R P r b r y s E 1 e o e e t T a m u t a U c o r c u m R e v h r p N e a r n e N n t c g d I i e r e d G h o e b M o s d f l A o i . o t T k c E h f e w r . b i r d a e S S u R d e F b r c I I o t o k N A o h p o L E k e : t i d t o f r w s a i t l e m o l ' M S U L I B R A R I E S “ 7 T H E M A N A G E M E N T O F C O N S T I T U E N T G R O U P S I N A D E C L I N I N G E N V I R O N M E N T B y S u s a n K a y S m i t h A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f M a n a g e m e n t 1 9 8 6 C o p y r i g h t b y S u s a n K a y S m i t h 1 9 8 6 i n V e s t j g H q i 8 8 H a l i e t X a " t e r ‘ l i p t e ( l h u t i “ Z e d . T h e ” h e r e b y ° ° a l i t i o ( ° ° n s t i t ' a k i n g H e l l A t s t h e A B S T R A C T T H E M A N A G E M E N T O F C O N S T I T U E N T G R O U P S I N A D E C L I N I N G E N V I R O N M E N T B y S u s a n K a y S m i t h P u r p o s e T h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y w a s t o e x a m i n e t h e p r o c e s s w h e r e b y o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s ( t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n ) m a n a g e a n d a r e i n f l u e n c e d b y i n t e r e s t ( c o n s t i t u e n t ) g r o u p s i n a d e c l i n i n g e n v i r o n m e n t . T h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a s w e l l a s b y m e m b e r s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s w a s a l s o i n v e s t i g a t e d . R e s e a r c h D e s i g n A t w o y e a r l o n g i t u d i n a l s t u d y o f a s c h o o l d i s t r i c t t h a t w a s e x p e r i e n c i n g e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e w a s c o n d u c t e d . T h e q u a l i t a t i v e r e s e a r c h m e t h o d s o f p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n . i n t e r v i e w i n g a n d t h e r e v i e w o f a r c h i v a l d a t a w e r e u s e d . B o t h t h e o r g a n i z a t i o n a l a n d i n d i v i d u a l u n i t s o f ‘ a n a l y s i s w e r e u t i l i z e d . l . d a l i n a r b y ( a ) w a n t e d , t h e p e f u n d i n g 2 . c o n n u n i c o n s t i t J 3 . d i s s a t i : C l o s i n g 4 . f o r c e d 0 f t h a t 5 . I a d e t c o n t r o l a n d 0 t “ c u p s . S c h o o l 1 0 8 8 . d e f e n s i . G C e r t a ] F i n d i n g s 1 . T h e d e c l i n e r e s p o n s e s c h o s e n b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n ( t h e b o a r d o f e d u c a t i o n ) w e r e i n f l u e n c e d b y ( a ) t h e i r p e r c e p t i o n s o f w h a t p o w e r f u l c o n s t i t u e n t g r o u p s w a n t e d , ( b ) t h e i r v a l u e s , ( c ) p a s t b o a r d d e c i s i o n s a n d ( d ) t h e p e r c e i v e d d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m u s e d b y a n o u t s i d e f u n d i n g a g e n c y i n r e d u c i n g f u n d s a v a i l a b l e t o t h e d i s t r i c t . 2 . T h e c l o s i n g o f a n e l e m e n t a r y s c h o o l l e d t o c o m m u n i t y c o n f l i c t a n d t h e f o r m a t i o n o f a p a r t i s a n c o n s t i t u e n t g r o u p . 3 . T h e a v a i l a b i l i t y o f p r o c e d u r e s f o r e x p r e s s i n g d i s s a t i s f a c t i o n d i d n o t p r e v e n t c o n f l i c t o v e r t h e s c h o o l c l o s i n g f r o m o c c u r r i n g . 4 . T h e d e g r e e t o w h i c h t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n w a s f o r c e d t o b a r g a i n w i t h t h e c o n s t i t u e n t g r o u p w a s a f u n c t i o n o f t h a t g r o u p ’ s p o w e r i n r e l a t i o n t o t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . 5 . L e g i s l a t i o n a n d t h e n o n s u b s t i t u t a b i l i t y o f r e s o u r c e s m a d e t h e a v o i d a n c e o f c o n s t i t u e n t g r o u p i n f l u e n c e a n d _ c o n t r o l d i f f i c u l t . T h e d o m i n a n t c o a l i t i o n u s e d c o o p t a t i o n a n d o t h e r s t r a t e g i e s i n m a n a g i n g t h e d e m a n d s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s . 6 . T h e i n d i v i d u a l s w h o e x p e r i e n c e d t h e l o s s o f t h e i r s c h o o l p e r c e i v e d i t a s a c r i s i s e v e n t a n d a s a p e r s o n a l l o s s . T h e i r f i r s t r e a c t i o n w a s n u m b i n a c t i o n f o l l o w e d b y d e f e n s i v e r e t r e a t , b a r g a i n i n g , d e p r e s s i o n a n d f i n a l l y a c c e p t a n c e o f t h e s i t u a t i o n . 7 s e g l e n t A n a n h i s / h e r p e r c e p t p o w e r 5 S u s a n K a y S m i t h 7 . I n d i v i d u a l s b r a c k e t e d a n d i n t e r p r e t e d c e r t a i n s e g m e n t s o f i n f o r m a t i o n r e l a t e d t o t h e d e c l i n e p h e n o m e n o n . A n i n d i v i d u a l ’ s s e n s e m a k i n g p r o c e s s w a s i n f l u e n c e d b y h i s / h e r ( a ) c r i t e r i a f o r o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s , ( b ) p e r c e p t i o n o f c o n s t i t u e n t d e m a n d s a n d ( c ) p e r c e p t i o n o f t h e p o w e r s i t u a t i o n . T h D i s s e r t V a n S e c o n n i t t p a t i e n c A C K N O W L E D G M E N T S T h e a u t h o r e x p r e s s e s a p p r e c i a t i o n t o t h e m e m b e r s o f h e r D i s s e r t a t i o n C o m m i t t e e , D r . S u s a n F l o r i o — R u a n e a n d D r . M a r y V a n S e l l , a n d e s p e c i a l l y t o t h e c h a i r p e r s o n o f t h e c o m m i t t e e , D r . J o h n A . W a g n e r , f o r t h e i r a s s i s t a n c e a n d p a t i e n c e i n t h e p r e p a r a t i o n o f t h i s w o r k . i i 0 . 9 L I S T 0 L I S T O F C H A P T E R a . b . C H A P T E R C H A P T E R I - r a w o c L I S T O F L I S T O F C H A P T E R a . b . f . C H A P T E R C H A P T E R T A B L E O F C O N T E N T S T A B L E S F I G U R E S l : T H E O R E T I C A L P E R S P E C T I V E S P u r p o s e a n d S i g n i f i c a n c e o f S t u d y R e v i e w o f D e c l i n e L i t e r a t u r e 1 . L e v i n e 2 . J i c k a n d M u r r a y 3 . Z a m m u t o a n d C a m e r o n 4 . S u m m a r y I n t e g r a t i v e M o d e l R e s e a r c h D e s i g n M e t h o d o l o g y 1 . D a t a C o l l e c t i o n 2 . D a t a A n a l y s i s 3 . R e p o r t i n g t h e F i n d i n g s 4 . M e t h o d o l o g i c a l I s s u e s 5 . P r o b l e m s S u m m a r y 2 : H I S T O R Y A N D B A C K G R O U N D S e t t i n g 1 . F u n d i n g 2 . B o a r d o f E d u c a t i o n 3 . R e l a t i o n s h i p w i t h E m p l o y e d S t a f f S i t e R e d u c t i o n i n S i z e o f N i c h e C h a n g e i n S h a p e o f N i c h e C r i s i s a n d U n c e r t a i n t y O r g a n i z a t i o n a l D e c i s i o n M a k e r s B O A R D V O T E S T O C L O S E B A C H S C H O O L F a c t o r s L e a d i n g t o S u p e r i n t e n d e n t ’ s F u t u r e B u i l d i n g N e e d s R e p o r t 1 . C i t i z e n ’ s S u g g e s t i o n 2 . C i t i z e n s F i n a n c i a l A d v i s o r y C o m m i t t e e R e c o m m e n d a t i o n s 3 . O t h e r S c h o o l D i s t r i c t s C l o s e S c h o o l s i n R e s p o n s e t o D e c l i n e i i i v i v i i 5 8 5 8 6 0 6 1 6 3 7 1 7 4 7 5 a s a s a s a s C H A P T E R n a — p fi h C ‘ - h N o — — 4 . N e w S u p e r i n t e n d e n t E x p e r i e n c e d i n M a n a g i n g D e c l i n e 8 8 5 . D e f i c i t B u d g e t P r o j e c t e d f o r S c h o o l D i s t r i c t 8 8 6 . E n r o l l m e n t D e c l i n e 9 2 b . ” R e c o m m e n d a t i o n o n F u t u r e B u i l d i n g N e e d s " 9 6 1 . B o a r d R e c e i v e s S u p e r i n t e n d e n t ’ s R e p o r t 9 6 2 . B o a r d R e s p o n d s t o R e p o r t 1 0 0 3 . C o n c e s s i o n s R e q u e s t R e j e c t e d b y A s s o c i a t i o n 1 0 1 4 . B o a r d H e a r i n g s o n t h e S u p e r i n t e n d e n t ’ s R e p o r t 1 0 2 5 . U n a n t i c i p a t e d C h a n g e s i n S t a t e A i d a n d S t u d e n t E n r o l l m e n t s 1 0 7 6 . P r e l i m i n a r y B o a r d D i s c u s s i o n o f S u p e r i n t e n d e n t ’ s R e p o r t 1 1 1 7 . O c t o b e r 4 B o a r d M e e t i n g 1 1 3 8 . O c t o b e r 1 1 B o a r d M e e t i n g 1 1 5 9 . O c t o b e r 1 8 B o a r d M e e t i n g 1 1 8 c . S u m m a r y 1 2 3 C H A P T E R 4 : O R G A N I Z A T I O N A L D E C I S I O N M A K E R S R E S P O N D T O E N V I R O N M E N T A L D E C L I N E 1 2 5 a . T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e s 1 2 5 1 . C a u s e s o f D e c l i n e 1 2 5 2 . R e s p o n s e s b y O r g a n i z a t i o n a l D e c i s i o n M a k e r s a n d O t h e r s 1 2 7 b . P a t t e r n o f E v e n t s 1 4 6 1 . C a u s e s o f D e c l i n e 1 4 6 2 . R e s p o n s e s b y O r g a n i z a t i o n a l D e c i s i o n M a k e r s a n d O t h e r s 1 4 8 c . M o d e l 1 5 6 C H A P T E R 5 : P I N S C H A L L E N G E S B O A R D ’ S D E C I S I O N T O C L O S E B A C H S C H O O L 1 6 1 a . I n i t i a l R e a c t i o n t o B o a r d D e c i s i o n 1 6 2 b . B o a r d a n d P I N S S t a k e O u t T h e i r P o s i t i o n s 1 6 6 1 . O p p o s i t i o n O r g a n i z e d 1 6 6 2 . B o a r d P l a n s f o r I m p l e m e n t a t i o n o f S c h o o l C l o s i n g 1 6 9 c . B o a r d a n d P I N S V i e f o r C o m m u n i t y S u p p o r t 1 7 0 d . S u m m a r y 2 3 0 C H A P T E R 6 : C O N S T I T U E N T G R O U P C H A L L E N G E S T H E D O M I N A N T C O A L I T I O N 2 3 2 a . C o n f l i c t B e t w e e n G r o u p s 2 3 2 1 . T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e 2 3 2 2 . P a t t e r n o f E v e n t s 2 4 1 b . C o n f l i c t W i t h i n t h e D o m i n a n t C o a l i t i o n 2 6 1 1 . T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e 2 6 1 2 . D e c i s i o n E v e n t s 2 6 4 c . C o n f l i c t M o d e l 2 6 9 i v P C H A P T E a b I C H A P T E I a . b . A P P E N D I C H A P T E R b . C H A P T E R a . b . d . C H A P T E R 8 . C . C H A P T E R a . c . d . 7 : C O N F L I C T R E S O L V E D B o a r d a n d P I N S C o m p e t e 1 . P I N S W i n s i n t h e V o t i n g B o o t h 2 . B o a r d W i n s i n t h e C o u r t s E p i l o g u e 8 : T H I R D P A R T I E S R E S O L V E C O N F L I C T C o n f l i c t E p i s o d e M a n a g e m e n t o f C o n s t i t u e n t G r o u p s 1 . T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e s 2 . P a t t e r n o f E v e n t s C r i s i s S y n d r o m e B e h a v i o r 1 . T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e s 2 . C r i s i s E v e n t R e s p o n s e s S u m m a r y 9 : S E N S E M A K I N G T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e s 1 . L i t e r a t u r e 2 . I n t e g r a t e d M o d e l S e n s e M a k i n g S i t u a t i o n s 1 . D a t a 2 . A n a l y s i s 3 . C o n s t i t u e n t G r o u p s S e n s e M a k i n g M o d e l 1 0 : S U M M A R Y A N D C O N C L U S I O N S S u m m a r y 1 . P u r p o s e 2 . R e l e v a n t L i t e r a t u r e 3 . R e s e a r c h Q u e s t i o n s 4 . F i n d i n g s C o n c l u s i o n s 1 . I d e n t i f i c a t i o n a n d R e s p o n s e t o D e c l i n e b y D o m i n a n t C o a l i t i o n 2 . I d e n t i f i c a t i o n a n d R e a c t i o n t o R e s p o n s e s b y C o n s t i t u e n t G r o u p s 3 . M a n a g e m e n t o f C o n s t i t u e n t G r o u p s b y D o m i n a n t C o a l i t i o n F u r t h e r R e s e a r c h P r a c t i c a l I m p l i c a t i o n s A P P E N D I X : D A T A B I B L I O G R A P H Y 2 7 5 2 7 5 3 1 4 3 1 9 3 2 6 3 2 9 3 2 9 3 3 6 3 3 6 3 4 6 3 6 0 3 6 0 3 6 2 3 6 3 3 6 8 3 6 8 3 6 8 3 7 6 3 7 9 3 7 9 3 9 0 4 0 4 4 2 2 4 2 7 4 2 7 4 2 7 4 2 7 4 2 9 4 3 0 4 3 7 4 3 8 4 3 9 4 3 0 4 4 0 4 4 5 4 4 7 4 8 6 T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e 1 T a b l e 2 T a b l e 3 T a b l e 4 T a b l e 5 T a b l e 6 T a b l e 7 T a b l e 8 T a b l e 9 T a b l e 1 0 L I S T O F T A B L E S S t a t e a n d L o c a l S o u r c e s o f R e v e n u e M i l l a g e E l e c t i o n H i s t o r y C h a n g e s i n R e v e n u e s , C o n s u m e r P r i c e I n d e x a n d C o n t r a c t e d S a l a r i e s B u d g e t C u t s M a d e b y B o a r d o f E d u c a t i o n S t u d e n t E n r o l l m e n t : K i n d e r g a r t e n T h r o u g h T w e l f t h G r a d e S h o u l d W e C l o s e a n E l e m e n t a r y S c h o o l : B o a r d M e m b e r R e s p o n s e s B u d g e t B a l a n c i n g D e c i s i o n s M a d e b y B o a r d o f E d u c a t i o n B o a r d M e m b e r s ’ R e s p o n s e s C e n t r a l O f f i c e A d m i n i s t r a t o r s ’ R e s p o n s e s U n i o n E x e c u t i v e B o a r d M e m b e r s ’ R e s p o n s e s v i 6 5 6 7 6 9 7 0 7 2 9 5 3 8 1 3 8 3 3 8 6 3 8 8 F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i E u r e F i g u r e l F i g u r e ] F i E U r e 1 F i g u r e I P i E U r e I “ h i r e 1 F i g u r e 1 | F i g u r e I E 1 F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 L I S T O F F I G U R E S S o m e C u t b a c k M a n a g e m e n t S t r a t e g i e s A d m i n i s t r a t i v e R e s p o n s e s t o F i s c a l S t r e s s T y p o l o g y o f O r g a n i z a t i o n a l R e s p o n s e s t o R e s o u r c e L e v e l C h a n g e s O r g a n i z a t i o n a l R e s p o n s e s t o F u n d i n g R e d u c t i o n s A T y p o l o g y o f E n v i r o n m e n t a l D e c l i n e O r g a n i z a t i o n a l L e v e l R e s p o n s e s t o E n v i r o n m e n t a l D e c l i n e I n t e g r a t i v e M o d e l D e v i a t i o n A m p l i f y i n g L o o p s D e v i a t i o n C o u n t e r - a c t i n g L o o p s M a p o f E u r e k a S c h o o l D i s t r i c t A T y p o l o g y o f E n v i r o n m e n t a l D e c l i n e S o m e C u t b a c k M a n a g e m e n t S t r a t e g i e s A d m i n i s t r a t i v e R e s p o n s e s t o F i s c a l S t r e s s T y p o l o g y o f O r g a n i z a t i o n a l R e s p o n s e s t o R e s o u r c e L e v e l C h a n g e s O r g a n i z a t i o n a l R e s p o n s e s t o F u n d i n g R e d u c t i o n s O r g a n i z a t i o n a l L e v e l R e s p o n s e s t o E n v i r o n m e n t a l D e c l i n e M o d e l P r o c e s s M o d e l o f D y a d i c C o n f l i c t v i i 1 2 1 4 1 6 2 3 2 6 3 1 5 1 5 2 6 4 2 3 1 3 0 1 3 4 1 3 5 1 3 7 1 4 4 1 5 7 2 3 9 F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i E n r e F i S u r e F i E U r e F i E U r e F i K U r e F i E U r e F i E U r e F i E U r e F i g U r e I F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e 1 9 2 0 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 2 6 2 7 2 8 2 9 3 0 3 1 A 1 A 2 A 3 A 4 A 5 A 6 A 7 A 8 A 9 A 1 0 A l l B o a r d M e m b e r s ’ C a u s e M a p s : A p p o i n t i n g C i t i z e n s T a s k F o r c e C o n f l i c t M o d e l C o n f l i c t M o d e l E x p a n d e d C o n f l i c t M o d e l O r g a n i z a t i o n a l R e s p o n s i v e n e s s D e v i a t i o n A m p l i f y i n g L o o p s D e v i a t i o n C o u n t e r - a c t i n g L o o p s I n t e g r a t e d M o d e l W a g e C o n c e s s i o n R e f u s a l : F e r g u s o n W a g e C o n c e s s i o n R e f u s a l : S m i t h W a g e C o n c e s s i o n R e f u s a l : K i r b y S e n s e M a k i n g M o d e l I n t e g r a t i v e M o d e l E a r l y R e t i r e m e n t P l a n : B o a r d M e m b e r A E a r l y R e t i r e m e n t P l a n : B o a r d M e m b e r B E a r l y R e t i r e m e n t P l a n : B o a r d M e m b e r C E a r l y R e t i r e m e n t P l a n : B o a r d M e m b e r D E a r l y R e t i r e m e n t P l a n : B o a r d M e m b e r E E a r l y R e t i r e m e n t P l a n : B o a r d M e m b e r F E a r l y R e t i r e m e n t P l a n : B o a r d M e m b e r C G r o u p C a u s a l M a p : A d o p t E a r l y R e t i r e m e n t P l a n G r o u p C a u s a l M a p : U s e P a r a p r o f e s s i o n a l L i b r a r i a n s G r o u p C a u s a l M a p : E l i m i n a t i o n o f F o u r A d m i n i s t r a t i v e P o s i t i o n s G r o u p C a u s a l M a p : U s e O n e - h a l f o f " O n e M i l l M o n i e s " f o r O p e r a t i n g v i i i 2 5 6 2 7 0 3 3 0 3 3 4 3 4 5 3 7 5 3 7 7 3 7 8 4 0 1 4 0 2 4 0 3 4 2 3 4 2 8 4 4 9 4 5 0 4 5 1 4 5 2 4 5 3 4 5 4 4 5 5 4 5 6 4 5 7 4 5 8 4 5 9 f i g u r i F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F 1 S u r e F i l fl r e F i Z U r e F i l u r e F i fl U r e P i K U r e F i E u r e F i F U r e F i g u r e F i g U r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e A 1 2 A 1 3 A 1 4 A 1 5 A 1 6 A 1 7 A 1 8 A 1 9 A 2 0 A 2 1 A 2 2 A 2 3 A 2 4 A 2 5 A 2 6 A 2 7 A 2 8 A 2 9 A 3 0 A 3 1 A 3 2 ' G r o u p C a u s a l G r o u p C a u s a l M a p : I n c r e a s e B u i l d i n g R e n t a l F e e s G r o u p C a u s a l M a p : S h o r t e n H i g h S c h o o l D a y , E l i m i n a t i n g 1 4 T e a c h e r s G r o u p C a u s a l M a p : R e o r g a n i z e B u s R o u t e s G r o u p C a u s a l M a p : A c c e p t I O U f o r S p o r t s M a p : C u t b a c k i n A r t , M u s i c a n d P h y s i c a l E d u c a t i o n , E l e m e n t a r y L e v e l G r o u p C a u s a l M a p : A s k i n g S t a f f f o r C o n c e s s i o n s i n P e r s o n n e l A r e a G r o u p C a u s a l M a p : A d o p t E a r l y R e t i r e m e n t P l a n G r o u p C a u s a l M a p : U s e P a r a p r o f e s s i o n a l s G r o u p C a u s a l M a p : E l i m i n a t e F o u r A d m i n i s t r a t i v e P o s i t i o n s G r o u p C a u s a l M a p : U s e o f " O n e - m i l l M o n i e s " G r o u p C a u s a l M a p : I n c r e a s e B u i l d i n g R e n t a l F e e s G r o u p C a u s a l M a p : S h o r t e n H i g h S c h o o l D a y G r o u p C a u s a l M a p : R e o r g a n i z i n g B u s R o u t e s G r o u p C a u s a l M a p : A c c e p t I O U f o r S p o r t s G r o u p C a u s a l M a p : C u t s i n E l e m e n t a r y A r t , M u s i c a n d P h y s i c a l E d u c a t i o n G r o u p C a u s a l M a p : A s k S t a f f f o r C o n c e s s i o n s G r o u p C a u s a l M a p : E a r l y R e t i r e m e n t P l a n G r o u p C a u s a l M a p : U s e o f P a r a p r o f e s s i o n a l s G r o u p C a u s a l M a p : E l i m i n a t i o n o f F o u r A d m i n i s t r a t i v e P o s i t i o n s G r o u p C a u s a l M a p : U s e o f " O n e — m i l l M o n i e s " G r o u p C a u s a l M a p : R e n t a l F e e s I n c r e a s e i n B u i l d i n g i x 4 6 0 4 6 1 4 6 2 4 6 3 4 6 4 4 6 5 4 6 6 4 6 7 4 6 8 4 6 9 4 7 0 4 7 1 4 7 2 4 7 3 4 7 4 4 7 5 4 7 6 4 7 7 4 7 8 4 7 9 4 8 0 F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e A 3 3 A 3 4 A 3 5 A 3 6 A 3 7 G r o u p C a u s a l M a p : S h o r t e n H i g h S c h o o l D a y G r o u p C a u s a l M a p : R e o r g a n i z a t i o n o f B u s R o u t e s G r o u p C a u s a l M a p : A c c e p t I O U f o r S p o r t s G r o u p C a u s a l M a p : C u t t i n g E l e m e n t a r y A r t , M u s i c a n d P h y s i c a l E d u c a t i o n ' G r o u p C a u s a l M a p : A s k i n g S t a f f t o M a k e C o n c e s s i o n s 4 8 1 4 8 2 4 8 3 4 8 4 4 8 5 T l W h e r e b } d o u i n a r ( c o n a t j I a k i n g w e l l a i n v e l t i I n d e c l i n e n e e d i l e t h O d o d e c l i n e ° h a p t e r b a c k fi r e e v e n t 0 f i v e d e ' c r i b b e t " e e n l c h o o l t g t s e l u u f n e h y i n n i e a f o e r b n o o a I b T t a g t n d n e i e r l . ) , r a a e r s e h e e i u o g y i c e e w e t t s p r c n t d o e y i i o h w b h h h d e t g d r t o t t t l l t n p r a u o n d s a p n l s r r s f n t v a o i i g m a o a t e f s h s t s z t r c s t o u e t t r e u n e a i o u m u u t h h r o u a t b r u r e s m d y : t e p n i p e p e e d e a s a r c r o r s t ) y d t o t a r i o e . f n s i r t u n n u i e t o m n y y o a n e t p e a l , r i b n d d e o h s t r a h f o A d i e d i n ’ i n a m r c a n n e s r d s d c t t s a g r e e e d l t e d o h m g e h o a d n s e c n a t n i J b e a s e r t t i c s p h c d u e t ’ o s i u s t a l t p o r t n s h u d s d i i s n i o r a p g a r g y o d t e n o p i e u r s i i d e a d n f h r v t f e g e e s r o g i d i e s c n s r n m r e a r d t n s a t o t s t i p o t o o e n u t n m i a r t a e t h t h m u t e e i k e o i e s d e e n s h m t s t c h e b l p s t r h t r i y h n p n e d r f e s e r s r l x v o o e o s o o e d g a u o n t s a m i w u m r a t a l h e m e r a w r p e i e h i t i n ( m s n w o a i e g h d o i . e a s c s r n c e i i d o m e e n n e m b d t t . i t i e o s a t w i h h h g d f e h c h C c n n n g r e v s s f e c i e r r y h o l e h s d c o a t o t t e s T a u e h h e r r e t p t g e o n e l c e l e a i a r e i s i b c s h c f t r s l u i n . d l t a l o s o o o e s e w r h u a s c h l e s t i i r e e e c n r r e r v h m p h t t e n a i a s a a h e e o e h a b n s n I s s n c i o e n o e e e s e d s t t l t h d n r d n a , w d ( m w m i f s d n d c b e d b c n h o a e e e e e h a v i e e c o k l e m e t e v c c a c v s t h n l r i i l d h e l p k c w o n e s n n e s i o i t g r e o t C H A P T E R O N E T H E O R E T I C A L P E R S P E C T I V E S ' P u r p o s e a n d S i g n i f i c a n c e o f S t u d y 1 C h a r a c 1 b o a r d a n a l y : c o n f l . o b s e r i c h a p t e w h i l e d e c l i c o n c l u f o r f t h e o r i I n t h e w i t h b e e n O r l a n i ° f ( t o ' 1 ” ) 1 9 7 3 , a b i l i t t o P 0 3 i n i s d n t , ' a o b c w c d f c t I w b O w o a 1 t g o n b o o o h e h h i n e r f i 9 b o r a a s n n a c e i r t e t g 7 i o r l f p e c l o l h n h a 8 t g p l w d y l r t i l r e h n r o i t , ’ t i v e n u i e i o t h f I s T s e r e i c s s u n e v g h z w i t c t d i t t a e t t U f i r E p e d n t a o s t s u n e f e o a o h h e l n i . i i i h r i r e w w t n a a c a n s s o n e e c e t e z e s t e s n n e t d h t n i d m y e a d . o a n t a i i ( Y e i s e i h e r r n a e n e v l n o e o r e e e x p i S a d t a a n r f n a t t g a a s r n t n d t n s v l r e . , u i t s t n e e h a c t d a e r H i c p t r n e s y i i o u e r t e g o a d t e s . e d s z d c i c d a t o r h e a t m a d h s h e c a h o o e s e o h c l e d n f i s n d g e n n a e o s a r c r a f e l r h I a n s i s n n s z i w c e o u o t t i . e d m t r m h a a b e i e n o g d n C a n g h a g a f t r i e m a s m l e o c e h a a a r n n r C m n i a t s a m n a s a t p z b z a , h d n p n y t t s g e u a y a l l e e s n k p w e i a e n t i i e o a e g r l e o a p i t t l r ( t p s t r i e r W i i n r i m b w t h o t c c p e l e h s d m o o c i e o e e f r r a x e o a s a e s i r n n o p i n t f a t S e r l t n t l a a u c i t K e e r o e v a r y c ( e s a b c e i r i e a l l t l i g d d s n s e f n t o i h g a o r c w n s s l h o n a r h e t b p e h h c e , l o u o n a e e i s l a s y z o r r u t n u c s s w h b e n r r , e f s r i s i d o e t a 1 o a e d t t e t o e r a 9 a n e h u d s , s i h g n u d g s u r c 8 t n c g i s e e i e h o b r d h d d 0 x c n b a 1 v n a n e o y ) u t l y . . o o t a e t s 9 e w n s n a i e r 6 t H a r h n . s n n t g s 7 b a n g e d h e ) h g i u S d e e v a p p A r a s r r n m u n i h e s a r n e t , n e d o a r m g i e n , s e i f h h u t i d i o a g z n z l s o e o a p u g e v n r e a o a s a u c e a r o s r h c i m y s t m t 1 q n m c t e r , e t l e d t i e i u 9 u d p e y a a t h b i e e s n l a n a ) o r a n a I i e e l a e , . . ’ e s n d s l s l s n d d s e n n i n a t o n 8 i o n . u n i o t n o a 7 p b a d d i t a a o e t r R e v i e w o f D e c l i n e L i t e r a t u r e c h a r a c t e r i s t i c o f s o m a n y o f o u r i n s t i t u t i o n s . S i n c e W o r l d N a t I P O C I I i n t e g i s a n a g i o r g a n i s o r e u n e s p l c a n c e r I c a r c i I ° T ¢ a n i : P r i o r 1 T h O I p ' g t h e o r i l 3 W a r I I , t h e e x p a n s i o n o f o r g a n i z a t i o n s , i n c r e a s e d s p e c i a l i z a t i o n a n d d i f f e r e n t i a t i o n , a n d p r o b l e m s o f i n t e g r a t i o n h a v e b e e n t h e m a j o r c o n c e r n s o f p r a c t i c i n g m a n a g e r s ( W h e t t e n , 1 9 8 0 ) . T h e r e i s a g r o w i n g r e a l i z a t i o n , h o w e v e r , t h a t o r g a n i z a t i o n s w h i c h e x p e r i e n c e d e c l i n e a r e g o i n g t o b e c o m e m o r e c o m m o n . A m e r i c a n e x p e r i e n c e w i t h i n f l a t i o n , u n e m p l o y m e n t , r e s t r i c t e d r e s o u r c e s a n d e n v i r o n m e n t a l c o n c e r n s c a l l f o r a n e w o r g a n i z a t i o n a l p a r a d i g m b a s e d o n s c a r c i t y o f r e s o u r c e s r a t h e r t h a n o n g r o w t h . W h i l e s e v e r a l o r g a n i z a t i o n a l t h e o r i s t s m e n t i o n e d t h e p r o b l e m o f d e c l i n e p r i o r t o 1 9 7 4 ( C o h e n , M a r c h a n d O l s e n , 1 9 7 2 ; C y e r t , 1 9 6 3 ; T h o m p s o n , 1 9 6 7 ) , W i l l i a m G . S c o t t ( 1 9 7 4 ) w a s t h e f i r s t t h e o r i s t t o r e c o g n i z e t h e n e e d f o r a n e w p a r a d i g m . A c c o r d i n g t o S c o t t , t h e c l a s s i c a l a n d s y s t e m m o d e l s a r e b a s e d o n a p a r a d i g m w h i c h v a l u e s g r o w t h , a b u n d a n c e a n d c o n s e n s u s . Y e t , t h i s p a r a d i g m i s n o l o n g e r a p p r o p r i a t e i n a w o r l d w h i c h i s e x p e r i e n c i n g d e c l i n i n g r e s e r v e s o f n a t u r a l r e s o u r c e s a n d g r o w i n g r e s i s t a n c e t o e n v i r o n m e n t a l c o n t a m i n a t i o n . T h e C l u b o f R o m e h a s p r e d i c t e d t h a t t h e p r e s e n t l e v e l s o f p o p u l a t i o n g r o w t h a n d c o n s u m p t i o n c a n n o n t c o n t i n u e t o b e s u s t a i n e d b y a v a i l a b l e w o r l d r e s o u r c e s ( M e a d o w s , 1 9 7 2 ) . S c o t t p r o p o s e s a ” r a d i c a l m o d e l ” t o r e p l a c e t h e c o n s e r v a t i v e m o d e l o f c l a s s i c a l a n d s y s t e m s t h e o r y . T h e r a d i c a l m o d e l w o u l d b e b a s e d o n p a r a d i g m a t i c v a l u e s o f s t a b i l i t y o r d e c a y , s c a r c i t y a n d c o n f l i c t . c u r r e i S c o t t t a k e i l e c o n o m e x p e r i 2 ( H e a d o ' e n v i r o i ( r o w t h . V a l u e s . 3 . V a l u e s . “ h e - P 1 0 r a t i o n a S C O t t ° ° ° t o ] . d ' i n i a i ' " d d e c ] B o u t h e ' & n o r t h e t h a t t h e ' ° “ 1 d e e w n 7 o o t p e r i t t . . . w . n . . a i e o c s o h n e s h s o o l n 1 m i 2 3 i B h t o e a 0 o r d r t e e p o t t n d t m d 0 t e s n m A g d e h h e d t i a a a i e c r 1 i a o t i i s d t , . n e v c n r o a 9 c p p h c o v s t g d e l n s c n s m y l l p b t u a e e , e c m r r l e g i U x y n e e n e A T R T m a e d n d p e n e a i w u u m i t i t l 1 t d p 2 a n w d s t s n i t s ) e h d e o i c d i c o ( n w . d s t k i s u t f o t 1 o t e h n r , l t h n 9 y u b o . t a t l e T o e d h a t 7 e l d e - d a t l e R c n f l t o ) h n f h c w o a r t 5 d e i o a z l p m g w e a k d e a e m a S a d c i g a n r e a e f a e s p h n e d o l s i i r v s e e a o x e a e c o m i , n e n s a n l d r p g . i o s t a s l s e l r s t t r e ” t n e i n u e u t r A a a i n i e e d v l t w s c e e o d t e g t r t r t e i x b b e l l g l e c h h s t e o i d t e e i a i e w i l h i e d e e t o o o n a h f f s f o t t s d d p n t h o n . t e t r e e u c r a e d r s h c i s c s f d e n s e l p c n h e e l b e s s i s s y d r i n i f r o N s i n o m e m a o f e n e n o s n g v v u e e e r S a a o w 5 ( o t t c x M n r a a n c n n a d h f h 0 o o p e v e t m a u - o l l e d o e a w i m u i a a e g w c l t t o t r c i o s c n s e t i o e s f h e l f i h e d w o a h e a r v i a t t i t r u a g h d o y q e d i n e t n t Y l o h c e s i o c e e d i e r r l k o u e n r e t g d a o a e e a C t e e r a n t g s l r b c a c y t , . a r s s h t t u o u a h h m l n i e h " . e n e e w t t p n i e u n l , t t e s s a o n h h t c d r n n f n b i t o c n o i o a n d o c i e o S s z f m n t a l h q a f c o n p i t t a n m u t o a r n o o h s t v r s l c y f g n e i o n o e c h e c e s y g d i s o o a c e d s e l t f c e n r a i y i a i R a k c c s b n t c a o t a a a e a i o t t e o l i i n a m l h n n n l n o t u e e u x l d e e d n d d y y d y d m t n t r 4 I n c o n s i d e r i n g t h e l a c k o f c o n g r u e n c e b e t w e e n t h e c u r r e n t m a n a g e m e n t p a r a d i g m a n d t h e p h e n o m e n o n o f d e c l i n e S c o t t ( 1 9 7 6 ) s u g g e s t s t h r e e p o s s i b l e d i r e c t i o n s w e m i g h t t a k e i n t h e m a n a g e m e n t o f d e c l i n e . s o c i e o f O I d e c l i r h p r e s c r h o w 0 o t h e r o r g a n i d e s i g n t o e n v N Y l t r m l i t e r a 1 G X p e r i g ' t a n d a x e x t e n t ' C f i g i . ’ ° P p o s i t e d u c n t i 1 9 8 1 ) . a n d c e f f i c i e I n e x p l a i n r e . P O u d r e s p o n d a p p r o p r i a t e l y t o e n v i r o n m e n t a l c h a n g e . T h i s 5 s o c i e t y h a s p r e v i o u s l y e n j o y e d g r o w t h i n a l m o s t a l l a s p e c t s o f o u r s o c i a l l i f e , w e a r e i l l - e q u i p p e d t o m a n a g e t h e d e c l i n e p h e n o m e n o n , i n h i s v i e w . M u c h o f t h e l i t e r a t u r e r e f l e c t s a d i c h o t o m y b e t w e e n t h e p r e s c r i p t i o n s f o r m a n a g i n g d e c l i n e a n d t h e e x p e c t a t i o n s o f h o w o r g a n i z a t i o n s w o u l d a c t , g i v e n t h e i r u s u a l r e s p o n s e t o o t h e r t y p e s o f c r i s e s ( W h e t t e n , 1 9 8 0 ) . A n u m b e r o f o r g a n i z a t i o n a l t h e o r i s t s p r e s c r i b e i n n o v a t i o n a n d s e l f - d e s i g n i n g s y s t e m s o f o r g a n i z a t i o n a s a p p r o p r i a t e r e s p o n s e s t o e n v i r o n m e n t a l c h a n g e a n d d e c l i n e ( C y e r t , 1 9 7 8 : B e d b e r g , N y s t r o m a n d S t a r b u c k , 1 9 7 6 ; W e i c k , 1 9 7 9 ) . T h e c r i s i s l i t e r a t u r e , o n t h e o t h e r h a n d , i n d i c a t e s t h a t o r g a n i z a t i o n s e x p e r i e n c i n g c r i s e s t e n d t o b e c o m e m o r e c e n t r a l i z e d , s t a n d a r d i z e d a n d c o n t r o l l e d ( K h a n d w a l l a , 1 9 7 8 ) . T o t h e e x t e n t t h a t d e c l i n e i s p e r c e i v e d a s a n o r g a n i z a t i o n a l c r i s i s , t h e n , o n e w o u l d e x p e c t o r g a n i z a t i o n s t o a c t j u s t t h e o p p o s i t e f r o m t h e p r e s c r i b e d b e h a v i o r s . I n t h e f i e l d o f e d u c a t i o n , t h i s i s e x a c t l y w h a t h a s h a p p e n e d ( W h e t t e n , 1 9 8 1 ) . T h i s d i s c r e p a n c y b e t w e e n t h e p r e s c r i b e d b e h a v i o r o f i n n o v a t i o n a n d o b s e r v e d b e h a v i o r s i s d u e t o o r g a n i z a t i o n a l a n d c o n t e x t u a l c h a r a c t e r i s t i c s w h i c h r e i n f o r c e t h e e f f i c i e n c y a p p r o a c h : t r e a t i n g r e t r e n c h m e n t a s a n i n t e r n a l r e s o u r c e a l l o c a t i o n p r o b l e m ( W h e t t e n , 1 9 8 1 ) . I n t h e b u s i n e s s l i t e r a t u r e , c o r p o r a t e c o l l a p s e i s e x p l a i n e d a s r e s u l t i n g f r o m m a n a g e m e n t ’ s i n a b i l i t y t o i n a b i e x t e r i a s a 1 o r g a n i H e d b e i 1 9 7 6 ; A t h e e t h e m a n a g e P o l i t i d e c l i n T e x h o r t t o U s c o l l u n G r e e n . 9 ° 1 n t e ‘ i n v o l v ‘ r e d u c e i 6 i n a b i l i t y m a y b e d u e t o a l a c k o f m a n a g e m e n t s k i l l o r t o e x t e r n a l f a c t o r s o v e r w h i c h m a n a g e m e n t h a s n o c o n t r o l , s u c h a s a c t i o n s t a k e n b y g o v e r n m e n t a l u n i t s , u n i o n s , c o n s u m e r o r g a n i z a t i o n s o r s i m p l y t o b a d l u c k ( A r g e n t i , 1 9 7 6 ; N y s t r o m , H e d b e r g a n d S t a r b u c k , 1 9 7 6 ; S c h e n d e l , P a t t o n a n d R i g g s , 1 9 7 6 ; S t a r b u c k a n d H e d b e r g , 1 9 7 7 ) . M o s t w r i t e r s i n t h e p o l i t i c a l s c i e n c e l i t e r a t u r e v i e w t h e e f f e c t i v e m a n a g e m e n t o f d e c l i n e a s r e q u i r i n g n o t o n l y t h e t e c h n i c a l l y - r a t i o n a l t o o l s a s s o c i a t e d w i t h t h e m a n a g e m e n t o f o r g a n i z a t i o n s b u t a l s o a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e p o l i t i c a l p r o c e s s i n v o l v e d i n r e s p o n d i n g t o e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e ( B a r d a c h , 1 9 7 6 ; B e h n . 1 9 7 8 a n d 1 9 8 0 ; H a r d y , 1 9 8 2 ) . T h e e d u c a t i o n l i t e r a t u r e i s p r i m a r i l y p r e s c r i p t i v e , e x h o r t i n g s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s t o i n v o l v e t h e c o m m u n i t y a n d t o u s e c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g a s t e c h n i q u e s f o r r e d u c i n g c o m m u n i t y o p p o s i t i o n t o c u t b a c k d e c i s i o n s ( B r o d y , 1 9 7 6 ; G r e e n , 1 9 7 4 ; Z e r c h y k o v , 1 9 8 1 ) . B e r g e r ( 1 9 8 2 ) , h o w e v e r , h a s p o i n t e d o u t t h a t i n a c t u a l p r a c t i c e n e i t h e r c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t n o r t h e u s e o f c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g h a s r e d u c e d c o m m u n i t y o p p o s i t i o n . C o n c e p t u a l l y , t h e d e c l i n e p r o c e s s h a s b e e n e x p l a i n e d b y t h e w o r k o f L e v i n e ( 1 9 7 8 , 1 9 8 1 ) , J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) a n d Z a m m u t o a n d C a m e r o n ( 1 9 8 3 ) . t h e c a t e g i n t e r o r e p r o b l a t r o p I o l v e e n r o l e n V i r P r e v i w o u l d " i C h i I a n a g i n a b i c ° n t r l a c k i n t h . " r a t . d e v i a 1 w i t h e a c h ( E n t r O I e n t r o p y , p o l i t i c a l v u l n e r a b i l i t y a n d o r g a n i z a t i o n a l 7 L e v i n e L e v i n e ( 1 9 7 8 ) w a s t h e f i r s t t o p r o p o s e a t y p o l o g y f o r t h e c a u s e s o f d e c l i n e . T h e c a u s e s a r e c l a s s i f i e d i n t o f o u r c a t e g o r i e s , d e p e n d i n g o n w h e t h e r t h e y a r e e x t e r n a l o r i n t e r n a l t o t h e o r g a n i z a t i o n a n d w h e t h e r t h e y a r e p o l i t i c a l o r e c o n o m i c / t e c h n i c a l i n n a t u r e . T h e f o u r c a t e g o r i e s a r e p r o b l e m d e p l e t i o n , e n v i r o n m e n t a l e n t r o p y , o r g a n i z a t i o n a l a t r o p h y a n d p o l i t i c a l v u l n e r a b i l i t y . P r o b l e m d e p l e t i o n i n c l u d e s p r o b l e m s t h a t h a v e b e e n s o l v e d o r r e d u c e d b y d e m o g r a p h i c c h a n g e s , s u c h a s d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s . E n v i r o n m e n t a l e n t r o p y i s t h e e r o s i o n o f t h e e n v i r o n m e n t ’ s a b i l i t y t o s u p p o r t t h e o r g a n i z a t i o n a t i t s p r e v i o u s l e v e l . R e d u c t i o n i n s t a t e a i d t o s c h o o l d i s t r i c t s w o u l d b e o n e e x a m p l e . T a x p a y e r s r e v o l t s i n C a l i f o r n i a a n d M i c h i g a n w o u l d b e a n o t h e r . O r g a n i z a t i o n a l a t r o p h y i s p o o r m a n a g e m e n t . P o l i t i c i a l v u l n e r a b i l i t y i s a n o r g a n i z a t i o n ’ s i n a b i l i t y t o p r e v e n t b u d g e t c u t b a c k s a n d p r o g r a m c o n t r a c t i o n s d e m a n d e d b y t h e e n v i r o n m e n t . T h i s i s d u e t o a l a c k o f e x p e r t i s e a n d t o p o o r m a n a g e m e n t o f t h e o r g a n i z a t i o n i n t h e p a s t . L e v i n e a l s o n o t e s t h a t o r g a n i z a t i o n s m a y c h o o s e t h e s t r a t e g y o f r e s i s t i n g d e c l i n e o r s m o o t h i n g i t . H e h a s d e v i s e d a m o d e l w h c i h m a t c h e s s p e c i f i c c u t b a c k s t r a t e g i e s w i t h p a r t i c u l a r c a t e g o r i e s o f d e c l i n e ( s e e F i g u r e 1 ) . F o r e a c h c a t e g o r y o f d e c l i n e ( p r o b l e m d e p l e t i o n , e n v i r o n m e n t a l - c i t c a T “ ‘ M . _ e _ g i l c e D t ‘ j o g g ‘ g L ‘ £ £ L £ £ _ I a n r e t x E 1 ( P r O b I Q - D e b l e f i n n \ m — I f n c - A A L L y l o g s l r t r g e m n s y e i t a h h n p t n m a e s e x g a i c h e i m a n g r i t t s e u t t i n g t e o s g a i v i n t i p o i n e o t l m r l o v t i e r h t c o o p e t a t n r e p c p i g v s i s D x w e n r i o n h g o e i e d t l o h t i t s s t s a s i t i t d y t s t c e m s e e . o w s n s s i e g b r i s s r H i o e m t c l p e e . l e r p o m r e n a n b l a c s s a c y C b S p c t c r e e o h e o e n u a g d i g r t v k s l y o P s s s o e m n e e i e w n o l p a i n s c p b t i e e p r o a c i t v w y o u m i r e c l p c c l e d o b " l s e I k l e n e r n b w l e n s t r p c k a l t t e h a e o e a t d d j t e n 8 i a e e u u g t h g m i r l b i n n 7 u e e t M C a S S C w p o C P Y b o a a a 9 I c a T m e e 1 t g a a t r n h t a g S M i r r d n a l u a e t k y l u n c p f t e u n 1 e o a e s r r d c n p e m C b s t e o a n e e h o v e t e t n n e e t w t v r u t p e n r d o e a e o a e u C r e i s l p r p n v n r g t n . 1 i l a s o s e i a d p i u r a t 2 e t r o e e p l i c a i r n M F 3 n i o b o d e h l c l g p a . i l a k a p y p i g c e t t ) l o t d c e , e n y b i w ; p o l c p i n t r t u s v c e p s s a n e r d i i d o o e t e b i m " , v a n s § t l n n a d ) o n e e r d r v g t l n 8 ; a b e l t i t r u c 3 r e t o n c e a i n n ) t p l u t n t e a C e g i r p u o i m l a o n . n s s p e o s u u c E t c D m l t n h e i i o t o i r s t o i d i e c b s l t r e t s i n , i s p p r g c u e e e e e i o a b m l t l t e , l s w e l e h m a g t i t d d o r n p v n a a m . a s e R p y e e t z t n i i s a n S a g i e l t c i n e f u s z t n s i u w . w s r n i s o v m " i o D i t e e ’ i s e m e t e n p e e u i e r v o e t a f s v i s m a t y l e t a c e o v r t n R e ( m a i m a r i r t r c o n n g l n o a a p t s n e e s n c b o e g v r e o o r e i t z d e k p e c t o l v n u e r o r m o c n v s e r s c i o y p t r o i u b o g h e i u e i d e r e e e i n b M a d i e m n o a c T E B p s d I i v F r L d A a S s i t g a d r r e t D c r a P C b D n E . . . . . . . T 2 3 4 ( l ( l 2 4 5 O t t l a c l i c a a t i c n i m i r l o n e o n h t P o c / l x c e ” s n i e n r m i p o m e r d R F A . c w . e i e i l t v b o e u E E T N P R 3 . L e v i n e , 1 9 7 8 , A d m i n i s t r a t i o n k c n - * 8 o i h s r e d a e l a d n a h C - 1 e k i l m e e n i l c e D ) m y n t n i n l m i e b r a t r q e c q i n g l l s o e u R V b I V o t I J s c e ! i c t i I t I u s s I c o a P l ( . 1 l a n r e t n I s s e y r a h c r t c o e e k s a r h g a n t e d p t i e o e n i t e l n a w i o u m n b i t y p a l c i b m d e h o e n p l D c i c n t x a h e u i e h s d r h s l t r m y e w o e e a r n s o d h m r a n s a t a g r o n S e r o o s o l n g i n r p r s o o t i o t p m e t r a e p e i y i g e t p l t n c t s n g u f m n e u e a a t t b r e o i g i t h u u h g c e r e t C s C s s G S a f r a . . . . T 1 3 4 5 i d e d k n o i a t l , s . y s n e t e o i . e s i s l ) i n s n a p y i s o t r e t " l i p n o s i , c m s e i c l s e m m t e i n D o e r r b o a g e c e d t c r g a s t i y e w i i l d i n e s o r e l u s s p x e e b u t h p e n R m c V s t a s e y r e h o t g e p s o l t f a n l g o n c e i c n l i s i u k m a e r e c t s s v r t i r i i s o a e C e t t l I r S f t d " c o a P T 2 ( . l a c l i a t n i r l e o t P n I ) . d ’ t n o c ( l e r u g i F l . r h i - 2 . R e o r g a n i z e a t e a c h s t a g e I C C 1 c . t o - ‘ \ R e g l g t D e c l W K E N Q e . E C O D n — i - , ( O r d n — J - _ I s N — T C C T I C B t o R u n n f h [ l n r ‘ l ‘ i n fl e n i l c e D h t o o m S o t g c i t c a T l o r t n o ~ c g n ) l i a y y l h c t c g g t s i s p i i o h v r c i t t r A c a r u e d i o l a e h r n R p o i e e o t e s t t a v a a z e o m ; i r r o c n c p t i a n m t g I I c r a . T 2 u A l a / c c i i n m h o c n e o T c E ) . d ’ t n o c ( l e r u g i F ( O 1 . E x p e r i m e n t w i t h l e s s c o s t l y s e r v i c e d e l i v e r y s y s t e m s S t o c k p i l e a n d r a t i o n r e s o u r c e s a H R e n e g o t i a t e l o n g t e r m c o n t r a c t s t o r e g a i n f l e x i b i l i t y I n s t a l l r a t i o n a l c h o i c e t e c h n i q u e s l i k e z e r o - b a s e b u d g e t i n g a n d e v a l u a t i o n r e s e a r c h M o r t g a g e t h e f u t u r e b y d e f e r r i n g m a i n t e n a n c e a n d d o w n s c a l i n g p e r s o n n e l q u a l i t y A s k e m p l o y e e s t o m a k e v o l u n t a r y s a c r i f i c e s l i k e t a k i n g e a r l y r e t i r e m e n t s a n d d e f e r r i n g r a i s e s I m p r o v e f o r e c a s t i n g c a p a c i t y t o a n t i c i p a t e f u r t h e r c u t s R e a s s i g n s u r p l u s f a c i l i t i e s t o o t h e r u s e r s S e l l s u r p l u s p r o p e r t y , l e a s e b a c k w h e n n e e d e d E x p l o i t t h e e x p l o i t a b l e l O a t r o d e c i t a c t s i g h t t o s d e c l i a d o p t s m o o t S u b u n d e c l i i t h e y T h a t e f f i c j e I P 1 0 ) : w i t h O u ° r 8 8 n i t h e i n e f f i d i S t r i s i n c e E d w i n i 0 f F i E U r e l l a t r o p h y ) , t h e r e a r e a n u m b e r o f t a c t i c s t h a t o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s m i g h t u s e i n r e s p o n s e t o d e c l i n e . T h o s e t a c t i c s a r e f u r t h e r d i v i d e d i n t o t w o g r o u p s : t h o s e t h a t m i g h t b e u s e d t o r e s i s t d e c l i n e a n d t h o s e t h a t c o u l d b e u s e d t o s m o o t h d e c l i n e , t h a t i s , t o a d a p t t h e o r g a n i z a t i o n t o d e c l i n e . S o m e t i m e s d i f f e r e n t l e v e l s o f t h e o r g a n i z a t i o n m a y a d o p t d i f f e r e n t s t r a t e g i e s . T o p m a n a g e m e n t m a y o p t f o r s m o o t h i n g d e c l i n e b y c o n t r a c t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n . S u b u n i t s , o n t h e o t h e r h a n d , w o u l d b e e x p e c t e d t o r e s i s t d e c l i n e i n t h e i n t e r e s t s o f s u r v i v a l . O r g a n i z a t i o n s a l s o h a v e t o c h o o s e t h e b a s i s o n w h i c h t h e y a r e g o i n g t o c u t b a c k , i f t h e y c h o o s e t h a t s t r a t e g y . T h a t i s , c u t s m a y b e m a d e o n t h e b a s i s o f e q u i t y o r e f f i c i e n c y . E q u i t a b l e c u t s a r e m a d e " a c r o s s t h e b o a r d " . A l l e m p l o y e e s a r e e q u a l l y l i k e l y t o b e h u r t a n d c u t s a r e m a d e w i t h o u t r e g a r d t o t h e i r l o n g ~ r u n e f f e c t s o n t h e o r g a n i z a t i o n . E f f i c i e n c y c u t s t r y t o m i n i m i z e t h e d a m a g e t o t h e o r g a n i z a t i o n i n t h e l o n g ~ r u n b y c u t t i n g o u t w e a k e r , i n e f f i c i e n t p r o g r a m s , w i t h o u t r e g a r d t o e q u i t y o f d i s t r i b u t i o n . E q u i t y c u t s a r e e a s i e r f o r m a n a g e m e n t t o m a k e s i n c e t h e y a r e s o c i a l l y a c c e p t a b l e , e a s i e r t o j u s t i f y a n d i n v o l v e l o w e r d e c i s i o n m a k i n g c o s t s . L a t e r , L e v i n e ( 1 9 8 1 ) d e v e l o p e d a m o d e l o f a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s e s t o f i s c a l s t r e s s b a s e d o n a r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e a n d t h e N e w Y o r k C i t y e x p e r i e n c e ( s e e F i g u r e 2 ) . L e v i n e u s e s t h e m o d e l t o m a k e p r e d i c t i o n s w h i c h \ \ e r u t c u r t S y t i r ¢ o h t u A ] a - r o F / . 6 . 6 d n a n i b u R . S . I , s e s n e i r v t e S L l a . c H s . i C F y ? b o t 2 s 5 ) e 3 e r u t c e s e r n r u o u g p t i s u c F e r u R t r . p ( t n e m S t e h S v c y i n t p t e i u a r r 0 o r t o h t u A l a m r o r t e G s R t s e r i n f i o m d ! e c A t i n t I i F l < ‘ n i e / s c e s r g l u n o e a s v h e e o P e h T m o r F . e t o C R L N A d m i n i s t r a t i v e _ _ > O u t c o m e s R e s p o n s e s V W o l o h o j a n , 1 9 8 1 , C a l i f o r n i a : S a g e P u b l i c a t i o n s , I n c . . C o p y r i g h t 1 9 8 1 b y S a g e P u b l i c a t i o n , I n c . . R e p r i n t e d b y p e r m i s s i o n . 1 2 l i n k c h a r t a u t h < a d m i n e x a m ( r e s o c o s t s i n t e r a d o p t ( a t t e b e a c I a j o r a n d d a t a . a n a g d i f f e ( a c r o s s t h e b o a r d c u t s o r c u t s b a s e d o n p o l i t i c a l c r i t e r i a ) 1 3 l i n k t h e t y p e o f c h a n g e i n r e s o u r c e l e v e l w i t h c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e ( i . e . f o r m a l a u t h o r i t y s t r u c t u r e a n d i n t e r e s t g r o u p s t r u c t u r e ) , a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s e s o r s t r a t e g i e s , a n d o u t c o m e s . F o r e x a m p l e , o r g a n i z a t i o n s e x p e r i e n c i n g m o d e r a t e d e c l i n e ( r e s o u r c e s d o n o t c o v e r t h e i n f l a t i o n a r y r i s e i n p r o g r a m c o s t s ) w i l l b e c h a r a c t e r i z e d b y w e a k c e n t r a l c o n t r o l a n d i n t e r e s t g r o u p s w i l l b e f r a g m e n t e d b u t a c t i v e . S t r a t e g i e s a d o p t e d b y t h e a d m i n i s t r a t i o n w i l l b e t h o s e o f s t r e t c h i n g ( a t t e m p t i n g t o d o m o r e w i t h l e s s ) a n d r e s i s t i n g . C u t s w i l l b e a c r o s s t h e b o a r d , r a t h e r t h a n t a r g e t e d . T h e r e w i l l b e n o m a j o r s h i f t s i n t h e b a l a n c e o f p o w e r a m o n g i n t e r e s t g r o u p s a n d d e p a r t m e n t s . T h e m o d e l w a s g e n e r a l l y s u p p o r t e d b y t h e d a t a ( f o u r c a s e s t u d i e s o f l o c a l g o v e r n m e n t s ’ a t t e m p t s t o m a n a g e f i s c a l s t r e s s ) . I n a d d i t i o n , L e v i n e d e v e l o p e d a t y p o l o g y t o e x p l a i n t h e d i f f e r e n c e s i n o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s t o r e s o u r c e l e v e l c h a n g e s ( s e e F i g u r e 3 ) . T h e d e g r e e o f o p e n n e s s t o i n t e r e s t g r o u p s d e t e r m i n e s t h e c o n t e n t o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s s t r a t e g y a n d t h e d e g r e e o f c e n t r a l i z a t i o n o f f o r m a l a u t h o r i t y d e t e r m i n e s t h e d e g r e e t o w h i c h t h a t s t r a t e g y i s i m p l e m e n t e d . T h e m o r e p o l i t i c i z e d t h e e n v i r o n m e n t , t h e m o r e o p e n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s a d m i n i s t r a t i o n w i l l b e t o i n t e r e s t g r o u p s . T h u s , i f i t i s o p e n t o i n t e r e s t g r o u p s , t h e a d m i n i s t r a t i o n ’ s s t r a t e g y w i l l r e f l e c t t h e i n t e r e s t g r o u p ’ s p r i o r i t i e s > a fi L o n M : . < . _ I I W © E U | ® : . A ~ : ! M . Q - [ c m w fi m d m w w a w f u d m l m . w o L h g i H C e n t r a l i z a t i o n o f F o r m a l A u t h o r i t y O p e n n e s s H i g h I n t e r e s t g r o u p I n t e r e s t g r o u p t o s t r a t e g y i m p l e m e n t e d s t r a t e g y n o t i m p l e m e n t e d I n t e r e s t G r o u p s L o w M a n a g e r i a l M a n a g e r i a l s t r a t e g y s t r a t e g y i m p l e m e n t e d n o t i m p l e m e n t e d N o t e . O p e n n e s s t o i n t e r e s t g r o u p s i s a f u n c t i o n o f t h e p o l i t i z a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t . F i g u r e 3 T y p o l o g y o f O r g a n i z a t i o n a l R e s p o n s e s t o R e s o u r c e L e v e l C h a n g e s N o t e . F r o m T h e P o l i t i c s o f R e t r e n c h m e n t ( p . 2 0 6 ) b y C . H . L e v i n e , I . S . R u b i n a n d 6 . 6 . W o l o h o j a n , 1 9 8 1 , C a l i f o r n i a : S a g e P u b l i c a t i o n s , I n c . . C o p y r i g h t 1 9 8 1 b y S a g e P u b l i c a t i o n , I n c . . R e p r i n t e d b y p e r m i s s i o n . 1 4 r a t h t e c h : a u t b < ( w h a t ( w h a t e v e n g n h i h n e r h s i a p t T s d o r x r h ' ° o t r o v t o e o h o a e i G ' a i r m e n l m m l - I “ y a i r 1 i f t n d u e a T t t i i d i t e T n t n : P o i a 1 c a e P t l c " ’ e d a s i t e o e g o l r e e e r i r c n m g s n o n e a a c f s p i g r r t h b t c o t f d c r h m o o o e r d i s r r e c o a o a v i s l i a e a o a c t i m c i p y i n c o d m n i l d g e c a e e a p o e u c i s b g k e e v l o n w c e t w o f l i s r i e e e i t o t i r c h o t s u f i e n r i o o n i e u n t t n t ) e k o n d o o s c h x p i c f r c e t e a r i s n d e o p t f f t e c a l o i w c e h f c r o l . i a w w s r s h e w i u a n n i i h f n i p n n u d a a l l t o d o d a i s l t a d o e I n t h n n s t c f e i f c a l e e s t r t t e t r f o w c y h t e e o o h x h o u i u o m p n d c c e t t z p w e s i r e t f e e a n b a o t e o u r h n t c g l d l n e a c n e h u , c t l y o c a i . n e e l s i e b r r s s a r e t e . a h o t f s s i s i o n , t b g s b i i l . f c a a e e e e a e c y s c u n I m n d r r s s s a i m r h n c n h u t d b e i a t t i t t o c e m t z o s s E e n s i p e h y a r e n x y r l n t e t n t g t n i n t r s o l t b h i e e e d i s e h a n i e o p m o s ( r i l r r f e b o e e n e o o y n n r n v i r n a a g e m a e o r r t n c t l f g e l , t t e l d h e e d . r o g i c o r t s n o e u z u b o a e d e t d d n d r t a s e u s o s r o i b e c t p h m p s e a m n e o i o a i o e s t i g c p m o n v n n e n a o e n s 4 i a s g a u n w a a t s e ) ’ o n e s e r r h e i n . : s s r t s t e w c e e e r F s h a e o i f n e i p u t v 1 5 r a t h e r t h a n m a n a g e r i a l p r i o r i t i e s ( t a r g e t e d c u t s b a s e d o n t e c h n i c a l c r i t e r i a ) . T h e ' m o r e c e n t r a l i z e d t h e f o r m a l a u t h o r i t y s t r u c t u r e , t h e m o r e l i k e l y t h a t t h e s t r a t e g y I J i c k a n d M u r r a y J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) h a v e d e v e l o p e d a m o d e l t h a t e x h i b i t e d b y t h e r e s t o f t h e o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s i n r e s p o n s e t o t h o s e d e c i s i o n s . S t r a t e ; i c D e c i s i o n R e s p o n s e s s s i i e s s m i i o f f r , o 3 t c e , S s r o r r e o c c i d s s e e d e n y v i s s e i s r c d i u l t b S . n i t k k v t o o t c r c s i r i c e i a a e e l v e p b c p b s a j o t r t o i h b r u e r u r e O p c p c P C b l l a a t u i P n s o s i i n t m i a r z e s n o s i p i k n t y c a c a b u r b d O t d e u e R C t , n s s e n e v i e t 2 i t f n e 8 r c i e l i g 9 p d d 1 e f n u R f k e r u B F n u a o o : t l w 4 o , . y s a e i s x a s t r i t n e a o t z i n n o i f r d e e o u u r m s u e i M t i t o t y g s T S n c i a t . i n a d z i V n o d F g d n i l o p r . r n o n a s a i V O a c a u e H t g q R a r f d z o d n a n l a o n i a n n t a u o n k r e i c r - t m i O v J g a e € ; n y z g o b i a . L n n D n ' n a a . 2 1 “ g M T 8 s o s o e i e i i s i n s t i t o i r 9 O y 1 e b h r c r i c t e e e s e h T p p d i d o o c r r e c c ” " g s i n r p p i i d m o y g g e e d s c e v t e i e t i a v g s a s s o i p r t o F a C z i t s r i r e n s . c e e t e t t o n . 3 a e c l c c e a 4 s p s j o r o r t s g 1 b f r f e r t e O o p p P o S r o . r N O p ‘ l t i m e o f c u t b a c k I o r I t ; 1 6 p o o t b S r h n b e i o e j y n i x e n i v i d E h u t d t f c n e e o c n t d v i t g e e o i t h r s t n s e ” c l r s o o o r n o b o s h u j t r t a r i r e r r s c n c o a e t e d l c t b i , , t e d e " g o i t v e n h g a e c i e n s s h e s g t e s r n o d f a n f a b t o o a t a e t r t a s g c n h c d d h m i e e e s u w a b f h r e o d t u i n o e r e n c h a t o i m i s a n h f p i e k g c d l o r o e l n e f e a a o s g i b d t m c u p e s a i a d o n t o " c o r e t a r a s n l e l r t e c k l g n c a e e s y p r c n a b g u a d s s o a d i i t p e e t s . c i s p i e z b r p h g r o v a y e t i o o f I f n w b t o s e l h c ’ r a a e ” , t s s l . l 7 s i t u a t i o n b e c o m e s r e l e v a n t . W h e t h e r t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s u s e d b y r e s o u r c e p r o v i d e r s i s p e r c e i v e d a s b e i n g r a t i o n a l o r p o l i t i c a l i s i n f l u e n c e d b y t h e " o b j e c t i v e ” p r o p e r t i e s o f t h e s t r a t e g i c d e c i s i o n p r o c e s s , c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s s t r u c t u r e a n d e n v i r o n m e n t , a n d t h e p e r s o n a l i t i e s o f t h e k e y a c t o r s . E x t e r n a l s t r a t e g i e s b a s e d o n a r a t i o n a l p a r a d i g m . I f t o p d e c i s i o n m a k e r s b e l i e v e t h a t t h o s e w h o r e d u c e d t h e o r g a n i z a t i o n ’ s f u n d i n g d i d s o o n r a t i o n a l g r o u n d s a n d w e r e c o r r e c t i n t h e i r a s s e s s m e n t t h a t t h e o r g a n i z a t i o n n e e d e d l e s s m o n e y , d u e t o d e c l i n i n g e n r o l l m e n t , f o r e x a m p l e , t h e n t h e e x t e r n a l s t r a t e g y i s o n e o f a c c e p t a n c e , w i t h a l l e n e r g y b e i n g d e v o t e d t o i m p l e m e n t i n g t h e n e c e s s a r y c u t s . I f , h o w e v e r , t o p m a n a g e m e n t b e l i e v e s t h a t t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s w a s r a t i o n a l b u t t h a t t h e c o n c l u s i o n w a s i n c o r r e c t b e c a u s e t h o s e w h o d e c i d e d t o r e d u c e f u n d i n g h a d f a u l t y d a t a o r i n t e r p r e t e d i t i n c o r r e c t l y , t h e n t h e e x t e r n a l s t r a t e g y w i l l b e o n e o f c o n v i n c i n g t h e f u n d i n g a g e n c y o f i t s e r r o r b y c o n c l u s i o n s . o r . P T ‘ 8 P 1 f 0 : A c c t h e e n o b r i t h e s o u c o n a e r ' f u n : C o n i o f 1 t h e P r o b ' fl k i ; t h a t a . b ‘ “ P P r o t h e n B u d l e i S u c h a m e t h o d a l l o w s o n e t o i d e n t i f y a n d r a n k o r g n i z a t i o n a l 1 8 o r g a n i z a t i o n a r e n o t p e r c e i v e d t o b e t h e s a m e , s i m p l y p r o v i d i n g m o r e f a c t s o r b e i n g p e r s u a s i v e i s n o t v i e w e d a s a n a p p r o p r i a t e r e s p o n s e . R a t h e r , t h e f u n d i n g a g e n c y m u s t b e f o r c e d i n t o m a k i n g c o n c e s s i o n s t h r o u g h t h e u s e o f p o w e r . A c c e p t a n c e o f t h e f u n d i n g a g e n c y a c t i o n w i l l o c c u r o n l y i f t h e s t r a t e g i c d e c i s i o n m a k e r s b e l i e v e t h e y d o n o t h a v e e n o u g h p o w e r , a c t i n g a l o n e o r i n c o n c e r t w i t h o t h e r s , t o b r i n g a b o u t s u c h a c a p i t u l a t i o n . I f d e c i s i o n m a k e r s b e l i e v e t h e y c o n t r o l o u t c o m e s w h i c h a r e i m p o r t a n t t o t h e f u n d i n g s o u r c e , t h e n t h e y w i l l t r y t o u s e t h o s e o u t c o m e s t o o b t a i n c o n c e s s i o n s f r o m t h e f u n d i n g s o u r c e . T h r e a t s t o r e d u c e s e r v i c e s t o c l i e n t s s o a s t o p o l i t i c a l l y e m b a r r a s s t h e f u n d i n g s o u r c e w o u l d b e a n e x a m p l e . I n s t e a d o f t h i s d i r e c t c o n f r o n t a t i o n a l a p p r o a c h , t h e e x t e r n a l s t r a t e g y m i g h t b e o n e o f f o r m i n g c o a l i t i o n s w i t h s i m i l a r o r g a n i z a t i o n s o r o f u s i n g t h e m e d i a t o b u i l d p u b l i c s u p p o r t f o r t h e i r c a u s e . I n t e r n a l s t r a t e g i e s b a s e d o n a r a t i o n a l p a r a d i g m . I t i s p r o b a b l e t h a t i f d e c i s i o n m a k e r s p e r c e i v e t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s u s e d b y e x t e r n a l p r o v i d e r s a s b e i n g r a t i o n a l , t h a t t h e y w i l l p e r c e i v e t h e i n t e r n a l d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s a s b e i n g r a t i o n a l , a l s o . I f s t r a t e g i c d e c i s i o n m a k e r s c h o o s e t o u s e a r a t i o n a l a p p r o a c h t o t h e i n t e r n a l m a n a g e m e n t o f t h e o r g a n i z a t i o n , t h e n t h e y w i l l c h o o s e a m e t h o d s u c h a s ” Z e r o - B a s e B u d g e t i n g ” , o r ” P l a n n i n g , P r o g r a m m i n g , B u d g e t i n g S y s t e m s ” . o b j e c o n t s a k e d e c i i n s u I t r a o n w w i l l W h i c l a c e s ] P e r c c i n 1 b e l i e l u s t a 8 9 1 1 c o n c b e l i e o f F ' t r a t d E C i a V a r i e ” V o i d " e a k e e x t e r ‘ d e c i . j d e c i s i o n m a k e r s p e r c e i v e t h e i r p o w e r p o s i t i o n a s b e i n g h i g h l 9 o b j e c t i v e s a n d t h e n e l i m i n a t e t h o s e p r o g r a m s w h i c h c o n t r i b u t e l e a s t t o t h e t o p - r a n k e d o b j e c t i v e s . D e c i s i o n m a k e r s m a y i n v o l v e t h e p a r t i c i p a t i o n o f o t h e r s i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s i f t h e y p r e c e i v e t h e y h a v e i n s u f f i c i e n t p o w e r . D e c i s i o n m a k e r s m a y c h o o s e a d e l a y s t r a t e g y i f t h e y b e l i e v e t h e y h a v e i n s u f f i c i e n t i n f o r m a t i o n o n w h i c h t o b a s e c u t b a c k d e c i s i o n s . I n t h a t c a s e , d e c i s i o n s w i l l b e p o s t p o n e d u n t i l a d e q u a t e d a t a i s g a t h e r e d . I n t e r a 1 s t r a t e i e s b a s e d o n a o l i t i c a l a r a d i . W h i c h p a r t i c u l a r s t r a t e g i e s a r e c h o s e n i f d e c i s i o n m a k e r s a c c e p t t h e p o l i t i c a l p a r a d i g m , i s a f f e c t e d b y t h e i r p e r c e p t i o n s o f t h e i r r e l a t i v e p o w e r v i s a v i s o t h e r e l e m e n t s i n t h e o r g a n i z a t i o n . P a s s i v i t y o c c u r s i f t o p m a n a g e m e n t b e l i e v e s i t h a s l o w p o w e r v i s a v i s t h e f u n d i n g a g e n c y a n d m u s t s i m p l y p a s s a l o n g t h e c u t s a s d i c t a t e d b y t h e f u n d i n g a g e n c y . A b d i c a t i o n , s h i f t i n g t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r d e c i d i n g o n c u t s t o o t h e r s , i s o f t e n c h o s e n i f t o p m a n a g e m e n t b e l i e v e s i t p o l i t i c a l l y r i s k y t o m a k e t h e d e c i s i o n s b e c a u s e o f p o t e n t i a l l y n e g a t i v e o u t c o m e s . A n a c r o s s t h e b o a r d s t r a t e g y f o r m a k i n g c u t s o r o n e o f d e l a y w i l l b e c h o s e n i f d e c i s i o n m a k e r s p e r c e i v e t h e y a r e u n a b l e t o p l a c a t e a v a r i e t y o f p o w e r f u l i n t e r e s t g r o u p s , o r i f t h e y w i s h t o a v o i d c o n f l i c t w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n . S e v e r e c u t s t o t h e w e a k e s t u n i t s o r t o i m p o r t a n t p r o g r a m s a s a t h r e a t t o t h e e x t e r n a l f u n d i n g s o u r c e w i l l b e t h e c h o s e n s t r a t e g y i f s t r a i d o m i r p r o p e o r g a n c r i s i i s , s t i m e . m e m b e : t h e i r ( n u m b : r e f u s e l a b e l ] ' Y n d r c P r o d u c i n t e r o c h a n n e ( H e r - a r e l a r d 1 n f l u e a . w C O D d i t l i n i n i a n i n t e r o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k a n d t h e e x t e n t t o w h i c h t h e 2 0 i n r e l a t i o n t o o t h e r i n t e r n a l u n i t s . C p i s i s S y n d r o m e B e h a v i o r H o w t h e r e s t o f t h e o r g a n i z a t i o n r e s p o n d s t o t h e s t r a t e g i c d e c i s i o n r e s p o n s e s m a d e b y t h e o r g a n i z a t i o n ’ s d o m i n a n t c o a l i t i o n i s a f u n c t i o n o f t h e c r i s i s l i k e p r o p e r t i e s o f t h o s e r e s p o n s e s , t h a t i s o f t h e c u t b a c k s i n o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t i e s . H e r m a n n ( 1 9 6 9 ) h a s d e f i n e d a c r i s i s a s a s i t u a t i o n t h a t t h r e a t e n s i m p o r t a n t g o a l s ( t h a t i s , s e v e r i t y ) a n d w h i c h o c c u r s s u d d e n l y w i t h l i t t l e r e s p o n s e t i m e a v a i l a b l e ( t h a t i s , t i m e p r e s s u r e ) . I f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s p e r c e i v e c u t b a c k s a s h a v i n g c r i s i s l i k e q u a l i t i e s , t h e i r r e s p o n s e s t e n d t o f o l l o w a p a t t e r n o f i n i t i a l s h o c k ( n u m b e d i n a c t i o n ) f o l l o w e d b y d e f e n s i v e r e t r e a t ( d e n i a l , r e f u s a l t o c h a n g e ) . T h e s e r e s p o n s e s J i c k a n d M u r r a y h a v e l a b e l l e d t h e " c r i s i s s y n d r o m e . ” I n o r g a n i z a t i o n s , t h e c r i s i s s y n d r o m e r e s u l t s i n w i t h d r a w a l b e h a v i o r ( r e d u c e d p r o d u c t i v i t y , i n c r e a s e d a b s e n t e e i s m a n d t u r n o v e r ) ; i n c r e a s e d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l c o n f l i c t ; r e d u c t i o n i n c o m m u n i c a t i o n c h a n n e l s ; c e n t r a l i z a t i o n ; a n d l o w e r e d p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s ( H e r m a n n , 1 9 6 3 ) . O r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s ’ p e r c e p t i o n s r e g a r d i n g t h e c r i s i s l i k e p r o p e r t i e s o f c u t b a c k s a r e i n f l u e n c e d b y t h e ” o b j e c t i v e ” c r i s i s p r o p e r t i e s o f c u t b a c k s a s w e l l a s b y c e r t a i n o r g a n i z a t i o n a l a n d c o n t e x t u a l c o n d i t i o n s . T h e s e c o n d i t i o n s i n c l u d e : 1 . T h e e x t e n t t o w h i c h t h e o r g a n i z a t i o n i s c o n n e c t e d t o c u t B I P ‘ T h o : h a v e c u t b f a c t O r g a i c r i s i o r g a n l i f e e f f e c ' Y n d r , a n d 0 0 " W e ! P U b l i c a . O r a P h e n o . e r a t h e r c ° " ° e p t 2 1 c u t b a c k s a r e p a r t o f a g e n e r a l t r e n d s i n c e b o t h t h e s e a s p e c t s a f f e c t t h e l e v e l o f " s u r p r i s e . " 2 . P e r s o n a l i t y c h a r a c t e r i s t i c s o f d e c i s i o n m a k e r s . T h o s e w h o a r e i n e x p e r i e n c e d i n m a k i n g b u d g e t c u t s a n d / o r h a v e T y p e A p e r s o n a l i t i e s a r e m o r e l i k e l y t o p e r c e i v e c u t b a c k s a s c r i m e s . 3 . G o a l c l a r i t y a n d c e n t r a l i z a t i o n o f a u t h o r i t y . B o t h f a c t o r s a f f e c t t h e p e r c e p t i o n o f w a r n i n g s i g n s . O r g a n i z a t i o n a l E f f e c t i v e n e p p _ p p d O p p l i t y o f W o r k L i f e T h e l o n g r u n e f f e c t o f s t r a t e g i c d e c i s i o n r e s p o n s e s a n d c r i s i s s y n d r o m e b e h a v i o r i s a r e d u c t i o n i n t h e q u a l i t y o f a n o r g a n i z a t i o n ’ s s e r v i c e o r p r o d u c t a n d t h e q u a l i t y o f w o r k - l i f e o f i t s m e m b e r s . T h i s v a r i a b l e , i n t u r n , h a s a n e g a t i v e e f f e c t o n t h e s t r a t e g i c d e c i s i o n r e s p o n s e a n d c r i s i s s y n d r o m e b e h a v i o r v a r i a b l e s . Z a m m u t o a n d C p p e r o p Z a m m u t o a n d C a m e r o n ’ s T y p o l o g y o f E n v i r o n m e n t a l D e c l i n e a n d O r g a n i z a t i o n a l R e s p o n s e ( 1 9 8 3 ) i s p e r h a p s t h e m o s t c o m p r e h e n s i v e m o d e l . I t a p p l i e s t o b o t h t h e p r i v a t e a n d p u b l i c s e c t o r s a n d e n c o m p a s s e s e n v i r o n m e n t a l c h a n g e s a s w e l l a s o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s . I n t h e i r p a p e r , Z a m m u t o a n d C a m e r o n a s s u m e t h a t d e c l i n e i s a m u l t i d i m e n s i o n a l p h e n o m e n o n w h i c h m o s t o f t e n i s a p r o d u c t o f t h e e n v i r o n m e n t r a t h e r t h a n t h e o r g a n i z a t i o n . T h u s , ” d e c l i n e i s b e t t e r c o n c e p t u a l i z e d a s e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e a n d o r g a n i z a t i o n a l T O S P ‘ d e c l i d e c l i i n e r t s e h : w i l l i n C t o c c u r C h a n g c o n t ; i s C C h e n g ° r r a n i s T h e r e ; e n v i r < t w o t y a n d d 1 , c ° n d e “ i n . o c c u r a s a r e s u l t o f t h e f o u r d i f f e r e n t c o m b i n a t i o n s o f t h e 2 2 r e s p o n s e ” ( p . 3 ) . T w o t y p e s o f e n v i r o n m e n t a l c h a n g e c a n l e a d t o d e c l i n e : 1 . A r e d u c t i o n i n t h e s i z e o f t h e n i c h e d u e t o d e c l i n i n g a v a i l a b i l i t y o f r e s o u r c e s w i t h i n t h e n i c h e , a d e c l i n i n g l e v e l o f d e m a n d f o r g o o d s o r s e r v i c e s a n d / o r a n i n c r e a s e i n c o n s t r a i n t s t h a t p r e v e n t c e r t a i n a c t i v i t i e s . 2 . A c h a n g e i n t h e s h a p e o f t h e n i c h e , w h i c h r e s u l t s i n a c h a n g e i n t h e t y p e o f o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r m a n c e t h e n i c h e w i l l s u p p o r t . I t i s d u e t o t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s o r a c h a n g e i n c u s t o m e r p r e f e r e n c e s . I n a d d i t i o n t o t h e t w o t y p e s o f n i c h e c h a n g e s w h i c h c a n o c c u r , s i z e a n d s h a p e , t h e r e a r e t w o p o s s i b l e p a t t e r n s o f c h a n g e i n n i c h e c o n f i g u r a t i o n . T h e p a t t e r n o f c h a n g e m a y b e c o n t i n u o u s o r d i s c o n t i n u o u s . A c o n t i n u o u s c h a n g e i s o n e t h a t i s c o n s i s t e n t w i t h p a s t e x p e r i e n c e w h i l e a d i s c o n t i n u o u s c h a n g e i s o n e t h a t i s a s i g n i f i c a n t d e v i a t i o n f r o m t h e p a s t . O r g a n i z a t i o n s h a v e m o r e o p p o r t u n i t y t o a d a p t t o c h a n g e w h i c h i s c o n t i n u o u s t h a n t o t h a t w h i c h i s d i s c o n t i n u o u s . T h e r e f o r e , o r g a n i z a t i o n s a r e o f t e n a f f e c t e d d i f f e r e n t l y b y e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e , d e p e n d i n g o n t h e p a t t e r n o f c h a n g e . T h e i r t y p o l o g y o f e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e i s b a s e d o n t h e t w o t y p e s o f c h a n g e i n n i c h e c o n f i g u r a t i o n , s i z e a n d s h a p e , a n d o n t h e t w o p a t t e r n s o f c h a n g e , c o n t i n u o u s a n d d i s c o n t i n u o u s ( s e e F i g u r e 5 ) . F o u r t y p e s o f e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e : e r o s i o n , c o n t r a c t i o n , d i s s o l u t i o n a n d c o l l a p s e , c a n . R y b " e s n o p s e R e n a h C e g s n a h C l p t u l o a u n n o i i t t n a o z n c e i e p n o r i s n n i i a D l g c r e O D v d p E f o n a l g t n e e n e p i y g n 5 l t n o i e a r g h r i C u v n i t s n u o o C u c e D l a t g n i g F p f n o e n m i y n t g o n o r o l i C o v p n y E T f A o n o n i i t a e r g u n a i h f C n o f C o e e h p c y g o l o p y T A " m o r F . e t y i o T N N N i c h e S i z e E r o s i o n C o n t r a c t i o n N i c h e S h a p e D i s s o l u t i o n C o l l a p s e Z a m m u t o a n d K . C a m e r o n , 1 9 8 3 , p . 5 0 . C o p y r i g h t 1 9 8 3 b y R . Z a m m u t o a n d R . C a m e r o n . R e p r i n t e d b y p e r m i s s i o n . 2 3 2 4 t w o v a r i a b l e s . L o o k i n g a t t h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l o f a n a l y s i s , Z a m m u t o a n d C a m e r o n d e s c r i b e t w o t y p e s o f o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s t o d e c l i n e : s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t s a n d s t r a t e g i c r e s p o n s e s . S t r u c t u r a l a d j u s t m e n t s a r e i n t e r n a l c h a n g e s i n t h e a r r a n g e m e n t s a n d m e t h o d s o f o p e r a t i o n . T h e y m a y v a r y i n s c o p e f r o m s m a l l o r i n c r e m e n t a l c h a n g e s t o m a j o r o r c o m p l e t e r e a l i g n m e n t s . T h e r e a r e a l s o d i f f e r e n t t y p e s o f a d j u s t m e n t s t h a t m i g h t b e m a d e . T h e y a r e : c h a n g e b y d e l i t i o n ( e l i m i n a t i n g a c t i v i t i e s ) , c h a n g e b y s u b s t i t u t i o n ( r e p l a c i n g a c t i v i t i e s ) , c h a n g e b y a d d i t i o n ( i n c r e a s i n g a c t i v i t i e s ) a n d c h a n g e b y d i s t r i b u t i o n ( r e l o c a t i n g a c t i v i t i e s ) . S t r a t e g i c r e s p o n s e s f o c u s o n t h e e n v i r o n m e n t o u t s i d e t h e o r g a n i z a t i o n a n d a r e a n a t t e m p t t o a f f e c t t h e m a j o r d o m a i n s i n w h i c h t h e o r g a n i z a t i o n o p e r a t e s . T h e f i v e t y p e s o f s t r a t e g i c r e s p o n s e s a v a i l a b l e t o a n o r g a n i z a t i o n a r e : 1 . D o m a i n d e f e n s e : p r e s e r v i n g t h e l e g i t i m a c y o f a c u r r e n t d o m a i n b y g e n e r a t i n g c o a l i t i o n s o f s u p p o r t a m o n g k e y r e s o u r c e p r o v i d e r s . 2 . D o m a i n o f f e n s e : g e n e r a t i n g o r g a n i z a t i o n a l s l a c k b y e x p a n d i n g t h e c u r r e n t l e v e l o f a n a c t i v i t y t h a t a n o r g a n i z a t i o n d o e s w e l l . 3 . D o m a i n c o n s o l i d a t i o n : r e d u c i n g t h e s i z e o f a d o m a i n b y e l i m i n a t i n g p e r i p h e r a l a c t i v i t i e s . 4 . D o m a i n c r e a t i o n : s u p p l e m e n t i n g c u r r e n t d o m a i n s w i t h c o m p l e t e l y n e w d o m a i n s . a n o t l T h e 1 o n l y a l s o ( s e e m a y u s t r u c o r g a n V i a b i a r e e } ° r x a n i ° F Z a n i 1 9 8 2 ; C a “ T o : C o n c e p . a s ' P e c i f j “ “ 3 1 1 1 0 r " k i n g ° " U t . 2 5 5 . D o m a i n s u b s t i t u t i o n : r e p l a c i n g o n e d o m a i n w i t h a n o t h e r . T h e a p p r o p r i a t e s t r a t e g i c r e s p o n s e w i l l v a r y , d e p e n d i n g n o t o n l y o n t h e t y p e o f e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e e x p e r i e n c e d , b u t a l s o o n w h e t h e r o r n o t t h e d e c l i n e w a s p r e d i c t e d i n a d v a n c e ( s e e F i g u r e 6 ) . Z a m m u t o a n d C a m e r o n m a i n t a i n t h a t w h i l e o r g a n i z a t i o n s m a y u t i l i z e a v a r i e t y o f r e s p o n s e s t o d e c l i n e , w h i c h o f t h e s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t s a n d s t r a t e g i c r e s p o n s e s u s e d b y t h e o r g a n i z a t i o n a r e e f f e c t i v e i n e n h a n c i n g o r g a n i z a t i o n a l v i a b i l i t y d e p e n d s o n t h e t y p e o f e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e t h e y a r e e x p e r i e n c i n g . S u m m a r y W h i l e t h e l i t e r a t u r e i n i t i a l l y s p o k e o f d e c l i n i n g o r g a n i z a t i o n s ( A r g e n t i , 1 9 7 6 ; L e v i n e , 1 9 7 8 ; W h e t t e n , 1 9 8 0 ) , o r g a n i z a t i o n a l t h e o r i s t s a n d r e s e a r c h e r s ( J i c k a n d M u r r a y , 1 9 8 2 ; L e v i n e , 1 9 8 1 ) h a v e c o m e t o a c c e p t Z a m m u t o a n d C a m e r o n ’ s ( 1 9 8 3 ) . e n v i r o n m e n t - f o c u s e d , m u l t i d i m e n s i o n a l c o n c e p t u a l i z a t i o n o f d e c l i n e . T y p i c a l l y , d e c l i n e i s d e f i n e d a s a c h a n g e i n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s e n v i r o n m e n t , m o r e s p e c i f i c a l l y , a r e d u c t i o n i n r e s o u r c e s d u e t o s h r i n k i n g o r c h a n g i n g m a r k e t s . O r g a n i z a t i o n s m a y r e s p o n d t o a d e c l i n i n g e n v i r o n m e n t b y m a k i n g s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t s o r s t r a t e g i c r e s p o n s e s ( Z a m m u t o a n d C a m e r o n , 1 9 8 3 ) . S t r u c t u r a l a d j u s t m e n t s a r e ‘ n g g f v n E f o y t i u n i t n o C n i ' A e g n " a ‘ h C f o e p y T y . b K s k " c e a s b n e d s n n a - e t e o h n u f p o t i c e s t - a e d e u e n e s m n R m g o s v n s o i m n i i e i o D l l a a a s t t a r c Z h e c c n m e n : C l e o o . a o D e l p D d n e o i R s l t d e s i l t u a : s e c t a a o y i d R y i t a z u t e b d r n d i b n n c t o e i e n i e c a i r a l 3 m t g i t g d P 8 o n g n n s e r d s o r 9 1 o a t b t a e n r O c h o u a r o o i p C b t S r P d N c v i h t n n D g 1 t S 1 t E a i o e r s t n y e e g i p n g s g l o n n e c C o i t a e s e h n f n D . u 2 c o f i b l a 5 o p i l m s . a r a n o e p t t t s n i n D R a e i m m e l , : d o m n 3 n e ) d N O e e D o 8 g e o v r r n t i e r 9 1 I i c t L c i : S y i a fi n n v d O l d d u b i e n E R e i t e t , E - l n r e , g l e o P o f i o c n n d r l n s i o a a e t i n t e h m f ( r o o a m y C S P N c z g a i o C t n l t # t n o n i i t a e r g u n a i h f C n o f C o e e e h h a o g p . r y R O T d A n " a m o o t r u F m m a Z . e p c c t y i i T N N o . N R C o n t i n u i t y ; p f _ § n v i r o n m e n t a l C h a n g e C o n t i n u o u s C h a n e S t r u c t u r a l A d ' u s t m e n t s S i z e S t r a t e g i c R e s p o n s e s C O N T R A C T I O N S t r u c t u r a l a d ' u s t m e n t s 2 6 F i g u r e 6 C a m e r o n . R e p r i n t e d b y p e r m i s s i o n . e g n a h C l a t n e m n o r i v n E ‘ f _ g _ _ y £ _ i _ u n i _ § _ g q _ Q n i e g n a h C f O 9 _ P Y . T _ r o f n h o c n i r i t a a e u e m g t s o n i a t r h s o s C b r n D : d s u o u n u r o e n s e i o t - t c i y t d i u b l n d u a o e t i e - s r i t g l P t n n a t o s t a i s b c s i D h a r o u C T p N s # t 8 s e v , e i s t n a e n f n r n i e e a o d n t i m o n s l t o i i e a a D t a s i m w n e r d e o o c d n p D : d e a s n t r e c : i y o R i d a t b m f e d u t t o e l a r e h c i d r u g c i t P t n r d s n c a a e e b t u h e r o h u r C S P N t s t S 1 1 t * n o n i i t a e r g u n g a i h f C p p f C o e e h p c y i T N C o n t i n u i t y o f g p y i r o n p e n p g l C h a n g e C o n t i n u o u s C h a n g e D I S S O L U T I O N A d ' u s t m e n t s N i c h e S h a p e S t r a t e g i c i o n C O L L A P S E S t r u c t u r a l A d u s t m e n t s S t r g g e g i c R e s p o n s e s t P r e d i c t e d : D o m a i n c r e a t i o n F i g u r e 6 ( c o n t ’ d . ) 2 7 a t t e m p t o f o p e r s a j o r s t r a t e g i n c l u d e s u b s t i t e f f e c t i u p o n t t t h e o r ‘ 2 : b e i n g 1 a n d 5 . o n e t h . Q D V i r o ; ' “ r v i v e f f e c t ' t a n d a c r i t e r v a r i o u a c t h i o w n « : 1 t h e e . e X t e n ‘ t h e ‘ U r g u p g r o u p o r o r g a n i z a t i o n h a s o v e r r e s o u r c e s t h a t a r e c r i t i c a l 2 8 a t t e m p t s t o c h a n g e t h e o r g a n i z a t i o n ’ s s t r u c t u r e a n d m e t h o d s o f o p e r a t i o n . S t r a t e g i c r e s p o n s e s a r e a t t e m p t s t o c h a n g e t h e m a j o r d o m a i n s i n w h i c h t h e o r g a n i z a t i o n o p e r a t e s . T h e s e s t r a t e g i c r e s p o n s e s a r e d i r e c t e d a t t h e e n v i r o n m e n t a n d i n c l u d e d o m a i n c o n s o l i d a t i o n , d e f e n s e , o f f e n s e , c r e a t i o n a n d s u b s t i t u t i o n a A s w i t h s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t s , t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e s t r a t e g i c r e s p o n s e s e l e c t e d d e p e n d s u p o n t h e t y p e o f e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e b e i n g e x p e r i e n c e d b y t h e o r g a n i z a t i o n ( Z a m m u t o a n d C a m e r o n , 1 9 8 3 ) . Z a m m u t o a n d C a m e r o n d e s c r i b e e f f e c t i v e r e s p o n s e s a s b e i n g t h o s e t h a t " e n h a n c e o r g a n i z a t i o n a l v i a b i l i t y ” . P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) v i e w a n e f f e c t i v e o r g a n i z a t i o n a s b e i n g o n e t h a t s a t i s f i e s t h e d e m a n d s o f t h o s e o r g a n i z a t i o n s i n t h e e n v i r o n m e n t f r o m w h i c h i t r e q u i r e s s u p p o r t i n o r d e r t o s u r v i v e . A c c o r d i n g t o P f e f f e r a n d S a l a n c i k , o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s i s m u l t i - f a c e t e d s i n c e i t i s a n e x t e r n a l s t a n d a r d o f h o w w e l l a n o r g a n i z a t i o n i s d o i n g i n m e e t i n g t h e c r i t e r i a f o r o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r m a n c e s u b s c r i b e d t o b y v a r i o u s g r o u p s a n d o r g a n i z a t i o n s c o n c e r n e d w i t h i t s a c t i v i t i e s . S i n c e e a c h g r o u p o r o r g a n i z a t i o n w i l l h a v e i t s o w n c r i t e r i a , t h e d e m a n d s p l a c e d u p o n t h e o r g a n i z a t i o n a n d t h e e s t i m a t e s o f o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s w i l l v a r y . T h e e x t e n t t o w h i c h a p a r t i c u l a r g r o u p ’ s o r o r g a n i z a t i o n ’ s e v a l u a t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s p e r f o r m a n c e i s i m p o r t a n t t o t h e o r g a n i z a t i o n d e p e n d s u p o n t h e d e g r e e o f c o n t r o l t h a t t o t h e T i o r g a n i : m e m b e r : G o o d m a i c o m m o n S c h n e i a c t i v i i n s i d e s t u d y e f f e c i a t t e m ; i n f l u C O n g t i n t e r ' t r u c a d l i i “ h o l i I n n a R a n a p 0 1 1 r e a l m a n a g e m e n t ’ s d e c i s i o n s a s a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e i r m o d e l . 2 9 t o t h e o r g a n i z a t i o n ’ s s u r v i v a l . T h e g r o u p s o r o r g a n i z a t i o n s w h i c h c o n t r o l o r g a n i z a t i o n a l r e s o u r c e s m a y b e e i t h e r c o n s t i t u e n t s , w h o s e m e m b e r s c l u s t e r a r o u n d s h a r e d i n t e r e s t s ( P e n n i n g s a n d G o o d m a n , 1 9 7 7 ) o r c o a l i t i o n s , w h o s e m e m b e r s s h a r e s o m e c o m m o n g o a l s b u t h a v e d i s s i m i l a r i n t e r e s t s ( W a g n e r a n d S c h n e i d e r , 1 9 8 3 ) . C o n s t i t u e n t g r o u p s a r e c o n c e r n e d w i t h t h e a c t i v i t i e s o f t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n a n d m a y e x i s t b o t h i n s i d e a n d o u t s i d e t h e o r g a n i z a t i o n . W h i l e t h e f o c u s o f t h i s s t u d y i s o n c o n s t i t u e n t e v a l u a t i o n s o f o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s , i t i s r e c o g n i z e d t h a t c o n s t i t u e n t g r o u p s m a y a t t e m p t t o f o r m c o a l i t i o n s i n o r d e r t o i n c r e a s e t h e i r i n f l u e n c e o v e r t h e o r g a n i z a t i o n . L e v i n e ( 1 9 8 1 ) a l s o r e c o g n i z e s t h e i m p o r t a n c e o f c o n s t i t u e n t g r o u p s . I n h i s m o d e l , h e r e f e r s t o t h e m a s i n t e r e s t g r o u p s , w h i c h a f f e c t t h e f o r m a l a u t h o r i t y s t r u c t u r e , e n v i r o n m e n t a l c h a n g e s i n r e s o u r c e l e v e l s a n d a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s e s . T h e p o l i t i c a l l i t e r a t u r e , a s a w h o l e , t e n d s t o r e f l e c t t h e p e r s p e c t i v e t h a t t h e e f f e c t i v e m a n a g e m e n t o f d e c l i n e r e q u i r e s n o t o n l y a r a t i o n a l m a n a g e m e n t a p p r o a c h b u t a l s o a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e p o l i t i c a l p r o c e s s i n v o l v e d . W h i l e P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) f o c u s o n t h e e x t e r n a l c o n t r o l o f o r g a n i z a t i o n s , J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) i n c l u d e t h e r e s p o n s e o f t h e r e s t o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s m e m b e r s t o t o p I n t e r n : e x p e c t : ( C y e r t J : o r g a n i : o r g a n i : i n t e r p l i t a r c ( J i c k l c r i t i c : C o a l i t : P e r c e p ‘ b e h a V i q a n d C a : 3 0 I n t e r n a l c o a l i t i o n s a n d c o n s t i t u e n c i e s w o u l d a l s o b e e x p e c t e d t o e x e r t c o n t r o l o v e r o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s ( C y e r t a n d M a r c h , 1 9 6 3 ) . J i c k a n d M u r r a y a l s o s u g g e s t t h a t t h e p e r c e p t i o n s o f o r g a n i z a t i o n m e m b e r s h a v e a n i m p o r t a n t i m p a c t o n o r g a n i z a t i o n . a n d c o n s t i t u e n t r e s p o n s e s . " T h e s u b j e c t i v e i n t e r p r e t a t i o n s o f a c u t b a c k a n d t h e c o n d i t i o n s s u r r o u n d i n g i t a r e c r i t i c a l i n u n d e r s t a n d i n g t h e p a t t e r n o f r e s p o n s e s ” ( J i c k a n d M u r r a y , 1 9 8 2 , p . 1 6 5 ) . T h u s s o m e m e a s u r e o f t h e c r i t i c a l p e r c e p t i o n s a n d a t t i t u d e s h e l d b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d a s a m p l e o f t h e p e r c e p t i o n s a n d a t t i t u d e s o f t h o s e w h o s e ” c r i s i s s y n d r o m e ” b e h a v i o r o n e w i s h e s t o s t u d y m u s t b e o b t a i n e d . I n t e g r a t i v e M o d e l A g e n e r a l , i n t e g r a t i v e m o d e l w h i c h i n c o r p o r a t e s e l e m e n t s f r o m e a c h o f t h e i n d i v i d u a l m o d e l s c a n b e s e e n i n F i g u r e 7 . V a r i a b l e s a n d T h e i r g g l g t i o n s h i p s E n v i r o n m e n t a l d e c l i n e i s a c h a n g e i n t h e s i z e o r s h a p e o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s n i c h e . ( A n i c h e i s a s u b - u n i t o f t h e e n v i r o n m e n t , w i t h i n w h i c h t h e o r g a n i z a t i o n e x i s t s ( Z a m m u t o a n d C a m e r o n , 1 9 8 2 ) . ) T h e c h a n g e m a y b e c a u s e d b y d e c l i n i n g a v a i l a b i l i t y o f r e s o u r c e s w i t h i n t h e n i c h e , a d e c l i n i n g l e v e l o f d e m a n d f o r g o o d s o r s e r v i c e s , a n i n c r e a s e i n , , / U I U L e . O . W E H . § . . \ . \ \ \ \ \ t s . e p s l r a e n k o a i M r t u e o a n t r z o n G i i I n s a i g c l e r e d O D o 7 M e e v r i u t g a i r F g e t n I s c i t s d i n r a e t l c a a n r o a i h t C a z l i a n u a t g x r e O t n o C / l a t n e e m n n i o l r c i e v D n E A v O u t c o m e s 3 1 c o n s t r t c h a n g e : o r s e ' d e c l i n o r g a n i s a k i n g c o n t i n Z a m s u t g r e l p o x e n v i r ¢ d i r e c i P a r t i i P e r e s ] d e c i , t h e i r d e l a n . b e i n g 1 9 8 2 ; O r g a n . a n d 1 B a k e r . c r i . i . l a d I p i e t i c a i n 2 a s e o r c i e s ; n r g n i r O n o t c p i d i s s I i s r s n e u t o s z . L n n e g e d l m i n a p e e t t v a s e o a v t o x e e e p n n r i i n m w r r r o p T r l i n e i t d a t g e t s r a v b n n i f i w a a f e h o s t s n o e e n i z h k r t r s a t e p e e n a i i i r r i e l , . t l y t c n e a t e e i r r f ) n h g s v n 1 i h g n t o n a d e p a i t 9 g r r M c i ( o r e p e 7 r s e e e e a J a l o r r n d r o 8 m s a n i d s i r a o e s i e u b p c d c n g a o o t e n e s p c k s a m a ) u o h 9 f o a e e t e n s i y d s s o ( a c t r i i ( s s e n g t b n e n z i s a r m s s h d ) 1 t o r e d p p d d t b 1 o a c m a d e n i a e e h e 9 r r e n a n e s v r r r c e m g i i 8 d k d c i p l t s t u e 8 y i a p c M o t i p 1 n t e h i h r d e u n s o s ; h o f n o e e r d e r d l t n e r , r b s c c r m t e b u e e g Z e i e i ’ a s n c e c a o y a a r s i i n k i n a n m e i v a e n f e i s o i s s c u o t l n x b m e u e n u r s i t e d z u t t y n d y , 1 s e o r d a t e f t r e 9 c u i s b e r o c e c c 2 i n h o e y d t a s h o e r t ) o a ; ( l s e s n u t o r g n r 8 o n r u r n l f e e n p u g d a o c d p d a o e t t r L s e e s n n s h h t f o b a e . e p h e u e r i s C c y v ( t n p o a t J r e z e i h n d a e d t i e i m a ( s n e e s r e t x T e d y c i a r n a e , e o i e s e c g e t o i o t c h e n p t c e k i ) t r ( i t s r r s r e n l n t i t 1 n g c i s a h m t 9 n i s , i a n , a w h o o o n a a l o 8 e e c e n n h o u f d l l s 1 1 i k ) r , . i o c e i e s z c c c 8 ( d e d e p a h e M 3 e ( e m d d t x e r r o s ) ) c e a b t u o t c c e f i i i r , 9 p ) . o e f s l r a r s i s n r ( i i a t t t n i v u t ’ o n s y a o e r r h h h c h ’ , a s n e e e e ) e l n d e e 3 2 c o n s t r a i n t s t h a t p r e v e n t c e r t a i n a c t i v i t i e s , t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s a n d / o r c h a n g e s i n c u s t o m e r p r e f e r e n c e s f o r p r o d u c t s o r s e r v i c e s . I m p o r t a n t c h a r a c t e r i s t i c s o f e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e w h i c h i n f l u e n c e t h e r e s p o n s e s o f d e c i s i o n m a k e r s i n o r g a n i z a t i o n s a n d i n t e r e s t g r o u p s i n c l u d e t h e d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m u s e d b y r e s o u r c e p r o v i d e r s a n d t h e d e g r e e o f c o n t i n u i t y o f c h a n g e i n t h e n i c h e ( J i c k a n d M u r r a y , 1 9 8 2 ; Z a m m u t o a n d C a m e r o n , 1 9 8 3 ) . g a n i z a t j r a o M e n f f e i c Z t a t i i v e n 9 1 1 t h e f o l l I l . a b s e n c e w h e t h e r 2 . a m o u n t m a k e r s . 3 . o r ( a n i z a i 4 . ( i n t h e 3 ' 5 . ( r ' t i o n a l 6 . 1 1 D e c i g i o n ( r o u p . 8 n a n d C o n t L e v i n e , 1 9 2 1 3 ! n h n r s n h i s p e . 1 c e t i o e 4 5 i s r 2 3 6 c n e , o O i i t m p n n c o . . . . . e r . z n o t o w u z z i e e t u a e i u p i t t a a e c w m a a o i ( D p g a L o o o e o a b m r r e r n e h n f r r f r u k e s o g o c o d v a g g f t I h F i r t f D o 9 s d e o i i n t o 1 l e t C i P n r t c t t e n o o e o u i o e l m 8 x m o o e t N g a f y r n a t r a c i 1 t e n n s a r a r t a e s c i . e a l s p s i o f o l e a r o m m i t e ’ i t ) k u s a ’ s e i c g i z u o u n l a l o r l n s s t a r o l a p g n f c b i i . ’ t l e n i t t a u u m n o n n g p h l n t s p r c m m e b h e u i n a t i i o c c i m t e t t c n e d r o h p a e u b m a a t v p i a i o o o w e k r s b c d e e r i r f u r e i c v o t o c l e k e r r a a o i n n ) r s i f c p i r n e t e s b v f y t t r u s h t a e l d a o u g d s t g p . . s ’ s t i i p l o a t e p h s o i r r i i s n e u p c l s c o y e v o e t e e a u e o e i s o r l l f r p s g d t n n p n u l d t c o e s y g i r c s c y r i c s e r b t o b e t t , b p n h a u e i u c o l d a s a n i a n e t a a v s , r e u t t r s o r r t s s i f p h a a t g e t s t k c c b f t t s i l a h a y p o e e q t . r c t o l l e d i g i h v e s d i a a e e f n m n t t r n J h o r u i r e e c c o i n , t t s i t i t a w e c n a h n c n i a e o n d u h i t i i s i z h e e b n l e o , o s o i t v a e r y r d r i n i s t t i s , f n h t u t v i e u y t r f c . h y o r t u i n o M o o p e n s g u t n o h r o m r r r n , ’ h u e d r d g g f m o p l n i a a a t i e s r u d r e d k n h n s n a n u e v s i e g e i i v t y i c s e c d n y i z z l r h , t t l e o g e s a i i a a y . , n p t c a a c , b f t v e s o t o t e t i 9 c e i u e i i e c g o r 1 a a n i o h s 8 i n n t t T o h n n c o r e i a 2 o ’ o h h a r d d e y f e e n n s r s n s l ; h h u t a h e n s e n i e , n o e n s d s h f a v e a ( o i r t c r a s , b y 3 3 O r g a n i z a t i o n g l a n d c o n t e x t u a l c h a r a c t e r i s t i c s i n c l u d e t h e f o l l o w i n g : i m p a c t 0 r e s p o n s e C a m e r o n , P r o b l e m s A d e v e l o p a p p r o a c h C a m e r o n i W h i l h a v i n g b o t h e d e f i n Z fl l s u t o s t r i c t l y d e c l i n e f u n c t i o n b u t 9 C h a : ° r 5 ° n i z a t P r e s e n t o r g a n i Z a t a r e . . . J : A o a W e t i i Z i g g t o n n s i . l o t c a n d n e n r n u i e h s e i m l s e r i c a s i a a c d a C Z h h d b s f o p o a m c a a e a e e p t u r u r r r a a m a v p r n g g u k m v m c e e t t e n v i r o n o e t p c h f o l z z c a n n h n g i b i y h a a p m m n i e l o n t a t t J m r e t u n s e t e a a o n n i i i o o u n m h h s n f i c n g o o c t t a o t c b e d n e n k c n e f o a a o e d n L r e . h s l r k n x e o e e o i e , t e a s e t c v x c C r n m o a d n o t e o n i n e i e l a t g a s u n d r d r p n i m e a y d c f t o t o g e a r e n p g y u i e u l e M i f s a n l r r x a l o a z y t o - u e m i i e b n t e n e r n n h b f t u C a c ( l i c z 9 n p h b a r i t a o t a 1 h r e v k i 7 d o p i e y n i y o a J l ( n l a a s p s r n d e z n b t i i s 1 a h e a t t s e r r a e m e n 8 9 e n e e r o b e t i s g 8 ) n n e n a i r d h n e l f ( i t d w m d d x c f m f m n 9 n , m e s l n e u o i n e i u 1 o c i 2 a d c r M r c i e y i t a r t 2 n i e o e n e u e n p t a i 8 g u d e u e l t n t 1 r o h e d r n o , e a o 8 n r l e . e h l u n s x l i r a n i i n e i g i 9 d a d t e e n b l a e n 3 n i n c a 1 s g c e p p y . ) c c e l c i n r o t i o e g 9 , e o c y a T c r e 8 i e n r i l s t e d o e e e i e u a n u L u s e s h n v h t e a b o n 3 i s , e i h e s e n d v ) c e e , i s n e e v w s t e r a b s l f e c r i n y c s s g y h o o i , s e n e c a p o u c w r a n . d i b n z c w o e n p p i d h f i i e i e v r a p x n s s t d o e , r n d g o e a e w s s u i . e n a e a l f i o v a e o o , l a e i i n h d a n t d t t h t n d t i h z e r n n T r l n t e s o e t u u i n h h e t . n i e t Z d v o h n n e e y m d m c a r 9 r T n a t e a e 1 i m o s i g f e p i m l e 8 o h y s y ’ i d r t d i f t n e m s , f n e c t p n m e o e e n e n o o b b c i i t f u i v n 1 s u i n d e a y o r g o u e e n e i t r l s o e a d t i c h i i i n n n e a s n t a n n o a h e a t a o o t l l . o d s g e n s n r a e n l f t 3 4 i m p a c t o n , i n t e r e s t g r o u p r e s p o n s e s a n d s t r a t e g i c d e c i s i o n r e s p o n s e s ( J i c k a n d M u r r a y , 1 9 8 2 ; L e v i n e , 1 9 8 1 ; Z a m m u t o a n d C a m e r o n , 1 9 8 3 ) . P r o b l e m s c o n s i d e r t w o p o s s i b l e c o n s t r a i n t s o n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e d e m a n m a k i n d e v e l a p p r o d i d n s o d e l e x t e r : 3 . H o w d o e s t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n m a n a g e t h e r e s u l t i n g 3 5 t h e o r g a n i z a t i o n ’ s r e s p o n s e s t o d e c l i n e : i n t e r e s t g r o u p d e m a n d s a n d t h e p o w e r s i t u a t i o n . T h e a u t h o r a t t e m p t e d t o o v e r c o m e t h e s e p r o b l e m s b y m a k i n g t h e m o d e l g e n e r a l e n o u g h t o i n c l u d e t h e s p e c i a l c a s e s d e v e l o p e d b y s o m e o f t h e t h e o r i s t s . O n e e x c e p t i o n t o t h i s a p p r o a c h w a s t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f d e c l i n e . S i n c e L e v i n e d i d n o t i n c l u d e o r g a n i z a t i o n a l c a u s e s o f d e c l i n e i n h i s 1 9 8 1 m o d e l , t h e a u t h o r l i m i t e d t h e c a u s e s o f d e c l i n e t o t h e e x t e r n a l e n v i r o n m e n t i n t h e i n t e g r a t i v e m o d e l . W h i l e t h e i n t e g r a t i v e m o d e l a n d t h e v a r i o u s i n d i v i d u a l m o d e l s d e s c r i b e s o m e v a r i a b l e s t h a t a r e f a c t o r s i n t h e p h e n o m e n o n o f d e c l i n e , t h e m o d e l s f a i l t o e x p l a i n t h e p r o c e s s w h e r e b y a n o r g a n i z a t i o n ’ s d e c i s i o n m a k e r s m a n a g e e x t e r n a l a n d i n t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s w i t h i n a d e c l i n i n g e n v i r o n m e n t . I n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h e p r o c e s s , o n e m u s t l o o k a t t w o l e v e l s ( u n i t s ) o f a n a l y s i s : t h e g r o u p o r o r g a n i z a t i o n a l l e v e l a n d t h e i n d i v i d u a l l e v e l . A t t h e g r o u p o r o r g a n i z a t i o n a l . l e v e l , o n e n e e d s t o a s k t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s : 1 . H o w d o o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s i d e n t i f y a n d r e s p o n d t o t h e d e c l i n e p h e n o m e n o n , a n d w h a t f a c t o r s a p p e a r t o i n f l u e n c e t h a t p r o c e s s ? 2 . I n w h a t w a y s d o e x t e r n a l a n d i n t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s i d e n t i f y a n d r e a c t t o t h e d e c l i n e r e s p o n s e s c h o s e n b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n , a n d w h y ? a c t i o g r o u p A t t h s a k i n o f c d e c l t t h e a « i s 1 C h O l C i i c q i a a a t t 1 w T o ( s h u n p b m h 9 a h o a f o a t s n o e p i i 7 c i r g o i ; i a h i r l t l e V n s 9 d t i w e w e o a r o a r t c e r s i ” A e t v a t r o I m t e h t p o s e e e V n a i x n r p c y i s i i c ( J a i o r v i m l f t n i s e q m g e e z y p e M n n s c i i n e e a e u a l t c e u s y n n a a o i k a c t t a r a r n r t o i a n n l g e t e n n y e Q n s n a n d l o s y s u a o e o t d a u a i s u s e , r i n g i n q e f i e c r o s e u r e g g t 2 a r d o m v r i t a n ) t d M g n u c e y a l a i 1 i s e i v u h t s o i i s a 9 , r t t i r i n , n n 8 t r z n e r h d h q t a s , s m m y , i n e i a o t h o f " a . i i t e n m w a v l l e r a H n h w r t a e n e l g o c A g 8 a s h e f i u e g H e s c n 9 1 t d v n o h n o R i o e l n t a i s i w e r ) 2 l t t a o z s a a , u o a s r a e n u c r a t d d f r o e i t s k a s h p s o e b c y f s i m r e . c h e t o a c e t r t i 1 l i e s n n h o p a a o g h r 4 v n s f i a r d a e a i s a s a z i ( c w c t e r e n a s d g t V ( t c a a i n r t t r a e P i c h t w n s p v M h i o c o o o a a e h a o e r w h n n o n a a n d a i n d s l t n y t n s c w n i n M 6 ) . n a r d c a n t o ( e l a a V t h i h y b i b o i n e o a d d e e n e , r s b u e n s d r t c n n e r u a m d a n b o e e g a q t e e i n d e c i s i o n t , r s e o e m a 9 t c n t t s u e t h 1 o d e i r e l w o M 8 e t d d c v i 2 i u i p h . . t a t ) z s t e 1 l a r t r , a e h 9 n e e i o t a r t 8 f s o f h T n t o n a i 2 w a n f ) a h o e c e h n e t , . , t e n w e r e e r e 3 6 a c t i o n s a n d d e m a n d s o f e x t e r n a l a n d i n t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s ? A t t h e i n d i v i d u a l l e v e l , o n e n e e d s t o a s k : W h a t i s t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d o f c o n s t i t u e n t g r o u p s a s t h e y i d e n t i f y a n d e x p e r i e n c e t h e d e c l i n e p h e n o m e n o n ? A s J i c k a n d M u r r a y s u g g e s t , " i t i s h o w t h e a c t o r s i n a s i t u a t i o n d e f i n e a n d i n t e r p r e t r e a l i t y w h i c h R e s e a r c h D e s i g n o f e c o n T h e u n d e r l y i t h e e v e M a a n e n , s o c i a l 4 c h a r a c t e i t h e s e x o r g a n i z a i S i l i a P P r o a c h i I n o t . d o e s n o i B t t r i b u t : P r e d i c t I o n e i n s t t h e b e h i a r e “ I “ ' e n ' 9 l a ] " ’ t r o t ’ r . " 6 1 ¢ p r ° ° 9 8 s e £ e x p e r i e n c t e c h n i Q U e u p p i n g » i h t h e i r 3 7 o f e c o n o m i c g r o w t h d e c l i n e ? " ( p . 7 ) . T h e r e i s a n i n c r e a s e d i n t e r e s t i n d i s c o v e r i n g t h e u n d e r l y i n g m e a n i n g s t h a t o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s a t t a c h t o t h e e v e n t s a n d a c t i v i t i e s o f w h i c h t h e y a r e a p a r t ( V a n M a a n e n , 1 9 8 2 ) . I f o n e e n v i s i o n s o r g a n i z a t i o n s a s b e i n g s o c i a l c o n s t r u c t s , i n s t e a d o f e n t i t i e s w i t h o b j e c t i v e c h a r a c t e r i s t i c s , t h e n o n e n e e d s t o d e v e l o p w a y s o f t a p p i n g t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y m e m b e r s o f t h o s e o r g a n i z a t i o n s ( P o n d y a n d M i t r o f f , 1 9 7 9 ) . S i l v e r m a n ( 1 9 7 1 ) , i n a r g u i n g f o r t h e A c t i o n T h e o r y a p p r o a c h t o t h e s t u d y o f o r g a n i z a t i o n s , p o s t u l a t e d t h a t i t i s n o t e n o u g h t o m e r e l y o b s e r v e b e h a v i o r s . I f t h e o b s e r v e r d o e s n o t k n o w t h e s i g n i f i c a n c e o r t h e m e a n i n g t h e a c t o r s a t t r i b u t e t o t h e b e h a v i o r , i t w i l l n o t b e p o s s i b l e t o p r e d i c t h o w o t h e r s w i l l r e a c t t o t h a t b e h a v i o r . T h e r e f o r e , o n e m u s t t r y t o c a p t u r e t h e m e a n i n g s o f b e h a v i o r s a s w e l l a s t h e b e h a v i o r s t h e m s e l v e s . Q u a l i t a t i v e r e s e a r c h t e c h n i q u e s a r e e s p e c i a l l y a p p r o p r i a t e f o r d i s c o v e r i n g t h e m e a n i n g s o r s e n s e m a k i n g p r o c e s s o f i n d i v i d u a l s ( B e c k e r , 1 9 6 9 ; P o n d y a n d M i t r o f f , 1 9 7 9 ; V a n M a a n e n , 1 9 8 2 ; W o l c o t t , 1 9 7 5 ) . W e i c k ( 1 9 6 9 ) h a s s u g g e s t e d t h a t i n d i v i d u a l s ’ c o g n i t i v e p r o c e s s e s ( t h a t i s , h o w p e o p l e m a k e s e n s e o u t o f p a s t e x p e r i e n c e s ) c a n b e c a p t u r e d b y u s i n g c a u s a l m a p p i n g t e c h n i q u e s . W h e t t e n ( 1 9 8 0 ) h a s r e c o m m e n d e d t h a t t h i s ” c a u s a l m a p p i n g " m e t h o d , u s e d b y B o u g o n , W e i c k a n d B i n k j o r s t ( 1 9 7 7 ) i n t h e i r s t u d y o f t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s e m p l o y e d b y . e t h o d o l , m e m b e r s _ m a k i n g e x p e r i e ; A l i l i t e r a t i p r o c e s s i s p o r t a n o r g a n i z e n o t c l e w i t h e i n t e r a c t e x P e r i e n a n a t t e l l n a g e . e e n V l r 0 n . e n a b l e d [ ‘ G r o u n d i s t e B t e H u r r a y o r g a n i z a a n d 0 t h , . t u d i e . d e c i " i o n s ' u b j e c t ( 1 9 8 0 ) ( 1 9 8 0 ) a l s o s t r e s s e s t h e n e e d f o r c a s e s t u d i e s o f 3 8 m e m b e r s o f a j a z z o r c h e s t r a , b e u t i l i z e d t o t r a c e t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y m e m b e r s o f o r g a n i z a t i o n s t h a t a r e e x p e r i e n c i n g d e c l i n e . A l t h o u g h s e v e r a l m o d e l s h a v e b e e n p r 0 p o s e d i n t h e l i t e r a t u r e , a s a l r e a d y i n d i c a t e d , g r o u n d e d r e s e a r c h o n t h e p r o c e s s o f d e c l i n e i s n e c e s s a r y . T h a t i s , w h i l e s o m e o f t h e i m p o r t a n t v a r i a b l e s a r e k n o w n ( e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e , o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s a n d i n t e r e s t g r o u p s ) , i t i s n o t c l e a r f r o m t h e l i t e r a t u r e h o w t h e s e v a r i a b l e s i n t e r a c t w i t h e a c h o t h e r n o r w h a t f a c t o r s i n f l u e n c e t h o s e i n t e r a c t i o n s . G r o u n d e d r e s e a r c h i n a n o r g a n i z a t i o n e x p e r i e n c i n g d e c l i n e w a s c o n d u c t e d o v e r a t w o y e a r p e r i o d i n a n a t t e m p t t o g e n e r a t e s o m e h y p o t h e s e s r e l a t e d t o t h e m a n a g e m e n t o f i n t e r e s t ( c o n s t i t u e n t ) g r o u p s i n a d e c l i n i n g e n v i r o n m e n t . T h e u s e o f q u a l i t a t i v e r e s e a r c h m e t h o d s e n a b l e d t h e r e s e a r c h e r t o d e v e l o p g r o u n d e d t h e o r y . [ ” G r o u n d e d ” t h e o r y i s t h a t w h i c h e m e r g e s f r o m t h e d a t a a n d i s t e s t e d b y n e w d a t a , G l a s e r a n d S t r a u s s ( 1 9 6 7 ) . ] J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) c a l l f o r l o n g i t u d i n a l r e s e a r c h i n o r g a n i z a t i o n s e x p e r i e n c i n g d e c l i n e u s i n g a t r i a n g u l a t i o n o f m e t h o d o l o g i e s : o b s e r v a t i o n , s u r v e y , u n o b t r u s i v e , a r c h i v a l a n d o t h e r s . T h e y a l s o s u g g e s t t h a t r e t r o s p e c t i v e c a s e s t u d i e s w h i c h r e c o n s t r u c t e v e n t s s u r r o u n d i n g c u t b a c k d e c i s i o n s w o u l d b e h e l p f u l s i n c e o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e s u b j e c t o f d e c l i n e i s s t i l l l a r g e l y t e n t a t i v e . W h e t t e n o r g a n i k n o w b e t w e t M C p a r t i c s u r v e y ( G l a s s M a a n e n q u a l i t M a a n e n l r e " E a r I d e a l l - t h e o r e . e ' e r d e 2 . d e ‘ C r i t i n t e r p r P r e d i c t ” i n ‘ i d e e n t e r . 3 9 o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s t o d e c l i n e a s t h e r e i s a n e e d t o k n o w m o r e a b o u t w h a t f a c t o r s i n f l u e n c e m a n a g e m e n t ’ s c h o i c e b e t w e e n a l t e r n a t i v e r e s p o n s e s t o d e c l i n e . M e t h o d o l o g y C h a r a c t e r i s t i c s o f Q u a l i t a t i v e R e s e a r c h Q u a l i t a t i v e r e s e a r c h i n c l u d e s t h e t e c h n i q u e s o f p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n , f o r m a l a n d i n f o r m a l i n t e r v i e w i n g , s u r v e y q u e s t i o n a i r e s , a n d t h e r e v i e w o f d o c u m e n t a r y m a t e r i a l ( G l a s s e r a n d S t r a u s s , 1 9 6 9 ; S c h a t z m a n a n d S t r a u s s , l 9 7 3 ; V a n M a a n e n , 1 9 8 2 ) . R e g a r d l e s s o f t h e s p e c i f i c t e c h n i q u e s c h o s e n , q u a l i t a t i v e r e s e a r c h h a s t h e f o l l o w i n g c h a r a c t e r i s t i c s ( V a n M a a n e n , 1 9 8 2 ) : l . A n a l y t i c i n d u c t i o n . D e t a i l e d o b s e r v a t i o n s f o r m t h e r e s e a r c h e r ’ s d a t a b a s e w h i c h i s t h e n a n a l y z e d f o r p a t t e r n s . I d e a l l y , o n e s h o u l d n o t a p p r o a c h t h e d a t a w i t h a s p e c i f i c t h e o r e t i c a l m o d e l i n m i n d . R a t h e r , a s p e c i f i c m o d e l s h o u l d e m e r g e f r o m t h e d a t a . 2 . D e s c r i p t i v e f o c u s . T h e e m p h a s i s s h o u l d b e o n d e s c r i b i n g " w h a t i s g o i n g o n " a n d t h e p a r t i c i p a n t s ’ i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e m e a n i n g o f a c t i v i t i e s , r a t h e r t h a n o n p r e d i c t i n g . A r e s e a r c h e r m i g h t a s s u m e t h e p e r s p e c t i v e o f a n " i n s i d e r ” i n o r d e r t o c a p t u r e t h a t m e a n i n g . A n i n s i d e r e n t e r s t h e w o r l d o f t h e s t u d i e d a n d d e s c r i b e s t h e m e a n i n g s t h e p e o p l e o f t h a t w o r l d a t t a c h t o a c t i v i t i e s a n d e v e n t s . 3 . o n t h e I G l a ° l P h a s i s l e n e r a t i q u a n t i t a b E I I e V e P r 0 p 0 3 e d e V e I O p i T h e ° ° l l e c t e e ' " E e s K u i d e ‘ f t h e e l e p r O P E r t i t h 0 3 e C a w h i c h d i n - 1 n 8 t 1 T h e I a . P l e e g q b p p d e t t c g d w s m e u e m e r o u h r h u h a p n a o v e o r l l i e o i m n h p e e r s i l i d p c p e e t r l e a o g e e h n l s v a i s o T e c e s r g e T i e t t e p h t e s t m c h i a i e s i f e a l t e n t n t d , e u r t h i v g i g h c g a s t g e n e a v a h o e s u i g k c r a s t p r e c a r m e g r o e t m g n r n o s p o i b u r u a d t a d h a e e c s o s e e a a n t e e t a w r e r y e c l t d i d a t e s a h c t . h n l i i e o a e a i s . t o n t v d n l a a o n m i n p i a e n r c r d d v p h q a o r o d t p s i o u l q t t o o a i d e y e a a W u i a h f t l v s r e v c h e l i i n a a a h e i s e o d s a g n n e e r t a r d l l a r a c e h i n u o o e i u y s y i c . l r o l y l t e r a l y e a n n n s n z i z o o h p g y v h a e d d , c o p y i o e e r d g a a e o p p u s t e d e s n e n y r h r s e s r y c s p e p n t o i n t i d t h t h r s f d e a h a m u e t h y o r h u n e a a s i e i a a m o l d n i l e s n s n r t a t a z g o i j y a l e i t y n o b t n d s c s e . s t e c ( h i n n i d q i g e r e r t a A e v u e o i h r e t i r n m i e n u s e u s q e s e d e o l t t s u g r u l i . r e h r i l t o a n r g a y e r n a h t r y e l t e r u g e s s e a g b h o u y t l s g e e n i s f r o o o e e t i i i s s T q e o t h h e t o a h e p h t e t e a a a u l i m i s e t s p p o o n e n g d t t o m r d g g e s . s u h u d y e h o r , e y c t t a r c s r r e s e s n e e a t s n d e y e t t e g h a c t t o d e r a n m t b i o i t o f o y n e y t f r g e a o s a s T e m h d t h h o h e o e a a t e 4 0 3 . S t r u c t u r e a s r i t u a l c o n s t r a i n t . R a t h e r t h a n f o c u s i n g o n t h e s t r u c t u r e , p e r s e , t h e o b s e r v e r t r i e s t o u n d e r s t a n d h o w t h e s t r u c t u r e a c t s a s a c o n s t r a i n t o n i n d i v i d u a l b e h a v i o r . I t i s p a r t o f t h e c o n t e x t w i t h i n w h i c h i n d i v i d u a l s a c t . T h e r e s e a r c h e r t r i e s t o c a p t u r e t h e m e a n i n g a n d c o n t e x t o f o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t i e s . G e n e r g t i n g G r o u n d e d T h e o r y G l a s e r a n d S t r a u s s ( 1 9 6 7 ) b e l i e v e t h a t t o o m u c h o f i n : t h e i o t h e r s h o u l d g r o u p s g u i d e d b e r h y p o t h t e c h n i c o s p a r P r o v i d ; t h e s 1 1 G ] " c o n g t a l . i n c i d e n d i f f e r e t h a t 0 c 2 . i n t e € r a 1 ' i ' u l t a ; 3 . s o l i d i f i t h ° “ 8 h t . 4 . w r i t t e n o n e a c h c a t e g o r y a n d r e t u r n i n g t o t h e c o d e d d a t a 4 1 o f i n d i v i d u a l s ) i n s u c h a w a y t h a t a c o m p l e t e d e s c r i p t i o n o f t h e i m p o r t a n t c a t e g o r i e s a n d t h e i r r e l a t i o n s h i p s t o e a c h o t h e r r e s u l t s . T h e r e f o r e , s i m i l a r a s w e l l a s d i v e r s e g r o u p s s h o u l d b e c h o s e n . A t t h e o u t s e t , i t i s n o t k n o w n h o w m a n y g r o u p s o r w h i c h g r o u p s n e e d t o b e s a m p l e d s i n c e t h i s i s g u i d e d b y t h e e m e r g i n g t h e o r y . T h e s a m p l i n g d o e s n o t n e e d t o b e r a n d o m s i n c e t h e f o c u s i s o n t h e d i r e c t i o n o f h y p o t h e s i z e d r e l a t i o n s h i p s , n o t o n t h e i r s t r e n g t h . T h e t e c h n i q u e s t o b e u s e d i n g a t h e r i n g t h e d a t a f r o m t h e v a r i o u s c o m p a r i s o n g r o u p s s h o u l d b e t h o s e t h a t a r e m o s t e f f e c t i v e i n p r o v i d i n g t h e i n f o r m a t i o n d e s i r e d w i t h i n t h e c o n s t r a i n t s o f t h e s i t u a t i o n . G l a s e r a n d S t r a u s s d e s c r i b e f o u r s t a g e s i n t h e i r ” c o n s t a n t c o m p a r a t i v e m e t h o d o f q u a l i t a t i v e a n a l y s i s ” . 1 . C o d e i n c i d e n t s o b s e r v e d b y c o m p a r i n g t h e m w i t h o t h e r i n c i d e n t s i n t h e s a m e c a t e g o r y a n d w i t h t h o s e i n c i d e n t s i n d i f f e r e n t c a t e g o r i e s . W r i t e a m e m o o n a n y t h e o r e t i c a l i d e a s t h a t o c c u r d u r i n g t h e p r o c e s s . 2 . I n t e g r a t e c a t e g o r i e s a n d t h e i r p r o p e r t i e s . T h i s i n t e g r a t i o n w i l l e m e r g e f r o m t h e d a t a i f t h e r e s e a r c h e r h a s s i m u l t a n e o u s l y c o l l e c t e d , c o d e d a n d a n a l y z e d t h e d a t a . 3 . D e l i m i t t h e t h e o r y . A s t h e t h e o r y e m e r g e s a n d s o l i d i f i e s f e w e r c a t e g o r i e s w i l l b e r e l e v a n t t h a n f i r s t t h o u g h t . 4 . W r i t e t h e t h e o r y b y c o l l a t i n g t h e m e m o s o n e h a s o n l y o b s e r e n t e r C h o o s e n t r y I i V e n r e s o u o r g a n 4 2 o n l y w h e n n e c e s s a r y . 2 3 5 3 C o l l e c t i g p T h e m e t h o d s o f d a t a c o l l e c t i o n w e r e p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n , f o r m a l a n d i n f o r m a l i n t e r v i e w i n g a n d t h e r e v i e w o f a r c h i v e s , T h e s e m e t h o d s o f q u a l i t a t i v e r e s e a r c h w e r e a p p r o p r i a t e f o r a d d r e s s i n g t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s d e s c r i b e d e a r l i e r . P a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n W h e n u s i n g t h e t e c h n i q u e o f p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n , e n t e r i n g a n o r g a n i z a t i o n c o n s i s t s o f t w o i m p o r t a n t a s p e c t s : c h o o s i n g t h e " r i g h t " o r g a n i z a t i o n a n d t h e n n e g o t i a t i n g e n t r y . T h e ” r i g h t ” o r g a n i z a t i o n i s o n e t h a t i s s u i t a b l e , g i v e n t h e p u r p o s e o f y o u r r e s e a r c h a n d f e a s i b l e , g i v e n y o u r r e s o u r c e s ( S c h a t z m a n a n d S t r a u s s , 1 9 7 3 ) . T h e c h o s e n o r g a n i z a t i o n m e e t s t h e s e r e q u i r e m e n t s . C h o o s i n g a s e t t i n g . T h e o r g a n i z a t i o n c h o s e n f o r t h i s s t u d y w a s a M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t . D e c l i n i n g e n r o l l m e n t h a s b e e n c h a r a c t e r i s t i c o f M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l s f o r o v e r t w e n t y y e a r s , f o l l o w i n g a p e a k i n t h e b i r t h r a t e i n 1 9 5 7 ( B e c k e r , 1 9 8 2 ) . R e d u c e d e n r o l l m e n t s h a v e b e e n f o l l o w e d b y d e c r e a s e s i n t h e s i z e o f s t a f f , p r o g r a m s a n d i n s o m e d i s t r i c t s , t h e s i z e o f b u d g e t s a n d f u n d b a l a n c e s . M o r e r e c e n t l y , m a n y s c h o o l d i s t r i c t s h a v e f o u n d i t n e c e s s a r y t o c l o s e s c h o o l s b e c a u s e t h e y c o u l d n o t a f f o r d t o m a i n t a i n e m p t y c l a s s r o o m s . 1 p u b l i t d e c l i n T h e c d i s t r i e v e n t u 2 ‘ . p a r t i c t h e B i n t e r e ; r e g a r d . t h i s w ; I e l b e r t h e a c d a t a . e X i s t g d i f f i c , ° ° n t r o ] P r o g e . l A : e n t r y r e s e a r c ° ° n t i n u a b o u t " i t h t 4 3 T h e s p e c i f i c s i t e c h o s e n t o c o l l e c t d a t a w a s a l o c a l p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t w h i c h h a d b e e n e x p e r i e n c i n g b o t h d e c l i n i n g e n r o l l m e n t a n d d e c l i n i n g s t a t e f i n a n c i a l s u p p o r t . T h e c o m b i n a t i o n o f t h e s e t w o f a c t o r s h a d f o r c e d t h e s c h o o l d i s t r i c t t o c u t p r o g r a m s a n d / o r s t a f f f o r s e v e r a l y e a r s a n d e v e n t u a l l y t o c l o s e a n e l e m e n t a r y s c h o o l . N e g o t i a t i n g e n t e r i n g . A c c e s s t o t h e o r g a n i z a t i o n a s a p a r t i c i p a n t o b s e r v e r w a s g a i n e d b y r u n n i n g f o r e l e c t i o n t o t h e B o a r d o f E d u c a t i o n o f t h e p a r t i c u l a r s c h o o l d i s t r i c t o f i n t e r e s t . S i n c e b o a r d m e m b e r s m a k e t h e f i n a l d e c i s i o n s r e g a r d i n g t h e e x p e n d i t u r e o f f u n d s , s t a f f i n g a n d c u r r i c u l u m , t h i s w a s a n a p p r o p r i a t e p o s i t i o n t o s e e k . A l s o , a s a b o a r d m e m b e r o n e h a s a c c e s s t o o t h e r b o a r d m e m b e r s , m e m b e r s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n , m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y a n d a r c h i v a l d a t a . O n e d r a w b a c k t o t h i s p o s i t i o n i s t h e b a r r i e r t h a t e x i s t s b e t w e e n b o a r d m e m b e r s a n d s o m e t e a c h e r s . I t w a s m o r e d i f f i c u l t a s a b o a r d m e m b e r t o n e g o t i a t e a c c e s s t o d a t a c o n t r o l l e d b y t e a c h e r s , s u c h a s t h e i r s e n s e m a k i n g p r o c e s s e s . A s S c h a t z m a n a n d S t r a u s s h a v e i n d i c a t e d , n e g o t i a t i n g e n t r y i s a c o n t i n u o u s p r o c e s s t h r o u g h o u t t h e t i m e t h e r e s e a r c h e r i s c o n d u c t i n g t h e s t u d y . O n e m u s t n o t o n l y c o n t i n u e t o n e g o t i a t e e n t r y w i t h n e w p e r s o n s a s o n e m o v e s a b o u t i n t h e o r g a n i z a t i o n , o n e m u s t a l s o m a i n t a i n r a p p o r t w i t h t h o s e p e o p l e i n t h e o r g a n i z a t i o n w i t h w h o m o n e h a s a l r e a d y n e g o t i a t e d e n t r y . G o o d i n t e r p e r s o n a l s k i l l s a r e 0 8 8 8 8 s e a n i i n i t i r e l a t c o l l e i o r g a n : s e s b e i i n i t i : b y t t r e n e a : E v e n t u t h e C O B B t r E d e p e n d C a p i t a t e n d : e n h a n c l 4 4 e s s e n t i a l i f t h e r e s e a r c h e r i s g o i n g t o g a i n a c c e s s t o m e a n i n g f u l d a t a . G e t t i n g o r g a n i z e d . G e t t i n g o r g a n i z e d i s e n h a n c e d b y a n i n i t i a l m a p p i n g o f t h e s o c i a l , s p a t i a l a n d t e m p o r a l r e l a t i o n s h i p s w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n . T h e p r o c e s s o f c o l l e c t i n g d a t a f o r t h e s e m a p s g i v e s o n e a n o v e r v i e w o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d p r o v i d e s o p p o r t u n i t i e s t o m e e t o r g a n i z a t i o n m e m b e r s . S e l e c t i v e s a m p l i n g o f t h e o r g a n i z a t i o n f o l l o w s t h e i n i t i a l m a p p i n g p r o c e s s . I n i t i a l l y , t h e s a m p l i n g i s g u i d e d b y t h e t i m e , i n t e r e s t a n d t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k o f t h e r e s e a r c h e r a s w e l l a s b y o r g a n i z a t i o n a l c o n s t r a i n t s . E v e n t u a l l y , s a m p l i n g i s g u i d e d b y t h e e m e r g i n g t h e o r y a n d t h e a b i l i t y o f t h e r e s e a r c h e r t o r e d u c e a n y i n i t i a l c o n s t r a i n t s ( S c h a t z m a n a n d S t r a u s s , 1 9 7 3 ) . W a t c h i n g . A c c o r d i n g t o S c h a t z m a n a n d S t r a u s s , w a t c h i n g d e p e n d s u p o n t h e r e s e a r c h e r ’ s a w a r e n e s s o f a n d a b i l i t y t o c a p i t a l i z e o n h i s / h e r o w n s e n s i t i v i t y . S i n c e s e n s i t i v i t y t e n d s t o d e c r e a s e w i t h f a m i l i a r i t y , i t i s i m p o r t a n t t o e n h a n c e t h a t s e n s i t i v i t y b y : 1 . R e c o r d i n g f i r s t i m p r e s s i o n s b e f o r e t h e y b e c o m e a n u n n o t i c e d p a r t o f t h e b a c k g r o u n d . 2 . W o r k i n g i n d i f f e r e n t s i t e s s i m u l t a n e o u s l y . 3 . B e i n g a l e r t t o t h o s e s i t u a t i o n s t h a t d i d n o t t u r n o u t t h e w a y y o u e x p e c t e d . 4 . C a p i t a l i z i n g o n s e n s i t i v i t i e s f r o m p a s t e x p e r i e n c e . W h a t t h e o b s e r v e r c h o o s e s t o w a t c h c h a n g e s o v e r t i m e . A t t l o n e 1 c h e e r m u l t i a n d e a r l i a v a i l w h e r e t o " t h o s e P a r t i r e s e a . i t t ] i n f e r ] a c t i v t h e T h e d ; i n t h . n a t i v . P o i n t l i n ' e n : ’ i t u a i d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s a n d d e c r e a s i n g f i n a n c e s a s w e l l a s t h e 4 5 A t t h e b e g i n n i n g , w h e n o n e d o e s n o t k n o w w h a t i s i m p o r t a n t , o n e t e n d s t o o b s e r v e w h a t e v e r p r e s e n t s i t s e l f . L a t e r , o n e ’ s o b s e r v a t i o n s a r e g u i d e d b y t h e s a m p l i n g p l a n , t h e n e e d f o r m u l t i p l e p e r s p e c t i v e s , t h e e m e r g i n g t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k a n d t h e n e e d t o v e r i f y h y p o t h e s e s w h i c h h a v e e m e r g e d f r o m e a r l i e r d a t a , T h e r e a r e a v a r i e t y o f t y p e s o f ” w a t c h i n g " t h a t a r e a v a i l a b l e t o t h e f i e l d r e s e a r c h e r , f r o m " p a s s i v e p r e s e n c e ” w h e r e t h e o b s e r v e r d o e s n o t i n t e r a c t w i t h t h e p a r t i c i p a n t s t o ” p a r t i c i p a t i o n w i t h h i d d e n i d e n t i t y ” . M i d w a y b e t w e e n t h o s e t y p e s i s t h e " p a r t i c i p a n t o b s e r v e r ” w h o i s a f u l l p a r t i c i p a n t i n t h e o r g a n i z a t i o n a n d w h o s e i d e n t i t y a s a r e s e a r c h e r i s k n o w n . T h e a d v a n t a g e o f t h i s t y p e o f w a t c h i n g i s t h a t t h e r e s e a r c h e r h a s i n c r e a s e d a c c e s s t o s i t u a t i o n s , i n f o r m a t i o n , p e o p l e a n d t h e m e a n i n g s m e m b e r s a t t a c h t o t h e i r a c t i v i t i e s . A s a p a r t i c i p a t i n g m e m b e r i n t h e o r g a n i z a t i o n , t h e o b s e r v e r h a s a n o p p o r t u n i t y t o g a i n v a l u a b l e . i n s i g h t s . T h e d i s a d v a n t a g e s a r e t h a t o n e i s n o t a s f r e e t o m o v e a r o u n d i n t h e o r g a n i z a t i o n , a n d t h e r e i s a g r e a t e r d a n g e r o f ” g o i n g n a t i v e ” . T h a t i s , o n e i s m o r e l i k e l y t o a d o p t t h e v i e w p o i n t s p r e v a l e n t a m o n g o r g a n i z a t i o n m e m b e r s a n d t o b e i n s e n s i t i v e t o t h e h y p o t h e s i z e d r e l a t i o n s h i p s i n t h e s i t u a t i o n . A s a p a r t i c i p a n t o b s e r v e r , t h e a u t h o r o b s e r v e d a n d r e c o r d e d o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n s m a d e i n r e s p o n s e t o s e n s e g a t h e i n f o r i a n d V 1 1 ' i s e s ' t h e 1 i n d i v i l u n d e r s P a i n t ' 8 ? a b a n d d e i L i ' t e n : C O D V e ” i n f o r - a C a t o “ D d e n v i F O n ; t h e c o a x d e c l i n e W e r e . 6 o f t h e A t a j n A g a i n , t h e t e c h n i q u e s o f p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n , 4 6 s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y b o a r d m e m b e r s . T h e l a t t e r w e r e g a t h e r e d i n t h e f o r m o f c a u s a l a a p p i n g s a s a r e s u l t o f i n f o r m a l a n d f o r m a l i n t e r v i e w i n g , s i t u a t i o n a l c o n v e r s a t i o n s a n d v o l u n t e e r e d i n f o r m a t i o n . L i s t e n i n g . T h e p u r p o s e o f l i s t e n i n g i s t o d i s c o v e r t h e ” i s e s " a n d ” b e c a u s e s " o f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s . I t a s s i s t s t h e r e s e a r c h e r i n t a p p i n g t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s e s o f i n d i v i d u a l m e m b e r s . T h i s c a n b e d o n e b y : 1 . L i s t e n i n g s y s t e m a t i c a l l y , t h a t i s , t r y i n g t o u n d e r s t a n d a p a r t i c u l a r s i t u a t i o n f r o m a p a r t i c u l a r p e r s o n ’ s p o i n t o f v i e w . 2 . U s i n g c o m p a r a t i v e a n a l y s i s . W h a t d o e s t h i s p e r s o n s a y a b o u t a s i t u a t i o n c o m p a r e d t o w h a t o t h e r s h a v e s a i d . 3 . A n a l y z i n g w h a t w a s s a i d i n r e l a t i o n t o t h e i n i t i a l a n d d e v e l o p i n g t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k . L i s t e n i n g c a n t a k e t h e f o r m o f e a v e s d r o p p i n g , s i t u a t i o n a l c o n v e r s a t i o n s , i n t e r v i e w i n g , a n d h o s t v o l u n t e e r e d i n f o r m a t i o n ( S c h a t z m a n a n d S t r a u s s , 1 9 7 3 ) . C a r e f u l l i s t e n i n g a n d w a t c h i n g e n a b l e d t h e r e s e a r c h e r t o u n d e r s t a n d t h e e f f e c t s o f o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s t o e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e o n o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s , f r o m t h e c o n s t i t u e n t ’ s p o i n t o f v i e w . T h a t i s , t h e e f f e c t s o f d e c l i n e r e l a t e d d e c i s i o n s o n o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s w e r e m e a s u r e d b y e x a m i n i n g t h e i s s u e f r o m t h e p e r s p e c t i v e s o f t h e c o m - u n i t y , t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e t e a c h e r s . i n t e r l e e t i t h e e 3 i s e : r e t r i c n u g g e t l i g h t a f t e r 2 s t i l l 1 o f t h e 3 . ' “ i d 0 : d e e r e i n s t r u c D u e d e d e c i ' i o ' l e . r 4 7 i n t e r v i e w i n g a n d t h e u s e o f a r c h i v a l d a t a s u c h a s m i n u t e s o f m e e t i n g s , n e w s p a p e r a c c o u n t s , c o r r e s p o n d a n c e a n d l e t t e r s t o t h e e d i t o r w e r e u t i l i z e d t o g a t h e r t h e d a t a . R e c o r d i n g t h e d a t a . A s t r a t e g y f o r r e c o r d i n g t h e d a t a i s e s s e n t i a l i f t h e r e s e a r c h e r i s g o i n g t o b e a b l e t o r e t r i e v e a n d a n a l y z e i n f o r m a t i o n . S c h a t z m a n a n d S t r a u s s s u g g e s t t h e f o l l o w i n g m o d e l , a l t h o u g h o t h e r r e s e a r c h e r s m i g h t u s e o t h e r t e c h n i q u e s . 1 . M a k e i n i t i a l n o t e s w h i l e o n t h e s c e n e o r a s s o o n a f t e r a s p o s s i b l e , g i v e n t h e c o n s t r a i n t s o f t h e s i t u a t i o n . 2 . R e - w r i t e t h e s e i n i t i a l j o t t i n g s s o t h a t t h e y w i l l s t i l l b e u n d e r s t a n d a b l e m o n t h s l a t e r . I n c l u d e a d e s c r i p t i o n o f t h e c o n t e x t o f t h e s i t u a t i o n . 3 . R e c o r d t h r e e t y p e s o f n o t e s , l a b e l i n g t h e m a s s u c h , a . o b s e r v a t i o n a l n o t e s ( O N ) , w h i c h c o n s i s t o f w h o s a i d o r d i d w h a t u n d e r s t a t e d c i r c u m s t a n c e s . b . t h e o r e t i c a l n o t e s ( T N ) , w h i c h a r e a t t e m p t s t o d e r i v e m e a n i n g f r o m o n e o r m o r e o b s e r v a t i o n a l n o t e s . c . m e t h o d o l o g i c a l n o t e s ( M N ) , w h i c h a r e r e m i n d e r s o r i n s t r u c t i o n s t o o n e s e l f a b o u t t h e m e t h o d o l o g i c a l p r o c e s s . 4 . P a c k a g e t h e s e d i f f e r e n t t y p e s o f n o t e s s o t h a t e a c h o n e d e a l s w i t h o n l y o n e i n c i d e n t , i n f e r e n c e o r t a c t i c a l d e c i s i o n . T h i s , p l u s t h e u s e o f h e a d i n g s a n d s u b h e a d i n g s m a k e s r e t r i e v a l , s c a n n i n g a n d c o m p r e h e n s i o n m u c h e a s i e r . 6 . D a t e i n d i v i d u a l p a g e s . f r o . O n e , s 6 . 7 . t h e o r e t . p r o c e s s . T h e c o l l e c t i i n f l u e n c c c o n s i s t s P r o p e r t i e I o d e l ~ 1 1 C o l l e c t i o d a t l . o n e i f n e c e s s ; M a u d e . s u b ' t a n t i v 4 8 6 . K e e p a s e p a r a t e f i l e o f i n t e r v i e w d a t a . 7 . P r e p a r e a n a l y t i c m e m o s , w h i c h a r e l o n g e r t h a n t h e o r e t i c a l n o t e s , d u r i n g t h e d a t a c o l l e c t i o n a n d c o d i n g p r o c e s s . T h e s e n e m o s f o r . t h e c o r e o f f u t u r e p u b l i c a t i o n s . D a t a A n a l y s i s T h e a n a l y s i s o f d a t a s h o u l d t a k e p l a c e d u r i n g d a t a c o l l e c t i o n a s w e l l a s a f t e r w a r d s s i n c e t h e a n a l y s i s i n f l u e n c e s f u t u r e d a t a c o l l e c t i o n . T h e a n a l y t i c p r o c e s s c o n s i s t s o f d i s c o v e r i n g s i g n i f i c a n t c l a s s e s , t h e i r p r o p e r t i e s a n d t h e i r l i n k a g e s . I d e a l l y , a k e y l i n k a g e o r n o d e l w i l l e m e r g e w h i c h w i l l g u i d e f u t u r e a n a l y s i s a n d d a t a c o l l e c t i o n . W h i l e i t i s b e s t t o d i s c o v e r l i n k a g e s f r o m t h e d a t a , o n e m a y u s e c o n c e p t u a l l e v e r s t o i n t e r r o g a t e t h e d a t a , i f n e c e s s a r y . A c o n c e p t u a l l e v e r i s a t h i n k i n g d e v i c e t h a t p r o v i d e s d i s t a n c e f r o m a n d a n e w p e r s p e c t i v e o n d a t a . S u b s t a n t i v e l e v e r s , t h a t i s , m o d e l s , c o n c e p t s a n d t h e o r i e s f r o . o n e ’ s o w n d i s c i p l i n e m a y h e l p o n e t o s e e c l a s s e s , t h e i r p r o p e r t i e s a n d p o s s i b l e l i n k a g e s . L o g i c a l l e v e r s , s u c h a s c o n p a r i s o n s a n d a n a l o g i c a l t h i n k i n g m a y a l s o b e h e l p f u l ( S c h a t z m a n a n d S t r a u s s , 1 9 7 3 ) . T h e d a t a w a s a n a l y z e d d u r i n g t h e d a t a c o l l e c t i o n p e r i o d t o t h e e x t e n t o f r e c o r d i n g t h e a u t h o r ’ s o w n i n t e r p r e t a t i o n o f w h a t w a s b e i n g o b s e r v e d . T h a t i s , t h e o r e t i c a l n o t e s , w h i c h a r e a t t e m p t s t o d e r i v e m e a n i n g f r o m o n e o r m o r e o b s e r v a t i o n a l n o t e s , w e r e r e c o r d e d . M o r e e x t e n s i v e a n a l y s i s f o l l ¢ B i k l c c a t e g w a s c a t a g I e t t i l e t t t o v e r 1 c u e - 1 e P a t t i e ] c a t e g o l b e h a v i o . l a y e r s b l e e h v a e v r i s o , r / o t r h g a a t n i z a s i t , i o n a s p t e h r e s o p r e y c l i t t i v e s e f r r a o t m u r w e h s a h i c t o p t c o v n i c e e w u t a h l e 4 9 f o l l o w e d a f t e r t h e c o l l e c t i o n o f d a t a h a d b e e n c o m p l e t e d . A t t h a t t i m e , u s i n g a t e c h n i q u e s u g g e s t e d b y D o g d a n a n d B i k l e n ( 1 9 8 2 ) , t h e a u t h o r : 1 . R e a d o v e r t h e d a t a l o o k i n g f o r a p p r o p r i a t e c o d i n g c a t e g o r i e s a n d r e l a t i o n s h i p s a m o n g t h e m . W h i l e t h i s p r o c e s s w a s g u i d e d , b y t h e p u r p o s e o f t h e s t u d y , t y p e s o f c o d i n g c a t a g o r i e s c o n s i d e r e d i n c l u d e d : a . S e t t i n g o r c o n t e x t : g e n e r a l i n f o r m a t i o n o n t h e s e t t i n g , t o p i c o r s u b j e c t s . b . P e r s p e c t i v e s : v i e w s h e l d b y s u b j e c t s o n t h e s e t t i n g , t o p i c , o t h e r p e o p l e o r o b j e c t s . c . P r o c e s s : c h a n g e s i n t h e o r g a n i z a t i o n o r s u b j e c t s o v e r t i m e . d . A c t i v i t i e s : r e g u l a r l y o c c u r r i n g b e h a v i o r s . e . E v e n t s : i n f r e q u e n t h a p p e n i n g s . f . S t r a t e g i e s : w a y s p e o p l e a c c o m p l i s h e d t h i n g s . g . R e l a t i o n s h i p s a n d s o c i a l s t r u c t u r e s : f r i e n d s , e n e m i e s , c o a l i t i o n s , s o c i a l r o l e s a n d r o l e s e t s . 2 . R e a d t h e d a t a a s e c o n d t i m e a n d a s s i g n e d a p a r t i c u l a r u n i t o f d a t a t o t h e a p p r o p r i a t e c o d i n g c a t e g o r i e s . 3 . D i s c o v e r e d p o s s i b l e l i n k a g e s a m o n g t h e c a t e g o r i e s b y t r a c i n g e v e n t s t h r o u g h t i n e . 4 . U s e d t h e o r i e s a n d m o d e l s f r o m t h e o r g a n i z a t i o n d a t a . c o n c e p a t t e l i t e r e s e r g t e c h n I a k i n c o n s t P e r c e a n o r , t h e c : u s e d o r d e h a v e F i g u r e d i r e c t ' Y s t e . D e v i a t n e g a t j Q C C O I P 5 0 d a t a . T h e u s e o f t h e i n t e g r a t i v e m o d e l ( s e e F i g u r e 7 ) a s a c o n c e p t u a l l e v e r h e l p e d t h e a u t h o r t o d i s c o v e r u n d e r l y i n g p a t t e r n s o r m o d e l s i n t h e d a t a . 5 . W r o t e a n a l y t i c a l m e m o s w h i c h r e f l e c t e d t h e l i t e r a t u r e a n d t h e u n d e r l y i n g p a t t e r n s o r n o d e l s w h i c h e m e r g e d f r o m t h e d a t a . I n a d d i t i o n , t h e a u t h o r u s e d t h e c a u s a l m a p p i n g t e c h n i q u e ( M a r u y a m a , 1 9 6 3 ; W e i c k , 1 9 6 9 ) t o t r a c e t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s e m p l o y e d b y m e m b e r s o f t o p m a n a g e m e n t a n d c o n s t i t u e n t g r o u p s . T h e t e c h n i q u e i s a t o o l f o r d i s c o v e r i n g p e r c e i v e d r e l a t i o n s h i p s a m o n g v a r i a b l e s w i t h i n a n d o u t s i d e a n o r g a n i z a t i o n . I n d i v i d u a l m e m b e r s w e r e a s k e d t o d e s c r i b e t h e c a u s e s a n d r e s u l t s o f p a r t i c u l a r e v e n t s . T h i s d a t a w a s u s e d t o d r a w c a u s a l l o o p s w h i c h m a y b e d e v i a t i o n a m p l i f y i n g o r d e v i a t i o n c o u n t e r - a c t i n g . D e v i a t i o n a m p l i f y i n g l o o p s h a v e a n e v e n n u m b e r o f n e g a t i v e s i g n s a n d a r e u n s t a b l e ( s e e F i g u r e 8 ) . O n c e e v e n t s b e g i n t o g o i n a p a r t i c u l a r d i r e c t i o n , t h e y w i l l c o n t i n u e i n t h a t d i r e c t i o n u n t i l t h e s y s t e m i s d e s t r o y e d o r u n t i l s o m e o u t s i d e e v e n t t a k e s p l a c e . D e v i a t i o n c o u n t e r - a c t i n g l o o p s h a v e a n o d d n u m b e r o f n e g a t i v e s i g n s a n d a r e s t a b l e o r s e l f - r e g u l a t i n g ( s e e F i g u r e 9 ) . N e g a t i v e s i g n s i n d i c a t e t h a t a c h a n g e i n o n e v a r i a b l e i s a c c o m p a n i e d b y a c h a n g e i n t h e o p p o s i t e d i r e c t i o n o f t h e a c c o m p a n y i n g v a r i a b l e . P o s i t i v e s i g n s i n d i c a t e t h a t t h e t w o v a r i a b l e s c h a n g e i n t h e s a m e d i r e c t i o n . " C o w m e D Q U L O O Q A l l ! e g v y n i i t e v i c a l r R i e b P s i a d s e r d r e r C t a o o o V B N s p o o L g r n n : n o i o w i g F t o n a i D s l r y i l e f n e c i g p r i e O M u l a D - T l p e l l m d n a s i r r O M r a e e o n e B s e U G t o V A n o i t a i v e D t i t c e i g f d e u D B F i g u r e 8 5 1 ) x I e e y o s l t p s m o E C t n e m e : r n o i i t s e n i R a s p o o L i g n i t c 9 A - e r c l r e P u t e y D l r d a r E a g n i u F o C o n t B o p o d A i t a i v e D t i t c e i g f d e u D B L i l t h e i n c l : o f 1 r e s e a d a t a , i s l c r e d i i n c l u s e a n i q u o t e : D e s c r ; i s a l l 0 f t h e i A m t t r d c a s e r y c e e n o a l e h a o u r m p i r s g t p d s n o e s l a r s s g d t e V r e o s u a - i l h e l l o l m s i a i f e o a t i d t o n o t n b i i h t f i p t o o r c c f y d n i o o o u s . a l e n f l i n a n n l v x g e e t u c t r e m l t d g r A r u a c i e n l l i t y . c c a d t T t n a o r o n a i r i t l o n e r t g p i n v d u a l l v a : i i i l a v e n n a n a l a g c b g t a i g l u i i i i b d l a r n o d l o a a c o g i t r n u i t u t t h e t o o i p i t t s y o s o y i - s h t J s i t . n n c c m e a o i r t a k e n s e a n t h d g ( h o e s W e b d b a a i t 1 c e e d 9 u a m t s r e s 7 s n h e i o a n t ) b n , f n p e - c o e o i n 9 e i d r d n f h r m t e u e e n h a w m s n t a t t e h s o i e h o h l r d h e e d e e t r d e m o c t c e i n s r o o a n o e b t n s - n y m . d a h t u s s e i r a e i s u t b e n e s a s i u h o t s t p l t s e T d i i h n i t o t s t n i c o w n h . y g s n o e e a y 5 3 fi e p o r t i n g _ t h e F i n d i n g s H o w o n e c o a m u n i c a t e s t h e d a t a t o o t h e r s d e p e n d s u p o n t h e a u d i e n c e o n e c h o o s e s s i n c e t h a t w i l l i n f l u e n c e w h a t i s i n c l u d e d i n t h e s t o r y a n d h o w i t i s t o l d . T R e c r e d i b i l i t y o f t h e r e s e a r c h i s a n i m p o r t a n t i s s u e a t t h i s p o i n t . T h e r e s e a r c h e r m u s t b e c o n f i d e n t t h a t t h e t h e o r y i s g r o u n d e d i n d a t a , t h a t i t h a s b e e n c h e c k e d a g a i n s t t h e d a t a a n d t h a t i t i s l o g i c a l l y c o n s i s t e n t . T h e r e s e a r c h e r ’ s b e l i e f i n t h e c r e d i b i l i t y o f t h e r e s e a r c h c a n b e c o n v e y e d t o o t h e r s b y i n c l u d i n g a n e x p l a n a t i o n o f t h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k a n d a m e a n i n g f u l d e s c r i p t i o n o f t h e d a t a , s u c h a s , i n t e r v i e w s , q u o t e s a n d a n a r r a t i v e o f w h o w a s s t u d i e d , h o w a n d w h y . D e s c r i b i n g t h e c o d i f i e d p r o c e d u r e u s e d i n a n a l y z i n g t h e d a t a o f t h e r e s e a r c h . M e t h o d o l o g i c a l I s s u e s p e r ' P e c u t h a t t o f e a c \ c o s p l e t - b y e x a - B e i o n e ’ s a b w h i c h u n r e s t r i w o u l d H o w e v e r , ' a c c e s s W h o W a s ‘ b y ” d e ~ | ° b ' ° r V a t ; a f t e r t b s ' i t u a t i o ; T h e o r l a n i Z a t b y e x a m i n i n g t h e s u b j e c t f r o m m u l t i p l e p e r s p e c t i v e s . s e n s i t i v i t y b y u s i n g t h e c o a p a r a t i v e a n a l y s i s t e c h n i q u e 5 4 t h a t t h e u s e o f m u l t i p l e a e t h o d s c a n c e l s o u t t h e w e a k n e s s e s o f e a c h m e t h o d . I t c a n a l s o b e u s e d t o c a p t u r e a m o r e c o m p l e t e o r h o l i s t i c p o r t r a y a l o f t h e p h e n o m e n o n u n d e r s t u d y P r o b l e m s B e i n g b o t h a p a r t i c i p a n t a n d a n o b s e r v e r c o n s t r a i n s o n e ’ s a b i l i t y t o p l a y e a c h r o l e e f f e c t i v e l y . S o m e b e h a v i o r s w h i c h w o u l d b e a p p r o p r i a t e f o r a n o b s e r v e r , s u c h a s u n r e s t r i c t e d n o t e t a k i n g a n d a s k i n g u n l i m i t e d q u e s t i o n s , w o u l d b e c o n s i d e r e d i n a p p r o p r i a t e f o r a p a r t i c i p a n t . R o w e v e r , b e i n g a p a r t i c i p a n t i n t h e o r g a n i z a t i o n p r o v i d e s a c c e s s t h a t w o u l d p r o b a b l y n o t b e a v a i l a b l e t o a r e s e a r c h e r w h o w a s o n l y a n o b s e r v e r . T h i s p r o b l e m w a s p a r t l y o v e r c o m e b y ” d e - b r i e f i n g ” a t t h e f i r s t o p p o r t u n i t y , w r i t i n g d o w n o b s e r v a t i o n s a n d p e r s o n a l i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e m a s s o o n a f t e r t h e i n c i d e n t a s p o s s i b l e , g i v e n t h e c o n s t r a i n t s o f t h e s i t u a t i o n . T h e l o n g e r a p e r s o n i s a p a r t i c i p a n t i n a n o r g a n i z a t i o n , t h e m o r e l i k e l y s / h e i s t o a d o p t t h e p e r s p e c t i v e s o f t h e o b s e r v e d . W h i l e t h i s i s h e l p f u l i n c a p t u r i n g t h e l e a n i n g t h a t v a r i o u s a c t i o n s h a v e f o r o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s , i t d o e s m a k e i t m o r e d i f f i c u l t t o s e e t h e u n d e r l y i n g t h e m e s a n d l i n k a g e s i n t h e d a t a . T h e r e s e a r c h e r t r i e d t o p r e v e n t t h i s l o s s o f d i s t r i c t d e s c r i a u t h o r o t h e r h o s p i t n e w s p a o t h e r e x p e r i d i f f e r s t u d i e l e n h a n c ( 1 9 7 3 ) T h i n d 1 c 8 t W h i c h b e a V a ' t u d y t h e t h e 3 e ] . a n a g e l t p e r ° e p t j a v a i l a b l T h e t i n i t t o i t f t s a n a t l i o a o o s e t n . w u h p a s n o e , n t r b u n s m ( w b s m p i t t a d 1 n v i h e t a h h e 9 d i u e e n r s a 7 c d i a a c t i 3 h y g e l r ) , c a v T s r p e a i h t a e e m t b c T h e e n e i h l s s e l t k l l s t h e e q i e d e t e x a m a u n t s g p a n T a g r e b d k a o h l t i n a r e i a d o f e h i t i n d f o t e i c i g l o s a o o f t o o v n t e t e c i d n h n r r i e o i d e v g g c p g f m u i d n r c a a r e f o t c o n n i o o e d t c t d t r n u i i r e d e o g s z z e e e e l r i c d s a t a a n s n l e n i t t t a i a x i i t i i l n n n z i u o o i a . r e s e s a o s a d e e n n r c h e s s i h u v n o i c e g d e n n o h y r r d g e o l g a i r f m s i o r a a o n v f e e t e m n d i t f e u n u i d h e n s c p , r u a l e z u o t s t a m a a a i d c , n c i n e i u e a r l s t b t v s o a e o u s l y . h n s r o r n . e n e g t m M a o l o i e n i f s i e f t m w d c s F t h h u b o y u e e e i r g o a a t e t s w a r n r e r g r p c e a n r r h o n s e p n d s u t r r i a t l i g o , e z t r f i d c s s a a w o t i c e t o u u p h o t t n i u p e a o o l t n s h o b o n n : , s n d t l t e p e 5 5 d e s c r i b e d b y G l a s e r a n d S t r a u s s ( 1 9 6 7 ) . T h a t i s , t h e a u t h o r w a s a l e r t t o h o w p r o b l e m s o f d e c l i n e a r e h a n d l e d i n o t h e r o r g a n i z a t i o n s ( s c h o o l d i s t r i c t s , u n i v e r s i t i e s , h o s p i t a l s a n d b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s ) . B y r e a d i n g n e w s p a p e r s a n d m a g a z i n e s a n d b y t a l k i n g w i t h p e o p l e f r o m o t h e r s c h o o l d i s t r i c t s a n d o r g a n i z a t i o n s t h a t a r e e x p e r i e n c i n g d e c l i n e , o n e c a n s e e t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n o t h e r o r g a n i z a t i o n s a n d t h e o n e b e i n g s t u d i e d . T h i s w o u l d b e a n a p p r o x i m a t i o n o f t h e m e t h o d f o r e n h a n c i n g s e n s i t i v i t y s u g g e s t e d b y S c h a t z m a n a n d S t r a u s s S u m m a r y o b s e r v w e r e t o t h e s e t h o d i n f o r l a c t i v i l e a n s s a k e t s t a f f i s e e k . 5 6 o b s e r v a t i o n , i n t e r v i e w i n g a n d t h e r e v i e w o f a r c h i v a l d a t a w e r e s e l e c t e d a s a p p r o p r i a t e t e c h n i q u e s f o r g a i n i n g a c c e s s t o t h e d a t a . P a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n w a s c h o s e n s i n c e t h a t a e t h o d g i v e s t h e r e s e a r c h e r a c c e s s t o s i t u a t i o n s , i n f o r m a t i o n , p e o p l e a n d t h e m e a n i n g s m e m b e r s a t t a c h t o t h e i r a c t i v i t i e s . _ E l e c t i o n t o t h e s c h o o l b o a r d w a s s o u g h t a s a m e a n s o f e n t e r i n g t h e o r g a n i z a t i o n . S i n c e b o a r d m e m b e r s m a k e t h e f i n a l d e c i s i o n s r e g a r d i n g t h e e x p e n d i t u r e o f f u n d s , s t a f f i n g a n d c u r r i c u l u m , t h i s w a s a n a p p r o p r i a t e p o s i t i o n t o s e e k . I n t e r v i e w i n g , i n f o r m a l c o n v e r s a t i o n s a n d t h e r e v i e w o f a r c h i v a l d a t a w e r e u s e d t o t a p t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y m e m b e r s o f t h e d o a i n a n t c o a l i t i o n ( t h e s e v e n s c h o o l b o a r d m e m b e r s ) a n d c o n s t i t u e n t g r o u p s ( e m p l o y e e u n i o n s a n d c o m m u n i t y g r o u p s ) . T h e c a u s a l m a p p i n g t e c h n i q u e ( M a r u y a m a , 1 9 6 3 ; W e i c k 1 9 6 9 , 1 9 7 7 ) w a s u s e d t o d e t e r m i n e t h e p e r c e i v e d c a u s e s a n d e f f e c t s o f o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s t o d e c l i n e a s r e p r e s e n t e d b y b o a r d d e c i s i o n s . Q u a l i t a t i v e r e s e a r c h m e t h o d s a r e e s p e c i a l l y a p p r o p r i a t e f o r d i s c o v e r i n g t h e m e a n i n g s o r s e n s e m a k i n g p r o c e s s o f i n d i v i d u a l s ( B e c k e r , 1 9 6 9 ; P o n d y a n d M i t r o f f , 1 9 7 9 ; V a n M a a n e n , 1 9 8 2 ; W o l c o t t , 1 9 7 5 ) . W h e t t e n ( 1 9 8 0 ) h a s r e c o a m e n d e d t h a t t h e c a u s a l m a p p i n g t e c h n i q u e s d e v e l o p e d b y M a r u y a m a ( 1 9 6 3 ) a n d W e i c k ( 1 9 6 9 , 1 9 7 7 ) b e u t i l i z e d t o t r a c e t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y m e m b e r s o f o r g a n i z a t i o n s t h a t a r e e x p e r i e n c i n g d e c l i n e . I . 1 s o d e l \ w a s g u f o r n w h i c h I 5 7 I n i t i a l d a t a s a m p l i n g w a s g u i d e d b y t h e i n t e g r a t i v e m o d e l a n d t h e t e n t a t i v e r e s e a r c h q u e s t i o n s . L a t e r , s a m p l i n g w a s g u i d e d b y t h e e m e r g i n g t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k , t h e n e e d f o r m u l t i p l e p e r s p e c t i v e s a n d t h e n e e d t o v e r i f y h y p o t h e s e s w h i c h h a d e m e r g e d f r o m e a r l i e r d a t a . p u b l i c d e c l i n : D e c l i n i P U b l i c t h e b i z - h a v e b p r ° 8 r a n b a l Q D C e : n e c e 5 8 8 1 . a i n t a i x T e C H A P T E R T W O H I S T O R Y A N D B A C K G R O U N D S e t t i n g T h e o r g a n i z a t i o n c h o s e n f o r t h i s s t u d y i s a M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t , w h i c h h a s b e e n e x p e r i e n c i n g d e c l i n i n g e n r o l l m e n t a n d i n a d e q u a t e f i n a n c i a l s u p p o r t . D e c l i n i n g e n r o l l m e n t h a s b e e n c h a r a c t e r i s t i c o f M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l s f o r o v e r t w e n t y y e a r s , f o l l o w i n g a p e a k i n t h e b i r t h r a t e i n 1 9 5 7 ( B e c k e r , 1 9 8 2 ) . R e d u c e d e n r o l l m e n t s h a v e b e e n f o l l o w e d b y d e c r e a s e s i n t h e s i z e o f s t a f f , p r o g r a m s a n d i n s o m e d i s t r i c t s , t h e s i z e o f b u d g e t s a n d f u n d b a l a n c e s . A d d i t i o n a l l y , a a n y s c h o o l d i s t r i c t s h a v e f o u n d i t n e c e s s a r y t o c l o s e s c h o o l s b e c a u s e t h e y c o u l d n o t a f f o r d t o m a i n t a i n e m p t y c l a s s r o o a s . F u n d i n g S c h o o l r e v e n u e s c o m e p r i m a r i l y f r o m t w o s o u r c e s : s t a t e a i d w h i c h i s a p p r o p r i a t e d b y v o t e o f t h e s t a t e l e g i s l a t u r e a n d l o c a l p r o p e r t y t a x e s w h i c h a r e v o t e d b y r e g i s t e r e d v o t e r s w h o r e s i d e w i t h i n t h e s c h o o l d i s t r i c t . T h e l e v e l o f s t a t e a i d t o l o c a l s c h o o l s i s a f u n c t i o n o f t h r e e f a c t o r s : s t a t e r e v e n u e s , o t h e r n e e d s f o r s t a t e f u n d s a n d s t u d e n t 5 8 e n r o l l w e r e i n d u s t s t a t e s e r v i c e e d u c a t i 1 9 8 2 ) . S t i e e i r u n h d a s p t o a s r n i d a o t r t o S d n i i y c a e o T i i s y c u b r t u e i c h i s l c , e r a r i l l s l d s t m l r t l l a e m n a e s n l t d c i q t b c t s i h h t e l s s i b a S t i o n e o t x p s t e s l g c r l n a a o w n t f i z e i o e m r t p e o e s e e d l f p e a o . a y r h d d u o d t t i e w f f t c i s . o a p e i e e i t s d i w e d h a r u o v e y p s v s d u o l y t n i a m m s r l u p c o a e o t t a e a l r a t a b e l . e N h c s s t d l o s a r l u d t s o x d i n r t y e v t e n o s n u e g s u i i c t n i h t p e o n f r t f d o i s T n r u a w h u n t i i e n g f o f h l o n i e n t p a d u i l y t n d t d e h i m s t f d r e n m o l s n v a n e o n s , a l d s s h o e i o o n w e n l t t t y o g e u t m n t l l r e t h l h e t a a e h r h l o r a o a l t e h o e v e e l e n s w n a o t m r e d l s s h o c e o l m e s f p c a t t e v a d . e r h e i h h n d l o i c e t s T h u s o t p r a y o e t g a o n o n e r e h t o t a i h h r e c e h t h o l t c h s d l e e d l e n c e h t o t h d h b c a m e f i f o s f f i o y o e o i a e l d c m m u e n t l o s d e i s l h i i n d o d r e r n e , t e l o l l n l t n n t w p a h o l l i i r e c i c i o a o d d l s a s a n n i n n c v i g , . e i w e e t f t o S c c n . s h c y v e f s s , t r e e t i p s o e S o l t t g l l s p d t i a e i d i t t a r c s s h w e a e u s l c v i o r s a b y p i t n r i c t e t l l c r h s t u c a s n b i e p e u r e t y e t i a c e i p d e . . s c h d a a d w u h u T i h o h e r w n o l n o r h T t o i o s l i t a d s , c o a o l t 1 h h n h e r s y s a 5 o e e l t l l e s d t F t d c t e a s b m 1 l c d i t h r x i n v h o h o i 5 o o i a s i p f a e a s e e a l u c s t l t t d e f i a t r l n 5 9 e n r o l l m e n t . D u r i n g t h e p e r i o d o f t h i s s t u d y , s t a t e r e v e n u e s w e r e a t a r e d u c e d l e v e l b e c a u s e M i c h i g a n ’ s a u t o m o b i l e i n d u s t r y w a s n o t d o i n g w e l l . S i n c e c a r s a l e s w e r e d o w n , t h e s t a t e u n e m p l o y m e n t r a t e w a s h i g h a n d t h e n e e d f o r s o c i a l s e r v i c e s w a s i n c r e a s e d . T h u s , f e w e r f u n d s w e r e a v a i l a b l e f o r e d u c a t i o n ( V R e e d l i n e s " , A u g u s t 1 0 , 1 9 8 2 a n d A u g u s t 2 4 , 1 9 8 2 ) . g e n e r s i l l a g T l d e t e r m l w i t h i n l I f o r 3 4 V s e s b e r " I 3 6 I l a y V o t l e i b e r s P r o c e . 3 ( n l e e r T h e r e q ‘ w h ° V 0 1 ' i ‘ “ a t u l 1 ' a P P : V o t e d ‘ I t a t e 1 s t u d e n t ! T h . P o l i c y . f ” t h . b r o a d l y b r o a d l y d e f i n e d a s i n c l u d i n g n o t o n l y s p e c i f i c p o l i c i e s , b u t 6 0 g e n e r a t e , l o c a l r e s i d e n t s a r e a s k e d t o v o t e f o r a d d i t i o n a l m i l l a g e . B o a r d o f E d u c a t i o n T h e a u t h o r i t y s t r u c t u r e o f a l o c a l s c h o o l d i s t r i c t i s d e t e r m i n e d b y s t a t e l a w . T h e r e g i s t e r e d v o t e r s r e s i d i n g w i t h i n t h e g e o g r a p h i c b o u n d a r i e s o f t h e s c h o o l d i s t r i c t v o t e f o r s c h o o l b o a r d m e m b e r s a t a n a n n u a l e l e c t i o n i n J u n e . A m e m b e r ’ s t e r m i s f o u r y e a r s . B o a r d l e m b e r s a r e a c c o u n t a b l e t o t h e l o c a l v o t e r s , w h o s a y v o t e t h e m o u t o f o f f i c e w h e n t h e i r t e r m e x p i r e s . B o a r d m e m b e r s m a y a l s o b e r e m o v e d f r o m o f f i c e b y a s p e c i a l r e c a l l p r o c e s s . R e c a l l p e t i t i o n s l u s t b e s i g n e d b y a s p e c i f i e d n u m b e r o f r e g i s t e r e d v o t e r s f o r a n e l e c t i o n t o t a k e p l a c e . T h e r e q u i r e d n u m b e r i s e q u a l t o 2 0 % o f t h e n u m b e r o f p e o p l e w h o v o t e d i n t h e l a s t e l e c t i o n f o r g o v e r n o r . I f e n o u g h s i g n a t u r e s a r e o b t a i n e d a n d i f t h e w o r d i n g o f t h e p e t i t i o n s i s a p p r o v e d , t h e e l e c t i o n i s h e l d a n d t h e p e r s o n m a y b e v o t e d o u t o f o f f i c e . M e m b e r s a r e a l s o r e s p o n s i b l e t o t h e s t a t e a n d m u s t f o l l o w t h e s t a t e s c h o o l c o d e a s w e l l a s a v a r i e t y o f l a w s w h i c h g o v e r n r e l a t i o n s h i p s w i t h e m p l o y e e s , s t u d e n t s a n d t h e c o m m u n i t y . T h e b o a r d o f e d u c a t i o n ' s r o l e i s t o d e t e r m i n e s c h o o l p o l i c y , a n d t o h i r e a s u p e r i n t e n d e n t w h o i s h e l d a c c o u n t a b l e f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f b o a r d p o l i c y . S c h o o l p o l i c y i s a l s o 1 a n n u a l b o a r d d i s c i p a d s i n i s c h o o l i n c l u d . a l l 0 ‘ P e r s o n : t h e . 1 h i r i n g , T h A c c o r d i c 1 0 s e d I n d i v i d t h e a d d i ' t r i c t h e . b y I n r i s h t A c t ( P h O u r " u n i O n i z l ‘ l a i n ‘ t I ( , i s n P z t c e o a t E e o w R d M a A t h ) i g f e e h i g a n , r i l s p m n l a 1 u a n 9 n o w y e e i o 5 s 6 i d n . . n w M p s o i u r c u T b k W n h l i h d i e i n c e g l s a c t c w o s h h n t l r e h i g a n , e l r n o e r d r t o l P q e d k u u r i e e h i i t b i o e s a i e s b a s c r c y e y y d c h e i e r s E e n p m a u m p p g b a l l o l n w o o o y i r m e t e e r f e e n s a m a g t i p c r t t l h a o h o e n R y r e t w e e l b i e s d a a t s t t r h r i g i t i o a a k h t n i r e e s s n e s r a A h u c o i n g t u g i a h r o i t s n n 6 1 a l s o d i s t r i c t g o a l s , a a j o r p e r s o n n e l a c t i o n s , c u r r i c u l u m a n d a n n u a l b u d g e t s . I n a d d i t i o n , t h e b o a r d s e r v e s a s a n a p p e a l b o a r d t h a t h e a r s e a p l o y e e g r i e v a n c e s a n d s t u d e n t d i s c i p l i n a r y a p p e a l s . T h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e i s t o a d m i n i s t e r t h e s c h o o l d i s t r i c t w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f s c h o o l p o l i c y a n d s t a t e l a w . A d m i n i s t r a t i o n o f t h e d i s t r i c t i n c l u d e s t h e h i r i n g , a s s i g n m e n t , e v a l u a t i o n a n d r e l e a s e o f a l l o t h e r s c h o o l p e r s o n n e l . T h e b o a r d p l a y s a r o l e i n p e r s o n n e l a c t i o n s i n c e i t h e a r s g r i e v a n c e s c a r r i e d b e y o n d t h e s u p e r i n t e n d e n t l e v e l a n d m u s t f o r m a l l y a p p r o v e t h e h i r i n g , l a y o f f a n d t e r m i n a t i o n o f a l l e m p l o y e e s . T h e b o a r d a c t s b y m a k i n g d e c i s i o n s a t p u b l i c m e e t i n g s . A c c o r d i n g t o t h e O p e n M e e t i n g s A c t , i t m a y n o t m e e t i n c l o s e d s e s s i o n e x c e p t u n d e r v e r y l i m i t e d c i r c u m s t a n c e s . I n d i v i d u a l b o a r d s e n b e r s d o n o t h a v e t h e a u t h o r i t y t o d i r e c t t h e a d m i n i s t r a t i o n n o r t o m a k e d e c i s i o n s i n v o l v i n g t h e d i s t r i c t u n l e s s t h a t a u t h o r i t y i s s p e c i f i c a l l y d e l e g a t e d t o t h e m b y b o a r d a c t i o n . R e l a t i o n s h i p s w i t h E m p l o y e d S t a f f g n u n i h c o e a c h c o u r t t h e n . U 1 w i t h i n a r e s e t h e d u t g r i e v a n i n M i c h l u s t j P e r i o d f o r a a n d / o r « 1 . 1 1 1 1 3 . e d u c a t i , u n i o n ( fl i e v a n c P a r t y I c o u r t . . p U b l i c a n . ” o f 6 2 e a c h y e a r . B o a r d s o f e d u c a t i o n h a v e t h e r i g h t t o o b t a i n a c o u r t i n j u n c t i o n a g a i n s t s t r i k i n g t e a c h e r s a n d / o r t o f i r e t h e m . U n i o n s h a v e t h e e x c l u s i v e r i g h t t o r e p r e s e n t e m p l o y e e s w i t h i n a g i v e n b a r g a i n i n g u n i t , w h e t h e r o r n o t t h e e m p l o y e e s a r e m e m b e r s o f t h e u n i o n . A t t h e s a m e t i m e , t h e u n i o n h a s t h e d u t y t o r e p r e s e n t t h o s e e s p l o y e e s b y s u p p o r t i n g e m p l o y e e g r i e v a n c e s i f t h e r e i s a b a s i s f o r t h e m . M o s t t e a c h e r u n i o n s i n M i c h i g a n h a v e n e g o t i a t e d a u n i o n s h o p . T h a t i s , t e a c h e r s m u s t j o i n t h e u n i o n a n d p a y u n i o n d u e s w i t h i n a s p e c i f i e d p e r i o d o f t i m e a f t e r t h e y a r e h i r e d . M o s t c o n t r a c t s p r o v i d e f o r a g r i e v a n c e p r o c e d u r e w h e r e b y i n d i v i d u a l e m p l o y e e s a n d / o r t h e u n i o n m a y a p p e a l m a n a g e n e n t ’ s d a y t o d a y a d m i n i s t r a t i o n o f t h e c o n t r a c t . A h e a r i n g b y t h e b o a r d o f e d u c a t i o n i s u s u a l l y t h e f i n a l s t e p i n t h e p r o c e s s . I f t h e u n i o n d o e s n o t a g r e e w i t h t h e b o a r d ’ s d i s p o s i t i o n o f t h e g r i e v a n c e , i t m a y t a k e t h e m a t t e r t o a r b i t r a t i o n . E i t h e r p a r t y m a y a p p e a l t h e a r b i t r a t o r ’ s d e c i s i o n t h r o u g h t h e c o u r t s . S i t e T h e s p e c i f i c s i t e c h o s e n t o c o l l e c t d a t a w a s t h e E u r e k a p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t w h i c h i n c l u d e s a s m a l l c o l l e g e t o w n , a n u n i n c o r p o r a t e d v i l l a g e a n d s u r r o u n d i n g r u r a l a r e a s . ( T h e n a m e s o f a l l p e o p l e a n d p l a c e s h a v e b e e n c h a n g e d t o p r o t e c t t h e i r s q u a r e k i n d e r s t u d e n k i n d e r s e v e n t w e l v e d i s t r i c c h a n g e c p h u a n g e i n t h e p i l i n 1 9 7 s 7 i - z 7 e 8 a n d s h a p e o f i t s n i c h e , s i n c e 1 9 7 9 . t o $ 2 , 1 0 2 p e r p u p i l i n 1 9 8 2 * 8 3 . T h i s 6 3 t h e i r a n o n y m i t y . ) T h e t o t a l a r e a o f t h e d i s t r i c t i s 1 4 4 s q u a r e m i l e s . W h e n t h e s t u d y b e g a n i n J u l y 1 9 8 1 , k i n d e r g a r t e n t h r o u g h t w e l f t h g r a d e e n r o l l m e n t w a s 4 , 1 6 9 s t u d e n t s . T h e r e w e r e s e v e n e l e a e n t a r y s c h o o l s ( g r a d e s k i n d e r g a r t e n t h r o u g h s i x ) , o n e i n t e r m e d i a t e s c h o o l ( g r a d e s s e v e n a n d e i g h t ) a n d o n e h i g h s c h o o l ( g r a d e s n i n e t h r o u g h t w e l v e ) a s i n d i c a t e d o n t h e m a p s h o w n i n F i g u r e 1 0 . T h e d i s t r i c t h a d b e e n e x p e r i e n c i n g e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e , a R g g p g t i o n i n S i p s o f N i c h e A r e d u c t i o n i n t h e s i z e o f t h e s c h o o l d i s t r i c t ’ s n i c h e o c c u r r e d a s a r e s u l t o f t h e d e c l i n i n g a v a i l a b i l i t y o f f i n a n c i a l r e s o u r c e s . D u r i n g t h e s i x y e a r p e r i o d , 1 9 7 7 - 7 8 t h r o u g h 1 9 8 2 - 8 3 , s t a t e a i d d r o p p e d f r o m $ 2 , 9 1 2 , 1 4 7 t o $ 1 , 9 8 9 , 7 3 2 a 3 2 % d e c r e a s e ( s e e T a b l e 1 ) . O v e r t h e s a m e p e r i o d , s t a t e a i d p e r s t u d e n t d e c l i n e d f r o m $ 6 2 9 i n 1 9 7 7 - 7 8 t o $ 5 2 1 i n 1 9 8 2 - 8 3 . A t t h e s a m e t i m e , t h e t a x b u r d e n s h i f t e d s i g n i f i c a n t l y f r o m t h e s t a t e t o t h e l o c a l p r o p e r t y t a x p a y e r . S t a t e s u p p o r t d e c r e a s e d f r o m 3 6 % o f t h e s c h o o l d i s t r i c t ’ s r e v e n u e i n 1 9 7 7 - 7 8 t o 1 8 8 i n 1 9 8 2 - 8 3 w h i l e l o c a l s u p p o r t i n c r e a s e d f r o m 5 4 s o f t h e d i s t r i c t ’ s t o t a l r e v e n u e i n 1 9 7 7 - 7 8 t o 7 1 * i n 1 9 8 2 - 8 3 ( s e e T a b l e 1 ) . L o c a l s u p p o r t p e r p u p i l ( v o t e r a p p r o v e d m i l l a g e p l u s a l l o c a t e d m i l l a g e ) i n c r e a s e d f r o m $ 9 3 9 p e r l o o l h o c o S h c t S l l e k g r n a A P s n r u B # l o o h l o o h e c u S n c e t h t r o n s t c i e n 1 S v r l a A t i h p s m c p i n a a D w 7 B T a l l h 0 o t 1 o u h o e c S r S u g a i k F e r u E f o e M l o o h c S e r i h s k l i e u n e v A n a l o t o e d h e a c r o S t R S g s i r e n h n e o c o n i i g s J W M a i t * W v i D z s G r o v e C o r n e r s S c h o o l 6 4 4 4 2 1 8 6 0 5 5 5 6 6 7 7 s e 4 1 1 8 3 9 9 c 9 2 5 0 7 7 0 r 4 8 9 7 0 2 6 e , u , , , , , , u o 0 5 4 3 2 7 4 n S 5 5 4 8 0 4 1 e 3 7 6 0 2 1 4 v l , , , , , , , e a 4 4 5 6 8 7 8 R c o $ f L o s e c 1 r u e o . 4 8 - l R S 8 T 7 b a l T f a 6 4 1 4 2 8 0 o 3 2 3 2 3 2 1 c o L X d n a e 7 t 4 a d 1 t i , S W A 2 1 9 9 1 , s t n e m e t a t S l e a t i , a c 2 t n S $ a n i F d e t i d u A Y e a r 1 9 7 7 - 7 8 1 9 7 8 - 7 9 1 9 7 9 - 8 0 1 9 8 0 - 8 1 1 9 8 1 - 8 2 1 9 8 2 - 8 3 1 9 8 3 - 8 4 b D i s t r i c t ’ s T o t a l R e v e n u e s 2 , 9 8 1 , 7 2 6 2 , 9 9 1 , 7 9 0 2 , 4 8 2 , 6 6 2 2 , 4 5 5 , 1 2 2 1 , 9 8 9 , 7 3 2 2 , 3 4 7 , 0 7 6 b X o f T R 6 5 f u r t h e r a t t e m p t s w e r e n a d e t o i n c r e a s e t h e m i l l a g e t h a t 6 6 i n c r e a s e i n l o c a l s u p p o r t w a s p r i m a r i l y d u e t o t h e r i s i n g v a l u e o f p r o p e r t y a g a i n s t w h i c h t h e a i l l a g e w a s l e v i e d , r a t h e r t h a n t o i n c r e a s e s i n t h e a i l l a g e r a t e i t s e l f . T h e d i s t r i c t ’ s v o t e r a p p r o v e d m i l l a g e i n c r e a s e d f r o m 2 4 . 5 m i l l s i n 1 9 7 7 - 7 8 t o 2 8 . 3 m i l l s i n 1 9 8 3 - 8 4 ( ” M i l l a g e R e n e w a l C o n s i d e r a t i o n ” , J a n u a r y 2 3 , 1 9 8 4 ) a n i n c r e a s e o f o n l y 1 5 . 5 8 . A t t h e s a n e t i m e , l o c a l r e v e n u e s f r o m t h e p r o p e r t y t a x i n c r e a s e d f r o m $ 4 , 3 4 2 , 0 2 4 i n 1 9 7 7 - 7 8 t o $ 8 , 4 5 3 , 7 0 9 i n 1 9 8 3 - 8 4 , a n i n c r e a s e o f 9 5 X ( s e e T a b l e 1 ) . V o t e r s w e r e v e r y a w a r e t h a t t h e i r t a x e s w e r e i n c r e a s i n g e v e r y y e a r , b u t m o s t d i d n o t r e a l i z e t h a t t h e s t a t e a i d f o r a u l a w a s w r i t t e n i n s u c h a w a y t h a t a s l o c a l p r o p e r t y t a x e s i n c r e a s e d , s t a t e s u p p o r t t o t h e d i s t r i c t d e c r e a s e d b y a n i d e n t i c a l a m o u n t . T h e r e f o r e , m a n y w e r e r e l u c t a n t t o v o t e f o r m i l l a g e i n c r e a s e p r o p o s a l s . T h e l o c a l d i s t r i c t e x p e r i e n c e d v a r y i n g d e g r e e s o f s u c c e s s i n g e n e r a t i n g f i n a n c i a l s u p p o r t f r o a t a x p a y e r s ( s e e T a b l e 2 ) . O v e r a s e v e n y e a r p e r i o d , 1 9 7 7 - 7 8 t h r o u g h 1 9 8 3 - 8 4 , f i v e m i l l a g e r e n e w a l r e q u e s t s w e r e v o t e d u p o n a n d a l l f i v e p a s s e d w i t h o u t d i f f i c u l t y . M i l l a g e i n c r e a s e r e q u e s t s d i d n o t f a r e s o w e l l , h o w e v e r . A r e q u e s t f o r a t w o m i l l i n c r e a s e f a i l e d b y 4 9 0 v o t e s i n M a r c h 1 9 7 9 b u t p a s s e d b y 4 9 v o t e s i n J u n e 1 9 7 9 a f t e r a c o n c e r t e d c o m m u n i t y e f f o r t . A p r o p o s e d 2 . 7 m i l l i n c r e a s e f a i l e d b y 5 6 0 v o t e s i n A u g u s t 1 9 8 0 i n s p i t e o f t h e i n v o l v e m e n t o f s i x e a p l o y e e a n d c i t i z e n t a s k f o r c e s . N o Z 3 I Q ' L s a 9 i 8 o 9 g o n E S T B K ‘ i a X 9 8 8 ‘ 1 p P p p p P P p p p a a a 9 a 9 9 a a a s s s 1 s 1 1 s s s s s s s 1 1 1 s s s e e e e 3 e e e 9 9 d d d d } } } d d d ' “ 9 ' ' ' ’ ' ' ' ' I 1 I I 1 I I I I I I I 1 I 1 I I I I I I I I ? 1 ! I I I ? I I I ' ' . ' ‘ ' ' ‘ ' ' ' 8 0 S 6 6 8 t 0 1 2 1 L L L L 8 8 8 8 8 8 8 6 6 S 6 6 6 6 6 6 6 6 ! I 1 ! 1 I 1 1 1 1 1 0 1 9 a a a a a a 0 u 1 u n u I u 3 u u n 9 o n n n n n n n t w t n t t v t v r 6 7 8 9 1 ' 1 0 9 6 ‘ ! Z V B ' I 0 8 8 ' 2 D V B ‘ I 0 2 6 S I O ' Z 8 8 9 ' 1 9 1 L Q Z L ' I 6 V 9 ' Z 6 0 9 ' 1 O Z L ' I 9 9 9 ' 1 O S L ‘ I Z Q O ‘ Z Z V I ' I 0 3 8 s i t n s a g [ e n a u a s p a i s a n b a a [ e n s u e s a s e a z o u r a s e a a o u r a s e a J o u t [ e n s u e s [ e n a u a s a s e a s o u r a s e a s o u r [ e n a u a a Q U R O U V I O ( ~ m e ( ‘ 3 . O V N N K ‘ I O N — ‘ F ‘ I I - I n o : 6 8 y e a r . I n J u n e , 1 9 8 1 , a r e q u e s t f o r 1 . 8 m i l l s f a i l e d b y 2 3 3 v o t e s b u t p a s s e d b y 6 9 9 v o t e s i n A u g u s t o f t h a t s a m e y e a r u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f a n e w s u p e r i n t e n d e n t w h o h a d j o i n e d t h e d i s t r i c t i n J u l y . N o a i l l a g e e l e c t i o n s w e r e h e l d i n 1 9 8 3 . R e n e w a l s w e r e n o t n e c e s s a r y s i n c e t h e r e w e r e n o m i l l a g e s e x p i r i n g t h a t y e a r . I n t h e p r e l i m i n a r y b u d g e t , r e v e n u e s h a d b e e n p r o j e c t e d t o e x c e e d e x p e n d i t u r e s b y $ 1 , 0 6 4 a n d s o n o m i l l a g e i n c r e a s e w a s s o u g h t . ( 1 9 8 3 - 8 4 P r e l i m i n a r y B u d g e t , M a y 1 6 , 1 9 8 3 ) . E v e n t h o u g h t o t a l r e v e n u e i n c r e a s e d o v e r t h e p e r i o d , t h e d i s t r i c t e x p e r i e n c e d d i f f i c u l t f i n a n c i a l s t r a i t s b e c a u s e r e v e n u e i n c r e a s e s w e r e n o t c o m m e n s u r a t e w i t h t h e i n c r e a s e d c o s t o f l i v i n g , a s m e a s u r e d b y t h e C o n s u m e r P r i c e I n d e x f o r U r b a n W a g e E a r n e r s a n d C l e r i c a l W o r k e r s , a n d / o r w i t h t h e i n c r e a s e d , c o n t r a c t e d s a l a r y c o s t s , e x c e p t i n 1 9 8 3 - 8 4 ( s e e T a b l e 3 ) . A s a r e s u l t , i n t w o d i f f e r e n t y e a r s t h e b o a r d w a s f o r c e d t o c u t p r o g r e s s i n o r d e r t o k e e p e x p e n d i t u r e s w i t h i n a v a i l a b l e r e v e n u e s ( s e e T a b l e 4 ) . T h e 1 9 8 0 - 8 1 a n d 1 9 8 1 - 8 2 b u d g e t s w e r e e a c h c u t a p p r o x i m a t e l y f i v e p e r c e n t . T h e 1 9 8 1 - 8 2 b u d g e t c u t s w e r e i n a d d i t i o n t o t h o s e w h i c h h a d b e e n m a d e t h e p r e v i o u s y e a r . T h a t i s , t h o s e p r o g r a m s w h i c h h a d b e e n e l i m i n a t e d i n 1 9 8 0 w e r e n o t r e s t o r e d i n 1 9 8 1 , r a t h e r a n a d d i t i o n a l $ 5 8 7 , 0 0 0 i n p r o g r a m c u t s w e r e m a d e . s e i r a l a S d e t c p n t p o C d n a x e d n I e 3 e c l i b r a P T r e m u s n o C s e u n e v e R n i s e g p g g Q a b c Y e a r X C h a n g e , T R x C h a n g e , C P I 8 C h a n g e I S a l a r y 1 9 7 8 - 7 9 1 9 7 9 - 8 0 1 1 9 8 0 - 8 1 1 9 8 1 - 8 2 1 9 8 2 - 8 3 1 9 8 3 - 8 4 1 m m m m m m u - s r - s O O O O O I ‘ K ‘ s - 1 0 6 0 3 0 O V I O I O O Q M a T o t a l R e v e n u e s , A u d i t e d F i n a n c i a l S t a t e m e n t s , 1 9 7 8 - 8 4 . b C o n s u m e r P r i c e I n d e x f o r U r b a n W a g e E a r n e r s a n d C l e r i c a l W o r k e r s , U . S . D e p a r t m e n t o f L a b o r , B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s . c C o n t r a c t e d S a l a r y I n c r e a s e s w i t h T e a c h e r s ’ U n i o n . 1 2 2 4 2 3 4 8 8 8 8 8 8 8 - - - - - - - 0 1 1 1 2 3 3 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 1 4 e l b a T B u d e t C u t s M a d e b B o a r d o f E d u c a t i o n D e c i s i o n D a t e A m o u n t o f C u t X , E x p e n d i t u r e s A u g 1 9 8 0 S 5 0 0 , 0 0 0 4 . 7 8 A p r 1 9 8 1 5 5 7 , 0 0 0 4 . 8 7 5 J u l y 1 9 8 1 3 9 0 , 0 0 0 3 . 4 6 A u g 1 9 8 1 3 6 0 , 0 0 0 J u l y 1 9 8 2 2 2 , 5 0 0 1 9 8 3 0 0 0 1 9 8 4 0 0 0 N N O O ( W O O D B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s . b B u d g e t y e a r a f f e c t e d b y d e c i s i o n . 7 0 2 . P a r e n t s w e r e u n h a p p y a b o u t t h e 1 7 d a y t e a c h e r s t r i k e 7 1 C h a n g e i n S h a p e o f N i c h e I n a d d i t i o n t o a r e d u c t i o n i n t h e s i z e o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s n i c h e , t h e d i s t r i c t a l s o e x p e r i e n c e d a c h a n g e i n t h e s h a p e o f i t s n i c h e . T h e l a t t e r w a s t h e r e s u l t o f a c h a n g e i n t h e t y p e o f o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r a a n c e t h e n i c h e w o u l d s u p p o r t . I n 1 9 7 8 - 7 9 , t h e d i s t r i c t ’ s k i n d e r g a r t e n t h r o u g h t w e l f t h g r a d e ( K - 1 2 ) s t u d e n t e n r o l l m e n t b e g a n t o d e c r e a s e . B e t w e e n 1 9 7 8 — 7 9 a n d 1 9 8 3 - 8 4 , t h e d i s t r i c t l o s t 7 5 0 s t u d e n t s , a d e c r e a s e o f 1 7 3 ( s e e T a b l e 5 ) . D e c l i n i n g e n r o l l m e n t , a s t a t e w i d e p h e n o a e n o n , r e s u l t e d f r o m a d e c r e a s e i n t h e b i r t h r a t e a n d o u t w a r d m i g r a t i o n f r o m t h e s t a t e t o o t h e r p a r t s o f t h e c o u n t r y ( R e c k e r , 1 9 8 2 ) . T h e d e m o g r a p h i c c h a n g e w a s i n t e n s i f i e d b y t h e i n c r e a s i n g a v a i l a b i l i t y o f p r i v a t e s c h o o l s a s a l t e r n a t i v e e d u c a t i o n a l o p t i o n s . A 1 9 8 1 s t u d y c o n d u c t e d b y t h e a d a i n i s t r a t o r s o f t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t , f o r e x a m p l e , s h o w e d t h a t o f t h e 3 3 0 s t u d e n t s l o s t t h a t y e a r , 2 3 5 ( 7 1 % ) h a d m o v e d o u t o f t h e d i s t r i c t a n d 5 9 ( 1 8 : ) h a d t r a n s f e r r e d t o a p a r o c h i a l s c h o o l l o c a t e d w i t h i n t h e d i s t r i c t . T h e r e a s o n s g i v e n b y p a r e n t s w h o h a d t r a n s f e r r e d t h e i r c h i l d r e n w e r e : 1 . P a r e n t s w e r e u n c e r t a i n w h a t p r o g r a m s i n g w o u l d b e a v a i l a b l e i n t h e p u b l i c s c h o o l s i n 1 9 8 1 - 8 2 , s i n c e a 1 . 8 m i l l i n c r e a s e p r o p o s a l h a d f a i l e d i n J u n e 1 9 8 1 a n d a s e c o n d a t t e m p t w a s s c h e d u l e d f o r l a t e i n A u g u s t , j u s t b e f o r e t h e o p e n i n g o f s c h o o l . 0 0 3 9 8 0 0 0 9 V 8 0 0 9 ' ' ’ ' ’ ' ' ' ' ' ' 0 0 0 8 ? 0 O ? 8 1 1 + + - - - + + - - - - 9 8 6 1 9 8 3 9 1 1 0 3 8 1 1 3 9 1 9 9 9 + - + - - + + - - - - 1 1 1 8 3 1 0 8 9 9 8 6 9 V 0 8 0 6 1 0 8 3 3 ’ L 3 1 9 q q ’ 8 8 6 1 ‘ 3 8 6 I “ s u n o o d i 9 9 9 9 9 1 9 8 9 8 8 3 n 9 9 9 9 ? ? 9 ? ? 8 8 8 - J O Q I O H 4 ' P I J J 8 9 L 1 8 V 6 0 3 8 9 8 L L L 8 8 L L 8 8 8 L L q - - - - - - - - - - - - s 3 9 9 0 3 S 9 L 8 6 1 8 l L L L L L 8 L L 8 3 8 8 n 6 6 6 B 6 6 6 6 6 6 6 6 o 1 1 1 s I 1 1 1 1 1 1 1 1 7 2 Q 3 3 3 1 ‘ 5 1 A r e : ‘ s p a a u B u r p t r n g a s n z n g u o n o t i e p u a m m o o a g e 9 9 1 9 . 1 b o a r d a d o p t e d a p o l i c y o u t l i n i n g t e a c h e r q u a l i f i c a t i o n s . T h e 7 3 w h i c h h a d t a k e n p l a c e t h e p r e v i o u s f a l l . T h e r e d u c t i o n i n t h e n u m b e r o f s t u d e n t s h a d a n i m p a c t o n s t a t e a i d a n d o n l o c a l m i l l a g e e l e c t i o n s . S t a t e a i d w a s r e d u c e d s i n c e i t i s b a s e d o n t h e n u m b e r o f s t u d e n t s e n r o l l e d i n s c h o o l o n t h e f o u r t h F r i d a y o f S e p t e m b e r . P a s s i n g l o c a l m i l l a g e p r o p o s a l s b e c a m e m o r e o f a p r o b l e n s i n c e a d e c r e a s i n g p e r c e n t o f t h o s e e l i g i b l e t o v o t e o n t h e p r o p o s a l s w e r e p a r e n t s o f c h i l d r e n i n t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t . A 1 9 8 3 s t u d y c o n d u c t e d b y t h e C e n t e r f o r G o v e r n m e n t R e s e a r c h a t C e n t r a l M i c h i g a n U n i v e r s i t y r e v e a l e d t h a t l e s s t h a n 4 0 2 o f t h e r e g i s t e r e r d v o t e r s w i t h i n t h e s c h o o l d i s t r i c t w e r e p a r e n t s a n d t h a t p a r e n t s w e r e l o r e k n o w l e d g a b l e t h a n n o n - p a r e n t s a b o u t t h e p u b l i c s c h o o l s ( ” S c h o o l C u r r i c u l u m : A n A s s e s s m e n t b y t h e P u b l i c " , O c t o b e r , 1 9 8 3 ) . B e c a u s e o f d e c l i n e s i n t h e e n r o l l m e n t o f t r a d i t i o n a l s t u d e n t s ( k i n d e r g a r t e n t h r o u g h t h e t w e l f t h g r a d e s ) , t h e r e w a s l e s s d e m a n d f o r t r a d i t i o n a l s c h o o l s e r v i c e s . F e w e r t e a c h e r s w e r e n e e d e d a n d s o t h e b o a r d r e d u c e d t h e s i z e o f t h e t e a c h i n g s t a f f e a c h s p r i n g i n a n t i c i p a t i o n o f d e c r e a s e d e n r o l l m e n t s i n t h e f a l l . I n a c c o r d a n c e w i t h t h e t e a c h e r c o n t r a c t , t h o s e t e a c h e r s w h o h a d t h e l e a s t a m o u n t o f s e n i o r i t y w e r e l a i d o f f f i r s t . S o m e p a r e n t s w e r e u n h a p p y t h a t t h e s e l a y o f f d e c i s i o n s w e r e b a s e d o n s e n i o r i t y r a t h e r t h a n o n q u a l i f i c a t i o n s . I n r e s p o n s e t o t h e s e c o n c e r n s , t h e 1 1 9 V 7 4 t e a c h e r s ’ a s s o c i a t i o n f i l e d a g r i e v a n c e a g a i n s t t h e b o a r d , m a i n t a i n i n g i t h a d v i o l a t e d t h e c o n t r a c t . T h e i r c o n t e n t i o n w a s u l t i a a t e l y u p h e l d b y a n a r b i t r a t o r w h o d e c l a r e d t h e b o a r d ’ s p o l i c y n u l l a n d v o i d . T h e d e c r e a s e i n t h e n u m b e r o f e l e m e n t a r y s t u d e n t s w a s u n e v e n i n t h a t i t o c c u r r e d i n s o l e e l e m e n t a r y s c h o o l s , b u t n o t i n o t h e r s . I n o r d e r t o r e d r e s s t h e i m b a l a n c e , s c h o o l a t t e n d a n c e b o u n d a r i e s w e r e c h a n g e d b y t h e b o a r d o f e d u c a t i o n . A n u m b e r o f p a r e n t s p r o t e s t e d t h e s c h o o l b o a r d ’ s a c t i o n , b u t t h e b o a r d d i d n o t c h a n g e i t s d e c i s i o n . C r i s i s a n d U n c e r t a i n t y T h e d e c l i n e e x p e r i e n c e d b y t h e s c h o o l d i s t r i c t w a s c h a r a c t e r i z e d b y c r i s i s a n d u n c e r t a i n t y . T h e c r i s i s p r o p e r t i e s o f s h o r t r e s p o n s e t i n e a n d s e v e r i t y w e r e e v i d e n c e d b y t h e e x e c u t i v e o r d e r c u t s i n s t a t e a i d w h i c h w e r e a n n o u n c e d s h o r t l y b e f o r e t h e y w e r e t o t a k e p l a c e a n d a f t e r t h e a n n u a l b u d g e t h a d a l r e a d y b e e n a d o p t e d . U n e x p e c t e d e x e c u t i v e o r d e r c u t s a n d l a s t m i n u t e d e l a y s i n s t a t e a i d c o m b i n e d w i t h l o w f u n d e q u i t y b a l a n c e s t o c r e a t e s e v e r e f i n a n c i a l p r o b l e n s f o r t h e d i s t r i c t . U n c e r t a i n t y r e s u l t e d f r o . t w o s o u r c e s : u n p r e d i c t a b l i l i t y o f a c t i o n s t a k e n b y m e m b e r s o f t h e s t a t e l e g i s l a t u r e , t h e t e a c h e r s ’ u n i o n a n d l o c a l v o t e r s , a n d o f e v e n t s , s u c h a s s t u d e n t e n r o l l m e n t . U n p r e d i c t a b l e a c t i o n s i n c l u d e d ( a ) d e c i s i o n s b y t h e s t a t e l e g i s l a t u r e i n e n r o l l m e n t p a D o t s e n i e c a s o d e n i e n s m t i b a o e a r l n r n e e e b p n d o r v a u o i r c p r d a o t d s s t e r n r e e t c n c h o s l e u e d o s p s e r u a n d a s d p v w g i l s u n e n , t s a i w e o o n e r n t g r i d e c m e t i e h a n r n r e d d e f t a i n ( D e a b m m n t o r e e c o p y m a p o e t m r f n i o e d o p a a n c s r b t e m b i c e i a h r o t o s n e e o s s u r l o p 1 6 r r t e s f p . r o , 1 9 e g h t s e W a i p h r n o b i d g 8 n o l i 1 ) . s a e n e r g t o l h s o f y e e d t o h n o t 7 5 a p p r o p r i a t i n g a n d w i t h h o l d i n g f u n d s , ( b ) d e c i s i o n s b y t h e t e a c h e r s i n c h o o s i n g w h e t h e r o r n o t t o a g r e e t o w a g e c o n c e s s i o n s a n d ( c ) d e c i s i o n s b y t h e v o t e r s i n p a s s i n g o r d e f e a t i n g m i l l a g e r e q u e s t s . A l l t h e s e f a c t o r s m a d e m a n a g i n g t h e d e c l i n e d i f f i c u l t , e v e n f o r a s u p e r i n t e n d e n t w h o w a s e x p e r i e n c e d i n c o p i n g w i t h d e c l i n i n g e n r o l l - e n t . T h e e x t r e m e u n c e r t a i n t y o f s t a t e f u n d i n g w a s a n e w e x p e r i e n c e f o r h i m . A s h e s a i d , ” I h a v e n e v e r b e e n s o f r u s t r a t e d i n t r y i n g t o p l a n a b u d g e t a s I h a v e t h i s y e a r . I t ’ s j u s t i m p o s s i b l e t o p r e d i c t w h a t t h e S t a t e i s g o i n g t o d o . " S t u d e n t e n r o l l m e n t d r o p p e d f o r t h e f i r s t t i m e i n 1 9 7 8 - 7 9 w h e n t h e d i s t r i c t l o s t 1 2 2 s t u d e n t s ( a 3 x d e c r e a s e ) . E n r o l l m e n t c o n t i n u e d t o d r o p b y 4 : i n 1 9 7 9 - 8 0 a n d 1 9 8 0 - 8 1 . I n 1 9 8 1 - 8 2 , h o w e v e r , t h e d e c l i n e d o u b l e d , r e a c h i n g 8 3 . T h e s u p e r i n t e n d e n t , w h o h a d p l a n n e d t o m a k e a r e p o r t t o t h e b o a r d i n J a n u a r y 1 9 8 2 o n t h e d i s t r i c t ’ s f u t u r e b u i l d i n g n e e d s , a n n o u n c e d h e w o u l d w a i t u n t i l h e h a d b e e n i n t h e d i s t r i c t f o r a l o n g e r p e r i o d o f t i m e s i n c e t h e s t u d e n t O r g a n i z a t i o n a l D e c i s i o n M a k e r s c t S c F e i n I Q . e y i n e a a f r h o n t n t T e a u F b r e r F e . a l g d r h o o c t o r p i s e n s , . b h E e e d e d d r s k o j r n e k n O r e e s a e . e n d s a a k n d . u t r w M w f s l i g e e r t a o t t h d , , s e h o A o l n t g d e o f a s t r c s h i i o i t h i b o h e b n c t e n n e l h i e o b r e d e a a h e t . e f o e e l l e a d o s f o a n , s n l a f i n h u h f n o , . i t t t t t t f S r b b E c b . i e n e u h w h h h i r e h c o e n e e o r r e r e . h o i s a . t n e e . l n e e o i r b e s t r o a v c o y e a d . e h e t d d e a f r w e h h a v l a a i b n U e h t h i t e e e e i f g w f t g u n o s d i a l t s o r r t r c n o h . . e i d , t n t r a r h o e o c l e e . d c e . n p h e o h u e e d r s y . l a s s e d d e u a d a . s i e o p , t . a e d b i b c . p n g t b t d u n o G u e h h w t t s n n J o r 9 o h l d n e l F l e e s c a b r n c a a o s a e i e e r d i e r u o i B o s l i i k o f f 1 s e e i e o c y l n n r a a n v a n d s v l . s t a e a p s e u r o o 7 n C g c y v . s 0 t 1 l . f c o i S r H g o a a s e . y h 0 o e r o n c e a n b r c e n t t n . . e n h d t u o t u 1 y h h w u a s u i e o e s n r o b 9 e e e a a c n i v D a a . s l 8 a t s t d n e o y u n s c 1 r a e . r d , e s e s u t , s r a e , d r . l o h i a t d s . p i a n h n w s w e e v o h a e a e r r r r p b i f r n b o o t e l r l e e e e n e e e e a s h t a t w o p e . c e e d g a t e e u h f . e t d h h a t w u e i l n t l n u . h a i r d r t o h E o e d e a . e h r r r i a t b . r b n . . e g r l n t , i e b e e e e k o e r r o i e d n s h a e . a f r o r t o r . n s a c r n b e h e d g f s l . s s o n e e . a a a e v n h e i e v u d e b o r n b e a H t t v o a A o o a t w r n r e g a r h a n ; t d r g n l f d o m d o h t t d e h f i o o l h r t t i e h t a a t h t f b c d g d e e e r . e 7 6 r e c o . . e n d a t i o n s c a . e f r o . t h e s u p e r i n t e n d e n t . T h u s , a l t h o u g h t h e s u p e r i n t e n d e n t c o u l d n o t a c t u a l l y v o t e , b y i n i t i a t i n g a n d r e c o m . e n d i n g s p e c i f i c r e s p o n s e s , h e w a s i n f l u e n t i a l i n d e t e r . i n i n g w h i c h a c t i o n s w e r e u l t i . a t e l y c h o s e n b y t h e b o a r d o f e d u c a t i o n . B o a r d M e . b e r s o w n e d a p i p e l i n e c o n t r a c t i n g b u s i n e s s . H i s t w o d a u g h t e r s 7 7 a d . i n i s t r a t i o n o f t h e s c h o o l d i s t r i c t . I t w a s d i f f i c u l t f o r A l l e n t o g i v e u p t h a t r o l e w h e n t h e n e w s u p e r i n t e n d e n t c a . e i n J u l y 1 9 8 1 . A l l e n b e l i e v e d t h a t c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i n s c h o o l d i s t r i c t . a t t e r s w a s a p p r o p r i a t e . H e w a s i n s t r u m e n t a l i n o r g a n i z i n g f i r s t a c i t i z e n s f i n a n c i a l a d v i s o r y c o . . i t t e e a n d s u b s e q u e n t l y s i x c i t i z e n a n d e . p l o y e e t a s k f o r c e s . T h e c i t i z e n a n d e . p l o y e e g r o u p s w e r e c h a r g e d w i t h r e c o . . e n d i n g a c o u r s e o f a c t i o n t o t h e b o a r d i n v i e w o f a n e x p e c t e d b u d g e t d e f i c i t f o r t h e c o . i n g s c h o o l y e a r . H e w a s o f t e n c r i t i c a l o f c i t i z e n s f o r n o t t a k i n g a g r e a t e r i n t e r e s t i n t h e s c h o o l s . W h a t w e ’ r e s e e i n g h e r e t o n i g h t ( s p a r s e a t t e n d a n c e a t a s c h o o l b o a r d c a n d i d a t e s . e e t i n g ) i s p a r t o f t h e p r o b l e . w i t h f i n a n c e s . P e o p l e d o n ’ t g o t o b o a r d . e e t i n g s , y e t i f y o u g o t a l k t o t h e . , y o u g e t c r i t i c i s . a b o u t t h e s c h o o l s ( M o r n i n g N e w s , J u n e 9 , 1 9 8 2 ) . R e w a s o p p o s e d t o c u t t i n g e d u c a t i o n a l p r o g r a . s a n d p r e f e r r e d t o b a l a n c e t h e b u d g e t b y r e d u c i n g p e r s o n n e l c o s t s . H e v o t e d a g a i n s t t h e t e a c h e r c o n t r a c t i n 1 9 8 0 b e c a u s e h e b e l i e v e d t h e c o s t o f t h e s e t t l e . e n t w a s . o r e t h a n t h e d i s t r i c t c o u l d a f f o r d . I n 1 9 8 2 , h e s u g g e s t e d t h a t e . p l o y e e w a g e c o n c e s s i o n s a n d t h e u s e o f v o l u n t e e r s i n t h e s c h o o l s . i g h t b e a s o l u t i o n t o t h e d i s t r i c t ’ s f i n a n c i a l p r o b l e . s . M a r k F e r g u s o n , a n o t h e r a r e a n a t i v e , g r e w u p i n t h e n e a r b y v i l l a g e o f G r o v e C o r n e r s a n d a l s o g r a d u a t e d f r o . E u r e k a H i g h S c h o o l . H e f a r . e d i n t h e G r o v e C o r n e r s a r e a , a n d w e r e s t u d e n t s a t t h e h i g h s c h o o l . T w B a h a o c e s a h r i d e a ” l i p H h b c d . w v t M w w s b b d H r i a h t e o o e i e r r h h t u e . e e s k e t s r s . e s a e r i . . n s i l o a l e s n n d i ’ s e t h n t p . n o l e n n t o b R i s p b d i . e g F F f H t i e t s e f n u s h e a n b s e p e o u l e o n n t o p c e f i s r s y r r a r e g r h t t d a e t r s w g w g r . g h h b s t a e u a h u d s a e e u a t o t o n e i s s a o e i s s t n s f s h , o o d f s e l o i t i a a w o o e r d e e o d s i c e n o s w n r v s ” , t d . f l o t h e t n e s i r a t e c n t n e s r w w y h d r e i . h e h o o i f e e h r r c n o e h d t n , s a y a h o . e a o w s i t a t a n o e t l ” a y i r n s w h n h y d s e n p h h s b a e h u t . e a n o e n c i k c t a d e s h . b c T o n i d l i e o e r r e e c a r d e w s c s r u . e y w c . k e y h o o t n e t t s t s h a e a t r H e e n h t B c c s h b u f e e . a f . e ’ d s o h c o i u c . e d h u b s g h i a i l l t u t c e . o a a u o h e e e r e w . s t s k d s u u o t s r n e o r i c t . t r . i i w a c d s s s e o R c t g c d v h a f p e a o l d d o o e n s i d e t a l h o d u h g e e o o h w a r p g e n l w a f i . e . i p e w t l e e e b i w e r a a n d r i h a a e n e n t a w a n t t i i . h h t i s t t d n l i g g , d i o o q a w e u a o w a h e r n r n i u t n o o b p d y h s a i t c . o r n l l r a a t ” r t g t f o k e d e s n t a s n . d i a r o h o d e a d t e t t t . w . d f i l e . e d n i i n g u u d p e o e a s a o o . d h e y g o h . t e u j l r o t t c h h w o a n t m b i i o u i h o t t d s h a n t l a s n u l i s b w a . o s i a s e h g t a e e n t , e v h r h t d t g e e i e i h p e h t n s d r u t n t k i a i a e a b u h w o n e , i n t h o i d t e n u g e n c a , t d h n o e d f y d s h s e s 7 8 A b o a r d . e . b e r s i n c e 1 9 7 1 , F e r g u s o n w a s d e d i c a t e d t o d o i n g w h a t h e t h o u g h t w a s b e s t f o r t h e s c h o o l d i s t r i c t , a n d e s p e c i a l l y t h e s t u d e n t s . H e w a n t e d t o b r i n g a b o u t i . p r o v e . e n t s a s q u i c k l y a s p o s s i b l e . R i s s i n g l e . i n d e d n e s s a n d h i s i . p a t i e n c e s o . e t i . e s m a d e h i m t h e o b j e c t o f c r i t i c i s . . A n u . b e r o f t e a c h e r s a n d b o a r d . e . b e r s w e r e i n t e r v i e w e d f o r a n e w s p a p e r a r t i c l e w h i c h a t t e m p t e d t o a n a l y z e h i s d e f e a t i n t h e 1 9 8 3 b o a r d e l e c t i o n . S o . e o f t h e i r c o . . e n t s r e f l e c t e d t h a t c r i t i c i s . . O n e t e a c h e r s a i d , H e w a s a l w a y s k n o c k i n g a n d d e g r a d i n g t e a c h e r s a n d t e a c h e r s . s e v e r a l b o a r d . e . b e r s d i s c u s s e d h o w t o r e s o l v e t h e p r o b l e . . 7 9 ( M o r n i n g N e w s , A u g u s t 3 , 1 9 8 3 ) . F e r g u s o n h a d w a n t e d t o b e p r e s i d e n t o f t h e b o a r d f o r a n u . b e r o f y e a r s b u t h i s f e l l o w b o a r d . e . b e r s w e r e r e l u c t a n t t o g i v e h i . t h a t . u c h p o w e r . U n d e r t h e p r e v i o u s s u p e r i n t e n d e n t , h e h a d b e e n a b l e t o f o r c e t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d h i s a s s i s t a n t t o . a k e s o . e r e c o . . e n d a t i o n s a n d t o t a k e s o . e p e r s o n n e l a c t i o n s w h i c h t h e y d i d n o t s u p p o r t . H e s e e . e d t o b e a b l e t o e x e r t m o r e a u t h o r i t y t h a n h e h a d d u e t o h i s f o r c e f u l p e r s o n a l i t y a n d h i s s o u r c e s o f i n f o r . a t i o n . P a r e n t s , s t a f f a n d o t h e r c o . . u n i t y . e . b e r s w h o w e r e u n h a p p y k n e w h e c o u l d b e d e p e n d e d u p o n t o a c t i f h e w e r e c o n v i n c e d i t w a s n e c e s s a r y t o d o s o . W h e n t h e n e w s u p e r i n t e n d e n t c a . e i n 1 9 8 1 , F e r g u s o n . o u n t e d a s t r o n g c a . p a i g n f o r t h e p r e s i d e n t ’ s j o b . H e t o o k t h e u n p r e c e d e n t e d s t e p o f c o n t a c t i n g c o . . u n i t y . e . b e r s a n d a s k i n g t h e . t o c a l l b o a r d . e . b e r s i n s u p p o r t o f h i s p r e s i d e n c y . A l t h o u g h t h e y w e r e o r i g i n a l l y o p p o s e d t o h i s c a n d i d a c y , t h e b o a r d n o n i n a t i n g c o . . i t t e e r e c o n s i d e r e d a n d d e c i d e d t o p r o p o s e h i s n a . e b e c a u s e ” h e w o u l d b e s o u n h a p p y i f h e d i d n ’ t g e t t h e j o b " . O n e b o a r d . e . b e r w a s a d a n e n t i n h e r o p p o s i t i o n , h o w e v e r , a n d t h r e a t e n e d t o v o t e a g a i n s t h i . i f h i s n a . e w e r e p r o p o s e d . A t t h a t t i . e , b o a r d . e . b e r s b e l i e v e d i t w a s i . p o r t a n t f o r t h e b o a r d t o ” p r e s e n t a u n i t e d f r o n t ” a n d s o t h e y w e r e r e l u c t a n t t o p r o c e e d w i t h F e r g u s o n ’ s n o m i n a t i o n i n t h e f a c e o f t h i s t h r e a t . T h e s t a r t o f t h e b o a r d . e e t i n g w a s d e l a y e d w h i l e 8 0 S i n c e t h e O p e n M e e t i n g s A c t p r e v e n t s . o r e t h a n t h r e e . e . b e r s f r o . . e e t i n g t o g e t h e r e x c e p t i n o p e n s e s s i o n , i t w a s d i f f i c u l t t o w o r k o u t a s o l u t i o n . F i n a l l y , t h e n o . i n a t i n g c o . . i t t e e d e c i d e d n o t t o . a k e a r e p o r t ; t h e f o r m e r p r e s i d e n t w a s n o . i n a t e d b y a n i n d i v i d u a l b o a r d . e . b e r a n d w a s s u b s e q u e n t l y . e l e c t e d p r e s i d e n t . F u r i o u s t h a t h e h a d n o t a t l e a s t b e e n n o . i n a t e d , F e r g u s o n s u l k e d t h e r e s t o f t h e . e e t i n g . D u r i n g t h e n e x t y e a r , h o w e v e r , h e . a d e a n e f f o r t n o t t o e x c e e d h i s a u t h o r i t y a n d t o b e m o r e d i s c r e t e i n d i s c u s s i n g s c h o o l . a t t e r s . T h e f o l l o w i n g J u n e , h e . a d e a n o t h e r b i d f o r t h e p r e s i d e n c y , . a i n t a i n i n g t h a t ” h e h a d e a r n e d t h e j o b " . T h i s t i . e b o a r d . e . b e r s a c q u i e s c e d a n d e l e c t e d h i . u n a n i . o u s l y . M a r g a r e t K e n p e r , t h o u g h n o t a n a t i v e o f t h e a r e a , h a d l i v e d i n E u r e k a s i n c e t h e 1 9 6 0 s . A d i e t i c i a n a t t h e l o c a l h o s p i t a l , a c t i v e i n c o . . u n i t y a f f a i r s a n d t h e w i f e o f a c o l l e g e a d . i n i s t r a t o r , s h e k n e w . a n y a r e a r e s i d e n t s . R e r f o u r d a u g h t e r s h a d g r a d u a t e d f r o m E u r e k a H i g h S c h o o l . E e . p e r h a d b e e n a b o a r d . e . b e r s i n c e 1 9 7 1 . A l t h o u g h s h e w a s p r e s i d e n t o f t h e b o a r d f o r f i v e y e a r s ( 1 9 7 7 - 8 2 ) , . o s t o f h e r l e a d e r s h i p w a s n o t s e e n b y t h e p u b l i c . U n l i k e F e r g u s o n , s h e w o r k e d b e h i n d t h e s c e n e s t o b r i n g a b o u t c h a n g e a n d d i d n o t f l a u n t h e r t r i u n p h s . S h e a g o n i z e d o v e r . a n y b o a r d d e c i s i o n s , e s p e c i a l l y o n e t h a t c h a n g e d e l e . e n t a r y s c h o o l a t t e n d a n c e b o u n d a r i e s . I t h a d b e e n a c o n t r o v e r s i a l d e c i s i o n , K o W i a i i t i a b f e o n c a n h i t e n e o o i t h f t H n l n i s w i t h l o i e o . h g r e e r o n e u e h a o o s o n d s . v S h f U h h c v r c s S e a e e p r e h e s h l a w e t r d a s b h o r i e w o i o a a s . e s i a a a l c l l d , t t h s , r b O d p o a t l n s i e e t i a e r n e . d h . e d E e e e e c . M u t d . s s s e e n t . r h e B b e e e d e E a s e c t k h w u i d r r i , i a r e n e e n n e a r g t g n k l w e a s 1 a s a a r y t 9 o s s t A s i 7 h o c e , v 8 e t s a u r , e . c t n b v a S h o e b y d h t a e t b e h g o l h n e a o l e d e d t d e s e n b h b . d h i o t c e y r a z o i a d u B d e r l A a n a d e d o t o u g o e a l f o h a t e w f c d t c h r r n s r v b a S e e d c d c c r t s t s h h u h . a u e h e a i e u o e a e d l b b e t e h i r . o o n e a a i n g f r f s ’ e f r r o o o d d r f A f s s , ’ l t o e s d c r c e i n r s l t a c d E w . w o l u e h i i l n r c e g v a i s o s e s k a c a o c 8 1 a n d s o . e o f t h e p a r e n t s w h o s e c h i l d r e n w e r e . o v e d t o a n o l d e r s c h o o l w e r e v e r y v o c a l i n t h e i r o p p o s i t i o n . A 1 7 d a y t e a c h e r s ’ s t r i k e i n 1 9 8 0 h a d b e e n a n o t h e r d i f f i c u l t s i t u a t i o n f o r h e r a s p r e s i d e n t o f t h e b o a r d . T h e . e . b e r s o f t h e t e a c h e r s ’ a s s o c i a t i o n h a d b e e n p u b l i c l y c r i t i c a l o f t h e b o a r d a n d h a d e n l i s t e d t h e . e . b e r s o f t h e c o . . u n i t y i n p u t t i n g p r e s s u r e o n b o a r d . e . b e r s t o g e t a s e t t l e . e n t f a v o r a b l e t o t h e t e a c h e r s . E e m p e r f a v o r e d c o . . u n i t y p a r t i c i p a t i o n a l t h o u g h s o . e t i . e s s h e f o u n d i t h a r d t o c o n t r o l p u b l i c c o . . e n t s a t s c h o o l b o a r d . e e t i n g s . S h e t r i e d t o b e o p e n a n d h o n e s t i n h e r r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e p u b l i c a n d t h e s c h o o l e . p l o y e e s . S h e w a s w e l l l i k e d b y h e r f e l l o w b o a r d . e . b e r s a n d t r i e d t o d e t e r F e r g u s o n w h e n s h e t h o u g h t h i s a c t i o n s w e r e i n a p p r o p r i a t e . a t t h e l o c a l c o l l e g e . P r i o r t o t h a t h e h a d t a u g h t . a t h a n d 8 2 d e p a r t . e n t a n d h a v i n g t o t e s t i f y i n c o u r t w e r e d i f f i c u l t s i t u a t i o n s f o r h e r . S h e w a s c o n c e r n e d a b o u t c o . . u n i t y . e . b e r s ’ o p i n i o n s a n d w a s o f t e n c o n t a c t e d b y u n h a p p y p a r e n t s . A f a r . e r b u s d r i v e r f o r t h e d i s t r i c t , U l r i c h w a s o f t e n c a l l e d b y e . p l o y e e s w h o s h a r e d t h e i r p r o b l e . s a n d c o n c e r n s w i t h h e r . C a r l S t r a u b , t h e o w n e r o f a l o c a l b u s i n e s s , h a d g r o w n u p i n E u r e k a a n d h a d l i v e d a c r o s s t h e s t r e e t f r o . B a c h S c h o o l a l l h i s l i f e . N e i t h e r h e n o r h i s c h i l d r e n h a d a t t e n d e d t h e E u r e k a s c h o o l s , h o w e v e r . I n s t e a d , t h e y h a d g r a d u a t e d f r o . t h e l o c a l C a t h o l i c s c h o o l . S t r a u b w a s v e r y a c t i v e i n t h e c o . . u n i t y a n d h a d b e e n c h o s e n " C i t i z e n o f t h e Y e a r ” o n e . o n t h b e f o r e h e w a s e l e c t e d t o t h e b o a r d o f e d u c a t i o n i n 1 9 8 0 . R e r e c o g n i z e d h i s l i . i t e d k n o w l e d g e i n t h e a r e a o f p e r s o n n e l a n d c u r r i c u l u . , a n d t e n d e d t o d e f e r t o o t h e r b o a r d . e . b e r s o n d e c i s i o n s i n t h o s e a r e a s . H e w a s i n t e r e s t e d i n a n d k n o w l e d g e a b l e a b o u t t r a n s p o r t a t i o n a n d b u i l d i n g s a n d g r o u n d s i s s u e s . S t r a u b w a s a l w a y s c o n c e r n e d t h a t o p p o r t u n i t i e s b e p r o v i d e d f o r t h e c o . . u n i t y a n d t h e s t a f f t o r e a c t t o b o a r d d e c i s i o n s - e s p e c i a l l y c o n t r o v e r s i a l o n e s . R e o f t e n a d v o c a t e d d e l a y i n g a c t i o n o n a p a r t i c u l a r p r o p o s a l i n o r d e r t o g e t . o r e i n f o r . a t i o n . E d w p r d K i r b y , w a s a . a t h i n s t r u c t o r a n d a s s i s t a n t c o a c h A 1 9 8 1 a f r t e e l r a t c i h v a e i r n i e n w g c r o t . w e o t i o t i c t z h e e n a . r i e l a l , a g e S . t i a t s h k w f a o s r c e e l s e c t a e n d d i n a 8 3 c o a c h e d a t E u r e k a H i g h S c h o o l f o r 1 2 y e a r s . H i s w i f e w a s a n e l e . e n t a r y t e a c h e r i n t h e s y s t e . a n d h e h a d . a n y f r i e n d s a . o n g t h e t e a c h i n g s t a f f . A l o n g t e r . r e s i d e n t , h e h a d g r a d u a t e d f r o . E u r e k a H i g h S c h o o l a n d h a d t w o c h i l d r e n i n t h e l o c a l s c h o o l s . E l e c t e d i n 1 9 8 1 o n h i s s e c o n d a t t e . p t , K i r b y r a n f o r t h e b o a r d b e c a u s e , I w a n t t o h a v e i n p u t i n t o s o . e o f t h e i . p o r t a n t d e c i s i o n s t h a t w i l l b e . a d e i n t h i s t i . e o f f i n a n c i a l n e e d . M y g o a l s a r e t o p r e v e n t t h e e l i . i n a t i o n o f c u r r i c u l u . , c u t i n o t h e r a r e a s a n d i . p r o v e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e b o a r d a n d t e a c h e r s . C o n c e r n e d a b o u t w h a t w a s b e s t f o r t h e s t u d e n t s , K i r b y o f t e n s e e . e d t o v a c i l l a t e o n i s s u e s . I t w a s d i f f i c u l t t o p r e d i c t w h e t h e r o r n o t h e w o u l d s u p p o r t a p a r t i c u l a r p r o p o s a l . B o a r d . e . b e r s w e r e o f t e n f r u s t r a t e d b y t h e w a y h e c h a n g e d h i s . i n d f r o . o n e b o a r d . e e t i n g t o t h e n e x t . S u e S . i t h w a s a n a s s i s t a n t p r o f e s s o r i n t h e M a n a g e . e n t d e p a r t . e n t o f a n e a r b y u n i v e r s i t y . W h i l e s h e w a s o n t h e b o a r d , s h e w a s a l s o a P h . D . s t u d e n t i n t h e S c h o o l o f B u s i n e s s a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . I n t e r e s t e d i n h o w t h e s c h o o l b o a r d r e s p o n d e d t o d e c r e a s i n g f u n d s a n d d e c l i n i n g e n r o l l a e n t , S . i t h c o n d u c t e d a t w o y e a r p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n s t u d y w h i c h r e s u l t e d i n t h i s p a p e r . S h e w a s t h e . o t h e r o f t h r e e c h i l d r e n , t w o o f w h o . h a d g r a d u a t e d f r o . E u r e k a H i g h S c h o o l , a n d o n e w h o w a s a f r e s h . a n t h e r e . 8 4 c i t i z e n f i n a n c i a l a d v i s o r y c o . . i t t e e . I n r u n n i n g f o r t h e b o a r d p o s i t i o n , S . i t h w a s c o n c e r n e d a b o u t i . p r o v i n g c u r r i c u l u . a n d b e i n g a c c e s s i b l e t o a l l s e g . e n t s o f t h e c o . . u n i t y . A c i t i z e n w h o h a d b e e n a c t i v e i n t r y i n g t o i n f l u e n c e b o a r d d e c i s i o n s i n t h e p a s t , s h e w a s s e n s i t i v e t o p r o v i d i n g o p p o r t u n i t i e s f o r c o . . u n i t y . e . b e r s t o b e c o . e i n v o l v e d i n t h e s c h o o l s . D u r i n g h e r s e c o n d y e a r o n t h e b o a r d , t h e s u p e r i n t e n d e n t r e c o m . e n d e d t h e c l o s i n g o f t w o s c h o o l s . S . i t h , w h o h a d b e e n e l e c t e d v i c e p r e s i d e n t , a n d F e r g u s o n , w h o w a s p r e s i d e n t , c o n f e r r e d f r e q u e n t l y w i t h t h e s u p e r i n t e n d e n t o n h o w t o h a n d l e t h e s c h o o l c l o s i n g i s s u e . S . i t h w a s g i v e n t h e t a s k o f e x p l a i n i n g p o s s i b l e s t r a t e g i e s t o a n d c o n s u l t i n g w i t h i n d i v i d u a l b o a r d m e m b e r s d u r i n g t h a t p e r i o d . T h i s r o l e c o . p l e . e n t e d h e r o t h e r r o l e , t h a t o f p a r t i c i p a n t - o b s e r v e r a n d e n a b l e d h e r t o t a p t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s b e i n g u s e d b y v a r i o u s b o a r d . e . b e r s , e s p e c i a l l y a s i t r e l a t e d t o t h e s c h o o l c l o s i n g i s s u e . I n J u l y , 1 9 8 2 , w h e n t h e s u p e r i n t e n d e n t . a d e h i s F u t u r e B u i l d i n g N e e d s R e p o r t , t h e o f f i c e r s o f t h e b o a r d w e r e : P r e s i d e n t , M a r k F e r g u s o n V i c e P r e s i d e n t , S u e S . i t h S e c r e t a r y , K a t h l e e n U l r i c h T r e a s u r e r , F r a n k A l l e n T r u s t e e s , M a r g a r e t K e . p e r E d w a r d K i r b y 8 5 C a r l S t r a u b E a c h o f t h e b o a r d . e . b e r s h a d b e e n o n t h e s c h o o l b o a r d f o r a t l e a s t o n e y e a r . T h e . e . b e r s h i p o f t h e b o a r d r e . a i n e d c o n s t a n t f o r . J u l y 1 9 8 1 u n t i l J u l y 1 9 8 3 w h e n F e r g u s o n w a s d e f e a t e d a n d K e . p e r c h o s e n o t t o r u n f o r r e - e l e c t i o n . § g p g r i p t e n d e n t R i c h a r d s T h a l e s R i c h a r d s w a s h i r e d t o r e p l a c e J a . e s A n d e r s o n , w h o h a d r e t i r e d i n J u n e , 1 9 8 1 a f t e r s e r v i n g 4 2 y e a r s i n t h e s c h o o l s y s t e . a s t e a c h e r , c o a c h , p r i n c i p a l a n d s u p e r i n t e n d e n t . R i c h a r d s w a s c h o s e n f r o . . a n y a p p l i c a n t s o n a u n a n i . o u s v o t e b y t h e b o a r d o f e d u c a t i o n . H e h a d b e e n w i t h t h e h i s p r e v i o u s s c h o o l d i s t r i c t f o r 1 5 y e a r s a s t e a c h e r , p r i n c i p a l a n d s u p e r i n t e n d e n t . D u r i n g h i s t e n u r e a s s u p e r i n t e n d e n t , s t u d e n t e n r o l l . e n t d r o p p e d f r o . 7 , 7 8 8 i n 1 9 7 1 - 7 2 t o 4 , 0 0 0 i n 1 9 8 0 - 8 1 . T h e b o a r d o f e d u c a t i o n h a d c l o s e d a n d s o l d a n e l e . e n t a r y s c h o o l i n r e s p o n s e t o t h a t d e c l i n e . A t t h e s a . e t i . e , t h e s u p e r i n t e n d e n t h a d l e d s u c c e s s f u l e f f o r t s t o p a s s . i l l a g e i n c r e a s e s . H e s a i d t h e k e y w a s , " y e a r l o n g , p o s i t i v e p u b l i c i t y e f f o r t s . W e ’ r e d o i n g a g o o d j o b t e a c h i n g y o u n g s t e r s . W e j u s t h a v e t o t e l l p e o p l e w h a t w e ’ r e d o i n g . ” C H A P T E R T H R E E B O A R D V O T E S T O C L O S E B A C H S C H O O L F a c t o r s L e a d i n g t o S u p e r i n t e n d e n t ’ s F u t u r e B u i l d i n g N e e d s R e p o r t C i t i z e n ’ s S u g g e s t i o n T h e i d e a o f c l o s i n g a n e l e . e n t a r y s c h o o l , a s a . e a n s o f r e d u c i n g d i s t r i c t e x p e n s e s , f i r s t s u r f a c e d a t a c i t i z e n s . e e t i n g i n J u l y , 1 9 8 0 . T h e . e e t i n g h a d b e e n c a l l e d t o g e t c o . . u n i t y r e a c t i o n s t o s o . e p r o p o s e d p r o g r a . . i n g c u t s w h i c h h a d b e e n n e c e s s i t a t e d b y e x e c u t i v e o r d e r c u t s i n s t a t e a i d a n d a n u n e x p e c t e d d e c r e a s e i n e n r o l l . e n t o f 1 0 0 s t u d e n t s . T h e i d e a , r a i s e d b y a n i n d i v i d u a l c i t i z e n , w a s n o t p u r s u e d a t t h e t i . e a n d w a s n o t c o n s i d e r e d a g a i n u n t i l J a n u a r y , 1 9 8 1 . C i t i z e n s F i n a n c i a l A d v i s o r y C o g g i t t e e R e c o n n e n d a t i o n g I n J a n u a r y 1 9 8 1 , t h e B o a r d o f E d u c a t i o n a p p o i n t e d a C i t i z e n s F i n a n c i a l A d v i s o r y C o m m i t t e e . T h e c o . . i t t e e w a s c h a r g e d w i t h r e c o . . e n d i n g a c o u r s e o f a c t i o n t o t h e b o a r d , g i v e n t h e p r o j e c t e d d e f i c i t o f $ 7 6 0 , 0 0 0 a n d a n e x p e c t e d l o s s o f 1 0 0 s t u d e n t s i n 1 9 8 1 - 8 2 . T h e c o . . i t t e e s u g g e s t e d a ” s h a r e d a p p r o a c h t o t h e s o l u t i o n o f t h e p r o b l e . " a s f o l l o w s : 1 . C l o s e a n e l e . e n t a r y s c h o o l , s a v i n g $ 1 0 0 , 0 0 0 . 8 6 8 7 2 . A s k t h e s c h o o l d i s t r i c t ’ s e . p l o y e e s t o h e l p i n t h e s o l u t i o n o f t h e p r o b l e . , s a v i n g $ 5 0 0 , 0 0 0 . 3 . A s k t h e v o t e r s f o r a d d i t i o n a l m i l l a g e , c o v e r i n g t h e r e . a i n i n g d e f i c i t o f $ 6 1 0 , 0 0 0 ( M o r n i n g N e w s , J a n u a r y 3 0 , 1 9 8 1 ) . T h e d e c i s i o n t o r e c o . . e n d c l o s i n g a n e l e . e n t a r y s c h o o l w a s a r r i v e d a t a f t e r l o o k i n g a t t h e d e c l i n e i n k i n d e r g a r t e n t h r o u g h s i x t h g r a d e e n r o l l . e n t s i n c e 1 9 7 3 ( a l o s s o f 2 8 8 s t u d e n t s ) . T h a t s t u d e n t l o s s w a s g r e a t e r t h a n t h e c a p a c i t y o f o n e o f t h e e l e . e n t a r y s c h o o l s . A s o n e . e . b e r o f t h e c o . . i t t e e s a i d , ” W h e n I h a v e e . p t y b e d s a t t h e h o s p i t a l , I c l o s e d o w n a w i n g . I t h i n k w e s h o u l d c l o s e a s c h o o l i f w e d o n ’ t h a v e e n o u g h s t u d e n t s ” ( J a n u a r y , 1 9 8 1 ) . T h e c o m m i t t e e ’ s r e c o . . e n d a t i o n s w e r e s t u d i e d b y s i x a d d i t i o n a l t a s k f o r c e s ( t h r e e c o n s i s t i n g o f c i t i z e n s a n d t h r e e o f e . p l o y e e s ) a p p o i n t e d b y t h e b o a r d d u r i n g t h e s p r i n g o f 1 9 8 1 . C l o s i n g a n e l e . e n t a r y s c h o o l w a s e l i . i n a t e d f r o . t h e t a s k f o r c e ’ s c u r r e n t r e c o . . e n d a t i o n s a n d b e c a . e p a r t o f a l i s t o f p o s s i b l e s u g g e s t i o n s w h i c h s h o u l d b e " s t u d i e d a n d c o n s i d e r e d " i n t h e f u t u r e . C o n c e r n w a s e x p r e s s e d t h a t i f t h e c l o s e d s c h o o l s h o u l d n e e d t o b e r e - o p e n e d a t a l a t e r t i . e , t h e c u r r e n t f i r e c o d e a n d c e r t a i n f e d e r a l r e g u l a t i o n s w o u l d h a v e t o b e f o l l o w e d . T h e c o s t o f b r i n g i n g t h e b u i l d i n g i n t o c o m p l i a n c e w i t h t h e v a r i o u s c o d e s a n d r e g u l a t i o n s w a s t h o u g h t t o b e p r o h i b i t i v e ( E l e . e n t a r y B u i l d i n g S u b c o . . i t t e e R e p o r t , M a r c h 5 , 1 9 8 1 ) . 8 8 O p h g r S c h o o l D i s t r i c t s C l o s e S c h o o l s i n R e s p o n s e t o D e c l i n e W h i l e t h e t a s k f o r c e s w e r e d e l i b e r a t i n g , t h e S t a t e S u p e r i n t e n d e n t o f P u b l i c I n s t r u c t i o n s p o k e t o a s t a t e . e e t i n g o f s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s a b o u t t h e p r o b l e m o f d e c l i n e f a c i n g p u b l i c s c h o o l s i n M i c h i g a n . " E n r o l l . e n t s a r e d e c l i n i n g , s c h o o l b u i l d i n g s a r e b e i n g c l o s e d , t e a c h e r s a r e b e i n g l a i d o f f a n d t r a d i t i o n a l r e v e n u e s o u r c e s a r e d r y i n g u p " ( M i c h i g a n A s s o c i a t i o n o f S c h o o l A d . i n i s t r a t o r s M e e t i n g , F e b r u a r y , 1 9 8 1 ) . N e w S p p e r i n t e n d e n t E x p e r i e n c e d i n M a n g g i p n g e c l i n e W h e n a n e w s u p e r i n t e n d e n t w a s c h o s e n i n J u n e o f 1 9 8 1 , a n e w s p a p e r e d i t o r i a l e x t o l l e d t h e s c h o o l b o a r d ’ s c h o i c e o f a . a n w h o w a s e x p e r i e n c e d i n . a n a g i n g d e c l i n e . A l t h o u g h t h e s y s t e . f r o . w h i c h h e h a d c a . e h a d l o s t o v e r h a l f i t s e n r o l l . e n t i n t h e p r e c e e d i n g 1 0 y e a r s , t h e s u p e r i n t e n d e n t h a d b e e n a b l e t o " m a i n t a i n e d u c a t i o n a l q u a l i t y b y u p g r a d i n g e x i s t i n g p r o g r a m s a n d a d d i n g n e w o n e s " ( M o r n i n g N e w s E d i t o r i a l , J u n e 1 1 , 1 9 8 1 ) . D e f i c i t B u d g e t P r o j e c t e d f o r _ § g h g o l D i g t r i c t B o a r d C u t s P r g g g a g s a n d A s k ; f o r T a x I n c r e a s e A t t h e n e w s u p e r i n t e n d e n t ’ s f i r s t b o a r d . e e t i n g o n J u l y 7 , t h e b o a r d t o o k a n u . b e r o f s t e p s t o b a l a n c e t h e b u d g e t . T h e p r o p o s e d p r o p e r t y t a x i n c r e a s e h a d b e e n v o t e d d o w n t h e p r e v i o u s . o n t h : 5 3 % n o t o 4 7 * y e s . T h e . i l l a g e d e f e a t 8 9 c r e a t e d a d e f i c i t o f $ 3 6 2 , 5 6 2 f o r t h e c u r r e n t f i s c a l y e a r . I n r e s p o n s e , t h e b o a r d t o o k t h e f o l l o w i n g a c t i o n : 1 . E l i . i n a t e d a l l e x t r a c u r r i c u l a r a c t i v i t i e s a t t h e j u n i o r h i g h a n d h i g h s c h o o l , 2 . E l i . i n a t e d a l l a r t , m u s i c a n d p h y s i c a l e d u c a t i o n f r o . t h e e l e . e n t a r y s c h o o l c u r r i c u l u . , 3 . E l i . i n a t e d a l l e l e c t i v e p r o g r a m s a t t h e j u n i o r h i g h , 4 . R e s t o r e d t h e A d u l t E d u c a t i o n D i r e c t o r p o s i t i o n t o h a l f — t i . e a n d r e d u c e d t h e A t h l e t i c D i r e c t o r p o s i t i o n t o h a l f - t i . e . ( T h i s w a s d o n e o n t h e r e c o . . e n d a t i o n o f t h e s u p e r i n t e n d e n t . P r e v i o u s l y t h e b o a r d h a d v o t e d t o e l i . i n a t e t h e A d u l t E d u c a t i o n D i r e c t o r p o s i t i o n . ) 5 . R e q u i r e d t h a t j u n i o r a n d s e n i o r h i g h s c h o o l c l a s s e s n o t h a v i n g a n e n r o l l m e n t o f 8 5 8 o f . a x i . u . s i z e ( a s d e f i n e d b y t h e t e a c h e r c o n t r a c t ) b e d r o p p e d f r o . t h e s c h e d u l e , 6 . S c h e d u l e d a n o t h e r e l e c t i o n o n t h e p r o p o s e d p r o p e r t y t a x i n c r e a s e f o r t h e f o l l o w i n g . o n t h . S o . e b o a r d . e . b e r s w e r e s k e p t i c a l a b o u t t h e a d v i s a b i l i t y o f s c h e d u l i n g a n o t h e r e l e c t i o n i n A u g u s t . T h e s u p e r i n t e n d e n t w o u l d h a v e b e e n o n t h e j o b f o r l e s s t h a n t w o . o n t h s w h i c h w o u l d n o t h a v e b e e n e n o u g h t i . e f o r h i . t o b r i n g a b o u t t h e c h a n g e s t h e v o t e r s w a n t e d : i . p r o v e . e n t s i n t h e . a n a g e n e n t o f t h e s c h o o l d i s t r i c t . T h e s u p e r i n t e n d e n t s u p p o r t e d t h e p r o p o s e d e l e c t i o n , h o w e v e r , s a y i n g h e d i d n o t w a n t t o s t a r t o u t h i s n e w j o b b y d i s m a n t l i n g t h e c u r r i c u l u . . M e . b e r s o f t h e a u d i e n c e a g r e e d w i t h h i m a n d u r g e d b o a r d a t t o r n e y ’ s o p i n i o n o n w h e t h e r o r n o t t h e f u n d s w e r e b e i n g 9 0 . e . b e r s t o g i v e t h e v o t e r s a n o t h e r o p p o r t u n i t y t o p a s s t h e . i l l a g e b e f o r e i n s t i t u t i n g s u c h d r a s t i c c u t s . T h e . o t i o n t o s c h e d u l e t h e e l e c t i o n i n A u g u s t p a s s e d u n a n i . o u s l y . A t t h e e n d o f t h e . e e t i n g , t h e s u p e r i n t e n d e n t a d d r e s s e d t h e b o a r d a n d . e . b e r s o f t h e a u d i e n c e . H e u r g e d , ” a n e n d t o t h e i n f i g h t i n g a . o n g e . p l o y e e s , b o a r d . e . b e r s a n d c i t i z e n s w h i c h w o u l d o n l y s u c c e e d i n b r i n g i n g d o w n t h e e d u c a t i o n a l s y s t e . " ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , J u l y 7 , 1 9 8 1 ) . T r a n s p o r t a t i o n P l g p _ R e v i s e d T w o w e e k s l a t e r t h e b o a r d a d o p t e d a r e v i s e d t r a n s p o r t a t i o n p l a n . T h e n e w p l a n c h a n g e d t h e s t a r t i n g a n d e n d i n g t i . e s o f t h e s c h o o l d a y , r e d u c e d t h e n u . b e r o f b u s s t o p s a n d l e n g t h e n e d t h e d i s t a n c e s t u d e n t s w o u l d h a v e t o w a l k . T h e r e s u l t a n t d e c r e a s e i n t h e n u m b e r o f b u s s e s a n d d r i v e r s n e e d e d w a s e x p e c t e d t o r e d u c e t r a n s p o r t a t i o n e x p e n s e s b y a t l e a s t $ 3 0 , 0 0 0 a y e a r ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , J u l y 2 0 , 1 9 8 1 ) . ” O n e . i l l ” 4 £ p n d s U s e g _ f o r O p e g g t i n g O n A u g u s t 1 7 , t h e b o a r d a p p r o v e d t h e u s e o f o n e h a l f o f t h e f u n d s w h i c h h a d b e e n d e s i g n a t e d f o r r e n o v a t i o n ( k n o w n a s t h e ” o n e . i l l ” f u n d s ) i n t h e p a s t t o s u p p l e . e n t t h e 1 9 8 1 - 8 2 g e n e r a l f u n d b u d g e t . T h e f u n d s w o u l d b e u s e d f o r s u p p l i e s a n d t h e r e p l a c e . e n t o f e q u i p a e n t i n s t e a d o f f o r b u i l d i n g a n d s i t e r e n o v a t i o n . A c i t i z e n i n t h e a u d i e n c e o b j e c t e d t o w h a t h e t e r . e d t h e " . i s - u s e o f t h e f u n d s " a n d a s k e d f o r t h e t o c o . e a n d c e l e b r a t e . W h e n t h e n e w s u p e r i n t e n d e n t w a l k e d 9 1 u s e d p r o p e r l y . R o b e r t S o l o . o n , t h e s c h o o l b o a r d a t t o r n e y , r e p l i e d t h a t t h e f u n d ’ s u s e w a s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a n g u a g e o f t h e o n e . i l l p r o p o s a l a p p r o v e d b y t h e v o t e r s . T h e f i n a n c e c o . . i t t e e c h a i r . a n r e . i n d e d t h e b o a r d t h a t t h e u s e o f t h e o n e . 1 1 1 f u n d s t o s u p p l e . e n t t h e g e n e r a l f u n d b u d g e t h a d b e e n r e c o . . e n d e d b y c i t i z e n a n d s t a f f a d v i s o r y g r o u p s a s a n a p p r o p r i a t e b u d g e t b a l a n c i n g . e a s u r e t h e p r e v i o u s s p r i n g . R e n t a l F e e p v l n c r e a g e d T h e s u p e r i n t e n d e n t r e c o . . e n d e d t h a t b u i l d i n g r e n t a l f e e s b e i n c r e a s e d t o r e f l e c t t h e a c t u a l c o s t s i n c u r r e d b y t h e d i s t r i c t . T h e b o a r d a g r e e d , w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e f e e c o u l d b e w a i v e d b y t h e s u p e r i n t e n d e n t i n c e r t a i n c a s e s . B o a r d . e . b e r s w e r e c o n c e r n e d t h a t s o . e g r o u p s , s u c h a s s c o u t g r o u p s , s h o u l d n o t b e e x c l u d e d f r o . u s i n g t h e b u i l d i n g d u e t o t h e i n c r e a s e d r e n t a l f e e ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , A u g u s t 1 7 , 1 9 8 1 ) . M i l l a g e P r o p o s a l P g s s e s T h e . i l l a g e i n c r e a s e p r o p o s a l p a s s e d o n A u g u s t 2 5 a f t e r a n e x t e n s i v e a n d v i s i b l e c a . p a i g n w h i c h h a d i n v o l v e d t e a c h e r s , a d . i n i s t r a t o r s a n d c o . . u n i t y . e . b e r s u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f t h e n e w s u p e r i n t e n d e n t . T h e p r o p o s a l p a s s e d 5 8 * y e s t o 4 2 % n o i n t h e h i g h e s t v o t e r t u r n o u t i n r e c e n t h i s t o r y . T h e t e a c h e r s ’ a s s o c i a t i o n p u t o n a v i c t o r y p a r t y a f t e r w a r d s , i n v i t i n g e v e r y o n e w h o h a d w o r k e d o n t h e c a . p a i g n 9 2 i n t o t h e r o o m , e v e r y o n e c h e e r e d . T h e r e w a s a f e e l i n g o f g o o d w i l l a n d c a . e r a d e r i e a m o n g t h e b o a r d . e . b e r s , a d . i n i s t r a t o r s a n d t e a c h e r s w h i c h h a d b e e n n o t i c a b l y a b s e n t s i n c e t h e 1 7 d a y t e a c h e r s ’ s t r i k e t h e p r e v i o u s f a l l . P r o g r a . s R e i n s t a t e d T h e n e x t n i g h t , t h e b o a r d r e i n s t a t e d t h e p r o g r a . s i t h a d c u t i n J u l y a n d r e c a l l e d l l o f t h e t e a c h e r s i t h a d l a i d o f f i n J u n e . I t a l s o a c c e p t e d a p r o . i s o r y n o t e f o r $ 2 0 , 0 0 0 f r o . t h e A t h l e t i c B o o s t e r C l u b i n s u p p o r t o f t h e a t h l e t i c p r o g r a . . W h i l e t h e b o a r d h a d b e e n a b l e t o a v o i d . a k i n g t h e $ 3 6 0 , 0 0 0 i n a d d i t i o n a l c u t s b e c a u s e o f t h e s u c c e s s f u l . i l l a g e c a . p a i g n , t h e $ 5 7 5 , 0 0 0 i n p r o g r a . c u t s , w h i c h h a d b e e n . a d e e a r l i e r i n t h e s p r i n g w e r e s t i l l i n e f f e c t . E n r o l l m e n t D e c l i n e T h e f o l l o w i n g . o n t h t h e n e w s u p e r i n t e n d e n t p r o p o s e d t h a t t h e b o a r d a d o p t g o a l s a n d o b j e c t i v e s f o r t h e y e a r 1 9 8 1 - 8 2 . O n e o f t h e a r e a s o f c o n c e r n w a s ” e n r o l l . e n t a n d f u t u r e b u i l d i n g n e e d s " . H e s u g g e s t e d t h a t a p r o j e c t i o n o f f u t u r e e n r o l l . e n t b e c o n d u c t e d , f o l l o w e d b y a c o . p r e h e n s i v e s t u d y o f ” e d u c a t i o n a l a n d b u i l d i n g " n e e d s . T h e b o a r d a p p r o v e d t h i s g o a l , a l o n g w i t h g o a l s i n t h e a r e a o f s t a f f e v a l u a t i o n s a n d p u b l i c r e l a t i o n s ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 8 1 ) . I n O c t o b e r , a l o s s o f 3 1 1 s t u d e n t s ( a n 8 8 d e c l i n e ) f o r t h e 1 9 8 1 - 8 2 s c h o o l y e a r w a s a n n o u n c e d a t t h e b o a r d . e e t i n g . 9 3 T h e s u p e r i n t e n d e n t r e i t e r a t e d h i s i n t e n t o f b e g i n n i n g w o r k o n a f i v e y e a r e n r o l l m e n t p r o j e c t i o n f o r t h e s c h o o l d i s t r i c t ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , O c t o b e r 1 5 , 1 9 8 1 ) . E n r o l l m e n t P r o j e c t i o n R e c e i v e d b y B o a r d T h e f o r e c a s t , w h i c h w a s t h e f i r s t l o n g t e r m e n r o l l . e n t p r o j e c t i o n e v e r t o h a v e b e e n r e c e i v e d b y t h e b o a r d , w a s p r e s e n t e d a t t h e D e c e m b e r , 1 9 8 1 b o a r d m e e t i n g . I t p r e d i c t e d a n a n n u a l r a t e o f d e c l i n e t h r o u g h 1 9 8 6 - 8 7 o f 2 - 3 3 . G i v e n t h i s e x p e c t e d d e c l i n e o v e r t h e n e x t f i v e y e a r s , t h e s u p e r i n t e n d e n t i n d i c a t e d t h a t t h e b o a r d n e e d e d t o r e v i e w t h e f u t u r e p r o g r a m a n d b u i l d i n g n e e d s o f t h e d i s t r i c t . I n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n f r o m a p a r e n t i n t h e a u d i e n c e , h e a s s u r e d t h e p a r e n t t h a t , ” T h e b o a r d w i l l n o t b e c l o s i n g a s c h o o l n e x t y e a r , b u t m u s t b e g i n a s e r i o u s s t u d y o f t h e d i s t r i c t ’ s f u t u r e b u i l d i n g n e e d s . T h e r e w i l l b e a l o t o f d i a l o g u e w i t h t h e c o m m u n i t y b e f o r e w e c l o s e a n y b u i l d i n g ” ( M o r n i n g N e w s , D e c e m b e r 2 3 , 1 9 8 1 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t p o i n t e d o u t t h e d i f f i c u l t y h e h a d e x p e r i e n c e d i n d e v e l o p i n g p r o j e c t i o n s b e c a u s e t h e d e c l i n e r a t e w h i c h h a d b e e n 3 - 4 X p e r y e a r s i n c e 1 9 7 7 , h a d s u d d e n l y j u . p e d t o 8 % i n 1 9 8 1 ( ” E n r o l l . e n t P r o j e c t i o n s ” , D e c e m b e r 1 6 , 1 9 8 1 ) . I n J a n u a r y , 1 9 8 2 t h e s u p e r i n t e n d e n t i n f o r m e d t h e b o a r d t h a t , I f t h e e n r o l l m e n t d e c l i n e s a s p r o j e c t e d , w e w i l l s o o n h a v e e l e m e n t a r y s c h o o l s w i t h e n r o l l m e n t s s o l o w t h a t w e n o l o n g e r a r e o p e r a t i n g e f f i c i e n t l y , b o t h f r o . a n e d u c a t i o n a l a n d f i n a n c i a l s t a n d p o i n t . I n a d d i t i o n , t h e j u n i o r h i g h w i l l s o o n b e a t a n e n r o l l m e n t o f u n d e r 5 0 0 s t u d e n t s . I t s h o u l d b e a b l e t o c o m f o r t a b l y h o u s e c l o s e 9 4 t o 7 0 0 s t u d e n t s . H e r e c o . . e n d e d t o t h e b o a r d t h a t h e p r e p a r e a c o m p r e h e n s i v e r e p o r t f o r t h e J u n e 2 1 b o a r d . e e t i n g . A t t h a t t i m e , h e s u g g e s t e d t h e b o a r d c o u l d a c c e p t t h e r e p o r t b u t d e f e r t a k i n g a n y a c t i o n o n i t u n t i l a f t e r t h e . e . b e r s o f t h e c o . . u n i t y h a d a n o p p o r t u n i t y t o r e a c t t o i t a t a s e r i e s o f m e e t i n g s s c h e d u l e d t h r o u g h o u t t h e d i s t r i c t . S u c h a p r o c e s s , h e o b s e r v e d , " w o u l d g i v e e v e r y o n e t h e o p p o r t u n i t y f o r i n p u t i n w h a t c a n b e a v e r y i . p o r t a n t s t e p f o r t h e f u t u r e o f t h e d i s t r i c t " ( " F u t u r e B u i l d i n g N e e d s ” , J a n u a r y 1 3 , 1 9 8 2 ) . B o a r d M e g b e r s I n t e r v i e w e d W h e n a s k e d , i n t w o s e p a r a t e i n t e r v i e w s , h o w t h e y f e l t a b o u t b u i l d i n g c l o s i n g s , b o a r d . e . b e r s r e s p o n d e d a s i n d i c a t e d i n T a b l e 6 . T h e r e w e r e m i x e d r e a c t i o n s e a c h o f t h e t w o t i . e s t h a t e a c h . e . b e r w a s i n t e r v i e w e d . T h e . a j o r i t y o f t h e m e m b e r s r e s p o n d e d d i f f e r e n t l y i n J u n e t h a n t h e y h a d a t t h e e a r l i e r i n t e r v i e w i n F e b r u a r y o r M a r c h . T h e y r e a l i z e d i n J u n e t h a t c l o s i n g a s c h o o l w o u l d p r o b a b l y b e n e c e s s a r y . N o a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n o n d e c l i n i n g e n r o l l m e n t h a d b e e n p r e s e n t e d t o b o a r d . e . b e r s d u r i n g t h a t t i m e . M e . b e r s w e r e w e l l a w a r e , h o w e v e r , o f t h e s t a t e ’ s f i n a n c i a l p r o b l e m s . T h r e e e x e c u t i v e o r d e r c u t s i n s t a t e a i d h a d b e e n . a d e s i n c e t h e b e g i n n i n g o f t h e s c h o o l y e a r , a n d s e v e r a l p a y m e n t s h a d b e e n d e l a y e d . T h e p r e l i m i n a r y b u d g e t , r e c e i v e d b y b o a r d . e . b e r s i n M a y , h a d p r o j e c t e d 8 1 9 8 2 - 8 3 d e f i c i t o f $ 9 0 , 0 0 0 e v e n a f t e r t h e d i s t r i c t ’ s s a v i n g s w e r e e x h a u s t e d . T h e b o a r d T a b l e 6 S h o u l d W e C l o s e a n E l e m e n t a r y S c h o o l : B o a r d M e . b e r R e s p o n s e s a a B o a r d M e g b e r s F e b r u a r y / M a r c h , 1 9 8 2 J u n e , 1 9 8 2 A l l e n Y e s M a y b e F e r g u s o n M a y b e Y e s K e . p e r R o p e d o n ’ t h a v e t o H a v e t o , d o n ’ t w a n t t o K i r b y P r o b a b l y h a v e t o S h o u l d h a v e d o n e s o o n e r S m i t h N e c e s s a r y N e c e s s a r y S t r a u b I n e v i t a b l e N o t a v a i l a b l e U l r i c h B e t t e r t h a n K - 3 , a n d 4 - 6 N e e d m o r e i n f o r m a t i o n 8 I n t e r v i e w D a t e 9 5 9 6 h a d a s k e d t h e F i n a n c e C o . . i t t e e a n d t h e S u p e r i n t e n d e n t t o d i s c u s s w a g e c o n c e s s i o n s w i t h t h e v a r i o u s e . p l o y e e u n i o n s b e c a u s e o f t h e s e r i o u s n e s s o f t h e f i n a n c i a l s i t u a t i o n ( I n t e r v i e w s o f S c h o o l B o a r d M e . b e r s , F e b r u a r y , M a r c h a n d J u n e 1 9 8 2 ; B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , M a y , 1 9 8 2 ) . " R e c o . m e n d e t i o n o n F u t u r e B u i l d i n g N e e d s ” B o a r d R e c e i v e s S u p e r i n t e n d e n t ’ s R e p o r t I n J u l y o f 1 9 8 2 , t h e b o a r d r e c e i v e d t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s " R e c o m m e n d a t i o n o n F u t u r e B u i l d i n g N e e d s ” r e p o r t . N o t i n g t h a t t h e d i s t r i c t h a d b e e n t r y i n g t o a d a p t t o d e c l i n i n g e n r o l l m e n t o v e r t h e p a s t f i v e y e a r s b y d e c r e a s i n g s t a f f , c h a n g i n g s c h o o l b o u n d a r i e s a n d c l o s i n g r e l o c a t a b l e b u i l d i n g s , h e i n d i c a t e d t h a t f u r t h e r s t e p s w e r e n o w n e c e s s a r y . B e c a u s e e n r o l l . e n t w a s p r o j e c t e d t o c o n t i n u e t o d e c l i n e t h r o u g h a t l e a s t 1 9 8 7 , h e m a d e t h e f o l l o w i n g r e c o . . e n d a t i o n s t o t h e b o a r d : 1 . C l o s e t w o e l e . e n t a r y s c h o o l s a t t h e c o n c l u s i o n o f t h e 1 9 8 2 - 8 3 s c h o o l y e a r . 2 . M o v e a l l l s i x t h g r a d e r s f r o . t h e e l e . e n t a r y s c h o o l s t o t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l , w h i c h w o u l d t h e n h o u s e s i x t h , s e v e n t h a n d e i g h t h g r a d e s . 3 . H o l d s p e c i a l B o a r d o f E d u c a t i o n . e e t i n g s a t e a c h e l e m e n t a r y s c h o o l t o ” r e c e i v e i n p u t f r o . a s m a n y c i t i z e n s i n t h e s c h o o l d i s t r i c t a s p o s s i b l e " p r i o r t o t a k i n g a c t i o n o n p n c d s s c s r d p p u p w m p d t i a B a T o i t C i y i u o i o l c e c e e e s r r r e a r r m h u h u n o o e p u r m i c c o s h h o o o c i p b o n e e e l g p r n e a r c s t o o p m g o l b b g n v d o i l o e d l e r s s l t t e r o o o u h . i l l r e i , , s s d s t w s a r s e i a . r . h s n b . n i l l e e a d l i t i s t a u o b b t s c c s I . c s s e a i o e i . m t . l e o a e n e i e s l u t l u s t l t r n n t . . s a d g a n s n b r i t t l e T , s y y h d g d a a s t t e f . l n w t n u s i I i h n p N b w d t o a n f i e o i o . n l e h o s r p o e a n i d i e e n i w s l n g s n o l e r l o r e n s i u i e n s o s , d m g l a e t f d t t E e r r o m i a e n a o s l n t s a i n x e t e a n n f r o n t t i l o t . l i h c e r i e e h c t , h s i t o u c a p i e c d o c s n f g c , l p n h s a c c g l i a e g h h e J t p r m d a t o i t n c o h o c a m u s , s k n i t e v t a u h u t g l e r n m r i a l t a r f a m t c d e e s a i s e e a l s e w n o l i e l r e g e s z d d i d y l n l t d m n a p p n h c c e o d t i n , e i e S i r w o r s l . . 1 t r b r i i r c e t t g n t s t e l e y e w r o . d r b c f u o d o a a a n l c g l l i b t e B s 9 e i d e t o d i q e f e f s t l l l e h a a u s o o v o m i t a i l t o a a i e u t , , . . r s e t e o T o e h e r i a a n r r n n s o l s e d c o m t i s o e r d g o s e n 1 h e d h s g h r w . e h l a i d n i t i h e e n w d e . c e c t t 9 T a a s v t n i c o t t e h , a e g o a u e i o c e t h o n r n s l m i I d l h a f o a h 8 t e t 2 . ) . o t i n r h n o p f o n t e e d f o a a a s s . y l t t s i r i a t p i i ( t t t c t t t i u f d d i o t . e r o s p t a n p t e i n a t n o a T F f a i l R o t d n h c n y s y e t i E i s h h h l h w d r u t t s d p e p s w s o u o h t o m r p e e a u a i l s p n f l i l i n w f a d t o t c b e a i w s w d i e r h d i o e s e e e o d i u o k t a s e n a n t e t e u t p n b c c d b s e l o o r e p s i e a t i g r c t c f r l e r l e i o s c n u n e e p l n e i d i f o o i d n c f s n c o e b e i a d e a i t a y s i t t c m h u e a y n s , e c . a p e s o g t l i i y i l e c a t c t l i n o s e d s n n e o e n s o , n o i m m f r n l t n r e k g d e n o m c g g n . f i o o w f i o o d e i a d f n f e h . s s t i s n f i i s l s a o w u s n o s t f t t n o t i h u n r a u i n a n a u e l z e w o a u e c t d t c l u a q i h b c t t r o t i h t o w h b n o “ w d e t a t m I i l . o t t n e o r r t e n d s d u e p a h w s i n n d e a e n y b u i i o e l e n d d h t o a o e , n ( l d o f t t e l l r g r n t r u o i n c r n b c c u a t i r i d h t e h e h b e c l o a n h . a u u b . c t r . n a i a n b o a s e n e e l c u e a f i s u b t c . g o n n t s s e a t l i i r l l t e e i c s f e F e o s o h t o h m u c o i c e t m t d t c i d e d l g t i s l c a q n r n u O a i s l y d o r t l r d t f t h a f s o o a a i i i n n o n o u i h h d o n i r i i h o h n o e o o r k n r a r n a n s a a d g a e e u s i n n t o , l d d y e g e t s e e o r e d r l l l t g r e r s s l a g g f 9 7 t h e r e c o . . e n d e d c h a n g e s . T h e s u p e r i n t e n d e n t p o i n t e d o u t t h a t h e h a d l p e n w e S a e d d W s e d u u o n a x x e i h c r u m r p p p s u c i h c c g e b l h e e t l o e a e e d r r n r e o e o o v p u n n n n e o d n v a - a t e r v i o e e e a d i h i a h e v n c s R 3 t d n i f e c a c c c r i u a i 1 r e g c a p d l i t n l d l e i h o r t s n r t o a s l l o p t t i l a e o l e . o p u t u i . p b e r i i i s . . t a e h l m n a e h d t i i i e l e l g t t t e c n I f s s a e a i t n c h q a n o l a f n v s , u t t d a l n r n r a e e e w n e n n l l . 5 o o n w r s o g - t o c c g d . ) m s a n e c r s u l l u i i e t v d e u l n n l a x d p y s x l l o t l g s o e d t i i a t t i s e t d p y r s t u d u n g u s s h s y s h s s b c h r , s y t c e e i b t t a e a a c c o s e d , e s a g n a s w e n i e t r h s t t r d t t c i a o n w n s r B h i s i e h l c b l e e a s y e e h a a u t o o . l t l o d e o p f r a v f a i w n o v r c a e g i t e i e u e i l o , a t f b e r n n i t e l t n n d u . s h e s t t n c g d a a t s o h g l i l o e b e o e c b o o n l i , c s t t e a o c . r h g f e N a t i n e . i r i s o e e t f n h c o o i m c l n n h d t h e y s i p s i g l n t a o t h b l s h e u y n d u a e s v t l e w u a d o o v l r i o e s a o u a s s h c i l t m F o s i e g a e e d s n s l d n a w 1 t e l s h n e f d d o i o f e s f o t t $ i r n m s r l o 5 e k a s o s A c a e t e e g e c . l i c i d l 0 d e s h , l n d a i g h d i o c i o l , n e e e t . n a s h a v a e s s 0 e a o c e s r h h g e r n 0 e n o s u f n " t a t c l e 0 n r t i l m n J i i i l l y o m e d i g m t u i l r t c e a . i g f u e t n d o y t r o c . s s e d r r a d s n t o e w e l t " i s s s d d a o e n n c c 7 s r t o a " e . o e s c k l 0 a i l w 1 e f . f . l s , t ” p h i s 0 l d o 9 e u p h i i n i . e , 8 u s d s . e . s s y l r n c o a e d g z . r 0 l 2 c . e c c o s d e . 0 d v a h l n , t W h h i v h n s . 0 i t o l t t t t t i i o o i c o T o a n i p a s h h h v t o o d a o h g p l r o r b e h e . l l e l d e e y e a a s e s n s . o o t s y l a o f 2 s e e r c l i d d . n t h a o , a s o h a e e o . o r $ o n t r b e t r r i i M i d i l e F T f s a s y a ( 1 9 8 t o t h e s u p e r i n t e n d e n t ) w e r e ” f o r e . o s t i n i m p o r t a n c e ” i n c o n t r i b u t i n g t o h i s r e c o . . e n d a t i o n s . A s e n r o l l . e n t h a d d e c r e a s e d t h e n u m b e r o f s p l i t c l a s s e s ( t h o s e c l a s s e s w h e r e a s i n g l e t e a c h e r t e a c h e s t w o d i f f e r e n t g r a d e l e v e l s i n t h e s a . e c l a s s r o o . ) h a d i n c r e a s e d . M a n y e d u c a t o r s a n d p a r e n t s r e c o . . e n d a t i o n . e n t i r e d i s t r i c t . T h a t i s , t h e i . p a c t o f d i s t r i b u t i n g t h e 9 9 . u c h l e s s t h a n t h e c o s t o f . a i n t a i n i n g a b u i l d i n g . A l t e r n a t i v e s t o b u i l d i n g c l o s i n g s w h i c h w e r e a l s o a d d r e s s e d b y t h e s u p e r i n t e n d e n t i n h i s r e p o r t i n c l u d e d : 1 . K e e p a l l b u i l d i n g s o p e n . T h i s o p t i o n w o u l d p r e s e r v e t r a d i t i o n i n c l u d i n g t h e n e i g h b o r h o o d s c h o o l c o n c e p t . T h e p r o b l e . w i t h c o n t i n u i n g w i t h t h e s t a t u s q u o , h o w e v e r , ” i s t h a t t h e d i s t r i c t ’ s n e e d s a r e c h a n g i n g . T h i s c r e a t e s l i . i t s o n a l l e d u c a t i o n a l p r o g r a . s b e c a u s e s . a l l b u i l d i n g e n r o l l . e n t e s c a l a t e s o p e r a t i n g c o s t s a n d p u t s i n c r e a s i n g p r e s s u r e o n t h e l o c a l t a x p a y e r t o s u p p o r t l e s s c o s t e f f i c i e n t p r o g r e s s . " 2 . K e e p a l l b u i l d i n g s o p e n b u t c h a n g e a t t e n d a n c e b o u n d a r i e s . S i n c e t h e r e a r e n o t e n o u g h s t u d e n t s t o g o a r o u n d , t h e s o l u t i o n w o u l d b e t e m p o r a r y a n d b o u n d a r i e s w o u l d h a v e t o b e c h a n g e d a g a i n i n a s h o r t t i . e . 3 . C l o s e o n l y o n e e l e . e n t a r y s c h o o l , k e e p i n g k i n d e r g a r t e n t h r o u g h t h e s i x t h g r a d e i n t h e e l e . e n t a r y s c h o o l a n d s e v e n t h t h r o u g h t h e e i g t h g r a d e s a t t h e i n t e r . e d i a t e l e v e l . A g a i n , t h i s w o u l d b e a t e . p o r a r y s o l u t i o n . P r o j e c t e d e n r o l l m e n t s f o r t h e n e x t f i v e y e a r s i n d i c a t e t h a t t h e i n t e r . e d i a t e s c h o o l w o u l d s o o n b e o p e r a t i n g a t o n l y o n e h a l f o f i t s c a p a c i t y . P r o p o s e d c r i t e r i a t o b e u s e d i n d e c i d i n g w h i c h s c h o o l t o c l o s e i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g : 1 . T h e e f f e c t o f c l o s i n g a p a r t i c u l a r s c h o o l o n t h e 1 0 0 s t u d e n t s f r o m t h e c l o s e d s c h o o l a m o n g t h e r e m a i n i n g s c h o o l s . T h e g o a l i s t o o f f e r ” t w o c l a s s e s p e r g r a d e l e v e l w i t h a d e s i r a b l e m i n i m u m o f 3 0 0 s t u d e n t s p e r e l e . e n t a r y s c h o o l " . 2 . T h e b u i l d i n g ’ s m a r k e t a b i l i t y t o o u t s i d e g r o u p s . 3 . T h e a g e , s i z e a n d c o n d i t i o n o f t h e b u i l d i n g a n d s u r r o u n d i n g . g r o u n d s . S i n c e i t w a s d e e m e d u n d e s i r a b l e f o r c l o s e d s c h o o l s t o b e l e f t v a c a n t f o r a n y l e n g t h o f t i . e , a l t e r n a t i v e u s e s f o r t h e b u i l d i n g w e r e t h o u g h t t o b e n e c e s s a r y . P o s s i b l e a l t e r n a t i v e u s e s t h a t c o u l d b e c o n s i d e r e d i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g : 1 . P r o g r a . s o f f e r e d b y t h e s c h o o l d i s t r i c t , s u c h a s a n e x p a n d e d a d u l t e d u c a t i o n p r o g r a . , a d a y c a r e c e n t e r a n d s p e c i a l e d u c a t i o n p r o g r a . s . 2 . P r o g r a m s o f f e r e d b y c o m m u n i t y g r o u p s . 3 . S a l e o f t h e b u i l d i n g t o p r i v a t e b u s i n e s s . I t w a s t h o u g h t p o s s i b l e t h a t o n e o f t h e t w o e l e . e n t a r y s c h o o l s c o u l d b e r e t a i n e d a n d u s e d f o r d i s t r i c t p r o g r a m s a s a ” h e d g e a g a i n s t f u t u r e g r o w t h ” . B o a r d R e g p o n d s t o R e p o r t F o l l o w i n g t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s p r e s e n t a t i o n , t h e b o a r d a g r e e d o n t h e f o l l o w i n g p r o c e s s f o r c o n s i d e r i n g t h e ” R e c o m . e n d a t i o n s o n F u t u r e B u i l d i n g N e e d s ” r e p o r t . 1 . D u r i n g S e p t e m b e r t h e b o a r d w o u l d h o l d s p e c i a l b o a r d m e e t i n g s a t e a c h o f t h e s e v e n e l e m e n t a r y s c h o o l s . T h e p u r p o s e o f t h e . e e t i n g s w o u l d b e t o g i v e t h e c o p i e s A t ’ t s e r b e o p a o r r d f C o d t t t e o n r h c h h q e e e a u s t e r s s e A i t t s p u o o g n t h r s u e h e e R t t f o r o q a w . u b c a e e o h g w r t r i d s ’ c t h R o e n j . c a t s e e e h c s e s e t o t s . e c i i a s e e ( J u l d i n o b t , s y i . g n a o 2 ) . g j e p e r A y n 9 e o a , c d 1 s h h e s t H 1 a s a 9 t u r i 8 d i p e i s i c t n t h t e a e t d n d e n t t t h h e e 1 0 1 s u p e r i n t e n d e n t a n o p p o r t u n i t y t o s h a r e h i s r e p o r t w i t h t h e c o m m u n i t y a n d t o g i v e t h e B o a r d o f E d u c a t i o n a n o p p o r t u n i t y t o l i s t e n t o t h e c o . . u n i t y ’ s r e a c t i o n t o t h e r e p o r t . 2 . O n O c t o b e r 4 , t h e b o a r d w o u l d h o l d a p r e l i . i n a r y d i s c u s s i o n a t a n o p e n , w e l l p u b l i c i z e d b o a r d . e e t i n g . 3 . O n O c t o b e r 1 8 , t h e b o a r d w o u l d a c t o n t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s f i n a l r e c o m m e n d a t i o n o r d e r i n g i m p l e m e n t a t i o n a s n e c e s s a r y . T h e r e p o r t w a s w e l l r e c e i v e d b y t h e b o a r d . S t r a u b q u e s t i o n e d t h e p r o c e d u r e s r e c o . . e n d e d b y t h e s u p e r i n t e n d e n t f o r r e v i e w i n g a n d a c t i n g o n i t . H e s u g g e s t e d t h a t p e r h a p s t h e b o a r d s h o u l d a p p o i n t a t a s k f o r c e t o s t u d y t h e s c h o o l c l o s i n g p r o p o s a l . T h e s u p e r i n t e n d e n t r e c o m m e n d e d a g a i n s t a p p o i n t i n g a t a s k f o r c e a n d t h e i d e a w a s d r o p p e d . A l t h o u g h t h e f a c t t h a t a r e c o m m e n d a t i o n t o c l o s e t w o e l e m e n t a r y s c h o o l s w o u l d b e o n t h e B o a r d o f E d u c a t i o n . e e t i n g a g e n d a w a s a n n o u n c e d i n t h e l o c a l p a p e r p r i o r t o t h e b o a r d m e e t i n g , o n l y a f e w c o . . u n i t y m e m b e r s w e r e i n a t t e n d a n c e . T h o s e w h o w e r e t h e r e d i d n o t a s k a n y q u e s t i o n s , a l t h o u g h t h e y t o o k 1 0 2 a s s o c i a t i o n h a d i n d i c a t e d i t w o u l d b e w i l l i n g t o r e v i e w t h e i s s u e a g a i n a t a l a t e r d a t e i f t h e d i s t r i c t ’ s f i n a n c e s d e c l i n e d s i g n i f i c a n t l y a f t e r t h e s t a t e a i d f o r m u l a a n d e n r o l l . e n t f i g u r e s b e c a . e k n o w n i n t h e f a l l ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , A u g u s t 1 6 , 1 9 8 2 ) . _ g g r d H e a r i n g g fi o n t h e S p p e r i n t e n d e n t ’ g R e p o r t T a p p a n E l e m e n t a r y S c h o o l . T h e f i r s t o f s e v e n s p e c i a l b o a r d o f e d u c a t i o n m e e t i n g s w a s h e l d a t T a p p a n E l e m e n t a r y S c h o o l o n S e p t e m b e r 8 . T h e s c h o o l h a d b e e n r u . o r e d t o b e t h e o n e s l a t e d f o r c l o s i n g s i n c e J a n u a r y 1 9 8 1 w h e n t h e p o s s i b i l i t y o f c l o s i n g a s c h o o l w a s f i r s t g i v e n s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n . P a r e n t s h a d b e e n n o t i f i e d o f t h e u p c o . i n g . e e t i n g b y t h e f o l l o w i n g n o t i c e : S c h o o l C l o s i n g W i l l T a p p a n s t a y o p e n ? C o m e t o t h e S p e c i a l B o a r d M e e t i n g o n W e d n e s d a y , S e p t e m b e r 8 , t o h e a r t h e S u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o m m e n d a t i o n s F E E L F R E E T O A S K H O W T H E C L O S I N G W I L L A F F E C T Y O U . T h e c o . . u n i t y a t l a r g e w a s r e . i n d e d o f t h e . e e t i n g b y a n a r t i c l e s u m m a r i z i n g t h e F u t u r e B u i l d i n g N e e d s r e p o r t w h i c h a p p e a r e d i n t h e n e w s p a p e r t h e d a y o f t h e . e e t i n g ( M o r n i n g N e w s , S e p t e m b e r 8 , 1 9 8 4 ) . P r i o r t o t h e m e e t i n g , b o a r d m e m b e r s w e r e r e m i n d e d t h a t t h e i r r o l e w a s t o l i s t e n a n d c o n s i d e r t h e q u e s t i o n s a n d s u g g e s t i o n s o f c o . . u n i t y . e . b e r s i n a t t e n d a n c e . T h e s u p e r i n t e n d e n t c o . . e n t e d i n h i s l e t t e r t o b o a r d m e m b e r s t h a t w h i l e b u i l d i n g c l o s i n g s c o u l d b e a v o l a t i l e i s s u e , t h a t n e e d n o t b e t h e c a s e . H e w e n t o n t o s a y , s S A a e n t l S i s n n l t t g s l l p l t t t h u m p p p n e i . e w n i m e i s i i e t r o n p r r l t t w f t i t t t s c o o s h i x l e a d e h . h s o h c l p o p p e t " a a e e t v o e o o g t t l o e r a o i u n y n e n n d i o n n s n i e i e e l r e e w f h M s o . , , t s y e l e o i n g a m u s e a p y i d a h f o n n i c i n t r m s o q h w h i l m a d g b h n l u d e o n n u t h e a a s e p g a n c o l h e c l a e n y s s t i s , u . . e d t n m p e h n e l a t a . s e d r t d e b e o a t t r e t t t e s d o h i e n s d a t d h i d k t b a e s b e e c e r t e s , 7 s h e o o e t t t e u n c t s d . . S u t 0 n e u d " . a s o s d i S r e d p h t o t t o k h a s e g e ( L p c T n i e h t e p h o u e f t n n i o p s a e t i h s r i e d h l e c o u t e e t e t i r o n i H t t e e y l e e n O w m i r d n t g h i m t h o p n d . f h t b z i s h o c e a o e h s a b u t l s t b B 9 e F r h h a t e r s c i a g v e l t 1 " t t p u r e t r d a n e p n i d b e e e c e u b h m e s c e s u e o l f r r n t n e e r " a p o i t e d t a r a u o e r s ’ d s s e r l n t m i e u r d n r 3 , n s e s r h d o a n ( s d o o d . e t t i w o r i g t u i p a a n p n 8 S t o t n e e n o e h e e n s o r a e " s t , o 8 n n u e s t e o i r a e n s e g r e a d 2 d t p c c n o g t p t . e t g y r 1 9 ) e r e u . d d r n e o h k u r h b s h a 8 a r a t o n m a e t e g r g n o a n p s h l 2 o t l n o i f g l s d i e s t e o e r r t i n o i b e e o i e h ) . f h d z e w e t h e t 8 g n t b y m B e e c l o w t m o , d h o o o o e f 1 E m d i n m n w a l c o h t - e r r t e e l d c e t a d o t s o 9 o r a n i g d s h a u d o e h u b m a p p a O i t u e d e n l h c s t f 8 n h o o a e c a t t i p l t h w b 2 c o n n p r w h t n g ” s r o r e n d . a i n t t o a a a o h t e e o ) s t o ( B i g y l n a e 4 i c d d a m d q o o 5 f t s n l b a e e n s e u e a n i h N o n w c c u d r l e g e a i e m e s d r l t ” s f l c d a s t s s l i e i t u c h a i i a i h y t s u o t g r f t d d n n h e t s n b n t r e r h h i o i f t t t h o t i ” . o e i a n n o h a e u s h a h o i o n a a n . e s t r n g e e g t s e f l . t s . t s p D p s b N t r c e e s p e w c T E s r h u r c o e e h h o d n e n c e h h c d e e r h c e m v e a p r h r e . u r a h u s e i s o e o a o t o h . c o n o c e n e o r r u l o a T u a l g u o a 1 0 3 I t i s m y o p i n i o n t h a t i f t h e c o . . u n i t y i s c o n v i n c e d t h a t t h e y h a v e b e e n g i v e n a l l o f t h e f a c t s a n d t h e y h a v e h a d t h e o p p o r t u n i t y t o a s k q u e s t i o n s a n d p r o v i d e i n p u t t h a t i s t a k e n i n t o c o n s i d e r a t i o n , t h i s c a n b e a 1 0 4 c e n t e r e d o n w h a t c r i t e r i a w o u l d b e u s e d t o d e t e r m i n e w h i c h b u i l d i n g s w o u l d b e c l o s e d , h o w c l o s e d b u i l d i n g s w o u l d b e u t i l i z e d a n d w h e t h e r o r n o t t h e c l o s i n g s w e r e n e c e s s a r y . T h e s u p e r i n t e n d e n t a s s u r e d t h e a u d i e n c e t h a t b e f o r e t h e d i s t r i c t s o l d a c l o s e d b u i l d i n g i t w o u l d h a v e a s p e c i a l m e e t i n g i n t h e a f f e c t e d n e i g h b o r h o o d t o h e a r c i t i z e n r e a c t i o n s t o t h e p r o p o s e d s a l e ( M o r n i n g N e w s , S e p t e m b e r 9 , 1 9 8 2 ) . J o n e s E l e m e n t a r y S c h o o l . T h e n e x t n i g h t t h e b o a r d . e t i n s p e c i a l s e s s i o n a t t h e J o n e s S c h o o l . T h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e m a r k s w e r e t h e s a m e a s t h e p r e c e e d i n g e v e n i n g e x c e p t t h a t h e i n d i c a t e d t h e b o a r d h a d h e a r d s o . e n e w i d e a s a t t h e p r e c e e d i n g n i g h t ’ s m e e t i n g w h i c h w o u l d b e r e s e a r c h e d . H e s a i d h e w a s o p e n t o s u g g e s t i o n s a n d t h a t h e w o u l d c h a n g e h i s r e c o . . e n d a t i o n t o t h e b o a r d b e f o r e i t w a s v o t e d u p o n o n O c t o b e r 1 8 , i f n e c e s s a r y . Q u e s t i o n s c e n t e r e d o n c o n c e r n s a b o u t i n c l u d i n g t h e s i x t h g r a d e r s w i t h s e v e n t h a n d e i g h t h g r a d e r s , t h e e f f e c t o f c l o s i n g a s c h o o l o n t h e s u r r o u n d i n g n e i g h b o r h o o d , a n d w h a t w o u l d h a p p e n t o t h e m o n e y r e a l i z e d f r o . t h e s a l e o f a n e l e m e n t a r y s c h o o l ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , S e p t e m b e r 9 , 1 9 8 2 ) . B p g h E l e m e n t a r y S c h o o l . O n t h e f o l l o w i n g T u e s d a y , t h e b o a r d m e t a t t h e t h i r d s c h o o l . D u r i n g t h e h o u r l o n g q u e s t i o n a n d a n s w e r p e r i o d f o l l o w i n g t h e p r e s e n t a t i o n , s e v e r a l o f t h e 7 0 c i t i z e n s i n a t t e n d a n c e q u e s t i o n e d w h e t h e r t h e c l o s i n g s w o u l d b e t h e b e s t s o l u t i o n f o r t h e s t u d e n t s a n d t h e c o m m u n i t y . i s a h y e e . . t c t n o C a e v d p m S e e s d " r n i u e i b y u i i g n c n a n o i a o a o t c i d ? n d e d l f . n h t r m s u o s u o s k t a s t d e i i a i i p r z e o r T S p E e a T t " q t a t . C i l A h s e h r u r a d e x i h . h a p e e p e a r u u o t p e e a t e t a l t c t e s t e r i p a f f g i r d a n . t . i o e s d n t c e i l o o l r e n e r O n f w 1 t o n i ” u o r e i o r a e w d n w u n b . i t h , e s , s e s e i s , t r t o l a s e c t o ( M s r c e 4 h M i t c p a i e i o s t l i c t n e n . s d u c i y o m o r e . a l o a r t p e 1 o a h c h o w m a c u c h r u t e r s e s e i e e n ” c u t c B n t e d h t x d s S c n c t e h r i e c a a o e o a u n p o a l 9 e Y r h r t d t d u a i i e s l l l y o t l 8 e a c x o e o i g o s t m n n n , a m d 2 l n i h p a u w l o e n p e g d ) l o u e t d f n . e n l e t o e a e d N o n a i r c r l f r ’ i l e d g s r t a d s e r p s o d o l e w a o t t e d l b l r o r n n e a e h t a t s y a c t d n s i h o t e s , h h t r M n e e p e n i o e n t t i e s s n e i m e f i e e a g i n s e y h a t i t s y p e r i . l t a s S o n k g e v r e h h o c c e y i h s q h o d n s i v s p g c e c t n c w b k o r b g t f i i i f k a e b o l o a e . h c h l i u e t r r n e " g n e t o o l n n i o e o e g e l l s e h t t s g l r e c d n l n 1 t g s a s d o t h . h m e h g e e d c 3 t r e b w a o S h r u p f t o e r r e e , i w e s i i p p t a h i i t i e n . n o e r w n h v e n n e e h o o c n e r n e e d s s n n o e e n a n t g d i y e g r a r e n b u h a w h t 9 w a a c n e p c u u 5 y i i e d n e e e h e 8 r r l e t d g a n o s c w t , n s c e r r 2 r a e o e h . o g n a i o e r ) , o n e e t n d n c o . l t t t s c c p l i 1 o e . t e s l i s a s n n s 9 . t e d u e l i h a a i t r r t e t l 8 p d g n e t , o o t t p d 1 1 m t r t n i r o s r l t t r m n u ’ i a p o v c " e i o a . e p e e o h t t e h w d e ’ . s t l i n a s n a . s t h n ” t a c T h o t ) n d . s ( a i d s r e h s o e h s s n i n r v w e o w e e d b o i M r g l S o d t i o e o a r s e t o k t c k a d l ( e r n h s d o g l n e a r a c n r s n a a n a e e k d e r g i t e l i s B e n o y g g t t d r e a n l a o n a s s . t i . r s s l g y g t w . h n o e n o i p a t a o r a p o f d o e u t i g v e , ” N a f d n a l t r n n e B w e b w t d h k w s i s p g i w a o e t h t i a i e t a t t t t c u r s h a b h o i a h r h h t n y v r y i t , t . . h h e e t e e g s t e f n a e e d e o h ? i y e l x h w a e t g t n n u 2 o y c o i 1 0 5 Y o u ’ v e d i s c u s s e d e c o n o . i c s a n d a d m i n i s t r a t i o n , b u t I h a v e n ’ t h e a r d a l o t a b o u t t h e s t u d e n t s . I f B a c h w e r e c l o s e d , a n d i f t h i s i s a n e i g h b o r h o o d i n t r a n s i t i o n , w i l l f a m i l i e s w i t h k i d s c o n t i n u e t o m o v e 1 0 6 t h e e d i t o r ’ s a s s e s s . e n t o f t h e p r o c e s s . A f t e r l i s t e n i n g t o t h e p r e s e n t a t i o n , I c a n c l e a r l y s e e t h a t t h e e n t i r e i s s u e o f c l o s i n g t w o e l e . e n t a r y s c h o o l s s h o u l d h a v e b e e n b r o u g h t b e f o r e t h e p u b l i c . u c h s o o n e r . . . . T h i s i s a v e r y i m p o r t a n t i s s u e i n o u r c o m m u n i t y t o b e d e c i d e d u p o n b y a s e l e c t f e w , a n d n e e d s a m o r e t h o r o u g h a n d l e n g t h y i n v e s t i g a t i o n w h i c h w i l l d e t e r m i n e t h e f u t u r e o f o u r c o m m u n i t y ( M o r n i n g N e w s , S e p t e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . A n g e l l . E l e m e n t a r y S c h o o l . A t t h e f o u r t h m e e t i n g , t h e s u p e r i n t e n d e n t a n n o u n c e d t h a t t h i s y e a r ’ s e n r o l l m e n t a t t h e e l e m e n t a r y l e v e l w a s 2 3 l e s s t h a n p r o j e c t e d b u t w a s h i g h e r t h a n e x p e c t e d a t b o t h t h e i n t e r m e d i a t e a n d h i g h s c h o o l s . T h e r e f o r e , h e s a i d , i t m i g h t n o t b e p o s s i b l e t o m o v e t h e s i x t h g r a d e r s t o t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l n e x t f a l l . I f t h a t w e r e t h e c a s e , t h e n o n l y o n e e l e m e n t a r y s c h o o l c o u l d b e c l o s e d . A u d i e n c e . e . b e r s a s k e d q u e s t i o n s a b o u t t h e u s e o f r e l o c a t a b l e s ( t e m p o r a r y , o n e r o o . b u i l d i n g s w h i c h c o u l d b e m o v e d t o d i f f e r e n t s i t e s ) ; t h e e f f e c t o f s c h o o l c l o s i n g s o n c l a s s s i z e , o n c u r r i c u l u m , a n d o n n e i g h b o r h o o d d e t e r i o r a t i o n , a n d t h e a d v i s a b i l i t y o f p u t t i n g s i x t h g r a d e r s i n t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l . B u r n s P a r k E l e m e n p g r y S c h o o l . S i m i l a r c o n c e r n s w e r e e x p r e s s e d a t t h e n e x t m e e t i n g . I n a d d i t i o n , s o m e p e o p l e q u e s t i o n e d t h e a c c u r a c y o f t h e p r o j e c t i o n s . O n e o f t h e . e . b e r s o f t h e a u d i e n c e w h o d i d l o n g r a n g e p l a n n i n g f o r t h e c o l l e g e e x p r e s s e d c o n f i d e n c e i n t h e p r o c e s s . F o r t h e f i r s t t i m e , a p p r e c i a t i o n f o r t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e s p o n s e t o t h e p r o b l e m w a s e x p r e s s e d b y a p a r e n t . " 1 ’ . r e a l l y p l e a s e d w i t h t h e c o m p r e h e n s i v e n e s s o f t h i s r e p o r t , a n d I t h i n k i t w i l l . i o n r c e r e t a h s a e n d t o f 7 f - s 1 e 2 s e t e h n e r o d l e l c . r e e n a t i e n a n . t s t a t t h e a t a i d t h p e e r s u t p u e d r e i n n t t . e s T e h n e t n d 1 0 7 w o r k . ” H e r r e m a r k s w e r e f o l l o w e d b y a p p l a u s e f r o . t h e r e s t o f t h e a u d i e n c e . O n e o f t h e s t a f f m e m b e r s t o l d m e l a t e r i n p r i v a t e t h a t t h e p e o p l e a t t h a t p a r t i c u l a r m e e t i n g w e r e c o n v i n c e d t h e i r s c h o o l w o u l d n o t b e o n e o f t h o s e c l o s e d ( S e p t e m b e r 1 6 , 1 9 8 2 ) . C o m m u n i t y r e s p o n s e t o h e a r i n g s . T h e n e x t d a y a l e t t e r t o t h e e d i t o r a p p e a r e d i n t h e m o r n i n g p a p e r . T h e w r i t e r t a l k e d a b o u t t h e p r i d e s h e a n d o t h e r s f e l t f o r t h e i r s c h o o l . A t t h e s a m e t i m e , s h e r e c o g n i z e d t h e d i f f i c u l t d e c i s i o n s t h e s c h o o l b o a r d w a s f a c i n g . I k n o w y o u a r e p r o u d o f y o u r s c h o o l , t o o . N o p a r e n t w a n t s t h e i r c h i l d ’ s s c h o o l t o b e c l o s e d . N o p a r e n t w a n t s t h e i r c h i l d b u s s e d o u t o f t h e i r n e i g h b o r h o o d t o a d i f f e r e n t s c h o o l . T h a t i s w h y I u r g e a l l p a r e n t s t o a t t e n d t h e s e s p e c i a l m e e t i n g s . T h e r e i s n o t h i n g m o r e i . p o r t a n t t h a n o u r c h i l d r e n . O u r s c h o o l b o a r d i s g o i n g t o n e e d a l l t h e s u p p o r t t h e y c a n g e t t o m a k e s u c h a d r a s t i c d e c i s i o n . P l e a s e a t t e n d t h e s e . e e t i n g s ( M o r n i n g N e w s , S e p t e m b e r 1 7 , 1 9 8 2 ) . U n a n t i c i p a t e d C h a n g e s i n S t a t e A i d a n d p § t u d e n t E n r o l l m e n t s A t t h e s c h o o l b o a r d m e e t i n g t h e f o l l o w i n g w e e k , t h e s u p e r i n t e n d e n t a n n o u n c e d t h a t t h e s t a t e a i d b i l l w h i c h h a d p a s s e d t h e l e g i s l a t u r e w a s l e s s t h a n t h a t r e c o . . e n d e d b y t h e g o v e r n o r a n d t h e r e f o r e t h e d i s t r i c t w o u l d b e r e c e i v i n g l e s s s t a t e a i d p e r s t u d e n t t h a n h a d b e e n p r o j e c t e d i n t h e b u d g e t . E n r o l l m e n t a t t h e i n t e r m e d i a t e a n d h i g h s c h o o l s w a s a b o v e w h a t h a d b e e n a n t i c i p a t e d a s w a s t h e n u m b e r o f a d u l t e d u c a t i o n s t u d e n t s . F o r t u n a t e l y , t h e i n c r e a s e d e n r o l l m e n t w o u l d b e s h a k e n . W e s e e m e d t o k e e p c h a n g i n g o u r m i n d s o n 1 0 8 . i g h t h a v e t o c h a n g e h i s r e c o . . e n d a t i o n s r e g a r d i n g s c h o o l c l o s i n g s . T h e s t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n h a d i n f o r m e d t h e s u p e r i n t e n d e n t t h a t $ 2 1 4 , 0 0 0 h a d b e e n w i t h h e l d f r o . t h e A u g u s t s t a t e a i d p a y m e n t . W h i l e t h e d i s t r i c t w o u l d g e t t h o s e f u n d s b a c k a g a i n i n J u n e s o t h a t t h e b o a r d c o u l d b a l a n c e t h e b u d g e t , t h e . s t a t e w o u l d t a k e t h e . b a c k a g a i n i n A u g u s t t o u s e i n b a l a n c i n g t h e i r o w n b u d g e t . T h e e x p e c t a t i o n w a s t h a t t h i s w o u l d c o n t i n u e e v e r y y e a r , c r e a t i n g a ” r e v o l v i n g a c c o u n t s r e c e i v a b l e " ( S e p t e m b e r 2 0 , 1 9 8 2 ) . I n a c o n v e r s a t i o n w i t h t h e s u p e r i n t e n d e n t t h e n e x t d a y , h e s u g g e s t e d t o . e t h a t p e r h a p s t h e b o a r d s h o u l d v o t e i n O c t o b e r o n w h i c h s c h o o l s t o c l o s e w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e d e c i s i o n w o u l d n o t b e i . p l e m e n t e d u n t i l t h e f a l l o f 1 9 8 4 - a d e l a y o f a l m o s t t w o y e a r s a f t e r t h e d e c i s i o n w a s m a d e . W i t h t h e h i g h e r t h a n a n t i c i p a t e d e n r o l l . e n t a t t h e i n t e r . e d i a t e s c h o o l , i t w o u l d n o t b e p o s s i b l e t o . o v e t h e s i x t h g r a d e r s t o t h a t s c h o o l u n t i l 1 9 8 4 . U n l e s s t h e s i x t h g r a d e r s w e r e . o v e d , i t w o u l d n o t b e p o s s i b l e t o c l o s e m o r e t h a n o n e e l e m e n t a r y s c h o o l i n 1 9 8 3 . R a t h e r t h a n c l o s i n g o n e i n 1 9 8 3 a n d o n e i n 1 9 8 4 , w h i c h w o u l d r e s u l t i n c h a n g i n g a t t e n d a n c e b o u n d a r i e s t w o y e a r s i n a r o w , p e r h a p s t h e b o a r d s h o u l d m a k e t h e d e c i s i o n n o w b u t n o t i . p l e m e n t i t u n t i l 1 9 8 4 - 8 5 . M y f e e l i n g a t t h e t i . e w a s t h a t t h e b o a r d s e e . e d t o v a c i l l a t e t o o m u c h . I w o n d e r e d i f t h e c o m m u n i t y h a d t h e s a . e p e r c e p t i o n . I f s o , s u r e l y t h e i r c o n f i d e n c e i n t h e b o a r d 1 0 9 w h a t t o d o a b o u t b u d g e t c u t s a n d n o w w e w e r e a b o u t t o d o t h e s a . e t h i n g o n t h e s c h o o l c l o s i n g i s s u e . I c o n c l u d e d t h a t t h e p r o b l e m w a s w e w e r e f a c i n g s o m u c h u n c e r t a i n t y r e g a r d i n g f u t u r e f u n d i n g a n d e x p e n s e s ( S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 8 2 ) . G r o v e C o r n e r s E l e p e n t a r y S c h o o l . A t G r o v e C o r n e r s t h a t n i g h t , t h e p r e s i d e n t , w h o w a s f r o m t h e G r o v e C o r n e r s a r e a , a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t t r a d e d g o o d n a t u r e d i n s u l t s a t t h e b e g i n n i n g o f t h e m e e t i n g . T h e a u d i e n c e l a u g h e d a n d t h e r e s e e m e d t o b e g o o d r a p p o r t b e t w e e n t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e a u d i e n c e . T h e p a r e n t s w e r e c o n c e r n e d a b o u t t h e l o n g b u s r i d e t h e i r c h i l d r e n w o u l d h a v e i f t h e i r s c h o o l w e r e c l o s e d , a n d t h e y w e r e b u s s e d i n t o t o w n . T h e s c h o o l w a s l o c a t e d i n a s m a l l f a r m i n g c o m m u n i t y o u t s i d e o f t o w n . T h e a r e a h a d b e e n a n n e x e d i n t o t h e s c h o o l d i s t r i c t r e l a t i v e l y r e c e n t l y . P r i o r t o t h a t t i m e i t h a d b e e n a s m a l l i n d e p e n d e n t d i s t r i c t . M a n y q u e s t i o n s r e g a r d i n g t h e a d v i s a b i l i t y o f p u t t i n g s i x t h g r a d e r s i n w i t h s e v e n t h a n d e i g h t h g r a d e r s w e r e a l s o r a i s e d . I n s p i t e o f t h e o p p o s i t i o n e x p r e s s e d t o b o t h t h e m i d d l e s c h o o l c o n c e p t a n d t h e c l o s i n g o f t h e i r s c h o o l ( m a n y s e e m e d c o n v i n c e d i t w o u l d b e b e c a u s e t h e y h a d t r a d i t i o n a l l y v o t e d d o w n m i l l a g e s ) , t h e a u d i e n c e a p p l a u d e d f o l l o w i n g t h e q u e s t i o n a n d a n s w e r p e r i o d . T h a t w a s t h e o n l y m e e t i n g w h e r e t h a t k i n d o f r e s p o n s e h a d o c c u r r e d ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , S e p t e . b e r 2 1 , 1 9 8 2 ) . W i l k s h i r e E l g g e n t g r y § g h o o l . T h e f i n a l m e e t i n g d i d n o t g o a s w e l l a s t h e p r e c e e d i n g t w o . M e m b e r s o f t h e a u d i e n c e 1 1 0 w e r e q u i c k e r t o c h a l l e n g e t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o . . e n d a t i o n s a n d w e r e c r i t i c a l o f t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s a t t i t u d e , b e l i e v i n g t h a t h e w a s d e f e n d i n g h i s p r o p o s a l s r a t h e r t h a n g e t t i n g r e a c t i o n s f r o m t h e a u d i e n c e . M a n y o f t h e . w e r e c o l l e g e f a c u l t y , w h o h a d o f t e n b e e n c r i t i c a l o f a d . i n i s t r a t i v e p l a n s i n t h e p a s t a n d w h o w e r e n o t r e t i c e n t i n e x p r e s s i n g t h e i r v i e w s . I n a d d i t i o n , t h e s u p e r i n t e n d e n t h a d n o t b e e n a b l e t o e s t a b l i s h a f e e l i n g o f r a p p o r t w i t h t h e a u d i e n c e a s h e h a d i n m o s t o f t h e o t h e r m e e t i n g s . T h i s a u d i e n c e w a s t h e l e a s t f r i e n d l y g r o u p t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d b o a r d h a d f a c e d s i n c e t h e m e e t i n g a t B a c h S c h o o l . O p i n i o n s o n t h e a d v i s e b i l i l t y o f p u t t i n g s i x t h g r a d e r s i n t h e i n t e r . e d i a t e s c h o o l w e r e d i v i d e d . A l t e r n a t i v e r e s p o n s e s t o d e c l i n e , o t h e r t h a n c l o s i n g s c h o o l s , w e r e s u g g e s t e d . T h e t e n o r o f t h e m e e t i n g w a s p e r h a p s s u m . e d u p b e s t b y t h e p a r e n t w h o c o m m e n t e d , A l o t o f p e o p l e h e r e t o n i g h t h a v e e x p r e s s e d t h e i r c o n c e r n a b o u t t h e q u a l i t y o f e d u c a t i o n . I h o p e t h a t i s o n e o f t h e t o p c r i t e r i a u s e d i n m a k i n g t h e d e c i s i o n o f w h i c h b u i l d i n g t o c l o s e . T h e b u i l d i n g ’ s p h y s i c a l c h a r a c t e r i s t i c s s h o u l d n o t b e t h e o n l y c r i t e r i a u s e d . L o o k a t t h e a d m i n i s t r a t o r s a n d t e a c h e r s i n t h e b u i l d i n g a s w e l l . T a k e a d v a n t a g e o f t h i s o p p p o r t u n i t y t o i m p r o v e e d u c a t i o n ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , S e p t e m b e r 2 3 , 1 9 8 2 . W p i t t g _ , C o ! g e n t s R e c e i v e d A r e v i e w o f w r i t t e n c o m m e n t s t u r n e d i n a t t h e e n d o f t h e s p e c i a l b o a r d m e e t i n g s a n d o f l e t t e r s r e c e i v e d b y t h e s u p e r i n t e n d e n t i n d i c a t e d t h e r e w a s m o r e c o n c e r n a b o u t m o v i n g s i x t h g r a d e r s t o t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l t h a n t h e r e w a s 1 1 1 a b o u t c l o s i n g a p a r t i c u l a r s c h o o l . S e v e r a l p a r e n t s d i d w r i t e , u r g i n g t h e b o a r d n o t t o c l o s e t h e i r s c h o o l . O n e p a r e n t , n e w t o t h e d i s t r i c t w r o t e , I w a s a t t h e m e e t i n g . . . l a s t n i g h t . I t h o u g h t y o u d i d a t e r r i f i c j o b . I a g r e e s o . e t h i n g n e e d s t o b e d o n e t o c u t c o s t s . I k n o w t h i s i s g o i n g t o b e a h a r d d e c i s i o n , b u t a f t e r l i s t e n i n g t o y o u I k n o w y o u w i l l d o w h a t i s b e s t f o r o u r c h i l d r e n . A n d t h a t s h o u l d b e e v e r y o n e ’ s . a i n c o n c e r n . J u s t p l e a s e c o n t i n u e t o d o w h a t i s b e s t f o r t h e k i d s a n d d o n ’ t c h a n g e y o u r m i n d j u s t t o p l e a s e a f e w . ( L e t t e r t o B o a r d o f E d u c a t i o n f r o m a p a r e n t , S e p t e m b e r 2 2 , 1 9 8 2 ) . P r e l i . i n a r y B o a r d D i s c u s s i g p o f S u p e r i n t e n d e n t ’ s R e p o r t I d i s c u s s e d t h e p r o b l e m o f u n a n t i c i p a t e d e n r o l l . e n t i n c r e a s e s a t t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l w i t h i n d i v i d u a l b o a r d m e m b e r s . E a c h o f t h e d i s c u s s i o n s l a s t e d a b o u t a n h o u r a n d b o a r d . e . b e r s w e r e e a g e r t o s h a r e t h e i r i d e a s w i t h . e . S e v e r a l c o m m e n t e d , " I d o n ’ t k n o w w h a t I t h i n k u n t i l I ’ v e d i s c u s s e d i t w i t h s o m e o n e . ” B o a r d . e m b e r s w e r e s t r u g g l i n g w i t h t h e m a n y d i f f e r e n t p i e c e s o f i n f o r m a t i o n t h e y h a d r e c e i v e d : e n r o l l m e n t p r o j e c t i o n s , f i n a n c i a l d a t a , t h e c o n d i t i o n a n d o p e r a t i n g c o s t s o f e a c h o f t h e s c h o o l s , c o . . u n i t y o p i n i o n s , t r a n s p o r t a t i o n c o s t s a n d c u r r i c u l u m i . p l i c a t i o n s . T h e y h a d t o i n t e r p r e t t h e s e d i f f e r e n t p i e c e s o f i n f o r . a t i o n i n s o . e w a y s o t h a t t h e y c o u l d m a k e a d e c i s i o n a b o u t w h e t h e r o r n o t t o c l o s e s c h o o l s , a n d , i f s o , h o w . a n y a n d w h i c h o n e s . T h r e e o f t h e s e v e n . e m b e r s e x p r e s s e d f r u s t r a t i o n w i t h t h e O p e n M e e t i n g s A c t w h i c h r e q u i r e d t h a t d i s c u s s i o n o f t h e s e i t e m s t a k e p l a c e i n a n o p e n m e e t i n g . T w o b o a r d m e m b e r s o o f f n g p f l u a t n u n r i e t n i r m o e l e l . i e n n t t h e p a s t c t h e e r d n u l e s . d a w n o T h e ( b b o ) a t d r u . n b c e e r r s . e t a i w n e t r y e 1 1 2 w a n t e d m o r e i n f o r m a t i o n b e f o r e m a k i n g a d e c i s i o n a n d o n e o f t h o s e p e r s o n s f e l t s h e w a s b e i n g r u s h e d i n t o a d e c i s i o n t o o q u i c k l y . I n d i v i d u a l m e m b e r s h a d d i f f e r e n t o p i n i o n s r e g a r d i n g ( a ) t h e c r i t e r i a t h a t s h o u l d b e u s e d i n c h o o s i n g t h e s c h o o l t o b e c l o s e d , ( b ) w h a t e n r o l l . e n t t r e n d s w o u l d b e i n t h e f u t u r e , ( c ) _ h o w t h e c o . . u n i t y w o u l d r e a c t t o t h e s c h o o l c l o s i n g ( s ) , ( d ) w h a t d e l i v e r y s y s t e . w a s b e s t f o r e d u c a t i n g s i x t h g r a d e r s , a n d ( e ) t h e e f f e c t s o f n a m i n g o r n o t n a m i n g t h e c l o s e d s c h o o l s 1 8 m o n t h s b e f o r e t h e d e c i s i o n w a s t o b e i m p l e m e n t e d . T h e r e w a s a g r e a t d e a l o f f l o u n d e r i n g a s b o a r d . e m b e r s s t r u g g l e d w i t h h o w t o . a k e t h e d e c i s i o n a n d h o w t o i n t e r p r e t t h e i n f o r . a t i o n t h e y h a d b e e n g i v e n . B o a r d m e m b e r s e x p r e s s e d t h e i r c o n c e r n s r e g a r d i n g t h e s c h o o l c l o s i n g d e c i s i o n a n d i t s p o s s i b l e c o n s e q u e n c e s . C h a n g i n g s c h o o l b o u n d a r i e s w i l l a l s o t a k e a l o t o f t i m e a n d w i l l b e c o n t r o v e r s i a l , o n c e p e o p l e k n o w w h i c h s c h o o l s a r e g o i n g t o b e c l o s e d . I t ’ s h a r d o n k i d s - c h a n g i n g s c h o o l s . L a s t t i . e i t w a s v e r y e . o t i o n a 1 . C l o s i n g t h e s c h o o l s w i l l b e j u s t t h e b e g i n n i n g - i t ’ s j u s t a d r o p i n t h e b u c k e t c o . p a r e d t o c h a n g i n g b o u n d a r i e s . T h e l a s t t i m e b o u n d a r i e s w e r e c h a n g e d a n d k i d s w e r e m o v e d f r o m o n e s c h o o l t o a n o t h e r , t h e B l o o m f i e l d V a l l e y p a r e n t s w e r e v e r y o u t s p o k e n a g a i n s t t h e b o u n d a r y c h a n g e . T h e y d i d n ’ t w a n t t h e i r k i d s g o i n g t o s c h o o l w i t h t h e I n d i a n s a n d t h e p o o r k i d s . I h a t e t o s e e u s c l o s e a n y o f t h e s c h o o l s ( D i s c u s s i o n s w i t h B o a r d M e m b e r s , S e p t e m b e r 2 7 , 1 9 8 2 ) . M o s t b o a r d . e . b e r s b e l i e v e d t h a t . a k i n g t h e d e c i s i o n i n O c t o b e r 1 9 8 2 , b u t n o t i . p l e . e n t i n g i t u n t i l S e p t e m b e r 1 9 8 4 , w o u l d r e d u c e t h e i r f e e l i n g s o f a n x i e t y a b o u t ( a ) t h e a m o u n t 4 . M o v e a l l t h e s i x t h g r a d e r s t o o n e e l e m e n t a r y s c h o o l 1 1 3 o p p o s e d t o m a k i n g t h e d e c i s i o n t h e n a n d i m p l e m e n t i n g i t l a t e r . O n e w a s c o n v i n c e d t h a t , " Y o u s h o u l d m a k e t h e b e s t p l a n y o u c a n a n d t h e n g o f o r w a r d . ” T h e r e w o u l d b e t o o . a n y n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s , i n h i s o p i n i o n , i f t h e b o a r d w e r e t o d e l a y i m p l e m e n t a t i o n . R e f a v o r e d c l o s i n g o n e s c h o o l n o w a n d a n o t h e r l a t e r , i f i t w e r e n e c e s s a r y . T h e o t h e r p e r s o n p r e f e r r e d d e l a y i n g t h e s c h o o l c l o s i n g d e c i s i o n , a s w e l l a s i t s i . p l e . e n t a t i o n , f o r o n e . o r e y e a r . O c t p h e r 4 B p g r d M e e t i p g T h e b o a r d ’ s d i s c u s s i o n c e n t e r e d a r o u n d t h e u n e x p e c t e d i n c r e a s e i n e n r o l l . e n t a t t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l a n d w h a t o p t i o n s t h e b o a r d h a d i n l i g h t o f t h i s n e w d e v e l o p m e n t . T h e a l t e r n a t i v e c h o i c e s w h i c h v a r i o u s b o a r d . e . b e r s s u g g e s t e d w e r e : 1 . P o s t p o n e t h e s c h o o l c l o s i n g d e c i s i o n f o r o n e m o r e y e a r , u n t i l O c t o b e r , 1 9 8 3 . 2 . a . D e c i d e n o w t o c l o s e t w o s c h o o l s a n d m o v e t h e s i x t h g r a d e r s t o t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l ; i . p l e . e n t t h e d e c i s i o n i n 1 9 8 4 . N a m e t h e s c h o o l s t o b e c l o s e d n o w . 2 . b . M a k e t h e s a m e d e c i s i o n a s o u t l i n e d i n 2 . a . b u t r e f r a i n f r o . n a . i n g t h e t w o s c h o o l s t o b e c l o s e d u n t i l O c t o b e r 1 9 8 3 , a y e a r f r o . n o w . 3 . C l o s e o n e e l e m e m t a r y s c h o o l i n 1 9 8 3 , m o v e t h e s i x t h g r a d e r s t o t h e t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l i n 1 9 8 4 a n d c l o s e a s e c o n d e l e . e n t a r y s c h o o l i n 1 9 8 4 . 1 1 4 i n 1 9 8 3 , c l o s e o n e e l e m e n t a r y s c h o o l i n 1 9 8 3 . M o v e t h e s i x t h g r a d e r s t o t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l w h e n t h e r e w a s r o o m ( 1 9 8 4 o r a f t e r ) , t h e n c l o s e t h a t e l e m e n t a r y s c h o o l w h i c h t h e s i x t h g r a d e r s h a d b e e n o c c u p y i n g . 5 . A d o p t t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s o r i g i n a l r e c o m m e n d a t i o n o f c l o s i n g _ t w o e l e m e n t a r y s c h o o l s a n d m o v i n g a l l s i x t h g r a d e r s t o t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l i n 1 9 8 3 . M e m b e r s a r g u e d f o r a n d a g a i n s t t h e s e v a r i o u s o p t i o n s a s t h e y t r i e d t o a n t i c i p a t e f u t u r e e n r o l l m e n t s , c o . . u n i t y r e a c t i o n , t e a c h e r r e a c t i o n a n d t h e d i s t r i c t ’ s f i n a n c i a l s i t u a t i o n i n t h e c o m i n g y e a r . A t t h e s a . e t i . e , t h e y t r i e d t o m a k e a j u d g e m e n t a b o u t w h a t w o u l d b e b e s t f o r t h e c h i l d r e n e d u c a t i o n a l l y . F i n a l l y a f t e r t w o h o u r s o f d i s c u s s i o n t h e y a g r e e d t o m e e t a g a i n t h e f o l l o w i n g w e e k t o c o n t i n u e t h e i r d i s c u s s i o n . I t w a s a g r e e d t h a t t h e y w o u l d v o t e o n w h a t t o d o a t t h e O c t o b e r 1 8 m e e t i n g . A t t h e c l o s e o f t h e . e e t i n g , o n e o f t h e t e a c h e r s i n t h e a u d i e n c e , w h o h a d b e e n a f r e q u e n t c r i t i c o f t h e b o a r d i n t h e p a s t , c o m m e n d e d t h e b o a r d f o r i t s o p e n n e s s i n d i s c u s s i n g t h e s c h o o l c l o s i n g i s s u e ( S e c r e t a r y ’ s N o t e s o n B o a r d D i s c u s s i o n , O c t o b e r 4 , 1 9 8 2 ) . P r i o r t o t h e t h e n e x t b o a r d . e e t i n g , i n a c o n v e r s a t i o n w i t h t h e s u p e r i n t e n d e n t , h e s u g g e s t e d t h a t t h e b o a r d n o t p o s t p o n e t h e s c h o o l c l o s i n g d e c i s i o n s i n c e " w e n e e d e d t o c l o s e a t l e a s t o n e " . T h i s w a s t h e y e a r t o m a k e t h e d e c i s i o n , i n h i s o p i n i o n , s i n c e t h e r e w a s n o p l a n t o a s k v o t e r s f o r a 1 1 5 t a x r e n e w a l o r i n c r e a s e o n t h i s y e a r ’ s J u n e b a l l o t ( O c t o b e r 1 0 , 1 9 8 2 ) . O c t o b e r 1 1 B o a r d M e e t i n g A s t h e r e s u l t o f n e w i n f o r m a t i o n o n s t u d e n t e n r o l l m e n t s a n d c o m m u n i t y r e a c t i o n s t o h i s o r i g i n a l r e c o m m e n d a t i o n s , t h e s u p e r i n t e n d e n t c h a n g e d h i s r e c o m m e n d a t i o n t o t h e b o a r d o n f u t u r e b u i l d i n g u s e . H e p r o p o s e d t h a t : 1 . O n e e l e m e n t a r y s c h o o l b e c l o s e d a t t h e e n d o f t h e 1 9 8 2 - 8 3 s c h o o l y e a r ; a t t e n d a n c e b o u n d a r i e s b e r e e s t a b l i s h e d f o r t h e r e m a i n d e r o f t h e s i x s c h o o l s . 2 , T h e c l o s e d e l e m e n t a r y s c h o o l b e r e t a i n e d b y t h e d i s t r i c t . 3 . S p e c i f i c u s e s f o r t h e c l o s e d b u i l d i n g b e r e c o m . e n d e d t o t h e b o a r d f o r i t s c o n s i d e r a t i o n o n J a n u a r y 1 7 , 1 9 8 3 . 4 . S t u d e n t e n r o l l m e n t c o n t i n u e t o b e m o n i t o r e d a n n u a l l y w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t a d d d i t i o n a l s c h o o l s . i g h t b e c l o s e d i f e n r o l l m e n t c o n t i n u e d t o d e c l i n e . 5 . A s t u d y d e v e l o p i n g a p r o p o s e d c u r r i c u l u m f o r a p o s s i b l e m i d d l e s c h o o l b e c o n d u c t e d b y M a y , 1 9 8 4 ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , O c t o b e r 1 1 , 1 9 8 2 ) . B o a r d d i s c u s s s i o n c e n t e r e d a r o u n d t h e i s s s u e o f c o . . u n i t y d i s r u p t i o n c a u s e d b y f r e q u e n t c h a n g e s v e r s u s t h e f i n a n c i a l c o s t t o t h e d i s t r i c t o f n o t c l o s i n g a b u i l d i n g w h e n i t c o u l d d o s o . C a l l i n g a s e c o n d s c h o o l c l o s i n g o n e y e a r a f t e r t h e f i r s t " p s y c h o l o g i c a l l y a n d e m o t i o n a l l y d i s r u p t i v e " t o t h e f a m i l i e s i n v o l v e d , t h e s u p e r i n t e n d e n t 1 1 6 r e c o m . e n d e d w a i t i n g t h r e e t o f o u r y e a r s b e f o r e c l o s i n g t h e s e c o n d s c h o o l . " P r o g r a m c u t s a f f e c t l o t s o f p e o p l e p s y c h o l o g i c a l l y , t o o , " c o u n t e r e d o n e o f t h e b o a r d . e . b e r s ( M o r n i n g N e w s , O c t o b e r 1 2 , 1 9 8 2 ) . C o n s e n s u s a m o n g b o a r d . e . b e r s w a s f i n a l l y r e a c h e d o n t h e f o l l o w i n g : 1 . T h e s c h o o l d i s t r i c t n e e d e d t o c l o s e a n e l e . e n t a r y s c h o o l a t t h e e n d o f t h e c u r r e n t y e a r . 2 . T h e d i s t r i c t s h o u l d c o n t i n u e t o m o n i t o r e n r o l l . e n t a n n u a l l y , d e t e r . i n g a t t h a t t i m e , w h a t s h o u l d b e d o n e i n r e g a r d t o p o s s i b l e b u i l d i n g c l o s i n g s . 3 . T h e b o a r d w a s i n f a v o r o f a m i d d l e s c h o o l c o n c e p t ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , O c t o b e r 1 1 , 1 9 8 2 ) . I n r e s p o n s e t o a r e q u e s t f r o . t h e s u p e r i n t e n d e n t , i n d i v i d u a l b o a r d m e m b e r s s u g g e s t e d t h e f o l l o w i n g c r i t e r i a b e c o n s i d e r e d i n s e l e c t i n g t h e s p e c i f i c s c h o o l t o b e c l o s e d : 1 . S u i t a b i l i t y f o r o t h e r u s e s , 2 . E f f e c t o n s u r r o u n d i n g c o . . u n i t y , 3 . O p e r a t i n g c o s t o f t h e b u i l d i n g , 4 E f f e c t o n t r a n s p o r t a t i o n o f s t u d e n t s , 5 . A g e o f b u i l d i n g , 6 A d a p t a b i l i t y o f t h o s e a f f e c t e d , 7 . S a f e t y o f s c h o o l , t h a t i s i t s p r o x i m i t y t o h e a v y t r a f f i c . T h e b o a r d p r e s i d e n t a s k e d e a c h b o a r d m e m b e r t o n a m e t h e s c h o o l h e o r s h e t h o u g h t s h o u l d b e c l o s e d . N o o n e w a s w i l l i n g t o d o t h a t , h o w e v e r , p r e f e r r i n g t o a c t o n t h e w w c c t F t i w r S n ( i l i B o i h h l w o i o n e e e O n a t i n n D i t a m o w a b . T r . m m u t e i o t o u t c v f c v f h w c c e h r s h t e o o e o s h e h b n e o . r r p d r n t i u b B v h e e a e p l e e i t d r u t r a r r o n e h e d n h B d y i i i t d e t c d e r . e a n v l o h . e a 1 o t w g i d m s 8 t t b h o c h i d i e n s h f s m y e , i n t o e u e o s u u o T s h g a t t n r t 1 O w u p p h r t a B l i i h p n e 9 e e e n a a t s s c n e p n e r 8 r r d h c i g b h u o i i o e 2 i i h e n h e a u t a . e t i t g e n s t w o o f r , r r ) t s n n n g f f , e r e l v n e z e r c e u o b h h h . e e r e n g h d n d k d d n e n o w e t t t u i o p f w i e e e d e l b e i o s h n , n f u . r b . r t e s e e e d e t h o m e l d e o l s h T n n e w t t d b c u l h B o d r d t e i e h o l b p u u u t p b a e r n r w o o r l o e i r a o o t n o e g . s s n i a d r s n i d r . a n o n r i e s f s d t o e e r d d . g d a n n n . d r c c o a u . t P l l r e p o y t b t g e a o . o m f . p e ’ h a b w r A r e n s s e r s e o r B e m d k , a e e e d e a s e s d y b e f e s t g o r b i e n u f o d i a d a e o n r t n a i b r l a c n g a g y s ’ o a e a f o o r g t t r t s n a r l o i e h . . d e t t e h p e o r e v . s t n i n o g t o n c e b l t m e n d r f e r e u n l n d b e T e i o e a . t e a i h d a t i c e r o s v e i . a a e r , i n g , o m d t . r o o u i r o t t a s p m o i h e b e a b a o g l o , i n c e e o a d r e r u a u n n a n y r r d e p t c u i t d t T , s t w h p h h l r a g e a h e d u h o e a h a e e e g t u n e d t s p b m r b o r r I s c u i p e o w o l t e s i t d o a h i e f h u i s g o t u n e i n i s a e h a s a n o k e a h m l c w w o a a a t n n o l b y l h o d l i t i n o p c l i c a o l n . . d t f o d r g s t o l o s e d a 1 1 7 s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o . . e n d a t i o n a t t h e n e x t . e e t i n g . D u r i n g t h e p u b l i c c o . . e n t s e c t i o n o f t h e m e e t i n g , a t e a c h e r / p a r e n t n o t e d t h a t t h e b o a r d h a d d i s c u s s e d t h e i m p a c t t h e s c h o o l c l o s i n g . i g h t h a v e o n t h e c o . . u n i t y o u t s i d e o f t h e s c h o o l a n d o n m a i n t e n a n c e c o s t s , b u t i t n e e d e d t o c o n s i d e r t h e i m p a c t s u c h a c l o s i n g w o u l d h a v e o n t h e E d u c a t i o n , O c t o b e r 1 5 , 1 9 8 2 a n d M o r n i n g N e w s , O c t o b e r 1 8 , 1 1 8 s t a f f m e e t i n g t h a t m o r n i n g , r e a d a b o u t i t i n t h e l o c a l n e w s p a p e r i n s t e a d . I n c o m m e n t i n g o n h i s r e c o . . e n d a t i o n t o t h e n e w s p a p e r r e p o r t e r , t h e s u p e r i n t e n d e n t o b s e r v e d , ” Y o u w o n ’ t g e t 1 0 0 * a p p r o v a l i n c a s e s l i k e t h i s , b u t y o u h a v e t o d o w h a t i s b e s t f o r a l l o f _ t h e s t u d e n t s i n t h e d i s t r i c t ” ( M o r n i n g N e w s , O c t o b e r 1 8 , 1 9 8 4 ) . O c t o p g r 1 8 B o a r d M e e t i p g T h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o . . e n d a t i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l h a d a p p e a r e d i n t h e p a p e r t h a t . o r n i n g , a n d a p p r o x i . a t e l y 8 0 B a c h p a r e n t s a n d t e a c h e r s a t t e n d e d t h e b o a r d . e e t i n g t h a t n i g h t ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , O c t o b e r 1 8 , 1 9 8 2 ) . H a l f a n h o u r b e f o r e t h e m e e t i n g s t a r t e d , t h e b o a r d p r e s i d e n t , w h o h a d b e e n i n f a v o r o f c l o s i n g B u r n s P a r k , a s k e d h o w m a n y v o t e s I h a d t o c l o s e B a c h . I r e p l i e d , ” t h r e e ” . ” G o o d " , h e s a i d , " t h e n I ’ l l v o t e f o r B a c h . C l o s i n g B u r n s P a r k w a s o n l y a b a c k u p p l a n . ” G o i n g i n t o t h e . e e t i n g t h e r e w e r e f o u r m e m b e r s s u p p p o r t i n g t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o m m e n d a t i o n t o c l o s e B a c h . C o r r e s p o n d e n c e r e a d a t t h e m e e t i n g i n c l u d e d a l e t t e r f r o . a c i t y r e s i d e n t w h o w o n d e r e d i f i t w o u l d b e p o s s i b l e f o r t h e c i t y a n d t h e p u b l i c s c h o o l s t o s h a r e f a c i l i t i e s s o t h a t i t w o u l d n o t b e n e c e s s a r y t o c l o s e a n e l e m e n t a r y s c h o o l . A s i m i l a r i d e a h a d b e e n s u g g e s t e d i n a l e t t e r t o t h e e d i t o r i n t h a t m o r n i n g ’ s n e w s p a p e r ( L e t t e r t o B o a r d o f 1 1 9 1 9 8 2 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t r e c o . . e n d e d t h a t o n e e l e m e n t a r y s c h o o l h e c l o s e d a t t h e e n d o f t h e 1 9 8 2 - 8 3 s c h o o l y e a r , f o r f i n a n c i a l a n d e d u c a t i o n a l r e a s o n s . D u r i n g b o a r d d i s c u s s i o n o f t h e . o t i o n t o a d o p t t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o . . e n d a t i o n , o n e b o a r d m e m b e r o b j e c t e d , s a y i n g t h a t o t h e r o p t i o n s w e r e v i a b l e a n d h e w a s s t i l l n o t c o n v i n c e d t h a t t h i s w a s t h e b e s t o p t i o n . ” I d o n ’ t w a n t t o b e i n a p o s i t i o n o f t y i n g o u r h a n d s f o r t h e f u t u r e , i f t h e d i s t r i c t ’ s e n r o l l m e n t i n c r e a s e s a g a i n . " A n o t h e r b o a r d m e m b e r p o i n t e d o u t t h a t , " I f t h e p r o j e c t i o n s d o n ’ t h o l d u p , w e s t i l l w i l l b e a b l e t o r e a l i z e s a v i n g s f r o m c l o s i n g t h e b u i l d i n g . T h e b u i l d i n g w o u l d n o t b e s o l d i . . e d i a t e 1 y s o o u r h a n d s w o u l d n o t b e t i e d . " T h e . o t i o n p a s s e d f i v e t o o n e w i t h o n e a b s t e n t i o n ( C e n t r a l L i f e , O c t o b e r 2 0 , 1 9 8 2 ) . S e c o n d l y , t h e s u p e r i n t e n d e n t r e c o . . e n d e d t h a t B a c h b e d e s i g n a t e d a s t h e b u i l d i n g t o b e c l o s e d . T h e r e a s o n s h e g a v e w e r e : 1 . C l o s i n g B a c h w o u l d p e r m i t r e a s s i g n i n g s t u d e n t s t o o t h e r s c h o o l s , i n c r e a s i n g t h e i r e n r o l l m e n t . 2 . B a c h i s t h e s m a l l e s t a n d o l d e s t b u i l d i n g . 3 . I t h a s t h e f e w e s t n u m b e r o f s m a l l g r o u p . e e t i n g a r e a s , w h i c h a r e n e e d e d f o r t h e p r e s e n t t e a c h i n g m o d e . 4 . C l o s i n g B a c h w o u l d n o t d i s r u p t t h e p r e s e n t d e l i v e r y s y s t e m o f s e r v i c e s t o T i t l e I s c h o o l s . 5 . I t i s t h e l e a s t e x p e n s i v e b u i l d i n g t o o p e r a t e f o r 1 2 0 a l t e r n a t i v e u s e . 6 . S i x t y - n i n e p e r c e n t o f t h e s t u d e n t s a r e b e i n g t r a n s p o r t e d c u r r e n t l y . 7 . T h e r e i s a p o t e n t i a l a r e a f o r i n c r e a s i n g p a r k i n g o n t h e s c h o o l g r o u n d s w i t h m i n i m a l a d d i t i o n a l e x p e n s e t o t h e d i s t r i c t ( M e m o t o B o a r d o f E d u c a t i o n f r o . S u p e r i n t e n d e n t , O c t o b e r 1 4 , 1 9 8 2 ) . B o a r d d i s c u s s i o n f o l l o w e d : S m i t h : I w o u l d l i k e t o m o v e t h a t B a c h b e c l o s e d , b u t b e f o r e I d o t h a t I w o u l d l i k e t o p r e s e n t . y r a t i o n a l e f o r s u p p o r t i n g t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o m m e n d a t i o n . I t h i n k i t i s i m p o r t a n t f o r p e o p l e t o r e a l i z e w e ’ v e g i v e n t h i s a l o t o f i n d e p e n d e n t t h o u g h t a n d w e ’ r e n o t s a y i n g ” y e s ” j u s t b e c a u s e t h e s u p e r i n t e n d e n t i s r e c o . . e n d i n g i t . A s I t h o u g h t a b o u t w h i c h s c h o o l s h o u l d b e c l o s e d I u s e d f o u r c r i t e r a w h i c h I w o u l d l i k e t o s h a r e w i t h y o u . 1 . E f f e c t o n t h e s t u d e n t s ’ s e d u c a t i o n , 2 . E f f e c t o n t h e n e i g h b o r h o o d s c h o o l c o n c e p t , 3 . E f f e c t o n t h e n e i g h b o r h o o d s u r r o u n d i n g t h e s c h o o l , 4 . E f f e c t o f m o v i n g p r e s e n t p r o g r a m s t o d i f f e r e n t s c h o o l s . O u r d e c i s i o n s h o u l d b e o n e t h a t h a s t h e l e a s t d e t r i . e n t a 1 e f f e c t o n t h e c h i l d r e n ’ s e d u c a t i o n . B u t , s t u d e n t s i n s e v e r a l s c h o o l s , b e s i d e s j u s t t h e o n e b e i n g c l o s e d , w i l l h a v e t o b e m o v e d b e c a u s e o f t h e n e e d t o b a l a n c e t h e s t u d e n t s a m o n g t h e r e m a i n i n g s c h o o l s . A l s o , p r i n c i p a l s m a y b e m o v e d t o d i f f e r e n t s c h o o l s . C l o s i n g a p a r t i c u l a r s c h o o l d o e s n o t a u t o m a t i c a l l y e l i m i n a t e t h a t i n d i v i d u a l f r o m a p r i n c i p a l ’ s p o s i t i o n . T e a c h e r s w i l l m o v e t h r o u g h o u t t h e d i s t r i c t b e c a u s e o f t h e b u l p i n g p r o c e s s a s l a y o f f s a r e m a d e d u e t o d e c l i n i n g e n r o l l m e n t . T h e r e f o r e , w h i c h s c h o o l w e c l o s e . w o n ’ t a f f e c t c h i l d r e n ’ s e d u c a t i o n . I a m i n f a v o r o f t h e n e i g h b o r h o o d s c h o o l c o n c e p t . T h e e x t e n t t o w h i c h a s c h o o l i s a n e i g h b o r h o o d s c h o o l d e p e n d s o n t h e n u m b e r o f w a l k e r s i t h a s . I r a n k e d t h e s c h o o l s i n o r d e r o f f e w e s t t o m o s t w a l k e r s a n d c a m e u p w i t h t h e f o l l o w i n g l i s t : G r o v e C o r n e r s 4 6 A n g e l l 8 5 E a c h 8 7 T a p p a n l l l W i l k s h i r e 1 2 4 h s h . 8 B i o t n s i d a d f n t r o o s e n o . g t h i u u i i s s o c 9 d s , . e n s h e c T r c p b b O a a B b B T s S S a e s r p w n t i l t r d s t c i i f e u a o f h a e n c f h n n c r u e t a u t c a a e e e u r i r e e i h s l . i r n n f v f e n r c p l i o c d t h s c a d a h e m r o o b t a d t o p g k r t e e e r s l g a o h o y a h t p l o s b f s e t u r u n i r s o , u a t t c h o i e c d e i r u b o o o h g a e a s s i e e n i r i t I o n r n p o o a s 9 p o s f n i r v B e u o e t a , t l e t a n y i y , n o g n h f s r b n p u g o g e a e I o ’ h c d l g n : : L h h T b u n t r t f i d a s e l b n e h r i i l n A r t r m f t m n t K o o n e . e r : . s o a o n g e e h b t i t y e t l i e y r e g a i t r r s g . . r d n s e ’ a l n o r i r n n f T n h t p r t s h h i o o c 1 e a . t t e o e u o s t c a ’ r o i s t c n c t e b e e g h t n t i o n o o 9 s m t e t o h w s r a d a t h o I o c l h t n . s n i i 1 n e a h u b g o o e a w n w m n n t t o d e t e A o , t a s r d m h u f r n c n n p o e o e y t a h g e . I I i i I a n e s g f f 8 u o r f e s a s s l a t t t v o n e . h i c t s t l 2 r r h a s t n T t t e D c o k n t ’ e n h d g u t o l l ) e d t p o s r e s c e w o a a h t i h e r e . . m c c u x u h J l c v w n t o n h y r o e e r p o a o r t o n o s s i b m o t p s e i o d a t t o e o p i o s i t i B d n o e f I t o u f . e h n w e h l s n s s t a h s u c d h u r u c a i f e . . y r n i s l e . o a n i t 1 e e a s o e n s a p a e i l p l a c f c i e i n a r a v p c p o f o t r d h o h o g n . g i o h f o y b c T e i i e t B 2 e v t a e y r e r e i s p s G b b . c u b o h h . d . t n r d e i — a e c h c p v e e u u S T c r u r o . t t r e o e y a e l n 8 c a o a t o e l T t a h o h e t n l f h o r t r h g 3 i i S l I r m o m a f a r p o v i t t t h T o r h I i o l e e d f n m p . t a h B h t c m e n p t i h r o e e p o t f o ’ d e t G f i e t s a h t c o l h t e u a n e n o a p g e o e a l y s d c o r n c t h c n o . o u d e c l o a h t n s . C e o r f d r t o a w h o i i t I f s t h u o o b s e i r h d n i e . , . r e , s o c G a o t h v a t o s g c c e h s r o c o i v g s t r e s t l e e o u . e h o r n r e h e . a n b n y . f c i a e e u . l o l l r d o l n o o r o o s r g e e t i B o G r r I i e h i r h e h f u e f t r W l l s B t h c B w o u l h p , u s v , , v s o c f c d n e y e a l e s l t s a o t i t A c o t I i I e d o C o s e s E v c w r r o d c u t s o r a c r s e s r n v n a a g v e o l r t e m t a l t s a f l l o u o w s o h n l c a r e e e h r o c n o o d d r n h l , c a u o c e o o b C o l u s n i k t w r f s S c n e t b u o w a b n t s e i M t s i s n h u o a s C t h i t t g e k s n o e i o e o f d l e n s t . s ; o a o e a o h o o ( a o d h d d e r d a f c r a . g e c c e e n a o r t l o o l n i u e e a r t t h s t t t b t c d d d r e h h m i d n f r i u d ’ l b s a e c t o h r s e r h I h f e o o e r s a b b n o t n r b h t t l l h f M e e h a s o t e t v e o o s v u e d i c i e e i ’ o e f e a a e n y w l o c a h a l l i i i d i n t o r l w t b i h x l r a a s o o w t e o s c n f e l g l o h a s p e i r c l t o s n p s d u n i l . i i f t l g f r i d c u e z i e v c e , r f o e d i l s l c e g e t i o i o u i s e a o t t r t t a e r f i e t a f d . n e o h h h o h v l n e w c s b n s n i a t o l v s s i t t h c b o b n r . e e e d e g m e t s n d s e h e o t o d n o r e o h g o r s e e t c e e e o l , a w s a o e t a i n c i t f l s l h n e s n e a r T r e d l h b o t f s r i t s g o N d s B l o s r o h i B f t h n o o e c a r a t h e o k m n e y e s s e a m a o w o r n 1 2 1 B u r n s P a r k 1 6 8 J o n e s 2 0 7 W e w a n t t h e c l o s i n g t o h a v e t h e l e a s t d e t r i m e n t a l S e c o n d e d b y A l l e n . 1 2 2 n o m a t t e r w h i c h o n e w e c l o s e . I h a v e n o s t r o n g f e e l i n g t h a t t h i s i s t h e o n e w e n e e d t o c l o s e . F e r g u s o n : T h e r e i s n o t a n a m a z i n g d i f f e r e n c e . A c a s e c o u l d b e m a d e f o r c l o s i n g s e v e r a l s c h o o l s . I c o u l d n ’ t c o m e t o t h e c o n c l u s i o n t h a t o n e s c h o o l h a d t o b e c l o s e d . I t h i n k t h e r e c o m . e n d a t i o n i s i n t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e s c h o o l s y s t e m . B e f o r e c a l l i n g f o r a v o t e o n t h e m o t i o n , t h e b o a r d p r e s i d e n t p e r m i t t e d m e m b e r s o f t h e a u d i e n c e t o s p e a k o n t h e i s s u e . A m o t h e r o f a E a c h f i f t h - g r a d e r s t o o d a n d a d d r e s s e d t h e b o a r d , " I ’ m s i c k a b o u t t h i s . T h e a t . o s p h e r e a t B a c h i s o u t s t a n d i n g a n d M r . W i l s o n i s a n e x c e l l e n t p r i n c i p a l . ” H e r r e m a r k s w e r e f o l l o w e d b y a p p l a u s e b u t n o o n e e l s e i n t h e a u d i e n c e e x p r e s s e d a n o p i n i o n ( M o r n i n g N e w s , O c t o b e r 1 0 , 1 9 8 2 . T h e . o t i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l p a s s e d u n a n i . o u s l y . T h e b o a r d a l s o a g r e e d t h a t : 1 . A p u b l i c h e a r i n g w o u l d b e h e l d o n t h e p r o p o s e d n e w e l e m e n t a r y s c h o o l b o u n d a r i e s b e f o r e a f i n a l d e c i s i o n w a s . a d e r e g a r d i n g t h e m o n J a n u a r y 1 7 , 1 9 8 3 . 2 . T h e a d m i n i s t r a t i o n s h o u l d p r o v i d e t h e b o a r d w i t h a s p e c i f i c p l a n f o r t h e u s e o f B a c h S c h o o l b y J a n u a r y 1 7 , 1 9 8 3 . 3 . C u r r e n t d i s t r i c t e n r o l l m e n t a s w e l l a s e n r o l l . e n t p r o j e c t i o n s s h o u l d b e m o n i t o r e d a n n u a l l y b y t h e b o a r d t o d e t e r m i n e i f a n d w h e n b u i l d i n g s n e e d e d t o b e c l o s e d i n t h e f u t u r e . 4 . I t w o u l d e n d o r s e t h e c o n c e p t o f m o v i n g t o a m i d d l e s c h o o l , g r a d e d s i x t h r o u g h e i g h t , i n t h e f u t u r e . 1 2 3 5 . T h e a d m i n i s t r a t i o n s h o u l d d e v e l o p a c u r r i c u l u . f o r t h e m i d d l e s c h o o l . 6 . T h e a d m i n i s t r a t i o n , a n d t h o s e b o a r d . e . b e r s w h o w e r e a v a i l a b l e , s h o u l d m e e t w i t h p a r e n t s o f B a c h S c h o o l s t u d e n t s w i t h i n t h e n e x t t w o w e e k s . D u r i n g . t h e p u b l i c h e a r i n g , a m e m b e r o f t h e a u d i e n c e t h a n k e d b o a r d m e m b e r s f o r a l l t h e t i . e t h e y h a d p u t i n o n t h e f u t u r e b u i l d i n g n e e d s d e c i s i o n s ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , O c t o b e r 1 8 , 1 9 8 2 ) . S u m . a r y A n u m b e r o f f a c t o r s l e d t o t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o . . e n d a t i o n t o c l o s e t w o s c h o o l s . T h e i d e a o f c l o s i n g a s c h o o l f i r s t s u r f a c e d a t a c i t i z e n s . e e t i n g i n 1 9 8 0 a n d w a s f o r . a l l y p r o p o s e d b y t h e C i t i z e n s F i n a n c i a l A d v i s o r y C o . . i t t e e i n 1 9 8 1 . W h i l e i t w a s t e m p o r a r i l y s e t a s i d e i n E u r e k a , o t h e r s c h o o l d i s t r i c t s i n t h e s t a t e w e r e e x e r c i s i n g t h a t o p t i o n i n r e s p o n s e t o d e c l i n i n g e n r o l l m e n t a n d i n a d e q u a t e f i n a n c e s . T h e n e w s u p e r i n t e n d e n t h a d c l o s e d a n e l e m e n t a r y s c h o o l u n d e r s i m i l a r c i r c u m s t a n c e s i n a n o t h e r d i s t r i c t b e f o r e c o m i n g t o E u r e k a . S i x m o n t h s a f t e r j o i n i n g t h e d i s t r i c t , h e d e v e l o p e d a f i v e y e a r e n r o l l . e n t p r o j e c t i o n f o r t h e b o a r d a n d s u g g e s t e d t h a t b o a r d m e m b e r s n e e d e d t o c o n s i d e r c l o s i n g a s c h o o l b e c a u s e o f a n t i c i p a t e d , c o n t i n u e d d e c l i n e . 1 2 4 E x e c u t i v e o r d e r c u t s , d e l a y s i n s t a t e a i d a n d a p r o j e c t e d b u d g e t d e f i c i t f o r t h e c o m i n g y e a r c o n v i n c e d b o a r d . e m b e r s o f t h e s e r i o u s n e s s o f t h e f i n a n c i a l s i t u a t i o n . T h e y d i r e c t e d t h e a d m i n i s t r a t i o n t o o p e n w a g e c o n c e s s i o n t a l k s w i t h t h e t e a c h e r s ’ a s s o c i a t i o n i n h o p e s o f a v o i d i n g f u r t h e r p r o g r a m c u t s . T h e r e q u e s t w a s u l t i m a t e l y r e j e c t e d b y t h e a s s o c i a t i o n i n A u g u s t . I n J u l y , t h e s u p e r i n t e n d e n t r e c o m m e n d e d t h a t t w o e l e m e n t a r y s c h o o l s b e c l o s e d a n d t h a t t h e s i x t h g r a d e r s b e . o v e d t o t h e j u n i o r h i g h , c r e a t i n g a . i d d l e s c h o o l . T h e b o a r d s c h e d u l e d p u b l i c h e a r i n g s a t e a c h o f t h e s e v e n e l e m e n t a r y s c h o o l s d u r i n g t h e m o n t h o f S e p t e m b e r s o t h a t m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y c o u l d h a v e a n o p p o r t u n i t y t o c o . . e n t o n t h e r e c o m m e n d a t i o n s . A t t h e O c t o b e r 4 b o a r d m e e t i n g , t h e s u p e r i n t e n d e n t c h a n g e d h i s r e c o m m e n d a t i o n i n v i e w o f u n e x p e c t e d l y h i g h e n r o l l m e n t s a t t h e j u n i o r h i g h a n d h i g h s c h o o l a n d i n r e s p o n s e t o c o m m u n i t y o b j e c t i o n s t o t h e m i d d l e s c h o o l . H e r e v i s e d t h e n u m b e r o f s c h o o l s t o b e c l o s e d f r o . t w o t o o n e a n d i n d i c a t e d t h e r e w o u l d n o t b e r o o m a t t h e j u n i o r h i g h f o r t h e s i x t h g r a d e r s . A f t e r m u c h d i s c u s s i o n a t s e v e r a l b o a r d . e e t i n g s , t h e B o a r d o f E d u c a t i o n v o t e d t o c l o s e B a c h S c h o o l a t t h e e n d o f t h e 1 9 8 2 - 8 3 s c h o o l y e a r . C H A P T E R F O U R O R G A N I Z A T I O N A L D E C I S I O N M A K E R S R E S P O N D T O E N V I R O N M E N T A L D E C L I N E T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e s C a u s e s o f D e c l i n e 1 . 2 2 . 1 2 2 A c c o r d i n g t o L e v i n e ( 1 9 7 8 ) , t h e c a u s e s o f d e c l i n e c a n b e c l a s s i f i e d i n t o f o u r c a t e g o r i e s , d e p e n d i n g o n w h e t h e r t h e y a r e e x t e r n a l o r i n t e r n a l t o t h e o r g a n i z a t i o n a n d w h e t h e r t h e y a r e p o l i t i c a l o r e c o n o m i c / t e c h n i c a l i n n a t u r e . T h e f o u r c a t e g o r i e s a r e p r o b l e m d e p l e t i o n , e n v i r o n m e n t a l e n t r o p y , o r g a n i z a t i o n a l a t r o p h y a n d p o l i t i c a l v u l n e r a b i l i t y . P r o b l e m d e p l e t i o n i n c l u d e s p r o b l e m s t h a t h a v e b e e n s o l v e d o r r e d u c e d b y d e . o g r a p h i c c h a n g e s , s u c h a s d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s . E n v i r o n m e n t a l e n t r o p y i s t h e e r o s i o n o f t h e e n v i r o n m e n t ’ s a b i l i t y t o s u p p o r t t h e o r g a n i z a t i o n a t i t s p r e v i o u s l e v e l . ( R e d u c t i o n i n s t a t e a i d t o s c h o o l d i s t r i c t s w o u l d b e o n e e x a m p l e . ) O r g a n i z a t i o n a l a t r o p h y i s p o o r m a n a g e m e n t . P o l i t i c a l v u l n e r a b i l i t y i s a n o r g a n i z a t i o n ’ s i n a b i l i t y t o p r e v e n t b u d g e t c u t b a c k s a n d p r o g r a m c o n t r a c t i o n s d e m a n d e d b y t h e e n v i r o n m e n t . T h i s v u l n e r a b i l i t y i s d u e t o a l a c k o f e x p e r t i s e a n d t o p o o r . a n a g e . e n t o f t h e 1 2 5 1 2 6 o r g a n i z a t i o n i n t h e p a s t . J i c k a n d M u r r a y J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) l i m i t t h e i r d i s c u s s i o n o f t h e c a u s e s o f d e c l i n e t o f u n d i n g r e d u c t i o n s i n t h e p u b l i c s e c t o r . A c c o r d i n g t o t h e i r m o d e l , t h e s p e c i f i c r e s p o n s e s c h o s e n b y t h e t o p d e c i s i o n m a k e r s o f t h e o r g a n i z a t i o n a r e a f u n c t i o n o f t h e t y p e o f d e c i s i o n . a k i n g p r o c e s s a t t r i b u t e d t o t h e o u t s i d e f u n d i n g a g e n c y . g g g g g t o a n d C a m e r o n Z a . m u t o a n d C a m e r o n ( 1 9 8 3 ) a s s u m e t h a t d e c l i n e i s a m u l t i d i . e n s i o n a l p h e n o m e n o n w h i c h m o s t o f t e n i s a p r o d u c t o f t h e e n v i r o n m e n t r a t h e r t h a n t h e o r g a n i z a t i o n . T h u s , " d e c l i n e i s b e t t e r c o n c e p t u a l i z e d a s e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e a n d o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e " ( p . 3 ) . T w o t y p e s o f e n v i r o n m e n t a l c h a n g e c a n l e a d t o d e c l i n e : 1 . A r e d u c t i o n i n t h e s i z e o f t h e n i c h e d u e t o d e c l i n i n g a v a i l a b i l i t y o f r e s o u r c e s w i t h i n t h e n i c h e , a d e c l i n i n g l e v e l o f d e m a n d f o r g o o d s o r s e r v i c e s a n d / o r a n i n c r e a s e i n c o n s t r a i n t s t h a t p r e v e n t c e r t a i n a c t i v i t i e s . 2 . A c h a n g e i n t h e s h a p e o f t h e n i c h e , w h i c h r e s u l t s i n a c h a n g e i n t h e t y p e o f o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r m a n c e t h e n i c h e w i l l s u p p o r t . I t i s d u e t o t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s o r a c h a n g e i n c u s t o m e r p r e f e r e n c e s . I n a d d i t i o n t o t h e t w o t y p e s o f n i c h e c h a n g e s w h i c h c a n o c c u r , s i z e a n d s h a p e , t h e r e a r e t w o p o s s i b l e p a t t e r n s o f c h a n g e i n n i c h e c o n f i g u r a t i o n . T h e p a t t e r n o f c h a n g e c a n b e 1 2 7 c o n t i n u o u s o r d i s c o n t i n u o u s . A c o n t i n u o u s c h a n g e i s o n e t h a t i s c o n s i s t e n t w i t h p a s t e x p e r i e n c e w h i l e a d i s c o n t i n u o u s c h a n g e i s o n e t h a t i s a s i g n i f i c a n t d e v i a t i o n f r o . t h e p a s t . O r g a n i z a t i o n s h a v e m o r e o p p o r t u n i t y t o a d a p t t o c h a n g e w h i c h i s c o n t i n u o u s t h a n t o t h a t w h i c h i s d i s c o n t i n u o u s . T h e r e f o r e , o r g a n i z a t i o n s a r e o f t e n a f f e c t e d d i f f e r e n t l y b y e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e , d e p e n d i n g o n t h e p a t t e r n o f c h a n g e . Z a m m u t o a n d C a m e r o n ’ s t y p o l o g y o f e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e i s b a s e d o n t h e t w o t y p e s o f c h a n g e i n n i c h e c o n f i g u r a t i o n , s i z e a n d s h a p e , a n d o n t h e t w o p a t t e r n s o f c h a n g e , c o n t i n u o u s a n d d i s c o n t i n u o u s ( s e e F i g u r e 1 1 ) . F o u r t y p e s o f d e c l i n e : e r o s i o n , c o n t r a c t i o n , d i s s o l u t i o n a n d c o l l a p s e , c a n o c c u r a s a r e s u l t o f t h e f o u r d i f f e r e n t c o m b i n a t i o n s o f t h e t w o v a r i a b l e s . T h a t i s , a n o r g a n i z a t i o n e x p e r i e n c i n g a c o n t i n u o u s c h a n g e i n t h e s i z e o f i t s n i c h e i s e x p e r i e n c i n g e r o s i o n ; o n e t h a t i s e x p e r i e n c i n g a d i s c o n t i n u o u s c h a n g e i n t h e s i z e o f i t s n i c h e i s e x p e r i e n c i n g c o n t r a c t i o n . D i s s o l u t i o n o c c u r s w h e n t h e r e i s a c o n t i n u o u s c h a n g e i n t h e s h a p e o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s n i c h e . A d i s c o n t i n u o u s c h a n g e i n n i c h e s h a p e i s k n o w n a s c o l l a p s e . R e s p o n s e s b y O r g a n i g g t i o n a l D e c i s i o n M a k e r s a n d O t h e r ; L e v i n e L e v i n e ( 1 9 7 8 ) n o t e s t h a t t h e t o p m a n a g e m e n t o f o r g a n i z a t i o n s m a y c h o o s e t h e s t r a t e g y o f r e s i s t i n g d e c l i n e e g p a h C g p o p p i t n o c g i D e g n a h C s u o u n i t p o C n o n i i t a e r g u n g a i h f C p o f C o e e h p c y i T N C o n t i n p j t y o f p g n v i r o n g e n p g l C h a n g e N i c h e S i z e E r o s i o n C o n t r a c t i o n N i c h e S h a p e D i s s o l u t i o n C o l l a p s e F i g u r e 1 1 A T y p o l o g y o f v g n v i r o n m e n t a l D e c l i n e N o t e . F r o m " A T y p o l o g y o f E n v i r o n m e n t a l D e c l i n e a n d O r g a n i z a t i o n a l R e s p o n s e " b y R . Z a m m u t o a n d K . C a m e r o n , 1 9 8 3 , p . 5 0 . C o p y r i g h t 1 9 8 3 b y R . Z a m m u t o a n d K . C a m e r o n . R e p r i n t e d b y p e r m i s s i o n . 1 2 8 1 2 9 o r s m o o t h i n g i t . H e h a s d e v i s e d a m o d e l w h i c h m a t c h e s s p e c i f i c s t r a t e g i e s w i t h p a r t i c u l a r c a t e g o r i e s o f d e c l i n e ( s e e F i g u r e 1 2 ) . F o r e a c h c a t e g o r y o f d e c l i n e ( p r o b l e m d e p l e t i o n , e n v i r o n m e n t a l e n t r o p y , p o l i t i c a l v u l n e r a b i l i t y a n d o r g a n i z a t i o n a l a t r o p h y ) , t h e r e a r e a n u m b e r o f t a c t i c s t h a t o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s m i g h t u s e i n r e s p o n s e t o d e c l i n e . T h o s e t a c t i c s a r e f u r t h e r d i v i d e d i n t o t w o g r o u p s : t h o s e t h a t m i g h t b e u s e d t o r e s i s t d e c l i n e a n d t h o s e t h a t c o u l d b e u s e d t o s m o o t h d e c l i n e , i . e . t o a d a p t t h e o r g a n i z a t i o n t o d e c l i n e . S o m e t i m e s , d i f f e r e n t l e v e l s o f t h e o r g a n i z a t i o n . a y a d o p t d i f f e r e n t s t r a t e g i e s . T o p m a n a g e m e n t m a y o p t f o r s m o o t h i n g d e c l i n e b y c o n t r a c t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n . S u b u n i t s , o n t h e o t h e r h a n d , w o u l d b e e x p e c t e d o t r e s i s t d e c l i n e i n t h e i n t e r e s t s o f s u r v i v a l . O r g a n i z a t i o n s a l s o h a v e t o c h o o s e t h e b a s i s o n w h i c h t h e y a r e g o i n g t o c u t b a c k , i f t h e y c h o o s e t h a t s t r a t e g y . T h a t i s , c u t e m a y b e m a d e o n t h e b a s i s o f e q u i t y o r e f f i c i e n c y . E q u i t a b l e c u t s a r e m a d e " a c r o s s t h e b o a r d ” . A l l e . p l o y e e s a r e e q u a l l y l i k e l y t o b e h u r t a n d c u t s a r e . a d e w i t h o u t r e g a r d t o t h e i r l o n g - r u n e f f e c t s o n t h e o r g a n i z a t i o n . E f f i c i e n c y c u t s t r y t o m i n i m i z e t h e d a m a g e t o t h e o r g a n i z a t i o n i n t h e l o n g — r u n b y c u t t i n g o u t w e a k e r , i n e f f i c i e n t p r o g r a m s , w i t h o u t r e g a r d t o e q u i t y o f d i s t r i b u t i o n . E q u i t y c u t s a r e e a s i e r f o r m a n a g e m e n t t o m a k e s i n c e t h e y a r e s o c i a l l y a c c e p t a b l e , e a s i e r t o j u s t i f y a n d y l o r n g e m n y s e o i i t t a h g s l r t h n a p t n m a e s e x r i h i m a c e n t a t e s e t r i t u t i s p e g t i v o g a s i i p o i t i n n n e o t l h m r l i i r t o v t e g t o p o e a t n r e c p p i g v s i s . d § e n x w r n i o A 4 h g o e i e d t l o h t i s s t t s a s i t i t d e m e e y t t s s . c o i e s s w s n g r b i s s r 8 i o c l . t e e r p p e o e . l p e n a n b r l a c a 0 c b s s y § r c e p e o t c n u h e e o a i g d g r s s s t k v s l o y P o e w o l n a p i n p s b c e e e i m n t p o c a r w u m o i e e i v t y c l e d c c r e l p o l s e " b p l s t e r k n n e w l n b e r p t t t n e k a a l e h e p o j a t d e d 8 i u u a g e e h t g . I r b l n n i 7 u e i e t M C C a S w S p P o C Y b o a a a 9 g . c g e e 1 . . . . . . . . . t g T 2 3 4 5 2 3 4 1 1 r a e t k y l u 2 n c p p a t p n h p a g § M i _ r d n a l u e r r d c s n p e f e u n t 1 e a o . b C s t e e h o v e o a n e t e t n n w t e v e t r u t p e n o e r a o a e d r u e C e s i r p n p l r g v n t n . 1 i l e a s o s p i i a d u r a t 2 e t r 3 l p n r M o e e i c a i F p o i b d h o e p c l g l i y a e i p d c t t a ) l k a . p l b p w o t o d c e l i , e n y c i t r u n s v c e t p s s p a n e i i d r v d o b i n e o t e s a . " , D o n ) a t l n n d e e r d r v g n 8 t l n ) r o e t n c e e l i r a b a i t t n u c 3 t g i r p u o i m l u t p e t a l n a C e o n . n s i o s u u e . n i l t s p e c t c E h D o t o i l s t e r t o i d e b s c i t s r i n , i s i b a m e e e p g p o r c u e e t l l t e , l s w e h . l n i t d e n a g t d o p v r a . a m a s e R p y e e t t s i a g z n S e n i i l t c a i n e f u s t s z n i w u . s r w n s i o v . " i o D i t e e ’ i s e . e t e e n p e i e r v u e o t a ( f n s i v t l y e t e a c r s m a o v t R e m i r i m r t o a c r a n n g l n o a p a t p e c b o g v e s n e r e o o r e i t d e k p e z n c l u o c n o r v n e r p t m r o s p y e r v s c i i o i b d e r e e i e h i . g n e i e M a u u e d n b t o t a o D E c T d v F r L S s a B p s D d A C b I i i t l a c l i a t n i n E ( 2 . / l c a i c m i r l o n e o n h t P o c x c e g a d r r e O t t ” s n i e n r m i p o . e r R d F A . c w . i e e l i t b v o e u E E T N P R 1 2 ( P 1 . l . L e v i n e , 1 9 7 8 , 1 3 0 e g a t s h c a e t a e z i n a g r o e R . 2 e n i l c e g y t s i s e R o t g c i t c a P . . T ( l 2 l a c l i a t n i r l e o t P n I ) . d ’ t n o c ( 2 1 e r u g i F o l i t i c a l V u l n e r a b i l i t y ) I s s u e s y . b o l i c r e s p o n s e s l i k e f o r . i n g s t u d y c o m m i s s i o n s a n d t a s k f o r c e s " C i r c l e t h e w a g o n s , " i . e . , d e v e l o p a s e i g e m e n t a l i t y t o r e t a i n e s p r i t d e c o r p s S t r e n g t h e n e x p e r t i s e T a c t i c ; t o § g o o t h i § e c l i n e 1 . C h a n g e l e a d e r s h i p a t e a c h s t a g e i n t h e d e c l i n e p r o c e s s 3 . C u t p r o g r a m s r u n b y w e a k s u b u n i t s 4 . S h i f t p r o g r a . s t o a n o t h e r a g e n c y 5 . G e t t e . p o r a r y e x e m p t i o n s f r o m p e r s o n n e l a n d b u d g e t a r y r e g u l a t i o n s w h i c h l i m i t d i p c r e t i o n 1 3 1 y t d y e i n t s s l i s e a a e s n d a e c t i n u s k a t u e l e o a t a q e i p i c c i , b y n l a l l i t e y - e l b e r c i b e n m i r e o a c s o k t . e c a l n e u n h e e n r r a g e h a t c i t c c l r a n e . r n e t f i e a z a n o u i i i p r o D g g l v e s t o f s s t t o d u l n e a e e t r u s i e u t e f r e p h n o r k n f a r e s r s l p x d t o l i i p c i c p r e o d s o i e n e l a a e r e a y t s e e e n o e y t t g e a m h l a u s e r r u s m _ t t s a n y t p l r o s u h S — a s i e g r g i o y g a i n p f t i t l u e n h n l l r e c r r e n n o t c l i g q i c i a p a e t i g i e u h t b o a l i t r a r c g m t r v i i t h s w g r a i n e a g r s n e r o n n t s o e t t t x g h e e n u i e l k r s l a o n n r e s d k c s f w l k f l c p a p e o l u o n e s e o e o o a e . x e a o e R c b f M I t r d d A v t d I t t R S b E j c i t c a T 1 ) . d ’ t n o c ( 2 1 s e c r u o s e r e r u g i F l o r t n o c e — l ) y l t s s o m c e t i . y a y s s n l c h t c p i i e v o h s y o e s i l t D i r c y t t r h r A a c t e a r t s i l s a r u i v d e d w i i o l n a e n h r e t d R o n p e i e e e o t s e m e t t a a v i c a l i p z e o r i m k i r r e v o c s c i t n c p p r t a n x m e u g I E I s A c r a O . . . . 1 ( 1 2 3 4 o t S . 5 l a / c c i i n m h o c n e o T c E 1 3 2 1 3 3 i n v o l v e l o w e r d e c i s i o n m a k i n g c o s t s . L e v i n e ’ s m o d e l o f a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s e s t o f i s c a l s t r e s s ( 1 9 8 1 ) i s b a s e d o n a r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e a n d t h e N e w Y o r k C i t y e x p e r i e n c e ( s e e F i g u r e 1 3 ) . L e v i n e u s e s t h e . o d e l t o m a k e p r e d i c t i o n s w h i c h l i n k t h e t y p e o f c h a n g e i n r e s o u r c e l e v e l w i t h c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e ( i . e . f o r m a l a u t h o r i t y s t r u c t u r e a n d i n t e r e s t g r o u p s t r u c t u r e ) , a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s e s o r s t r a t e g i e s a n d o u t c o m e s . F o r e x a m p l e , o r g a n i z a t i o n s e x p e r i e n c i n g m o d e r a t e d e c l i n e ( r e s o u r c e s d o n o t c o v e r t h e i n f l a t i o n a r y r i s e i n p r o g r a m c o s t s ) w i l l b e c h a r a c t e r i z e d b y w e a k c e n t r a l c o n t r o l a n d i n t e r e s t g r o u p s w i l l b e f r a g m e n t e d b u t a c t i v e . S t r a t e g i e s a d o p t e d b y t h e a d m i n i s t r a t i o n w i l l b e t h o s e o f s t r e t c h i n g ( a t t e m p t i n g t o d o m o r e w i t h l e s s ) a n d r e s i s t i n g . C u t s w i l l b e a c r o s s t h e b o a r d , r a t h e r t h a n t a r g e t e d . T h e r e w i l l b e n o m a j o r s h i f t s i n t h e b a l a n c e o f p o w e r a . o n g i n t e r e s t g r o u p s a n d d e p a r t m e n t s . T h e m o d e l w a s g e n e r a l l y s u p p o r t e d b y t h e d a t a ( f o u r c a s e s t u d i e s o f l o c a l g o v e r n m e n t s ’ a t t e m p t s t o m a n a g e f i s c a l s t r e s s ) . I n h i s t y p o l o g y o f o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s t o r e s o u r c e l e v e l c h a n g e s ( 1 9 7 9 ) , L e v i n e e x p l a i n s t h e d i f f e r e n c e s i n o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s t o r e s o u r c e l e v e l c h a n g e s ( s e e F i g u r e 1 4 ) . T h e d e g r e e o f o p e n - n e s s t o i n t e r e s t g r o u p s d e t e r m i n e s t h e c o n t e n t o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s s t r a t e g y , a n d t h e d e g r e e o f c e n t r a l i z a t i o n o f f o r m a l a u t h o r i t y d e t e r . i n e s t h e d e g r e e t o w h i c h t h a t s t r a t e g y i s i m p l e m e n t e d . T h e . o r e . G . G d n a y b n i 1 b 8 u 9 R 1 . t S h . g I i r y p o C s e . s . n o p s e R % § < n i c n I , s n o i t a c i . l n b o u i P s s i e . g r a e S p y b : a i d n e r t o n f i i r l p a e C R . , . 1 c 8 n 9 I 1 , n , o n i e a t s c j a e o r c g u h i n o o l a s l b h e o u C R W P F o r . a l A u t h o r i t y S t r u c t u r e 1 \ 5 L e v e l s ‘ V I n t e r e s t G r o u p S t r u c t u r e F i g u r e 1 3 A d m i n i g t r a t i v e R e s p o n s e g t o F i s c a l S t r e s s N o t e . F r o m T h e P o l i t i c s o f R e t r e n c h p e n t ( p . 3 5 ) b y C . R . L e v i n e , A d m i n i s t r a t i v e 4 7 O u t c o . e s S a g e 1 3 4 w o L d e t n e m e l p m i p u o t r o g n t y s g e e r t e a t r n t I s d e t 4 1 n e e r m u p e u l o p h r . 8 g i g i F : _ : ‘ — ‘ — — t y s g e e r t e a t r n t I s h g i H s t s s o t e s e n p r n u e e o t p r n O G I C e n t r a l i z a t i o n o f F o r . a l A p g h o r i t y « 4 : 1 : L o w M a n a g e r i a l M a n a g e r i a l s t r a t e g y s t r a t e g y i . p l e . e n t e d n o t i m p l e m e n t e d N o t e . O p e n n e s s t o i n t e r e s t g r o u p s i s a f u n c t i o n o f t h e p o l i t i z a t i o n o f t h e e n v i r o n . e n t . 1 3 5 T y p o l o g y o f O r g g n i g a t i o n a l R e s p o n s e s t o R e s o u r c e L e v e l C h a n g e s N o t e . F r o m T h e P o l i t i c s o f R e t r e n c h m e n t ( p . 2 0 6 ) b y 0 . 8 . L e v i n e , I . S . R u b i n a n d G . G . W o l o h o j a n , 1 9 8 1 , C a l i f o r n i a : S a g e P u b l i c a t i o n s , I n c . . C o p y r i g h t 1 9 8 1 b y S a g e P u b l i c a t i o n , I n c . . R e p r i n t e d b y p e r m i s s i o n . 1 3 6 p o l i t i c i z e d t h e e n v i r o n m e n t , t h e m o r e o p e n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s a d m i n i s t r a t i o n w i l l b e t o i n t e r e s t g r o u p s . T h u s , i f i t i s o p e n t o i n t e r e s t g r o u p s , t h e a d m i n i s t r a t i o n ’ s s t r a t e g y w i l l r e f l e c t t h e i n t e r e s t g r o u p ’ s p r i o r i t i e s ( a c r o s s t h e b o a r d c u t s o r c u t s b a s e d o n p o l i t i c a l c r i t e r i a ) r a t h e r t h a n . m a n a g e r i a l p r i o r i t i e s ( t a r g e t e d c u t s b a s e d o n t e c h n i c a l c r i t e r i a ) . T h e m o r e c e n t r a l i z e d t h e f o r m a l a u t h o r i t y s t r u c t u r e , t h e m o r e l i k e l y t h a t t h e s t r a t e g y ( w h a t e v e r i t s c o n t e n t ) w i l l a c t u a l l y b e i m p l e m e n t e d . J i c k g p d M u r r a y A m o d e l d e v e l o p e d b y J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) p r o v i d e s a f r a m e w o r k f o r a n a l y z i n g o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s t o f u n d i n g r e d u c t i o n s i n t h e p u b l i c s e c t o r ( s e e F i g u r e 1 5 ) . T h e r e a r e t w o b a s i c s e t s o f o u t c o m e s : s t r a t e g i c d e c i s i o n r e s p o n s e s m a d e b y t h e o r g a n i z a t i o n ’ s t o p m a n a g e m e n t a n d t h e c r i s i s s y n d r o m e b e h a v i o r e x h i b i t e d b y t h e r e s t o f t h e o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s i n r e s p o n s e t o t h o s e d e c i s i o n s . S t r a t e g i c d e c i s i o n r e s p o n s e s . S t r a t e g i c d e c i s i o n r e s p o n s e s m a y b e e x t e r n a l o r i n t e r n a l . E x t e r n a l r e s p o n s e s a r e t h e c h o i c e s o f w h a t t o d o , i f a n y t h i n g , t o c a u s e e x i s t i n g p r o v i d e r s o f f u n d s t o c e a s e c u t t i n g o r t o c a u s e n e w p r o v i d e r s t o m a k e u p t h e d i f f e r e n c e . I n t e r n a l r e s p o n s e s a r e t h o s e r e g a r d i n g w h o o r w h a t t o c u t . T h e c h o i c e o f s p e c i f i c e x t e r n a l a n d i n t e r n a l s t r a t e g i c r e s p o n s e s i s a f u n c t i o n o f w h e t h e r t o p d e c i s i o n m a k e r s b e l i e v e t h e c a u s e s o f t h e r e d u c t i o n i n f u n d i n g a r e r a t i o n a l s c i s . i e a s . n f i o y r o r , s e D i c d r e e s n d y s r u . t o i s n v i t i k o o S v r t c s i g e c a i v i n s h p e s b a o s e j o t i h i i B r b u r e t . O p c C b a r s i s i r C s s e / . \ z e i p n a y b r O d e t , n e 2 i f 8 r i 9 p l 1 e k r o 5 w 1 R , . y s a e r i f o y e r d r u u u M t g S t i . i V n F l a u q d n . o V i t a d z n i a n a a k c r i O J y b c . o r é n n P s o s o e i e i n i s i n s t i t o i D . 2 T 8 9 y 1 b o i g i c r r i c t c e e s e h e p p i d g " d o o c s i e c c r r e n r Q i i p p o d y g g c d e c s e e i v e i e t t g i v s g s a a e t i s e n r r i p t o a C z i . t c e e t t o 3 t n a e c 4 s c a p s a r j r o r s g 1 t b f e r f t e r . S O o P o p S r O p p r o c e s s l L O r g a n i z a t i o n a l P e r c e i v e d c r i s i s a n d c o n t e x t u a l p r o p e r t i e s o f c o n d i t i o n s a t c u t b a c k s t i m e o f c u t b a c k l ’ A h fi e L o n g - r u n o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s O r g a n i z a t i o n a l R e s p o n s e s t o F u n d i n g R e d p g t i o n s N o t e . F r o m " T h e M a n a g e . e n t o f H a r d T i . e s : B u d g e t C u t b a c k s i n P u b l i c S e c t o r 3 . 1 3 7 1 3 8 o r p o l i t i c a l . I f t h e c u t s a r e b e l i e v e d t o b e t h e r e s u l t o f a p o l i t i c a l d e c i s i o n , t h e n t h e p e r c e i v e d p o w e r s i t u a t i o n b e c o m e s r e l e v a n t . W h e t h e r t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s u s e d b y r e s o u r c e p r o v i d e r s i s p e r c e i v e d a s b e i n g r a t i o n a l o r p o l i t i c a l i s i n f l u e n c e d b y t h e " o b j e c t i v e ” p r o p e r t i e s o f t h e s t r a t e g i c d e c i s i o n p r o c e s s , c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s s t r u c t u r e a n d e n v i r o n m e n t , a n d t h e p e r s o n a l i t i e s o f t h e k e y a c t o r s . C h o i c e o f e x t e r n a l s t r a t e g i e s . I f t o p d e c i s i o n . a k e r s b e l i e v e t h a t t h o s e w h o r e d u c e d t h e o r g a n i z a t i o n ’ s f u n d i n g d i d s o o n r a t i o n a l g r o u n d s a n d w e r e c o r r e c t i n t h e i r a s s e s s . e n t t h a t t h e o r g a n i z a t i o n n e e d e d l e s s m o n e y , d u e t o d e c l i n i n g e n r o l l m e n t , f o r e x a . p 1 e , t h e n t h e e x t e r n a l s t r a t e g y i s o n e o f a c c e p t a n c e , w i t h a l l e n e r g y b e i n g d e v o t e d t o i m p l e m e n t i n g t h e n e c e s s a r y c u t s . I f , h o w e v e r , t o p m a n a g e m e n t b e l i e v e s t h a t t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s w a s r a t i o n a l b u t t h a t t h e c o n c l u s i o n w a s i n c o r r e c t b e c a u s e t h o s e w h o d e c i d e d t o r e d u c e f u n d i n g h a d f a u l t y d a t a o r i n t e r p r e t e d i t i n c o r r e c t l y , t h e n t h e e x t e r n a l s t r a t e g y w i l l b e o n e o f c o n v i n c i n g t h e f u n d i n g a g e n c y o f i t s e r r o r b y p r o v i d i n g ” c o r r e c t ” d a t a w h i c h l e a d s t o " c o r r e c t " c o n c l u s i o n s . I f , o n t h e o t h e r h a n d , s t r a t e g i c d e c i s i o n . a k e r s b e l i e v e t h a t t h e f u n d i n g s o u r c e d o e s n o t s h a r e t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n ’ s o b j e c t i v e s o r i s b e i n g f o r c e d t o m a k e b u d g e t c u t s b y p o w e r s b e y o n d i t s c o n t r o l , t h e n a n u m b e r o f r e s p o n s e s a r e p o s s i b l e . S i n c e t h e o b j e c t i v e s o f t h e f u n d i n g 1 3 9 a g e n c y a n d t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n a r e n o t p e r c e i v e d t o b e t h e s a m e , s i m p l y p r o v i d i n g m o r e f a c t s o r b e i n g p e r s u a s i v e i s n o t v i e w e d a s a n a p p r o p r i a t e r e s p o n s e . R a t h e r , t h e f u n d i n g a g e n c y m u s t b e f o r c e d i n t o m a k i n g c o n c e s s i o n s t h r o u g h t h e u s e o f p o w e r . A c c e p t a n c e o f t h e f u n d i n g a g e n c y a c t i o n w i l l o c c u r o n l y i f t h e s t r a t e g i c d e c i s i o n m a k e r s b e l i e v e t h e y d o n o t h a v e e n o u g h p o w e r , a c t i n g a l o n e o r i n c o n c e r t w i t h o t h e r s , t o b r i n g a b o u t s u c h a c a p i t u l a t i o n . I f d e c i s i o n m a k e r s b e l i e v e t h e y c o n t r o l o u t c o m e s w h i c h a r e i m p o r t a n t t o t h e f u n d i n g s o u r c e , t h e n t h e y w i l l t r y t o u s e t h o s e o u t c o m e s t o o b t a i n c o n c e s s i o n s f r o m t h e f u n d i n g s o u r c e . T h r e a t s t o r e d u c e s e r v i c e s t o c l i e n t s s o a s t o p o l i t i c a l l y e m b a r r a s s t h e f u n d i n g s o u r c e w o u l d b e a n e x a m p l e . I n s t e a d o f t h i s d i r e c t c o n f r o n t a t i o n a l a p p r o a c h , t h e e x t e r n a l s t r a t e g y . i g h t b e o n e o f f o r m i n g c o a l i t i o n s w i t h s i m i l a r o r g a n i z a t i o n s o r o f u s i n g t h e m e d i a t o b u i l d p u b l i c s u p p o r t f o r t h e i r c a u s e . C h o i c e o f i n t e r n a l s t r a t e g j e s . I t i s p r o b a b l e t h a t i f d e c i s i o n m a k e r s p e r c e i v e t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s u s e d b y e x t e r n a l p r o v i d e r s a s b e i n g r a t i o n a l , t h a t t h e y w i l l p e r c e i v e t h e i n t e r n a l d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s a s b e i n g r a t i o n a l , a l s o . I f s t r a t e g i c d e c i s i o n m a k e r s c h o o s e t o u s e a r a t i o n a l a p p r o a c h t o t h e i n t e r n a l m a a n a g e m e n t o f t h e o r g a n i z a t i o n , t h e n t h e y w i l l c h o o s e a m e t h o d s u c h a s " Z e r o B a s e B u d g e t i n g " , o r " P l a n n i n g , P r o g r a . m i n g , B u d g e t i n g S y s t e m s " . S u c h a m e t h o d a l l o w s o n e t o i d e n t i f y a n d r a n k o r g a n i z a t i o n a l o b j e c t i v e s a n d t h e n e l i m i n a t e t h o s e p r o g r a m s 1 4 0 w h i c h c o n t r i b u t e l e a s t t o t h e t o p - r a n k e d o b j e c t i v e s . D e c i s i o n m a k e r s m a y i n v o l v e t h e p a r t i c i p a t i o n o f o t h e r s i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s i f t h e y p e r c e i v e t h e y h a v e i n s u f f i c i e n t p o w e r . D e c i s i o n m a k e r s m a y c h o o s e a d e l a y s t r a t e g y i f t h e y b e l i e v e t h e y h a v e i n s u f f i c i e n t i n f o r . a t i o n o n w h i c h t o b a s e c u t b a c k d e c i s i o n s . I n t h a t c a s e , d e c i s i o n s w i l l b e p o s t p o n e d u n t i l a d e q u a t e d a t a i s g a t h e r e d . W h i c h p a r t i c u l a r s t r a t e g i e s a r e c h o s e n i f d e c i s i o n m a k e r s a c c e p t t h e p o l i t i c a l p a r a d i g m , i s a f f e c t e d b y t h e i r p e r c e p t i o n s o f t h e i r r e l a t i v e p o w e r v i s - a — v i s o t h e r e l e m e n t s i n t h e o r g a n i z a t i o n . P a s s i v i t y o c c u r s i f t o p m a n a g e m e n t b e l i e v e s i t h a s l o w p o w e r v i s - a - v i s t h e f u n d i n g a g e n c y a n d m u s t s i m p l y p a s s a l o n g t h e c u t s a s d i c t a t e d b y t h e f u n d i n g a g e n c y . A b d i c a t i o n , s h i f t i n g t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r d e c i d i n g o n c u t s t o o t h e r s , i s o f t e n c h o s e n i f t o p m a n a g e m e n t b e l i e v e s i t p o l i t i c a l l y r i s k y t o m a k e t h e d e c i s i o n b e c a u s e o f p o t e n t i a l l y n e g a t i v e o u t c o . e s . A n a c r o s s t h e b o a r d s t r a t e g y f o r m a k i n g c u t s o r o n e o f d e l a y w i l l b e c h o s e n i f d e c i s i o n m a k e r s p e r c e i v e t h e y a r e u n a b l e t o p l a c a t e a v a r i e t y o f p o w e r f u l i n t e r e s t g r o u p s , o r i f t h e y w i s h t o a v o i d c o n f l i c t w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n . S e v e r e c u t s t o t h e w e a k e s t u n i t s o r t o i m p o r t a n t p r o g r a m s a s a t h r e a t t o t h e e x t e r n a l f u n d i n g s o u r c e w i l l b e t h e c h o s e n s t r a t e g y i f d e c i s i o n m a k e r s p e r c e i v e t h e i r p o w e r p o s i t i o n a s b e i n g h i g h i n r e l a t i o n t o o t h e r i n t e r n a l u n i t s . 1 4 1 C r i s i s s y n d r o m e b e h a v i o r . H o w t h e r e s t o f t h e o r g a n i z a t i o n r e s p o n d s t o t h e s t r a t e g i c d e c i s i o n r e s p o n s e s m a d e b y t h e o r g a n i z a t i o n ’ s d o m i n a n t c o a l i t i o n i s a f u n c t i o n o f t h e c r i s i s l i k e p r o p e r t i e s o f t h o s e r e s p o n s e s , t h a t i s o f t h e c u t b a c k s i n o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t i e s . H e r m a n n ( 1 9 6 9 ) h a s d e f i n e d a c r i s i s a s a s i t u a t i o n t h a t t h r e a t e n s i m p o r t a n t g o a l s ( t h a t i s , s e v e r i t y ) a n d w h i c h o c c u r s s u d d e n l y w i t h l i t t l e r e s p o n s e t i m e a v a i l a b l e ( t h a t i s , t i m e p r e s s u r e ) . I f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s p e r c e i v e c u t b a c k s a s h a v i n g c r i s i s l i k e q u a l i t i e s , t h e i r r e s p o n s e s t e n d t o f o l l o w a p a t t e r n o f i n i t i a l s h o c k ( n u m b e d i n a c t i o n ) f o l l o w e d ' b y d e f e n s i v e r e t r e a t ( d e n i a l , r e f u s a l t o c h a n g e ) . T h e s e r e s p o n s e s J i c k a n d M u r r a y h a v e l a b e l l e d t h e " c r i s i s s y n d r o m e ” . I n o r g a n i z a t i o n s , t h e c r i s i s s y n d r o m e r e s u l t s i n w i t h d r a w a l b e h a v i o r ( r e d u c e d p r o d u c t i v i t y , i n c r e a s e d a b s e n t e e i s m a n d t u r n o v e r ) ; i n c r e a s e d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l c o n f l i c t ; r e d u c t i o n i n c o . . u n i c a t i o n c h a n n e l s ; c e n t r a l i z a t i o n , a n d l o w e r e d p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s ( H e r m a n n , 1 9 6 3 ) . O r g a n i z a t i o n a l . e m b e r s ’ p e r c e p t i o n s r e g a r d i n g t h e c r i s i s l i k e p r o p e r t i e s o f c u t b a c k s a r e i n f l u e n c e d b y t h e " o b j e c t i v e " c r i s i s p r o p e r t i e s o f c u t b a c k s a s w e l l a s b y c e r t a i n o r g a n i z a t i o n a l a n d c o n t e x t u a l c o n d i t i o n s . T h e s e c o n d i t i o n s i n c l u d e : 1 . T h e e x t e n t t o w h i c h t h e o r g a n i z a t i o n i s c o n n e c t e d t o a n i n t e r o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k a n d t h e e x t e n t t o w h i c h t h e c u t b a c k s a r e p a r t o f a g e n e r a l t r e n d s i n c e b o t h t h e s e a s p e c t s a f f e c t t h e l e v e l o f " s u r p r i s e " . 1 4 2 2 . P e r s o n a l i t y c h a r a c t e r i s t i c s o f d e c i s i o n m a k e r s . T h o s e w h o a r e i n e x p e r i e n c e d i n m a k i n g b u d g e t c u t s a n d / o r h a v e T y p e A p e r s o n a l i t i e s a r e m o r e l i k e l y t o p e r c e i v e c u t b a c k s a s c r i s e s . 3 . G o a l c l a r i t y a n d c e n t r a l i z a t i o n o f a u t h o r i t y . B o t h f a c t o r s a f f e c t t h e p e r c e p t i o n o f w a r n i n g s i g n s . Z a m m u t o a n d C a m e r o n L o o k i n g a t t h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l o f a n a l y s i s , Z a . . u t o a n d C a m e r o n ( 1 9 8 3 ) d e s c r i b e t w o t y p e s o f o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s t o d e c l i n e : s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t s a n d s t r a t e g i c r e s p o n s e s . S t r u c t u r a l a d j u s t m e n t s a r e i n t e r n a l c h a n g e s i n t h e a r r a n g e m e n t s a n d m e t h o d s o f o p e r a t i o n . T h e y . a y v a r y i n s c o p e f r o m s m a l l o r i n c r e m e n t a l c h a n g e s t o m a j o r o r c o m p l e t e r e a l i g n m e n t s . T h e r e a r e a l s o d i f f e r e n t t y p e s o f a d j u s t m e n t s t h a t m i g h t b e m a d e . T h e y a r e : c h a n g e b y d e l i t i o n ( e l i m i n a t i n g a c t i v i t i e s ) , c h a n g e b y s u b s t i t u t i o n ( r e p l a c i n g a c t i v i t i e s ) , c h a n g e b y a d d i t i o n ( i n c r e a s i n g a c t i v i t i e s ) a n d c h a n g e b y d i s t r i b u t i o n ( r e l o c a t i n g a c t i v i t i e s ) . S t r a t e g i c r e s p o n s e s f o c u s o n t h e e n v i r o n m e n t o u t s i d e t h e o r g a n i z a t i o n a n d a r e a n a t t e m p t t o a f f e c t t h e m a j o r d o m a i n s i n w h i c h t h e o r g a n i z a t i o n o p e r a t e s . T h e f i v e t y p e s o f s t r a t e g i c r e s p o n s e s a v a i l a b l e t o a n o r g a n i z a t i o n a r e : 1 . D o m a i n d e f e n s e : p r e s e r v i n g t h e l e g i t i m a c y o f a c u r r e n t d o m a i n b y g e n e r a t i n g c o a l i t i o n s o f s u p p p o r t a m o n g k e y r e s o u r c e p r o v i d e r s . 2 . D o m a i n o f f e n s e : g e n e r a t i n g o r g a n i z a t i o n a l s l a c k b y 1 4 3 e x p a n d i n g t h e c u r r e n t l e v e l o f a n a c t i v i t y t h a t a n o r g a n i z a t i o n d o e s w e l l . 3 . D o m a i n c o n s o l i d a t i o n : r e d u c i n g t h e s i z e o f a d o . a i n b y e l i m i n a t i n g p e r i p h e r a l a c t i v i t i e s . 4 . D o m a i n c r e a t i o n : s u p p l e m e n t i n g c u r r e n t d o . a i n s w i t h c o m p l e t e l y n e w d o . a i n s . 5 . D o m a i n s u b s t i t u t i o n : r e p l a c i n g o n e d o . a i n w i t h a n o t h e r . T h e a p p r o p r i a t e s t r a t e g i c r e s p o n s e w i l l v a r y , d e p e n d i n g n o t o n l y o n t h e t y p e o f e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e e x p e r i e n c e d , b u t a l s o o n w h e t h e r o r n o t t h e d e c l i n e w a s p r e d i c t e d i n a d v a n c e ( s e e F i g u r e 1 6 ) . Z a m m u t o a n d C a m e r o n m a i n t a i n t h a t w h i l e o r g a n i z a t i o n s m a y u t i l i z e a v a r i e t y o f r e s p o n s e s t o d e c l i n e , w h i c h o f t h e s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t s a n d s t r a t e g i c r e s p o n s e s u s e d b y t h e o r g a n i z a t i o n a r e e f f e c t i v e i n e n h a n c i n g o r g a n i z a t i o n a l v i a b i l i t y d e p e n d s o n t h e t y p e o f e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e t h e y a r e e x p e r i e n c i n g : e r o s i o n , c o n t r a c t i o n , d i s s o l u t i o n o r c o l l a p s e . F o r e x a m p l e , a n o r g a n i z a t i o n e x p e r i e n c i n g e r o s i o n ( a c o n t i n u o u s c h a n g e i n t h e s i z e o f i t s n i c h e ) s h o u l d a d j u s t i t s s t r u c t u r e b y m a k i n g s m a l l , i n c r e m e n t a l c h a n g e s a n d b y r e d i s t r i b u t i n g a c t i v i t i e s . I f t h e d e c l i n e h a d b e e n p r e d i c t e d , d o m a i n o f f e n s e w o u l d b e a p p r o p r i a t e . I f n o t , t h e n d o m a i n c o n s o l i d a t i o n w o u l d b e t h e e f f e c t i v e s t r a t e g i c r e s p o n s e . s k c e a s b n y . b K " e d s n n a - e t e o h n u f p o s t c e i s t t - e d a e u e n n e s n m R m g e o v n s s i o m n m i i i e N l o l D a a t t t a s O a r c Z h C I n s . e c n c e : T n o . u l o e o a D e C j e D l p d e o i R g A s l t i l t d d e p n R t g a u a c a s e a T y i a p z y o i d R : h N b b t r d d n i u l e C O o n n c e i e n a t i a i l p a 3 C r r e c t u g t d g i P o n g 8 n s r e t n d s o r 9 1 o a t c a e b n r O t c u h r o u o o a i s r C S b r P N c v i t t d t n n h D E a S 3 S s s t l g p n e m n o r g i o e r t n y i 6 s v p E e e 1 i p n g s s o n n e e l o c C i a e r g e f f t n u n h D o u c f g i o y i 1 m g F b o i a p . 2 l 5 a . t r a n S t o e p i t i t B n D R u n e j s n a B e i e m D l m : , i d n ) O e n 3 d . o t D v o 8 e e 8 D o e h n d r O n r s n t i t e 9 r o I C c A i c o e i L 1 : t C S y n i v i n R d a s l e d l O b u d n s i u a c i t a R t e o r e i l E - r E s , i , n c n u u g g l o i o e P o f . n t n e d l i r n s o r i c a a t e t n t e e i t a u h m r o o a y m p f n r C r P N c z g a S ( o t t i o y C C S S t s s s n l b n o n i i a o g p . d r y K e t t O T a d n e r g u n g a i h f C n A n i " a r p . o e o t R r u o F f C o e e e h h e p c c z y i i i T N N S m . m n a o Z . r e e t m o a . N R C N j u s t m e n t s 1 4 4 r n o o f n h i t a e o c n i r i r a a c t u e m t s n s o e g n i e i a h C t a r s s . o s n b o r n o D : d s E t s s e i o u D r o n p e e u S c - t i e : g o P y d u i t R d n u A b l n d u e a n L c t a o e t h i L i e - s c r i C g g t i O l P t n t n e d C a s o a e s t t i b c s h a r a r o u C T r p P N s i t D S s s s s l p t n e p n o s r e i v v i , e s p t n § a e : n f n f r e n i o s t e o a d y e s o n l t o t m e i i a a D n n t . i i t t s p i s w n p d e o u a e m r o c i t ' d n p D : d e n n e A i i r c d a p n o t o y o R t : f : d ; e e c t r e h i c a t i s z u o e t d r i u g c g i P t t n r e d n s b c t a e a e t u h a o e r h u r C S r P N t s t t S s s S s s n o n i i t a e r g u n g a i h f C n o f C o e e e e h h p p c c a y i i h T N N S C o n t i n u o u s C h a n g e D I S S Z L U T I O N S t r u c t u r a l A d u s t m e n t s F i g u r e 1 6 ( c o n t ’ d . ) 1 4 5 1 4 6 P a t t e r n o f E v e n t s C a u s e s o f D e c l i n e L e v i n e T h e d e c l i n e e x p e r i e n c e d b y t h e s c h o o l d i s t r i c t c a n b e d e s c r i b e d b y . t w o c a t e g o r i e s f r o m L e v i n e ’ s ( 1 9 7 8 ) t y p o l o g y o f d e c l i n e : p r o b l e m d e p l e t i o n a n d e n v i r o n m e n t a l e n t r o p y . T h e d e c l i n e i n e n r o l l m e n t s , p r i m a r i l y d u e t o d e . o g r a p h i c c h a n g e s , r e s u l t e d i n a r e d u c t i o n o f t h e p r o b l e m . T h a t i s , t h e r e w e r e f e w e r s t u d e n t s n e e d i n g t o b e e d u c a t e d . R e d u c t i o n s i n s t a t e a i d , l o c a l v o t e r s ’ r e l u c t a n c e t o i n c r e a s e p r o p e r t y t a x e s a n d r i s i n g c o s t s c a u s e d e n v i r o n m e n t a l e n t r o p y , t h e e r o s i o n o f t h e e n v i r o n m e n t ’ s a b i l i t y t o s u p p o r t t h e o r g a n i z a t i o n a t i t s p r e v i o u s l e v e l . J i c k a n d M p r r a y T h e s c h o o l d i s t r i c t e x p e r i e n c e d r e d u c t i o n s i n f u n d i n g b y a n o u t s i d e a g e n c y , t h e s t a t e l e g i s l a t u r e , a s d e s c r i b e d b y J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) . I n a d d i t i o n , h o w e v e r , t h e d i s t r i c t a l s o e x p e r i e n c e d d e c r e a s i n g e n r o l l m e n t w h i c h r e d u c e d t h e l e v e l o f s e r v i c e s n e e d e d a n d t h e a m o u n t o f f u n d i n g p r o v i d e d b y t h e s t a t e s i n c e s t a t e a i d w a s t i e d t o e n r o l l m e n t f i g u r e s . T h i s a s p e c t o f t h e d e c l i n e p h e n o m e n o n i s n o t c o v e r e d b y J i c k a n d M u r r a y ’ s m o d e l . a g g p u t o a n d C a m e r o n A s Z a m m u t o a n d C a m e r o n ( 1 9 8 3 ) s u g g e s t , t h e d e c l i n e e x p e r i e n c e d b y t h e s c h o o l d i s t r i c t w a s a n e n v i r o n m e n t a l 1 4 7 p h e n o m e n o n a n d c a n b e d e s c r i b e d a s a c h a n g e i n t h e s i z e o r s h a p e o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s n i c h e . A r e d u c t i o n i n t h e s i z e o f t h e n i c h e i s a d e c r e a s e i n t h e a b i l i t y o f t h e e n v i r o n m e n t t o s u p p o r t o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t i e s . I t r e s u l t s f r o m d e c l i n i n g d e m a n d f o r t h e o r g a n i z a t i o n ’ s s e r v i c e s a n d / o r t h e d e c l i n i n g a v a i l a b i l i t y o f r e s o u r c e s ( Z a m m u t o a n d C a m e r o n , 1 9 8 3 ) . W h i l e i t i s t r u e t h a t d e m a n d f o r t h e o r g a n i z a t i o n ’ s t r a d i t i o n a l s e r v i c e s ( k i n d e r g a r t e n t h r o u g h t w e l f t h g r a d e e d u c a t i o n a l p r o g r a m m i n g ) d e c r e a s e d , t h e t o t a l l e v e l o f r e s o u r c e s d i d n o t . S t a t e a i d d e c r e a s e s w e r e m o r e t h a n m a d e u p f o r b y i n c r e a s e s i n r e v e n u e f r o m l o c a l p r o p e r t y t a x e s . T h e p r o b l e m w a s t h a t c o s t s w e r e a l s o i n c r e a s i n g . Z a m m u t o a n d C a m e r o n ’ s m o d e l w o u l d b e m o r e h e l p f u l i f i t d e f i n e d a r e d u c t i o n i n t h e s i z e o f t h e n i c h e a s a d e c r e a s e i n t h e a b i l i t y o f t h e n i c h e t o s u p p o r t t h e s a m e l e v e l o f s e r v i c e s , r a t h e r t h a n d e f i n i n g i t a s a d e c r e a s e i n t h e l e v e l o f r e s o u r c e s . Z a . . u t o a n d C a m e r o n d o a d d r e s s t h e i s s u e o f a c h a n g e i n t h e s h a p e o f t h e n i c h e , t h a t i s , i n t h e k i n d o f a c t i v i t i e s i t w i l l s u p p o r t . A s c h o o l d i s t r i c t e x p e r i e n c i n g a d e c l i n e i n e n r o l l . e n t , i . e . d e c r e a s i n g d e m a n d f o r i t s s e r v i c e s , a p p e a r s t o f i t i n t h e c h a n g i n g s i z e o f n i c h e c a t e g o r y a s d e f i n e d b y Z a . . u t o a n d C a . e r o n . I f t h e r e i s i n c r e a s i n g d e m a n d f o r o t h e r p r o g r a . . i n g t h e o r g a n i z a t i o n m i g h t o f f e r , h o w e v e r , s u c h a s d a y c a r e a n d a d u l t e d u c a t i o n , i s t h e o r g a n i z a t i o n a l s o d o L r t f t a t b e r o o h y e e t a . v g c s t r e R a i a t i e p o o v o a i r n e n e n n b r s m i i d s e c L n i o t e p p p s e r v z s a i t n s t d g d a i b w l s r g e o r t t e g t n i l v e e e o o t e i r s n r d h t m n e g 7 e o x o l u a n n f ( b c s d e n y a l o 1 m e e m t 9 e o p d p i t r p p t n e c r 8 e ) g e h e t a e s u a a i t r i b c d n n i c n n y o e t o u z n u o t a c r d a s g h i s s t m i a e i p . g a n i z a t f i g i e n c e n i n e c d u n o s l g g t p m n t i e u i u l a n s s n p b l i l e d o v o l n l s t i n e g s e i e c g c r u D t r o l o l e e h T e n a c h a i n o a s i e f ’ t n m r b i t s s e e o a s p h c c h r i o t t k t s t i n p u s t n a r h e h o e n o o g o l g t M o d o r a h f u l s a a e t p e o d c k e m o p n r e t . e r p t b r s c c o o r a g e l d t ’ a t c l W r h g e h e s s i o s a a p e ( m r r n a p . n p a d i c t y e p n a y s h . , O a o e T t t e t t s m h h i n h e e e a e c t m e n t g a i s r t y ) f t c b s s i h t o s o o s n s c o s r f f t s , d n e d i a r i i o a 1 4 8 e x p e r i e n c i n g a c h a n g e i n t h e s h a p e o f i t s n i c h e ? A s e c o n d a r y q u e s t i o n i s , d o t h e o r g a n i z a t i o n ’ s d e c i s i o n . a k e r s h a v e t o b e a w a r e t h a t t h e n i c h e i s c h a n g i n g s h a p e i n o r d e r f o r t h a t t o b e a c h a r a c t e r i s t i c o f t h e e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e b e i n g e x p e r i e n c e d ? T h e i s s u e o f h o w i n d i v i d u a l s p e r c e i v e a n d m a k e s e n s e o u t o f t h e i r e n v i r o n m e n t s w i l l b e a d d r e s s e d i n C h a p t e r N i n e . F o r n o w , i t w o u l d s e e m t h a t d e c l i n e s h o u l d b e b r o a d l y d e f i n e d a s a c h a n g e i n t h e s i z e o r s h a p e o f a n o r g a n i z a t i o n ’ s n i c h e . A c h a n g e i n t h e s i z e o f t h e n i c h e s h o u l d b e o p e r a t i o n a l i z e d a s a c h a n g e i n t h e a b i l i t y o f t h e n i c h e t o s u p p o r t p r e v i o u s p r o g r a m m i n g l e v e l s . A c h a n g e i n t h e s h a p e o f t h e n i c h e s h o u l d b e d e f i n e d a s a c h a n g e i n t h e 1 4 9 f e l l b a c k o n a s t r a t e g y o f s m o o t h i n g d e c l i n e . T h a t i s , i t a d o p t e d s u c h t a c t i c s a s c u t t i n g p r o g r a m s t o p o l i t i c a l l y w e a k c l i e n t s ( r e d u c i n g t h e a m o u n t o f m u s i c , a r t a n d p h y s i c a l e d u c a t i o n i n t h e e l e m e n t a r y s c h o o l s ) , a n d y i e l d i n g c o n c e s s i o n s t o t a x p a y e r s ( a s k i n g f o r o n e y e a r t a x i n c r e a s e s i n s t e a d o f t h r e e t o f i v e y e a r i n c r e a s e s ) . L e v i n e ( 1 9 8 1 ) p r e d i c t s t h a t u n d e r m o d e r a t e d e c l i n e a n o r g a n i z a t i o n w i l l m a k e a c r o s s t h e b o a r d , e q u i t a b l e c u t s b e c a u s e i n t e r e s t g r o u p s w i l l b e s t r o n g e n o u g h t o p r e v e n t t h e . f r o m d o i n g o t h e r w i s e . T h e b o a r d a t t e m p t e d t o m a k e t a r g e t e d c u t s b y r e d u c i n g t h e h o u r s o f s c h o o l s e c r e t a r i e s a n d t h e l e v e l o f a t h l e t i c p r o g r a . . i n g . I n b o t h c a s e s , h o w e v e r , i n t e r e s t g r o u p s w e r e a b l e t o p r e v e n t t h o s e t a r g e t e d c u t s f r o m b e i n g i m p l e m e n t e d . I n o n e i n s t a n c e , t h e . e . b e r s o f t h e b o a r d w e r e a b l e t o i m p l e m e n t a t a r g e t e d c u t : t h e c l o s i n g o f a s c h o o l . W h i l e t h e r e w a s a n i n t e r e s t g r o u p w h o o p p o s e d t h e c l o s i n g , i t d i d n o t h a v e e n o u g h p o w e r t o p r e v e n t t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n f r o m b e i n g i m p l e m e n t e d . Z a m m u t o a n d C a m e r o n Z a m m u t o a n d C a m e r o n ( 1 9 8 3 ) s u g g e s t t h a t a n o r g a n i z a t i o n w i l l b e e f f e c t i v e t o t h e e x t e n t t h a t t h e c o r r e c t r e s p o n s e i s c h o s e n , g i v e n t h e t y p e o f e n v i o r n m e n t a l d e c l i n e a n o r g a n i z a t i o n i s e x p e r i e n c i n g . I f a n o r g a n i z a t i o n i s u n d e r g o i n g a r e d u c t i o n i n t h e s i z e o f i t s n i c h e a n d i f t h e p a t t e r n o f t h e c h a n g e i s d i s c o n t i n u o u s , t h e n t h e t y p e o f d e c l i n e b e i n g e x p e r i e n c e d i s c o n t r a c t i o n . I n 1 9 8 0 - 8 1 , s c h o o l 1 5 0 d i s t r i c t r e v e n u e s i n c r e a s e d a t a r a t e o f f i v e p e r c e n t o v e r t h e p r e v i o u s y e a r b u t s a l a r y c o s t s i n c r e a s e d e i g h t p e r c e n t a n d t h e i n f l a t i o n r a t e w a s 1 2 . 5 p e r c e n t . T h i s w a s a s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e f r o m t h e p r e c e e d i n g y e a r a n d t h e r e f o r e t h e t y p e o f d e c l i n e b e i n g e x p e r i e n c e d w a s c o n t r a c t i o n . . T h e a p p r o p r i a t e r e s p o n s e , a c c o r d i n g t o Z a m m u t o a n d C a m e r o n , i s c h a n g e b y d e l e t i o n a n d s u b s t a n t i a l a c r o s s - t h e - b o a r d o r s e l e c t i v e c u t b a c k s . I f t h e c h a n g e w e r e p r e d i c t e d a h e a d o f t i m e , t h e o r g a n i z a t i o n w o u l d b e e x p e c t e d t o e n g a g e i n d o m a i n d e f e n s e , i f n o t , d o m a i n c o n s o l i d a t i o n . D u r i n g t h e 1 9 8 0 — 8 1 f i s c a l y e a r , t h e b o a r d d i d c h a n g e b y d e l e t i o n , c u t t i n g $ 5 0 0 , 0 0 0 i n p r o g r a m m i n g f r o m t h e b u d g e t . I t a t t e m p t e d t o m a k e b o t h s e l e c t i v e a n d a c r o s s - t h e - b o a r d c u t b a c k s . I n t e r e s t g r o u p s w e r e a b l e t o p r e v e n t t h e i m p l e m e n t a t i o n o f s e l e c t i v e c u t b a c k s , h o w e v e r . A b o o s t e r s c l u b p l e d g e d f u n d s f o r t h e s u p p o r t o f a t h l e t i c s a n d p e r s u a d e d b o a r d m e m b e r s t o r e s c i n d c u t s i n t h e a t h l e t i c b u d g e t . M e m b e r s o f t h e s e c r e t a r i a l u n i o n f i l e d a g r i e v a n c e a n d w e r e s u c c e s s f u l i n p r e v e n t i n g a r e d u c t i o n i n t h e i r h o u r s . A d m i n i s t r a t o r s i n v o k e d s t a t e l a w w h i c h r e q u i r e d t h e y r e c e i v e a s p e c i f i e d p e r i o d o f n o t i c e b e f o r e b e i n g l a i d o f f b y t h e b o a r d . W h e t h e r o r n o t o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s a r e s u c c e s s f u l i n i m p l e m e n t i n g a c r o s s t h e b o a r d o r s e l e c t i v e c u t b a c k s d e p e n d s u p o n t h e i r p o w e r v i s a v i s t h e i n t e r e s t g r o u p s w h o w i l l b e a f f e c t e d . A s n o t e d e a r l i e r , L e v i n e ’ s 1 5 1 ( 1 9 8 1 ) m o d e l s p e a k s t o t h e i n f l u e n c e o f i n t e r e s t g r o u p s o n s t r a t e g i c r e s p o n s e s m a d e b y t h e a d . i n i s t r a t i o n . H e p o i n t s o u t t h a t u n d e r m o d e r a t e d e c l i n e , i n t e r e s t g r o u p s w i l l b e a c t i v e a n d m a y b e a b l e t o p r e v e n t t a r g e t e d c u t b a c k s , t h u s a c r o s s t h e b o a r d c u t b a c k s a r e m o r e l i k e l y . Z a m m u t o , a n d C a m e r o n s u g g e s t t h a t d o m a i n d e f e n s e , p r e s e r v i n g t h e l e g i t i m a c y o f a c u r r e n t d o m a i n b y g e n e r a t i n g c o a l i t i o n s o f s u p p o r t a m o n g k e y r e s o u r c e p r o v i d e r s , w o u l d b e e x p e c t e d i f t h e d e c l i n e w e r e p r e d i c t e d . D o m a i n d e f e n s e w a s a t t e m p t e d b y t h e b o a r d w h e n i t r e q u e s t e d a m i l l a g e i n c r e a s e i n A u g u s t 1 9 8 0 . T h e v o t e r s r e j e c t e d t h e p r o p o s a l , h o w e v e r , a n d t h e b o a r d h a d t o f a l l b a c k o n a s t r a t e g i c r e s p o n s e o f d o m a i n c o n s o l i d a t i o n , r e d u c i n g t h e s i z e o f t h e d o m a i n b y e l i m i n a t i n g p e r i p h e r a l a c t i v i t i e s . R e d u c t i o n s w e r e m a d e i n e l e . e n t a r y m u s i c , a r t a n d p h y s i c a l e d u c a t i o n a n d t h e h i g h s c h o o l d a y w a s s h o r t e n e d b y o n e h o u r . T h u s , i n a d d i t i o n t o p r e d i c t i n g t h e d e c l i n e i n a d v a n c e , o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s n e e d t o h a v e e n o u g h p o w e r t o d e f e n d t h e i r d o m a i n . P r i o r k n o w l e d g e i s a n e c e s s a r y b u t i n s u f f i c i e n t r e q u i r e m e n t f o r d o m a i n d e f e n s e t o t a k e p l a c e . I f t h i s a l t e r n a t i v e i s n o t a v a i l a b l e t o a n o r g a n i z a t i o n , i t . u s t f a l l b a c k o n d o . a i n c o n s o l i d a t i o n . P o w e r i s a l s o i . p o r t a n t i n i m p l e m e n t i n g i n t e r n a l c h a n g e s . I n t e r e s t g r o u p s m a y h a v e e n o u g h p o w e r t o p r e v e n t s e l e c t i v e c u t b a c k s s o t h a t o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n . a k e r s a r e f o r c e d t o u s e a c r o s s - t h e - b o a r d d e l i t i o n s . 1 5 2 A n o t h e r i m p o r t a n t f a c t o r i s t h e c u m u l a t i v e e f f e c t o f d e c l i n e . N e i t h e r Z a m m u t o a n d C a . e r o n n o r J i c k a n d M u r r a y a d d r e s s t h i s i s s u e . L e v i n e ( 1 9 8 1 ) s u g g e s t s t h a t w h e n a n o r g a n i z a t i o n e x p e r i e n c e s d e c l i n e o v e r a p e r i o d o f t i m e , t h e l e g a l a u t h o r i t y o f t h e f o r m a l a u t h o r i t y s t r u c t u r e m a y b e s t r e n g t h e n e d “ H e d o e s n o t a d d r e s s t h e o t h e r s o u r c e s o f p o w e r , h o w e v e r , o r h o w t h e p o w e r r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e f o r m a l a u t h o r i t y s t r u c t u r e a n d v a r i o u s i n t e r e s t g r o u p s m i g h t c h a n g e o v e r t i m e . I n A u g u s t 1 9 8 1 , t h e n e w s u p e r i n t e n d e n t w a s a b l e t o r e v e r s e t h e o u t c o m e o f a p r e v i o u s m i l l a g e d e f e a t b y p e r s u a d i n g v o t e r s t o a d o p t a t a x i n c r e a s e t h a t t h e y h a d t u r n e d d o w n i m m e d i a t e l y p r i o r t o h i s j o i n i n g t h e d i s t r i c t . A d d i t i o n a l s i g n i f i c a n t c u t s i n p r o g r a m m i n g w e r e t h u s a v o i d e d . T h e n e w s u p e r i n t e n d e n t ’ s f o r m a l a u t h o r i t y w a s n o t a n y g r e a t e r t h a n t h a t o f t h e p r e v i o u s s u p e r i n t e n d e n t . B i s r e f e r e n t p o w e r a s a n e w s u p e r i n t e n d e n t w h o h a d b e e n s u c c e s s f u l i n m a n a g i n g d e c l i n e i n a n o t h e r d i s t r i c t w a s d e f i n i t e l y g r e a t e r , h o w e v e r . T h e f o l l o w i n g y e a r , t h e b o a r d c h o s e t o c l o s e a s c h o o l i n r e s p o n s e t o d e c l i n e r a t h e r t h a n t o a t t e m p t t o r a i s e t a x e s o r t o c u t p r o g r a m s . T h i s a l t e r n a t i v e w a s c h o s e n e v e n t h o u g h i t w a s a t e r g e t e d c u t b e c a u s e t h e r e s e e m e d t o b e n o a l t e r n a t i v e . B o a r d m e m b e r s b e l i e v e d t h a t v o t e r s w o u l d b e u n w i l l i n g t o i n c r e a s e t a x e s a n y f u r t h e r . T h e y w e r e 1 5 3 p e r s o n a l l y a p p o s e d t o c u t t i n g p r o g r a m s a n y m o r e t h a n t h e y h a d a l r e a d y b e e n c u t a n d t h e y b e l i e v e d t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e c o m m u n i t y m e m b e r s f e l t t h e s a m e w a y . T h e t e a c h e r s ’ a s s o c i a t o n r e f u s e d t o g r a n t w a g e c o n c e s s i o n s . C l o s i n g a s c h o o l s e e m e d t o b e t h e o n l y r e m a i n i n g a l t e r n a t i v e t h a t w o u l d g e n e r a t e s u f f i c i e n t f u n d s t o c o v e r t h e d e f i c i t . T h u s , p r e v i o u s o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s t o d e c l i n e , o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s p e r c e p t i o n s c o n c e r n i n g w h a t p o w e r f u l i n t e r e s t g r o u p s w a n t a n d t h e d e c i s i o n . a k e r s ’ v a l u e s , h a v e a n i m p o r t a n t i n f l u e n c e o n t h e c u r r e n t r e s p o n s e s c h o s e n a n d m u s t b e i n c l u d e d i n a m o d e l o f d e c l i n e . J i c k a n d M u r r a y J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) p r e d i c t t h a t t h e t y p e o f r e s p o n s e c h o s e n b y o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s w i l l d e p e n d o n t h e d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m t h e y a t t r i b u t e t o t h o s e i n t h e f u n d i n g a g e n c y w h o d e c i d e d t o r e d u c e t h e l e v e l o f f u n d s g i v e n t o t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n . W h i l e t h e e x t e r n a l s t r a t e g y c h o s e n b y t h e s c h o o l b o a r d w a s c o n s i s t e n t w i t h t h a t p r e d i c t i o n , t h e a p p a r e n t i n t e r n a l s t r a t e g y w a s n o t . B o a r d m e m b e r s a t t r i b u t e d a p o l i t i c a l p a r a d i g m t o t h e o u t s i d e f u n d i n g a g e n c y . T h a t i s , t h e y a s s u m e d t h a t t h e s t a t e l e g i s l a t u r e ’ s d e c i s i o n t o c u t f u n d i n g t o t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t w a s n o t b e c a u s e s t a t e l e g i s l a t o r s h a d f a u l t y d a t a o r b e c a u s e t h e y t h o u g h t t h a t t h e d i s t r i c t n e e d e d l e s s m o n e y b e c a u s e o f d e c l i n i n g e n r o l l m e n t . R a t h e r , b o a r d . e . b e r s b e l i e v e d t h a t t h e l e g i s l a t u r e w a s b e i n g f o r c e d t o m a k e c u t s 1 5 4 b y p o w e r s b e y o n d i t s c o n t r o l , t h e d e c r e a s e d a . o u n t o f s t a t e r e v e n u e s a v a i l a b l e f o r e x p e n d i t u r e . T h u s , a s p r e d i c t e d b y t h e m o d e l , b o a r d . e m b e r s d i d n o t t r y t o i n f l u e n c e t h e f u n d i n g a g e n c y , t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . J i c k a n d M u r r a y s u g g e s t t h a t t h e i n t e r n a l s t r a t e g y c h o s e n b y o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s w i l l p r o b a b l y b e b a s e d o n t h e s a m e d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m a s t h a t a t t r i b u t e d t o t h e f u n d i n g a g e n c y . T h u s , i f t h e d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m o f t h e f u n d i n g a g e n c y i s b e l i e v e d t o b e p o l i t i c a l , t h e n t h e i n t e r n a l s t r a t e g y c h o s e n b y o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s w o u l d a l s o b e b a s e d o n t h e p o l i t i c a l p a r a d i g m . I n f a c t , t h e s c h o o l b o a r d a c t e d a s t h o u g h t h e i r d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m w a s r a t i o n a l , n o t p o l i t i c a l . I n d e c i d i n g t o c l o s e a s c h o o l t h e r e a s o n s g i v e n f o r d o i n g s o w e r e r a t i o n a l , i . e . t o s a v e m o n e y a n d t o r e d u c e t h e n u m b e r o f s p l i t c l a s s r o o m s . T h e c h o i c e o f t h e p a r t i c u l a r s c h o o l w a s a l s o e x p l a i n e d i n r a t i o n a l t e r m s , i . e . t h e n u m b e r o f w a l k e r s , t h e e f f e c t o n t h e s u r r o u n d i n g c o m m u n i t y , t h e a g e o f t h e b u i l d i n g , h e a t i n g c o s t s , e t c . A c a s e c o u l d b e m a d e , h o w e v e r , t h a t t h e a c t u a l p a r a d i g m u s e d w a s p o l i t i c a l , n o t r a t i o n a l . C h o o s i n g t o c l o s e a s c h o o l b e c a u s e c o n s t i t u e n t g r o u p s p r e v e n t e d o t h e r s o l u t i o n s ( v o t e r s w e r e a g a i n s t i n c r e a s i n g t a x e s , t e a c h e r s r e f u s e d t o n e g o t i a t e c o n c e s s i o n s , b o a r d m e m b e r s w e r e u n w i l l i n g t o c u t p r o g r a m s a n y f u r t h e r ) i s a p o l i t i c a l n o t a r a t i o n a l d e c i s i o n . T h e 1 5 5 c h o i c e o f a p a r t i c u l a r s c h o o l w a s b a s e d o n p o l i t i c a l , n o t r a t i o n a l , c r i t e r i a . A s b o a r d m e m b e r s i n d i c a t e d , t h e r e w e r e n o c o m p e l l i n g r e a s o n s f o r c h o o s i n g o n e s c h o o l o v e r t h e o t h e r . T h o s e a f f e c t e d b y t h e d e c i s i o n n e e d e d t o b e g i v e n a r a t i o n a l e x p l a n a t i o n , h o w e v e r . A s T h o m p s o n ( 1 9 6 7 ) h a s s u g g e s t e d , p e o p l e e x p e c t o r g a n i z a t i o n s t o a c t i n a r a t i o n a l m a n n e r . T h u s , t h e v i c e p r e s i d e n t o f t h e b o a r d s a t d o w n a n d c o n s t r u c t e d a r a t i o n a l e f o r t h e d e c i s i o n t o c l o s e a p a r t i c u l a r s c h o o l a f t e r t h e s u p e r i n t e n d e n t t o l d h e r w h a t h i s r e c o m m e n d a t i o n w o u l d b e . J i c k a n d M u r r a y d o n o t a d d r e s s t h i s i s s u e o f m a n a g i n g g r o u p ’ s r e a c t i o n s t o s t r a t e g i c d e c i s i o n r e s p o n s e s . T h u s , t h e e x t e r n a l s t r a t e g y c h o s e n b y t h e o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s i s n o t o n l y i n f l u e n c e d b y t h e a m o u n t o f l e a d t i m e t h e y h a v e b e f o r e t h e d e c l i n e t a k e s p l a c e b u t a l s o b y t h e i r p e r c e p t i o n s o f t h e d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m u s e d b y o u t s i d e a g e n c i e s a n d o f t h e i r p o w e r v i s a v i s t h e e x t e r n a l a g e n c y . T h e i n t e r n a l s t r a t e g y i s i n f l u e n c e d b y t h e o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s ’ d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m a n d b y t h e i r p e r c e p t i o n s o f t h e e x p e c t a t i o n s o f i n t e r e s t g r o u p s . I f t h e p a r a d i g m i s p o l i t i c a l , i t m u s t a p p e a r t o b e r a t i o n a l t o m i n i m i z e n e g a t i v e f e e d b a c k f r o . i n t e r e s t g r o u p s . T h e r e f o r e , r a t i o n a l r e a s o n s f o r d e c i s i o n s w i l l b e g i v e n e v e n i f t h e r e a l r e a s o n s a r e p o l i t i c a l i n n a t u r e . T h i s i s o n e f o r m o f m a n a g i n g t h e r e a c t i o n s o f i n t e r e s t g r o u p s . 1 5 6 M 2 5 1 2 1 A m o d e l w h i c h r e f l e c t s t h e w r i t i n g s o f L e v i n e ( 1 9 8 1 ) , J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) , a n d Z a m m u t o a n d C a m e r o n ( 1 9 8 3 ) a s m o d i f i e d b y t h e e v e n t s w h i c h t r a n s p i r e d o n t h e s i t e f r o m J u l y 1 9 8 0 t h r o u g h O c t o b e r 1 8 , 1 9 8 2 a p p e a r s i n F i g u r e 1 7 . I n t h e m o d e l , , t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n r e f e r s t o t h e b o a r d o f e d u c a t i o n p l u s t h e s u p e r i n t e n d e n t , t h a t i s , t h e o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s . I n t e r e s t g r o u p s a r e r e f e r e d t o a s c o n s t i t u e n t g r o u p s . D e c i s i o n s b y t h e d q u n a n t c o a l i t i o n i n r e s p o n s e t o e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e a r e i n f l u e n c e d b y a n d i n s o m e c a s e s h a v e a n i n f l u e n c e o n v a r i o u s f a c t o r s o r v a r i a b l e s . T h e d e c i s i o n s a r e o f t w o t y p e s : e x t e r n a l s t r a t e g i e s w h i c h a t t e m p t t o a f f e c t t h e o r g a n i z a t i o n ’ s d o m a i n , a n d i n t e r n a l s t r a t e g i e s w h i c h t r y t o i n f l u e n c e t h e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n i t s e l f . E n v i r o n m e n t a l d e c l i n e i s a r e d u c t i o n i n t h e s i z e o r a c h a n g e i n t h e s h a p e o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s n i c h e . T h e f o r m e r i s a d e c r e a s e i n t h e a b i l i t y o f t h e n i c h e t o s u p p o r t p r e v i o u s p r o g r a m m i n g l e v e l s . T h e l a t t e r i s a c h a n g e i n t h e d e m a n d p a t t e r n f o r a n o r g a n i z a t i o n ’ s p r o d u c t . T h e s i z e o f t h e n i c h e c a n b e i n f l u e n c e d b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n ’ s a c t i o n s , s u c h a s l o b b y i n g l e g i s l a t o r s t o i n c r e a s e f u n d i n g o r p e r s u a d i n g v o t e r s t o i n c r e a s e p r o p e r t y t a x e s . P r e v i o u s d e c i g i o n g i b y , t h e d o p j n a n t c o a l i t i o n i n f l u e n c e w h a t d e c i s i o n a l t e r n a t i v e s a r e c u r r e n t l y a v a i l a b l e . P a s t s n n p o o u i i y o t t b r y i i G b l l n s t d o k o o f l f C a C n a e a f n o i o T o e e e t u t t g r a H s t s n s n d e z d i s r a e h n a i n t e e n l t o n n a u i i a s b i w O . n l . m o t . g e o a n c o n e r o d D C V M D K A D i O “ e y s c . U n g e i n g d e A a e r B g a n P e i v d n s o r g i e a n y n R u g t b e b i n i f m n F k o i d l o e i a t l M a d n n e r k a e M l a o s c e M C U e c n n o D o v n t . e e i 7 i i t o n g h i t 1 s e x i c E i a i r t i l s n d e i l e e c r i i a p w a r d e e y c o o . u r x D P b , : 6 y b t n e o a C g M E g D P D i n s t i F u n l o a a i n e v i D s o s n f e . i s n a i o r o n t p v o n t P D i n u i i i h a o a s . t l n r a e i o g i G s c D n o . . C i e e i D T L o v t D n n e r f o u o i t t i t n r i t a n e l s n o w n a i i o o o . t P C C o i D l a y o b C / . l a t n e m n e o n r i i l v c n e E D 3 < _ , P r e v i o u s D e c i s i o n s R e s p o n s e 1 5 7 1 5 8 d e c i s i o n s m a y s e r v e a s a c o n s t r a i n t o r m a y c r e a t e o p p o r t u n i t i e s . P r e v i o u s i n c r e a s e s i n p r o p e r t y t a x e s t o t h e . a x i . u . l e v e l a c c e p t a b l e t o t h e v o t e r s c o n s t r a i n s t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n f r o m r a i s i n g t a x e s a s a c u r r e n t s o l u t i o n . F o r . a r a c t i o n s w h i c h e s t a b l i s h e d g o o d r a p p o r t w i t h l e g i s l a t o r s _ m a y c r e a t e o p p o r t u n i t i e s f o r e f f e c t i v e l o b b y i n g i n t h e p r e s e n t . L e n g t h o f r e s p o n s e t i m e l i m i t s t h e k i n d o f d e c i s i o n s t h e d o . i n a n t c o a l i t i o n c a n . a k e . A p r e f e r r e d s t r a t e g y o f d o m a i n d e f e n s e m a y h a v e t o b e f o r e g o n e b e c a u s e o f t h e l a c k o f t i m e n e e d e d t o g e n e r a t e s u p p o r t a . o n g k e y r e s o u r c e p r o v i d e r s . T h e d o . i n a n t c o a l i t i o n m a y l e n g t h e n t h e r e s p o n s e t i . e b y a d o p t i n g s h o r t t e r m s o l u t i o n s , s u c h a s p o s t p o n i n g m a i n t e n a n c e p r o j e c t s . P r e v i o u s e x p e r i e n c e o f d o g i n a n t c o a l i t i o n m e m b e r s i n g g g l i n g _ w i t h d e c l i n e a f f e c t s t h e s e t o f d e c i s i o n a l t e r n a t i v e s a v a i l a b l e t o a n d i m p l e m e n t e d b y m e m b e r s o f t h e c o a l i t i o n . A s u p e r i n t e n d e n t w h o h a d s u c c e s s f u l l y c l o s e d a s c h o o l i n r e s p o n s e t o d e c l i n i n g f u n d s a n d s t u d e n t s i n a n o t h e r d i s t r i c t w o u l d p r o b a b l y r e c o m m e n d a s i m i l a r a c t i o n u n d e r s i m i l a r c i r c u m s t a t n c e s i n t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n . K n o w l e d g e o f a c t i o n s t a k e n b y d o p i n g n t c o a l i t i o p g 1 p _ o t h e r o r g p n i z a t i o n s a f f e c t s t h e s e t o f d e c i s i o n a l t e r n a t i v e s a v a i l a b l e t o . e . b e r s o f t h e c o a l i t i o n . A s . e . b e r s o f t h e c o a l i t i o n b e c o m e a w a r e o f s c h o o l c l o s i n g d e c i s i o n s m a d e i n o t h e r s c h o o l d i s t r i c t s , c l o s i n g a s c h o o l 1 5 9 b e c o m e s a d e c i s i o n a l t e r n a t i v e t o b e c o n s i d e r e d . D e c i s i o n m a k i p g p a r a d i g m p s e d b y t h e d g p i n a n t c o a l i t i p p i n f l u e n c e s t h e i n t e r n a l s t r a t e g i c d e c i s i o n s m a d e b y t h e c o a l i t i o n . I f t h e c o a l i t i o n w e r e u s i n g a r a t i o n a l p a r a d i g m , i t w o u l d e m p l o y s u c h t e c h n i q u e s a s p r o g r a . b u d g e t i n g i n o r d e r t o m a k e c u t s o n a r a t i o n a l b a s i s . T h e u s e o f a p o l i t i c a l p a r a d i g m w o u l d l e a d t o t a r g e t e d c u t s o f p o l i t i c a l l y w e a k u n i t s o r a c r o s s — t h e - b o a r d c u t s . V a l u e s h e l d b y d o p i n a n t c o g l i t i o n m e m b e r s i m p a c t t h e i r d e c i s i o n s . T h e b o a r d m e m b e r w h o b e l i e v e s t h a t t e a c h e r s a r e o v e r p a i d s u g g e s t s t h a t t h e s t a f f s h o u l d m a k e w a g e c o n c e s s i o n s w h e n e v e r t h e d i s t r i c t i s i n t r o u b l e f i n a n c i a l l y . W h e n t h e c u r r i c u l u m h a s b e e n c u t t o t h e p o i n t w h e r e b o a r d . e m b e r s b e l i e v e i t c a n n o t b e c u t a n y f u r t h e r w i t h o u t s e r i o u s c o n s e q u e n c e s , t h e y l o o k f o r o t h e r w a y s t o b a l a n c e t h e b u d g e t . D e m a n d s o f c o n s t i t u e n t g g r o u p s i n f l u e n c e t h e c h o i c e o f d e c i s i o n a l t e r n a t i v e s . a d e b y d o m i n a n t c o a l i t i o n m e m b e r s a s w e l l a s t h e e x p l a n a t i o n g i v e n f o r t h e c h o i c e . T h e b o a r d . e m b e r s ’ d e c i s i o n n o t t o a s k f o r m o r e m i l l a g e t o b a l a n c e t h e b u d g e t b e c a u s e t h e y b e l i e v e t h e v o t e r s a r e u n w i l l i n g t o a p p r o v e a t a x i n c r e a s e i s a n e x a m p l e . T h e a t t e m p t s b y t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e v i c e p r e s i d e n t t o g i v e r a t i o n a l a r g u . e n t s f o r c l o s i n g a p a r t i c u l a r s c h o o l a r e a n e x a . p l e o f t h e n e e d t o m e e t c o n s t i t u e n t g r o u p s ’ d e m a n d s f o r r a t i o n a l i t y . 1 6 0 D e c i s i o n m a k i p g : p a r a d i g m p e r c e i v e d t o h a v e b e e n u s e d b y e x t e r n a l f u n d i n g a g e n c i e s i n f l u e n c e s t h e s t r a t e g i e s c h o s e n b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . I f t h e p a r a d i g m i s b e l i e v e d t o h a v e b e e n r a t i o n a l , a d d i t i o n a l f a c t u a l i n f o r m a t i o n i s s u p p l i e d t o t h e f u n d i n g a g e n c y o r t h e a g e n c y ’ s d e c i s i o n i s a c c e p t e d . I f t h e p a r a d i g m i s b e l i e v e d t o h a v e b e e n p o l i t i c a l , t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n w i l l a t t e m p t t o f o r c e t h e f u n d i n g a g e n c y t o c h a n g e i t s d e c i s i o n i f i t b e l i e v e s i t h a s e n o u g h p o w e r t o d o s o . P o w e r o f d g g i n a n t c o a l i t i o n v i s a v i s c o p g t i t g e n t g r o u p s a f f e c t s t h e c o a l i t i o n ’ s c h o i c e o f a p a r t i c u l a r s t r a t e g y a n d i t s a b i l i t y t o i m p l e m e n t t h a t s t r a t e g y . B o a r d m e m b e r s ’ r e c o g n i t i o n t h a t t h e y w o u l d n o t b e s u c c e s s f u l i n p e r s u a d i n g v o t e r s t o i n c r e a s e t a x e s i s a n i n s t a n c e w h e r e t h e p o w e r o f a c o n s t i t u e n t g r o u p p r e c l u d e d t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n f r o m c h o o s i n g a p a r t i c u l a r s t r a t e g y . T h e b o a r d c o u l d n o t i m p l e m e n t i t s s t r a t e g y o f r e d u c i n g p e r s o n n e l c o s t s b y o b t a i n i n g w a g e c o n c e s s i o n s f r o m i t s e m p l o y e e s b e c a u s e i t d i d n o t h a v e t h e p o w e r t o f o r c e t h e u n i o n s t o m a k e c o n c e s s i o n s . C H A P T E R F I V E P I N S C H A L L E N G E S B O A R D ’ S D E C I S I O N T O C L O S E B A C H S C H O O L A l t h o u g h m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y i n i t i a l l y a p p e a r e d t o h e r e s i g n e d t o t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l , a n o p p o s i t i o n g r o u p e v e n t u a l l y d e v e l o p e d . T h e g r o u p c a l l e d t h e m s e l v e s P a r t n e r s I n t h e N e i g h b o r h o o d S c h o o l ( P I N S ) . T h e i n d i v i d u a l s w h o p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n o p p o s i n g t h e s c h o o l b o a r d w e r e T o m a n d J a n e A l l i s o n , m e m b e r s o f P I N S , a n d B i l l M a r t i n , P I N S ’ l a w y e r . T o m a n d J a n e A l l i s o n w e r e t w o o f t h e s i x f o u n d e r s o f P I N S . T o m A l l i s o n , w h o h a d g r o w n u p i n E u r e k a o w n e d a s p o r t i n g g o o d s s t o r e . H e a n d h i s w i f e l i v e d n e a r B a c h S c h o o l , w h i c h t h e i r c h i l d r e n a t t e n d e d . A c c o r d i n g t o A l l i s o n , h i s w i f e s t a r t e d t h e g r o u p b e c a u s e s h e f e l t s o m e o n e h a d t o d o s o m e t h i n g a b o u t t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l . S h e i n v i t e d t w o o t h e r c o u p l e s t o t h e i r h o m e o n e e v e n i n g t o t a l k a b o u t w h a t c o u l d b e d o n e . A l t h o u g h h e h a d " n e v e r d o n e a n y t h i n g l i k e t h i s b e f o r e " , T o m A l l i s o n w a s c h o s e n s p o k e s m a n f o r t h e g r o u p . W h i l e J a n e A l l i s o n h a d n o o f f i c i a l t i t l e , s h e w a s o f t e n q u o t e d i n t h e n e w s p a p e r s a n d s e e . e d t o p l a y a s t r o n g , i f l e s s f o r m a l i z e d r o l e . B i l l M a r t i n w a s a l a w y e r w h o h a d w o r k e d f o r t h e c o l l e g e i n a n a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n . H i s j o b h a d b e e n e l i m i n a t e d 1 6 1 1 6 2 b y c o l l e g e o f f i c i a l s i n a n e c o n o m y m o v e n e c e s s i t a t e d b y a r e d u c t i o n i n s t a t e f u n d i n g . M a r t i n o b j e c t e d t o t h e c o l l e g e ’ s a c t i o n a n d c a l l e d a . e e t i n g o f a d m i n i s t r a t i v e p r o f e s s i o n a l s a t t h e H o l i d a y I n n t o o r g a n i z e o p p o s i t i o n . T h e f i r s t . e e t i n g w a s p u b l i c i z e d i n t h e s t u d e n t n e w s p a p e r , b u t a p p a r e n t l y n o t h i n g c a m e . o f h i s e f f o r t s . A l t h o u g h h e d i d n o t l i v e i n t h e s c h o o l d i s t r i c t a t t h e t i m e o f h i s a s s o c i a t i o n w i t h P I N S , h e h a d g r o w n u p i n E u r e k a a n d w a s a f o r . e r s t u d e n t o f t h e . a n w h o w a s a s s i s t a n t s u p e r i n t e n d e n t a t t h e t i m e o f t h e s t u d y . M a r t i n h a d h a d l i t t l e e x p e r i e n c e a s a p r a c t i c i n g l a w y e r a t t h e t i m e h e w a s h i r e d b y P I N S . I n i t i a l R e a c t i o n s t o B o a r d D e c i s i o n S p p p r i p e a n d D i s a p p o i n t m e n t A f r o n t p a g e a r t i c l e a b o u t t h e s c h o o l c l o s i n g a p p e a r e d i n t h e l o c a l p a p e r s e v e r a l d a y s l a t e r . T h e r e p o r t e r n o t e d t h a t , T h e r e w a s s u r p r i s e a n d d i s a p p o i n t - a n t T u e s d a y b u t n o s t r o n g v o c a l o p p o s i t i o n a m o n g B a c h E l e m e n t a r y S c h o o l p a r e n t s a n d t e a c h e r s t o t h e s c h o o l b o a r d ’ s d e c i s i o n M o n d a y t o c l o s e t h e s c h o o l . B a c h s t u d e n t s , h o w e v e r , s a i d t h e y d i d n o t w a n t t o s e e t h e b u i l d i n g c l o s e d . M a n y s a i d t h e y w o u l d m i s s t h e i r f r i e n d s , t h e i r t e a c h e r s a n d t h e i r p r i n c i p a l . " W e ’ r e a l l w a i t i n g t o s e e w h e r e t h e y ’ l l p u t o u r c h i l d r e n , " s a i d o n e B a c h m o t h e r . " T h e s u p e r i n t e n d e n t s a y s t h e r e ’ s n o d i f f e r e n c e i n s c h o o l s , b u t w h e n y o u ’ v e l i v e d i n t h i s t o w n a f e w y e a r s , y o u k n o w t h a t t h e r e i s . I d o n ' t s e e t h e n e c e s s i t y o f c l o s i n g a s c h o o l n o w . ” B u t , m o s t o t h e r B a c h p a r e n t s c o n t a c t e d T u e s d a y s a i d t h e y d i d i n d e e d u n d e r s t a n d t h e p r o b l e m o f d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s a n d t i g h t f i n a n c e s - t w o p r i m a r y r e a s o n s f o r t h e c l o s i n g . " P e o p l e h a v e t o r e a l i z e t h a t p t l e , , . s s h c e w r n b h s g t i ” r u s a o c e s n h I i " g t t e c h e d o a o t n a m w w p n i l s g t l a c m m m h i r r d t k c i a a a r o h b e d e u l r s t a I r a e t d t e t e n n o a a o T r e h u i e p h t m h d i p e e ( C M t p o a p T a a s w s p h t t t t t r t b O c d 2 d r g m I ( i S i n l h r t b p o a h h t e h a e c u a h o t 0 l i n e e w o o i c e a e s e e m m a e l a o i e h a b e d o s h a o r f c h n , t t a e h h ; g a t l h l n " r s o y s y g c a 8 l s o h e o p t c c h u n o l . t o o u c c i k r s t e s d t o f i i i s m t s s s e t i k h r o t e d i i r r o a c r e s c 1 g e o p y d . s B S T B a B m r 9 I s a i l c p , e d i a n i n e i h r c e t n h v e l e e r , " ) a h c e v e n e 2 . t w a t n v s c a b a d h . i p t u i f o i i i r r p u v h i e a r h , e v n l a ’ l ( r s e . g K a u T w f r o f e r t y v i e e g e i f n o s s o e f f e h r e i d i a e r f u f o e B l " s c n r d h p b r i n b s o e e s t d l t e v a I f a o i t a a n w o i r e u d e r b c s d s e d i i v t a r n a n t t c i c t u a s t e g d h t e y u v n i t u o o a h p ) i I c a y s s B s s i n t e a a o h a a d o q t t b e d g t h h h h i p h p c e i p c p o h s o e n d e r n i I f o . l t f ” f e a n e t i s i r o h h a r i d h n t g n n y d m r i n t a c a e h a o a e e x p h n m r l e l s p e g y t i o b f b y i e d s t l r o n o t o t i o e r y r f t t o e r e n w 1 t c s r a n h s d u n e s t d n i t o c i w o ’ h p d c d ’ e t i t s a s r c e t i c a d c n e l l T d n c m a r . a i . g h d i c s c f e n o e n r n p i n l " a o r e m s n o d n t a t . h c u e n h d e e i n c r l e , a h u o g s o i a i l a s s p t E d u c ) s n o h t l a f h o m ’ c s t n s a o p s i e s e o l d v m a t s y d , h k S B o e s d e l . t s d l t a o o u i t t h a t i . t e u t l e a l . n a u e a e p d o e r n h w e m d n . r w c i i i h a a s t a a t f c u i d e a e g . y i h o n o n y h m e s u e b e m r s h e d d c t e e s l e e n b t . . d n g . e e h p i e i t t p a p . o s e s ( o a t e b m r e n l " r r e p u c h e w a e t s h t t t h s n g l b u r d M i e ’ g d e r k k e n d i i e n r f a c e s n o r . s p i g a g e d e s d e r e n t e n t o l y o p w r f d t . s r y y t i K o t a h o h e o n r e a h ’ i u e o l t r a o n d . i k e n e s o n e f c b b s t s d t n l r p r i t n L p e s h s e . s g e o n t e u r d - w i n a m i d t s l y t o o r i s e s s h n g p f l h n b o a s h e a h i e u l i n a n e a i e B n a i e z o t e e d y w K o s u t w d v c W p s h w r N n u c a t o e e r p n t , . t a n s e o i h e w t . t d w w d t c h h l g i n o a r e e o p v t c i n n a n s c e d e e g a o l . t t n , s r c h h a r a i o r o e d i n p a e a r a o O e e p e t f t e y n s ” o o n , ’ n t s a p a r e h c . B c c r r r m e n t t a r p r d c e g t " o . r t l h n e l o w o i a i e e l u i t l o P e i o o k , b i s t s s f o s t s O n l t s . w a d n n l y n i d c b s d s b l h e v s i s e d - i t e a r a c n s i u i a " l p p b i a o r e d t g o t l k e e a c h m s d l e r g v E c i h d n t w o d d t h t B t a e o a h n h i y i o f t e b t t t t t t a 2 a e i h b o r c a e a n a u u a i a h h h h h r e h e 0 n c a a g d e e d . l s l t l y h w d s e e e e e e r a a s e r d h , n v o M o 1 6 3 f o l l o w s : 1 9 8 2 ) . N e w g p a p e r E d i t o r i a l : " N o O r g g n i g e d O p p o s i t i o n " T h r e e d a y s a f t e r t h e d e c i s i o n w a s m a d e , a n e d i t i o r i a l r e g a r d i n g t h e d e c i s i o n a p p e a r e d i n t h e l o c a l p a p e r . , r y i h o y t t s i m l i n m i n y r e i t u r o r a r . E v r s a s o h c o l l i e c u p t e o u a r h p h e c a c m t r m t c m c o p e e k e t o s i s o n a t e d w c f c e p t f i W b w a e m O t t T c s e r l s l u o h i o o f c ’ a n h p n y g u x v f r p t e o p s e ’ l e e s r o p o a i h t o o o r t d c i l o b o o s f o b r n n u w t e i c o t l r e t e d l h n e m t r h p g l e i p e o a g c i l s n . l h i M e a w t w i e e h 1 r t t , t s v o r c m 2 o t g o n y , h o t o m c o o e n o a n i i n h c s v i n t - g a r u h e u r t n e t t n o o n c e i e p b f a y . a t 9 h t d e u r s . n d d o m . o 8 l e h e h e a o e l o 1 t g o ; t g n s y l e n g h w l i l i a o o e e s u h e o y e c b S n i . , , s i r h b u l i s t n e d a 2 a r o a r d e o e r l e z o c s T a c o n r ) y t . e f l n n n n w n d n o l u e s r u i i m g g e e c o l t k e p b i B s r e m M e a o d e l q e e d s u a ” j o u s n u i r o c o p t t . c c r f r s p m e n t i e u o a e B t n n n t E e c p e p b u t f a o , h h o c o n s t ? l o o a d r o c t s o i s h s B t t t e u w i r c h e h l c m B u r g s o i o h o g n a o u t n t l s a d t o r i ) , s e o e o n h l . i r e c n o - t T a c w e t s s n f h d $ c f p h o o n s e g t s S r l i 0 m o . h r w a n t e e d u 1 l e a a t t m n a o a e h i s l z s l h p c a i e t d 0 o s e e e e T e e u s h x d c s e t i a t u o c w n h T n b s o a d a h e d d i u n s t o e u r n n d h r p e e g t i e e d ’ s r t p a n ’ s o y g i t d g s s a t . i h ( i n i r t t t d s s n n i i t o h i C o b o r s e u a u n i n . a r n t . c n h o p t c o e o e h m r e n t b n t n p i a e t d o a e i o o a a i t i t t T i t y n n e i o n e i . o n h l n f t t e y t o o e f f t m m - o o r m s n a t h o i t t l . n r l u e n t n b n t i s s u t g n d n s s e g t , o t t o t N t n w N , , ’ r r a o e h t e s i i b u e w w t t o i i a i o a i a l . t d d d o g h a h d r g t l h e n o h i w b i c c l l i h w h l s s , a n e l r e g d o a a a n e t t e e d e e r d , , ‘ n h n g g n y d t t r e e a r e , e h h n l ’ i r e n a i o e k o n 0 s u a l t l n u a e n a r d e c a o u B w p a l 0 e n s o o 0 e t y c i b c t s u l e n d d e i i c o o r d o s n w u v x a y o h t n i l ” r p c i c e p e c n s c h i e e h l a r e a t n o f a l c t s p s a r e ( ( , o s i t i e r t e n M M l o n o l e o a d t o o l 1 6 4 f a c t o r s : 1 . R e s i d e n t s w e r e a w a r e o f s t a t e w i d e t r e n d s i n d e c l i n i n g e n r o l l m e n t a n d s h r i n k i n g s t a t e a i d f o r e d u c a t i o n . 2 . T h e B o a r d o f E d u c a t i o n u s e d a n " u p f r o n t ” a p p r o a c h i n i n f o r m i n g t h e c o m m u n i t y . I t s o u g h t c o . . u n i t y " i n p u t ” a n d p u t t h e f a c t s o n t h e t a b l e , m e e t i n g w i t h p a r e n t s a t e a c h e l e m e n t a r y s c h o o l i n t h e d i s t r i c t . T h e r e w e r e n o s u r p r i s e s c l o s e d . 1 6 5 O c t o b e r 2 2 , 1 9 8 2 ) . S a d n e s s T h a t a f t e r n o o n t h e p r i n c i p a l o f B a c h S c h o o l s e n t t h e f o l l o w i n g l e t t e r h o m e t o p a r e n t s i n t h e s c h o o l n e w s l e t t e r . I t i s w i t h v e r y . i x e d e m o t i o n s t h a t I w r i t e t h i s n e w s l e t t e r . Y o u n o d o u b t a r e a w a r e b y n o w t h a t t h e E u r e k a - B o a r d o f E d u c a t i o n l a s t M o n d a y e v e n i n g a c c e p t e d a n d a p p r o v e d a r e c o m m e n d a t i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l , e f f e c t i v e t h e 1 9 8 3 - 8 4 s c h o o l y e a r . I t h a s b e e n a n e m o t i o n a l w e e k f o r a l l o f u s h e r e a t s c h o o l . I ’ . s u r e t h a t ’ s t r u e i n y o u r h o u s e a s w e l l . A l o n g w i t h t h a t s a d n e s s c o m e s a g o o d m i x t u r e o f d e t e r m i n a t i o n t o m a k e t h i s y e a r t h e b e s t o n e y e t . T h a t d e t e r m i n a t i o n i s s h a r e d b y a l l o f u s h e r e a t s c h o o l . O u r s t u d e n t s a r e t h e f i r s t c o n c e r n . I p r o m i s e t o y o u t h a t w e w i l l d o e v e r y t h i n g i n o u r p o w e r t o m a k e t h a e t r a n s i t i o n t o a n o t h e r s c h o o l a s s m o o t h a n d p a i n l e s s a s p o s s i b l e f o r y o u r c h i l d r e n . W e a r e a l r e a d y t h i n k i n g o f c r e a t i v e w a y s t o d o t h a t l a t e r t h i s y e a r . W e a r e c e r t a i n l y o p e n t o y o u r s u g g e s t i o n s a l o n g t h e w a y . Y o u ’ v e a l l h e a r d " b a d n e w s - g o o d n e w s " j o k e s . W e l l , t h e b a d n e w s i s . . . B a c h S c h o o l w i l l b e c l o s e d a t t h e e n d o f t h e s c h o o l y e a r . T h e g o o d n e w s i s . . . t h e r e ’ s a n o t h e r e l e m e n t a r y s c h o o l i n o u r d i s t r i c t t h a t i s p r e p a r e d t o o f f e r y o u r c h i l d r e n t h e s a m e e d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t y t h a t t h e y h a d a t B a c h . D i f f e r e n t t e a c h e r s , d i f f e r e n t p r i n c i p a l , y e s . N e v e r t h e l e s s , t h e s a . e c u r r i c u l a r m a t e r i a l s a n d s a m e o p p o r t u n i t i e s t o l e a r n . M a y I e n c o u r a g e y o u i n d u e t i m e t o o f f e r t o y o u r n e w s c h o o l a n d i t s s t a f f t h e s a m e s u p p o r t y o u h a v e g i v e n t o u s a t B a c h . A n d b y t h e w a y , w e d o a p p r e c i a t e t h a t s u p p o r t ’ d e e p l y . S o , l e t ’ s m a k e t h i s y e a r a t B a c h t h e b e s t e v e r f o r o u r k i d s . T h a n k s f o r y o u r h e l p a n d s u p p o r t . S i n c e r e l y , J a c k W i l s o n R e s i g n a t i o n A n o t h e r p a r e n t w r o t e t o t h e p a p e r s e v e r a l d a y s l a t e r t o e x p l a i n w h y t h e d e c i s i o n t o c l o s e B a c h h a d n o t m e t w i t h . u c h o p p o s i t i o n . I n h e r o p i n i o n , T h e d e c i s i o n t o c l o s e E a c h w a s m a d e b e f o r e t h e b o a r d . e e t i n g e v e n t o o k p l a c e . O n e p e r s o n i n t h e a u d i e n c e a t t n h g e r r n a . N t d u t e o n o e n - t ) t l T O s c B d t p S A B a a s . " h o u h h c a c a n a o c n g d c e e e t c v p h i r a e e h r h e i o e o h n i l e r q o t o t r b i o g n u o n d u o o i c r S i a O e d c l s g t . c s t c B . 2 t o i h p e b h o n b 7 o l d h o i a , e d o a . a a l r s l t r r y . d d 1 a a 8 s n W n 8 r b r o 2 e d ) e y e o n ( . b n l y M P o l I t o a e 1 e . d r i 9 a d . e a a h r s r y N r l l s n e e S n A p a H t l l n e c o o n u e w s d p o c q t g . t f o e r e l e d e a x r s t y v i n g t n i c a s r r E d t u s S t e m e i n i t d h a r f u n i n i o r e , e a l w y s c e a d t e l t x l t t c u r n d n o n o t ’ e . u n s p f w e s e ” m w a f o t i r p o s f h d o a e o e e o a o t d r e i b d h e r i u d e e i u r a i d o t c p d t a m a r b f k t t g t c a r e n i d y e i n a k N d a e o h a l n e n n p o a S O E e e r o e c l t l i e c e l i d i d w a . n i p t s t O g a n u t o a , d g l h t s e e b O d a b a e a c T i r t u n s v h o m c b r s w o f l o e e e t p t B 1 e t s i d o a a 8 t n n u y g t c o t n l , h n w o o d d s e r n a h i u t t n r a l w s d , " W u u e e t e d o i e t e e p p p l b i ” r h e f r p t t e o . r e E c t s i r i e t s o r l h a i d g h c n b a e a i a e i P l i e y e f i c n c n 2 o m t o l c d p i ( h a h t t g 8 a M t o . r n , t e e s , s i t r o w 1 s d ’ i n 9 s e s e o i p l c n 8 n n n m s o n e o w r c e ’ e n n h e a n t s t c l e t s t d o s a e t l e c f y s o e n t r i s . i r h y n h a o l 2 t s c n r s l e w u e h n h B w l s w a t o d e s ? , n b h s e d e e d e o t a e n t a o h c o r b t h n l e h e o e t e d S s e i t r n r s l s e w a a o c l d e u o e h 1 6 6 S t i l l a n o t h e r w r o t e , Q p p p p i t i o n O p g a n i z e d P e t i t i o n c i r c u l a t e d . O n t h e 2 7 t h o f O c t o b e r , ( n i n e d a y s a f t e r t h e b o a r d d e c i d e d t o c l o s e B a c h S c h o o l ) , t h e f i r s t s i g n o f o p p o s i t i o n a p p e a r e d . A w o m a n i n t h e B a c h n e i g h b o r h o o d b e g a n c i r c u l a t i n g a p e t i t i o n , a s k i n g t h e b o a r d t o r e c o n s i d e r . S h e a s k e d p e r m i s s i o n f r o m t h e p r i n c i p a l t o h a v e a t a b l e i n B a c h S c h o o l d u r i n g p a r e n t c o n f e r e n c e s ( s c h e d u l e d f o r t h a t w e e k ) . A f t e r c o n s u l t i n g w i t h t h e s u p e r i n t e n d e n t , t h e p r i n c i p a l r e f u s e d ( O c t o b e r 2 9 , 1 9 8 2 ) . O p p o s i t i o n : g p p u p i m e e t s . T w o d a y s l a t e r a n a r t i c l e a p p e a r e d i n t h e p a p e r a n n o u n c i n g t h a t , w . p O d a A M o n d a y , 1 i i l A d o h o c s w w A e d a b t t c d p a s c y t t c i t h r e a c n o n o f o l e 9 l e p i l h l s i d h i n a o o e h o o e w o h n e e . r n t m c 8 e e u i l s s i n a o o w n r s o t t e e d y v t n b ’ e o o i r c i t h i i 3 n t d c r B s e s s b k m o e s e c e a d e t n b s s , o A a i s n i e u s h s r t r r s i i e e , e r l x N r e e c n n g o c b n t r t t i n o i i M d b W S o " c m M o i r " n t p e t s a p s r o h o g i g t h h r i e h o t c l e i h I s r s n c t o c n h e i w i c l r u a w . g r h e f l e o n o s o d e s n o t s t s : n h t w 2 t p s a t e c a c r t o t i . r a v i i e n n h s i i f , o . . t h a n h 9 l i w p t t . t n y t r e n s n h p i o s k c k o o e i a l t , o e e e d b o u r e e t h . i g y p p t r a e o c A f a n e n t n t n r . d r i d T n n e i r g e e p t t a s A o o u e l s c f l f i m h o r o a h a a a 1 s r u c e f h l n e h a g d t d i d e e n w w a s w f c o s l t e t d d a ) a t o k o y . g e l e r a n l r l l t n i o o o r a i e c a v n v o h r e s t 9 p g w i n t e a e l e t s d h e y s i i c m e n i f k ( s l t p c t e o a k 8 n r o n c i h t l i I s e t i e i o s c s i e b d d n r e 2 h o e l e i t n v s o a i o a e d e s h g v e t s n t e ’ a c h s e s . . s t r h s n s a a h i v o c s s y l s s d n o l n t h r d e n o s a o t t e e e u e g u u h o l l w w g s F t w e o l " , s w u b f o e d t p a p y y r a r o h t F s m p e o i i h e r l o n i o p d l u . l t p c e e a d a s a h r e e n e t t n t a c i s t c t , s r v d d ” n b n p a t t t e r t s n e b c o e e e n o e s t p t v t e e ’ o t i h h E r p s e t l i i s r u s o e s l a t l h s h r g a r t h f i o m h a n e e h n w d h a n n v v h h l h h " y o t d i g , i e e e e n n l m e r r b b h c a s g g n u h g e l e i e n l d d n o p p e t s i c t e h n n c t e u m u h o h a i h t g i n m n t e o m d s s e u c r r h o i e e m o m e u n t B t , e m d t u l v e h m i e s o e u g e l h o o a b m e r o r h o a g s a h e e w o n o e s e n f e i o a c v r i c s t e e t o v t s " e i e o u u e e r e i t t k d a i s i t g l ’ u e t t n i F c m p r e w u d r w e p n i l c a s d i u n s n e s i o e B r s $ e h o s e h d r a p a r a g n n o n h r n u s e i o c t 1 t r d r t t d s s a e c f i a r i i g e p r i . r f a h o n h l a i r r o r u d g r . i d c a r o a n i a B o a t a a - e e o s i i n o r s f y l e e i m a a ) s g o w t . r i o a h a r a u d 0 h o a a e a . s n e u m d a w m t c a n y g p g t i n h h a d l u 0 h h n h c i i t o x d e t s d , " r p a f d y e w e l s , y t t t e d m a s i w l t t x h t a t S i a o n h h A o e r h i g l e f h c c y t t e n 0 i u n t c a s s n t o e t o n n r a e l l n t u d o i g e s s 0 t c d i u m n d i n c g a w t o n . r e d t e n s a n a s w g f i o w o x o e o h o r b o m h s i M h a t c - a o g h h m e e h h p . i i e r d e l u t t s s e i c t o a i e t m f f o a t r h a e c t c n o . n n e d e n d i i d o ( t t k c l g . s g u s p e n g t g s t s i a a e u a t m r t b i e d c n a a n h i o t 0 e a e r e b b s o o e t s s r h n , s E h o r t l h , y o ” n p d g o e n o o a o w h i w t t n , n o T g g r i e b d r f m n g . f o a f o d m t s p l a a p i t o t n i g c h t c o u a r a r o b o u i i . . a i l t l a s g s a n e p i u . . . h o l p e t t p o v o d s l t t t . r d b o i l r t r o c m d s o t e e n e a c l , i M e o w N f f o e o r h t o s w t n h o r t h n n n a e i o t o t o u o r i o i h a u a w h d h e p i o t s f t t ’ t w r n w n h o u h u , , . p n s c o l e r n v I o a l o o a e e h h i o h b s s d e e g e s s f e r r t r e l l t e s n f a r e d d r e r e e n l e f f o p i l u g i p e n . e s E r c r h d r a r o s a m h s . l . . c t o o n a t e a h i o o f s d t a e e r b e t e t 1 6 7 p r e c e e d i n g F r i d a y . 1 6 8 u p s e t . " W e ’ r e n o t o u t t o c l o s e a n o t h e r s c h o o l i n s t e a d o f o u r s , " s h e s a i d , " W e ’ r e l o o k i n g a t a l t e r n a t i v e s " ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 1 , 1 9 8 2 ) . T h e s a m e d a y , a n e w s p a p e r c o l u m n w a s p u b l i s h e d q u e s t i o n i n g w h e t h e r t h e b o a r d w a s b e i n g ” p e n n y - w i s e a n d p o u n d - f o o l i s h " i n c l o s i n g B a c h . N o t i n g t h a t m a n y p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y e x p e c t e d t h a t i t w o u l d b e n e c e s s a r y f o r t h e b o a r d t o c l o s e a s e c o n d s c h o o l i n t h e n e a r f u t u r e , t h e c o l u m n i s t c o m m e n t e d , W h e n a n d i f t h a t t a k e s p l a c e i t , ( t h e s e c o n d c l o s e d s c h o o l ) w i l l b e T a p p a n S c h o o l . B o t h B a c h a n d T a p p a n S c h o o l s a r e " i n n e r c i t y " o r o l d e r n e i g h b o r h o o d s c h o o l s . A s s u c h , t h e i r c l o s i n g o r p o t e n t i a l c l o s i n g m u s t b e a s s e s s e d f r o m o t h e r s t a n d p o i n t s a s w e l l a s f r o m t h e q u i t e r e a l f a c t s o f d i m i n i s h i n g e n r o l l m e n t a n d s h r i n k i n g e d u c a t i o n a l f u n d s . . . . N o o n e c a n f a u l t t h e s i n c e r i t y o f t h e B o a r d o f E d u c a t i o n i n t h i s m a t t e r o t h e r t h a n t o s a y t h a t a s c h o o l c l o s i n g i s l i k e t h a t p r o v e r b i a l r o c k d r o p p e d i n a p o o l . T h e r i p p l e e f f e c t i s o n e t h a t t o u c h e s a g o o d m a n y t h i n g s a n d p e r s o n s o t h e r t h a n e d u c a t i o n . T h e c l o s u r e o f a s c h o o l a n d i t s i m p l i c a t i o n s f o r t h e b r o a d e r s t r a t e g y o f c o . . u n i t y d e v e l o p . e n t a n d r e d e v e l o p m e n t i s a n i s s u e t h a t w i l l t o u c h f a r m o r e o f u s t h a n j u s t t h o s e w i t h c h i l d r e n a t B a c h S c h o o l . T r u e — t h e s e d e c i s i o n s a r e n e v e r m a d e e a s i l y o r w i t h o u t t e a r s . H o w e v e r , a r e w e b e i n g " p e n n y - w i s e a n d p o u n d - f o o l i s h ” ? A r e w e c o n d e m n i n g o u r f i n e s t a n d m o s t s t a t e l y o l d e r n e i g h b o r h o o d s t o i n e v i t a b l e d e c a y a n d d e s t r u c t i o n ? ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 1 , 1 9 8 2 ) . B o a r d m e m b e r s i n v i t e d t o m e e t i p g i b y o p p o s i t i o n 4 g § p p p . L a t e r t h a t s a m e d a y , I r e c e i v e d a p h o n e c a l l f r o m C a r o l B e n s o n i n v i t i n g . e t o a t t e n d a p a r e n t s ’ m e e t i n g a t B a c h S c h o o l o n t h e f o l l o w i n g T h u r s d a y . S h e u r g e d m e t o r e a d t h e c o l u m n i s t ’ s a r t i c l e a b o u t c l o s i n g B a c h t h a t h a d a p p e a r e d i n t h a t m o r n i n g ’ s p a p e r . W h e n I g o t t o t h e b o a r d m e e t i n g t h a t n i g h t , I h e a r d t h a t o t h e r m e m b e r s h a d a l s o b e e n c a l l e d . A 1 6 9 p r i v a t e d i s c u s s i o n o f h o w t o r e s p o n d o c c u r r e d i m s e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e m e e t i n g a m o n g v a r i o u s b o a r d m e m b e r s a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t . T h e s e i n d i v i d u a l d i s c u s s i o n s i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g c o m m e n t s : A l l e n : W e s h o u l d n ’ t g o . T h e y s h o u l d h a v e c o m e t o t h e s p e c i a l m e e t i n g s w e h a d . K e m p e r : I f t h e y w a n t t o h a v e a r e f e r e n d u m , t h a t ’ s t h e i r r i g h t . I d o n ’ t s e e a n y r e a s o n f o r u s t o g o . K i r b y : S o m e o n e s h o u l d g o . I d o n ’ t t h i n k t h e w h o l e b o a r d n e e d s t o . R i c h a r d s : A t f i s t I t h o u g h t w e s h o u l d n ’ t g o ’ c u z t h e y ’ l l t h i n k w e ’ l l c h a n g e o u r m i n d . B u t , I t h i n k M a r k a n d S u e a n d I s h o u l d g o j u s t t o d e f u s e t h e s i t u a t i o n . S m i t h : I w o u l d l i k e t o g o . W e ’ l l j u s t b e l i s t e n i n g . I f w e d o n ’ t g o , t h e r e ’ l l b e a l e t t e r t o t h e e d i t o r t h a t w e r e f u s e d t o g o . W e ’ r e n o t g o i n g t o c h a n g e o u r m i n d o r t h e d e c i s i o n w e m a d e . A l l e n : I ’ m n o t g o i n g . T h e y w o u l d n ’ t l e a v e t h e i r n a m e w h e n t h e y c a l l e d . T h e y j u s t l e f t a . e s s a g e w i t h m y d a u g h t e r . ( N o v e m b e r 1 . 1 9 8 2 ) . § p § £ g _ P l a p § f o r I m p l e m e n t a t i o n o f S c h p o l C l o s i n g D u r i n g t h e m e e t i n g , t h e b o a r d a p p r o v e d t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s g o a l s a n d o b j e c t i v e s f o r 1 9 8 2 - 8 3 . O n e o f t h o s e g o a l s w a s t o " i m p l e m e n t b u i l d i n g c l o s i n g p r o c e d u r e s " , d o i n g e v e r y t h i n g p o s s i b l e t o " e n s u r e a s m o o t h t r a n s i t i o n f o r e v e r y o n e i n v o l v e d i n t h e c l o s i n g o f t h e e l e m e n t a r y s c h o o l ” . T h e " F o u r t h F r i d a y C o u n t " r e f l e c t e d a d r o p i n e n r o l l m e n t o f 8 7 s t u d e n t s a t t h e e l e m e n t a r y l e v e l a n d a g a i n o f 2 7 a t t h e i n t e r m e d i a t e l e v e l ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , N o v e m b e r 1 , 1 9 8 2 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t a l s o r e m i n d e d b o a r d m e m b e r s a n d a n y I 7 0 i n t e r e s t e d p e r s o n s i n t h e a u d i e n c e o f t h e m e e t i n g t h e s c h o o l d i s t r i c t w o u l d b e h a v i n g w i t h E a c h p a r e n t s o n N o v e m b e r 1 6 . T h e p u r p o s e o f t h e m e e t i n g w o u l d b e t o g o o v e r t h e s c h o o l c l o s i n g a n d t o a n s w e r a n y q u e s t i o n s p a r e n t s m i g h t h a v e . A r e v i e w o f t h e n a m e s o f t h o s e p e o p l e w h o w e r e i n t h e a u d i e n c e t h a t n i g h t - r e v e a l e d t h a t n o p a r e n t s o r t e a c h e r s f r o m B a c h S c h o o l o r n e i g h b o r h o o d w e r e p r e s e n t ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , N o v e . b e r l , 1 9 8 2 ) . B o a r d a n d P I N S V i e f o r C o m m u n i t y S u p p o r t P I N S A n n o u n c e s P l a n s f o r O p p o s i n g _ § c h o o l C l o p i n g T h e n e x t m o r n i n g , h o w e v e r , a n a r t i c l e i n t h e l o c a l p a p e r d e s c r i b e d t h e g r o u p f o r m e d b y ” p a r e n t s w h o w e r e o p p p o s e d t o t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l " a n d o u t l i n e d t h e i r p l a n s . " C a l l i n g t h e i r g r o u p , ’ P a r t n e r s I n N e i g h b o r h o o d S c h o o l s ’ ( t h e y ) s e t a p u b l i c m e e t i n g f o r T h u r s d a y e v e n i n g i n t h e B a c h S c h o o l g y m . " T h e y w e r e c o n s i d e r i n g a p e t i t i o n d r i v e a n d a s k i n g c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s t o t a k e a p o s i t i o n o n t h e c l o s i n g . T h e D o w n t o w n B u s i n e s s A s s o c i a t i o n ( D E A ) a g r e e d t o d i s c u s s t h e B a c h c l o s i n g a t i t s n e x t . e e t i n g . T h e D B A P r e s i d e n t s a i d h e p l a c e d t h e B a c h c l o s i n g o n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s a g e n d a t o g i v e t h e g r o u p a n o p p o r t u n i t y ” t o d i s c u s s w h e t h e r w e a s a n a s s o c i a t i o n w a n t t o t a k e s i d e s o n a s c h o o l c l o s i n g . " V a r i o u s . e . b e r s o f P I N S " , a c c c o r d i n g t o M r s . A l l i s o n , o n e o f s i x p a r e n t s b e h i n d t h e . o v e m e n t , ” a r e 1 7 1 a p p r o a c h i n g c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s , a s k i n g t h e . t o t a k e a p o s i t i o n o n t h e B a c h c l o s i n g . " § p p e r i n t e n d e n t R e s p o n d s t o P I N S ’ A c t i o n s W h e n a s k e d t o c o m m e n t o n t h e g r o u p ’ s a c t i o n s , t h e s u p e r i n t e n d e n t s a i d , T h e r e . w o u l d h a v e b e e n t h e p o t e n t i a l f o r t h a t t y p e o f r e a c t i o n n o m a t t e r w h a t s c h o o l w o u l d h a v e b e e n c l o s e d . T h e r e ’ s b o u n d t o b e p e o p l e d i s a p p o i n t e d b u t h o w t h e y d e a l w i t h t h a t i s w h a t ’ s i m p o r t a n t . T h e p r i n c i p a l s a i d h e c o u l d n o t g a u g e h o w m a n y B a c h p a r e n t s m i g h t b e c o n s i d e r e d s y m p a t h e t i c t o t h e p a r e n t ’ s g r o u p . T h e s u p e r i n t e n d e n t d i d n o t f o r e s e e t h e b o a r d r e v e r s i n g i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h b u t h e d i d ” f o r e s e e t h e b o a r d b e i n g w i l l i n g t o c o o p e r a t e . ” ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 2 , 1 9 8 2 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t a l s o c o m m e n t e d t h a t t h e o p p o s i t i o n s h o u l d b e c o m e m o r e i n f o r m e d o n w h y t h e s c h o o l i s c l o s i n g . " I ’ v e t a l k e d w i t h o t h e r B a c h p a r e n t s a n d t h e y ’ r e d i s a p p o i n t e d , b u t i n a g r e e m e n t w i t h t h e c l o s i n g " ( C e n t r a l L i f e , N o v e m b e r 3 , 1 9 8 2 ) . E a c h P a r e n t I n v i t e s C o m m u n i t y t o P I N S M e e t i n g A B a c h p a r e n t w r o t e a l e t t e r t o t h e e d i t o r t h a t , C l o s i n g E a c h w a s t o o h i g h a p r i c e t o p a y . . . . E l e m e n t a r y s c h o o l s a r e v i t a l t o k e e p t h e s e o l d e r n e i g h b o r h o o d s g r o w i n g w i t h y o u n g f a m i l i e s . I t i s a l m o s t a c e r t a i n f a c t t h a t t h e s e n e i g h b o r h o o d s w i l l d e t e r i o r a t e a f t e r t h e l o s s o f e l e m e n t a r y s c h o o l s . . . . C l o s i n g B a c h n o w a n d p r o b a b l y T a p p a n i n t w o y e a r s w i l l a f f e c t a l l s c h o o l c h i l d r e n i n E u r e k a i n m a n y w a y s . R e d i s t r i c t i n g m e a n s t h a t n o t o n l y w i l l B a c h c h i l d r e n b e . o v e d t o a n o t h e r s c h o o l , b u t a l l c h i l d r e n w i l l f a c e t h e p o s s i b i l i t y o f b e i n g m o v e d t o a d i f f e r e n t s c h o o l - n o m a t t e r w h e r e t h e y l i v e . . . . T h e r e w i l l a l s o b e a s h i f t o f t e a c h e r s a n d p r i n c i p a l s . N o w w e h a v e t o a s k - w i l l a l l t h i s t r o u b l e s a v e u s 1 7 2 a n y . o n e y ? . . . . T h e o n l y p o s s i b l e w a y t h e s c h o o l b o a r d c o u l d s a v e m o n e y i s b y e l i m i n a t i n g s e r v i c e s . F o r e x a . p 1 e , t h e y w o u l d e l i m i n a t e a n u m b e r o f t e a c h e r s a n d a d d f i v e o r s o e x t r a s t u d e n t s t o e a c h c l a s s r o o m . T h a t w o u l d b r i n g t h e n u m b e r i n e a c h r o o m a s h i g h a s 3 2 s t u d e n t s . I u r g e a l l p a r e n t s a n d t a x p a y e r s i n t h e d i s t r i c t t o a t t e n d t h e n e x t m e e t i n g o f M r s . A l l i s o n ’ s g r o u p . W e n e e d t o f i n d o u t m o r e o f w h a t t h i s s c h o o l c l o s i n g w i l l m e a n t o a l l r e s i d e n t s o f E u r e k a a n d w e n e e d t o d e c i d e w h a t w e w a n t t o d o a b o u t i t . P l e a s e b e c o n c e r n e d a b o u t o u r c h i l d r e n ’ s e d u c a t i o n a n d t h e f u t u r e o f t h e o l d e r n e i g h b o r h o o d s i n E u r e k a ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 3 , 1 9 8 2 ) . D o w n t o w n B u s i n e s s A s s o c i a t i o n D e c i d e s N o t t o G e t I n v o l v e g T h e n e x t d a y , t h e D B A P r e s i d e n t a n n o u n c e d t h e a s s o c i a t i o n ’ s d e c i s i o n n o t t o t a k e a p o s i t i o n o n t h e B a c h E l e m e n t a r y S c h o o l c l o s i n g . H o w e v e r , s e v e r a l m e m b e r s o f t h e a s s o c i a t i o n w e r e a p p o i n t e d a s l i a s o n b e t w e e n t h e D B A a n d P I N S . T h e d e s c r i b e d p u r p o s e o f t h e l i a s o n a p p o i n t m e n t s w a s t o " g i v e i n p u t t o P I N S " ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 4 , 1 9 8 2 ) . P I N S M e e t i n g S o a r d ’ s p r e s i d e n t , v i c e p r e s i d e n t a n d s g p e r i n t e n d e n t g g c i d e t o a t t e n d m e e t i n g . T h e d a y o f t h e m e e t i n g a t B a c h S c h o o l ( N o v e m b e r 4 ) , t h e b o a r d p r e s i d e n t c a l l e d m e t o s a y t h a t h e w a s i n f a v o r o f t h e s u p e r i n t e n d e n t , h e a n d I g o i n g t o B a c h t h a t n i g h t ” t o c a l m t h e w a t e r s " . H e h a d t o l d t h e s u p e r i n t e n d e n t i t w a s t h e b o a r d ’ s p r o b l e m a n d t h a t h e ( t h e s u p e r i n t e n d e n t ) " s h o u l d s t a y o u t o f i t " ( N o v e m b e r 4 , 1 9 8 2 ) . A u d i e n c e : n e i g h b o r h o o d r e s i d e n t g . T h e a u d i e n c e s e e m e d t o b e m a d e u p p r i m a r i l y o f p e o p l e w h o l i v e d i n t h e n e i g h b o r h o o d s u r r o u n d i n g t h e s c h o o l . V e r y f e w p a r e n t s o f c h i l d r e n w h o w e r e b u s s e d t o t h e s c h o o l f r o m h o m e s i n t h e 1 7 3 c o u n t r y w e r e p r e s e n t . S e v e r a l i n t h e a u d i e n c e h a d g o n e t o B a c h t h e m s e l v e s , m o v e d a w a y a n d t h e n h a d c o m e b a c k t o t h e n e i g h b o r h o o d b e c a u s e t h e y w a n t e d t h e i r c h i l d r e n t o g o t o s c h o o l t h e r e . A p p r o x i m a t e l y 1 0 o f t h o s e i n a t t e n d a n c e w e r e r e t i r e d p e r s o n s w h o l i v e d i n t h e n e i g h b o r h o o d ; s e v e r a l o f t h e . h a d t a u g h t a t B a c h S c h o o l i n t h e p a s t ( N o v e . b e r 4 , 1 9 8 2 ) . A l l i g o n p p r e s e n t s , g r o u p ’ s c o n c e r n s a n d p l g p g , T h e m e e t i n g w a s c o n d u c t e d b y T o m A l l i s o n w h o . t h e o r i g i n a l g r o u p o f s i x p a r e n t s h a d d e s i g n a t e d a s t h e i r c h a i r p e r s o n . H e s h a r e d t h e f o l l o w i n g c o n c e r n s o f t h e i r g r o u p : 1 . A d o p t i n g t h e m i d d l e s c h o o l c o n c e p t a n d c l o s i n g s c h o o l s . i g h t h a v e b e e n a p p r o p r i a t e i n t h e b i g c i t y w h e r e t h e s u p e r i n t e n d e n t c a m e f r o m , b u t i t w a s n o t a p p r o p r i a t e i n E u r e k a . 2 . P e o p l e w e r e a f r a i d t o o b j e c t b e f o r e b e c a u s e t h e y w e r e a f r a i d t h a t i f t h e y d i d , t h e i r s c h o o l w o u l d b e c l o s e d . T h e b o a r d w a s u s i n g a " d i v i d e a n d c o n q u e r ” s t r a t e g y . 3 . T h e b o a r d d e c i s i o n w a s n o t b a s e d o n w h a t p e o p l e s a i d a t t h e h e a r i n g s . O n e o f t h e b o a r d m e m b e r s s a i d a t a p u b l i c m e e t i n g , " o n l y a m i n o r i t y o f t h e p e o p l e c a . e t o t h e h e a r i n g s ” . " P e o p l e d i d n ’ t l i s t e n t o u s . " M r . A l l i s o n s a i d . 4 . I t w a s a m i s t a k e t o c l o s e B a c h S c h o o l . " W e d o n ’ t w a n t i t t o h a p p e n a g a i n - w e w a n t t o s e e t h a t d e c i s i o n r e v e r s e d i f p o s s i b l e . " M r . A l l i s o n o u t l i n e d t h e g r o u p ’ s p l a n s f o r o p p o s i n g t h e t h e a d . i n i s t r a t i o n . T h e y s h o u l d k e e p s c h o o l s o p e n , e v e n i f 1 7 4 b o a r d ’ s d e c i s i o n a n d w a y s t h a t o t h e r s c o u l d h e l p . T h e p l a n w a s t o " c o r r e l a t e t h e f a c t s " a n d p r e s e n t t h e m t o t h e s c h o o l b o a r d a t t h e N o v e m b e r 1 6 m e e t i n g , a s k i n g f o r a n s w e r s . ( T h e N o v e . b e r 1 6 m e e t i n g h a d b e e n e s t a b l i s h e d b y t h e b o a r d o n O c t o b e r 1 8 f o r t h e p u r p o s e o f a n s w e r i n g B a c h p a r e n t s ’ q u e s t i o n s . ) . T h e g r o u p h a d c o n s i d e r e d f i l i n g a l a w s u i t a g a i n s t t h e b o a r d b u t d i d n o t w a n t t o d o t h a t . T h o s e w h o w a n t e d t o h e l p w e r e u r g e d t o s i g n u p o n a s h e e t t h a t w a s b e i n g c i r c u l a t e d . M a r t i n q p e s t i o n s p p p e r i n t e n d e n t ’ g p r o j e c t i o n g . N e x t , t h e g r o u p w a s a d d r e s s e d b y M r . M a r t i n t h e g r o u p ’ s l a w y e r . H e q u e s t i o n e d t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s e n r o l l m e n t p r o j e c t i o n s , r e f e r i n g t o t h e h a n d o u t w h i c h h a d b e e n d i s t r i b u t e d t o . e m b e r s o f t h e a u d i e n c e . A c c o r d i n g t o t h e f i g u r e s o n t h e h a n d o u t , e n r o l l m e n t i n t h e e l e m e n t a r y s c h o o l s h a d i n c r e a s e d b y 6 7 s t u d e n t s , r a t h e r t h a n d e c r e a s i n g b y 7 6 s t u d e n t s , a s t h e s u p e r i n t e n d e n t h a d p r o j e c t e d . A u d i e n c e u r g e d : a s k b o a r d t o d e l g y . M r . M a r t i n s u g g e s t e d t h a t t h e " f i r s t l i n e o f d e f e n s e " w a s t o ” g a t h e r s u p p o r t e r s " a n d t h e n " g o f o r r e a s o n a b l e g o a l s " . S u p p o r t e r s c o u l d b e g a t h e r e d b y ” c o m i n g t o m e e t i n g s a n d w r i t i n g l e t t e r s " . A r e a s o n a b l e g o a l w o u l d b e t o t e l l t h e s c h o o l b o a r d t o k e e p t h e s c h o o l o p e n o n e y e a r l o n g e r u n t i l t h e f a c t s o n t h e M i c h i g a n e c o n o m y a n d t h e c i t y ’ s g r o w t h w e r e k n o w n . P e o p l e s h o u l d t a l k t o t h e s c h o o l b o a r d m e m b e r s a n d 1 7 5 i t c o s t s m o n e y . M a r t i n s u g g e s t s : s e l l r e l o c a t e b l e g . I n c o n s i d e r i n g a l t e r n a t i v e a c t i o n s t h e b o a r d m i g h t t a k e r a t h e r t h a n c l o s i n g B a c h , M a r t i n s u g g e s t e d t h a t t h e b o a r d s e l l t h e d i s t r i c t ’ s l 5 r e l o c a t e b l e c l a s s r o o m s . ( T h e ” r e l o c a t e b l e s ” o r " p o r t e b l e s " , a s t h e y w e r e s o m e t i m e s k n o w n , h a d b e e n p u r c h a s e d b y t h e b o a r d a t a t i m e w h e n t h e d i s t r i c t w a s g r o w i n g . L o c a t e d a t v a r i o u s s c h o o l s i t e s , o n l y t w o w e r e c u r r e n t l y b e i n g u s e d f o r c l a s s r o o m s . ) R e f e r r i n g t o a h a n d o u t p r o v i d e d b y P I N S , M r . M a r t i n p o i n t e d o u t t h a t 1 7 % o f a v a i l a b l e c l a s s r o o m s w e r e r e l o c a t e b l e s . W h a t t h e b o a r d s h o u l d d o , h e s u g g e s t e d , i s c l o s e t h o s e r e l o c a t e b l e s a n d s e l l t h e m . ( T h i s w a s t h e f i r s t t i m e t h e i s s u e o f r e l o c a t e b l e s s u r f a c e d i n t h e s c h o o l c l o s i n g d i s c u s s i o n . I t w a s t o a p p e a r a g a i n a n d a g a i n , w i t h M r . M a r t i n i n s i s t i n g t h a t t h e d i s t r i c t s h o u l d c l o s e t h e r e l o c a t e b l e s a n d s e l l t h e m a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t e q u a l l y i n s i s t e n t t h a t o n l y t w o o f t h e r e l o c a t e b l e s w e r e b e i n g u s e d f o r c l a s s r o o m s a n d t h a t t h e r e w a s n o t m u c h o f a m a r k e t f o r r e l o c a t e b l e s s i n c e s o m a y d i s t r i c t s w e r e e x p e r i e n c i n g d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s . ) ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 5 , 1 9 8 2 a n d C e n t r a l L i f e , N o v e m b e r 5 , 1 9 8 2 ) . N e e d f o r c l o s i p g q u e s t i o n e d . O t h e r r e m a r k s m a d e a t t h e m e e t i n g c e n t e r e d o n w h e t h e r t h e s c h o o l d i s t r i c t a c t u a l l y w o u l d s a v e t h e $ 1 0 0 , 0 0 0 p r o j e c t e d , i f t h a t a m o u n t o f s a v i n g s w a s r e a l l y n e e d e d a n d w h y . T h e i s s u e o f w h e t h e r o r n o t e n r o l l m e n t w o u l d c o n t i n u e t o d e c l i n e i n t h e d i s t r i c t w a s 1 7 6 a l s o r a i s e d ( M o r n i n g N e w s , N o v e . b e r 5 , 1 9 8 2 ) . F e e l i n g s o f b e t r a y a l a n d l o s s e x p r e s s e g . M a n y p e o p l e i n t h e a u d i e n c e e x p r e s s e d t h e i r e m o t i o n a l r e s p o n s e t o t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n . I f e e l b e t r a y e d t h a t t h e d e c i s i o n w a s m a d e s e c r e t l y a n d q u i c k l y . I t h o u g h t I w a s r e a d i n g m y o b i t u a r y w h e n I r e a d i n t h e p a p e r t h a t B a c h w o u l d b e c l o s e d . W e ’ r e k i l l i n g s o m e t h i n g w o n d e r f u l b y c l o s i n g t h i s s c h o o l . O t h e r s o b s e r v e d t h a t t h e b o a r d w o u l d n o t c h a n g e i t s m i n d b a s e d o n e m o t i o n s , t h a t t h e g r o u p w o u l d h a v e t o h a v e ” h a r d f a c t s , f o r e x a m p l e , o n c o s t s a v i n g s a n d r e l o c a t e b l e s . ” ( N o v e . b e r 4 , 1 9 8 2 ) . M i d d l e s c h o o l o p p o s e d . O p p o s i t i o n t o t h e m i d d l e s c h o o l c o n c e p t a l s o s u r f a c e d d u r i n g t h e m e e t i n g . A s t r a w v o t e i n d i c a t e d t h a t o n l y o n e p e r s o n p r e s e n t w a s w i l l i n g t o s u p p o r t t h e m i d d l e s c h o o l c o n c e p t . T h e o t h e r s m a i n t a i n e d t h a t i t w o u l d b e a m i s t a k e t o p l a c e t h e s i x t h g r a d e r s i n w i t h s e v e n t h a n d e i g h t h g r a d e r s . A s o n e s a i d , " W e ’ r e h a v i n g a c h a n g e i n t h e e d u c a t i o n a l s y s t e m p u s h e d d o w n o u r t h r o a t s . " S f f e c t o n n e i g h b o r h o o d f e a r e d . M a n y w e r e a l s o c o n c e r n e d t h a t c l o s i n g t h e s c h o o l w o u l d h a v e a n e g a t i v e i m p a c t o n t h e s u r r o u n d i n g n e i g h b o r h o o d . ” T h e b o a r d l o o k e d a t t h i s i n d e c i d i n g n o t t o c l o s e G r o v e C o r n e r s . T h e y s h o u l d h a v e c o n s i d e r e d t h a t ( t h e e f f e c t o n t h e n e i g h b o r h o o d ) , w h e n t h e y l o o k e d a t B a c h , t o o ” ( N o v e m b e r 4 , 1 9 8 2 ) . I i ( ( v r d F A o c w i a s g r t P n e e o N e i s d t t n n h i o l d v t h n h n l n N u e o ) n a m w n i a d t d t a S t , . o c o h a e s o e n l c ’ t o t o b i a h l d e t t n e e n n a a i n b n e l I l n d l s t u t e w i d e t a 4 i n r n e t b r g a n s o e t , s s f t r k g h t r r s , v o m r i h c e w e e e i c h o e s e c , t s 1 n o e o d e m t I p c l l o i l e t t e o t a m h m m 9 p v t n h h r e e o 8 e o o i c m i t B o e e e t n 2 e s n d h l e a n e ) t w a e d t e t u n c a r s u y . i . n v e e m s t h h t y i p e d d w e i i e n h n c o o g r t p i o o e i s g t u , a r n n r o d t a l e w t l o e I u r c . c i a f r c q e l d d y t b l c p i d o u n o g s L a h b f o g e s f h s i u e o b s e e f p t a n n r t e t . r b ’ h i e e o h o a a e l o g i t t t s e h l t o n o e m e t s o t s e n o o u e n - h y i u r g a n a a s e i t s n Y g r f n s m h n s t c u h d o o d a d k e e g u ( o h u s N n a i u i e e a e n r d t t s e w c m f d i o t g e d e i s n o e e v h s r n h o m w e r e e r ( N e e e g o k t e m y t a t s e o . h u i o o i n b c v i l e w w n e c f t e w e I s d m o o s h e g r e i e m o r c t y r v r b o r r o l h w 4 r e e e e e e r h o e e e n d r , g a s B v r t p j w s . z s i e d e 2 h g s i o h s t e e 8 h p a i e v a e h l u i t 1 a u 5 n p e c n r e s c 9 p i h t , a i g l b r t ) . n o 1 u r 9 t i t d o v t t h 1 . 8 t i 6 t i v i r a e T h h e b i 2 h e t o e v e r a r e n t h d ) n n . e e s n d t e r h e g . . D m w t t s o t u e o o e u f h r m p e i b l g e p n e h e r i h s 1 7 7 F o p p a t i o n o f c o m p i t t e e s u g g e s t e d . S e v e r a l p e o p l e s a i d , t h a t i t w a s n o t t h a t t h e y w e r e o p p o s e d t o B a c h b e i n g c l o s e d — t h e y d i d n o t w a n t a n y s c h o o l c l o s e d . T h e i r r e m a r k s w e r e f o l l o w e d b y l o u d a p p l a u s e f r o m o t h e r p e 0 p l e i n t h e a u d i e n c e . S o m e s u g g e s t e d t h a t a c o m m i t t e e b e f o r m e d " t o i n v e s t i g a t e a n d p r o v i d e t h e i r f i n d i n g s t o t h e b o a r d . W e s h o u l d a s k t h e c o m m u n i t y i f t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o s u p p o r t m o r e m i l l a g e i n s t e a d o f c l o s i n g a s c h o o l . " P I N S c r i t i c i z e d b y _ B a c h p a r e n t . W h e n a s k e d i f a n y o n e f r o m t h e a u d i e n c e h a d a n y f u r t h e r q u e s t i o n s , o n e m o t h e r w h o d i d n o t l i v e i n t h e n e i g h b o r h o o d b u t w h o s e c h i l d a t t e n d e d B a c h r e s p o n d e d , 1 7 8 S p p e r i n t e n d e n t R e s p o n d s t o P I N S ’ C o n c e r n s O n N o v e m b e r 8 , t h e s u p e r i n t e n d e n t s e n t a l e t t e r t o B a c h p a r e n t s r e s p o n d i n g t o s o m e o f t h e c o n c e r n s a n d m i s u n d e r s t a n d i n g s w h i c h h a d b e e n r a i s e d a t t h e N o v e m b e r 4 m e e t i n g . H e u r g e d t h e m t o a t t e n d t h e N o v e m b e r 1 6 m e e t i n g ( L e t t e r t o B a c h P a r e n t s , N o v e m b e r 8 , 1 9 8 2 ) . S e v e r a l d a y s l a t e r a B a c h p a r e n t c o m m e n t e d t o m e , " O t h e r c h i l d r e n b e t t e r b e m o v e d , t o o . N o t o n l y B a c h k i d s s h o u l d b e b e a r i n g t h e b r u n t o f t h i s ” ( N o v e m b e r 1 0 , 1 9 8 2 ) . A l l i s o n C a l l s o n S u p e r i n t e n d e n t O n N o v e m b e r 1 2 , M r . A l l i s o n m e t w i t h t h e s u p e r i n t e n d e n t t o s a y t h a t P I N S w a s c o n c e r n e d t h a t h e ( t h e s u p e r i n t e n d e n t ) w a s m a k i n g a l l t h e s e d e c i s i o n s ( t o c l o s e s c h o o l s a n d d e v e l o p a m i d d l e s c h o o l ) a n d w o u l d t h e n l e a v e a f t e r w a r d s . T h e s u p e r i n t e n d e n t a c k n o w l e d g e d t h a t s o m e s u p e r i n t e n d e n t s d i d d o t h i s b u t i t w a s n o t h i s i n t e n t t o d o s o . F o r h i s p a r t , A l l i s o n a s s u r e d t h e s u p e r i n t e n d e n t t h a t P I N S w a s n o t g o i n g t o r e c a l l t h e b o a r d n o r f i l e a l a w s u i t . T h e y d i d h a v e c o n c e r n s f o r t h e b o a r d t o c o n s i d e r : t h e a d d e d c o s t o f t r a n s p o r t i n g s t u d e n t s , t h e d e c i s i o n t o a d o p t a m i d d l e s c h o o l a n d t h e n d o a s t u d y a f t e r w a r d s , a n d c l a s s s i z e s i n t h e e l e m e n t a r y s c h o o l s a f t e r a b u i l d i n g w a s c l o s e d ( N o v e m b e r 1 2 , 1 9 8 2 ) . P I N S T h r e a t e n s B o a r d T h e d a y b e f o r e t h e s p e c i a l b o a r d m e e t i n g a t B a c h ( i t w a s d e s i g n a t e d a s a s p e c i a l b o a r d m e e t i n g t o d e m o n s t r a t e t h e p o o r l y p r e p a r e d r e p o r t " b y t h e s u p e r i n t e n d e n t i n c l o s i n g t h e 1 7 9 b o a r d ’ s c o n t i n u i n g s u p p o r t f o r i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h ) a r t i c l e s a b o u t P I N S a p p e a r e d i n b o t h t h e s t u d e n t a n d l o c a l n e w s p a p e r s . P I N S c o n t i n u e d t o s t r e s s i t s c o n c e r n s a b o u t t h e n e g a t i v e e f f e c t t h e s c h o o l c l o s i n g w o u l d h a v e o n p r o p e r t y v a l u e s i n t h e a r e a , w h i l e b o a r d m e m b e r s m a i n t a i n e d t h a t t h e r e w o u l d b e n o n e g a t i v e e f f e c t o n t h e n e i g h b o r h o o d s i n c e t h e b u i l d i n g w o u l d n o t b e c l o s e d a n d b o a r d e d u p b u t w o u l d b e u s e d f o r a n o t h e r e d u c a t i o n a l p u r p o s e . M e a n w h i l e , t h e S o u t h N e i g h b o r h o o d A c t i o n G r o u p ( a g r o u p o f p e o p l e w h o h a d o r g a n i z e d t o p r e s e r v e a n o l d e r n e i g h b o r h o o d a t t h e o t h e r e n d o f t o w n , n e a r T a p p a n S c h o o l ) , h a d r e p o r t e d l y a g r e e d t o w r i t e t o t h e b o a r d i n s u p p o r t o f t h e " n e i g h b o r h o o d s c h o o l c o n c e p t " ( C e n t r a l L i f e , N o v e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . P I N S m e m b e r , T o m A l l i s o n , s a i d t h a t a r e c a l l o f t h e B o a r d o f E d u c a t i o n , a c o u r t i n j u n c t i o n o r a p e t i t i o n r e q u e s t i n g a v o t e o n t h e c l o s i n g o f B a c h E l e m e n t a r y w e r e o p t i o n s t h a t P I N S m i g h t p u r s u e i f t h e b o a r d d i d n o t r e c o n s i d e r i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h i n t h e f a l l o f 1 9 8 3 . ” I f w e h a v e t o d o t h a t t o g e t t h e m ( t h e b o a r d ) t o r e c o n s i d e r , w e w i l l . B u t , t h a t w i l l b e a l a s t r e s o r t . " M r s . A l l i s o n s a i d t h a t s e v e r a l o f t h e 9 0 m e m b e r P I N S g r o u p w o u l d " b e o n h a n d " a t b o t h t h a t n i g h t ’ s b o a r d m e e t i n g a n d a t t h e T u e s d a y . e e t i n g a t E a c h t o " a i r t h e i r o p p o s i t i o n " t o t h e c l o s i n g a n d t o p r e s e n t a l t e r n a t i v e s t o t h e c l o s i n g . T h e g r o u p c l a i m e d t h a t t h e b o a r d h a d b l i n d l y f o l l o w e d a " s i n g l e , 1 8 0 s c h o o l ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . g p p y u n i t y U p g e d t o D e m o n s t r a t e S t r e n g t h o f O p p o s i t i o n A l e t t e r t o t h e e d i t o r i n t h a t m o r n i n g ’ s p a p e r u r g e d t h e c o m m u n i t y t o , r e q u e s t t h a t e x i s t i n g i n f o r m a t i o n b e v a l i d a t e d b y r e v i e w a n d t h a t o t h e r s t u d i e s b e d o n e t o c o n f i r m t h e c l o s i n g o f a s c h o o l i s n e e d e d a t t h i s t i m e . . . . W e e l e c t e d t h e b o a r d t o d o o u r b i d d i n g , t o t a k e c a r e o f o u r i n t e r e s t s . W e v o t e d t o b u i l d t h e s c h o o l , p a i d f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e b u i l d i n g , a n d h a v e s u p p o r t e d i t f o r 5 0 y e a r s . T o t h i n k t h a t o u r c o m m u n i t y ’ s c o m m i t m e n t c a n b e u n d e r m i n e d w i t h o u t c o m p l e t e a s s u r a n c e t h a t i t i s a b s o l u t e y n e c e s s a r y i s d e v a s t a t i n g . I u r g e p e o p l e t o a t t e n d t h e s c h o o l b o a r d m e e t i n g o n T u e s d a y , N o v e m b e r 1 6 , t o m a k e i t c l e a r t h a t t h e r e a r e m o r e t h a n j u s t a f e w p a r e n t s t o q u e l l o v e r t h i s i s s u e a n d t h a t w e a r e g o i n g t o t a k e a n a c t i v e p a r t i n d e t e r m i n i n g t h e f u t u r e o f o u r n e i g h b o r h o o d s c h o o l s ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . P r i o r t o t h e r e g u l a r b o a r d m e e t i n g o n N o v e m b e r 1 5 , o n e o f t h e b o a r d m e m b e r s w h o l i v e d a c r o s s t h e s t r e e t f r o m B a c h S c h o o l t o l d m e h i s w i f e h a d r e c e i v e d " a l o t o f i r a t e p h o n e c a l l s t h a t d a y " ( N o v e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . M a r t i n S p g g e s t s N e w A l t e r n a t i v e : S e l l C e n t r a l O f f i c e D u r i n g t h e p u b l i c h e a r i n g s e c t i o n o f t h e m e e t i n g o n t h e 1 5 t h , P I N S l a w y e r , M r . M a r t i n , a d d r e s s e d t h e b o a r d . H e a g a i n r a i s e d q u e s t i o n s a b o u t t h e v a l i d i t y o f t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s e n r o l l m e n t p r o j e c t i o n s . H e a l s o s u g g e s t e d a n e w a l t e r n a t i v e t o c l o s i n g B a c h . I n s t e a d , h e p r o p o s e d t h a t t h e C e n t r a l A d m i n i s t r a t i o n O f f i c e b u i l d i n g b e c l o s e d a n d s o l d . T h e s u p e r i n t e n d e n t a n d h i s a s s i s t a n t s c o u l d t h e n m o v e t o E a c h S c h o o l . H e a s k e d i f t h e s c h o o l d i s t r i c t ’ s c o n t r a c t w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t c o u l d b e m o d i f i e d t o p e r m i t s u c h T n d i y b e h e r r t . r h a b - e l B t w u f e r o a w a c T d s s N h l l i w i o o t e o s v i x . e t n s e c e a i o t o c c e l d r t 5 u t v e u h a 1 d e , a d e f 9 n s e e r o e r 1 ” t t r h o J b l e p a s i p i 8 e s e l v s w s 2 n t t n i a e o s c r d u s t e i o t l a d c f o u ) s . , n t t f d t N a t i e h b s o t n e n e h k h g e t o e p u n s e d y f e i w e o s r s e p m . h o t . u e e d B t s l r ( n r l y e e p a b a q e e e a u n n s x d e o i a r e n l i r B u t n a i a d a e n a n c i s m u t n r h t o o d e y w v f g i i h e n e o n t h u e u t o B d m o c e , s s e E e d d n n t l c d e n c s o a e e a o l c n n t r W w h t i t i h s o a l i b S k r c n o c s y h r a u h h p w i o s r n o i M s i e o u c d r i e n n i o t u e r o d u l c s l a l h e n d t e d - e w s a s s b n e n l e a d a " s e d d y . , 1 8 1 a s a l e . ( T h e o f f i c e b u i l d i n g h a d p r e v i o u s l y b e e n t h e l o c a l p o s t o f f i c e . T h e d i s t r i c t h a d b e e n l e a s i n g t h e b u i l d i n g f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s i n c e 1 9 6 5 . ) " N o " , t h e s u p e r i n t e n d e n t r e p l i e d , " i t c a n n o t b e s o l d u n t i l o w n e r s h i p r e v e r t s t o t h e d i s t r i c t i n 1 9 8 5 " . M r . M a r t i n s t a t e d t h a t h e t h o u g h t t h e b o a r d s h o u l d d e l a y i t s d e c i s i o n b y o n e y e a r a n d s h o u l d c o n d u c t a n " i m p a c t s t u d y ” s i m i l a r t o t h e o n e u s e d i n a n e a r b y t o w n b e f o r e t h e y c l o s e d a n y s c h o o l s . H e c o n t i n u e d b y v o i c i n g h i s c o n c e r n t h a t t h e s c h o o l c l o s i n g " p r o c e s s h a d n o t b e e n o p e n a n d r e s p o n s i v e " t o t h e n e e d s o f B a c h p a r e n t s . N o t h i n g t h e B a c h p a r e n t s c o u l d h a v e s a i d w o u l d h a v e h a d a n y i n f l u e n c e o n t h e r e a s o n s g i v e n b y t h e s u p e r i n t e n d e n t f o r c l o s i n g B a c h . H e c o n c l u d e d h i s r e m a r k s b y s a y i n g , ” P l e a s e l i s t e n w h e n y o u c o . e t o B a c h t o m o r r o w n i g h t " ( N o v e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . P l a n f o r R e d i s t r i c t i p g U n o p p o s e d o b j e c t i o n s t o t h e p l a n ( N o v e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . 1 8 2 T h e b o a r d w a s i n f o r m e d t h a t t h e l a t e s t r e v i s i o n o f t h e c u r r e n t y e a r ’ s b u d g e t p r o j e c t e d a n e x c e s s o f e x p e n d i t u r e s o v e r r e v e n u e s , m a k i n g i t n e c e s s a r y t o a l l b u t e x h a u s t t h e d i s t r i c t ’ s f u n d e q u i t y b a l a n c e . T h e $ 5 9 9 p r o j e c t e d c a s h b a l a n c e w o u l d n o t b e s u f f i c i e n t t o c o v e r t h e a d d i t i o n a l $ 9 0 , 0 0 0 e x e c u t i v e o r d e r o u t b e i n g p r e d i c t e d b y o b s e r v e r s a t t h e s t a t e c a p i t a l ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , N o v e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . E a c h a n n o u n c e m e n t o f t h e d i s t r i c t ’ s f i n a n c i a l c o n d i t i o n s t r e n g t h e n e d t h e r e s o l v e o f b o a r d m e m b e r s t o c l o s e B a c h i n s p i t e o f t h e o p p o s i t i o n b e i n g r a i s e d ( N o v e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . S e v e r a l d a y s l a t e r , a t e a c h e r e x p r e s s e d h e r c o n c e r n a b o u t t h e B a c h S c h o o l c l o s i n g t o m e . S i n c e m a n y o f t h e s t a f f c u r r e n t l y t e a c h i n g a t B a c h w e r e t h e m o s t s e n i o r t e a c h e r s i n t h e d i s t r i c t , t h e y w o u l d b e b u m p i n g f r o m t h e t o p o f t h e s e n i o r i t y l i s t . A l o n g w a v e o f b u m p i n g w o u l d r e s u l t a n d s o m e e l e . e n t a r y t e a c h e r s m i g h t e n d u p a t t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l i n p o s i t i o n s f o r w h i c h t h e y w e r e " n o t r e a l l y q u a l i f i e d " e v e n t h o u g h t h e y m e t t h e s t a t e c e r t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t s ( N o v e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . L p g i v i d u a l B o a r d M e m b e r s T h r e a t e n e d w i t h R e c a l l T h e n e x t d a y , a b o a r d m e m b e r c a l l e d . e t o s a y s h e h a d b e e n c o n t a c t e d b y a m e m b e r o f P I N S a b o u t t h e p o s s i b i l i t y o f b e i n g r e c a l l e d . A t t h e s a m e t i m e , t h e c a l l e r u r g e d h e r t o r u n a g a i n i f s h e w e r e r e c a l l e d . F r o m t a l k i n g w i t h o t h e r b o a r d m e m b e r s , i t a p p e a r e d t h a t t h e s a m e B a c h p a r e n t h a d 1 8 3 c o n t a c t e d o t h e r b o a r d m e m b e r s , t h r e a t e n i n g t h e m w i t h r e c a l l , a l s o . N e i t h e r t h e b o a r d p r e s i d e n t n o r I w e r e c o n t a c t e d , h o w e v e r ( N o v e m b e r 1 6 , 1 9 8 2 ) . S p p e r i p t e n d e n t E x p l a i n s R e p g o n f o r N o t U s i n g T a s k F o r c e T h e s u p e r i n t e n d e n t t o l d m e t h a t s a m e d a y t h a t " t h i s f l a p o v e r B a c h " m i g h t b e " p a r t l y h i s f a u l t " . H e h a d d e l i b e r a t e l y c h o s e n n o t t o u s e a c i t i z e n t a s k f o r c e t o a d v i s e t h e b o a r d o n w h i c h s c h o o l t o c l o s e b e c a u s e h e h a d h a d a n u n h a p p y e x p e r i e n c e w i t h t h a t p r o c e s s i n h i s p r e v i o u s s c h o o l d i s t r i c t . T h e r e , t h e t a s k f o r c e s p e n t t w o y e a r s w o r k i n g o n t h e p r o b l e m a n d n e v e r w a s a b l e t o c o m e t o a n y c o n c l u s i o n s . T h e a d m i n i s t r a t i o n " f i n a l l y h a d t o t a k e o v e r ( t h e t a s k ) a n d d o i t " ( N o v e m b e r 1 6 , 1 9 8 2 ) . C h a m b e r R e f e r s P I N S R e q u e s t T h e s u p e r i n t e n d e n t a l s o r e p o r t e d t h a t t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e h a d b e e n c o n t a c t e d _ b y P I N S . T h e C h a m b e r h a d r e f e r r e d t h e i s s u e t o t h e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e , o f w h i c h t h e s u p e r i n t e n d e n t w a s a m e m b e r . T h e C h a m b e r , h e t h o u g h t , d i d n o t t h i n k i t w a s a p p r o p r i a t e f o r t h e m t o t a k e a p o s i t i o n o n t h e i s s u e ( N o v e m b e r 1 6 , 1 9 8 2 ) . C o m g g n i t y M e m b e r U p g e s B o a r d t o R e c o n s i d e r A l e t t e r t o t h e e d i t o r i n t h a t m o r n i n g ’ s p a p e r a r g u e d t h a t c l o s i n g B a c h w o u l d a f f e c t m a n y o t h e r p e o p l e b e s i d e s j u s t t h e B a c h s t u d e n t s a n d t h e i r p a r e n t s . T h e b o a r d a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t " a c t e d i n g o o d f a i t h " a c c o r d i n g t o t h e w r i t e r , b u t 1 8 4 t h e y d i d n o t s e e m t o h a v e l o o k e d s e r i o u s l y e n o u g h a t a l l t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e i r d e c i s i o n . . . . T h o s e w i t h p r e - s c h o o l c h i l d r e n , t h o s e w i t h p o s t - e l e . e n t a r y c h i l d r e n , a n d e v e n t h o s e w i t h n o c h i l d r e n a t a l l a r e a f f e c t e d a s w e l l , b e c a u s e c l o s i n g a n e l e m e n t a r y s c h o o l c h a n g e s t h e c h a r a c t e r o f a n e i g h b o r h o o d . . . . S t i l l , e v e r y n e i g h b o r h o o d h a s i t s o w n n e e d f o r a s c h o o l , a n d I d o n o t w a n t t o a r g u e t h a t t h e s c h o o l b o a r d s h o u l d s i m p l y s u b s t i t u t e a n o t h e r v i c t i m f o r E a c h I t i s t h e s t i l l s e c r e t d e c i s i o n t o c l o s e a s e c o n d e l e m e n t a r y s c h o o l t h a t h a s m e t r u l y c o n c e r n e d . E v e r y i n d i c a t o r - s c h o o l b o a r d m i n u t e s , p u b l i s h e d r e m a r k s , c a s u a l c o m m e n t s b y s c h o o l b o a r d m e m b e r s - p o i n t s t o T a p p a n S c h o o l a s t h e n e x t t a r g e t . S h o u l d T a p p a n a n d B a c h b o t h b e c l o s e d , t h e e n t i r e d o w n t o w n a r e a w o u l d b e l e f t w i t h o u t a n e l e m e n t a r y s c h o o l . . . . S o f a r a s I c a n t e l l f r o m t h e m i n u t e s o f a l l t h e s p e c i a l s c h o o l b o a r d m e e t i n g s , t h e c o n s e q u e n c e s o r e v e n t h e p o s s i b i l i t y o f c l o s i n g b o t h d o w n t o w n s c h o o l s w e r e n e v e r d i s c u s s e d . Y e t , i t i s t h i s d e c i s i o n t h a t t h e s c h o o l b o a r d s e e m s p o i s e d t o m a k e . I u r g e t h e b o a r d t o r e c o n s i d e r i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l , t o m a k e a l l i t s f u t u r e p l a n s p u b l i c , a n d t o a l l o w s u f f i c i e n t t i m e f o r p u b l i c d e b a t e - n o t o n a n a b s t r a c t p l a n t o c l o s e t w o h y p o t h e t i c a l s c h o o l s b u t o n t h e b o a r d ’ s a c t u a l p l a n m a d e k n o w n i n i t s e n t i r e t y ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 1 6 , 1 9 8 2 ) . S p e c i a l B o a r d M e e t i n g a t B a c h S c h o o l B o a r d a n d s u p e r i n t e n d e n t g i v e r a t i o n a l e f o r c l o s i p g . A p p r o x i . a t e 1 y 1 0 0 p a r e n t s a n d o t h e r n e i g h b o r h o o d r e s i d e n t s a t t e n d e d t h e s p e c i a l b o a r d m e e t i n g a t B a c h S c h o o l t h a t e v e n i n g . T h e b o a r d p r e s i d e n t r e v i e w e d t h e p r o c e s s b y w h i c h t h e b o a r d h a d a r r i v e d a t i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h . T h e v i c e p r e s i d e n t g a v e t h e b o a r d ’ s r a t i o n a l e f o r c l o s i n g a s c h o o l a n d r e a s o n s f o r s u p p o r t i n g t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o m m e n d a t i o n t o c l o s e B a c h . T h e s u p e r i n t e n d e n t p r e s e n t e d t h e f o l l o w i n g p l a n f o r e n s u r i n g a s m o o t h t r a n s i t i o n f o r e v e r y o n e i n v o l v e d i n t h e s c h o o l c l o s i n g . 1 . A l l s t u d e n t s s c h e d u l e d t o b e i n a n e w s c h o o l t h e t h a t . o . e n t ( N o v e m b e r 1 6 , 1 9 8 2 ) . T h e p l a n h a d b e e n r e v i e w e d 1 8 5 f o l l o w i n g f a l l w o u l d v i s i t t h a t s c h o o l b e f o r e t h e e n d o f t h e c u r r e n t s c h o o l y e a r . 2 . P e n p a l s w o u l d b e o r g a n i z e d b e t w e e n i n c o m i n g a n d c u r r e n t s t u d e n t s i n e a c h s c h o o l . 3 . T r a n s f e r r e d p a r e n t s a n d s t u d e n t s w o u l d r e c e i v e a p e r s o n a l c o n t a c t f r o . t h e i r n e w p r i n c i p a l . 4 . O p p o r t u n i t i e s f o r n e w p a r e n t s t o . e e t p a r e n t s a l r e a d y a s s o c i a t e d w i t h t h e s c h o o l w o u l d b e a r r a n g e d ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , N o v e . b e r 1 6 , 1 9 8 2 ) . T h e a s s i s t a n t s u p e r i n t e n d e n t p r e s e n t e d t h e r e c o m m e n d e d p l a n f o r r e d r a w i n g e l e m e n t a r y s c h o o l b o u n d a r i e s . T h e p l a n h a d a l r e a d y b e e n p r e s e n t e d a t t h e b o a r d m e e t i n g t h e p r e v i o u s n i g h t . T h e b o a r d w a s s l a t e d t o t a k e a c t i o n o n t h e p r o p o s a l a t t h e D e c e . b e r b o a r d m e e t i n g . T h e b o a r d r e c e i v e d n o c o m m e n t s o n t h e p r o p o s e d b o u n d a r i e s f r o m t h e a u d i e n c e ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , N o v e m b e r 1 6 , 1 9 8 2 ) . A l l i s o n c r i t i c i g e s b o a r d . T h e m e e t i n g w a s t h e n o p e n e d t o a n y o n e i n t h e a u d i e n c e w h o h a d q u e s t i o n s o r c o m m e n t s r e g a r d i n g t h e c l o s i n g . M r . A l l i s o n s p o k e a b o u t P I N S ’ c o n c e r n s r e g a r d i n g t h e s c h o o l c l o s i n g ’ s e f f e c t o n t h e c o . . u n i t y . H e c a l l e d t h e b o a r d ’ s a t t e n t i o n t o a ” N e i g h b o r h o o d U n i t P l a n " w h i c h h a d b e e n p r e p a r e d f o r t h e C i t y o f E u r e k a P l a n n i n g C o m m i s s i o n b y a p l a n n i n g c o n s u l t a n t f i r m i n 1 9 7 7 . C o p i e s w e r e d i s t r i b u t e d t o b o a r d . e . b e r s , m o s t o f w h o . h a d n e i t h e r s e e n n o r h e a r d a b o u t t h e p l a n b e f o r e 1 8 6 b y t h e E u r e k a P u b l i c S c h o o l s b e f o r e b e i n g a d o p t e d b y t h e C i t y P l a n n i n g C o m m i s s i o n i n M a r c h 1 9 7 7 ( S u m m a r y , N e i g b o r h o o d U n i t P l a n , M a r c h 1 9 7 7 ) . T h e p l a n , a s M r . A l l i s o n p o i n t e d o u t , n o t e d t h a t t h e B a c h n e i g h b o r h o o d w a s " a s m a l l h o u s i n g a r e a " a n d ” t h e r e f o r e a n y u n d e s i r a b l e l a n d u s e " w o u l d " a f f e c t a l a r g e p o r t i o n o f t h e n e i g h b o r h o o d " . T h e l a n d u s e o b j e c t i v e s f o r t h e n e i g h b o r h o o d i n c l u d e d , " e n c o u r a g i n g t h e n e i g h b o r h o o d t o r e m a i n i n a h o u s i n g r e s o u r c e f o r f a m i l i e s w i t h s c h o o l c h i l d r e n , t h u s m a x i m i z i n g t h e u s e o f B a c h S c h o o l " ( S u m . a r y , N e i g h b o r h o o d U n i t P l a n , M a r c h 3 , 1 9 7 7 ) . M r . A l l i s o n c r i t i c i z e d t h e b o a r d f o r n o t c o n s i d e r i n g t h e n e i g h b o r h o o d p l a n n o r t h e i m p a c t o f t h e c l o s i n g o n t h e c o m m u n i t y . T h e s u p e r i n t e n d e n t p o i n t e d o u t t h a t t h e p l a n w a s o u t o f d a t e , a n d t h a t t h e p r o j e c t e d p o p u l a t i o n i n c r e a s e f o r t h e n e i g h b o r h o o d a n d E u r e k a a s a w h o l e h a d n o t m a t e r i a l i z e d ( C e n t r a l L i f e , N o v e m b e r 1 7 , 1 9 8 2 ) . M r . A l l i s o n a s k e d t h e b o a r d i f i t h a d t a k e n t h e i . p a c t o n t h e c o m m u n i t y i n t o c o n s i d e r a t i o n w h e n i t c l o s e d B a c h a n d i f a n i m p a c t s t u d y w o u l d b e c o n d u c t e d b e f o r e t h e b o a r d c l o s e d a s e c o n d s c h o o l . H e r e i t e r a t e d P I N S ’ c o n c e r n t h a t c l o s i n g t h e s c h o o l w o u l d d r i v e f a m i l i e s w i t h y o u n g c h i l d r e n o u t o f t h e n e i g h b o r h o O d a n d t h a t t h e o l d e r h o m e s w o u l d t h e n b e u s e d f o r s t u d e n t r e n t a l s a n d a l l o w e d t o d e t e r i o r a t e . H e p o i n t e d o u t t h a t t h e r e w e r e n o c h u r c h e s o r o t h e r c i v i c b u i l d i n g s i n t h e a r e a t o a c t a s a f o c a l p o i n t . A l s o , 1 8 7 f a c t o r i e s w o u l d n o t w a n t t o l o c a t e i n E u r e k a , h e . a i n t a i n e d ( N o v e m b e r 1 6 , 1 9 8 2 ) . O t h e r m e m b e r s o f t h e a u d i e n c e r a i s e d c o n c e r n s a b o u t : t h e i n c r e a s e d u s e o f r e l o c a t e b l e s , I j u s t c a n ’ t s e e t a k i n g k i d s o u t o f b u i l d i n g s a n d p u t t i n g t h e m i n r e l o c a t e b l e s . C l o s e C e n t r a l O f f i c e a n d m o v e a d m i n i s t r a t o r s i n t o p o r t a b l e s . I f t h e y ’ r e g o o d e n o u g h f o r k i d s , t h e y ’ r e g o o d e n o u g h f o r t h e s c h o o l b o a r d . t h e m i d d l e - s c h o o l c o n c e p t , T h e e d u c a t i o n a l s y s t e m i s b e i n g s h o v e d d o w n o u r t h r o a t s . c l a s s s i z e , P a r e n t s w a n t s m a l l e r c l a s s e s . t h e a m o u n t o f t i m e t a k e n b y t h e b o a r d i n m a k i n g i t s d e c i s i o n , T h e b o a r d h a s n ’ t d o n e e n o u g h s t u d i e s . Y o u s h o u l d h a v e m o r e e x a c t f i g u r e s . D i d n ’ t y o u m a k e a h a s t y d e c i s i o n ? t h e a u d i e n c e ’ s i n a b i l i t y t o c o n v i n c e t h e b o a r d t o r e c o n s i d e r , T h i s i s i n s a n e - n o o n e a g r e e s w i t h t h i s p l a n - c a n ’ t w e d o a n y t h i n g a b o u t i t ? A n y n e g a t i v e o p i n i o n s e x p r e s s e d a t t h e h e a r i n g s r e g a r d i n g t h e c l o s i n g w e r e a m i n o r i t y v i e w p o i n t , a c c o r d i n g t o o n e b o a r d m e m b e r . I w i s h I k n e w h o w t o g e t t h e b o a r d t o c h a n g e i t s m i n d . t h e b o a r d ’ s h i d d e n a g e n d a , T h e r e i s a n o v e r a l l p l a n t o o v e r c r o w d o u r s c h o o l s s o t h a t w e ’ l l h a v e t o g o t o a m i d d l e s c h o o l . c A t S n e ( t ” 1 t s s s b u l h c e s h M T 9 c c h c e r i h h r h h l t e h e 8 f r i a e g o 5 o r e e e o o o e s t n b h c n d d e o r t . . n a . . . . h a l o . n l l w o w i l W B A 1 2 3 o b 4 5 o i B u u n o e e l h t i h t r u d e a p C r t o s , d r C l S " o M h N h l o h d n k m a o n e a o c G f o a a e a b i i s i p f s a n s h . e p d e k n w t o b d t . . n t l s c e t s e e e o r a o a y d s c a l r d r p . g e e i n a e h s n r t i u i e s d r a n H b i a e n k e l . , , a d s r e r a y t e n p l d l o i a N i d e e a i i r d g r l e n d n a o f c c a s t e o a e m p s a v d e t a t u l s s r i c n u t f r t e m s i x i t o e h o e a o e s v p d u m t s t t s h c d l r n e r d d " s l b e c i l e e l e o s t l y , r u e u t a t r o s l c e f a ” o t r e s i i i t a o g f h e s a a i n e n o s s n n e l r e r s a 1 f i i e e y t o g s d d f l b e t n c o n 7 e n s o d y s e l t N d n n a h v h 9 f D y a u s r a w p o ? o o o s f b l e u h m d h t o a , t n h m i o e n t w n s . ( t r i o n o r e a t o t 1 h o d . o i f g s h o e a e 8 t l e p f e e n l b c 2 d v c m T P r a a e m i i u n u e a . N e m e o b g e w r r e u e p o b p b o h I e ) t b t c y n c c b s a d f S ’ b e a r e h l i o e m o o b r a e t l e B i . o a r i n p f u o b r d m a n . n r c e t ( o n a c u s s s 1 i w e n o 6 m e e f d r s c h , , t i w h d 6 s r n t d i c r s c m . s , e n n e d y r t a e e i c o u g l p e b o 2 n a 1 t 9 t t e e i k i 8 n o . c l o n e u r r s i c s o h o l p r w r e c m b p s l e h n r m o o i m u s i s s a f e a n t o b o n ) t w i u ) s n s d h s n h t g n c n e . d i i o a i e t a o d r n r m g y d l n t o l n 1 d a o " s n 6 e u d g s o n c h . b g h n d s t P f o v d h o b y r e o a I . n e o o e b a t 1 9 f N r o l e e r 8 d n . c a s u a t l , f B S l s r a n d i 2 . f o . h e n l ” t t s f o n o t o o t i r a c h l x e u . . t M a e l e s e o ) a v t e t m e b ( N o 1 8 8 t h e c h o i c e o f B a c h r a t h e r t h a n G r o v e C o r n e r s , W e ’ r e b e i n g p e n a l i z e d . W e p a s s a l m o s t e v e r y m i l l a g e , b u t , G r o v e C o r n e r s d o e s n ’ t , a n d t h e y g e t t o k e e p t h e i r s c h o o l . I t ’ s n o t f a i r ! 1 8 9 A u d i e n c e e y p r e s s e s f r u s t r a t i o n . O t h e r c o m m e n t s m a d e b y m e m b e r s o f t h e a u d i e n c e r e f l e c t e d t h e i r f r u s t r a t i o n . T h e b o a r d s h o u l d r e c o n s i d e r i t s d e c i s i o n . ( A p p l a u s e f r o m a u d i e n c e . ) W h a t t h e h e l l c a n t h e p u b l i c d o t o k e e p t h i s s c h o o l o p e n ? W h e n I t h i n k o f t h e t h i n g s t h i s c o . . u n i t y h a s d o n e t o k e e p t h i n g s t o g e t h e r - i t s h a r d t o b e l i e v e w e c a n ’ t d o t h i s , t o o . L e t ’ s f i n d o u t w h a t n e e d s t o b e d o n e . G e t a b l u e r i b b o n c o m m i t t e e w i t h p e o p l e f r o m t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d r e a l e s t a t e . O v e r t h e y e a r s B a c h h a s b e e n l o w o n t h e t o t e m p o l e w h e n i t c a m e t o g e t t i n g t h i n g s . T h i s ( t h e s c h o o l c l o s i n g ) i s a b i t t e r p i l l . W h a t c a n w e d o t o h e l p k e e p t h i s s c h o o l o p e n ? B a c h i s n ’ t a b u i l d i n g — i t ’ s a g r o u p o f p e o p l e a n d a s p i r i t - I f e e l s a d a b o u t l o s i n g t h a t . S t r a u b : w e h e a r y o u , b u t . . . . S t r a u b w h o l i v e d a c r o s s t h e s t r e e t f r o m B a c h S c h o o l a d d r e s s e d t h e a u d i e n c e . B a c h I ’ v e l i v e d i n t h i s n e i g h b o r h o o d a l l m y l i f e . I r e a l i z e y o u r c o n c e r n s . . . . W e c a n ’ t s p e c u l a t e a b o u t t h e f u t u r e . A t t h e t i m e t h e 1 9 7 7 N e i g h b o r h o o d U n i t P l a n c a m e o u t , e n r o l l m e n t i n t h e p u b l i c s c h o o l s w a s a t i t s p e a k . E v e r y o n e t h o u g h t t h a t t h e E u r e k a p o p u l a t i o n w a s g o i n g t o g r o w b y l e a p s a n d b o u n d s . . . . W e n e e d y o u r i n p u t . J u s t b e c a u s e w e d o n ’ t a g r e e w i t h y o u i t d o e s n ’ t m e a n w e d o n ’ t l i s t e n . W e h a v e t o l o o k a t t h e w h o l e d i s t r i c t ’ s n e e d s . W e w e n t i n t o t h i s w i t h a n o p e n m i n d a n d w i l l c e r t a i n l y c o n s i d e r w h a t ’ s b e e n s a i d t o n i g h t ( N o v e m b e r 1 6 , 1 9 8 2 ) . P r i n c i p a l : d o n o t d e l a y d e c i s i o n . T h e p r i n c i p a l o f a d d r e s s e d m e m b e r s o f t h e b o a r d , B o a r d , y o u c a n ’ t k e e p s t r i n g i n g t h e s e k i d s a l o n g a l l y e a r . W e n e e d t i m e t o h e l p t h e k i d s g e t r e a d y . D o n ’ t p u t o f f t h e d e c i s i o n u n t i l M a r c h . T h e r e w o n ’ t b e e n o u g h t i m e t o g e t r e a d y . W e n e e d t o k n o w s o o n . T h e y w i l l h a n d l e t h e c h a n g e , b u t t h e y n e e d t i m e . Y o u h a v e t o r e s o l v e t h i s i s s u e s o m e t i m e s o o n . H i s r e . a r k s w e r e f o l l o w e d b y a p p l a u s e f r o m t h e a u d i e n c e . T h e b o a r d p r e s i d e n t a s s u r e d t h e p r i n c i p a l t h a t t h e b o a r d w o u l d a d d r e s s t h e i s s u e a t i t s D e c e m b e r 6 m e e t i n g a n d a d j o u r n e d 1 9 0 t h e . e e t i n g ( N o v e m b e r 1 6 , 1 9 8 2 ) . P I N S g p g u e s t h a t n o n ~ B a c h c h i l d r e n w i l l b e a f f e c t e g . F o l l o w i n g t h e m e e t i n g , M r . A l l i s o n d i s t r i b u t e d a f l y e r t o b o a r d m e m b e r s w h i c h h a d b e e n d i s t i b u t e d b y P I N S t o c o . . u n i t y m e m b e r s p r i o r t o t h e m e e t i n g . I n t h e f l y e r , P I N S a r g u e d t h a t e v e n t h o s e p a r e n t s w h o s e c h i l d r e n d i d n o t a t t e n d B a c h w o u l d b e a f f e c t e d s i n c e , a l t h o u g h " e a c h s t e p a p p e a r s t o e f f e c t o n l y a f r a c t i o n o f t h e s c h o o l s y s t e . . . . . t h e e n d r e s u l t i s m o r e b u s i n g , f e w e r n e i g h b o r h o o d s c h o o l s a n d a m i d d l e s c h o o l d e v e l o p e d w i t h o u t p u b l i c d e b a t e . " T h e a c c u r a c y o f t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s e n r o l l . e n t p r o j e c t i o n s w a s q u e s t i o n e d a n d t h e u s e o f p o r t a b l e s r e j e c t e d . W i t h p r e d i c t i o n s s o w r o n g s o q u i c k l y , i t d o e s n ’ t m a k e s e n s e t o a c t o n t h e o l d i n a c c u r a t e p r o j e c t i o n s . . . . W h y n o t g e t r i d o f t h e p o r t a b l e s , t h u s r e d u c i n g a v a i l a b l e c l a s s r o o m s p a c e e q u a l t o t h e d e c l i n e i n s t u d e n t s a n d k e e p c h i l d r e n i n s o u n d , b r i c k b u i l d i n g s ? P I N S ’ r e c o m m e n d a t i o n s w e r e l i s t e d a n d p e o p l e w e r e u r g e d t o h e l p b y : 1 . T a l k i n g t o b o a r d m e m b e r s ( t h e i r n a m e s w e r e l i s t e d ) . 2 . J o i n i n g P I N S . W e h a t e t o a s k f o r a d o n a t i o n t o k e e p y o u r t a x d o l l a r s f o c u s e d o n w h a t t h e y w e r e i n t e n d e d f o r , b u t w e w i l l n e e d d o n a t i o n s . T h e a d m i n i s t r a t o r s h a v e b u d g e t s a n d s t a f f t o p r e p a r e a n d d i s t r i b u t e t h e i r v i e w p o i n t s , w e w i l l d o t h e b e s t w e c a n w i t h t h e r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o u s . 3 . A t t e n d i n g t h e n e x t m e e t i n g w i t h t h e s c h o o l b o a r d o n N o v e m b e r 1 6 , a t B a c h S c h o o l . T h e f l y e r w a s s i g n e d b y P I N S w h i c h w a s d e f i n e d a s " P a r e n t s f o r E d u c a t i o n i n N e i g h b o r h o o d S c h o o l s ” a c h a n g e f r o m i t s s s s e u e r m e a t i o t ’ h s v r e i g a h t r a d t " . t i I i t o o n l d o f h i d m o n i I g t h t o h u i g s h t b , u i t t ’ s h a e s w ” O n K o ” t , ” 1 9 1 o r i g i n a l n a m e , " P a r t n e r s I n N e i g h b o r h o o d S c h o o l s ” ( H a n d o u t p r e p a r e d b y P I N S , N o v e m b e r , 1 9 8 2 ) . A p a r e n t w h o s e c h i l d a t t e n d e d J o n e s S c h o o l s t o p p e d m e o n t h e s t r e e t s e v e r a l d a y s l a t e r . S h e t o l d m e o f h e r c o n c e r n a b o u t t h e r e d i s t r i c t i n g o f e l e m e n t a r y s t u d e n t s n e c e s s i t a t e d b y t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l . S h e f e l t t h a t t h e m o v e m e n t o f " h i g h e r s o c i o e c o n o m i c " p a r e n t s t o W i l k s h i r e f r o m J o n e s w o u l d h u r t J o n e s S c h o o l s i n c e t h o s e p e o p l e w e r e t h e o n e s w h o h a d s e r v e d a s r o o . . o t h e r s , w e r e a c t i v e i n t h e P T A a n d s o f o r t h ( N o v e m b e r 1 7 , 1 9 8 2 ) . S g g p d M e m b e r s a n d S u p e r i n t e n d e n t D i s c p g s S t r a t e g i e s T h e b o a r d p r e s i d e n t c a l l e d m e t h e d a y a f t e r t h e s p e c i a l b o a r d . e e t i n g a t B a c h S c h o o l . H e s u g g e s t e d t h a t w e i d e n t i f y t h e " h a l f - d o z e n o r s o h a r d - l i n e r s " . H e f e l t t h a t w h i l e o t h e r s w e r e o p p o s e d t o t h e d e c i s i o n t h e y w o u l d " c o m e a r o u n d " . P e r h a p s h e , t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d I o u g h t t o m e e t w i t h t h o s e s i x a n d " g i v e t h e m a l i t t l e e x t r a a t t e n t i o n ” t o ” b r i n g t h e m a r o u n d " , h e s a i d . I a g r e e d t o t h i n k a b o u t i t a n d t o m e e t w i t h h i m a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t t o d e c i d e w h a t t o d o . W e a l s o d i s c u s s e d t h e r o l e o f t h e b o a r d v i s - a - v i s t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e c o m m u n i t y . S m i t h : T h e s u p e r i n t e n d e n t i s n o t u s e d t o h a v i n g p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y a p p e a l a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n s t o t h e b o a r d . I f t h e y d o , h e f e e l s a s t h o u g h h e h a s l e t t h e b o a r d d o w n , t h a t t h e y s h o u l d n ’ t h a v e t o d e a l w i t h t h e s e i s s u e s w h i c h h e c o n s i d e r s t o b e a d m i n i s t r a t i v e . A n e x a m p l e i s t h e f l a p o v e r t h e s c h e d u l i n g o f e x t r a c u r r i c u l a r a c t i v i t i e s a t t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l . H e r e a l i z e s t h a t t h e c o m m u n i t y r e t d r ’ o l ) F s v a b i t t f o h n h t a e a v a e e t l r m e l e g w a h e t s i u n h c o s t e h : n e r a r e n w o c h a e r h r t y s a y e o a s l t u Y w t - l h i a h b e o v c u a l . t e I c o d o e e f u i f l r t a u c i c o t y a m k h o o n t w u e . ) m m e b B d o y o h m u a o a p . t r l g e , i d a c . b o e k h b n v t e a g e i a H r t t t e m . h a s m o e o c n k m e o l w e b a t r h d n l p T a e r e d k h e t i e r s d d r r b w c y w e d w v n u d a H n e o i e s ( n g e n I e i u h a o s h i o a a s t o h b h s f d e i t t a n a t h g h s i w i e p r ( a p a o f t r r e h e i e n i f g l n t g a p s t r e e u t r a p - r m h e l i i a i r a n l t o n o s t t e t r e t e g i i r d d h e o e t e t e e t ( l o h t s u i n o t s v s h o w i b o a e n u d l o i t r s o n k p d h e i w e l e n i c d n e c t e s e ( s n i h t d s t e o i N i n o . i n d t s e p n e v p g n t e e b h B m o o t a a a e a t b a p n h n l m i t n i c h e r l e t l y d s o d r r h d e e I t 1 c o S b n h l w 7 t o g e u s 8 , d u s 9 v t b o s y a h h r e n o r , r a e a b u o e 1 a a p n ) b h f e c o e . e f B p i 2 , t e e h r s a c e h i n m ” e e w i e h g t o . ) t s a s c l c t 1 9 2 a c c o u n t a b l e . a p p r o p r i a t e . S m i t h : M o s t o f t h e p e o p l e w h o c o m e t o t h e b o a r d m e e t i n g t o c o m p l a i n a r e o u r s u p p o r t e r s . T h e y a r e j u s t t i c k e d o f f a b o u t a p a r t i c u l a r i s s u e . W e n e e d t h e m . F e r g u s o n : T h a t ’ s t r u e . L a t e r t h a t d a y , t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d I d i s c u s s e d p o s s i b l e a c t i o n s w e m i g h t t a k e . O n e p o s s i b i l i t y w o u l d b e t o p o l l t h e b o a r d m e m b e r s o v e r t h e w e e k e n d t o s e e w h a t t h e y t h o u g h t s h o u l d b e d o n e . H e , t h e p r e s i d e n t a n d I c o u l d t a l k o n M o n d a y a n d t h e n w e c o u l d i n f o r m t h e b o a r d . H e o f f e r e d t o t a l k t o t h e b o a r d p r e s i d e n t . I a g r e e d t o r e v i e w t h e n e i g h b o r h o o d u n i t p l a n , a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t s a i d h e w o u l d t a l k t o t h e c i t y . a n a g e r a b o u t h o w t h e y a r e c u r r e n t l y u s i n g t h e p l a n . H e r e p o r t e d t h a t h e h a d m e t w i t h s o m e c o . . u n i t y p e o p l e t h a t m o r n i n g . O n e b u s i n e s s m a n h a d t o l d h i m . T a p p a n , i t w o u l d b e m o r e d a m a g i n g t o t h e c i t y ’ s r e s i d e n t i a l 1 9 3 n e i g h b o r h o o d f e e l , " y e t . O n e c o u p l e w a s r e a l l y d i s g u s t e d w i t h h i m . H e t o l d t h e m t h a t " u n l e s s f u r t h e r s t u d y t u r n e d u p s o . e t h i n g i m p o r t a n t , " t h a t " h e w o u l d n o t c h a n g e h i s d e c i s i o n ” . T h i s i s s u e i s " q u i t e e m o t i o n a l w i t h t h e m , ” h e s a i d . ” T h e y b e l o n g t o a c h a r i s m a t i c g r o u p - t h e y ’ r e n o t r a t i o n a l . " H e i n d i c a t e d t h a t h e i n t e n d e d t o t a l k t o " s o m e r a t i o n a l p e o p l e " t h a t w e e k e n d . ” I t ’ s h a r d ; y o u h a v e t o l i v e w i t h w h a t y o u ’ v e s a i d . Y o u r s t a t e m e n t s c a n b e m i s i n t e r p r e t e d . " H e h a d r e a d t h e e n t i r e n e i g h b o r h o o d p l a n r e p o r t a n d h e t h o u g h t t h a t E a c h w a s t h e r i g h t s c h o o l t o c l o s e s i n c e t h a t n e i g h b o r h o o d h a d t h e s m a l l e s t a r e a a n d t h e r e f o r e t h e f e w e s t n u m b e r o f r e s i d e n t s w o u l d b e a f f e c t e d . A c t u a l l y , h e o b s e r v e d , n o m a t t e r w h i c h s c h o o l w e c l o s e d , w e w o u l d b e v i o l a t i n g t h e p l a n , b u t c l o s i n g B a c h v i o l a t e d t h e p l a n t h e l e a s t ( N o v e m b e r 1 9 , 1 9 8 2 ) . H e w e n t o n t o r e p o r t o n h i s c o n v e r s a t i o n w i t h t h e c i t y m a n a g e r a b o u t a p o s s i b l e i m p a c t s t u d y . A c c o r d i n g t o t h e c i t y m a n a g e r , s u c h a s t u d y w o u l d c o s t $ 4 , 0 0 0 - $ 5 , 0 0 0 a n d w o u l d t a k e 3 - 6 . o n t h s t o c o m p l e t e . I t w o u l d p r e c l u d e c l o s i n g B a c h t h i s y e a r . H e s a i d h e d o u b t e d t h a t s u c h a s t u d y ” w o u l d b e v a l i d ” u n l e s s e a c h p a r t o f t h e d i s t r i c t w e r e s t u d i e d . T h a t , o f c o u r s e , w o u l d b e m u c h . o r e e x p e n s i v e a n d w o u l d t a k e 1 8 - 2 4 m o n t h s t o c o m p l e t e . T h e c i t y . a n a g e r w a s o f t h e o p i n i o n t h a t t h e i m p a c t o n t h e n e i g h b o r h o o d w o u l d b e t h e s a m e , n o m a t t e r w h i c h s c h o o l w e c l o s e d . H o w e v e r , i f w e c l o s e d b o t h B a c h a n d " r i o r o A o n i t n g a o i T s c n s w w t n n i g r n f h l ( w w c U g m d t E c T w w c p R ( i o o o n o i e o d o h l h o a o M M o n i t u n s m u e o s o o u l o s t o h l k v t t c r v s m l e s t r r r . d e i r a e d e n e d n n i o y i t a n o e g . b a g e e I t i b o e u t t y . f o o " h e b t h e n t s e a i f h f a r o e u o a b e o l , , e s o a c u N o m e n d i f M o e r w t s h v t a c u r N e w e d d e c i a h f w s e N B o m i e c m r o a v t d e e m i b n t a s e o h o a e . a p b a o e h m n g h r t t h " h r h b o n v c e e n c g e e d , " B p p n w e t e a r w t o n p t o H f ( n c e n s s o r h l s d l o t r e s e o t m b o t s m a l o n t P s a a o c o a m h b e t e e r o w 9 p l d r s r h t u n . I 1 t o h r u p r i e e r a c Q r h l o b t e d s a r s a t a 1 e v s n 9 n h e a f a , e ’ t a m i e i 1 n o i s d e k , 9 m i t g t 1 n R S n e , a r s o t i m c h s 9 a B e c t t r e e o l i 8 w c a s t r i 1 t o h h a i 1 r d o n 2 y e t e c i 9 h n o t i l 9 e ’ s k ) i s n h d 8 e r e o s o e . d h k n 8 b e 2 d l s i H t e s c a p a e d n 2 o n ) t d o t c a s e h n l t l t a C . . ) . t e c h c h . k s d o s u p l o t k r a p w e s d e o o i e i t r S s w p i w i e r s ” I i l o c r n n o t u n n e e t I h i , . o h r r o e u e o a s t r a b e e m b a r e s g s t e n t s " p p r h g e t r r n f t b n a o h t i r l a e a a t R r y n n i i t n i m n c s u a d b I t e i s e s e n o k r i d u v u M o e n v s g e e s l h t a g i n n g e f a n d d e m i e l g c m i s s f e d ’ s e s ” e h u e t n a t o e t t a w n s o n i e e h v a o i r t e t g s t u t e p i f o n f Q a e h i t p a n f c r u n d o w s o a B b g p i o t o e h u n o i s o p u e n h n s g a u e d a e i r e t t t o . t h v d l e r l r i t c h e f r t e d a d S r o t . i d o t y t s b b b h p i n I f e t e ” s e k e o y e g d e e h t o h h m t o n a s r r t o g . a n i h e e t u o t t a g " . n s w h s e a N f N o t s h d n u e p t u l o B n 1 9 4 a r e a , t h a n i f w e c l o s e d j u s t o n e ( N o v e m b e r 1 9 , 1 9 8 2 ) . S t r a u b s a i d h e w a s t e m p t e d t o w a i t t w o y e a r s a n d t h e n c l o s e t w o s c h o o l s , a n d y e t , " I d o n ’ t w a n t t o g o t h r o u g h t h i s a g a i n r i g h t a w a y . O n e p a r t o f m e s a y s d o i t a n d g e t i t o v e r 1 9 5 A c c o r d i n g t o t h e r e p o r t e r , W h e t h e r t h e B o a r d o f E d u c a t i o n s p e n t e n o u g h t i m e s t u d y i n g t h e i m p a c t o f a n d a l t e r n a t i v e s t o t h e f a l l 1 9 8 3 B a c h E l e m e n t a r y S c h o o l C l o s i n g i s a t t h e h e a r t o f a c o n t r o v e r s y g a i n i n g m o m e n t u m i n E u r e k a . . . . C l o s i n g a s c h o o l i s n o t a n e w c o n c e p t i n t h e s t a t e o r e v e n i n t h e d i s t r i c t . D a v e D o n o v a n , D i r e c t o r o f R e s e a r c h a t t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n , s a i d s c h o o l c l o s i n g s i n M i c h i g a n a r e " v e r y c o m m o n " . . . . T w o o f t h e r e a s o n s g i v e n f o r b u i l d i n g c l o s i n g s a r e d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s a n d l a c k o f f i n a n c e s . . . t h e s a m e r e a s o n s g i v e n b y E u r e k a s c h o o l o f f i c i a l s f o r t h e B a c h c l o s i n g . S u g g e s t i o n s o f c l o s i n g a n e l e m e n t a r y s c h o o l w e r e h e a r d i n E u r e k a a s e a r l y a s J a n u a r y 1 9 8 1 w h e n s e v e r a l b o a r d - a p p o i n t e d f i n a n c i a l a d v i s o r y c o . . i t t e e s , c o m p o s e d o f c i t i z e n s , s c h o o l e m p l o y e e s a n d b o a r d m e m b e r s , i n v e s t i g a t e d p o s s i b l e w a y s t o o f f s e t a p r o j e c t e d $ 7 6 0 , 0 0 0 b u d g e t d e f i c i t . . . . P I N S m e . b e r s h a v e i m p l i e d t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s p r o j e c t i o n s a r e g r o s s l y i n a c c u r a t e b y c o m p a r i n g h i s p r e d i c t i o n o f a 1 1 3 , K - 1 2 s t u d e n t l o s s y e a r w i t h t h e a c t u a l t o t a l d i s t r i c t l o s s o f 6 . 8 f u l l - t i m e - e q u a t e d s t u d e n t s . H o w e v e r , P I N S ’ c o m p a r i s o n i s f a u l t y b e c a u s e i t e s s e n t i a l l y m e a s u r e s a p p l e s a g a i n s t o r a n g e s : i t c o m p a r e s a p r o j e c t e d K - 1 2 h e a d c o u n t w i t h a n a c t u a l e n r o l l m e n t w h i c h i n c l u d e s s p e c i a l l y c a t e g o r i z e d s t u d e n t s . . . . " W e c a n c o m p a r e a p p l e s t o o r a n g e s , i f w h a t w e ’ r e t a l k i n g a b o u t i s f r u i t , " s a i d P I N S ’ a t t o r n e y , B i l l M a r t i n . T h e a r t i c l e s u m m a r i z e d t h e v a r i o u s c o n c e r n s P I N S m e m b e r s h a d e x p r e s s e d o v e r t h e p a s t . o n t h i n c l u d i n g : t h e a c c u r a c y o f t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s e n r o l l m e n t p r o j e c t i o n s , t h e i m p a c t o n t h e n e i g h b o r h o o d , a l t e r n a t i v e u s e s o f B a c h , t h e p r o j e c t e d u s e o f p o r t a b l e c l a s s r o o m s , t h e m i d d l e s c h o o l c o n c e p t a n d t h e a c t u a l a . o u n t o f s a v i n g s t h e d i s t r i c t w o u l d e x p e r i e n c e a s a r e s u l t o f t h e c l o s i n g . T h e o v e r r i d i n g c o n c e r n , h o w e v e r , i s w h e t h e r s c h o o l b o a r d m e m b e r s a d e q u a t e l y a n d i n d e p e n d e n t l y r e s e a r c h e d a n d s t u d i e d t h e r e c o m m e n d a t i o n f o r t h e B a c h c l o s i n g . E a c h b o a r d m e m b e r w a s c o n t a c t e d b y t h e M o r n i n g N e w s a n d a s k e d , " W h a t i n d e p e n d e n t s t u d y a n d o r r e s e a r c h d i d y o u d o t o d e t e r m i n e f o r y o u r s e l f t h a t E a c h w a s t h e b e s t s c h o o l t o c l o s e ? " 1 9 6 W i t h o u t e x c e p t i o n , b o a r d m e m b e r s s a i d t h e y h a d s t u d i e d t h e i n f o r m a t i o n p r o v i d e d t o t h e m b y t h e s u p e r i n t e n d e n t . T h e y s a i d t h e y h a d a l s o c o n s i d e r e d t h e i n p u t f r o m t h e p u b l i c m e e t i n g s c o n d u c t e d a t e a c h o f t h e e l e m e n t a r y s c h o o l s p r i o r t o t h e d e c i s i o n o n w h i c h s c h o o l t o c l o s e . N o n e i n d i c a t e d t h e y h a d d o n e i n d e p e n d e n t r e s e a r c h , b u t s e v e r a l p o i n t e d t o t h e i r e x p e r i e n c e o n t h e b o a r d a s b e i n g h e l p f u l i n m a k i n g t h e d e c i s i o n ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 2 0 , 1 9 8 2 ) . S e v e r a l . c o m m u n i t y p e o p l e e x p r e s s e d t h e i r v i e w s t o m e o v e r t h e w e e k e n d . I ’ v e b e e n f o l l o w i n g t h e i s s u e i n t h e p a p e r , b u t I d i d n ’ t r e a l i z e t h e b o a r d h a d t a l k e d a b o u t a n y e d u c a t i o n a l u s e s f o r t h e b u i l d i n g . I t h o u g h t y o u w e r e j u s t g o i n g t o b o a r d i t u p o r s e l l i t . T h i s s h o u l d m a k e i t m o r e a c c e p t a b l e t o B a c h r e s i d e n t s . D o t h e y k n o w ? I t h i n k t h e p r o c e s s h a s b e e n h a n d l e d w e l l . A c c o r d i n g t o s o m e p e o p l e w h o l i v e o u t o n t h e r i v e r , t h e y a r e n o t t h a t c o n c e r n e d a b o u t B a c h b e i n g c l o s e d a n d t h e i r c h i l d r e n b e i n g t r a n s f e r r e d b a c k t o W i l k s h i r e . I ’ m s u r p r i s e d a t h o w m u c h t h e e n r o l l m e n t a t t h e e l e . e n t a r y l e v e l h a s d r o p p e d . ( N o v e m b e r 2 1 , 1 9 8 2 ) . S t r a t e g y M e e t i n g § H e l d T h e p r e s i d e n t , t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d I m e t o n t h e f o l l o w i n g M o n d a y t o d i s c u s s t h e B a c h s i t u a t i o n . B o t h t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d I e x p r e s s e d o u r f e e l i n g s t h a t w e " c e r t a i n l y d i d n ’ t w a n t t o c l o s e a n o t h e r s c h o o l f o r a w h i l e ! ” T h e p r e s i d e n t s a i d h e " d i d n ’ t w a n t t o e i t h e r . N o t b e c a u s e I ’ . a f r a i d o f c o m m u n i t y r e a c t i o n , b u t b e c a u s e t h e r e w o n ’ t b e a n e e d t o " ( N o v e m b e r 2 2 , 1 9 8 2 ) . A t m y r e q u e s t , t h e s u p e r i n t e n d e n t r e p o r t e d o n t h e f e a s i b i l i t y o f v a r i o u s o p t i o n s P I N S h a d t h r e a t e n e d t o u s e i f t h e b o a r d d i d n o t c o m p l y w i t h i t s r e q u e s t t o r e c o n s i d e r 1 9 7 c l o s i n g B a c h . O f t h e t h r e e o p t i o n s : r e c a l l , f i l i n g a l a w s u i t a n d p e t i t i o n i n g f o r a r e f e r e n d u m , r e c a l l s e e m e d t h e . o s t l i k e l y a v e n u e f o r P I N S t o t a k e . A c c o r d i n g t o t h e a t t o r n e y , n o n e o f t h e l a w s u i t s w h i c h h a d b e e n f i l e d a g a i n s t s c h o o l b o a r d s f o r c l o s i n g a s c h o o l h a d b e e n s u c c e s s f u l . T h e r e h a s . t o b e s o m e p r o c e d u r a l r e a s o n f o r t h e c o u r t s t o s t e p i n . T h e y w i l l n o t r u l e o n t h e c l o s i n g , p e r s e . E v e n i f c i t i z e n s p e t i t i o n t h e b o a r d t o h o l d a r e f e r e n d u m o n t h e s c h o o l c l o s i n g i s s u e , t h e b o a r d h a s t h e c h o i c e o f w h e t h e r o r n o t t o d o s o ( N o v e m b e r 2 2 , 1 9 8 2 ) . T h e s t a t e s t a t u t e g o v e r n i n g t h e r e c a l l o f s c h o o l b o a r d m e m b e r s r e q u i r e s t h a t p e t i t i o n s b e c i r c u l a t e d a n d s i g n e d b y r e g i s t e r e d e l e c t o r s " e q u a l t o n o t l e s s t h a n 2 0 8 o f t h e v o t e s c a s t f o r c a n d i d a t e s f o r t h e o f f i c e o f G o v e r n o r a t t h e l a s t p r e c e d i n g g e n e r a l e l e c t i o n i n t h e e l e c t o r a l d i s t r i c t o f t h e o f f i c e r s o u g h t t o b e r e c a l l e d " . I f e n o u g h s i g n a t u r e s a r e o b t a i n e d , a n e l e c t i o n o n w h e t h e r o r n o t t o r e c a l l s p e c i f i c b o a r d m e m b e r s i s h e l d . A n y v a c a n c i e s c r e a t e d b y t h e r e c a l l e l e c t i o n a r e f i l l e d a t a s u b s e q u e n t e l e c t i o n . T h e n u m b e r o f s i g n a t u r e s r e q u i r e d o n t h e p e t i t i o n w o u l d b e o f s u f f i c i e n t q u a n t i t y t h a t t h e a t t o r n e y d i d n o t " t h i n k i t l i k e l y ” t h a t a r e c a l l c a m p a i g n w o u l d b e s u c c e s s f u l ( L e t t e r t o S u p e r i n t e n d e n t f r o m S c h o o l A t t o r n e y , N o v e m b e r 3 0 , 1 9 8 2 ) . D i s c u s s i o n o f t h e u p c o m i n g b o a r d . e e t i n g o n D e c e m b e r 6 , e n s u e d . I a g r e e d t o n o t i f y b o a r d m e m b e r s o f o u r p l a n f o r h a n d l i n g t h e B a c h c l o s i n g i s s u e a t t h e D e c e m b e r 6 m e e t i n g i a t d w n o i u s l t d r m i a t t c i o v s e . e o . u s n e y f o r e f u r b i s h t h e b u i l d i n g f o r 1 9 8 ( N o v e . b e r 2 2 , 1 9 8 2 ) . A t w o r k t h e n e x t d a y , a c o l l e a g u e t o l d m e h e f a v o r e d t h e c o n c e p t o f c l o s i n g a s c h o o l . ” I d o n ’ t k n o w e n o u g h a b o u t t h e s p e c i f i c i s s u e s ( t o c o m m e n t o n t h e c o n t r o v e r s y ) b u t I a m c o n f i d e n t t h e s c h o o l b o a r d w i l l h a n d l e t h e m a t t e r r e s p o n s i b l y " _ ( N o v e m b e r 2 2 , 1 9 8 2 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t a n d I m e t t o f u r t h e r d i s c u s s t h e B a c h c l o s i n g . H e r e p o r t e d t h a t t h e c o l l e g e p r o v o s t w a s t r y i n g t o g e t a g r a n t f o r a c o m m u n i t y c o m p u t e r l i t e r a c y p r o g r a m . I f i t c a m e t h r o u g h , t h e r e w a s a p o s s i b l i l i t y t h e c o l l e g e m i g h t w a n t t o o f f e r t h e p r o g r a m a t B a c h S c h o o l ( N o v e m b e r 2 2 , 1 9 8 2 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t a s k e d . e w h a t I t h o u g h t o f ” d e a l i n g w i t h t h e B a c h p a r e n t s " a t a s p e c i a l b o a r d m e e t i n g i n s t e a d o f a t t h e s c h e d u l e d D e c e m b e r 6 b o a r d m e e t i n g . I e x p r e s s e d c o n c e r n t h a t w e w o u l d n o t h a v e e n o u g h t i m e t o p r e p a r e f o r a n e a r l i e r m e e t i n g ; a l s o , s i n c e w e h a d p u b l i s h e d D e c e m b e r 6 a s t h e d a t e w e w o u l d ” d e a l w i t h t h e i s s u e ” w e h a d b e t t e r n o t c h a n g e i t . O t h e r w i s e , " p e o p l e m i g h t t h i n k w e w e r e b e i n g s n e a k y ” ( N o v e m b e r 2 2 , 1 9 8 2 ) . H e s a i d h e h a d i n v e s t i g a t e d t h e p o s s i b i l i t y o f o u r g e t t i n g o u t o f t h e c o n t r a c t , w e h a d w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o l e a s e t h e o l d p o s t o f f i c e , e a r l y . W e c o u l d p r o b a b l y d o s o b y w r i t i n g t o o u r s e n a t o r a n d p r o v i n g w e h a v e a t r e m e n d o u s n e e d t o d o s o . B u t , w h a t w o u l d i t g a i n u s t o m o v e t h e c e n t r a l a d . i n i s t r a t i v e o f f i c e s t o E a c h . W e c a n ’ t k e e p t h e k i d s t h e r e t o o , a n d S R t r W h i n p i A n l e d l e c u r n m w i w a t m e h s h s u g e t t t o C t n e e u : r d l i l d d i i h c e s b k w t e h e u e e i n h a t n n g g s o e e r s e y a e N m t r c d w o e e b , p w e m i t o h e a l t n a l w o u n t l h e e c a n i s h a r d g o a l p c t , r d h m a r e r t o n ’ s t y e t n t t s s p s e o L f c a g d s b d o B s c C s i t o t t e t o W ( a b o e o a u n h t h i y f c a h h l t l h f e M t k s o u t n p t e h f o h e h c i e o u e . e u r t e t t ; , p o e f r e y l o h s d m o r e o r i o r d e e t t e e P n n a o n e t c h a a m t p u s D n c t d f u i l s g r o o a o , c v e t n c t o b i e s c t n g i e o o l N b e a a y g i s o l g d h u u o s s i v o r t a o l r t o l l l o N e e a r t a s n b o b o t p o s v m B E e i n , . s l e u o o l a e s e d h p a d t t o t t r i e s o . y s e l d o s o a v f p e o t i c m r m h u n : ’ g p o i n e u e e e e h h t h o b a h i i u t , d o c l h a e ’ n s r e s o o h b e b c r t s f a s u h y e n v s a d d e r o e e b H t e t i n e a r h h W r e h c o n n B h e t i e b g c e o e t l e h u r h l , s W y a o r d e t , e a o e c l e e o u n r t i r e d m r r S p t s a t a t e c n a a i a t . w b 2 h s o t o p n r h v t t t n e l 3 a B o t n e i h p w n s d i s s c u i i l e a c t s r t o t d e s n e r , e e m o ( c e b l c p O i o a s u c f t d n T e ; p f M 1 t h ’ t a r o s h r ? e o i s l e o e s h l a 9 s s s c f e i o h o o . n l m p e n u , i a s r e o a c i t e i l l 8 d i d s r t r i d t v n ( c v l e o 2 c " i p o g . e c s e h h . b o i f h v s o m ) e p W h . l e s A t p . e h e i r e . i n o e e e i r a s o a r . i o f r d . . o c o r i g o c r h w u n t o t h p B s c . . m n e n t t o e l u e a l w a o y t i p d e r c e e y c a r o o i , s . t t g e c e a r i o A T g t N h h n n t s d e s e e e s o r o e h c c d a w e w s s p d e t l a t a t s e p o e e u c a n s f p r o h B o c s r a c u w l h s s c h i n , o c o e w o o e a l s l u w t d e e t n r S t t e s n l s f a r k c i e r i o e r e c c o h S i y h e n t s i e h i i o n e s t d h n e c m e o e N B o r a t n n t i . s c n n n o a r h a . o a b D v b r r g i t s a i o h e c c . . l n e ? n s a W a v t d l i e m d d s e t f h s n g h r t s o e o . v t b d b v c e e l e e S l . o l e e h d e e l i d u z s s o a w . t h o r r e n i m i i a d . . r i c i s e e p o S W c c w a f t S a n s e d . f r e e t b r k o e i e i e v s ) a . e i b m o i o o o l v g a d a s w u l i h i o s T s t o 2 s o e r h t i n e n o a n e s h h w o 2 e o a i t . a f b r n t d o d d g a n s t n o e e f n , f 6 l n d y f e s n n o u o c s i t v o e h r h c w c r c n e s s n u d 1 9 9 ( N o v e m b e r 2 2 , 1 9 8 2 ) . C o m m u n i t y C o m m e n t s o n D e c i s i o n S e v e r a l l e t t e r s t o t h e e d i t o r a p p e a r e d i n t h e p a p e r , i t . T h e s c h o o l b o a r d i s e l e c t e d b y t h e p u b l i c t o r e p r e s e n t o u r v i e w s a n d e n s u r e t h e w e l f a r e o f t h e e n t i r e d i s t r i c t . T h i s d o e s n o t m e a n t h a t e v e r y i n d i v i d u a l o r 1 9 8 2 ) . A B a c h p a r e n t w r o t e , h t s 1 h a 9 u p p e 8 r e p e e r n i e n d t 2 ) . e i b h l u n o e o r a c D t W m y t r f e a p m o i r l a h c e t n i d n o e n o n t a e d r w e m " a d t i h t d a n g w h o g i t o c t o h e d t s o o c b c o , h ” l o l o h s e j w i n n u d u . t s i a o i n g o a s l g r t l e l I e h y h f c B N e z o s I a a i r l o e n f v c l n d e o e l g s h t s m . i s , t c b i i f a h N c n e t o n c o h r a h d o o v a t , m l e e n n h r e s y m y g e e t s b e ( b f h c e s o e r e ( P t o a I r o o i u r N e t 2 U n n S n d 8 a h . t r r m h u . m e e c e b 1 s t 9 m a f e . b n e 8 h n C t ) , d S e y t e r 2 a e u w r d e n ) n e m n . o s e b i w n a w m u B s r d u n e g w s e a r i B e d a c h ( n h a 1 a t c , B o 9 s t h u f 7 v r e t t f ) e 0 e o h a a a r e u w m n c c o i d w o o s v e e u m d l b . d e r l o N h a T 2 v h 8 e e , t n t p e h f p n d h t p u l a h e l r y n e o d e 1 g y p l a 9 e l e n 8 s w a e d 0 a s u . e r o o T i t o r n h r o . e t - a 2 0 0 a v a i l a b l e ? " I p r o m i s e d t h a t I w o u l d h a v e t h e s u p e r i n t e n d e n t c o n t a c t h i m ( N o v e m b e r 2 2 , 1 9 8 2 ) . T h e p r i n c i p a l a t t h e i n t e r m e d i a t e s c h o o l t o l d m e t h a t S g g r d M e m b e r S p g g e s t s S t r a t e g y F o l l o w i n g a s t u d e n t d i s c i p l i n a r y h e a r i n g w h i c h w a s h e l d i n c l o s e d s e s s i o n , o n e o f t h e b o a r d m e m b e r s e x p r e s s e d t h e h o p e t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n t w o u l d a n s w e r t h e c o n c e r n s r a i s e d a t t h e B a c h S c h o o l m e e t i n g ( a n d w h i c h w e r e s u b s e q u e n t l y p u b l i s h e d i n t h e p a p e r ) . " A l o t o f p e o p l e h a v e t a l k e d t o m e a n d w h e n I h a v e e x p l a i n e d t h e s i t u a t i o n , a n d a n s w e r e d t h e i r c o n c e r n s , t h e y h a v e a g r e e d w i t h t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n ” ( N o v e m b e r 2 8 , 1 9 8 2 ) . S o m e f r u s t r a t i o n w a s e x p r e s s e d b y t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d o n e o f t h e b o a r d m e m b e r s a t h a v i n g ” t o c o n t i n u e t o d e a l w i t h t h e B a c h i s s u e " . 2 0 1 f o r m e r h a d i n c r e a s e d 9 . 7 8 w h i l e t h e l a t t e r h a d i n c r e a s e d 7 0 . 3 8 . C o m m e n t i n g o n t h e r e p o r t , t h e c o l l e g e d o c u m e n t s l i b r a r i a n o b s e r v e d , O n e t h i n g t h a t i s k i n d o f i n t e r e s t i n g i s r e l a t e d t o t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l . T h e c e n s u s i n d i c a t e s a m u c h h i g h e r n u m b e r o f p r o s p e c t i v e s t u d e n t s ; i t i s n o t a s b i g a s a b a b y b o o m , b u t i t i s s u b s t a n t i a l . W h i l e c l o s i n g B a c h p r o b a b l y w o u l d n o t c r e a t e a n y p r o b l e m s , t h e c l o s i n g o f a s e c o n d s c h o o l m i g h t , a n d w o u l d r e q u i r e c a r e f u l s t u d y o f t h e c e n s u s d a t a ( C e n t r a l L i f e , N o v e . b e r 2 9 , 1 9 8 2 ) . T h a t s a m e d a y a n o t h e r a r t i c l e p r e d i c t i n g a d e c l i n e i n s t u d e n t e n r o l l m e n t a t t h e c o l l e g e a p p e a r e d i n t h e p a p e r . ” T h e p o o l o f s t u d e n t s w e u s e d t o d r a w o u r e n r o l l . e n t f r o m h a s d r o p p e d b y o n e - t h i r d , a n d e v e r y s c h o o l i n M i c h i g a n i s c o m p e t i n g f o r t h a t p o o l , " a c c o r d i n g t o t h e a s s i s t a n t v i c e - p r o v o s t f o r P l a n n i n g , I n s t r u c t i o n a n d R e s e a r c h . " W h e n w e s t a r t f a l l i n g b e l o w 1 6 , 0 0 0 s t u d e n t s , t h e n f a c u l t y d e c l i n e i s i n e v i t a b l e , ” h e c o m m e n t e d . ” I t m a y b e n e c e s s a r y t o c u t f u l l — t i m e f a c u l t y w h e n f e w o r n o t e m p o r a r y f a c u l t y c a n b e c u t f r o m a p a r t i c u l a r d e p a r t m e n t " ( C e n t r a l L i f e , N o v e m b e r 2 9 , 1 9 8 2 ) . B o a r d P r e s i d e n t C h a l l e p g e s P I N S P I N S m e m b e r s a n n o u n c e d t h e i r p l a n s t o m e e t a t B a c h E l e m e n t a r y S c h o o l t h a t e v e n i n g . A c c o r d i n g t o t h e n e w s p a p e r a r t i c l e , t h e g r o u p e x p e c t e d t o d i s c u s s r e s e a r c h c o m p i l e d b y t h e i r m e m b e r s . P I N S ’ r e q u e s t t o c a n c e l o r p o s t p o n e c l o s i n g E a c h w a s s l a t e d f o r d i s c u s s i o n b y t h e B o a r d o f E d u c a t i o n a t i t s D e c e . b e r 6 m e e t i n g ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 3 0 , 1 9 8 2 ) . A p p r o x i m a t e l y 2 5 P I N S m e m b e r s m e t t o d i s c u s s t h e i r o p p o s i t i o n t o t h e B a c h c l o s i n g . T h e b o a r d p r e s i d e n t , a t h i s i n s i s t e n c e , w a s a l s o p r e s e n t . M a n y q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e c l o s i n g w e r e d i r e c t e d t o t h e p r e s i d e n t . A r e o c c u r r i n g q u e s t i o n w a s : " w h a t c a n c i t i z e n s d o t o c o n v i n c e t h e b o a r d 2 0 2 t o d e l a y o r c a n c e l t h e B a c h c l o s i n g ? " ” I d o n ’ t k n o w w h a t t o t e l l y o u , " t h e p r e s i d e n t r e p l i e d . T h e n h e w e n t o n t o s a y , " Y o u n e e d t o c o n v i n c e t h e b o a r d m e m b e r s t h a t o t h e r s a g r e e w i t h y o u b e c a u s e t h e r e s t o f t h e c o m m u n i t y s a y s t h e c l o s i n g i s O K . T h e b o a r d h a s t o b e l i e v e t h a t t h e ( d a t a c o l l e c t i o n ) m e t h o d i s c r e d i b l e . " P I N S D e c i d e s t o D i s t r i b u t e Q u e s t i o n n a i r e E v e n t u a l l y , t h e g r o u p d e c i d e d t o d i s t r i b u t e a q u e s t i o n n a i r e , d o o r t o d o o r , t h r o u g h o u t t h e e n t i r e d i s t r i c t . T h e p u r p o s e o f t h e s u r v e y w o u l d b e t o d e t e r m i n e h o w . a n y p e o p l e o p p o s e d t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l . T h e r e s u l t s w o u l d b e p r e s e n t e d t o t h e b o a r d a t i t s n e x t m e e t i n g o n D e c e m b e r 6 , a c c o r d i n g t o t h e s p o k e s m a n f o r P I N S . T h e s p o k e s m a n a l s o m a i n t a i n e d t h e t h e n u m b e r o f p e o p l e i n t h e g r o u p h a d g r o w n t o 1 0 0 m e m b e r s ( C e n t r a l L i f e , D e c e m b e r 1 , 1 9 8 2 ) . T h e a t t o r n e y f o r P I N S s a i d t h a t t h e g r o u p w o u l d d e c i d e w h i c h o f t h e o t h e r m e t h o d s f o r p r e v e n t i n g t h e c l o s i n g o f B a c h w o u l d b e u s e d i f t h e b o a r d d i d n o t a g r e e t o P I N S ’ r e q u e s t . I n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n o n w h e t h e r P I N S w a s p r e p a r i n g f o r a c o u r t i n j u n c t i o n , t h e a t t o r n e y s a i d , ” I h a v e n o t r e s e a r c h e d w h a t i s n e c e s s a r y f o r a c o u r t i n j u n c t i o n " ( C e n t r a l L i f e , D e c e m b e r 1 , 1 9 8 2 ) . B o a r d P l a n s S t r a t e g y O n D e c e m b e r l s t a n d 2 n d , I t a l k e d o n t h e p h o n e w i t h e a c h b o a r d m e m b e r t o d i s c u s s t h e f o l l o w i n g s t r a t e g y f o r t h e D e c e . b e r 6 m e e t i n g . f o t c S o h . e e v . e n m e r M o s t 4 3 f T I T t w E s P C s s e s a b . . t . a h e h h c o ’ e x h h u o I l o e c l e a h r v p x e p e m N a h t y e e r o m r e y m p S r h M T t A P T I a e t i D r l . T h e e o y ) d r c r e e h o h P u w o w e s h d b e s s o n c r p t N ’ e y e e b d o a h e o n l n r e o f a I e a e r e e d s h w t e e t l o e h a t a m u t S r s n n d r r a a t t r e e h e d e d l o n r w h h s i o a t e c e d o d e t s e f r s g n h e b t f e d d w t n n u i o m a d o e u t t r t t e n l o v w c c p t t n m o h u h d d e o w o o e h d o c t b b s a B e b m s n n l i p u r o r o r e r s n l e d u w n l r g t s s d m e a i t a a m n i a a u o e n d r i e s h o n a t w l y o p g n f p n i e o s p a a o a o i e o o n e o m s w i v p s t d m p g m s b i t o y w d p e p u a a h m t t A o l t e h n m i . . r k y f l d e r e u c h i w t n d r s a t o p r h r e h r i m u O p t e h s r p h d c t e s o e n K h a m e s t o e o a a o a h e n i o r . t b s . i p h a n e g e e e t i y o t b n w n i t a m r t l e y l u c f r ’ e h r p l l f t e h e t P d I e e c r i s a i s e o m o t p s s N c y o a e l e l o n h o r i c . t i d n i c h h s f t i ( l i S e . t n i n t y l s o n i n c t t a a e o u a m m o m e p f l t o u i a a v d e h h m s s a e b n e y f I . n r n p n B v w s r u e o a a a g e e o d n s , t P r o ( t r u o c a i h o e t h t t h I a l h t t e a h a h o a u a r e r N t l h d e a u S c d x s n l s t e f e n t ’ h y ’ e e e h c e a t . s s d b i m a P e l h C ) u . d r d c f l n e I d k e h . t i e o l r m l k N y a e q M n o o i b m d f t S n u o ’ e m n w b e s T i o t . , c e t t . s y s g P t t i ’ I h s t t t e s t r c t i h g r o e e i ’ n e s t s n r o r N o e o h e h h o t a a o f n f e e S e y e e o f b a p d o e c t c t t w t 2 0 3 l . C o n c e r n s r a i s e d a t t h e B a c h m e e t i n g o n N o v e m b e r 1 6 w o u l d b e a n s w e r e d b y t h e s u p e r i n t e n d e n t . 2 . T h e b o a r d w o u l d d i s c u s s P I N S ’ r e q u e s t . t o c l o s e B a c h . m e m b e r s . b o a r d t o " s t a n d f a s t ” . W T g t T I e l l l m h o h o f e n e u e i h t s c i s s n a s t a w r v e g a n i e e n n ’ t f m u d t p o a m d t e d t o k h s o o b o e n r k w e e e e e c e ’ d a p l ( C o m e u e e p a n r e y l v r ’ s t p e e g b a r a r f d r o n o a b ( e t e u c t P — h o d . d p t N t o r n e o I i r a . w e o S u d n i i n . ) ( g c h m d n e t l l g m h o a i a s l b n t e l e g w o y g t h e a a t r s , d r h o d e i w n i s s s c h D c h a a e t u o n g c o g a e s o d i e - h a r d s . s l i i m i ) n n b o n . g e r o t n n e h 1 T h i x s t h a a e v n y e y y d W a t 2 n o e , , . c e e a a r r c d o e n c s l i i d n e i r n g t h e e n r o o l r l i m g e i n n t a l a n d r e i a n s a o d n e s q u a r f t o e g c v l e o n s u i e n s t e h n e t ( C r a c s l h L o i o f l e , , r e 2 0 4 1 9 8 2 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t e x p r e s s e d f r u s t r a t i o n t h a t h e w a s s p e n d i n g s o m u c h t i m e " o n t h i s c r a p - w h i c h i s w h a t i t i s g e t t i n g t o b e . T h e r e a r e s o m a n y o t h e r t h i n g s I n e e d t o d o . I h a v e n ’ t b e e n a b l e t o g e t o u t i n t o t h e d i s t r i c t a t a l l t h i s y e a r a n d t h a t ’ s n o t g o o d " ( D e c e m b e r 1 , 1 9 8 2 ) . P I N S C o l l e c t s S i g n a t u r e s o n P e t i t i o n s O n F r i d a y , D e c e m b e r 3 , a n a r t i c l e a p p e a r e d i n t h e s t u d e n t p a p e r d e s c r i b i n g P I N S ’ p e t i t i o n d r i v e . A P I N S ’ s p o k e s m a n s a i d t h e g r o u p h a d c o l l e c t e d 9 0 0 s i g n a t u r e s a s o f t h e p r e v i o u s m o r n i n g . " T h e p e t i t i o n s s h o w t h e r e a r e a t r e m e n d o u s a m o u n t o f p e o p l e o u t t h e r e ( w h o o p p o s e t h e c l o s i n g ) , " h e s a i d . T h e g r o u p ’ s a t t o r n e y c o m m e n t e d , W e w i l l c i r c u l a t e t h e p e t i t i o n s g e t t i n g a g e n e r a l a s s e s s m e n t o f t h e p e o p l e a n d p r e s e n t t h e m t o t h e b o a r d k n o w i n g w e w i l l l o s e . B u t , i t w i l l p u t u s i n a p o l i t i c a l c o n f r o n t a t i o n p o s i t i o n a n d c o n v i n c e t h e b o a r d t h a t i t i s w i s e t o d o a n i m p a c t s t u d y . T h e v i c e p r e s i d e n t o f t h e b o a r d w a s q u o t e d a s s a y i n g t h a t t h e b o a r d w o u l d l i s t e n t o t h e c o m m u n i t y b u t m u s t s t i l l 2 0 5 D e c e m b e r 3 , 1 9 8 2 ) . S u p e r i n t e n d e n t U n a w a r e o f P e t i t i o n D r i v e A f t e r r e a d i n g t h e a r t i c l e , I i m m e d i a t e l y c a l l e d t h e s u p e r i n t e n d e n t w h o h a d n o t s e e n t h e s t u d e n t p a p e r . H e s a i d , ” I d o n ’ t k n o w w h a t t o t h i n k . H o w c o m e n o o n e h a s c a l l e d u s ? W h a t t h e y s a i d t o p e o p l e i s i m p o r t a n t - s o i s w h a t t h e p e t i t i o n a c t u a l l y s a y s . " I a g r e e d t o c a l l A n n J o h n s o n w h o h a d o f f e r e d t o " h e l p m e i n a n y w a y s h e c o u l d " i n g r a t i t u d e f o r t h e b o a r d ’ s a c t i o n o n a n o t h e r m a t t e r . M r s . J o h n s o n s a i d s h e h a d n ’ t b e e n a p p r o a c h e d a n d s h e w a s s u r p r i s e d b e c a u s e s h e h a d b e e n w i t h s o m e p a r e n t s , " w h o w e r e i n v o l v e d ” . S h e h a d " m i x e d f e e l i n g s ” a b o u t c l o s i n g B a c h ; " w o u l d w e r e a l l y s a v e $ 1 0 0 , 0 0 0 i f i t w e r e c l o s e d ? ” A s h o r t t i m e l a t e r , s h e c a l l e d b a c k t o s a y t h a t t h e p e t i t i o n a s k e d t h e b o a r d , ” t o d e l a y t h e c l o s i n g o f a n y e l e m e n t a r y s c h o o l f o r o n e y e a r w h i l e t h e y c o n d u c t a n i m p a c t s t u d y . T h e u n d e r s i g n e d d i s a g r e e w i t h t h e p o l i c y o f c l o s i n g a s c h o o l f o r o n l y a 1 X s a v i n g i n t h e b u d g e t . " A g a i n , s h e e x p r e s s e d s u r p r i s e t h a t n e i t h e r s h e n o r o t h e r m e m b e r s o f S N A G ( S o u t h N e i g h b o r h o o d A c t i o n G r o u p ) h a d b e e n a s k e d t o s i g n a p e t i t i o n s i n c e t h e y ( S N A G ) h a d b e e n s u p p o r t i v e o f P I N S a t p u b l i c m e e t i n g s a s w e l l a s p r i v a t e l y ( D e c e m b e r 3 , 1 9 8 2 ) . O p p o s i t i o n C o n t i n u e s C r i t i c i s m o f B o a r d A l e t t e r t o t h e e d i t o r f r o m s e v e r a l u n h a p p y B a c h p a r e n t s l i s t e d a n u m b e r o f u n a n s w e r e d q u e s t i o n s . A c c o r d i n g m m t e o b s e i r g d s T t c c y H o c p s n e t h e e r h l o l o l u e l e a o g o m s a d y y w o h o , n u i i i e f e i n n n b s I t l r s a s m s t h e I o i I o a t y t e i c w z i g g l o k P r h h a t e e b n N o l f p g o i . d a t m e l n e m c b b i e o . e d S l e o e f a r c a t c a w e o a B s s d i n f s e o v i o n i W a c a i e t r c c h n t i r h d a h o h o g o e s a a m s o ( . M n s r p t t S l , t o o t e e h o c l f f r T t h d e e h o n h e t o c k h o r i e t P i e e o w t e n D h l e a r e h a f e r c c c g e p e e n l y N n l B m s e o c o t u i f o l r e e m a e l a m s n e e a w i o b t c u d i e r l s r e s i , g h n n w o i , r h i n n i g g i I S b n g t e h n D n c w b 6 o o g y . o s s N i e c r h a h o o f o u r o e r c p B t e m T o l h m d h o d a i e p h a l d o e b o t g t a e c o r l t m t b p f r e o s , e i h c d o h a f i e i o e f S s o 4 b s r c c m n o n e r , o a t p h h h t n c a s f o u a o o t r k 1 a a t o o d c o o n 9 d i p t d o r y t l l 8 n p h s i 2 ) g e m e p o a n S o e a o e n n . - p e c f e r e f r f d d e p t t i n g , p a o o i t t t l l d r r a h h h e s e n h o o t o m d u r h t e e e e a e s e e 2 0 6 t o t h e m , t h e b o a r d h a d s t i l l n o t g i v e n t h e c o m m u n i t y s a t i s f a c t o r y a n s w e r s r e g a r d i n g : w h y t h e b u i l d i n g h a d t o b e c l o s e d , w h y t h e d i s t r i c t c o u l d n o t s e l l t h e p o r t a b l e s i n s t e a d o f c l o s i n g a b u i l d i n g a n d h o w t h e b o a r d m e m b e r s h a d a r r i v e d a t t h e i r d e c i s i o n ( M o r n i n g N e w s , D e c e m b e r 4 , 1 9 8 2 ) . T h e s e . r e o c c u r r i n g l e t t e r s t o t h e e d i t o r a l o n g w i t h c o m m e n t s m a d e a t p u b l i c m e e t i n g s a n d p r e s s r e l e a s e s a p p e a r e d t o m e t o b e a t t e m p t s t o p e r s u a d e p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y t h a t t h e b o a r d h a d m a d e t h e w r o n g d e c i s i o n a n d t h a t t h e c o m m u n i t y s h o u l d p r e s s u r e s c h o o l b o a r d m e m b e r s t o c h a n g e t h a t d e c i s i o n . A s o n e l e t t e r w r i t e r s a i d , I n o u r o p i n i o n , n o a n s w e r s h a v e b e e n g i v e n . J u s t a f e w o f t h e q u e s t i o n s t h a t o u r e n t i r e c o m m u n i t y s h o u l d t h i n k a b o u t a r e : . . . D o t h e p e o p l e o f E u r e k a r e a l i z e t h a t t h e a g e n d a c a l l s f o r t h e t e n t a t i v e c l o s i n g o f T a p p a n p l u s t h e i n p u t o f a m i d d l e s c h o o l i n a c o u p l e o f y e a r s ? . . . W e f e e l t h e d e c i s i o n t o c l o s e a n y e l e m e n t a r y s c h o o l h a s b e e n a h a s t y o n e a n d u r g e t h e s c h o o l b o a r d t o c a n c e l o r P I N S C a n v a s s e s N e i g h b o r h o o d s t h e t o p o f t h e p e t i t i o n . 2 0 7 s a v i n g s o f l e s s t h a n 1 % i s n o t a p o l i c y I s u p p o r t . I s u p p o r t k e e p i n g n e i g h b o r h o o d s c h o o l s o p e n a n d o n l y a f t e r t h e f u l l i m p a c t t o t h e e n t i r e c o m m u n i t y i s s t u d i e d s h o u l d a s c h o o l b e c l o s e d . T h e r e f o r e , I e n c o u r a g e t h e E u r e k a S c h o o l B o a r d o f E d u c a t i o n t o d e l a y f o r a t l e a s t o n e y e a r t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l a n d t h e n c o n d u c t a c o m p l e t e c o m m u n i t y i m p a c t s t u d y . ( P e t i t i o n D i s t r i b u t e d b y P I N S , D e c e m b e r , 1 9 8 2 ) . A f t e r s o m e o n e c a m e t o m y d o o r a s k i n g f o r m y s i g n a t u r e , n o t r e a l i z i n g I l i v e d t h e r e , I w o n d e r e d i f p e r h a p s w e h a d u n d e r e s t i m a t e d t h e a b i l i t y o f P I N S t o m o b i l i z e c o m m u n i t y o p i n i o n a g a i n s t t h e b o a r d o n t h i s i s s u e ( P e r s o n a l N o t e , D e c e m b e r 4 , 1 9 8 2 ) . S u p p o r t f o r B o a r d E x p r e s s e d O v e r t h e w e e k e n d , I r e c e i v e d c o m m e n t s f r o m s e v e r a l c o m m u n i t y m e m b e r s . I s u p p o r t t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h . P e o p l e d e n y t h a t e n r o l l m e n t i s d e c l i n i n g . I h a v e t h e s a m e p r o b l e m c o n v i n c i n g t h e B o a r d o f T r u s t e e s a t t h e c o l l e g e t h a t s t u d e n t e n r o l l m e n t i s d e c l i n i n g a n d w i l l c o n t i n u e t o d o s o . I m a y c o m e t o t h e D e c e m b e r 6 b o a r d m e e t i n g t o s u p p o r t t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s p r o j e c t i o n s o f d e c l i n i n g e n r o l l m e n t . I r e a l i z e y o u a r e d e a l i n g w i t h a s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p a n d t h a t t h e r e s t o f t h e c o m m u n i t y , w h o s u p p o r t t h e d e c i s i o n , a r e n o t c o m i n g t o y o u r m e e e t i n g s ( C o m m e n t s b y a c o l l e g e a d m i n i s t r a t o r , D e c e m b e r 4 , 1 9 8 2 ) . T h e B o a r d o f E d u c a t i o n h a s l e f t n o s t o n e u n t u r n e d i n t h e p r o c e s s o f c l o s i n g a s c h o o l . Y o u s h o u l d l i s t e n t o P I N S a n d t h e p e t i t i o n e r s b u t t h e b o a r d i s t r u s t e d b y t h e c o m m u n i t y t o m a k e a d e c i s i o n t h a t ’ s b e s t f o r t h e w h o l e c o m m u n i t y . W e ’ r e v e r y s u p p o r t i v e o f t h e b o a r d ; d o n ’ t c h a n g e y o u r d e c i s i o n ( C o m m e n t s b y a c o l l e g e a d m i n i s t r a t o r , D e c e m b e r 5 , 1 9 8 2 ) . T h e r e i s s o m e t h i n g t o b e s a i d f o r d e l a y . E n r o l l m e n t i s g o i n g b a c k u p a g a i n . I t ’ s g o o d t h a t y o u ’ r e n o t g e t t i n g r i d o f B a c h i n c a s e y o u n e e d i t . B u t , i f y o u e v e r d e c i d e t o g e t r i d o f a s c h o o l , B a c h i s t h e o n e t o g e t r i d o f ( C o m m e n t s b y a l o c a l a r c h i t e c t , D e c e m b e r 5 , 1 9 8 2 ) . 2 0 8 n g r d M e m b e r U r g e s S e c o n d P u b l i c H e a r i n g S u n d a y e v e n i n g I r e c e i v e d a p h o n e c a l l f r o m b o a r d m e m b e r E d w a r d K i r b y . A p e r s o n f r o m P I N S h a d b e e n a t h i s d o o r T h u r s d a y n i g h t t o g e t h i s s i g n a t u r e o n t h e i r p e t i t i o n . I f P I N S r e a l l y d i d h a v e 9 0 0 s i g n a t u r e s ( a s t h e y h a d t o l d t h e C M L i f e r e p o r t e r ) , t h e n h e , K i r b y " h a d a p r o b l e m . ” H e t h o u g h t w e s h o u l d h o l d a n o t h e r p u b l i c h e a r i n g s o t h a t p e o p l e w o u l d c o m e a n d w e c o u l d g i v e t h e m t h e f a c t s . " W e n e e d t o b r i n g t h i s t o a n e n d , b u t i f t h e r e a r e 9 0 0 s i g n a t u r e s a n d w e r e j e c t t h e p e t i t i o n s , t h e y w o n ’ t s u p p o r t t h e s c h o o l s y s t e m . " H e h a d c o n t a c t e d t w o o t h e r b o a r d m e m b e r s a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t a b o u t h i s i d e a . T h e b o a r d m e m b e r s w e r e s p l i t o n t h e i s s u e , o n e f a v o r i n g a s e c o n d h e a r i n g a n d t h e o t h e r a d a m a n t l y O p p o s e d t o i t . H e t h o u g h t t h e s u p e r i n t e n d e n t w a s i n f a v o r o f t h e i d e a . I h a v e n ’ t c h a n g e d m y m i n d a b o u t c l o s i n g B a c h b u t I t h i n k a n o t h e r p u b l i c h e a r i n g i s n e c e s s a r y p o l i t i c a l l y . O t h e r w i s e , i t l o o k s l i k e w e ’ r e n o t l i s t e n i n g . T h e i s s u e a t t h i s p o i n t i s c a n w e j u s t t h r o w i t b a c k i n t h e i r f a c e , o r d o w e m a k e o n e m o r e e f f o r t . T h o s e 9 0 0 s i g n a t u r e s a r e c o m i n g f r o m a r o u n d t o w n , n o t j u s t f r o m B a c h . W e w e r e c r i t i c i z e d f o u r o r f i v e y e a r s a g o f o r n o t l i s t e n i n g t o t h e p u b l i c a n d n o w w e ’ r e d o i n g t h e s a m e t h i n g a g a i n . T h e p u b l i c w i l l p e r c e i v e o u r r e j e c t i o n o f t h e p e t i t i o n s a s n o t l i s t e n i n g - t h a t p u t s u s i n a p o o r p o s i t i o n t o s e l l a n y t h i n g . H e w e n t o n t o e x p l a i n t h a t i f I m a d e a m o t i o n n o t t o r e c o n s i d e r t h e B a c h c l o s i n g a t t h e D e c e m b e r 6 b o a r d m e e t i n g , h e w o u l d h a v e t o v o t e a g a i n s t i t b e c a u s e h e w a n t e d t h e b o a r d t o h a v e a n o t h e r h e a r i n g b e f o r e m a k i n g a f i n a l d e c i s i o n o n B a c h . A " n o " v o t e o n a m o t i o n n o t t o r e c o n s i d e r t h e d e c i s i o n 2 0 9 w o u l d b e m i s c o n s t r u e d b y t h e p u b l i c a s a n i n d i c a t i o n t h a t h e w a s a g a i n s t c l o s i n g B a c h w h e n i n f a c t t h a t w a s n o t t r u e . T h e r e f o r e , h e h o p e d t h e b o a r d w o u l d a g r e e t o a n o t h e r h e a r i n g . I a g r e e d t o c a l l h i m b a c k a f t e r c o n s u l t i n g w i t h t h e b o a r d p r e s i d e n t a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t ( D e c e m b e r 5 , 1 9 8 2 ) . S t r a t e g y D e v e l o p e d b y B o a r d T h e p r e s i d e n t , s u p e r i n t e n d e n t a n d I d i s c u s s e d s e v e r a l O p t i o n s , i n c l u d i n g a p p o i n t i n g a c i t i z e n s t a s k f o r c e , i g n o r i n g t h e p e t i t i o n s a n d h o l d i n g a p u b l i c h e a r i n g . W e a g r e e d t h a t a p p o i n t i n g a c i t i z e n s t a s k f o r c e w a s t h e m o s t d e s i r a b l e o p t i o n b u t i n o r d e r t o g i v e m a x i m u m c r e d i b i l i t y t o t h e t a s k f o r c e w e d e c i d e d o n t h e f o l l o w i n g s t r a t e g y : 1 . I f t h e r e w e r e o n l y 3 0 0 - 4 0 0 s i g n a t u r e s , w e w o u l d p r o c e e d a s w e h a d p l a n n e d p r e v i o u s l y . T h a t i s , I w o u l d m a k e a m o t i o n n o t t o r e c o n s i d e r t h e B a c h c l o s i n g d e c i s i o n . 2 . I f t h e r e w e r e a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f n a m e s o n t h e p e t i t i o n s ( m o r e t h a n 3 0 0 - 4 0 0 ) , I w o u l d m o v e t h a t t h e b o a r d P e r s o n n e l C o m m i t t e e r e v i e w t h e s i g n a t u r e s o n t h e p e t i t i o n s a n d r e c o m m e n d a c o u r s e o f a c t i o n t o t h e b o a r d a t a s p e c i a l m e e t i n g o n W e d n e s d a y , D e c e m b e r 8 . T h e c o m m i t t e e c o u l d b e r e a d y t o r e c o m m e n d n a m e s f o r t h e c i t i z e n s t a s k f o r c e a t t h e D e c e m b e r m e e t i n g . I a g r e e d t o c a l l K i r b y , w h o h a d c a l l e d m e e a r l i e r , a n d t e l l h i m o f o u r p l a n . I d i d s o a n d h e w a s p l e a s e d w i t h t h e r e s o l u t i o n o f h i s p r o b l e m ( D e c e m b e r 5 , 1 9 8 2 ) . 2 1 0 P e t i t i o n s t o b e P r e s e n t e d a t B o a r d M e e t i n g A n a r t i c l e a b o u t t h e u p c o m i n g b o a r d m e e t i n g a p p e a r e d i n t h e p a p e r t h e n e x t m o r n i n g . I n t h e a r t i c l e i t w a s n o t e d t h a t t h e b o a r d w a s e x p e c t e d t o d i s c u s s t h e B a c h c l o s i n g , a n d t h a t r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e ” l o o - m e m b e r P a r t n e r s I n N e i g h b o r h o o d . S c h o o l s g r o u p " w o u l d b e t h e r e t o p r e s e n t p e t i t i o n s i n o p p o s i t i o n t o t h e s c h o o l c l o s i n g . P I N S m e m b e r s c l a i m t h e c l o s i n g w i l l o v e r c r o w d t h e r e m a i n i n g s i x e l e m e n t a r i e s , l o w e r p r o p e r t y v a l u e s i n t h e B a c h n e i g h b o r h o o d , a n d s c a r e n e w b u s i n e s s f r o m m o v i n g t o E u r e k a . . . . T h e b o a r d d e c i d e d O c t o b e r 1 8 t o c l o s e B a c h t o o f f s e t d i s t r i c t d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s a n d t o s a v e a b o u t $ 1 0 0 , 0 0 0 . P I N S m e m b e r s h a v e s a i d i f t h e b o a r d d o e s n ’ t r e v e r s e i t s O c t o b e r 1 8 d e c i s i o n t o c l o s e t h e s c h o o l , t h e o r g a n i z a t i o n w i l l p u r s u e o t h e r o p t i o n s t o s t o p t h e c l o s i n g . O t h e r o p t i o n s c o u l d i n c l u d e r e c a l l i n g a l l s e v e n b o a r d m e m b e r s , s e e k i n g a c o u r t i n j u n c t i o n , o r p e t i t i o n i n g f o r a v o t e o n a c l o s i n g , a c c o r d i n g t o P I N S m e m b e r s ( M o r n i n g N e w s , D e c e m b e r 6 , 1 9 8 2 ) . D e c e m b e r 6 B o a r d M e e t i n g T h e D e c e m b e r 6 b o a r d m e e t i n g w a s w e l l a t t e n d e d ; a p p r o x i m a t e l y s e v e n t y c o m m u n i t y m e m b e r s w e r e p r e s e n t . S u p e r i n t e n d e n t a d d r e s s e s c o n c e r n s r a i s e d b y P I N S . A s p l a n n e d , t h e s u p e r i n t e n d e n t a d d r e s s e d t h e c o n c e r n s P I N S m e m b e r s h a d r a i s e d a t v a r i o u s m e e t i n g s , i n t h e i r p u b l i c i t y a n d i n t h e n e w s p a p e r . H e s p o k e a b o u t t h e f o l l o w i n g i s s u e s : 1 . S c h o o l e n r o l l m e n t f i g u r e s , p a s t a n d f u t u r e . 2 . T h e e f f e c t o f c l o s i n g a s c h o o l o n n e i g h b o r h o o d p r o p e r t y v a l u e s ; a l e t t e r f r o m t h e s u p e r i n t e n d e n t o f L i v o n i a P u b l i c S c h o o l s s t a t e d t h e r e w a s n o e v i d e n c e t o s u p p o r t t h i s c o n c e r n i f t h e b u i l d i n g w e r e n o t l e f t v a c a n t . 2 1 1 3 . T h e s a l e o f r e l o c a t a b l e s ( p o r t a b l e s ) . 4 . T h e d o l l a r s a v i n g s t o t h e d i s t r i c t i f B a c h w e r e c l o s e d . 5 . T h e p r o j e c t e d u s e o f B a c h i f i t w e r e c l o s e d . 6 . T h e b o a r d ’ s i n t e n t i o n s r e g a r d i n g a m i d d l e s c h o o l . 7 . T h e e d u c a t i o n a l b e n e f i t s o f c l o s i n g a s c h o o l . T h e b u s i n e s s m a n a g e r r e m i n d e d t h e b o a r d t h a t d u r i n g t h e p a s t y e a r , t h e d i s t r i c t h a d " e x p e n d e d $ 5 0 0 , 0 0 0 m o r e t h a n i t t o o k i n i n r e v e n u e " a n d t h a t t h e r e w a s " n o i n d i c a t i o n t h a t t h e s t a t e e c o n o m y w o u l d b e a n y b e t t e r i n t h e n e a r f u t u r e ” . A l l i s o n p r e s e n t s p e t i t i o n s . P I N S w a s i n v i t e d t o m a k e a p r e s e n t a t i o n b y t h e b o a r d p r e s i d e n t . M r . A l l i s o n t h e i r s p o k e s m a n , p r e s e n t e d t h e p e t i t i o n s b e a r i n g , a c c o r d i n g t o h i m , 1 1 0 0 s i g n a t u r e s w h i c h P I N S h a d c o l l e c t e d " f r o m a l l o v e r t o w n - n o t j u s t B a c h S c h o o l p e o p l e . . . . W e a r e t r y i n g t o s h o w t h e b o a r d t h a t t h e c o m m u n i t y i s c o n c e r n e d . " M a r t i n r e c o m m e n d s s e l l i n g _ C e n t r a l O f f i c e . M r . M a r t i n , P I N S ’ a t t o r n e y , p r e s e n t e d a r e c o m m e n d a t i o n t o t h e b o a r d t h a t i t s e l l C e n t r a l O f f i c e a n d m o v e t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d o t h e r c e n t r a l o f f i c e a d m i n i s t r a t o r s t o B a c h . S u c h a n a c t i o n w o u l d , a c c o r d i n g t o M a r t i n , 1 . K e e p c h i l d r e n i n s o u n d b u i l d i n g s , n o t p o r t a b l e s . 2 . A v o i d o v e r c r o w d i n g a t T a p p a n . 3 . I n s t a n t l y i n f u s e c a s h i n t o t h e s c h o o l s y s t e m . 4 . K e e p t h e n e i g h b o r h o o d s c h o o l . 5 . P u t a s i g n i f i c a n t b u i l d i n g o n t h e t a x r o l l s . 6 . A v o i d t h e c o m m u n i t y s p l i t t h a t m i g h t w e l l b e t h e r e s u l t t h e r e s u l t o f a b a n d o n i n g t h e n e i g h b o r h o o d s c h o o l w h e n n o t a b s o l u t e l y n e c e s s a r y . 7 . B u y t i m e t o s e e i f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n a e B g T s T m 1 e d u i g h t n e n ) h n r h o e p m 5 e e a t t c , g r u a e d r e r e n p p n e h h , t n e o u a p n s r e e o c r i s c h P r i r d I n a f " , w r t i d 1 t n e M o c t o o w n a a n a e o 9 d h u y e N e t e n t u p t 8 a a b t r e . r l i D r o S e d e i r l t r t 2 s e u r . n e r i f l i i d o e n a i e u s n d n a l n o p p c o l n c M n r r r e r g e t L t t h u e d d t n e g t o o m b a h w r a i m e l t i a h b e t b b d n o y r e r b o o c n t l e l e i o c n e g f o e e e r i n e v o h y b b f r n r n a t z w d m a i a s m e m a e e o i d F t t h t s 1 d i r e d e a c a a u w i t e . l t t 6 a ( n r e t r t t o n e i c P t o l i a , t w e u s u d e o u n r o a r h l e d I h r w c a n f n " e e e a d t d i h N I l 1 i a m e d p i f 9 a g S n s l a e m r n P l e m v 8 M i w c p B r m i I a g a t n i R r d e 2 a C n h u l b u b n t N l n d t h e o e e a c ) . t n l p n r a l s e t B o e r e a l e e e S o i i o i . r d o i t l e d t e r s t a f b a s p b m n r r y i e r c r v p f e W , e o o t m a t n d m a n r l i h a h s l y g t h g h e s a w i c e e i o i t d i d e O v a a v s r s a o N n S i r e n a i e n l J e r o e s n i v t n f e l u d h p d r o h u o i a r e d s f f b n e e c b c b t l o o e m b r e i i d e a e o i a t t a e p a y J r l r f h h o c s r o t t e e n t s n e e a d e o d e d " y l s h i e f r n c i a t f u o a n t ( s r f u t h t o p c m n t n e l l o o i t c a e o r g 3 e B p o e o c t s , n h h r 0 y r a o u m t E h t s h n t g e o y , i c i l b g s u o n h d e u a s i h n a o t f 1 e r p a n l s e t s s t r , n k e n h h r r 9 c o e o l e e 5 d e t i t o e 1 S c s e h a a m 8 d b i h n d t a a a s o w i o n h o t 4 e e o t c s t e s w s a a t r a n o 1 r b h k i . o S 9 i s t r e y t t l v i n e l i l c 8 g r d n i e l u d i t v s h p i c 6 i d E a v d e i o o n e n h t t t s a h v b e r t o s a n n e i h a o h h a n a o e l r e . l t l t s g s a e n s e e w w d e y n n t m o T t " J d t d m w t o s o t c o n s o r n g r i w i f h h h a i u o p h R h e p h s f e e a l t s v t o a e o l p t u i y e i t i t c u l o 2 1 2 E u r e k a w i l l c a u s e g r o w t h a n d t o i m p r o v e o u r e n r o l l m e n t f o r e c a s t i n g . 8 . A l l o w t i m e f o r a p r o f e s s i o n a l i m p a c t s t u d y t o w e i g h o t h e r c o m m u n i t y v a l u e s , ( s u c h a s , p a r k l a n d , p r o p e r t y v a l u e s , c i t y g r a n t p l a n n i n g , e t c . ) s o a s t o a v o i d t h e c o m m u n i t y s a v i n g a f e w d o l l a r s i n t h e e d u c a t i o n a l b u d g e t o n l y t o l o s e m o r e d o l l a r s i n a n o n - e d u c a t i o n a l b u d g e t . H e c l o s e d b y s t a t i n g , t m m h o e a v m t e b d e a b o u t r P S i s w b g p c o o f D C m m T s H h d s o e t t e n e n o e p o e t e r o h o a i t i u r l h t t t e n e o m e h c o t h t e w v d i o l e i o a n c e p m e t m i e u e n d t t f n u r t e l i r i o m c a ’ t e b r i t e n n t b M A a M o t n B t a W , : n o l t a e l m m e f t g e h e a n i a b e s . p h H y e y u e a h r S l a 8 P a e ? r i ) e b b n o t t o e w s i s e t h n B h a o t o e d o o r a o r o k a n t e , s d S c y t e n s i u y w u n s r b t r a c e d h : 1 1 s s d r o p e d a e e s y h t a i i c f e p 5 r v o t 9 p b n h u d o , o l n s c l f A T p t m o o d m a a 2 n l r e : b e u e a e s c o e f b h 8 a b n o e e d e c e i f u h i l i A a e a s t e r s p t e n i d i v r i u d d a t e t i i v i t p e . t e o f a I e r t i f w r g h C e e t s t e n d e n s e n o r b h m d n i e d 5 o u h r r c s s n c D l e o o e a : m b a a w a a ’ e n i l b a e . c e t t l m b 0 m t e l t s e : e n s o t p w o o u r t s o o e 0 i i ( : i t c w h e e t d t v a d o B c a f g n r u e e r r o e r t n T o r g t P p p o g a g a s d e d e m e h h p t r a e e m h a u t l e s s r s o a o s p I . t o e r m o i e l p e t i c e i w p t t t s h d n n y t u a e e t l i d e e o d n u r s t h a e s r a h n o g o h h r r o s h r m e o o n o l s ? n n e i e f d n n m a e e d r s e a n l i t s d t d o a t a i a v t f c D v i d e g r o a p e a i t d k e e n n e o i e e a f y f o a c T e n c u e d m r r r a c r f n l h c b m e c s k t t i a e c e g h c a t ( ( t a t o e y b m o e r s t n e e d w e ’ e t D t n s o e e e h h i i t n s E e s t r y i a e m s r a t y d o p e g u s d e e e v n m i e o d c l ? n e a e h e t u n e g b n n n s a d l i r f p a i m o o i s b h B u o i a i f I u n b a l n r i o a n e t o a n r t d a s i r w h c e r i l g e g g a p c i c d o r l s t r o d e h o m i e e o s n r e d b e c e a s B n c o n o o c a n e a d t a r a t c p 6 m r n t u d h b o S p c t n o i a m s h s c B , s a ’ e t u e b a o t r e c s o t h a e m r . t t m y d r u r d e i h a i o c t t c P m o s r t s 8 I m n n a e s t d h a d s l o b n n t e o o 1 h a i h e e M a t n o l h r e ’ e s n o 9 P w e d r n c t e i i d a p n . . h v t t ) S t n t t w o h d e e r e . . a r a h e e h a n i e s e t n t n t u W r i n i o a r e o t m h r d o o n e r y d t l d s n n e e e s , 2 s N n ? d o a g u t e b e W r . . . s n e m a h w b l e m e r e x c o s c r t 2 1 3 T h e m e m b e r s ? D e c e m b e r 6 , 1 9 8 2 ) . C o m m u n i t y C o m m e n t s R e c e i v e d O t h e r s s a w t h e s i t u a t i o n d i f f e r e n t l y . I b e l i e v e M a r t i n ’ s f i g u r e s . 2 1 4 T h e g o o f r e g a r d i n g t h e d a t e o n w h i c h c e n t r a l o f f i c e c o u l d b e s o l d h u r t s t h e b o a r d ’ s c r e d i b i l i t y - e s p e c i a l l y s i n c e i n t h e r e c e n t p a s t , t h e b o a r d d i d n ’ t h a v e a n y c r e d i b i l i t y . E v e n i f t h e b o a r d ’ s f i g u r e s a r e r i g h t ( a n d t h e y b e t t e r b e o r t h e b o a r d w i l l l o s e a l l c r e d i b i l i t y ) , t h e s c h o o l s t i l l s h o u l d n ’ t b e c l o s e d . I n s t e a d g o f o r o n e - h a l f m i l l ( i n a d d i t i o n a l t a x e s ) t o k e e p i t o p e n . I ’ m s u r e v o t e r s w o u l d s u p p o r t i t . I r e s e n t t h e f a c t t h a t G r o v e C o r n e r s , w h o d o e s n ’ t p a s s m i l l a g e s , g o t t o k e e p t h e i r s c h o o l ( b e c a u s e o f t h e n e g a t i v e e f f e c t t h a t c l o s i n g i t w o u l d h a v e o n t h e i r n e i g h b o r h o o d ) w h i l e B a c h d i d n ’ t ( D e c e m b e r 7 , 1 9 8 2 ) . P e r s o n n e l C o m m i t t e e M e e t i n g T h e P e r s o n n e l C o m m i t t e e ( c o n s i s t i n g o f t h e b o a r d p r e s i d e n t , b o a r d m e m b e r K e m p e r , t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d I ) m e t o v e r b r e a k f a s t t h e m o r n i n g o f t h e s e v e n t h . W e r e v i e w e d t h e s t a c k s o f p e t i t i o n s a n d d e c i d e d t h e r e r e a l l y w a s n o w a y w e c o u l d j u d g e t h e v a l i d i t y o f t h e s i g n a t u r e s . W e a g r e e d t o r e c o m m e n d t o t h e b o a r d t h a t a C i t i z e n s T a s k F o r c e b e a p p o i n t e d t o : 1 . R e v i e w t h e d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l . 2 . R e v i e w t h e a p p r o p r i a t e m a t e r i a l s i n c l u d i n g t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e p o r t , " R e c o m m e n d a t i o n s o n F u t u r e B u i l d i n g N e e d s ” , P I N S ’ m a t e r i a l s a n d a n y o t h e r r e l e v a n t i n f o r m a t i o n . 3 . R e p o r t t h e i r c o n c l u s i o n s t o t h e b o a r d o n D e c e m b e r 2 0 , 1 9 8 2 . A l i s t o f n a m e s , r e p r e s e n t a t i v e o f t h e v a r i o u s g r o u p s i n t h e c o m m u n i t y , w a s a g r e e d u p o n a n d e a c h m e m b e r o f t h e c o m m i t t e e w a s t o c o n t a c t s o m e o f t h o s e p e o p l e i n t h e n e x t 2 4 h o u r s t o s e e i f t h e y w o u l d s e r v e , p r o v i d i n g t h e b o a r d a p p r o v e d t h e 2 1 5 c o m m i t t e e ’ s r e c o m m e n d a t i o n o n t h e e i g h t h . A l l i s o n , t h e s p o k e s m a n f o r P I N S , w a s a d d e d t o t h e l i s t . T h e o t h e r t w o b o a r d m e m b e r s f a v o r e d i n c l u d i n g h i m . T h e s u p e r i n t e n d e n t w a s n o t s u r e i t w a s a g o o d i d e a . I s a w i t a s a f o r m o f c o - o p t a t i o n a n d t h o u g h t w e s h o u l d d o s o ( D e c e m b e r 7 , 1 9 8 2 ) . I t w a s a p p a r e n t f r o m t h e c o n v e r s a t i o n a t t h e b r e a k f a s t m e e t i n g t h a t e v e r y o n e w a s " g e t t i n g f e d u p w i t h ” P I N S a n d e s p e c i a l l y M a r t i n , t h e i r a t t o r n e y . T h e o t h e r t w o m e m b e r s o f t h e P e r s o n n e l C o m m i t t e e a g r e e d t o t h e T a s k F o r c e b e c a u s e t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d I w a n t e d i t , b u t t h e y w e r e n o t e n t h u s e d . T h e m e e t i n g c o n c l u d e d w i t h a n e x c h a n g e b e t w e e n t h e b o a r d p r e s i d e n t a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t . P r e s i d e n t : W e l l , t h e s e c i t i z e n t a s k f o r c e s a r e a f a c a d e b u t t h e c o m m u n i t y d o e s n ’ t r e a l i z e t h i s a n d t h e r e f o r e t h e y c a n b e a v a l u a b l e w a y o f g e t t i n g c o m m u n i t y s u p p o r t a n d / o r c a n p r o v i d e a s c a p e g o a t . S u p e r i n t e n d e n t : I f w e h a v e t o g e t a t a s k f o r c e e v e r y t i m e w e m a k e a d e c i s i o n , I ’ - g e t t i n g o u t o f t h i s b u s i n e s s . I ’ m c o n c e r n e d t h a t s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p s w i l l s t a r t r u n n i n g t h e s c h o o l d i s t r i c t . N e x t t i m e s o m e o n e i s u n h a p p y w i l l w e h a v e t o a p p o i n t a t a s k f o r c e ? I ’ m a f r a i d p e o p l e ( g o v e r n i n g g r o u p s ) w i l l t r y t o a v o i d c o n t r o v e r s y i n t h e f u t u r e . I ’ m g e t t i n g s o m e p h o n e c a l l s f r o m p e o p l e w h o a r e g o i n g t o g e t o u t t h e i r o w n p e t i t i o n s i f w e c h a n g e o u r m i n d o n c l o s i n g B a c h ( D e c e m b e r 7 , 1 9 8 2 ) . A f t e r t h e m e e t i n g , I r e a l i z e d t h a t t h e r e a l q u e s t i o n w a s , h o w d o w e " m a n a g e " P I N S s o t h a t t h e r e s t o f t h e c o m m u n i t y d o e s n o t j o i n t h e m ? I t a p p e a r e d t o m e , b a s e d o n t h e p e t i t i o n s a n d t h e n u m b e r w h o s i g n e d t h e m , t h a t m a n y p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y w e r e n o t w e l l i n f o r m e d o n t h i s i s s u e . M a r t i n h a d m a d e t h e s c h o o l d i s t r i c t l o o k i n e p t o n t h e c e n t r a l o f f i c e d a t e i s s u e . A s o n e p e r s o n h a d m e n t i o n e d t o m e e r , t l l r i s n n e B w P W b t t a o u h e e e h o d r a r l r e A l l e d o e e i e n a N T l o e t t t t e l y h t N n s e l t w ’ r h k w y e o t s h t e k o e i a o o a o b i g n t i . 0 e d o . . n n i C h d e a r n t f k a n . t r s t v o o B W i I i i s d r a o t s T n y i e e c t n u a s e c g . e . m w d t w h t n k o t r i r o r T i W r c u ’ i . . i ( n o m a e n e m A p A g o t o e g o w s h h e f t n P I i s r r a n e e w m w b a s s L l w p p n i T ’ c c e C i s t u e a h l e o p m a h L e t e u u s e r s e y . l v o w p r a i i o s h t t e t l e d l n p o v t s f o o e e t e e S e u r s d t w m a w e r h e t t s y t ’ p c t e i w u n l o , e e o i e i d a e e w a m a d n m s f r I r w w s . r d h ’ g b d n n z ’ n s e r i t m e u a t t I o t i h g e o s e o r t a e s g l o l e d n t o a n h o ( t j t c o i l e s o t g e n a . l n t h n n t g n a e o u P s d o w r o e h n n l l n ’ m h e t h I o h r e s e t r n s s a i g d t t s I f s d o e y T e a h e h w x h u m e ’ S t l e m a o o i a h a a h c s o a o d c t s e s o k y t s t e a b i r a k i n n w o m o k l . t a s e c l a e h s e i t p a w c s i m w o w c r l ) t e s e k r f h w p P h a a T i s l m h o o h d . t a g s l l t e f t t l t l t d . d l e o e D F f e o I c w e s h k m u l e c e p i c e o t o n r s r N d . e e e e y e k f t o s d i t l i a m n e a f t c r e o r i y d n t h f w r o t ’ o n o e S s d ’ S t f e e c c b d h g o g h e f a f h w o t s g o w W b p r e t d m e o e m e h d d o a a w m o a o r r u g y e n e d e e l e r m v o r t e i m c e t P d t t q a o o r o h l o v h n . b a o e i t I t f e f r v c t r c o t i m e e t t e ) h r p a i a r s u m m h u o t a e r d i b e h e l e n o e d r o r e d e o p m o i w w m u v e o t t e e r o d t e g e r n e i , p o e 7 h j s m u r e t i e e p d l c r n P r n n c r , s o m p e o d e e a n r t f t n g A o " t l e y k d I d m g g s e o b o n . i o l l d N o i . , h y h o l t l b t a m h t a m s t e t w t e 1 o t w i e i h l u y o o h n g ( o i o S l d 9 a a j u I t i l b a n f o i e e e n n d r n ’ y e t l e l i 8 s n w b t r g r g m W s r y t p e k s " a i u ’ h h f t w b 2 r t k d a e o h t e e o s f i l e a e , , . g ) s i h n a e e n t l s h a g f s m p o s f g . e t t l w b o n e p w r e f t a a h ( e n u f h o w i e o ” h o P P e u p t b p e d m s d e e e m r e W t r i i e . t y o f a f r i t m a r n e e e c n l b I r I i i p e e s l o r s e o k m g u p h r a S a l i t a t h r i S r s o c b o s c a n o t g . s i e t l o t N N o s s g u t f u e u u i w h a e w b i r b e e g i o o I s l ) o y r t . t e . d l n e r h r r i e e e c n e n o i n e i e . , d g t e e k g W t n b r n w c i i g d n i n n t e d h o h g t a t w o o w t T o t t e n o ’ i a i n t o w t a a a i t t h u h i h u h h a , . ; g s o r n h a u r s t t h h a l o t e e r n r l ’ r e e t e d e s e k e s g d l t . o a a e d d e n h y r f p t k e o n s e , e n e l a l k i a o h i s g e u e m h l i a g d l b v n s m m u a e n n . n l 0 e s z t u i a c t n e e o w k t i e y g m e l n e t l o 3 i n d a D l t n i v i i t n e e t o w a i o e e h u o h e e h i a e r i r t i v s r t ’ e s i o f e c a v e a n r r a d e e r t e r l l e I U n s v p a a m w I I i a s g o f c p l l g d t f r r h N T o p g v y g i i t f m o i t r e s i t c r s t n r p y a e . i l 2 1 6 d a n c e t o t h e i r t u n e . " I 1 8 2 1 7 S t r a u b w a s i n f a v o r o f t h e t a s k f o r c e . I f f o r s o m e r e a s o n a n o u t s i d e g r o u p c r i t i c i z e s u s , t h a t ’ s o k ; w e ’ v e m a d e m i s t a k e s b e f o r e . T h e t a s k f o r c e w o u l d l e t s o m e o f t h e p r e s s u r e o f f t h e s i t u a t i o n a n d p r o b a b l y w o u l d n ’ t c h a n g e a n y t h i n g , u n l e s s t h e y c a m e b a c k w i t h t h e c o n c l u s i o n w e w e r e w r o n g . I ’ m o p p o s e d t o t h e b o a r d g e t t i n g t h e i r o w n p e t i t i o n , b u t I w i l l s u p p o r t t h e t a s k f o r c e i d e a . W e n e e d b o a r d s o l i d a r i t y o n t h i s i s s u e b e c a u s e i t s i m p o r t a n t t o s t a y t o g e t h e r . A l l i s o n I n v i t e d t o J o i n T a s k F o r c e I t w a s m y r e s p o n s i b i l i t y t o t a l k w i t h A l l i s o n a b o u t s e r v i n g o n t h e C i t i z e n s T a s k F o r c e , i f o n e w e r e a p p o i n t e d b y t h e b o a r d o n W e d n e s d a y . I m e t w i t h h i m i n h i s o f f i c e a t h i s s t o r e . H e w a s v e r y c o r d i a l a n d s e e m e d g e n u i n e l y p l e a s e d t h a t I h a d m a d e a n e f f o r t t o d i s c u s s t h e s i t u a t i o n w i t h h i m . H e b e g a n t h e c o n v e r s a t i o n b y a s s u r i n g m e t h a t h e w a s ” d e a d s e t a g a i n s t r e c a l l i n g b o a r d m e m b e r s ” b u t s o m e p e o p l e i n h i s g r o u p w a n t e d i t a n d h e " m i g h t n o t b e a b l e t o p r e v e n t t h e i r g o i n g f o r i t " . I o u t l i n e d t h e P e r s o n n e l C o m m i t t e e ’ s p r o p o s a l . H e s a i d h e " s u p p o r t e d t h e C i t i z e n T a s k F o r c e i d e a 1 0 0 % " a n d w o u l d b e g l a d t o s e r v e o n i t . I n f a c t , h e h a d m o r e i n f o r m a t i o n h e w a n t e d t o p r e s e n t t o t h e t a s k f o r c e . H e h a d c o n t a c t e d t h e E u r e k a E d u c a t i o n A s s o c i a t i o n ( E E A ) e x e c u t i v e b o a r d a n d h a d a s k e d f o r t i m e o n t h e i r J a n u a r y 7 a g e n d a t o e x p l a i n P I N S ’ p o s i t i o n . H e u n d e r s t o o d t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n t h a d m a d e a p r e s e n t a t i o n t o t h e m , b u t n o b o d y h a d a s k e d t h e u n i o n f o r t h e i r o p i n i o n , a c c o r d i n g t o A l l i s o n . A s I w a s l e a v i n g , h e e x p r e s s e d a p p r e c i a t i o n f o r m y c o m i n g a n d s a i d , " I d o n ’ t a l w a y s a g r e e w i t h w h a t a p p e a r s i n t h e p a p e r o v e r m y n a m e . T h a t ’ s t h e p r i c e o f b e i n g a l e a d e r , I W p b t d d t r b R a c d o . a a c i e e e r o h e e o e n c i g t r n o c e s h r d . g m r t , n e , e e A n i o t m a e l k i p s a S e w i n l t p n s p u e b t a a z s t J d r o e m h m . . e i a c o a u h r e h e h o u t i o h n a . n u e T . s n t o e h t o y e c e a n i n e o p r i c l n y . d s r h . a e d s u e c e r o h t r t l e g ) e l o t t r o i d I I i b T o a b h u o o e a h g : e h t l n o d e g r r o d d k p r s r e a a n g h h p r T f t o t a d i o o r s e i p t e f 8 t e o a m i o r e r i e i f s t s n o r w b t c e u r v a h t e r d o s i n a n a , r e a e e c s t h l p i o W d r m s r m a t e e e n c s l u e w a p g i n o a d f e 1 l s a t e m e u t o f w m s n t 9 n o o o h c t n e n e a b w d p i p e s f e e i a s t r t e 8 r d d n c o i t i W T h c t T s e i a m w m s d m g D T p t o i E W h I v e d e e r m n t l u i f t s s 2 e e n l a t t c e e g d e e g f p f h t e o f t r u E h h e e f a o m o r h n w a f i u o e , t n . w t l r e m e a c r p e s r l $ B t n p t P r l i n a e m p o r v n h n r i f o t o l ’ e y a s s y s e r r h s p s b e g k r n ) . c o f c t n s i r n d i e i e t d r n d o e B t c r u r a a o r r n o h k W d t n e i 0 h t t c t . v S e a n M t o e a t n r o o e e g m o , i d w h h u . s i c n t . . f i p t e i t m 0 s c x a N z m s u i . n D n k e f o 1 . r I o d e m e t o n a e i l r p a t i a e w ’ s 0 o e e e e u i 1 P w t i n e c h m w l h s r t 0 l g I r d l W p r h m l w l e i h b e i e e c s t s e a N d e g e l e b o i a s i e r l e 5 o s o n a h l p o c e g e s n e s e e o l l ( t i p f a e o , t e a a l e d u s n u i 8 a h o d t ( S l o b e a t s s d t t a t r l p s c l i t r h n n e e y u r f p p i n r n o n r b n 0 e o r l o m P l c e s u r u m f u g e e d M d l P d s v i a t e t h b e n g r p a s b a o I o w w o b r a o o q e s r g n b o d t m h e n o t d t l e i u i e n S s t t t r e s . o r t i h o h a e a h l n n . t e t o d s s l i a t o t t b a r e e e u t t y g l . o t e o o r h s s m r P m e s r i n . n ( . . d e d r y w h u n u e d o c e a I e g i M t t i h m h p w n o o n u e e e e O n o i t t o . i t i r h p p i m p p g a o d n t t S s e e t n o o A h p i p u e o e e N n e a b i e r t t s g t e o n r i n ’ f n n o s . e f u y t e i d e p i n ’ s g r t t i o w p e t o f d s n i i t e o i w t N t a a u e t e i i t d l c g s h u d n i l n l i e a b h A i e i o h o g d n p d w d d g y o n n o i l o a f l p u i y f r r b l i o p g m a b n r v s N o a a u s e l ) s o t h e h r v s ’ t t i i t a h h a w u n a s o e ” r e d e e o o n e s s s o c n e r t , . f r d ’ t t t t o n g a p w p a u t r o e e u s j a s t t n l i y 2 1 8 g u e s s . " C o m m u n i t y C o m m e n t s R e c e i v e d ( D e c e m b e r 1 2 , 1 9 8 2 ) . t r o f i U e c t i t f t b w . e o n o o s l h o i h d . t o i l l e a r s e l r m n i u l e r c u c i m a c l s . , e e d c I a e n a f o . . h n m c t i p t t h h d e i i n e c t o o s e a w d r o o a o t a p A P a f f o i n l n c p o I f t u n t o d p i l N k t i g e s b m e o t t e d e n S s t e m h c r i s r u d a l u i e n a d f a n a e n d t o i r t g p o e i a h r i i r n e e t t i e n n e b s n o s d t y g g o n f o o o n s p a t s e t a o h a n u i . t r w w n n r e n g d b . h h d s n a a d e h . a a t t i t w o l e t . c t b h t n n i o u E o a i e o r n a e n e r a t t u s l t k c r c d o n t c t c b o e c f o t h o l k i e h u l d c f e d t o t t m c l o d f m h h t g y a r m e f n o o m o e e o n e t e a t o r i y t i n t f s t a e t h t l a u v n s s o o c e e s m a d d o a e e w a s e r v n t l e o k d e ’ e s a a l c c a r e u e l l r s l . . n a d a p a s n o i W y y e l o g d s o i w e T h e B c o p e w a . r t n d e y h o t e e a h o c a t o a e m l s . u f s o o e L t n e e s t i n s I s c . o i j r b u r i h r o g l ; a h e s n n a a o c u t e e t r n s d n e e d a t o n o g e d w g h h c i p c l i r t l e t r e e v o e o ’ t o n r s e m n t w s h n e n e , t . t . e v e t s - i s t w a t t . h t a o n p i a a s h h . a u u n n h u r l s e k e I t e e t d g r , 2 1 9 i n f o r m a t i o n ? ( M o r n i n g N e w s , D e c e m b e r 8 , 1 9 8 2 ) . A m e m b e r o f t h e c o m m u n i t y u r g e d t h e b o a r d t o c l o s e B a c h . . . . . T h e p r i m a r y p u r p o s e o f t h e p u b l i c s c h o o l s y s t e m i s t o m e e t t h e n e e d s o f o u r y o u t h . T h e s c h o o l b o a r d w a s e l e c t e d t o p u r s u e t h a t g o a l d i l i g e n t l y . I t t r a n s c e n d s a l l o t h e r g o a l s . . . . T h e e n r o l l m e n t i s d o w n i n t h e e l e m e n t a r y g r a d e s , t h e s u r p l u s h a s b e e n u s e d u p , a n d t h e c u t b a c k f r o m t h e s t a t e i s f o r t h c o m i n g , t h e b a s i c p r o b l e m i s t h r e a t e n e d , a n d t h i s t a x p a y e r a s k s t h a t y o u d o w h a t y o u r r e s e a r c h t e l l s y o u t o d o ( M o r n i n g N e w s , D e c e m b e r 8 , 1 9 8 2 ) . B o a r d A p p r o v e s C i t i z e n T a s k F o r c e P r o p o s a l : 4 t o 3 A r t i c l e s a b o u t t h e u p c o m i n g m e e t i n g a p p e a r e d i n b o t h t h e l o c a l p a p e r a n d t h e s t u d e n t p a p e r t h e m o r n i n g o f t h e m e e t i n g . A b o u t t h i r t y p e o p l e w e r e i n t h e a u d i e n c e w h e n t h e b o a r d h e a r d t h e r e c o m m e n d a t i o n s f r o m i t s P e r s o n n e l C o m m i t t e e . S p e a k i n g i n f a v o r o f t h e p r o p o s a l , S m i t h , a m e m b e r o f t h e P e r s o n n e l C o m m i t t e e s a i d t h a t a p p o i n t i n g a t a s k f o r c e w o u l d b e h e l p f u l b e c a u s e s u c h a g r o u p c o u l d r e v i e w a l l t h e a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n a n d 2 2 0 o w n p a r t i c u l a r k i n d o f h u r t i n g i n t h e s c h o o l c l o s i n g . L e t u s n o t b e c o m e a v e h i c l e o f s i d e s . L e t u s a c c e p t t h e f a c t t h a t w e h a v e a c t e d i n t h e b e s t i n t e r e s t o f o u r c h i l d r e n a n d t h e i r e d u c a t i o n . L e t u s d o o u r b e s t t o s u p p o r t e a c h o t h e r i n t h i s m a t t e r . . . . T h e r e a r e r o u g h d e c i s i o n s t o b e m a d e a n d w e c a n ’ t p l e a s e e v e r y o n e - o f t e n w i t h a n o v e r l a y o f t h i c k e m o t i o n . S o m e q u e s t i o n s h a v e r e l a t i v e l y e a s y a n s w e r s b u t s o m e c r i t i c a l i s s u e s c a n ’ t b e h a n d l e d i n a s i m p l i s t i c w a y . I t ’ s m u l t i p l e c h o i c e w i t h n o r i g h t a n s w e r a n d t h e r e i s c o m m u n i t y p r e s s u r e . W e c a n ’ t b e i n d e c i s i v e - w e n e e d t o f a c e o u r r e s p o n s i b i l i t i e s i n a n y s i t u a t i o n w e f a c e . W e h a v e t o s t a n d u p a n d b e c o u n t e d . I f e e l t h i s i m p r e s s i v e t a s k f o r c e w i l l r e a c h t h e s a m e c o n c l u s i o n s t h a t w e h a v e , h o w e v e r , d o n ’ t s e t u p a s e c o n d B o a r d o f E d u c a t i o n . I u r g e t h e d e f e a t o f t h i s m o t i o n ( W r i t t e n s t a t e m e n t r e a d b y U l r i c h a t B o a r d M e e t i n g , D e c e m b e r 8 , 1 9 8 2 ) . A l l e n s u p p o r t e d U l r i c h ’ s s t a t e m e n t s a y i n g h e h a d r e c e i v e d s i x p h o n e c a l l s t h a t d a y s u p p o r t i n g t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n . S t r a u b s a i d h e a l s o s u p p o r t e d U l r i c h ’ s s t a t e m e n t b u t f e l t t h a t , i n t h e i n t e r e s t s o f f a i r n e s s , t h e b o a r d s h o u l d a p p o i n t t h e c o m m i t t e e . I t h i n k t h e t a s k f o r c e w i l l r e a c h t h e s a m e c o n c l u s i o n a s t h e b o a r d , b u t t h e t a s k f o r c e m a y b e t h e m e a n s t o f u r t h e r a u t h e n t i c a t e t h e m e t h o d t h e b o a r d u s e d . P e r h a p s w e h a v e n ’ t d o n e a g o o d j o b i n e x p l a i n i n g o u r p o i n t o f v i e w t o t h e c o m m u n i t y . F e r g u s o n c o m m e n d e d U l r i c h f o r h e r s t a t e m e n t s a n d a g r e e d w i t h t h e m . S p e a k i n g f r o m t h e a u d i e n c e , A l l i s o n i n d i c a t e d t h a t h e h a d t a l k e d w i t h S m i t h e a r l i e r t h a t d a y a n d , h e f e l t t h e t a s k f o r c e w o u l d b e a g o o d i d e a . T h e r e w a s a r o l l c a l l v o t e o n t h e p r o p o s a l t o e s t a b l i s h a c i t i z e n s t a s k f o r c e . T h e r e s u l t s w e r e : A y e s : K e m p e r , K i r b y , S m i t h a n d S t r a u b . N a y e s : A l l e n , F e r g u s o n a n d U l r i c h . F o l l o w i n g t h e p a s s a g e o f t h e m o t i o n , t h e b o a r d c o n s i d e r e d t h e n a m e s b e i n g r e c o m m e n d e d f o r a p p o i n t m e n t t o 2 2 1 t h e t a s k f o r c e . S t r a u b q u e s t i o n e d w h e t h e r t h e t a s k f o r c e c o u l d b e n e u t r a l i f a m e m b e r f r o m P I N S w a s o n i t . A f t e r s o m e d i s c u s s i o n , h e w i t h d r e w h i s o b j e c t i o n a n d t h e m o t i o n t o a p p o i n t t h e r e c o m m e n d e d m e m b e r s p a s s e d ( M o r n i n g N e w s , D e c e m b e r 9 , 1 9 8 2 ; B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , D e c e m b e r 8 , 1 9 8 2 ) . D u r i n g t h e p u b l i c h e a r i n g s e c t i o n o f t h e m e e t i n g , a s e l f - d e s c r i b e d " l o n g t i m e r e s i d e n t a n d t a x p a y e r " u r g e d t h e b o a r d n o t t o a b a n d o n i t s p r i o r d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l . I , f o r o n e , d o n o t w i s h t h e b o a r d t o m a k e t h e ” t o u g h ” d e c i s i o n s i n a n e m o t i o n a l s e t t i n g o r t o b e i n f l u e n c e d b y t h e " w e t f i n g e r i n t h e a i r t e c h n i q u e " i n d e t e r m i n i n g w h i c h w a y t h e w i n d i s b l o w i n g , a n d c e r t a i n l y I d o n ’ t w i s h f o r t h e b o a r d t o b e i n t i m i d a t e d i n a n y w a y . T h e p r o c e s s t h e b o a r d h a s f o l l o w e d i s s o u n d . T h e b o a r d s h o u l d s t a y w i t h i t a n d t h e c i t i z e n s w i l l a p p l a u d i t s e f f o r t s . T h e i s s u e s e e m s r e l a t i v e l y s i m p l e . W e h a v e m o r e e l e m e n t a r y s c h o o l s t h a n a r e n e e d e d t o a c c o m o d a t e t h e p r e s e n t a n d f u t u r e s t u d e n t s . T h e d i s t r i c t i s d e s p a r a t e l y s h o r t o f d o l l a r s a n d s a v i n g s w o u l d r e s u l t b y c l o s i n g o n e o r m o r e s c h o o l s . C i t i z e n s e x p e c t t h e b o a r d t o e c o n o m i z e w h e r e v e r p o s s i b l e . U n l e s s s o m e c o m p e l l i n g o b j e c t i v e e v i d e n c e h a s s u r f a c e d s i n c e O c t o b e r ( i f t h e r e i s , I h a v e n o t h e a r d o f i t ) , t h e d e c i s i o n s h o u l d s t a n d ( W r i t t e n S t a t e m e n t r e a d b y B o b K e m p e r , D e c e m b e r 8 , 1 9 8 2 ) . I n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n f r o m a n e w s p a p e r r e p o r t e r a f t e r t h e m e e t i n g , t h e s u p e r i n t e n d e n t s u p p o r t e d t h e b o a r d ’ s a p p o i n t m e n t o f a c i t i z e n ’ s t a s k f o r c e . ” I f e e l c o n f i d e n t a t a s k f o r c e w i l l l o o k a t t h e i n f o r m a t i o n a n d d e c i s i o n a n d c o n c u r w i t h u s . " W h e n a s k e d w h e t h e r h e t h o u g h t a t a s k f o r c e s h o u l d h a v e b e e n a p p o i n t e d w h e n t h e b o a r d s t a r t e d t o c o n s i d e r a c l o s i n g t h i s s u m m e r , h e s a i d , " N o . I t h i n k t h e 2 2 2 p r o c e d u r e w e f o l l o w e d w a s a p p r o p r i a t e . O t h e r d i s t r i c t s w i t h t a s k f o r c e s h a v e h a d s i t u a t i o n s , e s p e c i a l l y w i t h f i r s t c l o s i n g s . T h e s a m e k i n d s o f i s s u e s a r i s e ( i n o t h e r d i s t r i c t s w i t h t a s k f o r c e s ) " ( M o r n i n g N e w s , D e c e m b e r 9 , 1 9 8 2 ) . A f t e r t h e m e e t i n g , I t h a n k e d K e m p e r f o r s u p p o r t i n g t h e a p p o i n t m e n t _ o f a t a s k f o r c e e v e n t h o u g h s h e h a d s o m e r e s e r v a t i o n s a b o u t t h e i d e a . S h e r e p l i e d t h a t s h e h a d n o t k n o w n w h a t t o d o b u t f i n a l l y " w e n t w i t h i t ” b e c a u s e s h e h a d ” s u p p o r t e d t h e b o a r d ’ s r e c e i v i n g p u b l i c i n p u t ” i n t o t h e i r d e c i s i o n s i n t h e p a s t . " I j u s t d i d n ’ t k n o w t h e r e w o u l d b e s o m u c h w h e n I s a i d t h a t , " s h e r e m a r k e d r u e f u l l y ( D e c e m b e r 9 , 1 9 8 2 ) . n g g g n i t y fi C o m m e n t s R e c e i v e d T h e n e x t e v e n i n g a n e l e m e n t a r y t e a c h e r a n d p a r e n t t o l d m e s h e s u p p o r t e d t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h b e c a s u s e s h e d i d n o t w a n t e l e m e n t a r y p h y s i c a l e d u c a t i o n , m u s i c a n d a r t c u t a n y f u r t h e r . " I t h o u g h t o f c a l l i n g y o u b u t I d i d n ’ t k n o w i f b o a r d m e m b e r s l i k e d t o h e a r f r o m t h o s e w h o a g r e e d w i t h t h e m . " I a s s u r e d h e r t h e y d i d ( D e c e m b e r 9 , 1 9 8 2 ) . I t a l k e d w i t h t h e s u p e r i n t e n d e n t a b o u t A l l i s o n ’ s r e q u e s t t o a d d r e s s t h e E E A e x e c u t i v e b o a r d o n t h e s c h o o l c l o s i n g i s s u e . H e s a i d t h a t h e h a d a s k e d t h e E E A w h a t t h e i r p o s i t i o n w a s w h e n h e h a d e x p l a i n e d h i s r e c o m m e n d a t i o n e a r l i e r i n t h e y e a r . T h e y h a d r e p l i e d t h a t t h e y h a d n o p o s i t i o n o n t h e i s s u e ( D e c e m b e r 9 , 1 9 8 2 ) . T h e b o a r d p r e s i d e n t c a l l e d t o d i s c u s s t h e B a c h 2 2 3 s i t u a t i o n . H e t h o u g h t P I N S m e m b e r s h a d d i s t r i b u t e d p e t i t i o n s b e c a u s e o f s u g g e s t i o n s h e h a d m a d e a t t h e i r o r g a n i z a t i o n a l m e e t i n g . ( A t l e a s t t h r e e b o a r d m e m b e r s h a d t o l d m e t h e y w e r e u n h a p p y t h a t t h e p r e s i d e n t h a d a t t e n d e d P I N S ’ o r g a n i z a t i o n a l m e e t i n g . T h e y o p p p o s e d h i s g o i n g b e c a u s e t h e y d i d n o t w a n t h i m t o s p e a k f o r t h e r e s t o f t h e b o a r d a n d b e c a u s e t h e y t h o u g h t " h i s g o i n g h e l p e d t o k e e p p e o p l e s t i r r e d u p " ( D e c e m b e r 9 , 1 9 8 2 ) . A c o m m u n i t y m e m b e r w h o w a s a c t i v e i n S N A G t o l d m e s h e f a v o r e d a p p o i n t i n g a c i t i z e n ’ s t a s k f o r c e . " Y o u c a n ’ t j u s t i g n o r e 1 1 0 0 s i g n a t u r e s . " ( D e c e m b e r 1 0 , 1 9 8 2 ) . I n t h i n k i n g a b o u t t h e v a r i o u s r e s p o n s e s t h e b o a r d h a d h e a r d f r o m t h e c o m m u n i t y , i t w a s a p p a r e n t t h a t t h e r e w e r e a t l e a s t t h r e e d i f f e r e n t o p i n i o n s h e l d b y m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y . 1 . S o m e B a c h p a r e n t s , e s p e c i a l l y t h o s e w h o l i v e d n e a r t h e s c h o o l , m a i n t a i n e d t h a t i t w a s w o r t h k e e p i n g B a c h o p e n e v e n i f i t m e a n t g i v i n g u p a r t , m u s i c a n d p h y s i c a l e d u c a t i o n a t t h e e l e m e n t a r y s c h o o l l e v e l b e c a u s e t h e y d i d n o t s e e t h o s e p r o g r a m s a s b e i n g n e c e s s a r y a n y w a y . 2 . S o m e B a c h p a r e n t s , e s p e c i a l l y t h o s e w h o l i v e d i n a f f l u e n t n e i g h b o r h o o d s o n t h e r i v e r , t h o u g h t t h e v o t e r s w o u l d b e w i l l i n g t o p a y t h e o n e - h a l f m i l l i n c r e a s e i n t a x e s i t w o u l d r e q u i r e t o k e e p B a c h o p e r a t i n g . 3 . S o m e n o n - B a c h p a r e n t s w a n t e d B a c h S c h o o l c l o s e d s o t h a t p r o g r a m s w o u l d n o t h a v e t o b e c u t . T h e y w e r e n o t a a t t b p N a s ( M . S e w i ( r i b p A A i t s e o o n l s w h p s a p B l e u e a o u r s i l c D l n r e d n S u s c w t s t a I t m u ) s t . ’ a d b h e S c 2 t a t c I I f s t o c h g t e p p a a i o h c h a r o h o h o e m l o l e u 0 o p o p v l e w g t e l n n e i , t A i m e a i e a l e o r p e t r p m t o e o k y c n i k f n i i h e o d e r n t t l n s a o m l h e r r s e v i i r e i g c d o n d g a s e t i r s u h h k p s t o t o p h l c o e b l l g m t e e r g n y n n d n o i i o t a e u h C f h o h i o l i a e y t y k k l w t y f o o p i l e e s r a a p n n c w B o o t t l t y a t a h d n r i n g a n e d i w n i e n t w o e b a p o s t t d t d u u h p e p t g i d l u a o a t i s a w h a e P t h o v n t t c l r r o a i b w m e o e l m c h s t t e w o . e y x h I e r t a o e e z b n l e e h h h h t d h o h o h r s t N a m a a a h o t e e e r n c r e o e e i . r S n k a e s p P r k n r o l d a n s d t d S h I a 2 B t 0 a b l a k m u e I e u m a 2 c o d s e t b c a t e c s s l l y p i 0 u a c o a l a t I i h d h h t o e p i t p a i o o n r , m l o n h t n l a o s s b s , e l r o a p t a r T e f i n 0 y d e i r o k e t r s d e o b p d n a x e i c s e o i e a p d g w e r l s r s g 0 n d l l e s a o a t c o e d k r n r n o h h e o d g n s h i v o o h i n n n t s b t t h p l e e f s o o a e e g i o u t y d e s e s r ’ ’ e g n t a o o i p d T t d c a c o p o f t e s t a r n 0 e o i i j l o . h h d r n p t a a r e c r t r g t t e a l i o u e t p N i o F u e . e g l o t o s n e t d h y d e s c v s t h t . y i t n r e e o e r d g p o h a a t t s t d t i a e l t e . o w t n o r P d g 1 n o u c o n w w o t t l e n e m o o r e 0 p c I e h a t t s s 1 e e d h l d h e d o ’ r e i ? u e s t t p h a e e r N u l e , n h p x n b 0 i o l d e t l l b . e h i d o i h e d S r e e v d e o e p w r o 0 o l l t i a t t S D b t e o z a o a m u w r m b e l k d n I ( I p ; k h s o c r h e D e s p a a t a l r e o e s e g m ’ t T p ( e ( a s e c r m e p e i w o l a t a s n l d s l a a h h s e , l t c D D o t n e t e e n h g e p p t c g l h e t i v s i i y m r a k e n . b e p o k c a e m r e o e e e o o n e e d e l e e t d u o m h c i c t B h s l m n l l t i e s b b t t t e e o m m A t p t e s , t s i a n b e m m d a f b e e m b e o n n ’ t v l n t a w h h a h g a z r e e e e u v o h n e t r b a b l h o Y p c e p r n r d e w d c a e i o t s n r r t i r e e e r e l r o l n s h p i o a t a 1 2 a d d y c c c p b r s 2 o c s a h t t a l m e t l w s e r e i i a u n h e r u d r i t 1 I e o e s n 0 o p t s o l e 0 b h l , o n l t o i l w 1 e k d 1 p o s o e e l u h t u o m t t 2 n s 2 c o i n y r , m i e i n t 1 i n g s l a o o p t t n t n s m s o w ’ l o o f 9 . . . t y t e n t e 1 c c t b h b u a p i o e k u e o e e l i . n ’ n , i o n l , m t l n 9 d p 1 1 i o a i t 8 i a o g h t t y e m v d e r g e s e t , m h p t 8 i d o h o e r 9 d 9 c r r . o n 2 n o r d e P n e i m t u e 2 d t f a n t ) d n a s t o 8 e w 8 n g o n I A e s ) . a h v c a c h e t 2 a 2 p S t t . a f t a a o i a p u N k e e m r h r o o h e e i i a n ) ) t l e e s S i r e o m t s n d e d t t n o o . . . e e r o t r B o t s h h k f i i e a h u i a t t T h e t t f t t I i a e t o a r n a c n a o t o t t h a h o o i h o d h h ’ m r a r o o f s s h e e p f f r e e m e t s d s g l t s s r s 2 2 4 2 2 5 A n o t h e r B a c h p a r e n t , w h o s u p p o r t e d t h e b o a r d ’ s s t a n d c a l l e d t o s a y , S o m e . o f u s ( B a c h p a r e n t s ) s u p p o r t t h e b o a r d . A s l o n g a s t h e p r i n c i p a l a t B a c h i s u t i l i z e d a s a p r i n c i p a l s o m e w h e r e e l s e i n t h e s y s t e m , t h e r e i s n o p r o b l e m . H e h a s a g o o d a t t i t u d e t o w a r d s i n v o l v i n g p a r e n t s i n t h e s c h o o l a n d i s j u s t a " s u p e r " p e r s o n ( D e c e m b e r 1 3 , 1 9 8 2 ) . B a c h P a r e n t s C o r d i a l a t O p e n H o u s e I a t t e n d e d a P T A O p e n H o u s e a t B a c h S c h o o l o n D e c e m b e r 1 4 . I w e n t t o t h e O p e n H o u s e b e c a u s e I w a n t e d t o s h o w t h e p a r e n t s a n d t e a c h e r s t h a t t h e b o a r d h a d n o i l l f e e l i n g s t o w a r d s t h e m a n d t h a t w e d i d n o t w a n t t o p o l a r i z e t h e s i t u a t i o n i n t o t w o s i d e s . I w a s a l i t t l e c o n c e r n e d a b o u t t h e r e c e p t i o n I m i g h t g e t b u t w a s p l e a s a n t l y s u r p r i s e d a t t h e f r i e n d l y r e c e p t i o n I r e c e i v e d . N o o n e s a i d a n y t h i n g t o m e a b o u t c l o s i n g B a c h . E v e n o n e o f t h e m o t h e r s w h o h a d b e e n q u i t e e m o t i o n a l i n o p p o s i n g t h e c l o s i n g c o n f i n e d h e r r e m a r k s t o , " W e r e a l l y l o v e o u r B a c h S c h o o l , t h e t e a c h e r s , a n d o u r p r i n c i p a l . " S h e t o l d m e t h a t s h e h a d a t t e n d e d B a c h a s a c h i l d , h e r g r a n d m o t h e r h a d g o n e t o t h e o r i g i n a l B a c h s c h o o l o n t h a t s a m e s i t e , a n d s h e h a d m o v e d b a c k t o t h e B a c h n e i g h b o r h o o d s o t h a t h e r c h i l d r e n c o u l d g o t o B a c h . Q u i t e a f e w p a r e n t s s a i d h e l l o t o m e a n d k n e w m y n a m e e v e n t h o u g h I d i d n o t k n o w w h o t h e y w e r e ( P e r s o n a l N o t e , D e c e m b e r 1 4 , 1 9 8 2 ) . N o n - B a c h P a r e n t s U n c o n c e r n e d A t a p a r e n t s ’ c o f f e e w i t h t h e h i g h s c h o o l p r i n c i p a l t h e n e x t m o r n i n g , n o o n e m e n t i o n e d t h e B a c h c l o s i n g . T h e y d i d 2 2 6 n o t e v e n r e a l i z e i t w a s o n t h e n e x t w e e k ’ s b o a r d a g e n d a u n t i l I m e n t i o n e d i t . T h e y w e r e m o r e c o n c e r n e d a b o u t h i g h s c h o o l c u r r i c u l u m i s s u e s a n d t h e e v a l u a t i o n o f t e a c h e r s ( D e c e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . A m e m b e r o f C A R E c o m m e n t e d t o m e , " A p p o i n t i n g a t a s k f o r c e w a s a s t r o k e o f g e n i u s . S o m e o n e n e e d e d t o l o o k a t t h e s i t u a t i o n f r o m a d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e . T h a t i s w h y m y h u s b a n d a n d I s i g n e d t h e p e t i t i o n ( D e c e m b e r 1 5 , 1 9 8 2 ) . T h e w i f e o f a f o r m e r s c h o o l b o a r d m e m b e r i n r e s p o n s e t o a n i n q u i r y f r o m m e s a i d , ” I ’ v e n o t h e a r d a n y d i s c u s s i o n o f t h e B a c h i s s u e , a t a l l " ( D e c e m b e r 1 7 , 1 9 8 2 ) . n g m g n i t y S u p p o r t f o r B o a r d D e c i s i o n A f o r m e r s c h o o l b o a r d m e m b e r c a l l e d t h e s u p e r i n t e n d e n t t o s e e i f h e s h o u l d t a k e p e t i t i o n s i n s u p p o r t o f t h e s c h o o l b o a r d d e c i s i o n a r o u n d t h e c o m m u n i t y . A l l e n h a d t a l k e d t o h i m a b o u t i t . T h e s u p e r i n t e n d e n t a n d I a g r e e d t h a t w o u l d n o t b e a p p r o p r i a t e a n d t h a t t o o u r k n o w l e d g e o n l y o n e b o a r d m e m b e r f a v o r e d s u c h a n a c t i o n ( D e c e m b e r 1 7 , 1 9 8 2 ) . A l l e n t o l d m e t h a t h e t h o u g h t t h e t a s k f o r c e w a s a g o o d i d e a b u t s o m a n y p e o p l e h a d t o l d h i m t h e y w e r e a g a i n s t d e l a y i n g t h e d e c i s i o n t h a t h e f e l t h e h a d t o r e p r e s e n t t h e i r p o i n t o f v i e w a n d v o t e a g a i n s t i t ( D e c e m b e r 1 8 , 1 9 8 2 ) . T h e f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t t o l d m e t h a t t h e p e o p l e h e t a l k e d t o w e r e s u p p o r t i n g t h e b o a r d o n B a c h . A l a w y e r o u t o n t h e r i v e r s i g n e d a p e t i t i o n e v e n t h o u g h h e s u p p o r t e d t h e b o a r d b e c a u s e h i s n e i g h b o r a s k e d h i m t o . T h o s e p e t i t i o n s 2 2 7 d o n ’ t m e a n a d a m n t h i n g " ( D e c e m b e r 1 8 , 1 9 8 2 ) . T h e s c h o o l ’ s a t t o r n e y c o m m e n t e d t h a t h e w a s h e a r i n g v e r y l i t t l e a b o u t B a c h a r o u n d t o w n . I f a n y t h i n g , p e o p l e t h i n k t h e b o a r d s h o u l d h a v e s t u c k w i t h t h e i r d e c i s i o n a n d n o t g o n e w i t h a t a s k f o r c e . T h e y s a y t h a t w e s h o u l d h a v e u s e d a t a s k f o r c e u p f r o n t , n o t a f t e r t h e f a c t , i f w e w e r e g o i n g t o u s e o n e ( D e c e m b e r 1 8 , 1 9 8 2 ) . A p a r e n t c a l l e d t o s a y t h a t h e h a d b e e n a s k e d t o w r i t e a l e t t e r i n s u p p o r t o f t h e b o a r d , b y t h e f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t , t o i m p r o v e t h e b o a r d ’ s m o r a l e . " I a g r e e w i t h t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n f o r f i n a n c i a l r e a s o n s b u t I ’ m n o t s u r e I w a n t t o w r i t e a l e t t e r i n r e s p o n s e t o a n o r g a n i z e d e f f o r t t o s h o w s u p p o r t f o r t h e b o a r d . " I a s s u r e d h i m t h a t t h e b o a r d w a s n o t d e m o r a l i z e d , t h a t n e g a t i v e r e a c t i o n s f r o m t h e c o m m u n i t y " g o w i t h t h e t e r r i t o r y ” a n d c l o s i n g a s c h o o l w a s j u s t o n e o f t h o s e d i f f i c u l t d e c i s i o n s t h a t h a d t o b e m a d e ( D e c e m b e r 2 0 , 1 9 8 2 ) . C i t g g e n s T a s k F o r c e R e p o r t s T h e C i t i z e n s ’ T a s k F o r c e R e p o r t w a s n o t r e a d y i n t i m e t o b e i n c l u d e d i n t h e b o a r d p a c k e t w h i c h w a s u s u a l l y d i s t r i b u t e d t o b o a r d m e m b e r s o n t h e T h u r s d a y b e f o r e t h e M o n d a y b o a r d m e e t i n g . T h e r e f o r e , b o a r d m e m b e r s h a d t o p i c k u p t h e r e p o r t f r o m C e n t r a l O f f i c e t h e a f t e r n o o n o f t h e m e e t i n g . O n m y w a y i n t o t h e b u i l d i n g I m e t S t r a u b . H e e x p r e s s e d r e l i e f t h a t t h e T a s k F o r c e h a d s u p p o r t e d t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n . I w o u l d h a v e v o t e d t o g o a h e a d w i t h t h e d e c i s i o n e v e n i f t h e y ( t h e t a s k f o r c e ) h a d o p p o s e d i t , b u t i t w o u l d 2 2 8 h a v e b e e n h a r d t o i g n o r e t h e i r r e p o r t i f i t h a d b e e n n e g a t i v e . I t h o u g h t i t m i g h t b e . I h e a r d t h a t A l l i s o n w a s o p p o s e d t o t h e T a s k F o r c e s ’ c o n c l u s i o n s b u t t h a t h e u n d e r s t o o d t h e m . I t h i n k h i s w i f e i s e s p e c i a l l y a d a m a n t i n b e i n g o p p o s e d t o t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n ( D e c e m b e r 2 0 , 1 9 8 2 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t a n d I d i s c u s s e d t h e r e p o r t . T h e o n l y p o s s i b l e p r o b l e m w a s t h e i r r e c o m m e n d a t i o n t h a t a l l c l a s s e s b e m o v e d o u t o f t h e r e l o c a t a b l e s a n d i n t o t h e m a i n b u i l d i n g s i f a s c h o o l w e r e c l o s e d . T h e s u p e r i n t e n d e n t o b s e r v e d , N o p a r e n t s e v e r c o m p l a i n e d a b o u t t h e i r k i d s b e i n g i n t h e r e l o c a t a b l e s u n t i l P I N S m a d e a n i s s u e o f i t . P e r h a p s w e s h o u l d r e f e r t h e i s s u e t o t h e B u i l d i n g a n d G r o u n d s C o m m i t t e e f o r t h e m t o r e v i e w a n d r e p o r t b a c k t o t h e b o a r d i n J a n u a r y . L a t e r , t h e p r e s i d e n t a n d I d i s c u s s e d p o s s i b l e s t r a t e g i e s f o r d e a l i n g w i t h t h e T a s k F o r c e r e p o r t . R e p r e f e r r e d t h a t t h e r e l o c a t a b l e i s s u e n o t b e r e f e r r e d t o t h e B u i l d i n g a n d G r o u n d s C o m m i t t e e s i n c e t h a t w o u l d ” k e e p t h e i s s u e a l i v e " . I n s t e a d , h e s u g g e s t e d t h a t w e d i r e c t t h e a d m i n i s t r a t i o n t o l i m i t t h e u s e o f r e l o c a t a b l e s a s m u c h a s p o s s i b l e . A p p r o x i m a t e l y t h i r t y p e o p l e a t t e n d e d t h e b o a r d m e e t i n g t h a t n i g h t . L e t t e r s o f s u p p o r t f o r t h e b o a r d w e r e r e a d f r o m f o u r w e l l k n o w n c i t i z e n s . \ T h e C h a i r m a n o f t h e T a s k F o r c e p r e s e n t e d t h e c o m m i t t e e ’ s r e p o r t a s f o l l o w s : 1 . O n e e l e m e n t a r y s c h o o l b u i l d i n g s h o u l d n o l o n g e r b e u s e d f o r a n e l e m e n t a r y s c h o o l a f t e r t h e 1 9 8 2 - 8 3 s c h o o l y e a r " b e c a u s e o f t h e 5 0 0 — p l u s d e c l i n e i n K - 6 e n r o l l m e n t s i n c e 1 9 7 7 — 7 8 a n d b e c a u s e n o i n c r e a s e i s f o r e s e e n i n t h e n e x t f o u r y e a r s . " 2 . T h e " b u i l d i n g m u s t b e k e p t i n s u c h c o n d i t i o n t h a t i f K - 6 e n r o l l m e n t i n c r e a s e s a t s o m e f u t u r e t i m e , t h e b u i l d i n g s h o u l d a g a i n b e u s e d a s a n e l e m e n t a r y s c h o o l b u i l d i n g . ” 3 . T h e b u i l d i n g s h o u l d n o t b e c l o s e d b u t s h o u l d b e u s e d f o r o t h e r e d u c a t i o n a l p u r p o s e s t h a t " m a i n t a i n o r e n h a n c e t h e q u a l i t y o f t h e n e i g h b o r h o o d " . 4 . T h e r e l o c a t a b l e s t h a t a r e n o t b e i n g u s e d s h o u l d b e s o l d . 5 . I f a n e l e m e n t a r y s c h o o l b u i l d i n g i s c l o s e d , a l l c l a s s e s s h o u l d b e m o v e d o u t o f t h e r e l o c a t a b l e s a n d i n t o t h e m a i n b u i l d i n g s . 6 . T h e a d m i n i s t r a t i o n b u i l d i n g ( C e n t r a l O f f i c e ) s h o u l d b e m a i n t a i n e d a n d u t i l i z e d u n t i l a d e q u a t e c e n t r a l i z e d s p a c e i s a v a i l a b l e a t e i t h e r t h e i n t e r m e d i a t e o r h i g h s c h o o l b u i l d i n g s . 7 . T h e e l e m e n t a r y s c h o o l b u i l d i n g t o b e c l o s e d a s a n e l e m e n t a r y b u i l d i n g i s B a c h E l e m e n t a r y . T h e b o a r d v o t e d t o a c c e p t t h e r e p o r t a n d d i r e c t e d t h e a d m i n i s t r a t i o n t o " l i m i t t h e u s e o f r e l o c a t a b l e s f o r c l a s s r o o m s t o t h e e x t e n t i t i s p o s s i b l e " . B o a r d R e a f f i r m s C l o s i n g D e c i s i o n A m o t i o n w a s m a d e t h a t t h e B o a r d o f E d u c a t i o n n o t r e c o n s i d e r t h e i r O c t o b e r 1 8 d e c i s i o n t o c l o s e B a c h E l e m e n t a r y S c h o o l a t t h e e n d o f t h e 1 9 8 2 - 8 3 s c h o o l y e a r . S e v e r a l p e o p l e i n t h e a u d i e n c e e x p r e s s e d t h i e r o p p o s i t i o n t o 2 3 0 t h e c l o s i n g o f B a c h a n d t o t h e u s e o f r e l o c a t a b l e s . A f t e r h e a r i n g s e v e r a l c o m m e n t s t h a t t h e m o t i o n w a s n o t " p r o p e r " a c c o r d i n g t o R o b e r t ’ s R u l e s o f O r d e r , t h e m o t i o n w a s w i t h d r a w n . A m o t i o n t o " r e a f f i r m t h e b o a r d a c t i o n O f O c t o b e r 1 8 , 1 9 8 2 t o c l o s e B a c h E l e m e n t a r y S c h o o l p a s s e d u n a n i m o u s l y ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , D e c e m b e r 2 0 , 1 9 8 2 ) . A l l i s o n : S t i l l O p t i o n s t o P u r s u e A l l i s o n s a i d h e d i d n o t a g r e e w i t h a l l o f t h e r e c o m m e n d a t i o n s b u t w o u l d w o r k t o w a r d s a s m o o t h i m p l e m e n t a t i o n . L a t e r , h o w e v e r , h e t o l d t h e n e w s p a p e r r e p o r t e r t h a t " l o t s o f p e o p l e a r e s t i l l u p s e t a n d t h e r e a r e s t i l l o p t i o n s t o p u r s u e " ( M o r n i n g N e w s , D e c e m b e r 2 1 , 1 9 8 2 ) . A f t e r t h e b o a r d m e e t i n g , o n e o f t h e B a c h p a r e n t s w h o h a d b e e n v o c a l i n h e r O p p o s i t i o n s h o o k h a n d s w i t h e a c h o f t h e b o a r d m e m b e r s . S h e s a i d s h e r e a l i z e d i t w a s n o t a n e a s y d e c i s i o n f o r t h e b o a r d t o m a k e . S h e c o u l d t e l l w e h a d a g o n i z e d o v e r i t b y t h e e x p r e s s i o n s o n o u r f a c e s . K i r b y , w h o h a d m a i n t a i n e d w e c o u l d c l o s e a s c h o o l t w o y e a r s i n a r o w , i f n e c e s s a r y , t o l d h e r , " I h a d n o i d e a t h a t c l o s i n g a s c h o o l w a s g o i n g t o b e t h i s b i g a d e a l ( D e c e m b e r 2 0 , 1 9 8 2 ) . S u m m a r y T h e i n i t i a l r e a c t i o n s t o t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l w e r e d i s a p p o i n t m e n t , s u r p r i s e , u n d e r s t a n d i n g , s a d n e s s , a n g e r a n d r e s i g n a t i o n . N i n e d a y s a f t e r t h e d e c i s i o n w a s m a d e , h o w e v e r , o r g a n i z e d O p p o s i t i o n b e g a n t o d e v e l o p . E v e n t u a l l y , a g r o u p c a l l i n g t h e m s e l v e s P a r t n e r s I n 2 3 1 N e i g h b o r h o o d S c h o o l s ( P I N S ) f o r m e d , c h o s e O f f i c e r s , c h a r g e d d u e s a n d h i r e d a l a w y e r . M e m b e r s o f t h e g r o u p w r o t e l e t t e r s t o t h e e d i t o r , s p o k e a t b o a r d m e e t i n g s , o r g a n i z e d m e e t i n g s o f t h e i r o w n a n d u l t i m a t e l y c o l l e c t e d o v e r 1 1 0 0 s i g n a t u r e s o n p e t i t i o n s a s k i n g t h e b o a r d t o r e c o n s i d e r i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l . U p o n b e i n g p r e s e n t e d w i t h t h e p e t i t i o n s , t h e b o a r d p o s t p o n e d i t s p l a n t o v o t e a g a i n s t r e c o n s i d e r a t i o n o f t h e i s s u e . I n s t e a d , a C i t i z e n s T a s k F o r c e w a s a p p o i n t e d t o r e v i e w t h e r e l e v a n t i n f o r m a t i o n a n d t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n . T h e t a s k f o r c e d i d s o a n d u p h e l d t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n . T h e b o a r d i m m e d i a t e l y r e a f f i r m e d i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h a t t h e e n d o f t h e 1 9 8 2 — 8 3 s c h o o l y e a r . T h e P I N S s p o k e s m a n t o l d a n e w s p a p e r r e p o r t e r t h a t p e o p l e w e r e s t i l l u p s e t a n d t h e r e w e r e s t i l l O p t i o n s t o p u r s u e . V O L U M E 2 p r u h B l . - g r . i n m a x o c c s c h E d u l u s C h i l C H A P T E R S I X C O N S T I T U E N T G R O U P C H A L L E N G E S T H E D O M I N A N T C O A L I T I O N C o n f l i c t B e t w e e n G r o u p s T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e C o l e m a n : C o m m u n i t y C o n f l i c t C o l e m a n ’ s ( 1 9 5 7 ) d i s c u s s i o n o f c o m m u n i t y c o n f l i c t p r o v i d e s a u s e f u l p e r s p e c t i v e i n a n a l y z i n g t h e c o n t r o v e r s y w h i c h r e s u l t e d f r o m t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l . A s h e a n d B l a u ( 1 9 8 2 ) n o t e d , c o m m u n i t y c o n f l i c t i s l i k e l y t o b e g r e a t e r i n a s m a l l c o m m u n i t y w h e r e p e o p l e a r e m o r e i n v o l v e d i n t h e c o m m u n i t y a n d w h e r e c o m m u n i t y l i f e i s i m p o r t a n t t o m a n y i n d i v i d u a l s . T h e c o n f l i c t o v e r t h e s c h o o l c l o s i n g o c c u r r e d b e c a u s e m a n y p e o p l e i n E u r e k a c a r e d a b o u t t h e s c h o o l s a n d t h e i m p a c t t h e y h a d o n t h e i r c h i l d r e n ’ s e d u c a t i o n . C r i t e r i a f o r d i s p u t e . T h e r e a r e t h r e e c r i t e r i a w h i c h m u s t b e m e t i f a n e v e n t o r i n c i d e n t i s t o l e a d t o a d i s p u t e ( C a t a l d o a n d H o l m , 1 9 8 3 ; C o l e m a n , 1 9 5 7 ) . l . T h e e v e n t m u s t t o u c h a n i m p o r t a n t a s p e c t o f c o m m u n i t y m e m b e r s ’ l i v e s , s u c h a s t h e e d u c a t i o n o f t h e i r c h i l d r e n o r t a x e s . 2 3 2 b e 8 1 ' t o u s u ; a d m C h a r C l i n a d m i E r o u ; G u n e 2 3 3 2 . T h e e v e n t m u s t a f f e c t t h e l i v e s o f d i f f e r e n t c o m m u n i t y m e m b e r s d i f f e r e n t l y . 3 . T h e e v e n t m u s t b e o n e o n w h i c h c o m m u n i t y m e m b e r s t h i n k t h e y c a n t a k e a c t i o n . C h a r a c t e r i s t i c s o f a d m i n i s t r a t i v e r e v o l t s . O n e g r o u p o f c o n f l i c t s c o n s i s t s o f r e v o l t s a g a i n s t a n a d m i n i s t r a t i o n ( C a t a l d o a n d H o l m , 1 9 8 3 ) . T h e y h a v e t h e f o l l o w i n g c h a r a c t e r i s t i c s : 1 . T h e a d m i n i s t r a t i o n i n p o w e r b e c o m e s t h e d e f e n d a n t i n t h e c o n t r o v e r s y . 2 . A n a c t i v e m i n o r i t y g r o u p o p p o s e s t h e a d m i n i s t r a t i o n b e c a u s e t h e m e m b e r s o f t h e g r o u p w a n t p o w e r o r b e c a u s e t h e y a r e i d e o l o g i c a l l y c o m m i t t e d t o a c a u s e . 3 . A l a r g e i n a c t i v e g r o u p e x i s t s w h o a r e a c q u i e s c e n t t o w a r d s t h e a d m i n i s t r a t i o n b u t w h o a r e n o t a c t i v e l y s u p p o r t i n g i t . 4 . T h e r e i s a m i n o r i t y g r o u p w h o a c t i v e l y s u p p o r t t h e a d m i n i s t r a t i o n . 5 . T h e i n a c t i v e m a j o r i t y i s m a d e r e a d y f o r a c t i o n b y c h a n g e s i n t h e g e n e r a l c l i m a t e o f o p i n i o n o r i n t h e l o c a l c l i m a t e o f o p i n i o n b r o u g h t o n b y s p e c i f i c a c t s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n w h i c h a r e v i e w e d a s b l u n d e r s b y t h e m a j o r i t y . 6 . T h e i d e o l o g i c a l l y - c o m m i t t e d , a c t i v e o p p o s i t i o n i s t g r o u p i s a b l e t o u s e t h e n e w h o s t i l e a t m o s p h e r e t o g a i n i t s o w n e n d s ( C o l e m a n , 1 9 5 7 ) . t : I “ 8 ( s t a t S E S c H i g r g r a n T h h e h a a t 1 e . a n . n o ] 2 3 4 Q y n a m i g s o f C o n t r o v e r s y . O n c e a c o n t r o v e r s y h a s b e g u n i t t e n d s t o r e s e m b l e o t h e r c o n t r o v e r s i e s , r e g a r d l e s s o f t h e s o u r c e o r t y p e o f p r e c i p i t a t i n g i n c i d e n t . I f t h e r e a r e n o s i t u a t i o n a l c o n s t r a i n t s , t h e f o l l o w i n g u n r e s t r a i n e d d y n a m i c t e n d e n c i e s o c c u r . 1 . C h a n g e s i n i s s u e s . N e w a n d d i f f e r e n t i s s u e s , u n r e l a t e d t o t h e o r i g i n a l o n e s , a r e a d d e d . T h e p u r p o s e o f a d d i n g i s s u e s i s t o s o l i d i f y t h e o p i n i o n o f c u r r e n t p a r t i c i p a n t s a n d t o a t t r a c t n e w o n e s . A c o n f l i c t w h i c h s t a r t e d a s a d i s a g r e e m e n t o v e r i s s u e s , b e c o m e s p e r s o n a l i z e d a n d p e o p l e m a y d i s l i k e e a c h o t h e r e v e n a f t e r t h e i s s u e i s s e t t l e d ( A u b e r t , 1 9 6 3 ; P o n d y , 1 9 6 7 ) . 2 . C h a n g e s i n t h e s o c i a l o r g a n i z a t i o n o f t h e c o m m u n i t y . S o c i a l r e l a t i o n s b e c o m e p o l a r i z e d . A s s o c i a t i o n s f l o u r i s h w i t h i n e a c h g r o u p b u t w i t h e r b e t w e e n m e m b e r s o f o p p o s i n g g r o u p s . A s t h e d i s p u t e i n t e n s i f i e s , p a r t i s a n s f o r m a d h o c g r o u p s w h i c h s e r v e a s c o m m u n i c a t i o n c e n t e r s w i t h i n t h e g r o u p a n d w h i c h p l a n a n d o r g a n i z e m e e t i n g s a n d o t h e r a c t i v i t i e s . T h e s e p a r t i s a n g r o u p s a r e c h a r a c t e r i z e d b y s e c r e c y , s p i r i t e d m e e t i n g s , p a m p h l e t e e r i n g , a n d f u n d - r a i s i n g . N e w l e a d e r s w h o h a v e n o t b e e n i n v o l v e d i n t h e c o m m u n i t y i n t h e p a s t a n d w h o a r e i n e x p e r e i n c e d i n h a n d l i n g c o m m u n i t y p r o b l e m s e m e r g e a s l e a d e r s o f t h e p a r t i s a n g r o u p s . T h e y a r e s e l d o m m o d e r a t e s a n d h a v e n o t b e e n c o n d i t i o n e d t o t h e p r e v a i l i n g c o m m u n i t y n o r m s c o n c e r n i n g t a c t i c s f o r d i s p u t e . A t t e m p t s m a y b e m a d e t o b r i n g c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s i n a s t h e c o n t r o v e r s y d e v e l 1 9 8 4 ) i n f l u c r e a t ” v i c i r e l a t r e l a t : c o n t i l s n i l e o t h e r . o t h e r h P e l a r i w h o a P O I a r i s o c i a l r e i n f o p ° 1 8 r t T h a t b O u D d s i s r e p ] 2 3 5 d e v e l o p s ( L a u d e r d a l e , P a r k e r , S m i t h - C u n n i e n a n d I n v e r a r i t y , 1 9 8 4 ) . 3 . R e c i p r o c a l c a u s a t i o n . O n e e l e m e n t i n t h e c o n t r o v e r s y i n f l u e n c e s t h e n e x t w h i c h , i n t u r n , i n f l u e n c e s t h e f i r s t c r e a t i n g a n e n d l e s s s p i r a l . T h i s r e c i p r o c a l c a u s a t i o n o r ” v i c i o u s c i r c l e " p h e n o m e n o n c a n b e s e e n i n a n u m b e r o f r e l a t i o n s h i p s . T h e r e i s a m u t u a l r e i n f o r c e m e n t o f r e s p o n s e . I n a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i n d i v i d u a l s o n e p e r s o n ’ s r e a c t i o n i s c o n t i n g e n t u p o n t h e r e a c t i o n o f t h e o t h e r , a n d v i c e v e r s a . A s m i l e o r s c o w l b y o n e r e s u l t s i n a s m i l e o r s c o w l b y t h e o t h e r . A c h a i n o f m u t u a l r e i n f o r c e m e n t , f r i e n d l y o r o t h e r w i s e , i s e s t a b l i s h e d w h i c h i s d i f f i c u l t t o b r e a k . A m u t u a l e f f e c t o f s o c i a l a n d p s y c h o l o g i c a l p o l a r i z a t i o n t a k e s p l a c e . P e o p l e t a l k o n l y t o t h o s e p e o p l e w h o a g r e e w i t h t h e m t h u s r e i n f o r c i n g t h e i r o p i n i o n s . T h i s p o l a r i z a t i o n l e a d s t o a d i v i s i o n o f t h e c o m m u n i t y i n t o t w o s o c i a l l y a n d a t t i t u d i n a l l y s e p a r a t e c a m p s . P o l a r i z a t i o n a n d i n t e n s i t y o f f e e l i n g s a r e m u t u a l l y r e i n f o r c e d . A s p o l a r i z a t i o n i n c r e a s e s , i n c o n s i s t e n c i e s a r e d r i v e n o u t , a n i n d i v i d u a l ’ s f e e l i n g s b e c o m e m o r e i n t e n s e a n d p o l a r i z a t i o n i n c r e a s e s e v e n m o r e ( L a u d e r d a l e e t a l . , 1 9 8 4 ) . ” G r e s h a m ’ s L a w o f C o n f l i c t " i s c r e a t e d b y t h e p r o c e s s . T h a t i s , t h e m o d e r a t e s w h o w o u l d k e e p t h e c o n f l i c t w i t h i n b o u n d s a r e d r i v e n o u t b y t h e e x t r e m i s t s . T h e d e s i r e t o w i n i s r e p l a c e d b y t h e d e s i r e t o d e s t r o y t h e o t h e r s i d e . c c p r c h t h 8 X l e t i n t s o c f u n c o m n e m ‘ C o n t C o m : f e e ] i d e r w i t h O r g a ° r g a o n a : D u l l , . e l b e 2 3 6 F a c t o r s a f f e c t i n g t h e c o u r s e o f c o n t r o v e r s y . T h e r e a r e a n u m b e r o f f a c t o r s w h i c h m a y a f f e c t t h e c o u r s e o f a c o n t r o v e r s y . S o m e o f t h e m a r e ( a ) t h e a v a i l a b i l i t y o f p r o c e d u r e s f o r e x p r e s s i n g d i s s a t i s f a c t i o n , ( b ) c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e c o m m u n i t y ’ s s o c i a l s t r u c t u r e a n d ( c ) t h e m a s s m e d i a . A c c o r d i n g t o C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) , t h e a b s e n c e o f e x i s t i n g i n t e r n a l p r o c e d u r e s f o r e x p r e s s i n g d i s s a t i s f a c t i o n m a y f o r c e a n o p p o s i t i o n g r o u p t o f i n d a l e a d e r a n d t o a t t a c k t h e o r g a n i z a t i o n f r o m o u t s i d e . T h e e x t e n t t o w h i c h a c o m m u n i t y ’ s s o c i a l s t r u c t u r e i s i n t e g r a t e d , a l s o h a s a n i m p a c t o n t h e c o n f l i c t . T h e l e v e l o f s o c i a l s t r u c t u r e i n t e g r a t i o n i n a p a r t i c u l a r c o m m u n i t y i s a f u n c t i o n o f t h e c o m m u n i t y m e m b e r s ’ i d e n t i f i c a t i o n w i t h c o m m u n i t y g r o u p s , o r g a n i z a t i o n a l d e n s i t y , i n t e r l o c k i n g o f m e m b e r s h i p s a n d c r o s s p r e s s u r e s e x e r t e d o n p a r t i e s t o t h e c o n f l i c t . I f c o m m u n i t y m e m b e r s a r e h i g h l y i n v o l v e d i n t h e c o m m u n i t y , t h e r e w i l l b e m o r e c o n t r o v e r s i e s a n d p e o p l e ’ s f e e l i n g s a b o u t t h e i s s u e s w i l l b e m o r e i n t e n s e b u t p e o p l e ’ s i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e c o m m u n i t y w i l l k e e p t h e c o n t r o v e r s y w i t h i n c e r t a i n b o u n d s ( B l a u , 1 9 8 2 ) . I n a t o w n w i t h h i g h o r g a n i z a t i o n a l d e n s i t y , t h a t i s , w h e r e t h e r e a r e m a n y o r g a n i z a t i o n s a n d a s s o c i a t i o n s , t h e p r e s s u r e t o t a k e s i d e s o n a n i s s u e i s g r e a t a n d t h e w h o l e c o m m u n i t y i s l i k e l y t o b e p u l l e d i n t o t h e c o n t r o v e r s y ( K n o k e , 1 9 8 2 ) . I n t e r l o c k i n g m e m b e r s h i p s e x p o s e i n d i v i d u a l c o m m u n i t y m e m b e r s t o a v a r i e t y o f p o i n t s o f v i e w a n d w o r k a g a i n s t t h e p c 0 1 c r I e o r o r d i m a . w i ‘ m a : s e e t h e c o m c r e c o n p e o ; P r e : b e l i C o m : ' e d i i " P o l e d i T h e B a t u , V i e w s 2 3 7 p o l a r i z a t i o n o f p e o p l e i n t o o p p o s i n g c a m p s . T h e c o m b i n a t i o n o f i n t e r l o c k i n g m e m b e r s h i p s a n d o r g a n i z a t i o n a l d e n s i t y c r e a t e s a p o t e n t i a l f o r c r o s s p r e s s u r e s i n c o m m u n i t y m e m b e r s . T h e i n d i v i d u a l w h o h a s a t t a c h m e n t s t o m a n y o r g a n i z a t i o n s o r e l e m e n t s i n t h e c o m m u n i t y i s s u b j e c t e d t o c r o s s p r e s s u r e s , t h e p h e n o m e n o n o f b e i n g p u l l e d i n m a n y d i f f e r e n t d i r e c t i o n s . S u c h a n i n d i v i d u a l o f t e n i s u n a b l e t o m a k e a c o m m i t t m e n t t o e i t h e r s i d e . T h a t i n d i v i d u a l m a y w i t h d r a w f r o m t h e d i s p u t e , o r i f s / h e d o e s t a k e s i d e s , s / h e m a y b e s o b e s e t b y d o u b t s a n d f e a r s t h a t s / h e i s u n a b l e t o s e e t h e o p p o s i t i o n a s t h e e n e m y ( W o o d , 1 9 8 3 ) . T o t h e d e g r e e t h a t a n i n t e g r a t e d s o c i a l s t r u c t u r e i s p r e s e n t i n a c o m m u n i t y , i t s a f e g u a r d s a g a i n s t t h e k i n d o f c o n f l i c t w h i c h c r e a t e s p e r m a n e n t c l e a v a g e i n a c o m m u n i t y . T h e m e d i a c a r r i e s o u t i m p o r t a n t f u n c t i o n s i n c o m m u n i t y c o n f l i c t . I t s d i r e c t p e r s u a s i v e e f f e c t i s n e g l i g i b l e s i n c e p e o p l e s e l e c t w h a t t h e y w a n t t o s e e a n d h e a r b a s e d o n t h e i r p r e e x i s t i n g o p i n i o n s . I t r e i n f o r c e s w h a t p e o p l e a l r e a d y b e l i e v e . I n d i r e c t l y , t h o u g h , i t s e f f e c t m a y b e g r e a t . C o m m u n i c a t i o n t h a t s t a r t s w i t h a n e w s p a p e r o r r a d i o a n d i s m e d i a t e d b y g r o u p d i s c u s s i o n s m a y u l t i m a t e l y h a v e a n i m p o r t a n t i n f l u e n c e o n t h e c o n f l i c t . T h a t i s , l o c a l m a s s m e d i a m a y s t a r t a c o n t r o v e r s y b y r e p o r t i n g c e r t a i n e v e n t s . T h e m e d i a c a n c o n t r i b u t e t o t h e c o n t i n u a t i o n a n d t o t h e n a t u r e o f t h e c o n f l i c t b y i n f o r m i n g p e o p l e o f e v e n t s a n d v i e w s w h i c h a r e d i s c u s s e d b y p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y . S i n c e p l 0 ! a b t h o f ( i n c d e s c p e r c f r u s C o n c C o n e s t a n o n e o f a w i t h 2 3 8 p e o p l e d e p e n d o n t h e i r f r i e n d s a n d n e i g h b o r s i n m a t t e r s o f o p i n i o n , t h e s e d i s c u s s i o n s m a y i n f l u e n c e h o w p e o p l e f e e l a b o u t t h e c o n f l i c t . T h u s , t h e m e d i a m a y i n d i r e c t l y i n f l u e n c e t h e c o n f l i c t . T h o m a s : P r o c e s s M o d e l A p r o c e s s m o d e l o f d y a d i c c o n f l i c t , d e v e l o p e d b y T h o m a s ( 1 9 7 6 ) , h e l p s t o e x p l a i n t h e p a t t e r n o f e v e n t s w h i c h t r a n s p i r e d f r o m O c t o b e r 1 8 , w h e n t h e b o a r d v o t e d t o c l o s e B a c h S c h o o l , u n t i l D e c e m b e r 2 0 , w h e n t h e b o a r d r e a f f i r m e d i t s d e c i s i o n . T h e m o d e l ( s e e F i g u r e 1 8 ) i s a n e x p l a n a t i o n o f c o n f l i c t t h a t o c c u r s b e t w e e n t w o s o c i a l u n i t s ( i n d i v i d u a l s , g r o u p s o r o r g a n i z a t i o n s ) . C o n f l i c t i s d e s c r i b e d a s t h e " p r o c e s s w h i c h b e g i n s w h e n o n e p a r t y p e r c e i v e s t h a t t h e o t h e r h a s f r u s t r a t e d , o r i s a b o u t t o f r u s t r a t e s o m e c o n c e r n o f h i s " ( T h o m a s , 1 9 7 6 , p . 8 9 1 ) . C o n c e r n i s a b l a n k e t t e r m w h i c h i n c l u d e s m o r e s p e c i f i c c o n c e p t s s u c h a s n e e d s , d e s i r e s , f o r m a l o b j e c t i v e s a n d s t a n d a r d s o f b e h a v i o r . F r u s t r a t i o n i s e x p e r i e n c e d b y o n e o f t h e p a r t i e s w h e n o n e o f h i s g o a l s i s n o t r e a l i z e d . A g o a l i s t h e s a t i s f a c t i o n o f a n e e d , d e s i r e , o b j e c t i v e , s t a n d a r d o f b e h a v i o r o r v a l u e . C o n c e p t u a l i g g t i o n o c c u r s i f t h e f r u s t r a t i o n i s d e a l t w i t h c o n s c i o u s l y b y t h e p a r t y . I t i n c l u d e s h o w t h e p a r t y d e f i n e s t h e c o n f l i c t i s s u e a n d a n a w a r e n e s s o f t h e a c t i o n a l t e r n a t i v e s a n d t h e i r p r o b a b l e o u t c o m e s f o r b o t h p a r t i e s ( K i l m a n a n d T h o m a s , 1 9 7 8 ) . a o n o a w m m n o i t a z i l a u t p e c n o C r e o m i o v c a t h u e O B E n g a g e — l F r u s t r a t i o n l O t h e r ’ s R e a c t i o n s v F i g u r e 1 8 P r o c e s s M o d e l o f D a d i c C o n f l i c t N o t e . F r o m ” C o n f l i c t a n d C o n f l i c t M a n a g e m e n t ” b y X . W . T h o m a s , 1 9 7 6 , p . 8 9 5 , i n M . D . D u n n e t t e ( B d . ) , H a n d b o o k o f I n d u s t r i a l a n d O r a n i z a t i o n a l P s c h o l o . C h i c a g o : R a n d M c N a l l y C o l l e g e P u b l i s h i n g C o m p a n y . C o p y r i g h t c 1 9 7 6 b y R a n d M c N a l l y C o l l e g e P u b l i s h i n g C o m p a n y . R e p r i n t e d b y p e r m i s s i o n o f J o h n R i l e y a n d S o n s . 2 3 9 p : b e s i 8 5 p a ! i n t b e h D u r c o n C 8 U £ t h r o T h o m c o n c c o n e t o w i s a S h e p C O O p t h e t h e 2 4 0 B e h a v i o r i s e n g a g e d i n b y t h e p a r t y v i s - a - v i s t h e o t h e r p a r t y i n o r d e r t o c o p e w i t h t h e s i t u a t i o n . T h e b e h a v i o r i s b a s e d l a r g e l y o n t h e p a r t y ’ s c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e s i t u a t i o n a n d m a y i n c l u d e a v o i d a n c e a n d w i t h d r a w a l a s w e l l a s o t h e r m o r e a c t i v e b e h a v i o r s . O t h e r ’ s . r e a c t i o n s a r e t h e a c t i o n s t a k e n b y t h e o t h e r p a r t y i n r e s p o n s e t o t h e b e h a v i o r o f t h e f i r s t p a r t y . A n i n t e r a c t i o n t a k e s p l a c e b e t w e e n t h e t w o w h e r e e a c h p a r t y ’ s b e h a v i o r s e r v e s a s a s t i m u l u s f o r t h e o t h e r ’ s r e s p o n s e . D u r i n g t h e c o n f l i c t , e a c h p a r t y ’ s c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e c o n f l i c t i s s u e m a y c h a n g e a s a r e s u l t o f t h i s i n t e r a c t i o n , c a u s i n g a c o r r e s p o n d i n g c h a n g e i n t h e p a r t y ’ s b e h a v i o r . O r i e n t a t i o n a n d s t r a t e g y . C o n f l i c t s m a y b e r e s o l v e d t h r o u g h t h e u s e o f c o m p e t i t i o n o r c o o p e r a t i o n ( B a r o n , 1 9 7 4 ; T h o m a s , 1 9 7 6 ) . I f e a c h p a r t y w a n t s t o s a t i s f y i t s o w n c o n c e r n s a n d h a s n o d e s i r e t o s a t i s f y t h e o t h e r p a r t y ’ s c o n c e r n s , t h e c o n f l i c t i s c o m p e t i t i v e i n n a t u r e . T h e d e g r e e t o w h i c h a p a r t y i s a s s e r t i v e i n s a t i s f y i n g i t s o w n c o n c e r n s i s a f u n c t i o n o f i t s p e r c e i v e d s t a k e i n t h e c o n f l i c t ( B l a k e , S h e p a r d a n d M o u t o n , 1 9 6 4 ) . T h e d e g r e e t o w h i c h i t w i s h e s t o c o o p e r a t e w i t h t h e o t h e r p a r t y i n r e s o l v i n g t h e c o n f l i c t i s a f u n c t i o n o f i t s i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e o t h e r p a r t y . I f t h e p a r t i e s h a v e a g r e e d i n t h e p a s t o r h a v e c o m m o n g o a l s , t h e g o o d w i l l b e t w e e n t h e m w i l l i n c r e a s e t h e i r t e n d e n c y t o c o o p e r a t e w i t h e a c h o t h e r . T h e s t r a t e g i c o b j e c t i v e o f e a c h p a r t y d e p e n d s u p o n w h a t t ] t 1 t 2 e x i n i n p 0 1 d i : a n d K r u o u t c J o i n I t s t h e P o n d ; h a 3 1 ] i m p a f f e c t s a n d i f 2 4 1 t h e p a r t y w o u l d p r e f e r a n d w h a t i s b e l i e v e d p o s s i b l e , g i v e n t h e p o w e r a n d c o m m i t m e n t o f t h e o t h e r ( D o n n e l l y , 1 9 7 1 ) . T h e t a c t i c a l b e h a v i o r e m p l o y e d b y p a r t i e s w h o a r e i n a c o m p e t i t i v e m o d e , t h a t i s w h o a r e t r y i n g t o w i n a t t h e e x p e n s e o f t h e o t h e r , i s t h e u s e o f v a r i o u s p o w e r b a s e s t o i n f l u e n c e t h e o t h e r . P o s s i b l e p o w e r b a s e s i n c l u d e i n f o r m a t i o n p o w e r , r e f e r e n t p o w e r , l e g i t i m a t e p o w e r , e x p e r t p o w e r , c o e r c i v e p o w e r a n d r e w a r d p o w e r . A s h o s t i l i t y a n d d i s t r u s t i n c r e a s e , a p a r t y ’ s t a c t i c s t e n d t o b e c o m e c o e r c i v e a n d o t h e r p o w e r b a s e s b e c o m e i n e f f e c t i v e ( R a v e n a n d K r u g l a n s k i , 1 9 7 0 ) . A n O u t c o m e h a s o c c u r r e d i f t h e i n t e r a c t i o n s t o p s . T h a t o u t c o m e c o u l d b e a j o i n t a g r e e m e n t , d o m i n a t i o n b y o n e p a r t y , j o i n t a v o i d a n c e o f t h e i s s u e o r a n u n r e s o l v e d d i s a g r e e m e n t . I t s e t s t h e s t a g e f o r s u b s e q u e n t e p i s o d e s . I s s u e s s e t t l e d b y t h e d o m i n a t i o n o f o n e p a r t y a r e a p t t o r e c u r ( A u b e r t , 1 9 6 3 ; P o n d y , 1 9 6 7 ) . P a t t e r n o f E v e n t s C o m m u n i t y C o n f l i c t I n i t i a t i o n o f d i s p u t e . C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) s u g g e s t s t h a t a n e v e n t m a y l e a d t o o r g a n i z e d o p p o s i t i o n i f t h a t e v e n t t o u c h e s a n i m p o r t a n t a s p e c t o f c o m m u n i t y m e m b e r s ’ l i v e s , i f i t a f f e c t s t h e l i v e s o f d i f f e r e n t c o m m u n i t y m e m b e r s d i f f e r e n t l y a n d i f i t i s o n e o n w h i c h c o m m u n i t y m e m b e r s t h i n k t h e y c a n t : l l o r m e i t a v e f t h 8 C l e e O P P d r a C 0 1 1 ( 1 9 a d m 5 8 c ] t h e a n d 2 4 2 t a k e a c t i o n . C l o s i n g a s c h o o l m e e t s a l l t h e s e c r i t e r i a . I t i m p a c t s o n t h e e d u c a t i o n o f c o m m u n i t y m e m b e r s ’ c h i l d r e n a n d o n t h e p r o p e r t y v a l u e s o f t h e i r h o m e s , i m p o r t a n t i s s u e s t o m o s t p e o p l e . I t a f f e c t s d i f f e r e n t p e o p l e d i f f e r e n t l y . W h i l e i t w a s v i e w e d n e g a t i v e l y b e s o m e , o t h e r s s a w i t a s a w a y t o a v o i d f u t u r e c u t s i n e d u c a t i o n a l p r o g r a m m i n g a n d a s a m o r e e f f i c i e n t u s e o f r e s o u r c e s . C o m m u n i t y m e m b e r s b e l i e v e d t h a t t h e s c h o o l c l o s i n g i s s u e w a s o n e o n w h i c h t h e y c o u l d t a k e a c t i o n . B o t h t h e o p p o s i t i o n a n d t h e b o a r d ’ s s u p p o r t e r s a t t e m p t e d t o i n f l u e n c e t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n b y s p e a k i n g a t m e e t i n g s , w r i t i n g l e t t e r s a n d t a l k i n g t o b o a r d m e m b e r s . T h e o p p o s i t i o n o f t e n d i s c u s s e d t h e p o s s i b i l i t y o f u s i n g m o r e d r a s t i c m e a s u r e s o f p e r s u a s i o n : r e c a l l o f b o a r d m e m b e r s , a c o u r t i n j u n c t i o n a n d p e t i t i o n i n g f o r a r e f e r e n d u m . R e v o l t a g a i n s t t h e a d m i n i s t r a t i o n . A c c o r d i n g t o C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) , t h o s e c o n f l i c t s t h a t a r e r e v o l t s a g a i n s t t h e a d m i n i s t r a t i o n h a v e c e r t a i n c h a r a c t e r i s t i c s i n c o m m o n . T h e B a c h c o n f l i c t w a s a r e v o l t a g a i n s t t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e s c h o o l b o a r d . I n m o s t p e o p l e ’ s m i n d s t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d s c h o o l b o a r d w e r e s y n o n o m o u s s i n c e t h e a d m i n i s t r a t i o n w a s h i r e d t o d o t h e s c h o o l b o a r d ’ s b i d d i n g . A s C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) s u g g e s t s i s t y p i c a l o f s u c h c o n f l i c t s , t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d s c h o o l b o a r d b e c a m e t h e d e f e n d a n t s . T h e s u p e r i n t e n d e n t w a s a t t a c k e d f o r " b r i n g i n g i n n e w i d e a s t h a t m i g h t h a v e b e e n a p p r o p r i a t e i n h i s f o r m e r s c h o o l d i s t r i c t d o w n s t a t e b u t w e r e n o t a p p r o p r i a t e f o r E u r e k a " . T h e s c h o o l b o r m 8 0 : L 8 1 s c i n o t i d e O P P b o a i n a a d m : H 8 1 " ! a d m j i n d i b o a r l e n b C h a n n e t ‘ t h e I a b O u t 2 4 3 b o a r d w a s a t t a c k e d f o r " b l i n d l y f o l l o w i n g a p o o r l y p r e p a r e d r e p o r t " ( t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s F u t u r e B u i l d i n g N e e d s R e p o r t ) . B o a r d m e m b e r s w e r e t h r e a t e n e d w i t h r e c a l l a n d a l a w s u i t . L a t e r , w h e n a l a w s u i t w a s f i l e d , t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s c h o o l b o a r d w e r e n a m e d a s d e f e n d a n t s . A m i n o r i t y g r o u p , P I N S , d i d o p p o s e t h e a d m i n i s t r a t i o n , n o t b e c a u s e t h e y w a n t e d p o w e r n o r b e c a u s e t h e y w e r e i d e o l o g i c a l l y c o m m i t t e d t o a c a u s e , b u t b e c a u s e t h e y w e r e o p p o s e d t o a n a c t i o n t a k e n b y t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e b o a r d - t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l . T h e m a j o r i t y o f t h e c o m m u n i t y m e m b e r s f o r m e d a l a r g e i n a c t i v e g r o u p w h o w e r e a c q u i e s c e n t t o w a r d s t h e a d m i n i s t r a t i o n . T h a t i s , t h e y p a s s e d m i l l a g e r e n e w a l s b u t w e r e n o t a c t i v e l y i n v o l v e d i n s c h o o l i s s u e s . T h e r e w a s n o m i n o r i t y g r o u p w h o a c t i v e l y s u p p o r t e d t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d / o r t h e b o a r d . T h e r e w e r e i s o l a t e d i n d i v i d u a l s w h o w r o t e l e t t e r s , s p o k e a t m e e t i n g s a n d c a l l e d b o a r d m e m b e r s t o e x p r e s s t h e i r s u p p o r t , b u t t h e y w e r e n o t m e m b e r s o f a g r o u p . S p e c i f i c a c t s b y t h e a d m i n i s t r a t i o n d i d n o t b r i n g a b o u t c h a n g e s i n t h e c l i m a t e o f o p i n i o n . T h e a d m i n i s t r a t i o n d i d n o t c o m m i t a s e r i e s o f b l u n d e r s w h i c h w e r e o f i m p o r t a n c e t o t h e p a s s i v e m a j o r i t y . T h e c o m m u n i t y a s a w h o l e w a s c o n c e r n e d a b o u t a n a c t i o n t a k e n b y t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e b o a r d , c l o s i n g B a c h S c h o o l . I t ' w a s n o t a c a s e o f a n i d e o l o g i c a l l y c o m m i t t e d , a c t i v e 8 ( g e a d d e ‘ n o t t o i m p a n d , i m p ; h a d 0 t h e b o a r f o r e , W 0 u 1 ( a d m i n E x i s t t h e 2 4 4 o p p o s i t i o n i s t g r o u p b e i n g a b l e t o u s e a n e w l y h o s t i l e a t m o s p h e r e t o g a i n i t s o w n e n d s . R a t h e r , P I N S c a l l e d a t t e n t i o n t o t h e s c h o o l b o a r d / a d m i n i s t r a t i v e a c t i o n a n d a s k e d o t h e r c o m m u n i t y m e m b e r s t o m a k e a j u d g e m e n t a b o u t t h a t a c t i o n . A f t e r a c i t i z e n s t a s k f o r c e s u p p o r t e d t h e b o a r d ’ s a c t i o n , P I N S t u r n e d i t s a t t e n t i o n t o o t h e r o p t i o n s . T h u s , t h e B a c h S c h o o l c o n f l i c t d o e s n o t f i t C o l e m a n ’ s g e n e r a l p r o c e s s f o r t h e i n i t i a t i o n o f a r e v o l t a g a i n s t t h e a d m i n i s t r a t i o n . T h e a d m i n i s t r a t i o n / s c h o o l b o a r d w e r e t h e d e f e n d a n t s . A m i n o r i t y g r o u p d i d o p p o s e t h e a d m i n i s t r a t i o n n o t f o r r e a s o n s o f p o w e r o r i d e o l o g y b u t b e c a u s e t h e y w a n t e d t o p r e v e n t a n a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n f r o m b e i n g i m p l e m e n t e d . A h o s t i l e c l i m a t e h a d n o t b e e n c r e a t e d b y b o a r d a n d / o r a d m i n i s t r a t i v e b l u n d e r s . R a t h e r , a n a c t i o n w h i c h i m p a c t e d u p o n a n i m p o r t a n t a r e a o f c o m m u n i t y m e m b e r s ’ l i v e s h a d o c c u r r e d . P I N S ’ a c t i o n s c a l l e d a t t e n t i o n t o t h i s f a c t . O t h e r c o m m u n i t y m e m b e r s e v a l u a t e d a n d c o m m e n t e d o n t h e b o a r d / a d m i n i s t r a t i o n ’ s h a n d l i n g o f t h e s c h o o l c l o s i n g i s s u e . A c o m m u n i t y j u d g e m e n t w a s r e n d e r e d w h e n a c i t i z e n s t a s k f o r c e r e p o r t e d i t s s u p p o r t f o r t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n . I t w o u l d a p p e a r t h a t a n o t h e r c o n f l i c t p r o c e s s f o r a d m i n i s t r a t i v e r e v o l t , b e s i d e s t h e o n e d e s c r i b e d b y C o l e m a n , e x i s t s . D y n a m i c t e n d e n c i e s o f c o n f l i c t . N e w a n d d i f f e r e n t i s s u e s w e r e a d d e d . M e m b e r s o f P I N S a t t e m p t e d t o g e n e r a l i z e t h e c o n f l i c t b y b r i n g i n g i n n e w i s s u e s s u c h a s ( a ) t h e s c h c u s e t h e c o u r M e m b v i c e l e m b t c o r p : l e m b e w h o s e r v e o r g a n E r o u p i t s a S p e c i S l r o n I e e t i D u m b e C e r t a O w n e X p l a ° ° n t a < F u n d s I e B S t 2 4 5 s c h o o l c l o s i n g ’ s e f f e c t o n t h e c o m m u n i t y ’ s e c o n o m y , ( b ) t h e u s e o f r e l o c a t a b l e s ( c ) t h e s a l e o f C e n t r a l O f f i c e a n d ( d ) t h e f a i r n e s s o f t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . D u r i n g t h e c o u r s e o f t h e c o n f l i c t , t h e d i s p u t e d i d b e c o m e p e r s o n a l i z e d . M e m b e r s o f t h e b o a r d b e c a m e a n g r y w i t h m e m b e r s o f P I N S a n d v i c e v e r s a . S o c i a l r e l a t i o n s h i p s d i d b e c o m e p o l a r i z e d . B o a r d m e m b e r s , a n d c e n t r a l a d m i n i s t r a t o r s d e v e l o p e d a n e s p r i t d e c o r p s a m o n g t h e m s e l v e s . A t t h e s a m e t i m e , r e l a t i o n s h i p s w i t h m e m b e r s o f t h e o p p o s i t i o n d e t e r i o r a t e d . P a r t i s a n s ( p e o p l e w h o f e e l s t r o n g l y a b o u t o n e s i d e ) f o r m e d a g r o u p w h i c h s e r v e d a s a c o m m u n i c a t i o n c e n t e r a n d w h i c h p l a n n e d a n d o r g a n i z e d m e e t i n g s a n d o t h e r a c t i v i t i e s . T h e p a r t i s a n s ’ g r o u p , k n o w n a s P I N S , w a s a l s o a c o n s t i t u e n t g r o u p i n t h a t i t s m e m b e r s s h a r e d t h e s a m e i n t e r e s t s . P a r t i s a n g r o u p s a r e a s p e c i a l t y p e o f c o n s t i t u e n t g r o u p . T h e i r m e m b e r s f e e l s o s t r o n g l y a b o u t a n i s s u e t h a t t h e y h o l d s e c r e t , s p i r i t e d m e e t i n g s , a n d e n g a g e i n p a m p h l e t e e r i n g a n d f u n d r a i s i n g . P I N S m e t a l l t h o s e c r i t e r i a . T h e y m e t s e c r e t l y o n a n u m b e r o f o c c a s i o n s . T h e i r c o m m e n t s a t b o a r d m e e t i n g s w e r e c e r t a i n l y " s p i r i t e d " a n d t h a t w a s c h a r a c t e r i s t i c o f t h e i r o w n m e e t i n g s a s w e l l . T h e y d i s t r i b u t e d f l y e r s w h i c h e x p l a i n e d t h e i r p o s i t i o n a n d u r g e d c o m m u n i t y m e m b e r s t o c o n t a c t b o a r d m e m b e r s a s k i n g f o r a d e l a y i n c l o s i n g B a c h . F u n d s w e r e r a i s e d b y a s k i n g f o r d o n a t i o n s a n d b y m e a n s o f a t l e a s t o n e b a k e s a l e . m s d n m a t s f d o o e e o h d o a i m r m e v t a c s c e e b e i m t s i e l c a o a a o n r e F t r l e i s p t s a a i v n c a b s i t l f i t w v s d e a o t n h a e a n n e f o r i i r c n s c l u t t s e i c e . " P e t b t a h h a c a o o a s N r l r u I i f f c n i u , B t f n S t e e o a h o c t y p a g i d p a ( o r a r p s i f b a l d i i o f n n ) n g a f s e d s r t i _ c s o i e t m t g f t t c ( e z a i d o c h a m o g ) t n t a t b e n h a h r t , i e w e e r a t o r m a i o p c h s n ” y n r t e v c e o o e a a v a c l s n t e e o e r s u m c r r e i a p t v t i e t u s y n a n d t s d s s a e u i t r r i ’ u s o d a n o o e c m p l d g l s s f m l i e . c l e y n o t o a e d a i e r f t t . t s W h t o f s r e h e h o n e ’ i h f u s o s r t c o f i a . e e t l w r h C o e m h o o e o r o l v o l r T i s i g h e r e t r a r n e m c g a w n e s e o s n e e i y b x m r z e w m p m g a e a o r u o a b a s d f e n r t n e e e s i i ( 1 c r m o n s t 9 n a a o i 5 y . t ( t h a m o t r n ’ 7 o e t e ) s e e g ) 2 4 6 A l l i s o n , t h e l e a d e r o f t h e p a r t i s a n g r o u p , w a s i n e x p e r i e n c e d i n c o n f l i c t r e s o l u t i o n , a s C o l e m a n p r e d i c t e d . H e w a s n o t a n e x t r e m i s t , h o w e v e r , b u t w a s p u s h e d i n t o t a k i n g i m m o d e r a t e p o s i t i o n s s u c h a s t h r e a t e n i n g t h e b o a r d w i t h r e c a l l a n d l a w s u i t s b y t h e l e s s m o d e r a t e m e m b e r s o f t h e p a r t i s a n g r o u p . A t t e m p t s w e r e m a d e t o b r i n g o t h e r c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s i n t o t h e c o n t r o v e r s y a s i t d e v e l O p e d . T h e D o w n t o w n B u s i n e s s A s s o c i a t i o n , t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d t h e S o u t h N e i g h b o r h o o d A c t i o n G r o u p ( S N A G ) w e r e e a c h i n v i t e d t o t a k e a s t a n d o n t h e i s s u e . A l l o f t h e m d e c l i n e d . T h e r e w a s s o m e e v i d e n c e o f r e c i p r o c a l c a u s a t i o n , o r w h a t C o l e m a n r e f e r r e d t o a s v i c i o u s c i r c l e s . A n a t t a c k o n a b o a r d m e m b e r b y P I N S ’ l a w y e r , M a r t i n , b r o u g h t f o r t h a h e a t e d r e s p o n s e f r o m t h e b o a r d m e m b e r . A s n o t e d e a r l i e r , t h e r e w a s 2 4 7 p r e d i c t s t h a t t h e a b s e n c e o f e x i s t i n g i n t e r n a l p r o c e d u r e s f o r e x p r e s s i n g d i s s a t i s f a c t i o n m a y f o r c e a n o p p o s i t i o n g r o u p t o f i n d a l e a d e r a n d t o a t t a c k t h e o r g a n i z a t i o n f r o m o u t s i d e . I n t h e c a s e o f t h e s c h o o l c l o s i n g c o n t r o v e r s y , h o w e v e r , a p a r t i s a n . g r o u p f o r m e d a n d a t t a c k e d t h e s c h o o l b o a r d a n d s u p e r i n t e n d e n t i n s p i t e o f t h e p r e s e n c e o f p r o c e d u r e s f o r e x p r e s s i n g d i s s a t i s f a c t i o n . T h e p u b l i c h e a r i n g s o n t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e p o r t p r o v i d e d a v e h i c l e f o r t h e e x p r e s s i o n o f d i s s a t i s f a c t i o n . T h e r e w e r e a l s o o p p o r t u n i t i e s t o s p e a k a t t h e t h r e e b o a r d m e e t i n g s w h e n t h e b o a r d m e m b e r s d i s c u s s e d t h e r e p o r t b e f o r e v o t i n g t o c l o s e B a c h . A f t e r t h e d e c i s i o n w a s m a d e , b o a r d m e m b e r s l i s t e n e d t o a r g u m e n t s p u t f o r t h b y M a r t i n a n d A l l i s o n o n a n u m b e r o f o c c a s s i o n s . S t i l l , m e m b e r s o f P I N S e x p r e s s e d t h e i r f r u s t r a t i o n t h a t b o a r d m e m b e r s w e r e n o t l i s t e n i n g t o t h e i r p o i n t o f v i e w . T h e y s e e m e d t o b e l i e v e t h a t t h e b o a r d m e m b e r s h a d a l r e a d y m a d e u p t h e i r m i n d s b e f o r e t h e h e a r i n g s w e r e c o n d u c t e d . S t r a u b r e c o g n i z e d t h i s w h e n h e s a i d t o t h e m a t o n e o f t h e m e e t i n g s , " J u s t b e c a u s e w e d o n ’ t a g r e e w i t h y o u i t d o e s n ’ t m e a n w e d o n ’ t l i s t e n . " I t w o u l d s e e m t h a t t h e m e r e p r e s e n c e o f p r o c e d u r e s f o r e x p r e s s i n g d i s s a t i s f a c t i o n i s n o t s u f f i c i e n t t o p r e v e n t c o n f l i c t . T h o s e i n o p p o s i t i o n m u s t b e l i e v e t h a t t h e i r c o m m e n t s a r e b e i n g h e a r d a n d c o n s i d e r e d . N o m a t t e r h o w m a n y o p p o r t u n i t i e s t h e y h a v e t o s p e a k , i f t h e y d o n o t s e e 2 4 8 e v i d e n c e t h a t w h a t h a v e t h e y s a i d h a s i n f l u e n c e d t h o s e t o w h o m t h e y h a v e a d d r e s s e d t h e i r r e m a r k s , t h e i r p e r c e p t i o n i s t h a t n o o n e i s l i s t e n i n g . T h u s , t h e p r e s e n c e o f p r o c e d u r e s f o r e x p r e s s i n g d i s s a t i s f a c t i o n i s a n e c e s s a r y b u t i n s u f f i c i e n t b a s i s f o r p r e v e n t i n g t h e f o r m a t i o n o f p a r t i s a n g r o u p s . E v i d e n c e t h a t t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n h a s m o d i f i e d i t s s t a n d i n s o m e w a y a s a r e s u l t o f t h e o p p o s i t i o n ’ s e x p r e s s i o n s o f d i s s a t i s f a c t i o n m u s t a l s o b e p r e s e n t . T h e c o m m u n i t y ’ s s o c i a l s t r u c t u r e d i d i n f l u e n c e t h e c o n t r o v e r s y . T h e f a c t t h a t E u r e k a i s a s m a l l t o w n t h a t p r i d e s i t s e l f o n c i t i z e n i n v o l v e m e n t h e l p s t o e x p l a i n t h e i n t e r e s t t h a t p e o p l e t o o k i n t h e s c h o o l c l o s i n g i s s u e . T h e t o w n i s h i g h l y o r g a n i z e d a n d m a n y p e o p l e b e l o n g t o a n u m b e r o f d i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n s . M e m b e r s o f t h e b o a r d a n d o f t h e o p p o s i t i o n g r o u p k n e w e a c h o t h e r a s m e m b e r s o f t h e s a m e c h u r c h , s o c i a l c l u b , s e r v i c e c l u b a n d / o r a s n e i g h b o r s . A s a r e s u l t , m a n y f e l t t h e c r o s s p r e s s u r e s o f b e i n g p u l l e d i n d i f f e r e n t d i r e c t i o n s a n d f o u n d i t d i f f i c u l t t o m a k e a c o m m i t t m e n t t o e i t h e r s i d e . T h e r e s u l t i n g d o u b t s a b o u t t h e r i g h t n e s s o f c l o s i n g a s c h o o l m a y h a v e b e e n t h e r e a s o n w h y s o m e b o a r d m e m b e r s r e s i s t e d m a k i n g t h e d e c i s i o n a n d w h y o n e m e m b e r a b s t a i n e d w h e n t h e b o a r d v o t e d t o c l o s e a s c h o o l . T h e c r o s s p r e s s u r e s a l s o a c t e d a s a c o n s t r a i n t o n t h e a c t i o n s t a k e n b y b o a r d m e m b e r s . T h e y m a y h a v e b e e n f r u s t r a t e d b y A l l i s o n ’ s a n d M a r t i n ’ s a c t i o n s a n d c o m m e n t s b u t t h e y k n e w t h e m e m b e r s o f P I N S a s i n d i v i d u a l s a n d n e i g h b o r s a n d 2 4 9 r e s t r a i n e d t h e i r p u b l i c c o m m e n t s . T h e o n e e x c e p t i o n w a s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n b o a r d m e m b e r s a n d M a r t i n . H e d i d n o t l i v e i n E u r e k a a n d w a s n o t a m e m b e r o f a n y o r g a n i z a t i o n s i n t h e c o m m u n i t y . H e w a s t h e o n e p e r s o n w h o w a s p e r s o n a l l y a t t a c k e d b y a b o a r d m e m b e r a t o n e o f t h e m e e t i n g s a t B a c h S c h o o l . T h u s , t h e l e v e l o f i n t e g r a t i o n o f t h e c o m m u n i t y ’ s s o c i a l s t r u c t u r e b o t h c o n t r i b u t e d t o a n d c o n s t r a i n e d t h e c o n f l i c t . T h e m a s s m e d i a , e s p e c i a l l y t h e l o c a l n e w s p a p e r , p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e c o n t r o v e r s y . B y r e p o r t i n g o n t h e s c h o o l c l o s i n g a n d t h e s u b s e q u e n t a c t i o n s t a k e n b y b o t h t h e b o a r d a n d P I N S , i t s e r v e d a s a s o u r c e o f i n f o r m a t i o n t o p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y . I n a d d i t i o n , i t p r o v i d e d a n i m p o r t a n t v e h i c l e f o r P I N S i n t h e i n i t i a t i o n a n d c o n t i n u a t i o n o f t h e c o n f l i c t . T h e o p p o s i t i o n g e n e r a t e d s u p p o r t f o r i t s p o s i t o n b y w r i t i n g l e t t e r s t o t h e e d i t o r a n d b y i s s u i n g p r e s s r e l e a s e s t o t h e n e w s p a p e r . T h e p a p e r i t s e l f m a y n o t h a v e d i r e c t l y i n f l u e n c e d p e o p l e ’ s o p i n i o n s a b o u t t h e s c h o o l c l o s i n g . I n d i r e c t l y , h o w e v e r , i t h a d a g r e a t i m p a c t b e c a u s e i t w a s t h e v e h i c l e b y w h i c h b o t h t h e b o a r d a n d P I N S w e r e a b l e t o i n f l u e n c e c o m m u n i t y m e m b e r s . C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) h e l p s u s t o u n d e r s t a n d w h y a s c h o o l c l o s i n g c a n l e a d t o c o m m u n i t y c o n f l i c t a n d t h e f o r m t h a t c o n f l i c t m i g h t t a k e . T h e a c t u a l c o n f l i c t p r o c e s s , h o w e v e r , c a n b e b e t t e r u n d e r s t o o d b y u s i n g T h o m a s ’ ( 1 9 7 6 ) c o n f l i c t p r o c e s s m o d e l . 2 5 0 C o n f l i c t E p i s o d e F r u s t r a t i o n . M o s t o f m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y w h o s e c h i l d r e n a t t e n d e d B a c h S c h o o l a n d / o r w h o l i v e d i n i t s n e i g h b o r h o o d e x p e r i e n c e d f r u s t r a t i o n w h e n t h e b o a r d v o t e d t o c l o s e t h e i r s c h o o l . T h a t i s , o n e o r m o r e o f t h e m e m b e r s ’ g o a l s w a s n o t r e a l i z e d . T h e p a r e n t s w a n t e d t h e i r c h i l d r e n t o c o n t i n u e t o a t t e n d B a c h , b e l i e v i n g t h e y w e r e r e c e i v i n g a s u p e r i o r e d u c a t i o n t h e r e t h a t w o u l d n o t b e a v a i l a b l e i n a n o t h e r s c h o o l . T h e n e i g h b o r h o o d r e s i d e n t s w e r e c o n v i n c e d t h a t t h e p r o p e r t y v a l u e o f t h e i r h o m e s w o u l d g o d o w n i f t h e s c h o o l w e r e c l o s e d . T h o s e p a r e n t s w h o a l s o l i v e d i n t h e n e i g h b o r h o o d w o u l d b e e x p e c t e d t o e x p e r i e n c e a n e s p e c i a l l y h i g h l e v e l o f f r u s t r a t i o n s i n c e t w o o f t h e i r g o a l s w e r e f r u s t r a t e d . I n f a c t , t h e m e m b e r s w h o f o u n d e d P I N S a n d w h o r e m a i n e d v o c a l i n t h e i r o p p o s i t i o n u n t i l a f t e r t h e c o u r t ’ s j u d g e m e n t , w e r e p a r e n t s w h o l i v e d i n t h e B a c h n e i g h b o r h o o d . S i n c e t h e i r s t a k e s i n t h e c o n f l i c t w e r e h i g h e r t h a n e i t h e r t h e B a c h p a r e n t s w h o l i v e d o n t h e r i v e r o r t h o s e B a c h r e s i d e n t s w h o d i d n o t h a v e c h i l d r e n i n t h e s c h o o l , o n e w o u l d e x p e c t t h e c l o s i n g i s s u e t o b e o f h i g h e r i m p o r t a n c e t o t h e m . A s F i s h e r ( 1 9 6 4 ) p r e d i c t s , t h e m o r e i m p o r t a n c e a n i s s u e h a s t o a p a r t y , t h e m o r e d i f f i c u l t i t i s t o r e s o l v e t h e c o n f l i c t . C o n c e p t u a l i z a t i o n . H e r m a n n ( 1 9 6 9 ) a n d B i l l i n g s , M i l b u r n a n d S c h a a l m a n ( 1 9 8 0 ) s u g g e s t t h a t a n e v e n t t h a t i s c h a r a c t e r i z e d b y t i m e p r e s s u r e ( s h o r t r e s p o n s e t i m e ) a n d 2 5 1 s e v e r i t y ( i m p o r t a n t g o a l s a r e t h r e a t e n e d ) w i l l b e p e r c e i v e d a s a c r i s i s . T h e e x p e c t e d r e s p o n s e t o c r i s i s e v e n t s i s i n i t i a l s h o c k ( n u m b e d i n a c t i o n ) f o l l o w e d b y d e f e n s i v e r e t r e a t ( f i g h t i n g b a c k , r e f u s a l t o c h a n g e ) . B a c h p a r e n t s a n d r e s i d e n t s p e r c e i v e d t h e s c h o o l ’ s c l o s i n g a s a c r i s i s e v e n t . T h e r e w a s l i t t l e r e s p o n s e t i m e s i n c e t h e b o a r d v o t e d t o c l o s e B a c h t w e l v e h o u r s a f t e r t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o m m e n d a t i o n t o d o s o a p p e a r e d i n t h e m o r n i n g p a p e r . T h e g o a l s t h a t w e r e t h r e a t e n e d b y t h e d e c i s i o n w e r e i m p o r t a n t : t h e e d u c a t i o n o f t h e i r c h i l d r e n a n d / o r t h e v a l u e o f t h e i r p r o p e r t y . B e h a v i o r . T h o s e w h o o p p o s e d t h e c l o s i n g r e s p o n d e d a s p r e d i c t e d b y t h e c r i s i s l i t e r a t u r e . T h a t i s , a t f i r s t t h e y d i d n o t h i n g e x c e p t e x p r e s s s u r p r i s e , d i s a p p o i n t m e n t , s a d n e s s , a n g e r a n d r e s i g n a t i o n . T h e n e w s p a p e r e d i t o r , a l o n g w i t h m a n y o t h e r s , d i d n o t r e a l i z e t h a t t h e i n i t i a l r e a c t i o n o f p e o p l e w h o a r e e x p e r i e n c i n g a c r i s i s i s n u m b i n a c t i o n . T h e e d i t o r a n d o t h e r s m i s t o o k t h i s i n a c t i o n f o r a c c e p t a n c e o f t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n a n d c o n c l u d e d t h a t t h e r e w a s a n d w o u l d b e n o o r g a n i z e d o p p o s i t i o n t o t h e c l o s i n g . A f t e r a p e r i o d o f t i m e h a d p a s s e d , h o w e v e r , o p p o s i t i o n b e g a n t o s u r f a c e . S o m e o n e c i r c u l a t e d a p e t i t i o n a s k i n g t h e b o a r d t o r e c o n s i d e r i t s d e c i s i o n . A n o t h e r p e r s o n i n v i t e d s o m e f r i e n d s o v e r t o d i s c u s s w h a t c o u l d b e d o n e t o s t o p t h e b o a r d f r o m c l o s i n g B a c h . T h e n u m b e d i n a c t i o n s t a g e w a s f o l l o w e d b y d e f e n s i v e r e t r e a t a s t h e o p p o s i t i o n f o u g h t t o 2 5 2 p r e v e n t t h e c h a n g e f r o m o c c u r r i n g . O t h e r ’ s r e a c t i o n s . T h u s b e g a n a n i n t e r a c t i o n b e t w e e n m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n ( b o a r d m e m b e r s p l u s t h e s u p e r i n t e n d e n t ) a n d m e m b e r s o f P I N S . A s T h o m a s ( 1 9 7 6 ) p r e d i c t s , e a c h p a r t y ’ s b e h a v i o r s e r v e d a s a s t i m u l u s f o r t h e o t h e r ’ s r e s p o n s e . A f t e r t h e b o a r d i n d i c a t e d i t s i n t e n t t o i m p l e m e n t t h e s c h o o l c l o s i n g d e c i s i o n , P I N S s p o n s o r e d a p u b l i c m e e t i n g . T h e c o m m u n i t y w a s u r g e d t o a t t e n d " t o f i n d o u t m o r e o f w h a t t h i s s c h o o l c l o s i n g w i l l m e a n t o a l l r e s i d e n t s o f E u r e k a a n d t o d e c i d e w h a t t o d o a b o u t i t " . B o a r d m e m b e r s w e r e a l s o p e r s o n a l l y i n v i t e d b y p h o n e . T h e s u p e r i n t e n d e n t r e s p o n d e d t o t h e c o n c e r n s , q u e s t i o n s a n d m i s i n f o r m a t i o n w h i c h s u r f a c e d a t t h a t m e e t i n g i n a l e t t e r t o B a c h p a r e n t s . T h e b o a r d s c h e d u l e d a m e e t i n g o f i t s o w n a t B a c h S c h o o l a n d t r i e d t o e x p l a i n i t s r a t i o n a l e i n c l o s i n g t h e s c h o o l . P I N S ’ r e p r e s e n t a t i v e s w e r e a l l o w e d t o s p e a k a t t h e m e e t i n g . T h e y p r e s e n t e d t h e i r d e m a n d s t o t h e b o a r d , a s k i n g f o r a r e s p o n s e w i t h i n o n e w e e k . T h e b o a r d p r e s i d e n t a g r e e d t o s c h e d u l e a d i s c u s s i o n o f P I N S ’ c o n c e r n s a t t h e n e x t b o a r d m e e t i n g , t h r e e w e e k s h e n c e . H e w a s u n w i l l i n g t o c a l l a s p e c i a l m e e t i n g f o r a n e a r l i e r d a t e . A t a s u b s e q u e n t P I N S m e e t i n g , t h e b o a r d p r e s i d e n t c h a l l e n g e d t h o s e w h o o p p o s e d t h e s c h o o l c l o s i n g t o p r o v i d e t h e b o a r d w i t h e v i d e n c e t h a t t h e c o m m u n i t y s u p p o r t e d t h e m . i i r f t r e r f a n m s p e p e o n e n a a n h u e r p m p r f c f u e r l g o s o o o o o b i c g g t m u r m r i e h m r b l e s y e t n r t , t m P m o C t s t , a s e I a a i h t a t N e a s n t r n t c i S d i d t r h h h i n d g o n , . , t r a e o a a o g s t w n e a o d m n t i i o w n f s e a g i n e s h s u c v y e o c v w t h r r y o e p r t o h i h s e p s r e n e o r i h e n a i c , a l c n o f p i t a e d n i l a s c w a s t e n p s s d e u h p o e n w s e t t o o h n c n t g r i n k a a f o c o e a , t t t c i p s t p c k e o n a i e s e n d t e r e e e a o u p u h s p p s g h h l d t e n g y s e d i o t t 4 o o h v s h e l b t a o t t t i h u o o e d o r e t a a i i a e o a t s s n c r B z n l , e e r e k a k g i a p o d t h n . d , t z c n a ’ t h a h i a e r f f t d b P o n c c P c o ’ f r r S n i e y o t e b e r e e I h n s a c c o o e o n o p . N o o r t s a t r f t i a n d S o f r v n b o o s r 3 r i e l . f e f l i d a T o d m p b l h i o m i e o e i a t p h t n a p n m e r h h c v i t n d i h e r e v o a n o i t g b i t a t e i c o n e r d t s e r n c i o . i r l c 1 a f i t e b m o p l 2 d o e a f t e n r . o a m o t r P s f e t t s r b r l s I t a d a s A o e c e d e t N i s B t y k s p p i s a h t c c t p o . c e o e o n a T h e . a s r s m u s t c S u t r h f d r m h i a o t e s w n t e o a T r a t i m a s g T n h c s h t t t o a c u e h e e k e h d o o f s h d e e 2 5 3 P I N S m e m b e r s r e s p o n d e d t o t h e c h a l l e n g e b y c a n v a s s i n g t h e E u r e k a a r e a a n d c o l l e c t i n g 1 1 0 0 s i g n a t u r e s o n p e t i t i o n s w h i c h a s k e d t h e b o a r d t o d e l a y t h e c l o s i n g o f B a c h f o r o n e y e a r . W h e n t h e s e p e t i t i o n s w e r e p r e s e n t e d t o t h e b o a r d a s e v i d e n c e o f . P I N S ’ s u p p o r t i n t h e c o m m u n i t y , t h e b o a r d r e f e r r e d t h e i s s u e t o o n e o f i t s c o m m i t t e e s f o r s t u d y a n d a r e c o m m e n d a t i o n o f w h a t a c t i o n , i f a n y , t h e b o a r d s h o u l d t a k e . T w o d a y s l a t e r t h e c o m m i t t e e r e c o m m e n d e d t h a t t h e b o a r d a p o i n t a c i t i z e n s t a s k f o r c e t o s t u d y t h e r e l e v a n t 2 5 4 d o m i n a n t c o a l i t i o n c h a n g e d f r o m a v o i d a n c e t o d e f e n s i v e n e s s . P I N S m e m b e r s s t a r t e d o u t b y p r o v i d i n g t h e b o a r d w i t h a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n a n d b y a s k i n g t h e b o a r d t o r e c o n s i d e r i t s d e c i s i o n o n t h e b a s i s o f t h i s n e w i n f o r m a t i o n . T h e y a c t e d a s t h o u g h t h e y t h o u g h t t h e b o a r d h a d u s e d a r a t i o n a l d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m i n c l o s i n g B a c h . W h e n p r o v i d i n g a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n h a d n o e f f e c t o n t h e b o a r d ’ s b e h a v i o r , t h e y c h a n g e d s t r a t e g i e s . I n s t e a d o f t r y i n g t o p e r s u a d e t h e b o a r d t o c h a n g e i t s p o s i t i o n b y u s i n g f a c t s , t h e y u s e d p o l i t i c a l p r e s s u r e o r c o e r c i v e p o w e r . T h a t i s , t h e y p r e s e n t e d t h e b o a r d w i t h p e t i t i o n s w h i c h , a c c o r d i n g t o P I N S , s h o w e d t h a t t h e e n t i r e c o m m u n i t y , " n o t j u s t B a c h S c h o o l p e o p l e " w a s c o n c e r n e d . T h e i r a t t o r n e y , i n c o m m e n t i n g o n t h e p e t i t i o n d r i v e i n d i c a t e d , W e w i l l c i r c u l a t e t h e p e t i t i o n s g e t t i n g a g e n e r a l a s s e s s m e n t o f t h e p e o p l e a n d p r e s e n t t h e m t o t h e b o a r d k n o w i n g w e w i l l l o s e . B u t i t w i l l p u t u s i n a p o l i t i c a l c o n f r o n t a t i o n p o s i t i o n a n d c o n v i n c e t h e b o a r d t h a t i t i s w i s e t o d o a n i m p a c t s t u d y . T h i s t y p e o f s t r a t e g y , a c c o r d i n g t o J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 3 ) , r e f l e c t s a p e r c e p t i o n t h a t t h o s e w h o m a d e t h e s c h o o l c l o s i n g d e c i s i o n w e r e u s i n g a p o l i t i c a l d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m . T h u s a s P I N S m e m b e r s ’ p e r c e p t i o n o f t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m c h a n g e d f r o m r a t i o n a l t o p o l i t i c a l , t h e i r s t r a t e g i e s c h a n g e d f r o m f a c t g a t h e r i n g a n d s h a r i n g t o o n e o f a p p l y i n g p o l i t i c a l p r e s s u r e o n b o a r d m e m b e r s . T h e d o m i n a n t c o a l i t i o n ’ s c o n c e p t o f t h e c o n f l i c t a l s o c h a n g e d a s a r e s u l t o f t h e i n t e r a c t i o n . W h e n P I N S f i r s t 2 5 5 o b j e c t e d t o t h e s c h o o l c l o s i n g a n d t a l k e d a b o u t v a r i o u s o p t i o n s i t m i g h t c o n s i d e r u s i n g t o s t o p t h e c l o s i n g , b o a r d m e m b e r s i g n o r e d t h e i r r e a c t i o n s . A s t h e s u p e r i n t e n d e n t s a i d a t t h e t i m e , " t h e r e ’ s b o u n d t o b e p e o p l e d i s a p p o i n t e d ” . B o a r d m e m b e r s e x p e c t e d s o m e n e g a t i v e r e a c t i o n s t o t h e i r d e c i s i o n . W h e n t h e p e t i t i o n s w e r e p r e s e n t e d t o t h e b o a r d , h o w e v e r , t h e r e w a s a d e f i n i t e r e c o g n i t i o n b y b o a r d m e m b e r s t h a t p o l i t i c a l p r e s s u r e w a s b e i n g e x e r t e d . S o m e b o a r d m e m b e r s r e a c t e d b y r e a s s e r t i n g t h e i r r i g h t , i n f a c t t h e i r o b l i g a t i o n , t o m a k e " t h e t o u g h d e c i s i o n s " . O t h e r s w e r e c o n c e r n e d a b o u t k e e p i n g t h e s u p p o r t o f t h e m a j o r i t y o f t h e c o m m u n i t y a n d o p t e d f o r a c i t i z e n r e v i e w o f t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n . T h i s d i f f e r e n c e i n c o n c e p t u a l i z a t i o n , a s r e f l i c t e d i n t h e c a u s e m a p s o f d i f f e r e n t b o a r d m e m b e r s ( s e e F i g u r e 1 9 ) w a s t h e b a s i s f o r t h e 4 : 3 v o t e o n t h e m o t i o n t o a p p o i n t a c i t i z e n t a s k f o r c e . C o m p e t i t i v e o r i e n t a t i o n . E a c h p a r t y w i s h e d t o s a t i s f y i t s o w n c o n c e r n s a n d h a d n o d e s i r e t o s a t i s f y t h e c o n c e r n s o f t h e o t h e r . T h e b o a r d w a n t e d t o c l o s e B a c h . P I N S w a n t e d t o p r e v e n t t h a t f r o m h a p p e n i n g . T h u s , t h e c o n f l i c t c o u l d b e d e p i c t e d a s a z e r o - s u m g a m e a n d w a s c o m p e t i t i v e i n n a t u r e . A s t h e f i n a n c i a l p r o b l e m s o f t h e d i s t r i c t i n c r e a s e d a n d o t h e r a l t e r n a t i v e s o l u t i o n s ( s u c h a s o b t a i n i n g p a y c o n c e s s i o n s f r o m t h e t e a c h e r s ’ u n i o n ) a p p e a r e d l e s s l i k e l y , t h e b o a r d ’ s s t a k e i n c l o s i n g B a c h i n c r e a s e d , a n d b o a r d m e m b e r s b e c a m e m o r e a s s e r t i v e i n t r y i n g t o r e a c h t h a t g o a l . e e e l b d l l b d b d o e o o e e o s l o s l o l s h o l h o l o l h c l i i c l c i l S W C S W C S W C 9 9 > t t e e n n n c e c e e r m o t F e m t r c m o r t F o n t n n i k i k o s o s p a p a i F o p k p s p T p T A a A A T s s b n n n n n u n o o o e e a e z z r s z o i o i t e i N t N t S Y t h i i i c e e C d e C C i t t n t r f o o f a o f l V o V o V o U h 9 1 3 d n ) 7 t \ ’ i m n e e a r S l l A n o s , r e u g i F u p g s r n e o y F i t s i s i l t m e K , y c i r h b e b o c r D i p a i t n s a p B K h n u t g o S e r o u p s y o s o t y p T e t l R C i m i I n g n u n s i ’ k r u o s m m t I m m o a e n o t C M b C o m i I o t t t e s t a M a i a h h c h n t d t e t e r D t f f a f s i e d e o e i B i r i L l l a l e s e o o e B i B B B t B o a r d M e m b e r § : , C a u s e M a p s : A p p o i n t i n g A C i t i g e n s T a s k F o r c e 1 — 2 5 6 2 5 7 T h o s e m e m b e r s o f P I N S w h o w e r e m o s t a s s e r t i v e i n t r y i n g t o k e e p B a c h o p e n w e r e t h o s e w h o h a d m o s t a t s t a k e i n _ t h e c o n f l i c t , p a r e n t s o f B a c h s t u d e n t s w h o l i v e d n e a r t h e s c h o o l . O n e w o u l d e x p e c t t h a t t h o s e b o a r d m e m b e r s w h o i d e n t i f i e d m o s t c l o s e l y w i t h t h e m e m b e r s o f P I N S w o u l d h a v e t h e m o s t c o o p e r a t i v e a t t i t u d e i n r e s o l v i n g t h e c o n f l i c t ( T h o m a s , 1 9 7 6 ) . Y e t , U l r i c h a n d A l l e n , b o t h o f w h o m h a d a t t e n d e d B a c h a s c h i l d r e n a n d b o t h o f w h o m k n e w s o m e o f t h e m e m b e r s o f P I N S p e r s o n a l l y , w e r e a d a m a n t i n t h e i r o p p o s i t i o n t o P I N S . U l r i c h w a s o p p o s e d t o a p p o i n t i n g a c i t i z e n t a s k f o r c e i n r e s p o n s e t o P I N S ’ p e t i t i o n d r i v e . S h e f e l t a n g r y t h a t ” P I N S w a s m a k i n g u s d a n c e t o t h e i r t u n e " a n d r e s e n t e d " t h e a n g e r a n d a n i m o s i t y o n t h e f a c e s o f s o m e o f t h o s e p a r e n t s ” a t t h e b o a r d m e e t i n g w h e n t h e p e t i t i o n s w e r e p r e s e n t e d . S h e f e l t t h e b o a r d h a d t o " s t a n d u p a n d b e c o u n t e d " a n d t h a t a p p o i n t i n g a t a s k f o r c e w o u l d b e " s e t t i n g u p a s e c o n d B o a r d o f E d u c a t i o n " . A l l e n w a s a l s o u n c o o p e r a t i v e i n h i s a t t i t u d e t o w a r d P I N S . H e w a s a n g r y t h a t P I N S h a d t a k e n t h e i r c o n c e r n s t o t h e D o w n t o w n B u s i n e s s A s s o c i a t i o n a n d t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d t h e n e w s p a p e r s . " T h e y s h o u l d h a v e h a d t h e d e c e n c y t o t a l k t o t h e s u p e r i n t e n d e n t o r b o a r d m e m b e r s . " H e o f t e n t a l k e d o f l a u n c h i n g a p e t i t i o n d r i v e i n r e s p o n s e t o P I N S ’ e f f o r t s a n d e v e n t r i e d t o p e r s u a d e a f o r m e r b o a r d m e m b e r t o o r g a n i z e s u c h a n e f f o r t . B o t h h e a n d U l r i c h t o o k 2 5 8 c o m m e n t s m a d e b y P I N S m e m b e r s p e r s o n a l l y a n d w e r e a f f r o n t e d t h a t t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n w a s n o t a c c e p t e d a s a g o o d s o l u t i o n t o t h e d i s t r i c t ’ s f i n a n c i a l p r o b l e m s . S t r a u b , o n t h e o t h e r h a n d , w h o d i d n o t a t t e n d B a c h b u t w h o h a d l i v e d a c r o s s t h e s t r e e t f r o m t h e s c h o o l a l l h i s l i f e a n d w h o k n e w m a n y o f t h e P I N S m e m b e r s v e r y w e l l , w a s c o n c i l i a t o r y i n h i s a t t i t u d e t o w a r d s t h e m . A s h e s a i d i n h i s r e m a r k s t o t h e a u d i e n c e a t a b o a r d m e e t i n g h e l d a t B a c h S c h o o l i n N o v e m b e r , I ’ v e l i v e d i n t h i s n e i g h b o r h o o d a l l m y l i f e . I r e a l i z e y o u r c o n c e r n s . . . . W e n e e d y o u r i n p u t . J u s t b e c a u s e w e d o n ’ t a g r e e w i t h y o u i t d o e s n ’ t m e a n w e d o n ’ t l i s t e n . . . . W e w e n t i n t o t h i s w i t h a n o p e n m i n d a n d w i l l c e r t a i n l y c o n s i d e r w h a t ’ s b e e n s a i d t o n i g h t . H e v o t e d f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a c i t i z e n t a s k f o r c e i n D e c e m b e r s a y i n g , " . . . i n t h e i n t e r e s t o f f a i r n e s s , t h e b o a r d s h o u l d a p p o i n t t h e t a s k f o r c e . . . . P e r h a p s w e h a v e n ’ t d o n e a g o o d j o b i n e x p l a i n i n g o u r p o i n t o f v i e w t o t h e c o m m u n i t y . " T h u s i t w o u l d s e e m t h a t t h e p e r s o n a l i t y c h a r a c t e r i s t i c s o f i n d i v i d u a l m e m b e r s o f e a c h s o c i a l u n i t w h o w e r e p a r t y t o t h e c o n f l i c t w o u l d b e a n i m p o r t a n t f a c t o r i n t h e d e g r e e o f a s s e r t i v e n e s s o r c o o p e r a t i v e n e s s p r e s e n t o n e a c h s i d e . E a c h p a r t y d o e s n o t a c t a s a m o n o l i t h . R a t h e r , i n d i v i d u a l m e m b e r s ’ c o n c e p t u a l i z a t i o n s a n d b e h a v i o r s i m p a c t t h e a c t i o n t h a t i s f o r m a l l y t a k e n b y a p a r t i c u l a r p a r t y . I n d i v i d u a l b e h a v i o r s c a n a l s o a f f e c t t h e o u t c o m e o f t h e c o n f l i c t d i r e c t l y s i n c e i n d i v i d u a l s m a y a c t o u t s i d e t h e i n t e r a c t i o n t h a t i s t a k i n g p l a c e b e t w e e n t h e p a r t i e s . T h e 2 5 9 b o a r d p r e s i d e n t , a c t i n g i n d e p e n d e n t l y , f o r c e d A l l i s o n t o i n v i t e h i m t o a t t e n d a P I N S m e e t i n g i n N o v e m b e r . A t t h a t t i m e , h e c h a l l e n g e d P I N S m e m b e r s t o g a t h e r c r e d i b l e d a t a w h i c h w o u l d s h o w b o a r d m e m b e r s t h e r e w a s c o m m u n i t y o p p o s i t i o n t o t h e s c h o o l c l o s i n g . T h e p e t i t i o n d r i v e w a s a r e s u l t o f t h a t c h a l l e n g e . A l l i s o n a l s o c h o s e t o a c t i n d e p e n d e n t l y . H e m e t w i t h t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d a s s u r e d R i c h a r d s t h a t P I N S w a s n o t g o i n g t o r e c a l l t h e b o a r d n o r f i l e a l a w s u i t . Y e t t h r e e d a y s l a t e r h e t o l d t h e n e w s p a p e r t h a t " i f w e h a v e t o d o t h a t ( r e c a l l t h e b o a r d ) t o g e t t h e m ( t h e b o a r d ) t o r e c o n s i d e r , w e w i l l ” . H e e x p l a i n e d h i s p r i v a t e a n d p u b l i c c o n t r a d i c t o r y b e h a v i o r s t o m e a s b e i n g d u e t o t h e f a c t t h a t h e p e r s o n a l l y w a s m o r e c o n c i l i a t o r y t h a n s o m e m e m b e r s o f t h e g r o u p . W h i l e h e w a s " d e a d s e t a g a i n s t r e c a l l i n g b o a r d m e m b e r s ” s o m e p e o p l e i n h i s g r o u p w a n t e d i t a n d h e ” m i g h t n o t b e a b l e t o p r e v e n t t h e i r g o i n g f o r i t " . A s h e s a i d , ” I d o n ’ t a l w a y s a g r e e w i t h w h a t a p p e a r s i n t h e p a p e r o v e r m y n a m e . T h a t ’ s t h e p r i c e o f b e i n g a l e a d e r , I g u e s s . ” W h e n I r e l a y e d t h i s c o n v e r s a t i o n t o t h e s u p e r i n t e n d e n t , h e c o m m e n t e d t h a t h e w o u l d " n e v e r l e t a n y b o d y p u t m y n a m e t o a s t a t e m e n t I d i d n ’ t a g r e e w i t h ” . A l l i s o n , b y h i s o w n a d m i s s i o n , h a d n o t l e d a g r o u p o f a d u l t s b e f o r e a n d i n e x p e r i e n c e c o u l d a c c o u n t f o r s o m e o f h i s a c t i o n s . C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) s u g g e s t s t h a t l e a d e r s o f g r o u p s w h i c h f o r m i n o p p o s i t i o n t o a p a r t i c u l a r e v e n t a r e u s u a l l y i n e x p e r i e n c e d . 2 6 0 B l a k e a n d M o u t o n ( 1 9 6 1 ) p o i n t o u t t h a t s o c i a l p r e s s u r e f r o m c o n s t i t u e n t s i s u s u a l l y t o w a r d c o m p e t i t i v e b e h a v i o r b y t h e g r o u p ’ s r e p r e s e n t a t i v e . T h i s c o u l d a c c o u n t f o r A l l i s o n ’ s p u b l i c i n t r a n s i g e n c e w h e n h e w a s r e p r e s e n t i n g P I N S . I t d o e s n o t a c c o u n t f o r t h e b o a r d p r e s i d e n t ’ s c h a l l e n g i n g P I N S t o c o n v i n c e t h e b o a r d o f t h e i r s u p p o r t i n t h e c o m m u n i t y , h o w e v e r . S c h o o l b o a r d m e m b e r s w e r e u n h a p p y w i t h h i s a c t i o n s a n d w e r e n o t p r e s s u r i n g h i m t o b e m o r e c o m p e t i t i v e t o w a r d s P I N S . P e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n d i v i d u a l s i n v o l v e d a l s o s e e m t o b e a f a c t o r w h i c h m a y i n f l u e n c e t h e c o n f l i c t p r o c e s s . T h o m a s ( 1 9 7 6 ) a n d K i l m a n a n d T h o m a s ( 1 9 7 8 ) s u g g e s t t h a t b e h a v i o r d i s p o s i t i o n s o f a p a r t y a s w e l l a s s o c i a l p r e s s u r e s o f c o n s t i t u e n t s o n a p a r t y ’ s r e p r e s e n t a t i v e h a v e a n i n f l u e n c e o n t h e c o n f l i c t e p i s o d e . F e r g u s o n ’ s c o m p e t i t i v e b e h a v i o r s , f o r e x a m p l e , m a y h a v e b e e n d u e t o h i s h i g h n e e d t o e x e r c i s e p o w e r o r d o m i n a n c e ( R a v e n a n d K r u g l a n s k i , 1 9 7 0 ) . I n d i v i d u a l s w h o w e r e n o t a c t i n g a s f o r m a l r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e p a r t y , a l s o i n f l u e n c e d t h e c o n f l i c t o u t c o m e b o t h d i r e c t l y a s i n d i v i d u a l a c t o r s a n d i n d i r e c t l y a s i n f l u e n c e s o n g r o u p a c t i o n s . O n e o f t h e b o a r d m e m b e r s a t t e m p t e d o n h i s o w n t o o r g a n i z e a p e t i t i o n d r i v e a g a i n s t P I N S . T h e a t t e m p t w a s t h w a r t e d w h e n t h e p e r s o n h e c h o s e t o o r g a n i z e i t c o n s u l t e d w i t h t h e s u p e r i n t e n d e n t b e f o r e a g r e e i n g t o d o s o . T h e s u p e r i n t e n d e n t c o n v i n c e d h i m t h a t s u c h a n a c t i v i t y w o u l d b e c o u n t e r p r o d u c t i v e . O n e o f P I N S ’ m e m b e r s c a l l e d s o m e o f t h e b o a r d m e m b e r s a n d t h r e a t e n e d 2 6 1 t h e m w i t h r e c a l l u n l e s s t h e y a g r e e d t o P I N S ’ d e m a n d s . T h e s e c a l l s s t r e n g t h e n e d t h e r e s i s t a n c e o f t h o s e w h o r e c e i v e d t h e m . T h u s , t h e v a r i a b l e s t h a t n e e d t o b e a d d e d t o T h o m a s ’ p r o c e s s m o d e l a r e t h e b e h a v i o r a l d i s p o s i t i o n s , p r i o r e x p e r i e n c e s , . c o n c e p t u a l i z a t i o n s a n d b e h a v i o r s o f i n d i v i d u a l m e m b e r s o f e a c h p a r t y . T h e b e h a v i o r s m a y a f f e c t t h e c o n f l i c t d i r e c t l y t h r o u g h t h e i n d i v i d u a l a c t i o n s t a k e n b y m e m b e r s o f e a c h p a r t y o r i n d i r e c t l y a s i n d i v i d u a l s i n f l u e n c e t h e f o r m a l a c t i o n s t a k e n b y t h e p a r t y . O u t c o m e . T h e i n t e r a c t i o n s t o p p e d w h e n t h e b o a r d r e a f f i r m e d i t ’ s d e c i s i o n a f t e r r e c e i v i n g s u p p o r t f r o m t h e C i t i z e n T a s k F o r c e . T h e o u t c o m e w a s d o m i n a t i o n b y o n e p a r t y , t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . S i n c e i t w a s n o t a c c e p t e d b y t h e o p p o s i t i o n , t h e s t a g e w a s s e t f o r a n o t h e r e p i s o d e i n t h e c o n f l i c t a s p r e d i c t e d b y P o n d y ( 1 9 6 7 ) a n d T h o m a s ( 1 9 7 6 ) . C o n f l i c t W i t h i n t h e D o m i n a n t C o a l i t i o n T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e _ § r c h a n d S i m o n : C o n f l i c t i n O r g a n i z a t i o n s A c c o r d i n g t o M a r c h a n d S i m o n ( 1 9 5 8 ) , c o n f l i c t o c c u r s w h e n a n i n d i v i d u a l o r a g r o u p e x p e r i e n c e s d i f f i c u l t y i n m a k i n g a d e c i s i o n . I n d i v i d u a l c o n f l i c t a r i s e s f r o m a n y o n e o f t h r e e s o u r c e s : u n a c c e p t a b i l i t y , i n c o m p a r a b i l i t y o r u n c e r t a i n t y . U n a c c e p t a b i l i t y o c c u r s w h e n t h e p r e f e r r e d 2 6 2 a l t e r n a t i v e i s n o t g o o d e n o u g h . I n c o m p a r a b i l i t y m e a n s t h e m o s t p r e f e r r e d a l t e r n a t i v e c a n n o t b e i d e n t i f i e d . U n c e r t a i n t y r e s u l t s w h e n a n i n d i v i d u a l d o e s n o t k n o w t h e p r o b a b i l i t y o f c e r t a i n c o n s e q u e n c e s o c c u r r i n g . T h e r e a c t i o n o f a n i n d i v i d u a l t o c o n f l i c t , r e g a r d l e s s o f i t s s o u r c e , i s t o r e d u c e t h a t c o n f l i c t . I f t h e s o u r c e o f c o n f l i c t i s u n a c c e p t a b i l i t y o f t h e a l t e r n a t i v e s , a p e r s o n w i l l s e a r c h f o r n e w a l t e r n a t i v e s . I f t h a t f a i l s , t h e p e r s o n w i l l c h a n g e t h e s t a n d a r d o f a c c e p t a b i l i t y . F o r a p e r s o n e x p e r i e n c i n g c o n f l i c t c a u s e d b y i n c o m p a r a b i l i t y , t h e c h o i c e o f a l t e r n a t i v e s w i l l d e p e n d o n a t t e n t i o n c u e s a n d o r d e r o f p r e s e n t a t i o n . I f u n c e r t a i n t y i s t h e s o u r c e o f c o n f l i c t , a p e r s o n w i l l s e a r c h f o r c l a r i f i c a t i o n a n d i f t h a t f a i l s w i l l s e a r c h f o r n e w a l t e r n a t i v e s . U n c e r t a i n t y r e g a r d i n g t h e p r o b a b l e o c c u r r e n c e o f c e r t a i n o u t c o m e s i n c r e a s e s i f m e m b e r s o f t h e o r g a n i z a t i o n a r e i n e x p e r i e n c e d o r i f t h e d e c i s i o n s a r e c o m p l e x . A s c a r c i t y o f a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e s w i l l i n c r e a s e i f t h e r e i s a s u d d e n d e c r e a s e i n e n v i r o n m e n t a l r e s o u r c e s . D u r i n g a b u s i n e s s r e c e s s i o n , f o r e x a m p l e , t h e a s p i r a t i o n l e v e l i s g r e a t e r t h a n t h e l e v e l o f a c h i e v e m e n t . T h e r e i s a t i m e l a g b e t w e e n t h e d i f f e r e n c e s t h a t o c c u r i n t h e a c h i e v e m e n t l e v e l a n d t h e a d j u s t m e n t s t h a t a r e m a d e i n a s p i r a t i o n l e v e l s . T h e r e f o r e , i n c r e a s e d i n t r a o r g a n i z a t i o n a l c o n f l i c t w o u l d b e e x p e c t e d t o o c c u r i n t i m e s o f e c o n o m i c r e c e s s i o n . O r g a n i z a t i o n a l c o n f l i c t o c c u r s w h e n t h e r e i s ( a ) a n 2 6 3 a b s e n c e o f i n d i v i d u a l c o n f l i c t , ( b ) a f e l t n e e d f o r j o i n t d e c i s i o n m a k i n g a n d ( c ) a d i f f e r e n c e i n g o a l s o r i n p e r c e p t i o n s o f r e a l i t y o r b o t h a m o n g p a r t i c i p a n t s i n t h e o r g a n i z a t i o n . T h e c o m m o n a l i t y o f i n d i v i d u a l g o a l s i s a f f e c t e d b y t h e r e c r u i t m e n t a n d s o c i a l i z a t i o n o f p a r t i c i p a n t s , T h e d i f f e r e n t i a t i o n o f i n d i v i d u a l p e r c e p t i o n s i s a f f e c t e d b y d i f f e r e n c e s i n g o a l s a n d i n s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n ( P o n d y , 1 9 6 7 ) . O r g a n i z a t i o n s u s e f o u r m a j o r p r o c e s s e s i n r e a c t i n g t o c o n f l i c t : p r o b l e m s o l v i n g , p e r s u a s i o n , b a r g a i n i n g a n d p o l i t i c s . P r o b l e m s o l v i n g i s u s e d t o f i n d a s o l u t i o n t h a t m e e t s s h a r e d c r i t e r i a . P a r t i c i p a n t s h a v e s h a r e d o b j e c t i v e s a n d l o o k f o r n e w a l t e r n a t i v e s a s a r e s o l u t i o n t o t h e c o n f l i c t . P e r s u a s i o n i s a n a t t e m p t t o m e d i a t e d i s a g r e e m e n t o v e r s u b g o a l s b y r e f e r i n g t o c o m m o n g o a l s w h i c h a r e s h a r e d . P a r t i c i p a n t s t r y t o s h o w t h e c o n s i s t e n c y o f s p e c i f i c s u b g o a l s w i t h s h a r e d o b j e c t i v e s . I f t h e r e i s a d i s a g r e e m e n t o v e r g o a l s , b a r g a i n i n g i s u s e d . T h e c o n f l i c t i s r e s o l v e d b y t h e u s e o f p o w e r . P o l i t i c s m a y a l s o b e u s e d i f t h e r e i s g o a l d i s a g r e e m e n t . O t h e r g r o u p s a r e b r o u g h t i n a s a l l i e s t o i n c r e a s e t h e p o w e r o f a p a r t i c u l a r p a r t y . T h e r e i s a t e n d e n c y t o r e s o l v e i n d i v i d u a l c o n f l i c t t h r o u g h t h e u s e o f t h e a n a l y t i c p r o c e s s ( p r o b l e m s o l v i n g a n d p e r s u a s i o n ) a n d t o r e s o l v e i n t e r g r o u p c o n f l i c t t h r o u g h b a r g a i n i n g ( P f e f f e r , 1 9 8 1 ) . 2 6 4 D e c i s i o n E v e n t s H o w M a n y S c h o o l s S h o u l d B e C l o s e d a n d W h e n W h e n t h e b o a r d r e a l i z e d t h a t t h e o r i g i n a l p l a n r e c o m m e n d e d b y t h e s u p e r i n t e n d e n t , c l o s e t w o s c h o o l s a n d m o v e t h e s i x t h g r a d e r s t o a m i d d l e s c h o o l , w a s n o t f e a s i b l e b e c a u s e o f u n e x p e c t e d i n c r e a s e s i n e n r o l l m e n t a t t h e j u n i o r h i g h s c h o o l , t h e r e w a s a g r e a t d e a l o f d i s c u s s i o n a b o u t w h a t t o d o . A f t e r c o n s i d e r i n g a n u m b e r o f d i f f e r e n t a l t e r n a t i v e s , a m o t i o n w a s m a d e t o c l o s e o n e s c h o o l a t t h e e n d o f t h e c u r r e n t s c h o o l y e a r . T h e m o t i o n p a s s e d , f i v e y e s , o n e n o a n d o n e a b s t e n t i o n . K e m p e r , w h o a b s t a i n e d , w a s e x p e r i e n c i n g i n d i v i d u a l c o n f l i c t . T h a t i s , s h e c o u l d n o t m a k e u p h e r m i n d w h i c h a l t e r n a t i v e t o c h o o s e s i n c e n o n e o f t h e m w e r e a c c e p t a b l e . B e r e a r l i e r c o m m e n t s r e g a r d i n g s c h o o l c l o s i n g s w e r e , " W e h a v e t o b e r e a l i s t i c a n d p l a n f o r i t a n d t h e n h o p e i t d o e s n ’ t h a p p e n . " a n d ” I d r e a d i t , b u t w e h a v e n o c h o i c e . ” A s M a r c h a n d S i m o n ( 1 9 5 8 ) a n d P f e f f e r ( 1 9 8 1 ) h a v e p o i n t e d o u t , t h i s i n a b i l i t y t o f i n d a n a c c e p t a b l e s o l u t i o n o f t e n o c c u r s w h e n a n o r g a n i z a t i o n i s e x p e r i e n c i n g a s u d d e n r e d u c t i o n i n r e s o u r c e s s i n c e t h e a c h i e v e m e n t l e v e l d e c r e a s e s m o r e r a p i d l y t h a n t h e a s p i r a t i o n l e v e l c a n b e a d j u s t e d . E v e n t u a l l y , w h e n s h e c o u l d f i n d n o o t h e r a l t e r n a t i v e s t h a t w e r e a n y m o r e a c c e p t a b l e , K e m p e r a c c e p t e d t h e s c h o o l c l o s i n g a l t e r n a t i v e b y c h a n g i n g h e r s t a n d a r d o f a c c e p t a b i l i t y . A t o n e p o i n t s h e d e f e n d e d t h e s c h o o l b o a r d ’ s d e c i s i o n t o c l o s e 2 6 5 B a c h t o a g r o u p o f s e n i o r c i t i z e n s a n d e x p r e s s e d a m a z e m e n t t h a t t h e y d i d n o t u n d e r s t a n d w h y i t w a s n e c e s s a r y . K i r b y v o t e d a g a i n s t t h e m o t i o n t o c l o s e o n e s c h o o l b e c a u s e h e t h o u g h t t h e r e w e r e b e t t e r a l t e r n a t i v e s . T h i s w a s a n e x a m p l e o f c o n f l i c t t h a t o c c u r r e d w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n b e c a u s e o f a d i f f e r e n c e i n p e r c e p t i o n o f r e a l i t y . F o r K i r b y , i t w a s m o r e i m p o r t a n t t o s a v e m o n e y a n d u l t i m a t e l y p r o g r a m s t h a n i t w a s t o a v o i d c h a n g i n g a t t e n d a n c e b o u n d a r i e s t w o y e a r s i n a r o w . T h i s d i f f e r e n c e i n p e r c e p t i o n w a s d u e t o d i f f e r e n c e s i n b a c k g r o u n d a n d e x p e r i e n c e s a m o n g b o a r d m e m b e r s . K i r b y h a d n o t b e e n o n t h e b o a r d w h e n i t h a d r e c e i v e d a l a r g e a m o u n t o f n e g a t i v e f e e d b a c k f o r c h a n g i n g a t t e n d a n c e b o u n d a r i e s s e v e r a l y e a r s p r e v i o u s . B y h i s o w n a d m i s s i o n , h e h a d n o t r e a l i z e d u n t i l t h e b o a r d r e a f f i r m e d i t s d e c i s i o n i n D e c e m b e r t h a t , " c l o s i n g a s c h o o l c o u l d b e s u c h a b i g d e a l " . W h i c h S c h o o l S h o u l d B e C l o s e d T h e v i c e p r e s i d e n t w a s g i v e n t h e t a s k o f c h e c k i n g w i t h i n d i v i d u a l b o a r d m e m b e r s o v e r t h e p h o n e t o s e e h o w t h e y f e l t a b o u t t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o m m e n d a t i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l . I n i t i a l l y t h e r e c o m m e n d a t i o n h a d t h r e e s u p p o r t e r s , b u t i t n e e d e d f o u r v o t e s t o p a s s . A l l e n , K i r b y a n d S m i t h s u p p o r t e d t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o m m e n d a t i o n . K e m p e r d i d n o t w a n t t o c l o s e a n y s c h o o l s . F e r g u s o n w a n t e d t o c l o s e B u r n s P a r k b e c a u s e " t h o s e p e o p l e c o u l d h a n d l e i t b e t t e r t h a n t h e B a c h f o l k s c o u l d " . S t r a u b w a n t e d t o c l o s e T a p p a n b e c a u s e 2 6 6 i f w e ” h a v e t o s e l l i t , T a p p a n w o u l d b e m o r e m a r k e t a b l e . " U l r i c h , w h o c o u l d n o t d e c i d e b e t w e e n T a p p a n a n d B a c h , s a i d s h e m i g h t n o t b e a b l e t o c o m e t o t h e m e e t i n g b e c a u s e s h e h a d a b a d h e a d a c h e . K e m p e r w a s s t i l l e x p e r i e n c i n g i n d i v i d u a l c o n f l i c t d u e t o a n i n a b i l i t y t o f i n d a n a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e . E a r l i e r , s h e h a d a b s t a i n e d w h e n s h e c o u l d n o t m a k e u p h e r m i n d w h e t h e r o r n o t t o c l o s e a s c h o o l ; n o w , c l o s i n g a n y s c h o o l w a s a n u n a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e . F e r g u s o n a n d S t r a u b w e r e e x p e r i e n c i n g i n t e r p e r s o n a l c o n f l i c t r e s u l t i n g f r o m g o a l d i f f e r e n t i a t i o n ( M a r c h a n d S i m o n , 1 9 5 8 ; P f e f f e r , 1 9 8 1 ) . F e r g u s o n ’ s g o a l w a s t o c h o o s e a s c h o o l w h o s e p o p u l a c e w o u l d b e s t b e a b l e t o h a n d l e t h e t r a u m a a s s o c i a t e d w i t h s u c h a n e v e n t . S t r a u b ’ s g o a l w a s t o c h o o s e a s c h o o l t h a t w o u l d b e t h e e a s i e s t t o s e l l , i f t h a t b e c a m e n e c e s s a r y . T h e i r g o a l d i f f e r e n t i a t i o n w a s d u e t o d i f f e r e n c e s i n t h e i r e x p e r i e n c e a n d b a c k g r o u n d . U l r i c h ’ s c o n f l i c t w a s i n d i v i d u a l a n d w a s d u e t o u n c o m p a r a b i l i t y . S h e c o u l d n o t d e c i d e w h i c h w a s t h e b e t t e r a l t e r n a t i v e , c l o s i n g T a p p a n o r B a c h . P e r s u a s i o n w a s u s e d b y t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e v i c e p r e s i d e n t t o m e d i a t e t h e d i s a g r e e m e n t o v e r s u b g o a l s . S t r a u b w a s t o l d t h a t t h e r e w o u l d b e n o n e e d t o s e l l t h e c l o s e d b u i l d i n g b e c a u s e o f t h e u s e s t h e s c h o o l d i s t r i c t c o u l d m a k e o f i t . I f a n o t h e r e l e m e n t a r y s c h o o l w e r e c l o s e d i n t h e f u t u r e , s u c h a s T a p p a n , f o r e x a m p l e , i t c o u l d b e t h e o n e t h a t w a s s o l d . T h e a r g u m e n t s f o r c l o s i n g B a c h , r a t h e r t h a n f o r c e w a s u n n e c e s s a r y . K e m p e r a n d K i r b y t h o u g h t i t w a s 2 6 7 T a p p a n w e r e p o i n t e d o u t t o U l r i c h . B a r g a i n i n g w a s u s e d t o r e s o l v e t h e c o n f l i c t w i t h F e r g u s o n . T h e r e w e r e t h r e e v o t e s t o s u p p o r t t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d n o o n e e l s e a g r e e d w i t h F e r g u s o n o n c l o s i n g B u r n s P a r k . H e a g r e e d t o s u p p o r t c l o s i n g B a c h . N o t h i n g a n y o n e c o u l d s a y s e e m e d t o h e l p K e m p e r t o m a k e u p h e r m i n d . . S h g u l d a C i t i z e n s T a s k F o r c e B e A p p o i n t e d ? A f t e r t h e m e m b e r s o f P I N S p r e s e n t e d t h e b o a r d w i t h p e t i t i o n s b e a r i n g 1 1 0 0 s i g n a t u r e s a n d a s k i n g f o r a d e l a y i n t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l , b o a r d m e m b e r s w e r e i n d i s a g r e e m e n t o v e r w h a t t o d o . T h e o r i g i n a l p l a n h a d b e e n f o r t h e b o a r d t o r e a f f i r m i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h a t i t s D e c e m b e r m e e t i n g i n r e s p o n s e t o t h e o b j e c t i o n s r a i s e d b y m e m b e r s o f P I N S . W h e n b o a r d m e m b e r s s a w h o w m a n y p e o p l e h a d s i g n e d t h e p e t i t i o n s , h o w e v e r , t h e y a s k e d a b o a r d c o m m i t t e e t o r e v i e w t h e p e t i t i o n s a n d t o r e c o m m e n d a c o u r s e o f a c t i o n t o t h e b o a r d . T h e c o m m i t t e e r e c o m m e n d e d t h e b o a r d a p p o i n t a c i t i z e n s t a s k f o r c e t o b e m a d e u p o f p r o m i n e n t c i t i z e n s f r o m t h e c o m m u n i t y a n d t h e s p o k e s p e r s o n f o r P I N S , T o m A l l i s o n . T h e r e w a s c o n f l i c t a m o n g t h e b o a r d m e m b e r s d u e t o d i f f e r e n c e s i n p e r c e p t i o n s o f r e a l i t y . U l r i c h a n d F e r g u s o n t h o u g h t i t w a s t h e b o a r d ’ s r e s p o n s i b i l i t y t o m a k e " t h e t o u g h d e c i s i o n s ” a n d t h a t t h i s r e s p o n s i b i l i t y s h o u l d n o t b e d e l e g a t e d t o a n o t h e r g r o u p . A l l e n t h o u g h t t h e b o a r d h a d t h e s u p p o r t o f t h e c o m m u n i t y a n d s o t h e a p p o i n t m e n t o f a t a s k 2 6 8 i m p o r t a n t t o l i s t e n t o t h e c o m m u n i t y a n d t h e r e f o r e f a v o r e d t h e t a s k f o r c e . S t r a u b t h o u g h t t h e t a s k f o r c e m i g h t a u t h e n t i c a t e t h e m e t h o d t h e b o a r d h a d u s e d i n a r r i v i n g a t t h e d e c i s i o n t o c l o s e B a c h . S m i t h h o p e d t h a t t h e c o n f l i c t w i t h P I N S m i g h t b e r e s o l v e d i f A l l i s o n w e r e a p p o i n t e d t o t h e t a s k f o r c e . W h i l e M a r c h a n d S i m o n ’ s p e r s p e c t i v e s o n c o n f l i c t c o n t r i b u t e t o o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e c o n f l i c t s i t u a t u a t i o n s t h a t o c c u r r e d a m o n g t h e m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n , a n o t h e r f o r m o f c o n f l i c t r e s o l u t i o n t o o k p l a c e t h a t t h e y d i d n o t a d d r e s s . I n o r g a n i z a t i o n s w h e r e d e c i s i o n s a r e r e a c h e d b y m a j o r i t y v o t e , c o n f l i c t m a y n o t b e e n t i r e l y r e s o l v e d . I t i s t r u e t h a t b a r g a i n i n g a n d p e r s u a s i o n a r e u s e d t o g a i n s u p p o r t f o r o n e p o s i t i o n o r a n o t h e r b u t t h e m i n o r i t y m a y s t i l l b e o p p o s e d t o t h e d e c i s i o n a g r e e d t o b y t h e m a j o r i t y . T h e n o r m a m o n g b o a r d m e m b e r s , h o w e v e r , i s t h a t o n c e a d e c i s i o n i s m a d e b y t h e b o a r d , e v e r y o n e s h o u l d p u b l i c l y s u p p o r t t h a t d e c i s i o n , r e g a r d l e s s o f h o w o n e f e l t b e f o r e t h e v o t e . T h u s , i n s o m e c i r c u m s t a n c e s , c o n f l i c t m a y n o t b e r e s o l v e d , b u t m a y m e r e l y b e s e t a s i d e . T h e s e r e s i d u e s o f u n r e s o l v e d c o n f l i c t m a y a f f e c t f u t u r e b o a r d i n t e r a c t i o n s o n t h e s a m e o r d i f f e r e n t i s s u e s . A s s u g g e s t e d b y P o n d y ( 1 9 6 7 ) a n d T h o m a s ( 1 9 7 6 ) , w h e n a n o u t c o m e i s i m p o s e d b y o n e p a r t y t h e i s s u e i s a p t t o r e c u r . 2 6 9 C o n f l i c t M o d e l A c o n f l i c t m o d e l w h i c h r e f l e c t s t h e w r i t i n g s o f C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) , M a r c h a n d S i m o n ( 1 9 5 8 ) a n d T h o m a s ( 1 9 7 6 ) a s m o d i f i e d b y t h e e v e n t s w h i c h t r a n s p i r e d o n t h e s i t e b e t w e e n O c t o b e r 1 , 1 9 8 2 a n d D e c e m b e r 2 0 , 1 9 8 2 a p p e a r s i n F i g u r e 2 0 . T h e m o d e l r e f l e c t s a n e p i s o d e w h i c h b e g i n s w i t h t h e f r u s t r a t i o n o f a c o n s t i t u e n t g r o u p ’ s c o n c e r n ( t h e c l o s i n g o f t h e i r s c h o o l ) a n d e n d s , a t l e a s t t e m p o r a r i l y , w h e n t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n i m p o s e s t h e i r s o l u t i o n o n t h e c o n s t i t u e n t g r o u p ( a r e a f f i r m a t i o n o f t h e i r o r i g i n a l d e c i s i o n t o c l o s e a s c h o o l ) . A d e s c r i p t i o n o f t h e m o d e l v a r i a b l e s a n d t h e i r r e l a t i o n s h i p s t o e a c h o t h e r f o l l o w s . F r u s t r a t i o n i s e x p e r i e n c e d b y t h e m e m b e r s o f a c o n s t i t u e n t g r o u p w h e n o n e o f t h e i r g o a l s i s n o t r e a l i z e d . A g o a l i s t h e s a t i s f a c t i o n o f a n e e d , d e s i r e , o b j e c t i v e , s t a n d a r d o f b e h a v i o r o r v a l u e . C o n c e p t u a l i z a t i o n o c c u r s i f t h e f r u s t r a t i o n i s d e a l t w i t h c o n s c i o u s l y b y t h e m e m b e r s o f t h e g r o u p . I t i n c l u d e s h o w t h e c o n s t i t u e n t m e m b e r s d e f i n e t h e c o n f l i c t i s s u e a n d a n a w a r e n e s s o f t h e a c t i o n a l t e r n a t i v e s a n d t h e i r p r o b a b l e o u t c o m e s f o r b o t h t h e c o n s t i t u e n t g r o u p a n d t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . T h i s v a r i a b l e i s i n f l u e n c e d b y a n u m b e r o f o t h e r v a r i a b l e s , n a m e l y c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e f r u s t r a t i o n e v e n t , b e h a v i o r a l d i s p o s i t i o n s o f c o n s t i t u e n t m e m b e r s , p r i o r e x p e r i e n c e o f c o n s t i t u e n t g r o u p m e m b e r s , d i s c u s s i o n a m o n g s n e e c m n o l o e g c a i i n t r r t r o u o i o e m O i s i p A s r s ’ y v o r x e t a p P E n b h s . o m 9 fi e i _ * i e B D _ s M ‘ _ s e _ u p v - i n u m m o C _ “ \ c u i e g ‘ \ t r s s o ~ K r i f l a u n F G D t a s t o t o a n u n c s e s s d e u i c t u c i s g ’ i a n s t i v n p e r t t e r z i i i u r I S s e t u i t £ d t o p i b n t l s r e i m a n e t v e u o t s E M C : s r e b n c e r I A R G c n p m y i l r a e i t c c o a f e o f e l a S p r o c C o M t u s a n n o l r a h o y r s s p a e h C C b d C G s e u r u 7 e e o o d n l > ; r i r g i e n e 1 g v G n v p $ / e e i D h t d d - / e v a i i e 0 d 2 o M d n \ / ~ / s e e c n n o o d n B A I I s i e o c a / r t u c i t v p e i g p a i s a E r e e \ t c R \ s r \ e c n p c l i u n f F o e n r i o u \ e f e G r C r P o ‘ e i F “ r r \ o e n t p n x ‘ o e i p E § s r x i u ‘ e P g t f T t s \ v u o a f i ’ i n z t r o : : : : d i v i t t a i s e y o l s t i n d s t a r n i t o a a o C e n e u e t x a t b n e u i L g s p m a t l t n p e e e n p i i T n l i r u c M i m S a a t p o n m o d n c r e o o C y o I A G R $ C D b C n i : s m r o e D b m y f e l ; \ \ \ \ s n o M t s n a l n o l e o i / s a n a e i t t i d r r e y o u d a t e o i d o c t u a M n i i t g i e i r i s q m v i n v u c v e r p o T s a l i a o r i e p d o h a t h s a d d s a f e c o e e c i n n n n s a M B D A C B R S I I I I 2 7 0 2 7 1 c o n s t i t u e n t g r o u p m e m b e r s , t h e p e r c e i v e d d e g r e e o f r e s p o n s i v e n e s s e x h i b i t e d b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n , a n d t h e b e h a v i o r s o f c o n s t i t u e n t a n d d o m i n a n t c o a l i t i o n m e m b e r s . C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e f r u s t r a t i o n e v e n t . I n o r d e r f o r t h e e v e n t t o l e a d t o a d i s p u t e , i t m u s t ( a ) t o u c h a n i m p o r t a n t a s p e c t o f c o n s t i t u e n t m e m b e r s ’ l i v e s , ( b ) a f f e c t t h e l i v e s o f m e m b e r s o f d i f f e r e n t c o n s t i t u e n t g r o u p s d i f f e r e n t l y a n d ( c ) b e o n e o n w h i c h c o n s t i t u e n t g r o u p m e m b e r s t h i n k t h e y c a n t a k e a c t i o n . B e h a v i o r a l d i s p o s i t i o n s i o f c o n s t i t u e n t _ g r o g p m e m b e r s . I n d i v i d u a l s h a v e a h i e r a r c h y o f r e s p o n s e s t h e y c a n u s e i n d e a l i n g w i t h c o n f l i c t s i t u a t i o n s ( B e r k o w i t z , 1 9 6 2 ) . T h e h i e r a r c h y i s p a r t i a l l y s h a p e d b y t h e p e r s o n ’ s m o t i v e s a n d a b i l i t i e s . C o m p e t i t i o n , f o r e x a m p l e , i s a n o u t l e t f o r i n d i v i d u a l s w h o h a v e h i g h n e e d s t o e x e r c i s e p o w e r o r d o m i n a n c e ( R a v e n a n d K r u g l a n s k i , 1 9 7 0 ) . P r i o r e x p e r i e n c e o f c o n s t i t u e n t g r o u p m e m b e r s i n f l u e n c e t h e i r p e r c e p t i o n o f r e a l i t y a n d t h e d e g r e e o f c o m m o n a l i t y b e t w e e n t h e i r g o a l s a n d t h o s e o f o t h e r g r o u p m e m b e r s . T h e s e i n t u r n i m p a c t o n t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e c o n f l i c t b y g r o u p m e m b e r s . D i s c u s s i o n a m o n g c o n s t i t u e n t g r o u p m e m b e r s i n f l u e n c e s m e m b e r s ’ p e r c e p t i o n s o f r e a l i t y a n d u l t i m a t e l y t h e i r c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e c o n f l i c t . C n o f i s t i i t b d a p t t t s i i i i r n e n l p d o o o e u y u t u c c u r e a a n d n n t e a e e i q b n e n l p n t o c o u i n i i i i r t e i u c v c t c m m m n a l r o a d m m m o r e t n r o i u e e e e g t c t t i t l b b b o n i y c i e e e u b m f e h i r z r p r b x e u l n a o a s s s m t i y o r p f n , t b e c e m e o d s i o t a i i m r a i m e r l r s e t e n b s b t n e a h n t n o a e d y i n t o v c e ’ r b o c i e o d s y b b m a f m e n e o r . i e t y e n e c p m h h m e i a c e e b a m l s t t o t r o m v a o i i h T o f a n e i e n h b n o b c r r r e r l p t d n p e o n e g s s ’ i i e n s i r i t d h c o c a o d s s o e m i m t r y a o e t u i f o m o l f i c i p e n f p e l t c s i e i p x r n r z n h p o o u s l x n e t a a a e i a i s e n n g t b t d e c t i n y e o p o o i e r l v o o i e t n t , m o n t t o a t a f e y a f u l n c i o n i n s e a i A u t s t i . o r t i r c c p s i i i a n t o o n h z e o y . c U l e t m l t t n i s h n o i h t a t i a a u u m l l s e a a a i r c s p o i e o d d d o r i R t u f g a f a n c n t t c e s s . i n d a o o a o m t e a r W i n t l l m m m e u s b v a c h i i i i r a m o i i i e e t n n n e t b u l d n s n i p n n n d t o r c o o y t t t y y n e s p f f a , a l a i a a a i e r u t i i c c c c a c m d a u s s n o o o i o n o c n n e a s a a n n m a a d d d l c l l t s b r c i 2 7 2 T h e p e r c e i v e d d e g r e e o f r e s p o n s i v e n e s s e x h i b i t e d b y g t h g _ p e g b e p g : i o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n i n f l u e n c e s c o n s t i t u e n t g r o u p m e m b e r s ’ a w a r e n e s s o f a c t i o n a l t e r n a t i v e s a n d t h e i r p r o b a b l e o u t c o m e s f o r b o t h t h e c o n s t i t u e n t g r o u p a n d t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . B e h a v i o r s . o f c o n s t i t u e n t g g r o u p m e m b e r s t a k e t w o f o r m s : t h o s e o f i n d i v i d u a l s a c t i n g i n d e p e n d e n t l y a n d t h o s e o f i n d i v i d u a l s a c t i n g a s r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e c o n s t i t u e n t g r o u p . E a c h m a y h a v e a n i n f l u e n c e o n t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a s w e l l a s t h a t o f c o n s t i t u e n t g r o u p m e m b e r s t h e m s e l v e s . B e h a v i o r s o f c o n s t i t u e n t g r o u p m e m b e r s a l s o i m p a c t o n c o n f l i c t o u t c o m e s . 2 7 3 w i l l b e u n a b l e t o a c t . Q Q Q p I e x i t y o f t h e s i t u a t i o n i n c r e a s e s t h e u n c e r t a i n t y e x p e r i e n c e d b y m e m b e r s i n t r y i n g t o c h o o s e a d e c i s i o n a l t e r n a t i v e . T h a t i s , t h e m o r e c o m p l e x t h e s i t u a t i o n , t h e h a r d e r i t i s t o p r e d i c t t h e p r o b a b l e o c c u r r e n c e o f c e r t a i n o u t c o m e s . R e s o u r c e s c a r c i t y r e d u c e s t h e a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e s b e c a u s e a c h i e v e m e n t l e v e l s d e c r e a s e f a s t e r t h a n a s p i r a t i o n l e v e l s c a n b e a d j u s t e d i n a t i m e o f e c o n o m i c r e c e s s i o n . T h i s l e a d s m e m b e r s t o e x p e r i e n c e u n a c c e p t a b i l i t y i n c h o o s i n g a d e c i s i o n a l t e r n a t i v e . _ g § d e q u a t e i n f o r m a t i o n p r e v e n t s a m e m b e r f r o m i d e n t i f y i n g t h e p r e f e r r e d a l t e r n a t i v e . W h e n a m e m b e r e x p e r i e n c e s i n c o m p a r a b i l i t y , t h e p e r s o n d o e s n o t k n o w w h i c h d e c i s i o n i s b e s t a n d t h e r e f o r e i s u n a b l e t o m a k e a d e c i s i o n . B e h a v i o r o f d o m i n a n t c o a l i t i o n m e m b e p s i s i n f l u e n c e d b y t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f i t s m e m b e r s . I t m a y t a k e t w o f o r m s : i n d i v i d u a l a c t i o n b y d o m i n a n t c o a l i t i o n m e m b e r s a n d / o r a n i n d i v i d u a l a c t i n g a s a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e c o a l i t i o n . T h e b e h a v i o r s m a y i n f l u e n c e t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f c o n s t i t u e n t g r o u p m e m b e r s a s w e l l a s t h a t o f d o m i n a n t c o a l i t i o n m e m b e r s . C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e c o m m u n i t y ’ s s o c i a l s t p p c t g g g h a v e a n i m p a c t o n t h e c o n f l i c t e p i s o d e . T h e l e v e l o f i n t e g r a t i o n o f t h e c o m m u n i t y ’ s s o c i a l s t r u c t u r e i s a f u n c t i o n o f t h e c o m m u n i t y m e m b e r s ’ i d e n t i f i c a t i o n w i t h c o m m u n i t y g r o u p s , o r g a n i z a t i o n a l d e n s i t y , i n t e r l o c k i n g o f 2 7 4 m e m b e r s h i p s a n d c r o s s p r e s s u r e s e x e r t e d o n p e o p l e w h o a r e p a r t i e s t o t h e c o n f l i c t . T h e g r e a t e r t h e l e v e l o f i n t e g r a t i o n , t h e m o r e l i k e l y i t i s t h a t c o n t r o v e r s i e s w i l l d e v e l o p a n d t h e m o r e l i k e l y i t i s t h a t t h e m e m b e r s ’ i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e c o m m u n i t y w i l l k e e p t h e c o n t r o v e r s y w i t h i n c e r t a i n b o u n d s . M m § s m e d i a a f f e c t s t h e c o n f l i c t e p i s o d e i n d i r e c t l y b y p r o v i d i n g i n f o r m a t i o n a b o u t t h e a c t i o n s t a k e n b y t h e p a r t i e s t o t h e c o n f l i c t a n d b y p r o v i d i n g a v e h i c l e f o r e a c h p a r t y t o t r y t o i n f l u e n c e o t h e r i n d i v i d u a l s i n t h e c o m m u n i t y . T h i s i n f o r m a t i o n a n d t h e a t t e m p t s t o p e r s u a d e c o m m u n i t y m e m b e r s a r e m e d i a t e d b y g r o u p d i s c u s s i o n s a m o n g c o m m u n i t y m e m b e r s a n d m a y u l t i m a t e l y h a v e a n i m p o r t a n t i n f l u e n c e o n t h e c o n f l i c t . C o n m m i t u e n t g r o m p l e a d e r ’ s e x p e r i e n c e i n f l u e n c e s t h e e p i s o d e . A l e a d e r w h o i s i n e x p e r i e n c e d i n h a n d l i n g c o m m u n i t y c o n f l i c t m a y b e u n a w a r e o f t h e c o m m u n i t y ’ s n o r m s r e g a r d i n g c o n f l i c t . I f t h a t i s t h e c a s e , c o n f l i c t r e s o l u t i o n m a y b e m o r e d i f f i c u l t . C H A P T E R S E V E N C O N F L I C T R E S O L V E D B o a r d a n d P I N S C o m p e t e P I N S M e m b e r s Q u i e t A f t e r t h e b o a r d r e a f f i r m e d i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l o n D e c e m b e r 2 0 , n o t h i n g w a s h e a r d f r o m P I N S m e m b e r s f o r s e v e r a l w e e k s . A n u m b e r o f c o m m u n i t y m e m b e r s c o n c l u d e d t h a t t h e c o n t r o v e r s y w a s o v e r a n d t h a t t h o s e w h o w e r e i n i t i a l l y o p p o s e d t o t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n h a d f i n a l l y a c c e p t e d i t . T h i s p o i n t o f v i e w w a s e x p r e s s e d a t a m e e t i n g o f h i g h s c h o o l g r a d u a t e s , c o u n s e l o r s a n d t e a c h e r s w h e r e s e v e r a l p e o p l e c o m m e n t e d o n t h e e n d i n g o f t h e B a c h i s s u e . " I t ’ s a g o o d t h i n g t h e b o a r d b r o u g h t t h e B a c h i s s u e t o a c l o s e b e f o r e C h r i s t m a s . I t h a s b e e n a s t r e s s f u l t i m e . " A f o r m e r m a y o r o f t h e c i t y c o m m e n t e d , ” I s e e t h e b o a r d h a s f i n a l l y e n d e d t h e B a c h i s s u e . I t ’ s l i k e p u t t i n g i n s i d e w a l k s ; s o m e p e o p l e a r e g o i n g t o d i s a g r e e . Y o u k n o w w h o n o t t o v o t e f o r i n t h e n e x t e l e c t i o n . ” A B a c h p a r e n t t o l d m e , " M a y b e , s i n c e A l l i s o n w a s o n t h e T a s k F o r c e , P I N S d e c i d e d t h e s c h o o l b o a r d w a s r i g h t i n c l o s i n g B a c h a n d t h a t ’ s w h y t h e r e h a v e n ’ t b e e n a n y m o r e 2 7 5 2 7 6 c o m p l a i n t s a b o u t c l o s i n g B a c h ” ( D e c e m b e r 3 0 , 1 9 8 2 ) . A t a p a r t y o n N e w Y e a r ’ s E v e , a c o l l e g e a d m i n i s t r a t o r c o m m e n t e d t o m e o n t h e " c o m m u n i t y ’ s a c c e p t a n c e ” o f t h e B a c h c l o s i n g . I t o l d h i m t h e r e w a s ” m o r e t h a n o n e c o m m u n i t y o u t t h e r e ” . O n J a n u a r y 4 , t h e s c h o o l b o a r d m e t f o r t h e f i r s t t i m e s i n c e i t s d e c i s i o n o n D e c e m b e r 2 0 t o " r e a f f i r m t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l " . T h e M a t t h i s o n s w e r e t h e o n l y i n d i v i d u a l s f r o m B a c h S c h o o l i n t h e a u d i e n c e . T h e y d i d n o t s a y a n y t h i n g . N o o n e r a i s e d a n y c o n c e r n s a b o u t t h e f u t u r e u s e o f B a c h o r e v e n m e n t i o n e d t h e c l o s i n g d u r i n g t h e p u b l i c h e a r i n g s e c t i o n o f t h e m e e t i n g . T h e o n l y p e o p l e p r e s e n t , o t h e r t h a n t h e M a t t h i s o n s w e r e t h o s e i n v o l v e d i n m a k i n g c u r r i c u l u m p r e s e n t a t i o n s t o t h e b o a r d d u r i n g t h e m e e t i n g ( J a n u a r y 4 , 1 9 8 3 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t a g r e e d w i t h m e t h a t t h e m e e t i n g w i t h B a c h p a r e n t s c o n c e r n i n g t h e f u t u r e u s e o f B a c h S c h o o l s h o u l d b e o p e n t o t h e p u b l i c . A s h e s a i d , ” T h i s w i l l g i v e u s m o r e p o s i t i v e p u b l i c r e l a t i o n s w i t h t h e c o m m u n i t y ( J a n u a r y 5 , 1 9 8 2 ) . P I N S A p p r o a c h e s t h e E E A S e v e r a l d a y s l a t e r , t h e f r o n t p a g e o f t h e l o c a l p a p e r c a r r i e d t h e s t o r y , " P I N S t o P u r s u e T e a c h e r s ’ U n i o n S u p p o r t f o r E a c h ” . A c c o r d i n g t o t h e a r t i c l e , A l l i s o n h a d c a l l e d t h e E E A p r e s i d e n t o n D e c e m b e r 1 0 t o o b t a i n s o m e i n f o r m a t i o n f o r t h e T a s k F o r c e a n d t o s e e k s u p p o r t f o r P I N S ’ p o s i t i o n o n t h e 2 7 7 B a c h S c h o o l c l o s i n g i s s u e . J o n e s , t h e p r e s i d e n t o f t h e E E A , a g r e e d t o s e n d A l l i s o n s o m e i n f o r m a t i o n f o r t h e T a s k F o r c e , b u t p o i n t e d o u t t h a t t h e p r o v i s i o n o f i t s h o u l d n o t b e s e e n a s s u p p o r t o r n o n - s u p p o r t o f t h e i r p o s i t i o n . R a t h e r , a s e d u c a t o r s , w e r e c o g n i z e t h e i m p o r t a n c e o f r e v i e w i n g a s m u c h i n f o r m a t i o n a s p o s s i b l e b e f o r e m a k i n g a d e c i s i o n . S h e t o l d h i m h e w o u l d h a v e t o c o m e t o a n e x e c u t i v e b o a r d m e e t i n g i f h e w a n t e d t h e E E A t o t a k e a p o s i t i o n . T h e a s s o c i a t i o n s u b s e q u e n t l y s e n t A l l i s o n t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n f o r u s e b y t h e T a s k F o r c e . 1 . T h e r e s u l t s o f a n a t i o n a l s t u d y o n c l a s s s i z e . 2 . A 1 9 8 0 E E A s t u d y o n E u r e k a ’ s p o r t a b l e c l a s s r o o m s . 3 . D i s t r i c t f i n a n c i a l i n f o r m a t i o n w h i c h h a d b e e n c o m p i l e d t h e p r e v i o u s s u m m e r b y a M i c h i g a n E d u c a t i o n A s s o c i a t i o n ( M E A ) r e s e a r c h t e a m i n r e s p o n s e t o t h e s c h o o l b o a r d ’ s r e q u e s t f o r t e a c h e r c o n c e s s i o n s ( M o r n i n g N e w s , J a n u a r y 6 , 1 9 8 3 ) . O n D e c e m b e r 1 4 , M a r t i n , P I N S ’ a t t o r n e y , h a d w r i t t e n t o t h e E E A , " f o r m a l l y r e q u e s t i n g t h e E E A t o t a k e a p o s i t i o n ” . I n r e s p o n s e t o t h a t l e t t e r , J o n e s c a l l e d A l l i s o n o n D e c e m b e r 2 7 t o s e e i f h e w a s s t i l l i n t e r e s t e d i n a d d r e s s i n g t h e E E A b o a r d a t i t s J a n u a r y 6 m e e t i n g . I n t a l k i n g w i t h a r e p o r t e r a b o u t t h e m e e t i n g , J o n e s s a i d t h e e x e c u t i v e b o a r d w o u l d l i s t e n t o A l l i s o n ’ s p r e s e n t a t i o n a n d r e v i e w t h e l e t t e r f r o m M a r t i n . T h e n t h e b o a r d w o u l d e i t h e r t a k e a p o s i t i o n i m m e d i a t e l y o r g a t h e r m o r e i n f o r m a t i o n b e f o r e m a k i n g a d e c i s i o n . 2 7 8 A d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n m a y i n v o l v e c h e c k i n g w i t h o t h e r t e a c h e r s , o r a s k i n g o t h e r s t o s p e a k t o t h e e x e c u t i v e b o a r d . T h e e x e c u t i v e b o a r d h a s t h e a u t h o r i t y t o t a k e a p o s i t i o n , b u t i n d e c i s i o n s o f g r e a t i m p o r t a n c e , o u r p a s t p r a c t i c e h a s b e e n t o e i t h e r s u r v e y o u r m e m b e r s h i p o r t a k e a f o r m a l v o t e . S h e s a i d t h a t s o f a r t h e E E A h a d n o t g i v e n s u p p o r t t o P I N S : ” I n d i v i d u a l s m a y h a v e , b u t t h e E E A h a s n o t . ” A l l i s o n . c l a i m e d t h a t h e h a d b e e n i n v i t e d t o s p e a k t o t h e a s s o c i a t i o n ’ s e x e c u t i v e b o a r d b y M r s . J o n e s . I t w a s n o t a f o r m a l i n v i t a t i o n - n o t h i n g i n w r i t i n g . T h e y d u g u p a l o t o f i n f o r m a t i o n f o r u s . T h e y ’ v e b e e n p r e t t y h e l p f u l t o u s s o f a r . I f t h e y d e c i d e t o o p p o s e t h e c l o s i n g , t h e b a l l i s o n t h e r o l l a g a i n " ( M o r n i n g N e w s , J a n u a r y 6 , 1 9 8 3 ) . P I N S C o n m m m p r s R e f e r e n d m m R e g a r d l e s s o f E E A ’ s p o s i t i o n , P I N S p l a n n e d t o m e e t e a r l y i n t h e n e x t w e e k t o " p l o t a c o u r s e o f a c t i o n ” a c c o r d i n g t o A l l i s o n . O n e o p t i o n t h a t w a s o p e n t o P I N S w a s t o " g i v e t h e w h o l e f i g h t u p . B u t , t h a t ’ s n o t g o i n g t o b e b o u g h t b y a l o t o f p e o p l e " , h e s a i d . A n o t h e r o p t i o n , w h i c h A l l i s o n s a i d h e f a v o r e d , w a s f o r t h e o r g a n i z a t i o n t o c i r c u l a t e p e t i t i o n s r e q u e s t i n g t h e s c h o o l b o a r d t o p l a c e a q u e s t i o n r e g a r d i n g t h e B a c h c l o s i n g o n t h e J u n e e l e c t i o n b a l l o t . " W e f e e l t h e c o m m u n i t y i s d i v i d e d . I f t h e s c h o o l d i s t r i c t g o e s f o r a m i l l a g e , I d o n ’ t t h i n k i t w i l l p a s s ” ( M o r n i n g N e w s , J a n u a r y 6 , 1 9 8 3 ) . T h a t a f t e r n o o n I s a w t h e f o r m e r e d i t o r o f t h e l o c a l n e w s p a p e r o n t h e s t r e e t . H e c o m m e n t e d o n t h e B a c h p a r e n t s ’ r e a c t i o n s . I c a n ’ t b e l i e v e t h e o u t c r y y o u ’ r e g e t t i n g f r o m t h e B a c h — - — — — ’ 2 7 9 p a r e n t s . Y o u ’ d h a v e t h o u g h t t h e s c h o o l d i s t r i c t w a s n o t l e t t i n g t h e k i d s a t t e n d s c h o o l a t a l l f r o m a l l t h e s t u f f i n t h e p a p e r s . T h e y g o t t o o e m o t i o n a l , t o o l a t e , a s f a r a s I ’ m c o n c e r n e d ( J a n u a r y 6 , 1 9 8 2 ) . A l l e n c a l l e d m e t h a t e v e n i n g t o t a l k a b o u t P I N S m e e t i n g w i t h t h e t e a c h e r s ’ u n i o n . H e s p e c u l a t e d t h a t p e r h a p s P I N S w a s " i n t e r f e r i n g w i t h t h e c o n t r a c t ” . W e c a n ’ t c u t a n y m o r e p r o g r a m s . . . . P I N S w i l l d o w h a t t h e y w a n t t o d o a b o u t r e c a l l i n g b o a r d m e m b e r s . W e s h o u l d s i t t i g h t a n d n o t s a y a n y t h i n g . B u t , i f P I N S g e t s u n i o n s u p p o r t a n d c o n t i n u e s c l a m o r i n g i n t h e p a p e r s , w e s h o u l d g e t a g r o u p t o g a t h e r p e t i t i o n s i n s u p p o r t o f t h e b o a r d . O t h e r w i s e , t h e c o m m u n i t y w i l l t h i n k w e a r e a f r a i d t o f i g h t b a c k ( J a n u a r y 6 , 1 9 8 3 ) . E A T a b l e g v P I N S ’ R e q u e s t T h e n e x t m o r n i n g , t h e p a p e r r e p o r t e d o n t h e c l o s e d m e e t i n g , b a s e d o n c o m m e n t s f r o m t h e E E A p r e s i d e n t a n d P I N S ’ r e p r e s e n t a t i v e s , A l l i s o n a n d M a r t i n . T h e e x e c u t i v e b o a r d t a b l e d P I N S ’ r e q u e s t t h a t i t t a k e a p o s i t i o n o n t h e B a c h c l o s i n g , a c c o r d i n g t o t h e E E A p r e s i d e n t . I t a g r e e d t o d i s c u s s t h e i s s u e a g a i n a t i t s F e b r u a r y 3 m e e t i n g a f t e r c o n s u l t i n g w i t h i t s m e m b e r s . P I N S ’ a r g u m e n t s f o r t h e E E A e n d o r s e m e n t w e r e : 1 . T h e s c h o o l d i s t r i c t m i g h t h a v e d i f f i c u l t y i n p a s s i n g a n y f u t u r e m i l l a g e r e q u e s t s a s l o n g a s t h e c o m m u n i t y w a s d i v i d e d o n t h e B a c h i s s u e . 2 . T h e s c h o o l d i s t r i c t h a d n o t u s e d t h e a l t e r n a t i v e s t o t h e c l o s i n g w h i c h P I N S h a d o f f e r e d . A l l i s o n s a i d h i s " g u t f e e l i n g ” a f t e r t h e m e e t i n g w i t h t h e t e a c h e r s w a s " v e r y p o s i t i v e " . W h i l e w a i t i n g f o r t h e E E A ’ s r e s p o n s e , P I N S h a d s c h e d u l e d a m e e t i n g f o r t h e f o l l o w i n g 2 8 0 T u e s d a y t o " s e e w h e r e w e s t a n d " , h e s a i d ( M o r n i n g N e w s , J a n u a r y 7 , 1 9 8 3 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t t o l d m e l a t e r t h a t d a y t h a t h e h a d h e a r d ” i n d i r e c t l y f r o m s o m e t e a c h e r s " t h a t P I N S h a d t h r e a t e n e d t h e u n i o n . I f t h e , a s s o c i a t i o n d o e s n ’ t s u p p o r t P I N S , t h e y ( P I N S ) w i l l w o r k a g a i n s t t h e m i l l a g e . I f t h e a s s o c i a t i o n d o e s s u p p o r t t h e m , P I N S w i l l s u p p o r t t h e m i f t h e y s t r i k e w h e n t h e c o n t r a c t e x p i r e s ( i n J u n e 1 9 8 3 ) . M e m b e r s o f P I N S p r o m i s e d t o w a l k t h e p i c k e t l i n e s w i t h t h e t e a c h e r s J a n u a r y 7 , 1 9 8 3 ) . I h e a r d a s i m i l a r r e p o r t f r o m U l r i c h t h r e e d a y s l a t e r . S h e s a i d s o m e t e a c h e r s h a d t o l d h e r , P I N S t h r e a t e n e d t o b o y c o t t t h e m i l l a g e i f t h e t e a c h e r s d i d n ’ t s u p p o r t t h e m . I t o l d t h e t e a c h e r s t h a t s o m e c i t i z e n s w o u l d n o t s u p p o r t t h e m i l l a g e i f w e d i d n ’ t c l o s e B a c h . T h e i r c o n s i d e r a t i o n o f t h e B a c h i s s u e h a s t a k e n t h e l i d b a c k o f f t h e k e t t l e a g a i n ( J a n u a r y 1 0 , 1 9 8 3 ) . A t a m e e t i n g w i t h t h e s u p e r i n t e n d e n t , I a s k e d h i m t o t r y a n d o b t a i n c o p i e s o f t h e i n f o r m a t i o n t h e E E A h a d s u p p l i e d P I N S , e s p e c i a l l y t h e E E A r e p o r t o n t h e u s e o f p o r t a b l e s i n t h e d i s t r i c t . I e x p r e s s e d m y c o n c e r n t h a t w e t h i n k a b o u t w h a t a c t i o n i t w o u l d b e a p p r o p r i a t e f o r u s t o t a k e i f t h e t e a c h e r s ’ u n i o n w e r e t o s u p p o r t P I N S . H e s a i d h e t h o u g h t t h e " o p p o s i t i o n t o c l o s i n g B a c h w a s d y i n g o u t ” a n d t h a t t h e u n i o n w o u l d d e c i d e t o ” s t a y o u t o f i t . I d o n ’ t t h i n k w e ’ l l h a v e t o c l o s e a n o t h e r s c h o o l , b a s e d o n t h e c u r r e n t e n r o l l m e n t p r o j e c t i o n s " , h e s a i d . ( J a n u a r y 1 0 , 1 9 8 3 ) . 2 8 1 B o a r d D i v i d e d O v e r A d m i n i s t r a t i v e S t a f f i n g C l o s i n g B a c h r e q u i r e d t h e e l i m i n a t i o n o f o n e p r i n c i p a l p o s i t i o n . T h e s u p e r i n t e n d e n t r e c o m m e n d e d t h a t a d m i n i s t r a t o r s b e r e a s s i g n e d b u t t h a t t h e t o t a l n u m b e r o f p o s i t i o n s r e m a i n t h e s a m e . H e b e l i e v e d t h a t t h e d i s t r i c t n e e d e d s o m e o n e a t B a c h S c h o o l , t o b e i n c h a r g e o f t h e a d u l t e d u c a t i o n p r o g r a m s t h a t w e r e p l a n n e d f o r t h a t s i t e . T h e b o a r d w a s s p l i t o v e r w h e t h e r o r n o t t o s u p p o r t t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o m m e n d a t i o n . S o m e b o a r d m e m b e r s w e r e a d a m a n t i n t h e i r o p p o s i t i o n s i n c e t h e b o a r d h a d p r o m i s e d t o e l i m i n a t e o n e p r i n c i p a l p o s i t i o n w h e n i t c l o s e d B a c h . T h e y f e l t t h i s a c t i o n w o u l d ” a d d f u e l t o t h e f i r e a n d s t r e n g t h e n P I N S ’ h a n d ” ( J a n u a r y 1 1 , 1 9 8 3 ) . A m e m b e r o f C A R E s a w m e o n t h e s t r e e t a n d c o m m e n t e d t h a t s h e t h o u g h t t h e B a c h M e m o r i a l B o o k w a s a g o o d i d e a a n d w o u l d h e l p t o g i v e p e o p l e a " s e n s e o f c l o s u r e " o v e r t h e B a c h i s s u e ( J a n u a r y 1 2 , 1 9 8 3 ) . A l l e n c a l l e d m e t o s h a r e h i s c o n c e r n s o v e r t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e c o m m e n d e d r e a l i g n m e n t o f a d m i n i s t r a t o r s . H e w o n d e r e d w h a t e f f e c t i t w o u l d h a v e o n P I N S ’ a t t e m p t s t o g e t c o m m u n i t y s u p p o r t f o r t h e i r p o s i t i o n . ” I f t h e y d o a n y t h i n g m o r e , w e s h o u l d g e t a g r o u p t o g o o u t a n d b u i l d s u p p o r t f o r u s b y m e a n s o f a p e t i t i o n o r w h a t e v e r . S o m e h o w w e ’ v e g o t t o c o u n t e r a c t P I N S ’ r h e t o r i c ” ( J a n u a r y 1 3 , 1 9 8 3 ) . T h e P e r s o n n e l C o m m i t t e e m e t o n J a n u a r y 1 3 t o d i s c u s s t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s p l a n f o r r e a l i g n i n g a d m i n i s t r a t o r s 2 8 2 a l o n g w i t h t h e o b j e c t i o n s s o m e b o a r d m e m b e r s h a d t o t h e p l a n . T h e b o a r d p r e s i d e n t w a s o p p o s e d t o p o s t p o n i n g t h e d e c i s i o n f o r a m o n t h b e c a u s e , a s h e s a i d , " I h a t e t o k e e p s l o w i n g d o w n t h e s c h e d u l e f o r h a n d l i n g t h e B a c h s i t u a t i o n . H e a g r e e d o n l y a f t e r S m i t h c o n v i n c e d h i m t h e c o m m i t t e e h a d o n l y f o u r v o t e s a n d m a y b e n o t t h a t . T h e c o m m i t t e e a g r e e d t h a t w e d i d n o t w a n t t o ” w i n t h i s k i n d o f i s s u e b y a f o u r t o t h r e e v o t e ” . A l s o , b y p o s t p o n i n g t h e d e c i s i o n o n e m o n t h , t h e t e a c h e r s ’ u n i o n w o u l d a l r e a d y h a v e m e t a n d d e c i d e d w h a t t o d o a b o u t P I N S ’ r e q u e s t f o r t h e i r s u p p o r t . O u r d e c i d i n g n o t t o e l i m i n a t e a n a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n , a f t e r a l l , m i g h t b e e n o u g h t o " t i p t h e b a l a n c e ” i n f a v o r o f t h e i r s u p p o r t i n g P I N S . ( T h e E E A h a d c o n s i s t e n t l y c r i t i c i z e d t h e b o a r d o v e r t h e y e a r s f o r n o t e l i m i n a t i n g " e n o u g h " a d m i n i s t r a t o r s a s e n r o l l m e n t d e c l i n e d . ) A T a p p a n p a r e n t t a l k e d t o m e a b o u t t h e B a c h c l o s i n g a t a p a r t y . I s u p p o r t t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h , b u t y o u p r o b a b l y s h o u l d h a v e c h o s e n G r o v e C o r n e r s b e c a u s e t h e y n e v e r p a s s t h e m i l l a g e a n y w a y . I t h o u g h t i t w a s g o i n g t o b e T a p p a n . I w o u l d n ’ t h a v e m i n d e d t h a t a s l o n g a s t h e f u t u r e u s e o f t h e b u i l d i n g h a d a p o s i t i v e e f f e c t o n t h e n e i g h b o r h o o d . I t w o u l d b e n i c e i f t h e l i b r a r y w e r e t o m o v e t h e r e . I c a n ’ t u n d e r s t a n d t h a t P I N S g r o u p - t h e y o b v i o u s l y d o n ’ t k n o w t h e f a c t s . I t a l k e d w i t h o n e o f t h e p e o p l e o n t h e t a s k f o r c e . H e s a i d t h a t 9 0 % o f t h e i r t i m e w a s s p e n t i n c o n v i n c i n g A l l i s o n . E v e r y t i m e t h e y b r o u g h t h i m a r o u n d , h e w e n t h o m e a n d t a l k e d t o h i s w i f e a n d s h e g o t h i m f i r e d u p a g a i n . I b e l i e v e t h e b o a r d w i l l d o w h a t i t s a y s ; a l l e x c e p t o n e o r t w o b o a r d m e m b e r s h a v e c r e d i b i l i t y ( J a n u a r y 1 5 , 1 9 8 3 ) . K e m p e r t a l k e d t o m e a b o u t t h e p r e s i d e n t ’ s r o l e i n P I N S ’ d e c i s i o n t o c i r c u l a t e p e t i t i o n s . 2 8 3 I f y o u j u s t l e a v e t h i n g s a l o n e , s o m e t i m e s t h e y g o a w a y , b u t F e r g u s o n g o t t h e m a l l r i l e d u p b y o f f e r i n g t h e m a c h a l l e n g e . H e t o l d t h e m t o s h o w t h e b o a r d t h a t o t h e r p e o p l e s u p p o r t e d t h e m i n a w a y t h a t w a s c r e d i b l e a n d s o t h e y t o o k a r o u n d p e t i t i o n s ( J a n u a r y 1 7 , 1 9 8 3 ) . P I N S R e v i e w s T h e i r O p t i o n s T h e m o r n i n g o f t h e J a n u a r y 1 7 b o a r d m e e t i n g , t h e s t u d e n t n e w s p a p e r c a r r i e d a s t o r y a b o u t t h e p o s s i b l e o p t i o n s , P I N S m i g h t u s e t o s t o p t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l . O n e o f t h e o p t i o n s b e i n g c o n s i d e r e d w a s a r e c a l l e l e c t i o n o f s c h o o l b o a r d m l e m b e r s . A c c o r d i n g t o A l l i s o n , A r e c a l l p o s s i b l i l i t y i s t h e r e , b u t a r e c a l l o f t h e e n t i r e b o a r d w o u l d b e v e r y n e g a t i v e b e c a u s e i t w o u l d s p l i t t h e c o m m u n i t y a n d p u t P I N S i n a n e g a t i v e l i g h t . W e d o n ’ t w a n t t o b e d e t r i m e n t a l t o t h e s c h o o l b o a r d , b u t i f c l o s i n g t h e b u i l d i n g b e c o m e s d e t r i m e n t a l t o t h e n e i g h b o r h o o d , y o u ’ r e g o i n g t o h e a r a l o t o f s c r e a m i n g b y r e s i d e n t s n e a r B a c h S c h o o l . A n o t h e r P I N S m e m b e r a g r e e d a r e c a l l w o u l d c a u s e a r i f t i n t h e c o m m u n i t y b u t s a i d ” P I N S ’ i m p u t h a s n o t b e e n a d e q u a t e l y c o n s i d e r e d ” b y t h e b o a r d ( M o r n i n g N e w s , N o v e m b e r 1 7 , 1 9 8 3 ) . I n d i s c u s s i n g t h e T a s k F o r c e , A l l i s o n c o m m e n t e d t h a t t h e r e c o m m e n d a t i o n s w e r e a r r i v e d a t b y c o n s e n s u s b u t t h e y w e r e ” n o t u n a n i m o u s b y a l o n g s h o t " a n d ” t h e T a s k F o r c e d i d n ’ t g i v e t w o h o o t s a b o u t f a c t s " . A n o t h e r a v e n u e P I N S w a s u s i n g i n i t s a t t e m p t t o s t o p t h e s c h o o l c l o s i n g w a s t o g a i n t h e s u p p o r t o f t h e t e a c h e r s ’ u n i o n . " T h e i r ( E E A ) s u p p o r t m e a n s a n a w f u l l o t ; ( i t w o u l d b e ) a n o t h e r b a l l o f f i r e f o r u s ” , a c c o r d i n g t o A l l i s o n . A t h i r d o p t i o n b e i n g c o n s i d e r e d w a s b a c k i n g c a n d i d a t e s f o r t h e t w o b o a r d p o s i t i o n s ” u p f o r e l e c t i o n i n J u n e " . " S o m e p e o p l e i n t h e g r o u p a r e n o t 2 8 4 s t a n d i n g u p l i k e t h e y c o u l d . W e h a v e t o f i n d o u t i f w e h a v e a n y c a n d i d a t e s " , s a i d t h e P I N S ’ s p o k e s m a n ( M o r n i n g N e w s J a n u a r y 1 7 , 1 9 8 3 ) . T e n t m t i v e P l a n s f o r B a c h S c h o o l R e v e a l e d A t t h e b o a r d m e e t i n g t h a t n i g h t , t h e s u p e r i n t e n d e n t p r e s e n t e d h i s r e c o m m e n d e d p l a n f o r t h e u s e o f B a c h S c h o o l . H e s u g g e s t e d t h a t t h e b u i l d i n g b e c o n v e r t e d i n t o a C o m m u n i t y E d u c a t i o n C e n t e r w h e r e e n r i c h m e n t c l a s s e s i n a d u l t e d u c a t i o n a s w e l l a s h i g h s c h o o l c o m p l e t i o n c l a s s e s c o u l d b e o f f e r e d i n t h e d a y t i m e a n d e v e n i n g . I n a d d i t i o n t o m e e t i n g c o m m u n i t y n e e d s , t h e s e c l a s s e s w o u l d g e n e r a t e a d d i t i o n a l s t a t e a i d f u n d s s i n c e t h e s t u d e n t s c o u l d b e c o u n t e d a s p a r t o f t h e s c h o o l d i s t r i c t ’ s m e m b e r s h i p i n t h e s t a t e a i d f o r m u l a . T h e r e p o r t w a s t a b l e d u n t i l t h e F e b r u a r y m e e t i n g t o a l l o w r e s i d e n t s o f t h e B a c h n e i g h b o r h o o d t o c o m m e n t o n i t a t a p u b l i c m e e t i n g b e f o r e t h e b o a r d a c t e d o n t h e p r o p o s a l . D u r i n g t h e p u b l i c h e a r i n g s e c t i o n o f t h e m e e t i n g , t h e r e w e r e n o c o m m e n t s r e g a r d i n g t h e p l a n , b u t s e v e r a l P I N S m e m b e r s a s k e d q u e s t i o n s r e g a r d i n g t h e u s e a n d d i s p o s a l o f t h e p o r t a b l e s . T h e p r e s i d e n t s a i d t h e m a t t e r w o u l d b e d i s c u s s e d a t a l a t e r m e e t i n g . T h e s u p e r i n t e n d e n t a n n o u n c e d t h a t t h e F e b r u a r y s t a t e a i d p a y m e n t o f $ 3 1 5 , 0 0 0 h a d b e e n d e l a y e d i n d e f i n i t e l y d u e t o t h e s t a t e ’ s f i n a n c i a l p r o b l e m s . N o f u r t h e r i n f o r m a t i o n w a s a v a i l a b l e f r o m t h e s t a t e a t t h e p r e s e n t t i m e ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , J a n u a r y 1 7 , 1 9 8 3 ) . 2 8 5 § § 5 : p r e § i d e n t O u t l i n e s O p t i o n s O n J a n u a r y 2 6 , b o a r d m e m b e r s w e r e p r o v i d e d w i t h t w o c o n f i d e n t i a l p i e c e s o f i n f o r m a t i o n : a c o p y o f t h e l e t t e r t o E E A m e m b e r s f r o m t h e E E A p r e s i d e n t r e g a r d i n g P I N S ’ r e q u e s t f o r s u p p o r t a n d a l e g a l o p i n i o n o n a p o t e n t i a l r e f e r e n d u m c o n c e r n i n g . t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l . T h e E E A p r e s i d e n t ’ s l e t t e r o u t l i n e d t h e f o l l o w i n g o p t i o n s a s b e i n g a v a i l a b l e t o t h e u n i o n : 1 . S u p p o r t t h e n e i g h b o r h o o d s c h o o l c o n c e p t . 2 . F o r m a c o a l i t i o n w i t h P I N S . 3 . O p p o s e P I N S . 4 . T a k e a p u b l i c o r p r i v a t e p o s i t i o n o n : a . T h e m e t h o d u s e d t o d e t e r m i n e i f a n d w h i c h b u i l d i n g t o c l o s e . b . T h e l a c k o f s e e k i n g i n p u t f r o m t e a c h e r s / E E A i n m a k i n g t h e s e d e c i s i o n s . c . T h e w a y p a r e n t s h a v e b e e n t r e a t e d . d . L a r g e r c l a s s s i z e s . e . M o v i n g s t u d e n t s t o p o r t a b l e s . T h e p r e s i d e n t w e n t o n t o c o m m e n t , I n c i d e n t a l l y , I b e l i e v e t h e m a i n r e a s o n t h a t T o m A l l i s o n f e l t " p o s i t i v e ” a b o u t o u r E x e c u t i v e B o a r d m e e t i n g i s t h a t , u n l i k e s o m e b o a r d m e e t i n g s , w e l i s t e n e d , w e w e r e p o l i t e , a n d w e a s k e d q u e s t i o n s f o r o u r c l a r i f i c a t i o n . . . . T h e p o i n t i s , w e n e e d t o l o o k a t t h e i s s u e o p e n l y a n d c r e a t i v e l y ( L e t t e r t o E E A m e m b e r s f r o m E E A p r e s i d e n t , J a n u a r y 1 1 , 1 9 8 3 ) . T h e l e g a l o p i n i o n o n a p o t e n t i a l r e f e r e n d u m c o n c e r n i n g t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l s t a t e d t h a t t h e b o a r d w a s 2 8 6 p r e v e n t e d f r o m p l a c i n g s u c h a q u e s t i o n o n t h e b a l l o t , b y l a w . T h e q u e s t i o n w a s p u r e l y a d m i n i s t r a t i v e i n n a t u r e a n d o n l y l e g i s l a t i v e a c t i o n s b y t h e B o a r d o f E d u c a t i o n c o u l d b e s u b m i t t e d t o t h e e l e c t o r a t e f o r a v o t e . T h e o n l y r e m e d y a v a i l a b l e t o p e r s o n s s e e k i n g s u c h a r e f e r e n d u m w o u l d b e t o a t t e m p t t o . r e c a l l t h e i n d i v i d u a l m e m b e r s o f t h e b o a r d o f e d u c a t i o n " p u r s u a n t t o t h e p r o v i s i o n s o f t h e S c h o o l C o d e " ( L e t t e r t o S u p e r i n t e n d e n t f r o m t h e D i s t r i c t ’ s A t t o r n e y , J a n u a r y 2 1 , 1 9 8 3 ) . U l r i c h c a l l e d m e t o t a l k a b o u t t h e E E A p r e s i d e n t ’ s l e t t e r . S h e w a s " m a d a t t h e a s s o c i a t i o n " b e c a u s e o f i n n u e n d o s a b o u t t h e b o a r d n o t b e i n g p o l i t e t o P I N S . " W e w e r e a l w a y s p o l i t e - P I N S w a s t h e o n e t h a t w a s d i s c o u r t e o u s . ” S h e h a d h e a r d t h a t m e m b e r s o f t h e C A R E g r o u p w e r e " m a d a t t h e E E A f o r i n v i t i n g M a r t i n t o t h e i r m e e t i n g ” . W e s h o u l d g e t C A R E i n v o l v e d i n s u p p o r t o f t h e b o a r d , s h e t h o u g h t . T h e y w a n t t o k n o w w h y w e h a v e n ’ t a s k e d t h e m . P I N S i s d o i n g a l o t o f u n d e r h a n d e d s t u f f . T h e y a r e i n v e s t i g a t i n g p o r t a b l e s w i t h o u t l e t t i n g a n y o n e k n o w t h e y a r e d o i n g i t . I d o n ’ t t h i n k t h i s i s g o i n g t o d i e d o w n . W e s h o u l d d o s o m e t h i n g . T h e r e i s a l o t o f s u p p o r t f o r t h e b o a r d i n t h e c o m m u n i t y . M y m i n i s t e r ’ s k i d s g o t o B a c h a n d h e s u p p o r t s t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n . H e s a i d h e w a s s i c k o f a l l t h e p u b l i c i t y P I N S w a s g e t t i n g . H e t h i n k s s o m e o n e s h o u l d d o s o m e t h i n g t o s u p p o r t t h e b o a r d ( J a n u a r y 2 6 , 1 9 8 3 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t a r r a n g e d a m e e t i n g o f s u p e r i n t e n d e n t s a n d b o a r d r e p r e s e n t a t i v e s f r o m s c h o o l d i s t r i c t s i n t h e a r e a . T h e p u r p o s e o f t h e m e e t i n g w a s t o d i s c u s s a c o m m o n a p p r o a c h t o n e g o t i a t i o n s s i n c e e a c h o f t h e d i s t r i c t s h a d t o r e n e g o t i a t e c o n t r a c t s w i t h t h e i r t e a c h e r s 2 8 7 i n t h e s p r i n g . D i s c u s s i o n c o v e r e d e c o n o m i c a r e a s a s w e l l a s n o n - e c o n o m i c a r e a s o f t h e c o n t r a c t . I n d i s c u s s i n g r e s p o n s e s t o r e d u c e d f u n d i n g , o n e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s o b s e r v e d , I n s t e a d o f c u t t i n g e d u c a t i o n a l p r o g r a m s a c r o s s t h e b o a r d , w e s h o u l d o u t s p e c i f i c p r o g r a m s t h a t a r e n ’ t s o g r e a t , l i k e t h e " T i t l e ” p r o g r a m s . B u t , t h e s e p r o g r a m s h a v e t r a d i t i o n a l l y h a d s t r o n g p o l i t i c a l s u p p o r t . I t m a k e s i t h a r d t o c u t t h e m ( F e b r u a r y 3 , 1 9 8 3 ) . E E A D e c i d e s A g a i n s t I n v o l v p m e n t D u r i n g t h e m e e t i n g , t h e p h o n e r a n g ; s o m e o n e c a l l e d t o r e p o r t t h a t t h e t e a c h e r s ’ u n i o n e x e c u t i v e b o a r d h a d v o t e d n o t t o g e t i n v o l v e d i n t h e B a c h i s s u e . K i r b y , w h o s e w i f e w a s a t e a c h e r a n d w h o h a d m a n y c o n t a c t s w i t h t e a c h e r s i n t h e s y s t e m c o m m e n t e d , T h e t e a c h e r s j u s t t h o u g h t t h e y w e r e b e i n g p o l i t e i n l e t t i n g P I N S t a l k t o t h e m . T h e y n e v e r i n t e n d e d t o g e t i n v o l v e d , e x c e p t f o r o n e o r t w o a t t h e t o p w h o n e e d e d a b i g i s s u e t o g e t i n v o l v e d i n ( F e b r u a r y 3 , 1 9 8 3 ) . A t t h e F e b r u a r y 7 b o a r d m e e t i n g , t h e s u p e r i n t e n d e n t a n n o u n c e d t h a t a p u b l i c m e e t i n g w o u l d b e h e l d a t B a c h S c h o o l o n F e b r u a r y 1 7 t o d i s c u s s s t h e f u t u r e u s e o f t h e b u i l d i n g w i t h t h e p e o p l e i n t h e n e i g h b o r h o o d . A p l a n f o r t h e u s e o f t h e b u i l d i n g w o u l d b e r e c o m m e n d e d t o t h e b o a r d a t i t s F e b r u a r y 2 1 m e e t i n g ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , F e b r u a r y 7 , 1 9 8 3 ) . B o a r d m e m b e r s w e r e a l s o p r o v i d e d w i t h c o p i e s o f t h e 1 9 8 0 E E A s t u d y o n t h e c o n d i t i o n o f t h e p o r t a b l e s . T h e s t u d y c o n s i s t e d o f c o m m e n t s m a d e b y t e a c h e r s w h o w e r e u s i n g p o r t a b l e s a t t h e t i m e . S o m e o f t h e p o r t a b l e s n e e d e d s o m e w o r k d o n e o n t h e m : w e a t h e r s t r i p p i n g a r o u n d t h e w i n d o w s , 2 8 8 c a r p e t s c l e a n e d m o r e f r e q u e n t l y , t h e a d d i t i o n o f e a v e s t r o u g h s a n d d o w n s p o u t s , p r o t e c t i o n o f w a t e r p i p e s s o t h e y w o u l d n o t f r e e z e i n t h e w i n t e r t i m e a n d t h e a d d i t i o n o f t o i l e t s . O t h e r s s e e m e d t o b e i n g o o d c o n d i t i o n a n d t h e t e a c h e r s i n t h o s e r e l o c a t a b l e s h a d n o c o m p l a i n t s ( C o n d i t i o n o f P o r t a b l e B u i l d i n g s , M a r c h 1 9 8 0 ) . A p a r e n t n e w s l e t t e r f o r B u r n s P a r k S c h o o l o u t l i n e d t h e p r i n c i p a l ’ s p l a n s f o r i n t e g r a t i n g B a c h p a r e n t s a n d s t u d e n t s w h o w o u l d b e p a r t o f t h e B u r n s P a r k a r e a t h e f o l l o w i n g f a l l . T h e p r i n c i p a l w r o t e , I t i s h o p e d t h e a b o v e m e n t i o n e d a c t i v i t i e s ( w i l l ) h e l p t o a s s i s t B a c h f a m i l i e s i n m o v i n g f r o m t h e i r b u i l d i n g t o o u r s . W e e a g e r l y a w a i t t h e i n f u s i o n o f t r a d i t i o n , s u p p o r t a n d c o o p e r a t i o n w e k n o w t h e y w i l l b r i n g w i t h t h e m . T h e i r p a r t i c i p a t i o n i n o u r b u i l d i n g c a n o n l y s e r v e t o f u r t h e r s t r e n g t h e n B u r n s P a r k E l e m e n t a r y S c h o o l ( B u r n s P a r k P o t p o u r r i , F e b r u a r y 1 1 , 1 9 8 3 ) . fi m b l i c H e g r i m g i fl e l d o n F u t u r e U § e o f B a c h S c h o o l O n F e b r u a r y 1 7 , a m e e t i n g w a s h e l d a t B a c h S c h o o l t o d i s c u s s t h e f u t u r e u s e o f t h e b u i l d i n g w i t h n e i g h b o r i n g r e s i d e n t s . T h e p e o p l e i n t h e a u d i e n c e c o n s i s t e d o f 1 1 o r 1 2 r e s i d e n t s , f o u r b o a r d m e m b e r s , f i v e a d m i n i s t r a t o r s a n d t w o n e i g h b o r h o o d r e p r e s e n t a t i v e s . C o m m e n t s b y r e s i d e n t s i n r e s p o n s e t o t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s p r e s e n t a t i o n o n t h e f u t u r e u s e o f t h e b u i l d i n g i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g : R e s i d e n t : I h a t e t o a d m i t i t ; b u t i t s o u n d s g o o d , e s p e c i a l l y t h e a d u l t e d u c a t i o n p r o g r a m s . M r . M a t t h i s o n : W h a t w i l l h a p p e n o n t h e p l a y g r o u n d . I d o n ’ t f e e l s a f e a n y m o r e w i t h t h o s e s t r a n g e a d u l t s a r o u n d . I g u e s s e v e r y o n e i s i n f a v o r o f t h i s , b u t I ’ m n o t i n f a v o r o f c l o s i n g t h e e l e m e n t a r y s c h o o l . . . . T h e s c h o o l d i s t r i c t h a s l o s t s o m e t h i n g . T h e p e o p l e o f 2 8 9 E u r e k a , t h e y a r e t h e s c h o o l d i s t r i c t . T h e y h a v e n o t b e e n l i s t e n e d t o b y t h e s c h o o l b o a r d a t a l l . T h e i r s t r a t e g y i s t h e s a m e a s t h a t u s e d i n t o t a l i t a r i a n c o u n t r i e s . T h e y h o l d s m a l l m e e t i n g s s o t h e y d o n ’ t h a v e t o l i s t e n t o u s . W e a r e o n l y a m i n o r i t y . 1 , 1 0 0 p e o p l e s i g n e d t h o s e p e t i t i o n s b u t t h e y w e r e n o t l i s t e n e d t o . T h e s c h o o l b o a r d h a s n o t l e t t h e p e o p l e h a v e a n y s a y . A l l t h e y ’ r e t h i n k i n g a b o u t i s m a k i n g m o n e y ( o f f t h e p r o g r a m s a t B a c h ) s o t h e y c a n p u t i n m o r e c u r r i c u l u m . W e d o n ’ t n e e d t o a d d m o r e c u r r i c u l u m , w e n e e d m o r e b a s i c s . , I f t h e s c h o o l b o a r d i s n o t g o i n g t o l i s t e n t o u s . . . . . T h e s c h o o l s a r e f o u n d e d o n t h e e l e m e n t a r y s c h o o l s , i f y o u t a k e t h e s e a w a y f r o m p e o p l e , t h e s c h o o l s w i l l g o d o w n h i l l . M r s . M a t t h i s o n : S o m e o f t h e s e t h i n g s ( a d u l t p r o g r a m s p r o p o s e d f o r B a c h S c h o o l ) l o o k g o o d , b u t n o t a t t h e e x p e n s e o f o u r c h i l d r e n . T h i s i s a n a w f u l b i g p r i c e t o p a y . A l o t o f p e o p l e s a i d , ” I ’ d g o t o t h a t m e e t i n g t o n i g h t b u t i t w o n ’ t d o a n y g o o d . T h e p e t i t i o n s w e r e i g n o r e d . " Y o u ’ d b e t t e r l i s t e n n o w w h i l e t h e r e i s s t i l l t i m e . B r o w n : I r e s e n t y o u r c o n c e r n f o r t h e i n d i g e n t o v e r c o n c e r n f o r m y c h i l d . Y o u ’ l l n e v e r c o n v i n c e m e t h a t a p e r s o n o n w e l f a r e i s m o r e d e s e r v i n g t h a n m y c h i l d ( M o r n i n g N e w s , F e b r u a r y 1 8 , 1 9 8 3 ) . B y t h e e n d o f t h e m e e t i n g i t s e e m e d t h a t p e o p l e h a d r e s i g n e d t h e m s e l v e s t o t h e c l o s i n g o f B a c h . T h e M a t t h i s o n s a p p e a r e d t o b e t h e o n l y o n e s w h o w e r e s t i l l a d a m a n t l y o p p o s e d . N e i t h e r t h e A l l i s o n s n o r P I N S ’ l a w y e r s p o k e a t t h e m e e t i n g ( F e b r u a r y 1 7 , 1 9 8 3 ) . A l l i s o n d i d s p e a k t o a r e p o r t e r a f t e r t h e m e e t i n g . H e t o l d t h e r e p o r t e r t h a t P I N S ’ a t t o r n e y , B i l l M a r t i n , w a s l o o k i n g i n t o o t h e r l e g a l a s p e c t s o f t h e B a c h c l o s i n g . H e s a i d h e w a s d i s a p p o i n t e d w i t h t h e s m a l l t u r n o u t o f P I N S m e m b e r s a n d o t h e r s a t t h e m e e t i n g ( M o r n i n g N e w s , F e b r u a r y 1 8 , 1 9 8 3 ) . S i n c e a n u m b e r o f p e o p l e c r i t i c i z e d t h e b o a r d f r o m t i m e 2 9 0 t o t i m e f o r n o t r e d u c i n g t h e n u m b e r o f a d m i n i s t r a t o r s w h e n e n r o l l m e n t d e c l i n e d , I a s k e d t h e s u p e r i n t e n d e n t f o r a c o m p a r i s o n o f t h e p e r c e n t o f a d m i n i s t r a t i v e a n d t e a c h i n g p o s i t i o n s r e d u c e d . O v e r t h e l a s t f i v e y e a r s , h e t o l d m e , t h e p e r c e n t o f t e a c h i n g p o s i t i o n s r e d u c e d h a s b e e n 1 7 . 9 % , t h e p e r c e n t o f a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n s r e d u c e d h a s b e e n 2 0 . 6 % . I t o l d h i m t h a t w e n e e d e d t o u s e t h i s i n f o r m a t i o n i f w e w e r e c r i t i c i z e d f o r n o t r e d u c i n g t h e n u m b e r o f a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n s a s a r e s u l t o f c l o s i n g B a c h S c h o o l ( F e b r u a r y 2 1 , 1 9 8 3 ) . S u p e r i n t e n d e n t R e c o m m e n d s P l a n f o r U § e o f B m c h S c h o o l A p p r o x i m a t e l y 4 0 p e o p l e a t t e n d e d t h e F e b r u a r y 2 1 b o a r d m e e t i n g w h e n t h e s u p e r i n t e n d e n t r e c o m m e n d e d h i s p l a n f o r t h e u s e o f B a c h S c h o o l . T h e b o a r d a p p r o v e d t h e p l a n t o c o n v e r t t h e e l e m e n t a r y s c h o o l i n t o a C o m m u n i t y E d u c a t i o n C e n t e r w h e r e t h e d i s t r i c t w o u l d p r o v i d e t h e f o l l o w i n g p r o g r a m s : a d u l t e d u c a t i o n , c h i l d c a r e , v o c a t i o n a l b u s i n e s s c l a s s e s , a n d J o b T r a i n i n g P a r t n e r s h i p A c t a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t p r o g r a m s . R o o m s w o u l d a l s o b e r e n t e d t o o t h e r g r o u p s s u c h a s a n e a r b y c o m m u n i t y c o l l e g e a n d a c o o p e r a t i v e n u r s e r y s c h o o l ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , F e b r u a r y 2 1 , 1 9 8 3 ) . P I N S R e g p o n d s D u r i n g t h e t i m e a l l o w e d f o r p u b l i c c o m m e n t s , P I N S ’ a t t o r n e y , B i l l M a r t i n , r a i s e d h i s u s u a l c o n c e r n s a b o u t t h e v a l i d i t y o f t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s e n r o l l m e n t p r o j e c t i o n s a n d t h e s c h o o l ’ s f i n a n c e s . R e r e i t e r a t e d h i s r e c o m m e n d a t i o n t h a t 2 9 1 h a l f o f B a c h b e u s e d f o r a n e i g h b o r h o o d s c h o o l w h i l e t h e o t h e r h a l f b e u s e d t o h o u s e c e n t r a l o f f i c e a d m i n i s t r a t o r s . M a r t i n ’ o n l y c o m m e n t o n t h e r e a s s i g n m e n t o f a d m i n i s t r a t o r s , w h i c h t h e b o a r d h a d a d o p t e d e a r l i e r i n t h e m e e t i n g , w a s ” I d o n ’ t o b j e c t t o a d m i n i s t r a t i v e s t a f f i n g c h a n g e s a s l o n g a s t h e y a r e b a s e d o n n e w f a c t s - t h e n i t m a k e s s e n s e ( F e b r u a r y 2 1 , 1 9 8 3 ) . M a t t h i s o n , a m e m b e r o f P I N S , a l s o s p o k e . T h e b o a r d i s e l e c t e d b y t h e p e o p l e b u t y o u a r e n o t l i s t e n i n g t o t h e m . Y o u i g n o r e d t h e p e t i t i o n s - y o u c a n ’ t c o u n t e r a c t t h e m w i t h a s m a l l g r o u p o f p e o p l e ( t h e t a s k f o r c e ) . T h i s i s w h a t h a p p e n s i n C a m b o d i a . A d u l t e d u c a t i o n i s n o t i d e a l f o r t h e n e i g h b o r h o o d . T h o s e p e o p l e a r e n o t a g o o d t y p e o f p e o p l e a n d i t w i l l i n c r e a s e t r a f f i c . W h e n y o u s t a r t c l o s i n g e l e m e n t a r y s c h o o l s , w h i c h a r e t h e f o u n d a t i o n o f t h e s c h o o l d i s t r i c t , t h e w h o l e s c h o o l d i s t r i c t w i l l s t a r t g o i n g d o w n . P r o p e r t y v a l u e s w i l l n o t i n c r e a s e w h e n y o u c l o s e a s c h o o l . I f w e c a n ’ t f i n d a l e g a l w a y t o s t o p t h e c l o s i n g , w e w i l l v o t e d o w n t h e m i l l a g e ( F e b r u a r y 2 1 , 1 9 8 3 ) . A f t e r t h e m e e t i n g , M r s . M a t t h i s o n t o l d a r e p o r t e r s h e d i d n o t k n o w w h a t a c t i o n P I N S w o u l d t a k e n e x t a g a i n s t t h e s c h o o l b o a r d , b u t a r e c a l l v o t e w a s a p o s s i b i l i t y ( C e n t r a l L i f e , F e b r u a r y 2 3 , 1 9 8 3 ) . M a r t i n t o l d t h e r e p o r t e r t h a t t h e ' 0 ' o p p o s i t i o n t o t h e s c h o o l c l o s i n g i s s t i l l a l i v e ” . " T h e p a r e n t s a r e s t i l l s e e k i n g a v i a b l e r e s o l u t i o n t o t h i s . T h e o p e r a i s n ’ t o v e r u n t i l t h e f a t l a d y s i n g s " ( M o r n i n g N e w s , F e b r u a r y 2 2 , 1 9 8 3 a n d C e n t r a l L i f e , F e b r u a r y 2 3 , 1 9 8 3 ) . A l e t t e r t o t h e e d i t o r f r o m o n e o f P I N S ’ m e m b e r s a l s o a p p e a r e d i n t h e n e x t m o r n i n g ’ s p a p e r . S h e h a d b e e n q u o t e d i n F r i d a y ’ s p a p e r a s " r e s e n t i n g t h a t c o n c e r n f o r i n d i g e n t s i s 2 9 2 g r e a t e r t h a n t h e c o n c e r n f o r m y c h i l d r e n " . S h e f e l t t h a t t h e c o m m e n t h a d b e e n t a k e n o u t o f c o n t e x t . B a c h I t h i n k a c o m m u n i t y e d u c a t i o n c e n t e r i s a g r a n d i d e a . T h e u n e m p l o y e d a n d w e l f a r e r e c i p i e n t s s h o u l d b e g i v e n a n o p p o r t u n i t y t o g a i n s e l f s e s t e e m a n d t r a i n i n g . . . . T h a t t h e s c h o o l d i s t r i c t h a s s p e n t s o m u c h e n e r g y p l a n n i n g f o r d a y c a r e , s m o k i n g a r e a s , e x t r a p a r k i n g , n e w f e n c e s a n d n e w t r a f f i c s i g n s t o m a k e B a c h a c e n t e r t h a t h a s e v e r y t h i n g f o r a d u l t p r o g r a m s w h i l e m a k i n g N O e f f o r t t o g e t o u r c h i l d r e n o u t o f t h o s e o l d , m i s e r a b l e p o r t a b l e u n i t s i s w h a t I r e s e n t ( M o r n i n g N e w s , F e b r u a r y 2 2 , 1 9 8 3 ) . A n e d i t o r i a l s u p p o r t i n g t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n t o c l o s e a p p e a r e d i n t h e s t u d e n t n e w s p a p e r . A l o c a l c i t i z e n s g r o u p c l a i m s i t w i l l c o n t i n u e t o b a t t l e t h e c l o s i n g o f B a c h E l e m e n t a r y S c h o o l . W h a t i t h a s f a i l e d t o r e a l i z e , h o w e v e r , i s t h e w a r i s o v e r . . . . I n e a c h a t t e m p t m a d e b y P I N S t o j u s t i f y t h e s u r v i v a l o f B a c h , t h e b o a r d h a s b e e n m o r e t h a n w i l l i n g t o l i s t e n . H o w e v e r , i t d o e s n o t s e e m P I N S h a s e x t e n d e d t h e s a m e c o u r t e s y t o t h e s c h o o l b o a r d . . . . W e a s k t h e P I N S m e m b e r s t o t a k e a s t e p b a c k a n d w e i g h t h e a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s o f t h e c l o s i n g . P e r h a p s t h e n t h e y w i l l r e a l i z e t h e s c h o o l b o a r d i s d o i n g w h a t i s b e s t f o r t h e e n t i r e d i s t r i c t . . . . I t w i l l n o t b e a n e a s y a d j u s t m e n t f o r e i t h e r t h e p a r e n t s o r t h e s t u d e n t s . B u t i t i s t h e b e s t s o l u t i o n f i n a n c i a l l y a n d e d u c a t i o n a l l y ( C e n t r a l L i f e , F e b r u a r y 2 3 , 1 9 8 3 ) . A B a c h p a r e n t w r o t e t o t h e l o c a l e d i t o r , . . . . O u r s c h o o l b o a r d , d e s p i t e 1 , 1 0 0 s i g n a t u r e s g a t h e r e d i n o n l y a f e w d a y s , h a s c h o s e n n o t t o l i s t e n t o t h a t r e p r e s e n t a t i v e 1 , 1 0 0 . . . W e v o i c e d o u r o p i n i o n s ; w e a s k e d w h a t w e c o u l d d o t o p r e v e n t t h i s c l o s i n g ; w e w e r e n o t g i v e n a n a n s w e r . T h e d e c i s i o n w a s o b v i o u s l y m a d e l a s t s u m m e r b e f o r e a n y m e e t i n g s . I r e s e n t t h i s t y p e o f r e p r e s e n t a t i o n . . . . I h o p e t h e p e o p l e o f t h i s c o m m u n i t y w i l l r e m e m b e r h o w t h e s c h o o l b o a r d a n d t h e i r s u p e r i n t e n d e n t r e p r e s e n t e d t h e m , e i t h e r l a t e r o n t h i s i s s u e , w h i c h i s n o t d e a d , o r d u r i n g t h e n e x t s c h o o l b o a r d e l e c t i o n s . I f y o u d o n ’ t f e e l y o u c a n a g r e e w i t h t h e b o a r d o n t h i s i s s u e b u t y o u a r e u n a b l e t o s p e a k o u t f o r e c o n o m i c o r b u s i n e s s r e a s o n s , r e m e m b e r t h e r e i s n o s i g n a t u r e o n y o u r b a l l o t ( M o r n i n g N e w s , F e b r u a r y 2 4 , 1 9 8 3 ) . 2 9 3 T h e p r i n c i p a l o f B u r n s P a r k e l e m e n t a r y s c h o o l , t o w h i c h s o m e B a c h s t u d e n t s w o u l d b e t r a n s f e r r e d i n t h e f a l l , t o l d m e h e h a d n o t r e c e i v e d a n y n e g a t i v e c o m m e n t s f r o m B a c h p a r e n t s . P a r e n t s o f y o u n g e r c h i l d r e n s e e m e d m o r e c o n c e r n e d t h a t t h o s e o f o l d e r c h i l d r e n . T h e l a t e r a l r e a d y k n e w m a n y o f t h e c h i l d r e n i n , t h e n e w s c h o o l b e c a u s e o f t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n c i t y w i d e a t h l e t i c p r o g r a m s ( M a r c h 2 , 1 9 8 3 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t r e p o r t e d t h e l a t e s t d e v e l o p m e n t s i n t h e B a c h i s s u e a t a c o n f e r e n c e w e h a d i n M a r c h . B a c h p a r e n t s h a d n o t m a d e a n y n e g a t i v e c o m m e n t s a t a m e e t i n g r e g a r d i n g d i s t r i c t p l a n s t o t r a n s p o r t t h e i r c h i l d r e n t o d i f f e r e n t s c h o o l s i n t h e f a l l . H e w a s c o n c e r n e d t h o u g h , a b o u t t h e e f f e c t o f t h e c l o s i n g o n s t a f f m o r a l e . B a c h t e a c h e r s h a d m o r e s e n i o r i t y t h a n m o s t o f t h e o t h e r t e a c h e r s i n t h e d i s t r i c t . T h e r e f o r e , w i t h t h e c l o s i n g o f B a c h , t h e y c o u l d b u m p a n y o t h e r e l e m e n t a r y t e a c h e r i n t h e d i s t r i c t . A c c o r d i n g t o t h e c o n t r a c t , t h e b u m p e d t e a c h e r c o u l d t h e n b u m p a n y o n e w i t h l o w e r s e n i o r i t y . T h i s p r o c e s s w o u l d w o r k i t s w a y t h r o u g h t h e s y s t e m u n t i l t h o s e w i t h l e a s t s e n i o r i t y w e r e l e f t w i t h o u t j o b s a n d w o u l d h a v e t o b e l a i d o f f b y t h e s c h o o l b o a r d . T e a c h e r s w e r e c o n c e r n e d b e c a u s e t h e y d i d n o t k n o w w h i c h s c h o o l o r g r a d e t h e y w o u l d b e t e a c h i n g i n n e x t f a l l ( M a r c h 2 , 1 9 8 3 ) . M a r t i n w r o t e a l e t t e r t o C e n t r a l L i f e p r o t e s t i n g i t s e d i t o r i a l s u p p o r t i n g t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h . H e s u g g e s t e d t h a t t h e e d i t o r w o u l d h a v e r e s p o n d e d d i f f e r e n t l y 2 9 4 i f t h e " c o l l e g e w e r e c l o s e d b y L a n s i n g . S u r e l y a c a l m r e v i e w o f t h i s r a t h e r c o m p l e x i s s u e m i g h t l e a d y o u t o c o n c l u d e t h e c o l l e g e c o m m u n i t y u n i t e d w i t h P I N S h o l d s t h e m o s t p r o m i s e f o r d e f e n d i n g e d u c a t i o n a g a i n s t t h e b u d g e t a x e ( C e n t r a l L i f e , M a r c h 9 , 1 9 8 3 ) . K e m p e r a n d I w e r e a p p r o a c h e d b y a c o l l e g e a d m i n i s t r a t o r w h i l e w e w e r e h a v i n g l u n c h o n e F r i d a y i n M a r c h . H e s a i d , ” I t h i n k t h e B a c h s i t u a t i o n h a s p r e t t y m u c h d i e d d o w n e x c e p t f o r a f e w h o l d o u t s w h o w i l l n e v e r b e s a t i s f i e d . " W e b o t h a g r e e d w i t h h i m ( M a r c h 1 8 , 1 9 8 3 ) . P I N S F i l e s a C i v i l C o m p l g i n t i n C i r c u i t 0 9 m m ; T h a t a f t e r n o o n , t h e s u p e r i n t e n d e n t c a l l e d t o t e l l m e t h a t M a r t i n , P I N S a t t o r n e y , h a d d e l i v e r e d s o m e d o c u m e n t s t o h i m . T h e d o c u m e n t s i n d i c a t e d a c i v i l c o m p l a i n t a g a i n s t t h e s c h o o l b o a r d a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t h a d b e e n f i l e d i n t h e c i r c u i t c o u r t . A t t a c h e d t o t h e c o m p l a i n t w e r e a n u m b e r o f a f f i d a v i t s c o l l e c t e d f r o m p e o p l e i n t h e B a c h n e i g h b o r h o o d s a y i n g t h e y p u r c h a s e d t h e i r h o m e s b e c a u s e o f B a c h s c h o o l a n d w o u l d s u f f e r a l o s s i n t h e v a l u e o f t h e i r p r o p e r t y i f i t w e r e c l o s e d . P I N S a s k e d f o r a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n a n d a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r . T h e s u p e r i n t e n d e n t t h o u g h t w e s h o u l d b r i n g i n B o b A n d e r s o n , a n a t t o r n e y f r o m L a n s i n g , a n d ” g e t t h i s s q u a s h e d i m m e d i a t e l y ” . W e a g r e e d t h e b o a r d c o u l d g o i n t o c l o s e d s e s s i o n M o n d a y n i g h t a t t h e c l o s e o f t h e r e g u l a r b o a r d m e e t i n g " t o d i s c u s s p e n d i n g l i t i g a t i o n " ( M a r c h 1 8 , 1 9 8 3 ) . 2 9 5 A t t h e b o a r d m e e t i n g M o n d a y n i g h t , f o u r m e m b e r s o f P I N S w e r e p r e s e n t , a l o n g w i t h t h e i r a t t o r n e y . T h e b o a r d a p r o v e d t h e r e a s s i g n m e n t o f t h e B a c h S c h o o l p r i n c i p a l t o G r o v e C o r n e r s . D u r i n g t h e p u b l i c h e a r i n g s e c t i o n o f t h e m e e t i n g , t h e E E A p r e s i d e n t r e a d a s t a t e m e n t f r o m t h e a s s o c i a t i o n i n d i c a t i n g . t h e y t h o u g h t t h e b o a r d " w a s b e i n g u n f a i r b y l a y i n g o f f t e a c h e r s d u e t o d e c l i n i n g e n r o l l m e n t , b u t n o t a d m i n i s t r a t o r s " ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , M a r c h 2 1 , 1 9 8 3 ) . S e v e r a l o f t h e P I N S m e m b e r s a l s o s p o k e a t t h i s t i m e . T h e y r a i s e d q u e s t i o n s a b o u t w h e n t h e r e s t o f t h e r e l o c a t a b l e s w o u l d b e s o l d , r e m i n d i n g t h e b o a r d t h a t t h e C i t i z e n s T a s k F o r c e h a d r e c o m m e n d e d d i s p o s i n g o f t h e m . A n o t h e r m e m b e r o f t h e a u d i e n c e c o m m e n t e d , " M y s o n i s i n a p o r t a b l e a t T a p p a n t h i s y e a r , a n d h e t h o r o u g h l y e n j o y s i t . " Q u e s t i o n s w e r e a l s o a s k e d r e g a r d i n g t h e f i r e m a r s h a l l ’ s i n s p e c t i o n o f t h e b o i l e r r o o m a t T a p p a n a n d t h e c u r r e n t e n r o l l m e n t i n t h e e l e m e n t a r y s c h o o l s , w h i c h h a d i n c r e a s e d b y 2 5 p u p i l s s i n c e t h e ” F o u r t h F r i d a y C o u n t " i n S e p t e m b e r . P I N S ’ a t t o r n e y m a d e n o c o m m e n t s ( M a r c h 2 1 , 1 9 8 3 ) . D u r i n g t h e c l o s e d s e s s i o n , M r . S o l o m o n , o u r s c h o o l a t t o r n e y , d i s c u s s e d t h e P I N S c i v i l s u i t . B a s i c a l l y , M r . M a r t i n i s s t a t i n g t h a t b e c a u s e o f s o m e p o s s i b l e v i o l a t i o n o f t h e c o n d i t i o n s a s s o c i a t e d w i t h t h e u s e o f C e n t r a l O f f i c e , t h e c o u r t s h o u l d p r e v e n t t h e d i s t r i c t f r o m t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l . C l e a r l y , h e i s s e e k i n g a r e v i e w o f a l e g i s l a t i v e a c t b y t h e s c h o o l b o a r d i n t h e c o u r t s . I n a b s e n c e o f a s h o w i n g i n w h i c h t h e b o a r d a c t e d i l l e g a l l y i n t h e c l o s u r e o f B a c h S c h o o l , i . e . , a v i o l a t i o n o f t h e O p e n M e e t i n g s A c t , M r . 2 9 6 w h i c h M r . M a r t i n d o e s n o t a p p e a r t o a l l e g e i n h i s c o m p l a i n t , w e b e l i e v e t h a t t h e c o m p l a i n t f a i l s t o s t a t e a s u f f i c i e n t c a u s e o f a c t i o n u p o n w h i c h r e l i e f c a n b e g r a n t e d a n d a c c o r d i n g l y , a M o t i o n f o r t h e S u m m a r y J u d g e m e n t t o d i s m i s s t h e a c t i o n w i t h o u t a h e a r i n g o n t h e m e r i t s w o u l d b e i n o r d e r . . . . A n u m b e r o f o t h e r t e c h n i c a l p r o b l e m s e x i s t w i t h r e s p e c t t o M r . M a r t i n ’ s p l e a d i n g s , a n y n u m b e r o f w h i c h c o u l d r e s u l t i n t h e s t r i k i n g o r d i s m i s s a l o f t h e c o m p l a i n t . S o l o m o n , t h e n w e n t o n t o o u t l i n e t h e v a r i o u s e r r o r s M r . M a r t i n h a d m a d e i n f i l i n g t h e c o m p l a i n t . F u r t h e r , t o t h e b e s t o f o u r k n o w l e d g e , n o S u m m o n s w e r e i s s u e d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e f i l i n g o f t h i s a c t i o n , n o r w e r e t h e d e f e n d a n t s s e r v e d i n a m a n n e r p e r m i t t e d b y t h e C o u r t R u l e s . A c c o r d i n g l y , t h e s c h o o l b o a r d a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t a r e n o t p r e s e n t l y b e f o r e t h e c o u r t i n c o n n e c t i o n w i t h t h i s m a t t e r u n t i l s u c h d e f e c t s h a v e b e e n r e m e d i e d ( L e t t e r t o t h e S u p e r i n t e n d e n t , r e a d b y t h e S c h o o l A t t o r n e y , M a r c h 2 1 , 1 9 8 3 ) . D i s c u s s i o n f o l l o w e d : W e s h o u l d l e t M a r t i n s t u m b l e o v e r h i s o w n s h o e s t r i n g s f o r a w h i l e ; r a t h e r t h a n p o i n t o u t h i s e r r o r s . W e s h o u l d i g n o r e t h e c o m p l a i n t u n t i l h e " s e r v e s u s " p r o p e r l y . W e h a v e n o t h i n g t o l o s e a n d i t g i v e s u s m o r e t i m e t o p r e p a r e . T h e s e p e o p l e a r e l i k e y a p p i n g d o g s . W e o u g h t t o k i c k t h e m d o w n . W h a t t h e y a r e d o i n g i s d e s t r u c t i v e t o e v e r y t h i n g w e a r e t r y i n g t o d o . L e t ’ s g e t t h i s t h i n g s q u a s h e d a n d s h o w u p M a r t i n f o r t h e f o o l t h a t h e i s . T h e b i g g e s t t r a g e d y o f t h i s w h o l e t h i n g i s t h a t t h e s e p e o p l e a r e b e i n g l e d t o b e l i e v e b y M a r t i n t h a t t h e y c a n d o s o m e t h i n g t o r e v e r s e t h e d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l a n d t h a t ’ s n o t g o i n g t o h a p p e n . I t ’ s o v e r . T h e y a r e w a s t i n g t h e i r t i m e a n d m o n e y t r y i n g t o f i g h t i t . T h a t ’ s r i g h t a n d t h e r e i s n o t h i n g a n y o f u s c o u l d d o o r s a y t h a t w o u l d c h a n g e t h e i r m i n d s a b o u t t h a t . C a n w e w i n t h i s , e v e n i f i t g e t s t o c o u r t ? A t t o r n e y : Y e s , n o q u e s t i o n a b o u t i t . 2 9 7 T h e r e w a s a d i s c u s s i o n a b o u t h o w t h e c o m m u n i t y w o u l d p e r c e i v e t h e l a w s u i t i f n e w s o f i t ” g o t i n t o t h e p a p e r ” . W e a g r e e d t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e a t t o r n e y w o u l d p r e p a r e a s t a t e m e n t . T h e r e s t o f u s w o u l d r e f e r a n y c a l l s w e r e c e i v e d t o t h e a t t o r n e y . W e w a n t e d t o m a k e i t c l e a r t o t h e c o m m u n i t y t h a t w e w e r e c o n f i d e n t o f w i n n i n g t h e c a s e o n s u b s t a n t i v e a s w e l l a s t e c h n i c a l i s s u e s ( M a r c h 2 1 , 1 9 8 3 ) . T w o d a y s l a t e r M a r t i n r e l e a s e d t h e s t o r y t o t h e n e w s p a p e r . A f r o n t p a g e a r t i c l e r e p o r t e d , A g r o u p o f E u r e k a c i t i z e n s f i l e d a r e q u e s t f o r a c o u r t i n j u n c t i o n a g a i n s t t h e c l o s i n g o f B a c h E l e m e n t a r y S c h o o l . T h e r e q u e s t b e a r i n g a f f i d a v i t s f r o m 1 8 m e m b e r s o f P I N S , s e e k s t o b l o c k t h e c l o s i n g o f t h e s c h o o l u n t i l a f t e r a c o u r t h e a r i n g o n t h e m a t t e r , a c c o r d i n g t o B i l l M a r t i n , a t t o r n e y f o r t h e c i t i z e n s ( M o r n i n g N e w s M a r c h 2 3 , 1 9 8 3 ) . T h e s t o r y a l s o a p p e a r e d i n t h e c o l l e g e s t u d e n t p a p e r . P I N S ’ s p o k e s m a n , T o m A l l i s o n , s a i d t h e r e q u e s t f o r a n i n j u n c t i o n w a s f i l e d t o t r y t o k e e p B a c h f r o m b e i n g c l o s e d , a n d t o c o n v i n c e t h e s c h o o l b o a r d t o c l o s e t h e a d m i n i s t r a t i o n o f f i c e i n s t e a d . . . . A t t h e F e b r u a r y 2 2 m e e t i n g , M a r t i n s a i d P I N S w o u l d c o n t i n u e t o f i g h t B a c h ’ s c l o s i n g . O n e o f t h e p o s s i b l e s o l u t i o n s a t t h a t t i m e , m e n t i o n e d b y o n e P I N S m e m b e r w a s a r e c a l l e l e c t i o n . A l l i s o n s a i d a r e c a l l e l e c t i o n s t i l l i s a p o s s i b i l i t y i f t h e r e q u e s t f o r a n i n j u n c t i o n i s n o t a p p r o v e d ( C e n t r a l L i f e , M a r c h 2 5 , 1 9 8 3 ) . T h a t e v e n i n g I t a l k e d w i t h a t e a c h e r w h o s e h u s b a n d t a u g h t a t B a c h S c h o o l . H e r o p e n i n g c o m m e n t w a s , ” I ’ l l c o m e a n d s e e y o u i n j a i l . ” S h e i n d i c a t e d t h a t a n u m b e r o f t e a c h e r s i n t h e d i s t r i c t w e r e e x p e r i e n c i n g s t r e s s a s a r e s u l t o f t h e B a c h s i t u a t i o n . O n e o f t h e B a c h t e a c h e r s ” c o u l d n ’ t s l e e p n i g h t s " b e c a u s e s h e f e l t s o g u i l t y a b o u t h a v i n g t o " b u m p s o m e o n e e l s e o u t o f t h e i r j o b w h e n B a c h 2 9 8 c l o s e d " . O t h e r s w e r e c o n c e r n e d b e c a u s e " t h e y d o n ’ t k n o w w h e r e t h e y a r e g o i n g t o b e n e x t y e a r , o r w i t h w h o m ” . S h e t h o u g h t t h e m a j o r i t y o f t h e B a c h p a r e n t s h a d a c c e p t e d t h e d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l . " T h e p r o b l e m i s w i t h t h e p a r e n t s w h o l i v e i n t h e n e i g h b o r h o o d s u r r o u n d i n g t h e s c h o o l . I t h i n k t h e y , w i l l b e v e r y c r i t i c a l n e x t y e a r . N o m a t t e r w h a t t h e s c h o o l d o e s , i t w i l l b e w r o n g . ” S h e b e l i e v e d t h a t t o o m u c h w a s b e i n g m a d e o f t h e s i t u a t i o n , f o r e x a m p l e , P I N S f i l i n g a l a w s u i t . " W e w o u l d b e b e t t e r o f f , g e n e r a l l y , i f w e r e a l i z e d t h a t m o s t s i t u a t i o n s a r e n o t t h a t b i g a d e a l . " T h e t e a c h e r a s k e d i f t h o s e t e a c h e r s w h o w e r e m o v i n g t o o t h e r s c h o o l s c o u l d h a v e s o m e h e l p i n m o v i n g t h e i r t h i n g s , a n d c o n c l u d e d t h e c o n v e r s a t i o n b y s a y i n g , ” I t h i n k i t ’ s g o o d t h a t y o u a n d U l r i c h a n d F e r g u s o n ( s o m e t i m e s ) r e a l i z e t h a t c o m m u n i t y o p i n i o n s a r e i m p o r t a n t " ( M a r c h 2 5 , 1 9 8 3 ) . A l t h o u g h t h e y o p p o s e d t h e B a c h S c h o o l c l o s i n g , m a n y B a c h p a r e n t s w e r e f r i e n d l y t o w a r d s m e i n o t h e r s i t u a t i o n s . W h e n a m e m b e r o f P I N S j o i n e d t h e c h u r c h o f w h i c h I w a s a m e m b e r , f o r e x a m p l e , s h e s a i d , " W e l l , t h i s i s o n e t i m e w e ’ r e o n t h e s a m e s i d e a n y w a y ( M a r c h 2 9 , 1 9 8 3 ) . I h a d c o f f e e w i t h S t r a u b a n d h e s h a r e d h i s t h o u g h t s w i t h m e o n t h e B a c h s i t u a t i o n . S i n c e h e h a s l i v e d a c r o s s f r o m t h e s c h o o l f o r m a n y y e a r s , h e h a d c o n t a c t w i t h m a n y o f t h e p e o p l e i n t h e n e i g h b o r h o o d . N o w t h a t t h e l a w s u i t h a s b e e n f i l e d , P I N S i s l o s i n g m o r e s u p p o r t i n t h e c o m m u n i t y . T h i s w a s t h e f i n a l s t r a w a s f a r a s s o m e p e o p l e a r e c o n c e r n e d . . . . O n e o f t h e P I N S g r o u p i s r u n n i n g f o r s c h o o l b o a r d . . . . I t h i n k t h a t m a n y 2 9 9 p e o p l e w h o s i g n e d t h e p e t i t i o n s d i d s o b e c a u s e t h e y d i d n ’ t k n o w w h a t t h e y w e r e d o i n g a n d b e c a u s e t h e i r n e i g h b o r s a s k e d t h e m t o d o s o ( M a r c h 3 1 , 1 9 8 3 ) . M e a n w h i l e , t h e b o a r d ’ s a t t o r n e y , J a m e s S o l o m o n , f i l e d a m o t i o n i n c i r c u i t c o u r t c l a i m i n g t h a t n o t i c e o f t h e i r r e q u e s t f o r t h e c o u r t i n j u n c t i o n w a s i m p r o p e r l y f i l e d b y m e m b e r s o f , P I N S . A c c o r d i n g t o S o l o m o n , t h e j u d g e w o u l d r e v i e w t h e b o a r d ’ s a p p e a l b e f o r e h e a r i n g P I N S ’ r e q u e s t f o r a n i n j u n c t i o n o n A p r i l 1 ( M o r n i n g N e w s , M a r c h 3 0 , 1 9 8 3 ) . l m g g e P o s t p o n e s H e a r i n g A s S o l o m o n h a d p r e d i c t e d , t h e j u d g e p o s t p o n e d t h e c o u r t h e a r i n g f o r a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n t o a l l o w l e g a l c o u n s e l f o r t h e p l a i n t i f f s , P I N S , t o r e f i l e t h e r e q u e s t p r o p e r l y . T h e j u d g e t o o k a s e c o n d s t e p w h i c h h a d n o t b e e n a n t i c i p a t e d . H e c a u t i o n e d t h e s c h o o l d i s t r i c t a g a i n s t e n t e r i n g a n y c o n t r a c t s w i t h o t h e r e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s f o r t h e u s e o f t h e B a c h f a c i l i t y u n t i l t h e i s s u e h a d b e e n r e s o l v e d ( M o r n i n g N e w s , A p r i l 2 , 1 9 8 3 ) . M y m i n i s t e r e x p r e s s e d h i s c o n c e r n r e g a r d i n g P I N S ’ l a w s u i t t o m e , W h a t i s t h e b a s i s f o r t h e l a w s u i t - a f t e r a s e c o n d g r o u p ( t h e C i t i z e n s T a s k F o r c e ) l o o k e d a t t h e d a t a a n d a g r e e d w i t h t h e b o a r d , w h y p r o l o n g i t ? I t ’ s r e a l l y a s h a m e t o d e l a y i t o n a t e c h n i c a l i t y ; w e n e e d t o m o v e a l o n g o n t h a t i s s u e a n d m a k e a r r a n g e m e n t s f o r t h e u s e o f t h e b u i l d i n g ( A p r i l 7 , 1 9 8 3 ) . P I N S F i l e s A m e n d e d C o m p l a i n t P I N S ’ a t t o r n e y f i l e d a n a m e n d e d c o m p l a i n t i n C i r c u i t C o u r t o n A p r i l 8 , 1 9 8 3 . T h e c o m p l a i n t a l l e g e d t h a t t h e p l a i n t i f f s h a d b e e n d e n i e d d u e p r o c e s s w h e n B a c h w a s c l o s e d 3 0 0 a n d t h a t t h e y w o u l d s u f f e r p r o p e r t y l o s s e s a s a r e s u l t o f t h e s c h o o l ’ s b e i n g c l o s e d . T h e y r e q u e s t e d t h e c o u r t t o : 1 . g r a n t a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r e n j o i n i n g t h e D e f e n d a n t , i t s e m p l o y e e s a n d a g e n t s f r o m e n t e r i n g i n t o a n y c o n t r a c t s o r o t h e r a g r e e m e n t s f o r t h e u s e o f B a c h S c h o o l o t h e r t h a n a s a n e l e m e n t a r y s c h o o l . 2 . i s s u e a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n e n j o i n i n g a n d r e s t r a i n i n g t h e D e f e n d a n t , i t s e m p l o y e e s a n d a g e n t s o r o t h e r s , f r o m p r o c e e d i n g w i t h p l a n s t o c l o s e B a c h a s a n e l e m e n t a r y s c h o o l p e n d i n g a t r i a l o r h e a r i n g o n t h e m e r i t s . 3 . d e c l a r e t h e d e c i s i o n o f t h e D e f e n d a n t s o f O c t o b e r 1 8 , 1 9 8 2 a s i n v a l i d h a v i n g n o f o r c e o r e f f e c t t o c l o s e B a c h S c h o o l . 4 . i s s u e a p r o t e c t i v e o r d e r p r o t e c t i n g B a c h e l e m e n t a r y s c h o o l f r o m b e i n g c l o s e d t h r o u g h a n y B o a r d a c t i o n f o r a p e r i o d o f t w o y e a r s f o r m t h e d a t e o f t h i s a c t i o n . ( F i r s t A m e n d e d C o m p l a i n t f i l e d a g a i n s t S c h o o l B o a r d a n d i t s S u p e r i n t e n d e n t , A p r i l 8 , 1 9 8 3 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t i n f o r m e d m e t h e n e x t d a y t h a t e n r o l l m e n t m i g h t " h o l d u p b e t t e r t h a n w e h a d a n t i c i p a t e d ” , m a k i n g i t p o s s i b l e t o l a y o f f f e w e r t e a c h e r s t h a n w e h a d o r i g i n a l l y a n t i c i p a t e d . I w a s c o n c e r n e d . I f e n r o l l m e n t d i d n o t d r o p a s w e h a d e x p e c t e d , t h e n p e o p l e w o u l d d e c i d e w e h a d m a d e t h e w r o n g d e c i s i o n i n c l o s i n g B a c h a n d I m i g h t c o m e t o t h a t c o n c l u s i o n , m y s e l f . I w i s h e d I h a d q u e s t i o n e d t h e a d v i s a b i l i t y o f c l o s i n g a n y s c h o o l m o r e r i g o r o u s l y . M a t t h i s o n w a s c o r r e c t w h e n h e p o i n t e d o u t t h a t d u r i n g t h e p e r i o d o f p e a k e n r o l l m e n t , w e w e r e u s i n g p o r t a b l e s a n d n o w a f t e r c l o s i n g a s c h o o l w e w o u l d c o n t i n u e t o u s e p o r t a b l e s . F r o m t h e i r ( P I N S ) p o i n t o f v i e w , w h y s h o u l d t h e i r c h i l d r e n b e m o v e d o u t o f a s c h o o l b u i l d i n g a n d i n t o a p o r t a b l e ? I w o n d e r e d i f t h e p r o b l e m o f h a v i n g t o o f e w s t u d e n t s p e r s c h o o l c o u l d h a v e b e e n " h a n d l e d ” d i f f e r e n t l y . 3 0 1 D i d t h e s u p e r i n t e n d e n t s i m p l y a p p l y a s o l u t i o n ( c l o s i n g s c h o o l s ) h e h a d u s e d i n a n o t h e r d i s t r i c t ( A p r i l 9 , 1 9 8 3 ) . I n t a l k i n g w i t h t h e s u p e r i n t e n d e n t , h e t o l d m e t h a t t h e E E A w a n t e d t o i n c l u d e t h e p e o p l e w h o w o u l d b e t e a c h i n g a t t h e B a c h E d u c a t i o n a l C e n t e r i n t h e i r b a r g a i n i n g u n i t i n o r d e r t o s t r e n g t h e n t h e u n i t . " T h e y h a v e l o s t n u m b e r s ” o v e r t h e y e a r s b e c a u s e o f t h e l a y o f f s n e c e s s i t a t e d b y d e c l i n i n g e n r o l l m e n t a n d f i n a n c i a l c o n s i d e r a t i o n s . H e s a i d t h a t " o u r c o u n t e r ” t o t h i s i n t h e ” u p - c o m i n g c o n t r a c t n e g o t i a t i o n s " w i l l b e t h a t t h o s e p e o p l e w h o t e a c h t h e a d u l t e d u c t i o n c l a s s e s h a v e m o r e s e n i o r i t y t h a n m a n y t e a c h e r s w h o a r e a l r e a d y i n t h e b a r g a i n i n g u n i t . T h u s , b r i n g i n g t h e m i n t o t h e u n i t w o u l d r e s u l t i n m a n y o f t h e r e g u l a r t e a c h e r s b e i n g b u m p e d f r o m t h e i r j o b s ( A p r i l 9 , 1 9 8 3 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t i n f o r m e d m e t h a t h e t h o u g h t J u d g e W i l l i a m s h a d m a d e a n e r r o r i n a p p o i n t i n g o n e o f t h e m e m b e r s o f t h e T a x A l l o c a t i o n B o a r d . H e ( t h e s u p e r i n t e n d e n t ) w a s r e l u c t a n t t o c h a l l e n g e t h e j u d g e ’ s a p p o i n t m e n t , h o w e v e r , b e c a u s e t h e r e w a s a n " o u t s i d e c h a n c e " t h a t ” w e m i g h t g e t W i l l i a m s a s t h e j u d g e f o r P I N S ’ l a w s u i t a n d w e d o n ’ t w a n t t o a n t a g o n i z e h i m ” ( A p r i l 1 1 , 1 9 8 3 ) . P I N S ’ E n t e r s C a n d i d a t e i n S c h o o l B o g r d E l e c t i o n U l r i c h c a l l e d m e t o d a y a b o u t P I N S ’ ” r u n n i n g M a t t h i s o n ” i n t h e J u n e s c h o o l b o a r d e l e c t i o n . S h e h a d t h o u g h t t h a t P I N S w o u l d , r u n s o m e b o d y s t r o n g e r t h a n M a t t h i s o n . H e d o e s n ’ t h a v e t h e n a m e t h a t J o h n s o n a n d J a r v i s ( t w o o t h e r c a n d i d a t e s 3 0 2 f o r t h e b o a r d s e a t s ) h a v e . I d o n ’ t t h i n k h e i s a s t r o n g c a n d i d a t e . I e x p e c t e d T o m A l l i s o n t o r u n ( A p r i l 1 1 , 1 9 8 3 ) . T h e n a m e s o f t h o s e p e r s o n s w h o h a d f i l e d f o r t h e t w o v a c a n t b o a r d s e a t s w e r e l i s t e d i n t h e p a p e r s e v e r a l d a y s l a t e r . T h e y i n c l u d e d : 1 . C u r r e n t B o a r d p r e s i d e n t , M a r k F e r g u s o n , w h o h a d s e r v e d o n t h e b o a r d f o r 1 2 y e a r s . 2 . E d N e l s o n , w h o h a d b e e n d e f e a t e d i n t h e p r e v i o u s y e a r ’ s s c h o o l b o a r d e l e c t i o n . 3 . R i c h a r d J o h n s o n , w h o h a d s e r v e d o n t h e b o a r d f o r 8 y e a r s i n t h e p a s t b u t h a d b e e n o f f t h e b o a r d f o r t h r e e y e a r s . 4 . W i l l i a m J a r v i s , w h o h a d a l s o b e e n o n t h e b o a r d i n t h e p a s t b u t h a d b e e n o f f f o r f i v e y e a r s . 5 . J o h n M a t t h i s o n , w h o w a s a m e m b e r o f P I N S . ( M o r n i n g N e w s , A p r i l 1 3 , 1 9 8 3 ) . A n a r t i c l e o n t h e e f f e c t t h e c o n t r o v e r s y o v e r t h e B a c h s c h o o l c l o s i n g w a s h a v i n g o n t h e c o m m u n i t y a p p e a r e d i n t h e c o l l e g e ’ s s t u d e n t p a p e r . S o m e s a w t h e c o n t r o v e r s y a s b e i n g d e v i s i v e , " A s m a l l m i n o r i t y ( P I N S ) h a s d i v i d e d i t s e l f f r o m t h e r e s t o f t h e c o m m u n i t y . F r a n k l y , I ’ m a l i t t l e p e r t u r b e d t h e r e h a s b e e n s u c h a n u p r o a r . T h e s c h o o l b o a r d i s d o i n g t h e b e s t i t c a n . " O t h e r s s a w i t a s h a v i n g a p o s i t i v e i m p a c t o n t h o s e w h o w e r e i n v o l v e d i n t h e o p p o s i t i o n . " T h e s i t u a t i o n h a s d r a w n t h e w h o l e n e i g h b o r h o o d c l o s e r t o g e t h e r a n d h a s m a d e t h e m m o r e a w a r e o f s c h o o l i s s u e s - a t l e a s t t h a t ’ s o n e 3 0 3 g o o d t h i n g t h a t h a s c o m e o f t h i s . ” M a t t h i s o n b e l i e v e d t h e i n c r e a s e d c i t i z e n i n t e r e s t a n d i n v o l v e m e n t w o u l d p r o v e f r u i t l e s s . ” I d o n ’ t t h i n k t h e s c h o o l b o a r d w a n t s p e o p l e i n v o l v e d . T h e y l i k e t o d o t h i n g s o n t h e i r o w n . I ’ d l i k e t o s e e m o r e p e o p l e i n v o l v e d b u t t h e r e d o e s n ’ t s e e m t o b e m u c h t h e y c a n d o . " S o m e c i t i z e n s w e r e c o n c e r n e d t h a t t h e c l o s i n g w o u l d h a v e a n a d v e r s e e f f e c t o n f u t u r e m i l l a g e s . " W e ’ l l s e e t h e r e s u l t s o f a l l t h i s w h e n t h e m i l l a g e c o m e s u p - p e o p l e w i l l v o t e n o . " O t h e r s d i s a g r e e d . " I f p e o p l e b e l i e v e i n e d u c a t i o n , t h e y w i l l v o t e f o r t h e m i l l a g e . I t ’ s t h e c h i l d r e n w h o g e t h u r t w h e n m i l l a g e s f a i l . " T h e s u p e r i n t e n d e n t c o m m e n t e d , " M y f e e l i n g i s t h a t b y t h i s t i m e n e x t y e a r , p e o p l e w i l l h a v e c o m p l e t e l y f o r g o t t e n a b o u t i t . S t u d e n t s w i l l s t i l l b e g e t t i n g a g o o d e d u c a t i o n , a n d t h a t ’ s w h a t c o u n t s ( C e n t r a l L i f e , A p r i l 1 3 , 1 9 8 3 ) . S u p e r i n t e n d e n t a n d B o a r d S e c r e t a r y S e r v e d O n A p r i l 1 4 , t h e s u p e r i n t e n d e n t i n f o r m e d t h e b o a r d t h a t h e a n d t h e b o a r d s e c r e t a r y h a d b e e n l e g a l l y s e r v e d . T h e c o u r t d a t e h a d b e e n s e t f o r A p r i l 2 1 a t 9 : 0 0 a m a n d o u r a t t o r n e y w o u l d a s k f o r a s u m m a r y j u d g e m e n t . H e i n d i c a t e d t h a t P I N S h a d a l s o f i l e d a s u i t i n t h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n , F e d e r a l R e a l P r o p e r t y P r o g r a m . T h e s u i t a s k e d t h e d e f e n d a n t t o r e c o v e r t h e f o r m e r p o s t o f f i c e ( n o w t h e c e n t r a l t a T W O I I h o s b n h , h t e e y e h r o i i a b t e r t o I t , c A ( e p j h t r r e e h w t g d c e e o o o d a t i e n r r n o i i l . e ’ n l n n 2 t e o y , r y g d y l 0 t t h o c o t u ? o o o f t h h 1 s u h i o 9 b i e r e n p 8 n i v g s e a r d . d i o t . l t h b t o o h a o o f i s s u e d , a n d t h e r e w a s n o p ? e e s ? ) . r t t s t e s r k e 3 t l e t o y o e e h h p e I t e c u f f e r a o d s i a t r u e e c h l u i e e w e r c r n a i l l o i n d i w s i n g n t e l g p r y e i t t ? t n o o r o p T h e n r b e e h c o r i o t r e o a m h b e a o u l c s y l g w i o o l h t i t h i w u . i a r t s s y t s t e t D g h e o n h - s d a e a t t w h u c t i o r h e t t l o e o e n h l l s o y d e 3 0 4 a d m i n i s t r a t i o n o f f i c e ) f r o m t h e s c h o o l d i s t r i c t s i n c e i t w a s n o t f o l l o w i n g t h e t e r m s o f i t s a g r e e m e n t w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ( M e m o t o B o a r d o f E d u c a t i o n , A p r i l 1 4 , 1 9 8 3 a n d A p p l i c a t i o n f o r W r i t o f M a n d a m u s f i l e d b y P I N S i n F e d e r a l D i s t r i c t C o u r t , # 8 3 C V 7 0 6 8 B C ) . T h e n i g h t b e f o r e t h e c o u r t h e a r i n g o n P I N S ’ l a w s u i t , I t a l k e d w i t h s o m e c o l l e g e a d m i n i s t r a t o r s a n d t h e i r s p o u s e s a t a s o c i a l f u n c t i o n , I s e e f r o m C e n t r a l L i f e t h a t B a c h S c h o o l i s a b o u t t o b e c l o s e d . T h e y ( P I N S ) a r e h a r d t o c o n v i n c e a r e n ’ t t h e y ? T h e y j u s t d o n ’ t g i v e u p . J o h n k e e p s s a y i n g , ” c a n ’ t t h e y s e e t h e h a n d w r i t i n g o n t h e w a l l ? " T h e i r l a w y e r w a n t s t o k e e p i t g o i n g - h e ’ s g o t t h e m s t i r r e d u p . O o p s , I r e a l l y d o b e l i e v e t h a t , t h o u g h . g m g g e D e n i e s E a c h S i d e fl g R e q m g g m T h e c o u r t h e a r i n g w a s h e l d o n A p r i l 2 1 , 1 9 8 3 . A f t e r t h e t h r e e h o u r h e a r i n g , t h e j u d g e d e n i e d P I N S ’ r e q u e s t f o r a n i n j u n c t i o n t o p r e v e n t t h e c l o s i n g o f E a c h s c h o o l i n J u n e , o n t h e g r o u n d s t h a t t h e a t t o r n e y ” h a d n o t p r o v e n i r r e p a r a b l e o r p e r m a n e n t d a m a g e w o u l d r e s u l t i f t h e i n j u n c t i o n w e r e n o t 3 0 5 p l a i n t i f f s w o u l d s u c c e e d o n t h e b a s i s o f t h e m e r i t s o f t h e c a s e . " T h e b o a r d ’ s r e q u e s t f o r a s u m m a r y j u d g e m e n t w a s a l s o d e n i e d . T h e j u d g e s a i d t h a t , W h i l e i t i s a v e r y c l o s e q u e s t i o n a s t o w h e t h e r o r n o t ( P I N S ) c o m p l a i n t s a r e l e g a l l y t e n a b l e , I ’ m s t i l l n o t w i l l i n g t o d i s m i s s t h e c a s e w i t h o u t f u r t h e r h e a r i n g s . T h e r e f o r e , a p r e - t r i a l h e a r i n g w i l l b e h e l d w i t h i n 3 0 d a y s ( C e n t r a l L i f e , A p r i l 2 2 , 1 9 8 3 ) . T h u s t h e i s s u e w a s l e f t u n r e s o l v e d a n d a t r i a l w o u l d h a v e t o b e h e l d . A t l u n c h a f t e r w a r d s , o u r a t t o r n e y , t h e b o a r d p r e s i d e n t , t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d I m e t t o d i s c u s s t h e m o r n i n g ’ s e v e n t s . T h e a t t o r n e y e x p l a i n e d t h a t t h e j u d g e ’ s d e n i a l o f P I N S ’ r e q u e s t f o r a n i n j u n c t i o n m e a n t w e c o u l d g o a h e a d w i t h o u r p l a n s t o c l o s e B a c h a n d c o u l d e n t e r i n t o c o n t r a c t s f o r i t s u s e b y o t h e r g r o u p s . H e t h o u g h t t h a t t h e j u d g e ’ s c o m m e n t , " t h a t h e t h i n k s t h e p r o b a b i l i t y o f P I N S w i n n i n g t h e l a w s u i t i s n o t g r e a t ” w a s s i g n i f i c a n t . H e ( t h e a t t o r n e y ) h a d 1 0 d a y s t o r e s p o n d , w h i c h h e w o u l d d o . T h e n , w e w o u l d w a i t a n d s e e w h a t M a r t i n d i d . I f h e d i d n o t s c h e d u l e a p r e t r i a l h e a r i n g , t h e w h o l e i s s u e w o u l d j u s t d i e . I f h e d i d , i t c o u l d b e t w o y e a r s b e f o r e i t c a m e t o t r i a l . " B y t h a t t i m e , t h e k i d s w i l l b e i n o t h e r s c h o o l s a n d t h e s u p p o r t g r o u p w i l l h a v e d w i n d l e d a w a y . " T h e p r e s i d e n t e x p l o d e d i n a n g e r , " T h a t S . O . B . F l e m i n g s h o u l d h a v e t h r o w n i t o u t i n s t e a d o f t a k i n g t h e m i d d l e g r o u n d . " T h e s u p e r i n t e n d e n t a l s o t h o u g h t i t w o u l d h a v e b e e n m p o a t a g s a r s t s e e w h r w e g s n T S s H i s t l c l n s t s n h o u l f e l e o u o n e w M n i h t e g o d t e a e t g y s h t t h s ; a r e b e e i l c h i a s s n u d i e i t a l t o r s a i e e m e c s t n a i u a h e s o n I e i d n w s r d o g r a e l n e o s J B B . . t s a o h B i n s r ( r l u s a a d c i a A ’ e a M t " d t e i d ( n h w f H s S a e h h , d o t o t e n c h c n s l w u a a c p t d k a r a t u s h c e i n n o , m s m i h u o d i a o n s t r s i u e h b ) w m o t l e n e t m l s g i u c e a h i m w n i b h k e t 2 v o d i h a i a u 5 n h u a n e y , t d t t a s v e d h h . e y e t e w a w e d . t e n l s m i i H h e o c s n i i w a T b o i I c d n h t t i a r o . t e y h t l o d d n a w d d i 1 a m w e t t a 9 c h W e e h t h p w 8 h r a o d h a t r l p o . s t v l t e i r w s i S ) s n l o i e w m u 3 o d e e l o t r u d o n v l a l a s t t t e m w e e g u d e e g h h o r e a r l e d e " e b s v s y y i n o e n o e a s a u t t i g l c n t g s o d e h n r a f d o e y m i e s b e a n t s n e v d i l a r o n t d o p a c o e i o a o t s e n h h F u u d e n i g d g t t f c n u t h h r t o i i s h a t n o i t a t o o h u e t y g n o s o s n m e t f c p y t a a d B r o e h s e l t a o n a e a k c c r n a e m t n r f a h . i s 3 0 6 b e t t e r i f t h e j u d g e h a d t h r o w n i t o u t . ” N o w t h e c o m m u n i t y m i g h t t h i n k t h e r e i s s o m e t h i n g t o i t ( P I N S ’ a l l e g a t i o n s ) . A l t h o u g h , m o s t o f t h e c o m m u n i t y s u p p o r t s t h e b o a r d o n t h i s i s s u e . " F e r g u s o n c o n m p l a i n e d , " N o w I ’ l l h a v e t o a n s w e r q u e s t i o n s a b o u t t h e B a c h S c h o o l i s s u e d u r i n g m y c a m p a i g n , b e g i n n i n g a t 4 : 0 0 p m t o d a y w h e n I m e e t w i t h t h e E E A ( A p r i l 2 1 , 1 9 8 3 ) . T h e r e w e r e a n u m b e r o f i n f o r m a l c o n v e r s a t i o n s a b o u t t h e B a c h i s s u e d u r i n g t h e n e x t f o u r o r f i v e d a y s . D o n ’ t y o u t h i n k m a y b e t h e j u d g e r e f u s e d t o t h r o w t h e s u i t o u t f o r p o l i t i c a l r e a s o n s ? I f 1 , 1 0 0 p e o p l e s i g n e d t h o s e p e t i t i o n s , h e w o u l d n ’ t w a n t t o m a k e a l l t h o s e p e o p l e m a d a t h i m . f a i l . F i a e b c l e E o a a i u c a c c h p u o o y t a r t A l r u h a 2 e i w p r d h M l l , g t r 6 l e d a l l o t p r B s b E s l i y n , r o w ( c t g T S T f f T h t n n t o h n e s l r r e o n u b e e A u h f t f y e T h h e i e t e p h i m e e e o o e v h u i s s o i o n t n : u t e i a 9 t i e o E e t l " h f p d a n e e t e g g t e h o 1 c r N o c , e e , i d r t f h r m t e e n e t n S o l e n t o r c e n o o a 8 r w h E i s s n s n a a o o t t 3 d e h a i A o n c p t i s i f ) e t d n ’ e o n i s r t t a r a u b , b ( o A a p p e a p p d g m r t s e p r n p n e a c i o o t r f s o d s a m n t e e i c k p r e g i r a y e y p o r l d t r r e d e d n i y m o e t f n e i o " s r a d o e 2 n d i t n u s o l t r e m u 6 ’ e e g t u o a m h k c b , t s r o d e e e l t s p r 1 a g d t t n i o u a n n r 9 a o e r e e o n i t d e t e r d i h e q o k h r r o m e u s a d a a n u r l . e d t i n e m n b m e y d i n t g g t m i r m b n a e l h y e i o 8 b n 3 a ) b t . t y f s n t s . e w h t i h h e t d s g a t h t c B i i e v p t h a y e s a s o a e ( t , e r c n p n e p A h s c c p e h s l e e . o t a t a r i r e o u m w u g c a u a b l h i m l a m w l a m t x e i r a a o l f p W p f b p r l i d y c e r f e a o o t u d s e a g o i u r 2 h b a t y o e o u i r n , , . y m c l g e g t m 6 o l y s r f a i n n d e l s e t d h n e w s s e d . n h b h 9 t t W i t t 1 r s m e t t 3 t u e a 8 s y e p a g ” r a a ) a k o T v B I . b b h p e i a h i a ’ t o o a e r n n e c l h e v u u a g d y h e w l e t t c p b s t t l t d B o y h o o i e r e a o o t d e a i t l l u s l h . a u l t e c t c 3 0 7 o t h e r w i s e , I g o t a l o t o f p h o n e c a l l s f r o m m y n e i g h b o r s . T h e y c o u l d n ’ t b e l i e v e I h a d v o t e d t o c l o s e B a c h . A f t e r a l l t h e r a t i o n a l a r g u m e n t s w e r e o v e r w i t h t h e y a l w a y s c a m e b a c k w i t h , " B y G o d , F e r g u s o n w o u l d n ’ t h a v e l e t t h e m c l o s e G r o v e C o r n e r s . ” A n d I s a i d , ” y o u ’ r e r i g h t . H e p r o b a b l y w o u l d n ’ t h a v e , b u t I t h i n k a f t e r r e a d i n g a l l t h e m a t e r i a l , t h a t c l o s i n g B a c h w a s t h e r i g h t d e c i s i o n . K e m p e r c o m m e n t e d a t a c o m m i t t e e m e e t i n g , I w o r k e d a t t h e h o s p i t a l t o d a y a n d e v e r y o n e w a n t e d t o k n o w w h y w e w e r e c l o s i n g B a c h S c h o o l . " I t ’ s s u c h a n i c e s c h o o l ” , t h e y s a i d . W h e n I e x p l a i n e d t h e r e a s o n s t o t h e m a n d t h a t w e w o u l d b e u s i n g i t f o r a d u l t a n d c o m m u n i t y e d u c a t i o n , t h e y s a i d , " O h , t h a t ’ s a g o o d i d e a . " H o w c o u l d t h e y n o t k n o w a l l t h i s w a s g o i n g o n ? I O i e p n g u t i l a g d t t i r h t n o o n u e u i " 1 i t r t j d g c u W c g p s T d c n t d r h E J m r ” n b t t t a s ( a e e o h n s u 9 a n y e o h i v o y o o u n o o h e h i h b u t p S h l c n i e s m d 8 c n a n e e h i t t c o o m p c i P o o s e e o r r k n e o a t p 3 e n r m p u u l n l m r s u n n g k u p I m i u ) g e i o p k e s g w v r e l d a e l i N r t r t o t a d i i . s . . o e a a a n t n n e P n a a d n r e S ’ a n t h t e i t l t e t o r g s g h t o T y s t e n h t r b s a h e g r o t a r e o M h s r e i a s f s n e i w e i A v l v n a i a u d a r o o x s e e P e m s l s e a l u y N o c . . f o o n i o i e r o h h o u r o o o m t " i w d o i A i e g s n r b h N e d p ( t n n t s e t l y a e h r e r t u w z o c p f s s n d o n a p c e f w g n o n b h e o i f i o h a t g c c r a l s e w s e i h t w h n u y y l 1 I l t ’ o a a e d i e n n r w o e h h e e e e r d c a h h t , i e i h e s l d l s o t t t o h h h a r o n p t t d a 9 t d w c i t r d o p u n s h T d ’ m u e o r n b , . r n 6 n a n n s b , s n e s d e a o n , l g n i x n t 6 n s P a b a h i o n t , k e a 2 e e n h o i h t e e o ’ s 0 W g t e m u m a h h t a r f l e k t t d o w a A d t e 0 r w n t i 1 o p o o t e a b m o a d b i b o o r i . , i d t d l e b r i e p 9 o a r e b f e I l o s r c u d c i d s s e n o s i h f 8 y T t g o A g l e r e e e o e d m t t t o o c g e f p n o a r t r w v a w c o n r 3 d a n e f u n l l g W r w b o v r i h u p e a e i t n s g ) r n d e v ’ e e u p e s s t i i e e f o e e t l d h o a e t t , . d . t e e o w a o n i a c s h t a f e c d i o z o h d , n e s o h w v k h n n n a r t w n b i r a e t ’ e t h g t a l i i n n o e b s l t b i i o e t P P s b s a e v h o r d n s o o e u u c l S f n t o u v t t i i I t G e e e u 5 p a g r m i u d e S o e y a f m o t h h a a , 1 h o p m d o e o w l r s e S r d N b y e h T t . l ) t e s s o o t h e o P u f S o n i v l g n a p a e c t o e e u a h i s n P m I g e n h o o l i . u a g u l c a t n o b p b o o o l h t n n N o h I r t o p l e s h e t e g i w d t t v e o t o s h c r t e h n r N o e e i c o B r t s r e r , l g o n e u n r t w n e t e t a s h B c p i e 9 h a b d t n E o e o m h e i e y t o t a s a y s e . 0 n l 0 , r e t t d t t i v t c p c e r p m e o . a i c r i c e i h o h o h a w t e m n n B b h p l T h e r v e i g u i u o n o c s s t t a e e c i d e n a t m o b e . . ( t n e f w f a r n p t t g n h e e P o a r b r o t i o d m w e h s l h o h i p ’ i t l t t l r n y s o O s e u k t n c t s p I v s p g t y e r o ’ e e u w t d t l f e c m n a r c o e o o n e b s i r o y o a a n d n o a a n e i e w t p i i a g a w o i p f o A h o w r f N o c e n e o r e z s h n o s r e c l h W b i p o m o r l e u e A f r t e . t e l n k i a o w m r h p s l l t i e e p t b n i e c e a m k . i e e u n u e l u m a G e b h x r l t A h n c a b p d t f a S o h i d e T w o w m w d w w i i n i a d w c e t n d e i u a t B a o t y e o t a d b h n t t t t n e g i n a w c a S r l v n ’ h u h 2 e T t y s i l i e i h v t I u i t N i k e c i a r i l b i e n 4 i c e o h h o b s o t h ’ a e s t e A e e r g h s e n d e d g s l , s n c f e u d e h e o m t n e h G e d d d y a . , m w e t " t k a e h t S t e s i i l o r s r o m e b l e i s e d . 3 0 8 d e c l i n e . t h e T o a e t h o u s h h S f s S d s T i 1 m w P W w e r n l n h a h t f a a n a h c o u n c c o h a u 9 s e i d e o v k v v h r h h b n 8 a d e l e u f c r a i l t r . e e m n t s n s e n p r t d S t e o m I n , , s l t r v i d e i c a d i o n h h a P E n T t c m W l W W n i g c t a v n k n o s . t d a u e h a e h e o e w " s s t a a e n e e g g t i l l l . n i e o o o t ) e c r e w i o a i i y c e i e e y d i e o o o ’ l l 3 t v t l s b y k r e ’ e r e N t i r h r i m i i w c r t h g t a a d t e S s i n a w o g a n s a h h e t o c o q p e t t t d v h g c h i u t s c n o e o t b D w f a e o u k r n n e e a d t - e e h e t t o n i r e h S u t a v m t e h o a t r d i c e h a r h s o w a s e i e n t i a y v n t s l s h s e l t r n s t s m e a c g d n a i b o d i o t y a d w w o e i a t t t w s s m i t a s u g t t n t t v t p d i i v e i n r e e s o u P y s h o i a e l . o m o f c e . n ’ n y e y e l s e e e f o y o r r l o a e d , n a s e m m i e w u r r m d i d e c t t e s t , r a r g o B e h h h n o p h o m t e c b e e t o c e e s u d g o r n , h n s e a u a n t i a h i h e u f a c o w n e t t ’ r t l t c i r e i n r e s a h o r n a c o s q t s t k r y w b e n g n e o o u s e t t a i u i m e i i o s N o l r f s d a n n l t h o t s s t S o o n m n u i e e a g e b t t e s c e i m u n p n s e d t e t h l l c e c o g t c i t o r o c a t t y e s d h e P p t d i s i a e e t a r e a t o y , . n . h n i t r i h n i t p e n d d i c o d ( s m t o r a e w c a r t o i t i t , r i t n o a p b t e t n e o e t n w u c e I M I t h n t ” c a i b i t v f o a v u h d e n c n l t e s e t , n s n t o s o e i s h e d r i t r p s e d t a d d o b c n e r e w n w t t i h o n w h c p d i l s l e y e a d . t i e r d d o e i t g h c e i h i b e u n t o a s e s a i y g h u k i s t l o n c g a c h c t r o e u h o s e s r e r I a h a c f e t f t i p o e t d o n a g r r a t n e a n h l I o o n e t i r n r I B n o h a d d a e a t t a s e d f u d e e p w r t N p e d b i r c i e r b r e p r t e h u t e n ’ l o n e i a a n a r c t t s i e r s a i u r o E d s r p l u e l , o o t p h N g i p s s o l e c e g n o e s e w n i r a s i s t e u t h a e o a s u e u n s y i s t n b i r d g l f m i y e y m o t t a n i r e h e s s d t f a n i m t b m m t t o a M s p o e e b t d n m d ( M . s c i i e e f l c o o o e E . . i d . r e d a o a p o t l n r i e n t r n u i m y u s r u t r l h d s h t i c h r g t n b c t , k b h W W e s h n h n p g o e o r k W v w t 5 t . i e n e o e o y e e t s d e e n s , e d y e e a e c y g . a T t t e v a a i o a t o e t i h i e l 3 0 9 P I N S D e f e n d s I t s A c t i o n s A l e t t e r t o t h e e d i t o r f r o m t h e o f f i c e r s o f P I N S s e e m e d t o r e f l e c t a d e f e n s i v e p o s t u r e o n t h e i r p a r t . T h e y h a d b e e n r e c e i v i n g a l o t o f c r i t i c i s m b e c a u s e o f t h e i r l a w s u i t a g a i n s t t h e s c h o o l d i s t r i c t , a c c o r d i n g t o S t r a u b , a n d a p p a r e n t l y f e l t t h e y n e e d e d t o d e f e n d t h e i r a c t i o n s . N e w s , M a y 6 , 1 9 8 3 ) . 3 1 0 O n M a y 1 0 , t h e s c h o o l a t t o r n e y s u b m i t t e d t h e s c h o o l d i s t r i c t ’ s a n s w e r s t o t h e a m e n d e d c o m p l a i n t b y P I N S . H e a s k e d t h a t t h e c o u r t , ” d i s m i s s t h e P l a i n t i f f ’ s C o m p l a i n t a n d a w a r d t o y o u r D e f e n d a n t s c o u r t c o s t s a n d a c t u a l a t t o r n e y f e e s i n c u r r e d i n t h e w r o n g f u l d e f e n s e o f t h i s a c t i o n " ( A n s w e r t o P l a i n t i f f ’ s F i r s t A m e n d e d C o m p l a i n t , M a y 1 0 , 1 9 8 3 ) . A p r e t r i a l h e a r i n g w a s s e t f o r M a y 2 0 , w i t h j u s t t h e t w o a t t o r n e y s i n a t t e n d a n c e . O n e o f t h e i t e m s s l a t e d f o r c o n s i d e r a t i o n w a s t h e d a t e f o r a c o u r t h e a r i n g ( M e m o t o B o a r d M e m b e r s f r o m t h e S u p e r i n t e n d e n t , M a y 1 6 , 1 9 8 3 ) . B a c h T e a c h e r s R e a s s i g n e d O n M a y 1 8 , t h e d i s t r i c t ’ s t e a c h e r s p a r t i c i p a t e d i n a j o b a s s i g n m e n t a n d r e a s s i g n m e n t s e s s i o n . T e a c h e r s c h o s e t h e i r p o s i t i o n s f o r t h e n e x t s c h o o l y e a r b a s e d o n t h e i r s e n i o r i t y r a n k i n g . I f a t e a c h e r ’ s c u r r e n t p o s i t i o n w a s o p e n , t h e s t a f f m e m b e r c o u l d t a k e t h a t j o b o r c o u l d c h o o s e t o t e a c h a t w o - g r a d e c o m b i n a t i o n c l a s s . I f a t e a c h e r ’ s c u r r e n t p o s i t i o n h a d a l r e a d y b e e n s e l e c t e d b y a t e a c h e r o f h i g h e r s e n i o r i t y , t h e b u m p e d s t a f f m e m b e r c o u l d p i c k f r o m j o b s n o t a l r e a d y t a k e n . H o w e v e r , t h e s t a f f m e m b e r m u s t b e e d u c a t i o n a l l y c e r t i f i e d a n d q u a l i f i e d - a c c o r d i n g t o t h e s c h o o l d i s t r i c t ’ s p r o v i s i o n s f o r q u a l i f i c a t i o n - f o r t h e p o s i t i o n t h e y c h o o s e , a c c o r d i n g t o t h e a s s i s t a n t s u p e r i n t e n d e n t ( M o r n i n g N e w s , M a y 1 7 , 1 9 8 3 ) . T h e n i g h t b e f o r e t h e s e s s i o n , o n e o f t h e e l e m e n t a r y t e a c h e r s w a s v e r y c o n c e r n e d a b o u t b e i n g b u m p e d o u t o f h e r c u r r e n t s c h o o l . S h e a s k e d m e , " w h i c h s c h o o l d o y o u w a n t t o c l o s e , n e x t ? I w a n t t o a v o i d c h o o s i n g t h a t o n e t o b u m p i n t o " ( M a y 1 7 , 1 9 8 3 ) . s T h h a i s i c s a u o s u e r d l l a o s t t s l o a f r g m e i x t g e e d - e t m o o g t e i t o h n e s r . f o T r h e t s e h c h o s o t l a f c f l . o s i Y n o g u 3 1 1 A s a r e s u l t o f t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l , t h e e l e v e n e l e m e n t a r y t e a c h e r p o s i t i o n s a t B a c h w e r e e l i m i n a t e d . T h e t e a c h e r s w h o h e l d t h o s e p o s i t i o n s h a d h i g h s e n i o r i t y i n t h e d i s t r i c t a n d t h e r e f o r e w e r e a b l e t o b u m p i n t o o t h e r j o b s i n t h e d i s t r i c t . A n e l e m e n t a r y t e a c h e r , w h o d e s c r i b e d h e r s e l f a s ” d r a i n e d T a f t e r t h e r e a s s i g n m e n t s e s s i o n , s a i d a b o u t 5 0 8 o f a l l e l e m e n t a r y s c h o o l t e a c h e r s w o u l d b e r e l o c a t e d ( M o r n i n g N e w s , M a y 2 0 , 1 9 8 3 ) . T h e o v e r a l l r e d u c t i o n i n e l e m e n t a r y t e a c h e r p o s i t i o n s w a s o n l y f i v e , h o w e v e r , s i n c e t h e B a c h s t u d e n t s w o u l d b e g o i n g t o o t h e r d i s t r i c t s c h o o l s i n t h e f a l l ( M e m o t o B o a r d M e m b e r s f r o m A s s i s t a n t S u p e r i n t e n d e n t , M a y 1 8 , 1 9 8 3 ) . A n e l e m e n t a r y t e a c h e r t o l d m e s h e t h o u g h t t h e b u m p i n g p r o c e s s w e n t v e r y w e l l t h i s y e a r . ” I t w a s f a i r ; e v e r y o n e k n e w a l l t h e i n f o r m a t i o n . I n t h e p a s t , s o m e p e o p l e m a d e t h e w r o n g d e c i s i o n b e c a u s e t h e y d i d n o t h a v e a l l t h e i n f o r m a t i o n " ( M a y 2 1 , 1 9 8 3 ) . B a c h S c h o o l P i c n i c T h e B a c h S c h o o l P T A d e c i d e d t o s p o n s o r a F a m i l y - A l u m n i P i c n i c a s a f a r e w e l l p a r t y f o r B a c h a l u m n i , t h e i r f a m i l i e s a n d c u r r e n t B a c h s t u d e n t s a n d t h e i r f a m i l i e s . B a c h t e a c h e r s , w h o h a d r e t i r e d , w e r e c o n t a c t e d s o t h a t t h e y c o u l d a l s o b e r e c o g n i z e d a t t h e p i c n i c . F o r m e r p r i n c i p a l s , s c h o o l b o a r d m e m b e r s a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t w e r e a l s o i n v i d e d t o t h e p a r t y . A c c o r d i n g t o t h e s c h o o l p r i n c i p a l , t M f a o t r h s i c s h o o n o s l h o a a d r . d b H n e d a h t m t i h g e e l h e a c v t e i o c n o m w e a s b s e o c n a l u y e a h w e e e w k a s a r u n w a y . n M i o n s g t 3 1 2 g e t k i n d o f p a t e r n a l ; y o u ’ r e s c a t t e r i n g m y k i d s a r o u n d . I t ’ s b e e n a v e r y h a p p y e x p e r i e n c e , a v e r y s a t i s f y i n g e x p e r i e n c e a t B a c h . Y o u d o n ’ t l e a v e 1 4 y e a r s o f b l o o d , t o i l a n d s w e a t - b u t i t h a s t o h a p p e n ; y o u h a v e t o m o v e o n . T h e r e i s a s e n s e o f r e g r e t , b u t y o u m a k e t h e b e s t o f i t a n d m o v e o n ( M o r n i n g N e w s , M a y 2 1 , 1 9 8 3 ) . M e a n w h i l e , a t r i a l d a t e w a s a g r e e d u p o n b y b o t h p a r t i e s ’ l e g a l c o u n s e l i n t h e s u i t f i l e d b y t h e c i t i z e n s ’ g r o u p , P a r t n e r s I n N e i g h b o r h o o d S c h o o l s , a g a i n s t t h e E u r e k a S c h o o l D i s t r i c t a n d i t s S u p e r i n t e n d e n t . T h e t r i a l d a t e w a s s e t f o r J u l y 1 1 , 1 9 8 3 i n t h e c o u n t y c i r c u i t c o u r t ( M o r n i n g N e w s , M a y 2 1 , 1 9 8 3 ) . I n t h e l a s t B a c h S c h o o l n e w s l e t t e r , t h e p r i n c i p a l s h a r e d h i s t h o u g h t s a b o u t t h e B a c h c l o s i n g w i t h t h e s t u d e n t ’ s p a r e n t s . M y l i f e i s r i c h e r f o r h a v i n g k n o w n y o u , a n d t h e n e a t t h i n g i s t h a t I g e t t o m e e t a n d b e c o m e a c q u a i n t e d w i t h a w h o l e n e w g r o u p o f k i d s a n d p a r e n t s a t G r o v e C o r n e r s n e x t y e a r . I h o p e y o u a r e a b l e t o a p p r o a c h t h e c h a n g e f o r y o u a n d y o u r c h i l d r e n i n t h e s a m e w a y - a s a n o p p o r t u n i t y , n o t a p r o b l e m . T h a n k y o u a g a i n . I a m i n d e e d a f o r t u n a t e m a n ( B a c h N e w s l e t t e r , M a y 2 0 , 1 9 8 3 ) . A l e t t e r t o t h e e d i t o r f r o m t h e B a c h S c h o o l P T A , e a r l y i n J u n e , t h a n k e d t h o s e w h o h a d c o n t r i b u t e d t o t h e B a c h S c h o o l A l u m n i F a m i l y P o t l u c k . E v e r y o n e w h o a t t e n d e d t h e p o t l u c k h a d s u c h a g r e a t t i m e v i s i t i n g w i t h f r i e n d s , n e i g h b o r s a n d e s p e c i a l l y f o r m e r B a c h S c h o o l s t a f f . I t ’ s j u s t t o o b a d t h a t w e h a d t o c o m e t o g e t h e r f o r s u c h a s a d o c c a s i o n a s t h e c l o s i n g o f o u r s c h o o l ( M o r n i n g N e w s , J u n e 2 , 1 9 8 3 ) . W h e n I r e a d i t , I w a s r e m i n d e d o f t h e p i c n i c . T h e m o r e i n s i s t e n t m e m b e r s o f P I N S h a d n o t c o m e , a l t h o u g h t h e e r r f w c i n a e e a d a s f u t g e h h n e J n n I y t t T a A i d s 8 w e n o s r t s a . t x s e i w h d e g r h a o s o l . t t p r i e a d o ’ a t a e y e t o s r r s o t I a b y w a e c r w n a h g t t y a h b r o a a r - n g s u e s t t n t l t s h h e o t c e - d i o e e w n r I o a h o i t r i g m f t k g e s s h i y m r f s h y c e r c l x o e n o e e c a p w w w f h r g w n r s a e h a e . t e o t s r a a e y o e n d a e e r , . i n t a n l d t a v n e I e t s ” e a a w a e r h " B d s a l i I y o T . a h t w r o a n h h e e y r e y d e a ’ e s e s , c d a c y W f a e l w d r r l a p o e f c s b r u u r t s b h s b i t l u u n i a i h a a d e e c n g d t t l b l e b d a e m p l I e s s . a s e y e s a o s n l p s c d a w g n n i u c n a u s a O o n a s i s e n a s n t e k a d e e l n i i t d c e a e l o t g a i a v y w d , t e i t a o a e c y c e p e s a h a r t h a o o ’ e i n g n m g n r r s e e n g e m . f I h h i n o o n i c t y a s t ” e e l f l l o r e o s i m k e e e i n 3 1 3 o f t h e p e o p l e t h e r e w e r e t h o s e w h o l i v e d i n t h e n e i g h b o r h o o d . I s a w o n l y o n e f a m i l y f r o m t h e s u b d i v i s i o n o n t h e r i v e r . S o m e o f t h e f o r m e r t e a c h e r s w e r e t h e r e . O n e s a i d , ” T h i s i s a s a d o c c a s i o n , i s n ’ t i t ? " P e o p l e s e e m e d t o h a v e a g o o d t i m e r e m i n i s c i n g a b o u t t h e p a s t . M a n y o f t h e p a r e n t s h a d g o n e t o B a c h a s c h i l d r e n . T h e s t u d e n t s p a r t i c i p a t e d i n a b a l l o o n - o - g r a m p r o j e c t w h e r e t h e y a t t a c h e d n o t e s t o b a l o o n s a n d t h e n r e l e a s e d t h e b a l o o n s i n t o t h e e v e n i n g s k y . I t w a s a n i c e c l o s i n g t o t h e e v e n i n g a n d h o p e f u l l y t o t h e w h o l e B a c h c l o s i n g i s s u e . T h e B a c h s t u d e n t s h a d v i s i t e d t h e i r n e w s c h o o l s s e v e r a l d a y s b e f o r e t h e p i c n i c a n d a c c o r d i n g t o o n e o f t h e t e a c h e r s , ” m o s t o f t h e k i d s c a m e b a c k f e e l i n g p o s i t i v e " . E v e n t h o u g h t h e c o u r t c a s e w a s s t i l l g o i n g o n , p e o p l e s e e m e d t o b e r e s i g n e d t o t h e f a c t t h a t t h e s c h o o l w o u l d b e c l o s e d ( J u n e 2 , 1 9 8 3 ) . L a s t D a y a t h m c h S c h o o l r e m a r k e d , a r i t h m e t i c . T h e y ( t h e d i s t r i c t ) g o t a w a y f r o m r e l y i n g o n 3 1 4 e m o t i o n a l . I ’ d b e l e s s t h a n h o n e s t t o s a y I w a s n ’ t . T h e r e ’ s b o u n d t o b e a c e r t a i n a m o u n t o f e m o t i o n . Y o u d o n ’ t s p e n d l 4 , 1 5 o r 1 6 y e a r s w i t h o u t d e v e l o p i n g s o m e s e n s e o f b e l o n g i n g . ” W h e n t h e f i n a l b e l l r a n g , t h e t e a c h e r s l e d t h e i r s t u d e n t s i n a s i n g l e l i n e t o w a r d t h e e x i t . T h e p r i n c i p a l s t o o d w i t h b l u r r y - e y e d B a c h t e a c h e r s b y t h e s c h o o l ’ s f r o n t d o o r s a y i n g g o o d - b y e t o s t u d e n t s w i t h h u g s , a w a v e o f t h e h a n d a n d a s m i l e . T h e p r i n c i p a l a s k e d a s t u d e n t , ” W h a t ’ s a l l t h i s h u g g i n g a b o u t ? G e t o n d o w n t h e r o a d " ( M o r n i n g N e w s , J u n e 9 , 1 9 8 3 ) . P I N S W i n s i n t h e V o t i n g B o o t h S c h o o l B o a r d C a m p a i g n A s t h e s c h o o l b o a r d e l e c t i o n d r e w c l o s e r , t h e c a m p a i g n f o r t h e t w o v a c a n t s e a t s i n t e n s i f i e d . F e r g u s o n , t h e b o a r d p r e s i d e n t , h a d s e r v e d o n t h e b o a r d f o r 1 2 y e a r s a n d s t r e s s e d t h i s e x p e r i e n c e a s h i s p r i m a r y q u a l i f i c a t i o n f o r t h e o f f i c e . J o h n s o n , w h o h a d b e e n o n t h e b o a r d p r e v i o u s l y , a l s o e m p h a s i z e d h i s p r i o r b o a r d e x p e r i e n c e a s w e l l a s h i s u n d e r s t a n d i n g o f b u s i n e s s p r a c t i c e s . M a t t h i s o n , s u p p o r t e d b y P I N S o f w h i c h h e w a s a n a c t i v e m e m b e r , w a s a n e w c o m e r t o t h e b o a r d a l t h o u g h n o t t o t h e c o m m u n i t y . H e w a s c o n c e r n e d a b o u t t h e c u r r i c u l u m b e i n g t a u g h t i n t h e s c h o o l s , b e l i e v i n g t h a t t h e s t u d e n t s w e r e n o t r e c e i v i n g a " p r o p e r e d u c a t i o n i n r e a d i n g , w r i t i n g , a n d s : J l a i r e v v i e i t T i o s I b e p n r e o c v e i s d s e a r e y f f t i o c i s e t n u t d y e d p u o c p a u t l i a o t n i a o l n p r s o h g i r f a t m s s . 3 1 5 b a s i c s i n e d u c a t i o n . T h e y ’ r e p u s h i n g m o r e v o c a t i o n a l a n d e a s i e r c o u r s e s w h i c h g e t c h i l d r e n t h r o u g h s c h o o l . ” M a t t h i s o n w a s a l s o c o n c e r n e d a b o u t t h e b o a r d ’ s l a c k o f c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e p u b l i c . " T h e y d i d n ’ t w a n t t o l i s t e n t o w h a t p e o p l e h a d t o s a y . . . . S e v e n p e o p l e s h o u l d n ’ t r u n t h e s c h o o l d i s t r i c t . T h e y a r e e l e c t e d b y t h e p e o p l e a n d p e o p l e s h o u l d h a v e t h e i r s a y a n d k n o w h o w m o n e y i s b e i n g s p e n t . " J a r v i s , a n o t h e r f o r m e r b o a r d m e m b e r a n d a c o l l e g e p r o f e s s o r , f e l t t h a t h i s p r e s e n c e o n t h e b o a r d w o u l d g i v e a " t e a c h e r ’ s p o i n t o f v i e w ” a n d l e a d t o a m o r e c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e E E A a n d t h e b o a r d . ” T h e b o a r d m u s t m a i n t a i n a g o o d c o o p e r a t i v e a p p r o a c h t o s o l v i n g p r o b l e m s . ” T h e f i f t h c a n d i d a t e , N e l s o n , w a s a l o c a l b u s i n e s s m a n . H e o f f e r e d h i s b u s i n e s s e x p e r i e n c e a s a r e a s o n f o r v o t e r s u p p o r t . " S c h o o l s r u n l i k e b u s i n e s s e s . B u s i n e s s e x p e r i e n c e c a n h e l p . ” H e t o o w a s c o n c e r n e d a b o u t c o m m u n i c a t i o n . " I f c i t i z e n s a r e i n f o r m e d w i t h w h a t i s g o i n g o n i n t h e s c h o o l s , t h e y m a y b e c o m e m o r e w i l l i n g t o p a s s m i l l a g e s ” ( M o r n i n g N e w s , J u n e 7 , 1 9 8 3 ) . T h e E E A o f f e r e d t h e c a n d i d a t e s a n o p p o r t u n i t y t o p r e s e n t t h e i r v i e w s o n a n u m b e r o f i s s u e s . T h e a s s o c i a t i o n d i s t r i b u t e d t h e i n f o r m a t i o n t o i t s m e m b e r s h i p , a s w e l l a s t o o t h e r M E A m e m b e r s w h o l i v e d i n t h e s c h o o l d i s t r i c t . O n t h e i s s u e o f c l o s i n g e l e m e n t a r y s c h o o l s a n d t h e m i d d l e s c h o o l c o n c e p t , t h e c a n d i d a t e s e x p r e s s e d a v a r i e t y o f o p i n i o n s . t a f f T b s b u t t e t m m p a s a N A i a a i 1 n g i a M w h o e c a a n h h n r r r h d h e m d c h o a d n s o a t d 9 g o i u l h e k y d n e o o e e s m o o i n i h e n t h m m f u 8 n s n i o g i e d i m t i t u t i d e e s t 3 i l a i o c p t t o t r l r h f h h e o o e a a l s t m t a t t i a e t d e o n a r r t s a v l g t N c r F t r a m M r i o d e a J s l e o i s i c m t s i i . n e i l h e s r h h b n b n r d ) m e h r e e a c a s o t e h d e x a s s o a a s n r s p s a i l o r e n e r s . t t h i a r t o m b m p a t l l t t r c d t t s r e i i y e s o g r t n l l e r e n a w d r u l i r a n s l u o h s l o h i e h o n F t p n b a e n d t i a t e o a t , r a o a o c i s i i r a i s o : o s n o s e r s a h a s o o e n e t c i o a o i t t n s i o i k e h s t t n i t e d t n h n o : e n o t p d p e o t r s n p r o t d t r r r r s g n m d : n s d p n i v T f r n t u y u i i s s e m e h t g r t o e , : u e h u t o a c n s i m n i a r o h " t , n . i i l r e c f n i r a . e n c a o m M h s v t o s s i l T r n t s t a s m n p a t s y . o n i i h e m s a t p i . o m o h e h s T l r e u . e r s c d d r o e u s I i l s i s b i m s c u O h e e r w h . n t e t s n o s o u d n i e r c e i r T o o h d r s v h t t m e n e . t d d n t d t r o h s v t o u i h o h a a I e a t c o i p o a r e r c d u l n e v a d i i b a g M r e g s o r w r T n c o m o a e . e s t c h n l o r d d h o a c t f s s d r " e h h t y a c - e s i c i a l h o r t y d g d t t o h E c e e s l s . . , t h n c l d n i n o e o e l l s n n r e t a e r m E ” g o l i y d e n h s M m u f e e e e w n t e l e o a t o i d h d o e b r d s g h v n a s t r s A o s e e n n s o t o o f u c n i e b i e o a h h a e s n e d l n o t l S i s u m d s m n n e o s n t o a a e d t m i l , s a l n o i m a a e g c c a n h w o t r y i u s e . l e l i n s h h d s r e a i t t a u c s n e y c o m n g t o o e d r c r i k h o h n t t m u a c b v a g e a o o t e e f e y b w e t I e p o n t a e h p h e a o o s r n i o n n l l w ’ c x o r e e r s i v n f l r e l n n m g s e g o C c p c e r i p w g e t e l n a t o n f i c i s r p i m o a u s l c s r i s . o s , . t p s l e r c o w o O a d h a e h o h o F t e b d a t i o - s h m n i K r d o s s s f r e u d y e c d g p c t c m e i m t c a s e l o o t r r i e u d u h n e l n e v i e s t h e h h o e l i t t t e t m g f b e c c n b a h o i e t d o n o h u t s d p e o s f u n T h o a t s r t n n o n s o t t w e n s e t t h n t e e r g u e i t h y s c p c i h m a t a y o e r s e i o n h l i I I e e h o l e n o i o u h s y o n n c h k E e m o , s m u t n o d u s o n n a e e E i n t t p c n u w s b o e o h a a o h m s v e o r c A . e t d h u r h l g a i i e a a l n p f r l y s e p a s l , h o e n e o o t l d l w y m e i e i d a . e e p o l y i w r r e i v l i s o u l l e i y e c a n n B d r y s m a o s d o u t y , t t ( t e i W M o h a a r a . s g v t e n h d m u m f k c h b r h t i m h d t d s n e a v o n s ” c i d n c i t c a e c n i y e i o d a l m a i e o e n e i i t a e t 2 r o o l k t a k d n o h i o a o n t o p o e o e c r e 6 I , l e e s f y e e n s s e n n f d d t l n n t o f I s n , 3 1 6 3 1 7 S e v e r a l d a y s b e f o r e t h e e l e c t i o n , t h e s c h o o l b o a r d h o s t e d a l u n c h e o n f o r r e t i r i n g t e a c h e r s . T h e w i f e o f o n e o f t h e r e t i r e e s a s k e d t h e b o a r d p r e s i d e n t , " W e l l , i s t h e s c h o o l d i s t r i c t g o i n g t o s u r v i v e t h e c l o s i n g o f B a c h s c h o o l ? " B e r e p l i e d , " O h , y e s , w e w i l l s u r v i v e . O f c o u r s e , i f M a t t h i s o n w i n s t h e e l e c t i o n M o n d a y a n d I l o s e , t h e n I w i l l n o t h a v e s u r v i v e d t h e B a c h S c h o o l c l o s i n g " ( J u n e 1 0 , 1 9 8 3 ) . F e r g u s o n D e f e g t e d b y M g t t h i g m m H i s w o r d s t u r n e d o u t t o b e p r o p h e t i c . M a t t h i s o n , t h e t o p v o t e g e t t e r , r e c e i v e d 1 , 0 3 5 v o t e s ( 4 2 . 9 8 ) . M a r t i n , w h o r e c e i v e d 9 6 4 v o t e s , ( 3 9 . 9 % ) w a s a l s o e l e c t e d . F e r g u s o n c a m e i n f o u r t h i n t h e f i e l d o f f i v e , r e c e i v i n g o n l y 8 5 8 v o t e s ( 3 5 . 5 % ) . O f t h o s e w h o v o t e d , 4 5 9 ( 1 9 * ) c h o s e t o v o t e f o r o n l y o n e c a n d i d a t e , t r y i n g t o e n s u r e t h a t t h e i r c a n d i d a t e w o u l d b e e l e c t e d ( M o r n i n g N e w s , J u n e 1 4 , 1 9 8 3 ) . T h e r e a s o n s f o r F e r g u s o n ’ s d e f e a t w e r e d i s c u s s e d m a n y t i m e s i n t h e e n s u i n g w e e k s . T h e e l e c t i o n r e s u l t s w e r e f i r s t m a d e p u b l i c a t t h e c o m p u t e r c e n t e r w h e r e t h e b a l l o t s h a d b e e n t a b u l a t e d . B o a r d m e m b e r s , a d m i n i s t r a t o r s , t e a c h e r s , c a n d i d a t e s a n d t h e i r f a m i l i e s w e r e p r e s e n t . T h e r e w a s a s t u n n e d s i l e n c e w h e n t h e o u t c o m e w a s a n n o u n c e d . T h e n p e o p l e o f f e r e d c o n g r a t u l a t i o n s a n d c o n d o l e n c e s t o t h e c a n d i d a t e s . T h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s w i f e a s k e d , " D o e s t h i s m e a n a v o t e o f n o c o n f i d e n c e i n t h e s u p e r i n t e n d e n t ? " A l o c a l m i n i s t e r r e p l i e d , " N o , i t ’ s a n i n d i c a t i o n o f u n h a p p i n e s s i n t h e d i s t r i c t . " ( J u n e 1 3 , 1 9 8 3 ) . 3 1 8 I n a n e w s p a p e r a r t i c l e a n a l y z i n g t h e e l e c t i o n r e s u l t s , M a t t h i s o n c l a i m e d t h a t t h e v o t e r s h a d g i v e n t h e B o a r d o f E d u c a t i o n m e m b e r s a m e s s a g e . ” I t h i n k t h e v o t e r s s e n t a m e s s a g e t o t h e s c h o o l b o a r d t h a t t h e y w e r e n ’ t h a p p y w i t h t h e w a y t h i n g s a r e r u n a n d t h a t c h a n g e s n e e d t o b e m a d e . ” H e s a i d h i s s t a n d o n k e e p i n g B a c h o p e n c o u l d a l s o h a v e b e e n ” p a r t o f t h e m e s s a g e " ( M o r n i n g N e w s , J u n e 1 4 , 1 9 8 3 ) . C o n v e r s a t i o n s w i t h b o a r d m e m b e r s i n d i c a t e d t h e y t h o u g h t i t w a s m o r e c o m p l i c a t e d t h a n j u s t t h e B a c h c l o s i n g . W h i l e t h e c l o s i n g p l a y e d a n i m p o r t a n t p a r t i n h i s d e f e a t , t h e b o a r d p r e s i d e n t ’ s s t y l e a l s o h a d c o s t h i m s o m e v o t e s , a c c o r d i n g t o t h e m ( J u n e 1 4 a n d 1 8 , 1 9 8 3 ) . A n e w s p a p e r a n a l y s i s o f t h e e l e c t i o n a t t r i b u t e d h i s d e f e a t t o t h e f a c t t h a t h e h a d o f f e n d e d t w o g r o u p s o f p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y : t h o s e w h o o p p o s e d t h e c l o s i n g o f B a c h E l e m e n t a r y S c h o o l , a n d a n u m b e r o f t e a c h e r s ( M o r n i n g N e w s , A u g u s t 3 , 1 9 8 3 ) . M a r t i n o f f e r e d h i s e x p l a n a t i o n i n a l e t t e r t o t h e e d i t o r . H e b e l i e v e d t h a t F e r g u s o n h a d l o s t b e c a u s e , T h e s c h o o l b o a r d r e j e c t e d c i t i z e n i n p u t a n d t h e n s e n t M r . F e r g u s o n o f f a s t h e s o l e f l a g b e a r e r w h e r e t h e v o t e r s w e r e a b l e t o h a v e t h e i r v o t e c o u n t e d . . . . T o s a y h e l o s t b e c a u s e o f h i s p e r s o n a l i t y i s t o m i s s t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e v o t e . . . . I f t h e p u b l i c i s o n l y l i s t e n e d t o a t e l e c t i o n s a n d m i l l a g e v o t e s , t h e n m o r e s u c h " s u r p r i s i n g " d e c i s i o n s c a n b e e x p e c t e d - t h e s e a r e v o t e s o n t h e ” s e n s e o f c o m m u n i t y " a n d s u r p r i s e t h o s e o u t o f t o u c h w i t h t h e c o m m u n i t y ( M o r n i n g N e w s , A u g u s t 1 3 , 1 9 8 3 ) . 3 1 9 B o a r d W i n s i n t h g C o u r t s P I N S ’ O f f e r o f S e t t l e m e n t R e j e c t e d B e f o r e t h e n e w b o a r d m e m b e r s c o u l d b e s w o r n i n t o o f f i c e , w e w e r e f a c e d w i t h a n o t h e r d e c i s i o n o n t h e B a c h i s s u e . O n J u n e 3 0 , t h e s u p e r i n t e n d e n t s h o w e d m e a l e t t e r o u r a t t o r n e y h a d r e c e i v e d f r o m M a r t i n , P I N S ’ a t t o r n e y . I t w a s a n o f f e r o f s e t t l e m e n t f r o m P I N S . M a r t i n s t a t e d t h a t " P I N S b e l i e v e s i t r e p r e s e n t e d t h e m a j o r i t y o p i n i o n w i t h i n t h e s c h o o l s y s t e m " c i t i n g t h e 1 , 1 0 0 s i g n a t u r e s o n P I N S ’ p e t i t i o n s a n d t h e r e c e n t e l e c t i o n r e s u l t s a s e v i d e n c e . E v e n t h o u g h P I N S h a s a r e a s o n a b l e c a s e a n d a p p a r e n t l y t h e p o l i t i c a l s t r e n g t h t o r e c a l l b o a r d m e m b e r s a n d a f f e c t f u t u r e m i l l a g e e l e c t i o n s , t h e y d e s i r e t o r e s o l v e t h i s m a t t e r w i t h o u t t h e i n j u r i o u s s i d e e f f e c t s o f t h e s e p o l i t i c a l s o l u t i o n s . H e o f f e r e d t h e b o a r d a d e a l , I f t h e D e f e n d a n t B o a r d w i l l r e v e r s e t h e i r d e c i s i o n t o c l o s e B a c h f o r t h e 8 3 - 8 4 y e a r , P I N S w i l l d i s m i s s t h e p e n d i n g c a s e s a n d a g r e e n o t t o p u r s u e t h e i r p o l i t i c a l a v e n u e s o f r e c a l l a n d m i l l a g e p o l i t i c s . F u r t h e r m o r e , i f a c t u a l e n r o l l m e n t i n t h e e l e m e n t a r y s c h o o l s d e c l i n e s , P I N S w i l l n o t u n r e a s o n a b l y o p p o s e f u t u r e c l o s i n g s ( O f f e r o f S e t t l e m e n t , J u n e 3 0 , 1 9 8 3 ) . I d i d n o t b e l i e v e t h a t a l l o f t h e p e o p l e w h o v o t e d a g a i n s t F e r g u s o n o r f o r M a t t h i s o n w e r e i n d i c a t i n g t h e i r u n h a p p i n e s s w i t h t h e b o a r d o v e r t h e B a c h c l o s i n g , a s t h e l e t t e r s u g g e s t e d . A l s o , I t h o u g h t t h a t t h e r e s t o f t h e c o m m u n i t y " w o u l d h a v e o u r n e c k s ” f o r g i v i n g i n t o t h r e a t s a n d i n t i m i d a t i o n . T h e p a r e n t s o f t h o s e c h i l d r e n w h o h a d b e e n r e a s s i g n e d t o o t h e r s c h o o l s , w h o h a d a l r e a d y s a i d 3 2 0 t h e i r g o o d b y e s , w o u l d n o t t h a n k u s f o r r e n e g i n g o n o u r d e c i s i o n a n d p u t t i n g t h e m b a c k i n B a c h ( a n e x c e p t i o n w o u l d b e t h e m e m b e r s o f P I N S , o b v i o u s l y ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t w a n t e d t o t e l l t h e m t o " s t i c k i t " ( J u n e 3 0 , 1 9 8 3 ) . I t a l k e d w i t h A l l e n t h e n e x t n i g h t t o t e l l h i m a b o u t t h e l e t t e r . H e e x p l o d e d a n d s a i d t h a t " t h e b u s i n e s s a b o u t t h e c o m m u n i t y s u p p o r t i n g P I N S " a s r e f l e c t e d i n t h e e l e c t i o n , w a s " j u s t a b u n c h o f c r a p " ( J u l y 1 , 1 9 8 3 ) . A t t h e b o a r d m e e t i n g t h e f o l l o w i n g M o n d a y , t h e b o a r d e l e c t e d o f f i c e r s f o r t h e c o m i n g y e a r . I ( S m i t h ) w a s e l e c t e d p r e s i d e n t a n d A l l e n , v i c e p r e s i d e n t . A t t h e e n d o f t h e m e e t i n g t h e b o a r d w e n t i n t o c l o s e d s e s s i o n t o ” d i s c u s s p e n d i n g l i t i g a t i o n ” , a l e g a l r e a s o n f o r m e e t i n g w i t h o u t t h e p u b l i c . S o l o m o n t h e b o a r d ’ s a t t o r n e y , d i s c u s s e d P I N S ’ p r o p o s e d s e t t l e m e n t . H e b e l i e v e d t h a t , ” w h i l e a l l t h e y a r e a s k i n g f o r i s f o r B a c h t o b e l e f t o p e n f o r 1 9 8 3 — 8 4 , t h e y w i l l n e v e r a g r e e t o c l o s i n g i t b e c a u s e t h e y w o n ’ t a c c e p t o u r f i g u r e s o n e n r o l l m e n t d e c l i n e . " R e o p p o s e d t h e b o a r d ’ s a c c e p t i n g M a r t i n ’ s p r o p o s a l b e c a u s e : 1 . I t w a s t o o l a t e t o b e ” s e c o n d g u e s s i n g " o u r d e c i s i o n t o c l o s e B a c h . I f w e w e r e t o d o s o , e v e r y b o a r d d e c i s i o n w o u l d b e r e h a s h e d . 2 . T h e p r o p o s a l w a s s i m p l y a d e s p a r a t e a t t e m p t t o s a v e f a c e . 3 . I f w e g a v e i n t o t h r e a t s o f " r e c a l l a n d m i l l a g e l e i ' s w t e r a S d n J S A r i t i i i v k b m o t l o g t t i o b n e o n l e s i o ( g n j a t o x P h r l u e g n l t u k c I h t p D i t n a e t h . h s u n t : s e i u e e M N t o h h d t o b . : t n n l S e W a b t o p o h n : g l ) m h v o t P B n w r n a i c : , o e i a a I i W o d ’ t g L ( r o N i a t o N s l r e I n W i e P i i o u d n a o ’ t y S l , t . ’ . o w I t t s t e e a n t l n ’ s t t h g p M f t s e r p e t h e a f m e h . e a t s t r l d r i i ’ N . d o g e ( o e c t l s S r g o f M c r t M n i h , ) t i o u f a e h a e l e . u t e n i e l d l e e i m a o s d s s b w h d s c n l I o t r b n w m h a e h o e i e i t l h e e i g i e v o c d e l o s k h l l e m n l b o y l ? r n r b t i r n g e i c a l I w d s y i h f k u m e t h o P a a i n o ) , a b h m s e e t a o o I l d n r s l a t , r d o t s r N e r m u m o y b u m d e s e S . e n p b t c r , , e n p o u a c o n . i w w m i o l b e o m t e l n t t h a r i I n o a t o f I l n t r e e o r m u m o v e e t g n y t t e I e t e s e e c v a e ’ t h n e t m e r y o e r l h s d b e t l n t h u n e i e . i t e e d r I k B n h t r s b b h a o a e d w w g s s o y e o c w w v , a h i w c o a o h o e t e n e d . . e l h a r f j c t t . n l u i n l o h a d ’ h a a o s i e t s I P i t I t l w n i t a e I n m t g d r g c t e S i s t d f a k i e a o o t . l e g n e s g N g w e I t k o n o o s t e i l n a e e o n o t r d v n t b h r i t h i i y u t d w ’ r I s o o e g k e l r ? t j r y o w t i t o e c t t e - t o . n p a t w o i d f t h k W w W v e s a ’ t u d e h a e e e e e e r t l t h r o m e ’ t i h i u n i o h t h h W n t i o h t e t i f 3 2 1 p o l i t i c s " t h e r e w o u l d b e " m o r e p r o b l e m s d o w n t h e r o a d " a n d i t w o u l d ” w e a k e n t h e b o a r d " . D i s c u s s i o n b y b o a r d m e m b e r s f o l l o w e d . U l r i c h a n d J o h n s o n a g r e e d w i t h A l l e n . M a t t h i s o n : T h o s e p e o p l e w i l l n e v e r g i v e u p . I s t i l l d o n ’ t u n d e r s t a n d w h y y o u c l o s e d B a c h . T h a t b u i l d i n g I ’ m n o t t e l l i n g y o u e i t h e r . M a t t h i s o n : I g u e s s t h a t ’ s r i g h t . S o l o m o n w e n t o n t o p o i n t o u t t h a t t h e r e m a i n i n g i s s u e t o b e s e t t l e d b y t h e c o u r t w a s : ” D o e s t h e s c h o o l b o a r d h a v e t h e a u t h o r i t y t o m a k e c e r t a i n d e c i s i o n s , a n d d o e s t h e c o u r t h a v e t h e r i g h t t o r e v i e w t h o s e d e c i s i o n s " ( C l o s e d B o a r d U t t r t s l o i i h u r m g i p i r c e e h n p t k o h : c A t a l o t r t l l h t l e i A p h a n n u e l t : t g y m o h i . t e l i o b P o a f o I h t . g a o N a e I d t l p r v S e d e r t T n o e o h d p a o ’ s e t t l n e k e d s r e . o t r P t t a t o ’ s p g n e e d k e e a t e t e B n m a o p f c w o e h o a a r l v h a a t a y e p g h t s e i n m e P o a i f c n . n h o n k I e u m N s d m c S t w b u h e a n f t s c i o h a u k t r e r p y t m n o h i d r w r i l t o o e l t i u a . a a n l o e p t g e e n . s g d i t t h n I t n o ’ h e g s e y t 3 2 2 M e e t i n g , J u l y 7 , 1 9 8 3 ) . T h e n e x t d a y t h e s u p e r i n t e n d e n t , t h e b o a r d a t t o r n e y a n d I m e t t o d i s c u s s t h e b o a r d ’ s d e f e n s e . I a g r e e d t o r e v i e w m y n o t e s s o a s t o b e p r e p a r e d t o d e f e n d t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n a n d t h e p r o c e s s w h e r e b y i t a r r i v e d a t t h a t d e c i s i o n ( J u l y 7 , 1 9 8 3 ) . O n T h u r s d a y o f t h a t w e e k , A l l i s o n r e l e a s e d p a r t o f P I N S ’ o f f e r o f s e t t l e m e n t t o t h e l o c a l n e w s p a p e r . H e s a i d t h e o f f e r r e a d i n p a r t , " i f d e f e n d a n t b o a r d w i l l r e v e r s e i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h f o r 1 9 8 3 ~ 8 4 s c h o o l y e a r , P I N S w i l l d i s m i s s p e n d i n g c a s e a n d a g r e e n o t t o p u r s u e p o l i t i c a l a v e n u e s o f r e c a l l a n d m i l l a g e p o l i t i c s . " I f t h e b o a r d d i d n o t a c c e p t t h e c o m p r o m i s e a n d i f t h e j u d g e r u l e d i n f a v o r o f t h e s c h o o l d i s t r i c t , A l l i s o n s a i d p o s s i b l e a c t i o n b y P I N S m i g h t b e a " r e c a l l o f b o a r d m e m b e r s " . O r ” a n o t h e r a v e n u e o p e n t o P I N S " w a s a n o r g a n i z e d c a m p a i g n a g a i n s t r e n e w i n g t h e d i s t r i c t ’ s m i l l a g e t h a t s u m m e r ( M o r n i n g N e w s , J u l y 9 , 1 9 8 3 ) . I n t a l k i n g w i t h b o a r d m e m b e r s o n t h e p h o n e a b o u t t h e i r d e s i r e d c o m m i t t e e a s s i g n m e n t s , s e v e r a l c o m m e n t e d o n t h e n e w s p a p e r a r t i c l e a b o u t P I N S ’ o f f e r . S t r a u b : I h a v e n ’ t h e a r d a n y c o m m e n t s f r o m a n y o n e i n t h e c o m m u n i t y a b o u t P I N S ’ o f f e r . ( J u l y 1 0 , 1 9 8 3 ) . . d B g c p S T n l t i r s n e ’ v o u t l r t g i o a e r e e t t e u i h f c y , c o a n v i e t t t o p a n z e u i p s ’ e e S h h h r e d t s a e o l n e e t s e P t a e t t u , . p l s r t s e t e e r m t t d s i a e i v s h e p a i m e , ” h c a h n e g r y I t r i i c ’ e t a v d " a y n a w . a N e t e s o o h o r o d h H i s a n l S n n o n e a n o e t n y y t p a y a p a w h b h s v I n i a a h t s . f t t s e e e l s c d o s o c h a e p o e o l c o o I c o e k i o u u t t r p e s d e n h c f f a s g , , l m c h t m t o e h i o t e b h l g e n l n d h a d t u s h e a e i t a l r t i w r o e s i t t e j f s a e e f c e ’ t v l a l , s e r e a v v e i l ” l y r u r a b a y h s e e t i h t a t c b e i t m l d s t e " s o a o n e i . . r o t h w b i d t h a t w o n e u w n n u e a e e t s . n i m t ’ I f n c p n f h a t r a t b s u t P a r m c h e u b e h n h b e I a t e p e c o c f o e N c k r S i a p u a y o u e o . l e w M o " t a i b e t o e f t l E l i a l d u x e r o n h i ? r y e o n e i . " t o h O D v l v l n n t s e d l . t h e p s e o a e e s w r k b t t a e o ( t t s o c s h e i i p y a o e M a e g n k g t u m x o A e i I r a d t e i h l m p n i l c m J v t t n o e o c e d t l e r y e l v e u r i w u e i t s t e y t s n e t i t o s i s h s i " A s i s u 1 d h s u i , o ( n u r 2 g . t s o e i t o n e o p n P , r f c n y e n s o a h i i d k o i I j w , . ” g a S s g u l 9 q H h o i a o n w 8 ) t l o s e e n h u e c c u n N c s n d 1 t N t w e t a i e 3 t n e i i v g i h l u ) h h d B r c e t o h e i l r . e a a e a k y ’ l a m l t s t b e l e s h f c u t n h d r . d u o e d D a e h a k o r n j h w c t t l m e g a c e h o o o t s t y r e a t n m e i a e . a e v n I s t e y e e n t m k d d e d o n , ’ s s r a s r s e l e e e e H t i a r o v r c s a d d o u 3 2 3 T h e T r i a l T h e t r i a l o p e n e d a t 9 : 0 0 a m o n M o n d a y , J u l y 1 1 , 1 9 8 3 . A f t e r h e a r i n g f i v e h o u r s o f t e s t i m o n y b y b o t h s i d e s , t h e j u d g e a n n o u n c e d h e w o u l d ” t a k e t h e m a t t e r u n d e r a d v i s e m e n t " a n d g i v e h i s d e c i s i o n o n W e d n e s d a y J u l y 2 0 a t 3 : 3 0 p m ( J u l y 1 1 , 1 9 8 3 ) : T h e n e x t d a y a c o l l e g e f a c u l t y m e m b e r c o m m e n t e d o n t h e B a c h c a s e . 3 2 4 B a c h S c h o o l " s t i l l f e l t p r e t t y s t r o n g l y ” a b o u t t h e i s s u e ( J u l y 1 4 , 1 9 8 3 ) . J u d g e A n n o u n c e s D e c i s i o n O n W e d n e s d a y , J u l y 2 0 , 1 9 8 3 a t 3 : 3 0 p m , w e a p p e a r e d i n c o u r t t o h e a r t h e j u d g e ’ s d e c i s i o n o n t h e B a c h l a w s u i t . T h e j u d g e d i s m i s s e d t h e c a s e , s a y i n g i n p a r t , T h i s c o u r t c a n n o t i m a g i n e a s i t u a t i o n w h e r e a p u b l i c b o d y c o u l d d o m o r e t o i n v o l v e l o c a l c i t i z e n s i n a d e c i s i o n a l p r o c e s s . . . . T h e r e a l c o m p l a i n t o f t h e p l a i n t i f f s m a y b e t h a t t h e b o a r d c l o s e d B a c h . I f t h e b o a r d h a d c l o s e d a n o t h e r s c h o o l , p e r h a p s t h i s c a s e w o u l d h a v e j u s t h a d a d i f f e r e n t p l a i n t i f f . T h e r e f o r e , t h i s c o u r t f i n d s , o n e , i n e v e r y i n s t a n c e t h e b o a r d a c t e d f a i r l y ; t w o , p r o c e d u r a l a n d s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s w e r e o b s e r v e d ; t h r e e , t h e s c h o o l b o a r d a n d D e f e n d a n t R i c h a r d s a c t e d w i t h i n l e g a l l i m i t s a n d t h e i r a u t h o r i t y w a s l e g a l l y e x e r c i s e d ; f o u r , t h e r e w a s a b s o l u t e l y n o e v i d e n c e o f a n y m a l i c i o u s i n t e n t o n b e h a l f o f a n y o f t h e d e f e n d a n t s , a n d t h a t t h e a c t i o n o f d e f e n d a n t b o a r d a n d R i c h a r d s w e r e n o t o f a c a p r i c i o u s o r a r b i t r a r y n a t u r e . T h e i r a c t i o n s d i d n o t i n a n y s e n s e o f t h e w o r d i n v o l v e a n y c o r r u p t c o n d u c t , a n d t h e a c t i o n s o f t h e d e f e n d a n t s a r o s e f r o m t h e e x e r c i s e o f j u d g m e n t a n d d i s c r e t i o n t h a t t h e l a w v e s t e d i n t h e m ( B e n c h O p i n i o n G i v e n b y C i r c u i t J u d g e , J u l y 2 0 , 1 9 8 3 , 3 : 3 0 p m ) . A f t e r t h e j u d g e l e f t t h e c h a m b e r s , t h e r e p o r t e r s c r o w d e d a r o u n d A l l i s o n a n d M a r t i n . W e s p e c u l a t e d a m o n g o u r s e l v e s a s t o w h a t P I N S m i g h t d o n e x t . W o u l d t h e y t r y t o r e c a l l u s ? U l r i c h d i d n o t t h i n k t h e y w o u l d ” s t a n d a c h a n c e ” o f d o i n g t h a t . F e r g u s o n c o m m e n t e d o n t h e j u d g e ’ s d e c i s i o n . I t w a s w e l l t h o u g h t o u t . T h a t ’ s w h y w e d i d n ’ t g e t a s u m m a r y j u d g e m e n t l a s t A p r i l . T h e j u d g e w a n t e d t o l a y i t o u t t o h i s c o n s t i t u e n t s ( t h e r e a s o n s f o r d e n y i n g P I N S ) . I t ’ s a l s o t o o u r a d v a n t a g e . P I N S h a d t h e i r d a y i n c o u r t a n d t h e y w e r e r e j e c t e d ( J u l y 2 0 , 1 9 8 3 ) . I n a n e w s p a p e r a r t i c l e r e p o r t i n g o n t h e j u d g e ’ s d e c i s i o n a n d P I N S ’ r e a c t i o n , A l l i s o n s a i d t h e g r o u p w o u l d b e a l s o u n h a p p y w i t h P I N S , r e m a r k e d , ” t h a t w a s a t e r r i b l e 3 2 5 m e e t i n g w i t h i n a w e e k t o d e c i d e w h a t s t e p t o t a k e n e x t . W h i l e r e c a l l w a s a p o s s i b i l i t y , i t " p e r s o n a l l y w a s a l w a y s m y l a s t c h o i c e . I t a f f e c t s a n e n o r m o u s a m o u n t o f p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y a n d I h a v e n ’ t y e t h e a r d o f o n e n o t r e f e r r e d t o a s a b l o o d b a t h . ” B o a r d . p r e s i d e n t S m i t h a c k n o w l e g e d t h e r i g h t o f P I N S m e m b e r s t o b e g i n a r e c a l l a t t e m p t b u t n o t e d t h a t a n o r g a n i z e d e f f o r t t o d i s c o u r a g e t h e r e n e w a l o f t h e d i s t r i c t ’ s m i l l a g e w o u l d h u r t t h e s c h o o l c h i l d r e n . " I t w o u l d b e v e r y u n f o r t u n a t e . T h e p e o p l e w h o w o u l d s u f f e r w o u l d b e t h e c h i l d r e n . I t d o e s n o t p e n a l i z e s c h o o l b o a r d m e m b e r s o r a d m i n i s t r a t o r s b u t j u s t d i m i n i s h e s t h e e d u c a t i o n o f c h i l d r e n ( M o r n i n g N e w s , J u l y 2 1 , 1 9 8 3 ) . P I N S D r o p s I t s F i g h t O n J u l y 2 6 , A l l i s o n a n n o u n c e d t h a t P I N S h a d d e c i d e d t o ” d r o p i t s f i g h t t o r e o p e n B a c h E l e m e n t a r y S c h o o l . I t l o o k s f r o m t h i s e n d w e w i l l l e t i t g o a s i s . W e ’ r e n o t g o i n g t o p u r s u e t h e B a c h S c h o o l d e a l . . . . W e ’ r e n o t g o i n g t o p u r s u e a r e c a l l ( M o r n i n g N e w s , J u l y 2 6 , 1 9 8 3 ) . M a n y p e o p l e s p o k e t o m e i n t h e n e x t s e v e r a l w e e k s a b o u t t h e t e a c h e r ’ s c o n t r a c t , b u t o n l y t w o m e n t i o n e d t h e B a c h i s s u e . B o t h e x p r e s s e d t h e i r u n h a p p i n e s s w i t h P I N S . A d e n t i s t t o l d m e a m e m b e r o f P I N S h a d c o m e i n t o h a v e h i s t e e t h " f i x e d ” . T h e d e n t i s t j o k i n g l y a s k e d h i m , ” A r e y o u g o i n g t o b e g o o d o r d o I h a v e t o g e t n a s t y h e r e ? " A s e c o n d p e r s o n , 3 2 6 l a w s u i t f i l e d a g a i n s t t h e b o a r d ” . T h e f i n a l w o r d o n t h e B a c h c l o s i n g c a m e i n A u g u s t w h e n t h e s c h o o l b o a r d a n n o u n c e d t h a t t h e b u i l d i n g w o u l d b e r e o p e n e d i n t h e f a l l a s t h e B a c h L i f e l o n g L e a r n i n g C e n t e r . T h e b u i l d i n g w a s e x p e c t e d t o b e u s e d f o r a d u l t e d u c a t i o n , h i g h s c h o o l c o m p l e t i o n c l a s s e s , c h i l d c a r e , v o c a t i o n a l b u s i n e s s c l a s s e s , a n d c o m m u n i t y m e e t i n g s a n d a c t i v i t i e s ( E u r e k a P u b l i c S c h o o l s N e w s l e t t e r , A u g u s t , 1 9 8 3 ) . S u m m a r y F o r t w o w e e k s a f t e r t h e s c h o o l b o a r d r e a f f i r m e d i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l , n o t h i n g w a s h e a r d f r o m t h e o p p o s i t i o n . T h e s i l e n c e w a s b r o k e n o n J a n u a r y 6 w h e n a n a r t i c l e a b o u t P I N S ’ a t t e m p t t o g e t s u p p o r t f r o m t h e t e a c h e r s ’ a s s o c i a i t o n a p p e a r e d i n t h e l o c a l p a p e r . A f t e r t h r e a t e n i n g t o r e c a l l t h e b o a r d o r t o p e t i t i o n f o r a r e f e r e n d u m , P I N S f i l e d a c i v i l c o m p l a i n t a g a i n s t t h e b o a r d a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t i n c i r c u i t c o u r t . T h e b o a r d r e f u s e d a s e t t l e m e n t o f f e r e d b y P I N S . S u b s e q u e n t l y , t h e c a s e w a s d i s m i s s e d . P I N S w a s s u c c e s s f u l i n r e p l a c i n g t h e i n c u m b e n t b o a r d p r e s i d e n t , w h o w a s r u n n i n g f o r r e e l e c t i o n , w i t h o n e o f t h e i r o w n m e m b e r s . E p i l o g u e O n e y e a r l a t e r , i n J u n e 1 9 8 4 , S m i t h w h o h a d d e f e n d e d t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h a t n u m e r o u s b o a r d m e e t i n g s a s w e l l a s i n t h e c o u r t r o o m , w a s r e e l e c t e d t o t h e i n t h e m e m b e r s h i p c o u n t u s e d t o c o m p u t e s t a t e a i d . T h e a d u l t 3 2 7 b o a r d . R e c e i v i n g 4 1 . 9 % o f t h e v o t e , s h e w a s t h e h i g h e s t ” v o t e g e t t e r ” o f t h e t h r e e p e r s o n s r u n n i n g f o r t h e t w o b o a r d v a c a n c i e s . E v e n i n t h e B a c h p r e c i n c t , s h e r e c e i v e d m o r e v o t e s t h a n t h e o t h e r t w o c a n d i d a t e s , g e t t i n g 4 1 . 6 8 o f t h e t o t a l v o t e . S m i t h l o s t i n o n l y o n e p r e c i n c t , G r o v e C o r n e r s , t h e h o m e t o w n o f o n e o f t h e c a n d i d a t e s ( E l e c t i o n R e s u l t s , J u n e 3 0 , 1 9 8 4 ) . A r e q u e s t t o r e n e w 9 . 3 m i l l s f o r f i v e y e a r s w a s a l s o o n t h e b a l l o t . I t p a s s e d b e t t e r t h a n t w o t o o n e . T h e n u m b e r o f n e g a t i v e v o t e s c a s t w a s t h e l o w e s t i n t h e s c h o o l d i s t r i c t ’ s h i s t o r y . T h e m i l l a g e p a s e d i n e v e r y p r e c i n c t e x c e p t G r o v e C o r n e r s w h i c h h a d n o t p a s s e d a m i l l a g e p r o p o s a l s i n c e i t c a m e i n t o t h e d i s t r i c t a n u m b e r o f y e a r s a g o . I n t h e B a c h p r e c i n c t , t h e m i l l a g e p a s s e d t h r e e t o o n e , e v e n b e t t e r t h a n f o r t h e d i s t r i c t a s a w h o l e ( E l e c t i o n R e s u l t s , J u n e 3 0 , 1 9 8 4 ) . A r e p o r t o n B a c h S c h o o l u t i l i z a t i o n d u r i n g t h e 1 9 8 3 ~ 8 4 s c h o o l y e a r i n d i c a t e d t h a t a l l 1 3 o f t h e r o o m s w e r e u s e d d u r i n g t h e d a y t i m e a n d / o r e v e n i n g h o u r s . F i n a n c i a l l y , t h e n e t g a i n f o r t h e s c h o o l d i s t r i c t w a s $ 1 1 8 , 6 9 4 ; $ 8 6 , 0 0 0 m o r e t h a n h a d b e e n p r o j e c t e d . T h e h i g h e r t h a n e x p e c t e d r e v e n u e w a s p r i m a r i l y d u e t o t h e o f f e r i n g o f d a y t i m e a d u l t e d u c a t i o n c l a s s e s a t B a c h a n d t h e g e n e r a t i o n o f 9 4 ” f u l l - t i m e - e q u a t e d " a d u l t e d u c a t i o n p u p i l s w h i c h r e s u l t e d . S t a t e l a w p e r m i t s t h e i n c l u s i o n o f t h e s e f u l l — t i m e - e q u a t e d p u p i l s 3 2 8 e d u c a t i o n p r o g r a m a t B a c h w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e d i s t r i c t r e c e i v i n g $ 2 2 6 , 9 1 6 m o r e t h a n i t o t h e r w i s e w o u l d h a v e r e c e i v e d , a n i n c r e a s e o f 1 4 . 7 8 ( B a c h S c h o o l U t i l i z a t i o n 1 9 8 3 - 8 4 ; N o v e m b e r 2 , 1 9 8 4 ) . C H A P T E R E I G H T T H I R D P A R T I E S R E S O L V E C O N F L I C T C o n f l i c t E p i s o d e A p p l i c g t i o n o f M o d e l t o E p i s o d e T w o A s p r e d i c t e d b y P o n d y ( l 9 6 7 ) a n d T h o m a s ( 1 9 7 6 ) , t h e c o n f l i c t o u t c o m e w h i c h h a d b e e n d o m i n a t e d b y o n e p a r t y , t h e d o m i n a n t c o a l i t o n , w a s n o t a c c e p t e d b y t h e o p p o s i t i o n . T h u s t h e s t a g e w a s s e t f o r a n o t h e r c o n f l i c t e p i s o d e . T h e c o n f l i c t m o d e l , s h o w n i n F i g u r e 2 1 , w a s b a s e d o n t h e w r i t i n g s o f C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) , M a r c h a n d S i m o n ( 1 9 5 8 ) a n d T h o m a s ( 1 9 7 6 ) a s m o d i f i e d b y t h e e v e n t s w h i c h t r a n s p i r e d o n t h e s i t e b e t w e e n O c t o b e r 1 , 1 9 8 2 a n d D e c e m b e r 2 0 , 1 9 8 2 . T h e s e e v e n t s m a d e u p t h e f i r s t c o n f l i c t e p i s o d e . T h e m o d e l c a n a l s o b e u s e d t o e x p l a i n t h e s e c o n d c o n f l i c t e p i s o d e : t h e e v e n t s w h i c h t r a n s p i r e d b e t w e e n t h e b o a r d ’ s r e a f f i r m a t i o n o f i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l a n d t h e a n n o u n c e m e n t b y A l l i s o n t h a t P I N S h a d d e c i d e d t o d r o p i t s f i g h t t o k e e p B a c h S c h o o l O p e n . F r u s t r a t i o n T h e o u t c o m e o f e p i s o d e o n e , t h e b o a r d ’ s r e a f f i r m a t i o n o f i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h , s e r v e d a s t h e f r u s t r a t i o n e v e n t w h i c h t r i g g e r e d e p i s o d e t w o . O n c e a g a i n , P I N S m e m b e r s c o n s i d e r e d a n u m b e r o f a c t i o n a l t e r n a t i v e s a n d t h e i r 3 2 9 e e s c n n m o l o a i e g c i n t r t r r o u s o i s o e m O ’ i s r i p A y v o e r x a p b P E n h s m o § 1 e i e “ B D M “ i t i n u m _ e s m “ s p “ v o C _ e i u u ~ o s t r ‘ c s r l a - f u n < t G s t a o t o n i u n a c s i < D u e s d e s c t t / i a n s u g ’ i s c t v n p e i t e z r i i i u r t r t S s u i e t t ; d t o p s i t n s l b s l n c r e i r e i r a m n I A G R e v u e t e o t t s E M C b c p n m y a f p e o f e l H r u s o c C o M t a n o l n e h y p o r a s s C u C b G e r s u d r a e i t c c o a S r a h C e o o e d l n r i r g n i e e 1 g v G n e v p 1 d e d n i s e c n n e e a i v i e 2 o D h t d d M o o d n B A I I s i e o i t v p p a i s E r e e r t u c e i g p c l i u n f F t c R o e n s r u f e r P o F s e v i r i o G r C e t p n x e E T u f t s n o i t f o i ' o t r n s t a z l a s y o s e t i n d a s t r i o a n i t u n a l e t o x a C e d e b n i L e u t n a i s g v e n p a u t m a t l t e n i p i i M i i u r l T m S d p m p a t o o C n e n o c r e y o : i s m r o e D I D b C A G R c n H n o b e o m y f e l C t i o M s t a t l n s n a r o u e d u a / q m e y a i d e o i d n e r c t T M i g t i r e i v i n v u s p c d o a l i i e a f o r s h a t d d s a a n n e o c n n e c M B C I A I S R I I B e h a v i o r a l D i s p o s i t i o n s \ P r i o r ( E x p e r i e n c e 3 3 0 u u v f h r p m n B s a u h s p w b w f a a t i t t I c P r m r e n n h n h u I o o a e u c n o n a o a o e w m d d d u p t e h p h a r N d s s s s a b i d i a b m p o r i r S a l e r t t c o v d e o o t s b T r h m t l b b i I b p a r n r l i l s h a e e e e i e a i n t u p s m o t o t e m n e t i d e o o c t r c c e n i n . p e i r b g n o s k e p t f l l s a b m s c o n e n d e i r r w o e u o b i o u p w b r n c e o a r a n o s c c o e a e s e s s n p a y c r s l m g i t f c r r T n ’ r s c r s c i s u l i n e h t d s n e o e e i t t e o a y g o s e l s , t t n s r n s p v s h p h m b d y . i i s f e e e e t o e p h c r e o i a f u n n t , e e e n d r e w s p m t u x r d i P E s f e a o n t e b h l n l l p c T e n t e a I E u e r l s e s e e r p e v i z a r e p e . S r e i e e s i t c a a r n e w c a t i y e r g n b f d e d u i e e h l o d N A r e l s v b e v e n t i n g . h h d L e t i c n i a n d e i o w e e i o n c t c s t t a t d a d d l a r c o d n s h e n t e i s e o h o c o e n s e e g d e d t b n n p a b u r , , b h e i t d p o o s t a e o a i n s r e y e c a s e n s t i d a r y a f f p c h n t d i i s o i s u d v a d o t h e t n c f s u h r o t m e c u r i i o a f i u l d t e p a t t e i h o p c f o o t e b i a e o n s y p c h s h a s e t s r l e e l e r d n g s t s a s e e i r i e e c i u s l t h c l u b s c r m l i i r o z n d r c u a g s o l o r i i b E e t n o t i l s c d s a t d o e n n n a l i s f E w a o e h i r e i s i n d o f g e t A o i s t h s d a s o o d i t s o s d n e i n g r p p n n ’ n r i e p t a a b a o o u e b o c a s r h b s g n r a y c s n t o n p a u e t n p o , e g e o c e r f e t o r t r e i e o p s r . , m p r t i a i l e t s d i a p o d f r i n o i o d s n n o s e e u o s o d B s o s n e n e m s : e c r t b b r t s s n s a t g n T t r b o a e a e o u l n p v f p p i o g c o r r i s t n c s i i s r h m h e o m m t e l a h . s s c t e o i b e n a i i o t f t f e p e w o e o e r p i e r u d g r r e d r n e r o o f n n a s m n s p q b f e u t r t e s a , m g o u t m b r m e c i m g m m s a n m s s c i c e l t i n d r a b b r t t o s n b h v e P h n l t t o l e e d h i u u e o i I d i e i t r r ’ u s h e n l r n h r o s . N u n i b t p e s s o o s y g d e g e r m g y s s l S f e o e e e a o s r a e s h t o e 3 3 1 C o n c e p t u a l i z a t i o n 3 3 2 d e c i s i o n t o c l o s e B a c h . A l t h o u g h t h e p o s s i b i l i t y o f a r e c a l l c a m p a i g n w a s u s e d t o t h r e a t e n t h e b o a r d b o t h i n t h e n e w s p a p e r a n d v i a t h e t e l e p h o n e , i t w a s n e v e r a t t e m p t e d . B a c k i n g p r e f e r r e d c a n d i d a t e s i n t h e s c h o o l b o a r d e l e c t i o n d i d b e c o m e a r e a l i t y . I n f a c t , P I N S m e m b e r , M a t t h i s o n r a n f o r t h e b o a r d a n d r e c e i v e d t h e h i g h e s t n u m b e r o f v o t e s , d e f e a t i n g i n c u m b e n t b o a r d p r e s i d e n t , F e r g u s o n . A f t e r t h e E E A d e c l i n e d t o b e c o m e i n v o l v e d i n t h e d i s p u t e , c i v i l s u i t s w e r e f i l e d b y M a r t i n o n t h e b e h a l f o f P I N S a g a i n s t b o t h t h e B o a r d o f E d u c a t i o n a n d S u p e r i n t e n d e n t R i c h a r d s . g i g g r ’ m : R e a c t i o n s C o n c e p t u a l i z a t i o n . T h e c o n c e p t u a l i z a t i o n p r o c e s s u s e d b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n w a s a l s o i n f l u e n c e d b y e v e n t s f r o m e p i s o d e o n e . H a v i n g r e c e i v e d t h e s u p p o r t o f t h e c i t i z e n t a s k f o r c e , b o a r d m e m b e r s f e l t m o r e c o n f i d e n t a b o u t t h e i r p o s i t i o n a n d w e r e n o t w i l l i n g t o c o m p r o m i s e w h e n P I N S o f f e r e d a n o u t o f c o u r t s e t t l e m e n t . B e h a v i o r s . M e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n r e a c t e d t o P I N S ’ a c t i o n s . P I N S ’ a t t e m p t t o e n l i s t t h e s u p p o r t o f t h e E E A w a s w a t c h e d w i t h g r e a t i n t e r e s t b u t n o e f f o r t w a s m a d e t o i n f l u e n c e t h e o u t c o m e . T h e m e m b e r s o f t h e b o a r d a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t d e f e n d e d t h e m s e l v e s v i g o r o u s l y a g a i n s t t h e l a w s u i t s , h o w e v e r . S t r a t e g y m e e t i n g s w e r e h e l d b y t h e b o a r d p r e s i d e n t , t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s c h o o l a t t o r n e y . A p p r o p r i a t e b r i e f s w e r e f i l e d a n d t e s t i m o n y w a s g i v e n i n c o u r t . O p n t A h t o n n c i a r i a a i E c d a r t a E t i s s a i i m o l o g c s t n t o e h l A s t t i n n s r n i t s t ” T m ’ e u t a n m o s c u t d i e i l s e t n r t t a R t a t r t w w m m c W d ” a t c T c T d r t e s e e h h i a e h h o h y h o o c h o o h e r e t e y e e e e e i a n m n m t s s j o t c a e h e p i e m t l d f m h s i u c h h h c o r e l l e i a o o a o n y n t c t e s , b f c o d g y n i l m s e g n s n r I o l r a f t t l s l n i a o t r c d e a P a p n ( o o t n e d a f o i r v E p a c t N t s i c o e g l s o o n d o m a S y o ( o a o o c e r i t i e i i r b p n m n n a d c i u p s . l u b n e r a l r p c s o t e o t ’ t i v v a w m u e t l k 1 , s u i n o c r 9 o h d F f h e t l a e a o i r a e 7 e b t y i s e o p d e v t e t s t d 6 r n o c a l u g t r , n n i t e d e i e e c e i s n p p A n f t . n a o i n e e i h i O n v f h t t c t o a P A s o i e o t w t n o h a t d t r ( e c m . t l h e h e d t e o n o I ) h d m h t e h t r e ( s . h r n o d b N 2 o m e a m a h c C h d P t s s e S r a 2 m u r e M o A l s e o m e ) , i b i e m n n e r e i r i ) s o f w l c i l u h n i e R o s o e b a f . d n i c c s n o t c A t t i e E m a t p m y e l t a o o o t b r f h h r l b o s t x e y i o ) n s f t r f c t r d l a c m d t r h n f t e l u s l t s e i h m p u a w e a n t e l c o i i e d e e o i s y m c r s d i m t u t o c f t c n m i w c b t o c o t h e a h o e b u t t o o n t a i b t r e e i t o f r n l n d e e e n f o h n n . e r e r o e i u c i s r r l m r h g t o l i c t t t t s t l d i n f t r s p t n r c e a e t s s g h i l m o c c j t p t t h o n k n . i o e T p e r C e o f o o c a m i o n ( u t e i r e t a b u t i n d a o f e h r B . e s s p e n x a a i o i i a e p s b c r c ) , s E u z e m t t s d e n h A g r r i p s o i y k o s r e d e s l n e ) e n r i t ( . , s n n e f v l n t r o y l e t a c t r v s v a u t b o l u i a c i n b t r j s f n u R p t n t e e r m f p e t e u n e u e d m c d y c d e i o s I o n e i e i f A t e a P o o m l r m i s t i s v c c b e h t s l o I k o b l o u u c i e t l r e s N e e c e n c t h r c g a o n e n d e e e o i i e S m o r i n d n . e r s e s v d d B n c a a a o o t c d s s s s o s e r i i o c a i t o t l d u y e s u o a n t n n n o t f i d i e p P h d I t e a o m l d h o u i ( I i a o N i s u n e f e t t t a t t B o S c e i o o N n i h b b r n . t n h s a r ) n h h h t c P l l b T f r f e d i t t l t , ’ , S g r r f n y e y d o d e e e e l e . t 3 3 3 n . o } i r c o t i v a h e i a m r s t i s e u S r F l e d o M t c i l f n o C B d e d n a x E ) C o n c e p t u a l i z a t i o n é E v e n t s o f E p i s o d e 1 O t h e r ’ s ( A ) R e a c t i o n s v O t h e r ’ s ( B ) R e a c t i o n s v O u t c o m e F i g u r e 2 2 N o t e . F r o m ” C o n f l i c t a n d C o n f l i c t M a n a g e m e n t ” b y ‘ E . W . T h o m a s , 1 9 7 6 , p . 8 9 5 , i n M . D . D u n n e t t e ( E d . ) , H a n d b o o k o f I n d u s t r i a l a n d O r a n i z a t i o n a l P s c h o l o . C h i c a g o : R a n d M c N a l l y C o l l e g e P u b l i s h i n g C o m p a n y . C o p y r i g h t c 1 9 7 6 b y R a n d M c N a l l y C o l l e g e P u b l i s h i n g C o m p a n y . R e p r i n t e d a n d a d a p t e d b y p e r m i s s i o n o f J o h n W i l e y a n d S o n s . 3 3 4 3 3 5 m e m b e r s ’ c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e c o n f l i c t . R e a c t i o n s o f o t h e r c o m m u n i t y m e m b e r s ( B ) i m p a c t e d o n t h e r e a c t i o n s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n m e m b e r s ( A ) a n d o n t h e c o n s t i t u e n t m e m b e r s ’ c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e c o n f l i c t . A s n o t e d e a r l i e r , t h e e v e n t s o f e p i s o d e o n e i m p a c t e d o n t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n p r o c e s s o f e a c h o f t h e p a r t i e s . T h i s v a r i a b l e h a s a l s o b e e n a d d e d t o t h e e x p a n d e d v e r s i o n o f t h e m o d e l . O u t c o m e T h e r e w e r e t w o o u t c o m e s o f t h e s e c o n d c o n f l i c t e p i s o d e . T h e f i r s t w a s t h e e l e c t i o n o f a P I N S m e m b e r t o t h e b o a r d , a c c o m p a n i e d b y t h e d e f e a t o f t h e i n c u m b e n t b o a r d p r e s i d e n t . T h e s e c o n d w a s t h e c o u r t ’ s j u d g e m e n t t h a t t h e b o a r d h a d n o t e r r e d i n c l o s i n g B a c h S c h o o l . F o l l o w i n g t h i s o u t c o m e , m e m b e r s o f P I N S g a v e u p t h e i r f i g h t t o k e e p B a c h S c h o o l o p e n . W h i l e P I N S m e m b e r s w e r e n o t s u c c e s s f u l i n p r e v e n t i n g t h e b o a r d f r o m c l o s i n g B a c h t h e y d i d g e t o n e o f t h e i r m e m b e r s e l e c t e d t o t h e b o a r d w h i c h m a y h a v e a g r e a t e r i m p a c t i n t h e l o n g r u n t h a n p r e v e n t i n g t h e s c h o o l c l o s i n g w o u l d h a v e h a d . 3 3 6 M a n a g e m e n t o f C o n s t i t u e n t G r o u p s T h e o r e t i c m l P e r m p e c t i v e m C p m m t i t m e n t G r o u p s P e n n i n g s a n d G o o d m a n C o n m t i t u e n c i e s , r e f e r e n t m m m d o r g a n i z a t i o n a l e f f g c t i v e n e s s . A c c o r d i n g t o P e n n i n g s a n d G o o d m a n ( 1 9 7 7 ) , o r g a n i z a t i o n s a r e o p e n s y s t e m s w h i c h a c c o m o d a t e a s e t o f i n t e r e s t g r o u p s o r c o n s t i t u e n c i e s . T h e o r g a n i z a t i o n a l e n v i r o n m e n t a l s o i s a s e t o f i n t e r e s t g r o u p s o r c o n s t i t u e n c i e s . T h e d o m i n a n t c o a l i t i o n i s a c r o s s - s e c t i o n o f c o n s t i t u e n c i e s w i t h d i f f e r e n t a n d p o s s i b l y c o m p e t i n g e x p e c t a t i o n s . A n o r g a n i z a t i o n a l c o n s t i t u e n c y i s a n y g r o u p w i t h i n a n o r g a n i z a t i o n w h o s e m e m b e r s h a v e i d e n t i f i a b l e c o m m o n i n t e r e s t s t h a t t h e y t r y t o p r o m o t e . G r o u p m e m b e r s s h a r e v a l u e s a n d i n t e r e s t s ; t h e y m a y b e d e f i n e d b y d e p a r t m e n t o r h i e r a r c h i c a l b o u n d a r i e s . E x a m p l e s a r e s u b u n i t s , e m p l o y e e s , m a n a g e m e n t a n d o w n e r s . S u b s y s t e m s o f t h e o r g a n i z a t i o n p l a y a r o l e , a s c o n s t i t u e n c i e s , i n d e f i n i n g t h e c r i t e r i a u s e d t o d e t e r m i n e o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s ( C o n n o l l y , C o n l o n a n d D e u t s c h , 1 9 8 0 ; P e n n i n g s a n d G o o d m a n , 1 9 7 7 ; W a g n e r a n d S c h n e i d e r , 1 9 8 3 ; Z a m m u t o , 1 9 8 2 ) . T h e s e c o n s t i t u e n c i e s h a v e c o m p e t i n g a n d p o t e n t i a l l y i n c o m p a t i b l e p o s i t i o n s t h a t a r e d i f f e r e n t i a l l y a c c e p t e d , s a n c t i o n e d a n d r e p r e s e n t e d b y t h e 3 3 7 d o m i n a n t c o a l i t i o n , w h i c h i s t h e u l t i m a t e s o u r c e f o r e s t a b l i s h i n g c r i t e r i a f o r o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s . C o n s e n s u s a b o u t t h e i m p o r t a n c e o f t h e v a r i o u s c r i t e r i a o f e f f e c t i v e n e s s i s a f u n c t i o n o f t h e p o w e r t h e v a r i o u s c o n s t i t u e n c i e s c a r r y i n t h e o r g a n i z a t i o n . E x t e r n a l c o n s t i t u e n c i e s a r e e n v i r o n m e n t a l i n t e r e s t g r o u p s t h a t c a n i n f l u e n c e t h e o r g a n i z a t i o n . T h e y a r e c h a r a c t e r i z e d b y s u b s t i t u t a b i l i t y , c e n t r a l i t y a n d i n s t i t u t i o n a l i t y . S u b s t i t u t a b i l i t y i s t h e d e g r e e t o w h i c h t h e r e s o u r c e s p r o v i d e d b y a p a r t i c u l a r g r o u p , s u c h a s a s u p p l i e r o r c u s t o m e r , c a n b e r e p l a c e d b y a n o t h e r . T h e g r e a t e r t h e s u b s t i t u t a b i l i t y t h e l e s s d e p e n d e n t t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n i s o n t h e c o n s t i t u e n c y . C e n t r a l i t y i s t h e i m p o r t a n c e a n d d e g r e e o f " c o n n e c t i v i t y ” o f t h e c o n s t i t u e n t a c t o r s t o t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n ( H i c k s o n , e t a 1 , 1 9 7 1 ) . I n s t i t u t i o n a l i t y i s t h e l e v e l o f o r g a n i z a t i o n o r s t r u c t u r i n g o f a n a c t o r . C o n s t i t u e n t s h a v e l i t t l e p o w e r u n l e s s t h e y b e c o m e o r g a n i z e d . I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n r e i n f o r c e s t h e e f f e c t s o f n o n - s u b s t i t u t a b i l i t y a n d c e n t r a l i t y . T h e m e m b e r s o f a n e x t e r n a l c o n s t i t u e n c y m u s t b e a w a r e o f t h e i r i n f l u e n c e o n t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n i f t h e y a r e g o i n g t o e x p l o i t t h e i r l e v e r a g e . E x a m p l e s o f e x t e r n a l c o n s t i t u e n c i e s a r e s u p p l i e r s , b u y e r s , a n d t h i r d p a r t i e s s u c h a s r e g u l a t o r y a g e n c i e s a n d p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s . R e f e r e n t s a r e s t a n d a r d s o f e f f e c t i v e n e s s w h i c h a r e d e t e r m i n e d b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . T h e y a r e u s e d i n c r e a t e s a d e g r e e o f a w a r e n e s s b y f o c u s i n g a t t e n t i o n o n a 3 3 8 e v a l u a t i n g c o n s t r a i n t s a n d g o a l s . A c o n s t r a i n t i s a p o l i c y o r d e c i s i o n r u l e t h a t g u i d e s b e h a v i o r . I t i s a c o n d i t i o n t h a t m u s t b e s a t i s f i e d i f t h e o r g a n i z a t i o n i s t o b e c o n s i d e r e d e f f e c t i v e . A g o a l i s a d e s i r e d e n d s t a t e s p e c i f i e d b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . I t r e c e i v e s m o r e e m p h a s i s b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n t h a n d o e s a c o n s t r a i n t . G o a l s m a y o r m a y n o t a p p r o x i m a t e a r e f e r e n t , b u t c o n s t r a i n t s m u s t b e s a t i s f i e d a s a n e c e s s a r y c o n d i t i o n f o r o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s . T h e d e g r e e o f o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s c a n b e a s e s s e d b y e x a m i n i n g t h e d e g r e e t o w h i c h a g o a l a p p r o x i m a t e s o r e x c e e d s a r e f e r e n t . R e f e r e n t s m a y b e i n t e r n a l o r e x t e r n a l . A n i n t e r n a l s t a n d a r d i s o n e t h a t i s u n i q u e t o a g i v e n o r g a n i z a t i o n . A n e x t e r n a l s t a n d a r d i s o n e t h a t i s b a s e d o n i n f o r m a t i o n f r o m o t h e r o r g a n i z a t i o n s ( B o y , V a n F l e e t a n d Y e t t l e y , 1 9 8 4 ) . R p l e o f c o n g t i t u e n c i g m . T h e e s t a b l i s h m e n t o f c o n s t r a i n t s , g o a l s a n d r e f e r e n t s i n t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n i s a r e s u l t o f t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n c o n s t i t u e n c i e s o r t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s i n t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n ( R o y , V a n F l e e t a n d Y e t l e y , 1 9 8 4 ) . S i n c e c o n s t i t u e n c i e s m a y h a v e d i f f e r e n t p r e f e r e n c e s , c o n f l i c t a n d b a r g a i n i n g a r e l i k e l y t o o c c u r . A s a r e s u l t o f t h e b a r g a i n i n g w h i c h t a k e s p l a c e a m o n g c o n s t i t u e n c i e s , 1 . A t t e n t i o n i s f o c u s e d o n a s p e c i f i c s e t o f c o n s t r a i n t s , o u t c o m e s a n d r e f e r e n t s . T h e c o n s t i t u e n c y 3 3 9 c e r t a i n s e t o f i n f o r m a t i o n . T h i s a w a r e n e s s i s a n e c e s s a r y c o n d i t i o n f o r a p a r t i c u l a r r e f e r e n t t o b e a d o p t e d . 2 . T h e d o m i n a n t c o a l i t i o n i s r e q u i r e d t o a s s e s s a l t e r n a t i v e c o m b i n a t i o n s o f c o n s t r a i n t s , g o a l s a n d r e f e r e n t s a s t h e y b e a r o n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s r a t i o o f i n d u c e m e n t s t o c o n t r i b u t i o n s . T h e p r o b l e m f o r t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n i s t o a s s e s s t h e c o n s e q u e n c e s o f a d o p t i n g t h e s e t o f c o n s t r a i n t s , g o a l s a n d r e f e r e n t s a d v o c a t e d b y a c o n s t i t u e n c y . T h e d o m i n a n t c o a l i t i o n ’ s b a s i c d e c i s i o n r u l e i s t o m a x i m i z e t h e i n d u c e m e n t - c o n t r i b u t i o n b a l a n c e i n f a v o r o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h u s , t h e c o s t o f c o m p l y i n g o r n o t c o m p l y i n g w i t h a s p e c i f i c c o n s t r a i n t i s a c r u c i a l f a c t o r i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r o r n o t t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a d o p t s a c o n s t r a i n t p r e f e r r e d b y a p a r t i c u l a r c o n s t i t u e n c y . P o w e r S a l a n c i k a n d P f e f f e r S o u r c e . P o w e r a c c r u e s t o t h o s e i n d i v i d u a l s o r d e p a r t m e n t s w h o c a n c o p e w i t h c r i t i c a l , o r g a n i z a t i o n a l p r o b l e m s ( B o t t g e r , 1 9 8 4 ) a n d u n c e r t a i n t i e s ( C o b b , 1 9 8 4 ) ; t h a t i s , t o t h o s e w h o c o n t r o l s t r a t e g i c c o n t i n g e n c i e s ( S a l a n c i k a n d P f e f f e r , 1 9 7 7 ) . T h o s e s u b u n i t s t h a t c o n t r i b u t e t o t h e c r i t i c a l r e s o u r c e s o f t h e o r g a n i z a t i o n w i l l h a v e i n f l u e n c e i n t h e o r g a n i z a t i o n . T h e s o u r c e o f p o w e r i n o r g a n i z a t i o n s i s t h e a b i l i t y o f a p e r s o n t o t a k e o r n o t t o t a k e a c t i o n s t h a t a r e d e s i r e d b y o t h e r s . A n i n d i v i d u a l ’ s 3 4 0 p o w e r d e p e n d s u p o n o t h e r p e o p l e b e c a u s e t h e y c a n d e t e r m i n e t h e d e f i n i t i o n o f w h a t i s a c r i t i c a l c o n t i n g e n c y f o r t h e o r g a n i z a t i o n a n d c a n u n d e r m i n e t h e u n i q u e n e s s o f t h e i n d i v i d u a l ’ s p e r s o n a l c o n t r i b u t i o n t o t h e c r i t i c a l c o n t i n g e n c i e s o f t h e o r g a n i z a t i o n . l m p p c t o n 4 g e c i § i o n m a k i n g . S i n c e g o a l s v a r y w i t h d i f f e r e n t d e p a r t m e n t s , d e c i s i o n s t a k e n o n b e h a l f o f t h e o r g a n i z a t i o n a r e l i k e l y t o r e f l e c t t h e g o a l s o f t h o s e w h o h a v e p o w e r i n t h e o r g a n i z a t i o n . T h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h s u b u n i t s w i l l t r y t o e x e r t i n f l u e n c e o v e r d e c i s i o n m a k i n g a r e , 1 . W h e n r e s o u r c e s a r e s c a r c e . 2 . W h e n t h e y m u s t o b t a i n r e s o u r c e s t h a t a r e c r i t i c a l t o t h e i r o w n s u r v i v a l a n d a c t i v i t i e s . 3 . W h e n t h e r e i s u n c e r t a i n t y a b o u t w h a t t h e o r g a n i z a t i o n s h o u l d d o a n d h o w t o d o i t . I f t h e r e a r e n o c l e a r c u t c r i t e r i a a v a i l a b l e f o r r e s o l v i n g a c o n f l i c t o f i n t e r e s t , a p o w e r f u l m a n a g e r c a n a r g u e h i s c a s e o n a n y g r o u n d s a n d u s u a l l y w i n i t . M a n a g e m e n t S t r a t e g i e s _ 1 g f f e r m n d S a l a n c i k P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) h a v e p o i n t e d o u t t h e i m p o r t a n c e o f m a n a g i n g t h e d e m a n d s o f e n v i r o n m e n t a l g r o u p s e s p e c i a l l y t h o s e u p o n w h o m t h e o r g a n i z a t i o n d e p e n d s f o r r e s o u r c e s , s u c h a s l a b o r u n i o n s , s u p p l i e r s , f i n a n c i a l 3 4 1 i n s t i t u t i o n s a n d c u s t o m e r s ( A s t l e y , 1 9 8 3 ; B a z e r m a n , 1 9 8 3 ; Z a m m u t o , 1 9 8 4 ) . O n e w a y o f m a n a g i n g t h o s e e n v i r o n m e n t a l d e m a n d s , t h e y s u g g e s t , i s t o a v o i d t h e i r i n f l u e n c e . A v o i d a n c e c a n b e a c c o m p l i s h e d b y : 1 . A t t e n d i n g t o c o n f l i c t i n g d e m a n d s o f v a r i o u s g r o u p s s e q u e n t i a l l y , k e e p i n g c o m m i t m e n t s m a d e t o o n e g r o u p s e c r e t f r o m t h e o t h e r s , 2 . A v o i d i n g c o n d i t i o n s w h i c h d e m a n d c o m p l i a n c e w i t h g r o u p d e m a n d s , s u c h a s m a k i n g o n e ’ s a c t i o n s d i f f i c u l t t o o b s e r v e a n d t a k i n g t h e s t a n d t h a t d e c i s i o n m a k e r s h a v e n o d i s c r e t i o n b e c a u s e o f l e g a l o r o t h e r c o n s t r a i n t s . I f a v o i d a n c e i s n o t p o s s i b l e , m a n a g e r s m u s t a d a p t t h e o r g a n i z a t i o n t o m e e t t h e d e m a n d s o f t h e e n v i r o n m e n t a n d / o r t r y t o c h a n g e t h e e n v i r o n m e n t t o m e e t t h e c a p a b i l i t y o f t h e o r g a n i z a t i o n . S i n c e t h e s o u r c e o f p o w e r o f a n i n t e r e s t g r o u p i s i t s c o n t r o l o v e r r e s o u r c e s c r i t i c a l t o t h e o r g a n i z a t i o n , m a n a g e r s s h o u l d d e v e l o p s t r a t e g i e s f o r r e d u c i n g r e s o u r c e d e p e n d e n c e . A s T h o m p s o n ( 1 9 6 7 ) s u g g e s t e d , t h e s e s t r a t e g i e s m i g h t i n c l u d e 1 . B u f f e r i n g i n p u t s a n d o u t p u t s . 2 . C o n t r o l l i n g i m p u t a n d o u t p u t e x c h a n g e s v i a a g r e e m e n t s . 3 . M e r g i n g h o r i z o n t a l l y o r v e r t i c a l l y . 4 . D i v e r s i f y i n g i n p u t s ( f o r e x a m p l e , u s i n g s u b s t i t u t e s ) a n d / o r o u t p u t s . 5 . D i v e r s i f y i n g i n t o d i f f e r e n t b u s i n e s s e s . 3 4 2 A c c o r d i n g t o P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) , s t r a t e g i e s w h i c h m i g h t b e u s e d t o a v o i d c o n t r o l b y i n t e r e s t g r o u p s i n c l u d e 1 . E l i m i n a t i n g t h e c o n c e n t r a t i o n o f c o n t r o l b y o t h e r o r g a n i z a t i o n s . 2 . U s i n g c o o p t a t i o n . T h a t i s , b r i n g i n g m e m b e r s o f t h r e a t e n i n g i n t e r e s t g r o u p s o n t o t h e b o a r d o f t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n i n o r d e r t o s o c i a l i z e t h e m t o t h e n e e d s o f t h e o r g a n i z a t i o n . 3 . A c q u i r i n g c o u n t e r v a i l i n g c o n t r o l t h r o u g h m e r g e r s o r r e g u l a t i o n s b y r e g u l a t o r y a g e n c i e s . P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) d e v e l o p e d a m o d e l f o r a s s e s s i n g e x t e r n a l d e m a n d s o n a n o r g a n i z a t i o n w h i c h i n c l u d e s t h e f o l l o w i n g s t e p s . 1 . D e t e r m i n e t h e i n t e r e s t g r o u p s . 2 . W e i g h t t h e i r i m p o r t a n c e . 3 . A s s e s s t h e c r i t e r i a o r v a l u e s b y w h i c h e a c h g r o u p e v a l u a t e s t h e o r g a n i z a t i o n . 4 . A s s e s s t h e e f f e c t o f a g i v e n a c t i o n o n t h e c r i t e r i a o f e a c h g r o u p . I n a s t u d y o f o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k i n g i n a u n i v e r s i t y , P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 4 ) f o u n d t h a t r e s o u r c e a l l o c a t i o n d e c i s i o n m a k i n g w a s a p o l i t i c a l p r o c e s s , w h i c h c o u l d b e e x p l a i n e d b y c o n s i d e r i n g t h e r e l a t i v e p o w e r o f s u b u n i t s a s w e l l a s t h e u s e o f r a t i o n a l c r i t e r i a . T h e u s e o f s u b u n i t p o l i t i c a l p o w e r i n r e s o u r c e a l l o c a t i o n d e c i s i o n s w a s c o n s t r a i n e d b y e x t e r n a l g r o u p s s u c h a s s t a t e l e g i s l a t u r e s 3 4 3 a n d u n i o n s . B r i d g e l a n d g m n d T h o m a s T h e b a l a n c i n g o f c o n s t i t u e n t d e m a n d s i n a s c h o o l d i s t r i c t h a s b e e n d e s c r i b e d i n a s t u d y o f t w o s c h o o l d i s t r i c t s b y B r i d g e l a n d a n d T h o m a s ( 1 9 7 9 ) . T h e a d m i n i s t r a t i v e l e a d e r s h i p i n p u b l i c s c h o o l s , i n c l u d i n g b o t h a p p o i n t e d a n d e l e c t e d o f f i c i a l s , m u s t s a t i s f y a l a r g e n u m b e r o f d i f f e r e n t c o n s t i t u e n c i e s i n t h e p r o c e s s o f d e c i s i o n m a k i n g . T h e " p o l i t i c s o f e d u c a t i o n " i s e s s e n t i a l l y a p o l i t i c s o f c o m p r o m i s e a n d b a l a n c e i n a n o f t e n m u l t i — c o n f l i c t a r e n a o f p o l i c y f o r m u l a t i o n . H o w w e l l l e a d e r s h i p b a l a n c e s t h e c o n s t i t u e n t n e e d s a n d / o r d e m a n d s m a y v e r y w e l l d e t e r m i n e t h e r e l a t i v e e f f e c t i v e n e s s o f a p a r t i c u l a r a d m i n i s t r a t o r o r t h e a d m i n i s t r a t i o n i n g e n e r a l a n d e v e n t h e s u c c e s s o f t h e t o t a l s c h o o l s y s t e m a s w e l l . C o l e m a n T h e t e c h n i q u e o f c o o p t a t i o n w a s r e c o m m e n d e d b y C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) a s a m e t h o d f o r r e d u c i n g d i s s a t i s f a c t i o n b e f o r e i t r e a c h e d d a n g e r o u s p r o p o r t i o n s . T h i s w a s a c c o m p l i s h e d b y b r i n g i n g t h e o p p o s i t i o n i n s i d e t h e o r g a n i z a t i o n t o v o i c e i t s c r i t i c i s m . S e l z n i c k ( 1 9 4 9 ) d e f i n e d t w o t y p e s o f c o o p t a t i o n : f o r m a l a n d i n f o r m a l ( M i l l s , B a l l , L e i d e c k e r a n d M a r g u l i e s , 1 9 8 3 ) . F o r m a l c o o p t a t i o n o c c u r s w h e n t h e o p p o s i t i o n i s g i v e n t h e i l l u s i o n t h a t t h e y h a v e a v o i c e i n t h e o r g a n i z a t i o n , w i t h o u t a c t u a t l l y g i v i n g i t t o t h e m . T h i s e n a b l e s t h e o r g a n i z a t i o n t o s t i f l e t h e o p p o s i t o n w i t h o u t h a v i n g t o a l t e r p o l i c y . I f i n f o r m a l c o o p t a t i o n i s u s e d , t h e o p p o s i t i o n h a s a r e a l v o i c e i n p o l i c y w i t h o u t n e c e s s a r i l y a p p e a r i n g t o h a v e o n e . C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) a n d P f e f f e r ( 1 9 8 1 ) m a i n t a i n t h a t c o o p t a t i o n , r e g a r d l e s s o f t h e t y p e u s e d , i s o n e i m p o r t a n t 3 4 4 m e a n s o f b r e a k i n g t h e c y c l e o f p o l a r i z a t i o n ( t h e d i v i s i o n o f a c o m m u n i t y i n t o t w o s o c i a l l y a n d a t t i t u d i n a l l y s e p a r a t e c a m p s ) . W e i n e r I n d i s c u s s i n g t h e u s e o f c o m m i t t e e s a n d t a s k f o r c e s t o r e s o l v e c o n f l i c t , W e i n e r ( 1 9 7 6 ) s u g g e s t s t h a t s u c h g r o u p s s h o u l d c o n t a i n b o t h a l l i e s a n d o p p o n e n t s . T h a t i s , m a n a g e r s s h o u l d c o - o p t o p p o n e n t s i n t o s e r v i n g o n c o m m i t t e e s a n d a n d t a s k f o r c e s b e c a u s e i t c o n t r i b u t e s t o t h e p e r c e p t i o n o f c o m m u n i t y m e m b e r s t h a t a l l s i d e s h a v e b e e n h e a r d a n d r e p r e s e n t e d i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . T h i s p e r c e p t i o n o f f a i r n e s s i s n e c e s s a r y f o r t h e d e c i s i o n s t o b e c o n s i d e r e d l e g i t i m a t e a n d t o b e i m p l e m e n t e d . A l d r i c h H o w r e s p o n s i v e t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n m u s t b e i n r e l a t i n g t o o t h e r o r g a n i z a t i o n s i s a f u n c t i o n o f t w o f a c t o r s : d e p e n d e n c e a n d u n c e r t a i n t y ( A l d r i c h , 1 9 7 9 ) . A s c a n b e s e e n i n F i g u r e 2 3 , t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n ’ s d e p e n d e n c y o n o t h e r o r g a n i z a t i o n s f o r i t s r e s o u r c e s m a y b e h i g h o r l o w . S i m i l a r l y , t h e a m o u n t o f u n c e r t a i n t y e x p e r i e n c e d b y t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n b e c a u s e o f e q u i v o c a l i n f o r m a t i o n r e c e i v e d f r o m t h e e n v i r o n m e n t c o n c e r n i n g i t s r e l a t i o n s h i p s w i t h o t h e r o r g a n i z a t i o n s m a y b e h i g h o r l o w . A n o r g a n i z a t i o n w h i c h i s n o t d e p e n d e n t o n o t h e r o r g a n i z a t i o n s f o r i t s r e s o u r c e s a n d e x p e r i e n c e s l o w u n c e r t a i n t y h a s m a x i m u m f r e e d o m f r o m e x t e r n a l c o n s t r a i n t s . O n e w h i c h i s h i g h l y s s t e s n m e e o t v r a i f e s r n m g o . n o i s s i m o p r d & s l e e a e r t s r n t e p y f b e n f m i d o ; e c r u o s e R r o n a e d l f e a e o r r m r t e i t p i i s r u n m o i t a z i n a r O n v g n q i i n e o e r m e c d r p e R . l l a H - e c r m e o 3 i 2 h t d l e a O e e n s w r t r r n o e n f u o L t i g t n e r P , y c n g g n e p s E m a x u r e m t i m s x o n a r o m f c w o L i y F b 9 7 9 1 t h g i r y p o C . l l e a s H u - a e c c e i b m s s l o p n t n y i o a n t r e t c o n g r h i f r n o i e n s t e i v t d i n a m h a i a e n o z n t t o u m v r i i o r r q r i e t n e i e o e c a h a P : s f f c v g f c n l t i n n f i n e o e r l U e o o c w i r r C H i g h m u s t g i v e i n t o d e m a n d s o f o t h e r s b u t t h e y a r e p r e d i c t a b l e f r e e d o m t o s w i t c h H i g h t o o t h e r o r g a n i z a t i o n s O r a n i z a t i o n a l e s o n s i v e n e s s N o t e . F r o m O r a n i z a t i o n s a n d E n v i r o m m e n t m ( p . 3 4 3 ) b y H . E . A l d r i c h , 1 9 7 9 , E n g l e w o o d 3 4 5 3 4 6 d e p e n d e n t o n o t h e r o r g a n i z a t i o n s b u t w h o s e r e l a t i o n s h i p s a r e c e r t a i n , m u s t g i v e i n t o t h e d e m a n d s o f o t h e r s b u t t h e d e m a n d s a r e p r e d i c t a b l e . L o w d e p e n d e n c y o n o t h e r o r g a n i z a t i o n s c o m b i n e d w i t h h i g h u n c e r t a i n t y g i v e s t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n f r e e d o m t o s w i t c h t o o t h e r o r g a n i z a t i o n s . M i n i m u m f r e e d o m f r o m e n v i r o n m e n t a l c o n s t r a i n t s i s c h a r a c t e r i s t i c o f o r g a n i z a t i o n s w h i c h e x p e r i e n c e h i g h d e p e n d e n c y a n d h i g h u n c e r t a i n t y . T h e g r e a t e s t d e g r e e o f r e s p o n s i v e n e s s i s r e q u i r e d o f o r g a n i z a t i o n s i n t h i s c a t e g o r y . P a t t e r n o f p g v e n t g C o n s t i t m g n t G r q m p m B o t h i n t e r n a l a n d e x t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s w e r e i n v o l v e d i n t h e B a c h S c h o o l c l o s i n g . T h e i n t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s w e r e t h e c e n t r a l o f f i c e a d m i n i s t r a t o r s ( t h e s u p e r i n t e n d e n t , a s s i s t a n t s u p e r i n t e n d e n t a n d b u s i n e s s m a n a g e r ) , a n d t h e E u r e k a E d u c a t i o n a l A s s o c i a t i o n ( E E A ) E x e c u t i v e B o a r d ( o f f i c e r s i n t h e l o c a l t e a c h e r s ’ a s s s o c i a t i o n ) . T h e m e m b e r s o f e a c h g r o u p s h a r e d c o m m o n i n t e r e s t s a n d v a l u e s . T h e d o m i n a n t c o a l i t i o n w a s m a d e u p o f t h e s e v e n , e l e c t e d s c h o o l b o a r d m e m b e r s a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t w h o m t h e y h a d h i r e d . W h i l e t h e m e m b e r s o f t h i s g r o u p h a d d i f f e r e n t i n t e r e s t s , t h e y s h a r e d s o m e c o m m o n g o a l s ( W a g n e r a n d S c h n e i d e r , 1 9 8 3 ) . S i n c e t h e s u p e r i n t e n d e n t w a s a m e m b e r o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d ( p t c i N A T n p P p n n w g n i h r c e a e e o I e e h o e n D r n a n i B e o N a o t e t a i i y o E i u h e n ) o h l h h p f b c g S r p i A c i g g u h h t A e i r h o w a r o o i v f : E r l T r b B g n e b b d a e , e w c y n h G t s h m h h r r e a c h A o r e c o o o s s s e o o e s S f m B n h u o o t d u b p c a o d d , n e t e r a c s r r d e i g t a S ( e h i e o s o h f t C c m o r h t e s o n o o x o r p t h e c , , i l d f a o r t c c t S d r a a d l . B a l l e r i t h h h N m n a l n t n e a a a e o A b i c d b p v o h g l r n ) r o E h r e n n p t n o e l G o y T a t h e w e i e E e s , s p o e e d i t ( s A c o o n n a n t i e b o g o P m g n t r p b h m t r t n r f T r n e e a e e e y e s t e d e e s o h o A n r t h k h e D t m a s n m w e h t t u e u e ) t e a C t f d t t s o i p p s n c a l o i i h c f i ( e e u m c o n e h w w g e o t P n t w n r e e d a r o h r n i h o t i i d t N t c n s h n i . S o e h n q t d i b g n a d t ) w , t l e t u l d l d i o h T r , n e o e d r b a h g i l h i n r s l e n o e I a u g e e d l a r d v e i i n v t i o i g o a t c e n n t s h o a o o r s l c h t B l m f u d e d o h e o r i i p c e u d t d o h a u w . n o c s a e B e c d o w e a u a l u B a h e d h r t i l d n n t l t t i i . o t w i c o c p v h o r S s a o n d i T r o e n y r e t c m r a h s p e s a s . e s e o h e v m r i e r c t i a s T S n e u e h n d d e h e n h e o t u a o h p e w B l h c B n t e e e i e w P N h h i a t o s p s n t i o n , h e l b g s h r s l e o n o h o m o 1 o c s l n u t a e u b c 0 h c p o w t s r o i m 0 p P o h a f h a t s e A i o t a a c u h t a t t o y r d e i s w g h t s i r t d r a a o o r b s o c e l h t t l h r o e i d e t i o e r s s l n v u t d i w h I e o o i e o n ’ ’ t h i v h . r e s n t s s s s n d d f e d e o 3 4 7 s i n c e t h e E E A h a d n o f o r m a l r e p r e s e n t a t i o n i n t h e c o a l i t i o n , t h e p r e f e r e n c e s o f t h e c e n t r a l o f f i c e c o n s t i t u e n c y w e r e m o r e l i k e l y t o b e a c c e p t e d t h a n w e r e t h o s e o f t h e E E A . A s P e n n i n g s a n d G o o d m a n ( 1 9 7 7 ) p o i n t o u t , h o w e v e r , t h e c o n s e n s u s o n t h e i m p o r t a n c e o f v a r i o u s c r i t e r i a o f o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s w a s a f u n c t i o n o f t h e p o w e r t h e t w o c o n s t i t u e n c i e s c a r r i e d i n t h e o r g a n i z a t i o n . E v e n t h o u g h 3 4 8 l i v e d n e a r t h e s c h o o l . T h e m e m b e r s o f S N A G s u p p o r t e d P I N S a t o n e m e e t i n g b y s p e a k i n g i n s u p p o r t o f t h e i r c o n c e r n s . N o t h i n g m o r e w a s h e a r d f r o m t h e m . T h e D B A a n d t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e c h o s e n o t t o g e t i n v o l v e d i n t h e i s s u e . M e m b e r s o f t h e B a c h P T A d i d n o t o p p o s e t h e c l o s i n g , a s a P T A . T h i s i s s u r p r i s i n g s i n c e i n s o m e c o m m u n i t i e s w h e r e s c h o o l s h a v e b e e n c l o s e d , t h e P T A h a s b e e n i n s t r u m e n t a l i n o p p o s i n g t h e c l o s i n g . O n e p o s s i b l e e x p l a n a t i o n f o r t h e l a c k o f o p p o s i t i o n f r o m t h e P T A m i g h t b e t h e r e l a t i o n s h i p t h a t e x i s t e d b e t w e e n t h e P T A b o a r d m e m b e r s a n d t h e s c h o o l p r i n c i p a l . T h e P T A b o a r d a n d t h e p r i n c i p a l w o r k e d c l o s e l y t o g e t h e r a t B a c h . T h e p a r e n t s w e r e v e r y s u p p o r t i v e o f t h e p r i n c i p a l a n d o f t e n e x p r e s s e d t h a t f e e l i n g a t b o a r d m e e t i n g s a n d i n l e t e r s t o t h e e d i t o r . S i n c e h e s u p p o r t e d t h e c l o s i n g o f t h e s c h o o l , w h i l e a t t h e s a m e t i m e a c k n o w l e d g i n g t h e i r f e e l i n g s o f s a d n e s s a n d d i s a p p o i n t m e n t , i t w o u l d h a v e b e e n d i f f i c u l t f o r t h e m t o o p p o s e t h e s c h o o l b o a r d ’ s a c t i o n a s m e m b e r s o f t h e P T A b o a r d . T h u s , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s c h o o l o f f i c i a l s a n d m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y d o e s h a v e a n e f e c t o n t h e c o n f l i c t a s n o t e d b y C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) . O t h e r m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y r e a c t e d t o t h e a c t i o n s t a k e n b y P I N S a n d t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n b y w r i t i n g l e t t e r s , s p e a k i n g a t b o a r d m e e t i n g s a n d t a l k i n g t o i n d i v i d u a l m e m b e r s o f t h e c o a l i t i o n . N o o t h e r o r g a n i z e d g r o u p w a s f o r m e d , h o w e v e r . i n f l u e n c e o n o t h e r m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y . B e c a u s e t h e y 3 4 9 W h i l e i t i s t r u e t h a t m e m b e r s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s s h a r e c o m m o n i n t e r e s t s , t h e y d o n o t a l w a y s a g r e e o n t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n s o f a p a r t i c u l a r s i t u a t i o n . B e c a u s e o f t h e h i e r a r c h y o f a u t h o r i t y w h i c h e x i s t e d i n t h e c e n t r a l o f f i c e c o n s t i t u e n t g r o u p , m e m b e r s o f t h e g r o u p a p p e a r e d t o a c c e p t t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s c o n c e p t u a l i z a t i o n s . T h e s t r u c t u r e o f t h e E E A , h o w e v e r , w a s a p o l i t i c a l o n e . O f f i c e r s w e r e e l e c t e d b y t h e m e m b e r s o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d t h e r e w a s a v y i n g f o r i n f l u e n c e a m o n g c o n s t i t u e n t s u b g r o u p s w i t h i n t h e E E A o r g a n i z a t i o n . T h i s w a s t r u e , t o a n e v e n g r e a t e r e x t e n t , w i t h i n t h e P I N S c o n s t i t u e n t g r o u p . I t w a s a l s o m a d e u p o f c o n s t i t u e n t s u b g r o u p s : B a c h p a r e n t s , B a c h r e s i d e n t s a n d B a c h p a r e n t r e s i d e n t s . A s P I N S a p p e a r e d l e s s a n d l e s s l i k e l y t o a c h i e v e i t s g o a l , p r e v e n t i n g t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l , t h e c o n s t i t u e n t g r o u p b e c a m e l e s s c o h e s i v e a n d t h e v a r i o u s s u b g r o u p s b e g a n t o d i s a p p e a r . R o l e o f C o n s t i t m e n c i p m T h e b o a r d w a s d e p e n d e n t o n t h e m e m b e r s o f P I N S a s s u p p l i e r s o f a r e s o u r c e ( p r o p e r t y t a x m o n i e s ) t o t h e d e g r e e t h a t t h e y w e r e s u c c e s s f u l i n p e r s u a d i n g o t h e r t a x p a y e r s t o v o t e d o w n m i l l a g e p r o p o s a l s . T h e r e w a s n o m i l l a g e q u e s t i o n o n t h e b a l l o t t h a t y e a r , b u t P I N S w a s a b l e t o p e r s u a d e a m a j o r i t y o f t h e v o t e r s t o e l e c t o n e o f t h e i r m e m b e r s i n p l a c e o f t h e i n c u m b e n t b o a r d p r e s i d e n t . T h e c o n s t i t u e n t a c t o r s w e r e i m p o r t a n t t o t h e b o a r d b e c a u s e o f t h e r p o t e n t i a l 3 5 0 w e r e o r g a n i z e d t h e y h a d p o w e r i n t h e s i t u a t i o n . T h u s , a s P e n n i n g s a n d G o o d m a n ( 1 9 7 9 ) m a i n t a i n , t h e c o n s t i t u e n t g r o u p w a s c h a r a c t e r i z e d b y s u b s t i t u t a b i l i t y , c e n t r a l i t y a n d i n s t i t u t i o n a l i t y . M e m b e r s o f t h e c o n s t i t u e n t g r o u p w e r e a w a r e o f t h e i r i n f l u e n c e a n d o f t e n t h r e a t e n e d t o u s e i t a g a i n s t t h e b o a r d i f b o a r d m e m b e r s d i d n o t a g r e e t o m e e t t h e i r d e m a n d s . M e m b e r s o f P I N S m i s s e d a n o p p o r t u n i t y t o g a i n s u p p o r t f r o m t h e c o m m u n i t y a t l a r g e a n d f r o m t h e E E A w h e n t h e y d i d n o t o p p o s e t h e b o a r d ’ s a d m i n i s t r a t i v e s t a f f i n g p l a n . T h e E E A h a d c r i t i c i z e d t h e b o a r d m a n y t i m e s f o r l a y i n g o f f m o r e t e a c h e r s t h a n a d m i n i s t r a t o r s a s e n r o l l m e n t d e c l i n e d . M a n y m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y e c h o e d t h i s c o n c e r n o n v a r i o u s o c c a s i o n s . Y e t , w h e n t h e b o a r d f a i l e d t o e l i m i n a t e a n a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n , a s i t h a d p r o m i s e d t o d o w h e n a n e l e m e n t a r y s c h o o l w a s c l o s e d , m e m b e r s o f P I N S d i d n o t e x p l o i t t h e o p p o r t u n i t y a s b o a r d m e m b e r s h a d f e a r e d t h e y w o u l d . I n f a c t , M a r t i n , P I N S a t t o r n e y , s p o k e i n f a v o r o f t h e a c t i o n . I n o r d e r t o i n f l u e n c e t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n , c o n s t i t u e n t g r o u p s n o t o n l y n e e d t o b e a w a r e o f t h e i r p o w e r , t h e y a l s o n e e d t o r e c o g n i z e o p p o r t u n i t e s f o r t a k i n g a d v a n t a g e o f t h e w e a k n e s s e s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . T h i s a b i l i t y t o r e c o g n i z e o p p o r t u n i t e s f o r e x p l o i t i n g o t h e r s ’ v u l n e r a b i l i t i e s i s a f a c t o r t h a t n e e d s t o b e a d d e d t o c o n s t i t u e n c y t h e o r y . c o u l d o f f e r a b r o a d c u r r i c u l u m t o a l l t h e s t u d e n t s . T h e s e 3 5 1 T h e b o a r d w a s s u b j e c t t o a n e x t e r n a l r e f e r e n t , a d o p t i n g a b a l a n c e d b u d g e t . S t a t e l a w p r o h i b i t e d b o a r d s o f e d u c a t i o n f r o m a d o p t i n g d e f i c i t b u d g e t s . A b a l a n c e d b u d g e t b e c a m e a c o n s t r a i n t t h a t h a d t o b e s a t i s f i e d f o r o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s . W h e n t h e b o a r d h a d d i f f i c u l t y m e e t i n g t h a t r e f e r e n t f o r o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s , i t c h o s e t o o b t a i n w a g e c o n c e s s i o n s f r o m i t s e m p l o y e e s a n d t o c l o s e a s c h o o l . W h i l e m e m b e r s o f t h e a f f e c t e d c o n s t i t u e n t g r o u p s ( t h e E E A a n d P I N S ) d i d n o t d i s a g r e e w i t h t h e r e f e r e n t , t h e n e c e s s i t y o f b a l a n c i n g t h e b u d g e t , t h e y d i d d i s a g r e e w i t h t h e b o a r d ’ s a s s e s s m e n t o f t h e s i t u a t i o n . T h e M i c h i g a n E d u c a t i o n a l A s s o c i a t i o n s e n t a t e a m t o i n v e s t i g a t e t h e d i s t r i c t ’ s f i n a n c e s . T h e t e a m c o n c l u d e d t h a t t h e b o a r d d i d n o t h a v e a f i n a n c i a l p r o b l e m s e r i o u s e n o u g h t o w a r r a n t w a g e c o n c e s s i o n s . M e m b e r s o f P I N S a l s o q u e s t i o n e d t h e b o a r d ’ s n e e d t o s a v e t h e $ 1 0 0 , 0 0 0 r e d u c t i o n i n e x p e n d i t u r e s t h a t w o u l d b e m a d e p o s s i b l e b y c l o s i n g a s c h o o l . I n t e r n a l r e f e r e n t s t h a t w e r e u n i q u e t o t h e s c h o o l d i s t r i c t i n c l u d e d c u r r i c u l u m s t a n d a r d s . T h e d o m i n a n t c o a l i t i o n ’ s s t a n d a r d f o r o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s a s i t r e l a t e d t o c u r r i c u l u m w a s a b r o a d c u r r i c u l u m t h a t i n c l u d e d a r t , m u s i c , p h y s i c a l e d u c a t i o n a n d e x t r a c u r r i c u l a r o p p o r t u n i t i e s i n a d d i t i o n t o t h e b a s i c s o f E n g l i s h , m a t h e m a t i c s , s o c i a l s t u d i e s a n d s c i e n c e . M e m b e r s o f P I N S w e r e u n w i l l i n g t o g i v e u p t h e i r s c h o o l s o t h a t t h e d i s t r i c t b o a r d f r o m t a k i n g s u c h a n a c t i o n w i t h o u t i t s c o n c u r r e n c e . 3 5 2 m e m b e r s w h o l i v e d i n t h e B a c h n e i g h b o r h o o d f a v o r e d a b a s i c c u r r i c u l u m a n d s a w l e s s o f a n e e d f o r e x t r a c u r r i c u l a r o p p o r t u n i t i e s . B a c h p a r e n t s w h o l i v e d i n e x p e n s i v e h o m e s o n t h e r i v e r d i d n o t w a n t t o g i v e u p t h e b r o a d c u r r i c u l u m i n o r d e r t o k e e p B a c h o p e n , b u t t h e y t h o u g h t a d d i t i o n a l m i l l a g e s h o u l d b e r e q u e s t e d t o s o l v e t h e d i s t r i c t ’ s f i n a n c i a l p r o b l e m s . T h u s , t h e r e w a s a d i f f e r e n c e i n g o a l s b e t w e e n t h e d o m i n a n t c o a l i t o n a n d t h e m o s t a s s e r t i v e m e m b e r s o f P I N S . T h e l e s s a s s e r t i v e m e m b e r s s h a r e d t h e d o m i n a n t c o a l i t o n ’ s g o a l s o f a b r o a d c u r r i c u l u m , b u t d i s a g e e d w i t h t h e m e a n s c h o s e n t o r e a c h t h a t g o a l , c l o s i n g a s c h o o l . B a r g a i n i n g t o o k p l a c e b e t w e e n m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d o n e o f t h e i n t e r n a l c o n s i t u e n t g r o u p s , t h e E E A , o v e r t h e i s s u e o f w a g e c o n c e s s i o n s a n d t e a c h e r q u a l i f i c a t i o n s . B e c a u s e t h e t e a c h e r s w e r e u n i o n i z e d , t h e r e w a s a p r o c e s s f o r h a n d l i n g c o n f l i c t o v e r t h e c o n s t r a i n t s , g o a l s a n d r e f e r e n t s a d o p t e d b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . T h a t p r o c e s s w a s t h e n e g o t i a t i o n a n d a d m i n i s t r a t i o n o f t h e c o n t r a c t . T h e d o m i n a n t c o a l i t i o n ’ s g o a l o f r e d u c i n g p e r s o n n e l c o s t s c o u l d n o t b e r e a l i z e d b e c a u s e t h e c o n t r a c t f o r b a d e i t a n d t h e E E A c o u l d n o t b e p e r s u a d e d t o r e n e g o t i a t e t h e i s s u e o f w a g e s d u r i n g t h e l i f e o f t h e c o n t r a c t . W h e n t h e b o a r d a r b i t r a r i l y a d o p t e d a p o l i c y o n t e a c h e r q u a l i f i c a t i o n s t o m e e t i t s g o a l o f i m p r o v i n g t e a c h i n g q u a l i t y , t h e E E A u s e d t h e g r i e v a n c e / a r b i t r a t i o n p r o c e d u r e t o p r e v e n t t h e I t i a o a R d a t t t t a t u t o a w o h h h t o n n e n e e t t t a m t a e a c e e r b i h t t t e n m t t n a r c F b t e i i e n a o o o i i s o o s t d r r o a t . n n s t r o r n t o c h a c x h e e p d s o n t a o m a t o n e h a l a c v m p n T h a d , m i d e n t a r e i t e b l t e r c n e e e i s e u a e t a n , r t e p o r t h c r s v t h i s s r h i i l g o i n u t f e e m n n a i l h e a f r t c t n s w r o o c e r h e t o n t i e e e e t w c i l a n ’ r t s s f m o n e n e a e r c f e c i t t o n s f e t e a i m h d o o a o t f r t v a r e f e i e d i m r a o d t e n o d e m l t i i f a t n i s o b h n s k o t b a c f c c i f e n i b o r o o r a n f o e a g n e l r d i a f n f r a s c p n o l m c d o i a d r e t a e o n o r e r t n n d n e n m a i i c s e e a c . i o n y t d m a a o d g i n n t , c p t n e e b t t b a t s c d e e a p t t i i n h t l r h w i o t n n t i s , u u e t e r l T r s e c i o o c u i s a c w e y o u e n r b w e e ’ e n n l e n g a f p s s v a c f r s e e e o t t o r y e r r n r o a c e , e e k f p n u t t r n f o o e h w e o i a s a o f c f e s l n t m . n o e f r t r r h s a c u s g e e l u s n c f r n m s i a e t e t t a t e n n h h e . n n c e o h d d g e e d f e t t t 3 5 3 T h e b o a r d w a s e v e n t u a l l y s u c c e s s f u l i n n e g o t i a t i n g t e a c h e r q u a l i f i c a t i o n s w i t h t h e E E A a s p a r t o f t h e n e x t c o n t r a c t . P I N S a t t e m p t e d t o b a r g a i n w i t h t h e b o a r d o v e r t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l . A f t e r i t w a s s u c c e s s f u l i n g e t t i n g o n e o f i t s m e m b e r s e l e c t e d t o t h e s c h o o l b o a r d , i t o f f e r e d t o s e t t l e t h e l a w s u i t s o u t o f c o u r t i f t h e b o a r d w o u l d a g r e e t o d e l a y t h e c l o s i n g o f B a c h o n e y e a r . T h e b o a r d r e j e c t e d t h e o f f e r , b e l i e v i n g t h a t i t c o u l d w i n i n t h e c o u r t s . T h e b o a r d w a s n o t r e q u i r e d t o b a r g a i n w i t h P I N S . I t w a s r e q u i r e d b y l a w t o b a r g a i n w a g e s , h o u r s a n d c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t w i t h t h e E E A . T h e l a w a n d t h e c o u r t s y s t e m a r e i m p o r t a n t v a r i a b l e s w h i c h i m p a c t o n t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d c o n s t i t u e n t g r o u p s . t h e t e a c h e r s c o n t r i b u t e d t o t h e o r g a n i z a t i o n , h a d 3 5 4 d i s t r i c t w a s n o t b e i n g m a n a g e d i n a n e f f i c i e n t w a y : t h a t r e s o u r c e s w e r e n o t b e i n g u s e d w i s e l y b e c a u s e t h e d i s t r i c t w a s o p e r a t i n g m o r e s c h o o l s t h a n i t n e e d e d . T h u s , t h e f o c u s i n g o f a t t e n t i o n o n c e r t a i n i n f o r m a t i o n m a d e i t p o s s i b l e f o r t h e c e n t r a l o f f i c e c o n s t i t u e n c y t o t a k e a c e r t a i n a c t i o n t h a t i t d e s i r e d , c l o s e a s c h o o l . T h e d o m i n a n t c o a l i t o n d i d a s s e s s a l t e r n a t i v e c o m b i n a t i o n s o f c o n s t r a i n t s , g o a l s a n d r e f e r e n t s a s t h e y i m p a c t e d t h e o r g a n i z a t i o n ’ s r a t i o o f i n d u c e m e n t s a n d c o n t r i b u t i o n s . P I N S a t t e m p t e d t o p e r s u a d e t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n t o c h a n g e o n e o f i t s g o a l s , c l o s e a n e l e m e n t a r y s c h o o l , b y f o c u s i n g a t t e n t i o n o n c e r t a i n i n f o r m a t i o n . T h e i n f o r m a t i o n p r e s e n t e d , c e n s u s f i g u r e s , h o s p i t a l b i r t h s , u s e o f r e l o c a t a b l e s a n d t h e s a l e o f c e n t r a l o f f i c e w a s r e j e c t e d b y b o a r d m e m b e r s b e c a u s e i t d i d n o t f i t t h e i r c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e s i t u a t i o n . M e m b e r s o f t h e c o n s t i t u e n t g r o u p w e r e u n a b l e t o p e r s u a d e t h e d o m i n a n t c o a l i t o n t o a d o p t a d i f f e r e n t g o a l , n e i g h b o r h o o d s c h o o l s . C o a l i t i o n m e m b e r s a s s e s s e d t h e c o n s e q u e n c e s o f a d o p t i n g t h a t g o a l a n d d e c i d e d t h a t i t w o u l d h a v e a n e g a t i v e e f f e c t o n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s r a t i o o f i n d u c e m e n t s t o c o n t r i b u t i o n s . £ 2 1 3 . 1 1 T h e p o w e r o f i n t e r n a l a n d e x t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s w a s a f u n c t i o n o f t h e i r c o n t r o l o v e r s t r a t e g i c c o n t i n g e n c i e s . T h e E E A , b e c a u s e i t c o n t r o l l e d w h e t h e r o r n o t 3 5 5 c o n s i d e r a b l e p o w e r . T h e e x i s t e n c e o f l a b o r l a w s w h i c h l e g i t i m i z e d t h a t c o n t r o l i n c r e a s e d t h e i r p o w e r . T h e c e n t r a l o f f i c e a d m i n i s t r a t o r s a l s o h a d p o w e r v i s a v i a t h e B o a r d o f E d u c a t i o n . S i n c e t h e a d m i n i s t r a t o r s w e r e r e s p o n s i b l e f o r i m p l e m e n t i n g t h e b o a r d ’ s p o l i c y d e c i s i o n s a n d f o r p r o v i d i n g t h e b o a r d w i t h n e c e s s a r y i n f o r m a t i o n , t h e y t o o c o n t r o l l e d c o n t i n g e n c i e s c r i t i c a l t o t h e o r g a n i z a t i o n . I t i s t r u e t h e b o a r d h a d t h e p o w e r t o f i r e t h e s u p e r i n t e n d e n t b u t c o m m u n i t y s u p p o r t f o r t h e a d m i n i s t r a t o r s a c t e d a s a c o n s t r a i n t o n t h e u s e o f t h a t p o w e r . P I N S h a d p o w e r t o t h e e x t e n t t h a t i t w a s a b l e t o p e r s u a d e o t h e r m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y t o v o t e d o w n m i l l a g e p r o p o s a l s a n d / o r t o v o t e f o r s p e c i f i c b o a r d c a n d i d a t e s . T h e y d i s c o v e r e d t h a t t h e i r l e g a l p o w e r t o r e v e r s e t h e s c h o o l b o a r d ’ s d e c i s i o n w a s l i m i t e d . T h e c o u r t s w i l l n o t m a k e a j u d g e m e n t o n t h e a p p r o p r i a t e n e s s o f t h e d e c i s i o n , o n l y o n t h e p r o c e s s u s e d i n m a k i n g t h e d e c i s i o n . _ T h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h s u b u n i t s w o u l d b e e x p e c t e d t o t r y t o e x e r t i n f l u e n c e o v e r d e c i s i o n m a k i n g w e r e m e t i n t h e s c h o o l c l o s i n g s i t u a t i o n ( S a l a n c i k a n d P f e f f e r , 1 9 7 8 ) . T h a t i s , r e s o u r c e s w e r e s c a r c e , t h e y w e r e c r i t i c a l t o t h e s u r v i v a l o f B a c h S c h o o l a n d t h e r e w a s u n c e r t a i n t y , a t l e a s t i n i t i a l l y , a b o u t w h a t t h e o r g a n i z a t i o n s h o u l d d o a n d h o w t o d o i t . T h e r e w e r e n o c l e a r c u t c r i t e r i a a v a i l a b l e f o r d e c i d i n g w h i c h s c h o o l t o c l o s e a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t , w h o w a s a p o w e r f u l m a n a g e r , w a s s u c c e s s f u l i n a r g u i n g h i s c a s e 3 5 6 i n s p i t e o f a w e a k r a t i o n a l e . M a n a g e m e n t S t r a t e g j e m T h e d o m i n a n t c o a l i t i o n e m p l o y e d a n u m b e r o f t h e s t r a t e g i e s s u g g e s t e d b y P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) f o r a v o i d i n g t h e i n f l u e n c e a n d c o n t r o l o f c o n s t i t u e n t g r o u p s . B e f o r e t h e O p e n M e e t i n g s A c t w a s p a s s e d i n 1 9 7 7 , t h e s c h o o l b o a r d w a s a b l e t o a v o i d t h e i n f l u e n c e o f c o n s t i t u e n t g r o u p s b y a t t e n d i n g t o t h e c o n f l i c t i n g d e m a n d s o f v a r i o u s e m p l o y e e a n d c o m m u n i t y g r o u p s s e q u e n t i a l l y , k e e p i n g c o m m i t m e n t s m a d e t o o n e g r o u p s e c r e t f r o m o t h e r s . A f t e r t h e O p e n M e e t i n g s A c t w a s p a s s e d , h o w e v e r , t h e b o a r d h a d t o c o n s i d e r t h e d e m a n d s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s i n p u b l i c m e e t i n g s a n d a v o i d a n c e o f t h e i r i n f l u e n c e , a s w e l l a s o f t h e c o m m u n i t y a t l a r g e , b e c a m e m o r e d i f f i c u l t . T a k i n g t h e s t a n d t h a t t h e y h a d n o d i s c r e t i o n b e c a u s e o f l e g a l o r o t h e r c o n s t r a i n t s w a s a n a v o i d a n c e t e c h n i q u e u s e d b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n i n d e f e n d i n g t h e c l o s i n g o f B a c h . S i n c e s t a t e l a w p r o h i b i t e d s c h o o l b o a r d s f r o m a d o p t i n g d e f i c i t b u d g e t s , a n d s i n c e t h e y h a d e x h a u s t e d o t h e r a l t e r n a t i v e s , b o a r d m e m b e r s m a i n t a i n e d t h e y h a d n o c h o i c e b u t t o c l o s e B a c h . A t t e m p t s w e r e m a d e b y t h e b o a r d t o r e d u c e r e s o u r c e d e p e n d e n c e a s a w a y o f r e d u c i n g t h e p o w e r o f p a r t i c u l a r c o n s t i t u e n c i e s . N e g o t i a t i n g l a b o r c o n t r a c t s w i t h e m p l o y e e g r o u p s , a n d d i v e r s i f y i n g i n t o d i f f e r e n t b u s i n e s s e s w e r e e x a m p l e s o f t h o s e a t t e m p t s . A l a b o r c o n t r a c t w i t h a n 3 5 7 e m p l o y e e g r o u p p r e v e n t e d t h a t g r o u p f r o m u s i n g a r b i t r a r y a n d / o r u n e x p e c t e d b e h a v i o r s s u c h a s n o t s h o w i n g u p f o r w o r k o n a p a r t i c u l a r d a y . A d d i n g p r o g r a m s f o r p r e s c h o o l e r s a n d a d u l t s t u d e n t s w a s a w a y o f g e n e r a t i n g a d d i t i o n a l f u n d s a n d o f r e d u c i n g t h e d i s t r i c t ’ s d e p e n d e n c e o n t h e e n r o l l m e n t o f k i n d e r g a r t e n t h r o u g h t w e l f t h g r a d e s t u d e n t s . C o o p t a t i o n w a s u s e d t o a v o i d c o n t r o l b y a c o n s t i t u e n t g r o u p . W h e n i t a p p e a r e d t o s o m e b o a r d m e m b e r s t h a t P I N S w a s h a v i n g s o m e s u c c e s s i n c o n v i n c i n g c o m m u n i t y m e m b e r s o f t h e " r i g h t n e s s o f i t s c a u s e " , t h e y p e r s u a d e d t h e m a j o r i t y o f t h e b o a r d m e m b e r s t o e s t a b l i s h a c i t i z e n s t a s k f o r c e i n c l u d i n g a r e p r e s e n t a t i v e o f P I N S . B e c a u s e t h e r e p r e s e n t a t i v e w o u l d b e o n l y o n e p e r s o n o n a t a s k f o r c e o f s e v e n , i t w a s a n e x a m p l e o f f o r m a l c o o p t a t i o n a s d e f i n e d b y S e l z n i c k ( 1 9 4 9 ) . T h a t i s , t h e o p p o s i t i o n w a s g i v e n t h e i l l u s i o n t h a t t h e y h a d a v o i c e w i t h o u t i t s a c t u a l l y b e i n g g i v e n t o t h e m . T h e p u r p o s e o f u s i n g f o r m a l c o o p t a t i o n i s t o s t i f l e t h e o p p o s i t o n w i t h o u t h a v i n g t o a l t e r p o l i c y . W h e n t h e t a s k f o r c e m a d e i t s r e p o r t , A l l i s o n i n i t i a l l y a g r e e d t o w o r k t o w a r d s a s m o o t h i m p l e m e n t a t i o n o f t h e r e p o r t , e v e n t h o u g h h e d i d n o t a g r e e w i t h a l l o f t h e r e c o m m e n d a t i o n s . L a t e r , h e r e p u d i a t e d t h e t a s k f o r c e s a y i n g , " t h e y d i d n ’ t g i v e a h o o t f o r t h e f a c t s ” . T h u s , w h i l e t h e o p p o s i t o n m i g h t b e l i e v e t h e y h a v e a v o i c e i n i t i a l l y , t h e y m a y b e c o m e d i s i l l u s i o n e d l a t e r a n d s e e t h e c o o p t a t i o n t e c h n i q u e f o r w h a t i t r e a l l y i s , a m e t h o d o f s t i f l i n g t h e o p p o s i t i o n l e g i t i m a t e a n d t o b e i m p l e m e n t e d ( W e i n e r , 1 9 7 6 ) . T h e p r i m a r y 3 5 8 w i t h o u t a c t u a l l y g i v i n g i n t o t h e m . C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) s u g g e s t s t h a t c o o p t a t i o n i s a u s e f u l w a y t o b r e a k t h e c y c l e o f p o l a r i z a t i o n . P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) r e c o m m e n d b r i n g i n g m e m b e r s o f t h r e a t e n i n g g r o u p s o n t o t h e b o a r d o f t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n t o s o c i a l i z e t h e m t o t h e n e e d s o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h i s s o c i a l i z a t i o n p r o c e s s s e e m e d t o r e d u c e t h e p o l a r i z a t i o n i n i t i a l l y a s A l l i s o n w a s e x p o s e d t o d i f f e r e n t p o i n t s o f v i e w o n t h e t a s k f o r c e . E a c h t i m e t h a t h e w e n t b a c k h o m e a f t e r t h e m e e t i n g , h o w e v e r , h e w o u l d b e e x p o s e d t o h i s w i f e ’ s o p i n i o n s a n d w o u l d r e t u r n t h e n e x t d a y c o n v i n c e d t h a t P I N S ’ p o s i t i o n w a s t h e c o r r e c t o n e . E v e n t u a l l y , h e r e p u d i a t e d t h e t a s k f o r c e , a n d r e v e r t e d t o h i s f o r m e r p u b l i c p o s i t i o n o f i n t r a n s i g e n c e . I t w o u l d a p p e a r t h a t t h e s u c c e s s o f c o o p t a t i o n i n s o c i a l i z i n g p e o p l e t o s e e a n i s s u e f r o m a n o t h e r p e r s p e c t i v e i s i n f l u e n c e d b y o t h e r f a c t o r s s u c h a s t h e p e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n d i v i d u a l a n d t h e n a t u r e o f t h e o t h e r i n f l u e n c e s t h a t p e r s o n i s b e i n g s u b j e c t e d t o o u t s i d e o f t h e c o o p t a t i o n e x p e r i e n c e . A d i f f e r e n t p u r p o s e m a y b e s e r v e d b y c o o p t i n g o p p o n e n t s t o s e r v e o n c o m m i t t e e s a n d t a s k f o r c e s . T h e i n c l u s i o n o f o p p o n e n t s o n s u c h g r o u p s c o n t r i b u t e s t o t h e p e r c e p t i o n o f c o m m u n i t y m e m b e r s t h a t a l l s i d e s h a v e b e e n h e a r d a n d r e p r e s e n t e d i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . T h i s p e r c e p t i o n o f f a i r n e s s i s n e c e s s a r y f o r d e c i s i o n s t o b e c o n s i d e r e d 3 5 9 v a l u e a t t a i n e d b y t h e s c h o o l b o a r d i n a p p o i n t i n g t h e c i t i z e n t a s k f o r c e a n d i n i n c l u d i n g A l l i s o n w a s t h e f a c t t h a t i t s a t i s f i e d t h e f a i r n e s s c r i t e r i a u s e d b y c o m m u n i t y m e m b e r s i n d e c i d i n g t h e l e g i t i m a c y o f t h e s c h o o l c l o s i n g d e c i s i o n a n d i n e v a l u a t i n g t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n i n g e n e r a l . H o w r e s p o n s i v e t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n m u s t b e i n r e l a t i n g t o v a r i o u s c o n s t i t u e n t g r o u p s i s a f u n c t i o n o f t w o f a c t o r s : d e p e n d e n c e a n d u n c e r t a i n t y ( A l d r i c h , 1 9 7 9 ) . T h e s c h o o l b o a r d w a s r e q u i r e d t o b e r e s p o n s i v e t o t w o c o n s t i t u e n t g r o u p s : t h e E E A a n d P I N S . I t w a s r e q u i r e d t o b e m o r e r e s p o n s i v e t o t h e E E A t h a n t o P I N S b e c a u s e i t w a s m o r e d e p e n d e n t o n t h e f o r m e r f o r c r i t i c a l r e s o u r c e s w h i c h t h e E E A c o n t r o l l e d ( t e a c h e r s ) t h a n i t w a s o n P I N S w h o h a d l e s s c o n t r o l o v e r t h e o t h e r v o t e r s i n t h e d i s t r i c t . T h u s , t h e b o a r d h a d t o c o n s u l t w i t h t h e E E A r e g a r d i n g i t s d e s i r e t o r e d u c e p e r s o n n e l c o s t s . I t c o u l d a c t a r b i t r a r i l y t o w a r d s P I N S , c l o s i n g B a c h S c h o o l i n s p i t e o f i t s o p p o s i t i o n a s l o n g a s i t c o n t i n u e d t o m e e t t h e s t a n d a r d f o r o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s s u b s c r i b e d t o b y t h e m a j o r i t y o f t h e v o t i n g c o m m u n i t y . A s P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) h a v e p o i n t e d o u t , m a n a g i n g c o n s t i t u e n t g r o u p s i s m o r e t h a n j u s t a v o i d i n g t h e i r i n f l u e n c e o r c o n t r o l . I t i s ( a ) r e c o g n i z i n g w h i c h g r o u p s a r e i m p o r t a n t b e c a u s e o f t h e i r c o n t r o l o v e r s t r a t e g i c c o n t i n g e n c i e s ( b ) b e i n g a w a r e o f t h e r e f e r e n t s u s e d b y t h e 3 6 0 v a r i o u s c o n s t i t u e n t g r o u p s i n e v a l u a t i n g t h e o r g a n i z a t i o n ’ s e f f e c t i v e n e s s a n d ( c ) b a l a n c i n g t h e d e m a n d s o f v a r i o u s g r o u p s s o t h a t t h e d o m i n a n t c o a l i t o n a t l e a s t s a t i s f i e s t h e s t a n d a r d s o f t h e m o s t i m p o r t a n t g r o u p ( s ) . I n t h i s s c h o o l d i s t r i c t , a s i n t h o s e s t u d i e d b y B r i d g e l a n d a n d T h o m a s ( 1 9 7 6 ) , t h e s u c c e s s o f t h e a d m i n i s t r a t i v e l e a d e r s h i p ( e l e c t e d a n d a p p o i n t e d ) d e p e n d e d u p o n h o w w e l l t h e y w e r e a b l e t o b a l a n c e t h e d e m a n d s o f i n t e r n a l a n d e x t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s . C r i s i s S y n d r o m e B e h a v i o r T h e o r e t i g m l P e r s p e c t i v e s J i c k a n d M u r r a y A c c o r d i n g t o J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) , t h e w a y p e o p l e r e s p o n d t o c u t b a c k s i n o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t e s i s a f u n c t i o n o f t h e c r i s i s - l i k e p r o p e r t i e s o f t h o s e c u t b a c k s . H e r m a n n ( 1 9 6 9 ) h a s d e f i n e d a c r i s i s a s a s i t u a t i o n t h a t t h r e a t e n s i m p o r t a n t g o a l s ( t h a t i s , s e v e r i t y ) a n d w h i c h o c c u r s s u d d e n l y w i t h l i t t l e r e s p o n s e t i m e a v a i l a b l e ( t h a t i s , t i m e p r e s s u r e ) . I f o r g a n i z a t i o n m e m b e r s p e r c e i v e c u t b a c k s a s h a v i n g t h e s e c r i s i s - l i k e q u a l i t i e s , t h e i r r e s p o n s e s t e n d t o f o l l o w a p a t t e r n o f i n i t i a l s h o c k ( n u m b e d i n a c t i o n ) f o l l o w e d b y d e f e n s i v e r e t r e a t ( d e n i a l , r e f u s a l t o c h a n g e ) . T h e s e r e s p o n s e s J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) h a v e l a b e l l e d t h e " c r i s i s s y n d r o m e ” . I n o r g a n i z a t i o n s t h e c r i s i s 3 6 1 s y n d r o m e r e s u l t s i n w i t h d r a w a l , i n c r e a s e d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l c o n f l i c t , r e d u c t i o n o f c o m m u n i c a t i o n c h a n n e l s , c e n t r a l i z a t i o n a n d l o w e r e d p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s ( H e r m a n n , 1 9 6 3 ) . K u b l e r - R o s s T h e w o r k o f K u b l e r - R o s s ( 1 9 6 9 ) a n d I m a r a ( 1 9 7 5 ) s u g g e s t s t h a t i n d i v i d u a l s e x p e r i e n c i n g a p e r s o n a l l o s s g o t h r o u g h a n u m b e r o f s t a g e s b e f o r e t h e y a c c e p t t h a t l o s s : d e n i a l , a n g e r , b a r g a i n i n g , d e p r e s s i o n a n d f i n a l l y a c c e p t a n c e . D e n i a l o f t h e l o s s e v e n t i s u s u a l l y t e m p o r a r y a n d s e r v e s a s a b u f f e r a f t e r r e c e i v i n g u n e x p e c t e d , s h o c k i n g n e w s . I t a l l o w s t h e i n d i v i d u a l t i m e t o a d j u s t t o t h e l o s s a n d t o m o b i l i z e o t h e r , l e s s r a d i c a l d e f e n s e s . O n c e a n i n d i v i d u a l a d m i t s t h a t s / h e h a s e x p e r i e n c e d , o r w i l l e x p e r i e n c e , a l o s s , d e n i a l i s r e p l a c e d b y a n g e r , r a g e , e n v y a n d r e s e n t m e n t . T h e r e i s a t e n d e n c y t o a s k , " W h y m e ? W h y c o u l d n ’ t t h i s h a v e h a p p e n e d t o s o m e o n e e l s e ? ” T h i s a n g e r i s d i f f i c u l t f o r o t h e r s t o c o p e w i t h s i n c e i t i s o f t e n d i s p l a c e d a n d p r o j e c t e d o n t o t h e e n v i r o n m e n t , a l m o s t a t r a n d o m . T h e t h i r d s t a g e , b a r g a i n i n g , i s a n a t t e m p t t o p o s t p o n e t h e l o s s b y p r o m i s i n g t o d o s o m e t h i n g i n r e t u r n . T e r m i n a l l y i l l p a t i e n t s , f o r e x a m p l e , o f t e n p r o m i s e G o d t h a t t h e y w i l l l i v e b e t t e r l i v e s i f H e w i l l g r a n t t h e m a r e p r i e v e f r o m t h e i r i l l n e s s . D e p r e s s i o n i s a n e c e s s a r y s t a g e f o r i n d i v i d u a l s t o g o 3 6 2 t h r o u g h i n o r d e r t o r e a c h t h e s t a g e o f a c c e p t a n c e . I t i s t h e s a d n e s s t h a t a c c o m p a n i e s t h e r e a l i z a t i o n t h a t l o s s h a s o c c u r r e d o r w i l l o c c u r . A c c e p t a n c e o f t h e l o s s i s t h e f i n a l s t a g e . T h e p e r s o n i s n o l o n g e r a n g r y o r s a d a b o u t t h e l o s s , b u t l o o k i n g t o w a r d s t h e f u t u r e w i t h e x p e c t a t i o n s . C r i s i s E v e n t R e s p o n s e s T h o s e w h o o p p o s e d t h e c l o s i n g o f B a c h S c h o o l r e a c t e d a s w o u l d b e e x p e c t e d g i v e n t h e c r i s i s - l i k e p r o p e r t i e s o f t h e e v e n t , s e v e r i t y a n d t i m e p r e s s u r e . T h a t i s , t h e y f i r s t r e a c t e d b y d o i n g n o t h i n g ( n u m b e d i n a c t i o n ) a n d t h e n f o u g h t t o p r e v e n t t h e c h a n g e f r o m o c c u r r i n g ( d e f e n s i v e r e t r e a t ) . ( S e e C h a p t e r S i x f o r a n e a r l i e r d i s c u s s i o n o f t h e i r r e a c t i o n s t o t h e c r i s i s . ) T h e i r b e h a v i o r l a t e r o n i s n o t e x p l a i n e d b y H e r m a n n ’ s m o d e l , h o w e v e r . T h e b e h a v i o r s t h e y e x h i b i t e d : d e n i a l , a n g e r a n d r e f u e l t o a c c e p t c h a n g e , f o l l o w e d b y b a r g a i n i n g , d e p r e s s i o n a n d f i n e l y a c c e p t a n c e o f t h e s i t u a t i o n a r e c h a r a c t e r i s t i c o f i n d i v i d u a l s e x p e r i e n c i n g a p e r s o n a l l o s s . I t w o u l d s e e m t h a t g r o u p s o f i n d i v i d u a l s w h o e x p e r i e n c e a l o s s , i n t h i s c a s e t h e l o s s o f t h e i r s c h o o l , g o t h r o u g h a g r i e v i n g p r o c e s s s i m i l a r t o t h a t e x p e r i e n c e d b y a n i n d i v i d u a l . T h e c r i s i s b e h a v i o r o f p e r s o n s a f f e c t e d b y a s c h o o l c l o s i n g i s m o r e f u l l y e x p l a i n e d b y t h e K u b l e r - R o s s , m o d e l t h a n b y H e r m a n n ’ s o r J i c k a n d M u r r a y ’ s t h e o r i e s . 3 6 3 S u m m a r y C o n f l i c t M o d e l T h e c o n f l i c t m o d e l , s h o w n i n F i g u r e 2 1 , w a s b a s e d o n t h e w r i t i n g s o f C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) , M a r c h a n d S i m o n ( 1 9 5 8 ) a n d T h o m a s ( 1 9 7 6 ) a s m o d i f i e d b y t h e e v e n t s w h i c h t r a n s p i r e d o n t h e s i t e b e t w e e n O c t o b e r 1 , 1 9 8 2 a n d D e c e m b e r 2 0 , 1 9 8 2 . T h e m o d e l c a n a l s o b e u s e d t o e x p l a i n t h e e v e n t s w h i c h t r a n s p i r e d b e t w e e n t h e b o a r d ’ s r e a f f i r m a t i o n o f i t s d e c i s i o n t o c l o s e B a c h S c h o o l a n d t h e a n n o u n c e m e n t b y A l l i s o n t h a t P I N S h a d d e c i d e d t o d r o p i t s f i g h t t o k e e p B a c h S c h o o l o p e n . S i n c e t h e e v e n t s w h i c h o c c u r r e d i n e p i s o d e o n e h a d a n i m p a c t o n h o w t h e m e m b e r s o f t h e c o n s t i t u e n t g r o u p a n d t h e m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n c o n c e p t u a l i z e d t h e c o n f l i c t a n d p o s s i b l e a c t i o n a l t e r n a t i v e s , t h a t v a r i a b l e s h o u l d b e a d d e d t o t h e m o d e l . D u r i n g e p i s o d e t w o , t h e E E A a n d t h e d i s t r i c t c o u r t j u d g e a l s o t o o k p a r t i n t h e c o n f l i c t . T h e d y a d i c p r o c e s s m o d e l s u g g e s t e d b y T h o m a s ( 1 9 7 6 ) i s i n a d e q u a t e f o r e x p l a i n i n g t h e e v e n t s o f t h i s e p i s o d e . T h e m o d e l n e e d s t o b e e x p a n d e d t o a l l o w f o r i n t e r a c t i o n s a m o n g a d d i t i o n a l g r o u p s a n d / o r i n d i v i d u a l s , a s s h o w n i n F i g u r e 2 2 . M a n a g e m e n t o f C o n s t i t m e n t _ § r o m p m I n t e r n a l a n d e x t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s a t t e m p t e d t o i n f l u e n c e t h e c o n s t r a i n t s , g o a l s a n d r e f e r e n t s a d o p t e d b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . T h e i r d e g r e e o f s u c e s s w a s a f u n c t i o n o f t h e i r p o w e r i n t h e o r g a n i z a t i o n . T h e p o w e r w h i c h c o a l i t o n a n d o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r m a n c e . T h a t a w a r e n e s s b y 3 6 4 a c c r u e d t o t h e v a r i o u s c o n s t i t u e n t g r o u p s w a s a f u n c t i o n o f t h e i r c o n t r o l o v e r s t r a t e g i c c o n t i n g e n c i e s . I n o r d e r t o i n f l u e n c e t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n , c o n s t i t u e n t g r o u p s n o t o n l y n e e d e d t o b e a w a r e o f t h e i r p o w e r , t h e y a l s o n e e d e d t o b e a b l e t o r e c o g n i z e t h e v u l n e r a b i l i t i e s o f o t h e r c o n s t i t u e n t g r o u p s a n d t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d t o b e a b l e t o e x p l o i t t h o s e v u l n e r a b i l i t i e s . T h e m e m b e r s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s s h a r e d c o m m o n i n t e r e s t s b u t t h e y d i d n o t a l w a y s a g r e e o n t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f a p a r t i c u l a r s i t u a t i o n . C o n s t i t u e n t s u b g r o u p s e x i s t e d w i t h i n t h e c o n s t i t u e n c y a n d t h e y v y e d f o r i n f l u e n c e o v e r c o n s t i t u e n t g o a l s , s t a n d a r d s a n d r e f e r e n t s i n m u c h t h e s a m e w a y t h a t c o n s t i t u e n t g r o u p s b a r g a i n e d w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n . A s a c o n s t i t u e n t g r o u p a p p e a r e d l e s s a b l e t o a c h i e v e i t s g o a l , i t b e c a m e l e s s c o h e s i v e a n d m e m b e r s d i s a p p e a r e d i n t h e r e v e r s e o r d e r o f t h e i r c o m m i t m e n t . T h e d e g r e e t o w h i c h t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n w a s f o r c e d t o b a r g a i n w i t h c o n s t i t u e n t g r o u p s d e p e n d e d u p o n t h e p o w e r o f t h e g r o u p . T h e E E A ’ s p o w e r w a s i n c r e a s e d b y t h e l a b o r l e g i s l a t i o n w h i c h r e q u i r e d t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n t o b a r g a i n w i t h t h e u n i o n o n w a g e s , h o u r s a n d c o n d i t i o n s o f w o r k . T h e r e s u l t o f t h e b a r g a i n i n g p r o c e s s w a s a f o c u s i n g o f a t t e n t i o n o n s p e c i f i c c o n s t r a i n t s , g o a l s a n d r e f e r e n t s . T h e a t t e n t i o n f o c u s i n g r e s u l t e d i n a r e a l i z a t i o n t h a t t h e r e w a s a d i s c r e p a n c y b e t w e e n a r e f e r e n t h e l d b y t h e d o m i n a n t 3 6 5 b o a r d m e m b e r s m a d e i t p o s s i b l e f o r t h e s u p e r i n t e n d e n t t o a c h i e v e o n e o f h i s g o a l s , c l o s i n g a n e l e m e n t a r y s c h o o l . T h e d o m i n a n t c o a l i t i o n m a y i g n o r e t h e i n f o r m a t i o n b r o u g h t t o i t b y a c o n s t i t u e n t g r o u p i f t h e i n f o r m a t i o n d o e s n o t f i t t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e s i t u a t i o n t h a t m e m b e r s o f t h e c o a l i t i o n h a v e a l r e a d y a d o p t e d . C o n s t i t u e n t g r o u p s w i l l b e u n s u c c e s s f u l i n p e r s u a d i n g t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n t o a d o p t a p a r t i c u l a r g o a l , c o n s t r a i n t o r r e f e r e n t i f t h e c o a l i t i o n m e m b e r s a s s e s s t h e c o s t o f c o m p l y i n g a s b e i n g g r e a t e r t h a n t h e c o s t o f n o t c o m p l y i n g . I t i s i m p o r t a n t t o m a n a g e t h e d e m a n d s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s , b o t h e x t e r n a l a n d i n t e r n a l , b y a v o i d i n g t h e i r i n f l u e n c e a n d c o n t r o l . M a n a g e m e n t t e c h n i q u e s f o r a c c o m p l i s h i n g t h i s i n c l u d e : 1 . A t t e n d i n g t o c o n f l i c t i n g d e m a n d s s e q u e n t i a l l y a n d s e c r e t l y . 2 . A v o i d i n g c o n d i t i o n s w h i c h d e m a n d c o m p l i a n c e , s u c h a s t a k i n g t h e s t a n d t h a t d e c i s i o n m a k e r s h a v e n o d i s c r e t i o n b e c a u s e o f o u t s i d e c o n s t r a i n t s . 3 . R e d u c i n g t h e p o w e r o f c o n s t i t u e n c i e s b y r e d u c i n g t h e o r g a n i z a t i o n ’ s d e p e n d e n c e o n t h e r e s o u r c e t h e y p r o v i d e . 4 . C o o p t i n g t h r e a t e n i n g i n t e r e s t g r o u p s i n t o t h e o r g a n i z a t i o n i n o r d e r t o s o c i a l i z e t h e m t o t h e o r g a n i z a t i o n ’ s n e e d s a n d t o g i v e t h e m a n i l l u s i o n o f h a v i n g a v o i c e i n t h e o r g a n i z a t i o n . I n p u b l i c o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s s c h o o l d i s t r i c t s , 3 6 6 a t t e n d i n g t o t h e c o n f l i c t i n g d e m a n d s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s s e c r e t l y i s v e r y d i f f i c u l t b e c a u s e o f t h e l e g i s l a t i o n w h i c h r e q u i r e s t h a t m e e t i n g s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n b e o p e n t o t h e p u b l i c . B e c a u s e t h e s c h o o l b o a r d a n d a d m i n i s t r a t i o n h a v e l i m i t e d c o n t r o l o v e r t h e o r g a n i z a t i o n s ’ s p r i m a r y r e s o u r c e s , t e a c h e r s a n d s t u d e n t s , i t i s d i f f i c u l t t o r e d u c e t h e p o w e r o f c o n s t i t u e n t g r o u p s b y r e d u c i n g t h e o r g a n i z a t i o n ’ s d e p e n d e n c e o n t h e m . C o o p t a t i o n ’ s c h i e f v a l u e m a y b e t h e e f f e c t o f i t s u s e o n t h e p e r c e p t i o n o f c o m m u n i t y m e m b e r s t h a t a d e c i s i o n w a s a r r i v e d a t f a i r l y . A s t a n d a r d o f f a i r n e s s a p p e a r e d t o b e a r e f e r e n t u s e d b y c o m m u n i t y m e m b e r s i n e v a l u a t i n g t h e p e r f o r m a n c e o f t h e s c h o o l b o a r d a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t . T h e d e g r e e t o w h i c h c o o p t a t i o n i s s u c c e s s f u l i n s o c i a l i z i n g t h e o p p o s i t i o n t o t h e n e e d s o f t h e o r g a n i z a t i o n d e p e n d s u p o n t h e p e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e m e m b e r b e i n g c o o p t e d a n d t h e n a t u r e o f t h e o t h e r i n f l u e n c e s t o w h i c h t h e m e m b e r i s b e i n g s u b j e c t e d . M a n a g i n g c o n s t i t u e n t g r o u p s i s m o r e t h a n j u s t a v o i d i n g t h e i r i n f l u e n c e o r c o n t r o l . I t i s ( a ) r e c o g n i z i n g w h i c h g r o u p s a r e i m p o r t a n t b e c a u s e o f t h e i r c o n t r o l o v e r s t r a t e g i c c o n t i n g e n c i e s ( b ) b e i n g a w a r e o f t h e r e f e r e n t s u s e d b y t h e v a r i o u s c o n s t i t u e n t g r o u p s i n e v a l u a t i n g t h e o r g a n i z a t i o n ’ s e f f e c t i v e n e s s a n d ( c ) b a l a n c i n g t h e d e m a n d s o f v a r i o u s g r o u p s s o t h a t t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a t l e a s t s a t i s f i e s t h e s t a n d a r d s o f t h e m o s t i m p o r t a n t g r o u p ( s ) . 3 6 7 C r i s i s S y n d r o m e B e h a v i o r I t w o u l d s e e m t h a t g r o u p s o f i n d i v i d u a l s w h o e x p e r i e n c e a l o s s , i n t h i s c a s e t h e l o s s o f t h e i r s c h o o l , g o t h r o u g h a g r i e v i n g p r o c e s s s i m i l a r t o t h a t e x p e r i e n c e d b y a n i n d i v i d u a l . T h e c r i s i s b e h a v i o r o f p e r s o n s a f f e c t e d b y a s c h o o l c l o s i n g i s m o r e f u l l y e x p l a i n e d b y t h e K u b l e r - R o s s m o d e l t h a n b y H e r m a n n ’ s o r J i c k a n d M u r r a y ’ s t h e o r i e s . C H A P T E R N I N E S E N S E M A K I N G T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e s L i t e r a t u r e E m i t o f A n a l y s i s U p t o t h i s p o i n t , w e h a v e b e e n l o o k i n g a t t h e g r o u p a s t h e u n i t o f a n a l y s i s . T h a t i s , w e h a v e c o n s i d e r e d h o w t h e t o p m a n a g e m e n t ( t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n ) o f a n o r g a n i z a t i o n m a n a g e s t h e d e m a n d s o f e x t e r n a l a n d i n t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s i n a d e c l i n i n g e n v i r o n m e n t . W e h a v e a l s o s e e n h o w c o n s t i t u e n t g r o u p s r e a c t t o a c t i o n s t a k e n b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d t o t h e a c t i o n s o f o t h e r c o n s t i t u e n t g r o u p s . S i n c e g r o u p a c t i o n s a r e t h e r e s u l t o f a n i n t e r a c t i v e p r o c e s s w h i c h t a k e s p l a c e a m o n g i n d i v i d u a l m e m b e r s o f t h e g r o u p , i t i s n e c e s s a r y t o u n d e r s t a n d t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y t h o s e i n d i v i d u a l s . T h a t i s , h o w d o t h e y i d e n t i f y , i n t e r p r e t a n d r e a c t t o a c t i o n s t a k e n b y o t h e r s . A s P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) a n d S i l v e r m a n ( 1 9 7 0 ) p o i n t o u t , i t i s i n d i v i d u a l a c t o r s w h o e n a c t t h e i r o w n e n v i r o n m e n t s a n d w h o a t t a c h m e a n i n g t o t h e b e h a v i o r s o f o t h e r s . T h e r e f o r e , w e n e e d t o l o o k a t t h e i n d i v i d u a l u n i t o f a n a l y s i s i n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h e b e h a v i o r s o f m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t 3 6 8 3 6 9 c o a l i t i o n a n d o f c o n s t i t u e n t g r o u p s . P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) o f t e n r e f e r t o t h e " o r g a n i z a t i o n ’ s a c t i n g " . F o r e x a m p l e , t h e y d i s c u s s t h e a t t e n t i o n a l p r o c e s s b y w h i c h " o r g a n i z a t i o n s s e l e c t a n d i g n o r e i n f o r m a t i o n " . Y e t , t h e y r e c o g n i z e t h a t , m o r e p r e c i s e l y , i t i s t h e i n d i v i d u a l s w h o e n a c t i t ( t h e e n v i r o n m e n t ) i n p l a n n i n g t h e a c t i v i t i e s o f t h e o r g a n i z a t i o n . . . . I f e n v i r o n m e n t s a r e e n a c t e d , t h a t i s " c r e a t e d ” , a s s u g g e s t e d b y W e i c k , t h e n t h e r e a r e a s m a n y e n v i r o n m e n t s a s t h e r e a r e e n a c t o r s . T h i s w o u l d e x p l a i n w h y i n d i v i d u a l s i n d i f f e r e n t o r e v e n t h e s a m e o r g a n i z a t i o n m a y r e a c t d i f f e r e n t l y t o w h a t a p p e a r s t o b e t h e s a m e c o n t e x t ( P f e f f e r a n d S a l a n c i k , 1 9 7 8 , p . 7 3 ) . S i l v e r m a n ( 1 9 7 0 ) a d d r e s s e s t h e p r o b l e m o f r e i f i c a t i o n ( t r e a t i n g a n a b s t r a c t i o n a s t h o u g h i t w e r e a n o b j e c t ) m o r e d i r e c t l y w h e n h e s t a t e s , " I f o n e t a l k s i n t e r m s o f o r g a n i z a t i o n s b e h a v i n g , h o w e v e r , o n e r u n s t h e r i s k o f a t t r i b u t i n g h u m a n c h a r a c t e r i s t i c s t o s o c i a l c o n s t r u c t s ” ( S i l v e r m a n , 1 9 7 0 , p . 2 9 ) . H e s u g g e s t s t h a t o n e c a n g a i n m o r e i n s i g h t b y a n a l y z i n g o r g a n i z a t i o n s f r o m a n " i m m a n e n t ” p o i n t o f v i e w . T h a t i s , s i n c e t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n a n o r g a n i z a t i o n a n d i t s e n v i r o n m e n t d e p e n d u p o n t h e m e a n i n g s w h i c h i n d i v i d u a l s a t t a c h t o t h e b e h a v i o r o f o t h e r s , w e n e e d t o f o c u s o n t h o s e m e a n i n g s o f i n d i v i d u a l s . E m v i r o n m g n t a l I n f l m e n c e m p o n O m g m n i m m t i o n g l M e m p e r m I n d i s c u s s i n g t h e i n f l u e n c e o f e n v i r o n m e n t s o n o r g a n i z a t i o n s , P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 , p . 6 3 ) h a v e s u g g e s t e d t h e r e a r e t h r e e l e v e l s o f e n v i r o n m e n t s : 1 . " T h e e n t i r e s y s t e m o f i n t e r c o n n e c t e d i n d i v i d u a l s a n d o e o n o o u r t r a t p o o t a p e r r n h e p c u h n r o n c h n r t p g g r e p s t t e o n c a o r e o y o i a a o e c g u t c n n r e l u o o r r e s o s E a i i t d c l m a r r n s f T a r e v m t z z u e h u h f g m e c s m i s n e a i a n d o t n e f a e s e , m n e t a n t t g i n ” i g o s s e n e n t i i h t t n . l . , n c e i s o o t y d t t g . ( f t l z n n i e s i P e a h i a a a o d s n t w A v f c p i n l l o n e r i r a s g e i e f o i t e b f l b o a s s m e r u m n b c f o h e , m v n d t e s e d w a t S c r d k i l i h o a n h a c u e l r o t , e r r d n l e e c n a i i e h o o b t n v e n e a e k n c e t o e y i u n s l , e t g o r s r i d n g o c r d t n m s c e h g a e a v a e e w t e o o c l g m u t e g n t h o s a r c i f " n n y e a h h n r f a a a n h . k i n o t v f e o g n n y d e e f a r t , i i a c i o t s n c g h r r n h l i z F e r n m t a 1 i t r n r z t 7 p n l e i u n o s e o i m k a o o n s o m s 9 i m a i 8 t i h b t o e e n l z e d e e t o t e y n a s o y m n t a n c , n i n " w x t v e e e t i a t o h o a e a q p c n i s - e 7 c a a n i t v d e n d l l a n y p a l e l r c e h a o n o e e m n . t o i c o t v n u t l y n s t n S o i e b m i t s e v s e o n t 3 l a i e l , e a d s r t n l ) a n c l p e o . l r e r y b e m m r b s e c o d t a h l s i e o y , i t i N a s i o e m c i s c n a f h v t e e s a r s a o o f f e e a ” f t t n t n f n e r t d o S a h t s i e a c o e c t a r n e b e . s m o f e n v a t b e c m e c n o m c t h n n y n a e a l d n e c t t e i i d k l e a f i s t s i w o S m l e e c f n e h t p e i o h r s t i i i t i e r h a v n n i s s e b n n e c e c c v a c h t t o i , , t d y g e e s g s r t l e l h f s t T c n f l d o c o n o P t t o o f i c h g t n n u m o i r e t e t u ’ f o l r e o e f a t e r i s o e s 3 7 0 o r g a n i z a t i o n s w h o a r e r e l a t e d t o o n e a n o t h e r a n d t o a f o c a l o r g a n i z a t i o n t h r o u g h t h e o r g a n i z a t i o n ’ s t r a n s a c t i o n s . ” 2 . ” T h e s e t o f i n d i v i d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n s w i t h w h o m t h e o r g a n i z a t i o n d i r e c t l y i n t e r a c t s . ” 3 . ” T h e l e v e l o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s p e r c e p t i o n a n d e n v i r o n m e n t . " 3 7 1 i t s m e m b e r s s e l e c t a n d i g n o r e i n f o r m a t i o n . [ m g t o p g A f f e c t i p g A t t e n t i o n a l P r o c g g g P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) s t r e s s t h a t p e o p l e a r e s o c i a l a c t o r s w h o s e b e h a v i o r i s a f f e c t e d b y w h a t t h e y o b s e r v e , p a y a t t e n t i o n t o a n d p e r c e i v e . F o r a n e x t e r n a l o b s e r v e r p r e d i c t i n g t h e b e h a v i o r o f t h e o r g a n i z a t i o n , t h e p r e d i c t i o n a n d e x p l a n a t i o n o f o r g a n i z a t i o n a l b e h a v i o r w i l l b e e n h a n c e d i f t h e a t t e n t i o n a l p r o c e s s , a s w e l l a s t h e o b j e c t i v e s e t t i n g , i s i n c l u d e d i n t h e f r a m e w o r k ( P f e f f e r a n d S a l a n c i k , 1 9 7 8 , p . 7 3 ) . T h u s , i t i s i m p o r t a n t t o k n o w w h a t f a c t o r s i n f l u e n c e t h i s p r o c e s s . P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) s u g g e s t t h a t t h e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n , t h e s t r u c t u r e o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m i n t h e o r g a n i z a t i o n a n d t h e a c t i v i t i e s o f t h e o r g a n i z a t i o n d e t e r m i n e t h e e n a c t e d e n v i r o n m e n t s o f i n d i v i d u a l s ; t h a t i s , w h a t p a r t o f t h e f l o w o f i n f o r m a t i o n f r o m t h e e n v i r o n m e n t i s n o t i c e d a n d a t t e n d e d t o b y i n d i v i d u a l s . T h e i n f o r m a t i o n s y s t e m i s m a d e u p o f t h e r e p o r t s , s t a t i s t i c s a n d o t h e r d a t a t h a t a r e c o l l e c t e d o n a r e g u l a r b a s i s , t h e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e s e d a t a i n t o m e a n i n g f u l i n f o r m a t i o n , a n d t h e p a t t e r n o f i n f o r m a t i o n t r a n s m i s s i o n t h r o u g h o u t t h e o r g a n i z a t i o n . I n f o r m a t i o n t h a t i s t r a n s m i t t e d r e g u l a r l y f o c u s e s a t t e n t i o n o n i t s e l f b y i t s v e r y e x i s t e n c e a n d p r o m i n e n c e . I t a l s o a f f e c t s i n d i v i d u a l b e h a v i o r s s i n c e w h a t g e t s r e p o r t e d o n o r m e a s u r e d i s a c l u e t o o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s o f w h a t i s i m p o r t a n t . T h e r e f o r e , i t i s i m p o r t a n t t o k n o w w h a t f a c t o r s l e a d ( 1 9 7 9 ) . A p e r s o n n o t i c e s ( b r a c k e t s ) c e r t a i n s e g m e n t s o f t h e 3 7 2 o r g a n i z a t i o n s t o c o l l e c t i n f o r m a t i o n o n c e r t a i n a s p e c t s o f t h e i r e n v i r o n m e n t . E a s e o f o b t a i n i n g a n d p r o c e s s i n g t h e i n f o r m a t i o n i s a f a c t o r . T h u s , o n e w o u l d e x p e c t t o s e e i n f o r m a t i o n t h a t i s q u a n t i f i a b l e a n d e a s i l y m e a s u r a b l e . A n o t h e r f a c t o r i s t h e r e l e v a n c e o f t h e i n f o r m a t i o n t o p r o b l e m s a n d o p e r a t i o n s o f t h e o r g a n i z a t i o n . I f t h e a c t i v i t y b e i n g m o n i t o r e d i s c r i t i c a l t o t h e o r g a n i z a t i o n a n d i f t h e r e i s u n c e r t a i n t y w i t h r e s p e c t t o t h a t a c t i v i t y , t h e n i n f o r m a t i o n a b o u t t h a t a c t i v i t y h a s h i g h r e l e v a n c e . T h e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n i s a n o t h e r c r i t i c a l f a c t o r i n t h e c o l l e c t i o n o f i n f o r m a t i o n . A s u b u n i t , c o n c e r n e d w i t h i t s o w n s u r v i v a l a n d p o w e r i n a n o r g a n i z a t i o n , c o l l e c t s i n f o r m a t i o n w h i c h e n h a n c e s i t s o w n v a l u e i n o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k i n g . I t a l s o t e n d s t o f o c u s o r g a n i z a t i o n a l a t t e n t i o n o n t h o s e a c t i v i t i e s w i t h w h i c h i t i s c o n c e r n e d . O r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s l e a r n w h a t p o r t i o n s o f t h e e n v i r o n m e n t t o a t t e n d t o t h r o u g h p a s t e x p e r i e n c e . W h e n n e w s e c t o r s o f t h e e n v i r o n m e n t d e m a n d c e r t a i n p e r f o r m a n c e s b y t h e o r g a n i z a t i o n , t h e n o r g a n i z a t i o n s l e a r n t o a t t e n d t o t h o s e . H o w m u c h a t t e n t i o n i s p a i d t o t h e m d e p e n d s u p o n t h e g r o u p ’ s c o n t r o l o v e r r e s o u r c e s n e e d e d b y t h e o r g a n i z a t i o n . I n t e r p r e t i n g p t h e p g m y i r o m m e n t H o w p e o p l e m a k e s e n s e o u t o f e q u i v o c a l i n f o r m a t i o n t h e y r e c e i v e f r o m t h e e n v i r o n m e n t h a s b e e n e x p l a i n e d b y W e i c k d e s c r i b e t h e c a u s e ( s ) a n d c o n s e q u e n c e s o f p a r t i c u l a r e v e n t s . 3 7 3 e q u i v o c a l i n f o r m a t i o n b e i n g r e c e i v e d f r o m t h e e n v i r o n m e n t . T h e i n d i v i d u a l t r i e s t o m a k e s e n s e o u t o f t h a t s e g m e n t b y a p p l y i n g " c a u s a l m a p s " t o t h e i n f o r m a t i o n . T h o s e c a u s a l m a p s m a y c o m e f r o m a p e r s o n ’ s m e m o r y o r f r o m s o m e o t h e r s o u r c e , s u c h a s c o n v e r s a t i o n s w i t h a n o t h e r i n d i v i d u a l . O n c e a s e g m e n t h a s b e e n i n t e r p r e t e d i t i s r e t a i n e d o r s t o r e d f o r p o s s i b l e f u t u r e u s e i n m a k i n g s e n s e o u t o f o t h e r e q u i v o c a l i n f o r m a t i o n . W e i c k r e f e r s t o t h e s e s t e p s i n s e n s e m a k i n g a s e n a c t m e n t , s e l e c t i o n a n d r e t e n t i o n . W h e n i n d i v i d u a l s u s e s t o r e d i n t e r p r e t a t i o n s f r o m t h e i r m e m o r y t o e x p l a i n a c u r r e n t i n c i d e n t , t h e y a r e " c r e d i t i n g " r e t e n t i o n . T h i s a c t i v i t y i n c r e a s e s s t a b i l i t y s i n c e t h e p a s t i s c o n t i n u e d . I f i n d i v i d u a l s r e j e c t s t o r e d i n t e r p r e t a t i o n s a n d l o o k f o r n e w w a y s t o e x p l a i n e v e n t s , t h e n t h e y a r e d i s c r e d i t i n g r e t e n t i o n . T h i s t y p e o f a c t i v i t y i n c r e a s e s f l e x i b i l i t y s i n c e n e w e x p l a n a t i o n s a r e b e i n g s o u g h t . I f a l l o f t h e e q u i v o c a l i t y c a n n o t b e r e d u c e d b y i n d i v i d u a l s a s a r e s u l t o f t h e e n a c t i n g , s e l e c t i n g a n d r e t a i n i n g p r o c e s s , t h e n t h e y w i l l a t t e m p t t o n e g o t i a t e c o n s e n s u s w i t h o t h e r i n d i v i d u a l s o n t h e e q u i v o c a l i t y t h a t r e m a i n s . S e n s e m a k i n g i s a r e t r o s p e c t i v e p r o c e s s s i n c e o n e i s t r y i n g t o e x p l a i n a n e v e n t t h a t h a s a l r e a d y o c c u r r e d . W e i c k ( 1 9 7 9 ) s u g g e s t e d t h a t i t w a s p o s s i b l e t o ” t a p ” t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y i n d i v i d u a l s t h r o u g h a t e c h n i q u e k n o w n a s " c a u s a l m a p p i n g " . P e o p l e a r e a s k e d t o 3 7 4 T h e i r r e s p o n s e s a r e d r a w n a s c a u s a l l o o p s . R e l a t i o n s h i p s b e t w e e n v a r i a b l e s i n t h e l o o p s m a y b e e i t h e r p o s i t i v e o r n e g a t i v e . I f t h e r e l a t i o n s h i p i s p o s i t i v e , t h e n t h e v a r i a b l e s c h a n g e i n t h e s a m e d i r e c t i o n . I f i t i s n e g a t i v e , t h e n a c h a n g e i n o n e i s a c c o m p a n i e d b y a c h a n g e i n t h e o p p o s i t e d i r e c t i o n i n t h e o t h e r . T h e r e a r e t w o t y p e s o f c a u s a l l o o p s , d e v i a t i o n a m p l i f y i n g a n d d e v i a t i o n c o u n t e r a c t i n g . D e v i a t i o n a m p l i f y i n g l o o p s a r e t h o s e w h i c h h a v e a n e v e n n u m b e r o f n e g a t i v e s i g n s a n d a r e u n s t a b l e , ( s e e F i g u r e 2 4 ) . O n c e e v e n t s b e g i n t o g o i n a p a r t i c u l a r d i r e c t i o n , t h e y w i l l c o n t i n u e i n t h a t d i r e c t i o n u n t i l t h e s y s t e m i s d e s t r o y e d o r u n t i l s o m e o u t s i d e e v e n t t h a t i s s t r o n g e n o u g h t o r e v e r s e t h a t d i r e c t i o n t a k e s p l a c e . T h e e x a m p l e i n F i g u r e 2 4 d e p i c t s t h e p r e d i c t i o n m a d e b y a s c h o o l b o a r d c a n d i d a t e o f w h a t w o u l d h a p p e n i f t h e b o a r d d e c i d e d t o s o l v e t h e b u d g e t d e f i c i t b y u s i n g ” o n e - m i l l m o n i e s " f o r g e n e r a l o p e r a t i n g e x p e n s e s . A c c o r d i n g t o t h e c a n d i d a t e , t h e v o t e r s w o u l d p e r c e i v e t h e b o a r d a s h a v i n g n o c r e d i b i l i t y a n d w o u l d t u r n d o w n t h e m i l l a g e . T h e m i l l a g e f a i l u r e w o u l d r e d u c e t h e s c h o o l ’ s r e v e n u e s e v e n f u r t h e r a n d t h u s t h e d e c i s i o n t o u s e t h e " o n e - m i l l m o n i e s " w o u l d i n t e n s i f y t h e d e f i c i t b u d g e t p r o b l e m , r a t h e r t h a n s o l v e i t . A d e v i a t i o n a m p l i f y i n g l o o p i s a v i c i o u s c i r c l e , a s i t u a t i o n t h a t k e e p s g e t t i n g w o r s e a n d w o r s e . D e v i a t i o n c o u n t e r a c t i n g l o o p s a r e t h o s e w h i c h h a v e a n e g v y n i t i e v i c a l r H i e b P s i a d s e r d r e r C t a o o o V B N i \ + \ r n n : n o o i F t i a w o D s l r 4 i l e n e 2 c i p r g e O M u a e D - T l r e l u l d n i a s g r O r r M i a e e F o t e n B s e U G o V t i t c e i g f d e u D B + 3 7 5 3 7 6 o d d n u m b e r o f n e g a t i v e s i g n s a n d a r e s t a b l e o r s e l f - r e g u l a t i n g ( s e e F i g u r e 2 5 ) . D e v i a t i o n s a r e a u t o m a t i c a l l y c o r r e c t e d b y t h e s y s t e m w h e n t h e r e a r e a n o d d n u m b e r o f n e g a t i v e s i g n s . T h e e x a m p l e i n F i g u r e 2 5 i s d e v i a t i o n c o u n t e r a c t i n g i n t h a t i n c r e a s i n g b u d g e t d e f i c i t s a r e c o u n t e r a c t e d o r r e d u c e d b y t h e e a r l y r e t i r e m e n t p l a n d e c i s i o n w h i c h r e d u c e s e m p l o y e e c o s t s . W h i l e w e o f t e n t h i n k o f i n d e p e n d e n t a n d d e p e n d e n t v a r i a b l e s , a c c o r d i n g t o W e i c k ( 1 9 7 9 ) , w e o u g h t t o r e a l i z e t h a t i n t e r d e p e n d e n c e i s c h a r a c t e r i s t i c o f m o s t o r g a n i z a t i o n s . M o s t c a u s a t i o n i s c i r c u l a r , n o t l i n e a r . I f p e o p l e d o n o t s e e t h e s e c a u s a l l o o p s , i t i s b e c a u s e t h e y h a v e n o t b e e n a r o u n d l o n g e n o u g h t o s e e t h e ” e f f e c t s " c o m e b a c k t o i n f l u e n c e t h e ” c a u s e s ” . I n t e g r a t e d M o d e l A m o d e l w h i c h r e f l e c t s t h e w r i t i n g s o f P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) a n d W e i c k ( 1 9 7 9 ) a p p e a r s i n F i g u r e 2 6 . T h e e n a c t e d , e n v i r o n m e n t , t h a t i s , t h e i n f o r m a t i o n f r o m t h e e n v i r o n m e n t t h a t a n i n d i v i d u a l p a y s a t t e n t i o n t o ( b r a c k e t s ) i s i n f l u e n c e d b y a n u m b e r o f f a c t o r s . T h o s e f a c t o r s a r e t h e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n , t h e s t r u c t u r e o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m , t h e a c t i v i t i e s o f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s , s t o r e d i n t e r p r e t a t i o n s o f p a s t e x p e r i e n c e ( r e t e n t i o n ) a n d t h e d e m a n d s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s . T h e e n a c t e d e n v i r o n m e n t i s i n t e r p r e t e d ( s e l e c t e d ) b y a n e e y o s l t p s m o E C t n e m e : r n i o i t s e n s p o o L g n i t 5 c 2 A - r i a R e c l e y P D l r d a r E a r e u t g n i I F o C o n t B o p o d i t A g i v e D t i t c e i g f d e u D B l K 3 7 ' ] n r s o e l i h a t u t c d o a i r v h e i t t d i n n w I I l e d 6 o 2 M e d r e u t g a i r F e t n I f o n o e i t f n o e r t m u p a e s t u u t m t d i o c r s n t r u o y a s G f S m n e o D C r t n S I f n o o i e t r a u z t i c n u a r g t r S O A c t i v i t i e s o f E n a c t e d A 7 S e l e c t i o n e A ' R e t e n t i o n O r g a n i z a t i o n 8 E n v i r o n m e n t M e m b e r s o f I n d i v i d u a l 1 ‘ 3 7 8 3 7 9 i n d i v i d u a l w h o u s e s c a u s a l m a p s t o m a k e s e n s e o u t o f a p a r t i c u l a r s e g m e n t o f i n f o r m a t i o n . T h e c a u s a l m a p s m a y c o m e f r o m a p e r s o n ’ s m e m o r y o r f r o m c o n v e r s a t i o n s w i t h a n o t h e r i n d i v i d u a l . A n i n t e r p r e t e d s e g m e n t i s s t o r e d ( r e t a i n e d ) f o r p o s s i b l e f u t u r e u s e i n m a k i n g s e n s e o u t o f e q u i v o c a l i n f o r m a t i o n . R e t a i n e d s e g m e n t s i n f l u e n c e f u t u r e b r a c k e t i n g o f e q u i v o c a l i n f o r m a t i o n a s w e l l a s i t s i n t e r p r e t a t i o n . S e n s e M a k i n g S i t u a t i o n s D A Q I n t h i s s t u d y , t h e r e a r e a n u m b e r o f s i t u a t i o n s w h e r e w e a r e i n t e r e s t e d i n h o w p e o p l e m a k e s e n s e o u t o f t h e e q u i v o c a l i n f o r m a t i o n t h e y a r e r e c e i v i n g f r o m t h e e n v i r o n m e n t . T h o s e s i t u a t u i o n s i n c l u d e t h e f o l l o w i n g : 1 . D o m i n a n t c o a l i t i o n m e m b e r s ’ p e r c e p t i o n a n d i n t e r p r e t a t i o n o f e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e a n d o f t h e i r d e c i s i o n r e s p o n s e s t o t h a t d e c l i n e . 2 . C o n s t i t u e n t a n d / o r c o a l i t i o n a l g r o u p m e m b e r s ’ p e r c e p t i o n a n d i n t e r p r e t a t i o n o f d o m i n a n t c o a l i t i o n r e s p o n s e s t o d e c l i n e a n d o f a c t i o n s t a k e n b y o t h e r c o n s t i t u e n t a n d / o r c o a l i t i o n a l g r o u p s . A s s u g g e s t e d b y W e i c k ( 1 9 7 9 ) , t h e c a u s a l m a p p i n g t e c h n i q u e w a s u s e d t o t a p t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d t w o c o n s t i t u e n t g r o u p s : c e n t r a l a d m i n i s t r a t o r s a n d t h e e x e c u t i v e b o a r d o f t h r o u g h A 2 7 s h o w t h e g r o u p c a u s a l m a p s f o r c e n t r a l o f f i c e 3 8 0 t h e t e a c h e r s ’ u n i o n . S e v e n B o a r d o f E d u c a t i o n m e m b e r s , t h r e e c e n t r a l o f f i c e a d m i n i s t r a t o r s a n d f o u r u n i o n b o a r d m e m b e r s w e r e i n t e r v i e w e d i n t h e s p r i n g o f 1 9 8 2 . T h e f o u r t e e n i n t e r v i e w e e s w e r e a s k e d t o d e s c r i b e t h e c a u s e s a n d r e s u l t s o f e a c h o f t e n b o a r d d e c i s i o n s . T h e d e c i s i o n s w h i c h t h e b o a r d m a d e i n a n a t t e m p t t o b a l a n c e t h e a n n u a l o p e r a t i n g b u d g e t s o f 1 9 8 0 - 8 1 a n d 1 9 8 1 - 8 2 , a r e t h e f o c u s o f t h i s c h a p t e r a n d a r e s h o w n i n T a b l e 7 . T h e i n t e r v i e w d a t a w a s u s e d t o d r a w 1 4 0 c a u s a l m a p s r e p r e s e n t i n g w h a t e a c h i n t e r v i e w e e r e p o r t e d a s t h e c a u s e s a n d r e s u l t s o f e a c h o f t h e t e n d e c i s i o n s . T h e c a u s a l m a p s r e p o r t e d b y e a c h b o a r d m e m b e r i n r e l a t i o n t o o n e b o a r d d e c i s i o n , t h e a d o p t i o n o f a n e a r l y r e t i r e m e n t p l a n , f o r e x a m p l e , a r e s h o w n i n F i g u r e s A l - A 7 i n t h e A p p e n d i x . I n t e r v i e w e e s v o l u n t e e r e d t h e i r o w n j u d g e m e n t s b a s e d o n t h e i r o w n s t a t e d c r i t e r i a ; t h e s e j u d g e m e n t s a r e i n c l u d e d i n t h e c a u s a l m a p s . S i n c e i t w o u l d b e u n w i e l d y t o r e p r o d u c e a l l 1 4 0 o f t h e c a u s a l m a p s , g r o u p c a u s a l m a p s w e r e d r a w n f o r e a c h d e c i s i o n b a s e d o n t h e i n d i v i d u a l c a u s a l m a p s o f t h e p e r s o n s i n a p a r t i c u l a r g r o u p . F i g u r e s A 8 t h r o u g h A 1 7 d e p i c t t h e g r o u p c a u s a l m a p s f o r e a c h b o a r d d e c i s i o n a s r e p o r t e d b y b o a r d m e m b e r s . T h a t i s , t h e c a u s e s , e f f e c t s a n d e v a l u a t i o n s o f e a c h d e c i s i o n ( u s i n g s t a t e d c r i t e r i a ) a s m e n t i o n e d b y a m a j o r i t y o f t h e i n d i v i d u a l b o a r d m e m b e r s a r e s u m m a r i z e d a n d r e p r e s e n t e d b y o n e g r o u p c a u s l m a p . S i m i l a r l y , F i g u r e s A 1 8 . n a i r . a y r a r e h t o e m o s r b i l d o . s f o o l l o o s y a d o h h . c c r d l e s s a a h e e t y n t r o r h s s a t u n r t f i . s e g n e n k e p s s i l m e n n a e r i e e w l e r p t e w a x r o e r e o n t f b h i i s g s l n t n g n i 7 i y n o l t e i b k e o a d t a t l o l . r u a b h o s e c t . a c o t p u y s T s s n o o d b h r c g o e y i r s n s p r t l o i t s a i f h r a s t s c g r i n o i i u o s e p e . h q f s o c m e y i l s . e r n e e b e r h n o l e h p o u n a t e l m n f t l a , s C d o p n t n s r l l e i a a t l a t r r t n s s i t u e e i s m c n t o p e l n r e r s i m a i e e r o s e e n m n h s o u c r g o d o c u B m u i i n a a b d t f s i e m , e r e o t o s r t d e r h r e u l r f f o i 4 t f a o y o l u f 1 t l r e a b U n r p e h f e z O o a a - f t e t i I e r e a k s a n a a n a n n t c p i g o e i p a m b e r m r t p a t s o e e i c t k c i o d s l s n l e c u s A U E U E A O R I A b e n e f i t r e d u c t i o n . N o t e . F r o m B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , A u g u s t 1 9 , 1 9 8 0 a n d J u l y 2 0 , 1 9 8 1 . 3 8 1 i n t e g r a t i o n w i l l e m e r g e f r o m t h e d a t a i f t h e r e s e a r c h e r h a s 3 8 2 a d m i n i s t r a t o r s , a n d F i g u r e s A 2 8 t h r o u g h A 3 7 t h e g r o u p c a u s a l m a p s f o r u n i o n e x e c u t i v e b o a r d m e m b e r s . T h e c a u s e , e f f e c t s a n d e v a l u a t i o n o f e a c h d e c i s i o n h a v e b e e n s u m m a r i z e d , b y g r o u p , t o e x p e d i t e c o m p a r i s o n a c r o s s a n d w i t h i n g r o u p s ( s e e T a b l e 8 f o r c o m m e n t s b y m e m b e r s o f t h e B o a r d o f E d u c a t i o n , T a b l e 9 f o r c o m m e n t s b y c e n t r a l o f f i c e a d m i n i s t r a t o r s a n d T a b l e 1 0 f o r c o m m e n t s b y m e m b e r s o f t h e u n i o n ’ s e x e c u t i v e b o a r d ) . G l a s e r a n d S t r a u s s ’ ( 1 9 6 7 ) c o m p a r a t i v e a n a l y s i s t e c h n i q u e w a s u s e d t o c o m p a r e t h e c a u s a l l o o p s w i t h i n a n d a c r o s s g r o u p s . A s i n d i c a t e d i n C h a p t e r 1 , t h e c o m p a r a t i v e a n a l y s i s t e c h n i q u e r e q u i r e s t h e r e s e a r c h e r t o s a m p l e v a r i o u s c o m p a r i s o n g r o u p s ( i n d i v i d u a l s o r a g g r e g a t e s o f i n d i v i d u a l s ) i n s u c h a w a y t h a t a c o m p l e t e d e s c r i p t i o n o f t h e i m p o r t a n t c a t e g o r i e s ( v a r i a b l e s ) a n d t h e i r r e l a t i o n s h i p s t o e a c h o t h e r r e s u l t s . T h e s a m p l i n g d o e s n o t n e e d t o b e r a n d o m s i n c e t h e f o c u s i s o n t h e d i r e c t i o n o f h y p o t h e s i z e d r e l a t i o n s h i p s , n o t o n t h e i r s t r e n g t h . G l a s e r a n d S t r a u s s d e s c r i b e f o u r s t a g e s i n t h e i r " c o n s t a n t c o m p a r a t i v e m e t h o d o f q u a l i t a t i v e a n a l y s i s ” . 1 . C o d e i n c i d e n t s o b s e r v e d b y c o m p a r i n g t h e m w i t h o t h e r i n c i d e n t s i n t h e s a m e c a t e g o r y a n d w i t h t h e s e i n c i d e n t s i n d i f f e r e n t c a t e g o r i e s . W r i t e a m e m o o n a n y t h e o r e t i c a l i d e a s t h a t o c c u r d u r i n g t h e p r o c e s s . 2 . I n t e g r a t e c a t e g o r i e s a n d t h e i r p r o p e r t i e s . T h i s e : m e y s t o s e n e s d n v i u o o i a d e t l r o m e e v a p e g n d d b i g p m o i f e y t e o o i o v a a o c n r t d v a m n r p m a o y o t o a S o s s u o o f s e e n n i l G n i f n t c a o n i o f c : : : : v - i v m f e d , d r d E y m r a f o s o o o o a t e o o f d e o f G l s y P o a s G e G e e g l a e y y b l v n e t i l s f n n s n i i y i s o t s s o o o s m f e n t t l d e e o l r s e f d a i e v i v o r m o u e r t c o e g n s i b i e i t t p u s h e - e c c i d c d c u a t t i r t s e c u d n e e r v h e m e a d a u c b e 8 a d R p t e m f t f v g e g f r m a i t u e o o f o i o f p a e r e f e e a u l N b N s N e c n a s N C w t r l e e e f e l b a T g u d n s s i u s r e s $ $ o o e r r r e e r v y r w h e e e e u o a p o c v v h v s t f a a a a t a s l o f e y r e s s s r t t o r t y t u o — o o o P i n s f e g ) n t t t n a i o t t s r y n d d s u m n a i o d d e d o i t s i m i p s e e i o e n o s e y o m m e e e n o v o e n e o o d a g D N N N A U c c t a m l ( F i l a " $ t n s n s l o n e e e n l i a t v 2 2 1 . s e d e e g F m o i s i a i s n 2 t f e s m r n - i a i l 6 a e i - d y r n t - a a o e : l i f m r i i r e n a r r l t 2 t r o i u m s a r e n b n t c i a e r o l d l a o s u e i o s n E R P p A P U E P L F ” B R i I 3 8 3 — s t s e n e o s o c f n i i i h o a r s g r t y t o u t d n e s h t i u o p t e e $ c o s g u n t b f v e n m s s e r i o b t n w , y a e o a i e d e e c m m e t t m e s o v n , s l i r o e a t , , , , y r r r d d r w y p d a p h o w a e l a s e o o o r t n e s t g p o t s v o o o e s ’ t l y r ’ n o e d t t s o G G P e n i n c d : d r p o p o e ’ i t n e r r s i ) ) ) n n k c n d p i a e i o o m e 5 1 1 o a o m a o o e i o N d d i p d B c N d d ( ( ( i r G m m s t t s e h s g t s m o t t e n n o o M i r o m o c S i y w n o n i ) s p e m d t i s d m t . s v d d m e i s y e s m e e e d t l i e m a v n e p e c t a s r h h ’ t c s p g i n d c o u r u e o r u e g t t a u a g t m e o r e a v e n g a f u n e h g f o s m d e r h a r v p o c f o r o m R r e f c e l a n e y o h a r o e u n c i N p u e S R p s P s c c S P b s e f ( 8 e l e t y b v $ $ i e a o n n v T r i a e u e v v p m s a a m s s i s m t o u C o o o c : e r t t t m s s u e v a S o t d d d t r r s r d e e e e s a o e o e n e d t t s y e e e y o p p r e o N N N s B P S s N M l n o e o o z U s O t I i h i r s n n c o n i e a S c t g t p p S e r r h e D o g o c r h i e c o S H R A f i s t u C 3 8 4 s ) t . l d u ’ s n t e o n R i n U o c ( 8 e e s s l c m n b u a o ” a d t d r i T e u g l s ) s ( e r o o u s h r o e o t p h c t i s n w g " o s e n c u r i s n a i t t o e C t s s i v e i o n u D c c U g n n o f o s i f s a i t c s e D i s s e c k r n s o o A C f R e f u s e d 3 8 5 l e r n e d d e n y g e e r o n v v u t s s d i s u a o t t r o S r u n a n y u e u w t y u p f n y a o p m u m f o p r l w b t t m b : i i o l a n e i i o f t e e d t i e c o d y a c v g k w n o s o r u a n a i s e e e e a d o l i f t e , ) d c s v s g s s . f a r c s s g e y i t u e u e f v b e n e k e v i ’ - d a i , e s n o p p e R j E f . t a r n a r n c l s o t c f o t h e a o e e e o o i o o i E s b N c s D b n S W m m G t ( y s l s t i m s d y a r o o i e r p s p t f o C n g t d y D o t d c t e t o o l d g d s e e a i y e s c m r o t u e r f c e n f v n c p t a e i P s s c e f c i i u n p o e e m r d m r e u b o u v k m a a i e r r o g t t 9 p R y c c d m d r r t m h l d s v r t s e i l n b i a m T d e u e e a o o u n a i a u a m n n R n R s b b d H S u S W C l I I i A o t c d e i n l y e w e i c o a n c f o u l i o t i f e e e v a o v m f v d a f a r m v b f a e t e o a o O o o s s s e s C t N t s e t e r v a s l f r e r o o & e o a e f e v u d t w t t t r r y n y o g o s e e y t i n d e o d e s d g s d e - r n e n n d s u i e e e e e n y p e e o o u e o n r e e e e o a m C m m D y N U N P N b F N m l i l " a s l s n t n s - o e o o n o n e s e l e i t v l e e i a n g h F s i i s n m s o i a n c i t m a i e i s ~ r n l e S c a - y r - e a i n t e d a t e l i n a f r i i d r m l r t h r e r D r t a r o u m s e b i t n c i o n g y a e l a l o s r d o u e h i a i s o n E R P U S P E p A P B R H D L F i " I r 3 8 6 t n i m d o a e l l o r v a - u r t i g t o s s t n n n a i e e c s d a o r k m t a l n e c c t m i a a o m t s r m h i t i t t n a e u : d n n e h e l i m o t o s u r i d e t m i o t c p s m b l s d e i o g d u t a d i e r u r s e a c v o c a v v r p q t E o o n f a e e a u p e G N s d o L o r h c A t n a ) s c . t d i d l f e s ’ i u d y d t c s n t s e n e e r u t o d e t c e n e v g n v o d s i j o c ( R a i o a p e o n e S s S s c R m U r 9 y e e c e n r l o o b m t F i a T e k e e e v s v v v d ) s a a e a a a s T s s s d ( n e n o e o o o s e m t t t t u z m y y y a d i o d e d e d e C c e t e n e n e n e e e i o o e e o N N R N C m m N m . r o f E s n e s s U . , n o e t f z t o O P i i t r r f i I s n u o & n A i a o p t i c g R s p c . a s t s s e e r e c s i m D o c s r t s n e k e u c o u l u s o R B A f C E A M C 3 8 7 y l i l e a r e r r i l e d a i v f a e c s e i n t a r d o . o d h c e h n t a h r i g n t d i r s s u n n t i o a n b i d i a r o e e o l w e t e t c c v n r i f n d , c t a a i u a t a n n t o e a a o d s t r e f a a t t i e g o e g t t h l t g s r / h e n d t r n f t d a s s s n b s s g u s i i a i n r f e s i i i t n m i c m u n o d n o e u o o u d h n u i u r : : l o n d d - c r o i d r c i i c c f c r d g a c a b a i o o r l y s c a m t r f r o o e o v n l u i e o n o o o a e d a i i i o u l s G E G E p P B u G s d d a c A d c t r c t l n o p p e R ’ s r e d t e a r o f l e r y o i s c / t t s d f n r s i y f t e r f r a e e i n p l c e n o v e d h n o u p l 0 - e c i i p m a u u b o t e e b 1 m s d m y i t x i a m t m m h o e e e e u n i r e a d o o e n a R R n B a U g S c p u t r M l e M l b d a r T a o B s f r f p e e o e h e r v e e u e e - e c i p m y k a v s v v v a e a a s a a l t s s s s o e c ) t s r p e s o o o o o r r x ( e e e t t t t t E e h g r y y y y n s c d i n d e d e o d d e e n u a e s u e n e n i e e n n a e o e e o e e o n e e o o C N N m D y N U N N m m m t o i n U l " a n $ n s o - o n s i l e n s i e e g F n i a n t v l e o s i a r o i i s n f i s r n u t m a i - i l o p e a i o a - e d - a n t i m r a f i i l t F r r e c i r o m s e i n b t c n e a r l f d o s u e i s n o D o p E A U P B R P L i I " E a r l y R e t i r e m e n t P l a n 3 8 8 s c i g m s m n r o c g i d a t e r e n e n t e e t o k o n n f h a c t i u m e a i c t t e s c o u m t a s t e s n f y i e e u b t l t t e r o g s i a n r r i i f s f b a e f & i t n o o t u e a i t e g f n t i i w n d s i a r i p w f e i , a m e e e c s p p n n e t n e s s s u m v d n e o u u u n u i r e t r f t n t l u a t r t i r r e b r c a s n e n a t r t o r e e p e z o e r h : : : v g s a m c o p o c d d e e i d p d d r r E o s p n p a g t u o u r n a o o o e r s o p o t i i t p e n o o o n o n N o p G o s c c P o o s f P t G a m i i s s e e n i y i e l t t e r e a ) s i n d i d r t . t n d e n o l s s n e f d l d t u e s u m i t m d e h f ’ u e n t v a t h w a e m m n a t r s c o e r e d e c e r c i t l n r r e o u o d e t d g u r s t a o p c R p d p u v s r u o d t r r c m n e p o t a y t u r e o o p e ( R s S s o D S h p m o i I f r t e r u s s e b o y n e e v v a a s s r p y t e i v d t a e a s d r n t o o i o e s t t t n m i y y y u m n d e d e m d e o i e n e n m e n c m e e o o o e o e d N N m m C N m R a l E s o s s f U m o e t o O , . n t P r o h t r r - o i I m c u o n n n n & A f s e o a S o p t i g s 3 t g i R s p r r t h e . c n f e s m i i f c 9 o o a g y c r s t e s k a n h i a e c o u z u l u s t o S H D R B A i f C M E A c s . T a b l e 1 0 3 8 9 3 9 0 s i m u l t a n e o u s l y c o l l e c t e d , c o d e d a n d a n a l y z e d t h e d a t a . 3 . D e l i m i t t h e t h e o r y . A s t h e t h e o r y e m e r g e s a n d s o l i d i f i e s , f e w e r c a t e g o r i e s w i l l b e r e l e v a n t t h a n f i r s t t h o u g h t . 4 . W r i t e t h e t h e o r y b y c o l l a t i n g t h e m e m o s o n e h a s w r i t t e n o n e a c h c a t e g o r y a n d r e t u r n i n g t o t h e c o d e d d a t a o n l y w h e n n e c e s s a r y . T h e r e s u l t s o f t h a t a n a l y s i s f o l l o w . 1 5 . 1 2 9 . 1 1 9 . 1 3 D o m i n a n t C o a l i t i o n M e m b e r s E n a c t e d e n v i r o n m e n t . A s s u g g e s t e d b y P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) , t h e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d i t s i n f o r m a t i o n s y s t e m a s w e l l a s t h e a c t i v i t i e s o f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s i n f l u e n c e d t h e e n a c t e d e n v i r o n m e n t , t h a t i s w h a t i n f o r m a t i o n m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n n o t i c e d ( b r a c k e t e d ) . T h e c o a l i t i o n ’ s s o u r c e o f i n f o r m a t i o n w a s t h e s u p e r i n t e n d e n t w h o a c t e d a s a g a t e k e e p e r f o r t h e B o a r d o f E d u c a t i o n . R e l e v a n t i n f o r m a t i o n w a s e i t h e r c o l l e c t e d a t h i s r e q u e s t o r s e n t t o h i m a s t h e a d m i n i s t r a t i v e h e a d o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h e r e l e v a n c y o f t h e i n f o r m a t i o n w a s d e t e r m i n e d b y t h e p r o b l e m s a n d o p e r a t i o n s o f t h e o r g a n i z a t i o n a s w e l l a s t h e d e g r e e o f u n c e r t a i n t y s u r r o u n d i n g c r i t i c a l a c t i v i t i e s ( P f e f f e r a n d S a l a n c i k , 1 9 7 8 ) . B u d g e t i n g , f o r e x a m p l e , w a s a n i m p o r t a n t o p e r a t i o n . S t a t e l a w r e q u i r e d t h e b o a r d t o a d o p t a 3 9 1 b a l a n c e d b u d g e t f o r t h e c o m i n g f i s c a l y e a r . I t h a d t o b e a m e n d e d d u r i n g t h e y e a r a s c h a n g e s i n r e v e n u e s o r e x p e n d i t u r e s b e c a m e n e c e s s a r y . A s w e h a v e s e e n , a n t i c i p a t e d b u d g e t d e f i c i t s w e r e a p r o b l e m f o r t h e b o a r d d u r i n g t h e y e a r s o f t h e s t u d y . T h e r e f o r e , i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t i n f o r m a t i o n r e l a t i n g t o t h e b u d g e t , s u c h a s , t h e s t a t e ’ s f i n a n c i a l c o n d i t i o n , t h e p o l i t i c a l c l i m a t e i n t h e s t a t e c a p i t a l , a n t i c i p a t e d r e v e n u e s f r o m l o c a l m i l l a g e s , p r o j e c t e d c o s t s o f s c h o o l p r o g r a m m i n g , f o r e c a s t e d K — 1 2 e n r o l l m e n t f i g u r e s a n d o p p o r t u n i t i e s f o r e x p a n d e d a n d / o r n e w p r o g r a m m i n g f o r n o n K - 1 2 s e g m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n w a s s o u g h t b y t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d s h a r e d w i t h t h e b o a r d . A s u n c e r t a i n t y r e g a r d i n g t h e s e c r i t i c a l a c t i v i t i e s i n c r e a s e d , s o d i d t h e r e l e v a n c y o f i n f o r m a t i o n a b o u t t h e m . P r i o r t o D e c e m b e r 1 9 8 1 , f o r e x a m p l e , t h e b o a r d d i d n o t r e c e i v e s t u d e n t e n r o l l m e n t p r o j e c t i o n s . W h e n e n r o l l m e n t d e c r e a s e d 8 * i n 1 9 8 1 — 8 2 , t h e h i g h e s t p e r c e n t d e c r e a s e i n t h e h i s t o r y o f t h e s c h o o l d i s t r i c t , h o w e v e r , t h e s u p e r i n t e n d e n t s t a r t e d c o m p i l i n g d e t a i l e d e n r o l l m e n t f i g u r e s a n d p r o j e c t i o n s . I n f o r m a t i o n n e e d e d b y b o a r d m e m b e r s i n m a k i n g d e c i s i o n s w a s p r o v i d e d b y t h e s u p e r i n t e n d e n t . T h u s , b u d g e t r e l a t e d i n f o r m a t i o n w a s s e n t t o t h e m a l o n g w i t h a r e c o m m e n d e d b u d g e t . I n a d d i t i o n t o c o l l e c t i n g a n d d i s s e m i n a t i n g i n f o r m a t i o n , t h e s u p e r i n t e n d e n t g a v e t h e b o a r d h i s i n t e r p r e t a t i o n o f e v e n t s . H e m a d e s e n s e o u t o f e q u i v o c a l i n f o : 0 8 1 1 5 ! 8 8 C 1 t h e I i n t e : t h a t i n d i s o l u i n c o r e s y F o u r 8 O l t P r o t T h e s h o l u t i s T o h e o i I e a e e n l n m e p s l t a d i w ( r W n r r r e g w e v i e t e c i n d o e e w a m n h e e e e r r o e f e t c f d a e a h e s i a a s a s k t c d s i t e r ; S m n n c e g h m o b a e m s n o o e c u w a l r e e s n s B t t i a o n h r a n o e e e r d f c i d e p c l l r M a o o s s o b s e t n a i e g m r l n d b y d r e n i e n d l y . e m s g e r s t a - r o h n , u a g r e t t h w i e n F y p b r e l o n e o o l u t b a n h r n g u n g s l p h r n o e y g a a i c g n o n t p g b g . l 2 e 1 t u e e a r - n w s m d e o 3 9 2 i n f o r m a t i o n h e r e c e i v e d o n t h e s t a t e ’ s f i n a n c i a l c o n d i t i o n o r t h e p o l i t i c a l c l i m a t e i n t h e s t a t e c a p i t a l b y u s i n g c a u s a l m a p s f r o m h i s m e m o r y o r f r o m s o m e o t h e r s o u r c e s u c h a s c o n v e r s a t i o n s w i t h a s t a t e l e g i s l a t o r o r a l o b b y i s t f r o m t h e M i c h i g a n A s s o c i a t i o n o f S c h o o l B o a r d s . I n t e r p r e t e d e n v i r e p m e m t . T h e b o a r d m e m b e r s ’ i n t e r p r e t a t i o n o f d e c l i n e a n d o f t h e i r d e c i s i o n r e s p o n s e s t o t h a t d e c l i n e i s d i s c u s s e d i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n . D e c l i n e . B o a r d m e m b e r s ’ v i e w s o n d e c l i n e w e r e o b t a i n e d i n d i r e c t l y b y a s k i n g t h e m : 1 . D o y o u t h i n k w e n e e d l o n g r a n g e o r s h o r t r a n g e s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m s o f d e c l i n i n g e n r o l l m e n t a n d i n c o m e ? 2 . H a v e y o u a n y o t h e r t h o u g h t s a b o u t h o w w e o u g h t t o r e s p o n d t o c h a n g e s i n i n c o m e o r e n r o l l m e n t ? F o u r o f t h e s e v e n b o a r d m e m b e r s r e p o r t e d t h a t l o n g r a n g e p r o b l e m s . P r o b l e m s o f d e c l i n e a r e l o n g r a n g e . T h e s e p r o b l e m s a r e n o t g o i n g t o g o a w a y . T h e s t a t e i s n o t c o m i n g b a c k r i g h t a w a y ; t h e p o p u l a t i o n M a r c h 2 2 , 1 9 8 2 ) . s h o r t r a n g e s o l u t i o n s w e r e n e e d e d . c o s t s , a r e t d h e e c r l i t n h e a n l d t i e e v r i a s t i u n r g e T h i s n u n g o g v e a s t t i s v e t h s a o t l u m t a i n o a n g s e . r s p e r c e i v e 3 9 3 I l i k e l o n g r a n g e s o l u t i o n s b u t t h e y h a v e t o b e t i m e l y - w e c a n ’ t p u t o f f t h e n e c e s s a r y p l a n n i n g . T h e r e f o r e , w e n e e d s o m e s h o r t r a n g e s o l u t i o n s t o p l u g t h e h o l e s , s o m e t i m e s ( I n t e r v i e w s o f S c h o o l B o a r d M e m b e r s , F e b r u a r y 2 1 , 1 9 8 2 - M a r c h 2 2 , 1 9 8 2 ) . I n r e s p o n s e t o t h e s e c o n d q u e s t i o n , " h a v e y o u o t h e r t h o u g h t s a b o u t h o w w e o u g h t t o r e s p o n d ? ” , s e v e r a l b o a r d m e m b e r s s u g g e s t e d t h a t w e n e e d e d t o t h i n k o f o t h e r w a y s o f d o i n g t h i n g s , s u c h a s , u s i n g m o r e v o l u n t e e r s i n t h e s c h o o l , a n d c h a n g i n g t h e l e n g t h o f t h e s c h o o l w e e k a n d / o r y e a r . W h i l e s e v e r a l b o a r d m e m b e r s s t a t e d t h a t t h e f i n a n c i a l a n d e n r o l l m e n t p r o b l e m s w e r e n o t g o i n g t o g o a w a y r i g h t a w a y , o n e b o a r d m e m b e r w a s m o r e o p t i m i s t i c . I ’ m o p t i m i s t i c a b o u t t h e e c o n o m y t u r n i n g u p w a r d a n d m o r e b u s i n e s s e s c o m i n g i n t o t o w n . T h e ” b a b y b o o m ” p a r e n t s m a y h a v e c h i l d r e n , i n c r e a s i n g e n r o l l m e n t s . ( I n t e r v i e w o f S c h o o l B o a r d M e m b e r s , F e b r u a r y 2 1 , 1 9 8 2 - M a r c h 2 2 , 1 9 8 2 ) . I t i s i n t e r e s t i n g t h a t w h i l e b o a r d m e m b e r s t h o u g h t t h e r e w a s a n e e d t o t h i n k o f o t h e r w a y s t o d o t h i n g s , s u c h a s u s i n g m o r e v o l u n t e e r s i n t h e s c h o o l , n o n o v e l s u g g e s t i o n s o r d e c l i n e r e s p o n s e s w e r e p r o p o s e d a t b o a r d m e e t i n g s . T h e r e s p o n s e s f o l l o w e d t h e s a m e p a t t e r n t h e y h a d f o r y e a r s ; t h a t i s , a s k t h e v o t e r s t o i n c r e a s e l o c a l p r o p e r t y t a x e s a n d , i f t h a t d o e s n o t w o r k , r e d u c e c o s t s b y c u t t i n g p r o g r a m s . A s p r e d i c t e d b y M a r c h a n d S i m o n ( 1 9 5 8 ) , t h e i r s e a r c h f o r a l t e r n a t i v e s w a s p r o b l e m a t i c . T h a t i s t h e y l o o k e d f o r s o l u t i o n s c l o s e t o t h e p r o b l e m , r a i s i n g t a x e s o r c u t t i n g t h e l e s s p r o d u c t i v e t e a c h e r s w o u l d b e t h e o n e s t o c h o o s e 3 9 4 d e c l i n e a s r e s u l t i n g f r o m p o o r m a n a g e m e n t a n d t h e r e f o r e a r e r e l u c t a n t t o a c k n o w l e d g e i t s e x i s t e n c e ( W h e t t e n , 1 9 8 0 ) . B o a r d m e m b e r s , w i t h o n e e x c e p t i o n , h o w e v e r , d i d n o t d e n y t h e e x i s t e n c e o f d e c l i n e . T h e y n o t o n l y a c k n o w l e d g e d t h a t t h e o r g a n i z a t i o n w a s e x p e r i e n c i n g i t , b u t i n d i c a t e d t h e y b e l i e v e d i t w a s a l o n g t e r m p r o b l e m t h a t w a s n o t g o i n g t o g o a w a y i n t h e n e a r f u t u r e . T h i s m a y h a v e b e e n b e c a u s e b o a r d m e m b e r s p e r c e i v e d t h e c a u s e o f d e c l i n e t o b e i n a d e q u a t e f u n d s , s o m e t h i n g o v e r w h i c h t h e y b e l i e v e d t h e y h a d n o c o n t r o l . C a u s e s o f d e c i g i o n s , p m m _ £ e p o r t e g b y b o a r d m e m b e r s . T h e c a u s e s o f n i n e o f t h e t e n d e c i s i o n s w e r e r e l a t e d t o t h e p r o b l e m o f i n a d e q u a t e f u n d s . T h e t e n t h , b u i l d i n g r e n t a l f e e i n c r e a s e s , w a s p e r c e i v e d a s b e i n g " l o n g o v e r d u e " . I t w a s s o m e t h i n g w h i c h n e e d e d t o b e d o n e , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r o r n o t t h e b u d g e t w a s a p r o b l e m . W h i l e n i n e o f t h e t e n d e c i s i o n s w e r e p e r c e i v e d a s r e s p o n s e s t o d e c l i n i n g r e s o u r c e s , b o a r d m e m b e r s h o p e d t o a c c o m p l i s h o t h e r o b j e c t i v e s b y m a k i n g t h e s e d e c i s i o n s , a s w e l l . T h e e a r l y r e t i r e m e n t p l a n , f o r e x a m p l e , n o t o n l y s a v e d t h e d i s t r i c t m o n e y , i t p r e v e n t e d t h e l o s s o f s i x y o u n g e r s t a f f m e m b e r s . A s o l d e r m e m b e r s o f t h e s t a f f r e t i r e d , f e w e r p e o p l e h a d t o b e l a i d o f f w h e n t h e n u m b e r o f t e a c h i n g p o s i t i o n s w a s r e d u c e d . S i n c e s o m e o f t h e o l d e r s t a f f w e r e t h o u g h t t o b e l e s s p r o d u c t i v e t h a n t h o s e b e i n g l a i d o f f , i t w a s h o p e d t h a t 3 9 5 e a r l y r e t i r e m e n t ( I n t e r v i e w o f S c h o o l B o a r d M e m b e r , M a r c h 8 , 1 9 8 2 ) . E l i m i n a t i n g f o u r a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n s w a s a n o t h e r v e h i c l e f o r r e l e a s i n g p o o r p e r f o r m e r s , i n t h i s c a s e , a d m i n i s t r a t o r s ( I n t e r v i e w o f S c h o o l B o a r d M e m b e r , A p r i l 1 2 , 1 9 8 2 ) . R e o r g a n i z i n g t h e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m n o t o n l y s a v e d m o n e y , i t r e s u l t e d i n a m o r e e f f i c i e n t s y s t e m , a s w e l l . C o m m u n i t y a n d u n i o n p r e s s u r e a l s o c o n t r i b u t e d t o s o m e o f t h e b o a r d d e c i s i o n s , e s p e c i a l l y t h e d e c i s i o n s t o e l i m i n a t e f o u r a d m i n i s t r a t o r s a n d t o a l l o w c i t i z e n s t o r a i s e f u n d s f o r p r e v i o u s l y e l i m i n a t e d a t h l e t i c p r o g r a m s . R e s u l t s . I n n i n e o f t h e t e n d e c i s i o n s , t h e b o a r d t h o u g h t i t h a d a c h i e v e d w h a t i t h a d i n t e n d e d . T h e d e c i s i o n t h a t d i d n o t a c h i e v e t h e d e s i r e d r e s u l t w a s t h e b o a r d ’ s a t t e m p t t o p r o c u r e s t a f f w a g e c o n c e s s i o n s . A l l o f t h e u n i o n s r e j e c t e d t h i s p r o p o s a l . E v a l u a t i o n . W i t h o u t b e i n g a s k e d t o d o s o , m o s t b o a r d m e m b e r s v o l u n t e e r e d t h e i r e v a l u a t i o n o f t h e v a r i o u s d e c i s i o n s t h a t h a d b e e n m a d e i n r e s p o n s e t o d e c l i n e . I n d i s c u s s i n g t h o s e e v a l u a t i o n s t h e y u s u a l l y i n d i c a t e d t h e c r i t e r i a o r s t a n d a r d a g a i n s t w h i c h t h e y h a d c o m p a r e d t h e d e c i s i o n . F o r e x a m p l e , t h e e a r l y r e t i r e m e n t p l a n w a s ” g o o d " b e c a u s e i t h a d a l l o w e d t h e b o a r d t o a v o i d l a y i n g o f f s o m e y o u n g ( a n d g o o d ) s t a f f m e m b e r s . T h e s u b s t i t u t i o n o f s e v e n p a r a p r o f e s s i o n a l s f o r o n e l i b r a r i a n a n d t h e e l i m i n a t i o n o f f o u r a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n s w e r e b o t h r a t e d a s " g o o d ” t h a t t h e y w o u l d n o t m a k e t h a t d e c i s i o n a g a i n . T h i s w a s b o r n 3 9 6 b e c a u s e n e i t h e r a c t i o n h a d h a d a n e g a t i v e e f f e c t o n s e r v i c e i n t h e i r v i e w . A c t u a l l y t h e p a r a p r o f e s s i o n a l d e c i s i o n r e s u l t e d i n t h e t e a c h e r s ’ u n i o n f i l i n g a g r i e v a n c e . T o p r e v e n t t h e i s s u e f r o m g o i n g t o a r b i t r a t i o n , t h e b o a r d a g r e e d n o t t o s u b c o n t r a c t i n t h e f u t u r e . T h i s a g r e e m e n t a c t e d a s a c o n s t r a i n t o n f u t u r e b o a r d a t t e m p t s t o f i n d l e s s e x p e n s i v e w a y s t o p r o v i d e s e r v i c e s . F o r e x a m p l e , t h e u s e o f a b u s d r i v e r , w h o h a p p e n e d t o h a v e r e a d i n g i n s t r u c t i o n s k i l l s i n a T i t l e O n e r e a d i n g p r o g r a m , w a s s t o p p e d b y t h e b o a r d w h e n t h e u n i o n f i l e d a g r i e v a n c e , e v e n t h o u g h i t m e a n t s o m e c h i l d r e n w h o n e e d e d h e l p w o u l d n o t g e t i t , a n d t h e b u s d r i v e r w h o h a d s o m e t i m e b e t w e e n b u s r u n s w o u l d n o t b e u t i l i z e d ( G r i e v a n c e A 8 3 - 8 4 # 1 1 ) . N o n e o f t h e b o a r d m e m b e r s m e n t i o n e d t h i s a g r e e m e n t a s a c o n s e q u e n c e o f t h e p a r a p r o f e s s i o n a l d e c i s i o n , a n d n o o n e s a w t h e p r o b l e m s s u c h a c o n s t r a i n t o n b o a r d f l e x i b i l i t y c o u l d c a u s e i n f u t u r e r e s p o n s e s t o d e c l i n e . A s P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) h a v e i n d i c a t e d , e v e n t s w h i c h a r e n o t p a r t o f t h e e n a c t e d e n v i r o n m e n t c a n a f f e c t o r g a n i z a t i o n a l o u t c o m e s e v e n t h o u g h t h e y d o n o t a f f e c t o r g a n i z a t i o n a l b e h a v i o r s . T h e b o a r d ’ s u s e o f t h e ” o n e - m i l l m o n i e s " f o r g e n e r a l o p e r a t i n g f u n d s w a s c r i t i c i z e d b y s o m e s e g m e n t s o f t h e c o m m u n i t y , a s n o t e d e a r l i e r . I n r e t r o s p e c t , b o a r d m e m b e r s d e c i d e d t h a t w a s a p o o r d e c i s i o n b e c a u s e i t h a d h a d a n e g a t i v e e f f e c t o n t h e b o a r d ’ s c r e d i b i l i t y , a n d t h e y d e c i d e d p l e d g e f r o m 2 0 0 l o c a l c i t i z e n s t o r a i s e s u f f i c i e n t f u n d s 3 9 7 o u t i n t h e s u m m e r o f 1 9 8 2 w h e n t h e y r e f u s e d t o u s e a n y ” o n e - m i l l m o n i e s ” t o b a l a n c e t h e 1 9 8 2 - 8 3 b u d g e t ( B o a r d o f E d u c a t i o n M i n u t e s , A u g u s t 1 6 , 1 9 8 2 ) . I n c r e a s i n g b u i l d i n g r e n t a l f e e s w a s ” g o o d " , e v e n t h o u g h b o a r d m e m b e r s w e r e u n s u r e o f t h e r e s u l t s o f t h e d e c i s i o n , b e c a u s e t h e y h a d t h o u g h t i t w a s a g o o d i d e a t o b e g i n w i t h ( p r e v i o u s f e e s h a d n o t c o v e r e d c o s t s ) , a n d t h e y h a d n o t r e c e i v e d a n y c o m p l a i n t s a b o u t t h e n e w f e e s . P r o g r a m c u t s , s u c h a s s h o r t e n i n g t h e h i g h s c h o o l d a y a n d r e d u c i n g a r t , m u s i c a n d p h y s i c a l e d u c a t i o n o p p o r t u n i t i e s i n t h e e l e m e n t a r y s c h o o l w e r e v i e w e d a s u n f o r t u n a t e b u t n e c e s s a r y , g i v e n t h e d i s t r i c t s ’ s f i n a n c i a l s i t u a t i o n . O n e b o a r d m e m b e r t h o u g h t t h a t c u t t i n g e l e m e n t a r y p r o g r a m s w a s a p o o r d e c i s i o n . I n h i s v i e w , t h e c u t s w e r e m a d e b e c a u s e ” t h e a d m i n i s t r a t i o n p i c k e d l o w v i s i b i l i t y c u t s r a t h e r t h a n f a c e u p t o t h e r e a l p r o b l e m s " . C u t s w e r e m a d e a t t h e h i g h s c h o o l , a c c o r d i n g t o h i m , b e c a u s e t h e a d m i n i s t r a t o r s w a n t e d t o s h o r t e n t h e i r w o r k d a y . T h e r e o r g a n i z a t i o n o f b u s r o u t e s w a s ” g o o d " b e c a u s e t h e s y s t e m w a s i m p r o v e d , s i g n i f i c a n t a m o u n t s o f m o n e y w e r e s a v e d , a n d t h e m a j o r i t y o f t h e c o m m u n i t y w a s p l e a s e d t h a t t h e s y s t e m w a s m o r e e f f i c i e n t . S o m e p a r e n t s d i d c o m e t o t h e b o a r d m e e t i n g t o e x p r e s s t h e i r c o n c e r n a b o u t t h e s a f e t y o f t h e n e w t r a n s p o r t a t i o n a r r a n g e m e n t s . T h e m o s t c o n t r o v e r s i a l d e c i s i o n w a s t h a t o f a c c e p t i n g a 3 9 8 ( $ 1 8 , 0 0 0 ) t o p a y f o r t h e r e i n s t a t e m e n t o f p r e v i o u s l y c u t a t h l e t i c p r o g r a m s . D i f f e r e n t c o m m u n i t y m e m b e r s h a d a r g u e d f o r a n d a g a i n s t t h e p r o p o s a l a t t h e b o a r d m e e t i n g . I t p a s s e d b y a 6 : 1 v o t e ( M o r n i n g N e w s , O c t o b e r 2 , 1 9 8 0 ) . I n r e t r o s p e c t , t h e m a j o r i t y o f t h e b o a r d t h o u g h t i t w a s a g o o d d e c i s i o n b e c a u s e i t o f f e r e d n e e d e d p r o g r a m m i n g t o s t u d e n t s , a n d b e c a u s e n o t t o h a v e a c c e p t e d t h e h e l p w o u l d h a v e a l i e n a t e d a n i m p o r t a n t s e g m e n t o f t h e v o t i n g p u b l i c . O n e b o a r d m e m b e r t h o u g h t i t w a s a g o o d d e c i s i o n " e v e n i f w e h a v e t o e a t t h e $ 1 8 , 0 0 0 " b e c a u s e i t " b o u g h t t h e b o a r d t i m e ” t o m a k e m o r e a p p r o p r i a t e d e c i s i o n s . H e d e f i n e d ” a p p r o p r i a t e ” d e c i s i o n s a s c u t t i n g s p o r t s w i t h l o w p a r t i c i p a t i o n , r a t h e r t h a n m a k i n g t h o s e c u t s t h a t ” g e n e r a t e d t h e l e a s t a m o u n t o f h e a t ” ( I n t e r v i e w o f s c h o o l b o a r d m e m b e r , F e b r u a r y 2 4 , 1 9 8 2 ) . C r i t e r i a . T h e c r i t e r i a u s e d b y t h e b o a r d i n e v a l u a t i n g t h e i r r e s p o n s e s t o d e c l i n e w e r e : 1 . E f f e c t o n d e l i v e r y o f s e r v i c e s . 2 . E f f e c t o n b o a r d c r e d i b i l i t y . 3 . A v a i l a b i l i t y o f o t h e r a l t e r n a t i v e s . 4 . E f f e c t o n b u d g e t . 5 . E f f e c t o n p r o g r a m o p p o r t u n i t i e s f o r s t u d e n t s . 6 . C o m m u n i t y r e a c t i o n . C o m m u n i t y r e a c t i o n w a s t h e m o s t d i f f i c u l t t o a s s e s s b e c a u s e t h e c o m m u n i t y d i d n o t o f t e n r e a c t a s a s i n g l e g r o u p t o b o a r d a c t i o n s . S u p p o r t e r s o f s p o r t s p r o g r a m m i n g w a n t e d i t r e i n s t a t e d w h i l e o t h e r s s a w t h i s a s u n f a i r s i n c e e l i m i n a t e d e f f e c t t h a t w o u l d h a v e o n p r o g r a m m i n g o p p o r t u n i t i e s f o r 3 9 9 p r o g r a m s i n f i n e a r t s a n d a c a d e m i c o p p o r t u n i t i e s w e r e n o t b e i n g r e s t o r e d . M a n y c i t i z e n s w e r e p l e a s e d t h a t l e s s m o n e y w a s b e i n g s p e n t o n t h e b u s s y s t e m , b u t o t h e r s w e r e c o n c e r n e d a n d a n g r y b e c a u s e t h e y t h o u g h t t h a t t h e s a f e t y o f t h e i r c h i l d r e n w a s b e i n g e n d a n g e r e d b y t h e c h a n g e s ( S e p t e m b e r 6 , 1 9 8 1 ) . D e t e r m i n i n g w h a t v a r i o u s c o n s t i t u e n t g r o u p s w a n t e d w a s m a d e m o r e d i f f i c u l t b y t h e t e n d e n c y o f p e o p l e t o c o m m u n i c a t e t h e i r d e m a n d s o n l y i f t h e y t h o u g h t t h o s e d e m a n d s w e r e n o t b e i n g s a t i s f i e d . I n a d d i t i o n t o d e t e r m i n i n g w h a t c o n s t i t u e n t g r o u p s w a n t e d , b o a r d m e m b e r s a l s o h a d t o a s s e s s t h e p o w e r o f t h o s e g r o u p s v i s a v i a t h e b o a r d . B o a r d m e m b e r s d i d n o t a l w a y s k n o w o r a g r e e o n t h e p o w e r s i t u a t i o n . A c t i o n . A f t e r u s i n g t h e c r i t e r i a t o m a k e a j u d g e m e n t r e g a r d i n g a n i s s u e , b o a r d m e m b e r s v o t e d f o r o r a g a i n s t i t . I f t h e r e w a s d i s a g r e e m e n t p r i o r t o t h e v o t e , b o a r d m e m b e r s d i s c u s s e d t h e i r i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e i s s u e . E a c h d i s c u s s a n t p o i n t e d o u t t h e a n t i c i p a t e d r e s u l t s o f a p a r t i c u l a r d e c i s i o n a n d m a d e a j u d g e m e n t r e g a r d i n g t h o s e o u t c o m e s , u s i n g s o m e c r i t e r i o n o r s t a n d a r d . F o r e x a m p l e , i n d i s c u s s i n g t h e i s s u e o f s t a f f c o n c e s s i o n s a t a b o a r d P e r s o n n e l C o m m i t t e e m e e t i n g o n S e p t e m b e r 5 , F e r g u s o n a r g u e d t h a t t h e b o a r d s h o u l d " p u b l i c l y h a n g t h e m o u t t o d r y ” i f t h e t e a c h e r s ’ u n i o n r e f u s e d t o n e g o t i a t e c o n c e s s i o n s . . B y e m p h a s i z i n g t h e u n i o n ’ s n o n - c o o p e r a t i o n , a n d t h e n e g a t i v e 4 0 0 s t u d e n t s , t h e b o a r d w o u l d b e a b l e t o s t i r u p f e e l i n g s o f r e s e n t m e n t i n t h e c o m m u n i t y a g a i n s t t h e t e a c h e r s . T h e c o m m u n i t y , b e i n g a n g r y w i t h t h e t e a c h e r s , w o u l d p r e s s u r e t h e m t o " s e t t l e f o r l e s s " a t t h e b a r g a i n i n g t a b l e w h e n t h e c o n t r a c t e x p i r e d i n s e v e r a l m o n t h s . T h i s w o u l d r e s u l t i n a l e s s e x p e n s i v e c o n t r a c t w i t h t h e t e a c h e r s a n d w o u l d h e l p t h e d i s t r i c t ’ s b u d g e t d e f i c i t . T h e r e f o r e , t h e b o a r d s h o u l d f o l l o w h i s a d v i c e . H i s a r g u m e n t i s r e p r e s e n t e d b y t h e c a u s a l m a p d e p i c t e d i n F i g u r e 2 7 . S m i t h r e s p o n d e d t h a t i f t h e b o a r d ” p u b l i c l y h u n g t h e t e a c h e r s o u t t o d r y " t h a t t h e c o m m u n i t y w o u l d g e t m a d a t t h e t e a c h e r s , b u t t h a t t h e y w o u l d " p u n i s h t h e t e a c h e r s ” b y v o t i n g d o w n t h e m i l l a g e , r e a s o n i n g t h e r e w o u l d b e l e s s m o n e y a v a i l a b l e f o r s a l a r y i n c r e a s e s . I f t h e m i l l a g e w e r e v o t e d d o w n , t h e b u d g e t d e f i c i t w o u l d b e w o r s e t h a n i t w a s b e f o r e , t h e r e f o r e , t h e b o a r d s h o u l d r e j e c t F e r g u s o n ’ s a d v i c e . S m i t h ’ s a r g u m e n t i s r e p r e s e n t e d b y t h e c a u s a l m a p i n F i g u r e 2 8 . A t h i r d b o a r d m e m b e r , K i r b y , e x p r e s s e d s t i l l a n o t h e r p o s i t i o n . I f t h e b o a r d " p u b l i c l y h u n g t h e t e a c h e r s o u t t o d r y ” , t h e n t h e t e a c h e r s w o u l d g e t m a d , r u i n i n g a g o o d w o r k i n g r e l a t i o n s h i p t h a t " w e h a v e b u i l t u p s i n c e t h e n e w s u p e r i n t e n d e n t c a m e " . T h e r e f o r e , w e s h o u l d n o t f o l l o w F e r g u s o n ’ s a d v i c e . H i s a r g u m e n t i s d e p i c t e d i n t h e c a u s a l m a p s h o w n i n F i g u r e 2 9 . B o a r d m e m b e r s , o f c o u r s e , m a y v o t e o n t h e s a m e s i d e o f y o l t c i t y l u t s b o i r u n e t p m u h a e m c d h m d a t e o a r a o g C m t B / n a / f h I / . " + ) — — / ” é s — s _ 4 — — — - d e s u s r e l e h c r a o e f t A y e f E e t l e P r i t r 7 2 M u e n t » 9 — — — u s e r m s s u m e g o o r i + C p t F . — — — ‘ d e k s r a o f d . < r A e a h E v o t P i B i M s 7 2 / / / n w e p t s x c r e a e r h / s t c + / / s n a e o e L t c : k w c o n c e s s i o n s d r y " . p B u d g e t d e f i c i t + C o n c e s s i o n R e f u s a l : F e r g u s o n 4 0 1 y o l t c i t l u d b o a u m . s p m + r e y e d h t h r t i c a n a o g u e B n m t y a m f o r h t I ” C a ; h _ t — _ i _ _ _ _ . fl fl ’ ” ' d " + ' e “ m S l a s s A u E f P e M r > _ ' u * — > ( e t 8 f 2 e R e r n u o g i _ o i e s _ v F g s _ + _ _ _ _ a e y l c t l n i t i o d n s s m C e n u e k o e m u n s r i m w q g a o s o o e a f s C W d r d e r A c a E n o P o B c M \ \ \ \ \ F t i t c e g i d f u e B d 4 O I ? y o l t c i t n l u o b o d i u - a t p m m a r - e r / l d h s d t r t r r s a e a i o g h o n B c b i n " a y a m f r h e d t I ” d T a a ’ y / _ / _ / _ + _ / b r i _ / K _ / + _ / d o e t / s a ? / ’ s r : l a s u A f u r 4 9 E e f t 2 P fi e p s M i s i i r e > s e i o u h r n n r n h m i g o d c s i i a s a F + t / e e _ t a d c d S e D l r n e a o n r o C e e b k r w e o d t g o e n a P a b W O ' s r I a o S f B d C r A C a E D o P O B M C + t t i e c g i d f u e B d 4 1 1 i O I 4 0 4 a n i s s u e f o r d i f f e r e n t r e a s o n s . A s W e i c k ( 1 9 7 9 ) s u g g e s t e d , p e o p l e m a y c o n v e r g e o n m e a n s w i t h o u t e v e r c o n v e r g i n g o n g o a l s . I n t h i s c a s e , K i r b y a n d S m i t h v o t e d a g a i n s t F e r g u s o n ’ s p r o p o s a l f o r d i f f e r e n t r e a s o n s . A f t e r a n i s s u e w a s v o t e d u p o n , b o a r d m e m b e r s s u p p o r t e d t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n , a t l e a s t p u b l i c l y , e v e n i f t h e y h a d v o t e d a g a i n s t i t . C o n s t i t m e n t fi g o m p m C e n t r a l O f f i c e p m m m i n i g t r a t o r m C e n t r a l o f f i c e a d m i n i s t r a t o r s w e r e a c o n s t i t u e n t g r o u p i n t h a t t h e y s h a r e d c o m m o n i n t e r e s t s , s u c h a s t h e b e l i e f t h a t p r o f e s s i o n a l s , n o t c i t i z e n s s h o u l d a d m i n i s t e r t h e s c h o o l d i s t r i c t . T h e i r o p i n i o n s c o n c e r n i n g b o a r d a c t i o n s w e r e i m p o r t a n t t o t h e b o a r d s i n c e t h e y h a d c o n t r o l o v e r t w o c r i t i c a l c o n t i n g e n c i e s . 1 . T h e y c o n t r o l l e d i n f o r m a t i o n n e e d e d b y t h e b o a r d i n o r d e r t o m a k e d e c i s i o n s . 2 . T h e y c o n t r o l l e d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e d i s t r i c t , t h a t i s , t h e i m p l e m e n t a t i o n o f p o l i c i e s a d o p t e d b y t h e b o a r d . D e c l i n e . A d m i n i s t r a t o r s ’ p e r s p e c t i v e s o n d e c l i n e a r e r e f l e c t e d i n t h e f o l l o w i n g c o m m e n t s : T h i s m a y b e a s h o r t r a n g e p r o b l e m . T h e b i r t h r a t e s w i l l s t a r t t o i n c r e a s e i n 1 9 8 5 . I t ’ s d e c l i n i n g e n r o l l m e n t t h a t r e a l l y h u r t s . I f w e a r e w a y o f f i n o u r p r o j e c t i o n s , i t r e a l l y h u r t s u s i n b u d g e t i n g . W e n e e d b o t h l o n g a n d s h o r t r a n g e s o l u t i o n s . t } r e b e a d ] F e : 8 0 d i 8 d C O 4 0 5 E x p e d i e n t s o l u t i o n s ( t h a t i s , o n e s w i t h o u t m u c h r a t i o n a l e ) d o n ’ t h o l d u p v e r y l o n g a n y m o r e . W e n e e d a c o m b i n a t i o n o f s h o r t a n d l o n g r a n g e s o l u t i o n s . I n t h e s h o r t r a n g e , w e h a v e t o d o s o m e r e a l j u g g l i n g b e c a u s e o f t h e m o n e y s i t u a t i o n . I n t h e l o n g r a n g e w e n e e d t o d o a b e t t e r j o b o f m e e t i n g t h e c u r r i c u l u m n e e d s o f o u r s t u d e n t s . ( I n t e r v i e w o f C e n t r a l O f f i c e A d m i n i s t r a t o r s , M a r c h 3 1 , 1 9 8 2 ) . T h e i r g e n e r a l t h o u g h t s o n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s r e s p o n s e s t o d e c l i n e w e r e a s f o l l o w s : T h e l a s t c o u p l e o f y e a r s i t ’ s b e e n a n i g h t m a r e b e c a u s e o f d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s . I t ’ s h a r d t o m a k e p r o j e c t i o n s . I f t h e p r o j e c t i o n s a r e w r o n g , i t r e a l l y h u r t s i n b u d g e t i n g . Y o u h a v e t o a n a l y z e e v e r y t h i n g y o u c a n . W e a r e a r e a c t i o n a r y i n s t i t u t i o n . W e h a v e n o c o n t r o l o v e r o u r d e s t i n y . W e n e e d t o d o m o r e l o n g r a n g e p l a n n i n g , i n v o l v i n g t h e c o m m u n i t y a n d s t a f f i n t h e d i r e c t i o n w e w a n t t o g o . ( I n t e r v i e w s o f C e n t r a l O f f i c e A d m i n i s t r a t o r s , M a r c h 3 1 , 1 9 8 2 - A p r i l 8 , 1 9 8 2 ) . T h e a b o v e c o m m e n t s b y t h e s e c o n d a n d t h i r d a d m i n i s t r a t o r r e f l e c t t w o d i f f e r e n t p o i n t s o f v i e w t o w a r d s t h e m a n a g e m e n t o f d e c l i n e . T h e s e c o n d a d m i n i s t r a t o r ’ s r e m a r k s r e p r e s e n t t h e p e r s p e c t i v e o f t h e a d m i n i s t r a t i o n b e f o r e J u l y 1 , 1 9 8 1 : ” W e h a v e n o c o n t r o l a n d l o n g r a n g e p l a n n i n g i s p o i n t l e s s . W e j u s t r e a c t t o e v e n t s . " T h e t h i r d a d m i n i s t r a t o r s p e a k s f o r t h e n e w , p r o a c t i v e a d m i n i s t r a t i o n , r e f l e c t i n g a r e c o g n i t i o n o f t h e n e e d t o p l a n f o r t h e f u t u r e a n d t o i n v o l v e t h e c o m m u n i t y a n d s t a f f i n d e t e r m i n i n g t h e d i r e c t i o n t h e d i s t r i c t w i l l t a k e . T h e a t t i t u d e o f t h e s e c o n d a d m i n i s t r a t o r m a y h a v e b e e n t h e r e a s o n t h e b o a r d d i d n o t c o n s i d e r a n y i n n o v a t i v e a p p r o a c h e s t o d e c l i n e e v e n t h o u g h 4 0 6 t h e y s a i d t h e y f a v o r e d s u c h a p p r o a c h e s . R e c o m m e n d e d d e c i s i o n r e s p o n s e s t o d e c l i n e w h i c h t h e b o a r d c o n s i d e r e d c a m e f r o m t h i s a d m i n i s t r a t o r . T h e f i r s t a d m i n i s t r a t o r w a s r e s p o n s i b l e f o r d e v e l o p i n g t h e b u d g e t . S i n c e t h e s t a t e a i d f o r m u l a w a s t h e b a s i s f o r d e t e r m i n i n g b u d g e t e d r e v e n u e s a n d e n r o l l m e n t w a s a n i m p o r t a n t p a r t o f t h a t f o r m u l a , h e w a s e s p e c i a l l y c o g n i z a n t o f d e c l i n i n g e n r o l l m e n t a n d t h e e f f e c t i t h a d o n r e v e n u e s f r o m t h e s t a t e g o v e r n m e n t . S p e c i f i c r e s p o n s e s t o t h e q u e s t i o n s r e g a r d i n g t h e c a u s e s a n d r e s u l t s o f t h e t e n b o a r d d e c i s i o n s a r e s u m m a r i z e d b e l o w . C a u s e s . T h e r e p o r t e d c a u s e s w e r e v e r y s i m i l a r t o t h o s e e x p r e s s e d b y t h e b o a r d m e m b e r s . T h a t i s , l a c k o f f u n d s w a s t h e p r i m a r y r e a s o n g i v e n f o r m o s t o f t h e d e c i s i o n s . U n l i k e t h e b o a r d , h o w e v e r , a d m i n i s t r a t o r s d i d n o t m e n t i o n t h e n e e d t o s a v e m o n e y a s t h e c a u s e f o r t h e e a r l y r e t i r e m e n t p l a n d e c i s i o n . T h e y s a w i t a s a w a y " t o k e e p y o u n g e r s t a f f , i n s t e a d o f l a y i n g t h e m o f f " r a t h e r t h a n a c o s t c u t t i n g m o v e ( I n t e r v i e w o f C e n t r a l O f f i c e A d m i n i s t r a t o r , M a r c h 3 1 , 1 9 8 2 ) . T h e i r g r e a t e r k n o w l e d g e o f s t a f f p e r f o r m a n c e a n d t h e e f f e c t o f l o s i n g t h e y o u n g e r s t a f f m i g h t h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e a d m i n i s t r a t o r s ’ p e r c e p t i o n o f t h e c a u s e f o r t h e e a r l y r e t i r e m e n t p l a n . R e s u l t s . A g a i n , t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e b o a r d p e r c e i v e d t h e r e s u l t s s i m i l a r l y . a 0 d t t A i s r l d r e . I 7 e o w e m c i t m i i e . r $ b t o c n a r s g n f y e w , r p a u t h s t n t t 0 a d a e e s v b e o a s c i a t p e d p f i T o c , . t o t i s 0 a o a g a i a d o u o 0 n r o n e t t t m b a n e h a o o e i v . r n t h a d r e o l i n e e r h e , s e t a S a h o i i i n f h h h s n h d d o e n r t t I I i t d a a A T T m C a . ’ . 2 d u 1 e i n e h c f m m E d i e i i o h t T s r l r s e g d l e y o t f t y ’ i h a h A . n e t e r s v d t P d c p a i e h a c r e r e a r e g i o c i n c r l c t i e r s r y t n i t e s e d c s h t s a o t i i f i t e l i y o l o i a z e o o , i z v s a o f n d e p n n n e c e i a n d p i . Y a 1 h n o s s s i . s e i m z a i o s i r 8 p o o o s o p r s e n 9 u e e s f o t l u e r 8 s s a s t ( v r e o w e e 2 v l I d i e a d i d ) i g n a n t r t g l n e e n o t . c t e e o t e l v m d b o t t r s e a y d r d i t t e i d a e c i c e s k r h h a s w u v e ; t s . n a o v a e l t h h p w i t t w e i t e s . d a w n r u t e n o e i r o a e e e p g r f n e T d l . p s a c h p m w s u o o p l i C i e u e h n p r r y t r o a e n o c p n t n i i s t e l o s i o h n h o d r r t u h g e t s : o e o s c p i i n h o a g v r e a m p . p r t t f t t o i a i a r m m f e r a t u i r d e w l v o t l a t n t o e o o s r h h O s r t i f s i f i d e i t u e r c h h h n o k t e e e g r e d e e i n b o a r e v a l 4 0 7 E v a l u a t i o n . A d m i n i s t r a t o r s v o l u n t e e r e d t h e i r e v a l u a t i o n s o f t h e v a r i o u s d e c i s i o n s , j u s t a s b o a r d m e m b e r s h a d d o n e . T h o s e e v a l u a t i o n s d i f f e r e d i n t w o r e s p e c t s : 1 . A d m i n i s t r a t o r s s e e m e d l e s s c o n c e r n e d a b o u t t h e c u t s i n e l e m e n t a r y s c h o o l p r o g r a m m i n g , c o m m e n t i n g t h a t , ” T h e c u t s w e r e t h e l e a s t d e t r i m e n t a l t h a t c o u l d h a v e b e e n m a d e ” ( I n t e r v i e w o f C e n t r a l O f f i c e A d m i n i s t r a t o r s , A p r i l 8 , 1 9 8 2 ) . S c h o o l b o a r d m e m b e r s , o n t h e o t h e r h a n d , m a d e c o m m e n t s s u c h a s , T h i s i s t h e l a s t t h i n g I w a n t e d t o s e e d o n e . a t h l e t i c p r o g r a m s . O n e c o m m e n t e d , 2 . E f f e c t o n b u d g e t . : e b 4 0 8 . C o m m u n i t y r e a c t i o n . E f f e c t o n p r o g r a m o p p o r t u n i t i e s f o r s t u d e n t s . E f f e c t o n b o a r d c r e d i b i l i t y . 0 1 6 . A v a i l a b i l i t y o f o t h e r a l t e r n a t i v e s . 7 . E f f e c t o n a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n m a k i n g a u t h o r i t y . A c t i o n . T h e c a u s a l m a p s o f a d m i n i s t r a t o r s w e r e v e r y s i m i l a r t o t h o s e o f b o a r d m e m b e r s . T h i s i s n o t s u r p r i s i n g s i n c e m o s t b o a r d d e c i s i o n s o r i g i n a t e d a s a d m i n i s t r a t i v e r e c o m m e n d a t i o n s . A d m i n i s t r a t o r s t r i e d t o p e r s u a d e b o a r d m e m b e r s t o a c c e p t t h e i r i n t e r p r e t a t i o n s o f e v e n t s w h e n t h e y m a d e r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e b o a r d . O c c a s i o n a l l y , h o w e v e r , b o a r d m e m b e r s a n d a d m i n i s t r a t o r s i n t e r p r e t e d e v e n t s d i f f e r e n t l y . T w o e x a m p l e s a r e ( a ) t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n t o a c c e p t a n I O U f o r a t h l e t i c p r o g r a m s f r o m a c i t i z e n s b o o s t e r g r o u p a n d ( b ) t h e r e d u c t i o n i n e l e m e n t a r y a r t , m u s i c a n d p h y s i c a l e d u c a t i o n p r o g r a m m i n g . C e n t r a l o f f i c e a d m i n i s t r a t o r s d i d n o t t h i n k t h a t a c c e p t i n g a n I O U f r o m t h e a t h l e t i c b o o s t e r s w a s w i s e b e c a u s e s u c h a n a c t i o n w o u l d g i v e t h e b o o s t e r s s o m e i n f l u e n c e o v e r a t h l e t i c p r o g r a m m i n g d e c i s i o n s . T h e a d m i n i s t r a t o r s t h o u g h t s u c h a n i n f l u e n c e w o u l d b e a n i m p r o p e r c o n s t r a i n t o n t h e i r d e c i s i o n m a k i n g p o w e r . O n l y o n e b o a r d m e m b e r s a w t h a t d e c i s i o n m a k i n g c o n s t r a i n t a s a d r a w b a c k . U l r i c h b e l i e v e d t h a t t h e b o a r d , n o t t h e a d m i n i s t r a t i o n , w o u l d l o s e c o n t r o l o v e r a t h l e t i c p r o g r a m m i n g i f t h e I O U w e r e a c c e p t e d , a n d s h e v o t e d a g a i n s t t h e r e c o m m e n d a t i o n . T h e r e s t o f t h e b o a r d t h e d e m a n d s o f c o m m u n i t y g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s , a n d t h e y 4 0 9 m e m b e r s a c c e p t e d t h e I O U w i t h e n t h u s i a s m s o t h a t t h e y w o u l d n o t h a v e t o m a k e s e v e r e c u t s i n t h e a t h l e t i c p r o g r a m . T h e a d m i n i s t r a t i o n r e c o m m e n d e d t h e a c c e p t a n c e o f t h e I O U , i n s p i t e o f t h e i r r e s e r v a t i o n s , b e c a u s e t h e y , l i k e t h e b o a r d m e m b e r s , r e c o g n i z e d t h a t t h e a t h l e t i c b o o s t e r s r e p r e s e n t e d a s t r o n g c o m m u n i t y i n t e r e s t . T h a t i s , t h e y r e a l i z e d t h a t t h e r e w a s a n e x t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p w h o w a n t e d t h e a t h l e t i c p r o g r a m s p r o t e c t e d f r o m c u t s , a n d t h e y p e r c e i v e d t h a t t h e g r o u p h a d p o w e r v i s a v i s t h e b o a r d b e c a u s e o f t h e i n f l u e n c e t h e m e m b e r s o f t h e g r o u p h a d i n t h e c o m m u n i t y . T h i s i n f l u e n c e w a s a p o t e n t i a l t h r e a t t o t h e s u c c e s s o f f u t u r e m i l l a g e c a m p a i g n s i f t h e b o a r d a l i e n a t e d t h e g r o u p . T h e r e d u c t i o n i n e l e m e n t a r y a r t , m u s i c a n d p h y s i c a l e d u c a t i o n w a s v i e w e d w i t h m o r e c o n c e r n b y b o a r d m e m b e r s t h a n b y a d m i n i s t r a t o r s . T h e f o r m e r s a w t h e c u t s a s s i g n i f i c a n t r e d u c t i o n s i n a v a l u e d a c t i v i t y . T h e l e t t e r s a w t h e c u t s a s a w a y t o r e d u c e c o s t s a n d t o s a v e t h e c o r e c u r r i c u l u m . I n t h e f i r s t i n s t a n c e , a d m i n i s t r a t o r s v i e w e d t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n a s h a v i n g a n e g a t i v e i m p a c t o n t h e i r o w n s e l f i n t e r e s t , t h e i r d e c i s i o n m a k i n g p o w e r . T h e m a j o r i t y o f t h e b o a r d m e m b e r s d i d n o t s e e t h a t t h e b o o s t e r s w o u l d h a v e a n y i n f l u e n c e o n a d m i n i s t r a t i v e o r b o a r d d e c i s i o n m a k i n g . T h i s d i f f e r e n c e i n p e r s p e c t i v e b e t w e e n b o a r d m e m b e r s a n d a d m i n i s t r a t o r s m a y h a v e r e f l e c t e d t h e i r d i f f e r e n t p a s t e x p e r i e n c e s . A d m i n i s t r a t o r s w e r e u s e d t o h a v i n g t o d e a l w i t h 4 1 0 w e r e r e l u c t a n t t o c r e a t e a n o t h e r c o n s t i t u e n c y a n d t o g i v e i t c o n t r o l o v e r t h e f u n d i n g o f a p o p u l a r a c t i v i t y , a t h l e t i c s . B o a r d m e m b e r s w e r e l e s s a w a r e o f t h e p o l i t i c a l p r o c e s s w h i c h c h a r a c t e r i z e d d e c i s i o n m a k i n g i n t h e d i s t r i c t . B o a r d m e m b e r s s e e m e d t o a t t a c h g r e a t e r v a l u e t o t h e e l e m e n t a r y p r o g r a m s w h i c h w e r e c u t t h a n t h e a d m i n i s t r a t o r s d i d . P e r h a p s t h i s w a s b e c a u s e b o a r d m e m b e r s i d e n t i f i e d w i t h o t h e r p a r e n t s i n t h e c o m m u n i t y w h o w e r e o p p o s e d t o e l i m i n a t i n g a n y e d u c a t i o n a l p r o g r a m m i n g . T h e a d m i n i s t r a t o r s , w h o w e r e m o r e k n o w l e d g e a b l e a b o u t t h e a c t i v i t i e s , d i d n o t s e e m t o b e a s c o n c e r n e d a b o u t t h e l o s s i n p r o g r a m m i n g . I n b o t h o f t h e s e c a s e s , b o a r d m e m b e r s a n d a d m i n i s t r a t o r s a g r e e d t h a t t h e a c t i o n h a d t o b e t a k e n , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e y l i k e d i t o r n o t . I f a d m i n i s t r a t o r s w e r e n o t s u c c e s s f u l i n p e r s u a d i n g b o a r d m e m b e r s t o t h e i r p o i n t o f v i e w , a d m i n i s t r a t o r s w e r e l e f t w i t h n o r e c o u r s e e x c e p t t o a c c e p t t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n . D u r i n g t h e p e r i o d o f J u l y , 1 9 8 1 t h r o u g h J u l y , 1 9 8 3 , t h e r e w e r e n o m a j o r d e c i s i o n s w h e r e t h i s o c c u r r e d . U n i o n E x e c m p i v e g o a r m M e m b e r m D e c l i n e . E x e c u t i v e b o a r d m e m b e r s ’ v i e w s o n d e c l i n e w e r e o b t a i n e d i n d i r e c t l y b y a s k i n g t h e m : 1 . D o y o u t h i n k w e n e e d l o n g r a n g e o r s h o r t r a n g e s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m o f d e c l i n i n g e n r o l l m e n t a n d i n c o m e ? 2 . H a v e y o u a n y o t h e r t h o u g h t s a b o u t h o w w e o u g h t t o W n p b d s c u y t e D r r l I c s m T a f r p e h s e e h h n a e a o n o o r a e n r c t h r o o r l e t c e r c n n w i s t o c a s e e l e e m n e e a s f t l y o g g l i b a i r v d i a e x e c h g r t s l i l i e e l i y h l c s a n t . , a n l W n l o W e I ? l e i e a d g b W v e m e e i i e m b l e d s t s i i t o t e v o p o e e ’ n n p t I n o p h a i e s f a v h t ’ t e s s n a u n o x n n t t y n d r n i i i n s g g n l l P a r a t o a n t t i e t u t s h r o e m e d t e b n t s l l t r . i g r c t p o e i o s t s v n g a d o r w d o o a q c h h a e o l t e e c t p e r n n m n e e u o a e c F t g o s d u x l o d i s s g s ; e l t w l o s p h r a , . y r l d t p o t a n b i o b m u r a r e l n e . y u t y e a w o f n e e d m m o e o e o s n s . n e t e g m p o w w t a e e i g e s a c n i s l e c h e o m o e n g h e e o t i l r h u l 1 p d h d e e r a v b b h x d z r s n o c o a p o u o a 0 W a e d a m o y u s a e r t . m m t n o r f a c l c h t o o m r g u t e c o o s y a d s o b a k a e r p s o a l t t o p g m f c i d r o e f a ’ g . e c a r i h n f o m g r c t h o w P e t e e , . e e e t r y l e d h w f e n a n i e u e e l t i k t l r g e c t t r w u a r t l a g a e n o p l r b b r I m s e l i , a p s l t n r d o r e w h h e e y o g a n p p v n g f p w s c s q t s a m h m t , o b t l d e o t n p e u o c o c e o e e n t s s e l u h o n r r o g e r m o n r s . . n e t a n o r u t a e s l t e u e a a . o e r u s i s s e w e p d k e a u w n t t t i s e t l e e r o i a n l e r a g i i n h o e s T e d o n t d d W l e y , l o o e b . o e n n h o i a h T t i d s i e i o s b n s l d t y g i l r n a h h n , p v i p h h b v s s e b v o e e o e e s u o e o n t e a o a y . m , j a u e l t n f t d n v u r i h : l i d i u i r a l i s h i i e e l e n t d e n " T h h n n o o t h i t j s b i n . , h d r a n i a g o k o d u o o t i t e i t o a u t ” f s l m e o ? s c n v d y g n t e e e n v e o u b t i e d i t c f h g s a d a s i m o k i f a l x M s e a l . , n l d u i a i t o n n o r c s p t l l n d p c s n w n n s d o y e h h e s k ’ r o o s n u d e g a o g i o s a a r 1 r t t p m o t l s g t 0 u p e n r h t y s u g a u e m i h t t i t h o s g i a l o n o e t e t i p r h n p n e n p r h r t t s t a e n o i o n l j b n n e h e a t w o a s n r o u y s o a d o g s o r e o i h o r l n s n u h u i l o t t a a g s i i i u n e r o i g t e h g s 2 e h n w n g n l e . n p r f t c t s s s s d g y e e 5 r e d h e g y t t t s h u o o g u g g e d 4 1 1 r e s p o n d t o c h a n g e s i n i n c o m e o r e n r o l l m e n t ? T h r e e o u t o f f o u r u n i o n b o a r d m e m b e r s e x p r e s s e d t h e b e l i e f t h a t b o t h s h o r t a n d l o n g r a n g e s o l u t i o n s w e r e n e e d e d . T h e f o u r t h s a w t h e p r o b l e m a s b e i n g l o n g t e r m a n d t h e r e f o r e i n n e e d o f a l o n g r a n g e s o l u t i o n . d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . 4 1 2 t h e l e g i s l a t u r e t o s u p p o r t e d u c a t i o n . A j o i n t e f f o r t i s n e e d e d . T h e b o a r d s h o u l d w o r k o n g e t t i n g i m p u t f r o m e v e r y o n e : c i t i z e n s a n d e m p l o y e e s . I n v o l v e e m p l o y e e s i n p r o b l e m s o l v i n g s o t h e y c a n f e e l t h e y o w n t h e s o l u t i o n s . T r u s t h a s t o b e t h e r e . S t a f f n e e d s t o f e e l t h e r e i s r e a l f o l l o w t h r o u g h o n s u g g e s t i o n s . T h i s e s t a b l i s h e s m o r e t r u s t f o r a c o n t i n u i n g c y c l e . T h e Q u a l i t y o f W o r k L i f e a p p r o a c h b u i l d s t r u s t a n d o w n e r s h i p o f i d e a s a s e v i d e n c e d b y t h e G e n e r a l M o t o r s a n d F o r d c o n t r a c t s . F o r d u s e d t h e Q u a l i t y o f W o r k L i f e a p p r o a c h a n d g o t a b e t t e r c o n t r a c t a s a r e s u l t . ( I n t e r v i e w s o f U n i o n E x e c u t i v e B o a r d M e m b e r s , A p r i l 1 2 - M a y 1 5 , 1 9 8 2 ) . O f t h e t h r e e g r o u p s : t h e b o a r d , c e n t r a l o f f i c e a d m i n i s t r a t o r s a n d t h e u n i o n e x e c u t i v e b o a r d , t h e l a t t e r w e r e t h e m o s t c r e a t i v e i n t h i n k i n g o f n e w a p p r o a c h e s t o s o l v i n g t h e p r o b l e m s c a u s e d b y a d e c l i n i n g e n v i r o n m e n t . T h e c r e a t i v e , i n n o v a t i v e a p p r o a c h t a k e n b y t h e u n i o n e x e c u t i v e b o a r d m e m b e r s i s w h a t w o u l d h a v e b e e n e x p e c t e d b a s e d o n t h e w r i t i n g s o f C y e r t ( 1 9 7 8 ) , H e d b e r g , N y s t r o m a n d S t a r b u c k ( 1 9 7 6 ) a n d W e i c k ( 1 9 7 9 ) . I n n o v a t i o n a n d s e l f - d e s i g n i n g s y s t e m s o f o r g a n i z a t i o n a r e p r e s c r i b e d a s a p p r o p r i a t e r e s p o n s e s t o e n v i r o n m e n t a l c h a n g e b y t h e s e t h e o r i s t s . T h e a t t e m p t s b y t h e m e m b e r s o f t h e b o a r d a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n t o i n c r e a s e c e n t r a l i z a t i o n , s t a n d a r d i z a t i o n a n d c o n t r o l a r e p r e d i c t e d b y t h e c r i s i s l i t e r a t u r e ( K h a n d w a l l a , 1 9 7 8 ) . T h a t i s , o r g a n i z a t i o n s e x p e r i e n c i n g c r i s e s a r e c h a r a c t e r i z e d b y t h e c o n t r a c t i o n o f a u t h o r i t y , a d e c r e a s e i n i n n o v a t i v e b e h a v i o r a n d i n c r e a s e d f o r m a l i z a t i o n . T h e d i f f e r e n c e i n r e a c t i o n s c o u l d b e d u e t o w h e t h e r o r n o t d e c l i n e w a s p e r c e i v e d a s a c r i s i s e v e n t . r e p o r t e d b y t h e p r e s i d e n t o f t h e t e a c h e r s ’ u n i o n , w a s , 4 1 3 T h e m e m b e r s o f t h e u n i o n e x e c u t i v e b o a r d w e r e n o t d i r e c t l y a f f e c t e d b y d e c l i n i n g e n r o l l m e n t a n d i n a d e q u a t e f u n d s . T h e y h a d e n o u g h t e n u r e i n t h e d i s t r i c t t o a v o i d b e i n g l a i d o f f a s a r e s u l t o f t h e d e c l i n i n g s t u d e n t p o p u l a t i o n . T h e p r e s e n c e o f t h e u n i o n g a v e t h e m e n o u g h p o w e r t o p r o t e c t t h e i r s a l a r i e s . T h e m e m b e r s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d b o a r d , h o w e v e r , w e r e a f f e c t e d b y t h e d e c l i n e e v e n t s . B o a r d m e m b e r s h a d t o d e c i d e w h i c h p r o g r a m s t o c u t , k n o w i n g t h a t s o m e c o n s t i t u e n t g r o u p s w o u l d b e u n h a p p y n o m a t t e r w h i c h a l t e r n a t i v e t h e y c h o s e . A d m i n i s t r a t o r s w e r e j u g e d b y t h e p e r c e i v e d e f f e c t i v e n e s s o f t h e s c h o o l d i s t r i c t . T h e e l i m i n a t i o n o f e d u c a t i o n a l p r o g r a m s w a s c o n s i d e r e d a n e g a t i v e a c t i o n b y c o n s t i t i u e n t g r o u p s . E f f i c i e n c y w a s h i g h l y v a l u e d , h o w e v e r , s o t h e r e w a s a n a t t e m p t t o j u s t i f y a n y c h a n g e s a s m a k i n g t h e s y s t e m m o r e e f f i c i e n t . R e s p o n s e s t o m o r e s p e c i f i c q u e s t i o n s r e g a r d i n g t h e c a u s e s a n d r e s u l t s o f t h e t e n b o a r d d e c i s i o n s a r e s u m m a r i z e d b e l o w . C a u s e s . M e m b e r s o f t h e u n i o n e x e c u t i v e b o a r d p e r c e i v e d t h e c a u s e s f o r t h e m a j o r i t y o f t h e b o a r d d e c i s i o n s t o b e f i n a n c i a l i n n a t u r e . O n e e x c e p t i o n w a s t h e E a r l y R e t i r e m e n t P l a n w h i c h t h e u n i o n r e p o r t e d t o h a v e b e e n d u e t o a d e s i r e t o a v o i d l a y i n g o f f y o u n g e r t e a c h e r s , r a t h e r t h a n a d e s i r e t o s a v e m o n e y . A n u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e o f t h e p l a n , a s 4 1 4 R e s e n t m e n t s a r e b u i l t u p b y t h e y o u n g e r s t a f f a g a i n s t t h e o l d e r t e a c h e r s b e c a u s e o f l a y - o f f s . T h e y a r e l a i d o f f e v e n w h e n t h e y a r e d o i n g a g o o d j o b a n d s o m e o f t h e o l d e r s t a f f a r e j u s t r e s t i n g o n t h e i r l a u r e l s . I t ’ s m o s t u n f o r t u n a t e . Y o u n g e r f a c u l t y s h o u l d b e l o o k i n g u p t o t h e o l d e r m e m b e r s b e c a u s e o f t h e i r e x p e r i e n c e s a n d i n s i g h t s ( I n t e r v i e w o f U n i o n p r e s i d e n t , A p r i l 1 2 , 1 9 8 2 ) . T h e o t h e r e x c e p t i o n s w e r e a c c e p t i n g a p l e d g e o f f i n a n c i a l s u p p o r t f r o m c i t i z e n s w h o w a n t e d a t h l e t i c p r o g r a m s r e s t o r e d a n d a s k i n g t h e s t a f f f o r c o n c e s s i o n s . T h e r e i n s t a t e m e n t o f p r e v i o u s l y c u t a t h l e t i c p r o g r a m s w a s r e p o r t e d t o h a v e b e e n t h e r e s u l t o f c o m m u n i t y p r e s s u r e . B o a r d m e m b e r s a n d a d m i n i s t r a t o r s a l s o p e r c e i v e d t h a t t o h a v e b e e n t h e c a u s e . T h e s t a f f w a g e c o n c e s s i o n s r e q u e s t w a s a t t r i b u t e d t o b e i n g a r e c o m m e n d a t i o n b y t h e a d m i n i s t r a t i o n . T h e e a r l y r e t i r e m e n t p l a n w a s s o l d a t t h e b o a r d m e e t i n g a s b e i n g a d v a n t a g e o u s b e c a u s e i t a l l o w e d t h e d i s t r i c t t o a v o i d l a y i n g o f f y o u n g e r t e a c h e r s . T h e f a c t t h a t i t a l s o s a v e d t h e d i s t r i c t m o n e y w a s n o t e m p h a s i z e d i n t h e o r a l p r e s e n t a t i o n a l t h o u g h i t w a s c l e a r l y e x p l a i n e d i n t h e w r i t t e n m a t e r i a l s . T h e l a t t e r w e r e s e n t t o s c h o o l b o a r d m e m b e r s b e f o r e t h e m e e t i n g . W i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e u n i o n p r e s i d e n t , t h e m e m b e r s o f t h e e x e c u t i v e b o a r d d i d n o t r e c e i v e t h e p a c k e t s . T h e d i f f e r e n c e i n c a u s a l m a p s , t h e r e f o r e , c o u l d h a v e b e e n d u e t o d i f f e r e n c e s i n i n f o r m a t i o n r e c e i v e d f r o m t h e e n v i r o n m e n t . T h e s t a f f w a g e c o n c e s s i o n r e q u e s t h a d a d i r e c t e f f e c t o n t h e t e a c h e r s . T h e y m a y h a v e a t t r i b u t e d t h e c a u s e t o b e i n g a r e c o m m e n d a t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i o n r a t h e r t h a n a n r e a m c u t e f f i d e : c h i l . l l . 8 1 f u c h i l d r e n w o u l d h a v e f e w e r e d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s . 4 1 5 a t t e m p t t o s a v e m o n e y b e c a u s e o f a s u s p i c i o n o n t h e i r p a r t t h a t i t w a s s i m p l y h a r a s s m e n t b y t h e a d m i n i s t r a t i o n . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e m e m b e r s o f t h e u n i o n a n d t h e m e m b e r s o f t h e b o a r d a n d a d m i n i s t r a t i o n h a d n o t b e e n g o o d i n t h e p a s t . T h e t e a c h e r s h a d s t r u c k f o r 1 7 d a y s t h e p r e v i o u s y e a r a n d t h e r e w e r e s t i l l h a r d f e e l i n g s a s a r e s u l t . I n a d d i t i o n , i m m e d i a t e l y a f t e r t h e s t r i k e w a s s e t t l e d , t h e b u s i n e s s m a n a g e r d i s c o v e r e d t h e d i s t r i c t w a s g o i n g t o h a v e m o r e m o n e y t h a n h e h a d a n t i c i p a t e d . I t w a s a p p a r e n t l y a n h o n e s t m i s t a k e , b u t t h e b o a r d a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n l o s t a l l c r e d i b i l i t y w i t h t h e u n i o n m e m b e r s , w h o t h o u g h t t h e y h a d b e e n d e l i b e r a t e l y m i s l e d . R e s u l t s . T h e e x e c u t i v e b o a r d , l i k e t h e B o a r d o f E d u c a t i o n , s a w t h e o u t c o m e o f c u t s i n e l e m e n t a r y p r o g r a m m i n g m o r e n e g a t i v e l y t h a n d i d t h e a d m i n i s t r a t o r s . M e m b e r s o f b o t h b o a r d s r e p o r t e d t h e r e s u l t o f s u c h c u t s a s b e i n g r e d u c e d p r o g r a m m i n g w h i c h w a s h a r m f u l t o s t u d e n t s . I n a d d i t i o n , r e d u c e d p r o g r a m m i n g m e a n t f e w e r t e a c h i n g p o s i t i o n s w o u l d b e a v a i l a b l e a n d m o r e t e a c h e r s w o u l d h a v e t o b e l a i d o f f i n t h e f u t u r e . T h e a d m i n i s t r a t o r s , o n t h e o t h e r h a n d , m e n t i o n e d r e d u c e d c o s t s a s b e i n g t h e o n l y o u t c o m e . T h e b o a r d m e m b e r s a n d t h e t e a c h e r s s e e m e d t o h a v e b e e n i m p a c t e d m o r e b y t h e s e c u t s t h a n w e r e t h e a d m i n i s t r a t o r s w h o s e j o b s w e r e n o t a f f e c t e d . F o r s o m e r e a s o n , t h e a d m i n i s t r a t o r s d i d n o t i d e n t i f y w i t h t h e p a r e n t s w h o w e r e u n h a p p y t h a t t h e i r . m e e v : d e c t e a I n c l l e n t ' h Q V e 4 1 6 U n i o n m e m b e r s w e r e t h e o n l y g r o u p t h a t m e n t i o n e d t h e f a c t t h a t t h e p a r a p r o f e s s i o n a l d e c i s i o n r e s u l t e d i n a g r i e v a n c e . B o a r d m e m b e r s d i d n o t u s u a l l y p a y c l o s e a t t e n t i o n t o g r i e v a n c e s o r t o t h e i r o u t c o m e . A d m i n i s t r a t o r s w e r e m o r e a w a r e o f t h e g r i e v a n c e s t h a n w e r e t h e b o a r d m e m b e r s , b u t t h e y v i e w e d t h e m a s a n u i s a n c e r a t h e r t h a n a s a s e r i o u s c o n s t r a i n t . E y e l u a t i o n . A s w a s t h e c a s e w i t h t h e o t h e r t w o g r o u p s , m e m b e r s o f t h e e x e c u t i v e b o a r d v o l u n t e e r e d t h e i r o w n e v a l u a t i o n s r e g a r d i n g m o s t o f t h e b o a r d d e c i s i o n s . T h e s e d e c i s i o n s w h i c h w e r e p e r c e i v e d t o h a v e a n e g a t i v e i m p a c t o n t e a c h e r s , s t u d e n t s a n d / o r t h e u n i o n w e r e r a t e d u n f a v o r a b l y . I n c l u d e d i n t h o s e d e c i s i o n s w e r e : 1 . U s i n g p a r a p r o f e s s i o n a l s i n t h e l i b r a r i e s . 2 . S h o r t e n i n g t h e h i g h s c h o o l d a y . 3 . C u t t i n g t h e e l e m e n t a r y s c h o o l p r o g r a m . 4 . A s k i n g t h e s t a f f f o r c o n c e s s i o n s . U s i n g p a r a p r o f e s s i o n a l s w a s r e g a r d e d a s s u b c o n t r a c t i n g b y t h e u n i o n e x e c u t i v e b o a r d w h o f i l e d a g r i e v a n c e i n r e s p o n s e t o t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n . T h e b o a r d e v e n t u a l l y a g r e e d n o t t o s u b c o n t r a c t i n o r d e r t o p r e v e n t t h e u n i o n f r o m t a k i n g t h e i s s u e t o a r b i t r a t i o n . S h o r t e n i n g t h e h i g h s c h o o l d a y a n d r e d u c i n g e l e m e n t a r y s c h o o l p r o g r a m m i n g w e r e r a t e d u n f a v o r a b l y b e c a u s e o f t h e n e g a t i v e i m p a c t s o n s t u d e n t s . N o t m e n t i o n e d , a l t h o u g h t h e m e m b e r s o f t h e e x e c u t i v e b o a r d m u s t h a v e b e e n a w a r e o f i t , w a s t h e n e g a t i v e i m p a c t o n t h e t e a c l w h e n n e g a t 4 1 7 t e a c h i n g s t a f f . F o u r t e e n t e a c h i n g p o s i t i o n s w e r e e l i m i n a t e d w h e n t h e h i g h s c h o o l d a y w a s s h o r t e n e d . A s k i n g t h e s t a f f f o r c o n c e s s i o n s r e c e i v e d t h e m o s t n e g a t i v e r e a c t i o n . A s s e v e r a l m e m b e r s s a i d , H e l l , n o ! A s k i n g t h e s t a f f t o t a k e a c u t i n b e n e f i t s i s a s k i n g t h e m t o t a k e a r e d u c t i o n i n s a l a r y . N o o n e i s w o r t h l e s s n o w t h a n t h e y w e r e b e f o r e . W h a t r i g h t d o t h e y h a v e t o a s k t h a t w h e n t h e y a r e n o t m a n a g i n g r e s o u r c e s w i s e l y ? W e a r e b e i n g a s k e d t o p a y f o r o t h e r p e o p l e ’ s m i s t a k e s . M a y b e t h e y s h o u l d h a v e l o o k e d a t c l o s i n g a b u i l d i n g s o o n e r . T h e y j u s t d i d n ’ t w a n t t o d o i t . I d o n ’ t f e e l t e a c h e r s s h o u l d b e a s k e d t o s u b s i d i z e t h e s c h o o l s y s t e m t w i c e : o n c e a s a t a x p a y e r a n d t w i c e i n g e t t i n g l o w e r s a l a r i e s . A s k i n g e m p l o y e e s f o r h e l p i n s o l v i n g p r o b l e m s i s p o s i t i v e i f b o t h s i d e s a r e o p e n a b o u t i t a n d t h e r e a r e n o h i d d e n a g e n d a s . T h e r e h a s t o b e a l o t o f t r u s t . ( I n t e r v i e w s o f U n i o n E x e c u t i v e B o a r d M e m b e r s , A p r i l 1 2 , 1 9 8 2 ) . W h i l e u n i o n e x e c u t i v e b o a r d m e m b e r s a n s w e r e d t h a t l a c k o f m o n e y w a s t h e c a u s e f o r m a n y o f t h e b o a r d ’ s d e c l i n e r e l a t e d d e c i s i o n s w h e n t h e y w e r e s p e c i f i c a l l y a s k e d , o t h e r c a u s e s w e r e m e n t i o n e d i n d i s c u s s i n g t h e v a r i o u s i s s u e s . A c c u s a t i o n s o f " p o o r m a n a g e m e n t " s u r f a c e d s e v e r a l t i m e s d u r i n g t h e i n t e r v i e w s a l o n g w i t h c o m m e n t s t h a t i n d i c a t e d t h e i n t e r v i e w e e t h o u g h t t h a t m e m b e r s o f t h e b o a r d a n d / o r a d m i n i s t r a t i o n w e r e m a n i p u l a t i v e a n d c o u l d n o t b e t r u s t e d . A g a i n , t h e s e c o m m e n t s r e f l e c t e d f e e l i n g s t h a t p r o b a b l y r e s u l t e d f r o m t h e p r e v i o u s y e a r ’ s t e a c h e r s t r i k e a s w e l l a s o t h e r u n i o n f r u s t r a t i o n s w i t h a d m i n i s t r a t i v e a c t i o n s . T h e f a c t t h a t t h e s e c a m e o u t i n d i r e c t l y m a y b e a n i n d i c a t i o n o f 4 1 8 t h e v a l u e o f u s i n g u n s t r u c t u r e d a s w e l l a s s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s . I t a p p e a r s t h a t d i r e c t q u e s t i o n s d i d n o t a l w a y s e l i c i t a p e r s o n ’ s t r u e f e e l i n g s a n d b e l i e f s . T h o s e d e c i s i o n s w h i c h r e c e i v e d f a v o r a b l e r a t i n g s w e r e p e r c e i v e d t o h a v e h a d p o s i t i v e i m p a c t s o n t e a c h e r s a n d s t u d e n t s . I n c l u d e d i n t h o s e d e c i s i o n s w e r e : 1 . O f f e r i n g a n e a r l y r e t i r e m e n t p l a n . 2 . E l i m i n a t i n g f o u r a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n s . 3 . U s i n g " o n e - m i l l m o n i e s " . 4 . I n c r e a s i n g b u i l d i n g r e n t a l f e e s . 5 . R e o r g a n i z i n g t h e b u s r o u t e s . 6 . A c c e p t i n g c i t i z e n p l e d g e s o f m o n e y f o r s p o r t s . T h e e a r l y r e t i r e m e n t p l a n w a s g o o d f o r t e a c h e r s , p r o v i d i n g l a r g e s u m s o f m o n e y ( $ 1 0 , 0 0 0 ) t o t h o s e c h o o s i n g t o r e t i r e e a r l y a n d s a v i n g t h e j o b s o f t h o s e w h o w o u l d o t h e r w i s e h a v e b e e n l a i d o f f . " I m p r o v i n g t h e t e a c h e r / a d m i n i s t r a t o r r a t i o " b y l a y i n g o f f a d m i n i s t r a t o r s w a s d e s i r a b l e f r o m t h e t e a c h e r s ’ p o i n t o f v i e w . T e a c h e r s f e l t t h a t d e c l i n i n g e n r o l l m e n t h a d i m p a c t e d m o r e n e g a t i v e l y o n t e a c h e r s t h a n o n a n y o t h e r g r o u p . T h i s f e e l i n g i s s u p p o r t e d b y r e s e a r c h b y F o r d ( 1 9 8 0 ) , w h o f o u n d t h a t t h e n u m b e r o f a d m i n i s t r a t o r s d e c r e a s e s m o r e s l o w l y t h a n t h e n u m b e r o f t e a c h e r s w h e n e n r o l l m e n t d e c l i n e s . I n f a c t , i n t h e m a j o r i t y o f s c h o o l d i s t r i c t s , a d m i n i s t r a t i v e p e r s o n n e l a r e a c t u a l l y a d d e d d u r i n g p e r i o d s o f d e c l i n e . T h i s p h e n o m e n o n m a y b e d u e t o t h e a b i l i t y o f a d m i n i s t r a t o r s t o " p r o t e c t 4 1 9 t h e i r o w n " b e c a u s e o f t h e i r a b i l i t y m e m b e r s . p r o t e c t h i s a d m i n i s t r a t o r s w a s a n i n d i c a t i o n o f h i s t o i n f l u e n c e b o a r d T h e f a c t t h a t t h e p r e v i o u s s u p e r i n t e n d e n t c o u l d n o t w e a k p o l i t i c a l p o w e r i n r e l a t i o n t o t h e B o a r d o f E d u c a t i o n . o f ” o n e — m i l l m o n i e s " , T h e u s e r e n t a l f e s s a n d r e o r g a n i z i n g t h e b u s e f f e c t o f r e d u c i n g b a l a n c e t h e b u d g e t . s t a f f , a s w e l l , c u t t i n g p r o g r a m s u n i o n . A c c e p t i n g c i t i z e n p l e d g e s p r o g r a m m i n g f o r w o u l d h a v e o p p o r t u n i t i e s t o e a r n e x t r a C r i t e r i a . T h e c r i t e r i a u s e d b y e x e c u t i v e b o a r t d i n e v a l u a t i n g b o a r d w e r e : 1 . E f f e c t o n j o b s e c u r i t y o f u n i o n 2 . E f f e c t o n n u m b e r o f j o b s i n t h e E f f e c t s t a f f c o m p e n s a t i o n 3 . o n b e n e f i t s ) . 4 . E f f e c t a d m i n i s t r a t o r / t e a c h e r 5 . E f f e c t s t u d e n t p r o g r a m m i n g . E f f e c t d e l i v e r y o f s e r v i c e s . E f f e c t o n o n o f E f f e c t e q u i t y t h e n e e d t o c u t p r o g r a m s i n S i n c e c u t t i n g p r o g r a m s w o u l d t e n d t o b e v i e w e d f a v o r a b l y b y r e s u l t e d s t u d e n t s w h i c h a l s o m e a n t o p p o r t u n i t i e s i n c r e a s i n g b u i l d i n g r o u t e s a l l h a d t h e o r d e r t o m e a n t c u t t i n g a n y m e a s u r e t h a t r e d u c e d t h e n e c e s s i t y f o r t h e i n i n c r e a s e d s o m e t e a e c h e r s p a y . m e m b e r s o f t h e u n i o n r e s p o n s e s t o d e c l i n e m e m b e r s . b a r g a i n i n g u n i t . ( s a l a r y a n d f r i n g e r a t i o . d e c i s i o n m a k i n g a u t h o r i t y o f s t a f f . o f f e r e d t o 0 ! T h W e t h . I f C o “ c o n t r a c t , a s i t d i d i n t h e c a s e o f t h e p a r a p r o f e s s i o n a l 4 2 0 s t u d e n t s . A c o n s t i t u e n t g r o u p ’ s u s e o f c r i t e r i a i n m a k i n g j u d g e m e n t s a b o u t o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s i s c o n s i s t e n t w i t h P f e f f e r a n d S a l a n c i k ’ s ( 1 9 7 8 ) p e r s p e c t i v e o n o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s . T h a t i s , o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s i s a s t a n d a r d o f h o w w e l l a n o r g a n i z a t i o n i s d o i n g i n m e e t i n g t h e c r i t e r i a f o r o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r m a n c e s u b s c r i b e d t o b y v a r i o u s g r o u p s a n d o r g a n i z a t i o n s c o n c e r n e d w i t h i t s a c t i v i t i e s . S i n c e e a c h g r o u p o r o r g a n i z a t i o n w i l l h a v e i t s o w n c r i t e r i a , a s s e s s m e n t s o f o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s w i l l v a r y . A c t i o n . E a c h m e m b e r o f t h e t e a c h e r s ’ u n i o n e x e c u t i v e b o a r d e v a l u a t e d t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n s i n r e l a t i o n t o t h a t m e m b e r ’ s c r i t e r i a . A s w e h a v e s e e n , i f e x e c u t i v e b o a r d m e m b e r s v i e w e d t h e d e c i s i o n a s b e i n g a t h r e a t t o t h e i r b e s t i n t e r e s t s , t h e y a t t e m p t e d t o b l o c k t h a t d e c i s i o n i f t h e y p e r c e i v e d t h a t t h e y h a d t h e p o w e r t o d o s o . T h e l a b o r r e l a t i o n s p r o c e s s i s a f o r m o f c o n f l i c t r e s o l u t i o n t h a t i s a v a i l a b l e t o u n i o n i z e d e m p l o y e e s . T h e s t a t e l a b o r l a w ( P E R A ) r e q u i r e s t h e b o a r d t o b a r g a i n w i t h i t s u n i o n i z e d e m p l o y e e s o n i s s u e s i n v o l v i n g h o u r s , w a g e s a n d w o r k i n g c o n d i t i o n s . T h u s , t h e b o a r d c a n n o t u n i l a t e r a l y f o r c e t h e u n i o n t o t a k e w a g e c o n c e s s i o n s , f o r e x a m p l e . D u r i n g t h e e f f e c t i v e d a t e s o f t h e c o n t r a c t , b o t h t h e b o a r d a n d t h e u n i o n m u s t f o l l o w i t . I f t h e u n i o n b e l i e v e s t h a t t h e b o a r d h a s v i o l a t e d t h e 4 2 1 d e c i s i o n , t h e n i t m a y f i l e a g r i e v a n c e a n d u l t i m a t e l y t a k e t h e i s s u e t o a r b i t r a t i o n . I f t h e a r b i t r a t o r a g r e e s t h a t t h e c o n t r a c t h a s b e e n v i o l a t e d , i t m a y r e q u i r e t h e b o a r d t o r e s c i n d i t s a c t i o n , a s i t d i d i n t h e c a s e o f B o a r d P o l i c y # 4 1 1 2 , T e a c h e r Q u a l i f i c a t i o n s . T h e u n i o n m a y a l s o f i l e a n u n f a i r l a b o r p r a c t i c e c o m p l a i n t w i t h t h e M i c h i g a n E m p l o y m e n t R e l a t i o n s C o m m i s s i o n . I t d i d s o d u r i n g t h e 1 9 8 0 t e a c h e r s ’ s t r i k e , w h e n t h e b o a r d r e d u c e d t h e n u m b e r o f h o u r s a t t h e h i g h s c h o o l f r o m s e v e n t o s i x ( M o r n i n g N e w s , S e p t e m b e r 3 , 1 9 8 0 ) . I n a d d i t i o n t o t h e l a b o r r e l a t i o n s p r o c e s s , t h e u n i o n m a y w r i t e l e t t e r s t o t h e b o a r d o f e d u c a t i o n , s p e a k o n i s s u e s a t b o a r d m e e t i n g s , p e r s o n a l l y c o n t a c t b o a r d m e m b e r s , f i l e l a w s u i t s , a n d t r y t o " c o n d u c t a n e n d r u n ” a r o u n d t h e b o a r d a n d / o r a d m i n i s t r a t i o n . A s n o t e d e a r l i e r , t h e u n i o n f i l e d a l a w s u i t a g a i n s t t h e B o a r d o f E d u c a t i o n o n D e c e m b e r 1 6 , 1 9 8 0 . I t c h a r g e d t h e b o a r d w i t h v i o l a t i n g t h e O p e n M e e t i n g s A c t b y c o n v e n i n g i n c l o s e d s e s s i o n f o r u n s p e c i f i e d o r i l l e g a l r e a s o n s , o r b o t h ( M o r n i n g N e w s , F e b r u a r y 4 , 1 9 8 1 ) . T h e u n i o n a t t e m p t e d t o m a k e a n " e n d - r u n " a r o u n d t h e b o a r d a n d a d m i n i s t r a t i o n w h e n i t c a l l e d a p u b l i c m e e t i n g t o e x p l a i n i t s p o s i t i o n o n t h e s t r i k e t o c o m m u n i t y m e m b e r s ( M o r n i n g N e w s , S e p t e m b e r 2 , 1 9 8 0 ) . [ A n ” e n d - r u n " i s a l a b o r r e l a t i o n s t e r m . I t r e f e r s t o t h e p h e n o m e n o n w h e r e b y u n i o n s a t t e m p t t o g e t w h a t t h e y w a n t b y " g o i n g a r o u n d " t h e p e r s o n ( s ) ( a d m i n i s t r a t o r s a n d / o r b o a r d m e m b e r s ) w i t h w h o m t h e y a r e t t a n C 0 P b : r e : t h e S a l a E 4 2 2 s u p p o s e d t o r e s o l v e c o n f l i c t s . T h e u n i o n a p p e a l s t o m e m b e r s o f t h e p u b l i c d i r e c t l y i n h o p e s t h a t t h e y w i l l p r e s s u r e a d m i n i s t r a t o r s a n d / o r b o a r d m e m b e r s i n t o m a k i n g t h e c o n c e s s i o n s t h e u n i o n m e m b e r s w a n t . ] S e n s e M a k i n g M o d e l T h e m o d e l , s h o w n i n F i g u r e 3 0 , e x p l a i n s t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y a n i n d i v i d u a l m e m b e r o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n o r o n e o f t h e c o n s t i t u e n t g r o u p s ( c e n t r a l o f f i c e a d m i n i s t r a t o r s o r u n i o n e x e c u t i v e b o a r d m e m b e r s ) . T h e i n d i v i d u a l i s a n a p p r o p r i a t e u n i t o f a n a l y s i s s i n c e i t i s i n d i v i d u a l s w h o b r a c k e t a n d i n t e r p r e t t h e f l o w o f e q u i v o c a l i n f o r m a t i o n t h a t t h e y r e c e i v e f r o m t h e e n v i r o n m e n t ( W e i c k , 1 9 7 9 ) . A s S i l v e r m a n ( 1 9 7 0 ) s u g g e s t s , i n o r d e r t o u n d e r s t a n d a n d p r e d i c t t h e b e h a v i o r o f i n d i v i d u a l s , w e n e e d t o k n o w w h a t m e a n i n g s t h e y a t t a c h t o e v e n t s . T h e c a u s a l ~ m a p p i n g t e c h n i q u e d e v e l o p e d b y W e i c k ( 1 9 7 9 ) w a s u s e d t o g a t h e r a n d a n a l y z e d a t a o n t h e m e a n i n g s m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d o f t w o c o n s t i t u e n t g r o u p s a t t a c h e d t o t h e p h e n o m e n o n o f d e c l i n e a n d t o t e n b o a r d d e c i s i o n s m a d e i n r e s p o n s e t o t h a t d e c l i n e . T h e m o d e l r e f l e c t s t h e r e s u l t s o f t h a t a n a l y s i s a s w e l l a s t h e w r i t i n g s o f P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) a n d W e i c k ( 1 9 7 9 ) . E m m p p e d g g n v i r o n m e n t A s p r e d i c t e d b y t h e i n t e g r a t e d m o d e l s h o w n i n F i g u r e n o i d n t e o n v i r e e i t e t v e a w e f i c u o R o n t r P t o a e i ? 4 e i n P S c t r \ i c e o A t h l \ C A n s o r l i e a , \ n \ o i t h u t c d t a i o r v t c e l f n d e o e u s e i h v s t p t d e t d i i u n n S i e n t o I I w c a s r r m n G e e o P D C ' l \ a s n s a o e i i n r r t e e o a v t f z i i i t r n c C a e g f r f O E f t t a o f n n n u l l e d o M n i k a M e s n e o e e d d o S e i m u e i p r t m t v u n s t u a e c i o o d i t m t t r a d n t r c r s n i n a s G . u o y E v I m n r f S n e o t n E f D C S I o % 1 f n o o i e t f r a o n u z o t i s i c n e s t u a i a r r g t z e t r i i b S O v n m i e a t M g c r A O F i g u r e 3 0 4 2 3 i n p r B o . a d n c o n i l i d : 4 2 4 3 0 , t h e e n a c t e d e n v i r o n m e n t w a s i n f l u e n c e d b y t h e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n , t h e s t r u c t u r e o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m , t h e a c t i v i t i e s o f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s , i n t e r p r e t a t i o n s o f p a s t e x p e r i e n c e ( r e t e n t i o n ) a n d t h e d e m a n d s o f p o w e r f u l c o n s t i t u e n t g r o u p s . Q u a n t i t a t i v e i n f o r m a t i o n t h a t d e a l t w i t h c r i t i c a l a c t i v i t e s , s u c h a s b a l a n c i n g t h e b u d g e t , w a s n o t i c e d a n d a t t e n d e d t o b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . S e l e c t i o n I n d i v i d u a l s i n t e r p r e t e d t h e i r e n a c t e d e n v i r o n m e n t s ( s e l e c t i o n ) u s i n g c a u s a l m a p s f r o m t h e i r m e m o r y ( r e t e n t i o n ) o r f r o m c o n v e r s a t i o n s t h e y h a d h a d w i t h o t h e r i n d i v i d u a l s ( d o u b l e i n t e r a c t s ) . T h i s s e l e c t i o n p r o c e s s w a s a l s o i n f l u e n c e d b y t h r e e o t h e r v a r i a b l e s w h i c h w e r e n o t p a r t o f t h e i n t e g r a t e d m o d e l : p e r c e i v e d c o n s t i t u e n t d e m a n d s , c r i t e r i a f o r o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s a n d t h e p e r c e i v e d p o w e r s i t u a t i o n . P e r c e i v e d C o n s t i t u e n t D e m a n d ; I n a t t r i b u t i n g t h e c a u s e s o f t h e b o a r d d e c i s i o n s , i n d i v i d u a l s r e p o r t e d t h a t s o m e w e r e t h e r e s u l t o f ” c o m m u n i t y p r e s s u r e ” ( t h e d e c i s i o n t o a c c e p t a n I O U f r o m t h e A t h l e t i c B o o s t e r s ) a n d s o m e w e r e t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i o n ( t h e d e c i s i o n t o a s k t h e s t a f f f o r w a g e c o n c e s s i o n s ) . T h e s e a t t r i b u t i o n s w e r e i n f l u e n c e d b y t h e i n d i v u a l ’ s p e r c e p t i o n o f c o n s t i t u e n t g r o u p d e m a n d s . D ‘ I a t A t t h 8 0 g r o b e l w e r : a c t i t h e ' 4 2 5 C r i t e r i a f o r O r g a n i z a t i o n a l E f f e c t i v e n e s m M e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d o f t h e c o n s t i t u e n t g r o u p s n o t o n l y a p p l i e d c a u s a l m a p s t o e q u i v a l e n t i n f o r m a t i o n f r o m t h e e n v i r o n m e n t , t h e y a l s o u s e d t h a t i n f o r m a t i o n t o m a k e j u d g e m e n t s a b o u t o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s . A s p r e d i c t e d b y P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) , e a c h m e m b e r h a d a s e t o f c r i t e r i a a g a i n s t w h i c h t h e p e r f o r m a n c e o f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s w a s e v a l u a t e d . P e r c e i v e g P o w e r S i t m a t i o n T h e p e r c e i v e d p o w e r s i t u a t i o n h a d t w o r e p o r t e d e f f e c t s . 1 . I t i n f l u e n c e d w h e t h e r o r n o t a c o n s t i t u e n t g r o u p w a s a t t r i b u t e d t o b e t h e c a u s e o f a p a r t i c u l a r d e c i s i o n . T h e A t h l e t i c B o o s t e r s w e r e p e r c e i v e d t o h a v e e n o u g h p o w e r t h a t t h e i r d e s i r e t o s u p p o r t a t h l e t i c p r o g r a m m i n g h a d t o b e a c c e p t e d . 2 . I t i n f l u e n c e d t h e c h o i c e o f a c t i o n a l t e r n a t i v e s m a d e b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d / o r t h e c o n s t i t u e n t g r o u p s . A s C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) s u g g e s t s , i n d i v i d u a l s w h o b e l i e v e d t h a t t h e i r e c o n o m i c o r v a l u e i n t e r e s t s h a d b e e n o r w e r e g o i n g t o b e t h r e a t e n e d , c o n s i d e r e d t a k i n g s o m e k i n d o f a c t i o n . T h e t y p e o f a c t i o n t h e y c h o s e t o p u r s u e d e p e n d e d o n t h e i r p e r c e i v e d a l t e r n a t i v e s a n d o n t h e i r p e r c e p t i o n o f t h e i r p o w e r v i s a v i s t h e d o m i n a n t c o a l i t o n . T h e A t h l e t i c B o o s t e r s b e l i e v e d t h e y c o u l d p e r s u a d e t h e b o a r d t o r e s t o r e a t h l e t i c p r o g r a m m i n g i f t h e y o f f e r e d f i n a n c i a l s u p p o r t . T h e t e a c h e r s ’ u n i o n p e r c e i v e d i t h a d e n o u g h p o w e r t o p r e v e n t t h e b : r e e n C O o t . t o 8 X } : 4 2 6 b o a r d f r o m s u b c o n t r a c t i n g a n d f r o m i m p l e m e n t i n g w a g e c o n c e s s i o n s . A c t i o n A f t e r i n t e r p r e t i n g t h e i r e n a c t e d e n v i r o n m e n t s , i n d i v i d u a l s s o m e t i m e s a c t e d . T h e s e a c t i o n s b e c a m e p a r t o f t h e e q u i v o c a l , e n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o n w h i c h w a s a v a i l a b l e f o r b r a c k e t i n g b y o t h e r s . F o r e x a m p l e , t h e t e a c h e r s ’ u n i o n f i l e d a g r i e v a n c e i n r e s p o n s e t o t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n t o u s e p a r a p r o f e s s i o n a l s i n t h e e l e m e n t a r y l i b r a r i e s . T h a t g r i e v a n c e b e c a m e p a r t o f t h e e q u i v o c a l i n f o r m a t i o n b o a r d m e m b e r s r e c e i v e d f r o m t h e e n v i r o n m e n t . I t w a s b r a c k e t e d , i n t e r p r e t e d a n d e v a l u a t e d . M e m b e r s o f t h e b o a r d j u d g e d t h e g r i e v a n c e a s b e i n g a t h r e a t a n d a c t e d b y r e j e c t i n g i t . T h u s a s e r i e s o f r e c i p r o c a l i n t e r a c t i o n s a r e e n g a g e d i n a s m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d o f c o n s t i t u e n t g r o u p s b r a c k e t , i n t e r p r e t a n d r e s p o n d t o e a c h o t h e r s ’ b e h a v i o r s . K n o w i n g t h e m e a n i n g s t h e m e m b e r s a t t a c h t o t h e i r o w n b e h a v i o r s a n d t o t h o s e o f o t h e r s , h e l p s u s t o e x p l a i n a n d p r e d i c t t h e s e b e h a v i o r s . b u i n t h e 1 9 8 w a s C H A P T E R 1 0 S U M M A R Y A N D C O N C L U S I O N S S u m m a r y P u r p o s e T h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y w a s t o e x a m i n e t h e p r o c e s s w h e r e b y o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s ( t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n ) m a n a g e a n d a r e i n f l u e n c e d b y i n t e r e s t ( c o n s t i t u e n t ) g r o u p s i n a d e c l i n i n g e n v i r o n m e n t . T h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a s w e l l a s b y m e m b e r s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s w a s a l s o i n v e s t i g a t e d . R e l e v a n t L i t e r a t u r e T h e r e l e v a n t d e c l i n e l i t e r a t u r e f r o m t h e f i e l d s o f b u s i n e s s , p o l i t i c a l s c i e n c e a n d e d u c a t i o n w a s r e v i e w e d . A n i n t e g r a t i v e m o d e l w h i c h r e f l e c t s t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e d e c l i n e p h e n o m e n o n a s d i s c u s s e d b y L e v i n e ( 1 9 7 8 a n d 1 9 8 1 ) , J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) a n d Z a m m u t o a n d C a m e r o n ( 1 9 8 3 ) w a s c o n s t r u c t e d ( s e e F i g u r e 3 1 ) . 4 2 7 s e m o c t u O t s s e p r u e o t r n G s l r a e n k o a i M t a n z o i i I n s a i l g c e r e d O D o 1 M 3 e e v r i u t g a i r F g e t n I s c i t s d i n r a e t l c a a n r o a i h t C a z l i a n u a t g x r e O t n o C l a t n e e m n n i o l r c i e v D n E 4 . T ( L 4 2 8 S i l v e r m a n ( 1 9 7 8 ) a n d S a l a n c i k a n d P f e f f e r ( 1 9 7 8 ) h a v e 4 2 9 R e s e a r c h Q u e s t i o n s W h i l e t h e i n t e g r a t i v e m o d e l d e s c r i b e s s o m e v a r i a b l e s t h a t a r e f a c t o r s i n t h e p h e n o m e n o n o f d e c l i n e , i t f a i l s t o e x p l a i n t h e p r o c e s s w h e r e b y a n o r g a n i z a t i o n ’ s d e c i s i o n m a k e r s m a n a g e e x t e r n a l a n d i n t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s w i t h i n a d e c l i n i n g e n v i r o n m e n t . I n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h i s p r o c e s s , t h e r e s e a r c h e r l o o k e d a t t w o l e v e l s ( u n i t s ) o f a n a l y s i s : t h e g r o u p o r o r g a n i z a t i o n a l l e v e l a n d t h e i n d i v i d u a l l e v e l . A t t h e g r o u p o r o r g a n i z a t i o n a l l e v e l , t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s w e r e a s k e d : 1 . H o w d o e s t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n i d e n t i f y a n d r e s p o n d t o t h e d e c l i n e p h e n o m e n o n , a n d w h a t f a c t o r s a p p e a r t o i n f l u e n c e t h a t p r o c e s s ? 2 . I n w h a t w a y s d o e x t e r n a l a n d i n t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s i d e n t i f y a n d r e a c t t o t h e d e c l i n e r e s p o n s e s c h o s e n b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n , a n d w h y ? 3 . H o w d o e s t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n m a n a g e t h e r e s u l t i n g a c t i o n s a n d d e m a n d s o f e x t e r n a l a n d i n t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s ? S i n c e g r o u p a c t i o n s a r e t h e r e s u l t o f a n i n t e r a c t i v e p r o c e s s w h i c h t a k e s p l a c e a m o n g i n d i v i d u a l m e m b e r s o f t h e g r o u p , i t w a s n e c e s s a r y t o u n d e r s t a n d t h e s e n s e m a k i n g p r o c e s s u s e d b y t h o s e i n d i v i d u a l s . T h a t i s , h o w d i d t h e y i d e n t i f y , i n t e r p r e t a n d r e a c t t o a c t i o n s t a k e n b y o t h e r s . A s 4 3 0 p o i n t e d o u t , i t i s i n d i v i d u a l a c t o r s w h o e n a c t t h e i r o w n e n v i r o n m e n t s a n d w h o a t t a c h m e a n i n g t o t h e b e h a v i o r s o f o t h e r s . T h e r e f o r e , i t w a s n e c e s s a r y t o l o o k a t t h e i n d i v i d u a l u n i t o f a n l y s i s i n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h e b e h a v i o r s o f m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d o f c o n s t i t u e n t g r o u p s . T h u s , b o t h t h e o r g a n i z a t i o n a l a n d t h e i n d i v i d u a l u n i t o f a n a l y s i s w e r e u t i l i z e d . F i n d i n g s P e r c e p t i o n s o f D e c l i n e T h e d e c l i n e e x p e r i e n c e d b y t h e s c h o o l d i s t r i c t w a s s i m i l a r t o t h a t d e s c r i b e d b y Z a m m u t o a n d C a m e r o n ( 1 9 8 3 ) . T h a t i s , d e c l i n e w a s a n e n v i r o n m e n t a l p h e n o m e n o n , a c h a n g e i n t h e s i z e a n d / o r s h a p e o f t h e d i s t r i c t ’ s n i c h e . T h e a m o u n t o f r e s o u r c e s a v a i l a b l e c o m p a r e d t o t h e c o s t o f c o n t i n u i n g t o p r o v i d e t h e s a m e l e v e l o f s e r v i c e s w a s i n a d e q u a t e . D e c r e a s i n g d e m a n d f o r t h e d i s t r i c t ’ s t r a d i t i o n a l s e r v i c e s w a s a c c o m p a n i e d b y a n i n c r e a s i n g d e m a n d f o r o t h e r p r o g r a m m i n g , s u c h a s p r e s c h o o l p r o g r a m s a n d a d u l t e d u c a t i o n o p p o r t u n i t i e s . I n i t i a l l y , t h e l a t t e r w a s n o t n o t i c e d , t h a t i s o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s w e r e n o t a w a r e o f t h e o p p o r t u n i t i e s t o e x p a n d i n t o o t h e r a r e a s . M e m b e r s o f t h e B o a r d o f E d u c a t i o n a n d c e n t r a l o f f i c e a d m i n i s t r a t o r s n e i t h e r p e r c e i v e d d e c l i n e a s f a i l u r e n o r d e n i e d i t s e x i s t e n c e . T h e y v i e w e d t h e d e c l i n e b e i n g e x p e r i e n c e d b y t h e s c h o o l d i s t r i c t a s r e s u l t i n g f r o m n i c n w o t i o W c d c t a c t i c d u a g r s d o B m i o o t u h e s v n o e o e h o g o e p r m n t e t e f n c e a m a a u c t p c a s e n b l s i d i p r c r i o u m s D f m T n i i l p i a i e i e C g i a i o m a c i s l t t t d c s u s i o a i t k s p h n b l p l t o o t b o o m t t l e u l e c y o d n n n n m l i b l o ; a d a y e s l a s e e f f m s o e m e d t a t t n o f m r n d n t o o i u n e a b t h a n e g n o a i E h s s d t b n , o t o c n d g D a t d t e e a a w a d l b r t e n u h e y ( C b f i c e t i y o c y i h c o a c a e u e n m n u l e n u k v i a s y n n i a i e o e p ( t o o s n a r ( k r n s n d s d f d n t l n e b g e , ) e i i f e d o o e a e i r d l n ) d s l r o d o w l s e r t n e w u f a e t e t R e h c s i i . t a c a e s e h m c b u p s t e i h t t t t o p s e i o s o t . a n i r t g r s i t g e n n T a c e o e , . a p e g h s r n e u p h o e t f i s d t e o h n t o n s n d n a h f p T d o e c r n a c t e o d s r l h a H i e e r r r n e n p s s c i c t e t t t s y e i e n o o e e m t e h u e ( e n n o g o f l n e d r r e p r l i g c p b s e f c e o m t n a t t a e h e ) v c v e l r , n t i a p p o y i y v h d m a o a n r o h n o s n v s o w f e e t r o l : i t y e t c e t c o r h e r h n o e e d e t u s c d o n s t a e o v s , b s a r e d e i v z s n p l a 9 r n y u o x e c e t i . e n t i o t o g 8 g i t e e o t w i i t i g h g l 1 p u i r b c c e t n e t h 3 ; d c e e r f d s a i d k a r n t e r s w o l e s s t b C i e a l e q p e B o n d c u n a n o e u o o a t a r a o t r i a l e l s a n a f h c e r f s , s h e t e d e e t s d r o e r m r h i e a d l s m e e d r o , a e c e e a e o e m m s t o m i i t t g s n o E s a f b t t p a n m a t e r o d t t s l h i s l e m m c u p e i e h o f e c r n o e n a ) o d i s b ( w k d n t c m a n , 1 i u d b h o e a g d a r t o 9 . n e r r u s e r y o p p o r 5 . c c s t y 7 c a p v o a g s t r d o b e e a b f s y n b c i r r m o v d w o i i o h u d e a u r w r d r i b s a ) . a h o e n n a a e e f a n a a i b o z t I n a i n r r u r g d l t r o e h A . t n t l d t d d d e m s e e a d l d n t i i C r t n o i a 4 3 1 d e c l i n i n g e n r o l l m e n t . R e s p o n s e s t o D e c l i n e a l s o t h e m e a n s b y w h i c h b o t h t h e b o a r d a n d P I N S w e r e a b l e t o 4 3 2 a c t i o n w h i c h i m p a c t e d u p o n a n i m p o r t a n t a r e a o f s o m e c o m m u n i t y m e m b e r s ’ l i v e s o c c u r r e d a n d o p p o s i t i o n d e v e l o p e d . D u r i n g t h e c o u r s e o f t h e c o n f l i c t , r e l a t i o n s h i p s b e c a m e p o l a r i z e d t o t h e e x t e n t t h a t a p a r t i s a n c o n s t i t u e n t g r o u p ( P I N S ) w a s f o r m e d . P I N S s e r v e d a s a c o m m u n i c a t i o n c e n t e r , p l a n n i n g a n d o r g a n i z i n g m e e t i n g s a n d o t h e r a c t i v i t i e s . N e w a n d d i f f e r e n t i s s u e s w e r e a d d e d b y P I N S i n a n a t t e m p t t o b r i n g o t h e r i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s i n t o t h e c o n f l i c t . W h i l e t h e l e a d e r o f t h e p a r t i s a n g r o u p w a s i n e x p e r i e n c e d i n c o n f l i c t r e s o l u t i o n , h e w a s n o t a n e x t r e m i s t , a s p r e d i c t e d b y C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) . H e w a s s o m e t i m e s p u s h e d i n t o t a k i n g i m m o d e r a t e p o s i t i o n s b y t h e b o l d e r m e m b e r s o f t h e p a r t i s a n g r o u p . T h e r e w a s s o m e e v i d e n c e o f r e c i p r o c a l c a u s a t i o n , o r v i c i o u s c i r c l e s . A t t a c k s o n b o a r d m e m b e r s b y m e m b e r s o f t h e c o n s t i t u e n t g r o u p b r o u g h t f o r t h h e a t e d r e s p o n s e s f r o m b o a r d m e m b e r s . A s t h e p o l a r i z a t i o n i n c r e a s e d , t h e m o r e m o d e r a t e m e m b e r s o f P I N S d r i f t e d a w a y l e a v i n g t h e i m m o d e r a t e s i n c o n t r o l o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h e a v a i l a b i l i t y o f p r o c e d u r e s f o r e x p r e s s i n g d i s s a t i s f a c t i o n d i d n o t p r e v e n t c o n f l i c t o v e r t h e s c h o o l c l o s i n g s i t u a t i o n f r o m o c c u r r i n g . W h i l e t h e m a s s m e d i a d i d n o t d i r e c t l y i n f l u e n c e c o m m u n i t y m e m b e r s ’ o p i n i o n s r e g a r d i n g t h e c o n f l i c t , i t d i d p r o v i d e a n i m p o r t a n t v e h i c l e f o r P I N S i n t h e i n i t i a t i o n a n d c o n t i n u a t i o n o f t h e c o n f l i c t . I t w a s 4 3 3 i n f l u e n c e t h e m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y . C o n f l i c t p r o c e s s . M o s t o f t h e m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y w h o s e c h i l d r e n a t t e n d e d B a c h S c h o o l a n d / o r w h o l i v e d i n i t s n e i g h b o r h o o d e x p e r i e n c e d f r u s t r a t i o n w h e n t h e b o a r d v o t e d t o c l o s e t h e i r s c h o o l . T h e s c h o o l c l o s i n g h a d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f c r i s i s e v e n t s a s d e s c r i b e d b y H e r m a n n ( 1 9 6 9 ) : t i m e p r e s s u r e a n d s e v e r i t y . B a c h p a r e n t s a n d r e s i d e n t s r e s p o n d e d a s p e o p l e w h o h a v e e x p e r i e n c e d a c r i s i s e v e n t w o u l d b e e x p e c t e d t o b e h a v e . T h e i r r e a c t i o n s w e r e i n i t i a l s h o c k ( n u m b e d i n a c t i o n ) f o l l o w e d b y d e f e n s i v e r e t r e a t ( f i g h t i n g b a c k , r e f u s a l t o c h a n g e ) a s t h e y f o u g h t t o p r e v e n t t h e c l o s i n g f r o m o c c u r r i n g . T h u s b e g a n a n i n t e r a c t i o n b e t w e e n m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n , b o a r d m e m b e r s p l u s t h e s u p e r i n t e n d e n t , a n d a c o n s t i t u e n t g r o u p , P I N S . E a c h p a r t y ’ s b e h a v i o r s e r v e d a s a s t i m u l u s f o r t h e o t h e r ’ s r e s p o n s e . D u r i n g t h e i n t e r a c t i o n , e a c h p a r t y c h a n g e d i t s c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e c o n f l i c t i s s u e r e s u l t i n g i n a c h a n g e i n t h e p a r t y ’ s b e h a v i o r . T h e p e r s o n a l i t y c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n d i v i d u a l m e m b e r s o f e a c h s o c i a l u n i t w h o w e r e p a r t y t o t h e c o n f l i c t w e r e a n i m p o r t a n t f a c t o r i n t h e d e g r e e o f a s s e r t i v e n e s s o r c o o p e r a t i v e n e s s p r e s e n t o n e a c h s i d e . N e i t h e r p a r t y a c t e d a s a m o n o l i t h . R a t h e r , i n d i v i d u a l m e m b e r s ’ c o n c e p t u a l i z a t i o n s a n d b e h a v i o r s i m p a c t e d t h e a c t i o n t h a t w a s f o r m a l l y t a k e n b y a p a r t i c u l a r p a r t y . I n d i v i d u a l b e h a v i o r s a l s o a f f e c t e d t h e 4 3 4 o u t c o m e o f t h e c o n f l i c t d i r e c t l y w h e n i n d i v i d u a l s a c t e d o u t s i d e t h e i n t e r a c t i o n t h a t w a s t a k i n g p l a c e b e t w e e n t h e p a r t i e s . M a n a g e m e n t o f C o n s t i t u e n t G r o m p s C o n s t i t u e n t m g r o m p m . I n t e r n a l a n d e x t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s a t t e m p t e d t o i n f l u e n c e t h e c o n s t r a i n t s , g o a l s a n d r e f e r e n t s a d o p t e d b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . T h e i r d e g r e e o f s u c e s s w a s a f u n c t i o n o f t h e i r p o w e r i n t h e o r g a n i z a t i o n a n d o f t h e i r a b i l i t y t o r e c o g n i z e a n d e x p l o i t t h e w e a k n e s s e s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d o t h e r c o n s t i t u e n t g r o u p s . T h e m e m b e r s o f c o n s t i t u t e n t g r o u p s s h a r e d c o m m o n i n t e r e s t s , b u t t h e y d i d n o t a l w a y s a g r e e o n t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f a p a r t i c u l a r s i t u a t i o n . C o n s t i t u e n t s u b g r o u p s e x i s t e d w i t h i n t h e c o n s t i t u e n c y a n d t h e y v i e d f o r i n f l u e n c e o v e r c o n s t i t u e n t g o a l s , c o n s t r a i n t s a n d r e f e r e n t s i n m u c h t h e s a m e w a y t h a t c o n s t i t u e n t g r o u p s b a r g a i n e d w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n . A s a c o n s t i t u e n t g r o u p a p p e a r e d l e s s l i k e l y t o b e a b l e t o a c h i e v e i t s g o a l , i t b e c a m e l e s s c o h e s i v e a n d m e m b e r s d i s a p p e a r e d i n t h e r e v e r s e o r d e r o f t h e i r d e g r e e o f c o m m i t m e n t . T h e d e g r e e t o w h i c h t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n w a s f o r c e d t o b a r g a i n w i t h c o n s t i t u e n t g r o u p s d e p e n d e d u p o n t h e p o w e r o f t h e g r o u p . T h e r e s u l t o f t h e b a r g a i n i n g p r o c e s s w a s a f o c u s i n g o f a t t e n t i o n o n a n y d i s c r e p a n c i e s b e t w e e n a r e f e r e n t h e l d b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n , a n d / o r t h e c o n s t i t u e n t g r o u p , a n d o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r m a n c e . P r i o r 4 3 5 c o n c e p t u a l i z a t i o n s b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a p p e a r e d t o i n f l u e n c e w h e t h e r o r n o t t h e d e m a n d s a n d s u g g e s t i o n s o f t h e c o n s t i t u e n t g r o u p s w e r e a c c u r a t e l y p e r c e i v e d . C o n f l i c t w i t h i n t h e i m p m i n a n t c p m l i t i o m . T h e b o a r d e x p e r i e n c e d g r o u p c o n f l i c t i n t r y i n g t o d e c i d e h o w m a n y a n d w h i c h s c h o o l s t o c l o s e . P e r s u a s i o n a n d b a r g a i n i n g w e r e u s e d i n a n a t t e m p t t o r e s o l v e t h e c o n f l i c t . T h o s e i s s u e s t h a t c o u l d n o t b e s e t t l e d b y c o n s e n s u s w e r e r e s o l v e d b y m a j o r i t y v o t e . A n y r e s i d u e s o f u n r e s o l v e d c o n f l i c t s o m e t i m e s i n f l u e n c e d f u t u r e b o a r d i n t e r a c t i o n s o n t h e s a m e o r d i f f e r e n t i s s u e s . R e s p o n s e b y c o a l i t i o n t o c o n m m j t m e m t g r o u p d e m a n d s . I n s c h o o l d i s t r i c t s , l e g i s l a t i o n a n d t h e n o n s u b s t i t u t a b i l i t y o f r e s o u r c e s m a k e t h e a v o i d a n c e o f c o n s t i t u e n t g r o u p i n f l u e n c e a n d c o n t r o l d i f f i c u l t . Y e t , t h e d i s t r i c t ’ s h i g h d e p e n d e n c e o n s o m e c o n s t i t u e n t g r o u p s a n d t h e u n c e r t a i n t y o f t h e i r r e l a t i o n s h i p s w i t h t h o s e g r o u p s r e q u i r e t h e m t o b e h i g h l y r e s p o n s i v e . T h e b o a r d m e t t h a t n e e d t o b e h i g h l y r e s p o n s i v e b y u s i n g c o o p t a t i o n a n d b y m a n a g i n g t h e d e m a n d s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s . T h a t i s , i t : 1 . R e c o g n i z e d w h i c h g r o u p s w e r e i m p o r t a n t ( p o w e r f u l ) b e c a u s e o f t h e i r c o n t r o l o v e r s t r a t e g i c c o n t i n g e n c i e s . 2 . W a s a w a r e o f t h e r e f e r e n t s u s e d b y t h e v a r i o u s c o n s t i t u e n t g r o u p s i n e v a l u a t i n g t h e o r g a n i z a t i o n ’ s e f f e c t i v e n e s s . 4 3 6 3 . B a l a n c e d t h e d e m a n d s o f v a r i o u s g r o u p s s o t h a t t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a t l e a s t s a t i s f i e d t h e r e f e r e n t s o f t h e m o s t p o w e r f u l g r o u p s . C r i s i s S y n d r o m e B e h a v i o r T h e i n d i v i d u a l s w h o e x p e r i e n c e d t h e l o s s o f t h e i r s c h o o l p e r c e i v e d i t a s a c r i s i s e v e n t a n d a s a p e r s o n a l l o s s . T h e y r e a c t e d a c c o r d i n g l y . T h a t i s , t h e i r f i r s t r e a c t i o n w a s n u m b i n a c t i o n f o l l o w e d b y d e f e n s i v e r e t r e a t , b a r g a i n i n g , d e p r e s s i o n a n d f i n a l l y a c c e p t a n c e o f t h e s i t u a t i o n . S e n g e M a k i n g I n d i v i d u a l s b r a c k e t e d ( e n a c t e d ) c e r t a i n s e g m e n t s o f t h e e q u i v o c a l i n f o r m a t i o n t h e y w e r e r e c e i v i n g f r o m t h e e n v i r o n m e n t t h a t w a s r e l a t e d t o d e c l i n e . T h e e n a c t m e n t p r o c e s s w a s i n f l u e n c e d b y t h e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n , t h e s t r u c t u r e o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m , t h e a c t i v i t i e s o f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s , i n t e r p r e t a t i o n s o f p a s t e x p e r i e n c e a n d t h e d e m a n d s o f p o w e r f u l c o n s t i t u e n t g r o u p s . I n d i v i d u a l s i n t e r p r e t e d ( s e l e c t e d ) t h e i r e n a c t e d e n v i r o n m e n t s u s i n g c a u s a l m a p s f r o m t h e i r m e m o r y o r f r o m c o n v e r s a t i o n s t h e y h a d w i t h o t h e r i n d i v i d u a l s . O t h e r v a r i a b l e s w h i c h a l s o i n f l u e n c e d t h e i n t e r p r e t a t i o n p r o c e s s w e r e : p e r c e i v e d c o n s t i t u e n t d e m a n d s , c r i t e r i a f o r o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s a n d t h e p e r c e i v e d p o w e r s i t u a t i o n . A f t e r i n t e r p r e t i n g t h e i r e n a c t e d e n v i r o n m e n t s , 4 3 7 i n d i v i d u a l s s o m e t i m e s a c t e d . T h e s e a c t i o n s b e c a m e p a r t o f t h e e q u i v o c a l , e n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o n w h i c h w a s a v a i l a b l e f o r b r a c k e t i n g a n d i n t e r p r e t i n g b y o t h e r s . T h u s , a s e r i e s o f r e c i p r o c a l i n t e r a c t i o n s w e r e e n g a g e d i n a s m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d o f c o n s t i t u e n t g r o u p s b r a c k e t e d , i n t e r p r e t e d a n d r e s p o n d e d t o e a c h o t h e r s ’ b e h a v i o r s . C o n c l u s i o n s T h e c o n c l u s i o n s o f t h i s s t u d y c a n b e e x p r e s s e d i n t e r m s o f t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s p o s e d e a r l i e r . T h a t i s , 1 . H o w d i d t h e d o m i n a n t c o a l t i o n i d e n t i f y a n d r e s p o n d t o t h e d e c l i n e p h e n o m e n o n , a n d w h a t f a c t o r s a p p e a r e d t o i n f l u e n c e t h a t p r o c e s s ? 2 . I n w h a t w a y s d i d e x t e r n a l a n d i n t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s i d e n t i f y a n d r e a c t t o t h e d e c l i n e r e s p o n s e s c h o s e n b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n , a n d w h y ? 3 . H o w d i d t h e d o m i n a n t c o a l t i o n m a n a g e t h e r e s u l t i n g a c t i o n s a n d d e m a n d s o f e x t e r n a l a n d i n t e r n a l c o n s t i t u e n t g r o u p s ? S i n c e g r o u p a c t i o n i s a r e s u l t o f i n d i v i d u a l a c t i o n , t h e i s s u e o f h o w i n d i v i d u a l s i d e n t i f y , i n t e r p r e t a n d r e a c t t o t h e p h e n o m e n o n o f d e c l i n e i s a n i n t e g r a l p a r t o f t h e a b o v e t h r e e q u e s t i o n s a n d m u s t b e a n s w e r e d i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e m . 4 3 8 I d e n t i f i c a t i o n a n d R e s p o n s e t o y g e c l i n e b y D o m i n a n t C o a l i t i o n E q u i v o c a l i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e w a s r e c e i v e d b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . T h e m a n n e r i n w h i c h t h a t i n f o r m a t i o n w a s b r a c k e t e d , i n t e r p r e t e d a n d a c t e d u p o n b y i n d i v i d u a l s w a s i n f l u e n c e d b y : 1 . R e l a t i v e p o s i t i o n i n t h e o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e . 2 . T h e s t r u c t u r e o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m . 3 . T h e a c t i v i t i e s o f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s . 4 . I n t e r p r e t a t i o n s o f p a s t e x p e r i e n c e . 5 . P e r c e i v e d c h a n g e s i n t h e s i z e a n d / o r s h a p e o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s n i c h e . 6 . T h e p e r c e i v e d d e c i s i o n m a k i n g p a r a d i g m u s e d b y o u t s i d e f u n d i n g a g e n c i e s i n r e d u c i n g f u n d i n g l e v e l s . 7 . T h e p e r c e i v e d r e s p o n s e t i m e . 8 . T h e p e r c e i v e d d e m a n d s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s . 9 . T h e p e r c e i v e d p o w e r s i t u a t i o n . 1 0 . T h e i n d i v i d u a l ’ s c r i t e r i a f o r o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s . M e m b e r s o f t h e c o a l i t i o n d e c i d e d h o w t o r e s p o n d t o t h e i r e n a c t e d e n v i r o n m e n t s . I f t h e r e w a s d i s a g r e e m e n t w i t h i n t h e c o a l i t i o n , p e r s u a s i o n a n d b a r g a i n i n g w e r e u s e d i n a n a t t e m p t t o r e a c h c o n s e n s u s . I f t h o s e t e c h n i q u e s w e r e n o t s u c c e s s f u l , t h e i s s u e w a s s e t t l e d b y v o t i n g . A n y r e s i d u e s o f u n r e s o l v e d c o n f l i c t a f f e c t e d f u t u r e i n t e r a c t i o n s o n t h e s a m e o r d i f f e r e n t i s s u e s . c o n s t i t u e n c y , i n d i v i d u a l s a l s o a c t e d s e p a r a t e l y o n o c c a s i o n . 4 3 9 I d e n t i f i c a t i o n a n d R e a c t i o n t o R e s p o n s e s b y C o n s t i t u e n t G r o m p m E q u i v o c a l i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e a c t i o n s t a k e n b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n i n r e s p o n s e t o d e c l i n e w a s r e c e i v e d b y m e m b e r s o f t h e c o n s t i t u e n t g r o u p . T h e m a n n e r i n w h i c h i t w a s b r a c k e t e d , i n t e r p r e t e d a n d a c t e d u p o n b y i n d i v i d u a l s w a s i n f l u e n c e d b y : l . T h e p e r c e i v e d c r i s i s a n d p e r s o n a l l o s s c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e e v e n t . 2 . T h e e v e n t ’ s i m p a c t o n i m p o r t a n t a r e a s o f t h e i n d i v i d u a l ’ s l i f e . 3 . T h e p e r c e i v e d p o w e r s i t u a t i o n . 4 . T h e d e g r e e o f i n t e g r a t i o n o f t h e c o m m u n i t y ’ s s o c i a l s t r u c t u r e . 5 . T h e d e g r e e a n d t y p e o f c o v e r a g e b y t h e m a s s m e d i a . 6 . T h e p e r c e i v e d d e c i s i o n m a k i n g s t r a t e g y u s e d b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . 7 . T h e d e g r e e t o w h i c h c o n s t i t u e n t g r o u p m e m b e r s b e l i e v e d t h a t t h e i r d e m a n d s w e r e h e a r d , u n d e r s t o o d a n d c o n s i d e r e d b y t h e c o a l i t i o n . I n d i v i d u a l m e m b e r s d i d n o t a l w a y s a g r e e o n t h e i n t e r p r e t a t i o n o f a p a r t i c u l a r s i t u a t i o n . T h e y s o m e t i m e s v i e d a m o n g t h e m s e l v e s f o r i n f l u e n c e o v e r c o n s t i t u e n t g o a l s , c o n s t r a i n t s a n d r e f e r e n t s . I n a d d i t i o n t o a t t e m p t i n g t o i n f l u e n c e t h e o u t c o m e o f t h e s e i n t e r a c t i o n s w i t h i n t h e 4 4 0 T h e a c t i o n s t a k e n b y t h e c o n s t i t u e n t g r o u p a n d / o r i t s i n d i v i d u a l m e m b e r s b e c a m e p a r t o f t h e e q u i v o c a l e n v i r o n m e n t a l i n f o r m a t i o n r e c e i v e d b y m e m b e r s o f o t h e r c o n s t i t u e n t g r o u p s a n d m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . T h u s , a s e r i e s o f r e c i p r o c a l i n t e r a c t i o n s w e r e e n g a g e d i n a s m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d o f c o n s t i t u e n t g r o u p s b r a c k e t e d , i n t e r p r e t e d a n d r e s p o n d e d t o e a c h o t h e r s ’ b e h a v i o r s . M a n a g e m e n t o f C o n s t i t u e n t G r o m p s b y D o m i n a n t C o e l i t i o m R e q u i r e d t o b e r e s p o n s i v e o n t h e o n e h a n d , a n d c o n s t r a i n e d f r o m a v o i d i n g t h e i n f l u e n c e a n d c o n t r o l o f c o n s t i t u e n t g r o u p s o n t h e o t h e r , t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n w a s f o r c e d t o m a n a g e t h e d e m a n d s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s . I t d i d s o b y : 1 . I d e n t i f y i n g c o n s t i t u e n t g r o u p s a n d e s t i m a t i n g t h e i r p o w e r v i s a v i s t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n . 2 . I d e n t i f y i n g t h e d e m a n d s a n d r e f e r e n t s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s . 3 . B a l a n c i n g c o a l i t i o n r e s p o n s e s t o t h e d e m a n d s o f v a r i o u s g r o u p s s o t h a t t h e r e f e r e n t s o f t h e m o s t p o w e r f u l g r o u p s w e r e s a t i s f i e d . F u r t h e r R e s e a r c h S i n c e t h i s w a s a n e x p l o r a t o r y s t u d y , a n u m b e r o f h y p o t h e s e s h a v e b e e n s u g g e s t e d w h i c h n e e d t o b e t e s t e d i n 4 4 1 o t h e r s c h o o l d i s t r i c t s a s w e l l a s i n o t h e r t y p e s o f o r g a n i z a t i o n s . H y p o t h e s e s 1 . A s n o t e d i n t h e p r e s e n t s t u d y , m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n o f a p u b l i c s e c t o r o r g a n i z a t i o n t e n d t o v i e w d e c l i n e a s a n e x t e r n a l p h e n o m e n o n o v e r w h i c h t h e y h a v e n o c o n t r o l . 2 . A s s u g g e s t e d b y J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) , h o w t h e d e c l i n e i s p e r c e i v e d b y m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a f f e c t s t h e s t r a t e g i c d e c i s i o n r e s p o n s e s t h e y m a k e . T h a t i s , a . I f d e c l i n e i s s e e n a s a r e d u c t i o n i n t h e s i z e o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s n i c h e , a t t e m p t s w i l l b e m a d e t o d e f e n d t h e o r g a n i z a t i o n ’ s d o m a i n b y g e n e r a t i n g s u p p o r t f r o m r e s o u r c e p r o v i d e r s , a s p r e d i c t e d b y Z a m m u t o a n d C a m e r o n ( 1 9 8 3 ) . I f d o m a i n d e f e n s e f a i l s , d o m a i n c o n s o l i d a t i o n w i l l t a k e p l a c e , a s n o t e d i n t h e p r e s e n t s t u d y . T h a t i s , c u t s w i l l b e m a d e . T h e c u t b a c k s m a y b e a c r o s s t h e b o a r d o r s e l e c t i v e . I f t h e y a r e s e l e c t i v e , t h e p o w e r o f c o n s t i t u e n t g r o u p s w i l l a f f e c t t h e i r i m p l e m e n t a t i o n , a s s u g g e s t e d b y L e v i n e ( 1 9 8 1 ) a n d a s n o t e d i n t h e p r e s e n t s t u d y . b . I f d e c l i n e i s s e e n a s a c h a n g e i n t h e s h a p e o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s n i c h e , a t t e m p t s m a y b e m a d e t o c h a n g e t h e o r g a n i z a t i o n ’ s p r o g r a m m i n g t o f i t t h e d e m a n d s o f i t s c h a n g i n g e n v i r o n m e n t . I n t h e p r e s e n t s t u d y , t h e n e w s u p e r i n t e n d e n t s a w t h e s e o p p o r t u n i t i e s a n d p e r s u a d e d t h e b o a r d m e m b e r s t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e m . 4 4 2 c . I f t h e d e c r e a s e i n f u n d s f r o m a n o u t s i d e f u n d i n g a g e n c y i s b e l i e v e d t o h a v e b e e n t h e r e s u l t o f a r a t i o n a l d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s , m o r e i n f o r m a t i o n w i l l b e p r o v i d e d , a c c o r d i n g t o J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) . d . I f t h e d e c r e a s e i s b e l i e v e d t o h a v e b e e n t h e r e s u l t o f a p o l i t i c a l d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s , t h e p e r c e i v e d p o w e r o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n v i s a v i s t h e f u n d i n g a g e n c y w i l l b e c o m e i m p o r t a n t i n d e c i d i n g w h e t h e r o r n o t t o a c c e p t o r f i g h t t h e a g e n c y ’ s d e c i s i o n , a s p r e d i c t e d b y J i c k a n d M u r r a y ( 1 9 8 2 ) a n d a s e v i d e n c e d b y t h e p r e s e n t s t u d y . 3 . T h e p e r c e i v e d p o w e r a n d d e m a n d s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s a f f e c t s t h e d e c i s i o n m a k i n g s t r a t e g i e s c h o s e n b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n , a s n o t e d i n t h e c u r r e n t s t u d y . 4 . T h e p o w e r o f c o n s t i t u e n t g r o u p s v i s a v i s t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n i s a f u n c t i o n o f t h e i r ' c o n t r o l o v e r s t r a t e g i c c o n t i n g e n c i e s , t h e i r a w a r e n e s s o f t h a t c o n t r o l a n d o f t h e i r a b i l i t y t o a c c u r a t e l y p e r c e i v e t h e w e a k n e s s e s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d o t h e r c o n s t i t u e n t g r o u p s , a s s u g g e s t e d b y P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) a n d b y t h e p r e s e n t s t u d y . 5 . D e c l i n e h a s a c u m u l a t i v e e f f e c t . a . A s n o t e d i n t h e p r e s e n t s t u d y , p a s t d e c i s i o n s b y t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a c t a s a c o n s t r a i n t o n c u r r e n t a l t e r n a t i v e c h o i c e s a v a i l a b l e t o t h e c o a l i t i o n . b . P a s t b e h a v i o r s b y a l l p a r t i e s a f f e c t t h e c u r r e n t c o n c e p t u a l i z a t i o n s o f t h e s i t u a t i o n a n d o f t h e a c t i o n 4 4 3 a l t e r n a t i v e s h e l d b y t h e p a r t i e s , a s p r e d i c t e d b y T h o m a s ( 1 9 7 6 ) a n d b y t h e p r e s e n t s t u d y . 6 . S o m e d e c l i n e r e l a t e d r e s p o n s e s , s u c h a s s c h o o l c l o s i n g s , m a y b e p e r c e i v e d a s c r i s i s e v e n t s a n d p e r s o n a l l o s s e s b y t h o s e a f f e c t e d . I f t h e y a r e , t h e a f f e c t e d p e r s o n s w i l l r e a c t w i t h a s e r i e s o f b e h a v i o r s : d u m b i n a c t i o n , d e f e n s i v e r e t r e a t , b a r g a i n i n g , r e s i g n a t i o n a n d a c c e p t a n c e a s p r e d e c t e d b y K u b l e r — R o s s a n d a s s e e n i n t h e p r e s e n t s t u d y . 7 . T h e p r e s e n c e o f p r o c e d u r e s f o r e x p r e s s i n g o p p o s i t i o n a r e n o t s u f f i c i e n t t o p r e v e n t c o n f l i c t u n l e s s t h e o p p o s i t o n b e l i e v e s t h a t t h e i r o p i n i o n s a r e h e a r d , u n d e r s t o o d a n d c o n s i d e r e d b y t h e d o m i n a n t c o a l t i o n . T h i s f i n d i n g f r o m t h e p r e s e n t s t u d y i s c o n t r a r y t o t h a t p r e d i c t e d b y C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) . 8 . A s n o t e d i n t h e p r e s e n t s t u d y , i n d i v i d u a l s a f f e c t t h e o u t c o m e o f c o m m u n i t y c o n f l i c t a s r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e i r r e s p e c t i v e g r o u p s , a s i n f l u e n c e s o n t h e g r o u p ’ s d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s a n d a s i n d i v i d u a l a c t o r s . T h e b e h a v i o r a l d i s p o s i t i o n s a n d p r i o r e x p e r i e n c e o f i n d i v i d u a l s i n f l u e n c e t h e c o n f l i c t , a s s u g g e s t e d b y T h o m a s ( 1 9 7 6 ) . 9 . C o n f l i c t w i t h i n t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n o v e r h o w t o r e s p o n d t o d e c l i n e a n d t o c o n s t i t u e n t g r o u p d e m a n d s m a y b e c a u s e d b y i n d i v i d u a l a n d / o r g r o u p c o n f l i c t , a s p r e d i c t e d b y M a r c h a n d S i m o n ( 1 9 5 8 ) . P e r s u a s i o n a n d b a r g a i n i n g a r e u s e d i n a n a t t e m p t t o r e s o l v e t h o s e c o n f l i c t s b u t i s s u e s o n w h i c h c o n s e n s u s c a n n o t b e r e a c h e d , a r e r e s o l v e d b y v o t i n g , a s 4 4 4 n o t e d i n t h e p r e s e n t s t u d y . R e s i d u e s o f u n r e s o l v e d c o n f l i c t m a y a f f e c t f u t u r e i n t e r a c t i o n s w i t h i n t h e c o a l i t i o n , a s s u g g e s t e d b y P o n d y ( 1 9 6 7 ) . 1 0 . C o n s t i t u e n t g r o u p s a r e m a d e u p o f s u b g r o u p s w h o v i e f o r p o w e r w i t h o t h e r s i n t h e g r o u p f o r a d o p t i o n o f t h e i r r e f e r e n t s , c o n s t r a i n t s a n d g o a l s , a s s u g g e s t e d b y t h e p r e s e n t s t u d y . 1 1 . A s n o t e d i n t h e p r e s e n t s t u d y , g o v e r n m e n t g r o u p s , s u c h a s s c h o o l b o a r d s , a r e c o n s t r a i n e d i n t h e i r a b i l i t y t o a v o i d t h e i n f l u e n c e a n d c o n t r o l o f c o n s t i t u e n t g r o u p s b y l e g i s l a t i o n a n d b y t h e n o n s u b s t i t u t a b i l i t y o f t h e i r r e s o u r c e s . 1 2 . D o m i n a n t c o a l i t i o n s m u s t b e h i g h l y r e s p o n s i v e t o t h o s e c o n s t i t u e n t g r o u p s u p o n w h o m t h e y a r e d e p e n d e n t a n d w i t h w h o m t h e y h a v e a n u n c e r t a i n r e l a t i o n s h i p , a s p r e d i c t e d b y A l d r i c h ( 1 9 7 9 ) a n d a s s e e n i n t h e p r e s e n t s t u d y . 1 3 . A s p r e d i c t e d b y P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 8 ) a n d a s n o t e d i n t h e p r e s e n t s t u d y , i f d o m i n a n t c o a l i t i o n s a r e n o t a b l e t o a v o i d t h e i n f l u e n c e a n d c o n t r o l o f t h o s e c o n s t i t u e n t g r o u p s t o w h o m t h e y m u s t r e s p o n d , t h e y m a n a g e t h e d e m a n d o f t h o s e g r o u p s b y : a . I d e n t i f y i n g p o w e r f u l c o n s t i t u e n t g r o u p s , b . I d e n t i f y i n g t h e d e m a n d s a n d r e f e r e n t s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s , c . B a l a n c i n g c o a l i t i o n r e s p o n s e s t o t h e d e m a n d s o f v a r i o u s g r o u p s s o t h a t t h e r e f e r e n t s o f t h e m o s t p o w e r f u l 4 4 5 g r o u p s a r e s a t i s f i e d . 1 4 . A s e r i e s o f r e c i p r o c a l i n t e r a c t i o n s a r e e n g a g e d i n a s m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n a n d o f c o n s t i t u e n t g r o u p s b r a c k e t , i n t e r p r e t a n d r e s p o n d t o e a c h o t h e r ’ s b e h a v i o r s , a s n o t e d i n t h e p r e s e n t s t u d y . P r a c t i c a l I m p l i c a t i o n s T h e c u r r e n t s t u d y i s o f v a l u e t o o r g a n i z a t i o n a l t h e o r i s t s a n d p r a c t i c i n g m a n a g e r s . T h e c u r r e n t o r g a n i z a t i o n a l t h e o r y l i t e r a t u r e d o e s n o t e x p l a i n p r o c e s s e s w h i c h o c c u r w h e n d e c l i n e t a k e s p l a c e . I t m e n t i o n s s o m e i m p o r t a n t v a r i a b l e s : o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s , d e c l i n i n g r e s o u r c e s , a n d i n t e r e s t g r o u p s . H o w e v e r , h o w t h e v a r i a b l e s i n t e r a c t w i t h e a c h o t h e r i s n o t e x p l a i n e d b y t h e m o d e l s i n t h e l i t e r a t u r e . T h e m o d e l w h i c h w a s d e v e l o p e d a s a r e s u l t o f t h i s s t u d y i n d i c a t e s h o w o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s m a n a g e i n t e r e s t g r o u p s i n a d e c l i n i n g e n v i r o n m e n t . P r a c t i c i n g m a n a g e r s i n t h e f i e l d o f e d u c a t i o n a r e l i m i t e d b y t h e e d u c a t i o n a l l i t e r a t u r e w h i c h a d m o n i s h e s t h e m t o c o p e w i t h d e c l i n e b y ( a ) i m p r o v i n g t h i e r p l a n n i n g t e c h n i q u e s a n d ( b ) b e i n g m o r e p a r t i c i p a t i v e i n t h e i r d e c i s i o n m a k i n g . B e r g e r ( 1 9 8 2 ) f o u n d t h a t t h e u s e o f t h e s e s t r a t e g i e s h a s n o t p r e v e n t e d n e g a t i v e r e a c t i o n s t o c u t b a c k d e c i s i o n s . T h e p r e s e n t s t u d y i n d i c a t e s w h y . T h a t i s , i n a n e d u c a t i o n a l s e t t i n g , t h e d o m i n a n t c o a l i t i o n c a n n o t a v o i d t h e 4 4 6 i n f l u e n c e a n d c o n t r o l o f c o n s t i t u e n t g r o u p s . T h e r e f o r e , t h e y ( a ) m u s t i d e n t i f y t h e g r o u p s , ( b ) a s s e s s t h e i r p o w e r , d e m a n d s a n d r e f e r e n t s , a n d ( c ) b a l a n c e t h e i r r e s p o n s e s t o t h e d e m a n d s o f v a r i o u s g r o u p s i n s u c h a w a y t h a t t h e r e f e r e n t s o f t h e m o s t p o w e r f u l g r o u p s a r e s a t i s f i e d . M o r e p l a n n i n g a n d / o r g r e a t e r i n v o l v e m e n t i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s b y a f f e c t e d g r o u p s d o e s n o t i n a n d o f i t s e l f g u a r a n t e e t h a t t h e r e f e r e n t s o f c o n s t i t u e n t g r o u p s w i l l b e s a t i s f i e d . A P P E N D I X A P P E N D I X D A T A S a m p l e o f F o r m a l I n t e r v i e w s S m i t h : I h a v e b e e n t h i n k i n g a b o u t t h e s c h o o l c l o s i n g s a n d w o n d e r i n g w h a t y o u w o u l d t h i n k a b o u t p o s t p o n i n g t h e d e c i s i o n o n w h i c h s c h o o l s w e s h o u l d c l o s e , s i n c e t h e e n r o l l m e n t h a s c h a n g e d f r o m w h a t w a s p r e d i c t e d . U l r i c h : W e l l , $ 1 5 0 , 0 0 0 i s a l o t o f m o n e y t o s a v e , b u t m a y b e i t s t o o s h o r t a t i m e t o d e s i g n t h e c u r r i c u l u m f o r t h e m i d d l e s c h o o l . A l s o , t h e r e h a s b e e n a c h a n g e i n e n r o l l m e n t . I g u e s s t h a t f o r t h o s e r e a s o n s I a m i n f a v o r o f p o s t p o n i n g t h e d e c i s i o n . C l o s i n g s c h o o l s i s a g o o d i d e a a n d w e h a v e t o f a c e i t s o m e t i m e . I f t h e o i l d r i l l i n g i s b r i n g i n g p e o p l e i n - b u t t h a t i s i f f y - w e d o n ’ t k n o w i f w e c a n h a n g o n t o t h e k i d s . I t m a y b o o m . T h e H a r o l d f a r m n o r t h o f t o w n i s p u m p i n g 5 0 b a r r e l s a n h o u r . I f w e m o v e s i x t h g r a d e r s t o t h e j u n i o r h i g h , w e n e e d t o g i v e t h e m w h a t w e ’ v e p r o m i s e d , b u t t h e r e i s o n l y a s h o r t t i m e t o p l a n . I s i t p o s s i b l e ? S m i t h : W h a t d o y o u t h i n k o f n a m i n g t h e b u i l d i n g s t o b e c l o s e d n o w , b u t k e e p i n g t h e m o p e n u n t i l t h e f a l l o f 8 4 ? U l r i c h : T h a t ’ s a p o s s i b i l i t y . I t ’ s m o r e o r l e s s a l r e a d y d e c i d e d a s t o w h a t b u i l d i n g s w i l l b e c l o s e d . L a s t J a n u a r y t h e s u p e r i n t e n d e n t m e t w i t h s o m e s p e c i a l e d u c a t i o n p a r e n t s a n d a s k e d t h e m w h a t t h e y t h o u g h t a b o u t m o v i n g t h e s p e c i a l e d u c a t i o n p r o g r a m s t o t h e e l e m e n t a r y s c h o o l . S o m e o n e f r o m t h e c i t y i s i n t e r e s t e d i n T a p p a n s c h o o l . I t h i n k t h e s u p e r i n t e n d e n t i s l e a n i n g t o w a r d s T a p p a n a n d B a c h . H e h a s s p e c i f i c i d e a s i n m i n d f o r t h e m . I h a t e t o s e e i t b e a n y o f t h e m . T h e l a y o u t a t T a p p a n i s r e a l l y u n i q u e . I h a t e t o l o s e i t t o t h e s c h o o l d i s t r i c t , b u t t h a t i s w h y p e o p l e a r e i n t e r e s t e d i n i t . I t w o u l d b e g r e a t f o r c o m m u n i t y p r o g r a m m i n g . I t w o u l d n ’ t b e s o b a d i f i t w e r e u s e d f o r t h a t . I w o u l d h a t e t o s e e i t g o t o a p r i v a t e d e v e l o p e r . I t h a s m o r e m a r k e t a b i l i t y t h a n B a c h , t h o u g h . 4 4 7 4 4 8 A P P E N D I X S a m p l e o f A r c h i v a l D a t a M i n u t e s o f O c t o p e r 1 8 , B o a r d M e e t i n g M r . A n d e r s o n p r e s e n t e d h i s f i n a l r e p o r t t o t h e B o a r d o n F u t u r e B u i l d i n g N e e d s f o r t h e E u r e k a S c h o o l D i s t r i c t . A f t e r t a k i n g i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e i n p u t f r o m t h e c o m m u n i t y m e e t i n g s , B o a r d o f E d u c a t i o n d i s c u s s i o n a t m e e t i n g s o n O c t o b e r 4 a n d 1 1 , a n d u p d a t e d e n r o l l m e n t i n f o r m a t i o n , t h e B o a r d t o o k t h e f o l l o w i n g a c t i o n : 1 . M o t i o n w a s m a d e b y M r . A l l e n a n d s e c o n d e d b y M r s . S m i t h t o c l o s e o n e e l e m e n t a r y s c h o o l a t t h e e n d o f t h e 1 9 8 2 - 8 3 s c h o o l y e a r . M o t i o n c a r r i e d . ( 6 i n f a v o r , l o p p o s e d - K i r b y ) 2 . A m o t i o n w a s m a d e b y M r s . S m i t h a n d s e c o n d e d b y M r . A l l e n t h a t B a c h E l e m e n t a r y S c h o o l b e c l o s e d a t t h e e n d o f t h e 1 9 8 2 - 8 3 s c h o o l y e a r . M o t i o n c a r r i e d . 3 . A m o t i o n w a s m a d e b y M r . A l l e n a n d s e c o n d e d b y M r . K i r b y t h a t n e w b o u n d a r i e s b e e s t a b l i s h e d f o r t h e r e m a i n i n g s i x e l e m e n t a r y s c h o o l s a n d t h a t a r e c o m m e n d a t i o n b e p r e s e n t e d t o t h e B o a r d o n J a n u a r y 1 7 , 1 9 8 3 . M r . F e r g u s o n a s k e d t h a t t h e B o a r d r e c e i v e a r e p o r t a n d h a v e a p u b l i c h e a r i n g p r i o r t o a f i n a l d e c i s i o n . M o t i o n c a r r i e d . 4 . A m o t i o n w a s m a d e b y M r s . U l r i c h a n d s e c o n d e d t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n p r o v i d e t h e B o a r d w i t h a s p e c i f i c p l a n f o r t h e u s e o f B a c h o n J a n u a r y 1 7 , 1 9 8 3 . M o t i o n c a r r i e d . l - A e r u g i F N e e d e d t o l a y S o m e p e o p l e o f f t e a c h e r s + . ” e n c o u r a g e d " t o + r e t i r e E a r l y + W a n t e d t o s a v e R e t i r e m e n t c e r t a i n y o u n g e r 4 : P l a n + " W o r k e d ” b e t t e r t e a c h e r s a n d g e t D e c i s i o n t h a n a n t i c i p a t e d 7 r i d o f o t h e r s ' + ( i . e . m o r e p e o p l e / ; : / / / / / ’ p a r t i c i p a t e d ) F e r g u s o n p u s h e d f o r i t S a v e d 6 . P e r h a p s 4 K 4 4 9 7 m o r r o f f f $ 6 o s d " e y e d h a l v e c r a v a S a e S t " > 7 ~ - - _ t ; . ~ - * ‘ 7 ‘ 7 7 7 - 2 t n n y e o l m n i r a s e a r l i E i P c t e e D R A e r u g i F s r g g e n f n r h i f i e c v $ o t d a a s r t e l s e e y e t o h v a g a c a l a s r e f o b e ) o s o o o t t p o s e t r e y r t d e y a e f d e h o w d g e o d c l n n d e a p u d e e s e a e i m o e t N t W r N e y ( + + 5 . 7 4 5 0 , s s r r e e h h c c a a e e t t d a b d o o g t t o s s s o o l L L a 3 - A e r u g i F \ y l r a E ; : \ \ \ \ \ \ j “ ; \ \ \ ‘ s r e y h a c s l r e o h t c a d e e t a e t r e g d n e f u e f o N o y N e e d e d t o R e t i r e m e n t s a v e $ P l a n D e c i s i o n N e e d e d t o s a v e ’ / , / / ” / / ’ : 7 E m r l y ! R e t i r e m e n t P l a n : B o a r d M e m p e r C 4 5 1 e e h m m g o o i $ s s s h r e e f h t v o ) o a o c s s a o e s t d n e l i t o r o t t ’ u r d o s n t o l o y d o o o a a G p g p ( i n g fi y _ y p - + . - _ ‘ ~ . _ ~ - — ‘ ' 4 t n n e o 4 - A y m n i e l e a s r r r l i a i P c E t e e D R 3 ' : 7 u g i F > m M — y — W ’ ” — ” ' . ' 7 + + + " ' ' " ' - — — — $ s r p e e y h e v a e c a s l r e k a s e t o o o h t c t t a r d e d e d e g e e t d n d t e u e f n e f o e a N o y N W 4 5 2 o t d e f d i i n c e i e e a d s g a s o r d t e e h r ” c e f a f f e f o t o d e n l m a o o l h S p ” E r e h > m — — " ; e M d r a * o , / 9 _ _ _ _ B : n a l P t n e m e r i t e R y l _ r ' ~ p + _ — . — — ‘ “ / — $ 7 7 e y v a a s l s r e o o h t t c a d d e e e t d d e f e e f e N o N E a r l y R e t i r e m e n t P l a n D e c i s i o n 4 . F i g u r e A - 5 N o t s u r e i f i t s a v e d $ ’ 4 5 3 n u r - g o r h e w d ( l n n e o v i o l a s y s r n n l e a i t o h h s t t c $ o a c s r e e n u t e v h u t a g r d r t s u - e e e o t l g b ) h r s b n l l t o a u e e i l h n o r n F W a s E y a o r > - p , § “ e b m e \ M , \ : : : : ’ \ f \ ’ \ f ’ ~ “ t n n o y e l n m r a e a l r i s i E i P c d r a o 6 B - A : n e a r l u P g i t F n t e e m e r i t e R e D R > fi _ _ ) _ _ _ _ ; 1 — ~ ’ — 2 ~ “ " S e y v a a s l s r e o h o t c t a d e d e t e d d e f e e f e N o N 4 5 4 n e u r r e g w n o l s f f n i o y a $ d s l e p d d a e h i e m o v r o v a e S S a p > ; ’ ” ; > w “ G 7 7 7 e r i . + \ b ’ \ # \ » ‘ , 7 , 7 , ‘ t m e M d r a o n n 7 B y e o l m n i r a e s - A a l r e i : n a E P i c r l t e u P e D g R i F > § — ‘ — — “ — y . ‘ . _ L + : j t n e m e r i t e R ~ f _ - _ _ y _ y l r g c i r E ‘ s e n e r . i s - o f h y o c f r ‘ a e l h : k d e a c i $ t t s d s a r a i e o t e e o v t c t v v a e i y a s g r y t b e r c o a g o o e t t n l f t u a f d e t d s d d o s e e e e e y d d g d s s e f e s e g s e f e e e e u N o l l N N S + - 4 5 5 r s e r d g e . y r n d h s e a i r u c o o o e a n o B y v h e m a c t f a e o f v f e t t o o a f : t n e m d g ) e e n d f s r o e t g t ’ i b d d n y o o m i n u a u n d a a J w N a i l l g ( ’ / / ’ / + / / / ‘ \ n o l d P : t e n n e O m e . r e i r t u d i e s r . R n a i u + o C n B e o 8 l D i - r : o A a w > E T s e n r t s e s u p f r p t g o o t f e m s i d . y e n o h o o F A o d - c C C m e y a e a e N + l t ‘ ’ 7 : p d a e M v a l s o - C t $ a s u a : s r e b + d e u e e o M p m e v r N G a s > — t _ ~ + g n n e — d r a o B e e i r m t n l t i i l e c l o g i c r d f e n u e D E B D h T . e t o N 4 5 6 s n a i r a r b i L l m n o i s s e 9 f - o A r p e a r r u a g P i F e p U g p g M l a s u a C p u o r G B u d g e t \ N e e d t o B o a r d 7 e ; . , B o a r d J u d g e m e n t : D e f i c i t s a v e $ D e c i s i o n " ( n o n e g a t i v e e f f e c t s o n s e r v i c e s ) A U ' \ l n o n e a N o e r h r o t u s : M t s d t s n c e s r : r e e v e a f o m f i r o p e t e f t e p B m i a g e a c l r l d r n y e t u t a t o e b s J s m i o i d d e d n r i d r v i t a i n r h n o u c i f m S a m e a m r m g o i t i s o P o d e o n e d e o B a n v B a p C o e n é — fi . + + i t m r t p i n i m d A r t i c i f o n o l A O u l o n s - F e d o t i o f o D r y i t o e t e g d u B d e a s + t 8 r c h e v 1 o i p i a c u e a B c n o f s g l N u s , e i s i D t i m h F _ m t t a _ o i a n C w s i / l m i — ~ - ‘ “ ~ - d ‘ r ~ E : a M l a - s a u a C u o r G + : - - o - e r 7 u 7 s B s 7 e l g r o P o < s n t o s i h c S o n n C U o + ; 4 5 8 e t o V s e + g Y n i e t g g a l l i M — _ 4 p e p Q r o f fl m e i n o ‘ M e i l l i : t f M o n e l e m e l n t O s - t i e c e g d u A " 8 u f i r e d f e r J o u e p u B D o g d y f r e l r i a n p p F o m o h B I m - e m O e m U y : p a M l a s u a C p u o r G q . l . - e _ ) B o a r d c r e d i b i l i t y B o a r d : D e s i r e t o + 3 B o a r d — — e ' i n c o m m u n i t y a v o i d f u r t h e r c u t s 7 D e c i s i o n 4 5 9 : t n e m e g d u J d r a o B \ t e g d u B t i 2 1 - A c e i r f u e g D i F > : p m M l a \ s . u a C p u o r \ G s t e s e a f p n i : d r a w o o B l t o o J ; B o a r d D e c i s i o n U n s u r e o f r e s u l t s I n c r e e g e g m i l d i n g R e n t a l F e e m 4 6 0 e v i t a g e N l o : o t h n s r e h c m c e s T e m e g g 4 n n d i o l u m p J m s g t a m d c r i r t g e a o p f o r f m B e p i X ’ - m i l E , y a D l o t n o t i d o e c r i g i a s d f o i h c S u e B c h B D e g D i _ _ _ H n e t _ r _ _ _ _ _ _ o h § : : p a _ M L : l — — - — “ a s u m C “ p m o r G “ L 7 d e c s u t d s e o R C 1 + N e e d t o + s a v e $ + F i g u r e 1 3 4 6 1 e v o r p m i o d e t m m v e e o d t e s e y t r s p 7 y m N s S i + + $ n o e i v s a i s c y e t m s e t u o R s u B e z i 4 n l a - A r o e t i c i f e D t e - } o : D i s d t e 1 t 1 n i e r R d u c c u g d r t m i u d e a s m t d : g i u e o o o i e F a M l a s u a C B N B M C C R T y s p t p n e a e m h r o n a S U p + d e c s u t d s e o R C 4 6 2 f i t e y n ’ s e e n i n v o o a e d m r : t t § n > e m e g d u e J s i d : r : a ’ o f + B i ’ f k O \ n o i t s i t c s r s i m o i f a p c e r S e m t r o p g p r o f U O I 5 t 1 p - e A c - c e A r u I : g p i a F M l o r t p o C p p o r G D g f D : i g n o r d r i r d n P r o a t a r o u o W B C B ' + } f i + y " t e e i r v n u s a u s t ' m s r " m e o o o r p C P t s d e v a S \ \ \ \ \ L $ . _ _ . . . | . S p o r t s l a c k o f m o n e y P r o g r a m c o n t r o l o v e r f u n d i n g d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s i n a p p r o p r i a t e 4 6 3 t i s m o a d r g o o t r t n a w t ' P : t n e m e l e v e r p r e t n e m e l E g n d d o i u i d d J t e r a d e d r f r a f o u a B s o B ' c u d E l 3 a fl ~ " ~ : \ ” : c i s h % P N t e S g e d v £ 6 u a 1 d B s d » a + r t o a , - n A a t i c t o 1 e c B r i i d u p f e g m e e _ _ i M D N F J t r A n i k c m p t m C , ; p m M l a s u a C — % 7 d e c s p u t m d s p e o r R C G n 1 . D e c i s i o n 4 6 4 l a s s u s n f s o e u i a e r A r c s l s s e n i e o d c n n i n o n o o s U r t c e 9 P \ \ n \ \ \ i s \ n \ o \ i \ s s e c n t i c i n f d o e r i D a s 7 + o t e g d u o l i C B c - e r A D o e f r u B f g f i a F t S g n i k + + s A : p m M l a s u a C o p t u _ o s e e s n v r r t g o s i G i n s i g n s i o o n e t c u s " i d t a m d s e a u n l s : d o c r i u e d r h u m g r o c a t o a d i n h o i r o e l o s B w r e p B c " 4 6 5 s r e d h e e c g a r a e i r t t u e r n o e c m n o o E s t a l P t n e m e t y u a o w b r a n i e l i t v g e i n s n t i e n e R : t n e m + e c r g o g d e n s b 8 l f r a r l u o f e h - a J E p t c A E e t r u o g d n d o r i a s o i B c e s D r > e * h / i A * F f c o a l e t s f d r f a M e e o l c g y a u n a s d u l u e o R # y a C u o r G , _ _ g n r i e o g y t a n l u e o r f d y i i f s o f a e v f t D a o s 4 6 6 d d i e c e s c t u s o d C e R A 7 e v v r a e s s : r l e : l t t e t w e b n e m d e e d g k n d r a ' u o * J W $ $ fi S : \ \ \ n o s 9 1 - A i e d s r - e r 1 u . . L a c g i F o e B D / / 3 r / / : ; ( L ’ + o e e t v c o i d r v e p r e e m N s s i d e e v c o i r v p r m e I S \ \ \ \ ‘ \ \ \ \ $ D e f i c i t B u d g e t i t » N e e d t o s a v e $ G r o u p C m m s a l M a p : U s e P a r e p r o f e s s i o n a l s 4 6 7 : t n e m s n o i t i e g g o d P u J _ A + ‘ d r e v i t p r t e i n i m d 0 A 2 - r A m p F a e o r B u e g t i a F n i m i l E ¥ _ _ e e r r u u n s s o s s i e e n r r U P P + . — > + _ D e c i s i o n ‘ 7 ' W o r k i n g s a t i s f a c t o r i l y C o m m u n i t y _ L fl ~ v ” ” ’ 7 fi ” ” ’ # ” fl fi fl fl p ” ? 4 6 8 l Z - A e r u g i F o t e d c t e n e d a g e l d e a u N b b B o a r d + # 3 C o m m u n i t y u n h a p p y , e c i s i o n 5 ’ t h o u g h t m i s - u s e d \ J u d g e m e n t : d o n ’ t d o i n f u t u r e G r o u p C a u s a l M a p : U g e o f " O n e - m m l l M o n i e s " 4 6 9 s e e F l a d t o n o e g R : t n e m e 2 g 2 d - g n i d l i u B u e A J p e m r e u r g c i n F I : p a M l a s u a C p u o r G F e e s w e r e 4 ' 3 B o a r d 4 3 I n c r e a s e d r e n t a l f e e s t o o l o w " D e c i s i o n _ 7 t o d i s t r i c t \ 4 / 0 s m a r g o r p t r u H e v a h t i t 3 u t e g e n o i b h t d v s e i 3 y a D l o o h c S h g i H u a i B s c e : t n e k w 2 n i - e l A e t - t 4 i l c o m + D v r t l e e t i o d g ’ l h r i d f e r a d n u S u o o g e e o J D t i D N B F : p a M l a s u a C p u o r G $ d e v a S + 4 7 1 3 t n a c i f i n g i s d e v a S . . ) ' i \ t n e o g i d s u i B c d o o g : t 4 2 - A t e + e D + n i m ¢ e c d e i r g f a d e o u r u g i D B J F e c r o F k t s i a T d e s d ’ n n e e m z m i o t c i e C r 4 h i f ' N e e d t o s a v e $ 4 7 2 — g n t i n k i a a m r t n s o n i o s c i s t r c o e p d S , d o o e g v i t t r o f o a U N r t s 5 i 2 n - i A : t n e t n m o m O I t p e c t i o e e d c t $ e c d i g r a A g i d r e s d u + + d f e a v l i u g n u e e a o c J o i 1 \ B D N S B e F D : p m M l a s u a C p u o r G + 4 7 3 - fi h i m h n o i t a c u d E e ) b m u l d a l l c u u c o e i c r r i s o r h t u c P a c h d d t n e m v o a a o S r , s t s c i u s s . c a u e l d f a c o m ( M . 6 t 2 r - A m ; y e r r m u t g n i e F m e l E n i s t u C : p m g l a s u a C p u o r G + v n o d i r s a i o c B e D + d e c s u t d s e o R C B u d g e t D e f i c i t 1 ; - N e e d t o S a v e $ « ‘ - J u d g e m e n t : L e a s t d e t r i m e n t a l t o c h i l d r e n ’ s e d u c a t i o n , 4 7 4 d e t c e j e r n o i n U s n o i s s e t c s n e o u C q e r e r o f t f 7 a f 2 i - a : t n t o n r A t e t i t $ o p S m e c g i d i o e e + + r d e r s g r k d f e v a i 1 l t d u s p u e e a o c u p g A B D N S B e J A i D F : p a M l a s u a C p u o r G . 1 . 4 7 5 o t d s ; o e o s o f s g g g f a n r i o o u n d o n y c a o a n l t l e p : t n e m e s e , e r d g a s i i d e o t o u d h v e i t a r n a l P s f # f t o n d e - e m y c e a u r l + d i e t f o e 8 R 2 - y + A l s n o f r o t f i e d ? r e a r E u g ° i F a o h r " s M d c a i 4 e y l a c o e a a B e e N l t D ? / , ; : / / / ’ s u a C u o r s f o f t G o e y r a i l s e d D i o v a ’ + t g n n e i m n l i l l o c r e n D E ’ F 4 7 6 g : n e c i n t a c v a e r i t r n g o c d b e u l s i f s i n o s i i n h U t 9 2 - A e r u g i F e f u o s s d i a e y d r t e a s t r n a t i i i t b n o o r g i a n e n o n u g i n s e h i i v t k c a i a e h w m d J u d g e m e n t P o o r : b o a r d s h o u l d D e f i c i t B u d g e t 1 : ! - N e e d t o S a v e $ G r o u p C a u s a l M m p : U g e o f P a r a p r o f e e s i o n a l s 4 7 7 + n o i s i c e D d r a o B + e r u n s o s i e n r U P B u d g e t D e f i c i t l 4 - N e e d t o s a v e S J u d g e m e n t : g o o d o r e r e a s o n a b l e b e c a u s e b e t t e r t e a c h e r / a d m i n i s t r a t o r t e a c h e r / a d m i n i s t r a t o r r a t i o r a t i o F i g u r e A - 3 0 G r o u C a u s a l M a ' E l i m i n a t i o m ; o f F e m ; A m m i n i s t r g t i v e P o e i t i o n s 4 7 8 y y p t p i a n h u n m u m o s c r e e b m m o e S m " s e i n o m - l l i m : e n O " $ e v a 3 l s f - o t d e e N > % — t e g d u B t i A o e e r s u U g i F : p a M l a s u a C p u o r G s e i t l u c i f f f i i d : , t a l n e a e d i i m c c e n i g d a f d o n e u o i D J G f l 4 » B o a r d D e c i s i o n 4 7 9 s e e F l a t n e R n i d l i u B t n S e o g e i d v s 2 u a i 3 n B s c - e A + o L D + t i ¢ t ‘ i e e s c d r a i r d u e f a e g r e e o i c D N B F n r I : p m M l a s u a s C e m i t / p u o r d G r a h n i , K O J u d g e m e n t : 4 8 0 d e : t t n a e t m s e y g a e n u o J N D l o o h c S h t n $ g i o c e i i H i v s 3 f a i n 3 e c e s - D e A t D r t o t e d g d - r d e a 4 i u e o B N B e o r h u S g i F : p m M l a s u a C p m o r G / t n e s d e u i t t S i n d u e t c r u o d p e p R O l 4 » + 4 8 1 t n e y i e c n i o f m f e d e e v r a o S m s i s e m t e u t o s R y s w e w s u B n f o , e d n o o o i n G t a z i n a g r o e R : p m M l a s u a C p u o r G + m e d t e s v y o S r p s m u I B B u d g e t D e f i c i t 1 + N e e d t o S a v e 3 1 + B o a r d D e c i s i o n F i g u r e A - 3 4 4 8 2 m n n a r o e r e s e g c u c o n a n r o c p c e e u b l s e t m f d r o n o o s i o p ( ) g n G s n i s e k e t z a v n i m a t e h i d n u c o d i s t : t n e m e t l s t s g u u i r d r o o c o u h o b e p J s a d f S ' 4 W 5 3 - A _ n e n e d o r r i d a s l o i i B c h e c \ D r u g i F # d e a e r c n I / + e r u s \ s s e t " r r p o p y s t i e n v u a m s m o o C t i n s p o r t s t ? G r o u p C a u s a l M e p : A c c e p t I O U f o r 4 8 3 t n r o u i h s t n e d u t a c u d E l t a S c i s h P d n a c i t n 3 M \ s u e o g e i d v t s u a i B S c e t - o D r A : t - r i v c i v a d i d r t f e a n e e o e D N B m / e l E n i t t u C : p m M l r a o s o u P a C p u o r G : t n e m e g d u J b e c a u s e f e w e r b y p r o g r a m s t u d e n t o p p o r t u n i t i e s r e d u c t i o n s F i g u r e A - 3 6 4 8 4 e l o a t r o m f l a t n f e a m t i s r t e D . s n o i p p e c n o C e k m M o t n o d i 7 f 3 f - a A t S r s e a i r g o c u n B g i e D 5 ’ I ’ + i k F s A : p a M l a s u s a r C e h p e c u b a o n e r o d / t G i l t u o t a o t n r w e d t r m e s e , i d a i g r n f n d o e i u o n m m J p u m d o A c e y R b 4 8 5 B I B L I O G R A P H Y B I B L I O G R A P H Y A l d r i c h , H . E . ( 1 9 7 9 ) . O r g a n i z a t i o n s a n d e n v i r o n m e n t m . E n g l e w o o d C l i f f s : P r e n t i c e - H a l l . A r g e n t i , J . ( 1 9 7 6 ) . C o r p o r a t e C o l l a p s e . N e w Y o r k : H a l s t e a d P r e s s . A s t l e y , W . G . , E F o m b r u n , C . J . ( 1 9 8 3 ) . C o l l e c t i v e s t r a t e g y : S o c i a l e c o l o g y o f o r g a n i z a t i o n a l e n v i r o n m e n t s . A c a d e m y y o f M a n a g e m e n t y g e v i e w , 8 , 5 7 6 - 5 8 7 . A u b e r t , V . ( 1 9 6 3 ) . C o m p e t i t i o n a n d d i s s e n s u s : T w o t y p e s o f c o n f l i c t a n d c o n f l i c t r e s o l u t i o n . J o u r n a l o f C o n f l i c t R e s o l u t i o n , 1 , 2 6 - 4 2 . B a r d a c h , E . ( 1 9 7 6 ) . P o l i c y t e r m i n a t i o n a s a p o l i t i c a l p r o c e s s , P o l i c y p m c i e n c e m , J u n e , 1 2 3 - 1 3 1 . B a r o n , R . A . ( 1 9 8 4 ) . R e d u c i n g o r g a n i z a t i o n a l c o n f l i c t : A n i n c o m p a t i b l e r e s p o n s e a p p r o a c h . J o u r n a l o f A p p l i e d P s y c h o l e g y , p p , 2 7 2 - 2 7 9 . B a z e r m a n , M . , E S c h o o r m a n , F . D . ( 1 9 8 3 ) . A l i m i t e d r a t i o n a l i t y m o d e l o f i n t e r l o c k i n g d i r e c t o r a t e s . A c a d e m y o f M a n a g e m e n t R e v i e w , 8 , 2 0 6 - 2 1 7 . B e c k e r , H . S . ( 1 9 6 9 ) . P r o b l e m s o f i n f e r e n c e a n d p r o o f i n p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n . I n G . J . M c C a l l , E J . L . S i m m o n s ( E d s . ) , I s s u e s i n p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n ( p p . 2 4 5 - 2 5 7 ) . R e a d i n g , M a s s . : A d d i s o n - W e s l e y . B e h n , R . D . ( 1 9 7 8 ) . C l o s i n g a g o v e r n m e n t f a c i l i t y , P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n R e v i e w , 3 8 , 3 3 2 - 3 3 4 . B e h n , R . D . ( 1 9 8 0 ) . L e a d e r s h i p f o r c u t - b a c k m a n a g e m e n t : t h e u s e o f c o r p o r a t e s t r a t e g y . P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n R e v i e w , 4 9 , 6 1 3 - 6 2 0 . B e r g e r , M . A . ( 1 9 8 2 ) . T w o p a r a d o x e s i n m a n a g i n g d e c l i n e . I n K a e H . C h u n g ( E d . ) , P r o c e e d i n g m o f t h e 4 2 n d A n n u m l M e e t i n g o f t h e A c a d e m y o f M a n a g e m e n t ( p p . 3 3 4 - 3 3 8 ) . N e w Y o r k : A c a d e m y o f M a n a g e m e n t . 4 8 6 4 8 7 B e r k o w i t z , L . ( 1 9 6 2 ) . A g g r e m e i o n : A s o c i m l p s y c h o l o g i c a l a n a l y s i s . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l B i l l i n g s , R . S . , M i l b u r n , T . W . , E S c h a a l m a n , M . L . ( 1 9 8 0 ) . A m o d e l o f c r i s i s p e r c e p t i o n : A t h e o r e t i c a l a n d e m p i r i c a l a n a l y s i s . A d m i n i g t r m t i v e S c i e n c e Q u a r t e r l y , 2 ; . 3 0 0 - 3 1 6 . B l a k e , R . R . , E M o u t o n , J . S . ( 1 9 6 1 ) . R e a c t i o n s t o i n t e r g r o u p c o m p e t i t i o n u n d e r w i n - l o s e c o n d i t i o n s . M a n a g e m e n t S c i e n c e , 1 , 4 2 0 - 4 3 5 . B l a k e , R . R . , S h e p h e r d , R . A . , E M o u t o n , J . S . ( 1 9 6 4 ) . M a n a g i n g , I n t e r g r o p p _ C o n f l i c t i n I n d m s t y y . H o u s t o n : G u l f P u b l i s h i n g . B l a u , J . R . , E A l b a , p a r t i c i p a t i o n . 3 6 3 - 3 7 9 . R . D . ( 1 9 8 2 ) . E m p o w e r i n g n e t s o f A d m i n i s t r m t i v e g m c i e n c e Q u a r t e r l y , 2 1 , ” j B o g d a n , R . C . E B i k l e n , S . K . ( 1 9 8 2 ) . Q u a l i t m t i v e r e s e a r c h f o r e d m c a t i o n . B o s t o n : A l l y n a n d B a c o n . B o t t g e r , P . C . ( 1 9 8 4 ) . E x p e r t i s e a n d a i r t i m e a s b a s e s o f a c t u a l a n d p e r c e i v e d i n f l u e n c e i n p r o b l e m - s o l v i n g g r o u p s . J o u r n a l o f A p p l i e d P s y c h o l o g y , p p , 2 1 4 - 2 2 1 . B o u g o n , N . , W e i c k , K . , E B i n k j o r s t , D . ( 1 9 7 7 ) . C o g n i t i o n i n o r g a n i z a t i o n s : A n a n a l y s i s o f t h e U t r e c h t J a z z O r c h e s t r a . A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q u a r t e r l y , 2 2 , 6 0 6 — 6 3 9 . B o u l d i n g , K . E . ( 1 9 7 5 ) . T h e m a n a g e m e n t o f d e c l i n e . C h a n g e , 1 , 8 - 9 . B r i d g e l a n d , W . M . , E T h o m a s , D . M . ( 1 9 7 9 ) . L e a d e r s h i p a n d c o n f l i c t i n t w o s c h o o l d i s t r i c t s : V i s i b l e a n d i n v i s i b l e f a c t o r s . U r b a n E m m c a t i o n , l 3 , 4 6 3 - 4 8 5 . B r o d y , J . A . ( 1 9 7 6 ) . H o w t o c l o s e a s c h o o l a n d n o t t e a r y o u r c o m m u n i t y a p a r t i n t h e p r o c e s s . T h e A m e r i c a n S c h o o l B p a r d J o m g n a l , 1 6 3 , 3 1 - 3 5 . B u r r e l l , G . , E M o r g a n G . ( 1 9 7 9 ) . S o c i o l o g i c a l p a r a d i g m s a n d o r g a n i m e t i o n a l a n a l y s i s . L o n d o n : H e i n e m a n n . C a t a l d o , E . F . , E H o l m , J . D . ( 1 9 8 3 ) . V o t i n g o n s c h o o l f i n a n c e s : A t e s t o f c o m p e t i n g t h e o r i e s . W e s t e r n P o l i t i c a l Q u a r t e r l y , 3 6 , 6 1 9 - 6 3 1 . C o b b , A . T . ( 1 9 8 4 ) . A n e p i s o d i c m o d e l o f p o w e r : T o w a r d a n i n t e g r a t i o n o f t h e o r y a n d r e s e a r c h . A c a d e m y o f 8 8 M a n a g e m e n t R e v i e w , 8 , 4 8 2 - 4 9 3 . C o h e n , M . D . , M a r c h J . G . , E O l s e n , J . P . ( 1 9 7 2 ) . A g a r b a g e c a n m o d e l o f o r g a n i z a t i o n a l c h o i c e . A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q u a r t e r l y , 3 1 , 1 - 2 5 . C o l e m a n , J . S . ( 1 9 5 7 ) . C o m m u n i t y C p p f l i c t . N e w Y o r k : F r e e P r e s s o f G l e n c o e . C o n n o l l y , T , C o n l o n , E . M . , E D e u t s c h , S . J . ( 1 9 8 0 ) . O r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s : A m u l t i p l e c o n s t i t u e n c y a p p r o a c h . A c a d e m y o f M a n m g e m e n t R e v i e w , 8 , 2 1 1 - 2 1 8 . C y e r t , R . M . ( 1 9 7 8 ) . T h e m a n a g e m e n t o f u n i v e r s i t i e s o f c o n s t a n t o r d e c r e a s i n g s i z e . P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n R e v i e w , 3 8 , 3 4 4 - 3 4 9 . C y e r t , R . M . , E M a r c h , J . G . ( 1 9 6 3 ) . m _ 8 e h m y i o r a 1 p m e o r y o f t h e f i r m . E n g l e w o o d C l i f f s : P r e n t i c e - H a l l . D a l t o n , M . ( 1 9 5 9 ) . M e n w h o m m n a g g . N e w Y o r k : W i l e y . D o n n e l l y , L . I . ( 1 9 7 1 ) . T o w a r d a n a l l i a n c e b e t w e e n r e s e a r c h a n d p r a c t i c e i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . P e r s o n n e l J o u r n a l , Q Q J 3 7 2 - 3 7 9 , 3 9 9 . F i s h e r , R . ( 1 9 6 4 ) . F r a c t i o n i n g c o n f l i c t . I n R . F i s h e r ( E d . ) , I n t e r n a t i o n a l c o n f l i c t g m n d b e h a v i o p m l _ § c i e n c e : T h e C r a i g v i l l e p a p e r s . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . F o r d , J . D . ( 1 9 8 0 ) . T h e a d m i n i s t r a t i v e c o m p o n e n t i n g r o w i n g a n d d e c l i n i n g o r g a n i z a t i o n s : A l o n g i t u d i n a l a n a l y s i s . A c a d e m y o f M a n a g e m e n t J o u r n a l , 3 3 , 6 1 5 - 6 3 0 . G l a s e r , B . G . , E S t r a u s s , A . L . ( 1 9 6 7 ) . T h e d i s c o v e r y o f g r o m n d e d t h e o p y . N e w Y o r k : A l d i n e . G r e e n , A . C . ( 1 9 7 4 ) . P l a n n i n g f o r d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s . S c h o o l R e v i e w , 8 8 , 5 9 5 - 6 0 0 . H a r d y , C . ( 1 9 8 2 ) . I s s t r a t e g y , a p o l i t i p m l p r o c e m p ? n g _ e x a m p l e o f r e t r e n c h m e n t . W o r k i n g p a p e r . M c G i l l U n i v e r s i t y , M o n t r e a l , Q u e b e c , C a n a d a . H e c k e r , S . ( 1 9 8 2 , J u n e 2 ) . P r o f e s s o r o f E d u c a t i o n a l A d m i n i s t r a t i o n , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . I n t e r v i e w . H e d b e r g , B . L . T . , N y s t r o m , P . C . , E S t a r b u c k , W . H . ( 1 9 7 6 ) . C a m p i n g o n s e e s a w s : p r e s c r i p t i o n s f o r a s e l f - d e s i g n i n g o r g a n i z a t i o n . A d m i n i e t r m t i v e S c i e n c e Q u a r t e r l y , 3 3 , 4 1 - 6 5 . H e r m a n n , C . F . ( 1 9 6 9 ) . C r i s i s i n f o r e i g m p o l i c y : A s i m u l a t i o n 4 8 a n a l y s i s . I n d i a n a p o l i s : H o b b s - M e r r i l l . H e r m a n n , C . F . ( 1 9 6 3 ) . S o m e c o n s e q u e n c e s o f c r i s i s w h i c h l i m i t t h e v i a b i l i t y o f o r g a n i z a t i o n s . A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q u a r t e r l y , 8 , 6 1 - 8 2 . R o y , F . , V a n F l e e t , D . D . , E Y e t l e y , M . J . ( 1 9 8 4 ) . C o m p a r a t i v e o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s r e s e a r c h l e a d i n g t o a n i n t e r v e n t i o n s t r a t e g y [ 1 ] . J o u r m m l o f M a n a g e m e n t S t u d i e s , 3 l , 4 4 3 - 4 6 2 . I m a r a , M . ( 1 9 7 5 ) . D y i n g a s t h e l a s t s t a g e o f g r o w t h . I n E . K u b l e r — R o s s ( E d . ) , D e a t h : T h e f i n a l s t a g e o f g r o w t m ( p p . l 4 7 - 1 6 3 ) . E n g l e w o o d C l i f f s : P r e n t i c e - H a l l . J i c k , T . ( 1 9 7 9 ) . M i x i n g q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e m e t h o d s : T r i a n g u l a t i o n i n a c t i o n . A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q u a r t e r l y , 3 3 , 6 0 2 - 6 1 1 . J i c k , T . D . , E M u r r a y , V . V . ( 1 9 8 2 ) . T h e m a n a g e m e n t o f h a r d t i m e s : B u d g e t c u t b a c k s i n p u b l i c s e c t o r o r g a n i z a t i o n s . O r g a n i z a t i o n S t u d i e s , 3 , 1 4 1 - 1 7 0 . K a t z , D . , E K a h n , R . L . ( 1 9 6 6 ) . T h e l m o c i a l p s y c h o l o g y o f o r g a n i z a t i o n s . N e w Y o r k : W i l e y . K h e n d w a l l a , P . N . ( 1 9 7 8 ) . C r i s i s r e s p o n s e o f c o m p e t i n g v e r s u s n o n c o m p e t i n g o r g a n i z a t i o n s . I n C . F . S m a r t a n d W . T . S t a n b u r y ( E d s . ) , S t u d i e s o n C r i s i s M a n a g e m e n t T o r o n t o : B u t t e r w o t h s . K i l m a n n , R . R . , E T h o m a s , K . W . ( 1 9 7 8 ) . F o u r p e r s p e c t i v e s o n c o n f l i c t m a n a g e m e n t : A n a t t r i b u t i o n a l f r a m e w o r k f o r o r g a n i z i n g d e s c r i p t i v e a n d n o r m a t i v e t h e o r y . A c a d e m y o f M a n a g e m e n t J o m m n a l , 3 , 5 9 - 6 8 . K n o k e , D . ( 1 9 8 2 ) . P o l i t i c a l m o b i l i z a t i o n b y v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s . J o u r n a l o f P o l i t i c e l a n d M i l i t m r y S o c i o l o g y , l 8 , 1 7 1 - 1 8 2 . K u b l e r - R o s s , E . ( 1 9 6 9 ) . O n d e a t h a n d d y i n g . N e w Y o r k : M a c M i l l a n . L a u d e r d a l e , P . , P a r k e r , J . , S m i t h - C u n n i e n , P . , E I n v e r a r i t y , J . ( 1 9 8 4 ) . E x t e r n a l t h r e a t a n d t h e d e f i n i t i o n o f d e v i a n c e . J o u r n a l o f P e r s o n a l i t y a n d S o c i a l P s y c h o l o g y , 3 8 , 1 0 5 8 - 1 0 6 8 . L e v i n e , C . H . ( 1 9 7 8 ) . O r g a n i z a t i o n a l d e c l i n e a n d c u t b a c k m a n a g e m e n t . E m b l i c A d m i n i s t r a t i o n R e v i e w , 3 8 , 3 1 6 - 3 2 5 . 4 9 0 L e v i n e , C . H . , R u b i n , 1 . 8 . , E W o l o h o j a n , G . G . ( 1 9 8 1 ) . T h e p o l i t i c s o f r e t r e n c h m e n t . B e v e r l y H i l l s , C a l i f o r n i a : S a g e P u b l i c a t i o n s . M a r c h , J . G . , E S i m o n , H . ( 1 9 5 8 ) . O r g a n i m m t i o n s . N e w Y o r k : W i l e y . M a r u y a m a , M . ( 1 9 6 3 ) . T h e s e c o n d c y b e r n e t i c s : D e v i a t i o n - e m p l i f y i n g m u t u a l c a u s a l p r o c e s s e s . A m e r i c a n S c i e n t i s t , Q l , 1 6 4 - 1 7 9 . M e a d o w s , D . H . , M e a d o w s , D . L . , R e n d e r s , J . , E B e h r e n s , W . H . I I I ( 1 9 7 2 ) . T h e l i m i t s t o g m o w t h , N e w Y o r k : U n i v e r s e B o o k s . M i l l s , P . K . , H a l l , J . L . , L e i d e c k e r , J . K . , E M a r g u l i e s , N . ( 1 9 8 3 ) . F l e x i f o r m : A m o d e l f o r p r o f e s s i o n a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s . A c a d e m y o f M a n a g e m e n t R e v i e w , 8 , 1 1 8 - 1 3 1 . N y s t r o m , P . C . , H e d b e r g , B . L . T . , E S t a r b u c k , W . H . ( 1 9 7 6 ) . I n t e r a c t i n g p r o c e s s e s a s o r g a n i z a t i o n a l d e s i g n s . I n R . K i l m a n n , L . P o n d y , E D . S l e v i n ( E d s . ) , 1 8 2 m a n m g g m e n t o f o m g a n i g a t i o n a l d e s i g m ( V o l . 1 , p p . 2 0 9 - 2 3 0 ) . N e w Y o r k : N o r t h H o l l a n d . P e n n i n g s , J . M . , E G o o d m a n , P . S . ( 1 9 7 7 ) . T o w a r d a w o r k a b l e f r a m e w o r k . I n P . S . G o o d m a n , E J . M . P e n n i n g s ( E d s . ) , N e w p e r s p e c t i v e s o n o r g m p i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s ( p p . 1 4 6 - 1 8 4 ) . S a n F r a n c i s c o : J o s s e y - B a s s . P e t t i g r e w , A . M . ( 1 9 7 3 ) . T h e , p o l i t i o m l o f o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k i n g . L o n d o n : T a v i s t o c k . P f e f f e r , J . ( 1 9 8 1 ) . P o w e r i n o r g a n i z a t i o n s . M a r s h f i e l d , M a s s : P i t t m a n P u b l i s h i n g . P f e f f e r , J . , E S a l a n c i k , G . R . ( 1 9 7 4 ) . O r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n m a k i n g a s a p o l i t i c a l p r o c e s s : T h e c a s e o f a u n i v e r s i t y b u d g e t . A d m i n i s t r m t i v e e § p i p m c e Q u a r t e r l y , l 3 , 1 3 5 - 1 5 1 . P f e f f e r , J . , E S a l a n c i k , G . R . ( 1 9 7 8 ) . T h e e x t e r n e l c o n t r o l o f o r g a n i z a t i o n m : A r e m p m r c e d e p e n d e n c e p e r s p e c t i v e . N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w . P o n d y , L . ( 1 9 6 7 ) . O r g a n i z a t i o n a l c o n f l i c t : C o n c e p t s a n d m o d e l s . A d m i n i g t r m t i v e 3 m i e n c e Q u a r t e r l , l 8 , 2 9 6 - 3 2 0 . P o n d y , L . , E M i t r o f f , I . ( 1 9 7 9 ) . B e y o n d o p e n s y s t e m m o d e l s o f o r g a n i z a t i o n . I n B . M . S t e w ( E d . ) , R e s e a r c h i n 9 1 o r g a n i z a t i o n a l b e h a v i o r ( V o l . 1 , p p . 3 - 3 9 ) . G r e e n w i c h , C o n n . : J A I P r e s s . R a v e n , B . H . , E K r u g l a n s k i , A . W . ( 1 9 7 0 ) . C o n f l i c t a n d p o w e r . I n P . S w i n g l e ( E d . ) , T h e s t r u c t u r e o f c o n f l i c t ( p p . 6 9 - 1 0 9 ) . N e w Y o r k : A c a d e m i c P r e s s . S a l a n c i k , G . R . , E P f e f f e r , J . ( 1 9 7 7 ) . W h o g e t s p o w e r a n d h o w t h e y h o l d o n t o i t : A s t r a t e g i c - c o n t i n g e n c y m o d e l o f p o w e r . O r g a n i z a t i o n D y n a m i c s , 5 ( 3 1 , 2 - 2 1 . S c h a t z m a n , L . , E S t r a u s s , A . L . ( 1 9 7 3 ) . F i e l d r e s e a r c h : S t r a t e g i e s f o r a N a t m r a l S o c i o l o g y . E n g l e w o o d C l i f f s : P r e n t i c e - H a l l . S c h e n d e l , D . , P a t t o n , G . R . , E R i g g s , J . ( 1 9 7 6 ) . C o r p o r a t e t u r n a r o u n d s t r a t e g i e s : A s t u d y o f p r o f i t d e c l i n e a n d r e c o v e r y . J o u r n a l o f G e n e r m l M a n a g e m e n t , 3 , 3 - 1 1 . S c o t t , W . G . ( 1 9 7 4 ) . O r g a n i z a t i o n t h e o r y : A r e a s s e s s m e n t , A c a d e m y o f M a n a g e m e n t J o m r n a l , l 1 , 2 4 2 - 2 5 4 . S c o t t , W . G . ( 1 9 7 6 ) . T h e m a n a g e m e n t o f d e c l i n e . T h e C o n f e r e n c e B o a r d R e c o r d , J u n e , 5 6 - 5 9 . S e l z n i c k , P . ( 1 9 4 9 ) . T V A a n d t h e g r a s s r o o t s . B e r k e l e y : C a l i f o r n i a U n i v e r s i t y P r e s s . S i l v e r m a n , D . ( 1 9 7 1 ) . T h e t m e o r y o f o r g a n i z a t i o n s . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . S t a r b u c k , W . H . , E H e d b e r g , B . L . T . ( 1 9 7 7 ) . S a v i n g a n o r g a n i z a t i o n f r o m a s t a g n a t i n g e n v i r o n m e n t . I n H . T h o r e l l i ( E d . ) , S t r a t e g y _ + S t r u c t u r e = P e r f o r m a n c e ( p p . 2 4 9 - 2 5 8 ) . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s . T h o m a s , K . W . ( 1 9 7 6 ) . C o n f l i c t a n d c o n f l i c t m a n a g e m e n t . I n M . D . D u n n e t t e ( E d . ) , fl m n d b o o k o f i n d u s t r i a l a n d p m g p n i z a t i o n a l p s y c h o l o g y ( p p . 8 8 9 - 9 3 5 ) . C h i c a g o : R a n d M c N a l l y . T h o m p s o n , J . D . ( 1 9 6 7 ) . O r g a n i z a t i o m e i n m p t i o m . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l . V a n M a a n e n , J . , D a b b s , J . M . J r . , E F a u l k n e r , R . R . ( 1 9 8 2 ) . V a r i e t i e s o f q u a l i t a t i v e r e s e a r c h , B e v e r l y H i l l s , C a l i f o r n i a : S a g e P u b l i c a t i o n s . W a g n e r , J . A . , E S c h n e i d e r , B . ( 1 9 8 3 , A u g u s t ) . C o a l i t i o m m a n d c o n s t i t u e n c i e s : M e a n s a n d e n d s i n r e s e a r c h o n o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s . P a p e r p r e s e n t e d a t t h e 4 3 r d a n n u a l m e e t i n g o f t h e A c a d e m y o f M a n a g e m e n t , D a l l a s , T e x a s . 4 9 2 W a l t o n , R . E . ( 1 9 6 9 ) . I n t e r p e r e o n e l p e a c e m a k i n g : C o n f r o n t a t i o n s a n d t h i r d p a r t y c o n s u l t a t i o n . R e a d i n g , M a s s : A d d i s o n — W e s l e y . W e i c k , K . E . ( 1 9 6 9 ) . T h e s o c i a l p s y c h o l o g y o f o r g a n i z i n g . R e a d i n g , M a s s . : A d d i s o n - W e s l e y . W e i c k , K . E . ( 1 9 7 7 ) . O r g a n i z a t i o n d e s i g n : O r g a n i z a t i o n s a s s e l f - d e s i g n i n g s y s t e m s . O r g a n i z a t i o n a l D y n a m i c s , A u t u m n , 3 1 - 4 6 . W e i n e r , 8 . 8 . ( 1 9 7 6 ) . P a r t i c i p a t i o n , d e a d l i n e s a n d c h o i c e . I n J . G . M a r c h E J . P . O l s e n ( E d s . ) , A m b i g u i t y a n d c h o i c e i n o r g a n i z a t i o n s ( p p . 2 2 5 - 2 5 0 ) . B e r g e n , N o r w a y : U n i v e r s i t e t s f o r l a g e t . W h e t t e n , D . A . ( 1 9 8 0 ) . S o u r c e s , r e s p o n s e s a n d e f f e c t s o f o r g a n i z a t i o n a l d e c l i n e . I n J . R . K i m b e r l y , E R . R . M i l e s ( E d s . ) , T h e o r g a n i e a t i o n e l l i f e c y c l e ( p p . 3 4 2 - 3 7 4 ) . S a n F r a n c i s c o : J o s s e y - B a s s . W h e t t e n , D . A . ( 1 9 8 1 ) . O r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e s t o s c a r c i t y - e x p l o r i n g t h e o b s t a c l e s t o i n n o v a t i v e a p p r o a c h e s t o r e t r e n c h m e n t i n e d u c a t i o n . E d u c a t i o n e l A d m i n i m t r a t i o n Q u a r t e r l y , l 1 , 8 0 - 9 7 . W o l c o t t , H . ( 1 9 7 5 ) . C r i t e r i a f o r a n e t h n o g r a p h i c a p p r o a c h t o r e s e a r c h i n s c h o o l s . H u m a n O r g a n i z a t i o n , a s , 1 1 1 - 1 2 8 . W o o d , J . R . ( 1 9 8 4 ) . P a u l H e n l e y F u r f e y l e c t u r e , 1 9 8 3 : L e a d e r s , v a l u e s a n d s o c i e t a l c h a n g e . S o c i o l o g i c a l A n a l y s i s , 1 8 , 1 - 1 0 . Y u c h t m a n , E . , E S e a s h o r e , S . E . ( 1 9 6 7 ) . A s y s t e m r e s o u r c e a p p r o a c h t o o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s . A m e r i c a n S o c i o l o g i c e l R e v i e w , 3 8 , 8 9 1 - 9 0 3 . Z a m m u t o , R . F . ( 1 9 8 2 ) . A s s e s s i n g o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s : S y s t e m e c h a n g e , a d a p t a t i o n L a n d s t r a t e g y . A l b a n y : S U N Y P r e s s . Z a m m u t o , R . F . ( 1 9 8 4 ) . A c o m p a r i s o n o f m u l t i p l e c o n s t i t u e n c y m o d e l s o f o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s . A c a d e m y o f M a n a g e m e n t R e v i e w , 8 , 6 0 6 - 6 1 6 . Z a m m u t o , R . , E C a m e r o n , K . ( 1 9 8 2 , A u g u s t ) . E n v i r o n m e n t a l d e c l i n e a n d o r g a n i z a t i o n a l r e s p o n s e . I n K a e H . C h u n g ( E d . ) , P r o c e e d i n g e 7 0 f t h e 4 2 n d A n n m e l M e e t i m g l o f t m e _ A c a d e m y o f M a n a g e m e n t ( p p . 2 5 0 - 2 5 4 ) . N e w Y o r k : A c a d e m y o f M a n a g e m e n t . 4 9 3 Z a m m u t o , R . , E C a m e r o n , K . ( 1 9 8 3 ) . A t y p o l o g y o f e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e a n d o m g e n i e e t i o n a l r e s p o m e e . A l o n g e r v e r s i o n o f a p a p e r p r e s e n t e d a t t h e 4 2 n d a n n u a l m e e t i n g o f t h e A c a d e m y o f M a n a g e m e n t . Z e r c h y k o v , R . ( 1 9 8 1 ) . A r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e a n d a n a n n o t a t e d b i b l i o g r a p h y o n m a n a g i m g d e c l i n e i n s c h o o l s y s t e m s . B o s t o n : I n s t i t u t e f o r R e s p o n s i v e E d u c a t i o n .