4 a 1 m 3 0 9 R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q S y m W a t e r a g e n c i e s l i n k s / 3 W A L L a c k o f e f f e c t i v e c o o r d i n a t i o n w i t h C I L A / 2 L I C l 3 . S A L v s . A A C a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n ? D i f f e r e n t p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p / 2 D I P S i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e s w e r e p e r c e i v e d b e t w e e n p r e s i d e n t s L u i s E c h e v e r r i a A l v a r e z a n d V i c e n t e F o x Q u e s a d a r e g a r d i n g l e a d e r s h i p , i n t e l l i g e n c e , e n e r g y , b r a v e r y , p a t r i o t i s m , a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l s , a n d i n t e r e s t i n t h e i s s u e t o a s s i s t , c o n f r o n t , a n d fi g h t i n d e f e n s e o f t h e D i f f e r e n t e x t e n t o f a g r i c u l t u r i s t s ’ o r g a n i z a t i o n / 5 D i fi e r e n t a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s h i p / 7 D A L D i f f e r e n t g r o u p s m a k i n g p r e s s u r e / 2 D I G L o s s o f c a p a c i t y f o r i n fl u e n c i n g c h a n g e s / 7 C I L C h a n g e s i n s o c i o - p r o d u c t i v e s t r u c t u r e / 3 S O S w a t e r O R G O p e r a t i o n p r o b l e m s / 2 O P E R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . e l v r a l e a h a r u t l e n t r o p a e i i f w r e t t p o d s a l a r a c d e . t r ’ a c w n a e v c a n l s r d e c d a u n e d e w u d c k n e e i a f v n d a e e i u r s o a n a u y o m s v r g , e A i - f o r l r o e d o e l L p i - n U x n a i t l r d s n r v g c o s i a f i n a a b c A s d g u t b e W e o a e a i l r o S S d d i a h f c r t d a l l c g h h f s e . e d s n e n i a c l T n i t e e e p m g s n m o o v n o o d o s t . r n g l e n l p l o t e n ( ( a o i t b t s e a u e l e i r o n i e u e m h w s t c s e t p b e e s t o v o . o l i 1 o t e i l l a i u t t s f e e i b i v s v r t . r l a e o v v i n t n e r r e k c m r m r a d c a e t o g t i m f s i u b c r e p w - u e f l l d r i c i d l f c e r s e d p l a a a r l a d o i e n r g t i l o i l a n t m n a p o n n i s r o h a d c t r r a i o u i a r l r e i g i e o e n V p t n i t e r d t t e i h s o s , m t t o e o f n p d o t f c a a c s s r r o i l s i s f a n t i i a m c o d u i o h s c n k f - z n s l l o c a i a o i a i w i a e e t o o , d o e d n h p n y t n c e o t l n a s l o m n r n b h g t r n n a l r a t t e i l t i i t v g l l a a a p a l w i i e o e i n x s o n m r r a t i t w t a a r e a t e e e , h c i a m p u t s e e a x t e o a f n s m t u s e M c c e p e a x n t d l r l o d e i l r g e u r g o r e e a s s n a i a u u p a d c n b o h e a d t t r c l a v a f r o v n d s o s s s n d s p s o n a a o t u s i i f o n m i o u o r r u e i d o i t s e w t e g h s t , i e e w e e a fi n r r y i r h e s r m m d n a e o y a s t e s ) t d d r o b c r h o t a a b n e l g n m e e i n w s g i d i e t t g r d t n a e i t l a t t y r s c o s i a i v e e r s . i w i e d c o t e r n m e e h i d v i c o r g z u n a s a c t l a e n S o d r i e i v - s s r n n n a c e a h i a e w i o l r c u ; n r n t t s n d ) a i o l s i a y c c o t n p a l h d g h a l a o y c u s a e V r n n o n o m n i w s a i u c p s i a v r p u a s p l e i s r r r r y r a e l t m t r o o ) t n r e s o s i r a k , l l t l e a u c d t e n e l u l t h u h o c a g a n a s n c m . b a e c n t r t g ’ i e r c i a r a u n s u s n t t i a t l i i i u i n a t s o s r n e . i t d , o s e b r m w e e s n p d l e b i c h s s x s r d e d o h e i r s z i e i g n e a s g e a i u g d t h l e e a M e e s F t t a c n i r u e o u b e l s s o s r e t . s n h c g i m r t s o p i g r e l ( r r t e a n i a a a e a r r c u a n x b g t , f r t s r i h g t o e h fl y s t s r r i s e i e e h i a l c t s t t e r a r t t n n t d l t t n . g a a s fi i e s f t e o s u n u h n a s p r n t s t e e r c 0 a c l e i b i a t i n e n h h t m ' n m t i s w i r w n h o , c o l f n 2 / o g r u b c r o m e y o u s e t e y y s s i e t o c b b m n g e t p r s n t a o i l i n n i e i l m l g t u s ( b e w i o s r a i m t n i p 1 e i u i c l n g o a a t h r t i i n a v e c i a r a e h o l r d r g n r a e i n c r a a w o i v o e a n g r t a c o g f a o t . t u o o h f m r c g c a d r o e t r r b o n o t e l s i t a n c v t T e b o v g n a r n i r f o r d o a b p s n l r p n s p b e e g y r l r t s o o e c n o i a e e a o , i e t a w c g d s t e r r m t i t v u l f h w i e o w e y t r d e l c f a t t t l t e n n i a m a w n a n s i l n s n t w a a n n r a i r t r a e m r t o n s e t o a s c e w e e a v r o r n n h o c c n d r n i a o y a o o n r i t ' m m s e r p e i t g o t t e m . e p i i n e e n s u r f l i e t n l m i c r a o g t . t t o t b o o - a s m a - a f l a a i o r e r u l u e i i n c a s t r n r i g i m n a g a ) k e g r n t v o a d e s i e e c d u fi o n v b o n v t n r e t o n c C i t i n i t i r r o n i r c r a r s l r c t q f o n a o c r r i i a g o r i e e c o e a a c a a a A m m u f o m a v E o L E I P L m t b c s I d W m A a e e W p A A m g s C a y V O L S N G N T I Q E g R 3 / 5 / s F n / o e i s m i l a r r i e p s t 3 r o t c 2 e / n i v a s s s r t o a v a / l n t m d w y e e d t a w r r d i e l s i a b a n r e u m t e f n o l v t u / i 1 o C - g n o n e w i l r c r a i e r c a o o n m v g d a c u p a r t L D I a i A E w 3 1 0 T a b l e B . 2 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a 2 - l 4 . B a r r i e r s f o r 3 - 4 w a t e r m a n a g e m e n t ? ( c o n t ’ d ) A g r i c u l t u r i s t s i n e q u a l i t y / 1 E c o n o m i c c o n s t r a i n t s i n fl l t u r e / Z B E C L a c k o f i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y / 3 T E C D O W L a c k o f c o l l a b o r a t i o n / l C O L 1 5 . B e n e fi t s fi ' o m b e s t w a t e r m a n a g e m e n t ? W a t e r t r a n s f e r s / 2 A V A E n v i r o n m e n t a l b e n e fi t s / 1 E N V A G I E D U I n d i f f e r e n t g o v e r n m e n t s / 8 R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . . e m i s s e r . c e a l e u r m d s a t d e e u d e ; n r o l i i a t o g t l t r s h e a . l t h fi t y s l e o . r g h a i c t e r f s u o u r a ) c a r h t n r t u g p s u u i H r l q n i e d i a l o d d u r d e v e h e u A o r g o n c a c r e a d y c e S h r t h n u a r v e i d a a i t r p r s i u q ( d e a n h d v n g t l i r l y t l y i n s h s n d w a e l e a r c a d e e a h . s s w r n n e y e w a a e u u y n b n e r b l o c r n i g o 0 o o l i s a t l e d i u r e g s t r l n v g 5 n i e s ) a w n c 1 m g d i a t l e r n n r e r a a a a h r i e t g e o V r c c o c o c l c n o a r p i c n i i e r t fi s t f g a a I i m m a g l g p i l d a l p o o n a e o g Q r c u l r t g c c a ’ I i i t i u u t a s n e n n o o p : l v n a h h l c m e s o o n m s t d s h d o n ; c c l d h d a n s k s l . i n m n a n c e e w e u ) x s l c i a o o n i a t e e M t t d l i n a l r e t h t o o r t o e c o i n n f s d r h e i o n t a l g s t c c r s p s e a e a n a t p a a i u d m n u n n ' a r h i s n o x e i d t h u f u d r o t n s , w . a a e s l h c o d e f n r i i r r t t u p t s g a n n o m m e l e i r n t e u q l a h e e n n c o o y i o e _ t - w i t o v m p e p t t n t t ' i ' t o o e i p n t w t t r t e a e n s c i u o o e x g s s r t e i r r c a r e e s r l e c c t h o w w h e r e f a l g a t o s s o o a v , a e g p r e h h n m k u e t h l l e s k s i r e h s s e l i e l s y i 0 g o c a r c r g n h e r i r 7 o e a a r a e s t m t r m H u h l o t b n l y y s t s r m d u a t e e p l r . a l o 0 r r c e e a n h u l l o d w u b e v h a a l l r i s e v c t a d 2 f e , i t t e l a v n t h e e z e g t a c t f i a o a l l e o V V e o n . r r n n e h s l i d i i r a r t i n t u n s s e r g a ’ i u g t a n n l l g m e e a a i o n u m i I n e n d o a s i t s m i e n a b r r g a m o s n r o u i c c n n m f p r s g e a v o e . d c n c t n t r t l s e x x t i ( o t t f o i i o u u r v u r e a e i o c e e l o p s n l t r M M . l f e s t o m l c s o u c r o a a p a a m c a e e a t l . m i p l h t r t e e e r e v p ' ) d p e s r i s n h h f r s e u i x r l s l t u e a d n s d n w d b t t e t t a e s m n u g e e p n l v o m i a m i u r l r o i i g l o g n n o e o u e l s i u n e l c i o p r e v g h c a d t a r m n . p r h i s a i a s p s e r d r o m r y y i n s o y e a p t t r a e r d u e v e n G r n g i d n o d u m c e i i e s r t l l i a s . j c m t R f r i i i s f r d s e v v v n o s a h n l i o i r a o a a n : a n e a e - a t t c t c n p y i I o c c e w V fi c e o ' e r n i G e o m e w e r a m a a s e a s a u f z h r i b i o l ) r n u o t ; l d l l l i n o s l p t t e l y o a ' a a a c r a y a o a i e r u n a s i n g V r t a u u u r r r g r i c c a t e l o o a U o s o . n t g o ] i n g i i r a l fi , s A w t t t t x n a r l i i a l W d o d o i p s s l c n t t l t i l l l c p e o n u u u i a r m r c a n v e r i a n r t ( x u p c c c a w r o n m h h s c g s o a e c u r e o t m a c r r r n c d p r e o x o o s n i i i t t d e n p c i u e m i r o o t e s M g e a t n i e g g g o e r o e e o n b n r s r s r h r u h u A A A b G c s C T c I P I C e M H C I p T o u b s n a r O t R N C E U M I P R B T d n a n 3 i t s e u q h c r a e s e r r o j a o i t t s y a i n o 2 / / s 3 / t i t s o c r e i : d o / n 3 M s n t Q t g t o r i R n a a f c e g e r r c fi i s o n t c i m ; i i i r r t d u r e d l I l : e h u s c e l v / n e d a e m r u r c o e i 3 r / c 1 a b o o m r r i o s y d u s e m d r t c s p p l u e e c u a l h u c e b o g d i m r r o c e c t n o s f a s m u S a r e h : t m s y i s r i e S u g u r u a r C u H R B S a H p w g n i d / e o g C i n l a ? 3 Q a h n . i I c c o 3 e l b a T i x e M y t e u l l l o . a v 1 V e Q I R G R t ; l e u s c n i o r p g a s e n r o f i o g e y r c n e u n r e h q t e u r o F S : : Q H E A R S F 3 1 1 C o d e n a m e / F R E Q § y m A g r i c u l t u r a l s e c t o r p r o g r e s s / 3 A g r i c u l t u r a l s e c t o r r e g r e s s i o n / 5 R E G D I V M i n i m u m p r o g r e s s / 1 M I P A g r i c u l t u r a l l a n d s r e n t e d / 4 L a r g e r a g r i c u l t u r a l o p e r a t i o n s s c a l e / 2 L A R L o w e r p r i c e s / 3 I n d u s t r y p r e d o m i n a n c e / 2 C o m m e r c i a l i z a t i o n C O M L o o s i n g o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y / 1 L O Z T e c h n o l o g y i m p r o v e m e n t s / 3 i m p r o v e m e n t / 1 R u r a l p o p u l a t i o n / 1 P O P 2 . I r r i g a t i o n c h a n g e ? S I M , ) ” . t S s s n d r f . a d o n U s c l e e m fi i a d i r y h e s t m l i o n a n a g p f i o a n b t a s r e n n c v a m i a e i . d j e r d c o u r d t n c t f e i w a e u s d c a n i g i y o , T e n , n l i o i i n l , n t t t r h m g . n l o e a c i e n l m u a p “ e e n e v i a b c i . s l m i i e e t t l x o r l o t M h f r r e h a l . h e A m n o i t t s - d b p d d o p e i t p ( o t v g n u u u / o a s s e i d h e ] t n l l r r t c f r e a a e r u c n l a d s f a i o t l e a u h o s s s r a t s h e m n s o e w c r r i s o w t p e s u t i e o u s p g o i t f r t a a n n e o a m c g e a i s i s a b t s , m n r r i u r D l d t g a r t o u n g n e t . i a m o i i a n d l r y p , c k r e h n t l a d y y t ] e u c r n t f i l e l , e a o s u n i g i a u l t o v l a e o c l o s l i o t c s t i n c o ‘ V a l a r h A n e a . f u s i s r t a r l h c e x r u a s s d t e g h s e e s n c b s e t t m s i i o e u c n h x d e w s i m n n e a t r o e i o s w r o r a i o M n r n t r t ' e f w g a t a s e h s i i g r i e o w n t , h t n c o u f w o r n s a s n o r w o o s e i d i o i d h a r t o i n t e e t a c r s c t a s r u t a t m u c g i u d e i t e o e i x t s i e s e s h d r r h r g w n l r u i a c e , c i s g m m i r a n e g l r t g s e d o a s a e e n a m i h t a o i c m fi m g r n d t f n a n i s i a t o i i t r y s n s a y h n t a r e e a e c d g a i d d t ’ l c e n a a a A fl i s l s i c i e m d t n i c fi f e t a r r i s a s n n n e g o t a e w i e n c s u i u n r e t t i V r d e d o C i l o a n t c i fi r y a b t a f l c r s w g e o t i u t i o n r s s x p a r a r n o e r m G I C i i W M t r 1 1 Q E R F / e m w t m e u n n U i o a q o o n r N C D a 0 E W C c U Q I 2 / 2 y / s t D A S y g n o o l e i c l i a v u i t a g o r q n e e h s n i i c 3 r e / r r e t a y w e l y l r 2 a a / T a b l e B . 3 ( c o n t ’ d ) . R Q 1 Q D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a 3 1 2 2 . I r r i g a t i o n c h a n g e ? ( c o n t ’ d ) F a i l i n g i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t / 5 § y m F I M I r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t ( o p e r a t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d c o n s e r v a t i o n ) p e r f o r m e d b y a g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s ( W U A s ) i s a s t i l l s t r u g g l i n g a c t i v i t y d u e t o o r g a n i z a t i o n p r o b l e m s a m o n i n d i v i d u a l i r r i a t o r s . S p e n d t h r i fi i n i g a t i o n w a t e r / 2 S I W I r r i g a t i o n w a t e r u s e i n t h e p a s t w a s n o t o r i o u s l y w a s t e f u l w h e n c o m p a r e d w i t h t h a t o f c u r r e n t t i m e s L a c k o f i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y / 2 I r r i g a t i o n t e c h n o l o g y i n M e x i c a l i w a s l a c k i n g o f t h e n e c e s s a r y l a n d ’ s l e v e l i n g , e f fi c i e n t m e t h o d s , a n d l i n e d c a n a l s i n t h e p a s t . E f f i c i e n t w a t e r u s e / 1 I n e f fi c i e n t w a t e r u s e / 1 t e c h n o l o g y / 5 I I n r e c e n t t i m e s i r r i g a t i o n w a t e r u s e i s s t i l l s u b o p t i m a l . T o d a y , t h e r e e x i s t s s u i t a b l e i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y s u c h a s l a n d l e v e l i n g a n d l i n e d c a n a l s t o p e r f o r m t h e a c t i v i h o w e v e r i t i s s t i l l s u b o t i m a l . L a c k o f i n v e s t m e n t / 3 L a c k o f b r o a d r o a m s o f c o - i n v e s t r n e n t s t a t e , f e d e r a l a n d u s e r s . L a c k o f c o o r d i n a t i o n / 1 L a c k o f c o o r d i n a t i o n b e t w e e n C I L A a n d C O N A G U A a f f e c t s i r r i g a t i o n o p e r a t i o n i n t h i s s u b - r e g i o n C O S I m p r o v e m e n t i n i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t t i m m p l i e d m u c h h i g h e r w a t e r c o s t s a c c r u i n g t o i n d i v i d u a l a i c u l t u r a l u s e r s 0 e r a t i o n a n d e n e r I n t e r n a l w a t e r c o n fl i c t s / l I C O I n c r e a s i n g w a t e r d e m a n d s / 2 D E M a n d u a l d o w n w a r d a l l o t m e n t f o r a c u l t u r i s t s ( c u r r e n t l o f 1 1 7 l p s / h a ) . 3 . I m p o r t a n c e o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r s ? T W I T r a n s b o u n d a r y w a t e r s r e p r e s e n t a u n i q u e a n d v i t a l r e s o u r c e f o r a g r i c u l t u r e 1 n t h e M e x i c a l i V a l l e y w h i c h d e p e n d s m o s t l y o n t h i s s o u r c e . 4 . P r o b l e m s e m e r g e d w i t h S A L ? S a l i n i t y o f a g r i c u l t u r a l l a n d s / 4 a s w e l l a s i n c r e a s i n R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . y d e c g s a e s u e t h t f t d l o i n o i n i l a c i o t n e s b o r c o c a a i h n t s s c i k e t t t o n t t n o d o s r i a g s g d y h i a i i n a n r n t l e i s m t o u o l n h v s s a r e t y w o l a n a r i t c a f p u c o a t g n i c s o w g i i m n n e d i d s t t i o n m i t n m r t n a m g o n u r a s m n m ” u l c a o e i n r e l r d r o fi s t r l o a l o e l i u e t r a . t a c f v s f n r u t g p t r l e e . o o u o s d i ) e l g u u d s b d o c n s e t c n i i o w u s a l v i o t s t u i r r i t h o a c i t t g r e g c d w n r o n i i n g e n g a u t g c i a r o i d n m n v u o f a y i o s a h g ' t u e a g s n o l f o t l f o c o n s e o o e b e n f n t v c b a i r r o o d o e e o n c i i o e t e s o t . l i d a , p l l y c p p t t n t d i t s o a s a e s n t r t s ’ n a f i a p s o n f r e l s n a t o l c a d i i u t n l I s i r r o u f t s c ‘ u fl d a s a h n c . c o i i e s n n i t d r e i e s r i i t a n o e x s g s l r h l e e r o m e a n C u e d t o a M s r e i t i “ t o t l e . u s ) . c u R p e t , p z f h e e e e a g . d u . i i o n o e l e e o h h r , n n i r c l l d o t t m m t i l h s r e o a i c e e l r i n g e t n g e v a m o e i a , e t t o 0 n d l l t l n c m i o e b i t l l l o a s a i a d c b e a r e a i w u d o d a e t l u , t u d t t e n v g t h s f d n i g l a a e i e t g o i n v i z r e r i d r r i u a o u s i o i e a r l H i f u u s s n r o i s i z d e a s t l d i t i g a l e p g c d t a v w n e r s d . n n d m u n i r e a o e a l i L i c i r s e e o r s o c l f n d i s A o c c i s l r r r a a n n e S g o , t u w o a i u e l r r w i c e f s o f a s s e fi n h e r s n r p s a m s e i a e n i f t i s u s r e . a w t l p t e d m o l d t n f l s u i e s n r n s . i l t e p i o o a a m t o h l a r ( l c a a s r c w w a s i t w l a c x c o a u b e r e n o f , a n u r n d o r e d g p e d o h o g o o o e i ’ f t r i n r t t i a s 4 g s v i c v p t t c d i a d y s m c r i n e s o r e r d e h t s e t i c e c t u d t e a i u t i o s r i a d l r n i t n t l m s t d n c i e r n n t e f a i d n , u c a p i o u f d a f r i o n r f r e o f e o r t l s d u r a n ’ a o t n a e e o p o d z e n e e n n e d t a i i r g l t s s o c c w n v e o h u w t e l o l m o n s e t f t o i o t h a e i a a i d i v m t i u t o x t e l h l t p g s e a e l r b c g g l b e l a a d a y e i r d u t d n u c a e i s d c o d fi i h o p i i h h w v i fi m t t l c r a t r o i o o g g o i o d l a r n v u n n d i h r r i i r n ' h a e I p H d i a c A w H t U P u fi t w — R A S m e l b o r P I H 6 / L A S n i f n o o l i p e 2 t ' y / t s v a e p l i i n c n i i a l m a e S h i g t r i a r H p s t s i ' n u o t i t t l a u p c i i c r g i A t r . a 5 p 3 1 3 T a b l e B . 3 ( c o n t ’ d ) . L Q I Q C o d e n a m e / F R E Q _ S y m l 4 . P r o b l e m s M i x e d s a l t y w a t e r s M I X e m e r g e d w i t h u p s t r e a m / 3 S A L ? ( c o n t ’ d ) Y i e l d s r e d u c t i o n / 3 Y E D c o n c e t / i d e a D i s p o s e d o f s a l t y w a t e r s u p s t r e a m ( s a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r ) . W a t e r d e l i v e r e d t o M e x i c o d u r i n g a p e r i o d e n c o m p a s s i n g a l m o s t 1 3 y e a r s ( 1 9 6 0 - 1 9 7 3 ) w a s i n t e n t i o n a l l y p o l l u t e d u p s t r e a m C o l o r a d o R i v e r w h i l e m i x i n g t h e m w i t h s a l t y w a t e r s c o m i n g f r o m ' c u l t u r a l l a n d s i n t h e Y u m a V a l l e , U . S . o i n t s o u r c e ) . H i g h e x t e n t o f c r o p s y i e l d s r e d u c t i o n s . Y i e l d s i n m a i n c r o p s s h o w e d s i g n i fi c a n t r e d u c t i o n s o f a b o u t 8 0 p e r c e n t ( c o t t o n ) a n d 7 0 p e r c e n t w h e a t ) D e f i n i t i o n t h e m e ! I n c r e a s i n g c o s t s / 2 I C S S a l t y p a r c e l s / 3 S A H S i g n i fi c a n t p o r t i o n s o f s a l t y s o i l s w e r e f o r m e d w i t h i n i n d i v i d u a l p a r c e l s w h e n S A L d u e t o t h e n a t u r e o f h a r d s t r a t i fi c a t i o n t h r o u o u t t h e s o i l d e t h . R e d u c t i o n o f a g r i c u l t u r a l R E D l a n d s / l S a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r a n d a g r i c u l t u r a l l a n d s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y s t i l l r e m a i n s t o d a y a c r i t i c a l p r o b l e m . I t i s m o s t l y o b s e r v e d a t t h e s o u t h e r n i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y p o i n t o f d e l i v e r y ( S a n c h e z M e j o r a d a C a n a l ) , f a i l u r e s i n t h e m o n i t o r i n g s y s t e m a t t h e n o r t h e r n i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y ( M o r e l o s D a m ) , a n d t h e r e s u l t i n g p e r m a n e n t s a l t s a c c u m u l a t i o n a l o n g A d a p t a t i o n t o d a m a g e s / l A D A d u r i n g S A L ? H i g h l e v e l o f s o l i d a r i fl / 4 S O L S o l i d a r i w a s t h e m a i n c h a r a c t e r i s t i c o f t h e a ' c u l t u r i s t s ’ m o b i l i z a t i o n d u r i n t h e s a l i n i . U n i t y b a s e / 3 U N I S t r o n g a g r i c u l t u r a l S A U u n i o n s / 3 R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . - e l h t r r o , g . e t a e a s z n i l t l d d n e e h d e o a e i i i r r t a d r h d t t n t j n c E n n m e c o w b i h a o e l t a t 1 a i O d . e y e f s t b d t ” a o e o d S S u f o u i z e o n n e . s o r 4 n o d l o w . d n fl n o i a . t e o t U fi 1 i a n . v : o n t i i t b d l s i s w e 0 i . t i z m a - e r o a e y h i t h a c h t S ) b n D o r r m a 2 r t r i n e t c u i 4 g t r i e 2 d e o n d s l o w G s e i n e e v s ' a n a r n v o f e b a y o i i ( n i r b n h e s e a i o o t t o f i n u r m d c t o n e n d s g a t i s s t n i t r r o t o a i t t n i n a d e s n n o s s s e a s e C i i u a i h t t u o u i n t e D e e p u p t a y o u n s l o r G n r n e f d e g w g t w g n a o t n fl i i u h l n i o o r l r e t a e n l m ) A i i i t e n n M u i w g o s R t h g n t i i h . n o e h f n a u t m u h d s P e s t “ n o i a l n e a g , n i a a a d r c . c l r t e r i f n P t a l e o i c t u s d r s m i y d h e r r o u m N e g d r a e o r a o e h t n n a o s e r m n l s a o u z n a C e e i h I t f a e m g t c r r p c n e v r t f l t i k u h b e i r y s d , e e i i m d n e b e i s v e n i r e r t o a l o q i t r i h o s d b i u e r / o l e p a o c a n r t g n l o n m e t n t i a l v s o o t t t w F t e a g i m s u r o a s m u g e ( r e y n e ( h i , t p n g s t h e r o t y a V s : o d o t o r a m i n e r n s n i R t n a i m c p i n a i l i Q v i u z c a i t l c o i s s a e o f a A E R ] F a n f i l o m a c e a u g l i i e fi d o n p i t a w i U h d d . e n l n v a d o c e v s e a c s t n d o a e s t n a r i c e c t n i r r i r d i e c c e n r h s l / C t r s e g n n e f u s x e c o ; e d a e g e p N d a o e y l s c h e l l h u a d u m t s e M p a t c g a g w a e o t t d l n w w b t r p t n i e l i r u l e - d d s i i t i d a O n o n n l t h n i d f s i h i a s e s o m c u i w s p o , U s a e f e r t n i e r n e t m e u r e u r e o s e fi s h l s v u n r o i t a a o t f e t d v o q c i . t l C d C r l n l d e m s f i n k n c n i t s u l N e C d a ( e e e e s o t n i t e o n a c i d c a f a o I C o o n h . ) h c s i l t r i s i i n u a c e t e t s s n o g u e t d i a i o o n s m o t i u a c b ) r t n p r i i t n a n o i i n r s l b i r o l g b g i s e h a t n a n h i c z f e a r u a m h r l w m h t t u s n s e p n c o a t t c s h c a e o i s i n d e e e c e a e u i n r t t l e a d o t r v v l s i n i n d C t t e o o s u e v n a r D e n a a o b c m i n e o x s g e i a e b r i a e k t r i c e r s i d a d e g t r g o v n a e e , u n i l w p M f s o m n r d / d n s h t g u r i r l a a u b o p t e t l o o A f d l a m n t r i e e d n a t i p g o h fi m o s t t n t n n v u f u y i e s a o i i , e a c r o i t s o i s l o fi n r a w f v i ) i M l fi z d u p t t t i e i o i u r i s n l r s r n n o a h t e n s y a b t t r - i i g r t n g n i l o e e a o f g z t a o e t n I . Q I ; c l r n o u e n h ( u o a h i o o i n a i p i a h r s d f u v T i o n l c t n g o i t d i i r t i b y s t t t t o o i a c t r t m l i i n s e a l m s a n o r a i p i h l 1 ( r o e a e b . b c u s r a o o ' f h c n o b t g i c n i t c s p i a e s l n l , p o c r c t f t o i i m p i o e E m x a p e i p e e d . a i r f i . r n i o n e u s h u u o t c s P W o o q r a t v d e h o i n t e g t i s k t d r s o i r a i l n i g n l l a l v m a . o r c r C a s o s l n i u a n o r e p M c p f u i p a l o n h u i L y e t o i t e t s o n a i p d v u d i l c t o o p t i a e h s l e e o s o m t u t a s e a l e c r a r F t t s a u a c e b r c n h t b e f s i l e s e t , i o fi a r e n e m s e l t n c i m g p o r n o r a d m n n d w r s o f e v l a e t o a e e f f a c n i n e g e e t c o c e e d i n i r l e C l i r t c i i e g s n f n l n r i l t g r n e e s e n i n t l s r u b e i H n a o u p o r u a r o u s u t h i e m e l s o t r fl l e y v c r a c s d o r e e c d n fl R l o r x u e o r t o n h n a n h o r i o e a e o e r n r P s h R E d l c I e I m p T T L A v r P P p t m p a S S o S X S T E I l Q a i E t R n e F d i l a n r e t c u d o r t n I . s t c 5 l 4 e n / p o ) e s a ' g i k t n l r ' a o a a l w h l r p a i e r n a c s c e / c t i m s e e r m p 5 g s a h t n r o : f f t c p i x t f a a G n h e r o l e i e a R t / n p n i n i a d e h c n d s o s e o i l t u a G t I t l e r a t s n c n , o u g i i n i o d t n t t fi l a r e i s n t n e u i t s t u i c h e r t a c o u n u fl i r a fl l r i u n g e n o o b O I a s I f ( r o f t o s t o i e n C d g a i e S l s t s i r n ? u S ) I p c r n i t g t n i r o r . a c u u q o e t i L Q l t A s e c i n r h h a t i g i d u c fl ’ v e e u ? t y e l t u i n c n l i i o r l s . g a e A I 5 p d ( 6 a s r Q T R 7 4 - : - 2 3 Q R l p x e n o i t s e u c r a s e r r o j a M T a b l e B . 3 ( c o n t ’ d ) . § y m L E A S t r o n g s t a t e a n d f e d e r a l s u p p o r t / 3 S S S L o c a l a g r i c u l t u r i s t s u n i o n s ’ l e a d e r s h i p / 5 L A U P r i n c i p a l a g r i c u l t u r a l P A U u n i o n / 2 O u t s t a n d i n g l o c a l l e a d e r s / 4 L O L 3 1 4 s u p p o r t / 3 P r i n c i p a l l e a d e r / 5 F i n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s / 5 P A L F I C P o l i t i c s b e h i n d S A L / I P O S I B I t e a h . l t o , 6 b g n 1 m n i y i t d r S c n e t : e a f a l m f y 7 a r S , u d 6 ; e e c , c s g 5 a o n s o , 4 i t o p s v e s d n r e e e f l t o s u c i d e y n o p c o x n M i e t n e u c o e q u i d t r a e r e a F r g s i : e l n g Q a i a E u d e m R a h F a r t d ; g n g t n u o g i n t i b g s i , n e d y u o n e q l l e e e l p d b a m . i V i s ) u e i w g y r l e w t a i a e i t v c i l c a m e i u x h e v r e q e t t 0 M s n d 0 n 0 e y I a , h s : 9 t ( Q y I 1 f t t c o ; i i n s t a n r a t n e o h s a i t r i u t a d q e s n e s r r n u ’ r e o e o q m i t l s a f i o a t i t t e u a n q , h e y t m r a l r l o e l a e f e a i n l r c o t i e y o h r n h L i t w o t c u d o P Y r A C C U 1 t n I . s t c e 1 / p s r 3 s / m a t c / e s f m y S n Q o i E t a l a r e a a R p F i e r t h g c t e p m n i o u i q C r o t a / c r i o e t f e t r m e a f i r r j e G n o p o o d A r e i A n h Z n n p o e r f n e a o t / p ' a g p o r w o u i y p R s y c h l t g g n i t n t n I u t t n g i n n a n G t i i o a c e i u i t r n i i e / l t e n l i n r a l / l i u 7 e a t i i ; o n n l d y v a e t s g o p t n l / l d n t fi o e s v r t a t t r m r o i t o e r e b a i c C u a o e h i o l e a e d e o o i C r fl fi c c l p c g g p g a f h r A n n n m p n u e n i e e f e h h p I i i i r r A U R q T i O s a t R C A A x e n o i t s e u q h e c h t n O . 8 r a e s e r r o j a M : Q R 3 1 5 T a b l e B . 3 ( c o n t ’ d ) . R Q 1 Q D e f i n i t i o n ( t h e m e / c o n c e p t / i d e g ) ’ 2 - 7 . B e n e fi t s o b t a i n e d ? R E Q I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s o f i n f r a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g w a t e r q u a l i t y i n t h e C o l o r a d o R i v e r a n d t h e M e x i c a l i V a l l e y . A m a i n b e n e fi t o b t a i n e d fi ' o m t h e i n t e n s i v e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s t o o b t a i n i n fi ’ a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g i r r i g a t i o n w a t e r q u a l i t y b y i n d u c i n g t h e b u i l d i n g o f t h e W e l l t o n - M o h a w k b y - p a s s . I n fl u e n t i a l r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m f o r r e c o v e r i n g p r o d u c t i v i t y o f l a n d s / 4 I n fl u e n t i a l r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m f o r r e c o v e r i n g p r o d u c t i v i t y o f l a n d s . A n i m p o r t a n t b e n e fi t g a i n e d f r o m i n t e n s i v e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s t o g e t i n f r a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g l a n d s ’ p r o d u c t i v i t y b y t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t R e h a b i l i t a t i o n P r o g r a m t h a t i n c l u d e d l a n d s l e v e l i n g , b u i l d i n g s u r f a c e d r a i n a g e s y s t e m , a n d l i n i n g m a i n i r r i g a t i o n c a n a l s . I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c o n t i n u e p r o d u c t i o n / 2 I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c o n t i n u e p r o d u c t i o n . C a p i t a l ( c r e d i t a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e ) w a s g i v e n a s o n e o f t h e b e n e fi t s f o r a g r i c u l t u r i s t s b o t h a s i n d i v i d u a l s a n d a s o r g a n i z a t i o n s . T h e r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e i n c o m p l e t i o n o f t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m . T h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m i n t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 i s s t i l l i n c o m p l e t e t o d a y , t h u s t h e r e i s a n i n e f fi c i e n t p r o j e c t i m p a c t s ? J E O w a t e r u s e i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . T h e A A C p r o j e c t r e p r e s e n t s j e o p a r d i z e s n o t o n l y f o r t h e s u s t a i n a b i l i t y o f t h e n e a r b y a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y b u t a l s o f o r p e o p l e l i v i n g a n d w o r k i n g b e y o n d t h e a r e a o f i n fl u e n c e i n M e x i c a l i V a l l e y a n d t h e c i t y w h i c h d e p e n d o n s c a r c e w a t e r r e s o u r c e s t o t a l l y a l l o t t e d . T h e r e a r e a h u g e u n c e r t a i n t y a b o u t w h a t w o u l d h a p p e n t o a g r i c u l t u r a l l a n d s a n d e n v i r o n m e n t d i r e c t l y d e p e n d i n g o n A A C s e e p a g e . I O P T h e A A C l i n i n g p r o j e c t a l s o r e p r e s e n t s a n o p p o r t u n i t y f o r i m p r o v i n g l i v i n g a n d p r o d u c t i v e c o n d i t i o n s b o t h l o c a l l y a n d b i - n a t i o n a l l y i f p r i n c i p a l a c t o r s l i k e a g r i c u l t u r a l u s e r s a r e i n c l u d e d i n t h e n e g o t i a t i o n p r o c e s s . T h e U . S . g o v e r n m e n t s t a t e s i t h a s t h e r i g h t o v e r t h i s w a t e r s e e p a g e . i i r s a s e e m i d A h i - / l , t l r A e e f i c h u n q t o a o c t r / e e m l p e l u u h a e t r a l s t i n e n i g fi d a e e m i D m t a a d r s o l t f a s r i o e t c p n t e t u b b p t h g t n a a i d s m n n u b s e l p l m e s o i C n . r a a n g a n p p i a i a r s r i D e d i e M 6 a d e o r a M r s e e c v r o u s o e s r e o 0 s 4 n , w 3 o t o n d s n s 1 a s m r t , e A . s e i t u L s m n I s t i C i l l , n i a c A n i k U c a a C a G l l n A s a c N a c o w i l O r o C p i e t h m y s a s A t r - i h e l l c d l i u a A b s e a l t s e h n e l t a i t t u i o c c n c n i a e w g d a f i o s n l e k i a r c l t P a a e l n e s d t m n n o d i e s t a c i x r e e t n g c t e e i n e r t l i f d M x l i f e a e w h d t n n u o o r e a b a f n e a e t f d a o n b h t o c h c a c g t r e a h u n g p l a p e r i m n d e a e e g r n t C a e P d n e a c a n f p i o t R e u s e A d c q e n r a w e h A o t d h n t a i l w y a s a l a e h t e e G t c A n i i t S n f t o a d e c l A l e s p l m g a u h 1 p t . n e o o n t e e l h i u i t w g L a e s t c e a h o e , t h h w e 0 a l a x n n n n ’ h l o e a r c e t a F w . c m h fi v r s o e e t e e C i s r w o t n s g g A c n l p e r o a l i e A e a m t e d u r e i o D s s f u c s c e a i o t h o R l V A t s m L y E S J D M E S A E T A L W A N C D G l / d n a t s r o k c a l t f n o 3 e / k m y c n t a i r l l e b i i e n d o o l v b a o a i t t n G n e d i s l u a o r c e c a e d r e f G F o P C A A e ? h ) s t t d t c ’ n e t c j n a O o o p . r c m 8 i p ( 1 3 1 6 T a b l e B . 3 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q D e e p w e l l s d i g g i n g / 3 R e d u c t i o n s i n g r o w i n g a r e a / 2 R E D P o t e n t i a l r e d u c t i o n s 1 n g r o w i n g a r e a i s e x p e c t e d w i t h t h e A A C , t h i s c o n s i d e r i n g p r e c e d e n t s l i k e t h e a q u i f e r s o u r c e r e d u c t i o n d u r i n g t h e 1 9 7 0 5 , t h e n c o t t o n g r o w e r s w e r e m a n d a t o r i l y p r e s s e d t o r e d u c e c r o p p i n g s i z e f r o m 2 0 t o 1 8 h e c t a r e s , a l f a l f a g r o w e r s f r o m 2 0 t o 1 6 h e c t a r e s , a n d w h e a t o w e r s f r o m 2 0 t o 1 4 h e c t a r e s . W a t e r a d j u s t m e n t / 3 P o t e n t i a l i r r i g a t i o n w a t e r v o l u m e a d j u s t m e n t f r o m I 1 7 t o 1 0 0 l p s a t b o t h r e g i o n a l a n d d i s t r i c t l e v e l a s a c o n n e c t e d s y s t e m i s e n v i s a g e d i f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o j e c t t a k e s p l a c e . T h i s a l s o m e a n s r e d u c t i o n s i n i n d i v i d u a l a n d r e ‘ o n a l i r r i a t e d a r e a s . A r t i fi c i a l s u r f a c e s o u r c e s a f f ‘ e c t a t i o n s / Z D R E T w o m a i n d r a i n s w h i c h f u n c t i o n a s A A C s e e p a g e i n t e r c e p t o r s a n d a l s o a s i r r i g a t i o n c a n a l s t o M o d u l e s 4 a n d 5 ( L a M e s a D r a i n a n d t h e C u l i a c a n D r a i n ) w i l l b e s u d d e n l y a n d d r a s t i c a l l y r e d u c e d , e v e n t u a l l a s d e l i v e c a n a l s f o r m o r e t h a n 2 , 0 0 0 h e c t a r e s . W e t l a n d s a f f e c t a t i o n s / l W E T A s e r i e s o f s m a l l w e t l a n d s f o r m e d w i t h t h e A l l - S m a l l r u r a l t o w n s a fl ‘ e c t a t i o n s / l R U T U . S . m u s t c o m p e n s a t e M e x i c a n g g ' c u l t u r s i s t s / Z 9 . A g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n A A C ? A g r i c u l t u r i s t s w e a k d e f e n s e o f A A C s e _ e p a g e / 3 L a c k o f a s t r o n g a n d e n e r g e t i c d e f e n s e o f t h e A A C s e e p a g e w a t e r b y n e w g e n e r a t i o n a g r i c u l t u r i s t s i s t r a n s l a t e d a s . “ T h o s e w h o k e e p q u i e t t h e n g i v e u p ” ; “ T h o s e w h o f o r g o t t h e i r F e d e r a l a g e n c i e s w e a k d e f e n s e o f A A C s e g p a g e / 4 D A R L a c k o f a s t r o n g , e n e r g e t i c , a n d e f f e c t i v e d e f e n n s e b y g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s s u c h a s C O N A G U A , C I L A , a n d S A G A R P A a g a i n s t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t . P L A a c c o u n t a b i l i t y / 4 R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . d n n a i . ) n . s s d o e i A t i s U a h o r W s p t r m s - e i i ' A d n a e i i r m r U e G l d o A r e a w N r o n i f y i e O e C h n s t o l e ( i l r m t a u o t a V l i r n v i a e f i l m f t a t e e o m c m n g i e o f a x r o e r c n M u a k c c s m e a n h , r l r t o e e S d n c t 1 a n n ) w o . a s f ) c , M s o A s t O r s a U o B e r W t e c , a n ( B w w o s l W e i n a n t a o n , i o B e z t i h i a D t t l I a i i s c t ( n b o c — o h i e m s s A c b f a f o a n ’ r s p n i i e s d p a r p u a e e a l t r s c - c U n n d n r e t a W w i e i o r d s t c - n n i p a t e o a e m t m r d e c e a u s m a n r e r g n n r u o i f s y u l 0 a t u m b n r e i e e s g t t i r 9 a h a a 9 L 1 w L T Z / a e d i / t e c n o c / e m e h t n o i t i n fi e D T I D 1 / g n i k c a 3 l s i / e 3 d / i n t o i d i t s y g n e s y r u a m r o f n e m e _ o g t c n u e p n n g o h I c t m ’ s t n s o i i r t u a t p ) l i d u c ? ’ c i t i t n C r r o A . g a c 9 A p A ( 1 T a b l e B . 3 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q 3 1 7 L a c k o f t r a n s p a r e n c y / 2 C o d e n a m e / F R E Q F e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s l a c k o f t r a n s p a r e n c y w h e n d e a l i n g w i t h t h e A A C i s s u e I n f o r m a t i o n m i s l e a d i n g / 1 C r i t i c a l i n f o r m a t i o n a b o u t t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g r s s u e s i s n e i t h e r e n o u g h , o p p o r t u n e n o r w i d e r e a d m a i n l b o v e m m e n t a l a e n t s . C r i t i c a l i n f o r m a t i o n a b o u t t h e A A C i s s u e s i s o f t e n m i s l e a d i n g o n t h e p a r t o f g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s . S o m e t i m e g o v e r n m e n t a l v o i c e s e x p r e s s s i g n i fi c a n t i m p a c t s a n d o t h e r s s a y t h e o p p o s i t e . G e n e r a l i z e d a p a t h y / 2 L I N a n d M I N i n d u c e l a c k o f m t e r e s t a n d m o t i v a t i o n a m o n g c o n f u s e d a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e e n e d ' i n t h e i r r o d u c t i v e a c t i v i A g i n g l e a d e r s h i p i n t h e D i s p e r s e d l e a d e r s h i p i n E x t e r n a l l e a d e r s h i p f o r A A C / 1 L o c a l a g e d o r m i s s e d l e a d e r s h i p a t t h e i n d i v i d u a l a n d o r g a n i z a t i o n l e v e l i s l o s i n g i t s p o w e r t o D i s p e r s e d a n d w i t h o u t i m p a c t l e a d e r s h i p 1 5 o b s e r v e d w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r ( a L a c k o f 3 1 1 o r t / 3 L E S S h i f t s i n p e o p l e a n d o r g a n i z a t i o n s f o c u s e d o n v o i c i n g a n d c l a i m i n g r e g a r d i n g w a t e r c o n fl i c t s t h a t m a i n l y a f f e c t t o a g r i c u l t u r a l u s e r s . T o d a y , C D E M , a n e n t r e p r e n e u r s ’ o r g a n i z a t i o n w h o s e m e m b e r s b e l o n m o s t ] t o u s e r s o t h e r s t h a n ' c u l t u r i s t s a r e d e a l i n g w i t h t h e A A C i s s u e . ' c u l t u r i s t s t o l e a d t h e A A C c o n fl i c t . N o fi n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s / 3 N O F V o l u n t a r i l y g i v e n fi n a n c i a l c o n t r i b u t i o n s i n c l u d e d i n t h e p a s t i n n o r m a l i r r i g a t i o n w a t e r f e e s w a s r e c e n t l y e l i m i n a t e d . T h i s f a c t r e d u c e s a g r i c u l t u r i s t s ’ c a p a c i t y t o a f f o r d t h e i r u n i o n s ’ r e r e s e n t a t i v e s m o b i l i z a t i o n / o e r a t i o n e x e n d i t u r e s . I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 4 N u l l i n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n fi n d i n g s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l c o n fl i c t . N e w l e a d e r s , g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s , a n d r e p r e s e n t a t i v e s d i s r e g a r d t h e s i g n i fi c a n c e o f c u l t u r i s t s a n d t h e i r W U A s ’ t h i n k i n a n d v o i c e a s a n e a t f o r o o d c h a n e . P o l i t i c s b e h i n d A A C / 2 P O C P o l i t i c s b e h i n d t h e A A C c o n fl i c t p o i n t t o w a r d a p r e m e d i t a t e d n e g o t i a t i o n b e t w e e n h i g h l e v e l s p h e r e s o f b o t h g o v e r n m e n t s t o s o l v e a t e c h n i c a l p r o b l e m o r i g i n a t e d ' i n t h e U . S . t o l a t e r m o d e r n i z i n t h e I r r i a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 . 1 0 . I r r i g a t i o n u s e r s ? L a t e l y W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s / 2 B u r e a u c r a c y o f c o - R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . e a n g t i d t n y o s d o t m s h s u n T c n c ) n a c e i n o a f n a o s r e s f n i t p s m p i s a u e a t w t z u e A i t h o t y i y t r c f e t o U i l l c d o t a o ’ s n t n n n i o h d f W c n n n p s s s a - t u s o o a n r i y o e n i i o c l t h y e i t t i t a d l i t e i s t l a e o a s p w w e r i e n i i t d n m o t m n i r h c u o c c o o n u n b a i s i r o t o e b j u s s t f t o e s f o r i s i d a a t e a a d i y g n a o . n f l c a p r s e b e i r r l t r t s a t r t m t i y l i i y s o e e a a ( e a o o e v e l A t n n w w r i v y t t t a r l a s o s i t U e e l d l s c e y i p r a . m p r e W a b r o m r e t a h s o i n n s r d a l e e t n o g a i r n n p d s h p o c r r w e d i u s e t e a t i n d v e t n o a t o r o o y n o a y A n l n t n b u b i a s i s o s L ’ G a f u c o n s c d i m I i e o . n o s r o d e r t s s a C c o o c r t t g A a n s s r i s a n t e a e e t a n e n U c n r f e m e ’ r v e g v s u n i a s i W c m s s e r o i s l c t h a t r t r h d t i e t o n a w t a a n w r e n s i e e t t c t t t n e s e n i e u f n t b s e u i m t d e d i a n r t l e e y u t c h l t t t i r i r f s a s i e o h e s a h e e t r h t m s p c s a , s t r d i p i k e r i w e a i r w n n n r i e r e e e g o h i n i n t s y c a w h n ’ l l s e i t a a e y u T r ) r h h l t A s e a w b e L t s a . c s d y l i L t p m i e s i i i c r e R . h p o r t r m o S p 1 f w e r s I r i e u m a y t d C t C o c i i r r f n a c d h l n a o r o A e n t t s n e t k u u p t f i o t a o A g e a u t s i c n fi p d b b a u l l i j s e a e o a r a i e s b s g n s t d n n A i c a e h d l t l a a n A d i d a e o i r w U a b t g e W c n u n n n . u s r g r c e a o u o n t o t n d y e i o e c s v o a i e i ( v t f s i t c i t m . g c i i s a fl a m d s t n l s e r a e s a t n e i i l e c c u r o r r l a e e s a s o o e m b e s f a s t v a t b i c l r f e r h o f s t t t a m t ' n l t b e n i o a e r t a s i n o r r e a C t u t e i p r r i f g g u n s ’ t o s f m f t h n n A e e l t s f i i d o o s n l s u t h n A p r r l t k c u e k k c c d t o r e i d c u a ' e u e p n w h e a o o o v o c c r a p t r a a e l o b g s a h e t i T G r h t L a a b g L a n N t C A L 2 / d s n a A n o i 1 / e U t s t W s a m l e r n 2 a r / i o l m e t h f a s r l t n m m o n o r i s i i f r w o f f i s f y o o n s p h t a A h t u u k k U o c c a o c r a a p b e W G a a L L m r o ? f n o l i m a s t m i a r n p i o a c F h i . c t r 1 e a 1 m p 4 ' ‘ 2 3 n o i t a g i r r ) d ? ’ I s t r n . e o 0 s c 1 u ( l 3 1 8 T a b l e B . 3 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q W U A s ’ l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y / 3 C o d e n a m e / F R E Q D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a W U A s , a s i n s t a n c e s f o r i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t , h a v e s h o w n l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y a n d s u p p o r t t o s m a l l l a n d h o l d e r s ; i n s t e a d t h e y o b e y a n d s h o w a c c o u n t a b i l i t y t o u p p e r - b o u n d i n s t i t u t i o n s s u c h a s C O N A G U A . W U A s ’ l a c k o f s y s t e m v i e w / I S Y S T h e l a c k o f a s y s t e m v i e w o n t h e p a r t o f W U A s t o s e e t h e i r r i g a t i o n d i s t r i c t a s a n i n t e r c o n n e c t e d e n t i h a s r e v o k e d s o c i a l a n d r o d u c t i v e d i s i n t e L a r g e l a n d h o l d e r s c o m m a n d W U A s / 2 L A N N e w b i g l a n d h o l d e r s h a v e t h e c o m m a n d a n d c o n t r o l o f r r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t w i t h i n W U A s . W U A s e l u d e A A C i s s u e s / 6 E L U p a r t i c i p a t i o n . W U A s h a v e h a d t h e r o l e o f p r e s s i n g t h e s t a t e g o v e r n m e n t t o i n t e r v e n e a n d t o p r e s s u r e f e d e r a l o v e m m e n t A l t e r n a t i v e s t o A A C / 3 A l t e r n a t i v e s t o t h e A A C o n t h e p a r t o f W U A s s a r e t o i n d u c e e f f i c i e n c y t h r o u g h o u t ' l e m e n t i n d r i a n d r i n k l e r r r r i a t i o n m e e , t h o d s w h i c h m i t s a v e 3 0 e r c e n t . N e e d t o f o r m a l l y e m b r a c e t h e A A C t h e m e / 1 F I N n e w b o t t o m - u p a p p r o a c h , t h e l a t e r , b a s e d o n f o r m a l i n s t i t u t i o n s o f a g r i c u l t u r i s t s ’ c o n s t i t u e n g y . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d , G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q . I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e S y m : S y m b o l . e l h t d a e n n f a h a d C e g a o m t a e n e n n a t s I a d a n e a t s , c . h i t e a d R c r f s h s e r e y t A y e ' d o a U m o a d b n A r w e h w i t h g a , l n — d w i C l a n o n t s N C l a a C e A A fi e d h v o d i t I s t ) a e n x C e t i , c h A s 1 t h C g a i n t e R n , t s i m P e t s ( a r s s e n u i n o r y r h d i s t p c a f u , r r e e a r n s d a o f d p M g n i t c e c . l o a f e t a s n f a S a , l s h t i c s . s ’ r r U i r . t S i e s u e i s h e t t . s a l b s l t h U o m i t u o p o e . a c r t a h s i u e d n r h e t h e o d t l f g t c e 0 n n n u u i o a c m d 1 n e n s t i t a i n f n o r o 0 o O r h e s i i , w i g t a i d C , i n g a t i . s p t p e o t n a e e i h f c w p S i y a k c n h b h t u . o l r c i s o U t s a d l r d u r s e i r n t m e i n e e o s n w g e h e u u o o t o v d l s a i o r n i s , t i r p c f e e e e d q m c l r e v o e d m A e o i i n d r ' g L n e n n n g fi t t a n c r I i i a i e m p a i e t k p C n n d e m d r n e o e d r e a o m d a o n r i a e g c s w m r e t o n e l a , s r o b t w e s s t n a r p r s c e e s s d r a a ' r i t c i u l e s a r r e i s o e A a n n d c o d u l w e a U n m W m r s e e o w a l i f t a d a l p e c s l e s l y d e e t n r p n n o f u r r s i c i e Q y u a l e a a t t e i x l r d w l s e d w t e o l u o e e c v e a . i p c t d n F i b i e m h ) a e a l t l o r M o b c e a t a g v R l g P r a fi t c s b i n n u i , a n P S r k n e t r , i E d n g c r o e i i t c d l a s P N C n i i i u c e o h a ( a S V L a P c f D C p m y S _ 2 Q / E s k R n P I D g n i 4 k / a s r o i f m a c e g s y n p t a u h i o c c r g a p g 1 a n t / c i n e e r r u e s f s f o n e s u f e s fl i r o n D L i p F l / s e e m i a c n n e g e d o r e C t a W ’ s s t n s o i r u t l i t a z i u ? c n s i a k . g r n 2 g r i 1 A o l 4 - . 2 3 T a b l e B . 3 ( c o n t ’ d ) . R Q W A L D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a W U A s s h o w p e r m a n e n t l i n k s w i t h s e v e r a l a g e n c i e s a c c o r d i n g t o m a n a g e m e n t / o p e r a t i o n t a s k s : fi r s t , t h e i r r i g a t i o n s o c i e t y ( S R L ) w h i c h n e t w o r k s ; s e c o n d , t h e N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s D i s t r i c t 0 1 4 a n d t h e H y d r a u l i c C o m m i t t e e ) , w h t h i r d , t h e c i t y ’ s w a t e r a u t h o r i t y n a m e d S t a t e C o o p e r a t e s t h e w a t e r u s e r s ’ m a j o r i r r i g a t i o n i o n ( C O N A G U A t h r o u g h o u t t h e I r r i g a t i o n i c h i s t h e p l a n n i n g a n d r e g u l a t o r y a g e n c y ; a n d m m i s s i o n o f P u b l i c S e r v i c e s o f M e x i c a l i L a c k o f e f f e c t i v e c o o r d i n a t i o n w i t h C I L A / 2 L I C 1 3 . S A L v s . A A C a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n ? 3 1 9 D i f f e r e n t p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p / 2 o f t r a n s b o u n M e x i c a l i V a l l e c u l t u r i s t s ’ D i f f e r e n t e x t e n t o f D O R S t r o n g o r g a n i z a t i o n c a p a c i t y ( u n i o n s ) a n d o r g a n i z a t i o n s a c c o u n t a b i l i t y w a s n o t i c e d d u r i n g e f f o r t s w i t h u s a s u s e r s , i n fi r s t t i m e a n d p l a c e , t e l l i g e n c e , e n e r g y , b r a v e r y , p a t r i o t i s m , s p i t e t h e i m p o r t a n c e o f h a v i n g a m o r e fl u i d r a d o R i v e r . p r e s i d e n t s L u i s E c h e v e r r i a A l v a r e z a n d o r g a n i z a t i o n / 4 D i f f e r e n t a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s h i p / 5 D A L t h e s a l i n g y ' p r o b l e m p e r i o d . L D I G c o n fl i c t a n u r b a n - b a s e d o u C D E d e m C I L S i m i l a r p o l i t i c s / 1 S I P P a r t i c i p a t i o n o f l o c a l a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s i n c h a m b e r s o f r e p r e s e n t a t i v e s g a v e t h e m c a p a c i t y t o i n fl u e n c e m o d i fi c a t i o n s o f l o c a l o r d i n a n c e s , n a t i o n s t a t e r u l e s , f e d e r a l l a w s , a n d i n t e r n a t i o n a l 1 e a 1 f r a m e w o r k s s u c h a s t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a . p r o c e s s i s o b s e r v e d i n t e r m s o f t h e p o l i t i c s b e h i n d s u c h i s s u e s w h e r e a p r e m e d i t a t e d r i e g o o t i a t i o n b e t w e e n g o v e r n m e n t s t a k e s p l a c e t o A s i m i l a r i t y b e t w e e n t h e S A L a n d t h e A A C f a c e a t e c h n i c a l a s p e c t o f w a t e r m a n a g e m e n t i n i s a l l o w e d t o t h e n c o r n t e t h e a f f e c t e d a r t . C h a n g e s i n s o c i o - p r o d u c t i v e s t r u c t u r e / 1 S O S L a c k o f a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n i s m o s t l y e e x p l a i n e d b y t h e c h a n g e s 1 n s o c i o - p r o d u c t i v e l e v e l o f l a n d s u n d e r r e n t a l c o n t r a c t . s t r u c t u r e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e d u e t o h i R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i t i e s w i t h o f fi c i a l s . ' ; o n F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e , S y m : S y m b o l . r e r e t r e e n t a w p o i a d o . i f f w i p o t d s c e d e . d n o ’ d u c n k c d d i t n d c c n a e a c a u a i r f o v o g s a u o a a n l A o f r o e o e d d m r l a p c a n n g d s U a n l r p L i l s e W v a t d n l r o S d c a r i a k f a a a b g u n o n a l A t a h h t e e e l s t h p m e s e ( o u d s r t n e n i a o a e b t e u o i r t a f r b s i e w l r v v o d o r s t e e n t n m n u e e e m h e a e p b t s t r o o a l s l w o . e r o t o ’ a g n t ) l t m r r k r e c f s p a t r a c c r u b e o l i a y s r a i a d o l e i f t g l a n t l s t . e a i n i r s a c i u r o c r o t i l e n l i e a i - i i r a g i e t r o n V a h l e t s c e n s a a c f i m t o e t f u i a i n l a s d - o h s u n k z n s l b n o , e o c t s i w d i i a a i a r e a s m t n u c e m n o h o b s n i r a t l t m i ’ t l e e e g l i n s x n r a p w o i n p t o d m t x r r a w t t r a e e a e e o a e n f m s M a e s a x t p s a d s t n g h u o l e u e a e a i w t h g s n s a e r i t , r e r u a t v t l r i 1 r d n s f c o a l d e l 1 u 1 e o f o o o u i s n t o n s 5 n i s i s e c d e e n t s w a i a , a v r r m n i a i o y m p o r r h l g d n n t w i e - r f a l a m m e n o e e s o d i i r s i g m a e s r r r n n a a e n s e h g i i t n c n t t g l a r a t t u e d o i u c u r t ; r a n n a w i l s t i i y c c o u q ) d i r o d m o o s s s w r r o t h r c n o n e o g y s l u s a e fi n l t n a , m r r r s i i z i n a w i p a s c e a p u a s r v o r o l l e k , d t a e g r a c g s n b u h h a u c l a n e t s n g t t d ’ i u l i i i g n a t o s o g o d . n r o s m s n d e s - b i n c s s h h e b r m i n s g i r e e e e a d h t e s s s o a e l g r s c n h t t m r v b r a g f , t a a s a m e a o n i t i o i o e s s r i fl y s r i n r n u i r . t ' r t l c s t i t t e t n n c ) c d u r p n a fi r e t t e s i s u o a p . r a a c l i a l c o r o e t n s w h a t . i r i w ’ d l e i b r u d i n n n / f t i n b o u a o t o e y t s ( p r e o n i t i l u p c n g e r p r m i c y m l t l ( e w i t i o o a r r o o l r i i a c n a i t t t c r d r l d r b a a e i r a a w i t g a n t s i o v ( n e p v e t r o g g c c d s a a g n a n n o i r d o b s a 3 l n g h i p r b e n e d n r . d o o a r t a w n e o n c i t i e a B i m a n d e a f o t i l c l f a s r i n l n n t w i o w c s e e a e t a r t o t o n e r n n d c h n n a o t i a l s e a n r e u t f e i i t l . i p i b a c r i r t . / n w i t t o o b g r m y a o o s o t r t g a s a l u g g k a ) r i n n a a a f i l r n i r e a n i m a d s d c e i T m a u o r n i r o i i t i e t c C n i f r r c e s l r u l q r f r r o s i h i a e o a A a m H P o E I c I p b P s L d a W t A t u 4 / n 2 o / i n t a z i n a g r o i s i v m r e r o t c 2 e / s s l t a n r e u m o t l a i t - g n e l v u o c i r c p o o S L r g m A i r e t ? a t w n s t fi t e e s m n e e e g b B m a . o n 5 r a 1 f m 3 2 0 R Q 1 Q C o d e n a m e / F R E Q D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a 2 - l 4 . B a r r i e r s f o r w a t e r m a n a g e m e n t ? O R G m e m e n t a n d a l s o t o f a c e a n d o v e r c o m e c o n fl i c t s a t l o c a l a n d b i - n a t i o n a l l e v e l . I r r i g a t i o n o p e r a t i o n p r o b l e m s / 3 A g r i c u l t u r i s t s i n e q u a l i t y / 3 E c o n o m i c c o n s t r a i n t s i n a m ' c u l t u r e / Z L o n g - t e r m v i s i o n i n b o t h t h e a g r i c u l t u r a l a n d t h e i r r i g a t i o n s e c t o r s i s m i s s i n g . S i x - y e a r fi n a n c i a l l a n n i n h o r i z o n s d e fi n e d b o v e m m e n t a l a d m i n i s t r a t i o n s l i m i t d e v e l o m e n t . E c o n o m i c w e l f a r e ' 1 n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r 1 a f u n d a m e n t a l f a c t o r l i m i t i n g e f f e c t i v e w a t e r m a n a e m e n t r a c t i c e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e . L a c k o f i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y / 1 D o w n w a r d s p i r a l s / 2 L a c k o f c o l l a b o r a t i o n / 2 I n c r e a s e d w a t e r a v a i l a b i l i t y / 2 I r r i g a t i o n w a t e r t r a n s f e r s / 2 E n v i r o n m e n t a l b e n e fi t s / 2 B e t t e r w a t e r m a n a g e m e n t p r a c t i c e s i n t h e r r r i g a a t i o n d i s t r i c t l e a d s t o p r o t e c t w a t e r s o m c e s a n d t o i m r o v e l o c a l e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s . A g r i c u l t u r a l s e c t o r m i g h t e x p e r i e n c e i m p r o v e m e c o n o m i c s e c t o r . T h i s m i g h t b e m a i n l y n o t i c e m e n t s b o t h a t h o u s e h o l d l e v e l a n d i n g e n e r a l a s d m p r o d u c t i o n c o s t s r e d u c t i o n ( l a b o r , w a t e r m e m e n t , w a t e r u s e , f e r t i l i z e r s u s e a n d i n c r e a s e d u a l i o f r o d u c t s c r o e l d s . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; l Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . t n e t g i c l . e l e j e o d t n i r i p s e f r y d h o t n t n a n u t e s n o o i c v a r i t a c g u e h t b a d a g i r o n n n i i p y r a t d o t h g e v f s fi d o l t o t v u n o i h e s e u l p e o t b e e i b p w d l ) a e d i / t p l e c n o c t s s t u a o r u fi u h m e r s n e e e a / l b h c u e p m o 0 d e e h p l a u 2 n / i 1 t ( h t t c u t h m n n g o i t i h t e i m e m w g t o i h n n i i d l l l e a f u c i h e D . ) d ’ t n n o d w o c n c s a g i l t n g i s e l i m t r a u a u r t m s t l r n s u o o c c n a i - r e o s f c ( 3 . B i h g a t l e e e f s m h e t h t e o r n o o f i s W t e e l b a T C r l A b . o r p A e o n r a t e e n p g h a e T m A v S R A O G N A F I 1 t n / / i n e 1 g s n u e m / n i c s r s n i s r i e a z n r e s u s m l 4 / / 1 g s a g u e o r r s c o i e C c l — i v o g t n e f i d n a e A t b r n f l r 1 i A e d c / r e y o i c s i c e f s r t f m g y i e a i e c r a c p o e l n f d t n e o a r i a m g n a e c t a r I c S e F N O I 3 2 1 R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q S y m 2 - 1 - 2 - 1 5 . B e n e fi t s fi o m b e s t w a t e r m a n a g e m e n t ? ( c o n t ’ d ) B A R A g r i c u l t u r i s t s m i g h t h a v e a n i n c r e a s e d s u r p l u s i r r i g a t i o n w a t e r b a r g a i n c a p a c i t y a m o n g t h e m a s w e l l a s w i t h o t h e r s e c t o r s l i k e i n d u s t r y a n d c i t i e s a n d e v e n w i t h s o m e U . S . u s e r s w h o a l s o h a v e w a t e r n e e d s . 1 6 . F u t u r e o f w a t e r m g r n t ? R E C I n c r e a s e e c o n o m i c r e s o u r c e s t o t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r a r e i m p e r a t i v e a n d fl r e y c o u l d c o m e fi ' o m s e v e r a l s o u r c e s l i k e a g r i c u l t m ‘ a l u s e r s , g o v e r n m e n t , a n d o t h e r a g e n t s . 1 7 . A d d i t i o n a l c o m m e n t s ? C E S P M i n v e s t i n g i n t h e c o u n t r y s i d e / 1 I C E T h e l o c a l w a t e r a u t h o r i t y ( C E S P M ) m u s t i n v e s t i n t h e i m p r o v e m e n t o f i r r i g a t i o n i n f r a s t r u c t u r e a n d t e c h n o l o g y ( c o n d u c t i o n ) a s o n e c o m p e n s a t o r y m e c h a n i s m s i n c e t h e y a r e d i r e c t b e n e fi c i a r i e s o f l o w - p r i c e d w a t e r t r a n s f e r s f r o m t h e M e x i c a l i V a l l e y t o t h e c i t y o f M e x i c a l i b u t t h r o u g h o u t o u r l e v e l e d l a n d s a n d l i n e d c a n a l s w h i c h r e p r e s e n t a n a c c r u i n g c o s t f o r a g r i c u l t u r i s t s . S E C O r g a n i c f e r t i l i z e r s ( c h i c k e n , c o w s a n d v e g e t a b l e r e s i d u a l s ) m u s t b e i n c l u d e d i n t h e a g r i c u l t u r a l p o l i c y f o r i n c r e a s i n g y i e l d s a n d r e d u c i n g p r o d u c t i o n c o s t s a s w e l l a s p r o t e c t i n g e n v i r o n m e n t . T h i s i n t u r n m i g h t s t r e n g t h e n i n t e g r a l p r o d u c t i v e c h a i n s . C o n t e m p o r a r y g o v e r n m e n t s ( F e d e r a l a n d S t a t e ) h a v e r e m a i n e d i n d i f f e r e n t t o a g r i c u l t u r e f o r t h e p a s t 2 0 y e a r s . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . l e e e d v h o i t t o t m p e c l a r u u t l u m e d d l e o h u t e c r o . t p y a r s c i d s l g s t l e a i p v n e n r n y o g n e e b s k t i s i n . o b a c g o t r n s ) u n d a a e o e p s d i o h t a g n a r l a c h p w a a v r c o s r h o i a c f n n n e s s w s h a n t d o c n e n t l a m t e a t v r e r c s l l o c d o l e e a a n m a p t l s d s m a r a n , i w e n n a t a e d i / t e c v n o c / t i r i y i a o o n s t t t d e c o a v e a fi m i r R 5 c t n i 0 i r e e o s n m e h t e h t t o n s i g n d a i n i l s a h i s a t m i t r r l a o u a d r e a o r n l r r n e o i t i n fi b s o o a C a i o v , n t m o e l n e h s s t n t e h o i t d i o t a t n a a g e n b t r e n p D l s m o d i r s e c t i t o n u n f i e n a o ( t r o l . a m n s t o u g g e e f p n t t n s o v o m i e m a C e o p s e v h i g g e r o n e v p l c a r a e i . y a i p u m r ) s R G v t v n e h u m i c r o l i r a c i a e r l s m n f s s p a i t r u o o e m e V c c i l n m ) r n i e i t o o l u o l s M l a y i ' a o i b g fi V a s w A u t t o c e p a a i r t e i r n U o l g W x r p l i t o u n n e a t ( a n n t M d i a a c e h a w i c c g s u m i r c e x n o r r r e e h u o t r s e o r T T s H M C I f g u O ( m y g Q E R r e F t / a 2 / l e d y o e n o i t a 1 l u / p e o c p n e l W m m l l t a a n n o e t i a n V e m i l p d o C a m o a a c l n n e i a e i t n l x v b m e e r o M d U d n o i t a ? g i e r g r n I a . h 2 c 3 2 2 T a b l e B . 4 C o d i n g s y s t e m : I r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . O l d e r w a t e r m a n a g e r s R I Q l . M e x i c a l i V a l l e y c h a n g e / e v o l u t i o n ? A g r i c u l t u r a l s e c t o r r o s s / 6 P R O A g r i c u l t u r a l a c t i v i t y i n t h e M e x i c a l i V a l l e y s h o w s p e r m a n e n t e c o n o m i c g r o w t h t h r o u g h o u t y e a r s . C r o p s d i v e r s i fi c a t i o n / 3 C r o p s s t r u c t u r e c h a n e f r o m u n i u e c m 5 l i k e c o t t o n t o e x p a n d t o g r o w g r a i n s a n d p r o d u c e s T r e a t y / 1 T h e 1 9 4 4 l n t e m a t i o n a l W a t e r T r e a t y t r i g g e r e d t h e M e x i c a l i V a l l e y d e v e l o p m e n t a n d e v o l u t i o n A g r i c u l t u r a l l a n d s r e n t e d / 3 G r o w i n g a r e a o f a g r i c u l t u r a l l a n d s r e n t e d . H i g h e x t e n t o f a g r i c u l t u r a l l a n d s u n d e r r e n t a l c o n t r a c t i s o b s e r v e d a n d r e a c h e s a b o u t 5 0 - 6 0 p e r c e n t w h i c h i n d u c e s c h a n g e s i n a g r i c u l t u r a l s e c t o r s o c i a l a n d r o d u c t i v e s t r u c t u r e . L a r g e r a g r i c u l t u r a l o p e r a t i o n s s c a l e / 2 L A R H i g h p r o d u c t i v i t y o f l a n d s / 2 H I L T h e M e x i c a l i V a l l e y i s e x p e r i e n c i n g n e w l a r g e r a g r i c u l t u r a l l a n d s ’ o p e r a t i o n s w h i c h a r e c h a n g i n g f r o m a n o r i g i n a l a l l o t m e n t o f 2 0 h e c t a r e s p e r h o u s e h o l d t o 1 5 0 h a i n a v e r a g e a s a s u s t a i n a b l e s i z e t o c o n t i n u i n r o d u c i n . H i g h e r l a n d s ’ p r o d u c t i v i t y i n t h e M e x i c a l i V a l l e y a n d m o s t l y i n t h e n o r t h - n o r t h e a s t r e g i o n . L o o s i n g o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y / 2 L O Z I n t h e p a s t , e j i d o s u s e d t o o r g a n i z e t o p r o d u c e T e c h n o l o g y i m p r o v e m e n t s / 4 T I M M O D H u m a n r e s o u r c e s i m p r o v e m e n t ! 1 P o p u l a t i o n i n r u r a l a r e a s / 1 U r b a n p o p u l a t i o n d o m i n a n c e e v e n i n t h e c o u n t r y s i d e s m a l l t o w n s S u c c e s s fi r l i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t / 3 S I M O M G R s : O l d e r w a t e r m a n a g e r s ; R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l l a u l d a i r v u i t d l n u i c i f r o o t s a l a n d g n g n o t a a i c e n i h d l o r s t b u e a s b n n e c c g a i a m u a s m y e b l ) b n o o r i p l c n o d d n e t n n t s f i r s a o i o g l c n c g n i l , n r i g . o e m t o n l i t n a e t i a a v o r i t v a l m e g e i w l i v t r c t r e r s d a e l r o e h . n n p z o i o p a d i b g e a n r s i e u c u u l n d a a s f o h s i l d g s r a l h f r e / n o l d t t a e s o i c . h a t , s o s s u c s a w e m m n t u s t h u c o e s s r c r i d d i o u e o t n u o t a d y i s c t f n e g a i c . , l n m r s / t i e s m i s n e o s l s r i s p l . d a u e o g m h e l m r n i e t n v e i e i v i t i e t n i h , n l e i m R t e e k h l c m i t d t a t b e o o y n c g i e a l d o v n l d a f o n l , s o r s t o e s a t t m n i u a n o n o i n o n o g i c i i o l t l n e a t o i a m l s t i a a h t i d g c n n t e o i t t r x a e s n r n i e h e C r r t e s t r a a s fi e a u n r e m i t p i m h e e D o g ( n t r r n n a i i o r t e i e 0 e o s i t l r d f t m t w t l b a n g e r n o a a a g s o t v e a i r r w w g h . e ) m u r d e t i r f e n n e l s u r o s i i o g w a s o u i o t t n t c h ’ s s s o g c h a a l t m a l g a g i t t i l l s s , n o c ( n i i i r u o a r e i t m i r h t t a s x x w r t r m r s u v , i i e e r c s n s c r r t e l i ' i g e e i s c t i i l 4 e ) e e e t c fl n a t a h h a n t i . B a s w A c e r o n U . h s s ' f f l a t m l b o i s W r t ( o y y o a m u o e y a a y f r v t d ’ a d d i r o i t t a s g a a i o v l g n r a o s T p w w e i r i f l t i A a r e r r a c d u r s r e a n q u o o m U I i u 0 Q f I i E W N N p t t o e w n e o c m fi m y S M I F r e t a w n o i t a g i r r i T I U Q G I 1 2 / / e t n e t s c i v r e s n o i t 5 / e a s g u i m r r r i t f e 4 t / a v e y w g n t e r i a i r w o t g h 5 l n f o n t / e o y i d r n l i k l n e h t i t e c s c c a e o a p fi a F S w t E L C I Q 2 . I r r i g a t i o n c h a n g e ? ( c o n t ’ d ) 3 2 3 m a n a g e m e n t / 3 C o d e n a m e / F R E Q I r r i g a t i o n w a t e r u s e i n t h e p a s t w a s n o t o r i o u s l y w a s t e f u l w h e n c o m p a r e d w i t h c u r r e n t t i m e s c o n s i d e r i n g t h e s g p l u s e r a S u r p l u s e r a / 2 T h e s u r p l u s e r a ( 1 9 7 9 - 1 9 8 7 ) s i g n i fi e d a s p l i t t i n g u p i n t h e e v o l u t i o n o f i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y : s u r p l u s a n d l a t e r s c a r c i t y m e a n s a m e a n i n g f u l l e a r n i n g t o a d a p t a t i o n f o r s u r v i v a l . L a c k o f i r r i g a t i o n I r r i g a t i o n t e c h n o l o g y i n M e x i c a l i w a s l a c k i n g o f t h e n e c e s s a r y l a n d ’ s l e v e l i n g , e f f i c i e n t m e t h o d s , a n d l i n e d c a n a l s i n t h e a s t . I n r e c e n t t i m e s i r r i a t i o n w a t e r i s b e i n u s e d m o r e e f f i c i e n t ] t h a n e n t h e a s t . G r o w i n g i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y / 4 I r r i g a t i o n t e c h n o l o g y i n s u f f i c i e n t / 2 I I T Q u a l i t y w a t e r p r o b l e m s / 1 Q L Y L a c k o f w a t e r f o r e n v i r o n m e n t / 1 L E N L a c k o f b r o a d r o o f c o - i n v e s t r n e n t s t a t e , f e d e r a l a n d u s e r s . N o w a t e r a v a i l a b l e f o r e n v i r o n m e n t i s a n o t h e r p r e s s i n g f a c t o r a f f e c t i n g i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t C O S W a t e r u s e r s i n w l i t y a I n t e m a l w a t e r c o n fl i c t s / 1 I n c r e a s i n g w a t e r d e m a n d s / 2 I C O D E M C o n fl i c t s a m o n g i r r i g a t i o n u s e r s a r e n o t i c e d i n t i m e s o f c r i t i c a l h i g h d e m a n d s e a s o n s w i t h i n a ' c u l t u r a l a r e a s . A l s o i n t e r n a l c o n fl i c t s b e t w e e n w e l l s a n d s u e r fi c i a l w a t e r u s e r s . C o n s i d e r i n g s a r n e h e c t a r e s , g r o n g r u r a l a n d u r b a n p o p u l a t i o n ( M e x i c a l i , T i j u a n a a n d U . S . ) , a n d u a l d o w n w a r d a l l o t m e n t f o r ' 3 . I m p o r t a n c e t r a n s b o u n d a r y w a t e r s ? M e x i c a l i V a l l e y t r a n s b o u n d a r y w a t e r s i m p o r t a n c e / 3 T r a n s b o u n d a r y w a t e r s r e p r e s e n t a u n i q u e a n d v i t a l r e s o u r c e f o r a g r i c u l t u r e 1 n t h e M e x i c a l i V a l l e y w h i c h d e p e n d s m o s t l y o n t h i s s o u r c e . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . o t d 3 d d a e 7 s r ) e s n o i t c u a d n k 9 w o n r a 1 e i y n - r o t l s l - h 0 l i t 6 a r o e C e w 9 s t o 1 t n a r h c n e fi t n r ( . l o b m y S : m y S h i o g i e i ; t r t r w n s e e g n c h m i n a a n a e t o l e y e h e p s d d 3 m d t , 1 e n h e n t a o c p o g w t s n o i e h h r i h d s e s x o s n o p s e r f o y c m n w h v i i s s l d a m s R g p n i e o e o l h r o e g i c d i s s n e u q e r i F t a i h n i r 1 w s n d e s s i o n n r a r l a : Q o e h o m o p e E c v t C i m i n R t F e o t c s , e c R 1 s h u ; a n u t n o d m d h d e l i f e t a e l d o r o i t r s c , o i s c y o i Y d t e r i l i i t r o . e r s n a a u s i p C t n l r s a a a m o d t i r s a g i t e t e s c e n p e u q e d i u g i h i n u r w m e t a r d t e i i s e u e l t o m d p r a h u . t c d o g e r d d s s i x e i n c e u e l h t a i e d t M e d t w y a i x u n r n e l v r e t n I : Q n l i o a n y u a s M r c p t s a l l fi o e d i r y l u t c o p e a r c l r c n d f n i e l ; s n o i u g n u e t t I t i r i o g n o a a s e r f a p b a o 0 e r f s v t i 4 t n t n s i n n a n n d i a e l a w e n e t i e r d x t s e u q l a i c t a s g n e fi r r o t u m i r i a o r e h n e e s t g m t a n e r e g f v h e i i a a a i f c a T s D f W o R w H D U E O 1 R Y R C Q l E R F / e a r u 2 / t s l d r u c i r e e t m a r r y r o t c u d o r t n I . s t c e p s a l a r e n m e a a g n f w y t 3 l / o f e e m y a s u o d t 4 o i / d e r o t a C n e s i d l n x r t s t G : R I G ; d e s r a a p i l a S l S M u R I G o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 3 2 4 T a b l e 1 3 . 4 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a 3 . I m p o r t a n c e o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r s ? ( c o n ’ d ) M e x i c a l i V a l l e y ’ s a r i d i t y / 2 4 . P r o b l e m s e m e r g e d w i t h S A L ? Y i e l d s r e d u c t i o n / 5 E x i s t e n c e o f s a l t y s o i l s s t r i p a l o n g t h e v a l l e y . A l o n g s t r i p o f s a l t y s o i l s r u n n i n g n o r t h t o s o u t h w a s f o r m e d i n d e c e n t r a l a r e a o f t h e M e x i c a l i V a l l e y a s a r e s u l t o f t h e s a l t s p o l l u t i o n w h i c h i s k n o w n a s “ t h e s a l r o u t e ” r u t a d e l a s a l . I n c r e a s i n g c o s t s / 2 I C S I n c r e a s i n g p r o d u c t i o n c o s t s f o r i n d i v i d u a l a g r i c u l t u r i s t s . I n c r e a s i n g c o s t s d u r i n g S A L w e r e n o t i c e d w h i l e i n c r e a s i n g w a t e r u s e t o s a l t s l e a c h i n g a n d f o r m o d i f y i n g p r o d u c t i v e p r a c t i c e s l a n t i n , f e r t i l i z a t i o n , e t c . ) . S a l t y p a r c e l s / 5 S A H H i g h e x t e n t o f s a l t s p o l l u t i o n i n i n d i v i d u a l p a r c e l s . S i g n i fi c a n t p o r t i o n s o f s a l t y s o i l s w e r e f o r m e d o v e r i n d i v i d u a l p a r c e l s d u r i n g t h e s a l i n i t y p r o b l e m d u e t o t h e n a t u r e o f h a r d s t r a t i fi c a t i o n o f ' c u l t u r a l s o i l . C r e d i t i n s u f fi c i e n c y / 1 D i f f e r e n t e x t e n t o f a fi ‘ e c t a t i o n / 1 A F B H i g h e x t e n t o f c o n t r a c t i o n o f a g r i c u l t u r a l c r e d i t t o u n p r o d u c t i v e l a n d s . O f fi c i a l a n d p r i v a t e c r e d i t e n c i e s f o r ' c u l t u r e d r a s t i c a l l r e d u c e d fi n a n c i n d u r i n S A L . D i f f e r e n t d e g r e e o f d a m a g e s w a s n o t i c e d . C e n t r a l s u b r e g i o n t h e m o s t d a m a g e d . S a l i n i t y p r o b l e m r e m a i n s / 1 S a l i n i t y o f t h e C o l o r a d o R i v e r a n d a g r i c u l t u r a l l a n d s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y s t i l l r e m a i n s n o w a d a y s a s a c r i t i c a l p r o b l e m m o s t l y n o t i c e d a t t h e s o u t h e r n i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y p o i n t o f d e l i v e r y ( S a n c h e z M e j o r a d a C a n a l ) , f a i l u r e s i n t h e m o n i t o r i n g s y s t e m a t t h e n o r t h e r n i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y ( M o r e l o s D a m ) , a n d t h e r e s u l t i n g p e r m a n e n t s a l t s a c c u m u l a t i o n a l o n g t h e s a l t y r o u t e a n d t h e s o u t h e r n s u b - r e g i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e y . s n o f o d e é t s y , c n o , i e i t d t s t c a e h t . r r s h l a c o t d d m i e y d e a d t i c o o o w t u b t z l b o r t o n n C s i o h o r a i b e s o n n m . a p o s n u t h c r d e ( o o o t w m s a s s e t p c d n d m t , e a u L d i n e t i m A o e g n e n m y S s l c r a v S c g c t w : n c a r d a o r i n n n t t r i e n m i i n i h t o , s a o n e d a t t d e s c y s . a c l fi a i t o v L o n t s m f d n l i l t S c t s g d n u i o s fi n i o a r i l i m A e ; e i i r h e d g i f a S s n r e b s o g o t l n o u w a t n o f n a s e s i e w a g m v a y r fi n a t o l h r g l o t i t n r a e t w a n o u i i s o l i c u e s s t u i d p n i t s c n a s v o n i e o a s ) o R s l r i n t g i o r u e t o i t s i s h , c n e u ’ P s c c m g s A t a g n e i o m t t r i a n P f v s n i a i s i a z u o s a p n t r o g i u o a . s u i h t n e i o g e l n a t r m r y t f r e r c u N t l s t u r t e l o . e a c y a n ) f o i h a n c v i v i e b o h t o ) t n t C u t c e t s , r n h t l n e a k l n i b o u d i b r t o e t o t n u c i d e e . e t c i m y c w t n d a e f c e s i n v c n , a n d a i a u l e a t o i i f a ’ h d a o t a s d g i r u q / o t t i o i s t d i i a , n a t s i o t g c d l o p e l g g e a r e a s i t s r i p o ( n h r n t f r e a c i d m R F a n . t M p o . m a m u s s y y e t e n u r o e m c i f a e u t r n : h a t u b e m ) A g w c c n n l n p c c e o l U t g c i a i n r t d n d u a g i a l u e d a o s i o Q e l n i t u c ( , m e n E u i t r f o c o e a t p v h s n d i u o , p c u R z i a n t o l t c c ' l g e e g f g t l n s t i R / . l d l p s o n i p s l g l e d o a o g F i r a g e r a l C e e t r a p o a i ; n o a m u a s e r N o o W p h p n s p l c m o l c t d l x p e l o e n C i t d d e a i a o . g , d g o e t e n r v e w u l d a t e l ) n s e n , i w r e l r b n h e m a g o s s b e c c h i t i l a e o a e e e n I n o t u o e i l t n f d t d c t s t a v L C f d t ( n d l a t t l r e f i k s e n h f n C e a e u e o e A r u l u o s d l b o c f n e a . g r t i e d n e s o e s o n S a c e s r o d a q o u e v n s a n e c s d t d s i d r o s s o r u fi i d o s s n o d z a l u n a a a H i l i t i i o t t l n i o a b e p i r r h i i t n l a t i s . i m o i o m s s e t c u a z r c h w u i c s ) g e a a g r i b r t e u n r c u e i e i L a d e o s t c r t t fi w e ” n t l s a n s A s d s n i e l r l s s a i a i e e g e b p w t t n r . c e l i s e n s e s i S t u fi n t a a g ( t D l c i r a n s a v o c i o i d n s r c o r s e d i r a n a r i a s e n m n a s i r a h o e i n a u g p o t u e s i f o r a m s r l d r t m e r n v l r x i A s e c o t i h o e a a a f e d e p a o a e t p r i e t y h f t e d l t n h e l l n l t h u e c ’ h e f i r M o o r r a a e t ' . n a u t t u r a w fi z i I a o c s i t g i c d t i o l p o n t f t i n y o e i t r r c u e 4 d i n o o e t r r d a d n b r i Q i a o l l t n g g : l d g e p n t u u a e i e I a c d x n f m e a n a fi t t e h r i v a r i s v a o a s v i i m n h g f s h e s s l d g e ; i t d o o e r h m l t t e e c d e i i a f e t r m n r d e i h l f r g n w v v e e n o n o e a c t p o i n e e f i l s r M n h a n a c e r r e h h n b d l o a a i r c t a u a i V c i t n n d E a a r o a b i i s u t o f n , f g o a t r p “ l e t g c a t o a . e i s i e d o d s s e t r u i l s n f a n a o n u f o e l l r p c l t n r a m n d s s d n i l t a n l o l i H e t a a n o e o R y S i s r e t t o a u w a a p o u q n u o n n t i a e d a t L t e r s s l u i i g l V S p v e u n n s d p a o s r t s t i r U l t m i i o u u a e v a o n i , s e d a fi d a i a n i s i n r r n t u n n e k x r d r t e v g i p t t h e e d l w m e l m n l w t e l p i , n n e r i l n e l n e a a a e g g n e a f a c m d h c e n n d i h c h b c e i i s p t t o h o n d i o w r b d g i e u u t n u e c l i w y i s e e r i D t o E e g g d m g i i i t t r a e i l r r l r r v e e a r i x t e o f R i i f n o i o h o r i h o r d l e n u e e e t h e g a t g H o H a a S S S n A a c a P s d P m g M T T w H t m U b p e r y r o t c A U u l 5 a / r u l a E A L L d o r t n I . s t c e p t i i s l a r u c a d i t n e 3 s / t p i s l a r i i h r e u n s t e r r g a l o s f d i s e r f e o n o i 4 p l G o 2 u d / l e e s v a t : / c a n R p i e a I i r l h g t l 3 s fi e c G b a ’ r ; s c / s e n d y i l u t n a d d o e d n e a R l h t s i m w e l d ) b e d o g ’ r r ? t P e L n o . c m A 4 ( e S 1 i g c r a i n i e o n U L u S l o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 3 2 5 T a b l e B . 4 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q L a m R E D A b a n d o n i n g a g r i c u l t u r a l l a n d s / 1 A B A A d a p t a t i o n t o d a m a g e s / 4 A D A 5 . A g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t i o n d u r i n g S A L ? H i g h l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n i n S A L / 5 H I P S t r o n g a g r i c u l t u r a l u n i o n s / 5 S t r o n g s t a t e a n d f e d e r a l s u p p o r t / 3 S a l i n i t y p r o b l e m m o d e l / 1 S A M l e u s L e h n a A t a S w n y M e i r , h d e o t t r s r n u . l o b m y S : m y S v ; e i l n i d o i F v n o d i f n n o l a g n i t c a o r d e i n u o c R r e d a e e e n m k l i m l n i a o i e s n o p s e r f o y c n e u q m e c l a e e m p m h t o o e e r h s f p t a n i g s a r F : Q E w R n ) i d d I m e e C g o fi i C d F ; n o ( t e n c i o ) l e s c w s e u t r . i n e n m o q e p o n o i i k e d d t d n a o n c i n u e a t c p c i e c d e i i e d a s i g w e d fl z t i n n e r fi n l o fl a i a a n t n l e a c a b L i n d r i t i o A i s n t s m S a e o i ( S p e v r e t n I : Q I p t ; m m o i r h n t a r h é o C s p e z r p l r l d e a . u i a n d s h r G t a a w s n o i t s e u t n e q l n o s l a d e s s n e C l n e r c e m e l a i a o t c e i e v o t t c f h r o o x l o n e r T L E e p n m A 3 / s r e d a r o f s n s o t i s t i u r l f e r y r o t c u d o r t n I . s t c e p e a t s l l u s o l a c o l g n i d u l c a i c l a r r e i 4 g / a n n y e h t f c i o e n t i e l c g a G : R I n G a t s t u n s n i e h e u h c fl a t n e o O I r t ; d e r o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 3 2 6 T a b l e B . 4 ( c o n t ’ d ) . R Q C o d e n a m e / F R E Q S y m D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a I Q 5 . A g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t i o n d u r i n g S A L ? ( c o n t ’ d ) P r i n c i p a l a g r i c u l t u r a l u n i o n ! 1 P A U L O L L fl g ‘ a , M a r i o V i n d i o l a , e t c . O u t s t a n d i n g e x t e r n a l s u p p o r t / 2 E X S P r i n c i p a l l e a d e r / 2 P A L F u n d a m e n t a l l o c a l l e a d e r s h i p / 1 C E J F i n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s / 3 F I C F u n d a m e n t a l l e a d e r s h i p r e s t i n t h e p e r s o n o f a n E j i d o a u t h o r i t y n a m e d t h e “ P r e s i d e n t o f t h e C o m i s a r i a d o E j i d a l ” w h o h a d b r o a d p o l i t i c a l p o w e r ( m o r e t h a n t h e p r i v a t e s e c t o r ) , n a t u r a l s o c i a l l e a d e r s h i , a n d c a a c i t o c a l l f o r m a s s m e e t i n s . A c o n t r i b u t i o n o f a r o u n d fi v e M e x i c a n c e n t s p e r l i t e r i n c l u d e d i n t h e i r r i g a t i o n w a t e r f e e s w h e r e v o l u n t a r y g i v e n b y a g r i c u l t u r i s t s t o t h e i r r e s p e c t i v e u n i o n s t h r o u g h o u t t h e C o m i s a r i a d o E j i d a l - S R H c o o r d i n a t i o n . T h i s fi m d g a v e a g r i c u l t u r i s t s c a p a c i t y t o a f f o r d t h e i r u n i o n s ' r e e s e n t a t i v e s m o b i l i z a t i o n / o e r a t i o n e e n d i t u r e s . 6 . I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s t o r e s o l v e t h e s a l i n i t y ? I T S I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s f o r r e a c h i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y p r o b l e m . P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s b o t h a s i n d i v i d u a l s a n d a s u n i o n s o r “ u n i o n s o f u n i o n s ” e n s u r e d c o m m u n i c a t i o n w i t h g o v e r n m e n t a l a g e n t s o f h i g h l e v e l , t h u s t h e y h a d i n fl u e n c e t o fi n d t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i r o b l e m . I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n i n i n d u c i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e f o r b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t / 5 I B I I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n i n d u c i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e f o r b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t . P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m s h o w e d t h e i r i n fl u e n c e t o p r e s s f o r c h a n g e i n t h e i n s t i t u t i o n a l b i n a t i o n a l l e g a l f r a m e w o r k s f o r w a t e r m a n a g e m e n t ( i . e . M i n u t e 2 4 2 ) . 7 . B e n e fi t s o b t a i n e d ? I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n i n d e fi n i n g i n f r a s t r u c t t n ' e f o r r e c o v e r i n g w a t e r q u a l i t y / 2 R E Q I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t m i s t s i n d e fi n i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s o f i n f r a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g w a t e r q u a l i t y i n t h e C o l o r a d o R i v e r a n d t h e M e x i c a l i V a l l e y . A m a j o r b e n e fi t g a i n e d f r o m t h e i n t e n s i v e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s ' 1 n t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s t o o b t a i n i n f r a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g i r r i g a t i o n w a t e r q u a l i t y b y i n d u c i n g b u i l d i n g t h e W e l l t o n - M o h a w k b y p a s s . f t o f r o o . n h f n l n m i o a s e c r . e o l v v o i m i a b t n h a a t a o h y a n c o . a r c t i s t r t p w f g n t c u m y g n i s n x a n i d e i S i m o e o n v r o c w i e t n i : a a i r r i t r s t u fi M l s a e d r p e d n a r e s o o r g p s r m y n g i n e h d S d n a a o i t e t d e o b e p n n o i l a r n b r h fl s ; t P o e d e t r u e a e a a c n g s o l v e l g C r i s t d a a i n n h e n i s i o o t n l r i n t i l t a n r A w i i a e t e b a v t m a n o t h g i c i e n e l f r n n a A r v u i t o o l e t o u r i i t o t t e l p n a a u c l t u a r h t a g c w n i f o e r e l l n o p s r i p o m s s r u o i r i o n u g t t i y b n n e v r . c e s i l r a r s e e g h a l u t f o h a f l e n p p a c n n g ) o a o a t c r e e e a g d R g d n e e i o o m r q t r e i n u v n g e e e t l d i i p m m u i p k i r t a c c c a l s i / i n u c i r o s s i n t g . t t , e i i a o n m a r c t n S h m t n f o r d F s h o r o e u e . t g s a t c : e s fi o l c t m i r t a U n a i y u c Q . n e t t s D g w m a s e c E t n s fi s e o l n n l o p i R n i h r y i a o e a n ) s n c h p m o t t n fi o i e fi p m i p i a i g e i v r n a F u p f c ; / e n e m c i h i o g e n b o t t a n u n r t i e a a r i a t t a e r c n m d t t g z t t d e i s i n b t r s o t p e i o i e n n l i o t e t g i n n o h h p s r o h r h a a r a C u r g e t o s a g t p e t r o t I s g u o f i g m . o n r t f d r i q f s s w i a n r n o e o e o r d a n e h i p s l g e e y o a s t c t h d l n m a t s a l a t u a e r t i s r t o n i i f fi w t o f n f h a u a t i i a s c a c t , a n e p . d g i n m f d u u n h n n r r n a w e w o e e n m w s s n e o n o s a A s t c a t r g i a f e e fi l l u a e t i i . g e n c o r i u a s i o p H o 4 p e b t s n c t D s o l i m i b e 5 y e n . t x a t e t r d a . - s i i d a n r r t d u d 9 n i s v r e t s n s i a p g e a i n a r a n d y l 1 o b e l o n l r y e i i t I a t C o t d a s M i c u f t u m u f v t n l . s y r m n a : t q o e A t i i i b n o i a ) r n b d a i Q d o a l l d t i , n e n l I e t u i y n t A l g p o r s i y n ’ t i r c t t p i i e n a c n m m i d s ( i i n t s d i p c s u e o e l o ; s j l i u t c o b l b n n l g v o p a i e e e l r u f c f t h a v e r h h i a a a n a e c r i o a a o u g i s i t p t h o ( o u l i i n ( g c t e w e o d n y d p u g i n h i o r c t n a t t e o t s i h t l c t t e t i b o f 4 o n i q t s g s l b r a p u n s e r n i n d o r C t o . o s s a p i t t y n p h e n l a i e i B l a s . r s t s r a n i t u p r a p b l l l i n i i u s e d i s t m u g n e o v a a r r n e d C e n d o n i i a i o i r i n u u d r d e t l l r t t x a a y e e t t d t t r s f e a i A b e n n e d d c f c t l l e i l a c c h c e i u u i e e c v u c u u e e A t c u e u o u d d i d l M l n r r i i e T g a e fl fl c o o t n c c m e x r r r y n n n n n h e r g g o r o i r i a a h e I a i I a fi i o p p H T d L c M T c r n R Y r t c u d o O C C U t n I . s t c e p s 2 / s a t c e j n o i t l a r e n e G : d e r o r r o j a M : Q R r i n t i p f g n g o o r p r o d f n s n o t i y d o n s n t i i r g n y c t i t i a g e i i t R n i 4 l / n n u i I G t v ; t o C a e A r h r o r p p p l m a d i f r p O i A t s Q t ? I fi d p x e n o i t s e u q h c ) r e d e n ’ n i t a e s a e m 5 / a s r d g n e o a h l r u t n v a t v g i e i o l l c n m u e i i e c n b l r t c u d i a fi p r h r o g e o r e m e B n t o . b c 7 o ( Q 4 - - R 2 3 3 2 7 C o d e n a m e / F R E Q I n fl u e n t i a l r o l e o f R E L I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c o n t i n u e p r o d u c t i o n / 4 C A P C o r r u p t i o n a n d m i s m a n a g e m e n t o f t h e U . S . c o m p e n s a t i o n a n d t h e M e x i c a n fi n a n c i a l s u p p o r t f u n d s b y M e x i c a n a c t o r s / l 1 8 . O n t h e A A C p r o j e c t i m p a c t s ? J E O T h e A A C p r o j e c t r e p r e s e n t s j e o p a r d i z e s n o t o n l y f o r t h e s u s t a i n a b i l i t y o f t h e n e a r b y a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y b u t a l s o f o r p e o p l e l i v i n g a n d w o r k i n g b e y o n d t h e a r e a o f i n fl u e n c e i n M e x i c a l i V a l l e a n d t h e c i w h i c h d e e n d o n s c a r c e w a t e r r e s o u r c e s t o t a l l a l l o t t e d . U n c e r t a i n t y o n i m p a c t s / 2 C y c l i c d a m a g e s / l C Y C T h e A A C h a s c y c l i c a l l y i m p a c t e d a g r i c u l t u r e o f t h i s p a r t i c u l a r a r e a , fi r s t w h e n i n i t i a l o p e r a t i o n t h e s e e p a g e p r o d u c e d fl o o d i n g ( C o l . B r r q u e z , E j . N e t z a h u a l c é y o t l ) f r o m 1 9 4 5 t o 1 9 5 4 l u s 1 0 m o r e e a r s o f r e c o v e r m ; b u t n o w , i t m i T e c h n i c a l c o m p e n s a t i o n / 2 M E S I O P o e t y C s t l e t a b s l l a A h t n l e . a A e h l c y t i i n o d e l e r a w o t e t r h w t o c d o a u t e s c n i e m t n m t r a p d n a n , g o o a c a i u r p d t r c f n o a e r l t l a t ) b g e s n e e a g a d s i m r s r a e u n i a r ' h r a . d fi I p A e o L b r . y r s C l d z c i ) e e s l u e C i A t e h a s w n n o r d e A a g o n 6 A e N o t i n c e t a C i n a p e s a o d 1 t e . s c c r e h a ' l d e , A n e s o t a u g h s U i t s i w o h o g d r 0 A e h t C a A t r 0 e n g 2 e a b i 0 i , l n s , G e r c A a n e 0 r e u 2 m n s n f l l N i d A C l o o r r i / ( A r t u a s V t w O e h t t t t o n a i o t b o r A f i e t p C h e e v ) e c t e l s t l ( r c n n e r n a r i e i t h c o b a t n i i s c e e r c e a w s r e n e h h w t i t r t o t s t h o s x D s n o i n c / i . i i e m i r u h e , d n M c o n p t t a s s w m g r e e t s , e e e c n 0 a r e d o f d m d 7 a r f h a a r e l t e i n n o a g g e n o i e l v a a t t l 9 l t p i e e s t h o c f a f a a l l r 1 e z s t e s r e i u a a l g o t a i e a C i s n h a p h n m n p e t l n a ) e u q g c o e g e c x t , n e i e C A i s i h e s a m o d o n g e r t t t e l L i s A i n m i n s i r r l h I r s u t e i h o e i a d a t o A n c d n v a t r r g e C m t c s v 1 e n u w i n a d d r e t e a r o e d i n l fi s e a D h e h u a h e r n g l i o n t b n v a n f 8 o . b t e i d a , g o y r s a i h i o t n i 1 s o e r A e t w b r i a c t t s f w t a t n o r i c i e t l u s n G a x r o a a h u t c d n : o r i t o s r c D r e U n I : a e e e e A Q s t e g u r f 0 e e t g p M n 2 i r e f h I h s r t h e N e r n M m e 4 c e ; e t o e 1 o O d b c 1 ' i s r t t n a n e r s r i a e C e f v v d t t o h L s n o s i m b o o h t e n u h w o t ( ( n r i g t e n i s s n r f 0 i d A c e c e 5 e s i t n e s m . c d i v . o u r 2 w e p e u e t u s e d a e n m r f e r i q v d f s o e m c f c d t e r o l n i o r s d c d s e a e n l a e u ‘ e i g a r l r i n n u fl 4 t g e n t q o f r . u w l t a t a a e n a a n i s s e e o S n a s t r d f . r e o r a i l e u l d a e s ‘ e t u l m M h a e l U d e t c t s r r e f e e e d c ' e i o e e u o d t r k r e d S t y p c u k n c n r w u s . e e h e b o a o i r g i r e . a r e w m T D a l P g A d T M r U L i p w F o t c u d o R r t s t n I . s t c e p s a l a r e n e G : A D k a e w C 2 s A l / t ' / e s A i f Q r e f E i R u q F a / r e e m / 4 p a p s u n Z / s n o e i c t a a f t r c u e s ‘ ' R b I n o t r fl t e d l i a t n a o t l a a u o a s t i 5 s u e t n l ; s n s a G c m e fi c e u d n u o c c e i p r . e o e i i r C g u S f c m 1 f o t r e f R a ? s C t A c a A p m e i h ) t t d c ’ n e t O j n o o . r c 8 p ( r g o . e c l o A A s U c d a M p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 3 2 8 T a b l e B . 4 ( c o n t ’ d ) . 1 Q R i g h t s o n t h e A A C s e e p p g e / Z S y m R A C D e e p w e l l s d i g g i n g / 2 R e d u c t i o n s i n g r o w i n g a r e a / 3 L o c a l a q u i f e r ’ 5 q u a n t i t y ( u n c e r t a i n t y a b o u t t h e a m o u n t o f w a t e r o f a r o u n d 8 0 M m 3 ) a n d q u a l i t y ( r e f r e s h i n g w a t e r s ) i m p e n d i n g g r a d u a l r e r e d u c t i o n r s e n v i s a g e d a n d t h i s w i l l a f f e c t l t o t h e A A C 1 n t h e M e x i c a n s i d e t o c o m p e n s a t e p o t e n t i a l d a m a g e s t o u p p e r a q u i f e r r t h i s s i n c e d e e p g r o u n d w a t e r s o u r c e s i s W a t e r a d j u s t m e n t / 5 P o t e n t i a l i n i g a t i o n w a t e r v o l u m e a d j u s t m e n t f r o o m 1 1 7 t o 1 0 0 l p s a t b o t h r e g i o n a l a n d d i s t r i c t l e v e l a s a c o n n e c t e d s y s t e m i s e n v i s a g e d i f A A C t a k e p l a c e . T h i s a l s o m e a n s r e d u c t i o n s i n i n d i v i d u a l a n d r e i o n a l r r r i a t e d a r e a . N o r i g h t s i r r i g a t o r s a f f e c t e d / 2 N O R D R E C T E 9 . A g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n A A C ? D A S L a c k o f a n e f f e c t i v e d e f e n s e o f t h e A A C s e e p a g e w a t e r b y a g r i c u l t u r i s t s m o s t l y w i t h j u s t t h e p a r t i c i p a t i o n o f p e o p l e l i v i n g a n d w o r k i n g n e a r b y t h e A A C . F e d e r a l a g e n c i e s w e a k d e f e n s e o f A A C / 2 i _ ‘ _ ‘ — F e d e r a l a g e n c i e s r e s p o n s i b l e / 2 F A R P r e s i d e n t i a l l a c k o f P L A P r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p o f V i c e n t e F o x w a s l a c k i n g 1 n t e r m s o f i n t e r e s t a n d a c c o u n t a b i l i t y t o l o c a l s w h e n t a l k i n t i n t h e A A C r s s u e . ' F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . o t y t d a C d . e w s n o t A a e A t t n e e n N i r c i i . m a t e i d g l n p fl i t a h i b a t n u o c c a d n a t s e r s t a n z l c n e i o d e i e a d fl n i w c a c a y n s r g e r e l l o a n t c a c e r o o n s o n t a t e e l fi c ’ i c v a i w s s r t e n i o n e t o r v s a g n t u a e s t i C i d u r s t n u a s n n n r o p p d e e t e a w a r r l s h a p u e s c t g g e e r c n i i d e r p i e r e . t o r f e t k e r r n a n n r t m i r n a s g o e ’ i e e s i r g A i f o o m n n r t t s r - h t s w g A s d i a l ’ m l , u r c u r n n s h t ) o i l a u i a n s l e o c M e o u e s i E r s i h e A t t t v n d r n i g n e n D a r C i a h t n g t W e o g u U a i i e n a e a b r t r h , c d h r i a r s i t n e n i i r o h t s e i t u k y e o o i s t c a l s e n s v a s r e h f t r r d o u t f o e d a l n p i t t a h n e o a s d o s t w t n s i o r a e e o e d s N s m e y u r n d t g n t n e s v i w u s s x r c s e i u c d s l o o r e . i e u i r C A f v e s l d u c n a . t s fi n p n u u i o e o a s n t a g c r n c i l n u i o y r , r A a i e l r o ’ t i s i s s g t e a c t e t h u d t t i V f h a i s t s t z c i t s n i i u l t u l o i u e r b a e r n p u n c e m i ( u u r t t x d a i g o s t e t l l i o g r a g v r u n u p b r g n a o o a l n o o i c c F e t n e i h s r e i d t n o o c p i i r r i a d n d o p l t u e l i g t g t n a n a a s a a t b i f e r e c s e s e l e h c m o a a e e m l r l r n o f c f r a f e a p t n n p r e u / a c n d e o l a o e n o b fi n f o t e e y m v e e o i c p l y n x r i t n e d i s i l a c e e t g u n r t n n i i m . f a c , a a fl t a z n a t t o s e c f i i s t m i l n r r i s k e t f t d fl i u o s l e n b i i a a o c l i l p r r h o h o h m o u e h a P C S t w V T m i L c l N A A N R P I S E T L A L 2 / y c n e r a p s n a r t f o k c a L ’ s t s i n r o u t l u c i r g A i t a p ) i d c ? ’ i t t C n r o A . a c 9 ( p A 3 2 9 T a b l e B . 4 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q P r e s i d e n t i a l l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y / 1 _ S Y m D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a P L A l o c a l s w h e n t a l k i n y t r e a t i n g t h e A A C i s s u e . S t a t e G o v e r n o r i n t e r v e n t i o n ! 1 G B C T h e B a j a C a l i f o r n i a ’ s G o v e r n o r i s h a v i n g s o m e e x t e n t o f i n t e r v e n t i o n / p a r t i c i p a t i o n i n t h e A A C i s s u e s . F e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s l a c k o f t r a n s p a r e n c y w h e n t a l k i n g / t r e a t i n g t h e A A C i s s u e I n f o r m a t i o n i s I n f o r m a t i o n m i s l e a d i n g / 2 l a c k i n g m a m l b o v e m m e n t a l e n t s . M I N C r i t i c a l i n f o r m a t i o n a b o u t t h e A A C i s s u e s i s o f t e n m i s l e a d i n g o n t h e p a r t o f g o v e r n m e n t a l a e n c i e s . S o m e t i m e v o i c e s e x r e s s s i ' fi c a n t i m a c t s a n d o t h e r s s a e x a c t l t h e o o s i t e . G e n e r a l i z e d a p a t h y / 4 L I N a n d M I N i n d u c e l a c k o f i n t e r e s t a n d m o t i v a t i o n a m o n g c o n f u s e d a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e e n e d i n t h e i r r o d u c t i v e a c t i v i . A g i n g l e a d e r s h i p i n t h e c o u n g y s i d e / 3 D i s p e r s e l e a d e r s h i p i n t h e c o r m t _ r y s i d e / 4 E x t e r n a l l e a d e r s h i p f o r A A C / 3 A L E L E D L o c a l a g e d o r m i s s e d l e a d e r s h i p a t t h e i n d i v i d u a l a n d o r g a n i z a t i o n l e v e l i s l o s i n g p o w e r t o c a l l f o r a g c u l t u r i s t s . D i s p e r s e a n d n o i m p a c t l e a d e r s h i p i s o b s e r v e d w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r ( G e r b n i m o H e r n a n d e z ) . L a c k o f e x t e r n a l s u p p o r t t o a g g ' c u l t u r i s t s B N o fi n a n c i a l c a p a c i t y o f a g r i c u l t u r i s t s / 2 N O F I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n fi n d i n g s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n l i n i n 3 D I T f o r g o o d c h a n g e . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . n t 1 n o l i e c i i n . h i o n o s a e t t t b t e . c l A n n i h 8 a u n i i d e i U e m o u r n i . r l c h l p s u j fi b e m n y c 3 s r G . a t o s - t t u l s e i i o e e S e u s n s a d 9 s r g t r o a r . A d b o p o 1 i y n f o n n i : u r H g t e N h o a e d m m s a o w g w t r . n s i d o p r p n ’ m d n e i s a t a o t e i o e y C e s I h f s e f a e t a y S i O n n a g n i n a h v a u n i e r l o g m n r e a s i i ; C e s c o v i t ( l r . s u t e d o i s p a M i f k r r r e l a i n n i u i t u d c t o o r t o e m t r d e s r n r a d c t - o a b i o n i t a n i s n s r u V s k n i o a e n a t t o l , r m e p a i h u e t d c o o n a i a a n o o t S m v g l i f m a n n y r o e s e f w c t s o i i e e g n a d i l g u o l e t w t s r i R u . k t c t i c o m r a i r a c m e g s b r o d t t i i o a f e o n t a o r b I c a o p n t t o m a a C p o t i ) n h n g n a a d x e i g M s c s y s o y i e s l c o l g a i i a a w r a i g i O , e r m n e M r e r t r m h d r t n e c e i i a e m A r c r a r n t B s i n e s v s t i o t r r t o o h o t t . e i u e e r t a s s r u n r a d i a n c t s d , r e l t i d h a h p e i o s u t a n o t p t W f r o e h i a q r e C o a o B e k v e t p e , e c t fi s n t s N r ) l n c r o , a o n t a t m o s r e o s o e H v a e i d t m r a o F t l 1 t W n w e e n h n n R A e ) o o v , e n n ( i w o s e h o t c h m r a : o s l B u r S s t t o e e i t i U t e r t r d y n n e Q e D ( m s d e i a m e o s W I r o l e h z b r r e r d o t n m c ( e g n a i r N t g a l a i e W f u e f t s a e i F e i e t n i i w t h i d h t U y a n a y a i s R s t t h c t , e e i i r E t A c p n w s fl r o n d h a r w e n s ; w t w g r l t t e n h e ( n c s c l b ) t o o t a s c a t d l i m r s m . p f u i n n m u i e S h o u u i n n a o i a u a a s i e i i y r n a a r o l c e g . d e d r o A b r r i M o l c n l t b d r a t s U z m i o e p e a e n s a n d l w o n i d a U e t e y a s i u t W . i s i t b p e h r n l e l u n l d g j a t r a a h n c t n t G e n a e a s v a u q ( a t o n a i n m b a T e e y g s i n n e e m l i i v m m e S fi i l A l c a i d a w s w u t r l c n . e k c d r t e w r N r s - n n e e n e U d c o r i c n e o u a ) i h l o a fi a o ' e c r a s i o n s o O L t e b i a m u f t r e W b c n n t p s e s v u m s v a t s t s d o g e o i a C o a v h w R i c y o e a o e r - o r A e e h t o e n , t g o h r e g S w e h s p n e R h c i s n e t t ’ t t ) i t i p o l o f l I n r e i t k e r d i i G S a l - t a r h t v t n a r e a i u n l w n e d r i a r i s . e r n r s v i d c d s c i I l e u a r i ) o e t e w v ’ V l R t l n o l a d c h s n o l t e a e n o s A e a u p n t i t r d o a o i a m e s c r a r i a S v i i w n t f p e l s c e o i t r h U g o s s t n . a e i d a e s : fi s s n s e c i u r p s l e f A ( a r h a i t n t s i g e I f v s s i n e r e y s d o e s m i e r r t w t U ) U e l c g f c n r Q i o o i c t v r u t y a t n d o l y n u e d I W u e d i f a H n d t i c r c t e a r ’ o r x t a t t h o 9 n o i t M fl n a i i r t m m e A t h s n s s l t n h a o h e e e t v W s a a i e t s n u d m m e s e t . e t o n d 9 c y n e 0 r e a e s a ) i h c d u ’ n o i ’ u t T d a e s i t 1 v n s a i W y e i i n e t t s c o c s a n M i i A s n l w m s s ‘ r n h c ( a r e e i l a a s n A l l s r A v t 4 g q o e f t d f W y a a s o r e U a y i t e l s i s l T i i a i r d u i a n e e r f h u o s c e G a u r h u s s s a b b C t U U r s u o s ( ; l n i fi c . U u W f t s b o i n A s e n n ( c . s b A s e m r y s , u f , r N s r r , t t l e l l ) e o b n n n s u a s t o i B e L ) r , o u s A h u l e s 5 i c i c c c O e 4 o g I e o e e A A o o w h r e A ' t t u u k e e n e 5 d p t t N s t r e c t t c c n e c r a e n U e p c r l b a T r u a a C e a c c i n e e o r a h 9 C U U e m a a n a o h P T R ( W a W L W a a L i T f e s ( i W L w m w W r r N S 1 ’ s r e r e t a f e r y r o t c u d o r t n I . s t c s e U r w n o e i t 1 1 f / 3 / C A p s a s l t a 3 A A a a g ] W i t / s / k t e U r e S o y r n c W t l n u e i d n s a r o r l i e n i d l G i b o m t e a : 4 n e s r u c e l a e a m ’ t a / R i g c a i n i s c m u e e s n s I A G o A g m o u r fi a s c s d s c s ; fl o U U P W a c W m A m O i e r o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 3 3 0 R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q § m D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a 1 0 . I r r i g a t i o n u s e r s ? S o c i e t i e s ] 1 P R U O F F L a t e l y W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s / 3 — W a t e r U s e r s ’ L a c k o f c o m b a t i v e W U A s / 4 B u r e a u c r a t i c c o - W U A s ’ l a c k o f s y s t e m v i e w / 4 L a r g e l a n d h o l d e r s L e g a l r i g h t s / 2 L A N L E R E L U y l s i ) h n n g n e i s t o c t e n c o o o i e r A e f z o i i u h i r s n s . n u t m s r i t o y t t — e t o s i r a n t c U l u p a t y o a a g c d n i i s t d i t f o o r i i e l r d b s a c s e o n n t r s l r p u i f t e r i W i n a t t s i n d t p i o a n a i u n h e o h u y o t i f n e o o e g s l t r h o p n a P i c n o r / c i e h s t u s t t u i y t e f x o o m d l c w l i t s o g i u n u t s d n a r i i t a t i n n j n o n o u r t o m n a h r e r e e o a i m i d h n F o o r f i a t a a m g t d o d C i e t o r n e o o b e p j m n l e t t f s r i n p n o u u e r a t t g a y l o o . n i n c s r a e c r a e i y s o r l w p e i t e n a e s t , h t p n v s e v t t t y s s r o r v l A s u e i l e a w n ’ a o t i e ( i s c i s i m m n n i h e o n a y e V t a t c p i d l y s c i t r U r A t m fi d e s o c e l n i f s r h d l r r i n g s W a a b l t U o i d o i m m u C n g r a n o d o m n s . e r a o t e t h s t o a u l G e n o o w a e t e i b e n n o i t l c d o c r n A s A d y a u c a f i u s h s a v d e i e i t s u c t t r n f i r h N / h I r n t t o n o t a o A l t d a i e O i a r e w t c s a C n i h r u t o n t s ’ L s c c C n e l m t c a i i e o m I i d s e a n t b e ( t y o s s r e c e s r ) e c a C w o n o e s a , v r , v a t d s A g s n e s e s i i r e n i n a e t s e n c s h t o n r e l v d e o i o a c o U e n n n a t e r r W p t p t l r i t u E e g a b o a m t ' L a y i c c a o i s c o / h r h n , g t a r w r i i a e n i t s s a e e o t t t h u n t o s a c i V e c c t e e t s m h u e e h e n s t e s ’ c g i m u a m t a e h r s t i a i t i c m e a A e o e u r m c n l , i o m l m m s e a a ’ e L t s t f b f r d h a m s n l m C m r s f i i h e s r r U i n p i e t s o a t c e o e h a s i h h o w t i h e t r t W i r i i c n h r i ) t t s u s x e t C e t e i w m r a n a , s f w t o w y a d o v k t h r l e o i e n l i i o w n A r , L i g i i u L s s s R e r n t t a o h b T e u y f M n l c t r n i k e S t i d . c e e t t r a r a r i t I i i u c r h a h a 1 s s i a a r l h h w e ( a d s p C r s o t p t a s e n s e s y r i a g c t e W y p p fi s i A m t i . e e w l p e c c r a l k e r r h k w t t n p e e y n i r ) i . m a a e s g i e y i i H h n d , D p t o n l y t . e a d i C s i n M h , e e f o n n e n h a o p c i s a r u A b o P i t r w r e f t g f d n e c r i u i n t e y k r o t o e i t p r . t v u d S l s i e e d e u i t s l t u u a - n n t E a o l i d e A o t l h l , o a c t o p l f b a b C a c s c r e a m o a u s N C o b n n e t d s ' h d s i a n i d n o e o r A i t c t n d c i a e t e e 4 e e n d t e A a n s n a s r r g o t g h l a d c a n e 1 t n a i c g e h r i a t o i g i f a n t 0 l a t o n o m t e n i l e n u h r i o i t r e r b m , fi ; a e h u i t y s o c t l n r e t r v t a c l c e o d r d i c t l c l i t i d a m t n a s d t n b s a e w e f n i s e u h m t a e r t e e r r h i c a n o r a m d o l n x e n c h e f e p t c o o e e e w i t s r n e s t m e n e o f r a w t e d i m t b s g M i a f r t g s t a t m p a i , v e f s c f o , D t , e v n n l s t i e n n o e a s a e o r n p i h v o c u t e y h s g e s o u n g r n r a i t e u t r o s f i n r i e f ' s h r a ’ o f f n o h n t v k i c l i s f i s i l o o t t fi , o r s n e i t s a e c a t r a m s t a t d fi e d , n r l r c d k g o t c n l c i A u A c k k a h g s p : u a a t i s n e e e e d e c s e i w u v ' t i u e n w k U U s d a n t p t r g t f g r s o o c c d g e l o e e e l g f s s o s o e i a r m r a e n a o W f i G a L a W S S l i A b n N t n a c L a s a d I r L A W Q 4 2 e c a r E / b R s C n / d F / e A a A U A s o s t W m e y l l m 2 e n t a a s / r i e e h n l e t v n t m r o o f e r i i i t w d a s o p s n y h C A U r e t u t o a o t d e l p r e W G a A N n o i t Q I a g i ) r d r ? ’ I s t r n . e o 0 s c 1 u ( Q R l C A A ’ ? s n . t o s s i v i t r a u L p t i A l u c S i c i t . r r 3 g a 1 a p 3 3 1 T a b l e B . 4 ( c o n t ’ d ) . l 1 . F o r m a l 2 - m e c h a n i s m f o r 3 - 4 p a r t i c i p a t i o n ? L a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t f o r m a l m e c h a n i s m s / 2 L a c k o f f o r m a l c o o r d i n a t i o n m e c h a n i s m s / 3 t h e A A C t h e m e / 2 a g ' c u l t u r i s t s ’ c o n s t i t u e n c y . 1 2 . A g r i c u l t u r i s t s ’ o r g a n i z a t i o n s l i n k s ? W a t e r a g e n c i e s l i n k s / 4 L a c k o f e f f e c t i v e c o o r d i n a t i o n w i t h C H . A / 4 L I C L i n k s b e t w e e n W U A s a n d C I L A i s l a c k i n g . C O N A G U A d o e s d e t e r m i n e w h o p a r t i c i p a t e s i n t h e “ M e s a s d e D i s c u s i é n T é c n i c a n u m b e r 1 ( s a l i n i t y ) a n d 5 ( A l l - A m e r i c a n D i fi e r e n t p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p / 1 R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . e e h t t a t a , . y . l t s C n l s m e i I N d l a h y o C n d e o v e l t b l o i . h b o g b s , h d l a a n e o i m v a t a y o b m y S : o a a s b t y r t n t n a s n a C i e d C w p a i u a w y I t e r a d o d o l s n e e e c C w a e t i f S f c m g A c o v i u d a t n o a g n t i d A d s d d h h n o t - ; i e e s a b i o l g e t e o n t o s r n h w ) w s n i p p e t o 1 s o r n o d o t n p t t u s t i l r s c a i e o n a a R e , s r k r r z P m e o f f l n c s g ( p i a b r f e o n i e o l c t a s . a y . o i r a l t s g l f t s t s S a s i r r f l . a r i a i t l y c u n . n t e a U o a d n o t d p e r L i a s i r m c e u s e a s e d u t s g A d e l fi h f n a e r l y t S c e l t a o d u l n e r i b e ) h o l o ’ i t n e s r m i e c t d s s e t c n i q e r a F fl r e w t n s t s d n l r a g s l s i a n o n : ‘ o o h n o i w r t fi c n u a n A c p o i r r i c e k m u n a n o . e Q E d c u d t n o e e l s f i e o g u h o l i d a e ( s o s R e m r o F c ; t t i i p w y a s u t m t i t r ) i a h a c r r a a g i w w c M c e r r , w o c a t e s f a . E d p n a n a i i d n o e u L p l y f i S D e u a a o . l j r i v o n o i t s e u s A s i r m c e t U C t d q i S t o n m ( s e n w e s a n z t . e o n m e o y a e i h s u o c b n t s i s r t e n n q p e o u t e i e a c e d r p g l d v a e a e d i u g e i a c s n f o t C z n f t r n g e n f w r f s a a o i e r a o e A n e t r a . i i i m e t t t v n d A t p k d a r s g a o n c i e e v r n e e e e i i e r d s s m r r o o t l r t s w fl a e l d c e n o n n a g e m a s d f i l r t o e g r o e f h l n p c u d d C i l s e d w e e o n d e e w d p s o n Q i : A a o m t i a u s h r a r I r w o s t ; d o s e c b p A s n e w n k l l r e a r e d u e e s g r t a b l c l v h e p a d e t d s n n n e o i t d m m r r v t r n n a o a , o l d a n s u e i e r s l e ? s d a i a a t e t l n l o . w F a e u d e l d i o u l F q a , t C e c L L a e c a c s p n L u a n A A A e o i i l o r e n o c s z c i i r d r l a i A A i t l t S S a g v d t a m t a o c a n l n / e u S n , e e i e r e e r n f h , r R u t r h c i d l e e t s n i n i i t t i d fl a e m t e h e a n n o n n g h o a h u a e l s a A r f T w w P p U H w c I c a I a i m y S S I D G I D Q t 4 ’ s e t n I r y r o t c u d o r t n I . s t c e p s a G : R I G ; d e r o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R E R F 4 / / s e e u m s a s s i / r s r o u f e g u c i r g 5 / t l l y n t a i h c c a r e n a e p g i a n p a n t t i c i e c n n h e e s d r r r o e e e C f f d f f a i e i f o n e s u s fl o n D l D L i 4 - 3 T a b l e B . 4 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q 3 3 2 1 3 . S A L v s . A A C a g r i c u l t m - i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n ? ( c o n t ’ d ) D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a D i f f e r e n t e x t e n t o f a g r i c u l t m ' i s t s ’ o r g a n i z a t i o n / S D O R D A L D i fi ‘ e r e n t g r o u p s m a k i n g p r e s s u r e / 2 C I L P a r t i c i p a t i o n o f l o c a l a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s i n c h a m b e r s o f r e p r e s e n t a t i v e s g a v e t h e m c a p a c i t y t o i n fl u e n c e m o d i fi c a t i o n s o f l o c a l o r d i n a n c e s , n a t i o n s t a t e r u l e s , f e d e r a l l a w s , a n d i n t e r n a t i o n a l 1 e a 1 fi ‘ a m e w o r k s s u c h a s t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y . C h a n g e s i n s o c i o - p r o d u c t i v e s t r u c t u r e / 2 S O S L a c k o f a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n i s m o s t l y e x p l a i n e d b y t h e c h a n g e s i n t h e s o c i o - p r o d u c t i v e s t r u c t u r e i n t h e M e x i c a l i V a l l e w h i c h i s d u e t o t h e h i l e v e l o f l a n d s r e n t e d . D i f f e r e n t e x t e n t o f u n i t y L U N L a c k o f u n i t y w i t h t h e A A C . a n d p a r t i c i p a t i o n / 3 L a c k o f i n t e r e s t i n t h e A A C / 3 L A C L a c k o f i n t e r e s t i n t h e A A C 2 - 3 - 4 1 4 . B a r r i e r s f o r w a t e r m a n a g e m e n t ? S o c i a l o r g a n i z a t i o n / 1 O R G T r a i n i n g f o r w a t e r u s e r s / 4 T N G T r a i n i n g f o r i r r i g a t i o n w a t e r u s e r s ( m a n a g e m e n t ) i s s t i l l a m a j o r n e e d . B i n a t i o n a l W U A s i n v o l v e m e n t / 1 L a c k o f W U A s i n v o l v e m e n t i n t r a n s b o r m d a r y w a t e r i s s u e s T E M T e c h n i c a l E n a m e l / 3 L a c k o f r o f e s s i o n a l w o r k t e a m s f o r w a t e r m a n e m e n t . e g l u n i . . i i v n r s d l e a e t a . o b l a d s e h n t t r e o i g a y t v a e n l t i m r - s i e o o e x i l e t s n l t i p t a e r a S r r o i a n o e m c a l y S : m n i m i e k . t i r i o y z o t m e x c g c e t n e c e t n a u a d i f e a s g n a t S ; e l e e e k d r k - s i n c c r l o i a a t o a b t o o l i t l e v s d r a s n w i o C p - s e y e l e e i . i t n a r c l a v e r i a s o s m c n h r e d a u t l n o d t a n u t f s t l e o u d o o s u r r s m r u k e e s d c o f o y c n o o e t e f g r c m d c e p m n s r a g p e i o n n a l a d o m o s f o s r n i n a i a i t d e t n h a k t o r s l . s a a ; t g r o a n d a g ) n a , e l u u q e r F t i s s i i t r c e : e u o r c h r v . t t b e r r e s s t l c n y i d o m Q E k s o i o a e n e t t i c c e - R h r r l n l r i a h l n s e e l i a g o s s e o i a t . r a i v t V t u m n t a d r i h h t c o t i f i e n l e n t t e t b n i F ; n o i ) u l , fl m u a ( m o q n t u s c a a s d c t i n c u e e c o h i d l n t c n e i m i r g l i r r i g a o r o o s c q n a x o u a e p t m e u i r f i x r / o a e e c M e r e t l v t e M h p l m a s e u a g u r u i i u e h n b c u d t e i s i t t n h t i c c l i i b b i , h s r r g u d m n g r m o l t r i i r t g w e e e r s a i a o v p n l n c i e i a i r e i r i l p i d r v b . a r t c r o t r a o s e h e s f g f n o a r l e e d t n l t a n r e d e t e i n i d e c p s h t s I o e n a o y t w i a n m o m m c n z t t n i e d n e i i e r r o c o e w s r o h p i c _ r o s b t t i t o f g n e l r i s o s a i u e m n t o a n p n h i o i o r d n t k t C a r a o o ( e n n m o c a c n w w m o a l e o r n w i l p i o e c r n c a a g o f i s r e r s h c r i i n e t i t e d e o c r c d a i n n l s n v t v t n l i e f d a a i n m a d a s u a m e w t e w o w i n a o . z C g r l e e d y s r h n n s i g e s e e m l r n a v o t c e t n t i n i e i c : Q I ; s n o i t s e u q l a i t n s n a i u i - n t a e l r a v i c e f r l r s m c i n s e i m b t s e e a e t r e s n a u v m r d d o a f s u e f a r n b q e o i e n a a e r f l e B c R fi e P a o E F L D p b p W — V C V O E A L T S n o i 1 / s l t a a r e p r r i e p s t 1 a / w r y r o t c u d o r t n I . s t c e p s a l a r e n e o G n o i t a g i r r I d y t d r : i a l e l / s i w b g a n n e a l w i i r o v c a a n v D s I a R I G ; d e r o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 3 3 3 T a b l e B . 4 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q 2 - 1 4 . B a r r i e r s f o r 3 — 4 w a t e r m a n a g e m e n t ? ( c o n t ’ d ) C o d e n a m e / F R E Q B a s i n s c o u n c i l s / 1 D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a B A S O P E p r o b l e m s / 2 R e c y c l i n g w a t e r c o n s t r a i n t s / 2 R E U L o n g - t e r m v i s i o n / 2 E c o n o m i c c o n s t r a i n t s i n a g ' c u l t u r e / 1 B B C L a c k o f i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y / 4 I r r i g a t i o n t e c h n o l o g y i s a n i m p o r t a n t b a r r i e r t h a t i s p r o g r e s s i n g v e r y s l o w l y ( i . e . d e s a l i n a t i o n ) . D O W L a c k o f a w a r e n e s s f o r L a c k o f a w a r e n e s s f o r s a v i n g s c a r c e w a t e r r e s o u r c e s b y a g r i c u l t u r i s t s 1 5 . B e n e fi t s fi ' o m b e s t w a t e r m a n a g e m e n t ? A V A I r r i g a t i o n w a t e r a v a i l a b i l i t y m i g h t b e i n c r e a s e d a n d t h i s a l l o w s f o r a b e t t e r o p e r a t i o n a n d d i s t r i b u t i o n a n d t r a n s f e r w a t e r r e s o u r c e s b o t h a m o n g i n d i v i d u a l s w i t h i n a n i r r i g a t i o n m o d u l e a n d a m o n g t h e t w e n t y t w o w a t e r u s e r s ’ a s s o c i a t i o n s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . E q u a l i t y i n d i s t r i b u t i o n / 3 W a t e r t r a n s f e r s / 2 A g r i c u l t u r a l s e c t o r i m p r o v e m e n t s / 3 A g r i c u l t u r a l s e c t o r m i g h t e x p e r i e n c e i m p r o v e m e n t s b o t h a t h o u s e h o l d l e v e l a n d i n g e n e r a l a s e c o n o m i c s e c t o r . T h i s m i g h t b e m a i n l y n o t i c e d i n p r o d u c t i o n c o s t s r e d u c t i o n ( l a b o r , w a t e r m a n a g e m e n t , w a t e r u s e , f e r t i l i z e r s u s e ) a n d i n c r e a s e d q u a l i t y o f p r o d u c t s ( j u s t o n t i m e a n d i n c r e a s e d c r o e l d s ) . s r g e n s s i l l h i e w t u e m r o o o m . f c a S . d e l v i v r y U l u t b u s i e c n e i a h s g t s n e i i v c i t s u j i t g i e c m o o . l c n l o s s o a t s e p e p v o o y . a s s p e d v s r r c t s e o y t h n l . e i h n i l c t l a t t n t e i g i e l d a a e c e a a w p g . s i d e n w p n o s v g n a d n a r e i r r r e n i a e r e l a t e e s b v e l o e a h h t p r v n t n c e e r r a l l i o i i v n p a a t o o b o i e d e d n t m a d p d o x r t i e e d a t v i a e e a y n l g w a a e p / t s n a s r c p l a n n n e m , t i i t d l r n t o i i t a n v g b n a a e e v c n n i t i t i e o e d o c o i l o c d c a r j n g a a m n t l o y t i n d a e s v a n u i r b t r n r a c l t n r o o y / i t n n b t a e a i e d v c c e n e y c a s o o a n s e b d a m r c u e s g l p e t e e l y e a s o t m t , h p t r u d e a i s n l c t , a v d d u r l g e r s a o n h ’ e o y t u i s a m n t b i g g s n t o d e o l a u e e l u l s a i l l i r a k l m s o i a u m c i u p s n t e t i a l n r t m i e a i m c r v g s e u l i n s r c a t a h g a u e s e p fi l e c c c r s r e e n o b e o i u r i e n D i t c g n M o i e t t t a r g t c u a n s e o s r a . e s w i e g s a s s a r s h t r r t a c e e c o s e d e t a r m r e r u a a t v e h g i u f r k r s e t a r t e u o i i , e n s t l h s s o a h o r n o e e i e a t w h r r f t e e t s s i i i t w t a d o h t e i t i t i c c R l n d c l u g i w a y i t u r c a e u s n r a w m fi v d i . m s i o t o e o o f o e e a t g i s n c n e i s n r e r a d a g o s t l v a l t o p i n s a W o l e c l a c m i s v i p e r h r h s a r f e v i d w e t u l o v e s a a o u r t s s a e e t n a s s l y a s a e y l i a t l a r n s e u t a r t u c n m e m e g o g d y e c i e o e o r e i n i t n i i r t r r c i g t s g o n n e r e h r h a a a g A t w P r b m I f I B v a W . m y S Q E R F 2 / g s n e n i c i r s r / a a u e r e g o t e e r s a r t m c a a e n r w W 3 a b n d e e s d a e o r 1 i / d s / e r e c d s y t o i e e c t m a v f i r o o r c g d u c r u a e n r o o C c p e o p t s s n a n e e e c m I c e R I N I r m o r f s r e ? ? f t t t o a Q w n n t I fi n e e r e e r e m m o t u n a t t e e i e g g u w a B F a a g t i n n . s . r 5 6 a a e r 1 1 b m i m Q 4 - - R 2 3 3 3 4 T a b l e B . 4 ( c o n t ’ d ) . 1 c o n t ’ d ) B A R 1 - 2 - 3 . 4 P o t e n t i a l s c a r c i t y / 2 m a n a g e m e n t / 1 1 7 . A d d i t i o n a l c o m m e n t s ? S t r a t e g i c A A C i s s u e / 2 E d u c a t i o n f o r s a v i n g w a t e r / 2 E D U T h e A A C t h e m e i s a s t r a t e g i c o n e i n w h i c h p e o p l e m u s t b e i n v o l v e d i n a b r a v e r y a n d i n t e l l i g e n t m a n n e r . W e c o u l d g e t m u t u a l b e n e fi t s w i t h o u t fi g h t i n g . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n n o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . t u l t o s u h o t a r u , g n g c h i s l a n . a t u g u t l l c m o u d d e r n o h r a o r u c i f m v e d g e t h h i n t l t d e g a s s l o n i ’ a p r o . l n t y e r w a m u v r e m t d d y e n n a b g o c p t l a s a i o r b u g l l ) b l o c y n n r o e i r i o r i e i p r e g d c c i i m m o o n n y o o c c e l v e d r g a t s o t a n a l g s e n n v i v o s a e r i h c e t e t l c c a e s d e f n n f z n e a o a e n e l i m t t t V o a t t n n r f d g s e e o n i r f a r o t c a n r c l a h n n l d a e a o o h a a a o g f c m c c , m m i i n i u t n r r t x o s e n i g e e i e n s t u c . i y l p p M s o t k e l m o s a d a g a s s s e o r w w o o h t i r m t s a t e h i s s i e l t r o p h h n e . d a s n s s i m e p t r e t h o r b e r c s c e s y y e m u d t e i u e a h m i e e d a r g r l l o o g a h t t s t o t e n l n l l r h o b s i , f n l r n i i a a o a p a t i t t l o V V l i m o a s n i l t s s i i t d a i m d a t i y s a t i t s g l l a a a e r s t n w s n r n i e z a r e l c c r r i a l p a i l r m i e i i o n o g T n x x r a f n a e e n ( a e e g r o c v s b M M e r f t i l e r m g d a i c o l e e e s t o h h l o t a n x i g e t w e u n o i e v m i r M u n t t W h b n t n n o e l d s i i i m d g s r a r e n p e a l y n t o y y s l . s i f t t o v n i g a i v n t u s i i o i a s r o x i e e t n l s e , . r v v t s l o , e t l m o i i i s c b a o o s ) t t m t d n c c a i r d n i g e a a i r l s a a t z j i ) r i h e e t h c h h e r e o R l l n i e r a a s i v e t t t G a a a l l , e A t w r r a t n n U l m s m M u u s o 4 n i a y r r N i p c i a i o n l l 9 d r ( t t o t t W t 4 o a t l u e o o ( . . 1 u u t u e e n a a i e d a c c s v i s s a h g g w m h i i r r l r r a a o e t m c i i r i c w r r e d fi g v n e e g r r o s n f h o o e o A T e C I y A y T i I u I e N t N 2 / l e d y o e m l l t a n V e 2 / e s r u o r f e r t e a t w a 2 / t n e m w 1 / t n e m i l p a o c l i e m e g t n f n e o o i r a k c i x fi v v n c e f e a a n M d E e m L O G R E P R ? e g n i a l a h c c i y x e e l M l . a l V R I G 3 3 5 T a b l e B . 5 C o d i n g s y s t e m : I r r i g a t i o n a n d t r a n s b o u n d a r y w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . N e w e r w a t e r m a n a g e r s R Q I Q A g r i c u l t u r a l s e c t o r p r o g e s s / Z C o d e n a m e / F R E Q £ 3 1 1 2 D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a A g r i c u l t u r a l s e c t o r r e a s s i o n / l C r o p s d i v e r s i fi c a t i o n / 1 D I V C r o p s s t r u c t u r e c h a n g e fi ' o m u n i q u e c r o p s l i k e c o t t o n t o e x p a n d t o g r o w g r a i n s a n d p r o d u c e s l n t e m a t i o n a l W a t e r I W T T r e a t y / 1 L o w e r p r i c e s / 2 L O P L o w e r p r i c e s f o r ' c u l t u r a l r o d u c t s a r e n o t i c e d . C o m m e r c i a l i z a t i o n p r o b l e m s / 1 C O M m o s t l y E a _ _ m ' s . g p a m t y / Z L o o s i n g o r g a n i z a t i o n a l L O Z T e c h n o l o g y i m p . / 1 T I M M O D T h e M e x i c a l i V a l l e y h a s g a i n e d a t t e n t i o n a t i n t e r n a t i o n a l l e v e l a s a p r o d u c t i o n s y s t e m m o d e l f o r a d a p t a t i o n t o c h a n g e f o r u s i n g t h e C o l o r a d o R i v e r w a t e r a n d f o r c h a n g i n g i t s p r o d u c t i v e s t r u c t u r e f r o m u n i u e C o t t o n e r a t o m o r e t h a n 5 0 d i v e r s e c m s n o w a d a s . 2 . I r r i g a t i o n c h a n g e ? S u c c e s s fi r l i r r i g a t i o n I r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t ( o p e r a t i o n , a d m i n i s t r a t i o n , a n d c o n s e r v a t i o n ) b y a g r i c u l t u r a l u s e r s ( W U A s ) i s i m p r o v i n g . w a t e r m a n a g e m e n t / 3 F a i l i n g i r r i g a t i o n w a t e r L a c k o f i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y / 2 L I T I W E I n r e c e n t t i m e s i r r i t i o n w a t e r i s b e i n u s e d m o r e e f fi c i e n t ] t h a n e n t h e a s t . G r o w i n g i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y / 2 G I T L E N N M G R s : N e w e r w a t e r m a n a g e r s ; R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l s n t d n e s i o s r o n i n c i o t s n s o t ) n p t e s t r i l i s o t o . l o o t d 3 . c e d d s h 7 a e i n a d n d y d u s k h m t . 9 w t r t o t a n t s e a s r a i 1 e r a L n S i y o n - o v r o l c t A o u r l d o l w a d u r s i u a m e a y a t l i b s l - c s S c h t u l i n : w n i 0 l t l i m r 6 u t n a d o m o d i i s n e s e C d a s e o w 9 t u o h n t i e r y c s n v t i o 1 b a t c s l i S g a r h r c e a fi o n ( l r f m y t c i i n a i t l t c r a h h g i l o g e t o o ; e u s i a a l u t r e l a n s w w n s . n a t e t r d s m e r g l t m u n . o l r o . n n o a n n c h l d o o m ) a i e i u a r e n a e o u s o c a V n e s t t c t t n l i e y s l i i e i t p s e p e s o h t t l e o a c l i v t m r d d t u c , l a g r r a e d 3 y t y i o n s b 1 e t n n e V i f n n o s a z n o t a u a h e i t e i u g p w s r i o a o f e t e c g i c n p o t a s n n l g i e h i c h a t o r a s r i n t o f h t y i l a n i e o n T o c x i n h a s m f d x e s a e b n e r r t m n i e n c r o ) a e o e e w c M r i r o a r o c e h i s l i m . i s v o b r u n d i r i d i / t s g R n p d a o e t x t n e m p fi s e e f e i a s d i ( e h t p i f ’ n n i e o e h o n i s g n u q o h o s l . t r g t M i i d g i d a n i S c s W o s t s n s r u i p e a n g t o p i e t i a h . s t i i i n F o c y s e m o a i n e t l 4 s t n a n s i c i s e r r h i r w i U e t r u : t t u w c d e l s 4 l l o , s e r t i r n a n 9 f l a d h e a l e t n u i r e s r . s Q u p h d n o n e e w ) s e u E o p 1 o p n t v h e t e c , o t m i h o c v o a n R o t c m c s t l C t a a f r ' n s i i i e n l / o e . a a e l o n i o , e e R h t i s d e d R F e t c a i l n o h s n s h c t w o e l d h n h d . ; o m l n V a o a s ) n u u o t e h t a e n r e t m d r i f i ( s o e d h e d e i t e n i o u t c u v e e m t h a i m e t e a d l t e l r b i f l l o r c d e e n - i n l t a c h i t t u i r n t m s u t l o s m t c , o n v s e y o c d u t c o d a d t c n e e e i o l s e n l n i i t i r f a t Y t i r s i , g o h q r o i c f u Y i c u h u f a n o d e e b i a o r x r s f o n e y c r r o . i , e a r a g l a a i s e u s p C t n e u i t e a d n t s l m H l i o ) c d e t ) i t r a l r h a t e r z l t i r g a s a o m M i o a a r d t 0 a e d t o s s u i u i p s r a i n s . d e i D h f 7 g o n t r a o c i h d s r e m g n e t e z L e n e t r ' e i n t s r e c m C fi t r s p i l h i t u n u A d a e e t s o l o t u . t a e S r n a n d m m l i i d e D i e u i e a c a s d o l s c e r i e d a ) t w i t t e o r e n a m o o e d e n c v l n e r p h d r t n e e a r i f r m r o l a a r a h . c u l r e a a r l v s a v b a h a f r r l p i s n o e s i c s i c i w c g e d o r r r i t , R d o d o o o e t n h s h u i i n c M o e c ’ e l l l u e o l n s e l t r e t a f j t o I x i ( d h t c s t e d e i a d a a t t o v p e t t w t ( e n l r a n u r r a d i M e M o e w i d n d t e u l l c y l a u e r r n t i i e a p x u o d e a y a a : d Q n n f e I i a m n i a b i y u a M s i c n z d i r g a v r e r c t p t o t i e o u u c m e d a ; l l a d o n l l o a n l d f fi o u h L s ' e c t a m n i n n l e t u t t t e d e n i o y c r n o o r h n u o A r a a u a r d n l r c c c r i a r i g f a r n c n t i C i d o p c t s i s e d t t i a a u n u g c l e r g a e p S n d n l i a o r e e f f a b a t u t s t e i s i i r o e S i o r a a h s e m b l a t p s ( l e a a t r p e r t o s h o l a u s o i a a v a t t a e o h q w f w 0 i i n d t t n t r n s r i m f n n n e l y s t g , t c o e o f n d e n n a n o m f e w e a i 8 h l o i l a f e o e s e l r u s 4 k e i e r d y v t i d S x x e t t h i a y w e e e . i o t t o a v i w c t i t a s i y t a l r t t a y t u s d w g o n . n a e e e fi r r n o d t i n l e e l a c m U i r l i a c e u a d y w t d o b i n r r e i h a e h h n e e n i c o t i e t o p i e e t g s m g g w m a d t l i e g v v o r i l a f o t n l r c a l t h a h i a o f o f i i a i i e l o d v n l a a n o u o h a T s R d c T q o o a H H U a A a c w n n t D f W S i H S C A M L O S e r y r o t c u d o r t n I 1 / n . o s i 2 t n c t / Q E R F / e s r e r s t o i t a a p i c i s e p e s g a a l t a m ’ r e r m a y t p r e d a e e a p n m l w e l a l a n y o n o t b f o e t G t 2 i n : V r l s / l a i p l e o R e i m / v i I l s m l a y s e G t d / a y d e y n t l o i c t C i i r t i e n h a t ; d d x i g t a p a e x i e r s e a l m i i p r a e d M a M T H S u r A R I G r o l p x e n o i t s e u q h c r a e s e r r o j a M : Q R 3 3 6 T a b l e B . 5 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q S y m 3 . I m p o r t a n c e o f t r a n s b o u n d a r y w a t e r s ? 4 . P r o b l e m s e m e r g e d w i t h S A L ? S a l i n i t y o f a g r i c u l t u r a l l a n d s / 2 M I X M I S Y i e l d s r e d u c t i o n / 2 Y E D S A R R e d u c t i o n o f a g r i c u l t u r a l l a n d s / 2 R E D 5 . A g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t i o n d u r i n g S A L ? H I P i n S A L / 3 ' l e v e l o f s o l i d a r i / l U n i t y b a s e / 2 A D A d e o r y r e t . e l u . t l o s d a e i e c ( a f n w n n c n g e e i l l fi e d t i h ” u o t n a n e fi t e d o n o n s fl o e e d r n r o d o i a . R o s . o i e t t t n n m h F s m a g s i , o d t a r f t s n i a e n n e t 1 o s e e a n w l u c i s 4 r f r y b n h b i 2 y e r o r e t e n t o u , a r r m t u r o a . t d d b n n z i s f p s fl l u u e n n r 1 d t 8 e e r y u e 2 ’ w d c e t t o i r v s i t g a n c r t a r i i o s e e h w S s o t d s r l i u a i a a i G s h n n d n g e a t “ h u h r b n u s a e c m n o d o s R t n r a y f h n l e i t P u e o e o l s e s a l a M c f h h s a ' b k P s ( n l t c t t a n o o r a e d i A r n w N i / h e ) C t e i u a u c k m m h n t p A w o L o s t o r e t H e S a t a u t y n e S m u i d i e s s h n t t m R l n o o , s s i r o c n o c / e m s c a n e n t i . l e ( e r e l A f t v i i , n u l f o m d o v i s e c e l o n l g R p l g a o E s o o n L s i n c A r a a e r f t r e h i e g s r t g u p l U e s c g h e a o o , m d n u l g a i t l o u f l u o b s s n c h y n a i d e C l n d i s n l e u h a e f i d f i a s m N e n i e a e i o n t m r e R h v s fi v n o l e e C d o t c . i n e i , s d n c t t e m s d c i s i i i t t b t e s o i i o o l f o a n n a r i C t s t r d a i g n c b s i t i fi p u i g u I ) t r e n l n n n r C s e s i o b a l i r e i t e a e h h l u d m a r u a d n l c s p fi e k o n c t w a t h a i i n d a a l i n e t o h H l u e t t r n D n a n o o a o e g c i s v t r i c f a s i a b i s n e o n e r t f u l o t i l m t o o l b s i e d n a i l a f e s a o d g t u r s m i o t t fi n r n i s f s o t r r i s a e a s s o r o n f z u v t e i t t e i t n o n l s o h t i l g f t i t a n e e l a o n n h a r d c i r u n p i t g i i o h t fi d d u c t i o d i r fl m t e n t a i c m r s l p i n a d o n a s r ( i n o u i p n g i t g t o a o o a w h z g c i t o l c , c r a a d i i c a c e i h n r f i t g e c t d t g a P s r c u a n e p r o i l a n r l i a . . r e p f A O p o o h e p o t t ) r o L o r s o o p u e o S d i 2 u o v a s n s t l c r a t 4 e z w a s l e , e g e . n w m l a e e c e a a l r 2 h c p a o s i i m i y t t n i e a n c e f D e n l w l e t e o g e t r i n r e s . o a r u a u m b e l u r t h u s ) r e n n fl m e o c t i fl n e r c e 2 c i u n t h n o h r i a e r n i 4 o x h a i S T F E I c p m L w P I T t m p M 2 M A M B S I Q E R F / 1 / l e d o s / 2 m t s ' m i e r e s m a n e d l r t e u x b l e o u d g r 1 p c a n i e i r l 1 1 d / g / y / n t t a ’ t s a r s r o i r C o n o n e l t p o p i d a s p i p l a c t u a n e u o u l a n e c n e u r fl e t n i o t s e i 1 t l / u e c g fi n f a i h s S L O s l u c D s t n ? s o i i L r t A Q u a I t p S ) l i d g u c ’ c i t n i t n i r r o r . g a c u 5 d A p ( Q R l 3 3 7 T a b l e B . 5 ( c o n t ’ d ) . S y m S t r o n g a g r i c u l t u r a l u n i o n s / 2 S A U P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n S A L w a s g i v e n m a i n l y t h r o u g h o u t w e l l o r g a n i z e d , s t r o n g , a n d m e a n i n g f u l r e p r e s e n t a t i o n o f a g r i c u l t u r a l u n i o n s t h a t a s u n i fi e d f o r c e s ( C o m i t e d e D e f e n s a d e l V a l l e d e M e x i c a l i ) u s e d t o e x p r e s s , c o m p l a i n , c l a i m , d e m a n d , a n d b o y c o t t o v e m m e n t a l a e n t s t o w a r d s fi n d i n s u i t a b l e s o l u t i o n s . S i g n i fi c a n t p r e s i d e n t i a l l e a d e r s h i p / 1 L E A S t r o n g s t a t e a n d f e d e r a l S S S P r e s i d e n t L u i s E c h e v e r r i a A l v a r e z i s a c k n o w l e d g e d b y a g r i c u l t u r i s t s a s a g o v e r n m e n t m e a n i n g f u l l e a d e r t h a t o f f e r e d s i g n i fi c a n t s u p p o r t ( c r e d i t a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e , g u i d e n e s s a n d r e p r e s e n t a t i o n ( i n b i l a t e r a l n e g o t i a t i o n ) t o g e t s o l u t i o n s t o S A L 1 n t h e M e x i c a l i V a l l e y a n d W e l l t o n - M o h a w k b - a s s . T h e S a l i n i t y p r o b l e m r e p r e s e n t s a m o d e l f o r d i p l o m a c y a n d i n t e r n a t i o n a l n e g o t i a t i o n b e t w e e n U S a n d M e x i c o . L A U O u t s t a n d i n g l o c a l L O L 3 - 4 a g r i c u l t u r i s t s t o r e s o l v e t h e s a l i n i t y ? 2 - 6 . I n fl u e n c e o f E X S I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s f o r r e a c h i n g t e c h n i c a l s o l u t i o n s t o t h e s a l i n i t y / 4 I T S I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n i n i n d u c i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e f o r b i n a t i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t / 5 I B I R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . m A e e . l h t y b e o g l r n l i f o h c i h r . o l v o a b w m f g n y p S a d V y l n i i : f t n i i i d o r t p p d e n n n h o t i i A r s e e r e h t i s f t d t y a n s b t y a i r n t r u e t i m l e l v u a e l i u c R i q t a w o o y t e . c n n g ) o e a t c i u p i t r e q u t e e p l n C t i h i c ; v t r i e i s fi i t c r e n i r e t t e h s h h d t i t i r n i y a g t p n s i i t l r e s a v e i u i r q s v u n t e r o c e t g e i u f r q n o i e e t h d r r t i e a t u p a g , e w s r a f w e l t e e i u n r H o t 4 h o a g t n e f i r 1 n l i a I n t u m : o u r o t 1 a t r e l e a p r i s n a r fi i s i e i t h t a i s c t m y S o o o b fl ; e e r s C e A w n o s s i r o d F s h c n : l o u Q a i c t s E i a R n r F e o n r t i o i 5 . 9 n i t e t i p s u e o b l b n o w e n i u n s q s i r t a e i r s l a i d u t m o a n ' n e r s fi e a e c f e r y v r e Q I ; s s a l a l p x e n o i t s e u q h c r a e s e l n u s a i b s c g a l e i n s c x i o e e c r h M u m o g r r i d a e a f t e a h r o w t o n l n o g o o i a n p e a g h c i i a r r w e o g f n r c o v i o f u t c d a e r t i o n a t f g i r a e t n p fi r i u t e a l t c n a b i o u e r b t t n e s r t o Q E R F o C s t ? fi d e e n e i a B t . b a e u r o fl f j s n a a M i m x a a e n r I i o m w L c M O C t c u d o r t E Y n J C I . s t c e 2 p n a c d s e h l n i t t a a x c / f i e r a n p e o c M o n m n / i e e m a n t a i y d n t n b a fi n G n : e s o 3 a s m d n n y I R / n o n e a e n u t G o g p n c f e i i m i a i I t t a ; d d t n o x e c r p r t / a c e s u u o r o m M r d r . p e s o o r S p c e t r o i . u h c n p m U t s C a U n c 7 o 8 i p 4 - - 2 3 1 r o j a M : Q R O o p r . r m C A A e h t t ? s t c n e j a 3 3 8 T a b l e B . 5 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n i n d e fi n i n g i n f r a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g w a t e r q u a l i t y / 2 R E Q W e l l t o n - M o h a w k b y p a s s . I n fl u e n t i a l r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g a n d i m p l e m e n t i n g t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m f o r r e c o v e r i n g p r o d u c t i v i t y o f l a n d s / 3 R E L I n fl u e n t i a l r o l e o f a g r i c u l t u r i s t s i n d e fi n i n g a n d 1 r n ‘ u n p l e m e n t i n g t h e r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m f o r r e c o v e r i n g p r o d u c t i v i t y o f l a n d s . A n i m p o r t a n t b e b e n e fi t g a i n e d fi ' o m i n t e n s i v e p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s m t h e s a l i n i t y p r o b l e m w a s t o g e t i n fi a s t r u c t u r e f o r r e c o v e r i n g l a n d s p r o d u c t i v i t y b y t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t R e h a b i l i t a t i o n P r o g r a m t h a t i n c l u d e d l a n d s l e v e l i n g , b u i l d i n g s u r f a c e d r a i n a g e s y s t e m , a n d l i n i n g m a i n i r r i g a t i o n c a n a l s . I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c o n t i n u e I n fl u e n t i a l p a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s f o r o b t a i n i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o c o n t i n u e p r o d u c t i o n . C a p i t a l ( c r e d i t a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e ) w a s g i v e n a s o n e o f t h e b e n e fi t s t o a g r i c u l t u r i s t s b o t h a s i n d i v i d u a l s a n d a s o r g a n i z a t i o n s . C O R H i g h e x t e n t o f c o r r u p t i o n a n d m i s m a n a g e m e n t o f t h e U . S . c o m p e n s a t i o n a n d t h e M e x i c a n fi n a n c i a l s u p p o r t f u n d s b y M e x i c a n a c t o r s . C o r r u p t i o n a m o n g a g r i c u l t u r a l l e a d e r s w a s n o t i c e d d u r i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n o f f u n d s g o t t e n f r o m t h e c o m p e n s a t i o n t o t h e s a l i n i t y . A A C l i n i n g p r o j e c t t h r e a t / 2 T h e A A C p r o j e c t r e p r e s e n t s j e o p a r d i z e s n o t o n l y f o r t h e s u s t a i n a b i l i t y o f t h e n e a r b y a g r i c u l t u r a l a c t i v i t y b u t a l s o f o r p e o p l e l i v i n g a n d w o r k i n g b e y o n d t h e a r e a o f i n fl u e n c e i n M e x i c a l i V a l l e a n d t h e c i w h i c h d e e n d o n s c a r c e w a t e r r e s o u r c e s t o t a l l a l l o t t e d . U C Y T h e r e a r e a h u g e u n c e r t a i n t y a b o u t w h a t w o u l d h a p p e n t o a g r i c u l t u r a l l a n d s a n d e n v i r o n m e n t d i r e c t l y d e p e n d i n g o n A A C s e e p a g e C y c l i c d a m a g e s / 2 T h e A A C h a s c y c l i c a l l y i m p a c t e d a g r i c u l t u r e o f t h i s p a r t i c u l a r a r e a , fi r s t w h e n i n i t i a l o p e r a t i o n t h e s e e p a g e p r o d u c e d fl o o d i n g ( C o l . 3 6 o r q u e z , E j . N e t z a h u a l c é y o t l ) d u r i n g 1 9 4 5 - 1 9 5 4 l u s 1 0 m o r e e a r s o f r e c o v e r i n ; b u t n o w , i t m i t 5 1 o t e n t i a l s c a r c i T e c h n i c a l c o m p e n s a t i o n / 1 M E S . ) e g a p e e s C A A ( r e ‘ t o . t n y e b m . e d . e . n . i m l b o a e r l p l p b x o C e r A y l A l t r a e e h a r p t s e a i c t n o o n i t , a m a f o t p e e i l l t c a b b i i t o w s s i h t r a p n o l p s a s t e i r t e v o t s r i n r e e u r t t o a l u h ) g i r e h t c r i o A r L g l a a I u C f t o d r i s n a h t i s e t t v a c a a p t A m U s u i ' G s a : A . n t s t u t h N c t i O t fl n C n ) e o d m e ( c m ’ n s t r n e o v o g c ( 5 . e e v h e l t i o f c n v o e n g e i a l t a a r . r S u f B U . o e l b a T e h T k n e c e d a h e L F t g 1 e s n n i v o r p r e t g n i w s e c r u o m s i a o / e e l f p e i d c n k i r a 2 r c e o a r g n g w w / r p e e f a n f o o i r p b t B s y I y t s / s / u s s n h s e g i e i n r s o s r n o e n o l a i u v i t i t o t t i a c i e u t n C l r r c i 3 u t / fi c d A c o t d p n n u d a i e o i A e t f r p o o e r r f g o f O c C a R A a G A o 3 3 9 2 | I Q C o d e n a m e / F R E D e f i n i t i o n t h 8 . 0 n t h e A A C p r o j e c t i m p a c t s ? ( c o n t ’ d ) I I I § m I O P T h e A A C l i n i n g p r o j e c t a l s o r e p r e s e n t s a n o p p o r t u n i t y f o r i m p r o v i n g l i v i n g a n d p r o d u c t i v e c o n d i t i o n s b o t h l o c a l l y a n d b i - n a t i o n a l l y i f p r i n c i p a l a c t o r s l i k e a g r i c u l t u r a l u s e r s a r e i n c l u d e d i n n e o t i a t i o n r o c e s s . l n t e m a t i o n a l c o o p e r a t i o n s e e k / l C I L A i s s e e k i n g f o r l n t e m a t i o n a l c o o p e r a t i o n ( w i n - w i n g a m e ) i n s t e a d o f n e g o t i a t i o n a n d m i t i a t i o n f o r s o l v i n A A C . R i g h t s o n t h e A A C s e e p a g e / l 2 3 L T h e r e i s a c o n t r o v e r s y b e t w e e n t h e U . S . a n d M e x i c o o n t h e A A C ’ s s e e p a g e p r o p e r t y r i t s w h e n a l i n t h e “ P r i o r A r o r i a t i o n ” a r o a c h . R e g i o n a l u p p e r a q u i f e r a f f e c t a t i o n s / 3 L o c a l a q u i f e r ’ s q u a n t i t y ( 7 2 M m 3 e q u i v a l e n t t o t e n p e r c e n t o f t o t a l r e c h a r g e i n t h e a q u i f e r c o n s i d e r i n g a l l s o u r c e s o f r e c h a r g e ) a n d q u a l i t y ( r e f r e s h i n g w a t e r s ) i m p e n d i n g g r a d u a l r e d u c t i o n i s e n v i s a g e d a n d t h i s w i l l a f f e c t s o m e h e c t a r e s b e l o n g i n g t o t h e ' ' ' o n M o d u l e s 4 , 5 a t t h e n o r t h - e a s t o r t i o n o f t h e M e x i c a l i V a l l e . P o t e n t i a l r e d u c t i o n s i n g r o w i n g a r e a i s e x p e c t e d w i t h t h e A A C , t h i s c o n s i d e r i n g p r e c e d e n t s l i k e t h e a q u i f e r s o u r c e r e d u c t i o n d u r i n g t h e 1 9 7 0 s , t h e n c o t t o n g r o w e r s w e r e m a n d a t o r y p r e s s e d t o r e d u c e f r o m 2 0 t o 1 8 h e c t a r e s , a l f a l f a g r o w e r s fi ' o m 2 0 t o 1 6 h e c t a r e s , a n d w h e a t o w e r s fi o m 2 0 t o 1 4 h e c t a r e s . D R E T w o m a i n d r a i n s w h i c h f u n c t i o n a s A A C s e e p a g e i n t e r c e p t o r s a n d a l s o a s i r r i g a t i o n c a n a l s t o M o d u l e s 4 a n d 5 ( L a M e s a D r a i n a n d t h e C u l i a c a n D r a i n ) w i l l b e s u d d e n l y a n d d r a m a t i c a l l y r e d u c e d a n d e v e n d i s a p p e a r a s d e l i v e r y c a n a l s f o r m o r e t h a n 2 , 0 0 0 h e c t a r e s . W e t l a n d s a fi ' e c t a t i o n s / 2 A s e r i e s o f s m a l l w e t l a n d s f o r m e d w i t h t h e A A C s e e p a g e r e a c h i n g a n e x t e n s i o n o f m o r e t h a n 3 , 4 0 0 h e c t a r e s o v e r t h e M o d u l e 1 6 w i l l d i s a e a r . T h e g o o d n e i g h b o r p r i n c i p l e i s m i s s e d w h e n t a l k i n g a b o u t t r a n s b o u n d a r y w a t e r s ( S A L a n d A A C ) . 9 . A g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n A A C ? L a c k o f a n e f f e c t i v e d e f e n s e o f t h e A A C s e e p a g e w a t e r b y a g r i c u l t u r i s t s . I n e x i s t e n t o r v i r t u a l p r o b l e m / 2 F e d e r a l a g e n c i e s F A R r e s p o n s i b l e / 2 t h e i r r i g a t i o n u s e r s . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . n i n d i l n n d c a d i e n o a a u n . e e d . 1 n t e t s a a h s n i n i c t a i s v e r i d fi e i p t e f fl a s r i m c n c d i n w e i o c r o g a i t e a n i o i i n l n c g o r c s i r i i e v e a o m o b t l e ( t s r r e t a l a e d d h t s s e a t n s t h n w r a a n s a t A o y i i C g m s p e r d n s o U e p u l n r d e i M u a l t fi W a r k n l a e u c n s g a n u t i c i r i m e i V l . s e E R c h i n e t o r o . s u r i a r l g s f e l i c i s s i i m a a d t t S i ’ a d e n a d i / t S O e D c ( n n d a A n a c ) f o s n s i - l e s p i t e l x r n i v A a d e i t ) l e r r c s A u M e U i e h t v t r a W c c t n e . e e e r i e s r h h , a m t n s , n o r u i t t o p n c e S r c e o o t e h e n o s n r t e i s r c o r a v t r r . a i e b s n p v o d t ) ) e o e w r n e n c n t e i v n M / t e a o u r o s e h i a A O w a c e i m t n r n t s n U B m i o u c e n t , l e o e v s a W u t l a o o , r t t h e e n n s v e e u a p o m m t c g t W d s i i n l n n a r i n i n fl ( 4 r o B n o r g t e n o i t l e n f g m n o i n e n a , a u o r e c i B h - h c . d v e , i t D i t é t S . o I t b i v n s r a i e g e fi i v o ( e n e i l f U i a c g e l l h i n g n c o n n a v i s t h a a c r e s i e e c e d h e s s D h u g A t m t v u r g a a t t s l a o e d a e i i s i i r ’ c d r h e h v e n i e l e r h i s s p n F u ( a t d n r p i a t t e r h ( n l t n e a o n t n o g d e a a o c t m e U n t r u i i s i n p a c e e i m w n o p i n o e i v r h r e h r i r x u d m c a a g t e c a a t f t e s e - e o h c f v s o a s M p e g r t s u a b a l o s r o W s l e g ’ a e A a e o h . d n e c s n t a r g a a t n c , t ’ e G u e m c a n s s N e h l l e i g t r m t r m r O a s o x e fl C t ' n e d o s e fl a o u i s s u r r r n e n f A e fi U t s a f o n e p t ’ c A M d ) o u l i t l m y a r u i t i l w s e s E r e u k 0 c e C l w e u c 9 d d t l j t i r h r D e A o u a a n n a 9 , g T C c p L A a L a W 5 N N a 1 Q E R F / e m S E L ’ s r e s U 1 r / a s n e d o C e n t o a i W t a y i l c e o t s a s L A T a b l e B . 5 ( c o n t ’ d ) . 3 4 0 I Q S y m 9 . A g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n A A C ? ( c o n t ’ d ) D i p l o m a c y f a i l i n g / 2 D C Y L a c k o f t r a n s p a r e n c y / 1 T R A F e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s l a c k o f t r a n s p a r e n c y w h e n t a l k i n g / t r e a t i n g t h e A A C i s s u e I n f o r m a t i o n i s l a c k i n g / 2 C r i t i c a l i n f o r m a t i o n a b o u t t h e A A C r s s u e s i s n e i t h e r e n o u g h n o r o p p o r t u n e n o r w i d e s p r e a d G e n e r a l i z e d a p a t h y / 1 E x t e r n a l l e a d e r s h i p f o r A A C / 2 L I N a n d M I N i n d u c e l a c k o f ' m t e r e s t a n d m o t i v a t i o n a m o n g c o n f u s e d a g r i c u l t u r i s t s o f t h e M e x i c a l i V a l l e e n a e d i n t h e i r r o d u c t i v e a c t i v i _ t y . S h i f t s i n p e o p l e a n d o r g a n i m t i o n s f o c u s e d t o v o i c e a n d c l a i m i n r e g a r d s t o w a t e r c o n fl i c t s t h a t m a i n l y a f f e c t t o a g r i c u l t u r a l u s e r s . N o w a d a y s , C D E M , a n e n t r e p r e n e u r s ’ o r g a n i z a t i o n w h o s e m e m b e r s b e l o n m o s t ] t o u s e r s o t h e r s t h a n a ' c u l t u r i s t s . C D E M ’ S L e g a l a c t i o n f a i l s / 2 S U E L a c k o f e x t e r n a l s u p p o r t t o a g ' c u l t u r i s t s / Z I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n fi n d i n g s o l u t i o n s t o t h e A l l - A m e r i c a n l i n i n g / 1 D I T a g e n t f o r g o o d c h a n g e . 1 0 . A b o u t i r r i g a t i o n u s e r s ? I M U W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s / 2 W U A s ’ l a c k o f s y s t e m v i e w / 1 S Y S L a c k o f s y s t e m ( i n t e g r a l ) v i e w a s a d i s t r i c t h a s p r o v o k e d d i s i n t e g r a t i o n . I t s h o u l d b e m o r e i s s u e s c o n s i d e r e d w h e n t a l k i n g a b o u t w a t e r ( e n v i r o n m e n t a n d i r r i g a t i o n o p e r a t i o n i n a c o o r d i n a t e d f a s h i o n w i t h o fl i c i a l s ) . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . ) h n n c o o i u i t t - s u p t y o a t i t c t i s l r i n a o f n i n h o s m e l b o r p d o e u t l i s m u a t n m m o a i o r f i d c u d s C o o t r u . l f t t r o p i a o n i t y e s o t v a t i e ( v l t s n s i i y e t r c e l i l a a . b g A m m t h r t i a z r i e t f a n a g r l o e d a o L e r s o n e r d I n u s C s a t a y f l o o n g d n a e e r o o u t t o t c ’ i n d s e e s a g i A v a i t U r e c s g a W t a b t o a n m t i r s e n , i r t o h e c f t t s a e n a e e a e s f c n l w i r d f i a h r e p i e o h f e t t r a p a i c . ) n M P k , w y h s s b h T a e d . c u e s a s t s S o s e l ) w n k n c u a ( s n o i y t i o i t a s z E s r i i i a i c p r n p r C u ( t C e g e a l i . u y A b a p l c ' A d l a u c a - n i n a g r . o d e l c c e e m r u i h u e o o x t t d t g n i o t o . t g M f t ) m o t n s n s f s c e r e i d e r b i n ’ l o o c o s a t b c a s e s e w m n o e r y ’ i o r t n b s a c p t m t a c i v t t i ( s e L s l w e e r i i h r e A b d 5 . r n o o t n u f t i a t l c S a S t n 3 e a t e l b a T d n h a c u i l h u e n t t w ' b o c e o o s g g u n c N s a d g P I a S I D 1 / e l o r s A U W n o i t a g ? ’ s k s n t i s l i i r r i t u o d ) b ’ ? A s t r n r s u n t o l i u t c i a r z g i A n a . e o . g 0 s c 1 u ( 2 r 1 o 1 3 4 1 R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q S y m t h e m e / c o n c e t / i d e a W U A s e l u d e A A C i s s u e s / 2 E L U T h e A A C c o n fl i c t w a s n o t p r o p e r l y f a c e d b y w a t e r u s e r s a s s o c i a t i o n s ’ r e p r e s e n t a t i v e s ( W U A s a n d S R L ) n e i t h e r i n t i m e n o r i n d e p t h . T h e r e i s n o i n t e r e s t i n t r e a t i n g t h e i s s u e a n d j u s t u n t i l r e c e n t l y i t w a s m e n t i o n e d i n a s s e m b l y b u t w i t h n o i m p a c t t o w a r d s o b t a i n i n b e n e fi t s f o r t h e a ' c u l t u r a l s e c t o r . N o t r o m o t i n a r t i c i a t i o n . R O L W U A s h a v e h a d t h e r o l e o f p r e s s i n g t h e s t a t e g o v e r n m e n t t o i n t e r v e n e a n d t o p r e s s u r e f e d e r a l g o v e r n m e n t N o a l t e r n a t i v e s t o w a t e r e fl i c i e n g y / 1 N A L W U A s l a c k o f p r o m o t i n g m o r e i n i t i a t i v e s f o r i n c r e a s i n g i r r i g a t i o n w a t e r m a n a g e m e n t . l 1 . F o r m a l 2 - 3 - m e c h a n i s m f o r 4 p a r t i c i p a t i o n ? L a c k o f f o r m a l c o o r d i n a t i o n m e c h a n i s m s / 2 N e e d t o f o r m a l l y e m b r a c e t h e A A C t h e m e / 1 L A C L a c k o f f o r m a l c o o r d i n a t i o n m e c h a n i s m s b e t w e e n C I L A a n d W U A s t o j o i n t l y a n a l y z e a s p e c t s r e l a t e d t o t r a n s b o u n d a r y w a t e r s i s n o t i c e d ' u s t w h e n W a t e r a g e n c i e s l i n k s / 2 W A L W U A s s h o w p e r m a n e n t l i n k s w i t h s e v e r a l a g e n c i e s a c c o r d i n g l y m a n a g e m e n t / o p e r a t i o n t a s k s : fi r s t , t h e i r r i g a t i o n s o c i e t y ( S R L ) w h i c h o p e r a t e s t h e w a t e r u s e r s m a j o r i r r i g a t i o n n e t w o r k s ; s e c o n d , t h e N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ( C O N A G U A t h r o u g h o u t t h e I r r i g a t i o n D i s t r i c t 0 1 4 a n d t h e H y d r a u l i c C o m m i t t e e ) , w h i c h i s t h e p l a n n i n g a n d r e g u l a t o r y a g e n c y ; a n d t h i r d , t h e c i t y w a t e r a u t h o r i t y n a m e d S t a t e C o m m i s s i o n o f L a c k o f e f f e c t i v e c o o r d i n a t i o n w i t h C I L A / 2 L I C 1 3 . S A L v s . A A C a g r i c u l t u r i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n ? D i f f e r e n t i s s u e s / 1 L i n k s b e t w e e n W U A s a n d C I L A i s l a c k i n g . C O N A G U A d o e s d e t e r m i n e w h o p a r t i c i p a t e s i n t h e “ M e s a T é c n i c a n u m b e r 1 ( s a l i n i t y ) a n d 5 ( A l l - A m e r i c a n C a n a l ) ” o u n d t a b l e s o r s t e e r i n c o m m i t t e e s f o r S A L a n d A A C c o n fl i c t s . T h e S A L a n d t h e A A C a r e d i f f e r e n t i s s u e s , t w o d i f f e r e n t s i t u a t i o n s , t w o d i f f e r e n t c o n d i t i o n s , a n d t w o d i f f e r e n t s c a l e s . S A L w h i l e A A C ' 1 s a c k n o w l e d e d a s o t e n t i a l D i fl ‘ e r e n t e x t e n t o f a g r i c u l t m ' i s t s ’ o r g a n i z a t i o n / 1 D O R R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . r n e a e e d c t h t n a s a t a a a t w e s , m d l n d , d e e s e I s a h . h t m w e a o l r . i d o e n t b e g o v u s l o g h o a o y s b y t l a n a a l e e i s s h t . r r g i e p r a t p i e l e v t d e r w l e o a r m d n . e a v e v l a e . a l s w a a e o v g n t i d a e n i e f h c x t l i ) b ( a o n m i e u t y o e l a l s d s c d a h t e e , l t N o s e u i e e e t t v r c t m r . s ) a e n l o i o i w r o a l p s c n t s e t t u t o o ( I a r s v c s i R t e a l y l - n n m P r n f t e n a a e i t b y r a s a ( p e i a m n u i e t d m h a v e s r d d l e y . e r s t t n e i n g s t r s r n r p f l . a t v t a n r o s a g n i v i e a o a i e o d e e l o g t n d p r i c c a s p a a n i s n a t s c e i s . r l fi f p e m e s o t y e r a e o a f o m l o r c o e n l f h a e - t n e r t i b s T t n e i o ’ t , k i o g o t h a h l c s s m a c i t t a r r s l e e e s t a r i i b o c d r o s s s i t t o h i p w b t t e v c p a a t a f e r m b e d a n s c c n n u n a k o i y a n W i e a e t t n s t n s l f i i e h r o h fl a n t u h i c o d r o y i 4 l n n a c t t r p 4 o g t e h e e t n 1 v r t ; n i i t c i t 9 c i e a o i m r a e r r w c 1 r r i e s c o f g a a e l e c fi s m e p m n n a i ) r e m t n o i i f f h s r e e i n o c o c y o h r u c r o e i n o l r d t c t s e s a g v b s r i h m a i m l e e g t e e a n m e f a x o s m z e w l o t a e o o e c t a e e i v f g n n ’ e r u h o c M l e n e a h q p c s r a c a s o o e n t u n b u v g d i t t t t n r g t n s o i t f o i n i r n o r a o l n o s i r r a i p n t s e p e t u c m t r a o r u e b t a k e k t e r s n v l c r v i i y m i e n . e i u e s fi o a a b c t r r e h r e g d t i s e . s w m c a i i a o w i e t f e i d n ) e c a v d o n s r e n d d m s n e r o l o n u t i r ’ e m r i e o a i p l d t g i r g o a s o m i t o d s o a s o h y i n l a p i b g r w l ' t y y r a i e s r t n r t e e a o c d s c e c c p l fi o s l e n u l l e a o n a d C i a n o 1 t i d o ( l a l ( n d d l e a a c e a b l a o c 5 v r r fl e a d e f a n l e a s e n o l . l e n i u e i f e d n n o a h 1 h u i c m w w t n e t o c a . t 3 i l w a t c v l n l e t o a s n p r ) 1 e a n o u l i n i o n c u d a i t s o a n p c a e c e t , t e o w o t i e n i d s o l p s t e i g e f o e a a i g v d t v b s t c t o i a / n l r n t l r e o C e y a e i c a n u l i , n i a i d o t i r s r a m i o z a s r i r f n c a o o t r , k g l d T d c r t n o p s m u l s a e s r i i t n t s e t s a m i a s i a e o a h n a a a n e e a e u e a r r r e P p H c c a P c i m B R L I d p p b N l / s r e s u r e t a w n o i t a 1 / n o i r s e i r p v o 1 o f n i n i a n / o s i m t e m r e t a - l g i b r o g n r r o r T I p L ’ ? s n ? t . t o s s s n i r v i t e e r u a i r m L ) p e r A l t i d r t e u c a a ’ g S i t C c i t n . 3 A r r o g a c B a w . r n 4 a o 1 1 A p a ( f m 4 - - 2 3 3 4 2 R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q S y m D e fi n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a D i f f e r e n t a g r i c u l t u r i s t s ’ l e a d e r s h i p / 1 D A L L o s s o f c a p a c i t y f o r i n fl u e n c i n g c h a n g e s / l C h a n g e s i n s o c i o — p r o d u c t i v e s t r u c t u r e / 1 S O S L a c k o f a g r i c u l t m ' i s t s ’ p a r t i c i p a t i o n i s m o s t l y e x p l a i n e d b y t h e c h a n g e s i n s o c i o - p r o d u c t i v e s t r u c t u r e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e i n t u r n s d u e t o h i l e v e l o f l a n d s ’ r e n t . S o c i a l o r g a n i z a t i o n / 1 O R G C e n t r a l i z e d p o l i c i e s / 1 T N G C E N T r a i n i n f o r i r r i a t i o n w a t e r u s e r s i s s t i l l a m a ' o r n e e d . C e n t r a l i z e d p o l i c i e s f o r w a t e r m a n a g e m e n t h a l t d e v e l o p m e n t i n t h e l o c a l w a t e r s e c t o r , i n c l u d i n g i r r i g a t i o n . B a s i n s c o u n c i l s / l P l a n n i n g a n d o p e r a t i o n p r o b l e m s a r e f r e q u e n t i n i r r i g a t i o n m o d u l e s . R e c y c l i n g w a t e r c o n s t r a i n t s / 1 G o v e r n a n c e p r o b l e m s i n s o c i e t y / 1 L o v e - t e r m v i s i o n i n b o t h t h e a g r i c u l t u r a l a n d t h e i r r i g a t i o n s e c t o r s i s l a c k i n g . S i x - y e a r s fi n a n c i a l p l a n n i n g h o r i z o n s l i m i t d e v e l o p m e n t . L a c k o f i r r i g a t i o n t e c h n o l o g y / 1 N e e d t o s t a t e l o c a l p r i o r i t i e s / 1 w e l l i r r i g a t i o n d i s t r i c t . R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . 3 4 3 T a b l e B . 5 ( c o n t ’ d ) . R Q I Q C o d e n a m e / F R E Q S y m D e f i n i t i o n t h e m e / c o n c e t / i d e a ) 2 - l 4 . B a r r i e r s I n t e g r a t e d W a t e r I W R I n t e g r a t e d W a t e r R e s o u r c e s M a n a g e m e n t a t l o c a l a n d b i n a t i o n a l l e v e l i s p o s s i b l e f o r t h i s 3 - 4 f o r w a t e r R e s o u r c e s / 1 r e g i o n a s p o t e n t i a l i t i e s f o r w a t e r a v a i l a b i l i t y c a n b e j o i n t l y e x p l o r e d . m a n a g e m e n t ? ( c o n t ’ d ) W a t e r s a v i n g e d u c a t i o n s t r a t e g i e s m u s t h a v e b e e n a c e n t r a l p o i n t i n w a t e r p o l i c i e s s i n c e m a n y y e a r s a g o a n d t h i s m u s t b e i m p l e m e n t e d b y u s i n g s e v e r a l p e r s p e c t i v e s g i v i n g a v a r i e t y o f v i s i o n s t o w a t e r a s a s p e c i a l g o o d , a n d i n v o l v i n g d i v e r s e s e c t o r s n o t j u s t t h e a g r i c u l t u r a l o n e . E d u c a t i o n f o r s a v i n g E D U w a t e r / 1 R Q : M a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n e x p l o r e d ; G I R : G e n e r a l a s p e c t s . I n t r o d u c t o r y r e f e r e n t i a l q u e s t i o n s ; I Q : I n t e r v i e w g u i d e q u e s t i o n ; F R E Q : F r e q u e n c y o f r e s p o n s e ; S y m : S y m b o l . e v i t c e f f e o N . C . d A e A v l n o i v n n o i i t o t a t n n e s s e A r U e W r , I , E L C A O P ) , W R T A A + L ) S G , M , E D I R C , , A ) S W , A O L D P , , N I O C A G C I l , , N , D A V E L O Y R E T R , , N F I O C X N L M I D N E P P , , A , H L S A A O S C , , , U , , N S I E L L , , R E S U P O L C E B R T A E A , , , , , U X U A D M E I P Q I M I A L ( ( ( f f Z = = = M S D I A A F S D n e . e t w c - i t l e l fl n b A o s d c e n c a n n i e m n r i e e l f l f b l i a o d r n l p a a C y n t o n i i n a t i c u l t i a i s r t s e e n m h I t A ) 9 . V I L A S . I I 3 4 4 I N S T I T U T I O N A L F U N C T I O N S A N D E X P L A N A T O R Y F A C T O R S T a b l e C . l I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s ( N A H ) . T h e m e I . G e n e r a l a s p e c t s S u b - t h e m e 1 ) P e r c e p t i o n o n t h e m a j o r c h a n g e s i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n / e x l a n a t o P R O = f ( D I V , L A R , H I L , T I M , I N D ) f a c t o r s R E G = ( H I C , L O P , C R E , C O M , E Q U , R E R e l e v a n t f i n d i n s S o c i o - p r o d u c t i v e p o l a r i z a t i o n p h e n o m e n o n 2 ) P e r c e p t i o n o n t h e m a j o r c h a n g e s i n i r r i g a t i o n . S I M = f ( S I W , L I T , I W E , G I T , C O S , P R U , R I G , O F F , A L T , E N V , B A R ) I I I . A A C 3 ) S a l i n i t y d a m a g e s 4 ) P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m . D i f f e r e n t i a t i o n a m o n g i r r i g a t i o n u s e r s ( e l i t i s m ) H I P = f ( U N I , F I C , S O L , C E J , L O L , P A L , L A U , S A U , P A U , L E A ) + P O S P r o d u c t i v e a n d e c o n o m i c i m p a c t s . E f f e c t i v e v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n a g r i c u l t u r i s t s - f e d e r a l g o v e r n m e n t + P O S 5 ) I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e 3 a m ' p r o b l e m . I T S = f ( I B I , R E Q , R E L / R B I , C A P / C O R ) + P O S C e n t r a l s o c i a l a c t o r f o r p r e s s i n g + P O S 6 ) E x p e c t e d d a m a g e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u e t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l p r o j e c t . J E O = f ( U C Y , C Y C , M E S , D R E , R A F , W E L , A D J , R E D , W E T , N O R , R U T , M I G ) + I O P P e r c e i v e d p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , s o c i a l , a n d e n v i r o n m e n t a l r i s k s + I O P 7 ) P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e . N o v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n a g r i c u l t u r i s t s - f e d e r a l o v e r n m e n t + P O C E L U = f ( I M U , L E R , B U R , A L A , G I A , L A N , L I M , L A C , L I C ) + P O C 8 ) I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e . D I T = f ( I N G , D O W , O R G , C I L , E L E ) C o n c l u s i o n : S A L - A A C D I F = f ( D I P , D O R , D A L , D I G , C I L , S O S , B B C ) + S I P A g r i c u l t u r i s t s a n d W U A s w i t h n e i t h e r e c o n o m i c n o r p o l i t i c a l p o w e r . C o u n s i d e d i m i n i s h e d . D i f f e r e n t / r e d u c e d p r e s i d e n t i a l a n d l o c a l l e a d e r s h i p + S I P s r n i - o s i n r e d t t e a s h n C i t s n n a r O . i u M a e i I , t p h P v d f l C e u . n a t g o c F i l O o i i r n i c l n t i P h u o + h . c i t c o s . t a g o a t s i n m e c r r ) s c E n + i H n L i t t d e g s e e o f r i i g f w e r i r o x a n o a e d o w A n r r i E o C ( s t i a a c p c n N c e s e o l p . e d i o d l ’ r A g p n x , c e o x e s l i n N l . r e e c . . a s s c f a h a t C t , U a o m e i m o M r s v d A W i o e i k A l r n t t i i o s M - i n i n s s o d t v t u i a n c c l n t d o . r i e d l i n C r r i m o m l r d a t p n o W a o u u n o c e c l d n v a c r e a o i l o d o n r s n B c a o i u t i a c I t t i t i e e r n f r i i o l s u l e o i o c v a n d e o i r o a a A a i c c t i n t . s t ) i n e m L u s g n i d i a a c n v , t / p l t n g o t i d r n e r m o s i t l s v n t I t y l l e m e z c a t i o r r a c u o s s C i g e i e e n t u r c e r t t v r c a A a c i f . t i d i e i r a h n n u y m c e i d e a e o r e n e i e g r f h d o l n t d p g p r v o d u o U r D P i ( A n C P e f W N w A R o r e C e l l a V i l ) , a s M N D , , c r D I ) E E i t E R o R R L C x c , , E , C e Z B a J f , N O M O I ) l L S N R C a o , D A , A P , L + S O S , L r t L ) T , , t a n e n a M S O , C E E I E ) A R G W P I L C c C , , , l A O E I , B , D , F r C x o U e , E A / Y T R n I B o , G , A S L , L I G A I Y C S D , , i , , H E G , t E , o c t n c u R E C W I A R S D a , f ) , , C R L U O B R R L O A D , , , f , U R l P C R , W a O A E I O R T Y y n I o L L r i R S L C L ) o , t , , , , , , C X Y U C T t w u A O D , G O D , t C I A P E M I i H r B M I I N t A ( I s L U W s n I ( ( ( ( [ f f f f p = = = = = f s r a n a l ( ( D f f = = T F x e d n a s n s o e i g t n c a h i e h t t u t i G M O D U E I A E L I I R S S J E D D n e i h n e . . t e t s e t u s s n - i l t i fl w c . n e l n i s c s u f r o r i e b A o u u t t l s s s d c l s e a n g i r l j c u i a a c n u i l a t a n n i e n m n m l r C o g . s e g a n a u e a r i c n e l i a f l b l f r f C o c g o i a n a o a i n r n d r n f a p a l t n i y m o e o c a C s o n I 2 i t p e c a d y t t m a A i t n e r o n i p - c e i n a t i i l n c m u l i c n i l t i e A a A s r u i . r l r i t C e a P S e ) l ) 3 l b a T e a h - fl l n t s e e l n m h P I I t A t A ) ) ) 7 8 9 C A A . I I I 3 4 5 T h e m e 1 . G e n e r a l a s p e c t s S u b - t h e m e I n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . P R O = f ( D I V , L A R , H I L , T I M , I N D ) R e l e v a n t f i n d i n s S o c i o - p r o d u c t i v e p o l a r i z a t i o n p h e n o m e n o n 2 ) P e r c e p t i o n o n t h e m a j o r c h a n g e s i n i r r i g a t i o n . F I M = f ( I M U , B U R , O P E , s v s , L A N , G I A , T W I , E Q U , I Q U , T E C , I N V , c r c , E R Q , c o s , L O V , I C O ) I I . S A L 4 ) P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m . H I P = f ( U N I , A D A , F I C , S O L , C E J , L O L / F A L , P A L , L A U , S A U , P A U , L E A , E X S , S S S ) E f f e c t i v e v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n a g r i c u l t u r i s t s - f e d e r a l g o v e r n m e n t . A d a p t a t i o n c a p a c i t y . F A L 5 ) I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m . I T S = f ( I B I , R E Q , R E L / R B I , C A P / C O R ) 6 ) E x p e c t e d d a m a g e s i n t h e M e x i c a l i V a l l e y d u e t o t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g p r o j e c t . D A S = f ( A P A , G B C , L I N , M I N , T R A , P L A , G L A , A L B , s 0 1 , A S Y , L E D , E L E , L E S , N O F , R E N , D o w ) + p o c I V . C o n c l u s i o n : S A L - A A C S O P + g n i s s e r l a c o l d n a l a i t n e d i s e p r r o f t c e j b u s p d e P c I S u d e r + / p t i n h l e a r s r r t n e C , U A S , U A L , L A P , L e e f d f a i e D l P I S + ) C E B , S O S , L O I L ) , S L S O S S , , S C I X F E , , A A E D L A , , I U N A U P ( f = P I H C , G I D , L A D , R O D , P I D ( f = F I D i l a c h e i x e M t n i . s e e t h s u s t n i i s ' i m t l l . c e s u a n s e g a m a d y . a i m C g r a g e l b m n a a f a o d o c r p y d e e c i r e m t t n i n i t i A c e n e u - i p fl l l a S l a s x n E I l A ) ) ) 3 6 8 e m e h T L A S . I I 3 4 6 T a b l e C . 3 I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y a g r i c u l t u r i s t s ( S A H ) . I . G e n e r a l a s p e c t s S u b - t h e m e 1 ) P e r c e p t i o n o n t h e m a j o r c h a n g e s i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n / e x l a n a t o f a c t o r s P R O = f ( D I V , L A R , T I M , I N D , H U M , P O P ) R E G = f ( H I C , L O P , C R E , B U C , C O M , L O Z , R E N ) R e l e v a n t fi n d i n s S o c i o — p r o d u c t i v e p o l a r i z a t i o n 2 ) P e r c e p t i o n o n t h e m a j o r c h a n g e s i n i n i g a t i o n . S I M = f ( S I W , L I T , I W E , G I T , C O S , T N S ) D i f f e r e n t i a t i o n a m o n g i r r i g a t i o n u s e r s . F I M = f ( I M U , B U R , O P E , A L A , S Y S , G I A , E Q U , I Q U , I N V , C I C , L O V , 1 C 9 ) A d d i t i o n a l f a c t o r s f o r F I M I I I . A A C S A D = f ( M I X , S A H , Y E D , I C S , R E D , S A R ) P r o d u c t i v e , e c o n o m i c , a n d s o c i a l i m p a c t s n o t i c e d . M o r e c r i t i c a l t h a n i n N A H . 4 ) P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m . E f f e c t i v e v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n a g r i c u l t u r i s t s - f e d e r a l g o v e r n m e n t + P O S 5 ) I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e I T S = f ( I B I , R E Q , R E U R E I , C A P ) V a l l e y d u e t o t h e A l l - A m e r i c a n c a n a l p r o j e c t . J E O = f ( U C Y , R A F , D R E , W E T , W E L , A D J , R E D , R U T , C T E ) + I O P P e r c e i v e d p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , s o c i a l , a n d e n v i r o n m e n t a l r i s k s + I O P 7 ) P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e . D A S = f ( A P A , D A R , L I N , M I N , T R A , P L A , G L A , A L E , L E D , E L E , L E S , N O F , R E N , D O W ) + P O C N o v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n a g r i c u l t u r i s t s - f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d E L E + P O C E L U = f ( I M U , B U R , W A L , A L A , G I A , L A N , L I M , L A C , L I C , R O L , O P E ) + P O C W U A s n o t i n v o l v e d . N o e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i o n i n A A C + P O C . D I T = f ( I N G , D O W , O R G , L I C , C I L , E L E ) A g r i c u l t u r i s t s a n d W U A s w i t h n e i t h e r e c o n o m i c n o r p o l i t i c a l p o w e r . C o u n t r y s i d e d i m i n i s h e d + P O C . I V . C o n c l u s i o n : S A L - A A C 9 ) I n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . r C o I f F t c + e c j i t b m n u n e s o n o E n T h C o o m t t i n n c i + t r a e w a e c n v i o d g fi d i n C s A n A a r g o e l i o v a s c r i e a l d a s e c a f i - t c u d A U g W n i d v n l a o s t s s o s r t r t e s s p v i i P t r s o i f r d O r e r u u . e I t v t g v i l A l n i + u e t c l n t u c c D e u i u e c s c c s i i s i k r f A r r e r s f g e g r g i E a + P A p r A e u fl n i , A I G , C A L , A L U L A , R , t U N a M n U , S T a S L , s B r o c a , f P O P o ) R U t , S l H O x , C e M , / I T n I T o G i , t , L c I ) E n H u f , W D I l R O , a A T M I u W W t I i D t ( s n f I = I I S ( f = O M , S Y ) , A R U , N B , , A C U A ( f = U L I C , G I D , O D ) , C S E I B D , S O ( f = F I I L F , T , O C C I A D , L R M A P , I I L D S n L L o L i , , t T , W , , V U N R I L P S E D i l n n e a e i h c h i n t a i . t s s x c t t n e u s s s i e i i i s M r r e r i s n i . s e u u t e t s h m u s t t l s l t l s i A i a u i u r - r c l c u n n u i i l l t i . a t r r C l t l g . a e u u s A c g c i e a n e e u a c n j a i f r o f r s C g h a o o r s g a g t c i . o m n a a p i n e n r f t a a f o y u g o e i t i s e o n d o c t i s t i m i a n i a r e u n d e A p p - i c e d i c e l y l i n i t l n m c c a t y s l A i e e c l e i i t t l a - u n e A u r l r n l e p fl fl i l e a h a a a n x n l a h P E P I I T s V C t A ) ) ) ) ) 4 6 7 8 5 T a b l e C . 4 I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n s a n d e x p l a n a t o r y f a c t o r s f o r o l d e r w a t e r m a n a g e r s ( O M G R s ) . T h e m e S u b - t h e m e I . G e n e r a l a s p e c t s 1 ) P e r c e p t i o n o n t h e m a j o r c h a n g e s i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . R e l e v a n t f i n d i n s E m p h a s i z e P R O R E G = [ ( ) N o R E G v i e w s 2 ) P e r c e p t i o n o n t h e m a j o r c h a n g e s i n i r r i g a t i o n . F I M = f ( I M U , A L A , L A N , I Q U , I M V , B A S , T N G , E D U , L O V , S Y S , D E M , O P E , T E C , I N V , Q L Y , I C O ) E m p h a s i z e F I M 3 4 7 3 ) S a l i n i t y d a m a g e s . S A D = f ( M I X , A F B , R O U , S A H , Y E D , I C S , C R 1 , R E D , A B A , S A R ) D i f f e r e n t s t r e s s o f p r o d u c t i v e , e c o n o m i c , a n d s o c i a l i m p a c t s . H I P = f ( U N I , A D A , F I C , S O L , C E J , L O L , P A L , L A U , S A U , P A U , L E A , E X S , S S S , S A M ) I T S = f ( I B I , R E Q , R E L , C A P ) , — I I I . A A C J E O = f ( U C Y , C Y C , M E S , D R E , R A F , W E L , A D J , R E D ) + I O P D A S = f ( A P A , L I N , M I N , T R A , P L A , A L E , L E D , E L E , L E S , N O F ) N o v e r t i c a l c o o r d i n a t i o n a g r i c u l t u r i s t s - f e d e r a l o v e m m e n t a n d E L E + N O F W U A s n o t i n v o l v e d . N o e f f e c t i v e r e p r e s e n t a t i o n i n A A C . N o c o o r d i n a t i o n w i t h C I L A + A L T . D I T = f ( O R G , L O Z , C I L , L I C , E L E , C T E ) I V . S A L - A A C C o n c l u s i o n : 9 ) I n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e s a l i n i t y p r o b l e m a n d A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . D i f f e r e n t / r e d u c e d l o c a l l e a d e r s h i p + L U N r o , n o . d f l - a s i t i t t e a c c s , R o i c e e s o i l j r I e i n . p v n o u t a b i ( , t n o u r V i v d t c n s e l l i r h u o + s t c h d i P u s e t t m O e a t o d t f E n i u c c i e i I d o r f c r c o c - b t L a n . . a w g f r o c . e a a s r t o + n p C E o e fi ) s c o s N e l m v i i n s i n c o A + o e d . i e r t n i k u a g w s i a n N . A i A l ) l t i - m v U c , x i t C a e r a a l i e o t v d l s n t W n A e . i g s l i M u n t M c i e l A o i i R e t v g w n - d d v b c c a i G d i r F f n r u o o c I o i a d o n f e e c l n l e C s r s t e g a a n m W d v s u n o M p d a n e n o o m B s s o a n d N n l n I o + t t r i e e n m o c r ( e n i y o , i t o i , c r d n o r r i o a a A a o p a n i o s n s l v / t f r / z o t c t s e i n t c u . o t e L u i i a a i n r m s e a u i u o a a a i r s C s m l n t l l n i n r r e o e e t n I e v v a t i g t i t c n g i s i i e r h l v e r f n A u c p h m d e e e e c s c g r e a o m c i e i o n n n o i g r g i e e p p d o fl t o f r o t r e r t d p U n l D c A p P m N r w A D E e a c f i W a m r e t a , , w r e M E D , S A E L , N ) E U S O , C E , L E ) , T w N e n r o f s r Y S U E A S W , Y C I F , ) , D , R L , D V ) O O L C A O U E ) , ) S R A E R R S I L A O L , E , S , , F o U , D , F C t Y ) E D L A , I , , R L L C c R O R E I I L P I a ) L Q A V L , C f , Z , , P C O G D A , , E , , , ) O C y R S V M L I L E , L r D L N O E I N L T C + Y A L A I S L o E , S D , , , t , , R ) , M , A , ) a N S Z H , , C O A S T C M , Y U A A I R O n a C C Q L W I E S D E G S T B S A N E l , , , , , R , , , , L O , D p P X Y A U , , E G U , x C S P M O , I I E S L O P N X I W M I I I R e I M U A I B ( O E C U ( O ( ( ( ( ( I ( ( ( d f f f f f f f f f n f D ( f a = = G M = = = = = = = = = M D O S U s P T F S n I A I E E A L I I I T o i t c n u f R S H J S F I D D E D s a e n e n c i h g a i . t n e . e t - i l l c n w s e a a n h o c . i r t o x c e i t u i n l s s fl i l t M A r e i s . n e r i e b s e m u u t o d c r h t l s s n s u - e c j t o l s e a r a g u i c n n n u t A i t e l c n i m a i m t . a i l s l e n i t e m h l s c A g t r C l u a i r e c n e l l s a e n a e . e n g h a t h r s e j i a f b - u t e o f o r C f l I a g i t c t r a r o b g l m n n n o p p i a d 5 u o . u a a t f a g l a n r S c n C e m y o . d i n a o e n c a o i t i m n t i i C r o i d g t i a a y d u n A e a r i o n n i a e p - d i c e t l e t l l i e c c l t e i l A s g i c n t t l p i y a m u h i n e r e b r c t i e r A u i l t a - t a e s r n l l l r i fl p e e T i P I S P I i E V C t A T A n e a x a a a n l n h m n h ) ) ) ) ) ) 2 3 6 7 8 9 3 4 8 T h e m e 1 . G e n e r a l a s p e c t s l ) P e r c e p t i o n o n t h e m a j o r c h a n g e s I n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n / e x l a n a t o f a c t o r s P R O = f ( D I V , T I M , I W T , M O D ) R e l e v a n t f i n d i n 5 D u a l a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v e s e c t o r ’ s f u n c t i o n i n g p e r c e p t i o n . H . S A L 4 ) P a r t i c i p a t i o n o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y i s s u e . g o v e r n m e t . 5 ) I n fl u e n c e o f a g r i c u l t u r i s t s i n t h e s a l i n i t y i s s u e . H I . A A C I V . C o n c l u s i o n : S A L - A A C S N T R A B V N E T L A F F O G I R n o i t a g i r r i 3 4 9 i r r i g a t i o n A P P E N D I X D C O M P A R I S O N S O F I N S T I T U T I O N A L F U N C T I O N S A N D E X P L A N A T O R Y F A C T O R S T a b l e D . l C o m p a r i s o n s : G e n e r a l a s p e c t s ( e v o l u t i o n o f a g r i c u l t u r e a n d i r r i g a t i o n i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ) . S U R S O P M A S L A F S S S S X E A E L . ) L A S ( e u s s i m e l b o r p y t i n i l a s e h T : s n o s i r a p m o C 2 . D e l b a T 3 5 0 S u b - t h e m e d a m a g e s . A g r i c u l t u r i s t s p a r t i c i p a t i o n i n t h e s a l i n i t y p r o b l e m . A g r i c u l t u r i s t s i n fl u e n c e i n t h e s a l i n i t y i s s u e . S u b j e c t S A H f a c t o r s a n d Y E D I C S o f C R 1 i l a c i x s e e M g e e y a h l m t l a n a d V i 3 5 1 t h e A l l - A m e r i c a n a g r i c u l t u r i s t s i n A l l - A m e r i c a n C a n a l i s s u e . T a b l e D . 3 C o m p a r i s o n s : T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t i s s u e ( A A C ) . A A C C A H C C ] C D E M C E S P M C I C E S E C I L A C O L E F C N C C N P P R C O L S A N C O N A G U C A H C C I C D E M C E S P M C I C E S E C I L A C O L E F C N C C N P P R C O L S A N C O N A G U A A P P E N D I X E G L O S S A R Y T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l l i n i n g c o n fl i c t . A g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n c e n t r a l M e x i c a l i V a l l e y . C e n t r a l C a m p e s i n a l n d e p e n d i e n t e ( T h e M e x i c a n I n d e p e n d e n t P e a s a n t s ’ U n i o n ) . C o m i s i é n d e D e s a r r o l l o E c o n é m i c o d e M e x i c a l i ( T h e M e x i c a l i E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o m m i s s i o n ) . C o m i s i é n E s t a t a l d e S e r v i c i o s P fi b l i c o s d e M e x i c a l i ( T h e B a j a C a l i f o r n i a S t a t e P u b l i c W a t e r S e r v i c e s C o m m i s s i o n O f M e x i c a l i ) . C e n t r o d e I n v e s t i g a c i é n C i e n t i fi c a y d e E d u c a c i é n S u p e r i o r d e E n s e n a d a ( T h e C e n t e r f o r S c i e n t i fi c R e s e a r c h a n d H i g h e r E d u c a t i o n O f E n s e n a d a ) . C o m i s i O n I n t e m a c i o n a l d e L i m i t e s y A g u a s e n t r e M é x i c o y l o s E s t a d o s U n i d o s , S e c c i é n M e x i c a n a . ( l n t e m a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n b e t w e e n M e x i c o a n d t h e U n i t e d S t a t e s , M e x i c a n S e c t i o n ) . E l C o l e g i o d e l a F r o n t e r a N o r t e ( T h e N o r t h e r n B o r d e r C o l l e g e , S o c i a l a n d E n v i r o n m e n t a l R e s e a r c h I n s t i t u t e ) . C o n f e d e r a c i O n N a c i o n a l C a m p e s i n a ( T h e M e x i c a n N a t i o n a l P e a s a n t s ’ C o n f e d e r a t i o n ) . C o n f e d e r a c i O n N a c i o n a l d e P e q u e fi o s P r o p i e t a r i o s R u r a l e s ( T h e M e x i c a n N a t i o n a l P r i v a t e S m a l l R u r a l O w n e r s ’ C o n f e d e r a t i o n ) . E l C o l e g i o d e S a n L u i s ( T h e S a n L u i s C o l l e g e S o c i a l R e s e a r c h I n s t i t u t e ) . C o m i s i é n N a c i o n a l d e l A g u a ( T h e M e x i c a n N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ) . 3 5 2 C A B C C o n s e j o d e C u e n c a C P R S C U R E D i s t r i t o d e R i e g o 0 1 4 I B R D I B W C I D B I I E N A H N A F T A N I B N M G R S N P S P O M G R s p p m P A N P R I P R D C o n s e j o A g r o p e c u a r i o d e B a j a C a l i f o r n i a , A . C . ( A g r i c u l t u r e a n d L i v e s t o c k C o u n c i l o f B a j a C a l i f o r n i a ) . C o n s e j o d e C u e n c a d e l R i o C o l o r a d o y d e B a j a C a l i f o r n i a ( T h e C o l o r a d o R i v e r a n d B a j a C a l i f o m i a ’ s B a s i n C o u n c i l ) C o m m o n p o o l r e s o u r c e s C i t i z e n s U n i t e d f o r R e s o u r c e s a n d t h e E n v i r o n m e n t . I r r i g a t i o n D i s t r i c t N O . 0 1 4 , C o l o r a d o R i v e r ( b e l o n g i n g t o C O N A G U A ) l n t e m a t i o n a l B a n k f o r R e c o n s t r u c t i o n a n d D e v e l o p m e n t l n t e m a t i o n a l B o u n d a r y a n d W a t e r C o m m i s s i o n b e t w e e n M e x i c o a n d t h e U n i t e d S t a t e s , U n i t e d S t a t e s S e c t i o n . I n t e r - A m e r i c a n D e v e l o p m e n t B a n k T h e I n s t i t u t e o f l n t e m a t i o n a l E d u c a t i o n . A g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n n o r t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . N o r t h A m e r i c a F r e e T r a d e A g r e e m e n t . N o r t h e r n i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y p o i n t o f w a t e r d e l i v e r y o r i n t e r n a t i o n a l M o r e l o s D a m . N e w e r w a t e r m a n a g e r s . N o n - p o i n t s o u r c e p o l l u t i o n O l d e r w a t e r m a n a g e r s . P a r t s p e r m i l l i o n ( o r m i l l i g r a m s o f s a l t s p e r l i t e r o f w a t e r ) . P a r t i d o A c c i O n N a c i o n a l ( T h e M e x i c a n N a t i o n a l A c t i o n P a r t y ) . P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o I n s t i t u c i o n a l ( T h e M e x i c a n I n s t i t u t i o n a l R e v o l u t i o n a r y P a r t y ) . P a r t i d o d e l a R e v o l u c i é n D e m o c r a t i c a ( T h e M e x i c a n D e m o c r a t i c R e v o l u t i o n P a r t y ) . 3 5 3 P S P S A H S A L S I B S R L U A R U C M E X U S U S G S W U A s W U S S P o i n t s o u r c e p o l l u t i o n A g r i c u l t u r a l w a t e r u s e r s i n s o u t h e r n M e x i c a l i V a l l e y . T h e C o l o r a d o R i v e r s a l i n i t y p r o b l e m . S o u t h e r n i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y p o i n t o f w a t e r d e l i v e r y o r t h e S é n c h e z M e j o r a d a C a n a l . S e c r e t a r i a d e R e c u r s o s H i d r a u l i c o s , f o r m e r M e x i c a n H y d r a u l i c R e s o u r c e s S e c r e t a r y . D i s t r i t o d e R i e g o R i o C o l o r a d o , S o c i e d a d d e R e s p o n s a b i l i d a d L i r n i t a d a d e I n v e r s i é n P fi b l i c a d e C a p i t a l V a r i a b l e ( C o l o r a d o R i v e r I r r i g a t i o n D i s t r i c t , I r r i g a t i o n S o c i e t y o f P u b l i c I n v e s t m e n t ) . U n i O n A g r i c o l a R e g i o n a l ( T h e R e g i o n a l F a r m e r s ’ U n i o n ) . T h e C e n t e r f o r U . S . - M e x i c a n S t u d i e s O f t h e U n i v e r s i t y O f C a l i f o r n i a , S a n D i e g o . U n i t e d S t a t e s G e o l o g i c a l S u r v e y T h e W o r l d B a n k A g r i c u l t u r a l W a t e r U s e r s ’ A s s o c i a t i o n s . A g r i c u l t u r a l W a t e r U s e r s ’ S o c i e t i e s ( f o r m e r i r r i g a t o r s ’ a s s o c i a t i o n s d u r i n g t h e 1 9 5 0 8 ) . 3 5 4 B I B L I O G R A P H Y A c h e s o n , J a m e s . M . 2 0 0 0 . V a r i e t i e s o f I n s t i t u t i o n a l F a i l u r e . P a p e r p r e s e n t e d a s t h e K e y n o t e A d d r e s s a t C o n s t i t u t i n g t h e C o m m o n s : C r a f t i n g S u s t a i n a b l e C o m m o n s i n t h e N e w M i l l e n i u m . T h e E i g h t C o n f e r e n c e o f t h e I n t e r n a t i o n a l A s s o c i a t i o n f o r t h e S t u d y o f C o m m o n P r o p e r t y . B l o o m i n g t o n , I N . M a y 3 1 - J u n e 4 . A h m e d , K h a l i d . 2 0 0 3 . W e W e r e S w e p t A w a y i n a F l o o d o f F o r e i g n E x p e r t i s e . I n B e n g a l i , K a i s e r , e d . T h e P o l i t i c s o f M a n a g i n g W a t e r . K a r a c h i , P a k i s t a n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s & S u s t a i n a b l e D e v e l o p m e n t P o l i c y I n s t i t u t e , p p . 8 6 - 8 9 . A r m s t r o n g , N e i l . 1 9 8 2 . A n t i c i p a t i n g T r a n s b o u n d a r y W a t e r N e e d s a n d I s s u e s i n t h e M e x i c o - U . S . B o r d e r R e g i o n i n t h e R i o G r a n d e B a s i n . I n S e p u l v e d a , C e s a r a n d A l b e r t U t t o n , e d s . T h e U . S . - M e x i c o B o r d e r R e g i o n : A n t i c i p a t i n g R e s o u r c e N e e d s a n d I s s u e s t o t h e Y e a r 2 0 0 0 . E l P a s o : T e x a s W e s t e r n P r e s s - U T E P , p p . 3 7 . A x e l r o d , R . M . 1 9 8 4 . T h e E v o l u t i o n o f C o o p e r a t i o n . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . B a r b e r , B . R . 1 9 9 8 . A P l a c e f o r U s : H o w t o M a k e S o c i e t y C i v i l a n d D e m o c r a c y S t r o n g . N e w Y o r k : H i l l & W a n g . B a r t l e t t , R . 1 9 8 9 . E c o n o m i c s a n d P o w e r : A n I n q u i r y i n t o H u m a n R e l a t i o n s a n d M a r k e t s . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . B e l s h a w , D e r y c k e , P i e r s B l a i k i e , a n d M i c h a e l S t o c k i n g . 1 9 9 1 . I d e n t i f y i n g K e y L a n d D e g r a d a t i o n I s s u e s a n d A p p l i e d R e s e a r c h P r i o r i t i e s . I n W i n p e n n y , J a m e s T . , e d . D e v e l o p m e n t R e s e a r c h : T h e E n v i r o n m e n t a l C h a l l e n g e . L o n d o n : O v e r s e a s D e v e l o p m e n t I n s t i t u t e . B e n n e t t , V i v i e n n e a n d L a w r e n c e A . H e r z o g . 2 0 0 0 . U . S . - M e x i c o B o r d e r l a n d W a t e r C o n fl i c t s a n d I n s t i t u t i o n a l C h a n g e : A C o m m e n t a r y . N a t u r a l R e s o u r c e s J o u r n a l 4 0 ( F a l l ) : 9 7 3 - 9 8 9 . B e m a l R . , F r a n c i s c o . A . 2 0 0 5 . “ R e t o s I n t e m a c i o n a l e s p a r a e l M a n e j o d e l A g u a d e l B a j o R I O C o l o r a d o . I n C o r t e z L a r a , A l f o n s o A n d r e s , S c o t t W h i t e f o r d , a n d M a n u e l C h a v e z M a r q u e z , e d s . S e g u r i d a d , A g u a y D e s a r r o l l o : E l F u t u r o d e l a F r o n t e r a M e x i c o - E s t a d o s U n i d o s . T i j u a n a : C O L E F - M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , p p . 3 6 5 - 4 1 5 . B e r n a r d , H . R . 1 9 9 5 . U n s t r u c t u r e d a n d S e m i s t r u c t u r e d I n t e r v i e w i n g . C h a p . 1 0 i n R e s e a r c h M e t h o d s i n A n t h r o p o l o g y . W a l n u t C r e e k , C A . : A l t a M i r a P r e s s , p p . 2 0 8 - 2 1 0 . B i s w a s , A s i t K . 2 0 0 8 . M a n a g e m e n t o f T r a n s b o u n d a r y W a t e r s : A n O v e r v i e w . I n 0 . V a r i s , O l l i , C e c i l i a T o r t a j a d a , a n d A s i t K . B i s w a s , e d s . M a n a g e m e n t o f T r a n s b o u n d a r y R i v e r s a n d L a k e s . B e r l i n : S p r i n g e r , p p . 1 2 - 1 9 . 3 5 5 B l a i k i e , P i e r s a n d H a r o l d B r o o k fi e l d , e d s . 1 9 8 7 . L a n d D e g r a d a t i o n a n d S o c i e t y . L o n d o n : M e t h u e n . B l a i k i e , P i e r s . 1 9 8 5 . T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f S o i l d E r o s i o n i n D e v e l o p i n g C o u n t r i e s . H a r l o w : L o n g r n a n D e v e l o p m e n t S t u d i e s . B r a fi e s , R a u l . 1 9 9 1 . A s p e c t o s J u r i d i c o s d e l M a n e j o d e l a s A g u a s S u p e r fi c i a l e s C o m p a r t i d a s p o r M e x i c o y E s t a d o s U n i d o s . I n T r a v a M . , J o s e L u i s , J e s u s R o m a n C . , a n d F r a n c i s c o A . B e m a l R . , e d s . M a n e j o A m b i e n t a l m e n t e A d e c u a d o d e l A g u a . L a fi o n t e r a M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s . T i j u a n a : C O L E F , p p . 6 2 - 6 5 . B r o o k s , K e n n e t h N . , P e t e r F . F f a l l i o t t , H a n s M . G r e g e r s e n , a n d L e o n a r d F . D e B a n O . 1 9 9 7 . H y d r o l o g y a n d t h e M a n a g e m e n t o f W a t e r s h e d s . 2 n d . E d . A m e s , I A : I o w a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , p p . 2 0 9 - 2 1 0 . B r o w n , C h r i s t o p h e r a n d S t e p h e n P . M u m m e . 2 0 0 0 . A p p l i e d a n d T h e o r e t i c a l A s p e c t s o f B i n a t i o n a l W a t e r s h e d C o u n c i l s i n t h e U . S . - M e x i c o B o r d e r l a n d s . N a t u r a l R e s o u r c e s J o u r n a l 4 0 ( F a l l ) : 9 0 5 . B r o w n i n g - A i k e n , A n n e , e t a l . 2 0 0 4 . U p p e r S a n P e d r o B a s i n : F o s t e r i n g C o l l a b o r a t i v e B i n a t i o n a l W a t e r s h e d M a n a g e m e n t . W a t e r R e s o u r c e s D e v e l o p m e n t , 2 0 ( 3 ) : 3 5 3 - 3 6 7 . C a m p o s , N . a n d J . B . N u g e n t . 1 9 9 7 . I n s t i t u t i o n s a n d E c o n o m i c g r o w t h : C a n h u m a n c a p i t a l b e a l i n k ? E c o n o m i c W o r k i n g P a p e r 9 7 0 3 . L o s A n g e l e s : U n i v e r s i t y o f S o u t h e r n C a l i f o r n i a . C a s t r o G o n z a l e z , C a r l o s . 2 0 0 9 . O p t i m i z a t i o n o f w a t e r u s e i n A g r i c u l t u r e i n t h e M e x i c a l i a n d S a n L u i s R i o C o l o r a d o v a l l e y s . S p e e c h a t t h e ) 0 ] P l e n a r y m e e t i n g o f t h e C o l o r a d o R i v e r a n d B a j a C a l i f o r n i a ’ s B a s i n C o u n c i l ( C C R C a n d B C ) , D e c e m b e r t h e 9 t h , M e x i c a l i , B . C . , M e x i c o . C e c h , T h o m a s . V . 2 0 0 3 . P r i n c i p l e s o f W a t e r R e s o u r c e s . H i s t o r y , D e v e l o p m e n t , M a n a g e m e n t , a n d P o l i c y . N e w Y o r k : J o h n W i l e y & S o n s , I n c . , p p . 4 0 5 - 4 1 5 . C e r v a n t e s R . , M a x i m i l i a n o a n d F r a n c i s c o A . B e m a l R . 1 9 9 1 . C o m p o r t a m i e n t o d e l a S a l i n i d a d e n e l a g u a d e l R I O C o l o r a d o . I n T r a v a M a n z a n i l l a , J o s é L u i s , J e s u s R o m a i n C . , a n d F r a n c i s c o A . B e m a l R . ( e d s ) . M a n e j o A m b i e n t a l m e n t e A d e c u a d o d e l A g u a . L a fi o n t e r a M é x i c o — E s t a d o s U n i d o s . T i j u a n a : C O L E F , p p . 1 2 9 - 1 3 5 . C h a m b e r s , R o b e r t . 2 0 0 0 . W h o s e R e a l i t y C o u n t s ? P u t t i n g t h e F i r s t L a s t . L o n d o n : I T D G P u b l i s h i n g , p p . 5 8 . C h i k o z h o , C . 2 0 0 1 . T o w a r d s C o m m u n i t y - B a s e d N a t u r a l R e s o u r c e s M a n a g e m e n t i n t h e W a t e r S e c t o r : A n A n a l y s i s o f L e g i s l a t i v e C h a n g e s m a d e u n d e r t h e S o u t h A f r i c a n a n d Z i m b a b w e a n W a t e r R e f o r m s . C o m m o n s S o u t h e r n A fi i c a O c c a s i o n a l P a p e r S e r i e s 6 . P L A A S a n d C e n t r e f o r A p p l i e d S o c i a l S c i e n c e . 3 5 6 C h u n g , K i m b e r l y . 2 0 0 2 . “ I s s u e s a n d A p p r o a c h e s i n t h e u s e o f I n t e g r a t e d M e t h o d s . ” I n t e g r a t i n g Q u a n t i t a t i v e a n d Q u a l i t a t i v e R e s e a r c h i n D e v e l o p m e n t P r o j e c t s . N e w Y o r k : T h e W o r l d B a n k , p p . 3 7 - 4 6 . C l e m i n g s , R u s s e l . 1 9 9 6 . M i r a g e . T h e F a l s e P r o m i s e o f D e s e r t A g r i c u l t u r e . S a n F r a n c i s c o : S i e r r a C l u b B o o k s , p p . 1 3 5 - 1 3 7 . C o m i s i é n I n t e m a c i o n a l d e L i m i t e s y A g u a s e n t r e M e x i c o y E s t a d o s U n i d o s ( C I L A ) . 1 9 7 3 . M i n u t e s 2 1 8 , 2 4 1 , a n d 2 4 2 . M é x i c o , D . F . : S R E . C o m i s i O n N a c i o n a l d e l A g u a ( C O N A G U A ) a n d C o m i s i é n p a r a A s u n t o s d e l a F r o n t e r a N o r t e . 2 0 0 2 . P r o g r a m a d e D e s a r r o l l o F r o n t e r a N o r t e 2 0 0 1 - 2 0 0 6 . S e c t o r : A g u a . B r i e fi n g , M e x i c o , D . F . : S E M A R N A T , p p . 1 - 3 5 . C o m i s i é n N a c i o n a l d e l A g u a ( C O N A G U A ) . 1 9 9 9 . L e y d e A g u a s N a c i o n a l e s y s u R e g l a m e n t o . M é x i c o , D . F . : D e i m o s , S . A . d e C . V . , p p . 9 - 1 5 . C o m i s i é n N a c i o n a l d e l A g u a ( C O N A G U A ) . 1 9 9 1 . T i t u l o s d e C o n c e s i é n d e a g u a y p a r a e l u s o d e o b r a s d e i n fi - a e s t r u c t u r a h i d r d u l i c a e n e l D i s t r i t o d e R i e g o N o . 1 4 R i o C o l o r a d o , E s t a d o s d e B a j a C a l i f o r n i a y S o n o r a . M e x i c o , D . F . : S E M A R N A T . C o m i s i é n N a c i o n a l d e l A g u a ( C O N A G U A ) . 1 9 9 1 . E f e c t o s d e l R e v e s t i m i e n t o d e l C a n a l T o d o A m e r i c a n o s o b r e T e r r i t o r i o M e x i c a n o . M e x i c a l i , B . C . : C O N A G U A , p p . 2 - 4 . C o m i s i O n N a c i o n a l d e l A g u a ( C O N A G U A ) , J e f a t u r a d e l D i s t r i t o d e R i e g o 0 1 4 , R i o C o l o r a d o . 1 9 8 9 . U s o s C o n s u n t i v o s , R e q u e r i m i e n t o s d e L a v a d o d e S a l e s p a r a l o s c u l t i v o s d e l s i s t e m a g e n e r a l d e r i e g o e n e l D i s t r i t o d e R i e g o 0 1 4 ( S i s t e m a s d e G r a v e d a d y P o z o s ) . M e x i c a l i , B . C . : C O N A G U A . C o n s e j o E s t a t a l d e P o b l a c i O n d e B a j a C a l i f o r n i a ( C O N E P O ) . 2 0 0 8 . P r o y e c c i o n e s d e P o b l a c i o ’ n 2 0 0 9 . M e x i c a l i : G o b i e m o d e l E s t a d o d e B a j a C a l i f o r n i a . C o r t e z L a r a , A l f o n s o A n d r e s , M e g a n . K . D o n o v a n , a n d S c o t t W h i t e f o r d . 2 0 0 9 . T h e A l l - A m e r i c a n C a n a l L i n i n g D i s p u t e : A n A m e r i c a n R e s o l u t i o n o v e r M e x i c a n G r o u n d w a t e r R i g h t s ? F r o n t e r a N o r t e 4 1 ( 2 0 ) : 1 2 7 - 1 5 0 . C o r t e z L a r a , A l f o n s o A n d r e s . 2 0 0 6 . L H a c i a u n a g e s t i é n b i n a c i o n a l d e l a s a g u a s t r a n s f r o n t e r i z a s e n l a c u e n c a b a j a d e l r i o C o l o r a d o ? I n V a r g a s , S e r g i o a n d E r i c M o l l a r d , e d s . P r o b l e m a s S o c i o - A m b i e n t a l e s y E x p e r i e n c i a s O r g a n i z a t i v a s e n l a s C u e n c a s d e M é x i c o . M e x i c o , D . F . a n d J i u t e p e c , M o r . : S E M A R N A T , I M T A , I n s t i t u t d e R e c h e r c h e p o u r l e D é v e l o p p e m e n t , a n d C O N A C Y T , p p . 3 3 1 - 3 5 5 . C o r t e z L a r a , A l f o n s o A n d r e s , S c o t t W h i t e f o r d , a n d M a n u e l C h a v e z M a r q u e z , e d s . 2 0 0 5 . S e g u r i d a d , A g u a y D e s a r r o l l o : E l F u t u r o d e l a F r o n t e r a M e x i c o - E s t a d o s U n i d o s . T i j u a n a : C O L E F & M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , 4 1 5 p p . 3 5 7 C o r t e z L a r a , A l f o n s o A n d r e s a n d M a r i a R o s a G a r c i a - A c e v e d o . 2 0 0 0 . T h e L i n i n g o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l : T h e F o r g o t t e n V o i c e s . N a t u r a l R e s o u r c e s J o u r n a l 4 0 ( 2 ) : 2 6 1 - 2 7 9 . C o w a r d J r . , E . W . 1 9 8 0 . I r r i g a t i o n D e v e l o p m e n t : I n s t i t u t i o n a l a n d O r g a n i z a t i o n a l I s s u e s . I n C o w a r d I n , E . W . , e d . I r r i g a t i o n a n d A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t i n A s i a . I t h a c a , N . Y . : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , p p . 1 5 - 2 7 . D a w e s , R . M . 1 9 9 0 . C o o p e r a t i o n f o r t h e B e n e fi t o f U s — N o t M e o r M y C o n s c i e n c e . B e y o n d S e l f - I n t e r e s t . C h i c a g o : U n i v e r s i t y O f C h i c a g o P r e s s . D i b b l e , S a n d r a . 2 0 0 6 . C a n a l p l a n s p e l l s t r o u b l e f o r M e x i c a n C r o p s . T h e S a n D i e g o U n i o n T r i b u n e , 3 0 O c t o b e r , 5 6 0 . A l , p . l . D o u g h m a n , P a m e l a M a e a n d M a r i a R o s a G a r c i a - A c e v e d o . 2 0 0 5 . V i s i o n e s C o n t r a s t a n t e s d e l A g u a y s u I m p a c t o e n e l M a n e j o d e l A g u a , E q u i d a d S o c i a l y l a C o o p e r a c i O n T r a n s f r o n t e r i z a . E l M a n e j o d e l o s R e c u r s o s A c u i f e r o s e n l a F r o n t e r a M e x i c o - E s t a d o s U n i d o s . I n C o r t e z L a r a , A l f o n s o A n d r e s , S c o t t W h i t e f o r d , a n d M a n u e l C h a v e z M a r q u e z , e d s . S e g u r i d a d , A g u a y D e s a r r o l l o : E l F u t u r o d e l a F r o n t e r a M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s . T i j u a n a : C O L E F & M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , p p . 2 5 3 - 2 8 8 . D o u g h m a n , P a m e l a M a c . 2 0 0 2 . W a t e r C o o p e r a t i o n i n t h e U . S . - M e x i c o B o r d e r R e g i o n . I n C o n c a , K e n a n d G e o f f r e y D . D a b e l k o , e d s . E n v i r o n m e n t a l P e a c e m a k i n g . W a s h i n g t o n , D C : W o o d r o w W i l s o n C e n t e r P r e s s & T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , p p . 1 9 0 - 2 1 9 . D o u g h m a n , P a m e l a M a e . 1 9 9 9 . D i s c o u r s e , S u s t a i n a b l e D e v e l o p m e n t , M e x i c o , a n d W a t e r . P h . D . D i s s e r t a t i o n R e s e a r c h . U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a a t I r v i n e . A n n A r b o r : U M I D i s s e r t a t i o n S e r v i c e s . p p . 6 , 1 4 0 - 6 7 . D z u r i k , A n d r e w . A . 2 0 0 3 . W a t e r R e s o u r c e s P l a n n i n g . 3 " . E d i t i o n . L a n h a m , M A . : R o w m a n & L i t t l e fi e l d P u b l i s h e r s , I n c . , p p . 2 5 - 3 9 . E g g e r t s s o n , T . 1 9 9 0 . E c o n o m i c B e h a v i o r a n d I n s t i t u t i o n s . C a m b r i d g e , U K : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , p p . 1 0 - 1 1 . E s p i n o z a V a l l e , V i c t o r A . 2 0 0 2 . L a T r a n s i c i é n D i f i c i l . B a j a C a l i f o r n i a 1 9 9 5 - 2 0 0 1 . M e x i c o C i t y : P l a z a y V a l d e z . E s p i n o z a V a l l e , V i c t o r A . 1 9 9 8 . G o b i e m o s d e O p o s i c i O n y P a r t i c i p a c i é n S o c i a l e n B a j a C a l i f o r n i a . F r o n t e r a N o r t e ( 2 0 ) 1 0 : 1 0 3 - 1 1 9 . F i s c h e r , F r a n k . 2 0 0 0 . C i t i z e n s , E x p e r t s , a n d t h e E n v i r o n m e n t . T h e P o l i t i c s o f L o c a l K n o w l e d g e . D u r h a m a n d L o n d o n : D u k e U n i v e r s i t y P r e s s , p p . 1 - 4 6 . F i e l d , B a r r y C . 2 0 0 0 . N a t u r a l R e s o u r c e E c o n o m i c s . A n I n t r o d u c t i o n . N e w Y o r k : M c G r a w H i l l , p p . 1 8 - 2 1 . 3 5 8 F l i c k , U w e . 2 0 0 2 . S a m p l i n g S t r a t e g i e s . C h a p . 7 i n A n I n t r o d u c t i o n t o Q u a l i t a t i v e R e s e a r c h . T h o u s a n d O a k s , C A . : S a g e P u b l i c a t i o n s , I n c . , p p . 6 1 - 7 2 . G a l t u n g , J o h a n . 1 9 8 0 . T h e B a s i c N e e d s A p p r o a c h . I n K . L e d e r e r ( e d . ) , H u m a n N e e d s . C a m b r i d g e , M a s s : O e l g e s c h l a g e r , G u n n & H a i n , p p . 6 4 , 7 1 . G a r c i a , S e r g i o . 2 0 1 0 . S i s m o s y d a f i o s e n e l V a l l e d e M e x i c a l i . L a C r é n i c a d e B a j a C a l i f o r n i a P r e s s , 5 A p r i l , s e c . A 1 , p . 6 . G a r c i a , S e r g i o . 2 0 0 8 . S e n e c e s i t a a u m e n t a r l a e f i c i e n c i a d e l r i e g o e n e l V a l l e d e M e x i c a l i . L a C r o ' n i c a d e B a j a C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 A u g u s t , s e c . A l , p . 5 . G a r c i a - A c e v e d o , M a r i a R o s a . 2 0 0 6 . L o o k i n g A c r o s s t h e C a n a l : R e fl e c t i o n s o n V i s i o n s a n d P o l i c i e s o n W a t e r I s s u e s i n t h e U n i t e d S t a t e s . I n S é n c h e z M u n g u i a , V i c e n t e , e d . T h e U . S . — M e x i c a n B o r d e r E n v i r o n m e n t : L i n i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l : C o m p e t i t i o n o r C o o p e r a t i o n f o r W a t e r i n t h e U . S . - M e x i c a n B o r d e r ? S C E R P M o n o g r a p h S e r i e s 1 3 , S a n D i e g o : S D S U P r e s s , S C E R P & C O L E F , p p . 1 2 9 - 1 5 3 . G a r c i a - A c e v e d o , M a r i a R o s a . 2 0 0 1 . T h e C o n fl u e n c e W a t e r , P a t t e r n s o f S e t t l e m e n t , a n d C o n s t r u c t i o n s o f t h e B o r d e r i n t h e I m p e r i a l a n d M e x i c a l i V a l l e y s ( 1 9 0 0 - 1 9 9 9 ) . I n B l a t t e r , J o a c h i m a n d H e l e n I n g r a m , e d s . R e fl e c t i o n s o n W a t e r . N e w A p p r o a c h e s t o T r a n s b o u n d a r y C o n f l i c t s a n d C o o p e r a t i o n . C a m b r i d g e : M I T P r e s s , p p . 5 7 - 8 8 . G a r c i a S a i l l é , G e r a r d o , A n g e l L O p e z L O p e z , a n d J u l i o A . N a v a r r o U r b i n a . 2 0 0 6 . L i n i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l : I t s I m p a c t O n A q u i f e r W a t e r Q u a l i t y a n d c r o p Y i e l d i n t h e M e x i c a l i V a l l e y . I n S é n c h e z M u n g u i a , V i c e n t e , e d . T h e U . S . — M e x i c a n B o r d e r E n v i r o n m e n t : L i n i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l : C o m p e t i t i o n o r C o o p e r a t i o n f o r W a t e r i n t h e U . S . - M e x i c a n B o r d e r ? S C E R P M o n o g r a p h S e r i e s 1 3 , S a n D i e g o : S D S U P r e s s , S C E R P & C O L E F , p p . 7 7 - 1 0 0 . G l e i c k , P e t e r . 1 9 9 0 . V u l n e r a b i l i t i e s o f t h e U n i t e d S t a t e s W a t e r S y s t e m s t o C l i m a t e C h a n g e . I n G l e i c k , P e t e r , e d . T h e P o t e n t i a l E fl e c t s o f G l o b a l C l i m a t e C h a n g e o n t h e U n i t e d S t a t e s . W a s h i n g t o n : H e m i s p h e r e P u b l i s h i n g C o . G o n z a l e z O r o p e z a , M a n u e l . 2 0 0 5 . L a I n t e m a c i o n a l i z a c i é n d e l a F r o n t e r a M e x i c o - E s t a d o s U n i d o s e n e l M a r c o L e g a l . I n C o r t e z L a r a , A l f o n s o A n d r e s , S c o t t W h i t e f o r d a n d M a n u e l C h é v e z M a r q u e z , e d s . S e g u r i d a d , A g u a y D e s a r r o l l o : E l F u t u r o d e l a F r o n t e r a M e ' x i c o - E s t a d o s U n i d o s . T i j u a n a : C O L E F & M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , p p . 2 3 3 - 2 5 0 . G r e g e r s e n , H a n s M . , P e t e r F . F f o l l i o t t , a n d K e n n e t h N . B r o o k s . 2 0 0 7 . I n t e g r a t e d W a t e r s h e d M a n a g e m e n t . C o n n e c t i n g P e o p l e t o t h e i r L a n d a n d W a t e r . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , p p . 4 0 - 6 3 . G u l a t i , A . , R . M e i n z e n - D i c k , a n d K . V . R a j u . 2 0 0 5 . I n s t i t u t i o n a l R e f o r m s i n I n d i a n I r r i g a t i o n . N e w D e l h i : S A G E P u b l i c a t i o n s , p p . 2 4 2 . 3 5 9 H e a t h c o t e , I s o b e l W . 1 9 9 8 . I n t e g r a t e d W a t e r s h e d M a n a g e m e n t . P r i n c i p l e s a n d P r a c t i c e . N e w Y o r k : J o h n W i l e y & S o n s , p . 7 . H e r r e r a B a r r i e n t o s , J a i m e , e t a l . 2 0 0 6 . F l u c t u a t i o n s i n Q u a l i t y a n d L e v e l s O f G r o u n d w a t e r n e a r t h e M e x i c a n - P r o x i m a t e P o r t i o n o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l . I n S é n c h e z M u n g u i a , V i c e n t e , e d . T h e U . S . — . - M e x i c a n B o r d e r E n v i r o n m e n t : L i n i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l : C o m p e t i t i o n o r C o o p e r a t i o n f o r W a t e r i n t h e U . S . - M e x i c a n B o r d e r ? S C E R P M o n o g r a p h S e r i e s 1 3 , S a n D i e g o : S D S U P r e s s , S C E R P & C O L E F , p p . 5 9 - 7 6 . H o d g s o n , G . M . 1 9 9 9 . E v o l u t i o n a n d I n s t i t u t i o n s : 0 n E v o l u t i o n a r y E c o n o m i c s a n d t h e E v o l u t i o n o f E c o n o m i c s . N o r t h a m p t o n : E . E l g a r P u b l i s h i n g , p p . 1 8 4 . I m p e r i a l I r r i g a t i o n D i s t r i c t ( I I D ) . 1 9 8 9 . P r o fi l e o f t h e I m p e r i a l I r r i g a t i o n D i s t r i c t . 2 7 t b e d . E l C e n t r o , C A . : H D . I n g r a m , H e l e n . 2 0 0 0 . T r a n s b o u n d a r y G r o u n d w a t e r o n t h e U . S . - M e x i c o B o r d e r : I s t h e G l a s s H a l f F u l l , H a l f E m p t y , o r E v e n o n t h e T a b l e ? N a t u r a l R e s o u r c e s J o u r n a l 4 0 : 1 8 5 - 1 8 8 . I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E s t a d i s t i c a , G e o g r a fi a e I n f o r m a t i c a ( I N E G I ) . 2 0 0 8 . A t l a s A g r o p e c u a r i o d e l E s t a d o d e B a j a C a l i f o r n i a . A g u a s c a l i e n t e s , A g s . : I N E G I . K a p l o w i t z , M i c h a e l D . , F r a n k L u p i , a n d J o h n P . H o e h n . 2 0 0 4 . M u l t i p l e M e t h o d s f o r D e v e l o p i n g a n d E v a l u a t i n g a S t a t e d - C h o i c e Q u e s t i o n n a i r e t o V a l u e W e t l a n d s . I n P r e s s e r , S t a n l e y , e t a l . M e t h o d s f o r T e s t i n g a n d E v a l u a t i n g S u r v e y Q u e s t i o n n a i r e s . H o b o k e n , N J . : J o h n W i l e y & S o n s , I n c . , p p . 5 0 3 - 5 2 4 . K a p l o w i t z , M i c h a e l D . a n d J o h n P . H o e h n . 2 0 0 1 . D o F o c u s g r o u p s a n d p e r s o n a l i n t e r v i e w s r e v e a l t h e s a m e i n f o r m a t i o n f o r n a t u r a l r e s o u r c e s v a l u a t i o n ? E c o l o g i c a l E c o n o m i c s 3 6 . 1 3 7 - 1 4 7 . K a p l o w i t z , M i c h a e l D . 2 0 0 0 . S t a t i s t i c a l a n a l y s i s o f s e n s i t i v e t o p i c s i n g r o u p a n d i n d i v i d u a l i n t e r v i e w s . Q u a l i t y a n d Q u a n t i t y : I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f M e t h o d o l o g y 3 4 : 4 1 9 - 4 3 1 . K i p a r s k y , M i c h a e l a n d P e t e r G l e i c k . 2 0 0 4 . C l i m a t e C h a n g e a n d C a l i f o r n i a W a t e r R e s o u r c e s . I n G l e i c k , P e t e r , e d . T h e W o r l d ’ s W a t e r 2 0 0 4 — 2 0 0 5 . T h e B i e n n i a l R e p o r t o n F r e s h w a t e r R e s o u r c e s . W a s h i n g t o n , C o v e l o a n d L o n d o n : I s l a n d P r e s s , p p . 1 5 7 . K e r r , J o h n . 2 0 0 7 . W a t e r s h e d M a n a g e m e n t : L e s s o n s f r o m c o m m o n P r o p e r t y T h e o r y . l n t e m a t i o n a l J o u r n a l o f t h e C o m m o n s 1 ( 1 ) : 8 9 - 1 0 9 . K o l a v a l l i , S h a s h i , a n d J o h n K e r r . 2 0 0 2 . S c a l i n g u p P a r t i c i p a t o r y W a t e r s h e d D e v e l o p m e n t i n I n d i a . D e v e l o p m e n t a n d C h a n g e 3 3 ( 2 ) : 2 1 3 - 2 3 5 . 3 6 0 K r a u l , C h r i s t o p h e r a n d A . P e r r y . 2 0 0 2 . R i f t R u n s D e e p i n W a t e r W a r . L o s A n g e l e s T i m e s , 4 M a y , A 9 . L a m , W . F . 1 9 9 8 . G o v e r n i n g I r r i g a t i o n s y s t e m s i n N e p a l : I n s t i t u t i o n s , I n f r a s t r u c t u r e , a n d C o l l e c t i v e A c t i o n . O a k l a n d , C A . : I C S P r e s s , p p . 5 3 . M c C O O l , D a n i e l . 2 0 0 3 . E v o l v i n g P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n s : A N e w W a t e r P o l i c y a n d i t s I m p a c t o n B o r d e r l a n d s . I n M i c h e l , S u z a n n e , e d . T h e U . S . - M e x i c a n B o r d e r E n v i r o n m e n t : B i n a t i o n a l W a t e r M a n a g e m e n t P l a n n i n g . S C E R P M o n o g r a p h S e r i e s 8 , S a n D i e g o : S D S U P r e s s , p p . 3 6 4 - 3 9 4 . M e i n z e n - D i c k , R . , K . V . R a j u , a n d A . G u l a t i . 2 0 0 2 . W h a t A f f e c t s O r g a n i z a t i o n a n d C o l l e c t i v e A c t i o n f o r M a n a g i n g R e s o u r c e s ? E v i d e n c e f r o m C a n a l I r r i g a t i o n S y s t e m s i n I n d i a . W o r l d D e v e l o p m e n t 3 0 ( 4 ) : 1 5 3 - 1 7 5 . M e i d i n g e r , E . E . 1 9 9 8 . L a w s a n d I n s t i t u t i o n s i n C r o s s - B o u n d a r y S t e w a r d s h i p . I n E . E . M e i d i n g e r , e d . S t e w a r d s h i p A c r o s s B o u n d a r i e s . W a s h i n g t o n a n d C o v e l o : I s l a n d p r e s s . M i l c h , L . a n d R o b e r t G . V a r a d y . 1 9 9 9 . O p e n n e s s , S u s t a i n a b i l i t y , a n d P u b l i c P a r t i c i p a t i o n : N e w D e s i g n s f o r T r a n s b o u n d a r y R i v e r B a s i n s I n i t i a t i v e s . J o u r n a l o f E n v i r o n m e n t a n d D e v e l o p m e n t 8 : 2 5 8 - 3 0 6 . M i r o w s k i , P . 2 0 0 2 . M a c h i n e D r e a m s : E c o n o m i c s B e c o m e s a C y b o r g S c i e n c e . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . M i t c h e l l , R o n a l d . B . 2 0 0 7 . E v a l u a t i n g t h e P e r f o r m a n c e O f E n v i r o n m e n t a l I n s t i t u t i o n s . I n I H D P U p d a t e . N e w s l e t t e r o f t h e I n t e r n a t i o n a l H u m a n D i m e n s i o n s P r o g r a m m e o n G l o b a l E n v i r o n m e n t a l C h a n g e 1 : 6 - 8 . ' M i z a n u r R a h a m a n , M u h a m m a d , O l l i V a r i s , a n d T o m m i K a j a n d e r . 2 0 0 4 . E u r o p e a n U n i o n W a t e r F r a m e w o r k D i r e c t i v e v s . I n t e g r a t e d W a t e r R e s o u r c e s M a n a g e m e n t : T h e S e v e n M i s m a t c h e s . W a t e r R e s o u r c e s D e v e l o p m e n t 2 0 ( 4 ) : 5 6 5 - 5 7 5 . M o l l a r d , E r i c a n d S e r g i o V a r g a s . 2 0 0 5 . I n t r o d u c c i é n . I n V a r g a s , S e r g i o a n d E r i c M o l l a r d , e d s . P r o b l e m a s S o c i o - A m b i e n t a l e s y E x p e r i e n c i a s O r g a n i z a t i v a s e n l a s C u e n c a s d e M é x i c o . M e x i c o , D . F . : S E M A R N A T , I M T A , I n s t i t u t d e R e c h e r c h e p o u r l e D é v e l o p p e m e n t , a n d C O N A C Y T , p p . 9 - 2 2 . M u m m e , S t e p h e n . P . a n d N i c o l a s P i n e d a . 2 0 0 5 . A d m i n i s t r a c i é n d e l A g u a e n l a F r o n t e r a M e x i c o - E s t a d o s U n i d o s : R e t o s d e M a n d a t o p a r a l a s I n s t i t u c i o n e s B i n a c i o n a l e s . I n C o r t e z L a r a , A l f o n s o A n d r e s , S c o t t W h i t e f o r d , a n d M a n u e l C h a v e z M a r q u e z , e d s . S e g u r i d a d A g u a y D e s a r r o l l o : E l F u t u r o d e l a F r o n t e r a M é x i c o - E s t a d o s U n i d o s . T i j u a n a , B . C . : C O L E F & M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , p p . 1 5 1 - 1 8 2 . M u m m e , S t e p h e n . P . 2 0 0 4 . T h e 6 0 t h A n n i v e r s a r y o f t h e 1 9 4 4 W a t e r T r e a t y : A c h i e v e m e n t s a n d R e q u i r e d R e f o r m s . B o l e t l ' n d e l A r c h i v o H i s t o ’ r i c o d e l A g u a . ( M a y o - A g o s t o ) : 5 . 3 6 1 M u m m e , S t e p h e n . P . 2 0 0 0 . M i n u t e 2 4 2 a n d B e y o n d : C h a l l e n g e s a n d O p p o r t u n i t i e s f o r M a n a g i n g T r a n s b o u n d a r y G r o u n d w a t e r o n t h e M e x i c o - U . S . B o r d e r . N a t u r a l R e s o u r c e s J o u r n a l 4 0 ( 2 ) : 3 4 1 - 3 6 0 . N a v a r r o , J u l i o A . , 1 9 9 8 . 1 m p a c t o d e l R e v e s t i m i e n t o d e l C a n a l T o d o A m e r i c a n a e n e l D i s t r i t o d e R i e g o 0 1 4 , R i o C o l o r a d o . M a s t e r ’ s D e g r e e t h e s i s . M e x i c a l i , B . C : A u t o n o m o u s U n i v e r s i t y o f B a j a C a l i f o r n i a P r e s s . N e i r , A l y s s a M . a n d M i c h a e l E . C a m p a n a . 2 0 0 7 . T h e P e a c e f u l R e s o l u t i o n o f U . S . - M e x i c a n t r a n s b o u n d a r y W a t e r D i s p u t e s . T h e E c o n o m i c s o f P e a c e fi t l a n d S e c u r i t y J o u r n a l 2 ( 2 ) : 4 1 - 4 8 . N o r t h A m e r i c a n H y d r o l o g y f o r t h e E n v i r o n m e n t , L i f e , a n d P o l i c y ( H E L P ) . 2 0 0 6 . [ O n l i n e ] , [ c i t e d 2 7 D e c e m b e r 2 0 0 7 ] . A v a i l a b l e f r o m : < h t t p : / / w w w . u n e s c o . o r g / w a t e r / i h p / h e l p > . N o r t h , D o u g l a s s . C . 1 9 9 0 . I n s t i t u t i o n s , I n s t i t u t i o n a l C h a n g e , a n d E c o n o m i c P e r f o r m a n c e . C a m b r i d g e , M A : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , p p . 1 - 1 6 . O s t r o m , E l i n o r , e t a l . 1 9 9 9 . R e v i s i t i n g t h e C o m m o n s : L o c a l L e s s o n s , G l o b a l C h a l l e n g e s . S c i e n c e 2 8 4 ( A p r i l ) : p p . 2 7 8 - 2 8 2 . O s t r o m , E l i n o r . 1 9 9 8 . T h e I n s t i t u t i o n a l A n a l y s i s a n d D e v e l o p m e n t A p p r o a c h . I n L o e h m a n , E d n a T . a n d D . M a r c K i l g o u r , e d s . D e s i g n i n g I n s t i t u t i o n s f o r E n v i r o n m e n t a l a n d R e s o u r c e M a n a g e m e n t . C h e l t e n h a m , U K : E d w a r d E l g a r . O s t r o m , E l i n o r a n d E d e l l a S c h l a g e r . 1 9 9 6 . T h e F o r m a t i o n o f P r o p e r t y R i g h t s . I n H a n n a , S u s a n , C a r l F o l k e , a n d K a r l G O r a n M a l e r , e d s . R i g h t s t o N a t u r e : E c o l o g i c a l , E c o n o m i c , C u l t u r a l , a n d P o l i t i c a l P r i n c i p l e s o f I n s t i t u t i o n s f o r t h e E n v i r o n m e n t , W a s h i n g t o n , D C : I s l a n d P r e s s , p p . 1 2 7 - 1 5 6 O s t r o m , E l i n o r . 1 9 9 2 . C r a f t i n g I n s t i t u t i o n s f o r S e l f - g o v e r n i n g I r r i g a t i o n S y s t e m s . S a n F r a n c i s c o : I n s t i t u t e f o r C o n t e m p o r a r y S t u d i e s P r e s s , p p . 2 4 . O s t r o m , E l i n o r . 1 9 9 0 . G o v e r n i n g t h e C o m m o n s : T h e E v o l u t i o n o f I n s t i t u t i o n s f o r C o l l e c t i v e A c t i o n . C a m b r i d g e , M A . : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . O y a r z a b a l - T a r n a r g o , F r a n c i s c o a n d R . A . Y o u n g . 1 9 7 6 . T h e C o l o r a d o R i v e r S a l i n i t y p r o b l e m : D i r e c t e c o n o m i c d a m a g e s i n M e x i c o . P a p e r p r e s e n t e d a t t h e A n n u a l C o n f e r e n c e o f t h e W e s t e r n A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s A s s o c i a t i o n , F o r t C o l l i n s , C O , J u l y 1 8 - 2 0 . P a r k i n , D . 1 9 9 0 . E a s t e r n A f r i c a : T h e V i e w fi ' o m t h e O f fi c e a n d t h e V o i c e f r o m t h e F i e l d . I n F a r d o n , R . , e d . L o c a l i z i n g S t r a t e g i e s : R e g i o n a l T r a d i t i o n s o f E t h n o g r a p h i c W r i t i n g . E d i n b u r g h : S c o t t i s h A c a d e m i c P r e s s . P a t t o n , M i c h a e l Q u i n n . 2 0 0 2 . T h e N a t u r e o f Q u a l i t a t i v e I n q u i r y . C h a p 1 i n Q u a l i t a t i v e R e s e a r c h a n d E v a l u a t i o n M e t h o d s . 3 r d e d . , N e w b u r y P a r k : S A G E P u b l i c a t i o n s , p p . 3 - 2 8 . 3 6 2 P e r m a n , R o g e r , Y u e M a , J a m e s M c G i l v r a y , a n d M i c h a e l C o m m o n . 2 0 0 3 . N a t u r a l R e s o u r c e s a n d E n v i r o n m e n t a l E c o n o m i c s . E s s e x : P e a r s o n A d d i s o n W e s l e y , p p . 2 4 9 - 5 1 . P e r r y , A . 2 0 0 7 . C o u r t r u l e s I m p e r i a l V a l l e y c a n a l t o b e l i n e d . L o s A n g e l e s T i m e s . 7 A p r i l , p . 1 2 . P o t e e t e , A . a n d E l i n o r O s t r o m . 2 0 0 3 . I n P u r s u i t o f C o m p a r a b l e C o n c e p t s a n d D a t a A b o u t C o l l e c t i v e A c t i o n . C A P R i W o r k i n g P a p e r 2 9 . W a s h i n g t o n : I F P R I . A v a i l a b l e f r o m : h t _ t p : / / w w w . c a p r i . c g i a r . o r g [ p d f / c a p r i w 9 2 9 . p d f i R a p , E d w i n . 2 0 0 4 . T h e S u c c e s s o f a P o l i c y M o d e l . I r r i g a t i o n M a n a g e m e n t T r a n s f e r i n M e x i c o . P h . D . D i s s e r t a t i o n R e s e a r c h , W a g e n i n g e n U n i v e r s i t y . A m s t e r d a m : W a g e n i n g e n U n i v e r s i t y P r e s s , p p . 1 3 - 1 5 , 2 7 7 - 3 1 6 . R o m a n C . , J e s u s a n d J o r g e R a m i r e z H . , 2 0 0 3 . I n t e r d e p e n d e n t B o r d e r W a t e r S u p p l y I s s u e s : T h e I m p e r i a l a n d M e x i c a l i V a l l e y s . I n M i c h e l , S u z a n n e , e d . T h e U . S . - M e x i c a n B o r d e r E n v i r o n m e n t . B i n a t i o n a l W a t e r M a n a g e m e n t P l a n n i n g . S C E R P M o n o g r a p h S e r i e s , N O . 8 , S a n D i e g o : S D S U P r e s s , p p . 9 5 - 1 4 4 . R o m a n C . , J e s r ’ i s . 1 9 9 1 . E l A c t a 2 4 2 : R e v e s t i m i e n t o d e l A l l - A m e r i c a n C a n a l . I n T r a v a M a n z a n i l l a , J o s é L u i s , J e s u s R o m a n C . , a n d F r a n c i s c o A . B e m a l R . , e d s . M a n e j o A m b i e n t a l m e n t e A d e c u a d o d e l A g u a L a F r o n t e r a M e x i c o - E s t a d o s U n i d o s . T i j u a n a : C O L E F . R o s e g r a n t , M a r k W . , X i m i n g . C a i , a n d S a r a h . A . C l i n e . 2 0 0 2 . W o r l d W a t e r a n d F o o d t o 2 0 2 5 . D e a l i n g w i t h S c a r c i t y . W a s h i n g t o n : I F P R I - I W M I , p p . 1 - 1 4 , 3 3 - 6 0 , 1 0 9 - 1 3 6 y 1 9 7 - 2 0 7 . R u b i n , H e r b e r t J . a n d I r e n e S . R u b i n . 1 9 9 5 . L i s t e n i n g , H e a r i n g , a n d S h a r i n g S o c i a l E x p e r i e n c e s . C h a p . 1 i n Q u a l i t a t i v e I n t e r v i e w i n g . T h e A r t o f H e a r i n g D a t a . T h o u s a n d O a k s : S A G E P u b l i c a t i o n s , p p . 1 - 1 6 . R u b i n , H e r b e r t J . a n d I r e n e S . R u b i n . 1 9 9 5 . C h o o s i n g I n t e r v i e w e e s a n d J u d g i n g W h a t T h e y S a y . C h a p . 4 i n Q u a l i t a t i v e I n t e r v i e w i n g . T h e A r t o f H e a r i n g D a t a . T h o u s a n d O a k s : S A G E P u b l i c a t i o n s , p p . 6 5 - 9 2 . R u b i n , H e r b e r t J . a n d I r e n e S . R u b i n . 1 9 9 5 . H e a r i n g A b o u t C u l t u r e . C h a p . 8 i n Q u a l i t a t i v e I n t e r v i e w i n g . T h e A r t o f H e a r i n g D a t a . T h o u s a n d O a k s : S A G E P u b l i c a t i o n s , p p . 1 9 4 - 1 9 5 . R u b i n , H e r b e r t J . a n d I r e n e S . R u b i n . 1 9 9 5 . T o p i c a l I n t e r v i e w i n g . C h a p 9 i n Q u a l i t a t i v e I n t e r v i e w i n g . T h e A r t o f H e a r i n g D a t a . T h o u s a n d O a k s : S A G E P u b l i c a t i o n s , p p . 1 9 6 - 2 2 5 . S a l g a d o B e c e r r a , J u a n . 2 0 0 9 . T h e W e l l t o n - M o h a w k C a n a l d r a i n a g e w a t e r f e e d s o u r l o c a l w e t l a n d s i n S a n t a C l a r a . S p e e c h a t t h e X 1 1 P l e n a r y m e e t i n g o f t h e C o l o r a d o R i v e r a n d 3 6 3 B a j a C a l i f o r n i a ’ s B a s i n C o u n c i l ( C C R C a n d B C ) , D e c e m b e r t h e 9 t h , M e x i c a l i , B . C . , M e x i c o . S é n c h e z M u n g u i a , V i c e n t e , e d . 2 0 0 6 . T h e U . S . — M e x i c a n B o r d e r E n v i r o n m e n t : L i n i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l : C o m p e t i t i o n o r C o o p e r a t i o n f o r W a t e r i n t h e U . S . - M e x i c a n B o r d e r ? S C E R P M o n o g r a p h S e r i e s 1 3 , S a n D i e g o : S D S U P r e s s , S C E R P & C O L E F , p p . x i x - x x v i . S c h e n s u l , S . L . , J . J . S c h e n s u l , a n d M . D . L e C o m p t e . 1 9 9 9 . I n - D e p t h O p e n - E n d e d I n t e r v i e w i n g . I n M . D . L e C o m p t e a n d J . J . S c h e n s u l , e d s . E s s e n t i a l E t h n o g r a p h i c M e t h o d s . W a l n u t C r e e k : A l t a M i r a P r e s s , p . 1 2 1 - 1 4 5 . S c h e n s u l , S . L . , J . J . S c h e n s u l , a n d M . D . L e C o m p t e . 1 9 9 9 . S e m i - s t r u c t u r e d I n t e r v i e w i n g . I n M . D . L e C o m p t e a n d J . J . S c h e n s u l , e d s . E s s e n t i a l E t h n o g r a p h i c M e t h o d s . W a l n u t C r e e k : A l t a M i r a P r e s s , p p . 1 4 9 - 1 6 4 . S c h m i d , A l l a n . A . , 2 0 0 4 . C o n fl i c t a n d C o o p e r a t i o n I n s t i t u t i o n a l a n d B e h a v i o r a l E c o n o m i c s . M a l d e n , M A , O x f o r d , U K , a n d C a r l t o n , A u s t r a l i a : B l a c k w e l l P u b l i s h i n g L t d . , p p . 1 - 4 , p p . 6 - 2 7 , p p . 6 9 - 8 9 , p p . 9 0 - 1 0 3 , 1 0 9 - 1 1 1 , 1 3 4 - 1 3 7 , p p . 1 3 8 - 1 4 2 , 1 4 8 - 1 5 4 , 1 5 7 - 1 6 2 . S c h m i d , A l l a n A . 1 9 9 5 . T h e E n v i r o n m e n t a n d P r o p e r t y R i g h t s I s s u e s . I n B r o m l e y , D a n i e l , e d . T h e H a n d b o o k o f E n v i r o n m e n t a l E c o n o m i c s . C a m b r i d g e , M A . : B a s i l B l a c k w e l l P u b l i s h i n g L t d . , p p . 4 5 - 6 0 . S c h o t t e r , A . 1 9 8 1 . T h e E c o n o m i c T h e o r y o f S o c i a l I n s t i t u t i o n s . C a m b r i d g e , U K : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . S e c r e t a r i a d e A g r i c u l t u r a , G a n a d e r i a , D e s a r r o l l o R u r a l , P e s c a y A l i m e n t a c i o n ( S A G A R P A ) , D e l e g a c i O n e n B a j a C a l i f o r n i a , 2 0 0 9 . C é d u l a d e s i e m b r a e s t a t a l y p o r m u n i c i p i o p a r a c u l t i v o s c i c l i c o s y p e r e n n e s 2 0 0 7 - 2 0 0 8 . M e x i c a l i , B . C . S e c r e t a r i a d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s d e M e x i c o , S R E . 1 9 7 5 . L a S a l i n i d a d d e l R i o C o l o r a d o : U n a D i f e r e n c i a I n t e m a c i o n a l . C o l e c c i O n d e l A r c h i v o H i s t O r i c o D i p l o m a t i c o M e x i c a n o , p p . 1 6 . S v e n d s e n , M a r k , P h i l i p p u s W e s t e r , a n d F r a n c o i s M o l l e . 2 0 0 5 . M a n a g i n g R i v e r B a s i n s : A n I n s t i t u t i o n a l P e r s p e c t i v e . I n S v e n d s e n , M a r k , e d . I r r i g a t i o n a n d R i v e r B a s i n M a n a g e m e n t . O p t i o n s f o r G o v e r n a n c e a n d I n s t i t u t i o n s . W a l l i n g f o r d , U K . , C o l o m b o , S r i L a n k a , a n d C a m b r i d g e , M A : C A B I P u b l i s h i n g , p p . 1 - 1 8 . T a n g , S . Y . 1 9 9 4 . I n s t i t u t i o n s a n d P e r f o r m a n c e i n I r r i g a t i o n S y s t e m s . I n E . O s t r o m , R . G a r d n e r , a n d J . W a l k e r , e d s . R u l e s , G a m e s , a n d C o m m o n - P o o l R e s o u r c e s . A n n A r b o r : U n i v e r s i t y O f M i c h i g a n P r e s s , p p . 2 2 5 - 2 4 5 3 6 4 T a n g , S . Y . 1 9 9 2 . I n s t i t u t i o n s a n d C o l l e c t i v e A c t i o n : S e l f - G o v e r n a n c e i n I r r i g a t i o n . S a n F r a n c i s c o : I C S P r e s s . U n d e r d a l , A r i l d . 2 0 0 7 . T h e C a u s a l S i g n i fi c a n c e o f I n s t i t u t i o n s . I n I H D P U p d a t e . N e w s l e t t e r o f t h e I n t e r n a t i o n a l H u m a n D i m e n s i o n s P r o g r a m m e o n G l o b a l E n v i r o n m e n t a l C h a n g e 1 : 4 - 6 . U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t O f t h e I n t e r i o r , B u r e a u o f R e c l a m a t i o n ( U S B O R ) . 2 0 0 6 . B o u l d e r C a n y o n P r o j e c t : A l l - A m e r i c a n C a n a l s y s t e m . [ o n l i n e ] [ c i t e d 2 0 M a y 2 0 0 8 ] . A v a i l a b l e f r o m : < h t t p : / / w w w . i m p e r i a l . c o u r t s . c a . g o v / > . U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t O f t h e I n t e r i o r , B u r e a u O f R e c l a m a t i o n ( U S B O R ) , I m p e r i a l I r r i g a t i o n D i s t r i c t ( I I D ) . 1 9 9 4 . F i n a l E n v i r o n m e n t a l I m p a c t S t a t e m e n t / F i n a l E n v i r o n m e n t a l I m p a c t R e p o r t . A l l - A m e r i c a n L i n i n g P r o j e c t , E l C e n t r o , C A : 1 1 ] ) . U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r , U . S . G e o l o g i c a l S u r v e y ( U S G S ) . 2 0 1 0 . E a r t h q u a k e s N o t i f i c a t i o n S e r v i c e [ o n l i n e ] [ c i t e d 5 A p r 2 0 1 0 ] . A v a i l a b l e f r o m : < h t t p : / / e a r t h q u a k e . u s g s . g o v / s e a r c h / m e x i c a l i . > U n i t e d S t a t e s - M e x i c o B o r d e r 2 0 1 2 P r o g r a m . 2 0 0 9 . U . S . - M e x i c o B o r d e r 2 0 1 2 P r o g r a m fi a m e w o r k [ o n l i n e ] [ c i t e d 1 9 A p r 2 0 1 0 ] . A v a i l a b l e f r o m : < h t t p : / / w w w . e p a . g o v / b o r d e r 2 0 1 2 / fi a m e w o r k / i n d e x . h t m l . > U p h o f f , N . , P . R a m a m u r t h y , a n d R . S t e i n e r . 1 9 9 1 . M a n a g i n g I r r i g a t i o n : A n a l y z i n g a n d I m p r o v i n g t h e P e r f o r m a n c e o f B u r e a u c r a c i e s . N e w D e l h i : S A G E P u b l i c a t i o n s . U t t o n , A l b e r t E . 1 9 9 1 . L e y d e A g u a s S u b t e r r a n e a s e n l o s E s t a d o s F r o n t e r i z o s d e E s t a d o s U n i d o s . I n T r a v a M a n z a n i l l a , J o s é L u i s , J e s u s R o m a n C . , a n d F r a n c i s c o A . B e m a l R . , e d s . M a n e j o A m b i e n t a l m e n t e A d e c u a d o d e l A g u a . T i j u a n a : C O L E F , p p . 5 3 - 6 0 v a n H o f w e g e n , P a u l J . M . 2 0 0 1 . F r a m e w o r k f o r A s s e s s m e n t o f I n s t i t u t i o n a l F r a m e w o r k s f o r I n t e g r a t e d W a t e r R e s o u r c e s M a n a g e m e n t . I n A b e m e t h y , C h a r l e s , e d . I n t e r s e c t o r a l M a n a g e m e n t o f R i v e r B a s i n s . C o l o m b o , S r i L a n k a : I W M I , p p . 3 9 - 4 8 . v a n H o f w e g e n , P a u l J . M . a n d F r a n k G . W . J a s p e r s . 1 9 9 9 . A n a l y t i c a l F r a m e w o r k f o r I n t e g r a t e d W a t e r R e s o u r c e s M a n a g e m e n t . G u i d e l i n e s f o r A s s e s s m e n t o f I n s t i t u t i o n a l F r a m e w o r k s . I I - I E M o n o g r a p h 2 , R o t t e r d a m : B a l k e m a . p p . 1 - 6 , 3 9 - 4 8 , 5 5 - 9 2 . v a n L a e r h o v e n , F . a n d E . O s t r o m . 2 0 0 7 . T r a d i t i o n s a n d T r e n d s i n t h e S t u d y O f t h e C o m m o n s . I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f t h e C o m m o n s 1 ( 1 ) : 3 - 2 8 . V a r a d y , R o b e r t G . , M . A . M o o t e , a n d R o b e r t M e r i d e t h . 2 0 0 0 . W a t e r M a n a g e m e n t O p t i o n s f o r t h e U p p e r S a n P e d r o B a s i n : A s s e s s i n g t h e S o c i a l a n d I n s t i t u t i o n a l L a n d s c a p e . N a t u r a l R e s o u r c e s J o u r n a l 4 0 ( 2 ) : 2 2 3 - 2 3 6 . 3 6 5 V i l l a l o b o s L O p e z , C e s a r . 2 0 0 9 . H a y P r o b l e m a s d e r i e g o p o r i n o p o r t u n a e n t r e g a d e a g u a . S e m a n a r i o E l P i o n e r o . E x p r e s i o n d e M e x i c a l i , S a n L u i s R C . y s u v a l l e . Y e a r X , N u m . 5 7 6 , D e c e m b e r W e e k 5 - 1 1 , p . 1 . W a d e , R o b e r t . 1 9 8 8 . V i l l a g e R e p u b l i c s : E c o n o m i c C o n d i t i o n s f o r C o l l e c t i v e A c t i o n i n S o u t h I n d i a . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . W a r d , E v a n . 2 0 0 1 . S a l t O f t h e R i v e r , S a l t o f t h e E a r t h . P o l i t i c s , S c i e n c e , a n d E c o l o g i c a l D i p l o m a c y , i n t h e M e x i c a l i V a l l e y ( 1 9 6 1 - 1 9 6 5 ) . F r o n t e r a N o r t e 2 6 ( 1 3 ) : 1 0 5 - 1 3 9 . W a r d , E v a n . 1 9 9 9 . T w o R i v e r s , T w o N a t i o n s , O n e H i s t o r y : T h e T r a n s f o r m a t i o n o f t h e C o l o r a d o R i v e r D e l t a s i n c e 1 9 4 0 . F r o n t e r a N o r t e 2 2 ( l 1 ) : 1 1 3 - 1 4 0 . W a t e r s t o n e , M a r v i n . 1 9 9 6 . A C o n c e p t u a l F r a m e w o r k f o r t h e I n s t i t u t i o n a l A n a l y s i s o f T r a n s b o u n d a r y W a t e r R e s o u r c e s M a n a g e m e n t : T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e s . I n G a n o u l i s , J a c q u e s , L u c i e n D u c k s t e i n , P e t e r L i t e r a t h y , a n d I s t v a n B o g a r d i , e d s . T r a n s b o u n d a r y W a t e r R e s o u r c e s M a n a g e m e n t . I n s t i t u t i o n a l a n d E n g i n e e r i n g A p p r o a c h e s . N e w Y o r k : S p r i n g e r , p p . 9 - 1 8 . W e s t e r , P h i l i p p u s , D o u g l a s . J . M e r r e y , a n d M a m a d e L a n g e . 2 0 0 3 . B o u n d a r i e s o f C o n s e n t : S t a k e h o l d e r R e p r e s e n t a t i o n i n R i v e r B a s i n M a n a g e m e n t i n M e x i c o a n d S o u t h A f r i c a . W o r l d D e v e l o p m e n t 3 1 : 7 9 7 - 8 1 2 . W e s t e r , P h i l i p p u s , T u s h a a r S h a h , a n d D o u g l a s . J . M e r r e y . 2 0 0 5 . P r o v i d i n g I r r i g a t i o n S e r v i c e s i n W a t e r - s c a r c e B a s i n s : R e p r e s e n t a t i o n a n d S u p p o r t . I n S v e n d s e n , M a r k , e d . I r r i g a t i o n a n d R i v e r B a s i n M a n a g e m e n t . O p t i o n s f o r G o v e r n a n c e a n d I n s t i t u t i o n s . W a l l i n g f o r d , U K . , C o l o m b o , S r i L a n k a , a n d C a m b r i d g e , M A : C A B I P u b l i s h i n g , p p . 2 3 1 - 2 4 6 . Y a f f e e , S t e v e n L . 1 9 9 8 . C o o p e r a t i o n : A S t r a t e g y f o r A c h i e v i n g S t e w a r d s h i p A c r o s s B o u n d a r i e s . I n M e i d i n g e r , E r r o l E . S t e w a r d s h i p A c r o s s B o u n d a r i e s . W a s h i n g t o n a n d C o v e l o : I s l a n d P r e s s . Y a n k e l o v i c h , D a n i e l . 1 9 9 9 . T h e M a g i c o f D i a l o g u e . T r a n s f o r m i n g C o n fl i c t i n t o C o o p e r a t i o n . N e w Y o r k : T o u c h s t o n e . Z a m o r a A r r o y o , F r a n c i s c o , P e t e r C u l p , a n d O s v e l H i n o j o s a . 2 0 0 6 . L o o k i n g B e y o n d T h e B o r d e r : E n v i r o n m e n t a l C o n s e q u e n c e s o f t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l P r o j e c t i n M e x i c o a n d P o t e n t i a l B i n a t i o n a l S o l u t i o n s . I n S é n c h e z M u n g u i a , V i c e n t e , e d . T h e U . S . M e x i c a n B o r d e r E n v i r o n m e n t : L i n i n g t h e A l l - A m e r i c a n C a n a l : C o m p e t i t i o n o r C o o p e r a t i o n f o r W a t e r i n t h e U . S . - M e x i c a n B o r d e r ? S C E R P M o n o g r a p h S e r i e s 1 3 , S a n D i e g o : S D S U P r e s s , S C E R P & C O L E F , p p . 2 1 - 5 8 . 3 6 6 1 H r l H i l l l l L l l l e l l w i l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l 0 6 3 4 6 3 2