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A B S T R A C T R A C E , C L A S S A N D B L A C K P O L I T I C S : T H E I M P L I C A T I O N S O F T H E E L E C T I O N O F A B L A C K M A Y O R F O R T H E P O L I C E A N D P O L I C I N G I N D E T R O I T B y P a t r i c k J a m e s A s h t o n T h i s w o r k e x p l o r e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n r a c e a n d c l a s s i n c o n - t e m p o r a r y U . S . s o c i e t y . I t d o e s s o t h r o u g h a n e x a m i n a t i o n o f t h e i m p a c t o f t h e e l e c t i o n o f a b l a c k m a y o r i n a l a r g e c e n t r a l c i t y o n t h e s o c i a l o r g a n i z a t i o n o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d t h e c o n d u c t o f p o l i c i n g i n t h a t c i t y . T h e p o l i c e w e r e c h o s e n a s t h e f o c u s o f t h e a n a l y s i s b e c a u s e o f t h e w a y i n w h i c h t h e c o n d u c t o f p o l i c i n g i n a n y l a r g e c e n t r a l c i t y i n t h e U . S . t o d a y a r t i c u l a t e s t h e i s s u e s o f r a c e a n d c l a s s . 0 n t h e o n e h a n d , t h e b l a c k c o m m u n i t y a s a w h o l e h a s t r a d i t i o n a l l y h a d a n a n t a g o n i s t i c r e l a t i o n - s h i p w i t h t h e p o l i c e , a s t h e l a t t e r h a v e p l a y e d a c r u c i a l r o l e i n m a i n — t a i n i n g s y s t e m a t i c r a c i a l i n e q u a l i t y . P o l i c e / b l a c k c o n f r o n t a t i o n s h a v e f r e q u e n t l y b e e n t h e f l a s h p o i n t a s w e l l a s t h e m a j o r g r i e v a n c e i n u r b a n c i v i l d i s o r d e r s . 0 n t h e o t h e r h a n d , t h e p o l i c e p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n m a i n t a i n i n g t h e s t r u c t u r e o f c l a s s i n e q u a l i t y , w h i c h c u t s a c r o s s r a c i a l l i n e s . G i v e n t h e p r o f o u n d l y f e l t a n d w i d e l y - e x p e r i e n c e d n a t u r e o f b l a c k g r i e v a n c e s a g a i n s t t h e p o l i c e , w h i c h i n v o l v e c o m p l a i n t s a b o u t b r u t a l i t y , h a r a s s m e n t a n d " o v e r p o l i c i n g " a s w e l l a S - - p a r a d o x i c a l l y — - c h a r g e s t h a t t h e p o l i c e f a i l t o p a y s u f f i c i e n t a t t e n t i o n t o c r i m e i n t h e b l a c k c o m — m u n i t y , a b l a c k m a y o r n e c e s s a r i l y t a k e s o f f i c e w i t h a m a n d a t e t o ” d o s o m e t h i n g a b o u t ” t h e p o l i c e . T h i s w o r k e x a m i n e s t h e s u b s t a n c e a n d P a t r i c k J a m e s A s h t o n i m p l i c a t i o n o f w h a t b l a c k M a y o r C o l e m a n Y o u n g d i d i n D e t r o i t b e t w e e n 1 9 7 4 a n d l 9 7 7 . T h e r e a r e t h r e e c o m p o n e n t s t o t h e t h e o r e t i c a l a n a l y s i s w h i c h i n - f o r m s t h i s w o r k . F i r s t , a M a r x i s t a n a l y s i s o f t h e h i s t o r i c a l o r i g i n s , s t r u c t u r a l r o l e a n d i n t e r n a l c o n t r a d i c t i o n s o f t h e p o l i c e f u n c t i o n i s d e v e l o p e d . N e x t , t h e a r g u m e n t i s m a d e t h a t b l a c k s i n U . S . c e n t r a l c i t i e s c o n s t i t u t e a n i n t e r n a l c o l o n y w h i c h i s g e n e r a t e d b y t h e l o g i c o f e x - p l o i t a t i o n w i t h i n a r a c i a l c a p i t a l i s t s o c i e t y . U s i n g t h e a n a l y s i s d e v e l o p e d e a r l i e r , t h e p o l i c e a r e s e e n a s m a i n t a i n i n g b o t h r a c i a l o p p r e s - s i o n a n d c l a s s e x p l o i t a t i o n i n t h e i n t e r n a l c o l o n y . B l a c k p o l i c e o f f i - c e r s , h o w e v e r , c o n s t i t u t e a p o t e n t i a l l y c o n t r a d i c t o r y p h e n o m e n o n d u e t o t h e i r d i f f e r i n g c l a s s b a c k g r o u n d s , o r i e n t a t i o n t o p o l i c i n g , a n d r e l a t i o n — s h i p t o t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h e t h i r d c o m p o n e n t o f t h e t h e o r e t i c a l a r g u m e n t i s a n a n a l y s i s o f b l a c k p o l i t i c s a n d t h e w a y i n w h i c h i t h a s b o t h c o n t r i b u t e d t o t h e e l e c - t i o n o f b l a c k m a y o r s a n d s e r v e d a s a c o n s t r a i n t u p o n t h e m . O t h e r c o n — s t r a i n t s a r e n o t e d i n t h e n a t u r e o f t h e l o c a l s t a t e a n d t h e c h a n g e d p o l i t i c a l e c o n o m y o f c e n t r a l C i t i e s . A b r i e f s u r v e y i s p r e s e n t e d o f t h e f a i l u r e s a n d a c c o m p l i s h m e n t s o f b l a c k m a y o r s , p a r t i c u l a r l y w i t h r e - g a r d t o t h e p o l i c e . T h e e m p i r i c a l s e c t i o n o f t h e w o r k a p p l i e s t h e t h e o r e t i c a l a n a l y s i s t o a c a s e s t u d y o f D e t r o i t . U s i n g d o c U m e n t s , s u r v e y s a n d i n t e r v i e w s , t h e h i s t o r y o f t h e i n t e r n a l c o l o n y , b l a c k p o l i t i c s , a n d p o l i c e r e l a t i o n s w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y i s t r a c e d . P a r t i c u l a r a t t e n t i o n i s p a i d t o t h e c o n t e x t i n w h i c h C o l e m a n Y o u n g w a s e l e c t e d m a y o r i n 1 9 7 3 , a c o n t e x t w h i c h i n v o l v e d e x p l i c i t c o n t r o v e r s y a n d d e b a t e o v e r t h e r o l e o f t h e — _ _ _ 4 — 4 P a t r i c k J a m e s A s h t o n p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . M a y o r Y o u n g ' s s u c c e s s i n r e o r i e n t i n g t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t i s e x a m i n e d i n t w o w a y s . F i r s t , h i s s t r a t e g y f o r g a i n i n g c o n t r o l o v e r t h e i n t e r n a l d y n a m i c s o f t h e d e p a r t m e n t i s a n a l y z e d a n d a s s e s s e d . S e c o n d , h i s a b i l i t y t o c h a n g e t h e p r a c t i c e o f p o l i c i n g i n t h e b l a c k c o m m u n i t y i s e v a l u a t e d i n t e r m s o f t h e t w o m a n i f e s t f u n c t i o n s o f p o l i c i n g : l a w e n f o r c e - m e n t a n d o r d e r m a i n t e n a n c e . W i t h r e g a r d t o t h e f o r m e r , Y o u n g ' s s u c c e s s i n r e d u c i n g c r i m e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y i s e x a m i n e d ; w i t h r e g a r d t o t h e l a t t e r , h i s s u c c e s s i n r e d u c i n g p o l i c e b r u t a l i t y a n d h a r a s s m e n t o f b l a c k s . A f i n a l s e c t i o n s u m m a r i z e s t h e a r g u m e n t b y n o t i n g t h e s i m u l t a n e o u s s u c c e s s a n d f a i l u r e o f C o l e m a n Y o u n g ' s p o l i c i e s t o d e a l w i t h t h e c o n t r a d i c t i o n s l a i d o u t e a r l i e r . © C o p y r i g h t b y P A T R I C K J A M E S A S H T O N 1 9 8 1 F o r R o x a n a , w h o m a d e i t p o s s i b l e A C K N O W L E D G M E N T S T h i s w o r k h a d a l o n g p e r i o d o f g e s t a t i o n , a n d m a n y p e o p l e c o n t r i b u — t e d t o i t i n v a r i o u s w a y s . A t t h e r i s k o f o v e r l o o k i n g s o m e o n e o r i n a d v e r - t a n t l y m i n i m i z i n g t h e i r c o n t r i b u t i o n , I w o u l d l i k e t o s i n g l e o u t c e r t a i n i n d i v i d u a l s h e r e f o r s p e c i a l a c k n o w l e d g m e n t . F i r s t o f a l l , I w o u l d l i k e t o t h a n k m y m a j o r p r o f e s s o r , R i c h a r d C h i l d H i l l , a n d t h e m e m b e r s o f m y g u i d a n c e c o m m i t t e e — — J a m e s M c K e e , K e v i n K e l l y a n d W i l l i a m E w e n s — — f o r d e f i n i n g t h e p u r s u i t o f k n o w l e d g e a s a c o l l e c t i v e e n d e a v o r a n d f o r w i l l i n g - l y i n v i t i n g m e a l o n g . N e x t I w o u l d l i k e t o t h a n k m y c o l l e a g u e s i n g r a d u a t e s t u d y a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , w h o w e r e n e v e r a f r a i d t o b e c r i t i c a l , a n d w h o r e j e c t e d t h e i n d i v i d u a l i s t , c o m p e t i t i v e e t h i c s o c o m m o n i n t h a t e n v i r o n m e n t . W h i l e I c a n n o t l i s t t h e m a l l h e r e , I a p p l a u d t h e m f o r t h e i r c o m m i t m e n t a n d I t h a n k t h e m f o r t h e i r s u p p o r t . I w a n t t o S p e c i f i c a l l y a c k n o w l e d g e a n d t h a n k L e n B e r k e y , w h o s e i n t e l l e c t u a l s t i m u l a t i o n , e m o t i o n — a l s u p p o r t a n d p e r s o n a l f r i e n d s h i p I v a l u e d t h e n a s I v a l u e t h e m n o w . I a l s o w i s h t o a c k n o w l e d g e t h e c o n t r i b u t i o n o f m y n e w c o l l e a g u e s a t I n d i a n a U n i v e r s i t y , w h o s e s u p p o r t h a s b e e n i n v a l u a b l e . I w a n t e s p e c i a l l y t o t h a n k P e t e r I a d i c o l a , w i t h w h o m I l o o k f o r w a r d t o e x p l o r i n g b o t h n e w i n t e l l e c — t u a l h o r i z o n s a n d a r e a s o f p o l i t i c a l p r a x i s . O t h e r s w h o m a d e t h i s w o r k p o s s i b l e i n c l u d e E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f J a m e s B a n n o n o f t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t , S g t . W i l l i e B e l l o f T h e G u a r d i a n s , a n d a n u m b e r o f o t h e r u n - n a m e d O f f i c e r s i n t h e D e p a r t m e n t . I t h a n k t h e m f o r t h e i r t i m e a n d c o n s i d — e r a t i o n . F i n a l l y , I w a n t t o t h a n k m y f r i e n d R o x a n a R o c k w e l l , w h o h e l p e d m e t o b e l i e v e i n m y s e l f , a n d w h o s e a c t i v e s u p p o r t m a d e t h i s w o r k p o s s i b l e . L I S T O F T A B L E S L I S T O F F I G U R E S T A B L E O F C O N T E N T S G E N E R A L I N T R O D U C T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P A R T I A T H E O R E T I C A L A N A L Y S I S O F T H E P O L I C E , T H E B L A C K C O M M U N I T Y A N D B L A C K M A Y O R S I N T R O D U C T I O N T O P A R T I . . . . . . . . . . . . . . . . . . C H A P T E R O N E T H E P O L I C E : A N O V E R V I E W . . . . . . . . . . . T h r e e V i e w o f t h e P o l i c e . . . . . . . . . . . . . . . T h e C l a s s R o l e o f t h e P o l i c e . . . . . . . . . . . C l a s s B a c k g r o u n d a n d C l a s s P o s i t i o n o f t h e P o l i c e T h e P o l i c e L a b o r P r o c e s s . . . . . . . . . . . . . : T h e D i a l e c t i c o f R e p r e s s i o n a n d L e g i t i m a t i o n . . . . . N o t e s t o C h a p t e r O n e . . . . . . . . . . . . . . . C H A P T E R T W O T H E B L A C K C O M M U N I T Y : C L A S S , R A C E A N D T H E P O L I C E . . . . . . . . . . . . . . . . . P e r s p e c t i v e s o n t h e P o l i c e i n t h e B l a c k C o m m u n i t y . T h e B l a c k C o m m u n i t y A s A n I n t e r n a l C o l o n y . . . . . . T h e B l a c k I n t e r n a l C o l o n y : W h o B e n e f i t s a n d W h o L o s e s ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e R o l e o f t h e P o l i c e i n t h e B l a c k C o m m u n i t y B l a c k N o t e s P o l i c e : A D i f f e r e n t B r e e d ? . . . . . . . . . Z : t o C h a p t e r T w o . . . . . . . . . . . . . . . . . C H A P T E R T H R E E B L A C K P O L I T I C S , B L A C K M A Y O R S A N D T H E P O L I C E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . U . S . C e n t r a l C i t i e s : B l a c k P e o p l e ' s L a n d ? . . . . . . ~ T h e L i m i t a t i o n s o f B l a c k P o l i t i c s . . . . . . . . . . ” B l a c k N a t i o n a l i s m a n d t h e E l e c t i o n o f B l a c k M a y o r s . . - ' T h e L i m i t a t i o n s o f t h e L o c a l S t a t e . . . . . . . 2 T h e H i s t o r i c a l l y A l t e r e d P o l i t i c a l E c o n o m y o f . C e n t r a l C i t i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - W h a t H a v e B l a c k M a y o r s A c c o m p l i s h e d ? . . . . . . . . . . T h e B l a c k M a y o r s a n d t h e P o l i c e . . . . . . . . . . . . N o t e s t o C h a p t e r T h r e e . . . . . . . . . . . . . . l l 3 l l 3 1 1 6 1 3 5 1 5 0 1 5 2 1 5 6 T 6 3 T 7 6 T A B L E O F C O N T E N T S P A R T I I A N E M P I R I C A L I N V E S T I G A T I O N O F B L A C K P O L I T I C S , A B L A C K M A Y O R A N D T H E P O L I C E I N D E T R O I T . . . . . . . . 1 8 5 I N T R O D U C T I O N T O P A R T I I . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 5 C H A P T E R F O U R T H E B L A C K C O M M U N I T Y , T H E P O L I C E A N D P O L I T I C S I N D E T R O I T : A N H I S T O R I C A L A N A L Y S I S 1 8 9 B l a c k s i n E a r l y D e t r o i t . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 9 T h e F o r m a t i o n o f t h e B l a c k I n t e r n a l C o l o n y . . . . . 1 9 2 T h e R o o t s o f I n t e r r a c i a l V i o l e n c e . . . . . . . . . . T 9 5 R a c i a l C o m p e t i t i o n a n d R a c i a l V i o l e n c e i n t h e l 9 4 0 s . l 9 9 T h e R a c e R i o t o f l 9 4 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 3 T h e P o s t w a r Y e a r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 9 T h e C a v a n a g h A d m i n i s t r a t i o n . . . . . . . . . . . . . 2 l 8 T h e 1 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 4 C o m m u n i t y I n t e r p r e t a t i o n o f t h e C i v i l D i s o r d e r . . . 2 3 3 T h e N e w D e t r o i t C o m m i t t e e . . . . . . . . . . . . . . 2 3 8 P o l i c e I n t e r p r e t a t i o n s o f t h e C i v i l D i s o r d e r . . . . 2 4 3 R a c e R e l a t i o n s a n d t h e P o l i c e . . . . . . . . . . . . 2 5 2 T h e G r i b b s A d m i n i s t r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . 2 5 9 R a c i s m i n t h e P o l i c e D e p a r t m e n t . . . . . . . . . . . 2 6 5 C o n t r o v e r s y O v e r S T R E S S . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 0 D i s c u s s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 2 N o t e s t o C h a p t e r F o u r . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 9 C H A P T E R F I V E T H E E L E C T I O N O F C O L E M A N Y O U N G A S D E T R O I T ' S F I R S T B L A C K M A Y O R . . . . . . . . . . . . . 2 9 6 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 6 n Y o u n g ' s P e r s o n a l a n d P o l i t i c a l B a c k g r o u n d . . . . . . 2 9 6 T h e C a v a n a g h L e g a c y : R e f o r m a n d C r i s i s . . . . . . . 3 0 2 ‘ C o n d i t i o n s f o r B l a c k P o l i t i c a l M o b i l i z a t i o n . . . . . 3 0 5 ‘ T h e P r i m a r y E l e c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 6 ' T h e G e n e r a l E l e c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . 3 l 3 ' T h e N e w B l a c k M a y o r T a k e s O f f i c e . . . . . . . . . . 3 1 7 ' D i s c u s s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 0 N o t e s t o C h a p t e r F i v e . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 5 C H A P T E R S I X I N T E R N A L R E L A T I O N S : T H E S T R U G G L E F O R C O N T R O L O V E R T H E P O L I C E . . . . . . . . . . 3 2 9 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 9 S e l e c t i o n o f a P o l i c e C o m m i s s i o n e r . . . . . . . . . 3 3 0 R e o r g a n i z a t i o n a n d R e s i s t a n c e . . . . . . . . . . . . 3 3 3 T a n n i a n U n d e r F i r e . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 8 v i T A B L E O F C O N T E N T S T h e H a r t / B a n n o n T e a m . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 2 R e o r g a n i z a t i o n R e v i s i t e d . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 6 A f f i r m a t i v e A c t i o n i n t h e D e p a r t m e n t . . . . . . . . . 3 4 8 C o n f l i c t O v e r P r o m o t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 1 T h e L a y o f f C r i s i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 5 T h e L i v e r n o i s I n c i d e n t a n d I t s A f t e r m a t h . . . . . . . 3 6 0 C o n t r a c t i o n , E x p a n s i o n a n d t h e F a t e o f A f f i r m a t i v e A c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 6 N o t e s t o C h a p t e r S i x . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 2 C H A P T E R S E V E N E X T E R N A L R E L A T I O N S : L A W E N F O R C E M E N T A N D O R D E R M A I N T E N A N C E I N T H E B L A C K C O M M U N I T Y . . 3 7 6 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 6 L a w E n f o r c e m e n t i n t h e B l a c k C o m m u n i t y : Y o u n g ' s P r o g r a m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 7 R e o r g a n i z a t i o n R e v i s i t e d . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 2 C r i m e i n D e t r o i t : A C o m p a r a t i v e E v a l u a t i o n . . . . . 3 8 7 P o l i c e E f f i c i e n c y a n d C r i m e . . . . . . . . . . . . . 4 l l O r d e r M a i n t e n a n c e i n t h e B l a c k C o m m u n i t y . . . . . . . 4 l 6 T h e R e s i d e n c y F i g h t . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 T 7 C u r t a i l i n g P o l i c e B r u t a l i t y . . . . . . . . . . . . . 4 2 0 C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 2 N o t e s t o C h a p t e r S e v e n . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 4 C H A P T E R E I G H T S U M M A R Y A N D C O N C L U S I O N S . . . . . . . . . . 4 2 7 R a c e , C l a s s a n d t h e P o l i c e . . . . . . . . . . . . . . 4 2 7 M a y o r C o l e m a n Y o u n g a n d t h e P o l i c e . . . . . . . . . . 4 3 0 T h e C o n t r a d i c t i o n s o f C o m m u n i t y - O r i e n t e d P o l i c i n g . . 4 3 5 T h e P o l i c i e s o f C o l e m a n Y o u n g . . . . . . . . . . . . 4 3 8 C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 9 L I S T O F R E F E R E N C E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 l A . T h e o r e t i c a l L i t e r a t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 l B . E m p i r i c a l D a t a S o u r c e s . . . . . . . . . . . . . . . . 4 5 7 l . P u b l i s h e d B o o k s a n d P e r i o d i c a l s . . . . . . . . 4 5 7 2 . N e w s p a p e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 0 3 . P u b l i s h e d a n d U n p u b l i s h e d R e p o r t s . . . . . . . 4 6 0 4 . I n t e r v i e w s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 l 5 . M i s c e l l a n e o u s . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 l v i i O T a b l e 4 - 1 4 - 2 4 - 3 4 - 4 4 - 5 4 - 6 4 - 7 7 - 1 7 - 2 L I S T O F T A B L E S P a g e P o p u l a t i o n D i s t r i b u t i o n o f B l a c k s a n d W h i t e s b y C e n s u s T r a c t , D e t r o i t a n d D e t r o i t S M S A , l 9 3 0 - l 9 6 0 . . . . . . . . . 2 l 2 P e r c e p t i o n s o f t h e C a u s e o f t h e l 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r i n D e t r o i t ' s W h i t e a n d B l a c k C o m m u n i t i e s . . . . . . . . . . . 2 3 5 B l a c k a n d W h i t e P e r c e p t i o n s o f t h e B e s t E x p l a n a t i o n f o r t h e l 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 R a n k O r d e r o f S e l e c t e d C a u s e s f o r t h e l 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r A s P e r c e i v e d B y D e t r o i t A r e a B l a c k s a n d W h i t e s . . . . . . . 2 3 7 D e t r o i t P o l i c e P e r c e p t i o n s o f t h e C a u s e o f t h e T 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r b y R a c e a n d R a n k . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 5 P o l i c e a n d C o m m u n i t y P e r c e p t i o n s o f W h i t e S y m p a t h y t o B l a c k P r o b l e m s s i n c e t h e l 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r . . . . . . . . 2 4 7 P o l i c e P e r c e p t i o n s o f D i s c r i m i n a t i o n A g a i n s t B l a c k s i n S e l e c t e d A r e a s , b y R a c e a n d R a n k . . . . . . . . . . . . . . 2 4 9 R a t i o s o f D e t r o i t C r i m e R a t e s t o R a t e s F o r A l l C i t i e s W i t h P o p u l a t i o n s G r e a t e r t h a n l , 0 0 0 , 0 0 0 , l 9 6 6 — l 9 7 9 . . . . . 3 9 2 P e r c e n t o f R e p o r t e d O f f e n s e s C l e a r e d b y A r r e s t i n D e t r o i t , l 9 6 6 — l 9 7 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 2 R a t i o s o f R e p o r t e d O f f e n s e s C l e a r e d b y A r r e s t i n D e t r o i t t o A l l C i t i e s W i t h P o p u l a t i o n s G r e a t e r t h a n l , 0 0 0 , 0 0 0 , l 9 6 6 - l 9 7 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 T 4 v i i i F i g u r e 4 — l 4 - 2 4 - 3 4 - 4 4 - 5 7 — 1 7 - 2 7 — 3 7 - 4 7 - 5 7 - 6 7 — 8 L I S T O F F I G U R E S C e n t e r L i n e o f N e g r o P o p u l a t i o n , D e t r o i t A r e a , l 9 4 0 — l 9 6 0 . C e n t e r L i n e s o f W h i t e P o p u l a t i o n a n d N e g r o P o p u l a t i o n , D e t r o i t A r e a , 1 9 4 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . C e n t e r L i n e s o f W h i t e P o p u l a t i o n a n d o f N e g r o P o p u l a t i o n , D e t r o i t A r e a , 1 9 5 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C e n t e r L i n e s o f W h i t e P o p u l a t i o n a n d o f N e g r o P o p u l a t i o n , D e t r o i t A r e a , l 9 6 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A r e a s o f D e t r o i t A f f e c t e d b y t h e 1 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r . . . D e t r o i t I n d e x C r i m e R a t e P e r l O 0 , 0 0 0 R e s i d e n t s , l 9 6 6 - l 9 7 9 . D e t r o i t M u r d e r a n d N o n — N e g l i g e n t M a n s l a u g h t e r R a t e P e r 1 0 0 , 0 0 0 R e s i d e n t s , l 9 6 6 — l 9 7 9 . . . . . . . . . . . . . . . D e t r o i t F o r c i b l e R a p e R a t e P e r 1 0 0 , 0 0 0 R e s i d e n t s , l 9 6 6 — l 9 7 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D e t r o i t R o b b e r y R a t e P e r l O 0 , 0 0 0 R e s i d e n t s , l 9 6 6 - l 9 7 9 D e t r o i t A g g r a v a t e d A s s a u l t R a t e P e r 1 0 0 , 0 0 0 R e s i d e n t s , l 9 6 6 — l 9 7 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D e t r o i t B u r g l a r y R a t e P e r l O 0 , 0 0 0 R e s i d e n t s , l 9 6 6 - l 9 7 9 . . D e t r o i t L a r c e n y — T h e f t R a t e P e r l O 0 , 0 0 0 R e s i d e n t s , 1 9 6 6 - 1 9 7 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D e t r o i t M o t o r V e h i c l e T h e f t R a t e P e r 1 0 0 , 0 0 0 R e s i d e n t s , l 9 6 6 - l 9 7 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P a g e 2 1 3 2 1 3 2 3 0 3 9 0 3 9 8 4 0 1 4 0 3 4 0 6 4 0 7 4 0 9 G E N E R A L I N T R O D U C T I O N T h e p o l i c e a r e a p e r e n n i a l t h o r n i n t h e s i d e o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . “ H a t i n g a n d m i s t r u s t i n g t h e p o l i c e , I s a y s s o c i o l o g i s t , N i c h o l a s A l e x , h a s b e c o m e a w a y o f l i f e i n t h e g h e t t o . . . . W h e n t h e p e o p l e i n a N e g r o n e i g h b o r h o o d h e a r a p o l i c e s i r e n t h e y d o n ' t a s k w h o i s b e i n g h e l p e d . T h e y w a n t t o k n o w w h o i s b e i n g p u n i s h e d . " C o m p l a i n t s a b o u t t h e p o l i c e w e r e f o u n d t o b e t h e n u m b e r o n e g r i e v a n c e s p a r k i n g t h e c i v i l d i s o r d e r s i n b l a c k c o m m u n i t i e s i n t h e T 9 6 0 5 . F u r t h e r m o r e , t h e p r e c i p i t a t i n g i n c i - d e n t i n n e a r l y e v e r y c a s e i n v o l v e d a c o n f r o n t a t i o n b e t w e e n t h e p o l i c e a n d r e s i d e n t s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . ” T h e b l a c k c o m m u n i t y J ' n o t e d o n e o b s e r v e r , ” f r o m t o p t o b o t t o m i s a n g r y a b o u t w h a t t h e y c a l l m i s t r e a t m e n t b y p o l i c e , f r o m v e r b a l a b u s e t o p h y s i c a l b r u t a l i t y “ N o r w a s t h i s a n g e r u n j u s t i f i e d . A s a m p l e s u r v e y o f r e s i d e n t s i n f i f t e e n N o r t h e r n c i t i e s c o n d u c t e d f o r t h e N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s f o u n d t h a t b l a c k s w e r e t w o t o f o u r t i m e s m o r e l i k e l y t h a n w h i t e s t o r e p o r t k n o w l e d g e o f p o l i c e b r u t a l i t y , h a r a s s m e n t , a n d i n - s u l t i n g b e h a v i o r . B e t w e e n 2 8 a n d 4 l p e r c e n t o f t h e b l a c k s i n t h e s u r v e y k n e w a b o u t t h i s b e h a v i o r t h r o u g h t h e i r o w n e x p e r i e n c e o r t h a t O f f r i e n d s ; o n l y 8 t o T B p e r c e n t o f t h e w h i t e s h a d t h i s d i r e c t k n o w l e d g e . O n e s o c i a l s c i e n t i s t e s t i m a t e s t h a t a t l e a s t o n e m i l l i o n b l a c k s i n t h e U . S . h a v e b e e n p h y s i c a l l y m i s t r e a t e d b y t h e p o l i c e . I n a s t u d y o f s e v e n m a j o r U . S . c i t i e s d u r i n g l 9 7 3 a n d l 9 7 4 , t h e P o l i c e F o u n d a t i o n f o u n d t h a t a l m o s t 8 0 p e r c e n t o f t h e c i v i l i a n s s h o t b y t h e p o l i c e ( b o t h f a t a l l y a n d n o n - f a t a l l y ) w e r e b l a c k . A n o t h e r r e p o r t s h o w e d t h a t , c o n t r o l l i n g f o r p o p u - l a t i o n s i z e , o n a n a t i o n a l b a s i s , b l a c k s h a v e b e e n k i l l e d b y t h e p o l i c e i n r e c e n t y e a r s a t a r a t e n i n e t o t e n t i m e s h i g h e r t h a n w h i t e s . I t i s n o t s u r p r i s i n g t h e n , t h a t b l a c k s h a v e v i e w e d a n d s p o k e n l 2 a b o u t t h e p o l i c e a s a n ” a l i e n f o r c e , ” " i n v a d e r s , ” a n d a n ” a r m y o f o c c u — p a t i o n . ” P a r a d o x i c a l l y , a t t h e s a m e t i m e t h a t b l a c k s c o m p l a i n a b o u t b e i n g ” o v e r - p o l i c e d , ” t h e y a l s o d e m a n d m o r e e x t e n s i v e a n d e f f e c t i v e p o l i c i n g i n t h e i r c o m m u n i t i e s i n o r d e r t o c o m b a t c r i m e . B l a c k p e o p l e a n d b l a c k c o m m u n i t i e s a r e t h e p r i m a r y v i c t i m s o f c r i m e i n o u r s o c i e t y , i n p a r t b e c a u s e t h e y d o n o t p o s s e s s t h e p o w e r t o r e s i s t h a v i n g c r i m e d i f f e r e n t i a l l y c o n f i n e d t o t h e i r n e i g h b o r h o o d s , a n d i n p a r t b e c a u s e t h e p o l i c e t e n d t o o v e r l o o k o r t o t a k e l e s s s e r i o u s l y c r i m e s c o m m i t t e d a g a i n s t b l a c k s , p a r t i c u l a r l y i f t h e y a r e c o m m i t t e d b y o t h e r b l a c k s . T h u s t h e U . S . C i v i l R i g h t s C o m m i s s i o n f o u n d i n a s t u d y o f C l e v e l a n d i n l 9 6 6 t h a t t h e p o l i c e r e s p o n d e d m o r e s l o w l y t o c a l l s f o r a s s i s t a n c e i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s t h a n t h e y d i d i n w h i t e n e i g h b o r h o o d s . T h i s w a s t r u e , t h e y f o u n d , f o r e v e r y c r i m e c a t e g o r y ; i n t h e c a s e o f r o b b e r i e s , f o r e x a m p l e , t h e r e s p o n s e t i m e i n b l a c k c o m m u n i t i e s w a s o v e r f o u r t i m e s a s l o n g . T h e N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s s t u d y m e n — t i o n e d e a r l i e r r e p o r t e d t h a t w e l l o v e r h a l f o f t h e b l a c k s i n t e r v i e w e d h a d e x p e r i e n c e d s l o w p o l i c e r e s p o n s e w h e r e a s o n l y a t h i r d o f t h e w h i t e s h a d h a d i t h a p p e n t o t h e m . ” T h e b l a c k c o m m u n i t y , ' s a y s C a r l S t o k e s , a b l a c k m a n w h o w a s m a y o r o f C l e v e l a n d f o r t w o t e r m s , ” p l e a d s f o r p o l i c e p r o t e c t i o n , a n d w h a t i t g e t s i s i n d i f f e r e n c e , o r p a t r o l s b y m e n l o o k i n g f o r a n e x c u s e t o g e t v i o l e n t t h e m s e l v e s . ” B l a c k s a r e t h u s t w i c e v i c - t i m i z e d b y t h e p o l i c e : b y p o o r p r o t e c t i o n f r o m c r i m e , a n d b y p o l i c e b r u t a l i t y a n d h a r a s s m e n t . U r b a n p o l i c e d e p a r t m e n t s h a v e g e n e r a l l y n o t b e e n s y m p a t h e t i c t o b l a c k d e m a n d s f o r a c h a n g e i n t h i s s i t u a t i o n . I n p a r t t h i s i s b e c a u s e t h e p o l i c e , n u m e r o u s s t u d i e s s h o w , a s i n d i v i d u a l s a n d a s a n i n s t i t u t i o n , a r e h o s t i l e t o b l a c k s . I n p a r t i t i s b e c a u s e t h e p o l i c e b e n e f i t f r o m 3 t h e e x i s t e n c e o f c r i m e i n t h e b l a c k g h e t t o . A n d i n p a r t i t i s b e c a u s e b l a c k s h a v e t r a d i t i o n a l l y l a c k e d t h e p o l i t i c a l c l o u t t o f o r c e c h a n g e s o n t h e d e p a r t m e n t . S o m e r e c e n t d e m o g r a p h i c a n d p o l i t i c a l c h a n g e s i n t h e c e n t r a l c i t i e s , h o w e v e r , o f f e r b l a c k s , f o r t h e f i r s t t i m e , t h e p o s s i b i l i t y o f a l t e r i n g t h e r o l e a n d b e h a v i o r o f t h e p o l i c e i n t h e i r c o m m u n i t y . U . S . c e n t r a l c i t i e s h a v e i n r e c e n t t i m e s b e c o m e , t o p a r a p h r a s e J a m e s B o g g s , “ t h e b l a c k p e o p l e ' s l a n d . “ W h i l e b l a c k s c o n s t i t u t e j u s t o v e r e l e v e n p e r c e n t o f t h e t o t a l U . S . p o p u l a t i o n , t h e y m a k e u p o v e r 2 7 p e r c e n t o f t h e c e n t r a l C i t y r e s i d e n t s i n l a r g e m e t r o p o l i t a n a r e a s . M o r e t h a n o n e - t h i r d o f t h e e n t i r e b l a c k p o p u l a t i o n l i v e s i n t h e 2 5 l a r g e s t c i t i e s , w i t h n e a r l y 2 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l i n j u s t f o u r m a j o r c i t i e s : N e w Y o r k , C h i c a g o , P h i l a d e l p h i a a n d D e t r o i t . I n c i t i e s w i t h t o t a l p o p u l a t i o n s l a r g e r t h a n 2 5 0 , 0 0 0 , b l a c k s a r e n o w t h e m a j o r i t y i n W a s h i n g t o n , D . C . ( w h e r e t h e y a r e 7 5 p e r c e n t o f t h e t o t a l ) , N e w a r k , A t l a n t a , D e t r o i t , B a l t i m o r e a n d N e w O r l e a n s . B l a c k s a r e v e r y c l o s e t o b e i n g a m a j o r i t y i n S t . L o u i s , C l e v e l a n d , a n d B i r m i n g h a m , A l a b a m a . A n d t h e y a r e m o r e t h a n a t h i r d o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n i n C h i c a g o , P h i l a d e l p h i a , C i n c i n n a t i , M e m p h i s , O a k l a n d a n d B a t o n R o u g e . T h e s w e l l i n g a n d c o n c e n t r a t i o n o f t h e b l a c k p o p u l a t i o n h a s l e d t o i n c r e a s e d b l a c k p o l i t i c a l c l o u t . T h e n u m b e r o f e l e c t e d b l a c k o f f i c i a l s , f o r e x a m p l e , i n c r e a s e d f r o m j u s t l 0 3 i n l 9 6 4 t o o v e r 3 , 5 0 0 i n l 9 7 5 . N e a r l y h a l f o f t h e s e b l a c k o f f i c e h o l d e r s w e r e m u n i c i p a l o f f i c i a l s . E v e n m o r e s i g n i f i c a n t l y , b l a c k s h a v e b e e n e l e c t e d a s m a y o r o f s e v e n m a j o r U . S . c i t i e s : C l e v e l a n d ( C a r l S t o k e s , 1 9 6 7 ) , G a r y , I n d i a n a ( R i c h a r d H a t c h e r , 1 9 6 7 ) , N e w a r k ( K e n n e t h G i b s o n , l 9 7 0 ) , L o s A n g e l e s ( T h o m a s B r a d l e y , l 9 7 3 ) , D e t r o i t ( C o l e m a n Y o u n g , l 9 7 3 ) , A t l a n t a ( M a y n a r d J a c k s o n , 4 l 9 7 3 ) , a n d N e w O r l e a n s ( E r n e s t M o r i a l , l 9 7 8 ) . T h e e l e c t i o n o f a b l a c k m a y o r o f f e r e d b l a c k s i n e a c h o f t h e s e c i t i e s t h e p o s s i b i l i t y t h a t c h a n g e s w o u l d b e m a d e i n t h e p o l i c e a n d t h e p r a c t i c e o f p o l i c i n g i n t h e i r c o m m u n i t y . E v e r y s i n g l e s u c c e s s f u l b l a c k m a y o r h a d r u n o n a p l a t f o r m o f g a i n i n g c o n t r o l o v e r t h e p o l i c e d e p a r t — m e n t a n d i m p r o v i n g t h e q u a l i t y a n d e f f i c i e n c y o f p o l i c e s e r v i c e s . “ I t o o k m y e l e c t i o n a s a m a n d a t e t o r e f o r m t h e P o l i c e D e p a r t m e n t , ” s a i d C a r l S t o k e s . ” I s a w a s o n e o f m y m o s t i m p o r t a n t t a s k s t h e r e f o r m o f t h e p o l i c e , t h e r e t u r n t o h a v i n g o u r p o l i c e a s o u r p r o t e c t o r s , m e n w h o w o u l d e n f o r c e t h e l a w , d o t h e i r j o b , b e r e s p o n s i v e t o t h e n e e d s o f t h e p e o p l e . ” H a v e b l a c k m a y o r s b e e n s u c c e s s f u l i n t h e i r a t t e m p t s t o r e d u c e o r e l i m i n a t e p o l i c e b r u t a l i t y a n d h a r a s s m e n t i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , w h i l e s i m u l t a n e o u s l y i m p r o v i n g p o l i c e e f f e c t i v e n e s s a g a i n s t c r i m e i n t h e s e s a m e n e i g h b o r h o o d s ? T h e e v i d e n c e , i t s e e m s , i s m i x e d . C a r l S t o k e s c a l l e d h i s a t t e m p t t o r e d i r e c t t h e p r i o r i t i e s o f t h e C l e v e l a n d P o l i c e D e p a r t m e n t " m y g r e a t e s t f r u s t r a t i o n , m y g r e a t e s t f a i l u r e . “ A f t e r f o u r y e a r s i n o f f i c e , I c o u l d t e l l m y s e l f t h a t t h e d e p a r t m e n t w a s b e t t e r e q u i p p e d , h a d b e t t e r c a r s a n d a b e t t e r c o m m u n i c a t i o n s s y s t e m , a n d t h e m e n h a d m o r e O p p o r t u n i t i e s f o r t r a i n i n g a n d e d u c a t i o n . B u t t h a t ' s a b o u t a l l . T h e i n - d i c t m e n t o f t h e d e p a r t m e n t c o n t a i n e d i n . . . t h e l 9 6 6 L i t t l e H o o v e r s t u d y [ a b u s i n e s s - f u n d e d c o m m i s s i o n t h a t h a d e x c o r i a t e d C l e v e l a n d p o l i c e p r a c t i c e s ] i s a b o u t a s a c c u r a t e t o d a y a s i t w a s t h e n . T h e d e t e r m i n a t i o n o f t h o s e m e n t o l i v e b y t h e o l d w a y s w o n o u t ; w e w e r e n e v e r a b l e t o p e n e t r a t e t h e i r i n w a r d w a y s , t h e i r c o h e s i v e h o s t i l i t y t o a n y c h a n g e . Y e t , a l o c a l o b s e r v e r , w r i t i n g b a r e l y a y e a r i n t o S t o k e s ' f i r s t t e r m , s t a t e d t h a t ” t o a n e x t e n t n o t t h o u g h t p o s s i b l e a y e a r a g o , h e [ S t o k e s ] h a s t e m p e r e d t h e h o s t i l i t y b e t w e e n C l e v e l a n d ' s p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y . . . C l e v e l a n d n o l o n g e r s e e m s l i k e a c i t y u n d e r S i e g e . ' l I n t h e c a s e o f G a r y , E d w a r d G r e e r , a s o c i a l s c i e n t i s t a n d f o r m e r 5 m e m b e r o f R i c h a r d H a t c h e r ' s a d m i n i s t r a t i o n , h a s w r i t t e n t h a t ” t h e m a j o r a c h i e v e m e n t o f M a y o r H a t c h e r ' s a d m i n i s t r a t i o n h a s b e e n a s i g n i f i c a n t r e - d u c t i o n i n p o l i c e r e p r e s s i o n o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h i s a d v a n c e , w h i c h c o n t r a d i c t s t h e p e s s i m i s t i c v i e w t h a t b l a c k u r b a n p o w e r i s e s s e n — t i a l l y o f o n l y s y m b o l i c s i g n i f i c a n c e , h a s h a r d l y b e e n n o t e d , l e t a l o n e a n a l y z e d . ” I n t h i s w o r k I i n v e s t i g a t e t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r o r n o t a S i m i l a r a d v a n c e h a s o c c u r r e d i n t h e c a s e o f D e t r o i t , w h e r e C o l e m a n Y o u n g w a s e l e c t e d a s t h e c i t y ' s f i r s t b l a c k m a y o r i n 1 9 7 3 . I a l s o e x a m i n e t h e s o u r c e a n d t y p e s o f o p p o s i t i o n t o c h a n g e s i n t h e p o l i c e a n d p o l i c i n g p r o p o s e d b y M a y o r Y o u n g w h i c h t h r e a t e n e d t o l i m i t t h e s c o p e a n d i m p a c t o f t h e s e c h a n g e s . T h i s w o r k i s d i v i d e d i n t o t w o p a r t s . I n P a r t I , I b e g i n b y d e v e l o p i n g a t h e o r e t i c a l a n a l y s i s o f t h e n a t u r e o f t h e p o l i c e a n d t h e p o l i c e f u n c t i o n , e s p e c i a l l y a s i t r e l a t e s t o b l a c k s . S e c o n d l y , I e x a m i n e t h e p r o c e s s b y w h i c h b l a c k m a y o r s w e r e e l e c t e d , a n d t h e c o n - s t r a i n t s t h e y f a c e i n a t t e m p t i n g t o d e l i v e r b e n e f i t s t o t h e b l a c k c o m — m u n i t y . T h i r d , I e x p l o r e t h e h i s t o r i c a l r e c o r d o f b l a c k m a y o r s i n t h e i r d e a l i n g s w i t h t h e i r p o l i c e d e p a r t m e n t s , i n o r d e r t o e v a l u a t e t h e l e v e l o f s u c c e s s t h e m a y o r s h a v e h a d i n t r a n s f o r m i n g t h e s e d e p a r t m e n t s . I n P a r t I I , I t r a c e t h e h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t o f t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d b l a c k p o l i t i c s i n D e t r o i t , w i t h s p e c i a l e m p h a s i s o n t h e i r r e l a t i o n s h i p t o t h e p o l i c e . I t h e n e x a m i n e t h e e l e c t i o n c a m p a i g n o f C o l e m a n Y o u n g a n d t h e w a y s i t w a s r e l a t e d t o a n d i n f l u e n c e d b y t h e i s s u e o f t h e p o l i c e a n d p o l i c i n g i n D e t r o i t . F i n a l l y , I e x p l o r e i n d e t a i l M a y o r Y o u n g ' s p o l i c i e s w i t h r e g a r d t o t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t , h i s l e v e l o f s u c c e s s i n i m p l e m e n t i n g t h e m , a n d t h e i r i m p a c t o n t h e b l a c k c o m m u n i t y i n D e t r o i t . P A R T I A T H E O R E T I C A L A N A L Y S I S O F T H E P O L I C E , T H E B L A C K C O M M U N I T Y A N D B L A C K M A Y O R S I N T R O D U C T I O N T O P A R T I I n t h i s s e c t i o n I w i l l d e v e l o p a t h e o r e t i c a l a n a l y s i s o f t h e n a t u r e a n d r o l e o f t h e p o l i c e , t h e r e l a t i o n s h i p o f t h e p o l i c e t o t h e b l a c k c o m m u n i t y , a n d t h e e l e c t i o n o f b l a c k m a y o r s a s a n e x p r e s s i o n o f b l a c k p o l i t i c s . T h i s a n a l y s i s w i l l t h e n b e u s e d t o i l l u m i n a t e a n d e x p l a i n t h e h i s t o r i c a l c a s e s t u d y l a i d o u t i n P a r t I I o f t h i s w o r k . C h a p t e r O n e p r e s e n t s a n o v e r v i e w o f t h e p o l i c e a n d p o l i c e f u n c t i o n . H e r e I w i l l b r i e f l y c o m p a r e a n d c o n t r a s t a l t e r n a t i v e t h e o r e t i c a l p e r - s p e c t i v e s , a n d t h e n p r o c e e d t o d e v e l o p a M a r x i s t a n a l y s i s o f t h e s t r u c - t u r a l c o n t r a d i c t i o n s w i t h i n t h e p o l i c e . I n C h a p t e r T w o I w i l l m a k e u s e o f t h i s a n a l y s i s t o e x p l a i n t h e r o l e o f t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n o r d e r t o d o t h i s , I w i l l d e — v e l o p a t h e o r e t i c a l p e r s p e c t i v e o n t h e b l a c k c o m m u n i t y a s a n i n t e r n a l c o l o n y , a n d t h e n S h o w h o w t h e p o l i c e f u n c t i o n t o m a i n t a i n i t . T h i s c h a p t e r w i l l a l s o e x p l o r e t h e p o t e n t i a l l y c o n t r a d i c t o r y p h e n o m e n o n o f b l a c k p o l i c e , b a s e d o n t h e s i g n i f i c a n t w a y s i n w h i c h t h e y d i f f e r f r o m t h e i r w h i t e c o u n t e r p a r t s . C h a p t e r T h r e e w i l l e x a m i n e t h e h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t o f b l a c k p o l i t i c s a n d w i l l r o o t t h e o r i g i n a n d d y n a m i c s o f c a m p a i g n s t o e l e c t b l a c k m a y o r s w i t h i n t h i s h i s t o r y . I s h a l l t h e n e x p l a i n t h e o r g a n i z a — t i o n a l a n d s t r u c t u r a l c o n s t r a i n t s u p o n b l a c k m a y o r s , o n c e e l e c t e d , i n 7 o r d e r t o b e t t e r e v a l u a t e t h e p o s s i b i l i t i e s f o r r e f o r m . F i n a l l y , I w i l l l o o k a t t h e h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e s a n d a c h i e v e m e n t s o f t h e v a r i o u s b l a c k b i g - c i t y m a y o r s , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o t h e p o l i c e , i n o r d e r t o b e t t e r a n t i c i p a t e a n d e v a l u a t e t h e s p e c i f i c p r o b l e m s f a c e d b y C o l e m a n Y o u n g i n D e t r o i t , w h i c h i s t h e s u b j e c t o f P a r t I I . C H A P T E R O N E T H E P O L I C E : A N O V E R V I E W T h r e e V i e w s o f t h e P o l i c e T h e p o l i c e i n s t i t u t i o n a p p e a r s t o b e a p r o m i n e n t a n d p e r s i s t e n t f e a t u r e o f m o d e r n i n d u s t r i a l s o c i e t y . S o c i a l s c i e n t i s t s g e n e r a l l y a g r e e t h a t t h e p o l i c e s e r v e t w o i m p o r t a n t s o c i a l f u n c t i o n s i n t h i s s o c i e t y : t h e e n f o r c e m e n t o f c r i m i n a l l a w s a n d t h e m a i n t e n a n c e o f p u b l i c o r d e r ( s e e , e . g . , B a l d w i n , l 9 7 7 9 5 ) . T h e y d i s a g r e e , h o w e v e r , o n h o w a n d w h y t h e p o l i c e p e r f o r m t h e s e f u n c t i o n s a n d w h o b e n e f i t s f r o m t h e i r p e r f o r m — a n c e . T h e s e d i s a g r e e m e n t s a r e f u n d a m e n t a l a n d r e s u l t , n o t o n l y i n d i f f e r e n t a n a l y s e s o f t h e p o l i c e , b u t i n d i f f e r i n g p r e s c r i p t i o n s f o r s o c i a l c h a n g e a s w e l l . A c c o r d i n g t o t h e c o n s e r v a t i v e v i e w , t h e p a r a m e t e r s o f p u b l i c o r d e r a r e d i c t a t e d b y a c o n s e n s u s a b o u t b a s i c m o r a l v a l u e s w h i c h i s s h a r e d b y a l l m e m b e r s o f a c o m m u n i t y . T h i s c o n s e n s u s p r o v i d e s f o r a h a r m o n i o u s s o c i a l o r d e r f r o m w h i c h a l l b e n e f i t . T h e p r o p e r r o l e o f t h e p o l i c e i s t o p r o t e c t t h i s s o c i a l o r d e r a n d m a i n t a i n s o c i a l i n t e g r a t i o n . T h e y d o t h i s , c o n s e r v a t i v e s s u g g e s t , b y e x e r c i s i n g l e g i t i m a t e c o e r c i o n a g a i n s t t h o s e w h o v i o l a t e e x p l i c i t s o c i a l e x p e c t a t i o n s ( i . e . , c r i m i n a l l a w ) a s w e l l a s a g a i n s t t h o s e w h o p o s e a n y t h r e a t o f d i s o r d e r o r c o n f l i c t ( s e e J . Q . W i l s o n , T 9 6 8 2 1 6 ; B o r d u a , l 9 6 7 z v i i — x i ; S i l v e r , l 9 6 7 2 l 3 — l 5 ) . L i b e r a l s p o i n t t o t h e d i v e r s i t y w i t h i n m o d e r n s o c i e t y a n d d o u b t t h a t a n y k i n d o f u n i v e r s a l v a l u e c o n s e n s u s i s p o s s i b l e . I n s t e a d , t h e y s u g g e s t t h a t p u b l i c o r d e r i s r e g u l a t e d t h r o u g h a " s o c i a l c o n t r a c t ” w h i c h s e t s t h e ” r u l e s o f t h e g a m e " a n d t o w h i c h i n d i v i d u a l s - - a t l e a s t 9 i m p l i c i t l y — - a g r e e t o b e c o l l e c t i v e l y b o u n d . T h r o u g h t h i s s o c i a l c o n - t r a c t t h e p o l i c e a r e g r a n t e d t h e a u t h o r i t y t o u s e l e g i t i m a t e c o e r c i o n b o t h a g a i n s t t h o s e w h o e x p l i c i t l y v i o l a t e t h i s s o c i a l c o n t r a c t ( i . e . , c o m m i t c r i m i n a l a c t s ) a n d a g a i n s t t h o s e w h o t h r e a t e n t o c h a l l e n g e t h e b a s i s o f t h e c o n t r a c t i t s e l f ( c o n f i r m e d d e v i a t e s , d i c t a t o r s , r e v o l u t i o n - a r i e s , e t c . ) . T h e o r e t i c a l l y , i n t h e l i b e r a l v i e w , t h e p o l i c e s e r v e e v e r y o n e ' s i n t e r e s t b y p r o t e c t i n g s o c i e t y f r o m t h e i n d i v i d u a l a n d t h e i n d i v i d u a l f r o m s o c i e t y ( s e e D i l l o n , l 9 7 5 : l l - l 8 ; B a l d w i n , l 9 7 7 : 7 5 - 9 l ; O . W . W i l s o n a n d M c L a r e n , l 9 7 2 z 5 - 6 ) . R a d i c a l a n d M a r x i s t s o c i a l s c i e n t i s t s a g r e e w i t h l i b e r a l s a n d c o n - s e r v a t i v e s t h a t t h e e x p l i c i t f u n c t i o n o f t h e p o l i c e i s t o m a i n t a i n p u b l i c o r d e r a n d e n f o r c e c r i m i n a l l a w s . B u t t h e y d i s a g r e e w i t h t h e i d e a t h a t t h i s i s i n e v e r y o n e ' s b e s t i n t e r e s t . T o e n f o r c e t h e e x i s t i n g p u b l i c o r d e r i s t o e n f o r c e t h e s t a t u s q u o , r a d i c a l s w o u l d s u g g e s t , a n d i n c a p i t a l i s t s o c i e t y t h i s m e a n s t h a t t h e i n t e r e s t s o f t h e d o m i n a n t c a p i t a l i s t c l a s s a r e n e c e s s a r i l y e n f o r c e d a g a i n s t t h e i n t e r e s t s o f t h e s u b o r d i n a t e w o r k i n g c l a s s . T h u s , i n t h i s v i e w , ( t h e v i e w t h a t i n f o r m s t h e p r e s e n t w o r k ) , t h e p o l i c e s e r v e a n i m p l i c i t c l a s s f u n c t i o n i n s o c i e t y ( s e e C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , l 9 7 7 z 9 - l 2 , Q u i n n e y , 1 9 7 9 : 2 6 5 - 3 0 2 ) . T h i s c l a s s f u n c t i o n o f t h e p o l i c e i s s p e c i f i e d b y i t s o b j e c t i v e s t r u c t u r a l l o c a t i o n , i . e . , a s a n i n s t i t u t i o n a l m e c h a n i s m w i t h i n t h e c a p i t a l i s t s t a t e . M a r x i s t s d e f i n e t h e c a p i t a l i s t s t a t e a s t h e c o m p l e x o f p u b l i c a n d s e m i - p u b l i c i n s t i t u t i o n s c h a r g e d w i t h r e p r o d u c i n g a n d m a i n t a i n i n g a s o c i a l s y s t e m b a s e d u p o n p r i v a t e o w n e r s h i p o f t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n a n d e c o n o m i c e x p l o i t a t i o n ( M i l i b a n d , 1 9 6 9 : 4 9 - 5 5 ; O f f e a n d R o n g e , l 9 7 5 ; N a v a r r o , 1 9 7 7 : 6 2 ) . T h u s , u n l i k e t h e l i b e r a l p e r s p e c t i v e w h i c h s e e s t h e s t a t e a s a p l u r a l i s t s t r u c t u r e w h i c h r e p r e s e n t s t h e l O c o d i f i c a t i o n o f u n i v e r s a l s o c i a l c r i t e r i a , M a r x i s t s u n d e r s t a n d t h e s t a t e a s f i r m l y r o o t e d w i t h i n , a n d h i g h l y r e s p o n s i v e t o , t h e u n e q u a l , e x p l o i t — a t i v e s o c i a l r e l a t i o n s o f t h e c a p i t a l i s t m o d e o f p r o d u c t i o n ( M c L a u c h l a n , 1 9 7 5 ) . T h e c a p i t a l i s t s t a t e d e r i v e s i t s r o l e f r o m t w o s o u r c e s : ( l ) t h e a n a r c h y a n d c o m p e t i t i o n o f t h e c a p i t a l i s t m a r k e t e c o n o m y , a n d ( 2 ) t h e c l a s s i n e q u a l i t y a n d c l a s s c o n f l i c t w h i c h t h i s e c o n o m y i n e v i t a b l y p r o - d u c e s . I n t h e f i r s t p l a c e , t h e s t a t e i s n e c e s s a r y b e c a u s e n o t a l l s o c i a l f u n c t i o n s c a n b e o r g a n i z e d i n a c a p i t a l i s t i c w a y , e i t h e r b e c a u s e t h e p r o d u c t i o n o f m a t e r i a l i n f r a — s t r u c t u r e d o e s n o t p r o m i s e a n y p r o f i t o r b e c a u s e t h e r e q u i r e d c o n d i t i o n s a r e s o g e n e r a l a n d c o m p r e h e n s i v e t h a t t h e y c a n n o t p r o f i t a b l y b e r e a l i z e d b y i n d i v i d u a l u n i t s o f c a p i t a l . . . C a p i t a l c a n n o t , o f i t s e l f , t h r o u g h i t s o w n a c t i o n s , p r o d u c e t h e s o c i a l p r e c o n d i t i o n s o f i t s e x i s t e n c e . ( E l m a r A l t v a t e r , i n O f f e , l 9 7 3 : l l 0 ) T h u s t h e f i r s t f u n c t i o n o f t h e c a p i t a l i s t s t a t e i s t o c r e a t a a n e n v i r o n - m e n t i n w h i c h p r o f i t a b l e p r i v a t e a c c u m l a t i o n i s p o s s i b l e . O ' C o n n o r ( l 9 7 3 : 6 ) t e r m s t h i s t h e a c c u m u l a t i o n f u n c t i o n o f t h e s t a t e . S e c o n d l y , d u e t o t h e i n c e s s a n t d e m a n d s o f c o m p e t i t i o n , t h e c a p i t a l - i s t C l a s s i s f r a g m e n t e d a n d i n c a p a b l e , i n t h e o r d i n a r y s c h e m e o f t h i n g s , o f a c h i e v i n g u n i t y a s a c l a s s . T h e i n t e r v e n t i o n o f t h e s t a t e i s t h e r e — f o r e r e q u i r e d t o m a n a g e t h e i n t e r e s t s o f c a p i t a l a s a w h o l e ( O f f e , 1 9 7 4 : 3 1 - 3 8 ) . T h i s m a n a g e m e n t r o l e i n v o l v e s n o t o n l y t h e p r o v i s i o n o f e c o - n o m i c i n f r a s t r u c t u r e b u t , m o r e i m p o r t a n t l y , t h e p r o t e c t i o n o f t h e p r i v a t e a c c u m u l a t i o n p r o c e s s f r o m i n t e r n a l a s w e l l a s e x t e r n a l t h r e a t s . O ' C o n n o r ( l 9 7 3 : 6 ) d e s i g n a t e s t h i s l a t t e r r o l e a s t h e l e g i t i m i z a t i o n f u n c t i o n o f t h e s t a t e . T h e s t a t e l e g i t i m a t e s a n d d e f e n d s t h e c a p i t a l i s t s y s t e m t h r o u g h t h e d e v e l o p m e n t o f s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s t o m i t i g a t e t h e h a r s h e s t f e a t u r e s o f t h e p r i v a t e e c o n o m y , t h e g r a n t i n g o f r e a l p o l i t i c a l l l c o n c e s s i o n s t o d i s s i d e n t g r o u p s , t h e d e v e l o p m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f i d e o l o g y - g e n e r a t i n g i n s t i t u t i o n s , a n d u l t i m a t e l y , t h r o u g h i t s a b i l i t y t o r e s o r t t o f o r c e , o r l e g i t i m a t e c o e r c i o n ( N a v a r r o , l 9 7 7 : 6 2 - 6 3 ) . I d e a l l y , f o r c e i s u s e d a s a l a s t r e s o r t , s i n c e i t s i n d i s c r i m i n a t e u s e u n d e r m i n e s t h e l e g i t i m a c y o f t h e u s e r . A s T i g a r a n d L e v y ( l 9 7 7 : 2 8 0 ) n o t e , o n e i m p o r t a n t c r i t e r i o n f o r l e g i t i m a c y i s " t h a t p o w e r m u s t b e e x e r c i s e d i n a p r e d i c t a b l e w a y . T h i s p r e d i c t a b i l i t y c o m e s a b o u t b y b u i l d i n g u p a s t r u c t u r e o f f o r m a l l e g a l r u l e s a n d p r o c e d u r e s t h a t w i l l b e u s e d b e f o r e v i o l e n c e i s i n v o k e d . " T h e s e f o r m a l r u l e s a n d p r o c e d u r e s c o n s t i t u t e t h e l e g a l s y s t e m o f t h e c a p i t a l i s t s t a t e . T h e l e g i t i m a c y d e r i v e d f r o m t h e i n s t i t u t i o n o f a f o r m a l l e g a l s y s t e m r e m a i n s p r o b l e m a t i c , h o w e v e r . F o r t h i s l e g a l s y s t e m i s n o t a v a l u e - n e u t r a l m e c h a n i s m ; i t i s b o u n d t o s u p p o r t a n d d e f e n d t h e i n t e r e s t s o f t h e c a p i t a l i s t c l a s s i n t h e p r i v a t e a c c u m u l a t i o n p r o c e s s . T h i s i s s o b e c a u s e t h e s t a t e i t s e l f i s w h o l l y d e p e n d e n t u p o n t h a t a c c u m u l a t i o n p r o - c e s s f o r i t s v e r y f i s c a l e x i s t e n c e . T h u s t h e s t a t e h a s a n " i n s t i t u t i o n - a l s e l f - i n t e r e s t ” i n p r o m o t i n g c a p i t a l a c c u m u l a t i o n ( O f f e a n d R o n g e , l 9 7 5 : l B 9 - l 4 0 ) , r e g a r d l e s s o f w h i c h s o c i a l g r o u p s a c t u a l l y s t a f f i t . ' T h e i n t e r v e n t i o n o f t h e s t a t e i n t h e a c c u m u l a t i o n p r o c e s s p o l i t i - c i z e s c l a s s s t r u g g l e . I t t h u s m a k e s t h e s t a t e ' s t a s k o f l e g i t i m a t i o n m o r e d i f f i c u l t . I n d e e d , O ' C o n n o r ( l 9 7 3 ) a n d O f f e ( 1 9 7 4 ) h a v e b o t h a r - g u e d t h a t t h e a c c u m u l a t i o n a n d l e g i t i m a t i o n f u n c t i o n s o f t h e s t a t e a r e u n a v o i d a b l y c o n t r a d i c t o r y . T h i s c o n t r a d i c t i o n t e n d s t o u n d e r m i n e t h e l e g i t i m a c y o f t h e s t a t e i t s e l f . T h e r e s u l t i s t h a t t h e s t a t e i s f o r c e d t o m a k e p o l i t i c a l c o n c e s s i o n s t o t h e w o r k i n g c l a s s . T h e s e c o n c e s s i o n s t h e n b e c o m e t h e b a s i s f o r f u r t h e r d e m a n d s a n d s t r u g g l e . A s t h e s t a t e i n c r e a s i n g l y b e c o m e s a n a r e n a a n d a n o b j e c t o f c l a s s s t r u g g l e , a s w e l l a s a p r o d u c t o f i t , l e g i t i m a t i o n b e c o m e s m o r e p r o b l e m a t i c , a s i t b e c o m e s l 2 i n c r e a s i n g l y d i f f i c u l t t o c o n t a i n a n t i - c a p i t a l i s t c h a l l e n g e s w i t h i n c a p i t a l i s t p a r a m e t e r s w i t h o u t t h e u s e o f f o r c e . 2 T h e p o l i c e ( a l o n g w i t h t h e m i l i t a r y ) a r e t h e i n s t i t u t i o n a l e m b o d i - m e n t o f t h e s t a t e ' s c o e r c i v e p o w e r . T h e i r r o l e , a s I h a v e n o t e d , i s t o m o b i l i z e t h i s p o w e r i n o r d e r t o f i g h t c r i m e a n d p r o t e c t t h e p u b l i c o r d e r . B u t , a s I h a v e a l s o n o t e d , t h e q u e s t i o n s " W h o s e o r d e r ? " " W h o d e f i n e s c r i m e ? " a n d ” W h o b e n e f i t s f r o m t h e p e r f o r m a n c e o f p o l i c e f u n c t i o n s ? " a r e r e l e v a n t h e r e . A s w e h a v e s e e n , b o t h t h e c o n s e r v a t i v e a n d l i b e r a l p e r - s p e c t i v e s a s s u m e t h a t e v e r y o n e i n s o c i e t y b a s i c a l l y a g r e e s o n t h e d e f i n i - t i o n o f c r i m e a n d b e n e f i t s f r o m i t s p r e v e n t i o n . M a r x i s t s o c i a l s c i e n t i s t s , o n t h e o t h e r h a n d , s u g g e s t t h a t c r i m e i s d e f i n e d p o l i t i c a l l y a n d t h a t t h e c o e r c i v e p o w e r o f t h e s t a t e i s e x e r c i s e d i n t h e i n t e r e s t s o f t h e d o m i n a n t c a p i t a l i s t C l a s s ( M c L a u c h l a n , l 9 7 5 : l 6 ) , t h o u g h n o t i n a m o n o l i t h i c m a n n e r a n d n o t w i t h o u t c o n t r a d i c t i o n s . T h u s t h e M a r x i s t s c h o l a r s o f t h e C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i o e ( l 9 7 7 : l l ) o b s e r v e t h a t ” a l t h o u g h t h e a c t u a l r o l e o f t h e p o l i c e a t a n y g i v e n t i m e - ~ l i k e t h e r o l e o f t h e s t a t e i n g e n e r a l i n a d v a n c e d c a p i t a l i s t s o c i e t i e s - - i s c o m p l e x a n d s h o u l d n o t b e o v e r s i m p l i f i e d , i t i s c l e a r t h a t t h e p o l i c e h a v e p r i m a r i l y s e r v e d t o e n f o r c e t h e c l a s s , r a c i a l , s e x u a l a n d c u l t u r a l o p p r e s s i o n t h a t h a s b e e n a n i n t e g r a l p a r t o f t h e d e v e l o p — m e n t o f c a p i t a l i s m i n t h e U . S . ” T h e C l a s s R o l e o f t h e P o l i c e T h e c l a s s r o l e o f t h e p o l i c e b e c o m e s e v i d e n t w h e n t h e i r h i s t o r y i s e x a m i n e d . M a i n s t r e a m s o c i o l o g i s t s i n t h e C h i c a g o S c h o o l t r a d i t i o n s u g g e s t t h a t , o n t h e c o n t r a r y , t h e p o l i c e i n s t i t u t i o n e m e r g e d i n t h e l 9 t h c e n t u r y a s a r a t i o n a l r e s p o n s e t o t h e g r o w i n g p r o b l e m o f c r i m e a n d d i s o r d e r . T h i s d i s o r d e r , t h e y a r g u e , w a s a p r o d u c t o f i n c r e a s i n g l 3 h e t e r o g e n e i t y a n d s o c i a l d i s o r g a n i z a t i o n c a u s e d b y r a p i d i n d u s t r i a l i z a — t i o n a n d u r b a n i z a t i o n . T h e h i s t o r i c a l f a c t s , h o w e v e r , b e l i e t h i s v i e w o f t h e p o l i c e i n s t i t u t i o n a s a “ n e u t r a l “ s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m o f d i s - o r d e r . P r i o r t o t h e l 9 t h c e n t u r y , p u b l i c v i o l e n c e a n d r i o t s w e r e t o l e r a t e d a s a m e a n s o f p o l i t i c a l e x p r e s s i o n . P o l a n y i ( l 9 4 4 : 1 8 6 ) , f o r e x a m p l e , n o t e s t h a t " T u d o r g o v e r n m e n t s r e l i e d o n r i o t s t o c a l l a t t e n t i o n t o l o c a l c o m p l a i n t s ; a f e w r i n g l e a d e r s m i g h t b e h a n g e d , o t h e r w i s e n o h a r m w a s d o n e . ” L i k e w i s e , S i l v e r ( l 9 6 7 z l 5 — 2 0 ) s h o w s t h a t t h e E n g l i s h r u l i n g c l a s s w a s c o n t e n t - - t h o u g h n o t h a p p y - — t o l i v e w i t h a r a t h e r l a r g e a m o u n t o f p u b l i c v i o l e n c e — - e v e n d i r e c t e d a t t h e i r o w n p e r s o n s — - s o l o n g a s i t d i d n o t f u n d a m e n t a l l y c h a l l e n g e t h e i r p r e r o g a t i v e s . I t w a s o n l y w h e n a v i a b l e w o r k i n g c l a s s m o v e m e n t i n f a c t b e g a n t o d o t h i s i n t h e l 9 t h c e n t u r y t h a t t h e c r y w e n t u p f o r “ l a w a n d o r d e r ” . T h u s i t w a s t h e r i s e o f i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m - — a n d p o p u l a r r e s i s - t a n c e t o i t — - t h a t s p a w n e d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p o l i c e . F r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e c a p i t a l i s t c l a s s , t h e h u g e i n d u s t r i a l p r o l e t a r i a t n e e d e d t o b e c o n t r o l l e d a n d d i s c i p l i n e d t o a n e w a n d u n f a m i l i a r a n d m o r e d i r e c t — l y o p p r e s s i v e s y s t e m o f e x p l o i t a t i o n t h a n t h e y h a d p r e v i o u s l y e x p e r i e n c e d . 3 A l t h o u g h t h e a b s o l u t e v o l u m e o f p r o p e r t y c r i m e s b y t h e n e w l y - p r o l e t a r i a n - i z e d u r b a n m a s s e s u n d o u b t e d l y i n c r e a s e d , H a r r i n g ( T 9 7 6 5 5 ) a r g u e s t h a t t h e b e s t h i s t o r i c a l e v i d e n c e i n d i c a t e s t h a t t h e m o s t e x t e n s i v e d e v e l o p - m e n t o f p o l i c e f o r c e s o c c u r r e d a t a t i m e w h e n c r i m e r a t e s w e r e a c t u a l l y d e c l i n i n g . C i t i n g e v i d e n c e f o r b o t h E u r o p e a n d t h e U . S . , G r e e r ( l 9 7 8 5 0 ) a d d s t h a t , w h e r e t h e i m p e t u s o f p o p u l a r r e s i s t a n c e t o t h e i m p o s i t i o n o f b o u r g e o i s p o w e r w a s a b s e n t , “ e x t r a o r d i n a r i l y h i g h l e v e l s o f p u b l i c v i o - l e n c e w e r e t o l e r a t e d w i t h o u t r e s o r t t o t h e c r e a t i o n o f p o l i c e . ” 1 4 W h a t w a s i n c r e a s i n g i n t h e l 9 t h c e n t u r y , h o w e v e r , w a s r e s i s t a n c e t o t h e n e w i n d u s t r i a l o r d e r b y e v e r — l a r g e r n u m b e r s o f l a n d l e s s - — a n d o f t e n j o b l e s s - p r o l e t a r i a n s m a s s e d i n t h e c i t i e s . S i l v e r ( l 9 6 7 : 3 ) s u g g e s t s t h a t t h e r u l i n g c l a s s o f t h e t i m e g r e a t l y f e a r e d t h e s e p e o p l e , w h o m t h e y c a l l e d t h e “ d a n g e r o u s c l a s s e s “ . H e q u o t e s a n a n o n y m o u s E n g l i s h w r i t e r o f l 8 4 4 w h o l a m e n t e d t h e c o n d i t i o n o f t h e c i t i e s , w h e r e ” d e s t i t u t i o n , p r o f l i g a c y , s e n s u a l i t y a n d c r i m e a d v a n c e w i t h u n h e a r d — o f r a p i d i t y i n t h e m a n u f a c t u r i n g d i s t r i c t s , a n d t h e d a n g e r o u s c l a s s e s t h e r e m a s s e d t o g e t h e r c o m b i n e e v e r y t h r e e o r f o u r y e a r s i n s o m e g e n e r a l s t r i k e o r a l a r m i n g i n - s u r r e c t i o n w h i c h , w h i l e i t l a s t s , e x c i t e s u n i v e r s a l t e r r o r s . " T h e " u n i v e r s a l t e r r o r s ” w e r e o f c o u r s e t e r r o r s m a i n l y f o r c a p i t a l - i s t s — - t e r r o r s t h a t t h e i r m o n o p o l y o v e r t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n w o u l d b e e x p r o p r i a t e d . T h u s t h e y d e m a n d e d t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a r e g u l a r p o l i c e f o r c e . W i t h a n e y e t o w a r d l e g i t i m a c y , t h e y s p o k e o f “ u n i v e r s a l " t e r r o r s a n d d e m a n d e d t h a t t h e p o l i c e b e a p u b l i c i n s t i t u t i o n , a s o p p o s e d t o t h e p r i v a t e g u a r d s y s t e m p r e v i o u s l y e m p l o y e d f o r p u r p o s e s o f p r o t e c — t i o n ( s e e S i l v e r , l 9 6 7 : H a r r i n g , l 9 7 6 ) . T h u s i n l 8 2 9 S i r R o b e r t P e e l s e c u r e d a p p r o v a l f o r a b i l l i n P a r l i a n e n t w h i c h c r e a t e d t h e L o n d o n M e t r o p o l i t a n P o l i c e , t h e w o r l d ' s f i r s t p u b l i c u r b a n p o l i c e f o r c e . 4 I n t h e U . S . , P e e l ' s p l a n o f p o l i c e o r g a n i z a t i o n w a s c o p i e d b y N e w Y o r k i n T 8 4 4 , a n d i n t h e n e x t t e n y e a r s w a s i m p l e m e n t e d i n C h i c a g o , P h i l a d e l p h i a a n d B o s t o n . B y l 8 7 0 , t h e p u b — l i c u r b a n p o l i c e f o r c e w a s f i r m l y e s t a b l i s h e d i n t h i s c o u n t r y ( R a d e l e t , l 9 7 7 : 3 - 6 ) . A n d ” i t s d e v e l o p m e n t w a s [ c l e a r l y ] s t r u c t u r e d a l o n g c h a n n e l s e m p h a s i z i n g t h e c o n t r o l o f s t r i k e s a n d w o r k i n g — c l a s s o r g a n i z a t i o n s , t h e c o n t r o l o f w o r k i n g — c l a s s c o m m u n i t i e s , a n d t h e c o n t r o l a n d r e — s o c i a l i z a t i o n o f i m m i g r a n t s i m p o r t e d t o s e r v e t h e d e m a n d s o f i n d u s t r y " ( H a r r i n g a n d M c M u l l i n , 1 9 7 5 : 5 ) . 5 1 5 H a r r i n g a n d M c M u l l i n ( 1 9 7 5 ) i l l u s t r a t e t h e c l a s s r o l e o f t h e p o l i c e t h r o u g h a n e x a m i n a t i o n o f t h e h i s t o r y o f t h e B u f f a l o p o l i c e . T h e y S h o w t h a t t h e m a j o r t h r e a t t o t h e “ p e a c e a n d g o o d o r d e r ” o f B u f f a l o d u r i n g t h e p e r i o d l 8 7 2 - l 9 0 0 w a s l a b o r u n r e s t . C r i m e s w e r e m e n t i o n e d l e s s o f t e n i n p o l i c e r e p o r t s t h a n l a b o r p r o b l e m s . 6 F u r t h e r m o r e , t h e p o l i c e f o r c e “ w a s o r g a n i z e d t o m o r e e f f e c t i v e l y d e a l w i t h s t r i k e s a t t h e e x p e n s e o f c o n t r o l l i n g c r i m e . ” T h e y s u g g e s t t w o p i e c e s o f e v i d e n c e f o r t h i s a s s e r — t i o n . F i r s t , t h e p o l i c e w e r e o r g a n i z e d o n a m i l i t a r y m o d e l — — i . e . , a p l a t o o n s y s t e m w i t h a s t r o n g r e s e r v e . T h i s s y s t e m w a s f a r m o r e e f f e c — t i v e a s a r i o t — c o n t r o l s t r a t e g y t h a n a c o m m u n i t y p a t r o l / c r i m e p r e v e n t i o n s t r a t e g y . S e c o n d l y , t h e p o l i c e w e r e d r i l l e d i n U . S . i n f a n t r y t a c t i c s - - a g a i n , m o r e e f f e c t i v e a g a i n s t a m a s s o f s t r i k e r s t h a n i n d i v i d u a l c r i m i — n a l s . B u t t h e B u f f a l o p o l i c e d i d m o r e t h a n s i m p l y i n t e r v e n e o n t h e s i d e o f e m p l o y e r s w h e n a s t r i k e o c c u r r e d . T h e y s y s t e m a t i c a l l y i n t i m i d a t e d a n d c o n t r o l l e d t h e w o r k i n g - c l a s s c o m m u n i t y t h r o u g h a r r e s t s a n d t h r e a t s o f a r r e s t s f o r m i n o r p u b l i c d i s o r d e r s , h a r a s s m e n t , t h e e n c o u r a g e m e n t o f e t h n i c a n t a g o n i s m s , a n d e x t r a l e g a l v i o l e n c e . B u t t h i s b e h a v i o r w a s n o t u n i q u e t o B u f f a l o . G r e e r ( l 9 7 8 2 5 l ) n o t e s t h a t t h e p o l i c e h a v e r e g u l a r l y b e e n u s e d i n a l l w o r k i n g c l a s s c o m m u n i t i e s t o s u p p r e s s " d e v i a n t ” b e h a v i o r — — d r i n k i n g , g a t h e r i n g o n s t r e e t c o r n e r s , e t c . — — i . e . b e h a v i o r w h i c h w o u l d d e t r a c t f r o m t h e i r v a l u e t o e m p l o y e r s a s w o r k e r s . A n d t h e y h a v e d o n e s o w i t h b o t h l e g a l a n d e x t r a l e g a l v i o l e n c e a n d v i g i l a n t i s m . T h e p o l i c e , t h e n , a r o s e s p e c i f i c a l l y a s a m e c h a n i s m t o c o n t r o l t h e i n d u s t r i a l w o r k i n g c l a s s . I n n o v a t i o n a n d e x p a n s i o n o f t h e p o l i c e i n — s t i t u t i o n a r e h i g h l y c o r r e l a t e d w i t h p e r i o d s o f p o p u l a r u n r e s t a n d l a b o r m i l i t a n c y ( H a r r i n g , l 9 7 6 z 5 5 ) . E v e n t o d a y , t h e c i t i e s w i t h t h e l a r g e s t l 6 p o l i c e f o r c e s p e r c a p i t a a r e m a n u f a c t u r i n g c i t i e s - - p e r h a p s a s a r e s i d u e o f p a s t l a b o r s t r u g g l e s o r o u t o f t h e n e e d t o c o n t r o l T h i r d W o r l d c o m - m u n i t i e s o f s u r p l u s l a b o r ( G r e e r , l 9 7 9 l 2 l ) . F i n a l l y , t h e c l a s s r o l e o f t h e p o l i c e i s c o n f i r m e d b y t h e f a c t t h a t ” r e c e n t l a r g e i n c r e a s e s i n p o l i c e b u d g e t s h a v e t a k e n p l a c e i n t h e f a c e o f t h e m o s t u n a m b i g u o u s s o c i a l s c i e n c e f i n d i n g s t h a t t h e n u m b e r s o f p o l i c e h a v e n o p e r c e p t i b l e e f f e c t o n t h e i n c i d e n c e o f c r i m i n a l a s s a u l t s ” ( G r e e r , 1 9 7 8 5 0 ; s e e a l s o C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , l 9 7 7 1 8 3 ) . T h e c l a s s r o l e o f t h e p o l i c e , h o w e v e r , s h o u l d n o t b e o v e r s t a t e d . W h i l e t h e i n s t i t u t i o n a l p o s i t i o n o f t h e p o l i c e w i t h i n t h e s t a t e s t r u c — t u r e c l e a r l y d e l i n e a t e s a c l a s s f u n c t i o n f o r t h e m , t h i s f u n c t i o n i s n o t a u t o m a t i c a l l y c a r r i e d o u t i n a n u n p r o b l e m a t i c f a s h i o n . A s G e r d a R a y ( 1 9 7 7 : 4 0 ) n o t e s : “ T h e p o l i c e i n s i t u t i o n i s n o t m o n o l i t h i c ; i t i s f u l l o f d i v i s i o n s a n d c o n f l i c t s , r e p r o d u c i n g a l l o f t h e s o c i a l c o n t r a d i c t i o n s o f a d v a n c e d c a p i t a l i s m “ T h e r e a r e b a s i c a l l y t h r e e s o u r c e s o f c o n t r a — d i c t i o n s w i t h r e g a r d t o t h e p o l i c e . F i r s t o f a l l , c o n t r a d i c t i o n s e x i s t w i t h i n t h e S t a t e i t s e l f w h i c h , a s w e h a v e s e e n , h i n d e r i t s s m o o t h o p e r a t i o n . N o t o n l y a r e t h e s t a t e ' s f u n c t i o n s o f a c c u m u l a t i o n a n d l e g i t i m a t i o n i n h e r e n t l y c o n t r a d i c t o r y , b u t w i t h i n t h e l a t t e r f u n c t i o n t h e r e e x i s t s a d i a l e c t i c o f r e p r e s s i o n a n d l e g i t i m a t i o n . E a c h s i d e o f t h i s d i a l e c t i c t e n d s t o u n d e r m i n e t h e o t h e r , a n d o r g a n i z a t i o n a n d b e h a v i o r o f t h e p o l i c e c a n b e s e e n t o f l u c t u a t e b e t w e e n t h e t w o p o l e s . T h i s f l u c t u a t i o n g e n e r a t e s , a n d i t s e l f b e c o m e s a p r o d u c t o f c o n c r e t e p o l i t i c a l s t r u g g l e s . S e c o n d , t h e r e a r e c o n t r a d i c t i o n s w i t h i n t h e p o l i c e l a b o r p r o c e s s a n d t h e v a r i o u s r e s p o n s e s o f t h e p o l i c e t o i t . S t r u c t u r a l i m p e r a t i v e s , w h i l e c l e a r l y g e n e r a t i n g t h e d o m i n a n t t e n d e n c i e s o f s o c i a l a c t i o n , m u s t l 7 a l w a y s b e t r a n s l a t e d t h r o u g h l i v i n g , b r e a t h i n g h u m a n a c t o r s w h o h a v e t h e a b i l i t y t o r e f u s e , r e s i s t , a n d f o l l o w a l t e r n a t e a g e n d a s . T h u s R a y ( l 9 7 7 : 4 0 ) c o r r e c t l y o b s e r v e s t h a t “ t h e f i d e l i t y o f t h e p o l i c e t o t h e i r r e p r e s - s i v e f u n c t i o n i s n o t a g i v e n , b u t m u s t b e c o n t i n u a l l y r e p r o d u c e d t h r o u g h t h e w a y i n w h i c h t h e j o b i s s t r u c t u r e d a n d t h e r e w a r d s a v a i l a b l e f o r l o y a l s e r v i c e . ” T h e t h i r d m a j o r c o n t r a d i c t i o n i n t h e c a r r y i n g o u t o f t h e p o l i c i n g f u n c t i o n i s c l o s e l y r e l a t e d t o t h e s e c o n d . I t h a s t o d o w i t h t h e s o c i a l c o m p o s i t i o n o f t h e p o l i c e . O b j e c t i v e l y , p o l i c e o f f i c e r s a r e w a g e l a b o r e r s . I n t h i s s e n s e t h e y a r e p a r t o f t h e w o r k i n g c l a s s . O n t h e o t h e r h a n d , t h e r e a r e f e w o c c u p a t i o n s w h i c h m o r e b l a t a n t l y u p h o l d a n d p e r p e t u a t e t h e d o m i n a n c e o f t h e c a p i t a l i s t c l a s s . A s R a y n o t e s a b o v e , t h i s c o n t r a d i c t i o n i s p a r t l y r e s o l v e d b y t h e w a y t h e p o l i c e l a b o r p r o - c e s s i s s t r u c t u r e d . B u t w h a t a b o u t t h e b a c k g r o u n d s o f p e o p l e w h o g o i n t o p o l i c i n g ? T h e p o l i c e o r g a n i z a t i o n , w h i l e i t m a y h a v e s u b s t a n t i a l i m p a c t , c a n n o t t o t a l l y r e m a k e t h e m . T h e d i f f i c u l t y i n e n s u r i n g t h e l o y a l t y o f t h e p o l i c e t o t h e i r c l a s s r o l e i s p o t e n t i a l l y e x a c e r b a t e d i f t h e s o c i a l b a c k g r o u n d o f p o l i c e o f f i c e r s i s w o r k i n g c l a s s , p e r h a p s e v e n m o r e s o i f t h e y a r e w o r k i n g - c l a s s m e m b e r s o f a n o p p r e s s e d m i n o r i t y g r o u p . I n w h a t f o l l o w s I w i l l d e a l w i t h e a c h o f t h e t h r e e c o n t r a d i c t i o n s r a i s e d a b o v e : t h e d i a l e c t i c o f r e p r e s s i o n a n d l e g i t i m a t i o n , t h e p o l i c e l a b o r p r o c e s s , a n d t h e c l a s s b a c k g r o u n d a n d c l a s s p o s i t i o n o f t h e p o l i c e . I w i l l b e g i n w i t h t h e l a t t e r a n d w o r k u p t h e s t r u c t u r a l s c a l e t o t h e f o r m e r . C l a s s B a c k g r o u n d a n d C l a s s P o s i t i o n o f t h e P o l i c e T h e c l a s s b a c k g r o u n d o f t h e p o l i c e i s a s o m e w h a t c o n f u s i n g i s s u e . I t i s c o n f u s e d b y a l a c k o f c l a r i t y a b o u t t h e m e a n i n g a n d d e f i n i t i o n o f J I I 2 : : : : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ . _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ . - n - . - I I I I I I l 8 t h e c o n c e p t ” c l a s s . ” 7 I n t h e t r a d i t i o n a l s o c i o l o g i c a l v i e w , c l a s s i s e s s e n t i a l l y e q u i v a l e n t t o s o c i o — e c o n o m i c s t a t u s o r S E 5 ; S E 5 i s m a d e u p o f v a r i o u s l y w e i g h t e d m e a s u r e s o f i n c o m e , e d u c a t i o n a n d o c c u p a t i o n a l p r e s t i g e . T h e b o u n d a r i e s b e t w e e n c l a s s e s a r e d e c i d e d r a t h e r a r b i t r a r - i l y , a n d t h e r e i s c o n s i d e r a b l e d i s a g r e e m e n t a m o n g t r a d i t i o n a l s o c i o l o - g i s t s a b o u t b o t h t h e l o c a t i o n o f t h e b o u n d a r i e s a n d h o w m a n y t h e r e s h o u l d b e — — i . e . , h o w m a n y c l a s s e s t h e r e r e a l l y a r e . M o d e l s r a n g e f r o m 3 t o l 2 o r m o r e c l a s s e s . T h e M a r x i s t p e r s p e c t i v e d e f i n e s c l a s s o b j e c t i v e l y i n t e r m s o f o n e ' s r e l a t i o n s h i p t o t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n . M o s t f u n d a m e n t a l l y , o n e e i t h e r o w n s a n d c o n t r o l s t h e s e m e a n s o f p r o d u c t i o n o r o n e d o e s n o t . T h i s d i s - t i n c t i o n d i v i d e s m o d e r n s o c i e t y i n t o a c a p i t a l i s t c l a s s a n d a w o r k i n g c l a s s , o r b o u r g e o i s i e a n d p r o l e t a r i a t . T h e s e t w o c l a s s e s s h a r e a m u t u a l l y a n t a g o n i s t i c r e l a t i o n s h i p w h i c h i s t h e d r i v i n g f o r c e o f c o n f l i c t a n d c h a n g e i n s o c i e t y . O t h e r c l a s s e s m a y e x i s t o u t s i d e o f t h e b o u r g e o i - s i e - p r o l e t a r i a t r e l a t i o n s h i p . T h e y m a y b e c o m e i m p o r t a n t a t p a r t i c u l a r h i s t o r i c a l j u n c t u r e s , b u t t h e y a r e n o t c e n t r a l t o t h e s o c i o — e c o n o m i c d y n a m i c o f c a p i t a l i s t s o c i e t y . I n M a r x i s t t e r m s , t h e p o l i c e a r e o b j e c t i v e l y w a g e l a b o r e r s , a n d t h e r e f o r e m e m b e r s o f t h e w o r k i n g c l a s s . B u t t h i s i s o b v i o u s l y a p a r t i a l t r u t h . F o r a s w e h a v e s e e n , t h e f u n c t i o n o f t h e p o l i c e i s t o r e p r e s s a n d c o n t r o l t h e w o r k i n g c l a s s . C l e a r l y t h i s f u n c t i o n s e t s t h e p o l i c e a p a r t f r o m t h a t w o r k i n g c l a s s ; t h e y m u s t h a v e d i f f e r e n t i n t e r e s t s a n d a l l e g i a n c e s . B u t h o w d i f f e r e n t ? A n d d i f f e r e n t i n w h a t w a y s ? M i g h t t h e r e b e i n s t a n c e s w h e n t h e c l a s s b a c k g r o u n d o f p o l i c e c o m e s i n t o c o n - f l i c t w i t h t h e i r c l a s s f u n c t i o n ? I n w h a t d i r e c t i o n i s t h i s c o n f l i c t l i k e l y t o b e r e s o l v e d ? T o a n s w e r t h e s e q u e s t i o n s w e m u s t e x a m i n e i n l 9 g r e a t e r d e t a i l t h e c l a s s b a c k g r o u n d a n d c u r r e n t c l a s s p o s i t i o n o f t h e p o l i c e . M a r x i s t s f a c e r e a l d i f f i c u l t i e s i n e x a m i n i n g t h e c l a s s b a c k g r o u n d o f p o l i c e o f f i c e r s . N e a r l y a l l o f t h e p r i m a r y a n d s e c o n d a r y d a t a m a k e s u s e o f t h e t r a d i t i o n a l s o c i o l o g i c a l d e f i n i t i o n o f c l a s s . A n d , a s u s u a l , t h e r e i s c o n s i d e r a b l e d i s a g r e e m e n t o v e r t h e s e " C l a s s “ b o u n d a r i e s . T h u s B a l d w i n ( l 9 7 7 : 2 2 ) s t a t e s : ” D e p e n d i n g u p o n w h o s e s t u d y i s c i t e d , t h e p o l i c e a r e s a i d t o b e r e c r u i t e d f r o m t h e l o w e r s o c i o - e c o n o m i c c l a s s e s u p t o t h e l o w e r - m i d d l e c l a s s . “ B u t , h e e x p l a i n s , " t h e d i s c r e p a n c y s e e m s t o l i e m o r e i n c l a s s i n t e r p r e t a t i o n t h a n i n a c t u a l s o c i a l b a c k g r o u n d s . " T h i s u n d e r s t a n d i n g m i g h t l e a d a n o b s e r v e r t o f o r e g o f u r t h e r a n a l y s i s o n t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e i s s u e i s s e t t l e d : p o l i c e o f f i c e r s e s s e n t i a l l y 8 c o m e f r o m a w o r k i n g - c l a s s b a c k g r o u n d . T h i s i s a h a s t y j u d g m e n t , I w o u l d a r g u e . F o r w i t h i n t h e w o r k i n g c l a s s t h e r e a r e C l a s s f r a c t i o n s w h i c h , t h o u g h u n i t e d o n a c o m m o n o b j e c t i v e b a s e , n o n e t h e l e s s h a v e d i f f e r e n t i a l p r i v i l e g e s a n d s t a n d a r d s o f l i v i n g a n d t h e r e f o r e d i f f e r e n t i a l s u b j e c t i v e 9 A n e x a m i n a t i o n o f t h e o u t l o o k s a n d d i f f e r e n t i a l s h o r t - r u n i n t e r e s t s . c l a s s f r a c t i o n b a c k g r o u n d o f t h e p o l i c e c a n h e l p u s t o b e t t e r u n d e r s t a n d t h e i r c o n t r a d i c t o r y p o s i t i o n w i t h i n t h e c l a s s s t r u c t u r e a n d t h e c o n t r a - d i c t i o n i n h e r e n t w i t h i n t h e p o l i c e r o l e . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e w i t h r e g a r d t o m i n o r i t y p o l i c e o f f i c e r s , a s w e w i l l s e e l a t e r . T h e b u l k o f t h e e m p i r i c a l e v i d e n c e o n t h e c l a s s b a c k g r o u n d o f w h i t e m a l e u r b a n p o l i c e o f f i c e r s ( b y f a r t h e m a j o r i t y o f a l l o f f i c e r s ) s e e m s t o i n d i c a t e t h a t t h e y c o m e f r o m a r e l a t i v e l y p r i v i l e g e d u p p e r f r a c t i o n o f t h e w o r k i n g C l a s s . G r e e r ( 1 9 7 8 : 4 9 ) c i t e s a n u m b e r o f s t u d i e s t h a t s h o w t h a t t h e f a m i l y b a c k g r o u n d s o f p o l i c e o f f i c e r s , b o t h c u r r e n t l y a n d i n t h e p a s t , a r e d i s p r o p o r t i o n a t e l y w h i t e c o l l a r , s k i l l e d c r a f t s m e n a n d 2 0 f o r e m e n . ' 0 F e w o f f i c e r s c o m e f r o m t h e m a s s o f u n s k i l l e d a n d s e m i - s k i l l e d f a c t o r y l a b o r . G r e e r s p e c i f i c a l l y p o i n t s t o a s t u d y c o n d u c t e d b y t h e I n t e r n a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f C h i e f s o f P o l i c e w h i c h s h o w e d t h a t a l m o s t t w o - t h i r d s o f a l l p o l i c e o f f i c e r s c o m e f r o m f a m i l i e s w h e r e t h e f a t h e r h e l d j o b s a t o r a b o v e c r a f t s m e n o r f o r e m e n p o s i t i o n s . T h e a u t h o r s o f t h i s r e p o r t ( W a t s o n a n d S t e r l i n g , l 9 6 9 ) c o n c l u d e t h a t " b y a n d l a r g e . . . t h e d a t a c a s t d o u b t o n t h e a c c u r a c y o f t h e v i e w t h a t ' m o s t p o l i c e m e n a r e p r o d u c t s o f l o w e r - m i d d l e - c l a s s e n v i r o n m e n t s . ' " O n t h e o t h e r h a n d , B a l d w i n ( l 9 7 7 l 6 — l 7 ) f o u n d t h a t s e v e n t y p e r c e n t o f " E a s t e r n C i t y ' s " Z O O - p e r s o n p o l i c e f o r c e g r e w u p i n t h e c i t y ' s p o o r - e s t a n d t o u g h e s t n e i g h b o r h o o d s . T w o — t h i r d s o f t h e i r f a t h e r s w e r e b l u e — c o l l a r w o r k e r s a n d " m o s t o f t h e m w e r e l a b o r e r s . " F i f t y - n i n e p e r c e n t o f t h e o f f i c e r s h e l d b l u e - c o l l a r j o b s b e f o r e e n t e r i n g t h e p o l i c e d e p a r t - m e n t . T h e a p p a r e n t c o n f l i c t b e t w e e n t h i s d a t a a n d t h a t c i t e d b y G r e e r m a y b e s u p e r f i c i a l a n d u n r e a l , h o w e v e r . S i n c e B a l d w i n d o e s n ' t s p e c i f y " b l u e - c o l l a r " i n g r e a t e r d e p t h , i t i s e n t i r e l y p o s s i b l e t h a t t h e s e j o b s w e r e a t t h e c r a f t a n d h i g h - s k i l l l e v e l s . I n d e e d , l a t e r i n h i s r e p o r t B a l d w i n s t a t e s t h a t 6 0 p e r c e n t o f t h e p a r e n t s o f p o l i c e o f f i c e r s o w n e d t h e i r o w n h o m e s , a f e a t t h a t r e q u i r e s a r e l a t i v e l y s t e a d y a n d h i g h - p a y i n g j o b , a n d i s t h u s c o m p a t i b l e w i t h a p r i v i l e g e d - f r a c t i o n - o f — t h e - w o r k i n g c l a s s i n t e r p r e t a t i o n . C o n f u s i o n o v e r l a c k o f c o n c e p t s p e c i f i c a t i o n m a y a l s o b e a t t h e r o o t o f B a y l e y a n d M e n d e l s o h n ' s ( 1 9 6 9 : 3 - 1 4 ) f i n d i n g t h a t n e a r l y h a l f o f t h e D e n v e r p o l i c e f o r c e d e s c r i b e d t h e m s e l v e s a s “ w o r k i n g c l a s s “ ( a s o p p o s e d t o " p o o r “ , ” m i d d l e " a n d " u p p e r c l a s s " ) d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e i r e d u c a t i o n a l l e v e l w a s " s u b s t a n t i a l l y h i g h e r " t h a n t h e D e n v e r p o p - u l a t i o n a s a w h o l e . C o n c e p t u a l c o n f u s i o n r e a c h e s a p e a k ( o r d e p t h ) 2 l w i t h F i n k a n d S e a l y ' S ( 1 9 7 4 4 ) s u m m a t i o n o f t h e r e s e a r c h o f W e s t l e y ( T 9 7 0 ) a n d M c N a m a r a ( l 9 6 7 ) . T h e y s u g g e s t t h a t t h i s r e s e a r c h s h o w s t h a t p o l i c e r e c r u i t s a r e d r a w n f r o m ” l o w t o m e d i u m i n c o m e , l o w e r - m i d d l e w o r k i n g c l a s s f a m i l i e s . " ( 1 ) I n s p i t e o f t h e d i f f i c u l t y w i t h t h e d a t a , i t s e e m s r e a s o n a b l e t o s a y t h a t w h i t e u r b a n p o l i c e o f f i c e r s a r e r e c r u i t e d f r o m a n u p p e r f r a c - t i o n o f t h e w o r k i n g c l a s s . I n a d d i t i o n t o t h e e m p i r i c a l e v i d e n c e , t h e r e i s a c e r t a i n c l a s s l o g i c i n t h i s a s w e l l . I d e a l l y , t h e r u l i n g c l a s s w o u l d p r e f e r t o r e c r u i t a s e p a r a t e , i n t e r m e d i a r y c l a s s t o r e p r e s s a n d c o n t r o l t h e w o r k i n g c l a s s . " B u t t h e o l d m i d d l e c l a s s o r p e t t y b o u r g e o i s i e h a s r a p i d l y d e c l i n e d , a n d m o r e o v e r t h e “ d i r t y w o r k " o f p o l i c i n g h a s n e v e r h e l d m u c h a p p e a l f o r t h e m . F a i l i n g t o a t t r a c t a n i n t e r m e d i a r y c l a s s , i t m a k e s s e n s e t h a t t h e r u l i n g c l a s s w o u l d c o n c e n t r a t e i t s r e c r u i t m e n t e f f o r t s o n t h e u p p e r l e v e l s o f t h e w o r k i n g c l a s s . I d e o l o g i c a l l y , t h i s g r o u p i s e a s i e r t o c o o p t w i t h t h e l u r e o f a u t h o r i t y o v e r t h e l o w e r m a s s e s . A n d c a p i t a l h a s n e v e r h e s i t a t e d t o u s e v a r i o u s i n v i d i o u s d i s t i n c t i o n s ( e t h n i c i t y , r a c e , s e x ) t o d i v i d e a n d f r a g m e n t t h e w o r k i n g c l a s s . R e c r u i t i n g w o r k i n g — c l a s s p o l i c e f r o m t h a t c l a s s ' u p p e r f r a c t i o n w o u l d o n l y c o n t i n u e t h i s p o l i c y . B u t e V e n t h e r e l a t i v e l y p r i v i l e g e d p o s i t i o n w i t h i n t h e w o r k i n g c l a s s o f p o l i c e r e c r u i t s d o e s n o t g u a r a n t e e t h e i r f i d e l i t y t o c a p i t - a l i s t i m p e r a t i v e s . T h e c a p i t a l i s t c l a s s m u s t d r i v e a w e d g e b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e i r r o o t s i n t h e w o r k i n g c l a s s i n o r d e r t o r e i n f o r c e t h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e p o l i c e w i t h b o u r g e o i s i n t e r e s t s . T h i s i s a c c o m p l i s h e d i n t w o d i f f e r e n t w a y s : t h r o u g h t h e s t r u c t u r i n g o f p o l i c e w o r k a s a n o c c u p a t i o n a n d t h r o u g h t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e p o l i c e l a b o r 2 2 p r o c e s s . I w i l l d i s c u s s t h e f o r m e r n o w a n d t u r n t o t h e l a t t e r m o m e n - t a r i l y . F r o m i t s v e r y b e g i n n i n g , t h e p o l i c e o c c u p a t i o n h a s b e e n s t r u c t u r e d i n s u c h a w a y a s t o s e p a r a t e i t o f f f r o m w o r k i n g c l a s s o c c u p a t i o n s a n d c r e a t e a n i d e n t i t y f o r i t a s a p e t t y b o u r g e o i s ” p r o f e s s i o n " . B e t t e r p a y a n d g r e a t e r j o b s e c u r i t y h a v e b e e n w e l l - e s t a b l i s h e d m e a n s o f a c — c o m p l i s h i n g t h i s . I n t h e 1 9 t h c e n t u r y i n N o r t h e r n i n d u s t r i a l c i t i e s , f o r i n s t a n c e , p o l i c e w a g e s w e r e a b o u t d o u b l e t h o s e o f l a b o r e r s ( C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , 1 9 7 7 6 1 ) . S k o l n i c k ( 1 9 6 9 : 3 8 3 ) q u o t e s a n e m i n e n t u r b a n h i s t o r i a n t o t h e e f f e c t t h a t “ f i f t y y e a r s a g o , p o l i c e — m e n h a d a n i n c o m e r e l a t i v e l y h i g h e r t h a n o t h e r t r a d e s a n d t h e r e w e r e m o r e a p p l i c a n t s t h a n t h e r e w e r e j o b s , ” N i e d e r h o f f e r ( 1 9 6 7 : 1 6 ) n o t e s t h e g r o w i n g s t a t u s o f t h e p o l i c e o c c u p a t i o n i n N e w Y o r k : I n t h e 1 9 3 0 ' s . . . t o p - g r a d e p a t r o l m e n i n N e w Y o r k C i t y e a r n e d t h r e e t h o u s a n d d o l l a r s a y e a r . T h e y o w n e d h o u s e s a n d a u t o m o b i l e s ; t h e y c o u l d a f f o r d l u x u r i e s t h a t w e r e t h e e n v y o f t h e m i d d l e c l a s s ; a n d t h e y w e r e n e v e r l a i d o f f . I n t h e p a n i c o f t h e D e p r e s s i o n , t h e m i d d l e c l a s s b e g a n t o r e g a r d a p o l i c e c a r e e r p r a g m a t i c a l l y . T h e s t e p i n t o t h e p o l i c e d e p a r t m e n t h a s c l e a r l y b e e n a s t e p u p f o r m o s t r e c r u i t s ( M c N a m a r a , 1 9 6 7 : 1 9 7 ) . I n d e e d t h e w a g e s a n d b e n e f i t s t o b e h a d h e r e a r e f a r g r e a t e r t h a n t h o s e t o w h i c h t h e y c o u l d n o r m a l l y a s p i r e i n a n y o t h e r l i n e o f w o r k ( s e e H a h n , 1 9 7 1 : 4 4 9 - 4 5 1 ) . I t i s n o t s i m p l y t h e h i g h e r p a y , t h o u g h , t h a t i s a n i m p o r t a n t d r a w i n g c a r d . T h e c u r r e n t m e d i a n w e e k l y p a y o f p o l i c e i s o n e — a n d — a — h a l f t i m e s t h a t o f f a c t o r y o p e r a t i v e s a n d a f i f t h a b o v e e v e n C r a f t s m e n ( G r e e r , T 9 7 8 5 0 ) . I t i s t h e b e n e f i t s a n d r e l a t i v e j o b s e c u r i t y , h o w e v e r , t h a t p r o - v i d e t h e b i g g e s t a t t r a c t i o n s . H a h n ( 1 9 7 1 : 4 5 2 ) p o i n t s o u t t h a t s t u d y a f t e r s t u d y h a s r e p o r t e d t h a t t h e d e c i s i o n t o b e c o m e a p o l i c e o f f i c e r 2 3 i s b a s e d u p o n j o b s e c u r i t y a n d e c o n o m i c b e n e f i t s a n d n o t o n t h e i n t r i n - s i c q u a l i t y o f p o l i c e w o r k i t s e l f , w h i c h o f f i c e r s r a t e a s l o w . I n h i s S t u d y o f E a s t e r n C i t y p o l i c e B a l d w i n ( 1 9 7 7 : 1 8 ) f o u n d t h a t ” t h e n e e d f o r s e c u r i t y w a s c o n s c i o u s l y s t a t e d a s t h e m a j o r r e a s o n f o r j o i n i n g t h e p o l i c e f o r c e i n a l l b u t t w o c a s e s t h r o u g h o u t t h e r a n k s . " A n d i n o n e m a j o r s t u d y , n e a r l y t h r e e — q u a r t e r s o f a l l p o l i c e o f f i c e r s w i t h t w o y e a r s o f e x p e r i e n c e o r m o r e a g r e e d t h a t i t w o u l d b e d i f f i c u l t t o p r e — v e n t p o l i c e m e n f r o m r e s i g n i n g i f i t w e r e n ' t f o r t h e s a l a r y a n d o t h e r b e n e f i t s c o n n e c t e d w i t h t h e j o b ( H a h n , 1 9 7 1 : 4 5 2 ) . I n a d d i t i o n , i t h a s b e e n s h o w n t h a t , l i k e m a n y p r o f e s s i o n s a n d s o m e s k i l l e d t r a d e s ( a n d l i k e m a n y m e m b e r s o f t h e b o u r g e o i s i e ) , t h e p o l i c e h a n d d o w n t h e i r o c c u p a t i o n w i t h i n t h e f a m i l y . S t u d i e s i n N e w Y o r k , C h i c a g o a n d e l s e w h e r e i n d i c a t e t h a t o n e - t h i r d o r m o r e o f a l l p o l i c e o f f i c e r s h a d r e l a t i v e s i n t h e p o l i c e o r p o l i c e — t y p e w o r k ( H a h n , T 9 7 1 4 5 0 ) ; s e e a l s o M c N a m a r a , 1 9 6 7 : 1 9 3 ) . A m o n g C h i c a g o p o l i c e s e r - g e a n t s , t w o - t h i r d s o f t h e I r i s h o f f i c e r s h a d r e l a t i v e s i n t h e p o l i c e , a n d t h r e e — q u a r t e r s o f t h o s e r e l a t i v e s w e r e m e m b e r s o f t h e o f f i c e r ' s i m m e d i a t e f a m i l y ( H a h n , l 9 7 l : 4 5 0 ) . D o e s t h i s m e a n t h a t p o l i c e r e c r u i t s a r e t r a n s f o r m e d u p o n e n t e r i n g t h e f o r c e f r o m m e m b e r s o f a w o r k i n g — c l a s s f r a c t i o n t o m e m b e r s o f t h e p e t t y b o u r g e o i s i e , o r m i d d l e c l a s s ? T h e a n s w e r , I w o u l d a r g u e , i s n o . T h e p o l i c e o c c u p y w h a t E r i k W r i g h t ( 1 9 7 6 ) h a s t e r m e d a “ c o n t r a d i c t o r y l o c a t i o n w i t h i n t h e c l a s s f o r m a t i o n . ” O b j e c t i v e l y t h e y a r e w a g e l a b o r e r s , s u b j e c t t o a n e x t r a o r d i n a r i l y t i g h t d i s c i p l i n e a t w o r k . O n t h e o t h e r h a n d , t h e i r w a g e s a n d b e n e f i t s s e p a r a t e t h e m f r o m t h e h i g h e r f r a c t i o n s o f t h e w o r k i n g c l a s s , a n d t h e i r s t r u c t u r a l r o l e r e q u i r e s t h e m t o b e a n t a g o n i s t i c t o w a r d i t . T h e y a r e m o s t a s s u r e d l y n o t p a r t o f t h e 2 4 p e t t y b o u r g e o i s i e o r o l d m i d d l e c l a s s ; t h e y a r e r a t h e r p a r t o f a n e w m i d d l e “ c l a s s ” w h i c h o c c u p i e s a c o n t r a d i c t o r y p o s i t i o n b e t w e e n c a p i t a l a n d T a b o r . ' 2 T h e p o l i c e t h e m s e l v e s u n d e r s t a n d , a t l e a s t a t a n e x p e r i e n t i a l l e v e l , t h e i r c o n t r a d i c t o r y c l a s s p o s i t i o n . A s n o t e d a b o v e , i n t r i n s i c s a t i s - f a c t i o n i s n o t a s t r o n g m o t i v e f o r e n t e r i n g o r r e m a i n i n g i n p o l i c e w o r k . T h i s o f c o u r s e i s c o n t r a r y t o m o s t t y p i c a l p r o f e s s i o n a l o c c u p t a t i o n s . F u r t h e r m o r e , t h e p o l i c e r e c o g n i z e t h a t t h e y a r e d o i n g ” d i r t y w o r k " . T h e y f e e l t h a t i n s p i t e o f t h e g o o d b e n e f i t s a n d t h e " p r o f e s s i o n a l “ o r i e n t a t i o n , t h e p u b l i c r a n k s t h e i r o c c u p a t i o n l o w i n p r e s t i g e . ( 0 n v a r i o u s m e a s u r e s o f o c c u p a t i o n a l p r e s t i g e o v e r t i m e , t h e p o l i c e c o n s i s - t e n t l y r a n k i n t h e b o t t o m h a l f o f o c c u p a t i o n s - - H a h n , T 9 7 1 4 5 1 ) . A S a r e s u l t , t h e p o l i c e t h e m s e l v e s r a t e t h e i r p r e s t i g e a s l o w ( S k o k n i c k , 1 9 6 6 : 5 0 ; H a h n , 1 9 7 1 : 4 5 1 ) . B u t t h e c o n t r a d i c t o r y c l a s s p o s i t i o n o f t h e p o l i c e h a s r a m i f i c a — t i o n s d e e p e r t h a n o c c u p a t i o n a l m a l a i s e . F o r i t r e n d e r s t h e l o y a l t y o f t h e p o l i c e t o t h e i r s t r u c t u r a l r o l e a s c o n t r o l l e r s o f t h e w o r k i n g c l a s s i n h e r e n t l y p r o b l e m a t i c . W h i l e r e l a t i v e l y g o o d r e w a r d s , j o b s e c u r i t y , a n d ” p r o f e s s i o n a l ” a s p i r a t i o n s p r o m o t e i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e r u l i n g c l a s s , t h i s i s o n l y o n e s i d e o f t h e c o i n . T h e p o l i c e r e m a i n o b j e c t i v e l y w a g e l a b o r e r s w i t h l i t t l e l o n g - r u n s t a k e i n t h e h e g e m o n y o f c a p i t a l . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e i n t i m e s o f c r i s i s , w h e n t h e p r e s s u r e o n t h e p o l i c e t o b e r e p r e s s i v e i n d e f e n s e o f t h e S t a t u s q u o i s a c c e l e r a t e d a t t h e s a m e t i m e t h e i r s t a t u s a s w a g e l a b o r e r s b e c o m e s m o r e a p p a r e n t . A n i m p o r t a n t w a y o f s u p p r e s s i n g - — b u t n o t r e s o l v i n g — — t h e c o n t r a d i c t i o n o f p o l i c e c l a s s p o s i t i o n i s t h r o u g h t h e w a y t h e p o l i c e l a b o r p r o c e s s i s s t r u c t u r e d . T h i s “ s o l u t i o n “ i n t u r n p r o d u c e s i t s o w n c o n t r a d i c t i o n s , 2 5 a s w e s h a l l s e e b e l o w . T h e P o l i c e L a b o r P r o c e s s T h e p o l i c e , a s w e h a v e s e e n , p l a y a k e y r o l e i n t h e d e f e n s e a n d t h e r e p r o d u c t i o n o f t h e c a p i t a l i s t o r d e r , b o t h o n a n e v e r y d a y b a s i s a n d a s a " l a s t l i n e o f d e f e n s e . " G i v e n t h e i m p o r t a n c e o f t h e i r t a s k , t h e p o l i c e m u s t b e r e l i a b l e . T h e s t a t e a n d , u l t i m a t e l y , t h e r u l i n g c l a s s , m u s t b e a b l e t o d e p e n d u p o n t h e p o l i c e t o e x e r c i s e c o e r c i o n a g a i n s t t h o s e w h o t h r e a t e n t h e c a p i t a l i s t o r d e r . B u t g i v e n t h e s o c i a l b a c k g r o u n d a n d c l a s s p o s i t i o n o f t h e p o l i c e a n d t h e r e a l l y r e p r e s s i v e n a t u r e o f t h e i r w o r k , t h e r e l i a b i l i t y o f t h e p o l i c e i s a l w a y s p r o b l e m - a t i c . O n e i m p o r t a n t w a y o f d e a l i n g w i t h t h e c o n t r a d i c t i o n i s t h r o u g h s t r i c t h i e r a r c h i c a l c o n t r o l a n d d i r e c t i o n o f t h e p o l i c e l a b o r p r o c e s s . “ I n p r i n c i p l e a n d i n r h e t o r i c , ” n o t e R e i s s a n d B o r d u a ( T 9 6 7 4 8 ) , ” a p o l i c e o g a n i z a t i o n i s o n e c h a r a c t e r i z e d b y s t r i c t s u b o r d i n a t i o n [ a n d ] b y a r i g i d c h a i n o f c o m m a n d . ” T h e e x p l i c i t m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n o f t h e p o l i c e s e r v e s s e v e r a l f u n c t i o n s . F i r s t , i t c r e a t e s a s t r i c t s y s t e m o f d i s c i p l i n e w h i c h i s s u b j e c t t o c e n t r a l i z e d c o n t r o l ; ” e f f i c i e n c y " o f p o l i c e o p e r a t i o n i s t h e r e b y p r e s u m a b l y i n s u r e d ( Q u i n n e y , 1 9 7 9 : 2 7 6 — 7 7 ) . S e c o n d , t h e m a r t i a l o r g a n i z a t i o n o f t h e p o l i c e i n c u l c a t e s a w o r l d v i e w w h i c h p r e d i s p o s e s p o l i c e t o f a v o r o r d e r o v e r c o n f l i c t a n d d i s o r d e r , a n d o b e d i e n c e t o a u t h o r i t y a n d r e s p e c t f o r e x i s t i n g s o c i a l r e l a t i o n s o v e r t o l e r a t i o n o f d i f f e r e n c e s ( S k o l n i c k , 1 9 6 6 1 1 ) . B u t p o s s i b l y m o s t i m p o r t a n t o f a l l , t h e m i l i t a r i s t i c S t r u c t u r e o f t h e p o l i c e s e p a r a t e s a n d i s o l a t e s t h e m f r o m t h e w o r k i n g c l a s s . I n d e e d t h i s i s p r e c i s e l y t h e r e a s o n w h y t h e e a r l i e s t p o l i c e f o r c e s w e r e i s s u e d u n i f o r m s a n d o r g a n i z e d a l o n g m i l i t a r y l i n e s ( C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , T 9 7 7 2 2 3 ) . 1 3 2 6 N o t o n l y a r e p o l i c e o r g a n i z e d a l o n g m i l i t a r y l i n e s , t h e y a r e s o c i a l i z e d t o s e e t h e i r m a j o r r o l e a s t h a t o f a f r o n t — l i n e a r m y i n t h e w a r o n c r i m e . P o l i c e o f f i c e r s a r e e n c o u r a g e d t o d e f i n e t h e m s e l v e s p r i m a r i l y a s l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r s w h o s e f u n d a m e n t a l a c t i v i t i e s r e - v o l v e a r o u n d c a p t u r i n g c r i m i n a l s a n d p r e v e n t c r i m e . T h e i r o n y h e r e i s t h a t , i n t e r m s o f a c t u a l p o l i c e w o r k a s i t i s d o n e o n a n e v e r y d a y b a s i s , n o t h i n g c o u l d b e f u r t h e r f r o m t h e t r u t h . B e r c a l ( 1 9 7 0 - 7 1 ) , f o r i n s t a n c e , f o u n d i n a s t u d y o f t h r e e m a j o r U . S . c i t i e s t h a t t h e o v e r w h e l m i n g p r o p o r t i o n o f c a l l s f o r p o l i c e a s s i s t a n c e w e r e n o n - c r i m i n a l , s e r v i c e — r e l a t e d r e q u e s t s . B a l d w i n ( 1 9 7 7 : 2 4 ) e s t i m a t e s t h a t t h e o r d i n a r y p a t r o l o f f i c e r d e v o t e s n o m o r e t h a n 1 0 - 1 5 p e r c e n t o f h i s / h e r t i m e t o a c t i v i t i e s d i r e c t l y r e l a t e d t o l a w e n f o r c e m e n t . A b o u t t w o - t h i r d s o f a l l t h e D e n v e r O f f i c e r s i n t e r v i e w e d b y B a y l e y a n d M e n d e l s o h n ( T 9 6 9 6 9 ) s a i d t h a t n o t m o r e t h a n 9 p e r c e n t o f t h e i r c o n t a c t s w i t h t h e p u b l i c r e s u l t e d i n a c i t a t i o n o r a r r e s t . T h e s a m e a u t h o r s r e p o r t o n a s t u d y d o n e i n S y r a c u s e , N e w Y o r k , t h a t f o u n d t h a t t h e p r o p o r t i o n o f l a w e n f o r c e m e n t c a l l s b y t h e p o l i c e w a s n o t m o r e t h a n 2 0 a n d p e r h a p s l e s s t h a n 1 0 p e r c e n t o f a l l c a l l s . W e b s t e r ( l 9 7 3 : 6 , l 3 ) p e r h a p s b e s t s u m m a r i z e s t h e s e n s e o f b e w i l d e r - m e n t t h a t t h e s e d a t a h a v e c a u s e d a m o n g t r a d i t i o n a l s o c i a l s c i e n t i s t s . B a s e d o n h i s o w n 5 4 - w e e k s t u d y o f a l l d i s p a t c h e d c a l l s i n o n e u r b a n p o l i c e d e p a r t m e n t , h e c o n c l u d e s : T h e d a t a i n d i c a t e t h a t u n n e c e s s a r y a n d i n c o r r e c t e m p h a s i s i s b e i n g p l a c e d b y t h e p u b l i c , p o l i c e a d m i n i s t r a t o r s a n d t h e p o l i c e t h e m s e l v e s o n t h e r o l e o f t h e p a t r o l m a n a s a c r i m e f i g h t e r . . . . I n s t e a d , w h a t t h e i n v e s t i g a t i o n s h o w s i s t h a t c r i m e s a g a i n s t p e r s o n s . . . a c t u a l l y c o n s t i t u t e l e s s o f t h e d a i l y r e a l i t i e s o f p o l i c e w o r k a n d c o n s u m e f a r l e s s o f t h e p a t r o l m a n ' 5 a c t u a l e n e r g i e s t h a n p o p u l a r c o n c e p t i o n s u p p o s e s . W e a r e l e f t w i t h t h e a s t o n i s h i n g d i s c o v e r y t h a t l e s s t h a n o n e — t h i r d o f a n u r b a n p a t r o l m a n ' s t i m e i s i n v o l v e d i n 2 7 d e a l i n g w i t h p e r s o n a l o r p r o p e r t y c r i m e s a n d o v e r h a l f - - a b o u t t w o - t h i r d s - - o f h i s t i m e i s s p e n t i n a d m i n i s t r a t i v e o r s o c i a l s e r v i c e t a s k s . ( E m p h a s i s i n o r i g i n a l . ) I n r e c o g n i t i o n o f t h e s e r e a l i t i e s o f p o l i c e w o r k , S k o l n i c k ( 1 9 6 6 : 3 3 ) , B a n t o n ( l 9 6 4 z 7 ) , B a l d w i n ( 1 9 7 7 : 9 5 ) a n d o t h e r s h a v e a r g u e d t h a t t h e p o l i c e w o u l d b e t t e r b e d e f i n e d a s " p e a c e o f f i c e r s " r a t h e r t h a n " l a w o f f i c e r s " . B u t t h e f a c t r e m a i n s t h a t t h e y a r e n o t . I n b o t h t h e p o l i c e a n d t h e p u b l i c e y e , i t i s t h e l a w e n f o r c e m e n t f u n c t i o n o f t h e p o l i c e w h i c h r e m a i n s p r i m a r y ( s e e J . Q . W i l s o n , 1 9 6 8 : 1 9 - 2 0 ) . W h y s h o u l d t h i s b e s o ? M o s t o b v i o u s l y , t h e s o c i a l i z a t i o n o f t h e p o l i c e t o a " w a r - l i k e m i s s i o n " a g a i n s t c r i m e - - a n d t h e p u b l i c ' s p e r c e p t i o n o f t h e p r i m a c y o f t h i s r o l e - - f l o w s d i r e c t l y f r o m t h e m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n a n d p r e s e n t a t i o n o f t h e p o l i c e ( Q u i n n e y , 1 9 7 9 : 2 7 6 - 2 7 7 ) . A n d t h i s f o c u s o n t h e w a r o n c r i m e i n t u r n s e r v e s a n i m p o r t a n t i d e o l o g i c a l p u r p o s e i n j u s t i f y i n g t o t h e p o l i c e t h e m s e l v e s t h e i r e s s e n t i a l l y r e p r e s s i v e r o l e i n s o c i e t y . M o r e s u b t l y , h o w e v e r , t h e o v e r - i d e n t i f i c a t i o n o f t h e p o l i c e w i t h t h e i r c r i m e - f i g h t i n g r o l e i s r o o t e d i n t h e n a t u r e o f t h e i r p o s i t i o n w i t h — i n t h e s t a t e a n d t h e w a y i n w h i c h t h i s s t r u c t u r a l l o c a t i o n s h a p e s t h e p o l i c e l a b o r p r o c e s s . T h e p o l i c e , o f c o u r s e , a r e t h e i n s t i t u t i o n a l e m - b o d i m e n t o f t h e s t a t e ' s c o e r c i v e p o w e r w i t h i n t h e d o m e s t i c s p h e r e . B u t t h e y a r e a l s o f r o n t - T i n e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e s t a t e b u r e a u c r a c y . M i c h a e l L i p s k y ( 1 9 7 6 ) s u g g e s t s t h a t t h e p o l i c e a r e m o s t f r u i t f u l l y c o n - c e i v e d o f a s " s t r e e t - l e v e l b u r e a u c r a t s " , i . e . , t h o s e w h o , i n r e g u l a r , f a c e - t o - f a c e e n c o u n t e r s w i t h c i t i z e n s , " r e p r e s e n t " g o v e r n m e n t t o t h e p e o p l e . L i p s k y d e l i n e a t e s t h r e e m a j o r c h a r a c t e r i s t i c s o f s t r e e t - l e v e l b u r e a u c r a t s : ( 1 ) t h e y i n t e r a c t c o n s t a n t l y w i t h c i t i z e n s i n t h e n o r m a l 2 8 c o u r s e o f t h e i r w o r k ; ( 2 ) w i t h i n t h e b u r e a u c r a t i c s t r u c t u r e o f t h e i r j o b s t h e y a r e a b l e t o e x e r c i s e c o n s i d e r a b l e i n d e p e n d e n c e a n d d i s c r e t i o n ; a n d ( 3 ) t h e y h a v e a f a i r l y e x t e n s i v e i m p a c t o n t h e l i v e s o f t h e c i t i z e n s w i t h w h o m t h e y d e a l ( L i p s k y , 1 9 7 6 : 1 9 6 — 1 9 7 ) . O n t h e f i r s t c o u n t , t h e r e c a n b e l i t t l e a r g u m e n t . T h e p o l i c e a r e t h e m o s t v i s i b l e o f a l l s t a t e e m p l o y e e s a n d a r e f a m i l i a r t o , i f n o t b e l o v e d o f , n e a r l y a l l c i t i z e n s . T h e s e c o n d c h a r a c t e r i s t i c , d e a l i n g w i t h i n d e p e n d e n c e a n d d i s c r e t i o n m a y n o t s e e m a p p l i c a b l e t o t h e p o l i c e , g i v e n t h e i r h i e r a r c h i c a l m i l i t a r y o r - g a n i z a t i o n a n d t i g h t d i s c i p l i n e . B u t t h e c o n t r a d i c t i o n i s o n l y a p p a r e n t . T h e p o l i c e , i n f a c t , h a v e a n e n o r m o u s a m o u n t o f d i s c r e t i o n i n t h e e v e r y d a y p e r f o r m a n c e o f t h e i r l a w - e n f o r c e m e n t d u t i e s . A s Q u i n n e y ( 1 9 7 9 : 2 7 0 - 2 7 2 ) n o t e s , c o n t r a r y t o p o p u l a r b e l i e f , t h e l a w p r o v i d e s o n l y t h e m o s t t e n u o u s f r a m e w o r k f o r g u i d i n g p o l i c e b e h a v i o r . F e w o f t h e i r a c t i v i t i e s a r e s p e c i f i c a l l y r e g u - l a t e d b y l a w ; t h o s e r e g u l a t i o n s t h a t d o e x i s t a r e a r e s u l t o f c o u r t r u l i n g s o n a p p e a l s o f i n d i v i d u a l c r i m i n a l c o n v i c t i o n s . B u t e v e n t h e s e a r e n o t e x t r e m e l y c o n s t r a i n i n g . ” T h e l e g a l s y s t e m i s n o t a s e a m l e s s w e b o f t i g h t l y a r t i c u l a t e d r u l e s a n d r o l e s . . . . b u t a l o o s e - j o i n t e d s y s t e m h e l d t o g e t h e r a t m a n y p o i n t s b y m i c r o s y s t e m s o f a n t a g o n i s t i c c o o p e r a t i o n a n d d i s c r e t i o n a r y d e c i s i o n s . " ( R e i s s a n d B o r d u a , 1 9 6 7 : 2 6 ) . T h e P r e s i d e n t ' s C o m m i s s i o n o n L a w E n f o r c e m e n t a n d t h e A d m i n i s t r a t i o n o f J u s t i c e ( l 9 6 7 a z 9 3 ) i s e v e n m o r e e x p l i c i t a b o u t t h e r e a l i t y o f p o l i c e d i s c r e t i o n : L a w e n f o r c e m e n t p o l i c y i s m a d e b y p o l i c e m e n . F o r p o l i c e m e n c a n n o t a n d d o n o t a r r e s t a l l t h e o f f e n d e r s t h e y e n c o u n t e r . I t i s d o u b t f u l t h e y a r r e s t m o s t o f t h e m . A c r i m i n a l c o d e , i n p r a c t i c e , i s n o t a s e t o f S p e c i f i c i n s t r u c t i o n s t o p o l i c e - m e n b u t m o r e o r l e s s a r o u g h m a p o f t h e t e r r i t o r y i n w h i c h p o l i c e m e n w o r k . 2 9 I n e x e r c i s i n g t h i s d i s c r e t i o n , t h e p o l i c e d o i n d e e d h a v e a f a i r l y s e r i o u s i m p a c t o n t h e c i t i z e n s w i t h w h o m t h e y d e a l . I t i s t h e i r a b i l i t y t o l e g i t i m a t e l y e m p l o y d e a d l y f o r c e a g a i n s t p e o p l e w h i c h s t a n d s o u t i m m e d i a t e l y a s a s e r i o u s p o t e n t i a l i m p a c t . I n f a c t , a s M c N a m a r a ( T 9 6 7 : 1 9 1 ) n o t e s , t h e p o l i c e a r e a b l e t o e m p l o y t h i s f o r c e w i t h m o r e d i s c r e - T 4 t i o n t h a n a n y o t h e r g r o u p i n s o c i e t y . T h i s m e a n s , a s t h e E d i t o r s o f C r i m e a n d S o c i a l J u s t i c e ( 1 9 7 7 4 2 ) p o i n t o u t , t h a t r e g a r d l e s s o f t h e a c t u a l s t a t i s t i c a l i n c i d e n c e o f p o l i c e s h o o t i n g s a n d k i l l i n g s o f c i t i - z e n s , t h e t h r e a t o f d e a d l y f o r c e b a c k s u p e v e r y p o l i c e e n c o u n t e r w i t h t h e p u b l i c a n d c o n t r i b u t e s n o t o n l y t o t h e e f f e c t i v e n e s s o f r e p r e s s i v e c o n t r o l , b u t a l s o t o t h e l e g i t i m a t i o n o f p o l i c e d i s c r e t i o n . T h e p o s i t i o n o f t h e p o l i c e a s s t r e e t — l e v e l b u r e a u c r a t s i s n o t w i t h — o u t i t s c o n t r a d i c t i o n s , h o w e v e r . L i k e o t h e r s t r e e t — l e v e l b u r e a u c r a t s , t h e y f r e q u e n t l y l a c k a d e q u a t e r e s o u r c e s t o d o t h e i r d e s i g n a t e d j o b ( L i p s k y , 1 9 7 6 : 1 9 8 ) . M o r e o v e r , t h e y f a c e e x p e c t a t i o n s a b o u t t h e i r j o b p e r f o r m a n c e t h a t a r e a m b i g u o u s a n d c o n t r a d i c t o r y , a n d i n c l u d e u n a t t a i n - a b l e i d e a l i z e d d i m e n s i o n s . T h e f o r m a l i d e o l o g y o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , f o r i n s t a n c e , e m p h a s i z e s v a l u e - n e u t r a l b e h a v i o r b y i n d i v i d u a l o f f i c e r s a n d f a i r t r e a t m e n t f o r a l l s o c i a l g r o u p s . T h i s i s c l e a r l y i m p o s s i b l e , h o w e v e r , g i v e n t h e s t r u c t u r a l r o l e o f t h e p o l i c e a s a r e p r e s s i v e f o r c e a n d t h e d i f f e r i n g a t t i t u d e s o f i n d i v i d u a l o f f i c e r s . ' 5 W i t h r e g a r d t o c o n t r a d i c t o r y e x p e c t a t i o n s a b o u t j o b p e r f o r m a n c e , R e i s s a n d B o r d u a ( 1 9 6 3 : 3 2 — 4 0 ) p o i n t o u t t h a t t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r i c - t u r e s o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i t s e l f e m p h a s i z e t h e e n f o r c e m e n t o f a s p e c i f i c b o d y o f l a w s , d e l i b e r a t e l y l e a v i n g t h e p r o c e d u r e s f o r d o i n g s o a m b i g u o u s a n d t h e r e f o r e f l e x i b l e . T h e l a r g e r b u r e a u c r a t i c s t r u c t u r e i n w h i c h t h e p o l i c e f u n c t i o n — — i . e . , t h e c o u r t s a n d t h e l e g a l s y s t e m — — 3 0 o n t h e o t h e r h a n d e m p h a s i z e s a d h e r e n c e t o s p e c i f i c p r o c e d u r e s a n d l e a v e s t h e c o n t e n t o f t h e l a w s p u r p o s e l y a m b i g u o u s a n d f l e x i b l e . T h e p o l i c e l a b o r p r o c e s s i s c a u g h t b e t w e e n t h e s e c o n t r a d i c t o r y e x p e c t a t i o n s . F u r t h e r m o r e , L i p s k y ( 1 9 7 6 : 1 9 8 ) n o t e s , t h e n a t u r e o f s t r e e t - l e v e l b u r e a u c r a t i c w o r k i s s u c h t h a t t h e r e a r e c l e a r p h y s i c a l a n d / o r p s y c h o - l o g i c a l t h r e a t s t o t h e b u r e a u c r a t ' s p e r s o n a n d c h a l l e n g e s t o h i s / h e r a u t h o r i t y i n h e r e n t i n t h e i r r e l a t i o n s w i t h t h e p u b l i c . N o w h e r e i s t h i s m o r e t r u e t h a n w i t h r e g a r d t o t h e p o l i c e . G i v e n t h e i r g e n e r a l l y r e - p r e s s i v e r o l e a n d t h e f a c t t h a t m o s t o f t h e i r " c l i e n t s " a r e n o n - v o l u n t a r y , i t i s n o t i n t h e l e a s t s u r p r i s i n g t h a t h o s t i l i t y a n d t h r e a t s s h o u l d b e d i r e c t e d t o w a r d t h e p o l i c e . B u t t h e s o u r c e o f t h i s h o s t i l i t y i s d e e p e r a n d i t s f u n c t i o n m o r e c o m p l e x t h a n t h i s . A s p e r h a p s t h e f r o n t - l i n e r e p r e s e n t a t i v e s o f g o v e r n - m e n t , t h e p o l i c e a r e t a r g e t s f o r h o s t i l i t i e s g e n e r a t e d e l s e w h e r e . I n C y r i l R o b i n s o n ' s ( 1 9 7 5 : 2 7 8 ) w o r d s , " t h e p o l i c e s e r v e a s t h e c o n v e n i e n t s c a p e g o a t f o r a v a r i e t y o f e r r o r , i n e p t i t u d e , m a l f e a s a n c e , a n d n o n - f e a s a n c e c o m m i t t e d o r p e r m i t t e d b y o t h e r i n s t i t u t i o n s . " A t t h e s a m e t i m e , t h o u g h , t h e a i m i n g o f t h e s e h o s t i l i t i e s a t t h e p o l i c e d e f l e c t s t h e m a w a y f r o m t h e i r r e a l t a r g e t s a n d p r o t e c t s t h e r e a l s o u r c e s o f p o w e r a n d p r i v i l e g e . T h u s R o b i n s o n c o n c l u d e s t h a t " s i m p l y s t a t e d , t h e p o l i t i c a l r o l e o f t h e p o l i c e i s t o a c c e p t t h e p u n i s h m e n t t h a t m i g h t o t h e r w i s e b e r e c e i v e d b y t h e i r e m p l o y e r s . ” I n t e r m s o f t h e i r o w n l a b o r p r o c e s s , h o w e v e r , t h e p o l i c e u n d o u b t e d - l y d o n o t a p p r e c i a t e t h e r o l e t h a t t h e y p l a y a s b u f f e r s i n t h e c l a s s s t r u g g l e . T h e h o s t i l i t y a n d s u s p i c i o n d i r e c t e d a t t h e m m a k e s t h e i r o w n w o r k d i f f i c u l t . A n d , l i k e a l l s t r e e t - l e v e l b u r e a u c r a t s , t h e p o l i c e d e v e l o p s i m p l i f i c a t i o n s a n d r o u t i n e s a s c o p i n g m e c h a n i s m s ( L i p s k y , T 9 7 6 : 3 T 2 0 1 - 2 0 4 ) . T h e y d e v e l o p " w o r k i n g p e r s o n a l i t i e s " ( S k o l n i c k , 1 9 6 6 : 4 2 - 7 0 ) i n a n e f f o r t t o r e d u c e t h e h o s t i l i t y a n d t h r e a t s w h i c h t h e p o l i c e p e r - c e i v e t o b e d i r e c t e d a g a i n s t t h e m . T h e m a j o r e l e m e n t s o f t h e p o l i c e " w o r k i n g p e r s o n a l i t y ” a r e d a n g e r a n d a u t h o r i t y . D e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e p o l i c e s p e n d t h e v a s t m a j o r - i t y o f t h e i r t i m e i n n o n - t h r e a t e n i n g a c t i v i t i e s , t h e p e r c e p t i o n o f t h e i r j o b a s d a n g e r o u s r e m a i n s c e n t r a l t o t h e i r s e l f — d e f i n i t i o n ( s e e J . Q . W i l s o n , 1 9 6 8 l 9 — 2 0 ) . O n t h e o n e h a n d , t h i s i s a r e s u l t o f a c o n — s c i o u s s t r a t e g y . A s L i p s k y ( 1 9 7 6 : 2 0 3 - 2 0 4 ) o b s e r v e s , t h e p o l i c e a c q u i r e a s t a k e i n s e e i n g t h e i r w o r k a s d a n g e r o u s e v e n i f i t i s n o t g e n e r a l l y s o a s a w a y o f p r o t e c t i n g t h e m s e l v e s f o r t h o s e r a r e t i m e s w h e n i t i s d a n g e r o u s . T h e y w i l l t h e r e f o r e f i g h t t o r e t a i n a n d / o r e x p a n d t h e i r d i s c r e t i o n i n u s i n g f o r c e a s a t h r e a t — r e d u c i n g m e c h a n i s m . P u b l i c e x - a g g e r a t i o n o f t h e t h r e a t t h a t t h e y f a c e b e c o m e s o n e m o r e t a c t i c i n t h i s s t r u g g l e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e p o l i c e p e r c e p t i o n o f t h e i r j o b a s d a n g e r o u s i s u n c o n s c i o u s l y o r s u b c o n s c i o u s l y b a s e d u p o n t h e i r S i m p l i f i e d , p o l a r - i z e d w o r l d - v i e w ( s e e J . Q . W i l s o n , 1 9 6 8 : 2 7 ; S k o l n i c k , 1 9 6 6 : 2 1 8 ) . A s N i e d e r h o f f e r ( T 9 6 7 9 ) n o t e s , t h e p o l i c e h a v e a g e n e r a l l y c y n i c a l o u t — l o o k : ” I n t h e i r H o b b e s i a n v i e w t h e w o r l d b e c o m e s a j u n g l e i n w h i c h c r i m e , c o r r u p t i o n a n d b r u t a l i t y a r e n o r m a l f e a t u r e s o f t h e t e r r a i n . ” I n t h e f a c e o f g r e a t p u b l i c h o s t i l i t y a n d i n d i f f e r e n c e , t h e p o l i c e a l o n e , i n t h e i r v i e w , s t a n d a g a i n s t t h e s e d a r k f o r c e s ( J . Q . W i l s o n , T 9 6 7 ) . T h o s e w h o w o u l d c h a l l e n g e p o l i c e r o u t i n e s a n d v i e w s , t h e n , b e c o m e t h r e a t s i n a n d o f t h e m s e l v e s . T h i s b r i n g s u s t o t h e e l e m e n t o f a u t h o r i t y a n d i t s r o l e i n t h e p o l i c e ” w o r k i n g p e r s o n a l i t y “ . T h e p o l i c e d e m a n d r e s p e c t f o r t h e i r 3 2 a u t h o r i t y i n c i t i z e n e n c o u n t e r s , a n d t h e y w i l l r e s p o n d t o a p e r c e i v e d l a c k o f i t i n v a r i o u s w a y s - - b o t h s a n c t i o n e d a n d u n s a n c t i o n e d ( Q u i n n e y , 1 9 7 9 : 2 8 2 - 8 5 ) . T h e y w i l l o f t e n " t e s t " t h o s e w i t h w h o m t h e y c o m e i n t o c o n t a c t t h r o u g h l e a d i n g q u e s t i o n s a n d g e s t u r e s . I n t h e c a s e o f t h o s e w h o m t h e y c o n s i d e r ” s y m b o l i c a s s a i l a n t s " ( S k o l n i c k , 1 9 6 6 : 4 5 - 4 8 ) , t h e p o l i c e w i l l o f t e n c r e a t e s e l f - f u l f i l l i n g p r o p h e c i e s b y " b a i t i n g ” t h e m o r e n g a g i n g i n " o v e r s u r v e i l l a n c e " ( s e e , e . g . , M c N a m a r a , 1 9 6 7 : 1 7 ; W e r t h m a n a n d P i l i a v i n , l 9 6 7 : 7 4 , 9 0 - 9 4 ; S k o l n i c k , l 9 6 6 8 4 f f ) . T h e y w i l l a l s o u s e c o e r c i o n a s a ” p r e v e n t i v e “ m e a s u r e i n o r d e r t o e n s u r e t h a t r e s p e c t w i l l b e g a i n e d i n f u t u r e e n c o u n t e r s ( W e s t l e y , 1 9 5 3 ) . F r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e p o l i c e , t h e d e m a n d f o r r e s p e c t a n d i t s e n f o r c e m e n t t h r o u g h c o e r c i o n i f n e c e s s a r y i s a t h r e a t - r e d u c i n g m e c h a n i s m . A s L i p s k y ( 1 9 7 6 : 2 0 3 ) c o g e n t l y o b s e r v e s , r a t h e r t h a n b e i n g a r a r e o r i r r e g u l a r o c c u r r e n c e , p h y s i c a l a n d s y m b o l i c i n t i m i d a t i o n a r e e m p l o y e d a s o f t e n a s p o s s i b l e b e c a u s e t h e p e r c e i v e d r i s k s a r e s i m p l y t o o g r e a t t o e m p l o y t h e s e m e c h a n i s m s s p o r a d i c a l l y . F r o m a s y s t e m i c p o i n t o f v i e w , t h i s p e r c e p t i o n a n d t h e b e h a v i o r w h i c h f l o w s f r o m i t f u r t h e r s e p a r a t e s t h e p o l i c e f r o m t h e p u b l i c a n d m a k e s i t e a s i e r t o g e t t h e p o l i c e t o p e r f o r m t h e i r r e p r e s s i v e f u n c t i o n s . T h e r e p r e s s i v e f u n c t i o n o f t h e p o l i c e , t h e i r s t r u c t u r a l i s o l a t i o n a n d t h e i r p e r c e p t i o n o f p u b l i c h o s t i l i t y a n d t h r e a t c o m b i n e w i t h t h e f o r m a l o r g a n i z a t i o n o f p o l i c e w o r k t o g e n e r a t e a n u n u s u a l l y h i g h d e g r e e o f o c c u p a t i o n a l s o l i d a r i t y a m o n g t h e p o l i c e . U n i t e d b y t h e u n i q u e t a s k s o f l a w e n f o r c e m e n t a n d t h e m a i n t e n a n c e o f p u b l i c o r d e r a n d t h e e x p e r i - e n c e o f p u b l i c d i s t r u s t a n d h o s t i l i t y , t h e p o l i c e d e p a r t m e n t b e c o m e s a c l o s e d o r g a n i z a t i o n w h i c h " t a k e s c a r e o f i t s o w n ” ( S k o l n i c k , 1 9 6 6 : 5 2 - 6 5 ) . M o r e o v e r , p o l i c e s o l i d a r i t y e x t e n d s b e y o n d t h e b o u n d a r i e s o f w o r k . 3 3 M o r e t h a n a n y o t h e r o c c u p a t i o n a l g r o u p , p o l i c e o f f i c e r s t e n d t o r e - s t r i c t t h e i r s o c i a l c o n t a c t s t o t h o s e w i t h w h o m t h e y w o r k ( B a n t o n , 1 9 6 4 : 1 8 8 - 2 1 9 ; S k o l n i c k , 1 9 6 6 : 5 2 ; J . Q . W i l s o n , 1 9 6 7 : 1 5 7 ) . P o l i c e c o h e s i o n a n d s o l i d a r i t y a r e n o t w i t h o u t t h e i r d r a w b a c k s , h o w e v e r . R e s t r i c t e d s o c i a l c o n t a c t s c u t o f f i c e r s o f f f r o m c o n t a c t w i t h , a n d t h e r e f o r e ( p o s s i b l y ) c o m p r e h e n s i o n o f o t h e r s o c i a l g r o u p s . A n d o c c u p a t i o n a l i s o l a t i o n a n d a s e n s e o f b e i n g e m b a t t l e d p r o m o t e i d e n t i f i - c a t i o n w i t h a n d l o y a l t y t o g r o u p n o r m s a s o p p o s e d t o t o l e r a t i o n o f d i f f e r e n c e s a n d a l t e r n a t i v e e t h i c s . A p r e m i u m i s p l a c e d o n " g o i n g a l o n g “ a n d b e i n g ” a t e a m p l a y e r ” , e v e n t o o n e ' s o w n i n d i v i d u a l d e t r i - m e n t , o r i n v i o l a t i o n o f o n e ' s v a l u e s . I n a d d i t i o n , t h e o r g a n i z a t i o n a l p r o h i b i t i o n a g a i n s t l a t e r a l e n t r y i n t o t h e f o r c e , c o u p l e d w i t h t h e m i l i t a r i s t i c h i e r a r c h i c a l f o r m o f o r g a n i z a t i o n c r e a t e s t r e m e n d o u s p r e s s u r e o n i n d i v i d u a l o f f i c e r s t o i d e n t i f y w i t h a n d c o n f o r m t o f o r m a l a s w e l l a s i n f o r m a l o r g a n i z a t i o n a l s t a n d a r d s ( R u c h e l m a n , 1 9 7 3 : 2 4 9 ) . N o n e t h e l e s s , p o l i c e o f f i c e r s h a v e b e e n a b l e t o m a k e u s e o f t h e i r u n p a r a l l e l e d o c c u p a t i o n a l s o l i d a r i t y a n d i n t e r p e r s o n a l l o y a l t y t o g a i n a d e g r e e o f c o n t r o l o v e r t h e i r o w n l a b o r p r o c e s s . H a h n ( 1 9 7 1 : 4 5 3 - 4 5 7 ) a r g u e s t h a t t h e s e f a c t o r s c o m b i n e t o a l l o w e x t e n s i v e r e s i s t a n c e b y r a n k — a n d - f i l e o f f i c e r s t o m a n a g e m e n t d i r e c t i v e s . A s e v e r y r o o k i e c o p f i n d s o u t , t h e ” r e a l " w a y p o l i c i n g i s c a r r i e d o n i s l e a r n e d , n o t i n t h e a c a d e m y , b u t f r o m v e t e r a n s o n t h e f o r c e . I n t e r p e r s o n a l c o h e s i o n a n d s t r i c t i n f o r m a l n o r m s o f g r o u p l o y a l t y r e i n f o r c e t h i s m e s s a g e a n d i n t u r n t e n d t o p r o t e c t t h e d i s c r e t i o n o f t h e f r o n t - l i n e o f f i c e r . T h e r e s u l t i s a t l e a s t a p a r t i a l s u b v e r s i o n o f m i l i t a r i s t i c d i s c i p l i n e a n d t h e u n d e r m i n i n g o f m a n a g e m e n t c o n t r o l . A t t h e s a m e t i m e , d e v e l o p m e n t s i n t h e t e c h n o l o g y o f p o l i c i n g h a v e 3 4 t e n d e d t o r e i n f o r c e a n d e x t e n d m a n a g e m e n t c o n t r o l o v e r t h e p o l i c e l a b o r p r o c e s s . F o r e x a m p l e , a s R e i s s a n d B o r d u a ( 1 9 6 7 : 4 9 - 5 0 ) n o t e , a d v a n c e s i n c o m m u n i c a t i o n s t e c h n o l o g y h a v e b e e n i m p l e m e n t e d w i t h a n e y e t o w a r d m a k i n g p a t r o l o f f i c e r s b o t h m o r e c o n t r o l l a b l e a n d m o r e a c c o u n t a b l e . T h i s e x t e n d s f r o m t h e c o r n e r c a l l — b o x , w h i c h f o r c e d t h e b e a t o f f i c e r t o s t a y i n t o u c h r e g u l a r l y , t o m i n i a t u r i z e d t w o - w a y r a d i o s w h i c h o p e n t h e o f f i c e r t o c o n s t a n t d i r e c t i o n a n d r e p o r t i n g . A c c o u n t a b i l i t y i s e n h a n c e d t h r o u g h c o m p u t e r i z e d r e c o r d - k e e p i n g , w h i c h c a n e a s i l y c o m p i l e a n d p r i n t o u t f o r s u p e r i o r s a n y q u a n t i f i a b l e a s p e c t o f o f f i c e r p e r f o r m a n c e : n u m b e r a n d f r e q u e n c y o f c i t i z e n c o m p l a i n t s , n u m b e r o f o c c a s i o n s o n w h i c h a n o f f i c e r u s e d h i s o r h e r w e a p o n , e t c . I n t h e f a c e o f t h i s i n c r e a s e d m a n a g e r i a l c o n t r o l o f t h e p o l i c e l a b o r p r o c e s s , r a n k - a n d - f i l e o f f i c e r s h a v e a t t e m p t e d t o r e s i s t a n d t o r e g a i n s o m e c o n t r o l o v e r t h e i r w o r k b y f o r m i n g p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s a n d u n i o n i z i n g . T h e s e e f f o r t s a r e r o o t e d i n , a n d b u i l d o n t h e b a s e o f , p o l i c e f r a t e r n a l o r g a n i z a t i o n s . T h e s e p o l i c e f r a t e r n a l o r g a n i z a t i o n s a r e a s o l d a s t h e p o l i c e i n - ' 6 T h e y w e r e o r i g i n a l l y s e l f - h e l p s o c i e t i e s t h a t s t i t u t i o n i t s e l f . p u s h e d f o r h i g h e r w a g e s , i m p r o v e d w o r k i n g c o n d i t i o n s , a n d r e t i r e m e n t b e n e f i t s . T h e o r g a n i z a t i o n s w e r e e x t r e m e l y c o n s e r v a t i v e i n o u t l o o k ; t h e y n o t o n l y d i d n o t c h a l l e n g e , b u t a c t u a l l y w o r k e d t o r e i n f o r c e t h e f o r m a l h i e r a r c h y w i t h i n p o l i c e d e p a r t m e n t s . M o r e o e v e r , i n m a n y c i t i e s t h e s e p o l i c e s o c i e t i e s w e r e a n a c c e p t e d p a r t o f t h e l o c a l p o l i t i c a l m a c h i n e . T h u s l o c a l p o l i t i c i a n s g e n e r a l l y f o u n d i t e x p e d i e n t t o s u b - s t a n t i a l l y m e e t t h e d e m a n d s o f t h e p o l i c e f o r g o o d w a g e s a n d j o b s e c u r i t y . A n d t h e y t e n d e d t o d o s o r e g a r d l e s s o f t h e l e v e l o f o v e r t p o l i t i c a l a c t i v i t y b y t h e p o l i c e . 3 5 B u t f r a t e r n a l o r g a n i z a t i o n s p r o v e d i n a d e q u a t e i n t h e l o n g r u n ; p o l i c e t h e r e f o r e b e g a n t o c o n s i d e r u n i o n i z a t i o n . P o l i c e a t t e m p t s a t u n i o n i z a t i o n h a v e o c c u r r e d d u r i n g t h r e e d i s t i n c t h i s t o r i c a l p e r i o d s . T h e f i r s t p e r i o d o f p o l i c e u n i o n i z a t i o n o c c u r r e d d u r i n g a n d i m m e d i a t e l y a f t e r W o r l d W a r I . W i t h t h e g r o w i n g a t t a c k o n t h e u r b a n e t h n i c p o l i t i - c a l m a c h i n e s b y t h e P r o g r e s s i v e m o v e m e n t , t h e p o l i c e w e r e l o s i n g t h e i r a l l i e s a t c i t y h a l l . A t t h e s a m e t i m e , t h e i r b e n e f i t s w e r e b e i n g s e v e r e - l y e r o d e d b y t h e w a r t i m e i n f l a t i o n . I n t h e c o n t e x t o f w i d e s p r e a d m i l i - t a n c y a t t h i s t i m e - ~ p o l i t i c a l v i c t o r i e s b y t h e S o c i a l i s t P a r t y , i n d u s - t r i a l w a r f a r e T e d b y t h e W o b b l i e s , e t c — - t h e p o l i c e s o u g h t t o a f f i l i a t e w i t h t h e c o n s e r v a t i v e w i n g o f t h e l a b o r m o v e m e n t , t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r . O v e r 4 , 0 0 0 p o l i c e j o i n e d A F L - c h a r t e r e d l o c a l s d u r i n g t h i s p e r i o d . T h e u n i o n i z a t i o n o f t h e p o l i c e w a s a s o u r c e o f s e r i o u s c o n c e r n t o c o r p o r a t e c a p i t a l , i t s e l f h e a v i l y i n v o l v e d i n i n d u s t r i a l w a r f a r e a t t h i s t i m e . U n i o n i z a t i o n , i t w a s a r g u e d , w o u l d p r o m o t e t h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e p o l i c e w i t h t h e i n d u s t r i a l w o r k i n g c l a s s a n d u n d e r m i n e t h e i r r o l e i n m a i n t a i n i n g " l a w a n d o r d e r ” . T h e i s s u e b e c a m e m o o t , h o w e v e r , w h e n p o l i c e u n i o n i z a t i o n w a s h a l t e d i n t h e w a k e o f t h e b r e a k i n g o f t h e B o s t o n p o l i c e s t r i k e o f 1 9 1 9 . F i f t e e n h u n d r e d o f B o s t o n ' s 1 9 0 0 p o l i c e o f f i c e r s h a d w a l k e d o u t i n s u p p o r t o f 1 9 o f f i c e r s s u s p e n d e d f o r u n i o n a c t i v i t y . T h e N a t i o n a l G u a r d w a s c a l l e d i n , a n d a f t e r f o u r d a y s a n d a g r e a t d e a l o f p r o p e r t y d a m a g e i n t h e c i t y , t h e s t r i k e w a s b r o k e n . T w e l v e h u n d r e d p o l i c e m e n l o s t t h e i r j o b s a n d t h e u n i o n w a s d e s t r o y e d . I r o n i c a l l y , a n d a s a n i n c e n t i v e t o k e e p t h e i r l o y a l t i e s i n t h e r i g h t p l a c e , t h e n e w l y - h i r e d p o l i c e o f f i c e r s w e r e g i v e n n e a r l y a l l t h e b e n e f i t s t h e u n i o n h a d d e m a n d e d ( B u r p o , l 9 7 l z 5 ) . 3 6 T h e s e c o n d w a v e o f p o l i c e u n i o n i z a t i o n c o n i n c i d e d w i t h t h e p e r i o d o f r e n e w e d l a b o r m i l i t a n c y i n t h e l a t e 1 9 3 0 5 a n d e a r l y 1 9 4 0 5 . H o w e v e r , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f S t a t e , C o u n t y a n d M u n i c i p a l E m p l o y e e s ( A F S C M E ) C h a r t e r e d n e a r l y 6 0 l o c a l s d u r i n g t h i s p e r i o d , m o s t o f t h e o r g a n i z i n g e n e r g i e s o f t h e p o l i c e w e n t i n t o d e v e l - o p i n g u n i t s a f f i l i a t e d w i t h t h e c o n s e r v a t i v e F r a t e r n a l O r d e r o f P o l i c e . T h o u g h e v e n t h e F O P w a s r e s i s t e d , a f r a t e r n a l o r g a n i z a t i o n w a s f a r m o r e a c c e p t a b l e t o t h e a u t h o r i t i e s t h a n a p o l i c e t r a d e u n i o n . T h e l a t e s t u p s u r g e i n p o l i c e o r g a n i z i n g b e g a n i n t h e T 9 6 0 5 , e s - c a l a t e d i n t h e T 9 7 0 5 , a n d s h o w s n o s i g n s o f a b a t i n g i n t h e 1 9 8 0 5 . T h e r o o t s o f t h i s m i l i t a n c y a r e t o b e f o u n d i n t h e p o l i t i c a l a n d f i s c a l c r i s e s o f t h e s t a t e . O n t h e o n e h a n d , t h e r i s e o f p o p u l a r m i l i t a n c e i n t h e l 9 6 0 s - - i . e . , t h e c i v i l r i g h t s , b l a c k l i b e r a t i o n , a n t i — w a r , w o m e n ' s , a n d a n t i - p o v e r t y m o v e m e n t s — - s i n g l y a n d c o l l e c t i v e l y c h a l l e n g e d t h e l e g i t i m a c y o f t h e s t a t e . U n d e r s i m u l t a n e o u s a t t a c k f r o m a n u m b e r o f s o u r c e s , t h e s t a t e c a l l e d u p o n t h e p o l i c e t o c o n t r o l a n d , u l t i m a t e l y , t o r e p r e s s t h e s e m o v e m e n t s . C o n f r o n t a t i o n , c o n f l i c t a n d i n c r e a s e d p u b l i c h o s t i l i t y t o w a r d t h e p o l i c e w e r e t h e i n e v i t a b l e r e s u l t s . O n t h e o t h e r h a n d , t h e p o l i c e w e r e e x p e r i e n c i n g a n e r o s i o n o f t h e i r e c o n o m i c p o s i t i o n . T h e m a s s p r o t e s t m o v e m e n t s g e n e r a t e d e c o n o m i c c o n c e s s i o n s b y t h e s t a t e a n d c r e a t e d a s e t o f e n t i t l e m e n t s a n d p o l i t i c a l ' 7 T h e n i n p r i o r i t i e s w h i c h d i v e r t e d e c o n o m i c r e s o u r c e s t o n e w a r e a s . t h e e a r l y 1 9 7 0 5 t h e s y s t e m m o v e d i n t o a p e r i o d o f e x t e n d e d e c o n o m i c c r i s i s . S t a t e r e v e n u e s w e r e s e v e r e l y s q u e e z e d , a n d w i t h t h e m t h e s a l a r i e s o f t h e s t a t e e m p l o y e e s . T h e p a y s q u e e z e w a s e s p e c i a l l y a p p a r e n t t o t h e p o l i c e , w h o s e s a l a r i e s h a d r i s e n d r a m a t i c a l l y i n t h e T 9 6 0 5 , d u e i n p a r t t o t h e t i g h t 3 7 l a b o r m a r k e t a n d i n p a r t t o t h e w i l l i n g n e s s o f t h e r u l i n g c l a s s t o p a y f o r " l a w a n d o r d e r " i n t h i s p e r i o d . A s a r e s u l t , t h e p o l i c e s t e p p e d u p t h e i r u n i o n i z a t i o n e f f o r t s a n d , w h e r e o r g a n i z e d , e n g a g e d i n m a n y c l a s s i c u n i o n t a c t i c s — - e . g . , s t r i k e s , w o r k s l o w d o w n s , " s i c k - i n s " , e t c . T h e e x t e n s i v e u n i o n i z a t i o n o f t h e p o l i c e h a s o n c e a g a i n m a d e t h e m a s t r o n g f o r c e i n l o c a l p o l i t i c s . T h e i r o r g a n i z e d s t r e n g t h , c o u p l e d w i t h t h e i r k e y i d e o l o g i c a l p o s i t i o n a n d c r u c i a l r o l e i n m a i n t a i n i n g ” l a w a n d o r d e r " , p u t s t r u c t u r a l r e s t r i c t i o n s o n e l e c t e d p u b l i c o f f i c i a l s . L e v i ( 1 9 7 7 : 1 5 3 ) e x p l a i n s : G i v e n t h e l i m i t a t i o n s c i t i e s f a c e i n f i n d i n g a d d i t i o n a l r e v e n u e s , m a j o r e c o n o m i c g a i n s b y m u n i c i p a l w o r k e r s t e n d t o i n t e n s i f y b o t h i n f l a t i o n a r y p r e s s u r e s a n d t h e u r b a n f i s c a l c r i s i s . T h e y a l s o t e n d t o d i s c r e d i t t h e e l e c t e d o f f i c i a l s a n d a d m i n i s t r a t o r s i n t h e e y e s o f t h e v o t e r s . A l t h o u g h i t r e m a i n s u n c l e a r a s t o t h e e x t e n t u n i o n i z a t i o n i s r e s p o n s i b l e f o r t h e s e l a r g e g a i n s , t h e p u b l i c t e n d s t o b l a m e t h e u n i o n s f o r t h e r e s u l t i n g c r i s i s a n d t o b l a m e t h e m a y o r s f o r p e r m i t t i n g t h e u n i o n s t o g e t o u t o f h a n d . I n a n y c a s e , t h e u n i o n s m u s t c e r t a i n l y i n f l u e n c e w h o g e t s w h a t i n t h e c i t y s y s t e m . A s t h e d e m a n d s o f t h e s t r o n g e r u n i o n s b e c o m e m a n d a t e d b u d g e t i t e m s , t h e m a y o r l o s e s t h e p o w e r a n d f l e x i b i l i t y t o a l l o c a t e c i t y f u n d s t o b e s t p o l i t i c a l a d v a n t a g e . I n a d d i t i o n , p o l i c e o r g a n i z a t i o n s h a v e b e e n i n c r e a s i n g l y e f f e c t i v e p o l i t i c a l v o i c e s f o r t h e s e l f - i n t e r e s t o f t h e i r m e m b e r s h i p s , a s e l f - i n t e r e s t d e f i n e d i n a n e x t r e m e l y c o n s e r v a t i v e a n d e v e n r e a c t i o n a r y w a y . T h u s t h e y h a v e e n d o r s e d a n d c a m p a i g n e d f o r r i g h t - w i n g c a n d i d a t e s l i k e G o l d w a t e r a n d W a l l a c e o n t h e n a t i o n a l l e v e l . O n t h e l o c a l l e v e l , t h e y h a v e p r o m o t e d p r o - p o l i c e " l a w a n d o r d e r " c a n d i d a t e s , h e l p i n g t o e l e c t f o r m e r p o l i c e m e n T h o m a s B r a d l e y a n d F r a n k R i z z o a s m a y o r s o f L o s A n g e l e s a n d P h i l a d e l p h i a , r e s p e c t i v e l y . P o l i c e u n i o n s h a v e c a m - p a i g n e d a g a i n s t j u d g e s p e r c e i v e d t o b e " s o f t " o n c r i m e a n d p o l i c e l o b b i e s h a v e e x e r c i s e d i n c r e a s i n g c l o u t w i t h s t a t e l e g i s l a t u r e s a s w e l l 3 8 a s w i t h c i t y c o u n c i l s ( s e e S k o l n i c k , 1 9 6 9 : 2 7 8 — 2 8 6 ) . N o t o n l y h a v e t h e p o l i c e b a c k e d c o n s e r v a t i v e c r i m i n a l j u s t i c e l e g i s l a t i o n a n d c a n d i d a t e s , t h e y h a v e a l s o a t t e m p t e d t o u s e t h e i r o r g a n i z e d p o w e r t o p r o t e c t a n d e x t e n d c o n t r o l o v e r t h e i r l a b o r p r o - c e s s . P o l i c e u n i o n s h a v e l o b b i e d a g a i n s t c u t b a c k s i n p e r s o n n e l , r e - p l a c e m e n t o f p o l i c e o f f i c e r s w i t h c i v i l i a n s i n c l e r i c a l a n d d e s k j o b s , a n d u n p o p u l a r w o r k i n g c o n d i t i o n s , l i k e s i n g l e - o f f i c e r c r u i s e r s . P o l i c e u n i o n s h a v e a l s o u s e d t h e i r p o l i t i c a l c l o u t t o d e f e a t i n i t i a t i v e s w h i c h w o u l d i n t r o d u c e o u t s i d e a c c o u n t a b i l i t y a n d o v e r s i g h t o f t h e i r w o r k . N e w Y o r k C i t y p o l i c e , f o r e x a m p l e , s u c c e e d e d i n a b o l i s h i n g t h a t c i t y ' s c i v i l i a n r e v i e w b o a r d t h r o u g h a b i t t e r , e m o t i o n a l r e f e r e n d u m i n l 9 6 6 ( S k o l n i c k , 1 9 6 9 : 2 7 8 - 2 8 0 ; R o b i n s o n , 1 9 7 5 : 3 0 6 - 3 0 7 ) . P e r h a p s e v e n m o r e o m i n o u s i s t h e p o l i c e u s e o f t h e i r o r g a n i z e d s o l i d a r i t y t o r e s i s t o r c i r c u m v e n t m a n a g e m e n t d i r e c t i v e s a n d t o r e - d e f i n e t h e i r r o l e i n r i g h t - w i n g " l a w a n d o r d e r " t e r m s . I n N e w Y o r k C i t y i n 1 9 6 8 , f o r e x a m p l e , t h e p r e s i d e n t o f t h e l o c a l P a t r o l m a n ' s B e n e v o l e n t A s s o c i a t i o n i n s t r u c t e d h i s m e m b e r s t o i g n o r e a n d v i o l a t e i f n e c e s s a r y o r d e r s w h i c h w o u l d r e q u i r e t h e m t o o v e r l o o k o r t o l e r a t e l e g a l i n f r a c t i o n s . I n C l e v e l a n d , p o l i c e r e f u s e d t o r i d e i n i n t e g r a t e d s q u a d c a r s . M a n y o t h e r e x a m p l e s c a n b e f o u n d ( S k o l n i c k , 1 9 6 9 : 2 7 6 — 2 7 8 ) . T h e i n d e p e n d e n t l y c o n s e r v a t i v e v i e W p o i n t o f t h e p o l i c e a n d t h e a c t i o n s w h i c h f l o w f r o m i t t e n d s t o s e p a r a t e t h e p o l i c e f r o m t h e w o r k - i n g c l a s s , o r a t l e a s t f r o m m a j o r e l e m e n t s o f i t . T h i s i n t u r n m a k e s t h e r e p r e s s i v e f u n c t i o n s o f t h e p o l i c e s o m e w h a t e a s i e r t o c a r r y o u t . L i k e w i s e , t h e s u c c e s s o f t h e p o l i c e u n i o n s i n s e c u r i n g e c o n o m i c b e n e - f i t s h a s c o m e l a r g e l y a t t h e e x p e n s e o f w o r k i n g - C l a s s t a x p a y e r s . T h i s f u r t h e r i s o l a t e s t h e p o l i c e f r o m t h e i r b a c k g r o u n d a n d t h e i r b a s e w i t h i n 3 9 t h e w o r k i n g c l a s s . N e v e r t h e l e s s , i t w o u l d b e w r o n g t o a s s u m e t h a t a p e r m a n e n t e f f e c t i v e b a r r i e r h a s b e e n e r e c t e d b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e w o r k i n g c l a s s . A s P l a t t a n d C o o p e r ( 1 9 7 4 : 4 - 5 ) n o t e , a n y a n a l y s i s o f t h e p o l i c e m u s t t a k e i n t o a c c o u n t t h e i r " d u a l r o l e a s v i c t i m i z e r s a n d a s v i c t i m s . " A l t h o u g h t h e y d o i n f a c t r e p r e s s t h e p o o r , m i n o r i t i e s , a n d t h e w o r k i n g c l a s s , t h e p o l i c e a r e a l s o t h e m s e l v e s e x p l o i t e d n o t o n l y b y m i s e r a b l e w o r k i n g c o n d i t i o n s a n d s o c i a l i s o l a t i o n b u t a l s o a s i n s t r u m e n t s o f l a w s a n d p o l i c i e s o v e r w h i c h t h e y h a v e l i t t l e c o n t r o l a n d f r o m w h i c h t h e y d e r i v e n o b e n e f i t . T h e p o l i c e p r o t e c t p r i - v a t e p r o p e r t y b u t d o n o t o w n i t ; a s g u a r d i a n s o f t h e p e a c e , t h e p o l i c e d e f e n d g o v e r n m e n t p o l i c i e s o f i m p e r i a l i s m a n d r a c i s m b u t d o n o t p r o f i t f r o m t h e m ; a n d i n t h e i r r e p r e s s i o n o f p o p u l a r m o v e m e n t s , t h e p o l i c e l e g i t i m i z e a p o l i t i c a l o r d e r w h i c h t h e y d i d n o t c r e a t e . P o l i c e o r g a n i z a t i o n , t h e n , h a s c o m e l a r g e l y a s a r e s p o n s e t o t h e s e c o n t r a d i c t o r y c o n d i t i o n s . R a n k - a n d - f i l e p o l i c e o f f i c e r s h a v e d e v e l o p e d a n i n d e p e n d e n c e a n d a m i l i t a n c e w h i c h t h e y h a v e b e e n i n c r e a s i n g l y w i l l - i n g t o u s e t o p r o t e c t t h e m s e l v e s a n d t h e i r j o b s . W h e t h e r o r n o t t h e y w i l l b e i n c l i n e d o r a b l e t o u s e t h e s e w e a p o n s t o t r a n s c e n d t h e i r o w n n a r r o w i n t e r e s t s i n t h e l o n g r u n a n d t o f o r m a l l i a n c e s w i t h t h e i r p u b l i c s e c t o r " c l i e n t s " r e m a i n s a n o p e n q u e s t i o n . ' 8 B u t i t i s c l e a r t h a t t h i s p o s s i b i l i t y a n d o t h e r s a r e c o n t i n u o u s l y e v o l v i n g i n t h e c o n t e x t o f a g r o w i n g c r i s i s o f l e g i t i m a c y . W i t h i n c r e a m a i p o l i t i c a l s t r u g g l e , t h e c a p i t a l i s t s t a t e a s a w h o l e , a n d t h e p o l i c e i n p a r t i c u l a r , a r e c a u g h t u p i n a d i a l e c t i c o f r e p r e s s i o n a n d l e g i t i m a t i o n , i n w h i c h e a c h p o l e t e n d s t o c o n s t a n t l y u n d e r m i n e t h e o t h e r . T h e D i a l e c t i c o f R e p r e s s i o n a n d L e g i t i m a t i o n A s I n o t e d e a r l i e r i n t h i s c h a p t e r , t h e r e i s a n i n h e r e n t c o n t r a - d i c t i o n b e t w e e n t h e a c c u m u l a t i o n a n d l e g i t i m a t i o n f u n c t i o n s o f t h e 4 0 c a p i t a l i s t s t a t e . O n t h e o n e h a n d t h e s t a t e m u s t a c t i v e l y i n t e r v e n e i n t h e e c o n o m y t o e n s u r e p r o f i t a b l e p r i v a t e a c c u m u l a t i o n ; o n t h e o t h e r h a n d i t m u s t m a i n t a i n a n i m a g e o f c l a s s n e u t r a l i t y , r e s p o n d s u b s t a n t i v e l y t o p o l i t i c a l d e m a n d s b y v a r i o u s c l a s s e s a n d c l a s s f r a c t i o n s b u t i n w a y s t h a t d o n o t c h a l l e n g e c a p i t a l i s t p r e r o g a t i v e s , a n d d i l u t e c h a l l e n g e s t o t h e s y s t e m b y a t t e m p t i n g t o d e a l w i t h t h e f r e q u e n t l y d e v a s t i n g " e x t e r n a l - i t i e s f i n f l i c t e d o n t h e p o p u l a c e b y t h e n o r m a l w o r k i n g s o f c a p i t a l i s m ( e . g . , p o l l u t i o n , u n e m p l o y m e n t , d i s e a s e , r u n a w a y p l a n t s ) . W h i l e t h i s p o l i t i c a l b a l a n c i n g a c t i s e x t r e m e l y d i f f i c u l t i n t h e b e s t o f t i m e s , i t b e c o m e s a l l b u t i m p o s s i b l e i n t i m e s o f e c o n o m i c c r i s i s . I n t h e f i r s t p l a c e , t h e d e c l i n e i n c a p i t a l a c c u m u l a t i o n d e c r e a s e s s t a t e r e v e n u e s . Y e t p r i v a t e c a p i t a l r e q u i r e s e v e n g r e a t e r a c t i v e s u p p o r t i n t h i s c r i s i s s i t u a t i o n . T h e r e s u l t i s t h a t t h e r e i s a d r a m a t i c d e c l i n e i n t h e a m o u n t o f r e s o u r c e s a v a i l a b l e f o r l e g i t i m a t i o n p u r p o s e s . T h i s a t a t i m e w h e n t h e v e r y c r i s i s i t s e l f p r e s e n t s a c h a l l e n g e t o t h e l e - g i t i m a c y o f t h e s y s t e m , a n d t h e s t a t e i s c a l l e d u p o n t o r e d o u b l e i t s e f f o r t s i n t h i s a r e a . T h e f i r s t r e s p o n s e o f t h e s t a t e i n a s i t u a t i o n o f c r i s i s i s t o b o l s t e r t h e f o r c e s o f r e p r e s s i o n ( i . e . , t h e p o l i c e a n d t h e m i l i t a r y ) s i n c e t h e a c c u m u l a t i o n p r o c e s s m u s t b e p r o t e c t e d a t a l l c o s t s . A t t h e s a m e t i m e , h o w e v e r , a n a t t e m p t i s m a d e t o p o r t r a y t h e t h r e a t t o c a p i t a l a s u n i v e r s a l a n d s t a t e a c t i o n t h e r e f o r e a s i n t h e i n t e r e s t o f a l l . W i t h i n p a r a m e t e r s n a r r o w e d b y i d e o l o g y a n d t h e r e a l l a c k o f r e s o u r c e s , t h e s t a t e m a y a c t u a l l y b e r e q u i r e d t o m a k e c o n c e s s i o n s t o v a r i o u s g r o u p s i n o r d e r t o m a i n t a i n l e g i t i m a c y . W i t h r e g a r d t o t h e r o l e o f t h e p o l i c e i n t h i s p r o c e s s , t h e C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e ( 1 9 7 7 ) c a l l s t h e f i r s t s t r a t e g y , t h a t o f r e p r e s s i o n , T h e I r o n F i s t . T h e s e c o n d s t r a t e g y , t h a t o f l e g i t i m a t i o n , 4 1 T h e V e l v e t G l o v e . B o t h s t r a t e g i e s a r e m e a n t t o c o n t r o l t h e w o r k i n g c l a s s a n d p r e s e r v e t h e s y s t e m . ' 9 B u t e a c h s t r a t e g y t e n d s t o u n d e r m i n e t h e o t h e r , a s a b r i e f h i s t o r i c a l a n a l y s i s w i l l s h o w . 2 0 I n t h e f i r s t t w o d e c a d e s o f t h i s c e n t u r y U . S . c a p i t a l i s m f a c e d s e r i o u s e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p r o b l e m s . O n t h e o n e h a n d , a p e r i o d o f e c o n o m i c s t a g n a t i o n s e t i n w h i c h s l o w e d i n v e s t m e n t a n d c r e a t e d u n e m p l o y - m e n t ( B a r a n a n d S w e e z y , 1 9 6 6 : 2 2 7 — 2 3 4 ) . O n t h e o t h e r h a n d , m i l i t a n t r e - f o r m g r o u p s l i k e t h e S o c i a l i s t P a r t y a n d t h e I n d u s t r i a l W o r k e r s o f t h e W o r l d a t t r a c t e d w i d e s p r e a d p o p u l a r s u p p o r t a n d c h a l l e n g e d t h e l e g i t i m a c y o f t h e e x i s t i n g s y s t e m . S i n c e m u c h o f t h i s r a d i c a l p o l i t i c a l a c t i v i t y w a s c e n t e r e d a m o n g t h e m a s s e s o f S o u t h e r n a n d E a s t e r n E u r o p e a n i m m i g r a n t s i n t h e c i t i e s , p o l i c e s t r a t e g y f o c u s e d o n r e p r e s s i n g a n d c o n t r o l l i n g t h e s e c o m m u n i t i e s . P o l i c e e x p e r t s a r g u e d t h a t a n a g g r e s s i v e , p r e v e n t i v e s t r a t e g y w a s n e c e s s a r y t o c o n t r o l " c r i m e ” a n d p r e s e r v e o r d e r : T h e a v e r a g e p o l i c e d e p a r t m e n t i s s t i l l t o o m u c h m e r e l y a n a g e n c y o f l a w e n f o r c e m e n t , d i v o r c e d f r o m r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e c a u s e s o f c r i m e . I t s e n e r g i e s a r e c o n s u m e d i n d e f e n s i v e m e a s u r e s , i n e f f o r t s t o c o r r e c t t h e m a n i f e s t a - t i o n s o f c r i m e r a t h e r t h a n a t t a c t i t s r o o t s . S o l o n g a s t h i s i s t h e c a s e , t h e p o l i c e m a n w i l l c o n t i n u e t o r e p r e - s e n t , a s h e d o e s i n s o m a n y p l a c e s a t p r e s e n t , t h e c i t y ' s b e w i l d e r e d a n d f u t i l e a t t e m p t t o b e a t b a c k t h e s p a s m o d i c o u t c r o p p i n g s o f d i s o r d e r w h i c h a r e c o n t i n u a l l y i n p r o c e s s o f m a n u f a c t u r e i n t h e i n n e r c u r r e n t s o f c i t y l i f e ( R a y m o n d F o s d i c k , q u o t e d i n C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , 1 9 7 7 : 3 5 ) . A t t h e s a m e t i m e , t h e s e e x p e r t s w e r e c o n c e r n e d t h a t t h e p o l i c e w e r e t o o C l o s e l y t i e d t o t h e u r b a n e t h n i c c o m m u n i t i e s t o p e r f o r m t h i s r e p r e s s i v e f u n c t i o n e f f e c t i v e l y a n d r e l i a b l y . M a n y p o l i c e o f f i c e r s w e r e t h e m — s e l v e s e t h n i c i m m i g r a n t s w i t h p e r s o n a l t i e s t o t h e n e i g h b o r h o o d s t h e y p a t r o l l e d . F u r t h e r m o r e , t h e p o l i c e w e r e c o n n e c t e d o r g a n i z a t i o n a l l y t o 4 2 t h e s e c o m m u n i t i e s t h r o u g h l o c a l r a c k e t s a n d t h e e t h n i c p o l i t i c a l m a c h i n e ( t h e m s e l v e s c l o s e l y a l l i e d ) . T h e s e t i e s , i n t h e v i e w o f t h e b u s i n e s s — o r i e n t e d P r o g r e s s i v e r e f o r m e r s , n e e d e d t o b e s e v e r e d . I t w a s n o t o n l y t h e r e l i a b i l i t y o f t h e p o l i c e t h a t t r o u b l e d t h e r e f o r m e r s , h o w e v e r . T h e l e g i t i m a c y o f t h e p o l i c e i n s t i t u t i o n w a s a l s o i n q u e s t i o n . P o l i c e t i e s t o r a c k e t e e r s r e s u l t e d i n w i d e s p r e a d c o r r u p — t i o n ; t h e i n t e g r a t i o n o f t h e p o l i c e w i t h i n t h e p o l i t i c a l m a c h i n e m e a n t b l a t a n t l y p o l i t i c a l a p p o i n t m e n t s a n d g r o s s i n e f f i c i e n c y ( S k o l n i c k , 1 9 6 6 : 3 - 4 ) . B u t w h a t b o t h e r e d t h e r e f o r m e r s t h e m o s t w a s t h a t t h e r e g u l a r u s e o f p h y s i c a l b r u t a l i t y w a s u n d e r m i n i n g t h e l e g i t i m a c y o f t h e p o l i c e . T h i s b l a t a n t u s e o f r e p r e s s i o n p r o v i d e d r h e t o r i c a l f o d d e r a s w e l l a s c o n v e r t s f o r r a d i c a l m o v e m e n t s . I n t h e w o r d s o f o n e P r o g r e s s i v e r e - f o r m e r , b r u t a l p o l i c i n g c o u l d " w o r k m o r e p o t e n t l y t o b r e e d d i s c o n t e n t a n d a n a r c h y t h a n a l l t h e e n h o r t a t i o n s , a n d i n v o c a t i o n s , a n d d e n u n c i a - t i o n s o f s o a p - b o x c o r n e r o r a t o r s . " E v e n m o r e o m i n o u s , l a w l e s s p o l i c i n g " p e r m i t s t h e d e l i n q u e n t C l a s s e s t o u n d e r s t a n d t h a t o u r i n s t i t u t i o n s a r e h y p o c r i t i c a l , t h a t t h e r e i s n o l a w o r r e a l j u s t i c e i n t h e l a n d ; " u l t i m a t e l y , " i t b r e e d s v e n g e f u l r e p r i s a l a g a i n s t t h e p o l i c e , t h e l a w , a n d s o c i e t y i t s e l f " ( J e r o m e H o p k i n s , q u o t e d i n C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , 1 9 7 7 2 3 4 ) . T o p r e v e n t t h i s f r o m h a p p e n i n g , a n d t o i n s u r e t h e r e l i a b i l i t y o f t h e p o l i c e , t h e P r o g r e s s i v e s p r o p o s e d t h e " p r o f e s s i o n a l i z a t i o n " o f t h e p o l i c e . T h e f i r s t c o m p o n e n t o f t h i s s t r a t e g y w a s t h e c e n t r a l i z a t i o n o f p o l i c e d e c i s i o n - m a k i n g a n d i t s r e m o v a l f r o m l o c a l p o l i t i c s . P r o - g r e s s i v e s a r g u e d f o r c o n c e n t r a t i n g a u t h o r i t y a t t h e h i g h e s t l e v e l s o f t h e p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n , a n d r e m o v i n g t h i s c o m m a n d a s m u c h a s p o s s i b l e f r o m t h e e l e c t o r a l p r o c e s s . T h e s e m o v e s w e r e j u s t i f i e d i d e o l o g i c a l l y i a n n t d r o e d l u a c b t o i r o a n t e o f r e p c a o t r r d o — l k e c e a p r i s n , g r s a y d s i t o e m c s o m m m a u d n e i c t a h t e i o p n o s l , i p c o e l i b c o e t h l a m b o o r r e a t o r i e s , 4 3 b y p o s i n g t h e m a s t h e o n l y a l t e r n a t i v e s t o t h e t h r e a t o f a n a r c h y . A u g u s t V o l l m e r , a P r o g r e s s i v e p o l i c e a d m i n i s t r a t o r , p u t i t t h i s w a y : F r i c t i o n b e t w e e n c l a s s e s a n d b e t w e e n r a c e s , a n d b e t w e e n t h o s e o f d i f f e r i n g p o l i t i c a l , s o c i a l , o r r e l i g i o u s b e - l i e f s , s e e m s t o b e a u n i v e r s a l l a w . A s l o n g a s t h i s i s t r u e , t h e r e w i l l b e a n e e d f o r p o l i c e t o p r e s e r v e o r d e r , p r o t e c t l i v e s a n d p r o p e r t y , a n d f i n a l l y , t o p r e s e r v e t h e i n t e g r i t y o f s t a t e a n d n a t i o n . * W h a t e v e r e l s e m a y b e s a i d o f t h e A m e r i c a n p o l i c e , t h i s f a c t s h o u l d b e m o r e w i d e l y k n o w n ; n a m e l y , t h a t w i t h o u t t h e p o l i c e a n d t h e p o l i c e o r g a n i z a t i o n s , w i t h a l l t h e i r m a n y d e f e c t s , a n a r c h y w o u l d b e r i f e i n t h i s c o u n t r y , a n d t h e c i v i l i - z a t i o n n o w e x i s t i n g o n t h i s h e m i s p h e r e w o u l d p e r i s h ( q u o t e d i n C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , 1 9 7 7 : 3 3 ) . H a v i n g s e p a r a t e d p o l i c e c o m m a n d f u n c t i o n s f r o m w o r k i n g - c l a s s p o l i t i c s , P r o g r e s s i v e s n e x t s o u g h t t o i s o l a t e t h e p o l i c e r a n k a n d f i l e f r o m t h e r e s t o f t h e w o r k i n g c l a s s . T h e y a t t e m p t e d t o a c c o m p l i s h t h i s b y d e f i n i n g p o l i c e w o r k a s a s c i e n c e w h i c h r e q u i r e d h i g h i n t e l l i g e n c e , s p e c i a l s k i l l s , a n d i n t e n s i v e t r a i n i n g . W i t h t h i s j u s t i f i c a t i o n P r o g r e s s i v e s r e d o u b l e d t h e i r e f f o r t s t o r e c r u i t o n l y f r o m t h e u p p e r f r a c t i o n s o f t h e w o r k i n g c l a s s . T h e y a l s o c a l l e d f o r t h e a b o l i t i o n o f a l l c o m m u n i t y r e s i d e n c y r e q u i r e m e n t s f o r t h e p o l i c e , p r e s u m a b l y t o i n s u r e t h e a v a i l a b i l i t y o f t h o s e p o s s e s s i n g t h e s u p p o s e d s p e c i a l i z e d b a c k g r o u n d a n d s k i l l s n e e d e d f o r p o l i c e w o r k . T h e l a t e n t f u n c t i o n o f t h i s c h a n g e , o f c o u r s e , w a s t o s e p a r a t e t h e p o l i c e f r o m t h e i r t i e s t o t h e l o c a l c o m m u n i t y . A n o t h e r a s p e c t o f t h e d e v e l o p m e n t o f ” s c i e n t i f i c ” p o l i c i n g d u r i n g t h i s p e r i o d w a s t h e i n t r o d u c t i o n o f t e c h n o l o g y t o p o l i c i n g . T h e d u a l f u n c t i o n o f t h i s t e c h n o l o g y , i n t h e c a u s e o f b o t h r e p r e s s i o n a n d l e g i t - i m a t i o n , w a s c l e a r l y r e c o g n i z e d b y t h e r e f o r m e r s . O n t h e o n e h a n d , t h e 4 4 “ e f f i c i e n t " a n d m o r e m a n a g e a b l e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e P r o g r e s s i v e s p e r c e i v e d t h a t t h e m e d i a t i o n o f s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y w o u l d p r o v i d e g r e a t e r l e g i t i m a c y i n p o l i c e c o n t a c t s w i t h t h e p u b l i c a n d w o u l d s e e m m o r e n e u t r a l t h a n b r u t e f o r c e ; i t w a s t h u s m o r e l i k e l y t o o b t a i n t h e " p e r m a n e n t s u b m i s s i o n a n d g e n u i n e a c c e p t a n c e o f s o c i e t y ' s a u t h o r i t y ” w h i c h t h e y d e m a n d e d f r o m d i s s i d e n t g r o u p s . G i v e n t h e h u g e s c o p e o f t h i s r e p r e s s i v e t a s k , P r o g r e s s i v e r e f o r m e r s r e c o g n i z e d t h a t t h e y h a d t o d o m o r e t o g e n e r a t e l e g i t i m a c y f o r t h e p o l i c e . T h e y t h u s a d v o c a t e d s t r o n g p u b l i c r e l a t i o n s p r o g r a m s w h i c h w o u l d b u i l d u p o n t h e i d e o l o g y o f p r o f e s s i o n a l i s m . A u g u s t V o l l m e r w r o t e t h a t T h e p u b l i c m u s t d r o p i t s c h i l d i s h a t t i t u d e o f h o s t i l i t y a n d l e a r n t o a p p r e c i a t e t h i s f r i e n d l y , r e a s s u r i n g h e l p f u l n e s s , u n c e a s i n g v i g i l a n c e , a n d o t h e r s e r v i c e t h a t t h e p r o f e s s i o n - a l l y t r a i n e d p o l i c e m a n s t a n d s r e a d y t o g i v e t o a l l t h e p e o p l e , h i g h a n d l o w , r i c h a n d p o o r ( q u o t e d i n C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , 1 9 7 7 : 3 9 ) . T h i s m e s s a g e w a s t o b e p r e s e n t e d t h r o u g h n e w s p a p e r a n d m a g a z i n e a r t i - c l e s , p u b l i c s p e e c h e s , a n d e s p e c i a l l y t h r o u g h " t h e w i s e p r e s e n t a t i o n o f t h e c a s e t o c i v i c s c l a s s e s i n t h e s c h o o l s . ‘ l T h e p o l i c e d r i v e f o r l e g i t i m a c y t h r o u g h p r o f e s s i o n a l i z a t i o n w a s u n d e r m i n e d , h o w e v e r , f r o m t h e s t a r t . M o s t f u n d a m e n t a l l y , i t w a s e r o d e d b y t h e c o n t i n u i n g n e e d f o r t h e p o l i c e t o r e p r e s s s o c i a l g r o u p s w h i c h t h r e a t e n e d t h e e x i s t i n g s y s t e m . G i v e n t h e c o n s t a n t t e n d e n c y o f t h a t s y s t e m t o w a r d e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c r i s e s , o r g a n i z e d r e s i s t a n c e w a s l i k e w i s e a c o n s t a n t t e n d e n c y . F o r e x a m p l e , i m m e d i a t e l y a f t e r W o r l d W a r I , t h e l a b o r m o v e m e n t m a d e d e m a n d s f o r a s h a r e o f t h e h u g e w a r t i m e p r o f i t s a n d b e t t e r w o r k i n g c o n d i t i o n s . T h e i r a c t i o n s w e r e e x t r e m e l y m i l i t a n t : t h e r e w a s e a g e n e r a l s t r i k e i n t h e c i t y o f S e a t t l e a n d t h e e n t i r e s t e e l 4 5 i n d u s t r y w a s s t r u c k i n 1 9 1 9 . C a p i t a l i s t s r e s p o n d e d b y t r y i n g t o b r e a k t h e u n i o n s . T h e p o l i c e , o f c o u r s e , w e r e i n t h e f o r e f r o n t o f t h i s e f f o r t a s t h e y b e a t a n d a r r e s t e d t h o u s a n d s o f w o r k e r s . I n 1 9 2 0 , m o r e t h a n 1 0 , 0 0 0 S o c i a l i s t P a r t y a n d l a b o r l e a d e r s w e r e a r r e s t e d i n t h e i n f a m o u s P a l m e r R a i d s . T h e D e p r e s s i o n i n t h e T 9 3 0 5 s p u r r e d g r e a t e r m i l i t a n c e b y t h e l a b o r m o v e m e n t a n d t h e m a s s i v e n u m b e r s o f t h e u n e m p l o y e d , a n d t h i s r e q u i r e d i n c r e a s e d p o l i c e r e p r e s s i o n ; l i k e - w i s e t h e i n c r e a s i n g l e g i t i m a c y a n d a p p e a l o f t h e C o m m u n i s t P a r t y i n t h i s p e r i o d . T h e p o s t - W o r l d W a r 1 1 e x p e r i e n c e e s s e n t i a l l y r e p e a t e d t h e d e v e l o p - m e n t s w h i c h o c c u r r e d a f t e r t h e F i r s t W o r l d W a r , b u t o n a l a r g e r s c a l e . O v e r e i g h t m i l l i o n w o r k e r s w e n t o u t o n s t r i k e i n 1 9 4 5 - 4 6 , a n d o v e r 2 7 m i l l i o n b e t w e e n 1 9 4 5 a n d 1 9 5 5 . T h e p o l i c e , o n c e a g a i n , w e r e c a l l e d o u t t o s u p p r e s s t h i s c h a l l e n g e . I n t h e l a t e T 9 5 0 5 a n d e a r l y T 9 6 0 5 , b l a c k s e n g a g e d i n w i d e s p r e a d c i v i l d i s o b e d i e n c e a s t h e y d e m a n d e d e q u a l r i g h t s a n d a n e n d t o e x p l o i t a t i o n . T h e i n a b i l i t y o f t h e s y s t e m t o f u n d a m e n t a l l y m e e t t h e s e d e m a n d s l e d t o t h e e x p l o s i o n o f t h e N o r t h e r n u r b a n g h e t t o e s i n t h e m i d - 6 0 $ . P o l i c e r e s p o n d e d e v e n m o r e b r u t a l l y t h a n u s u a l t o t h e s e b l a c k c h a l l e n g e s ; w e l l o v e r a h u n d r e d b l a c k s w e r e s h o t i n t h e s t r e e t s b y t h e p o l i c e , a n d t h o u s a n d s w e r e b e a t e n a n d b r u t a l i z e d . 2 ' O t h e r c h a l l e n g e s c a m e f r o m t h e a n t i - w a r m o v e m e n t , w h i c h m o b i l i z e d t e n s o f t h o u s a n d s o f p r o t e s t o r s i n d e m o n s t r a t i o n s a n d m a r c h e s . O r g a n i z e d p r o t e s t s b y w o m e n , b y C h i c a n o s , b y N a t i v e A m e r i c a n s a n d o t h e r d i s a f f e c t e d g r o u p s a l s o o c c u r r e d . T h e m a s s i v e a n d w i d e s p r e a d n a t u r e o f t h e s e p r o - t e s t s r e q u i r e d m a s s i v e p o l i c e r e s p o n s e . A n d i t w a s t h i s m a s s i v e r e p r e s - s i v e r e s p o n s e w h i c h c a l l e d i n t o q u e s t i o n t h e p r o f e s s i o n a l i s m o f t h e p o l i c e a n d s e r i o u s l y u n d e r m i n e d t h e i r l e g i t i m a c y . 4 6 T h e r e s p o n s e o f p o l i c e a d m i n i s t r a t o r s , p o l i c y m a k e r s , a n d m e m b e r s o f v a r i o u s c r i m e c o m m i s s i o n s t o t h i s c r i s i s o f l e g i t i m a c y f o r t h e p o l i c e w a s t w o f o l d . O n t h e o n e h a n d , t h e y r e c o m m e n d e d , o n c e a g a i n , i n c r e a s e d p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f t h e p o l i c e . T h i s w a s t o b e a c c o m p l i s h e d t h r o u g h u p g r a d e d t r a i n i n g a n d e d u c a t i o n p r o g r a m s , t h e i n t r o d U c t i o n o f m o d e r n m a n a g e m e n t t e c h n i q u e s , a n d t h e i n c r e a s e d u t i l i z a t i o n o f a d v a n c e d i n f o r m a t i o n a n d w e a p o n s t e c h n o l o g y d e v e l o p e d b y t h e m i l i t a r y a n d t e s t e d d u r i n g t h e w a r i n V i e t n a m . T h e L a w E n f o r c e m e n t A s s i s t a n c e A d m i n i s t r a t i o n ( L E A A ) w a s c r e a t e d i n 1 9 6 8 a s a v e h i c l e t o a c c o m p l i s h t h e s e t a s k s . O n t h e o t h e r h a n d , t h o s e c o n c e r n e d w i t h t h e c r i s i s o f p o l i c e l e g i t - i m a c y s a w a n e e d f o r t h e p o l i c e t o r e d o u b l e t h e i r e f f o r t s t o c r e a t e p o s i t i v e i m a g e s o f p o l i c e a n d p o l i c e w o r k w i t h i n t h e c o m m u n i t y . T h u s w a s b o r n t h e c o n c e p t o f p o l i c e — c o m m u n i t y r e l a t i o n s . T h e g o a l s o f p o l i c e - c o m m u n i t y r e l a t i o n s p r o g r a m s w e r e t o e s t a b l i s h a d i a l o g u e b e t w e e n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d t h e c o m m u n i t y , t o i m p r o v e t h e d e p a r t m e n t ' s r e p u t a — t i o n a n d i m a g e , a n d t o d e v e l o p s u p p l e m e n t a r y m a t e r i a l s o n " h u m a n r e l a t i o n s " , ' S e n s i t i v i t y “ a n d ” c o n f l i c t m a n a g e m e n t " f o r p o l i c e t r a i n i n g p r o g r a m s . T h e P o l i c e F o u n d a t i o n w a s e s t a b l i s h e d i n 1 9 7 0 w i t h a $ 3 0 m i l l i o n g r a n t f r o m t h e F o r d F o u n d a t i o n a s t h e m a j o r v e h i c l e f o r d e v e l o p i n g t h i s c o n c e p t . 2 2 B u t d e s p i t e e l a b o r a t e p l a n s a n d e x p e r i m e n t s w i t h c o m m u n i t y a d v i s o r y b o a r d s , d e c e n t r a l i z e d p a t r o l l i n g , a n d c i t i z e n r i d e - a l o n g p r o g r a m s , a U . S . D e p a r t m e n t o f J u s t i c e r e p o r t i n 1 9 7 3 s t a t e d t h a t p o l i c e - c o m m u n i t y r e l a - t i o n s p r o g r a m s w e r e l a r g e l y f a i l u r e s ( W a s s e r m a n e t a l . , l 9 7 3 : l - 4 ) . W h e r e t h e y e x i s t e d , t h e p r o g r a m s w e r e m a r g i n a l t o t h e d e p a r t m e n t ' s n o r m a l o p e r a t i o n s , t h e r e w a s l i t t l e a d m i n i s t r a t i v e c o m m i t m e n t , a n d e f f o r t s w e r e c o n f i n e d a l m o s t w h o l l y t o t h e a r e a o f p u b l i c r e l a t i o n s . B u t w h i l e t h e D e p a r t m e n t o f J u s t i c e r e p o r t a s c r i b e s t h i s f a i l u r e t o p o o r m a n a g e m e n t , 4 7 t h e r e a l r e a s o n i s s t r u c t u r a l . F o r s e r i o u s c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i s a n t i t h e t i c a l t o t h e b a s i c a l l y r e p r e s s i v e f u n c t i o n s o f t h e p o l i c e w i t h i n t h a t c o m m u n i t y . F u r t h e r m o r e , t h e p o l i c e - c o m m u n i t y r e l a t i o n s t h r u s t i s c o n t r a d i c t e d b y t h e c o n t i n u i n g d r i v e f o r t h e p r o f e s - s i o n a l i z a t i o n o f t h e p o l i c e . A s M i l n e r ( T 9 7 1 ) a n d L i p s k i ( 1 9 7 6 ) p o i n t s o u t , p r o f e s s i o n a l i z a t i o n t y p i c a l l y d e c r e a s e s t h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e p o l i c e w i t h t h e i r " c l i e n t s , " t h e l o c a l c o m m u n i t y . D e s p i t e t h e f a c t t h a t a s s t r e e t - l e v e l b u r e a u c r a t s t h e p o l i c e d e a l r e g u l a r l y w i t h t h e p u b l i c , p r o f e s s i o n a l i z a - t i o n e n c o u r a g e s t h e m n o t t o v i e w t h a t p u b l i c a s a s i g n i f i c a n t r e f e r e n c e g r o u p . M o r e o v e r , a s S k o l n i c k ( 1 9 6 6 : 2 3 5 — 2 4 3 ) s h o w s , t h e d r i v e f o r p r o — f e s s i o n a l i s m i s b a s e d u p o n a m o d e l o f m a n a g e r i a l e f f i c i e n c y i n w h i c h c o n c e r n f o r e f f i c i e n t o u t p u t o v e r r i d e s c o n c e r n f o r t h e c o m m u n i t y o r e v e n c o n c e r n f o r l e g a l i t y . T h u s i n c r e a s i n g p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f t h e p o l i c e s e e m s i m p l i c i t l y c o n t r a d i c t o r y t o t h e i d e a o f v i a b l e c o m m u n i t y r e l a t i o n s . Y e t p o l i c e - c o m m u n i t y r e l a t i o n s e f f o r t s c o n t i n u e , a s i n d e e d t h e y m u s t . F o r t h e l e g i t i m a c y o f t h e p o l i c e m u s t c o n t i n u a l l y b e s o l d t o t h e p u b l i c , e v e n a s p o l i c e r e p r e s s i o n a n d p r o f e s s i o n a l i z a t i o n c o n s t a n t l y u n d e r m i n e i t . I t i s a s i f a n e v e r - l a r g e r a i r - p u m p i s r e q u i r e d t o k e e p u p w i t h a n e v e r - l a r g e r l e a k i n a t i r e . Y e t , w h i l e v a r i o u s r a d i c a l a t — t e m p t s a t p a t c h i n g t h e t i r e w i l l c o n t i n u e t o b e t r i e d f r o m t i m e t o t i m e , t h e r e i s n o c h a n c e t h a t , u n d e r t h e p r e s e n t s y s t e m , t h e t i r e w i l l b e r e - p l a c e d . F o r t h e r e p r e s s i v e r o l e o f t h e p o l i c e i n s u p p o r t o f t h e s t a t u s q u o i s a r e q u i r e m e n t o f t h a t s t a t u s q u o . T h e q u e s t i o n i s h o w b e s t t o l e g i t i m i z e t h e r o l e o f t h e p o l i c e w i t h i n t h a t f r a m e w o r k . T h u s t h e d i a l e c t i c o r r e p r e s s i o n a n d l e g i t i m a t i o n p l a y s i t s e l f o u t . A n d a s e a c h s i d e u n d e r m i n e s t h e o t h e r , c o n t r i b u t i n g t o a n d e x a c e r b a t i n g 4 8 t h e c u r r e n t s o c i a l a n d p o l i t i c a l c r i s i s , p o s s i b i l i t i e s f o r s t r u g g l e a n d c h a n g e a r e c r e a t e d . I n m a j o r u r b a n a r e a s t o d a y , t h e s e p o s s i b i l i t i e s i n - c r e a s i n g l y r e v o l v e a r o u n d i n s u r g e n t b l a c k m o v e m e n t s w h i c h h a v e c a p t u r e d l o c a l p o l i t i c a l p o w e r . A n d t h o u g h t h e r e a r e n o s i m p l e o r q u i c k s t r a t a — g i e s f o r g a i n i n g c o n t r o l o v e r o r r e d i r e c t i n g t h e r o l e o f t h e p o l i c e , t h e f a c t t h a t t h e p o l i c e a r e s t i l l s u b j e c t , f o r t h e m o s t p a r t , t o l o c a l p o l i t i c a l c o n t r o l o p e n s u p p o l i t i c a l p o s s i b i l i t i e s . M o r e o v e r , t h e s e p o s s i b i l i t i e s a r e p o t e n t i a l l y e n h a n c e d b y c o n t r a d i c t i o n s w i t h i n t h e p o l i c e l a b o r p r o c e s s a n d i n t h e c l a s s c o m p o s i t i o n a n d C l a s s p o s i t i o n o f t h e p o l i c e . T h e a b i l i t y o f a l o c a l b l a c k p o w e r s t r u c t u r e t o c r e a t i v e l y m a k e u s e o f t h e s e c o n t r a d i c t i o n s w i l l b e e x a m i n e d i n t h e r e m a i n d e r o f t h i s w o r k . 4 9 N o t e s t o C h a p t e r O n e ' D r a p e r ( 1 9 7 7 : 2 6 2 ) p u t s t h e c l a s s n a t u r e o f t h e s t a t e i n p e r s p e c - t i v e a n d s h o w s t h a t c o n s p i r a c y t h e o r i e s o f c a p i t a l i s t d o m i n a t i o n a r e u n n e c e s s a r y i n t h e f a c e o f a s o l i d s t r u c t u r a l a n a l y s i s : I n s u m : t h e c l a s s n a t u r e o f t h e s t a t e i s a t t e s t e d n o t b y t h e f a c t t h a t e v e r y a c t i s n e c e s s a r i l y , e q u a l l y , a n d e x - c l u s i v e l y i n t h e d i r e c t i n t e r e s t o f t h e r u l i n g c l a s s o n l y , b u t b y t h e f a c t t h a t a l l o t h e r i n t e r e s t s a r e r e g u l a r l y s u b ; o r d i n a t e d t o t h e i n t e r e s t s o f t h e r u l i n g c l a s s , t h a t t h e a c t s o f t h e s t a t e a r e d e c i s i v e l y s h a p e d b y w h a t t h e r u l i n g c l a s s a n d i t s r e p r e s e n t a t i v e s c o n c e i v e i t s i n t e r e s t s t o b e , a n d t a k e p l a c e o n l y w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h o s e i n t e r e s t s . . T h e n e e d s o f s o c i e t y , n o m a t t e r h o w c l a s s - n e u t r a l i n o r i g i n o r i n t e n t i o n , c a n n o t b e m e t w i t h o u t p a s s i n g t h r o u g h t h e p o l i t i c a l ( a n d o t h e r ) i n s t i t u t i o n s s e t u p b y a c l a s s - c o n d i t i o n e d s o c i e t y ; a n d i t i s i n t h e c o u r s e o f b e i n g p r o - c e s s e d t h r o u g h t h e s e C h a n n e l s t h a t t h e y a r e s h a p e d , s i f t e d , m o l d e d , m o d e l e d , a n d m o d u l a t e d t o f i t w i t h i n t h e f r a m e w o r k e s t a b l i s h e d b y t h e r u l i n g i n t e r e s t s a n d i d e a s . T h i s i s h o w t h e c l a s s n a t u r e o f t h e s t a t e a n d s o c i e t y a s s e r t s i t s e l f , e v e n w i t h o u t m a l e v o l e n t p u r p o s e s o r s i n i s t e r p l o t s . S e e a l s o M i l i b a n d ( l 9 7 7 : 6 6 - l l 7 ) f o r a n e x t e n d e d d i s c u s s i o n o f t h e s e s a m e i s s u e s . 2 E s p i n g - A n d e r s e n , F r i e d l a n d a n d W r i g h t ( T 9 7 6 ) p r o v i d e a c o g e n t a n a l y s i s o f t h e p o l i t i c i z a t i o n o f c l a s s s t r u g g l e t h r o u g h t h e s t a t e a n d i t s i m p l i c a t i o n s . F o l l o w i n g O f f e ( 1 9 7 5 ; s e e a l s o S a r d e i - B i e r m a n n e t a l . , 1 9 7 3 ) , t h e y s u g g e s t t h a t t h e s t a t e l a r g e l y a v o i d s r e l y i n g o n d i r e c t f o r c e t o s u p p r e s s a n t i c a p i t a l i s t t h r e a t s t h r o u g h t h e e s t a b l i s h m e n t o f ” s e l e c t i v e m e c h a n i s m s ” w i t h i n t h e s t a t e w h i c h s y s t e m a t i c a l l y ( a n d t h e r e - f o r e a p p a r e n t l y " n e u t r a l l y " ) w e e d o u t , c o - o p t o r r e c h a n n e l t h e s e t h r e a t s . T h i s f r a g m e n t a t i o n o f t h e s t a t e s t r u c t u r e s i m u l t a n e o u s l y p r o t e c t s i t s a c c u m u l a t i o n f u n c t i o n a n d r e d u c e s c h a l l e n g e s t o i t s l e g i t i m a c y , t h u s m i t i g a t i n g ( b u t n o t o v e r c o m i n g ) t h e c o n t r a d i c t i o n b e t w e e n t h e s e t w o f u n c t i o n s . F o r a n a n a l y s i s o f t h i s p r o c e s s w i t h i n t h e l o c a l s t a t e s e e F r i e d l a n d , P i v e n a n d A l f o r d ( T 9 7 7 ) . 5 0 N o t e s t o C h a p t e r O n e 3 P o l a n y i ( 1 9 4 4 : 1 8 6 - 1 8 7 ) s u g g e s t s a n o t h e r r e a s o n f o r c a p i t a l i s t s ' a v e r s i o n t o p u b l i c v i o l e n c e : “ T h e m a r k e t s y s t e m w a s m o r e a l l e r g i c t o r i o t i n g t h a n a n y o t h e r e c o n o m i c s y s t e m w e k n o w . . . . I n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y b r e a c h e s o f t h e p e a c e , i f c o m m i t t e d b y a r m e d c r o w d s , w e r e d e e m e d a n i n c i p i e n t r e b e l l i o n a n d a n a c u t e d a n g e r t o t h e s t a t e [ u n l i k e e a r l i e r s i t u a t i o n s o f t o l e r a n c e ] ; s t o c k s c o l l a p s e d a n d t h e r e w a s n o b o t t o m i n p r i c e s . A s h o o t i n g a f f r a y i n t h e s t r e e t s o f t h e m e t r o p o l i s m i g h t d e s - t r o y a s u b s t a n t i a l p a r t o f t h e n o m i n a l n a t i o n a l c a p i t a l . " 4 T h e s e p o l i c e m e n b e c a m e k n o w n w i t h s o m e a f f e c t i o n b y B r i t a i n ' s m i d d l e c l a s s e s a s “ b o b b i e s ” , a f t e r t h e i r f o u n d e r . L i t t l e a f f e c t i o n w a s f e l t , h o w e v e r , b y t h o s e u p o n w h o m t h e s e p o l i c e w e r e i m p o s e d . I n I r e l a n d , w h e r e t h i s s a m e p o l i c e o r g a n i z a t i o n a t t e m p t e d t o r e p r e s s a n d c o n t r o l t h e p o p u l a t i o n , t h e " b o b b i e s " w e r e p o p u l a r l y k n o w n a s ” t h e b l o o d y P e e l e r s ” . ( W a s s e r m a n , e t a l . , l 9 7 3 : l ) 5 D o n R . D e r n i n g , a p o l i c e c h i e f , m e n t i o n s t h a t t h e r e w a s l i t t l e e a r l y s u p p o r t f o r t h e p o l i c e i n s t i t u t i o n a m o n g A m e r i c a n i m m i g r a n t s b e - c a u s e , b a s e d o n t h e i r E u r o p e a n e x p e r i e n c e , t h e y s a w t h e p o l i c e a s " i n - s t r u m e n t s o f t y r a n n y a n d o p p r e s s i o n . " B u t , s o m e h o w , h e c l a i m s , s o m e “ n a t i o n a l l e a d e r s “ s a w t h e p o l i c e s y s t e m ” a s a m e a n s t o p r e s e r v e a n d d e f e n d f r e e d o m a n d a d v a n c e o u r d e m o c r a t i c v a l u e s " ( i n C o h n a n d V i a n o , 1 9 7 6 : 2 4 — 2 5 ) . T h i s i s a t y p i c a l m y s t i f i c a t i o n o f t h e c l a s s r o l e o f t h e p o l i c e , w h i c h d o e s n ' t s q u a r e w i t h t h e e v i d e n c e t h a t f o l l o w s . 6 S i m i l a r l y , t h e L y n d s ( l 9 3 7 : 3 8 - 3 9 ; 3 5 1 ) r e p o r t e d i n t h e i r s e c o n d s t u d y o f M i d d l e t o w n t h a t t h e m a j o r e x p a n s i o n i n M u n c i e ' s p o l i c e f o r c e w h i c h o c c u r r e d i n 1 9 3 5 w a s t h e r e s u l t , n o t o f a n i n c r e a s e i n s t r e e t c r i m e , b u t d u e t o t r a d e u n i o n o r g a n i z i n g a t t h e l o c a l G e n e r a l M o t o r s 5 1 N o t e s t o C h a p t e r O n e p l a n t . 7 T h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n c o n t r a s t i n g t h e t r a d i t i o n a l s o c i o l o g i c a l w i t h t h e M a r x i s t v i e w o f c l a s s i s i l l u m i n a t e d i n t h e o r e t i c a l a n d e m p i r i — c a l d e t a i l b y L o r e n ( 1 9 7 7 ) . S e e a l s o S t o l z m a n a n d G a m b e r g ( 1 9 7 3 — 7 4 ) f o r a g o o d s h o r t t h e o r e t i c a l d i s c u s s i o n o f t h i s t o p i c . W r i g h t a n d P e r r o n e ( T 9 7 7 ) a t t e m p t t o t r a n s l a t e t r a d i t i o n a l c l a s s d a t a i n t o M a r x i s t c l a s s c a t e g o r i e s . 8 O t h e r s w o u l d g o e v e n f a r t h e r a n d s u g g e s t t h a t t h e c l a s s b a c k g r o u n d o f p o l i c e o f f i c e r s i s i r r e l e v a n t . S i l v e r ( 1 9 6 7 2 1 4 ) , f o r i n s t a n c e , t a k e s t h i s p o s i t i o n b e c a u s e , i n h i s v i e w , t h e p o l i c e i n s t i t u t i o n , l i k e a l l o t h e r s o c i e t a l i n s t i t u t i o n s , b r i n g s o u t t h e m o r a l c o n s e n s u s o f t h e s o c i e t y w h i c h t h e n c o m p e l s i n s i t u t i o n a l b e h a v i o r i n l i n e w i t h i t . T h i s i s a n e x t r e m e l y n a i v e v i e w , b a s e d u p o n i n c o r r e c t a s s u m p t i o n s , a s I h a v e a r g u e d e a r l i e r . 9 F o r a d i s c u s s i o n o f f r a c t i o n s w i t h i n t h e w o r k i n g c l a s s , s e e F r e e d m a n ( T 9 7 5 ) a n d E d w a r d s ( 1 9 7 9 : 1 8 4 - 1 9 9 ) . ' O T h e r e l a t i v e p r i v i l e g e o f t h i s f r a c t i o n o f t h e w o r k i n g c l a s s i s d i s c u s s e d b y F r e e d m a n a n d E d w a r d s . S e e n o t e 8 a b o v e . G r e e r , a M a r x i s t , c r e a t e s s o m e c o n f u s i o n b y s u g g e s t i n g t h a t t h i s u p p e r f r a c t i o n o f t h e w o r k i n g c l a s s c o n s t i t u t e s a s e p a r a t e c l a s s e n t i r e l y , w h i c h h e c a l l s t h e l o w e r — m i d d l e c l a s s . R a y ( 1 9 7 8 ) s u c c e s s f u l l y ( i n m y o p i n i o n ) r e - f u t e s t h i s p o s i t i o n b y a r g u i n g t h a t c r a f t s m e n , s k i l l e d w o r k e r s a n d e v e n f o r e m e n a r e w a g e l a b o r e r s w h o o w n n o m e a n s o f p r o d u c t i o n a n d l a c k s u b — s t a n t i a l c o n t r o l o v e r t h e i r o w n l a b o r p r o c e s s . T h e y t h u s c o n s t i t u t e , n o t a s e p a r a t e c l a s s , b u t a f r a c t i o n o f t h e w o r k i n g c l a s s . " I n t h e e a r l y h i s t o r y o f c a p i t a l i s m , t h e r e w a s i n f a c t a n 5 2 N o t e s t o C h a p t e r O n e i n t e r m e d i a r y c l a s s o f r u r a l p e t t y b o u r g e o i s w h o w e r e r e c r u i t e d f o r t h e t a s k o f p o l i c i n g t h e w o r k i n g c l a s s . A n d t h e y e v i d e n t l y w e r e q u i t e e f — f e c t i v e . A l l a n S i l v e r ( 1 9 6 7 9 ) o b s e r v e s t h a t i n E n g l a n d , b e f o r e t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e p o l i c e , t h e Y e o m a n r y , a c a v a l r y f o r c e w h o s e c h a r a c t e r i s t i c t a c t i c w a s t h e s a b r e c h a r g e , w a s l a r g e l y c o m p o s e d o f s m a l l l a n d o w n e r s w h o w e r e e s p e c i a l l y z e a l o u s i n p o l i c e d u t y a g a i n s t m o b s a n d r i o t s . T h e y w e r e e s p e c i a l l y d i s l i k e d b y w o r k i n g p e o p l e . ” F o r t h e s e r e a s o n s , ” h e s a y s , ” t h e Y e o m a n r y w e r e p a r t i c u l a r l y p o p u l a r a m o n g t h e l a n d o w n i n g c l a s s e s a s a m e a n s o f d e f e n s e . ” 1 z H a r r y B r a v e r m a n ( 1 9 7 4 : 4 0 7 ) , i n h i s d i s c u s s i o n o f t h e c h a n g i n g o c - c u p a t i o n a l s t r u c t u r e o f a d v a n c e d c a p i t a l i s m , m a k e s t h i s p o i n t w e l l : T h e o l d m i d d l e c l a s s o c c u p i e d t h a t p o s i t i o n b y v i r t u e o f i t s p l a c e o u t s i d e t h e p o l a r c l a s s s t r u c t u r e ; i t p o s s e s s e d t h e a t t r i b u t e s o f n e i t h e r c a p i t a l i s t n o r w o r k e r ; i t p l a y e d n o d i r e c t r o l e i n t h e c a p i t a l a c c u m u l a t i o n p r o c e s s , w h e t h e r o n o n e s i d e o r t h e o t h e r . T h i s ' n e w m i d d l e c l a s s ' , b y c o n - t r a s t , o c c u p i e s i t s i n t e r m e d i a t e p o s i t i o n n o t b e c a u s e i t i s o u t s i d e t h e p r o c e s s o f i n c r e a s i n g c a p i t a l , b u t b e c a u s e , a s p a r t o f t h i s p r o c e s s , i t t a k e s i t s c h a r a c t e r i s t i c s f r o m b o t h s i d e s . N o t o n l y d o e s i t r e c e i v e i t s p e t t y s h a r e i n t h e p r e — r o g a t i v e s a n d r e w a r d s o f c a p i t a l , b u t i t a l s o b e a r s t h e m a r k o f t h e p r o l e t a r i a n c o n d i t i o n . B r a v e r m a n ' s p o i n t s t a n d s a s a c l e a r r e f u t a t i o n o f G r e e r ' s ( T 9 7 8 ) n o t i o n t h a t t h e p o l i c e a r e p a r t o f a s e p a r a t e c l a s s g r o u p i n g , t h e l o w e r m i d d l e c l a s s . S e e n o t e T O . ' 3 T h e r e i s s o m e e v i d e n c e t h a t t h e m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n a n d d i s c i - p l i n e o f t h e p o l i c e i s n e i t h e r u n f a m i l i a r t o n o r u n e x p e c t e d b y p o l i c e r e c r u i t s . M c N a m a r a ( 1 9 6 7 : 2 0 3 — 2 0 5 ) p o i n t s o u t t h a t ( l ) a l a r g e p r o p o r - t i o n o f p o l i c e r e c r u i t s h a v e h a d s o m e m i l i t a r y e x p e r i e n c e ; ( 2 ) t h e p r e v i o u s j o b s o f r e c r u i t s a r e o n e s w h i c h t y p i c a l l y i n v o l v e t i g h t s u p e r - v i s i o n a n d n e g a t i v e s a n c t i o n s ; a n d ( 3 ) h i s d a t a S h o w t h a t t w o — t h i r d s 5 3 N o t e s t o C h a p t e r O n e o f a l l n e w r e c r u i t s e x p e c t s u p e r v i s i o n i n p o l i c e w o r k t o b e C l o s e a n d s t r i c t . T h e i r s u b s e q u e n t e x p e r i e n c e o n l y r e i n f o r c e s t h i s p e r c e p t i o n . ' 4 M c N a m a r a s t a t e s t h a t t h e d e c i s i o n b y a p o l i c e o f f i c e r t o s h o o t a t s o m e o n e i s t a n t a m o u n t t o a d e c i s i o n t o k i l l , s i n c e t h e p o l i c e a i m a t p e o p l e ' s a b d o m e n s . T h e o n l y o t h e r p e o p l e i n s o c i e t y w h o c a n l e g i t i m a t e l y m a k e t h e s e k i n d s o f l i f e — o r - d e a t h d e c i s i o n s a r e ( 1 ) j u d g e s , w h o s e d e - c i s i o n s a r e s t r i c t l y g o v e r n e d b y l e g a l c o d e s a n d p r o c e d u r e s a n d i n a n y c a s e d o n o t m a k e d e c i s i o n s o n a s p l i t - s e c o n d b a s i s , a n d ( 2 ) m i l i t a r y p e r s o n n e l , w h o k i l l i n m u c h m o r e c o n t r o l l e d c i r c u m s t a n c e s a n d w i t h m u c h g r e a t e r s u p e r v i s i o n . 1 5 T h e l i b e r a l m o d e l a s s u m e s t h a t t h e m o d e l o f v a l u e - n e u t r a l p o l i c e b e h a v i o r c a n a n d s h o u l d b e i m p l e m e n t e d . C o h n a n d V i a n o ( 1 9 7 6 : 1 0 - 1 1 ) , f o r i n s t a n c e , s t a t e t h a t B e c a u s e t h e p o l i c e h a v e a n o b l i g a t i o n t o " s e r v e " t h e c o m m u n i t y , t h e y m u s t a p p r e c i a t e v a r i o u s s o c i a l p r o c e s s e s t h a t o c c u r i n a s v a l u e - n e u t r a l a w a y a s p o s s i b l e . T h a t i s , t h e p o l i c e h a v e a r e s p o n s i b i l i t y t o e n f o r c e a n d u p h o l d t h e l a w , b u t s o c i e t y d o e s n o t g i v e e a c h p o l i c e m a n ( n o r a p o l i c e d e p a r t m e n t ) t h e r i g h t t o d e t e r m i n e w h o o r w h a t i s g o o d o r b a d . T h e b e l i e f s a n d v a l u e j u d g m e n t s o f t h e p o l i c e m a n a r e e x p e c t e d t o b e h e l d i n c h e c k a s h e o r s h e p e r f o r m s h i s o r h e r d u t y . I t i s w h e n t h e p o l i c e m a n f a i l s t o h o l d s u c h b e l i e f s i n c h e c k , w h e n h e a c t u a l l y d i s c r i m - i n a t e s a g a i n s t t h o s e w i t h w h o m h e i n t e r a c t s , t h a t h o s t i l i t i e s a n d a n t a g o n i s m s a r e f o s t e r e d a n d n u r t u r e d . T h i s p e r s p e c t i v e r e d u c e s t h e s t r u c t u r a l r o l e o f t h e p o l i c e t o a p r o b l e m o f i n d i v i d u a l a t t i t u d e s a n d o v e r l o o k s o r d e n i e s t h e h i s t o r i c a l l y r e p r e s - s i v e f u n c t i o n o f t h e p o l i c e l a i d o u t e a r l i e r i n t h i s c h a p t e r . ' 6 T h e f o l l o w i n g s e c t i o n o n t h e h i s t o r y o f p o l i c e o r g a n i z a t i o n s r e - l i e s h e a v i l y o n R a y ( 1 9 7 7 ) a n d C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e ( 1 9 7 7 : 6 0 - 7 0 ) . ' 7 T h i s r e d i s t r i b u t i o n o f s t a t e b e n e f i t s w a s n e i t h e r f u n d a m e n t a l n o r 5 4 N o t e s t o C h a p t e r O n e l a r g e , h o w e v e r . P i v e n ( 1 9 7 3 ) a r g u e s t h a t t h e r e a l l y b i g w i n n e r s o f t h e e c o n o m i c b e n e f i t s w e e p s t a k e s o f t h e 1 9 6 0 5 w e r e o r g a n i z e d m u n i c i p a l w o r k - e r s . L e v i ( 1 9 7 7 : 1 5 3 ) p r e s e n t s d a t a t h a t i n d i c a t e t h a t p o l i c e a n d f i r e - f i g h t e r w a g e s r o s e 6 7 p e r c e n t f a s t e r t h a n t h e C o n s u m e r P r i c e I n d e x i n t h e T a t e T 9 6 0 5 a n d e a r l y 1 9 7 0 5 , f o r a n a v e r a g e a n n u a l i n c r e a s e e x c e e d e d b y n o o t h e r o r g a n i z e d g r o u p , t h o u g h e q u a l l e d b y u r b a n t e a c h e r s a n d f e d e r a l c l a s s i f i e d e m p l o y e e s . 1 8 O n t h e p o s s i b i l i t y o f a l l i a n c e s b e t w e e n s t a t e w o r k e r s a n d t h e i r c l i e n t s , s e e O ' C o n n o r ( 1 9 7 3 : 2 3 6 — 2 5 6 ) . 1 9 T h e l i b e r a l p e r s p e c t i v e , w i t h i t s e m p h a s i s o n t h e n e u t r a l i t y o f t h e s t a t e , d e n i e s o r m i s s e s t h i s s t r u c t u r a l r o l e o f t h e p o l i c e . T h u s , i n c o n t r a s t t o t h e I r o n F i s t a n d t h e V e l v e t G l o v e , R o g e r B a l d w i n ( 1 9 7 7 : 2 - 3 ) t a l k s a b o u t t h e p o l i c e a s " t h e s o r e t h u m b o n t h e a d m i n i s t r a t i v e h a n d o f t h e b o d y p o l i t i c o f s o c i e t y , ‘ a s i f t h e i r f r e q u e n t l y r e p r e s s i v e r o l e w a s a n a b e r r a t i o n , o r a m a l a d y t o b e " c u r e d " . 2 0 T h i s h i s t o r i c a l a n a l y s i s r e l i e s h e a v i l y o n C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e ( l 9 7 7 : 3 2 - 1 2 4 ) . 2 ' A t h r e a d r u n n i n g t h r o u g h t h e e n t i r e p e r i o d s i n c e W o r l d W a r I i s t h e i n c r e a s i n g b l a c k m i g r a t i o n t o c i t i e s , e s p e c i a l l y m a j o r o n e s i n t h e N o r t h . T h e e c o n o m i c m a r g i n a l i t y a n d g h e t t o i z a t i o n o f t h i s p o p u l a t i o n g e n e r a t e d c r i m e ; a l l o f t h e s e f a c t o r s r e q u i r e d " m a n a g e m e n t " o f t h e b l a c k p o p u l a c e w h i c h t h e p o l i c e l a r g e l y c a r r i e d o u t t h r o u g h s y s t e m a t i c b r u t a l i t y a n d t e r r o r i s m . T h i s p r o c e s s w i l l b e d i s c u s s e d i n d e t a i l i n t h e n e x t c h a p t e r . 2 2 F o r a d i s c u s s i o n o f t h e o r i g i n , r a t i o n a l e , a n d c o m p o n e n t s o f t h e p o l i c e - c o m m u n i t y r e l a t i o n s c o n c e p t , s e e L o h m a n a n d M i s n e r ( l 9 6 6 ) , F i n k 5 5 N o t e s t o C h a p t e r O n e a n d S e a l y ( T 9 7 4 ) a n d C o h n a n d V i a n o ( l 9 7 6 ) . C H A P T E R T W O T H E B L A C K C O M M U N I T Y : C L A S S , R A C E A N D T H E P O L I C E P e p a p e c t i v e s o n t h e P o l i c e i n t h e B l a c k C o m m u n i t y I n t h e p r e v i o u s c h a p t e r w e s a w t h a t t h e p o l i c e p l a y a b a s i c a l l y r e p r e s s i v e r o l e i n s o c i e t y . A l t h o u g h i m p o r t a n t c o n t r a d i c t i o n s e x i s t w i t h i n t h e p o l i c e i n s t i t u t i o n w h i c h p r e v e n t i t f r o m b e i n g m o n o l i t h i c a n d r e n d e r i t v u l n e r a b l e t o c h a l l e n g e , p o l i c i n g a s i t i s c u r r e n t l y c o n - s t i t u t e d i s s t r u c t u r a l l y a n t a g o n i s t i c t o t h e i n t e r e s t s o f s u b o r d i n a t e s o c i a l g r o u p s . T h i s m e a n s t h a t t h e p o l i c e i n e v i t a b l y c o m e i n t o c o n - f l i c t w i t h t h e s e g r o u p s . N o w h e r e i s t h i s c o n f l i c t m o r e a p p a r e n t t h a n w i t h r e g a r d t o t h e b l a c k c o m m u n i t y . B l a c k s a r e a l m o s t u n i v e r s a l l y s u s p i c i o u s o f t h e p o l i c e . ” H a t i n g a n d m i s t r u s t i n g t h e p o l i c e , ‘ w a y s s o c i o l o g i s t N i c h o l a s A l e x ( 1 9 6 9 : 2 3 - 2 6 ) , " h a s b e c o m e a w a y o f l i f e i n t h e g h e t t o . . . . W h e n t h e p e o p l e i n a N e g r o n e i g h b o r h o o d h e a r a p o l i c e s i r e n t h e y d o n ' t a s k w h o i s b e i n g h e l p e d . T h e y w a n t t o k n o w w h o i s b e i n g p u n i s h e d . " T h e p o l i c e , i n t u r n , s e e m t o h a v e a p a r t i c u l a r a n t i p a t h y f o r t h e b l a c k c o m m u n i t y , w h i c h s e r v e s t o f u r t h e r i n f l a m e b l a c k a n t a g o n i s m . W e r t h m a n a n d P i l i a v i n ( 1 9 6 7 : 5 6 ) e x p l a i n : F r o m t h e f r o n t s e a t o f a m o v i n g p a t r o l c a r , s t r e e t l i f e i n a t y p i c a l N e g r o g h e t t o i s p e r c e i v e d a s a n u n i n t e r r u p e d s e — q u e n c e o f s u s p i c i o u s s c e n e s . E v e r y w e l l d r e s s e d m a n o r w o m a n s t a n d i n g a i m l e s s l y o n t h e s t r e e t d u r i n g h o u r s w h e n m o s t p e o p l e a r e a t w o r k i s c a r e f u l l y s c r u t i n i z e d f o r s i g n s o f a n i l l e g a l s o u r c e o f i n c o m e ; e v e r y b o y w e a r i n g b o o t s , b l a c k p a n t s , l o n g h a i r , a n d a c l u b j a c k e t i s v i e w e d a s p o t e n t i a l l y r e s p o n s i b l e f o r s o m e i t e m o n t h e l i s t o f m u g g i n g s , b r o k e n w i n d o w s , a n d p e t t y t h e f t s t h a t s t i l l r e m a i n t o b e 5 6 5 7 c l e a r e d ; a n d e v e r y h o s t i l e g l a n c e d i r e c t e d a t t h e p a s s - i n g p a t r o l m a n i s r e a d a s a s i g n o f p o s s i b l e g u i l t . T h e r e s i d e n t s o f t h e s e n e i g h b o r h o o d s r e g a r d t h i s k i n d o f s u r v e i l l a n c e a s t h e d e e p e s t o f i n s u l t s . A s s o o n a s a p a t r o l m a n b e g i n s t o i n t e r r o g a t e , t h e s u s p e c t c a n e a s i l y s e e t h a t h i s m o r a l i d e n t i t y i s b e i n g c h a l l e n g e d b e c a u s e o f h i s d r e s s , h i s h a i r s t y l e , h i s s k i n c o l o r , a n d h i s p r e s e n c e i n t h e g h e t t o i t s e l f . W h y d o e s t h i s m u t u a l h o s t i l i t y a n d s u s p i c i o n e x i s t b e t w e e n b l a c k s a n d t h e p o l i c e ? C o n v e n t i o n a l s o c i a l s c i e n t i s t s h a v e s u g g e s t e d a n u m - b e r o f a n s w e r s t o t h i s q u e s t i o n . A l l o f t h e s e a n s w e r s a r e , h o w e v e r , f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h i s w o r k , f a l s e , m i s l e a d i n g , o r a t b e s t p a r t i a l e x p l a n a t i o n s . F i r s t o f a l l , c o n v e n t i o n a l s o c i a l s c i e n t i s t s h a v e a r g u e d t h a t t h e p o l i c e s u f f e r b l a c k a n t a g o n i s m s i m p l y b e c a u s e t h e y a r e c o n v e n i e n t s y m - b o l s o f t h e l a r g e r s o c i e t y w h i c h d i s c r i m i n a t e s a g a i n s t b l a c k s . B a y l e y a n d M e n d e l s o h n ( 1 9 6 9 : 1 4 1 ) p r o v i d e a g o o d e x a m p l e o f t h i s p o i n t o f v i e w . T h e p o l i c e a r e i m p o r t a n t f o r m i n o r i t y p e o p l e n o t j u s t b e c a u s e o f w h a t t h e y d o b u t b e c a u s e o f w h a t t h e y a r e . M i n o r i t y p e o p l e r e c o g n i z e t h a t o t h e r p r o b l e m s m u s t b e s o l v e d i f s u b s t a n t i a l i m - p r o v e m e n t s a r e t o b e m a d e i n t h e q u a l i t y o f t h e i r l i v e s . Y e t w h a t t h e y e x p e r i e n c e a t t h e h a n d s o f t h e p o l i c e i s o f e n o r m o u s e m o t i o n a l s i g n i f i c a n c e . I t s y m b o l i z e s f o r t h e m t h e b a c k h a n d e d t r e a t m e n t t h e y r e c e i v e f r o m s o c i e t y a s a w h o l e . T h e p o l i c e a r e t h e u b i q u i t o u s , p u b l i c , a u t h o r i t y - l a d e n s y m b o l s o f t h e i r o w n s e c o n d - c l a s s c i t i z e n s h i p . U p o n t h e m i s v e n t e d t h e a c c u m u l a t e d f r u s t r a t i o n s o f l i f e t i m e s o f i n e q u a l i t y a n d s u b s e r v i e n c e . M i n o r i t y p e o p l e p r o j e c t u p o n h i m [ t h e p o l i c e o f f i c e r ] t h e i r e m o t i o n a l r e a c t i o n s t o d e p r i v a t i o n a t t h e h a n d s o f t h e m a j o r i t y . W h i l e w h a t t h e y s a y i s u n d o u b t e d l y t r u e t o a c e r t a i n e x t e n t , t h i s a n a l y — s i s m y s t i f i e s t h e p r o b l e m o f t h e r e l a t i o n s h i p o f t h e p o l i c e t o t h e b l a c k c o m m u n i t y b y m a k i n g p o l i c e — c o m m u n i t y a n t a g o n i s m i n t o a n u n f o r t u - n a t e b y p r o d u c t o f s o m e l a r g e r , u n e x p l a i n e d c o n d i t i o n . T h e a c t u a l b e - h a v i o r o f t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , a n d t h e r e a s o n s f o r t h a t b e h a v i o r , a r e l e f t l a r g e l y u n e x a m i n e d . M o r e o v e r , t h e p r o b l e m i s d e - f i n e d i n e m o t i o n a l , s y m b o l i c , a t t i t u d i n a l t e r m s , w h i c h t e n d s t o 5 8 d o w n p l a y o r d e n y t h e a c t u a l r e a l i t y o f p o l i c e r e p r e s s i o n , a s w e l l a s t o i g n o r e i t s e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l b a s i s . A l o n g t h i s l i n e , a n u m b e r o f w r i t e r s h a v e s u g g e s t e d t h a t t h e p r o b — l e m i s n o t s o m u c h o n e o f s y s t e m a t i c p o l i c e r e p r e s s i o n i n t h e g h e t t o , o r i n h e r e n t b l a c k h a t r e d o f t h e p o l i c e , b u t t h e u n f o r t u n a t e r e s u l t o f a c l i m a t e o f m u t u a l s u s p i c i o n , w h e r e b y r e l a t i v e l y m i n o r a n d i s o l a t e d i n c i d e n t s b e c o m e e x a g g e r a t e d i n t h e m i n d s o f b o t h p a r t i e s . A l e x ( T 9 6 9 : 2 3 ) , f o r i n s t a n c e , o b s e r v e t h a t m u c h o f t h e r a c i a l v i o l e n c e t h a t h a s e r u p t e d o v e r t h e p a s t f e w y e a r s , i n c l u d i n g r a c e r i o t s , h a s s t e m m e d d i r e c t l y f r o m t h e c o n v i c t i o n e x p r e s s e d b y m a n y " r i o t e r s " t h a t t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i s " b r u t a l l y " a n t i - N e g r o . W h i l e t h i s f e e l i n g m a y b e i l l - f o u n d e d , t h e f a c t o f i t s e x i s t e n c e a n d p e r s i s t e n c e c a n n o t b e i g n o r e d . N i e d e r h o f f e r a n d S m i t h ( 1 9 7 4 : 3 5 ) p r o v i d e a s i m i l a r a n a l y s i s w h i c h i s a t t h e s a m e t i m e e v e n m o r e p e s s i m i s t i c : W h e r e h a r m o n y b e t w e e n p o l i c e a n d g h e t t o s e e m i n g l y e x i s t s , i t i s a t e m p o r a r y f a c a d e t h a t b a r e l y c a m o u f l a g e s t h e e n d e m i c a n d p e r m a n e n t c o r e o f r e c i p r o c a l a n t a g o n i s m . T h e s e p o c k e t s o f r e s e n t m e n t a r e m u t u a l l y a g g r a v a t i n g , a n d i t m a k e s n o d i f f e r e n c e t h a t m a n y o f t h e m a r e e x a g g e r a t e d . A g a i n , w h i l e t h e r e i s n o d o u b t t r u t h t o t h e s e a s s e r t i o n s , t h e y f a i l t o g e t t o t h e h e a r t o f t h e m a t t e r b y a n a l y z i n g w h e r e t h e r e s e n t m e n t o r i g i n a l l y c o m e s f r o m , a n d w h y i n c i d e n t s a r e , i n f a c t , l i k e l y t o b e b l o w n o u t o f p r o p o r t i o n b y b o t h s i d e s . A n o t h e r a p p r o a c h b y c o n v e n t i o n a l s o c i a l s c i e n t i s t s t o t h e q u e s t i o n o f p o l i c e / b l a c k c o m m u n i t y a n t a g o n i s m h a s b e e n t o s e e t h e p r o b l e m a s o n e o f p r e j u d i c e - - b y p o l i c e t o w a r d b l a c k s , a n d b y b l a c k s t o w a r d t h e p o l i c e . L i p s e t ( 1 9 6 9 ) , f o r e x a m p l e e x p l a i n s p o l i c e p r e j u d i c e t o w a r d b l a c k s a s a r e s u l t o f t h e " w o r k i n g - c l a s s a u t h o r i t a r i a n i s m " i n h e r e n t i n t h e s o c i a l b a c k g r o u n d s o f m o s t p o l i c e o f f i c e r s . S k o l n i c k ( l 9 6 6 ) d e n i e s i n h e r e n t p r e j u d i c e o n t h e p a r t o f t h e p o l i c e , b u t s u g g e s t s t h a t p o l i c e o f f i c e r s 5 9 d e v e l o p a " w o r k i n g p e r s o n a l i t y " w h i c h m a k e s t h e m s u s p i c i o u s a n d d i s - t r u s t f u l o f m i n o r i t i e s . W h i l e t h i s a r g u m e n t i s s u p e r i o r t o L i p s e t ' s l a r g e l y - d i s c r e d i t e d n o t i o n , i t b o r d e r s o n b l a m i n g t h e v i c t i m s o f p r e j - u d i c e f o r c a u s i n g i t i n t h e f i r s t p l a c e . O t h e r t h e o r i s t s a r e m o r e e x p l i c i t a b o u t b l a m i n g b l a c k s f o r p o l i c e p r e j u d i c e . B a y l e y a n d M e n d e l s o h n ( 1 9 6 9 : 1 0 7 - 1 0 8 ) , f o r i n s t a n c e , s t a t e t h a t t h e f a c t o r o f r a c e i s c l e a r l y a s p e c i f i c c u e i n t h e p o l i c e - m a n ' s w o r l d . P o l i c e m e n a s s o c i a t e m i n o r i t y s t a t u s w i t h a h i g h i n c i d e n c e o f c r i m e , e s p e c i a l l y c r i m e s a g a i n s t t h e p e r s o n , w i t h b o d i l y h a r m t o p o l i c e o f f i c e r s , a n d w i t h a g e n e r a l l a c k o f s u p p o r t f o r t h e p o l i c e . . . . M i n o r i t i e s . . . e s p e c i a l l y N e g r o e s , i n t h e e y e s o f t h e p o l i c e p e r s o n n e l , d e m a n d t h e m o s t , r a i s e t h e g r e a t e s t a m o u n t o f a n x i e t y a b o u t p e r s o n a l s a f e t y , p o s e t h e g r e a t e s t c r i m i n a l t h r e a t , a r e t h e m o s t h o s t i l e , a n d o n t o p o f i t a l l a r e a s l i k e l y t o b e t r u c u l e n t i n t h e i r a p p e a l s a g a i n s t o f f i c e r s a s p r o s p e r o u s D o m i n a n t s [ w h i t e s ] . . . . O n e c a n u n d e r s t a n d w h y p o l i c e m e n o f t e n s h o w a s e n s e o f b e i n g a g - g r i e v e d , m i s t r e a t e d a n d p u t - u p o n b y m i n o r i t i e s . S t i l l o t h e r a n a l y s t s g o b e y o n d t h e i d e a o f p r e j u d i c i a l a t t i t u d e s a n d a d m i t t h a t t h e p o l i c e e n g a g e i n r e p r e s s i v e b e h a v i o r i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . B u t , i n c r e d i b l y e n o u g h , t h e y s u g g e s t t h a t b l a c k s t h e m s e l v e s a r e u l t i m a t e l y r e s p o n s i b l e f o r t h e s e a c t s . B e n t a n d R o s s u m ( 1 9 7 6 ) , f o r e x a m p l e , i n a s t a n d a r d p o l i c e / c o m m u n i t y r e l a t i o n s t e x t b o o k s u g g e s t t h a t " o v e r l y a g g r e s s i v e a c t i o n " b y t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y o c c u r s a s a r e s u l t o f a b u s e , b o t h v e r b a l a n d p h y s i c a l , w h i c h t h a t c o m m u n i t y h e a p s u p o n t h e p o l i c e , t h e r e b y c r e a t i n g f e a r i n t h e p o l i c e a n d l e a d i n g t h e m t o o v e r r e a c t . L i k e a l l p e r s p e c t i v e s w h i c h b l a m e t h e v i c t i m , t h i s v i e w p o i n t b e g s t h e q u e s t i o n o f w h y t h e v i c t i m s b e h a v e a s t h e y d o i n t h e f i r s t p l a c e . W h y d o b l a c k s ( o r a t l e a s t s o m e o f t h e m ) h a t e a n d a b u s e t h e p o l i c e ? W h a t i s t h e s o u r c e o f t h i s h o s t i l i t y a n d a n t a g o n i s m ? T o a n s w e r t h e s e I n c a p i t a l i s t s o c i e t y s u r p l u s l a b o r i s a p p r o p r i a t e d i n t h e f o r m o f 6 0 q u e s t i o n s w e m u s t b r i n g t o g e t h e r a s t r u c t u r a l a n a l y s i s o f t h e p o s i t i o n a n d r o l e o f t h e b l a c k c o m m u n i t y i n t h e l a r g e r s o c i e t y a n d r e l a t e t h i s t o t h e s t r u c t u r a l r o l e o f t h e p o l i c e d i s c u s s e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r . T h e B l a c k C o m m u n i t y A s A n I n t e r n a l C o l o n y I t i s m y p o s i t i o n i n t h i s w o r k t h a t b l a c k s c o n s t i t u t e a n i n t e r n a l c o l o n y w i t h i n U . S . s o c i e t y . F o l l o w i n g H i l l ( 1 9 7 7 : 1 5 ) , i n t e r n a l c o l o n i - a l i s m i s u n d e r s t o o d a s ” a s t r u c t u r e o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n a n d s o c i a l c o n t r o l w h i c h c o r r e s p o n d s t o t h e l o g i c o f e x p l o i t a t i o n w i t h i n a r a c i a l c a p i t a l i s t s o c i e t y . ” T h e b e n e f i t s o f t h i s m o d e l a r e t h a t i t ( 1 ) t h e o - r e t i c a l l y l i n k s c l a s s e x p l o i t a t i o n a n d r a c i a l o p p r e s s i o n ; ( 2 ) p l a c e s t h e s e s o c i a l r e l a t i o n s h i p s w i t h i n t h e o v e r a r c h i n g d y n a m i c o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n ; a n d ( 3 ) e m p h a s i z e s t h e s p a t i a l c h a r a c t e r O f t h e s e r e l a - t i o n s h i p s . I n o r d e r t o e x p l a i n t h e p h e n o m e n o n o f i n t e r n a l c o l o n i a l i s m i t w i l l b e n e c e s s a r y t o e x a m i n e f o u r b a s i c i s s u e s : ( 1 ) t h e l o g i c o f c l a s s e x p l o i t a t i o n a n d c a p i t a l a c c u m u l a t i o n ; ( 2 ) t h e n a t u r e o f r a c i s m a n d i t s c o n n e c t i o n t o c l a s s e x p l o i t a t i o n ; ( 3 ) t h e m e c h a n i s m s w h i c h m a i n - t a i n t h i s d u a l o p p r e s s i o n , e s p e c i a l l y a s t h e y e x p r e s s t h e m s e l v e s s p a t i a l l y ; a n d ( 4 ) t h e i s s u e o f w h o d o e s a n d w h o d o e s n o t b e n e f i t f r o m t h i s s i t u a t i o n , w h i c h i n c l u d e s a n a n a l y s i s o f c l a s s w i t h i n r a c e , i . e . , b l a c k c l a s s s t r u c t u r e . I w i l l e x a m i n e e a c h o f t h e s e i s s u e s i n t u r n . ' I n M a r x i a n t e r m s , e x p l o i t a t i o n r e f e r s t o t h e a p p r o p r i a t i o n b y a r u l i n g c l a s s o f t h e s u r p l u s l a b o r o f a p r o d u c i n g c l a s s . S u r p l u s l a b o r i s u n d e r s t o o d a s l a b o r o v e r a n d a b o v e t h a t w h i c h i s s o c i a l l y d e f i n e d a s n e c e s s a r y t o s u s t a i n t h e p r o d u c e r s . I t i s a p p r o p r i a t e d f r o m t h e p r o d u c e r s t h r o u g h a v a r i e t y o f c o e r c i v e a n d i d e o l o g i c a l m e c h a n i s m s . 6 l s u r p l u s v a l u e . T h e b a s i s f o r t h e a p p r o p r i a t i o n o f s u r p l u s v a l u e i s t h i s : i n c a p i t a l i s t s o c i e t y t h e p r o d u c t i o n o f c o m m o d i t i e s , i . e . , o b j e c t s p r o - d u c e d s p e c i f i c a l l y f o r t h e p u r p o s e o f e x c h a n g e , b e c o m e s g e n e r a l i z e d . H u m a n l a b o r i t s e l f b e c o m e s a c o m m o d i t y . T h i s i s d u e t o t h e f a c t t h a t t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n a r e c o n c e n t r a t e d i n t h e h a n d s o f a r e l a t i v e f e w ; t h e m a j o r i t y o f t h e p o p u l a t i o n a r e t h u s u n a b l e t o p r o d u c e t h e i r o w n s u b s i s t e n c e . A s a r e s u l t , t h e y a r e f o r c e d t o s e l l t h e i r l a b o r i n o r d e r t o s u r v i v e . I t i s n o t l a b o r , i . e . , a c t u a l w o r k , h o w e v e r , w h i c h t h e c a p i t a l i s t p u r c h a s e s f r o m t h e w o r k e r i n t h e m a r k e t p l a c e , b u t l a b o r - p o w e r , o r t h e w o r k e r ' s a b i l i t y t o p r o d u c e . L i k e a n y o t h e r c o m m o d i t y , t h e v a l u e o f l a b o r - p o w e r c o n s i s t s o f t h e a m o u n t o f s o c i a l l y n e c e s s a r y l a b o r t i m e w h i c h i s r e q u i r e d t o p r o d u c e i t . I n t h e c a s e o f l a b o r - p o w e r , t h i s r e f e r s t o t h e m i n i m u m s u b s i s t e n c e l e v e l a t w h i c h t h e w o r k i n g c l a s s i s a b l e t o r e p r o d u c e i t s e l f . T h i s l e v e l i s n o t f i x e d , b u t i s t h e p r o d u c t o f h i s t o r i c a l c l a s s s t r u g g l e . I n t h e n o r m a l s c h e m e o f t h i n g s t h o u g h , w o r k e r s r e c e i v e t h e f u l l v a l u e o f t h e i r l a b o r - p o w e r i n t h e f o r m o f w a g e s . E x p l o i t a t i o n o c c u r s , n o t i n t h e m a r k e t p l a c e , b u t i n p r o d u c t i o n . T h e c a p i t a l i s t h a s p u r c h a s e d t h e w o r k e r ' s l a b o r - p o w e r f o r a g i v e n a m o u n t o f t i m e . A c c o r d i n g t o t h e l o g i c o f p r o f i t a b i l i t y w h i c h i s a t t h e h e a r t o f t h e c a p i t a l i s t m o d e o f p r o d u c t i o n , t h i s t i m e i s a l w a y s l o n g e r t h a n t h e a m o u n t o f t i m e t h a t i t t a k e s f o r l a b o r e r s t o r e p r o d u c e t h e m s e l v e s . T h e r e m a i n i n g t i m e i s s u r - p l u s l a b o r t i m e , w h i c h i s a p p r o p r i a t e d b y t h e c a p i t a l i s t i n t h e f o r m o f s u r p l u s v a l u e . T h e r a t e o f s u r p l u s v a l u e , o r r a t e o f e x p l o i t a t i o n , e x - p r e s s e s t h e r a t i o o f s u r p l u s t o n e c e s s a r y l a b o r t i m e . T h e m a g n i t u d e 6 2 o f t h i s r a t e i s d e t e r m i n e d b y t h e e x i s t i n g p r o d u c t i v i t y o f l a b o r a s w e l l a s t h e o u t c o m e o f h i s t o r i c a l c l a s s s t r u g g l e . W h i l e s o m e p o r t i o n o f s u r p l u s v a l u e g o e s t o c a p i t a l i s t c o n s u m p t i o n , t h e m a j o r p a r t o f i t i s r e i n v e s t e d i n p r o d u c t i o n . T h i s i s c a p i t a l a c c u - m u l a t i o n , a p r o c e s s m a d e n e c e s s a r y b y t h e l o g i c o f c a p i t a l i s t c o m p e t i - t i o n . U n d e r t h i s l o g i c , e a c h c a p i t a l m u s t c o n t i n u e t o g r o w o r f a c e e x t i n c t i o n o r a b s o r p t i o n b y l a r g e r c a p i t a l . C a p i t a l a c c u m u l a t i o n t e n d s t o c r e a t e a r i s i n g d e m a n d f o r l a b o r - p o w e r . U n d e r t h e n o r m a l o p e r a t i o n o f t h e m a r k e t , t h e p r i c e o f l a b o r - p o w e r s h o u l d t h e r e f o r e r i s e . T h e o r e t i c a l l y , c a p i t a l f a c e s a d i l e m m a a t t h i s p o i n t : u n l i k e o t h e r c o m m o d i t i e s , l a b o r - p o w e r c a n n o t b e p r o - d u c e d o n d e m a n d , d u e t o p o l i t i c a l a n d e t h i c a l p r o b l e m s w i t h m a n d a t e d f e r t i l i t y a n d t h e f a c t t h a t h u m a n s a r e n o t a v a i l a b l e t o b e w o r k e r s f o r a r a t h e r l a r g e n u m b e r o f y e a r s a f t e r b i r t h . T h e i n c r e a s i n g d e m a n d f o r l a b o r - p o w e r i n t h e f a c e o f l i m i t e d s u p p l y t h u s t h r e a t e n s t o a l l b u t w i p e o u t s u r p l u s v a l u e . H o w d o e s c a p i t a l p r e v e n t t h i s f r o m h a p p e n i n g ? M a r x ' s a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n i s f o u n d i n h i s c o n c e p t o f t h e " r e s e r v e a r m y o f l a b o r ' I o r t h e “ r e l a t i v e s u r p l u s p o p u l a t i o n . ” ( s e e M a r x , l 9 6 7 z 6 l 2 - 7 l 2 ) E s s e n t i a l l y h e a r g u e s t h a t c a p i t a l c r e a t e s a n a r i t i f i c i a l s u r p l u s o f w o r k e r s i n o r d e r t o h o l d d o w n t h e p r i c e o f l a b o r ( i . e . , t o k e e p i t i n b a l a n c e w i t h i t s v a l u e ) a n d t o a c t a s a b r a k e o n t h e d e m a n d s o f t h e e m p l o y e d w o r k i n g c l a s s , w h i c h o t h e r w i s e ( i . e . , i n a s i t u a t i o n o f f u l l e m p l o y m e n t ) w o u l d c o n f r o n t c a p i t a l w i t h e q u a l p o w e r . I n t h e e a r l y s t a g e s o f c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t , t h e r e s e r v e a r m y i s c r e a t e d t h r o u g h t h e d e s t r u c t i o n o f p r e c a p i t a l i s t m o d e s o f p r o d u c - t i o n a n d t h e c o n s e q u e n t s e t t i n g f r e e o f t h e i r l a b o r . I n a m a t u r e i t t o a l k i e s e t p e t x h p e a , n l s a i b o o n r i n n d a c r o e n s j o u u n r c c t e i s o n o w f i c t o h l o t n h i e a l e f p f e o o r p t l s e o e f x p t l h o e i t r a u b l l i e n g c o l x a , ( C s s 6 3 c a p i t a l i s t s o c i e t y , t h e p r o c e s s o f m e c h a n i z a t i o n r e n d e r s a p o r t i o n o f t h e l a b o r f o r c e s u r p l u s , e i t h e r b y d i r e c t l y d i s p l a c i n g t h e m o r b y f a i l - i n g t o p r o v i d e e n o u g h j o b s d u e t o t h e i n c r e a s i n g l y c a p i t a l i n t e n s i t y o f w o r k . T h i s m e c h a n i z a t i o n c o m e s a b o u t a s a r e s p o n s e t o t h e r i s i n g w a g e s o f l a b o r a n d i n c r e a s e d c l a s s s t r u g g l e i n t h e w o r k p l a c e ; c a p i t a l i s t s t h u s h a v e c o n s t a n t i n c e n t i v e s t o r e p l e n i s h a n d i n c r e a s e t h e s i z e o f t h e r e l a t i v e s u r p l u s p o p u l a t i o n . W o r k e r s f i g h t a n e v e r - e n d i n g r e a r g u a r d a c t i o n t o r e s t r i c t t h i s p r o c e s s . A s m e m b e r s o f a c a p i t a l i s t s o c i e t y , b l a c k p e o p l e a r e a s s u s c e p - t i b l e a s a n y o t h e r g r o u p t o t h e s y s t e m a t i c e x p l o i t a t i o n a n d i n e q u a l i t y w h i c h i s c h a r a c t e r i s t i c o f t h i s m o d e o f p r o d u c t i o n . I n a d d i t i o n , h o w — e v e r , b l a c k s i n c a p i t a l i s t s o c i e t y s u f f e r f r o m r a c i s m . R a c i s m c a n b e d e f i n e d a s t h e " s y s t e m a t i z e d o p p r e s s i o n b y o n e r a c e o f a n o t h e r ” ( B o g g s , l 9 7 0 : l 4 7 ) a n d " t h e p r e d i c a t i o n o f d e c i s i o n s a n d p o l i c i e s o n c o n s i d e r a — t i o n s o f r a c e f o r t h e p u r p o s e o f s u b o r d i n a t i n g a r a c i a l g r o u p a n d m a i n — t a i n i n g c o n t r o l o v e r t h a t g r o u p " ( C a r m i c h a e l a n d H a m i l t o n , l 9 6 7 z 3 ) . 2 H i s t o r i c a l l y , r a c i s m d e v e l o p e d a s a r e s u l t o f t h e i n t e r n a t i o n a l e x p a n s i o n o f t h e c a p i t a l a c c u m u l a t i o n p r o c e s s . W h i l e c a p i t a l i s m d i d n o t i n v e n t r a c i a l p r e j u d i c e a n d d i s c r i m i n a t i o n , i t n e v e r t h e l e s s s y s t e m - a t i z e d a n d i n s t i t u t i o n a l i z e d i t . A s B l a u n e r ( l 9 7 2 z 2 l ) n o t e s : t h e c o n q u e s t o f p e o p l e o f c o l o r b y w h i t e W e s t e r n e r s , t h e e s t a b l i s h m e n t o f s l a v e r y a s a n i n s t i t u t i o n a l o n g c o l o r l i n e s , a n d t h e c o n s o l i d a t i o n o f t h e r a c i a l p r i n c i p l e o f e c o n o m i c e x p l o i t a t i o n i n c o l o n i a l s o c i e t i e s l e d t o t h e e l a b o r a t i o n a n d s o l i d i f i c a t i o n o f t h e r a c i s t p o t e n t i a l o f e a r l i e r m o d e s o f t h o u g h t . R a c i s t i d e o l o g y t h u s d e v e l o p e d o u t o f t h e m a t e r i a l c o n d i t i o n s o f c a p - 6 4 1 9 5 9 : 3 4 9 , 4 7 5 ; R e x , 1 9 7 3 2 7 5 ) . 3 T h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n a n d s y s t e m a t i z a t i o n o f r a c i s t t h o u g h t a n d p r a c t i c e h a s s e t b l a c k s a p a r t i n c o n t e m p o r a r y U . S . s o c i e t y . J u s t a s a l l w h i t e s , r e g a r d l e s s o f c l a s s , s h a r e t o a c e r t a i n d e g r e e i n t h e b e n e f i t s o f w h i t e s k i n p r i v i l e g e , a l l b l a c k s a r e o p p r e s s e d t o a c e r t a i n e x t e n t b y r a c i s m . C l a s s a n d r a c i a l o p p r e s s i o n a r e s e p a r a t e f o r m s o f o p p r e s s i o n a n d n o t r e d u c i b l e t o e a c h o t h e r . 4 Y e t t h e y a r e i n t e r r e l a t e d , b o t h h i s t o r i c a l l y a n d i n t e r m s o f t h e c o n t e m p o r a r y d y n a m i c o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n . W h a t p r o v i d e s t h e l i n k b e t w e e n t h e m ? T h e a n s w e r i s t o b e f o u n d i n t h e r o l e o f b l a c k l a b o r i n t h e U . S . p o l i t i c a l e c o n o m y . " L a b o r a n d i t s e x p l o i t a t i o n , s a y s B l a u n e r ( l 9 7 2 : 2 9 ) , " m u s t b e v i e w e d a s t h e f i r s t c a u s e o f m o d e r n r a c e r e l a t i o n s . ” B a r o n ( l 9 7 l ) s u g g e s t s t h a t t h e d e m a n d f o r b l a c k l a b o r i n t h i s c o u n t r y h a s m o v e d t h r o u g h t h r e e h i s t o r i c a l s t a g e s : ( l ) s l a v e r y ; ( 2 ) d e b t p e o n a g e ; a n d ( 3 ) m e t r o p o l i t a n e n c l a v e . T h e f i r s t t w o s t a g e s e n c o m p a s s t h e h i s t o r i c a l o p p r e s s i o n o f t h e v a s t m a j o r i t y o f b l a c k s i n t h e r u r a l S o u t h f r o m t h e e a r l y e i g h t e e n t h c e n t u r y u p u n t i l t h e s e c o n d q u a r t e r o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . T h e t h i r d s t a g e , t h a t o f m e t r o p o l i t a n e n c l a v e , d e s c r i b e s t h e s i t u a t i o n o f b l a c k s t o d a y i n t h e u r b a n i n t e r n a l c o l o n i e s . " M o d e r n - d a y r a c i a l i n s i t u t i o n s . . . w e r e f o r g e d i n t h e e a r l y t w e n t i e s w h e n N e g r o e s e n t e r e d t h e l a b o r f o r c e i n l a r g e n u m b e r s , I n o t e B a r o n a n d H y m e r ( l 9 7 2 : 2 9 7 ) . A t t h i s t i m e b l a c k s b e g a n a r e l a t i v e l y r a p i d t r a n s f o r m a t i o n f r o m a n o v e r w h e l m i n g l y S o u t h e r n a n d r u r a l p e o p l e t o t h e m o s t u r b a n i z e d g r o u p i n t h e U . S . , w i t h h a l f t h e i r n u m b e r o u t s i d e o f t h e S o u t h . 5 T h e i m m e d i a t e i m p e t u s f o r t h i s t r a n s f o r m a t i o n w a s f o u n d i n t h e c o n d i t i o n s o f l a b o r d e m a n d i n t h e N o r t h . W o r l d W a r I c o n t r i b u t e d t o a b o o m i n i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n . A t 6 5 t h e s a m e t i m e , t h e d i s r u p t i o n o f t h e w a r , c o u p l e d w i t h t h e r e s t r i c t i v e i m m i g r a t i o n l a w s w h i c h f o l l o w e d i t , s e v e r e l y c o n s t r i c t e d t h e s u p p l y o f l a b o r i n t h e N o r t h . F u r t h e r m o r e , l a b o r m i l i t a n c e w a s i n c r e a s i n g u n d e r t h e s e c o n d i t i o n s . 6 C a p i t a l t h u s l o o k e d a r o u n d f o r a n e w s u p p l y o f l a b o r , a n x i o u s t o f i n d w o r k e r s w h o w o u l d b e m o r e d o c i l e . T h e b l a c k p o p u l a t i o n i n t h e S o u t h f i t t h e b i l l . N o t o n l y w e r e b l a c k s u n f a m i l i a r w i t h i n d u s t r i a l l a b o r , m a k i n g t h e m l e s s l i k e l y t o p r o v i d e o r g a n i z e d r e s i s t a n c e , b u t t h e i r r e c o g n i z a b l e r a c i a l c h a r a c t e r - i s t i c s c o u l d b e u s e d t o k e e p t h e m s e p a r a t e f r o m w h i t e w o r k e r s a n d t h u s u n d e r m i n e o r g a n i z e d l a b o r . M o r e o v e r , t h e s t a b i l i z a t i o n o f S o u t h e r n a g - r i c u l t u r e a f t e r t h e t u r n o f t h e c e n t u r y m a d e m a n y b l a c k f a r m w o r k e r s s u p e r f l u o u s a n d t h u s a v a i l a b l e t o t h e N o r t h e r n i n d u s t r i a l s y s t e m . T h u s i t w a s t h a t l a b o r r e c r u i t e r s t o u r e d t h e S o u t h , t e l l i n g o f p o t e n t i a l h i g h w a g e s i n t h e N o r t h a n d o f f e r i n g b l a c k s f r e e t r a n s p o r t a - t i o n t o g e t t h e r e ( B a r o n , l 9 7 l : 2 0 - 2 l ) . T h e i n t r o d u c t i o n o f b l a c k s i n t o t h e N o r t h e r n i n d u s t r i a l e c o n o m y r e s u l t e d i n w h a t B o n a c i c h ( l 9 7 2 , l 9 7 5 , 1 9 7 6 ) h a s c a l l e d a " s p l i t l a b o r m a r k e t . ” T h i s p h e n o m e n o n o c c u r s , s h e s a y s , w h e n t h e r e i s a d i f f e r e n c e i n t h e p r i c e o f l a b o r o f t w o e t h n i c a l l y d i s t i n c t g r o u p s . A s s u m i n g t h a t t h e p r i c e o f l a b o r i n c l u d e s t h e e f f i c i e n c y , r e l i a b i l i t y a n d d o c i l i t y o f t h e w o r k f o r c e , c a p i t a l i s t s w i l l p r e f e r t o e m p l o y t h e l a b o r o f t h e c h e a p e r e t h n i c g r o u p . T h e o t h e r e t h n i c g r o u p ( o r g r o u p s ) w i l l , o f c o u r s e , r e — s i s t t h i s p l a n . T h e a c t u a l o u t c o m e d e p e n d s u p o n t h e r e l a t i v e p o w e r o f t h e g r o u p s . B o n a c i c h s u g g e s t s f o u r p o s s i b l e t y p e s o f o u t c o m e s . D i s p l a c e m e n t , s h e s a y s , w i l l o c c u r w h e n c a p i t a l i s a b l e t o e i t h e r d i r e c t l y e m p l o y c h e a p e r l a b o r o r t o r e d u c e t h e c o s t s o f e m p l o y e d l a b o r b y u s i n g t h e 6 6 c h e a p e r e t h n i c g r o u p a a r e s e r v e a r m y . E x c l u s i o n o c c u r s w h e n t h e e m - p l o y e d w o r k e r s a r e s t r o n g e n o u g h t o d r i v e t h e w e a k e r e t h n i c g r o u p o u t o f t h e t e r r i t o r y . A c a s t e s o l u t i o n i s a f o r m o f c o m p r o m i s e b e t w e e n c a p i t a l a n d o r g a n i z e d l a b o r , w h e r e b y t h e w e a k e r g r o u p i s e x c l u d e d f r o m c e r t a i n h i g h - p a y i n g , m o r e a t t r a c t i v e j o b s . A f o u r t h a l t e r n a t i v e i n - v o l v e s a r a d i c a l c o a l i t i o n b e t w e e n t h e t w o g r o u p s a g a i n s t c a p i t a l . T h e p r e f e r r e d a l t e r n a t i v e f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f c a p i t a l i s , o f c o u r s e , d i s p l a c e m e n t . A n d t h i s i s e x a c t l y w h a t t h e y t r i e d t o d o i n e n c o u r a g i n g b l a c k m i g r a t i o n o u t o f t h e S o u t h . F r o m t h e p o i n t o f v i e w o f e m p l o y e d w h i t e l a b o r , h o w e v e r , t h e i d e a l s o l u t i o n i s e x c l u s i o n , w h i c h t h e y a t t e m p t e d w i t h g r e a t v i g o r . T h e r e s u l t o f b o t h o f t h e s e s t r a t e g i e s w a s i n t e r r a c i a l v i o l e n c e o n a m a s s i v e s c a l e i n t h e i n d u s — t r i a l c i t i e s f r o m t h e t i m e o f W o r l d W a r I u p t h r o u g h t h e p e r i o d o f t h e S e c o n d W o r l d W a r . 7 N e i t h e r c a p i t a l n o r l a b o r w a s a b l e t o i m p o s e i t s o w n i d e a l s o l u - t i o n , h o w e v e r , a n d t h e r e s u l t w a s a c a s t e r e s o l u t i o n o f t h e s p l i t l a b o r m a r k e t . T h i s i n v o l v e d a m e r g e r o f t w o o r g a n i z a t i o n a l p r i n c i p l e s o f l a b o r : t h e e t h n i c h i e r a r c h y i n p r o d u c t i o n a n d t h e u n f r e e s t a t u s o f b l a c k l a b o r . 8 I n a c e r t a i n s e n s e , b l a c k s w e r e m o v e d i n a t t h e b o t t o m o f t h e e t h n i c h i e r a r c h y . B u t i n a n o t h e r s e n s e t h e i r p o s i t i o n w a s a n d i s q u a l i t a t i v e l y d i f f e r e n t , d u e t o t h e e x i s t e n c e a n d p e r s i s t e n c e o f r a c i s m . W h e n , f o l l o w i n g W o r l d W a r I I , b l a c k s w e r e f o r c e d o f f t h e l a n d i n t h e S o u t h i n m a s s i v e n u m b e r s d u e t o t h e m e c h a n i z a t i o n o f a g - r i c u l t u r e , t h e y c r o w d e d i n t o t h e i n d u s t r i a l c i t i e s . B e c a u s e o f g e o - g r a p h i c a l , o c c u p a t i o n a l a n d i n d u s t r i a l s e g r e g a t i o n , m a n y o f t h e m w e r e u n a b l e t o f i n d j o b s , o r a t l e a s t j o b s t h a t w e r e s t a b l e a n d p a i d d e c e n t 6 7 w a g e s , ( s e e F u s f e l d , l 9 7 3 z l 6 - 2 6 ) . T h e b l a c k p o p u l a t i o n c a m e t o m a k e u p t h e b u l k o f t h e r e l a t i v e s u r p l u s p o p u l a t i o n i n m a j o r m e t r o p o l i t a n a r e a s . A s s u c h t h e y b e c a m e t h e m a i n c o m p o n e n t o f t h e i n d u s t r i a l r e s e r v e a r m y , f a t e d t o b e t h e p r i m a r y s h o c k a b s o r b e r s o f t h e c a p i t a l i s t b o o m a n d b u s t c y c l e . 9 B u t t h e i m p a c t o f t h e s p l i t l a b o r m a r k e t o n b l a c k s r u n s d e e p e r t h a n t h i s . B e c a u s e b l a c k s t e n d t o b e s y s t e m a t i c a l l y s e g r e g a t e d b y i n d u s t r y , b y o c c u p a t i o n , b y b u s i n e s s f i r m , a n d b y d e p a r t m e n t o r j o b c a t e g o r y w i t h i n 1 0 a n d b e c a u s e t h e y a r e h e a v i l y c o n c e n t r a t e d i n t h e r e l a t i v e s u r - f i r m s , p l u s p o p u l a t i o n , t h e b r a k e o n w a g e s a n d h e i g h t e n e d l a b o r d i s c i p l i n e o f t h e r e s e r v e a r m y a r e d i s p r o p o r t i o n a t e l y d i r e c t e d a t e m p l o y e d b l a c k s . T h e s e b l a c k w o r k e r s a r e t h u s s u p e r e x p l o i t e d . S u p e r e x p l o i t a t i o n r e f e r s t o t h e f a c t t h a t , r e l a t i v e t o w h i t e s , b l a c k w o r k e r s p r o d u c e a h i g h e r r a t e o f s u r p l u s v a l u e f o r t h e i r c a p i t a l - i s t e m p l o y e r s ( H i l l , l 9 7 7 z l l - 1 3 ) . T h i s o c c u r s i n t w o d i f f e r e n t c i r c u m - s t a n c e s : ( 1 ) R e l a t i v e t o w h i t e s w i t h t h e s a m e s k i l l s a n d i n s t r u m e n t s o f p r o d u c t i o n , w o r k i n g a t t h e s a m e t a s k , b l a c k s a r e f o r c e d t o b e m o r e p r o d u c t i v e a n d / o r a r e p a i d l e s s ; a n d ( 2 ) b e c a u s e o f t h e a f o r e m e n t i o n e d s e g r e g a t i o n i n t o c e r t a i n o c c u p a t i o n s , f i r m s , o r i n d u s t r i e s i n s e l e c t e d g e o g r a p h i c a l l o c a t i o n s , a n d b e c a u s e t h e r e a r e r e s t r i c t i o n s o n b l a c k g e o g r a p h i c a l a n d s o c i a l m o b i l i t y , b l a c k w o r k e r s a r e f o r c e d t o b e m o r e I ] I n b o t h o f t h e s e c a s e s i t i s t h e p r o d u c t i v e a n d / o r a r e p a i d l e s s . p r e s s u r e o f t h e h e a v i l y b l a c k r e s e r v e a r m y w h i c h g e n e r a t e s s u p e r e x - p l o i t a t i o n . T h e a n a l y s i s o f s u p e r e x p l o i t a t i o n a n d t h e r o l e o f b l a c k s i n t h e r e s e r v e a r m y p r o v i d e s t h e l i n k b e t w e e n t h e p h e n o m e n a o f c l a s s e x p l o i t a - t i o n a n d r a c i a l o p p r e s s i o n . B u t t h e l i n k i s b r o a d e r s t i l l . C l a s s a n d 6 8 r a c e m e e t n o t o n l y a t t h e p o i n t o f p r o d u c t i o n , b u t a r e i n t e r t w i n e d i n t h e w h o l e c o m p l e x o f i n s t i t u t i o n s w h i c h g i v e t h e i n t e r n a l c o l o n y s p a c i a l e x p r e s s i o n a n d h e l p t o m a i n t a i n i t . A s B a r o n a n d H y m e r ( l 9 7 2 2 3 0 2 ) p u t i t : T h e o v e r a l l e f f e c t o f N o r t h e r n r a c i a l i n s t i t u t i o n s — - h o u s i n g s e g r e g a t i o n , s c h o o l s e g r e g a t i o n , e m p l o y m e n t d i s c r i m i n a t i o n - - o p e r a t i n g c o n c u r r e n t l y i s n o t c o n f i n e d j u s t t o t h e l a b o r m a r k e t . T h e r e i s a n o v e r r i d i n g s y s t e m o f r a c e r e l a t i o n s c h a r a c t e r i z e d b y t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c s u b j u g a t i o n o f t h e N e g r o v i a t h e w h o l e c o n s t e l l a t i o n o f i n s t i t u t i o n s . . . N o n e o f t h e s e p a r t i c u l a r r a c i a l p r a c t i c e s c o u l d p e r s i s t b y i t s e l f i f t h e r e w e r e n o t a n a r r a y o f r e i n f o r c i n g s o c i a l , e c o n o m i c , p s y c h o l o g i c a l a n d g e o g r a p h i c a l e l e m e n t s s u p p o r t i n g i t . F r o m t h e b e g i n n i n g o f b l a c k m i g r a t i o n t o t h e c i t i e s i n t h e l 9 2 0 $ u n t i l t h e p r e s e n t , b l a c k s h a v e b e e n s e g r e g a t e d i n t o s e p a r a t e - - a n d u n - e q u a l — - g h e t t o e s . U n l i k e e a r l i e r e t h n i c g h e t t o e s , t h e s e b l a c k e n c l a v e s h a v e b e e n n e i t h e r v o l u n t a r y n o r t e m p o r a r y ( B l a u n e r , l 9 7 2 z 8 5 - 8 7 ) . T h e y a r e l o c a t e d i n t h e o l d e s t a n d m o s t d e c r e p i t p a r t s o f t o w n . H e r e , t o o , b l a c k s p l a y a ” s c a v e n g e r r o l e l l f o r t h e r e s t o f s o c i e t y : I n t h e s a m e w a y t h a t b l a c k s h a v e b e e n f o r c e d t o t a k e o n t h e o l d s u b s t a n d a r d j o b s , d i s d a i n e d a n d d i s c a r d e d b y s o c i a l l y m o b i l e w h i t e s , t h e y h a v e b e e n c o n f i n e d t o u s e d h o m e s , u s e d s c h o o l s , u s e d c h u r c h e s , a n d u s e d s t o r e s . . . . F o r t h e u s e d h o m e s a n d c h u r c h e s t h e y m a d e e x c e s s i v e p a y m e n t s w h i c h a d d t o t h e t o t a l c a p i t a l a v a i l a b l e f o r n e w b u i l d i n g s , n e w p l a n t s , n e w c h u r c h e s , n e w h o m e s . A s i n t h e d a y s o f p r i m i t i v e a c c u m u - l a t i o n , t h e e n t i r e w h i t e c o m m u n i t y b e n e f i t s , n o t o n l y f r o m t h e d i r e c t r e c e i p t o f i n t e r e s t a n d p r i n c i p a l o n t h e s e h o m e s a n d c h u r c h e s b u t i n t e r m s o f n e w i n d u s t r i e s w i t h t h e i r s t r e a m l i n e d b u i l d i n g s a n d t h e i r i n c r e a s i n g l y s k i l l e d j o b s ( B o g g s , l 9 7 0 : 1 5 5 ) . C o u p l e d w i t h t h e s u p e r e x p l o i t a t i o n o f t h e b l a c k l a b o r f o r c e , t h i s r e - s o u r c e d r a i n c r e a t e s a s i t u a t i o n o f c h r o n i c d e p r e s s i o n i n t h e b l a c k g h e t t o ( F u s f e l d , l 9 7 3 ) . T h e u n d e r d e v e l o p e d m e t r o p o l i t a n e n c l a v e c o m e s t o r e s e m b l e a s u p e r e x p l o i t e d c o l o n i a l s a t e l l i t e ( T a b b , 1 9 7 0 ) . T h e f u n c t i o n o f t h i s i n t e r n a l c o l o n y i s t h a t o f m a n a g e m e n t a n d c o n t r o l o f b l a c k l a b o r , w h i c h , f a r f r o m b e i n g p e r i p h e r a l o r s u p e r f l u o u s , p l a y s a 6 9 c e n t r a l r o l e i n t h e c a p i t a l a c c u m u l a t i o n p r o c e s s . 1 2 T h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e b l a c k c o m m u n i t y a s a n i n t e r n a l c o l o n y h a s b e c o m e e v e n m o r e c o m p e l l i n g r e c e n t l y a s i t s b o u n d a r i e s h a v e c o m e m o r e a n d m o r e t o c o i n c i d e w i t h t h e p o l i t i c a l j u r i s d i c t i o n s o f c e n t r a l c i t i e s . T h i s m e a n s t h a t c l a s s s t r u g g l e o v e r t h e s t a t e t a k e s o n a n i n - c r e a s i n g l y r a c i a l d i m e n s i o n . “ T h e r e a p p e a r s t o b e a r o u g h c o r r e s p o n - d e n c e , " s a y s H i l l ( l 9 7 7 : 2 l ) “ b e t w e e n t h e m a n n e r i n w h i c h t h e c l a s s s t r u g g l e o v e r a s p l i t l a b o r m a r k e t i n t h e p r i v a t e e c o n o m y f o s t e r s a c a s t e - l i k e r e s o l u t i o n a n d c l a s s s t r u g g l e o v e r s t a t e t a x a n d e x p e n d i - t u r e p o l i c y f o s t e r s r a c i a l s e g r e g a t i o n a m o n g l o c a l m u n i c i p a l g o v e r n - m e n t s i n m e t r o p o l i t a n a r e a s . " U s i n g t h e c l a s s a n a l y s i s o f t h e s t a t e b u d g e t d e v e l o p e d b y O ' C o n n o r ( l 9 7 3 z l 3 - 3 9 ) , H i l l e x p l a i n s t h e b a s i s o f t h i s p h e n o m e n o n . O ' C o n n o r d i v i d e s t h e s t a t e b u d g e t i n t o t h r e e c a t e g o r i e s , w h i c h c o r r e s p o n d t o M a r x ' s d e p a r t m e n t s o f p r o d u c t i o n . S o c i a l c a p i t a l o u t l a y s a r e t h o s e w h i c h c o n t r i b u t e t o p r o f i t a b l e p r i v a t e a c c u m u l a t i o n . T h i s c a t e g o r y m a y b e f u r t h e r d i v i d e d i n t o ( l ) s o c i a l i n v e s t m e n t ( s o c i a l c o n s t a n t c a p i t a l ) , w h i c h c o n s t i t u t e s e x p e n d i t u r e s o n f i x e d c a p i t a l p r o j e c t s w h i c h i n c r e a s e t h e p r o d u c t i v i t y o f l a b o r ( e . g . , t r a n s p o r t a - t i o n n e t w o r k s , u t i l i t i e s , i n d u s t r i a l p a r k s ) ; a n d ( 2 ) s o c i a l c o n s u m p t i o n ( s o c i a l v a r i a b l e c a p i t a l ) w h i c h c o n s t i t u t e s e x p e n d i t u r e s d e s i g n e d t o l o w e r t h e r e p r o d u c t i o n c o s t s o f l a b o r ( e . g . , s c h o o l s , c o m m u t e r f a c i l i - t i e s , h e a l t h a n d u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e ) . S o c i a l e x p e n s e s ( " l u x u r i e s ” ) a r e n e i t h e r d i r e c t l y n o r i n d i r e c t l y p r o d u c t i v e o f p r i v a t e p r o f i t . T h e y a r e e x p e n d i t u r e s r e q u i r e d t o m a i n t a i n s o c i a l h a r m o n y a n d l e g i t i m i z e t h e s y s t e m ( e . g . , w e l f a r e , p r i s o n s a n d t h e p o l i c e ) . I t i s i n t h e i n t e r e s t o f c a p i t a l t o m a x i m i z e s o c i a l i n v e s t m e n t 7 0 ( ” s o c i a l p r o f i t ” ) a n d k e e p s o c i a l c o n s u m p t i o n ( “ s o c i a l w a g e ” ) a n d s o c i a l e x p e n s e s ( “ s o c i a l w a s t e " ) t o t h e m i n i m u m n e c e s s a r y f o r t h e o n g o i n g s t a - b i l i t y a n d p r o d u c t i v e n e s s o f t h e s o c i e t y . I t i s i n t h e i n t e r e s t o f w o r k e r s , o n t h e o t h e r h a n d , t o m a x i m i z e t h e s h a r e o f t h e b u d g e t t h a t g o e s t o s o c i a l c o n s u m p t i o n ( t h e s o c i a l w a g e ) . O f t e n t h i s m e a n s a t t e m p t - t o r e s t r i c t t h e s h a r e s t h a t g o t o e i t h e r s o c i a l p r o f i t s o r s o c i a l w a s t e . S i n c e t h e b u l k o f s t a t e r e v e n u e s c o m e f r o m t a x e s o n w a g e s a n d p r o f i t s , t h e s t a t e a c t s a s a r e d i s t r i b u t o r o f w e a l t h . T h e s t r u g g l e o v e r t h e s t a t e b u d g e t i s , t h e n , t r u l y a c l a s s s t r u g g l e . F i s c a l e x p l o i t a - t i o n c a n b e d e f i n e d a s t h a t o u t c o m e o f t h e s t a t e b u d g e t p r o c e s s w h e r e b y t h e r e a l w a g e o f t h e w o r k i n g c l a s s i s l o w e r e d t h r o u g h t h e t r a n s f e r o f i t s r e s o u r c e s t h r o u g h t h e t a x i n g m e c h a n i s m t o t h e c a p i t a l i s t c l a s s i n t h e f o r m o f s o c i a l p r o f i t s . F i s c a l s u p e r e x p l o i t a t i o n o c c u r s w h e n , r e l a t i v e t o a n o t h e r g r o u p o f w o r k e r s w h i c h r e c e i v e s t h e s a m e r e a l w a g e , a g r o u p o f w o r k e r s ( l ) p a y s a h i g h e r t a x r a t e , o r ( 2 ) p a y s t h e s a m e t a x r a t e , b u t h a s l e s s o f i t s t a x e s a l l o t u x i t o s o c i a l c o n s u m p t i o n e x p e n d i - t u r e s , o r ( 3 ) s o m e c o m b i n a t i o n o f t h e t w o . T h e w o r l d - w i d e c r i s i s i n t o w h i c h c a p i t a l i s m h a s b e e n p l u n g e d s i n c e t h e e a r l y l 9 7 0 $ h a s p u t i n c r e a s e d p o l i t i c a l p r e s s u r e o n t h e s t a t e b u d — g e t a t a l l l e v e l s . P o l i t i c a l c l a s s s t r u g g l e h a s i n t e n s i f i e d a s e a c h p a r t y b a t t l e s t o k e e p f r o m f a l l i n g b e h i n d . A t t h e l o c a l l e v e l , o n e w a y t h a t b o t h c a p i t a l a n d w h i t e w o r k e r s h a v e c h o s e n t o d e a l w i t h t h i s r e a l i t y i s t h r o u g h a b a n d O n m e n t c fi ' t h e c e n t r a l c i t y j u r i s d i c t i o n , w i t h i t s c h a r - a c t e r i s t i c a l l y h i g h t a x r a t e s a n d r e l a t i v e l y h u g e e x p e n d i t u r e s o n s o c i a l ' 3 T h e s e s o c i a l e x p e n s e s a r e n e c e s s a r y i n e x p e n s e s o r s o c i a l w a s t e . o r d e r t o c o n t r o l a n d m a n a g e t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y w h i c h i s l e f t b e h i n d . 7 1 T h e B l a c k I n t e r n a l C o l o n y : W h o B e n e f i t s a n d W h o L o s e s ? W h o b e n e f i t s f r o m t h i s s y s t e m o f i n t e r n a l c o l o n i a l i s m i n m e t r o p o l i - t a n a r e a s ? T h o s e c a p i t a l i s t s w h o d i r e c t l y e m p l o y b l a c k s i n s i t u a t i o n s o f s u p e r e x p l o i t a t i o n a r e , o f c o u r s e , t h e m o s t i m m e d i a t e b e n e f i c i a r i e s . M a n y o f t h e s e c a p i t a l i s t e m p l o y e r s a r e l o c a t e d i n s u b u r b s w i t h i n l a r g e m e t r o p o l i t a n a r e a s . T h i s l o c a t i o n a l l o w s t h e m t o d r a w u p o n t h e b l a c k c e n t r a l c i t y l a b o r p o o l w i t h o u t h a v i n g t o p a y e i t h e r t h e c o s t s o f i t s r e p r o d u c t i o n o r t h e s o c i a l e x p e n s e s a s s o c i a t e d w i t h i t s m a n a g e m e n t a n d c o n t r o l . I n a d d i t i o n , a l a r g e n u m b e r o f p e t t y c a p i t a l i s t s b e n e f i t f r o m t h e c a p t i v e p o p u l a t i o n i n t h e i n t e r n a l c o l o n y . R e a l e s t a t e a n d b a n k i n g i n t e r e s t s s p e c u l a t e o n c e n t r a l c i t y p r o p e r t i e s . S l u m l o r d s , m e r c h a n t s a n d o r g a n i z e d c r i m e p u m p e x o r b i t a n t p r o f i t s o u t o f b l a c k n e i g h b o r h o o d s . B u t r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e y e m p l o y o r d e a l d i r e c t l y w i t h b l a c k s , a l l _ c a p i t a l i s t s b e n e f i t f r o m t h e e x i s t e n c e o f t h e i n t e r n a l c o l o n y . F i r s t , r a c i s m d i v i d e s t h e w o r k i n g c l a s s a n d t h e r e b y d i l u t e s i t s s t r e n g t h . M o r e - o v e r , b l a c k s p r o v i d e a c o n v e n i e n t s c a p e g o a t f o r t h e o p p r e s s i o n w h i c h i s e n d e m i c t o c a p i t a l i s m , w h i c h i n t u r n a l l o w s c a p i t a l t o d e f l e c t h o s t i l i t y w h i c h w o u l d o t h e r w i s e b e d i r e c t e d a t i t . S e c o n d , t h e i n t e r n a l c o l o n y s t a b i l i z e s t h e s y s t e m b y h i d i n g w i t h i n i t s e l f m u c h o f t h e s o c i a l c o s t o f t h e c a p i t a l i s t e c o n o m y . T h e b l a c k r e s e r v e a r m y , e c o n o m i c a l l y a n d p o l i t i c a l l y i s o l a t e d , d i s p r o p o r t i o n a t e l y b e a r s t h e s e c o s t s . T h e l a t t e r p o i n t s s u g g e s t t h a t w h i t e w o r k e r s , t o o , m u s t b e n e f i t f r o m t h e e x i s t e n c e o f t h e i n t e r n a l c o l o n y . I n t h e s h o r t - r u n , I w o u l d a r g u e t h a t t h i s i s t r u e . A l l _ w h i t e s b e n e f i t f r o m f e e l i n g s o f s u p e r i o r — i t y o v e r t h e b l a c k p a r i a h g r o u p . A n d n e a r l y a l l w h i t e s b e n e f i t f r o m a h i g h e r s t a n d a r d o f l i v i n g b e c a u s e o f t h e s u p e r e x p l o i t a t i o n o f b l a c k w o r k e r s . T h o s e w o r k e r s w h o a r e i n e a p o s i t i o n t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e 7 2 c a s t e r e s o l u t i o n o f t h e s p l i t l a b o r m a r k e t r e c e i v e s p e c i f i c a d d i t i o n a l b e n e f i t s . L i k e w i s e t h o s e s u b u r b a n w o r k e r s w h o b e n e f i t f r o m a h i g h e r s o c i a l w a g e d u e t o f i s c a l s u p e r e x p l o i t a t i o n o f b l a c k s i n t h e i n t e r n a l c o l o n y . 0 n t h e o t h e r h a n d , t h e r e a r e g r o u p s o f w h i t e w o r k e r s w h o d o n o t b e n e f i t d i r e c t l y f r o m t h e e x i s t e n c e o f t h e i n t e r n a l c o l o n y : w o m e n w o r k e r s , f o r i n s t a n c e , w h o g e n e r a l l y a r e d e n i e d a c c e s s t o t h e u p p e r l e v e l s o f t h e s p l i t l a b o r m a r k e t . I n a d d i t i o n , t h o s e w h i t e w o r k e r s w h o d o l i v e w i t h i n c e n t r a l c i t i e s s u f f e r a r e a l r e d u c t i o n i n s o c i a l w a g e s d u e t o t h e h i g h c o s t o f s o c i a l e x p e n s e s ( w h i c h a r e u n l i k e l y t o c o m e f r o m t h e f u n d o f s o c i a l c a p i t a l ) . M o r e o v e r , R e i c h ( l 9 7 0 ) h a s f o u n d t h a t i h e e c o n o m i c b e n e f i t s o f r a c i s m f l o w p r i m a r i l y t o t h e w h i t e u p p e r c l a s s . A n d , f i n a l l y , t h e e x i s t e n c e o f r a c i s m d i v i d e s t h e w h o l e w o r k i n g c l a s s a n d d i l u t e s i t s s t r e n g t h i n i t s s t r u g g l e a g a i n s t c a p i t a l . T h u s , i n t h e l o n g r u n , t h e p e r p e t u a t i o n o f t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n i e s i s n o t i n t h e i n t e r e s t s o f w h i t e w o r k e r s . D o a n y b l a c k s b e n e f i t f r o m t h e e x i s t e n c e o f t h e s e i n t e r n a l c o l o n i e s ? C e r t a i n l y t h e v a s t m a j o r i t y o f b l a c k s , w h o a r e w o r k e r s , d o n o t . 1 4 T h e y s u f f e r t h e d u a l o p p r e s s i o n o f r a c e a n d c l a s s . B u t G a l t u n g ( 1 9 7 l ) , i n h i s a n a l y s i s o f t h e p h e n o m e n o n o f c o l o n i a l i s m , s u g g e s t s t h a t i t i s b a s e d u p o n a b r i d g e h e a d w h i c h t h e r u l i n g c l a s s o f t h e d o m i n a n t s o c i e t y e s t a b l i s h e s w i t h i n t h e s u b o r d i n a t e s o c i e t y . W h i l e t h e m a j o r i t y o f b e n - e f i t s f l o w o u t w a r d t o t h e d o m i n a n t r u l i n g c l a s s , t h e b r i d g e h e a d , o r c o m p r a d o r b o u r g e o i s c l a s s i n t h e p e r i p h e r a l s o c i e t y a l s o b e n e f i t s f r o m t h i s s y s t e m . I t i s t h e r e f o r e t i e d t o t o t h e d o m i n a n t r u l i n g c l a s s i n a b a s i c h a r m o n y o f i n t e r e s t . T h e e x t e n t t o w h i c h t h i s b r i d g e h e a d m a y b e f o u n d w i t h i n t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n i e s i n t h e U . S . r e q u i r e s a 7 3 b r i e f a n a l y s i s o f b l a c k c l a s s s t r u c t u r e . T h e s t r u c t u r e o f c l a s s w i t h i n t h e b l a c k c o m m u n i t y h a s b e e n p r o - f o u n d l y a f f e c t e d b y t h e r o l e o f b l a c k l a b o r i n t h e l a r g e r U . S . p o l i t i - c a l e c o n o m y . A s n o t e d e a r l i e r , b l a c k s w e r e i n c o r p o r a t e d e n m a s s e a s l a b o r e r s i n t o U . S . s o c i e t y , f i r s t a s s l a v e s , t h e n a s r u r a l p e o n s w i t h i n t h e S o u t h e r n p l a n t a t i o n e c o n o m y , a n d f i n a l l y a s i n d u s t r i a l p r o l e t a r i a n s a n d a r e s e r v e a r m y o f l a b o r i n t h e m o d e r n u r b a n e c o n o m y . I n t h e f i r s t t w o p e r i o d s , i t w a s t h e s t r u c t u r a l p o s i t i o n o f b l a c k s , w h i c h e n c o m p a s s e d n e a r l y t h e w h o l e o f t h e b l a c k p o p u l a t i o n , c o u p l e d w i t h a h e r i t a g e o f A f r i c a n c o m m u n a l i s m w h i c h l a c k e d a c o m m e r c i a l o r e x p l o i t a t i v e t r a d i t i o n , a n d t h e e x i s t e n c e o f e x p l i c i t r a c i a l b a r r i e r s , w h i c h i n i t i a l l y i n h i b i t e d ' 5 S i m i l a r l y , b l a c k t h e d e v e l o p m e n t o f a c l a s s o f b l a c k e n t r e p r e n e u r s . a r t i s a n s a n d p r o f e s s i o n a l s w e r e f e w i n n u m b e r . T h e A f r i c a n c o m m u n a l h e r i t a g e a n d t h e r e q u i r e m e n t s o f s u r v i v a l a s a n o p p r e s s e d p e o p l e l e d b l a c k s t o m o r e c o l l e c t i v e - t y p e s o l u t i o n s t o e c o n o m i c p r o b l e m s i n t h e d a y s a f t e r s l a v e r y . T h u s b l a c k f r a t e r n a l o r — g a n i z a t i o n s u n i t e d a n d h e l d t h e b l a c k c o m m u n i t y t o g e t h e r i n t h e p o s t - b e l l u m p e r i o d . P r i v a t e b u s i n e s s e s l i k e b l a c k b a n k s e m e r g e d a s d e p o s i — t o r i e s f o r t h e s e f r a t e r n a l o r g a n i z a t i o n s , n o t a s c a p i t a l - a c c u m u l a t i n g o r s p e c u l a t i v e v e n t u r e s . T h o s e b l a c k e n t r e p r e n e u r s w h o d i d g o i n t o p r i v a t e b u s i n e s s w e r e f o u n d a l m o s t e n t i r e l y i n t h e s e r v i c e s e c t o r . T h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e r a c i a l l y - s e g r e g a t e d i n t e r n a l c o l o n i e s i n t h e c i t i e s i n t h i s c e n t u r y o p e n e d u p n e w o p p o r t u n i t i e s f o r b l a c k b u s i - n e s s . B u t a g a i n , t h e s e b u s i n e s s e s w e r e i n v a r i a b l y s e r v i c e - o r i e n t e d r a t h e r t h a n p r o d u c e r s . I n a d d i t i o n , t h e y w e r e u s u a l l y s m a l l , a n d w i t h a b l a c k - o n l y m a r k e t h a d l i m i t e d p o s s i b i l i t i e s f o r e x p a n s i o n . T h i s s i t u a t i o n r e m a i n s e s s e n t i a l l y u n c h a n g e d t o d a y . D e s p i t e a g g r e s s i v e 7 4 g o v e r n m e n t - a n d c o r p o r a t e - s p o n s o r e d " b l a c k c a p i t a l i s m ” , b l a c k b u s i n e s s e s r e m a i n s m a l l , m a r g i n a l , r i s k y a n d n o t v e r y p r o f i t a b l e . A c c o r d i n g t o t h e U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s ( l 9 7 8 ) i n l 9 7 2 n i n e t y - f o u r p e r c e n t o f a l l b l a c k b u s i n e s s e s w e r e s o l e p r o p r i e t o r s h i p s a n d f o u r p e r c e n t w e r e p a r t n e r s h i p s . O n l y t w o p e r c e n t w e r e c o r p o r a t i o n s . T h e g r o s s r e c e i p t s o f t h e s e b l a c k b u s i n e s s e s c o n s t i t u t e d o n l y 1 . 7 p e r c e n t o f t h e t o t a l f o r a l l U . S . b u s i n e s s e s . E i g h t y - f o u r p e r c e n t o f a l l b l a c k b u s i n e s s e s h a d n o p a i d e m p l o y e e s a t a l l i n l 9 7 2 , w h i l e t h o s e w h o d i d a v e r a g e d j u s t s i x . F u r t h e r m o r e , t h e n u m b e r o f b l a c k b u s i n e s s e s w i t h o u t p a i d e m p l o y e e s w a s o n t h e i n c r e a s e ( u p 3 l p e r c e n t s i n c e l 9 6 9 ) , w h i l e t h o s e w i t h p a i d e m p l o y e e s w e r e d e - c r e a s i n g ( d o w n l 7 p e r c e n t s i n c e l 9 6 9 ) . F i n a l l y , n i n e o u t o f t e n b l a c k b u s i n e s s e s f a i l w i t h i n t h e f i r s t t w o y e a r s ( M a r a b l e , l 9 8 0 : 9 5 ) . 1 6 G i v e n t h e i r e c o n o m i c m a r g i n a l i t y a n d t h e f a c t t h a t f e w b l a c k b u s i - n e s s p e o p l e e x p l o i t w a g e l a b o r , i t i s d i f f i c u l t t o a r g u e t h a t t h e r e i s a v i a b l e b l a c k c a p i t a l i s t c l a s s . I n f a c t , a s M a r a b l e ( l 9 8 0 : 6 2 ) n o t e s , u n t i l v e r y r e c e n t l y o n e c o u l d n o t e v e n i d e n t i f y a b l a c k p e t t y b o u r g e o i - s i e . W h a t F r a z i e r ( l 9 6 2 ) d e s c r i b e d a s t h e " b l a c k b o u r g e o i s i e " w a s n o t , a s h e h i m s e l f n o t e d , d e l i n e a t e d b y c o n t r o l o f e c o n o m i c r e s o u r c e s , b u t r a t h e r b y e d u c a t i o n a n d l i f e s t y l e . I t w a s , a n d i s , a s F r a z i e r ' s s u b - t i t l e i n d i c a t e s , a m i d d l e c l a s s , o n e w h i c h i s g r e a t l y e l e v a t e d a b o v e t h e m a s s o f b l a c k s , b u t s t i l l b e l o w t h e w h i t e m i d d l e c l a s s ( s e e K r o n u s , l 9 7 l z 4 - 8 ) . W h o c o n s t i t u t e s t h i s b l a c k m i d d l e c l a s s ? M a r a b l e ( l 9 8 0 2 9 4 - 9 5 ) s u g g e s t s t h a t i t h a s t h r e e c o m p o n e n t s : t h e p o l i t i c a n s , t h e p r o f e s s i o n a l s , a n d t h e e n t r e p r e n e u r s . A s w e h a v e j u s t s e e n , t h e t h i r d g r o u p r e m a i n s s m a l l a n d r e l a t i v e l y p o w e r l e s s . T h e f i r s t t w o , h o w e v e r , h a v e i n c r e a s e d 7 5 d r a m a t i c a l l y . D u e t o t h e g r o w i n g p o l i t i c a l p o w e r o f t h e b l a c k p o p u l a - t i o n c o n c e n t r a t i o n s i n c e n t r a l c i t i e s ( r e c o g n i z e d a n d e n c o u r a g e d b y t h e D e m o c r a t s s i n c e R o o s e v e l t ) , t h e s u c c e s s o f b l a c k v o t e r r e g i s t r a t i o n d r i v e s , a n d t h e i d e o l o g y o f b l a c k p r i d e a n d p o w e r , t h e n u m b e r o f b l a c k e l e c t e d o f f i c i a l s i n c r e a s e d f r o m a t o t a l o f l O 3 i n l 9 6 4 t o 4 , 3 l l i n l 9 7 7 ( U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , l 9 7 8 : l 7 9 ) . T h e n u m b e r o f b l a c k p u b l i c a d m i n i s t r a t o r s a t a l l l e v e l s h a s g r o w n t o o a s a r e s u l t o f a f f i r m a t i v e a c t i o n p r e s s u r e s a n d p r o g r a m s . F o r m a n y o f t h e s a m e r e a s o n s , t h e n u m - b e r o f b l a c k p r o f e s s i o n a l s h a s i n c r e a s e d a s w e l l . T h i s e m e r g i n g b l a c k e l i t e r e p r e s e n t s t h e b r i d g e h e a d w h i c h t h e w h i t e c a p i t a l i s t c l a s s s e e k s t o e s t a b l i s h w i t h i n t h e i n t e r n a l c o l o n y . T h e t a s k o f s e c u r i n g t h i s b r i d g e h e a d w a s m a d e m o r e u r g e n t b y t h e g h e t t o r e b e l l i o n s o f t h e l 9 6 0 s . A t t h a t p o i n t c o r p o r a t e c a p i t a l i s t s b e g a n t o s p o n s o r t h e d e v e l o p m e n t o f a b l a c k u r b a n l e a d e r s h i p c l a s s w h i c h w o u l d p r o t e c t t h e i r b u s i n e s s i n t e r e s t s i n t h e c e n t r a l c i t y a n d a t t h e s a m e t i m e m a i n t a i n s t a b i l i t y i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . A n a l a g o u s t o t h e p o s t - l i b e r a t i o n d e v e l o p m e n t o f i n d i g e n o u s l e a d e r s i n o v e r s e a s c o l o n i e s , t h i s s i t u a t i o n m a y p r o p e r l y b e t e r m e d i n t e r n a l n e o c o l o n i a l i s m ( H i l l , l 9 7 7 : l 6 - l 7 ; A l l e n , l 9 7 0 : l 9 3 — 2 4 5 ) . G i v e n t h e e m e r g e n c e o f t h i s b l a c k n e o c o l o n i a l e l i t e , w h a t c a n w e s a y a b o u t t h e c l a s s s t r u c t u r e o f t h e i n t e r n a l c o l o n y t o d a y ? W h a t i s t h e s a l i e n c e o f r a c e v e r s u s c l a s s i n t h e c o n t e m p o r a r y b l a c k c o m m u n i t y ? G a l t u n g ( l 9 7 l ) s u g g e s t s t h a t t h e r e i s g r e a t e r d i s h a r m o n y o f i n t e r e s t i n t h e p e r i p h e r a l , o r s u b o r d i n a t e s o c i e t y t h a n i n t h e d o m i n a n t o n e . E c o n o m i c a l l y , t h i s a p p e a r s t o b e s o i n t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n i e s . B l a c k i n c o m e i s d e f i n i t e l y m o r e u n e q u a l l y d i s t r i b u t e d t h a n w h i t e i n - c o m e ( U . S . B u r e a u o f C e n s u s , l 9 7 8 : 3 4 ; B e r k e y a n d H i l l , l 9 7 6 : l 7 ) . 1 7 7 6 A g a i n s t a b a c k d r o p o f s t a g n a t i n g o r d e t e r i o r a t i n g c o n d i t i o n s f o r t h e m a j o r i t y o f b l a c k s , t h e b l a c k e l i t e i s i m p r o v i n g i t s e c o n o m i c p o s i t i o n r e l a t i v e t o w h i t e s . 1 8 F o r i n s t a n c e , w h i l e t h e r a t i o o f t o t a l b l a c k m e - d i a n f a m i l y i n c o m e t o w h i t e m e d i a n f a m i l y i n c o m e b e g a n d r o p p i n g o f f a f t e r r e a c h i n g a h i g h o f . 6 2 i n l 9 7 5 , t h e i n c o m e l e v e l o f t h e t o p f i v e p e r c e n t o f b l a c k s r o s e t o 7 5 p e r c e n t o f t h a t o f t h e t o p f i v e p e r c e n t o f w h i t e s i n l 9 7 9 . B l a c k f a m i l y h e a d s b e t w e e n 5 5 a n d 6 4 y e a r s o l d w i t h c o l l e g e e d u c a — t i o n s a n d i n c o m e s o v e r $ 2 5 , 0 0 0 ( a n a d m i t t e d l y t i n y g r o u p ) h a d a t o t a l a c c u m u l a t i o n o f w e a l t h e q u a l t o 8 6 p e r c e n t o f t h e f i g u r e f o r w h i t e s i n l 9 7 l ( M a r a b l e , l 9 8 0 : 9 6 ) . T h e u n e m p l o y m e n t r a t e f o r t h e m a n a g e r s a n d p r o f e s s i o n a l s w h o m a k e u p t h e n e w b l a c k e l i t e i s o n e - t h i r d t o o n e - h a l f t h a t o f b l a c k c l e r i c a l , i n d u s t r i a l , a n d s e r v i c e w o r k e r s . T o w h a t e x t e n t , t h o u g h , i s t h e r e r e a l l y a d i s h a r m o n y o f m a t e r i a l i n t e r e s t b e t w e e n t h e b l a c k e l i t e a n d t h e b l a c k m a s s e s ? C r u s e ( l 9 6 8 9 0 ) p u t s t h e d i s h a r m o n y a r g u m e n t i n b o l d r e l i e f : T o d a y , e x c e p t f o r t h e i s s u e o f c i v i l r i g h t s , n o u n i t y o f i n t e r e s t s e x i s t s b e t w e e n t h e N e g r o m i d d l e c l a s s a n d t h e N e g r o w o r k i n g c l a s s . F u r t h e r m o r e , l a r g e s e g m e n t s o f t h e m o d e r n N e g r o b o u r g e o i s i e h a v e p l a y e d a c o n t i n u a l l y r e - g r e s s i v e " n o n - n a t i o n a l " r o l e i n N e g r o a f f a i r s . T h r i v i n g o f f t h e c r u m b s o f i n t e g r a t i o n , t h e s e b o u r g e o i s e l e m e n t s h a v e b e c o m e d e - r a c i a l i z e d a n d d e - c u l t u r e d , l e a v i n g t h e N e g r o w o r k i n g c l a s s w i t h o u t v o i c e o r l e a d e r s h i p , w h i l e s e r v i n g t h e n e g a t i v e r o l e o f c l a s s b u f f e r b e t w e e n t h e d e - p r i v e d w o r k i n g c l a s s a n d t h e w h i t e r u l i n g e l i t e s . I n t h i s r e s p e c t , s u c h g r o u p s h a v e b e c o m e a s o c i a l m i l l s t o n e a r o u n d t h e n e c k s o f t h e N e g r o w o r k i n g c l a s s . C r u s e ' s a s s e s s m e n t u n d o u b t e d l y r i n g s t r u e w i t h r e g a r d t o t h o s e b l a c k s w h o s e r v e a s n e o c o l o n i a l m a n a g e r s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h e y a r e , a s C l o w a r d a n d P i v e n ( l 9 7 5 : 2 5 2 ) n o t e , n o t o n l y o r i e n t e d t o t h e n e e d s o f w h i t e c a p i t a l , b u t l a r g e l y d e p e n d e n t u p o n i t f o r t h e i r v e r y p o s i t i o n s . O n t h e o t h e r h a n d , t h e f a c t r e m a i n s t h a t t h e b l a c k b o u r g e o i s i e i s , a f t e r a l l , n o t m u c h o f a b o u r g e o i s i e . V e r y f e w o f i t s m e m b e r s a r e 7 7 i n v o l v e d i n t h e d i r e c t e x p l o i t a t i o n o f b l a c k - - o r a n y o t h e r c o l o r - — l a b o r ; t h o s e t h a t a r e d o s o o n a r e l a t i v e l y s m a l l s c a l e . A n d w i t h r e g a r d t o t h e o v e r a l l U . S . p o l i t i c a l e c o n o m y , t h i s b o u r g e o i s i e i s d e s t i n e d t o r e m a i n m a r g i n a l . T h i s m e a n s t h a t t h e c l a s s s t r u c t u r e a m o n g b l a c k s , w h i l e r e a l , i s f a r l e s s c o n s e q u e n t i a l t h a t i t i s a m o n g w h i t e s . B l a c k s a s a g r o u p t h u s h a v e a n o b j e c t i v e b a s i s f o r s o m e k i n d s o f u n i t y . T h e p o s s i b i l i t y f o r s o m e s o r t o f h a r m o n y o f i n t e r e s t a m o n g b l a c k s i s e n h a n c e d b y t h e p e r s i s t e n t s a l i e n c e o f r a c i s m i n A m e r i c a n l i f e . A s O l i v e r C o x ( 1 9 5 9 : 3 8 0 ) p o i n t e d o u t l o n g a g o , i n s o c i e t i e s w h e r e r a c i a l i d e o l o g y a n d b a r r i e r s e x i s t p e o p l e o f c o l o r t e n d t o b e h u m b l e d , n o t o n l y b y t h e e n g r o s s i n g i m p o r t a n c e o f t h e i r c o l o r b u t a l s o b y t h e f a c t t h a t t h e c o l o r i n t e r e s t i s i n e v i t a b l y c o m m o n t o t h e m a l l . H e r e t h e c o l o r e d p e r s o n o f t h e l o w e s t c l a s s h a s a n i n t u i t i v e w a y o f q u i c k l y e s - t a b l i s h i n g r a p p o r t w i t h t h e m o s t a d v a n c e d c o l o r e d g e n t l e m e n , f o r t h e b a s i s o f t h e i r s y m p a t h y i s e l e m e n t a l . I t t e n d s t o k e e p t h e s o c i a l - c l a s s h i e r a r c h y a m o n g t h e m q u i t e o b t u s e . M a r a b l e ( l 9 8 0 z 6 0 - 6 l ) f i n d s a n o b j e c t i v e b a s i s f o r a c r o s s - c l a s s b l a c k n a t i o n a l i s m i n , a m o n g o t h e r s , t h e s e t h r e e f a c t o r s : ( l ) g r o u p u n i t y i n t h e f a c e o f w h i t e s u p r e m a c y a n d e t h n o c e n t r i s m ; ( 2 ) o p p o s i t i o n t o a s u b - o r d i n a t e c a s t e o r r a c i a l s t a t u s ; ( 3 ) t h e a d v o c a c y o f e t h n i c p r i d e a n d g r o u p a w a r e n e s s o f h i s t o r i c c u l t u r a l , a e s t h e t i c , a n d i n t e l l e c t u a l t r a d i — t i o n s . T h e e x t e n t t o w h i c h t h e r e i s p o t e n t i a l l y a h a r m o n y o r d i s h a r m o n y o f i n t e r e s t a m o n g b l a c k s i s a n e m p i r i c a l a s w e l l a s a p o l i t i c a l q u e s t i o n . U n i t y o r d i s h a r m o n y i s l i k e l y t o v a r y d e p e n d i n g u p o n t h e i s s u e a n d t h e i n t e r e s t s a t s t a k e . W i t h r e g a r d t o t h e p o l i c e a n d t h e i r r o l e w i t h i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , I w o u l d s u g g e s t t h a t t h e b a s i s f o r u n i t y e x i s t s . T h e b l a c k e l i t e a r e n o t l a r g e p r o p e r t y o w n e r s i n U . S . s o c i e t y a n d t h e r e f o r e d o n o t b e n e f i t f r o m t h e r e p r e s s i v e r o l e o f t h e p o l i c e d i s c u s s e d i n t h e 7 8 p r e v i o u s c h a p t e r . M o r e o v e r , b l a c k s a s a u n i t a r y g r o u p a r e h a r m e d b y t h e e x p l i c i t l y r a c i a l p r a c t i c e s o f t h e U . S . p o l i c e d e p a r t m e n t s , b o t h o n t h e s t r e e t s a n d i n t h e s t a t i o n h o u s e s . I t i s a n a n a l y s i s o f t h e s e p o l i c e p r a c t i c e s t h a t I n o w t u r n . T h e R o l e o f t h e P o l i c e i n t h e B l a c k C o m m u n i t y B l a c k s ' p e r c e p t i o n s a n d e v a l u a t i o n o f t h e b e h a v i o r o f t h e p o l i c e i n t h e i r c o m m u n i t i e s d i f f e r s i g n i f i c a n t l y f r o m t h o s e o f w h i t e s . A l 9 5 5 n a t i o n w i d e G a l l u p P o l l , f o r i n s t a n c e , f o u n d t h a t w h i l e 3 5 p e r c e n t o f a l l b l a c k m a l e s b e l i e v e d t h a t p o l i c e b r u t a l i t y e x i s t e d i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s , o n l y 7 p e r c e n t o f a l l w h i t e m a l e s f e l t t h a t t h i s w a s t r u e i n w h i t e c o m m u - n i t i e s . A 1 9 6 4 N e w Y o r k T i m e s s t u d y r e p o r t e d t h a t 4 3 p e r c e n t o f H a r l e m ' s r e s i d e n t s b e l i e v e d t h a t p o l i c e b e h a v e d b r u t a l l y i n t h e i r a r e a ( N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s ( l 9 6 8 a z 3 0 2 ) . W a l k e r a n d R i c h a r d s o n ( l 9 7 4 : l 2 ) r e p o r t o n t w o s t u d i e s : o n e i n W a s h i n g t o n t h a t s h o w e d t h a t o v e r h a l f o f a l l b l a c k s , b u t o n l y o n e - q u a r t e r o f a l l w h i t e s t h o u g h t t h a t " m a n y p o l i c e e n j o y g i v i n g p e o p l e a h a r d t i m e ; " t h e o t h e r s t u d y , c o n d u c t e d s t a t e - w i d e i n N o r t h C a r o l i n a , f o u n d t h a t b l a c k s w e r e m o r e t h a n t w i c e a s l i k e l y a s w h i t e s t o r e p o r t t h a t t h e y w e r e d i s s a t i s f i e d w i t h p o l i c e e n c o u n t e r s ( 2 7 . 3 t o l 3 . 0 p e r c e n t ) . S i m i l a r l y , B a y l e y a n d M e n d e l s o h n ( l 9 6 9 z l l l — l l 2 ) r e p o r t t h a t i n D e n v e r b l a c k s w e r e o v e r t h r e e t i m e s m o r e l i k e l y t h a n w h i t e s t o r a t e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e p o l i c e a s b a d , w h i l e w h i t e s w e r e o v e r t w i c e a s l i k e l y t o r a t e p o l i c e p e r f o r m a n c e a s e x c e l l e n t . W h i l e t h r e e - q u a r t e r s o f t h e w h i t e s i n t h e i r s t u d y t h o u g h t t h a t t h e p o l i c e w e r e u s u a l l y o r a l w a y s f a i r , l e s s t h a n h a l f o f t h e b l a c k s a g r e e d . A s u r v e y d o n e b y J a c o b ( l 9 7 l z 7 3 ) i n t h r e e M i l w a u k e e n e i g h b o r h o o d s ( b l a c k , w h i t e w o r k i n g c l a s s , a n d w h i t e m i d d l e c l a s s ) g e n e r a t e d t h e s t a t i s t i c a l l y s i g n i f i c a n t f i n d i n g s t h a t 7 9 b l a c k s p e r c e i v e d t h e p o l i c e a s m o r e c o r r u p t , m o r e u n f a i r , l e s s i n t e l l i - g e n t , l a z i e r , m o r e c r u e l , m o r e u n f r i e n d l y a n d m o r e e x c i t a b l e ( a s o p p o s e d t o c a l m ) t h a n w h i t e s i n e i t h e r o f t h e o t h e r t w o n e i g h b o r h o o d s . A l t h o u g h d i f f e r e n c e s d i d e m e r g e b e t w e e n t h e t w o w h i t e n e i g h b o r h o o d s , t h e y w e r e m o r e s i m i l a r t o e a c h o t h e r t h a n t o t h e b l a c k n e i g h b o r h o o d . W i t h r e g a r d t o t h e a l l e g e d c a u s e s o f c i v i l d i s o r d e r s , b l a c k a n d w h i t e v i e w s a r e l i k e w i s e h i g h l y d i s c r e p a n t . A L o u i s H a r r i s n a t i o n a l s u r - v e y ( N e w s w e e k , A u g u s t 2 1 , 1 9 6 7 ) s h o w e d t h a t w h i l e b l a c k s f e l t t w o t o o n e t h a t p o l i c e b r u t a l i t y w a s a m a j o r c a u s e o f t h e u r b a n c i v i l d i s o r d e r s , w h i t e s r e j e c t e d t h i s p r o p o s i t i o n b y a n e i g h t - t o - o n e m a r g i n . O n l y l 6 p e r c e n t o f a l l w h i t e s a g r e e d t h a t p o l i c e b r u t a l i t y t o w a r d b l a c k s e v e n e x i s t e d . S i m i l a r l y , w h e n B a y l e y a n d M e n d e l s o h n ( l 9 6 9 : l 4 0 - l 4 l ) a s k e d t h e i r D e n v e r s a m p l e a b o u t t h e p r i m a r y c a u s e o f r i o t s a n d v i o l e n c e a m o n g m i n o r i t y p e o p l e , p o l i c e b r u t a l i t y a n d h a r a s s m e n t w a s t h e s e c o n d m o s t i m — p o r t a n t r e a s o n c h o s e n b y b l a c k s , b u t t h e l e a s t i m p o r t a n t o n e c h o s e n b y w h i t e s . T h i r t y - f i v e p e r c e n t o f t h e w h i t e s b l a m e d t h e r i o t s o n o u t s i d e a g i t a t o r s , C o m m u n i s t s a n d t r o u b l e m a k e r s , w h i l e 3 6 p e r c e n t o f t h e b l a c k s b l a m e d t h e m o n g e n e r a l d i s c r i m i n a t i o n a n d u n e q u a l t r e a t m e n t . " W i t h r e - s p e c t t o t h e p o l i c e , t h e y c o n c l u d e , " m i n o r i t y a n d m a j o r i t y p e o p l e l i v e i n c o m p l e t e l y d i f f e r e n t w o r l d s . ” I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h i s s e p a r a t e b l a c k r e a l i t y w i t h r e g a r d t o t h e p o l i c e e n c o m p a s s e s t h e e n t i r e b l a c k c o m m u n i t y . T h e b l a c k e l i t e a s w e l l a s t h e b l a c k m a s s e s a r e h o s t i l e t o t h e p o l i c e . T h e P r e s i d e n t ' s C o m m i s s i o n o n L a w E n f o r c e m e n t a n d t h e A d m i n i s t r a t i o n o f J u s t i c e ( l 9 6 7 b ) i n i t s T a s k F o r c e R e p o r t o n t h e P o l i c e l i s t s a d o z e n d i f f e r e n t s t u d i e s w h i c h c o n f i r m t h e d i s c r e p a n c y i n b l a c k v e r s u s w h i t e a t t i t u d e s t o w a r d t h e p o l i c e - — a n d t h e f a c t t h a t t h e s e v i e w s a r e s h a r e d b y a l l s t r a t a o f 8 0 t h e b l a c k c o m m u n i t y ( i n c l u d i n g b l a c k p o l i c e o f f i c e r s - - a f a c t t o w h i c h I w i l l r e t u r n l a t e r ) . B a y l e y a n d M e n d o l s o h n ( l 9 6 9 : l l 5 ) i l l u s t r a t e t h e s a l i e n c e o f r a c i a l i d e n t i f i c a t i o n o v e r s o c i a l s t a t u s i n t h e i r f i n d i n g t h a t b l a c k s i n D e n v e r w i t h c o l l e g e e d u c a t i o n s w e r e a l m o s t a s l i k e l y t o b e s t o p p e d a n d a r r e s t e d b y p o l i c e a s b l a c k s w i t h o n l y e i g h t h - g r a d e e d u c a t i o n s . I t i s l i t t l e w o n d e r , t h e n , t h a t B u r t o n L e v y ( l 9 6 5 : 2 6 4 ) c o n c l u d e s t h a t " t h e b l a c k c o m m u n i t y , f r o m t o p t o b o t t o m , i s a n g r y a b o u t w h a t t h e y c a l l m i s t r e a t m e n t b y p o l i c e , f r o m v e r b a l a b u s e t o p h y s i c a l b r u t a l i t y . ” R o b e r t W i n t e r s m i t h ' s ( l 9 7 4 : 9 0 - 9 5 ) s t u d y p r o v i d e s a n i n t e r e s t i n g i l l u s - t r a t i o n o f t h i s p o i n t . H e i n t e r v i e w e d 3 3 b l a c k s f r o m l l b l a c k o r g a n i z a - t i o n s i n a n u n i d e n t i f i e d “ a v e r a g e s i z e ” c i t y . T h e o r g a n i z a t i o n s r a n g e d f r o m m i l i t a n t t o c o n s e r v a t i v e . A t l e a s t o n e p e r s o n f r o m e v e r y o r g a n i z a — t i o n v o l u n t e e r e d t h e f o l l o w i n g w o r d s i n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n " W h a t d o p o l i c e d o i n y o u r c o m m u n i t y ? " V i g i l a n t e s C o r r u p t H a r a s s e r s O c c u p a t i o n a l a r m y B r u t a l i z e r s E n e m y C o l o n i z e r s I n t i m i d a t o r s A u t h o r i t a r i a n s A l l o f t h e o r g a n i z a t i o n s h a d d i s c u s s e d p o l i c e p r a c t i c e s , a n d t h i r t y o f t h e t h i r t y - t h r e e r e s p o n d e n t s b e l i e v e d t h a t p o l i c e o f f i c e r s w o u l d n o t s t o p h a r r a s s m e n t a n d i n t i m i d a t i o n o f b l a c k s e v e n i f t h e y t h o u g h t t h e i r s u p e r i o r s w o u l d f i n d o u t b e c a u s e s u p e r i o r s e n c o u r a g e o r p e r m i t i t . I n s u m , s a i d W i n t e r s m i t h , ” i t i s c l e a r t h a t t h e s t u d y p o p u l a t i o n b e l i e v e d t h a t t h e s t y l e o f p o l i c e b e h a v i o r i s m o t i v a t e d a n d d e t e r m i n e d b y t h e r a c e o f t h e s u s p e c t c o n f r o n t e d . ” T h e d i f f e r e n c e b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e p e r c e p t i o n s o f t h e p o l i c e i s n o t s i m p l y o n e o f a t t i t u d e s , h o w e v e r , a s m a n y c o n v e n t i o n a l s o c i a l s c i e n t i s t s w o u l d h a v e i t . T h e r e i s a g r e a t d e a l o f e v i d e n c e t o i n d i c a t e ] 9 F o r i n s t a n c e , i n i t s f i r s t i n v e s t i g a t i o n o f N o r t h e r n g h e t t o l i f e , 8 l t h a t p o l i c e b e h a v i o r i n b l a c k a n d w h i t e c o m m u n i t i e s d i f f e r s s i g n i f i c a n t - l y . t h e U . S . C i v i l R i g h t s C o m m i s s i o n f o u n d i n a s t u d y o f C l e v e l a n d i n l 9 6 6 t h a t p o l i c e r e s p o n d e d m o r e s l o w l y t o c a l l s f o r a s s i s t a n c e i n b l a c k n e i g h - b o r h o o d s t h a n t h e y d i d i n w h i t e n e i g h b o r h o o d s f o r e v e r y c r i m e c a t e g o r y . I n t h e c a s e o f r o b b e r i e s , f o r e x a m p l e , t h e r e s p o n s e t i m e i n b l a c k c o m m u n - i t i e s w a s o v e r f o u r t i m e s a s l o n g . T h e C o m m i s s i o n c o n c l u d e d t h a t b l a c k r e s i d e n t s i n C l e v e l a n d w e r e “ o f t e n a r r e s t e d w i t h o u t a w a r r a n t , w i t h o u t p r o b a b l e c a u s e , a n d w i t h o u t a n o f f e n s e b e i n g c o m m i t t e d i n t h e p r e s e n c e o f t h e p o l i c e o f f i c e r , a n d a r e d e t a i n e d f o r a s l o n g a s 7 2 h o u r s u n d e r a n o n e x i s t e n t c h a r g e k n o w n a s ' i n v e s t i g a t i o n ' w h i c h m a k e s t h e m i n e l i g i b l e f o r b o n d " ( N e l s o n a n d M e r a n t o , l 9 7 7 : 8 2 ) . S i m i l a r l y , t h e N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s ( l 9 6 8 b z 4 2 - 4 3 ) r e p o r t e d t h a t a s a m p l e o f r e s p o n d e n t s i n f i f t e e n N o r t h e r n c i t i e s s h o w e d t h a t b l a c k s w e r e t w o t o f o u r t i m e s m o r e l i k e l y t h a n w h i t e s t o r e p o r t s l o w p o l i c e r e s p o n s e , i n s u l t i n g p o l i c e b e h a v i o r , a n d p o l i c e h a r a s s m e n t a n d b r u t a l i t y . B e t w e e n 2 8 a n d 4 l p e r c e n t o f t h e b l a c k s w e r e d i r e c t l y a w a r e o f p o l i c e m i s b e h a v i o r i n t h e i r c o m m u n i t i e s ( t h r o u g h p e r — s o n a l e x p e r i e n c e o r t h e e x p e r i e n c e o f s o m e o n e t h e y k n e w ) , w h i l e o n l y 8 t o 1 8 p e r c e n t o f t h e w h i t e s h a d t h i s d i r e c t k n o w l e d g e . 2 0 I n t h e i r s u r v e y o f D e n v e r B a y l e y a n d M e n d e l s o h n f o u n d t h a t 2 3 p e r - c e n t o f t h e b l a c k s r e p o r t e d u n f r i e n d l y o r p r e j u d i c e d p o l i c e t r e a t m e n t , w h i l e o n l y 4 p e r c e n t o f t h e w h i t e s h a d e x p e r i e n c e d t h i s . T h e W a s h i n g t o n s u r v e y r e p o r t e d b y W a l k e r a n d R i c h a r d s o n ( l 9 7 4 z l 2 ) f o u n d t h a t 1 0 p e r c e n t o f a l l b l a c k m a l e s , a n d z e r o p e r c e n t o f a l l w h i t e m a l e s h a d a c t u a l l y w i t n e s s e d u n j u s t i f i e d p o l i c e u s e o f v i o l e n c e . E v e n m o r e r e v e a l i n g i s t h e f i n d i n g t h a t f u l l y h a l f o f a l l b l a c k y o u t h i n W a t t s i n l 9 6 6 h a d 8 2 w i t n e s s e d p o l i c e b r u t a l i t y i n t h e i r c o m m u n i t y ( N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s , l 9 6 8 a : 3 0 2 ) . W h a t i s t h e s o u r c e o f t h i s d i f f e r e n t i a l p o l i c e b e h a v i o r i n t h e b l a c k c o m m u n i t y ? T h e a n s w e r i s t o b e f o u n d i n a n e x a m i n a t i o n o f t h e t w o b a s i c f u n c t i o n s o f t h e p o l i c e d i s c u s s e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r : ( l ) t h e e n f o r c e m e n t o f c r i m i n a l l a w s , a n d ( 2 ) t h e m a i n t e n a n c e o f p u b l i c o r d e r . W i t h r e g a r d t o t h e i r r o l e i n c r i m e c o n t r o l , N i c h o l a s A l e x ( l 9 6 9 : 8 ) o b s e r v e s t h a t t h e p o l i c e ” s e r v e a s a b u f f e r . T h e i r j o b i s n o t o n l y t o i n h i b i t a n d m i n i m i z e c r i m e , b u t a l s o i n p a r t t o c o n t a i n c r i m e w i t h i n a n a r e a w h e r e i t i s l e s s l i k e l y t o b e a t h r e a t t o t h e p e r s o n o r p r o p e r t y o f t h e d o m i n a n t g r o u p s i n t h e s o c i e t y . " T h e a r e a w i t h i n w h i c h c r i m e i s c o n t a i n e d i s t h e t u r f o f t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y . T h e r e a r e s e v e r a l r e a s o n s f o r t h i s . F i r s t , t h e e c o n o m i c a n d p o l i t - i c a l d e p e n d e n c e o f t h e b l a c k r e l a t i v e s u r p l u s p o p u l a t i o n m a k e s i t d i f f i - c u l t f o r t h e m t o r e s i s t t h e c o n t a i n m e n t o f c r i m e w i t h i n t h e i r n e i g h b o r - h o o d s . S e c o n d , t h i s s a m e d e p e n d e n c e i t s e l f g e n e r a t e s c r i m e w i t h i n t h e 2 ] L a c k o f a c c e s s t o , a n d t h e r e s o u r c e s t o p a r t i c i p a t e i n t e r n a l c o l o n y . i n , l e g i t i m a t e e c o n o m i c i n s t i t u t i o n s f o r c e s b l a c k s t o t u r n t o a n i l l e g a l " i r r e g u l a r e c o n o m y ' I o f u n d e r g r o u n d g o o d s a n d s e r v i c e s . I t a l s o o p e n s t h e d o o r t o t h e u n s c r u p u l o u s d e a l i n g s o f w h i t e - c o n t r o l l e d o r g a n i z e d c r i m e , w h i c h f u r t h e r d r a i n s t h e b l a c k c o m m u n i t y o f r e s o u r c e s ( s e e F u s f e l d , 1 9 7 3 3 4 - 4 0 ) . T h i r d , t h e s t r u c t u r a l p r e s s u r e s u p o n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , c o u p l e d w i t h t h e p e r s o n a l b a c k g r o u n d s , p r e j u d i c e s a n d e x p e r i e n c e s o f p o l i c e o f f i c e r s l e a d t h e m t o d e f i n e b l a c k s a s s o m e h o w o u t s i d e o f t h e l a w a n d l e g a l e n t i t l e m e n t s . T h u s t h e y t e n d t o o v e r l o o k o r f a i l t o t a k e 8 3 s e r i o u s l y c r i m e s c o m m i t t e d a g a i n s t b l a c k s , p a r t i c u l a r l y i f t h e y a r e c o m m i t t e d b y o t h e r b l a c k s ( s e e R e i s s a n d B o r d u a , 1 9 6 7 : 3 1 ; 0 . 0 . W i l s o n , l 9 6 8 : l 5 7 f f ) . T h e r e s u l t i s t h a t b l a c k s a r e m o r e l i k e l y t o b e v i c t i m s o f c r i m e s t h a n a r e w h i t e s . W i t h r e g a r d t o h o m i c i d e , f o r e x a m p l e , b l a c k s a r e s e v e n t i m e s m o r e l i k e l y t o b e v i c t i m i z e d t h a n w h i t e s ( B e a u b i e n , l 9 7 9 z 9 ) . F o u r t h , t h e p o l i c e t h e m s e l v e s b e n e f i t f r o m t h e e x i s t e n c e o f c r i m e i n t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y a n d t h u s h a v e i n c e n t i v e s , n o t t o c o n t r o l o r e l i m i n a t e i t , b u t t o p r o t e c t a n d m a n i p u l a t e i t . T h i s i s t r u e n o t o n l y o f o r g a n i z e d c r i m e , w h i c h t h e p o l i c e a l l o w , a n d o f t e n e n c o u r a g e , t h r o u g h a s y s t e m o f p a y o f f s a n d i l l e g a l e n t r e p r e n e u r s h i p ( G r e e r , 1 9 7 9 : 1 2 3 - 1 2 4 ) , b u t o f a l l t y p e s o f p e t t y c r i m e a s w e l l . S t a p l e s ( 1 9 7 6 : 2 2 6 ) p u t s i t t h i s w a y : M a n y w h i t e o f f i c e r s c o v e t a s s i g n m e n t s i n t h e B l a c k c o m m u n i t y b e c a u s e i t i s f i n a n c i a l l y l u c r a t i v e . T h e y f i n d i t e a s i e r t o c o l l e c t e x t o r t i o n m o n e y f r o m p e t t y g h e t t o c r i m i n a l s a n d a r e l e s s l i k e l y t o b e d e t e c t e d , i n v e s t i g a t e d , o r c o n v i c t e d s i n c e B l a c k s b e l i e v e i t t o b e f u t i l e t o r e p o r t c o r r u p t p o l i c e o f f i - c e r s . T h e y a l s o h a v e a g r e a t e r o p p o r t u n i t y t o r e c e i v e o u t - s t a n d i n g m e r i t c i t a t i o n s b a s e d o n t h e n u m b e r o f a r r e s t s t h e y m a k e o r c r i m e s t h a t t h e y s o l v e . T h e s e a w a r d s a l l o w t h e m t o a c h i e v e m o r e r a p i d p r o m o t i o n , g r e a t e r a u t h o r i t y , a n d h i g h e r s a l a r i e s . M o r e o v e r , t h e p o l i c e a s a n i n s t i t u t i o n r e q u i r e t h e b l a c k g h e t t o a n d i t s c r i m e - - a n d i t s c r i m e s t a t i s t i c s - — t o j u s t i f y t h e i r e x i s t e n c e a n d g r o w t h a s a b u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n ( C o o p e r , 1 9 8 0 : 5 0 - 5 1 ) . T h e r o l e t h a t t h e b l a c k r e l a t i v e s u r p l u s p o p u l a t i o n p l a y s i n t h e U . S . p o l i t i c a l e c o n o m y i s s o c r u c i a l t h a t i t m u s t b e m a i n t a i n e d a t a l l c o s t s . T h i s m e a n s t h a t t h e p o l i c e f u n c t i o n o f m a i n t a i n i n g p u b l i c o r d e r b e c o m e s i n t h e i n t e r n a l c o l o n y t h a t o f c o n t r o l l i n g t h e b l a c k p o p u l a t i o n ? ! 2 B l a c k s a r e s u b j e c t t o c o n t r o l n o t o n l y a s w o r k e r s , b u t a s s u p e r e x p l o i t e d b l a c k w o r k e r s . C o n t r o l o f t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y t a k e s p l a c e t h r o u g h t 8 4 a v a r i e t y o f l e g a l a n d o t h e r m e c h a n i s m s , i n w h i c h t h e p o l i c e a c t a s t h e a g e n t s o f t h e b u r e a u c r a t i c s t a t e ? 3 P e r h a p s m o r e s i g n i f i c a n t , h o w e v e r a r e t h e q u a s i - l e g a l a n d i l l e g a l m e c h a n i s m s o f c o n t r o l i n v o l v i n g f o r c e a n d v i o l e n c e t h r o u g h w h i c h t h e p o l i c e a c t i v e l y r e p r e s s t h e b l a c k c o m m u - n i t y . G r e e r ( 1 9 7 9 : 2 4 3 ) s u g g e s t s t h a t p o l i c e b r u t a l i t y , o r t h e i l l e g a l u s e o f f o r c e b y t h e p o l i c e , t a k e s t h r e e b a s i c f o r m s : ( 1 ) t h e u s e o f f o r c e a g a i n s t a n i n d i v i d u a l f o r w h o m t h e r e i s n o l e g a l b a s i s f o r m a k i n g a n a r r e s t ( e . g . , h a r a s s m e n t ) ; ( 2 ) s u m m a r y p h y s i c a l p u n i s h m e n t a f t e r a n a r r e s t ; a n d ( 3 ) t h e u s e o f s u b s t a n t i a l l y m o r e f o r c e t h a n i s r e q u i r e d t o m a k e a l a w f u l a r r e s t . I n o r d e r t o c o n t r o l a n d i n t i m i d a t e t h e b l a c k p o p u l a t i o n , i t i s n o t n e c e s s a r y t h a t t h e s e t e c h n i q u e s b e u s e d o n e v e r y b l a c k p e r s o n t h e p o l i c e e n c o u n t e r ; i t i s o n l y n e c e s s a r y t h a t t h e y b e u s e d o f t e n e n o u g h t o r e m i n d e v e r y b l a c k p e r s o n o f t h e i r p l a c e a n d t h e i m p o r t a n c e o f s t a y i n g i n i t . 2 4 T h a t t h e p o l i c e d o e n g a g e i n b r u t a l b e h a v i o r t o w a r d b l a c k s , a n d t h a t t h i s b e h a v i o r i s d i f f e r e n t i a l l y d i r e c t e d a t b l a c k s , s e e m s u n q u e s - t i o n a b l y t r u e . S t a r k ( 1 9 7 2 : 7 7 ) e s t i m a t e s t h a t a t l e a s t o n e m i l l i o n b l a c k s i n t h e U . S . h a v e b e e n p h y s i c a l l y m i s t r e a t e d b y t h e p o l i c e . I n a s t u d y o f s e v e n m a j o r U . S . c i t i e s d u r i n g 1 9 7 3 - 7 4 , M i l t o n e t a l . ( 1 9 7 7 : 1 9 ) f o u n d t h a t a l m o s t 8 0 p e r c e n t o f a l l c i v i l i a n s s h o t b y t h e p o l i c e ( b o t h f a t a l l y a n d n o n — f a t a l l y ) w e r e b l a c k . A 1 9 7 2 s t u d y c o n c l u d e d t h a t a b l a c k p e r s o n i n C h i c a g o w a s o v e r s i x t i m e s a s l i k e l y a s a w h i t e p e r - s o n t o b e k i l l e d b y t h e p o l i c e ( P l a t t a n d C o o p e r , 1 9 7 4 : 1 6 6 ) . A n d t h e E d i t o r s o f C r i m e a n d S o c i a l J u s t i c e ( l 9 7 7 : 3 4 ) r e p o r t t h a t , c o n t r o l l i n g f o r r e l a t i v e p o p u l a t i o n s i z e , o n a n a t i o n a l b a s i s b l a c k s h a v e b e e n k i l l e d b y t h e p o l i c e i n r e c e n t y e a r s a t a r a t e n i n e t o t e n t i m e s h i g h e r 8 5 t h a n w h i t e s . 2 5 N o t o n l y d o e s t h i s a c t u a l u s e o f v i o l e n c e b y t h e p o l i c e i n t i m i d a t e t h e b l a c k c o m m u n i t y , b u t w h a t a d d s t o t h e i n t i m i d a t i o n i s t h e b l a c k c o m m u n i t y ' s k n o w l e d g e t h a t t h e p o l i c e a r e f r e e t o u s e i t a t w i l l . I n a s t u d y f u n d e d b y t h e P o l i c e F o u n d a t i o n , M i l t o n e t a l . ( l 9 7 7 : 2 8 ) r e - p o r t e d t h a t e i g h t y t o m o r e t h a n n i n e t y p e r c e n t o f a l l p o l i c e s h o o t i n g s o f c i t i z e n s i n t h e s e v e n c i t i e s s u r v e y e d w e r e e i t h e r f o u n d t o b e j u s t i — f i e d b y t h e p o l i c e d e p a r t m e n t s i n v o l v e d o r a t l e a s t r e s u l t e d i n n o p u n — i s h m e n t o f p o l i c e p e r s o n n e l . I n c i d e n t s n o t c o n s i d e r e d t o b e j u s t i f i e d w e r e p u n i s h e d w i t h a r e p r i m a n d , r a t h e r t h a n a s u s p e n s i o n o r t e r m i n a t i o n . T h e a u t h o r s c o n c l u d e t h a t " d e p a r t m e n t d i s c i p l i n e i n s h o o t i n g c a s e s s e e m s l e n i e n t i f n o t p e r f u n c t o r y i n m a n y c i t i e s . A p p a r e n t v i o l a t i o n s o f b o t h t h e l e t t e r a n d t h e s p i r i t o f d e p a r t m e n t p o l i c i e s h a v e b e e n c o n d o n e d e i t h e r b y o u t r i g h t j u s t i f i c a t i o n o r b y e x t r e m e l y m i l d d i s c i p l i n e " ( M i l t o n , e t a l . , 1 9 7 7 : 8 1 ) . T h e c o n t r o l o f t h e b l a c k p o p u l a t i o n b y t h e p o l i c e g o e s b e y o n d p e r - s o n a l a n d c o l l e c t i v e i n t i m i d a t i o n . B l a c k s a r e g e o g r a p h i c a l l y c o n t r o l l e d a s w e l l . T h e r e i s a n u n s p o k e n a p a r t h e i d i n o u r m a j o r m e t r o p o l i t a n a r e a s t h a t c o n f i n e s b l a c k s t o t h e i r i n t e r n a l c o l o n y i n t h e c e n t r a l c i t y . A n d w h i l e t h e p o l i c e d i d n o t c r e a t e t h i s s i t u a t i o n , t h e y p l a y a c r u c i a l r o l e i n m a i n t a i n i n g i t . T h u s , “ p u b l i c o r d e r ” c o m e s t o m e a n a c o n t r o l o f 2 6 R e i s s ( 1 9 6 8 : 1 4 ) p r o v i d e s a r a t h e r d r a m a t i c - - b l a c k m o v e m e n t i n s p a c e . b u t f a r f r o m u n u s u a l - ~ e x a m p l e o f t h e p o l i c e u s e o f i l l e g a l v i o l e n c e t o e n f o r c e t h e g e o g r a p h y o f t h e i n t e r n a l c o l o n y . T h i s i n c i d e n t w a s r e c o r d e d b y a r i d e - a l o n g o b s e r v e r i n a m a j o r U . S . c i t y : S h o r t l y a f t e r 1 0 p . m . , a w h i t e m a n a n d a w o m a n i n t h e i r 5 0 5 f l a g g e d [ t h e t w o w h i t e p o l i c e o f f i c e r s ] d o w n . S i n c e t h e y w e r e o b v i o u s l y “ s u b s t a n t i a l ” m i d d l e - c l a s s c i t i z e n s o f t h e d i s t r i c t , t h e p o l i c e m e n l i s t e n e d t o t h e i r c o m p l a i n t s t h a t a 8 6 N e g r o m a n w a s c a u s i n g t r o u b l e i n s i d e t h e p u b l i c t r a n s p o r t s t a t i o n f r o m w h i c h t h e y h a d j u s t e m e r g e d . T h e w o m a n s a i d t h a t h e h a d s w o r n a t h e r . T h e o l d e r p o l i c e m a n r e m a r k e d , " W h a t ' s a n i g g e r d o i n g u p h e r e ? H e s h o u l d b e d o w n o n F r a n k l i n R o a d ! " W i t h t h a t , t h e y r a n i n t o t h e s t a t i o n a n d g r a b b e d t h e N e g r o m a n w h o w a s i n s i d e . W i t h o u t q u e s t i o n i n g h i m , t h e y s h o v e d h i m i n t o a p h o n e b o o t h a n d b e g a n b e a t i n g h i m w i t h t h e i r f i s t s a n d a f l a s h l i g h t . T h e y a l s o h i t h i m i n t h e g r o i n . T h e n t h e y d r a g g e d h i m o u t a n d k e p t h i m o n h i s k n e e s . H e p l e a d e d t h a t h e h a d j u s t b e e n r e l e a s e d f r o m a m e n t a l h o s p i t a l t h a t d a y a n d , b e g g i n g n o t t o b e h i t a g a i n , a s k e d t h e m t o l e t h i m r e t u r n t o t h e h o s p i t a l . O n e p o l i c e - m a n s a i d : ” D o n ' t y o u l i k e u s , n i g g e r ? I l i k e t o b e a t n i g g e r s a n d r i p o u t t h e i r e y e s . " T h e y t o o k h i m o u t s i d e t o t h e i r p a t r o l c a r . T h e n t h e y d e c i d e d t o p u t h i m o n a b u s , t e l l i n g h i m t h a t h e w a s r e t u r n i n g t o t h e h o s p i t a l ; t h e y d e l i b e r a t e l y p u t h i m o n a b u s g o i n g i n t h e o p p o s i t e d i r e c t i o n . J u s t b e f o r e t h e N e g r o b o a r d e d t h e b u s , h e s a i d , " Y o u p o l i c e j u s t l i k e t o s h o o t a n d b e a t p e o p l e . " T h e f i r s t p o l i c e m a n r e p l i e d , “ G e t m o v i n g , n i g g e r , o r I ' l l s h o o t y o u . “ T h e m a n w a s c r y i n g a n d b l e e d i n g a s h e w a s p u t o n t h e b u s . L e a v i n g t h e s c e n e , t h e y o u n g e r p o l i c e m a n c o m m e n t e d , " H e w o n ' t b e b a c k . " T h i s i n c i d e n t , b e s i d e s s h o w i n g t h e p o l i c e p e r c e p t i o n o f t h e n e e d t o c o n t r o l t h e m o v e m e n t o f b l a c k s i n t h e c i t y , c l e a r l y i l l u s t r a t e s t h e t e c h n i q u e s b y w h i c h t h e p o l i c e a d m i n i s t e r a n d m a i n t a i n t h e i n t e r n a l c o l o n y : a c t u a l v i o l e n c e , t h e t h r e a t o f v i o l e n c e , a n d r a c i a l d e g r a d a - t i o n . W e h a v e a l r e a d y s e e n t h e w a y s i n w h i c h v i o l e n c e a n d t h e t h r e a t o f v i o l e n c e a r e u s e d t o c o n t r o l t h e b l a c k p o p u l a t i o n . I w i l l n o w e x a m - i n e t h e i s s u e o f p o l i c e r a c i s m . S t u d i e s o f p o l i c e a t t i t u d e s , s a y s S k o l n i c k ( 1 9 6 9 : 2 4 2 ) , r e v e a l u n a n i m i t y i n f i n d i n g s o n t h i s p o i n t : t h e m a j o r i t y o f r a n k a n d f i l e p o l i c e m e n a r e h o s t i l e t o w a r d b l a c k p e o p l e . I n a s t u d y o f o v e r 6 0 0 p o l i c e o f f i c e r s i n t h r e e m a j o r c i t i e s i n t h e m i d - 1 9 6 0 5 , A l b e r t R e i s s f o u n d t h a t o v e r t h r e e - q u a r t e r s o f t h e w h i t e o f f i c e r s w o r k i n g i n p r e - d o m i n a n t l y b l a c k n e i g h b o r h o o d s h a d v o l u n t a r i l y e x p r e s s e d , i n f r o n t o f i d e n t i f i e d o b s e r v e r s , " p r e j u d i c e d ” o r " h i g h l y p r e j u d i c e d " a t t i t u d e s t o w a r d b l a c k s . O n l y o n e p e r c e n t o f t h e o f f i c e r s e x p r e s s e d a t t i t u d e s 8 7 w h i c h c o u l d b e d e s c r i b e d a s s y m p a t h e t i c t o b l a c k s ( N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s , l 9 6 8 a : 3 0 5 - 3 0 6 ; M o s s , l 9 7 7 : 2 ) . S k o l n i c k ' s o w n s t u d y o f a n u r b a n p o l i c e d e p a r t m e n t r e v e a l e d t h a t a n e g a t i v e a t t i t u d e t o w a r d b l a c k s ” w a s a n o r m . I f a p o l i c e m a n d i d n o t s u b s c r i b e t o i t , u n l e s s N e g r o h i m s e l f , h e w o u l d b e s o m e w h a t r e s e n t e d b y h i s f e l l o w s . “ W h i l e t h e s e p o l i c e o f f i c e r s w o u l d d e n y t h a t t h e y w e r e r a c i a l l y b i a s e d , t h e y w o u l d a d m i t t h a t - ~ f o r s e l f - d e f i n e d l e g i t i m a t e r e a — s o n s - - t h e y h a t e d b l a c k s ( S k o l n i c k , 1 9 6 6 : 8 0 - 8 6 ) . F i n a l l y , t h e L o s A n g e l e s P o l i c e a r o u n d t h e t i m e o f t h e W a t t s u p r i s i n g a f f e c t i o n a t e l y r e f e r r e d t o t h e i r n i g h t s t i c k s a n d r i o t b a t o n s a s I ' n i g g e r k n o c k e r s “ a n d r e g u l a r l y g r e e t e d o n e a n o t h e r w i t h t h e o l d L u c k y S t r i k e s l o g a n ” L . S . M . F . T . , “ w h i c h i n i t s n e w g u i s e m e a n t " L e t ' s s h o o t a m o t h e r f u c k e r t o n i g h t . ” A l l o f t h i s i s n o t n e w . I t a p p e a r s t o g o b a c k a t l e a s t a s f a r a s t h e e a r l y p o s t W o r l d W a r I I p e r i o d w h e n t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n i e s w e r e t a k i n g s h a p e i n m e t r o p o l i t a n a r e a s . W i l l i a m W e s t l e y , w h o d i d a s u r v e y o f t h e p o l i c e a t t h a t t i m e , r e p o r t e d t h a t " n o w h i t e p o l i c e m a n w i t h w h o m t h e a u t h o r h a s h a d c o n t a c t f a i l e d t o m o c k t h e N e g r o , t o u s e s o m e t y p e o f s t e r e o t y p e d c a t e g o r i z a t i o n , a n d t o r e f e r t o i n t e r a c t i o n w i t h t h e N e g r o i n a n e x a g g e r a t e d d i a l e c t , w h e n t h e s u b j e c t a r o s e ” ( q u o t e d i n S k o l n i c k , 1 9 6 9 : 2 4 3 ) . W h i t e p o l i c e , a l o n g w i t h s o m e s o c i a l a n a l y s t s , a t t e m p t t o e x p l a i n t h e a n t i p a t h y t h a t t h e y h a v e f o r b l a c k s b y p o i n t i n g t o t h e h o s t i l i t y w h i c h b l a c k s d i r e c t a t t h e p o l i c e . ” W h e n s o m e b o d y h a t e s y o u , I o n e w h i t e o f f i c e r t o l d S k o l n i c k ( 1 9 6 6 : 8 1 ) . ” y o u g e t t o h a t e t h e m . " S i m i l a r l y , a y o u n g C a l i f o r n i a p o l i c e o f f i c e r w h o w a s a l s o a g r a d u a t e s t u d e n t a t a l o c a l u n i v e r s i t y t o l d B e n t a n d R o s s u m ( 1 9 7 6 : 2 4 0 ) t h i s s t o r y : I w a s a c o l l e g e g r a d u a t e b e f o r e I j o i n e d t h e d e p a r t m e n t . . . . A l l t h r o u g h t h e A c a d e m y I c o u l d n ' t w a i t t o g e t o u t o n t h e 8 8 s t r e e t t o m a k e c e r t a i n t h a t a l l o f t h e p e o p l e g o t e v e n - h a n d e d t r e a t m e n t . I w a s r e a l l y e a g e r t o r i g h t a l l t h e w r o n g s i n s o c i e t y . B u t , b e i n g o n t h e s t r e e t s c h a n g e d a l l t h a t . . . . T h e h a t r e d , t h e u n r e a s o n i n g h o s t i l i t y t h a t b l a c k s h o l d f o r p o l i c e c h a n g e d t h a t . . . . T h e y h a v e a w a l l b e t w e e n t h e m - s e l v e s a n d u s . T h e r e ' s j u s t n o g e t t i n g t h r o u g h . T h e y w o u l d j u s t a s s o o n s e e y o u d e a d t h a n d o i n g y o u r j o b . Y o u s h o u l d s e e t h e h a t r e d . . . . T h e y i n s u l t y o u a n d t a u n t y o u a n d t h r e a t e n y o u . Y o u t a k e y o u r l i f e i n y o u r h a n d s t o b e o u t t h e r e . A g a i n , t w o - t h i r d s o f t h e p o l i c e o f f i c e r s i n t e r v i e w e d b y W e r t h m a n a n d P i l i a v i n ( 1 9 6 7 : 8 8 ) a d m i t t e d t o b e i n g p r e j u d i c e d a g a i n s t b l a c k s , b u t a r g u e d t h a t t h e y h a d b e c o m e s o i n t h e c o u r s e o f t h e i r w o r k . T h e r e a - s o n s t h e y g a v e i n c l u d e d l a c k o f r e s p e c t a m o n g b l a c k s f o r t h e l a w a n d t h e p o l i c e , a n d a p e r c e i v e d l a c k o f i n t e r e s t a m o n g b l a c k s i n s c h o o l , j o b s , a n d s o c i a l m o b i l i t y . W h a t i s t h e r e a l s o u r c e o f t h e r a c i s m o f w h i t e p o l i c e ? I n p a r t t h e y b r i n g i t t o t h e j o b w i t h t h e m a s a n a r t i f a c t o f l i v i n g i n a s o c i - e t y w h e r e r a c e i s a n i m p o r t a n t b a s i s o f s o c i a l o p p r e s s i o n . A n d , g i v e n t h a t w h i t e p o l i c e a r e g e n e r a l l y d r a w n f r o m a n u p p e r f r a c t i o n o f t h e w o r k i n g c l a s s , o n e t h a t m o s t l i k e l y b e n e f i t s f r o m t h e c a s t e r e s o l u t i o n o f t h e s p l i t l a b o r m a r k e t , r a c i s m n o d o u b t e x p r e s s e s t h e i m m e d i a t e m a t e r i a l o c c u p a t i o n a l i n t e r e s t s o f w h i t e p o l i c e o f f i c e r s . F i n a l l y , w h i l e t h e w h i t e p o l i c e u n d o u b t e d l y r e c e i v e v e r b a l a b u s e a n d h o s t i l i t y f r o m t h e b l a c k c o m m u n i t y , i t i s a s a r e s u l t o f a p o l i c i n g s y s t e m b a s e d o n u p h o l d i n g r a c i a l a s w e l l a s c l a s s o p p r e s s i o n . T h e b l a c k c o m m u n i t y r e a c t s t o t h e w h i t e p o l i c e a s t o a n o c c u p y i n g a r m y . T h e p o l i c e a r e i n v a d e r s i n b l a c k t e r r i t o r y ; t h e y a r e o u t s i d e r s ; t h e i r r o l e i s o n e o f r e p r e s s i o n , o p p r e s s i o n a n d c o n t r o l . J a m e s B a l d w i n ( 1 9 6 2 : 6 5 — 6 7 ) b r i l l i a n t l y c a p t u r e s t h e o b j e c t i v e r e a l i t y o f t h e p o l i c e r o l e i n t h e i n t e r n a l c o l o n y : 8 9 T h e o n l y w a y t o p o l i c e a g h e t t o i s t o b e o p p r e s s i v e . N o n e o f t h e P o l i c e C o m m i s s i o n e r ' s m e n , e v e n w i t h t h e b e s t w i l l i n t h e w o r l d , h a v e a n y w a y o f u n d e r s t a n d i n g t h e l i v e s l e d b y t h e p e o p l e ; t h e y s w a g g e r a b o u t i n t w o s a n d t h r e e s p a t r o l - l i n g . T h e i r v e r y p r e s e n c e i s a n i n s u l t , a n d i t w o u l d b e , e v e n i f t h e y s p e n t t h e i r e n t i r e d a y f e e d i n g g u m d r o p s t o c h i l d r e n . T h e y r e p r e s e n t t h e f o r c e o f t h e w h i t e w o r l d , a n d t h a t w o r l d ' s r e a l i n t e n t i o n s a r e , s i m p l y , f o r t h a t w o r l d ' s c r i m i n a l p r o f i t a n d e a s e , t o k e e p t h e b l a c k m a n c o r r a l l e d u p h e r e , i n h i s p l a c e . T h e b a d g e , t h e g u n i n t h e h o l s t e r , a n d t h e s w i n g i n g c l u b , m a k e v i v i d w h a t w i l l h a p p e n s h o u l d h i s r e b e l l i o n b e c o m e o v e r t . . . . I t i s h a r d , o n t h e o t h e r h a n d , t o b l a m e t h e p o l i c e m a n , b l a n k , g o o d - n a t u r e d , t h o u g h t - l e s s , a n d i n s u p e r a b l y i n n o c e n t , f o r b e i n g s u c h a p e r f e c t r e p r e s e n t a t i v e o f t h e p e o p l e h e s e r v e s . H e , t o o , b e l i e v e s i n g o o d i n t e n t i o n s a n d i s a s t o u n d e d a n d o f f e n d e d w h e n t h e y a r e n o t t a k e n f o r t h e d e e d . H e h a s n e v e r , h i m s e l f , d o n e a n y t h i n g f o r w h i c h t o b e h a t e d - - w h i c h o f u s h a s ? A n d y e t h e i s f a c i n g , d a i l y a n d n i g h t l y , t h e p e o p l e w h o w o u l d g l a d l y s e e h i m d e a d , a n d h e k n o w s i t . T h e r e i s n o w a y f o r h i m n o t t o k n o w i t . T h e r e a r e f e w t h i n g s u n d e r h e a v e n m o r e u n n e r v i n g t h a n t h e s i l e n t , a c c u m u l a t i n g c o n t e m p t a n d h a t r e d o f a p e o p l e . H e m o v e s t h r o u g h H a r l e m , t h e r e f o r e , l i k e a n o c c u p y i n g s o l d i e r i n a b i t t e r l y h o s t i l e c o u n t r y ; w h i c h i s p r e c i s e l y w h a t , a n d w h e r e h e i s , a n d i s t h e r e a s o n h e w a l k s i n t w o s a n d t h r e e s . Y e t , d e s p i t e t h i s h o s t i l i t y t o t h e w h i t e p o l i c e , t h e b l a c k c o m m u n - i t y h a s a r e a l n e e d f o r p o l i c i n g f u n c t i o n s . A s n o t e d e a r l i e r , c r i m e i s r a m p a n t i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s a n d p r o v o k e s a d e m a n d f o r p r o t e c t i o n . M o r e o v e r , b e c a u s e s e r v i c e s - - b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e - ~ a r e g e n e r a l l y s o p o o r i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s , t h e p o l i c e , b e c a u s e t h e y a r e a l w a y s t h e r e , b e c o m e t h e f a l l b a c k a g e n c y f o r a m y r i a d o f n e e d e d f a m i l y , h e a l t h , s o c i a l a n d p e r s o n a l s e r v i c e s ( C o o p e r , 1 9 8 0 : 8 4 - 8 5 ) . A t t h e s a m e t i m e , t h e r a c i s m a n d h o s t i l i t y o f t h e w h i t e p o l i c e m a k e i t d i f f i c u l t f o r t h e m t o p r o v i d e t h e s e s e r v i c e s . T h i s i n t u r n u n d e r m i n e s t h e l e g i t i m a c y o f t h e p o l i c e i n s t i t u t i o n . P o l i c e d e p a r t - m e n t s h a v e g e n e r a l l y r e s p o n d e d t o t h i s p r o b l e m b y ( 1 ) p r o v i d i n g h u m a n r e l a t i o n s a n d s e n s i t i v i t y t r a i n i n g t o w h i t e p o l i c e o f f i c e r s , a n d ( 2 ) d e v e l o p i n g c o m m u n i t y r e l a t i o n s u n i t s t o h e a r n e i g h b o r h o o d c o m p l a i n t s . N e i t h e r o f t h e s e t w o s t r a t e g i e s h a s b e e n p a r t i c u l a r l y e f f e c t i v e . 9 0 W h i t e o f f i c e r s h a v e w i d e l y r e s i s t e d a n d r e f u s e d t o t a k e s e r i o u s l y a t t e m p t s a t s e n s i t i v i t y t r a i n i n g . A n d p o l i c e / c o m m u n i t y r e l a t i o n s u n i t s , a s n o t e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , h a v e t y p i c a l l y b e e n m o r e i n v o l v e d i n p u b l i c r e l a t i o n s a n d p r o m o t i o n o f t h e o f f i c i a l d e p a r t m e n t p o i n t o f v i e w t h a n i n p r o v i d i n g a f o r u m f o r c o m m u n i t y i n p u t . T h e f a i l u r e , o r a t l e a s t t h e i n e f f e c t i v e n e s s o f t h e s e s t r a t e g i e s h a s l e d p o l i c e a d m i n i s t r a t o r s t o t h e a d o p t i o n o f a t h i r d s t r a t e g y : t h e r e c r u i t m e n t o f b l a c k p o l i c e o f f i c e r s . T h i s s t r a t e g y b e c a m e p a r t i c u l a r l y u r g e n t a f t e r t h e u r b a n c i v i l d i s o r d e r s o f t h e m i d - 1 9 6 0 5 , i n w h i c h p o l i c e b e h a v i o r i n t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s a l m o s t u n i v e r s a l l y a s i g n i f i c a n t p r e - c i p i t a t i n g c a u s e . T h e N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s ( l 9 6 8 a : 3 1 5 ) i n i t s p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s , r e m a r k e d t h a t f o r p o l i c e i n a N e g r o c o m m u n i t y t o b e p r e d o m i n a n t l y w h i t e c a n s e r v e a s a d a n g e r o u s i r r i t a n t ; a f e e l i n g m a y d e v e l o p t h a t t h e c o m m u n i t y i s n o t b e i n g p o l i c e d t o m a i n t a i n c i v i l p e a c e b u t t o m a i n t a i n t h e s t a t u s q u o . [ T h e C o m m i s s i o n ] f u r t h e r f o u n d t h a t c o n t a c t w i t h N e g r o o f f i c e r s c a n h e l p t o a v o i d s t e r e o t y p e s a n d p r e j u d i c e s i n t h e m i n d s o f w h i t e o f f i c e r s . N e g r o o f f i c e r s a l s o c a n i n c r e a s e d e p a r t m e n t a l i n s i g h t i n t o g h e t t o p r o b l e m s , a n d p r o v i d e i n f o r m a t i o n n e c e s s a r y f o r e a r l y a n t i c i p a t i o n o f t h e t e n s i o n s a n d g r i e v a n c e s t h a t c a n l e a d t o d i s o r d e r s . F r o m t h e p o i n t o f v i e w o f p o l i c y m a k e r s , t h e n , t h e h i r i n g o f b l a c k p o l i c e r e p r e s e n t s a w a y t o r e e s t a b l i s h t h e l e g i t i m a c y o f t h e p o l i c e i n - s t i t u t i o n a m o n g b l a c k s . F r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , m o r e b l a c k p o l i c e o f f e r s t h e p o s s i b i l i t y o f m o r e h u m a n e a n d r e s p o n s i b l e p o l i c i n g o f t h e i r n e i g h b o r h o o d s . W h e t h e r o r n o t t h i s p o s s i b i l i t y i s a c - t u a l i z e d d e p e n d s p r i m a r i l y u p o n t w o t h i n g s : t h e a d m i n i s t r a t i v e o r i e n t a - t i o n o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a s a w h o l e , w h i c h I w i l l d i s c u s s i n t h e n e x t c h a p t e r , a n d t h e d i f f e r e n t i a l a t t i t u d e s , b e h a v i o r a n d o r i e n t a t i o n o f b l a c k p o l i c e o f f i c e r s , a n i s s u e t o w h i c h I n o w t u r n . 9 1 B l a c k P O l i c e : A D i f f e r e n t B r e e d ? A r e b l a c k p o l i c e o f f i c e r s s i g n i f i c a n t l y d i f f e r e n t f r o m t h e i r w h i t e c o u n t e r p a r t s ? A c c u m u l a t i n g e v i d e n c e i n d i c a t e s t h a t i n d e e d t h e y a r e , a n d i n w a y s w h i c h h a v e s i g n i f i c a n t i m p a c t o n p o l i c i n g i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . F i r s t o f a l l , t h e c l a s s b a c k g r o u n d o f b l a c k p o l i c e o f f i c e r s d i f f e r s f r o m t h a t o f w h i t e o f f i c e r s . U n l i k e w h i t e p o l i c e a p p l i c a n t s , w h o t e n d t o b e d r a w n f r o m a n u p p e r f r a c t i o n o f t h e w o r k i n g c l a s s , b l a c k p o l i c e p r o s p e c t s e m e r g e n o t o n l y f r o m t h e l o w e r l e v e l s o f t h e i n d u s t r i a l p r o l e t a r i a t , b u t f r o m t h e m a r g i n a l r e s e r v e a r m y a s w e l l . A g a i n i n c o n t r a s t t o w h i t e s , v e r y f e w b l a c k a p p l i c a n t s c o m e f r o m p o l i c e f a m i l i e s . T h u s t h e b a c k - g r o u n d o f b l a c k o f f i c e r s i s f a r l e s s p r i v i l e g e d t h a n t h a t o f w h i t e o f f i c e r s ( G r e e r , 1 9 7 8 ) . M o r e o v e r , b l a c k p o l i c e t e n d t o b e l e s s c o m m i t t e d t o t h e p o l i c e i n - s t i t u t i o n a n d t h e i d e o l o g y o f p o l i c i n g t h a n w h i t e p o l i c e . T h e v a s t m a j o r i t y o f b l a c k p o l i c e o f f i c e r s i n t e r v i e w e d b y A l e x ( 1 9 6 9 : 3 8 - 4 6 ) , f o r i n s t a n c e , s e l e c t e d p o l i c e w o r k a s o n l y o n e p o s s i b i l i t y a m o n g m a n y o t h e r c i v i l s e r v i c e j o b s . T h e i r g o a l w a s n o t p o l i c e w o r k p g r _ § e , b u t t h e b e n e f i t s ( f i n a n c i a l a n d _ r e l a t i v e l a c k o f d i s c r i m i n a t i o n ) o f a c i v i l s e r v i c e j o b . T h e y t o l d A l e x t h a t i f t h e y h a d h a d a l l t h e o p p o r t u n i t i e s o f w h i t e s , t h e y d e f i n i t e l y w o u l d n o t b e p o l i c e o f f i c e r s . T h i s l a c k o f p r i m a r y c o m m i t m e n t t o t h e j o b m a k e s b l a c k p o l i c e l e s s v u l n e r a b l e t o t h e i d e o l o g y o f p o l i c i n g a n d o r i e n t s t h e m m o r e t o w a r d t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e p o l i c e , p a r t i c u l a r l y i n t h e i r r e l a t i o n s h i p t o t h e b l a c k c o m m u n i t y , a r e c l e a r l y i l l u s t r a t e d i n a s t u d y d o n e f o r t h e N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s ( l 9 6 8 b : 1 0 4 - 1 1 4 ) . T h e r e s e a r c h e r s i n t e r v i e w e d 4 3 7 p o l i c e o f f i c e r s - - o n e q u a r t e r o f t h e m b l a c k - - i n e l e v e n d i f f e r e n t c i t i e s . A l l o f t h e o f f i c e r s w o r k e d 9 2 i n p r e d o m i n a n t l y b l a c k n e i g h b o r h o o d s . T h e r e s e a r c h e r s f o u n d t h a t w h i t e p o l i c e o f f i c e r s w e r e t w i c e a s l i k e l y a s b l a c k o f f i c e r s t o f e e l t h a t t h e c o m m u n i t y p e r c e i v e d t h e m a s e n e m i e s , i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t n i n e t y - f i v e p e r c e n t o f t h e w h i t e o f f i c e r s b e l i e v e d t h a t b l a c k s a r e t r e a t e d e q u a l l y o r b e t t e r t h a n o t h e r g r o u p s b y t h e p o l i c e . 0 n t h e o t h e r h a n d , m o r e t h a n h a l f o f t h e b l a c k o f f i c e r s f e l t t h a t t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s t r e a t e d l e s s w e l l t h a n t h e w h i t e c o m m u n i t y b y b o t h p o l i c e a n d p u b l i c o f f i c i a l s . W i t h r e g a r d t o t h e c a u s e s o f c i v i l d i s o r d e r s , o n e - h a l f o f t h e w h i t e p o l i c e i n t e r v i e w e d b l a m e d t h e m o n f a u l t s w i t h i n t h e b l a c k c o m m u n i t y ( d i s r e s p e c t f o r t h e l a w , b r o k e n f a m i l i e s , s u s c e p t i b i l i t y t o m i l i t a n t a g i t a t o r s , e t c . ) a n d o n l y o n e - f i f t h b l a m e d t h e d i s t u r b a n c e s o n t h e s y s t e m ( p o v e r t y , u n e m p l o y m e n t , p o o r h o u s i n g a n d s c h o o l s , e t c . ) . J u s t t h e r e v e r s e w a s t r u e f o r t h e b l a c k o f f i c e r s , w i t h f i f t y — f o u r p e r c e n t b l a m i n g t h e s y s t e m a n d t w e n t y - f o u r p e r c e n t b l a m i n g t h e v i c t i m s . F u r t h e r - m o r e , b l a c k p o l i c e w e r e t w i c e a s l i k e l y a s t h e i r w h i t e c o u n t e r p a r t s t o b e l i e v e t h a t t h e d i s o r d e r s w e r e c a u s e d b y l a c k o f a t t e n t i o n t o c o m p l a i n t s f r o m t h e b l a c k c o m m u n i t y ( 5 2 p e r c e n t o f a l l b l a c k o f f i c e r s ) , a n d s i x t i m e s m o r e l i k e l y t h a n w h i t e o f f i c e r s t o f e e l t h a t p o l i c e b r u t a l i t y w a s a f a c t o r ( 2 5 p e r c e n t o f a l l b l a c k o f f i c e r s ) . C o n v e r s e l y , o n e — t h i r d o f t h e w h i t e o f f i c e r s , b u t o n l y e l e v e n p e r c e n t o f t h e b l a c k , b e l i e v e d t h a t a s u b c u l t u r e o f v i o l e n c e a n d d i s r e s p e c t a m o n g b l a c k s c o n t r i b u t e d t o t h e d i s t u r b a n c e s . B u t t h e m o s t s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e p o l i c e o f f i c e r s w a s i n t h e i r r e l a t i o n s h i p t o t h e p a t r o l n e i g h b o r h o o d . B l a c k p o l i c e w e r e o n e a n d a h a l f t o t h r e e t i m e s l e s s l i k e l y t o b e i s o l a t e d f r o m v a r i o u s s o c i a l g r o u p s ( s h o p o w n e r s , r e s i d e n t s i n g e n e r a l , c o m m u n i t y l e a d e r s , t e e n a g e a n d y o u t h l e a d e r s , e t c . ) i n t h e i r p a t r o l a r e a s t h a n 9 3 w h i t e p o l i c e , w i t h t h e n o t a b l e e x c e p t i o n s o f ” o r g a n i z e d c r i m e f i g u r e s “ a n d " c o n t i n u a l t r o u b l e m a k e r s . " I s o l a t i o n m e a n t t h a t t h e o f f i c e r d i d n ' t k n o w a n y o n e f r o m t h e s e g r o u p s w e l l e n o u g h t o s t o p a n d h a v e a c a s u a l c o n - v e r s a t i o n w i t h t h e m . O v e r a l l , b l a c k p o l i c e w e r e t h r e e t i m e s m o r e l i k e l y t h a n t h e i r w h i t e c o u n t e r p a r t s t o l i v e i n t h e i r p a t r o l n e i g h b o r h o o d ( 3 7 p e r c e n t o f a l l b l a c k o f f i c e r s d i d s o ) , f o u r t i m e s m o r e l i k e l y t o h a v e r e l a t i v e s l i v i n g i n t h e i r w o r k a r e a ( 5 6 p e r c e n t o f a l l b l a c k o f f i c e r s ) , f i v e t i m e s m o r e l i k e l y t o s o c i a l i z e ” a l o t ” w i t h f r i e n d s f r o m t h e p a t r o l n e i g h b o r h o o d ( 3 0 p e r c e n t o f a l l b l a c k o f f i c e r s ) , a n d m o r e t h a n t w i c e a s l i k e l y a s w h i t e o f f i c e r s t o a t t e n d m e e t i n g s i n t h e i r w o r k n e i g h b o r h o o d ( 3 7 p e r c e n t o f a l l b l a c k o f f i c e r s d i d s o . ) H a r l a n H a h n ( l 9 7 l : 4 5 9 ) p u l l s t o g e t h e r e v i d e n c e f r o m a n u m b e r o f o t h e r s t u d i e s w h i c h c o n f i r m t h e s e d i f f e r e n c e s b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e p o l i c e o f f i c e r s . S t u d i e s o f o f f i c e r s w h o w o r k e d i n t h e b l a c k g h e t t o e s o f B o s t o n , C h i c a g o , a n d W a s h i n g t o n , D . C . f o u n d t h a t f o r t y - o n e p e r c e n t o f t h e b l a c k p o l i c e , b u t o n l y t w e n t y - s i x p e r c e n t o f t h e w h i t e p o l i c e s a i d t h a t t h e y l i k e d t h e i r a s s i g n m e n t s b e c a u s e t h e y k n e w t h e p e o p l e w e l l . E i g h t y p e r c e n t o f t h e b l a c k p o l i c e , b u t o n l y f o r t y - e i g h t p e r c e n t o f t h e w h i t e s , c l a i m e d t h a t i t w a s e a s y t o g e t t o k n o w p e o p l e o n t h e i r b e a t s . A n d w h i l e s e v e n t y - e i g h t p e r c e n t o f t h e b l a c k o f f i c e r s h a d r e c e i v e d c o m - p l a i n t s r e g a r d i n g p o l i c e p r a c t i c e s f r o m p e o p l e o n t h e i r b e a t s , o n l y f o r t y - s i x p e r c e n t o f w h i t e o f f i c e r s m a d e t h i s c l a i m . A l t h o u g h l a c k o f p u b l i c s u p p o r t w a s t h e m o s t c o m m o n c o m p l a i n t a b o u t p o l i c e w o r k i n g h e t t o n e i g h b o r h o o d s , m o s t o f f i c e r s — ~ b l a c k a s w e l l a s w h i t e - - s t a t e d t h a t t h e y w o u l d n o t p r e f e r t o b e t r a n s f e r r e d . T h e r e a s o n - i n g b e h i n d t h i s , h o w e v e r , d i f f e r e d b y r a c e . T h e l a r g e s t p r o p o r t i o n o f 9 4 o f b l a c k o f f i c e r s c i t e d t h e i r f a m i l i a r i t y w i t h l o c a l r e s i d e n t s a s t h e a s p e c t o f t h e i r c u r r e n t a s s i g n m e n t t h a t t h e y l i k e d m o s t . A p l u r a l i t y o f w h i t e o f f i c e r s , o n t h e o t h e r h a n d , s a i d t h e y l i k e d t h e i r c u r r e n t p a t r o l s b e c a u s e t h e y w e r e " a c t i v e . ” S i m i l a r l y , A l e x ( 1 9 6 9 : 4 6 - 4 8 ; 7 8 - 8 1 ) f o u n d t h a t t h e b l a c k o f f i c e r s h e i n t e r v i e w e d w e r e h i g h l y c o m m u n i t y - a n d s e r v i c e - o r i e n t e d . T h e y d o w n - p l a y e d t h e l a w e n f o r c e m e n t a n d d r a m a t i c , s h o o t - e m - u p r o l e o f t h e p o l i c e i n f a v o r o f c o m m u n i t y s e r v i c e . T h e y d e f i n e d g o o d c o p s a s g o o d p e o p l e w h o w i s h e d t o s e r v e t h e c o m m u n i t y i n w h i c h t h e y w o r k e d . T h i s f l i e s i n t h e f a c e o f t h o s e a r g u m e n t s w h i c h s u g g e s t t h a t , i n o r d e r t o p r o v e t h e m - s e l v e s i n a w h i t e i n s t i t u t i o n , b l a c k p o l i c e m u s t n e c e s s a r i l y b e m o r e b r u t a l t o w a r d b l a c k s . T h e r e a l , c o m m u n i t y - o r i e n t e d p e r s p e c t i v e o f b l a c k p o l i c e o f f i c e r s i s p e r h a p s b e s t s u m m e d u p b y O f f i c e r s f o r J u s t i c e , a b l a c k S a n F r a n c i s c o p o l i c e o r g a n i z a t i o n : W e w i l l n o l o n g e r p e r m i t o u t s e l v e s t o b e r e l e g a t e d t o t h e r o l e o f b r u t a l p a w n s i n a c h e s s g a m e , a f f e c t i n g t h e c o m m u n i t i e s i n w h i c h w e s e r v e . W e a r e h u s b a n d s , f a t h e r s , b r o t h e r s , n e i g h b o r s a n d m e m b e r s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . D o n n i n g t h e b l u e u n i f o r m h a s n o t c h a n g e d t h i s . O n t h e c o n t r a r y , i t h a s s h a r p e n e d o u r p e r c e p t i o n o f o u r r e s p o n s i b i l i t i e s a s b l a c k m a l e s i n a s o c i e t y s e e m i n g l y u n r e s p o n s i v e t o t h e n e e d s o f b l a c k p e o p l e . W e s e e o u r r o l e a s t h e r o l e o f a p r o t e c t o r o f t h i s c o m m u n i t y , a n d t h i s i s t h e r o l e w e i n t e n d t o f u l f i l l . W h a t e m e r g e s f r o m t h e s e f i n d i n g s i s t h e u n m i s t a k a b l e i m p r e s s i o n t h a t t h e r e a r e t w o l e v e l s o f r e a l i t y i n c o n t e m p o r a r y u r b a n p o l i c e d e - p a r t m e n t s - - a w h i t e r e a l i t y a n d a b l a c k r e a l i t y . T h e s e l e v e l s o f r e a l - i t y e n c o m p a s s d i f f e r e n t c o n c e p t i o n s o f p o l i c i n g a s w e l l a s a d i f f e r e n t r e l a t i o n s h i p t o t h e b l a c k c o m m u n i t y . F u r t h e r m o r e , a s T e a h a n ' s ( 1 9 7 2 ) i n t e r v i e w s m a k e c l e a r , a l t h o u g h b l a c k o f f i c e r s s e e m q u i t e a w a r e o f t h e t w o r e a l i t i e s , w h i t e o f f i c e r s s e e m o n l y t o b e a w a r e o f t h e i r o w n 9 5 r e a l i t y , a n d t o a s s u m e t h a t i t i s s h a r e d b y a l l . T h e s e p a r a t e r e a l i t y o f b l a c k p o l i c e o f f i c e r s i s r e i n f o r c e d b y t h e i r e x p e r i e n c e w i t h i n t h e d e p a r t m e n t . F i r s t , t h e r e i s t h e o v e r t r a c i a l h o s t i l i t y o f w h i t e o f f i c e r s . J u r i s a n d F e u i l l e ( 1 9 7 3 : 1 7 1 ) , f o r i n s t a n c e , r e p o r t t h a t " e v e r y o n e o f o u r b l a c k o f f i c e r i n t e r v i e w e e s f r o m s e v e r a l d i f f e r e n t c i t i e s r e l a t e d i n c i d e n t s o f r a c i a l a b u s e b y w h i t e c o l l e a g u e s . " A n d t h e n e w s l e t t e r o f t h e G u a r d i a n s o f M i c h i g a n , a b l a c k p o l i c e o r g a n i - z a t i o n , s t a t e d t h a t ” i t i s c o m m o n k n o w l e d g e a m o n g v e t e r a n b l a c k p o l i c e o f f i c e r s t h a t t h e c l i m a t e a t m o s t p o l i c e p r e c i n c t s i s n o t c o n d u c i v e t o t h e o c c u p a t i o n a l g r o w t h o f y o u n g u n i f o r m e d b l a c k p a t r o l m e n o r b l a c k u n i — f o r m e d s u p e r v i s o r y o f f i c e r s b e l o w t h e r a n k o f i n s p e c t o r “ ( q u o t e d i n F i n k a n d S e a l y , 1 9 7 4 : 1 3 1 ) . T h i s s t a t e m e n t p o i n t s t o t h e s e c o n d p r o b l e m f a c e d b y b l a c k o f f i c e r s w i t h i n t h e d e p a r t m e n t : i n s t i t u t i o n a l d i s c r i m i n a t i o n i n p r o m o t i o n s a n d d i s c i p l i n e . 2 7 P o l i c e p r o m o t i o n s a r e l a r g e l y b a s e d o n k n o w i n g s o m e o n e a t a h i g h e r l e v e l i n t h e s y s t e m w h o i s w i l l i n g t o a c t a s a s p o n s o r ( B a l d w i n , l 9 7 7 : l l O - l l 3 ; M c N a m a r a , 1 9 6 7 ) . B l a c k p a t r o l o f f i c e r s a r e l i k e l y t o b e o u t s i d e o f t h i s s y s t e m , d u e t o a l a c k o f b l a c k s i n h i g h e r p o s i t i o n s a n d t h e u n w i l l i n g n e s s o f w h i t e o f f i c e r s t o s p o n s o r t h e m . B u t d i s c r i m i n a t i o n r u n s d e e p e r t h a n t h i s . I n a s t u d y o f t h e N e w Y o r k P o l i c e D e p a r t m e n t , C o h e n a n d C h a i k e n ( 1 9 7 2 : 1 - 2 5 ) f o u n d t h a t b l a c k a n d w h i t e p o l i c e o f f i c e r s d i d n o t d i f f e r s i g n i f i c a n t l y o n 1 . 0 . o r c i v i l s e r v i c e e x a m s c o r e s , t h e n u m b e r a n d t y p e o f j o b s p r i o r t o b e c o m i n g a n o f f i c e r , o r i n t h e n u m b e r o f p r e v i o u s a r r e s t s o r s u m m o n s e s . T h e o n l y s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e w a s i n f a v o r o f b l a c k s : t h e y w e r e t w i c e a s l i k e l y a s w h i t e o f f i c e r s t o h a v e a t t e n d e d c o l l e g e f o r a t l e a s t o n e y e a r . N e v e r t h e l e s s , b l a c k s d i d n o t p r o g r e s s t h r o u g h t h e r a n k s a s w e l l a s 9 6 w h i t e s . A f t e r f o u r t e e n y e a r s , o n l y s i x p e r c e n t o f b l a c k o f f i c e r s w e r e l i e u t e n a n t s a n d s e r g e a n t s a s c o m p a r e d t o f i f t e e n p e r c e n t o f w h i t e o f f i - c e r s . A n d w h i l e a h i g h s c o r e o n t h e i n i t i a l c i v i l s e r v i c e e x a m w a s a g o o d p r e d i c t o r o f s u b s e q u e n t p r o m o t i o n f o r w h i t e o f f i c e r s , t h i s w a s n o t t r u e f o r b l a c k s . T h e r e a s o n f o r t h i s p h e n o m e n o n l a y i n t h e d i f f e r e n t i a l e v a l u a t i o n o f t h e o f f i c e r s . D e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e r e w e r e n o s i g n i f - i c a n t d i f f e r e n c e s i n b a c k g r o u n d c h a r a c t e r i s t i c s b e t w e e n w h i t e a n d b l a c k o f f i c e r s , t h e d e p a r t m e n t a l b a c k g r o u n d i n v e s t i g a t o r h a d g i v e n b l a c k s l o w e r r a t i n g s t h a n w h i t e s . A n d b l a c k o f f i c e r s a c c u m u l a t e d s i x t y — f i v e p e r c e n t m o r e d e p a r t m e n t a l d i s c i p l i n a r y c h a r g e s t h a n w h i t e s , i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t t h e r e w a s n o r a c i a l d i f f e r e n c e i n n u m b e r s o f c i v i l i a n c o m p l a i n t s , a l l e g a t i o n s o f h a r a s s m e n t , o r c r i m i n a l c h a r g e s . A t h i r d p r o b l e m f a c e d b y b l a c k p o l i c e o f f i c e r s i s d e p a r t m e n t a l s u s - p i c i o n o f t h e m a n d t h e i r l o y a l t i e s . T h e c l a s s b a c k g r o u n d o f t h e v a s t m a j o r i t y o f b l a c k o f f i c e r s m a k e s t h e m i m m e d i a t e l y s u s p e c t . A d d t o t h i s t h e i r r a c i a l i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e o p p r e s s e d b l a c k c o m m u n i t y a n d t h e i r a d v o c a c y o f a m o r e c o m m u n i t y — o r i e n t e d s t y l e o f p o l i c i n g a n d b l a c k s b e - c o m e f o r m a n y w h i t e p o l i c e o f f i c e r s e n e m y i n f i l t r a t o r s w i t h t h e d e p a r t - m e n t . T h u s b l a c k p o l i c e a r e p a t r o n i z e d w i t h i n t h e d e p a r t m e n t , a n d t r e a t e d a s u n w o r t h y t o b e t r u s t e d w i t h f u l l p o l i c e a u t h o r i t y a n d r e s p o n - s i b i l i t y . B e c a u s e o f t h i s , a n d b e c a u s e o f t h e o p p r e s s i v e w a y t h e b l a c k i n - t e r n a l c o l o n y i s p o l i c e d , b l a c k o f f i c e r s f r e q u e n t l y e x p r e s s f e a r f o r t h e i r l i v e s a t t h e h a n d s o f t h e i r w h i t e c o l l e a g u e s . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e w h e n o u t o f u n i f o r m . B l a c k s k n o w t h a t a b l a c k w i t h a g u n i s a u t o - m a t i c a l l y a s s u m e d t o b e a c r i m i n a l u n l e s s o t h e r w i s e p r o v e n . A n d , g i v e n t h e ” s h o o t f i r s t , a s k q u e s t i o n s l a t e r “ w a y i n w h i c h b l a c k n e i g h b o r h o o d s 9 7 a r e p a t r o l l e d , b l a c k o f f i c e r s f e a r t h a t t h e y w i l l b e s h o t b y f e l l o w o f f i c e r s b e f o r e t h e y c a n i d e n t i f y t h e m s e l v e s . T h i s h a p p e n s o f t e n e n o u g h t o m a k e i t m o r e t h a n a n i d l e f e a r ( s e e C o o p e r , 1 9 8 0 : 1 1 8 - l l 9 ) B l a c k p o l i c e h a v e r e s p o n d e d m i l i t a n t l y t o t h e s e d i f f i c u l t i e s . B u t r a t h e r t h a n p r o t e s t t h e s e c o n d i t i o n s w i t h i n t h e d e p a r t m e n t o n a n i n d i v i d u a l b a s i s , a s i n t h e p a s t , b l a c k o f f i c e r s h a v e r e c e n t l y b e e n f o r m i n g m i l i t a n t b l a c k p o l i c e o r g a n i z a t i o n s w h i c h a r e o r i e n t e d t o t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n a 1 9 7 1 s t u d y , J u r i s a n d F e u i l l e ( l 9 7 3 z l 6 5 - l 7 5 ) f o u n d b l a c k o f f i c e r a s s o c i a t i o n s i n a l m o s t e v e r y c i t y w i t h m o r e t h a n t w e n t y - f i v e t o t h i r t y b l a c k o f f i c e r s . A l l o f t h e m w e r e m i l i t a n t , w h e t h e r t h e y h a d e v o l v e d f r o m e a r l i e r s o c i a l - f r a t e r n a l o r g a n i z a t i o n s o r w h e t h e r t h e y h a d b e e n f o u n d e d s p e c i f i c a l l y t o d e a l w i t h r a c i a l d i s — c r i m i n a t i o n . T h e s e b l a c k p o l i c e a s s o c i a t i o n s w e r e f o u n d t o h a v e t w o m a i n a r e a s o f c o n c e r n : r e l a t i o n s b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e p o l i c e w i t h i n t h e d e p a r t - m e n t , a n d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n t h e f i r s t a r e a t h e y a d d r e s s e d d i s c r i m i n a t i o n i n h i r i n g , p r o m o t i o n , a n d j o b a s s i g n m e n t , u n j u s t d i s c i p l i n e , a n d t h e p e r s o n a l p r e — j u d i c e a n d h o s t i l i t y o f w h i t e o f f i c e r s . I n t h e s e c o n d a r e a t h e b l a c k o f f i c e r a s s o c i a t i o n s w e r e c o n c e r n e d w i t h e f f o r t s t o r e c r u i t b l a c k o f f i - c e r s , p r o t e s t i n g m i s t r e a t m e n t o f b l a c k p r i s o n e r s , o f f e r i n g a s s i s t a n c e t o b l a c k c i t i z e n s i n f i l i n g c o m p l a i n t s a g a i n s t t h e p o l i c e , s p o n s o r i n g s o c i a l , a t h l e t i c a n d r e c r e a t i o n a l p r o g r a m s f o r b l a c k y o u t h , a n d f o r m i n g a l l i a n c e s w i t h b l a c k a c t i v i s t g r o u p s w i t h i n t h e i r c i t y . A s i m i l a r s u r - v e y b y B u r p o ( l 9 7 l : l O ) f o u n d e s s e n t i a l l y t h e s a m e o u t l o o k a m o n g b l a c k p o l i c e a s s o c i a t i o n s i n m a j o r c i t i e s . W h a t , t h e n , a r e t h e i m p l i c a t i o n s o f s u b s t a n t i a l n u m b e r s o f b l a c k 9 8 o f f i c e r s p o l i c i n g t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n i e s i n l a r g e c e n t r a l c i t i e s ? G r e e r ( 1 9 7 9 : 1 3 1 ) a r g u e s t h a t t h e e f f e c t s a r e p o s i t i v e f o r t h e e n t i r e b l a c k c o m m u n i t y b e c a u s e t h e s e b l a c k p o l i c e o f f i c e r s a r e i n e v i t a b l y o r i e n t e d t o w a r d m e e t i n g t h e n e e d s o f t h a t b l a c k c o m m u n i t y . H e g i v e s f i v e r e a s o n s f o r t h i s . F i r s t , b l a c k o f f i c e r s d o n o t c o m e f r o m a p r i v i - l e g e d f r a c t i o n o f t h e w o r k i n g c l a s s . T h e y a r e , a s w e h a v e s e e n , f r o m t h e m a i n s t r e a m o f t h e b l a c k r e l a t i v e s u r p l u s p o p u l a t i o n . G i v e n t h e i r c l a s s b a c k g r o u n d , a n d t h e i r l a c k o f c o m m i t m e n t t o p o l i c i n g a s a p r o f e s - s i o n , b l a c k o f f i c e r s a r e l e s s l i k e l y t o b e o p e n t o i d e o l o g i c a l m a n i p u l a - t i o n d e s i g n e d t o s e p a r a t e t h e m f r o m t h e c o m m u n i t y i n o r d e r t o m a i n t a i n t h e i r f i d e l i t y . S e c o n d , b l a c k s a r e o n t h e f o r c e a s a r e s u l t o f t h e i r h i s t o r i c a l s t r u g g l e s a s a n o p p r e s s e d g r o u p . B r e a k t h r o u g h s i n t h e h i r i n g ( a n d p r o m o - t i o n ) o f b l a c k s c a m e a b o u t a s a r e s u l t o f t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t w h i c h g e n e r a t e d p o l i t i c a l p r e s s u r e s f o r a f f i r m a t i v e a c t i o n . T h e n e c e s s i t y f o r t h i s p r e s s u r e i s o n g o i n g a s t h i r d , b l a c k s c o n t i n u e t o s u f f e r f r o m r a c i s m a n d d i s c r i m i n a t i o n o n t h e f o r c e . T h i s f a c t s e r v e s a s a c o n s t a n t r e m i n d e r t o a l l b l a c k o f f i c e r s t h a t t h e y a r e b l a g k a n d t h e r e f o r e l e s s t h a n e q u a l . T h i s i n t u r n i n c r e a s e s t h e i r i d e n t i f i c a t i o n w i t h f e l l o w b l a c k s i n t h e c o m m u n i t y . T h e h e a d o f t h e A f r o - A m e r i c a n P a t r o l m a n ' s L e a g u e i n C h i c a g o e x p r e s s e d t h i s v i e w n e a t l y w h e n h e r e c e n t l y r e m a r k e d t h a t I ' w h a t t h e b l a c k p o l i c e m a n i s b e g i n n i n g t o g e t a w a y f r o m i s t h a t o l d t h i n g o f b e i n g a T o m . B e f o r e , w e ' v e a l w a y s b e e n t h e g o o d m e r c e n a r y i n a c o l o n i a l s i t u a t i o n . N o w w e ' r e s a y i n g w e ' r e b l a c k m e n f i r s t a n d p o l i c e m e n s e c o n d " ( q u o t e d i n F i n k a n d S e a l y , 1 9 7 4 : 1 3 4 ) . F o u r t h , s a y s G r e e r , t h e b l a c k p o l i c e t o d a y a r e n o t t i e d i n w i t h t h e o l d e t h n i c p o l i t i c a l m a c h i n e , a s w e r e t h e i r w h i t e e t h n i c p r e d e c e s s o r s . 9 9 T h u s t h e i r o p p o r t u n i t i e s f o r p r o f i t i n g f r o m p o l i c e w o r k i n t h e f o r m o f g r a f t , b r i b e s , a n d i l l e g a l p a y o f f s a r e c o n s i d e r a b l y l e s s e n e d . B l a c k o f f i c e r s a r e t h u s l e s s l i k e l y t o t o l e r a t e a n d m a n i p u l a t e c r i m e i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s . I n a d d i t i o n , a s w e h a v e s e e n , b l a c k p o l i c e a r e v e r y l i k e - l y t o l i v e i n t h e n e i g h b o r h o o d s t h e y p a t r o l , t h u s a c q u i r i n g a m a t e r i a l i n t e r e s t i n t h e p r e v e n t i o n a n d c o n t r o l o f c r i m e i n t h e i n t e r n a l c o l o n y . A f i f t h r e a s o n g i v e n b y G r e e r f o r g r e a t e r i d e n t i f i c a t i o n b y t h e b l a c k p o l i c e w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y i s t h a t t h e b l a c k o w n e r s h i p c l a s s i s s i m p l y t o o s m a l l t o c o o p t t h e m . T h e a b s e n c e o f a s i g n i f i c a n t b l a c k b o u r g e o i s i e m e a n s t h e a b s e n c e o f s i g n i f i c a n t b l a c k p r o p e r t y t o p r o t e c t . M o r e o e v e r , t h e b a r r i e r o f r a c i s m d i l u t e s i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e w h i t e c a p i t a l i s t c l a s s a n d l e a v e s t h e b l a c k p o l i c e m o r e o p e n t o s e r v i n g t h e m a s s o f b l a c k w o r k e r s w h o o w n n o p r o p e r t y . T o G r e e r ' s f i v e r e a s o n s I w o u l d a d d a s i x t h : B l a c k p o l i c e a r e m o r e l i k e l y t o i d e n t i f y w i t h t h e o u t l o o k a n d n e e d s o f t h e b l a c k c o m m u n - i t y b e c a u s e t h e y c o n t i n u e t o l i v e t h e r e . W h e n o t h e r g e n e r a t i o n s o f w h i t e e t h n i c s b e c a m e p o l i c e o f f i c e r s , t h e y r e f l e c t e d t h e n e w f o u n d s e c u r i t y a n d s t a t u s o f t h e i r j o b s b y m o v i n g t o n e w n e i g h b o r h o o d s , f i r s t w i t h i n t h e c i t y , a n d l a t e r i n t h e s u b u r b s . D u e t o r a c i a l d i s - c r i m i n a t i o n i n h o u s i n g a n d t h e n e e d t o s h a r e i n a u n i q u e r a c i a l c u l t u r e , b l a c k p o l i c e o f f i c e r s r e m a i n r e s i d e n t s o f c e n t r a l - c i t y b l a c k n e i g h b o r — h o o d s . T h e y a r e t h u s m o r e i n t u n e w i t h t h e n e e d s a n d d e s i r e s o f t h a t c o m m u n i t y a s a w h o l e . A s s t r e e t - l e v e l b u r e a u c r a t s w o r k i n g i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , b l a c k p o l i c e a r e u n l i k e l y t o b e t h r e a t e n e d b y t h e i r c l i e n t e l e i n t h e s a m e w a y t h a t w h i t e p o l i c e a r e . B l a c k o f f i c e r s a r e l e s s l i k e l y t o d e v e l o p t h o s e “ w o r k i n g p e r s o n a l i t i e s " w h i c h p e r c e i v e t h e c o m m u n i t y a s a d a n g e r o u s l O O j u n g l e w h i c h m u s t b e c o n s t a n t l y m a n a g e d t h r o u g h i n t i m i d a t i o n a n d e x h i - b i t i o n s o f a u t h o r i t y . I n s t e a d , b l a c k p o l i c e p e r c e i v e t h e m s e l v e s a s o r - g a n i c a l l y l i n k e d t o t h e c o m m u n i t i e s w h i c h t h e y p a t r o l . T h e b l a c k c o m m u n i t y , i n t u r n , g e n e r a l l y f e e l s p o s i t i v e a b o u t t h e b l a c k p o l i c e . I n B a y l e y a n d M e n d e l s o h n ' s ( 1 9 6 9 : 1 2 2 ) s t u d y o f D e n v e r , f o r e x a m p l e , o n l y e i g h t p e r c e n t o f a l l b l a c k s s u r v e y e d l a c k e d r e s p e c t f o r t h e b l a c k p o l i c e o r s a w t h e m a s t r a i t o r s t o t h e i r r a c e . S e v e n t y p e r c e n t o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , o n t h e o t h e r h a n d , t h o u g h t t h a t b l a c k p o l i c e o f f i c e r s w e r e d o i n g a g o o d j o b , h a d r e s p e c t f o r t h e o f f i c e r s , a n d f e l t t h e y w e r e h e l p i n g t h e c a u s e o f r a c i a l j u s t i c e . W i n t e r s m i t h ( 1 9 7 4 : 1 0 5 ) f o u n d c a u t i o u s b u t p o s i t i v e e n d o r s e m e n t o f t h e b l a c k p o l i c e b y t h e b l a c k c o m m u n i t y l e a d e r s h e i n t e r v i e w e d . T h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e b l a c k p o l i c e w i t h t h e o u t l o o k a n d n e e d s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d t h e r e c i p r o c a l s u p p o r t o f t h i s c o m m u n i t y f o r t h e b l a c k p o l i c e h a s b e e n r e f l e c t e d i n t h e g r e a t e r e f f e c t i v e n e s s o f b l a c k o f f i c e r s i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s . M o r t o n ( 1 9 7 2 : 2 0 ) n o t e s t h a t ” t h e n e w b l a c k c o p s i d e n t i f y w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d , u n l i k e s o m e o f t h e i r p r e d e c e s s o r s ( b o t h b l a c k a n d w h i t e ) , t h e y a r e n o t t u r n i n g t h e i r h e a d s a w a y f r o m t h e c r i m e r a m p a n t t h e r e , b u t a r e w o r k i n g h a r d t o p r o v i d e t h e n e e d e d p r o t e c t i o n f r o m i t . " P r e l i m i n a r y e v i d e n c e i n d i c a t e s t h a t i n c r e a s e d n u m b e r s o f b l a c k p o l i c e r e s u l t i n d e c r e a s e d c r i m e r a t e s i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s ( G r e e r , 1 9 7 8 5 6 ) . I f t h i s i s s o , i t i s p r o b a b l y d u e t o g r e a t e r c i t i z e n c o o p e r - a t i o n w i t h t h e p o l i c e . B l a c k o f f i c e r s n o t o n l y h a v e b e t t e r c o n n e c t i o n s w i t h i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , t h e y a r e l i k e l y t o p r o v o k e l e s s a n t a g o n i s m i n o b t a i n i n g c o o p e r a t i o n . A s W e r t h m a n a n d P i l i a v i n ( 1 9 6 7 : 6 8 - 6 9 ) a n d R e i s s a n d B o r d u a ( 1 9 6 7 : 4 0 — 4 8 ) b o t h s h o w , t h e p o l i c e s o l v e c r i m e s , n o t l O l i n c l a s s i c d e t e c t i v e - s t o r y f a s h i o n . ( i . e . , b y i s o l a t i n g a s i n g l e s u s p e c t t h r o u g h l o g i c a l d e d u c t i o n ) , b u t b y m a t c h i n g l ' k n o w n " s u s p e c t s w i t h k n o w n c r i m e s . T o m o s t w h i t e p o l i c e , t h e e n t i r e b l a c k c o m m u n i t y i s a p o o l o f p o t e n t i a l " k n o w n " s u s p e c t s . B l a c k p o l i c e , h o w e v e r , a r e n o t s o h e a v y - h a n d e d a n d m a k e f i n e r d i s t i n c t i o n s , t h u s p r o v o k i n g l e s s h o s t i l i t y . A n o t h e r r e a s o n f o r t h e l e s s e n e d h o s t i l i t y b e t w e e n t h e b l a c k p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y i s t h e f a c t t h a t b l a c k o f f i c e r s a r e n o t ” o u t - s i d e r s " w i t h i n i t . A s W e r t h m a n a n d P i l i a v i n ( l 9 6 7 z 5 8 f f ) p o i n t o u t , t h e i n t e r n a l c o l o n y c o n s t i t u t e s a ” h o m e t e r r i t o r y " f o r b l a c k s . T h a t i s , t h e y c o n s i d e r a l l a s p e c t s o f i t t o b e t h e i r o w n , i . e . , p r i v a t e , s p a c e . T h i s i n c l u d e s e v e n s u c h a p p a r e n t l y " p u b l i c " p l a c e s a s s t r e e t s a n d s i d e - w a l k s . T h u s t h e t i m e - h o n o r e d c u s t o m o f " h a n g i n g o u t " c a n b e u n d e r s t o o d a s a w a y o f l a y i n g c l a i m t o t h i s t e r r i t o r y . I n v a s i o n o f a n y p a r t o f t h i s " h o m e t e r r i t o r y " h a s a l l t h e p s y c h o l o g i c a l a n d s o c i a l c o n s e q u e n c e s 2 8 T h e p r e s e n c e o f t h e i n v a s i o n o f a m i d d l e - c l a s s w h i t e p e r s o n ' s h o m e . o f t h e w h i t e p o l i c e i s , o f c o u r s e , t h e m o s t o f f e n s i v e i n t r u s i o n o f a l l . B l a c k p o l i c e , o n t h e o t h e r h a n d , a r e n o t i n t r u d e r s ; t h e y a r e i n s i d e r s t o o a n d c a n m o v e r e l a t i v e l y f r e e l y t h r o u g h t h i s p r i v a t e s p a c e . T h u s t h e y c a n p o l i c e i t m o r e e f f e c t i v e l y . M o r t o n ( 1 9 7 2 : 2 5 ) p r o v i d e s a n e x a m p l e o f t h i s e f f e c t i v e n e s s . A f t e r t w o s e n s a t i o n a l m u r d e r s i n t h e b l a c k c o m m u n i t y o f R o x b u r y i n 1 9 6 9 , t h e B o s t o n P o l i c e D e p a r t m e n t c r e a t e d t h e " S o u l P a t r o l " - - a n a l l - b l a c k t h i r t y - f o u r m e m b e r f o r c e t o p a t r o l t h i s n e i g h b o r h o o d . I n a d d i t i o n t o p a t r o l - l i n g , t h i s s p e c i a l d e t a i l s o l v e d t h r e e " u n s o l v e d " m u r d e r s a n d m a d e a l - m o s t 1 0 0 f e l o n y a r r e s t s i n t h e f i r s t m o n t h — a n d - a - h a l f - - w i t h o u t f i r i n g a s i n g l e s h o t . T h e p o t e n t i a l t h r e a t t h a t t h e s u c c e s s o f t h e " S o u l P a t r o l ' l p o s e d , h o w e v e r , i s i l l u s t r a t e d b y t h e f a c t t h a t t h e B o s t o n 1 0 2 P o l i c e P a t r o l m e n ' s A s s o c i a t i o n c h a l l e n g e d t h e u n i t o n t h e g r o u n d s t h a t i t ( 1 ) v i o l a t e d t h e C i v i l R i g h t s A c t o f 1 9 6 4 , a n d ( 2 ) c o u l d l e a d t o c o m m u n i t y c o n t r o l o f t h e p o l i c e . T h i s l a t t e r p o s s i b i l i t y w o u l d b e d e s i r a b l e , o f c o u r s e , f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y . B u t d e s p i t e t h e f e a r s o f t h e w h i t e B o s t o n p o l i c e o f f i c e r s , t h i s w a s o n e o f t h e l e s s l i k e l y p o s s i - b i l i t i e s . O t h e r s c e n a r i o s o f t h e e f f e c t o f a n i n f l u x o f b l a c k p o l i c e o n t o t h e f o r c e a n d t h e i r d e p l o y m e n t i n t h e b l a c k c o m m u n i t y a r e f a r l e s s o p t i m i s t i c . I t m a y b e , f o r i n s t a n c e , t h a t t h e e f f e c t o f b l a c k p o l i c e o n t h e f o r c e i s t o i n c r e a s e t h e l e g i t i m a c y o f t h e p o l i c e i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s w i t h o u t c h a n g i n g t h e i r b a s i c a l l y r e p r e s s i v e m i s s i o n . I n t h e m e t a p h o r o f t h e C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e ( l 9 7 7 ) , t h i s w o u l d r e p r e s e n t a s h i f t f r o m t h e s t r a t e g y o f t h e I r o n F i s t t o t h a t o f t h e V e l v e t G l o v e . E i t h e r w a y , t h e b l a c k c o m m u n i t y w o u l d r e m a i n u n d e r t h e t h u m b o f o p p r e s — s i o n . W i t h t h i s i n m i n d , u r b a n p o l i c e d e p a r t m e n t s h a v e m a d e s e r i o u s a t - t e m p t s t o r e c r u i t b l a c k s t o t h e f o r c e s i n c e t h e c i v i l d i s o r d e r s o f t h e 1 9 6 0 5 . I n d e e d , t h e N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s ( 1 9 6 8 3 1 5 ) i t s e l f p o i n t e d t o t h e i m p o r t a n c e o f d o i n g s o w h e n i t c o n - c l u d e d t h a t b l a c k p o l i c e o f f i c e r s ” c a n b e p a r t i c u l a r l y e f f e c t i v e i n c o n t r o l l i n g a n y d i s o r d e r s t h a t d o b r e a k o u t . ” S i m i l a r l y , A l e x ( 1 9 6 9 : 2 3 — 3 1 ) n o t e s t h a t b l a c k p o l i c e h a v e l e s s e n e d c o m m u n i t y h o s t i l i t y t o t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . O n e b l a c k n a t i o n a l i s t t o l d h i m t h a t ” t h e a s s i g n m e n t o f m o r e N e g r o p a t r o l m e n t o t h e B e d f o r d - S t u y v e s a n t a r e a w i l l g o a l o n g w a y t o i m p r o v e c o m m u n i t y r e l a t i o n s w i t h t h e p o l i c e . ‘ I A n o t h e r c i v i l r i g h t s l e a d e r r e p o r t e d t h a t t h e r e c r u i t m e n t 1 0 3 o f b l a c k p o l i c e h a d m a d e a f d r a m a t i c d i f f e r e n c e “ i n t h e p e r c e p t i o n o f t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . " I t ' s m o r e d i f f i c u l t f o r t h e i n h a b i t a n t s o f H a r l e m t o l o o k u p o n t h e p o l i c e a s t h e i r e n e m y w h e n h e ' s t h e s a m e c o l o r t h e y a r e . " M o r e o v e r , s o m e b l a c k p o l i c e h a v e b e e n u s e d a s a m e a n s o f o b t a i n i n g o t h e r w i s e - d i f f i c u l t i n t e l l i g e n c e i n f o r m a t i o n o n t h e b l a c k c o m m u n i t y . A f t e r t h e W a t t s d i s o r d e r i n 1 9 6 4 , f o r e x a m p l e , t h e U . S . J u s t i c e D e p a r t m e n t r e a l i z e d t h a t i t d i d n o t h a v e g o o d i n t e l l i g e n c e o n t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h u s i t d i r e c t e d l o c a l p o l i c e d e p a r t m e n t s t o g e t t h i s i n f o r m a t i o n . B l a c k u n d e r c o v e r p o l i c e o f f i c e r s w e r e t h e p r i m a r y m e a n s o f a c c o m p l i s h i n g t h i s t a s k . T h e N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s a p p l a u d e d a n d r e c o m m e n d e d t h e i n t e n s i f i c a t i o n o f t h i s s t r a t e g y ( C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , 1 9 7 7 : 1 1 5 ) . B l a c k p o l i c e h a v e , h o w e v e r , r e s i s t e d b e i n g u s e d t o c o o p t , c o o l - o u t o r s p y o n t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n P i t t s b u r g h , f o r e x a m p l e , a b l a c k p o l i c e g r o u p r e f u s e d t o p a r t i c i p a t e i n a c a m p a i g n t o r e c r u i t b l a c k p o l i c e o f f i c e r s b e c a u s e , t h e y s a i d , t h e y w o u l d n o t b e c o m e " J u d a s g o a t s , " l e a d - i n g y o u n g b l a c k s I " t o s o m e t h i n g t h a t i s t o t a l l y a g a i n s t t h e v e r y p r i n c i p l e s o f d e c e n c y a n d h u m a n i t y f o r w h i c h w e s t a n d . " L i k e w i s e , w h e n t h e N e w Y o r k P o l i c e D e p a r t m e n t w a n t e d t o t r a n s f e r s o m e b l a c k u n d e r c o v e r n a r c o t i c s o f f i c e r s t o p o l i t i c a l s u r v e i l l a n c e , t h e o f f i c e r s r e s i s t e d . T h e p r e s i - d e n t o f t h e b l a c k p o l i c e o f f i c e r s g r o u p p r o t e s t e d t h e d e p a r t m e n t ' s r e - q u e s t , t h e n m a d e t h e i n c i d e n t p u b l i c . " I t i s m y j o b , " h e s a i d , " t o i n - f o r m m y c o m m u n i t y o f w h a t ' s g o i n g o n i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . A n d I ' l l t a k e m y c h a n c e s w i t h a n y d i s c i p l i n a r y a c t i o n t h a t m a y c o m e a s a r e s u l t o f i t . " ( M o r t o n , 1 9 7 2 : 2 4 — 2 5 ) G i v e n t h i s o r i e n t a t i o n t o t h e b l a c k c o m m u n i t y , b l a c k p o l i c e o f f i c e r s 1 0 4 a r e b o u n d t o c o m e i n t o c o n f l i c t w i t h a p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n b e n t o n t h e t r a d i t i o n a l r e p r e s s i o n o f t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n i e s . I n a c r i s i s , t h e s e b l a c k o f f i c e r s m a y p r o v e I ' u n r e l i a b l e , ‘ i . e . , u n w i l l i n g t o a c t a g a i n s t f e l l o w b l a c k s . T h u s t h e r e i s c o n c e r n a m o n g s o m e p o l i c e a d m i n i s t r a t o r s a b o u t h a v i n g t o o m a n y b l a c k o f f i c e r s o n t h e f o r c e . 2 9 O n t h e o t h e r h a n d , b l a c k p o l i c e m a y b e i n a p o s i t i o n t o b e n e f i t t h e b l a c k c o m m u n i t y b y p r o v i d i n g n e e d e d p r o t e c t i o n a n d c i r c u m v e n t i n g o r r e - f u s i n g t o i m p l e m e n t o p p r e s s i v e l a w s a n d r e g u l a t i o n s . T h e p o t e n t i a l s i g - n i f i c a n c e o f t h e s e a c t s i s i l l u s t r a t e d b y t h e p o s i t i v e s u p p o r t i n g r o l e p l a c e d b y d i s a f f e c t e d P o r t u g u e s e t r o o p s d u r i n g t h e r e v o l u t i o n s i n A n g o l a a n d M o z a m b i q u e . B u t , s h o r t o f a r e v o l u t i o n i n t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n i e s , t h e s u p p o r t i v e r o l e t h a t b l a c k p o l i c e c a n p l a y i s l i k e l y t o b e d i c t a t e d a n d c i r c u m s c r i b e d b y t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d , e v e n m o r e i m p o r t a n t l y , b y t h e l o c a l c i t y p o l i t i c a l a d m i n i s t r a t i o n . W h a t h a p p e n s i f t h e s e a d m i n i s t r a t o r s a n d p o l i t i c i a n s a r e b l a c k a s w e l l ? I t i s t o t h i s i s s u e t h a t I n o w t u r n . 1 0 5 N o t e s t o C h a p t e r T w o 1 T h e a n a l y s i s w h i c h f o l l o w s , e s p e c i a l l y t h a t o f e x p l o i t a t i o n a n d d i s c r i m i n a t i o n , r e l i e s h e a v i l y o n t h e a l r e a d y - m e n t i o n e d w o r k o f H i l l ( 1 9 7 7 ) . 2 B l a u n e r ( 1 7 2 : 2 2 ) d e f i n e s a r a c i s t s o c i e t y a s f o l l o w s : S y s t e m a t i c i n e q u a l i t y a n d s y s t e m a t i c i n j u s t i c e a r e b u i l t i n t o t h e v e r y n a t u r e o f s t r a t i f i e d s o c i e t i e s . B u t w h e n t h e s e i n - e q u i t i e s a n d i n j u s t i c e s f a l l m o s t h e a v i l y u p o n p e o p l e w h o d i f f e r i n c o l o r o r n a t i o n a l o r i g i n b e c a u s e r a c e a n d e t h n i c i t y a r e p r i m a r y p r i n c i p l e s u p o n w h i c h p e o p l e a r e e x c l u d e d o r b l o c k e d i n t h e p u r s u i t o f t h e i r g o a l s , s u c h a s o c i e t y i s i n a d d i t i o n r a c 1 s t . 3 T h i s c o n t r a s t s w i t h t h e t r a d i t i o n a l v i e w o f A m e r i c a n s o c i o l o g y , w h i c h h a s m o s t f r e q u e n t l y l o o k e d a t r a c e a n d r a c i a l c o n f l i c t a s a n a b e r r a t i o n , o r a s B l a u n e r ( 1 9 7 2 : 6 ) p u t s i t , a s I ' e p i p h e n o m e n a l a n d e p h e m e r a l . ‘ I 4 S o c i a l a n a l y s t s o f w i d e l y v a r y i n g p o l i t i c a l o r i e n t a t i o n h a v e d i s - a g r e e d , s u g g e s t i n g t h a t e i t h e r r a c e o r c l a s s s h o u l d r e a l l y b e s u b s u m e d u n d e r t h e r u b r i c o f t h e o t h e r c o n c e p t . F o r e x a m p l e , B a n f i e l d ( 1 9 7 0 ) , a c o n s e r v a t i v e , a r g u e s t h a t r a c e i s r e a l l y a p h e n o m e n o n o f c l a s s b e - h a v i o r w h i c h i s o b s c u r e d b y s k i n c o l o r . S z y m a n s k i ( 1 9 7 5 ) a n d W i n s t o n ( 1 9 7 7 ) a r e e x a m p l e s o f l e f t i s t s w h o b e l i e v e t h a t r a c i a l o p p r e s s i o n c a n b e u n d e r s t o o d e n t i r e l y w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f c l a s s . 5 I n 1 9 0 0 , o v e r 9 0 p e r c e n t o f t h e 8 . 8 m i l l i o n b l a c k s i n t h e U . S . l i v e d i n t h e S o u t h . O f t h e s e , o v e r 8 0 p e r c e n t w e r e r u r a l t e n a n t f a r m e r s , s h a r e c r o p p e r s a n d f a r m l a b o r e r s ( C . H . H a m i l t o n , 1 9 6 4 ) . I n 1 9 1 0 , 8 9 p e r c e n t o f a l l b l a c k s w e r e s t i l l S o u t h e r n e r s ; b y 1 9 2 0 o u t m i g r a t i o n h a d d o u b l e d t o a p p r o x i m a t e l y 5 0 , 0 0 0 p e r y e a r . T h e s e b l a c k s h e a d e d t o t h e i n d u s t r i a l c i t i e s o f t h e N o r t h : C h i c a g o , D e t r o i t , P h i l a d e l p h i a , N e w Y o r k ( B a r o n , 1 9 7 1 : 2 0 ) . B y 1 9 4 0 , h a l f o f t h e t o t a l b l a c k p o p u l a t i o n 1 0 6 N o t e s t o C h a p t e r T w o w a s u r b a n i z e d . I n t h e 1 9 5 0 5 a n d 6 0 s t h e f l o o d r e a c h e d h i g h t i d e a s n e a r l y t w o a n d a q u a r t e r m i l l i o n b l a c k s l e f t t h e S o u t h . T o d a y n e a r l y 9 o u t o f e v e r y 1 0 b l a c k s l i v e i n u r b a n a r e a s , a f i g u r e m u c h h i g h e r t h a n t h a t f o r w h i t e s . M o r e o v e r , 7 5 p e r c e n t o f a l l b l a c k s l i v e i n m e t r o p o l i - t a n a r e a s , a n d 5 8 p e r c e n t i n c e n t r a l c i t i e s , a s c o m p a r e d t o 6 7 p e r c e n t a n d 2 5 p e r c e n t o f w h i t e s , r e s p e c t i v e l y ( U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , 1 9 7 8 ) . 6 S t r i k e s d u r i n g t h e w a r y e a r s o f 1 9 1 6 - 1 9 1 8 a v e r a g e d 2 . 4 t i m e s a s m a n y w o r k e r s p e r s t r i k e t h a n t h o s e i n 1 9 1 5 . T h e y e a r 1 9 1 9 s a w s t r i k e s i n e v e r y m a j o r i n d u s t r y , i n c l u d i n g b i t t e r l y c o n t e s t e d b a t t l e s i n c o a l , r a i l r o a d s a n d s t e e l , a n d c u l m i n a t i n g i n t h e f a m o u s B o s t o n p o l i c e s t r i k e a n d t h e S e a t t l e G e n e r a l S t r i k e i n w h i c h t h e e n t i r e l o c a l e c o n o m y w a s s h u t d o w n a n d t h e n r u n b y t h e u n i o n s ( B r e c h e r , 1 9 7 2 : 1 0 1 - 1 4 3 ) . 7 B e t w e e n 1 9 1 5 a n d 1 9 1 9 e i g h t e e n m a j o r r a c e r i o t s o c c u r r e d ( R u d w i c k , 1 9 6 4 z 3 ) . T y p i c a l l y , t h e s e r i o t s t o o k t h e f o r m o f m a s s a c r e s o f g h e t t o b l a c k s b y w h i t e s . I n n e a r l y a l l c a s e s , r e l a t i v e l y d e f e n s e l e s s b l a c k s w e r e b e a t e n b y m a r a u d i n g b a n d s o f w h i t e s w h i l e l e g a l a u t h o r i t i e s s t o o d b y a n d w a t c h e d o r a c t i v e l y p a r t i c i p a t e d b y d i s a r m i n g a n d a r r e s t i n g b l a c k s ( R u b e n s t e i n , 1 9 7 0 : 1 1 7 - 1 1 8 ) . T h e y e a r 1 9 1 9 s a w 2 5 m a j o r r a c e r i o t s i n i t s f i r s t 6 m o n t h s a l o n e . B l a c k p o e t J a m e s W e l d o n J o h n s o n c a l l e d t h e m i d d l e o f t h e y e a r I ' T h e R e d S u m m e r " b e c a u s e o f a l l t h e b l o o d t h a t f l o w e d i n r a c i a l c o n f r o n t a t i o n s ( G r a n t , 1 9 6 8 : 1 7 7 ) . T h e m o s t s e r i o u s a n d d e a d l y r i o t s o c c u r r e d i n W a s h i n g t o n , D . C . ; O m a h a , N e b r a s k a ; C h a r l e s t o n , S o u t h C a r o l i n a ; L o n g v i e w , T e x a s ; C h i c a g o , _ I l l i n o i s ; a n d K n o x v i l l e , T e n n e s s e e . I n e a c h c a s e w h i t e s " i n v a d e d ” b l a c k t e r r i t o r y i n a n e f f o r t t o d r i v e t h e m o u t o f t h e a r e a . T h e w h i t e s w e r e g e n e r a l l y m e t w i t h a r m e d r e s i s t a n c e , e i t h e r i n b l o o d y c o n f r o n t a t i o n s o r t h r o u g h 1 0 7 N o t e s t o C h a p t e r T w o s n i p i n g . E v e n t u a l l y , h o w e v e r , t h e b l a c k s w e r e o v e r w h e l m e d b y s u p e r i o r f o r c e s o f w h i t e v i o l e n c e . S e v e r e r e p r i s a l s w e r e c a r r i e d o u t a g a i n s t b l a c k s w h o h a d d e f e n d e d t h e m s e l v e s . O t h e r m a j o r r a c i a l c o n f r o n t a t i o n s o c c u r r e d i n T u l s a , O k l a h o m a i n 1 9 2 1 ; H a r l e m i n 1 9 3 5 a n d 1 9 4 3 ; a n d D e t r o i t i n 1 9 4 3 ( N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s , 1 9 6 8 a : 2 1 7 - 2 2 4 ) . 8 F o r a n e x c e l l e n t d i s c u s s i o n o f t h e e t h n i c h i e r a r c h y i n p r o d u c t i o n a n d i t s h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t , s e e A r o n o w i t z ( 1 9 7 3 : 3 3 8 — 3 4 5 ) . B l a u n e r ( 1 9 7 2 : 5 1 - 8 1 ) p r o v i d e s a n e x t e n d e d d i s c u s s i o n o f t h e i m p o r t a n t d i f f e r e n c e s b e t w e e n c o l o n i z e d a n d i m m i g r a n t m i n o r i t i e s . F i n a l l y R e x ( 1 9 7 3 : 1 5 4 - 1 5 6 ) d i s c u s s e s t h e u n f r e e s t a t u s o f c o l o r e d l a b o r w h e n i t m i g r a t e s t o a n d i s i n c o r p o r a t e d w i t h i n t h e m e t r o p o l i t a n e c o n o m y . 9 A s e v i d e n c e o f t h i s a s s e r t i o n , o b s e r v e t h a t o f f i c i a l b l a c k u n e m - p l o y m e n t r a t e s a r e c o n s i s t e n t l y d o u b l e t h o s e o f w h i t e s ( U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , 1 9 7 8 ) . A n d i n a n e x a m i n a t i o n o f t h e U . S . C e n s u s d a t a f r o m 1 8 9 0 t o 1 9 6 0 , R i c h a r d F r e e m a n ( 1 9 7 2 ) f o u n d t h a t , a l t h o u g h t h e o v e r a l l o c c u p a t i o n a l d i s t r i b u t i o n h a d s h i f t e d m a r k e d l y d u r i n g t h i s p e r i o d , t h e r e l a t i v e c o n c e n t r a t i o n o f b l a c k m a l e s i n t h e l o w e s t - p a i d o c c u p a t i o n s h a d c h a n g e d v e r y l i t t l e . 1 0 B a r o n a n d H y m e r ( 1 9 7 2 ) i l l u s t r a t e t h i s p h e n o m e n o n i n a c l a s s i c s t u d y o f t h e C h i c a g o l a b o r m a r k e t . H I n a s t u d y o f i m p e r i a l i s m , A m i n ( 1 9 8 0 ) n o t e s t h a t t h e r a t i o o f p r o d u c t i v i t y t o w a g e s i s f a r h i g h e r i n t h e p e r i p h e r y t h a n i n t h e c e n t e r , a n d t h u s w o r k e r s i n t h e p e r i p h e r y a r e s u p e r e x p l o i t e d . C o n c e p t u a l l y , t h i s f i t s i n w i t h t h e l o g i c o f i n t e r n a l c o l o n i a l i s m l a i d o u t h e r e . B o g g s ( 1 9 7 0 2 1 5 5 ) , s u m m i n g u p m u c h o f m y a r g u m e n t t o t h i s p o i n t , a r g u e s I . 5 . 3 L v , ‘ ‘ 1 0 8 N o t e s t o C h a p t e r T w o t h a t s u p e r e x p l o i t a t i o n o f b l a c k w o r k e r s i s a r e s u l t o f t h e i r ” s c a v e n g e r r o l e " i n p r o d u c t i o n , a r o l e f o r c e d u p o n t h e m b y b o t h w h i t e w o r k e r s a n d c a p i t a l i s t s : A s b l a c k s b e g a n t o m o v e i n t o t h e c i t i e s i n t h i s c o u n t r y , w h i t e w o r k e r s a c t e d a s t h e p r i n c i p a l h u m a n a g e n t a s s i s t i n g A m e r i c a n c a p i t a l i s m t o c o u n t e r a c t t h e f u n d a m e n t a l c o n t r a - d i c t i o n b e t w e e n c o n s t a n t l y a d v a n c i n g t e c h n o l o g y a n d t h e n e e d t o m a i n t a i n t h e v a l u e o f e x i s t i n g p l a n t . T h e y h a v e d o n e s o b y c o l l e c t i v e l y a n d o f t e n f o r c i b l y r e s t r i c t i n g b l a c k s t o t e c h n o l o g i c a l l y l e s s a d v a n c e d i n d u s t r i e s o r t o w h a t i s k n o w n a s ” c o m m o n l a b o r " i n s i d e t h e m o d e r n p l a n t o r i n c o n s t r u c t i o n . . . . T h i s i s t h e s c a v e n g e r r o l e i n p r o d u c t i o n w h i c h w h i t e w o r k e r s , a c t i n g c o n s c i o u s l y o n b e h a l f o f t h e i r o w n s o c i a l m o b i l i t y a n d u n c o n s c i o u s l y o n b e h a l f o f c o n s t a n t l y a d v a n c i n g c a p i t a l i s m , h a v e a s s i g n e d t o b l a c k s a n d o t h e r c o l o r e d p e o p l e s . 1 2 T h i s v i e w i s i n s h a r p c o n t r a s t w i t h t h o s e o f w r i t e r s l i k e W i l h e l m ( 1 9 7 0 ) Y e t t e ( 1 9 7 1 ) a n d C o o p e r ( 1 9 8 0 ) . E a c h o f t h e m a r g u e s t h a t b l a c k s a r e n o l o n g e r i m p o r t a n t t o t h e U . S . e c o n o m y ; i n d e e d , t h e y s a y b l a c k s a r e t o d a y s u p e r f l u o u s . W i l h e l m a n d Y e t t e t h e r e f o r e p r e s e n t b l a c k g e n o - c i d e a s a r e a l p o s s i b i l i t y . C o o p e r ( 1 9 8 0 : 6 1 - 7 8 ) c a l l s t h e b l a c k g h e t t o a ” s o c i a l w a s t e b a s k e t " a n d a n " i n s t i t u t i o n a l s c r a p h e a p w h e r e s o c i e t y c a n j u n k i t s h u m a n t h r o w a w a y s . " I h a v e t r i e d t o s h o w , o n t h e c o n t r a r y , t h a t t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y i s a b s o l u t e l y c e n t r a l t o t h e c a p i t a l a c - c u m u l a t i o n p r o c e s s i n t h e U . S . 1 3 F o r a s u c c i n c t a n a l y s i s o f t h i s p r o c e s s o f s u b u r b a n i z a t i o n , s e e G o r d o n ( 1 9 7 8 ) a n d A s h t o n ( 1 9 7 8 ) . F o r a l o o k a t t h e r a c i a l d i m e n s i o n s , s e e H i l l ( 1 9 7 8 ) . 1 4 A c c o r d i n g t o G e s c h w e n d e r ( 1 9 7 8 : 2 6 0 ) , t h r e e - f o u r t h s o f a l l b l a c k m a l e s a r e b l u e c o l l a r w o r k e r s , a n d t h r e e - f i f t h s o f a l l b l a c k m e n a r e e m p l o y e d i n b l u e c o l l a r m a n u f a c t u r i n g j o b s . 1 5 T h i s d i s c u s s i o n o f t h e h i s t o r y o f b l a c k e n t r e p r e n e u r s h i p i s b a s e d 1 0 9 N o t e s t o C h a p t e r T w o o n O f a r i ( 1 9 7 0 : 1 1 - 4 8 ) a n d S t a p l e s ( 1 9 7 6 : 1 8 5 - 1 8 7 ) . 1 6 T h e U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s ( 1 9 7 8 : 7 5 ) r e p o r t c o n c l u d e s t h a t " D e s p i t e i n c r e a s e s i n b l a c k e n t r e p r e n e u r s h i p d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 6 9 t o 1 9 7 2 , b l a c k - o w n e d f i r m s r e m a i n e d a m a r g i n a l s e c t O r o f t h e b u s i n e s s c o m - m u n i t y i n e v e r y i n d u s t r y . ” O n l y t w o - t e n t h s o f o n e p e r c e n t o f b l a c k b u s - i n e s s e s f a l l o u t s i d e o f t h e S m a l l B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n ' s d e f i n i t i o n o f ' S m a l l b u s i n e s s " a n d t h e c o m b i n e d r e c e i p t s o f t h e 3 4 7 r e m a i n i n g " l a r g e “ b l a c k b u s i n e s s e s " w o u l d o n l y p l a c e 1 4 3 r d o n F o r t U n e m a g a z i n e ' s l i s t o f t h e 5 0 0 l a r g e s t i n d u s t r i a l c o r p o r a t i o n s i n 1 9 7 1 . " ( B r o w n e , 1 9 7 3 : 1 0 6 ) 1 7 U n l e s s o t h e r w i s e i n d i c a t e d , a l l o f t h e f i g u r e s i n t h e n e x t s e v e r a l p a r a g r a p h s a r e f r o m t h e U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s ( 1 9 7 8 ) . 1 8 B e r k e y a n d H i l l ( 1 9 7 6 : 1 7 - 1 8 ) d i d n o t f i n d t h i s t o b e s o . H o w e v e r , t h e i r d a t a o n l y r u n s u p t o 1 9 7 4 a n d t h e i m p a c t o f c a p i t a l i s m ' s c o n t i n u i n g w o r l d c r i s i s a n d s t a g n a t i o n h a s i n c r e a s e d i t s d i s p r o p o r t i o n a t e e f f e c t s o n b l a c k s s i g n i f i c a n t l y s i n c e t h e n . F o r e x a m p l e , s i n c e t h e 1 9 7 5 r e c e s - s i o n t h e n u m b e r o f p o o r b l a c k f a m i l i e s h a s i n c r e a s e d b y 1 2 4 , 0 0 0 w h i l e t h e n u m b e r o f p o o r w h i t e f a m i l i e s h a s d e c r e a s e d b y 2 9 8 , 0 0 0 ( B e a u b i e n , l 9 7 9 : 7 ) . 1 9 H e r b e r t J a c o b ( 1 9 7 1 ) p r o v i d e s a g o o d e x a m p l e o f t h e f a i l i n g s o f l i b e r a l a n a l y s i s . H e c o m p a r e s b l a c k / w h i t e i n t e r a c t i o n s w i t h t h e p o l i c e a n d c o n c l u d e s t h a t b l a c k s d o n o t h a v e s i g n i f i c a n t l y g r e a t e r i n t e r a c t i o n w i t h t h e p o l i c e t h a n w h i t e s , i g n o r i n g t h e d i f f e r i n g t y p e § _ o f c o n t a c t s ( c a l l f o r h e l p , a u t o a c c i d e n t , t r a f f i c t i c k e t v s . b e i n g a r r e s t e d o r s t o p p e d ) w h i c h h i s o w n d a t a s h o w s . A l t h o u g h h e d o e s a d m i t " b l a c k s a p p e a r t o h a v e m o s t c o n t a c t s i n w h i c h t h e y a r e s e v e r e l y t h r e a t e n e d o r s a n c t i o n e d ( i . e . , a r r e s t s ) . . . s u c h c i r c u m s t a n c e s a l s o s u r r o u n d m a n y o f t h e 1 1 0 N o t e s t o C h a p t e r T w o c o n t a c t s o f w o r k i n g - c l a s s w h i t e s “ ( 7 5 ) . A g a i n h e i g n o r e s t h e p a t p p g _ o f t h e i n t e r a c t i o n ( e . g . w h e t h e r i t i n v o l v e s b r u t a l i t y / a b u s e ) t o f o c u s o n t h e n o m i n a l c a t e g o r i e s o n l y . H e s u g g e s t s t h a t t h e b a d r e p u t a t i o n / p e r c e p t i o n o f p o l i c e i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s i s d u e t o a " n e i g h b o r h o o d c u l t u r e " i n w h i c h b a d e x p e r i e n c e s w i t h t h e p o l i c e a r e w e l l k n o w n a n d t h u s c a u s e e v e n t h o s e w h o a r e s a t i s f i e d w i t h t h e p o l i c e t o r a n k t h e m l o w e r t h a n i n o t h e r n e i g h b o r h o o d s . T h u s " n e i g h b o r h o o d c u l t u r e ” c o m e s t o s u b s t i t u t e f o r a c t u a l p o l i c e b e h a v i o r . 2 0 T h e s p e c i f i c f i n d i n g s a r e s u m m a r i z e d i n t h e f o l l o w i n g t a b l e ( i n p e r c e n t s ) : T y p e o f P o l i c e D i r e c t l y A w a r e o f P o l i c e D o n ' t T h i n k I t H a p p e n s B e h a v i o r M i s b e h a v i o r I n T h e i r N e i g h b o r h o o d B l a c k W h i t e B l a c k W h i t e B r u t a l i t y 2 8 8 4 1 7 8 U n n e c e s s a r y s e a r c h e s 3 7 l l 4 1 7 5 I n s u l t i n g l a n g u a g e 4 1 1 8 3 3 7 5 S l o w r e s p o n s e 5 8 3 2 3 3 6 0 S o u r c e : A d a p t e d f r o m N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s ( l 9 6 7 b z 4 2 - 4 3 ) . 2 1 I t i s n o a c c i d e n t , t h e n , t h a t t h e U . S . , w i t h i t s h e a v y d e p e n d e n c e u p o n t h e s u p e r e x p l o i t a t i o n o f T h i r d W o r l d p e o p l e - — e s p e c i a l l y i n t h e c o r e c e n t r a l c i t i e s - - h a s h i g h e r c r i m e r a t e s t h a n a n y o f t h e o t h e r d e v e l o p e d c a p i t a l i s t c o u n t r i e s ( s e e C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , 1 9 7 7 : 1 5 ) . T o p a r a p h r a s e L o r d A c t i o n , “ p o w e r l e s s n e s s c o r r u p t s , a n d a b s o l u t e p o w e r l e s s n e s s c o r r u p t s a b s o l u t e l y . " 2 2 B l a u n e r ( 1 9 7 2 : 2 2 ) o b s e r v e s i n t h i s r e s p e c t t h a t " t h e v a r i o u s f o r m s o f s o c i a l o p p r e s s i o n a l l i n v o l v e e x p l o i t a t i o n a n d c o n t r o l . T o g e n e r a t e p r i v i l e g e , c e r t a i n p e o p l e h a v e t o b e e x p l o i t e d , a n d t o b e e x p l o i t e d t h e y m u s t b e c o n t r o l l e d - - d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y . T h e m e c h a n i s m s o f c o n t r o l , 1 1 1 N o t e s t o C h a p t e r T w o r a n g i n g f r o m f o r c e a n d v i o l e n c e t o l e g a l r e s t r i c t i o n s t o c u l t u r a l b e - l i e f s , i d e o l o g i e s , a n d m o d e s o f s o c i o - e c o n o m i c i n t e g r a t i o n , a r e t h e r e - f o r e c e n t r a l t o a n u n d e r s t a n d i n g o f o p p r e s s i o n . " 2 3 F o r e x a m p l e : o n e m e c h a n i s m o f l e g a l c o n t r o l b y w h i c h t h e p o l i c e r e p r o d u c e t h e i n t e r n a l c o l o n y i s t h r o u g h e s t a b l i s h i n g a r r e s t r e c o r d s f o r b l a c k y o u t h , t h e r e b y " b r a n d i n g " t h e m i n t h e l a b o r m a r k e t a n d c o n s i g n i n g t h e m t o l o w — w a g e m a r g i n a l j o b s w h i c h a r e n e v e r t h e l e s s c e n t r a l l y i m p o r - t a n t t o t h e e c o n o m y . 2 4 T h u s i t i s n o t s t r i c t l y t h e s t a t i s t i c a l f r e q u e n c y o f v i o l e n t r e — p r e s s i o n w h i c h i s i m p o r t a n t , b u t t h e r e c o g n i z e d a n d a c k n o w l e d g e d c a p a c i t y o f t h e p o l i c e t o e x e r c i s e t h e s e p o w e r s w h i c h r e s u l t s i n i n t i m i d a t i o n a n d c o n t r o l ( E d i t o r s o f C r i m e a n d S o c i a l J u s t i c e , 1 9 7 7 : 4 2 ) . T h a t t h i s m e s - s a g e c o m e a c r o s s l o u d a n d c l e a r t o a l l l e v e l s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y i s i l l u s t r a t e d b y W i n t e r s m i t h ' s ( 1 9 7 4 : 9 5 - 9 6 ) f i n d i n g t h a t h i s r e s p o n d e n t s , r e g a r d l e s s o f t h e i r e x p r e s s e d m i l i t a n c y o r c o n s e r v a t i s m , w e r e u n a n i m o u s i n b e l i e v i n g t h a t t h e p o l i c e a r e n o t i n t h e b l a c k c o m m u n i t y t o d e t e r c r i m e , t o a p p r e h e n d c r i m i n a l s , t o p r o t e c t a n d b e o f a s s i s t a n c e t o t h e b l a c k c i t i z e n r y , b u t r a t h e r t o c o n t r o l , t o c o n t a i n , t o " k e e p n i g g e r s i n t h e i r p 1 a c e , 9 a n d t o p r o t e c t w h i t e - o w n e d p r o p e r t y a n d b u s i n e s s e s . " I n o t h e r w o r d s , " h e c o n c l u d e s , " w h i l e t h e s t u d y p o p u l a t i o n b o t h f e a r a n d d e s p i s e c r i m e a n d t h e c r i m i n a l , t h e y p e r h a p s f e a r a n d d e s p i s e t h e p o l i c e a n d t h e i r b e h a v i o r e v e n m o r e . " 2 5 S t a t i s t i c s o n c i v i l i a n s k i l l e d o r i n j u r e d b y t h e p o l i c e a r e h a r d t o o b t a i n , a s e v e n a P o l i c e F o u n d a t i o n — f u n d e d s t u d y d i s c o v e r e d ( M i l t o n e t a l . , 1 9 7 7 : 4 ) . T h e F B I c o l l e c t s t h e s e f i g u r e s b y c i t y b u t d o e s n o t m a k e t h i s i n f o r m a t i o n p u b l i c . 1 1 2 N o t e s t o C h a p t e r T w o 2 6 T h e e a r l i e s t f o r m o f p o l i c e a c t i o n d e s i g n e d t o c o n t r o l b l a c k m o v e — m e n t w a s t h e e s t a b l i s h m e n t o f s l a v e p a t r o l s i n t h e O l d S o u t h . P o l i c e h a r a s s m e n t o f b l a c k s w h o a r e d i s c o v e r e d i n w h i t e n e i g h b o r h o o d s t o d a y r e c a l l s t h i s ( C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , 1 9 7 7 : 2 0 - 2 1 ) . T h e m o v e m e n t o f b l a c k s t o t h e c i t i e s a n d t h e i r i n c o r p o r a t i o n a s w a g e l a b o r e r s r e d u c e s t h e s o c i a l d i s t a n c e b e t w e e n b l a c k s a n d w h i t e s a n d p o t e n t i a l l y b l u r s t h e r e l a t i o n s h i p o f d o m i n a n c e a n d s u b o r d i n a t i o n w i t h i n t h e m e t r o - p o l i t a n p o l i t i c a l e c o n o m y . T h e b l a c k g h e t t o — - a n d t h e f o r m a l a n d i n f o r m a l c o n f i n e m e n t o f b l a c k s w i t h i n i t u i s o n e s o l u t i o n t o t h i s p r o b l e m ( s e e R e x , 1 9 7 3 : 7 6 - 7 7 ) . 2 7 A l t h o u g h m o r e b l a c k s a r e b e i n g r e c r u i t e d o n t o t h e f o r c e , t h e y a r e n o t g e t t i n g i n t o t h e c o m m a n d s t r u c t u r e . G r e e r ( 1 9 7 8 : 5 4 ) r e p o r t s t h a t i n 1 9 7 5 o n l y 6 1 o f 1 2 0 0 s e r g e a n t s i n D e t r o i t w e r e b l a c k , o n l y 2 o f 2 9 c a p - t a i n s i n N e w a r k , a n d o n l y 3 2 o u t o f 2 6 8 o f f i c e r s o f l i e u t e n a n t r a n k a n d a b o v e i n W a s h i n g t o n , 0 . 0 w e r e b l a c k . 2 8 T h e e f f e c t s o f t h i s i n v a s i o n c a n b e s e e n i n t h e f a c t t h a t t h e p r e - c i p i t a t i n g i n c i d e n t i n n e a r l y e v e r y c i v i l d i s o r d e r o f t h e m i d - 1 9 6 0 3 i n - v o l v e d a c o n f r o n t a t i o n b e t w e e n w h i t e p o l i c e a n d b l a c k s u s p e c t s w i t h i n t h e b l a c k " h o m e t e r r i t o r y . " 2 9 T h i s i s a n a l o g o u s t o t h e c o n c e r n o f n a t i o n a l p o l i c y m a k e r s t h a t t h e r e a r e t o o m a n y b l a c k s i n t h e a r m y , m a k i n g t h o s e f o r c e s u n r e l i a b l e i f t h e y a r e c a l l e d u p o n t o i n v a d e a T h i r d W o r l d ( i - e - a n o n — w h i t e ) c o u n t r y ( s e e K e l l y , 1 9 8 0 ) . C H A P T E R T H R E E B L A C K P O L I T I C S , B L A C K M A Y O R S A N D T H E P O L I C E U . S . C e n t r a l C i t i e s : B l a c k P e o p l e ' s L a n d ? I n d e o m o g r a p h i c t e r m s , l a r g e c e n t r a l c i t i e s i n t h e U . S . a r e r a p i d l y b e c o m i n g - - t o p a r a p h r a s e J a m e s B o g g s - - " t h e b l a c k p e o p l e ' s l a n d . " S i n c e t h e S e c o n d W o r l d W a r , l a r g e n u m b e r s o f b l a c k s h a v e m i g r a t e d i n t o t h e s e c i t i e s a t t h e s a m e t i m e t h a t l a r g e n u m b e r s o f w h i t e s w e r e l e a v i n g t h e m f o r t h e s u b u r b s . T h e r e s u l t i s t h a t t o d a y b l a c k s a r e p r o p o r t i o n a t e l y f a r m o r e c o n c e n t r a t e d i n c e n t r a l c i t i e s t h a n w h i t e s . O v e r 5 5 p e r c e n t o f t h e t o t a l b l a c k p o p u l a t i o n l i v e s i n l a r g e c e n t r a l c i t i e s w h i l e l e s s t h a n 2 5 p e r c e n t o f t h e w h i t e p o p u l a t i o n d o e s s o . A p p r o x i m a t e l y 4 2 p e r - c e n t o f a l l w h i t e s l i v e i n s u b u r b s , w h i l e j u s t 5 p e r c e n t o f a l l b l a c k s a r e f o u n d t h e r e . T h u s , w h i l e b l a c k s c o n s t i t u t e j u s t o v e r 1 1 p e r c e n t o f t h e t o t a l U . S . p o p u l a t i o n , t h e y m a k e u p m o r e t h a n 2 7 p e r c e n t o f t h e c e n t r a l — c i t y r e s i d e n t s i n l a r g e m e t r o p o l i t a n a r e a s ( U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , 1 9 7 8 : 1 5 , 1 7 1 ) . F u r t h e r m o r e , b l a c k s t e n d t o b e c o n c e n t r a t e d i n t h e l a r g e s t c e n t r a l c i t i e s . M o r e t h a n o n e - t h i r d o f t h e b l a c k p o p u l a t i o n l i v e s i n t h e 2 5 l a r g e s t U . S . c i t i e s , w i t h n e a r l y 2 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l i n j u s t f o u r m a j o r c i t i e s : N e w Y o r k , C h i c a g o , P h i l a d e l p h i a a n d D e t r o i t ( U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , 1 9 8 0 : 2 0 - 2 2 ) . I n c i t i e s w i t h t o t a l p o p u l a t i o n s l a r g e r t h a n 2 5 0 , 0 0 0 , b l a c k s a r e n o w t h e m a j o r i t y i n W a s h i n g t o n , D . C . ( w h e r e t h e y a r e 7 5 p e r c e n t o f t h e t o t a l ) , N e w a r k , A t l a n t a , D e t r o i t , B a l t i m o r e , 1 1 3 1 1 4 a n d N e w O r l e a n s . B l a c k s a r e v e r y c l o s e t o b e i n g a m a j o r i t y i n S t . L o u i s , C l e v e l a n d , a n d B i r m i n g h a m , A l a b a m a . A n d t h e y a r e m o r e t h a n a t h i r d o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n i n C h i c a g o , P h i l a d e l p h i a , C i n c i n n a t i , M e m p h i s , O a k l a n d , a n d B a t o n R o u g e ( U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , l 9 7 7 : s e r i a t i m ) . / T h i s c o n c e n t r a t i o n o f t h e b l a c k p o p u l a t i o n i n l a r g e c e n t r a l c i t i e s M W - _ . . , m . . _ z , _ m w w — fi . . { h a s l e d m a n y l i b e r a l p o l i t i c a l c o m m e n t a t o r s t o s u g g e s t t h a t , l i k e t h e " N W _ . . - , 5 » . . . - . _ . . . - w h i t e e t h n 1 c g r o u p s t h a t p r e c e e d e d t h e m , b l a c k s w i l l 1 n e v 1 t a b l y t r a n s - l a t e t h e i r p p p y l a t i p n n u m b e r s i n t o p o l i t i c a l c l o u t . 1 A s e v i d e n c e t h a t t h i s p r o c e s s i s u n d e r w a y , t h e s e a n a l y s t s w o u l d p o i n t t o t h e f a c t t h a t t h e n u m b e r o f e l e c t e d b l a c k o f f i c i a l s i n c r e a s e d f r o m j u s t 1 0 3 i n 1 9 6 4 t o o v e r 3 5 0 0 i n 1 9 7 5 ; n e a r l y h a l f o f t h e s e o f f i c e h o l d e r s w e r e m u n i c i p a l o f f i c i a l s ( U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , 1 9 7 8 : 1 5 7 - 1 5 9 ) . E v e n m o r e d r a m a t i c , a n d p e r h a p s m o r e s i g n i f i c a n t , t h e y w o u l d a r g u e , i s t h e f a c t t h a t b l a c k s h a v e b e e n e l e c t e d a s m a y o r i n s e v e n m a j o r U . S . c i t i e s : C l e v e l a n d ( C a r l S t o k e s , 1 9 6 7 ) , G a r y , I n d i a n a ( R i c h a r d H a t c h e r , 1 9 6 7 ) , N e w a r k ( K e n n e t h G i b s o n , 1 9 7 0 ) , L o s A n g e l e s ( T h o m a s B r a d l e y , 1 9 7 3 ) , D e t r o i t ( C o l e m a n Y o u n g , 1 9 7 3 ) , A t l a n t a ( M a y n a r d J a c k s o n , 1 9 7 3 ) , a n d N e w O r l e a n s ( E r n e s t M o r i a l , 1 9 7 8 ) . 2 ~ — - — G r 4 ' i ; i e s o f t h i s o p t i m i s t i e V J E L P Q I O P . . Q P ’ E _ I E D Q I . - _ P D P _ - 5 3 1 5 ? ? ? 5 3 . 1 . 9 . 5 - a r e d e c e i v i n g . , D e s p 1 t e t h e i r r a p 1 d 1 n c r e a s e b l a c k o f f i c i a l s s t i l l c o n s t i - t u t e l e s s t h a n o n e p e r c e n t o f a l l e l e c t e d o f f 1 c 1 a l s i n t h _ e U . S . M o r e - o v e r , l e s s t h a n 4 p e r c e n t o f t h e s e b l a c k o f f i c e h o l d e r s a r e m a y o r s a n d 7 7 p e r c e n t o f t h e s e m a y o r s r u n c i t i e s o f l e s s t h a n 2 5 , 0 0 0 p e o p l e ( U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , 1 9 7 8 : 1 5 5 - 1 5 9 ) . E v e p m m p r e m s l g p i f i g a p g _ M E a d 1 c a l c r i t i c s a r g u e , i s t h e s t a r k r e a l i t y t h a t h a v i n g e l e c t e d b l a c k o f f i c i a l s i s n o t n e c e s s a r i l y s y n o n y m o u s w i t h h a V 1 n g b l a c k p o l i t i c a l p o w e r . P i v e n - _ . _ . — . - . , - ' . r - - - “ . _ . . " — a n d C l o w a r d ( 1 9 6 8 : 2 6 2 - 2 6 3 ) p u t i t t h i s w a y : 1 1 5 T h e p r o s p e c t s f o r b l a c k u r b a n p o w e r . . . . r e s t o n t h e e r r o n e o u s a s s u m p t i o n t h a t A m e r i c a n p o l i t i c s a r e f o r m e d b y v o t i n g n u m b e r s a l o n e . T h e c o n v e n t i o n s o f e l e c t o r a l p o l i - t i c s a r e r e g u l a r l y s u b v e r t e d i n m a n y w a y s . T h o s e a l r e a d y h o l d i n g p o w e r w i l l n o t y i e l d t h e s p o i l s o f o f f i c e q u i c k l y o r e a s i l y t o n e w m a j o r i t i e s . E v e n w h e n o f f i c i a l r e p r e s e n - t a t i o n i s a c h i e v e d , r e s p o n s i v e n e s s b y g o v e r n m e n t r e q u i r e s a c o n s t i t u e n c y c a p a b l e o f w a t c h i n g o v e r a n d p r e s s u r i n g o f f i c i a l s . T o b e s u r e , b l a c k s w i l l a s s u m e n o m i n a l p o w e r i n t h e c i t i e s b e c a u s e o f t h e s h e e r w e i g h t o f t h e i r n u m b e r s ; b u t c o m p a r e d t o e a r l i e r g r o u p s , b l a c k s h a v e f e w o r g a n i z a - t i o n a l r o p e s t o k e e p r e i n o n t h e i r l e a d e r s . T h u s , f o r a p y g r o p p t h a t a s p 1 r e s t o I p o l 1 t 1 c a l p o w e r i n t h e A m e r i c a n ’ M - * \ w ’ s y s t e m , a d 1 s t 1 n c t 1 0 n m u s t b e m a d e b e t w e e n a n e l e c t o r a l a n d a g o v e r n 1 n g , ‘ C A . . . - & _ - , . . . _ _ r _ , , s c o a l i t i o n , i . e . , b e t w e e n t h e s y m b o l i c t r a p p i n g s o f p o l i t i c a l p o w e r a n d t h e a c t u a l e x e r c i s e o f t h a t p O W e r . B u t a s P i v e n a n d C l o w a r d n o t e , b e - _ . . . . r . . c a u s e o f t h e i r u n i q u e h i s t o r y o f o p p r e s s i o n a n d e x p l o i t a t i o n , b l a c k s a r e s t r u c t u r a l l y l e s s a b l e t o c o n v e r t t h e f o r m e r t o t h e l a t t e r . T h i s m e a n s t h a t t h e y a r e u n l i k e l y t o g e t t h e p o l i t i c a l s y s t e m t o p a y o f f ( i . e . , p r o - v i d e t a n g i b l e r e w a r d s a n d b e n e f i t s ) f o r t h e m t h e w a y i t d i d f o r e a r l i e r w h i t e e t h n i c g r o u p s . C u r v i n ( 1 9 7 5 : 2 2 8 - 2 2 9 ) o b s e r v e s i n t h i s r e g a r d : T h e p a y o f f , t h e n , f o r B l a c k s i n a n y c i t y l i k e N e w a r k w h e r e a B l a c k m a y o r h a s b e e n e l e c t e d w i l l n o t b e s i g n i f i c a n t , f o r t h e e l e c t i o n o f a B l a c k m a y o r i s n o t a c r i t i c a l f a c t o r i n a n d o f i t s e l f . T h e m o s t i m p o r t a n t f a c t o r s a r e t h e i n e q u a l i t y o f B l a c k s s h a p e d b y a d e v a s t i n g e x p e r i e n c e a n d a d i s p e r s e d s y s t e m o f p o w e r . N e i t h e r a B l a c k m a y o r n o r a B l a c k m a j o r i t y c a n a l t e r t h e s e f a c t o r s . T h u s t h e m o b i l i z a t i o n o f b i a s - - t h e f l o w a n d o r i e n t a t i o n o f p o w e r - - c a n n o t b e s i g n i f i c a n t l y c h a n g e d s i m p l y b e c a u s e o n e g r o u p , h o w e v e r l a r g e , m o v e d a m a n o f i t s o w n i n t o w h a t a p p e a r e d t o b e a p o s i t i o n o f p o w e r a n d p r o m i s e . C u r v i n h e r e p o i n t s t o a n o t h e r f a c t o r w h i c h i n h i b i t s t h e I a b i l i t y o f b l a c k m a y o r s t o d e l i v e r b e n e f i t s t o I I t h e i r c o n s t 1 t u e n t s t h e s t r u g t p r a l 1 1 m 1 t a t 1 o n s o f t h e _ p p w e r o f I t h e l o c a l s t a t e . T h e l i m i t s z o l e o c 1 p o w e r * m v - . _ n . _ . . “ . . . t - h - n - J - ‘ h - 0 0 " “ u a r e , o f c o u r s e , e x a g g e r a t e d w h e n a b l a c k m a y o r m u s t o p e r a t e i n a l a r g e r p o l i t i c a l e n v 1 r o n m e n t t h a t i s b o t h w w h i t e a n d ~ h o s t 1 1 e Y e t a n o t h e r f a c t o r w h i c h t a r n i s h e s t h e b l a c k p o l i t i c a l t r i u m p h i n c e n t r a l c i t i e s i s t h e h i s t o r i c a l l y a l t e r e d p o l i t i c a l e c o n o m y o f T h u § f o r P h § § e - t h r e e . r e a s o n s e e t h e h i s t o r i c a l l i m i t a t i o n s o f _ b l a c k 1 1 6 t h o s e c i t i e s w h i c h p r o d u c e s a c o n t i n u o u s t e n d e n c y t o w a r d s o c i a l , p o l i t i - c a l , e c o n o m i c a n d f i s c a l c r i s e s . I n t h e f a c e o f t h i s t e n d e n c y , s a y s G r e e r ( 1 9 7 9 : 1 2 - 1 3 ) , t h e b e s t a b l a c k m a y o r c a n h o p e t o d o i s t o s l i g h t l y r e t a r d t h e i n e v i t a b l e d o w n w a r d s l i d e o f t h e c i t y . C o m m e n t i n g o n t h e t a s k f a c i n g C a r l S t o k e s i n 1 9 6 7 , W e i n b e r g ( 1 9 6 8 : 7 - 8 ) o b s e r v e d t h a t " i t w o u l d t a k e a m i r a c l e w o r k e r t o c u r e t h e u r b a n d i s e a s e t h a t i n f e c t s C l e v e l a n d , O h i o , p e r h a p s m o r e c r i t i c a l l y t h a n a n y o t h e r u r b a n a r e a i n t h e U n i t e d S t a t e s . I t i s u n r e a s o n a b l e t o e x p e c t t h a t t h e d e t e r i o r a t i o n o f o u r W - . , . . _ w . c i t i e s t h a t h a s o c c u r r e d u n d e r t h e r u l e O f W h i t e m a y o r s c a n , i n t h e f o r e — s e e a b l e f u t u r e , b e c u r e d b y b l a c k m a y o r s . p o l i t i c s I a n d I t h e I i r I o r g a n 1 z a t 1 o n a l i m p l i c a t i o n s I t o d a y , t h e s t r u c t u r a l l i m - u , n . 3 7 , t h , a . i t a t i o n s o n t h e p o w e r I o f I t h e l o c a l s t a t e , a n d t h e h 1 s t o r 1 c a l l y a l t e r e d J ‘ , W w M n . ) - _ . . - ' 1 — v ‘ , U O , 1 u p . L D L » : , 7 . p o l i t i c a l e c o n o m y o f c 1 t 1 e s w h e r e b l a c k s h a v e w o n c o n t r o l - - r a d i c a l c o m — m e n t a t o r s h a v e s u g g e s t e d t h a I t b l a c k p o l 1 t 1 c a l c o n t r o l o f t h e c e n t r a l c i t y i s l i k e l y t o b e a “ h o l l o w p r i z e . " 3 I n w h a t f o l l o w s I w i l l e x a m i n e e a c h o f t h e s e t h r e e f a c t o r s a n d s h o w h o w t h e y h a v e l i m i t e d t h e p o t e n t i a l a c - c o m p l i s h m e n t s o f b l a c k m a y o r s . I w i l l t h e n t u r n t o a n e x a m i n a t i o n o f t h e e f f e c t o f t h e e l e c t i o n o f a b l a c k m a y o r o n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d p o l i c i n g i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h e L i m i t a t i o n s o f B l a c k P o l i t i c s B l a c k p o l i t i c s i n t h i s c o u n t r y h a s h i s t o r i c a l l y b e e n a p o l i t i c s o f d e p e n d e n c y ? C o n t r a r y t o t h e p l u r a l i s t m o d e l o f f r e e a n d o p e n c o m p e t i t i o n a m o n g g r o u p s d e s i r i n g a c c e s s t o t h e p o l i t i c a l p r o c e s s , t h e U . S . p o l i t i c a l s y s t e m i s m o r e a c c u r a t e l y c h a r a c t e r i z e d a s a s y s t e m o f " s t a b l e u n r e p r e s e n - t a t i o n “ ( G a m s o n , 1 9 6 9 ) f r o m w h i c h b l a c k s h a v e b e e n e x c l u d e d a n d b y w h i c h t h e y h a v e b e e n c o n t r o l l e d . 5 W i t h i n t h i s f r a m e w o r k , t h e d u a l b u r d e n s o f 1 1 7 c l a s s e x p l o i t a t i o n a n d r a c i a l o p p r e s s i o n h a v e g e n e r a t e d a b l a c k p o l i t i c a l c u l t u r e t h a t i s n e c e s s a r i l y s u r v i v a l - o r i e n t e d a s w e l l a s c r i s i s - l a d e n ( H a m i l t o n , 1 9 7 0 ) . M o r e o v e r , s t r u c t u r a l e c o n o m i c d e p e n d e n c y h a s s i g n i f i c a n t l y r o b b e d b l a c k s o f b o t h t h e o p p o r t u n i t i e s a n d t h e r e s o u r c e s w i t h w h i c h t o c r e a t e i n d i g e n o u s p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . T h i s h a s l e f t t h e m v u l n e r a b l e t o p o l i t i c a l m a n i p u l a t i o n b y o u t s i d e r s . ” H i s t o r i c a l l y , I s a y s S t . C l a i r D r a k e ( 1 9 6 5 ) , " b l a c k s h a v e n o t d e t e r m i n e d t h e e n d s f o r w h i c h t h e y s t r u g - g l e d , n o r t h e m e a n s . " B l a c k p r o g r e s s , w h e n i t h a s o c c u r r e d , h a s t y p i c a l l y c o m e a b o u t i n t i m e s o f c r i s i s , w h e n t h e n o r m a l o p e r a t i o n o f t h e s y s t e m h a s b r o k e n d o w n a n d l e f t i t v u l n e r a b l e t o c h a l l e n g e b y o u t - g r o u p s ( G a m s o n , 1 9 6 9 ) . T h i s v u l n e r a b i l i t y h a s b e e n l i m i t e d h o w e v e r , b y t h e p r e - e x i s t i n g d i s t r i b u t i o n o f p o w e r r e s o u r c e s , a d i s t r i b u t i o n w h i c h h a s c o n s i s t e n t l y d i s f a v o r e d b l a c k s . T h u s b l a c k p r o g r e s s t h r o u g h t h e p o l i t i c a l s y s t e m , t h o u g h r e a l , h a s b e e n l i m i t e d . A n a s s e s s m e n t o f t h e e x t e n t o f r e a l p r o g r e s s a n d i t s c u r r e n t l i m i t a t i o n s r e q u i r e s a b r i e f h i s t o r i c a l a n a l y s i s o f b l a c k p o l i - t i c s i n t h e U . S . W i t h r e g a r d t o t h e g r i s t o f p o l i t i c s — - i . e . , b e n e f i t s - - R o b e r t D a h l ( 1 9 6 1 : 5 2 ) h a s m a d e a u s e f u l d i s t i n c t i o n b e t w e e n d i v i s i b l e a n d i n d i v i s i b l e b e n e f i t s : C e r t a i n b e n e f i t s a r e d i v i s i b l e i n s u c h a w a y t h a t t h e y c a n b e a l l o c a t e d t o s p e c i f i c i n d i v i d u a l s ; j o b s , c o n t r a c t s a n d w e l f a r e p a y m e n t s a r e e x a m p l e s o f d i v i s i b l e b e n e f i t s . O t h e r b e n e f i t s a r e m o r e n e a r l y i n d i v i s i b l e ; p a r k s , p l a y g r o u n d s , s c h o o l s , n a t i o n a l d e f e n s e a n d f o r e i g n p o l i c i e s , f o r e x a m p l e , e i t h e r c a n n o t b e o r o r d i n a r i l y a r e n o t a l l o c a t e d b y d i v i d i n g t h e b e n e f i t s p i e c e m e a l a n d a l l o c a t i n g v a r i o u s p i e c e s t o s p e c i f i c i n d i v i d u a l s . F r o m t h e t i m e o f s l a v e r y u p u n t i l a b o u t t h e 1 9 2 0 5 , a p e r i o d w h e n t h e v a s t 1 1 8 m a j o r i t y o f b l a c k s i n t h e U . S . l i v e d i n t h e r u r a l S o u t h , b l a c k s w e r e t o - t a l l y o u t s i d e t h e b e n e f i t - a l l o c a t i n g p o l i t i c a l s y s t e m i n t h i s c o u n t r y . T h e y w e r e a b l e t o a c h i e v e n e i t h e r d i v i s i b l e n o r i n d i v i s i b l e b e n e f i t s b e — c a u s e t h e y l a c k e d p o l i t i c a l p o w e r . T h e o n e g l a r i n g e x c e p t i o n t o t h i s , o f c o u r s e , w a s t h e p e r i o d o f R e c o n s t r u c t i o n a f t e r t h e C i v i l W a r , w h e n b l a c k s e l e c t e d o f f i c i a l s a t a l l l e v e l s t h r o u g h o u t t h e S o u t h . 6 T h i s b r i e f e x p e r i m e n t c o l l a p s e d , h o w e v e r , a f t e r 1 8 7 7 i n a s u r g e o f r e s t r i c t i v e p o l i t i c a l l e g i s l a t i o n a n d J i m C r o w l a w s , b a c k e d u p b y p e r v a s i v e w h i t e t e r r o r i s m a g a i n s t b l a c k s . 7 B y 1 9 1 0 b l a c k s i n t h e S o u t h w e r e c o m p l e t e l y d i s e n f r a n c h i s e d ; i . e . , t h e y w e r e s t r u c t u r a l l y e x c l u d e d f r o m t h e b e n e f i t s o f t h e p o l i t i c a l s y s t e m . I n r e s p o n s e t o t h i s s i t u a t i o n , a n u m b e r o f b l a c k l e a d e r s l i k e B o o k e r T . W a s h i n g t o n c o u n s e l e d t h e a v o i d a n c e o f p o l i t i c s i n f a v o r o f v o c a t i o n a l e d u c a t i o n a n d e c o n o m i c s e l f - i m p r o v e m e n t . A s a r e s u l t o f t h e s e t w i n o b - j e c t i v e a n d s u b j e c t i v e b a r r i e r s , n o t e s H a m i l t o n ( 1 9 7 3 3 — 4 ) , b l a c k s i n t h e S o u t h f a i l e d t o d e v e l o p e i t h e r a p o l i t i c a l t r a d i t i o n o r a v i a b l e p o l i t i c a l c u l t u r e . T h e m a s s m i g r a t i o n o f b l a c k s o u t o f t h e S o u t h b e g i n n i n g a r o u n d t h e t i m e o f W o r l d W a r I s u g g e s t e d t h e p o s s i b i l i t y o f a c h a n g e i n t h e p o l i t i - c a l o r g a n i z a t i o n o f b l a c k s . I n t h e N o r t h t h e y c o u l d v o t e . M o r e o e v e r , b e c a u s e b l a c k s m i g r a t e d t o a r e l a t i v e h a n d f u l o f i n d u s t r i a l c i t i e s i n t h e N o r t h , t h e i r c o n c e n t r a t e d v o t i n g n u m b e r s o f f e r e d t h e p o s s i b i l i t y o f r e a l p o l i t i c a l c l o u t f o r t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h i s p o s s i b i l i t y , h o w e v e r , w a s n o t r e a l i z e d . O n a n a t i o n a l l e v e l , a t l e a s t u n t i l a f t e r W o r l d W a r I I , t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s u n a b l e t o t r a n s l a t e i t s v o t e s i n t o s i g n i f i c a n t p o l i t i c a l p o w e r . B u t i t w a s n o t f o r l a c k o f t r y i n g . A s K a t z n e l s o n ( 1 9 7 3 : 4 5 - 6 1 ) l l 9 n o t e s , b l a c k l e a d e r s i n t h e f i r s t t h i r d o f t h i s c e n t u r y t r i e d t o a c h i e v e p o l i t i c a l b e n e f i t s b y a t t e m p t i n g t o e n d r e f l e x i v e b l a c k R e p u b l i c a n i s m , o r f a i l i n g t h a t , t o a t l e a s t s e c u r e p a t r o n a g e f r o m t h e R e p u b l i c a n s i n e x c h a n g e f o r m a s s s u p p o r t . B o t h e f f o r t s f a i l e d , a s d i d a n a t t e m p t t o s e c u r e a n t i - l y n c h i n g l e g i s l a t i o n f r o m C o n g r e s s , d u e t o l a c k o f n u m b e r s , l a c k o f o r g a n i z a t i o n , a n d r a c i s m . 0 n t h e l o c a l l e v e l , b l a c k s m i g r a t i n g i n t o N o r t h e r n c i t i e s i n t h e f i r s t t h r e e d e c a d e s o f t h i s c e n t u r y w e r e c o n f r o n t e d w i t h t w o c o n t r a d i c - i t o r y t y p e s o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n : e t h n i c m a c h i n e s a n d P r o g r e s s i v e i r e f o r m g o v e r n m e n t s . B o t h o f t h e s e f o r m s o f o r g a n i z a t i o n , h o w e v e r , e f f e c - t i v e l y l i m i t e d t h e t e r m s o f b l a c k p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n . B l a c k s , s a y s K a t z n e l s o n ( 1 9 7 3 : 6 2 - 8 8 ) , w e r e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e s e e x i s t i n g p o l i t i c a l s y s t e m s t h r o u g h b u f f e r e d r e l a t i o n s h i p s t h a t l e f t t h e m i s o l a t e d a n d f o r e - s t a l l e d t h e i r i n d e p e n d e n t p o l i t i c a l a c t i o n . T h e u r b a n e t h n i c p o l i t i c a l m a c h i n e s i s o l a t e d a n d s u b o r d i n a t e d b l a c k s t h r o u g h t h e c r e a t i o n o f s e p a r a t e a n d d e p e n d e n t b l a c k s u b - m a c h i n e s . T h e o - r e t i c a l l y , m a c h i n e p o l i t i c s s h o u l d h a v e b e e n a s o p e n t o b l a c k s a s i t w a s t o t h e w h i t e E u r o p e a n e t h n i c g r o u p s . T h e b l a c k m i g r a n t s w e r e p o o r , u n — s k i l l e d , a n d l a c k i n g i n z i p o l i c i t a l c u l t u r e a n d p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n , a s w e r e t h e m o r e r e c e n t E u r o p e a n i m m i g r a n t s . Y e t , w h i l e t h e e x i s t i n g p o l i t i c a l m a c h i n e s , i n t h e i r v i g o r o u s p u r s u i t o f t h e w h i t e i m m i g r a n t v o t e , i n c o r p o r a t e d t h e s e g r o u p s i n t o t h e i r s t r u c t u r e i n w a y s w h i c h c o n t r i b u t e d t o g r o u p s o l i d a r i t y a n d p o l i t i c a l m o b i l i z a t i o n , c o n f e r r e d d i v i s i b l e b e n e - f i t s u p o n n u m e r o u s i n d i v i d u a l s , a n d p r o v i d e d a v e n u e s o f u p w a r d m o b i l i t y , t h e y d i d n o s u c h t h i n g f o r t h e b l a c k m i g r a n t s ( s e e , e . g . , N e l s o n a n d M e r a n t o , 1 9 7 7 : 2 2 - 2 3 ) . 8 I n a n e x a m i n i a t i o n o f t h e b l a c k p o l i t i c a l e x p e r i e n c e i n N e w Y o r k 1 2 0 a n d C h i c a g o t h r o u g h t h e 1 9 3 0 5 , K a t z n e l s o n ( 1 9 7 3 : 6 2 — 1 1 9 ) s h o w s v e r y c l e a r - l y t h a t b l a c k s w e r e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e e t h n i c p o l i t i c a l m a c h i n e s i n a d e p e n d e n t r e l a t i o n s h i p t h a t w a s u n l i k e t h a t o f t h e w h i t e e t h n i c s . I n N e w Y o r k , t h e b l a c k s u b — m a c h i n e w a s c r e a t e d a s a “ p a r a l l e l i n s t i t u t i o n " b a s e d o n r a c e , n o t r e s i d e n t i a l d i s t r i c t s l i k e t h e m a i n m a c h i n e . I n d i v i d u a l h i g h - s t a t u s b l a c k s w e r e c o o p t e d t o r u n t h e s u b - m a c h i n e a n d d e l i v e r b l a c k v o t e s . B u t t h e b e n e f i t s d e l i v e r e d t o b l a c k s i n r e t u r n w e r e a l m o s t e n - t i r e l y i n d i v i s i b l e s y m b o l i c o n e s . T h e r e a l l y i m p o r t a n t d i v i s i b l e b e n e - f i t s w h i c h t h e m a c h i n e h a d t o o f f e r , i . e . , p a t r o n a g e j o b s , w e r e n o t d i s - t r i b u t e d t o b l a c k s i n n u m b e r s a n y w h e r e n e a r t h e i r p r o p o r t i o n o f t h e p o p - u l a t i o n . A n d , a s K a t z n e l s o n ' s d a t a s h o w , t h e f e w p o l i t i c a l j o b s o b t a i n e d b y b l a c k s w e r e t h e s a m e t y p e o f s e r v i c e j o b s a v a i l a b l e t o t h e m i n t h e p r i v a t e s e c t o r . I n C h i c a g o , b l a c k s h a d a g r e a t e r p o t e n t i a l o p p o r t u n i t y t o a c h i e v e f u l l p a r t n e r s h i p i n t h e p o l i t i c a l m a c h i n e , d u e t o t h e e x i s t e n c e o f a m u l t i t u d e o f w a r d s a n d t h e m o s a i c p a t t e r n o f e t h n i c s e t t l e m e n t b a s e d o n r e s i d e n t i a l s e g r e g a t i o n . A n d , a s b l a c k n u m b e r s g r e w , t h e y d i d i n f a c t c a p t u r e a p r o p o r t i o n a l s h a r e o f m u n i c i p a l e m p l o y m e n t . T h e s e p a t r o n a g e j o b s w e r e , h o w e v e r , h e a v i l y m e n i a l . M o r e o v e r , t h e y w e r e n o t g e n e r a l l y o b t a i n e d t h r o u g h t h e p o l i t i c a l c l o u t o f b l a c k l e a d e r s ; r a t h e r t h e y w e r e d i s t r i b u t e d b y w h i t e p o l i t i c i a n s a s a m e a n s o f e n h a n c i n g t h e i m a g e o f s e l e c t e d b l a c k l e a d e r s ( s e e K a t z n e l s o n , 1 9 7 3 : 8 6 - 1 0 4 ) . T h i s h a p p e n e d b e - c a u s e b l a c k p o l i t i c i a n s h a d b e e n d e t a c h e d f r o m t h e i r p o l i t i c a l b a s e a n d m a d e d e p e n d e n t u p o n o u t s i d e ( w h i t e ) f i n a n c i n g . T h e r e s u l t o f t h i s s u b - o r d i n a t i o n w a s t h e l a c k o f p o l i t i c a l m o b i l i z a t i o n i n t h e b l a c k c o m m u n i t y a s w e l l a s a s t r a t e g y b y b l a c k l e a d e r s t h a t e m p h a s i z e d i n d i v i d u a l , n o t g r o u p s o l u t i o n s t o b l a c k p r o b l e m s a n d g e n e r a l l y s u p p o r t e d t h e e c o n o m i c 1 2 1 9 s t a t u s q u o . I n c i t y a f t e r c i t y w h e r e l a r g e n u m b e r s o f b l a c k s w e r e c o n c e n t r a t e d , t h e y w e r e d e p r i v e d o f a p p r o p r i a t e d i v i s i b l e b e n e f i t s a s w e l l a s t h e p o l i t — i c i z a t i o n o f e t h n i c i t y t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e b l a c k s u b - m a c h i n e . S t . C l a i r D r a k e ( 1 9 6 5 : 4 5 ) s u m s u p t h i s e x p e r i e n c e : W h i l e t h e d e v e l o p m e n t o f m a c h i n e p o l i t i c s h a s b r o u g h t s o m e g a i n s t o N e g r o c o m m u n i t i e s , i t h a s a l s o r e s u l t e d i n v a r i o u s f o r m s o f i n d i r e c t v i c t i m i z a t i o n . L o c a l N e g r o l e a d e r s o f t e n c o - o p e r a t e w i t h t h e c i t y - w i d e m a c h i n e i n t h e p r o t e c t i o n o f t h e ' r a c k e t s ' - - p o l i c y , d o p e , a n d p r o s t i t u t i o n - - a n d s a c r i f i c e g r o u p w e l f a r e t o p e r s o n a l g a i n f o r s e l f a n d p a r t y . T h e y h a v e n o t h e s i t a t e d , i n s o m e p l a c e s , e v e n t o d r a g t h e i r h e e l s i n t h e f i g h t f o r r e s i d e n t i a l d e s e g r e g a t i o n r a t h e r t h a n r i s k w i p i n g o u t t h e b a s e o f t h e i r p o w e r . B e i n g s a d d l e d w i t h a ' b o u g h t l e a d e r - s h i p ' i s o n e o f t h e g r e a t e s t b u r d e n s B l a c k G h e t t o s h a v e h a d t o b e a r . I t w a s n o t s i m p l y a l a c k o f a p p r o p r i a t e l e a d e r s h i p , h o w e v e r , w h i c h p r e v e n t e d b l a c k s f r o m a c h i e v i n g t h e l e v e l o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n c h a r a c t e r i s t i c o f w h i t e e t h n i c g r o u p s . B l a c k p o l i t i c a l d e p e n d e n c e w a s a s t r u c t u r a l r e f l e c t i o n o f b l a c k e c o n o m i c d e p e n d e n c e . T h e i n c o r p o r a t i o n o f b l a c k s i n t o t h e m e t r o p o l i t a n e c o n o m y a s a s u p e r e x p l o i t e d r e s e r v e a r m y o f l a b o r r e s u l t e d i n , a n d i n d e e d r e q u i r e d , t h e i r p o l i t i c a l m a n a g e m e n t a s w e l l . I n a n u m b e r o f c i t i e s , t h e b e g i n n i n g o f l a r g e — s c a l e b l a c k i m m i g r a — t i o n c o i n c i d e d w i t h t h e P r o g r e s s i v e r e f o r m o f l o c a l g o v e r n m e n t . I n s t i - t u t e d i n p a r t a s a b u s i n e s s r e s p o n s e t o t h e e n d e m i c c o r r u p t i o n o f m a c h i n e p o l i t i c s , t h e s e r e f o r m s e x c l u d e d b l a c k s f r o m w h a t G a m s o n ( 1 9 6 9 ) h a s c a l l e d t h e " c o m p e t i t i v e e s t a b l i s h m e n t " e v e n m o r e e f f e c t i v e l y t h a n t h e p o l i t i c a l m a c h i n e s . T h e i n s t i t u t i o n o f n o n p a r t i s a n a t - l a r g e r a t h e r t h a n w a r d - b a s e d e l e c t i o n s m e a n t t h a t b l a c k s h a d l i t t l e h o p e o f e l e c t i n g c a n - d i d a t e s t o c i t y g o v e r n m e n t i n t h e a b s e n c e o f a c l e a r b l a c k m a j o r i t y o f r e s i d e n t s . F u r t h e r m o r e , t h e c u r t a i l m e n t o f w a r d p a t r o n a g e a n d t h e 1 2 2 d e v e l o p m e n t o f a c i v i l s e r v i c e s y s t e m i n d e p e n d e n t o f p o l i t i c s c u t b l a c k s o f f f r o m a c c e s s t o c i t y j o b s . T h e s e c h a n g e s u n d e r m i n e d t h e c r e d i b i l i t y o f b l a c k p a t r o n a g e - t y p e l e a d e r s a n d f u r t h e r i s o l a t e d t h e m f r o m a p o t e n t i a l p o l i t i c a l b a s e w i t h i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . ( P i v e n , 1 9 7 3 ) . T h e p o l i t i c a l d e p e n d e n c e a n d v u l n e r a b i l i t y o f t h e b l a c k u r b a n p o p - u l a t i o n w a s i n t e n s i f i e d i n t h e m i d d l e d e c a d e s o f t h i s c e n t u r y . T h e p u l l o f l a b o r s h o r t a g e s i n N o r t h e r n i n d u s t r y d u r i n g W o r l d W a r I I a n d t h e p u s h o f t e c h n o l o g i c a l d i s p l a c e m e n t f r o m S o u t h e r n a g r i c u l t u r e i n t h e d e c a d e f o l l o w i n g t h e w a r d r a m a t i c a l l y i n c r e a s e d b l a c k m i g r a t i o n t o t h e c i t i e s . T h i s , a n d a h i g h r a t e o f n a t u r a l i n c r e a s e a m o n g t h e y o u n g b l a c k m i g r a n t s c r e a t e d a b l a c k u r b a n p o p u l a t i o n e x p l o s i o n . D i s p r o p o r t i o n a t e l y y o u n g , p o o r a n d u n s k i l l e d , t h i s r a p i d l y - e x p a n d i n g b l a c k p o p u l a t i o n p u t a t r e - m e n d o u s s t r a i n o n c i t y s e r v i c e s , p a r t i c u l a r l y w e l f a r e , e d u c a t i o n a n d t h e p o l i c e ( s e e F u s f e l d , 1 9 7 3 : 1 7 - 2 6 ) . 1 0 I n t h e f a c e o f t h i s r a p i d d e m o g r a p h i c e x p a n s i o n , p o p u l a t i o n d e n - s i t i e s i n t h e b l a c k g h e t t o i n c r e a s e d e n o r m o u s l y ; e v e n t u a l l y i t s p i l l e d o v e r i t s b o u n d a r i e s a n d i n t o w h i t e a r e a s . D i s m a y e d a t t h e i n c r e a s e d b l a c k d e m a n d f o r c i t y s e r v i c e s , t h r e a t e n e d b y c o m p e t i t i o n w i t h b l a c k s , f u e l e d b y r a c i s m , a n d a i d e d b y m a s s i v e g o v e r n m e n t s u b s i d i e s , m u c h o f t h e w h i t e m i d d l e c l a s s f o l l o w e d t h e l o g i c o f l a b o r m a r k e t c o m p e t i t i o n a n d l e f t t h e c e n t r a l c i t i e s f o r t h e s u b u r b s ( A s h t o n , 1 9 7 8 : 7 2 - 8 1 ) . T h i s e x o d u s , c o u p l e d w i t h t h e e a r l i e r d e c e n t r a l i z a t i o n o f i n d u s t r y t o t h e s u b u r b s a n d b e y o n d s e v e r e l y e r o d e d t h e c e n t r a l c i t y t a x b a s e . T h i s o c — c u r r e d a t a t i m e w h e n i t w a s b e c o m i n g n e c e s s a r y t o r e m a k e t h a t c e n t r a l c i t y t o b e t t e r a r t i c u l a t e w i t h t h e n e w C o r p o r a t e s t a g e o f c a p i t a l a c - c u m u l a t i o n ( G o r d o n , 1 9 7 8 : 4 7 - 5 5 ) . T h e r e s u l t w a s w h a t M o l l e n k o p f ( 1 9 7 8 ) r e f e r s t o a s a " c e n t r a l — c i t y l a n d - v a l u e f i s c a l c r i s i s . " 1 2 3 I n r e s p o n s e t o t h i s c r i s i s , t h e h e a d s o f l o c a l l y - b a s e d c o r p o r a t i o n s b r o u g h t t o g e t h e r c e n t r a l - c i t y p o l i t i c i a n s , a n e w b r e e d o f t e c h n i c a l l y - o r i e n t e d p l a n n i n g b u r e a u c r a t , c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t r e a l e s t a t e a n d c o m m e r c i a l i n t e r e s t s , a n d c o n s t r u c t i o n u n i o n s i n l o c a l " p r o — g r o w t h c o a l i — t i o n s “ ( M o l l e n k o p f , 1 9 7 8 : 1 3 4 — 1 3 7 ) . B l a c k s , h o w e v e r , w e r e c o m p l e t e l y e x - c l u d e d f r o m t h e s e c o a l i t i o n s . T h i s i s n o t s u r p r i s i n g , i n t h a t t h e y w e r e d e f i n e d a s o n e o f t h e c h i e f s o u r c e s o f t h e ” p r o b l e m , ‘ a n d w e r e t o b e c o m e t h e c h i e f v i c t i m s o f t h e s o l u t i o n . T h e l o c a l g r o w t h c o a l i t i o n s a i m e d t o p r o m o t e t h e e c o n o m i c r e d e v e l — o p m e n t o f t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t i n t o a n o f f i c e a n d s h o p p i n g d i s - t r i c t . T h u s t h e y p r e s s e d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o f i n a n c e ” u r b a n r e — n e w a l . ” T h e g o a l o f t h B p r o g r a m w a s “ t o t h r o w a w a l l a r o u n d a c r e e p i n g ' b l i g h t ' , “ i . e . , t o p r o t e c t t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t f r o m t h e b l a c k p o p u l a t i o n . T h u s i t w a s t h a t u r b a n r e n e w a l c a m e t o b e s y n o n y m o u s w i t h N e g r o r e m o v a l , a s h u n d r e d s o f b l a c k n e i g h b o r h o o d s w e r e b u l l d o z e d t o m a k e w a y f o r o f f i c e p a r k s , m e d i c a l c e n t e r s , l u x u r y a p a r t m e n t s , a n d e x p r e s s w a y s . L a c k i n g p o l i t i c a l c l o u t o n b o t h t h e l o c a l a n d t h e n a t i o n a l l e v e l s , b l a c k s w e r e p o w e r l e s s t o s t o p i t . T w o s e p a r a t e p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t s , h o w e v e r , w e r e c o n v e r g i n g i n t h e l a t e 5 0 5 a n d e a r l y 6 0 5 w h i c h w o u l d p r o v i d e t h e b a s i s f o r a b l a c k p r e s e n c e i n l o c a l p o l i t i c s . T h e f i r s t o f t h e s e w a s t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t , b e g i n n i n g i n t h e S o u t h w i t h t h e M o n t g o m e r y b u s b o y c o t t i n 1 9 5 5 . T h e s e c o n d d e v e l o p m e n t w a s r o o t e d i n a c h a n g i n g n a t i o n a l p o l i t i c a l s t r a - t e g y o n t h e p a r t o f t h e D e m o c r a t i c p a r t y . T h i s c h a n g e m a d e t h e b l a c k u r b a n v o t e i n t h e N o r t h a c r u c i a l f a c t o r i n e l e c t i n g a D e m o c r a t i c p r e s i - d e n t ; i t a l s o m a d e t h a t p r e s i d e n t m o r e v u l n e r a b l e t o b l a c k d e m a n d s . ] ] 1 2 4 T h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t o f t h e l a t e 5 0 5 a n d e a r l y 6 0 5 w a s e s s e n - t i a l l y a S o u t h e r n m o v e m e n t . T h e f r e e d o m r i d e s , s i t - i n s , v o t e r r e g i s t r a t i o n d r i v e s , a n d n o n - v i o l e n t d e m o n s t r a t i o n s w e r e a i m e d a t o v e r t u r n i n g t h e l e g a l s e g r e g a t i o n o f b l a c k s a n d w h i t e s i n t h e S o u t h . T h o u g h t h e m o v e m e n t h a d l i t t l e d i r e c t e f f e c t o n t h e s t a t u s o f b l a c k s i n N o r t h e r n c i t i e 5 - - w h e r e g e _ j g g t g _ 5 e g r e g a t i o n r e m a i n e d t h e r u l e - - i t 5 r h e t o r i c w a s b o u n d t o h a v e a n e f f e c t . N o t o n l y d i d t h e b l a c k m i g r a n t s h a v e a n e n d u r i n g m e m o r y o f c o n d i - t i o n s i n t h e S o u t h , t h e y r e c o g n i z e d t h a t t h e i r s i t u a t i o n i n t h e N o r t h w a s n o t s i g n i f i c a n t l y b e t t e r . F u r t h e r m o r e , a l t h o u g h t h e c i v i l r i g h t s m o v e - m e n t w a s e s s e n t i a l l y l e d b y t h e b l a c k m i d d l e c l a s s , f r o m w h i c h i t d r e w i t s f i r m e s t s u p p o r t , a n d o n w h o m i t c o n f e r r e d i t s g r e a t e s t d i v i s i b l e b e n e f i t s , t h e r a c i a l p r i d e a n d s o l i d a r i t y t h e m o v e m e n t g e n e r a t e d w a s a n i n d i v i s i b l e b e n e f i t s h a r e d b y a l l b l a c k s . L a r g e l y a s a r e s u l t o f t h i s m o v e m e n t , t h e n , t h e d i s o r d e r i n t h e N o r t h e r n b l a c k c o m m u n i t i e s , a n d t h e w h i t e r e s p o n s e t o i t , b e c a m e p o l i t - i c i z e d . B l a c k s b e c a m e m o r e m i l i t a n t i n p r o t e s t i n g t h e d e s t r u c t i o n o f t h e i r c o m m u n i t i e s t h r o u g h u r b a n r e n e w a l a n d h i g h w a y c o n s t r u c t i o n p r o g r a m s . T h e y b e g a n t o d e m a n d a v o i c e i n t h e s e d e c i s i o n s . B l a c k s b e g a n t o s e e t h e i n s t i t u t i o n s o f w h i t e s o c i e t y a s i n t r u s i o n s i n t h e i r c o m m u n i t i e s ; t h e y d e m a n d e d c o n t r o l o v e r l o c a l s c h o o l s a n d t h e p o l i c e . P o o r b l a c k s d e m a n d e d j o b s , o r f a i l i n g t h a t , b e t t e r a n d m o r e e x t e n s i v e w e l f a r e p r o g r a m s . B e g i n n i n g w i t h t h e i r s u c c e s s f u l b i d t o r e c a p t u r e t h e P r e s i d e n c y i n 1 9 6 0 , t h e n a t i o n a l D e m o c r a t i c p a r t y s o u g h t t o c h a n n e l t h i s p o l i t i c i z e d d i s o r d e r i n t h e c i t i e s i n d i r e c t i o n s f a v o r a b l e t o i t s o w n i n t e r e s t s . 0 n t h e n a t i o n a l l e v e l , b l a c k s h a d v o t e d D e m o c r a t i c s i n c e 1 9 3 6 . T h e y h a d , h o w e v e r , a c h i e v e d l i t t l e p o w e r w i t h i n t h e p a r t y . T h e h u g e m i g r a t i o n s o f t h e 1 9 5 0 5 a n d 6 0 5 c h a n g e d t h i s . B l a c k s g a i n e d p o l i t i c a l i m p a c t n o t j u s t 1 2 5 b e c a u s e t h e i r n u m b e r s w e r e s i g n i f i c a n t , b u t b e c a u s e t h e y w e r e c o n c e n - t r a t e d i n p o l i t i c a l l y i m p o r t a n t a r e a s . I n 1 9 6 0 , f o r e x a m p l e , 9 0 p e r c e n t o f a l l N o r t h e r n b l a c k s w e r e l o c a t e d i n t h e t e n m o s t p o p u l o u s N o r t h e r n s t a t e s - - s t a t e s w h i c h c o n t r o l l e d a d e c i s i v e b l o c o f e l e c t o r a l v o t e s . N o t o n l y d i d b l a c k s c o n s t i t u t e a s i g n i f i c a n t p o r t i o n o f t h e e l e c t o r a t e i n t h e s e s t a t e s , b u t t h e f o r m a l a b s e n c e o f f r a n c h i s e r e s t r i c t i o n s i n t h e N o r t h m a d e i t e a s i e r f o r t h e m t o v o t e . T h e b a s i c e l e m e n t s o f t h e N e w D e a l D e m o c r a t i c c o a l i t i o n w e r e t h e w h i t e u r b a n e t h n i c s o f t h e N o r t h a n d t h e s o l i d l y D e m o c r a t i c S o u t h . G e s t u r e s t o w a r d b l a c k s d u r i n g t h e R o o s e v e l t a d m i n i s t r a t i o n w e r e e i t h e r b l o c k e d , l i k e t h e a n t i - l y n c h i n g l a w i n 1 9 3 5 , o r d i l u t e d , l i k e t h e t o k e n F a i r E m p l o y m e n t P r a c t i c e s C o m m i s s i o n i n 1 9 4 1 , b y t h e m a j o r m e m b e r s o f t h e c o a l i t i o n . B u t t h e g r o w i n g n u m b e r s o f b l a c k s i n t h e N o r t h e r n c i t i e s d u r i n g a n d f o l l o w i n g W o r l d W a r I I d e m a n d e d s o m e r e c o g n i t i o n a n d t h e r e b y b e g a n u n d e r m i n i n g t h e c o a l i t i o n . W h e n a r e l a t i v e l y s t r o n g c i v i l r i g h t s p l a n k w a s w r i t t e n i n t o t h e p a r t y p l a t f o r m a t t h e n a t i o n a l c o n v e n t i o n i n 1 9 4 8 , S o u t h e r n D e m o c r a t s b o l t e d t h e p a r t y a n d f o r m e d t h e S t a t e s ' R i g h t s P a r t y . T r u m a n w a s e l e c t e d o n t h e n a r r o w m a r g i n p r o v i d e d b y t h e b l a c k v o t e i n C a l i f o r n i a , I l l i n o i s a n d O h i o . D e m o c r a t s h a v e r e c o g n i z e d t h e n e e d t o c o u r t t h e b l a c k v o t e e v e r s i n c e . B u t t h e c o u r t s h i p o f N o r t h e r n b l a c k s t h r e a t e n e d t h e o t h e r w i n g o f t h e D e m o c r a t i c c o a l i t i o n : t h e w h i t e e t h n i c s . T h e y p e r c e i v e d t h a t a n y b l a c k g a i n s w e r e l i k e l y t o c o m e a t t h e i r e x p e n s e . 0 n t h e l o c a l l e v e l , t h e e t h n i c l e a d e r s w e r e q u i t e c o n t e n t t o k e e p b l a c k s o n t h e o u t s i d e l o o k i n g i n . B u t i f t h e D e m o c r a t s w e r e r e a l l y s e r i o u s a b o u t t h e b l a c k v o t e , t h e y w o u l d h a v e t o d e l i v e r s o m e t h i n g t o t h i s c o n s t i t u e n c y . P L E A S E N O T E : P a g e 1 2 6 i s m i s s i n g i n n u m b e r o n l y . T e x t f o l l o w s . F i l m e d a s r e c e i v e d . U N I V E R S I T Y M I C R O F I L M S I N T E R N A T I O N A L ‘ " 4 4 l 2 7 S o , f o r t h e n a t i o n a l D e m o c r a t s , t h e d i l e m m a w a s p o s e d : t h e S o u t h w a s r a p i d l y s l i p p i n g a w a y f r o m t h e m ; t h e p o p u l o u s N o r t h e r n i n d u s t r i a l s t a t e s h a d b e c o m e c r u c i a l f o r s u c c e s s i n t h e P r e s i d e n t i a l s w e e p s t a k e s . G r o w i n g m i l i t a n c e a m o n g b l a c k s m a d e t h e i r v o t e u n s t a b l e a n d t h e i r d e m a n d s i n s i s t e n t . T h e b i g l a b o r u n i o n s a n d w h i t e e t h n i c s e y e d t h e b l a c k c o m m u - n i t y d e f e n s i v e l y a n d t h e n a t i o n a l D e m o c r a t i c p a r t y w i t h s u s p i c i o n . U r b a n p o l i t i c i a n s w e r e i n c l i n e d t o i g n o r e n a t i o n a l e l e c t i o n s a n d c o n c e n t r a t e o n l o c a l i s s u e s ( a f a c t w h i c h h u r t A d l a i S t e v e n s o n b a d l y i n t h e l 9 5 2 a n d l 9 5 6 d e f e a t s ) . A w a y n e e d e d t o b e f o u n d t o i n t e g r a t e b l a c k s i n t o t h e c o a l i t i o n w i t h o u t a l i e n a t i n g t h e w h i t e e t h n i c s . T h e s t r a t e g y w h i c h t h e D e m o c r a t s d e v e l o p e d b e g i n n i n g i n t h e e a r l y l 9 6 0 s w a s a c t u a l l y t h e t r a d i t i o n a l f o r m u l a o f t h e o l d e t h n i c m a c h i n e : i . e . , t h e d i s t r i b u t i o n o f p a t r o n a g e i n r e t u r n f o r l o y a l t y . A n e w t w i s t , h o w e v e r , w a s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t , w h i c h c o u l d n o t b e t r u s t e d t o d i s - t r i b u t e b e n e f i t s t o b l a c k s , w a s c o m p l e t e l y b y p a s s e d a s t h e n a t i o n a l a d - m i n i s t r a t i o n a t t e m p t e d t o s e t u p a d i r e c t r e l a t i o n s h i p w i t h t h e b l a c k g h e t t o e s . I n a d d i t i o n , f e d e r a l f u n d s w e r e u s e d t o s t i m u l a t e t h e o r g a n i — z a t i o n o f b l a c k c o n s t i t u e n c i e s w h i c h c o u l d p r e s s u r e t h e l o c a l g o v e r n m e n t f o r m o r e b e n e f i t s . T h e l o c a l c o m p e t i t i v e p o l i t i c a l e s t a b l i s h m e n t f e l t s e v e r e l y t h r e a t — e n e d b y t h e a d v e n t o f t h e s e f e d e r a l p r o g r a m s . T h e y n o t o n l y r e s e n t e d t h e l o s s o f l o c a l c o n t r o l , t h e y f e a r e d t h e i n c r e a s e d c o m p e t i t i o n f r o m b l a c k s o v e r s c a r c e r e s o u r c e s . T h e n a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n a t t e m p t e d t o p a c i f y t h e w h i t e e t h n i c s i n p a r t b y d e f i n i n g t h e n e w p r o g r a m s a s a r e - s p o n s e t o p a t h o l o g y i n t h e b l a c k c o m m u n i t y : f a m i l y d e t e r i o r a t i o n , j u v e - n i l e d e l i n q u e n c y , p o o r w o r k h a b i t s , e t c . T h e e m p h a s i s o f t h e p o v e r t y v i ' 1 2 8 p r o g r a m s o n “ c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t “ w a s m e a n t t o r e a s s u r e w h i t e s t h a t n e w r e s o u r c e s w e r e t o b e c r e a t e d i n t h e g h e t t o e s , r a t h e r t h a n t a r g e t i n g t h e i r o w n s t a k e s i n j o b s , s c h o o l s , a n d s e r v i c e s f o r r e d i s t r i b u t i o n . G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s w e r e a l s o a b l e t o d e f l e c t w h i t e w o r k i n g c l a s s h o s t i l i t y b y t h e i r ” s c i e n t i f i c ” p l a n n i n g a n d p r e t e n s i o n s . E l i m i n a t i n g p o v e r t y w a s n o t d e f i n e d a s a p o l i t i c a l q u e s t i o n r e q u i r i n g m a s s a c t i o n a n d d e b a t e , b u t r a t h e r o n e a m e n a b l e t o s o l u t i o n b y s c i e n t i f i c a l l y t r a i n e d p r o f e s s i o n a l e x p e r t s ( P i v e n a n d C l o w a r d , l 9 7 l : 2 7 6 — 2 7 9 ) . T h e m a j o r i m m e d i a t e e f f e c t o f t h e f e d e r a l l y - f i n a n c e d a s s a u l t o n l o c a l g o v e r n m e n t w a s a d r a m a t i c r i s e i n t h e w e l f a r e r o l l s . F r o m l 9 6 4 t h r o u g h l 9 6 9 t h e A i d t o F a m i l i e s w i t h D e p e n d e n t C h i l d r e n ( A F D C ) r o l l s i n t h e 7 8 N o r t h e r n u r b a n c o u n t i e s r o s e 8 0 p e r c e n t . I n t h e f i v e l a r g e s t m e t r o p o l i t a n c e n t e r s w h e r e b l a c k s w e r e c o n c e n t r a t e d t h e r o l l s j u m p e d o v e r l 0 5 p e r c e n t a f t e r l 9 6 4 , w i t h t h e l e a d e r s , N e w Y o r k a n d L o s A n g e l e s , r i s — i n g l 3 7 a n d l 4 5 p e r c e n t r e s p e c t i v e l y ( P i v e n a n d C l o w a r d , l 9 7 l 3 3 5 ) . T h e r e w e r e s e v e r a l r e a s o n s f o r t h i s a s t o u n d i n g r i s e i n w e l f a r e r o l l s . F i r s t , f e d e r a l l y — f u n d e d p r o g r a m s i n t h i s p e r i o d p r o v i d e d t h e n e c e s s a r y i n f o r m a t i o n a b o u t e n t i t l e m e n t s t o m o r e p e o p l e t h a n e v e r b e f o r e . L e g a l — s e r v i c e l a w y e r s s u c c e e d e d i n g e t t i n g m a n y r e s t r i c t i v e p r o v i s i o n s o v e r — t u r n e d . C o m m u n i t y a g e n c i e s c h a l l e n g e d a r b i t r a r y d i s c r i m i n a t o r y a n d r e - s t r i c t i v e p r a c t i c e s b y w e l f a r e b u r e a u c r a c i e s . S e c o n d , a n i n c r e a s e i n w e l f a r e e x p e n d i t u r e s w a s t h e l e a s t p a i n f u l w a y o u t f o r l o c a l p o l i t i c i a n s c a u g h t i n t h e o n s l a u g h t o f b l a c k d e m a n d s . W h i l e w e l f a r e - g i v i n g w a s n o t p o p u l a r i n t h e w h i t e c o m m u n i t y , i t n e v e r t h e — l e s s d i d n o t d i r e c t l y c h a l l e n g e t h e i r o w n r e s o u r c e s . T h u s i t w a s t h e p o l i t i c a l l i n e - o f — l e a s t - r e s i s t a n c e . W e l f a r e r o l l s w e r e f u r t h e r i n c r e a s e d a s a r e s p o n s e t o a s e r i o u s l 2 9 c r i s i s o f s t a t e l e g i t i m a c y i n t h e c i t i e s i n t h e m i d l 9 6 0 5 . T h i s c r i s i s w a s r o o t e d i n t h e g r o w i n g p o l i t i c i z a t i o n o f t h e b l a c k c o m m u n i t y i n t h e f a c e o f a s y s t e m i c i n a b i l i t y t o i n t e g r a t e t h a t c o m m u n i t y i n t o t h e d o m i - n a n t e c o n o m i c a n d s o c i a l s y s t e m . T h e c r i s i s w a s e x p r e s s e d i n a m a s s i v e w a v e o f c i v i l d i s o r d e r s w h i c h r o c k e d t h e c e n t r a l c i t i e s i n t h i s p e r i o d . T h e C i v i l R i g h t s m o v e m e n t o f t h e l a t e l 9 5 0 $ a n d e a r l y l 9 6 0 $ p o l i t - i c i z e d b l a c k s a s a g r o u p a n d c r e a t e d a s e t o f r i s i n g e x p e c t a t i o n s i n t h a t c o m m u n i t y . T h e s e e x p e c t a t i o n s i n c r e a s i n g l y f o u n d e r e d , h o w e v e r , o n i t h e r e a l i t y o f e c o n o m i c s t a g n a t i o n i n t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n i e s . T h e ‘ d e v e l o p m e n t o f b l a c k p r i d e a n d c o m m u n i t y s e l f - c o n s c i o u s n e s s i n c r e a s i n g l y c o n t r a d i c t e d t h e f a c t s o f e c o n o m i c e x c l u s i o n a n d p o l i t i c a l i m p o t e n c e . M o r e o v e r , t h e r h e t o r i c o f b l a c k p o w e r u n d e r m i n e d t h e l e g i t i m a c y o f e x i s t - i n g i n s t i t u t i o n s a n d f r e e d p e o p l e f o r m i l i t a n t a c t i o n . T h u s , e v e r y m a j o r c i t y i n t h e U . S . e x p e r i e n c e d c i v i l d i s o r d e r i n t h e m i d — l 9 6 0 5 . B e t w e e n l 9 6 4 a n d l 9 6 8 , l 4 2 p e o p l e w e r e k i l l e d a n d o v e r 4 , 7 0 0 w o u n d e d i n c i v i l d i s t u r b a n c e s . O v e r 2 0 , 0 0 0 p e o p l e w e r e a r r e s t e d , a n d t h e p r o p e r t y d a m a g e t o t a l l e d s e v e r a l h u n d r e d m i l l i o n d o l l a r s ( G l a a b a n d B r o w n , 1 9 7 6 3 0 5 ) . T h e h e a r t s o f m a n y c e n t r a l c i t i e s r e s e m b l e d w a r z o n e s , a s i n - d e e d t h e y h a d b e e n . T h e w a r , h o w e v e r , h a d b e e n f o u g h t b y t h e b l a c k i n t e r - n a l c o l o n y a g a i n s t t h e i n s t i t u t i o n s o f w h i t e p o w e r i n t h e i r c o m m u n i t i e s : l o c a l w h i t e — o w n e d b u s i n e s s e s , a b s e n t e e l a n d - l o r d s , a n d t h e o c c u p y i n g a r m y o f t h e p o l i c e . E v i d e n c e i n d i c a t e s t h a t t h e s e c i v i l d i s o r d e r s w e r e w i d e l y s u p p o r t e d i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . 1 2 O n e s t u d y o f W a t t s , f o r i n s t a n c e , s u g g e s t e d t h a t 4 6 % o f t h e a d u l t p o p u l a t i o n i n t h e c u r f e w z o n e e i t h e r a c t i v e l y o r p a s s i v e l y s u p p o r t e d t h e c i v i l d i s o r d e r w h i c h o c c u r r e d t h e r e i n l 9 6 5 . O v e r h a l f t h e p e o p l e i n t e r v i e w e d i n L o s A n g e l e s s a w t h e d i s t u r b a n c e a s a l 3 0 p u r p o s e f u l , p o s i t i v e e v e n t . E v e n t h o s e w h o c o n d e m n e d t h e v i o l e n c e o f t e n e m p a t h i z e d w i t h t h e p a r t i c i p a n t s a n d a d m i t t e d a s e n s e o f p r i d e i n t h e a t t e n t i o n i t h a d f o c u s e d o n t h e b l a c k c o m m u n i t y . C o n t r a r y t o t h e b e l i e f s o f m a n y w h i t e s , t h e c i v i l d i s o r d e r s w e r e n e i t h e r c a u s e d n o r l e d b y " o u t s i d e a g i t a t o r s " o r " l o c a l r i f f r a f f " . E a c h o f t h e d i s t u r b a n c e s h a d b e g u n a f t e r t h e b u i l d u p o f t e n s i o n i n t h e b l a c k c o m m u n i t y o v e r t h e i r t r e a t m e n t b y w h i t e i n s t i t u t i o n s . T h e m o s t f l a g r a n t c u l p r i t , o f c o u r s e , w a s t h e p o l i c e . W h e t h e r o r n o t t h e p a r t i c u l a r c h a r g e s w e r e t r u e , i n e a c h c a s e t h e y r e f l e c t e d e n o u g h o f t h e d a i l y r e a l i t y o f p o l i c e / c o m m u n i t y r e l a t i o n s i n t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y t h a t w h e n a r a w n e r v e w a s r u b b e d o n c e t o o o f t e n , s e e t h i n g t e n s i o n s e x p l o d e d . V i o l e n c e a p p a r e n t l y s p r e a d s p o n t a n e o u s l y t h r o u g h o u t t h e b l a c k c o m m u n i t y . A s u b s t a n t i a l m i n o r i t y o f t h a t c o m m u n i t y - - s t u d i e s i n d i c a t e d 1 0 t o 2 0 p e r c e n t - ~ a c t i v e l y p a r t i c i p a t e d i n t h e d i s t u r b a n c e s . A r r e s t r e c o r d s a n d s u r v e y s c o n d u c t e d l a t e r s h o w e d t h a t , t h o u g h t h e p a r t i c i p a n t s w e r e y o u n g ( m o s t l y 1 5 t o 3 4 y e a r s o l d ) , t h r e e - f o u r t h s o f t h e m w e r e e m p l o y e d a t t h e t i m e o f t h e d i s t u r b a n c e , o n e - h a l f t o t h r e e - q u a r t e r s i n s e m i — s k i l l e d o r s k i l l e d o c c u p a t i o n s . I n g e n e r a l , t h e y w e r e n o t t h e r e c e n t m i g r a n t s , a s 3 0 t o 6 0 p e r c e n t o f t h e p a r t i c i p a n t s a r r e s t e d w e r e b o r n o u t s i d e o f t h e S o u t h . A n d a s t u d y o f j u v e n i l e a r r e s t e e s i n D e t r o i t i n - d i c a t e d t h a t t h e y w e r e l e s s d i s t u r b e d a n d l e s s d e l i n q u e n t t h a n t y p i c a l j u v e n i l e a r r e s t e e s . T h e y e a r l 9 6 8 m a r k e d b o t h t h e h i g h w a t e r m a r k a n d t h e e n d o f m a s s u r b a n c i v i l d i s o r d e r s . I n t h e m o n t h o f A p r i l a l o n e , f o l l o w i n g t h e a s s a s s i n a t i o n o f M a r t i n L u t h e r K i n g , J r . , t h e r e w e r e a l m o s t a s m a n y d i s t u r b a n c e s a s i n t h e e n t i r e y e a r o f l 9 6 7 , w i t h m o r e c i t i e s ( l 3 8 ) a n d s t a t e s ( 3 6 ) i n v o l v e d t h a n i n t h e e n t i r e p r e v i o u s y e a r . I n A p r i l a l o n e l 3 l t h e r e w e r e m o r e a r r e s t s a n d i n j u r i e s , a n d a l m o s t a s m u c h p r o p e r t y d a m a g e , a s i n a l l o f l 9 6 7 ( S k o l n i c k , l 9 6 9 z l 7 2 ) . A l t h o u g h n o s i n g l e c i v i l d i s - o r d e r r e a c h e d t h e s c a l e o f t h e m a j o r d i s o r d e r s o f l 9 6 7 , d i s t u r b a n c e s c o n - t i n u e d t h r o u g h t h e s u m m e r a n d i n t o t h e f a l l . S i n c e t h e n , h o w e v e r , u r b a n c i v i l d i s o r d e r s h a v e e s s e n t i a l l y d i s a p p e a r e d a s a r e g u l a r f e a t u r e o f ” s u m m e r i n t h e c i t y ” . T h e r e a r e a t l e a s t t h r e e r e a s o n s f o r t h e d e m i s e o f m a s s u r b a n c i v i l d i s o r d e r . F i r s t o f a l l , i t b e c a m e a p p a r e n t t o t h e b l a c k c o m m u n i t y t h a t t h i s f o r m o f p o l i t i c a l p r o t e s t c a r r i e d w i t h i t h i g h c o s t s . T h e v a s t m a j o r i t y o f t h o s e k i l l e d a n d w o u n d e d w e r e b l a c k . N e a r l y a l l o f t h e p r o p e r t y d e s t r o y e d w a s i n t h e b l a c k g h e t t o . A l t h o u g h m u c h o f i t w a s w h i t e - o w n e d , m a n y b l a c k s l o s t t h e i r h o m e s a n d t h e c o m m u n i t y w a s d e p r i v e d o f m a n y c o m m e r c i a l s e r v i c e s . S e c o n d l y , i t a l s o b e c a m e a p p a r e n t t h a t w h i t e l e a d e r s w o u l d s t o p a t n o t h i n g i n t h e i r e f f o r t s t o c o n t a i n t h e v i o l e n c e . A s d i s t u r b a n c e s s p r e a d a n d e s c a l a t e d , s o d i d t h e o f f i c i a l r e s p o n s e . N o w h e r e i s t h i s b e t t e r i l - l u s t r a t e d t h a n i n t h e r e s p o n s e o f l o c a l a n d n a t i o n a l g o v e r n m e n t t o t h e t r e m e n d o u s w a v e o f d i s o r d e r s t h a t o c c u r r e d i n A p r i l , l 9 6 8 . I n t h a t m o n t h a l o n e , 2 0 p e r c e n t m o r e N a t i o n a l G u a r d t r o o p s w e r e u t i l i z e d t h a n i n a l l o f l 9 6 7 ( f o r a t o t a l o f 3 4 , 9 0 0 t r o o p s ) ; m o r e t h a n f i v e t i m e s a s m a n y f e d e r a l t r o o p s ( 2 3 , 7 0 0 ) w e r e c a l l e d i n t h a n i n t h e p r e v i o u s e n t i r e y e a r ( S k o l n i c k , l 9 6 9 z l 7 3 ) . N e v e r b e f o r e h a d t h e c o u n t r y w i t n e s s e d s u c h a m a s s i v e m i l i - t a r y m o b i l i z a t i o n a g a i n s t i t s o w n c i t i z e n s . I n a d d i t i o n , m i l i t a n t g r o u p s l i k e t h e B l a c k P a n t h e r s a n d t h e N a t i o n o f I s l a m w e r e s u p p r e s s e d t h r o u g h l e g a l h a r a s s m e n t , s u b v e r s i o n a n d s o m e t i m e s m u r d e r . T h e t h i r d f a c t o r i n t h e d e c l i n e o f u r b a n c i v i l d i s o r d e r w a s t h e p o l i t i c a l r e s p o n s e o f t h e c a p i t a l i s t c l a s s . 0 n t h e o n e h a n d , f e d e r a l l 3 2 p o v e r t y p r o g r a m s a n d l o c a l w e l f a r e r o l l s w e r e e x p a n d e d i n a n e f f o r t t o p a c i f y t h e b l a c k c o m m u n i t y b y m e e t i n g s o m e o f i t s d e m a n d s f o r d i v i s i b l e b e n e f i t s . 0 n t h e o t h e r h a n d , a n d f a r m o r e i m p o r t a n t l y , a t r a n s i t i o n w a s b e g u n t o a n e w s t a g e o f m a n a g e m e n t a n d c o n t r o l o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h i s s t a g e c a n p r o p e r l y b e t e r m e d i n t e r n a l n e o c o l o n i a l i s m ( H i l l , l 9 7 7 : l S - l 7 ) . I n t e r n a l n e o c o l o n i a l i s m i s s i m i l a r t o t h e s y s t e m o f i n d i r e c t r u l e w h i c h w a s i m p l e m e n t e d i n s a t e l l i t e T h i r d W o r l d c o u n t r i e s w h e n t h e y w o n t h e i r f o r m a l p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e f r o m m e t r o p o l i t a n c a p i t a l i s t c o u n — t r i e s . R e a l p o w e r r e m a i n e d i n t h e h a n d s o f t h e c a p i t a l i s t c l a s s i n t h e C e n t e r n a t i o n s , b u t w a s e x e r c i s e d i n t h e P e r i p h e r a l c o u n t r i e s t h r o u g h a c o m p r a d o r b o u r g e o i s c l a s s o f n a t i v e l e a d e r s . L i k e w i s e , i n t h e p e r i o d i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e u r b a n c i v i l d i s o r d e r s i n t h e l 9 6 0 s , t h e U . S . g o v e r n i n g c l a s s m a d e a r e a l e f f o r t t o i d e n t i f y a n d p r o m o t e a c l a s s o f b l a c k p o l i t i c i a n s a n d p r o f e s s i o n a l s w h o c o u l d m e d i a t e a n d l e g i t i m i z e r e - l a t i o n s w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h u s o n t h e n a t i o n a l l e v e l c e r t a i n b l a c k c i v i l r i g h t s l e a d e r s w e r e p r o m o t e d a s s p o k e s p e r s o n s f o r t h e e n t i r e m o v e m e n t , a n d w e r e g i v e n c o n t r o l o v e r f e d e r a l p r o g r a m s a n d c o n t r a c t s a s a w a y o f e s t a b l i s h i n g a p o w e r b a s e . O n t h e l o c a l l e v e l , g o v e r n i n g c o a l i — t i o n s s c r a m b l e d t o r e c r u i t a n d s p o n s o r i n d i g e n o u s b l a c k l e a d e r s , w h o w e r e t h e n b r o u g h t i n t o t h e c o a l i t i o n a s j u n i o r p a r t n e r s . 1 3 A t t h e s a m e t i m e t h a t l o c a l p o l i t i c a l l e a d e r s w e r e a t t e m p t i n g t o a t l e a s t s y m b o l i c a l l y i n c l u d e b l a c k s i n t h e g o v e r n i n g c o a l i t i o n s , t h e y w e r e a l s o t r y i n g t o d i s m a n t l e s o m e o f t h e m a c h i n e r y w h i c h h a d m a d e t h i s n e c - e s s a r y i n t h e f i r s t p l a c e . L o c a l o f f i c i a l s , o f c o u r s e , g r e a t l y r e s e n t e d t h e f e d e r a l l y - s p o n s o r e d a s s a u l t o n l o c a l p r e r o g a t i v e s w h i c h t h e W a r o n P o v e r t y r e p r e s e n t e d . T h e y a t t e m p t e d t o u n d e r c u t t h e c o m m u n i t y l 3 3 p a r t i c i p a t i o n p r o v i s i o n s w h e r e v e r p o s s i b l e a n d c o n s t a n t l y l o b b i e d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o w e a k e n t h e m . T h e y a l s o f o u g h t t o c a p t u r e c o n t r o l o f t h e m a s s i v e a m o u n t s o f f e d e r a l d o l l a r s b e i n g p u m p e d i n t o t h e i r c o m m u - 1 4 W i t h t h e a d v e n t o f t h e N i x o n a d m i n i s t r a t i o n i n 1 9 6 9 , t h e s e n i t i e s . e f f o r t s w e r e l a r g e l y s u c c e s s f u l o n b o t h c o u n t s . W h a t g a i n s o r b e n e f i t s a c c r u e d t o t h e b l a c k c o m m u n i t y a s a r e s u l t o f t h e G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s a n d t h e p o l i t i c a l r e s p o n s e t o t h e u r b a n c i v i l d i s o r d e r s ? B y f a r t h e m o s t s i g n i f i c a n t d i v i s i b l e b e n e f i t w a s t h e e n o r m o u s e x p a n s i o n i n w e l f a r e b e n e f i t s f o r t h e b l a c k p o o r w h i c h w a s m e n t i o n e d e a r - l i e r . L a r g e n u m b e r s o f b l a c k c i t i z e n s r e c e i v e d t a n g i b l e , i f s l i g h t , r e - l i e f f r o m t h e o p p r e s s i v e c o n d i t i o n s o f l i f e i n t h e i n t e r n a l c o l o n y . T h e s e g a i n s , h o w e v e r , w e r e n o t w i t h o u t t h e i r o w n c o s t s . G i v e n t h e f a c t t h a t w e l f a r e b e n e f i t s a r e p r o v i d e d t h r o u g h t h e p o l i t i c a l s y s t e m , t h e r e c i p i e n t s o f t h e s e b e n e f i t s a r e h i g h l y v u l n e r a b l e t o s h i f t i n g p o l i t i c a l w i n d s . M o r e o v e r , a s H a m i l t o n ( l 9 7 6 z 2 4 7 - 2 4 8 ) n o t e s , t h o s e w h o r e l y o n p u b l i c s e c t o r b e n e f i t s a r e s u b j e c t t o g u i d e l i n e s a n d r u l e s w h i c h d o n o t a p p l y i n t h e p r i v a t e s e c t o r ( e . g . p u b l i c h o u s i n g r u l e s , w e l f a r e e l i g i b i l i t y r e q u i r e - m e n t s ) . L o w i n c o m e p u b l i c s e c t o r p e o p l e t h u s p o t e n t i a l l y j e o p a r d i z e t h e i r b e n e f i t s b y b e c o m i n g p o l i t i c a l l y a c t i v e . T h i s o b v i o u s l y s e r v e s a s a b r a k e o n t h e i r p o l i t i c a l m o b i l i z a t i o n w h i c h , i r o n i c a l l y , m a k e s t h e i r p u b l i c b e n e f i t s m o r e v u l n e r a b l e . A n o t h e r s e t o f d i v i s i b l e b e n e f i t s w a s p r o v i d e d t o b l a c k p r o f e s s i o n a l s a n d c i v i l r i g h t s l e a d e r s , w h o f o u n d a v e n u e s t o u p w a r d m o b i l i t y i n t h e G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s a n d i n t h e s p o n s o r s h i p o f l o c a l g o v e r n i n g c o a l i - t i o n s . A s n o t e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , t h e i r e c o n o m i c p o s i t i o n b e g a n t o d i v e r g e s i g n i f i c a n t l y f r o m t h a t o f t h e b l a c k m a s s e s . I n p o l i t i c a l t e r m s , t h e s e b l a c k l e a d e r s r e m a i n e d e x t r e m e l y j u n i o r p a r t n e r s i n l 3 4 p o l i c y m a k i n g b o d i e s , t h o u g h t h e y d i d a c q u i r e c o n s t i t u e n c i e s a n d t h e a b i l i t y t o b a r g a i n w i t h e x i s t i n g p o w e r s t r u c t u r e s . O n c e a g a i n , h o w e v e r , t h e p u b l i c s e c t o r c o n s t i t u e n c i e s o f b l a c k l e a d e r s f a c e d s e v e r e s t r u c t u r a l p r o b l e m s . T h e y s u f f e r e d f r o m w h a t H a m i l t o n ( l 9 7 6 z 2 4 5 - 2 4 7 ) h a s c a l l e d " v e r t i c a l s t r u c t u r e s o f f r a g m e n t e d i n f l u e n c e . ” B y t h i s h e m e a n s t h a t t h e m y r i a d o f a g e n c i e s a n d p r o g r a m s , e a c h w i t h i t s o w n s e p a r a t e e x t r a — c o m m u n i t y f u n d i n g s o u r c e a n d a g e n d a , f r a g m e n t e d a n d d i l u t e d b l a c k i n f l u e n c e . F u r t h e r m o r e , h e a r g u e s , t h e s e a g e n c i e s e m p h a s i z e d p r o v i d i n g s e r v i c e s a s e n d s i n t h e m s e l v e s , r a t h e r t h a n a s a m e a n s t o w i n m a s s l o y a l t y a n d s u p p o r t i n a f i g h t f o r i n s t i t u — t i o n a l p o w e r . O f t e n , o f c o u r s e , t h e s e p u b l i c a n d s e m i - p u b l i c s e r v i c e a g e n c i e s w e r e e x p r e s s l y f o r b i d d e n f r o m b e i n g o v e r t b / p o l i t i c a l . T h u s t h e m a s s e s o f b l a c k p o o r a c h i e v e d n e i t h e r a c h a n g e i n t h e i r f u n d a m e n t a l e c o n o m i c p o s i t i o n n o r a m e a s u r e o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n . T h e " m a x i m u m f e a s i b l e p a r t i c i p a t i o n " p r o v i s i o n o f t h e E c o n o m i c O p p o r t u n i t y A c t a c t u a l l y d i d l i t t l e t o a d v a n c e t h e i r c a u s e b e c a u s e i t w a s n e v e r s e r i - o u s l y i m p l e m e n t e d ; r a t h e r i t w a s d i s c o n t i n u e d w h e n e v e r a n d w h e r e v e r i t t h r e a t e n e d t o b e s u c c e s s f u l . T h e b l a c k p o o r p a r t i c i p a t e d o n l y s y m b o l i — c a l l y t h r o u g h t h e o f f i c e s o f a f e w s e l e c t e d b l a c k l e a d e r s . I n f a c t , a r g u e s J u d d ( l 9 7 9 : 2 9 5 - 3 0 8 ) , p o o r b l a c k s w e r e p r o b a b l y m a d e p o l i t i c a l l y w o r s e o f f b y t h i s p r o v i s i o n b e c a u s e o f t h e i r s y m b o l i c c o o p t a t i o n a n d t h e a c t u a l c o o p t a t i o n o f b l a c k l e a d e r s . I n t h i s r e g a r d , o b s e r v e P i v e n a n d C l o w a r d ( l 9 7 l : 2 7 4 — 2 7 6 ) , t h e G r e a t S o c i e t y w a s a " s t a r t l i n g s u c c e s s " i n a c c o m p l i s h i n g t h e g o a l o f " a b s o r b i n g a n d d i r e c t i n g m a n y o f t h e a g i t a - t i o n a l e l e m e n t s i n t h e b l a c k p o p u l a t i o n . ” T h e p r o g r a m s a n d p o l i t i c s o f t h e l 9 6 0 s t h u s f a i l e d t o o v e r c o m e t h e g r e a t h i s t o r i c a l l i m i t a t i o n o f b l a c k p o l i t i c s : d e p e n d e n c y . T h i s l 3 5 d e p e n d e n c y w a s w e l l i l l u s t r a t e d b y t h e f a c t t h a t t h e N i x o n a d m i n i s t r a t i o n l a r g e l y s u c c e e d e d i n e r a s i n g t h e g a i n s w h i c h h a d b e e n m a d e i n t h e p r e v i o u s h a l f - d e c a d e . I t w o u l d b e w r o n g , h o w e v e r , t o s u g g e s t t h a t n o l a s t i n g c h a n g e h a d o c c u r r e d . A s P i v e n ( l 9 7 0 b ) n o t e s , b l a c k s d i d r e c e i v e s o m e b e n e f i t s f o r t h e i r e f f o r t s , a n d t h e f a c t o f t h e i r r e c e p t i o n , c o u p l e d w i t h t h e i r a d m i t t e d m e a g e r n e s s m a y h a v e b o t h r a i s e d b l a c k s ' e x p e c t a t i o n s a n d s p u r r e d t h e m o n t o g r e a t e r d e m a n d s . F u r t h e r m o r e , e v e n s y m b o l i c p a r t i c i - p a t i o n g a v e b l a c k s a s e n s e o f p o l i t i c a l e f f i c a c y a n d r a c i a l p r i d e . I n t h e l a t e l 9 6 0 s a n d e a r l y l 9 7 0 s t h e s e f a c t o r s c a m e t o g e t h e r t o f o r g e a n a l t e r n a t i v e b l a c k n a t i o n a l i s t p o l i t i c s w h i c h w a s i n s t r u m e n t a l i n e l e c t i n g t h e f i r s t b l a c k m a y o r s i n l a r g e c e n t r a l c i t i e s . B l a c k N a t i o n a l i s m a n d t h e E l e c t i o n o f B l a c k M a y o r s B l a c k n a t i o n a l i s m , i . e . , t h e i d e a o f b l a c k s e l f - d e t e r m i n a t i o n , h a s a l o n g h i s t o r y i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . M a r a b l e ( l 9 8 0 : 6 0 - 6 l ) a r g u e s t h a t a t l e a s t 3 m a j o r h i s t o r i c a l f o r c e s h a v e s e r v e d t o r e i n f o r c e a n d p e r p e t u - a t e t h i s t e n d e n c y : t h e s o c i a l e x p e r i e n c e s a n d l a b o r e x p l o i t a t i o n o f b l a c k s w i t h i n t h e r u r a l p l a n t a t i o n e c o n o m y o f t h e S o u t h ; t h e p r o l e t a r i a n - i z a t i o n o f b l a c k l a b o r a n d t h e d e v e l o p m e n t o f a w o r k i n g - c l a s s c u l t u r e i n t h e u r b a n N o r t h a f t e r t h e G r e a t D e p r e s s i o n ; a n d t h e o m n i p r e s e n t w h i t e r a c i s m w i t h i n A m e r i c a n c u l t u r a l i n s t i t u t i o n s a n d t h e s t a t e a p p a r a t u s . W h i l e b l a c k s i n t h e U . S . c l e a r l y d o n o t c o n s t i t u t e a " n a t i o n w i t h i n a n a t i o n " , s a y s M a r a b l e , w h i t e r a c i s m a n d t h e c u l t u r a l a n d p o l i t i c a l d e - s i r e s a m o n g b l a c k s f o r s e l f — d e t e r m i n a t i o n h a v e h i s t o r i c a l l y r e i n f o r c e d t h e d i a l e c t i c a l p r o c e s s o f n a t i o n - b u i l d i n g . 1 5 H i s t o r i c a l l y , t h e n a t i o n a l i s t t e n d e n c y h a s h a d w i d e a p p e a l a m o n g t h e b l a c k m a s s e s . T h e y h a v e h a d d i f f i c u l t y a c t i n g u p o n t h i s o u t l o o k , h o w e v e r , d u e t o t h e l a c k o f r e s o u r c e s c r e a t e d b o t h b y t h e i r e c o n o m i c l 3 6 s u p e r e x p l o i t a t i o n a n d t h e s t r u c t u r a l d e p e n d e n c y o f b l a c k p o l i t i c s d i s - c u s s e d e a r l i e r . P o l i t i c a l l e a d e r s h i p h a s t h u s g e n e r a l l y f a l l e n t o a s m a l l , r e l a t i v e l y p o w e r l e s s m i d d l e - c l a s s b l a c k e l i t e w h i c h , m o r e o v e r , h a s g e n e r a l l y b e e n i n t e g r a t i o n i s t i n o u t l o o k . I n t h e 1 9 6 0 5 , h o w e v e r , a d r a m a t i c p o l i t i c a l c h a n g e o c c u r r e d . ” P e r - h a p s f o r t h e f i r s t t i m e i n b l a c k h i s t o r y , " o b s e r v e s M a r a b l e ( l 9 8 0 : 6 9 — 7 l ) , a n e n t h u s i a s t i c a n d p r o f o u n d l y p o p u l a r n a t i o n a l i s t p r a x i s h a d c a p t u r e d t h e o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y o f s t u d e n t s , t h e u n e m p l o y e d , w o r k e r s a n d t h e e l i t e . . . . I t i s d i f f i c u l t t o f i n d a n a p p r o - p r i a t e p a r a l l e l t o a n y p r e v i o u s s t a g e o f b l a c k A m e r i c a n s t r u g g l e . B y l 9 7 l , t h e O l d G u a r d l e a d e r s h i p a p p e a r e d t o b e t h o r o u g h l y d i s - c r e d i t e d . . . . B l a c k m i l i t a n t l e a d e r s . . . a d v o c a t e d e c o n o m i c s o c i a l a n d p o l i t i c a l i d e a s d e c i s i v e l y t o t h e l e f t o f t h e p e r s p e c - t i v e s o f t h e O l d G u a r d i n t e g r a t i o n i s t s . I n a n o t h e r p e r i o d , t h i s r a d i c a l i z e d l a y e r o f t h e b l a c k e l i t e w o u l d h a v e a c q u i r e d a l i b e r a l , p r o — c a p i t a l i s t w o r l d v i e w i n a n u n c r i t i c a l a n d n a t u r a l f a s h i o n . B u t t h e t r a n s f o r m a t i o n i n b l a c k p o p u l a r t h o u g h t a n d c u l - t u r e p u s h e d t h i s g r o u p t o t a k e p o s i t i o n s t h a t w e r e a t l e a s t s o c i a l - d e m o c r a t i c , a n d o f t e n m o r e r a d i c a l ; a n d w h i l e t h e y o f t e n d i d n o t o p e n l y i d e n t i f y t h e m s e l v e s w i t h t h e n a t i o n a l i s t t r a d i t i o n . t h e y d i d s u p p o r t a n d e l a b o r a t e t h e m o s t p o p u l a r t h e m e s o f B l a c k P o w e r . N e l s o n a n d M e r a n t o ( l 9 7 7 z 4 ) i d e n t i f y s o m e o f t h e s e p o p u l a r t h e m e s : ( l ) r e c o n s t r u c t i o n o f t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d i t s i d e n t i t y , w i t h a n e m p h a s i s o n r a c i a l p r i d e a n d s e l f - e s t e e m ; ( 2 ) t h e d e v e l o p m e n t o f b l a c k o r g a n i z a - t i o n s c o n t r o l l e d b y b l a c k s , b e f o r e a n y c o a l i t i o n s c a n b e f o r m e d w i t h w h i t e s ; ( 3 ) b l a c k c o n t r o l o f , o r a t l e a s t f u l l p a r t i c i p a t i o n i n , t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s o f i n s t i t u t i o n s t h a t s h a p e t h e l i v e s o f b l a c k p e o p l e ; a n d ( 4 ) t h e r i g h t t o s e l f - d e f e n s e . A d e b a t e w a s t h u s b e g u n i n t h e b l a c k c o m m u n i t y a b o u t h o w b e s t t o a c h i e v e t h e o b j e c t i v e s o f B l a c k P o w e r . R e g a r d l e s s o f t h e i r d i f f e r e n c e s , h o w e v e r , a l l b l a c k p o l i t i c a l t e n d e n c i e s a g r e e d o n t h e i m p o r t a n c e o f e l e c t o r a l p o l i t i c s ( M a r a b l e , 1 9 8 0 : 7 2 - 7 5 ) . T h e u n a n i m i t y o f t h i s s u p p o r t c a n b e a t t r i b u t e d t o a r e c o g n i t i o n o f t w o f a c t s : O n e , t h a t o f a l l t h e l 3 7 p o l i t i c a l l e v e r s o f p o w e r i n U . S . s o c i e t y — - c o r p o r a t e w e a l t h , s m a l l b u s i - n e s s , o r g a n i z e d l a b o r , o r g a n i z e d c r i m e , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , a n d s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t — — b l a c k s w e r e m o s t l i k e l y t o a c h i e v e c o n t r o l o f t h e l a t t e r f i r s t ( H a s k i n s , l 9 7 2 x i ) ; a n d t w o , t h a t b y c a p t u r i n g c o n t r o l o f l o c a l g o v e r n m e n t , b l a c k l e a d e r s m i g h t b e a b l e t o g e n e r a t e t h e r e s o u r c e s n e e d e d f o r b l a c k c o m m u n i t y s e l f - d e v e l o p m e n t - - r e s o u r c e s t h a t t h e i m p o v e r - i s h e d b l a c k i n t e r n a l c o l o n y w o u l d o t h e r w i s e n o t b e a b l e t o p r o v i d e ( P i v e n a n d C l o w a r d , l 9 6 8 z 2 6 2 ) . F u r t h e r m o r e , H a m i l t o n ( l 9 7 6 z 2 5 2 ) a r g u e d t h a t e l e c t o r a l p o l i t i c s , w h i l e c l e a r l y n o t a p a n a c e a f o r b l a c k p r o b l e m s , n e v e r t h e l e s s w a s i m p o r - t a n t b e c a u s e i t o f f e r e d b l a c k s a n o p p o r t u n i t y t o o v e r c o m e t h e s p o r a d i c , c r i s i s - o r i e n t e d p o l i t i c s o f t h e p a s t . I t w o u l d a c c o m p l i s h t h i s , h e s a i d , b y ( l ) d e v e l o p i n g a h a b i t o f o r g a n i z a t i o n a n d a c o n s c i o u s n e s s o f t h e a b i l i t y t o a c t : ( 2 ) p r o v i d i n g a n o n g o i n g m e c h a n i s m f o r c i v i c e d u c a t i o n , i . e . , h o w t o a r t i c u l a t e d e m a n d s a n d h o l d d e c i s i o n — m a k e r s a c c o u n t a b l e o n a r a n g e o f i s s u e s ; a n d ( 3 ) m a k i n g i t e a s i e r t o t r a n s f e r t h i s o r g a n i z e d a c t i v i t y t o o t h e r s p h e r e s o f p o l i t i c a l a c t i o n . P o t e n t i a l b l a c k m a y o r a l c a n d i d a t e s f a c e d a n u m b e r o f s e r i o u s p r o b — l e m s i n t r y i n g t o g e t e l e c t e d , h o w e v e r . N o t l e a s t a m o n g t h e s e p r o b l e m s w a s t h e p o l i t i c a l a p a t h y a n d c y n i c i s m o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , b r o u g h t o n b y t h e d e p e n d e n t e x p e r i e n c e o f b l a c k p o l i t i c s . O n e i n d e x o f t h i s p r o b - l e m c a n b e s e e n i n t h e f a c t t h a t b l a c k v o t i n g p e r c e n t a g e s h a v e t r a d i - t i o n a l l y b e e n t e n t o t w e l v e p o i n t s b e l o w t h o s e o f t h e w h i t e c o m m u n i t y ( U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , l 9 7 8 : l 5 l , l 7 9 ) . T h i s i s n o t s u r p r i s i n g , s a y s B a r n e t t ( l 9 7 6 4 0 - 4 1 ) , g i v e n t h a t t h e l i m i t e d b l a c k p o l i t i c s o f t h e p a s t h a v e p r o d u c e d o n l y l i m i t e d - - a n d o f t e n o n l y s y m b o l i c - — b e n e f i t s f o r t h e v a s t m a j o r i t y o f b l a c k s . 1 3 8 M o r e o v e r , a s P o i n s e t t ( l 9 7 0 : l 5 ) n o t e s , ” f o r t h e m o s t p a r t , b l a c k p o l i t i c i a n s h a v e b e e n p a w n s h a n d p i c k e d b y w h i t e s t r u c t u r e s . T h e t y p i c a l ' N e g r o l e a d e r ' h a s b e e n a l o y a l b u t u n i n s p r i r e d p a r t y r e g u l a r . . . . I n o t h e r w o r d s , b l a c k p o l i t i c i a n s h a v e n o t b e e n t r u l y r e s p o n s i v e t o t h e ” 1 6 I t i s i r o n i c i n d e e d , s a y s B a r n e t t , t h a t t h e s e l e a d - b l a c k c o m m u n i t y . e r s t h e n t u r n a r o u n d a n d c r i t i c i z e t h e b l a c k m a s s e s f o r t h e i r l o w l e v e l s o f p a r t i c i p a t i o n . I n a s i t u a t i o n o f c o n s t a n t b u y i n g o f f a n d s e l l i n g o u t a m o n g p o l i t i c i a n s , m a n y b l a c k s h a d r i g h t l y c o m e t o d i s b e l i e v e t h e i n d e — p e n d e n c e o f a n y _ c a n d i d a t e . I n o r d e r t o o v e r c o m e t h i s f o r m i d a b l e b a r r i e r , t h e n e w b l a c k e l e c t o r - a l c a n d i d a t e s h a d t o b e r e c o g n i z a b l y d i f f e r e n t f r o m t h e o l d - t i m e b l a c k l e a d e r s ; t h e y h a d t o r e p r e s e n t a b l a t a n t b r e a k w i t h t h e p a s t . A n d , n o t e N e l s o n a n d M e r a n t o ( 1 9 7 7 3 2 3 ) , t h e n e w b r e e d o f b l a c k u r b a n p o l i t i c i a n w h i c h e m e r g e d i n t h e l 9 6 0 s w a s i n d e e d d i f f e r e n t . T h e s e m e n i d e n t i f i e d o p e n l y w i t h t h e a s p i r a t i o n s o f t h e b l a c k m a s s e s . T h e y p r o j e c t e d t h e i m a g e t h a t t h e y w e r e c o n c e r n e d w i t h t h e a d v a n c e m e n t o f t h e t o t a l b l a c k c o m m u n i t y , a n d w e r e n o t s i m p l y o u t f o r p e r s o n a l r e w a r d . U n l i k e e a r l i e r b l a c k l e a d e r s , t h e y a r g u e d , t h e y w o u l d n o t s e l l o u t f o r p e r s o n a l g a i n . F u r t h e r m o r e , a n d a g a i n u n l i k e e a r l i e r b l a c k l e a d e r s , t h e s e n e w p o l i t i — c i a n s w e r e f i r m l y r o o t e d i n t h e w o r k i n g c l a s s . T h e y c o u l d t h u s m u s t e r a c r e d i b i l i t y n o t p r e v i o u s l y g i v e n t o b l a c k p o l i t i c a l f i g u r e s ( K i l s o n , l 9 7 l z 3 3 9 - 3 4 0 ) . C a r l S t o k e s , w h o i n l 9 6 2 b e c a m e t h e f i r s t b l a c k e v e r e l e c t e d t o t h e s t a t e l e g i s l a t u r e i n O h i o , a n d l a t e r b e c a m e t h e f i r s t b l a c k m a y o r o f a m a j o r i t y — w h i t e c i t y ( C l e v e l a n d ) , w a s t h e g r e a t - g r a n d s o n o f a s l a v e . C a r l w a s b o r n i n C l e v e l a n d i n l 9 2 7 . H i s f a t h e r d i e d w h e n h e w a s t w o , a n d h i s f a m i l y h a d t o g o o n w e l f a r e . M r s . S t o k e s e v e n t u a l l y f o u n d w o r k c l e a n i n g l 3 9 h o u s e f o r r i c h w h i t e p e o p l e . T h e f a m i l y w a s a b l e t o g e t i n t o t h e f i r s t f e d e r a l l y - f u n d e d p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t w h e n C a r l w a s e l e v e n , a n d t h e y c o n s i d e r e d i t a s t e p u p . N e v e r t h e l e s s , t h e f a m i l y r e m a i n e d , i n S t o k e s ' w o r d s , ” v e r y , v e r y p o o r " ( H a s k i n s , l 9 7 2 : 3 — 9 ) . S t o k e s w e n t t o a v o c a t i o n a l m a g n e t h i g h s c h o o l t h a t w a s n i n e t y p e r — c e n t w h i t e . H e r e m e m b e r s “ s p e n d i n g a g o o d d e a l o f t i m e b e a t i n g u p w h i t e s i n t h e h a l l s . " H e e v e n t u a l l y d r o p p e d o u t o f s c h o o l a n d b e c a m e a s t r e e t h u s t l e r f o r a y e a r . ” T h e s t r e e t l i f e t a u g h t m e m u c h , ” h e h a s s a i d , " I m a s t e r e d e v e r y a s p e c t o f i t ” ( S t o k e s , l 9 7 3 : 2 5 - 2 8 ) . A f t e r a h i t c h i n t h e a r m y , S t o k e s w o r k e d a s a d i n i n g - c a r w a i t e r w h i l e g e t t i n g h i s u n d e r g r a d u a t e d e g r e e f r o m M i n n e s o t a . H e r e t u r n e d t o h i s h o m e t o w n a n d e n r o l l e d i n C l e v e l a n d M a r s h a l l S c h o o l o f L a w . T o s u p p o r t h i m s e l f a n d h i s w i f e , h e g o t a j o b a s a p r o b a t i o n o f f i c e r . ” T h a t j o b , " h e s a i d , " b r o u g h t m e a g a i n a n d a g a i n i n t o c o n t a c t w i t h t h o s e w h o w e r e n o t m a k i n g i t , p e o p l e w h o s e s p i r i t s h a d b e e n b r o k e n b y o p p r e s s i o n , f i l t h a n d s q u a l o r " ( S t o k e s , l 9 7 3 : 3 9 - 4 0 ) . U p o n p a s s i n g t h e b a r e x a m , h e a p p l i e d f o r a n d g o t a j o b a s a n a s s i s t a n t p o l i c e p r o s e c u t o r . T h i s j o b , c o m b i n e d w i t h h i s p r e v i o u s b a c k - g r o u n d , m a d e h i m i n l a r g e m e a s u r e " a b y - p r o d u c t o f t h e k i n d s o f p r o b l e m s o f a c i t y , " s a i d S t o k e s ( H a s k i n s , l 9 7 2 9 ) . R i c h a r d H a t c h e r , w h o b e c a m e t h e f i r s t b l a c k m a y o r o f a N o r t h e r n c i t y t h a t w a s m o s t l y b l a c k ( G a r y , i n l 9 6 7 ) , w a s b o r n i n M i c h i g a n C i t y , I n d i a n a , i n l 9 3 3 . H e w a s o n e o f l 3 c h i l d r e n , o n l y s e v e n o f w h o m l i v e d p a s t i n - f a n c y . W h e n h i s f a t h e r , w h o h a d w o r k e d f o r P u l l m a n m a k i n g r a i l r o a d c a r s , l o s t h i s j o b i n t h e D e p r e s s i o n , t h e f a m i l y w a s f o r c e d t o m o v e t o ” t h e P a t c h “ , a c l a s s i c s l u m w i t h u n p a v e d d i r t s t r e e t s . R i c h a r d a n d h i s b r o t h e r s s t o l e c o a l f r o m r a i l r o a d c a r s t o k e e p w a r m i n w i n t e r a n d , u n - k n o w n t o t h e i r p a r e n t s , s h o p l i f t e d f r o m t h e l o c a l d i m e s t o r e . " I t w a s n ' t l 4 0 r i g h t , ” H a t c h e r h a s s a i d , " b u t i t w a s h a r d t o b e h o n e s t w h e n y o u d i d n ' t h a v e a n y t h i n g a n d w e r e v e r y y o u n g a n d s o v e r y p o o r ” ( H a s k i n s , l 9 7 2 : 5 l - 5 9 ) . W h e n h e w a s s t i l l a t p r e - s c h o o l a g e , H a t c h e r w a s i n v o l v e d i n a n a c - c i d e n t i n w h i c h a r o c k h i t h i m i n t h e l e f t e y e . B e c a u s e t h e f a m i l y w a s s o p o o r , t h e y c o u l d n o t a f f o r d i m m e d i a t e m e d i c a l t r e a t m e n t . T h e r e s u l t w a s t h a t y o u n g R i c h a r d e v e n t u a l l y l o s t t h e e y e . I n h i g h s c h o o l , h e f o u g h t t o g e t o u t o f t h e v o c a t i o n a l t r a c k a n d o n t o t h e c o l l e g e p r e p t r a c k . H e w a s o n l y m o d e r a t e l y s u c c e s s f u l , a n d t h u s h a d t o w o r k e x t r a h a r d t o m a k e i t t h r o u g h I n d i a n a U n i v e r s i t y . S h o r t l y a f t e r r e c e i v i n g h i s l a w d e g r e e f r o m V a l p a r a i s o ( n e a r G a r y ) , H a t c h e r w a s a p p o i n t e d p a r t - t i m e d e p u t y p r o s e c u t o r i n L a k e C o u n t y . D e s p i t e t h i s p o s i t i o n , h e n e v e r t h e l e s s t o o k o n p r i v a t e c a s e s c h a r g i n g p o l i c e b r u t a l i t y a n d h a r a s s m e n t ( G r e e r , l 9 7 9 z 2 3 - 2 4 ) . K e n n e t h G i b s o n , t h e f i r s t b l a c k m a y o r o f a N o r t h e a s t e r n c i t y ( N e w a r k , l 9 7 0 ) , w a s b o r n i n E n t e r p r i s e , A l a b a m a i n l 9 3 2 . H e h a d o n e b r o t h e r . H i s f a t h e r w o r k e d a s a m e a t c u t t e r f o r $ l 2 / w e e k a n d h i s m o t h e r w a s a s e a m s t r e s s . W h e n K e n n e t h w a s f i v e y e a r s o l d , h e a c c i d e n t l y i n - h a l e d a c a r d b o a r d w h i s t l e . H i s p a r e n t s t h o u g h t h e w a s g o i n g t o d i e b e - c a u s e t h e l o c a l b l a c k h o s p i t a l s d i d n o t h a v e t h e e q u i p m e n t t o r e m o v e i t , a n d t h e f a m i l y d i d n o t r e a l l y h a v e t h e m o n e y t o g o o u t — o f — s t a t e . E v e n — t u a l l y , h o w e v e r , t h e y s c r a p e d t o g e t h e r t h e f u n d s a n d t h e w h i s t l e w a s r e m o v e d a t a h o s p i t a l i n P h i l a d e l p h i a . W h e n G i b s o n ' s f a t h e r b e g a n t o b u i l d a n e w h o u s e f o r h i s f a m i l y , o n e w i t h a n i n s i d e t o i l e t — ~ a r a r i t y i n t h o s e p a r t s - - h i s w h i t e b o s s c u t h i s w a g e s d r a s t i c a l l y . O n t o p o f o t h e r h a r a s s m e n t , t h e y d e c i d e d t o m o v e N o r t h . T h e G i b s o n s c a m e t o N e w a r k , w h e r e M r . G i b s o n ' s m o t h e r l i v e d . K e n r a n e r r a n d s a f t e r s c h o o l t o h e l p s u p p o r t t h e f a m i l y . I n j u n i o r h i g h , l 4 l h e l e a r n e d t o p l a y t h e s a x o p h o n e a n d b e g a n t o s u p p o r t h i m s e l f b y p l a y i n g i n j a z z b a n d s e v e n i n g s a n d w e e k e n d s . I t t o o k h i m t w e l v e y e a r s t o e a r n a d e g r e e f r o m t h e l o c a l N e w a r k C o l l e g e o f E n g i n e e r i n g d u e t o t h e n e c e s s i t y o f w o r k i n g t o s u p p o r t h i m s e l f a n d a g r o w i n g f a m i l y . A f t e r g r a d u a t i o n , h e o b t a i n e d a j o b w i t h t h e N e w a r k H o u s i n g A u t h o r i t y a s a s t r u c t u r a l e n - g i n e e r , a p o s i t i o n w h i c h g a v e h i m a f i r s t - h a n d l o o k a t N e w a r k ' s d e t e r i o r a t - i n g b u i l d i n g s , a s w e l l a s t h e c o r r u p t i o n i n N e w a r k c i t y g o v e r n m e n t ( H a s k i n s , l 9 7 2 : l 3 3 - l 4 5 ) . A l l o f t h e s e m e n , a n d o t h e r s l i k e t h e m , w e r e s t r o n g l y i n v o l v e d i n c i v i l r i g h t s o r g a n i z a t i o n s a n d a c t i v i t i e s i n t h e i r c o m m u n i t i e s . S t o k e s h a d j o i n e d t h e N A A C P i n c o l l e g e a n d b e c o m e i n v o l v e d i n m a n y o f i t s l o c a l a c t i v i t i e s . H a t c h e r w a s o n e o f t h e N A A C P a t t o r n e y s i n a l a w s u i t c h a r g i n g s e g r e g a t i o n i n G a r y ' s s c h o o l s . H e a l s o p i c k e t e d l o c a l i n s t i t u t i o n s w i t h s e g r e g a t i o n i s t p o l i c i e s . I n l 9 6 0 , H a t c h e r c o - f o u n d e d M u i g w i t h a n i a , a l o c a l b l a c k p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n w h o s e A f r i c a n n a m e m e a n s ” w e a r e t o - g e t h e r . ” I t w a s t h e n a m e o f t h e n e w s p a p e r p u b l i s h e d b y J o m o K e n y a t t a w h e n h e s e t o u t t o f i g h t f o r K e n y a ' s i n d e p e n d e n c e f r o m B r i t a i n ( H a s k i n s , l 9 7 2 : 6 0 ) . G i b s o n w a s a c t i v e i n t h e U r b a n L e a g u e , N A A C P , C O R E , a n d b o t h t h e Y M C A a n d t h e Y W C A . M o s t s i g n i f i c a n t l y , g i v e n t h e e a r l i e r d i s c u s s i o n o f b l a c k p o l i t i c s , G i b s o n s e r v e d a s v i c e - p r e s i d e n t o f N e w a r k ' s a n t i - p o v e r t y a g e n c y ( H a s k i n s , l 9 7 2 T 4 3 ; P i v e n a n d C l o w a r d , l 9 7 l : 2 7 5 ) . F u r t h e r m o r e , a s t h e y b e c a m e i n v o l v e d i n e l e c t o r a l p o l i t i c s , e a c h o f t h e s e m e n e s t a b l i s h e d a r e p u t a t i o n f o r p e r f o r m a n c e , s c r u p u l o u s h o n — e s t y , a n d i n d e p e n d e n c e . H a t c h e r , f o r e x a m p l e , r a n f o r a n a t - l a r g e c i t y c o u n c i l s e a t i n G a r y i n l 9 6 3 a s a n i n d e p e n d e n t D e m o c r a t . A l t h o u g h h e a v i l y o p p o s e d b y t h e e x i s t i n g D e m o c r a t i c m a c h i n e , h e w a s e l e c t e d w i t h t h e m o s t v o t e s e v e r b y a n a t — l a r g e c a n d i d a t e — - l a r g e l y b e c a u s e o f h i s l 4 2 v i s i b i l i t y i n , a n d s u p p o r t o f c i v i l r i g h t s i s s u e s . H a t c h e r w o r k e d t o k e e p t h i s t r u s t b y , a m o n g o t h e r t h i n g s , s h e p e r d i n g a s t r o n g o p e n o c c u p a n c y o r - d i n a n c e t h r o u g h t h e c o u n c i l ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 6 2 - 6 3 ) . F r o m t h a t t i m e o n , H a t c h e r w a s t h e m o s t p o p u l a r p o l i t i c a l f i g u r e i n G a r y ' s b l a c k c o m m u n i t y a n d w a s i n c r e a s i n g l y s e e n a s t h e m i l i t a n t l e a d e r o f t h a t c o m m u n i t y , i n - d e p e n d e n t a n d u n a f r a i d t o f i g h t t h e m a c h i n e ( G r e e r , l 9 7 9 : 2 5 ) . S t o k e s q u i c k l y e s t a b l i s h e d a r e p u t a t i o n a s a n i n d e p e n d e n t s t a t e l e g i s l a t o r , v o t i n g w i t h t h e R e p u b l i c a n s w h e n h e f e l t i t w a s w a r r a n t e d , s u p p o r t i n g t h e R e p u b l i c a n g o v e r n o r o n o c c a s i o n , a n d g e n e r a l l y s n u b b i n g C l e v e l a n d ' s D e m o c r a t i c m a c h i n e ( S t o k e s , l 9 7 3 z 6 2 - 7 3 ) . G i b s o n h a d s u c h a r e p u t a t i o n f o r i n d e p e n d e n c e a n d h o n e s t y i n N e w a r k t h a t w h e n h e p a s s e d t h e e x a m f o r p r i n c i p a l s t r u c t u r a l e n g i n e e r i n l 9 6 6 a n d i n s i s t e d t h a t M a y o r A d d o n i z i o a p p o i n t h i m t o t h e c i t y p o s t , n o o n e r a i s e d c h a r g e s o f a p o l i t — i c a l p a y o f f , d e s p i t e t h e f a c t t h a t G i b s o n h a d j u s t r u n a g a i n s t A d d o n i z i o f o r m a y o r ( H a s k i n s , l 9 7 2 : l 4 5 ) . T h e o l d - l i n e p o l i t i c a l m a c h i n e s w e r e u n d o u b t e d l y t h e l a r g e s t o b — s t a c l e f o r p o t e n t i a l b l a c k m a y o r s . T h e s e m a c h i n e s s q u a n d e r e d t h e c i t y ' s r e s o u r c e s o n w h o l e s a l e g r a f t a n d c o r r u p t i o n , a n d k e p t b fl a c k s i s o l a t e d a n d d e p e n d e n t t h r o u g h t h e b l a c k s u b m a c h i n e . I n G a r y , t h e D e m o c r a t i c m a c h i n e h a d e x e r c i s e d a b s o l u t e c o n t r o l o v e r t h e c i t y ' s p o l i t i c s s i n c e l 9 5 2 . I n i t s t e n u r e , c o r r u p t i o n b e c a m e a w a y o f l i f e . H a s k i n s ( l 9 7 2 : 6 l ) r e p o r t s t h a t a m a c h i n e - c o n t r o l l e d m a y o r i n G a r y ” c o u l d c o u n t o n c o l l e c t i n g f r o m t h r e e t o s i x m i l l i o n d o l l a r s i n g r a f t d u r i n g a f o u r y e a r t e r m , m u c h o f i t f r o m o r g a n i z e d c r i m e s y n d i c a t e s . ” T h i s h a d l e d o b s e r v e r s t o c a l l o r g a n i z e d c r i m e " G a r y ' s s e c o n d l a r g e s t i n d u s t r y " ( a f t e r U . S . S t e e l ) . I t w a s a l s o w e l l k n o w n t h a t t h e m a c h i n e s o l d c i t y j o b s i n G a r y . T r a d i t i o n a l l y , j o b s l i k e p o l i c e o f f i c e r a n d f i r e f i g h t e r w e r e c h a n n e l e d l 4 3 t o t h e m e m b e r s o f c i t y c o u n c i l a s p a t r o n a g e . I n r e t u r n f o r a p a y m e n t , t h e c o u n c i l m e m b e r p r o v i d e d t h e j o b , r e g a r d l e s s o f c i v i l s e r v i c e r e g u l a - t i o n s . T h u s , i n t h e e a r l y l 9 6 0 s i t c o s t l 7 O O d o l l a r s t o b e c o m e a f i r e — f i g h t e r i n G a r y . A n d w h i l e t h e f o r m a l r e q u i r e m e n t f o r a g e n e r a l c o n t r a c — t o r ' s l i c e n s e w a s a l 5 0 d o l l a r f e e a n d t h e c o m p l e t i o n o f a w r i t t e n e x a m , i n f a c t c o n t r a c t o r s o n l y p a s s e d t h e e x a m i f t h e y f o r k e d o v e r $ l 2 0 0 ( $ 1 5 0 0 i f t h e y w e r e b l a c k ) . A s a m e m b e r o f t h e c o u n c i l , H a t c h e r r e f u s e d t o p a r t i c i p a t e i n t h i s g r a f t . A s m a y o r h e e l i m i n a t e d t h e p r a c t i c e , t h e r e b y e a r n i n g t h e u n d y i n g e n m i t y o f t h e c o u n c i l m e m b e r s . I t w a s n ' t u n t i l h i s s e c o n d t e r m , w i t h t h e e l e c t i o n o f a m o r e s y m p a t h e t i c c i t y c o u n c i l , t h a t h e w a s a b l e t o g e t m a n y o f h i s p r o g r a m s p a s s e d ( G r e e r , 1 9 7 9 : 2 4 - 2 5 ) . I n C l e v e l a n d , i t w a s t h e s a m e s t o r y . T h e w h i t e p r e s i d e n t o f t h e c i t y c o u n c i l o n c e r e m a r k e d c a s u a l l y t o M a y o r S t o k e s : " I f I d o n ' t m a k e f i f t y t h o u s a n d d o l l a r s a y e a r , t h e n s o m e t h i n g m u s t b e w r o n g ' l ( S t o k e s , l 9 7 3 : 2 2 8 — 2 2 9 ) . I n N e w a r k , G i b s o n b e c a m e a w a r e o f t h e c o r r u p t i o n t h r o u g h h i s p o s i t i o n i n t h e H o u s i n g D e p a r t m e n t . H e w r o t e a l e t t e r t o t h e s t a t e p r o s e c u t o r w h i c h w a s i n s t r u m e n t a l i n p r o v o k i n g a n i n v e s t i g a t i o n w h i c h l e d t o t h e i n d i c t m e n t o f i n c u m b e n t M a y o r A d d o n i z i o a n d n i n e o t h e r N e w a r k o f f i c i a l s o n s i x t e e n c o u n t s o f e x t o r t i o n a n d i n c o m e t a x e v a s i o n . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t c h a r g e d t h a t A d d o n i z i o h a d l e f t h i s c o n g r e s s i o n a l s e a t t o b e c o m e m a y o r o f N e w a r k a n d m a k e " a m i l l i o n d o l l a r s , ‘ a c h a r g e t h e m a y o r v i g o r o u s l y d e n i e d ( H a s k i n s , l 9 7 2 : l 4 7 - l 5 3 ) . C l e v e l a n d ' s b u s i n e s s l e a d e r s a n d m a j o r n e w s p a p e r s s u p p o r t e d S t o k e s i n t h e l 9 6 7 m a y o r a l p r i m a r y b e c a u s e t h e y s a w h i m a s t h e o n l y a l t e r n a t i v e t o t h e c o r r u p t , i n e f f i c i e n t a d m i n i s t r a t i o n o f M a y o r R a l p h L o c h e r ( C l e v e - l a n d h a d j u s t r e c e n t l y l o s t a l l U . S . u r b a n r e n e w a l f u n d s ) . A f t e r S t o k e s w o n t h e t h r e e - w a y D e m o c r a t i c p r i m a r y , m a n y o f t h e s e l e a d e r s w i t h d r e w l 4 4 t h e i r s u p p o r t f r o m S t o k e s b e c a u s e h e w a s r u n n i n g a g a i n s t R e p u b l i c a n S e t h T a f t , g r a n d s o n o f t h e p r e s i d e n t w i t h t h a t s u r n a m e , w h o w a s p e r c e i v e d a s a c o m p e t e n t , w e l l - c o n n e c t e d l i b e r a l . S o m e c o n t i n u e d t o s u p p o r t S t o k e s , h o w e v e r , i n t h e h o p e t h a t h e c o u l d " k e e p t h e l i d o n ” t h e b l a c k c o m m u n i t y ( N e l s o n a n d M e r a n t o , l 9 7 7 : l 4 9 - l 5 0 ) . I n G a r y , o n t h e o t h e r h a n d , t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w a s a d a m a n t l y o p p o s e d t o H a t c h e r f r o m t h e b e g i n n i n g . W h i l e o n t h e c i t y c o u n c i l h e h a d p u b l i c l y r a i s e d t h e i s s u e o f t h e p o s s i b l e u n d e r a s s e s s m e n t o f t h e e x t e n s i v e p r o p e r t y o f U . S . S t e e l w i t h i n t h e c i t y . B y a l l a c c o u n t s U . S . S t e e l ' s p r o p e r t y w a s i n f a c t g r o s s l y u n d e r a s s e s s e d . B u t t h e G a r y C h a m b e r o f C o m m e r c e , i n w h i c h U . S . S t e e l i s v e r y _ i n f l u e n t i a l , w a s i n s p i r e d t o o p p o s e H a t c h e r i n b o t h e l e c t i o n s ( G r e e r , l 9 7 9 : 2 0 ) . G a r y ' s o n l y l o c a l n e w s p a p e r , w h i c h w a s c l o s e l y t i e d t o b o t h U . S . S t e e l a n d t h e l o c a l p o l i t - i c a l m a c h i n e , b l a c k e d o u t a l l n e w s o f H a t c h e r ' s l 9 6 7 p r i m a r y c a m p a i g n ( G r e e r , 1 9 7 9 : 4 l - 4 2 ) . A f t e r H a t c h e r w o n t h e D e m o c r a t i c p r i m a r y e l e c t i o n , t h e l e a d e r s o f t h e l o c a l m a c h i n e m a d e i t k n o w n t h a t t h e y w o u l d s u p p o r t h i m i n t h e g e n - e r a l e l e c t i o n o n l y i f h e l e t t h e m n a m e t h e p o l i c e c h i e f , t h e c o n t r o l l e r a n d o t h e r k e y o f f i c e r s , i n c l u d i n g t h e m e m b e r s o f t h e B o a r d o f P u b l i c W o r k s , w h i c h c o n t r o l l e d a l l m u n i c i p a l c o n t r a c t s . H a t c h e r r e f u s e d , s a y - i n g " L o o k , t o o m a n y p e o p l e h a v e w o r k e d t o o h a r d o n t h i s a n d I ' m n o t g o - i n g t o a b d i c a t e m y r e s p o n s i b i l i t i e s o r s e l l t h e m o u t . I ' m g o i n g t o n a m e m y o w n p o l i c e c h i e f a n d c o n t r o l l e r " ( P o i n s e t t , 1 9 7 0 : 8 0 - 8 l ) . W i t h t h a t , t h e D e m o c r a t i c m a c h i n e b e g a n t o a c t i v e l y s u p p o r t t h e R e p u b l i c a n c a n d i - d a t e , a n e v e n t u n h e a r d o f i n G a r y . H a t c h e r u n d e r s t o o d t h a t t h e m a c h i n e d i s l i k e d h i s p o l i t i c s e v e n m o r e t h a n h i s r a c e . " I n m e t h e y k n e w t h e y w e r e g e t t i n g n o t j u s t a b l a c k m a n , “ h e s a i d , ” b u t o n e t h e y c o u l d n ' t l 4 5 c o n t r o l " ( G r e e r , l 9 7 9 z 4 6 ) . I n a d d i t i o n t o o p p o s i t i o n f r o m t h e m a c h i n e l e a d e r s h i p , p o t e n t i a l b l a c k m a y o r a l c a n d i d a t e s f a c e d t h e f o r m i d a b l e o b s t a c l e o f t h e b l a c k s u b - m a c h i n e . T h e c h a n g i n g d e m o g r a p h i c s o f c e n t r a l c i t i e s , c o u p l e d w i t h d e — c l i n i n g w h i t e e t h n i c s u p p o r t i n c r e a s e t h e i m p o r t a n c e o f t h e b l a c k v o t e , a n d b y e x t e n s i o n , t h a t o f t h e b l a c k s u b m a c h i n e t o t h e l a r g e r p o l i t i c a l m a c h i n e s . I n d e p e n d e n t b l a c k c a n d i d a t e s t h r e a t e n e d t h i s n e w f o u n d i m p o r - t a n c e , a n d t h e l i m i t e d b e n e f i t s i t h a d b r o u g h t . T h u s t h e y w e r e v i g o r - o u s l y o p p o s e d b y b l a c k m a c h i n e p o l i t i c i a n s . N e l s o n a n d M e r a n t o ( l 9 7 7 : 3 5 — 6 4 ) a n d K i l s o n ( l 9 7 l 2 3 4 2 — 3 4 3 ) i l l u s t r a t e t h i s o p p o s i t i o n i n t h e c a s e o f E a s t S t . L o u i s , t r a d i t i o n a l l y t h e b l a c k e s t N o r t h e r n c i t y . I n 1 9 6 7 a b l a c k r e f o r m s l a t e o f f i v e r a n f o r m a y o r a n d t h e f o u r c o u n c i l p o s i t i o n s a g a i n s t f o u r w h i t e s a n d a m a c h i n e - c o n t r o l l e d i n c u m b e n t b l a c k c o m m i s s i o n e r . T h e b l a c k c h a l l e n g e r s w e r e o v e r w h e l m i n g l y d e f e a t e d , r e c e i v i n g l e s s t h a n h a l f o f t h e b l a c k v o t e , t h o u g h t h a t v o t e w a s 5 9 p e r c e n t o f t h e c i t y t o t a l . T h e p r o b l e m , s a y t h e i n v e s t i g a t o r s , w a s t h a t t h e m a c h i n e p r o v i d e d j u s t a b o u t t h e o n l y s e r v i c e s f o r b l a c k s ; i t w a s a b l e t o c r e d i b l y p r e s e n t i t s e l f a s t h e p r o t e c t o r o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . I t s d o m i n a t i o n , h o w e v e r , t h o r o u g h l y s t i f l e d i n d e p e n d e n t b l a c k p o l i t i c a l a c t i v i t y . L i k e w i s e , i n h i s f i r s t , n a r r o w l y u n s u c c e s s f u l r u n f o r t h e s t a t e l e g i s l a t u r e i n 1 9 6 0 , C a r l S t o k e s r e c e i v e d o n l y h a l f o f C l e v e l a n d ' s b l a c k v o t e . N o t a s i n g l e o n e o f t h e t e n b l a c k c i t y c o u n c i l l o r s ( o u t o f 3 3 t o t a l c o u n c i l l o r s ) s u p p o r t e d h i m . T h e b l a c k v o t e h a d p r e v i o u s l y b e e n m o b i l i z e d o n l y o n a w a r d b a s i s , a n d t h e s e i n c u m b e n t b l a c k s a n d t h e w h i t e p a r t y p o w e r s w a n t e d t o k e e p i t t h a t w a y . T o b e s u c c e s s f u l , S t o k e s h a d t o c i r c u m v e n t a n d n e u t r a l i z e b o t h ( W e i n b e r g , l 9 6 8 : 3 6 - 3 8 ) . l 4 6 I n G a r y , a H a t c h e r c a m p a i g n w o r k e r s t a t e d t h a t t h e b l a c k p r e c i n c t c o m m i t t e e m e n I ' w e r e o u r w o r s t e n e m i e s . ” A l t h o u g h t h e y c l a i m e d t o s u p p o r t t h e i n c u m b e n t p o l i t i c i a n s a s a m a t t e r o f h o n o r , ” t h e r e a l r e a s o n w a s t h a t t h e y o w e d t h e i r l i v e s a n d t h e i r j o b s t o [ M a y o r ] K a t z . A n d t h e y a l s o w a n t e d e x t r a m o n e y . T h e y a l s o k n e w t h a t o n c e M r . H a t c h e r w o n t h e y w o u l d l o s e t h e i r j o b s a s p r e c i n c t c o m m i t t e e m e n . T h e i r r e f u s a l t o w o r k w i t h u s r e a l l y s h o o k u s u p b e c a u s e t h e y h a d q u i t e a b i t o f c o n t r o l " ( N e l s o n a n d M e r a n t o , 1 9 7 7 : 2 2 8 - 2 2 9 ) . ' 7 O n e s o u r c e o f t h i s c o n t r o l w a s t h e w i d e s p r e a d b e l i e f a m o n g b l a c k s t h a t t h e m a c h i n e h a d a c c u r a t e k n o w l e d g e o f h o w e a c h p e r s o n v o t e d , a n d w o u l d u s e t h i s i n f o r m a t i o n t o p u n i s h t h o s e w h o a c c e p t e d f a v o r s a n d t h e n d i d n o t v o t e a s t h e y w e r e t o l d ( N e l s o n a n d M e r a n t o , 1 9 7 7 : 2 3 5 - 2 3 6 ) . I n o r d e r t o o v e r c o m e t h e i n s t i t u t i o n a l i z e d o p p o s i t i o n o f t h e p o l i t - i c a l m a c h i n e a n d i t s b l a c k s u b c o m p o n e n t , r e f o r m b l a c k p o l i t i c a l c a n d i - d a t e s h a d t o m o b i l i z e t h e b l a c k v o t e o n a m a s s b a s i s . I n i t i a l l y t h e y d i d t h i s b y b u i l d i n g g r a s s — r o o t s o r g a n i z a t i o n s t h a t w e r e t o t a l l y o u t — s i d e t h e p u r v i e w o f t r a d i t i o n a l w a r d a n d p r e c i n c t p o l i t i c s . S t o k e s ( l 9 7 3 z 4 4 ) , f o r e x a m p l e , e x p l a i n e d t h i s s u c c e s s f u l a p p r o a c h t h i s w a y : T h e p a r t y r e g u l a r s n e v e r s a w m e c o m i n g . I h a d n e v e r w o r k e d t h r o u g h t h e w a r d l e a d e r s o r p r e c i n c t c o m m i t t e e m e n , t h e h e e l e r s . I w o r k e d t h r o u g h t h e c i v i c w o r k e r s , t h e d e d i c a t e d v o l u n t e e r w o m e n a n d m e n w h o b e l i e v e a c o m m u n i t y c a n b e h e l p e d , b u t n e v e r t h i n k , o r a t l e a s t n e v e r t h o u g h t i n t h o s e d a y s , o f p o l i t i c s a t a l l . T h e y d i d n ' t t h i n k o f m e a s a p o l i t i c a n e i t h e r . L a t e r , w h e n I c a l l e d o n t h e m t o h e l p , t h e y t h o u g h t o f m y c a n d i d a c y a s d i f f e r e n t f r o m t h a t o f a ' r e g u l a r ' p o l i t i c i a n . A n d , a s w e h a v e s e e n , t h e s e n e w b l a c k p o l i t i c i a n s w e r e d i f f e r e n t f r o m t h e o l d - l i n e l e a d e r s h i p . T h e i r e m p h a s i s o n i n d e p e n d e n c e a n d r e f o r m s e t t h e m a p a r t . I n h i s c a m p a i g n a n n o u n c e m e n t i n l 9 6 7 , f o r i n s t a n c e , R i c h a r d H a t c h e r s t a t e d : ” T o d a y , h o p e f u l l y , a n e w f r e e d o m m o v e m e n t w i l l l 4 7 b e b o r n , a m o v e m e n t w h i c h w i l l e v e n t u a l l y f r e e t h i s c o m m u n i t y p o l i t i — c a l l y f r o m t h e s h a c k l e s o f g r a f t , c o r r u p t i o n , i n e f f i c i e n c y , p o v e r t y , r a c i s m a n d s t a g n a t i o n " ( H a s k i n s , l 9 7 2 : 6 4 ) . K e n n e t h G i b s o n r a n i n N e w a r k f o r m o r e e f f i c i e n t c i t y g o v e r n m e n t t h a t w o u l d p r o v i d e b e t t e r s e r v i c e s t o r e s i d e n t s , u n t a i n t e d b y w i d e s p r e a d c o r r u p t i o n . O n e o f h i s f i r s t a n d m o s t p r o m i n e n t s u p p o r t e r s w a s t h e w e l l - k n o w n b l a c k m i l i t a n t I m a m u A m i r i B a r a k a , w h o a l s o h a p p e n e d t o b e a c h i l d h o o d f r i e n d . T h e f o r m a t i o n o f g r a s s - r o o t s c o a l i t i o n s b y t h e p r o s p e c t i v e b l a c k m a y o r s m a d e p o s s i b l e t h e m a s s m o b i l i z a t i o n o f t h e b l a c k v o t e , w h i c h i n t u r n m a d e o p p o s i t i o n f r o m t h e b l a c k s u b m a c h i n e d i f f i c u l t a n d p r o v e d t o b e a k e y f a c t o r i n t h e i r s u c c e s s f u l e l e c t i o n s . I n G a r y , a m a s s i v e v o t e r r e g i s t r a t i o n d r i v e b e f o r e t h e l 9 6 7 p r i m a r y a d d e d o v e r l 3 , 0 0 0 b l a c k v o t e r s t o t h e r o l l s , a n i n c r e a s e o f a b o u t a t h i r d i n t h e s i z e o f t h e e l i g i b l e b l a c k e l e c t o r a t e ( G r e e r , l 9 7 l : 2 6 ) . A n o t h e r 5 , 0 0 0 w e r e a d d e d b e f o r e t h e g e n e r a l e l e c t i o n . I n h i s i n i t i a l r u n f o r m a y o r i n l 9 6 5 , S t o k e s p u r p o s e l y s e t a n u n n e c e s s a r i l y h i g h g o a l o f 3 5 , 0 0 0 s i g n a t u r e s o n p e t i t i o n s t o n o m - i n a t e h i m a s a n i n d e p e n d e n t c a n d i d a t e - - o v e r t w i c e t h e l e g a l m i n i m u m . H e e v e n t u a l l y g o t 5 l , O O O , a n d i n t h e p r o c e s s m o b i l i z e d t h e c o m m u n i t y . S t o k e s l a t e r p o l l e d 9 6 p e r c e n t o f t h e b l a c k v o t e i n t h e e l e c t i o n . A n o t h e r f a c t o r w h i c h w a s i m p o r t a n t i n t h e s e i n s u r g e n t c a m p a i g n s w a s t h e s h a r i n g o f i n f o r m a t i o n a n d s t r a t e g y a m o n g t h e c a n d i d a t e s . I n l 9 6 5 , f o u r b l a c k b u s i n e s s m e n c a m e t o C l e v e l a n d t o l e a r n w h a t t h e y c o u l d f r o m t h e S t o k e s c a m p a i g n i n o r d e r t o h e l p H a t c h e r i n 1 9 6 7 . I n l 9 6 6 , S t o k e s w e n t t o N e w a r k t o h e l p G i b s o n i n h i s f i r s t , u n s u c c e s s f u l a t t e m p t . ( O n e r e a s o n G i b s o n f a i l e d t h a t t i m e , s a y S t o k e s , i s t h a t t h e l o c a l b l a c k m i l i t a n t s w e r e n o t s u f f i c i e n t l y m o b i l i z e d b e h i n d h i m . ) R i c h a r d A u s t i n , a b l a c k w h o w a s M i c h i g a n S e c r e t a r y o f S t a t e c a m e t o S t o k e s f o r a d v i c e 1 4 8 j u s t b e f o r e h i s n a r r o w l o s s o f D e t r o i t ' s m a y o r a l r a c e i n l 9 6 9 . S t o k e s a n d H a t c h e r b o t h h e l p e d G i b s o n i n h i s s u c c e s s f u l 1 9 7 0 c a m p a i g n . A n d w h i l e T o m B r a d l e y i n i t i a l l y w a n t e d S t o k e s t o c o m e t o L o s A n g e l e s i n l 9 7 3 , S t o k e s c o n v i n c e d h i m t h a t h i s o p p o n e n t w o u l d s u c c e s s f u l l y u s e S t o k e s ' p r e s e n c e a g a i n s t h i m i n t h e w h i t e c o m m u n i t y ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 2 7 0 - 2 7 2 ; H a s k i n s , 1 9 7 2 : 1 5 3 ) . A f i n a l f a c t o r w h i c h w a s i m p o r t a n t i n t h e e l e c t i o n o f t h e b l a c k m a y o r s w a s t h e i m m e d i a t e p o l i t i c a l n e e d o f n a t i o n a l D e m o c r a t i c p a r t y . S t o k e s r a n a s a D e m o c r a t r a t h e r t h a n a n I n d e p e n d e n t i n 1 9 6 7 l a r g e l y b e c a u s e o f p r e s s u r e f r o m t h e n a t i o n a l D e m o c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n , w h i c h n e e d e d a p r o m i n e n t b l a c k p o l i t i c i a n t o f i r m u p b l a c k s u p p o r t - ~ e s p e c i a l l y i n l i g h t o f t h e e l e c t i o n o f b l a c k R e p u b l i c a n E d w a r d B r o o k e t o t h e U . S . S e n a t e i n l 9 6 6 . V i c e - P r e s i d e n t H u b e r t H u m p h r e y t o l d S t o k e s t h a t h e ' d d o a n y t h i n g n e c e s s a r y t o h e l p h i m w i n . ” I ' l l c o m e t o C l e v e l a n d a n d p r a i s e y o u , o r I ' l l c o m e i n a n d d e n o u n c e y o u , w h a t e v e r y o u t h i n k w i l l h e l p ” ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 9 7 ) . I n G a r y , t h e n a t i o n a l D e m o c r a t i c p a r t y p u t e n o r m o u s p r e s s u r e o n t h e c o u n t y m a c h i n e t o s u p p o r t H a t c h e r i n 1 9 6 7 f o r t h e s a m e r e a s o n ( N e l s o n a n d M e r a n t o , 1 9 7 7 : 2 9 0 ) . T h e v i c t o r y o f e a c h o f t h e b l a c k m a y o r s e l e c t r i f i e d t h e b l a c k c o m — m u n i t y a n d f i l l e d i t w i t h a e u p h o r i a a n d a p r i d e h i t h e r t o u n k n o w n . B u t t h i s e l a t i o n s o o n b e g a n t o c r a s h a g a i n s t s o m e v e r y f o r m i d a b l e l i m i t a t i o n s . T h e f i r s t o f t h e s e w a s i n t h e h i s t o r i c a l l i m i t a t i o n s o f b l a c k p o l i t i c s w h i c h I h a v e d i s c u s s e d . I f t h e e l e c t i o n o f t h e b l a c k m a y o r s p r o v e d t h a t a n u m b e r o f b a r r i e r s h a d b e e n o v e r c o m e , i t a l s o s h o w e d t h a t s o m e v i c - t o r i e s w e r e o n l y t e m p o r a r y , a n d t h e t h e b a r r i e r s w e r e m o r e i n f l e x i b l e t h a n w a s p r e v i o u s l y r e a l i z e d . R o b e r t C u r v i n ( 1 9 7 5 2 9 9 ) s u m s i t u p t h i s w a y : T 4 9 I n e a c h c i t y w h e r e B l a c k m a y o r s h a v e b e e n e l e c t e d , t h e B l a c k fi g c o m m u n i t y h a s s o u g h t i m m e d i a t e g a i n s a n d i m p r o v e m e n t s . H i g h - A X p i t c h e d , e m o t i o n a l c a m p a i g n s h e l p t o g e n e r a l s u c h e x p e c t a t i o n s . ‘ « é , I r o n i c a l l y , t h e e f f o r t n e e d e d t o s t i r a h e a v i l y p o o r c o n s t i t u - k , p z 7 d e n c y t o s h o w u p a t t h e p o l l s , l a t e r s e r v e s t o c o m p l i c a t e t h e r s g r i a b i l i t y o f a B l a c k m a y o r t o r u n h i s c i t y . . . . T h e p a s t ( i t ? l i m i t e d a n d t o k e n p a r t i c i p a t i o n o f B l a c k s i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s c o n t r i b u t e s t o h i g h a n d u n r e a l i s t i c e x p e c t a t i o n s . A s a r e s u l t o f l i t t l e i n v o l v e m e n t i n g o v e r n m e n t a n d t h e m a i n s t r e a m o f p o l i t i c a l l i f e , t h e r e i s o f t e n a r a t h e r s h a l l o w u n d e r s t a n d i n g o f t h e l i m i t s o f p o l i t i c a l p o w e r a n d h o w f r a g m e n t e d b u r e a u c r a c i e s c a n r e s i s t c o n t r o l o v e r t h e m . T h u s a g r o u p o f b l a c k s v i s i t e d M a y o r H a t c h e r o n e w e e k a f t e r h e t o o k o f f i c e a n d d e m a n d e d t o k n o w w h y j o b o p p o r t u n i t i e s h a d n o t b e e n o p e n e d t o b l a c k s a n d w h y s l u m — c l e a r a n c e p r o j e c t s h a d n o t b e g u n ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 7 5 ) . B l a c k m a y o r s h a v e t y p i c a l l y r e s p o n d e d t o t h e s e p r e s s u r e s b y d i s b a n d - i n g t h e i r c a m p a i g n o r g a n i z a t i o n s , 1 e . , d e - m o b i l i z i n g t h e b l a c k p o p u l a t i o n . O n e H a t c h e r a i d e o b s e r v e d i m m e d i a t e l y a f t e r t h e e l e c t i o n t h a t " w e d o n ' t h a v e t i m e t o g i v e t h e o r g a n i z a t i o n r i g h t n o w . W e ' r e s t r u g g l i n g f o r o u r l i v e s d o w n h e r e a n d i f w e d o n ' t p r o d u c e , w e w o n ' t n e e d a n o r g a n i z a t i o n . H : w o u l d n o t b e i n o u r b e s t i n t e r e s t t o s t a r t r i g h t n o w . . . . W e ' r e w a i t - i n g u n t i l t h e n e x t e l e c t i o n t o g e t p e o p l e i n v o l v e d a g a i n . ” ( N e l s o n a n d M e r a n t o , 1 9 7 7 : 3 6 3 ) . S t o k e s w a s e q u a l l y q u i c k t o d i s b a n d h i s o r g a n i z a t i o n . " T h e S t o k e s m a c h i n e w a s a p o r t a b l e m o d e l . U n l i k e o t h e r p o l i t i c i a n s , I n e v e r a l l o w e d m y c a m p a i g n o r g a n i z a t i o n s t o l i v e b e y o n d e l e c t i o n d a y . I k n e w w h e r e t h e p e o p l e w e r e , a n d I k n e w h o w t o b r i n g t h e m t o g e t h e r w h e n I n e e d a i t h e m " ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 9 7 ) . W h i l e d i s b a n d i n g t h e i r e l e c t o r a l o r g a n i z a t i o n s t o o k s o m e o f t h e i m m e d i a t e p o l i t i c a l p r e s s u r e o f f o f t h e n e w b l a c k m a y o r s , i t a l s o d e - ' 8 A s M i l i b a n d ( 1 9 7 7 1 5 4 - 1 9 0 ) p r i v e d t h e m o f a p r o x i m a t e p o l i t i c a l b a s e . n o t e s , a r e f o r m i s t s t r a t e g y c a n o n l y w o r k i n a b o u r g e o i s d e m o c r a t i c s t a t e i f t h e p o p u l a t i o n i s c o n t i n u o u s l y m o b i l i z e d f o r p o l i t i c a l a c t i o n . T h i s 1 5 0 i s e v e n m o r e t r u e o f a b l a c k r e f o r m a t t e m p t , d u e t o t h e a l m o s t t o t a l a b - s e n c e o f o t h e r b a r g a i n a b l e r e s o u r c e s . T h e f a c t t h a t b l a c k s a t a l l l e v e l s a r e s o d e p e n d e n t u p o n t h e s t a t e f o r i n c o m e a n d e m p l o y m e n t f u r t h e r i n h i b i t s p o l i t i c a l a c t i o n , a s t h i s g e n e r a l l y s o f t m o n e y d o e s n o t p r o v i d e a s t a b l e e c o n o m i c o r p o l i t i c a l b a s e ( H a m i l t o n , 1 9 7 6 2 4 2 - 2 4 4 ) . T h e n e w b l a c k m a y o r s , t h e n , f a c e d a s i t u a t i o n i n w h i c h t h e p r e s s u r e o n t h e m t o d e l i v e r b e n e f i t s , b o t h d i v i s i b l e a n d i n d i v i s b l e , t o t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s g r e a t . A t t h e s a m e t i m e , t h e v e r y p r o c e s s w h i c h h e l p e d t h e m t o a c h i e v e t h e i r o f f i c e a c t e d a s a l i m i t a t i o n o n w h a t t h e y c o u l d d e l i v e r . T h i s , h o w e v e r , w a s n o t t h e m o s t s e r i o u s b a r r i e r t h e y f a c e d . T h e l i m i t a t i o n s a s s o c i a t e d w i t h c o n t r o l o f t h e l o c a l s t a t e , a n d t h e c h a n g e d p o l i t i c a l e c o n o m y o f t h e c e n t r a l c i t i e s w o u l d p r o v e f a r m o r e f o r m i d a b l e . T h e L i m i t a t i o n s o f t h e L o c a l S t a t e L o c a l g o v e r n m e n t h a s t r a d i t i o n a l l y b e e n t h e m o s t a c c e s s i b l e f o r m o f t h e s t a t e f o r t h e m i d d l e a n d w o r k i n g c l a s s e s . T h e i m m e d i a t e p r e s e n c e , v i s i b i l i t y , a n d s m a l l s c a l e o f t h e l o c a l s t a t e , c o u p l e d w i t h t h e i d e o l o g y o f d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n , m e a n t h a t o r g a n i z e d g r o u p s c a n p o t e n t i a l l y c a p t u r e f o r m a l c o n t r o l o f t h e l o c a l s t a t e . T h e r e a r e s e r i o u s c o n s t r a i n t s , h o w e v e r , o n w h a t t h e y c a n d o w i t h t h i s p o w e r . W h i l e m o n o p o l o y c a p i t a l t y p i c a l l y d o e s n o t d i r e c t l y a d m i n i s t e r t h e l o c a l s t a t e , i t s p o w e r o n t h e l o c a l l e v e l i s n e v e r t h e l e s s m a g n i f i e d b e - c a u s e a s F r i e d l a n d , P i v e n a n d A l f o r d ( 1 9 7 7 ) n o t e , t h e l o c a l s t a t e i s m o r e d i r e c t l y d e p e n d e n t u p o n t h e a c c u m u l a t i o n p r o c e s s a n d m o r e c o n f i n e d 1 9 T h i s m e a n s t h a t l o c a l p o l i - i n t h e t e r r i t o r y u p o n w h i c h i t d e p e n d s . t i c s a r e p r e e m i n e n t l y a p o l i t i c s o f e c o n o m i c g r o w t h . C i t i e s a r e f o r c e d t o c o m p e t e a g a i n s t o n e a n o t h e r t o a t t r a c t b u s i n e s s i n v e s t m e n t . 2 0 T h e 1 5 1 r e s u l t i s a n e n o r m o u s d e m a n d f o r s o c i a l c a p i t a l e x p e n d i t u r e s b y t h e l o c a l s t a t e . T h i s i s p r e c i s e l y t h e l e v e l o f g o v e r n m e n t , h o w e v e r , w i t h t h e l e a s t f l e x i b i l i t y i n f u n d - r a i s i n g c a p a c i t y ( H i l l , 1 9 7 8 : 2 1 8 - 2 1 9 ) . N o t o n l y d o f i s c a l p r o b l e m s e n s u e , b u t l o c a l p o l i t i c i a n s h a v e l i m i t e d p o l i t i c a l t e r - r a i n i n w h i c h t o m a n e u v e r . A d d i t i o n a l l y , t h e r e i s t h e p r o b l e m o f t h e d e p e n d e n c y o f t h e l o c a l s t a t e w i t h i n t h e f e d e r a l s y s t e m . I n t h i s s y s t e m , c i t i e s a r e w h o l l y t h e c r e a t u r e s o f s t a t e g o v e r n m e n t . " D i l l o n ' s R u l e , I s e t f o r t h b y a n I o w a c o u r t i n 1 9 6 8 a n d u p h e l d n a t i o n a l l y e v e r s i n c e , c l e a r l y e s t a b l i s h e d t h i s f a c t ( J u d d , 1 9 7 9 : 5 1 ) . I n t h e c o u r s e o f u r b a n h i s t o r y s t a t e l e g i s l a t u r e s h a v e b e e n m o r e o r l e s s a c t i v e i n t h e a f f a i r s o f t h e c i t i e s , v a r y i n g w i t h l o c a l t r a d i t i o n , t h e s a l i e n c e a n d i m p a c t o f c e r t a i n u r b a n i s s u e s , a n d t h e l x fl a n c e o f p o l i t i c a l p o w e r i n t h e s t a t e . T o d a y , h o w e v e r , t h e t r e n d i s f o r t h e s t a t e t o t a k e a n i n c r e a s i n g r o l e i n u r b a n a f f a i r s . T h i s i s d u e i n p a r t t o t h e i n c r e a s i n g i n t e r d e p e n d e n c e o f t h e w h o l e p o p u l a t i o n , t h e i n c r e a s i n g s c a l e o f b u s i n e s s a n d p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s , a n d t h e i n - a b i l i t y o f l o c a l g o v e r n m e n t s t o r e g u l a t e t h e s p i l l o v e r e f f e c t s o f t h e i r d e v e l o p m e n t . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s b e c o m e i n v o l v e d i n c i t i e s f o r b a s i c a l l y t h e s a m e r e a s o n s . A n d a l t h o u g h f e d e r a l a i d t o t h e c i t i e s h a s i n c r e a s e d r a p i d l y i n t h e l a s t t w o d e c a d e s , m o s t c i t i e s r e c e i v e t w o d o l l a r s f r o m t h e s t a t e t o e v e r y o n e d o l l a r f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ( J u d d , 1 9 7 9 : 2 1 7 ) . D e m o g r a p h i c s h i f t s h a v e a l s o s e r v e d t o a l t e r t h e p o w e r o f c e n t r a l c i t y g o v e r n m e n t , a n d e s p e c i a l l y b l a c k c e n t r a l c i t y a d m i n i s t r a t i o n s . B y 1 9 7 0 , o v e r h a l f o f t h e m e t r o p o l i t a n p o p u l a t i o n l i v e d i n s u b u r b s ; t h e s e s u b u r b a n i t e s r e p r e s e n t e d a p l u r a l i t y o f a l l A m e r i c a n s ( A s h t o n , 1 9 7 8 : 7 4 ) . T h e s e s u b u r b a n i t e s w e r e a l s o o v e r w h e l m i n g l y w h i t e . I n 1 9 7 4 , l e s s t h a n 1 5 2 5 p e r c e n t o f t h e s u b u r b a n p o p u l a t i o n w a s b l a c k ( U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , 1 9 7 8 : 2 2 ) . O n t h e l o c a l l e v e l , t h i s m e a n s t h a t t h e b l a c k c e n t r a l c i t i e s a r e e s s e n t i a l l y s u r r o u n d e d b y w h i t e s u b u r b s . T h e n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y o f t h e s u b u r b a n p o p u l a t i o n m e a n s t h a t i t u s u a l l y h a s i t s w a y i n m e t r o - p o l i t a n - w i d e d e c i s i o n m a k i n g . W o r s e , t h e t r e n d t o m e t r o p o l i t a n g o v e r n - m e n t t h r e a t e n s t o d i s e n f r a n c h i s e b l a c k s o n c e m o r e ( s e e P i v e n a n d C l o w a r d , 1 9 6 7 ) . O n t h e s t a t e a n d n a t i o n a l l e v e l s , t h e w h i t e l e g i s l a t o r s w h o f o r m t h e m a j o r i t y r e p r e s e n t r u r a l a n d s u b u r b a n c o n s t i t u e n c i e s , a n d a r e l e s s a n d l e s s b e h o l d e n t o c e n t r a l c i t y r e s i d e n t s . R a c i a l p o l a r i z a t i o n i n a l l c a s e s e x a c e r b a t e s t h e s i t u a t i o n . F u r t h e r m o r e , t h e g r o w i n g r o l e a n d i m - p a c t o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n a l l a s p e c t s o f s o c i a l l i f e , c o u p l e d w i t h t h e i n a b i l i t y o f l o c a l j u r i s d i c t i o n s t o d e a l w i t h c o n t r o v e r s i a l i s s u e s , m e a n s t h a t i t i s t h e n a t i o n a l l e v e l w h i c h i s i n c r e a s i n g l y l o o k e d t o f o r p r o g r e s s i v e s o c i a l p o l i c y . A n d i t i s a t t h i s l e v e l , a s w e h a v e s e e n , t h a t b l a c k s h a v e t h e l e a s t p o l i t i c a l p o w e r . I r o n i c a l l y , n e w b a r - r i e r s t o b l a c k p o l i t i c a l s e l f - d e t e r m i n a t i o n a r e b e i n g e r e c t e d e v e n a s t h e y a c h i e v e a m e a s u r e o f c o n t r o l i n t h e c e n t r a l c i t i e s . T h e H i s t o r i c a l l y A l t e r e d P o l i t i c a l E c o n o m y _ o f C e n t r a l C i t i e s T h e c i t i e s w h e r e b l a c k s c a m e t o p o w e r i n t h e l a t e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 5 w e r e s i g n i f i c a n t l y d i f f e r e n t f r o m t h e s a m e c i t i e s w h e r e w h i t e e t h - n i c s a c h i e v e d p o w e r a t a n e a r l i e r t i m e . T h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e s o f t h e s e c i t i e s , a s w e l l a s t h e e c o n o m i c f o r c e s i m p i n g i n g u p o n t h e m , h a d c h a n g e d . A s I h a v e a l r e a d y n o t e d , b l a c k s c a m e t o t h e c i t i e s i n l a r g e n u m b e r s a f t e r t h e d e m i s e o f t h e u r b a n p o l i t i c a l m a c h i n e . T h e r e f o r m s o f t h e P r o g r e s s i v e e r a h a d p r o f e s s i o n a l i z e d g o v e r n m e n t a n d r e m o v e d i t f u r t h e r f r o m p o p u l a r c o n t r o l . T h i s m e a n t t h a t b l a c k s w e r e e f f e c t i v e l y s h u t o u t f r o m l o c a l g o v e r n m e n t u n t i l t h e y h a d a c h i e v e d a c i t y - w i d e , n o t j u s t a w a r d o r l l 1 5 3 p r e c i n c t , m a j o r i t y o f t h e p o p u l a t i o n . I t a l s o m e a n t t h a t t h e y w e r e u n - a b l e t o b u i l d c o m m u n i t y i n s t i t u t i o n s a n d p u t f o r t h c o m m u n i t y l e a d e r s o n t h e b a s i s o f s p o i l s f r o m l o c a l g o v e r n m e n t . E v e n a f t e r a c h i e v i n g e l e c t o r a l c o n t r o l , m a n y o f t h e s e t r a d i t i o n a l b e n e f i t s w e r e u n a v a i l a b l e t o b l a c k p o l i t i c i a n s . T h i s w a s d u e t o t h e f a c t t h a t c i v i l s e r v a n t s h a d u s e d t h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f c i t y g o v e r n m e n t t o e n h a n c e a n d p r o t e c t t h e i r j o b s f r o m t h e v a g a r i e s o f p o l i t i c a l l i f e . B y t h e t i m e b l a c k m a y o r s w e r e e l e c t e d , t h e s e p u b l i c s e r v i c e b u r e a u c r a c i e s w e r e l a r g e l y o u t o f t h e i r c o n t r o l , f i r m l y e n t r e n c h e d b e h i n d e l a b o r a t e c i v i l s e r v i c e o r u n i o n r e g u l a t i o n s ( s e e P i v e n , 1 9 7 3 ) . T h e r e l a t i v e i n d e p e n d e n c e o f c i t y w o r k e r s w a s a f a c t o r i n a n o t h e r h i s t o r i c a l c h a n g e i n t h e c i t i e s b l a c k s i n h e r i t e d : t h e p e r s i s t e n t t e n - d e n c y t o w a r d f i s c a l c r i s i s . A f i s c a l c r i s i s i s d e f i n e d a s a s t r u c t u r a l g a p b e t w e e n r e v e n u e s a n d e x p e n d i t u r e s ( O ' C o n n o r , l 9 7 3 : 9 ) . T h e s t a n d a r d e x p l a n a t i o n f o r t h e g r o w t h o f t h i s g a p i n t h e c i t y b u d g e t i s t h a t r e v e - n u e s i n t h e o l d e r c i t i e s h a v e b e e n d e c l i n i n g w h i l e s e r v i c e c o s t s f o r t h e ( p r e d o m i n a n t l y b l a c k ) p o o r h a v e r i s e n t r e m e n d o u s l y . A s P i v e n ( 1 9 7 3 : 3 1 4 - 3 1 6 ) n o t e s , t h i s e x p l a n a t i o n i s p a t e n t l y f a l s e . F i r s t o f a l l , c i t y r e v e n u e s h a v e n o t d e c l i n e d ; t h e y h a v e r i s e n a s t r o n o m i c a l l y . T h e y h a v e j u s t n o t r i s e n a s f a s t a s e x p e n d i t u r e s b y t h e c i t y g o v e r n m e n t . A n d e x - c e p t f o r w e l f a r e , t h e e x p a n s i o n o f s e r v i c e s t o t h e p o o r c o n s t i t u t e s a m i n o r p r o p o r t i o n o f t h e i n c r e a s e d e x p e n d i t u r e s . T h e b i g w i n n e r s i n t h e b u d g e t s w e e p s t a k e s , i n f a c t , a p p e a r t o b e t h e o r g a n i z e d p u b l i c e m p l o y e e s . T h e i r s a l a r i e s w e n t f r o m j u s t o v e r 9 0 p e r c e n t o f t h e i r p r i v a t e s e c t o r c o u n t e r p a r t s ' i n 1 9 5 5 t o 1 0 5 p e r c e n t i n 1 9 7 0 ( J u d d , 1 9 7 9 : 2 0 7 ) . T h e f i g u r e s w e r e h i g h e r i n t h e m a j o r c i t i e s . A n e v e n g r e a t e r i n c r e a s e t o o k p l a c e i n p e n s i o n s a n d b e n e f i t s , s i n c e 1 5 4 p o l i t i c i a n s c o u l d m o r e e a s i l y g r a n t c o n c e s s i o n s t o c i t y w o r k e r s w h i c h w o u l d b e p a y a b l e u n d e r f u t u r e a d m i n i s t r a t i o n s . T o d a y t h o s e f u t u r e a d - m i n i s t r a t i o n s i n o l d e r c e n t r a l c i t i e s a r e i n c r e a s i n g l y l i k e l y t o b e b l a c k . S p i r a l l i n g w a g e c o s t s a r e i n d e e d a m a j o r f a c t o r i n t h e c r i s i s o f c i t y b u d g e t s , w h i c h a r e h i g h l y l a b o r - i n t e n s i v e . B u t t h e r e a r e d e e p e r , m o r e s y s t e m i c e x p l a n a t i o n s f o r t h e u r b a n f i s c a l c r i s i s . O n e p r i m a r y c a u s e i s t h e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e U . S . e c o n o m y i n t h e l a s t c e n t u r y w h i c h h a s l e f t c e n t r a l c i t i e s w i t h o u t d a t e d p h y s i c a l p l a n t , i n d u s t r i e s a n d l a b o r f o r c e s . T h e s w i t c h f r o m i n d u s t r i a l m a n u f a c t u r i n g t o h i g h - t e c h n o l o g y , s e r v i c e - o r i e n t e d e n t e r p r i s e h a s f o r c e d t h e o l d e r c i t i e s t o a t t e m p t t o r e d e s i g n a n d r e b u i l d t h e m s e l v e s i n o r d e r t o c o m p e t e w i t h n e w , g r o w i n g a r e a s . T h i s i s a n e x p e n s i v e , a n d s o m e t i m e s f u t i l e , p r o p o s i t i o n . B u t e v e n i n t h e a b s e n c e o f m a s s i v e r e d e v e l o p m e n t , t h e e x i s t i n g p h y s i c a l p l a n t i n t h e s e c i t i e s i s b o u n d t o c o s t m o r e a n d m o r e t o m a i n t a i n a s i t a g e s ( s e e G o r d o n , 1 9 7 8 ; M o l l e n k o p f , 1 9 7 8 ) . A n o t h e r s y s t e m i c d r a i n o n t h e c e n t r a l c i t y ' s r e s o u r c e s h a s b e e n t h e p r o c e s s o f s u b u r b a n i z a t i o n . T h i s h a s r e s u l t e d i n a l o s s o f m i d d l e — c l a s s t a x p a y e r s a n d a d e c l i n e i n c e n t r a l - c i t y p r o p e r t y v a l u e s . I t a l s o h a s m e a n t t h a t t h e c e n t r a l c i t y c o n t i n u e s t o p r o v i d e s e r v i c e s f o r t h e m e t r o - p o l i t a n - w i d e p o p u l a t i o n t h a t a r e s u p p o r t e d e x c l u s i v e l y b y a n i n c r e a s i n g l y i s o l a t e d a n d p o o r c e n t r a l c i t y p o p u l a t i o n ( s e e H i l l , 1 9 7 8 ) . T h e c o n c e n t r a t i o n o f t h e e c o n o m i c a l l y m a r g i n a l a n d s u r p l u s p o p u l a - t i o n i n t h e c e n t r a l c i t i e s h a s c r e a t e d a n o b j e c t i v e n e e d f o r h i g h e r l e v e l s o f s e r v i c e s . A n d t h e p o l i t i c a l m o b i l i z a t i o n o f t h e b l a c k c o m m u n i t y d u r i n g t h e 1 9 6 0 5 , a s w e h a v e s e e n , t r a n s l a t e d t h e s e n e e d s i n t o d e m a n d s ( P i v e n , 1 9 7 3 : 3 1 7 ) . T h e c i t y g o v e r n m e n t ' s n e e d t o r e e s t a b l i s h l e g i t i m a c y a f t e r 1 5 5 t h e d i s o r d e r s o f t h e 1 9 6 0 5 c o n t r i b u t e d t o t h i s r i s e i n s o c i a l w e l f a r e e x — p e n d i t u r e s . B u t t h e s t r a i n w a s c l e a r l y t o o m u c h . C i t i e s s i m p l y c o u l d n o t s u s t a i n t h e e x p e n s e o f t h e s e p r o g r a m s c o u p l e d w i t h t h e h u g e c o s t s o f u r b a n r e n e w a l , e s c a l a t i n g w a g e s a n d b e n e f i t s f o r c i t y e m p l o y e e s , t h e d e - c l i n e i n p r o p e r t y v a l u e s a n d l o s s o f t a x r e v e n u e o c c a s i o n e d b y t h e e x o d u s o f m i d d l e c l a s s t a x p a y e r s a n d c o m m e r c i a l e n t e r p r i s e s , h i g h w a y c o n s t r u c - t i o n a n d c o r p o r a t e e x e m p t i o n s . T h e u p s h o t o f a l l t h i s i s t h a t c e n t r a l c i t y g o v e r n m e n t s h a v e b e c o m e i n c r e a s i n g l y d e p e n d e n t u p o n " f o r e i g n a i d ” f r o m t h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s , a n d b o r r o w i n g ( T a b b , 1 9 7 1 : 4 3 6 ) . B e t w e e n 1 9 6 5 a n d 1 9 7 4 , i n t e r g o v e r n m e n t a l t r a n s f e r s t o t h e c i t i e s r o s e 3 7 0 p e r c e n t , m o r e t h a n d o u b l i n g t h e i n c r e a s e i n m u n i c i p a l e x p e n d i t u r e s d u r i n g t h a t p e r i o d ( J u d d , 1 9 7 9 : 2 1 6 ) . W h i l e o n e o u t o f e v e r y t e n d o l l a r s s p e n t b y l o c a l g o v e r n m e n t s i n 1 9 5 5 c a m e f r o m t h e f e d e r a l t r e a s u r y , b y 1 9 7 7 o n e d o l l a r o u t o f f o u r c a m e f r o m W a s h i n g t o n ( J u d d , 1 9 7 9 : 3 2 2 ) . T h e r e v e n u e s h a r i n g f u n d s w h i c h b e g a n t o f l o w f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n 1 9 7 3 w e r e n e e d e d b y t h e c i t i e s j u s t t o m e e t d a y - t o — d a y e x p e n s e s . W h i l e a l l c i t i e s s p e n t 5 6 p e r c e n t o f t h e f u n d s o n o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e ( a s o p p o s e d t o c a p i t a l e x p e n d i t u r e s ) , c i t i e s o v e r 2 5 0 , 0 0 0 p o p u l a t i o n s p e n t 7 9 p e r c e n t o f t h e f u n d s t h i s w a y , w h i l e t h e f i v e l a r g e s t c i t i e s s p e n t a w h o p p i n g 9 7 p e r c e n t o f t h e i r f u n d s j u s t t o s t a y a b o v e w a t e r ( J u d d , 1 9 7 9 : 3 4 0 ) . S i n c e l o c a l g o v e r n m e n t s a r e p r o h i b i t e d f r o m d e f i c i t f i n a n c i n g , t h e y m u s t a t t e m p t t o b a l a n c e t h e i r b u d g e t s . R e v e n u e s h o r t f a l l s a t t h e e n d o f t h e f i s c a l y e a r h a v e i n c r e a s i n g l y b e e n m e t t h r o u g h b o r r o w i n g . T h i s h a s t a k e n a n u m b e r o f f o r m s . O p e r a t i n g e x p e n s e s h a v e b e e n h i d d e n i n c a p i t a l e x p e n d i t u r e b o n d i s s u e s a n d s h o r t - t e r m t a x a n t i c i p a t i o n n o t e s . A s i s s u e s b e c o m e d u e , t h e y a r e r o l l e d o v e r i n t o f u r t h e r d e b t . T h e m o s t e x t e n s i v e 1 5 6 a n d s e r i o u s e x a m p l e o f t h i s p r o c e s s i s N e w Y o r k C i t y w h i c h t r i p l e d i t s o u t s t a n d i n g d e b t i n t h e e a r l y 1 9 7 0 5 ( s e e Z e v i n , 1 9 7 6 ; T a b b , 1 9 7 8 ) . T h e i n c r e a s i n g i n d e b t e d n e s s o f c i t i e s m e a n s , f i r s t o f a l l , t h a t d e b t s e r v i c e b e c o m e s a n e v e r - l a r g e r c h u n k o f t h e b u d g e t ( o n e s e v e n t h o f N e w Y o r k C i t y ' s b u d g e t i n 1 9 7 4 ) . S e c o n d , i t m e a n s t h a t c i t i e s a r e i n c r e a s i n g - l y v u l n e r a b l e t o t h e l a r g e b a n k s a n d f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s w h i c h h o l d t h a t d e b t . S i n c e 1 9 7 5 b a n k s h a v e ' u s e d t h e i r p o w e r i n m o r e a n d m o r e c i t i e s t o f o r c e a r e a r r a n g e m e n t o f c i t y b u d g e t p r i o r i t i e s . I n a l l i a n c e w i t h b u s i n e s s g r o u p s , t h e y h a v e d e m a n d e d c u t b a C k s i n w e l f a r e e x p e n d i t u r e s , t h e s i z e o f p u b l i c e m p l o y m e n t , ” w a s t e f u l " r e g u l a t o r y a g e n c i e s , a n d m u n i c i p a l w a g e s a n d b e n e f i t s ( M o l l e n k o p f , 1 9 7 6 1 2 5 - 1 2 7 ) . T h e f a c t t h a t a n u m b e r o f c e n t r a l c i t i e s a r e l a r g e l y b l a c k n o t o n l y g i v e s t h i s a s s a u l t r a c i a l o v e r - t o n e s , i t m a k e s t h e s e c i t i e s m o r e v u l n e r a b l e t o i t . T h u s t h e c i t i e s w h e r e b l a c k s a r e c o m i n g t o p o w e r a r e f a c e d w i t h h i s t o r i c a l l y u n p r e c e d e n t e d c r i s i s a n d c o n s t r a i n t s . U n d e r t h e s e c i r c u m - s t a n c e s t h e d e l i v e r y o f b e n e f i t s a n d s e r v i c e s t o t h e i r o w n c o n s t i t u e n c i e s 2 ] T h e i r r e l a t i v e b e c o m e s e x t r e m e l y p r o b l e m a t i c f o r b l a c k p o l i t i c i a n s . s u c c e s s d e p e n d s u p o n t h e i r a b i l i t y t o m a n i p u l a t e a n d d e f l e c t s o m e o f t h e e x t e r n a l p r e s s u r e s , t o r e c o g n i z e a n d d e f e r t o t h o s e t h a t a r e u n a v o i d a b l e , a n d a t t h e s a m e t i m e t o m a i n t a i n l e g i t i m a c y i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n t h e s e c t i o n s t h a t f o l l o w , I w i l l b r i e f l y e x a m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h b l a c k m a y o r s h a v e b e e n a b l e t o d e l i v e r b e n e f i t s t o t h e b l a c k c o m m u n i t y . 2 2 W h a t H a v e B l a c k M a y o r s A c c o m p l i s h e d ? B l a c k c o n t r o l o f c e n t r a l c i t y g o v e r n m e n t s h a s i n d e e d b r o u g h t b o t h d i v i s i b l e a n d i n d i v i s i b l e b e n e f i t s t o t h e b l a c k c o m m u n i t y , a n d t h e s e a r e n o t t o b e d i s m i s s e d l i g h t l y . F i r s t a n d f o r e m o s t i s a n i n c r e a s e i n b l a c k p r i d e a n d s e n s e o f a c h i e v e m e n t . S o o n a f t e r h i s e l e c t i o n R i c h a r d H a t c h e r 1 5 7 c o m m e n t e d : I t i s h a r d t o d e s c r i b e t h e t y p e o f p r i d e f e l t b y a l m o s t e v e r y b l a c k p e r s o n i n t h e c i t y o f G a r y . . . . T h e y t h i n k t h i s i s a t r e m e n d o u s t h i n g . W e r e c e i v e h u n d r e d s o f l e t t e r s f r o m c h i l d r e n - - s o m e s c r a w l e d o n a p i e c e o f p a p e r , ” W e a r e g l a d , M a y o r H a t c h e r , t h a t y o u a r e o u r M a y o r . " T h e r e i s n o m e a s u r i n g t h e i n s p i r a - t i o n a l f a c t o r i n t h e f a c t t h a t p e o p l e g o t t h e j o b d o n e a n d t h e y d i d i t t h e m s e l v e s . T h e y c a n g o o n t o m o r e d i f f i c u l t t a s k s w i t h c o n f i d e n c e . ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 7 3 - 7 4 ) S i m i l a r l y , C a r l S t o k e s ( 1 9 7 3 : 1 0 9 ) n o t e d t h a t i n t h e d a y s i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g h i s e l e c t i o n t h e n u m b e r o f p h o n e c a l l s a n d v i s i t s h e r e c e i v e d w a s " o v e r w h e l m i n g . " " E v e r y b o d y w a n t e d t o t a l k t o m e , t o s e e m e , t o t o u c h m e . S o m a n y p e o p l e w h o h a d s p e n t t h e i r l i v e s f e e l i n g d i s e n f r a n - c h i s e d b y t h e s y s t e m n o w f e l t t h a t I w a s t h e i r m a y o r . ” T h i s n e w f e e l i n g o f p o l i t i c a l e f f i c a c y t h a t s w e p t t h e b l a c k c o m m u n i t y , w h i c h w a s a d i r e c t r e s u l t o f t h e s t r a t e g y o f m a s s p o l i t i c a l m o b i l i z a t i o n , h a s a l s o c l e a r l y b e e n a n i n d i v i s i b l e b e n e f i t w i t h l o n g - r a n g e r a m i f i c a t i o n s . H a v i n g g a i n e d a s e n s e o f p o w e r t h r o u g h t h e e l e c t i o n o f t h e s e b l a c k m a y o r s , t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s i n c r e a s i n g l y l i k e l y t o e x p e r i e n c e d i s s o n a n c e w i t h t h e i r c o n t i n u i n g p o l i t i c a l d e p e n d e n c y , a n d t o c h a l l e n g e i t . T w o i n c i - d e n t s f r o m H a t c h e r ' s e x p e r i e n c e i n G a r y i l l u s t r a t e t h i s . F i r s t , H a t c h e r ' s b l a c k c o n s t i t u e n c y g a i n e d a c l e a r d e f i n i t i o n o f t h e i r d e p e n d e n c y t h r o u g h t h e e x p e r i e n c e o f t h e c a m p a i g n . T h u s , w h e n h e w o n , t h e y j a m m e d t h e c i t y ' s m a i n s t r e e t s f o r f o u r h o u r s , c h a n t i n g , ” W e b e a t t h e m a c h i n e " ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 6 6 ) . S e c o n d , w i t h H a t c h e r i n o f f i c e , t h i s b l a c k c o n s t i t u e n c y w a s m o r e p r o n e t o m o b i l i z e i t s e l f a r o u n d i s s u e s o f p o l i t i c a l c o n c e r n . F o r e x a m p l e , w h e n t h e w h i t e - d o m i n a t e d G a r y C i t y C o u n c i l v o t e d u n a n i m o u s l y o n t h e f i r s t t w o r e a d i n g s o f a b i l l t o r e s t r i c t t h e m a y o r ' s p o w e r s o f a p p o i n t m e n t , t h e b l a c k c o m m u n i t y t u r n e d o u t e n m a s s e t o f o r c e a r e v e r s a l o n t h e t h i r d a n d 1 5 8 f i n a l r e a d i n g . T h e p r e s s c r i e d " i n t i m i d a t i o n , " b u t H a t c h e r s a i d : I v i s i t e d a n u m b e r o f t a v e r n s a n d o t h e r p u b l i c p l a c e s t h a t n i g h t a n d i t w a s i n t e r e s t i n g w h a t t h a t C i t y C o u n c i l s e s s i o n h a d d o n e f o r t h e b l a c k c o m m u n i t y . E v e r y w h e r e I w e n t p e o p l e w e r e i n t r o d u c i n g m e a s t h e i r h e r o a n d s a y i n g I h a d s t o o d u p t o m y o p p o n e n t s . I t w a s a b e a u t i f u l t h i n g , t h e s o r t o f t h i n g y o u d r e a m a b o u t - - t h a t o n e d a y b l a c k p e o p l e a r e g o i n g t o b e u n i t e d a n d s a y w e k n o w w h o t h e e n e m y i s . W e n o w h a v e s o m e v e r y e n l i g h t e n e d c o u n c i l m e n . T h e y a r e n o t g o i n g t o g o d o w n t h e r e a n y m o r e a n d j u s t v o t e b l a c k p e o p l e d o w n t h e r i v e r w i t h - o u t e v e n t h i n k i n g a b o u t i t t w i c e . T h e y w i l l n e v e r b e t h e s a m e a g a i n ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 8 0 - 8 2 ) . B o t h d i v i s i b l e a n d i n d i v i s i b l e b e n e f i t s h a v e f l o w e d f r o m t h e s c r u p u — 2 3 T h e c o n d i - 1 o u s h o n e s t y o f t h e r e f o r m a d m i n i s t r a t i o n s o f b l a c k m a y o r s . t i o n s t h a t m o s t o f t h e s e m a y o r s f a c e d u p o n a s s u m i n g o f f i c e w e r e a p p a l l i n g . C i t y r e s o u r c e s h a d b e e n s q u a n d e r e d , l o s t , o r u s e d t o l i n e t h e p o c k e t s o f l o c a l r a c k e t e e r s , b u s i n e s s m e n a n d p o l i t i c i a n s - - a d i r e c t r e s u l t o f t h e c o r r u p t i o n a n d i n e f f i c i e n c y a g a i n s t w h i c h t h e b l a c k m a y o r s h a d r u n . I n N e w a r k , f o r i n s t a n c e , M a y o r G i b s o n f o u n d t h a t t h e c i t y b u r e a u c r a c y w a s i n a s t a t e o f t o t a l a n a r c h y ; e . g . , c i t y c o n t r a c t s h a d r u n o u t w i t h o u t r e - n e w a l , a n d a n e s t i m a t e d $ 1 0 m i l l i o n i n f e d e r a l a i d h a d b e e n l o s t b e c a u s e o f t h e i n c o m p e t e n c e o f c i t y a d m i n i s t r a t o r s . M o r e o v e r , G i b s o n f a c e d a $ 6 5 m i l l i o n b u d g e t d e f i c i t , i n p a r t b e c a u s e f o r m e r M a y o r A d d o n i z i o ( w h o h a d j u s t b e e n c o n v i c t e d o n f e d e r a l c h a r g e s r e l a t i n g t o c o r r u p t i o n i n o f f i c e ) h a d h i d d e n a $ 2 5 m i l l i o n o v e r r u n o n s c h o o l e x p e n s e s i n o r d e r t o a v o i d a s k i n g f o r a t a x i n c r e a s e i n a n e l e c t i o n y e a r . T h o u g h h a m p e r e d b y t h i s l a c k o f r e s o u r c e s , G i b s o n m a n a g e d t o b r i n g a p r e v i o u s l y - u n h e a r d - o f e f f i c i e n c y t o N e w a r k c i t y g o v e r n m e n t . I n G a r y , d e c a d e s o f m a c h i n e r u l e h a d m e a n t v i r t u a l l y n o r e g u l a t i o n i n t h e p u b l i c i n t e r e s t . T h a t G a r y i s a n e c o l o g i c a l w a s t e l a n d c a n l a r g e l y b e a t t r i b u t e d t o t h i s f a c t . P o l l u t i o n c o n t r o l s o n U . S . S t e e l , G a r y ' s m a j o r e m p l o y e r a n d m a j o r p o l l u t o r w e r e s o w e a k a s t o b e n o n — e x i s t e n t . 1 5 9 I n t h e e n t i r e h i s t o r y o f t h e c i t y , G a r y ' s b u i l d i n g i n s p e c t o r s h a d n e v e r s e t f o o t i n s i d e o f U . S . S t e e l ' s l o c a l w o r k s . M o r e o v e r , t h e s e w o r k s w e r e g r o s s l y u n d e r a s s e s s e d f o r t a x p u r p o s e s . B e c a u s e o f t h e t r e m e n d o u s l o c a l a n d n a t i o n a l p o w e r o f U . S . S t e e l , t h o u g h , t h e H a t c h e r a d m i n i s t r a t i o n h a s n o t b e e n a b l e t o e f f e c t i v e l y s o l v e t h e s e p r o b l e m s ( G r e e r , 1 9 7 1 : 2 4 - 2 5 ; 1 9 7 9 : 1 8 2 - 2 0 4 ) . T h e H a t c h e r a d m i n i s t r a t i o n h a s , h o w e v e r , e l i m i n a t e d m o s t o t h e r f o r m s o f c o r r u p t i o n i n c i t y g o v e r n m e n t . L i c e n s e s n o w c o s t t h e i r f a c e v a l u e , c i t y j o b s a r e f r e e , c o n t r a c t s a r e l e t t h r o u g h a f a i r c o m p e t i t i v e b i d d i n g p r o c e s s . A s a r e s u l t , H a t c h e r h a s n o t o n l y i m p r o v e d t h e q u a l i t y o f l i f e f o r G a r y ' s c i t i z e n s , b u t i n s o m e c a s e s h e h a s a c t u a l l y b e e n a b l e t o l g w g r t h e c o s t o f d o i n g s o . I n t h e p a s t , f o r e x a m p l e , i t w a s t y p i c a l i n G a r y t o p u t o n l y o n e - t h i r d o f t h e c o n t r a c t e d r o a d - p a v i n g m a t e r i a l o n t h e s t r e e t s . T h e d i f f e r e n c e w a s s p l i t b e t w e e n c i t y o f f i c i a l s a n d t h e c o n t r a c t o r . U n d e r H a t c h e r , a l l t h e c o n t r a c t e d m a t e r i a l g e t s p u t o n t h e s t r e e t s ; m o r e o v e r , t h e c o s t o f s t r e e t - p a v i n g e q u i p m e n t , w i t h o u t t h e k i c k b a c k s , i s d o w n 2 7 p e r c e n t . T h e r e s u l t i s t h a t m o r e G a r y s t r e e t s h a v e b e e n r e p a v e d u n d e r H a t c h e r i n a n y g i v e n y e a r t h a n i n a n y t w o y e a r s u n d e r h i s p r e d e c e s s o r s ( G r e e r , 1 9 7 1 : 2 4 , 2 8 ; 1 9 7 9 : 2 8 ) . B l a c k m a y o r s h a v e b e e n a b l e t o d e l i v e r s o m e d i v i s i b l e b e n e f i t s t o t h e i r c o m m u n i t i e s a s w e l l . B l a c k s e x p a n d e d t h e i r s h a r e o f c i t y e m p l o y — m e n t , p a r t i c u l a r l y a t t h e e x e c u t i v e a n d a d m i n i s t r a t i v e l e v e l s , a n d i n o t h e r a r e a s w h e r e t h e y h a d r a r e l y b e e n s e e n b e f o r e . B l a c k b u s i n e s s a n d p r o f e s s i o n a l p e o p l e w e r e c u t i n o n c i t y c o n t r a c t s , w h e r e t h e y h a d g e n e r a l l y b e e n e x c l u d e d p r e v i o u s l y . M o r e o v e r , b e c a u s e o f t h e i r r e f o r m o r i e n t a t i o n a n d t h e i r l a r g e r p o l i t i c a l s i g n i f i c a n c e , b l a c k m a y o r s w e r e a b l e t o g e n e r a t e a n i n c r e a s e d f l o w o f f u n d s i n t o t h e c i t y . T h e s e f u n d s , 1 6 0 i n t u r n , c o u l d b e u s e d t o p r o v i d e d i v i s i b l e a n d i n d i v i s i b l e b e n e f i t s t o t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n G a r y , f o r i n s t a n c e , H a t c h e r o b t a i n e d $ 1 2 m i l l i o n i n f e d e r a l a n d s t a t e a i d i n j u s t h i s f i r s t f o u r m o n t h s i n o f f i c e - - m o r e t h a n i n t h e p r e - v i o u s s i x t y y e a r s o f t h e c i t y ' s h i s t o r y . H e u s e d t h i s m o n e y t o , a m o n g o t h e r t h i n g s , b u i l d o v e r 2 , 0 0 0 u n i t s o f l o w - a n d m i d d l e - i n c o m e h o u s i n g — - t h e f i r s t n e w p u b l i c h o u s i n g i n G a r y i n 1 5 y e a r s a n d e n o u g h t o h o u s e 5 p e r c e n t o f t h e c i t y ' s p o p u l a t i o n . I n a d d i t i o n , o v e r 1 , 0 0 0 h a r d c o r e u n - e m p l o y e d w e r e e n r o l l e d i n j o b s a n d j o b - t r a i n i n g p r o g r a m s . T h r e e n e w p a r k s w e r e b u i l t , t w o o f t h e m i n t h e b a r r e n i n n e r - c i t y , a n d a c t i v i t y p r o g r a m s f o r G a r y ' s y o u t h g a n g s w e r e b e g u n ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 7 6 - 7 9 ; G r e e r , 1 9 7 1 : 2 8 ) . I n C l e v e l a n d , S t o k e s o r g a n i z e d a n o n - p r o f i t f u n d - r a i s i n g a n d d e v e l - o p m e n t a g e n c y c a l l e d C l e v e l a n d N o w . I t s e i g h t e e n - m o n t h t a r g e t s w e r e t h e c r e a t i o n o f 1 1 , 0 0 0 j o b s a n d j o b — t r a i n i n g o p p o r t u n i t i e s , t h e c o n s t r u c t i o n o f 4 6 0 0 u n i t s o f n e w l o w - a n d m i d d l e - i n c o m e h o u s i n g , a n e t w o r k o f h e a l t h a n d c h i l d c a r e c e n t e r s , n e w p l a y g r o u n d s a n d t h e d e v e l o p m e n t o f y o u t h p r o - g r a m s . A f t e r s i x m o n t h s , 3 1 0 0 n e w h o u s i n g u n i t s h a d b e e n c o n s t r u c t e d , 5 9 0 0 j o b s h a d b e e n c r e a t e d , f o u r n e i g h b o r h o o d c e n t e r s w e r e o p e n e d , a n d a p r o g r a m t o a i d s m a l l b u s i n e s s e s , p a r t i c u l a r l y b l a c k s m a l l b u s i n e s s e s , w a s b e g u n ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 3 4 — 3 7 ) . I n N e w a r k , G i b s o n p e r s u a d e d s i x p r o m i n e n t l o c a l f i r m s t o l e n d e x e c u t i v e s t o h i s a d m i n i s t r a t i o n i n a n e f f o r t t o s t r a i g h t e n o u t t h e t a n g l e d m e s s o f c i t y f i n a n c e s a n d i n t r o d u c e m o r e e f f i c i e n c y i n t o t h e d e l i v e r y o f c i t y s e r v i c e s . I n a d d i t i o n , w i t h t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y ' s h e l p , G i b s o n h a d e x t r a c t e d a p r o m i s e f r o m t h e I d e a l T o y C o m p a n y t o b u i l d a n e w p l a n t i n N e w a r k . T h i s m o v e m e a n t a p o t e n t i a l 8 , 0 0 0 n e w 1 6 1 j o b s w o u l d b e c r e a t e d ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 1 5 5 ) . D e s p i t e t h e s e v e r y r e a l g a i n s , b l a c k m a y o r s f a c e s o m e v e r y r e a l , a n d s o m e w h a t u n i q u e c o n s t r a i n t s i n i n s t i t u t i o n a l i z i n g a n d / o r e x p a n d i n g b e n e f i t s t o t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h e s e c o n s t r a i n t s a r e t o b e f o u n d i n ( l ) t h e f o r m a l g u i d e l i n e s i n h e r e n t i n f e d e r a l a n d s t a t e p r o g r a m s , w h i c h r e s t r i c t t h e m a y o r ' s d i s c r e t i o n , ( 2 ) t h e h o s t i l i t y a n d r e s i s t a n c e o f h o l d o v e r c i t y e m p l o y e e s , ( 3 ) t h e n e e d t o m a i n t a i n a m o d i c u m o f w h i t e s u p p o r t , a n d ( 4 ) , a s w e h a v e a l r e a d y s e e n , t h e p o l i t i c a l d e m o b i l i z a t i o n o f t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d i t s g e n e r a l l a c k o f o r g a n i z e d l o b b y i n g f o r c e s ( C u r v i n : 2 2 0 - 2 2 1 ) . T h e w h i t e c o m m u n i t y , o n t h e o t h e r h a n d t y p - i c a l l y p o s s e s s t h e s e o r g a n i z a t i o n a l v e h i c l e s i n t h e f o r m o f l a b o r u n i o n s a n d p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s ( P i v e n a n d C l o w a r d , 1 9 6 7 : 2 5 0 ) . W i t h r e g a r d t o c i t y w o r k e r s , t h e b l a c k m a y o r s f a c e a p a r a d o x i c a l p r o b l e m . O n t h e o n e h a n d t h e y h a v e t o r e p l a c e t o o m a n y . 0 n t h e o t h e r , t h e y c a n ' t r e p l a c e e n o u g h . W h e n R i c h a r d H a t c h e r t o o k o f f i c e , f o r e x - a m p l e , s o m a n y c i t y h a l l e m p l o y e e s h a d q u i t t h a t h e e v e n n e e d e d t o f i n d a n e w s w i t c h b o a r d o p e r a t o r ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 7 5 ) . 2 4 A n d o v e r t w e n t y m a j o r o f f i c i a l s r e s i g n e d o r w e r e f i r e d f r o m t h e S t o k e s a d m i n i s t r a t i o n i n i t s f i r s t t w o a n d o n e - h a l f y e a r s , r e f l e c t i n g t h e c o n f l i c t o v e r h i s e f f o r t s t o t a m e a n d c o n t r o l t h e c i t y b u r e a u c r a c i e s ( N e l s o n a n d M e r a n t o , 1 9 7 7 : 3 4 8 ) . B l a c k m a y o r s f a c e a n e x t r e m e l y d i f f i c u l t t a s k i n t r y i n g t o r e p l a c e m a n a g e r i a l p e r s o n n e l w i t h m e m b e r s o f t h e l o c a l b l a c k c o m m u n i t y . A s a r e s u l t o f l o n g t i m e e x c l u s i o n f r o m t h e s e j o b s , t h e r e i s u s u a l l y n o p o o l o f q u a l i f i e d l o c a l b l a c k s f r o m w h i c h t o d r a w . T h e b l a c k s c h o o l t e a c h e r s , d o c t o r s a n d l a w y e r s a p p o i n t e d b y t h e m a y o r t o t h e s e p o s i t i o n s w i n d u p h a v i n g t o t r a i n t h e m s e l v e s w h i l e p e r f o r m i n g a n u n f a m i l i a r j o b . B u t i f 1 6 2 t h e b l a c k m a y o r c h o o s e s t o l o o k o u t s i d e t h e l o c a l c o m m u n i t y f o r c a n d i - d a t e s , h e f a c e s r e s e n t m e n t f r o m h i s o w n c o n s t i t u e n c y , w h i c h b e l i e v e s t h e p a t r o n a g e s h o u l d b e l o n g t o t h e m . T h i s w a s t h e m a j o r s o u r c e o f t h e s p l i t b e t w e e n M a y o r G i b s o n a n d I m a m u B a r a k a i n N e w a r k ( G r e e r , 1 9 7 4 : 5 2 6 ) . O n t h e o t h e r h a n d , b l a c k m a y o r s f a c e p o t e n t r e s i s t a n c e f r o m t h e c i t y e m p l o y e e s t h a t t h e y c a n ' t r e p l a c e . " A l l j m n n ‘ f i n e a n d n o b l e p o l i c y d e c i s i o n s d o n ' t m e a n a d a m n i f t h e f u n c t i o n a r i e s a r e a g a i n s t y o u , " o b - s e r v e d C a r l S t o k e s ( 1 9 7 3 1 1 8 ) . A n d h i s e x p e r i e n c e p r o v e d i t . F o r i n — s t a n c e , w h e n C l e v e l a n d r e c e i v e d i t s f i r s t h e a v y s n o w f a l l a f t e r S t o k e s ' e l e c t i o n , c i t y c r e w s w o r k e d a l l n i g h t t o p l o w t h e s t r e e t s i n t h e b l a c k n e i g h b o r h o o d s l i k e t h e y h a d n e v e r b e e n p l o w e d b e f o r e ; t h e s t r e e t s i n t h e w h i t e n e i g h b o r h o o d s , h o w e v e r , l a y u n t o u c h e d . I t w o u l d h a v e b e e n a p o l i t i c a l d i s a s t e r f o r S t o k e s i f a n a l e r t a i d e h a d n o t c a u g h t t h e p r o b - l e m a n d r e m e d i e d i t b e f o r e m o r n i n g ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 1 1 7 - 1 1 9 ) . C i t y e m p l o y e e s h a v e e n o r m o u s p o w e r t o m a k e l i f e u n c o m f o r t a b l e f o r t h e b l a c k m a y o r . T h e y c a n r e s i s t o r s u b v e r t d i r e c t i v e s , e n f o r c e t h e l e t t e r b u t n o t t h e s p i r i t o f t h e l a w , h a r a s s t h e c i t i z e n s , a n d l e a k u n - f a v o r a b l e i n f o r m a t i o n t o t h e m e d i a , o r i n t e r p r e t r e l a t i v e l y h a r m l e s s i n f o r m a t i o n i n a n e g a t i v e l i g h t ( G r e e r , 1 9 7 4 : 2 6 - 2 7 ) . T h e e m p l o y e e s w i t h t h e g r e a t e s t a b i l i t y t o r e s i s t , y e t t h o s e w h o m t h e b l a c k m a y o r h a s t h e g r e a t e s t n e e d t o c o n t r o l , a r e t h e p o l i c e . G i v e n w h a t w a s s a i d a b o u t t h e h o s t i l e , s u s p i c i o u s a n d a n t a g o n i s t i c r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d t h e p o l i c e , e v e r y b l a c k m a y o r t a k e s o f f i c e w i t h a m a n d a t e t o " d o s o m e t h i n g " a b o u t t h e p o l i c e . T h e n a t u r e o f t h a t m a n d a t e , t h e w a y s b l a c k m a y o r s h a v e a t t e m p t e d t o i m p l e m e n t i t , t h e r e s i s t a n c e t h e y h a v e m e t , a n d a p r e l i m i n a r y a s s e s s m e n t o f t h e o u t c o m e a r e t h e 1 6 3 i s s u e s e x a m i n e d i n t h e n e x t s e c t i o n . T h e B l a c k M a y o r s a n d t h e P o l i c e I n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , i t w a s a r g u e d t h a t t h e b l a c k c o m m u n i t y h a s a p a r a d o x i c a l v i e w o f t h e p o l i c e . O n t h e o n e h a n d , b l a c k s d e m a n d m o r e a n d b e t t e r p o l i c e a c t i v i t y i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s t o c o n t r o l c r i m e a b o u t w h i c h t h e y c h a r g e t h e p o l i c e a r e f r e q u e n t l y a l l t o o c a s u a l . O n t h e o t h e r h a n d , b l a c k s c o m p l a i n a b o u t b e i n g " o v e r p o l i c e d , ” i . e . , h a r a s s e d a n d i n t i m i d a t e d b y t h e s e s a m e p o l i c e . T h i s c o n t r a d i c t o r y a s s e s s m e n t , m o r e o v e r , c u t s a c r o s s a l l s e g m e n t s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , a s w e h a v e s e e n . W h i l e t h i s d i s c r e p a n c y l i e s p a r t b / i n t h e n a t u r e o f p o l i c i n g i t s e l f ( s e e C h a p t e r O n e ) , i t i s m o r e p r o p e r l y s e e n a s a r e - s u l t o f t h e h i s t o r i c a l r o l e o f t h e p o l i c e i n m a i n t a i n i n g t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y . W h e t h e r a n d t o w h a t e x t e n t a b l a c k m a y o r c a n a l t e r p o l i c e b e h a v i o r i n t h i s c o n t e x t i s a n e m p i r i c a l q u e s t i o n ; a p r e l i m i n a r y a n a l y s i s o f t h i s q u e s t i o n f o l l o w s b e l o w . G i v e n t h e t r e m e n d o u s a n d w i d e s p r e a d c o n c e r n i n t h e b l a c k c o m m u n i t y o v e r t h e p o l i c e a n d p o l i c i n g , t h i s i s s u e w a s b o u n d t o b e a c e n t r a l o n e i n t h e e l e c t i o n c a m p a i g n s o f b l a c k m a y o r a l c a n d i d a t e s . A l l o f t h e i r p l a t f o r m s , t h e r e f o r e , h a d s t r o n g s t a t e m e n t s a b o u t t h e n e e d t o c o n t r o l a n d r e f o r m t h e p o l i c e . R i c h a r d H a t c h e r ' s f o u r - p o i n t p r o g r a m f o r p o l i c e r e f o r m i n c l u d e d p r o m i s e s t o ( 1 ) a n d p o l i c e c o r r u p t i o n , ( 2 ) p r o f e s s i o n a l - i z e t h e p o l i c e , ( 3 ) i n s t i t u t e l e g a l m e a s u r e s t o c r e a t e a c i v i l i a n r e v i e w b o a r d , a n d ( 4 ) s u b s t a n t i a l l y i n c r e a s e t h e n u m b e r o f m i n o r i t y - g r o u p p o - l i c e o f f i c e r s ( G r e e r , 1 9 7 8 : 5 2 ) . A n d C a r l S t o k e s n o t e d : ” I s a w a s o n e o f m y m o s t i m p o r t a n t t a s k s t h e r e f o r m o f t h e p o l i c e , t h e r e t u r n t o h a v - i n g o u r p o l i c e a s o u r p r o t e c t o r s , m e n w h o w o u l d e n f o r c e t h e l a w , d o t h e i r j o b , b e r e s p o n s i v e t o t h e n e e d s o f t h e p e o p l e " ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 1 7 ) . 1 6 4 F u r t h e r m o r e , t h e b l a c k m a y o r a l c a n d i d a t e s , i n a d d i t i o n t o t h e i r e x p e r i e n c e o f g r o w i n g u p b l a c k i n t h e c i t y , h a d h a d s p e c i f i c o c c u p a t i o n - a l e x p e r i e n c e s w h i c h b o l s t e r e d t h e i r u n d e r s t a n d i n g o f p o l i c e r e l a t i o n s w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y . H a t c h e r , f o r i n s t a n c e , h a d b e e n a n a s s i s t a n t p o l i c e p r o s e c u t o r i n G a r y . G i b s o n n o t e d p o l i c e c o r r u p t i o n a n d p a y o f f s f r o m h i s p o s t i n N e w a r k ' s H o u s i n g D e p a r t m e n t . B r a d l e y w a s h i m s e l f a L o s A n g e l e s p o l i c e o f f i c e r b e f o r e r u n n i n g f o r m a y o r . P e r h a p s s p e a k i n g f o r a l l o f t h e m , S t o k e s s u m m e d u p h i s e i g h t y e a r s o f e x p e r i e n c e w i t h t h e j u s t i c e 5 y s t e m - - a s p r o b a t i o n o f f i c e r , d e f e n s e l a w y e r a n d a s s i s t a n t p o - l i c e p r o s e c u t o r - - b y s t a t i n g t h a t h e w a s c o n v i n c e d t h a t " j u s t i c e i s n o t b l i n d ; n e i t h e r i s i t j u s t . " H e r e f e r r e d s p e c i f i c a l l y t o b l a t a n t a n d w i d e s p r e a d r a c i s m a m o n g t h e p o l i c e , c o r r u p t j u d g e s a s w e l l a s c o p s , i g n o r a n t a t t o r n e y s , a n d a g e n e r a l f e e l i n g t h a t b l a c k - o n - b l a c k c r i m e w a s i n s i g n i f i c a n t ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 4 5 - 4 6 ) . G i v e n t h i s o r i e n t a t i o n , t h e b l a c k m a y o r a l c a n d i d a t e s w e r e d e f i - n i t e l y p e r c e i v e d a s a t h r e a t b y t h e p o l i c e . T h e e x a c t n a t u r e o f t h i s t h r e a t c a n b e s e e n , I b e l i e v e , i n t e r m s o f t h r e e d i m e n s i o n s . F i r s t o f a l l , l i k e a n y o t h e r " s t r e e t - l e v e l b u r e a u c r a t s " ( L i p s k y , 1 9 7 6 ) , t h e p o l i c e d o n o t s e e t h e i r c l i e n t s a s a s i g n i f i c a n t r e f e r e n c e g r o u p w i t h r e g a r d t o t h e i r o w n c o n d u c t . A n y o r g a n i z e d e f f o r t o n t h e p a r t o f t h o s e c l i e n t s t o d i c t a t e t h a t b e h a v i o r , t h e n , h e c o m e s e x t r e m e l y t h r e a t e n - i n g . T h i s i s p r e c i s e l y w h a t t h e p o l i c e p e r c e i v e d t h e b l a c k m a y o r a l c a n d i d a t e s a s t r y i n g t o d o . A n d o f c o u r s e t h e y w e r e r i g h t . S e c o n d , t h e r e f o r m b l a c k m a y o r s r e p r e s e n t a c h a l l e n g e t o t h e m a t e r i a l i n t e r e s t s o f t h e p o l i c e . T h e p r o m i s e d e f f o r t o f t h e s e m a y o r s t o r e d u c e c o r r u p t i o n i n t h e d e p a r t m e n t t h r e a t e n s t h e e n t r e p r e n e u r i a l a c t i v i t y o f t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , a n d t h u s a s o u r c e o f 1 6 5 e x t r a i n c o m e . F u r t h e r m o r e , t h e c o m m i t m e n t o f t h e m a y o r a l c a n d i d a t e s t o h i r e l a r g e n u m b e r s o f b l a c k p o l i c e o f f i c e r s t h r e a t e n s t o d e n i g r a t e t h e o c c u p a t i o n a l s t a n d i n g o f t h e p o l i c e a n d u n d e r m i n e a t r a d i t i o n a l p o l i c e p r i v i l e g e : t h a t o f p a s s i n g o n e ' s j o b o n t o o n e ' s c h i l d r e n . A s n o t e d e a r l i e r , a p p r o x i m a t e l y o n e - t h i r d o f a l l p o l i c e o f f i c e r s c o m e f r o m p o - l i c e f a m i l i e s . A n d a s G r e e r ( 1 9 7 8 : 5 3 ) n o t e s , " g i v e n t h e r e l a t i v e l y s m a l l n u m b e r o f b l a c k p o l i c e m e n h i s t o r i c a l l y , t h e r e a r e v i r t u a l l y n o b l a c k p o l i c e m e n ' f r o m p o l i c e f a m i l i e s . A s w i t h ' l a b o r a r i s t o c r a t s ' i n s o m e o f t h e b u i l d i n g t r a d e s , t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i s v i e w e d a s v i r - t u a l l y h e r e d i t a r y , a n d a n i n f l u x o f b l a c k r e c r u i t s i s p e r c e i v e d a s d e s t r o y i n g a v e s t e d p r o p e r t y r i g h t . " T h i r d , t h e p r o p o s e d e f f o r t s o f t h e b l a c k m a y o r t o g a i n c o n t r o l o f t h e d e p a r t m e n t a n d r e d i r e c t i t s p r i o r i t i e s , a s w e l l a s t h e p r o m i s e d i n - f l u x o f b l a c k p o l i c e o f f i c e r s , d i r e c t l y c h a l l e n g e t h e c o n s e r v a t i v e i d e o l o g y o f t h e p o l i c e . A s S k o l n i c k ( 1 9 6 9 : 2 8 2 ) r e p o r t e d f r o m t h e r e - s u l t s o f a s u r v e y o f p o l i c e i n f i v e c i t i e s , t h e p o l i c e " a r e c o m i n g t o s e e t h e m s e l v e s a s t h e p o l i t i c a l f o r c e b y w h i c h r a d i c a l i s m , s t u d e n t d e m o n s t r a t i o n s , a n d B l a c k P o w e r c a n b e b l o c k e d . " T h e c h a n g e s p r o p o s e d b y t h e b l a c k m a y o r a l c a n d i d a t e s , i n e f f e c t , b r i n g t h e e n e m y w i t h i n t h e w a l l s . G i v e n t h e s e p e r c e i v e d t h r e a t s , i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t t h e p o - l i c e a c t i v e l y r e s i s t e d t h e e l e c t i o n s o f t h e b l a c k m a y o r s , a n d a t t e m p t e d t o s u b v e r t t h e i r p o l i c i e s o n c e t h e y w e r e i n o f f i c e . I n 1 9 6 7 , w h e n R i c h a r d H a t c h e r w o n t h e D e m o c r a t i c m a y o r a l p r i m a r y i n G a r y , t h e p o l i c e c h i e f , a l i f e l o n g D e m o c r a t , b e g a n s p o r t i n g a R e p u b l i c a n b u t t o n . D u r i n g t h e p r i m a r y , G a r y p o l i c e o f f i c e r s h a d t r i e d t o p r e v e n t t h e o p e n i n g o f t h e p o l l i n g b o o t h s i n s e v e r a l b l a c k p r e c i n c t s b y p h y s i c a l l y b a r r i n g t h e 1 6 6 w a y . S o m e o n e i n H a t c h e r ' s c a m p a i g n o r g a n i z a t i o n , w h o w a s n e v e r i d e n t i - f i e d , h a d a n t i c i p a t e d t h i s a n d h i r e d b l a c k c r i m i n a l e l e m e n t s f r o m C h i c a g o w h o s h o w e d u p a r m e d t o t h e t e e t h a n d i n t i m a t e d t h e p o l i c e i n t o l e a v i n g t h e b l a c k p o l l i n g p l a c e s ( G r e e r , 1 9 7 8 : 4 9 ) . I n L o s A n g e l e s , p o l i c e a n d f i r e f i g h t e r s o r g a n i z e d t o h e l p M a y o r S a m Y o r t y d e f e a t T o m B r a d l e y i n h i s f i r s t r u n f o r m a y o r i n 1 9 6 9 , d e s p i t e t h e f a c t t h a t B r a d l e y h i m s e l f w a s a f o r m e r p o l i c e o f f i c e r . B r a d l e y c h a r g e d t h a t t h e " p u r e l y r a c i s t “ t a c t i c s o f t h e p o l i c e h a d a " s i g n i f i - c a n t i m p a c t " o n t h e e l e c t i o n o u t c o m e ( W a l l S t r e e t J o u r n a l , 1 0 / 3 0 / 6 9 ) . R e f l e c t i n g b o t h t h e t h r e a t p o s e d b y t h e m a y o r a n d h i s i n a b i l i t y t o g a i n c o n t r o l o v e r t h e m i n h i s f i r s t t e r m , f o u r h u n d r e d o f f - d u t y p o l i c e o f f i — c e r s a p p e a r e d a t t h e p o l l s i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s t o c h a l l e n g e v o t e r r e g i s t r a t i o n s w h e n C a r l S t o k e s r a n f o r r e e l e c t i o n i n 1 9 6 9 ( G r e e r , 1 9 7 4 : 5 2 8 ) . H a t c h e r , o n t h e o t h e r h a n d , w a s a b l e t o g a i n e n o u g h c o n t r o l o v e r t h e d e p a r t m e n t s o t h a t , w h e n h e r a n f o r r e e l e c t i o n i n 1 9 7 1 , " f o r t h e f i r s t t i m e , t h e f o r c e w a s n e u t r a l o n e l e c t i o n d a y ” ( G r e e r , l 9 7 l : 2 7 ) . H a t c h e r h a d h i s b l a c k C h i e f o f P o l i c e a s s i g n t h e l e a s t t r u s t w o r t h y o f f i c e r s t o h e a d q u a r t e r s f o r t h e d a y , o r m a k e s u r e t h a t t h e y w e r e o f f d u t y . T h i s r e s i s t a n c e c o n t i n u e d a f t e r t h e b l a c k m a y o r s t o o k o f f i c e . F o r t h e f i r s t t w o m o n t h s o f H a t c h e r ' s t e n u r e , f o r i n s t a n c e , t h e r e w a s v i r - t u a l l y n o p o l i c e p a t r o l l i n g o f t h e c i t y , d u e t o t h e f a c t t h a t f u l l y t w o — t h i r d s o f t h e d e p a r t m e n t ' s f o r t y - f i v e p a t r o l c a r s h a d b e c o m e i n o p e r a b l e . T h e p r o b l e m w a s m i s s i n g p a r t s l i k e b a t t e r i e s a n d t i r e s w h i c h d i s a p p e a r e d w h i l e t h e c a r s w e r e u n d e r t h e e x c l u s i v e c o n t r o l o f t h e p o l i c e ( G r e e r , 1 9 7 9 : 1 1 9 ) . S o s u s p i c i o u s o f t h e p o l i c e w a s H a t c h e r t h a t h e e l e c t e d t o h i r e p r i v a t e b o d y g u a r d s r a t h e r t h a n r e l y o n t h e p o l i c e , a s w a s 1 6 7 t r a d i t i o n a l ( G r e e r , 1 9 7 8 : 4 9 ) . I n C l e v e l a n d , C a r l S t o k e s c h o s e h i s p o - l i c e b o d y g u a r d s w i t h e x t r e m e c a r e , r e l y i n g m a i n l y o n t h o s e w i t h c l e a n , p r o f e s s i o n a l r e p u t a t i o n s ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 1 7 3 ) . A n d i n N e w a r k , K e n n e t h G i b s o n r e l i e d o n h i s b r o t h e r , H a r o l d , a N e w a r k p o l i c e o f f i c e r , f o r s e c u r i t y ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 1 5 2 ) . I n t h e i r e f f o r t s t o g a i n c o n t r o l o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i n o r d e r t o e f f e c t i v e l y r e d i r e c t p r i o r i t i e s , b l a c k m a y o r s h a v e f a c e d t w o m a j o r c o n s t r a i n t s , o n e b u r e a u c r a t i c a n d t h e o t h e r p o l i t i c a l . T h e b u r e a u - c r a t i c c o n s t r a i n t i s b e s t i l l u s t r a t e d b y t h e l i m i t a t i o n s f a c e d b y t h e i r n e w l y - a p p o i n t e d C h i e f s o f P o l i c e . A s R e i s s a n d B o r d u a ( 1 9 6 7 : 5 1 - 5 4 ) n o t e , i n a s i t u a t i o n w h e r e t h e p o l i c e c h i e f h a s i n s e c u r e t e n u r e a n d i s s t r i c t l y a c c o u n t a b l e t o t h e m a y o r , h e m u s t a t t e m p t t o g o v e r n t h e o r - g a n i z a t i o n t i g h t l y , a n d d o s o b y f o r c e o f h i s p e r s o n a l i t y . T o a d m i n i s - t e r r e f o r m s a g a i n s t t h e i n e v i t a b l e i n t e r n a l r e s i s t a n c e , t h e c h i e f " m u s t e m p h a s i z e t h e p r i n c i p l e o f c o m m a n d . T o m a k e c l e a r t h a t s t a t u s q u o o r i e n t e d c o m m a n d e r s h a v e b e e n s u p e r s e d e d h e l n u s t e m p h a s i z e h i s _ c o m m a n d a n d h i s c a p a c i t y t o c o m m a n d . " T h u s , c o n c l u d e R e i s s a n d B o r d u a , " i t i s h a r d t o a v o i d t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e f o r t u n e s o f t h e A m e r i c a n m u n i c i - p a l p o l i c e d e p e n d n o t o n l y o n t h e u s e o f c o m p u t e r t e c h n o l o g y , b u t o n t h e p e r s o n a l c h a r i s m a o f p o l i c e c h i e f s . ” U n f o r t u n a t e l y , w i t h t h e a d v e n t o f t h o s e c o m p u t e r s a n d m o d e r n m a n - a g e m e n t t e c h n i q u e s , a n d w i t h t h e b u r e a u c r a t i z a t i o n o f l a b o r r e l a t i o n s t h r o u g h p o l i c e u n i o n s , c h a r i s m a t i c a u t h o r i t y i s i n c r e a s i n g l y b e i n g s u p e r s e d e d i n t h e d e p a r t m e n t b y r a t i o n a l - l e g a l f o r m s o f a u t h o r i t y , w h i c h m a k e s i t h a r d e r t o i m p l e m e n t d r a s t i c c h a n g e ( s e e L e v i , 1 9 7 7 ) . M o r e o v e r , a s S a y r e a n d K a u f m a n ( 1 9 6 0 ) o b s e r v e , S e c u r i n g i n t e r n a l c o n t r o l o f t h e D e p a r t m e n t i s t h e i n s u r - m o u n t a b l e b a r r i e r t o l e a d e r s h i p , i n i t i a t i v e , a n d i n n o v a t i o n 1 6 8 b y P o l i c e C o m m i s s i o n e r s . T h e C o m m i s s i o n e r i s n o t l a c k i n g i n f o r m a l p o w e r f o r t h i s p u r p o s e . . . . B u t t h e s e f o r m a l p o w e r s m u s t i n r e a l i t y b e e x e r c i s e d i n t h e c o n t e x t o f a p e r s o n n e l s y s t e m w h i c h b l u n t s t h e i r u s e , i n t h e f a c e o f t h e c l o s e - k n i t o r g a n i z e d p o l i c e b u r e a u c r a c i e s d e t e r m i n e d t o l i m i t t h e C o m m i s s i o n e r ' s i n i t i a t i v e a n d d i s c r e t i o n , a n d t h r o u g h a n o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e d e s i g n e d t o p r e s e r v e t h e t r a d i t i o n s o f t h e f o r c e a n d i t s s e t t l e d p a t t e r n s o f o p e r a t i o n . I l l u s t r a t i v e o f t h i s , C l e v e l a n d ' s " L i t t l e H o o v e r C o m m i s s i o n , " a b u s i n e s s - s p o n s o r e d i n v e s t i g a t i v e b o d y , r e p o r t e d o n t h e e v e o f S t o k e s ' e l e c t i o n t h a t t h e m a n a g e m e n t o f C l e v e l a n d ' s p o l i c e d e p a r t m e n t w a s a s h a m b l e s . I n f o r m a l a r r a n g e m e n t s , v a r i o u s u n c h a r t e d p o w e r c e n t e r s , a n d u n u s u a l l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n , i t f o u n d , e n c o u r a g e d t e n d e n c i e s t o b u i l d s m a l l e m p i r e s a n d t o c r e a t e s i n e c u r e p o s i t i o n s . T h e d e p a r t m e n t , i t s a i d , c o u l d b e s t b e c h a r a c t e r i z e d a s “ a l o o s e f e d e r a t i o n ” ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 1 6 9 ) . M o r e o e v e r , t h e p r o h i b i t i o n a g a i n s t l a t e r a l e n t r y i n t o t h e f o r c e m e a n s t h a t t h e n e w P o l i c e C h i e f m u s t c h o o s e h i s s u b o r d i n a t e s f r o m a p o o l o f o f f i c e r s d e e p l y s t e e p e d i n d e p a r t m e n t t r a d i t i o n s a n d o r g a n i - z a t i o n a l l y t i e d t o v a r i o u s c l i q u e s . A t a m i n i m u m , t h e s e o f f i c e r s a r e u n l i k e l y t o t x a i n n o v a t i o n - o r i e n t e d ; w o r s e , t h e y c a n u s e t h e i r p o w e r f u l p o s i t i o n s a n d b u r e a u c r a t i c i n s u l a t i o n t o r e s i s t a n d s u b v e r t t h e C h i e f ' s d i r e c t i v e s , a n d t o r e d u c e t h e i m p a c t o f c h a n g e s i n p o l i c y a n d p r o c e d u r e . C a r l S t o k e s ' e n t i r e t e n u r e i n o f f i c e p r o v i d e d a p a i n f u l a n d c o n t i n u o u s r e m i n d e r o f t h i s r e a l i t y ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 1 7 5 4 1 8 8 ) . S t o k e s ' f i r s t p o l i c e c h i e f w a s a w h i t e o f f i c e r w h o h a d b e e n p a s s e d o v e r b y p r e v i o u s a d m i n i s t r a t i o n s . W h i l e h e w a s t h u s a m e n a b l e t o S t o k e s ' c h a n g e s , h e c o u l d n o t f u l l y i m p l e m e n t t h e m b e c a u s e h e c o u l d n o t c o n t r o l t h e r u l i n g c l i q u e i n t h e d e p a r t m e n t . T h u s w h e n S t o k e s o r d e r e d t h e t r a n s f e r o f 2 8 0 o f f i c e r s i n o r d e r t o p u t m o r e p o l i c e o n t h e s t r e e t , 1 6 9 t h i s c l i q u e m a d e t h e c h a n g e s a s a r b i t r a r y a n d i r r i t a t i n g a n d p a i n f u l a s p o s s i b l e . S t o k e s ' n e x t c h i e f w a s ” t h e s t r a i g h t e s t c o p i n t h e c i t y , ” a m a n w h o w a s a l s o n o t p a r t o f t h e r u l i n g c l i q u e a n d h a d b e e n b u r i e d i n t h e D e t e c t i v e B u r e a u b e c a u s e o f i t . O n c e h e b e c a m e C h i e f , h o w e v e r , h e w a s c o o p t e d b y t h e c l i q u e a n d b e c a m e u s e l e s s t o S t o k e s . E x a s p e r a t e d , S t o k e s f i n a l l y g a v e u p a n d a p p o i n t e d a m e m b e r o f t h e r u l i n g c l i q u e a s C h i e f . T h i s m a n d i d n ' t c h a n g e t h e w a y t h e d e p a r t m e n t w o r k e d , b u t a t l e a s t h e d i d n ' t a c t i v e l y f i g h t t h e a d m i n i s t r a t i o n . S t o k e s ' g r e a t h o p e , t o c h a n g e t h e C l e v e l a n d P o l i c e D e p a r t m e n t , b e c a m e m y g r e a t e s t f r u s t r a t i o n , m y g r e a t e s t f a i l u r e . . . . A f t e r f o u r y e a r s i n o f f i c e , I c o u l d t e l l m y s e l f t h a t t h e d e p a r t m e n t w a s b e t t e r e q u i p p e d , h a d b e t t e r c a r s a n d a b e t t e r c o m m u n i c a t i o n s s y s t e m , a n d t h a t t h e m e n h a d m o r e o p p o r t u n i t i e s f o r t r a i n i n g a n d e d u c a t i o n . B u t t h a t ' s a b o u t a l l . T h e i n - d i c t m e n t o f t h e d e p a r t m e n t c o n t a i n e d i n . . . t h e 1 9 6 6 L i t t l e H o o v e r s t u d y i s a b o u t a s a c c u r a t e t o d a y a s i t w a s t h e n . T h e d e t e r m i n a t i o n o f t h o s e m e n t o l i v e b y t h e o l d w a y s w o n o u t ; w e w e r e n e v e r a b l e t o p e n e t r a t e t h e i r i n w a r d w a y s , t h e i r c o — h e s i v e h o s t i l i t y t o a n y c h a n g e ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 1 7 1 , 1 9 7 3 - 1 7 4 ) . T h e p o l i t i c a l c o n s t r a i n t o n c h a n g e w i t h i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i n - v o l v e s t h e d u a l n e c e s s i t y o f m a i n t a i n i n g c r e d i b i l i t y a n d s u p p o r t i n t h e w h i t e c o m m u n i t y a n d a m o n g b u s i n e s s l e a d e r s , a n d a m o n g t h e p o l i c e t h e m - s e l v e s . I n e v e r y c i t y w h i c h h a s e l e c t e d a b l a c k m a y o r r e c e n t l y , t h e r e r e m a i n s a s u b s t a n t i a l m i n o r i t y ( o r s o m e t i m e s m a j o r i t y ) o f w h i t e c i t i z e n s . T h e i r g r e a t e s t f e a r , p l a y e d u p t o f e v e r p i t c h b y t h e i r o w n p o l i t i c i a n s , i s t h a t b l a c k c o n t r o l o f t h e p o l i c e w i l l m e a n t h a t b l a c k h o o d l u m s , y o u t h g a n g s , a n d m o s t e s p e c i a l l y , b l a c k m i l i t a n t s ( t h e m o s t d a n g e r o u s e l e m e n t i n t h e v i e w o f w h i t e s ) w i l l r u n w i l d i n t h e c i t y . T o p a c i f y t h e m , t h e b l a c k m a y o r m u s t a p p o i n t a P o l i c e C h i e f w h o h a s t h e i r c o n f i d e n c e . T h u s C a r l S t o k e s n e v e r w a s a b l e t o a p p o i n t a b l a c k p o l i c e c h i e f i n C l e v e l a n d . 2 5 K e n n e t h G i b s o n ' s f i r s t p o l i c e c h i e f i n N e w a r k w a s a w h i t e 1 7 0 c a r e e r o f f i c e r w h o w a s h e a v i l y o p p o s e d i n t h e b l a c k c o m m u n i t y ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 1 5 6 — 1 5 7 ; C u r v i n , 1 9 7 5 : 2 0 9 ) . R i c h a r d H a t c h e r d i d i n f a c t a p p o i n t a b l a c k p o l i c e c h i e f , b u t a s G r e e r ( 1 9 7 1 : 2 7 ) n o t e s , t h e M a y o r h a s n o t b e e n a b l e t o b r i n g t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , f u l l y u n d e r c i v i l i a n c o n t r o l . A s i n c i t i e s w i t h w h i t e m a y o r s , t h e p o l i c e r e m a i n t o a l a r g e e x t e n t a l a w u n t o t h e m s e l v e s . . . . T h e r e a l d i f f i c u l t y i s t h a t t h e c h a i n o f c o m m a n d i s n o t a b l e t o e x e r c i s e f u l l y e f f e c t i v e c o n t r o l o v e r t h e r a n k a n d f i l e a n d t h e l o w e r - e c h e l o n o f f i c e r s , w h o a r e c o m m i t t e d t o a r i g h t - w i n g p o l i t i c s a n d d a i l y p r a c t i c e . T h i s s t a t e m e n t p o i n t s t o t h e f i n a l c o n s t r a i n t , t h e b l a c k m a y o r ' s n e e d t o r e t a i n a t l e a s t a m o d i c u m o f s u p p o r t f r o m t h e r a n k a n d f i l e p o l i c e . T h e s e o f f i c e r s p o s s e s a n a w e s o m e p o l i t i c a l p o w e r . B y p e r m i t - t i n g a n d p l a y i n g u p s o m e c r i m e s a g a i n s t w h i t e s , t h e y c a n c o n f i r m t h e w o r s t f e a r s o f w h i t e e t h n i c s . A n d b y b e i n g e s p e c i a l l y b r u t a l i n t h e b l a c k c o m m u n i t y t h e y c a n u n d e r m i n e t h e m a y o r ' s c r e d i b i l i t y w i t h h i s o w n c o n s t i t u e n c y . T h u s M a y o r B r a d l e y w e n t s o f a r a s t o p r a i s e t h e L o s A n g e l e s P o l i c e D e p a r t m e n t ' s m a s s a c r e o f s u s p e c t e d S y m b i o n e s e L i b e r a t i o n A r m y m e m b e r s , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e l i v e s o f b l a c k c i t - i z e n s i n t h e n e i g h b o r h o o d w e r e w a n t o n l y e n d a n g e r e d ( G r e e r , 1 9 7 4 : 5 2 8 ) . T h e c o n s t r a i n t s j u s t d i s c u s s e d , c o u p l e d w i t h t h e i r o w n i d e o l o g y a n d c a m p a i g n p r o m i s e s l e a d b l a c k m a y o r s t o a t t e m p t t o d r a m a t i c a l l y i n - c r e a s e t h e n u m b e r o f b l a c k o f f i c e r s o n t h e f o r c e . A s w e s a w i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , b l a c k p o l i c e a r e s i g n i f i c a n t l y d i f f e r e n t f r o m w h i t e p o l i c e i n t e r m s o f t h e i r c l a s s b a c k g r o u n d , p e r c e p t i o n o f a p o l i c e c a r e e r , e x p e r i e n c e o f d i s c r i m i n a t i o n o u t s i d e o f a n d w i t h i n t h e d e p a r t - m e n t , a n d t i e s a n d o r i e n t a t i o n t o t h e b l a c k c o m m u n i t y . W h i l e o n t h e f a c e o f i t t h e s e p o l i c e j o b s r e p r e s e n t a d i v i s i b l e b e n e f i t t o c e r t a i n i n d i v i d u a l m e m b e r s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , t h e p r e s e n c e o f b l a c k s o n t h e f o r c e a l s o h a s t h e p o t e n t i a l t o p r o v i d e a s i g n i f i c a n t i n d i v i s i b l e 1 7 1 b e n e f i t t o t h e e n t i r e b l a c k c o m m u n i t y : i . e . , b e t t e r c r i m e c o n t r o l a n d a d e c l i n e i n r e p r e s s i v e p o l i c i n g . 2 6 A s n o t e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , t h e e n t i r e b l a c k c o m m u n i t y , f r o m m i d d l e c l a s s t o m i l i t a n t , i s u n i t e d i n t h e d e m a n d f o r b e t t e r c r i m e c o n - t r o l i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s . A l t h o u g h p o l i c i n g s t r a t e g i e s a p p e a r t o b e o n l y s h a k i l y r e l a t e d t o r e d u c t i o n s i n c r i m e ( C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , 1 9 7 7 : 1 8 2 ) , b l a c k m a y o r s h a v e n e v e r t h e l e s s s o u g h t t o r e o r g a n i z e t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i n w a y s t h a t m i g h t m a k e i t m o r e e f f e c - t i v e i n t h e w a r a g a i n s t c r i m e . W h e n C a r l S t o k e s b e c a m e m a y o r , f o r i n - s t a n c e , t h e r e c o r d k e e p i n g s y s t e m o f t h e C l e v e l a n d P o l i c e D e p a r t m e n t w a s i n s u c h d i s a r r a y t h a t i t w a s i m p o s s i b l e t o k n o w n o w s e r i o u s t h e c r i m e p r o b l e m r e a l l y w a s . S t o k e s s e t o u t t o r e c t i f y t h i s s i t u a t i o n ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 1 6 9 ) . A d d i t i o n a l l y , S t o k e s f o u n d u p o n t a k i n g o f f i c e t h a t o n l y 9 7 1 o u t o f t h e t o t a l d e p a r t m e n t f o r c e o f 2 2 0 0 w e r e a c t u a l l y o u t p a t r o l l i n g t h e s t r e e t s . W i t h i n t w o w e e k s h e o r d e r e d t h e t r a n s f e r o f 2 8 0 o f f i c e r s a n d p u t a n u m b e r o f p l a i n c l o t h e s o f f i c e r s b a c k i n u n i f o r m ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 3 0 — 3 2 ) . I n G a r y , R i c h a r d H a t c h e r r e o r g a n i z e d t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d p u t p o l i c e o f f i c e r s o n c i t y b u s e s t o e n s u r e c i t i z e n s a f e t y . H e a l s o p r e s i d e d o v e r a t h i r t e e n f o l d m u l t i p l i c a t i o n i n g a m b l i n g r a i d s , w h i c h e f f e c t i v e l y m o v e d a g r e a t d e a l o f o r g a n i z e d c r i m e o u t s i d e t h e c i t y l i m i t s . O n l y a t t h a t p o i n t d i d a t h i r d o f t h e p o l i c e f o r c e w a l k o f f t h e i r j o b s t o p r o t e s t l o w w a g e s . I t a p p e a r e d t h a t M a y o r H a t c h e r ' s p o l i c y w a s b e g i n n i n g t o c u t i n t o t h e i r i l l e g a l e x t r a i n c o m e ( G r e e r , 1 9 7 4 : 5 2 8 ; N e l s o n a n d M e r a n t o , 1 9 7 7 : 3 4 9 ) . B u t p e r h a p s m o s t s i g n i f i c a n t l y , b l a c k m a y o r s h a v e m o v e d t o a l t e r t h e r e p r e s s i v e w a y i n w h i c h t h e b l a c k c o m m u n i t y h a s b e e n p o l i c e d . 1 7 2 I n d e e d , G r e e r ( 1 9 7 9 : 1 1 1 ) c a l l s t h i s “ t h e m a j o r a c h i e v e m e n t o f M a y o r H a t c h e r ' s a d m i n i s t r a t i o n . " ” T h i s a d v a n c e , " h e s a y s , " w h i c h c o n t r a d i c t s t h e p e s s i m i s t i c v i e w t h a t b l a c k u r b a n p o w e r i s e s s e n t i a l l y o f o n l y s y m - b o l i c s i g n i f i c a n c e , h a s h a r d l y b e e n n o t e d l e t a l o n e a n a l y z e d . " H a t c h e r s h a r p l y r e d u c e d t h e h a r a s s m e n t a n d i n t i m i d a t i o n b y t h e p o l i c e o f t h e l o c a l b l a c k p o p u l a t i o n - - e s p e c i a l l y t h e y o u t h . H e o r d e r e d t h e G a r y p o - l i c e t o r e m o v e t h e A m e r i c a n f l a g s h o u l d e r p a t c h e s f r o m t h e i r u n i f o r m s b e c a u s e b l a c k s c o n s i d e r e d t h e m e m b l e m s o f r a c i s m - - a n i m p o r t a n t s y m b o l i c a c t d e s p i t e t h e f a c t h e w a s l a t e r f o r c e d t o b a c k d o w n . S i m i l a r l y , C a r l S t o k e s s u c c e e d e d i n g e t t i n g t h e C l e v e l a n d p o l i c e t o d o f f t h e w h i t e r i o t h e l m e t s t h a t t h e y h a d w o r n c o n s t a n t l y s i n c e t h e d i s o r d e r i n H o u g h i n 1 9 6 6 ( N e l s o n a n d M e r a n t o , 1 9 7 7 : 3 4 9 ) . F u r t h e r m o r e , b l a c k m a y o r s h a v e a t t e m p t e d t o r e s i s t t h e c u r r e n t t r e n d i n p o l i c i n g — - f i n a n c e d i n l a r g e p a r t b y t h e F e d e r a l g o v e r n m e n t - - t o w a r d h i g h t e c h n o l o g y e q u i p m e n t ( c o m m u n i c a t i o n s a n d i n t e l l i g e n c e s y s - t e m s , b a t t l e - t e s t e d m i l i t a r y h a r d w a r e ) a n d m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n a n d t e c h n i q u e s ( S W A T t e a m s a n d " r i o t - c o n t r o l ” t r a i n i n g ) ( C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e , 1 9 7 7 : 7 6 - 1 2 5 ) . M i n d f u l o f w h o m t h i s e q u i p m e n t a n d t h e s e t e c h n i q u e s a r e l i k e l y t o b e u s e d o n , b l a c k m a y o r s h a v e a t t e m p t e d t o a r r e s t t h i s d e v e l o p m e n t . S t o k e s , f o r i n s t a n c e , r e p e a t e d l y v e t o e d t h e p u r c h a s e o f d u m - d u m b u l l e t s b y t h e C l e v e l a n d p o l i c e d e p a r t m e n t o v e r t h e s t r o n g o b j e c t i o n s o f h i s S a f e t y D i r e c t o r ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 1 9 1 - 1 9 2 ) . A n o t h e r w a y t h a t b l a c k m a y o r s h a v e r e d u c e d p o l i c e r e p r e s s i o n i n t h e b l a c k c o m m u n i t y i s t h r o u g h t h e i r p o l i c y o f p u t t i n g m o r e b l a c k o f f i — c e r s o n t h e f o r c e . B e c a u s e t h e s e b l a c k o f f i c e r s a r e m o r e l i k e l y t o l i v e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , t o h a v e f r i e n d s a n d / o r r e l a t i v e s t h e r e , t o p a r t i c i p a t e i n c o m m u n i t y a c t i v i t i e s a n d t o h a v e a d i f f e r e n t 1 7 3 o r i e n t a t i o n t o p o l i c e w o r k ( s e e C h a p t e r T w o ) , t h e y b r i n g a l e s s r e p r e s - s i v e s t y l e o f p o l i c i n g t o t h a t c o m m u n i t y . T h i s f a c t , c o u p l e d w i t h t h e p o l i c y c h a n g e s n o t e d a b o v e r e d u c e s t h e h o s t i l i t y a n d t e n s i o n b e t w e e n t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d t h e p o l i c e . T h i s i n t u r n t e n d s t o i m p r o v e c r i m e c o n t r o l a s b l a c k c i t i z e n s c o o p e r a t e m o r e w i t h t h e p o l i c e . E v e n w h e n t h e r e i s a b r e a k d o w n a n d t h e p o l i c e t a k e r e p r e s s i v e a c - t i o n i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , t h e b l a c k m a y o r c a n o f t e n l i m i t t h e d a m a g e a n d p r e v e n t t h e s i t u a t i o n f r o m g e t t i n g o u t o f h a n d . A g o o d e x a m p l e o f t h i s i s t h e G l e n v i l l e i n c i d e n t w h i c h t o o k p l a c e i n t h e f i r s t s u m m e r o f t h e S t o k e s ' a d m i n i s t r a t i o n . T h e C l e v e l a n d p o l i c e h a d r e c e i v e d i n f o r m a - t i o n o f f t h e s t r e e t s o f a n a r m s b u i l d u p b y a g r o u p o f b l a c k m i l i t a n t s i n t h e b l a c k n e i g h b o r h o o d s o f G l e n v i l l e . T h e y h a n d l e d t h e s i t u a t i o n p o o r l y , u l t i m a t e l y p r o v o k i n g a s h o o t i n g i n c i d e n t i n w h i c h t h r e e o f f i c e r s w e r e k i l l e d . " I t s e e m e d a s t h o u g h t h e t o p o f f i c e r s o f t h e d e p a r t m e n t w a n t e d s o m e k i n d o f i n c i d e n t t o d i s c r e d i t t h e M a y o r , ‘ a b l a c k s e r g e a n t w r o t e l a t e r . N e v e r t h e l e s s , t h e p o l i c e w e r e o u t r a g e d b y t h e k i l l i n g s . T h e y b e c a m e e v e n m o r e i n f u r i a t e d w h e n t h e n e i g h b o r h o o d r e s i d e n t s g r e e t e d S t o k e s w i t h r e s p e c t w h e n h e t o u r e d t h e n e i g h b o r h o o d i n a n e f f o r t t o c a l m t h i n g s . A t t h a t t i m e , m a n y b l a c k r e s i d e n t s t o l d S t o k e s t h a t t h e y w e r e f e a r f u l o f t h e w h i t e p o l i c e , w h o m t h e y p e r c e i v e d t o b e a n g r y a n d o u t f o r r e v e n g e . T h e M a y o r t h u s i s s u e d a n o r d e r p u l l i n g a l l o f t h e w h i t e p o l i c e o u t o f t h e a r e a . W h i l e t h e b l a c k c o m m u n i t y " s e e m e d r e - l i e v e d " b y t h i s a c t i o n , t h e w h i t e p o l i c e b e c a m e e v e n a n g r i e r . O u t — r a g e o u s a n d o b s c e n e r e m a r k s d i r e c t e d a t t h e M a y o r w e r e h e a r d o v e r p o l i c e r a d i o . M e a n w h i l e , S t o k e s s e n t b l a c k c o m m u n i t y l e a d e r s i n t o p o l i c e t h e 1 7 4 n e i g h b o r h o o d . T h e r e s u l t w a s t h a t n o m o r e s h o t s w e r e f i r e d , a n d o r d e r w a s r e s t o r e d . W h e n t h e r e g u l a r p o l i c e w e r e s e n t b a c k i n o n t h e s e c o n d n i g h t , t h e c o m m u n i t y d i d n o t r e s p o n d t o t h e i r p r o v o c a t i o n s a n d n o f u r t h e r i n c i d e n t s d e v e l o p e d ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 2 0 6 - 2 2 4 ; N e l s o n a n d M e r a n t o , 1 9 7 7 : 3 5 0 - 3 5 2 ) . T h i s i n c i d e n t i l l u s t r a t e s t h e w a y i n w h i c h a b l a c k m a y o r c a n p r o - t e c t t h e b l a c k c o m m u n i t y t o a c e r t a i n e x t e n t f r o m p o l i c e v i o l e n c e . B u t i t a l s o i l l u s t r a t e s w h a t b u s i n e s s i n t e r e s t s s e e a s t h e p r i m a r y b e n e f i t o f b l a c k m a y o r s : t h e i r a b i l i t y t o " k e e p t h e l i d o n ” t h e b l a c k c o m m u n - i t y , i . e . , t o p r e v e n t r a c i a l u n r e s t . B l a c k m a y o r s a r e t h u s c a u g h t o n t h e h o r n s o f a d i l e m m a . O n t h e o n e h a n d , t h e l i m i t a t i o n s m e n t i o n e d e a r l i e r - — o f b l a c k p o l i t i c s , o f t h e l o c a l s t a t e , a n d o f t h e c u r r e n t p o — l i t i c a l e c o n o m y o f t h e c i t y - - r e s t r i c t t h e a b i l i t y o f t h e b l a c k m a y o r t o d e l i v e r b e n e f i t s t o h i s c o n s t i t u e n c y , t h u s p r o v i d i n g t h e c o n d i t i o n s f o r p o t e n t i a l u n r e s t . O n t h e o t h e r h a n d , t h e p a r t i c i p a t i o n o f b l a c k m a y o r s i n t h e l o c a l g o v e r n i n g c o a l i t i o n i s c o n t i n g e n t u p o n t h e i r p l a y - i n g a n e o c o l o n i a l r o l e i n r e l a t i o n t o t h e b l a c k c o m m u n i t y ( M o s s , 1 9 7 7 : 1 3 9 - 1 4 0 ) . B l a c k m a y o r s a r e t h u s f o r c e d t o t a k e m a n y o f t h e s a m e s t e p s t o q u e l l d i s t u r b a n c e s t h a t w h i t e m a y o r s w o u l d t a k e , e v e n t h o u g h t h e y h a v e a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e u n d e r l y i n g c a u s e s o f t h e s e d i s t u r — b a n c e s . A n d i f t h e y f a i l , t h e u p p e r l e v e l s o f t h e s t a t e s t a n d r e a d y t o s u p e r v e n e t h e i r a u t h o r i t y a n d r e s t o r e o r d e r . T h u s c l a s s m e e t s r a c e i n t h e a d m i n i s t a t i o n o f t h e b l a c k m a y o r s . T h e l o g i c o f r a c i a l o p p r e s s i o n a n d t h e b l a c k p o l i t i c a l r e s p o n s e t o i t i m p e l l s t h e s e b l a c k m a y o r s t o d e l i v e r b e n e f i t s t o b l a c k s w h i c h a r e d e - s i g n e d t o m i t i g a t e , i f n o t o v e r c o m e t h i s o p p r e s s i o n . A s t h e y d o s o , t h e l o g i c o f c l a s s e x p l o i t a t i o n a s s e r t s i t s e l f e v e r m o r e i n s i s t e n t l y . 1 7 5 B l a c k m a y o r s , l i k e a n y o t h e r m a y o r s , a r e c o n s t r a i n e d t o a c t w i t h i n t h e p a r a m e t e r s s e t b y t h e p r i v a t e a c c u m u l a t i o n p r o c e s s . T h i s m e a n s t h a t t h e y m a y b e f o r c e d t o a c t a g a i n s t t h e i n t e r e s t s o f t h e m a j o r i t y o f b l a c k s . T h e p o l i c e , o f c o u r s e , p l a y a k e y r o l e i n d e f e n d i n g a n d i m p l e m e n t - i n g t h e d y n a m i c s o f r a c i a l o p p r e s s i o n a n d c l a s s e x p l o i t a t i o n . A t t h e s a m e t i m e , a s w e h a v e s e e n , t h e r e a r e c o n t r a d i c t i o n s w i t h i n t h e p o l i c e o r g a n i z a t i o n a n d a m o n g t h e p o l i c e w h i c h r e n d e r t h e i r e x a c t r o l e i n a l l o f t h i s p r o b l e m a t i c . W h e t h e r a n d t o w h a t e x t e n t a b l a c k m a y o r i s a b l e t o s u b s t a n t i a l l y c h a n g e t h e r o l e a n d b e h a v i o r o f t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , a n d t h e i m p l i c a t i o n s o f p o s s i b l e c h a n g e s , i s a n e m p i r i - c a l q u e s t i o n . I n w h a t f o l l o w s I a t t e m p t t o p r o v i d e s o m e a n s w e r s t h r o u g h a c a s e s t u d y o f t h e e x p e r i e n c e o f a b l a c k m a y o r i n t h e c i t y o f D e t r o i t . 1 7 6 N o t e s t o C h a p t e r T h r e e 1 T h e l e a d i n g p r o p o n e n t s o f t h i s v i e w i n c l u d e G l a z e r a n d M o y n i h a n ( l 9 7 0 ) , B a n f i e l d a n d W i l s o n ( 1 9 6 6 ) , a n d J . Q . W i l s o n ( 1 9 6 0 ) . 2 1 n a d d i t i o n , t w o o t h e r m a j o r c i t i e s h a v e h a d b l a c k m a y o r s w h o w e r e n o t d i r e c t l y e l e c t e d t o t h e p o s i t i o n . I n 1 9 6 7 , a C o n g r e s s i o n a l l y - m a n d a t e d r e o r g a n i z a t i o n o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t o f W a s h i n g t o n , D . C . r e p l a c e d a t h r e e - p e r s o n g o v e r n i n g b o a r d w i t h a s i n g l e a p p o i n t e d o f f i c i a l . P r e s i d e n t J o h n s o n n a m e d W a l t e r W a s h i n g t o n a s t h e c i t y ' s f i r s t m a y o r a s w e l l a s i t s f i r s t b l a c k m a y o r . W a s h i n g t o n w a s r e a p p o i n t e d b y P r e s i d e n t N i x o n i n 1 9 6 9 a n d 1 9 7 3 . I n D a y t o n , O h i o , J a m e s H o w e l l M c G e e w a s e l e c t e d o n e o f t h e f o u r c i t y - w i d e C o m m i s s i o n e r s i n 1 9 6 9 . A 5 a r e s u l t o f a p o — l i t i c a l d e a d l o c k h e w a s e l e c t e d m a y o r b y t h e o t h e r C o m m i s s i o n e r s i n 1 9 7 0 . H e w a s r e e l e c t e d i n 1 9 7 3 . 3 A n a l y s t s t a k i n g t h i s p o s i t i o n i n c l u d e P i v e n a n d C l o w a r d ( l 9 6 8 ) , F r i e s e m a ( l 9 6 9 ) , T a b b ( 1 9 7 1 ) , G r e e r ( 1 9 7 4 ) , a n d N e l s o n a n d M e r a n t o ( 1 9 7 7 : 3 3 5 - 3 8 1 ) . 4 T h e m o s t i m p o r t a n t a r g u m e n t i n t h i s r e g a r d i s f o u n d i n C l o w a r d a n d P i v e n ( 1 9 7 5 ) . O t h e r i m p o r t a n t a n a l y s e s w h i c h s t r e s s t h i s d e p e n d e n c y i n c l u d e H a m i l t o n ( 1 9 7 3 ) , H o l d e n ( 1 9 7 3 ) , H e n d e r s o n ( 1 9 7 2 ) , G r e e n b e r g , e t a l . ( 1 9 7 1 ) a n d B a i l e y ( 1 9 6 7 ) . 5 T h e c l a s s i c s t a t e m e n t o f p l u r a l i s m i s D a h l ( 1 9 6 1 ) . F o r a g e n e r a l c r i t i q u e o f p l u r a l i s m , s e e B a c h r a c h a n d B a r a t z ( l 9 6 2 ) , M a n k o f f ( 1 9 7 0 ) , a n d P a r e n t i ( 1 9 7 8 : 2 7 - 3 7 ) . A c r i t i q u e o f p l u r a l i s m w i t h s p e c i f i c r e f e r - e n c e t o r a c e i s B e l l u s h a n d D a v i d ( 1 9 7 1 ) . 6 D u r i n g t h e h e y d a y o f R e c o n s t r u c t i o n , f r o m 1 8 6 7 t o 1 8 7 7 , b l a c k s s e r v e d i n t h e l e g i s l a t u r e s o f e v e r y s t a t e i n t h e S o u t h . I n S o u t h C a r o l i n a , b l a c k s w e r e a m a j o r i t y i n t h e l e g i s l a t u r e i n e v e r y s e s s i o n 1 7 7 N o t e s t o C h a p t e r T h r e e b u t o n e d u r i n g t h i s p e r i o d . B l a c k s e l e c t e d t w e n t y o f t h e i r n u m b e r t o t h e U . S . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s a n d t h e r e w e r e t w o b l a c k U . S . S e n a t o r s ( b o t h f r o m M i s s i s s i p p i ) . I n a d d i t i o n t o t h e g o v e r n o r s h i p o f L o u i s i a n a , b l a c k s w e r e e l e c t e d a s t r e a s u r e r s , s e c r e t a r i e s o f s t a t e , a n d s u p e r i n t e n - d e n t s o f e d u c a t i o n i n v a r i o u s S o u t h e r n s t a t e s ( D y m a l l y , 1 9 6 9 2 6 ) . 7 A l t h o u g h t e r r o r i s t i n t i m i d a t i o n o f b l a c k s t o o k m a n y f o r m s ( e . g . , c r o s s b u r n i n g s , n i g h t r i d i n g s , b e a t i n g s ) , i t s q u i n t e s s e n t i a l e x p r e s s i o n w a s l y n c h i n g . B e t w e e n 1 8 8 0 a n d 1 9 3 0 , o v e r 3 5 0 0 b l a c k s w e r e l y n c h e d i n t h e S o u t h ( G r a n t , 1 9 6 8 : 1 7 5 ) . 8 O n e m u s t b e v e r y c a r e f u l , h o w e v e r , n o t t o o v e r s t a t e t h e b e n e f i t s o f t h e p o l i t i c a l m a c h i n e t o t h e m a j o r i t y o f e t h n i c i m m i g r a n t s . T h e m a c h i n e s w e r e m o s t d e f i n i t e l y n o t w o r k i n g — c l a s s i n s t i t u t i o n s . T h e y w e r e m o r e l i k e p e t t y b o u r g e o i s o r g a n i z a t i o n s w h i c h w e r e r u n ” l i k e a b u s i n e s s . " W h i l e m a c h i n e l e a d e r s a v o i d e d t a k i n g p u b l i c s t a n c e s w h i c h w o u l d b e l i k e l y t o a l i e n a t e w o r k e r s , t h e y n e v e r t h e l e s s o p p o s e d u n i o n s a n d p a r t i c i p a t e d i n r e d - b a i t i n g . M o r e s u b t l y , b u t m o r e i m p o r t a n t l y , t h e y p r o v i d e d a p o l i t i — c a l s o c i a l i z a t i o n t o t h e i m m i g r a n t s w h i c h w a s b a s e d u p o n a p r a c t i c a l p o l i t i c s o f i n d i v i d u a l o p p o r t u n i t y a n d m o b i l i t y . T o t h e e x t e n t t h a t g r o u p a w a r e n e s s a n d g r o u p a c t i v i t y w a s p r o m o t e d , i t w a s d o n e a s a n e t h n i c g r o u p , r a t h e r t h a n o n a c l a s s b a s i s . A n d w h i l e t h e m a c h i n e d i d p r o v i d e d i v i s i b l e b e n e f i t s t o i n d i v i d u a l s , i t a l s o p l u n d e r e d t h e c i t y t r e a s u r y a n d p r o v i d e d i n a d e q u a t e o r n o s e r v i c e s a t a l l t o t h e o b j e c t i v e l y n e e d y i m m i g r a n t s — - c l e a r 1 y a n i n d i v i s i b l e l o s s . T h i s a s s e s s m e n t o f t h e m a c h i n e , o f c o u r s e , i s o p p o s e d t o t h e p o s i t i v e l y f u n c t i o n a l v i e w w h i c h h a s p r e v a i l e d i n A m e r i c a n s o c i o l o g y a n d p o l i t i c a l s c i e n c e . F o r a d i s - c u s s i o n o f t h i s v i e w , a n d a m o r e e x t e n s i v e p r e s e n t a t i o n o f t h e r a d i c a l 1 7 8 N o t e s t o C h a p t e r T h r e e c r i t i q u e o f u r b a n p o l i t i c a l m a c h i n e s , s e e G r e e r ( 1 9 7 9 : 2 7 — 3 2 ) , F a i n s t e i n a n d F a i n s t e i n ( 1 9 7 4 : 1 4 - 3 0 ) , H a m i l t o n ( 1 9 7 2 ) a n d J u d d ( 1 9 7 9 : 5 2 - 8 6 ) . 9 T h u s , f o r e x a m p l e , b l a c k C h i c a g o p o l i t i c i a n s c o o p e r a t e d i n r e - c r u i t i n g b l a c k l a b o r t o b r e a k s t r i k e s a n d i n c o n d e m n i n g l a b o r o r g a n i z - i n g ( K a t z n e l s o n , 1 9 7 3 : 9 7 ) . G o s n e l l ( 1 9 3 5 ) p r o v i d e s a c l a s s i c s t u d y o f t h e s e d e t a c h e d , i s o l a t e d l e a d e r s i n C h i c a g o . L o o k i n g b a c k u p o n t h e i n - s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e b l a c k s u b — m a c h i n e i n t h e 1 9 3 0 5 , C a r l S t o k e s ( 1 9 7 3 : 1 6 - 1 7 ) n o t e s t h e p e r s i s t e n c e o f t h i s t y p e o f b l a c k l e a d e r a n d i t s e f f e c t o n b l a c k p o l i t i c s : T h e b l a c k p o l i t i c a n s o f t h a t t i m e [ t h e 1 9 3 0 5 ] - - a n d t h i s i s s t i l l t r u e f o r m o s t — — l e a r n e d o n l y t o g e t t h e m s e l v e s i n s i n u — a t e d i n t o t h e w h i t e p a r t y a p p a r a t u s . T h e y h a d p o l i t i c a l e x p e r t i s e , b u t t h e y n e v e r q u e s t i o n e d t h e i r m i n o r i t y s t a t u s , n o r d i d t h e y q u e s t i o n b e i n g m e r e b e n e f i c i a r i e s o f t h e s y s t e m r a t h e r t h a n e n t r e p r e n e u r s i n t h e i r o w n r i g h t . . . . N o n e o f t h e m h a d t h a t e x t r a d i m e n s i o n i t t o o k t o u n d e r s t a n d a m a s s p o l i t i c s t h a t i g n o r e s w a r d l i n e s . E v e n l a t e r , w h e n y o u n g e r m e n w i t h s u p p o s e d l y n e w u n d e r s t a n d i n g c a m e a l o n g , t h e y t o o s a w p o l i t i c s a s a n a r e n a f o r p e r s o n a l a g g r a n d i z e m e n t a n d e n d e d u p i n t h e s a m e k i n d o f s u b o r d i n a t e s t a t u s w i t h i n t h e p a r t y s y s t e m t h a t c h o k e d o f f t h e i r p r e d e c e s s o r s . T h e r e s e a r c h o f H a r o l d B a r o n ( 1 9 6 8 ) d r a m a t i c a l l y i l l u s t r a t e d t h a t t h i r t y t o f i f t y y e a r s o f m a c h i n e p o l i t i c s i n C h i c a g o h a d n o t p r o d u c e d s i g n i f i - c a n t i n r o a d s f o r b l a c k s . W h i l e b l a c k s m a d e u p t w e n t y p e r c e n t o f t h e C o o k C o u n t y p o p u l a t i o n a n d 2 8 p e r c e n t o f C h i c a g o ' s p o p u l a t i o n a t t h e t i m e o f h i s s t u d y , t h e y h e l d o n l y 2 . 6 p e r c e n t o f t h e t o p p o l i c y - m a k i n g p o s i t i o n s i n m a j o r p u b l i c a n d p r i v a t e i n s t i t u t i o n s i n t h e C h i c a g o a r e a . M o r e o v e r , t h e p o s t s t h a t b l a c k s d i d h o l d t e n d e d t o b e t h e l e s s i m p o r t a n t a n d m o r e m a r g i n a l o n e s . " T h e a c t u a l p o w e r v e s t e d i n N e g r o l e a d e r s , ‘ c o n - c l u d e d B a r o n , “ i s a b o u t o n e — t h i r d a s g r e a t a s t h e p e r c e n t a g e o f p o s t s t h e y h o l d . ” 1 0 T h e r e l a t i v e p o l i t i c a l i m p o t e n c e o f t h e b l a c k c o m m u n i t y i s 1 7 9 N o t e s t o C h a p t e r T h r e e i l l u s t r a t e d , h o w e v e r , b y t h e f a c t t h a t b l a c k s w e r e u n a b l e t o g e n e r a t e t h e c l o u t t o d e m a n d w e l f a r e p a y m e n t s a n y w h e r e n e a r p r o p o r t i o n a l t o t h e i r n e e d . T h u s t o t a l A F D C r o l l s r o s e o n l y 1 7 p e r c e n t i n t h e 1 9 5 0 5 ( P i v e n a n d C l o w a r d , 1 9 7 1 : 2 1 8 ) . 1 1 A n e x t e n s i v e a n a l y s i s o f t h e s e t w o d e v e l o p m e n t s m a y b e f o u n d i n P i v e n a n d C l o w a r d ( 1 9 7 1 : 2 2 2 - 3 4 0 ) a n d P i v e n ( l 9 7 0 a , 1 9 7 2 , 1 9 7 3 ) . T h e p r e s e n t d i s c u s s i o n f o l l o w s t h e i r a n a l y s i s c l o s e l y . 1 2 E v i d e n c e c i t e d b e l o w o n c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n i n a n d s u p p o r t f o r t h e c i v i l d i s o r d e r s i s f r o m S k o l n i c k ( 1 9 6 9 : 1 4 7 - 1 4 8 ) . 1 3 A s D r a p e r ( 1 9 7 7 : 2 6 8 ) n o t e s i n a d i s c u s s i o n o f c o o p t a t i o n , M a r x v i e w e d t h e c a p a c i t y o f a r u l i n g c l a s s t o a s s i m i l a t e n e w e l e m e n t s a s a n i n d e x o f i t s c o n t i n u i n g s t r e n g t h . S i m i l a r l y , W o l f e ( 1 9 7 1 ) s e e s c o o p t a — t i o n a s o n e o f t h e s e v e r a l " r e p r o d u c t i v e m e c h a n i s m s " w h i c h c a p i t a l i s m r e q u i r e s i n o r d e r t o m a i n t a i n i t s e l f a s a s y s t e m . " T h e r e a r e t i m e s , “ h e s a y s , " w h e n s e c t i o n s o f t h e r u l i n g c l a s s b e c o m e s p o n s o r s o f r e f o r m i n o r d e r t o r a t i o n a l i z e t h e s y s t e m a n d m a k e i t w o r k b e t t e r . " F o r a n a n a l y s i s a n d c r i t i q u e o f t h e s t r a t e g y o f i n t e r n a l c o l o n i a l i s m a n d i n - d i r e c t r u l e , s e e A l l e n ( 1 9 7 0 ) . B a r a n a u w i S w e e z y ( 1 9 6 6 : 2 7 1 - 2 7 7 ) o b s e r v e t h a t , i n s o m e w a y s , t o k e n i s m h a s a l w a y s b e e n a m e a n s o f c o n t r o l l i n g t h e b l a c k p o p u l a t i o n i n t h i s c o u n t r y . 1 4 I n O a k l a n d , C a l i f o r n i a , f o r i n s t a n c e , t h e l o c a l E c o n o m i c D e v e l o p - m e n t C o u n c i l r e c e i v e d i n 1 9 6 8 o v e r f i v e t i m e s t h e o n e m i l l i o n d o l l a r s i n f e d e r a l a i d g i v e n t o t h e c i t y ( J u d d , 1 9 7 9 : 3 2 8 ) . 1 5 T h e i d e a o f b l a c k s i n t h e U . S . a s a s e p a r a t e n a t i o n w a s f i r s t p u t f o r t h b y A r t h u r A n d e r s o n i n 1 9 1 3 . I n 1 9 2 8 , t h e C o m m u n i s t P a r t y U S A m a d e t h e d e f i n i t i o n o f b l a c k s i n t h e S o u t h a s a N e g r o N a t i o n a c e n t r a l p a r t 1 8 0 N o t e s t o C h a p t e r T h r e e o f t h e i r p o l i t i c a l s t r a t e g y . T h e y b a s e d t h e i r a n a l y s i s o n S t a l i n ' s f a m o u s d e f i n i t i o n o f a n a t i o n a s " a h i s t o r i c a l l y c o n s t i t u t e d , s t a b l e c o m m u n i t y o f p e o p l e f o r m e d o n t h e b a s i s o f a c o m m o n l a n g u a g e , t e r r i t o r y , e c o n o m i c l i f e a n d p s y c h o l o g i c a l m a k e - u p m a n i f e s t e d i n a c o m m o n c u l t u r e ” ( P e e r y , 1 9 7 5 : 6 0 ) . T h i s i n t e r p r e t a t i o n o f b l a c k n a t i o n a l i s m r e m a i n e d “ d i s t i n c t l y p e r i p h e r a l " a n d w a s a b a n d o n e d b y t h e C P U S A i n 1 9 4 8 ( B r a c e y , M e i e r a n d R u d w i c k , 1 9 7 0 : 1 6 6 - 3 9 1 ) , t h o u g h s o m e c o m m u n i s t s p l i n t e r g r o u p s s t i l l a d h e r e t o i t t o d a y ( s e e , e . g . , P e e r y , 1 9 7 5 ) . W h i l e t h e p e n e t r a - t i o n o f i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m i n t o t h e r u r a l S o u t h a n d t h e m a s s i n c o r — p o r a t i o n o f b l a c k s i n t o t h e u r b a n i n d u s t r i a l s y s t e m a s w a g e l a b o r e r s a r r e s t e d t h e e v o l u t i o n o f a n a u t h e n t i c b l a c k n a t i o n - s t a t e , n o n e t h e l e s s , a s B o g g s ( 1 9 7 0 : 1 6 0 ) a n d M a r a b l e ( 1 9 8 0 : 6 0 - 6 1 ) p o i n t o u t , c o n t i n u e d r a c i a l a n d c l a s s o p p r e s s i o n h a v e n u r t u r e d a n d d e v e l o p e d b l a c k n a t i o n a l i s t t e n - d e n c i e s w h i c h , " i n a n o t h e r k i n d o f e c o n o m i c o r d e r , w o u l d l o g i c a l l y p r o - d u c e a k i n d o f ' n a t i o n w i t h i n a n a t i o n ' " ( M a r a b l e , 1 9 8 0 : 6 1 ) . T h e s e b l a c k n a t i o n a l i s t t e n d e n c i e s a r e , m o r e o v e r , u n i q u e l y r a d i c a l . A s M i l i b a n d ( 1 9 7 7 : 9 8 - 1 0 6 ) n o t e s , n a t i o n a l i s m h a s h i s t o r i c a l l y b e e n a b o u r g e o i s p h e n o m e n o n - — i . e . , a r e c o g n i t i o n b y b o u r g e o i s g r o u p s o f t h e b e n e f i t s o f s t a t e a u t o n o m y a n d p o w e r . B e c a u s e b l a c k s t e n d t o l a c k t h e s e b o u r g e o i s e l e m e n t s , t h e i r v e r s i o n t e n d s t o b e m o r e r a d i c a l . 1 6 T h e s e w e r e t h e t y p e o f i n d i v i d u a l i s t , d e p e n d e n t " N e g r o " p o l i t i c i a n s d e s c r i b e d b y G o s n e l l ( 1 9 3 5 ) i n h i s c l a s s i c w o r k . 1 7 A l m o s t t h r e e - f i f t h s o f t h e b l a c k p r e c i n c t c o m m i t t e e m e n h e l d p a t r o n a g e j o b s a t c i t y h a l l . I n a n y g i v e n y e a r a f u l l q u a r t e r o f G a r y ' s b l a c k p o p u l a t i o n r e c e i v e d s o m e f o r m o f d i r e c t a s s i s t a n c e f r o m t h e s e b l a c k p r e c i n c t c o m m i t t e e m e n ( G r e e r , 1 9 7 9 : 3 7 ) . A c c o r d i n g t o N e l s o n a n d M e r a n t o ( 1 9 7 7 : 2 2 8 ) , t h e s e b l a c k s u b m a c h i n e p o l i t i c i a n s m a d e i t c l e a r t o H a t c h e r 1 8 1 N o t e s t o C h a p t e r T h r e e b e f o r e t h e e l e c t i o n t h a t " t h e y w e r e n o t c o m m i t t e d t o b l a c k p o w e r b u t b l a c k c a p i t a l i s m a n d t h a t t h e y i n t e n d e d t o s e l l t h e i r s e r v i c e s t o t h e h i g h e s t b i d d e r . " 1 8 T h u s b o t h H a t c h e r a n d S t o k e s s u f f e r e d w a n i n g p o p u l a r i t y i n t h e b l a c k c o m m u n i t y i n t h e i r f i r s t f e w m o n t h s i n o f f i c e , t h o u g h t h e y l a t e r I s u c c e s s f u l l y r e v e r s e d t h i s t r e n d ( N e l s o n a n d M e r a n t o , 1 9 7 7 : 3 6 1 ) . 1 9 B e c a u s e i t i s t h e p e t t y b o u r g e o i s i e w h o g e n e r a l l y a d m i n i s t e r t h e l o c a l s t a t e , p a r t i c u l a r l y i n l a r g e c i t i e s , t h e d o m i n a n c e o f m o n o p o l y i s m o r e o p a q u e , a n d t h e i l l u s i o n o f p l u r a l i s m i s f o s t e r e d . S c h u l z e ( 1 9 5 8 ) s h o w e d t h a t , i n " C i b o l a , " p o l i t i c s w a s d i r e c t l y c o n t r o l l e d b y m i d d l e - c l a s s b u s i n e s s a n d p r o f e s s i o n a l m e n , a l m o s t n o n e o f w h o m o c c u p i e d a p o s i t i o n o f e c o n o m i c d o m i n a n c e w i t h i n t h e c o m m u n i t y . C l e l l a n d a n d F o r m ( 1 9 6 4 ) f o u n d a s i m i l a r p a t t e r n i n " W h e e l s b u r g . " M o r e c o n t e m p o r a r i l y , H a y e s ( 1 9 7 2 ) a n d G r e e r ( 1 9 7 9 ) h a v e s h o w n t h e h i d d e n p o w e r o f b i g b u s i n e s s o n l o c a l p o l i t i c s i n O a k l a n d , C a l i f o r n i a a n d G a r y , I n d i a n a , r e s p e c t i v e l y . 2 0 T h i s c o m p e t i t i o n i s e n d e m i c t o t h e l o c a l s t a t e ; c o m p e t i t i o n a m o n g U . S . c i t i e s r e a c h e s b a c k i n t o t h e e a r l y 1 9 t h c e n t u r y . A t f i r s t t h e c o m - p e t i t i o n w a s o v e r t h e b u i l d i n g o f p o r t f a c i l i t i e s , t h e n c a n a l s , r a i l - r o a d s a n d , l a t e r , h i g h w a y s . A l w a y s t h e r e w a s t h e n e c e s s i t y o f l o c a l i n - v e s t m e n t i n i n f r a s t r u c t u r e l i k e w a t e r , s e w a g e a n d l i g h t i n g s y s t e m s ( G l a a b a n d B r o w n , 1 9 7 6 : 2 1 - 4 4 , 9 9 - 1 1 9 , 1 3 6 - 1 5 8 ) . T o d a y , a i r p o r t s a n d i n - d u s t r i a l p a r k s w o u l d h a v e t o b e a d d e d t o t h e l i s t , a s w e l l a s c o n v e n t i o n c e n t e r s , h o t e l s a n d l u x u r y a p a r t m e n t s i n t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t ( J u d d , 1 9 7 9 : 3 5 9 - 3 8 7 ) . 2 1 I n t h e f a c e o f a $ 3 5 m i l l i o n d e f i c i t a f t e r h i s f i r s t y e a r i n o f f i c e , N e w a r k ' s K e n n e t h G i b s o n r e m a r k e d i n a p l e a f o r m o r e m o n e y f r o m 1 8 2 N o t e s t o C h a p t e r T h r e e t h e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s : T h e m o n e y w e n e e d i s j u s t t o m a i n t a i n o p e r a t i o n s , t o p a y t h e p o l i c e , f i r e m e n , c l e r k s , a n d s t a f f . W h a t w e a r e t a l k i n g a b o u t i s j u s t e n o u g h m o n e y t o k e e p u s a f l o a t , e n o u g h m o n e y t o l e t u s l i v e a n o t h e r y e a r . W e a r e n ' t t a l k i n g a b o u t c h a n g i n g t h i n g s , i m p r o v i n g t h i n g s — - j u s t s u r v i v i n g ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 1 6 2 ) . A l l o f t h e b l a c k m a y o r s f a c e e s s e n t i a l l y t h e s a m e p r o b l e m . 2 2 T h e h i s t o r i c a l r e c o r d , t h o u g h n o t e l a b o r a t e , i s e x t e n s i v e e n o u g h a t t h i s p o i n t t h a t w e c a n b e g i n t o f o r m u l a t e s o m e a n s w e r s t o t h i s q u e s - t i o n . F o r a n o v e r a l l a s s e s s m e n t o f t h e e x p e r i e n c e o f b l a c k m a y o r s , s e e G r e e r ( 1 9 7 4 ) a n d N e l s o n a n d M e r a n t o ( 1 9 7 7 : 3 2 2 - 3 7 4 ) . F o r t h e c a s e o f G a r y , s e e P o i n s e t t ( 1 9 7 0 ) , N e l s o n ( 1 9 7 1 ) , G r e e r ( 1 9 7 1 , 1 9 7 9 ) , H a s k i n s ( 1 9 7 2 : 4 9 — 8 7 ) , a n d N e l s o n a n d M e r a n t o ( 1 9 7 7 1 6 6 - 3 2 1 ) . F o r t h e c a s e o f C l e v e l a n d , s e e W e i n b e r g ( l 9 6 8 ) , H a s k i n s ( l 9 7 2 : 3 - 4 7 ) , a n d S t o k e s ( 1 9 7 3 ) . F o r N e w a r k , s e e H a s k i n s ( 1 9 7 2 : 1 3 3 — 1 6 4 ) a n d C u r v i n ( 1 9 7 5 ) . F o r t h e c a s e o f a n i n i t i a l l y u n s u c c e s s f u l a t t e m p t t o e l e c t a b l a c k m a y o r i n t h e b l a c k m a j o r i t y c i t y o f E a s t S t . L o u i s , s e e K i l s o n ( 1 9 7 1 ) a n d N e l s o n a n d M e r a n t o ( 1 9 7 7 3 5 - 6 6 ) . N o c o m p a r a b l e a c c o u n t s e x i s t f o r t h e s u c c e s s e s i n D e t r o i t , L o s A n g e l e s , A t l a n t a a n d N e w O r l e a n s . T h e p r e s e n t w o r k i s a n a t t e m p t t o p r o v i d e a n a n a l y s i s o f t h e D e t r o i t c a s e . 2 3 I n C l e v e l a n d , C a r l S t o k e s t o l d e a c h o n e o f h i s n e w p o l i t i c a l a p - p o i n t e e s : ” Y o u a r e g o i n g t o h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o d o w r o n g , t o m a k e m o n e y u n d e r t h e t a b l e . I f y o u t a k e i t , k e e p t h a t f i r s t d o l l a r a n d f r a m e i t , b e c a u s e w h e n y o u g e t c a u g h t y o u ' r e g o i n g t o t a s t e t h e f u l l m e a s u r e o f t h e l a w ” ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 1 7 5 ) . I n N e w a r k , K e n n e t h G i b s o n t u r n e d d o w n a r u m o r e d $ 3 1 , 0 0 0 w h i c h w a s t o b e h i s i f h e m a d e t h e ” r i g h t “ a p p o i n t — m e n t s ( H a s k i n s , 1 9 7 2 1 5 6 ) . H a t c h e r ' s h o n e s t y , s a y s G r e e r ( 1 9 7 1 : 2 4 ) ” i s b e y o n d q u e s t i o n . A l t h o u g h h i s o p p o n e n t s h a v e p u b l i c l y a c c u s e d h i m o f 1 8 3 N o t e s t o C h a p t e r T h r e e b e i n g a ' C a s t r o i t e , ' t h e y h a v e n e v e r a c c u s e d h i m o f s t e a l i n g , o r p e r - m i t t i n g h i s a s s o c i a t e s t o s t e a l . " 2 4 I n a d d i t i o n , a g r e a t d e a l o f c i t y e q u i p m e n t h a d b e e n d e l i b e r a t e l y d a m a g e d b y t h e e m p l o y e e s , p a r t i c u l a r l y i n t h e p o l i c e a n d s a n i t a t i o n d e - p a r t m e n t s . A n d u n l i k e p r e v i o u s m a y o r s w h o f o u n d $ 4 0 0 , 0 0 0 t o $ 5 0 0 , 0 0 0 i n t h e c i t y t r e a s u r y u p o n t a k i n g o f f i c e , H a t c h e r f o u n d o n l y $ 1 5 , 0 0 0 ( H a s k i n s , 1 9 7 2 : 7 5 ) . 2 5 T h e t h i r d o f h i s f o u r S a f e t y D i r e c t o r s w a s b l a c k . B u t r e t i r e d A i r F o r c e L t . G e n e r a l B e n j a m i n 0 . D a v i s " w a s a d i s a s t e r . H i s b a c k g r o u n d a n d t r a i n i n g m a d e h i m h i g h l y s y m p a t h e t i c t o t h e p o l i c e p o i n t o f v i e w a n d d i s - d a i n f u l o f t h e b l a c k m a s s e s . ” H e w a s a c o n s t a n t t h o r n i n t h e m a y o r ' s s i d e u n t i l h e r e s i g n e d ( S t o k e s , 1 9 7 3 : 1 8 0 - 2 0 4 ) . 2 6 H i r i n g b l a c k p o l i c e m a y b e t h e o n l y w a y t o p r o v i d e t h i s i n d i v i s — i b l e b e n e f i t t o t h e b l a c k c o m m u n i t y . A s B u r t o n L e v y ( 1 9 6 5 ) , D i r e c t o r o f t h e C o m m u n i t y R e l a t i o n s D i v i s i o n o f t h e M i c h i g a n C i v i l R i g h t s C o m m i s s i o n h a s n o t e d , t h e r e a r e t h r e e b a s i c s t r a t e g i e s f o r i m p r o v i n g p o l i c e / b l a c k c o m m u n i t y r e l a t i o n s : ( 1 ) p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f t h e p o l i c e t h r o u g h i n c r e a s i n g e d u c a t i o n ; ( 2 ) e s t a b l i s h m e n t o f f o r m a l c o m m u n i t y r e l a t i o n s p r o g r a m s i n t h e b l a c k c o m m u n i t y ; ( 3 ) t h e e m p l o y m e n t o f m o r e b l a c k o f f i c e r s . T h e f i r s t s t r a t e g y , s a y s L e v y , i s c a l l e d i n t o q u e s t i o n b y t h e e v i d e n c e t h a t i n c r e a s e d e d u c a t i o n d o e s n o t n e c e s s a r i l y d e c r e a s e r a c i s m - — w i t n e s s t h e r a c i s t b e h a v i o r o f p r o f e s s i o n a l e d u c a t o r s i n g h e t t o s c h o o l s . T h e s e c o n d s t r a t e g y i s q u e s t i o n a b l e b e c a u s e t h e r e a r e n o v a l i d m e a s u r e s o f p r o g r a m s u c c e s s , a n d f u r t h e r m o r e , I ' y o u c a n ' t s e l l a b a d p r o d u c t . " T h a t l e a v e s t h e t h i r d s t r a t e g y o f h i r i n g m o r e b l a c k o f f i c e r s . A t t h e t i m e t h a t L e v y w r o t e , t h i s s t r a t e g y h a d n o t b e e n t e s t e d t o a n y 1 8 4 N o t e s t o C h a p t e r T h r e e g r e a t e x t e n t i n a n y p o l i c e d e p a r t m e n t . C u r r e n t e v i d e n c e i n d i c a t e s t h a t i t i s b y f a r t h e m o s t s u c c e s s f u l s t r a t e g y f o r i m p r o v i n g t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h e r e a r e s o m e s i g n i f i c a n t c o n s t r a i n t s , h o w e v e r , o n t h e a b i l i t y o f t h e b l a c k m a y o r t o h i r e a n d p r o - m o t e b l a c k o f f i c e r s . A s G r e e r ( 1 9 7 8 : 5 4 - 5 5 ) p o i n t s o u t , c i v i l s e r v i c e b o a r d s w h i c h w e r e o r i g i n a l l y i m p l e m e n t e d i n a n a t t e m p t t o i n s u l a t e t h e p o l i c e f r o m p o p u l a r c o n t r o l b y t h e w o r k i n g c l a s s , a r e n o w b e i n g u s e d i n a s i m i l a r w a y t o p r e v e n t p o p u l a r c o n t r o l b y b l a c k s . I n C l e v e l a n d , S t o k e s ( 1 9 7 3 1 7 3 ) p o i n t s o u t h o w b l a c k s w e r e e f f e c t i v e l y e x c l u d e d b e — c a u s e o f t h e r u l i n g c l i q u e ' s a b i l i t y t o a c c e p t o r r e j e c t h i r i n g a n d p r o m o t i o n s . B u d g e t c u t s a n d l a y o f f s b y s e n i o r i t y d i f f e r e n t i a l l y a f f e c t t h e h i r i n g a n d r e t e n t i o n o f m i n o r i t y o f f i c e r s a s w e l l . P A R T I I A N E M P I R I C A L I N V E S T I G A T I O N O F B L A C K P O L I T I C S , A B L A C K M A Y O R A N D T H E P O L I C E I N D E T R O I T I N T R O D U C T I O N T O P A R T I I T h i s s e c t i o n p r e s e n t s a c a s e s t u d y o f t h e p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m - m u n i t y i n D e t r o i t , a n d t h e e f f e c t u p o n b o t h o f t h e e l e c t i o n o f a b l a c k m a y o r . I h a v e c h o s e n t h e c a s e s t u d y a p p r o a c h b e c a u s e i t a p p e a r s t o b e t h e b e s t m e t h o d o l o g y f o r i n v e s t i g a t i n g t h e i s s u e s I h a v e l a i d o u t i n P a r t 1 . C a s e s t u d i e s a r e s o m e t i m e s c r i t i c i z e d o n t h e g r o u n d s t h a t t h e y a r e n o t g e n e r a l i z a b l e . W h i l e n o t e n t i r e l y a c c u r a t e , t h i s o b j e c t i o n i r o n i c a l l y p o i n t s t o t h e g r e a t s t r e n g t h o f c a s e s t u d i e s : t h e a b i l i t y t o p r o b e d e e p l y i n t o a s i n g u l a r e x a m p l e o f a p h e n o m e n o n a n d c a p t u r e i t s u n i q u e n u a n c e s . T h i s i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t i n u r b a n r e s e a r c h o n l o c a l i s s u e s , s i n c e e a c h c i t y h a s a r e l a t i v e l y u n i q u e h i s t o r y a n d a u n i q u e c o n f i g u r a - t i o n o f p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c f o r c e s w i t h i n i t . G e n e r a l i z a t i o n a c r o s s c i t i e s c a n s o m e t i m e s t h e r e f o r e b e s u p e r f i c i a l a n d m i s l e a d i n g . I n m a n y w a y s , t h e r e i s m o r e t o b e l e a r n e d f r o m a c o m p a r i s i o n a n d c o n t r a s t o f i n - d e p t h d i a c h r o n i c c a s e s t u d i e s t h a n f r o m a s y n c h r o n i c a n a l y s i s a c r o s s m a n y c i t i e s . I h a v e c h o s e n t h e c i t y o f D e t r o i t f o r m y c a s e s t u d y f o r a n u m b e r o f r e a s o n s h i g h l y g e r m a n e t o m y r e s e a r c h t o p i c . F i r s t o f a l l , D e t r o i t i s b y f a r t h e l a r g e s t b l a c k - m a j o r i t y c i t y i n t h e U . S . , a n d t h e l a r g e s t o f t h e s e 1 8 5 1 8 6 c i t i e s t o e l e c t a b l a c k m a y o r . W i t h r e g a r d s p e c i f i c a l l y t o t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , t h e r e h a s h i s t o r - i c a l l y b e e n n o l a c k o f t e n s i o n b e t w e e n i t a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y i n D e t r o i t . D e t r o i t e x p e r i e n c e d t h e l a r g e s t a n d m o s t c o s t l y u r b a n c i v i l d i s o r d e r i n U . S . h i s t o r y i n J u l y , 1 9 6 7 i n w h i c h 4 3 p e o p l e ( o f f i c i a l l y ) w e r e k i l l e d , t h o u s a n d s w e r e i n j u r e d , a n d o v e r $ 1 0 0 m i l l i o n i n p r o p e r t y d a m a g e w a s s u s t a i n e d . T h e l e a d i n g g r i e v a n c e o f t h e b l a c k c o m m u n i t y i n a l l s t u d i e s a n d p o l l s w a s f o u n d t o b e p o l i c e b e h a v i o r . C o m p o u n d i n g t h e p r o b l e m , t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i n s t i t u t e d , i n J a n u a r y o f 1 9 7 1 , a h i g h l y c o n t r o v e r s i a l p r o g r a m c a l l e d S T R E S S — - S t o p t h e R o b b e r i e s , E n j o y S a f e S t r e e t s . I t m a d e u s e o f p o l i c e v o l u n t e e r s t o e n - g a g e i n s u r v e i l l a n c e a n d d e c o y o p e r a t i o n s i n " h i g h c r i m e a r e a s " — — i . e . , t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n t h e t w o a n d a h a l f y e a r s o f i t s e x i s t e n c e , t h i s u n i t w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e k i l l i n g o f 2 2 c i t i z e n s ( a l l b u t o n e o f t h e m b l a c k ) a n d t h e w o u n d i n g o f 1 9 o t h e r s . A s s e s s m e n t o f S T R E S S w a s o v e r - w h e l m i n g l y s p l i t a l o n g r a c i a l l i n e s . S T R E S S w a s t h u s t h e o v e r r i d i n g i s s u e i n t h e 1 9 7 3 m a y o r a l e l e c t i o n c a m p a i g n b e t w e e n S t a t e S e n a t o r C o l e m a n Y o u n g , a b l a c k f r o m t h e h e a r t o f D e t r o i t ' s g h e t t o , a n d t h e w h i t e P o l i c e C o m m i s s i o n e r , J o h n N i c h o l s . T h e P o l i c e C o m m i s s i o n e r d e f e n d e d S T R E S S a n d s a i d t h a t t h e i s s u e w a s " w h e t h e r o r n o t w e ' r e g o i n g t o b e a l l o w e d t o p o l i c e t h e b l a c k c o m m u n i t y . ” Y o u n g c o n s t a n t l y a t t a c k e d t h e p r o g r a m a n d p r o m i s e d , i f e l e c t e d , t o e n d ” b l a c k — j a c k r u l e b y t e r r o r ” o n t h e p a r t o f t h e p o l i c e . T h e s t a g e w a s s e t , u p o n h i s e l e c t i o n i n N o v e m b e r o f 1 9 7 3 , f o r a c o n f r o n t a t i o n w i t h t h e p o l i c e d e - p a r t m e n t . T h e e x t e n t t o w h i c h M a y o r Y o u n g h a s b e e n a b l e t o c h a n g e t h e d e p a r t m e n t i s t h e s u b j e c t o f t h i s s e c t i o n . T h e d a t a t h a t I h a v e u s e d i n m y i n v e s t i g a t i o n i s o f f o u r t y p e s : r : 1 8 7 ( 1 ) N e w s p a p e r r e p o r t s a n d c o m m e n t a r y , b o t h l o c a l a n d n a t i o n a l , b u t e s - p e c i a l l y f o c u s e d o n D e t r o i t ' s t w o m a s s - c i r c u l a t i o n d a i l i e s , T h e D e t r o i t F r e e P r e s s ( l i b e r a l a n d D e m o c r a t i c i n o r i e n t a t i o n ) a n d T h e D e t r o i t N e w s ( c o n s e r v a t i v e a n d R e p u b l i c a n i n o r i e n t a t i o n ) a n d D e t r o i t ' s m a j o r b l a c k n e w s p a p e r , t h e w e e k l y M i c h i g a n C h r o n i c l e . W h i l e p o l i t i c a l b i a s i s a l - w a y s a d a n g e r w h e n u s i n g n e w s p a p e r s o u r c e s , I f e e l t h a t i t i s n o t a s i g n i f i c a n t p r o b l e m h e r e d u e t o t h e w i d e v a r i a t i o n i n s o c i a l a n d p o l i t i - c a l o r i e n t a t i o n i n t h e s o u r c e s . ( 2 ) P u b l i s h e d a n d u n p u b l i s h e d r e p o r t s b y c i t y a g e n c i e s , e s p e c i a l l y t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t , a n d b y v a r i o u s p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s a n d c o m m u n i t y a s s o c i a t i o n s . ( 3 ) P u b - l i s h e d a c a d e m i c r e s e a r c h o n i s s u e s r e l a t i n g t o t h e t o p i c o f i n v e s t i - g a t i o n , i n c l u d i n g h i s t o r i c a l , d o c u m e n t a r y a n d s u r v e y r e s e a r c h ( 4 ) P e r - s o n a l i n t e r v i e w s w i t h t h e p o l i c e h i e r a r c h y a n d r a n k a n d f i l e o f f i c e r s , i n c l u d i n g t h e P r e s i d e n t o f t h e G u a r d i a n s o f M i c h i g a n , a m i l i t a n t l o c a l b l a c k p o l i c e o r g a n i z a t i o n , a n d t h e E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f o f t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t , J a m e s B a n n o n . B a n n o n i s a c a r e e r o f f i c e r i n t h e d e - p a r t m e n t w h o h a s r i s e n t h r o u g h t h e r a n k s t o t h e N u m b e r T w o p o s i t i o n . P a r a d o x i c a l l y , h e i s a l s o t h e f o r m e r c o m m a n d e r o f t h e n o t o r i o u s S T R E S S s q u a d a s w e l l a s t h e m a n s e l e c t e d b y M a y o r Y o u n g t o n u t u r e a n d d e v e l o p h i s c e n t r a l l y - i m p o r t a n t m i n i s t r a t i o n p r o g r a m . B a n n o n a l s o h a s a P h . D . i n s o c i o l o g y f r o m W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y . A l t o g e t h e r , f i v e D e t r o i t p o - l i c e o f f i c e r s w e r e i n t e r v i e w e d : t h r e e w h i t e s a n d t w o b l a c k s . T h e o f f i c e r s w e r e n o t s e l e c t e d o n a r a n d o m b a s i s , b u t r a t h e r o n t h e b a s i s o f t h e i r a v a i l a b i l i t y a n d t h e i r h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e a n d k n o w l e d g e o f i m p o r t a n t h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t s w i t h t h e d e p a r t m e n t . T h e m a j o r i t y o f t h e s e o f f i c e r s w e r e p r o v i d e d a n o n y m i t y a n d a r e n o t i d e n t i f i e d h e r e . I t w a s m y i n t e n t i o n t o i n t e r v i e w t h e c u r r e n t C h i e f o f P o l i c e , W i l l i a m H a r t . 1 8 8 I t r i e d t o d o s o f o r o v e r a y e a r . W i t h t h e e x t e n s i v e l a y o f f s i n t h e d e p a r t m e n t , h o w e v e r , h e c o u l d n o t f i n d t h e t i m e . T u r n i n g n o w t o t h e a n a l y s i s t h a t f o l l o w s , i n C h a p t e r F o u r I t r a c e t h e h i s t o r y o f t h e b l a c k c o m m u n i t y i n D e t r o i t , w i t h s p e c i a l a t t e n t i o n t o t h e t w o c r u c i a l i s s u e s o f b l a c k p o l i t i c s a n d p o l i c i n g i n t h e b l a c k c o m - m u n i t y . T h i s e x t e n d e d e x p l o r a t i o n p r o v i d e s b o t h a h i s t o r i c a l b a c k d r o p 1 f o r t h e s u b s e q u e n t a c t i o n s o f M a y o r Y o u n g , a n d t h e r e a c t i o n s h e h a s p r o - v o k e d , a s w e l l a s a b a s e l i n e b y w h i c h t o e v a l u a t e t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e c h a n g e s h e h a s m a d e . C h a p t e r F i v e p r o v i d e s a l o o k a t t h e p e r s o n a l b i o g r a p h y o f C o l e m a n Y o u n g a n d t h e p o l i t i c a l c o n t e x t o f h i s e l e c t i o n a s m a y o r o f D e t r o i t . T h e c h a p t e r c l o s e l y f o l l o w s t h e t h e o r e t i c a l a n d h i s t o r i c a l d i s c u s s i o n i n C h a p t e r T h r e e i n P a r t 1 . C h a p t e r S i x e x a m i n e s M a y o r Y o u n g ' s a t t e m p t t o g a i n c o n t r o l o v e r t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i n o r d e r t o r e - o r i e n t i t a c c o r d i n g t o h i s p o l i t i - c a l a g e n d a . T h e s o u r c e s o f r e s i s t a n c e t o t h e m a y o r ' s p r o g r a m s , a n d h i s c o u n t e r m o v e s , a r e e x p l a i n e d i n d e t a i l . I n C h a p t e r S e v e n I e x a m i n e t h e i m p a c t o f t h e i n t e r n a l c h a n g e s i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t o n i t s r o l e a n d b e h a v i o r i n t h e c i t y a s a w h o l e a n d i n t h e b l a c k c o m m u n i t y i n p a r t i c u l a r . S p e c i f i c a l l y , I e x a m i n e t h e c h a n g i n g p o l i c e / c o m m u n i t y r e l a t i o n s h i p i n t e r m s o f t h e t w o d i m e n s i o n s o f p o l i c i n g d e v e l o p e d i n C h a p t e r O n e : l a w e n f o r c e m e n t a n d o r d e r m a i n - t e n a n c e . T h i s s e c t i o n d r a w s h e a v i l y o n t h e t h e o r e t i c a l a p p l i c a t i o n o f t h e s e f u n c t i o n s i n t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y w h i c h w a s d e v e l o p e d i n C h a p t e r T w o o f P a r t I . F i n a l l y , I c o n c l u d e w i t h a n e v a l u a t i o n o f t h e l e v e l o f s u c c e s s M a y o r Y o u n g h a s a c h i e v e d i n a t t e m p t i n g t o t r a n s f o r m t h e r o l e o f t h e D e t r o i t p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 . ; . i i i f IIII lII/l/l/II 5 2 5 I fr IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII Ill/ll 3 1 4 W : 3 L : i 3 c U n 1 } ;A ? [ i t h i i ‘ g V m m C 1 - 3 1 i 3 m ‘ 3 t y m M . I f " I I a x “ : M s - w - é - N " " 7 0 4 ? “ ; w a s A “ ; \ V “ “ “ l ’ l ’ : M y 6 5 5 2 ; O V E R D U E F I N E S P l a c e i n b o o k J U a “ V 9 5 3 n 2 n g 2 0 0 , 3 = 2 5 U ? . . , . w e 2 9 2 5 ¢ p e r d a y p e r i t e m R E T U R N I N G L I B R A R Y M A T E R I A L S : r e t u r n t o r e m o v e c h a r g e f r o m c i r c u l a t i o n r e c o r d s @ 5 9 0 1 4 1 5 5 0 3 A U 0 6 5 1 ° 4 6 2 3 t fi I I L I L ~ 2 0 2 W k 5 2 6 1 5 \ _ 3 : \ \ \ q C H A P T E R F O U R T H E B L A C K C O M M U N I T Y , T H E P O L I C E A N D P O L I T I C S I N D E T R O I T : A N H I S T O R I C A L A N A L Y S I S B l a c k s i n E a r l y D e t r o i t D e t r o i t i s a v e r y o l d c i t y , h a v i n g b e e n f o u n d e d b y t h e F r e n c h n o b l e m a n A n t o i n e d e l a M o t h e C a d i l l a c i n 1 7 0 1 . U n t i l t h e s e c o n d q u a r t e r o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , h o w e v e r , t h e c i t y r e m a i n e d a r e l a t i v e l y s m a l l f r o n t i e r t r a d i n g p o s t . T h e n , t h r e e d e v e l o p m e n t s e l s e w h e r e o n t h e c o n t i n e n t c a t a l y z e d a p e r i o d o f r a p i d e c o n o m i c a n d p o p u l a t i o n g r o w t h i n D e t r o i t . T h e s e d e v e l o p m e n t s w e r e : d e m o n s t r a t i o n o f t h e f e a s i b i l i t y o f s t e a m b o a t t r a v e l o n L a k e E r i e i n 1 8 1 8 ; t h e o p e n i n g o f t h e E r i e C a n a l i n 1 8 2 5 , c o n n e c t i n g L a k e E r i e w i t h t h e H u d s o n R i v e r ; a n d t h e o p e n i n g o f t h e W e l l a n d C a n a l i n 1 8 3 3 , c o n n e c t i n g L a k e E r i e w i t h L a k e O n t a r i o a n d t h e S t . L a w r e n c e R i v e r . D e t r o i t , s i t t i n g o n t h e s t r a i t s b e t w e e n L a k e E r i e a n d L a k e H u r o n , w a s i n a g o o d p o s i t i o n t o b e n e f i t f r o m a l l o f t h e s e d e v e l o p m e n t s . T h u s t h e c i t y ' s p o p u l a t i o n i n c r e a s e d f r o m j u s t o v e r 2 , 0 0 0 i n 1 8 3 0 t o j u s t o v e r 9 , 0 0 0 i n 1 8 4 0 ; b y 1 8 6 0 i t w a s o v e r 4 5 , 0 0 0 . N o t e v e n a m o n g t h e f i f t y l a r g e s t U . S . c i t i e s i n 1 8 3 0 , b y 1 8 6 0 D e t r o i t w a s i n t h e t o p t w e n t y ( C o n o t , 1 9 7 4 : 8 - 2 4 ) . T h e f i r s t b l a c k s t o c o m e t o D e t r o i t p r o b a b l y w e r e b r o u g h t a s s l a v e s . D e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e o r d i n a n c e w h i c h c r e a t e d t h e N o r t h — w e s t T e r r i t o r y , o f w h i c h D e t r o i t a n d M i c h i g a n w e r e a p a r t , d e c l a r e d s l a v e r y i l l e g a l w i t h i n i t s b o u n d a r i e s , a n u m b e r o f w e a l t h y D e t r o i t e r s c o n t i n u e d t o o w n s l a v e s f o r s e v e r a l m o r e d e c a d e s . M i c h i g a n l a w , 1 8 9 I 9 0 m o r e o v e r , f o r b a d e t h e r e s i d e n c e o f a n y N e g r o w h o d i d n o t f i l e a b o n d o f $ 5 0 0 t o i n s u r e " g o o d b e h a v i o r " ( E w e n , 1 9 7 8 1 1 0 ) . G r a d u a l l y t h o u g h , e s c a p e d s l a v e s b e g a n t o f i l t e r i n t o D e t r o i t , l u r e d b y t h e s e c u r i t y o f t h e C a n a d i a n b o r d e r j u s t a c r o s s t h e r i v e r . I t w a s t h e p r e s e n c e o f t w o o f t h e s e e s c a p e d s l a v e s w h i c h l e d t o w h a t o n e p r o m i n e n t l o c a l h i s t o r i a n c a l l e d ” D e t r o i t ' s f i r s t N e g r o i n s u r r e c t i o n . " I n 1 8 3 3 t w o s l a v e h u n t e r s c a m e t o t o w n a n d c h a r g e d a b l a c k m a r r i e d c o u p l e w i t h b e i n g r u n a w a y s l a v e s . B e c a u s e t h e y c o u l d n o t p r o v e t h a t t h e y w e r e l e g a l l y f r e e ( t h e y h a d i n f a c t e s c a p e d f r o m s l a v e r y i n K e n t u c k y s o m e y e a r s e a r l i e r ) , t h e s h e r i f f p u t t h e m i n j a i l w h i l e h e p o n d e r e d t h e s i t u a t i o n . D u r i n g t h e n i g h t , t h e w o m a n e s c a p e d b y c h a n g i n g c l o t h e s w i t h a f r i e n d . T h e m a n w a s r e s c u e d t h e n e x t d a y a s h e w a s b e i n g t a k e n t o t h e b o a t t o b e r e t u r n e d b y a g r o u p o f a r m e d a n d a n g r y b l a c k s . I n t h e e n s u i n g m e l e e , t h e s h e r i f f w a s s e r i o u s l y w o u n d e d . F e d e r a l t r o o p s h a d t o b e c a l l e d i n t o q u e l l t h e d i s t u r b a n c e ( K a t z m a n , 1 9 7 3 : 8 - 1 2 ) . A c o m m i s s i o n o f p r o m i n e n t c i t i z e n s c a l l e d t o i n v e s t i g a t e t h e i n c i d e n t c o n c l u d e d t h e f o l l o w i n g w i t h r e g a r d t o D e t r o i t ' s b l a c k p o p u l a t i o n : N e i t h e r t h e i r h a b i t s , n o r t h e i r m o r a l s , w i t h a f e w e x c e p t i o n s , m a k e t h e m a s a f e o r d e s i r a b l e a d d i t i o n t o o u r p o p u l a t i o n . I n d e e d , b u t a s m a l l n u m b e r o f t h e c o l o r e d p e o p l e s e e n i n o u r s t r e e t s c a n b e c o n s i d e r e d a s r e s i d e n t s o f t h e c i t y . T h e g r e a t e r p r o p o r t i o n a r e v a g r a n t a n d t r a n s i e n t p e r s o n s , w h o a r e c o n t i n u a l l y s h i f t i n g t h e i r q u a r t e r s f r o m o n e s i d e o f t h e r i v e r t o t h e o t h e r a s t h e y f i n d e m p l o y m e n t , o r i t i s t o b e f e a r e d , f o r t h e g r e a t e r c o n v e n i e n c e o f c a r r y i n g o n t h e i r d e p r a d a t i o n s a g a i n s t t h e p r o p e r t y o f o u r c i t i z e n s ( q u o t e d i n E w e n , 1 9 7 8 : 1 1 1 - 1 1 2 ) . A t t h i s t i m e , a s t h e c o m m i s s i o n n o t e d , b l a c k s f i l l e d o n l y m e n i a l j o b s i n t h e c i t y . T h e y a l s o h a d n o s c h o o l s , a n d c o u l d n o t v o t e . T h e f i r s t b l a c k p u b l i c s c h o o l i n D e t r o i t w a s o p e n e d i n 1 8 4 2 . N o t o n l y w a s i t a n i n f e r i o r f a c i l i t y , b u t b l a c k s w e r e r e s t r i c t e d t o s i x y e a r s o f s c h o o l i n g , w h i l e w h i t e s w e r e g i v e n t w e l v e . D e t r o i t s c h o o l s r e m a i n e d 1 9 1 r i g i d l y s e g r e g a t e d , d e s p i t e s t a t e l a w s t o t h e c o n t r a r y , u n t i l a n 1 8 7 1 s t a t e s u p r e m e c o u r t o r d e r f o r c e d a g r u d g i n g i n t e g r a t i o n , a f t e r a f a s h i o n . A n 1 8 5 5 r e f e r e n d u m t o e n f r a n c h i s e b l a c k s w a s d e f e a t e d b y a s e v e n t o o n e m a r g i n i n t h e c i t y a n d a l m o s t t h r e e t o o n e s t a t e w i d e . A n 1 8 6 7 s t a t e c o n s t i t u t i o n w h i c h e n f r a n c h i s e d b l a c k s w a s d e f e a t e d b y a t h r e e t o t w o m a r g i n . T h u s b l a c k s i n D e t r o i t d i d n o t o b t a i n t h e r i g h t t o v o t e u n t i l t h e p a s s a g e o f t h e F i f t e e n t h A m e n d m e n t t o t h e U . S . C o n s t i t u t i o n i n 1 8 7 0 ( G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 6 0 — 6 1 ) . D e t r o i t e x p e r i e n c e d i t s f i r s t r e l a t i v e l y l a r g e i n f l u x o f b l a c k s b e g i n n i n g i n t h e 1 8 4 0 5 . M a n y o f t h e s e w e r e f r e e b l a c k s f r o m t h e V i r g i n i a c i t i e s o f R i c h m o n d , F r e d e r i c k s b u r g , a n d P e t e r s b u r g . M e c h a n i c s a n d t r a d e s m e n , t h e y m i g r a t e d N o r t h t o e s c a p e t h e t i g h t e n i n g b l a c k c o d e s i n t h e S o u t h . A s t i m e w e n t o n , o f c o u r s e , t h e y w e r e j o i n e d b y i n c r e a s — i n g n u m b e r s o f r u n a w a y s l a v e s . D e t r o i t w a s a m a j o r s t o p o n t h e U n d e r — g r o u n d R a i l r o a d , a s n o o t h e r l a r g e U . S . c i t y w a s s o c l o s e t o C a n a d a . T h e b l a c k p o p u l a t i o n i n t h e c i t y t h u s e x p a n d e d f r o m 1 9 3 i n 1 8 4 0 t o 1 , 4 0 3 i n 1 8 6 0 , o r j u s t o v e r t h r e e p e r c e n t o f t h e c i t y ' s t o t a l p o p u l a t i o n . I t w a s , h o w e v e r , c o n f i n e d t o o n e g h e t t o e a s t o f W o o d w a r d A v e n u e ( K a t z m a n , 1 9 7 3 : 1 - 3 0 ) . I n 1 8 6 3 D e t r o i t , l i k e N e w Y o r k a n d o t h e r m a j o r c i t i e s , s u f f e r e d a n i n t e r r a c i a l r i o t b e t w e e n r e c e n t I r i s h i m m i g r a n t s a n d b l a c k s . T h e s e i m m i g r a n t s r e s e n t e d b e i n g c o n s c r i p t e d t o f i g h t i n a C i v i l W a r i n w h i c h t h e y h a d n o a p p a r e n t s t a k e . F u r t h e r m o r e , t h e y f e a r e d c o m p e t i t i o n i n t h e l a b o r m a r k e t f r o m a f u r t h e r i n f l u x o f u n s k i l l e d b l a c k s . T h e s e f e a r s a n d r e s e n t m e n t s w e r e f a n n e d b y t h e l o c a l p r e s s c o n t r o l l e d b y t h e D e m o - c r a t i c p a r t y . T h u s , w h e n a b l a c k m a n w a s a c c u s e d a n d c o n v i c t e d o f r a p i n g a w h i t e w o m a n t h e s e a n t a g o n i s m s b u r s t i n t o f l a m e s . A p r i m a r i l y I 9 2 I r i s h a n d G e r m a n m o b g a t h e r e d t o l y n c h t h e m a n , b u t w e r e d r i v e n o f f b y s o l d i e r s . T h e m o b v e n t e d i t s w r a t h o n t h e b l a c k g h e t t o , s e t t i n g f i r e t o o v e r t h i r t y h o m e s , k i l l i n g t w o b l a c k s , i n j u r i n g m a n y , a n d l e a v i n g o v e r 2 0 0 h o m e l e s s . T h e a l l e g e d r a p i s t w a s l a t e r c l e a r e d a n d p a r d o n e d b y t h e G o v e r n o r , b u t n o o n e i n t h e m o b w a s e v e r p u n i s h e d ( K a t z m a n , 1 9 7 3 : 4 4 - 4 7 ) . D e t r o i t c o n t i n u e d t o d e v e l o p a s a m a n u f a c t u r i n g c e n t e r a f t e r t h e C i v i l W a r . F o r e i g n i m m i g r a n t s s w e l l e d i t s p o p u l a t i o n t o a q u a r t e r m i l l i o n i n t h e 1 8 9 0 5 , a n d a h a l f m i l l i o n o n t h e e v e o f W o r l d W a r I . T h e s e w h i t e f o r e i g n e r s s w a m p e d D e t r o i t ' s b l a c k p o p u l a t i o n , w h i c h d e - c l i n e d t o s l i g h t l y o v e r o n e p e r c e n t o f t h e t o t a l . M o r e o v e r , b e c a u s e t h e i m m i g r a n t s w e r e p r e f e r r e d b y b u s i n e s s p e o p l e o v e r b l a c k s , t h e l a t t e r w e r e f o r c e d o u t o f m a n y t r a d i t i o n a l s k i l l e d , u n s k i l l e d a n d p r o f e s s i o n a l j o b s w h i c h t h e y h a d h e l d . B l a c k s b e c a m e o v e r w h e l m i n g l y c o n c e n t r a t e d i n s e r v i c e o c c u p a t i o n s ( G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 6 2 - 6 3 ) . T h e F o r m a t i o n o f t h e B l a c k I n t e r n a l C o l o n y T h e a d v e n t o f W o r l d W a r I c h a n g e d a l l t h i s . I m m i g r a t i o n r e s t r i c - t i o n s a n d l a b o r s h o r t a g e s i n t h e f a c e o f r a p i d l y e x p a n d i n g p r o d u c t i o n s e n t l a b o r r e c r u i t e r s t o t h e S o u t h t o e n c o u r a g e b l a c k m i g r a t i o n . A n d m i g r a t e t h e y d i d . I n 1 9 1 6 a n d 1 9 1 7 a l o n e , o v e r 3 0 , 0 0 0 b l a c k s c a m e t o D e t r o i t . B y 1 9 2 0 , t h e c i t y ' s b l a c k p o p u l a t i o n h a d i n c r e a s e d 6 1 1 p e r c e n t o v e r t h e 1 9 1 0 f i g u r e a n d h a d j u m p e d t o o v e r f o u r p e r c e n t o f t h e c i t y t o t a l . I n 1 9 2 4 - 1 9 2 5 a n o t h e r 4 0 , 0 0 0 b l a c k s m i g r a t e d t o D e t r o i t , d o u b l i n g t h e s i z e o f t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d m a k i n g i t o v e r s i x a n d a h a l f p e r - c e n t o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n o f D e t r o i t . Q u a n t i t a t i v e l y , t h e s i z e o f t h i s b l a c k p o p u l a t i o n i n c r e a s e w a s u n m a t c h e d a n y w h e r e i n t h e N o r t h e x c e p t i n t h e s t e e l t o w n o f G a r y , I n d i a n a ( T h o m a s , 1 9 7 7 ; E w e n , 1 9 7 8 : 1 1 0 ) . 1 9 3 T h i s l a t t e r f a c t a l s o h i n t s a t a m a j o r q u a l i t a t i v e c h a n g e i n D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y i n t h i s p e r i o d , i . e . , t h e r a p i d e n t r y o f b l a c k s i n t o i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n . 0 f 6 7 m a n u f a c t u r i n g c o n c e r n s i n D e t r o i t , o n l y f i v e e m p l o y e d b l a c k s p r i o r t o 1 9 1 4 ; a f t e r 1 9 1 5 , 5 6 o f t h d i d . I n 1 9 1 0 D e t r o i t t r a i l e d P h i l a d e l p h i a , P i t t s b u r g h a n d C i n c i n n a t i t h e n u m b e r o f b l a c k s e m p l o y e d i n t h e i n d u s t r i a l s e c t o r . B y 1 9 2 0 D e t r o i t w a s s e c o n d t o n o n e ( T h o m a s , 1 9 7 7 ) . A n d w h e r e a s r o u g h l y h a l f 0 ' a l l b l a c k s w e r e e m p l o y e d i n s e r v i c e i n d u s t r i e s i n D e t r o i t i n 1 9 1 0 , b y 1 9 2 6 o v e r t h r e e - q u a r t e r s o f a l l b l a c k s i n t h e c i t y w e r e w o r k i n g i n m a n u f a c t u r i n g o c c u p a t i o n s ( G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 6 3 ; E w e n , 1 9 7 8 : 1 1 4 ) . I n t h e b u r g e o n i n g a u t o i n d u s t r y , P a c k a r d w a s t h e f i r s t t o e m p l o y s i g n i f i c a n t n u m b e r s o f b l a c k s - - 1 1 0 0 i n 1 9 1 7 . T h e D o d g e b r o t h e r s f o l l o w e d s h o r t l y a f t e r t h i s . B u t n o w h e r e d i d b l a c k s a c h i e v e g r e a t e r s u c c e s s t h a n a t H e n r y F o r d ' s R o u g e P l a n t . F r o m o n l y 5 0 i n 1 9 1 6 , t h e i r n u m b e r i n c r e a s e d t o 2 , 5 0 0 i n 1 9 2 0 ( o u t o f 5 7 , 0 0 0 t o t a l ) , 5 , 0 0 0 b y 1 9 2 3 , 1 0 , 0 0 0 i n 1 9 2 6 , a n d 1 2 , 0 0 0 ( o u t o f 1 0 0 , 0 0 0 t o t a l ) a t t h e R o u g e b y t h e e n d o f t h e d e c a d e . D o d g e , t h e n e x t l a r g e s t b l a c k e m p l o y e r a t t h i s t i m e h a d 8 5 0 b l a c k e m p l o y e e s ( M e i e r a n d R u d w i c k , 1 9 7 9 : 5 - 7 ) . T h e s e n u m b e r s g a v e H e n r y F o r d e n o r m o u s p o w e r i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . H i s b l a c k e m p l o y e e s , t o g e t h e r w i t h t h e i r f a m i l i e s , r e p r e - s e n t e d a q u a r t e r o f t h e e n t i r e b l a c k c o m m u n i t y i n D e t r o i t . M o r e o v e r , t h e s e b l a c k s h a d t o o b t a i n t h e i r j o b s t h r o u g h l o c a l b l a c k m i n i s t e r s , w h a c t e d a s l a b o r b r o k e r s a n d h a d f r e e a c c e s s t o t h e s h o p f l o o r t o s u p e r - v i s e a n d s e t t l e d i s p u t e s . F o r d a l s o h e l p e d s u p p o r t a n u m b e r o f b l a c k c h u r c h e s w i t h g i f t s o f v a r i o u s t y p e s . T h e s e b l a c k c h u r c h e s , i n t u r n , \ u e r e t h e m a j o r s o u r c e s o f s u p p o r t f o r t h e D e t r o i t N A A C P , w h i c h h a d b e e n f o u n d e d i n 1 9 1 2 . A u t o e x e c u t i v e s a n d t h e i r f a m i l i e s , h o w e v e r , w e r e a l s m a j o r c o n t r i b u t o r s . 1 9 4 O t h e r i n d u s t r i a l m a g n a t e s o b t a i n e d b l a c k w o r k e r s t h r o u g h t h e D e t r o i t U r b a n L e a g u e , w h i c h h a d b e e n f o u n d e d b y t h e E m p l o y e r s A s s o c i a — t i o n o f D e t r o i t a n d t h e C o m m u n i t y C h e s t i n 1 9 1 6 . D u r i n g t h e 1 9 2 0 5 h a l f o f t h e c i t y ' s b l a c k w a g e e a r n e r s r e p o r t e d l y o b t a i n e d w o r k t h r o u g h t h e L e a g u e . A g g r e s s i v e l y a n t i — u n i o n , t h e L e a g u e a l s o s u p p l i e d b l a c k s t r i k e - b r e a k e r s . B o t h t h e N A A C P a n d t h e L e a g u e w e r e p r o - m a n a g e m e n t a n d p r o - F o r d u p t h r o u g h t h e 1 9 4 0 5 ( M e i e r a n d R u d w i c k , 1 9 7 9 : 4 — 2 1 ) . T h e s u b o r d i n a t i o n a n d d e p e n d e n c y o f t h e s e b l a c k l e a d e r s h i p o r g a - n i z a t i o n s p o i n t s t o t h e m a j o r d y n a m i c o f r a c e r e l a t i o n s i n D e t r o i t i n t h e 1 9 2 0 5 : t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y . B l a c k s w e r e i m p o r t e d a n d i n c o r p o r a t e d a s i n d u s t r i a l w a g e l a b o r e r s o n a m a s s i v e s c a l e i n t h i s p e r i o d , a s w e h a v e s e e n . A t t h e s a m e t i m e , t h e b l a c k r e s e r v e a r m y w a s f o r m e d a n d r e i n f o r c e d s p a t i a l l y t h r o u g h a v a r i e t y o f i n s t i t u t i o n s a n d a g e n c i e s . I n t h e i n d u s t r i a l s e c t o r , b l a c k w o r k e r s w e r e i n c o r p o r a t e d a l m o s t e x c l u s i v e l y i n t o a s i n g l e i n d u s t r y , a u t o m o b i l e m a n u f a c t u r i n g . W i t h i n t h i s i n d u s t r y , m o r e o v e r , t h e y w e r e s e g r e g a t e d w i t h i n p a r t i c u l a r d i v i s i o n s , a n d w i t h i n d i v i s i o n s t h e y w e r e r e s t r i c t e d t o s p e c i f i c p l a n t s . T h u s C h r y s l e r e m p l o y e d b l a c k s o n l y i n i t s D o d g e D i v i s i o n ; w i t h i n D o d g e , b l a c k s w e r e a l m o s t e x c l u s i v e l y c o n f i n e d t o D o d g e M a i n i n H a m t r a m c k . A n d d e s p i t e t h e i m p r e s s i v e n u m b e r o f b l a c k s h e h i r e d a t h i s R o u g e c o m p l e x , H e n r y F o r d h a d f e w b l a c k e m p l o y e e s a t h i s o t h e r D e t r o i t a r e a p l a n t s . O u t s i d e o f D e t r o i t , h e r e f u s e d t o h i r e b l a c k s a l t o g e t h e r , e x c e p t a s m e n i a l s . F i n a l l y , w i t h t h e n o t a b l e e x c e p t i o n o f t h e R o u g e , b l a c k s i n t h e a u t o p l a n t s w e r e c o n f i n e d t o t h e d i r t i e s t a n d m o s t d a n g e r o u s j o b s , p r i m a r i l y i n t h e f o u n d r i e s a n d t h e p a i n t s h o p s ( M e i e r a n d R u d w i c k , l 9 7 9 : 7 ) . I - 1 9 5 S p a t i a l l y , b l a c k s w e r e c o n f i n e d t o a g h e t t o o n t h e n e a r e a s t s i d e o f t h e c i t y c a l l e d - - n o t w i t h o u t a h i n t o f s a r c a s m — — P a r a d i s e V a l l e y . H e r e t h e y p a i d e x o r b i t a n t r e n t s f o r r u n — d o w n h o u s i n g a n d s u f f e r e d a n e n v i r o n m e n t a l l y - c a u s e d d i s e a s e r a t e t w o t o t h r e e t i m e s t h a t o f w h i t e c i t y r e s i d e n t s ( E w e n , 1 9 7 8 : 1 1 3 — 1 1 5 ) . T h e r a p i d l y - e x p a n d i n g p o p u l a t i o n o f w h i t e w o r k e r s i n t h e c i t y w a s h a r d l y b e t t e r o f f , b u t , i n f l a m e d b y r a c i s t d e m o g o g u e s a n d o r g a n i z a t i o n s , t h e y c a m e t o d e f i n e b l a c k s a s t h e m a j o r t h r e a t t o t h e i r l i v e l i h o o d s , a n d t h e r e f o r e c o o p e r a t e d w i t h e m p l o y e r s i n i m p o s i n g a c a s t e s o l u t i o n o n t h e l a b o r m a r k e t a n d i n r e s i d e n t i a l h o u s i n g a s w e l l . T h e R o o t s o f I n t e r r a c i a l V i o l e n c e D e t r o i t w a s a n e x p a n d i n g i n d u s t r i a l c i t y i n 1 9 2 5 . W i t h o v e r 1 . 2 m i l l i o n p e o p l e , i t h a d b e c o m e t h e f o u r t h l a r g e s t c i t y i n t h e n a t i o n . I n t e r m s o f i n d u s t r i a l a c t i v i t y , i t r a n k e d n u m b e r t h r e e . I t a l s o h a d t h e t h i r d l a r g e s t c o n c e n t r a t i o n o f b l a c k s i n t h e c o u n t r y . O v e r a l l , t h o u g h , b l a c k s r e p r e s e n t e d o n l y 6 . 6 p e r c e n t o f t h e c i t y ' s p o p u l a t i o n ; n e a r l y f i f t y p e r c e n t o f t h a t p o p u l a t i o n w a s m a d e u p o f f o r e i g n — b o r n w h i t e s ( W o o d f o r d , 1 9 7 9 2 2 ) . M o r e o v e r , a s i z e a b l e p o r t i o n o f t h e r e m a i n d e r w a s c o m p o s e d o f p o o r w h i t e m i g r a n t s f r o m t h e S o u t h , w h o b r o u g h t t h e r a c i a l c u s t o m s a n d h a t r e d o f t h a t r e g i o n w i t h t h e m . I n a s i t u a t i o n o f c o m p e t i - t i o n f o r j o b s , h o u s i n g , s c h o o l i n g , a n d o t h e r r e s o u r c e s , t h i s r a c i s m f l o u r i s h e d . T h i s c o m p e t i t i o n a n d t h e u s e o f b l a c k s t o b r e a k s t r i k e s e n c o u r a g e d t h e f o r e i g n - b o r n w o r k e r s t o p i c k t h i s r a c i s m u p a s w e l l . I n t h i s a t m o s p h e r e , t h e K u K l u x K l a n t h r i v e d . I t h a s b e e n e s t i — m a t e d t h a t i n M i c h i g a n a s a w h o l e i n t h e 1 9 2 0 5 , 8 7 5 , 0 0 0 b e l o n g e d t o t h e o r g a n i z a t i o n ( R i s t , 1 9 7 2 2 8 ) . I n 1 9 2 4 — 1 9 2 5 t h e K l a n l a u n c h e d a d r i v e t o d o m i n a t e D e t r o i t . W h i l e t h e y f e l l s h o r t o f t h e i r g o a l , t h e i r c a m p a i g n h a d l a s t i n g i m p l i c a t i o n s ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 3 — 2 2 ) . I n 1 9 2 5 , t h e K l a n r a n a 1 9 6 w r i t e — i n c a n d i d a t e , C h a r l e s B o w l e s , f o r M a y o r o f D e t r o i t . H e a c t u a l l y r e c e i v e d t h e l a r g e s t v o t e t o t a l i n t h e e l e c t i o n b u t w a s d e f e a t e d w h e n 1 7 , 0 0 0 o f h i s v o t e s w e r e i n v a l i d a t e d o n t e c h n i c a l g r o u n d s . J o h n W . S m i t h , t h e m a n w h o w a s e l e c t e d , h a d c a m p a i g n e d a g a i n s t t h e K l a n , d e n o u n c i n g t h e m f o r s e e k i n g t o " e s t a b l i s h a d i c t a t o r s h i p . “ B u t h e a l s o s a i d : I m u s t s a y t h a t I d e p r e c a t e m o s t s t r o n g l y t h e m o v i n g o f N e g r o e s , o r o t h e r p e r s o n s i n t o d i s t r i c t s i n w h i c h t h e y k n o w t h e i r p r e s e n c e m a y c a u s e r i o t o r b l o o d s h e d . I b e l i e v e t h a t a n y c o l o r e d p e r s o n w h o e n d a n g e r s l i f e a n d p r o p e r t y , s i m p l y t o g r a t i f y h i s p e r s o n a l p r i d e , i s a n e n e m y o f h i s r a c e a s w e l l a s a n i n c i t a n t t o r i o t a n d m u r d e r . T h e s e m e n , w h o h a v e p e r m i t t e d t h e m s e l v e s t o b e t o o l s o f t h e K u K l u x K l a n i n i t s e f f o r t t o f a n t h e f l a m e s o f r a c i a l h a t r e d i n t o m u r d e r o u s f i r e , h a v e h u r t t h e c a u s e o f t h e i r r a c e i n a d e g r e e t h a t c a n n o t b e m e a s u r e d ( q u o t e d i n W i d i c k , 1 9 7 1 4 ) . I n J u l y o f 1 9 2 5 , o v e r 1 0 , 0 0 0 p e o p l e a t t e n d e d a K K K r a l l y i n D e t r o i t a t w h i c h s u p p o r t e r s w e r e u r g e d t o ” k e e p n i g g e r s i n t h e i r p l a c e . ” T h e y a d v o c a t e d a l a w w h i c h w o u l d l e g a l l y r e s t r i c t t h e a r e a s w h e r e b l a c k s c o u l d l i v e . U n t i l i t c o u l d b e e n a c t e d , t h e p e o p l e w e r e u r g e d t o f o r m ” n e i g h b o r h o o d i m p r o v e m e n t a s s o c i a t i o n s ” t o e n f o r c e s p a t i a l s e g r e g a t i o n . T a k i n g t h e i r c u e f r o m t h i s m e e t i n g , a g r o u p o f h o m e o w n e r s f r o m D e t r o i t ' s E a s t S i d e f o r m e d t h e W a t e r W o r k s I m p r o v e m e n t A s s o c i a t i o n . I t s e e m s t h a t a b l a c k g y n e c o l o g i s t , D r . O s s i a n S w e e t , h a d j u s t r e c e n t l y p u r c h a s e d a h o u s e i n t h i s a l l - w h i t e n e i g h b o r h o o d a n d h a d a n n o u n c e d h i s i n t e n t i o n o f m o v i n g i n i n S e p t e m b e r . T h e I m p r o v e m e n t A s s o c i a t i o n m e t i n e a r l y S e p t e m b e r t o d e v e l o p s t r a t e g i e s t o o p p o s e S w e e t ' s a c t i o n . A w a r e o f t h e h o s t i l e s i t u a t i o n , D r . S w e e t n o t i f i e d t h e p o l i c e t h a t h e i n t e n d e d t o m o v e i n o n S e p t e m b e r 8 t h . H e a r r i v e d t h a t d a y w i t h a n u m b e r o f f r i e n d s a n d r e l a t i v e s , a n e x t r a s u p p l y o f f o o d , t e n g u n s a n d 4 0 0 r o u n d s o f a m m u n i t i o n . A c r o w d o f w h i t e s i m m e d i a t e l y s u r r o u n d e d t h e h o u s e a n d b e g a n p e l t i n g i t w i t h s t o n e s . P o l i c e w e r e p r e s e n t i n t h e a r e a § _ 1 9 7 t o d i r e c t t r a f f i c , b u t t h e y d i d n o t i n t e r v e n e . 0 n t h e s e c o n d n i g h t , D r . S w e e t ' s b r o t h e r a n d a f r i e n d a r r i v e d . A s t h e y m a d e t h e i r w a y t o w a r d t h e h o u s e , t h e h o s t i l e c r o w d s u r g e d a r o u n d t h e m . S h o t s r a n g o u t f r o m t h e h o u s e , a n d a w h i t e m a n o n a p o r c h a c r o s s t h e s t r e e t w a s k i l l e d . T h e p o l i c e a r r e s t e d D r . S w e e t a n d a l l t h e o t h e r o c c u p a n t s o f t h e h o u s e a n d c h a r g e d t h e m w i t h f i r s t - d e g r e e m u r d e r . T h e N A A C P s e c u r e d t h e s e r v i c e s o f f a m e d a t t o r n e y C l a r e n c e D a r r o w t o d e f e n d t h e m . A l o n g a n d b i t t e r t r i a l , i n w h i c h D a r r o w a t t e m p t e d t o e x p o s e t h e h i s t o r y o f i n s t i - t u t i o n a l i z e d r a c i s m , e n d e d i n a h u n g j u r y . S w e e t ' s y o u n g e r b r o t h e r w a s t r i e d a g a i n a n d s u b s e q u e n t l y a c q u i t t e d b y a n o t h e r a l l - w h i t e j u r y , m a i n l y b e c a u s e o f D a r r o w ' s b r i l l i a n t a n d m o v i n g d e f e n s e ( W i d i c k , 1 9 7 2 2 3 - 2 2 ; G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 6 4 - 6 5 ) . T h e f a c t t h a t t h e p o l i c e t o o k n o a c t i o n t o p r o t e c t t h e S w e e t s i s n o t s u r p r i s i n g . I t i s c l e a r t h a t t h e d e p a r t m e n t s a w a s p a r t o f i t s r o l e a t t h i s t i m e t h e m a n a g e m e n t a n d c o n t r o l o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n 1 9 2 4 - 1 9 2 5 , o v e r f o r t y b l a c k s h a d b e e n k i l l e d b y t h e p o l i c e . M a n y o f t h e o f f i c e r s e x p r e s s e d s y m p a t h y t o t h e K l a n p o i n t o f v i e w . A n d i n 1 9 2 5 , t h e d e p a r t m e n t s e n t a r e p r e s e n t a t i v e t o r e c r u i t w h i t e s i n t h e S o u t h , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e r e w a s n o s h o r t a g e o f a p p l i c a n t s i n t h e c i t y ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 1 6 ) . D e t r o i t ' s b l a c k p o p u l a t i o n t r i p l e d i n t h e 1 9 2 0 5 , a n d i n c r e a s e d a n o t h e r 2 5 p e r c e n t i n t h e 1 9 3 0 5 , r e a c h i n g n e a r l y 1 5 0 , 0 0 0 b y t h e e n d o f t h a t p e r i o d . B e c a u s e o f t h e v i g i l a n t e a c t i o n s o f t h e K l a n a n d i t s m o r e v i o l e n t w i n g , t h e B l a c k L e g i o n , t h i s s w e l l i n g b l a c k p o p u l a t i o n w a s c o n - f i n e d t o a r e l a t i v e l y s m a l l a r e a o n t h e c i t y ' s n e a r E a s t S i d e , w h i c h c a m e t o b e k n o w n a s B l a c k B o t t o m . P a r a d i s e V a l l e y w a s t h e b u s i n e s s d i s t r i c t a n d c u l t u r a l c e n t e r o f t h i s g h e t t o . H e r e a b o h e m i a n s u b c u l t u r e f l o u r i s h e d t h a t b e c a m e n a t i o n a l l y f a m o u s , a n d w h o s e j a z z y n i g h t l i f e 1 9 8 a t t r a c t e d w h i t e s f r o m a r o u n d t h e c i t y . T h e r e l a x e d a m b i e n c e o f t h e a r e a w a s r e i n f o r c e d b y t h e f e w b l a c k o f f i c e r s o n t h e c i t y ' s p o l i c e f o r c e ( a b o u t f o r t y o u t o f a t o t a l o f 3 , 0 0 0 ) w h o w e r e p e r m a n e n t l y a s s i g n e d t o t h e V a l l e y . T h e y p a r t i e d a n d m i x e d w i t h t h e n i g h t c r o w d , u s i n g t h e i r p o l i c e p o w e r s o n l y t o s a n c t i o n e x p l i c i t c r i m i n a l b e h a v i o r ( D e t r o i t f r e e _ E r e § § , l / 7 / 7 3 ) . T h e D e p r e s s i o n h i t t h e b l a c k c o m m u n i t y h a r d . A s t h e a u t o i n d u s t r y c u t i t s t o t a l e m p l o y m e n t a l m o s t i n h a l f , w h i t e s b e g a n t o s u c c e s s f u l l y c o n t e s t f o r t h e l e s s d e s i r a b l e j o b s h e l d b y b l a c k s . A s a r e s u l t , u n e m p l o y m e n t i n D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y s o a r e d t o 8 0 p e r c e n t ( R i s t , l 9 7 2 : 9 ; W i d i c k , 1 9 7 2 : 4 4 ) . P o l i t i c a l l y , b e c a u s e o f D e t r o i t ' s P r o g r e s s i v e , n o n p a r t i s a n , a t - l a r g e e l e c t o r a l s y s t e m , b l a c k s w e r e e f f e c t i v e l y e x c l u d e d f r o m r e a l p a r t i c i p a t i o n . F u r t h e r m o r e , b l a c k s d e v e l o p e d n o p a r t y m a c h i n e r y o f t h e i r o w n b e c a u s e o f t h i s . A s a r e s u l t , b l a c k e l e c t o r a l s u p p o r t t e n d e d t o s h i f t f r o m e l e c t i o n t o e l e c t i o n b a s e d o n t h e p e r s o n a l a p p e a l o f t h e c a n d i d a t e . T h u s w h i l e b l a c k v o t e s h e l p e d e l e c t J o h n W . S m i t h i n 1 9 2 5 , t h e y w e r e u n a b l e t o p r e v e n t t h e e v e n t u a l e l e c t o r a l t r i u m p h o f C h a r l e s B o w l e s , t h e K K K c a n d i d a t e i n 1 9 2 7 . T h o u g h b l a c k s d i d h e l p e l e c t a w h i t e l i b e r a l , F r a n k M u r p h y i n 1 9 3 0 w h e n B o w l e s w a s r e c a l l e d o n c h a r g e s o f g r a f t , M a y o r M u r p h y w a s a b l e t o a c c o m p l i s h l i t t l e b e c a u s e o f t h e f i n a n c i a l i m p a c t o f t h e D e p r e s s i o n o n t h e c i t y ' s b u d g e t ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 3 7 ) . M o u n t i n g w h i t e v i o l e n c e b e c a m e a s o u r c e o f d e e p c o n c e r n f o r D e t r o i t ' s b l a c k s i n t h e 1 9 3 0 5 . T h e d r e a d e d B l a c k L e g i o n e x e c u t e d o v e r f i f t y p e o p l e i n t h e c i t y , m a n y o f t h e m b l a c k , b e t w e e n 1 9 3 1 a n d 1 9 3 6 ( G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 6 4 ) . P o l i c e b r u t a l i t y b e c a m e s o b l a t a n t a n d w i d e — s p r e a d t h a t a n e x t r a o r d i n a r i l y d i v e r s e g r o u p o f b l a c k l e a d e r s f r o m a l l s e g m e n t s o f t h e c o m m u n i t y c a m e t o g e t h e r t o f o r m t h e C o m m i t t e e t o E n d 1 9 9 P o l i c e B r u t a l i t y . . T h e y e n t r e a t e d M a y o r R i c h a r d R e a d i n g , w h o h a d g a r n e r e d a n o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y o f t h e b l a c k v o t e i n 1 9 3 7 , t o r e m o v e t h e p o l i c e c o m m i s s i o n e r f r o m o f f i c e . W h e n h e r e f u s e d t o d o s o , t h e b l a c k s c h a r g e d t h a t t h i s i n e f f e c t s a n c t i o n e d t h e b r u t a l i t y . W i t h i n a r e l a t i v e l y s h o r t p e r i o d o f t i m e , t h e y s e c u r e d t e n s o f t h o u s a n d s o f s i g n a t u r e s f r o m b o t h r a c e s o n p e t i t i o n s d e m a n d i n g t h e o u s t e r o f t h e c o m m i s s i o n e r . M a y o r R e a d i n g ' s o p p o n e n t i n t h e 1 9 3 9 e l e c t i o n , E d w a r d J e f f r i e s , c l a i m e d t h a t h e o p p o s e d u n n e c e s s a r y p o l i c e v i o l e n c e a n d v o w e d , i f e l e c t e d , t o f i r e t h e p o l i c e c o m m i s s i o n e r . A s a r e s u l t , J e f f r i e s w o n t h e b l a c k v o t e a n d t h e e l e c t i o n b y a l a r g e m a r g i n , a n d w a s e a s i l y r e e l e c t e d i n 1 9 4 1 ( M e i e r a n d R u d w i c k , 1 9 7 4 : 1 9 7 - 2 0 6 ) . 1 R a c i a l C o m p e t i t i o n a n d R a c i a l V i o l e n c e i n t h e 1 9 4 0 5 T h e n a t i o n a l s h i f t t o w a r t i m e p r o d u c t i o n r a p i d l y i n c r e a s e d j o b o p p o r t u n i t i e s i n D e t r o i t b e g i n n i n g i n 1 9 4 0 . I n t h e t h r e e y e a r s f o l l o w — i n g t h i s d a t e , o v e r 5 0 , 0 0 0 b l a c k s a n d 5 0 0 , 0 0 0 S o u t h e r n w h i t e s f l o o d e d i n t o t h e c i t y s e e k i n g e m p l o y m e n t . T h e d e e p l y i n g r a i n e d r a c i a l p r e j u d i c e s o f t h e s e S o u t h e r n e r s a n d t h e i r e m p l o y e r s ' d e s i r e t o k e e p t h e w o r k f o r c e d i v i d e d i n t h e f a c e o f u n i o n o r g a n i z i n g d r i v e s c o m b i n e d t o s e v e r e l y e x a c e r b a t e r a c i a l t e n s i o n s i n t h e c i t y . H e n r y F o r d , f o r e x a m p l e , h a d f o r a l o n g t i m e c u l t i v a t e d h i s e x t e n s i v e b l a c k w o r k f o r c e a s t h e b e s t i n s u r a n c e a g a i n s t a s u c c e s s f u l c h a l l e n g e b y t h e f l e d g l i n g U A W . A n d i n d e e d i n 1 9 4 1 8 0 0 b l a c k w o r k e r s r e f u s e d t o l e a v e t h e R o u g e a n d d e f e n d e d i t f r o m U A W o r g a n i z e r s d u r i n g t h e f i n a l F o r d o r g a n i z i n g d r i v e . B l a c k s h a d a l s o b e e n u s e d , t h o u g h a g a i n u n s u c c e s s f u l l y , a s s t r i k e b r e a k e r s a t C h r y s l e r i n 1 9 3 9 ( M e i e r a n d R u d w i c k , 1 9 7 9 : 3 4 - 8 4 ) . 2 0 0 W i t h i n t h e p l a n t s , w a r t i m e l a b o r s h o r t a g e s f o r c e d t h e u p g r a d i n g o f s o m e b l a c k w o r k e r s . T h e a l m o s t u n i v e r s a l r e s p o n s e o f t h e w h i t e w o r k e r s w a s t o p u l l w i l d c a t s t r i k e s . T o i t s c r e d i t , t h e U A W l e a d e r s h i p g e n e r a l l y i n t e r v e n e d t o h a l t t h e s t r i k e s a n d t o p r o t e c t t h e b l a c k s ' j o b s , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e u n i o n h a d g o n e a l o n g w i t h s c h e m e s t o e x c l u d e b l a c k s f r o m t h e s e j o b s i n t h e p a s t ( G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 3 4 - 3 8 ; M e i e r a n d R u d w i c k , 1 9 7 9 : 1 0 8 - 1 7 4 ) . L a r g e l y b e c a u s e o f t h e s e b a r r i e r s a n d t h e o v e r w h e l m i n g h o s t i l i t y o f t h e w h i t e w o r k f o r c e , b l a c k s m a d e c o m p a r a t i v e l y l e s s p r o g r e s s d u r i n g t h e W a r . I n M a r c h , 1 9 4 3 , f o r e x a m p l e , b l a c k s c o n s t i t u t e d a b o u t t e n p e r c e n t o f D e t r o i t ' s p o p u l a t i o n . Y e t t h e y h e l d o n l y 8 . 4 p e r c e n t o f t h e i n d u s t r i a l j o b s i n t h e a r e a . O f 1 8 5 m a j o r w a r p r o d u c t i o n p l a n t s , 5 5 h a d l e s s t h a n o n e p e r c e n t b l a c k e m p l o y e e s ; b l a c k w o m e n w e r e o n l y 3 . 2 p e r c e n t o f a l l f e m a l e w a r p r o d u c - t i o n w o r k e r s , w i t h m o s t o f t h e m f i l l i n g j a n i t o r i a l p o s i t i o n s ( R i s t , 1 9 7 2 z 9 ) . T h e t r e m e n d o u s m i g r a t i o n t o t h e c i t y , c o u p l e d w i t h w a r t i m e r e s t r i c - t i o n s o n c o n s t r u c t i o n , p u t e n o r m o u s p r e s s u r e o n D e t r o i t ' s h o u s i n g s u p p l y i n t h e e a r l y 1 9 4 0 5 . N o w h e r e w a s t h i s m o r e t r u e t h a n i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . W h i t e r e a l e s t a t e i n t e r e s t s , i n c o o p e r a t i o n w i t h s o m e f i f t y r e g i s t e r e d " n e i g h b o r h o o d i m p r o v e m e n t a s s o c i a t i o n s " k e p t b l a c k s c o n f i n e d t o t h e i r s i x t y - b l o c k g h e t t o . T h e r e s u l t w a s h i g h r e n t s a n d a p p a l l i n g c o n d i t i o n s . T h e 1 9 4 1 D e t r o i t H o u s i n g C o m m i s s i o n A n n u a l R e p o r t n o t e d t h a t o v e r h a l f o f t h e d w e l l i n g s i n t h e P a r a d i s e V a l l e y a r e a w e r e s u b s t a n d a r d . M a n y h a d n o i n d o o r t o i l e t f a c i l i t i e s a n d n o r u n n i n g w a t e r . O u t d o o r t o i l e t s w e r e o f t e n s h a c k s p l a c e d o v e r h o l e s i n t h e s e w e r m a i n s . T h e C o m m i s s i o n a l s o r e p o r t e d t h a t f i v e - r o o m a p a r t m e n t s t h a t i n w h i t e n e i g h b o r h o o d s w o u l d r e n t f o r 2 5 d o l l a r s a m o n t h , w o u l d i n t h e b l a c k % 2 0 1 c o m m u n i t y b e s u b d i v i d e d i n t o f i v e o n e - r o o m a p a r t m e n t s r e n t i n g f o r 1 5 d o l l a r s a p i e c e ( R i s t , 1 9 7 2 1 1 1 ) . T h e c i t y o f D e t r o i t h a d b u i l t t h e f i r s t p u b l i c h o u s i n g i n t h e n a t i o n i n t h e 1 9 3 0 5 . E x c e p t f o r o n e p r o j e c t n e a r P a r a d i s e V a l l e y , h o w e v e r , i t w a s e x c l u s i v e l y f o r w h i t e s . 2 I n r e s p o n s e t o t h e w a r t i m e c r u n c h , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t b e g a n c o n s t r u c t i n g h o u s i n g p r o j e c t s f o r d e f e n s e w o r k e r s . G e n e r a l l y t h i s h o u s i n g w a s b u i l t i n w h i t e n e i g h b o r - h o o d s f o r t h e b e n e f i t o f w h i t e w o r k e r s . D e t r o i t w a s s o m e w h a t u n i q u e , h o w e v e r , i n b o t h t h e n u m b e r o f b l a c k r e s i d e n t s e m p l o y e d i n d e f e n s e w o r k , a n d t h e s h e e r s i z e o f t h e l o c a l b l a c k c o m m u n i t y , w h i c h w a s a p p r o a c h i n g t e n p e r c e n t o f t h e c i t y t o t a l . T h u s , i n 1 9 4 1 , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n n o u n c e d t h a t a h o u s i n g p r o j e c t u n d e r c o n s t r u c t i o n i n a w h i t e n e i g h b o r h o o d i n n o r t h e a s t D e t r o i t w o u l d b e r e s e r v e d f o r b l a c k s . T h e w h i t e c o m m u n i t y , i n f l a m e d b y t h e K l a n , i m m e d i a t e l y m o b i l i z e d a g a i n s t t h e d e c i s i o n . T h e y w r o t e a n g r y l e t t e r s ; t h e y e n l i s t e d t h e s u p p o r t o f t h e F H A , w h i c h t o l d t h e p u b l i c h o u s i n g a d m i n i s t r a t i o n t h a t m o r t g a g e m o n e y i n t h e a r e a w o u l d d r y u p i f b l a c k s w e r e a l l o w e d t o m o v e i n . T h e n e a r e s t b l a c k n e i g h b o r h o o d , a m i d d l e — c l a s s a r e a c a l l e d C o n a n t G a r d e n s , a l s o o p p o s e d t h e p l a n a t f i r s t b e c u a s e t h e y f e a r e d r a c i a l v i o l e n c e . W h e n t h e y s a w t h e v e h e m e n c e o f t h e w h i t e r a c i s t r e s p o n s e , h o w e v e r , t h e y r e v e r s e d t h e m s e l v e s a n d s u p p o r t e d b l a c k o c c u p a n c y . N e v e r - t h e l e s s , u n d e r a l l t h i s p r e s s u r e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t g a v e i n a n d a n n o u n c e d i n J a n u a r y , 1 9 4 2 t h a t t h e c o m p l e t e d p r o j e c t , i r o n i c a l l y n a m e d S o j o u r n e r T r u t h H o m e s a f t e r t h e m i l i t a n t e x - s l a v e , w o u l d b e o c c u p i e d b y w h i t e s . N o w i t w a s t h e b l a c k s ' t u r n t o p r o t e s t . T h e y w e r e s u p p o r t e d i n t h e i r c o m p l a i n t b y t h e l e a d e r s h i p o f t h e U A W . B u t i t w a s n o t u n t i l t h e 2 0 2 i s s u e b e g a n a p p e a r i n g i n N a z i p r o p a g a n d a t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a g a i n r e v e r s e d i t s e l f a n d a n n o u n c e d t h a t b l a c k s c o u l d m o v e i n a t t h e e n d o f F e b r u a r y . R a c i s t w h i t e s i m m e d i a t e l y b e g a n a c o n t i n u o u s p i c k e t o f D e t r o i t ' s c i t y h a l l . T h e n i g h t b e f o r e t h e f i r s t b l a c k s w e r e t o m o v e i n , 1 5 0 w h i t e s a t t e n d e d a K l a n r a l l y n e a r t h e p r o j e c t , h i g h l i g h t e d b y t h e t r a d i t i o n a l c r o s s - b u r n i n g . T h e n e x t d a y , o v e r a t h o u s a n d w h i t e s , a r m e d w i t h c l u b s , k n i v e s a n d r i f l e s , a t t a c k e d t h e b l a c k s ' m o v i n g v a n s a n d o v e r t u r n e d t h e m . H u n d r e d s o f b l a c k y o u t h c a m e t o t h e a i d o f t h e b l a c k f a m i l i e s . T h e p o l i c e i n t e r v e n e d a n d a r r e s t e d o v e r 2 0 0 b l a c k s , b u t o n l y a h a n d f u l o f w h i t e s . A t t h a t p o i n t , t h e h e a d o f t h e D e t r o i t H o u s i n g C o m m i s s i o n c a m e o u t i n s u p p o r t o f t h e w h i t e s . M a y o r J e f f r i e s w a s h e d h i s h a n d s o f t h e m a t t e r a n d p a s s e d t h e i s s u e b a c k t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . A n i n t e r r a c i a l c i t i z e n s ' d e l e g a t i o n f r o m D e t r o i t s e c u r e d f r o m W a s h i n g t o n a p l e d g e t o e n f o r c e t h e r i g h t o f b l a c k w o r k e r s t o l i v e i n t h e p r o j e c t . T w o m o n t h s l a t e r , 2 0 0 b l a c k f a m i l i e s m o v e d i n t o S o j o u r n e r T r u t h H o m e s , g u a r d e d b y o v e r 1 7 0 0 s t a t e t r o p p e r s a n d N a t i o n a l G u a r d s m e n ( M e i e r a n d R u d w i c k , 1 9 7 9 : 1 7 6 — 1 8 4 ; G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 6 6 ) . T h e F e d e r a l O f f i c e o f F a c t s a n d F i g u r e s s e n t a t e a m o f i n v e s t i g a — t o r s t o D e t r o i t t o d e t e r m i n e t h e c a u s e s o f t h e S o j o u r n e r T r u t h r i o t s . T h e i r r e p o r t , s u b m i t t e d i n S e p t e m b e r , 1 9 4 2 , i n d i c a t e d t h a t t h e c i t y w a s a r a c i a l t i m e b o m b . T h e y n o t e d t h a t a s e r i o u s l a c k o f a d e q u a t e h o u s i n g f o r b o t h b l a c k s a n d w h i t e s , c o u p l e d w i t h i n c r e a s i n g c o m p e t i t i o n , w a s c o n t r i b u t i n g t o e s c a l a t i n g r a c i a l t e n s i o n s . T h e D e t r o i t p o l i c e , m o r e o v e r , w o r s e n e d t h e s i t u a t i o n b e c a u s e t h e y " s e e m e d b e n t o n s u p p r e s s i n g t h e N e g r o e s . " L o c a l p o l i t i c a l l e a d e r s h i p w a s i n e f f e c t i v e . " I t s e e m s f a i r l y o b v i o u s , ” t h e y n o t e d , ” t h a t M a y o r J e f f r i e s i s n o t a b l e L . _ _ , # A , 4 2 0 3 t o h a n d l e t h e m a t t e r c o n s t r u c t i v e l y . " T h e a u t h o r s o f t h e r e p o r t c o n c l u d e d t h a t ” u n l e s s s t r o n g a n d q u i c k i n t e r v e n t i o n b y s o m e o f f i c i a l , p r e f e r a b l y t h e P r e s i d e n t , i s n o t t a k e n a t o n c e , h e l l i s g o i n g t o b e l e t l o o s e ” ( R i s t , 1 9 7 2 : 1 2 - 1 3 ) . T h e R a c e R i o t o f 1 9 4 3 N e i t h e r f e d e r a l n o r l o c a l o f f i c i a l s d i d a n y t h i n g , h o w e v e r , a n d r a c i a l t e n s i o n s i n c r e a s e d . B l a c k a n d w h i t e s t u d e n t s c l a s h e d i n t h e s c h o o l s ; i n t e r r a c i a l f i g h t s o n t h e o v e r c r o w d e d t r o l l e y l i n e s b e c a m e m o r e f r e q u e n t . W h i t e s a i l o r s s t a t i o n e d i n t h e c i t y w e r e i n v o l v e d i n a n u m b e r o f c l a s h e s w i t h b l a c k s . M o r e t h a n 5 0 0 b l a c k s a n d w h i t e s f o u g h t a t p a r k s a r o u n d t h e c i t y . I n e a r l y J u n e , 1 9 4 3 , 2 5 , 0 0 0 P a c k a r d w o r k e r s s t r u c k i n p r o t e s t o v e r t h e u p g r a d i n g o f t h r e e b l a c k w o r k e r s . W a l t e r W h i t e , t h e n a t i o n a l s e c r e t a r y o f t h e N A A C P , t o l d a p a c k e d r a l l y i n d o w n t o w n D e t r o i t t h a t s a m e m o n t h : ” L e t u s d r a g o u t i n t o t h e o p e n w h a t h a s b e e n w h i s p e r e d t h r o u g h o u t D e t r o i t f o r m o n t h s - - t h a t a r a c e r i o t m a y b r e a k o u t h e r e a t a n y t i m e ” ( G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 6 6 — 6 7 ; S i t k o f f , 1 9 6 9 : 1 8 8 ) . O n J u n e 2 0 , 1 9 4 3 t h a t p r e d i c t i o n c a m e t r u e . O n t h a t d a y , a S u n d a y , o v e r 1 0 0 , 0 0 0 p e o p l e c r o w d e d o n t o B e l l e I s l e , t h e c i t y ' s o n e - s q u a r e - m i l e i s l a n d p a r k i n t h e m i d d l e o f t h e D e t r o i t R i v e r ; 7 0 p e r c e n t o f t h e p i c n i c k e r s w e r e b l a c k . T h e w e a t h e r w a s h o t a n d h u m i d , w i t h t h e t e m p e r a t u r e g o i n g a b o v e 9 0 d e g r e e s . A l l d a y l o n g , l o n g l i n e s o f b l a c k s a n d w h i t e s p u s h e d a n d j o s t l e d e a c h o t h e r . P o l i c e s t a t i o n e d o n t h e i s l a n d b r o k e u p m i n o r f i g h t s t h r o u g h o u t t h e a f t e r n o o n . I n t h e e v e n i n g , a h u g e c r u s h o f t i r e d p e o p l e s o u g h t t o c r o s s t h e b r i d g e b a c k t o t h e m a i n l a n d . F i g h t s e r u p t e d o v e r m i n o r t r a f f i c a c c i d e n t s , t r a f f i c j a m s , a n d o v e r l o a d e d p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s . A s s a i l o r s f r o m a n a r m o r y o n t h e o t h e r s i d e o f t h e b r i d g e r u s h e d o u t a n d j o i n e d t h e 2 0 4 f i g h t i n g , t h e v i o l e n c e r a p i d l y e s c a l a t e d . R u m o r s f l e w t h r o u g h o u t t h e c i t y a n d s o o n a m o b o f 5 , 0 0 0 w h i t e s w a s g a t h e r e d a t t h e f o o t o f t h e b r i d g e , a t t e m p t i n g t o c a t c h i s o l a t e d b l a c k s h e a d e d f o r h o m e . P o l i c e c l o s e d o f f t h e b r i d g e , b u t t h e v i o l e n c e s p r e a d o u t w a r d i n t o t h e c i t y . C r o w d s o f w h i t e s a t t a c k e d a n y b l a c k s t h e y f o u n d o u t s i d e t h e g h e t t o . T h e y s t o p p e d , o v e r t u r n e d a n d b u r n e d c a r s d r i v e n b y b l a c k s . T h e y p u l l e d b l a c k s o f f o f t r o l l e y s a n d b e a t t h e m . W h i t e g a n g s w a i t e d o u t s i d e o f a l l — n i g h t m o v i e t h e a t e r s a n d b e a t b l a c k s a s t h e y e m e r g e d . T h e p o l i c e m a d e n o a t t e m p t t o i n t e r f e r e w i t h t h e w h i t e m o b s . M e a n w h i l e , r u m o r s s p r e a d t h r o u g h t h e b l a c k g h e t t o ( l a t e r s h o w n t o b e f a l s e ) t h a t t h e w h i t e s a i l o r s h a d k i l l e d a b l a c k w o m a n a n d h e r b a b y . E n r a g e d g r o u p s o f b l a c k s a t t a c k e d a n y w h i t e s t h e y f o u n d i n t h e P a r a d i s e V a l l e y a r e a . T h e y a l s o b e g a n t o s y s t e m a t i c a l l y d e s t r o y w h i t e — o w n e d p r o p e r t y a n d s y m b o l s o f w h i t e a u t h o r i t y i n t h e i r c o m m u n i t y . T h e p o l i c e c o r d o n e d o f f t h e b l a c k g h e t t o a n d t e m p o r a r i l y p r e v e n t e d a n g r y w h i t e s f r o m i n v a d i n g . T h e n e x t m o r n i n g , b l a c k l e a d e r s s u s p i c i o u s o f b o t h t h e a b i l i t y a n d t h e d e s i r e o f t h e w h i t e o f f i c e r s t o h o l d t h e w h i t e m o b s a t b a y , p l e a d e d w i t h t h e m a y o r t o r e q u e s t f e d e r a l t r o o p s . H e r e f u s e d , s a y i n g t h e s i t u a t i o n w a s u n d e r c o n t r o l . W h e n t h e v i o l e n c e c o n t i n u e d u n a b a t e d , h o w e v e r , h e w a s f o r c e d t o a s k t h e G o v e r n o r t o r e q u e s t t h e t r o o p s . F e d e r a l t r o o p s b e g a n a r r i v i n g i n t h e c i t y s h o r t l y b e f o r e m i d n i g h t o n M o n d a y . T h e l e v e l o f v i o l e n c e d i m i n i s h e d r a p i d l y a f t e r t h a t , a n d w i t h i n 7 2 h o u r s t h i n g s w e r e b a c k t o “ n o r m a l . " D e t r o i t h a d j u s t e x p e r i e n c e d t h e l a r g e s t a n d d e a d l i e s t r a c e r i o t i n U . S . h i s t o r y t o t h a t p o i n t . T h i r t y — f i v e p e o p l e h a d b e e n k i l l e d ( 2 5 o f t h e m b l a c k ) , 5 3 0 w e r e i n j u r e d , o v e r 1 , 3 0 0 p e o p l e h a d b e e n a r r e s t e d , a n d o v e r t w o m i l l i o n 2 0 5 d o l l a r s i n p r o p e r t y d a m a g e h a d b e e n s u s t a i n e d ( S i t k o f f , 1 9 6 9 ; R i s t , 1 9 7 2 : 1 8 - 2 5 ; G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 6 6 - 6 8 ) . W i t h 4 , 0 0 0 f e d e r a l t r o o p s e n f o r c i n g t h e p e a c e o n t h e s t r e e t s o f D e t r o i t , t h e s e a r c h f o r t h e c a u s e s o f t h e r i o t b e g a n . S o u t h e r n e r s t e n d e d t o s e e i t a s a n i n e v i t a b l e r e s u l t o f r a c e - m i x i n g i n i n d u s t r y a n d h o u s i n g , f u e l e d b y t h e w i l d r a v i n g s o f m i l i t a n t b l a c k l e a d e r s . A G a l l u p p o l l s h o w e d t h a t m o s t N o r t h e r n e r s b e l i e v e d t h a t A x i s p r o p a g a n d a a n d f o r e i g n a g e n t s w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e v i o l e n c e ( S i t k o f f , 1 9 6 9 : 1 9 8 - 1 9 9 ) . I n D e t r o i t i t s e l f , R . J . T h o m a s , P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d A u t o W o r k e r s , p r e s e n t e d a m o r e c l e a r - h e a d e d s t r a t e g y o f " i m m e d i a t e a n d e f f e c t i v e c o m m u n i t y a c t i o n " t o p r e v e n t f u r t h e r v i o l e n c e . H i s e i g h t - p o i n t p r o g r a m i n c l u d e d : ( 1 ) t h e e m p a n n e l i n g o f a s p e c i a l g r a n d j u r y t o i n v e s t i g a t e t h e c a u s e s o f t h e r i o t ; ( 2 ) t h e d e v e l o p m e n t o f a d e q u a t e p a r k a n d r e c r e a t i o n f a c i l i t i e s t h r o u g h o u t t h e c i t y ; ( 3 ) t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w h o u s i n g i n t h e b l a c k c o m m u n i t y ; ( 4 ) e f f e c t i v e c u r b s o n r a c i a l i n t o l e r a n c e a n d d i s c r i m i n a t i o n i n i n d u s t r y ; ( 5 ) i n v e s t i g a t i o n o f w h y m o r e d r a s t i c a c t i o n t o s u b d u e t h e m o b s h a d n o t b e e n t a k e n s o o n e r ; ( 6 ) t h e d i s p e n s a t i o n o f i m p a r t i a l j u s t i c e t o t h e r i o t e r s , r e g a r d l e s s o f c o l o r ; ( 7 ) r e s t i t u t i o n o f l o s s e s t o i n n o c e n t v i c t i m s o f t h e r i o t s ; a n d ( 8 ) t h e c r e a t i o n b y t h e M a y o r o f a s p e c i a l b i - r a c i a l c o m m i t t e e t o m a k e f u r t h e r r e c o m m e n d a t i o n s w i t h r e g a r d t o r e d u c i n g r a c i a l f r i c t i o n ( L e e a n d H u m p h r e y , 1 9 4 3 : 4 6 ) . B l a c k l e a d e r s i m m e d i a t e l y e n d o r s e d t h e U A W p r o g r a m . M a y o r . J e f f r i e s , s t u n g b y t h i s c r i t i c i s m f r o m h i s m a j o r p o l i t i c a l s u p p o r t e r s , . a n n o u n c e d t h a t h e w o u l d n o t i n i t i a t e a n i n v e s t i g a t i o n o f p o l i c e a c t i o n s ( h i r i n g t h e r i o t . H e d i d a p p o i n t a b i - r a c i a l c o m m i t t e e t o s t u d y t h e 2 0 6 s i t u a t i o n , b u t i t h a d n o p o w e r a n d a d j o u r n e d a f t e r o n l y a f e w s e s s i o n s . T W O w e e k s a f t e r t h e r i o t , J e f f r i e s i s s u e d a r e p o r t i n w h i c h h e w a r m l y p r a i s e d t h e p o l i c e f o r t h e i r a c t i o n s d u r i n g t h e r i o t a n d s t a t e d t h a t h e w a s " r a p i d l y . . . l o s i n g p a t i e n c e w i t h t h o s e N e g r o l e a d e r s w h o i n s i s t t h a t t h e i r p e 0 p l e d o n o t a n d w i l l n o t t r u s t p o l i c e m e n a n d t h e P o l i c e D e p a r t m e n t . A f t e r w h a t h a p p e n e d I a m c e r t a i n t h a t s o m e o f t h e s e l e a d e r s a r e m o r e v o c a l i n t h e i r c a u s t i c c r i t i c i s m o f t h e P o l i c e D e p a r t - m e n t t h a n t h e y a r e i n e d u c a t i n g t h e i r o w n p e o p l e t o t h e i r r e s p o n s i b i l i t i e s a s c i t i z e n s " ( S i t k o f f , 1 9 6 9 : 2 0 2 ; L e e a n d H u m p h r e y , 1 9 4 3 : 5 5 ) . B l a c k s i n D e t r o i t h a d g o o d r e a s o n n o t t o t r u s t t h e P o l i c e D e p a r t - m e n t . B l a c k o f f i c e r s m a d e u p l e s s t h a n o n e p e r c e n t o f t h e f o r c e . M a n y o f t h e w h i t e o f f i c e r s w e r e r e c e n t m i g r a n t s f r o m t h e d e e p S o u t h , w i t h v e h e m e n t l y r a c i s t a t t i t u d e s a n d o v e r t s y m p a t h i e s w i t h t h e K u K l u x K l a n . M o r e o v e r , d u r i n g t h e r i o t D e t r o i t p o l i c e h a d b e e n f a r f r o m n e u t r a l . A s n o t e d e a r l i e r , t h e y w a t c h e d w h i t e m o b s b e a t b l a c k c i t i z e n s w i t h o u t i n t e r f e r i n g . A c c o r d i n g t o G e s c h w e n d e r ( 1 9 7 7 : 6 8 ) , t h e p o l i c e " w e r e f r e q u e n t l y o b s e r v e d t u r n i n g b l a c k s o v e r t o w h i t e m o b s o r p a r t i c i p a t i n g i n t h e b e a t i n g s t h e m s e l v e s . " W a l t e r W h i t e , t h e N a t i o n a l S e c r e t a r y o f t h e N A A C P , a r r i v e d i n D e t r o i t a t t h e h e i g h t o f t h e v i o l e n c e a n d s a i d t h a t h e w a s " a p p a l l e d a t t h e e v i d e n c e o f p o l i c e b i a s d u r i n g t h e d i s o r d e r s " ( M e i e r a n d R u d w i c k , 1 9 7 9 : 1 9 6 ) . T h u r g o o d M a r s h a l l , a n o t h e r o f f i c i a l o f t h e N A A C P , s t a t e d i n a n a r t i c l e e n t i t l e d " T h e G e s t a p o i n D e t r o i t " t h a t i n t h e c i t y ' s r i o t T h e p o l i c e e n f o r c e d t h e l a w w i t h a n u n e q u a l h a n d . T h e y u s e d p e r s u a s i o n r a t h e r t h a n f i r m a c t i o n w i t h w h i t e r i o t e r s , w h i l e a g a i n s t N e g r o e s t h e y u s e d t h e u l t i m a t e f o r c e : n i g h t s t i c k s , r e v o l v e r s , r i o t g u n s , s u b m a c h i n e g u n s , a n d d e e r g u n s . A s a r e s u l t , 2 5 o f t h e 3 4 p e r s o n s k i l l e d w e r e N e g r o e s . 0 f t h e l a t t e r 1 7 w e r e k i l l e d b y t h e p o l i c e . . . . T h i s r e c o r d b y 2 0 7 t h e D e t r o i t p o l i c e d e m o n s t r a t e s o n c e m o r e w h a t a l l N e g r o e s k n o w o n l y t o o w e l l : t h a t n e a r l y a l l p o l i c e d e p a r t m e n t s l i m i t t h e i r c o n c e p t i o n o f c h e c k i n g r a c i a l d i s o r d e r s t o s u r r o u n d i n g , a r r e s t i n g , m a l t r e a t i n g , a n d s h o o t i n g N e g r o e s . L i t t l e a t t e m p t i s m a d e t o c h e c k t h e a c t i v i t i e s o f w h i t e s ( M a r s h a l l , 1 9 4 3 : 2 3 2 — 2 3 3 ) . T h e l o c a l b r a n c h o f t h e N A A C P c h a r g e d t h a t t h e r e w a s " o v e r w h e l m i n g e v i d e n c e t h a t t h e r i o t c o u l d h a v e b e e n s t o p p e d a t i t s i n c e p t i o n S u n d a y n i g h t h a d t h e p o l i c e w a n t e d t o s t o p i t . ” M u t u a l d i s t r u s t a n d a n i m o s i t y b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s s o h i g h , t h e y w a r n e d , " t h a t t r o u b l e m a y b r e a k o u t a g a i n a s s o o n a s t h e t r o o p s l e a v e " ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 1 0 4 — 1 0 7 ) . T h e c o m m a n d e r o f t h o s e f e d e r a l t r o o p s i n D e t r o i t , h i m s e l f a f o r m e r p o l i c e c h i e f i n D e n v e r , w a s e x t r e m e l y c r i t i c a l o f t h e b e h a v i o r o f D e t r o i t ' s p o l i c e f o r c e t o w a r d b l a c k s : T h e y ’ v e b e e n v e r y h a n d y w i t h t h e i r g u n s a n d c l u b s a n d h a v e b e e n v e r y h a r s h a n d b r u t a l . I a s k e d b o t h S t a t e P o l i c e C o m m i s s i o n e r O l a n d e r a n d P o l i c e C o m m i s s i o n e r W i t h e r s p o o n i f t h e y d i d n ' t t h i n k i t w a s t i m e t o a d m o n i s h t h e i r m e n t o e a s e o f f a n d m a k e t h e i r j o b b e t t e r . T h e y h a v e t r e a t e d t h e N e g r o e s t e r r i b l e u p h e r e , a n d I t h i n k t h e y h a v e g o n e a l t o g e t h e r t o o f a r . T h a t k i n d o f t r e a t m e n t w i l l k e e p t h i s t h i n g g o i n g l o n g e r t h a n i f t h e y g e t b a c k t o n o r m a l . I f t h e y w a n t e v e r y b o d y e l s e t o g e t b a c k t o n o r m a l , t h e p o l i c e w i l l h a v e t o g e t b a c k t o n o r m a l t h e m s e l v e s ( q u o t e d i n W i d i c k , 1 9 7 2 : 1 0 7 ) . P o l i c e C o m m i s s i o n e r W i t h e r s p o o n , h o w e v e r , w o u l d h a v e n o n e o f t h i s c r i t i c i s m . O n e w e e k a f t e r t h e r i o t h e a p p e a r e d b e f o r e t h e D e t r o i t C o m m o n C o u n c i l t o r e p o r t o n t h e d e p a r t m e n t ' s a c t i o n s d u r i n g t h e d i s o r d e r . H e b l a m e d b l a c k s f o r s t a r t i n g t h e r i o t a n d A r m y a u t h o r i t i e s f o r p r o l o n g - i n g i t . T h e C o m m i s s i o n e r s a i d t h a t w h i t e m o b v i o l e n c e w a s o n l y " r e t a l i a t o r y a c t i o n ; t h e p o l i c e , " h e s a i d , e x e m p l i f i e d " r a r e c o u r a g e a n d e f f i c i e n c y . " I n f a c t , W i t h e r s p o o n a r g u e d , t h e p o l i c e h a v e b e e n s o f a i r w i t h b l a c k s t h a t " s o m e h a v e a c c u s e d t h e D e p a r t m e n t o f h a v i n g a k i d 2 0 8 g l o v e p o l i c y t o w a r d t h e N e g r o . " H e r e j e c t e d a n y p o l i c y c h a n g e s w h i c h w o u l d m a k e p o s s i b l e t h e h i r i n g o f m o r e b l a c k o f f i c e r s ( S i t k o f f , 1 9 6 9 2 0 2 ) . P o l i c e C o m m i s s i o n e r W i t h e r s p o o n w a s a l s o o n e o f t h e t h r e e m e m b e r s o f a c o m m i s s i o n a p p o i n t e d b y t h e G o v e r n o r t o i n v e s t i g a t e t h e c a u s e s o f t h e r i o t . H i s f e l l o w c o m m i s s i o n e r s i n c l u d e d t h e d i r e c t o r o f t h e s t a t e p o l i c e a n d t h e W a y n e C o u n t y P r o s e c u t o r . N o t s u r p r i s i n g l y , t h e i r r e p o r t c o n c l u d e d t h a t " t h e o r d i n a r y l a w e n f o r c e m e n t a n d j u d i c i a l a g e n c i e s o f t h e c i t y a n d s t a t e h a v e t h u s f a r a d e q u a t e l y a n d p r o p e r l y d e a l t w i t h t h e l a w v i o l a t o r s " ( R i s t , 1 9 7 2 : 2 3 ) . F u r t h e r , a l l p o l i c e k i l l i n g s o f b l a c k c i t i z e n s w e r e d e e m e d ” j u s t i f i a b l e . “ A s t o t h e c a u s e o f t h e r i o t , t h e c o m m i s s i o n f o u n d t h a t t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s s o l e l y t o b l a m e . N o w h i t e s w e r e a c c u s e d o f c o n t r i b u t i n g t o t h e r i o t ' s c a u s e s . N o r d i d t h e r e p o r t m e n t i o n t h e m a n y i n c i d e n t s o f i n t e r r a c i a l v i o l e n c e w h i c h h a d p r e c e d e d t h e r i o t a n d t h e w h i t e h a t e g r o u p s w h i c h h a d g e n e r a t e d a c o n t e x t o f e s c a l a t i n g r a c i a l t e n s i o n . I n s t e a d , t h e c o m m i s s i o n b l a m e d t h e b l a c k c o m m u n i t y f o r s t a r t i n g a n d b e l i e v i n g u n f o u n d e d r u m o r s . R a c i a l t e n s i o n h a d b e e n i n f l a m e d , t h e c o m m i s s i o n e r s s a i d , b y m i l i t a n t b l a c k l e a d e r s w h o " c o n s t a n t l y b e a t t h e d r u m s o f : ' R a c i a l p r e j u d i c e , i n e q u a l i t y , i n t o l e r a n c e , d i s c r i m i n a t i o n . ' " T h e b l a c k p r e s s w a s b l a m e d f o r g i v i n g w i d e s p r e a d v o i c e t o t h e s e s e n t i m e n t s ( S i t k o f f , 1 9 6 9 : 2 0 3 - 2 0 4 ; R i s t , 1 9 7 2 : 2 3 - 2 4 ) . T h e b l a c k c o m m u n i t y , n a t u r a l l y , w a s i n c e n s e d o v e r t h i s r e p o r t . A b o o k p u b l i s h e d t h a t s a m e y e a r b y t w o l o c a l s o c i o l o g i s t s ( L e e a n d H u m p h r e y , 1 9 4 3 ) t o t a l l y d i s c r e d i t e d t h e c o m m i s s i o n ' s f i n d i n g s . E v e n [ fi n e m a g a z i n e b r a n d e d i t a " b r o a d w h i t e w a s h o f t h e c i t y ' s b u m b l i n g , d o - n o t h i n g a d m i n i s t r a t i o n a n d i n c o m p e t e n t p o l i c e f o r c e ” ( q u o t e d i n S i t k o f f , 1 9 6 9 : 2 0 4 ) . T h u s b l a c k s d e m a n d e d t h e i m m e d i a t e f i r i n g o f t h e 2 0 9 P o l i c e C o m m i s s i o n e r . M a y o r J e f f r i e s d e f e n d e d h i m , s a y i n g t h a t t h e p o l i c e “ r o l e i n t h e r i o t n e e d s n o d e f e n s e . . . i t w a s s p l e n d i d a n d a t t i m e s m a g n i f i c e n t ” ( q u o t e d i n C o n o t , 1 9 7 4 : 3 8 6 ) . T h i s d e s p i t e t h e p u b l i c l y - e x p r e s s e d ( a n d u n r e b u k e d ) o p i n i o n o f a D e t r o i t p o l i c e l i e u t e n a n t t h a t " i f y o u l o c k t h e m [ b l a c k s ] u p , t h e y j u s t e a t f r e e . I f y o u s h o o t t h e m , t h e y d o n ' t h a v e t o w o r r y a n y m o r e ” ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 9 0 ) . T h e m a j o r l e s s o n l e a r n e d f r o m t h e r i o t , s a i d t h e m a y o r , w a s t h a t " W e ' l l k n o w w h a t t o d o n e x t t i m e ” ( S i t k o f f , 1 9 6 9 : 2 0 5 - 2 0 6 ) . B l a c k l e a d e r s t h u s r e s o l v e d t o d e f e a t J e f f r i e s i n t h e u p c o m i n g m a y o r a l e l e c t i o n . B u t d e s p i t e a f i r m c o a l i t i o n w i t h t h e U A W , t h e y w e r e u n s u c c e s s f u l a s J e f f r i e s r a n o n a “ w h i t e s u p r e m a c y " p l a t f o r m a n d r a c e — b a i t e d a n d r e d — b a i t e d h i s w a y t o v i c t o r y . I n t h e f a c e o f t h i s o v e r — w h e l m i n g d e f e a t t h e r e w e r e t w o s m a l l c o n s o l a t i o n s f o r t h e b l a c k c o m m u n i t y : ( 1 ) f o r t h e f i r s t t i m e , a b l a c k c o u n c i l c a n d i d a t e m a d e i t p a s t t h e p r i m a r y e l e c t i o n , t h o u g h e v e n w i t h e x t e n s i v e w h i t e b u s i n e s s s u p p o r t h e w a s n o t e l e c t e d ; a n d ( 2 ) a l a s t i n g p o l i t i c a l c o a l i t i o n w a s f o r m e d w i t h t h e l o c a l U A W , u n i t i n g a t l a s t t h e t w o m a j o r o u t g r o u p s i n D e t r o i t s o c i e t y . T h o u g h i n i t i a l l y u n s u c c e s s f u l ( i n a d d i t i o n t o t h e i r d e f e a t i n 1 9 4 3 , t h e c o a l i t i o n c o u l d n o t b e a t J e f f r i e s i n 1 9 4 5 , e v e n w i t h a U A W v i c e - p r e s i d e n t a s t h e i r c a n d i d a t e ) , t h e c o a l i t i o n w o u l d h a v e a n i m p o r t a n t i m p a c t o n f u t u r e D e t r o i t p o l i t i c s ( s e e M e i e r a n d R u d w i c k , 1 9 7 9 2 2 0 5 ) . T h e P o s t w a r Y e a r s I n a c o n f i d e n t i a l m e m o r a n d u m t o P r e s i d e n t R o o s e v e l t o n t h e D e t r o i t r i o t o f 1 9 4 3 , U . S . A t t o r n e y G e n e r a l F r a n c i s B i d d l e s u g g e s t e d t h a t 2 1 0 c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n b e g i v e n t o l i m i t i n g , a n d i n s o m e i n s t a n c e s p u t t i n g a n e n d t o , N e g r o m i g r a t i o n s i n t o c o m m u n i t i e s w h i c h c a n n o t a b s o r b t h e m , e i t h e r o n a c c o u n t o f t h e i r p h y s i c a l l i m i t a t i o n s o r c u l t u r a l b a c k g r o u n d . T h i s n e e d s i m m e d i a t e a n d c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n . W h e n p o s t w a r r e a d j u s t m e n t s b e g i n , a n d j o b s a r e s c a r c e r , t h e s i t u a t i o n w i l l b e c o m e f a r m o r e a c u t e . . . . I t w o u l d s e e m p r e t t y c l e a r t h a t n o m o r e N e g r o e s s h o u l d m o v e t o D e t r o i t ( q u o t e d i n C o n o t , 1 9 7 4 3 8 6 ) . R e g a r d l e s s o f t h e c l a r i t y o f t h e p r o b l e m t o M r . B i d d l e , h o w e v e r , s u c h a s t r a t e g y c o u l d n o t b e i m p l e m e n t e d . J u s t a s t h e l u r e o f w a r t i m e w o r k i n N o r t h e r n c i t i e s e n d e d i n 1 9 4 5 , t h e m e c h a n i z a t i o n o f a g r i c u l t u r e b e g a n p u s h i n g b l a c k s o f f t h e l a n d i n t h e S o u t h i n h u g e n u m b e r s . B e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 6 0 a l o n e , o v e r 1 . 5 m i l l i o n b l a c k s l e f t t h i s r e g i o n f o r t h e N o r t h ( F u s f e l d , 1 9 7 3 : 1 9 ) . M a n y o f t h e s e b l a c k m i g r a n t s c a m e t o D e t r o i t . T h u s t h e c i t y ' s b l a c k p o p u l a t i o n d o u b l e d i n t h e 1 9 4 0 5 a n d i n c r e a s e d b y a n o t h e r 6 0 p e r — c e n t i n t h e n e x t d e c a d e t o t o t a l a l m o s t h a l f a m i l l i o n b y 1 9 6 0 ( G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 5 9 ) . M a s s i v e b l a c k i m m i g r a t i o n , c o u p l e d w i t h a h i g h b i r t h r a t e i n c r e a s e d t h e c r o w d i n g i n t h e b l a c k g h e t t o a n d p l a c e d a t r e m e n d o u s s t r a i n o n h o u s i n g r e s o u r c e s a n d c i t y s e r v i c e s . ( T h e p o p u l a — t i o n o f P a r a d i s e V a l l e y , f o r i n s t a n c e , i n c r e a s e d f r o m 8 7 , 0 0 0 i n 1 9 4 0 t o 1 4 0 , 0 0 0 i n 1 9 5 0 , w i t h n o n e w h o u s i n g b e i n g c o n s t r u c t e d - - C o n o t , 1 9 7 4 : 4 0 2 ) . A t t h e s a m e t i m e , t w o o t h e r f o r c e s w e r e o p e r a t i n g t o c h a n g e t h e d e m o g r a p h i c m a k e u p o f t h e c i t y . F i r s t o f a l l , t h e s u b u r b a n i z a t i o n o f t h e c i t y ' s w h i t e p o p u l a t i o n b e g a n i n e a r n e s t , f u e l e d b y m a s s i v e g o v e r n - m e n t h o u s i n g a n d t r a n s p o r t a t i o n s u b s i d i e s ( s e e A s h t o n , 1 9 7 8 ) . I n t h e 1 9 5 0 5 a l o n e , o v e r h a l f a m i l l i o n w h i t e D e t r o i t e r s m o v e d t o t h e s u b u r b s ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 1 4 0 ) . T h e c i t y ' s p o p u l a t i o n p e a k e d i n 1 9 5 3 a t 1 . 9 m i l l i o n a n d b e g a n a s l o w d e c l i n e i n a b s o l u t e n u m b e r s a f t e r t h a t . C o n f i n e d b y r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n t o t h e c i t y p r o p e r , t h e i r n u m b e r s s w e l l e d b y 2 1 1 i m m i g r a t i o n , b l a c k s i n c r e a s e d t h e i r r e l a t i v e s h a r e o f D e t r o i t ' s p o p u l a t i o n f r o m 9 . 1 p e r c e n t i n 1 9 4 0 t o 2 8 . 4 p e r c e n t i n 1 9 6 0 . S e c o n d , t h e l o c a t i o n o f t h e b l a c k g h e t t o w a s m o v i n g . O n t h e o n e h a n d , t h i s w a s a r e s u l t o f c r e e p i n g e x p a n s i o n a s t h e b l a c k p o p u l a t i o n s w e l l e d i n n u m b e r s . I n a d d i t i o n , t h e e x o d u s o f w h i t e s t o t h e s u b u r b s o p e n e d u p n e w a r e a s t o b l a c k s . 0 n t h e o t h e r h a n d , t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s p u s h e d o u t o f i t s t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s t h r o u g h t h e p r o c e s s o f “ u r b a n r e n e w a l , ” w h i c h b u l l d o z e d b l a c k c o m m u n i t i e s i n o r d e r t o m a k e w a y f o r h i g h - r e n t a p a r t m e n t c o m p l e x e s a n d f r e e w a y s ( C o n o t , 1 9 7 4 4 0 0 - 4 0 2 ) . ( I n t h e e a r l y 1 9 6 0 5 , f o r e x a m p l e , P a r a d i s e V a l l e y w a s a l m o s t c o m p l e t e l y d e s t r o y e d b y t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e C h r y s l e r F r e e w a y . ) T h e s e f o r c e s c o m b i n e d t o s h i f t t h e d i r e c t i o n o f b l a c k m o v e m e n t t o t h e n o r t h w e s t . T h e b l a c k g h e t t o c a m e t o b e c e n t e r e d i n t h e T w e l f t h S t r e e t a r e a , w e s t o f W o o d w a r d a n d n o r t h o f G r a n d B o u l e v a r d . B y 1 9 6 0 o n e - f o u r t h o f t h e h o u s i n g i n s i d e o f t h e B o u l e v a r d s t o o d e m p t y ( C o n o t , 1 9 7 4 2 4 3 6 ) . 3 D e s p i t e t h e s h i f t i n g l o c a t i o n o f t h e b l a c k g h e t t o i n t h e y e a r s a f t e r W o r l d W a r I I , r e s i d e n t i a l s e g r e g a t i o n i n D e t r o i t a c t u a l l y i n c r e a s e d i n t h i s p e r i o d . R e s e a r c h b y M a y e r a n d H o u l t ( 1 9 6 2 ) p r e s e n t e d i n T a b l e 4 — 1 i n d i c a t e s t h a t , w h e r e a s i n 1 9 3 0 f i f t y — o n e p e r c e n t o f a l l b l a c k s i n D e t r o i t l i v e d i n w h i t e o r p r e d o m i n a n t l y w h i t e a r e a s , b y 1 9 6 0 o n l y f i f t e e n p e r c e n t o f b l a c k D e t r o i t e r s d i d s o . A c o m p a r a b l e p a t t e r n e m e r g e s f o r t h e m e t r o p o l i t a n a r e a a s a w h o l e , a s t h e p e r c e n t a g e o f b l a c k s i n D e t r o i t ' s s u b u r b s d e c l i n e d f r o m f i v e p e r c e n t i n 1 9 4 0 t o t h r e e p e r c e n t i n 1 9 6 0 ( G o r d o n , 1 9 7 1 : 3 1 ) . A c c o r d i n g t o r e s e a r c h d o n e b y K a r l a n d A l m a T a e u b e r ( 1 9 6 4 3 2 ) , m o r e t h a n e i g h t o u t o f t e n b l a c k s i n D e t r o i t w o u l d h a v e h a d t o m o v e t o w h i t e n e i g h b o r h o o d s i n 1 9 6 0 i n o r d e r t o a c h i e v e b a l a n c e d r a c i a l i n t e g r a t i o n b y r e s i d e n c e . 2 1 2 T a b l e 4 - 1 P o p u l a t i o n D i s t r i b u t i o n o f B l a c k s a n d W h i t e s B y C e n s u s T r a c t , D e l D e t r o i t S M S A , 1 9 3 0 - 1 9 6 0 P E R C E N T 1 9 3 0 1 9 4 0 1 9 5 0 W h i t e N e g r o W h i t e N e g r o W h i t e N e g r o W h i t e D E T R O I T A N D E N C L A V E S N e g r o G h e t t o ' — — 1 5 . 8 — — - 2 4 . 4 — - 3 4 . 8 — — P r e d o m i n a t e l y N e g r o 1 . 1 3 3 . 0 2 . 1 4 3 . 2 2 . 8 3 8 . 5 9 . 1 P r e d o m i n a t e l y W h i t e 3 9 . 0 4 9 . 8 2 6 . 7 3 1 . 1 2 8 . 1 2 6 . 1 2 8 . 0 W h i t e G h e t t o 5 9 . 9 1 . 4 7 1 . 2 1 . 3 6 9 . 1 . 6 6 2 . 9 T o t a l 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 . 1 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 N 1 5 3 4 9 5 7 1 2 5 6 6 5 1 , 5 6 8 , 5 8 2 1 5 3 , 7 7 ; 1 1 , 6 2 6 , 8 6 1 3 0 4 , 6 7 7 1 , 2 4 2 , 0 I D E T R O I T A N D S U B U R B S N e g r o G h e t t o ” ‘ " ' . 1 2 5 . 5 . 2 3 8 . 8 . 2 l ’ r e t l o m i n a t e l y N e g r o ’ ‘ ‘ " 2 . 0 4 . 1 . 2 2 . 1 3 6 . 3 4 . 6 P r e d o m i n u t e l y W h i t e ‘ ‘ * * 2 2 . 7 2 9 . 6 2 1 . 1 2 3 . 8 1 5 . 7 W h i t e G h e t t o * * t * . 7 5 . : 1 . 7 7 6 . 6 1 . 1 7 9 . 5 T : 1 1 0 0 0 0 fl ( 0 O ( 1 1 0 1 1 1 . ( 5 7 . 9 % 1 2 3 4 0 8 1 2 3 2 3 1 5 2 1 3 . 3 3 % 2 5 5 7 . 4 1 ‘ N c g r o G h e t t o : 9 0 p e r c e n t a n d o v e r N e g r o ; P r e t l o m i n u t e l y N e g r o : 5 1 1 8 9 . 9 p e r c e n t N e g r o ; l ’ r c d o m i n u t e l y W h i t e : 1 - 4 9 . 9 g m ; W h i t e G h e t t o : l e s s t h a n o n e p e r c e n t N e g r o . " S u b u r b a n a r e a s n o t t r a d e d u n t i l 1 9 4 0 . S o u r c e : M a y e r a n d H o u l t ( l 9 7 1 : 7 ) T h i s i n c r e a s i n g s p a t i a l s e g r e g a t i o n b y r a c e c a n b e s e e n g r a p h i c a l l y i n t h e m a p s d r a w n b y M a y e r a n d H o u l t , r e p r o d u c e d h e r e a s F i g u r e s 4 - 1 t h r o u g h 4 - 4 ( s e e n e x t p a g e ) . 4 F i g u r e 4 - 1 s h o w s t h a t , d e s p i t e t h e m o v e m e n t o f t h e b l a c k p o p u l a t i o n o u t o f t h e o l d e r c i t y a r e a r i n g e d b y G r a n d B o u l e v a r d , i t b e c a m e i n c r e a s i n g l y c o m p r e s s e d i n a t i g h t b a n d a r o u n d t h e c e n t r a l c i t y . r e l a t i v e d e c l i n e i n t h e n u m b e r o f b l a c k s i n o u t l y i n g a r e a s . T o a c e r t a i n e x t e n t , t h i s r e f l e c t s t h e B u t m o r e i m p o r t a n t l y , i t s h o w s t h e p o t e n t a b i l i t y o f t h e r e a l e s t a t e i n d u s t r y , i n c o o p e r a t i o n w i t h n e i g h b o r h o o d i m p r o v e m e n t a s s o c i a t i o n s , t o c o n t a i n t h e b l a c k g h e t t o , e v e n i n t h e f a c e o f a r a p i d l y r i s i n g b l a c k p o p u l a t i o r I a n d i n c r e a s i n g a f f l u e n c e a m o n g a s m a l l s e g m e n t o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . ‘ f o 0 — 5 d . - n 9 1 a " I n , o o I I i o t r . a A s ' " 3 g l o " - u t H w p m 4 o r P t e e D e t i , r h n u W o g f i t a i o l u F s p e o n P i L o r r o g l o n N o C . n - o i . I I t O - a 0 I l 6 I — 1 u 9 l p 1 0 0 o 3 6 - - o P 9 9 0 m 1 1 4 4 o 9 r 1 e g o , r N n o u g f r o A i o t n l F i o l r t o r D o t n o C 0 0 9 1 a m e r A " . 0 ” ' k t " W i o r t e D . n o i t a l u p o P o r g e N f o 0 4 9 d n 1 n a _ n , a o w - i e t . r o 2 a n A v l g o h — u t N W p i 4 o o R r t e e D e t r i , h n u W o i g t i l f a o F ; p u e o n P i L o r r e g t e n N e C { f 2 1 4 F i g u r e s 4 - 2 t h r o u g h 4 — 4 i l l u s t r a t e t h e i n c r e a s i n g d i s t a n c e b e t w e e n t h e c e n t e r l i n e o f t h e b l a c k p o p u l a t i o n a n d t h e c e n t e r l i n e o f t h e w h i t e p o p u l a t i o n f r o m 1 9 4 0 t o 1 9 6 0 . O n e p o s i t i v e s i d e e f f e c t o f t h e s p a t i a l c o n c e n t r a t i o n o f t h e b l a c k p o p u l a t i o n a n d i t s r a p i d i n c r e a s e i n s i z e w a s t h e d e v e l o p m e n t o f t h e f i r s t t a s t e o f i n d e p e n d e n t p o l i t i c a l p o w e r f o r D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y . I n 1 9 5 1 , C h a r l e s D i g g s , f r o m a p r o m i n e n t f a m i l y o f f u n e r a l d i r e c t o r s , w a s e l e c t e d t o t h e s t a t e S e n a t e f r o m t h e B l a c k B o t t o m a r e a o n t h e c i t y ' s l o w e r e a s t s i d e . I n 1 9 5 4 D i g g s w a s e l e c t e d a s M i c h i g a n ' s f i r s t b l a c k C o n g r e s s m a n , f r o m t h e T h i r t e e n t h D i s t r i c t , w h i c h c o v e r e d m o s t o f t h e c e n t r a l c o r e o f t h e c i t y , i n c l u d i n g P a r a d i s e V a l l e y . I n 1 9 5 7 D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y f i n a l l y s u c c e e d e d i n p l a c i n g a r e p r e s e n - t a t i v e o n t h e n i n e — m e m b e r , a t — l a r g e C o m m o n C o u n c i l . H e w a s W i l l i a m T . P a t r i c k , a l a w y e r . I n 1 9 6 4 a s e c o n d b l a c k U . S . R e p r e s e n t a t i v e w a s e l e c t e d , t h i s t i m e f r o m t h e F i r s t D i s t r i c t , w h i c h i n c l u d e d t h e T w e l f t h S t r e e t a r e a . H e w a s J o h n C o n y e r s , J r . , w h o , l i k e h i s f a t h e r , w a s c l o s e l y a f f i l i a t e d w i t h t h e U A W . T h a t s a m e y e a r a n o t h e r U A W m a n , C o l e m a n Y o u n g , w a s e l e c t e d t o D i g g s ' f o r m e r s t a t e S e n a t e s e a t . W h e n P a t r i c k r e s i g n e d f r o m t h e C o u n c i l i n 1 9 6 4 , h e w a s r e p l a c e d i n a s p e c i a l e l e c t i o n b y a w h i t e w h o r a n a b l a t a n t l y r a c i s t c a m p a i g n . W h e n t h e r e g u l a r e l e c t i o n r o l l e d a r o u n d i n 1 9 6 5 , b l a c k s t h r e a t e n e d t o b o y c o t t a l l w h i t e c a n d i d a t e s . A t t h e l a s t m i n u t e , a c o a l i t i o n w a s f o r m e d w i t h w h i t e l i b e r a l s a n d N i c h o l a s H o o d , p a s t o r o f P l y m o u t h C o n g r e g a t i o n a l C h u r c h , t h e " c i t a d e l o f t h e b l a c k b o u r g e o i s i e i n D e t r o i t " w a s e l e c t e d ( L o c k e , 1 9 6 9 : 1 1 2 ; G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 7 1 ) . 2 1 5 I n c r e a s i n g n u m b e r s a n d a m o d i c u m o f p o l i t i c a l p o w e r d i d n o t p r o t e c t D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y f r o m t h e p o l i c e , h o w e v e r . I n a n a t m o s p h e r e o f f i e r c e c o m p e t i t i o n f o r j o b s , h o u s i n g a n d s c h o o l s i n t h e p o s t w a r p e r i o d , p o l i c e h a r a s s m e n t a n d b r u t a l i t y t o w a r d b l a c k s c o n t i n u e d u n a b a t e d . I n 1 9 4 8 , f o r e x a m p l e , o p e r a t i n g u n d e r a ” s h o o t t o k i l l ” p o l i c y h a n d e d d o w n b y t h e P o l i c e C o m m i s s i o n e r , D e t r o i t p o l i c e k i l l e d f o u r b l a c k s , i n c l u d i n g a f i f t e e n - y e a r — o l d s t u d e n t w h o w a s f a t a l l y s h o t a f t e r b e i n g b e a t e n s e n s e l e s s . ( T w o o f t h e p o l i c e o f f i c e r s i n v o l v e d w e r e s u s p e n d e d a n d o n e w a s c h a r g e d w i t h m a n s l a u g h t e r . H e w a s l a t e r a c q u i t t e d b y a j u r y . ) T h i s e x p e r i e n c e w i t h t h e p o l i c e , o f c o u r s e , w a s n o t s h a r e d w i t h t h e w h i t e c o m m u n i t y . A 1 9 5 1 s u r v e y ( K o r n h a u s e r , 1 9 5 7 : 1 2 0 - 1 2 4 ) s h o w e d t h a t t w e n t y - o n e p e r c e n t o f a l l b l a c k s , b u t o n l y f o u r p e r c e n t o f a l l w h i t e s i n c l u d e d t h e p o l i c e D e p a r t m e n t a s o n e o f t h e t h r e e m o s t i m p o r t a n t m a t t e r s t h a t n e e d e d a t t e n t i o n i n t h e c i t y . A n d w h i l e l e s s t h a n o n e i n t e n w h i t e p e o p l e r a t e d p o l i c e s e r v i c e " n o t g o o d , ” o v e r f o u r i n t e n b l a c k r e s p o n d e n t s s a i d t h a t p o l i c e s e r v i c e w a s ” n o t g o o d " o r ” d e f i n i t e l y b a d ” W h e n r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o s e l e c t t h e “ w a y s i n w h i c h t h e P o l i c e D e p a r t m e n t i s n o t a s g o o d a s i t s h o u l d b e , ” f i f t y - f o u r p e r c e n t o f a l l r e s p o n s e s h a d t o d o w i t h p e r c e i v e d a d m i n i s t r a t i v e i n e f f i c i e n c y , l a c k o f t r a i n i n g , a n d t o o f e w o f f i c e r s o n t h e s t r e e t s . T w e n t y — n i n e p e r c e n t o f t h e r e s p o n s e s d e a l t w i t h p o l i c e c o r r u p t i o n a n d m i s t r e a t m e n t o f c i t i z e n s , a n d o n l y s e v e n p e r c e n t c i t e d r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n a s a p r o b l e m . A m o n g b l a c k r e s p o n d e n t s , h o w e v e r , t h i r t y — e i g h t p e r c e n t , a p l u r a l i t y , m e n t i o n e d r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n b y t h e p o l i c e a s a p r o b l e m a n d t w e n t y - s i x p e r c e n t c i t e d p o l i c e m i s t r e a t m e n t o f c i t i z e n s , a f r e q u e n c y t w i c e a s l a r g e a s t h a t f o u n d i n t h e g e n e r a l c i t y p o p u l a t i o n . 2 1 6 R a c i a l d i s c r i m i n a t i o n w a s a l s o p r e v a l e n t w i t h i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i t s e l f . B e c a u s e t h e s a l a r y a n d j o b s e c u r i t y o f f e r e d b y t h e d e p a r t m e n t w a s g e n e r a l l y h i g h e r t h a n t h a t o f m o s t j o b s a v a i l a b l e t o b l a c k s , p o l i c e w o r k w a s a t t r a c t i v e t o t h e m . B l a c k s t y p i c a l l y c o n s t i — t u t e d a b o u t t w e n t y t o t w e n t y — f i v e p e r c e n t o f a l l a p p l i c a n t s t o t h e f o r c e . N o n e t h e l e s s , t h e d e p a r t m e n t m a i n t a i n e d a n i m p l i c i t q u o t a s y s t e m i n w h i c h t h e n u m b e r o f b l a c k s o n t h e f o r c e w a s n o t a l l o w e d t o e x c e e d e i g h t p e r c e n t . T h e q u o t a w a s m a i n t a i n e d b y g i v i n g b l a c k s l o w e r r a t i n g s o n p e r s o n a l b a c k g r o u n d f a c t o r s a n d t h e o r a l e x a m i n a t i o n ( C o n o t , 1 9 7 4 : 4 1 3 ) . A 1 9 5 8 s t u d y b y t h e D e t r o i t U r b a n L e a g u e c o n c l u d e d t h a t ” r a c i s m a n d b l a t a n t d i s c r i m i n a t i o n w e r e b e i n g p r a c t i c e d t o k e e p t h e d e p a r t m e n t a l m o s t ' 1 i 1 y w h i t e ' ” ( D e t r o i t U r b a n L e a g u e , l 9 7 2 : 1 ) . O n c e o n t h e f o r c e , b l a c k o f f i c e r s f a c e d f u r t h e r d i s c r i m i n a t i o n . F o r t h e m o s t p a r t , t h e y w e r e a s s i g n e d t o p a t r o l b l a c k a r e a s o n l y . A n d u n t i l W o r l d W a r I I t h e y p a t r o l l e d t h e s e a r e a s o n f o o t . A f t e r t h a t , s p e c i a l s q u a d c a r s w e r e s e t a s i d e f o r t h e u s e o f b l a c k o f f i c e r s . B u t , t h o u g h t h e r e m i g h t b e t w e n t y b l a c k o f f i c e r s i n a p r e c i n c t , o n l y o n e s q u a d c a r w a s t y p i c a l l y m a d e a v a i l a b l e t o t h e m . T h e r e s t o f t h e b l a c k o f f i c e r s , r e g a r d l e s s o f s e n i o r i t y o r r a n k , w a l k e d a b e a t . I f s o m e w h i t e o f f i c e r s d i d n ' t c o m e i n t o w o r k , t h e y p a r k e d t h e ” w h i t e ” s q u a d c a r s r a t h e r t h a n l e t b l a c k s u s e t h e m ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 — 1 3 — 8 1 ) . T h e w h i t e o f f i c e r s d e f e a t e d a l i m i t e d a t t e m p t a t s q u a d - c a r i n t e g r a t i o n i n 1 9 5 9 w i t h a t i c k e t - w r i t i n g s l o w d o w n ( C o n o t , 1 9 7 4 : 4 4 9 , 4 1 4 ) . D e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e p o l i c e d e p a r t m e n t h a d u n d e r g o n e m a j o r " r e f o r m " a f t e r t h e c o r r u p t i o n s c a n d a l o f 1 9 3 9 , i t w a s s t i l l l a r g e l y i n e f f e c t i v e i n f i g h t i n g c r i m e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . O r g a n i z e d g a m b l i n g a n d p r o s t i t u t i o n w e r e w i n k e d a t b y o f f i c e r s w h o w e r e i n o n 2 1 7 t h e t a k e o r p a i d o f f i n v a r i o u s f r i n g e b e n e f i t s . R e a l c r i m e s a g a i n s t b l a c k s o n t h e s t r e e t s w e r e o v e r l o o k e d i n t h e d e p a r t m e n t ' s f i x a t i o n o n f e r r e t i n g o u t n o n - e x i s t e n t b l a c k g a n g s ( C o n o t , 1 9 7 4 : 4 1 4 - 4 1 5 ) . H a r d e c o n o m i c t i m e s c a u s e d b y t h e e c o n o m i c r e c e s s i o n o f t h e e a r l y 1 9 6 0 5 a n d t h e c l o s i n g o f s e v e r a l a u t o p l a n t s c o n t r i b u t e d t o i n c r e a s e d s t r e e t c r i m e i n D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y . I t w a s i n t h i s c o n t e x t t h a t M a y o r L o u i s M i r i a n i o r d e r e d a c r a c k — d o w n o n " c r i m e i n t h e s t r e e t s ” i n 1 9 6 0 . T h e c o n t i n u i n g n a t i o n a l s w i t c h - o v e r t o t h e F B I ' s U n i f o r m C r i m e R e p o r t s y s t e m h a d g e n e r a t e d a l a r g e a r t i f i c i a l i n c r e a s e i n c r i m e r a t e s m a k i n g s t r e e t c r i m e i n t o a p o l i t i c a l i s s u e . D e t r o i t ' s l o c a l n e w s p a p e r s , m o r e o v e r , s e n s a t i o n a l i z e d s e v e r a l i n c i d e n t s i n w h i c h b l a c k o f f e n d e r s h a d v i c t i m i z e d w h i t e s . M a y o r M i r i a n i r e s p o n d e d b y u n l e a s h i n g t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n p u r s u i t o f a l l e g e d c r i m i n a l s , t h e p o l i c e e n g a g e d i n a p o l i c y o f m a s s a r r e s t s , f r e q u e n t f r i s k s a n d s e a r c h e s , a n d t h e h o l d i n g o f b l a c k s i n j a i l " o n s u s p i c i o n " o f c r i m i n a l b e h a v i o r . T h e b l a c k c o m m u n i t y w a s o u t r a g e d a t t h e a c t i o n s o f t h e p o l i c e a n d c o m p l a i n e d l o u d l y . T h e M a y o r d i s r e g a r d e d t h e s e p r o t e s t s a n d m a i n t a i n e d h i s a s s e r t i o n o f p o l i c e ” i m p a r t i a l i t y ” ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 1 5 1 ; L o c k e , 1 9 6 9 : 5 6 ) . M i r i a n i ' s i n s e n s i t i v i t y t o t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s a m a j o r f a c t o r i n h i s e l e c t o r a l d e f e a t i n t h e m a y o r ' s r a c e o f 1 9 6 1 . D e s p i t e t h e f a c t t h a t h e h a d b e e n e n d o r s e d b y b o t h d a i l y n e w s p a p e r s , t h e a u t o c o m p a n i e s , t h e U A W , t h e A F L — C I O C o u n c i l , t h e T e a m s t e r s , a n d t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , M i r i a n i w a s d e f e a t e d b y a y o u n g p o l i t i c a l u n k n o w n n a m e d J e r o m e C a v a n a g h . C a v a n a g h , s a i d t h e D e t r o i t F r e e P r e s s , o w e d h i s e l e c t i o n t o 6 " N e g r o e s , b l u e - c o l l a r w o r k e r s a n d t h e u n e m p l o y e d " ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 1 5 5 ) . 2 1 8 T h e C a v a n a g h A d m i n i s t r a t i o n D e s p i t e t h e w i d e s p r e a d r e c e s s i o n a r y u n e m p l o y m e n t i n t h e c i t y , C a v a n a g h t o o k o f f i c e a t a f o r t u i t o u s t i m e . A p r o g r e s s i v e D e m o c r a t , h i s i n t e l l i g e n t a n d c r e a t i v e v i e w s o n h o w t o s o l v e t h e u r b a n c r i s i s q u i c k l y f o u n d f a v o r w i t h f i r s t t h e K e n n e d y a n d l a t e r t h e J o h n s o n a d m i n i - s t r a t i o n s i n W a s h i n g t o n , D . C . D u r i n g h i s t w o t e r m s a s m a y o r , C a v a n a g h w a s t o b r i n g o v e r $ 3 6 0 m i l l i o n i n f e d e r a l l a r g e s s t o t h e c i t y o f D e t r o i t ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 1 5 6 ) . 0 n t h e l o c a l l e v e l M a y o r C a v a n a g h i n s t i t u t e d p o l i c i e s o f p r o g r e s s i v e r e f o r m . H e a p p o i n t e d a d i s t i n g u i s h e d b l a c k e x p e r t o n c i t y f i n a n c e s , A l f r e d P e l h a m , a s C i t y C o n t r o l l e r . P e l h a m w a s t h e f i r s t b l a c k t o h o l d a m a j o r p o s t i n D e t r o i t c i t y g o v e r n m e n t . W i t h P e l h a m ' s h e l p , C a v a n a g h g o t t h e d i s o r g a n i z e d c i t y f i n a n c e s i n o r d e r a n d s u c c e s s f u l l y a r g u e d f o r a c i t y i n c o m e t a x , w h i l e a t t h e s a m e t i m e r e d u c i n g p r o p e r t y t a x r a t e s . H e i m p r o v e d t h e d e l i v e r y o f c i t y s e r v i c e s , w h i l e s i g n i f i - c a n t l y e x p a n d i n g p r o g r a m s f o r y o u t h a n d t h e p o o r . I n t h e p r o c e s s o f d e v e l o p i n g p a r t i c i p a t o r y n e i g h b o r h o o d p r o g r a m s , C a v a n a g h a c t u a l l y c u t w e l f a r e o v e r h e a d c o s t s ( L e v i , 1 9 7 7 : 9 5 ; C o n o t , 1 9 7 4 : 4 4 6 - 5 1 0 ) . S i n c e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e P o l i c e D e p a r t m e n t h a d f i g u r e d s o p r o m i n e n t l y i n h i s e l e c t i o n , t h e e n t i r e c i t y w a t c h e d c l o s e l y t o s e e w h a t C a v a n a g h w o u l d d o i n t h i s a r e a . I n t h e e l e c t i o n c a m p a i g n , M i r i a n i h a d c h a r g e d t h a t C a v a n a g h w o u l d a p p o i n t a b l a c k P o l i c e C o m m i s s i o n e r . T h e M a y o r d i d n ' t d o t h a t , b u t h i s c h o i c e w a s n e a r l y a s s h o c k i n g a n d a n t a g o n i s t i c t o t h o s e w h o w o u l d h a v e b e e n o f f e n d e d b y a b l a c k a p p o i n t e e . C a v a n a g h ' s n e w P o l i c e C o m m i s s i o n e r w a s G e o r g e E d w a r d s , a f o r m e r U A W o r g a n i z e r w h o a s a m e m b e r o f t h e D e t r o i t H o u s i n g C o m m i s s i o n a n d t h e 2 1 9 C o m m o n C o u n c i l h a d u n e q u i v o c a l l y s u p p o r t e d t h e r i g h t o f b l a c k s t o m o v e i n t o S o j o u r n e r T r u t h H o m e s i n 1 9 4 2 . E d w a r d s h a d s e r v e d a s C o u n c i l P r e s i d e n t u n t i l h e l o s t t h e 1 9 4 9 m a y o r a l e l e c t i o n t o c o n s e r v a t i v e b u s i n e s s m a n , A l b e r t C o b o , M i r i a n i ' s p r e d e c e s s o r . A f t e r t h a t h e h e l d a v a r i e t y o f j u d i c i a l p o s t s u n t i l G o v e r n o r G . M e n n e n W i l l i a m s a p p o i n t e d h i m t o t h e s t a t e S u p r e m e C o u r t i n 1 9 5 6 . C a v a n a g h p u l l e d a r e a l p o l i t i c a l c o u p i n c o n v i n c i n g E d w a r d s t o l e a v e t h i s a u g u s t b o d y f o r t h e t h a n k l e s s j o b o f P o l i c e C o m m i s s i o n e r ( C o n o t , 1 9 7 4 : 4 5 0 - 4 5 1 ) . T h e a p p o i n t m e n t o f E d w a r d s w o n t h e p r a i s e o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . A n d t h e n e w C o m m i s s i o n e r m o v e d q u i c k l y t o e a r n t h i s g o o d w i l l . I n a n e f f o r t t o b r i d g e w h a t h e c a l l e d t h e " r i v e r o f h a t e " t h a t e x i s t e d b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y , E d w a r d s s e t u p p r e c i n c t - l e v e l m e e t i n g s b e t w e e n o f f i c e r s a n d r e s i d e n t s . H e u r g e d t h e o f f i c e r s n o t t o v i e w a l l b l a c k s a s p o t e n t i a l c r i m i n a l s u s p e c t s . H e w a r n e d t h e m t h a t h e w o u l d n o t t o l e r a t e " a l l e y c o u r t s ; " t o b a c k t h i s p o l i c y u p , h e t h r e a t e n e d d e m o t i o n s f o r s e n i o r o f f i c e r s w h o s e r v e d o n p o l i c e t r i a l b o a r d s b u t f a i l e d t o t a k e t h e i r r o l e s e r i o u s l y a n d t h o r o u g h l y i n v e s t i — g a t e a l l c h a r g e s b r o u g h t a g a i n s t p o l i c e o f f i c e r s . A s a r e s u l t , t h i r t y o u t o f t h i r t y - t w o t r i a l b o a r d a c t i o n s i n 1 9 6 2 f o u n d t h e o f f i c e r s c h a r g e d g u i l t y . T h e C o m m i s s i o n e r a l s o p u s h e d h a r d t o r e c r u i t b l a c k s t o t h e f o r c e a n d b e g a n t o p r o m o t e v e t e r a n b l a c k o f f i c e r s , i n c l u d i n g t h e f i r s t - e v e r b l a c k I n s p e c t o r ( L o c k e , 1 9 6 9 : 5 7 - 5 8 ) . T h e s e p o l i c i e s , o f c o u r s e , d i d n o t e n d e a r E d w a r d s t o t h e p o l i c e r a n k a n d f i l e . W h e n h e w a s f i r s t a p p o i n t e d t o t h e p o s i t i o n , a n u m b e r o f o f f i c e r s h a d s u g g e s t e d t h a t i t w a s h e w o u l d h a v e t o " w i s e u p " a n d " f o r g e t s o m e o f h i s c o n s t i t u t i o n a l l a w e n f o r c e m e n t i d e a s " i f h e e x p e c t e d 2 2 0 t o r u n t h e D e p a r t m e n t . W h i l e t h e C o m m i s s i o n e r d i d n o t r e j e c t h i s p r i n c i p l e s , h e n e v e r w a s a b l e t o f u l l y g a i n c o n t r o l o v e r t h e i n n e r w o r k i n g s o f t h e D e p a r t m e n t b u r e a u c r a c y . H e r e m a i n e d c o n v i n c e d , a l t h o u g h h e c o u l d n e v e r p r o v e i t , t h a t o r g a n i z e d c r i m e a n d t h e K l a n w e r e b o t h s t r o n g l y e n t r e n c h e d w i t h i n t h e D e p a r t m e n t . I n t h e m i d s t o f t h i s f r u s t r a t i o n , E d w a r d s l e f t t o t a k e a f e d e r a l j u d g e s h i p i n 1 9 6 3 ( C o n o t , 1 9 7 4 : 4 6 6 - 4 6 8 ; L e v i , 1 9 7 7 : 9 8 ) . E d w a r d s ' s u c c e s s o r w a s R a y G i r a r d i n , a m i l d - m a n n e r e d , p l e a s a n t m a n w h o h a d b e e n a l o n g — t i m e c r i m e r e p o r t e r f o r t h e r e c e n t l y — d e f u n c t D e t r o i t T i m e s n e w s p a p e r a n d w h o w a s t h e n a m e m b e r o f C a v a n a g h ' s c i t y h a l l s t a f f . H e w o u n d u p s e r v i n g a s P o l i c e C o m m i s s i o n e r l o n g e r t h a n a l l b u t o n e o t h e r m a n , a n d b e c a m e o n e o f t h e m o s t p o p u l a r C o m m i s s i o n e r s e v e r w i t h t h e p o l i c e r a n k a n d f i l e . A c o n f i r m e d h u m a n i t a r i a n , G i r a r d i n w a s c o m m i t t e d t o c o n t i n u i n g E d w a r d s ' e f f o r t s t o r e o r i e n t t h e D e p a r t m e n t ' s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n a n a t t e m p t t o d e f u s e r a c i a l t e n s i o n s , f o r e x a m p l e , G i r a r d i n i m p l e m e n t e d a n i n t e n s i v e , t w e n t y - h o u r p o l i c e - c o m m u n i t y r e l a t i o n s c o u r s e i n w h i c h o v e r 2 , 4 0 0 o f f i c e r s - - o v e r h a l f t h e f o r c e — - w e r e e v e n t u a l l y e n r o l l e d . I t w a s t h e f i r s t s u c h i n - s e r v i c e t r a i n i n g p r o g r a m i n t h e n a t i o n ( L o c k e , 1 9 6 9 : 1 4 6 ) . C o n v i n c e d t h a t ” t o o d a m n m u c h d r i n k i n g ” w a s t h e c a u s e o f a g r e a t d e a l o f b a d j u d g m e n t a n d u s e o f e x c e s s i v e f o r c e b y o f f i c e r s , G i r a r d i n s t a r t e d a b r a n c h o f A l c o h o l i c s A n o n y m o u s i n t h e D e p a r t m e n t a n d ” s o b e r e d u p a n a w f u l l o t o f p o l i c e m e n " ( C o n o t , 1 9 7 4 5 2 1 ; L e v i , 1 9 7 7 : 9 9 ) . T h e n e w P o l i c e C o m m i s s i o n e r p u t a n e n d t o t h e c o m m o n ( t h o u g h i l l e g a l ) p o l i c e p r a c t i c e s o f " i n v e s t i g a t i v e a r r e s t , " w h e r e b y a n i n d i v i d u a l w a s d e t a i n e d w i t h o u t c h a r g e s f o r a p e r i o d o f t i m e a n d t h e n 2 2 1 r e l e a s e d , a n d " t i p o v e r r a i d s , ” w h e r e p o l i c e r a i d e d a h o u s e o r b u s i n e s s w i t h o u t a w a r r a n t , m a d e n o a r r e s t s , b u t d e s t r o y e d a n y " i l l e g a l i m p l e - m e n t s " t h e y f o u n d . G i r a r d i n t o o k t h e c o m p l a i n t b u r e a u t h a t E d w a r d s h a d e s t a b l i s h e d a n d p u t i t o r g a n i z a t i o n a l l y d i r e c t l y u n d e r h i s o w n o f f i c e ; p h y s i c a l l y h e m o v e d i t t o t h e d o w n t o w n Y M C A s o t h a t c i t i z e n s w o u l d n o t b e i n t i m i d a t e d b y h a v i n g t o c o m e t o p o l i c e h e a d q u a r t e r s t o f i l e c o m — p l a i n t s a g a i n s t t h e p o l i c e . T h e C o m m i s s i o n e r p r o m o t e d a b l a c k o f f i c e r t o s e r g e a n t a n d p l a c e d h i m i n c h a r g e o f t h e r e c r u i t i n g b u r e a u . H e g a v e c l e a r o r d e r s t h a t t h e h i r i n g o f b l a c k s w a s t o b e " a m a t t e r o f p r i o r i t y f o r t h e e n t i r e r e c r u i t i n g s t a f f . " A s a r e s u l t , t h e n u m b e r o f b l a c k s o n t h e f o r c e d o u b l e d i n e i g h t e e n m o n t h s ( L o c k e , 1 9 6 9 : 5 9 — 6 9 ; 1 4 6 ) . T h e s e 9 5 b l a c k s , h o w e v e r , c o n s t i t u t e d o n l y 3 . 6 p e r c e n t o f t h e t o t a l f o r c e ( D e t r o i t U r b a n L e a g u e , l 9 7 2 z 4 ) . D e s p i t e t h e s e c h a n g e s , C o m m i s s i o n e r G i r a r d i n , l i k e h i s p r e d e c e s s o r , w a s n e v e r a b l e t o g a i n f u l l c o n t r o l o f t h e D e p a r t m e n t . " T h e g u y s y o u ' r e d e p e n d e n t o n , " h e o n c e s a i d , " h a v e b e e n t h e r e t w e n t y - f i v e y e a r s . O n t o p o f t h a t , t h e y ' r e b o u n d u p i n a h u n d r e d y e a r s o f t r a d i t i o n . T o a t t e m p t t o g e t t h e d e p a r t m e n t t o e x a m i n e i t s o w n p r o b l e m s - - h o w G o d - a w f u l i t w a s ! " ( C o n o t , 1 9 7 4 : 5 2 1 ) . A n d s o , l i k e M a y o r S t o k e s a n d h i s L a w D i r e c t o r s i n C l e v e l a n d , G i r a r d i n w a s f o r c e d t o t a c i t l y c o n c e d e c o n t r o l o f t h e d a y - t o — d a y w o r k i n g s o f t h e D e p a r t m e n t t o t h e s e n i o r o f f i c e r s . T h e r e s u l t w a s t h a t , a l t h o u g h o v e r t a c t s o f p o l i c e b r u t a l i t y b e c a m e l e s s f r e q u e n t , t h e r e w a s n o r e a l c h a n g e i n t h e w a y t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s p o l i c e d . 7 O p i n i o n p o l l s r e f l e c t e d t h i s f a c t . I n e a r l y 1 9 6 5 , f o r e x a m p l e , a p o l l c o n d u c t e d b y t h e D e t r o i t N e w s ( 2 / 4 / 6 5 ) f o u n d t h a t f i f t y - e i g h t p e r c e n t o f t h e b l a c k c o m m u n i t y d i d n o t b e l i e v e t h a t 2 2 2 l a w e n f o r c e m e n t i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s w a s f a i r o r e q u i t a b l e . A s t u d y b y t h e U r b a n L e a g u e i n 1 9 6 7 i n d i c a t e d t h a t t h e p r o b l e m i f a n y t h i n g w a s w o r s e n i n g : e i g h t y - t w o p e r c e n t o f t h e b l a c k s i n t h i s s u r v e y b e l i e v e d t h a t p o l i c e b r u t a l i t y e x i s t e d . T h i s f i g u r e w a s s i g n i f i c a n t l y h i g h e r t h a n f i n d i n g s f r o m s t u d i e s d o n e i n o t h e r c i t i e s a r o u n d t h i s t i m e ( N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s , 1 9 6 8 a z 3 0 2 ) . G i r a r d i n h i m s e l f c o m m e n t e d o n t h e d i m e n s i o n s o f t h e p r o b l e m : N o m a t t e r h o w a w f u l t h e b e h a v i o r , n o o n e w i l l r a t o n a n y o n e e l s e . I c o u l d s t o p p e o p l e f r o m g e t t i n g s h o t o r b e a t u p , b u t I s o o n r e a l i z e d I w a s n ' t g o i n g t o c h a n g e a n y o n e ' s t h i n k - i n g . W h e n y o u t a l k t o t h e m a b o u t c i v i l r i g h t s a n d c o m m u n i t y r e l a t i o n s , t h e y t h i n k y o u ' r e t o u c h e d . " W h a t e l s e c a n y o u d o w i t h n i g g e r s b e s i d e s h i t t h e m o n t h e s i d e o f t h e h e a d ? " ( q u o t e d i n C o n o t , 1 9 7 4 : 5 2 1 ) . I n r e s p o n s e t o t h i s s i t u a t i o n , a g r o u p o f m i l i t a n t b l a c k o f f i c e r s f o r m e d t h e G u a r d i a n s , I n c . i n 1 9 6 3 ( L e v i , 1 9 7 7 : 9 9 ) . T h e o r g a n i z a t i o n i s a n o n p r o f i t v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n o f m i n o r i t y p o l i c e p e r s o n n e l . A m o n g t h e g o a l s o f t h e a s s o c i a t i o n , a s s t a t e d i n i t s c o n s t i t u t i o n , a r e " t o i m p r o v e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p o l i c e d e p a r t m e n t s a s i n s t i t u t i o n s a n d t h e B l a c k C o m m u n i t y , a n d t o w o r k t o w a r d a p o l i c e r e f o r m i n o r d e r t o e l i m i n a t e p o l i c e c o r r u p t i o n , b r u t a l i t y a n d r a c i a l , s e x u a l d i s c r i m i n a - t i o n " ( T h e G u a r d i a n s , I n c . , n . d . ) . T h e a s s o c i a t i o n w a s a l s o f o r m e d t o d e a l w i t h d i s c r i m i n a t i o n , n o t o n l y w i t h i n t h e D e p a r t m e n t , b u t w i t h i n t h e p o l i c e u n i o n s a s w e l l . ( A f i v e - y e a r f o l l o w - u p s t u d y o f r a c i s m i n t h e d e p a r t m e n t c o n d u c t e d b y t h e D e t r o i t U r b a n L e a g u e [ l 9 7 2 : 1 ] i n 1 9 6 3 c o n c l u d e d t h a t " n o t a n a p p r e c i a b l e d e g r e e o f c h a n g e h a d b e e n m a d e i n a n y d e p a r t m e n t , b u r e a u o r p r e c i n c t . ” ) D e t r o i t ' s t w o p o l i c e u n i o n s , t h e D e t r o i t P o l i c e O f f i c e r s A s s o c i a t i o n ( D P O A ) a n d t h e L i e u t e n a n t s a n d S e r g e a n t s A s s o c i a t i o n ( L S A ) w e r e e s t a b l i s h i n g a n a t i o n w i d e r e p u t a t i o n f o r m i l i t a n c y d u r i n g t h i s 2 2 3 s a m e p e r i o d . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e f o r t h e f o r m e r g r o u p . T h e D P O A h a d b e e n f o r m e d a n d r e c o g n i z e d b y t h e D e p a r t m e n t a s a n i n d e p e n d e n t p o l i c e o f f i c e r s a s s o c i a t i o n i n 1 9 4 4 , a f t e r t w o u n s u c c e s s f u l o r g a n i z i n g d r i v e s b y t h e F r a t e r n a l O r d e r o f P o l i c e a n d t h e S t a t e , C o u n t y a n d M u n i c i p a l W o r k e r s A s s o c i a t i o n ( C I O ) . T h e o r g a n i z a t i o n i n i t i a l l y a t t r a c t e d d u e s p a y e r s t h r o u g h a g o o d l i f e i n s u r a n c e p l a n a n d b y p r o v i d i n g a t t o r n e y s f r e e t o m e m b e r o f f i c e r s c h a r g e d w i t h m i s c o n d u c t o r o t h e r v i o l a t i o n s b y t h e D e p a r t m e n t . I n 1 9 5 6 t h e D P O A g o t t h e c i t y t o a g r e e t o a d u e s c h e c k o f f s y s t e m . T e n y e a r s l a t e r t h e D P O A a n d L S A w e r e a m o n g t h e f i r s t p u b l i c s e c t o r b a r g a i n i n g g r o u p s o f f i c i a l l y c e r t i f i e d u n d e r t h e r e c e n t l y - e n a c t e d M i c h i g a n P u b l i c E m p l o y e e s R e l a t i o n s A c t . T h e l e g i s l a t i o n , w h o s e c h i e f s p o n s o r w a s S t a t e S e n a t o r C o l e m a n Y o u n g , p r o v i d e d f o r t h e r e c o g n i t i o n o f c e r t i f i e d b a r g a i n i n g a g e n t s f o r c i t y , c o u n t y a n d s c h o o l d i s t r i c t e m p l o y e e s . W h i l e i t p r o h i b i t e d s t r i k e s b y p u b l i c e m p l o y e e s , i t d i d p r o v i d e f o r b i n d i n g a r b i t r a t i o n o f i s s u e s o v e r w h i c h a g r e e m e n t c o u l d n o t b e r e a c h e d ( L e v i , 1 9 7 7 : 9 1 - 1 3 0 ) . S h o r t l y a f t e r b e i n g c e r t i f i e d i n 1 9 6 6 , t h e D P O A b e g a n t o a g i t a t e f o r h i g h e r w a g e s . T h e C a v a n a g h a d m i n i s t r a t i o n r e s i s t e d , p o i n t i n g t o t h e f a c t t h a t t h e y h a d a l r e a d y r a i s e d p o l i c e s a l a r i e s a l m o s t f i f t y p e r c e n t . T h e D P O A r e s p o n d e d w i t h a t i c k e t - w r i t i n g s t r i k e . W h e n M a y o r C a v a n a g h o r d e r e d C o m m i s s i o n e r G i r a r d i n t o c r a c k d o w n o n t h e r e s i s t o r s a n d t r a n s f e r t h e m f r o m s q u a d c a r d u t y t o f o o t p a t r o l s , t h e D P O A l e a d e r - s h i p s t a t e d t h a t " i f t h e M a y o r w a n t s w a r , h e w i l l g e t i t . " T h u s i n J u n e o f 1 9 6 7 o v e r o n e - t h i r d o f t h e D e t r o i t p o l i c e f o r c e c a u g h t t h e " b l u e f l u , ” a s i c k o u t w h i c h w a s t h e f i r s t m a j o r p o l i c e s t r i k e i n t h e U . S . s i n c e t h e B o s t o n s t r i k e o f 1 9 1 9 . S u p e r i o r o f f i c e r s 2 2 4 s t a y e d o n t h e j o b a n d w e r e f o r c e d t o d i s c i p l i n e t h e s t r i k e r s , t h e r e b y d r i v i n g a w e d g e b e t w e e n t h e L S A a n d t h e D P O A . T h e i m m e d i a t e o u t c o m e o f t h e s t r i k e w a s t h a t a n i n d e p e n d e n t p a n e l w a s s e t u p t o s t u d y t h e w a g e i s s u e a n d t h e D P O A w a s g r a n t e d a g r i e v a n c e p r o c e d u r e a n d t h e r i g h t t o h a v e i t s s t e w a r d s p r e s e n t a t d i s c i p l i n a r y h e a r i n g s . D i s c i p l i n a r y a c t i o n s a g a i n s t t h e s t r i k e r s w e r e p e n d i n g a s m i d s u m m e r a p p r o a c h e d ( L e v i , 1 9 7 7 : 1 0 0 — 1 1 8 ; C o n o t , 1 9 7 4 : 5 2 0 - 5 2 1 ) . T h e 1 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r T h e c o n s e n s u s a m o n g m a n y w h i t e l e a d e r s i n 1 9 6 7 w a s t h a t D e t r o i t w a s r e l a t i v e l y i m m u n e f r o m t h e c i v i l d i s o r d e r s w h i c h h a d w r a c k e d H a r l e m i n 1 9 6 4 , W a t t s i n 1 9 6 5 , a n d C l e v e l a n d ' s H o u g h i n 1 9 6 6 . B o l s t e r e d b y u n i o n w a g e s , D e t r o i t ' s b l a c k w o r k i n g c l a s s w a s t h e b e s t o f f i n t h e n a t i o n . M a y o r C a v a n a g h w a s p o u r i n g m i l l i o n s o f W a r o n P o v e r t y d o l l a r s i n t o t h e b l a c k g h e t t o . A n d h i s p r o g r e s s i v e p r o g r a m s w e r e t h o u g h t t o h a v e e l i m i n a t e d a g r e a t d e a l o f r a c i a l h o s t i l i t y . I n d e e d , m o r e t h a n 1 2 5 , 0 0 0 D e t r o i t e r s , l e d b y M a r t i n L u t h e r K i n g , J r . a n d M a y o r C a v a n a g h h a d m a r c h e d d o w n W o o d w a r d A v e n u e i n J u n e , 1 9 6 3 f o r j o b s , e q u a l o p p o r - t u n i t y a n d a n e n d t o r a c i s m - - w i t h o u t a s i n g l e u n t o w a r d i n c i d e n t . R i c h a r d M a r k s , t h e E x e c u t i v e D i r e c t o r o f t h e D e t r o i t C o m m i s s i o n o n C o m m u n i t y R e l a t i o n s ( w h i c h h a d b e e n f o r m e d i m m e d i a t e l y a f t e r t h e 1 9 4 3 r i o t ) , s e e m e d t o h a v e e x p r e s s e d t h e c i t y ' s b u o y a n t o p t i m i s m w e l l w h e n h e o b s e r v e d t h a t ” t o o u r e t e r n a l c r e d i t w e h a v e l e a r n e d f r o m o u r e r r o r s o f t h e p a s t " a n d t h u s w e r e u n l i k e l y t o s e e f u r t h e r d i s o r d e r s l i k e 1 9 4 3 ( G o r d o n , l 9 7 l : l ) . A n i n c i d e n t i n t h e s u m m e r o f 1 9 6 6 s e e m e d t o c o n f i r m t h i s o p t i m i s t i c v i e w . O n a h o t A u g u s t n i g h t t h e p o l i c e a t t e m p t e d t o d i s p e r s e a g r o u p o f b l a c k y o u t h s f r o m a s t r e e t c o r n e r o n K e r c h e v a l A v e n u e o n D e t r o i t ' s l o w e r 2 2 5 e a s t s i d e . T h e y g o t i n t o a n a l t e r c a t i o n a n d w i t h i n a h a l f - h o u r t h e I y o u t h s b e g a n h u r l i n g s t o n e s a t p a s s i n g c a r s w i t h w h i t e s i n t h e m . A f e w w i n d o w s w e r e b r o k e n a n d a f e w s m a l l f i r e s w e r e s e t . T h e p o l i c e w e r e p l a c e d o n a l e r t a n d t h e e n t i r e a r e a w a s c o r d o n e d o f f . B l a c k c o m m u n i t y l e a d e r s c i r c u l a t e d t h r o u g h o u t t h e a r e a a n d u r g e d t h e p e o p l e t o r e m a i n c a l m . D a m p e d b y r a i n , t h e d i s t u r b a n c e f i z z l e d o u t b y t h e e n d o f t h e t h i r d n i g h t . N o t a s h o t h a d b e e n f i r e d . T h e p o l i c e h a d t u r n e d o u t i n f o r c e , b u t t h e y h a d n o t u s e d i t . N o r h a d t h e y d o n e a n y t h i n g t o p r o v o k e f u r t h e r v i o l e n c e ( L o c k e , 1 9 6 9 : 6 5 - 6 6 ; C o n o t , 1 9 7 4 : 5 2 1 ) . M a y o r C a v a n a g h , C o m m i s s i o n e r G i r a r d i n a n d t h e D e t r o i t p o l i c e d e p a r t m e n t r e c e i v e d n a t i o n a l a c c l a i m f o r t h e i r h a n d l i n g o f t h e i n c i d e n t . D e t r o i t w a s t o u t e d a s t h e c i t y t h a t w a s c l o s e s t t o s o l v i n g i t s r a c i a l p r o b l e m s . B u t s e r i o u s p r o b l e m s s i m m e r e d j u s t b e n e a t h t h e s u r f a c e . B l a c k m e d i a n i n c o m e i n t h e c i t y w a s o n l y 6 4 p e r c e n t o f w h i t e m e d i a n i n c o m e . M o r e t h a n a t h i r d o f a l l b l a c k f a m i l i e s w e r e o f f i c i a l l y p o o r , a f i g u r e t w o a n d a h a l f t i m e s t h a t f o r t h e w h i t e c o m m u n i t y . O n l y s e v e n t e e n p e r c e n t o f t h o s e e l i g i b l e w e r e a c t u a l l y g e t t i n g w e l f a r e a s s i s t a n c e . B l a c k u n e m p l o y m e n t h o v e r e d a r o u n d s e v e n t e e n p e r c e n t - - t w i c e t h a t o f t h e w h i t e c o m m u n i t y a n d t h e h i g h e s t i n t h e U . S . , a c c o r d i n g t o a n U r b a n L e a g u e s t u d y . F o r b l a c k s u n d e r a g e 2 5 , t h e u n e m p l o y m e n t r a t e w a s b e t w e e n t h i r t y a n d f o r t y p e r c e n t . B e c a u s e o f u r b a n r e n e w a l a n d c o n t i n u e d r a c i a l s e g r e g a t i o n i n h o u s i n g , b l a c k s w e r e c r o w d e d i n t o t h e c e n t r a l c i t y n e i g h b o r h o o d s , w h e r e u n s c r u p u l o u s l a n d l o r d s t o o k a d v a n t a g e o f t h e m b y c h a r g i n g u p t o t w i c e t h e g o i n g r a t e f o r t h e s a m e f a c i l i t i e s i n w h i t e a r e a s . E d u c a t i o n h a d l i t t l e p a y o f f f o r b l a c k s a s , n o t o n l y w a s t h e m e d i a n i n c o m e o f w h i t e s w i t h h i g h s c h o o l d i p l o m a s $ 1 , 6 0 0 h i g h e r t h a n f o r b l a c k s , b u t i n t e r m s 2 2 6 o f i n c o m e i t m a d e l i t t l e d i f f e r e n c e t o b l a c k m a l e s w h e t h e r t h e y h a d e i g h t y e a r s o f s c h o o l i n g o r t w e l v e . M o r e o v e r , e m p l o y e r s t e n d e d t o d i s c o u n t d i p l o m a s f r o m i n n e r - c i t y s c h o o l s . A s t u d y o f o n e b l a c k i n n e r - c i t y h i g h s c h o o l i n 1 9 6 7 s h o w e d t h a t , w h i l e f i f t y p e r c e n t o f t h e d r o p - o u t s w e r e u n e m p l o y e d , n i n e t y p e r c e n t o f t h o s e w i t h d i p l o m a s h a d n o j o b s ( R i s t , 1 9 7 2 : 2 9 - 3 1 ; C o n o t , 1 9 7 4 : 4 7 0 ; N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s , 1 9 6 8 a z 9 0 ) . I n J u l y , 1 9 6 7 D e t r o i t ' s s i m m e r i n g b l a c k i n t e r n a l c o l o n y e x p l o d e d . 8 I t b e g a n e a r l y o n t h e m o r n i n g o f S u n d a y , J u l y 2 3 , P o l i c e r a i d e d a " b l i n d p i g " ( i l l e g a l a f t e r - h o u r s d r i n k i n g s p o t ) o n T w e l f t h S t r e e t n e a r C l a i r m o u n t . E x p e c t i n g t o f i n d a b o u t t e n t o t w e n t y p e o p l e a s t h e y h a d o n p r e v i o u s r a i d s o n t h e s a m e p l a c e , t h e y w e r e s u r p r i s e d t o d i s c o v e r t h a t e i g h t y - t w o p e o p l e w e r e j a m m e d i n s i d e c e l e b r a t i n g t h e r e t u r n o f s e v e r a l V i e t n a m v e t e r a n s . S u n d a y m o r n i n g i s t y p i c a l l y a q u i e t t i m e i n t h e c i t y , a n d t h e p o l i c e a r e g e n e r a l l y u n d e r s t a f f e d . T h u s i t t o o k t h e m a w h i l e t o g e t e n o u g h p a d d y w a g o n s t o t h e s c e n e t o c a r t a l l e i g h t y - t w o s u s p e c t s a w a y . I t a l s o m e a n t t h a t t h e p o l i c e w e r e u n p r e p a r e d f o r w h a t h a p p e n e d n e x t . B e c a u s e t h e n i g h t h a d b e e n e x t r e m e l y h o t , a f a i r n u m b e r o f b l a c k s i n t h e n e i g h b o r h o o d w e r e o u t o n t h e s t r e e t s . B y t h e t i m e a l l e i g h t y - t w o p r i s o n e r s w e r e h a u l e d a w a y a t 5 : 0 0 a . m . , a c r o w d o f o v e r 2 0 0 h a d g a t h e r e d o n t h e s t r e e t , t a u n t i n g a n d j e e r i n g a t t h e p o l i c e . A s t h e l a s t p o l i c e c a r d r o v e a w a y , a n e m p t y b o t t l e w a s h u r l e d t h r o u g h i t s b a c k w i n d o w . A l i t t e r b a s k e t w a s h e a v e d t h r o u g h t h e w i n d o w o f a s t o r e a n d t h e d i s t u r b a n c e h a d b e g u n . A s g r o u p s o f p e o p l e b e g a n m a k i n g t h e i r w a y d o w n T w e l f t h S t r e e t , s m a s h i n g w i n d o w s a n d l o o t i n g a s t h e y w e n t , t h e c l a n g i n g o f t h e s t o r e s ' b u r g l a r a l a r m s a w a k e n e d m a n y o t h e r n e i g h b o r h o o d 2 2 7 r e s i d e n t s w h o s u b s e q u e n t l y j o i n e d i n t h e a c t i o n . T h e a t m o s p h e r e a t t h i s p o i n t w a s o n e o f a c a r n i v a l ; b l a c k s a n d w h i t e s a l i k e p a r t i c i p a t e d } i n t h e f r e e " s h o p p i n g ? a l o n g T w e l f t h S t r e e t . I M e a n w h i l e , t h e P o l i c e C o m m i s s i o n e r a n d t h e M a y o r h a d b e e n n o t i f i e d . T h e y d e c i d e d t o u s e t h e s t r a t e g y w h i c h h a d w o r k e d s o w e l l t h e p r e v i o u s y e a r i n t h e K e r c h e v a l i n c i d e n t , i . e . t o c o r d o n o f f t h e a r e a , s e n d fl i n I c o m m u n i t y l e a d e r s t o c a l m t h i n g s , t h e n s w e e p u p t h e p e r s i s t e n t t r o u b l e m a k e r s . F o r a n u m b e r o f r e a s o n s , h o w e v e r , t h i s s t r a t e g y d i d n o t w o r k . F i r s t , t h e p o l i c e d e p a r t m e n t d i d n o t h a v e t h e m a n p o w e r a t h a n d t o d o t h e j o b . W h e n t h e t r o u b l e s t a r t e d e a r l y S u n d a y m o r n i n g t h e r e w e r e o n l y 2 7 2 o u t o f 4 , 3 5 6 o f f i c e r s o n d u t y a n d o n l y 1 9 3 o f t h e m o n s t r e e t p a t r o l . A n i m m e d i a t e s h o w o f f o r c e w a s t h u s i m p o s s i b l e . T h e l o c a l b l a c k n e w s p a p e r ( M i c h i g a n C h r o n i c l e 7 / 2 9 / 6 7 ) w o u l d l a t e r c h a r g e t h a t t h e p o l i c e c o u l d h a v e s t o p p e d t h e d i s t u r b a n c e a n y w a y , b u t d i d n ' t b e c a u s e t h e y h a d " w r i t t e n o f f ” t h e T w e l f t h S t r e e t a r e a . S e c o n d , t h e b l a c k c o m m u n i t y l e a d e r s w e r e u n s u c c e s s f u l i n d i s p e r s i n g / . 4 . t h e c r o w d s . T h e g r i n d i n g p o v e r t y , u n e m p l o y m e n t , o v e r c r o w d i n g a n d d e s p a i r o f t h e T w e l f t h S t r e e t a r e a p r o v i d e d t h e o b j e c t i v e c o n d i t i o n s f o r a m a s s u p r i s i n g . T h e m a n y c u r r e n t s o f b l a c k n a t i o n a l i s m w h i c h h a d r e c e n t l y s p r u n g u p i n t h e c i t y p r o v i d e d t h e s u b j e c t i v e a w a r e n e s s a n d d e f i n i t i o n o f t h e s i t u a t i o n a s t h a t o f i n t e r n a l c o l o n i a l i s m . 9 C i v i l d i s o r d e r s i n o t h e r c i t i e s b e c a m e a l m o s t a m a t t e r o f p r i d e . T h u s , w h e n C o n g r e s s m a n J o h n C o n y e r s , J r . w e n t i n t o t h e a r e a — ~ h i s o w n c o n g r e s s i o n a l d i s t r i c t - - h e w a s b o o e d a n d s t o n e d a s h e u r g e d t h e c r o w d t o g o h o m e . ” Y o u t r y t o t a l k t o t h e s e p e o p l e a n d t h e y ' l l k n o c k y o u i n t o t h e m i d d l e o f n e x t y e a r , “ h e o b s e r v e d l a t e r t h a t d a y ( D e t r o i t F r e e P r e s s 7 / 2 4 / 6 7 ) . T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T : I E Q ! 2 2 8 E a r l y S u n d a y a f t e r n o o n t h e f i r s t m a j o r f i r e s w e r e s e t . F a n n e d l b y a s t e a d y , t e n - m i l e — a n — h o u r w i n d , t h e f l a m e s s p r e a d r a p i d l y i n t h e d e n s e n e i g h b o r h o o d . T h e D e t r o i t F i r e D e p a r t m e n t h a d t r o u b l e r e s p o n d - i n g , h o w e v e r , b e c a u s e ( 1 ) o n a p e r - c a p i t a b a s i s i t w a s o n e o f t h e s m a l l e s t i n t h e n a t i o n , ( 2 ) i t h a d n o m u t u a l a i d a g r e e m e n t w i t h s u r r o u n d - i n g c o m m u n i t i e s , m a k i n g i t d i f f i c u l t t o c a l l i n r e i n f o r c e m e n t s , a n d ( 3 ) i t w a s o n l y s i x p e r c e n t b l a c k . T h u s , a s f i r e f i g h t e r s r e s p o n d e d t o . t h e m a n y a l a r m s w i t h t o o l i t t l e t o o l a t e , t h e y f a c e d t h e a c t i v e h o s t i l i t y o f t h e c r o w d s , w h o t o s s e d s t o n e s a n d b o t t l e s a t t h e m . U n i t s w i t h o u t p o l i c e p r o t e c t i o n w e r e i n s t r u c t e d t o w i t h d r a w , a n d b y 4 : 3 0 p . m . t h e F i r e D e p a r t m e n t h a d a b a n d o n e d a 1 0 0 - s q u a r e — b l o c k a r e a a r o u n d T w e l f t h S t r e e t . R e a l i z i n g - t h e s i t u a t i o n w a s g e t t i n g o u t o f h a n d , M a y o r C a v a n a g h c a l l e d f o r S t a t e P o l i c e a s s i s t a n c e a t 2 : 0 5 p . m . a n d r e q u e s t e d t h e N a t i o n a l G u a r d s h o r t l y a f t e r 4 : 0 0 p . m . H e t h e n i n s t i t u t e d a 9 : 0 0 p . m . t o 5 : 0 0 a . m . c u r f e w i n t h e c i t y . S h o r t l y a f t e r t h e c u r f e w b e g a n , M i c h i g a n ' s G o v e r n o r R o m n e y s u r v e y e d t h e c i t y f r o m a N a t i o n a l G u a r d h e l i c o p t e r . ” I t l o o k e d l i k d t h e c i t y h a d b e e n b o m b e d , " h e s a i d l a t e r , " w i t h e n t i r e b l o c k s i n f l a m e s . ” A r o u n d m i d n i g h t , h e d e c l a r e d a s t a t e o f p u b l i c e m e r g e n c y i n D e t r o i t . N o o n e h a d b e e n k i l l e d o n t h e f i r s t d a y o f t h e d i s o r d e r . B u t s h o r t l y a f t e r m i d n i g h t t h e d i s t u r b a n c e c l a i m e d i t s f i r s t v i c t i m s , a l l o f t h e m w h i t e . A 4 5 y e a r - o l d m a n w a s s h o t b y a w h i t e s t o r e o w n e r a l l e g e d l y f o r l o o t i n g . A 2 3 y e a r - o l d w h i t e w o m a n w a s k i l l e d b y a s u s p e c t e d s n i p e r ' s b u l l e t . A n d t h e n a t i o n a l g u a r d s h o t a 2 3 y e a r — o l d w h i t e m a l e o n t h e r o o f o f h i s a p a r t m e n t b u i l d i n g , a l l e g e d l y f o r s n i p i n g . F r i e n d s s a i d h e h a d g o n e u p t o p r o t e c t h i s b u i l d i n g f r o m n e a r b y f i r e s . 2 2 9 A s e s c a l a t i n g r e p o r t s o f s m a l l a r m s f i r e a n d s n i p i n g p o u r e d i n , a n d t h e f i r e s r a g e d o u t o f c o n t r o l , t h e M a y o r a n d t h e G o v e r n o r d e c i d e d t o c a l l i n f e d e r a l t r o o p s . A l t h o u g h o v e r 1 , 6 0 0 D e t r o i t p o l i c e o f f i c e r s w e r e o n d u t y , m o r e t h a n h a l f w e r e g u a r d i n g k e y i n s t a l l a t i o n s , p r o c e s s - i n g a r r e s t e e s , a n d h a n d l i n g r o u t i n e b u s i n e s s . A b o u t h a l f t h e 8 0 0 S t a t e P o l i c e o f f i c e r s a n d 7 5 0 N a t i o n a l G u a r d s m e n i n t h e c i t y w e r e p a t r o l l i n g t h e s t r e e t s . T h e 8 , 0 0 0 N a t i o n a l G u a r d s m e n o n m a n e u v e r s i n n o r t h e r n M i c h i g a n h a d b e e n d i s p a t c h e d t o t h e c i t y , b u t h a d n o t y e t a r r i v e d . T h u s a r o u n d 3 : 0 0 a . m . M o n d a y t h e M a y o r a n d t h e G o v e r n o r f o r m a l l y r e q u e s t e d t h a t f e d e r a l t r o o p s b e s e n t i n t o t h e c i t y . T h e n a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n , h o w e v e r , w a s r e l u c t a n t t o c o m m i t t h e r e g u l a r a r m y a g a i n s t U . S . c i t i z e n s . A l r e a d y D e t r o i t h e l d a r e c o r d o f s o r t s b y b e i n g t h e o n l y c i t y o u t s i d e W a s h i n g t o n , D . C . i n w h i c h f e d e r a l t r o o p s h a d t w i c e b e e n u s e d t o q u e l l d i s t u r b a n c e s ( 1 8 6 3 a n d 1 9 4 3 ) . A t h i r d t i m e w o u l d b e c o m p l e t e l y u n p r e c e d e n t e d . A l l d a y M o n d a y f e d e r a l o f f i c i a l s v a c i l l a t e d , u n c e r t a i n a b o u t w h e t h e r t h e d i s o r d e r w a s r e a l l y o u t o f c o n t r o l . L o o t i n g m e a n w h i l e s p r e a d t o t h e e a s t s i d e o f t h e c i t y . A n d w i t h n i g h t f a l l , r e p o r t s o f s n i p i n g e s c a l a t e d r a p i d l y . F i n a l l y , a t 1 1 : 2 0 p . m . P r e s i d e n t J o h n s o n s i g n e d t h e e x e c u t i v e o r d e r a u t h o r i z i n g t h e u s e o f f e d e r a l t r o o p s . F i v e t h o u s a n d r e g u l a r a r m y s o l d i e r s h a d m o v e d i n t o t h e c i t y b y 4 : 0 0 a . m . T u e s d a y . F i g u r e 4 4 5 s h o w s t h e e x t e n t a n d i n t e n s i t y o f t h e c i v i l d i s o r d e r a r e a s . T h e s e f e d e r a l t r o o p s w e r e , h o w e v e r , d e p l o y e d o n l y o n t h e e a s t s i d e o f t h e c i t y . T h e w e s t s i d e , i n c l u d i n g t h e T W e l f t h S t r e e t a r e a , w a s l e f t i n t h e h a n d s o f t h e n a t i o n a l G u a r d a n d t h e p o l i c e . T h i s s e t u p a n i r o n i c a n d d e a d l y c o n t r a s t . W i t h i n h o u r s a f t e r t h e d i s c i p l i n e d f p l l S ” " fl I " » ' E “ . . \ : : ; H ' . " I . " _ . j _ _ . . " \ . C “ h g o r Q Q A O V I “ E l - I I ’ “ I _ ‘ _ ‘ _ , ‘ S _ : » I I O Q ; ’ I - L l E I ‘ l l I L : : c \ — " " \ < l \ - — f l ” " ‘ " § ‘ - - I l I . 1 l - ” l l H ; _ , _ , - : : % 7 ; ’ . : \ I a n ; : r u o r l fl " - 3 7 ~ u / ) — 1 ; l ' 7 _ ' / / / , . - l ; . f : ; / - ‘ . J . " t ' i . . “ - , - — _ — " - " l e : i . ' r L . — l ‘ . . _ - . ; “ = 1 — . ‘ 1 “ I ’ ; J 0 _ - . - , ' " ‘ E ' l . - - . ‘ . ‘ “ V — ; q 2 " : \ “ J § 0 - “ o 4 u “ . o - 1 , d " “ “ " = 5 : 3 _ " l l ; I " \ ' / . — ' l r . « , - , “ l l ’ : , — l 1 l l ‘ 3 3 5 ; I F i g u r e 4 - . t v 1 ' \ O I . / . “ ‘ a U / \ u “ “ I t ? " I t » , . I I / O o o o o l o o o o v o o o o o o o o o g o o o o ’ o o o o o o ‘ I L - \ , / ‘ \ \ \ / x ‘ I l ' b l t l l t l l l l fl \ l ) t ' \ l l t l l t ‘ l l m l ) . l l l l , 1 ) _ : t ( l 0 ’ ‘ l . ' \ l l ' . l \ l , t n i l t ' ( l s - ’ 0 0 0 0 0 A m n n u m n l r l m m u l u t ' ) ( l l ( ' t ' l l l l J l ( ' m l t l l \ t t t ' t l t ‘ l ' . I r t ‘ . l 5 A r e a s o f D e t r o i t A f f e c t e d b y t h e 1 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r S o u r c e : L o c k e ( 1 9 6 9 ) a r m y f o r c e s t o o k o v e r t h e e a s t s i d e , r e p o r t s o f s n i p e r f i r e v i r t u a l l y c e a s e d . a l l N a t i o n a l G u a r d s m e n e i t h e r d i d n ' t g e t t h e o r d e r o r i g n o r e d i t . G e n e r a l T h r o c k m o r t o n , t h e c o m m a n d e r o f t h e t r o o p s , o r d e r e d r i f l e s u n l o a d e d . O n t h e w e s t s i d e , t h o u g h , t h e f e d e r a l i z e d P a n i c k y , p o o r l y - t r a i n e d w h i t e g u a r d s m e n s h o t o u t s t r e e t l i g h t s a n d t h e n b e c a m e e v e n m o r e p a n i c k e d i n t h e d a r k . ” e n e m y " t e r r i t o r y , t h e y s h o t a t a n y t h i n g t h a t m o v e d . t h e F e e l i n g t h e m s e l v e s t o b e i n h o s t i l e , O f t e n , o f c o u r s e , " s n i p e r s ” t h e y w e r e f i r i n g a t w e r e a c t u a l l y o t h e r g u a r d s m e n , p o l i c e o f f i c e r s , o r e v e n t h e i r o w n b u l l e t s r i c o c h e t i n g a n d r a i n i n g d o w n o n 2 3 l t h e m . B y w a y o f c o n t r a s t , G e n e r a l T h r o c k m o r t o n o r d e r e d h i s o w n t r o o p s t o b e h i g h l y v i s i b l e a n d t o a s s i s t t h e r e s i d e n t s i n a n y w a y p o s s i b l e . S o l d i e r s t h u s b e g a n t o t r y t o l o c a t e m i s s i n g p e r s o n s , t o h e l p i n c o l l e c t i n g p e r s o n a l b e l o n g i n g s f r o m b u r n t - o u t b u i l d i n g s a n d i n g e n e r a l t o m a k e f r i e n d l y c o n t a c t w i t h t h e r e s i d e n t s . T h e p o l i c e w e r e a d i f f e r e n t s t o r y . T i r e d , e x a s p e r a t e d , a n d u n d e r e n o r m o u s t e n s i o n , t h e y b e g a n t o r e l e a s e t h e i r p e n t - u p h o s t i l i t y t o w a r d t h e b l a c k c o m m u n i t y a t w i l l . C i t i n g t h e a l l e g e d s n i p e r d a n g e r , p o l i c e o f f i c e r s h a d r e m o v e d t h e i r s h i n y m e t a l b a d g e s . T h e y h a d a l s o t a p e d o v e r t h e i r l i c e n s e p l a t e s a n d s q u a d c a r n u m b e r s . W i t h o u t i d e n t i f i c a t i o n , t h e y w e r e n o t a c c o u n t a b l e , a n d w i t h o u t c l o s e s u p e r v i s i o n t h e y l o s t a l l d i s c i p l i n e . " A l l e y c o u r t s " i n w h i c h c o n f e s s i o n s w e r e b e a t e n o u t o f p r i s o n e r s w e r e r e v i v e d a n d e m p l o y e d w i t h g r e a t f r e q u e n c y . H u n d r e d s o f a l l e g e d s n i p e r s w e r e b e a t e n i n s i d e t h e s t a t i o n h o u s e s . M a s s a r r e s t s w i t h o u t g o o d c a u s e b e c a m e f r e q u e n t . B e c a u s e o f t h i s l a c k o f c o n t r o l o n t h e p a r t o f t h e G u a r d a n d t h e p o l i c e , T u e s d a y a n d W e d n e s d a y b e c a m e t h e w o r s t d a y s o f t h e d i s o r d e r i n t e r m s o f k i l l i n g s , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e l o o t i n g a n d b u r n i n g h a d l a r g e l y s u b s i d e d b y t h e n . S e v e n p e o p l e w e r e k i l l e d o n T u e s d a y n i g h t a n d e a r l y W e d n e s d a y m o r n i n g a l o n e . A m o n g t h e d e a d w e r e t h r e e y o u n g b l a c k m a l e s w h o w e r e k i l l e d b y l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r s a t t h e A l g i e r s M o t e l , w h e r e t h e y h a d b e e n f o u n d w i t h t w o w h i t e w o m e n . 1 0 D u r i n g t h e d a y o n W e d n e s d a y t h e d i s o r d e r w o u n d d o w n . W e d n e s d a y n i g h t w a s n o t n e a r l y a s d e a d l y , a s G e n e r a l T h r o c k m o r t o n f i n a l l y g a i n e d c o n t r o l o v e r t h e N a t i o n a l G u a r d t r o o p s a n d i n t r o d u c e d d i s c i p l i n e a n d o r g a n i z a t i o n i n t o p a t r o l s . E a r l y T h u r s d a y m o r n i n g t h e S t a t e P o l i c e w e r e w i t h d r a w n . B y m i d d a y T h u r s d a y t h e c i v i l d i s o r d e r w a s , f o r a l l 2 3 2 p r a c t i c a l p u r p o s e s , o v e r . I t h a d b e e n t h e d e a d l i e s t a n d m o s t c o s t l y d i s o r d e r i n U . S . h i s t o r y . F o r t y - t h r e e p e o p l e h a d b e e n k i l l e d , t h o u s a n d s i n j u r e d , a n d o v e r 5 0 m i l l i o n d o l l a r s i n p r o p e r t y h a d b e e n d e s t r o y e d . O v e r 7 , 0 0 0 p e o p l e h a d b e e n a r r e s t e d . O f t h e 4 3 k i l l e d , 3 3 w e r e b l a c k a n d l O w e r e w h i t e . E i g h t e e n o f t h e 4 3 d e a d w e r e k i l l e d b y D e t r o i t p o l i c e o f f i c e r s . F o u r t e e n o f t h e m w e r e l o o t e r s . T h o u g h M i c h i g a n h a d o u t l a w e d c a p i t a l p u n i s h m e n t , t h e s e p e o p l e i n e f f e c t h a d r e c e i v e d i t f o r t h e f t . T w o o f t h e o t h e r s k i l l e d b y t h e p o l i c e w e r e i n n o c e n t v i c t i m s o f t h e A l g i e r s M o t e l i n c i d e n t . O n e o t h e r p e r s o n w a s a s u S p e c t e d b u t u n p r o v e d a r s o n i s t , a n d t h e f i n a l p e r s o n k i l l e d b y t h e p o l i c e w a s t h e o n e a n d o n l y s n i p e r k i l l e d i n t h e e n t i r e d i s o r d e r . ( A l t o g e t h e r o n l y 3 l p e o p l e w e r e a c t u a l l y a r r e s t e d a n d c h a r g e d w i t h s n i p i n g d u r i n g t h e d i s o r d e r . N o n e w e r e e v e r b r o u g h t t o t r i a l . ) A t l e a s t s i x v i c t i m s w e r e k i l l e d b y t h e N a t i o n a l G u a r d , f i v e o f w h o m w e r e i n n o c e n t . I n t h e c a s e o f f i v e m o r e d e a t h s i t w a s i m p o s s i b l e t o t e l l w h e t h e r p o l i c e o r N a t i o n a l G u a r d w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e k i l l i n g s . F o u r o f t h e s e f i v e v i c t i m s w e r e c o m p l e t e l y i n n o c e n t . B y c o n t r a s t , t h e a r m y t r o o p s w e r e r e s p o n s i b l e f o r o n l y o n e d e a t h , t h e a c c i d e n t a l s h o o t i n g o f a n i n e t e e n y e a r - o l d b o y . O n l y o n e l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r w a s k i l l e d d u r i n g t h e d i s t u r b a n c e . I r o n i c a l l y h e w a s k i l l e d b y a b l a s t f r o m a f e l l o w o f f i c e r ' s s h o t g u n d u r i n g a s c u f f l e w i t h a s u s p e c t . T w o f i r e f i g h t e r s w e r e k i l l e d ; o n e b y a s t r a y b u l l e t ( p o s s i b l y f r o m t h e N a t i o n a l G u a r d ) a n d o n e f r o m a d o w n e d p o w e r l i n e . A c i v i l i a n w a s a l s o k i l l e d b y a d o w n e d p o w e r l i n e . T w o l o o t e r s w e r e k i l l e d b y s h o p o w n e r s , a n d t w o d i e d w h e n f i r e s w e p t t h e b u i l d i n g t h e y w e r e l o o t i n g . T h r e e p e o p l e w e r e k i l l e d b y f e l l o w p r i v a t e c i t i z e n s ; o n e w o m a n w a s k i l l e d b y a n u n k n o w n g u n m a n , a s n o t e d e a r l i e r . 2 3 3 T h e f i n a l v i c t i m w a s t h e t h i r d p e r s o n s l a i n a t t h e A l g i e r s M o t e l , w h o s e k i l l e r w a s n e v e r o f f i c i a l l y d e t e r m i n e d . A l l c i r c u m s t a n t i a l e v i d e n c e , h o w e v e r , p o i n t e d t o t h e p o l i c e o r t h e N a t i o n a l G u a r d . H C o m m u n i t y I n t e r p r e t a t i o n o f t h e C i v i l D i s o r d e r I n t h e a f t e r m a t h o f t h e c i v i l d i s o r d e r , t w o w i d e l y v a r y i n g i n t e r p r e t a t i o n s b e g a n t o e m e r g e . T h e w h i t e c o m m u n i t y a t f i r s t b e l i e v e d t h a t t h e d i s o r d e r h a d b e e n c a u s e d b y b l a c k h o o d l u m s a n d c r i m i n a l e l e m e n t s . A s t h i s t h e o r y w a s d i s p r o v e d i n t h e d a y s i m m e d i a t e l y f o l l o w — i n g t h e d i s o r d e r , a n o t h e r e m e r g e d t o ( p a r t i a l l y ) t a k e i t s p l a c e : t h e d i s t u r b a n c e w a s c a u s e d b y p o o r , u n e d u c a t e d b l a c k s , s t i r r e d u p b y b l a c k m i l i t a n t r h e t o r i c ( W a r r e n , l 9 7 l : l Z O — 1 2 2 ) . S u r v e y s o f t h o s e a r r e s t e d i n t h e d i s o r d e r g a v e s u p e r f i c i a l c r e d e n c e t o t h i s e x p l a n a t i o n . T h e s u r v e y s i n d i c a t e d t h a t , c o n t r o l l i n g f o r a g e , p a r t i c i p a n t s w e r e l e s s w e l l - e d u c a t e d t h a n n o n p a r t i c i p a n t s , h a d l o w e r - s t a t u s j o b s a n d l e s s i n c o m e , a n d h a d b e e n m o r e f r e q u e n t l y u n e m p l o y e d i n t h e y e a r p r e c e d i n g t h e d i s o r d e r . F u r t h e r m o r e , a t e a c h e d u c a t i o n a l l e v e l p a r t i c i p a n t s h a d l o w e r - s t a t u s j o b s a n d l e s s i n c o m e , a n d a t e a c h o c c u p a t i o n a l l e v e l t h e y e a r n e d l e s s t h a n n o n p a r t i c i p a n t s . F i n a l l y , p a r t i c i p a n t s w e r e m o r e f r e q u e n t l y u n e m p l o y e d t h a n n o n p a r t i c i - p a n t s a t e a c h e d u c a t i o n a l a n d o c c u p a t i o n a l l e v e l ( G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 7 3 - 7 4 ) . M o r e t h a n l a c k o f e d u c a t i o n , h o w e v e r , t h e s e f i g u r e s i n d i c a t e t h e r e a l e c o n o m i c g r i e v a n c e o f t h o s e w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e c i v i l d i s o r d e r , s t e m m i n g f r o m t h e f a c t t h a t t h e y c o n s t i t u t e d t h e b l a c k r e s e r v e a r m y o f l a b o r w h i c h g e n e r a t e d s u p e r - p r o f i t s f o r w h i t e - c o n t r o l l e d b u s i n e s s e s . B o t h p a r t i c i p a n t s a n d n o n p a r t i c i p a n t s i n t h e b l a c k c o m m u n i t y r e c o g n i z e d t h e l e g i t i m a c y o f t h e s e g r i e v a n c e s a n d v i e w e d t h e d i s o r d e r p r i m a r i l y 2 3 4 a s a p r o t e s t a g a i n s t t h e s e d i s c r i m i n a t o r y c o n d i t i o n s . T a b l e 4 - 2 b e l o w s h o w s t h e d i s c r e p a n c y b e t w e e n t h e b l a c k c o m m u n i t y ' s a n d t h e w h i t e c o m m u n i t y ' s p e r c e p t i o n o f t h e c a u s e s o f t h e d i s o r d e r . R e s p o n d i n g t o a n o p e n - e n d e d q u e s t i o n , j u s t o v e r o n e - t h i r d o f t h e w h i t e s v i e w e d t h e d i s o r d e r a s a p r o t e s t o f s o m e s o r t ; a l m o s t t w o - t h i r d s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , t h o u g h , p e r c e i v e d i t t h i s w a y . A n d w h i l e a f i f t h o f t h e w h i t e c o m m u n i t y c o n t i n u e d t o b e l i e v e i n t h e " o u t s i d e a g i t a t o r " o r " r i f f - r a f f " t h e o r y , o n l y f i v e p e r c e n t o f t h e b l a c k s d i d s o . S e v e n t y - o n e p e r c e n t o f t h e w h i t e s , m o r e o v e r , b e l i e v e d t h a t t h e d i s t u r b a n c e w a s p l a n n e d , w h i l e s i x t y - f o u r p e r c e n t o f t h e b l a c k s d e n i e d t h a t t h i s w a s t r u e ( A b e r b a c h a n d W a l k e r , l 9 7 3 z 5 6 ) . B l a c k / w h i t e d i f f e r e n c e s e m e r g e e v e n m o r e c l e a r l y w h e n r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o c h o o s e a m o n g t h r e e s p e c i f i c e x p l a n a t i o n s f o r t h e d i s o r d e r . A s T a b l e 4 - 3 i n d i c a t e s , o n c e a g a i n n e a r l y t w o - t h i r d s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y v i e w e d t h e d i s o r d e r a s a p r o t e s t a g a i n s t m i s t r e a t m e n t . W h i t e s , h o w e v e r , g a v e t h i s e x p l a - n a t i o n l e a s t c r e d e n c e , p r e f e r r i n g t o e m p h a s i z e c a u s e s c e n t e r e d o n b l a c k l a w b r e a k e r s o r b l a c k s e l f i s h n e s s . W a r r e n ( l 9 7 l ) p r e s e n t s t h e r e s u l t s o f a s e r i e s o f s u r v e y s c o n d u c t e d i n l 9 6 7 a n d 1 9 6 8 i n b o t h b l a c k a n d w h i t e a r e a s o f t h e c i t y a s w e l l a s i n w h i t e s u b u r b s . R e s p o n d e n t s i n e a c h s u r v e y w e r e a s k e d t o r a n k - o r d e r a s e r i e s o f i d e n t i c a l e x p l a n a t i o n s f o r t h e c i v i l d i s o r d e r . T h e g l a r i n g d i s p a r i t y i n b l a c k a n d w h i t e p e r c e p t i o n s i s e v i d e n t i n T a b l e 4 — 4 . W h i l e w h i t e s w e r e n e a r l y u n a n i m o u s i n s e e i n g b l a c k n a t i o n a l — i s m a s a m a j o r c a u s e o f t h e d i s o r d e r , b l a c k s w e r e e v e n m o r e u n a n i m o u s i n p e r c e i v i n g i t a s o n e o f t h e l e a s t i m p o r t a n t c a u s e s . E v e n m o r e t e l l i n g i s t h e f a c t t h a t , a c r o s s t h e b o a r d , w h i t e s p e r c e i v e d p o l i c e b r u t a l i t y a s t h e l e a s t i m p o r t a n t c a u s e w h i l e b l a c k s i n a l l a r e a s o f t h e 2 3 5 T A B L E 4 - 2 P e r c e p t i o n s o f t h e C a u s e o f t h e 1 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r i n D e t r o i t ' s W h i t e a n d B l a c k C o m m u n i t i e s C a u s e W h i t e C o m m u n i t y B l a c k C o m m u n i t y P r o t e s t a g a i n s t e x i s t i n g c o n d i t i o n s ( d i s c r i m i n a t i o n , i n j u s t i c e , m i s t r e a t m e n t ) 3 6 . 4 % 6 2 . l % U n d i s c i p l i n e d s e l f - i n t e r e s t ( l a z i n e s s , d e s i r e t o g e t s o m e t h i n g f o r n o t h i n g ) 2 8 . l 2 2 . 8 I n d i v i d u a l s ( a g i t a t o r s , b l a c k m i l i t a n t s , h o o d l u m s , g a n g s t e r s , j u v e n i l e s 2 0 . 7 5 . 0 T e m p e r o f t h e T i m e s ( l a c k o f r e s p e c t f o r a u t h o r i t y , n o p u n i s h m e n t f o r c r i m e , v i o l e n c e e l s e w h e r e ) 1 3 . 0 6 . 4 O t h e r 1 . 7 3 . 6 T o t a l . 9 9 . 9 9 9 . 9 ( N ) ( 4 0 6 ) ( 2 1 9 ) " D o n ' t k n o w " a n d n o t a p p l i c a b l e a n s w e r s f r o m 3 0 w h i t e s a n d 2 7 b l a c k s a r e n o t i n c l u d e d . S o u r c e : A d a p t e d f r o m M e n d e l s o h n ( 1 9 6 9 : 1 3 ) 2 3 6 T A B L E 4 - 3 B l a c k a n d W h i t e P e r c e p t i o n s o f t h e B e s t E x p l a n a t i o n f o r t h e l 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r E x p l a n a t i o n W h i t e C o m m u n i t y B l a c k C o m m u n i t y P e o p l e w e r e t r e a t e d b a d l y 2 7 . 7 % 6 6 . 7 % C r i m i n a l s d i d i t 3 0 . 0 9 . 8 P e o p l e w a n t e d t o t a k e t h i n g s 3 4 . 5 l 7 . l D o n ' t k n o w ; n o t a p p l i c a b l e 7 . 8 9 . 3 T o t a l 1 0 0 . 0 9 9 . 9 ( N ) ( 3 0 7 ) ( 1 9 3 ) S o u r c e : M e n d e l s o h n ( 1 9 6 9 : 1 4 ) c f i o t r y e 1 c g f s 1 p 1 l o i a 9 o - a o v i 6 l 1 i d e d i 8 a o s n T ) r e b t d l h e I H d t h a e n t a s a a n a p c t r r a c t a q d o o k a l a t n s a c u u h h , n t h s a s a T i a s e t l e n h v b s a i H u t l e e o i r d a i c e o i a t d y h s m 2 m , c e i n c t o h a e s e t a o a t o e o h ( r f i r c n n e 1 f t s b y c h n . " m e v i y w b 9 E e b e a s f a 6 l i s a 9 g d e t t o h i e f e o o a l e v s m o p t s d s o p r p e c , h k 1 t s 9 y r i e e h e a b a d r l a d n e i r s e i d t d e c n h a r c n h 7 - 1 n ) i n e u n a e n f . a e w t f o d h s l d h o c u i e e u p n e i q n l a b n e i v v d u e r y T d r m i i c e w c d o t l h e e s d t " u e h t r h m e l n s d n a i i a d e f t l i c t o v y e s n i u p t s h s o p e r c e i v b r d g n l S v a i d e i t t e c n b i e c c r h k y n r e e e d e o l e n n o i f e 4 , s e i d f t t s r t s b A h h o a t e e u l l e e r a r r s d p b a i i u p r i t r o k o y a t n t h t s l c , d t o s R i c a r o o e e n s e n o n e i a g c o e f n t s i . d d d t p c r e n l s o e b b D s w u h e l e s i o r c e a a t t n e t g t ( c r h 1 k o o s d e a h e a l e r e 9 i i u o e w 6 t i t n n d 8 : . n a s i n t d h x a t 2 3 7 T a b l e 4 - 4 R a n k O r d e r o f S e l e c t e d C a u s e s f o r t h e 1 9 6 7 C i v i l D i s o r d e r A s P e r c e i v e d B y D e t r o i t A r e a B l a c k s a n d W h i t e s N e g r o R e s p o n d e n t s i n D e t r o i t W h i t e D e t r o i t e r s S a t e l l i t e S u b u r b s N o r t h w e s t D e t r o i t ( D e c e m b e r 1 9 6 7 ) b R i o t A r e a N e g r o e s ( A u g u s t 1 9 6 7 ) “ D e t r o i t M i d d l e - I n c o m e S u r v e y ( M a y I 9 6 8 ) c N o r t h w e s t D e t r o i t ( D e c e m b e r I 9 6 7 ) d D e t r o i t M i d d l e ~ l n c o m e S u r v e y ( M a y 1 9 6 8 ) e ( J u n e 1 9 6 8 ) f P o o r h o u s i n g L a c k o f j o b s P o v e r t y P o l i c e b r u t a l i t y D i s a p p o i n t m e n t w i t h w h i t e p u b l i c o f l i c i a l s T c e n - a g e r s P o l i c e b r u t a l i t y P o o r h o u s i n g L a c k o f j o b s P o v e r t y D i s a p p o i n t m e n t w i t h w h i t e p u b l i c o fl i c i a l s T e e n - a g e r s B l a c k n a t i o n a l i s m ' T o o m u c h w e l f a r e B l a c k n a t i o n a l i s m P o l i c e b r u t a l i t y P o o r h o u s i n g L a c k o f j o b s P o v e r t y D i s a p p o i n t m e n t w i t h w h i t e p u b l i c o l l i c i a l s T e e n - a g e r s l l l a c k n a t i o n a l i s m T o o m u c h w e l f a r e B l a c k n a t i o n a l i s m P o v e r t y P o o r h o u s i n g L a c k o f j o b s T C C D - i l g C l ’ S T o o m u c h w e l f a r e D i s a p p o i n t m e n t ’ w i t h w h i t e p u b l i c o t l i c i a l s P o l i c e b r u t a l i t y T e e n - t i g e r s B l a c k n a t i o n a l i s m T o o m u c h w e l f a r e P o o r h o u s i n g P o v e r t y L a c k o f j o b s D i s a p p o i n t m e n t w i t h w h i t e p u b l i c o l l i c i a l s P o l i c e b r u t a l i t y B l a c k n a t i o n a l i s m P o v e r t y L a c k o f j o b s P o o r h o u s i n g T o o m u c h w e l f a r e T e e n - a g e r s D i s a p p o i n t m e n t w i t h w h i t e p u b l i c o l l i c i a l s P o l i c e b r u t a l i t y a 4 3 7 b 1 8 8 c 3 9 2 r e s p o n d e n t s r e s p o n d e n t s r e s p o n d e n t s d 2 1 3 r e s p o n d e n t s 6 2 0 8 r e s p o n d e n t s ' 7 8 8 r e s p o n d e n t s “ ‘ T o o m u c h w e l f a r e " n o t l i s t e d i n t h i s s u r v e y . S o u r c e : W a r r e n ( 1 9 7 1 : 1 4 5 ) a t t i t u d e s . O n e i n 2 3 8 " m o s t D e t r o i t p o l i c e " d i d n o t d i s p l a y t o t a l h o n e s t y i n t h e p e r f o r m a n c e o f t h e i r d u t i e s . E i g h t y - o n e p e r c e n t s a i d t h a t p o l i c e t r e a t m e n t i n t h e i r n e i g h b o r h o o d w a s u n e q u a l a n d u n f a i r ; l e s s t h a n f i v e p e r c e n t e x p r e s s e d a b e l i e f t h a t t h e l a w s w e r e e n f o r c e d e q u a l l y . S e v e n t y - s i x p e r c e n t o f a l l r e s p o n d e n t s h a d " h e a r d s t o r i e s t h a t s o m e p o l i c e m e n w e r e i n v o l v e d i n t a k i n g t h i n g s o r b u r n i n g s t o r e s " d u r i n g t h e r e c e n t c i v i l d i s o r d e r . F i n a l l y , s e v e n t y - e i g h t p e r c e n t s t a t e d t h a t , p r i o r t o t h e d i s t u r b a n c e , t h e p o l i c e w e r e " m a i n l y i n t e r e s t e d i n t r y i n g t o k e e p t h i n g s q u i e t " r a t h e r t h a n i n " t r y i n g t o h e l p t h e p e o p l e i n t h i s n e i g h b o r h o o d . " R e a l i z i n g t h e s e v e r i t y o f t h e p r o b l e m , M a y o r C a v a n a g h m o v e d q u i c k l y t o a t t e m p t t o r e - o r i e n t t h e p o l i c e r o l e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d c o o l p o l i c e / b l a c k c o m m u n i t y t e n s i o n s . B y e a r l y J a n u a r y , 1 9 6 8 t h e c i t y h a d o p e n e d t h r e e s t o r e f r o n t n e i g h b o r h o o d c o m m u n i c a t i o n s u n i t s . S t a f f e d b y p o l i c e o f f i c e r s , t h e y w e r e o p e n s e v e n d a y s a w e e k . T h e p o l i c e w e r e i n s t r u c t e d t o a c t a s o m b u d s m e n o n g l l _ c i t y i s s u e s , n o t j u s t 1 2 T h e y w e r e t o t h o s e r e l a t e d t o c r i m e - f i g h t i n g a n d l a w e n f o r c e m e n t . r e p o r t a n y d i f f i c u l t i e s w i t h c i t y a g e n c i e s d i r e c t l y t o t h e M a y o r ' s o f f i c e . I n a d d i t i o n , C a v a n a g h b e g a n r e q u i r i n g I n s p e c t o r s t o w a l k a p o r t i o n o f a b e a t e a c h d a y a n d t o w o r k a n o c c a s i o n a l n i g h t s h i f t i n a c r u i s e r ( G o r d o n , 1 9 7 1 : 1 5 0 - 1 5 1 ) . T h e N e w D e t r o i t C o m m i t t e e M a y o r C a v a n a g h w a s a i d e d i n h i s e a r l y a t t e m p t s t o c o o l t e n s i o n s i n t h e c i t y b y t h e N e w D e t r o i t C o m m i t t e e . T h i s c o m m i t t e e , w h i c h w a s a c o a l i t i o n o f d i v e r s e e l e m e n t s u n i q u e i n t h e n a t i o n , h a d i t s r o o t s i n a m e e t i n g c a l l e d b y M a y o r C a v a n a g h a n d G o v e r n o r R o m n e y w h i l e t h e f i r e s o f t h e d i s o r d e r w e r e s t i l l s m o l d e r i n g . F i v e h u n d r e d p e o p l e h a d g a t h e r e d 2 3 9 o n T h u r s d a y , J u l y 2 7 t h i n t h e C i t y - C o u n t y B u i l d i n g a u d i t o r i u m , i n c l u d i n g t h e h e a d s o f t h e a u t o c o m p a n i e s a n d o t h e r m a j o r i n d u s t r i e s a n d b a n k s i n t h e c i t y , l a b o r l e a d e r s , b l a c k m i l i t a n t s a n d b l o c k c l u b p r e s i d e n t s . T o g e t h e r t h e y p l e d g e d t o r e b u i l d t h e c i t y ( C o n o t , 1 9 7 4 : 5 4 1 ) . O u t o f t h a t m e e t i n g i t w a s d e c i d e d t o f o r m t h e N e w D e t r o i t C o m m i t t e e . T h i s o r g a n i z a t i o n w a s t o b e a ” p o w e r — b a s e d , y e t t r u l y r e p r e s e n t a t i v e , a c t i o n - o r i e n t e d c o m m i t t e e a b l e t o c a l l i t s o w n s h o t s , i d e n t i f y i t s p r i o r i t i e s a n d t a r g e t s a n d s e t i t s o w n t i m e t a b l e s " ( N e w D e t r o i t , I n c . , 1 9 6 8 : 2 1 - 2 2 ) . I t s g e n e r a l c h a r g e w a s t o o v e r s e e t h e r e b u i l d i n g o f D e t r o i t — — n o t j u s t t h e b u r n e d — o u t b u i l d i n g s , b u t t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l f a b r i c a s w e l l . T h e C o m m i t t e e h a d 3 9 o r i g i n a l m e m b e r s w h i c h r e a d l i k e a " W h o ' s W h o ” o f b u s i n e s s a n d p o l i t i c s i n D e t r o i t . I t i n c l u d e d J a m e s M . R o c h e , c h a i r m a n o f t h e b o a r d o f G e n e r a l M o t o r s , t h e w o r l d ' s l a r g e s t c o r p o r a - t i o n ; H e n r y F o r d I I , c h a i r m a n o f t h e b o a r d o f F o r d M o t o r C o m p a n y , t h e t h i r d l a r g e s t c o r p o r a t i o n i n t h e w o r l d ; L y n n A . T o w n s e n d , c h a i r m a n o f t h e b o a r d o f C h r y s l e r ; W a l k e r C i s l e r , c h a i r m a n o f t h e b o a r d o f t h e D e t r o i t E d i s o n C o m p a n y ; W i l l i a m D a y , p r e s i d e n t o f M i c h i g a n B e l l T e l e - p h o n e C o m p a n y ; R a l p h M c E l v e n n y , c h a i r m a n o f t h e b o a r d o f t h e M i c h i g a n C o n s o l i d a t e d G a s C o m p a n y ; M a x M . F i s h e r , l e a d i n g i n v e s t o r i n t h e M a r a t h o n O i l C o m p a n y a n d o n e o f R i c h a r d N i x o n ' s c h i e f f u n d r a i s e r s ; S t a n l e y W i n k e l m a n , p r e s i d e n t o f W i n k e l m a n ' s S t o r e s ; W a l t e r P . R e u t h e r , p r e s i d e n t o f t h e U A W ; D r . W i l l i a m R . K e a s t , p r e s i d e n t o f W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y ; D r . N o r m a n D r a c h l e r , S u p e r i n t e n d e n t o f D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . A m o n g t h e p o l i t i c i a n s w e r e D e t r o i t C o m m o n C o u n c i l M e m b e r s E d w a r d C a r e y a n d M e l R a v i t z . T h e C o m m i t t e e w a s o r g a n i z e d a n d c h a i r e d b y J o s e p h L . H u d s o n , J r . , p r e s i d e n t o f t h e J . L . H u d s o n C o m p a n y , t h e 2 4 0 l a r g e s t p r i v a t e l y - o w n e d d e p a r t m e n t s t o r e i n t h e w o r l d . T h e C o m m i t t e e ' s E x e c u t i v e D i r e c t o r w a s W i l l i a m T . P a t r i c k , t h e l a w y e r w h o h a d b e e n D e t r o i t ' s f i r s t b l a c k c i t y c o u n c i l m e m b e r ( C o n o t , 1 9 7 4 : 6 0 2 ) . T h e N e w D e t r o i t C o m m i t t e e o r i g i n a l l y i n c l u d e d o n l y f i v e b l a c k s , a s o m e w h a t o d d f a c t f o r a n o r g a n i z a t i o n w h i c h p r o f e s s e d t o b e " t r u l y r e p r e s e n t a t i v e " i n a c i t y t h a t w a s f o r t y p e r c e n t b l a c k . S o m e l a s t - m i n u t e s c r a m b l i n g b y J o s e p h H u d s o n b e f o r e t h e C o m m i t t e e ' s f i r s t m e e t i n g p r o d u c e d i n v i t a t i o n s t o f o u r b l a c k m i l i t a n t n e i g h b o r h o o d l e a d e r s . W h a t e m e r g e d f r o m t h i s s m a l l f i a s c o w a s t h e d i s t i n c t i m p r e s s i o n t h a t t h e c i t y ' s w h i t e c o r p o r a t e l e a d e r s f e l t t h a t t h e c i v i l d i s o r d e r a n d t h e r i s i n g t i d e o f b l a c k m i l i t a n t r h e t o r i c h a d d i s c r e d i t e d D e t r o i t ' s t r a d i t i o n a l b l a c k l e a d e r s h i p , t h a t " e v e n t s h a d p a s s e d t h e m b y . ” T h u s , t h e s e c o r p o r a t e l e a d e r s w e r e l o o k i n g t o s p o n s o r a n e w g r o u p o f b l a c k l e a d e r s m o r e i n t o u c h w i t h t h e g r a s s r o o t s . 1 4 D u r i n g t h e f i r s t t w o y e a r s o f i t s e x i s t e n c e , N e w D e t r o i t d o l e d o u t $ 1 0 m i l l i o n i n p r o g r a m s a n d p r o j e c t s r e l a t e d t o t h e i n n e r c i t y . T h e s e i n c l u d e d e v e r y t h i n g f r o m s o c i a l s c i e n c e s t u d i e s t o s u m m e r r e a d i n g p r o g r a m s , t o f a m i l y - p l a n n i n g c l i n i c s , t o t h e d e v e l o p m e n t o f b l a c k b u s i n e s s e s . B u t o n e o f t h e i r h i g h e s t p r i o r i t i e s w a s t h e p o l i c e . T h e s t u d i e s o f i n n e r - c i t y D e t r o i t s p o n s o r e d b y t h e C o m m i t t e e o n l y c o n f i r m e d w h a t o t h e r s t u d i e s h a d s h o w n b e f o r e : t h a t c o m p l a i n t s a b o u t p o l i c e b e h a v i o r a n d p o l i c i n g p r a c t i c e s i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s w a s t h e n u m b e r o n e g r i e v a n c e o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . I t w a s n o t a c o n d i t i o n t h a t w a s i m p r o v i n g , a s W i l l i a m P a t r i c k n o t e d o m i n o u s l y i n 1 9 6 8 w h e n h e o b s e r v e d t h a t " c i t i z e n g r i e v a n c e s a g a i n s t p o l i c e p r a c t i c e s a r e h e l d m o r e d e e p l y t o d a y t h a n i n l 9 6 7 . " N o r w a s t h i s a p r o b l e m t h a t c o u l d b e s o l v e d w i t h s m a l l , i n c r e m e n t a l c h a n g e s . " T h e d e p a r t m e n t , " s a i d S t a n l e y 2 4 1 W i n k e l m a n , " n e e d s t o b e t a k e n a p a r t a n d p u t t o g e t h e r a g a i n " ( C o n o t , 1 9 7 4 : 6 0 2 - 6 0 3 ) . I n c o o p e r a t i o n w i t h M a y o r C a v a n a g h , t h e C o m m i t t e e s e t o u t t o d o j u s t t h a t . T h e y a p p r o p r i a t e d $ 3 0 0 , 0 0 0 f o r a m a n a g e m e n t s t u d y o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t w i t h a v i e w t o w a r d c o m p l e t e l y a l t e r i n g i t s i n t e r n a l o r g a n i z a t i o n . T h e y p u s h e d t h e C o m m o n C o u n c i l t o f u n d n o t o n l y t h e c o n t i n u a n c e , b u t t h e l a r g e — s c a l e e x p a n s i o n o f t h e n e i g h b o r h o o d c o m m u n i c a t i o n c e n t e r s , w h i c h w o u l d w o r k t o r e d e f i n e t h e p o l i c e r o l e a n d h o p e f u l l y i m p r o v e t h e i r e x t e r n a l r e l a t i o n s w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y . N e w D e t r o i t , h o w e v e r , d i d n o t s e e r e s u l t s o n e i t h e r c o u n t . U s i n g i t s t i m e - t e s t e d p o w e r s o f d e l a y , i n e r t i a a n d c i r c u m v e n t i o n , 1 5 t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t r e s i s t e d t h e m a n a g e m e n t r e o r g a n i z a t i o n s t u d y . T h e y w e r e a i d e d i n t h i s b y t h e f a c t t h a t C o m m i s s i o n e r G i r a r d i n , h i s p r e v i o u s l y b a d h e a l t h s a p p e d b y t h e c i v i l d i s o r d e r , h a d r e s i g n e d e a r l y i n 1 9 6 8 , a n d M a y o r C a v a n a g h , f o r o b v i o u s r e a s o n s , w a s h a v i n g a h a r d t i m e f i n d i n g a s u c c e s s o r . I n t h e m e a n t i m e , t h e c a r e e r o f f i c e r s h a d r e l a t i v e l y f r e e r e i n i n t h e D e p a r t m e n t . F u r t h e r m o r e , c o n c e r n e d a b o u t t h e p r o b l e m o f ” w h i t e f l i g h t ” f r o m t h e c i t y f o l l o w i n g t h e d i s o r d e r , a n d u n d e r e n o r m o u s p r e s s u r e f r o m c o n s e r v a t i v e s o n t h e C o u n c i l a n d i n t h e c i t y a t l a r g e , M a y o r C a v a n a g h b e g a n t o w a v e r i n h i s s u p p o r t o f m a j o r c h a n g e s i n t h e p o l i c e . H e g r a n t e d a m n e s t y t o t h e ” b l u e f l u ” s t r i k e r s o f e a r l y 1 9 6 7 a n d e v e n w e n t s o f a r a s t o s u p p o r t t h e p a s s a g e o f a " s t o p - a n d — f r i s k “ o r d i n a n c e . U n d e r t h e s e c o n d i t i o n s , t h e C o m m o n C o u n c i l r e f u s e d t o f u n d t h e n e i g h b o r h o o d i n f o r m a t i o n c e n t e r s ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 1 9 9 ; G o r d o n , 1 9 7 1 2 1 1 2 ) . 2 4 2 A n o t h e r p r o n g o f t h e s t r a t e g y f o r c h a n g i n g t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d t h e p o l i c e w a s t o r e c r u i t a n d h i r e m o r e b l a c k o f f i c e r s . B o t h C a v a n a g h a n d N e w D e t r o i t u n d o u b t e d l y u n d e r s t o o d t h e i m p o r t a n c e o f g e t t i n g m o r e b l a c k o f f i c e r s o n t h e f o r c e . I f t h e y d i d n ' t , t h e N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s ( l 9 6 8 a : 3 1 5 ) s p e l l e d o u t t h e i m p l i c a t i o n o f b l a c k o f f i c e r s i n i t s . R e p g g t , r e l e a s e d i n M a r c h , 1 9 6 8 . I n c o m p a r i n g t h e p e r f o r m a n c e o f t h e r e g u l a r a r m y t r o o p s w i t h t h a t o f t h e N a t i o n a l G u a r d i n D e t r o i t ' s 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r , t h e C o m m i s s i o n f o u n d t h a t " t h e h i g h e r p e r c e n t a g e o f N e g r o e s i n t h e A r m y f o r c e s c o n t r i b u t e d s u b s t a n t i a l l y t o t h e i r b e t t e r p e r f o r m a n c e . " F i n a l l y , t h e C o m m i s s i o n c o n c l u d e d t h a t " t h e r e i s e v i d e n c e t h a t N e g r o o f f i c e r s c a n a l s o b e p a r t i c u l a r l y e f f e c t i v e i n c o n t r o l l i n g a n y d i s o r d e r s t h a t d o b r e a k o u t . " I n f a c t , o n e o f C a v a n a g h ' s f i r s t a c t s a f t e r t h e c i v i l d i s o r d e r w a s t o a p p o i n t a S p e c i a l T a s k F o r c e o n P o l i c e R e c r u i t i n g a n d H i r i n g . I t w a s c h a r g e d w i t h d i s c o v e r i n g w h y b l a c k s , w h o a p p l i e d t o t h e d e p a r t - m e n t i n n u m b e r s c o m m e n s u r a t e w i t h t h e i r p r o p o r t i o n o f t h e c i t y p o p u - l a t i o n , c o n s t i t U t e d s u c h a s m a l l f r a c t i o n o f t h e a c t u a l f o r c e . T h e T a s k F o r c e f o u n d t h a t , a t e v e r y s t e p o f t h e a p p l i c a t i o n p r o c e s s , i n c l u d i n g t h e w r i t t e n e x a m , t h e b a c k g r o u n d c h e c k , t h e o r a l e x a m , a n d n o t i f i c a t i o n p r o c e d u r e s , b l a c k a p p l i c a n t s w e r e m e t w i t h b o t h b l a t a n t b i a s a n d s u b t l e d i s c o u r a g e m e n t ( C o n o t , 1 9 7 4 : 6 1 0 ) . T h e S p e c i a l T a s k F o r c e ( 1 9 6 8 ) m a d e a s e r i e s o f s p e c i f i c r e c o m m e n - d a t i o n s d e s i g n e d t o m a k e t h e a p p l i c a t i o n p r o c e s s m o r e e q u i t a b l e . C o n g r e s s m a n J o h n C o n y e r s , t h o u g h , w a n t e d t o g o f u r t h e r . ” I f e n o u g h N e g r o e s c a n ' t m e e t t h e r e q u i r e m e n t s , " h e s a i d , " t h e n D e t r o i t s h o u l d d o w h a t P h i l a d e l p h i a d i d - - p i c k u p N e g r o e s b y t h e b u s l o a d a n d t e a c h t h e m 2 4 3 h o w t o p a s s t h e t e s t s " ( G o r d o n , 1 9 7 1 1 1 3 ) . S e v e n m e m b e r s o f t h e T a s k F o r c e a g r e e d w i t h t h i s s e n t i m e n t a n d d e m a n d e d t h e i m m e d i a t e h i r i n g o f 1 , 5 0 0 b l a c k o f f i c e r s . W h e n t h e y w e r e t o l d t h a t t h i s w a s a b u d g e t a r y i m p o s s i b i l i t y t h e y r e s i g n e d t h e i r p o s i t i o n s . 1 6 T h e r e m a i n i n g m e m b e r s o f t h e T a s k F o r c e r e a c h e d a n a g r e e m e n t w i t h t h e M a y o r a n d t h e P o l i c e D e p a r t m e n t t h a t a l l f u t u r e p o l i c e a c a d e m y c l a s s e s w o u l d h a v e a f i f t y — f i f t y r a t i o o f b l a c k s a n d w h i t e s . I t s o o n b e c a m e a p p a r e n t , h o w e v e r , t h a t t h e D e p a r t m e n t w a s d i s r e g a r d i n g t h i s p o l i c y . T h e M a y o r t h e n o r d e r e d p o l i c e a d m i n i s t r a t o r s t o c o m p e n s a t e b y h i r i n g f o u r b l a c k s f o r e v e r y w h i t e o f f i c e r . U n d e r p r e s s u r e , h o w e v e r , h e b a c k e d d o w n ( C o n o t , 1 9 7 4 : 6 1 0 - 6 1 1 ) . C o n y e r s b l a m e d N e w D e t r o i t f o r n o t g o i n g t o b a t f o r t h e m a y o r a n d ” p u t t i n g t h e h e a t o n . ” A f t e r a l l , h e o b s e r v e d , ” t h a t ' s w h a t a l l t h a t p o w e r i s s u p p o s e d t o b e f o r ” ( G o r d o n , 1 9 7 1 1 1 3 ) . T h e i m m e d i a t e f a i l u r e o f t h e C a v a n a g h a d m i n i s t r a t i o n a n d N e w D e t r o i t t o s u b s t a n t i a l l y i n c r e a s e t h e n u m b e r o f b l a c k o f f i c e r s o n t h e f o r c e w a s a b l o w n o t o n l y t o t h e i r o w n s t r a t e g y o f c o - o p t a t i o n a n d c o n t r o l , b u t t o t h e a s p i r a t i o n s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y a s w e l l . F o r a s t h a t c o m m u n i t y h a d l e a r n e d i n i t s d a i l y e x p e r i e n c e o f p o l i c i n g i n t h e g h e t t o , b l a c k p o l i c e t e n d t o h a v e a d i f f e r e n t s t y l e o f p o l i c i n g , a n d c l o s e r c o n t a c t s w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y . A c c u m u l a t i n g s c i e n t i f i c e v i d e n c e , l i k e t h a t c i t e d i n C h a p t e r T w o , s u p p o r t s t h i s v i e w . I n p a r t i c u l a r , t w o s t u d i e s s p e c i f i c a l l y o f D e t r o i t p o l i c e o f f i c e r s s h o w e x t e n s i v e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e o u t l o o k s o f b l a c k a n d w h i t e p o l i c e . P o l i c e I n t e r p r e t a t i o n s o f t h e C i v i l D i s o r d e r I n t h e f i r s t s t u d y , M e n d e l s o h n ( 1 9 6 9 ) l o o k e d a t v a r i a t i o n s i n p o l i c e i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r b y r a n k a n d r a c e . 2 4 4 H e w a s u n a b l e t o a n a l y z e t h e o p i n i o n s o f b l a c k p o l i c e o f f i c e r s b y r a n k , h o w e v e r , b e c a u s e t h e r e w e r e s o f e w o f t h e m . O v e r a l l , b l a c k s m a d e u p a b o u t e i g h t p e r c e n t o f t h e D e t r o i t p o l i c e f o r c e i n 1 9 6 7 , o r a b o u t 3 5 0 o u t o f 4 , 3 0 0 t o t a l o f f i c e r s . T h e r e w e r e , h o w e v e r , o n l y 2 2 b l a c k s a b o v e t h e r a n k o f P a t r o l m a n : t e n D e t e c t i v e s , n i n e S e r g e a n t s , o n e L i e u t e n a n t a n d t w o I n s p e c t o r s . T h u s i n t h e d a t a t h a t f o l l o w b l a c k D e t r o i t p o l i c e o f f i c e r s a r e c o l l a p s e d i n t o a s i n g l e c a t e g o r y . T a b l e 4 - 5 o n t h e n e x t p a g e p r e s e n t s t h e o f f i c e r s ' c o d e d r e s p o n s e s t o a n o p e n - e n d e d q u e s t i o n a b o u t t h e c a u s e s o f t h e d i s o r d e r . S e v e r a l i n t e r e s t i n g f i n d i n g s e m e r g e h e r e . F i r s t o f a l l , i t i s c l e a r t h a t t h e r e i s s u b s t a n t i a l d i s a g r e e m e n t b e t w e e n b l a c k p o l i c e o f f i c e r s a n d w h i t e p o l i c e o f f i c e r s b e l o w t h e r a n k o f I n s p e c t o r . W h i l e m o r e t h a n h a l f o f t h e b l a c k o f f i c e r s s a w t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r a s a p r o t e s t a g a i n s t e x i s t i n g c o n d i t i o n s , o n l y a b o u t a f i f t h o f w h i t e o f f i c e r s a g r e e d . A n d w h i l e p r o t e s t i s b y f a r t h e n u m b e r o n e e x p l a n a t i o n f o r b l a c k o f f i c e r s , i t i s s e c o n d t o t h e l a s t i n i m p o r t a n c e f o r t h e i r w h i t e c o u n t e r p a r t s . F u r t h e r m o r e , i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t i t w a s g e n e r a l l y a l o w p r i o r i t y e x p l a n a t i o n , w h i t e o f f i c e r s o f a l l r a n k s w e r e o n e a n d a h a l f t o t w o a n d a h a l f t i m e s m o r e l i k e l y t h a n b l a c k o f f i c e r s t o b l a m e v a r i o u s g r o u p s o f i n d i v i d u a l s ( m o s t l y " a g i t a t o r s " ) f o r t h e v i o l e n c e . T h e h i g h e s t - r a n k i n g w h i t e o f f i c e r s , t h e I n s p e c t o r s , 1 7 a p p e a r t o b e i n a g r e e m e n t w i t h t h e b l a c k o f f i c e r s i n s e e i n g t h e d i s o r d e r m a i n l y a s a p r o t e s t . I n a f u r t h e r s p e c i f i c a t i o n o f t h e d a t a , t h o u g h , M e n d e l s o h n n o t e s t h a t t h e w h i t e I n S p e c t o r s s a w i t m o r e a s a p r o t e s t g r o w i n g o u t o f f r u s t r a t i o n a n d r i s i n g e x p e c t a t i o n s , w h e r e a s t h e b l a c k o f f i c e r s v i e w e d t h e d i s o r d e r a s a p r o t e s t a g a i n s t r e a l , o b j e c t i v e k k n n k s d n a a a c 4 0 9 ) R R a . . . 3 n d n a e c a R y b l 9 0 9 5 ( B 9 l l e m l A o n e m 9 9 9 4 , ) r t a p 5 l r l . . . 0 e o 6 9 1 1 d r 2 9 ( r t o a s P i D s l e i v v i 3 . 1 0 ) i t . . 9 C c 4 4 4 0 e 1 0 ( 1 7 t 6 e 9 D 1 e h s s e v i t c e t e d 3 , s t n a e g r e t s t n f a 0 0 6 ) 9 o e . . . 3 g 4 0 4 4 e r s e e 1 0 ( 1 , s r u S t o a i C h e h W s t n t c e p s t n a n f e 5 0 0 ) o t . . . 0 i 5 u 2 0 0 4 e 2 0 ( r i o 1 L f s n o i t p e e c i l o P t i o r t e D 5 - 4 E L B s r c o r t e c . . . 4 n . P a e 4 9 8 9 1 2 9 ) s r e w s p 1 9 ( s n I , s m , u s l r d ) o o s t o e a h l t i i , n g s e a t v ( n u d e e d l u b l a c ) c n 9 i i : l 9 p 6 t p o 9 a n l ( t e o r n n a h o d s s n r l a e e c d a " j i n A e u i r T s d m e s t l i , a l s w f e o f M n o k k : u a C i t t c e v k s r ' a c i c g e l a ) r n l d N b o a n h u t n l a t o o ( D I 5 " b g S O T P r o t e s t a g a i n s t e x i s t i n g c o n d i t i o n s ( d i s c r i m i n a t i o n , i n j u s t i c e , m i s t r e a t m e n t ) 4 3 . 6 % 1 7 . 5 % 2 0 . 9 % 2 0 . 4 % 2 2 . 1 % 5 4 . 7 % U n d i s c i p l i n e d s e l f - i n t e r e s t ( l a z i n e s s , d e s i r e t o g e t s o m e t h i n g f o r n o t h i n g ) 6 . 4 1 0 . 0 3 2 . 6 2 6 . 5 1 7 . 3 1 1 . 3 T e m p e r o f t h e t i m e s ( l a c k o f r e s p e c t f o r a u t h o r i t y , n o p u n i s h m e n t f o r c r i m e , v i o l e n c e e l s e w h e r e 2 7 . 6 5 0 . 0 2 7 . 9 3 4 . 7 3 1 . 7 2 4 . 5 2 4 5 2 4 6 g r i e v a n c e s l i k e d i s c r i m i n a t i o n a n d m i s t r e a t m e n t . T h e r e s t o f t h e w h i t e p o l i c e f o c u s o n t h e t e m p e r o f t h e t i m e s a s a n e x p l a n a t i o n f o r t h e d i s - o r d e r , w i t h b e t w e e n a q u a r t e r a n d a h a l f o f a l l w h i t e o f f i c e r s s e l e c t - i n g t h i s a l t e r n a t i v e . N e a r l y a q u a r t e r o f t h e b l a c k o f f i c e r s s u g g e s t e d t h i s e x p l a n a t i o n a s w e l l , b u t , o n c e a g a i n , M e n d e l s o h n ' s f u r t h e r s p e c i f i - c a t i o n s h o w s t h a t t h e y m e a n t i t i n a d i f f e r e n t w a y . " T e m p e r o f t h e t i m e s ” t o t h e w h i t e o f f i c e r s g e n e r a l l y m e a n t n o p u n i s h m e n t f o r c r i m e a n d l a c k o f r e s p e c t f o r a u t h o r i t y o n t h e p a r t o f b l a c k s . N o t a s i n g l e b l a c k o f f i c e r , h o w e v e r , a t t a c h e d t h i s m e a n i n g t o " t e m p e r o f t h e t i m e s . " I n s t e a d , t h e y f o c u s e d o n t h e f a c t t h a t v i o l e n c e w a s o c c u r r i n g e l s e w h e r e . W h e n T a b l e 4 - 5 i s c o m p a r e d w i t h T a b l e 4 - 2 , i t i s a p p a r e n t t h a t , e x c e p t f o r t h e w h i t e I n s p e c t o r s , p o l i c e o f b o t h r a c e s w e r e l e s s l i k e l y t o c h o o s e t h e p r o t e s t e x p l a n a t i o n t h a n t h e m e m b e r s o f t h e i r r e s p e c t i v e r a c i a l c o m m u n i t i e s . I n t h e c a s e o f t h e w h i t e o f f i c e r s t h e d i s c r e p a n c y i s p a r t i c u l a r l y l a r g e . C o n v e r s e l y , o f f i c e r s o f b o t h r a c e s , r e g a r d l e s s o f r a n k , w e r e f a r m o r e l i k e l y t o s t r e s s t h e " t e m p e r o f t h e t i m e s " a s a n e x p l a n a t i o n f o r t h e d i s o r d e r t h a n m e m b e r s o f t h e i r o w n r a c i a l g r o u p . L i k e w i s e , e x c e p t f o r t h e w h i t e S e r g e a n t s a n d D e t e c t i v e s , o f f i c e r s o f b o t h r a c e s w e r e t w o t o f o u r t i m e s l e s s l i k e l y t h a n t h e c o m m u n i t y a t l a r g e t o s e e " u n d i s c i p l i n e d s e l f - i n t e r e s t ” a s a c a u s a l f a c t o r . F i n a l l y , a c o m p a r i s o n o f t h e t w o t a b l e s y i e l d s t h e u n m i s t a k a b l e c o n c l u s i o n t h a t , a t l e a s t i n t e r m s o f e x p l a n a t i o n s f o r t h e c i v i l d i s o r d e r , b l a c k p o l i c e o f f i c e r s w e r e m u c h m o r e i n t u n e w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y t h a n w h i t e o f f i c e r s w e r e w i t h t h e w h i t e c o m m u n i t y . T a b l e 4 — 6 o n t h e n e x t p a g e p r e s e n t s p o l i c e p e r c e p t i o n s o f o n e p o s s i b l e o u t c o m e o f t h e c i v i l d i s o r d e r : a c h a n g e i n w h i t e s y m p a t h y t o w a r d b l a c k p r o b l e m s . I t i s c l e a r f r o m t h e t a b l e t h a t a l l w h i t e s k % c 5 6 9 0 0 ) y a . . . . . 3 t 0 l 2 3 3 0 9 i 0 B 4 1 4 1 1 ( n u m m o C e % t 4 1 0 5 0 i . . . . . ) 7 h 0 0 3 6 3 7 e W 2 5 1 0 3 h t ' 1 ( e s c k n n i a k % s R c 3 0 8 9 0 s 6 l 3 7 3 5 0 l m l B 2 3 2 1 0 3 e A 1 ( a . . . . . ) l b o r P n e m % k l 3 2 6 8 9 ) c . o . . . . 6 a r 2 9 3 8 4 9 l t 7 1 9 ( B a o t y h t a p P s e v i % t 3 8 0 9 0 c . . . . m 8 5 3 2 e . ) 0 6 y t 0 3 7 1 S e 1 ( e t i h W D s e t c % n f l . e . . . . o 5 o 2 2 0 9 e g ) 6 i 6 a 2 4 0 8 P 1 7 0 3 t r 1 ( s n i e h S o W i t p e c r e P y t r i e n d u r m o m s o i C D s t n a n % e 2 7 1 1 1 t . . . . . ) u 9 8 6 6 0 3 e 6 1 0 3 1 ( i L s r o d e . . . . l . ) n p 1 1 3 3 i 0 9 t % c 9 2 6 4 1 ) 0 3 : 9 6 a v s 1 7 1 0 9 5 i 1 n 1 ( e C I c i 7 l 6 o 9 P 1 c c ( n h o s s l i i e e e t t 6 f d l d e e - o u b n k h h 4 t c t t , a e n i a a a w c M E l o t e i p p o L n B i t m m g l s B A T t A y n y m K p p S S a p d e : e e e l h A r t l c c C t a b e ' s ) a r r i w o r s t n N t u e r h o o e o o o o ( P P W T M L N T N D o S 2 4 7 2 4 8 p e r c e i v e d o t h e r w h i t e s t o b e l e s s s y m p a t h e t i c t o b l a c k p r o b l e m s a s a r e s u l t o f t h e c i v i l d i s o r d e r , b u t t h a t w h i t e p o l i c e o f f i c e r s o f a l l r a n k s w e r e f a r m o r e p e s s i m i s t i c t h a n t h e g e n e r a l w h i t e c o m m u n i t y . B l a c k p o l i c e o f f i c e r s w e r e a l s o m o r e p e s s i m i s t i c t h a n t h e b l a c k c o m m u n i t y a t l a r g e , b u t i n b o t h c a s e s a p l u r a l i t y p e r c e i v e d t h a t w h i t e s h a d a c t u a l l y b e c o m e m o r e s y m p a t h e t i c t o t h e i r p r o b l e m s s i n c e t h e d i s - o r d e r . B l a c k p o l i c e , h o w e v e r , w e r e m u c h m o r e l i k e l y t h a n t h e b l a c k c o m m u n i t y t o p e r c e i v e n o c h a n g e i n w h i t e a t t i t u d e s . P a r t o f t h e r e a s o n f o r a p e r c e i v e d l a c k o f w h i t e s y m p a t h y f o r b l a c k p r o b l e m s m a y b e t h e p e r c e p t i o n o n t h e p a r t o f t h e w h i t e p o l i c e t h a t , n o t o n l y a r e b l a c k s a c h i e v i n g e q u a l i t y , b u t t h e y a r e a c t u a l l y b e c o m i n g p r i v i l e g e d . M o r e o v e r , a c c o r d i n g t o t h i s v i e w , b l a c k s a r e n o t s a t i s f i e d w i t h t h e s e g a i n s a n d d e m a n d s t i l l m o r e . T a b l e 4 - 7 p r e s e n t s M e n d e l s o h n ' s f i n d i n g s w i t h r e g a r d t o p e r c e i v e d d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t b l a c k s . W h a t i s s t r i k i n g i s t h e h u g e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e p e r c e p t i o n s o f b l a c k a n d w h i t e p o l i c e o f f i c e r s . I n t h e a r e a o f h o u s i n g , 4 0 t o 6 7 p e r c e n t o f t h e w h i t e o f f i c e r s d e n i e d t h a t t h e r e i s d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t b l a c k s ; 6 7 p e r c e n t o f t h e b l a c k o f f i c e r s , o n t h e o t h e r h a n d , c l a i m e d t h a t b l a c k s a r e t r e a t e d y e r y _ u n f a i r l y i n t h i s a r e a . W h i l e 8 0 p e r c e n t o f t h e b l a c k p o l i c e f e l t t h a t s c h o o l s d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t b l a c k s , 4 0 t o 6 7 p e r c e n t o f t h e w h i t e o f f i c e r s a c t u a l l y b e l i e v e d t h a t b l a c k s h a d t h i n g s i n t h e i r f a v o r t h e r e . S i x t y t o s e v e n t y p e r c e n t o f t h e w h i t e p o l i c e d i d n o t b e l i e v e t h a t b l a c k s f a c e d d i s c r i m i n a t i o n i n j o b s ; a l m o s t 9 o u t o f 1 0 b l a c k p o l i c e d i s a g r e e d . W i t h r e g a r d t o w e l f a r e a g e n c i e s , n o w h i t e o f f i c e r b e l o w t h e r a n k o f I n s p e c t o r f e l t t h a t a n y a n t i - b l a c k t r e a t m e n t e x i s t e d . T w e n t y - s e v e n p e r c e n t o f a l l b l a c k o f f i c e r s d i s a g r e e d . A n i n c r e d i b l e 2 4 9 T A B L E 4 - 7 P o l i c e P e r c e p t i o n s o f D i s c r i m i n a t i o n A g a i n s t B l a c k s i n S e l e c t e d A r e a s , b y R a c e a n d R a n k H e r e i s a l i s t o f a r e a s i n w h i c h s o m e p e o p l e s a y N e g r o e s a r e n o t t r e a t e d f a i r l y . D o y o u t h i n k t h e y a r e t r e a t e d v e r y u n f a i r l y , s l i g h t l y u n f a i r l y , t h a t t h e y a r e t r e a t e d t h e s a m e a s w h i t e s , o r t h a t t h i n g s a r e a c t u a l l y i n t h e i r f a v o r ? R a c e W h i t e B l a c k R a n k I n s p . L t . S g t . D e t . P t r . A l l R a n k s ( N = 5 9 ) ( N = 3 3 ) ( N = 3 6 ) ( N = 3 6 ) ( N = 8 6 ) ( N = 3 6 ) A r e a H o u s i n g V U 2 4 % 1 2 % 2 2 % 6 % 1 2 % 6 7 % U 3 4 3 9 3 9 2 8 2 9 2 5 S 3 0 3 3 2 5 5 6 3 7 3 F 1 0 1 2 1 4 1 1 1 9 3 D K , N A 2 3 O O 3 3 S c h o o l s V U 3 0 O O O 4 7 U 7 6 3 3 0 3 3 S 4 4 4 5 3 1 3 3 4 O 1 4 F 4 1 4 8 6 7 6 4 5 9 3 D K , N A 5 0 0 O 1 3 J o b s 1 5 3 1 1 6 5 5 6 U 2 5 1 8 1 4 2 2 1 7 3 3 S 3 0 3 6 4 4 5 6 4 3 8 F 2 9 4 2 3 1 1 7 3 1 0 D K , N A 0 O O 0 3 3 W e l f a r e A g e n c i e s V U 0 O O 0 0 8 U 2 O 0 O 0 1 9 S 2 5 1 5 1 4 l l 1 0 3 9 F 6 4 7 9 8 3 8 6 8 6 2 8 D K , N A 8 6 3 3 3 6 S t o r e s V U 1 2 3 8 O l 2 2 U 5 9 8 8 1 3 3 3 S 7 1 7 6 7 2 8 6 7 0 3 6 F 5 9 8 6 l 3 3 D K , N A 7 3 3 0 3 6 L a w E n f o r c e m e n t A g e n c i e s V U 2 O 6 0 O 5 6 U 1 4 1 5 1 4 3 7 3 1 S 6 8 5 5 5 3 7 2 5 7 6 F 1 4 3 O 2 8 2 5 3 4 3 D K , N A 3 O O O 2 6 S o u r c e : M e n d e l s o h n ( 1 9 6 9 : 3 8 ) 2 5 0 6 4 - 8 6 p e r c e n t o f w h i t e p o l i c e o f f i c e r s a c t u a l l y f e l t t h a t t h e w e l f a r e s y s t e m w a s a c t u a l l y r i g g e d i n b l a c k s ' f a v o r . M o r e t h a n t h r e e - q u a r t e r s o f t h e w h i t e p o l i c e f e l t t h e r e w a s n o d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t b l a c k s i n s t o r e s ; h a l f o f t h e b l a c k p o l i c e f e l t t h a t t h e r e w a s . . F i n a l l y , i n n o c a s e d i d m o r e t h a n t w e n t y p e r c e n t o f t h e w h i t e o f f i c e r s b e l i e v e t h a t l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s d i s c r i m i n a t e a g a i n s t b l a c k s . E i g h t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e b l a c k o f f i c e r s f e l t o t h e r w i s e . O n e - q u a r t e r t o o n e - t h i r d o f t h e w h i t e o f f i c e r s b e l o w t h e r a n k o f I n s p e c t o r a c t u a l l y b e l i e v e d t h a t l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s f a v o r b l a c k s , a s e n t i m e n t s h a r e d b y o n l y t h r e e p e r c e n t o f t h e b l a c k o f f i c e r s . F u r t h e r m o r e , i n r e s p o n s e t o a n o t h e r q u e s t i o n b y M e n d e l s o h n , 4 7 t o 8 0 p e r c e n t o f t h e w h i t e p o l i c e a g r e e d t h a t " t h e m o r e b l a c k s g e t , t h e m o r e t h e y w a n t a n d t h e m o r e t h e y w i l l r e s o r t t o f o r c e t o g e t i t . " L e s s t h a n a t h i r d o f t h e b l a c k p o l i c e a g r e e d w i t h t h e s t a t e m e n t , a n d o v e r h a l f d i s a g r e e d . 1 8 T h e s e h u g e d i s c r e p a n c i e s b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e p o l i c e p e r c e p - t i o n s o f b l a c k a t t i t u d e s a n d e x p e r i e n c e c a r r y o v e r i n t o t h e i r r e s p e c - t i v e u n d e r s t a n d i n g s o f p o l i c e / b l a c k c o m m u n i t y t e n s i o n s . M e n d e l s o h n p r e s e n t e d t h e p o l i c e o f f i c e r s w i t h t h e r e s u l t s o f a n o t h e r s u r v e y t h a t s h o w e d t h a t b l a c k s i n t h e a r e a s o f t h e d i s o r d e r f e l t t h a t p o l i c e b e h a v i o r t o w a r d t h e m w a s a m a j o r c a u s a l f a c t o r i n t h e d i s o r d e r . H e t h e n a s k e d t h e p o l i c e w h y t h e y t h o u g h t b l a c k s f e l t t h i s w a y . O n e - t h i r d t o o n e - h a l f o f t h e w h i t e o f f i c e r s b e l o w t h e r a n k o f I n s p e c t o r r e s p o n d e d t h a t i t w a s b e c a u s e o f t h e b a s i c a l l y a n t i - s o c i a l n a t u r e o f t h e b l a c k c o m m u n i t y ( e . g . , n o r e s p e c t f o r l a w a n d o r d e r , m o r e b l a c k s a r e c r i m i n a l s ) . I n t e r e s t i n g l y , o n l y 3 t o 1 2 p e r c e n t o f t h e s e s a m e o f f i c e r s 2 5 1 t h o u g h t t h a t w h i t e s w h o h a r b o r e d h o s t i l i t y f o r t h e p o l i c e d i d s o f o r t h e s a m e r e a s o n ( i . e . , t h e a n t i - s o c i a l n a t u r e o f t h e w h i t e c o m m u n i t y ) . J u s t o v e r 5 4 p e r c e n t o f t h e w h i t e I n s p e c t o r s o s t e n s i b l y a g r e e d w i t h t h e 6 9 . 4 p e r c e n t o f a l l b l a c k o f f i c e r s w h o s a i d t h a t i t w a s p o l i c e b e h a v i o r o r p e r c e p t i o n o f p o l i c e b e h a v i o r b y b l a c k s t h a t c a u s e d t h e m t o c i t e i t a s a m a j o r f a c t o r i n t h e e t i o l o g y o f t h e c i v i l d i s o r d e r . W h e n t h e c a t e g o r y i s b r o k e n d o w n f u r t h e r , h o w e v e r , a n i m p o r t a n t d i f f e r — e n c e e m e r g e s . N e a r l y a l l o f t h e I n s p e c t o r s f e l t t h a t t h e p r o b l e m o f p o l i c e / b l a c k c o m m u n i t y t e n s i o n w a s o n e o f b l a c k p e r c e p t i o n s - - a p e r c e p - t i o n t h a t t h e p o l i c e r e p r e s e n t t h e p o w e r s t r u c t u r e , o r a f e e l i n g t h a t t h e p o l i c e a r e p r e j u d i c e d . T h e v a s t m a j o r i t y o f b l a c k o f f i c e r s , o n t h e o t h e r h a n d , s a w t h e p r o b l e m a s o n e o f a c t u a l d i s c r i m i n a t o r y b e h a v i o r b y t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y ( M e n d e l s o h n , 1 9 6 9 : 4 3 - 4 4 ) . T h i s c o n t r a s t i s f u r t h e r e x e m p l i f i e d w h e n l o o k i n g a t p o l i c e e x p l a n a t i o n s f o r a c t u a l a b u s i v e b e h a v i o r d u r i n g t h e d i s o r d e r . W h i l e o v e r 4 0 p e r c e n t o f t h e o f f i c e r s o f a l l r a c e s a n d r a n k s g a v e t h e s t r e s s a n d s t r a i n o f t h e s i t u a t i o n a s t h e i r p r i m a r y r e a s o n , l e s s t h a n t w o p e r c e n t o f t h e I n s p e c t o r s g a v e p o l i c e b i a s a s a p r i m a r y r e a s o n . I n c o n t r a s t , a l m o s t t w e n t y p e r c e n t o f t h e b l a c k o f f i c e r s m e n t i o n e d p o l i c e p r e j u d i c e a s a p r i m a r y c a u s e f o r p o l i c e b r u t a l i t y ( 3 3 . 3 p e r c e n t i f s e c o n d m e n t i o n s a r e i n c l u d e d ) . F u r t h e r m o r e , 8 . 5 p e r c e n t o f t h e w h i t e p o l i c e o f a l l r a n k s c i t e d c o m m u n i t y a b u s e a n d m i s t r e a t m e n t o f t h e p o l i c e a s a p r i m a r y c a u s e o f r o u g h b e h a v i o r a n d l a n g u a g e b y t h e p o l i c e , w h i l e n o t a s i n g l e b l a c k o f f i c e r m e n t i o n e d t h i s a s a n e x p l a n a t i o n ( M e n d e l s o h n , 1 9 6 9 : 8 0 - 8 1 ) . W i t h r e g a r d t o t h e a c t u a l d i s o r d e r , b l a c k a n d w h i t e p o l i c e o f f i c e r s w e r e a b o u t e q u a l l y l i k e l y t o h a v e s e e n o r h e a r d o f b l a c k s a n d 2 5 2 w h i t e s p a r t i c i p a t i n g t o g e t h e r i n t h e d i s t u r b a n c e s ( 6 0 t o 9 0 p e r c e n t d i d , w i t h b l a c k o f f i c e r s r e p o r t i n g t h e h i g h e r f i g u r e ) , 1 9 a n d e q u a l l y l i k e l y t o h a v e s e e n b l a c k s e n c o u r a g i n g o t h e r s t o j o i n i n . B u t a n o v e r w h e l m i n g n u m b e r o f w h i t e o f f i c e r s b e l o w t h e r a n k o f I n s p e c t o r d i d n o t n o t i c e a n y b l a c k s t r y i n g t o h e l p p o l i c e a n d f i r e f i g h t e r s . B l a c k o f f i c e r s , o n t h e o t h e r h a n d , o b s e r v e d t h i s b y a t w o — t o - o n e m a r g i n ( M e n d e l s o h n , 1 9 6 9 : 4 5 ) . T h e f i n a l c o n t r a s t b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e p o l i c e o f f i c e r s p r o v i d e d b y M e n d e l s o h n ' s d a t a i s i n t h e i r r e s p e c t i v e e v a l u a t i o n s o f t h e o t h e r l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s i n v o l v e d i n q u e l l i n g t h e d i s t u r b a n c e . B l a c k p o l i c e r a t e d t h e A r m y a s m o r e e f f e c t i v e t h a n t h e N a t i o n a l G u a r d . W h i t e p o l i c e f e l t j u s t t h e o p p o s i t e . T h i s m i g h t h a v e t o d o w i t h t h e g r e a t e r n u m b e r o f b l a c k s a m o n g t h e A r m y t r o o p s , b u t m o r e l i k e l y r e f l e c t s t h e f a c t t h a t t h e A r m y t r o o p e r s e x e r c i s e d v a s t l y s u p e r i o r w e a p o n s d i s c i p l i n e a n d i m m e d i a t e l y i n i t i a t e d f r i e n d l y c o n t a c t s w i t h t h e r e s i d e n t s i n t h e b l a c k c o m m u n i t y ( M e n d e l s o h n , 1 9 6 9 : 8 1 ) . R a c e R e l a t i o n s a n d t h e P o l i c e R e s e a r c h b y J o h n T e a h a n ( 1 9 7 2 ) i n d i c a t e s n o t o n l y t h e d i f f e r i n g o r i e n t a t i o n s o f b l a c k a n d w h i t e p o l i c e o f f i c e r s , b u t t h e p o t e n t i a l i m p l i c a t i o n o f t h e s e d i f f e r e n c e s o n t h e p o l i c e f o r c e a n d p o l i c i n g i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . U p o n e n t e r i n g t h e P o l i c e A c a d e m y , T e a h a n f o u n d , b o t h b l a c k a n d w h i t e r e c r u i t s r a t e d " F a m i l y s e c u r i t y " a s t h e i r m o s t i m p o r t a n t o c c u p a t i o n a l g o a l . B u t b l a c k r e c r u i t s r a t e d ” E q u a l i t y " a s t h e i r s e c o n d m o s t i m p o r t a n t g o a l w h i l e w h i t e r e c r u i t s r a t e d i t e i g h t h , a s t a t i s t i c a l l y s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e . W h i t e r e c r u i t s c i t e d " A s e n s e o f a c c o m p l i s h m e n t " a s t h e i r s e c o n d m o s t i m p o r t a n t g o a l w h i l e b l a c k s r a t e d i t s e v e n t h , a n o t h e r s t a t i s t i c a l l y s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e . A 2 5 3 t h i r d s i g n i f i c a n t f i n d i n g w a s t h a t w h i t e r e c r u i t s r a t e d " a n e x c i t i n g l i f e " a s a f a r m o r e i m p o r t a n t g o a l t h a n d i d b l a c k r e c r u i t s ( 1 9 7 2 : 1 2 9 - 1 3 0 ) . U s i n g t h e s e i n i t i a l a t t i t u d e s a s a b a s e l i n e , T e a h a n e x a m i n e d c h a n g e s i n t h e r e c r u i t s ' o u t l o o k s a t g r a d u a t i o n f r o m t h e A c a d e m y a n d a f t e r e i g h t e e n m o n t h s o n t h e f o r c e . H e f o u n d t h a t r a c i a l p r e j u d i c e o n t h e p a r t o f b o t h b l a c k s a n d w h i t e s s t e a d i l y i n c r e a s e d . T h i s w a s r e f l e c t e d i n t h e y o u n g o f f i c e r s ' p e r c e p t i o n s o f a s t e a d i l y w o r s e n i n g r e l a t i o n s h i p b e t w e e n b l a c k s a n d w h i t e s o n t h e p o l i c e f o r c e . W h i t e o f f i c e r s i n c r e a s i n g l y e x p r e s s e d t h e b e l i e f t h a t b l a c k s w e r e g e t t i n g p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t w i t h i n t h e d e p a r t m e n t ; b l a c k o f f i c e r s f e l t j u s t t h e o p p o s i t e . S u p p o r t f o r s e p a r a t e p o l i c e a s s o c i a t i o n s g r e w , w i t h b l a c k o f f i c e r s e x p r e s s i n g h i g h e r a b s o l u t e l e v e l s o f s u p p o r t . W i t h r e g a r d t o p o l i c e p r a c t i c e s , T e a h a n f o u n d t h a t b l a c k p o l i c e o f f i c e r s m o r e a n d m o r e c a m e t o a g r e e t h a t s o m e p o l i c e a b u s e o f c i t i z e n s o c c u r s , w h i l e w h i t e o f f i c e r s b e c a m e m o r e a d a m a n t i n t h e i r d i s a g r e e m e n t . L i k e w i s e , s u p p o r t f o r s o m e f o r m o f c o m m u n i t y c o n t r o l o f t h e p o l i c e h a d s t e a d i l y i n c r e a s e d a m o n g b l a c k o f f i c e r s , w h i l e o p p o s i t i o n t o i t h a d i n c r e a s e d a m o n g w h i t e o f f i c e r s . F i n a l l y , w h i l e b l a c k a n d w h i t e r e c r u i t s i n i t i a l l y h a d i d e n t i c a l f - s c o r e s , b l a c k s b e c a m e l e s s a u t h o r i t a r i a n w h i l e w h i t e s r e m a i n e d t h e s a m e . L o o k i n g a t v e t e r a n p o l i c e o f f i c e r s , T e a h a n f o u n d t h a t b l a c k s v i e w e d r a c e r e l a t i o n s o n t h e f o r c e s i g n i f i c a n t l y m o r e n e g a t i v e l y t h a n w h i t e s . H e a l s o f o u n d t h a t t h e l o n g e r w h i t e o f f i c e r s w e r e o n t h e f o r c e , t h e l e s s " e q u a l i t y " w a s a s i g n i f i c a n t v a l u e t o t h e m . B l a c k o f f i c e r s , h o w e v e r , c o n t i n u e d t o p e r c e i v e i t a s i m p o r t a n t . T h i s i s r e f l e c t e d i n t h e f a c t t h a t t h e g r e a t e r t h e n u m b e r o f b l a c k o f f i c e r s 2 5 4 i n a p r e c i n c t , T e a h a n d i s c o v e r e d , t h e m o r e a l l t h e o f f i c e r s s t r e s s e d v a l u e s l i k e " e q u a l i t y , ” " b r o a d m i n d e d n e s s , " a n d ” h e l p f u l n e s s " a n d t h e m o r e p o s i t i v e w e r e t h e a t t i t u d e s o f t h e o f f i c e r s t o w a r d a l l b l a c k s . P r e c i n c t s l a c k i n g b l a c k o f f i c e r s t e n d e d t o r a t e t h e b l a c k c o m m u n i t y l o w e r a n d t o d e s c r i b e i t i n m o r e s t e r e o t y p i c a l t e r m s . T h e y a l s o t e n d e d t o b e m o r e a u t h o r i t a r i a n a n d e t h n o c e n t r i c . M e r e t o k e n i s m , t h o u g h , w o u l d n o t w o r k t o o b v i a t e t h i s s i t u a t i o n , T e a h a n n o t e d . H i s d a t a i n d i c a t e d t h a t w h e n o n l y a f e w b l a c k o f f i c e r s w e r e p l a c e d i n a p r e d o m i n a n t l y w h i t e p r e c i n c t , t h e y k e p t t o t h e m s e l v e s a n d t h e r e w a s l i t t l e i n t e r r a c i a l i n t e r a c t i o n . T h u s , c o n c l u d e s T e a h a n , i t i s t h e p r e s e n c e o f a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f b l a c k o f f i c e r s i n a p r e c i n c t w h i c h s e e m s t o b e t h e k e y f a c t o r i n l e s s e n i n g w h i t e o f f i c e r s ' s t e r e o t y p e s o f b l a c k s a n d t o c o n t r i b u t e t o l e s s a n t a g o n i s t i c r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e c o m m u n i t y . A t t h e v e r y t i m e w h e n T e a h a n w a s d i s c o v e r i n g t h a t t h e e m p l o y m e n t o f s u b s t a n t i a l n u m b e r s o f b l a c k p o l i c e o f f i c e r s w o r k e d t o r e d u c e r a c i s m i n p o l i c i n g , t h e D e t r o i t U r b a n L e a g u e ( 1 9 7 2 ) w a s f i n d i n g t h a t , t h o u g h s o m e p r o g r e s s h a d b e e n m a d e , t h e b e n e f i t s o f b l a c k o f f i c e r s w e r e l a r g e l y u n r e a l i z e d i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . T h e L e a g u e f o u n d t h a t , a l t h o u g h b l a c k s a n d w h i t e s a p p l i e d t o t h e f o r c e i n a p p r o x i m a t e l y e q u a l n u m b e r s , i n 1 9 7 1 t h r e e - q u a r t e r s o f t h e w h i t e a p p l i c a n t s w e r e a c c e p t e d , b u t o n l y o n e - q u a r t e r o f t h e b l a c k s . T h e w r i t t e n e x a m , t h e r e s e a r c h s h o w e d , w a s t h e m a j o r b a r r i e r f o r b l a c k s . T h e r e s u l t w a s t h a t , d e s p i t e t h e M a y o r ' s S p e c i a l T a s k F o r c e o n R e c r u i t i n g a n d H i r i n g a n d t h e v a r i o u s a g r e e m e n t s m a d e w i t h t h e D e p a r t m e n t , b l a c k r e p r e s e n t a t i o n o n t h e f o r c e i n c r e a s e d o n l y s l i g h t l y - - f r o m 8 . 3 p e r c e n t i n 1 9 6 8 t o 1 0 . 5 p e r c e n t i n 1 9 7 0 . 2 5 5 W i t h r e g a r d t o t h e n u m b e r o f b l a c k o f f i c e r s a s s i g n e d t o t h e v a r i o u s b u r e a u s a n d p r e c i n c t s , a f a c t o r t h a t T e a h a n f o u n d t o b e o f c r u c i a l i m p o r t a n c e , t h e U r b a n L e a g u e o n c e a g a i n f o u n d s o m e , b u t n o t s u b s t a n t i a l p r o g r e s s . I n 1 9 6 3 , l e s s t h a n a q u a r t e r o f t h e D e p a r t m e n t ' s b u r e a u s h a d b l a c k o f f i c e r s a s s i g n e d t o t h e m ; i n 1 9 7 2 , m o r e t h a n t h r e e - q u a r t e r s o f t h e b u r e a u s h a d b l a c k s i n t h e m . T h e r e w e r e s t i l l t e n b u r e a u s w i t h n o b l a c k s , h o w e v e r , a n d t h i r t e e n b u r e a u s h a d o n l y o n e b l a c k o f f i c e r , a s i t u a t i o n t h e U r b a n L e a g u e c h a r a c t e r i z e d a s " t o k e n i s m . " I n 1 9 6 3 , n o p o l i c e p r e c i n c t h a d m o r e t h a n t w e n t y b l a c k o f f i c e r s ; o n l y f i v e o f t h e t h i r t e e n p r e c i n c t s h a d m o r e t h a n t e n , a n d t w o h a d n o n e . I n 1 9 7 2 , a l l p r e c i n c t s h a d a t l e a s t t e n b l a c k o f f i c e r s . H o w e v e r t h e s e b l a c k o f f i c e r s g e n e r a l l y c o n s t i t u t e d o n l y t e n t o t w e n t y p e r c e n t o f e a c h p r e c i n c t ' s t o t a l f o r c e . I n t h r e e p r e d o m i n a n t l y w h i t e p r e c i n c t s , b l a c k s w e r e l e s s t h a n t e n p e r c e n t o f t h e f o r c e a n d o n l y i n t w o o v e r - w h e l m i n g l y b l a c k i n n e r - c i t y p r e c i n c t s d i d b l a c k o f f i c e r s m a k e u p a s u b s t a n t i a l m i n o r i t y o f t h e p r e c i n c t f o r c e - ~ 2 7 a n d 3 2 p e r c e n t r e s p e c t i v e l y . T h i s l a c k o f b l a c k o f f i c e r s , a n d e s p e c i a l l y b l a c k c o m m a n d o f f i c e r s ( t h e y w e r e l e s s t h a n f i v e p e r c e n t o f a l l p o l i c e s u p e r v i s o r y p e r s o n n e l u n t i l 1 9 7 3 ) , r e s u l t e d i n a s e r i e s o f a n t a g o n i s t i c i n c i d e n t s b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n M a y , 1 9 6 8 , t h e R e v e r e n d R a l p h D a v i d A b e r n a t h y , w h o h a d p i c k e d u p t h e r e i n s a f t e r M a r t i n L u t h e r 2 0 b r o u g h t h i s P o o r K i n g , J r . w a s a s s a s s i n a t e d i n A p r i l o f t h a t y e a r , P e o p l e ' s C a m p a i g n t o D e t r o i t . T h e d e m o n s t r a t i o n d o w n t o w n w a s p e a c e f u l u n t i l a c a r s t a l l e d . A t t h a t p o i n t t h e p o l i c e s e e m e d t o p a n i c , a n d m o u n t e d o f f i c e r s c h a r g e d w i t h o u t w a r n i n g i n t o t h e c r o w d . N i n e t e e n p e o p l e w e r e i n j u r e d . 2 5 6 D e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e e n t i r e i n c i d e n t w a s t e l e v i s e d l o c a l l y , n o o f f i c e r s w e r e c h a r g e d w i t h m i s c o n d u c t u n t i l t w o o f f i c i a l s f r o m t h e U . S . D e p a r t m e n t o f J u s t i c e w h o h a d w i t n e s s e d t h e m e l e e s p o k e u p . " I s a w o l d l a d i e s b e i n g p u s h e d a n d m a n h a n d l e d , g r a b b e d b y t h e c o l l a r a n d p u s h e d o u t d o o r s . I s a w y o u n g m e n b e i n g b e a t e n w i t h b i l l y c l u b s , “ s a i d o n e o f f i c i a l . " I s a w o f f i c e r s r i d e h o r s e s i n t o a c r o W d w h i c h I j u d g e d t o b e u n d e r c o n t r o l , ‘ I a d d e d t h e o t h e r . " I n a d d i t i o n , I s a w o f f i c e r s s t r i k e i n d i v i d u a l s i n t h a t c r o w d f o r n o a p p a r e n t r e a s o n . . . . P o l i c e w e r e i n s e n s i t i v e " ( G e o r g a k a s a n d S u r k i n , 1 9 7 5 : 1 9 2 ; W i d i c k , 1 9 7 2 : 2 0 0 ) . I n s p i t e o f t h i s t e s t i m o n y , o n l y t w o o f f i c e r s w e r e d i s c i p l i n e d f o r t h e i n c i d e n t s e v e r a l m o n t h s l a t e r . T h e b l a c k c o m m u n i t y w a s p r e - d i c t a b l y o u t r a g e d . " I f t h e m a y o r i s a f r a i d t o t a k e o n t h e D P O A , “ s a i d s t a t e S e n a t o r C o l e m a n Y o u n g , " t h e n w e w i l l d o i t f o r h i m . O t h e r w i s e , t h e c i t y i s h e a d e d f o r a b l o o d b a t h . " A s i f t o c o n f i r m t h e w o r s t f e a r s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , t w o m o r e c o n f r o n t a t i o n s w i t h t h e p o l i c e f o l l o w e d i n q u i c k s u c c e s s i o n . I n O c t o b e r , 1 9 6 8 a g r o u p o f b l a c k s o r g a n i z e d a c o u n t e r d e m o n s t r a - t i o n t o p r o t e s t t h e l o c a l a p p e a r a n c e o f P r e s i d e n t i a l c a n d i d a t e G e o r g e W a l l a c e . W h e n f i g h t s b r o k e o u t w i t h h i s s u p p o r t e r s , t h e p o l i c e c h a r g e d i n . R a t h e r t h a n c o n t a i n t h e v i o l e n c e , t h e y s e e m e d t o s e l e c t o u t a n t i - W a l l a c e d e m o n s t r a t o r s f o r a b u s e . M a n y c o m p l a i n e d a b o u t b e i n g b e a t e n b o t h o n t h e s c e n e a n d a t t h e p o l i c e s t a t i o n a f t e r w a r d s ( G e o r g a k a s a n d S u r k i n , 1 9 7 5 : 1 9 2 - 1 9 3 ) . I n N o v e m b e r , a g r o u p o f w h i t e p o l i c e o f f i c e r s a t t e n d i n g a D P O A d a n c e a t t h e V e t e r a n s M e m o r i a l B u i l d i n g d o w n t o w n a t t a c k e d a n d b e a t t w o s e p a r a t e g r o u p s o f b l a c k m i d d l e - c l a s s t e e n a g e r s w h o w e r e l e a v i n g a h i g h s c h o o l a f f a i r h e l d i n t h e s a m e b u i l d i n g . I n t h e i r d e f e n s e , t h e o f f i c e r s 2 5 7 c l a i m e d t h a t t h e i r w i v e s h a d b e e n i n s u l t e d a n d h a r a s s e d b y b l a c k y o u t h s i n t h e b u i l d i n g ' s e l e v a t o r s . A n i n v e s t i g a t i o n , h o w e v e r , f o u n d n o e v i - d e n c e t h a t t h e s e p a r t i c u l a r b l a c k y o u t h , t h e s o n s a n d d a u g h t e r s o f D e t r o i t ' s b l a c k e l i t e , h a d d o n e a n y t a u n t i n g . M o r e o v e r , a t n o t i m e d i d t h e w h i t e o f f i c e r s i d e n t i f y t h e m s e l v e s a s p o l i c e , n o r d i d t h e y f i l e a r e p o r t a b o u t t h e i n c i d e n t . A s a r e s u l t , n i n e o f f i c e r s w e r e s u s p e n d e d a n d t w o w e r e c h a r g e d w i t h a s s a u l t ( G e o r g a k a s a n d S u r k i n , 1 9 7 5 : 1 9 3 - 1 9 5 ; W i d i c k , 1 9 7 2 : 2 0 0 ) . T h e D P O A i n s i s t e d o n s t i r r i n g t h e p o t o f r a c i a l t e n s i o n s t i l l f u r t h e r . I n a n A p r i l , 1 9 6 9 e d i t o r i a l i n T u e b o r , t h e D P O A n e w s l e t t e r , P r e s i d e n t C a r l P a r s e l l d i s m i s s e d c r i t i c i s m s o f t h e r e c e n t a c t i o n s o f t h e p o l i c e . H e a r g u e d t h a t T h e c h a r g e s o f p o l i c e b r u t a l i t y a r e p a r t o f a n e f a r i o u s p l o t b y t h o s e w h o w o u l d l i k e o u r f o r m o f g o v e r n m e n t o v e r t h r o w n . T h e b l u e p r i n t f o r a n a r c h y c a l l s f o r t h e d e s t r u c t i o n o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e p o l i c e . C e r t a i n l y , i t m u s t b e o b v i o u s t h a t e v e r y i n c i d e n t i s m a g n i f i e d a n d e x p l o i t e d w i t h o n l y o n e p u r p o s e . A l o t o f w e l l - m e a n i n g p e o p l e , w i t h o u t r e a l i z i n g t h e i r r e a l r o l e , a r e d o i n g t h e j o b f o r t h e a n a r c h i s t s ( q u o t e d i n W i d i c k , 1 9 7 2 : 2 0 0 - 2 0 1 ) . I n t h i s c o n t e x t , a m a j o r c o n f r o n t a t i o n b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y , w i t h a l l i t s p o s s i b i l i t i e s f o r v i o l e n c e a n d d i s o r d e r , s e e m e d i n e v i t a b l e . O n l y t h e t i m e a n d p l a c e w e r e i n q u e s t i o n . T h e d e a d l y c o n f r o n t a t i o n c a m e j u s t a f e w w e e k s l a t e r a t t h e N e w B e t h e l B a p t i s t C h u r c h , o n l y a f e w s h o r t b l o c k s f r o m w h e r e t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r h a d b e g u n . T h e c h u r c h h a d b e e n r e n t e d b y t h e R e p u b l i c o f N e w A f r i c a f o r a r a l l y . P o l i c e w e r e p r e s e n t i n t h e a r e a a s t h e r a l l y b e g a n . I t h a s n e v e r b e e n m a d e c l e a r w h a t h a p p e n e d , b u t s u d d e n l y s h o t s r a n g o u t a n d o n e w h i t e p o l i c e o f f i c e r f e l l d e a d a n d a n o t h e r w a s s e r i o u s l y w o u n d e d . T h o u g h t h e r e w a s n o e v i d e n c e t h a t t h e s h o t s h a d c o m e f r o m t h e c h u r c h , p o l i c e r e i n f o r c e m e n t s a r r i v e d a n d p o u r e d r i f l e 2 5 8 f i r e i n t o i t . M i r a c u l o u s l y , n o o n e e l s e w a s h u r t . T h e p o l i c e t h e n a r r e s t e d a l l 1 4 3 m e n , w o m e n a n d c h i l d r e n i n s i d e t h e c h u r c h a n d h e l d t h e m i n c o m m u n i c a d o f o r f i v e h o u r s . A s p r e s i d i n g j u d g e o f t h e R e c o r d e r s C o u r t , G e o r g e C r o c k e t t w a s c a l l e d t o a r r a i g n t h e p r i s o n e r s . A r a d i c a l b l a c k l a w y e r , C r o c k e t t h a d b e e n e l e c t e d t o t h e b e n c h i n 1 9 6 6 . I n t h e p a s t , h e h a d d e f e n d e d u n i o n i s t s a n d r a d i c a l s , i n c l u d i n g m e m b e r s o f t h e C o m m u n i s t P a r t y i n t h e i n f a m o u s S m i t h A c t t r i a l s o f 1 9 4 8 - 1 9 4 9 . N o w h e b e g a n r e l e a s i n g a l l o f t h e " s u s p e c t s ” f r o m t h e N e w B e t h e l c h u r c h . T h e n e w s m e d i a s e n s a t i o n a l i z e d h i s a c t i o n s , o v e r l o o k i n g t h e f a c t t h a t , i n a l l b u t e i g h t c a s e s , t h e p r o s e c u t o r h a d c o n c u r r e d . T h e D P O A b e g a n a c a m p a i g n f o r h i s r e c a l l , t a k i n g o u t f u l l p a g e a d s i n t h e n e w s p a p e r s a n d p i c k e t i n g h i s c o u r t r o o m ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 2 0 1 - 2 0 5 ) . T h e b l a c k c o m m u n i t y , h o w e v e r , w a s s o l i d l y b e h i n d C r o c k e t t , a n d h e w a s w i d e l y c r e d i t e d w i t h h a v i n g p r e v e n t e d a f l a r e u p s i m i l a r t o t h e 1 9 6 7 c o n f l a g r a t i o n . T h e D e t r o i t C o m m i s s i o n o n C o m m u n i t y R e l a t i o n s i s s u e d a s t u d y o f t h e i n c i d e n t w h i c h c o n d e m n e d t h e k i l l i n g o f t h e p o l i c e o f f i c e r , t h e r e s p o n s e o f t h e p o l i c e , a n d t h e d i s t o r t e d c o v e r a g e o f t h e l o c a l p r e s s . T h e D i r e c t o r o f t h e C o m m i s s i o n s e v e r e l y c r i t i c i z e d t h e a c t i o n s o f t h e D P O A a n d c h a r g e d t h a t W h e t h e r w i t t i n g l y o r n o t , t h e D e t r o i t P o l i c e O f f i c e r s ' A s s o c i a t i o n a p p r o a c h h a s p r e s s e d o u r c o m m u n i t y ' s p o l i t i c a l s y s t e m t o t h e l i m i t , u s u r p i n g , i n a w a y w h i c h n o r e s p o n s i b l e l e a d e r s h i p w o u l d p e r m i t , t h e l o g i c a l r o l e o f o r d e r l y g o v e r n - m e n t . T h e D P O A p r e m i s e s o f “ s u p p o r t l a w a n d o r d e r ” a n d " r e m o v e R e c o r d e r J u d g e G e o r g e C r o c k e t t " h a v e e m e r g e d t o s y m b o l i z e t h e s p e c t r e o f t h e p o l i c e s t a t e a n d p a r a - m i l i t a r y g o v e r n m e n t o f a c o l o n i a l p e o p l e ” ( q u o t e d i n W i d i c k , 1 9 7 2 : 2 0 5 ) . 2 5 9 T h e G r i b b s A d m i n i s t r a t i o n T h i s w a s t h e c o n t e x t i n w h i c h t h e 1 9 6 9 l o c a l e l e c t i o n s w e r e h e l d i n D e t r o i t . I t w a s a p p a r e n t t h a t t h e b l a c k c o m m u n i t y w o u l d r u n i t s o w n c a n d i d a t e f o r m a y o r i n a d e s p e r a t e a t t e m p t t o d o s o m e t h i n g a b o u t t h e p o l i c e . A f t e r W i l l i a m P a t r i c k , t h e n e a r l y - u n a n i m o u s c h o i c e d e c l i n e d , R i c h a r d A u s t i n , t h e b l a c k A u d i t o r o f W a y n e C o u n t y a n n o u n c e d t h a t h e w o u l d r u n . M a r y B e c k , a c o n s e r v a t i v e w h i t e C o u n c i l w o m a n , a n n o u n c e d t h a t s h e w o u l d r u n o n a " l a w a n d o r d e r ” p l a t f o r m . E d C a r e y , t h e m o d e r a t e p r e s i d e n t o f t h e C o m m o n C o u n c i l , a l s o d e c l a r e d . R e a l i z i n g t h a t h e w o u l d l o s e b l a c k v o t e s t o A u s t i n a n d w h i t e v o t e s t o t h e o t h e r t w o c a n d i d a t e s a t i r e d a n d d i s e n c h a n t e d M a y o r C a v a n a g h d e c l a r e d i n l a t e J u n e t h a t h e w o u l d n o t r u n f o r r e e l e c t i o n . S h o r t l y t h e r e a f t e r C a r e y h a d a d e b i l i t a t i n g h e a r t a t t a c k . W a y n e C o u n t y S h e r i f f R o m a n G r i b b s w a s p e r s u a d e d t o e n t e r t h e r a c e , a n d h e , a l o n g w i t h A u s t i n w o n t h e h i g h e s t n u m b e r o f v o t e s i n t h e p r i m a r y ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 2 0 6 ; C o n o t , 1 9 7 4 : 6 1 5 ) . T h o u g h t h e c a n d i d a t e s t i p t o e d a r o u n d t h e i s s u e s a n d a v o i d e d m a k i n g i n f l a m m a t o r y s t a t e m e n t s , t h e c e n t r a l i s s u e s i n t h e g e n e r a l e l e c t i o n c a m p a i g n w e r e c l e a r l y r a c e a n d t h e p o l i c e . T h e p l a t f o r m s o f t h e t w o c a n d i d a t e s w e r e r e m a r k a b l y s i m i l a r , e x c e p t t h a t A u s t i n a d v o c a t e d a c i v i l i a n r e v i e w b o a r d f o r t h e p o l i c e , a n d G r i b b s a d a m a n t l y o p p o s e d i t . I n t h e e n d , t h e v o t i n g f o l l o w e d r a c i a l l i n e s a n d G r i b b s 2 ' T h e n o s e d o u t A u s t i n b y j u s t 6 , 1 9 4 v o t e s o u t o f o v e r 5 1 1 , 0 0 0 c a s t . n e x t y e a r A u s t i n w a s e l e c t e d a s M i c h i g a n ' s S e c r e t a r y o f S t a t e , t h e f i r s t b l a c k t o h o l d a h i g h - r a n k i n g a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n i n s t a t e g o v e r n m e n t ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 2 0 6 ; C o n o t , 1 9 7 4 : 6 1 5 ) . 2 6 0 G i v e n t h e r a c i a l p o l a r i z a t i o n i n t h e c i t y , G r i b b s t o o k o f f i c e w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t h e h a d t o d o s o m e t h i n g a b o u t t h e p o l i c e . H e w a s a l s o p l e d g e d t o d o s o m e t h i n g a b o u t c r i m e , w h i c h h a d i n c r e a s e d b y o v e r 1 6 p e r c e n t s i n c e 1 9 6 7 . H o p e f u l l y , b o t h p r o b l e m s c o u l d b e d e a l t w i t h a t t h e s a m e t i m e b y r e o r g a n i z i n g t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d m a k i n g i t b o t h m o r e e f f e c t i v e a n d m o r e p r o f e s s i o n a l . G r i b b s m a d e a g o o d s t a r t w h e n h e p e r s u a d e d P a t r i c k V . M u r p h y t o b e c o m e h i s P o l i c e C o m m i s s i o n e r . A f o r m e r C h i e f o f P o l i c e i n S y r a c u s e , N e w Y o r k , M u r p h y w a s a t t h e t i m e a s s o c i a t e d w i t h t h e U r b a n I n s t i t u t e , w h e r e h e w a s i n v o l v e d i n d e v e l o p i n g i n n o v a t i v e p o l i c e p o l i c y . W h e n h e a r r i v e d , h e w a s g r e e t e d w i t h t h e r e s u l t s o f a $ 6 7 , 0 0 0 N e w D e t r o i t s u r v e y o f t h e d e p a r t m e n t , w h i c h r e c o m m e n d e d 7 3 s p e c i f i c c h a n g e s . M u r p h y s e t a b o u t m a k i n g t h e s e c h a n g e s a n d s o m e o f h i s o w n a s w e l l . O n e o f t h e m o r e i n n o v a t i v e w a s t h e B e a t C o m m a n d e r s y s t e m , w h i c h h e h a d d e v e l o p e d w h i l e a t t h e U r b a n I n s t i t u t e . H e b e g a n i t a s a n e x p e r i m e n t i n t h e 1 0 t h P r e c i n c t , w h i c h i n c l u d e s t h e T w e l f t h S t r e e t a r e a . I n t h i s s y s t e m , a p p r o x i m a t e l y 2 4 o f f i c e r s , l e d b y a s e r g e a n t , w e r e r e s p o n s i b l e f o r p o l i c e s e r v i c e o n a r e g u l a r b e a t w i t h a p o p u l a t i o n o f 1 5 , 0 0 0 - - r o u g h 1 y t w o s q u a d c a r t e r r i t o r i e s . T h e e m p h a s i s w a s o n s e r v i c e a n d c o o p e r a t i o n , a n d m i n g l i n g w i t h t h e p u b l i c w h i l e w a l k i n g r e g u l a r b e a t s . T h e p r e l i m i n a r y d a t a o n t h e s y s t e m w a s p o s i t i v e : m o r e c r i m e s w e r e r e p o r t e d , p o l i c e r e s p o n s e t i m e w a s l o w e r e d , o f f i c e r s i c k l e a v e d r o p p e d , a n d t h e c o m m u n i t y v o i c e d w i d e s p r e a d a p p r o v a l ( F i n k a n d S e a l y , 1 9 7 4 : 1 5 1 - 1 5 4 ; D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 1 4 / 7 1 ) . T h e B e a t C o m m a n d e r s y s t e m w a s s c h e d u l e d t o b e e x p a n d e d t o f i v e a d d i t i o n a l b e a t s i n M a y , 1 9 7 1 . P l a n s w e r e t o t h e n c o m p a r e t h e s e f i v e b e a t s t o f i v e b e a t s p a t r o l l e d i n t h e t r a d i t i o n a l w a y a s a c o n t r o l l e d 2 6 1 e x p e r i m e n t . C o m m i s s i o n e r M u r p h y l e f t , h o w e v e r , i n O c t o b e r , 1 9 7 0 t o b e c o m e P o l i c e C o m m i s s i o n e r i n N e w Y o r k C i t y . A f t e r l o o k i n g a t c a n d i — d a t e s f o r s e v e r a l w e e k s , M a y o r G r i b b s p r o m o t e d J o h n F . N i c h o l s , a c a r e e r D e t r o i t c o p , f r o m S u p e r i n t e n d e n t t o C o m m i s s i o n e r . D e s c r i b i n g h i m s e l f a s a " r e a l i s t " a n d a c o p w h o s e m a j o r c o n c e r n w a s c r i m e c o n t r o l , N i c h o l s e l i m i n a t e d t h e B e a t C o m m a n d e r s y s t e m , s a y i n g , " W e c o u l d f i n d l i t t l e o f v a l u e i n t h e n e i g h b o r h o o d t e a m c o n c e p t “ ( F i n k a n d S e a l y , 1 9 7 4 : 1 5 4 ) . C o m m i s s i o n e r N i c h o l s d i d , h o w e v e r , p r e s i d e o v e r a h e r e t o f o r e u n p r e c e d e n t e d n u m b e r o f c h a n g e s a n d i n n o v a t i o n s i n t h e d e p a r t m e n t . A i d e d b y m o r e t h a n $ 1 0 m i l l i o n i n f e d e r a l f u n d s , t h e D e t r o i t P o l i c e ' D e p a r t m e n t p u r c h a s e d i t s f i r s t h e l i c o p t e r s , i n s t a l l e d m o d e r n n e w c o m p u t e r s a n d a b e t t e r i n t e r n a l c o m m u n i c a t i o n s s y s t e m . A c i t y w i d e 9 1 1 e m e r g e n c y p h o n e s y s t e m w a s i m p l e m e n t e d . S o w e r e a h o s t o f c h a n g e s r e c o m m e n d e d b y N e w D e t r o i t . I n - s e r v i c e t r a i n i n g f o r p o l i c e o f f i c e r s w a s i m p l e m e n t e d , a n d i n p a r t i c u l a r , m a n a g e m e n t t r a i n i n g f o r s u p e r - v i s o r y p e r s o n n e l , w h i c h h a d p r e v i o u s l y b e e n n o n - e x i s t e n t . H i g h e r e d u c a t i o n o p p o r t u n i t i e s w e r e i n c r e a s e d , a n d b y m i d - 1 9 7 2 f u l l y a f i f t h o f t h e f o r c e w a s e n r o l l e d i n s o m e k i n d o f c o l l e g e c u r r i c u l u m . T h e n u m b e r o f o f f i c e r s w h o w e r e c o l l e g e g r a d u a t e s i n c r e a s e d f i v e f o l d o v e r 1 9 6 7 . R e a l c o m m u n i t y r e l a t i o n s p r o g r a m s , w h i c h w e n t b e y o n d m e r e p o l i c e P R , w e r e s t a r t e d . W i t h r e g a r d t o p o l i c e p r o c e d u r e , N i c h o l s a c c e p t e d N e w D e t r o i t ' s c o n c l u s i o n t h a t t h e f r e q u e n t a n d c a r e l e s s u s e o f l o n g g u n s b y p o l i c e o f f i c e r s w a s a n " i n t i m i d a t i n g i n f l u e n c e " i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . A n e w p r o c e d u r e w a s i n s t i t u t e d w h e r e b y t h e s e g u n s w e r e s t o r e d i n t h e s q u a d c a r o u t o f p u b l i c v i e w , u n d e r a n e l e c t r i c l o c k i n g s y s t e m . T h e 2 6 2 p o l i c e m a n u a l w a s r e w r i t t e n t o m o r e c l e a r l y s p e l l o u t t h e c i r c u m s t a n c e s i n w h i c h o f f i c e r s w e r e a l l o w e d t o s h o o t t h e i r w e a p o n s ( o n l y t o s a v e l i v e s o r t o s t o p a f l e e i n g f e l o n ) . A n e w i n t e r n a l i n v e s t i g a t i o n p o l i c y w a s e s t a b l i s h e d t o a s s u r e o f f i c e r s a c c u s e d o f w r o n g d o i n g s a s p e e d y r e v i e w . S h o r t l y a f t e r N i c h o l s b e c a m e C o m m i s s i o n e r , N e w D e t r o i t h i r e d t h e n a t i o n a l l y - k n o w n m a n a g e m e n t C o n s u l t i n g f i r m o f T o u c h e - R o s s t o s t u d y t h e d e p a r t m e n t a n d r e c o m m e n d c h a n g e s . A s a r e s u l t , p r e c i n c t b o u n d a r i e s w e r e r e d r a w n f o r m o r e e f f e c t i v e d e p l o y m e n t o f o f f i c e r s , t h e d e t e c t i v e d i v i s i o n w a s r e v a m p e d , a s s i g n m e n t s w e r e c o m p u t e r i z e d , f l e x i b l e t e a m s o f e v i d e n c e t e c h n i c i a n s w e r e c r e a t e d , a n d a s e p a r a t e c o u r t s e c t i o n w a s e s t a b l i s h e d . T h e o v e r a l l e f f e c t o f t h e s e a n d o t h e r i n t e r n a l c h a n g e s w a s t o g e t m o r e o f f i c e r s o u t o n t h e s t r e e t s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 7 / 2 8 / 7 2 , 1 2 / 2 7 / 7 3 ; D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t , 1 9 7 3 ) . N i c h o l s i m p l e m e n t e d a n u m b e r o f n e w c r i m e - c o n t r o l s t r a t e g i e s a s w e l l . H e w a s i n s t r u m e n t a l i n f o r m i n g a c o u n t y - w i d e p o l i c e t a s k f o r c e , c a l l e d t h e " M e t r o S q u a d , " t o d e a l w i t h n a r c o t i c s t r a f f i c o n a r e g i o n a l b a s i s . W i t h i n t h e c i t y , h e o r g a n i z e d a c e n t r a l n a r c o t i c s i n t e l l i g e n c e u n i t a s w e l l a s " n e i g h b o r h o o d a n t i - n a r c o t i c s s t r i k e f o r c e s , ” w h i c h , t h e d e p a r t m e n t c l a i m e d , " b e g a n r a i d i n g l o c a l n a r c o t i c s p a d s o n a n a v e r a g e o f t w o a n i g h t . " F i n a l l y , N i c h o l s c r e a t e d a p r o g r a m c a l l e d S t o p t h e R o b b e r i e s , E n j o y S a f e S t r e e t s - - s h o r t e n e d t o S T R E S S — - t o d e a l w i t h b u r g e o n i n g s t r e e t c r i m e . T h e p r o g r a m i n v o l v e d p l a i n c l o t h e s o f f i c e r s a c t i n g a s d e c a y s t o ” f l u s h o u t m u g g e r s i n h i g h s t r e e t c r i m e a r e a s . " T h e u n i t s , c a l l e d " z e r o v i s i b i l i t y p a t r o l s , " w o u l d s o o n b e c o m e a s o u r c e o f g r e a t c o n t r o v e r s y i n t h e c i t y ( D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t , 1 9 7 3 ) . 2 6 3 T h e i n i t i a l e f f e c t o f a l l t h e s e i n n o v a t i o n s , h o w e v e r , a p p e a r e d t o b e a r e d u c t i o n i n c r i m e . F r o m i t s h i s t o r i c a l p e a k i n 1 9 7 0 , c r i m e i n t h e c i t y d e c l i n e d 3 . 6 p e r c e n t i n 1 9 7 1 a n d a n o t h e r 1 4 . 7 p e r c e n t i n ‘ 1 9 7 2 . W h i l e t h i s d e c r e a s e w a s a p p l a u d e d t h r o u g h o u t t h e c i t y , i t w a s e s p e c i a l l y c h e e r e d i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , w h i c h i n c l u d e d t h e a r e a s w i t h t h e h i g h e s t c r i m e r a t e s a n d , c o n s e q u e n t l y , t h e g r e a t e s t n u m b e r o f v i c t i m s . I n a N o v e m b e r , 1 9 7 1 s t u d y c o m m i s s i o n e d b y t h e D e t r g j t N § w § _ ( 2 / 6 / 7 2 - 2 / 9 / 7 2 ) , b l a c k D e t r o i t e r s h a d i n d i c a t e d i n o v e r w h e l m i n g n u m b e r s t h a t t h e y c o n s i d e r e d c r i m e t o b e t h e c i t y ' s n u m b e r o n e p r o b l e m . O v e r s i x t y p e r c e n t s e l e c t e d i t ; o n l y o n e o t h e r c h o i c e h a d a s m u c h a s a q u a r t e r a n d n o o t h e r a l t e r n a t i v e h a d a s m u c h a s t e n p e r c e n t o f t h e v o t e . S t i f f e r p e n a l t i e s f o r o f f e n d e r s a n d m o r e p o l i c e p a t r o l s i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s l e d t h e l i s t o f p r o p o s e d s o l u t i o n s . D e s p i t e t h e i r d e s i r e f o r m o r e p o l i c e p r o t e c t i o n , b l a c k s i n t h e s u r v e y w e r e h i g h l y c r i t i c a l o f t h e p e r f o r m a n c e o f t h e p o l i c e . O n t h e o n e h a n d , b l a c k s d i d n o t b e l i e v e t h a t t h e p o l i c e w e r e d o i n g a l l t h e y c o u l d t o e l i m i n a t e c r i m e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . O v e r h a l f o f t h e r e s p o n d e n t s i n t h e N e w § _ s u r v e y a g r e e d t h a t I ' t h e p o l i c e c o u l d e n d t h e d r u g p r o b l e m i n t h e i r n e i g h b o r h o o d i f t h e y w a n t e d t o . ” R a c i s m , l a c k o f c o m m i t m e n t , a n d c o r r u p t i o n w e r e c i t e d a s r e a s o n s w h y t h e y d i d n ' t . O n t h e o t h e r h a n d , b l a c k s e x p r e s s e d s u s p i c i o n a n d a n g e r a b o u t t h e i r c o n t i n u e d m i s t r e a t m e n t b y t h e p o l i c e . N e a r l y t w o - t h i r d s a g r e e d t h a t t h e p o l i c e e n f o r c e t h e l a w u n f a i r l y a m o n g s o c i a l g r o u p s , a n d t h e r e w a s ” a s i g n i f i c a n t f e e l i n g t h a t t h e p o l i c e m a k e t o o a g g r e s s i v e u s e o f s e a r c h a n d s e i z u r e p r o c e d u r e s a g a i n s t b l a c k s . ” A n o t h e r s t u d y , b y N e w D e t r o i t , I n c . e a r l i e r i n 1 9 7 1 , h a d s h o w n t h a t t h r e e — q u a r t e r s o f t h e c i t y ' s b l a c k s , b u t o n l y o n e - t h i r d o f t h e 2 6 4 w h i t e s , b e l i e v e d t h a t t h e p o l i c e t r e a t p e o p l e u n e q u a l l y . M o r e t h a n h a l f t h e b l a c k s i n t h a t c i t y w i d e s t u d y r e p o r t e d t h a t t h e y h a d p e r s o n a l l y e x p e r i e n c e d w h a t t h e y c o n s i d e r e d a n a d v e r s e e n c o u n t e r w i t h t h e p o l i c e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 8 / 7 1 ) . S t i l l a n o t h e r s t u d y d o n e i n 1 9 7 1 r e p o r t e d t h a t o n e — t h i r d o f a l l b l a c k s i n D e t r o i t b e l i e v e d t h a t a b u s i v e b e h a v i o r a n d b r u t a l i t y b y t h e p o l i c e o c c u r r e d i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s , w h i l e o n l y t e n p e r c e n t o f t h e w h i t e s f e l t i t h a p p e n e d i n t h e i r c o m m u n i - t i e s . A n d w h i l e t h r e e - q u a r t e r s o f a l l w h i t e s e x p r e s s e d s a t i s f a c t i o n w i t h t h e p o l i c e , h a l f t h e b l a c k s s a i d t h e y w e r e d i s s a t i s f i e d ( A b e r b a c h a n d W a l k e r , 1 9 7 3 : 5 1 - 5 2 ) . C o m m i s s i o n e r N i c h o l s r e a l i z e d t h a t , t o r e d u c e r a c i s m a m o n g t h e o f f i c e r s o n t h e f o r c e a n d t o w i n t h e t r u s t o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , h e 2 2 . T h u s i n J a n u a r y o f 1 9 7 1 h e h i r e d h a d t o h i r e m o r e b l a c k o f f i c e r s . T h o m a s F e r r e b e e , a b l a c k c i v i l i a n , a s p o l i c e r e c r u i t e r . A t t h a t t i m e b l a c k s c o n s t i t u t e d j u s t u n d e r e l e v e n p e r c e n t o f D e t r o i t ' s p o l i c e f o r c e . A h e a v y a d v e r t i s i n g c a m p a i g n i n O c t o b e r a n d N o v e m b e r o f 1 9 7 1 , f o c u s e d o n t h e s l o g a n " B e i n g a C o p i s M o r e T h a n J u s t a G i g , " s a w m o r e b l a c k s t h a n w h i t e s a p p l y t o t h e f o r c e f o r t h e f i r s t t i m e i n t h e c i t y ' s h i s t o r y . I n a d d i t i o n , F e r r e b e e m o d i f i e d t h e w r i t t e n e x a m - - a m a j o r s t u m b l i n g b l o c k f o r b l a c k s i n t h e p a s t - - t o m o r e a d e q u a t e l y m e a s u r e a n a p p l i c a n t ' s " a b i l i t y t o d o p o l i c e w o r k " r a t h e r t h a n t h e i r c u l t u r a l l y - b a s e d k n o w l e d g e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 2 / 1 5 / 7 2 ) . B y t h e m i d d l e o f t h e n e x t y e a r , t h e p e r c e n t a g e o f b l a c k s o n t h e f o r c e h a d t o p p e d t h i r t e e n p e r c e n t . B o t h t h e D e t r o i t U r b a n L e a g u e ( 1 9 7 2 : 1 1 - 1 2 ) a n d N e w D e t r o i t c o m m e n d e d F e r r e b e e f o r h i s e f f o r t s . B u t , a s t h e b l a c k d i r e c t o r o f N e w D e t r o i t ' s p u b l i c s a f e t y a n d j u s t i c e p r o g r a m n o t e d , " f o u r t e e n p e r c e n t i s s t i l l a l o n g w a y f r o m f i f t y 2 6 5 p e r c e n t , ” t h e a p p r o x i m a t e r e p r e s e n t a t i o n o f b l a c k s i n t h e c i t y a s a w h o l e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 7 / 2 8 / 7 2 ) . R a c i s m i n t h e P o l i c e D e p a r t m e n t A m a j o r r e a s o n f o r t h e i n c r e m e n t a l i n c r e a s e i n t h e p r o p o r t i o n o f b l a c k s o n t h e f o r c e , d e s p i t e t h e g r e a t l y i n c r e a s e d n u m b e r o f a p p l i c a n t s , w a s t h e p e r s i s t e n c e o f r a c i s m w i t h i n t h e d e p a r t m e n t . F o r i n s t a n c e , i n 1 9 7 3 t h e M i c h i g a n C i v i l R i g h t s C o m m i s s i o n , t h e D e t r o i t C o m m i s s i o n o n C o m m u n i t y R e l a t i o n s , a n d t h e C o m m o n C o u n c i l a l l f o u n d t h a t t h e p o l i c e i d e p a r t m e n t h a d i m p r o p e r l y d i s m i s s e d a b l a c k c a d e t f r o m t h e p o l i c e a c a d e m y . I t s e e m s t h e c a d e t h a d a c q u i r e d s i x d e m e r i t s ( t h e n u m b e r i n f o r m a l l y r e q u i r e d f o r d i s m i s s a l ) i n r a p i d s u c c e s s i o n b y d i s a g r e e i n g w i t h w h a t h e c a l l e d " r a c i s t a n d i m m o r a l ” c o m m e n t s b y i n s t r u c t o r s a n d f e l l o w c a d e t s . T h e c o m m e n t s i n c l u d e d : ( 1 ) a s t a t e m e n t a l l e g e d l y m a d e i b y a f e l l o w c a d e t t h a t i f h e h a d s e e n a f o u r - y e a r — o l d c h i l d r u n n i n g a w a y w i t h a s t o l e n b o t t l e o f c a t s u p d u r i n g t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r , h e w o u l d h a v e I ' s h o t h i m i n t h e b a c k ; “ ( 2 ) a s t a t e m e n t a l l e g e d l y m a d e b y o t h e r c a d e t s t h a t w h e n t h e d e p a r t m e n t l a i d s i e g e t o a h o u s e a t 1 6 t h a n d M y r t l e o c c u p i e d b y B l a c k P a n t h e r s s u s p e c t e d o f s h o o t i n g a t t h e p o l i c e , ” t h e y s h o u l d h a v e b l o w n u p t h e h o u s e a n d a l l i t s o c c u p a n t s ; ” 2 3 a n d ( 3 ) a s t a t e m e n t a l l e g e d l y m a d e b y a p o l i c e a c a d e m y i n s t r u c t o r t h a t i t w o u l d b e a p p r o p r i a t e f o r t h e p o l i c e t o s t o p a n d s e a r c h a y o u n g m a n d r i v i n g a b i g c a r a t a n y t i m e " b e c a u s e h e e i t h e r h a d d o n e s o m e t h i n g o r w o u l d b e d o i n g s o m e t h i n g i n t h e f u t u r e . “ C o m m i s s i o n e r N i c h o l s s t a t e d i n a l e t t e r t o t h e C o u n c i l t h a t t h e c a d e t h a d n o t b e e n d i s m i s s e d f o r d i s a g r e e i n g w i t h r a c i s t c o m m e n t s ( w h i c h t w o a c a d e m y i n s t r u c t o r s h a d d e n i e d h a d o c c u r r e d ) , b u t ” b e c a u s e o f h i s i n a b i l i t y t o m e e t t h e m i n i m a l s t a n d a r d s e s t a b l i s h e d b y t h i s 2 6 6 d e p a r t m e n t . " A b a c k g r o u n d i n v e s t i g a t o r f o r t h e d e p a r t m e n t s a i d t h a t t h i s r e f e r r e d t o a b a d d r i v i n g r e c o r d , s o m e p r e v i o u s a r r e s t s , a n d a p o o r e m p l o y m e n t r e c o r d . T h e c a d e t w o u l d n e v e r h a v e b e e n h i r e d , t h e i n v e s t i g a t o r s a i d , i f h e h a d n ' t " o v e r p o w e r e d t h e o r a l b o a r d w i t h s t a t e - m e n t s e x p r e s s i n g h i s s i n c e r i t y , h i s k e e n d e s i r e t o s e r v e t h e c o m m u n i t y . " T h e C o m m i s s i o n o n C o m m u n i t y R e l a t i o n s f o u n d t h e s e r e a s o n s " n o t v a l i d , ” a n d r e q u e s t e d h i s r e i n s t a t e m e n t , a s d i d t h e C o m m o n C o u n c i l ( D e t r o i t f r g § _ fl r e § § , 1 / 1 2 / 7 3 , 2 / 1 6 / 7 3 ) . I f t h e y m a d e i t p a s t t h e a c a d e m y , b l a c k o f f i c e r s f a c e d c o n t i n u e d d i s c r i m i n a t i o n i n p r o m o t i o n s . N e w D e t r o i t c h a r g e d i n 1 9 7 2 t h a t t h e r e w a s a m a j o r l a c k o f b l a c k s u p e r v i s o r s a t t h e m i d d l e — m a n a g e m e n t l e v e l i n t h e d e p a r t m e n t . A t t h e s a m e t i m e , t h e G u a r d i a n s c a l l e d a t t e n t i o n t o a l i s t o f 5 2 1 o f f i c e r s q u a l i f i e d f o r p r o m o t i o n t o s e r g e a n t , o n l y 2 1 o f w h o m w e r e b l a c k ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 7 / 2 8 / 7 2 ; M i c h i g a n C h r o n i c l e , 7 / 8 / 7 2 ) . A y e a r l a t e r , t h e M i c h i g a n C h r o n i c l e n o t e d t h a t t h e d e p a r t — m e n t h a d r e c e n t l y p r o m o t e d 5 1 o f f i c e r s , b u t o n l y t h r e e w e r e b l a c k . A l t h o u g h o n e b l a c k I n s p e c t o r w a s m a d e c o m m a n d e r o f a p r e c i n c t , i t m e a n t t h a t t h e r e w e r e s t i l l o n l y t w o o f t h e t w e l v e p r e c i n c t s r u n b y b l a c k s ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 6 / 1 6 / 7 3 ) . A n o t h e r c o n t i n u i n g p r o b l e m f a c e d b y b l a c k o f f i c e r s w a s t h e p e r s o n a l r a c i s m a n d h o s t i l i t y o f w h i t e o f f i c e r s , e x a c e r b a t e d b y t h e s e e m i n g u n w i l l i n g n e s s o f t h e d e p a r t m e n t ' s c o m m a n d s t r u c t u r e t o d o a n y t h i n g a b o u t i t . A g o o d i l l u s t r a t i o n o f t h i s i s t h e i n f a m o u s 5 t h P r e c i n c t g a r a g e f i g h t . I n J u l y , 1 9 7 2 , w h i t e o f f i c e r s f r o m t h e 5 t h P r e c i n c t o n D e t r o i t ' s l o w e r e a s t s i d e a r r e s t e d t w o m e m b e r s o f a b l a c k f a m i l y o n a w e a p o n s c h a r g e . A p p a r e n t l y t h e s e a r r e s t e e s " t a l k e d b a c k ” t o t h e o f f i c e r s a n d w e r e b e a t e n i n t h e s t a t i o n h o u s e . S h o r t l y 2 6 7 a f t e r w a r d s , t w o b l a c k o f f i c e r s f r o m a n o t h e r p r e c i n c t b r o u g h t i n a t h i r d f a m i l y m e m b e r . J u s t a s t h e y r e a c h e d t h e s t a t i o n , h o w e v e r , t h e i r c a r r a n o u t o f g a s . L e a v i n g t h e h a n d c u f f e d p r i s o n e r i n s i d e t h e p r e - c i n c t g a r a g e , t h e o f f i c e r s w e n t b a c k o u t s i d e t o p u s h t h e i r s q u a d c a r i n t o t h e p a r k i n g l o t . W h e n t h e b l a c k o f f i c e r s r e e n t e r e d t h e g a r a g e , t h e y s a w t h e i r p r i s o n e r b e i n g b e a t e n b y a n u m b e r o f w h i t e o f f i c e r s , i n c l u d i n g o n e 6 ' 4 " 2 4 0 - p o u n d o f f i c e r w h o a l l e g e d l y j u m p e d o n t h e p r i s o n e r ' s h e a d . T h e w h i t e o f f i c e r s l a t e r c l a i m e d t h a t t h e p r i s o n e r h a d m a d e a m o v e t o e s c a p e a n d h a d k i c k e d a n o f f i c e r i n t h e g r o i n . T h e w h i t e o f f i c e r s g r a b b e d t h e p r i s o n e r a n d , a c c o r d i n g t o a n e y e w i t n e s s , t o o k t u r n s h o l d i n g h i m u p a n d b e a t i n g h i m . A w a r e t h a t t h e y w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e s a f e t y o f t h e p r i s o n e r , t h e b l a c k o f f i c e r s i n t e r v e n e d t o s t o p t h e b e a t i n g . A t t h a t p o i n t t h e w h i t e o f f i c e r s t u r n e d o n t h e b l a c k o f f i c e r s . A f r e e - f o r - a l l e n s u e d a n d o t h e r o f f i c e r s i n t h e s t a t i o n j o i n e d i n , i n c l u d i n g o n e w h o l a t e r a d m i t t e d t h a t h e h a d e n t e r e d t h e b r a w l w i t h t h e i n t e n t i o n o f k i l l i n g o n e o f t h e b l a c k o f f i c e r s , w h o , h e a l l e g e d , h a d p u l l e d h i s g u n o n a n o t h e r w h i t e o f f i c e r . W h e n i t w a s o v e r , t h e i n j u r e d i n c l u d e d t h e t w o b l a c k o f f i c e r s , a l l t h r e e b l a c k p r i s o n e r s a n d a t l e a s t s i x w h i t e o f f i c e r s ( t w o o f t h e m c l a i m e d t h e y h a d i n j u r e d t h e i r f i s t s o u t s i d e t h e s t a t i o n i n t h e l i n e o f d u t y ) . I n c r e d i b l y , t h e o n l y c h a r g e s b r o u g h t w e r e a g a i n s t t h e o n e w h i t e o f f i c e r w h o h a d a l l e g e d l y j u m p e d o n t h e p r i s o n e r ' s h e a d , a n d t h e t w o b l a c k o f f i c e r s . A l m o s t a y e a r l a t e r , a d e p a r t m e n t a l t r i a l b o a r d i n v e s t i g a t e d t h e i n c i d e n t a n d a c q u i t t e d t h e t w o b l a c k o f f i c e r s o f c h a r g e s o f p u l l i n g t h e i r g u n s o n t h e w h i t e o f f i c e r s . I t f o u n d t h e 2 6 8 o n e w h i t e o f f i c e r c h a r g e d g u i l t y o f m a n h a n d l i n g a p r i s o n e r a n d s u s p e n d e d h i m w i t h o u t p a y f o r 3 0 d a y s . T h e i n c i d e n t w o u l d h a v e e n d e d t h e r e , d e s p i t e t h e o u t r a g e d c r i e s o f r a c i s m f r o m t h e C o n c e r n e d P o l i c e O f f i c e r s f o r E q u a l J u s t i c e , h a d t h e D e t r o i t F r e e P r e s s n o t p r o d u c e d a w h i t e e y e w i t n e s s t o t h e i n c i - d e n t w h o w a s w i l l i n g t o t e s t i f y a b o u t w h a t h e s a w . T h e w i t n e s s w a s J e f f r e y P a t z e r , w h o i n J u l y , 1 9 7 2 w a s a 2 3 y e a r - o l d o f f i c e r a s s i g n e d t o t h e 5 t h P r e c i n c t . P a t z e r c l a i m e d t h a t h e w i t n e s s e d t h e b e a t i n g s o f t h e p r i s o n e r a n d t h e b l a c k o f f i c e r s , b u t d i d n o t p a r t i c i p a t e . W h e n h e i n f o r m e d p r e c i n c t s u p e r v i s o r s o f w h a t w a s g o i n g o n o u t i n t h e g a r a g e , h e c l a i m e d , h e w a s t o l d t h a t " b o y s w i l l b e b o y s . " L a t e r , w h e n h e f i l e d a p r e l i m i n a r y r e p o r t d e f e n d i n g t h e b l a c k o f f i c e r s , a s e r g e a n t a l l e g e d l y t o l d h i m t h a t h e w a s ” t h r o u g h a t F i v e ( i . e . , t h e 5 t h P r e c i n c t . ) " P a t z e r s a i d t h a t , a s a r e s u l t o f h a r a s s m e n t h e w a s 2 4 B o t h P a t z e r a n d f o r c e d t o q u i t t h e d e p a r t m e n t a n d l e a v e t h e s t a t e . t h e b l a c k o f f i c e r s i n v o l v e d h a d p a s s e d l i e d e t e c t o r t e s t s . A l t h o u g h C o m m i s s i o n e r N i c h o l s c a l l e d P a t z e r a ” k e y w i t n e s s , ” h e w a s n o t s e n t a s u b p o e n a t o a p p e a r a t t h e t r i a l b o a r d h e a r i n g s u n t i l a f t e r t h e y w e r e o v e r . N i c h o l s c a l l e d t h i s " a n a d m i n i s t r a t i v e d e l a y . " F u r t h e r m o r e , t h e r e w a s s o m e e v i d e n c e t h a t t h e t r i a l b o a r d h e a r i n g s w e r e o n l y s c h e d u l e d a f t e r t h e f r e e _ fi r § § § _ m a d e P a t z e r ' s i n f o r m a t i o n p u b l i c . T h e C o m m i s s i o n e r d e n i e d t h i s , b u t h e d i d u l t i m a t e l y o r d e r a s e c o n d h e a r i n g t o f i n d o u t i f m o r e w h i t e o f f i c e r s w e r e i n v o l v e d ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 9 / 7 3 , 4 / 1 0 / 7 3 , 5 / 1 0 / 7 3 , 5 / 1 1 / 7 3 ) . B l a c k D e t r o i t p o l i c e o f f i c e r s h a d t o f i g h t r a c i s m , n o t o n l y w i t h i n t h e d e p a r t m e n t a l b u r e a u c r a c y , b u t w i t h i n t h e u n i o n a s w e l l . I n l a t e 1 9 7 1 , C o m m i s s i o n e r N i c h o l s i n i t i a t e d a p o l i c y w h e r e b y p o l i c e 2 6 9 o f f i c e r s w o u l d b e g i v e n l i e d e t e c t o r t e s t s w h e n ( l ) t h e o f f i c e r w a s a c c u s e d o f a f e l o n y , ( 2 ) t h e p r o s e c u t o r h a d r e f u s e d t o r e c o m m e n d a w a r r a n t f o r c r i m i n a l a c t i o n a g a i n s t t h e o f f i c e r , a n d ( 3 ) w h e n t h e c o m p l a i n t a n t h a d a l r e a d y t a k e n a p o l y g r a p h t e s t a n d p a s s e d . A l m o s t i m m e d i a t e l y , t w o a c c u s e d o f f i c e r s r e f u s e d t o t a k e t h e t e s t s a n d w e r e s u s p e n d e d . I n J a n u a r y , 1 9 7 2 , t h e D P O A v o t e d t o d o u b l e d u e s i n o r d e r t o “ b u i l d a w a r c h e s t ” t o f i g h t N i c h o l s o n t h i s i s s u e . T h e a c t i o n w a s t a k e n b y t h e e x e c u t i v e b o a r d o f t h e u n i o n , w h i c h i n c l u d e d n o b l a c k s . T h e n e x t w e e k , t h e G u a r d i a n s c a m e o u t i n s u p p o r t o f N i c h o l s . " I f a n o f f i c e r i s a c c u s e d o f a n o f f e n s e i n v o l v i n g t h e p u b l i c t r u s t , h e s h o u l d w e l c o m e a n y m a n n e r o f a s s i s t a n c e t o c l e a r h i m s e l f , " t h e y s t a t e d . T h e y a l s o c r i t i c i z e d t h e u n d e m o c r a t i c w a y i n w h i c h t h e D P O A d e c i s i o n w a s m a d e . I n t e r e s t i n g l y , t h e L i e u t e n a n t s a n d S e r g e a n t s A s s o c i a t i o n s u p p o r t e d N i c h o l s b e c a u s e t h e y t h o u g h t h i s p r o p o s a l " m a y h e l p t o a v o i d a c i v i l i a n r e v i e w b o a r d — - a b o a r d w h i c h w e a r e o p p o s e d t o . " C o n f i r m i n g t h e i r w o r s t f e a r s , t h e M i c h i g a n C h r o n i c l e ( 1 / 1 5 / 7 2 ) h e a d l i n e d a n a r t i c l e " P o l i c e D e p a r t m e n t F e u d P o i n t s U p N e e d f o r C i v i l i a n R e v i e w " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 1 4 / 7 2 ) . L a t e r t h a t y e a r , N i c h o l s a n n o u n c e d t h a t , i n c o m p l i a n c e w i t h D e t r o i t ' s 1 9 6 8 r e s i d e n c y o r d i n a n c e , p o l i c e o f f i c e r s w o u l d h a v e u n t i l S e p t e m b e r 1 5 t h t o p r o v e t h a t t h e y l i v e d i n t h e c i t y , o r f a c e s u s p e n - s i o n . T h i s c a m e a f t e r b o t h t h e M i c h i g a n a n d t h e U . S . S u p r e m e C o u r t s h a d r e f u s e d t o h e a r t h e D P O A ' s a p p e a l o f t h e l a w . B l a c k o f f i c e r s , w h o w e r e m o s t l y f r o m t h e c i t y a n y w a y , s u p p o r t e d t h e r e s i d e n c y o r d i n a n c e i n o r d e r t o a v o i d t h e t a i n t o f a ” f o r e i g n o c c u p a t i o n a r m y . " W h i t e o f f i c e r s , 8 0 p e r c e n t o f w h o m w e r e n o w b e i n g r e c r u i t e d f r o m t h e s u b u r b s , 2 7 0 w e r e o p p o s e d , a n d t h e y c a r r i e d t h e w e i g h t i n t h e D P O A ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 9 / 7 3 ) . C o n t r o v e r s y O v e r S T R E S S B y f a r t h e m o s t c o n t r o v e r s i a l a c t i v i t y o f N i c h o l s ' t e n u r e w a s h i s i m p l e m e n t a t i o n , a n d d o g g e d d e f e n s e o f t h e S t o p t h e R o b b e r i e s , E n j o y S a f e S t r e e t s p r o g r a m . W h e n N i c h o l s b e c a m e P o l i c e C o m m i s s i o n e r i n l a t e 1 9 7 0 , t h e n u m b e r o n e p r o b l e m o n t h e m i n d s o f a l l c i t i z e n s , b l a c k a n d w h i t e , w a s c r i m e — — m o r e s p e c i f i c a l l y , s t r e e t c r i m e . T h e r a t e o f r o b b e r i e s i n t h e c i t y h a d i n c r e a s e d 3 5 p e r c e n t o v e r t h e p r e — c e d i n g y e a r , a n d h a d m o r e t h a n d o u b l e d s i n c e l 9 6 7 — ~ t h e l a r g e s t a n d m o s t r a p i d i n c r e a s e o f a n y c r i m e c a t e g o r y . I n a n e f f o r t t o d e a l w i t h t h i s p r o b l e m , N i c h o l s , i n a s s o c i a t i o n w i t h I n s p e c t o r s J a m e s B a n n o n a n d G o r d o n S m i t h , d e v i s e d t h e S T R E S S p r o g r a m . 2 5 S T R E S S b e g a n o p e r a t i o n s a s a s e c r e t u n i t i n J a n u a r y , 1 9 7 1 . I t s e x i s t e n c e w a s n o t r e v e a l e d t o t h e p u b l i c u n t i l A p r i l o f t h a t y e a r . A l t h o u g h t h e d e p a r t m e n t r e f u s e d t o d i s c l o s e a n y f i g u r e s , i t a p p e a r e d t h a t a b o u t 1 0 0 o f f i c e r s , m o s t o f t h e m w h i t e , o p e r a t e d o n t w o s h i f t s i n t h e u n i t . S T R E S S o p e r a t e d i n t w o d i f f e r e n t w a y s : s u r v e i l l a n c e , i n w h i c h t h e p l a i n c l o t h e s o f f i c e r s a t t e m p t e d t o b l e n d i n t o a n e i g h b o r — h o o d t o p i c k u p i n f o r m a t i o n a n d o b s e r v e c r i m i n a l a c t s ; a n d d e c o y o p e r a t i o n s ( c a l l e d " s t r e s s i n g “ b y p o l i c e o f f i c e r s ) , i n w h i c h a p o l i c e o f f i c e r t r i e d t o a p p e a r a s a v u l n e r a b l e a n d h e l p l e s s p o t e n t i a l v i c t i m . W h e n t h i s o f f i c e r d r e w a n a t t a c k , h i s p a r t n e r s w o u l d c o m e t o h i s r e s c u e a n d a r r e s t t h e c r i m i n a l . A t f i r s t t h e d e c o y o p e r a t i o n , o n e o f t h e f i r s t o f i t s k i n d i n t h e n a t i o n , w a s c o n s i d e r e d " c u t e ” b y m a n y , i n c l u d i n g t h e n e w s m e d i a . S t o r i e s w e r e r u n o n c o p s i n d r a g a s p r o s t i t u t e s , a s c a b d r i v e r s , , , 2 7 1 w i n e s , a n d d r u n k e n b u s i n e s s m e n ( s e e , e . g . , D e t r o i t f r e e _ fl r e § § , 4 / 1 8 / 7 1 ) . B u t i t s o o n b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e d e c o y o p e r a t i o n s b o r d e r e d o n e n t r a p m e n t , 2 6 a n d b e n i g n v i e w s o f t h e s q u a d w e r e w a s h e d a w a y i n a f l o o d o f b l o o d s h e d . I n i t s t h r e e y e a r s o f e x i s t e n c e , S T R E S S w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e f a t a l s h o o t i n g s o f 2 2 c i t i z e n s , 1 3 i n i t s f i r s t y e a r o f e x i s t e n c e a l o n e . T h a t y e a r , 1 9 7 1 , D e t r o i t h a d t h e h i g h e s t p e r c a p i t a r a t e o f c i v i l i a n k i l l i n g s o f a n y u r b a n p o l i c e d e p a r t m e n t i n t h e n a t i o n . P o l i c e k i l l e d D e t r o i t e r s a t t h e r a t e o f 7 . 1 7 p e r 1 , 0 0 0 o f f i c e r s . T h e n e x t c l o s e s t r i v a l s w e r e H o u s t o n ( 5 . 0 / 1 0 0 0 ) , B a l t i m o r e ( 2 . 9 3 / 1 0 0 0 ) , C h i c a g o ( 2 . 5 4 / 1 0 0 0 ) , a n d , N e w Y o r k ( 1 . 8 4 / 1 0 0 0 ) . C l e v e l a n d p o l i c e d i d n o t k i l l a s i n g l e c i t i z e n t h a t y e a r . I n D e t r o i t , o n t h e o t h e r h a n d , o v e r a t h i r d o f t h e p o l i c e h o m i c i d e s w e r e c o m m i t t e d b y S T R E S S o f f i c e r s , w h o m a d e u p l e s s t h a n t w o p e r c e n t o f t h e t o t a l f o r c e . N i n e t y - o n e p e r c e n t o f t h e S T R E S S k i l l i n g s , i n t u r n , w e r e t r a c e a b l e t o t h e d e c o y o p e r a t i o n , d e s p i t e t h e a s s e r t i o n b y p o l i c e o f f i c i a l s t h a t d e c o y w o r k c o n s t i t u t e d o n l y t w e n t y p e r c e n t o f t o t a l S T R E S S a c t i v i t y . T h e r e a c t i o n o f C o m m i s s i o n e r N i c h o l s t o t h e r e l e a s e o f t h e s e f i g u r e s , a n d t h e q u e s t i o n s t h e y p r o v o k e d , i n m a n y w a y s t y p i f i e d h i s r e s p o n s e a l l t h r o u g h t h e S T R E S S c o n t r o v e r s y . ” T h e p o l i c e , " h e s a i d , “ a r e t h e f r o n t - l i n e r e s i s t a n c e t o p e r m i s s i v e n e s s i n t o d a y ' s s o c i e t y , s o t h i s k i n d o f v i o l e n c e i s d i r e c t e d a g i n s t p o l i c e a n d v i o l e n c e b e g e t s p r o p e r a n d a p p r o p r i a t e a c t i o n . W h e n p o l i c e a r e f a c e d w i t h d a n g e r o u s a c t i o n t h e y h a v e t o t a k e d a n g e r o u s a c t i o n ” ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 2 5 / 7 2 ) . T h e s a d t r u t h i s , h o w e v e r , t h a t m a n y o f t h e v i c t i m s o f S T R E S S h a d n o i d e a t h e y w e r e d e a l i n g w i t h t h e p o l i c e . M o r e o v e r , t h e " v i o l e n c e ” a n d ” d a n g e r o u s a c t i o n ” p u r p o r t e d l y d i r e c t e d a t t h e p o l i c e 2 7 2 b y t h e s e v i c t i m s w a s l a r g e l y a m a t t e r o f p e r c e p t i o n o n t h e p a r t o f S T R E S S o f f i c e r s , w h o i n n e a r l y e v e r y c a s e e x a g g e r a t e d t h e d a n g e r a n d t h r e a t b e y o n d r e a s o n a b l e p r o p o r t i o n s . 2 7 A n a n a l y s i s o f t h e t w e n t y - t w o S T R E S S — r e l a t e d h o m i c i d e s b y F r o m t h e G r o u n d U p ( 1 9 7 3 : 1 3 ) r e v e a l e d a c o m m o n p a t t e r n : ( 1 ) t h e v i c t i m s w e r e o f t e n d r u n k a n d a l w a y s o u t n u m b e r e d ; ( 2 ) p o l i c e o f f i c e r s c l a i m e d t h a t t h e v i c t i m s h a d t h r e a t e n e d t h e m w i t h d e a d l y w e a p o n s , u s u a l l y k n i v e s ; ( 3 ) t h e p o l i c e w e r e s e l d o m a b l e t o p r o d u c e s u c h w e a p o n s a s e v i d e n c e ; a n d ( 4 ) w i t n e s s e s a n d s u r v i v o r s o f S T R E S S s h o o t i n g s w e r e o f t e n i n t i m i d a t e d a n d t h r e a t e n e d . T h e o r i g i n a l S T R E S S o f f i c e r s w e r e n o t t e s t e d o r s c r e e n e d i n a n y w a y . O f f i c e r R a y m o n d P e t e r s o n i s a p r i m e e x a m p l e o f b o t h t h e d a n g e r a n d t h e s h o r t s i g h t e d n e s s o f t h i s f a i l u r e . I n t h e c o u r s e o f t h e S T R E S S p r o g r a m , P e t e r s o n w a s i n v o l v e d i n t e n o f t h e f a t a l s h o o t i n g s , f i r i n g t h e f a t a l s h o t i n s i x . H e w a s a l s o i n v o l v e d i n f i v e o f t h e f o u r t e e n n e a r — f a t a l s h o o t i n g s . Y e t , a t t h e t i m e P e t e r s o n w a s a s s i g n e d t o S T R E S S t h e r e h a d a l r e a d y b e e n 2 1 c i t i z e n i n j u r y c o n t a c t s l o d g e d a g a i n s t h i m . F u r t h e r m o r e , S T R E S S o f f i c e r s w e r e n o t g i v e n a n y s p e c i a l t r a i n i n g . I n f a c t , o n e e n t i r e r o o k i e c l a s s w a s a s s i g n e d t o S T R E S S i m m e d i a t e l y u p o n g r a d u a t i o n f r o m t h e p o l i c e a c a d e m y ! ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , l / l 5 / 7 2 ) . F i n a l l y , t h e r e w a s l i t t l e d i r e c t s u p e r v i s i o n o f t h e d e c o y o p e r a t i o n , a t l e a s t i n i t s f i r s t y e a r a n d a h a l f o f e x i s t e n c e . A n d b e c a u s e S T R E S S d e c o y s w e r e a l l o w e d t o c a r r y a s m a n y w e a p o n s a s t h e y d e s i r e d , t h e o p p o r t u n i t y f o r ” p l a n t i n g ” w e a p o n s o n v i c t i m s w a s a l w a y s t h e r e . T h e r e s u l t w a s a r e i g n o f o f f i c i a l t e r r o r u n l i k e a n y t h i n g t h e c i t y h a d s e e n . T h i s t e r r o r w a s , m o r e o v e r , v i s i t e d s e l e c t i v e l y o n t h e b l a c k 2 7 3 c o m m u n i t y . N i n e t y — s i x p e r c e n t o f a l l t h o s e a r r e s t e d b y S T R E S S s q u a d s w e r e b l a c k . F r o m e a r l y M a y t h r o u g h S e p t e m b e r o f 1 9 7 1 , e l e v e n p e o p l e w e r e f a t a l l y s h o t b y S T R E S S o f f i c e r s , a n d a l l b u t o n e o f t h e s e v i c t i m s w a s b l a c k . C o n c e r n m o u n t e d i n t h e b l a c k c o m m u n i t y a s t h e d e a t h t o l l r o s e , b u t w h e n t w o b l a c k t e e n a g e r s w e r e f a t a l l y s h o t b y O f f i c e r R i c h a r d W o r o b e c ( t h e s a m e o n e w o u n d e d a t t h e N e w B e t h e l C h u r c h i n 1 9 6 9 ) , t h a t c o n c e r n t u r n e d t o o u t r a g e . A g r o u p o f b l a c k c i t i z e n s f o r m e d t h e S t a t e o f E m e r g e n c y C o m m i t t e e a n d m o b i l i z e d a t l e a s t 5 , 0 0 0 p e o p l e t o d e m o n s t r a t e a n d d e m a n d a n e n d t o S T R E S S . T h i s d e m o n s t r a t i o n i n s p i r e d t h e D e t r o i t C o m m i s s i o n o n C o m m u n i t y R e l a t i o n s t o l o o k i n t o S T R E S S . I n a n O c t o b e r r e p o r t t o t h e C o m m o n C o u n c i l , t h e C o m m i s s i o n r e c o m m e n d e d t h a t S T R E S S o p e r a t i o n s b e s u s - p e n d e d u n t i l g r e a t e r c o n t r o l s a n d m o r e n o n - l e t h a l t e c h n i q u e s c o u l d b e i m p l e m e n t e d . T h e r e p o r t w a s i g n o r e d . T h e n e x t t w o m o n t h s c l a i m e d t w o m o r e S T R E S S v i c t i m s . I n D e c e m b e r , t h e M i c h i g a n C i v i l R i g h t s C o m m i s s i o n , w h i c h h a d a l s o b e e n i n v e s t i g a t i n g S T R E S S s i n c e t h e S e p t e m b e r d e m o n s t r a t i o n o f c o m — m u n i t y c o n c e r n , i s s u e d i t s r e p o r t . T h e r e p o r t c o n t a i n e d f o u r s p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s : ( 1 ) b e t t e r s c r e e n i n g o f S T R E S S o f f i c e r s , i n c l u d i n g p s y c h o l o g i c a l t e s t i n g a n d e x a m i n a t i o n o f c i t i z e n c o m p l a i n t r e c o r d s ; ( 2 ) t h e r a c i a l i n t e g r a t i o n o f S T R E S S t e a m s ; ( 3 ) b e t t e r s u p e r v i s o r y c o n t r o l a n d r e c o r d - k e e p i n g o f S T R E S S t e a m s ; a n d ( 4 ) t h e a b o l i t i o n o f t h e d e c o y t e c h n i q u e , w h i c h h a d b e e n r e s p o n s i b l e f o r 1 1 o f t h e 1 3 f a t a l i t i e s u p t o t h a t t i m e . T h e s e r e c o m m e n d a t i o n s w e r e a l s o i g n o r e d u n t i l a s h o c k i n g t r a g e d y t h r e e m o n t h s l a t e r f o r c e d t h e m a y o r a n d t h e p o l i c e c o m m i s s i o n e r i n t o a c t i o n . 2 7 4 W h a t s u b s e q u e n t l y c a m e t o b e k n o w n a s t h e R o c h e s t e r S t r e e t M a s s a c r e o f M a r c h 9 , 1 9 7 2 w a s u n i q u e a m o n g S T R E S S k i l l i n g s . F i r s t , i t d i d n o t i n v o l v e t h e d e c o y o p e r a t i o n . S e c o n d , i t i n v o l v e d b l a c k o f f i c e r s s h o o t i n g a t o t h e r b l a c k s . A n d f i n a l l y , t h e v i c t i m s o f t h e S T R E S S a t t a c k w e r e n o t a l l e g e d c r i m i n a l s , h o o d l u m s , o r t e e n a g e r s , b u t o t h e r l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r s . T h e i n c i d e n t b e g a n w h e n t h r e e b l a c k p l a i n c l o t h e s S T R E S S o f f i c e r s o b s e r v e d a b l a c k m a n , l a t e r i d e n t i f i e d a s W a y n e C o u n t y S h e r i f f D e p u t y J a m e s J e n k i n s , e n t e r a n a p a r t m e n t o n R o c h e s t e r S t r e e t w i t h w h a t a p p e a r e d t o b e a g u n . H e w a s j o i n i n g h i s f r i e n d s , t w o o t h e r d e p u t i e s a n d a c i v i l i a n , f o r a c a r d g a m e . T h e S T R E S S o f f i c e r s , b o l s t e r e d b y r e i n f o r c e m e n t s c a l l e d t o t h e s c e n e , b u r s t i n t o t h e a p a r t m e n t w i t h g u n s b l a z i n g . D e p u t y H e n r y H e n d e r s o n w a s s h o t s i x t i m e s a n d k i l l e d w i t h h i s b a c k t o t h e w a l l a n d h i s h a n d s i n t h e a i r , o n e o f t h e m c l u t c h i n g h i s I D b a d g e . D e p u t y J e n k i n s w a s s e r i o u s l y w o u n d e d . A c c o r d i n g t o c o u r t t e s t i m o n y , t h e o t h e r t w o d e p u t i e s w e r e s a v e d f r o m e x e c u t i o n b y t h e a r r i v a l o f O f f i c e r R i c h a r d H e r o l d . H e r o l d ' s p r e s e n c e w a s i n t r i g u i n g b e c a u s e h e w a s r e p u t e d t o b e h e a v i l y i n v o l v e d i n t h e d r u g t r a d e , a n d i n d e e d w a s l a t e r s u s p e n d e d f r o m t h e f o r c e w h e n i n d i c t e d f o r h e r o i n t r a f f i c k i n g . S o m e a r g u e d t h a t t h e s h o o t o u t w a s r e a l l y t h e r e s u l t o f a " w a r f o r t u r f " i n t h e l o c a l d r u g t r a d e b e t w e e n c o m p e t i n g l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s . T h e t r u t h w i l l p r o b a b l y n e v e r b e k n o w n . W h a t w a s k n o w n w a s t h i s : T h e D e t r o i t P o l i c e h a d f i r e d 4 4 s h o t s - - 4 l o f t h e m b y S T R E S S o f f i c e r s . T h e s h o t f a t a l t o H e n d e r s o n h a d b e e n f i r e d b y a w h i t e p o l i c e o f f i c e r , w h o m t h e p r o s e c u t o r r u l e d h a d c o m m i t t e d " j u s t i f i a b l e h o m i c i d e " w h i l e " a c t i n g i n t h e l i n e o f d u t y . " A f t e r 2 7 5 v a c i l l a t i n g f o r a l m o s t t w o w e e k s , t h e p r o s e c u t o r ' s o f f i c e f i n a l l y c h a r g e d t h r e e o f f i c e r s w i t h a s s a u l t w i t h i n t e n t t o m u r d e r J e n k i n s . T h e o f f i c e r s w e r e t r e a t e d w i t h k i d g l o v e s t h r o u g h o u t t h e t r i a l p r o c e s s , a n d e v e n t u a l l y a c q u i t t e d . D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y w a s u n a n i m o u s l y a p p a l l e d . I f t h e p o l i c e c o u l d k i l l a n o t h e r l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r a n d g e t a w a y w i t h i t , h o w c o u l d a n y b l a c k c i t i z e n b e s a f e ? O p p o s i t i o n m o b i l i z e d i m m e d i a t e l y f r o m a l l c o r n e r s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h e p r e s i d e n t o f t h e G u a r d i a n s , t h e b l a c k p o l i c e g r o u p , s t a t e d t h e d a y a f t e r t h e m a s s a c r e : " W e d e m a n d t h e e l i m i n a t i o n o f S T R E S S a s o f t o d a y . W e a r e a l s o t e l l i n g a l l b l a c k o f f i c e r s a s s i g n e d t o t h a t u n i t t h a t t h e y s h o u l d a s k f o r a n i m m e d i a t e t r a n s f e r o u t . ” A n o t h e r m e m b e r o f t h e g r o u p p o i n t e d o u t t h a t i f t h e R o c h e s t e r S t r e e t c a r d p l a y e r s h a d b e e n c i v i l i a n s , t h e y a l m o s t c e r t a i n l y w o u l d a l l b e d e a d a t t h i s p o i n t . A n d , c o n v e n i e n t l y , t h e p o l i c e w o u l d h a v e a n n o u n c e d t h a t t h e y h a d f o u n d d r u g s i n t h e a p a r t m e n t ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 1 0 / 7 2 ; M i c h i g a n C h r o n i c l e , 3 / 1 8 / 7 2 ) . O n M a r c h 1 4 t h t h e D e t r o i t N A A C P c a m e o u t i n f a v o r o f d i s b a n d i n g S T R E S S ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 1 5 / 7 2 ) . T h e n e x t w e e k t h e M i c h i g a n C h r o n i c l e ( 3 / 2 5 / 7 2 ) e d i t o r i a l i z e d a g a i n s t S T R E S S . C i t i z e n s c o l l e c t e d , i n j u s t o v e r t w o w e e k s , 1 1 3 , 0 0 0 s i g n a t u r e s o n p e t i t i o n s c a l l i n g f o r t h e a b o l i t i o n o f S T R E S S . A g r o u p o f 1 5 0 b l a c k s a t t h e U n i v e r s i t y o f D e t r o i t a n n o u n c e d t h e f o r m a t i o n o f B l a c k S t u d e n t s A g a i n s t S T R E S S , a n d c l a i m e d t h a t b l a c k s o n o t h e r a r e a c a m p u s e s w e r e d o i n g l i k e w i s e ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 3 / 1 8 / 7 2 ) . O n M a r c h 2 6 t h , o v e r 2 , 0 0 0 p e o p l e — - b l a c k s a n d w h i t e s , u n i o n s a n d c o m m u n i t y g r o u p s - - r a l l i e d a t U n i v e r s i t y o f D e t r o i t s t a d i u m t o c a l l f o r a n e n d t o S T R E S S ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 2 7 / 7 2 ) . 2 7 6 N e w D e t r o i t , I n c . P r e s i d e n t L a w r e n c e D o s s c a l l e d f o r a m o r a t o r i u m o n S T R E S S a c t i v i t i e s t o a l l o w c o m m u n i t y a n g e r t o c o o l . T h e m o r a t o r i u m s h o u l d l a s t , h e s u g g e s t e d , u n t i l t h e p o l i c e d e p a r t m e n t w a s a b l e t o ( 1 ) g i v e a l l S T R E S S o f f i c e r s p s y c h o l o g i c a l t e s t s ; ( 2 ) g i v e a l l S T R E S S o f f i c e r s s p e c i a l t r a i n i n g a n d e q u i p m e n t d e s i g n e d t o a p p r e h e n d , n o t k i l l , f l e e i n g s u s p e c t s ; ( 3 ) p l a c e a s u p e r v i s o r y s e r g e a n t d i r e c t l y i n c h a r g e o f e a c h S T R E S S t e a m ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 2 9 / 7 2 ) . I n t h e f a c e o f t h i s o v e r w h e l m i n g o n s l a u g h t , M a y o r G r i b b s a n d C o m m i s s i o n e r N i c h o l s w e r e f o r c e d t o m a k e c o n c e s s i o n s . T h e c h a n g e s t h e y i m p l e m e n t e d w e r e p a r t i a l l y , t h o u g h n o t c o m p l e t e l y , a l o n g t h e l i n e s s u g g e s t e d b y N e w D e t r o i t . T r y i n g n o t t o g i v e t o o m u c h g r o u n d , t h e y a n n o u n c e d t h a t S T R E S S w o u l d n o t b e a b o l i s h e d , i t w o u l d s i m p l y b e " t i g h t e n e d u p . " T h i s i n c l u d e d a r e d u c t i o n i n , b u t n o t e l i m i n a t i o n o f , d e c o y p a t r o l s . S u p e r v i s o r y s e r g e a n t s w e r e a s s i g n e d t o e a c h p a t r o l . P s y c h o l o g i c a l t e s t s w e r e o r d e r e d f o r a l l S T R E S S o f f i c e r s , t h o u g h N i c h o l s a d m i t t e d l a t e r t h a t h e p u t n o s t o c k w h a t s o e v e r i n t h e m a n d o r d e r e d t h e m o n l y a s a c o n c e s s i o n t o p u b l i c p r e s s u r e . R e v i e w o f o f f i c e r s ' c i v i l i a n c o m p l a i n t h i s t o r i e s a n d m o r e r i g i d s p e c i f i c a t i o n o f f i r e a r m s u s e w e r e n o t i m p l e m e n t e d ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 1 7 / 7 2 ) , 4 / 1 7 / 7 2 ; F r o m t h e G r o u n d U p , 1 9 7 3 : 2 9 ) . A s 1 9 7 2 d r e w t o a c l o s e , t w o m o r e b l a c k s h a d b e e n k i l l e d b y S T R E S S s q u a d s . I t w a s i n D e c e m b e r , h o w e v e r , t h a t o n c e a g a i n a d r a m a t i c s e r i e s o f e v e n t s i n v o l v i n g S T R E S S o f f i c e r s r u b b e d t h e n e r v e s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y r a w . O n D e c e m b e r 4 t h , f o u r S T R E S S o f f i c e r s w e r e w o u n d e d i n a s h o o t o u t w h i l e o n a n a r c o t i c s d e t a i l . W a r r a n t s w e r e p u t o u t f o r t h e a r r e s t o f t h r e e y o u n g b l a c k m e n : J o h n B o y d , 2 7 7 M a r k B e t h u n e , a n d H a y w a r d B r o w n . C o n t r a r y t o t h e i r p o r t r a y a l a s d a n g e r o u s c r i m i n a l s , t h e s e t h r e e y o u n g m e n w e r e a c t u a l l y s e l f - a p p o i n t e d c r i m e f i g h t e r s . B e l i e v i n g t h e p o l i c e t o b e t o t a l l y i n e f f e c t i v e i n f i g h t i n g d r u g - t r a f f i c i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , t h e t r i o h a d f o r m e d a s e l f - s t y l e d v i g i l a n t e g r o u p t o , i n t h e i r o w n w o r d s , ” r i p o f f t h e b i g d e a l e r s " a n d p u t a h a l t t o h e r o i n t r a f f i c i n t h e c i t y . B e t h u n e , f o r i n s t a n c e , h a d f o r c e d h i s o w n b r o t h e r t o c l o s e d o w n h i s d o p e p a d o r b e k i l l e d . T h e t h r e e y o u n g v i g i l a n t e s h a d b e e n o b s e r v e d a t a d o p e p a d w h i c h t h e p o l i c e h a d u n d e r s u r v e i l l a n c e . T h e i r p l a n w a s t o k i d n a p t h e w i f e a n d g i r l f r i e n d o f t h e r e s i d e n t d e a l e r a n d h o l d t h e m f o r r a n s o m . T h e m o n e y t h u s r a i s e d w o u l d b e u s e d t o i n f i l t r a t e t h e i n n e r c i r c l e o f D e t r o i t ' s t o p h e r o i n w h o l e s a l e r s . W h e n t h e d e a l e r s h o w e d u p u n e x p e c t e d l y , B e t h u n e , B o y d a n d B r o w n d e c i d e d t o g o a f t e r h i m i n s t e a d . T h e y f o l l o w e d h i s C a d i l l a c f o r o n l y a s h o r t w a y b e f o r e t h e S T R E S S o f f i c e r s s t o p p e d t h e m . T h e p o l i c e l a t e r c l a i m e d t h a t t h e t r i o w a s s t o p p e d b e c a u s e t h e y w e r e s e e n l e a v i n g a k n o w n d o p e h o u s e . ( W h i c h , o f c o u r s e , r a i s e s t h e u n a n s w e r e d q u e s t i o n , W h y d i d n ' t t h e p o l i c e s t o p t h e C a d i l l a c ? ) A c c o r d i n g t o B r o w n , t h e p l a i n c l o t h e s p o l i c e o f f i c e r s n e v e r i d e n t i f i e d t h e m s e l v e s , b u t j u s t b e g a n s h o o t i n g . I t m a y a l s o b e t r u e t h a t B r o w n , B o y d a n d B e t h u n e w e r e w i l l i n g t o s h o o t i t o u t b e c a u s e t h e y w e r e a w a r e t h a t t h e y w e r e w a n t e d o n o t h e r c h a r g e s . R e g a r d l e s s , f o u r o f f i c e r s w e r e w o u n d e d , a n d t h e t r i o e s c a p e d . T h r e e w e e k s l a t e r , O f f i c e r s R o b e r t B r a d f o r d a n d R o b e r t D o o l e y a c c i d e n t a l l y c o n f r o n t e d B r o w n , B o y d a n d B e t h u n e . O n c e a g a i n t h e r e w a s a s h o o t o u t , a n d o n c e a g a i n t h e t r i o e s c a p e d . B u t t h i s t i m e , O f f i c e r B r a d f o r d w a s k i l l e d _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ = ‘ u " — _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ T ] I I 2 7 8 a n d O f f i c e r D o o l e y p e r m a n e n t l y p a r a l y z e d b y a b u l l e t i n h i s s p i n e . C o m m i s s i o n e r N i c h o l s i m m e d i a t e l y w e n t o n l o c a l t e l e v i s i o n . C h a r a c t e r i — z i n g B r o w n , B o y d a n d B e t h u n e a s " m a d d o g k i l l e r s , ” h e a n n o u n c e d a n i n t e n s i v e m a n h u n t b y t h e p o l i c e a i m e d a t f l u s h i n g t h e m o u t . I n t h e n e x t s e v e r a l w e e k s , t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s t u r n e d u p s i d e d o w n i n a r e i g n o f t e r r o r a s t h e p o l i c e a p p a r e n t l y s o u g h t r e v e n g e a s w e l l a s t h e t h r e e s u s p e c t s . W h i t e p l a i n c l o t h e s o f f i c e r s b r o k e i n t o l i t e r a l l y h u n d r e d s o f b l a c k h o m e s w i t h o u t s e a r c h w a r r a n t s . O f t e n t h e y d i d n o t e v e n i d e n t i f y t h e m s e l v e s a s p o l i c e . A c c o r d i n g t o t h e G u a r d i a n s , w o r d w a s p u t o u t t o t h e p r e c i n c t s t o s h o o t t h e s u s p e c t s o n s i g h t , a c h a r g e c o n f i r m e d b y t h e M i c h i g a n C h r o n i c l e ( 1 / 1 3 / 7 3 ) . 2 8 W h i l e t h e t h r e e s u s p e c t s w e r e n o t d i s c o v e r e d i n t h i s s e a r c h , t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s e f f e c t i v e l y t e r r o r i z e d . B l a c k l e a d e r s w a r n e d t h a t t h e c o m m u n i t y w a s " u p t i g h t “ o v e r t h e p o l i c e b e h a v i o r , a n d t h a t t e n s i o n s w e r e r i s i n g t o t h e p o i n t w h e r e a l 9 6 7 — t y p e c i v i l d i s o r d e r w a s p o s s i b l e . T h e y p r e s s e d f o r h e a r i n g s b y t h e C o m m o n C o u n c i l ; a c o a l i t i o n o f 3 8 b l a c k g r o u p s a s d i v e r s e a s t h e B l a c k P a n t h e r P a r t y a n d t h e B o o k e r T . W a s h i n g t o n B u s i n e s s A s s o c i a t i o n ( a n d i n c l u d i n g s t a t e S e n a t o r C o l e m a n Y o u n g ) a s k e d f o r a C o n g r e s s i o n a l i n v e s t i g a t i o n i n t o p o l i c e b e h a v i o r . A c o u r t s u i t d o c u m e n t e d 5 6 c a s e s o f i l l e g a l s e a r c h a n d s e i z u r e b y t h e p o l i c e a n d b r o u g h t a n i n j u n c t i o n a g a i n s t a r b i t r a r y , m a s s s e a r c h e s ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 1 / 1 3 / 7 3 ; D e t r o i t E r § § _ E r g § § , 1 / 2 5 / 7 3 ) . 2 9 S o t e r r o r i z e d w e r e b l a c k s b y p o l i c e b e h a v i o r t h a t t h e m a n o u t s i d e w h o s e h o u s e O f f i c e r B r a d f o r d h a d b e e n k i l l e d w e n t u n d e r g r o u n d , t h e n t u r n e d h i m s e l f i n t o a b l a c k p o l i c e o f f i c e r . F e a r i n g w h a t w o u l d h a p p e n t o t h e m a n i n a p o l i c e s t a t i o n o v e r t h e w e e k e n d ( w h e r e h e 2 7 9 w o u l d b e h e l d u n t i l c o u r t s w e r e i n s e s s i o n o n M o n d a y ) , t h e b l a c k o f f i c e r k e p t t h e s u s p e c t a t h i s o w n h o u s e . O n M o n d a y , t h e t w o , a c c o m p a n i e d b y t w o o t h e r p o l i c e o f f i c e r s ( o n e b l a c k a n d o n e w h i t e ) w e n t t o J u d g e S a m u e l G a r d n e r ' s o f f i c e a n d t h e j u d g e , w h o i s a l s o b l a c k , a c c o m p a n i e d t h e m t o t h e a r r a i g n m e n t . T h e p o l i c e d e p a r t m e n t r e s p o n d e d b y s e e k i n g w a r r a n t s a g a i n s t t h e o f f i c e r s , c h a r g i n g t h e m w i t h h a r b o r i n g a f u g i t i v e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 4 / 7 3 ; M i c h i g a n C h r o n i c l e , 1 / 1 3 / 7 3 ) . P o l i c e b e h a v i o r i n t h e s e i n c i d e n t s r e v i v e d c a l l s f o r t h e a b o l i t i o n o f S T R E S S , a n d u n i t e d t h e b l a c k c o m m u n i t y b e h i n d t h e d e m a n d a s n e v e r b e f o r e . / A s t u d y b y M a r k e t O p i n i o n R e s e a r c h ( 1 9 7 3 ) , H ) c o m m i s s i o n e d b y N e w D e t r o i t , s h o w e d t h a t w h i l e 7 8 p e r c e n t o f w h i t e s i n t h e c i t y a p p r o v e d o f t h e S T R E S S p r o g r a m i n M a r c h 1 9 7 3 , o n l y 2 6 p e r c e n t o f t h e b l a c k s a p p r o v e d o f i t , a n d f u l l y t w o - t h i r d s d i s a p - p r o v e d . T h i s r e p r e s e n t e d a d r a m a t i c d e c l i n e i n b l a c k s u p p o r t f o r S T R E S S s i n c e N o v e m b e r , 1 9 7 1 , w h e n 5 4 p e r c e n t h a d a p p r o v e d o f i t a n d o n l y 2 8 p e r c e n t h a d e x p r e s s e d d i s a p p r o v a l ( D e t r o i t N e w s , 2 / 8 / 7 2 ) . T h e r e a s o n f o r t h e o v e r w h e l m i n g b l a c k o p p o s i t i o n i n 1 9 7 3 i s s e l f — _ e v i d e n t ; t h e r e a s o n f o r e a r l i e r b l a c k s u p p o r t o f S T R E S S i s r o o t e d i d t h a t c o m m u n i t y ' s c o n c e r n a b o u t c r i m e ? / T h e s a m e M a r k e t O p i n i o n R e s e a r c h s u r v e y s h o w e d t h a t c r i m e w a s s t i l l t h e n u m b e r o n e p r o b l e m o n b o t h w h i t e s ' a n d b l a c k s ' m i n d s . / N i n e o u t o f t e n b l a c k s , a s c o n t r a s t e d w i t h e i g h t o u t o f t e n w h i t e s , § f e l t t h a t b l a c k s w e r e c o n c e r n e d a b o u t c r i m e i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s . j — T h i s c o n c e r n f o r c r i m e m a n i f e s t e d i t s e l f i n a n i n t e r e s t i n g w a y d u r i n g t h e i n t e n s i v e m a n h u n t . / P o l i c e c o n f i r m e d t h a t m a n y o f t h e o v e r 3 5 0 \ I 1 l 1 t i p s t h a t t h e y r e c e i v e d r e g a r d i n g t h e w h e r e a b o u t s o f B r o w n , B o y d a n d 2 8 0 B e t h u n e a c t u a l l y p i n p o i n t e d n e i g h b o r h o o d d o p e h o u s e s , w h i c h t h e p o l i c e ! t h e n u n w i t t i n g l y r a i d e d ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 3 / 7 3 ) / T h e p o l i c e d e p a r t m e n t ' s i n d i f f e r e n c e t o b l a c k c o m m u n i t y s e n t i m e n t a g a i n s t S T R E S S w a s p e r h a p s b e s t t y p i f i e d b y t h e r e a c t i o n o f D i v i s i o n C o m m a n d e r J a m e s B a n n o n , h e a d o f S T R E S S s i n c e i t s i n c e p t i o n , t o t h e M a r k e t O p i n i o n R e s e a r c h f i n d i n g s . " T h e s t u d y s a y s t h a t S T R E S S h a s ' p o l a r i z e d ' t h e c o m m u n i t y , “ h e s a i d . ” I ' l l t e l l y o u s o m e t h i n g . N e w D e t r o i t a n d M a r k e t O p i n i o n R e s e a r c h h a v e p o l a r i z e d t h e c o m m u n i t y . I f I t h o u g h t f o r a m i n u t e t h a t t h i s s t u d y r e p r e s e n t e d t h e a t t i t u d e s o f 5 0 p e r c e n t o f t h e c i t i z e n s o f t h i s c i t y , I ' d t e l l t h e C o m m i s s i o n e r w e s h o u l d a b o l i s h S T R E S S . " B u t h e r e f u s e d t o m a k e s u c h a r e c o m m e n d a t i o n , c a l l i n g t h e o f f i c i a l s o f t h e t w o o r g a n i z a t i o n s i n v o l v e d i n t h e s t u d y " a b u n c h o f g o d d a m n e d i n t e l l e c t u a l e u n u c h s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 6 / 1 / 7 3 . A s f o r t h e t h r e e s u s p e c t s i n t h e p o l i c e m a n h u n t , M a r k B e t h u n e a n d J o h n B o y d e s c a p e d f r o m t h e c i t y b u t w e r e s h o t t o d e a t h b y A t l a n t a p o l i c e a t t h e e n d o f F e b r u a r y . H a y w a r d B r o w n w a s c a p t u r e d b y D e t r o i t p o l i c e o n J a n u a r y 1 2 t h , a f t e r h e a l l e g e d l y f i r e b o m b e d a P l a n n e d P a r e n t h o o d c l i n i c . B r o w n w a s h i t w i t h m o r e t h a n t e n s e p a r a t e c h a r g e s b y P r o s e c u t o r W i l l i a m C a h a l a n . O n M a y 1 0 , 1 9 7 3 , h e w a s a c q u i t t e d b y a j u r y o n f o u r c o u n t s o f a s s a u l t w i t h i n t e n t t o m u r d e r r e l a t i n g t o t h e D e c e m b e r 4 t h s h o o t i n g i n c i d e n t i n w h i c h f o u r p o l i c e o f f i c e r s w e r e i n j u r e d . O n J u n e 6 t h , B r o w n w a s a c q u i t t e d b y a n o t h e r j u r y o f c h a r g e s t h a t h e m u r d e r e d O f f i c e B r a d f o r d t h e p r e v i o u s D e c e m b e r 2 7 t h . T u r n i n g a d e f e n s e i n t o a n o f f e n s e , B r o w n ' s l a w y e r K e n n e t h C o c k r e l ( w h o h a d a l s o w o n a c q u i t t a l f o r t h e y o u n g b l a c k c h a r g e d w i t h k i l l i n g t h e p o l i c e m a n 2 8 1 i n t h e N e w B e t h e l i n c i d e n t , a s w e l l a s f o r a s u r v i v o r o f a n e a r l i e r S T R E S S k i l l i n g w h o w a s c h a r g e d w i t h a r m e d r o b b e r y ) c a l l e d S T R E S S t h e " m u r d e r s q u a d " a n d r e l a t e d t h e h i s t o r y o f p o l i c i n g i n t h e b l a c k g h e t t o . B u t h e p r e s e n t e d n o e v i d e n c e o r w i t n e s s e s i n B r o w n ' s d e f e n s e , s a y i n g t h e p r o s e c u t i o n h a d f a i l e d t o m a k e a c a s e . T h e j u r y a g r e e d . I n e a r l y J u l y , B r o w n w a s a c q u i t t e d b y y e t a n o t h e r j u r y o f t w o 3 0 m o r e c h a r g e s o f a s s a u l t w i t h i n t e n t t o m u r d e r . T h e c o u n t y P r o s e — c u t o r , W i l l i a m C a h a l a n , i m m e d i a t e l y c a l l e d i t a ” m i s c a r r i a g e o f j u s t i c e . " T h e j u r y , h e c h a r g e d , h a d b e e n s w a y e d b y r a c i a l a r g u m e n t s ( i t c o n s i s t e d o f t e n b l a c k s , o n e P u e r t o R i c a n a n d o n e J a p a n e s e ) a n d b y a b l a c k j u d g e ' s c h a r g e t o t h e j u r y t h a t " s o u n d e d l i k e a d e f e n s e a r g u m e n t . " C a h a l a n s u g g e s t e d t h a t p e r h a p s t h e j u r y s e l e c t i o n p r o c e d u r e , t h e m e t h o d o f a s s i g n i n g c a s e s t o j u d g e s , a n d t h e r u l e s o f e v i d e n c e s h o u l d b e a l t e r e d . K e n C o c k r e l , o n c e a g a i n B r o w n ' s l a w y e r , r e s p o n d e d : C a h a l a n i s a c l a s s i c e x a m p l e o f t h o s e w h o a p p l a u d t h e s y s t e m w h e n i t p r o d u c e s w h a t t h e y w a n t b u t g o c r a z y w h e n t h e i r o w n o x g e t s g o r e d . P e r s o n s w h o n e v e r h a d a w o r d o f c r i t i c i s m w h e n a l l — w h i t e j u r i e s w e r e s e n d i n g b l a c k p e o p l e , P u e r t o R i c a n s a n d w h i t e w o r k i n g - c l a s s p e o p l e t o J a c k s o n [ S t a t e P r i s o n ] a r e s u d d e n l y n o w b e c o m i n g c o n c e r n e d a n d a r e t h r e a t e n i n g t h e a b o l i t i o n o f t h e j u r y s y s t e m . . . . C a h a l a n d o e s n ' t g i v e a d a m n a b o u t l a w , d o e s n ' t g i v e a d a m n a b o u t o r d e r . . . . T h e r e h a s n e v e r b e e n a c o n v i c t i o n o f a w h i t e o f f i c e r f o r a h o m i c i d e a g a i n s t a b l a c k m a n [ i n D e t r o i t ] . . . . A s l o n g a s m e m b e r s o f t h e d e p a r t m e n t a r e p e r m i t t e d t o f u n c t i o n i n w a y s t h a t m a n i f e s t t o t a l d i s r e g a r d f o r t h e r i g h t s o f c i t i z e n s , a l l p o l i c e o f f i c e r s a r e i n d a n g e r . W e r e s p e c t t h o s e l a w e n f o r c e m e n t o f f i c e r s w h o m a n i f e s t t h e r e q u i s i t e s t a n d a r d s . T h e p o l i c e m u s t n o t c o u n t e n a n c e m a d — d o g k i l l e r s a m o n g t h e i r r a n k s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 7 / 8 / 7 3 ) . C o c k r e l ' s d e f t r e f e r e n c e t o C o m m i s s i o n e r N i c h o l s ' e a r l i e r c h a r a c t e r i z a t i o n o f B r o w n a n d h i s c o m p a t r i o t s t o o k o n e s p e c i a l l y p o i g n a n t m e a n i n g w i t h r e g a r d t o a n o t h e r i n f a m o u s m u r d e r t r i a l t h a t y e a r . O f f i c e r R a y m o n d P e t e r s o n , k n o w n a s " M r . S T R E S S " b e c a u s e o f h i s 2 8 2 i n v o l v e m e n t i n f o u r t e e n S T R E S S s h o o t i n g s , t e n o f t h e m f a t a l , w a s c h a r g e d w i t h s e c o n d d e g r e e m u r d e r . W h i l e o f f - d u t y , P e t e r s o n h a d b e e n i n v o l v e d i n a t r a f f i c a c c i d e n t o n a D e t r o i t f r e e w a y . H e c l a i m e d t h a t t h e b l a c k m a n w h o s e c a r h a d h i t h i s t h e n c a m e a t h i m w i t h a k n i f e , P e t e r s o n f i r e d i n t o t h e m a n ' s c h e s t , k i l l i n g h i m . S u b s e q u e n t i n v e s t i g a t i o n , h o w e v e r , b a s e d o n c a t h a i r s a n d p o c k e t f i b e r s f o u n d o n t h e k n i f e , s h o w e d t h a t t h e k n i f e r e a l l y b e l o n g e d t o P e t e r s o n . N e v e r t h e l e s s , h e w a s a c q u i t t e d o f m u r d e r b y a n a l l — w h i t e j u r y . P r o s e c u t o r C a h a l a n h a d n o c o m m e n t . D i s c u s s i o n T h e f o r e g o i n g h i s t o r y o f t h e b l a c k c o m m u n i t y i n D e t r o i t c l e a r l y i l l u s t r a t e s t h e a p p l i c a b i l i t y o f t h e a n a l y s i s o f i n t e r n a l c o l o n i a l i s m a n d t h e r e l a t i o n s h i p o f t h e p o l i c e t o i t w h i c h w a s d e v e l o p e d i n P a r t I o f t h i s w o r k . S p e c i f i c a l l y , t h e r e a r e f o u r t h e m e s f r o m t h e e a r l i e r s e c t i o n w h i c h r u n t h r o u g h t h e h i s t o r y o f b l a c k s i n t h e c i t y a n d h e l p e x p l a i n i t . T h e s e t h e m e s a r e : ( l ) t h e r o l e o f b l a c k l a b o r , e s p e c i a l l y i t s s u p e r e x p l o i t a t i o n t h r o u g h t h e m e c h a n i s m o f t h e b l a c k r e s e r v e a r m y ; ( 2 ) t h e f o r m a t i o n o f t h e i n t e r n a l c o l o n y t h r o u g h s p a t i a l s e g r e g a t i o n o f b l a c k s ; ( 3 ) t h e p o l i t i c a l d e p e n d e n c e a n d m a r g i n a l i t y o f t h e b l a c k c o m m u n i t y ; a n d ( 4 ) t h e r o l e o f t h e p o l i c e i n m a i n t a i n i n g t h e i n t e r n a l c o l o n y , a n d t h e e x p e r i e n c e a n d o u t l o o k o f b l a c k p o l i c e o f f i c e r s . I w i l l b r i e f l y d i s c u s s e a c h o f t h e s e i n t u r n . B l a c k s i n D e t r o i t h a v e a l w a y s f u n c t i o n e d a s a s u r p l u s l a b o r f o r c e o r r e s e r v e a r m y . I n t h e e a r l y 1 9 t h c e n t u r y , m a n y w e r e f o r c e d t o l i v e a c r o s s t h e b o r d e r i n C a n a d a , t o b e c a l l e d o n w h e n n e e d e d , b u t s e n t b a c k d u r i n g e c o n o m i c d o w n t u r n s . L a t e r i n t h e c e n t u r y , t h e w h i t e S o u t h e r n a n d E u r o p e a n i m m i g r a n t s , i n c o o p e r a t i o n w i t h D e t r o i t e m p l o y e r s , 2 8 3 w e r e a b l e t o f o r c e b l a c k s o u t o f t h e t r a d e s a n d c r a f t s a n d i n t o s e r v i c e w o r k , w h i c h w a s l i t e r a l l y t h e o n l y o c c u p a t i o n o p e n t o b l a c k s u n t i l t h e s e c o n d d e c a d e o f t h e 2 0 t h c e n t u r y . B l a c k s m a d e i n r o a d s i n t o i n d u s t r y i n D e t r o i t a f t e r W o r l d W a r I a n d d u r i n g t h e 1 9 2 0 5 . B u t t h e y w e r e i n c o r p o r a t e d i n a d e p e n d e n t f a s h i o n , t h r o u g h t h e m e d i a t i o n o f l a b o r b r o k e r s . T h e m o s t p o w e r f u l e x a m p l e o f t h i s i s H e n r y F o r d ' s u s e o f b l a c k m i n i s t e r s a s l a b o r a g e n t s f o r h i s R o u g e P l a n t . R i g h t f r o m t h e b e g i n n i n g , s e g r e g a t i o n o f b l a c k s b y p l a n t a n d b y j o b w i t h i n p l a n t w a s e x e r c i s e d , a k e y f e a t u r e o f s u p e r e x p l o i t a t i o n . B l a c k s w e r e a l s o u s e d a s s t r i k e b r e a k e r s t h r o u g h o u t t h e 1 9 2 0 5 , 3 0 5 a n d 4 0 5 , a n i l l u s t r a t i o n o f t h e i r o w n d e p e n d e n c e a s w e l l a s t h e i r e m p l o y e r s ' d e s i r e t o d i v i d e t h e l a b o r f o r c e . D u r i n g t h e D e p r e s s i o n i n t h e 1 9 3 0 5 , t h e d e p e n d e n c e a n d v u l n e r a - b i l i t y o f b l a c k s w a s o n c e a g a i n i n d i c a t e d w h e n t h e y w e r e t h e f i r s t f o r c e d o u t o f j o b s , a s w h i t e s f r o m h i g h e r - l e v e l j o b s " i n v a d e d " b l a c k l o w e r - l e v e l o c c u p a t i o n s . T h e r a c i a l v i o l e n c e o f t h e W o r l d W a r I I e r a w a s l a r g e l y t h e p r o d u c t o f f i e r c e c o m p e t i t i o n o v e r s c a r c e r e s o u r c e s . T h e f a c t t h a t b l a c k s p a i d t h e h i g h e s t p r i c e — - b o t h o f f i c i a l l y a n d u n o f f i c i a l l y - — i n e a c h c a s e i l l u s t r a t e s t h e i r r e l a t i v e p o w e r l e s s n e s s . H a l f a c e n t u r y o f e x p e r i e n c e a s a n i n d u s t r i a l r e s e r v e a r m y , w i t h i t s a c c o m p a n y i n g e c o n o m i c d i s l o c a t i o n a n d d e p r i v a t i o n , c o m b i n e d w i t h r i s i n g e x p e c t a t i o n s i n t h e 1 9 6 0 5 t o p r o d u c e a c i v i l d i s o r d e r o f m a j o r p r o p o r t i o n s i n D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y . T h o s e m o s t a c t i v e l y i n v o l v e d i n t h e v i o l e n c e a n d l o o t i n g w e r e , a s n o t e d , m e m b e r s o f t h e b l a c k r e s e r v e a r m y . O n t h e o t h e r h a n d , b l a c k s i n D e t r o i t h a v e a t r a d i t i o n o f m i l i t a n t s t r u g g l e , w h i c h h a s s l o w l y b u t s u r e l y b e g u n p a y i n g d i v i d e n d s f o r t h e m . 2 8 4 D e s p i t e t h e i r u s e a s s t r i k e b r e a k e r s , b l a c k s b e c a m e h e a v i l y i n v o l v e d i n u n i o n i s m i n D e t r o i t . A s t h e i r n u m b e r s h a v e e x p a n d e d i n t h e p l a n t s , s o t o o h a s t h e i r p o w e r w i t h i n t h e u n i o n . B o t h , h o w e v e r , h a v e o n l y b e e n a c c o m p l i s h e d t h r o u g h s t r u g g l e , f r o m e f f o r t s t o c o m b a t s e p a r a t e s e n i o r i t y l i s t s , w i l d c a t s t r i k e s o v e r b l a c k p r o m o t i o n s , a n d e x c l u s i o n f r o m a p p r e n t i c e s h i p p r o g r a m s i n t h e p l a n t s t o d e m a n d s f o r r e p r e s e n t a — 3 ] T h e s t r u g g l e t i o n o n u n i o n b o a r d s a n d d e m o c r a c y w i t h i n u n i o n s . c o n t i n u e s , a s i n d u s t r i a l p l a n t s i n c r e a s i n g l y m o v e o u t o f t h e c i t y t o t h e s u b u r b s a n d b e y o n d - - p l a c e s w h e r e b l a c k s f o r e c o n o m i c , c u l t u r a l a n d p o l i t i c a l r e a s o n s f i n d i t h a r d t o l i v e . 3 2 S p a t i a l c o n t r o l o f b l a c k s i s a l s o a t h e m e w h i c h r u n s t h r o u g h D e t r o i t ' s h i s t o r y . F r o m t h e v e r y b e g i n n i n g , b l a c k s w e r e c o n f i n e d t o a s p e c i f i c a r e a e a s t o f W o o d w a r d . T h i s a r e a l a t e r b e c a m e k n o w n a s P a r a d i s e V a l l e y , a m a j o r c e n t e r o f b l a c k c u l t u r e f o r t h e e n t i r e c o u n t r y i n t h e 1 9 2 0 5 a n d 1 9 3 0 s . T h o u g h w h i t e s f r e q u e n t e d t h e a r e a ' s n i g h t l i f e , b l a c k s w e r e n o t a l l o w e d t o l i v e o u t s i d e o f t h e V a l l e y a n d i t s s u r r o u n d - i n g B l a c k B o t t o m s l u m , o r d i d s o o n l y a t g r e a t r i s k a n d a s a r e s u l t o f m i l i t a n t s t r u g g l e , a s t h e O s s i a n S w e e t c a s e a n d t h e S o j o u r n e r T r u t h c o n t r o v e r s y i l l u s t r a t e . W h i t e v i o l e n c e , b o t h f o r m a l l y , t h r o u g h g r o u p s l i k e t h e K l a n a n d t h e B l a c k L e g i o n , a n d i n f o r m a l l y h e l p e d t o s h a p e a n d m a i n t a i n t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y i n D e t r o i t . O n e a s p e c t o f i n t e r n a l c o l o n i a l i s m i s d e p e n d e n t p o l i t i c s . F o r b l a c k s , t h i s w a s a s s u r e d b y D e t r o i t ' s P r o g r e s s i v e s y s t e m o f l o c a l g o v e r n m e n t . A l l e l e c t i o n s a r e n o n - p a r t i s a n a n d a t - l a r g e . W i t h o u t w a r d o r g a n i z a t i o n s , b l a c k s i n D e t r o i t w e r e n o t a b l e t o d e v e l o p o n - g o i n g p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s w h i c h c o u l d d e l i v e r b e n e f i t s t o p a r t i s a n s . T h i s a l s o m e a n t t h a t , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e i r v o t e s m i g h t b e c r u c i a l 2 8 5 t o a p o l i t i c a l c a n d i d a t e ' s e l e c t i o n , o n c e i n o f f i c e b l a c k s h a d l i t t l e c o n t r o l o v e r t h e m . M a y o r S m i t h , w h o d e f e a t e d t h e K l a n c a n d i d a t e i n 1 9 2 5 w i t h b l a c k s u p p o r t a n d t h e n t u r n e d a r o u n d a n d s u p p o r t e d h o u s i n g s e g r e g a t i o n , i s a g o o d e x a m p l e . S o i s M a y o r J e f f r i e s , w h o m b l a c k s s u p p o r t e d s t r o n g l y i n 1 9 3 9 a n d 1 9 4 1 , b u t w h o t u r n e d o n t h e b l a c k c o m m u n i t y a f t e r t h e 1 9 4 3 r a c e r i o t . Y e t t h e b l a c k c o m m u n i t y , e v e n a l l i e d w i t h t h e U A W , c o u l d n o t d e f e a t h i m . F i n a l l y , t h e P r o g r e s s i v e , a t - l a r g e s y s t e m o f r e p r e s e n t a t i o n h a s m e a n t t h a t b l a c k s h a v e h a d t o w a i t a l o n g t i m e t o a c h i e v e e l e c t o r a l r e p r e s e n t a t i o n . I n 1 9 4 3 , a b l a c k C o u n c i l c a n d i d a t e f a i l e d t o w i n , e v e n w i t h w h i t e b u s i n e s s s u p p o r t . I t w a s n ' t u n t i l 1 9 5 7 , w h e n b l a c k s w e r e o v e r a q u a r t e r o f t h e c i t y ' s p o p u l a t i o n , t h a t t h e y f i n a l l y p l a c e d a b l a c k o n t h e n i n e - m e m b e r C o m m o n C o u n c i l . T h e w h i t e b u s i n e s s c o m m u n i t y ' s s p o n s o r s h i p o f a b l a c k C o u n c i l c a n d i d a t e f o l l o w i n g t h e r i o t s i n 1 9 4 3 h a s a p a r a l l e l i n t h e p e r i o d f o l l o w i n g t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r . A t t h a t t i m e t h e N e w D e t r o i t C o m m i t t e e a t t e m p t e d t o i d e n t i f y a n d r e c r u i t a b l a c k l e a d e r s h i p c a d r e w h o c o u l d b e c o u n t e d o n t o b o t h s p e a k f o r t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d k e e p i t q u i e t . W h i l e n o t i m m e d i a t e l y s u c c e s s f u l , t h i s s t r a t e g y o f i n t e r n a l n e o c o l o n i a l i s m s e e m s t o h a v e w o r k e d i n t h e l o n g r u n , a t l e a s t t o t h e p o i n t o f p r e v e n t i n g f u r t h e r d i s o r d e r . A t t h e h e a r t o f e v e r y d i s o r d e r i n D e t r o i t h a v e b e e n t h e b l a c k c o m m u n i t y ' s g r i e v a n c e s o v e r t h e p o l i c e . T h a t t h e D e t r o i t p o l i c e h a v e c a r r i e d o u t t h e i r o r d e r m a i n t e n a n c e f u n c t i o n i n t h e b l a c k c o m m u n i t y i n a c a l l o u s a n d o f t e n b r u t a l m a n n e r s e e m s b e y o n d q u e s t i o n . E a r l i e r a n e c d o t a l a n d r e c e n t s o c i a l s c i e n t i f i c e v i d e n c e v e r i f y t h i s . D a y - t o - d a y m i s t r e a t m e n t o f b l a c k s b y t h e p o l i c e h a s b e e n c o m p o u n d e d b y p o l i c e 2 8 6 b e h a v i o r i n t h e d i s o r d e r s t h e m s e l v e s . I n t h e 1 9 2 5 S w e e t c a s e , t h e p o l i c e r e f u s e d t o i n t e r v e n e t o p r o t e c t t h e b l a c k s i n t h e i r o w n h o m e . I n 1 9 4 2 a t S o j o u r n e r T r u t h t h e p o l i c e s e l e c t i v e l y a r r e s t e d b l a c k p e o p l e , n o t w h i t e d e m o n s t r a t o r s . I n t h e 1 8 6 3 a n d 1 9 4 3 r i o t s , t h e D e t r o i t p o l i c e w e r e s e e n a c t i v e l y j o i n i n g i n a g a i n s t b l a c k s . A m a j o r i t y o f t h e 4 3 p e o p l e k i l l e d i n t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r ( w e l l o v e r h a l f o f t h e m s h o t b y l a w e n f o r c e m e n t o f f i c i a l s ) d i e d n e e d l e s s l y , a c c o r d i n g t o a n i n v e s t i g a t i v e r e p o r t . T h e p e r s i s t e n c e o f p o l i c e m i s t r e a t m e n t o f b l a c k s , w h i c h i s a w a y o f i n t i m i d a t i n g a n d m a i n t a i n i n g t h e b l a c k i n t e r n a l c o l o n y , i s n o t s i m p l y a m a t t e r o f t h e a t t i t u d e s o f i n d i v i d u a l o f f i c e r s , t h o u g h t h a t i s c l e a r l y a f a c t o r . E v i d e n c e t h a t p o l i c e b r u t a l i t y t o w a r d b l a c k s i s t o l e r a t e d , i f n o t c o n d o n e d b y t h e d e p a r t m e n t b r a s s c a n b e s e e n i n i t s p o l i c y o f a c t i v e l y r e c r u i t i n g S o u t h e r n w h i t e s i n t h e 1 9 2 0 5 a n d b e y o n d , a n d t h e f a i l u r e o f t h e d e p a r t m e n t a l l e a d e r s h i p t o c h a l l e n g e p o l i c e d i s c r i m i n a t i o n . E v e n w h e n C o m m i s s i o n e r s l i k e E d w a r d s a n d G i r a r d i n d i d c h a l l e n g e p o l i c e b e h a v i o r i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , t h e p o l i c e t h e m s e l v e s w e r e a b l e t o m u s t e r c o n s i d e r a b l e r e s o u r c e s w i t h w h i c h t o r e s i s t . L a w e n f o r c e m e n t i n t h e b l a c k c o m m u n i t y h a s l i k e w i s e b e e n i n a d e q u a t e . B l a c k D e t r o i t e r s a g a i n a n d a g a i n i n r e c e n t y e a r s h a v e i d e n t i f i e d c r i m e a s t h e m a j o r p r o b l e m i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s . Y e t t h e y a l s o h a v e f e l t t h a t t h e p o l i c e d e p a r t m e n t h a s d o n e l i t t l e a b o u t i t . O r w h e n t h e p o l i c e h a v e a c t e d , i t h a s b e e n i n a h o s t i l e , r e p r e s s i v e w a y , a s w i t n e s s e d b y M a y o r M i r i a n i ' s " c r a c k d o w n " a n d J o h n N i c h o l s ' S T R E S S p r o g r a m . D e s p i t e e c o n o m i c a n d s o c i a l d i f f e r e n t i a t i o n , D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y h a s h i s t o r i c a l l y b e e n u n i t e d a r o u n d t h e i s s u e o f t h e p o l i c e , 2 8 7 a s v a r i o u s s t u d i e s a n d p o l l s h a v e s h o w n . B l a c k s h a v e a l s o b e e n u n i t e d i n t h e i r d e s i r e t o s e e m o r e b l a c k s o n t h e p o l i c e f o r c e . R e s e a r c h s h o w s t h a t b l a c k p o l i c e i n g e n e r a l , a n d D e t r o i t ' s b l a c k p o l i c e i n p a r t i c u l a r , a r e s i g n i f i c a n t l y d i f f e r e n t f r o m w h i t e p o l i c e . T h e y a r e m o r e i n t u n e w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y t h a n w h i t e o f f i c e r s ; i n f a c t , b l a c k p o l i c e a r e m o r e i n t o u c h w i t h t h e i r c o m m u n i t y t h a n w h i t e o f f i c e r s a r e w i t h t h e i r s . F u r t h e r m o r e , b l a c k o f f i c e r s , u n l i k e w h i t e s , a c t u a l l y a p p e a r t o b e c o m e m g r g _ c o m m u n i t y - o r i e n t e d t h e l o n g e r t h e y a r e o n t h e f o r c e . T h e s e d i f f e r e n c e s h a v e e n o r m o u s i m p l i c a t i o n s f o r t h e n a t u r e o f p o l i c i n g i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . B u t d u e t o t h e r e s i s t a n c e o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d t h e p o l i c e u n i o n s , s u b s t a n t i a l p r o g r e s s i n h i r i n g a n d p r o m o t i n g b l a c k s h a d n o t o c c u r r e d p r i o r t o 1 9 7 4 . T h e c o n t i n u i n g p r o b l e m o f t h e p o l i c e a n d p o l i c i n g i n t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s b o u n d t o m a k e i t a s a l i e n t p o l i t i c a l i s s u e . A n d i n d e e d i t h a d b e e n i n t h e m a y o r a l e l e c t i o n s o f 1 9 3 9 , 1 9 4 3 , 1 9 4 9 , 1 9 6 1 a n d 1 9 6 9 . B u t e x c e p t f o r 1 9 6 9 , w h e n a b l a c k c a n d i d a t e w a s d e f e a t e d , b l a c k h o p e s i n t h e o t h e r e l e c t i o n s r e s t e d o n w h i t e c a n d i d a t e s w i t h o t h e r t i e s . A n d i n e a c h c a s e , b l a c k s w e r e d i s a p p o i n t e d , e i t h e r b y t h e f a i l u r e o f t h e i r c a n d i d a t e t o w i n o r b y t h e f a i l u r e o f t h e e l e c t e d c a n d i d a t e t o s u c c e s s f u l l y i m p l e m e n t r e f o r m s i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . A s t h e e l e c t i o n o f 1 9 7 3 a p p r o a c h e d , i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s n o w s i z e a b l e e n o u g h t o p o t e n t i a l l y e l e c t i t s o w n c a n d i d a t e . T h e h i s t o r i c a l c o n s e n s u s i n t h e b l a c k c o m m u n i t y o v e r t h e i s s u e o f t h e p o l i c e w a s h i g h l i g h t e d b y t h e b i t t e r c o n t r o v e r s y o v e r t h e S T R E S S p r o g r a m , a n d e s p e c i a l l y t h e s h o o t i n g d e a t h s c o n n e c t e d w i t h i t a n d t h e r e c e n t l y - t e r m i n a t e d i n t e n s i v e m a n h u n t w h i c h h a d t u r n e d t h e b l a c k c o m m u n i t y u p s i d e d o w n . I t w a s i n e v i t a b l e t h a t p o l i c i n g i n t h e 2 8 8 b l a c k c o m m u n i t y w o u l d b e c o m e a m a j o r c a m p a i g n i s s u e , b u t n o o n e a t t h e o u t s e t w o u l d h a v e p r e d i c t e d j u s t h o w s t a r k a n d p o l a r i z e d t h e c h o i c e s w o u l d b e . — 7 2 8 9 N o t e s t o C h a p t e r F o u r 1 I m m e d i a t e l y p r i o r t o t h e e l e c t i o n i n 1 9 3 9 , M a y o r R e a d i n g , t h e c o u n t y p r o s e c u t o r a n d 1 3 7 p o l i c e o f f i c e r s w e r e c o n v i c t e d o n v a r i o u s c h a r g e s o f b r i b e r y a n d c o r r u p t i o n ~ — a f a c t o r w h i c h n o d o u b t c o n t r i b u t e d t o J e f f r i e s ' e l e c t i o n ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 1 5 3 ) . 2 T h e D e t r o i t H o u s i n g C o m m i s s i o n w a s h e a v i l y i m p l i c a t e d i n t h e r a c i a l s e g r e g a t i o n o f p u b l i c h o u s i n g a n d t h e m a i n t e n a n c e o f r a c i a l a p a r t h e i d i n t h e c i t y ' s n e i g h b o r h o o d s . T h e m i n t e s o f o n e w a r t i m e C o m m i s s i o n m e e t i n g s t a t e d t h a t T h e D e t r o i t H o u s i n g C o m m i s s i o n w i l l i n n o w a y c h a n g e t h e r a c i a l c h a r a c t e r i s t i c s o f a n y n e i g h b o r h o o d i n D e t r o i t t h r o u g h o c c u p a n c y s t a n d a r d s o f h o u s i n g p r o j e c t s u n d e r t h e j u r i s d i c t i o n . T h e i m p o r t a n c e o f h o u s i n g w a r w o r k e r s i s r e c o g n i z e d b y t h e D e t r o i t H o u s i n g C o m m i s s i o n , a n d e v e r y e f f o r t w i l l b e m a d e t o a c c o m p l i s h t h i s t a s k . I t i s t h e o p i n i o n o f t h e C o m m i s s i o n t h a t a n y a t t e m p t t o c h a n g e t h e r a c i a l p a t t e r n o f a n y a r e a o f D e t r o i t w i l l r e s u l t i n v i o l e n t o p p o s i t i o n t o t h e H o u s i n g P r o g r a m . T h i s c o u l d v e r y e a s i l y r e a c h a p o i n t w h e r e w a r p r o d u c t i o n e f f o r t s o f t h i s e n t i r e c o m m u n i t y c o u l d b e e n d a n g e r e d . T h e C o m m i s s i o n t h e r e f o r e r e a f f i r m s i t s p o l i c y o f r e s p e c t i n g n e i g h b o r h o o d r a c i a l c h a r a c t e r i s t i c s a n d w i l l n o t s a n c t i o n a n y d e v i a t i o n s f r o m t h i s p o s i t i o n t h a t c o u l d l e a d t o i n t e r n a l c o n f l i c t d u r i n g t h i s w a r p e r i o d ( q u o t e d i n W i d i c k , 1 9 7 2 : 9 0 - 9 1 ) . 3 G r a n d B o u l e v a r d i s a h o r s e s h o e - s h a p e d a v e n u e t h a t e n c i r c l e s t h e o l d e r s e c t i o n o f t h e c i t y . I t w a s b u i l t i n 1 8 9 1 b y D e t r o i t ' s P r o g r e s s - i v e m a y o r , H a z e n S . P i n g r e e , i n a n a r e a t h a t w a s t h e n t h e e x u r b s o f t h e c i t y . 4 M a y e r a n d H o u l t ( 1 9 6 2 : 4 ) e x p l a i n h o w t h e c u r v e s w e r e d r a w n : T h e t e c h n i q u e f o r f i n d i n g t h e l o c a t i o n o f e a c h c e n t e r l i n e w a s a s f o l l o w s : ( a ) a l l o f t h e m e t r o p o l i t a n a r e a t r a c t e d b y 1 9 4 0 w a s d i v i d e d i n t o f i v e r o u g h l y e q u a l p i e — s h a p e d s e c t o r s , t h e s p e c i f i c b o u n d a r i e s o f w h i c h w e r e d e t e r m i n e d b y m a j o r t r a f f i c a r t e r i e s t h a t , i n t u r n , g e n e r a l l y d i v i d e g r o u p i n g s o f c o n s e c u t i v e l y - n u m b e r e d c e n s u s t r a c t s ; ( b ) t h e c e n t e r o f p o p u l a t i o n f o r e a c h r a c i a l g r o u p ( w h i t e a n d n o n — w h i t e , w i t h 9 8 % o f t h e l a t t e r b e i n g N e g r o a n d t h e r e f o r e t e r m e d ' N e g r o ' f o r c o n v e n i e n c e s a k e ) i n e a c h s e c t o r i n t h e t h r e e c e n s u s y e a r s w a s c a l c u l a t e d b y s t a n d a r d m e t h o d s , a n d 2 9 0 N o t e s t o C h a p t e r F o u r ( c ) f o r e a c h r a c i a l g r o u p i n e a c h c e n s u s y e a r , a c u r v e w a s d r a w n f r o m s e c t o r t o s e c t o r c o n n e c t i n g t h e s e c t o r c e n t e r s o f p o p u l a t i o n . N o t e : G r e a t e r d e t a i l i n t h e l o c a t i o n o f t h e c e n t e r l i n e s c o u l d b e s h o w n b y d i v i d i n g t h e c i t y i n t o s m a l l e r a n d m o r e n u m e r o u s s e c t o r s , b u t t h e g e n e r a l l o c a t i o n o f t h e c e n t e r l i n e s w o u l d n o t b e a l t e r e d b y s u c h a p r o c e d u r e . 5 1 n M a y , 1 9 4 8 t h e U . S . S u p r e m e C o u r t h a d o v e r r u l e d b o t h t h e M i c h i g a n S u p r e m e C o u r t a n d t h e W a y n e C o u n t y C i r c u i t C o u r t a n d f o u n d t h a t r a c i a l l y r e s t r i c t i v e c o v e n a n t s c o u l d n o t b e l e g a l l y e n f o r c e d . I n f o r m a l s o c i a l c o n t r o l , h o w e v e r , c o n t i n u e d t o m a i n t a i n s t r i c t r a c i a l s e g r e g a t i o n ( G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 6 8 - 6 9 ) . A d i s c u s s i o n o f e x c l u s i o n a r y p r a c t i c e s i n D e t r o i t ' s s u b u r b s a n d a s c a t h i n g i n d i c t m e n t o f t h e r e a l e s t a t e i n d u s t r y m a y b e f o u n d i n W i d i c k ( 1 9 7 2 : 1 4 1 — 1 4 8 ) . R i s t ( 1 9 7 2 : 2 7 ) d i s c u s s e s t h e r i s e o f t h e b l a c k m i d d l e c l a s s i n D e t r o i t a n d i t s i n a b i l i t y t o e s c a p e t h e b l a c k g h e t t o . 6 P o l i c e b r u t a l i t y w a s n o t t h e o n l y c o m p l a i n t o f D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y . T h i r t y - f o u r p e r c e n t o f b l a c k f a m i l i e s , c o m p a r e d t o t e n p e r c e n t o f w h i t e f a m i l i e s , w e r e o f f i c i a l l y p o o r . E i g h t y — t h r e e p e r c e n t o f b l a c k f a m i l i e s h a d i n c o m e s l o w e r t h a n t h e m e d i a n i n c o m e f o r w h i t e s . A b o u t f o u r o u t o f e v e r y t e n b l a c k s w e r e u n e m p l o y e d ( C o n o t , 1 9 7 4 : 4 4 8 ) . 7 T h i s d i d n o t m e a n , o f c o u r s e , t h a t p o l i c e b r u t a l i t y d i s a p p e a r e d a l t o g e t h e r . I n J u l y , 1 9 6 3 , f o r i n s t a n c e , a w h i t e p o l i c e o f f i c e r s h o t a s u s p e c t e d b l a c k p r o s t i t u t e t w i c e i n t h e b a c k a n d o n c e i n t h e c h e s t , k i l l i n g h e r . T h e a l l e g e d k n i f e s h e p u l l e d w a s n e v e r f o u n d . O v e r 7 0 0 p e o p l e r a l l i e d a t p o l i c e h e a d q u a r t e r s t o p r o t e s t t h i s a c t , b u t t h e o f f i c e r i n v o l v e d w a s n e v e r c h a r g e d ( H e r s e y , 1 9 6 8 : 1 0 8 ) . I n J u n e , 1 9 6 7 a n o t h e r a l l e g e d b l a c k p r o s t i t u t e w a s k i l l e d . T h e b l a c k c o m m u n i t y s u s p e c t e d a m e m b e r o f t h e v i c e s q u a d . T h e p o l i c e d e n i e d i t , b u t 2 9 1 N o t e s t o C h a p t e r F o u r p r e s e n t e d n o o t h e r c r e d i b l e e x p l a n a t i o n ( G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 : 7 2 ) . 8 T h e f o l l o w i n g a c c o u n t o f t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r i s b a s e d o n N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s ( 1 9 6 8 a z 8 4 - 1 0 8 ) ; R i s t ( 1 9 7 2 : 3 5 - 4 1 ) ; a n d C o n o t ( 1 9 7 4 : 5 2 3 - 5 4 3 ) . 9 I n t h e e a r l y 1 9 6 0 5 , t h e R e v e r e n d A l b e r t C l e a g e , J r . h a d r e n a m e d h i s c h u r c h a t t h e f o o t o f T w e l f t h S t r e e t T h e S h r i n e o f t h e B l a c k M a d o n n a a n d h a d b e g u n t o a d v o c a t e B l a c k P o w e r p o l i t i c s . I n 1 9 6 4 h e r a n f o r g o v e r n o r o f M i c h i g a n o n t h e F r e e d o m N o w t i c k e t . L o c a l c h a p t e r s o f S N C C a n d t h e R e v o l u t i o n a r y A c t i o n M o v e m e n t ( R A M ) a d v o c a t e d a r m e d v i o l e n c e a n d s e l f - d e f e n s e . E a r l i e r i n 1 9 6 7 , D e t r o i t e r s M i l t o n a n d R i c h a r d H e n r y h a d f o u n d e d t h e R e p u b l i c o f N e w A f r i c a , w h i c h d e m a n d e d f i v e s t a t e s i n t h e S o u t h f o r a n i n d e p e n d e n t b l a c k n a t i o n . L e s s t h a n a m o n t h b e f o r e t h e c i v i l d i s o r d e r , a t a c o n v e n t i o n h e l d a t R e v . C l e a g e ' s c h u r c h , R a p B r o w n h a d s t a t e d : " L e t w h i t e A m e r i c a k n o w t h a t t h e n a m e o f t h e g a m e i s t i t - f o r - t a t , a n e y e f o r a n e y e , a t o o t h f o r a t o o t h , a n d a l i f e f o r a l i f e . . . . M o t o w n , i f y o u d o n ' t c o m e a r o u n d w e a r e g o i n g t o b u r n y o u d o w n ! " ' O F o r a c o m p l e t e a c c o u n t o f t h e e v e n t s w h i c h t r a n s p i r e d a t t h e A l g i e r s M o t e l t h a t n i g h t , s e e H e r s e y ( 1 9 6 8 ) . H T h i s i n f o r m a t i o n i s f r o m a n a r t i c l e e n t i t l e d " T h e 4 3 W h o D i e d , " w r i t t e n o v e r a p e r i o d o f f i v e w e e k s b y a t e a m o f t h r e e i n v e s t i g a t i v e r e p o r t e r s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 3 / 6 7 ) . T h e i r c o n c l u s i o n , e v e n a f t e r g i v i n g l a w e n f o r c e m e n t a u t h o r i t i e s t h e b e n e f i t o f e v e r y d o u b t , w a s t h a t " a m a j o r i t y o f t h e r i o t v i c t i m s n e e d n o t h a v e d i e d . T h e i r d e a t h s c o u l d h a v e b e e n - ~ a n d s h o u l d h a v e b e e n - - p r e v e n t e d . " 2 9 2 N o t e s t o C h a p t e r F o u r 1 2 T h i s w a s c l e a r l y a n a t t e m p t b y t h e M a y o r t o s h i f t t h e e m p h a s i s o f t h e p o l i c e r o l e f r o m l a w e n f o r c e m e n t t o o r d e r m a i n t e n a n c e . I t w a s a s h i f t e n t i r e l y a t t h e i d e o l o g i c a l l e v e l , h o w e v e r , a s B e r c a l ' s ( 1 9 7 0 - 7 1 ) 1 9 6 8 s t u d y s h o w e d t h a t o n l y 1 6 p e r c e n t o f t h e c a l l s f o r p o l i c e a s s i s t a n c e i n D e t r o i t w e r e c r i m e - r e l a t e d . 1 3 I n A u g u s t , 1 9 6 8 t h e N e w D e t r o i t C o m m i t t e e b e c a m e N e w D e t r o i t , I n c . F o r a d e f i n i t i v e a n a l y s i s o f t h e f i r s t f i v e y e a r s o f t h e o r g a n i z a t i o n , s e e G r a v e s ( 1 9 7 5 ) . 1 4 T h e u l t i m a t e g o a l o f t h e s e c o r p o r a t e l e a d e r s , o f c o u r s e , w a s t o p r e v e n t a n o t h e r c i v i l d i s o r d e r a n d t o p r o t e c t t h e i r i n v e s t m e n t s i n t h e c i t y . T h e y w e r e i n t e r e s t e d i n b l a c k m i l i t a n c y o n l y i n s o f a r a s t h e y c o u l d c o o p t i t . T h i s s t r a t e g y o f i n t e r n a l n e o c o l o n i a l i s m w a s d i s c u s s e d e a r l i e r i n C h a p t e r s T w o a n d T h r e e . 1 5 T h e c o n s i d e r a b l e p o w e r o f t h e p o l i c e b u r e a u c r a c y t o d e l a y , d i v e r t a n d c i r c u m v e n t u n d e s i r a b l e d i r e c t i v e s w a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r T h r e e . 1 6 O n e o f t h o s e w h o d i d n o t r e s i g n w a s S t a t e S e n a t o r C o l e m a n Y o u n g . 1 7 T h e c a t e g o r y " I n s p e c t o r s " i n M e n d e l s o h n ' s r e s e a r c h a l s o i n c l u d e s d e p a r t m e n t a l a d m i n i s t r a t o r s a b o v e t h a t r a n k . T o i n s u r e t h e i r a n o n y m i t y , h o w e v e r , t h e y a r e i n c l u d e d i n t h e I n s p e c t o r c a t e g o r y . ' 8 I n a s u r v e y c o n d u c t e d i n 1 9 6 8 , H a r l a n H a h n ( 1 9 6 9 : 2 0 0 ) f o u n d t h a t , c o m p a r e d t o a s a m p l e o f b l a c k s i n o t h e r N o r t h e r n c i t i e s , t h e r e s i d e n t s o f D e t r o i t ' s T w e l f t h S t r e e t a r e a e x p r e s s e d a g r e a t e r i d e o l o g i - c a l c o m m i t m e n t t o v i o l e n c e , m o r e w i l l i n g n e s s t o p a r t i c i p a t e i n c i v i l d i s o r d e r s , g r e a t e r m i l i t a n c y , a n d h i g h e r e x p e c t a t i o n s o f b a s i c s o c i a l 2 9 3 N o t e s t o C h a p t e r F o u r c h a n g e s . T h i r t y p e r c e n t o f t h e D e t r o i t s a m p l e i n d i c a t e d t h a t t h e y s a w v i o l e n c e a s t h e b e s t o r f a s t e s t w a y f o r b l a c k s t o g a i n t h e i r r i g h t s , a f i g u r e t w i c e a s h i g h a s t h a t f o r a n y o t h e r c i t y . 1 9 H a r l a n H a h n ' s 1 9 6 8 s u r v e y o f t h e T w e l f t h S t r e e t a r e a f o u n d t h a t e i g h t y p e r c e n t o f t h e b l a c k s - - a n d m o s t o f t h e w h i t e s — - f e l t t h a t b l a c k s a n d w h i t e s i n t h e d i s o r d e r w e r e " f i g h t i n g o n t h e s a m e s i d e " r a t h e r t h a n " a g a i n s t e a c h o t h e r " ( H a h n , 1 9 6 9 : 2 0 7 ) . 2 0 D e t r o i t w a s o n e o f t h e f e w m a j o r c i t i e s w h i c h e x p e r i e n c e d n o v i o l e n c e a f t e r K i n g ' s a s s a s s i n a t i o n . 2 ' T h o u g h A u s t i n w a s e n d o r s e d b y t h e U A W , t h e l e a d e r s h i p w a s n o t a b l e t o d e l i v e r t h e v o t e s o f t h e w h i t e r a n k a n d f i l e , p e r h a p s t h e c r u c i a l f a c t o r i n h i s d e f e a t . B l a c k s d i d e l e c t t h r e e c a n d i d a t e s t o t h e C o m m o n C o u n c i l , h o w e v e r , t h e i r g r e a t e s t r e p r e s e n t a t i o n t o d a t e ( G e s c h w e n d e r , 1 9 7 7 2 7 6 ; W i d i c k , 1 9 7 2 : 2 0 8 ) . 2 2 I n t h e D e t r o i t N g g § _ s u r v e y , s i x t y p e r c e n t o f t h e b l a c k s i n d i c a t e d t h a t t h e y t r u s t e d b l a c k p o l i c e o f f i c e r s , b u t o n l y 4 2 p e r c e n t s a i d t h a t t h e y t r u s t e d w h i t e p o l i c e ( D e t r o i t N e w s , 2 / 8 / 7 2 ) . 2 3 I n t h e f a l l o f 1 9 7 0 , a w h i t e D e t r o i t p o l i c e m a n w a s k i l l e d i n t h e v i c i n i t y o f t h e B l a c k P a n t h e r P a r t y h e a d q u a r t e r s a t 1 6 t h a n d M y r t l e o n t h e c i t y ' s n e a r w e s t s i d e . T h e p o l i c e i m m e d i a t e l y l a i d s i e g e t o t h e h o u s e w i t h a r m o r e d v e h i c l e s a n d l a r g e n u m b e r s o f m e n . T h e p o t e n — t i a l f o r a v i o l e n t a n d b l o o d y c o n f r o n t a t i o n e x i s t e d u n t i l a b l a c k r e p o r t e r f o r t h e M i c h i g a n C h r o n i c l e n e g o t i a t e d t h e p e a c e f u l s u r r e n d e r o f t h e P a n t h e r s . T h e y w e r e l a t e r a c q u i t t e d o f t h e m u r d e r o f t h e o f f i c e r , a s t h e b u l l e t t h a t k i l l e d h i m c o u l d o n l y h a v e c o m e f r o m t h e i r h e a d q u a r t e r s b y t u r n i n g a c o r n e r o r p a s s i n g t h r o u g h a l a r g e b u i l d i n g - — 2 9 4 N o t e s t o C h a p t e r F o u r a f a c t t h e p o l i c e m u s t h a v e b e e n a w a r e o f a t t h e t i m e ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 2 1 3 - 2 1 4 ; E w e n , 1 9 7 8 : 2 1 3 ) . 2 4 A t t h e p o l i c e h e a r i n g s i t c a m e o u t t h a t P a t z e r w a s a f o r m e r m e m b e r o f S D S , a n d h e w a s o s t r a c i z e d b y o t h e r w h i t e o f f i c e r s i n t h e d e p a r t m e n t b e c a u s e o f h i s a l l e g e d l y f a r - o u t v i e w s o n l a w a n d o r d e r ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 1 9 / 7 3 ) . 2 5 T h e f o l l o w i n g a c c o u n t o f S T R E S S , w h e r e n o t o t h e r w i s e i n d i c a t e d , r e l i e s o n t h e e x c e l l e n t p a m p h l e t b y F r o m t h e G r o u n d U p ( 1 9 7 3 ) , a n d G e o r g a k a s a n d S u r k i n ( 1 9 7 5 : 2 0 2 - 2 0 8 ) . 2 6 T h e r e w a s , p e r h a p s , n o w a y t h i s c o u l d b e a v o i d e d . S k o l n i c k ( 1 9 6 6 : 1 0 2 ) , f o r i n s t a n c e , n o t e s t h a t " w h a t e v e r t h e ' l e g a l t e c h n i c a l i - t i e s ' a s s o c i a t e d w i t h t h e d e c o y m e t h o d , t h e p o l i c e r e c o g n i z e t h e e l e m e n t o f b a d f a i t h a n d t r i c k e r y i n v o l v e d i n s u c h d e c e p t i v e i n t e r a c t i o n s . " 2 7 T h i s i s a m a n i f e s t a t i o n o f t h e " w o r k i n g p e r s o n a l i t y " b a s e d o n h o s t i l i t y a n d f e a r w h i c h , a s n o t e d e a r l i e r , i s o f t e n d e v e l o p e d b y w h i t e o f f i c e r s f o r c e d t o p a t r o l i n ” f o r e i g n " b l a c k n e i g h b o r h o o d s . 2 8 O n J a n u a r y 1 , 1 9 7 3 t h e b o d y o f D a v i d A n d e r s o n , a b l a c k s t u d e n t , w a s d i s c o v e r e d . H e h a d b e e n s h o t t o d e a t h b y a n u n k n o w n a s s a i l a n t . A n d e r s o n r e p o r t e d l y h a d e x p r e s s e d a f e a r o f b e i n g k i l l e d b y t h e p o l i c e b e c a u s e h e l o o k e d s o m u c h l i k e J o h n B o y d ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 1 / 1 3 / 7 3 ) . 2 9 T h e i n j u n c t i o n c a m e t o o l a t e f o r D u r w o o d F o s h e e , a b l a c k h o m e - o w n e r . A w a k e n e d d u r i n g t h e n i g h t , h e s a w w h i t e m e n w i t h g u n s o n h i s f r o n t p o r c h . B e l i e v i n g t h e y w e r e r o b b e r s , h e f i r e d h i s s h o t g u n o u t 2 9 5 N o t e s t o C h a p t e r F o u r t h e f r o n t d o o r . T h e p l a i n c l o t h e s S T R E S S o f f i c e r s r e t u r n e d t h e f i r e , k i l l i n g F o s h e e . 3 0 A l t o g e t h e r , B r o w n w a s a c q u i t t e d i n a t o t a l o f f i v e j u r y t r i a l s . 3 ' O n t h e m i l i t a n t s t r u g g l e s o f t h e L e a g u e o f R e v o l u t i o n a r y B l a c k W o r k e r s , w h i c h b e g a n a n d w a s h e a d q u a r t e r e d i n D e t r o i t , s e e G e o r g a k a s a n d S u r k i n ( 1 9 7 5 ) a n d G e s c h w e n d e r ( 1 9 7 7 ) . 3 2 F o r a g r e a t e r s p e c i f i c a t i o n o f t h e p h e n o m e n o n o f b l a c k " r e v e r s e c o m m u t i n g " i n t h e D e t r o i t m e t r o p o l i t a n a r e a , s e e H i l l ( 1 9 7 7 ) . C H A P T E R F I V E T H E E L E C T I O N O F C O L E M A N Y O U N G A S D E T R O I T ' S F I R S T B L A C K M A Y O R I n t r o d u c t i o n I n N o v e m b e r , 1 9 7 3 C o l e m a n A l e x a n d e r Y o u n g w a s e l e c t e d M a y o r o f D e t r o i t . H e w a s t h e f i r s t b l a c k p e r s o n t o h o l d t h i s p o s i t i o n . H i s e l e c t i o n h a d n a t i o n a l a s w e l l a s l o c a l r a m i f i c a t i o n s , a s h e w a s n o w n o t o n l y m a y o r o f o n e o f t h e n a t i o n ' s m a j o r c i t i e s , b u t i t s l a r g e s t b l a c k - m a j o r i t y c i t y a s w e l l . Y o u n g ' s p e r s o n a l i n v o l v e m e n t i n n a t i o n a l p o l i t i c s h e i g h t e n e d t h e s i g n i f i c a n c e o f h i s e l e c t i o n . W h o i s t h i s m a n a n d h o w d i d h e s u c c e e d i n g e t t i n g e l e c t e d ? T h e s e q u e s t i o n s w i l l f o r m t h e s u b s t a n c e o f t h i s c h a p t e r , a s w e e x p l o r e Y o u n g ' s p e r s o n a l a n d p o l i t i c a l b a c k g r o u n d , t h e p o l i t i c a l c l i m a t e i n D e t r o i t i n 1 9 7 3 , t h e d y n a m i c s o f t h e e l e c t i o n c a m p a i g n s a n d t h e i s s u e s r a i s e d , a n d t h e i m m e d i a t e a f t e r m a t h a n d i m p l i c a t i o n s o f Y o u n g ' s e l e c t i o n . Y o u n g ' s P e r s o n a l a n d P o l i t i c a l B a c k g r o u n d C o l e m a n Y o u n g ' s p e r s o n a l a n d p o l i t i c a l b i o g r a p h y p a r a l l e l s a n d i l l u s t r a t e s m a n y o f t h e f e a t u r e s o f t h e b l a c k h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e i n D e t r o i t d i s c u s s e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r . 1 H e w a s b o r n i n T u s c a l o o s a , A l a b a m a i n 1 9 2 1 . H i s f a m i l y b e c a m e p a r t o f t h e f i r s t g r e a t m i g r a n t w a v e t o D e t r o i t w h e n t h e y m o v e d t h e r e i n 1 9 2 6 . T h e i m m e d i a t e c a u s e o f t h e i r m i g r a t i o n w a s t h e r a n s a c k i n g o f a b l a c k n e i g h b o r h o o d b y t h e K l a n i n n e a r b y H u n t s v i l l e , w h e r e Y o u n g ' s f a t h e r w a s l e a r n i n g t o b e a t a i l o r . T h e i r e x p e r i e n c e i n D e t r o i t s o o n s h o w e d t h e m t h a t t h e r e w a s n o e s c a p i n g r a c i s m . 2 9 6 2 9 7 S h o r t l y a f t e r a r r i v i n g i n D e t r o i t , t h e Y o u n g f a m i l y c o n v e r t e d t o C a t h o l i c i s m . A t t h e e n d o f g r a m m a r s c h o o l , C o l e m a n a p p l i e d f o r a s c h o l a r s h i p t o a C a t h o l i c h i g h s c h o o l . W h e n o n e o f t h e t e a c h e r s f o u n d o u t h e w a s b l a c k , s h e t o r e u p t h e a p p l i c a t i o n i n Y o u n g ' s p r e s e n c e . " W h o k n o w s w h a t m o v e s a m a n ? " Y o u n g s a i d , m a n y y e a r s l a t e r . " J u s t a b u i l d u p o f t h i n g s l i k e t h a t " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 4 / 7 6 ) . A t t h e e n d o f h i g h s c h o o l , a n o t h e r s i m i l a r i n c i d e n t c o n t r i b — u t e d t o t h e b u i l d u p . Y o u n g h a d r e c e i v e d a t u i t i o n s c h o l a r s h i p t o t h e p r e s t i g i o u s U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n . H e h a d t o t u r n i t d o w n , h o w e v e r , w h e n t h e E a s t e r n H i g h S c h o o l A l u m n i A s s o c i a t i o n , i n c o n t r a s t t o t h e p o l i c y t h e y f o l l o w e d w i t h p o o r w h i t e s t u d e n t s , d e c l i n e d t o a s s i s t h i m w i t h o t h e r c o l l e g e c o s t s . H i s a s p i r a t i o n s f o r h i g h e r e d u c a t i o n s h o t d o w n , Y o u n g d e c i d e d t o t r y a n d b e c o m e a s k i l l e d t r a d e s m a n . H e e n t e r e d t h e e l e c t r i c i a n ' s a p p r e n t i c e s c h o o l a t t h e F o r d R o u g e p l a n t , a b o u t t h e o n l y p l a c e w h e r e b l a c k s c o u l d e v e n g e t i n t o s u c h a p r o g r a m . U p o n c o m p l e t i o n o f t h e p r o g r a m , h o w e v e r , Y o u n g l o s t t h e o n l y a v a i l a b l e e l e c t r i c i a n ' s j o b t o a w h i t e m a n w h o s c o r e d m u c h l o w e r o n t h e t e s t s . H i s a p p r e n t i c e t r a i n - i n g w a s t e d , C o l e m a n w a s f o r c e d t o g o t o w o r k o n t h e a s s e m b l y l i n e . H e r e h e b e c a m e i n v o l v e d i n u n i o n o r g a n i z i n g a c t i v i t i e s , w h i c h w e r e e x t r e m e l y d a n g e r o u s i n t h e l a t e 1 9 3 0 5 d u e t o t h e p r e s e n c e o f H a r r y B e n n e t t ' s g o o n s q u a d s . U l t i m a t e l y , a c o m p a n y g o o n p r o v o k e d a n d t h e n a t t a c k e d Y o u n g . C o l e m a n r e s p o n d e d b y h i t t i n g t h e g o o n w i t h a l e n g t h o f s t e e l p i p e . F o r t h i s h e w a s f i r e d f r o m t h e R o u g e p l a n t . Y o u n g t h e n w e n t t o w o r k a t t h e p o s t o f f i c e , a n o t h e r o f t h e f e w r e l a t i v e l y g o o d j o b s o p e n t o b l a c k s . H e c o n t i n u e d t o w o r k o n a v o l u n t a r y b a s i s w i t h t h e F o r d O r g a n i z i n g C o m m i t t e e o f t h e U A W - C I D . I n 2 9 8 a d d i t i o n , Y o u n g t r i e d t o o r g a n i z e t h e p o s t a l w o r k e r s . T h e s e a c t i v i t i e s n o t o n l y g o t h i m f i r e d f r o m t h e p o s t o f f i c e , t h e y g o t h i m b l a c k l i s t e d i n t h e l o c a l l a b o r m a r k e t a s a " r e d s y m p a t h i z e r " ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 1 0 / 1 3 / 7 3 ) . A r o u n d t h i s s a m e t i m e , Y o u n g w a s b e c o m i n g i n v o l v e d i n l o c a l b l a c k p o l i t i c s . H e b e c a m e a l l i e d w i t h t h e R e v . C h a r l e s H i l l , a n i n d e p e n d e n t b l a c k m i n i s t e r w h o f o r m e d t h e N a t i o n a l N e g r o C o n g r e s s i n 1 9 4 1 , o f w h i c h C o l e m a n Y o u n g b e c a m e e x e c u t i v e s e c r e t a r y . A m o n g o t h e r t h i n g s , t h e C o n g r e s s c h a l l e n g e d r a c e b i a s i n w a r t i m e p r o d u c t i o n . T h e y a l s o f o u g h t f o r t h e r i g h t o f b l a c k s t o l i v e i n t h e S o j o u r n e r T r u t h h o u s i n g p r o j e c t . L o o k i n g b a c k o n t h i s e x p e r i e n c e y e a r s l a t e r , Y o u n g p r o u d l y n o t e d t h a t " w e l e d t h e f i r s t c i v i l r i g h t s m o v e m e n t i n D e t r o i t . A n d w e w o n t h e b a t t l e " ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 1 0 / 1 3 / 7 3 ) . B u t t h e R e v . H i l l a n d h i s v a r i o u s o r g a n i z a t i o n s w e r e s e e n a s t o o r a d i c a l a n d i n d e p e n d e n t b y s o m e s e g m e n t s o f t h e c o m m u n i t y . R e v . H i l l r a n f o r C o m m o n C o u n c i l s e v e r a l t i m e s , a l l u n s u c c e s s f u l . " W h i t e s a l w a y s f o u g h t m e b e c a u s e t h e y k n e w I c o u l d n ' t b e c o n t r o l l e d , " h e s a i d l a t e r ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 6 / 7 4 ) . H i s c a m p a i g n m a n a g e r a n d c l o s e s t a s s i s t a n t i n e a c h c a s e w a s h i s p r o t e g e , C o l e m a n Y o u n g . I n t h e F a l l o f 1 9 4 2 , R e v . H i l l c h a l l e n g e d f o r t h e p r e s i d e n c y o f t h e l o c a l N A A C P c h a p t e r , t h e n a t i o n ' s l a r g e s t . S t r o n g l y s u p p o r t e d b y b l a c k l e f t t r a d e u n i o n i s t s , h e w a s v i g o r o u s l y o p p o s e d b y D e t r o i t ' s b l a c k e l i t e a n d d e f e a t e d o v e r w h e l m i n g l y ( M e i e r a n d R u d w i c k , 1 9 7 9 : 1 0 3 - 1 1 7 ) . U n a b l e t o g e t a j o b b e c a u s e o f h i s p e r c e i v e d r a d i c a l p o l i t i c s , Y o u n g j o i n e d t h e a r m y . H e b e c a m e a n a v i g a t o r i n t h e A i r F o r c e , a n d w a s c o m m i s s i o n e d a s a S e c o n d L i e u t e n a n t . W h i l e s t a t i o n e d a t F r e e m a n F i e l d , I n d i a n a , Y o u n g b e c a m e i n v o l v e d i n a d e m o n s t r a t i o n a g a i n s t t h e u p t o t h e m " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 4 / 7 6 ) ; , 2 9 9 r a c i a l s e g r e g a t i o n o f o f f i c e r ' s c l u b s . H e w a s a r r e s t e d a l o n g w i t h 1 0 0 o t h e r b l a c k a i r m e n , i n c l u d i n g T h u r g o o d M a r s h a l l , n o w a J u s t i c e o f t h e U . S . S u p r e m e C o u r t , a n d P e r c y S u t t o n , c u r r e n t l y b o r o u g h p r e s i d e n t o f M a n h a t t a n . T h e m e n s p e n t t h r e e d a y s i n j a i l a n d , a m o n g o t h e r t h i n g s , w e r e t h r e a t e n e d w i t h a f i r i n g s q u a d b e f o r e t h e a r m y g a v e i n a n d o p e n e d u p t h e c l u b s . A s a r e s u l t o f h i s c i v i l r i g h t s a c t i v i t i e s , Y o u n g f a i l e d t o g e t a p r o m o t i o n d u r i n g h i s f o u r y e a r s i n t h e s e r v i c e . A f t g p g t h e w a r , Y o u n g r e t u r n e d t o _ h i s _ u n i o n a c t i v i t i e s . I n 1 9 4 7 h e w a s n a m e d s e c r e t a r y - t r e a s u r e r _ o f t h e W a y n e _ C o u n t y C . I . O . , t h e 7 . . _ . — ~ 4 ~ » 1 h i g h e s t u n i o n p o s i t i o n - a c h i e v e d b y a b l a c k i n D e t r o i t . T h e o r g a n i z a - t i o n f i r e d e h i m , - h o w e v e r , w h e n h e s u p p o r t e d H e n r y W a l l a c e f o r P r e s i d e n t 1 0 , 1 9 4 8 - I n 1 9 5 1 , Y o u n g f o u n d e d t h e N a t i o n a l N e g r o - L a b o r C o u n c i l , a n d b e c a m e i t s d i r e c t o r . T h e C o u n c i l a g i t a t e d f o r t h e h i r i n g a n d u p g r a d i n g o f b l a c k w o r k e r s . A m o n g o t h e r s , i t s u c c e s s f u l l y p r e v a i l e d u p o n i ' S e a r s - R o e b u c k a n d t h e S a n F r a n c i s c o T r a n s i t S y s t e m t o h i r e b l a c k s . I n 1 9 5 2 , t h e i n f a m o u s H o u s e U n - A m e r i c a n A c t i v i t i e s C o m m i t t e e c a m e t o D e t r o i t t o i n v e s t i g a t e a l l e g e d C o m m u n i s t i n v o l v e m e n t i n t h e t r a d e u n i o n s . B e c a u s e o f h i s p a s t a n d p r e s e n t l a b o r a c t i v i t i e s , C o l e m a n Y o u n g w a s c a l l e d b e f o r e t h e C o m m i t t e e . T h e C o m m i t t e e f o u n d h i m t o b e a f o r m i d a b l e f o e . " W e d e c i d e d t o t a k e t h e m o n , " Y o u n g r e m i n i s c e d y e a r s l a t e r . " W e w e r e . t h e f i r s t i n t h e c o u n t r y t o s t a n d Y o u n g c o a c h e d t h e o t h e r b l a c k u n i o n i s t s o n h o w t o h a r a s s t h e C o m m i t t e e . W h e n i t w a s h i s t u r n t o t e s t i f y , Y o u n g t o o k t h e F i f t h A m e n d m e n t a n d r e f u s e d t o n a m e n a m e s , s a y i n g h e h a d n o d e s i r e t o b e a ” s t o o l p i g e o n . " H e t h e n p r o c e e d e d t o c h i d e t h e C o m m i t t e e m e m b e r s o n t h e i r S o u t h e r n p r o n o u n c i a t i o n o f t h e w o r d N e g r o , a n d g a v e t h e m l e s s o n s 3 0 0 o n h o w t o s a y i t p r o p e r l y . H e a 1 s g w g p g fi g w g g fi ” x 1 9 9 £ Q U § l ¥ s a g a i n s t J i m C r o w p r a c t i c e s i n i n d u s t r y _ a n d e l s e w h e r e , a n d g e n e r a l l y t u r n e d t h e . 4 — h e a r i n g t o h i s o w n u s e . ~ Y o u n g ' s p e r f o r m a n c e w a s v i l i f i e d b y b o t h t h e - . . - ; _ - — . . . W w ~ u - p ~ w 2 a C o m m i t t e e a n d t h e c i t y ' s w h i t e p r e s s , b u t i t _ m a d e h i m a h g p g m i n t h e b l a c k _ c g m m u n i t y g A p h o n o g r a p h r e c o r d o f h i s t e s t i m o n y w a s c u t a n d e n j o y e d w i d e d i s t r i b u t i o n a m o n g b l a c k s i n t h e c i t y ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 1 2 9 ; D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 4 / 7 6 ) . T h e U . S . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , t h o u g h , l i s t e d t h e N e g r o L a b o r C o u n c i l a s a c o m m u n i s t — f r o n t o r g a n i z a t i o n a n d i n 1 9 5 6 i t w a s f o r c e d t o d i s b a n d . Y o u n g w o r k e d a t a v a r i e t y o f j o b s i n t h e 1 9 5 0 5 a n d e a r l y 1 9 6 0 5 , i n c l u d i n g d r i v i n g a t a x i , m a n a g i n g a d r y - c l e a n i n g p l a n t a n d s e l l i n g i n s u r a n c e . H e a l s o c o n t i n u e d t o b e c o m e m o r e i n v o l v e d i n e l e c t o r a l p o l i t i c s . I n 1 9 6 1 h e w o n a s e a t a t t h e M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n a l C o n - v e n t i o n . I n 1 9 6 2 Y o u n g r a n u n s u c c e s s f u l l y f o r t h e S t a t e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , b u t h e b e c a m e t h e W a y n e C o u n t y c a m p a i g n m a n a g e r f o r t h e s u c c e s s f u l D e m o c r a t i c c a n d i d a t e f o r G o v e r n o r . I n 1 9 6 4 , C o l e m a n Y o u n g w a s s u c c e s s f u l i n w i n n i n g a S t a t e S e n a t e s e a t , w i t h u n i o n s u p p o r t . H e r a p i d l y b e c a m e a l e a d e r i n t h a t b o d y , ; f i g h t i n g f o r c i v i l r i g h t s a n d u n i o n c a u s e s . H e c o — a u t h o r e d M i c h i g a n ' s o p e n - h o u s i n g l a w , a n d s p o n s o r e d t h e a c t s w h i c h r e c o g n i z e d p u b l i c e m p l o y e e u n i o n s a n d d e c e n t r a l i z e d t h e D e t r o i t p u b l i c s c h o o l s y s t e m . Y o u n g a c h i e v e d n a t i o n a l p o l i t i c a l p r o m i n e n c e w h e n h e w a s e l e c t e d a s t h e f i r s t b l a c k D e m o c r a t i c n a t i o n a l c o m m i t t e e m a n i n 1 9 6 8 . T h a t s a m e y e a r h e b e c a m e m a j o r i t y l e a d e r i n t h e S t a t e S e n a t e . W h i l e a c h i e v i n g g r e a t e r p r o m i n e n c e a n d p o w e r o n t h e s t a t e a n d n a t i o n a l l e v e l s , C o l e m a n Y o u n g c o n t i n u e d t o b e i n v o l v e d i n t h e l o c a l p o l i t i c s o f D e t r o i t . H e w a s a p p o i n t e d t o a n u m b e r o f b o a r d s , 3 0 1 c o m m i t t e e s a n d c o m m i s s i o n s i n t h e c i t y , t w o o f w h i c h s t a n d o u t a s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t . O n t h e o n e h a n d , Y o u n g ' s s e r v i c e o n M a y o r C a v a n a g h ' s S p e c i a l T a s k F o r c e o n R e c r u i t i n g a n d H i r i n g g a v e h i m a n i n s i d e l o o k a t t h e d i s c r i m i n a t o r y p r a c t i c e s o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , a m a j o r t h o r n i n t h e s i d e o f t h e b l a c k c o m m u n i t y . ( H e s u b s e q u e n t l y s p o n s o r e d l e g i s l a t i o n d e s i g n e d t o c h a n g e D e t r o i t p o l i c e h i r i n g p r a c t i c e s . ) O n t h e o t h e r h a n d , i n r e c o g n i t i o n o f h i s g r o w i n g p o w e r a n d a u t h o r i t y i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , Y o u n g w a s a p p o i n t e d t o t h e B o a r d o f T r u s t e e s o f t h e M e t r o p o l i t a n F u n d , I n c . , t h e m a j o r c o r p o r a t e p o l i c y p l a n n i n g g r o u p i n D e t r o i t . C o m i n g s h o r t l y a f t e r t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s - o r d e r , Y o u n g ' s a p p o i n t m e n t w o u l d a p p e a r t o b e a r e c o g n i t i o n o n t h e p a r t o f c o r p o r a t e l e a d e r s h i p o f t h e n e e d t o s p o n s o r j u n i o r b l a c k p a r t n e r s . " " I n 1 9 6 9 , C o l e m a n Y o u n g d e c i d e d t o r u n f o r m a y o r o f D e t r o i t . A W a y n e C o u n t y C i r c u i t C o u r t r u l e d , h o w e v e r , t h a t i n o r d e r t o d o s o h e w o u l d h a v e t o r e s i g n h i s S t a t e S e n a t e s e a t . U n w i l l i n g t o r i s k h i s c u r r e n t p o w e r f u l p o s i t i o n o n a n a d m i t t e d l y b i g g a m b l e i n D e t r o i t , a n d h a v i n g i n s u f f i c i e n t t i m e t o a p p e a l t h e c o u r t ' s d e c i s i o n , Y o u n g p a s s e d u p t h e 1 9 6 9 r a c e t o w a i t f o r 1 9 7 3 . I n 1 9 7 3 , Y o u n g f i l e d e a r l y f o r m a y o r , k n o w i n g t h e W a y n e C o u n t y C i r c u i t C o u r t w a s l i k e l y t o o n c e a g a i n r u l e h i m i n e l i g i b l e . W h e n i t d i d s o , h e a p p e a l e d t o t h e M i c h i g a n S u p r e m e C o u r t , w i n n i n g a f a v o r a b l e r u l i n g i n e a r l y M a y . ' Y o u n g w a s a l s o a i d e d i n h i s p l a n s b y R i c h a r d A u s t i n ' s a n n o u n c e m e n t i n m i d - M a r c h t h a t h e w o u l d n o t b e a c a n d i d a t e f o r m a y o r t h a t y e a r . A l t h o u g h o p i n i o n p o l l s s h o w e d h e w a s a n e a r l y r u n a w a y f a v o r i t e , A u s t i n ' s c u r r e n t p o s i t i o n a s S e c r e t a r y o f S t a t e g a v e h i m s t a t e w i d e c l o u t . F u r t h e r m o r e , t h e A F L — C I O h a d u r g e d h i m t o k e e p 3 0 2 t h e j o b i n o r d e r t o p r o t e c t t h e s u b s t a n t i a l n u m b e r o f D e m o c r a t i c p a t r o n a g e j o b s a s s d c i a t e d w i t h i t ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 1 7 / 7 3 , 5 / 9 / 7 3 ) . T h e C a v a n a g h L e g a c y : R e f o r m a n d C r i s i s T h e o v e r a l l p o l i t i c a l c o n t e x t o f t h e 1 9 7 3 m a y o r a l e l e c t i o n w a s s e t b y t h e l e g a c y o f t h e C a v a n a g h a d m i n i s t r a t i o n . D e s p i t e t h e f a c t t h a t i t h a d b e e n g o n e f o r a l m o s t f o u r y e a r s , t h e s u c c e s s e s a n d f a i l u r e s o f t h i s a d m i n i s t r a t i o n h a d h a d a l a s t i n g i m p a c t o n D e t r o i t ' s p o l i t i c a l c l i m a t e . C a v a n a g h w a s a r e f o r m m a y o r , a n d a s s u c h h e u s u r p e d m u c h o f t h e p o l i t i c a l p l a t f o r m t h a t h a s b e e n t h e b a s i s f o r b l a c k m a y o r c a n d i d a c i e s i n o t h e r c i t i e s ( s e e C h a p t e r T h r e e ) . M a y o r C a v a n a g h , l i k e m o s t r e f o r m c a n d i d a t e s , h a d r u n a g a i n s t t h e e x i s t i n g p o l i t i c a l m a c h i n e . B e c a u s e h e d i d n o t o w e h i s v i c t o r y t o t h a t m a c h i n e , C a v a n a g h w a s f r e e t o m a k e a p p o i n t m e n t s o f h i s o w n c h o o s i n g . T h u s h i s p o l i t i c a l a p p o i n t e e s t e n d e d t o r e f l e c t t h e c o n t e m p o r a r y e t h n i c m i x o f t h e c i t y , a t l e a s t b y e d u c a t i o n a l l e v e l . A l t h o u g h b l a c k s w e r e u n d e r r e p r e s e n t e d p r o p o r t i o n a l t o t h e i r n u m b e r s i n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n , C a v a n a g h a p p o i n t e d m o r e o f t h e m t h a n e v e r b e f o r e , i n c l u d i n g A l f r e d P e l h a m a s C i t y C o n t r o l l e r , t h e s e c o n d m o s t i m p o r t a n t p o s i t i o n i n c i t y g o v e r n m e n t . M a y o r C a v a n a g h f o u g h t a g a i n s t c o r r u p t i o n a n d i n e f f i c i e n c y i n c i t y g o v e r n m e n t . H e t r i e d t o d e v e l o p m e c h a n i s m s f o r c i t i z e n p a r t i c i p a - t i o n . H e p u t t h e c i t y o n a s o u n d f i n a n c i a l f o o t i n g b y p u s h i n g f o r a c i t y i n c o m e t a x o n b o t h r e s i d e n t s a n d n o n r e s i d e n t s w h o w o r k e d i n t h e c i t y . A s a r e s u l t , f o r t h e f i r s t t i m e s i n c e t h e D e p r e s s i o n t h e c i t y ' s b o n d s w e r e g i v e n a p r i m e r a t i n g ( C o n o t , 1 9 7 4 : 4 5 0 - 4 5 2 ) . 3 0 3 C a v a n a g h ' s i n i t i a l s u c c e s s e s m a d e h i m a n a t i o n a l l y p o p u l a r f i g u r e . H e b e c a m e t h e f i r s t m a y o r t o s i m u l t a n e o u s l y h o l d t h e p r e s i d e n c y o f t h e N a t i o n a l L e a g u e o f C i t i e s a n d t h e U . S . C o n f e r e n c e o f M a y o r s . T h e K e n n e d y A d m i n i s t r a t i o n a d o p t e d h i m a s o n e o f t h e i r t w o o r t h r e e f a v o r i t e m a y o r s . T h e n a t i o n a l m e d i a g l o w i n g l y p r a i s e d C a v a n a g h a n d h i s g r o w i n g n o t o r i e t y i n c r e a s i n g l y d r e w h i m o u t o f t h e c i t y f o r a w a r d s , s p e a k i n g e n g a g e m e n t s a n d c o n f e r e n c e s . E v e n a s h i s s t a r w a s r i s i n g , h o w e v e r , C a v a n a g h ' s p o s i t i o n w a s b e i n g u n d e r m i n e d b y s e v e r a l s t r u c t u r a l d y n a m i c s . O n t h e l o c a l l e v e l , a r e c a l c i t r a n t c i t y c o u n c i l i n c r e a s i n g l y o p p o s e d h i s p o l i c i e s . T h e e n t r e n c h e d c i v i l s e r v i c e b u r e a u c r a c i e s a l s o b e g a n t o a s s e r t t h e m s e l v e s a n d t h e i r i n d e p e n d e n c e . M o s t n o t a b l e a n d d a n g e r o u s o f t h e s e w a s t h e p o l i c e , a s n o t e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r . I n a d d i t i o n , g o v e r n m e n t s u b s i d i z e d s u b u r b a n i z a t i o n w a s d r a i n i n g t h e c i t y ' s t a x b a s e a n d t h e m e c h a n i z a t i o n o f t h e a u t o i n d u s t r y w a s c r e a t i n g a h u g e s u r p l u s o f l o w - s k i l l e d u n e m p l o y e d ( p r i m a r i l y b l a c k ) w o r k e r s i n D e t r o i t ( C o n o t , 1 9 7 4 : 4 5 2 - 4 5 6 ) . A f t e r b e i n g h a n d i l y r e e l e c t e d i n 1 9 6 5 , C a v a n a g h d e c i d e d t o r u n f o r M i c h i g a n ' s v a c a n t U . S . S e n a t e s e a t i n 1 9 6 6 . H e p u t f o r t h a p l a t - f o r m b a s e d o n a n e n d t o t h e V i e t n a m w a r ( h i g h l y u n u s u a l f o r a n a t i o n a l p o l i t i c a l f i g u r e a t t h a t t i m e ) a n d t h e m a s s i v e c h a n n e l l i n g o f r e s o u r c e s t o w a r d t h e r e f o r m a n d r e d e v e l o p m e n t o f t h e c i t i e s . C a v a n a g h ' s o p p o n e n t i n t h e D e m o c r a t i c p r i m a r y w a s p o p u l a r e x - g o v e r n o r G . M e n n e n W i l l i a m s , w h o r e c e i v e d f u l l e n d o r s e m e n t f r o m l a b o r . T h e c a m p a i g n s p l i t t h e D e m o c r a t i c p a r t y i n t h e s t a t e a n d e s p e c i a l l y i n t h e c i t y a n d l e f t a l e a d e r s h i p v o i d . W h e n W i l l i a m s , w h o w o n t h e p r i m a r y , l o s t t h e g e n e r a l 3 0 4 e l e c t i o n t o t h e R e p u b l i c a n c a n d i d a t e , m a n y D e m o c r a t i c p o l s b l a m e d C a v a n a g h a n d b e g a n t o m o v e a w a y f r o m h i m ( W i d i c k , 1 9 7 2 : 1 6 3 ; G o r d o n , 1 9 7 1 : 2 5 ) . B y 1 9 6 9 , C a v a n a g h w a s n o l o n g e r t h e o p t i m i s t i c e b u l l i e n t r e f o r m e r o n a c r u s a d e t o r e m a k e t h e c i t y . T h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r a n d i t s a f t e r m a t h h a d d e v a s t a t e d b o t h t h e c i t y a n d t h e M a y o r . T h e K e n n e d y N e w F r o n t i e r w a s a d i s t a n t m e m o r y , a n d L y n d o n J o h n s o n ' s G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s w e r e b e i n g d i s m a n t l e d b y a c o n s e r v a t i v e R i c h a r d N i x o n . T h e w a r i n S o u t h e a s t A s i a w a s b e i n g e s c a l a t e d , a n d t h e s u b u r b a n e x o d u s f r o m t h e c i t y w a s i n c r e a s i n g a t a r a p i d p a c e . U n d e r i n c r e a s i n g a t t a c k f r o m l o c a l c o n s e r v a t i v e s , t h e m a y o r m o v e d t o t h e r i g h t ( s e e C h a p t e r F o u r ) . F i n a l l y , t h e b r e a k d o w n o f C a v a n a g h ' s m a r r i a g e h a d b e e n t r u m p e t e d i n t h e l o c a l n e w s p a p e r s , a s w e l l a s t h e f a c t t h a t h e h a d g a i n e d t w e n t y p o u n d s a n d w a s l o s i n g h i s h a i r ( C o n o t , 1 9 7 4 : 5 4 2 ) . P e r s o n a l l y a n d p o l i t i c a l l y e x h a u s t e d , C a v a n a g h c h o s e n o t t o r u n i n 1 9 6 9 . A s N e l s o n a n d M e r a n t o ( 1 9 7 7 : 3 2 8 ) h a v e n o t e d , i t h a s t y p i c a l l y b e e n w e a k n e s s a n d f r a g m e n t a t i o n i n t h e w h i t e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s w h i c h h a v e g i v e n b l a c k m a y o r a l c a n d i d a t e s a s h o t a t b e i n g e l e c t e d . T h i s p o l i t i c a l d i s o r g a n i z a t i o n c e r t a i n l y e x i s t e d i n D e t r o i t i n 1 9 6 9 . R i c h a r d A u s t i n c a p i t a l i z e d o n t h i s d i s a r r a y a n d n e a r l y w o n t h e e l e c t i o n . H i s d e f e a t w a s l a r g e l y d u e t o t h e f a c t t h a t t h e v o t i n g w a s a l o n g s t r i c t r a c i a l l i n e s i n a c i t y w h e r e b l a c k s w e r e a s l i g h t m i n o r i t y o f r e g i s t e r e d v o t e r s . 2 T h e l o c a l D e m o c r a t i c m a c h i n e w a s a b l e t o g e t i t s e l f t o g e t h e r o n l y e n o u g h t o p r e s s u r e R o m a n G r i b b s , t h e W a y n e C o u n t y S h e r i f f , i n t o r u n n i n g . I n a c i t y w h e r e c r i m e w a s p e r c e i v e d a s a s e r i o u s a n d g r o w i n g p r o b l e m , h i s p o s i t i o n a l o n e w a s r e a s s u r i n g t o 3 0 5 w h i t e s . T h e f a c t t h a t h e w a s a P o l i s h C a t h o l i c , l i k e t h e l a r g e s t e t h n i c g r o u p i n t h e c i t y , a l s o m a d e h i m a t t r a c t i v e . T h e G r i b b s a d m i n i s t r a t i o n w a s e s s e n t i a l l y a c a r e t a k e r a d m i n i - s t r a t i o n . T o h i s c r e d i t , G r i b b s r e c o g n i z e d t h a t h i s m a r g i n o f v i c t o r y h a d b e e n r a z o r — t h i n , a n d h e o w e d i t t o t h e b l a c k c o m m u n i t y t o t a k e t h e i r n e e d s i n t o c o n s i d e r a t i o n . H e a p p o i n t e d t h e c i t y ' s f i r s t b l a c k d e p u t y m a y o r ( a l t h o u g h t h e m a n w a s v e r y c o n s e r v a t i v e ) a n d c l a i m e d t o e n f o r c e e q u a l o p p o r t u n i t y p r o v i s i o n s i n c i t y d e p a r t m e n t s a n d c o n t r a c t s . H e e s t a b l i s h e d s e v e n N e i g h b o r h o o d C i t y H a l l s a n d p r e s i d e d o v e r t h e c i t y ' s f i r s t d r o p i n c r i m e i n a d e c a d e . G r i b b s d i d n o t , a n d p e r h a p s c o u l d n o t , h o w e v e r , b r i d g e t h e g a p w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h i s f a i l u r e w a s m o s t s e r i o u s i n t h e a r e a o f t h e p o l i c e . B l a c k s d i d n o t p e r c e i v e t h a t t h e p o l i c e w e r e s e r i o u s l y d e a l i n g w i t h c r i m e i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s , a n d t h e n o t o r i o u s m a y h e m c r e a t e d b y C o m m i s s i o n e r N i c h o l s ' S T R E S S s q u a d s , a s n o t e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , h a d t h o r o u g h l y a l i e n a t e d t h e b l a c k c o m m u n i t y . P e r h a p s s e n s i n g t h i s h i g h l e v e l o f d i s e n c h a n t m e n t , a n d t h e g r o w i n g p o l i t i c a l s t r e n g t h o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , G r i b b s a n n o u n c e d t h a t h e w o u l d n o t r u n f o r a s e c o n d t e r m . C o n d i t i o n s f o r B l a c k P o l i t i c a l M o b i l i z a t i o n T h e b l a c k c o m m u n i t y i n D e t r o i t w a s a c o m m u n i t y i n t r a n s i t i o n i n t h e l a t e 1 9 6 0 5 a n d e a r l y 1 9 7 0 5 . O n t h e o n e h a n d , b l a c k s e x p r e s s e d p r o g r e s s i v e l y l e s s t r u s t i n e s t a b l i s h e d i n s t i t u t i o n s a n d m o r e a n g e r a b o u t r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n . D e s p i t e o v e r t e n y e a r s o f w h a t w h i t e s p e r c e i v e d a s r a c i a l p r o g r e s s , b l a c k s t e n d e d t o i n d i c a t e t h a t n o t h i n g h a d r e a l l y c h a n g e d ( A b e r b a c h a n d W a l k e r , 1 9 7 3 : 2 2 0 ; D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 0 / 1 1 / 7 5 ) . O n t h e o t h e r h a n d , b l a c k s e x p r e s s e d a d e c l i n i n g s u p p o r t 3 0 6 f o r i n t e g r a t i o n ( t h o u g h t w o - t h i r d s s t i l l f a v o r e d i t ) a n d a n i n c r e a s e d s e n s e o f p o l i t i c a l e f f i c a c y . A n d w h i l e m o d e r a t e b l a c k c i v i l r i g h t s o r g a n i z a t i o n s r e t a i n e d t h e s u p p o r t o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , b l a c k m i l i t a n t g r o u p s w e r e a l s o g a i n i n g i n p o p u l a r s u p p o r t ( A b e r b a c h a n d W a l k e r , 1 9 7 3 : 6 4 , 3 9 - 4 l ) . ( : A s t h e e l e c t i o n o f 1 9 7 3 a p p r o a c h e d , i t a p p e a r e d t h a t D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y p o s s e s s e d a g r e a t e r p o t e n t i a l f o r p o l i t i c a l m o b i l i - z a t i o n t h a n t h e c i t y ' s w h i t e c o m m u n i t y . A 1 9 7 1 s u r v e y h a d s h o w n b l a c k s a s m o r e h i g h l y o r g a n i z e d t h a n w h i t e s , m o r e i n t e n s e l y p a r t i s a n , m o r e c o n v i n c e d t h a t l e a d e r s w e r e f i g h t i n g f o r t h e i r r i g h t s a n d i n t e r e s t s , a n d m o r e c o n c e r n e d a b o u t p u b l i c a f f a i r s . W i t h r e g a r d t o b l o c k c l u b s , w h i c h a r e t h e c r u c i a l p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s i n a c i t y w h i c h l a c k s p r e c i n c t a n d w a r d p o l i t i c s , b l a c k s i n d i c a t e d a p a r t i c i p a - t i o n r a t e t h r e e a n d a h a l f t i m e s g r e a t e r t h a n t h a t o f w h i t e s ( A b e r b a c h a n d W a l k e r , 1 9 7 3 : 3 0 - 4 1 ) . 3 B u t b l a c k v o t e r s r e m a i n e d a s l i g h t m i n o r i t y o f t h e c i t y ' s v o t i n g - a g e p o p u l a t i o n ( 4 5 % ) a n d , a s t h e D e t r o i t F r e e P r e s s ( 2 / 2 5 / 7 3 ) c o n c l u d e d i n a n a r t i c l e a b o u t t h e u p c o m i n g 1 9 7 3 e l e c t i o n , ” T h e p r a c t i c a l e f f e c t o f t h e c u r r e n t p o p u l a t i o n b r e a k d o w n i s c l e a r : A b l a c k c a n d i d a t e w i l l n e e d w h i t e v o t e s i n N o v e m b e r . " T h e P r i m a r y E l e c t i o n A s t h e p r i m a r y e l e c t i g n fi g g m p g j g n _ u n f o l d e d , f i v e m a j o r c a n d i d a t e s . . 4 . . . . . - ” 2 H ” , _ . . _ _ . . . . r . . _ . . . . . W ‘ M ~ . e m e r g e g n _ F i r s t t o a n n o u n c e w a s W a y n e C o u n t y C 1 r c u 1 t C o u r t J u d g e “ _ . . . . ~ . . . . . I ~ - H fl ‘ fi - M H ‘ . 3 . m a y . . . _ m e g - n “ E d w a r d B e l l , a b l a c k R e p u b l i c a n w h o r e s i g n e d f r o m t h e b e n c h a y e a r ‘ 4 4 . . . v a . . e a r l y i n o r d e r t o r u n f o r m a y o r . A l t h o u g h D e t r o i t ' s m u n i c i p a l e l e c t i o n s a r e n o m i n a l l y n o n - p a r t i s a n , t h e c i t y ' s v o t e r s a r e o v e r — w h e l m i n g l y D e m o c r a t i c b y r e g i s t r a t i o n a n d t h i s w a s s e e n a s a m a j o r d r a w b a c k t o B e l l ' s c a n d i d a c y . N d w 1 u § r D i a s g n i l g n s t s t e h r e e H s i t S s T e R d e n E a S i S m n h a u a n n d h n m r u i e b n n e t g n c f o o b n r a t n d i r m o a v y e o e r r d s , a y . b N o i s d u c t ' a A h s o k l e s a h m i a a n d y o J r r a l c a n a e n p u l a i r e y d , : e i d 1 i 9 " d 7 I a 3 ' t m f a h e 3 0 7 T h e l e a d i n g c o n t e n d e r f o r - t h e “ m a y o r a l t y e w a § M M e l m R a v i t z l a p i p e - s m o k i n g w h i t e p r o f g i s g r fl g f m S O C i Q I Q Q Y M W D Q M h é g a fi g f y g g w f e u r m t e r m s o n _ m . — - H _ . n ‘ 2 " . — . _ . . . — . _ , _ _ . . . . — . . . . - . — . I 4 “ . — - » " " _ ‘ t h e C o m m o n Q g fl fl g i l m a n d w a s c u r r e n t l y s i t s e P r e s i d e n t . R a v i t z h a d g o o d “ n a m e r e c o g n i t i o n a n d a s o l i d r e p u t a t i o n a s a l i b e r a l . “ A s e c o n d m a j o r w h i t e c a n d i d a t e w a s J o h n M o g k , a l a w p r o f e s s g r a t W a y n e S t a t e U n i v g p é i t y L N M o g k b e g a n t h e c a m p a i g n a s a p o l i t i c a l u n k n o w n w h o s e o n l y p r e v i o u s p o l i t i c a l i n v o l v e m e n t w a s t h e o r g a n i z a t i o n o f a c o m m u n i t y r e d e v e l o p m e n t g r o u p i n t h e f a r e a s t s i d e n e i g h b o r h o o d w h e r e h e l i v e d . T h r o u g h a n e x t e n s i v e w a l k i n g t o u r o f t h e c i t y M o g k c a p t u r e d t h e i m a g i n a t i o n o f s o m e l i b e r a l w h i t e s a n d t h e e n d o r s e m e n t o f t h e l i b e r a l D e t r o i t F r e e P r e s s ( 9 / 9 / 7 3 ) . T h e f i n a l m a j o r w h i t e c a n d i d a t e w a s P o l i c e C o m m i s s i o n e r J o h n , — ‘ T ' V " ' a , “ . . _ , _ _ _ . _ . _ . _ . _ , - _ _ 4 ‘ - . — . . H . . - . . . - . - - — : - r r — - " — “ p o l i c e m a n , n o t a p o l i t i c i a n " ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , l / l 3 / 7 3 ) . B u t a s t h e C h r o n i c l e c o r r e c t l y s p e c u l a t e d , t h e i n t e n s e c o n t r o v e r s y a n d r a c i a l p o l a r i z a t i o n o v e r S T R E S S w a s l i k e l y t o m a k e t h e u p c o m i n g e l e c t i o n a c o n t e s t b e t w e e n t h o s e w h o f a v o r e d a n d t h o s e w h o o p p o s e d r e c e n t p o l i c e a c t i v i t i e s . A n d w h o b e t t e r t o s u p p o r t p o l i c e a c t i o n s t h a n t h e P o l i c e C o m m i s s i o n e r h i m s e l f ? 4 N e v e r t h e l e s s , a t t h e b e g i n n i n g o f A p r i l , i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t N i c h o l s c a m p a i g n s t i c k e r s h a d b e g u n s h o w i n g u p i n v a r i o u s p l a c e s a t p o l i c e h e a d q u a r t e r s , N i c h o l s d e n i e d t h a t h e w a s a c a n d i d a t e a n d s a i d a n y o n e s p r e a d i n g r u m o r s t o t h e e f f e c t t h a t h e w a s a c a n d i d a t e w a s s o w r o n g " t h a t h e o u g h t t o b e t u r n e d o v e r t o o u r n a r c o t i c s s q u a d ” ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 1 / 7 3 ) . B y t h e e n d o f A p r i l N i c h o l s h a d b e c o m e T h e f i n a l m a j o r c a n d i d a t e . . 1 1 4 1 s z . 9 1 . c 9 9 . 9 . 1 7 5 9 » _ . _ S . . ’ 9 a _ t 9 - . $ _ s n a t 9 h C P I e m e n 3 0 8 c o n v i n c e d , h o w e v e r , a n d a n n o u n c e d t h a t h e w o u l d r u n . B e c a u s e o f t h e h i g h v i s i b i l i t y o f t h e S T R E S S p r o g r a m , a n d t h e o v e r w h e l m i n g s u p p o r t f o r i t i n t h e w h i t e c o m m u n i t y , N i c h o l s w a s i m m e d i a t e l y c o n s i d e r e d t o b e a f r o n t - r u n n e r a l o n g w i t h M e l R a v i t z . Y E E fl fl e . A s n o t e d e a r l i e r , h e e n t e r e d t h e m a y o r ' s r a c e i n M a y a f t e r ( W " ‘ E M A R M w i n n i n g a f a v o r a b l e S u p r e m e C o u r t r u l i n g . T h i s l a t e s t a r t w a s p e r - , . _ . a c e i v e d t o h a v e h u r t h i m i n t h e a r e a o f f u n d - - r a i s i n g , o r g a n i z a t i o n a n d p u b l i c i t y . B e c a u s e o f h i s l o n g i n v o l v e m e n t i n u n i o n o r g a n i z i n g a n d b l a c k p o l i t i c s i n D e t r o i t , t h o u g h , Y o u n g w a s c o n s i d e r e d a f o r c e t o b e r e c k o n e d w i t h . T h e c r u c i a l i s s u e w o u l d b e w h e t h e r h e c o u l d w i n t h e e n d o r s e m e n t s o f t h e m a j o r u n i o n s . M i c h i g a n D i s t r i c t C o u n c i l 7 7 o f A F S C M E , w i t h o v e r 1 3 , 5 0 0 m e m b e r s t h e c i t y ' s l a r g e s t u n i o n , h a d a l r e a d y e n d o r s e d M e l R a v i t z i n M a r c h ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 1 5 / 7 3 ) . H e a d i n g i n t o t h e i r e n d o r s e m e n t c o n v e n — t i o n , U A W l e a d e r s s p e c u l a t e d a b o u t b a c k i n g R a v i t z , w h o a p p e a r e d t o h a v e t h e b e s t s h o t a t s t o p p i n g N i c h o l s . A w a r e o f R a v i t z ' p o p u l a r i t y w i t h t h e u n i o n l e a d e r s h i p , b u t a l s o a w a r e o f Y o u n g ' s p r e v i o u s u n i o n i n v o l v e m e n t a n d t h e f a c t t h a t t h e U A W h a d s u p p o r t e d R i c h a r d A u s t i n i n 1 9 6 7 , t h e Y o u n g f o r c e s w e r e h o p i n g f o r a t l e a s t d u a l e n d o r s e m e n t s o f h i m a n d R a v i t z . I f t h e v o t e h a d b e e n t a k e n o n l y a m o n g d e l e g a t e s f r o m c i t y l o c a l s , Y o u n g m a y h a v e c a p t u r e d t h e e n d o r s e m e n t o u t r i g h t . B u t t h e v o t e w a s t a k e n o n a c o u n t y - w i d e b a s i s , a n d Y o u n g l o s t o u t t o R a v i t z b y 6 4 o u t o f t h e 3 9 3 v o t e s c a s t . T h e n e x t d a y , t h e A F L - C I O C O P E c o m m i t t e e v o t e d t o e n d o r s e R a v i t z , a n d t h e D e t r o i t F i r e f i g h t e r s A s s o c i a t i o n s o o n f o l l o w e d s u i t . T h e s e w e r e s t a g g e r i n g b l o w s t o t h e Y o u n g c a m p a i g n . 3 0 9 D e p r i v e d o f o f f i c i a l u n i o n s u p p o r t , a n d c o m p e t i n g w i t h a n o t h e r b l a c k c a n d i d a t e f o r t h e b l a c k v o t e , p o l l s i n m i d - A u g u s t s h o w e d Y o u n g r u n n i n g f o u r t h b e h i n d R a v i t z , N i c h o l s a n d B e l l . E d B e l l c a l l e d u p o n h i m t o w i t h d r a w f r o m t h e c a m p a i g n a n d u n i t e t h e b l a c k v o t e ( D e t r o i t f r e e P r e s s , 7 / l 4 / 7 3 ; M i c h i g a n C h r o n i c l e , 8 / l 8 / 7 3 ) . C o l e m a n Y o u n g w a s d o w n , b u t n o t o u t . H e r e f u s e d B e l l ' s i n v i t a t i o n a n d r e d o u b l e d h i s e f f o r t s . H i s s u p p o r t i n t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s c o n f i r m e d w h e n h e w o n t h e e n d o r s e m e n t s o f b o t h p r e d o m - i n a n t l y b l a c k C o n g r e s s i o n a l D i s t r i c t o r g a n i z a t i o n s ( t h e F i r s t a n d t h e T h i r t e e n t h ) a n d t h e s t r o n g s u p p o r t o f C o n g r e s s m a n J o h n C o n y e r s . Y o u n g w a s a l s o n a m e d o n t h e R e v . C l e a g e ' s B l a c k S l a t e o f n i n e c a n d i d a t e s f o r v a r i o u s o f f i c e s . I n a d d i t i o n , Y o u n g m a d e g o o d u s e o f h i s t i e s t o t h e c i t y ' s e s t a b l i s h m e n t , b o t h b l a c k a n d w h i t e . H i s c a m p a i g n m a n a g e r w a s v e n e r a b l e b l a c k a t t o r n e y R o b e r t M i l l e n d e r , w h o h a d a l s o m a n a g e d A u s t i n ' s l 9 5 9 c a m p a i g n . A n d o n Y o u n g ' s c a m p a i g n s t e e r i n g c o m m i t t e e w e r e f o r m e r m a y o r J e r o m e C a v a n a g h a n d N e w D e t r o i t , I n c . P r e s i d e n t L a w r e n c e D o s s . F u r t h e r m o r e , Y o u n g r e t a i n e d s t r o n g s u p p o r t w i t h i n t h e U A W . O v e r l 0 0 a n g r y d e l e g a t e s h a d s t o r m e d o u t o f t h e e n d o r s e m e n t m e e t i n g a n d v o w e d t o s u p p o r t Y o u n g . 0 n t h e s a m e d a y t h a t t h e u n i o n l e a d e r s h i p s t a g e d a c a m p a i g n r a l l y f o r R a v i t z , a g r o u p o f 2 5 b l a c k l o c a l u n i o n l e a d e r s h e l d a p r e s s c o n f e r e n c e s a y i n g t h a t t h e b l a c k r a n k a n d f i l e w o u l d i g n o r e t h e U A W l e a d e r s h i p ' s e n d o r s e m e n t o f R a v i t z a n d v o t e f o r Y o u n g ( D e t r o i t E r § § _ E r e § § , 9 / 7 / 7 3 ) . A s a m p l e s u r v e y c o n d u c t e d b y t h e F r e e P r e s s i n l a t e A u g u s t s h o w e d t h a t Y o u n g h a d g a i n e d a n d w a s r u n n i n g n e c k - a n d — n e c k w i t h R a v i t z , s l i g h t l y b e h i n d N i c h o l s . M o r e t h a n 3 l 0 h a l f t h e v o t e r s , h o w e v e r , w e r e s t i l l u n d e c i d e d ( D e t r o i t E r g g _ fi r § § s , 8 / 2 3 / 7 3 ) . T h e f r e e _ P r e § § _ s u r v e y a l s o c o n f i r m e d t h e f i n d i n g o f m a n y e a r l i e r s t u d i e s t h a t / t h e n u m b e r o n e p r o b l e m i n t h e m i n d s o f D e t r o i t e r s w a s W c r i m e ” ; A s P o l i c e C o m m i s s i o n e r , N i c h o l s , o f c o u r s e , w a s i n a n a t u r a l ) / p o s i t i o n t o e x p l o i t t h i s i s s u e . I n t h e b l a c k c o m m u n i t y , h o w e v e r , t h e r e w a s e n o r m o u s d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e l a w e n f o r c e m e n t a c t i v i t i e s o f t h e D e t r o i t p o l i c e , e s p e c i a l l y t h e i r b e h a v i o r d u r i n g t h e S T R E S S p r o g r a m a n d t h e r e c e n t i n t e n s i v e m a n h u n t . N o o t h e r c a n d i d a t e t o o k s u c h a f o r c e f u l p o s i t i o n o n t h e p o l i c e a s C o l e m a n Y o u n g . I n h i s f i r s t c a m p a i g n s p e e c h , Y o u n g h a d s a i d : D e t r o i t t o d a y i s a r a c i a l l y p o l a r i z e d c i t y , a n d n o w i s t h e t i m e w e n e e d t o h a v e a o b l a C k m a y o r . O n e o f t h e p r o b l e m s i s t h a t t h e p o l i c e r u n t h e c i t y . . . . S T R E S S i s r e s p o n s i b l e f o r t h e e x p l o s i v e p o l a r i z a t i o n t h a t n o w e x i s t s ; S T R E S S i s a n e x e c u t i o n s q u a d r a t h e r t h a n a l a w e n f o r c e m e n t s q u a d . A s m a y o r , I w i l l g e t r i d o f S T R E S S . . . . T h e w h o l e a t t i t u d e o f t h e w h o l e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t , h i s t o r i c a l l y , h a s b e e n o n e o f i n t i m i d a t i o n a n d t h a t c i t i z e n s c a n b e k e p t i n l i n e w i t h c l u b s a n d g u n s r a t h e r t h a n r e s p e c t . T h e p r e s e n t d e p a r t — m e n t u n d e r N i c h o l s i s f o l l o w i n g t h e o l d b l a c k j a c k r u l e b y t e r r o r . I f e l e c t e d , I w o u l d f i r e N i c h o l s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / l l / 7 3 ) . T h e w h i t e p o l i c e , o f c o u r s e , d i d n o t t a k e k i n d l y t o t h i s c h a r a c t e r i z a t i o n a n d t h e s e c h a r g e s . F o r o n l y t h e s e c o n d t i m e i n t h e c i t y ' s h i s t o r y , p o l i c e o f f i c e r s w e r e a c t i v e i n c a m p a i g n i n g f o r a p o l i t i c a l c a n d i d a t e ( t h e f i r s t t i m e w a s f o r G r i b b s i n l 9 6 9 ) 5 a n d t h e i r u n i o n m a d e a n e n d o r s e m e n t ( N i c h o l s ) . W r i t i n g i n t h e D P O A n e w s l e t t e r , t w o S T R E S S o f f i c e r s d e p a r t e d f r o m t h e i r r e g u l a r r e p o r t o n S T R E S S a c t i v i t i e s t o a t t a c k Y o u n g : C o l e m a n Y o u n g i s t h e b i g g e s t j o k e r u n n i n g f o r m a y o r . F o u r y e a r s o f C o l e m a n Y o u n g a n d t h e a n i m a l s w o u l d e a t t h e b u i l d i n g s d o w n t o t h e i r f o u n d a t i o n s . Y o u n g i s c u t f r o m t h e s a m e m o l d a s B o z o ( D e t r o i t R e c o r d e r s C o u r t J u d g e J a m e s ) 3 l l D e l R i o a n d K e n n y C o c k r e l . Y o u n g w o u l d h i r e l , 0 0 0 c l o w n s o f f t h e s t r e e t w i t h n o r e g a r d t o t h e i r p a s t p o l i c e r e c o r d a n d n o t r a i n i n g t o s e r v e a s p o l i c e o f f i c e r s . T h e y w e n t o n t o s a y t h a t Y o u n g h a d " m a d e a d e a l ” w i t h C o c k r e l t o a p p o i n t h i m P o l i c e C o m m i s s i o n e r , a s t a t e m e n t t h a t Y o u n g d e n i e d ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 7 / 7 3 ) . C o c k r e l h i m s e l f d i d n o t s u p p o r t a n y o f t h e c a n d i d a t e s . B u t h e v i g o r o u s l y a t t a c k e d J o h n N i c h o l s a n d t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . C o c k r e l s a i d t h a t h e e x p e r i e n c e d a s a c h i l d t h e s p e c t a c l e o f c o p s c a l l i n g b l a c k k i d s o v e r t o t h e i r c a r s a n d t h e n r o l l i n g t h e c a r w i n d o w s u p o n t h e k i d s ' n e c k s a n d a s k i n g , " Y o u ' r e a n i g g e r , a r e n ' t y o u ? " " J o h n N i c h o l s w a s i n t h e d e p a r t m e n t a l l t h a t t i m e , " C o c k r e l s a i d . " J o h n N i c h o l s i s a n o u t s p o k e n p a r t o f t h a t . H e d i d n ' t j u s t s p r i n g f r o m Z e u s ' a e g i s . " N i c h o l s r e s p o n d e d b y s a y i n g t h a t i f h e g o t i n t r o u b l e h e ' d w a n t C o c k r e l a s h i s a t t o r n e y ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 8 / 2 9 / 7 3 ) . R a n k a n d f i l e p o l i c e o f f i c e r s r e s p o n d e d i n a m o r e s e r i o u s v e i n , o f f e r i n g C o c k r e l a n d h i s c l i e n t H a y w a r d B r o w n " o n e - w a y t i c k e t s t o A t l a n t a " ( w h e r e B r o w n ' s f r i e n d s J o h n B o y d a n d M a r k B e t h u n e h a d b e e n s h o t t o d e a t h ) ( G e o r g a k a s a n d S u r k i n , 1 9 7 5 : 2 0 8 ) . O n e o t h e r i m p o r t a n t f e a t u r e o f b l a c k p o l i t i c s i n D e t r o i t w a s b r o u g h t o u t i n t h e l 9 7 3 p r i m a r y e l e c t i o n : t h e e x i s t e n c e o f t h e b l a c k s u b — m a c h i n e . B e c a u s e o f t h e i m p o r t a n c e o f l a b o r w i t h i n t h e l a r g e r p o l i t i c a l s c e n e , a n d b e c a u s e o f t h e l a r g e n u m b e r s o f b l a c k s w i t h i n t h e u n i o n s , b l a c k s u b - m a c h i n e p o l i t i c i a n s w e r e l a r g e l y u n i o n i s t s . W i t h i n t h e u n i o n s t r u c t u r e , t h e y w e r e g e n e r a l l y s u b o r d i n a t e t o w h i t e l e a d e r s . R i l e y S m i t h , c h a i r m a n o f t h e M i c h i g a n B l a c k A s s e m b l y u r g e d t h e N a t i o n a l B l a c k A s s e m b l y 6 w h i c h m e t a t W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y i n M a r c h , l 9 7 3 t o ” t a k e o v e r c o m m u n i t i e s n o w c o n t r o l l e d b y l a b o r a n d d e c i d e h o w 3 1 2 J t h o s e c o m m u n i t i e s w i l l b e r u n . . . . I b l a m e l a b o r f o r m a n y o f o u r p r o b l e m s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 5 / 7 3 ) . I n d e e d t h e h i g h e s t - l e v e l b l a c k s w i t h i n t h e U A W s u p p o r t e d t h e l e a d e r s h i p ' s e n d o r s e m e n t o f R a v i t z o v e r Y o u n g a n d u r g e d o t h e r b l a c k u n i o n i s t s t o g o a l o n g ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 7 / 7 3 ) . B u t t h e b l a c k s u b - m a c h i n e w a s p e r h a p s b e s t i l l u s t r a t e d a n d d e s c r i b e d b y t h e e x p e r i e n c e o f E d w a r d B e l l i n t h e c a m p a i g n . A s a b l a c k R e p u b l i c a n , B e l l w a s o u t s i d e t h e t r a d i t i o n a l l y D e m o c r a t i c b l a c k s u b - m a c h i n e . A f t e r B e l l a n d Y o u n g h a d s p o k e n t o a p r i v a t e m e e t i n g o f b l a c k l e a d e r s i n l a t e J u l y , T o m T u r n e r , b l a c k p r e s i d e n t o f t h e p r e d o m i n a n t l y w h i t e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t A F L - C I O C o u n c i l , r e l e a s e d a l e t t e r t o t h e p r e s s i n w h i c h h e c h a r g e d t h a t B e l l h a d a t t a c k e d b l a c k t r a d e u n i o n i s t s a s " p l a n t a t i o n n i g g e r s . " T u r n e r a l s o s a i d t h a t B e l l ' s c a n d i d a c y w a s " s e r i o u s l y d e f i c i e n t " b e c a u s e h e w a s a R e p u b l i c a n . B e l l ' s r e p l y i s w o r t h q u o t i n g a t l e n g t h : F o r t w o h u n d r e d y e a r s , s o - c a l l e d B l a c k l e a d e r s , p a c k a g e d i n t h e f o r m o f T o m T u r n e r s , h a v e f r u s t r a t e d t h e e f f o r t s o f t h e B l a c k c o m m u n i t y t o o r g a n i z e a n d a s s e r t i t s e l f p o l i t i c a l l y . F r o m t h e i r h a n d - p i c k e d p o s i t i o n s t h e y h a v e b e e n m e r e p u p p e t s s e r v i n g t h e i r m a s t e r s f a i t h f u l l y a n d o b e d i e n t l y t o t h e d e t r i - m e n t o f t h e b l a c k c o m m u n i t y i n m a n y i n s t a n c e s . T h e s e T O M T u r n e r s a l w a y s s o m e h o w m a n a g e t o l a b e l a s " r a c i s t a n d - o r r e v o l u t i o n a r y " a n y p o s i t i v e e f f o r t b y t h e B l a c k c o m m u n i t y t o p o l i t i c a l l y d e t e r m i n e i t s o w n d e s t i n y . Y o u r l e t t e r t o m e i s d r a m a t i c e v i d e n c e o f t h e d i s s e r v i c e t h a t i s p e r f o r m e d b y y o u r k i n d . I n a d d i t i o n , B e l l c r i t i c i z e d T u r n e r f o r s a y i n g t h a t h e w o u l d h a v e s u p p o r t e d G e o r g e W a l l a c e f o r P r e s i d e n t i f h e h a d g o t t e n t h e D e m o c r a t i c n o m i n a t i o n . " D o y o u a c t u a l l y b e l i e v e t h e o n l y g o o d p e o p l e o n e a r t h a r e D e m o c r a t s ? " B e l l a s k e d , t i c k i n g o f f a l i s t o f r a c i s t S o u t h e r n D e m o c r a t s ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 8 / 4 / 7 3 ) . 3 l 3 T h o u g h n o t s u p p o r t e d b y t h e u n i o n l e a d e r s h i p — - b l a c k o r w h i t e - - C o l e m a n Y o u n g u s e d t h e s u p p o r t o f t h e b l a c k r a n k a n d f i l e t o e d g e o u t M e l R a v i t z f o r a s p o t o n t h e N o v e m b e r b a l l o t . T h e f i n a l t a l l y s h o w e d J o h n N i c h o l s t h e b i g w i n n e r w i t h 3 3 . 8 p e r c e n t o f t h e v o t e . Y o u n g w a s n e x t w i t h 2 2 . 1 p e r c e n t a n d R a v i t z f o l l o w e d w i t h l 8 . 4 p e r c e n t . J o h n M o g k , a i d e d b y t h e F r e e P r e s s e n d o r s e m e n t , h a d c a p t u r e d l 2 . 4 p e r c e n t o f t h e v o t e . E d w a r d B e l l b r o u g h t u p t h e r e a r w i t h 9 . 0 p e r c e n t . A n a n a l y s i s o f t h e v o t i n g p a t t e r n b y t h e U r b a n A l l i a n c e s h o w e d t h a t v o t i n g h a d l a r g e l y b e e n a l o n g r a c i a l l i n e s a n d t h a t , i n e f f e c t , b o t h N i c h o l s a n d Y o u n g h a d w o n i n s e p a r a t e t h r e e - m a n r a c e s . I n t h e w h i t e n e i g h b o r h o o d s , N i c h o l s b e a t R a v i t z a n d M o g k , a n d i n t h e c i t y ' s b l a c k n e i g h b o r h o o d s Y o u n g h a d b e a t e n R a v i t z a n d B e l l . T h e a n a l y s i s a l s o s h o w e d t h a t n e i t h e r N i c h o l s n o r Y o u n g h a d r u n w e l l e n o u g h i n t h e i n t e g r a t e d n e i g h b o r h o o d s t o w i n o n t h e s t r e n g t h o f t h e w h i t e o r b l a c k v o t e a l o n g . T h u s a b i r a c i a l s t r a t e g y w a s n e c e s s a r y t o w i n i n N o v e m b e r - — ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 3 / 7 3 ; M i c h i g a n C h r o n i c l e , 9 / 2 2 / 7 3 ) . T h e G e n e r a l E l e c t i o n Y o u n g ' s s t r a t e g y f o r w i n n i n g w h i t e s u p p o r t i n t h e g e n e r a l e l e c t i o n c e n t e r e d u p o n a p l a n f o r t h e c i t y ' s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a n d t h e f a c t t h a t h i s b r o a d e x p e r i e n c e g a v e h i m t h e e x p e r t i s e t o i m p l e m e n t i t . " I w i l l l e a d a b u s i n e s s r e s u r g e n c e t h a t w i l l p r o d u c e j o b s b y t h e t h o u s a n d s , r e v i t a l i z e o u r d o w n t o w n , a n d o u r e n t i r e c i t y , ” Y o u n g s a i d i n h i s c a m p a i g n l i t e r a t u r e . I ' I w i l l m o v e D e t r o i t f o r w a r d o n a p r o g r a m t h a t i n c l u d e s n e w p o r t f a c i l i t i e s , a s t a d i u m , r a p i d t r a n s i t , r e c r e a t i o n a l f a c i l i t i e s , a n d h o u s i n g ” ( G e o r g a k a s a n d S u r k i n , l 9 7 5 : 2 2 2 ) . B e f o r e t h e p r e s t i g i o u s E c o n o m i c C l u b o f D e t r o i t , Y o u n g c h fl a l e l fi n g d e ' a m f n u f 7 , _ g a - — i u r e r s a w t g t a i l e r s a n d b a n k g t é z t . _ o _ \ , ¥ “ i n v e s t 1 " t h e 0 0 3 l 4 C i t y W E O E F L E O Q D , ” t h e é U P U Y ‘ P S i ( 9 9 3 9 1 . 3 F r e e P r e s s , 1 0 6 9 1 3 3 ) - . _ , . . . . . . . _ . _ L a w m ‘ K 0 A t h i s f i r s t j o i n t c a m p a i g n a p p e a r a n c e w i t h N i c h o l s , Y o u n g c o n t r a s t e d h i s e x p e r i e n c e a n d e x p e r t i s e w i t h t h a t o f h i s o p p o n e n t . " W e n e e d a m a y o r w i t h a r e c o r d o f a c h i e v e m e n t a c r o s s a s p e c t r u m . W e d o n ' t n e e d a n y o n e — s h o t , n a r r o w t y p e o f s p e c i a l t y f o r m a y o r . " Y o u n g e m p h a s i z e d h i s b r o a d e x p e r i e n c e i n t h e l a b o r m o v e m e n t , i n c i v i l r i g h t s , i n b u s i n e s s , a n d i n t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . R e a l i z i n g t h e i m p o r t a n c e o f f e d e r a l a n d s t a t e f u n d s i n r e s o l v i n g t h e c i t y ' s f i s c a l c r i s i s , Y o u n g a r g u e d : " Y o u n e e d s o m e o n e w h o k n o w s w h e r e L a n s i n g [ t h e s t a t e c a p i t a l ] i s a n d k n o w s h o w t o g e t t h i n g s d o n e i n L a n s i n g . Y o u n e e d s o m e b o d y w h o k n o w s w h e r e W a s h i n g t o n i s a n d h o w t o g e t t h i n g s d o n e i n W a s h i n g t o n . I t ' s t o o l a t e t o l e a r n w h e r e L a n s i n g i s , i t ' s t o o l a t e t o l e a r n w h e r e W a s h i n g t o n i s , i t ' s t o o l a t e t o l e a r n w h a t ' s g o i n g o n i n t h e c i t y o u t s i d e o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . I a l r e a d y k n o w . ” ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l O / 3 / 7 3 ) . N i c h o l s , b y w a y o f c o n t r a s t , p l a y e d u p o n p o s t - W a t e r g a t e s u s p i c i o n s b y e m p h a s i z i n g t h a t h e w a s n o t a p r o f e s s i o n a l p o l i t i c i a n l i k e h i s o p p o n e n t , b u t r a t h e r a p r a c t i c a l m a n w h o h a d h o n e s t l y a n d e f f i c i e n t l y a d m i n i s t e r e d a d e p a r t m e n t w h i c h c o m p r i s e d 2 5 p e r c e n t o f t h e c i t y ' s e m p l o y e e s a n d 2 0 p e r c e n t o f i t s b u d g e t . , B u t N i c h o l s ' m a i n i s s u e w a s , p r e d i c t a b l y e n o u g h , c r i m e a n d t h e p o l i c e . H e p o i n t e d t o t h e f a c t t h a t c r i m e i n t h e c i t y h a d d e c l i n e d d u r i n g h i s t e n u r e a t t h e t o p o f t h e d e p a r t m e n t . T h i s , h e s a i d , w a s t h e m o s t i m p o r t a n t i s s u e i n t h e c i t y ; e v e r y t h i n g e l s e w a s p i e - i n - t h e - s k y u t o p i a n i s m u n l e s s c r i m e c o u l d b e c o n t r o l l e d . A n d h e , N i c h o l s , w a s m o r e q u a l i f i e d t o d o i t t h a n Y o u n g . " I t ' s d i f f e r e n t t o b e s i t t i n g i n L a n s i n g w r i t i n g l a w s 3 1 5 a n d b e i n g a p o l i c e m a n o u t o n t h e s t r e e t t r y i n g t o e n f o r c e t h e m " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 0 / 3 0 / 7 3 ) . # / ” / T h e t w o m o s t i m p o r t a n t c r i m e e r e l a t e g s z s u s w e r e S T R E S S a n d t h e h i r i n g o f f m o r e w b l g c k m p o l i c e . N i c h o l s w a s u n f l i n c h i n g l y c o m m i t t e d t o t h e S T R E S S p r o g r a m . " I b a c k e d S T R E S S a s p o l i c e c o m m i s s i o n e r a n d I ' l l b a c k t h e c o n c e p t a s m a y o r . E x t r a o r d i n a r y m e t h o d s h a v e t o b e u s e d t o f i g h t e x t r a o r d i n a r y c r i m e . " Y o u n g , o n t h e o t h e r h a n d , s t u c k b y h i s e a r l i e r c h a r a c t e r i z a t i o n o f S T R E S S a s a n " e x e c u t i o n s q u a d , " a n d p l e d g e d t o g e t r i d o f i t a n d a l l o t h e r f o r m s o f " b l a c k j a c k r u l e b y t e r r o r " o n t h e p a r t o f t h e p o l i c e . B u t h e s o u g h t t o r e a s s u r e h i s w h i t e a u d i e n c e t h a t " I ' m n o t s o f t o n c r i m e . I p l a n t o r u n t h e m u g g e r s o f f t h e s t r e e t s o f t h i s t o w n . I ' m g o i n g t o t a k e m o r e p o l i c e o f f i c e r s o u t o f p o l i c e h e a d q u a r t e r s a n d p u t m o r e o f t h e m i n u n i f o r m . " T o h i s b l a c k a u d i e n c e Y o u n g e m p h a s i z e d t h a t " l a w a n d o r d e r c a n b e a c h i e v e d o n l y b y a p o l i c e d e p a r t m e n t t h a t r e s p e c t s t h e p e o p l e f o r w h o m i t w o r k s . " f T o t h i s e n d , Y o u n g p r o m i s e d t o h i r e 1 , 0 0 0 n e w p o l i c e o f f i c e r s , t o m a k e t h e d e p a r t m e n t r e f l e c t i v e o f t h e c i t y ' s r a c i a l c o m p o s i t i o n , a n d t o r e m o l d i t i n t o a " p e o p l e ' s p o l i c e d e p a r t m e n t " t i e d i n t o t h e l o c a l c o m m u n i t y t h r o u g h o f f i c e r s w a l k i n g r e g u l a r b e a t s . N i c h o l s 1 " l ~ / “ . 7 1 7 c h a r g e d t h a t t h e l a t t e r s c h e m e w a s i n e f f i c i e n t , c o s t l y , a n d a n o t h e r U M C . C M . Q , L e x a m p l e o f Y o u n g ' s " p i e - i n — t h e - s k y " p l a n s . W i t h r e g a r d t o t h e h i r i n g I o f b l a c k o f f i c e r s , N i c h o l s s a i d , " I a m w i l l i n g t o s u b m i t m y r e c o r d . . . . T h e n u m b e r o f b l a c k o f f i c e r s h a s a l m o s t d o u b l e d s i n c e 1 9 7 0 . T h e n u m b e r o f b l a c k c o m m a n d o f f i c e r s h a s a l m o s t d o u b l e d . " Y o u n g r e p l i e d t h a t " i t ' s n o t g o o d e n o u g h t o d o u b l e t h e n u m b e r o f b l a c k s i n t h e d e p a r t m e n t w h e n t h e y s t i l l r e p r e s e n t l e s s t h a n 1 5 p e r c e n t g E n g m a n z Y o u Q Q K S . s t r a t e g y _ P § l d . 9 f f u é $ n h e _ C E P P H C § 9 z 9 § § E P § i v e 3 1 6 o f a d e p a r t m e n t i n a c i t y t h a t i s 5 0 p e r c e n t b l a c k " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 0 / 3 / 7 3 , 1 0 / 3 0 / 7 3 ; M i c h i g a n C h r o n i c l e , 1 0 / 1 3 / 7 3 ) . — — d e w h “ - 5 0 4 “ . . . _ _ . _ . . s m e g m a : b u s i n e s s - . . 9 r o u 9 $ ¢ " d C h e l i o n ' s m m u g a i " b i g m o n e y . " Y o u n g e v e n r e c e i v e d t h e b a c k i n g o f o n e b u s i n e s s g r o u p t h a t w a s i n v o l v e d i n f i g h t i n g t h e c i t y ' s C o m m i s s i o n o n C o m m u n i t y R e l a t i o n s r e q u i r e m e n t t h a t c i t y c o n t r a c t o r s h i r e m o r e b l a c k s . " W h i l e N i c h o l s h a s t h e a b i l i t y , " t h e y s a i d , " Y o u n g c a n m a k e t h e c i t y g o . H e h a s a b e t t e r h a n d l e o n n e e d s a n d w a n t s a n d w a y s t o h a n d l e t h i n g s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 0 / 3 0 / 7 3 ) . T h e U r b a n A l l i a n c e , a n o n - p r o f i t , i n t e r - f a i t h , n o n - p a r t i s a n v o t e r i n f o r m a t i o n o r g a n i z a t i o n e n d o r s e d Y o u n g " b e c a u s e h e i s b e s t e q u i p p e d b y e x p e r i e n c e , u n d e r s t a n d i n g o f t h e i s s u e s a n d t h o r o u g h k n o w l e d g e o f D e t r o i t " ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 1 0 / 2 0 / 7 3 ) . M e l R a v i t z a l s o t h r e w h i s s u p p o r t t o Y o u n g , p o i n t e d t o h i s e x p e r i e n c e a n d l e a d e r s h i p a b i l i t y , a n d e m p h a s i z e d t o r e l u c t a n t w h i t e s t h a t " a b i l i t y t o d o t h e j o b i s w h a t c o u n t s , n o t h i n g e l s e ' I ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 1 0 / 2 7 / 7 3 ) . A n d w i t h R a v i t z o u t o f t h e r u n n i n g , Y o u n g r e c e i v e d t h e e n d o r s e m e n t o f t h e U A W a n d t h e A F L - C I O t h i s t i m e a r o u n d . T h e D e t r o i t F r e e P r e s s a n d t h e M i c h i g a n C h r o n i c l e a l s o e n d o r s e d h i m ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l O / l / 7 3 ; M i c h i g a n C h r o n i c l e , 1 1 / 3 / 7 3 ) . N i c h o l s w a s n o t o u t o f i t b y a l o n g s h o t . H e r e c e i v e d e n d o r s e - m e n t s f r o m t h e D e t r o i t N e w s , t h e D e t r o i t F i r e f i g h t e r s A s s o c i a t i o n , a n d , o f c o u r s e , t h e p o w e r f u l p o l i c e u n i o n s . N i c h o l s w a s a l s o s o l i d l y s u p p o r t e d b y w h i t e h o m e o w n e r g r o u p s i n t h e c i t y , s o m e o f w h o m - - p r o b a b l y w i t h o u t N i c h o l s ' k n o w l e d g e o r a p p r o v a l - - p a s s e d o u t l i t e r a t u r e a l l e g i n g t h a t Y o u n g w a s a C o m m u n i s t ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 0 / 1 / 7 3 , 1 1 / 4 / 7 3 ) . N i c h o l s w a s h u r t , h o w e v e r , b y h i s f a i l u r e t o r e s i g n a s 3 1 7 P o l i c e C o m m i s s i o n e r a f t e r t h e p r i m a r y e l e c t i o n . H e c l a i m e d t h a t h e w o u l d u s e v a c a t i o n d a y s a n d l u n c h h o u r s t o c a m p a i g n a n d n o t d o s o o n c i t y t i m e . I t w a s n o t p o l i t i c a l l y v i a b l e , h o w e v e r , t o h a v e a p o l i t i c a l c a n d i d a t e i n a n e l e c t i o n w h e r e t h e a c t i v i t i e s o f t h e p o l i c e w e r e t h e m a j o r i s s u e a l s o c o n t r o l l i n g t h o s e p o l i c e o n a d a y - t o - d a y b a s i s . M a y o r G r i b b s f i r s t s u g g e s t e d " a s a f r i e n d ' I t h a t N i c h o l s c o n s i d e r r e s i g n i n g . W h e n h e r e f u s e d , G r i b b s r e l u c t a n t l y f i r e d h i m ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 1 9 - 2 1 / 7 3 ) . T h e p o w e r o f t h e p o l i c e t o i n f l u e n c e t h e e l e c t i o n w a s w e l l - r e c o g n i z e d . E v e n b e f o r e t h e p r i m a r y , t h e c i t y c l e r k w o r r i e d p u b l i c l y a b o u t t h e i r p o s s i b l e i m p a c t ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 7 / 2 5 / 7 3 ) . D u r i n g t h e g e n e r a l e l e c t i o n , s e v e r a l i n c i d e n t s i n v o l v i n g t h e p o l i c e w e r e r e p o r t e d . O f f — d u t y w h i t e o f f i c e r s s h o w e d u p a t b l a c k p r e c i n c t s , o s t e n s i b l y t o c a m p a i g n f o r N i c h o l s , b u t m a y h a v e i n t i m i d a t e d s o m e b l a c k v o t e r s . A n d i n t h e m o s t b l a t a n t i n c i d e n t , t h e p o l i c e i n t h e F i r s t P r e c i n c t f a i l e d t o d e l i v e r t h e k e y s t o t h e v o t i n g m a c h i n e s i n n i n e b l a c k v o t i n g p r e c i n c t s . T h e o f f i c e r s c l a i m e d t h e k e y s w e r e n o t i n t h e i r u s u a l b o x e s , b u t t h e c i t y e l e c t i o n s d i r e c t o r s a i d p r o c e d u r e s h a d n ' t b e e n c h a n g e d " f o r y e a r s a n d y e a r s . " O t h e r k e y s w e r e p r o v i d e d a n d t h e p o l l s w e r e s o o n o p e n e d . T h e e l e c t i o n s d i r e c t o r s a i d t h a t t h e m i x u p h a d n o i n f l u e n c e o n t h e e l e c t i o n , b u t F r e e P r e s s r e p o r t e r s n o t e d s o m e b l a c k s w h o h a d l e f t d u r i n g t h e d e l a y w i t h o u t v o t i n g ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 1 / 7 / 7 3 ) . T h e N e w B l a c k M a y o r T a k e s O f f i c e T h e € 1 § 9 t i o n w a s z c l o s h b u t . . C 0 . 1 . 9 " 1 9 0 . 3 9 9 9 ? ” . _ _ S , fi 9 } . ‘ . § i k § . ‘ , s z y C C b e w m e D e t r o i t ' s f i r s t b l a c k m a y o r . H e i m m e d i a t e l y b e g a n t o r t r y ‘ t o r e d u c e r a c i a l p o l a r i z a t i o n i n t h e c i t y . T h e n i g h t o f h i s v i c t o r y Y o u n g t o l d 3 1 8 h i s s u p p o r t e r s " I d i d n ' t w i n , w e w o n . A l l o f D e t r o i t w o n . O u r w o r k ‘ ” 1 1 " ” " " — _ . _ - H “ " t — i ' h a s o n l y b e g u n b e c a u s e D e t r o i t h a s j u s t b e g u n . I a m g o i n g t o i n s i s t o n e q u a l i t y f o r e v e r y o n e - - t h a t i s w h a t t h i s e l e c t i o n i s a l l a b o u t " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l l / B / T 3 ) i w I n h i s i n a u g u r a l a d d r e s s Y o u n g r e t u r n e d t o t h i s t h e m e . " W h a t i s g o o d f o r t h e b l a c k p e o p l e o f t h i s 7 " T h e c i t y i s g o o d f o r t h e w h i t e p e o p l e o f t h i s c i t y , " h e d e c l a r e d . c i t y h a s t o o l o n g b e e n p o l a r i z e d . . . . W e c a n n o l o n g e r a f f o r d t h e l u x u r y o f h a t r e d a n d r a c i a l d i v i s i o n . . . . A s o f t h i s m o m e n t , D e t r o i t i s c o m i n g t o g e t h e r . A s o f t h i s m o m e n t , w e a r e g o i n g t o t u r n t h i s c i t y a r o u n d . . . . I s h a l l n u r t u r e a n d d e v e l o p t h i s s e n s e o f u n i t y a n d d e t e r m i n a t i o n " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 3 / 7 4 ) . O n e b e l i e v e r w a s 8 H e n r y F o r d I I , w h o a t a $ 1 0 a p l a t e i n a u g u r a l l u n c h e o n t o l d t h e c i t y ' s m a j o r b u s i n e s s a n d l a b o r l e a d e r s : " W e h e r e i n t h i s r o o m r e p r e s e n t t h e b e g i n n i n g o f a _ g e g fl g g a l i t i o n m g f b u s i n e s s a n d l a b o r , b r o u g h t t o g e t h e r b y o u r m u t u a l d e s i r e t o p l e d g e o u r s u p p o r t t o t h e n e w l y — i n a u g u r a t e d m a y o r . . . . I k n o w M a y o r Y o u n g f a c e s h i s n e w j o b i n a s p i r i t o f r e a l i s t i c o p t i m i s m , a n d I s u g g e s t t h a t w e a l l f o l l o w h i s e x a m p l e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 4 / 7 4 ) . O n e a s p e c t o f t h i s r e a l i s t i c s p i r i t w a s Y o u n g ' s a n n o u n c e d i n t e n t i o n t o s p l i t h i s t o p a p p o i n t m e n t s h a l f - a n d - h a l f o n t h e b a s i s o f r a c e . ” J u s t b e c a u s e t h e p r e v i o u s a d m i n i s t r a t i o n w a s u n f a i r , “ h e s a i d , " d o e s n ' t m e a n I w i l l b e . " 9 Y o u n g p r o m i s e d t h a t a m o n g h i s 8 5 a p p o i n t m e n t s t h e r e w o u l d b e " a l o t m o r e w o m e n a n d a l o t m o r e L a t i n o s . " T h e l a t t e r , h e s a i d , " h a v e l a r g e l y b e e n c o m p l e t e l y i g n o r e d " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 2 / 4 / 7 3 ) . A n d i n a c o m p l e t e b r e a k w i t h p r e c e d e n t , Y o u n g d i d n o t i m m e d i a t e l y a c c e p t t h e r e s i g n a t i o n s o f a l l 3 1 9 o f G r i b b s ' a p p o i n t e e s . H e a s k e d m a n y o f t h e m t o s t a y o n a w h i l e , a n d i n v i t e d t h e m t o s u b m i t r e s u m e s t o h i s a p p o i n t m e n t s t a s k f o r c e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 3 / 7 4 ) . R e f l e c t i n g t h e m a j o r c o n c e r n o f h i s b l a c k c o n s t i t u e n c y , Y o u n g d e a l t w i t h t h e c r i m e p r o b l e m i n h i s i n a u g u r a l a d d r e s s i n n o u n c e r t a i n t e r m s . " 1 i s s u e a w a r n i n g n o w t o a l l d o p e p u s h e r s , r i p - o f f a r t i s t s a n d m u g g e r s , i t ' s t i m e t o l e a v e D e t r o i t — - h i t t h e r o a d ! . . . . I d o n ' t g i v e a d a m n i f t h e y ' r e b l a c k o r w h i t e , i f t h e y w e a r S u p e r — F l y s u i t s o r b l u e u n i f o r m s w i t h s i l v e r b a d g e s . H i t t h e r o a d ! " T h i s l a t t e r r e m a r k w a s t o b e e x p e c t e d f r o m a m a n w h o h a d r u n a c a m p a i g n i n w h i c h h e w a s e x t r e m e l y c r i t i c a l o f t h e p o l i c e . I n h i s s p e e c h Y o u n g a m p l i f i e d t h i s c r i t i c i s m a n d g a v e a s e n s e o f w h a t h e t h o u g h t t h e d e p a r t m e n t s h o u l d b e . " T h e p o l i c e m u s t h a v e t h e r e s p e c t a n d c o o p e r a - t i o n o f t h e c i t i z e n s , " h e s a i d , " b u t t h e y m u s t e a r n t h a t r e s p e c t . . . . P o l i c e o f f i c e r s m u s t l e a r n t o r e s p e c t t h e l a w i f t h e y e x p e c t p e o p l e t o r e s p e c t t h e m . " F i n a l l y , Y o u n g s a i d , " w e m u s t b u i l d a n e w p e o p l e - o r i e n t e d p o l i c e d e p a r t m e n t , " a n d h e p r o m i s e d t o r e o r g a n i z e i t s o t h a t " i t c a n b e s t c a r r y o u t i t s f u n c t i o n o f p r o t e c t i n g t h e p e o p l e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l / 3 / 7 4 ) . T h e p o l i c e t h e m s e l v e s w e r e g e n e r a l l y d i s h e a r t e n e d w i t h t h e s e k i n d s o f c o m m e n t s a n d w i t h t h e e l e c t i o n o f a m a n m a n y p e r c e i v e d t o b e a n e n e m y . ” T h i n g s a r e k i n d o f g l o o m y a r o u n d h e r e t h i s m o r n i n g , " s a i d a v e t e r a n S T R E S S o f f i c e r t h e d a y a f t e r Y o u n g ' s e l e c t i o n . S e v e r a l v e t e r a n w h i t e o f f i c e r s k i d d e d a b l a c k r o o k i e b y s a l u t i n g h i m s t i f f l y a n d a d d r e s s i n g h i m a s ” I n s p e c t o r . " " T h e r e a l c h a n g e , " t h o u g h , n o t e d o n e v e t e r a n o f f i c e r , ” I s t h r o u g h t h e c h a r t e r " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 1 / 8 / 7 3 ) . 3 2 0 Y o u n g w a s f o r t u n a t e t o b e e l e c t e d a t t h e s a m e t i m e t h a t D e t r o i t v o t e r s w e r e a p p r o v i n g s u b s t a n t i a l c h a n g e s i n t h e c i t y ' s c h a r t e r . T h e n e w c h a r t e r , t o t a k e e f f e c t J u l y 1 , 1 9 7 4 , g r e a t l y i n c r e a s e d t h e p o w e r o f t h e m a y o r . Y o u n g w o u l d b e a b l e t o f i l l b y a p p o i n t m e n t f i f t y p e r - c e n t m o r e p o l i c y m a k i n g p o s i t i o n s t h a n a n y p r e v i o u s m a y o r o f t h e c i t y . T h e p o w e r o f t h e n e w C i t y C o u n c i l w a s g r e a t l y r e d u c e d , a s l e g i s l a t i v e i n i t i a t i v e o n m o s t i s s u e s w a s v e s t e d i n t h e m a y o r . A n o t h e r i m p o r t a n t p r o v i s i o n o f t h e n e w c h a r t e r w a s i t s s p e c i f i c a t i o n t h a t c i t y c o n t r a c t s b e l e t t o t h e " l o w e s t r e s p o n s i b l e b i d d e r , " a c o n c e p t w h i c h l e f t c l e a r r o o m t o m a n d a t e a f f i r m a t i v e a c t i o n a n d t o f a v o r m i n o r i t y c o n t r a c t o r s u n d e r c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s . 1 0 B u t p e r h a p s t h e m o s t s i g n i f i c a n t c h a n g e b r o u g h t b y t h e n e w c h a r t e r w a s i n t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . T h e p o s t o f P o l i c e C o m m i s s i o n e r w a s a b o l i s h e d . P o l i c e p o l i c y w o u l d b e d e t e r m i n e d b y a f i v e - p e r s o n c i v i l i a n B o a r d o f P o l i c e C o m m i s s i o n e r s w h o w o u l d b e a p p o i n t e d b y t h e m a y o r a n d a p p r o v e d b y t h e C i t y C o u n c i l . T h e m a y o r w o u l d a l s o a p p o i n t a C h i e f o f P o l i c e , w h o w o u l d b e r e s p o n s i b l e f o r t h e a d m i n i s t r a t i v e o p e r a t i o n o f t h e d e p a r t m e n t . T h e C h i e f w o u l d r e p o r t t o b o t h t h e m a y o r a n d t h e P o l i c e C o m m i s s i o n e r s , a n d w o u l d b e a l l o w e d t o c h o o s e h i s o r h e r o w n d e p u t i e s . F r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e p o l i c e , d r e a d e d c i v i l i a n r u l e h a d c o m e a t l a s t ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 0 / 2 8 / 7 3 ) . f / z s D i s c u s s i o n / L i k e o t h e r s u c c e s s f u l b l a c k m a y o r a l c a n d i d a t e s - - a n d p e r h a p s t o i a n e v e n g r e a t e r e x t e n t - ~ C o l e m a n Y o u n g h a d s t r o n g r o o t s i n t h e w o r k i n g I I I c l a s s . A s n o t e d , h e h a d a h i g h l y v i s i b l e h i s t o r y o f l a b o r a n d c i v i l r i g h t s o r g a n i z i n g i n t h e c i t y . A n d i n t h e s t a t e l e g i s l a t u r e h e h a d 3 2 1 a r e p u t a t i o n a s a s a v v y , i n d e p e n d e n t p o l i t i c i a n w h o v i g o r o u s l y f o u g h t f o r t h e i n t e r e s t s o f D e t r o i t i n g e n e r a l a n d b l a c k D e t r o i t e r s i n p a r t i c u l a r g f } N fi x ‘ i u g B e c a u s e o f t h e P r o g r e s s i v e r e f o r m o f D e t r o i t ' s c i t y g o v e r n m e n t i n 1 9 1 8 , m a n y o f t h e f o r m s o f p o l i t i c a l c o r r u p t i o n w h i c h c o n f r o n t e d b l a c k m a y o r a l c a n d i d a t e s i n o t h e r m a j o r c i t i e s w e r e n o t a p r o b l e m f o r C o l e m a n Y o u n g . Y e t a p o l i t i c a l m a c h i n e - - a n d a b l a c k s u b m a c h i n e - - c l e a r l y e x i s t e d i n D e t r o i t . I t s m a j o r c o m p o n e n t s w e r e w h i t e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s , t h e m a j o r n e w s p a p e r s , a n d u n i o n l e a d e r s , e s p e c i a l l y f r o m t h e U A W . T h e b l a c k s u b - m a c h i n e a l s o h a d a l a r g e u n i o n c o m p o n e n t , a s w e l l a s a n u m b e r o f b l a c k m i n i s t e r s a n d p r o f e s s i o n a l s . Y o u n g w a s i n i t i a l l y o p p o s e d b y t h e m a c h i n e , w h i c h f e a r e d h i s r a c e , h i s w o r k i n g - c l a s s b a c k g r o u n d , h i s p o l i t i c a l a s t u t e n e s s a n d i n d e p e n d e n c e , o r a l l t h r e e o f t h e s e . B u t w h e n t h e c h o i c e w a s b e t w e e n Y o u n g a n d t h e p o l i c e c o m m i s s i o n e r , t h e m a c h i n e m o s t l y s w u n g i n b e h i n d C o l e m a n . G i v e n t h e h i g h l e v e l o f t e n s i o n b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y i m m e d i a t e l y p r i o r t o t h e e l e c t i o n , t h e b l a c k s u b - m a c h i n e w a s a l s o c o m p e l l e d t o s u p p o r t Y o u n g . Y o u n g a l s o p i c k e d u p s u b s t a n t i a l s u p p o r t f r o m t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . H e r e t h e s t r a t e g y o f n e o c o l o n i a l i s m c a n n o t b e d i s c o u n t e d . B u s i n e s s l e a d e r s w e r e q u i t e a w a r e o f t w o t h i n g s ; ( 1 ) t h e e x t e n t o f t h e i r c a p i t a l i n v e s t m e n t i n t h e c i t y , a n d ( 2 ) t h e i m m i n e n c y o f a b l a c k m a j o r i t y p o p u l a t i o n i n t h e c i t y . T h e c u l t i v a t i o n o f r e a s o n a b l e , " r e s p o n s i b l e " b l a c k l e a d e r s h i p t h e y c o u l d w o r k w i t h w a s a h i g h p r i o r i t y . 1 2 B e c a u s e o f h i s u l t i m a t e b a c k i n g b y u n i o n i s t s a n d w h i t e l i b e r a l s a s w e l l a s b l a c k s , a p o s t - e l e c t i o n a n a l y s i s b y t h e U r b a n A l l i a n c e 3 2 2 s h o w e d t h a t , g i v e n p r o j e c t e d p o p u l a t i o n s h i f t s , Y o u n g c o u l d p o t e n t i a l l y w e l d h i s e l e c t o r a l a l l i a n c e i n t o a p o w e r f u l p o l i t i c a l m a c h i n e . B y e x - t e n d i n g t h e c o a l i t i o n i n t o t h e h e a v i l y b l a c k s u b u r b s o f H a m t r a m c k , H i g h l a n d P a r k , E c o r s e a n d R i v e r R o u g e , C o l e m a n Y o u n g c o u l d , t h e a n a l y s i s s h o w e d , c o m e t o c o n t r o l m o r e t h a n t w e n t y s e a t s i n t h e s t a t e l e g i s l a t u r e a n d 1 6 o f 2 7 W a y n e C o u n t y C o m m i s s i o n e r s . T h i s w o u l d g i v e t h e m a y o r R i c h a r d D a l e y - s t y l e p o l i t i c a l c l o u t , s o m e t h i n g Y o u n g h a s a d - m i t t e d b e i n g d e s i r o u s o f ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 2 / 7 4 ) . R e g a r d l e s s o f t h e f a c t , t h o u g h , t h a t C o l e m a n Y o u n g h a d b e e n e l e c t e d b y a b i r a c i a l c o a l i t i o n , i n t h e f i r s t f l u s h o f v i c t o r y i t w a s t h e b l a c k c o m m u n i t y t h a t c l a i m e d h i m . A f t e r w a i t i n g s o l o n g f o r a t a s t e o f r e a l p o l i t i c a l p o w e r i n t h e c i t y , D e t r o i t ' s b l a c k s s u b m e r g e d c l a s s u n d e r r a c e ; C o l e m a n w a s t h e i r _ m a y o r . T h i s i s w e l l - i l l u s t r a t e d i n t h e h u g e a n d u n p r e c e d e n t e d p o p u l a r p a r t i c i p a t i o n ( l a r g e l y b l a c k ) i n h i s i n a u g u r a l a c t i v i t i e s . / . - ‘ _ A s Y o u n g t o o k o f f i c e , h e w a s n o t f a c e d w i t h t h e t a s k o f w e e d i n g 1 ” o u t e x t e n s i v e c o r r u p t i o n a n d i n e f f i c i e n c y i n c i t y g o v e r n m e n t t o t h e e x t e n t t h a t h i s c o u n t e r p a r t s i n o t h e r c i t i e s w e r e . A s n o t e d e a r l i e r , t h i s t a s k o f s t r u c t u r a l r e f o r m w a s i n i t i a t e d , a n d i m p l e m e n t e d t o a l a r g e e x t e n t , b y M a y o r C a v a n a g h ' s r e g i m e . T h e G r i b b s a d m i n i s t r a t i o n ( u n d e r p o l i t i c a l p r e s s u r e ) e x t e n d e d t h e s e r e f o r m s s o m e w h a t . A n d t h e n e w c i t y c h a r t e r g a v e Y o u n g n o t o n l y g r e a t e r a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l , b u t a l e g a l l y - m a n d a t e d o p p o r t u n i t y t o s h a k e t h i n g s u p . 1 3 N o n e t h e l e s s , c o n t r o l l i n g a n d r e - o r i e n t i n g t h e c i t y b u r e a u c r a c y d i d p r o v e t o b e a f o r m i d a b l e c h a l l e n g e . A n a r t i c l e a s s e s s i n g Y o u n g ' s f i r s t t w o y e a r s i n o f f i c e n o t e d t h a t " Y o u n g i s b e g i n n i n g t o m a n a g e , i n s t e a d o f b e i n g m a n a g e d b y , t h e c i t y ' s b u r e a u c r a c y . " T h e a r t i c l e 3 2 3 q u o t e d a l o n g - t i m e f r i e n d a n d c o n f i d a n t o f t h e m a y o r : " I t h i n k w h e n C o l e m a n f i r s t g o t h e r e [ C i t y H a l l ] , i t w a s l i k e t r y i n g t o c a t c h a g r e a s y p i g - ~ t h e m i n u t e y o u c a t c h i t , i t ' s g o n e . " H e l p e d b y t h e n e w c i t y c h a r t e r , c o n c l u d e s t h e w r i t e r , Y o u n g " a p p e a r s t o h a v e f i g u r e d o u t a t l e a s t h o w t o h o l d o n t o a h i n d l e g " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l / 4 / 7 6 ) . T h e p o l i c e , o f c o u r s e , p l a y e d a c e n t r a l r o l e i n t h e e l e c t i o n c a m p a i g n . / I t w a s p u t t i n g a n e n d t o t h e i r " b l a c k j a c k r u l e b y t e r r o r " ) t h a t Y o u n g m a d e a c e n t r a l p l a n k i n h i s p l a t f o r m ” . A n d t h e f a c t t h a t 5 ' h e w a s r u n n i n g a g a i n s t t h e p o l i c e c h i e f w h o w a s d i r e c t l y r e s p o n s i b l e f o r s o m e o f t h e m o s t i n f l a m m a t o r y a c t i v i t i e s o f t h e p o l i c e ( e . g . , S T R E S S , t h e i n t e n s i v e m a n h u n t ) , b r o u g h t t h e i s s u e i n t o s t a r k r e l i e f . M i l i b a n d ( 1 9 6 9 : 6 8 - 6 9 ) o b s e r v e s t h a t p o l i t i c a l d i s a g r e e m e n t s a m o n g c a n d i d a t e s r u n n i n g f o r o f f i c e a r e s e l d o m f u n d a m e n t a l . T h i s i s o r d i n a r i l y q u i t e t r u e . B u t i n D e t r o i t i n 1 9 7 3 , a t l e a s t w i t h r e g a r d t o t h e p o l i c e , r e s i d e n t s o f b o t h r a c e s w e r e p r e s e n t e d w i t h t w o f u n d a m e n t a l l y d i f f e r e n t v i e w s o f t h e p o l i c e a n d t h e w a y p o l i c e w o r k s h o u l d b e c a r r i e d o u t : ~ b y a " p e o p l e - o r i e n t e d " d e p a r t m e n t c h a r a c t e r i z e d M k _ _ v a - n m . . _ _ _ _ b y g g m m u n i t y s e r v i c e , o r b y a d e t a c h e d , " p r o f e s s i o n a l " d e p a r t m e n t . w E a c h o f t h e s e v i e w s p l a c e d d i f f e r e n t e m p h a s i s o n t h e i m p o r t a n c e fi a n d t h e s p e e d w i t h w h i c h t h e d e p a r t m e n t ' s p e r s o n n e l s h o u l d r e f l e c t t h e r a c i a l a n d s e x u a l c o m p o s i t i o n o f t h e c o m m u n i t y a s a w h o l e . F o r t h e b l a c k c o m m u n i t y , t h o u g h , h o w e v e r p l a u s i b l e t h e s e c o n d a l t e r n a t i v e m a y h a v e b e e n i n t h e o r y , a n d h o w e v e r h o n e s t t h e y f e l t N i c h o l s t o b e , h i s e l e c t i o n c o u l d o n l y r e s u l t i n t h e c o n t i n u a n c e o f t h e i r i n t o l e r a b l e a b u s e b y t h e p o l i c e ( s e e , i n t h i s r e g a r d , M i c h i g a n C h r o n i c l e , l l / 3 / 7 3 ) . G i v e n t h e e n m i t y t h e p o l i c e e x p r e s s e d f o r Y o u n g a n d h i s c o n c e p t o f p o l i c i n g , a n d g i v e n t h e i r a c t i v e a t t e m p t s t o d e f e a t h i m , i t i s n o t 3 2 4 s u r p r i s i n g t h a t Y o u n g w a s h i g h l y s u s p i c i o u s o f t h e p o l i c e a f t e r t a k i n g o f f i c e . H i s p e r s o n a l s e c u r i t y w a s e x t r e m e l y t i g h t , t o t h e p o i n t w h e r e h e s a i d i t c r a m p e d h i m . H e w a s — — a n d i s - - d r i v e n t o w o r k b y a d i f f e r e n t r o u t e e a c h d a y , a n d h e w a l k s a l t e r n a t e , r a n d o m p a t h s t o h i s e l e v e n t h f l o o r o f f i c e i n C i t y H a l l . Y o u n g ' s g r e a t e s t f e a r , h e s a y s , i s t h a t s o m e r e s e n t f u l w h i t e p o l i c e m a n m i g h t t r y t o a s s a s s i n a t e h i m ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l / 4 / 7 6 ) . T h i s w a s t h e c o n t e x t , t h e n , i n w h i c h C o l e m a n Y o u n g s e t o u t t o r e m a k e t h e D e t r o i t p o l i c e d e p a r t m e n t . H i s s u c c e s s e s a n d f a i l u r e s w i l l b e e x a m i n e d i n t h e n e x t c h a p t e r . 3 2 5 N o t e s t o C h a p t e r F i v e 1 U n l e s s o t h e r w i s e n o t e d , t h e f o l l o w i n g b i o g r a p h i c a l m a t e r i a l i s f r o m P l o s k i a n d M a r r ( 1 9 7 6 : 3 4 1 - 3 4 2 ) . 2 C a r l S t o k e s ( 1 9 7 3 : 2 7 2 - 2 7 3 ) c l a i m s t h a t A u s t i n l o s t b e c a u s e h e f a i l e d t o m o b i l i z e t h e b l a c k v o t e . S o m e 5 7 , 0 0 0 r e g i s t e r e d b l a c k v o t e r s h a d s t a y e d h o m e i n 1 9 6 9 . I f A u s t i n h a d g o t t e n j u s t f i f t e e n p e r c e n t o f t h i s g r o u p t o t h e p o l l s , h e w o u l d h a v e w o n . 3 B l o c k c l u b s i n D e t r o i t w e r e f i r s t o r g a n i z e d b y t h e H e a l t h D e p a r t m e n t i n t h e m i d - 1 9 5 0 3 a s a w a y o f e f f i c i e n t l y d i s s e m i n a t i n g i n f o r m a t i o n o n r o d e n t c o n t r o l . T h e D e t r o i t H o u s i n g C o m m i s s i o n t o o k o v e r t h e j o b i n t h e e a r l y 1 9 6 0 5 a n d o r g a n i z e d o v e r 1 , 0 0 0 b l o c k c l u b s a n d 1 5 0 c o m m u n i t y c o u n c i l s . - T h e C o m m i s s i o n p r o v i d e d m o d e l c l u b c o n - s t i t u t i o n s , l e a d e r s h i p g u i d e s a n d o r g a n i z i n g . I n 1 9 7 3 , i t w a s e s t i m a t e d t h a t t h e r e w e r e o v e r 3 , 0 0 0 b l o c k c l u b s a m o n g t h e c i t y ' s 1 3 , 0 0 0 b l o c k s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 8 / 1 4 / 7 3 ) . 4 I r o n i c a l l y , t h e C h r o n i c l e a l s o s p e c u l a t e d ( i n c o r r e c t l y , a s i t t u r n e d o u t ) t h a t N i c h o l s ' o p p o n e n t m i g h t b e K e n C o c k r e l , t h e r a d i c a l b l a c k l a w y e r w h o h a d r e p e a t e d l y d o n e b a t t l e w i t h t h e p o l i c e d e p a r t - m e n t ( a n d w o n n e a r l y e v e r y t i m e ) . A y e a r e a r l i e r , t h e C h r o n i c l e h a d t a b b e d C o c k r e l " a m a n d e s t i n e d t o b e c o m e , m o r e t h a n h e i s n o w , a l e a d e r i n t h i s c i t y " ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , l / 1 5 / 7 2 ) . A t t h e h e i g h t o f t h e S T R E S S m a n h u n t c o n t r o v e r s y t h e p a p e r e d i t o r i a l i z e d : I t i s a f a c t o f l i f e i n t h i s b i g c i t y t h a t r i g h t n o w , p a r t i c u l a r l y i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , t h e p a r a m o u n t i s s u e i s " t h e p o l i c e . " A n d w h i l e o t h e r s r e s o r t t o n e w s c o n f e r e n c e p r o t e s t s , t h e f e e l i n g a m o n g y o u n g b l a c k s - ~ t h e a g e g r o u p m o s t s u s c e p t i b l e t o m a n h u n t h a r a s s m e n t - - i s t h a t o n l y K e n C o c k r e l " a c t s " w h i l e t h e o t h e r s " r a p " ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , l / l 3 / 7 3 ) . 3 2 6 N o t e s t o C h a p t e r F i v e 5 I n t h e 1 9 6 9 e l e c t i o n , a l l t h r e e p o l i c e o r g a n i z a t i o n s h a d e n d o r s e d R o m a n G r i b b s o v e r R i c h a r d A u s t i n , l a r g e l y b e c a u s e A u s t i n f a v o r e d a c i v i l i a n r e v i e w b o a r d f o r t h e p o l i c e . T h e D P O A , a g a i n s t t h e p r o t e s t s o f b l a c k o f f i c e r s , e n d o r s e d G r i b b s a n d a s l a t e o f e i g h t w h i t e s f o r C o m m o n C o u n c i l . S t a t e S e n a t o r C o l e m a n Y o u n g d e n o u n c e d t h e p o l i c e a c t i v i t i e s a s " a c a l l t o a r m s a g a i n s t a b l a c k t a k e o v e r o f t h e c i t y " ( W a l l S t r e e t J o u r n a l , 1 0 / 3 0 / 6 9 ) . 6 T h e N a t i o n a l B l a c k A s s e m b l y w a s a n o u t g r o w t h o f t h e h i s t o r i c N a t i o n a l B l a c k P o l i t i c a l C o n v e n t i o n h e l d i n G a r y i n M a r c h , 1 9 7 2 . ( F o r m o r e o n t h e C o n v e n t i o n a n d i t s s i g n i f i c a n c e , s e e M a r a b l e , 1 9 8 0 ) . C o l e m a n Y o u n g w a s i n v i t e d t o t h e C o n v e n t i o n , b u t w a l k e d o u t b e c a u s e o f i t s a l l e g e d s e p a r a t i s t t o n e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 1 7 / 7 3 ) . 7 T o s y m b o l i c a l l y e m p h a s i z e t h i s p o i n t , Y o u n g w a s s w o r n i n b y b o t h a b l a c k j u d g e a n d a w h i t e j u d g e . 8 A l t o g e t h e r , a b o u t 2 4 , 0 0 0 p e o p l e a t t e n d e d t h r e e d a y s o f i n a u g u r a l f e s t i v i t i e s i n Y o u n g ' s h o n o r , a n u n p r e c e d e n t e d o u t p o u r i n g o f p o p u l a r s u p p o r t . 9 A l t h o u g h M a y o r G r i b b s b o a s t e d t h a t d u r i n g h i s t e n u r e m o r e t h a n f o r t y p e r c e n t o f D e t r o i t ' s c i t y e m p l o y e e s w o r k e d u n d e r b l a c k d e p a r t m e n t h e a d s h e h a d a p p o i n t e d , t h e v a s t m a j o r i t y o f t h e s e e m p l o y e e s w e r e c o n c e n t r a t e d i n t w o d e p a r t m e n t s : t h e s a n i t a t i o n d e p a r t m e n t a n d t h e b u s s y s t e m . T h e s e t w o d e p a r t m e n t s w e r e t h e o n l y o n e s h e a d e d b y b l a c k G r i b b s a p p o i n t e e s . O n l y a t t h e v e r y e n d o f h i s t e n u r e d i d G r i b b s f i n a l l y a p p o i n t a w o m a n a n d a L a t i n o t o c i t y p o s i t i o n s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 2 / 4 / 7 3 ) . 3 2 7 N o t e s t o C h a p t e r F i v e 1 0 O t h e r c h a n g e s u n d e r t h e n e w c h a r t e r i n c l u d e d : t h e a p p o i n t m e n t b y t h e m a y o r o f a c i t y o m b u d s m a n f o r a t e n — y e a r , n o n - r e n e w a b l e t e r m ( T h i s o f f i c i a l w o u l d h a v e s u b p o e n a p o w e r a n d c o u l d l e v y f i n e s a g a i n s t r e c a l c i t r a n t c i t y o f f i c i a l s ) ; t h e r e q u i r e m e n t o f s i g n a t u r e s o n n o m i n a - t i n g p e t i t i o n s r a t h e r t h a n a $ 1 0 0 f i l i n g f e e i n o r d e r t o r u n f o r p u b l i c o f f i c e ; t h e d e l e g a t i o n o f i n v e s t i g a t i v e p o w e r t o t h e n e w d e p a r t m e n t s o f C o n s u m e r A f f a i r s , E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n , a n d H u m a n R i g h t s , t o a i d i n t h e e n f o r c e m e n t o f c i t y l a w s i n t h e i r a r e a s ; a n d t h e e x p l i c i t p r o h i b i t i o n o f b i a s i n c i t y g o v e r n m e n t o n t h e b a s i s o f s e x , c o l o r , r a c e , r e l i g i o n , n a t i o n a l o r i g i n , a g e , h a n d i c a p s , o r s e x u a l o r i e n t a t i o n ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 0 / 2 8 / 7 3 ) . T h e p r e v i o u s F a l l , D e t r o i t v o t e r s h a d r e j e c t e d a w a r d s y s t e m o f e l e c t i o n f o r t h e C i t y C o u n c i l ( w h i c h h a d b e e n a b o l i s h e d i n 1 9 1 8 f o l l o w i n g a c o r r u p t i o n s c a n d a l ) i n f a v o r o f t h e c u r r e n t a t - l a r g e s y s t e m b y a t w o - t o - o n e m a r g i n ( D e t r o i t f r g g _ fi f g § § , 6 / 2 1 / 7 3 ) . 1 ] I n f a c t , Y o u n g ' s w o r k i n g - c l a s s o r i e n t a t i o n w a s s o w e l l - e s t a b - l i s h e d t h a t h e w a s n o t a c c e p t e d i n t o D e t r o i t ' s b l a c k e l i t e i n t h e 1 9 6 0 5 . H e i s , o f c o u r s e , h i g h l y a c c e p t e d t o d a y ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 1 9 / 7 4 ) . 1 2 A n d i f i t w a s n ' t w i t h a l l o f t h e s e l e a d e r s , i t w a s t h r o u g h n o f a u l t o f H e n r y F o r d I I , w h o c e a s e l e s s l y h a m m e r e d a w a y a t h i s t h e m e t h a t " w h e n t h e r e ' s a h o l e i n t h e b o a t , p e o p l e a t e i t h e r e n d a r e j u s t a s m u c h i n d a n g e r a s t h o s e s i t t i n g r i g h t i n t h e m i d d l e . . . . T h e v e r y p r a c t i c a l a n d s e l f i s h i n t e r e s t s o f t h e s o - c a l l e d e s t a b l i s h m e n t i n t h e w e l l - b e i n g o f t h e c e n t r a l c i t y a r e g e n e r a l l y c o m p a t i b l e w i t h t h e i n t e r e s t s o f t h e p e o p l e i n t h e s u b u r b s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l / l 7 / 7 5 , 3 2 8 N o t e s t o C h a p t e r F i v e l / l 7 / 7 5 ) . F o r m o r e o n t h e a r t i c u l a t i o n o f c o r p o r a t e p l a n n i n g w i t h b l a c k p o l i t i c s i n D e t r o i t , s e e H i l l ( 1 9 7 8 b ) . 1 3 T h e n e w c i t y c h a r t e r w a s n o t w r i t t e n i n a p o l i t i c a l v a c u u m , o f c o u r s e . B l a c k s s e r v e d o n t h e c h a r t e r r e v i s i o n c o m m i s s i o n , a n d a b l a c k m a n e v e n c h a i r e d i t f o r a p e r i o d . T h e d r a f t e r s o f t h i s n e w d o c u m e n t h a d t o h a v e b e e n p e r f e c t l y a w a r e t h a t D e t r o i t w o u l d e v e n t u a l l y h a v e a b l a c k m a y o r . A n d t h e y a l s o m u s t h a v e b e e n a w a r e t o a c e r t a i n e x t e n t o f t h e e x p e r i e n c e o f b l a c k m a y o r s i n o t h e r c i t i e s w i t h t h e i r r e c a l c i - t r a n t , y e t i n s u l a t e d c i v i l s e r v i c e b u r e a u c r a c i e s a n d h o s t i l e c i t y c o u n c i l s . T h u s t h e i m p l i c a t i o n s o f m a k i n g t h e m a y o r a f a r m o r e p o w e r f u l f i g u r e c o u l d n o t h a v e e s c a p e d t h e m . C H A P T E R S I X I N T E R N A L R E L A T I O N S : T H E S T R U G G L E F O R C O N T R O L O V E R T H E P O L I C E I n t r o d u c t i o n I n h i s e l e c t o r a l c a m p a i g n , C o l e m a n Y o u n g h a d p u t f o r t h a n a g e n d a f o r f u n d a m e n t a l c h a n g e i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . T h i s a g e n d a i n c l u d e d t h r e e m a j o r p o i n t s : ( 1 ) a s i g n i f i c a n t n e w a t t a c k o n c r i m e w h i c h i n c l u d e d p u t t i n g 1 , 0 0 0 m o r e o f f i c e r s o n t h e s t r e e t s ; ( 2 ) t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a n a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m d e s i g n e d t o a c h i e v e a 5 0 - 5 0 r a c i a l b a l a n c e a t a l l l e v e l s o f t h e d e p a r t m e n t b y 1 9 7 7 ; a n d ( 3 ) a r e o r i e n t a t i o n o f t h e d e p a r t m e n t i n t o a " p e o p l e ' s p o l i c e d e p a r t m e n t , ” m o r e r e s p o n s i v e t o t h e c o m m u n i t y . A s M a y o r Y o u n g m o v e d t o i m p l e m e n t t h i s a g e n d a h e r a n i n t o s t r o n g , t h o u g h n o t e n t i r e l y u n e x p e c t e d , r e s i s t a n c e f r o m t h e p o l i c e . A s t h e e x p e r i e n c e o f b l a c k m a y o r s i n o t h e r c i t i e s c l e a r l y i n d i c a t e s ( s e e C h a p t e r T h r e e ) , e v e r y p a r t o f Y o u n g ' s a g e n d a w a s b o u n d t o b e p e r c e i v e d b y t h e w h i t e p o l i c e a s a t h r e a t . T h e p l a n t o t a k e o f f i c e r s o u t o f d e s k j o b s a n d r e t u r n t h e m t o p a t r o l w a s a t h r e a t t o t h e i r c o n t r o l o v e r t h e i r o w n l a b o r p r o c e s s . T h e r e c r u i t m e n t a n d p r o m o t i o n o f s i g n i f i c a n t n u m b e r s o f b l a c k s t h r e a t e n e d t h e v e s t e d i n t e r e s t o f t h e p o l i c e i n t h e i r j o b s ; m a t e r i a l l y , i n t e r m s o f i n c r e a s e d c o m p e t i t i o n , a n d s o c i a l l y , i n t e r m s o f a p e r c e i v e d l o s s o f s t a t u s . F i n a l l y , t h e c a l l t o f o r m a " p e o p l e ' s p o l i c e d e p a r t m e n t ” c h a l l e n g e d t h e t r a d i t i o n a l p o l i c e i d e o l o g y o f p r o f e s s i o n a l d e t a c h m e n t a n d t h e p o s i t i o n o f t h e p o l i c e a s " s t r e e t — l e v e l b u r e a u c r a t s " w h o d i d n o t v i e w 3 2 9 3 3 0 t h e i r " c l i e n t s " - - t h e c o m m u n i t y - - a s a s i g n i f i c a n t r e f e r e n c e g r o u p . I n a n u m b e r o f c a s e s , t h i s p r o p o s e d r e o r i e n t a t i o n o f t h e d e p a r t m e n t a l s o t h r e a t e n e d t h e i l l e g a l o r q u a s i - l e g a l e n t r e p r e n e u r i a l a c t i v i t y o f p o l i c e o f f i c e r s , w h i c h w a s b a s e d o n m a i n t a i n i n g a d e t a c h m e n t f r o m t h e c o m m u n i t y . A l l t h r e e a s p e c t s o f C o l e m a n Y o u n g ' s a g e n d a w e r e d e s i g n e d p r i m a r i l y t o c h a n g e t h e w a y t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s p o l i c e d . B u t i n o r d e r t o m a k e t h i s m o m e n t o u s c h a n g e , t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i t s e l f h a d t o b e c h a n g e d . T h e a t t e m p t t o a c c o m p l i s h t h i s i n v o l v e d M a y o r Y o u n g i n a p o w e r s t r u g g l e w h i c h b e c a m e t h e f o c u s o f m u c h o f h i s f i r s t t e r m . T h i s c h a p t e r d o c u m e n t s a n d d i s c u s s e s t h a t s t r u g g l e . I b e g i n b y e x a m i n i n g t h e m a y o r ' s t o p - l e v e l a p p o i n t m e n t s , t h e r e o r g a n i z a t i o n s t r a t e g y t h e y i m p l e m e n t e d , a n d t h e r e s i s t a n c e t h e y e n c o u n t e r e d . I t h e n t u r n t o Y o u n g ' s a f f i r m a t i v e a c t i o n p o l i c y a n d t h e c o n f l i c t s u r r o u n d i n g i t s i m p l e m e n t a t i o n , c o n f l i c t t h a t h a s c o n t i n u e d t h r o u g h o u t t h e e n t i r e s i x - y e a r p e r i o d o f t h i s s t u d y . F i n a l l y , I l o o k a t t h e i s s u e o f r a c i s m w i t h i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . S e l e c t i o n o f a P o l i c e C o m m i s s i o n e r S h o r t l y a f t e r h e w a s e l e c t e d , C o l e m a n Y o u n g a n n o u n c e d t h a t h e h a d m e t w i t h e x i s t i n g P o l i c e C o m m i s s i o n e r P h i l i p T a n n i a n , a n d t h a t h e h a d " a g r e e d w i t h n i n e t y p e r c e n t " o f T a n n i a n ' s i d e a s a b o u t r u n n i n g t h e d e p a r t m e n t . T h u s , s a i d Y o u n g , h e w o u l d h a v e n o p r o b l e m r e t a i n i n g T a n n i a n a s h i s p o l i c e c o m m i s s i o n e r ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 2 / 4 / 7 3 ) . B e s i d e s t h i s e x p r e s s e d a g r e e m e n t o v e r b a s i c p o l i c i e s , Y o u n g h a d t w o o t h e r , e q u a l l y i m p o r t a n t t h o u g h u n a n n o u n c e d r e a s o n s f o r r e t a i n i n g T a n n i a n : h e w a s w h i t e a n d h e w a s a c i v i l i a n . 3 3 1 L i k e o t h e r n e w l y - e l e c t e d b l a c k m a y o r s , C o l e m a n Y o u n g w a s f a c e d w i t h t h e n e e d t o r e t a i n t h e s u p p o r t o f s u b s t a n t i a l n u m b e r s o f w h i t e c i t y r e s i d e n t s . A b l a c k - r u n p o l i c e d e p a r t m e n t w a s o n e o f t h e i r w o r s t n i g h t m a r e s . M o r e o v e r , i n Y o u n g ' s c a s e , h e h a d b e e n s u p p o r t e d i n h i s c a m p a i g n b y a g r o u p o f l i b e r a l w h i t e b u s i n e s s m e n w h o h a d n o d e s i r e t o s e e a c c e l e r a t e d w h i t e f l i g h t f r o m t h e c i t y . I t w a s t o a p p e a s e t h e s e c o n s t i t u e n c i e s , n o d o u b t , t h a t Y o u n g s o u g h t a w h i t e p e r s o n f o r t h e t o p p o l i c e p o s t . Y o u n g s t i l l h a d t o b e r e s p o n s i v e t o h i s b l a c k c o n s t i t u e n c y , h o w e v e r . T h e r e w a s w i d e s p r e a d s u s p i c i o n a n d h o s t i l i t y t o w a r d t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , a n d c a n d i d a t e Y o u n g h a d c a m p a i g n e d h a r d o n t h i s i s s u e . B l a c k D e t r o i t e r s w e r e e x p e c t i n g t o s e e c h a n g e s i n t h e p o l i c e . M o r e o v e r , Y o u n g k n e w t h a t t o f u l l y i m p l e m e n t h i s p o l i c e - r e f o r m p l a n h e n e e d e d t o g e t c o n t r o l o v e r t h e d e p a r t m e n t . A n d h e w a s u n d o u b t e d l y a w a r e , f r o m h i s o w n e x p e r i e n c e a n d t h a t o f o t h e r m a y o r s ( i n c l u d i n g e x - D e t r o i t M a y o r C a v a n a g h , o n e o f Y o u n g ' s a d v i s o r s ) , t h a t t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i s o n e o f t h e m o s t i n - b r e d , c l i q u e - r i d d e n , c h a n g e — r e s i s t a n t o f a l l b u r e a u c r a c i e s . A c i v i l i a n w i t h n o t i e s t o p e r s o n s o r g r o u p s w i t h i n t h e d e p a r t m e n t h a d t h e b e s t c h a n c e o f s h a k i n g t h i n g s u p . T a n n i a n h a d o n e m o r e t h i n g t o r e c o m m e n d h i m : p r i o r e x p e r i e n c e i n t r y i n g t o c h a n g e t h e d e p a r t m e n t . P h i l i p T a n n i a n h a d b e e n P o l i c e C o m m i s s i o n e r s i n c e S e p t e m b e r 2 5 , 1 9 7 3 , w h e n t h e n - M a y o r G r i b b s h a d a p p o i n t e d h i m t o r e p l a c e J o h n N i c h o l s , w h o w a s f i r e d b e c a u s e h e w a s r u n n i n g f o r m a y o r . T a n n i a n h a d l i t t l e p r i o r l a w e n f o r c e m e n t e x p e r i e n c e . A l a w y e r b y t r a i n i n g , h e h a d w o r k e d f o r a b r i e f p e r i o d o f t i m e a s a n F B I a g e n t . D i s e n c h a n t e d w i t h t h a t a g e n c y , T a n n i a n q u i t 3 3 2 a n d w e n t t o w o r k f o r t h e W a y n e C o u n t y P r o s e c u t o r ' s o f f i c e . H e r e h e b e c a m e f r i e n d s w i t h C o u n t y S h e r i f f R o m a n G r i b b s . W h e n G r i b b s b e c a m e m a y o r i n 1 9 6 9 , h e m a d e T a n n i a n h i s t o p a d m i n i s t r a t i v e a i d e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 8 / 7 5 ) . T a n n i a n ' s a p p o i n t m e n t a s p o l i c e c o m m i s s i o n e r b y M a y o r G r i b b s g e n e r a t e d a g r e a t d e a l o f h o s t i l i t y a n d r e s i s t a n c e w i t h i n t h e d e p a r t - m e n t , s o m e o f i t p r o v o k e d b y T a n n i a n ' s p e r s o n a l i t y a n d a c t i o n s , b u t m u c h o f i t d u e t o f a c t o r s o u t s i d e o f h i s c o n t r o l . H i s r e a p p o i n t m e n t b y M a y o r Y o u n g e x t e n d e d a n d d e e p e n e d t h e s e h o s t i l i t i e s . F i r s t o f a l l , f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e p o l i c e , T a n n i a n w a s a n o u t s i d e r - - h e w a s n o t a c o p a n d h e h a d n o p o l i c e e x p e r i e n c e . S e c o n d , h e r e p l a c e d J o h n N i c h o l s , a p o p u l a r c o m m i s s i o n e r w h o h a d r i s e n t h r o u g h t h e r a n k s . T h i r d , T a n n i a n t o o k t h e j o b m a n y i n t h e d e p a r t m e n t t h o u g h t s h o u l d g o t o a n o t h e r c a r e e r c o p w h o h a d c o m e u p t h r o u g h t h e r a n k s - - s p e c i f i c a l l y , S u p e r i n t e n d e n t A n t h o n y B e r t o n i o r D i v i s i o n C o m m a n d e r J a m e s B a n n o n . G i v e n t h e s e s t r i k e s a g a i n s t h i m , t h e r e w a s p e r h a p s n o w a y t h a t C o m m i s s i o n e r T a n n i a n c o u l d b e p o p u l a r w i t h t h e d e p a r t m e n t c o m m a n d . B u t t h e s e f a c t o r s c o m b i n e d w i t h h i s p e r s o n a l i t y t o m a k e m a t t e r s w o r s e . A l o n e r b y n a t u r e , T a n n i a n t o o k n o o n e i n t h e d e p a r t m e n t i n t o h i s c o n f i d e n c e . H e t r i e d t o r u n t h e e n t i r e d e p a r t m e n t s i n g l e h a n d e d l y , a n d t r e a t e d h i s u n d e r l i n g s i n a n a b r a s i v e m a n n e r . A s n o t e d i n C h a p t e r T h r e e , R e i s s a n d B o r d u a ( 1 9 6 7 : 5 1 - 5 4 ) h a v e p o i n t e d o u t t h a t , i n a s i t u a t i o n o f i n s e c u r e t e n u r e ( l i k e t h a t o f T a n n i a n ) , a p o l i c e c h i e f m u s t g o v e r n t h e d e p a r t m e n t b y f o r c e o f p e r s o n a l i t y , b y p e r s o n a l c h a r i s m a . P h i l i p T a n n i a n w a s n o t e q u i p p e d t o d o t h i s , b u t p e r h a p s n o o n e i n h i s s i t u a t i o n w o u l d b e . 3 3 3 R e o r g a n i z a t i o n a n d R e s i s t a n c e U l t i m a t e l y , t h e m o s t i m p o r t a n t r e a s o n T a n n i a n p r o v o k e d t h e h o s t i l i t y o f t h e o l d g u a r d w i t h i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t w a s t h e f a c t t h a t h e s e r v e d a s t h e p o i n t m a n f o r s w e e p i n g c h a n g e s i n t h e d e p a r t - m e n t . F i r s t , t h e r e w a s a m a j o r c o m m a n d s h a k e u p s h o r t l y a f t e r h e a r r i v e d . S c r u p u l o u s l y h o n e s t h i m s e l f , T a n n i a n h a d r e a s o n t o b e l i e v e t h a t s o m e t o p c o m m a n d o f f i c e r s w e r e l e s s t h a n h o n e s t . H e d i d n o t p u b l i c l y c o n f r o n t t h e m , b u t f o r c e d t h e m t o r e t i r e , n o q u e s t i o n s a s k e d . O t h e r l e a d e r s w h o i n i t i a l l y r e s i s t e d T a n n i a n t o o s t r o n g l y w e r e a l s o f o r c e d i n t o r e t i r e m e n t . B u t t h e c l i q u e s t h e s e m e n h e a d e d s t a y e d b e h i n d , a n d t h e y d e v e l o p e d a d e e p h a t r e d f o r t h e c o m m i s s i o n e r ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 7 / 7 5 ) . S e c o n d , a n d m o r e i m p o r t a n t l y , T a n n i a n b e g a n c a r r y i n g o u t a m a s s i v e i n t e r n a l r e o r g a n i z a t i o n o f t h e d e p a r t m e n t . T h i s r e o r g a n i z a - t i o n w a s t h e e n d r e s u l t o f a t h r e e - y e a r s t u d y o f t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t b y t h e T o u c h e - R o s s m a n a g e m e n t c o n s u l t i n g f i r m , a n d f u n d e d b y N e w D e t r o i t , I n c . T h e s t u d y w a s b e g u n s h o r t l y a f t e r R o m a n G r i b b s b e c a m e m a y o r i n 1 9 7 0 , a n d h a d b e e n o v e r s e e n b y h i s m a i n a d m i n i s t r a t i v e a i d e , P h i l i p T a n n i a n . T a n n i a n w a s t h u s n o t o n l y t h o r o u g h l y f a m i l i a r w i t h t h e s t u d y , b u t a s P o l i c e C o m m i s s i o n e r h e w a s i n a p o s i t i o n t o i m p l e m e n t i t s r e c o m m e n d a t i o n s . S o m e o f T o u c h e — R o s s ' r e c o m m e n d e d c h a n g e s w e r e a c t u a l l y b e g u n b y J o h n N i c h o l s i n F e b r u a r y , 1 9 7 3 . T a n n i a n , h o w e v e r , g r e a t l y i n c r e a s e d t h e s c o p e a n d p a c e o f t h e i r i m p l e m e n t a t i o n w h e n h e t o o k o v e r i n S e p t e m b e r . J u s t t w o m o n t h s l a t e r , C o l e m a n Y o u n g w a s e l e c t e d m a y o r , a n d t h e r e o r g a n i z a t i o n p l a n t o o k o n n e w s i g n i f i c a n c e . Y o u n g s u p p o r t e d i t a s a w a y o f ( 1 ) m e e t i n g h i s g o a l o f p u t t i n g 1 , 0 0 0 m o r e o f f i c e r s o n 3 3 4 t h e s t r e e t s , a n d ( 2 ) g a i n i n g c o n t r o l o f t h e d e p a r t m e n t i n o r d e r t o r e o r i e n t i t . " T h e s a y i n g o v e r a t 1 3 0 0 B e a u b i e n [ P o l i c e H e a d q u a r t e r s ] f o r y e a r s h a s b e e n ' M a y o r s c o m e a n d g o b u t t h e d e p a r t m e n t g o e s o n , ' " s a i d Y o u n g . " T h e y ' v e g o t t h e b u i l t - i n , s e l f - p e r p e t u a t i n g b u r e a u c r a c y o v e r t h e r e a n d t h e r e ' s o n l y s o f a r t h a t a n y m a y o r c a n g e t i n t o c h a n g e t h a t d a m n t h i n g w i t h i n h i s t e r m o f o f f i c e . W e l l , I ' m g o i n g t o t r y t o g e t a b i t f u r t h e r i n t h a n a n y p r e v i o u s m a y o r s h a v e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 2 / 7 4 ) . M a y o r Y o u n g ' s v e r s i o n o f r e o r g a n i z a t i o n i n c l u d e d , i n a d d i t i o n t o t h e c o m p l e t e o r g a n i z a t i o n a l r e a l i g n m e n t r e c o m m e n d e d b y T o u c h e - R o s s , t h e r e a s s i g n m e n t o f m o r e t h a n 1 , 0 0 0 o f f i c e r s f r o m s p e c i a l i z e d s e c t i o n s t o p a t r o l d u t y i n t h e p r e c i n c t s ; t h e e l i m i n a t i o n o f s o m e e l i t e u n i t s , l i k e t h e d e p a r t m e n t a l b a n d , a n d t h e d r a s t i c c u r t a i l m e n t o f o t h e r s , l i k e t h e M o u n t e d B u r e a u ; g r e a t e r s u p e r v i s i o n i n t h e p r e c i n c t s t h r o u g h t h e a s s i g n m e n t o f a d i v i s i o n c o m m a n d e r a n d t h r e e i n s p e c t o r s t o r u n e a c h p r e c i n c t , r a t h e r t h a n a s i n g l e i n s p e c t o r ; t h e e s t a b l i s h m e n t o f 5 5 s t o r e f r o n t m i n i s t a t i o n s a r o u n d t h e c i t y , t o b e s t a f f e d b y p o l i c e o f f i c e r s , c i v i l i a n s , c a d e t s , t r a i n e e s a n d r e s e r v i s t s ; a n i n c r e a s e i n p o l i c e v i s i b i l i t y , i n c l u d i n g t h e m a r k i n g o f a l l p o l i c e v e h i c l e s e x c e p t u n d e r c o v e r c a r s , a n d p u t t i n g a l l e x c e p t u n d e r c o v e r o f f i c e r s i n s o m e k i n d o f u n i f o r m ( e . g . , b l a z e r s f o r d e t e c t i v e s ) ; a n d a f f i r m a t i v e a c t i o n t o w e e d o u t c o r r u p t i o n a n d b r u t a l i t y a m o n g p o l i c e o f f i c e r s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 1 2 / 7 4 ) . 1 T h e D P O A l e a d e r s h i p i m m e d i a t e l y e x p r e s s e d t h e i r d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e p l a n , a n d s u g g e s t e d t h a t t h e y m i g h t i n v o k e t h e " m a i n t e n a n c e o f c o n d i t i o n s " c l a u s e i n t h e i r c o n t r a c t i n o r d e r t o f o r c e t h e m a y o r t o n e g o t i a t e t h e c h a n g e s w i t h t h e m . Y o u n g r e s p o n d e d t h a t t h e c h a n g e s 3 3 5 w e r e H n o t a n e g o t i a b l e i t e m , ” a n d i n w o r d s t h a t s e e m e d s t r a n g e c o m i n g f r o m a f o r m e r u n i o n o r g a n i z e r , b u t p e r f e c t l y u n d e r s t a n d a b l e f r o m a b l a c k m a y o r t r y i n g t o g e t c o n t r o l o v e r a h o s t i l e w h i t e p o l i c e d e p a r t m e n t , Y o u n g e x p l a i n e d : " T h e r e a r e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e p r e r o g a t i v e s o f m a n a g e m e n t a n d t h e p r e r o g a t i v e s o f l a b o r . [ T h e s e c h a n g e s ] a r e a p r e r o g a t i v e o f m a n a g e m e n t . T h e q u e s t i o n h a s t o d o w i t h w h o c o n t r o l s t h e p o l i c e d e p a r t - m e n t " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 1 2 / 7 4 ) . I n t h e w e e k s t h a t f o l l o w e d i t w a s P o l i c e C o m m i s s i o n e r T a n n i a n w h o t o o k t h e h e a t . " F o r t h e g o o d o f t h e d e p a r t m e n t a n d t h e c i t y , T a n n i a n h a s g o t t o g o , ” s a i d t h e P r e s i d e n t o f t h e D P O A . " H e i s i n w a y o v e r h i s h e a d . H e i s t o t a l l y i n e p t . T h e g u y h a s r e a l l y a f f e c t e d m o r a l e i n t h e P o l i c e D e p a r t m e n t . " T h e h e a d o f t h e L i e u t e n a n t s a n d S e r g e a n t s A s s o c i a t i o n t o l d Y o u n g t h a t t h e f a c t s a b o u t j u s t h o w d e m o r a l i z e d t h e d e p a r t m e n t w a s ” a r e b e i n g h i d d e n f r o m y o u e i t h e r b e c a u s e o f m a l i c e o r s t u p i d i t y o n b e - h a l f o f y o u r a p p o i n t e e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 8 / 7 4 ) . L a t e r , a s J u l y 1 , t h e d a t e w h e n t h e n e w c i t y c h a r t e r w o u l d t a k e e f f e c t , a p p r o a c h e d , Y o u n g i n f o r m a l l y a n n o u n c e d t h a t T a n n i a n w o u l d b e a p p o i n t e d t o t h e n e w p o s t o f P o l i c e C h i e f . ” I n m y o p i n i o n , T a n n i a n i s d o i n g a g o o d j o b , " s a i d Y o u n g . ” 1 s e e n o r e a s o n t o c h a n g e h o r s e s a s l o n g a s t h e s i t u a t i o n e x i s t s . " M a n y i n t h e p o l i c e r a n k a n d f i l e w e r e n o t p l e a s e d t o h e a r t h i s . ” T h e r e ' s g o i n g t o b e a l o t o f i n t e r n a l s t r i f e , " p r e d i c t e d o n e o f f i c e r . " T a n n i a n h a s c o n s t r u c t e d a b i g f a c a d e o f a t o u g h , f o r c e f u l c o m m i s s i o n e r , “ s a i d a s e r g e a n t . " W h a t h e h a s r e a l l y d o n e i s v e r y l i t t l e , b u t i t h a s s u c c e s s f u l l y d e s t r o y e d t h e i n i t i a t i v e o f t h e g u y o n t h e s t r e e t . C o p s o u t t h e r e j u s t d o n ' t c a r e a n y m o r e . " " H e a p p e a r s t o b e m o r e i n t e r e s t e d i n p o l a r i z i n g t h e m e n , " s a i d a l i e u t e n a n t . 3 3 6 M a y o r Y o u n g c o u n t e r a t t a c k e d b y s a y i n g h e w a s n o t s u r p r i s e d t o f i n d r e s i s t a n c e t o T a n n i a n f r o m t h e D P O A b e c a u s e " t h e D P O A h a s b e e n t h r o w i n g r o c k s a t u s s i n c e w e t o o k o f f i c e . T h e D P O A f o r t o o l o n g h a s b e e n u n d e r t h e i m p r e s s i o n t h a t i t ' s r u n n i n g t h e c i t y . I t h a s b e e n c a l l i n g t h e s h o t s f o r t o o l o n g . I t h a s a s s u m e d p o w e r i n c i t y g o v e r n - m e n t t h a t i t h a s n o r i g h t t o , a n d i t h a s i fi fi l e d t o l i v e u p t o i t s r e s p o n s i b i l i t i e s t o r e p r e s e n t a l l m e m b e r s o f t h e d e p a r t m e n t . " I f t h e y h a d , s a i d Y o u n g , b l a c k o f f i c e r s w o u l d h a v e f e l t n o n e e d t o f o r m t h e i r o w n o r g a n i z a t i o n ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 6 / 1 2 / 7 4 ) . I n t h e m i d s t o f a " s p o n t a n e o u s " t i c k e t - w r i t i n g s l o w d o w n a f e w w e e k s l a t e r , t h e h e a d o f t h e D P O A r e s p o n d e d t o Y o u n g : " I s t i l l t h i n k t h e r e ' s h o p e f o r t h e m a y o r . H i s o n l y m i s t a k e w a s h i s c h o i c e o f T a n n i a n f o r p o l i c e c h i e f . W e n e e d s o m e o n e t o l e a d t h e m e n w h o r e c o g n i z e s t h e p r o b l e m s t h e y f a c e o n t h e s t r e e t . . . . W e ' v e b e e n a t w a r o f s o r t s w i t h T a n n i a n f o r a l o n g p e r i o d o f t i m e . T h e m a y o r n o w s e e m s t o d e c l a r e w a r o n t h e D P O A a n d w e ' l l b e a t w a r w i t h h i m " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 7 / 1 6 / 7 4 ) . A n o t h e r s o u r c e o f a n x i e t y a n d r e s e n t m e n t o n t h e p a r t o f t h e p o l i c e w a s p r o v i d e d b y t h e n e w c i v i l i a n B o a r d o f P o l i c e C o m m i s s i o n e r s . U n d e r t h e n e w c h a r t e r , M a y o r Y o u n g w a s e m p o w e r e d t o n a m e t h e f i v e c o m m i s s i o n e r s a n d d e s i g n a t e o n e o f t h e m a s c h a i r . S e n s i t i v e o n c e a g a i n t o t h e s y m b o l i c i m p l i c a t i o n s o f h i s a c t i o n , Y o u n g a p p o i n t e d a b l a c k m a j o r i t y , b u t m a d e a w h i t e p e r s o n c h a i r . H i s b l a c k a p p o i n t m e n t s i n c l u d e d a W a y n e S t a t e u n i v e r s i t y l a w p r o f e s s o r a n d c o m m u n i t y a c t i v i s t , a f e m a l e c o m m u n i t y o r g a n i z e r , a n d t h e p a s t o r o f t h e m a y o r ' s c h u r c h , a c i v i l r i g h t s a c t i v i s t . T h e w h i t e s i n c l u d e d a r e s p e c t e d l o c a l a t t o r n e y , a n d D o u g l a s F r a s e r , t h e c h a i r , w h o w a s a t t h a t t i m e 3 3 7 v i c e - p r e s i d e n t o f t h e U A W ' s C h r y s l e r D e p a r t m e n t a n d a p o w e r f u l f i g u r e i n M i c h i g a n D e m o c r a t i c p o l i t i c s . T h e D P O A i m m e d i a t e l y a t t a c k e d t h e s e a p p o i n t m e n t s , s a y i n g t h a t t h e y d i d n o t r e p r e s e n t t h e c o m m u n i t y a s a w h o l e . B u t Y o u n g g a v e n o g r o u n d . " W e h a d a n e l e c t i o n a n d I w o n , " h e d e c l a r e d . " I ' m c e r t a i n l y n o t g o i n g t o h a v e a K u K l u x K l a n m e m b e r o n t h e c o m m i s s i o n . . . . T h e c o m m i s s i o n e r s , a s m y a p p o i n t e e s , a r e a n e x t e n s i o n o f t h e g e n e r a l p o l i c y w h i c h I f o r m u l a t e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 7 / 2 3 / 7 4 ) . T h i s , o f c o u r s e , i s e x a c t l y w h a t a n u m b e r o f p o l i c e o f f i c e r s f e a r e d t h e m o s t . N o t o n l y w a s t h e d e p a r t m e n t n o w u n d e r c i v i l i a n r u l e , b u t t h o s e c i v i l i a n s i n c h a r g e s u p p o r t e d t h e d r e a d e d r e o r g a n i z a t i o n . A s p a r t o f h i s c o n t i n u i n g e f f o r t t o g a i n c o n t r o l o v e r t h e d e p a r t m e n t , a s w e l l a s t o d e m o n s t r a t e h i s c o m m i t m e n t t o a f f i r m a t i v e a c t i o n , Y o u n g h a d T a n n i a n i n s t i t u t e s o m e p e r s o n n e l c h a n g e s a t t h e t o p l e v e l s o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . F i r s t , T a n n i a n n a m e d W a l t e r D o u g l a s , a b l a c k N e w D e t r o i t , I n c . v i c e - p r e s i d e n t a s h i s s p e c i a l e x e c u t i v e a s s i s t a n t , m a k i n g h i m e f f e c t i v e l y t h e n u m b e r t w o m a n i n t h e d e p a r t m e n t , a s w e l l a s t h e f i r s t h i g h - r a n k i n g b l a c k a d m i n i s t r a t o r i n t h e d e p a r t m e n t ' s h i s t o r y 2 ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 6 / 1 4 / 7 4 ) . 1 S e c o n d , s e v e r a l m o n t h s l a t e r T a n n i a n a n n o u n c e d t h e a p p o i n t m e n t o f f i v e D e p u t y C h i e f s , a n e w p o s i t i o n u n d e r t h e c h a r t e r . T h e n e w a p p o i n t e e s w e r e a l l c a r e e r o f f i c e r s , a n d i n c l u d e d t h r e e b l a c k s a n d t w o w h i t e s ( s y m b o l i c b a l a n c e , a g a i n ) . T h e w h i t e D e p u t y C h i e f s w e r e E d w a r d W a l s h a n d T h e o d o r e S i e n s k i , t w o q u i e t a n d u n a s s u m i n g m e n . T h e b l a c k D e p u t y C h i e f s i n c l u d e d W i l l i a m H a r t , v i r t u a l l y u n k n o w n o u t s i d e o f t h e d e p a r t m e n t b u t h i g h l y r e s p e c t e d w i t h i n i t ; G e o r g e B e n n e t t , w h o s e o u t s t a n d i n g i n v e s t i g a t i v e w o r k h a d l e d t o t h e i n d i c t m e n t o f 2 6 3 3 8 p e o p l e , i n c l u d i n g t w e l v e p o l i c e o f f i c e r s , i n t h e i n f a m o u s l O t h P r e c i n c t d r u g c o n s p i r a c y c a s e ; a n d F r a n k B l o u n t ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 8 / 1 6 / 7 4 ) . T h i s l a s t a p p o i n t m e n t s h o w e d t h a t M a y o r Y o u n g w a s n o t a b o v e u s i n g t h e p o l i t i c a l s p o i l s s y s t e m w i t h i n t h e d e p a r t m e n t . B l o u n t w a s a l o n g t i m e s u p p o r t e r o f C o l e m a n Y o u n g w h o h a d b e e n h i g h l y v i s i b l e i n t h a t s u p p o r t d u r i n g t h e r e c e n t e l e c t i o n . S h o r t l y a f t e r Y o u n g t o o k o f f i c e , B l o u n t w a s p r o m o t e d t o d i v i s i o n c o m m a n d e r . N o w h e w a s b e i n g p r o m o t e d a g a i n . I n S e p t e m b e r o f 1 9 7 5 , B l o u n t w a s p r o m o t e d s t i l l a t h i r d t i m e a s M a y o r Y o u n g a n n o u n c e d t h e c r e a t i o n o f t h e n e w p o s t o f E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f t o s e r v e a s c h i e f o f u n i f o r m e d p a t r o l a n d r e c o m m e n d e d F r a n k B l o u n t a s t h e m a n t o f i l l i t ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 4 / 7 5 ) . T h i s m o v e e x a c e r b a t e d a n a l r e a d y s e r i o u s p r o b l e m i n t h e t o p p o l i c e c o m m a n d : B l o u n t a n d T a n n i a n d i d n o t g e t a l o n g . M e e t i n g a f t e r m e e t i n g , i t w a s r e p o r t e d , b r o k e d o w n i n b i c k e r i n g b e t w e e n t h e t w o m e n . W i t h B l o u n t ' s p r o m o t i o n , t h e c o n f l i c t g r e w w o r s e , a s t h e t w o l i t e r a l l y b u i l t a w a l l b e t w e e n t h e i r o f f i c e s a n d w e r e r e d u c e d t o c o m m u n i c a t i n g b y m e m o o n l y ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 6 / 7 5 ) ; P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 6 / 8 1 ) . T a n n i a n U n d e r F i r e O t h e r p r o b l e m s b e g a n t o s u r f a c e . M e m b e r s o f t h e P o l i c e C o m m i s s i o n s u g g e s t e d t h a t T a n n i a n w a s n o t a s f o r t h c o m i n g w i t h i n f o r - m a t i o n a s h e s h o u l d b e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 2 7 / 7 5 ) . T h e C i t y C o u n c i l w a s u p s e t w h e n T a n n i a n g a v e e v a s i v e t e s t i m o n y r e g a r d i n g t h e p o l i c e d e p a r t m e n t ' s p o l i t i c a l s u r v e i l l a n c e a c t i v i t i e s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 1 7 / 7 5 ) . R e o r g a n i z a t i o n , m o r e o v e r , b e g a n t o b o g d o w n . B y 3 3 9 e a r l y 1 9 7 5 , o n l y 5 0 0 o f f i c e r s h a d b e e n t r a n s f e r r e d o u t o f d e s k j o b s a n d i n t o t h e p r e c i n c t s . T h i s w a s d u e t o a h i r i n g f r e e z e p r e c i p i t a t e d b y t h e c i t y ' s f i s c a l c r i s i s a n d t h e d e p a r t m e n t ' s u n p r e p a r e d n e s s t o d e a l w i t h a c o u r t o r d e r m a n d a t i n g t h e h i r i n g o f f e m a l e o f f i c e r s ( t o b e d i s c u s s e d s h o r t l y ) ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 7 / 7 5 ) . R e o r g a n i z a t i o n s e e m e d t o b e p r o d u c i n g c h a o s a n d d e m o r a l i z a t i o n , a s w e l l a s t h e e x p e c t e d r e s i s t a n c e t o c h a n g e . " I d o n ' t k n o w w h e n - - o r i f — - w e ' l l g e t u s e d t o a l l t h i s , ‘ s a i d a s e r g e a n t , d e s p a i r i n g l y . " T h e r e a r e c h a n g e s i n p r o c e d u r e c o m i n g o u t b y t h e r e a m . H o w c a n y o u k e e p u p w i t h t h e m ? I h a v e a b o o k o f t h e m t h a t m u s t b e f i v e i n c h e s t h i c k . I f t h e s e r g e a n t a n d h i s l i e u t e n a n t a r e c o n f u s e d a b o u t p o l i c y — - w h i c h t h e y a r e - - h o w c a n t h e y t r a n s l a t e p o l i c y t o t h e i r m e n ? " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 5 / 7 5 ) . S o m e k n o w l e d g e a b l e o b s e r v e r s a t t r i b u t e d a t l e a s t s o m e o f t h e c o n - f u s i o n a n d d e m o r a l i z a t i o n t o t h e w a y T a n n i a n h a n d l e d t h e p r o g r m . D e p u t y C h i e f H a r t , w h o s e w i d e l y - a c c l a i m e d r e o r g a n i z a t i o n o f t h e H e a d q u a r t e r s B u r e a u w a s p o i n t e d t o a s a n e x a m p l e o f t h e b e n e f i t s o f s u c c e s s f u l r e - o r g a n i z a t i o n , r e f u s e d t o c r i t i c i z e C h i e f T a n n i a n d i r e c t l y . B u t , t e l l - i n g l y , h e d i d o f f e r t h i s a n a l y s i s : L i k e s o m a n y o t h e r t h i n g s , i t ' s a m a t t e r o f c o m m u n i c a t i o n . I b e l i e v e t h e m a n a g e m e n t o f t h i s d e p a r t m e n t w i l l h a v e t o b e c o m e m o r e s e n s i t i v e t o t h e p r o b l e m s a n d m o r a l e o f t h e p e o p l e w h o w o r k h e r e . I t h i n k w e ' r e g o i n g t o h a v e t o s t a r t e x p l a i n i n g t h e h o w a n d w h y o f t h e s e m a t t e r s b e f o r e w e b e g i n i m p l e m e n t i n g t h e m . P e o p l e i n m y p o s i t i o n c a n ' t a f f o r d t o l o o k d o w n o n o t h e r s a s t h o u g h t h e r e ' s n o c o n n e c - t i o n b e t w e e n o u r p o s i t i o n s a n d t h e i r s . W e ' r e p a r t o f t h e m , a n d t h e y ' r e p a r t o f u s . M a n y s o u r c e s w i t h i n t h e d e p a r t m e n t i n d i c a t e d t h a t H a r t h a d h i t t h e p r o v e r b i a l n a i l r i g h t o n t h e h e a d ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 5 / 7 5 ) . 3 4 0 N e v e r t h e l e s s M a y o r Y o u n g , p u b l i c l y a t l e a s t , s t r o n g l y d e f e n d e d h i s p o l i c e c h i e f . " I h a v e a g r e a t d e a l o f r e s p e c t f o r T a n n i a n , " h e s a i d , " a n d I h a v e a b s o l u t e l y n o p l a n t o r e p l a c e h i m . . . . I t h i n k h e ' s m a k i n g a n h o n e s t e f f o r t t o a c c o m p l i s h t h e t h i n g s h e a n d I w a n t e d t o a c c o m p l i s h , a n d h e ' s d o i n g i t u n d e r v e r y t r y i n g c i r c u m s t a n c e s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 7 / 7 5 ) . T W o t h i n g s o c c u r r e d i n t h e c o u r s e o f t h e n e x t y e a r , h o w e v e r , t h a t m a d e Y o u n g c h a n g e h i s m i n d . T h r o u g h o u t t h e s u m m e r o f 1 9 7 6 , t h e c i t y w a s p l a g u e d b y g r o w i n g v i o l e n c e f r o m b l a c k y o u t h g a n g s . T h i s v i o l e n c e c u l m i n a t e d a t a C o b o H a l l c o n c e r t o n S u n d a y , A u g u s t 1 5 t h . A b o u t 3 0 0 b l a c k y o u t h s b e g a n l o o t i n g c o n c e r t g o e r s i n s i d e t h e h a l l . W h e n t h e y m e t l i t t l e r e s i s t a n c e , t h e y e s c a l a t e d t h e v i o l e n c e . A s c o n c e r t g o e r s p o u r e d o u t o f t h e a u d i - t o r i u m , g a n g m e m b e r s f o l l o w e d , b e a t i n g a n d r o b b i n g p e o p l e a n d s m a s h i n g s t o r e w i n d o w s . F o r t y — s e v e n y o u t h s w e r e e v e n t u a l l y a r r e s t e d . T h e p o l i c e d e p a r t m e n t a d m i t t e d t h a t i t w a s u n p r e p a r e d t o d e a l w i t h t h e t h r e e h o u r r e i g n o f t e r r o r . " I ' m g o i n g t o h a v e t o t a k e t h e b l a m e f o r i t , " s a i d C h i e f T a n n i a n . " W e h a d n o e x p e c t a t i o n i n a d v a n c e t h a t t h e p r o b l e m s w e r e a s g r e a t a s t h e y w e r e . " M a y o r Y o u n g w a s a w a y o n v a c a t i o n a t t h e t i m e , b u t h i s r i g h t - h a n d m a n , W i l l i a m B e c k h a m , c h a r a c t e r i z e d t h e d i s o r d e r a s " a n o u t r i g h t , f l a g r a n t c h a l l e n g e t o o u r ! s e c u r i t y a n d p o l i c e a u t h o r i t y , a n d w e f a i l e d t o m e e t i t . I t w o n ' t h a p p e n a g a i n " ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 8 / 2 1 / 7 6 ) . L o o k i n g b a c k a f e w m o n t h s l a t e r , M a y o r Y o u n g s a i d t h a t i t w a s T a n n i a n ' s h a n d l i n g o f t h i s i n c i d e n t w h i c h i r r e v o c a b l y u n d e r m i n e d h i s f a i t h i n t h e P o l i c e C h i e f . I h a d h a d s o m e q u e s t i o n s e a r l i e r i n t h e s e n s e t h a t t h e r e w a s c o n s t a n t b i c k e r i n g o n t o p b e t w e e n t h e c h i e f a n d t h e d e p u t y c h i e f s . Y o u c o u l d n ' t h a v e a c o m m a n d s t r u c t u r e w i t h t h a t 3 4 1 k i n d o f b a c k b i t i n g g o i n g o n . A n d s o I w a s l o o k i n g a t t h e d e p a r t m e n t h a r d i n t e r m s o f s o m e c h a n g e s t h e r e . B u t C o b o H a l l , I b e l i e v e , c o n v i n c e d m e . I u n d e r s t a n d t h a t t h e r e w a s a n u m b e r o f p o l i c e a v a i l a b l e , a s f e w a s 1 2 a n d m a y b e a s m a n y a s 2 5 , o u t s i d e C o b o H a l l a s t h e c r o w d e r u p t e d . . . . F o r s o m e r e a s o n , a d e c i s i o n w a s m a d e t h a t t h e r e w e r e n o t e n o u g h p o l i c e m e n t o b e c o m m i t t e d . T h a t j u s t d e f i e d m y u n d e r s t a n d i n g o f t h e r o l e o f t h e p o l i c e , w h o a r e a q u a s i - m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n . . . . W h e n t h e c h i e f j u s t i f i e d t h i s t a c t i c b y s a y i n g t h a t y o u d o n ' t c o m m i t y o u r f o r c e s w h e n t h e y a r e o u t n u m b e r e d , i t w a s i n c o n f l i c t w i t h e v e r y u n d e r s t a n d i n g I ' v e e v e r h a d ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l l / 2 3 / 7 6 ) . T h e p r e c i p i t a t i n g i n c i d e n t i n T a n n i a n ' s d e m i s e , h o w e v e r , o c c u r r e d j u s t o v e r a m o n t h a f t e r t h e C o b o H a l l i n c i d e n t . T a n n i a n h a d r e c e i v e d c o n - f i d e n t i a l w o r d t h a t a f e d e r a l g r a n d j u r y w a s i n v e s t i g a t i n g E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f F r a n k B l o u n t . D e s p i t e - - a n d p e r h a p s b e c a u s e o f — - B l o u n t ' s c l o s e n e s s t o t h e m a y o r , T a n n i a n d i d n o t i n f o r m Y o u n g o f t h e p r o b e . A n d w h e n t h e g r a n d j u r y s u b p o e n a e d r e c o r d s i n B l o u n t ' s p o s s e s s i o n f r o m h i s t e n u r e a s h e a d o f t h e 1 3 t h P r e c i n c t , T a n n i a n h i m s e l f l e d a r a i d o n B l o u n t ' s h o u s e w h e n h e w a s n ' t t h e r e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 7 / 7 6 ) . 3 T h i s w a s t o o m u c h f o r Y o u n g . H e i m m e d i a t e l y p l a c e d B l o u n t o n i n d e f i n i t e e d u c a t i o n a l l e a v e , w i t h p a y , c i t i n g t h e c l o u d o f t h e i n v e s - t i g a t i o n h a n g i n g o v e r h i m a n d h i s b i c k e r i n g w i t h T a n n i a n a s t h e r e a s o n s . " I t h i n k t h a t t h e c o n f r o n t a t i o n s b e t w e e n T a n n i a n a n d B l o u n t w e r e s u c h t h a t h e [ B l o u n t ] n e e d s t o b e r e m o v e d . T h e c l o u d i s t h e r e a n d i t a f f e c t s t h e m o r a l e o f t h e w h o l e d e p a r t m e n t . I t i s m y j o b t o m a i n t a i n t h e m o r a l e o f t h e d e p a r t m e n t a n d p r o t e c t t h e i n t e r e s t s o f F r a n k B l o u n t . I b e l i e v e t h e m a n i s i n n o c e n t u n t i l p r o v e n g u i l t y . " F o r h i s p a r t , B l o u n t s a i d t h a t h e w a s i n n o c e n t , a n d t h a t h e h a d r e q u e s t e d t h e l e a v e f o r t h e g o o d o f t h e d e p a r t m e n t a n d t h e c i t y . H e f e l t n o a n i m o s i t y a t a l l t o w a r d Y o u n g : " I u n d e r s t a n d h i s p l a y . I t ' s g o t n o t h i n g t o d o w i t h f r i e n d s h i p . H e ' s g o t t o m a k e s o m e m o v e s , m a k e s o m e c h a n g e s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 3 / 7 6 ) . f i r e d h i m ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 9 / 7 5 ) ° 3 4 2 Y o u n g m a d e m o r e c h a n g e s t h e n e x t w e e k w h e n h e f i r e d T a n n i a n . 4 " P o l i c e C h i e f T a n n i a n h a s s e r v e d D e t r o i t w e l l d u r i n g t h r e e d i f f i c u l t y e a r s , " s a i d Y o u n g a t a p r e s s c o n f e r e n c e . B u t " d i v i s i o n a n d a c r i m o n y a t t h e t o p o f t h e P o l i c e D e p a r t m e n t “ h a d h a m p e r e d h i s e f f e c t i v e n e s s , a n d h i s f a i l u r e t o s h a r e d e t a i l s o f t h e f e d e r a l n a r c o t i c s i n v e s t i g a t i o n i n t o t h e t o p l e v e l s o f t h e d e p a r t m e n t h a d v i o l a t e d t h e m a y o r ' s c o n f i - d e n c e . Y o u n g a s k e d T a n n i a n t o r e s i g n , b u t w h e n h e r e f u s e d , t h e m a y o r T h e H a r t / B a n n o n T e a m Y o u n g ' s i n t e r p r e t a t i o n o f T a n n i a n ' s t e n u r e a s h e a d o f t h e d e p a r t - m e n t h a d c o n v i n c e d h i m , m u c h a s C a r l S t o k e s ' e x p e r i e n c e i n C l e v e l a n d h a d c o n v i n c e d h i m ( s e e C h a p t e r T h r e e ) , t h a t , i n o r d e r t o m a i n t a i n m o r a l e i n t h e d e p a r t m e n t a n d s o m e l e v e l o f a c c e p t a n c e o f h i s r e o r g a n i - z a t i o n p l a n , h e n e e d e d t o a p p o i n t a c a r e e r o f f i c e r a s C h i e f . B u t Y o u n g a l s o s a w t h a t i f t h a t p o l i c e o f f i c e r w a s a r e s p e c t e d p r o f e s s - i o n a l , h e c o u l d p o s s i b l y b e b l a c k a s w e l l . T h u s o n S e p t e m b e r 2 8 , 1 9 7 6 M a y o r Y o u n g a n n o u n c e d t h a t D e t r o i t h a d i t s f i r s t b l a c k C h i e f o f P o l i c e . H e w a s W i l l i a m H a r t , a 2 4 - y e a r v e t e r a n o f t h e f o r c e w h o h a d a r e p u t a t i o n a s a n u n a s s u m i n g , h o n e s t , h a r d w o r k i n g c o p . H a r t h a d b e e n a c o a l m i n e r i n w e s t e r n P e n n s y l v a n i a u n t i l s h o r t l y a f t e r W o r l d W a r I I . W h e n t h e m i n e s c l o s e d d o w n , h e c a m e t o D e t r o i t l o o k i n g f o r w o r k . H e f o u n d a j o b a t F o r d ' s R o u g e p l a n t , b u t w a s l a i d o f f i n 1 9 5 2 . U n a b l e t o f i n d a n y t h i n g e l s e , h e j o i n e d t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . B e c a u s e o f a n e e d f o r b l a c k u n d e r c o v e r o f f i c e r s i n t h e c h a n g i n g T w e l f t h S t r e e t a r e a a t t h a t t i m e , H a r t w a s i m m e d i a t e l y a s s i g n e d t o v i c e s q u a d w o r k i n t h i s a r e a . H e w e n t a t i t w i t h a v e n g e a n c e , l e a d i n g 2 2 r a i d s a n d g e t t i n g 1 8 c o n v i c t i o n s i n h i s f i r s t 3 4 3 f o u r m o n t h s . O v e r t i m e , H a r t b e c a m e a m a s t e r o f d i s g u i s e a n d b u s t e d t h o u s a n d s o f g a m b l i n g h o u s e s a n d b l i n d p i g s . 5 H e s t i l l h o l d s t h e d e p a r t m e n t r e c o r d o f 2 , 0 0 0 a r r e s t s i n o n e m o n t h ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l O / 3 / 7 6 ; D e t r o i t N e w s , 1 / 9 / 7 7 ) . I n s p i t e o f h i s o u t s t a n d i n g r e c o r d , H a r t r e m a i n e d a p a t r o l m a n f o r 1 4 y e a r s . H e f i n a l l y m a d e s e r g e a n t i n 1 9 6 6 , a n d t h e n b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 7 4 h e m o v e d u p r e l a t i v e l y q u i c k l y t h r o u g h t h e r a n k s f r o m l i e u t e n a n t t o d e p u t y c h i e f . A s n o t e d e a r l i e r , i n t h e l a t t e r p o s i t i o n h e r e o r g a - n i z e d t h e H e a d q u a r t e r s B u r e a u a n d g r e a t l y i n c r e a s e d i t s e f f i c i e n c y a n d m o r a l e . I n t y p i c a l f a s h i o n , h e g a v e h i s c o l l e a g u e s a n d h i s s u b o r d i n a t e s m o s t o f t h e c r e d i t . " M y r o l e w a s n o d i f f e r e n t f r o m a n y o n e e l s e ' s , " h e s a i d . " W e w e r e t o l d r e o r g a n i z a t i o n w a s g o i n g t o o c c u r , a n d w e w e r e g i v e n a p l a n - - b u t i t w a s n ' t a p l a n s e t i n c e m e n t , a n d w e d i d m o d i f y i t t o b e t t e r s e r v e t h e p e o p l e ” ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 6 / 7 5 ) . T h i s c o m m e n t p o i n t s u p t h e t w i n a s p e c t s o f H a r t ' s a p p r o a c h t o p o l i c i n g : p r o f e s s i o n a l i s m a n d c o m m u n i t y s e r v i c e . I t w a s t h e s e c r e d o s n o d o u b t , w h i c h d r e w Y o u n g t o h i m . " I ' m a c o m m u n i t y — o r i e n t e d c o p , " H a r t s a i d w h e n h e w a s s w o r n i n a s C h i e f . " P o l i c e w o r k i s n e v e r e a s y , b u t t h e p o l i c e m a n i s s t i l l P u b l i c S e r v a n t N u m b e r O n e . A n y t i m e w e c a n b e o f a s s i s t a n c e , w e w i l l r e s p o n d " ( D e t r o i t N e w s , 1 / 9 / 7 7 ) . A t t h e s a m e t i m e , H a r t e m p h a s i z e d b o t h h i s o w n p r o f e s s i o n a l i s m a n d t h a t o f t h e d e p a r t m e n t , a n d s a i d t h a t t h i s w o u l d s e r v e t o m i t i g a t e a n y r a c i a l a n i m o s i t y . " W e h a v e a v e r y p r o f e s s i o n a l p o l i c e d e p a r t m e n t , " h e s a i d d u r i n g h i s f i r s t d a y o n t h e j o b . " T o t h e d e g r e e t h a t t h e y a r e l e d , t h e y w i l l f o l l o w . I f t h e y h a v e r e s p e c t f o r t h e p e o p l e a t t h e t o p , w h o a r e t r y i n g t o l e a d t h e m , t h e y w i l l l o o k a t t h e m a n a n d n o t a t 3 4 4 w h a t h e p u r p o r t s t o r e p r e s e n t . Y o u h a v e t o p r o v e y o u r p r o f e s s i o n a l i s m t o g e t p e o p l e t o w o r k " ( D e t r o i t f r g g _ £ § § § § 3 9 / 2 9 / 7 6 ) . T e a m e d w i t h H a r t a s t h e n e w E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f w a s J a m e s B a n n o n . B a n n o n ' s c a r e e r i n t h e d e p a r t m e n t b e g a n a b o u t t h e s a m e t i m e a s H a r t ' s , b u t f o l l o w e d a v e r y d i f f e r e n t p a t h . I n m a n y w a y s a c o n — t r a s t b e t w e e n t h e c a r e e r s o f t h e s e t w o m e n i l l u s t r a t e s t h e d i f f e r e n t h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e s o f b l a c k a n d w h i t e o f f i c e r s i n t h e p o l i c e d e p a r t — m e n t . L i k e C h i e f H a r t , B a n n o n w a s b o r n i n a r u r a l a r e a ( i n I n d i a n a ) . A l s o l i k e H a r t , B a n n o n s e r v e d i n t h e N a v y a r o u n d W o r l d W a r I I . B u t u n l i k e t h e n e w C h i e f , B a n n o n j o i n e d t h e p o l i c e f o r c e i m m e d i a t e l y a f t e r b e i n g d i s c h a r g e d f r o m t h e s e r v i c e . " I a l w a y s w a n t e d t o b e a c o p , ” h e s a y s . B y c o n t r a s t , H a r t s a y s t h a t ” i t w a s n ' t m y c h i l d h o o d a m b i t i o n t o b e a p o l i c e m a n . I j u s t n e e d e d a j o b ” ( D e t r o i t N g g s , 1 / 9 / 7 7 ) . L i k e H a r t , B a n n o n q u i c k l y e s t a b l i s h e d a r e p u t a t i o n a s a c o m p e t e n t , d e d i c a t e d p o l i c e o f f i c e r . H e e v e n t u a l l y r e c e i v e d 3 8 c i t a — t i o n s f o r p o l i c e w o r k , i n c l u d i n g t h e M e d a l o f V a l o r . B u t w h i l e H a r t w a s l a n g u i s h i n g a s a p a t r o l m a n , B a n n o n w a s m o v i n g q u i c k l y u p t h e r a n k s , a c h i e v i n g d e t e c t i v e i n 1 9 5 5 , s e r g e a n t i n 1 9 6 0 , l i e u t e n a n t i n 1 9 6 4 , i n s p e c t o r i n 1 9 6 6 , d i s t r i c t i n s p e c t o r i n 1 9 6 8 , a n d c o m m a n d e r i n 1 9 7 4 . A h i g h s c h o o l d r o p o u t , B a n n o n o b t a i n e d a b a c h e l o r s d e g r e e i n 1 9 7 0 , a m a s t e r s i n 1 9 7 2 , a n d a P h . D . i n s o c i o l o g y i n 1 9 7 5 . H e d i d i t , h e s a y s , f o r " c r e d i b i l i t y . I h a d a l r e a d y a c h i e v e d r a n k i n t h e d e p a r t m e n t a n d I w a n t e d t o g o o n . I a l s o w a n t e d t o r e f u t e t h e n e a n d e r t h a l p r i n c i p l e a s s o c i a t e d w i t h m o s t p o l i c e o f f i c e r s w h o s p o k e o u t o n i s s u e s ” ( D e t r o i t N e w g , 1 / 9 / 7 7 ) . A g a i n b y c o n t r a s t , H a r t ' s o v e r t i m e u n d e r c o v e r w o r k i n h i s e a r l i e r y e a r s i n t h e d e p a r t m e n t a n d h i s r a p i d p r o m o t i o n s i n r e c e n t 3 4 5 t i m e s h a v e l e f t l i t t l e t i m e f o r h i g h e r e d u c a t i o n . H e h a s , h o w e v e r , m a d e i t t o t h e s t a t u s o f a j u n i o r a t W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l O / 3 / 7 6 ) . I n t h e e y e s o f m a n y , B a n n o n a p p e a r e d t o b e i n l i n e f o r t h e C o m m i s s i o n e r ' s j o b a f t e r N i c h o l s . T w o t h i n g s s e t h i m b a c k , h o w e v e r : t h e f a c t t h a t h e h a d h e l p e d d e v e l o p a n d t h e n c o m m a n d e d t h e S T R E S S p r o g r a m , w h i c h p r o v o k e d s u c h h o s t i l i t y i n t h e b l a c k c o m m u n i t y ; a n d t h e f a c t t h a t h e d i d n ' t g e t a l o n g w i t h T a n n i a n , w h o e x i l e d h i m t o t h e 2 n d P r e c i n c t . I n s p i t e o f t h e s e s e t b a c k s , t h o u g h , B a n n o n s t i l l h a d a l o t g o i n g f o r h i m . D e s p i t e h i s s t r o n g e x p r e s s e d o p p o s i t i o n t o S T R E S S , M a y o r Y o u n g d i d n o t h o l d B a n n o n ' s p a r t i c i p a t i o n i n i t a g a i n s t h i m . ” T h a t w a s h i s a s s i g n m e n t , " t h e m a y o r s a i d , " a n d h e w a s d o i n g h i s j o b . 6 I n f a c t , Y o u n g ' s a i d e s h a d b y - Y o u c a n ' t h o l d t h a t a g a i n s t a m a n . ” p a s s e d C h i e f T a n n i a n o n a n u m b e r o f o c c a s i o n s t o d r a w o n B a n n o n ' s p o l i c e e x p e r t i s e . Y o u n g ' s f a i t h i n B a n n o n w a s i l l u s t r a t e d b y t h e f a c t t h a t h e p u t t h e p o l i t i c a l l y - i m p o r t a n t m i n i s t a t i o n p r o g r a m c o m p l e t e l y i n B a n n o n ' s h a n d s w h e n i t w a s f a l t e r i n g a n d n e e d e d h e l p ( s e e C h a p t e r S e v e n ) ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 7 / 7 5 ) . B a n n o n h i m s e l f w o u l d n o d o u b t l i k e t o b e C h i e f o n e d a y , t h o u g h h e k e e p s h i s o w n c o u n s e l o n t h a t . H e d o e s s a y t h a t h e a c c e p t e d Y o u n g ' s i n v i t a t i o n t o b e t h e n u m b e r t w o m a n i n t h e d e p a r t m e n t b e c a u s e t h e m a y o r " S p e a r e d m e o n m y o w n p e t a r d , " b y a p p e a l i n g t o h i s p r o f e s s — i o n a l i s m . " I t o l d h i m t h a t u n d e r a g u y l i k e B i l l H a r t I ' d b e w i l l i n g t o s t a y a n d p i c k u p t h e p i e c e s " ( D e t r o i t N e w s , 1 / 9 / 7 7 ) . L o o k i n g b a c k , B a n n o n t o l d m e t h a t " t h e a p p o i n t m e n t c o u l d h a v e g o n e e i t h e r w a y — - w i t h H a r t o n t o p a n d m e n u m b e r t w o a s i t d i d o r w i t h m e o n t o p a n d w i t h H a r t n u m b e r t w o . I n a n y c a s e , i t ' s w o r k e d v e r y w e l l f o r b o t h o f u s . 3 4 6 W e r e s p e c t e a c h o t h e r ' s i n d i v i d u a l a b i l i t i e s a n d e x p e r t i s e . T h e r e d o e s n ' t s e e m t o b e a n y t e n s i o n b e t w e e n u s . I c e r t a i n l y d o n o t f e e l e m b i t t e r e d o r c h a g r i n e d b e c a u s e I a m n o t t h e c h i e f " ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 6 / 8 1 ) . A s p a r t o f t h e i r p e r s o n a l c o m m i t m e n t t o w o r k t o g e t h e r t o r e b u i l d t h e d e p a r t m e n t , C h i e f H a r t a n d E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f B a n n o n t o r e o u t t h e " B e r l i n W a l l " t h a t T a n n i a n a n d B l o u n t h a d b u i l t b e t w e e n t h e i r o f f i c e s . N o w w h e n t h e t w o t o p o f f i c e r s i n t h e d e p a r t m e n t w a n t t o t a l k t o e a c h o t h e r , s a y s B a n n o n , " a l l w e h a v e t o d o i s l e a n b a c k a n d y e l l " ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 6 / 8 1 ) . R e o r g a n i z a t i o n R e v i s i t e d H a r t a n d B a n n o n s a w a s t h e i r f i r s t p r i o r i t y t h e r e s t o r a t i o n o f m o r a l e i n t h e d e p a r t m e n t . U n d e r T a n n i a n ' s r u l e , c l a i m s B a n n o n , " m e n w e r e t e l l i n g m e t h a t t h e y w e r e n o l o n g e r p r o u d t o c a l l t h e m s e l v e s D e t r o i t p o l i c e o f f i c e r s . " T h e p r o b l e m , s a y s B a n n o n , w a s t h a t T a n n i a n w a s a c i v i l i a n a n d a " t e c h n o c r a t " w h o d i d n ' t r e a l l y u n d e r s t a n d p o l i c e w o r k . A s a r e s u l t , h e i m p l e m e n t e d r e o r g a n i z a t i o n w i t h o u t u n d e r s t a n d i n g i t s i m p l i c a t i o n s , a n d i n t h e e n s u i n g c h a o s t h e d e p a r t m e n t l o s t i t s p u r p o s e , i t s s e n s e o f m i s s i o n . B a n n o n n o t e d t h a t , f r o m h i s l o n e l y o u t p o s t , h e h a d a s e n s e t h a t t h e d e p a r t m e n t w a s n o t u n d e r c o n t r o l . P e o p l e w e r e d o i n g a s t h e y s a w f i t , n o t d o i n g a s t h e y w e r e s u p p o s e d t o b e d o i n g . T h e r e w a s a f e e l i n g t h a t n o o n e w a s c o n c e r n e d h o w t h e y w e r e p e r f o r m i n g . N o o n e s a i d t h a t t h e p o l i c e m a n ' s j o b w a s t o p r o v i d e h i g h - q u a l i t y p o l i c e s e r v i c e t o t h e c o m m u n i t y . T a n n i a n ' s t e c h n o c r a t i c v i e w m a d e h i m h a v e t h e d e p a r t m e n t s e r v e t h e o r g a n i z a t i o n c h a r t s r a t h e r t h a n t h e c o m m u n i t y . I n m y v i e w , t h e o n l y r e a s o n a p o l i c e f o r c e e x i s t s i s t o p r o t e c t t h e c o m m u n i t y . A n d t h e o r g a n i z a t i o n c h a r t s w e r e s t r a i t j a c k e t s ( D e t r o i t N e w s , 1 / 9 / 7 7 ) . 3 4 7 T h i s c o m m u n i t y - o r i e n t e d n o t i o n o f p o l i c i n g i s n o t , h o w e v e r , s o m e t h i n g t h a t h a d m e r e l y b e e n l o s t i n t h e r e o r g a n i z a t i o n s h u f f l e . I n r e a l t e r m s , i t h a d n e v e r e x i s t e d i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . H a r t a n d B a n n o n t h e n , w e r e p r o p o s i n g s o m e s w e e p i n g C h a n g e s o f t h e i r o w n . P e r h a p s a l o n e a m o n g t h e t o p c o m m a n d o f f i c e r s , t h e y w e r e u n i q u e l y q u a l i f i e d t o i m p l e m e n t t h e m . A s c a r e e r c o p s , b o t h o f t h e m h a d c r e d i - b i l i t y w i t h t h e r a n k a n d f i l e . T h i s e x p e r i e n c e a l s o t a u g h t t h e m h o w t h e t r a d i t i o n - b a s e d b u r e a u c r a c y o f t h e d e p a r t m e n t w o r k e d . Y e t w h i l e t h e s e n e w l e a d e r s w e r e t i e d i n t o t h e b u r e a u c r a c y i n s o m e w a y s , i n o t h e r w a y s t h e y w e r e s o m e w h a t d e t a c h e d f r o m i t . F o r i n s t a n c e , b e c a u s e H a r t h a d c o m e u p t h r o u g h t h e p l a i n c l o t h e s d i v i s i o n , h e w a s n o t r e a l l y p a r t o f a n y u n i f o r m e d c l i q u e . F u r t h e r m o r e , h e h a d b e e n i n l e s s o f a p o s i t i o n t o i n t e r n a l i z e t h e t r a d i t i o n a l a n t i - c o m m u n i t y " p r o f e s s i o n a l " p o l i c i n g i d e o l o g y . B a n n o n ' s c a r e e r m o v e d h i m a l l a r o u n d t h e d e p a r t - m e n t , a n d h i s P h . D . s e t h i m a p a r t f r o m o t h e r o f f i c e r s . T h u s b o t h o f t h e m w e r e i n s i d e e n o u g h t o k n o w w h a t t o d o , b u t o u t s i d e e n o u g h t o d o i t . B u t b e f o r e H a r t a n d B a n n o n c o u l d f u l l y i m p l e m e n t t h e i r c o m m u n i t y - p o l i c i n g s t r a t e g y , t h e y h a d t o r e v a m p T a n n i a n ' s r e o r g a n i z e d d e p a r t m e n t . " T h e T o u c h e — R o s s c h a n g e s w e r e m a s s i v e a n d e x t r e m e l y c o n t r o v e r s i a l , " B a n n o n n o t e d . N e a r l y e v e r y s e c t i o n o f t h e d e p a r t m e n t w a s a f f e c t e d , e i t h e r t h r o u g h c o n s o l i d a t i o n , d e c e n t r a l i z a t i o n o r e l i m i n a t i o n . " M u c h o f w h a t C h i e f H a r t a n d I h a v e d o n e s i n c e w e w e r e p r o m o t e d i n 1 9 7 6 , ‘ ' B a n n o n o b s e r v e d t o m e , “ h a s b e e n t o r e b u i l d w h a t w a s d e s t r o y e d i n t h a t p e r h a p s i l l - a d v i s e d r e o r g a n i z a t i o n e f f o r t - - o r i f n o t i l l - a d v i s e d , i l l - c o n c e i v e d a n d i l l — m a n a g e d . W e h a v e p u t b a c k m u c h o f w h a t w a s e l i m i n a t e d " ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 6 / 8 1 ) . 3 4 8 T h e e f f e c t o f t h i s s e c o n d r e o r g a n i z a t i o n o n l a w e n f o r c e m e n t a n d o r d e r m a i n t e n a n c e i n D e t r o i t , a n d e s p e c i a l l y i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , w i l l b e e x p l a i n e d i n t h e n e x t c h a p t e r . B e f o r e t u r n i n g t o t h a t , h o w e v e r , i t i s i m p e r a t i v e t o e x a m i n e t h e i s s u e w h i c h i n m a n y w a y s o v e r s h a d o w e d , c o m p l i c a t e d a n d h e l p e d s u b v e r t d e p a r t m e n t a l r e o r g a n i z a t i o n . T h a t i s s u e i s a f f i r m a t i v e a c t i o n . U n l i k e a n y o t h e r i s s u e , M a y o r Y o u n g ' s a f f i r m a - t i v e a c t i o n p o l i c y p e r h a p s b e s t i l l u s t r a t e s t h e t h e m e s o f r e s i s t a n c e a n d r a c i s m w i t h i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . A f f i r m a t i v e A c t i o n i n t h e D e p a r t m e n t C o l e m a n Y o u n g t o o k o f f i c e w i t h a p l e d g e t o m a k e t h e p o l i c e d e p a r t m e n t r e f l e c t t h e r a c i a l c o m p o s i t i o n o f t h e c i t y ' s p o p u l a t i o n . T h i s c o m m i t m e n t t o a 5 0 - 5 0 b a l a n c e o f w h i t e s a n d m i n o r i t i e s a t a l l l e v e l s o f t h e d e p a r t m e n t i n a c t u a l i t y i n v o l v e d t h r e e s e p a r a t e a f f i r m a - t i v e a c t i o n p r o g r a m s : i n t h e h i r i n g , i n t h e p r o m o t i o n , a n d i n t h e a s s i g n m e n t o f p o l i c e o f f i c e r s . A l l o f t h e s e c o m p o n e n t s , i n t u r n , w e r e a f f e c t e d b y t h e c i t y ' s i n c r e a s i n g l y p r e c a r i o u s f i s c a l p o s i t i o n , w h i c h n o t o n l y g e n e r a t e d a c o n s t a n t r o l l e r c o a s t e r r i d e o f l a y o f f s a n d c u t b a c k s , b u t g r e a t l y i n c r e a s e d a n x i e t y a n d i n t e n s i f i e d t h e c o n f l i c t w i t h i n t h e d e p a r t m e n t . I n i t i a l l y , Y o u n g ' s p l a n t o i n c r e a s e m i n o r i t y r e p r e s e n t a t i o n i n t h e d e p a r t m e n t i n c l u d e d g r e a t l y e x p a n d i n g t h e s i z e o f t h e f o r c e a n d m a k i n g i t e a s i e r f o r m i n o r i t i e s t o a p p l y f O r t h e f o r c e a n d b e h i r e d . L a c k i n g t h e l o c a l r e s o u r c e s t o d o t h i s e f f e c t i v e l y , Y o u n g w e n t t o W a s h i n g t o n . T h e r e h e p r e s e n t e d P r e s i d e n t F o r d w i t h a p l a n t o a d d 1 , 0 0 0 o f f i c e r s t o D e t r o i t ' s p o l i c e f o r c e , t w o - t h i r d s o f t h e m b l a c k s a n d L a t i n o s . T h e c o s t w o u l d b e $ 2 5 m i l l i o n . T h e P r e s i d e n t " w a s i n t r i g u e d b y t h e i d e a , " r e p o r t e d Y o u n g , b u t " h e w a s s t a g g e r e d , 3 4 9 o b v i o u s l y , b y t h e p r i c e ” ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 4 / 7 4 ) . F o r d s a i d n o g o . T h o u g h D e t r o i t c o u l d n ' t h i r e m a s s i v e n u m b e r s o f n e w r e c r u i t s , i t c o u l d m a k e i t e a s i e r f o r m i n o r i t i e s t h a t d i d a p p l y t o m a k e i t i n t o t h e s y s t e m . T h u s t h e e n t r a n c e e x a m w a s r e v i s e d o n c e m o r e . H e i g h t r e q u i r e - m e n t s , w h i c h d i s c r i m i n a t e a g a i n s t m a n y m i n o r i t i e s a n d w o m e n , w e r e a b o l i s h e d . T h e p r o c e d u r e b y w h i c h a p p l i c a n t s w e r e e v a l u a t e d w a s r e v i s e d a n d s t r e a m l i n e d . " W e ' v e b e e n u s i n g v a l i d a t i o n m e c h a n i s m s t h a t o r i g i n a t e d b a c k b e f o r e W o r l d W a r I I , a n d h a v e n ' t b e e n c h a n g e d s i n c e , " s a i d C o m m a n d e r T h o m a s F e r r e b e e , d i r e c t o r o f p o l i c e r e c r u i t i n g . ” W e ' v e b e e n a s k i n g i n n e r c i t y p e o p l e , b o t h b l a c k a n d w h i t e , t o m e e t s t a n d a r d s a p p l i c a b l e o n l y t o m i d d l e - c l a s s w h i t e s f r o m t h e s u b u r b s " ( D e t r o i t F r e e P r g s g , 3 / 1 3 / 7 5 ) . P r e d i c t a b l y , t h e D P O A c o m p l a i n e d a b o u t a l l e g e d l y l o w e r e d s t a n d a r d s , a n d s a i d t h a t c o n v i c t e d f e l o n s a n d d r u g a d d i c t s w e r e n o w b e i n g a c c e p t e d o n t o t h e f o r c e . T h o u g h t h e r e w e r e s o m e g l a r i n g e x c e p t i o n s , i n g e n e r a l t h i s d i d n o t a p p e a r t o b e t r u e . T h e D P O A ' s p o s i t i o n w a s a r e s u l t o f ( l ) t h e f a c t t h a t t h i s o v e r w h e l m i n g l y w h i t e o r g a n i z a t i o n w a s t h r e a t e n e d b y a l a r g e i n f l u x o f b l a c k s o n t o t h e f o r c e , a n d ( 2 ) t h e r e a l i t y t h a t f e w b l a c k m a l e s c o u l d g r o w u p i n t h e c i t y a n d n o t g e t a p o l i c e r e c o r d o f s o m e s o r t . " I t ' s e a s y f o r s o m e o n e t o p o i n t a f i n g e r a n d s a y , ' L o o k w h a t w e h a v e h e r e , ' " s a i d W a l t e r D o u g l a s , e x e c u t i v e a s s i s t a n t t o C h i e f T a n n i a n . " O u r s e l e c t i o n m o d e l o r p r o c e d u r e i s d e s i g n e d t o g e t a b e t t e r l o o k a t p e o p l e i n t h e f i r s t y e a r r a t h e r t h a n i n i n i t i a l c o n t a c t s . . . . I t i s n o w m o r e d i f f i c u l t f o r a p o l i c e o f f i c e r w i t h a m a l a d y t o f u n c t i o n w i t h o u t i t c o m i n g t o t h e s u r f a c e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 4 / 7 6 , 3 / 1 3 / 7 5 ) . 3 5 0 M i n o r i t y r e c r u i t m e n t - - a n d i n d e e d a l l r e c r u i t m e n t - - i n t h e d e p a r t m e n t g r o u n d t o a h a l t , h o w e v e r , i n m i d - 1 9 7 4 . A t t h a t t i m e , U . S . D i s t r i c t J u d g e R a l p h F r e e m a n a n n o u n c e d h i s v e r d i c t i n a c l a s s a c t i o n s u i t b r o u g h t b y t h r e e f e m a l e a p p l i c a n t s w h o h a d b e e n t u r n e d d o w n f o r e m p l o y m e n t b y t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . J u d g e F r e e m a n r u l e d t h a t , b e c a u s e o f a n h i s t o r i c a l p a t t e r n o f d i s c r i m i n a t i o n i n h i r i n g o n t h e b a s i s o f s e x , h e n c e f o r t h f o r e v e r y m a l e o f f i c e r h i r e d , t h e d e p a r t m e n t w o u l d n o w h a v e t o h i r e a f e m a l e o f f i c e r a s w e l l , u n t i l a 5 0 - 5 0 b a l a n c e w a s a c h i e v e d ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 1 5 / 7 4 ) . 7 T h e p r o b l e m w a s t h a t t h e d e p a r t m e n t w a s t o t a l l y u n p r e p a r e d t o d o t h i s . D e s p i t e t h e i r a w a r e n e s s o f t h e e x i s t e n c e o f t h i s c o u r t s u i t , a n d d e s p i t e t h e p r e s e n c e o f t h o u s a n d s o f a p p l i c a t i o n s f r o m w o m e n o n f i l e , n o n e o f t h e m h a d b e e n p r o c e s s e d . 8 T h u s t h e r e w a s a s e v e r a l - m o n t h h i a t u s i n p o l i c e h i r i n g f o l l o w i n g J u d g e F r e e m a n ' s r u l i n g w h i l e F e r r e b e e a n d h i s s t a f f s c r a m b l e d t o p r o c e s s f e m a l e a p p l i c a t i o n s . D u r i n g t h i s t i m e t h e f o r c e f e l l 3 O O o f f i c e r s b e l o w a u t h o r i z e d s t r e n g t h , c r i m p i n g t h e r e a s s i g n m e n t o f p o l i c e f r o m d e s k j o b s t o t h e p r e c i n c t s , a s w e l l a s t h e h i r i n g o f m o r e b l a c k o f f i c e r s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 6 / 7 5 ) . J u s t a s t h e d e p a r t m e n t g o t o r g a n i z e d t o b e g i n h i r i n g m o r e o f f i c e r s a g a i n , t h e c i t y w a s p l u n g e d i n t o a s e v e r e e c o n o m i c c r i s i s w h i c h n e c e s s i t a t e d a c o m p l e t e h i r i n g f r e e z e . T h e h o p e s a n d p l a n s o f 1 9 7 4 t u r n e d i n t o " a f u l l - s i z e d p a n i c " i n 1 9 7 5 , M a y o r Y o u n g o b s e r v e d l a t e r . ” V e r y , v e r y q u i c k l y w e w e n t f r o m r e l a t i v e g o o d t i m e s i n t o e m p l o y m e n t a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s w h i c h c a n o n l y b e c o m p a r e d t o t h e d e p t h o f t h e D e p r e s s i o n i n t h e m i d - 3 0 s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 2 / 4 / 7 9 ) . B e c a u s e o f t h e i n c r e a s e d p r o b l e m s o f l e g i t i m a t i o n i n t h e d e p t h s o f a c r i s i s ( s e e C h a p t e r O n e ) , f u n d s b e c a m e a v a i l a b l e u n d e r t h e 3 5 1 f e d e r a l C o m p r e h e n s i v e E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g A c t ( C E T A ) t o h i r e m o r e p o l i c e o f f i c e r s . N o t o n l y w o u l d t h e B O O - o f f i c e r d e f i c i t b e m a d e u p , s a i d C h i e f T a n n i a n , b u t a t l e a s t 5 0 0 a d d i t i o n a l o f f i c e r s w o u l d b e h i r e d . A l l o f t h e s e 8 0 0 o r s o n e w o f f i c e r s w e r e t o b e m i n o r i t i e s . N o w h i t e s a t a l l w o u l d b e h i r e d b y t h e d e p a r t m e n t u n t i l a f t e r J u l y 1 , 1 9 7 5 t h e C h i e f r e p o r t e d , a n d a f t e r t h a t o n l y t h e v e r y t o p s c o r e r s w o u l d b e t a k e n . T h e d e p a r t m e n t ' s h i r i n g g o a l w o u l d b e t o h i r e o n e w o m a n f o r e v e r y m a n a n d o n e b l a c k f o r e v e r y w h i t e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 1 3 / 7 5 ) . C o n f l i c t O v e r P r o m o t i o n s N o a s p e c t o f M a y o r Y o u n g ' s r e o r g a n i z a t i o n p l a n s f o r t h e d e p a r t - m e n t e l i c i t e d m o r e h o s t i l i t y a n d r e s e n t m e n t f r o m t h e p o l i c e r a n k a n d f i l e a n d p r e c i p i t a t e d m o r e r a c i a l c o n f l i c t t h a n h i s a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m i n p r o m o t i o n s . I n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t , p r o m o t i o n s h a v e t r a d i t i o n a l l y b e e n b a s e d s t r i c t l y o n m e r i t w h i c h i n t u r n i s b a s e d m a i n l y o n t h e r e s u l t s o f a w r i t t e n c o m p e t i t i v e e x a m . A l s o i n c l u d e d , h o w e v e r , a r e s e r v i c e r a t i n g s , s e n i o r i t y a n d e d u c a t i o n a l a t t a i n m e n t . S h o r t l y a f t e r t h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n t o o k o f f i c e , T a n n i a n m a d e t h e m i s t a k e o f t e l l i n g t h e D P O A t h a t h e w o u l d m a k e p r o m o t i o n s s t r i c t l y o n t h e b a s i s o f a c a n d i d a t e ' s r a n k i n g o n t h e p r o m o t i o n l i s t , w h i c h w a s g e n e r a t e d b y c o m b i n i n g a l l o f a n o f f i c e r ' s m e r i t s c o r e s . T h e D P O A w a s d e l i g h t e d , a s t h e f i r s t p r o m o t i o n s w e r e o f t h i r t y w h i t e m a l e s t o s e r g e a n t . T h e n l i g h t n i n g s t r u c k i n t h e f o r m o f t h e m a y o r ' s a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m . W i t h o u t i n f o r m i n g t h e D P O A i n a d v a n c e , T a n n i a n r e v e r s e d h i m s e l f a n d e x t e n d e d t h e e l i g i b i l i t y l i s t s o v e r 2 0 0 s l o t s i n o r d e r t o . 3 5 2 c o m e u p w i t h a s u c c e e d i n g p r o m o t i o n l i s t t h a t c o n s i s t e d e n t i r e l y o f b l a c k m a l e s a n d w o m e n 9 ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 5 / 7 5 , 6 / 1 2 / 7 4 ) . T h e D P O A w a s o u t r a g e d . T h e y c h a r g e d t h a t T a n n i a n w a s " l a c k i n g i n a t y p e o f i n t e g r i t y " f o r v i o l a t i n g h i s e a r l i e r p r o m i s e t o t h e m . T h e y o b t a i n e d a c o u r t o r d e r t e m p o r a r i l y b a n n i n g t h e p r o m o t i o n o f b l a c k s o v e r w h i t e s w i t h h i g h e r s c o r e s . ( T h e i n j u n c t i o n w a s l i f t e d b y t h e M i c h i g a n C o u r t o f A p p e a l s l a t e r t h a t m o n t h ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 6 / 2 8 / 7 4 ) . P r e s i d e n t G a r y L e e o f t h e D P O A a r g u e d t h a t t h e p r o m o t i o n l i s t s w e r e b a s e d o n t h e r e s u l t s o f a f a i r e x a m w h i c h h a d b e e n a p p r o v e d b y t h e M i c h i g a n C i v i l R i g h t s C o m m i s s i o n a n d N e w D e t r o i t , I n c . a n d t h e r e f o r e s h o u l d b e f o l l o w e d . " T h e p o l i c e u n i o n s a r e w r o n g , r e s p o n d e d Y o u n g . " W h a t w e ' r e t r y i n g t o d o i s b r i n g t h e p o l i c e d e p a r t m e n t ' s e m p l o y m e n t i n l i n e w i t h f a i r e m p l o y m e n t p r a c t i c e s . T h e r e h a v e b e e n m a j o r c h a n g e s i n t h e p r o - m o t i o n a l e x a m s , " h e a d m i t t e d . " I t h i n k t h e e x a m w a s i m p r o v e d , a l t h o u g h t h e p r e s e n t e x a m i s m u c h b e t t e r . T h e e x a m t e n d e d t o b e b i a s e d i n f a v o r o f m i d d l e - c l a s s w h i t e s . ” B u t t h e p r o m o t i o n a l l i s t d i d n o t r e s u l t s o l e l y f r o m t h e e x a m , n o t e d t h e m a y o r . I t w a s d e r i v e d f r o m s e r v i c e r a t i n g s t o o , w h i c h h a d t h e i r o w n b u i l t - i n b i a s a g a i n s t b l a c k s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 6 / 1 2 / 7 4 ) . A b l a c k p o l i c e o f f i c e r e x p a n d e d o n Y o u n g ' s c o m m e n t s . W h i t e o f f i c e r s , h e s a i d , a r e ” a l l m a d a b o u t a f f i r m a t i v e a c t i o n . H e l l , w e ' v e a l w a y s h a d a f f i r m a t i v e a c t i o n - - i n r e v e r s e . T h e r e h a v e b e e n p l e n t y o f b l a c k s w h o s c o r e d h i g h e r o n t h e p r o m o t i o n w r i t t e n t e s t , b u t w e r e h e l d b a c k b e c a u s e o f t h e i r s e r v i c e r a t i n g . A l o t o f t h e s e w h i t e o f f i c e r s k n o w t h e s e r g e a n t s w h o s i t o n t h e r a t i n g b o a r d s . T h e y g o o u t d r i n k i n g 3 5 3 w i t h t h e m a n d e v e r y t h i n g . . . " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 3 0 / 7 5 ) . T h e o f f i c e r d i d n ' t n e e d t o f i n i s h t h e t h o u g h t ; t h e i m p l i c a t i o n w a s c l e a r . F o r h i s p a r t , C h i e f T a n n i a n p o i n t e d o u t t h a t h e w a s o n l y r e c o m m e n d i n g t h i s r e c e n t g r o u p o f 3 4 b l a c k m a l e s a n d 7 w o m e n f o r o f f i c e r s c h o o l , n o t p r o m o t i n g t h e m . I t w a s a t e c h n i c a l i t y , a n d i t w a s c l e a r t h a t t h e C h i e f w a s j u s t t r y i n g t o b u y t i m e i n o r d e r t o r e m o v e t h e o n u s o f r e s e n t m e n t f r o m h i s b a c k a n d p l a c e i t e l s e w h e r e . I n J u l y , w h e n t h e n e w B o a r d o f P o l i c e C o m m i s s i o n e r s w a s s w o r n i n , T a n n i a n h a d h i s c h a n c e . A t t h e B o a r d ' s v e r y f i r s t m e e t i n g T a n n i a n m a d e a n h o u r - l o n g p r e s e n t a t i o n o n t h e h i s t o r y o f d i s c r i m i n a t i o n i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . H e s a i d t h a t b l a c k o f f i c e r s w e r e q u a l i f i e d f o r p r o m o t i o n i n a l l b u t s e n i o r i t y , a n d t h a t t h e a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m w a s d e s i g n e d t o r e m o v e t h i s d i s a d v a n t a g e . H e u r g e d t h e B o a r d t o a p p r o v e t h e p r o g r a m ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 7 / 2 3 / 7 4 ) . W h e n t h e f i v e c i v i l i a n C o m m i s s i o n e r s o f f i c i a l l y a p p r o v e d o f t h e a f f i r m a t i v e a c t i o n p l a n a t t h e i r n e x t m e e t i n g , T a n n i a n c o u l d a r g u e t h a t h e w a s n o w o n l y i m p l e m e n t i n g a p o l i c y d i c t a t e d f r o m a b o v e . A s h e m a d e o f f i c i a l t h e p r o m o t i o n s o f 3 0 b l a c k s a n d w o m e n t o s e r g e a n t a n d 1 1 b l a c k s a n d w o m e n t o l i e u t e n a n t , C h i e f T a n n i a n e m p h a s i z e d t h a t h e w a s o n l y b a l a n c i n g h i s e a r l i e r p r o m o t i o n s o f a n a l l - w h i t e s l a t e . F u r t h e r - m o r e , h e s a i d , " t h i s i s t h e l a s t t i m e p r o m o t i o n s i n t h i s d e p a r t m e n t w i l l b e e i t h e r t o t a l l y w h i t e o r t o t a l l y b l a c k . " E a c h f u t u r e l i s t , h e p r o m i s e d , w o u l d b e b a l a n c e d o n a 5 0 - 5 0 b a s i s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 8 / 1 / 7 4 ) . ' 0 T h e p o l i c e u n i o n s , h o w e v e r , w e r e f a r f r o m s a t i s f i e d . I n a c a s e d a t i n g f r o m C o m m i s s i o n e r N i c h o l s ' t e n u r e ( h e h a d u n i l a t e r a l l y p l a n n e d t o i n s t i t u t e t h e p o s s e s s i o n o f a c o l l e g e d e g r e e a s a r e q u i r e m e n t f o r 3 5 4 p r o m o t i o n ) , t h e D P O A w o n a n A p p e a l s C o u r t r u l i n g i n l a t e 1 9 7 5 s t a t i n g t h a t t h e c i t y w a s r e q u i r e d t o n e g o t i a t e p r o m o t i o n a l c r i t e r i a w i t h t h e u n i o n ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l l / l / 7 5 ) . B u t t h e i r m o s t s e r i o u s a t t a c k o n a f f i r m a t i v e a c t i o n w a s a s u i t f i l e d i n U . S . D i s t r i c t C o u r t i n 1 9 7 6 ( a g a i n s t t h e s t r e n u o u s o b j e c t i o n s o f t h e u n i o n ' s b l a c k m e m b e r s ) c h a r g i n g t h a t t h e p r o g r a m u n c o n s t i t u t i o n a l l y d e p r i v e d w h i t e o f f i c e r s o f e q u a l p r o t e c t i o n a n d d u e p r o c e s s . I n a t a s t e o f t h i n g s t o c o m e , D i s t r i c t J u d g e F r e d K a e s s g r a n t e d t h e D P O A a n i n j u n c t i o n i n M a y , 1 9 7 7 a g a i n s t t h e p r o m o t i o n o f b l a c k s o v e r m o r e h i g h l y r a t e d w h i t e s . T h e c i t y i m m e d i a t e l y a p p e a l e d , a n d t h e i n j u n c t i o n w a s o v e r t u r n e d i n l a t e J u n e . T h e t r i a l i t s e l f b e g a n i n A u g u s t a n d l a s t e d u n t i l t h e e n d o f t h e y e a r . I n F e b r u a r y , 1 9 7 8 , J u d g e K a e s s r u l e d i n f a v o r o f t h e D P O A . H O n c e a g a i n t h e c i t y a p p e a l e d . I t w a s j o i n e d b y t h e U . S . D e p a r t m e n t o f J u s t i c e , w h i c h f i l e d a n a m i c u s c u r i a e b r i e f s u p p o r t i n g t h e c i t y ' s p o s i t i o n . O n O c t o b e r 1 2 , 1 9 7 9 t h e A p p e a l s C o u r t r u l e d i n f a v o r o f t h e c i t y . A n o t h e r a n t i - a f f i r m a t i v e a c t i o n s u i t i n U . S . D i s t r i c t C o u r t , t h i s o n e b y t h e L i e u t e n a n t s a n d S e r g e a n t s A s s o c i a t i o n , w a s a l s o r e s o l v e d i n t h e c i t y ' s f a v o r . A s o f t h i s w r i t i n g , t h e r e h a v e b e e n n o f u r t h e r a p p e a l s , a n d a f f i r m a t i v e a c t i o n i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t p r o c e e d s . M a y o r Y o u n g h a s b e e n o u t s p o k e n i n h i s d e f e n s e o f t h e p r o g r a m . W h e n t h e c o n s e r v a t i v e D e t r o i t N e w s d e n o u n c e d h i m f o r t h i s , Y o u n g r e p l i e d : " S o m e p e o p l e s a y a f f i r m a t i v e a c t i o n i s d i s c r i m i n a t i o n i n r e v e r s e . Y o u ' r e d a m n r i g h t . T h e o n l y w a y t o h a n d l e d i s c r i m i n a t i o n i s t o r e v e r s e i t " ( W a s h i n g t p n P o s t . 6 / 2 5 / 7 8 ) . E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f B a n n o n s a y s h e k n o w s h o w p a s s e d - o v e r w h i t e o f f i c e r s f e e l ( ! ) . B u t , 3 5 5 h e s a y s , " I d o n ' t r e m e m b e r h e a r i n g t h e s e v o i c e s w h e n b l a c k s i n t h e d e p a r t m e n t w e r e b e i n g d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t . " U n f o r t u n a t e l y , h e o b s e r v e s , t h e p a s s e d - o v e r m a n h a s t o " s u f f e r a s a n i n d i v i d u a l f o r w h a t w a s a c o l l e c t i v e e v i l . " B a n n o n ' s h o p e f o r t h e d e p a r t m e n t i s b a s e d p a r t l y o n t h e f a c t t h a t " a f f i r m a t i v e a c t i o n i s n o t s o m e t h i n g t h a t ' s g o i n g t o l a s t t h e r e s t o f y o u r l i f e . I t ' s l i k e a t r i p t o t h e d e n t i s t : o n c e y o u r c o n d i t i o n i s t r e a t e d , y o u d o n ' t h a v e t o g o b a c k " ( D e t r o i t N e w s , l / 9 / 7 7 ) . A b l a c k o f f i c e r w h o w a s p r o m o t e d t o s e r g e a n t u n d e r t h e a f f i r m a - t i v e a c t i o n p r o g r a m b e l i e v e s t h a t m u c h o f t h e h o s t i l i t y a n d r e s e n t m e n t f e l t b y w h i t e o f f i c e r s s t e m s f r o m t h e f a c t t h a t n o o n e e v e r r e a l l y e x p l a i n e d a f f i r m a t i v e a c t i o n t o t h e m . N o r d i d a n y o n e w i t h a u t h o r i t y p o i n t o u t a c o m p a r a b l e s i t u a t i o n w h e n , u n d e r r e o r g a n i z a t i o n , t h e r a n k o f d e t e c t i v e w a s e l i m i n a t e d a n d a l l d e t e c t i v e s w e r e a u t o m a t i c a l l y m a d e s e r g e a n t s , r e g a r d l e s s o f p r o m o t i o n a l l i s t s t a n d i n g . ( N o o n e c o m p l a i n e d a b o u t a " l o w e r i n g o f s t a n d a r d s " t h e n , h e s a y s . ) A c t u a l l y , n o t e s t h e b l a c k s e r g e a n t , a f f i r m a t i v e a c t i o n i n p r o m o t i o n s h a s n o t b e e n a z e r o - s u m g a m e . U n d e r r e o r g a n i z a t i o n , t h e n u m b e r o f s u p e r v i s o r y p o s i t i o n s h a s b e e n g r e a t l y e x p a n d e d , a n d s o t h e r e a r e m o r e s l o t s f o r e v e r y o n e . N o n e t h e l e s s , h e s a y s , i t s e e m s u n l i k e l y t h a t r e s e n t m e n t o v e r a f f i r m a t i v e a c t i o n w i l l d i s a p p e a r u n t i l t h e o l d g u a r d o f w h i t e o f f i c e r s r e t i r e s ( P e r s o n a l i n t e r v i e w ) . T h e L a y o f f C r i s i s A n y r e d u c t i o n i n h o s t i l i t y a n d r e s e n t m e n t p r o d u c e d b y t h e e x p a n s i o n o f o p p o r t u n i t i e s w i t h i n t h e d e p a r t m e n t w a s n u l l i f e d b y t h e c i t y ' s p l u n g e i n t o f i n a n c i a l c r i s i s . L a y o f f s a n d d e m o t i o n s f u e l e d t h e f i r e s o f r a c i a l h a t r e d a n d c o m p e t i t i o n . T h e d e p a r t m e n t t h r e a t e n e d 3 5 6 t o b r e a k o u t i n o p e n c o n f l i c t . M a y o r Y o u n g b e m o a n e d t h i s c h a n g e i n d i r e c t i o n : " I t h i n k t h e d e p a r t m e n t w a s m o v i n g i n a p o s i t i v e d i r e c - t i o n , e v e n t h o u g h i t w a s d i f f i c u l t w i t h a l l t h e s e c h a n g e s w e ' v e a s k e d p o l i c e m e n t o a c c e p t . B u t t h e n c a m e t h i s t r a g e d y , t h i s e c o n o m i c c r u n c h , a n d n o w e v e r y o n e h a s t o a d j u s t a l l o v e r a g a i n t o a w h o l e n e w s e t o f p r o b l e m s . I t i s n ' t e a s y " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 5 / 7 5 ) . T h a t w a s a n u n d e r s t a t e m e n t . T h e m a y o r c o u l d n ' t k n o w a t t h a t t i m e h o w h a r d i t w o u l d r e a l l y b e . I n A p r i l , 1 9 7 5 M a y o r Y o u n g a n n o u n c e d t h a t , d u e t o t h e c i t y ' s p r o j e c t e d b u d g e t d e f i c i t , i t w o u l d b e n e c e s s a r y t o c u t s o m e $ 8 m i l l i o n f r o m t h e p o l i c e d e p a r t m e n t b u d g e t . T h i s w o u l d n e c e s s i t a t e t h e l a y o f f o f 8 2 5 o f f i c e r s a n d t h e d e m o t i o n o f 3 5 l i e u t e n a n t s a n d 2 6 0 s e r g e a n t s , e f f e c t i v e M a y l s t . " I f e e l a l m o s t s i c k , " s a i d C h i e f T a n n i a n , n o t i n g t h a t , s i n c e t h e l a y o f f s e x t e n d e d b a c k t o t h o s e h i r e d i n F e b r u a r y , 1 9 7 3 , t h e d e p a r t m e n t ' s a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m w o u l d b e j u s t a b o u t w i p e d o u t ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 1 8 / 7 5 ) . N o n e t h e l e s s , T a n n i a n a n n o u n c e d t h a t t h e l a y o f f s w o u l d t a k e p l a c e o n a s t r i c t s e n i o r i t y b a s i s , w i t h n o a f f i r m a t i v e a c t i o n c o n s i d e r a t i o n s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 5 / 7 5 ) . ' 2 T h e D P O A l e a d e r s m a d e a f e w o b l i g a t o r y n o i s e s o f p r o t e s t , b u t t h e y w e r e b a s i c a l l y s a t i s f i e d w i t h t h e a r r a n g e m e n t w h i c h w o u l d d i f f e r e n t i a l l y a f f e c t t h e r e s e n t e d b l a c k s a n d w o m e n . B l a c k o f f i c e r s w e r e o u t r a g e d a t " t h e i r " u n i o n ( t h e r e w a s n o t a s i n g l e b l a c k o n t h e D P O A e x e c u t i v e b o a r d , t h o u g h t h e y w e r e o v e r 2 0 p e r c e n t o f t h e m e m b e r - s h i p ) . M e m b e r s o f C o n c e r n e d O f f i c e r s f o r E q u a l J u s t i c e p i c k e t e d t h e D P O A h e a d q u a r t e r s w i t h s i g n s t h a t s a i d " D P O A i s R a c i s t " a n d " W a i v e a n d w h i t e o f f i c e r s b e g a n t o r e q u e s t p a r t n e r s o f t h e s a m e r a c e o n l y . A 3 5 7 t h e P a y R a i s e " ( w h i c h w o u l d m a k e l a y o f f s u n n e c e s s a r y ) ( D e t r o i t F r e e P r g s s , 4 / 2 5 / 7 5 ) . M e a n w h i l e , r e p r e s e n t a t i v e s o f b l a c k a n d f e m a l e o f f i c e r s h a d f i l e d s e p a r a t e s u i t s i n U . S . D i s t r i c t C o u r t a s k i n g f o r i n j u n c t i o n s a g a i n s t t h e l a y o f f s , w h i c h w o u l d , t h e y c h a r g e d , i l l e g a l l y d i s c r i m i n a t e a g a i n s t b l a c k s a n d w o m e n r e c e n t l y h i r e d u n d e r t h e a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m . A s a n x i e t y a n d u n c e r t a i n t y a b o u t t h e l a y o f f s m o u n t e d , r a c i a l a n t a g o n i s m w i t h i n t h e d e p a r t m e n t i n t e n s i f i e d . F e e l i n g s a b o u t t h e n e c e s s i t y o f t h e l a y o f f s w e r e d i v i d e d o n t h e b a s i s o f r a c e , s a i d C o m m a n d e r J a m e s B a n n o n . B l a c k o f f i c e r s t e n d e d t o b e l i e v e M a y o r Y o u n g w h e n h e s a i d t h a t h i s a d m i n i s t r a t i o n d i d n ' t h a v e t h e m o n e y . T h e y w e r e t h u s w i l l i n g t o f o r e - g o t h e i r r e c e n t l y n e g o t i a t e d p a y h i k e i n o r d e r t o a v o i d l a y o f f s . W h i t e o f f i c e r s o n t h e o t h e r h a n d , t e n d e d t o e x p r e s s t h e b e l i e f t h a t Y o u n g c o u l d f i n d t h e m o n e y f o r t h e p a y r a i s e g g g _ t h e a m o u n t n e c e s s a r y t o a v o i d l a y o f f s i f h e r e a l l y w a n t e d t o . I n e i t h e r c a s e , s a i d B a n n o n , t h e a t t i t u d e s o f t h e o f f i c e r s w e r e e m o t i o n a l r e a c t i o n s t o t h e m a y o r . ” I t h a s r w n i fi n g t o d o w i t h a n o b j e c t i v e r e v i e w o f t h e s t a t e o f t h e c i t y " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 1 1 / 7 5 ) . W h e n U . S . D i s t r i c t J u d g e D a m o n K e i t h t e m p o r a r i l y e n j o i n e d t h e c i t y f r o m l a y i n g o f f o r d e m o t i n g s o m e 3 0 0 b l a c k o f f i c e r s , r a c i a l t e n s i o n s w i t h i n t h e d e p a r t m e n t s e e m e d c l o s e t o t h e b r e a k i n g p o i n t . A w h i t e o f f i c e r o n t h e h e a d q u a r t e r s s t a f f o b s e r v e d t h a t " w h a t e v e r r a c i a l h a r m o n y t h e r e w a s i n t h e d e p a r t m e n t h a s b e e n w i p e d o u t . " O f f i c e r s f r o m a r o u n d t h e c i t y r e p o r t e d t h a t m o r a l e i n t h e p r e c i n c t s w a s a t i t s l o w e s t p o i n t i n m e m o r y . N u m e r o u s i n c i d e n t s o f i n t e r r a c i a l a r g u m e n t s a n d f i g h t s a m o n g p o l i c e o f f i c e r s w e r e r e p o r t e d . B o t h b l a c k 3 5 8 m a j o r r a c i a l c o n f r o n t a t i o n s e e m e d d a n g e r o u s l y l i k e l y ( D e t r o i t F r e e P r g s s , 5 / 1 1 / 7 5 ) . O n e p r o b a b l e l o c a t i o n f o r i t s o u t b r e a k w a s a t t h e f e d e r a l c o u r t - h o u s e i n D e t r o i t , w h e r e a n g r y w h i t e o f f i c e r s w e r e p i c k e t i n g d a i l y , w h i l e o t h e r b l a c k a n d w h i t e o f f i c e r s a t t e n d e d t h e c o u r t h e a r i n g s i n s i d e . M a y o r Y o u n g h a d e a r l i e r e x p r e s s e d s p e c i a l c o n c e r n a b o u t p o l i c e p i c k e t i n g . " T h e r e a r e l a w s a b o u t p e a c e f u l p i c k e t i n g , a n d t h e q u e s t i o n i s a t w h a t p o i n t d o 5 0 0 a r m e d m e n b e c o m e a f o r c e o f i n t i m i - d a t i o n ? T h e y d o h a v e t h e p o w e r o f l i f e a n d d e a t h , e f f e c t i v e l y t h e y a r e a p a r a m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n , a n d I t h i n k i t s u b j e c t s t h e m t o s t r i c t e r d i s c i p l i n e a n d a d i f f e r e n t s e t o f r u l e s t h a n w o u l d a p p l y t o a g a r b a g e w o r k e r o r a f o r e s t e r " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 2 / 7 4 ) . D i s c i p l i n e w a s o n e t h i n g t h a t w a s a b s e n t a m o n g t h e p i c k e t e r s o n M a y 9 t h a s t h e y a w a i t e d J u d g e F r e e m a n ' s r u l i n g . A f t e r a f e w h o u r s o f b e e r - d r i n k i n g a n d s h o u t i n g b y t h e c i v i l i a n - c l o t h e d o f f i c e r s , a f i s t - f i g h t e r u p t e d b e t w e e n a b l a c k a n d a w h i t e p o l i c e o f f i c e r a f t e r a b e e r c a n w a s t h r o w n b y a w h i t e o f f i c e r . G u n s w e r e d r a w n , b u t n o s h o t s w e r e f i r e d . N e w s r e p o r t s a r o u n d t h e c o u n t r y s p o k e o f a " p o l i c e r i o t " i n D e t r o i t . T h e P r e s i d e n t o f C o n c e r n e d O f f i c e r s f o r E q u a l J u s t i c e w a r n e d t h a t " w e n o w h a v e i n o u r m i d s t t h e p o s s i b i l i t y o f a c o n f r o n t a t i o n b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e o f f i c e r s . " T h e N A A C P s a i d t h a t t h e i n c i d e n t h a d h e i g h t e n e d r a c i a l t e n s i o n s i n t h e c i t y , a n d d e m a n d e d t h a t t h e w h i t e o f f i c e r b e p r o s e c u t e d . C h i e f T a n n i a n a g r e e d t h a t t h e b e a t i n g w a s " c l e a r l y r a c i a l " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 1 1 / 7 5 , 5 / 2 5 / 7 5 ; M i c h i g a n C h r o n i c l e , 7 / 1 2 / 7 5 ) . I n t h i s s t o r m o f c o n t r o v e r s y , J u d g e F r e e m a n r u l e d t h a t t h e c i t y h a d n o r i g h t t o l a y o f f t h e 2 7 5 o f f i c e r s w h o h a d b e e n h i r e d w i t h C E T A 3 5 9 f u n d s s i n c e t h i s m o n e y d i d n ' t c o m e o u t o f t h e c i t y b u d g e t . T h e o t h e r 5 5 0 o f f i c e r s , p a i d w i t h c i t y f u n d s , c o u l d b e l a i d o f f , F r e e m a n s a i d , b u t o n l y i n a c c o r d a n c e w i t h t h e s t r i c t s e n i o r i t y p r o v i s i o n s i n t h e D P O A c o n t r a c t . I n c l u d e d i n t h e p r o t e c t e d g r o u p w e r e a l l o f t h e f e m a l e o f f i c e r s w h o h a d b e e n h i r e d u n d e r F r e e m a n ' s c o u r t o r d e r o f 1 9 7 4 ( D e t r o i t £ r § § _ f r g § § , 5 / 1 0 / 7 5 ) . I t w a s a m i x e d v e r d i c t f o r t h e D P O A , b u t t h e y w e r e s t i l l a n g r y . T h e y a d v i s e d t h e i r ( w h i t e ) m e m b e r s t o t a k e t h e i r p r o t e s t u n d e r g r o u n d , a n d a w o r k s l o w d o w n b e g a n . T h e D P O A t h r e a t e n e d a f u l l — f l e d g e d " b l u e f l u ” p o l i c e s t r i k e , a n d t h e c i t y d i d c o n t i n g e n c y p l a n n i n g w i t h t h e N a t i o n a l G u a r d . I n t h e m i d s t o f t h i s i n c r e a s i n g l y u n t e n a b l e s i t u a t i o n , J u d g e K e i t h e n g i n e e r e d a c o m p r o m i s e . T h e D P O A a n d t h e L S A a g r e e d t o t a k e 1 4 d a y s o f f w i t h o u t p a y o v e r t h e c o u r s e o f t h e n e x t y e a r , a n d t h e c i t y a g r e e d t o p a y t h e m f o r a n a d d i t i o n a l 7 d a y s o f f . I n r e t u r n , t h e r e w o u l d b e n o l a y o f f s o r d e m o t i o n s ( n o r w o u l d t h e r e b e a n y h i r i n g o v e r t h e n e x t f i s c a l y e a r ) . T h e l o s s i n p e r s o n d a y s f r o m t h i s a r r a n g e m e n t w a s r o u g h l y e q u i v a l e n t t o t h a t w h i c h w o u l d h a v e t a k e n p l a c e u n d e r t h e l a y o f f s . T h e s e t t l e m e n t w a s g o i n g t o c o s t t h e c i t y $ 1 . 6 m i l l i o n m o r e t h a n i t s a i d i t h a d , b u t , s a i d c i t y n e g o t i a t o r s , i t w a s a p r i c e p a i d t o ” k e e p t h e l i d o n a t e n s e c i t y . ” E l i o t H a l l , a t t o r n e y f o r t h e b l a c k o f f i c e r s , w a s c l e a r e r a b o u t t h e s t a k e s i n v o l v e d : ” T h e c o m b i n a t i o n o f b l a c k / w h i t e c o n f r o n t a t i o n s i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , t h e d o w n t u r n i n t h e e c o n o m y , a n d t h e h o t s u m m e r c o m i n g u p c o u l d h a v e b e e n d e v a s t a t i n g t o t h e c i t y " ( D e t r o i t E g g g P r e s s , 5 / 1 0 / 7 5 , 5 / 2 1 / 7 5 , 5 / 2 5 / 7 5 ) . 3 6 0 T h e L i v e r n o i s I n c i d e n t a n d I t s A f t e r m a t h T w o m o n t h s l a t e r , a t t h e p e a k o f t h e h o t s u m m e r , a d e a d l y r a c i a l i n c i d e n t o n t h e c i t y ' s n o r t h w e s t s i d e p r o v o k e d a p o l i c e / c o m m u n i t y c o n f r o n t a t i o n t h a t c o u l d h a v e b e e n e q u a l l y d e v a s t a t i n g . I n s t e a d , t h e b l a c k c o m m u n i t y r e t r e a t e d f r o m t h e p r e c i p i c e o f v i o l e n c e a n d t h e m a y o r a n d t h e p o l i c e f o r c e e m e r g e d w i t h a n e w r e s p e c t f o r o n e a n o t h e r . 1 3 T h e i n c i d e n t w h i c h t o u c h e d o f f t h e c o n f r o n t a t i o n t o o k p l a c e o n t h e h o t , m u g g y n i g h t o f J u l y 2 8 t h , a M o n d a y . A b o u t 8 : 2 0 p . m . t h e w h i t e o w n e r o f a b a r o n L i v e r n o i s A v e n u e e m e r g e d f r o m h i s e s t a b l i s h m e n t t o f i n d a n 1 8 y e a r o l d b l a c k t e e n a g e r a t t e m p t i n g t o b r e a k i n t o t h e b a r o w n e r ' s c a r . T h e o w n e r s a i d t h a t w h e n h e y e l l e d a t t h e y o u t h , w h o m h e a p p a r e n t l y k n e w , t h e t e e n a g e r t u r n e d a n d c a m e a t h i m w i t h a k n i f e . T h e b a r o w n e r p u l l e d h i s g u n a n d s h o t t h e y o u t h , k i l l i n g h i m . T h o u g h p o l i c e n e v e r f o u n d a w e a p o n , t h e y b e l i e v e d f r o m t h e j i m m y m a r k s f o u n d o n t h e c a r t h a t t h e y o u t h h a d h a d a f l a t i n s t r u m e n t , l i k e a b u t t e r k n i f e , i n h i s h a n d . T h e y o u t h w a s , h o w e v e r , s h o t i n t h e b a c k o f t h e h e a d . W o r d o f t h e s h o o t i n g s p r e a d a l m o s t i n s t a n t a n e o u s l y a m o n g t h e b l a c k s i n t h e s u r r o u n d i n g n e i g h b o r h o o d . T h e w h i t e - o w n e d b a r h a d b e e n a s o u r c e o f t e n s i o n i n t h e c o m m u n i t y f o r s o m e t i m e . T h e b a r o w n e r k n e w m a n y o f D e t r o i t ' s w h i t e p o l i c e , w h o f r e q u e n t l y c a m e t o h i s e s t a b l i s h m e n t t o d r i n k . T h e w o r d w a s o u t i n t h e c o m m u n i t y t h a t b l a c k s w e r e n o t w e l c o m e t h e r e . W h e n p o l i c e a r r i v e d t o i n v e s t i g a t e , a c r o W d h a d a l r e a d y g a t h e r e d . T h e c r o w d q u i c k l y b e c a m e a n g r y a n d u n r u l y w h e n w o r d s p r e a d a m o n g t h e m t h a t t h e p o l i c e w e r e o n l y a t t h e b a r t o p r o t e c t i t s w h i t e o w n e r a n d i t s w h i t e c u s t o m e r s , a n d n o t t o i n v e s t i g a t e t h e s l a y i n g o f t h e b l a c k y o u t h . 3 6 1 A s t h e c r o w d b e c a m e i n c r e a s i n g l y r e b e l l i o u s , t h e r e w a s a f e a r a m o n g t h e p o l i c e t h a t i t s m e m b e r s m i g h t t r y t o l y n c h t h e w h i t e b a r o w n e r , w h o w a s b e i n g h e l d i n s i d e h i s o w n b a r f o r q u e s t i o n i n g . T h u s t h e y s e c r e t e d t h e b a r o w n e r o u t t h e b a c k d o o r a n d t o o k h i m d o w n t o h e a d q u a r t e r s f o r f u r t h e r q u e s t i o n i n g , a n d u s e d t e a r g a s t o d i s p e r s e t h e c r o w d . S h o r t l y t h e r e a f t e r r o c k s a n d b o t t l e s b e g a n t o s h o w e r t h e p o l i c e . W h e n M a y o r Y o u n g a r r i v e d o n t h e s c e n e , s h o r t l y a f t e r 1 1 : 0 0 p . m . h e f o u n d t h a t t h e c r o w d , n o w b r o k e n i n t o s m a l l e r , s c a t t e r e d g r o u p s , w a s a n g r y a b o u t t h e s h o o t i n g a n d t h e u s e o f g a s b y t h e p o l i c e . T h e M a y o r d e c i d e d n o t t o p u b l i c l y s e c o n d - g u e s s t h e p o l i c e . I n s t e a d , h e m o v e d f r o m g r o u p t o g r o u p , a s s u r i n g t h e m t h a t " j u s t i c e w o u l d b e d o n e . " T h e c r o w d c a l m e d d o w n a n d e v e n t u a l l y d i s p e r s e d . B u t Y o u n g k n e w t h a t t h e y w o u l d b e b a c k t h e n e x t n i g h t . M a y o r Y o u n g s p e n t t h e n e x t 2 4 h o u r s w o r k i n g f e v e r i s h l y t o p r e v e n t a c o n f r o n t a t i o n b e t w e e n t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d t h e p o l i c e . H e o r d e r e d t h e s t r e e t s c l e a n e d i n t h e a r e a a n d a l l s i g n s o f t h e d i s o r d e r r e m o v e d . H e i n s t r u c t e d t h e p o l i c e t o s e c u r e t h e b a r w h e r e t h e s h o o t i n g h a d o c c u r r e d , t o k e e p t h e s t r e e t s c l e a r , a n d t o p r e v e n t c r o w d s f r o m g a t h e r i n g . A w a r e o f t h e r o l e o f s h o o t i n g i n c i d e n t s i n s p a r k i n g c i v i l d i s o r d e r s , Y o u n g i s s u e d o r d e r s b a n n i n g t h e u s e o f w e a p o n s b y p o l i c e e x c e p t t o s a v e t h e i r o w n l i v e s o r t h o s e o f i n n o c e n t b y s t a n d e r s . H e t o l d h i s c o m m a n d o f f i c e r s t o m o b i l i z e a s m a n y b l a c k p o l i c e a s p o s s i b l e f o r T u e s d a y n i g h t . Y o u n g ' s f i n a l s t r a t e g y w a s t o c a l l o n h i s g r a s s r o o t s s u p p o r t e r s t o m o b i l i z e c i v i l i a n v o l u n t e e r s w h o c o u l d a c t a s a b u f f e r b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e c r o w d . A s k e d l a t e r i f h e h a d m a r s h a l l e d t h e s e 3 6 2 v o l u n t e e r s i n o r d e r t o p r o t e c t t h e c o m m u n i t y f r o m t h e p o l i c e , Y o u n g r e s p o n d e d : " T h a t w a s n ' t t h e q u e s t i o n . B u t i t ' s b e e n p r e t t y w e l l e s t a b l i s h e d t h a t t h e r e h a s b e e n a n e s t r a n g e m e n t a n d a n a l i e n a t i o n b e t w e e n t h e c o m m u n i t y a n d t h e p o l i c e . I j u s t d i d n ' t t a k e a c h a n c e . I w a n t e d t o g i v e t h e p o l i c e a l l t h e h e l p I c o u l d a n d t h e p e o p l e a l l t h e p r o t e c t i o n a n d h e l p I c o u l d . " A s T u e s d a y n i g h t a p p r o a c h e d , t h e m a y o r m e t w i t h 7 5 c o m m u n i t y l e a d e r s a t a n e a r b y c h u r c h . H e b r i e f e d t h e m o n t h e i r r o l e , g a v e t h e m s p e c i a l i d e n t i f i c a t i o n b a d g e s a n d t h e n s e n t t h e m o u t t o t r y a n d d i s - p e r s e t h e c r o w d w h i c h h a d a l r e a d y g a t h e r e d . T h e c r o w d w a s i n a p a r t i c u - l a r l y a n g r y m o o d b e c a u s e i t h a d l e a r n e d t h a t , t h o u g h t h e w h i t e b a r o w n e r h a d b e e n c h a r g e d w i t h s e c o n d - d e g r e e m u r d e r , h e h a d o n l y b e e n r e q u i r e d t o p o s t a $ 5 0 0 b o n d . T h i s w a s t h e s a m e a m o u n t t h a t m a n y o f t h o s e a r r e s t e d f o r d i s o r d e r l y c o n d u c t t h e n i g h t b e f o r e h a d p a i d . T h e c r o w d s a w t h i s a s y e t a n o t h e r e x a m p l e o f " w h i t e j u s t i c e . " 1 4 / S i n c e t h e a n g r y c r o w d r e f u s e d t o d i s p e r s e , t h e r o l e o f t h e ‘ c i v i l i a n v o l u n t e e r s b e c a m e t h a t o f p l a y i n g t h e V e l v e t G l o v e a r o u n d t h e I r o n F i s t o f t h e r i o t - e q u i p p e d p o l i c e ) . W h e n t h e p o l i c e d e c i d e d t o s w e e p t h e a r e a c l e a r , t h e v o l u n t e e r s w e n t a h e a d o f t h e m , t e l l i n g t h e c r o w d m e m b e r s t o g e t o u t o f t h e r e a n d g o h o m e b e c a u s e ” t h e p i g s a r e c o m i n g , a n d t h e y m e a n b u s i n e s s . " T h e p o l i c e f o l l o w e d b e h i n d w i t h t e a r g a s a n d n i g h t s t i c k s f o r t h o s e w h o d i d n ' t h e e d t h e w a r n i n g . S h o r t l y a f t e r m i d n i g h t t h e s t r e e t s w e r e c l e a r e d o f p e o p l e . O n W e d n e s d a y m o r n i n g , c i t y w o r k e r s m o v e d i n a n d c l e a n e d t h e s t r e e t s . L i v e r n o i s w a s q u i e t o n c e m o r e . T h e m a y o r , t h e p o l i c e a n d t h e c i t y h e a v e d a c o l l e c t i v e s i g h o f r e l i e f . A l l t h e o f f i c i a l p a r t i c i p a n t s c o n g r a t u l a t e d t h e m s e l v e s o n a 3 6 3 j o b w e l l d o n e . B u t i n t h e i r m i x e d r e l i e f a n d e u p h o r i a , t h e y c o u l d n ' t h e l p b u t r e m e m b e r a s i m i l a r i n c i d e n t f r o m t h e s u m m e r o f 1 9 6 6 a n d i t s a f t e r m a t h . I n t h a t i n c i d e n t i t w i l l b e r e m e m b e r e d , p o l i c e a r r e s t e d a g r o u p o f b l a c k t e e n a g e r s o n a s t r e e t - c o r n e r o n K e r c h e v a l , o n D e t r o i t ' s e a s t s i d e . A c r o w d g a t h e r e d , a n d t h e i n c i d e n t t h r e a t e n e d t o t u r n u g l y . B u t t h e p o l i c e t u r n e d o u t i n f o r C e , t h o u g h t h e y d i d n o t u s e i t . A n d b l a c k c o m m u n i t y l e a d e r s , i n c l u d i n g t h e n - S t a t e S e n a t o r C o l e m a n Y o u n g , h a d c i r c u l a t e d a m o n g t h e c r o w d , s u c c e s s f u l l y u r g i n g t h e m t o . ” c o o l i t . " A l t h o u g h c i v i c l e a d e r s c o n g r a t u l a t e d t h e m s e l v e s o n t h e i r a d e p t h a n d l i n g o f t h a t r a c i a l c r i s i s , t h e n e x t s u m m e r t h e c i t y e x p e r i e n c e d t h e w o r s t c i v i l d i s o r d e r i n r e c e n t h i s t o r y . I n s o m e w a y s t h e L i v e r n o i s i n c i d e n t w a s s i m i l a r t o t h e c o n f r o n t a - t i o n o n K e r c h e v a l n i n e y e a r s e a r l i e r . I n b o t h c a s e s , i t w a s t h e q u i c k r e s p o n s e o f t h e p o l i c e t h a t i m m e d i a t e l y e s t a b l i s h e d t h e f a c t t h a t m a s s v i o l e n c e a n d d i s o r d e r w o u l d n o t b e t o l e r a t e d . Y e t i n b o t h c a s e s , t h e p o l i c e r e f r a i n e d f r o m o v e r r e a c t i n g , a n d n o s h o t s w e r e f i r e d a n d n o f u r t h e r i n c i d e n t s o c c u r r e d . I n b o t h c a s e s , t h e p o l i c e q u i c k l y s e a l e d o f f t h e a r e a , b o t h t o p r e v e n t t h e d i s o r d e r f r o m s p r e a d i n g , a n d t o p r e v e n t o u t s i d e r s f r o m j o i n i n g i n . F i n a l l y , i n b o t h c a s e s c o m m u n i t y l e a d e r s w e r e u s e d t o c o o l t h e r e s i d e n t s . B u t L i v e r n o i s a n d K e r c h e v a l w e r e d i f f e r e n t i n f u n d a m e n t a l w a y s , 1 t o o . I n 1 9 6 6 , a n d 1 9 6 7 a s w e l l , t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s p o l i c e d b y A a n o v e r w h e l m i n g l y w h i t e f o r c e t h a t w a s a c t i v e l y h o s t i l e t o i t a n d f a r r e m o v e d f r o m i t . I n 1 9 7 5 , t h e p o l i c e f O r c e w a s u n d e r t h e c o n t r o l o f a / b l a c k - m a j o r i t y c i v i l i a n b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s y A n d t h e w - ~ a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m o f a b l a c k m a y o r h a d v a s t l y i n c r e a s e d t h e n u m b e r o f b l a c k o f f i c e r s o n t h e f o r c e a n d u p p e d t h e i r p r o p o r t i o n o f 3 6 4 t h e t o t a l f o r c e f r o m a b o u t 1 5 p e r c e n t i n 1 9 7 3 ( i t h a d b e e n a b o u t 7 p e r c e n t i n 1 9 6 6 ) t o a b o u t 2 7 p e r c e n t i n 1 9 7 5 ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 4 / 7 6 ) . E v e n m o r e s i g n i f i c a n t , p e r h a p s , w a s t h e f a c t t h a t / t h e t o p c o m m a n d ) o f t h e d e p a r t m e n t w a s a b o u t 5 0 p e r c e n t b l a c k i n 1 9 7 5 . / N o t o n l y w e r e l / H / t h e s e c o m m a n d e r s m o r e l i k e l y t o b e s e n s i t i v e t o t h e g r i e v a n c e s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , a n d l e s s r e p r e s s i v e i n d e a l i n g w i t h d i s o r d e r t h e r e , b u t t h e i r v e r y p r e s e n c e i n p o s i t i o n s o f p o w e r s u r e l y m u s t h a v e s e r v e d t o i n h i b i t p r o v o c a t i v e b e h a v i o r o n t h e p a r t o f w h i t e p o l i c e o f f i c e r s . S i g n i f i c a n t l y , t h e f i r s t c o m m a n d o f f i c e r o n t h e s c e n e a f t e r t h e L i v e r n o i s d i s o r d e r h a d b e g u n w a s D e p u t y C h i e f G e o r g e B e n n e t t , a b l a c k . H e w a s f o l l o w e d b y t h e c o m m a n d i n g o f f i c e r o f t h e W e s t e r n D i s t r i c t o f t h e c i t y , D e p u t y C h i e f F r a n k B l o u n t , a l s o b l a c k . T h e L i v e r n o i s i n c i d e n t h a s b e e n r e l a t e d i n s o m e d e t a i l f o r t w o p u r p o s e s . F i r s t , i t i s i l l u s t r a t i v e o f t h e r e a l i m p a c t o f M a y o r Y o u n g ' s a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m . T h o u g h h e w a s c e r t a i n l y i n t e r e s t e d i n p r o v i d i n g m o r e a n d b e t t e r c a r e e r o p p o r t u n i t i e s f o r b l a c k s w i t h i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , / t h e r e a l t h r u s t o f t h e a f f i r m a t i v e a c t i o n 1 p r o g r a m w a s e x t e r n a l , a s Y o u n g h i m s e l f a d m i t t e d f r o m t h e b e g i n n i n g . O n t h e o n e h a n d , h e w a n t e d t o u s e b l a c k o f f i c e r s t o h e l p r e — o r i e n t t h e d e p a r t m e n t t o w a r d t h e c o m m u n i t y , s o m e t h i n g t h e y w e r e u n i q u e l y e q u i p p e d t o d o . O n t h e o t h e r h a n d , i n f u l f i l l m e n t o f h i s n e o c o l o n i a l z a d m i n i s t r a t i v e r o l e , Y o u n g h a d t o s q u e l c h d i s o r d e r i n t h e c i t y . B l a c k f o f f i c e r s c o u l d d o t h i s m o r e l e g i t i m a t e l y . T h e s e i s s u e s w i l l b e d i s c u s s e d f u r t h e r i n t h e n e x t c h a p t e r . T h e s e c o n d r e a s o n f o r d e t a i l i n g t h e L i v e r n o i s i n c i d e n t h a s t o d o w i t h t h e i n t e r n a l r e l a t i o n s w i t h i n t h e d e p a r t m e n t , a n d b e t w e e n 3 6 5 t h e d e p a r t m e n t a n d t h e m a y o r . J u s t b e f o r e L i v e r n o i s o c c u r r e d , t h e d e p a r t m e n t h a d w e a t h e r e d t h e l a y o f f c r i s i s , a n d r a c i a l t e n s i o n s w e r e s t i l l r u n n i n g h i g h . T h e s u c c e s s f u l h a n d l i n g o f L i v e r n o i s , b y w h i t e a n d b l a c k o f f i c e r s t o g e t h e r , g a v e t h e m a n e w f o c u s a n d h e l p e d t o r e d u c e i n t e r r a c i a l t e n s i o n s . B u t m o s t o f a l l , L i v e r n o i s c h a n g e d t h e ? m a y o r ' s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e d e p a r t m e n t . . J u s t t w o d a y s a f t e r t h e i n c i d e n t , Y o u n g t o l d t h e B o o k e r T . W a s h i n g t o n B u s i n e s s A s s o c i a t i o n : " I ' v e b e e n c r i t i c a l o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i n t h e p a s t . I t i s o n l y f a i r t o s a y t o n i g h t t h a t I a m p r o u d o f t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . N o t a s h o t w a s f i r e d i n t h r e e d a y s . " C o m m e n t a t o r s c a l l e d i t " a r e m a r k a b l e s t a t e m e n t f r o m . Y o u n g , " b u t r e p o r t e d t h a t i t w a s m a d e " w i t h o u t q u a l i f i c a t i o n o r h e s i t a t i o n o f a n y k i n d . " L a t e r , Y o u n g w a s e v e n m o r e e f f u s i v e i n h i s p r a i s e f o r t h e p o l i c e . " W h e n t h e m o n e y w a s o n t h e l i n e , " h e s a i d , " t h e y p u t a s i d e a l l t h e i r d i f f e r e n c e s a n d d i d t h e j o b ' ' ( D e t r o i t F r e e P r g g s , 8 / 3 / 7 5 ) . L o o k i n g b a c k m o r e t h a n a y e a r l a t e r , Y o u n g s a i d t h a t , P t h e t u r n i n g ? p o i n t i n m y r e l a t i o n s h i p w i t h t h e P o l i c e D e p a r t m e n t w a s L i v e r n o i s , 1 w h e r e I t h i n k a v e r y p r o f e s s i o n a l p e r f o r m a n c e w a s g i v e n b y t h e P o l i c e D e p a r t m e n t . " F o l l o w i n g t h a t e p i p h a n y , Y o u n g s a i d t h a t t h e r e w e r e t w o o t h e r f a c t o r s w h i c h c o n t r i b u t e d t o a b e t t e r r e l a t i o n s h i p b e t w e e n h i m a n d t h e p o l i c e . F i r s t o f a l l , t h e r e h a d b e e n a c h a n g e o f l e a d e r s h i p o f t h e D P O A , w h i c h , s a i d Y o u n g , " w a s t h e s o u r c e o f m u c h o f t h e m o r a l e p r o b l e m . T h e n e w p r e s i d e n t o f t h a t o r g a n i z a t i o n c a m p a i g n e d o n t h e b a s i s o f l o w e r i n g h i s v o i c e . ” S e c o n d , Y o u n g a d m i t t e d t h a t ” I ' v e l e a r n e d t h a t I ' m g e t t i n g f u r t h e r w i t h t h e m b y l o w e r i n g m y v o i c e . I t h i n k t h i s h a s b e e n l i n e o f p r o t e c t i o n f o r o u r w h o l e c i t y " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 1 / 2 3 / 7 5 ) - 3 6 6 r e f l e c t e d i n a h i g h e r l e v e l o f p e r f o r m a n c e . " F i n a l l y , Y o u n g s u m m e d u p t h e l e s s o n t h a t h e h a d l e a r n e d : " I d o n ' t w a n t t o g e t i n t o a n y f i g h t s w i t h t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . T h e y a r e c e r t a i n l y t h e i m p o r t a n t T h e m a y o r ' s l e s s a n t a g o n i s t i c r e l a t i o n s h i p w i t h t h e p o l i c e d e p a r t m e n t w a s l a t e r e n h a n c e d b y h i s o u s t e r o f t h e h a t e d T a n n i a n a n d h i s a p p o i n t m e n t o f t w o r e s p e c t e d c a r e e r c o p s t o t h e t o p c o m m a n d p o s t s . C o n t r a c t i o n , E x p a n s i o n a n d t h e F a t e o f A f f i r m a t i v e A c t i o n D e s p i t e t h e M a y o r ' s r a p p r o c h e m e n t w i t h t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , a n d t h e i r m u t u a l l o w e r i n g o f v o i c e s , 1 9 7 6 b r o u g h t c o n f l i c t b e t w e e n t h e m a y o r a n d t h e p o l i c e u n i o n s . I n J u n e , Y o u n g a n n o u n c e d t h a t o v e r 8 0 0 o f f i c e r s w o u l d b e l a i d o f f b e c a u s e t h e f e d e r a l f u n d s t o p a y t h e m h a d r u n o u t . T h e u n i o n s a r g u e d t h a t s u c h l a y o f f s w e r e u n n e c e s s a r y b e c a u s e t h e m o n e y w o u l d e v e n t u a l l y b e f o r t h c o m i n g . W h e n Y o u n g p r o t e s t e d t h a t h e c o u l d n ' t p a y t h e m w i t h p r o m i s e s , a n d t h e n l a i d t h e m o f f , u n i o n l e a d e r s c h a r g e d t h a t h e h a d o n l y d o n e s o t o i n c r e a s e h i s l e v e r a g e i n n e g o t i a t i o n s w i t h W a s h i n g t o n . A n e p i d e m i c o f t h e " b l u e f l u " b r o k e o u t a n d l a s t e d f o r s e v e r a l d a y s . M e a n w h i l e , b l a c k a n d f e m a l e o f f i c e r s o n c e a g a i n s u e d i n f e d e r a l c o u r t , c h a r g i n g t h a t t h e l a y o f f s w e r e d i s c r i m i n a t o r y . T h e c o u r t s r u l e d a g a i n s t t h e m . A n A p p e a l s C o u r t o v e r t u r n e d J u d g e F r e e m a n ' s o r d e r a n d s a i d t h a t i n d e e d t h e c i t y s h o u l d l a y o f f o f f i c e r s h i r e d w i t h C E T A f u n d s , a n d a f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t s a i d t h a t a l l l a y o f f s s h o u l d b e a c c o r d i n g t o s t r i c t s e n i o r i t y , r e g a r d l e s s o f r a c e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 6 / 2 6 / 7 6 , 1 2 / 2 1 / 7 8 ; M i c h i g a n C h r o n i c l e , 6 / 2 6 / 7 6 ) . N e a r l y a l l o f t h e l a i d - o f f o f f i c e r s w e r e r e h i r e d , h o w e v e r , b y t h e e n d o f t h e y e a r . T h i s w a s d u e t o t w o f a c t o r s . F i r s t , D e t r o i t ' s 3 6 7 e c o n o m y w a s i n s u c h d i r e s t r a i t s t h a t Y o u n g s u c c e s s f u l l y n e g o t i a t e d m o r e C E T A m o n e y , a l a r g e c h u n k o f w h i c h w a s u s e d t o r e h i r e l a i d - o f f p o l i c e o f f i c e r s . S e c o n d , t h e i n c r e a s i n g v i o l e n c e o f y o u t h g a n g s o v e r t h e s u m m e r , c u l m i n a t i n g i n t h e C o b o H a l l i n c i d e n t m e n t i o n e d e a r l i e r , f o r c e d t h e r e c a l l o f t h e r e m a i n i n g o f f i c e r s . B y N o v e m b e r , a l l t h e a v a i l a b l e l a i d - o f f o f f i c e r s w e r e b a c k t o w o r k ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 8 / 7 9 ) . T h e y e a r 1 9 7 7 w a s a c r u c i a l o n e f o r M a y o r Y o u n g . B e c a u s e h e w a s u p f o r r e e l e c t i o n ( w h i c h w a s c o m i n g t o s e e m m o r e a n d m o r e o f a f o r e — g o n e c o n c l u s i o n ) , i t w a s t h e p a y o f f y e a r f o r m a n y o f h i s c a m p a i g n p r o m i s e s . A n d n o p r o m i s e h a d b e e n m o r e e x p l i c i t t h a n Y o u n g ' s c o m m i t - m e n t t o c r e a t e a r a c i a l l y b a l a n c e d d e p a r t m e n t b y 1 9 7 7 . I t d i d n ' t l o o k l i k e h e w o u l d m a k e i t , b u t , a s w e h a v e s e e n , i t w a s n o t f r o m l a c k o f t r y i n g . N o t o n l y d i d h e h a v e t o f i g h t r e s i s t a n c e f r o m w i t h i n t h e d e p a r t m e n t , a n d e s p e c i a l l y f r o m t h e w h i t e - d o m i n a t e d p o l i c e u n i o n s , b u t h e h a d t o f i g h t a n u n f a v o r a b l e n a t i o n a l e c o n o m y , w h i c h p l u n g e d t h e c i t y i n t o f i s c a l c r i s i s i n 1 9 7 5 — 1 9 7 6 a n d v i r t u a l l y h a l t e d h i r i n g a s w e l l a s r e o r g a n i z a t i o n i n t h e d e p a r t m e n t . P r o g r e s s , n e v e r t h e l e s s , h a d b e e n m a d e . A t t h e e n d o f 1 9 7 6 D e t r o i t h a d a b l a c k p o l i c e c h i e f a n d a w h i t e e x e c u t i v e d e p u t y c h i e f . T h e r e s t o f t h e t o p c o m m a n d r e f l e c t e d Y o u n g ' s g o a l , a s i t w a s a b o u t h a l f b l a c k a n d h a l f w h i t e . W i t h i n t h e r a n k s , Y o u n g h a d a d d e d o v e r o n e h u n d r e d m o r e b l a c k s s i n c e t a k i n g o f f i c e , a n d i n c r e a s e d b l a c k r e p r e s e n t a t i o n w i t h i n t h e d e p a r t m e n t f r o m a b o u t 1 7 p e r c e n t t o a b o u t 2 2 p e r c e n t . T h e m a y o r ' s c o n t r o v e r s i a l a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m i n p r o m o t i o n s h a d h a d a n e v e n m o r e d r a m a t i c e f f e c t . B l a c k s h a d g o n e f r o m a b o u t 5 p e r c e n t o f a l l o f f i c e r s a t t h e r a n k o f s e r g e a n t a n d a b o v e t o 3 6 8 a b o u t 1 5 p e r c e n t o f t h a t g r o u p ( D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t P u b l i c I n f o r m a t i o n B u r e a u ) . T h i s w a s p r o g r e s s , b u t i t w a s f a r s h o r t o f Y o u n g ' s g o a l . 1 5 N i n e t e e n S e v e n t y - S e v e n t u r n e d o u t t o b e a g o o d y e a r f o r D e t r o i t . T h e n a t i o n a l e c o n o m y r e b o u n d e d , a n d t h e c i t y e m b a r k e d o n a " c o n s t a n t l y e s c a l a t i n g b u i l d i n g p h a s e , " a c c o r d i n g t o t h e m a y o r , w h i c h g a v e D e t r o i t " a n e w s p i r i t o f c o n f i d e n c e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 2 / 4 / 7 9 ) . A n e x p a n d - i n g e c o n o m y t r a n s l a t e d i n t o a r e s t o r e d c i t y b u d g e t w h i c h t r a n s l a t e d , i n p a r t , i n t o m o r e p o l i c e o f f i c e r s . O r , m o r e s p e c i f i c a l l y , i n t o m o r e b l a c k p o l i c e o f f i c e r s . I n 1 9 7 7 , t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t h i r e d 7 0 0 b l a c k o f f i c e r s - - f a r m o r e t h a n h a v e b e e n h i r e d i n o n e y e a r b y a n y o t h e r p o l i c e d e p a r t - m e n t a n y p l a c e e l s e i n t h e c o u n t r y . D e t r o i t ' s p o l i c e d e p a r t m e n t a s a w h o l e r e a c h e d i t s h i s t o r i c a l p e a k i n t e r m s o f n u m b e r o f s w o r n e m p l o y e e s . B l a c k s i n c r e a s e d t h e i r r e p r e s e n t a t i o n t o o v e r 2 5 p e r c e n t o f t h e f o r c e , a n d t h e n u m b e r o f b l a c k s u p e r v i s o r s g r e w t o o v e r 1 7 p e r c e n t o f t h o s e h o l d i n g t h e r a n k o f s e r g e a n t o r h i g h e r . I t w a s s t i l l o n l y h a l f W a y t o C o l e m a n ' s g o a l , b u t i t w a s p r o g r e s s . T h e c i t y s a w n o r e p e a t o f m a j o r i n c i d e n t s l i k e L i v e r n o i s i n 1 9 7 5 o r C o b o H a l l i n 1 9 7 6 . T h e r e w a s o n e o m i n o u s n o t e , h o w e v e r . I n c o n t r a c t n e g o t i a t i o n s t h a t s u m m e r t h e c i t y a n d t h e t w o p o l i c e u n i o n s w e r e n o t a b l e t o a g r e e o n e c o n o m i c i s s u e s . T h e c i t y c l a i m e d t h a t i t d i d n ' t h a v e t h e a m o u n t o f m o n e y t h e u n i o n s d e m a n d e d , a n a r g u m e n t d i s m i s s e d b y t h e u n i o n n e g o t i a t o r s a s j u s t a b a r g a i n i n g t a c t i c . F o l l o w i n g s t a t e l a w , t h e u n r e s o l v e d p a y i s s u e w e n t i n t o a r b i t r a t i o n . T h e h e a r i n g s d r a g g e d t h r o u g h m o s t o f 1 9 7 8 . I n O c t o b e r , o n e a r b i t r a t i o n p a n e l a w a r d e d t h e 3 6 9 L i e u t e n a n t s a n d S e r g e a n t s A s s o c i a t i o n $ 1 0 . 5 m i l l i o n m o r e t h a n t h e c i t y s a i d i t w a s a b l e t o p a y . M a y o r Y o u n g c o n s i d e r e d i t a b a d p r e c e d e n t . I n D e c e m b e r t h e o t h e r s h o e d r o p p e d . A s e p a r a t e a r b i t r a t i o n p a n e l r u l e d t h a t t h e D P O A h a d a r i g h t t o g e t a r a i s e a t l e a s t e q u i v a l e n t t o t h a t o f t h e h i g h e r o f f i c e r s . F i n d i n g n o p r o o f o f f i n a n c i a l h a r d s h i p o n t h e p a r t o f t h e c i t y , t h e a r b i t r a t o r s a w a r d e d t h e p a t r o l o f f i c e r s a $ 6 0 m i l l i o n w a g e p a c k a g e o v e r t h r e e y e a r s . T h i s w a s $ 2 2 . 5 m i l l i o n m o r e t h a n t h e c i t y s a i d i t c o u l d a f f o r d . T h e a w a r d r a i s e d t h e b a s e p a y o f o f f i c e r s t o $ 2 4 , 6 7 2 a t t h e e n d o f t h e t h i r d y e a r , m a k i n g t h e m t h e h i g h e s t p a i d p o l i c e f o r c e i n t h e c o u n t r y , b y s e v e r a l t h o u s a n d d o l l a r s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 2 / 2 1 / 7 8 , 1 2 / 2 2 / 7 8 ) . M a y o r Y o u n g w a s f u r i o u s . T h e a w a r d s w e r e e x c e s s i v e , h e s a i d , a n d c o u l d n o t b e a l l o w e d t o s t a n d . E v e n w o r s e , h e s a i d , t h e y r e p r e s e n t e d a n i n f r i n g e m e n t u p o n h i s r i g h t a n d r e s p o n s i b i l i t y t o m a n a g e t h e c i t y . A r b i t r a t o r s , h e s a i d , w e r e r u i n i n g t h e c i t y a n d t h e s t a t e l a w r e q u i r i n g b i n d i n g a r b i t r a t i o n ( w h i c h Y o u n g h i m s e l f h a d d r a f t e d a n d s p o n s o r e d i n t h e s t a t e l e g i s l a t u r e ) h a d t o b e a m e n d e d . Y o u n g a l s o r e f u s e d t o a c c e p t t h e b i n d i n g n a t u r e o f t h e a r b i t r a t i o n , a n d v o w e d t o a p p e a l t h e d e c i s i o n s i n c o u r t . [ T h i s m o v e o u t r a g e d t h e p o l i c e u n i o n s , w h o f e l t t h a t Y o u n g w a s t r y i n g t o c h a n g e t h e r u l e s o f t h e g a m e a f t e r h e l o s t . Y o u n g ' s d e c i s i o n t o a p p e a l a l s o p r o v o k e d a s t e r n r e b u k e f r o m h i s o l d f r i e n d a n d f o r m e r f e l l o w l a b o r l e a d e r , D o u g F r a s e r . F r a s e r s a i d p u b l i c l y t h a t h e r a r e l y d i s a g r e e d w i t h t h e m a y o r , b u t t h a t Y o u n g w a s a b s o l u t e l y w r o n g t o v i o l a t e t h e a r b i t r a t i o n p r o c e s s . T h e m a y o r w a s u n m o v e d ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 7 / 2 7 / 7 9 ) . 3 7 0 S o w e r e t h e j u d g e s t o w h o m Y o u n g a p p e a l e d . T h e y d e n i e d h i s s u i t l a t e r i n 1 9 7 9 , a n d t h e m a y o r w a s f o r c e d t o m a k e m a s s i v e l a y o f f s i n c i t y d e p a r t m e n t s . A l t o g e t h e r a l m o s t 1 , 0 0 0 c i t y e m p l o y e e s w e r e f u r l o u g h e d , i n c l u d i n g 4 0 0 p o l i c e o f f i c e r s . Y o u n g c l a i m e d t h a t t h e p o l i c e l a y o f f s w o u l d n o t a f f e c t t h e n u m b e r o f u n i f o r m e d o f f i c e r s o n t h e s t r e e t s , a s m a n y o f t h o s e l a i d o f f w e r e i n d e s k j o b s , a n d m a n y o f t h e r e m a i n i n g d e s k — b o u n d p o l i c e o f f i c e r s w o u l d b e s h i f t e d t o p a t r o l . L a i d - o f f p o l i c e o f f i c e r s d i s a g r e e d , h o w e v e r , n o t i n g t h a t m a n y o f t h e o f f i c e r s s c h e d u l e d t o b e t r a n s f e r r e d o u t t o t h e p r e c i n c t s h a d n ' t w o r k e d t h e s t r e e t s i n 1 0 o r 1 5 y e a r s . " T h i n g s h a v e c h a n g e d a n a w f u l l o t i n t h a t t i m e , " s a i d o n e o f f i c e r . " T h e r e ' s n o w a y t h e l e v e l o f p o l i c e p r o t e c t i o n w o n ' t b e a f f e c t e d , " s a i d a n o t h e r ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 8 / 7 9 , 9 / 2 9 / 7 9 ) . Y e t , d e s p i t e t h e l a y o f f s , a f f i r m a t i v e a c t i o n i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t w a s a l i v e a n d w e l l i n 1 9 7 9 . R e f l e c t i n g o v e r f i v e y e a r s o f c o m m i t t e d , t h o u g h s p o r a d i c , m i n o r i t y h i r i n g , t h e r a t i o o f b l a c k s i n t h e d e p a r t m e n t w a s 3 2 . 2 p e r c e n t ( d o w n f r o m a h i g h o f a b o u t 4 0 p e r c e n t t h e y e a r b e f o r e ) . A t t h e r a n k o f s e r g e a n t a n d a b o v e , b l a c k s h e l d n e a r l y 2 0 p e r c e n t o f t h e p o s i t i o n s , a n d t h e y c o n s t i t u t e d 3 6 p e r c e n t o f a l l t h e p a t r o l o f f i c e r s . I n a n a d d r e s s h e g a v e t o a b l a c k c o l l e g e a u d i e n c e i n 1 9 7 9 , M a y o r Y o u n g n o t e d t h a t h i s f i r s t b i g c h a l l e n g e i n o f f i c e h a d b e e n t o t r y a n d s i g n i f i c a n t l y i n c r e a s e b l a c k h i r i n g a n d p r o m o t i o n i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . H e h a d d o n e t h a t , h e s a i d , b u t t h e r e w a s s t i l l m o r e t o d o . " I n n o c i t y i n t h i s n a t i o n , i n c l u d i n g D e t r o i t , d o e s t h e p e r c e n t a g e o f b l a c k s i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t e q u a l t h e p e r c e n t a g e o f b l a c k s i n t h e c o m m u n i t y , " Y o u n g p o i n t e d o u t . B u t , h e p l e d g e d , " w e ' r e g o i n g t o b e t h e f i r s t o n e t o g e t t h e r e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 7 / 7 9 ) . 3 7 1 A c c o r d i n g t o p r o j e c t i o n s d e v e l o p e d b y a W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y l a b o r e c o n o m i s t , i t w o u l d t a k e a b o u t a n o t h e r d e c a d e t o d o i t . I n r e s p o n s e t o t h e c o u r t j u d g e m e n t s w h i c h h a d d e c l a r e d a f f i r m a t i v e a c t i o n t o b e l e g a l a n d c o n s t i t u t i o n a l , t h e d e p a r t m e n t w a s m a n d a t e d t o s e t a t e r m i n a t i o n d a t e f o r t h e p r o g r a m . B a s e d o n t h e W a y n e S t a t e d a t a , t h a t d a t e w a s s e t a s 1 9 9 0 . A t t h a t t i m e , a c c o r d i n g t o p r o j e c t i o n s , t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t w o u l d b e a b o u t h a l f b l a c k a n d h a l f w h i t e a t a l l l e v e l s . O n D e c e m b e r 2 0 , 1 9 7 9 , t h e c i v i l i a n B o a r d o f P o l i c e C o m m i s s i o n e r s , o n a m o t i o n b y i t s c h a i r , W a l t e r D o u g l a s , w h o a s T a n n i a n ' s f o r m e r d e p u t y h a d b e e n p r e s e n t a t t h e b i r t h o f t h e p r o g r a m , v o t e d u n a n i m o u s l y t o c o n t i n u e p r o m o t i n g e q u a l n u m b e r s o f b l a c k s a n d w h i t e s u n t i l 1 9 9 0 ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 2 / 7 / 7 9 , 1 2 / 2 1 / 7 9 ) . T h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t w a s w e l l o n i t s w a y t o w a r d b e i n g r e m a d e . 3 7 2 N o t e s t o C h a p t e r S i x 1 T h e i n t e r n a l d e p a r t m e n t a l a s p e c t s o f t h e s e c h a n g e s w i l l b e d i s c u s s e d i n t h e p r e s e n t c h a p t e r . T h e f o l l o w i n g c h a p t e r w i l l d e a l w i t h t h e i r e f f e c t o n l a w e n f o r c e m e n t a n d o r d e r m a i n t e n a n c e i n t h e c o m m u n i t y , e s p e c i a l l y i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . 2 D o u g l a s t o o k a l e a v e o f a b s e n c e f r o m N e w D e t r o i t a n d t h e y a g r e e d t o p a y h i s e s t i m a t e d $ 3 0 , 0 0 0 a n n u a l s a l a r y w h i l e h e w o r k e d f o r t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . 3 E v i d e n c e a l s o c a m e t o l i g h t t h a t T a n n i a n w a s a w a r e o f a p o t e n t i a l l y e m b a r a s s i n g i n v e s t i g a t i o n o f a b a r f o r m e r l y c o - o w n e d b y Y o u n g , a n d y e t n e g l e c t e d t o i n f o r m t h e m a y o r o f i t . B o t h t h e f e d e r a l a u t h o r i t i e s a n d t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t w e r e i n v e s t i g a t i n g c h a r g e s t h a t M a y o r Y o u n g ' s b r o t h e r - i n — l a w w a s s e l l i n g d r u g s o u t o f t h e b a r . N o e v i d e n c e w a s o b t a i n e d , a n d t h e i n v e s t i g a t i o n w a s d r o p p e d ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 0 / 2 / 7 6 ) . 4 A s a n a p p o i n t e d o f f i c i a l , T a n n i a n d i d n o t e n j o y t h e o p t i o n o f s o m e t h i n g l i k e ” e d u c a t i o n a l l e a v e . ” B l o u n t w a s t e c h n i c a l l y a n o n - a p p o i n t e d e m p l o y e e . T h u s t h e d i s c r e p a n c y i n t h e i r t r e a t m e n t . 5 H a r t a t t r i b u t e s m u c h o f h i s s u c c e s s a t d i s g u i s e t o h i s s i z e ( 5 ' 9 ” , 1 5 0 l b s . ) a n d h i s c o l o r . " B a c k t h e n , " h e s a i d , I ' a l l y o u n e e d e d w a s t o h a v e a g u y w h o w e i g h e d 2 0 0 p o u n d s , g i v e h i m a n i g h t s t i c k a n d t e l l h i m , ' G o o u t t h e r e a n d k i c k t h e m n i g g a s ' a s s . ‘ T h e r e w e r e n ' t t o o m a n y s m a l l g u y s . T h e r e w e r e n ' t t o o m a n y b l a c k g u y s . " P e o p l e s i m p l y d i d n ' t b e l i e v e h e w a s a c o p ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 0 / 3 / 7 6 ) . 6 A p p a r e n t l y , a l a r g e s e g m e n t o f t h e b l a c k c o m m u n i t y d i d n o t h o l d S T R E S S a g a i n s t B a n n o n e i t h e r . W h e n Y o u n g a n n o u n c e d t h a t B a n n o n w o u l d 3 7 3 N o t e s t o C h a p t e r S i x t a k e o v e r t h e m i n i s t a t i o n p r o j e c t , h e d i d s o a t a p r e s s c o n f e r e n c e a t t h e J e f f r i e s H o u s i n g P r o j e c t . T h e M i c h i g a n C h r o n i c l e ( 1 0 / 2 5 / 7 5 ) r e p o r t e d w i t h s u r p r i s e t h a t t h e p r e d o m i n a n t l y b l a c k r e s i d e n t s r e c o g — n i z e d B a n n o n i m m e d i a t e l y b y s i g h t a n d b y n a m e a n d g a v e h i m a w e l c o m e a s w a r m a s t h a t f o r t h e m a y o r . C o m m u n i t y l e a d e r s t h e r e p r a i s e d Y o u n g f o r h i s a p p o i n t m e n t o f B a n n o n t o r u n t h e m i n i s t a t i o n s . O n t h e o t h e r h a n d , a b l a c k D e t r o i t p o l i c e o f f i c e r t o l d m e t h a t B a n n o n c a n n o t t a k e a p o s i t i o n a s P o l i c e C h i e f o f a n y o t h e r f o r c e t h a t h a s a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f b l a c k o f f i c e r s , d u e t o h i s c o n n e c t i o n w i t h S T R E S S ( P e r s o n a l i n t e r v i e w ) . 7 T h e M i c h i g a n C h r o n i c l e ( 9 / 2 1 / 7 4 ) c a s t i g a t e d b l a c k o f f i c e r s a n d t h e i r o r g a n i z a t i o n s f o r n o t t a k i n g t h e i n i t i a t i v e a n d f i l i n g a d i s - c r i m i n a t i o n s u i t l i k e t h e w o m e n d i d . I n r e t r o s p e c t , t h e P r e s i d e n t o f T h e G u a r d i a n s t o l d m e ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 5 / 8 1 ) , i t w a s a m i s t a k e n o t t o d o s o . H e a g r e e d t h a t t h e b l a c k o f f i c e r s o n t h e f o r c e w e r e u n d o u b t e d l y s e d u c e d b y t h e m a y o r ' s s t r o n g c o m m i t m e n t t o a f f i r m a t i v e a c t i o n i n t o b e l i e v i n g t h a t t h e y r e q u i r e d n o o t h e r p r o t e c t i o n . Y e t w h e n t h e l a y o f f s c a m e , Y o u n g ' s a b i l i t y t o p r o t e c t b l a c k o f f i c e r s w a s u n d e r m i n e d b y t h e p o w e r o f t h e w h i t e u n i o n s . A n d u n l i k e , t h e w o m e n , b l a c k s h a d n o f e d e r a l c o u r t o r d e r t o f a l l b a c k o n . I n a d d i t i o n , S e r g e a n t B e l l n o t e d t h a t t h e l a c k o f a s u c c e s s f u l c o u r t f i g h t e r o d e d t h e s t r e n g t h a n d c r e d i b i l i t y o f T h e G u a r d i a n s a s a m i l i t a n t d e f e n d e r o f b l a c k i n t e r e s t s , a n d m a d e i t a p p e a r a s i f a l l p r e s s u r e a n d i n i t i a t i v e f o r a f f i r m a t i v e a c t i o n h a d c o m e o u t o f t h e m a y o r ' s o f f i c e a l o n e . 3 7 4 N o t e s t o C h a p t e r S i x 8 P e r h a p s h o p i n g t o w i n a f a v o r a b l e r u l i n g i n t h e c o u r t c a s e , t h e n - C o m m i s s i o n e r N i c h o l s h a d i s s u e d a n o r d e r i n J u n e , 1 9 7 3 c h a n g i n g t h e d e s i g n a t i o n o f t h e l o w e s t p o l i c e r a n k f r o m P a t r o l m a n t o P o l i c e O f f i c e r " i n o r d e r t o e l i m i n a t e s e x i s t b i a s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 6 / 2 8 / 7 3 ) . 9 I n e a r l y J u n e , 1 9 7 4 J u d g e F r e e m a n h a d r u l e d t h a t , i n o r d e r t o m a k e u p f o r p a s t d i s c r i m i n a t i o n , t h e d e p a r t m e n t h a d t o i n c l u d e 1 7 w o m e n i n t h e n e x t 1 2 0 o f f i c e r s p r o m o t e d t o s e r g e a n t , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r o r n o t t h e r e w e r e t h i s m a n y f e m a l e o f f i c e r s i n t h e t o p 1 2 0 o n t h e p r o m o t i o n s l i s t ( t h e r e w e r e a c t u a l l y o n l y s i x ) D e t r o i t F r e e P r e s s , 6 / 8 / 7 4 ) . O n e f e m a l e r e f u s e d t o b e m o v e d u p o n t h e p r o m o t i o n a l l i s t a n d t o b e a s s i g n e d t o s e r g e a n t ' s s c h o o l . S h e m a d e p u b l i c a l e t t e r t o t h e C o m m i s s i o n e r s a y i n g t h a t s h e d i d n ' t a g r e e w i t h t h e a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m a n d w a s w i l l i n g t o w a i t f o r h e r " p r o p e r " t u r n . H e r p l a c e i n s e r g e a n t ' s s c h o o l w a s t a k e n b y a b l a c k m a l e ( D e t r o i t F r e e . P r g g g , 6 / 2 0 / 7 4 ) . 1 0 A n d , i n d e e d , t h e n e x t p r o m o t i o n l i s t i n c l u d e d 2 2 w h i t e s a n d 2 2 b l a c k s . T h e w h i t e s h a d b e e n s e l e c t e d a c c o r d i n g t o t h e p r o m o t i o n e l i g i b i l i t y l i s t , b u t s o m e o f t h e b l a c k s h a d b e e n s e l e c t e d b y " d i p p i n g , ” i . e . , r e a c h i n g d o w n t h e l i s t b e l o w e l i g i b l e w h i t e s i n o r d e r t o g e n e r a t e a c o m p l e m e n t a r y n u m b e r o f b l a c k s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 6 / 7 4 ) . H K a e s s h a d r e f u s e d t o d i s q u a l i f y h i m s e l f , d e s p i t e t h e f a c t t h a t h e a d m i t t e d s a y i n g , " W e h a d a b e a u t i f u l p o l i c e d e p a r t m e n t a t o n e t i m e , d o n ' t t r y t o t e l l m e d i f f e r e n t l y " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 2 / 7 7 ) . 3 7 5 N o t e s t o C h a p t e r S i x 1 2 M a y o r Y o u n g h a d o r i g i n a l l y p l a n n e d t o s e e k a c o u r t o r d e r t o p r o t e c t a f f i r m a t i v e a c t i o n b y m a n d a t i n g t h e l a y o f f o f w h i t e m a l e s , r e g a r d l e s s o f s e n i o r i t y . H e a b a n d o n e d t h e s e p l a n s , h o w e v e r , w h e n i t a p p e a r e d t h a t t h e y w o u l d r e p r e s e n t a v i o l a t i o n o f t h e u n i o n c o n t r a c t w h i c h w o u l d u n d e r m i n e Y o u n g ' s f u t u r e b a r g a i n i n g p o s i t i o n ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 1 2 / 7 5 ) . H e w a s a l s o u n d o u b t e d l y c o n c e r n e d a b o u t e x a c e r b a t i n g t h e a l r e a d y - h i g h l e v e l o f r a c i a l t e n s i o n w i t h i n t h e d e p a r t m e n t , a f e a r t h a t s u b s e q u e n t e v e n t s p r o v e d t o b e w e l l - f o u n d e d . 1 3 T h e f o l l o w i n g d e s c r i p t i o n o f t h e " L i v e r n o i s i n c i d e n t " a n d i t s a f t e r m a t h i s b a s e d o n s t o r i e s i n t h e D e t r o i t F r e e P r e s s ( 7 / 3 0 / 7 5 - 8 / 3 / 7 5 ) . 1 4 T h e j u d g e w h o h a d s e t t h e l o w b o n d s a i d i t w a s f a i r l y s t a n d a r d p r a c t i c e w h e n a p e r s o n w a s a p r o p e r t y o w n e r , a b u s i n e s s m a n , a n d l i v e d i n t h e c o m m u n i t y . L a t e r t h e b a r o w n e r w a s r e - a r r e s t e d , a n d b o n d w a s s e t a t $ 2 5 , 0 0 0 . 1 5 D e s p i t e f a l l i n g s h o r t o f h i s d e s i r e d g o a l o f a 5 0 - 5 0 r a c i a l b a l a n c e , M a y o r Y o u n g e x p r e s s e d t h e b e l i e f t h a t h i s a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m h a d h a d a m a j o r i m p a c t o n t h e d e p a r t m e n t , e s p e c i a l l y a t t h e c o m m a n d l e v e l . " I t h i n k w e h a v e p r e t t y e f f e c t i v e l y r e o r g a n i z e d i n t e r m s o f a f f i r m a t i v e a c t i o n a t t h e t o p s t r u c t u r e , ” t h e m a y o r s a i d a t t h e e n d o f 1 9 7 6 . " T h e r e i s a w h o l e g r o u p o f y o u n g c o m m a n d e r s u p t h e r e n o w , b l a c k a n d w h i t e , w h o I t h i n k a r e g i v i n g a m o r e p r o f e s s i o n a l p e r f o r m a n c e , a n d w e c a n s e e t h a t . T h a t h a s t o d o w i t h m o r a l e , t o o " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 1 / 2 3 / 7 6 ) . C H A P T E R S E V E N E X T E R N A L R E L A T I O N S : L A W E N F O R C E M E N T A N D O R D E R M A I N T E N A N C E I N T H E B L A C K C O M M U N I T Y I n t r o d u c t i o n I n C h a p t e r O n e o f t h i s w o r k , i t w a s n o t e d t h a t t h e t w o b a s i c f u n c - t i o n s o f t h e p o l i c e a r e l a w e n f o r c e m e n t a n d o r d e r m a i n t e n a n c e . I n C h a p t e r T w o I o b s e r v e d t h a t , b e c a u s e o f t h e i n t e r n a l c o l o n i a l p o s i t i o n o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , u r b a n b l a c k s h a v e s t r u g g l e d w i t h t h e p o l i c e o v e r b o t h o f t h e s e f u n c t i o n s . S p e c i f i c a l l y , b l a c k s h a v e c o m p l a i n e d a b o u t i n - a d e q u a t e c r i m e c o n t r o l i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s a n d t h e y h a v e c r i t i c i z e d t h e r e p r e s s i v e a n d o f t e n b r u t a l b e h a v i o r o f t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m - m u n i t y . O n e h o p e f o r d e a l i n g w i t h t h e s e p r o b l e m s , a s I n o t e d i n C h a p t e r T h r e e , h a s b e e n t h e e l e c t i o n o f b l a c k m a y o r s . I t h a s b e e n t h e h o p e a n d e x p e c t a t i o n o f b l a c k s i n c o m m u n i t i e s w h e r e t h e y h a v e e l e c t e d o n e o f t h e i r o w n t o t h e t o p j o b t h a t t h e b l a c k m a y o r w o u l d u s e h i s a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i t i c a l c l o u t t o m a k e c h a n g e s i n t h e p o l i c e . T h i s h a s n o t b e e n e a s y , a s C h a p t e r T h r e e d o c u m e n t s . B l a c k m a y o r s h a v e f a c e d b o t h s t r u c t u r a l b a r r i e r s t o c h a n g e a n d t h e a c t i v e r e - s i s t a n c e o f t h e w h i t e p o l i c e . N e v e r t h e l e s s , r e a l c h a n g e s h a v e b e e n m a d e . B u t a s G r e e r ( 1 9 7 9 : 1 1 1 ) h a s p o i n t e d o u t , t h i s i s a p h e n o m e n o n w h i c h h a s h a r d l y b e e n a n a l y z e d . I n t h i s c h a p t e r I w i l l a t t e m p t t o d e v e l o p a n a n a l y s i s o f t h e c h a n g e s i n t h e l a w e n f o r c e m e n t a n d o r d e r m a i n t e n a n c e a c t i v i t i e s o f t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t f o l l o w i n g t h e e l e c t i o n o f 3 7 6 3 7 7 C o l e m a n Y o u n g a s m a y o r . W h i l e e v e r y a t t e m p t w i l l b e m a d e t o a d d r e s s c h a n g e s s p e c i f i c a l l y w i t h i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s , m u c h o f t h e a v a i l a b l e d a t a i s n o t , a n d c a n n o t b e , d i s a g g r e g a t e d i n t h i s f a s h i o n . T h u s m a n y o f t h e c h a n g e s w i l l b e d i s c u s s e d i n t e r m s o f t h e c i t y a s a w h o l e . T h i s i s n o t t h a t s e r i o u s o f a p r o b l e m , h o w e v e r , a s D e t r o i t h a d a s l i g h t b l a c k m a j o r i t y w h e n Y o u n g w a s e l e c t e d i n 1 9 7 3 , a n d i t h a s i n - c r e a s e d s u b s t a n t i a l l y s i n c e t h e n . F u r t h e r m o r e , e x c e p t f o r t w o p o c k e t s i n t h e f a r n o r t h e r n c o r n e r s o f t h e c i t y , b l a c k s a r e n o w s u b s t a n t i a l l y r e p r e s e n t e d i n e v e r y o n e o f D e t r o i t ' s s u b c o m m u n i t i e s . S o , i n m a n y w a y s , t o t a l k a b o u t t h e c i t y i s t o t a l k a b o u t t h e b l a c k c o m m u n i t y . L a w E n f o r c e m e n t i n t h e B l a c k C o m m u n i t y : Y o u n g ' s P r o g r a m A 1 9 7 3 p r e — e l e c t i o n p o l l b y t h e D e t r o i t F r e e P r e s s ( 5 / 7 / 7 3 ) p r o — d u c e d t h e f i n d i n g t h a t D e t r o i t e r s , b o t h w h i t e a n d b l a c k , r a n k e d c r i m e a s t h e b i g g e s t p r o b l e m f a c i n g t h e c i t y . R e s p o n d e n t s i n b o t h g r o u p s n a m e d i t t w i c e a s o f t e n a s a n y o t h e r a l t e r n a t i v e . B u t w h i l e w h i t e s e x - p r e s s e d g r e a t e r c o n c e r n a b o u t p r o p e r t y c r i m e , / b l a c k s s a i d t h a t t h e y w e r e ? m o r e a p p r e h e n s i v e a b o u t v i o l e n t c r i m e a n d d r u g s i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s . . V i c t o r i o u s M a y o r Y o u n g a d d r e s s e d t h i s c o n c e r n i n h i s i n a u g u r a l s p e e c h , w h e n h e d e c l a r e d , t o t h e a c c o m p a n i m e n t o f w i l d c h e e r s f r o m h i s p r e d o m i - n a n t l y - b l a c k a u d i e n c e : ” I i s s u e a w a r n i n g n o w t o a l l d o p e p u s h e r s , r i p - o f f a r t i s t s a n d m u g g e r s , i t ' s t i m e t o l e a v e D e t r o i t - - h i t t h e r o a d ! ” ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 3 / 7 4 ) . U p o n a s s u m i n g o f f i c e , M a y o r Y o u n g m o v e d q u i c k l y t o b e g i n i m p l e m e n - t a t i o n o f h i s c a m p a i g n p l a t f o r m o n c r i m e a n d p o l i c i n g . A s n o t e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , t h i s p l a t f o r m i n c l u d e d t h r e e g e n e r a l s t r a t e g i e s : ( 1 ) r e o r g a n i z a t i o n o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t t o m a k e i t o r g a n i z a t i o n a l l y m o r e e f f e c t i v e i n f i g h t i n g c r i m e a n d t o f r e e 1 , 0 0 0 a d d i t i o n a l o f f i c e r s 3 7 8 f o r s t r e e t p a t r o l ; ( 2 ) a f f i r m a t i v e a c t i o n t o m a k e t h e d e p a r t m e n t r e f l e c - t i v e o f t h e c o m m u n i t y i t p o l i c e d ; a n d ( 3 ) t h e c r e a t i o n o f a " p e o p l e ' s p o l i c e d e p a r t m e n t , " r e s p o n s i v e t o t h e c o n c e r n s o f t h e c o m m u n i t y . T h e s e g e n e r a l s t r a t e g i e s w e r e s p e c i f i e d i n t o c o n c r e t e p r o g r a m s b y t h e m a y o r a n d h i s s t a f f . R e o r g a n i z a t i o n i n v o l v e d a c o m m i t m e n t t o c o n — t i n u e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e T o u c h e - R o s s r e c o m m e n d a t i o n s , w h i c h , a m o n g o t h e r t h i n g s , d e c e n t r a l i z e d m a n y o p e r a t i o n s t o t h e p r e c i n c t s w h e r e , i t w a s a s s u m e d , t h e y w o u l d b e m o r e v i s i b l e t o c i t i z e n s a n d t h u s e l i c i t m o r e c o o p e r a t i o n . D e c e n t r a l i z a t i o n w a s t o b e s u p p o r t e d b y t h e c o m p u t e r - i z a t i o n o f a l l d e p a r t m e n t a l r e c o r d s , a n d t h e d e v e l o p m e n t o f q u i c k a n d e a s y a c c e s s t o t h e m t h r o u g h c o m p u t e r t e r m i n a l s i n a l l t h e p r e c i n c t s . R e o r g a n i z a t i o n a l s o i n v o l v e d n o t o n l y t h e t r a n s f e r o f e a n u m b e r o f p o l i c e o f f i c e r s o u t o f h e a d q u a r t e r s a n d i n t o t h e p r e c i n c t s , b u t t h e i r r e p l a c e - m e n t i n d e s k j o b s b y c i v i l i a n s . I t w a s a s s u m e d t h a t t h e m a y o r ' s a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m f o r t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , d i s c u s s e d i n d e t a i l i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , w o u l d i m p a c t c r i m e p r i m a r i l y b y i n c r e a s i n g t h e l e v e l o f c i t i z e n c o o p e r a t i o n w i t h t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . G r e a t e r c i t i z e n c o o p e r a t i o n w a s a l s o t h e t h r u s t o f t h e t h i r d g e n e r a l s t r a t e g y , t h e c r e a t i o n o f a " p e o p l e ' s p o l i c e d e p a r t m e n t . ” T h e c e n t e r p i e c e o f t h i s p r o p o s a l w a s t h e m i n i s t a t i o n p r o g r a m . Y o u n g p l a n n e d t o d e v e l o p o v e r f i f t y o f t h e s e s m a l l u n i t s i n s t o r e f r o n t s a n d h o u s i n g p r o j e c t s t h r o u g h o u t t h e c i t y . T h e y w e r e t o b e s t a f f e d b y p o l i c e o f f i c e r s , c i v i l i a n v o l u n t e e r s , p o l i c e c a d e t s , t r a i n e e s a n d r e s e r v i s t s . T h e m i n i s t a t i o n s w e r e d e s i g n e d t o r e c r e a t e t h e l e v e l o f c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t a n d r e s p o n s i b i l i t y f o r c r i m e p r e v e n t i o n w i t h i n a g i v e n n e i g h - b o r h o o d c h a r a c t e r i s t i c o f t h e o l d p o l i c e f o o t p a t r o l s , w i t h o u t 3 7 9 s a c r i f i c i n g m o d e r n s q u a d c a r m o b i l i t y . T h e m i n i s t a t i o n s w e r e e x p e c t e d t o b e o p e n 2 4 h o u r s a d a y . T h e i r o f f i c i a l f u n c t i o n s w e r e t o d e v e l o p n e i g h b o r h o o d c r i m e p r e v e n t i o n p r o g r a m s , p r o v i d e a c o m m u n i t y - b a s e d o u t l e t f o r c i t i z e n v o l u n t e e r s , p r o v i d e a l e s s i n t i m i d a t i n g a t m o s p h e r e f o r c i t i - z e n s t o m a k e r e p o r t s t o t h e p o l i c e , r e g u l a r l y u p d a t e l o c a l b u s i n e s s a d d r e s s l o g s , a n d g e n e r a l l y i m p r o v e p o l i c e / c o m m u n i t y r e l a t i o n s ( B a n n o n i n t e r v i e w , 4 / l O / 8 l ) . W i t h i n m o n t h s , f i f t e e n m i n i s t a t i o n s w e r e o p e n e d , a t l e a s t o n e i n e a c h o f t h e c i t y ' s t h i r t e e n p r e c i n c t s . M a n y o f t h e p o l i c e w e r e r e s i s - t a n t t o t h e m , h o w e v e r . G i v e n t h e i r t r a d i t i o n a l s o c i a l i z a t i o n t o v i e w t h e m s e l v e s p r i m a r i l y a s c r i m e b u s t e r s , a n d t o h a v e a " p r o f e s s i o n a l " d e - t a c h m e n t f r o m t h e c o m m u n i t y , m a n y o f t h e p o l i c e ( e s p e c i a l l y t h e w h i t e p o l i c e ) j u s t d i d n ' t s e e d u t y i n t h e c o m m u n i t y - o r i e n t e d m i n i s t a t i o n s a s " r e a l p o l i c e w o r k . ” T h e p r e s i d e n t o f t h e D P O A c a l l e d t h e m i n i s t a t i o n c o n c e p t " j u s t a n o t h e r p o l i t i c a l p l o y - - i t w i l l g o o n e i g h t t o t e n m o n t h s a n d t h e n f a d e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 8 / 7 4 ) . J u s t o v e r a y e a r l a t e r , i t a p p e a r e d t h a t p e r h a p s t h e u n i o n p r e s i - d e n t w a s r i g h t . T h e m i n i s t a t i o n s , i t w a s r e p o r t e d , w e r e " f l o p p i n g " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 3 / 7 5 ) . T h e m a y o r ' s o f f i c e a d m i t t e d t h a t m a n y c i t i z e n c o m p l a i n t s h a d b e e n r e c e i v e d . O f f i c e r s , i t s e e m e d , w e r e s i t t i n g a r o u n d i d l y i n t h e m i n i s t a t i o n s b u t t e l l i n g c i t i z e n s t h a t t h e y w e r e n o t a l l o w e d t o r e s p o n d t o c a l l s r e g a r d i n g c r i m e s i n p r o g r e s s i n t h e n e i g h - b o r h o o d . O f f i c e r s w e r e a l s o r e f u s i n g t o t a k e c r i m e r e p o r t s f r o m c i t i z e n s a n d t o r e s p o n d t o t h e i r i n q u i r i e s . M o r e t h a n h a l f o f t h e m i n i s t a t i o n s w e r e c l o s e d a t n i g h t , d e s p i t e Y o u n g ' s d e c r e e t h a t t h e y b e o p e n 2 4 h o u r s . T h e s e p r o b l e m s , t h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n i n s i s t e d , w e r e n o t i n - h e r e n t i n t h e m i n i s t a t i o n c o n c e p t . T h e y w e r e , r a t h e r , a r e s u l t o f " f o o t 3 8 0 d r a g g i n g ” a n d ” r e s i s t a n c e " w i t h i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t t o t h e m i n i - s t a t i o n c o n c e p t i n p a r t i c u l a r a n d Y o u n g ' s r e o r g a n i z a t i o n o f t h e d e p a r t - m e n t i n g e n e r a l . " T h e m a y o r t h r e w o u t t h e c o n c e p t a n d a s s u m e d t h e p o l i c e w o u l d s i t d o w n w i t h a l l t h e r e s o u r c e s a t t h e i r c o m m a n d a n d p u t t o g e t h e r a p r o g r a m , ‘ s a i d W i l l i a m B e c k h a m , Y o u n g ' s d e p u t y m a y o r . I n s t e a d , h e n o t e d , " t h e r e w a s r e s i s t a n c e [ t o t h e m i n i s t a t i o n s ] f r o m t h e t o p d o w n a n d t h e y b e c a m e t h e l o w e s t p r i o r i t y i n m a n y p r e c i n c t s . " 1 T h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n , h o w e v e r , w a s " d e t e r m i n e d t o m a k e t h i s p r o g r a m g o , ‘ s a i d B e c k h a m . T o d o s o , Y o u n g a n n o u n c e d t h a t h e w a s p u t - t i n g C o m m a n d e r J a m e s B a n n o n i n c h a r g e o f t h e m i n i s t a t i o n p r o g r a m . H i s j o b , B e c k h a m e x p l a i n e d , w a s t o a l m o s t t o t a l l y r e v a m p t h e m i n i s t a t i o n s a n d o p e n s i x n e w o n e s . B a n n o n w a s t o r e p o r t d i r e c t l y t o C h i e f T a n n i a n a n d t h e m a y o r , B e c k h a m s a i d , a n d h i s d e a d l i n e f o r d o i n g t h e j o b " w a s y e s t e r d a y . “ F o r h i s p a r t , B a n n o n s a i d t h a t p r o b l e m s h a d d e v e l o p e d w i t h t h e m i n i s t a t i o n s b e c a u s e o f " a s o r t o f b e n i g n n e g l e c t " a m o n g c o m m a n d o f f i - c e r s w h o t h o u g h t t h a t t h e p r o g r a m w a s m a i n l y p o l i t i c a l p u b l i c r e l a t i o n s o n t h e p a r t o f t h e m a y o r a n d w a s n ' t r e a l l y v e r y i m p o r t a n t . M o r e o v e r , s a i d B a n n o n , ” n o b o d y h a s a c t u a l l y a s s e s s e d t h e c o n c e p t o f w h a t a m i n i - s t a t i o n s h o u l d b e . T h e m a y o r h a d a c o n c e p t i o n , a n i d e a t h a t n o w n e e d s t o b e t r a n s l a t e d i n t o p o l i c e t e r m s , i n t o a v i a b l e p o l i c e s t r a t e g y . " C o m m a n d e r B a n n o n p o i n t e d o u t t h a t a n o t h e r p r o b l e m w i t h t h e m i n i - s t a t i o n s w a s t h a t ” n o o n e s e t u p a n y c r i t e r i a o n l o c a t i o n s . . . . I f t h e r e n t w a s r i g h t , t h e y ' d s l o t t h e m i n i s t a t i o n i n w h e t h e r t h e r e w a s a n y n e e d f o r i t o r n o t . ” T h u s , s a i d B a n n o n , h e p l a n n e d t o c l o s e d o w n a n u m b e r o f e x i s t i n g m i n i s t a t i o n s a n d r e o p e n t h e m a t n e w l o c a t i o n s . H e s a i d t h a t h e a l s o i n t e n d e d t o g e t t h e o f f i c e r s o u t o f t h e s t a t i o n s a n d 3 8 1 i n t o t h e n e i g h b o r h o o d s o n f o o t , s c o o t e r s a n d c r u i s e r p a t r o l s . " I f w e h a v e t o c l o s e t h e s t a t i o n 4 5 m i n u t e s o u t o f a n h o u r t o _ g e t o u t o n t h e b e a t , t h a t ' s w h a t w e ' r e g o i n g t o d o . " B a n n o n s a i d h e w a s a l s o w o r k i n g o n d e v e l o p i n g a m o b i l e m i n i s t a t i o n w h i c h c o u l d b e m o v e d a r o u n d t h e c i t y a s n e e d e d . M a y o r Y o u n g w a s e x t r e m e l y p l e a s e d w i t h B a n n o n ' s p l a n s . " T h e m i s - t a k e w e m a d e , i f a n y , ‘ s a i d t h e d e p u t y m a y o r , I ' w a s i n n o t p u t t i n g s o m e - o n e l i k e B a n n o n i n c h a r g e r i g h t f r o m t h e b e g i n n i n g . " A t a p r e s s c o n - f e r e n c e , Y o u n g c o m m e n d e d B a n n o n a s " a n o u t s t a n d i n g c o m m a n d e r i n t h e d e - p a r t m e n t . H e w i l l m a k e t h e m i n i s t a t i o n s w o r k a s t h e y w e r e i n t e n d e d - - o p e r a t i o n a l u n i t s i n t h e c o m m u n i t y . " T h e m a y o r a l s o e m p h a s i z e d t h a t t h e m i n i s t a t i o n s w e r e n o t m e r e p u b - l i c r e l a t i o n s o u t l e t s . T h e p r i m a r y d u t y o f t h e m i n i s t a t i o n o f f i c e r s , h e s a i d , w a s " t o e n f o r c e t h e l a w i n t h e c o m m u n i t y . " T h e i r s e c o n d a r y m i s s i o n w a s “ c o m m u n i t y r e l a t i o n s . " Y o u n g p o i n t e d o u t t h a t t h e m i n i s t a t i o n i d e a w a s b e i n g c o p i e d b y o t h e r c i t i e s a r o u n d t h e c o u n t r y , a n d t h a t i n s p i t e o f s o m e o f t h e p r o b l e m s c i t i z e n s h a d h a d w i t h t h e m , t h e p o p u l a r i t y o f t h e m i n i s t a t i o n s i n t h e c i t y o f D e t r o i t h a d " m u s h r o o m e d . " T h e m a y o r ' s o f f i c e r e p o r t e d a b a c k l o g o f h u n d r e d s o f c i t i z e n r e q u e s t s f o r m i n i s t a t i o n s i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 3 / 7 5 ; M i c h i g a n C h r o n i c l e , 1 0 / 2 5 / 7 5 ) . P a r a d o x i c a l l y , d e s p i t e t h e f a c t t h a t C o m m a n d e r B a n n o n w a s v i g o r o u s - l y i m p l e m e n t i n g t h e m i n i s t a t i o n p r o g r a m , h e w a s e x t r e m e l y d u b i o u s a b o u t i t s v a l u e i n t e r m s o f e f f e c t i v e p o l i c i n g . N o c o r r e l a t i o n h a d b e e n e s - t a b l i s h e d , n e n o t e d , b e t w e e n f o o t p a t r o l s o r m i n i s t a t i o n — t y p e a p p r o a c h e s a n d a n a c t u a l r e d u c t i o n i n c r i m e . B a n n o n h a d e v e n w r i t t e n a r t i c l e s i n n a t i o n a l m a g a z i n e s a r g u i n g t h a t h a v i n g o f f i c e r s w a l k b e a t s w a s i n e f f e c — t i v e p o l i c i n g . B u t , h e s a i d , h e h a d l e a r n e d t h a t s t r i c t p o l i c e 3 8 2 e f f e c t i v e n e s s w a s ” i r r e l e v a n t . ” T h e i m p o r t a n t t h i n g a b o u t m i n i s t a t i o n s w a s t h e i r r o l e i n i n t e r f a c i n g w i t h t h e c o m m u n i t y . " C i t i z e n s f e e l s a f e r " w i t h a m i n i s t a t i o n i n t h e i r n e i g h b o r h o o d . " T h e y a r e e x t r e m e l y p o p u l a r . J u s t t r y a n d t a k e o n e o u t ; y o u i m m e d i a t e l y h a v e 5 , 0 0 0 a n g r y c i t i z e n s d o w n h e r e [ a t p o l i c e h e a d q u a r t e r s ] " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l O / 3 0 / 7 7 ; P e r s o n a l i n t e r v i e w , 4 / 1 0 / 8 1 ) . A f i n a l c o m p o n e n t o f M a y o r Y o u n g ' s c o m m u n i t y - o r i e n t e d p o l i c i n g ' ) L i a s t r a t e g y w a s t h e r e c r u i t m e n t o f t h o u s a n d s o f c i t i z e n v o l u n t e e r s . T h e i D e t r o i t p o l i c e r e s e r v e w a s e s t a b l i s h e d i m m e d i a t e l y a f t e r t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r a s a s o r t o f c i t i z e n ' s a u x i l i a r y t o t h e r e g u l a r p o l i c e . C i v i l i a n s c o u l d q u a l i f y b y t a k i n g 1 5 h o u r s o f c l a s s e s a t t h e c i t y ' s C r i m i n a l J u s t i c e I n s t i t u t e ( t h e m o s t r e c e n t i n c a r n a t i o n o f t h e p o l i c e a c a d e m y ) . I f t h e y t o o k a n a d d i t i o n a l 5 0 h o u r s o f f i r e a r m s t r a i n i n g , t h e y c o u l d c a r r y a w e a p o n w h i l e o n d u t y . Y o u n g ' s p l a n w a s t o e x p a n d I t h i s g r o u p f r o m s e v e r a l h u n d r e d i n d i v i d u a l s t o a f o r c e o f 5 , 0 0 0 o r m o r e t h a t w o u l d b e i n t e g r a t e d i n t o t h e r e g u l a r p o l i c i n g , n o t o n l y o f t h e i r ; o w n c o m m u n i t i e s , b u t t h e d o w n t o w n a n d o t h e r a r e a s a s w e l l ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 6 / 2 7 / 7 6 , 1 1 / 2 3 / 7 6 ) . 2 R e o r g a n i z a t i o n R e v i s i t e d D e s p i t e t h e f a c t t h a t M a y o r Y o u n g ' s p o p u l a r i t y i n t h e c i t y ' s b l a c k c o m m u n i t y i n c r e a s e d t h r o u g h 1 9 7 6 , 3 b l a c k p e r c e p t i o n s o f t h e s t a t e o f t h e c i t y d r a m a t i c a l l y d e c l i n e d o v e r t h e c o u r s e o f t h a t y e a r . W h e r e a s i n J a n u a r y o f 1 9 7 6 o n e - t h i r d o f t h e b l a c k c o m m u n i t y h a d s a i d t h a t t h e c i t y h a d b e c o m e a b e t t e r p l a c e t o l i v e i n t h e p a s t y e a r a n d o n e - t h i r d h a d s a i d t h a t i t h a d g o t t e n w o r s e , i n S e p t e m b e r o f t h a t y e a r o n l y 1 6 p e r c e n t o f D e t r o i t ' s b l a c k s s a i d t h a t t h e c i t y w a s a b e t t e r p l a c e t o l i v e a n d 5 3 p e r c e n t i n d i c a t e d t h a t t h e y f e l t i t h a d g o t t e n w o r s e ( D e t r o i t F r e e 3 8 3 P r e s s , 9 / 2 7 / 7 6 ) . A m a j o r r e a s o n f o r t h i s g r o w i n g p e s s i m i s m w a s u n d o u b t e d l y D e t r o i t ' s s o a r i n g c r i m e r a t e , o f w h i c h b l a c k s w e r e t h e m a j o r v i c t i m s . A n a n a l y s i s o f c r i m e i n t h e f i r s t s i x m o n t h s o f 1 9 7 6 s h o w e d t h a t t h r e e o u t o f e v e r y f o u r v i o l e n t c r i m e s i n D e t r o i t i n v o l v e d a b l a c k p e r p e t r a t o r a n d a b l a c k v i c t i m ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 8 / 7 6 ) . A n o t h e r s t u d y s h o w e d t h a t 8 0 p e r - c e n t o f t h e v i c t i m s o f D e t r o i t ' s s t a g g e r i n g n u m b e r o f h o m i c i d e s , w h i c h h a d e a r n e d t h e c i t y a n a t i o n a l r e p u t a t i o n a s t h e " M u r d e r C i t y , " w e r e b l a c k ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 7 / 6 / 7 5 ) . 4 I t w a s b e c o m i n g a p p a r e n t t o m a n y o b s e r v e r s i n l a t e 1 9 7 6 t h a t a m a j o r c a u s e o f t h e f a i l u r e o f t h e p o l i c e t o e f f e c t i v e l y c o n t r o l c r i m e w a s t h e d e p a r t m e n t ' s r e o r g a n i z a t i o n p l a n . A l t h o u g h t h e p l a n h a d p u t m o r e o f f i c e r s o u t i n t h e p r e c i n c t s a n d m a d e t h e m m o r e v i s i b l e t o c i t i - z e n s , i t h a d a l s o o b l i t e r a t e d s y s t e m s o f a c c o u n t a b i l i t y , u n d e r m i n e d m o r a l e , a n d m a d e i t h a r d e r f o r t h e a v e r a g e o f f i c e r t o f i n d a n d c o n v i c t c r i m i n a l s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 0 / 1 / 7 6 ) . T h e t r a n s f e r o f a l a r g e n u m b e r o f d e t e c t i v e s t o s t r e e t p a t r o l , c o u p l e d w i t h t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f i n v e s t i g a t i v e a c t i v i t i e s , p u t u n b e a r a b l e l o a d s u p o n t h e d e t e c t i v e s s t i l l a v a i l a b l e i n t h e p r e c i n c t s . O n e d e t e c t i v e i n a n e a s t s i d e p r e c i n c t t o l d a r e p o r t e r t h a t h e w a s a s - s i g n e d 3 8 2 c a s e s t o i n v e s t i g a t e i n o n e m o n t h . " C o m p l a i n a n t s c a l l m e u p a n d a s k m e w h e n I ' m g o i n g t o c o m e o u t t o t a l k w i t h t h e m , w h e n I ' m g o i n g t o i n v e s t i g a t e t h e i r c a s e , " h e s a i d . ” I h a v e t o t e l l t h e m I ' m s o r r y , I c a n ' t d o i t , I j u s t d o n ' t h a v e e n o u g h t i m e . ” T h e l a y o f f s i n 1 9 7 6 s i m p l y e x a c e r b a t e d t h i s p r o b l e m . A f u r t h e r p r o b l e m w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n w a s t h e l o s s o f s p e c i a l i - z a t i o n , p e r s p e c t i v e a n d c r o s s - f e r t i l i z a t i o n t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e 3 8 4 f o r m e r c e n t r a l i z e d i n v e s t i g a t i v e u n i t s . ” T h e r e u s e d t o b e a d a i l y i n t e r c h a n g e b e t w e e n d e t e c t i v e s a s s i g n e d t o t h e s p e c i a l i z e d u n i t s , " a l i e u t e n a n t w h o u s e d t o r u n o n e o f t h e u n i t s p o i n t e d o u t . " W e h a d a t o t a l o v e r v i e w o f t h e c i t y p a t t e r n s . T o d a y w e ' r e r u n n i n g a p o o r s e c o n d t o t h e c r i m i n a l w h o h a s s p e c i a l i z e d a n d r o a m s o v e r t h e w h o l e c i t y , w h i l e w e ' v e b e c o m e g e n e r a l p r a c t i t i o n e r s c o n f i n e d t o a r b i t r a r y p r e c i n c t b o u n d a r i e s . ” O n e o f t h e f i r s t t h i n g s t o b e e l i m i n a t e d i n t h e d e p a r t m e n t a l r e o r - g a n i z a t i o n w a s t h e C o n t r o l C e n t e r , a 2 4 - h o u r c o m m a n d p o s t s t a f f e d b y h i g h - r a n k i n g d e t e c t i v e i n s p e c t o r s t h a t c o u l d m a k e i m m e d i a t e d e c i s i o n s o n h o w t o r e s p o n d t o m a j o r c r i m e s i n p r o g r e s s a n d c o u l d c o o r d i n a t e a c — t i o n i n t h e f i e l d . W i t h o u t t h i s u n i t , t h e d e p a r t m e n t w a s " u t t e r c h a o s , ” s a i d o n e i n s p e c t o r , b e c a u s e t h e r e w a s n o w a y t o c o o r d i n a t e t h e v a r i o u s d e p a r t m e n t a l a c t i v i t i e s . S e v e r a l t o p v e t e r a n o f f i c e r s , i n c l u d i n g C o m m a n d e r s J a m e s B a n n o n a n d W i l l i a m H a r t , h a d r e q u e s t e d f i r s t N i c h o l s , a n d t h e n T a n n i a n t o r e i n s t i t u t e t h e C o n t r o l C e n t e r , b u t n o t h i n g h a d b e e n d o n e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , l O / l / 7 6 ) . A n e x t e n s i v e s t u d y o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d t h e c r i m e p r o b l e m i n t h e c i t y b y t h e F r e e P r e s s ( 1 / 2 6 / 7 6 - 1 0 / 3 / 7 6 ) s h o w e d t h a t , n o t o n l y h a d c r i m e r a t e s g o n e u p , b u t c l e a r a n c e r a t e s h a d g o n e d o w n . 5 T h e T o u c h e - R o s s r e o r g a n i z a t i o n p l a n , t h e n e w s p a p e r c o n c l u d e d , h a d t o g o . O n t h e s a m e d a y t h a t t h e F r e e P r e s s r e a c h e d t h i s c o n c l u s i o n , M a y o r Y o u n g a n n o u n c e d t h e e l e v a t i o n o f H a r t a n d B a n n o n t o t h e t o p s p o t s i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . T h e i r p r o f e s s i o n a l e v a l u a t i o n o f t h e e f f e c t o f r e - o r g a n i z a t i o n o n t h e d e p a r t m e n t ' s a b i l i t y t o c o n t r o l c r i m e r e s u l t e d i n a n i d e n t i c a l c o n c l u s i o n : a b a n d o n o r s e r i o u s l y m o d i f y t h e r e o r g a n i z a t i o n p l a n . 6 3 8 5 " M u c h o f w h a t C h i e f H a r t a n d I h a v e d o n e s i n c e b e i n g p r o m o t e d , ” B a n n o n t o l d m e , " i s t o r e s t o r e p r o g r a m s t h a t w e r e e l i m i n a t e d o r d r a s - t i c a l l y m o d i f i e d b y r e o r g a n i z a t i o n " ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 6 / 8 1 ) . O n e o f t h e f i r s t t h i n g s t h e n e w t e a m d i d w a s t o r e s t o r e t h e C o n t r o l C e n t e r . T h e y a l s o r e s t o r e d t h e s o - c a l l e d ” B i g F o u r ” c r u i s e r c a r s . O f f i c i a l l y c a l l e d t h e M a j o r M o b i l e C r i m e F o r c e , i t c o n s i s t e d o f 1 3 f o u r - p e r s o n c r u i s e r s e q u i p p e d w i t h c a r b i n e s , s h o t g u n s a n d t e a r g a s , a n d c a p a b l e o f r e s p o n d i n g t o m a j o r s t r e e t c r i m e s . T h e r e a s o n s f o r w h i c h C h i e f T a n n i a n h a d a b a n d o n e d t h i s u n i t w e r e v a l i d : i t c o n t a i n e d s o m e o f t h e m o s t b i g o t e d o f f i c e r s i n t h e d e p a r t m e n t a n d w a s n o t c l o s e l y s u p e r v i s e d . I t w a s , t h e r e f o r e , h i g h l y r e s e n t e d i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . I n i t s a b s e n c e , h o w e v e r , t h e d e p a r t m e n t h a d n o o n e r e g u l a r l y a s s i g n e d t o s e a r c h f o r f e l o n y s u s p e c t s . T h i s w a s a m a j o r c o n t r i b u t i n g f a c t o r i n t h e d e p a r t m e n t ' s d e c l i n i n g c l e a r a n c e r a t e s . H a r t a n d B a n n o n c a r e f u l l y s c r e e n e d t h e o f f i c e r s t h e y a s s i g n e d t o t h e r e s t o r e d u n i t a n d g a v e i t a d e q u a t e s u p e r v i s i o n . B u t w h i l e H a r t a n d B a n n o n r e s t o r e d s o m e c e n t r a l i z e d b u r e a u s , ( e . g . \ t h e G a n g D e t a i l a n d t h e Y o u t h S e c t i o n i n t h e w a k e o f t h e C o b o H a l l i n c i — g - d e n t ) , t h e y h a d n o d e s i r e t o c o m p l e t e l y r e c e n t r a l i z e t h e d e p a r t m e n t . j ” W e ' r e n o t g o i n g t o b e c o m e a p o l i c e d e p a r t m e n t o f t a s k f o r c e s , ” s a i d C h i e f H a r t . ” W e ' r e g o i n g t o r e m a i n g e n e r a l i s t s . " S i m i l a r l y , E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f B a n n o n , w h o h a d r e s p o n s i b i l i t y f o r u n i f o r m e d p a t r o l , d e l e - g a t e d m o r e a u t h o r i t y t o t h e p r e c i n c t c o m m a n d e r s . I n c o n t r a s t t o t h e s i t u a t i o n u n d e r B a n n o n ' s p r e d e c e s s o r , F r a n k B l o u n t , w h o h a d d i c t a t e d t h e e x a c t u s e o f p e r s o n n e l a n d r e s o u r c e s , t h e p r e c i n c t c o m m a n d e r s c o u l d n o w u s e t h e i r o w n d i s c r e t i o n i n d e t e r m i n i n g p a t r o l s t r a t e g i e s . T h i s w a s i m p o r t a n t , b e c a u s e B a n n o n a l s o m a d e t h e m r e s p o n s i b l e f o r c u r b i n g 3 8 6 n e i g h b o r h o o d c r i m e i n t h e i r a r e a . A t p o l i c e h e a d q u a r t e r s , H a r t a l s o d e l e g a t e d a u t h o r i t y l i k e n e v e r b e f o r e . I n c o n t r a s t t o t h e d i s o r g a n i z a t i o n a n d p a r a l y s i s o f t h e p a s t , H a r t s a i d h e w a n t e d t h e p o l i c e e x e c u t i v e s u n d e r h i m t o b e " f l e x i b l e e n o u g h t o m a k e a d j u s t m e n t s t h a t n e e d t o b e m a d e , r a t h e r t h a n f o o l i n g a r o u n d w i t h a b u n c h o f r e d t a p e o r s i t t i n g a r o u n d w r i n g i n g h a n d s a n d w o n d e r i n g w h a t t o d o . " T h i s n e w p o l i c y w a s w a r m l y r e c e i v e d b y t h e d e - p a r t m e n t ' s c o m m a n d o f f i c e r s . T h e r e a l k e y t o s o l v i n g t h e c r i m e p r o b l e m , H a r t a n d B a n n o n b e l i e v e d , w a s t o i n v o l v e t h e c o m m u n i t y i n a p a r t n e r s h i p w i t h t h e p o l i c e . T h e p o - l i c e d e p a r t m e n t , s a i d B a n n o n , i s r e a l l y " i n t h e p e o p l e b u s i n e s s . W i t h o u t c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n , w e m i g h t a s w e l l b e t r y i n g t o k e e p b a c k t h e t i d e w i t h a p i t c h f o r k . " E c h o i n g t h i s v i e w , H a r t s a i d : " P o l i c e a g e n c i e s h a v e t h o u g h t o f t h e m s e l v e s m o r e a s a n a r m y t h a n a s p u b l i c s e r - v a n t s . O u r n u m b e r o n e p r i o r i t y i s t o s e r v e t h e p u b l i c . T h e c i t i z e n s h a v e a s t a k e i n f i g h t i n g c r i m e t o o , a n d t h e y c a n i d e n t i f y e a r l y o n s o m e p r o b l e m s t h a t w e u s e d t o j u s t r e a c t t o . " B e c a u s e o f t h e p e r v a s i v e f e a r o f c r i m e ( t w o — t h i r d s o f a l l c i t y r e s i d e n t s s a i d t h a t t h e y f e l t u n s a f e o n t h e s t r e e t s o f t h e i r o w n n e i g h — b o r h o o d s a t n i g h t ) , H a r t a n d B a n n o n r e c o g n i z e d t h a t t h e r e w a s a r e s e r - v o i r o f g o o d w i l l t o w a r d t h e p o l i c e a n d a d e s i r e o n t h e p a r t o f t h e r e s i d e n t s t o d o s o m e t h i n g a b o u t c r i m e t h a t c o u l d b e p r o d u c t i v e l y t a p p e d . “ T h e c i t i z e n s w e r e r e a d y t o c o o p e r a t e w i t h t h e p o l i c e , " s a i d C h i e f H a r t , “ a n d w e d i d n ' t s q u a n d e r t h a t c h a n c e . A l l t h a t w a s n e e d e d w a s t o s e t u p a w a y f o r t h e m t o h e l p . ‘ I T h e c o n d u i t f o r c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n w a s t h e C r i m e P r e v e n t i o n B u r e a u . H a r t i n s t r u c t e d t h e B u r e a u s t a f f t o a c t i v e l y " s e l l " t h e d e p a r t - m e n t s e r v i c e s t o t h e c o m m u n i t y a n d t o s o l i c i t i n p u t f r o m n e i g h b o r h o o d 3 8 7 r e s i d e n t s . T h i s w a s a s t r a t e g y w h i c h h a d n e v e r b e e n t r i e d b e f o r e i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . I t w a s m e t w i t h i m m e d i a t e a c c e p t a n c e a n d w i d e s p r e a d a c c l a i m , e v e n r e a c h i n g b e y o n d t h e c i t y i n i t s i m p a c t . E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f B a n n o n a p t l y s u m m a r i z e d t h i s n e w c r i m e p r e v e n - t i o n p h i l o s o p h y a n d i t s i m p a c t : C h i e f H a r t a n d I h a v e e m p h a s i z e d m o r e t h a n a t a n y o t h e r t i m e i n D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t h i s t o r y , t h e n e e d t o w o r k c o o p e r - a t i v e l y w i t h t h e c o m m u n i t y , w h e t h e r i t ' s i n c r i m e p r e v e n t i o n p r o g r a m s , v o l u n t e e r i s m , o r m i n i s t a t i o n p r o g r a m s . I t h i n k w e h a v e m a d e s i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o n s o n a n a t i o n a l b a s i s t o t h e c r i m e p r e v e n t i o n c o n c e p t . W e h a v e m o d e l p r o g r a m s t h a t a r e u n - e q u a l l e d a n y w h e r e i n t h e U . S . T h e y a r e u n e q u a l l e d b e c a u s e o u r m e t h o d i s t o w o r k w i t h t h e c o m m u n i t y a n d n o t d o t o t h e c o m m u n i t y . I t h i n k t h a t t h a t ' s a n e s s e n t i a l i n g r e d i e n t . I t h i n k t h a t o u r e n l i g h t e n e d a p p r o a c h t o f a m i l y v i o l e n c e i s a m o d e l f o r t h e e n - t i r e n a t i o n . I t h i n k a s a r e s u l t o f t h o s e k i n d s o f a c t i v i t i e s , t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t h a s a s i g n i f i c a n t l y g r e a t e r c h a n c e o f b e i n g a p a r t o f l o n g - t e r m c h a n g e a s o p p o s e d t o t h e m o r e r e - a c t i v e p o s i t i o n t h a t w e h a v e m a i n t a i n e d i n r e s p o n d i n g t o c r i m e o v e r t i m e ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 6 / 8 1 ) . C r i m e i n D e t r o i t : A C o m p a r a t i v e E v a l u a t i o n I n a n e f f o r t t o e v a l u a t e t h e s u c c e s s o f t h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n i n f i g h t i n g c r i m e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , I t u r n n o w t o a n e x a m i n a t i o n o f o f f i c i a l c r i m e s t a t i s t i c s a n d t h e i r f l u c t u a t i o n o v e r t i m e . I n t h e f o l l o w i n g p a g e s I w i l l c o m p a r e c i t y c r i m e r a t e s d u r i n g C o l e m a n Y o u n g ' s t e r m o f o f f i c e w i t h t h o s e o f t h e p r e v i o u s t w o m a y o r a l a d m i n i s t r a t i o n s . I d e a l l y , i t w o u l d b e u s e f u l f o r t h e p u r p o s e s o f t h e p r e s e n t i n v e s t i g a - t i o n t o l o o k s p e c i f i c a l l y a t c r i m e i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s a n d t o b o t h e x a m i n e f l u c t u a t i o n s i n s p e c i f i c c r i m e r a t e s o v e r t i m e a n d t o c o m p a r e t h e s e c h a n g i n g r a t e s w i t h t h o s e i n w h i t e n e i g h b o r h o o d s . T h e r e i s , h o w e v e r , n o g o o d w a y t o d o t h i s . T h e s m a l l e s t c r i m e b r e a k d o w n s c o n s i s t e n t l y a v a i l a b l e a r e b y p r e c i n c t . T h e s e d i v i s i o n s a r e f a i r l y l a r g e , a n d d o n o t e x a c t l y o v e r l a p r a c i a l l y h o m o g e n e o u s n e i g h b o r - h o o d s . A n d e v e n i f t h e y d i d , t h e r e a r e n o t r e l i a b l e p o p u l a t i o n 3 8 8 e s t i m a t e s a v a i l a b l e f o r t h e p r e c i n c t s , a n d t h u s s t a n d a r d i z e d r a t e s c a n - n o t b e c a l c u l a t e d . S o , t h e b e s t w e c a n d o i s t o l o o k a t c r i m e r a t e s f o r t h e c i t y a s a w h o l e , a n d t o a s s u m e t h a t t h e f l u c t u a t i o n s i n t h e s e r a t e s a t l e a s t a p p r o x i m a t e w h a t i s h a p p e n i n g i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h i s a s s u m p t i o n b e c o m e s m o r e t e n a b l e f o r m o r e r e c e n t y e a r s a s t h e r e l a - t i v e s i z e o f t h e b l a c k m a j o r i t y i n t h e c i t y a s a w h o l e g r o w s l a r g e r . C l a s s a n d s t a t u s d i f f e r e n c e s r e m a i n , h o w e v e r , a n d c r i m e r a t e s a r e d i f f e r e n t i a l l y a f f e c t e d . S o m e f u r t h e r c a v e a t s a r e n e c e s s a r y . T h e d a t a I m a k e u s e o f h e r e a r e c o l l e c t e d b y t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t a n d p u b l i s h e d a s p a r t o f t h e F B I ' s U n i f o r m C r i m e R e p o r t i n g p r o g r a m . T h e c i t y o f D e t r o i t b e - g a n r e p o r t i n g i t s c r i m e s t a t i s t i c s a c c o r d i n g t o t h e o f f i c i a l F B I g u i d e - l i n e s i n 1 9 6 6 . T h e s e g u i d e l i n e s w e r e m o r e s t r i c t t h a n t h e p r e v i o u s p r a c t i c e s o f t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t , a n d t h u s t h e f i r s t s e v e r a l y e a r s i n c l u d e a r t i f i c i a l , ” p a p e r " i n c r e a s e s i n c r i m e r a t e s . T h i s a l s o m e a n s t h a t f i g u r e s r e p o r t e d p r i o r t o 1 9 6 6 a r e n o t c o m p a r a b l e . O f f i c i a l c r i m e s t a t i s t i c s h a v e o t h e r b u i l t - i n p r o b l e m s w h i c h c o m - p l i c a t e l o n g i t u d i n a l c o m p a r i s i o n s . F i r s t , t h e r e i s t h e p r o b l e m o f d i f - f e r e n t i a l p o l i c e a t t e n t i o n t o c r i m e o v e r t i m e - - e . g . , " c r a c k d o w n s , " " s l o w d o w n s , " " b l u e f l u . " T h e r e i s n o w a y t o s o r t o u t t h e s e e f f e c t s . S e c o n d , c r i m e s t a t i s t i c s a r e a f f e c t e d b y d i f f e r e n t i a l a b i l i t y o n t h e p a r t o f t h e p o l i c e t o d e t e c t c r i m e . T h i s i s a p r o d u c t o f a n u m b e r o f f a c t o r s : s i z e o f t h e f o r c e , r a t i o t o t h e p o p u l a t i o n , d e g r e e o f c i t i z e n c o o p e r a t i o n , e t c . A t h i r d p r o b l e m w i t h r e g a r d t o o f f i c i a l c r i m e s t a t i s t i c s i s d i f f e r - e n t i a l p o l i c e r e c o r d i n g o f c r i m e s , d u e t o c h a n g e s i n t e c h n o l o g y , d e p a r t - m e n t a l p o l i c i e s a n d p o l i c i n g s t r a t e g i e s . F o u r t h , c r i m e s t a t i s t i c s a r e 3 8 9 a f f e c t e d b y d i f f e r e n t i a l c i t i z e n n e e d f o r t h e p o l i c e . S o m e c o m m u n i t i e s a r e w e l l o r g a n i z e d a n d h a v e i n f o r m a l c o n t r o l s a n d s u p p o r t m e c h a n i s m s w h i c h m a k e t h e p o l i c e l e s s n e e d e d . F i n a l l y , t h e r e i s t h e p r o b l e m t h a t c r i m e i s v a s t l y u n d e r r e p o r t e d . V i c t i m i z a t i o n s u r v e y s s h o w t h a t s o m e w h e r e b e t w e e n o n e - h a l f a n d t h r e e - q u a r t e r s o r m o r e o f a l l c r i m e s a r e n o t r e p o r t e d t o t h e p o l i c e , d e p e n d - i n g o n t h e a r e a s a n d t h e t y p e o f c r i m e . S p e c i f i c a l l y , a v i c t i m i z a t i o n s u r v e y o f m a j o r U . S . c i t i e s d o n e b y t h e L a w E n f o r c e m e n t A s s i s t a n c e A g e n c y ( L E A A ) i n 1 9 7 2 s h o w e d t h a t a b o u t 6 3 p e r c e n t o f a l l c r i m e s w e n t u n r e p o r t e d i n D e t r o i t . T h i s p u t t h e c i t y n e a r t h e m i d d l e o f a r a n g e t h a t s t r e t c h e d f r o m 5 3 p e r c e n t i n N e w Y o r k C i t y t o 8 0 p e r c e n t i n P h i l a d e l p h i a ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 1 5 / 7 4 ) . W i t h t h e p r e c e d i n g c a v e a t s i n m i n d , I t u r n n o w t o a n a n a l y s i s o f t h e d a t a . F i g u r e 7 - 1 c h a r t s t h e f l u c t u a t i o n s i n t h e i n d e x c r i m e r a t e 7 i n D e t r o i t f r o m 1 9 6 6 t h r o u g h 1 9 7 9 . T h i s p e r i o d c o r r e s p o n d s t o t h e s e c o n d C a v a n a g h a d m i n i s t r a t i o n ( 1 9 6 6 - 1 9 6 9 ) , t h e G r i b b s a d m i n i s t r a t i o n ( 1 9 7 0 - 1 9 7 3 , t h e f i r s t Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n ( 1 9 7 4 - 1 9 7 7 ) , a n d h a l f o f h i s s e c o n d t e r m ( 1 9 7 8 - 1 9 7 9 ) . T h e d a t a a r e e x t e n d e d t o 1 9 7 9 i n o r d e r t o p r o v i d e a c o n t r a s t w i t h i n t h e Y o u n g m a y o r a l a d m i n i s t r a t i o n b e t w e e n t h e t e n u r e i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t o f C h i e f P h i l i p T a n n i a n ( 1 9 7 4 - 1 9 7 6 ) a n d t h a t o f t h e H a r t / B a n n o n t e a m ( 1 9 7 7 - 1 9 7 9 ) . I n e a c h c a s e , d a t a e x i s t s f o r a t h r e e y e a r p e r i o d , w h i c h s h o u l d b e e n o u g h e l a p s e d t i m e t o e s t a b l i s h a t r e n d , i f o n e e x i s t s . F i g u r e 7 - 1 i n d i c a t e s t h a t i n d e x c r i m e r a t e s i n D e t r o i t r o s e s t e a d i l y i n t h e l a t e 1 9 6 0 5 f r o m a l o w o f 6 , 2 0 6 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 6 6 ( w h i c h f o r r e a s o n s n o t e d e a r l i e r , m a y b e a m o r e s e v e r e u n d e r e s t i - m a t i o n t h a n t h e r a t e s f o r s u c c e e d i n g y e a r s ) t o a h i g h o f 1 0 , 6 5 6 9 7 I 9 1 8 7 l 9 1 I 7 7 9 1 6 7 1 9 1 5 l 7 9 1 4 . | 7 9 9 1 7 9 1 - 6 3 6 l 7 9 9 1 1 . , 9 s 7 t 9 2 n 1 1 e 7 — 9 6 d 1 6 i s 9 e 1 R 1 , 7 0 s J 9 0 . 0 1 t r , o 0 p 0 e 0 1 R I 7 9 r 1 e l a - u P n e n 9 t A 6 a 9 R 1 1 t n , e e m m i t 8 r r I 6 C a 9 p 1 x e e D d n e 7 c I L 6 i 9 l t 1 i o o P r t t 6 i e 6 D o 9 r ! t 1 I . e 1 D - 7 : e e r c u r g u ~ ” - ” 5 5 5 5 7 7 7 2 9 9 8 7 , , , , 1 0 9 7 i o 1 1 F S R a t e 8 , 8 2 5 - 6 , 7 2 5 - 3 9 0 3 9 1 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 7 0 . A t t h a t p o i n t , t h e o v e r a l l c r i m e r a t e d e c l i n e d f o r t h r e e y e a r s , w i t h t h e g r e a t e s t d r o p c o m i n g i n 1 9 7 2 . T h i s p e r i o d o f d e c l i n i n g o v e r a l l c r i m e r a t e s , i t m a y b e r e m e m b e r e d , c o r r e s - p o n d s a l m o s t e x a c t l y t o t h e t e n u r e o f J o h n N i c h o l s a s p o l i c e c o m m i s s i o n e r . S i n c e a n i n - d e p t h s t u d y o f t h i s p e r i o d w a s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e p r e s e n t r e s e a r c h , I c a n o n l y s p e c u l a t e a s t o t h e c a u s e s o f t h e d e - c l i n e . I c a n t h i n k o f t w o m a j o r r e a s o n s . F i r s t o f a l l , p o l i c e m o r a l e ( a t l e a s t a m o n g t h e w h i t e m a l e o f f i c e r s ) w a s h i g h d u r i n g t h e t e n u r e o f t h e p o p u l a r N i c h o l s . T h i s u n d o u b t e d l y a f f e c t e d t h e q u a l i t y o f p o l i c e w o r k . S e c o n d , a n a n a l y s i s o f s u b s e q u e n t g r a p h s w i l l s h o w , n e a r l y a l l o f t h e d e c l i n e w a s a c c o u n t e d f o r b y t h r e e c r i m e a r e a s : l a r c e n y , b u r - g l a r y a n d r o b b e r y . T h e s e w e r e h i g h p r i o r i t i e s i n t h e G r i b b s a d m i n i s - t r a t i o n , a n d s p e c i a l p r o g r a m s a n d r e s o u r c e s w e r e d e v o t e d t o t h e m . T h o u g h t h e S T R E S S d e c o y u n i t a c t i v i t y t e r r o r i z e d t h e b l a c k c o m m u n i t y , i t s s u r v e i l l a n c e c o m p o n e n t w a s e f f e c t i v e i n r e d u c i n g r o b b e r i e s . M o r e o v e r , t o p u t t h e s e c r i m e r a t e s f o r D e t r o i t i n p e r s p e c t i v e , i t i s n e c e s s a r y t o c o m p a r e t h e m w i t h s o m e o t h e r s t a n d a r d . T h e m o s t a p - p r o p r i a t e c o m p a r i s i o n , I w o u l d a r g u e , i s n o t w i t h n a t i o n a l c r i m e r a t e s , b u t w i t h r a t e s i n o t h e r l a r g e c e n t r a l c i t i e s . T h o u g h t h e r e a r e d i f f i - c u l t i e s w i t h c o m p a r i n g c r i m e s t a t i s t i c s a m o n g s p e c i f i c c i t i e s , d u e t o d i f f e r e n t i a l v a r i a t i o n i n t h e f a c t o r s m e n t i o n e d a t t h e b e g i n n i n g o f t h i s s e c t i o n , i n t h e a g g r e g a t e p r e s u m a b l y s o m e o f t h e s e d i f f i c u l t i e s a v e r a g e o u t . T a b l e 7 - 1 , t h e r e f o r e , p r e s e n t s a c o m p a r i s o n o f D e t r o i t ' s c r i m e r a t e s t o t h e r a t e s i n a l l c i t i e s w i t h p o p u l a t i o n s g r e a t e r t h a n o n e m i l l i o n ( N = 6 ) . I n d i v i d u a l l y a n d c o l l e c t i v e l y , t h e s e c i t i e s g e n e r a l l y h a v e t h e h i g h e s t c r i m e r a t e s i n t h e n a t i o n . B u t c r i m e r a t e s i n D e t r o i t , 9 e 7 l 9 c 1 i - h 6 6 9 1 , 0 0 0 , 0 0 0 , 1 n a h T e t V f e r h o T t o M - y t n f e e c h r T a L r y . 9 e r 3 8 7 8 7 3 2 4 8 9 6 7 1 9 7 t 3 4 3 2 2 a 3 4 5 3 5 5 5 6 6 a l . . . . . . . . . . . . . . e g 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 r r G u B s n o i d 9 1 - 6 6 9 1 , s t e t 9 0 4 2 2 3 4 3 7 6 6 t 8 6 8 a t l 5 7 5 6 5 4 5 6 6 6 6 r 6 8 7 l a u . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 u v a p a s o p e o R r s P g A h A g t i W y e m i r C s r 1 4 0 4 6 9 7 0 4 2 2 5 0 1 m e e 7 7 6 8 9 5 4 5 7 8 9 6 3 1 r i b . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 t b i o C R e l l m i r e A C l b 0 e 3 1 3 7 6 2 0 0 2 2 2 9 8 r f i p 5 4 8 5 4 3 1 5 6 7 9 8 6 6 o o . . . . . . . . c a . . . . . . F 1 1 1 1 1 1 1 1 r R 1 1 1 1 1 1 s p F e o e y r t T e a t o f i n U I B F d n a s t r R h o o n u t o a - g N l s 3 s 7 5 8 3 8 8 0 9 5 4 3 5 3 e d n 2 4 7 7 7 7 8 9 8 1 1 6 6 3 t n a . . . . . . . . . . . . . . a a M 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 R r t e e n m d e i r g r u i C M l g t e i N o p e R l a u n n A t n e m t r a p r e t D I e D t r f a s e c i o P e 4 1 8 1 6 3 9 1 5 5 9 8 3 8 l m 2 0 2 2 2 1 0 7 8 9 8 6 5 5 o i . . . . . . . . . . . . . . P s o i l a r t C t o a T R 1 - 7 E L B A T 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 6 7 8 8 9 9 0 2 3 4 5 7 6 1 6 6 7 7 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 t i o r t e D : e c r u o S e a r 1 . 2 1 1 . 2 0 1 . 0 2 1 . 3 0 1 . 4 1 1 . 3 0 1 . 2 1 1 . 1 3 1 . 2 1 1 . 3 3 1 . 2 4 1 . 1 0 . 9 9 . 9 4 1 . 2 3 1 . 3 3 1 . 3 4 1 . 4 3 1 . 1 9 1 . 2 8 1 . 3 9 1 . 4 9 1 . 7 5 1 . 9 0 1 . 8 0 1 . 5 0 1 . 4 0 1 . 4 0 3 9 2 3 9 3 t h e t a b l e s h o w s u s , a r e s i g n i f i c a n t l y a n d c o n s i s t e n t l y a b o v e t h e a v e r a g e o f e v e n t h i s h i g h c r i m e - r a t e g r o u p . F u r t h e r , a c o m p a r i s o n o f F i g u r e 7 — 1 w i t h t h e f i g u r e s i n t h e f i r s t c o l u m n o f T a b l e 7 — 1 s h o w s u s t h a t , w h i l e t h e i n d e x ( o r P a r t I ) c r i m e r a t e d e c l i n e d i n D e t r o i t b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 7 3 , i t d e c l i n e d i n o t h e r l a r g e c i t i e s a s w e l l . T h a t i s , D e t r o i t w a s n o t u n i q u e i n e x p e r i e n c i n g a d e c l i n i n g i n d e x c r i m e r a t e i n t h i s p e r i o d , a n d t h u s t h e c i t y ' s i m p r o v i n g o v e r a l l c r i m e s i t u a t i o n c a n o n l y p a r t i a l l y b e a t t r i b u t e d t o l o c a l f a c t o r s . T h e y e a r 1 9 7 3 s t a n d s a s s o m e t h i n g o f a n e x c e p t i o n i n t h i s p e r i o d . A l t h o u g h D e t r o i t e x p e r i e n c e d a s m a l l e r a b s o l u t e d e c r e a s e i n i t s i n d e x c r i m e r a t e t h a t y e a r t h a n i n 1 9 7 2 , r e l a t i v e t o o t h e r l a r g e c i t i e s D e t r o i t i m p r o v e d i i x s p o s i t i o n . D e t r o i t ' s a b s o l u t e r a t e , h o w e v e r , w a s s t i l l 1 7 0 p e r c e n t o f t h e a v e r a g e f o r o t h e r l a r g e c i t i e s . R e t u r n i n g t o F i g u r e 7 - 1 , w e c a n s e e t h a t t h e r e p o r t e d i n d e x c r i m e r a t e i n D e t r o i t t o o k a n e n o r m o u s l e a p u p w a r d i n 1 9 7 4 , t h e f i r s t y e a r o f M a y o r Y o u n g ' s a d m i n i s t r a t i o n . T h e r a t e r e a c h e d j u s t o v e r 1 0 , 3 0 0 i n d e x c r i m e s p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s , o r a b o u t t h e s a m e l e v e l i t h a d b e e n i n 1 9 7 1 . T h e r a t e c o n t i n u e d u p w a r d i n 1 9 7 5 , t o j u s t u n d e r 1 2 , 0 0 0 i n d e x c r i m e s p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s , t h e n l e v e l e d o f f i n 1 9 7 6 . T h i s d r a m a t i c r i s e i n c r i m e r a t e s d u r i n g M a y o r Y o u n g ' s f i r s t y e a r s i n o f f i c e s h o u l d b e i n t e r p r e t e d w i t h c a u t i o n . T h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t d u r i n g t h i s s a m e t i m e p e r i o d p u t m o r e o f f i c e r s o u t i n t h e p r e c i n c t s a n d o n p a t r o l , w h e r e t h e y w e r e m o r e l i k e l y t o o b s e r v e a n d r e p o r t c r i m e s . S i m i l a r l y , Y o u n g ' s e f f o r t s t o m a k e t h e p o l i c e m o r e v i s i b l e i n t h e c o m m u n i t y u n d o u b t e d l y l e d t o m o r e c i t i z e n r e p o r t s o f c r i m e . H o w m u c h m o r e , w e d o n ' t k n o w . B u t i t s e e m s f a i r t o s a y t h a t a g o o d p r o p o r t i o n o f t h e i n c r e a s e i n c r i m e r a t e s i n t h e e a r l y 3 9 4 y e a r s o f t h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n i s s i m p l y a " p a p e r " i n c r e a s e , r e f l e c t - i n g i n c r e a s e d o b s e r v a t i o n a n d r e p o r t i n g o f c r i m e . I n d e e d , P o l i c e C o m m i s - s i o n e r T a n n i a n p r e d i c t e d t h a t t h i s w o u l d o c c u r w h e n h e a n n o u n e d t h e d e - p a r t m e n t a l r e o r g a n i z a t i o n p l a n i n e a r l y 1 9 7 4 ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 1 2 / 7 4 ) . A n o t h e r p o s s i b l e r e a s o n f o r a m o r e v i g o r o u s r e p o r t i n g o f c r i m e o n t h e p a r t o f t h e p o l i c e i s p o l i t i c a l . A s w e s a w i n C h a p t e r s F i v e a n d S i x , M a y o r Y o u n g t o o k o f f i c e f a c i n g t h e a c t i v e h o s t i l i t y o f m a n y o f t h e p o l i c e . A n d a s I n o t e d i n C h a p t e r T h r e e , b a s e d o n t h e e x p e r i e n c e o f o t h e r b l a c k m a y o r s , t h e p o l i c e m a y h a v e e x p r e s s e d t h i s h o s t i l i t y b y m o r e r i g o r o u s a t t e n t i o n t o c r i m e , e i t h e r u n c o n s c i o u s l y a s a r e s u l t o f a s e l f - f u l f i l l i n g p r o p h e c y a b o u t t h e d i r e c o n s e q u e n c e s f o r l a w e n f o r c e m e n t o f t h e e l e c t i o n o f a b l a c k m a y o r , o r c o n s c i o u s l y , a s a m e t h o d o f a t t e m p t i n g t o d i s c r e d i t t h e m a y o r . O n t h e o t h e r h a n d , i t i s v e r y l i k e l y t h a t m u c h o f t h e i n c r e a s e i n c r i m e r a t e s d u r i n g 1 9 7 4 a n d 1 9 7 5 w a s r e a l . T h e m a i n r e a S o n f o r t h i s i s t h e n a t i o n a l e c o n o m i c r e c e s s i o n d u r i n g t h i s s a m e p e r i o d . A s M a y o r Y o u n g h i m s e l f o b s e r v e d w h e n t h e d e p r e s s i n g s t a t i s t i c s f o r 1 9 7 4 w e r e p u b l i s h e d : " I b e l i e v e t h e r e c a n b e s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m o f c r i m e . B u t t h e r e i s a d i r e c t c o n n e c t i o n b e t w e e n c r i m e a n d s o c i a l a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s , a n d t h e c i t i e s c a n n o t c h a n g e t h e s e c o n d i t i o n s b y t h e m s e l v e s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 2 7 / 7 5 ) . F u r t h e r e v i d e n c e f o r t h i s e x p l a n a t i o n i s f o u n d i n T a b l e 7 — 1 , w h e r e i t c a n b e s e e n t h a t , d e s p i t e t h e t r e m e n d o u s i n c r e a s e i n t h e a b s o l u t e r a t e o f D e t r o i t ' s i n d e x c r i m e s , t h e c i t y ' s p o s i t i o n r e l a t i v e t o o t h e r l a r g e c i t i e s d i d n o t s u b s t a n t i a l l y w o r s e n . T h i s w o u l d i n d i c a t e t h a t o t h e r c i t i e s w e r e e x p e r i e n c i n g s i m i l a r l a r g e i n c r e a s e s i n i n d e x c r i m e r a t e s . N e v e r t h e l e s s , D e t r o i t ' s c r i m e r a t e w a s s t i l l f a r a b o v e a v e r a g e . I n f a c t , 3 9 5 D e t r o i t h a d t h e h i g h e s t o v e r a l l c r i m e r a t e o f a l l m a j o r c i t i e s i n b o t h 1 9 7 5 a n d 1 9 7 6 . T h e p e r i o d 1 9 7 7 - 1 9 7 9 , d u r i n g w h i c h W i l l i a m H a r t a n d J a m e s B a n n o n r a n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t c o r r e s p o n d s t o a s h a r p d r o p i n i n d e x c r i m e r a t e s , a s i s e v i d e n t f r o m F i g u r e 7 — 1 . S p e c i f i c a l l y , t h e c r i m e r a t e d r o p p e d t o 9 , 8 3 3 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 7 7 a n d t o 9 , 0 6 3 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 7 8 b e f o r e r i s i n g s l i g h t l y t o 9 , 2 6 5 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 7 9 . T h e c o r r e l a t i o n o f t h i s d e c l i n e i n c r i m e w i t h t h e c h a n g e s i n t h e d e p a r t m e n t - - b o t h i n t e r n a l a n d e x t e r n a l - - i n s t i t u t e d b y H a r t a n d B a n n o n i s j u s t t o o o b v i o u s n o t t o b e r e a l . I n f a c t , D e t r o i t ' s c r i m e r a t e b e g a n i t s s t e a d y d e c l i n e i n O c t o b e r o f 1 9 7 6 , t h e s a m e m o n t h t h a t H a r t a n d B a n n o n t o o k o v e r . C h i e f H a r t h i m s e l f c a u t i o n e d t h a t t h e d e c l i n e w a s n o t t o t a l l y d u e t o a c h a n g e i n t h e l e a d e r s h i p o f t h e d e p a r t m e n t . H e a t t r i b u t e d t h e d r o p i n c r i m e t o i m p r o v e d p o l i c e e f f o r t s a n d b e t t e r c i t i z e n c o o p e r a t i o n ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 2 / 3 1 / 7 6 , 3 / 3 / 7 7 ) . T h e b o o s t i n p o l i c e m o r a l e a n d e f f i c i e n c y a s w e l l a s t h e i n c r e a s e d c o o p e r a t i o n o f c i t y r e s i d e n t s , h o w - e v e r , w e r e l a r g e l y d u e t o p r o g r a m s d e v e l o p e d a n d i n i t i a t e d b y H a r t a n d B a n n o n . I t i s d i f f i c u l t , t h e r e f o r e , n o t t o a t t r i b u t e t h e d e c l i n e i n o v e r a l l c r i m e t o t h e i r l e a d e r s h i p . S o m e c o m m e n t a t o r s h a v e a r g u e d t h a t , o n t h e c o n t r a r y , t h e d r o p i n c r i m e i s a t t r i b u t a b l e t o a n i m p r o v e m e n t i n t h e e c o n o m y a n d t h e a v a i l - a b i l i t y o f m o r e j o b s i n 1 9 7 7 a n d 1 9 7 8 . A n d t h e y p o i n t t o t h e s l i g h t r i s e i n t h e c r i m e r a t e i n 1 9 7 9 , w h e n t h e e c o n o m y - - b o t h n a t i o n a l l y a n d i n D e t r o i t - — w a s w o r s e n i n g , a s f u r t h e r e v i d e n c e f o r t h i s e x p l a n a t i o n . O t h e r s h a v e s a i d t h a t D e t r o i t ' s c r i m e i s d r o p p i n g m o r e i n l a r g e p a r t b e c a u s e t h e c i t y h a s b e c o m e s o p o o r - - p e o p 1 e w i t h r e s o u r c e s w o r t h 3 9 6 s t e a l i n g h a v e m o v e d o u t , h u n d r e d s o f b o a r d e d u p b u s i n e s s e s c a n n o l o n g e r b e b u r g l a r i z e d , e t c . ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 8 / 1 4 / 7 7 ) . T h i s l a t t e r e x p l a n a t i o n i s i n v a l i d a t e d b y s t a n d a r d v i c t i m i z a t i o n s t u d i e s , w h i c h s h o w t h a t l o w e r - i n c o m e a n d p o o r p e o p l e a r e s u b j e c t t o b o t h v i o l e n t a n d p r o p e r t y c r i m e s a t h i g h e r r a t e s t h a n t h e w e l l - t o - d o . T h e e c o n o m i c e x p l a n a t i o n u n d o u b t e d l y h a s a g r e a t d e a l o f v a l i d i t y . B u t t h e r e i s t h i s t o c o n s i d e r a s w e l l : I n 1 9 7 7 , t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t - m e n t w a s a t i t s p e a k i n t e r m s o f s w o r n p e r s o n n e l ; t h e r e w e r e o v e r 7 0 0 m o r e o f f i c e r s o n t h e f o r c e t h a t y e a r t h a n i n e i t h e r 1 9 7 6 o r 1 9 7 9 . T h e d e p a r t m e n t w a s t h u s i n i t s b e s t p o s i t i o n e v e r t o o b s e r v e a n d d e t e c t c r i m e . M o r e o v e r , w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f t h e C r i m e P r e v e n t i o n P r o g r a m , t h e c o n t i n u i n g e x p a n s i o n o f m i n i s t a t i o n s , t h e i n s t i t u t i o n o f m o n t h l y c o m m u n i t y m e e t i n g s i n t h e p r e c i n c t s , e t c . , a s w e l l a s t h e i n c r e a s e d r a c i a l i d e n t i f i c a t i o n o f t h e m a j o r i t y - b l a c k c o m m u n i t y w i t h a p o l i c e f o r c e h a v i n g a b l a c k C h i e f a n d a r a p i d l y e x p a n d i n g n u m b e r o f m i n o r i t y o f f i c e r s , t h e o p p o r t u n i t i e s a n d i n c e n t i v e s f o r c i t i z e n s t o r e p o r t c r i m e s w e r e v a s t l y i n c r e a s e d . 8 Y e t t h e c r i m e r a t e d e c l i n e d . T h i s d e c l i n e i n t h e i n d e x c r i m e r a t e i s e v e n m o r e i m p r e s s i v e w h e n D e t r o i t ' s r a t e i s c o m p a r e d t o t h a t o f o t h e r l a r g e c i t i e s i n T a b l e 7 - 1 . D e s p i t e t h e f a c t t h a t , i n a b s o l u t e t e r m s , D e t r o i t ' s c r i m e r a t e d i d n o t d e c l i n e t o t h e l o w p o i n t i t h a d r e a c h e d i n 1 9 7 3 , i n r e l a t i v e t e r m s t h e c i t y w a s b e t t e r o f f t h a n i t h a d b e e n t h e n . W h i l e c r i m e i n m a j o r c i t i e s a s a g r o u p d r o p p e d i n 1 9 7 3 a n d 1 9 7 8 , D e t r o i t ' s d r o p p e d e v e n m o r e . I n f a c t , D e t r o i t l e d a l l c i t i e s i n t h e n a t i o n i n c r i m e d e c r e a s e s i n t h e s e y e a r s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 2 / 1 2 / 7 9 ) . A n d e v e n w h e n D e t r o i t ' s c r i m e r a t e i n c r e a s e d s l i g h t l y i n 1 9 7 9 , t h e c i t y s t i l l i m p r o v e d i t s r e l a t i v e p o s i t i o n . T h o u g h a t 1 5 0 p e r c e n t o f t h e m a j o r - c i t y a v e r a g e , D e t r o i t 3 9 7 s t i l l h a d a l o n g w a y t o g o . H a v i n g e x a m i n e d t h e f l u c t u a t i o n i n D e t r o i t ' s o v e r a l l c r i m e r a t e f o r t h e p e r i o d 1 9 6 6 - 1 9 7 9 , I w i l l n o w d i s a g g r e g a t e t h e s e g e n e r a l f i g u r e s a n d l o o k a t t r e n d s i n t h e r a t e s o f s p e c i f i c t y p e s o f c r i m e s . F i g u r e 7 - 2 p r e s e n t s t h e d a t a f o r h o m i c i d e s a n d n o n - n e g l i g e n t m a n s l a u g h t e r , p e r h a p s t h e m o s t n o t o r i o u s c r i m e i n D e t r o i t . F r o m t h e g r a p h , a n d t h e d a t a i n T a b l e 7 - 1 , i t i s e a s y t o s e e w h y D e t r o i t e a r n e d i t s n a t i o n a l r e p u t a t i o n a s " t h e M u r d e r C i t y . " D e t r o i t ' s h o m i c i d e r a t e s t a r t s o u t a b o v e t h e a v e r a g e f o r c i t i e s i t s s i z e i n 1 9 6 6 a n d t h e n s t e a d i l y r i s e s t o a p e a k r a t e o f 5 1 m u r d e r s p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 7 4 ( 7 1 4 a c t u a l k i l l i n g s ) . T h e m a j o r f a c t o r s b e h i n d t h i s s p i r a l l i n g r a t e o f k i l l i n g s c a n b e s u m m e d u p i n t w o w o r d s : g u n s a n d h e r o i n . I n t h e w a k e o f t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r , D e t r o i t e x p e r i e n c e d a n " u r b a n a r m s r a c e " t h a t f e d o n i t s e l f . F e a r i n d u c e d m a n y c i t y r e s i d e n t s w h o h a d n e v e r o w n e d g u n s b e - f o r e t o p u r c h a s e t h e m . W h i t e s d i d s o o u t o f i r r a t i o n a l f e a r o f b l a c k c r i m i n a l s ( s t u d i e s s h o w e d t h a t a n y w h e r e f r o m h a l f t o t h r e e - q u a r t e r s o f c r i m e i s b l a c k - o n - b l a c k , d e p e n d i n g o n t h e t y p e o f o f f e n s e - - D e t r o i t F r e e P r g s s , 9 / 2 8 / 7 6 ) , a n d b l a c k s d i d s o o u t o f a r e a l f e a r o f c r i m i n a l s a n d t h e p o l i c e . A s t h e n u m b e r o f g u n s i n t h e c o m m u n i t y i n c r e a s e d , s o t o o d i d t h e r a t e a t w h i c h t h e y w e r e u s e d . B u t w h a t t h e y w e r e u s e d f o r w a s n o t s o m u c h , a s i n t h e p o p u l a r m i n d , f o r t h e c o m m i s s i o n o f c r i m i n a l a c t s , b u t t o s e t t l e a r g u m e n t s a m o n g f a m i l y a n d f r i e n d s . A s t u d y o f h o m i c i d e s i n 1 9 7 2 a n d 1 9 7 3 ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 7 / 6 / 7 5 ) i n d i c a t e d t h a t t h e " o v e r - w h e l m i n g m a j o r i t y o f h o m i c i d e p e r p e t r a t o r s a n d v i c t i m s k n e w e a c h o t h e r . " O n l y a b o u t 2 5 p e r c e n t o f D e t r o i t ' s m u r d e r s w e r e c r i m e — r e l a t e d , t h e s t u d y s h o w e d , w h i l e 5 0 p e r c e n t w e r e " c o n f l i c t - m o t i v a t e d . " H a n d g u n s w e r e u s e d 8 7 9 1 . 9 7 9 1 - 6 6 9 1 6 , 7 s 9 t 1 n e d i 5 s 7 e 9 R 1 0 0 0 , 0 0 1 r e P e t a . R 9 7 r 9 I e 1 t - h 6 g 6 u 9 a 1 l I s , n s a t M r o t p n e e R l g i l l a g u e n N n I - A n o t N n e d m n t I a r a r p e e d D r u e L M c i t l i o o P r t t I e i D o r t . e 2 D - 7 : e t a R 0 0 0 0 0 e e 5 4 3 2 1 r c u r g u i o F S 6 0 L I I 1 9 6 6 1 9 6 7 1 9 6 8 1 9 6 9 . 1 9 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 7 1 9 7 9 3 9 8 3 9 9 i n 5 5 p e r c e n t o f t h e m u r d e r s i n D e t r o i t i n 1 9 7 3 ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 1 4 / 7 4 ) . H e r o i n m o v e d i n t o D e t r o i t " l i k e a g i a n t c l o u d " i n t h e y e a r s f o l l o w — i n g t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r , a c c o r d i n g t o a b l a c k o f f i c e r ( P e r s o n a l i n t e r v i e w ) . A s t h e e c o n o m y w o r s e n e d , a n d l i f e i n t h e i n t e r n a l c o l o n y b e c a m e i n c r e a s i n g l y u n b e a r a b l e , t h e n u m b e r o f a d d i c t s i n c r e a s e d . M o r e a d d i c t s m e a n t a b i g g e r m a r k e t a n d m o r e c o m p e t i t i o n o v e r t e r r i t o r i e s a n d d i s t r i b u t i o n n e t w o r k s . T h i s i n t u r n p r o v o k e d a r a s h o f e x e c u t i o n s l a y - i n g s . P o l i c e c o n s e r v a t i v e l y e s t i m a t e d t h a t 1 0 0 o f t h e 6 9 0 s l a y i n g s i n D e t r o i t i n 1 9 7 2 w e r e h e r o i n - r e l a t e d . W i t h o v e r 8 0 p e r c e n t o f D e t r o i t ' s h o m i c i d e v i c t i m s b l a c k , M a y o r Y o u n g ' s m a n d a t e t o " d o s o m e t h i n g a b o u t c r i m e " e x t e n d e d p e r h a p s m o s t v i v i d l y t o t h e m u r d e r r a t e . M o r e o v e r , t h e p u b l i c r e l a t i o n s p r o b l e m i n h e r e n t i n D e t r o i t ' s n a t i o n a l r e p u t a t i o n a s a v i o l e n t c i t y w a s o f t r e m e n d o u s c o n c e r n t o Y o u n g . U n f o r t u n a t e l y , t h i n g s g o t w o r s e b e f o r e t h e y g o t b e t t e r , a s 1 9 7 4 w a s t h e d e a d l i e s t y e a r i n D e t r o i t ' s h i s t o r y . A m o r e e f f e c t i v e m e a n s o f p r e v e n t i n g h o m i c i d e s b e c a m e a p r i o r i t y u n d e r t h e p o l i c e d e p a r t m e n t r e o r g a n i z a t i o n p r o g r a m . U n d e r t h e l e a d e r s h i p o f t h e n - D e p u t y C h i e f W i l l i a m H a r t , t w o s p e c i a l s q u a d s w e r e f o r m e d : S q u a d S i x , w h i c h d e a l t w i t h e x e c u t i o n s l a y i n g s , a n d S q u a d S e v e n , w h i c h d e a l t w i t h f e l o n y m u r d e r s . B o t h s q u a d s w e r e a " b l i t z a p p r o a c h " t o m u r d e r , s e n d i n g a t e a m o f d e t e c t i v e s a n d a p r o s e c u t o r t o a m u r d e r s c e n e a n d t h e n k e e p i n g t h a t t e a m o n t h e c a s e u n t i l i t w a s s o l v e d . A c c o r d i n g t o p o l i c e i n f o r m a n t s , w o r d o f t h e s p e c i a l s q u a d s s p r e a d r a p i d l y o n t h e s t r e e t s , a n d e x e c u t i o n - s t y l e k i l l i n g s d r o p p e d m a r k e d l y . I n a d d i t i o n , s a i d H a r t , " w e p u t t h e s h o o t e r s i n j a i l ” ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 6 / 7 5 , 1 2 / 1 8 / 7 5 ) . 4 0 0 T h e r e s u l t w a s t h a t i n 1 9 7 5 D e t r o i t e x p e r i e n c e d i t s f i r s t d e c l i n e i n t h e h o m i c i d e r a t e i n o v e r t e n y e a r s . A f t e r a r e b o u n d t o a r a t e o f 5 0 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 7 6 , t h e r a t e d r o p p e d b e l o w t h e 1 9 7 1 l e v e l i n 1 9 7 7 a n d f l u c t u a t e d a r o u n d t h e r a t e o f 3 7 m u r d e r s p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i - d e n t s d u r i n g t h e n e x t t w o y e a r s . N o t o n l y d i d D e t r o i t r e l i n q u i s h i t s p o s i t i o n a s t h e d e a d l i e s t m a j o r c i t y i n A m e r i c a a f t e r 1 9 7 6 , b u t T a b l e 7 - 1 s h o w s t h a t , r e l a t i v e t o o t h e r m a j o r c i t i e s , D e t r o i t ' s h o m i c i d e r a t e w a s l o w e r t h a n i t w a s p r i o r t o t h e 1 9 6 7 c i v i l d i s o r d e r . F i g u r e 7 - 3 i n d i c a t e s a n a s t o n i s h i n g i n c r e a s e i n t h e r a t e o f f o r c i b l e r a p e s i n D e t r o i t a f t e r 1 9 7 2 . B e t w e e n 1 9 7 2 a n d 1 9 7 5 t h e r a t e n e a r l y d o u b l e d , r i s i n g t o a f i g u r e o f 1 0 7 p e r 1 0 0 , 0 0 0 c i t y r e s i d e n t s . A f t e r a s h a r p d r o p i n 1 9 7 6 , t h e r a t e o n c e a g a i n b e g a n a s t e a d y i n c r e a s e t o a n a l l - t i m e h i g h o f 1 1 1 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 7 9 . W h i l e t h i s t r e - m e n d o u s i n c r e a s e i n r a p e u n d o u b t e d l y r e f l e c t s a g r o w i n g t e n d e n c y t o w a r d v i o l e n c e a g a i n s t w o m e n i n o u r s o c i e t y , i t a l s o r e f l e c t s a v a s t l y i n - c r e a s e d r e p o r t i n g r a t e f o r t h i s c r i m e . O n t h e o n e h a n d , t h e w o m e n ' s m o v e m e n t h a s e n c o u r a g e d f e m a l e v i c t i m s o f t h i s c r i m e t o s p e a k o u t . O n t h e o t h e r h a n d , i t h a s e n c o u r a g e d ( a n d i n s o m e c a s e s , f o r c e d ) p o l i c e d e p a r t m e n t s t o b e m o r e s e n s i t i v e i n t h e i r h a n d l i n g o f r a p e c a s e s . A n o t h e r f a c t o r i s t h e i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f f e m a l e p o l i c e o f f i c e r s , t o w h o m w o m e n a r e m o r e l i k e l y t o r e p o r t t h i s c r i m e . A l l o f t h e s e f a c t o r s , o b v i o u s l y , a r e o p e r a t i v e i n D e t r o i t ' s c a s e . I n a n L E A A s t u d y f o r 1 9 7 2 , t h e l a s t y e a r D e t r o i t h a d a " l o w " r a t e o f f o r c i b l e r a p e , r a p e w a s f o u n d t o b e t h e m o s t u n d e r r e p o r t e d c r i m e i n t h e c i t y , w i t h l e s s t h a n a t h i r d o f a l l o f f e n s e s b e i n g b r o u g h t t o t h e a t t e n t i o n o f t h e p o l i c e . U n d o u b t e d l y t h i s c h a n g e d a f t e r 1 9 7 2 . A f t e r 1 9 7 4 , t h e n u m b e r o f f e m a l e s o n D e t r o i t ' s p o l i c e f o r c e b e g a n a s t e a d y 9 7 9 1 7 7 9 1 6 7 9 1 . 4 . L 7 9 9 7 1 _ 9 1 — 6 3 6 7 9 I 9 1 1 , s . t 9 2 n 7 I 9 e 7 9 d 1 1 i - s 6 e 6 R 9 1 1 I 7 0 9 0 1 0 , s , t . 0 r 0 o 0 1 p I 7 e 9 r R 1 e P l a e u 9 n t I 6 n a 9 R A 1 e t p n a e 8 R m I 6 t 9 r e 1 a l b p i e c D 7 r I 6 o e 9 c F 1 i _ t l i o o P 6 r I t 6 t 9 e i 1 D o r t e . 3 D - 7 : e e r c u r g u i o f S p 0 0 1 e t a R 1 1 2 - 8 8 ' - I I I I 1 9 7 5 1 9 7 8 4 0 1 4 0 2 i n c r e a s e , u n d e r t h e i n f l u e n c e o f J u d g e F r e e m a n ' s c o u r t o r d e r . I n a d d i - t i o n , i n 1 9 7 6 , i n n o v a t i v e c h a n g e s w e r e m a d e i n t h e d e p a r t m e n t ' s s e x c r i m e s u n i t , i n c l u d i n g t h e d e v e l o p m e n t o f a n a w a r e n e s s a n d t r a i n i n g p r o - g r a m f o r t h e e n t i r e d e p a r t m e n t o n t h e i s s u e o f r a p e , m o r e a t t e n t i o n t o t h e a r r e s t o f s u s p e c t s , a n d g r e a t e r s u r v e i l l a n c e i n p r o b l e m n e i g h b o r h o o d s ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 5 / 8 / 7 6 ) . G i v e n t h i s , i t i s d i f f i c u l t t o a s s e s s t h e f i g u r e s i n T a b l e 7 - 1 c o m p a r i n g D e t r o i t ' s r a t e o f f o r c i b l e r a p e t o t h a t o f o t h e r m a j o r c i t i e s . A g l a n c e a t t h e r a t i o s f o r o t h e r m a j o r c r i m e s , w h i c h a r e n e a r l y a l l a b o v e a v e r a g e , l e a d s o n e t o b e l i e v e t h a t D e t r o i t ' s r a t e o f r a p e i s p r o b a b l y a b o v e a v e r a g e . B u t t h a t i s a b o u t a l l t h a t c a n b e s a f e l y s a i d w i t h o u t c o m p a r a t i v e v i c t i m i z a t i o n d a t a . F i g u r e 7 - 4 c h a r t s t h e r o b b e r y r a t e i n D e t r o i t f r o m 1 9 6 6 t o 1 9 7 9 . T h e s t e e p r i s e , f r o m a r a t e o f 5 5 5 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 6 6 t o 1 , 5 2 2 p e r 1 0 0 , 0 0 0 i n 1 9 7 0 p r o v i d e s t h e b a c k g r o u n d f o r J o h n N i c h o l s ' d e v e l o p m e n t o f t h e S T R E S S p r o g r a m . W h i l e t h e p r o g r a m t e r r o r i z e d t h e b l a c k c o m m u n i t y - ~ a n d p e r h a p s b e c a u s e i t d i d s o - - S T R E S S d i d c o n t r i b u t e t o a r e d u c t i o n i n t h e r a t e o f r o b b e r i e s t o a l o w p o i n t o f 1 , 1 3 2 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 7 3 . T h i s r e p r e s e n t e d a d e c r e a s e i n D e t r o i t ' s c o m p a r a t i v e r o b b e r y r a t e f r o m n e a r l y 2 0 0 t o " o n l y " 1 5 0 p e r c e n t o f t h e r a t e i n m a j o r c i t i e s . B u t , a s w e h a v e s e e n , t h e s i d e - e f f e c t s o f S T R E S S - - s u m m a r y k i l l i n g s o f s u s p e c t s , i t s p o p u l a r p e r c e p t i o n a s a n " e x e c u t i o n s q u a d “ - - w e r e n o t p o l i t i c a l l y v i a b l e , a n d M a y o r Y o u n g c a r r i e d t h r o u g h o n h i s c a m p a i g n p l e d g e t o e l i m i n a t e i t . T h e d e p a r t m e n t h a d n o t h i n g t o i m m e d i a t e l y r e p l a c e i t , t h o u g h , a n d t h e r o b b e r t y r a t e s h o t u p t o 1 , 4 5 8 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 7 4 , a n d r e a c h e d a h i g h a 1 , 6 1 4 p e r 1 0 0 , 0 0 0 i n 1 9 7 6 . . . . 9 ” 7 I 9 1 8 7 I 9 1 I 7 I 7 9 1 6 7 I 9 1 5 7 I 9 1 4 7 I 9 1 3 I 7 I 9 1 2 I 7 9 1 V 1 I 7 9 1 0 I 7 9 1 9 I 6 9 1 8 I 6 9 1 7 I 6 9 1 6 I 6 9 1 e t a R r ” v ‘ 5 5 5 5 5 5 5 5 2 8 0 6 1 1 1 6 5 5 - 1 4 5 5 ‘ F i g u r e 7 - 4 . D e t r o i t R o b b e r y R a t e P e r 1 0 0 , 0 0 0 R e s i d e n t s , 1 9 6 6 - 1 9 7 9 . S o u r c e : D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t A n n u a l R e p o r t s , 1 9 6 6 - 1 9 7 9 . 4 0 3 4 0 4 D e t r o i t ' s h i g h r a t e o f r o b b e r i e s , b o t h a b s o l u t e l y a n d c o m p a r a t i v e l y ( T a b l e 7 - 1 ) , w a s c l o s e l y r e l a t e d t o t h e c i t y ' s h e r o i n p r o b l e m . A n A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n r e p o r t i n 1 9 7 5 s a i d t h a t o n e - t h i r d t o o n e - h a l f o f t h e m u g g i n g s , t h e f t s , b u r g l a r i e s a n d r o b b e r i e s i n l a r g e U . S . c i t i e s c o u l d b e t r a c e d t o h e r o i n u s a g e ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , l / l l / 7 5 ) . F u r t h e r — m o r e , p o l i c e s u c c e s s i n b u s t i n g d e a l e r s t e n d e d t o e x a c e r b a t e t h e s t r e e t c r i m e p r o b l e m . A m u l t i p l e r e g r e s s i o n a n a l y s i s b y t h e P u b l i c R e s e a r c h I n s t i t u t e s h o w e d t h a t , f o r e v e r y 1 0 p e r c e n t i n c r e a s e i n t h e s t r e e t p r i c e o f h e r o i n i n D e t r o i t ( c o n t r o l l i n g f o r p u r i t y ) , r o b b e r i e s w e n t u p f o u r t o s i x p e r c e n t f o r t h e c i t y a s a w h o l e , a n d e v e n m o r e i n p o v e r t y a r e a s 9 ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 1 3 / 7 5 ) . T h u s w h e n M a y o r Y o u n g a c t e d o n h i s c o m m i t — m e n t s t o ( 1 ) g e t r i d o f S T R E S S , a n d ( 2 ) g e t r i d o f d o p e p a d s i n b l a c k n e i g h b o r h o o d s , h e u n w i t t i n g l y c o n t r i b u t e d t o a r i s e i n s t r e e t c r i m e i n t h o s e s a m e n e i g h b o r h o o d s . 1 O W h e n W i l l i a m H a r t w a s a D e p u t y C h i e f , h e d e v e l o p e d a s u r v e i l l a n c e p r o g r a m f o r h i g h s t r e e t c r i m e a r e a s t h a t w a s b a s e d o n m o b i l e s t r i k e t e a m s a n d c o m p u t e r - g e n e r a t e d p a t r o l a r e a s . H e d i d n ' t r e a l l y g e t t o i m p l e m e n t i t u n t i l h e w a s i n t h e t o p j o b , t h o u g h ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 5 / 2 6 / 7 5 ) . W h e n h e f i n a l l y p u t i t i n t o o p e r a t i o n , i t w a s u n d o u b t e d l y a c o n t r i b u t i n g f a c t o r i n t h e s t e a d y d e c r e a s e i n t h e r a t e o f r o b b e r i e s b e g i n n i n g i n 1 9 7 7 . E v e n m o r e i m p o r t a n t , h o w e v e r , w a s t h e c o n t i n u i n g e x p a n s i o n o f t h e m i n i s t a t i o n s , t h e i n s t i t u i o n o f n e i g h b o r h o o d p a t r o l s w i t h a v a s t l y i n c r e a s e d n u m b e r o f c i t i z e n v o l u n t e e r s , a n d t h e d e v e l o p - m e n t o f t h e c o m m u n i t y - o r i e n t e d C r i m e P r e v e n t i o n P r o g r a m . T h e p a y o f f f r o m t h e s e s t r a t e g i e s w a s g r e a t , a s F i g u r e 7 - 4 i l l u s — t r a t e s . R o b b e r i e s d r o p p e d s h a r p l y a n d s t e a d i l y t o a l o w r a t e o f 9 2 7 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 7 9 , t h e l o w e s t r a t e i n t h e d e c a d e . E v e n 4 0 5 m o r e s i g n i f i c a n t , w a s t h e f a c t t h a t , i n r e l a t i v e t e r m s , D e t r o i t ' s r o b b e r y r a t e w a s b e t t e r t h a n i t h a d e v e r b e e n . T a b l e 7 - 1 i n d i c a t e s t h a t D e t r o i t i n 1 9 7 9 w a s o n l y s l i g h t l y a b o v e t h e m a j o r c i t y a v e r a g e i n t h i s a r e a , o n e o f t h e c i t y ' s b e s t s h o w i n g s . H a r t a n d B a n n o n h a d p r o v e d , a m o n g o t h e r t h i n g s , t h a t y o u d i d n ' t n e e d d e c o y o p e r a t i o n s t o d e t e r r o b b e r i e s . N o t m u c h c a n b e s a i d a b o u t t h e d a t a o n a g g r a v a t e d a s s a u l t r a t e s i n F i g u r e 7 - 5 a n d T a b l e 7 - 1 . T h e c o n s i s t e n t r i s e i n r a t e s , f r o m 4 5 7 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 6 6 t o 9 0 5 p e r 1 0 0 , 0 0 0 i n 1 9 7 9 r e f l e c t s a s o c i e t y - w i d e d e c l i n e i n i n f o r m a l s o c i a l c o n t r o l a n d t h e d e p e r s o n a l i z a - t i o n o f i n d i v i d u a l s i n s o c i e t y . N o t o n l y a r e b a r r i e r s t o i n t e r p e r s o n a l v i o l e n c e l o w e r e d i n t h i s s i t u a t i o n , b u t i t b e c o m e s i n c r e a s i n g l y l i k e l y t h a t f o r m a l a g e n c i e s l i k e t h e p o l i c e w i l l b e c a l l e d i n t o d e a l w i t h i t . F a m i l y v i o l e n c e , f o r i n s t a n c e , i s r e p o r t e d t o t h e p o l i c e t o d a y f a r m o r e o f t e n t h a n i t u s e d t o b e . T h u s a f a i r p o r t i o n o f t h i s i n c r e a s e i n a s s a u l t r a t e s i s a r t i f i c i a l ; e x a c t l y h o w m u c h , w e d o n ' t k n o w . H D e t r o i t ' s b u r g l a r l y r a t e s s h o w a r a p i d i n c r e a s e i n t h e l a t e 1 9 6 0 5 , f r o m 1 , 8 3 4 p e r 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 6 6 t o 3 , 3 6 0 i n 1 9 7 0 ( F i g u r e 7 - 6 ) . A m a j o r f a c t o r i n t h i s i n c r e a s e w a s t h e l e a p i n h e r o i n t r a f f i c i n t h e c i t y w h i c h , a s w e h a v e s e e n , i s c l o s e l y r e l a t e d t o a r i s e i n r e v e n u e - p r o d u c i n g c r i m e s . M a j o r d e c r e a s e s i n b u r g l a r l y r a t e s t o o k p l a c e i n 1 9 7 2 a n d 1 9 7 3 . S i n c e t h e s e y e a r s w e r e o u t s i d e t h e d i r e c t s c o p e o f t h e p r e s - e n t i n v e s t i g a t i o n , I a m n o t a w a r e o f t h e s p e c i f i c c o n t r i b u t o r y f a c t o r s . W h a t i s c l e a r i s t h a t , a f t e r r i s i n g b a c k t o i t s 1 9 7 1 l e v e l t h e f i r s t s e v e r a l y e a r s o f M a y o r Y o u n g ' s a d m i n i s t r a t i o n , t h e b u r g l a r y r a t e i n D e t r o i t d e c l i n e d s h a r p l y . O n c e a g a i n , t h e c r u c i a l y e a r i s 1 9 7 7 , t h e f i r s t f u l l y e a r i n w h i c h 9 7 I 9 1 8 7 I 9 1 I I . 9 7 9 1 - 6 6 9 1 , s t n e d i s e R 0 0 0 , 0 0 1 r e P e t J a L R t l u a s s A d e I t a v a r g g I A t i o r t I e D . 5 - 7 e r u g i F 5 5 4 5 9 8 e t a R 5 5 8 9 5 4 7 6 5 6 7 5 l L l _ 1 1 9 6 6 1 9 6 7 1 9 6 8 1 9 6 9 1 9 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 S o u r c e : D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t A n n u a l R e p o r t s , 1 9 6 6 - 1 9 7 9 . 1 1 9 7 6 1 9 7 7 4 0 6 9 7 I 9 1 8 7 1 9 . 1 7 7 I 9 1 6 7 I 9 1 1 5 7 1 4 , 7 I 9 1 . 9 7 3 9 7 1 I 9 - 1 6 6 9 1 . 9 7 2 9 1 , 7 1 9 - s 1 6 t n 6 e d 9 1 1 i I 7 s , 9 e 1 R s t r 0 o 0 p 0 0 e 7 , R l _ 9 0 1 0 1 l a u r n 9 e n 6 P A I 9 1 e t t n a e R m 8 t I 6 y r 9 a r 1 p a l e g D r 7 u e 1 6 B c 9 i 1 l t i o o P r 6 t t 6 i e 4 9 D o 1 r t e . 6 D - 7 : e e r c 0 0 5 5 0 5 5 2 9 u r 2 2 1 g u i o F S r * _ “ e t a R 0 5 1 3 3 4 5 0 r — 2 8 5 0 _ _ ‘ 4 0 7 4 0 8 H a r t a n d B a n n o n r a n t h e d e p a r t m e n t . U n d o u b t e d l y t h e g r e a t e r s t r e e t p a t r o l s , b y p o l i c e a s w e l l a s c i t i z e n s , a n d t h e c o m m u n i t y - o r i e n t e d c r i m e p r e v e n t i o n p r o g r a m s , w h i c h s t r e s s e d s e c u r i t y a w a r e n e s s a n d n e i g h - b o r h o o d c o o p e r a t i o n , w e r e f a c t o r s i n t h i s r e d u c t i o n . A n d , a l t h o u g h t h e a b s o l u t e r a t e o f b u r g l a r i e s i n D e t r o i t i n 1 9 7 9 w a s a b o u t f i f t y p e r c e n t h i g h e r t h a n i t h a d b e e n i n 1 9 6 6 , r e l a t i v e t o o t h e r m a j o r c i t i e s D e t r o i t w a s i n t h e b e s t s h a p e i t h a d b e e n i n 1 5 y e a r s ( t h o u g h i t s b u r g l a r y r a t e w a s s t i l l a b o v e a v e r a g e - - T a b l e 7 - 1 ) . T h e p a t t e r n f o r l a r c e n y - t h e f t r a t e s p r e s e n t e d i n F i g u r e 7 - 7 i s a l m o s t i d e n t i c a l t o t h a t o f b u r g l a r i e s . T h e e x p l a n a t i o n s f o r t h e r i s e a n d f a l l i n t h e r a t e s a r e b a s i c a l l y t h e s a m e a s w e l l . O n c e a g a i n w e s e e a r i s e d u r i n g t h e e a r l y y e a r s o f t h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n , a n d a s h a r p d e c l i n e a f t e r h e e l e v a t e d H a r t a n d B a n n o n t o t h e t o p p o s t s . T h e u n i q u e t h i n g a b o u t t h e l a r c e n y - t h e f t r a t e i s t h a t i n t h e s e c o n d t w o y e a r s o f H a r t a n d B a n n o n ' s t e n u r e i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , D e t r o i t h a d a l a r c e n y - t h e f t r a t e w h i c h w a s a c t u a l l y l o w e r t h a n t h e r a t e f o r o t h e r m a j o r c i t i e s . A s T a b l e 7 - 1 i n d i c a t e s , t h i s i s t h e f i r s t t i m e i n r e c e n t m e m o r y t h a t t h i s h a s o c c u r r e d i n a n y c r i m e a r e a . T h e t r e n d , m o r e o v e r , i s d o w n w a r d . F o r t h e p u r p o s e o f s t u d y i n g c o m m u n i t y p o l i c i n g — - t h e t a s k o f t h e p r e s e n t w o r k - - t h e m o t o r v e h i c l e t h e f t r a t e i s n o t v e r y u s e f u l . T h e r a t e f o r D e t r o i t i n t h e p e r i o d u n d e r c o n s i d e r a t i o n i s c h a r t e d i n F i g u r e 7 - 8 h o w e v e r , b e c a u s e i t h a s g e n e r a l l y b e e n f o u n d t o b e t h e m o s t r e l i a b l e o f a l l c r i m e r a t e s , a n d t h e r e f o r e a u s e f u l , t h o u g h f a r f r o m p e r f e c t a p p r o x i m a t i o n o f t h e r e a l r a t e o f c r i m e . 1 2 F i g u r e 7 - 8 a n d T a b l e 7 - 1 s h o w t h a t i n b o t h a b s o l u t e a n d r e l a t i v e t e r m s , D e t r o i t e x - p e r i e n c e d a t r e m e n d o u s i n c r e a s e i n r e p o r t e d i n s t a n c e s o f m o t o r v e h i c l e t h e f t b e t w e e n 1 9 7 2 a n d 1 9 7 6 . 9 7 9 1 ' 8 7 9 1 7 7 9 1 6 7 9 1 5 7 9 1 . 4 9 7 7 I 9 9 1 1 - 6 6 3 9 I 7 1 9 1 , s . t 9 n 7 2 e 9 7 d 1 J — 9 i 1 6 s e 6 R 9 1 1 0 I 7 0 , 9 0 s 1 , t 0 r 0 o 1 p 0 I 7 r 9 e 1 P e R l a e u t n 9 a n I 6 R A 9 1 t t f n e e h m 8 T t I 6 - r 9 y a 1 p n e e c D r 7 a e I 6 L c 9 i 1 l t i o o P r 6 t t L 6 e i 9 o D 1 r t . e 7 D - 7 : e e r c u r g u i o F S 5 4 9 3 5 5 5 5 5 6 7 8 6 3 0 7 5 9 4 3 3 3 2 2 R a t e J I I I 4 0 9 7 7 9 1 6 7 9 1 I I I L , 1 I , I , _ L . 9 7 9 1 - 6 6 9 1 , s t r o p e R l a u n n A t n e m t r I a p e D e c 1 i 1 _ L l o P t i o r t e D : e c r u . ~ “ ‘ _ 5 5 5 5 5 e 7 2 2 2 7 4 1 9 t 1 a 2 R 9 1 1 1 o S 1 6 7 5 “ I I I 1 9 6 6 1 9 6 7 1 9 6 8 1 9 6 9 1 9 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 , 1 9 7 4 , 1 9 7 5 F i g u r e 7 - 8 . D e t r o i t M o t o r V e h i c l e T h e f t R a t e P e r 1 0 0 , 0 0 0 R e s i d e n t s , 1 9 6 6 - 1 9 7 9 . 1 9 7 8 1 9 7 9 4 1 0 4 1 1 A l a r g e p a r t o f t h i s l e a p , h o w e v e r , m a y n o t b e i n d i c a t i v e o f t h e w i d e r s t r u c t u r e , b u t u n i q u e t o m o t o r v e h i c l e t h e f t . O n e o f t h e m a j o r m i s t a k e s o f t h e T o u c h e - R o s s r e o r g a n i z a t i o n p l a n , a c c o r d i n g t o v e t e r a n o f f i c e r s , w a s t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f t h e t r a f f i c b u r e a u ( P e r s o n a l i n t e r — v i e w s ) . I t b e c a m e e x t r e m e l y d i f f i c u l t t o t r a c k a n d a r r e s t p r o f e s s i o n a l a u t o t h i e v e s w h o c r o s s e d p r e c i n c t b o u n d a r i e s ( a s t h e m a j o r i t y , o f c o u r s e , d i d ) . W i t h t h e r e s t o r a t i o n o f a c e n t r a l i z e d b u r e a u i n 1 9 7 7 , a s w e l l a s m o r e n e i g h b o r h o o d w a t c h p r o g r a m s , t h e m o t o r v e h i c l e t h e f t r a t e d e c l i n e d . A n d a l t h o u g h t h e r a t e i n c r e a s e d s l i g h t l y i n 1 9 7 9 , T a b l e 7 - 1 s h o w s t h a t i n r e l a t i v e t e r m s , D e t r o i t w a s a b o u t a s w e l l o f f ( o r a s b a d ) i n t h i s c a t e g o r y a s i t h a d b e e n i n 1 9 7 2 . P o l i c e E f f i c i e n c y a n d C r i m e C r i m e r a t e s a r e , a t l e a s t i n p a r t , a m e a s u r e o f c o m m u n i t y s u c c e s s o r f a i l u r e i n p r e v e n t i n g a n d c o n t r o l l i n g c r i m e . A s s u c h , t h e y m a y b e r e a d a s a n i n d i c a t o r o f p o l i c e e f f e c t i v e n e s s . B u t p e r h a p s e v e n m o r e t h a n t r y i n g t o p r e v e n t c r i m e s f r o m b e i n g c o m m i t t e d , t h e p o l i c e a r e c h a r g e d w i t h a t t e n d i n g t o c r i m e s t h a t a c t u a l l y a r e . A m e a s u r e o f t h e i r e f f e c t i v e n e s s h e r e i s w h e t h e r o r n o t t h e y c a n i d e n t i f y a n d f i n d c r i m e s u s p e c t s . A n i n d i c a t o r o f t h i s m e a s u r e , i n t u r n , i s t h e p e r c e n t o f v a r i o u s t y p e s o f r e p o r t e d o f f e n s e s t h a t t h e p o l i c e c l e a r b y a r r e s t . T h i s d o e s n o t m e a n t h a t t h e s e c a s e s a r e " s o l v e d “ i n a n y u l t i m a t e s e n s e ; i t s i m p l y m e a n s t h a t , a s f a r a s t h e p o l i c e a r e c o n c e r n e d , t h e y h a v e i d e n t i f i e d a n d a r r e s t e d s u s p e c t e d p e r p e t r a t o r s . T h e m o s t i m p o r t a n t f a c t o r g o v e r n i n g t h e i r s u c c e s s i n d o i n g t h i s i s c o o p e r a t i o n f r o m t h e c o m m u n i t y ( s e e C h a p t e r T w o ) . A r r e s t c l e a r a n c e r a t e s , t h e n , c a n b e r e a d a s a m e a s u r e o f c i t i z e n c o o p e r a t i o n w i t h t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . T a b l e 7 - 2 p r e s e n t s a r r e s t c l e a r a n c e r a t e s f o r i n d e x c r i m e s i n e l c i h e t 1 4 8 8 5 9 1 1 1 0 0 4 3 7 V . . . . . . . . . . . . . f . 9 6 1 8 1 9 0 9 7 7 6 6 6 8 1 1 1 1 1 1 e r h o T t o M - y t 1 1 5 0 6 2 6 3 7 5 7 2 7 2 n f . . . . . . . . . . . . . . e e 6 4 5 6 7 6 9 9 7 8 8 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 1 1 c h r T a L y r 3 4 5 4 0 8 2 5 2 9 9 9 9 4 a . . . . . . . . . . . . . . l 8 4 3 0 9 0 0 7 9 9 7 7 9 0 1 1 1 1 1 1 g r u B d e t t l 2 3 1 1 4 9 6 1 7 7 2 7 9 5 a u . . . . . . . . . . . . . . v a a s r s g A g A y 5 8 8 6 7 9 9 2 2 7 2 6 8 7 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 I . 9 7 9 1 - 6 6 r 3 3 7 6 9 4 6 9 8 5 7 1 0 8 9 e . . . . . . . . . . . . . . 1 e b 0 s b 2 5 7 7 2 1 3 4 3 2 3 3 4 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 n o e R f f O e d l e 2 9 1 6 6 5 1 b e 8 9 3 4 0 0 6 t i p . . . . . . . . . . . . . . r o c a 4 8 3 7 6 8 5 2 6 9 9 6 1 2 r 4 4 3 3 3 R 3 3 4 4 3 3 5 3 5 p o e F R r f e o t - h e n g p o u y a N , s t r o p e R l a u n n A t n e m t r T l 0 8 4 5 a 5 3 9 3 1 1 6 2 3 1 d . . . . . s . p . . . . . . . . n n 6 4 7 1 0 5 9 9 e 7 2 6 1 6 4 a 8 8 8 6 6 7 7 5 7 7 6 6 6 7 a D M r e t d n r e u g M i l g e N I t r a s P e m ' 4 6 4 0 9 1 1 9 5 2 4 9 9 8 . . . . . . . . . . . . . . i 0 8 6 5 5 6 6 8 9 7 7 6 6 4 l a r 2 t C o T 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 r 6 8 7 9 0 1 7 5 6 2 4 3 8 9 a 7 7 7 7 7 7 7 6 6 6 6 7 7 7 e Y 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 e c i l o P t i o r t e D : e c r u o S T A B L E 7 - 2 P e r c e n t o f R e p o r t e d O f f e n s e s C l e a r e d B y A r r e s t i n D e t r o i t , 1 9 6 6 - 1 9 7 9 4 1 2 4 1 3 D e t r o i t f r o m 1 9 6 6 t o 1 9 7 9 . I n e a c h c a t e g o r y , t h e o v e r a l l t r e n d i s t o d e c l i n i n g c l e a r a n c e r a t e s o v e r t i m e , w i t h r e v e r s a l s i n 1 9 7 2 - 1 9 7 3 a n d 1 9 7 7 — 1 9 7 9 . A s w e s a w i n t h e c a s e o f c r i m e r a t e s , t h e p o l i c e u n d e r C o m m i s s i o n e r N i c h o l s w e r e g e n e r a l l y m o r e e f f e c t i v e t h a n i n t h e i m m e d i - a t e l y p r e c e e d i n g y e a r s . R e g a r d l e s s o f a n y p o s i t i v e e f f e c t s i t m a y h a v e h a d i n o t h e r a r e a s , t h e T o u c h e - R o s s r e o r g a n i z a t i o n p l a n h a m p e r e d t h e e f f i c i e n c y o f t h e p o l i c e i n t h e e a r l y y e a r s o f t h e C o l e m a n Y o u n g a d m i n - i s t r a t i o n . I n a d d i t i o n , t h e r e w a s t h e p r o b l e m o f l o w p o l i c e m o r a l e , b r o u g h t o n i n p a r t b y a n t a g o n i s m a n d r e s i s t a n c e t o t h e b l a c k m a y o r a n d t h e c h a n g e s h e w a s m a k i n g i n t h e d e p a r t m e n t . O n c e a g a i n , i t a p p e a r s t h a t t h e k e y f a c t o r i n i m p r o v i n g t h e e f - f i c i e n c y o f t h e D e t r o i t p o l i c e d u r i n g t h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n w a s t h e e l e v a t i o n o f H a r t a n d B a n n o n t o t h e t o p c o m m a n d p o s t s i n t h e d e p a r t m e n t . T h e i r i m p l e m e n t a t i o n o f Y o u n g ' s v i s i o n o f a c o m m u n i t y - o r i e n t e d p r o f e s - s i o n a l p o l i c e d e p a r t m e n t g r e a t l y i n c r e a s e d c i t i z e n c o o p e r a t i o n . T h e m a y o r ' s a f f i r m a t i v e a c t i o n p l a n , w h i c h s i g n i f i c a n t l y i n c r e a a x i b l a c k r e p r e s e n t a t i o n o n t h e f o r c e , w a s a l s o a n i m p o r t a n t f a c t o r . T h e r e s u l t o f i n c r e a s e d c o o p e r a t i o n b e t w e e n t h e c o m m u n i t y a n d t h e p o l i c e i s s e e n t h r o u g h u n i f o r m l y h i g h e r c l e a r a n c e r a t e s . F o r n e a r l y e v e r y t y p e o f c r i m e , t h e s e c l e a r a n c e r a t e s a r e s u b s t a n t i a l l y h i g h e r b y 1 9 7 9 t h a n i n t h e e n t i r e p r e c e e d i n g d e c a d e . I n c o m p a r a t i v e t e r m s , t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d e p a r t m e n t i n t h e H a r t / B a n n o n y e a r s i s e v e n m o r e i m p r e s s i v e . T a b l e 7 - 3 p r e s e n t s t h e r a t i o s o f c l e a r a n c e r a t e s f o r i n d e x c r i m e s i n D e t r o i t t o a v e r a g e c l e a r - a n c e r a t e s f o r m a j o r c i t i e s . H e r e i t i s a p p a r e n t t h a t t h e d e p a r t m e n t m o v e d , i n 1 9 7 7 - 1 9 7 9 , f r o m a s i t u a t i o n o f b e i n g s u b s t a n t i a l l y b e l o w a v e r a g e i n e f f i c i e n c y , t o o n e t h a t i s s i g n i f i c a n t l y a b o v e a v e r a g e i n 1 7 1 3 0 4 8 9 6 6 4 0 7 3 8 9 8 6 5 4 4 6 6 6 6 8 6 . . . . . . . . . . . . . 4 . 1 e l c i h e t V f e r h o T t o M - y t 1 2 2 7 0 5 9 4 5 9 7 6 4 2 n f e e c h 7 6 7 7 6 6 8 9 9 8 8 0 0 1 . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 r T . a L s e y i 1 r 2 3 2 0 6 3 1 6 9 5 5 5 8 6 6 5 5 4 5 4 5 5 6 5 5 7 9 . . . . . . . . . . . . . . t a i l C g l l A o t r u B d e t . 9 7 9 1 - 6 6 9 1 , s t r o p e R e m i r t t 7 2 0 5 6 l 1 1 3 7 9 5 3 5 8 C i 9 a u 0 0 0 1 0 8 8 8 9 9 9 8 9 9 o 7 v a . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 1 1 r s 9 a t 1 s r e - g A D 6 g 6 A n 9 i 1 t y s r 9 7 6 4 2 7 6 3 5 9 9 3 6 6 5 5 5 5 4 4 3 4 4 4 5 7 8 6 . . . . . . . . . . . . . . , e e 0 r b 0 e r b 0 s A , n o 0 e R y 0 f b 0 f , O d e 1 m r o f i n U I B F d n a s t r o e d l 1 0 7 5 2 2 7 3 7 3 9 p 4 8 9 r b n e e 0 2 e 7 7 6 6 7 7 7 8 7 8 9 8 a a t p i . . R . . . . . . . . . . . . 1 1 e c a h r l r R T o C o p r e F s e R e t s r a f n e e o e r t f G e - h f p g n O s y o u n T N a l a u n n A t n e m t d o 5 5 7 l 6 9 7 3 5 6 8 8 8 8 1 r e i d s 0 1 0 a 9 9 9 9 8 7 7 7 8 9 9 . . . . . . . . . . . t t n n r a a a . . . 1 1 1 p e o l M D p u r e p e t R o d n P r e f u g o h M i t l s i g o W e i N t a R I t 3 r - a 7 P s e m E L B l i a r t C A o T T 4 8 8 9 6 2 0 8 7 6 1 1 1 4 7 6 6 6 5 8 8 8 7 6 6 8 9 1 . . . . . . . . . . . . . . 1 r 6 7 8 8 9 9 0 1 2 3 6 4 5 7 e c i l o P t i o r t e D : e c r u — - o S . - — _ - — . . - _ - . — - . a 6 7 7 7 7 . 7 7 7 7 6 6 6 7 7 e 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 Y 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 . c — - . . — . . n . — . u . 4 1 4 4 1 5 e v e r y c a s e b u t t w o ; e v e n i n t h e c a s e o f r o b b e r y a n d b u r g l a r y , h o w e v e r , e n o r m o u s g a i n s h a v e b e e n m a d e . T h e a m a z i n g t h i n g a b o u t t h e f i g u r e s s h o w i n g i m p r o v e m e n t f o r 1 9 7 9 , i s t h a t , d u e t o l a y o f f s , t h e p o l i c e w e r e o p e r a t i n g w i t h f e w e r o f f i c e r s t h a n a t a n y t i m e d u r i n g t h e d e c a d e . T h e i m p r o v e m e n t i n t h e d e p a r t m e n t ' s a b s o l u t e a s w e l l a s i t s r e l a t i v e e f f i c i e n c y c a n o n l y h a v e c o m e a b o u t b e - c a u s e o f ( l ) e n o r m o u s i n c r e a s e s i n c i t i z e n c o o p e r a t i o n a n d ( 2 ) b e t t e r o r g a n i z a t i o n a n d m o r e e f f i c i e n t u s e o f r e s o u r c e s . T h e b l a c k e n i n g o f t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t i s a n e l e m e n t i n b o t h o f t h e s e f a c t o r s . T h e l e a d e r s h i p o f H a r t a n d B a n n o n i s c e r t a i n l y t h e m o s t i m p o r t a n t c a u s e 1 3 T h e p o l i c i n g s t r a t - o f i m p r o v e d o r g a n i z a t i o n , e f f i c i e n c y a n d m o r a l e . e g y t h e y i m p l e m e n t e d i m p r o v e d r e l a t i o n s w i t h t h e c o m m u n i t - - e s p e c i a l l y t h e b l a c k c o m m u n i t y - - a t t h e s a m e t i m e t h a t i t m o r e e f f i c i e n t l y a n d e f - f e c t i v e l y d e a l t w i t h c r i m e t h e r e . E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f B a n n o n s t r e s s e d t h a t w h i l e h e f e l t t h a t t h e p o l i c e d e p a r t m e n t h a d c h a n g e d d r a m a t i c a l l y i n o r d e r t o b e b e t t e r a c c e p t e d b y t h e c o m m u n i t y , a n d t h u s g e t m o r e c o o p e r a t i o n , t o a n e q u a l e x t e n t t h e c o m m u n i t y i t s e l f h a d c h a n g e d t o b e c o m e m o r e a c c e p t i n g o f t h e p o l i c e . H e e s s e n t i a l l y a g r e e d w i t h M a y o r Y o u n g ' s a n a l y s i s t h a t / t h e C o b o H a l l 1 g a n g i n c i d e n t h a d t a u g h t t h e b l a c k c o m m u n i t y t h a t " w e ' r e a l l v i c t i m s 1 ’ " o f c r i m e ? / ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 1 / 3 / 7 6 ) . A f t e r t h a t , s a y s B a n n o n , t h e b l a c k c o m m u n i t y b e g a n t o e x p r e s s a g r e a t e r d e s i r e t o w o r k w i t h p o l i c e t o r e d u c e c r i m e . A s r e a l r e d u c t i o n s w e r e a c h i e v e d , t h e c o m m u n i t y ' s e v a l u a t i o n o f t h e p o l i c e w e n t u p , a n d t h e o l d s t i g m a a b o u t e v e n a p p e a r i n g t o b e f r i e n d l y w i t h t h e p o l i c e b e - g a n t o f a d e a w a y ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 6 / 8 1 ) . T h e c o m m u n i t y w o u l d n e v e r h a v e b e e n a m e n a b l e t o e v e n c o n s i d e r i n g c o o p e r a t i o n w i t h t h e 4 1 6 p o l i c e , I w o u l d a r g u e , u n l e s s b l a c k s p e r c e i v e d t h a t t h e f o r c e h a d c h a n g e d i n o t h e r w a y s , i . e . , t h a t i t h a d b e c o m e l e s s r e p r e s s i v e a n d b r u t a l . I t i s t o a n a n a l y s i s o f t h e s e c h a n g e s t h a t I n o w t u r n . O r d e r M a i n t e n a n c e i n t h e B l a c k C o m m u n i t y C h a p t e r F o u r o f t h i s w o r k l a y s o u t t h e h i s t o r i c a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y i n D e t r o i t . T h e c h a p t e r s h o w s t h a t t h i s h i s t o r y i s o n e o f r e p r e s s i o n a n d b r u t a l i t y t o w a r d t h e b l a c k c o m m u n i t y , o f f i c i a l l y t o l e r a t e d , i f n o t e n c o u r a g e d , a t t h e h i g h - e s t l e v e l s o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . M o r e o v e r , t h a t c h a p t e r d o c u m e n t s t h e i n c r e a s i n g l y o p e n a n d b i t t e r c o n t r o v e r s y o v e r t h e s e p o l i c e a c t i v i - t i e s i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , e s p e c i a l l y a s m a n i f e s t t h r o u g h t h e S T R E S S p r o g r a m . C h a p t e r F i v e s h o w s h o w t h e i s s u e o f p o l i c i n g i n t h e b l a c k c o m m u n i t y b e c a m e t h e c e n t r a l i s s u e o f t h e 1 9 7 3 m a y o r a l c a m p a i g n . A s I h a v e n o t e d m a n y t i m e s b e f o r e , C o l e m a n Y o u n g t o o k o f f i c e w i t h a m a n d a t e t o ” d o s o m e t h i n g " a b o u t t h e p o l i c e . O n e o f t h e t h i n g s t h a t h e w a s m a n d a t e d t o d o w a s t o e l i m i n a t e o u t r i g h t b r u t a l i t y b y t h e p o l i c e . A n o t h e r o f h i s c h a r g e s w a s t o o b l i t e r a t e t h e “ o c c u p a t i o n a r m y m e n t a l i t y ” o f t h e p o l i c e , t h e m e n t a l i t y w h i c h J a m e s B a l d w i n h a d d e s c r i b e d s o v i v i d - l y a n d r e a l i s t i c a l l y ( s e e C h a p t e r T w o ) . P a r t o f M a y o r Y o u n g ' s s t r a t e g y f o r a c c o m p l i s h i n g t h i s d i f f i c u l t t a s k w a s t h r o u g h t h e b l a c k e n i n g o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t f r o m t o p t o b o t t o m . H i s a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m a n d t h e c o n t r o v e r s y i t p r o - v o k e d w a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r S i x . ( T h e v e r y r e a l d i f f e r e n c e s i n m e n - t a l i t y , e x p e r i e n c e a n d c o m m u n i t y o r i e n t a t i o n b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e p o l i c e o f f i c e r s w e r e n o t e d i n C h a p t e r s T w o a n d F o u r ) . A n o t h e r p a r t o f Y o u n g ' s s t r a t e g y f o r i m p r o v i n g p o l i c e / c o m m u n i t y r e l a t i o n s w a s s i m p l y t o r e d u c e o n e o f t h e m a j o r b u r d e n s b o r n e b y t h e b l a c k c o m m u n i t y : 4 1 7 c r i m e . H i s r e l a t i v e s u c c e s s i n d o i n g s o w a s d i s c u s s e d e a r l i e r i n t h i s c h a p t e r . C o l e m a n Y o u n g h a d y e t a t h i r d s t r a t e g y f o r a l t e r i n g t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h r o u g h o u t h i s e l e c t i o n c a m - p a i g n , h e h a d t a l k e d h o p e f u l l y a b o u t c r e a t i n g a " p e o p l e ' s p o l i c e d e p a r t — m e n t . ” A f t e r h e a s s u m e d o f f i c e , t h e m a y o r e x p a n d e d u p o n t h i s v i s i o n , b a s e d o n h i s o w n e x p e r i e n c e . " I r e m e m b e r a p o l i c e o f f i c e r c a l l e d B e n T u r p i n , ” Y o u n g r e c a l l e d f r o m h i s d a y s g r o w i n g u p i n D e t r o i t ' s B l a c k B o t t o m s l u m . " H e w a s i a p a t r o l m a n , a n o l d - f a s h i o n e d c o p , w h o w a l k e d t h e s t r e e t s . H e k n e w m y m o t h e r a n d m y g r a n d m o t h e r a n d m y w h o l e f a m i l y . H e k n e w w h e n e v e r y d r u n k c a m e h o m e l a t e . H e m a i n t a i n e d o r d e r i n t h a t c o m - m u n i t y " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 2 7 / 7 5 ) . B e n T u r p i n w a s t h e m o d e l f o r o r d e r m a i n t e n a n c e i n t h e b l a c k c o m - m u n i t y t h a t C o l e m a n Y o u n g w i s h e d t o d e v e l o p . H i s s t r a t e g i e s f o r a t t e m p t — i n g t o i m p l e m e n t t h i s v i s i o n , a n d h i s r e l a t i v e s u c c e s s i n d o i n g s o , w i l l b e d i s c u s s e d i n t h e r e m a i n d e r o f t h i s c h a p t e r . T h e R e s i d e n c y F i g h t M a y o r Y o u n g k n e w t h a t i f t h e p o l i c e w e r e e v e r g o i n g t o b e c o m e m o r e c o m m u n i t y - o r i e n t e d a n d t o s h e d t h e i r " o c c u p a t i o n a l a r m y " i m a g e , t h e y w o u l d i n f a c t h a v e t o l i v e i n t h a t c o m m u n i t y . T h u s t h e m a y o r d e v e l o p e d a s t r o n g c o m m i t m e n t t o e n f o r c i n g D e t r o i t ' s r e s i d e n c y o r d i n a n c e w i t h r e — g a r d t o t h e p o l i c e . I n t h i s e f f o r t , h o w e v e r , h e m e t s t r o n g r e s i s t a n c e f r o m t h e p o l i c e u n i o n s , e s p e c i a l l y t h e D P O A . T h e b a t t l e b e c a m e a t e s t o f w i l l s ! 4 O s t e n s i b l y , t h e l a w w a s o n Y o u n g ' s s i d e . T h e D e t r o i t C o m m o n C o u n c i l h a d p a s s e d a r e s i d e n c y o r d i n a n c e f o r a l l c i t y e m p l o y e e s i n M a y , 1 9 6 8 ( l a r g e l y i n r e s p o n s e t o t h e e x o d u s o f c i t y w o r k e r s a f t e r t h e 1 9 6 7 c i v i l 4 1 8 d i s o r d e r ) . T h e M i c h i g a n S u p r e m e C o u r t h a d u p h e l d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e o r d i n a n c e i n 1 9 7 2 . A n o t h e r c o u r t r u l i n g , h o w e v e r , h a d s a i d t h a t r e s i d e n c y r u l e s w e r e n e g o t i a b l e i t e m s . P r e d i c t a b l y , w h e n t h e p o l i c e u n i o n c o n t r a c t s e x p i r e d d u r i n g Y o u n g ' s f i r s t s u m m e r a s m a y o r a n d n e g o t i - a t i o n s b e g a n , b o t h u n i o n s r e f u s e d t o a c c e p t r e s i d e n c y c l a u s e s i n t h e c o n t r a c t . B y O c t o b e r , t h e c i t y h a d s e t t l e d w i t h t h e L i e u t e n a n t s a n d S e r g e a n t s A s s o c i a t i o n . T h e i r c o n t r a c t s a i d t h a t r e s i d e n c y w a s a m a t t e r f o r t h e c o u r t s t o d e c i d e a n d s h o u l d n o t b e a b i n d i n g c o n t r a c t i s s u e . T h e c i t y w e n t a l o n g b e c a u s e i t h a d a l r e a d y g o t t e n a f a v o r a b l e c o u r t r u l i n g . T h e D P O A , h o w e v e r , w a s m o r e a d a m a n t . T h e y d e m a n d e d a n e x p l i c i t r e l a x a t i o n o f t h e c i t y ' s r e s i d e n c y r u l e f o r p o l i c e o f f i c e r s . ‘ T h e c i t y w o u l d n o t g i v e g r o u n d a n d t h e m a t t e r w e n t t o b i n d i n g a r b i t r a t i o n a t t h e e n d o f t h e y e a r . I n t h e p e r i o d b e f o r e t h e a r b i t r a t i o n h e a r i n g b e g a n i n F e b r u a r y o f 1 9 7 5 , b o t h s i d e s j o c k e y e d f o r p o s i t i o n i n t h e p u b l i c m e d i a . T h e D P O A s a i d t h a t w h i t e p o l i c e o f f i c e r s h a d n o t h i n g a g a i n s t D e t r o i t , t h e y s i m p l y w a n t e d t o e x e r c i s e a c o n s t i t u t i o n a l r j g h t t o l i v e w h e r e t h e y c h o s e . Y o u n g r e s p o n d e d t h a t t h i s p o s i t i o n w a s " a s l a p i n t h e f a c e " t o c i t y r e s i d e n t s , b o t h b l a c k a n d w h i t e . " I f p o l i c e o f f i c e r s d o n ' t f e e l t h e c i t y i s s a f e e n o u g h f o r t h e i r o w n f a m i l i e s t o l i v e i n , " h e s a i d , " t h e n w e ' r e i n p r e t t y b a d s h a p e . ” T h e D P O A s a i d o f f i c e r s n e e d e d t o g e t a w a y f r o m t h e s t r e s s o f t h e i r j o b s ; t h e r e f o r e t h e y w o u l d b e b e t t e r p o l i c e o f f i c e r s i f t h e y c o u l d l i v e i n t h e s u b u r b s . M a y o r Y o u n g s a i d t h a t t h i s o p e n e d u p t h e p o s s i b i l i t y t h a t D e t r o i t w o u l d b e p o l i c e d b y “ a n a l i e n w h i t e a r m y o f o c c u p a t i o n . ” T h e G u a r d i a n s o f M i c h i g a n e c h o e d t h i s s e n t i m e n t i n a s t a t e m e n t t h a t s t r o n g l y s u p p o r t e d t h e r e s i d e n c y r u l e . D r o p p i n g t h e r u l e , t h e y 4 1 9 c o n t e n d e d , w o u l d i n c r e a s e h o s t i l i t y b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e c i t i z e n s , d e s t r o y m u t u a l r e s p e c t a n d p l a c e a n a d d i t i o n a l d r a i n o n t h e c i t y ' s e c o n - o m y . I ' P o l i c e o f f i c e r s , w i t h f e w e x c e p t i o n s , h a v e b e e n s e l e c t e d f r o m t h e p e o p l e t h e y s e r v e . T h i s p r o c e s s h a s e n a b l e d t h e o f f i c e r t o b e m o r e e f f e c t i v e i n d o i n g h i s j o b . " B u t , t h e y c o n c l u d e d , n o n - r e s i d e n t " m e r - c e n a r y p o l i c e o f f i c e r s c a n n o t b e e x p e c t e d t o b e e f f e c t i v e i n c o n s t i t u - t i o n a l l y c o n t r o l l i n g c r i m e . O f f i c e r s f u n c t i o n i n g i n s u c h r o l e s c a n b e c o m p a r e d t o a n o c c u p y i n g a r m y ” ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , 1 2 / 2 1 / 7 4 ) . W h e n t h e a r b i t r a t i o n h e a r i n g o p e n e d , M a y o r Y o u n g p u l l e d n o p u n c h e s . " T h e r e i s n o m o r e i m p o r t a n t i s s u e f a c i n g t h e p e o p l e o f t h i s c i t y - — a n d i n d e e d t h e p e o p l e o f t h i s n a t i o n - - t h a n t h e i s s u e o f p o l i c e r e s i d e n c y . . O n e o f t h e i s s u e s a t s t a k e h e r e i s w h o t h e h e l l r u n s t h i s c i t y ? T h e c i t y g o v e r n m e n t o r t h e p o l i c e d e p a r t m e n t ? " O n t h e o t h e r h a n d , t h e m a y o r t o l d t h e a r b i t r a t o r s , " w e m i g h t a s w e l l l a y t h i s t h i n g r i g h t o u t o n t h e t a b l e . W e ' r e d e a l i n g w i t h a r a c i a l i s s u e . . . . T h e q u e s t i o n b e f o r e u s a f t e r a l l t h e s e y e a r s o f t a l k i n g a b o u t p e o p l e ' s p o l i c e d e p a r t m e n t s i s t h i s : A s t h e b l a c k p e o p l e t a k e o v e r a n d b e g i n t o c o n t r o l t h e c o m — m u n i t y , a r e w e g o i n g t o c h a n g e t h e r u l e s ? " 1 5 W h e n t h e D P O A o f f e r e d t o c o m p r o m i s e a n d l e t t h e p o l i c e c h i e f e x e r - c i s e h i s d i s c r e t i o n o n a n i n d i v i d u a l c a s e — b y — c a s e b a s i s , Y o u n g s a i d : ” A s s o o n a s y o u o p e n t h e d o o r i t w o u l d b e i m p o s s i b l e t o c l o s e i t . . I c o n s i d e r r e s i d e n c y t o b e a n i s s u e o f p r i n c i p l e , a n d t h e r e a i n ' t n o a l t e r n a t i v e t o p r i n c i p l e . I ' m n o t g o i n g t o g i v e u p r e s i d e n c y . T h e o n l y w a y r e s i d e n c y w i l l b e l o s t f r o m t h i s c i t y w i l l b e i f i t ' s t a k e n a w a y f r o m m e . ‘ I I n e a r l y S e p t e m b e r o f 1 9 7 5 t h e a r b i t r a t i o n p a n e l r u l e d 2 - 1 i n f a v o r o f t h e c i t y ' s p o s i t i o n . I n O c t o b e r , Y o u n g a n n o u n c e d t h a t “ w e ' r e n o w 4 2 0 p r o c e e d i n g t o e n f o r c e t h e c i t y ' s r e s i d e n c y o r d i n a n c e . " T h e r e w o u l d b e n o g r a c e p e r i o d o r w a r n i n g s b e c a u s e ” t h e o r d i n a n c e h a s b e e n o n t h e b o o k s . I t ' s n o t a s i f w e c r e p t u p o n s o m e b o d y i n t h e d e a d o f n i g h t . T h i s i s n o s u r p r i s e . " E m p l o y e e s f o u n d i n v i o l a t i o n , h e s a i d , i n c l u d i n g p o l i c e o f f i c e r s , w o u l d b e d i s c h a r g e d i m m e d i a t e l y . " T h e d e a d l i n e i s w h e n w e c a t c h t h e m “ ( M i c h i g a n C h r o n i c l e , l O / 2 5 / 7 5 ) . C u r t a i l i n g P o l i c e B r u t a l i t y W i t h t h a t i s s u e r e s o l v e d , Y o u n g m o v e d o n t o t h e n e x t i t e m o n h i s a g e n d a : d r a s t i c a l l y c u r t a i l i n g p o l i c e b r u t a l i t y . S y m b o l i c a l l y , h i s f i r s t m o v e i n t h i s a r e a w a s h i s e l i m i n a t i o n o f t h e S T R E S S p r o g r a m , s o u n i v e r s a l l y f e a r e d a n d d e p l o r e d i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . H e w a s n o t a g a i n s t p l a i n - c l o t h e s p o l i c i n g , t h e m a y o r s a i d , b u t d e c o y o p e r a t i o n s w e r e q u e s t i o n a b l e , a n d t h e l a c k o f s u p e r v i s i o n a n d t h e r a c i s m o f t h e S T R E S S o f f i c e r s a l l o w e d i t t o g e t o u t o f h a n d ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 / 4 / 7 4 , l / l O / 7 4 ) . O n t h e r e c o m m e n d a t i o n o f h i s c i t y a t t o r n e y , Y o u n g h a d T a n n i a n h i r e a 3 l - y e a r o l d r a d i c a l l a w y e r t o p r o s e c u t e a t t h e p o l i c e t r i a l b o a r d h e a r i n g s . A n a s s o c i a t e o f K e n C o c k r e l , t h i s l a w y e r h a d b e e n i n v o l v e d i n d e f e n d i n g t h e B l a c k P a n t h e r s i n 1 9 7 1 , H a y w a r d B r o w n a t h i s t h r e e t r i a l s i n 1 9 7 3 , a n d t h e m a s s l a w s u i t a g a i n s t S T R E S S . O n e o f h i s f i r s t a c t i o n s a f t e r g o i n g t o w o r k f o r t h e p o l i c e d e p a r t m e n t ( t o " u s e a p o s i t i o n o f p o w e r f o r a c h a n g e , " h e s a i d ) , w a s t o s u c c e s s f u l l y p r o s e c u t e R a y m o n d P e t e r s o n — ~ “ M r . S T R E S S ” - - w h o h a d b e e n a c q u i t t e d i n c o u r t o f k i l l i n g a c i v i l i a n w h i l e o f f - d u t y ( s e e C h a p t e r F o u r ) . P e t e r s o n w a s f o u n d g u i l t y b y t h e d e p a r t m e n t o f v i o l a t i n g p o l i c e p r o c e d u r e a n d e t h i c s , h o w e v e r , a n d f i r e d . I n a n o t h e r c a s e , t h e y o u n g r a d i c a l l a w y e r s u c c e s s f u l l y p r o s e c u t e d 4 2 1 t w o o f f i c e r s f r o m t h e i n f a m o u s 1 0 t h P r e c i n c t d r u g r a i d . T h e y t o o h a d b e e n a c q u i t t e d i n R e c o r d e r s C o u r t a n d t h e y t o o w e r e f o u n d g u i l t y b y t h e 1 6 T h e p o l i c e t r i a l b o a r d o f v i o l a t i n g p o l i c e p r o c e d u r e a n d w e r e f i r e d . o f f i c e r s , s a i d t h e y o u n g l a w y e r , " g o t t h e i r j u s t d e s s e r t s . T h e r e w a s f i n a l l y s o m e o n e t o d e a l w i t h t h e m . T h i s d e p a r t m e n t h a s a l o t m o r e s t e p s l i k e t h a t t o t a k e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 6 / 3 0 / 7 5 ) . D e t r o i t p o l i c e o f f i - c e r s , l i k e i t o r n o t , w e r e b e i n g s e n t a p o w e r f u l m e s s a g e : C h a n g e t h e i r b e h a v i o r o r s u f f e r t h e c o n s e q u e n c e s . A n i m p o r t a n t b r a k e o n b r u t a l b e h a v i o r b y t h e p o l i c e w a s t h e c h a n g e t o c i v i l i a n c o n t r o l u n d e r t h e n e w c i t y c h a r t e r . T h e f i v e - m e m b e r B o a r d o f P o l i c e C o m m i s s i o n e r s ( o f w h i c h t h r e e o f t h e m e m b e r s w e r e b l a c k ) w a s e m p o w e r e d t o i n d e p e n d e n t l y i n v e s t i g a t e c i t i z e n c o m p l a i n t s a g a i n s t t h e p o l i c e i f t h e y f e l t t h e s i t u a t i o n w a r r a n t e d i t . T h e B o a r d h a d i t s o w n i n v e s t i g a t i o n s t a f f , w h i c h o r g a n i z a t i o n a l l y w a s r a n k e d e v e n a b o v e t h e P o l i c e C h i e f . C i t i z e n s , a s w e l l a s t h e p o l i c e , n o w k n e w t h a t c o m p l a i n t s w o u l d b e h e a r d . W h i l e t h e B o a r d i n i t i a l l y r e c e i v e d a b a c k l o g o f c o m p l a i n t s a b o u t p r e v i o u s p o l i c e b e h a v i o r , o v e r t i m e t h e n u m b e r o f c o m p l a i n t s i t r e c e i v e d d e c l i n e d s i g n i f i c a n t l y . F r o m 1 9 7 5 t o 1 9 7 6 , a s t u d y s h o w e d , t h e n u m b e r o f c o m p l a i n t s a b o u t t h e p o l i c e r e c e i v e d b y t h e B o a r d d r o p p e d 5 0 p e r c e n t . A p a r t i a l a n a l y s i s f o r 1 9 7 7 s h o w e d a s t i l l f u r t h e r d e c l i n e . T h i s d e c r e a s e , h o w e v e r , w a s n o t b e c a u s e e i t h e r t h e p u b l i c o r t h e p o l i c e p e r c e i v e d t h e b o a r d w a s i n e f f e c t i v e . O n t h e c o n t r a r y , " a c o p k n o w s t h a t n o w h e b e t t e r t h i n k t w i c e b e f o r e c a l l i n g s o m e b o d y a s p i c o r n i g g e r , b e c a u s e i f t h e r e a r e w i t n e s s e s a g a i n s t h i m , w e ' l l p r o s e c u t e t h e c o p , ‘ s a i d a n i n v e s t i g a t o r ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 1 1 / 7 7 ) . E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f B a n n o n n o t e d t h a t t h e p o l i c e d e p a r t m e n t 4 2 2 s t i l l r e c e i v e s c i t i z e n c o m p l a i n t s a b o u t t h e p o l i c e . B u t i n c o n t r a s t t o t h e p a s t , w h e n t h e c o m p l a i n t s " r o u t i n e l y d e a l t w i t h b r u t a l i t y , u s e o f e x c e s s i v e f o r c e , e t c . , " t h e y n o w t e n d t o c o n c e r n a n o f f i c e r ' s a t t i t u d e o r j u d g e m e n t ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 6 / 8 1 ) . C o n c l u s i o n A f t e r t h r e e y e a r s i n o f f i c e , M a y o r Y o u n g w a s p r o u d t o s a y t h a t " I h a v e n o t h e a r d a n y s u b s t a n t i v e c h a r g e o f p o l i c e b r u t a l i t y s i n c e I h a v e b e e n i n o f f i c e ” ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 1 / 2 7 / 7 6 ) . A n d i n 1 9 7 9 , r e f l e c t - i n g o n b o t h h i s s u c c e s s i n i m p l e m e n t i n g a f f i r m a t i v e a c t i o n i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , a s w e l l a s i n e l i m i n a t i n g b r u t a l b e h a v i o r b y t h e p o l i c e , M a y o r Y o u n g t o l d a n a u d i e n c e o f b l a c k c o l l e g e g r a d u a t e s : " W e ' v e g o t y o u n g p e o p l e o u t i n t h e s t r e e t n o w w h o u n d e r s t a n d b r o t h e r s a n d s i s t e r s . T h e r e a i n ' t n o m o r e h i t t i n g o v e r t h e h e a d . I w o u l d n ' t t o l e r a t e t h a t . W e h a v e a n e w a t m o s p h e r e b e t w e e n t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t " ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 7 / 7 9 ) . C o l e m a n Y o u n g , t h e f i r s t b l a c k m a y o r o f D e t r o i t , , h a d s u c c e s s f u l l y i c h a n g e d t h e b e h a v i o r o f t h e p o l i c e i n t h e c i t y ' s b l a c k c o m m u n i t y , / H e ‘ h a d n o t , o f c o u r s e , c h a n g e d t h e p o s i t i o n o f t h a t b l a c k c o m m u n i t y a s a n i n t e r n a l c o l o n y , n o r i t s f u n c t i o n w i t h i n t h e l a r g e r s o c i e t y . H e h a d n o t c h a l l e n g e d t h e s t r u c t u r a l r o l e o f t h e p o l i c e i n t h e l e g i t i m a t i o n o f t h e e x i s t i n g s o c i a l s y s t e m . M a y o r Y o u n g h a d , h o w e v e r , t a k e n a d e p a r t m e n t t h a t h a d h i s t o r i c a l l y b e e n b r u t a l l y r e p r e s s i v e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , t h a t h a d b e e n o p e n l y t o l e r a n t o f c r i m e a n d p o l i c e c o r r u p t i o n i n t h a t c o m m u n i t y , a n d t h a t h a d s y s t e m a t i c a l l y e x c l u d e d b l a c k s f r o m a l l b u t t o k e n r e p r e s e n t a t i o n w i t h i n i t , a n d t r a n s f o r m e d t h a t d e p a r t m e n t i n t o a s u b s t a n t i a l l y b l a c k e r o r g a n - i z a t i o n a t a l l l e v e l s a n d i n a l l s e c t i o n s w h i c h m a n i f e s t l y d e f i n e d i t s 4 2 3 m i s s i o n a s c o o p e r a t i o n i n t h e c i t i z e n s ' f i g h t a g a i n s t c r i m e . A s a r e - s u l t , c r i m e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y h a d b e e n r e d u c e d , a n d p o l i c e b r u t a l - i t y h a d b e e n s h a r p l y c u r t a i l e d . T h i s w a s a n d i s a r e m a r k a b l e a c h i e v e - m e n t a n d a s u b s t a n t i a l a d v a n c e f o r D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y . S t i l l r e m a i n i n g t o b e r e a l i z e d i s C o l e m a n Y o u n g ' s v i s i o n o f a “ p e o p l e ' s p o l i c e d e p a r t m e n t . " T h e c o n t r a d i c t i o n s i n v o l v e d i n t h e p o l i t i c a l r e a l i - z a t i o n o f t h i s v i s i o n w i l l b e d i s c u s s e d i n t h e n e x t c h a p t e r . 4 2 4 N o t e s t o C h a p t e r S e v e n 1 Y o u n g m i g h t h a v e a n t i c i p a t e d t h i s d e v e l o p m e n t . I m m e d i a t e l y a f t e r h i s e l e c t i o n , w h e n h e w a s d e c i d i n g w h e t h e r o r n o t t o r e t a i n T a n n i a n a s h i s p o l i c e c o m m i s s i o n e r , Y o u n g n o t e d t h a t t h e o n l y m a j o r d i s a g r e e m e n t b e t w e e n t h e m w a s a b o u t t h e r o l e o f t h e m i n i s t a t i o n s . Y e t , a f t e r Y o u n g t o o k o f f i c e T a n n i a n w a s g i v e n o v e r a l l r e s p o n s i b i l i t y f o r i m p l e m e n t i n g t h e m i n i s t a t i o n p r o g r a m ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 1 2 / 4 / 7 3 ) . 2 T h e p o l i c e u n i o n s w e r e s u s p i c i o u s o f t h e m a y o r ' s m o t i v e s , h o w e v e r . T h e y c h a r g e d t h a t h e w a n t e d t o e x p a n d t h e c i v i l i a n v o l u n t e e r s o n l y s o t h a t h e c o u l d m o r e e a s i l y l a y o f f p a i d p o l i c e o f f i c e r s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 6 / 2 7 / 7 6 ) . 3 O v e r e i g h t y p e r c e n t o f b l a c k D e t r o i t e r s f e l t t h a t Y o u n g w a s d o i n g a g o o d j o b i n b o t h 1 9 7 5 a n d 1 9 7 6 . B u t t h e s e g m e n t t h a t r a t e d h i s p e r - f o r m a n c e " e x c e l l e n t o r v e r y g o o d ' I i n c r e a s e d f r o m e l e v e n t o t w e n t y p e r - c e n t o v e r t h e s a m e p e r i o d ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 9 / 2 7 / 7 6 ) . 4 A c t u a l c r i m e r a t e s , a n d t h e i r c h a n g e s o v e r t i m e w i l l b e d i s c u s s e d i n t h e n e x t s e c t i o n . 5 A n a n a l y s i s o f d e p a r t m e n t c l e a r a n c e r a t e s o v e r t i m e w i l l f o l l o w l a t e r i n t h e c h a p t e r . 6 T h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n o n t h e d e p a r t m e n t a l c h a n g e s i n s t i t u t e d b y H a r t a n d B a n n o n i s d r a w n f r o m t h e D e t r o i t F r e e P r e s s , ( 5 / 1 1 / 7 4 , 8 / 1 4 / 7 7 ) ; t h e D e t r o i t N e w s ( 1 / 9 / 7 7 ) ; t h e M i c h i g a n C h r o n i c l e ( 2 / 1 9 / 7 7 ) ; a n d P e r s o n a l i n t e r v i e w ( 3 / 1 6 / 8 1 ) . 7 I n d e x , o r P a r t I c r i m e s i n c l u d e m u r d e r a n d n o n - n e g l i g e n t h o m i c i d e , f o r c i b l e r a p e , r o b b e r y , a g g r a v a t e d a s s a u l t , b u r g l a r y , l a r c e n y - t h e f t , a n d m o t o r v e h i c l e t h e f t . 4 2 5 N o t e s t o C h a p t e r S e v e n 8 S i n c e n o r e c e n t v i c t i m i z a t i o n s u r v e y s h a v e b e e n d o n e i n D e t r o i t , h o w e v e r , t h e r e i s n o w a y t o r e a l l y k n o w i f t h e p e r c e n t a g e o f c r i m e s a c t u a l l y r e p o r t e d h a s g o n e u p . 9 T h i s p r o v i d e s a f u r t h e r r e f u t a t i o n t o t h e e a r l i e r a r g u m e n t t h a t c r i m e d e c l i n e s w h e n a n d w h e r e p e o p l e h a v e l e s s t o s t e a l . 1 0 T h i s i s n o t t o s a y , o f c o u r s e , t h a t o t h e r f a c t o r s , l i k e t h e c i t y ' s p l u n g e i n t o D e p r e s s i o n - l e v e l e c o n o m i c c o n d i t i o n s i n 1 9 7 5 - 1 9 7 6 w e r e n o t e v e n m o r e c u l p a b l e . H T h e 1 9 7 2 L E A A v i c t i m i z a t i o n s t u d y s h o w e d t h a t a g g r a v a t e d a s s a u l t w a s D e t r o i t ' s s e c o n d m o s t u n d e r r e p o r t e d c r i m e , w i t h o n l y a b o u t 4 2 p e r - c e n t o f t h e o f f e n s e s k n o w n t o t h e p o l i c e ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 1 5 / 7 4 ) . 1 2 D u e t o i n s u r a n c e r e q u i r e m e n t s , n e a r l y e v e r y m o t o r v e h i c l e t h e f t i s r e p o r t e d t o t h e p o l i c e . T h e 1 9 7 2 L E A A s t u d y o f D e t r o i t , f o r i n s t a n c e , f o u n d r e p o r t e d v i c t i m i z a t i o n r a t e s t h a t w e r e n e a r l y i d e n t i c a l t o t h e o f f i c i a l r a t e s ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 4 / 1 5 / 7 4 ) . 1 3 O n e w a y t h a t H a r t a n d B a n n o n h a v e i n c r e a s e d e f f i c i e n c y i s t h r o u g h g r e a t e r a c c o u n t a b i l i t y . F o r i n s t a n c e , o n e o f f i c e r t o l d m e t h a t m a n y o f t h e s t a n d a r d p r a c t i c e s o f t h e p a s t ( e . g . , s l e e p i n g o n t h e n i g h t s h i f t , d o i n g y o u r p e r s o n a l s h o p p i n g o n t h e d a y s h i f t ) a r e n o w a l m o s t n o n - e x i s t e n t . I n h i s o p i n i o n , i t i s t h i s g r e a t e r a c c o u n t a b i l i t y w h i c h h a s a l l o w e d t h e d e p a r t m e n t t o i m p r o v e i t s p e r f o r m a n c e i n s p i t e o f l a y o f f s ( P e r s o n a l i n v e r v i e w , 3 / 1 5 / 8 1 ) . 1 4 I n f o r m a t i o n o n t h e r e s i d e n c y f i g h t i s d r a w n f r o m t h e D e t r o i t F r e e P r e s s ( 1 0 / 3 0 / 7 4 , 2 / 7 / 7 5 , 2 / 1 0 / 7 5 , 4 / 1 5 / 7 5 , 9 / 7 / 7 5 ) a n d t h e M i c h i g a n C h r o n i c l e ( 1 2 / 2 1 / 7 4 ) . 4 2 6 N o t e s t o C h a p t e r S e v e n 1 5 A s u r v e y c o n d u c t e d b y t h e c i t y s h o w e d t h a t 8 3 p e r c e n t o f t h e w h i t e o f f i c e r s o n t h e f o r c e w e r e o p p o s e d t o t h e r e s i d e n c y r u l e , b u t o n l y 2 4 p e r c e n t o f t h e b l a c k s . S i x t y p e r c e n t o f t h e w h i t e o f f i c e r s s a i d t h e y w o u l d m o v e o u t o f t h e c i t y i f t h e y c o u l d ; o n l y t h i r t e e n p e r c e n t o f t h e b l a c k o f f i c e r s s a i d t h e y w o u l d d o s o ( D e t r o i t F r e e P r e s s , 3 / 9 / 7 5 ) . 1 6 T h e p o l i c e t r i a l b o a r d t h a t h e a r d t h i s c a s e w a s t h e f i r s t a l l - b l a c k t r i a l b o a r d i n t h e d e p a r t m e n t ' s h i s t o r y . I t s c h a i r w a s D e p u t y C h i e f W i l l i a m H a r t . C H A P T E R E I G H T S U M M A R Y A N D C O N C L U S I O N S R a c e , C l a s s a n d t h e P o l i c e T h e f o r e g o i n g r e s e a r c h p r o j e c t h a s e x a m i n e d t h e p r o c e s s a n d t h e c o n - d i t i o n s u n d e r w h i c h a b l a c k m a n w a s e l e c t e d m a y o r i n a b l a c k - m a j o r i t y c i t y i n t h e U . S . I t h a s e x p l o r e d t h e p o l i c i e s w h i c h h e d e v e l o p e d w i t h r e g a r d t o t h e p o l i c e f o r c e a n d t h e s o c i a l o r g a n i z a t i o n o f p o l i c i n g i n t h a t c i t y . F i n a l l y , t h i s r e s e a r c h h a s a t t e m p t e d t o a s s e s s t h e m a y o r ' s r e l a t i v e s u c — c e s s i n m a k i n g c h a n g e s i n t h e s e a r e a s . T h e c r u c i a l i s s u e w h i c h l i e s b e h i n d t h i s r e s e a r c h , a n d w h i c h i n f a c t i n s p i r e d i t , i s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n r a c e a n d c l a s s . C o n v e n t i o n a l s o c i o l o g i c a l l i t e r a t u r e ( i . e . , l i b e r a l p l u r a l i s t a n a l y s i s ) a s w e l l a s t r a — d i t i o n a l M a r x i s m w a s f o u n d w a n t i n g w i t h r e g a r d t o t h i s i s s u e . S p e c i f i c a l l y , b o t h p e r s p e c t i v e s - - t h o u g h g e n e r a l l y f o r d i f f e r e n t r e a s o n s - - t e n d t o t r e a t r a c i a l i n e q u a l i t y a s e s s e n t i a l l y “ e p i p h e n o m e n a l a n d e p h e m e r a l , “ o r r e d u c i - b l e i n s o m e w a y t o c l a s s i n e q u a l i t y . T h u s n e i t h e r o f t h e s e p e r s p e c t i v e s h a s b e e n a b l e t o a d e q u a t e l y e x p l a i n t h e p e r s i s t e n c e o f r a c i a l i n e q u a l i t y a n d r a c i a l c o n f l i c t i n U . S . s o c i e t y . I t w o u l d b e a m i s t a k e , h o w e v e r , t o s e e r a c e a s a t o t a l l y i n d e p e n d e n t c r i t e r i o n o f i n e q u a l i t y . I n c a p i t a l i s t s o c i e t y c l a s s i n e q u a l i t y , b a s e d o n s t r u c t u r a l a n t a g o n i s m s g e n e r a t e d a t t h e p o i n t o f p r o d u c t i o n , c l e a r l y c o n d i t i o n s a l l o t h e r t y p e s o f s o c i a l r e l a t i o n s h i p s . T h u s r a c e m u s t b e p l a c e d i n t h e c o n t e x t o f c l a s s . T h i s I h a v e a t t e m p t e d t o d o i n C h a p t e r 4 2 7 4 2 8 T w o o f t h e p r e s e n t w o r k . D r a w i n g u p o n n e o — M a r x i s t s o u r c e s , I h a v e d e - v e l o p e d a m o d e l o f i n t e r n a l c o l o n i a l i s m , w h i c h r o o t s t h e d y n a m i c s o f r a c i a l i n e q u a l i t y w i t h i n t h e l o g i c o f t h e c a p i t a l a c c u m u l a t i o n p r o c e s s . T h i s l o g i c d i c t a t e s t h e c o n t i n u i n g s a l i e n c e o f r a c e a s a c r i t e r i o n o f s u b - o r d i n a t i o n w i t h i n t h e l a r g e r s o c i e t y a t t h e s a m e t i m e t h a t i t g e n e r a t e s c l a s s d i v i s i o n s w i t h i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . B l a c k s a r e t h u s a s s u m e d t o h a v e I g g g y g l i n t e r e s t s w h i c h c u t a c r o s s c l a s s l i n e s , a s w e l l a s g l j g g i i n t e r e s t s w h i c h f r a g m e n t t h e m r a c i a l l y . T h o u g h t h e l a t t e r s e t o f i n t e r - e s t s i s , i n b o t h a n a l y t i c a l a n d r e a l t e r m s m o r e s i g n i f i c a n t , t h e v e r y p o s i t i n g o f t h e f o r m e r s e t o f i n t e r e s t s s u g g e s t s a n e e d f o r t h e i r a n a l y s i s . T h e p o l i c e a n d t h e i r r o l e w i t h i n t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s s e l e c t e d a s t h e f o c u s o f t h e c u r r e n t r e s e a r c h b e c a u s e i t s e e m e d t o b e a p r o m i s i n g w a y t o e x a m i n e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n r a c e a n d c l a s s . O n t h e o n e h a n d , t h e r e i s a s u b s t a n t i a l l i t e r a t u r e o n t h e h i s t o r i c a l l y a n t a g o n i s t i c r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h i s l i t e r a t u r e , w h i c h I h a v e c i t e d e x t e n s i v e l y i n C h a p t e r T w o , s h o w s t h a t b l a c k s a § _ g l a g k s h a v e b e e n h a r a s s e d , i n t i m i d a t e d a n d b r u t a l i z e d b y t h e p o l i c e — - i . e . , t h a t b l a c k s s h a r e a r a c i a l i n t e r e s t i n c o n t r o l l i n g a n d c h a n g i n g t h e b e h a v i o r o f t h e p o l i c e . O n t h e o t h e r h a n d , a s I s h o w e d i n C h a p t e r O n e , t h e p o l i c e a r e a n i n - s t i t u t i o n w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e c a p i t a l i s t s t a t e , a n d t h e r e f o r e h a v e a d i s t i n c t c l a s s f u n c t i o n . T h i s c l a s s f u n c t i o n , i n s i m p l e t e r m s , i s t h a t o f p r o t e c t i n g t h e p r i v a t e a c c u m u l a t i o n p r o c e s s b y r e p r e s s i n g a n d c o n t r o l l i n g t h o s e i n d i v i d u a l s a n d s o c i a l g r o u p s w h o t h r e a t e n i t . T h i s i s u s u a l l y a c - c o m p l i s h e d t h r o u g h t h e a p p l i c a t i o n o f l e g i t i m a t e f o r c e o r c o e r c i o n . T w o c a v e a t s a r e , h o w e v e r , n e c e s s a r y . F i r s t , t h i s c l a s s f u n c t i o n d o e s g g t m e a n t h a t a l l a c t i v i t i e s o f t h e p o l i c e a r e m o t i v a t e d b y c o n s i d e r a t i o n s o f c l a s s i n e q u a l i t y , n o r t h a t e v e r y s i n g l e a c t i o n i n s o m e w a y m a i n t a i n s i t . 4 2 9 A l l t h a t t h i s c l a s s f u n c t i o n i m p l i e s i s t h a t t h e m a n i f e s t f u n c t i o n s o f t h e p o l i c e - - l a w e n f o r c e m e n t a n d o r d e r m a i n t e n a n c e - - a r e s h a p e d a n d d e f i n e d i n s o m e f u n d a m e n t a l w a y b y t h e n e c e s s i t y o f m a i n t a i n i n g t h e v a l i d i t y o f t h e c a p i t a l a c c u m u l a t i o n p r o c e s s a n d t h e p r e r o g a t i v e s o f t h e c a p i t a l i s t c l a s s . S e c o n d , a s I h a v e s h o w n i n C h a p t e r O n e , t h e r e a r e c o n t r a d i c t i o n s i n h e r e n t w i t h i n t h e p o l i c e f u n c t i o n w h i c h b o t h u n d e r m i n e t h e a b i l i t y o f t h e p o l i c e t o c a r r y o u t t h e i r c l a s s p u r p o s e a n d p r o v i d e a v e n u e s a n d m e c h - a n i s m s o f c h a n g e . T h e m a j o r c o n t r a d i c t i o n s , I s u g g e s t e d , w e r e t h r e e . F i r s t , t h e r e i s a n i n h e r e n t c o n t r a d i c t i o n b e t w e e n t h e c l a s s p o s i t i o n o f t h e p o l i c e a n d t h e i r c l a s s f u n c t i o n . P o l i c e o f f i c e r s a r e d r a w n o v e r w h e l m - i n g l y f r o m t h e w o r k i n g c l a s s a n d , a s w a g e l a b o r e r s , r e m a i n o b j e c t i v e l y a p a r t o f i t . Y e t , t h e y a r e c a l l e d u p o n i n t h i s o c c u p a t i o n a l r o l e t o a c t a g a i n s t t h e i n t e r e s t s o f t h a t c l a s s . T h e f i d e l i t y o f t h e p o l i c e t o t h e i r c l a s s f u n c t i o n i s t h u s c o n s t a n t l y c a l l e d i n t o q u e s t i o n , a n d m u s t b e c o n - t i n u a l l y m a i n t a i n e d b y a s y s t e m o f r e w a r d s a n d i d e o l o g i c a l p r a c t i c e s , a n d t h r o u g h t h e s t r u c t u r i n g o f t h e j o b i t s e l f . T h i s l e a d s t o t h e s e c o n d c o n t r a d i c t i o n o f p o l i c i n g , w h i c h r e v o l v e s a r o u n d t h e p o l i c e l a b o r p r o c e s s . B e c a u s e o f t h e r e p r e s s i v e a s p e c t o f p o l i c i n g a n d t h e n e e d t o k e e p o f f i c e r s f a i t h f u l t o i t , p o l i c e a r e s u b j e c t t o a s t r i c t m i l i t a r i s t i c d i s c i p l i n e a n d a n o c c u p a t i o n a l o u t l o o k w h i c h e m - p h a s i z e s c r i m e - f i g h t i n g . O n t h e o t h e r h a n d , m o s t o f w h a t t h e p o l i c e a c t u - a l l y d o i n v o l v e s c o m m u n i t y - s e r v i c e - o r i e n t e d a c t i v i t i e s . T h e p o l i c e a r e s e p a r a t e d f r o m t h a t c o m m u n i t y , h o w e v e r , b y t h e i r m i l i t a r i s t i c o r g a n i z a t i o n a n d p o s i t i o n a s s t r e e t — l e v e l b u r e a u c r a t s . U n d e r t h e s e c o n d i t i o n s , p o l i c e o f f i c e r s h a v e d e v e l o p e d a n u n u s u a l l y h i g h d e g r e e o f o c c u p a t i o n a l s o l i d a r i t y , w h i c h c a n b e a n d h a s b e e n u s e d t o a p p r o p r i a t e a d e g r e e o f c o n t r o l o v e r t h e i r o w n l a b o r p r o c e s s , f o r t h e i r o w n p u r p o s e s . 4 3 0 T h e t h i r d c o n t r a d i c t i o n i n h e r e n t i n p o l i c i n g i s t o b e f o u n d i n t h e f a c t t h a t t h e p o l i c e m u s t n e c e s s a r i l y e n g a g e i n r e p r e s s i o n , b u t m u s t d o s o i n a l e g i t i m a t e w a y . E f f o r t s t o a c h i e v e l e g i t i m a c y , h o w e v e r , t e n d t o u n d e r m i n e t h e a b i l i t y o f t h e p o l i c e t o e n g a g e i n r e p r e s s i v e b e h a v i o r . S i m i l a r l y , a c t u a l r e p r e s s i v e b e h a v i o r b y t h e p o l i c e t e n d s t o u n d e r m i n e t h e i r l e g i t i m a c y . I n a d d i t i o n t o t h e s e i n h e r e n t c o n t r a d i c t i o n s , w h i c h o f f e r i n t e r n a l m e c h a n i s m s a n d t e n d e n c i e s f o r c h a n g e , t h e p o l i c e a r e o f f i c i a l l y c o n t r o l l e d b y l o c a l p o l i t i c a l o f f i c i a l s , w h i c h p r o v i d e s t h e o p p o r t u n i t y f o r c h a n g e s t o b e i n t r o d u c e d f r o m t h e o u t s i d e . T h e e l e c t i o n o f a b l a c k m a y o r i n a l a r g e c e n t r a l c i t y , t h e r e f o r e , p o s e s i t s e l f a s a c o n c r e t e w a y o f e x a m i n i n g t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n r a c e a n d c l a s s . P r e s u m a b l y a l l b l a c k s h a v e a r a c i a l i n t e r e s t i n c u r t a i l i n g p o l i c e b r u t a l i t y a n d h a r a s s m e n t a n d i n o b - t a i n i n g a d e q u a t e p r o t e c t i o n f r o m c r i m e . A t t h e s a m e t i m e , t h e p o l i c e m u s t c o n t i n u e t o c a r r y o u t t h e i r c l a s s f u n c t i o n a n d t o m a i n t a i n t h e b l a c k i n - t e r n a l c o l o n y . T h i s d r a w s u p o n a n d r e i n f o r c e s d i f f e r i n g c l a s s i n t e r e s t s w i t h i n t h e b l a c k c o m m u n i t y . T h e p o l i c i e s g e n e r a t e d b y a b l a c k m a y o r w i t h r e g a r d t o t h e p o l i c e , t h e r e f o r e , s h o u l d h i g h l i g h t t h e i n t e r p e n e t r a t i o n o f r a c e a n d c l a s s . M a y o r C o l e m a n Y o u n g a n d t h e P o l i c e W h a t h a s M a y o r C o l e m a n Y o u n g b e e n a b l e t o a c c o m p l i s h w i t h r e g a r d t o t h e p o l i c e a n d p o l i c i n g i n D e t r o i t , a n d w h a t a r e t h e i m p l i c a t i o n s o f t h o s e a c c o m p l i s h m e n t s ? B a s i c a l l y , M a y o r Y o u n g ' s a c c o m p l i s h m e n t s i n t h i s a r e a c a n b e d i v i d e d i n t o t w o a r e a s : t h e b l a c k e n i n g a n d t h o r o u g h i n t e g r a - t i o n o f t h e p o l i c e f o r c e i t s e l f , a n d a s u b s t a n t i a l c h a n g e i n t h e w a y t h e b l a c k c o m m u n i t y i s p o l i c e d . I w i l l r e v i e w e a c h o f t h e s e i s s u e s i n t u r n a n d t h e n e x a m i n e t h e i r i m p l i c a t i o n s . Y o u n g ' s m o s t o b v i o u s - — a n d h a r d - w o n — — a c c o m p l i s h m e n t i s t h e b l a c k e n i n g 4 3 1 o f t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . T h r o u g h h i s a f f i r m a t i v e a c t i o n p r o g r a m i n h i r i n g , t h e m a y o r h a s t r a n s f o r m e d t h e f o r c e f r o m o n e w h i c h w a s j u s t u n d e r s e v e n t e e n p e r c e n t b l a c k w h e n h e t o o k o f f i c e t o o n e t h a t w a s o v e r 3 2 p e r c e n t b l a c k i n 1 9 7 9 . H e h a d d o n e t h i s , m o r e o v e r , d e s p i t e t h e o p p o s i - t i o n o f t h e p o w e r f u l D e t r o i t P o l i c e O f f i c e r s A s s o c i a t i o n a n d t h e n e c e s s i t y f o r r e c u r r i n g l a y o f f s . T h i s a c c o m p l i s h m e n t i s s i g n i f i c a n t n o t o n l y b e c a u s e i t o p e n e d u p j o b s w i t h g o o d p a y a n d b e n e f i t s t o m e m b e r s o f t h e m a y o r ' s b l a c k c o n s t i t u e n c y , b u t , m o r e i m p o r t a n t l y , b e c a u s e i t c o n t r i b u t e d s u b s t a n t i a l l y t o a c h a n g e i n b o t h t h e o b j e c t i v e r o l e o f t h e p o l i c e i n t h e b l a c k c o m m u n i t y a n d t h a t c o m m u n i t y ' s s u b j e c t i v e p e r c e p t i o n o f t h e p o l i c e . A s I n o t e d i n C h a p t e r T w o , b l a c k p o l i c e o f f i c e r s a r e g e n e r a l l y d i f f e r e n t f r o m w h i t e p o l i c e o f - f i c e r s i n t e r m s o f t h e i r c l a s s b a c k g r o u n d , t h e i r o r i e n t a t i o n t o p o l i c e w o r k , a n d t h e i r r e l a t i o n s h i p t o t h e p a t r o l c o m m u n i t y . T h a t i s , b l a c k p o l i c e o f f i c e r s a r e t y p i c a l l y d r a w n f r o m t h e l o w e r l e v e l s o f t h e i n d u s - t r i a l p r o l e t a r i a t , r e f l e c t i n g t h e p o s i t i o n a n d r o l e o f b l a c k l a b o r w i t h i n t h e i n t e r n a l c o l o n i a l f r a m e w o r k . W h i t e o f f i c e r s , o n t h e o t h e r h a n d , t e n d t o c o m e f r o m t h e u p p e r f r a c t i o n s o f t h e w o r k i n g c l a s s , a n d o f t e n f r o m p o - l i c e f a m i l i e s . B l a c k p o l i c e , m o r e o v e r , t e n d t o b e l e s s c o m m i t t e d t o p o l i c e w o r k a n d t h e i d e o l o g y o f p o l i c i n g t h a n t h e i r w h i t e c o u n t e r p a r t s . T h i s d i f f e r i n g o r i e n t a t i o n o n t h e p a r t o f t h e b l a c k p o l i c e i s p r o d u c e d b y a c o m b i n a t i o n o f f a c t o r s : t h e c l a s s b a c k g r o u n d s o f b l a c k r e c r u i t s ; t h e i r h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e a s m e m b e r s o f a n o p p r e s s e d m i n o r i t y g r o u p ; t h e i r p e r s o n a l e x - p e r i e n c e s w i t h t h e p o l i c e a s m a i n t a i n e r s o f t h e i n t e r n a l c o l o n y ; a n d t h e i r e x p e r i e n c e o f c o n t i n u i n g r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n o n t h e p o l i c e f o r c e . F i n — a l l y , i n p a r t b e c a u s e o f t h e p h e n o m e n o n o f i n t e r n a l c o l o n i a l i s m a n d r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n i n h o u s i n g , b l a c k p o l i c e a r e f a r m o r e l i k e l y t h a n w h i t e 4 3 2 p o l i c e t o l i v e i n a n d / o r h a v e p e r s o n a l t i e s t o t h e c e n t r a l - c i t y n e i g h b o r — h o o d s t h e y p a t r o l . F o r a l l o f t h e s e r e a s o n s , t h e n , b l a c k p o l i c e o f f i c e r s a r e m u c h m o r e o r i e n t e d t o t h e n e e d s a n d o u t l o o k o f t h e b l a c k c o m m u n i t y ; t h e y a r e l e s s l i k e l y t o f e e l t h a t t h a t c o m m u n i t y n e e d s t o b e m a n a g e d a n d c o n t r o l l e d a n d m o r e l i k e l y t o b e o r i e n t e d t o s e r v i n g a n d p r o t e c t i n g i t . I n d e e d , r e s e a r c h o n t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e D e t r o i t p o l i c e o f f i - c e r s p r e s e n t e d i n C h a p t e r F o u r , a s w e l l a s m y o w n i n t e r v i e w s , b e a r s t h i s o u t . B l a c k D e t r o i t p o l i c e w e r e f o u n d t o b e l e s s a u t h o r i t a r i a n a n d m o r e o r i e n t e d t o e q u a l i t y a n d c o m m u n i t y s e r v i c e o n a c o n t i n u i n g b a s i s t h a n t h e i r w h i t e c o u n t e r p a r t s . B l a c k o f f i c e r s w e r e f a r m o r e l i k e l y t o a d m i t t h a t p o l i c e b r u t a l i t y a n d h a r a s s m e n t o c c u r r e d i n t h e b l a c k c o m m u n i t y , a n d t o v i e w t h e c i v i l d i s o r d e r s a s a p r o t e s t a g a i n s t t h i s a n d o t h e r v e r y r e a l g r i e v a n c e s . B l a c k p o l i c e w e r e s e e n t o b e m o r e t o l e r a n t o f c o n f l i c t , m o r e s o c i a l - i s s u e - o r i e n t e d , a n d l e s s m i l i t a r i s t i c . T h e s e v e r y r e a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n b l a c k a n d w h i t e o f f i c e r s m e a n t t h a t M a y o r Y o u n g ' s s u c c e s s i n b l a c k e n i n g t h e D e t r o i t p o l i c e f o r c e c o n — t r i b u t e d d i r e c t l y t o h i s s u c c e s s i n a c c o m p l i s h i n g h i s s e c o n d m a j o r g o a l : c h a n g i n g t h e w a y i n w h i c h t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s p o l i c e d . T h e r e a r e t w o e l e m e n t s t o t h i s c h a n g e , w h i c h c o r r e s p o n d t o t h e t w o m a n i f e s t f u n c — t i o n s o f t h e p o l i c e . / W i t h r e g a r d t o l a w e n f o r c e m e n t , t h e Y o u n g a d m i n - 1 i s t r a t i o n h a d , b y 1 9 7 7 , p r e s i d e d o v e r s i g n i f i c a n t d e c l i n e s i n t h e r a t e s 2 o f r e p o r t e d m a j o r c r i m e s r e l a t i v e t o o t h e r l a r g e c e n t r a l c i t i e s a n d , i n 1 s o m e c a s e s , a b s o l u t e d r o p s a s w e l l . F u r t h e r m o r e , p o l i c e c l e a r a n c e r a t e s ‘ h a d i m p r o v e d d r a m a t i c a l l y i n b o t h a b s o l u t e a n d r e l a t i v e t e r m s , a s C h a p - t e r S e v e n i n d i c a t e s . M o r e o v e r , i n c i d e n t s o f p o l i c e b r u t a l i t y a n d h a r - a s s m e n t d i r e c t e d t o w a r d b l a c k s - - a n e x t r e m e l y v o l a t i l e s u b j e c t i n D e - t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y a n d t h e c e n t r a l i s s u e i n M a y o r Y o u n g ' s e l e c t i o n 4 3 3 c a m p a i g n - - h a d b e e n d r a s t i c a l l y r e d u c e d a n d h a d b e c o m e , b y 1 9 7 9 , t h e e x c e p t i o n r a t h e r t h a n t h e r u l e . T h e c o n s t a n t l y i n c r e a s i n g n u m b e r o f b l a c k s o n t h e D e t r o i t p o l i c e f o r c e u n d o u b t e d l y h a d m u c h t o d o w i t h C o l e m a n Y o u n g ' s s u c c e s s i n r e d u c i n g b o t h c r i m e a n d p o l i c e b r u t a l i t y i n D e t r o i t ' s b l a c k c o m m u n i t y . T h e r e w e r e o t h e r f a c t o r s , h o w e v e r , w h i c h w e r e e q U a l l y i f n o t m o r e i m p o r t a n t i n t h i s s u c c e s s . F i r s t , t h e r e w a s t h e f a c t t h a t u n d e r M a y o r Y o u n g b l a c k s w e r e n o t m e r e l y a d d e d t o t h e p o l i c e f o r c e , b u t t o t a l l y i n t e g r a t e d w i t h i n i t . T h r o u g h a f f i r m a t i v e a c t i o n i n p r o m o t i o n s , t h e p e r c e n t a g e o f b l a C k s a t t h e r a n k o f s e r g e a n t a n d a b o v e h a d g o n e f r o m f i v e p e r c e n t i n 1 9 7 3 t o a l m o s t t w e n t y p e r c e n t i n 1 9 7 9 . A t t h e t o p c o m m a n d l e v e l s , t h e d e p a r t m e n t w a s a l m o s t p e r f e c t l y b a l - a n c e d r a c i a l l y . A f t e r 1 9 7 6 t h e C h i e f o f P o l i c e i s a b l a c k m a n a n d t h e E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f i s w h i t e ( j u s t t h e r e v e r s e w a s t r u e b e f o r e t h e n ) . O f t h e s i x D e p u t y C h i e f s l o t s , t h r e e a r e f i l l e d b y b l a c k s a n d t h r e e b y w h i t e s . T w e l v e o f t h e t w e n t y - o n e C o m m a n d e r s a r e w h i t e , w h i l e n i n e a r e b l a c k . O f D e t r o i t ' s t h i r t e e n p o l i c e p r e c i n c t s , s e v e n a r e r u n b y w h i t e s a n d s i x b y b l a c k s ( D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t , 1 9 7 9 ) . T h e c o m p l e t e i n t e g r a t i o n o f b l a c k s i n t o t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t - m e n t h a d t h r e e m a j o r e f f e c t s , a c c o r d i n g t o a b l a c k l i e u t e n a n t w h o m I i n t e r v i e w e d . F i r s t , t h e d e p a r t m e n t n o w h a s a b e t t e r c h a n c e t o a t t r a c t a n d r e t a i n h i g h l y - q u a l i f i e d b l a c k o f f i c e r s b e c a u s e , h e s a i d , " t h e y k n o w t h e y h a v e a c h a n c e t o b u i l d a c a r e e r “ w i t h i n t h e d e p a r t m e n t n o w . S e c o n d , t h e i n t e g r a t i o n o f b l a c k s w i t h i n t h e d e p a r t m e n t h a d r e s u l t e d i n g r e a t l y i n c r e a s e d i n t e r n a l e f f i c i e n c y , a s r e s o u r c e s w e r e n o l o n g e r w a s t e d t h r o u g h t h e p r a c t i c e o f s e g r e g a t i n g b l a c k o f f i c e r s b y j o b a s s i g n m e n t a n d p r e c i n c t . F i n a l l y a n d m o s t i m p o r t a n t l y a c c o r d i n g t o t h i s v e t e r a n o f o v e r t w e n t y y e a r s o n t h e f o r c e . t h e a p p e a r a n c e o f b l a c k s a t a l l l e v e l s a n d i n a l l 4 3 4 p h a s e s o f t h e d e p a r t m e n t h a d r e s u l t e d i n a g r e a t l y i m p r o v e d r e l a t i o n s h i p w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y - - a s i g n i f i c a n t g a i n t h a t “ c a n ' t b e m e a s u r e d i n d o l l a r s a n d c e n t s , " h e s a i d ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 3 / 8 1 ) . I t w a s n o t m e r e l y t h e s y m b o l i c v a l u e o f a h a l f - b l a c k p o l i c e c o m m a n d , h o w e v e r , w h i c h i m p r o v e d r e l a t i o n s w i t h t h e b l a c k c o m m u n i t y , t h o u g h t h i s w a s c l e a r l y a f a c t o r . E v e n m o r e i m p o r t a n t l y , t h e d i f f e r i n g b a c k g r o u n d s a n d o r i e n t a t i o n s o f t h e s e b l a c k o f f i c e r s w e r e t r a n s l a t e d i n t o d i f f e r i n g p o l i c i e s a n d n e w s t r a t e g i e s o f p o l i c i n g . T h e m o s t d r a m a t i c d e p a r t u r e f r o m t h e p a s t w a s t h e n e w e m p h a s i s o n c o m m u n i t y s e r v i c e a s t h e p r i m a r y r o l e o f t h e p o l i c e . T h e s o u r c e o f t h i s n e w t h r u s t w a s c l e a r l y M a y o r Y o u n g h i m s e l f . " T h e m a y o r , ‘ s a i d a v e t e r a n o f f i c e r , " i s t h e m o s t i m p o r t a n t f i g u r e i n p o l i c e d e p a r t m e n t p o l i c y . H e g i v e s t h e m a r c h i n g o r d e r s , a n d t h e c h i e f i m p l e m e n t s t h e m ” ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 3 / 8 1 ) . I n h i s e l e c t i o n c a m p a i g n , C o l e m a n Y o u n g h a d p r o m i s e d t o c r e a t e a " p e o p l e ' s p o l i c e d e p a r t m e n t " t h a t w o u l d t r u l y s e r v e t h e c o m m u n i t y , a s n o t e d i n C h a p t e r F i v e . R e f l e c t i n g o n h i s r e l a t i v e s u c c e s s i n d o i n g s o , a b l a c k s e r g e a n t d e c l a r e d t h a t " M a y o r Y o u n g h a s m a d e t h e p o l i c e r e s p e c t t h e p e o p l e , b o t h b l a c k a n d w h i t e " ( P e r s o n a l i n t e r v i e w , 3 / 1 5 / 8 1 ) . A s C h a p t e r S i x e s p e c i a l l y s h o w e d , t h i s w a s n o t a n e a s i l y a c c o m p l i s h e d t a s k . T h e f i r s t s e v e r a l y e a r s o f t h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n w e r e s p e n t a t - t e m p t i n g t o g a i n c o n t r o l o v e r t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . I t w a s n o t u n t i l H a r t a n d B a n n o n w e r e e l e v a t e d t o t h e t o p s p o t s i n l a t e 1 9 7 6 t h a t t h e m a y o r w a s r e a l l y a b l e t o s e e h i s v i s i o n i m p l e m e n t e d . ” W h a t w e r e a l i z e d a f t e r H a r t b e c a m e C h i e f , " s a i d a v e t e r a n b l a c k o f - f i c e r , ” i s t h a t t h e p o l i c e c a n ' t d o i t a l o n e . W e n e e d c o m m u n i t y c o o p e r a - t i o n . " R e f l e c t i n g t h i s o r i e n t a t i o n , C h i e f H a r t e l i m i n a t e d t h e P o l i c e / C o m - m u n i t y R e l a t i o n s B u r e a u - - w h o s e p r o g r a m s , i n t h e w o r d s o f a b l a c k 4 3 5 l i e u t e n a n t , “ w e r e b u l l s h i t " - - a n d d i r e c t e d i t s r e s o u r c e s t o a C r i m e P r e - v e n t i o n B u r e a u . T h i s n e w b u r e a u w a s c h a r g e d w i t h c o o p e r a t i n g w i t h t h e c o m m u n i t y t o r e d u c e c r i m e . I t s p h i l o s o p h i c a l o r i e n t a t i o n w a s s u m m e d u p i n t h e o f t — r e p e a t e d s t a t e m e n t t h a t " W e c a n ' t p r e v e n t c r i m e , w e c a n o n l y h e l p c i t i z e n s d o i t " ( P e r s o n a l i n t e r v i e w s ) . I t s k e y o p e r a t i o n a l c o m p o n e n t s w e r e t h e m i n i s t a t i o n s , c o n c e i v e d b y M a y o r Y o u n g a n d i m p l e m e n t e d b y E x e c u - t i v e D e p u t y C h i e f B a n n o n . T h e C o n t r a d i c t i o n s o f C o m m u n i t y ; 0 r i e n t e d P o l i c i n g T h i s n e w c o m m u n i t y — o r i e n t e d p o l i c i n g s t r a t e g y s u c c e e d e d i n d r a m a t i c a l l y r e d u c i n g c r i m e a n d p o l i c e b r u t a l i t y , a s i n d i c a t e d i n C h a p t e r S e v e n . B y 1 9 7 9 , e v e r y s i n g l e o f f i c e r - i n t e r v i e w e e a g r e e d , t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t - m e n t h a d ” b r i d g e d t h e g a p w i t h t h e c o m m u n i t y " i n s u c h a d r a m a t i c a n d e n - d u r i n g f a s h i o n t h a t t h e r e l a t i o n s h i p c o u 1 d n o t b e u n d e r m i n e d , e v e n b y m a s s i v e p o l i c e l a y o f f s . B u t . t h o u g h t h i s n e w p o l i c e - c o m m u n i t y r e l a t i o n - s h i p i s q u a l i t a t i v e l y d i f f e r e n t f r o m a n y t h i n g t h a t h a s e x i s t e d i n t h e p a s t , t h e q u e s t i o n r e m a i n s o f j u s t h o w d i f f e r e n t i t i s . T h a t i s , h a s a “ p e o p l e ' s p o l i c e d e p a r t m e n t ” t r u l y b e e n c r e a t e d i n D e t r o i t ? W a s k o w ( 1 9 6 9 ) s u g g e s t s t h r e e d i r e c t i o n s i n w h i c h a g e n u i n e l y r e s p o n - s i v e , c o m m u n i t y - o r i e n t e d p o l i c e d e p a r t m e n t m i g h t d e v e l o p . T h e f i r s t m o d e l i n v o l v e s d e c e n t r a l i z e d n e i g h b o r h o o d p o l i c e f o r c e s , c o n t r o l l e d a t t h e c o m - m u n i t y l e v e l b y e l e c t e d n e i g h b o r h o o d c o m m i s s i o n s . T h e s e c o n d m o d e l i s b a s e d o n c o u n t e r v a i l i n g o r g a n i z a t i o n s w i t h a r e a l p o l i t i c a l b a s e , a b l e t o h e a r g r i e v a n c e s a n d f o r c e c h a n g e . T h e t h i r d m o d e l i n v o l v e s a r a d i c a l " d e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n " o f t h e p o l i c e a n d t h e p o l i c e r o l e , i n o r d e r t h a t t h e d e p a r t m e n t b e s u b j e c t t o i n f o r m a l c o n t r o l b y t h e c o m m u n i t y . T h e f i r s t m o d e l h a s c l e a r l y n o t b e e n f o l l o w e d i n D e t r o i t . W h i l e t h e d e c e n t r a l i z e d m i n i s t a t i o n s a n d f e a t u r e s l i k e t h e m o n t h l y n e i g h b o r h o o d p r e - c i n c t m e e t i n g s g i v e r e s i d e n t s g r e a t e r i n p u t i n t o t h e w a y i n w h i c h t h e i r 4 3 6 c o m m u n i t i e s a r e p o l i c e d , t h e y d o n o t g i v e t h e m c o n t r o l o v e r t h a t p o l i c i n g f u n c t i o n . A l t h o u g h t h e s e c o n d m o d e l h a s n o t b e e n i m p l e m e n t e d o n t h e n e i g h — b o r h o o d l e v e l , o n e c o u l d p l a u s i b l y a r g u e t h a t i t h a s b e e n r e a l i z e d o n a c i t y - w i d e s c a l e . T h a t i s , t h e c i v i l i a n B o a r d o f P o l i c e C o m m i s s i o n e r s , w i t h i t s b l a c k m a j o r i t y , i t s i n d e p e n d e n t i n v e s t i g a t o r y p r o c e s s , a n d i t s p o l i c y — m a k i n g m a n d a t e , i s n e c e s s a r i l y r e s p o n s i v e t o t h e i n t e r e s t s o f b l a c k D e — t r o i t e r s a s g l a g k s ( i n a d d i t i o n , o f c o u r s e , t o t h e p o l i t i c a l r e s p o n s i v e - n e s s o f t h e b l a c k m a y o r t o h i s b l a c k p o l i t i c a l b a s e ) . T h u s , t o t h e e x t e n t t h a t b l a c k s i n D e t r o i t h a v e a c o m m o n r a g i a l i n t e r e s t — — a n d w e h a v e s e e n t h a t , w i t h r e g a r d t o p o l i c i n g , t h e y d o - — o n e c o u l d a r g u e t h a t t h e y p o s s e s s c o u n t e r v a i l i n g p o w e r . B u t b l a c k D e t r o i t r e s i d e n t s h a v e , i n a d d i t i o n t o t h e i r r a c i a l i n t e r e s t s , g l a s s i n t e r e s t s w h i c h c u t a c r o s s r a c i a l l i n e s a n d f r a g m e n t b l a c k u n i t y . A n d p o l i c e — c o m m u n i t y r e l a t i o n s i n D e t r o i t d o n o t c u r r e n t l y a l l o w t h e e x p r e s s i o n o f t h e c l a s s i n t e r e s t s o f t h e v a s t m a j o r i t y o f t h e c i t y ' s r e s i d e n t s . I n d e e d , a s I o b s e r v e d i n C h a p t e r O n e o f t h i s w o r k , i n c l a s s t e r m s “ s e r i o u s c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t i s a n t i t h e t i c a l t o t h e b a s i c a l l y r e p r e s s i v e f u n c t i o n o f t h e p o l i c e w i t h i n t h a t c o m m u n i t y . F u r t h e r m o r e , t h e p o l i c e - c o m m u n i t y r e l a t i o n s t h r u s t i s c o n t r a d i c t e d b y t h e c o n t i n u o u s d r i v e f o r t h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f t h e p o l i c e . “ H a r t a n d B a n n o n ' s e m p h a s i s o n p r o f e s s i o n a l i s m i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t - m e n t t h e r e f o r e a p p e a r s n o t o n l y t o r u l e o u t W a s k o w ' s t h i r d m o d e l , b u t t o s e r i o u s l y u n d e r m i n e t h e i r c o m m u n i t y — s e r v i c e t h r u s t . O n t h e f a c e o f t h i n g s , t h e r e i s a m p l e c i r c u m s t a n t i a l e v i d e n c e f o r t h i s a s s e r t i o n . F o r e x a m p l e , o n e o f t h e f i r s t t h i n g s t h a t H a r t a n d B a n — n o n d i d u p o n b e i n g e l e v a t e d t o t h e t o p j o b s w a s t o r e s t o r e t h e C o n t r o l C e n t e r , a c e n t r a l i z e d c o m m a n d p o s t w h e r e h i g h — r a n k i n g o f f i c e r s d i r e c t e d p o l i c e r e s p o n s e t o m a j o r c r i m e s a n d d i s o r d e r i n t h e c o m m u n i t y . T h e y a l s o 4 3 7 r e s t o r e d t h e h e a v i l y — a r m e d " B i g F o u r ” c r u i s e r s , e q u i p p e d w i t h t e a r g a s f o r c r o w d c o n t r o l ( s e e C h a p t e r S e v e n ) . N e i t h e r o f t h e s e o r g a n i z a t i o n a l f e a t u r e s s e e m s c o n d u c i v e t o c o m m u n i t y — r e s p o n s i v e n e s s . B u t w e m u s t n o t b e t o o h a s t y i n d i s m i s s i n g H a r t a n d B a n n o n ' s e m p h a - s i s o n p r o f e s s i o n a l i s m a s t o t a l l y d i s c o r d a n t w i t h a n o r i e n t a t i o n t o t h e c o m m u n i t y . F o r i t i s c l e a r t h a t t h e y h a v e d e f i n e d a n d r e w a r d e d a t y p e o f p o l i c e " p r o f e s s i o n a l i s m “ t h a t i s c l e a r l y b a s e d o n c o m m u n i t y s e r v i c e . I n t h i s t h e y h a v e g o n e f a r b e y o n d t h e t y p i c a l d e f i n i t i o n o f p o l i c e - c o m m u n i t y r e l a t i o n s a s p u b l i c r e l a t i o n s . \ j T h e r e a l c o n n e c t i o n o f t h e D e t r o i t p o l i c e f o r c e t o t h e n e i g h b o r h o o d s b a s e d o n , b u t n o t l i m i t e d t o , c o m m o n r a c i a l i d e n t i f i c a t i o n , d e f i n i t e l y u n d e r m i n e s o n e o f t h e i d e o l o g i c a l s u p p o r t s f o r t h e r e p r e s s i v e f u n c t i o n o f t h e p o l i c e : d e t a c h m e n t f r o m t h e c o m m u n i t y . T h i s c h a l l e n g e s a n d t h e o r e t i - c a l l y m a k e s m o r e d i f f i c u l t t h e u s e o f t h e p o l i c e f o r b l a t a n t l y r e p r e s s i v e p u r p o s e s . W h e t h e r t h i s p o t e n t i a l c h a l l e n g e t o t h e p o l i c e f u n c t i o n b e c o m e s a c t u a l i z e d i s p r i m a r i l y d e p e n d e n t , I w o u l d a r g u e , u p o n t h e p o l i c y o r i e n - t a t i o n o f t h e m a y o r . F o r a s I n o t e d i n C h a p t e r O n e , " t h e r e p r e s s i v e r o l e o f t h e p o l i c e i n s u p p o r t o f t h e s t a t u s q u o i s a r e q u i r e m e n t o f t h a t s t a t u s q u o . " W h a t i f , h o w e v e r , t h e m a y o r c h a l l e n g e s t h e s t a t u s q u o i n t h e i n t e r e s t o f t h e c o m - m u n i t y ? C o u l d a p o l i c e d e p a r t m e n t , c l o s e l y t i e d i n w i t h t h a t c o m m u n i t y , p l a y a p r o g r e s s i v e r o l e i n t o l e r a t i n g o r e v e n p r o t e c t i n g s o m e f o r m s o f c h a n g e - o r i e n t e d " d i s o r d e r " ? H e r e r a c e m e e t s c l a s s a g a i n a s w e m u s t a s k t o w h a t e x t e n t t h e p o l i c i e s d e v e l o p e d b y a b l a c k m a y o r a r e a i m e d a t m e e t i n g t h e r a g i a l _ i n t e r e s t s o f h i s / h e r c o n s t i t u e n c y a n d t o w h a t e x t e n t t h e y a r e a i m e d a t g l a § s _ i n t e r e s t s . T h e r e s e a r c h e v i d e n c e w h i c h I h a v e p r e s e n t e d i n t h i s w o r k i n d i c a t e s , I b e l i e v e , t h a t , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o t h e p o l i c e , M a y o r C o l e m a n 4 3 8 Y o u n g h a s a c t e d f o r c e f u l l y t o p r o t e c t t h e r a c i a l i n t e r e s t s o f h i s b l a c k c o n s t i t u e n c y . B u t h a s h e a l s o a c t e d t o p r o t e c t t h e c l a s s i n t e r e s t s o f t h e w o r k i n g c l a s s , b y f a r t h e v a s t m a j o r i t y o f h i s b l a c k c o n s t i t u e n c y ? T h e a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n , t h o u g h O u t s i d e t h e s c o p e o f t h e p r e s e n t w o r k , c a n n o n e t h e l e s s b e s u g g e s t e d . T h e P o l i c i e s o f C o l e m a n Y o u n g C o l e m a n Y o u n g ' s a b i l i t y a n d s u c c e s s i n m e e t i n g t h e n e e d s o f b l a c k ( a n d w h i t e ) w o r k e r s i n D e t r o i t m u s t b e a s s e s s e d i n t h e c o n t e x t o f l i m i t a - t i o n s l a i d o u t e a r l i e r i n t h i s w o r k . A s n o t e d i n C h a p t e r T h r e e , t h e r e a r e l i m i t a t i o n s i m p o s e d b o t h b y t h e e x t r e m e l y c i r c u m s c r i b e d p o w e r o f t h e l o c a l s t a t e w i t h i n t h e c o n t e x t o f s t a t e a n d n a t i o n a l p o l i t i c s a n d b y t h e h i s t o r i c a l l y d e p e n d e n t n a t u r e o f b l a c k p o l i t i c s , w h i c h h a s i n h i b i t e d p o l i t i c a l m o b i l i z a t i o n b y b l a c k w o r k e r s . E v e n m o r e i m p o r t a n t , h o w e v e r , a r e t h e l i m i t a t i o n s i m p o s e d b y t h e i n t e r n a l c o l o n i a l s t a t u s o f t h e b l a c k m a r g i n a l w o r k i n g c l a s s a n d t h e w o r s e n i n g e c o n o m i c c r i s i s m a n i f e s t i n c e n t r a l c i t i e s . A s H i l l ( 1 9 7 7 , 1 9 7 8 ) n o t e s , t h e s e t w o s t r u c t u r a l f a c t o r s h a v e c o m — b i n e d t o g e n e r a t e a t e n d e n c y t o t u r n a g i n g c e n t r a l c i t i e s l i k e D e t r o i t i n t o " P a r i a h C i t i e s . " A P a r i a h C i t y i s e s s e n t i a l l y a r e s e r v a t i o n f o r t h e e c o n o m i c a l l y d i s e n f r a n c h i s e d ( l a r g e l y b l a c k ) s e c t o r o f t h e w o r k i n g c l a s s . M a i n t a i n e d b y s o c i a l e x p e n s e s , t h e r e l a t i v e s u r p l u s p o p u l a t i o n a n d t h e w o r k i n g p o o r w h o r e s i d e i n t h e P a r i a h C i t y a r e p o l i t i c a l l y m a n a g e d b y a n e o - c o l o n i a l e l i t e . T h o u g h n e a r l y a l l i n d i c a t o r s s h o w t h a t D e t r o i t i s m o v i n g i n t h i s d i r e c t i o n ( s e e , e . g . , T a y l o r a n d P e p p a r d , 1 9 7 6 ) , t h e P a r i a h C i t y i s , a s H i l l o b s e r v e s , a n i n h e r e n t l y u n s t a b l e s o c i a l f o r m a - t i o n d u e t o i t s e n d e m i c w a s t e o f r e s o u r c e s a n d i t s e v e r - p r e s e n t t h r e a t o f m a s s r e b e l l i o n . T h e y o r C o l v a d e e m s t a f M o f a c c c o i n t t t s y h e t . t i h t v a a t u T e h n u h y t c s l b o l w a g i c n k t h e b l t o h r a a c m a y k e n o l o p m a m e b h o t r Y j o o u r a y m y e u e g s t e n n g i t y t c h o h r e o n c s o y n t s o h w l u d t t o a w r s t e f s a y i u d s y b c h o a i u l t l u n i d m o m c o — a t e g y n l o o l e n o a t c e a f m b a e h r k C t # c h c y t r a l s e a c l i e c v a u e r r i t r e y a c a h e l l e l l n o n r e r t r b d t e e f t d a y l e e d d e y m c e a s i g n i f i i t y b e i n g a d p e p n e t a s r . s i h e b n s o G h a a r t i n N n n a a h l t e d n t l t e t y p l m e n t e d i n r o i t e e s l b i a o M h a r e t m o T c h i i v d t e t n h g c , o “ e d a a n r h a , e y i i n s i n t t h e c l t e r r u e e s d s 1 l t t t o e o a f n ” o t n r l t h i r i n h e z g e s ( e d D a e s t s e s p i o i 2 i f c 3 o e 8 n p o l 9 e 7 c 7 t t e i t n e t 2 a n h ) i f o n b r f t t D y e h e s t s t o h l e — a f — o e c h a _ o u s e i t i o f o r p r _ 4 3 9 A m o r e d o m i n a n t a n d l o n g — t e r m t e n d e n c y , H i l l a r g u e s , i s t o w a r d t h e S t a t e C a p i t a l i s t C i t y . T h i s e s s e n t i a l l y i n v o l v e s t h e i n t e g r a t i o n o f t h e c e n t r a l c i t y i n t o a g e o g r a p h i c a l l y , p o l i t i c a l l y a n d e c o n o m i c a l l y e f f i c i e n t m e t r o p o l i t a n s p a c e e c o n o m y . T h i s i s a c c o m p l i s h e d t h r o u g h c o r p o r a t e p l a n - n i n g a n d f o r c o r p o r a t e g o a l s . H i l l ( 1 9 7 7 , 1 9 7 8 b ) d e m o n s t r a t e s t h a t t h i s t e n d e n c y i s w e l l d e v e l o p e d i n D e t r o i t a n d t h a t i t i s i n d e e d t h e m a j o r s t r a t e g y a d o p t e d b y t h e C o l e m a n Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n f o r t h e r e v i t a l i z a - t i o n o f t h e c i t y . H o w e v e r , a s B a b a ( 1 9 7 7 ) s h o w s i n t h e c a s e o f D e t r o i t a n d C u r v i n ( 1 9 7 5 ) d e m o n s t r a t e s f o r N e w a r k , t h i s s t r a t e g y o f d o w n t o w n r e n a i s s a n c e i s n o t i n t h e e c o n o m i c i n t e r e s t s o f t h e m a j o r i t y o f t h e c e n - t r a l c i t y w o r k i n g c l a s s , a n d e s p e c i a l l y n o t i n t h e i n t e r e s t s o f t h e l o w — i n c o m e b l a c k r e s i d e n t s o f t h e i n t e r n a l c o l o n y . P o l i t i c a l l y , s a y s H i l l ( 1 9 7 7 7 3 ) , " t h e p r i c e p a i d f o r t h i s i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t i s c e n t r a l i z e d r u l e a c c o r d i n g t o t h e i m p e r a t i v e s o f s t a t e p l a n n i n g f o r p r i — v a t e p r o f i t a n d t h e p o l i t i c a l i m p o v e r i s h m e n t o f t h e m a s s o f m e t r o p o l i t a n r e s i d e n t s . ” C o n c l u s i o n t r o i t a s w e l l . 4 4 0 I t i s p r e c i s e l y b e c a u s e o f t h i s f a c t t h a t t h e i s s u e s o f r a c e a n d c l a s s c o m e t o g e t h e r a g a i n w i t h i n t h e p o l i c e i n s t i t u t i o n . G i v e n t h e v e r y r e a l c h a n g e s w h i c h C o l e m a n Y o u n g h a s w r o u g h t i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t - m e n t , c h a n g e s w h i c h h a v e o r i e n t e d i t i n s i g n i f i c a n t w a y s t o t h e n e e d s o f t h e b l a c k c o m m u n i t y , a n i m p o r t a n t q u e s t i o n i s p o s e d . H o w r e l i a b l e w i l l t h i s i n c r e a s i n g l y — b l a c k p o l i c e d e p a r t m e n t b e i n e n f o r c i n g t h e c o r p o r a t e c l a s s i n t e r e s t s i n h e r e n t i n t h e m a y o r ' s d e v e l o p m e n t s t r a t e g y - - i n t e r e s t s w h i c h a r e o p p o s e d t o t h o s e o f t h e m a j o r i t y o f t h e b l a c k c o m m u n i t y ? T h i s q u e s t i o n i s e s p e c i a l l y s a l i e n t i n l i g h t o f t h e c o n t r a d i c t i o n s o f p o l i c i n g l a i d o u t i n C h a p t e r O n e , w h i c h a r e a l l e x a c e r b a t e d b y t h e p r e s e n c e o n t h e f o r c e o f l a r g e n u m b e r s o f c o m m u n i t y - o r i e n t e d b l a c k p o l i c e . T h e p l a y i n g o u t o f t h e s e c o n t r a d i c t i o n s w i l l s h a p e t h e f u t u r e o f D e t r o i t a n d t h e l i v e s o f t h e r e s i d e n t s o f i t s b l a c k i n t e r n a l c o l o n y . I t i s a n i s s u e f o r f u t u r e p o l i t i c a l p r a x i s a s w e l l a s c o n t i n u i n g s o c i a l s c i e n c e r e s e a r c h . L I S T O F R E F E R E N C E S L I S T O F R E F E R E N C E S T h e o r e t i c a l L i t e r a t u r e A l l e n , R o b e r t L . 1 9 7 0 B l a c k A w a k e n i n g i n C a p i t a l i s t A m e r i c a : A n A n a l y t i c H i s t o r y . G a r d e n C i t y , N e w Y o r k : D o u b l e d a y . A l e x , N i c h o l a s 1 9 6 9 B l a c k i n B l u e : A S t u d y o f t h e N e g r o P o l i c e m a n . N e w Y o r k : A p p l e t o n - C e n t u r y - C r o f t s . A m i n , S a m i r 1 9 8 0 ” C l a s s S t r u c t u r e o f t h e C o n t e m p o r a r y I m p e r i a l i s t S y s t e m ” M o n t h l y R e v i e w 3 1 : 8 ( J a n u a r y ) : 9 - 2 6 . A r o n o w i t z , S t a n l e y 1 9 7 3 F a l s e P r o m i s e s : T h e S h a p i n g o f A m e r i c a n W o r k i n g C l a s s C o n s c i o u s n e s s . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l . A s h t o n , P a t r i c k J . 1 9 7 8 ” T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f S u b u r b a n D e v e l o p m e n t ' l p p . 6 4 — 8 9 i n W i l l i a m K . T a b b a n d L a r r y S a w e r s ( e d s . ) , M a r x i s m a n d t h e M e t r o p o l i s : N e w P e r s p e c t i v e s i n U r b a n P o l i t i c a l E c o n o m y . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . B a c h r a c h , P e t e r a n d B a r a t z , M o r t o n 1 9 6 2 " T h e T w o F a c e s o f P o w e r " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w 5 7 ( D e c e m b e r ) : 9 4 7 — 9 5 2 . B a i l e y , H a r r y A . ( e d . ) 1 9 6 7 N e g r o P o l i t i c s i n A m e r i c a . C o l u m b u s , O h i o : C h a r l e s E . M e r r i l l . B a l d w i n , J a m e s 1 9 6 2 N o b o d y K n o w s M y N a m e . N e w Y o r k : D e l l . B a l d w i n , R o g e r 1 9 7 7 I n s i d e a C o p : T e n s i o n s i n t h e P u b l i c a n d P r i v a t e L i v e s o f t h e P o l i c e . P a c i f i c G r o v e , C a l i f o r n i a : T h e B o x w o o d P r e s s . B a n f i e l d , E d w a r d C . 1 9 7 0 T h e U n h e a v e n l y C i t y : T h e N a t u r e a n d F u t u r e o f O u r U r b a n C r i s i s . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n . 4 4 1 4 4 2 B a n f i e l d , E d w a r d a n d W i l s o n , J a m e s O . 9 6 6 C i t y P o l i t i c s . N e w Y o r k : V i n t a g e . B a n t o n , M i c h a e l 1 9 6 4 T h e P o l i c e m a n i n t h e C o m m u n i t y . L o n d o n : T a v i s t o c k P u b l i c a t i o n s . B a r a n , P a u l A . a n d S w e e z y , P a u l M . 1 9 6 6 M o n o p o l y C a p i t a l : A n E s s a y o n t h e A m e r i c a n E c o n o m i c a n d S o c i a l O r d e r . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . B a r n e t t , M a r g u e r i t e R o s s 1 9 7 6 “ A T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e o n A m e r i c a n R a c i a l P u b l i c P o l i c y ” p p . 1 - 5 3 i n M a r g u e r i t e R o s s B a r n e t t a n d J a m e s A . H e f n e r ( e d s . ) P u b l i c P o l i c y f o r t h e B l a c k C o m m u n i t y : S t r a t e g i e s a n d P e r s p e c t i v e s . N e w Y o r k : A l f r e d . B a r o n , H a r o l d 1 9 6 8 " B l a c k P o w e r l e s s n e s s i n C h i c a g o “ T r a n s a c t i o n 6 ( N o v e m b e r ) : 2 7 - 3 3 . 1 9 7 1 ” D e m a n d f o r B l a c k L a b o r : H i s t o r i c a l N o t e s o n t h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f R a c i s m “ R a d i c a l A m e r i c a 5 : 2 ( M a r c h - A p r i l ) . B a r o n , H a r o l d a n d H y m e r , B e n n e t 1 9 7 2 " I n s t i t u t i o n a l R a c i s m i n U r b a n L a b o r M a r k e t s “ p p . 2 9 7 - 3 0 5 i n R i c h a r d C . E d w a r d s , M i c h a e l R e i c h a n d T h o m a s E . W e i s s k o p f , T h e C a p i t a l i s t S y s t e m . E n g l e w o o d C l i f f s , N e w J e r s e y : P r e n t i c e — H a l l . B a y l e y , D a v i d H . a n d M e n d e l s o h n , H a r o l d 1 9 6 9 M i n o r i t i e s a n d t h e P o l i c e : C o n f r o n t a t i o n i n A m e r i c a . N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s . B e a u b i e n , M i c h a e l 1 9 7 9 " T h e M y t h o f B l a c k P r o g r e s s " S e v e n D a y s 3 : 6 ( M a y 1 8 ) : 6 - 9 . B e l l u s h , J e w e l a n d D a v i d , S t e p h e n 1 9 7 1 R a c e a n d P o l i t i c s i n N e w Y o r k C i t y . N e w Y o r k : P r a e g e r . B e n t , A l a n E . a n d R o s s u m , R a l p h A . 1 9 7 6 P o l i c e , C r i m i n a l J u s t i c e , a n d t h e C o m m u n i t y . N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w . B e r c a l , T h o m a s E . 1 9 7 0 — 7 1 ” C a l l s f o r P o l i c e A s s i s t a n c e : C o n s u m e r D e m a n d s f o r G o v e r n m e n t a l S e r v i c e " p p . 2 6 7 — 2 7 7 i n H a r l a n H a h n ( e d . ) , P o l i c e i n U r b a n S o c i e t y . B e v e r l y H i l l s , C a l i f o r n i a : S a g e P u b l i c a t i o n s . 4 4 3 B e r k e y , L e o n a r d G . a n d H i l l , R i c h a r d C h i l d 1 9 7 6 " I n t e r n a l C o l o n i a l i s m a n d R a c e R e l a t i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s " P a p e r p r e s e n t e d a t t h e A n n u a l M e e t i n g o f t h e A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l A s s o c i a t i o n , N e w Y o r k : N e w Y o r k - B l a u n e r , R o b e r t 1 9 7 2 R a c i a l O p p r e s s i o n i n A m e r i c a . N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w . B o g g s , J a m e s 1 9 7 0 R a c i s m a n d t h e C l a s s S t r u g g l e . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . B o n a c i c h , E d n a 1 9 7 2 " A T h e o r y o f E t h n i c A n t a g o n i s m : T h e S p l i t L a b o r M a r k e t " A m e r i c a n S o c i o l g g i c a l R e v i e w ( O c t o b e r ) : 5 4 7 - 5 5 9 . 1 9 7 5 " A b o l i t i o n , t h e E x t e n s i o n o f S l a v e r y , a n d t h e P o s i t i o n o f F r e e B l a c k s : A S t u d y o f S p l i t L a b o r M a r k e t s i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 8 3 0 - 1 8 6 3 " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y 8 1 : 3 ( N o v e m b e r ) : 6 0 1 - 6 2 8 . 1 9 7 6 " A d v a n c e d C a p i t a l i s m a n d B l a c k / W h i t e R e l a t i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s : A S p l i t L a b o r M a r k e t I n t e r p r e t a t i o n " A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w 4 1 : 1 ( F e b r u a r y ) : 3 4 - 5 1 . B o r d u a , D a v i d J . ( e d . ) 1 9 6 7 T h e P o l i c e : S i x S o c i o l o g i c a l S t u d i e s . N e w Y o r k : J o h n W i l e y a n d S o n s . B r a c e y , J o h n H . , J r . M e i e r , A u g u s t a n d R u d w i c k , E l l i o t t ( e d s . ) 1 9 7 0 B l a c k N a t i o n a l i s m i n A m e r i c a . I n d i a n a p o l i s : T h e B o b b s — M e r r i l l C o m p a n y . B r a v e r m a n , H a r r y 1 9 7 4 L a b o r a n d M o n o p o l y C a p i t a l : T h e D e g r a d a t i o n o f W o r k i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . B r e c h e r , J e r e m y 1 9 7 2 S t r i k e ! B o s t o n : S o u t h E n d P r e s s . B r o w n e , R o b e r t S . 1 9 7 3 " B l a c k B u s i n e s s a n d t h e U . S . E c o n o m y " B l a c k E n t e r p r i s e ( J u n e ) : 1 0 5 - 1 0 7 . B u r p o , J o h n H - 1 9 7 1 T h e P o l i c e L a b o r M o v e m e n t : P r o b l e m s a n d P e r s p e c t i v e s . S p r i n g f i e l d , I l l i n o i s : C h a r l e s C . T h o m a s . C a r m i c h a e l , S t o k e l y a n d H a m i l t o n , C h a r l e s V . 1 9 6 7 B l a c k P o w e r : T h e P o l i t i c s o f L i b e r a t i o n i n A m e r i c a . N e w Y o r k : V i n t a g e . 4 4 4 C l e l l a n d , D o n a l d A . a n d F o r m , W i l l i a m H . 1 9 6 4 “ E c o n o m i c D o m i n a n t s a n d C o m m u n i t y P o w e r : A C o m p a r a t i v e A n a l y s i s ” A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y 6 9 ( M a r c h ) : 5 1 1 — 5 2 1 . C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e 1 9 7 T h e I r o n F i s t a n d t h e V e l v e t G l o v e : A n A n a l y s i s o f t h e U . S . P o l i c e . B e r k e l e y , C a l i f o r n i a : C e n t e r f o r R e s e a r c h o n C r i m i n a l J u s t i c e . C l o w a r d , R i c h a r d A . a n d P i v e n , F r a n c e s F o x 1 9 7 5 T h e P o l i t i c s o f T u r m o i l : P o v e r t y , R a c e a n d t h e U r b a n C r i s i s . N e w Y o r k : V i n t a g e . C o h e n , B e r n a r d a n d C h a i k e n , J a n M . 1 9 7 2 P o l i c e B a c k g r o u n d C h a r a c t e r i s t i c s a n d P e r f o r m a n c e : S u m m a r y . N e w Y o r k : T h e R a n d I n s t i t u t e . C o h n , A l v i n W . a n d V i a n o , E m i l i o C . ( e d s ) 1 9 P o l i c e C o m m u n i t y R e l a t i o n s : I m a g e s , R o l e s , R e a l i t i e s . P h i l a d e l p h i a : J . B . L i p p i n c o t t C o m p a n y . C o o p e r , J o h n L . 1 9 8 0 T h e P o l i c e a n d t h e G h e t t o . P o r t W a s h i n g t o n , N e w Y o r k : K e n n i k a t P r e s s . C o x , O l i v e r C . 1 9 5 9 C a s t e , C l a s s a n d R a c e : A S t u d y i n S o c i a l D y n a m i c s . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . C r u s e , H a r o l d 1 9 6 8 R e b e l l i o n o r R e v o l u t i o n ? N e w Y o r k : W i l l i a m M o r r o w a n d C o m p a n y . C u r v i n , R o b e r t 1 9 7 5 T h e P e r s i s t e n t M i n o r i t y : T h e B l a c k P o l i t i c a l E x p e r i e n c e i n N e w a r k . P h . D . D i s s e r t a t i o n P r i n c e t o n U n i v e r s i t y . D a h l , R o b e r t 1 9 6 1 W h o G o v e r n s ? N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . D i l l o n , M . C . 1 9 7 5 ” W h a t A r e P o l i c e F o r ? “ p p . 1 1 — 1 8 i n E m i l i o C . V i a n o a n d J e f f r e y H . R e i m a n ( e d s . ) , T h e P o l i c e i n S o c i e t y . L e x i n g t o n , M a s s a c h u s e t t s : D . C . H e a t h . D r a k e , S t . C l a i r 1 9 6 5 ” T h e S o c i a l a n d E c o n o m i c S t a t u s o f t h e N e g r o i n t h e U n i t e d S t a t e s ” D a e d a l u s 9 4 : 4 ( F a l l ) . D r a p e r , H a l 1 9 7 7 K a r l M a r x ' s T h e o r y o f R e v o l u t i o n P a r t 1 : S t a t e a n d B u r e a u c r a c y . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . 4 4 5 D y m a l l y , M e r v y n 1 9 6 9 I ' T h e B l a c k M a n ' s R o l e i n A m e r i c a n P o l i t i c s " p p . 2 1 - 3 2 i n L e n n e a l J . H e n d e r s o n , J r . , B l a c k P o l i t i c a l L i f e i n t h e U n i t e d S t a t e s - S a n F r a n c i s c o : C h a n d l e r P u b l i s h i n g . E d i t o r s o f C r i m e a n d S o c i a l J u s t i c e 1 9 7 7 “ T h e M a n a g e m e n t o f P o l i c e K i l l i n g s " C r i m e a n d S o c i a l J u s t i c e 8 ( F a l l - W i n t e r ) : 3 4 - 4 3 . E d w a r d s , R i c h a r d C . 1 9 7 9 C o n t e s t e d T e r r a i n : T h e T r a n s f o r m a t i o n o f t h e W o r k p l a c e i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . E s p i n g - A n d e r s e n , G o s t a , F r i e d l a n d , R o g e r , W r i g h t , E r i k O l i n 1 9 7 6 “ M o d e s o f C l a s s S t r u g g l e a n d t h e C a p i t a l i s t S t a t e " K a p i t a l i s t a t e 4 - 5 ( S u m m e r ) : 1 8 6 - 2 2 0 . F a i n s t e i n , N o r m a n 1 . a n d F a i n s t e i n , S u s a n S . 1 9 7 4 U r b a n P o l i t i c a l M o v e m e n t s : T h e S e a r c h f o r P o w e r b y M i n o r i t y G r o u p s i n A m e r i c a n C i t i e s . E n g l e w o o d C l i f f s , N e w J e r s e y : P r e n t i c e - H a l l . F i n k , J o s e p h a n d S e a l y , L l o y d G . 1 9 7 4 T h e C o m m u n i t y a n d t h e P o l i c e - - C o n f l i c t o r C o o p e r a t i o n ? N e w Y o r k : W i l e y . F r a z i e r , E . F r a n k l i n 1 9 6 2 B l a c k B o u r g e o i s i e : T h e R i s e o f a N e w M i d d l e C l a s s i n t h e U n i t e d S t a t e s . N e w Y o r k : C o l l i e r B o o k s . F r e e d m a n , F r a n c e s c a 1 9 7 5 " T h e I n t e r n a l S t r u c t u r e o f t h e A m e r i c a n P r o l e t a r i a t : A M a r x i s t A n a l y s i s " S o c i a l i s t R e v o l u t i o n N o . 2 6 ( O c t o b e r - D e c e m b e r ) : 4 1 — 8 3 . F r e e m a n , R i c h a r d B . 1 9 7 2 " L o n g - T e r m C h a n g e s i n B l a c k L a b o r M a r k e t S t a t u s " c i t e d i n R i c h a r d C . E d w a r d s , M i c h a e l R e i c h a n d T h o m a s E . W e i s s k o p f , T h e C a p i t a l i s t S y s t e m S e c o n d E d i t i o n . E n g l e w o o d C l i f f s , N e w J e r s e y : P r e n t i c e - H a l l . F r i e d l a n d , R o g e r , P i v e n , F r a n c e s F o x a n d A l f o r d , R o b e r t R . 1 9 7 7 " P o l i t i c a l C o n f l i c t , U r b a n S t r u c t u r e , a n d t h e F i s c a l C r i s i s " p p . 3 4 ~ 4 9 i n D o u g l a s A s h f o r d ( e d . ) C o m p a r i n g P u b l i c P o l i c y : N e w A p p r o a c h e s a n d M e t h o d s . S a g e Y e a r b o o k i n P o l i t i c s a n d P u b l i c P o l i c y , S a g e P u b l i c a t i o n s . F r i e s e m a , H . P a u l 1 9 6 9 - " B l a c k C o n t r o l o f C e n t r a l C i t i e s : T h e H o l l o w P r i z e " J o u r n a l o f t h e A m e r i c a n I n s t i t u t e o f P l a n n e r s x x x v : 2 ( M a r c h ) : 7 5 - 7 9 . 4 4 6 F u s f e l d , D a n i e l R . 1 9 7 3 T h e B a s i c E c o n o m i c s o f t h e U r b a n R a c i a l C r i s i s . N e w Y o r k : H o l t , R i n e h a r d a n d W i n s t o n . G a l t u n g , J o h a n 1 9 7 1 ” A S t r u c t u r a l T h e o r y o f I m p e r i a l i s m " J o u r n a l o f P e a c e R e s e a r c h 2 : 8 1 - 1 1 7 . G a m s o n , W i l l a i m A . 1 9 6 9 " S t a b l e U n r e p r e s e n t a t i o n i n A m e r i c a n S o c i e t y " [ h a A m e r i c a n B e h a v i o r a l S c i e n t i s t 1 2 ( N o v e m b e r / D e c e m b e r ) . G e s c h w e n d e r , J a m e s A . 1 9 R a c i a l S t r a t i f i c a t i o n i n A m e r i c a . D u b u q u e , I o w a : W i l l i a m C . B r o w n . G l a a b , C h a r l e s N . a n d B r o w n , A . T h e o d o r e 1 9 7 6 A H i s t o r y o f U r b a n A m e r i c a S e c o n d E d i t i o n . N e w Y o r k : M a c m i l l a n . G l a z e r , N a t h a n a n d M o y n i h a n , D a n i e l P . 1 9 7 0 B e y o n d t h e M e l t i n g P o t : T h e N e g r o e s , P u e r t o R i c a n s , J e w s , I t a l i a n s a n d I r i s h o f N e w Y o r k C i t y S e c o n d E d i t i o n . C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s : M . I . T . P r e s s . G o r d o n , D a v i d M . 1 9 7 8 " C a p i t a l i s t D e v e l o p m e n t a n d t h e H i s t o r y o f A m e r i c a n C i t i e s " p p . 2 5 - 6 3 i n W i l l i a m K . T a b b a n d L a r r y S a w e r s ( e d s ) M a r x i s m a n d t h e M e t r o p o l i s : N e w P e r s p e c t i v e s i n U r b a n P o l i t i c a l E c o n o m y . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . G o s n e l l , H a r o l d F . 1 9 N e g r o P o l i t i c i a n s : T h e R i s e o f t h e N e g r o P o l i t i c s i n C h i c a g o . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . G r a n t , J o a n n e 1 9 6 8 B l a c k P r o t e s t . N e w Y o r k : F a w c e t t P u b l i c a t i o n s . G r e e n b e r g , E d w a r d , S . M i l n e r , N e a l , O l s o n , D a v i d J . ( e d s . ) 1 9 7 1 B l a c k P o l i t i c s : T h e I n e v i t a b i l i t y o f C o n f l i c t / R e a d i n g s . N e w Y o r k : H o l t , R i n e h a r t a n d W i n s t o n . G r e e r , E d w a r d 1 9 7 1 " R i c h a r d H a t c h e r a n d t h e P o l i t i c s o f G a r y “ S o c i a l P o l i c y 2 : 4 ( N o v e m b e r / D e c e m b e r ) : 2 3 — 2 8 ) . 1 9 7 4 " T h e N e w M a y o r s : B l a c k P o w e r i n t h e B i g C i t i e s ” I D S N a t i o n 2 1 9 : 1 7 ( N o v e m b e r 2 3 ) . 4 4 7 1 9 7 8 " T h e C l a s s N a t u r e o f t h e U r b a n P o l i c e D u r i n g t h e P e r i o d o f B l a c k M u n i c i p a l P o w e r " C r i m e a n d S o c i a l J u s t i c e 9 ( S p r i n g — S u m m e r ) : 4 9 - 6 1 . 1 9 7 9 B i g S t e e l : B l a c k P o l i t i c s a n d C o r p o r a t e P o w e r i n G a r y , I n d i a n a . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . H a h n , H a r l a n 1 9 7 1 " A P r o f i l e o f U r b a n P o l i c e “ L a w a n d C o n t e m p o r a r y P r o — b l e m s 3 6 : 4 ( A u t u m n ) : 4 4 9 - 4 6 6 . H a m i l t o n , C . H o r a c e 1 9 6 4 " T h e N e g r o L e a v e s t h e S o u t h ” D e m o g r a p h y 1 : 1 p p . 2 7 3 - 2 9 5 . H a m i l t o n , C h a r l e s V . 1 9 7 0 ” F o r e w a r d " p p . 3 ~ l O i n A l e x P o i n s e t t , B l a c k P o w e r G a r y S t y l e : T h e M a k i n g o f M a y o r R i c h a r d G o r d o n H a t c h e r . C h i c a g o : J o h n s o n . - 1 9 7 2 ” R a c i a l , E t h n i c , a n d S o c i a l C l a s s P o l i t i c s a n d A d m i n i s t r a t i o n “ P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n R e v i e w 3 2 O O c t o b e r ) : 6 3 8 - 6 4 8 . 1 9 7 2 T h e B l a c k E x p e r i e n c e i n A m e r i c a n P o l i t i c s . N e w Y o r k : P u t n a m . 1 9 7 6 ” P u b l i c P o l i c y a n d S o m e P o l i t i c a l C o n s e q u e n c e s " p p . 2 3 7 - 2 5 5 i n M a r g u e r i t e R o s s B a r r e t t a n d J a m e s A . H e f n e r ( e d s . ) P u b l i c P o l i c y f o r t h e B l a c k C o m m u n i t y : S t r a t e g i e s a n d P e r s p e c t i v e s . N e w Y o r k : A l f r e d P u b l i s h i n g C o m p a n y . H a r r i n g , S i d n e y 1 9 7 6 ” T h e D e v e l o p m e n t o f t h e P o l i c e I n s t i t u t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s " C r i m e a n d S o c i a l J u s t i c e 5 ( S p r i n g — S u m m e r ) : 5 4 — 5 9 . H a r r i n g , S i d n e y L . a n d M c M u l l i n , L o r r a i n e M . 1 9 7 5 " T h e B u f f a l o P o l i c e 1 8 7 2 — 1 9 0 0 : L a b o r U n r e s t , P o l i t i c a l P o w e r a n d t h e C r e a t i o n o f t h e P o l i c e I n s t i t u t i o n " C r i m e a n d S o c i a l J u s t i c e 4 ( F a l l - W i n t e r ) : 5 - 1 4 . H a s k i n s , J a m e s 1 9 7 2 A P i e c e o f t h e P o w e r : F o u r B l a c k M a y o r s . N e w Y o r k : T h e D i a l P r e s s . H a y e s , E d w a r d C . 1 9 7 2 P o w e r S t r u c t u r e a n d U r b a n P o l i c y : W h o R u l e s i n O a k l a n d ? N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l . 4 4 4 8 H e n d e r s o n , L e n n e a l J . , J r . ( e d . ) 1 9 7 2 B l a c k P o l i t i c a l L i f e i n t h e U n i t e d S t a t e s . S a n F r a n c i s c o : C h a n d l e r P u b l i s h i n g C o m p a n y . H i l l , R i c h a r d C h i l d 1 9 7 7 " E x p l o i t a t i o n a n d D i s c r i m i n a t i o n i n a C a p i t a l i s t M e t r o p o l i s : I s D e t r o i t A n I n t e r n a l C o l o n y ? “ P a p e r p r e s e n t e d a t t h e A n n u a l M e e t i n g o f t h e S o c i e t y f o r t h e S t u d y o f S o c i a l P r o b l e m s , C h i c a g o , I l l i n o i s , S e p t e m b e r . 1 9 7 8 " F i s c a l C o l l a p s e a n d P o l i t i c a l S t r u g g l e i n D e c a y i n g C e n t r a l C i t i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s " p p . 2 1 3 - 2 4 0 i n W i l l i a m K . T a b b a n d L a r r y S a w e r s ( e d s . ) M a r x i s m a n d t h e M e t r o p o l i s : N e w P e r s p e c t i v e s i n U r b a n P o l i t i c a l E c o n o m y . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . H o l d e n , M a t t h e w 1 9 7 3 T h e P o l i t i c s o f t h e B l a c k ' N a t i o n ' . N e w Y o r k : C h a n d l e r . 1 9 7 3 T h e W h i t e M a n ' s B u r d e n . N e w Y o r k : C h a n d l e r . J a c o b , H e r b e r t 1 9 7 1 " B l a c k a n d W h i t e P e r c e p t i o n s o f J u s t i c e i n t h e C i t y ” L a w a n d S o c i e t y R e v i e w 6 : 1 ( A u g u s t ) : 6 9 - 8 9 . J u d d , D e n n i s R . 1 9 7 9 T h e P o l i t i c s o f A m e r i c a n C i t i e s : P r i v a t e P o w e r a n d P u b l i c P o l i c y . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n . J u r i s , H e r v e y a n d F e u i l l e , P e t e r 1 9 7 3 P o l i c e U n i o n i s m . L e x i n g t o n , M a s s a c h u s e t t s : D . C . H e a t h . K a t z n e l s o n , I r a 1 9 7 B l a c k M e n , W h i t e C i t i e s . L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . K e l l e y , J o s e p h 1 9 8 0 " T h e A r m y I s L o o k i n g F o r a F e w W h i t e M e n " I n T h e s e T i m e s 4 : 1 4 ( F e b r u a r y 2 7 - M a r c h 4 ) : 2 4 . K i l s o n , M a r t i n 1 9 7 1 ” B l a c k P o l i t i c s : A N e w P o w e r ” D i s s e n t 1 7 ( A u g u s t ) : 3 3 3 - 3 4 5 . K r o n u s , S i d n e y 1 9 7 1 T h e B l a c k M i d d l e C l a s s . C o l u m b u s , O h i o : C h a r l e s E . M e r r i l l . L e v i , M a r g a r e t 1 9 7 7 B u r e a u c r a t i c I n s u r g e n c y : T h e C a s e o f P o l i c e U n i o n s . L e x i n g t o n , M a s s a c h u s e t t s : D . C . H e a t h . 4 4 9 L e v y , B u r t o n 1 9 6 5 " C o p s i n t h e G h e t t o : A P r o b l e m o f t h e P o l i c e S y s t e m ” p p . 2 6 1 - 2 7 0 i n E d w a r d S . G r e e n b e r g , N e a l M i l n e r , a n d D a v i d J . O l s o n ( e d s . ) B l a c k P o l i t i c s : T h e I n e v i t a b i l i t y o f C o n f l i c t / R e a d i n g s . N e w Y o r k : H o l t , R i n e h a r t , a n d W i n s t o n . L i p s e t , S e y m o u r M a r t i n 1 9 6 9 ” W h y C o p s H a t e L i b e r a l s - - A n d V i c e V e r s a " A t l a n t i c 2 2 3 — 3 p p . 7 6 - 8 3 . L i p s k y , M i c h a e l 1 9 7 6 ” T o w a r d a T h e o r y o f S t r e e t - L e v e l B u r e a u c r a c y " p p . 1 9 6 — 2 1 3 i n W i l l i s D . H a w l e y ' a n d M i c h a e l L i p s k y ( e d s . ) T h e o r e t i c a l P e r s p e c t i v e s o n U r b a n P o l i t i c s . E n g l e w o o d C l i f f s , N e w J e r s e y : P r e n t i c e — H a — l . L o h m a n , J o s e p h D . a n d M i s n e r , G o r d o n E . 1 9 6 6 T h e P o l i c e a n d t h e C o m m u n i t y - ~ T h e D y n a m i c s o f T h e i r R e l a t i o n s h i p i n a C h a n g i n g S o c i e t y . W a s h i n g t o n , D . C . : U . S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e . L o r e n , C h a r l e s 1 9 7 7 C l a s s e s i n t h e U n i t e d S t a t e s : W o r k e r s A g a i n s t C a p i t a l i s t s . D a v i s , C a l i f o r n i a : C a r d i n a l P u b l i s h e r s . L y n d , R o b e r t S . a n d L y n d , H e l e n M e r r e l l 1 9 3 7 M i d d l e t o w n i n T r a n s i t i o n : A S t u d y i n C u l t u r a l C o n f l i c t s . N e w Y o r k : H a r c o u r t B r a c e . M c L a u c h l a n , G r e g o r y 1 9 7 5 “ L E A A : A C a s e S t u d y i n t h e D e v e l o p m e n t o f t h e S o c i a l I n d u s t r i a l C o m p l e x ” C r i m e a n d S o c i a l J u s t i c e 4 ( F a l l - W i n t e r ) : 1 5 — 2 3 . M c N a m a r a , J o h n H . - 1 9 6 7 ” U n c e r t a i n t i e s i n P o l i c e W o r k : T h e R e l e v a n c e o f P o l i c e R e c r u i t s ' B a c k g r o u n d s a n d T r a i n i n g " p p . 1 6 3 - 2 5 2 i n D a v i d J . B o r d u a ( e d . ) T h e P o l i c e : S i x S o c i o l o g i c a l E s s a y s , N e w Y o r k : J o h n W i l e y a n d S o n s . M a n k o f f , M i l t o n 1 9 7 0 " P o w e r i n A d v a n c e d C a p i t a l i s t S o c i e t y : A R e v i e w E s s a y o n R e c e n t E l i t i s t a n d M a r x i s t C r i t i c i s m o f P l u r a l i s t T h e o r y ” S o c i a l P r o b l e m s 1 7 ( W i n t e r ) : 4 1 8 - 4 3 0 . M a r a b l e , M a n n i n g 1 9 8 0 l ' B l a c k N a t i o n a l i s m i n t h e 1 9 7 0 5 : T h r o u g h t h e P r i s m o f R a c e a n d C l a s s ” S o c i a l i s t R e v i e w 5 0 - 5 1 ( M a r c h — J u n e ) : 5 7 - 1 0 8 . " " 4 5 0 M a r x , K a r l ‘ 1 9 6 7 C a p i t a l V o l u m e 1 : A C r i t i c a l A n a l y s i s o f C a p i t a l i s t P r o d u c t i o n . N e w Y o r k : I n t e r n a t i o n a l P u b l i s h e r s . M i l i b a n d , R a l p h 1 9 6 9 T h e S t a t e i n C a p i t a l i s t S o c i e t y . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . 1 9 7 7 M a r x i s m a n d P o l i t i c s . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . M i l n e r , N e a l 1 9 7 1 ” T h e B i a s e s o f P o l i c e R e f o r m " p p . 1 5 9 - 1 7 4 i n E d w a r d S . G r e e n b e r g , N e a l M i l n e r a n d D a v i d J . O l s o n ( e d s . ) B l a c k P o l i t i c s : T h e I n e v i t a b i l i t y o f C o n f l i c t / R e a d i n g s . N e w Y o r k : H o l t , R i n e h a r t a n d W i n s t o n . M i l t o n , C a t h e r i n e H . , H a l l o c k , J e a n n e W a h l , L a r d n e r , J a m e s a n d A b r e c h t , G a r y L . 1 9 7 7 P o l i c e U s e o f D e a d l y F o r c e . W a s h i n g t o n , D . C . : P o l i c e F o u n d a t i o n . M o l l e n k o p f , J o h n H . 1 9 7 6 ” T h e C r i s i s o f t h e P u b l i c S e c t o r i n A m e r i c a ' s C i t i e s " p p . 1 1 3 — 1 3 1 i n R o g e r E . A l c a l y a n d D a v i d M e r m e l s t e i n ( e d s . ) T h e F i s c a l C r i s i s o f A m e r i c a n C i t i e s . N e w Y o r k : V i n t a g e . 1 9 7 8 ” T h e P o s t w a r P o l i t i c s o f U r b a n D e v e l o p m e n t " p p . 1 1 7 - 1 5 2 i n W i l l i a m K . T a b b a n d L a r r y S a w e r s ( e d s . ) M a r x i s m a n d t h e M e t r o p o l i s : N e w P e r s p e c t i v e s i n U r b a n P o l i t i c a l E c o n o m y . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . M o r t o n , C a r o l 1 9 7 2 " B l a c k C o p : B l a c k a n d B l u e a i n ' t W h i t e ” R a m p a r t s 1 0 : 1 1 ( M a y ) : 2 0 - 2 5 . M o s s , L a r r y E . 1 9 7 7 B l a c k P o l i t i c a l A s c e n d e n c y i n U r b a n C e n t e r s a n d B l a c k C o n t r o l o f t h e L o c a l P o l i c e F u n c t i o n : A n E x p l o r a t o r y A n a l y s i s . S a n F r a n c i s c o : R a n d E R e s e a r c h A s s o c i a t e s . N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s 1 9 6 8 a R e p o r t o f t h e N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s . N e w Y o r k : B a n t a m B o o k s . 1 9 6 8 b S u p p l e m e n t a l S t u d i e s f o r t h e N a t i o n a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n C i v i l D i s o r d e r s . W a s h i n g t o n , D . C . : U . S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e . 4 5 1 N a v a r r o , V i c e n t e i 1 9 7 7 ” P o l i t i c a l P o w e r , t h e S t a t e , a n d T h e i r I m p l i c a t i o n s i n M e d i c i n e " ‘ R e v i e w O f R a d i c a l P 0 1 i t i c a l E c o n O m y 9 : 1 ( S p r i n g ) : 6 1 — 8 0 . . N e l s o n , H a r o l d A . 1 9 6 7 " T h e D e f e n d e r s : A C a s e S t u d y o f a n I n f o r m a l P o l i c e O r g a n i z a t i o n " S o c i a l P r o b l e m s ( F a l l ) : 1 2 4 — 1 4 7 . N e l s o n , W i l l i a m E . , J r . 1 9 7 1 B l a c k P o l i t i c a l M o b i l i z a t i o n : T h e 1 9 6 7 M a y o r a l E l e c t i o n G a r y , I n d i a n a . U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s a t U r b a n a - C h a m p a i g n . N e l s o n , W i l l i a m E . , J r . , a n d M e r a n t o , P h i l i p J . 1 9 7 7 E l e c t i n g B l a c k M a y o r s : P o l i t i c a l A c t i o n i n t h e B l a c k C o m m u n i t y . C o l u m b u s , O h i o : O h i o S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s . N i e d e r h o f f e r , A r t h u r 1 9 6 7 B e h i n d t h e S h i e l d : T h e P o l i c e i n U r b a n S o c i e t y . G a r d e n C i t y , N e w Y o r k : D o u b l e d a y . N i e d e r h o f f e r , A r t h u r a n d S m i t h , A l e x a n d e r B . 1 9 7 4 N e w D i r e c t i o n s i n P o l i c e - C o m m u n i t y R e l a t i o n s . H i n s d a l e , I l l i n o i s : D r y d e n P r e s s . O ' C o n n o r , J a m e s 1 9 7 3 T h e F i s c a l C r i s i s o f t h e S t a t e . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . O f a r i , E a r l 1 9 7 0 T h e M y t h o f B l a c k C a p i t a l i s m . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . O f f e , C l a u s 1 9 7 3 ” T h e A b o l i t i o n o f M a r k e t C o n t r o l a n d t h e P r o b l e m o f L e g i t i m a c y ( I a n d I I ) " K a p i t a l i s t a t e l a n d 2 p p . 1 0 9 - 1 1 6 a n d 7 3 — 7 5 . 1 9 7 4 " S t r u c t u r a l P r o b l e m s o f t h e C a p i t a l i s t S t a t e " i n K l a u s v o n B e y m e , ( e d . ) G e r m a n P o l i t i c a l S t u d i e s V o l u m e 1 . B e v e r l y H i l l s , C a l i f o r n i a : S a g e P u b l i c a t i o n s . 1 9 7 5 " T h e T h e o r y o f t h e C a p i t a l i s t S t a t e a n d t h e P r o b l e m o f P o l i c y F o r m a t i o n ' I p p . 1 2 5 — 1 4 4 i n L e o n N . L i n d b e r g , R o b e r t A l f o r d , C o l i n C r o u c h a n d C l a u s O f f e ( e d s . ) S t r e s s a n d C o n t r a d i c t i o n i n M o d e r n C a p i t a l i s m : P u b l i c P o l i c y a n d t h e T h e o r y o f t h e S t a t e . L e x i n g t o n , M a s s a c h u s e t t s : D . C . H e a t h . 4 5 2 O f f e , C l a u s a n d R o n g e , V o l k e r . 1 9 7 5 " T h e s e s o n t h e T h e O r y o f t h e S t a t e ” N e w G e r m a n C r i t i q u e 6 ( F a l l ) : l 3 7 r l 4 7 ; ’ P a r e n t i , M i c h a e l 1 9 7 8 P o w e r a n d t h e P o w e r l e s s . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . P e e r y , N e l s o n 1 9 7 5 T h e N e g r o N a t i o n a l C o l o n i a l Q u e s t i o n . C h i c a g o : W o r k e r s P r e s s . . P i v e n , F r a n c e s F o x 1 9 7 0 a I ' T h e G r e a t S o c i e t y a s P o l i t i c a l S t r a t e g y " p p . 2 7 1 - 2 8 3 i n R i c h a r d A . C l o w a r d a n d F r a n c e s F o x P i v e n , T h e P o l i t i c s o f T u r m o i l : P o v e r t y , z R a c e , a n d t h e U r b a n C r i s i s . N e w Y o r k : V i n t a g e . 1 9 7 0 b ” W h o m D o e s t h e A d v o c a t e P l a n n e r S e r v e ? ( P a r t O n e ) ” p p . 4 3 - 5 3 i n R i c h a r d A . C l o w a r d a n d F r a n c e s F o x P i v e n , T h e P o l i t i c s o f T u r m o i l : P o v e r t y , R a c e , a n d t h e U r b a n C r i s i s . N e w Y o r k : V i n t a g e . 1 9 7 2 “ T h e N e w U r b a n P r o g r a m s : T h e S t r a t e g y o f F e d e r a l I n t e r - v e n t i o n " p p . 2 8 4 - 3 1 3 i n R i c h a r d A . C l o w a r d a n d F r a n c e s F o x P i v e n , T h e P o l i t i c s o f T u r m o i l : P o v e r t y , R a c e , a n d t h e U r b a n C r i s i s . N e w Y o r k : V i n t a g e . 1 9 7 3 " T h e U r b a n C r i s i s : W h o G o t W h a t , a n d W h y " p p . 3 1 4 - 3 5 1 i n R i c h a r d A . C l o w a r d a n d F r a n c e s F o x P i v e n , T h e P o l i t i c s o f T u r m o i l : P o v e r t y , R a c e , a n d t h e U r b a n C r i s i s . N e w Y o r k : V i n t a g e . P i v e n , F r a n c e s F o x a n d C l o w a r d , R i c h a r d A . 1 9 6 7 " B l a c k C o n t r o l o f C i t i e s : H e a d i n g I t O f f B y M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t " p p . 2 3 9 - 2 5 4 i n R i c h a r d A . C l o w a r d a n d F r a n c e s F o x P i v e n , T h e P o l i t i c s o f T u r m o i l : P o v e r t y , R a c e , a n d t h e U r b a n C r i s i s . N e w Y o r k : V i n t a g e . 1 9 6 8 " W h a t C h a n c e f o r B l a c k P o w e r ? " p p . 2 5 5 - 2 6 4 i n R i c h a r d A . C l o w a r d a n d F r a n c e s F o x P i v e n , T h e P o l i t i c s o f T u r m o i l : P o v e r t y , R a c e , a n d t h e U r b a n C r i s i s . N e w Y o r k : V i n t a g e . 1 9 7 1 R e g u l a t i n g _ t h e P o o r : T h e F u n c t i o n s o f P u b l i c W e l f a r e . N e w Y o r k : V i n t a g e . P l a t t , A n t h o n y a n d C o o p e r , L y n n 1 9 7 4 P o l i c i n g A m e r i c a . E n g l e w o o d C l i f f s , N e w J e r s e y : P r e n t i c e - H a l l . 4 5 3 P o i n s e t t , A l e x 1 9 7 0 ’ B l a c k , P o w e r ~ G a r y i S t y l e : T h e M a k i n g o f M a y p r R i c h a r d G o r d o n H a t C h e r . - C h i c a g o , J o h n s o n P u b l i s h i n g C o m p a n y . P o l a n y i , K a r l 1 9 4 4 T h e G r e a t T r a n s f o r m a t i o n . B o s t o n : B e a c o n P r e s s . P r e s i d e n t ' s C o m m i s s i o n o n L a w E n f o r c e m e n t a n d t h e A d m i n i s t r a t i o n o f J u s t i c e l 9 6 7 a T h e C h a l l e n g e o f C r i m e i n a F r e e S o c i e t y . W a S h i n g t o n , D . C . : U . S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e . 1 9 6 7 b T a s k F o r c e R e p o r t : T h e P o l i c e . W a s h i n g t o n , D . C . : U . S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e . Q u i n n e y , R i c h a r d 1 9 7 9 C r i m i n o l o g y S e c o n d E d i t i o n . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n . R a d e l e t , L o u i s A . 1 9 7 7 T h e P o l i c e a n d t h e C o m m u n i t y : S e c o n d E d i t i o n . E n c i n o , C a l i f o r n i a : G l e n c o e P r e s s . R a y , G e r d a 1 9 7 7 " P o l i c e M i l i t a n c y “ C r i m e a n d S o c i a l J u s t i c e 7 ( S p r i n g / S u m m e r ) : 4 0 - 4 8 . 1 9 7 8 ” C l a s s , R a c e a n d t h e P o l i c e : A C r i t i q u e o f ' T h e C l a s s N a t u r e o f t h e U r b a n P o l i c e D u r i n g t h e P e r i o d o f B l a c k M u n i c i p a l P o w e r ' " C r i m e a n d S o c i a l J u s t i c e 9 ( S p r i n g / S u m m e r ) : 6 3 - 6 9 . R e i c h , M i c h a e l 1 9 7 0 ” T h e E c o n o m i c s o f R a c i s m ” p p . 3 8 1 - 3 8 8 i n R i c h a r d C . E d w a r d s , M i c h a e l , R e i c h a n d T h o m a s E . W e i s s k o p f , l a g C a p i t a l i s t S y s t e m : A R a d i c a l A n a l y s i s o f A m e r i c a n S o c i e t y S e c o n d E d i t i o n . E n g l e w o o d C l i f f s , N e w J e r s e y : P r e n t i c e - H a l l . . R e i s s , A l b e r t J . , J r . 1 9 6 8 " P o l i c e B r u t a l i t y - ~ A n s w e r s t o K e y Q u e s t i o n s " T r a n s - a c t i o n 5 ( J u l y / A u g u s t ) : l O - l 9 . R e i s s , A l b e r t J . , J r . , a n d B o r d u a , D a v i d J . 1 9 6 7 " E n v i r o n m e n t a n d O r g a n i z a t i o n : A P e r s p e c t i v e o n t h e P o l i c e " p p . 2 5 - 5 5 i n D a v i d J . B o r d u a ( e d . ) T h e P o l i c e : S i x S o c i o l o g i c a l E s s a y s . N e w Y o r k : J o h n W i l e y . R e x , J o h n 1 9 7 3 R a c e , C o l o n i a l i s m a n d t h e C i t y . L o n d o n : R o u t l e d g e a n d K e g a n P a u l . 4 5 4 R o b i n s o n , C y r i l D . 1 9 7 5 " T h e M a y o r a n d t h e P o l i c e — - T h e P o l i t i c a l R o l e o f t h e P o l i c e i n S o c i e t y ” p p . 2 7 7 - 3 1 5 i n G e o r g e L . M o s s e ( e d . ) P o l i c e F o r c e s i n H i s t o r y . L o n d o n : S a g e P u b l i c a t i o n s . R u b e n s t e i n , R i c h a r d 1 9 7 0 R e b e l s i n E d e n . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n . R u c h e l m a n , L e o n a r d 1 . ( e d . ) 1 9 7 3 W h o R u l e s t h e P o l i c e ? N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s . R u d w i c k , E l l i o t t 1 9 6 4 R a c e R i o t a t E a s t S t . L o u i s . C a r b o n d a l e , I l l i n o i s : S o u t h e r n I l l i n o i s U n i v e r s i t y P r e s s . S a r d e i — B i e r m a n n , S a b i n e , C h r i s t i a n s e n , J e n s , D o h s e , K n u t h 1 9 7 3 “ C l a s s D o m i n a t i o n a n d t h e P o l i t i c a l S y s t e m : A C r i t i c a l I n t e r p r e t a t i o n o f R e c e n t C o n t r i b u t i o n s b y C l a u s O f f e " K a p i t a l i s t a t e 2 p p . 6 0 - 7 0 . S a y r e , W a l l a c e a n d K a u f m a n , H e r b e r t 1 9 6 0 " T h e P o l i c e D e p a r t m e n t " p p . 2 6 9 - 2 7 6 i n S t e p h e n M . D a v i d a n d P a u l E . P e t e r s o n ( e d s . ) U r b a n P o l i t i c s a n d P u b l i c P o l i c y : T h e C i t y i n C r i s i s S e c o n d E d i t i o n . N e w Y o r k : P r a e g e r . S c h u l z e , R o b e r t O . 1 9 5 8 ” T h e R o l e o f E c o n o m i c D e t e r m i n a n t s i n C o m m u n i t y P o w e r S t r u c t u r e “ A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w 2 3 : 1 ( F e b r u a r y ) : 3 - 9 . S i l v e r , A l l a n 1 9 6 7 ” T h e D e m a n d f o r O r d e r i n C i v i l S o c i e t y : A R e v i e w o f S o m e T h e m e s i n t h e H i s t o r y o f U r b a n C r i m e , P o l i c e , a n d R i o t “ p p . 1 — 2 4 i n D a v i d J . B o r d u a ( e d . ) T h e P o l i c e : S i x S o c i o l o g i c a l E s s a y s . N e w Y o r k : J o h n W i l e y a n d S o n s . S k o l n i c k , J e r o m e H . 1 9 6 6 J u s t i c e W i t h o u t T r i a l : L a w E n f o r c e m e n t i n D e m o c r a t i c S o c i e t y . N e w Y o r k : J o h n W i l e y a n d S o n s . 1 9 6 9 T h e P o l i t i c s o f P r o t e s t . N e w Y o r k : B a l l a n t i n e B o o k s . S t a p l e s , R o b e r t 1 9 7 6 I n t r o d u c t i o n t o B l a c k S o c i o l o g y . N e w Y o r k : M c G r a w — H i l l . S t a r k , R o d n e y 1 9 7 2 P o l i c e R i o t s . B e l m o n t , C a l i f o r n i a : W a d s w o r t h . 4 5 5 S t o k e s , C a r l B . 1 9 7 3 P r o m i s e s o f P o w e r : A P o l i t i c a l A u t o b i O g r a p h y . N e w Y o r k : S i m o n a n d S c h u s t e r . S t o l z m a n , J a m e s a n d G a m b e r g , H e r b e r t l 9 7 3 - 7 4 ” M a r x i s t C l a s s A n a l y s i s V e r s u s S t r a t i f i c a t i o n A n a l y s i s a s G e n e r a l A p p r o a c h e s t o S o c i a l I n e q u a l i t y ” B e r k e l e y J o u r n a l o f S o c i o l o g y 1 8 p p . 1 0 5 - 1 2 5 . S w e e z y , P a u l M . 1 9 4 2 T h e T h e o r y o f C a p i t a l i s t D e v e l o p m e n t . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . S z y m a n s k i , A 1 1 9 7 5 " T r e n d s i n E c o n o m i c D i s c r i m i n a t i o n A g a i n s t B l a c k s i n t h e U . S . W o r k i n g C l a s s ” R e v i e w o f R a d i c a l P o l i t i c a l E c o n o m i c s 7 : 3 ( F a l l ) : 1 — 2 1 . T a b b , W i l l i a m K . 1 9 7 0 T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f t h e B l a c k G h e t t o . N e w Y o r k : N o r t o n . 1 9 7 1 " R a c e R e l a t i o n s M o d e l s a n d S o c i a l C h a n g e ” S o c i a l P r o b l e m s 1 8 ( S p r i n g ) : 4 3 1 - 4 4 4 . 1 9 7 8 ” T h e N e w Y o r k C i t y F i s c a l C r i s i s " p p . 2 4 1 — 2 6 6 i n W i l l i a m K . T a b b a n d L a r r y S a w e r s ( e d s . ) M a r x i s m a n d t h e M e t r o p o l i s : N e w P e r s p e c t i v e s i n U r b a n P o l i t i c a l E c o n o m y . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . T i g a r , M i c h a e l E . a n d L e v y , M a d e l e i n e R . 1 9 7 7 L a w a n d t h e R i s e o f C a p i t a l i s m . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s 1 9 7 7 C o u n t y a n d C i t y D a t a B o o k . W a s h i n g t o n , D . C . : U . S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e . 1 9 7 8 T h e S o c i a l a n d E c o n o m i c C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e B l a c k P o p u l a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 7 9 0 — 1 9 7 8 . C u r r e n t P o p u l a t i o n R e p o r t s : S p e c i a l S t u d i e s S e r i e s P - 2 3 N o . 8 0 . W a s h i n g t o n , D . C . : U . S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e . 1 9 8 0 S t a t i s t i c a l A b s t r a c t o f t h e U n i t e d S t a t e s . W a s h i n g t o n , D . C . : U . S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e . W a l k e r , N . D a r l e n e a n d R i c h a r d s o n , R i c h a r d J . 1 9 7 P u b l i c A t t i t u d e s T o w a r d t h e P o l i c e . C h a p e l H i l l , N o r t h C a r o l i n a : I n s t i t u t e f o r R e s e a r c h i n S o c i a l S c i e n c e . 4 5 6 W a s k o w , A r t h u r I . 1 9 6 9 “ C o m m u n i t y C o n t r o l o f t h e P o l i c e ” T r a n s a c t i o n 7 : 2 ( D e c e m b e r ) : 4 - 7 . W a s s e r m a n , R o b e r t , G a r d n e r , M i c h a e l P . , C o h e n , A l a n a S . 1 9 7 3 I m p r o v i n g P o l i c e / C o m m u n i t y R e l a t i o n s . W a s h i n g t o n , D . C . : D e p a r t m e n t o f J u s t i c e . W a t s o n , N e l s o n A . a n d S t e r l i n g , J a m e s W . 1 9 6 9 P o l i c e a n d T h e i r O p i n i o n s . W a s h i n g t o n , D . C . : I n t e r - n a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f C h i e f s o f P o l i c e . W e b s t e r , J o h n A . 1 9 7 3 T h e R e a l i t i e s o f P o l i c e W o r k . D u b u q u e , I o w a : K e n d a l l / H u n t P u b l i s h i n g C o m p a n y . W e i n b e r g , K e n n e t h G . 1 9 6 8 B l a c k V i c t o r y : C a r l S t o k e s a n d t h e W i n n i n g o f C l e v e l a n d . C h i c a g o : Q u a n d r a n g l e B o o k s . W e r t h m a n , C a r l a n d P i l i a v i n , I r v i n g 1 9 6 7 " G a n g M e m b e r s a n d t h e P o l i c e ” p p . 5 6 — 9 8 i n D a v i d J . B o r d u a ( e d . ) T h e P o l i c e : S i x S o c i o l o g i c a l E s s a y s . N e w Y o r k : W i l e y . W e s t l e y , W i l l i a m A . 1 9 5 3 ” V i o l e n c e a n d t h e P o l i c e " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y 4 9 ( A u g u s t ) : 3 4 — 4 1 . 1 9 7 0 V i o l e n c e a n d t h e P o l i c e : A S o c i o l o g i c a l S t u d y o f L a w , C u s t o m a n d M o r a l i t y . C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s : M . I . T . P r e s s . W i l h e l m , S i d n e y M . 1 9 7 0 W h o N e e d s t h e N e g r o ? G a r d e n C i t y , N e w Y o r k : D o u b l e d a y . W i l s o n , J a m e s O . N e g r o P o l i t i c s : T h e S e a r c h f o r L e a d e r s h i p . N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s . 1 9 6 7 ” P o l i c e M o r a l e , R e f o r m , a n d C i t i z e n R e s p e c t : T h e C h i c a g o C a s e ” p p . 1 3 7 — 1 6 2 i n D a v i d J . B o r d u a ( e d . ) T h e P o l i c e : S i x S o c i o l o g i c a l E s s a y s . N e w Y o r k : W i l e y . 1 9 6 8 V a r i e t i e s o f P o l i c e B e h a v i o r : T h e M a n a g e m e n t o f L a w a n d O r d e r i n E i g h t C o m m u n i t i e s . C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . W i l s o n , 0 . W . a n d M c L a r e n , R o y C . 1 9 7 2 P o l i c e A d m i n i s t r a t i o n T h i r d E d i t i o n . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l . 4 5 7 W i n s t o n , H e n r y 1 9 7 7 C l a s s , R a c e a n d B l a c k a i b e r a t i o n . N e w Y o r k : I n t e r - n a t i o n a l P u b l i s h e r s . ' W i n t e r s m i t h , R o b e r t F . 1 9 7 4 P o l i c e a n d t h e B l a c k C o m m u n i t y . L e x i n g t o n , M a s s a c h u s e t t s : D . C . H e a t h - W o l f e , A l a n 1 9 7 1 ” P o l i t i c a l R e p r e s s i o n " M o n t h l y R e v i e w 2 3 : 7 ( D e c e m b e r ) . W r i g h t , E r i k O l i n 1 9 7 6 " C l a s s B o u n d a r i e s i n A d v a n c e d C a p i t a l i s t S o c i e t i e s “ N e w L e f t R e v i e w 9 8 ( J u l y / A u g u s t ) : 3 - 4 . W r i g h t , E r i k O l i n a n d P e r r o n e , L u c a 1 9 7 7 “ M a r x i s t C l a s s C a t e g o r i e s a n d I n c o m e I n e q u a l i t y " A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w 4 2 : 1 ( F e b r u a r y ) : 3 2 - 5 5 . Y e t t e , S a m u e l F . 1 9 7 1 T h e C h o i c e . N e w Y o r k : P u t n a m . Z e v i n , R o b e r t 1 9 7 6 " N e w Y o r k C i t y C r i s i s : F i r s t A c t i n a N e w A g e o f R e a c t i o n " p p . 1 1 - 2 9 i n R o g e r E . A l c a l y a n d D a v i d M e r m e l s t e i n ( e d s . ) T h e F i s c a l C r i s i s o f A m e r i c a n C i t i e s . N e w Y o r k : V i n t a g e . E m p i r i c a l D a t a S o u r c e s 1 . P u b l i s h e d B o o k s a n d P e r i o d i c a l s A b e r b a c h , J o e l D . a n d W a l k e r , J a c k L . 1 9 7 3 R a c e i n t h e C i t y : P o l i t i c a l T r u s t a n d P U b l i c P o l i c y i n t h e N e w U r b a n S y s t e m s . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n . C o c k r e l , K e n 1 9 7 9 " L e f t C i t y P o l i t i c s M u s t F o c u s o n W o r k i n g a n d P o o r P e o p l e ' s I n t e r e s t s " I n T h e s e T i m e s ( S e p t e m b e r 2 6 — O c t o b e r 2 ) . C o n o t , R o b e r t 1 9 7 4 A m e r i c a n O d y s s e y , N e w Y o r k : W i l l i a m M o r r o w . E i s i n g e r , P e t e r K . 1 9 7 9 " B l a c k M a y o r s a n d t h e P o l i t i c s o f R a c i a l A d v a n c e m e n t " D i s c u s s i o n P a p e r s , I n s t i t u t e f o r R e s e a r c h o n P o v e r t y , U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n , M a d i s o n , W i s c o n s i n ( A u g u s t ) . 4 5 8 E w e n , L i n d a A n n . 1 9 7 8 C o r p o r a t e P o w e r a n d U r b a n C r i s i s i n D e t r o i t . P r i n c e - t o n , N e w J e r S e y : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . ‘ G e o r g a k a s , D a n a n d S u r k i n , M a r v i n 1 9 7 5 D e t r o i t : I D o M i n d Q y i n g . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . G e s c h w e n d e r , J a m e s A . 1 9 7 7 C l a s s , R a c e a n d W o r k e r I n s u r g e n c y : T h e L e a g u e o f R e v o l u t i o n a r y B l a c k W o r k e r s . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . G o r d o n , L e o n a r d 1 9 7 1 A C i t y i n R a c i a l C r i s i s : T h e C a s e o f D e t r o i t P r e - a n d P o s t - t h e 1 9 6 7 R i o t . D u b u q u e , I o w a : W i l l i a m C . B r o w n . H a h n , H a r l a n 1 9 6 9 " G h e t t o S e n t i m e n t s o n V i o l e n c e ” S c i e n c e a n d S o c i e t y 3 3 ( S p r i n g ) : 1 9 7 - 2 0 8 . 1 9 7 1 ” G h e t t o A s s e s s m e n t s o f P o l i c e P r o t e c t i o n a n d A u t h o r i t y “ L a w a n d S o c i e t y R e v i e w 6 : 2 ( N o v e m b e r ) : 1 8 3 - 1 9 4 . H e r s e y , J o h n 1 9 6 8 T h e A l g i e r s M o t e l I n c i d e n t . N e w Y o r k : B a n t a m B o o k s . H i l l , R i c h a r d C h i l d 1 9 7 8 b " A t t h e C r o s s r o a d s : T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f P o s t w a r D e t r o i t ” U r b a n i s m P a s t a n d P r e s e n t 6 p p . 1 - 2 1 . J u d i s , J o h n 1 9 7 9 ” C o c k r e l ' s D A R E C h a l l e n g e s D e t r o i t ' s R e n a i s s a n c e ” I n T h e s e T i m e s ( O c t o b e r l O - l 6 ) . K a t z m a n , D a v i d M . 1 9 7 3 B e f o r e t h e G h e t t o : B l a c k D e t r o i t i n t h e N i n e t e e n t h C e n t u r y . U r b a n a , I l l i n o i s : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s . K o r n h a u s e r , A r t h u r 1 9 5 2 D e t r o i t : A s t h e P e o p l e S e e I t . D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s . L e e , A l f r e d M . a n d H u m p h r e y , N o r m a n D . 1 9 4 3 R a c e R i o t N e w Y o r k : T h e D r y d e n P r e s s . L o c h b i l e r , D o n l 9 7 3 D e t r o i t ' s C o m i n g o f A g e : 1 8 7 3 - 1 9 7 3 . D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s - 4 5 9 L o c k e , H u b e r t G . 1 9 6 9 T h e D e t r o i t R i o t o f 1 9 6 7 . D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s . ‘ M a r s h a l l , T h u r g o o d . 1 9 4 3 " T h e G e s t a p o i n D e t r o i t " C r i s i s 5 0 ( A u g u s t ) . M a y e r , A l b e r t J . a n d H o u l t , T h o m a s _ F . . 1 9 6 2 " R a c e a n d R e s i d e n c e i n D e t r o i t " p p . 3 - 1 7 i n L e o n a r d G o r d o n ( e d . ) A C i t y i n R a c i a l C r i s i s . D u b u q u e , I o w a : W i l l i a m C . B r o w n . M e i e r , A u g u s t a n d R u d w i c k , E l l i o t 1 9 7 9 B l a c k D e t r o i t a n d t h e R i s e o f t h e U A W . O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . P l o s k i , H a r r y A . a n d M a r r , W a r r e n ( e d s . a n d c o m p s . ) 1 9 7 6 T h e N e g r o A l m a n a c : A R e f e r e n c e W o r k o n t h e A f r o - A m e r i c a n T h i r d E d i t i o n . N e w Y o r k : B e l l w e t h e r . P l o t k e , D a v i d 1 9 8 0 " P o l i t i c s i n D e t r o i t : I n t e r v i e w w i t h K e n C o c k r e l " S o c i a l i s t R e v i e w 4 9 ( J a n u a r y — F e b r u a r y ) : 7 5 - 9 3 . R i s t , R a y C . 1 9 7 2 T h e Q u e s t f o r A u t o n o m y : A S o c i o - H i s t o r i c a l S t u d y o f B l a c k R e v o l t i n D e t r o i t . U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a L o s A n g e l e s C e n t e r f o r A f r o - A m e r i c a n S t u d i e s M o n o g r a p h N o . 4 . S i t k o f f , H a r v a r d 1 9 6 9 " T h e D e t r o i t R a c e R i o t o f 1 9 4 3 “ M i c h i g a n H i s t o r y 5 3 : 3 ( F a l l ) : 1 8 3 - 2 0 6 . T a e u b e r , K a r l E . a n d T a e u b e r , A l m a F . 1 9 6 4 N e g r o e s i n C i t i e s . C h i c a g o : A l d i n e . T a y l o r , M i l t o n a n d P e p p a r d , D o n a l d 1 9 7 6 J o b s f o r t h e J o b l e s s : D e t r o i t ' s U n r e s o l v e d D i l e m m a . E a s t L a n s i n g , M i c h i g a n : I n s t i t u t e f o r C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t . W a r b e l o w , K a t h y 1 9 7 9 " C o m r a d e C o c k r e l : T h e M a r x i s t W h o W o u l d B e M a y o r ” M o n t h l y _ D e t r o i t 2 : 3 ( M a r c h ) : 4 6 - 5 5 . W a r r e n , D o n a l d 1 . 1 9 7 1 " C o m m u n i t y D i s s e n s u s : P a n i c i n S u b u r b i a " p p . 1 2 0 - 1 4 5 i n L e o n a r d G o r d o n , A C i t y i n R a c i a l C r i s i s : T h e C a s e o f D e t r o i t P r e - a n d P o s t — t h e 1 9 6 7 R i o t . D u b u q u e , I o w a : W i l l i a m C . B r o w n . 4 6 0 W i d i c k , B . J . 1 9 7 2 ‘ D e t r o i t t i C i t y O f R a c e a n d C l a s s V i o l e n c e . C h i c a g o : Q u a d r a n g l e B o o k s . ' - . - - ~ ~ - W o o d f o r d , A r t h u r M . 1 9 7 9 D e t r o i t : ‘ A m e r i c a n U r b a n R e n a i s s a n c e . T u l s a , O k l a h o m a : C o n t i n e n t a l H e r i t a g e P r e s s . N e w s p a p e r s D e t r o i t F r e e P r e s s D a i l y m o r n i n g n e w s p a p e r . L i b e r a l a n d D e m o c r a t i c i n o r i e n t a t i o n . D e t r o i t N e w s D a i l y a f t e r n o o n a n d e v e n i n g p a p e r . C o n s e r v a t i v e a n d R e p u b l i c a n i n o r i e n t a t i o n . T h e F i f t h E s t a t e U n d e r g r o u n d l e f t n e w s p a p e r p u b l i s h e d s p o r a d i c a l l y i n D e t r o i t . M i c h i g a n C h r o n i c l e W e e k l y b l a c k n e w s p a p e r p u b l i s h e d i n D e t r o i t . C i r c u l a t i o n : a p p r o x i m a t e l y 3 3 , 0 0 0 . P u b l i s h e d a n d U n p u b l i s h e d R e p o r t s B a b a , M a r i e t t a L . 1 9 7 7 " D e t r o i t R e n a i s s a n c e : A R e b i r t h f o r W h o m ? " P a p e r p r e s e n t e d a t t h e I S A C M e t r o p o l i t a n M i n i s t r i e s T a s k F o r c e M e e t i n g , D e t r o i t , M i c h i g a n ( N o v e m b e r ) . D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t 1 9 6 6 - 7 9 A n n u a l R e p o r t . D e t r o i t : D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . l 9 7 3 " T u r n a r o u n d i n t h e 7 0 ' s " D e t r o i t : D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t . D e t r o i t U r b a n L e a g u e 1 9 7 2 " E m p l o y m e n t P r o g r e s s o f B l a c k O f f i c e r s i n t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t " D e t r o i t : D e t r o i t U r b a n L e a g u e . F e d e r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n ; U . S . D e p a r t m e n t o f J u s t i c e 1 9 6 6 - 7 9 U n i f o r m C r i m e R e p o r t s . W a s h i n g t o n , D . C . : U . S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e . F r o m t h e G r o u n d U p 1 9 7 3 " D e t r o i t U n d e r S T R E S S " D e t r o i t : F r o m t h e G r o u n d U p . G r a v e s , H e l e n M . 1 9 7 5 N e w D e t r o i t C o m m i t t e e / N e w D e t r o i t , I n c o r p o r a t e d , A C a s e S t u d y o f A n U r b a n C o a l i t i o n , l 9 6 7 - 1 9 7 2 . P h . D . D i s s e r t a t i o n , W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y . D e t r o i t , M i c h i g a n . 4 6 1 M a r k e t O p i n i o n R e s e a r c h 1 9 7 3 " D e t r o i t C o m m u n i t y R e l a t i o n s S u r v e y f o r N e w D e t r o i t , I n c o r p o r a t e d ” D e t r o i t z ‘ M a r k e t O p i n i o n R e s e a r c h , I n c . ( M a r c h ) . ' ‘ M e n d e l s o h n , R o b e r t A . 1 9 6 9 " T h e P o l i c e I n t e r p r e t a t i o n o f t h e D e t r o i t R i o t o f 1 9 6 7 : A n E x a m i n a t i o n o f t h e D i m e n s i o n s a n d D e t e r - m i n a n t s o f t h e I n t e r p r e t a t i o n " D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y U n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t . N e w D e t r o i t , I n c o r p o r a t e d 1 9 6 8 " P r o g r e s s R e p o r t " D e t r o i t : M e t r o p o l i t a n F u n d , I n c . S p e c i a l T a s k F o r c e o n P o l i C e R e c r u i t i n g a n d H i r i n g 1 9 6 8 " R e v i e w a n d R e c o m m e n d a t i o n s C o n c e r n i n g t h e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t ' s R e c r u i t i n g P r o c e d u r e " D e t r o i t , M i c h i g a n ( M a y ) . T e a h a n , J o h n E . 1 9 7 2 A S t u d y o f t h e V a l u e s a n d A t t i t u d e s o f B l a c k a n d W h i t e P o l i c e O f f i c e r s . U n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t , D e p a r t m e n t o f P s y c h o l o g y , W a y n e S t a t e U n i v e r S i t y . I n t e r v i e w s E x e c u t i v e D e p u t y C h i e f J a m e s B a n n o n D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t M a r c h 1 6 , 1 9 8 1 M a r c h 2 5 , 1 9 8 1 S e a r g e a n t W i l l i e B e l l D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t P r e s i d e n t , T h e G u a r d i a n s , I n c . M a r c h 1 5 , 1 9 8 1 O t h e r D e t r o i t P o l i c e O f f i c e r s p r o m i s e d a n o n y m i t y , i n c l u d i n g a b l a c k m a l e l i e u t e n a n t , a w h i t e f e m a l e l i e u t e n a n t , a n d a w h i t e f e m a l e s e r g e a n t M a r c h , 1 9 8 1 M i s c e l l a n e o u s T h e G u a r d i a n s , I n c o r p o r a t e d n . d . M e m b e r s h i p a p p l i c a t i o n a n d i n f o r m a t i o n a l b r o c h u r e . T h e G u a r d i a n s , I n c . P . O . B o x 8 0 7 3 D e t r o i t , M i c h i g a n 4 8 2 2 4 . T h o m a s , R i c h a r d 1 9 7 7 " C r i t i c a l P e r i o d s i n t h e D e v e l o p m e n t o f t h e B l a c k W o r k i n g C l a s s i n D e t r o i t " L e c t u r e g i v e n a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , M a y 9 a n d 1 1 . " I 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 . 1 1 1 3