r a y - { E S E } : T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d P H I L I P P I N E A G R A R I A N R E F O R M P O L I C Y D E C I S I O N - M A K I N G U N D E R M A R T I A L L A N : A N A L Y S I S O F A P U B L I C I N F O R M A T I O N S Y S T E M I N A F E E D B A C K C O N T R O L S Y S T E M F R A M E W O R K p r e s e n t e d b y C a r l B o r r e s M o n t a fi o h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r P h . D . d e g r e e i n A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s D a t e A u g u s t 2 7 , 1 9 8 2 M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n 0 . 1 2 7 7 1 M S U L I B R A R I E S m \ v R E T U R N I N G M A T E R I A L S : P l a c e i n b o o k d r o p t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . F I N E S w i l l b e c h a r g e d i f b o o k i s r e t u r n e d a f t e r t h e d a t e s t a m p e d b e l o w . P H I L I P P I N E A G R A R I A N R E F O R M P O L I C Y D E C I S I O N - M A K I N G U N D E R M A R T I A L L A N : A N A L Y S I S O F A P U B L I C I N F O R M A T I O N S Y S T E M I N A F E E D B A C K C O N T R O L S Y S T E M F R A M E W O R K B y C a r l B o r r e s M o n t a n o A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s 1 9 8 2 A B S T R A C T P H I L I P P I N E A G R A R I A N R E F O R M P O L I C Y D E C I S I O N - M A K I N G U N D E R M A R T I A L L A W : A N A L Y S I S O F A P U B L I C I N F O R M A T I O N S Y S T E M I N A F E E D B A C K C O N T R O L S Y S T E M F R A M E W O R K B y C a r l B o r r e s M o n t a fi o A g r a r i a n r e f o r m i n t h e P h i l i p p i n e s i s a c o m p l e x p r o g r a m p u r s u e d i n a n i n t e g r a t e d a p p r o a c h . T h e c a p a b i l i t y o f t h e p u b l i c d e c i s i o n m a k e r s t o d e a l w i t h t h e p o l i c y p r o b l e m s a n d i s s u e s s u r r o u n d i n g t h i s p r o g r a m d e p e n d s o n t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e s u p p o r t i n g i n f o r m a t i o n s y s t e m i n p r o v i d i n g p o l i c y m a k e r s r e l e v a n t , r e l i a b l e a n d t i m e l y i n f o r m a t i o n . Y e t , a s w i t h a l l s y s t e m s , i t a p p e a r s t o h a v e w e a k n e s s e s . P o l i c y - m a k i n g i n a d e q u a c i e s a r e p a r t l y t h e r e s u l t s o f a n a l y t i c a l d i f - f i c u l t i e s . T h e p r o g r a m p r e s e n t s i t s e l f t o a n a l y s t s a s a c o m p l e x a n d i l l - d e f i n e d p r o b l e m s i t u a t i o n , i n w h i c h p a r t i a l o p t i m i z a t i o n a n d s t a t i c a p p r o a c h e s t o a n a l y s i s a r e n o t a p p r o p r i a t e . I n t h i s s i t u a t i o n , t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h ( G S S A ) c a n b e v e r y u s e f u l . I n v i e w o f t h e a b o v e , t h i s s t u d y w a s c o n d u c t e d : ( 1 ) T o p r o v i d e a d e s c r i p t i o n o f ( a ) t h e s t r u c t u r e a n d d y n a m i c s o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s i n t h e P h i l i p p i n e s , a s w e l l a s o f ( b ) t h e a s s o c i - a t e d i n f o r m a t i o n s y s t e m , s h o w i n g t h e r e l a t i o n s h i p s a m o n g d a t a , a n a l y s i s , a n d d e c i s i o n - m a k i n g ; ( 2 ) T o i d e n t i f y p r o b l e m a r e a s i n t h e a g r a r i a n r e f o r m i n f o r m a t i o n s y s t e m r e q u i r i n g i m m e d i a t e a n d l o n g - r u n i m p r o v e m e n t s a n d t o m a k e s u g g e s t i o n s o n a l t e r n a t i v e w a y s o f i m p r o v i n g t h e m ; ( 3 ) T o i d e n t i f y t h e r e l e v a n t p r o g r a m p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s ; a n d ( 4 ) T o s u g g e s t p o t e n t i a l c o n t r i b u t i o n s o f t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h t o w a r d s i m p r o v i n g t h e a n a l y t i c a l c a p a b i l i t y o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m , a n d t o o u t l i n e t h e r e s o u r c e a n d o r g a n i z a t i o n a l r e q u i r e m e n t s f o r r e a l i z i n g t h e s e p o t e n t i a l s . C a r l B o r r e s M o n t a n o T h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k w h i c h b e c a m e t h e b a s i s o f d a t a g a t h e r i n g i n t h e P h i l i p p i n e s i s a s y n t h e s i s o f t h e i n t e r r e l a t e d t h e o r i e s o f f e e d - b a c k c o n t r o l s y s t e m s , i n f o r m a t i o n s y s t e m s , r a t i o n a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s a n d t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h ( G S S A ) . U s i n g t h i s f r a m e w o r k , t h e A g r a r i a n R e f o n n P r o g r a m , v i e w e d a s a f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m , i s d i v i d e d i n t o t h r e e c o m p o n e n t s : ( 1 ) m a n a g e m e n t , ( 2 ) i n f o r m a - t i o n a n d ( 3 ) p l a n t . H o w e v e r , t h i s s t u d y f o c u s e s o n l y o n t h e f i r s t t w o c o m p o n e n t s . T h e d a t a w e r e o b t a i n e d t h r o u g h s u r v e y a n d n o n p a r t i c i p a n t o b s e r v a - t i o n . T h e s e w e r e s u p p l e m e n t e d b y d a t a o b t a i n e d f r o m s e c o n d a r y s o u r c e s i n c l u d i n g p o l i c y / i m p l e m e n t a t i o n w o r k s h o p s a n d c o n f e r e n c e s . T h e p o p u l a t i o n o f p a r t i c i p a n t s i n t h e a g r a r i a n r e f o r m d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s w e r e s t r a t i f i e d i n t o f o u r ( 4 ) s e t s a c c o r d i n g t o t h e i r r o l e s i n t h i s p r o c e s s , n a m e l y , ( 1 ) p o l i c y m a k e r s , ( 2 ) i m p l e m e n t o r s / a d n i n i s t r a t o r s , ( 3 ) a n a l y s t s / i n v e s t i g a t o r s / r e s e a r c h e r s a n d s t a t i s t i c i a n s a n d ( 4 ) a f f e c t e d p a r t i e s a n d o t h e r i n t e r e s t g r o u p s . T h e h i g h l y d y n a m i c n a t u r e o f t h e p o p u l a t i o n f o r c e d a r e s o r t t o p u r p o s i v e s a m p l i n g ( i n p l a c e o f r a n d o m s a m p l i n g ) o f k e y e l e m e n t s i n e a c h o f t h e f o u r p o p u l a t i o n s e t s . C a s e s w e r e f o r m e d t o s t u d y t h e v a r i o u s p r o c e s s e s i n t h e f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m ( e . g . , f o r m u l a t i o n o f P r e s i d e n t i a l D e c r e e N o . 2 7 ) . T h e m a j o r f i n d i n g s o f t h i s s t u d y a r e : ( 1 ) T h e m a n a g e m e n t c o m p o n e n t o f t h e P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m i s c o m p o s e d o f t w o s u b - c o m p o n e n t s , n a m e l y , p o l i c y - m a k i n g a n d i m p l e m e n t i n g . U n d e r m a r t i a l l a w , t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s i s h i g h l y c e n t r a l i z e d , w i t h m i n i m a l t a r g e t - s e c t o r p a r t i c i p a t i o n . ( 2 ) L i k e w i s e , t h e i n f o r m a t i o n c o m p o n e n t i s c o m - p o s e d o f t w o s u b - c o m p o n e n t s , n a m e l y , d a t a a n d a n a l y t i c a l . ( 3 ) I n b o t h C a r l B o r r e s M o n t a h o t h e p o l i c y - m a k i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s e s , i n t e r a c t i o n i s d i s c e r n i b l e a m o n g t h e t h r e e m a i n p r o g r a m a c t o r s , i . e . , ( a ) p o l i c y m a k e r s a n d i m p l e m e n - t o r s , ( b ) l a n d l o r d s a n d ( c ) t e n a n t s . W h e r e t h i s t h r e e - w a y i n t e r a c t i o n h a s b e e n o n e o f c o o p e r a t i o n , t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e e d e d a t a f a s t e r p a c e . O t h e r w i s e , i m p l e m e n t a t i o n b o g g e d d o w n i n c o n f l i c t . ( 4 ) T h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s i n p r a c t i c e i t e r a t e s b e t w e e n t w o l e v e l s : s t r a t e g i c a n d o p e r a t i o n a l . T h e O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( 0 L T ) i n f o r m a t i o n s y s t e m i s d e s i g n e d t o s u p p o r t o n l y O p e r a t i o n a l p o l i c y - m a k i n g o r i m p l e m e n t a t i o n . N e v e r t h e l e s s , i t i s i n a d e q u a t e f o r t h a t p u r p o s e . ( 5 ) T h e 0 L T d a t a s y s t e m i s w e a k p a r t i c u l a r l y b e c a u s e i t l a c k s S O p h i s t i c a t i o n i n t h e o p e r a t i o n a l i - z a t i o n o f c o n c e p t s . ( 6 ) T h e i m p l e m e n t a t i o n o f 0 L T h a s b e e n d e l a y e d b y t h e l a c k o f u p - t o - d a t e d a t a f o r p l a n n i n g a n d d e c i s i o n - m a k i n g . A b u i l t - i n 0 L T e v a l u a t i o n p r o c e s s i s h a n d i c a p p e d b y t h e a b s e n c e o f a s y s t e m f o r m o n i t o r i n g a n u m b e r o f s i g n i f i c a n t p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s . ( 7 ) F r o m a f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m s t a n d p o i n t , t h e c o n t r o l l a b i l i t y o f t h e a g r a r i a n r e f b r m s y s t e m i s w e a k . T h i s i s s o b e c a u s e t h e a u t h o r i t y t o m a n i p u l a t e t h e b r o a d r a n g e o f s h o r t - r u n a n d l o n g - r u n p o l i c y i n s t r u m e n t s i s w i d e l y d i s p e r s e d a m o n g s e v e r a l a u t h o r i t i e s / a g e n c i e s . ( 8 ) F i n a l l y , t h e r e i s a g O o d p o s s i b i l i t y t h a t t h e a p p l i c a t i o n o f t h e G S S A c a n s t r e n g t h e n a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y a n a l y s i s a n d d e c i s i o n - m a k i n g . T h e r e q u i r e d h u m a n r e s o u r c e s a n d s u p p o r t s e r v i c e s t o c a r r y o u t t h i s a p p r o a c h a r e a v a i l a b l e . C o p y r i g h t b y C a r l B o r r e s M o n t a fi o 1 9 8 2 D e d i c a t e d t o m y l a t e m o t h e r , P u r i f i c a c i o n B o r r e s , w h o g a v e m u c h o f h e r s e l f f o r u s ; t o m y f a t h e r , A n t o n i o M o n t a fi o w h o i l l u m i n a t e d t h e w a y ; a n d t o A n t o n , K a r i n a a n d P r i m e , w h o w i l l c o m e t o u n d e r s t a n d s o m e d a y t h a t i t i s a s m u c h t h e r u l e s o f t h e g a m e a s i t i s h o w y o u p l a y . i i A C K N O W L E D G M E N T S I n t h i s i n t e l l e c t u a l e n t e r p r i s e , p e r f o r m a n c e i s n o t a t t r i b u t a b l e t o t h e m a n a g e r ' s s k i l l s a l o n e , b u t t o a c o m b i n a t i o n o f i n t e r n a l a n d e n v i r o n - m e n t a l r e s o u r c e s a n d c o n d i t i o n i n g f a c t o r s w i t h w h i c h t h e s y s t e m o p e r a t e s a n d m a n a g e s t o s u r v i v e . D r . J a m e s T . B o n n e n , m y M a j o r P r o f e s s o r , p l a n t e d t h e s e e d o f t h e i d e a w h i c h I n u r t u r e d i n t o a t h e s i s t o p i c . H e c o n t i n u a l l y s e r v e s a s a n i n s p i r a t i o n , a w i l l i n g a n d r e a d y f r i e n d a t e v e r y t w i s t a n d t u r n o f m y a c a d e m i c a n d s o m e t i m e s p e r s o n a l l i f e . M y T h e s i s S u p e r v i s o r , D r . M i c h a e l A b k i n , d e s e r v e s s p e c i a l m e n t i o n i n t h i s w o r k . F r o m b e g i n n i n g t o e n d , h e h a d t h e s u p p o r t i v e p e r s i s t e n c e - - a n d p a t i e n c e - - t o s t i r r m e t h r o u g h . T h e v e r y p r o d u c t i v e i n t e r a c t i o n s w e h a v e h a d - - a c a d e m i c a l l y o r o t h e r w i s e - - I w i l l g r a t e f u l l y c h e r i s h . I w i s h t o a c k n o w l e d g e a l s o t h e s i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o n s i m p a r t e d b y P r o f e s s o r s L e s t e r . M a n d e r s c h e i d , A n t h o n y K o o , R o b e r t S o l o a n d R a l e i g h B a r l o w e ( n o w r e t i r e d ) - - a l l m e m b e r s o f m y G u i d a n c e C o m m i t t e e . I a m p a r t i c u l a r l y g r a t e f u l t o t h e A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t C o u n c i l , I n c . ( A D C ) w i t h o u t w h o s e f e l l o w s h i p a n d t h e s i s s u p p o r t t h i s s t u d y w o u l d n o t h a v e m a t e r i a l i z e d . I n c o l l e c t i n g d a t a f r o m t h e P h i l i p p i n e s , I r e c e i v e d a s s i s t a n c e a n d c o o p e r a t i o n f r o m f o r m e r c o l l e a g u e s , f r i e n d s , r e s p o n d e n t s , e t c . w h o a r e t o o m a n y t o e n u m e r a t e h e r e . ’ S p e c i f i c a l l y , h o w e v e r , I w o u l d l i k e t o m e n t i o n t h e f e l l o w i n g : D r . W i l l i e C . D e p o s i t a r i o , t h e n A c t i n g D e a n o f t h e A g r a r i a n R e f o n n I n s t i t u t e ( A R I ) o f t h e U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a fi o s ( U P L B ) , w h o d e f a c t o b e c a m e n o t o n l y a f a c i l i t a t o r o f m y r e s e a r c h n e e d s - - s u c h a s o f f i c e s p a c e , t y p i s t s a n d t r a n s p o r t a t i o n - - b u t a l s o a n a d v i s e r a n d a c a r i n g f r i e n d . H i s h o m e b e c a m e a " h o m e a w a y f r o m h o m e “ ; a n d A t t y . J e s u s C . B e r t e , S p e c i a l A s s i s t a n t t o t h e M i n i s t e r o f A g r a r i a n R e f o r m a n d c o n c u r r e n t l y A s s i s t a n t D i r e c t o r o f t h e B u r e a u o f L e g a l A s s i s t a n c e ( B A L A ) , w h o o p e n e d u p d o o r s f o r f u r t h e r c o n t a c t s w i t h o t h e r M A R a d m i n i s t r a t o r s . A c h a r i s m a t i c a d m i n i s t r a t o r a n d a n e a g e r a c a d e m i c i a n , h e i s a f r i e n d i n w h o s e h o m e o n e i s a l w a y s w e l c o m e . I w o u l d l i k e t o t h a n k a l s o : M A R ' s A s s i s t a n t M i n i s t e r f o r F i e l d S e r v i c e s , J o s e M e d i n a , J r . , w h o h a s b e e n s u p p o r t i v e o f t h e s t u d y s i n c e i t s c o n c e p t i o n ; M A R ' s A s s i s t a n t M i n i s t e r f o r A d m i n i s t r a t i v e A f f a i r s , B e n j a m i n L a b a y e n , f o r a l l t h e c o u r t e s i e s a n d h o s p i t a l i t y a f f o r d e d t h i s r e s e a r c h e r , i n c l u d i n g a c c e s s t o w o r k s h o p s / c o n f e r e n c e s ; M s . B e t t y R y a n , S y s t e m s A n a l y s t o f t h e U n i t e d S t a t e s A g e n c y f o r I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t ( U S A I D ) , w h o c o n t r i b u t e d i n m a n y w a y s t o m a k e m e g r a s p w h a t i s g o i n g o n i n t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m ; a n d F a t h e r T o n y L e d e s m a , t h e n R e s e a r c h F e l l o w a t t h e I n t e r n a t i o n a l R i c e R e s e a r c h I n s t i t u t e , f o r s h a r i n g g r a s s - r o o t s i n s i g h t s i n t o d a t a - g a t h e r i n g a p p r o a c h e s . I p r e s e n t t h i s w o r k a s a t r i b u t e t o a l l t h e r e s p o n d e n t s w h o m I h a v e c o m e i n c o n t a c t w i t h : f r o m t h e t o p - l e v e l a d m i n i s t r a t o r s o f s u c h a g e n c i e s a s t h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f b r m , L a n d B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s , B u r e a u o f C o o p e r a t i v e s D e v e l O p m e n t , L a n d R e g i s t r a t i o n C o m m i s s i o n , B u r e a u o f L a n d s , N a t i o n a l C e n s u s a n d S t a t i s t i c s O f f i c e , M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e , B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , a n d U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s , t o t h e i r f i e l d o f f i c i a l s a n d p e r s o n n e l , e s p e c i a l l y i n R e g i o n 8 ; t h e p e a s a n t l e a d e r s a n d m e m b e r s o f t h e F e d e r a t i o n o f F r e e F a r m e r s , F e d e r a t i o n o f L a n d R e f o r m F a r m e r s , a n d F e d e r a t i o n o f A g r i c u l t u r a l a n d I n d u s t r i a l T o i l i n g i v H a n d s ; p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s a n d c o n s u l t a n t s e s p e c i a l l y M r . E l i g i o T a v a n l a r . A l l t h e s e p e 0 p l e g a v e o f t h e i r t i m e t o t h e s t u d y d e s p i t e t h e i r v e r y b u s y s c h e d u l e s . T h i s i s a t r i b u t e t o t h e i r g e n u i n e c o n c e r n a n d d e d i c a t i o n f o r t h e a c h i e v e m e n t o f a p r o d u c t i v e , y e t e q u i t a b l e a n d h u m a n e , s o c i e t y . L a s t l y , b u t m o s t o f a l l , I d e e p l y v a l u e t h e c o n t r i b u t i o n o f m y e n t i r e f a m i l y w h o a l l t h e t i m e r a l l i e d b e h i n d m e . M y b e l o v e d w i f e , A u r o r a P a l - M o n t a n a , h a d h e r s h a r e o f t h e b u m p y r o a d t o c o m p l e t i o n . M y b r o t h e r - i n - l a w , P r i m e p a r e s P a l , h a d t o i n t e r r u p a n o t h e r w i s e r e l a x i n g v a c a t i o n t o h e l p i n t h e l a s t - d i t c h t y p i n g a s s a u l t ( i n t i m e f o r t h e o r a l d e f e n s e ) . T h e f i n a l i t y o f i t a l l c a m e w h e n t h e r e w a s a f i n n r e s o l v e t o c u t , a i d e d b y a s e a s o n e d h a n d - - m y f a t h e r - i n - l a w ' s , D r . A g a t o n P a l . A n e t e r n a l s p r i n g o f p a r e n t a l l o v e a n d g u i d a n c e , b o t h h e a n d M r s . C a l e n i c a P a l , h a v e a s m u c h c l a i m f o r t h e t r i u m p h a s K a r i n a , o u r d a u g h t e r , w h o m t h e y c a r e d f o r m o m e n t a r i l y i n o u r b e h a l f . H l — D ‘ — t H N - : t m m w H t H \ T A B L E O F C O N T E N T S L I S T O F T A B L E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L I S T O F F I G U R E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P A R T I : T H E R E S E A R C H P R O B L E M C H A P T E R 1 : I N T R O D U C T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B a c k g r o u n d o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . D e v e l o p m e n t s i n R e c e n t Y e a r s . . . . . . . . . . . . . . T h e N a t i o n a l S c e n e . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e R u r a l S e c t o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e R o l e o f A g r a r i a n R e f o n n i n t h e D e v e l o p m e n t P r o c e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E v o l u t i o n o f A g r a r i a n R e f o n n i n t h e P h i l i p p i n e s P r e - m a r t i a l L a w ( B e f o r e S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 7 2 ) . . . . . A g r a r i a n R e f o r m U n d e r M a r t i a l L a w . . . . . . . . . . S t a t e m e n t o f t h e P r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . D e c i s i o n M a k e r s a n d P o l i c y - M a k i n g , a n d t h e N e e d f o r a n E f f e c t i v e I n f o r m a t i o n S y s t e m . . . . . . . . . . . P o l i c y D e c i s i o n - m a k i n g D i f f i c u l t i e s i n A g r a r i a n R e f o r m a n d t h e P r o m i s i n g U s e f u l n e s s o f t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h . . . . . . . . . . O b j e c t i v e s o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . I m p o r t a n c e o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . O r g a n i z a t i o n o f t h i s T h e s i s . . . . . . . . . . . . . . . . P A R T I I : R E S E A R C H M E T H O D O L O G Y C H A P T E R 2 : A N A L Y T I C A L F R A M E W O R K . . . . . . . . . . . . . . . T h e o r i e s R e l e v a n t t o t h e S t u d y : A L i t e r a t u r e R e v i e w . . . . F e e d b a c k C o n t r o l S y s t e m T h e o r y . . . . . . . . . . . . . G e n e r a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P r i v a t e a n d P u b l i c A p p l i c a t i o n s . . . . . . . . . . . T h e T h e o r y a n d E c o n o m i c s o f I n f o r m a t i o n S y s t e m s I n f o r m a t i o n S y s t e m P a r a d i g m . . . . . . . . . . . I I D a t a a n d D a t a S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . T h e N a t u r e o f I n f o r m a t i o n . . . . . . . . . . . . T h e E p i s t e m o l o g i c a l L i n k a g e b e t w e e n D a t a S y s t e m s a n d I n q u i r y S y s t e m s . . . . . . . . . . I m p l i c a t i o n s o f t h e P a r a d i g m . . . . . . . . . . . E c o n o m i c C h a r a c t e r i s t i c s o f I n f o r m a t i o n . . . . . . . I n f o n n a t i o n a s a C o m m o d i t y . . . . . . . . . . . . I n f o r m a t i o n a s a P u b l i c G o o d . . . . . . . . . . . v i P a g e x v D e m a n d f o r I n f o r m a t i o n . . . . . . . . . . . . . . S u p p l y o f I n f o r m a t i o n . . . . . . . . . . . . . . I n c o m e D i s t r i b u t i o n a n d t h e D i s t r i b u t i o n o f I n f o r m a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . P r o p e r t y R i g h t s a n d V e s t e d I n t e r e s t s i n I n f o r m a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e T h e o r y o f a R a t i o n a l D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s i n t h e F i e l d o f A g r i c u l t u r a l P o l i c y . . . . . . . . . T h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h . . . . . . . . . T h e o r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A p p l i c a t i o n s i n A g r i c u l t u r a l S e c t o r D e v e l o p m e n t D e c i s i o n - M a k i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . A p p l i c a t i o n i n t h e A n a l y s i s o f I n c o m e D i s t r i b u t i o n , E c o n o m i c G r o w t h a n d L a n d R e f o r m . . . . . . . . . . A n a l y t i c a l F r a m e w o r k f o r t h e S t u d y o f A g r a r i a n R e f o n n P o l i c y D e c i s i o n - M a k i n g i n t h e P h i l i p p i n e s . . . . . . . . A F e e d b a c k C o n t r o l S y s t e m M o d e l . . . . . . . . . . . . I d e n t i f i c a t i o n o f t h e T o t a l S y s t e m . . . . . . . . . . . M a n a g e m e n t C o m p o n e n t . . . . . . . . . . . . . . . . P o l i c y - M a k i n g S u b - C o m p o n e n t . . . . . . . . . . . P l a n n i n g a n d I m p l e m e n t i n g S u b - C o m p o n e n t . . . . . P l a n t C o m p o n e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S y s t e m E n v i r o n m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . I n f o r m a t i o n C o m p o n e n t . . . . . . . . . . . . . . . . D a t a S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A n a l y t i c a l S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . D e c i s i o n - M a k i n g S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . P o l i c y I n p u t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P r o g r a m O u t p u t s a n d P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s . . . . . . P r o c e s s e s a n d E n t i t i e s i n E a c h C o m p o n e n t . . . . . . . . P o l i c y - M a k i n g S u b - C o m p o n e n t . . . . . . . . . . . . . P u b l i c P a r t i c i p a n t s o r A c t o r s . . . . . . . . . . P r i v a t e I n t e r e s t G r o u p s o r A c t o r s . . . . . . . . P l a n n i n g a n d I m p l e m e n t i n g S u b - C o m p o n e n t . . . . . . . P l a n t C o m p o n e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S y s t e m E n v i r o n m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . D a t a S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A n a l y t i c a l S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . D y n a m i c I n t e r a c t i o n s A m o n g S y s t e m C o m p o n e n t s . . . . . . F o c u s o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C H A P T E R 3 : R E S E A R C H P R O C E D U R E . . . . . . . . . . . . . . . . R a t i o n a l e , O b j e c t i v e s a n d D e s i g n o f t h e S u r v e y . . . . . . R a t i o n a l e a n d O b j e c t i v e s . . . . . . . . . . . . . . . . P o p u l a t i o n a n d R e l e v a n t S t r a t i f i c a t i o n . . . . . . . . . P o p u l a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S t r a t i f i c a t i o n o f P a r t i c i p a n t s i n t h e P o l i c y - M a k i n g P r o c e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . M o d i f i c a t i o n s M a d e i n t h e F i e l d . . . . . . . . . . . . v i i B E E S S c o p e o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . R e l e v a n t P o p u l a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . S a m p l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S a m p l i n g P r o c e d u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . P u r p o s i v e S a m p l i n g o f C o r e P o l i c y - M a k i n g P a r t i c i p a n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . P u r p o s i v e S a m p l i n g o f O L T P l a n n e r s a n d I m p l e m e n t o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . P u r p o s i v e S a m p l i n g o f P e r s o n s a n d / o r I n s t i t u - t i o n s I n v o l v e d w i t h t h e D a t a a n d A n a l y t i c a l S y s t e m s o f P D 2 7 a n d O L T . . . . . . . . . . . P u r p o s i v e S a m p l i n g o f A f f e c t e d P a r t i e s a n d O t h e r I n t e r e s t G r o u p s . . . . . . . . . . . . . S u r v e y S c h e m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O b s e r v a t i o n o f P i l o t I m p l e m e n t a t i o n o f A u t o m a t e d D a t a S y s t e m s f o r O L T i n R e g i o n 8 . . . . . . . . . . . . . . O t h e r M e a n s o f C o l l e c t i n g D a t a . . . . . . . . . . . . . . A n a l y s i s a n d S y n t h e s i s o f D a t a . . . . . . . . . . . . . . L i m i t a t i o n s o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . N o t e o n C o n f i d e n t i a l i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . P A R T I I I : F I N D I N G S C H A P T E R 4 : P H I L I P P I N E A G R A R I A N R E F O R M P O L I C Y - M A K I N G S T R U C T U R E U N D E R M A R T I A L L A W . . . . . . . . . . . T h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m . . . . . . . . . . . . . T h e A g r a r i a n R e f o r m C o o r d i n a t i n g C o u n c i l . . . . . . . T h e L a n d B a n k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e A g r i c u l t u r a l C r e d i t A d m i n i s t r a t i o n . . . . . . . . F i e l d O f f i c e s U n d e r t h e M A R . . . . . . . . . . . . . . T h e B u r e a u o f A g r a r i a n L e g a l A s s i s t a n c e . . . . . . T h e B u r e a u o f L a n d A c q u i s i t i o n , D i s t r i b u t i o n a n d D e v e l o p m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e B u r e a u o f R e s e t t l e m e n t . . . . . . . . . . . . . T h e B u r e a u o f L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t . . . . . . . C o o p e r a t i n g B u r e a u s o f O t h e r M i n i s t r i e s . . . . . . . . T h e B u r e a u o f L a n d s . . . . . . . . . . . . . . . . T h e B u r e a u o f C o o p e r a t i v e s D e v e l o p m e n t . . . . . . . T h e L a n d R e g i s t r a t i o n C o m m i s s i o n . . . . . . . . . . B u r e a u s i n t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e . . . . . . . I m p o r t a n t I n f l u e n c e s o n t h e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m . . T a r g e t G r o u p s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e F e d e r a t i o n o f F r e e F a n m e r s ( F F F ) . . . . . . . . T h e F e d e r a t i o n o f A g r a r i a n a n d I n d u s t r i a l T o i l i n g H a n d s , I n c . ( F A I T H ) . . . . . . . . . . . T h e F e d e r a t i o n o f L a n d R e f o r m F a n m e r s , I n c . ( F L R F ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e L a n d l o r d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . N o n - T a r g e t G r o u p s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . M a s s M e d i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v i i i 1 0 4 C h u r c h / R e l i g i o u s G r o u p s . . . . . . . . . . . . . . T e c h n o c r a t s i n t h e P r i v a t e S e c t o r . . . . . . . . . C i v i c / S o c i a l - A c t i o n G r o u p s . . . . . . . . . . . . A g r i b u s i n e s s S e c t o r . . . . . . . . . . . . . . . . I n d i v i d u a l C i t i z e n s . . . . . . . . . . . . . . . . F o r e i g n N a t i o n a l s / S c h o l a r s / A c a d e m i c i a n s . . . . . . P l a n n i n g a n d I m p l e m e n t a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . R e g i o n a l P l a n n i n g a n d P r o g r a m D e v e l o p m e n t . . . . . . P r i v a t e P a r t i c i p a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . I n f o r m a t i o n C o m p o n e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . P u b l i c D a t a S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . P h i l i p p i n e P u b l i c D a t a S y s t e m a n d C o o r d i n a t i n g B o d i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P u b l i c D a t a S y s t e m o n A g r a r i a n R e f o r m . . . . . . . R e s e a r c h - R e l a t e d D a t a . . . . . . . . . . . . . . . . D e v e l o p m e n t A c a d e m y o f t h e P h i l i p p i n e s ( D A P ) , O f f i c e o f t h e P r e s i d e n t . . . . . . . . . . . . . U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s ( U P ) S y s t e m . . . . . N a t i o n a l D e f e n s e C o l l e g e o f t h e P h i l i p p i n e s ( N D C P ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R e s e a r c h C o u n c i l s . . . . . . . . . . . . . . . . . R e g i o n a l a n d I n t e r n a t i o n a l R e s e a r c h I n s t i t u t i o n s P r i v a t e l y - S u p p o r t e d A c a d e m i c I n s t i t u t i o n s . . . . . P r i v a t e l y - S u p p o r t e d N o n - A c a d e m i c I n s t i t u t i o n s . . . P r o g r a m O b j e c t i v e s a n d O u t p u t s . . . . . . . . . . . . . P r o g r a m O b j e c t i v e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e P r o g r a m ' s A s s u m e d o r E x p e c t e d E f f e c t s / O u t p u t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e P r o g r a m ' s A c t u a l a n d P r o j e c t e d E f f e c t s ] I m p a c t s / O u t p u t s B a s e d o n R e s e a r c h F i n d i n g s . E c o n o m i c I m p a c t s / O u t p u t s . . . . . . . . . . . . S o c i a l I m p a c t s / O u t p u t s . . . . . . . . . . . . . P o l i t i c a l I m p a c t s / O u t p u t s . . . . . . . . . . . P r o g r a m O u t p u t s : I n t e g r a t i o n a n d A n a l y s i s . . . . . . R e l a t i v e t o E c o n o m i c O b j e c t i v e s . . . . . . . . . . R e l a t i v e t o S o c i a l O b j e c t i v e s . . . . . . . . . . . R e l a t i v e t o P o l i t i c a l O b j e c t i v e s . . . . . . . . . P r o g r a m P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s . . . . . . . . . . . . . . P r o g r a m P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s a s V i e w e d b y P o l i c y - m a k e r s , I m p l e m e n t o r s , a n d P e a s a n t O r g a n i z a t i o n L e a d e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( I ) S o c i o - C u l t u r a l O b j e c t i v e s . . . . . . . . . . . ( 2 ) D e g r e e o f H a p p i n e s s o f t h e B e n e f i c i a r i e s . ( 3 ) S o c i a l S t a t u s o f t h e B e n e f i c i a r i e s . . . . . . ( 4 ) C h a n g e i n A t t i t u d e s o f F o r m e r L a n d l o r d s a n d T e n a n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . P e r f o r m a n c e V a r i a b l e B a s e d o n S y s t e m O u t p u t s , I n p u t s a n d C o n s t r a i n t s . . . . . . . . . . . . . . . P r o g r a m P o l i c y I n p u t s o r P o l i c y I n s t r u m e n t s . . . . . . . S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x P a g e 1 0 5 1 0 6 1 0 7 1 0 7 1 0 8 1 0 9 1 0 9 1 1 0 1 1 3 1 1 4 1 1 4 1 1 5 1 1 8 1 1 8 1 1 9 1 1 9 1 2 0 1 2 0 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 2 1 2 3 1 2 3 1 2 4 1 2 9 1 3 0 1 3 1 1 3 1 1 3 5 1 3 6 1 3 9 1 3 9 1 4 0 1 4 0 1 4 1 1 4 1 1 4 1 1 4 2 1 4 5 C H A P T E R 5 : T H E D Y N A M I C S O F A G R A R I A N R E F O R M P O L I C Y D E C I S I O N - M A K I N G U N D E R M A R T I A L L A W . . . . . . . . 1 4 6 F o r m u l a t i o n o f P D 2 7 : A C a s e S t u d y . . . . . . . . . . . . 1 4 7 C o r e D e c i s i o n - M a k i n g P a r t i c i p a n t s . . . . . . . . . . . 1 4 7 S e c t o r a n d A f f i l i a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 7 S e x a n d A g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 7 E d u c a t i o n a l B a c k g r o u n d . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 8 P r i n c i p a l F e a t u r e s o f P D 2 7 a s a P o l i c y O u t p u t . . . . 1 4 9 E m a n c i p a t i o n T h r u s t . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 9 C o v e r a g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 0 F a r m S i z e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 0 L a n d l o r d s ' R e t e n t i o n L i m i t . . . . . . . . . . . . . 1 5 0 L a n d V a l u a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 0 T e n a n t ' s A m o r t i z a t i o n O b l i g a t i o n . . . . . . . . . . 1 5 1 L i m i t s o n T r a n s f e r r a b i l i t y o f t h e L a n d . . . . . . . 1 5 1 T e n a n t ' s M e m b e r s h i p i n a F a r m e r ' s C o o p e r a t i v e . . . 1 5 1 A B r o a d P o l i c y S t a t e m e n t . . . . . . . . . . . . . . 1 5 1 T h e P o l i c y - M a k i n g P r o c e s s . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 3 T h e P r e s i d e n t i a l E c o n o m i c S t a f f . . . . . . . . . . 1 5 3 T h e P r e s i d e n t ' s " T h i n k T a n k " . . . . . . . . . . . . 1 5 4 M A R ' s D r a f t i n g o f D e c r e e . . . . . . . . . . . . . . 1 5 4 D a t a / I n f o r m a t i o n I n p u t s t o P o l i c y F o r m u l a t i o n . . . . . 1 5 6 R e l a t i v e C o n t r i b u t i o n o f P o l i c y - M a k i n g P a r t i c i - p a n t s t o t h e F e a t u r e s o f t h e D e c r e e . . . . . . . 1 5 6 K i n d , S o u r c e , C h a n n e l a n d Q u a l i t y I n d i c a t i o n s o f D a t a / I n f o r m a t i o n U s e d / P r o v i d e d b y P a r t i c i p a n t s . . 1 5 8 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 0 C H A P T E R 6 : P D 2 7 I M P L E M E N T A T I O N A N D T H E O L T I N F O R M A T I O N S Y S T E M . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 1 I n i t i a l A t t e m p t t o T r a n s l a t e a B r o a d P o l i c y I n t o O p e r a t i o n a l P o l i c i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 1 C o m m i t t e e o n t h e F o r m u l a t i o n o f R u l e s a n d R e g u l a - t i o n s I m p l e m e n t i n g P D 2 7 . . . . . . . . . . . . . . 1 6 1 P o l i c y P r o p o s a l s a n d A c t i o n s T a k e n . . . . . . . . . . 1 6 2 O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 2 T h e A g r a r i a n R e f o r m C o o r d i n a t i n g C o u n c i l . . . . . . . 1 6 2 P i l o t M u n i c i p a l i t i e s / P r o v i n c e s . . . . . . . . . . . . 1 6 3 T h e C e r t i f i c a t e o f L a n d T r a n s f e r . . . . . . . . . . . 1 6 4 T h e I m p l e m e n t i n g P r o c e s s e s . . . . . . . . . . . . . . 1 6 6 I d e n t i f i c a t i o n P h a s e . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 7 L a n d V a l u a t i o n P h a s e . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 0 D i s t r i b u t i o n P h a s e . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 0 P a y m e n t P h a s e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2 C o l l e c t i o n P h a s e . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2 P o l i c y - M a k i n g S u b - C o m p o n e n t o f O L T . . . . . . . . . . . . 1 7 5 K e y P o l i c y E n t r y P o i n t s . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5 T h e P o l i c y P r o c e s s a n d t h e D e m a n d f o r I n f o n n a t i o n . . . 1 7 5 A n a l y t i c a l S u b - C o m p o n e n t o f O L T . . . . . . . . . . . . . P u b l i c A n a l y t i c a l U n i t s . . . . . . . . . . . . . . . G o v e r n m e n t M i n i s t r i e s . . . . . . . . . . . . . . . A c a d e m i c I n s t i t u t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . N o n - A c a d e m i c R e s e a r c h o r R e s e a r c h G r a n t i n g a n d / o r C o o r d i n a t i n g I n s t i t u t i o n s . . . . . . . . . . . . P r i v a t e A n a l y t i c a l U n i t s . . . . . . . . . . . . . . . D a t a I n p u t s t o P o l i c y A n a l y s i s . . . . . . . . . . . . I n f o r m a t i o n D e r i v e d a n d T h e i r U t i l i z a t i o n . . . . . . D a t a S u b - C o m p o n e n t f o r O L T . . . . . . . . . . . . . . . M a n a g e m e n t a n d O p e r a t i o n o f t h e N e w S y s t e m . . . . . . O p e r a t i o n s F i e l d M a n a g e m e n t T e a m ( O F M T ) . . . . . . T e c h n i c a l D o c u m e n t s T e a m ( T D T ) . . . . . . . . . . B a r r i o D a t a G a t h e r i n g T e a m ( B D G T ) . . . . . . . . . B a r r i o I d e n t i f i c a t i o n T e a m ( B I T ) . . . . . . . . . C o n c e p t u a l i z a t i o n , O p e r a t i o n a l i z a t i o n a n d M e a s u r e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P r e l i m i n a r y A c t i v i t i e s . . . . . . . . . . . . . . I d e n t i f i c a t i o n P h a s e . . . . . . . . . . . . . . . L a n d V a l u a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . D a t a O u t p u t s a n d H o w T h e y A r e S u p p l i e d t o U s e r s S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : C H A P T E R 7 : P R O B L E M S W I T H T H E O L T I N F O R M A T I O N S Y S T E M N o A v a i l a b l e C u r r e n t D a t a . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 6 0 D a t a f o r 1 9 7 2 U s e . . . . . . . . . . . . . . . . E f f e c t s o f S t a l e D a t a . . . . . . . . . . . . . . . . C o n c e p t u a l i z a t i o n , O p e r a t i o n a l i z a t i o n a n d M e a s u r e m e n t P r o b l e m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I d e n t i f i c a t i o n o f T e n a n t s , L a n d l o r d s a n d T e n a n t e d L a n d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S k e t c h i n g a n d P a r c e l l a r y M a p p i n g . . . . . . . . . . . L a n d V a l u a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S o m e S y s t e m P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s N o t M o n i t o r e d . . . . . P e r s o n n e l a n d I n f o r m a t i o n - U s a g e P r o b l e m s A c c o m p a n y i n g D a t a - S y s t e m C h a n g e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . P r o b l e m s i n t h e A n a l y t i c a l S u b - C o m p o n e n t . . . . . . . . L a c k o f T r a i n e d M a n p o w e r . . . . . . . . . . . . . W e a k L i n k a g e s A m o n g A n a l y t i c a l U n i t s . . . . . . . U n a v a i l a b i l i t y o f R e l e v a n t I n f o r m a t i o n . . . . . . S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P A R T I V : S U M M A R Y , I M P L I C A T I O N S , R E C O M M E N D A T I O N S A N D C O N C L U S I O N S C H A P T E R 8 : S U M M A R Y O F E M P I R I C A L F I N D I N G S A N D T H E I R I M P L I C A T I O N S . . . . . . . . . . . . . . . . . . E m p i r i c a l F i n d i n g s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P o l i c y - M a k i n g U n d e r M a r t i a l L a w . . . . . . . . . . . L a n d R e f o r m f o r t h e W h o l e C o u n t r y . . . . . . . . . x i P a g e 1 7 7 1 7 8 1 7 8 1 7 9 1 8 0 1 8 0 1 8 2 1 8 2 1 8 7 1 8 8 1 8 8 1 9 0 1 9 0 1 9 1 1 9 2 1 9 3 1 9 6 1 9 9 2 0 1 2 0 1 2 0 2 2 0 3 2 0 3 2 0 6 2 0 7 2 1 5 2 1 6 2 1 7 2 1 7 2 1 9 2 1 9 2 2 2 2 2 3 2 2 3 2 2 3 2 2 4 R i c e a n d C o r n T e n a n t s E m a n c i p a t e d . . . . . . . . . I n c r e m e n t a l S u c c e e d i n g P o l i c i e s . . . . . . . . . . P l a n n i n g A g e n c i e s o f A g r a r i a n R e f o r m . . . . . . . . . T h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m . . . . . . . . . . T h e A g r a r i a n R e f o r m C o o r d i n a t i n g C o u n c i l . . . . . T h e A r m s o f t h e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m . . . . . . I m p l e m e n t a t i o n : O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r . . . . . . . " P i l o t “ M u n i c i p a l i t i e s . . . . . . . . . . . . . . I n t e r - A g e n c y C o o p e r a t i o n . . . . . . . . . . . . . I n v o l v e m e n t o f T a r g e t G r o u p s . . . . . . . . . . . T h e B o t t l e n e c k o f O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r . . . . . . I m p l i c a t i o n s o f t h e F i n d i n g s . . . . . . . . . . . . . . E x p e d i t i o u s D e c i s i o n - M a k i n g . . . . . . . . . . . . . T h e I m p o r t a n c e o f P o l i t i c a l A n a l y s i s i n A g r a r i a n R e f o r m P o l i c y D e c i s i o n - M a k i n g . . . . . . . . . . . I t e r a t i v e N a t u r e o f t h e D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s W e a k S y s t e m C o n t r o l l a b i l i t y . . . . . . . . . . . . . R e d u c e d S c o p e o f A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m . . . . . . . I n c r e m e n t a l I m p l e m e n t a t i o n . . . . . . . . . . . . . . E v a l u a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . N e e d f o r a n I m p r o v e d I n f o r m a t 1 o n S y s t e m . . . . . . . C H A P T E R 9 : S Y S T E M D E S I G N C O N S I D E R A T I O N S A N D R E C O M M E N D A T I O N S . . . . . . . . . . . . . . . . I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S o m e D e s i g n C o n s i d e r a t i o n s i n t h e D e v e l o p m e n t o f t h e P r e s e n t S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . I n f o r m a t i o n N e e d s o f t h e E n t i r e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m P r o g r a m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O r g a n i z a t i o n a l B e h a v i o r . . . . . . . . . . . . . . . T e c h n i c a l S t a f f C r e a t i o n a n d I t s R e l a t i o n t o t h e P l a n n i n g S e r v i c e . . . . . . . . . . . . . . . . D a t a S y s t e m : O r g a n i z a t i o n a l B a s i s a n d M a n a g e m e n t P r o b l e m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A l t e r n a t i v e W a y s o f I m p r o v i n g t h e O L T I n f o r m a t i o n S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I m p r o v i n g t h e D a t a S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . L a n d - C r o p C a t e g o r i e s . . . . . . . . . . . . . . . D a t a F o r m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T r a i n i n g o f I n t e r v i e w e r s . . . . . . . . . . . . . L a n d V a l u a t i o n P r o c e d u r e s . . . . . . . . . . . . . D a t a C o v e r a g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D a t a a n d A n a l y t i c a l S y s t e m L i n k a g e . . . . . . . . I m p r o v i n g t h e A n a l y t i c a l S y s t e m . . . . . . . . . . . B u i l d i n g t h e H u m a n R e s o u r c e ' s A n a l y t i c a l C a p a b i l i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G e a r i n g A n a l y t i c a l U n i t s f o r a C o n c e r t e d E f f o r t a t 0 L T - R e l a t e d P o l i c y A n a l y s i s . . . . . . . . . S t r e n g t h e n i n g t h e A n a l y t i c a l a n d D e c i s i o n - M a k i n g S y s t e m L i n k a g e s / I n t e r a c t i o n s . . . . . . . . . . W a y s o f I m p r o v i n g t h e P r o g r a m ' s I n f o r m a t i o n S y s t e m P r i o r i t 1 z i n g n f o n m a t i o n S y s t e m D e v e l o p m e n t . . . . . x i i P a g e 2 2 4 2 2 4 2 2 5 2 2 5 2 2 5 2 2 6 2 2 6 2 2 6 2 2 6 2 2 6 2 2 7 2 2 7 2 2 8 2 2 9 2 3 1 2 3 2 2 3 2 2 3 3 2 3 4 2 3 6 2 3 6 2 3 6 2 3 6 2 3 9 2 3 9 2 4 0 2 4 1 2 4 1 2 4 1 2 4 2 2 4 3 2 4 3 2 4 7 2 4 9 2 4 9 2 5 0 2 5 1 2 5 3 2 5 4 2 5 5 R e l e v a n c e a n d I n t e g r i t y o f S t a t i s t i c s / I n f o r m a t i o n a n d t h e C h o i c e o f I n f o r m a t i o n S u p p l i e r . . . . . T h e I n f o r m a t i o n S y s t e m ' s I n t r a - a n d I n t e r - C o m p o n e n t L i n k a g e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A n a l y s i s N e e d s a n d t h e P o t e n t i a l C o n t r i b u t i o n o f t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h . . . . . C H A P T E R 1 0 : C O N C L U S I O N S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C o n c l u s i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F i r s t O b j e c t i v e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S e c o n d O b j e c t i v e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h i r d O b j e c t i v e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F o u r t h O b j e c t i v e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S u g g e s t i o n s f o r F u r t h e r R e s e a r c h . . . . . . . . . . . . . F u r t h e r T h e o r y V e r i f i c a t i o n . . . . . . . . . . . . . . T h e o r y B u i l d i n g a n d T e s t i n g o f N e w H y p o t h e s e s . . . . . S y s t e m C o n t r o l l a b i l i t y a n d t h e D e s i g n o f a P u b l i c I n f o r m a t i o n S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . T h e V a l u e a n d C o s t o f P u b l i c l y - P r o v i d e d I n f o r m a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S u b j e c t - M a t t e r / P r o b l e m - S o l v i n g R e s e a r c h . . . . . . . . S t r a t e g i c P o l i c y A r e a . . . . . . . . . . . . . . . . O p e r a t i o n a l P o l i c y A r e a . . . . . . . . . . . . . . . A P P E N D I X A : C O M P O S I T I O N A N D S I Z E O F T H E F O U R S E T S O F P U R P O S I V E S A M P L E S A p p e n d i x T a b l e A . 1 . P u r p o s i v e S a m p l e o f C o r e D e c i s i o n - M a k i n g P a r t i c i p a n t s i n t h e F o r m u l a t i o n o f P D 2 7 . . . . . . . . . . . . . . . A p p e n d i x T a b l e A . 2 . P u r p o s i v e S a m p l e o f O L T P l a n n e r s a n d I m p l e m e n t o r s i n R e g i o n 8 ( L e y t e ) . . . A p p e n d i x T a b l e A . 3 . P u r p o s i v e S a m p l e o f P e r s o n s I n v o l v e d w i t h t h e D a t a a n d A n a l y t i c a l S y s t e m s o n P D 2 7 F o r m u l a t i o n a n d O L T . . . . . A p p e n d i x T a b l e A . 4 . P u r p o s i v e S a m p l e o f T a r g e t G r o u p s A P P E N D I X B : I N T E R V I E W S C H E D U L E S A p p e n d i x B . 1 . I n t e r v i e w S c h e d u l e f o r I m p l e m e n t o r s / A d m i n i s t r a t o r s . . . . . . . . . . . . . . A p p e n d i x B . 2 I n t e r v i e w S c h e d u l e f o r P o l i c y m a k e r s . . A p p e n d i x B . 3 . I n t e r v i e w S c h e d u l e f o r A n a l y s t s . . . . . . A p p e n d i x 8 . 4 . I n t e r v i e w S c h e d u l e f o r S t a t i s t i c i a n s . . . . A p p e n d i x 3 . 5 . I n t e r v i e w S c h e d u l e f o r A f f e c t e d P a r t i e s ( T a r g e t G r o u p s ) . . . . . . . . . . . . . . A P P E N D I X C : D A R S P E C I A L O R D E R N O . 1 0 9 ( A P R I L 1 9 7 5 ) C R E A T I N G T H E P O L I C Y F O R M U L A T I O N O F F I C E ( P F O ) A N D T H E C E N T E R F O R O P E R A T I O N L A N D T R A N S F E R ( C O L T ) . . . . A P P E N D I X D : G O V E R N M E N T A G E N C I E S W H I C H C O N T R I B U T E D A T A R E L A T E D T O A G R A R I A N R E F O R M . . . . . . . . . . . x i i i 2 7 6 2 7 6 2 7 7 2 7 8 2 7 9 2 7 9 2 8 0 2 8 0 2 8 0 2 8 1 2 8 1 2 8 2 2 8 2 2 8 3 2 8 4 2 8 5 2 8 6 2 8 7 2 8 8 3 0 5 3 2 0 3 4 0 3 5 4 3 5 5 3 5 7 A P P E N D I X E : P R I M A R Y D A T A B E I N G P R O D U C E D B Y T H E P U B L I C D A T A S Y S T E M O N A G R A R I A N R E F O R M . . . . . . . . . . A p p e n d i x T a b l e E . 1 . P r i m a r y D a t a B e i n g P r o d u c e d b y M A R ( F o r m e r l y D A R ) a s o f 1 9 7 5 . . . . . . . 3 5 8 A p p e n d i x T a b l e E . 2 . P r i m a r y D a t a B e i n g P r o d u c e d b y A g e n c i e s A t t a c h e d t o t h e M A R a s o f 1 9 7 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 9 A p p e n d i x T a b l e E . 3 . P r i m a r y D a t a B e i n g P r o d u c e d b y t h e B u r e a u o f L a n d s ( B L ) a s o f 1 9 7 5 . . . . 3 6 1 A p p e n d i x T a b l e E . 4 . P r i m a r y D a t a B e i n g P r o d u c e d b y t h e L a n d R e g i s t r a t i o n C o m m i s s i o n ( L R C ) a s o f 1 9 7 5 . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 2 A p p e n d i x T a b l e E . 5 . P r i m a r y D a t a B e i n g P r o d u c e d b y t h e N C S O a s o f 1 9 7 5 . . . . . . . . . . . . 3 6 3 A p p e n d i x T a b l e E . 6 . P r i m a r y D a t a B e i n g P r o d u c e d b y t h e B A E c o n a s o f 1 9 7 5 . . . . . . . . . . . 3 6 4 A P P E N D I X F : U N I V E R S I T Y O F T H E P H I L I P P I N E S S Y S T E M ' S C O L L E G E S . D E P A R T M E N T , I N S T I T U T E S A N D C E N T E R S W H I C H A R E A C T I V E L Y E N G A G E D I N S O C I A L S C I E N C E R E S E A R C H O N A G R A R I A N R E F O R M A N D T H E G E N E R A L A R E A O F R U R A L D E V E L O P M E N T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 5 A P P E N D I X G : L I S T O F P R I V A T E L Y - S U P P O R T E D A C A D E M I C I N S T I T U T I O N S C O M P R I S I N G P A R T O F T H E P R I V A T E D A T A S Y S T E M O N A G R A R I A N R E F O R M . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 6 A P P E N D I X H : C O N C E P T U A L M A T R I X D E S I G N E D T O A C C O U N T F O R T H E E F F E C T ( S ) O F S P E C I F I C ( A G R A R I A N ) R E F O R M ( S ) O N P R O G R A M O B J E C T I V E S . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 7 A P P E N D I X I : D E S I R E D A N D U N D E S I R E D O U T P U T S O F T H E P H I L I P P I N E A G R A R I A N R E F O R M P R O G R A M . . . . . . . . . . . . . . 3 6 8 A P P E N D I X J : O U T P U T S A R I S I N G F R O M A C T I V I T I E S U N D E R T A K E N U N D E R T H E L A N D T E N U R E I M P R O V E M E N T C O M P O N E N T O F T H E A G R A R I A N R E F O R M P R O G R A M . . . . . . . . . . . . . . 3 6 9 A P P E N D I X K : T R A D E - O F F S O R C O M P L E M E N T A R I T I E S A M O N G P R O G R A M O U T P U T S D E P E N D I N G O N S P E C I F I C P O L I C I E S A D O P T E D . . 3 7 0 A P P E N D I X L : P O L I C Y I N P U T S A N D P O L I C Y E N T R Y P O I N T S W I T H R E S P E C T T O T H E P H I L I P P I N E A G R A R I A N R E F O R M P R O G R A M . . . . . 3 7 1 A P P E N D I X M : L A N D O W N E R ' S I D E N T I F I C A T I O N S H E E T ( L I S ) . . . . . . 3 7 2 A P P E N D I X N : B A S I C I N F O R M A T I O N O N L A N D H O L D I N G S . . . . . . . . . 3 7 3 A P P E N D I X 0 : O L T F O R M 1 - A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 5 A P P E N D I X P : O L T P S F O R M N O . 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 6 A P P E N D I X 0 : O L T V A L U A T I O N F O R M 1 . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 7 A P P E N D I X R : I N F O R M A T I O N N E E D E D B Y P O L I C Y M A K E R S I N S O L V I N G P O L I C Y P R O B L E M S A N D I S S U E S O N A G R A R I A N R E F O R M A T P R E S E N T A N D I N T H E F O R E S E E A B L E F U T U R E . . . . . . . 3 7 8 B I B L I O G R A P H Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 9 x i v L I S T O F T A B L E S T a b l e P a g e 1 P h i l i p p i n e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m T a r g e t s , 1 9 7 8 - 1 9 8 7 . . . 1 8 2 S e x a n d A g e o f S a m p l e C o r e D e c i s i o n - M a k i n g P a r t i c i p a n t s W h o S u b m i t t e d C u r r i c u l u m V i t a e s . . . . . . . . . . . . . 1 4 8 3 E d u c a t i o n a l A t t a i n m e n t o f S a m p l e C o r e D e c i s i o n - M a k i n g P a r t i c i p a n t s W h o S u b m i t t e d C u r r i c u l u m V i t a e s . . . . . . 1 4 9 4 R e s p o n d e n t s ' R e a s o n s f o r C o n s i d e r i n g P D 2 7 a s a B r o a d / G e n e r a l P o l i c y S t a t e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 2 5 R e l a t i v e C o n t r i b u t i o n s o f N i n e ( 9 ) C o r e P o l i c y - M a k i n g P a r t i c i p a n t s t o t h e F e a t u r e s / P r o v i s i o n s o f P D 2 7 . . . . 1 5 7 6 K i n d , S o u r c e , C h a n n e l a n d Q u a l i t y I n d i c a t i o n s o f D a t a / I n f o r m a t i o n / P r e s c r i p t i o n P r o v i d e d t o t h e C o n m i t t e e D r a f t i n g t h e D e c r e e o r t o t h e P r e s i d e n t . . . . . . . . . 1 5 9 7 O L T P i l o t P r o v i n c e s a n d M u n i c i p a l i t i e s . . . . . . . . . . 1 6 5 X V H a w - m m F i g u r e N 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 L I S T O F F I G U R E S . M a p o f t h e P h i l i p p i n e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . A F e e d b a c k C o n t r o l S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . E l e m e n t s o f F e e d b a c k C o n t r o l i n B u s i n e s s . . . . . . . . . A n A g r i c u l t u r a l I n f o r m a t i o n S y s t e m . . . . . . . . . . . . T h e D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s . . . . . . . . . . . . . . . A n I n f o r m a t i o n T h e o r y V i e w o f t h e D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S y s t e m S i m u l a t i o n a n d t h e D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s A F e e d b a c k C o n t r o l S y s t e m M o d e l o f A g r a r i a n R e f o r m P o l i c y D e c i s i o n - M a k i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . A G e n e r a l i z e d I n f o r m a t i o n S y s t e m M o d e l . . . . . . . . . . A n I n f o r m a t i o n S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . M a p o f t h e M u n i c i p a l i t y o f S t a . F e S h o w i n g t h e S t u d y A r e a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O r g a n i z a t i o n a l C h a r t o f t h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m ( M A R ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O r g a n i z a t i o n a l C h a r t o f t h e B u r e a u o f L a n d s ( B L ) ( a s o f J a n u a r y 1 9 7 8 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . O r g a n i z a t i o n a l C h a r t o f t h e B u r e a u o f C o o p e r a t i v e s D e v e l o p m e n t ( B C O D ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O r g a n i z a t i o n a l C h a r t o f t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e ( M A ) . P h i l i p p i n e P l a n n i n g S e t - U p ( A ) a n d t h e P r i n c i p a l S t e p s i n t h e P l a n P r e p a r a t i o n P r o c e s s ( B ) . . . . . . . . . . T h e N E D A C o m p l e x ( a s o f D e c e m b e r 1 9 7 7 ) . . . . . . . . . . x v i P a g e 6 2 8 3 O 3 3 4 1 4 6 5 3 5 5 6 2 8 1 8 3 9 O 9 4 9 6 ' 9 8 1 1 6 F i g u r e P a g e 1 8 I d e n t i f i c a t i o n P h a s e P r o c e d u r e F l o w P r o c e s s C h a r t . . . . 1 6 8 1 9 V a l u a t i o n P h a s e P r o c e d u r e F l o w P r o c e s s C h a r t . . . . . . 1 7 1 2 0 D i s t r i b u t i o n P h a s e P r o c e d u r e F l o w P r o c e s s C h a r t . . . . . 1 7 3 2 1 P a y m e n t a n d C o l l e c t i o n P h a s e P r o c e d u r e F l o w P r o c e s s C h a r t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 4 2 2 G e n e r a l i z e d O v e r v i e w o f t h e F u t u r e M I S . . . . . . . . . 1 8 4 2 3 I n t e g r a t e d O L T D a t a B a s e . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 5 2 4 F i e l d M a n a g e m e n t o f t h e N e w D a t a S y s t e m o n O L T . . . . . 1 8 6 2 5 A H y p o t h e t i c a l Y i e l d D i s t r i b u t i o n f o r t h e S a m e B a r a n g a y a n d t h e S a m e S o i l - C r o p - I r r i g a t i o n C a t e g o r y . . . . . . 2 1 3 2 6 I n t r a - a n d I n t e r - C o m p o n e n t L i n k a g e s a m o n g I n f o r m a t i o n S y s t e m s o f t h e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m a n d T h e i r R e l a t i o n t o I n f o r m a t i o n S y s t e m s o f O t h e r P r o g r a m s . . . 2 6 0 2 7 T h e A n a l y t i c a l U n i t i n t h e D e c i s i o n S t r u c t u r e . . . . . . 2 6 8 2 8 T h e A n a l y t i c a l U n i t o f t h e D e c i s i o n S t r u c t u r e i n t h e P h i l i p p i n e C o n t e x t . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 0 x v i i P A R T I T H E R E S E A R C H P R O B L E M C H A P T E R 1 I N T R O D U C T I O N B a c k g r o u n d o f t h e S t u d y D e v e l o p m e n t s i n R e c e n t Y e a r s T h e N a t i o n a l S c e n e T h e P h i l i p p i n e s , a c o u n t r y o f 4 5 m i l l i o n p e o p l e ( 1 9 7 7 ) a n d 1 1 5 , 8 3 0 s q u a r e m i l e s ( 3 0 0 , 0 0 0 s q u a r e k i l o m e t e r s ) o f l a n d a r e a , i s o n e o f t h e l e s s d e v e l o p e d n a t i o n s o f S o u t h e a s t A s i a . P r i m a r i l y a n a g r i c u l t u r a l c o u n t r y , 7 1 p e r c e n t o f i t s p o p u l a t i o n l i v e s i n r u r a l a r e a s . I n 1 9 7 6 , a g r i c u l t u r e a c c o u n t e d f o r 5 1 . 4 p e r c e n t o f t o t a l e m p l o y m e n t a n d 3 1 p e r - c e n t o f n e t d o m e s t i c p r o d u c t ( P h i l i p p i n e s , 1 9 7 7 ) . S i n c e f o r m a l i n d e p e n d e n c e f r o m t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 4 6 , t h e c o u n - t r y h a s h a d a n e c o n o m i c g r o w t h r a t e o f a b o u t 6 p e r c e n t a y e a r i n r e a l t e r m s . A f t e r a c c o u n t i n g f o r a 3 p e r c e n t a n n u a l p o p u l a t i o n g r o w t h , t h e a v e r a g e a n n u a l i n c r e a s e i n p e r c a p i t a i n c o m e h a s b e e n a r o u n d 3 p e r c e n t . T h i s g r o w t h h a s n o t b e e n s u f f i c i e n t t o i n s u r e t h e c o u n t r y ' s s e l f - s u s t a i n e d , l o n g - t e r m d e v e l o p m e n t . F u r t h e r m o r e , d i s t r i b u t i o n o f t h e b e n e - f i t s o f g r o w t h h a s b e e n u n e q u a l , a n d t h e r a t e o f g r o w t h c a n n o t b e m a i n t a i n e d w i t h o u t c h a n g e s i n i t s p a t t e r n o f d i s t r i b u t i o n ( I B R D , 1 9 7 6 ) . T h e p a t t e r n o f i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d r e s o u r c e a l l o c a t i o n i n t h e 1 9 5 0 5 a n d 1 9 6 0 5 h a s b e e n s t r o n g l y b i a s e d t o w a r d c a p i t a l - u s i n g i n d u s t r i e s a n d h a s g e n e r a l l y f o c u s e d o n i m p o r t - s u b s t i t u t i o n . I n s u f f i c i e n t i n d u s - t r i a l e x p o r t s , h o w e v e r , h a v e m a d e t h e b u r d e n o f f i n a n c i n g t h e i m p o r t s o f c a p i t a l g o o d s a n d r a w m a t e r i a l s n e e d e d b y t h e u r b a n i n d u s t r i a l s e c t o r f a l l h e a v i l y o n t r a d i t i o n a l e x p o r t s . E v e n t h o u g h t h e a g r i c u l t u r a l s e c - t o r h a s g r o w n n e a r l y 5 p e r c e n t a n n u a l l y s i n c e 1 9 4 6 , a g r i c u l t u r a l e x p o r t s h a v e b e e n u n a b l e t o e a r n s u f f i c i e n t f o r e i g n e x c h a n g e t o f i n a n c e t h e g r o w i n g i m p o r t b i l l . T h e i n d u s t r i a l i z a t i o n t h r u s t h a s n o t b e e n c o n d u - c i v e t o p r o v i d i n g t h e b r o a d - b a s e d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s n e e d e d i n a l a b o r - s u r p l u s e c o n o m y . C o n s e q u e n t l y , t h e h i g h l y s k e w e d p a t t e r n o f i n c o m e d i s t r i b u t i o n i n t h e P h i l i p p i n e s h a s c h a n g e d l i t t l e i f a t a l l ( I B R D , 1 9 7 6 ; P h i l i p p i n e s , 1 9 7 7 ) . T h e R u r a l S e c t o r S t r u c t u r a l l y , t h e r u r a l s e c t o r h a s a w i d e r a n g e o f o r g a n i z a t i o n a l f o r m s o f p r o d u c t i o n . A t o n e e x t r e m e a r e a f e w l a r g e , c a p i t a l - i n t e n s i v e l o g g i n g a n d m i n i n g e s t a b l i s h m e n t s - ~ v i r t u a l e n c l a v e s w i t h r e l a t i v e l y l i t t l e i m p a c t o n t h e s u r r o u n d i n g l o c a l e c o n o m y b u t o f m a j o r i m p o r t a n c e f o r t h e c o u n t r y ' s c a p a c i t y t o g e n e r a t e f o r e i g n e x c h a n g e . A t t h e o t h e r e n d o f t h e s p e c t r u m a r e t h e n u m e r o u s s m a l l h o l d e r s o r t e n a n t s w i t h c u l t i - v a t e d a r e a s o f a f e w h e c t a r e s o r l e s s . T h e y p r o d u c e m o s t l y r i c e a n d c o r n f o r d o m e s t i c c o n s u m p t i o n o r c o c o n u t s f o r e x p o r t . S u g a r , p i n e a p p l e a n d b a n a n a p l a n t a t i o n s , s m a l l - s c a l e m i n i n g a n d l o g g i n g o p e r a t i o n s , a n d t h e f e w r u r a l i n d u s t r i a l e s t a b l i s h m e n t s o c c u p y v a r i o u s i n t e r m e d i a t e p o s i - t i o n s i n l e v e l a n d i n t e n s i t y o f c a p i t a l a n d l a n d u s e ( I L O , 1 9 7 4 ) . T h e r e h a s b e e n a s e c t o r a l l a b o r - f o r c e s h i f t t o w a r d s c o m m e r c e a n d s e r v i c e s . T h i s m a y b e e x p l a i n e d b y t h e f a c t t h a t t h e n a t i o n a l i n c r e m e n t t o t h e a g r i c u l t u r a l l a b o r f o r c e , f a c e d w i t h a r e l a t i v e l y s t a t i c d e m a n d f o r a g r i c u l t u r a l l a b o r , m o v e d i n t o t h e e a s y e n t r y a c t i v i t i e s i n s e r v i c e s a n d c o m m e r c e ( o f t e n i n t h e u r b a n a r e a s ) , d e p r e s s i n g r e a l e a r n i n g s i n t h e s e s e c t o r s w h i c h h a v e b e e n s t a g n a n t o r f a l l i n g . T h e d e c r e a s e d d e m a n d f o r a g r i c u l t u r a l l a b o r m a y b e c o n n e c t e d w i t h t h e s w i t c h , i n r i c e a n d c o r n g r o w i n g , f r o m a r e a e x p a n s i o n i n t h e 1 9 5 0 5 t o y i e l d e x p a n s i o n i n t h e 1 9 6 0 5 . W h i l e e m p l o y m e n t i n c r e a s e d f a s t e r t h a n t h e l o n g - t e r m a v e r a g e i n t h e 1 9 5 0 5 , i t s l o w e d d o w n i n t h e 1 9 6 0 5 , a v e r a g i n g 3 . 3 a n d 1 p e r c e n t p e r y e a r o v e r t h e s e t w o d e c a d e s , r e s p e c t i v e l y ( I L O , 1 9 7 4 ) . M o s t o f t h e g a i n i n a g r i - c u l t u r a l i n c o m e r e s u l t i n g f r o m a n i m p r o v e m e n t i n a g r i c u l t u r e ' s t e r m s o f t r a d e a n d a n i n c r e a s e i n p r o d u c t i v i t y p e r h e c t a r e i n t h e 1 9 6 0 5 a c c r u e d t o l a n d o w n e r s , w h e t h e r l a n d l o r d s o r o w n e r - c u l t i v a t o r s ( I L O , 1 9 7 4 ) . Y i e l d i m p r o v e m e n t s i n r i c e a n d c o r n i n t h e 1 9 6 0 5 h a v e b e e n a t t r i b u - t e d t o t h e t e c h n o l o g i c a l c h a n g e b r o u g h t a b o u t b y t h e G r e e n R e v o l u t i o n , i . e . , n e w v a r i e t i e s , i n c r e a s e d u s e o f f e r t i l i z e r s a n d i n s e c t i c i d e s , a n d t h e e x t e n s i o n o f i r r i g a t i o n . D e s p i t e b a d c r o p s e a s o n s i n 1 9 7 0 - 7 2 t h a t d i s p e l l e d e a r l i e r o p t i m i s m f o r o b t a i n i n g d r a m a t i c y i e l d g a i n s , t h e i n - v e s t m e n t “ b a r g a i n s " a v a i l a b l e i n a g r i c u l t u r e , e s p e c i a l l y o n t h e i n t e n s i v e m a r g i n , a r e l a r g e r ( I L O , 1 9 7 4 ) . F u t u r e g r o w t h i n o u t p u t , h o w e v e r , m a y d e p e n d m o r e o n i n t e n s i v e c u l t i v a t i o n t h a n o n e x t e n s i o n o f c u l t i v a t e d l a n d . A r e a e x p a n s i o n s l o w e d m a r k e d l y i n t h e 1 9 6 0 5 t o 1 p e r c e n t p e r y e a r i n c o n t r a s t t o 3 . 4 p e r c e n t i n t h e 1 9 5 0 5 . W h i l e t h e r e i s c o n s i d e r a b l e d o u b t a s t o h o w m u c h c u l t i v a b l e l a n d s t i l l r e m a i n s , t h e r e a r e a p p a r e n t s i g n s o f t h e c l o s u r e o f t h e l a n d f r o n t i e r . O v e r a l l , a n y i n c r e a s e i n p r o d u c t i v e e m p l o y m e n t i n a g r i c u l t u r e w i l l i n c r e a s i n g l y d e p e n d o n w h a t c a n b e d o n e o n t h e i n t e n s i v e m a r g i n t h r o u g h n e w b a s i c b i o l o g i c a l k n o w l e d g e a n d s u p e r i o r a d a p t i v e r e s e a r c h c a p a c i t y . U n f o r t u n a t e l y , p a s t i n t e n s i v e d e v e l o p m e n t e f f o r t s o f t e n r e s u l t e d i n a l e s s f a v o r a b l e i n c o m e d i s t r i b u t i o n t h a n t h o s e i n v o l v e d i n p u s h i n g b a c k t h e e x t e n s i v e m a r g i n . T h e c o n c e n t r a t i o n o f r e s e a r c h t o d a t e o n i r r i g a t e d r i c e r a t h e r t h a n o n c o r n o r u p l a n d r i c e , t h e m a l d i s t r i b u t i o n o f i r r i g a t i o n a n d r e l a t e d i n f r a s t r u c t u r e c o m p o n e n t s , c r e d i t r e q u i r e m e n t s f o r f e r t i l i z e r p u r c h a s e a n d a n e a r l i e r f a r m m e c h a n i z a t i o n s u p p o r t p r o g r a m m a y h a v e a l l b e n e f i t e d m a i n l y t h e l a r g e , a l r e a d y w e l l e s t a b l i s h e d f a r m e r . A d d i t i o n - a l l y , n o n a g r i c u l t u r a l r u r a l a c t i v i t y ( i . e . , r u r a l i n d u s t r y ) h a s b e e n c o n s p i c u o u s l y a b s e n t i n t h e P h i l i p p i n e s , m a i n l y a s a c o n s e q u e n c e o f c o m - p e t i t i v e p r e s s u r e s d u r i n g t h e c o l o n i a l p e r i o d a n d o f a s u b s e q u e n t e x t r e m e c e n t r a l i z a t i o n o f i n d u s t r i a l a c t i v i t y a r o u n d M a n i l a . T h u s , a b a l a n c e d a n d m u t u a l l y i n t e r a c t i n g p a t t e r n o f r u r a l d e v e l o p m e n t t h a t w o u l d i n t e - g r a t e w i d e s p r e a d l a b o r p r o d u c t i v i t y i n c r e a s e s i n a g r i c u l t u r e a n d r u r a l i n d u s t r y a p p e a r s n o w h e r e i n s i g h t ( I L O , 1 9 7 4 ) . T h e R o l e o f A g r a r i a n R e f o r m i n t h e D e v e l o p m e n t P r o c e s s T h e s t r a t e g y f o r P h i l i p p i n e d e v e l o p m e n t i n t h e n e x t d e c a d e i s t w o - p r o n g e d : ( 1 ) a t t a i n m e n t o f a m o r e d y n a m i c a n d b a l a n c e d e c o n o m y , p a r t i - c u l a r l y t h r o u g h i n c r e a s e d a g r i c u l t u r a l a n d i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n , t r a d e d i v e r s i f i c a t i o n a n d r a t i o n a l i z a t i o n , t r a n s f o r m a t i o n o f t h e e n e r g y s t r u c - t u r e , a p p l i c a t i o n o f s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y , a s w e l l a s p r o p e r m a n a g e m e n t o f n a t u r a l r e s o u r c e s a n d e n v i r o n m e n t ; a n d ( 2 ) m o r e e q u i t a b l e a c c e s s t o s o c i a l d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e s a n d f u l l e r u t i l i z a t i o n o f h u m a n r e s o u r c e s i n n a t i o n - b u i l d i n g ( P h i l i p p i n e s , 1 9 7 7 ) . W i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e p r o b l e m s i n t h e P h i l i p p i n e r u r a l s e c t o r , a g r a r i a n r e f o r m i s e n v i s i o n e d b y t h e g o v e r n m e n t t o p l a y a m a j o r r o l e e s p e c i a l l y i n a c h i e v i n g a m o r e e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e a n d i n r e l e a s i n g i n c e n t i v e s f o r p r o d u c t i v i t y i n c r e a s e s i n a g r i c u l t u r e ( I L O , 1 9 7 4 ) . T h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m i s a c o m p l e x p r o g r a m o f s o c i a l c h a n g e d e s i g n e d t o a f f e c t t h e s t r u c t u r e o f p r o p e r t y r i g h t s a n d e c o n o m i c r e l a t i o n s h i p s i n a g r i c u l t u r e a n d t o s e t o f f s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p o l i t i c a l r e p e r c u s s i o n s t h a t w o u l d t o u c h t h e l i v e s o f m i l l i o n s o f F i l i p i n o s . T h e p r o g r a m i n i t i a l l y s t a r t e d a s t h e g o v e r n m e n t ‘ s d i r e c t r e s p o n s e t o a g r a r i a n u n r e s t w h i c h h a d b r o k e n i n t o o p e n r e b e l l i o n i n a n u m b e r o f p l a c e s , p r i n c i p a l l y i n t h e C e n t r a l L u z o n r e g i o n ( F i g u r e 1 ) ( 1 L 0 , 1 9 7 4 ) . A g r a r i a n r e f o r m i s p r e s e n t l y a r t i c u l a t e d a s a m o t i v e f o r c e f o r s o c i a l t r a n s f o r m a t i o n , a g o a l t o b e " v i g o r o u s l y p u r s u e d a s a c o n c r e t e m e a s u r e t o w a r d s w e a l t h r e d i s t r i b u t i o n " . I n t h e p r o c e s s , " i n c r e a s e s i n p r o d u c t i - v i t y a n d c o o p e r a t i v i s m t o f o s t e r s e c u r i t y , w e l f a r e a n d d i g n i t y o f t h e F i l i p i n o f a r m e r " a r e t o r e c e i v e e m p h a s i s ( P h i l i p p i n e s , 1 9 7 7 , p . 1 2 ) . E v o l u t i o n o f A g r a r i a n R e f o r m i n t h e P h i l i p p i n e s A s a p r o c e s s , a g r a r i a n r e f o r m i n t h e P h i l i p p i n e s m a y b e v i e w e d i n a n e v o l u t i o n a r y s e n s e . W h a t i t i s p r e s e n t l y r e s u l t s f r o m t h e d y n a m i c i n t e r a c t i o n o f a c o m b i n a t i o n o f f a c t o r s - - p h y s i c a l , d e m o g r a p h i c , e c o n o m i c , s o c i a l , p o l i t i c a l , e t c . - - t h a t b e g a n i n t h e p a s t a n d c o n t i n u e t o t h e p r e - s e n t a n d p o s s i b l y i n t o t h e f u t u r e . I n t r a c i n g t h e h i g h l i g h t s o f t h i s e v o l u t i o n a r y p r o c e s s , o n e a i m s t o g a i n a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e c u r r e n t a g r a r i a n r e f o r m u n d e r m a r t i a l l a w . P r e - m a r t i a l L a w ( B e f o r e S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 7 2 ) L a n d r e f o n n i n t h e P h i l i p p i n e s h a s b e e n c h a r a c t e r i z e d b y t h r e e d i s - t i n c t f a c t s , n a m e l y : ( 1 ) i t h a s b e e n l i m i t e d f o r t h e m o s t p a r t t o r i c e l a n d ; ( 2 ) i t h a s b e e n c o n f i n e d m a i n l y t o C e n t r a l L u z o n , t h e p r i n c i p a l r i c e - g r o w i n g a r e a ; a n d ( 3 ) i t h a s b e e n d i r e c t e d m o s t l y t o w a r d e l i m i n a t i n g s h a r e c r o p t e n a n c y ( M u r r a y , 1 9 7 2 ) . L a n d t e n a n c y a n d r e l a t e d a g r a r i a n p r o b l e m s i n t h e P h i l i p p i n e s h a d i t s o r i g i n s i n p r e - S p a n i s h t i m e s . T h e i r e v o l u t i o n t h r o u g h t h e p r e s e n t 1 1 . 1 . 1 . . . - . . . . . " 1 . . . . . . ” 1 . 1 1 . - . . . 1 1 ) . . . . “ ” . 1 1 1 1 . 1 1 5 . . . . " 1 . 1 . . . . - - I A I I O I A I I I I I U \ A l l } \ l A T l l l I L S O N I L I . . . 1 , . 1 . l l l t b l U N A l . U l H t t 5 ’ 1 ” 1 . 1 1 1 1 5 ~ 1 1 1 I n n u s 1 1 1 1 - “ - - ' " I . I h A l I l l ! ‘ ~ . ' - " A . I N 4 | R I M | I I N ” 1 . 1 1 m N 1 1 1 1 “ h d l L P . I . \ \ \ N \ \ I | l \ 1 1 1 1 1 1 1 1 A 1 1 1 1 . 1 1 1 ~ A 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 . 1 1 1 . 1 1 1 1 . 1 1 1 . 1 1 1 . 1 1 . I n a - 1 s M 1 1 1 1 \ I u 1 1 1 1 1 1 1 \ : 1 1 . 1 1 1 I ' l - I U N A L I P ‘ l e m ~ 1 1 a I 1 1 1 . 1 1 1 ~ A 1 1 A M A : r A M V A h t - A v 1 “ I m u u u l I : M A ‘ I I 1 « X I 1 1 O F T H E 1 1 . . 1 5 1 . 1 4 1 1 1 1 l u m n ~ 1 1 4 A 1 ” 1 1 1 0 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 . 1 1 1 A V ' . . — 5 ~ 1 1 1 1 1 , 1 N 1 . ~ u n 1 1 1 r 1 1 1 1 1 A ~ H A N I I A A I I ' n o w 1 1 1 u r u u v 1 n 1 1 1 1 r 1 1 1 1 1 A ~ n 1 A 1 1 x A n A I t h n \ 1 1 1 | A I 1 1 6 0 3 0 0 0 1 4 2 1 1 s I k I I l l i t m u s 1 1 — - J u n n u m u u m u L l q u n u n V " _ 1 . I h l l l h \ l l a h l \ l : K V \ l 3 A | \ l \ l | 1 . k I ~ ' ' I l h l l l h A I I N I I L I - I ‘ I I l I I n . “ I " ( A l H y n L A x I : 1 1 1 4 1 » . I 5 1 . 1 1 1 A A L n u n 1 : - V I , n u t » ~ 1 1 A I A s I H I w a A I A S I I I I J I m I I 1 . I \ I I I I I A I H N A I I A h L “ 5 . 1 1 m s o v 1 5 1 1 1 1 5 M I M I A N A H I l o u m n u l - _ L A ' I I A L 1 1 1 - n u v m u r r t n l s t 1 1 1 1 A n n l k I n I N I I A I I A V I T A L I 7 I < I \ | N ( . | A L L A ' I T A L I S U I I I U I I I N A L L l h l l l l ‘ A I I U A R M A L I I V 3 “ I . l l I a ” c u m ~ I I I I M o l n a r . M I H U A N A I I 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 “ . w u u u A l v " 1 . 1 1 m ” c u r u C A 1 1 A V A A 1 1 : 1 1 - 1 1 u r v m u m M I I I 5 1 1 1 m u m u n u A A A u u 1 . 1 1 1 ~ A I t u n : D A V A U 1 1 1 v I I I - I U N A L 3 1 1 1 ' N D A I ' n o v m c t A L I U U N D A I V ' 7 l fl u l m M ) I ( O ‘ T I A I H I N D A N A I I I l m t h L L l n l l l L I I I ' A I A I U ( . I T Y I l u t u n ~ 1 1 a I H I W L I Y A N I A M I A A l l ! A l u l n u o - 0 - A l l l l l l l F i g u r e 1 . M a p o f t h e P h i l i p p i n e s h a v e b e e n v a r i o u s l y i n f l u e n c e d b y S p a n i s h a n d A m e r i c a n l a n d p o l i c i e s d u r i n g t h e c o u n t r y ' s c o l o n i a l h i s t o r y ( M c l e n n a n , 1 9 7 3 ) . P r i o r t o t h e S p a n i s h c o n q u e s t w h i c h b e g a n i n 1 5 6 5 , t w o p a t t e r n s t h a t w e r e l a t e r t o c h a r a c t e r i z e t e n a n c y w e r e a l r e a d y p r e s e n t a m o n g f o o d p r o d u c e r s i n t h e P h i l i p p i n e s . T h e s e w e r e : ( 1 ) s h a r e c r o p p i n g , i n w h i c h a s o c i a l s u p e r i o r l a i d p r i o r c l a i m t o a p o r t i o n o f t h e p r o d u c e ; a n d ( 2 ) d e b t p e o n a g e , i n w h i c h i n d i v i d u a l s w e r e r e d u c e d t o d e p e n d e n c y b e c a u s e o f h e a v y d e b t ( M u r r a y , 1 9 7 2 , p . 1 5 2 ) . T h e S p a n i a r d s i n t r o d u c e d t w o o t h e r l a n d p a t t e r n s , n a m e l y : ( 1 ) c a c i g u i s m a n d ( 2 ) i n d i v i d u a l o w n e r s h i p o f l a n d . I n g o v e r n i n g t h e i s l a n d s , t h e S p a n i a r d s w e r e c a r e f u l n o t t o d i s t u r b t h e s t r u c t u r e o f t h e v i l l a g e s o r t h e p o s i t i o n o f t h e v i l l a g e h e a d m a n , w h o b e c a m e k n o w n b y t h e C a r i b t e r m " c a c i q u e " . I n r e c o g n i z i n g t h e m , t h e S p a n i a r d s h e l p e d t h e c a c i q u e s p r e s e r v e t h e i r p o w e r o v e r t h e p e o p l e . T h i s o n l y e x p a n d e d t h e c a c i q u e s ' o p p o r t u n i t y t o i n c r e a s e t h e i r l a n d h o l d i n g s ( i n a s m u c h a s t h e y w e r e t h e t a x c o l l e c t o r s ) a t t h e e x p e n s e o f f r e e h o l d e r s w h o w e r e r e d u c e d t o t h e s t a t u s o f t e n a n t s ( M u r r a y , 1 9 7 2 ; P e l z e r , 1 9 4 8 ) . T h e i n t r o d u c t i o n o f i n d i v i d u a l l a n d o w n e r s h i p b y t h e S p a n i a r d s v i r - t u a l l y f i n i s h e d t h e r e d u c t i o n o f f r e e h o l d e r s t o t e n a n t s . T h e c o m p a r a - t i v e l y f e w p e o p l e w h o a c q u i r e d l e g a l t i t l e s w e r e m o s t l y p e r s o n s b e l o n g i n g t o t h e c a c i q u e c l a s s , a n d t h e y o f t e n l a i d c l a i m t o m o r e l a n d t h a n t h a t o n w h i c h t h e y a c t u a l l y h a d a n y r i g h t s . P e a s a n t s w h o f e l t s e c u r e i n t h e p o s s e s s i o n o f t h e i r l a n d a n d h a d n o t k n o w n o r c a r e d a b o u t t i t l e s w e r e s u d d e n l y c o n f r o n t e d w i t h t h e f a c t t h a t a w e a l t h y p e r s o n , w i t h t h e l a w b e h i n d h i m , c o u l d c l a i m t h e i r l a n d . T h e p e a s a n t s w e r e e i t h e r d r i v e n f r o m t h e l a n d o r f o r c e d t o s t a y a s t e n a n t s ( P e l z e r , 1 9 4 8 ) . T h e i n t r o d u c t i o n o f l a n d r e g i s t r a t i o n b y t h e A m e r i c a n s i n 1 9 1 3 c a u s e d o r f a c i l i t a t e d s i m i l a r e f f e c t s ( M u r r a y , 1 9 7 2 , p . 1 5 2 ) . T h e a g r a r i a n p o l i c y i m p l e m e n t e d d u r i n g t h e A m e r i c a n p e r i o d ( 1 8 9 8 - 1 9 3 5 ) w a s i n t e n d e d : ( I ) t o g i v e l a n d t o t h e l a n d l e s s ; ( 2 ) t o r a t i o n a l i z e t h e s y s t e m o f l a n d r e g i s t r a t i o n a n d t h e i s s u a n c e o f l a n d t i t l e s ; ( 3 ) t o b r e a k u p l a n d e d e s t a t e s ; a n d ( 4 ) t o i m p r o v e t e n a n c y c o n d i t i o n s ( B a u z o n , 1 9 7 5 ) . H o w e v e r , t h e A m e r i c a n c o l o n i a l g o v e r n m e n t ' s h o m e s t e a d p o l i c y f a i l e d b e c a u s e : ( a ) t h e i n h a b i t a n t s t e n d e d t o r e s i d e i n c o m m u n i t i e s r a t h e r t h a n i n h o m e s t e a d s t h a t w e r e k i l o m e t e r s a p a r t f r o m e a c h o t h e r ; ( b ) l a n d l o r d m a n i p u l a t i o n s w h i c h b l o c k e d t e n a n t s f r o m a p p l y i n g f o r h o m e s t e a d g r a n t s ; ( c ) g o v e r n m e n t a l i n a b i l i t y t o u n d e r t a k e a s y s t e m a t i c s u r v e y o f p u b l i c l a n d s a v a i l a b l e f o r h o m e s t e a d i n g ; ( d ) t h e i m p o s i t i o n o f u n d u l y t o u g h s t a n d a r d s , l i k e r e n d e r i n g p r o d u c t i v e o n e - f i f t h o f t h e h o m e s t e a d w i t h i n f i v e y e a r s ; ( e ) i n a d e q u a t e i n f r a s t r u c t u r e p r o j e c t s , s u c h a s r o a d s a n d b r i d g e s t h a t w o u l d c o n n e c t h o m e s t e a d s w i t h m a r k e t i n g o u t l e t s ; ( f ) i n s u f - f i c i e n t h e a l t h c a r e d e l i v e r y f a c i l i t i e s ; a n d ( g ) t h e h o s t i l i t y o f t r i b e s o n w h o s e a n c e s t r a l h u n t i n g a n d p l a n t i n g p r e s e r v e s t h e C h r i s t i a n s i n t r u d e d ( B a u z o n , 1 9 7 5 ) . T h e P h i l i p p i n e C o m m i s s i o n p a s s e d a n a c t i n 1 9 0 2 w h i c h e s t a b l i s h e d t h e l a n d r e g i s t r a t i o n c o u r t a n d i n t r o d u c e d t h e s y s t e m o f t o r r e n s t i t l e . 1 H o w e v e r , t h e s e i n n o v a t i o n s m i l i t a t e d a g a i n s t t h e t e n a n t f a r m e r s . L a r g e l y p o o r a n d u n e d u c a t e d , t h e y w e r e a t a d i s a d v a n t a g e i n c o u r t l i t i g a t i o n s a g a i n s t t h e w e a l t h y a n d e d u c a t e d l a n d l o r d s . M a n y s m a l l f a r m e r s w e r e 1 A s y s t e m o f l a n d t i t l e r e g i s t r a t i o n w h e r e i n g o v e r n m e n t a l g u a r a n t e e o f p r o p e r l y r e g i s t e r e d t i t l e s i s i n t e n d e d t o s i m p l i f y r e a l p r o p e r t y t r a n s f e r s , m a k i n g t i t l e i n s u r a n c e u n n e c e s s a r y ( S c h i c k a n d P l o t k i n , 1 9 7 8 ) . d i s p o s s e s s e d f r o m t h e i r l a n d s b y t h e C o u r t o f L a n d R e g i s t r a t i o n . T h e p r o c e s s o f l a n d r e g i s t r a t i o n a n d t i t l e i s s u a n c e , a s B a u z o n ( 1 9 7 5 ) o b s e r v e s , " b e c a m e i n e f f e c t a c u r s e r a t h e r t h a n a b l e s s i n g “ f o r m a n y o f t h e s e f a r m e r s ( p . 1 3 ) . T h e b r e a k - u p o f l a n d e d e s t a t e s i n v o l v e d g o v e r n m e n t a l p u r c h a s e o f f r i a r l a n d s . H o w e v e r , t h e g o a l t o c r e a t e a c l a s s o f o w n e r - c u l t i v a t o r s b y r e d i s t r i b u t i n g t h e r e l i g i o u s e s t a t e s t o t h e t e n a n t p o p u l a t i o n a t r e a s o n - a b l e t e r m s n e v e r m a t e r i a l i z e d f o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s : ( 1 ) f r i a r s o f t e n r e f u s e d t o s e l l t h e i r b e s t - s i t u a t e d a g r i c u l t u r a l l a n d s ; ( 2 ) t h e g o v e r n m e n t f a i l e d t o d i s t r i b u t e t o t h e t e n a n t p o p u l a t i o n a l l t h e l a n d s i t s u c c e e d e d i n b u y i n g f r o m t h e f r i a r s ; ( 3 ) t h e u n d i s t r i b u t e d l a n d s w e r e l e a s e d o r e v e n t u a l l y a c q u i r e d t h r o u g h p u r c h a s e b y h u g e A m e r i c a n b u s i n e s s f i r m s a n d a f f l u e n t F i l i p i n o s , r e s u l t i n g i n b i g g e r l a n d h o l d i n g s ; a n d ( 4 ) t h e c o l o n i a l g o v e r n m e n t d i d n o t p r o v i d e s u p p o r t s y s t e m s t o e n a b l e t h o s e w h o b o u g h t s o m e l a n d s f r o m t h e f r i a r s t o r e t a i n t h e i r h o l d i n g s a n d a t t h e s a m e t i m e c o p e w i t h t h e e l e m e n t s . I n e f f e c t , w h a t t r a n s p i r e d w a s m e r e l y t h e t r a n s f e r o f t i t l e s o f o w n e r s h i p f r o m t h e f r i a r s t o F i l i p i n o a n d A m e r i c a n l a n d l o r d s , i n e v i t a b l y f u r t h e r i n g t e n a n c y ( B a u z o n , 1 9 7 5 ) . T h e i n c r e a s i n g i n t e n s i t y a n d t h e e x t e n s i v e n e s s o f a g r a r i a n r a d i c a l - i s m , h o w e v e r , s o o n p r o m p t e d t h e A m e r i c a n c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n t o e x e r t g r e a t e r e f f o r t t o a r r e s t t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e c o n d i t i o n s o f t e n a n c y a n d e f f e c t i v e l y r e g u l a t e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t e n a n t f a r m e r s a n d t h e i r ~ l a n d l o r d s . T h e s e i n t e n t i o n s c u l m i n a t e d i n t h e R i c e S h a r e T e n a n c y A c t o f 1 9 3 3 ( C o m m o n w e a l t h A c t 4 0 5 4 ) , w h i c h p r o v i d e d f o r t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) t h e w r i t i n g o f t e n a n t — l a n d l o r d c o n t r a c t s i n t h e v e r n a c u l a r l a n g u a g e s p o k e n l o c a l l y ; ( 2 ) t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a 5 0 / 5 0 s h a r i n g a r r a n g e m e n t o f t h e h a r v e s t e d c r o p s ; ( 3 ) t h e e s t a b l i s h m e n t o f 1 0 p e r c e n t a s t h e m a x i m u m l i m i t 1 0 t o i n t e r e s t r a t e s w h i c h c o u l d b e c h a r g e d o n l o a n s m a d e t o t h e t e n a n t f a r m e r s ; a n d ( 4 ) t h e e s t a b l i s h m e n t o f a g u a r a n t e e t h a t n o m a t t e r h o w m u c h a t e n a n t f a r m e r o w e d i n d e b t s , h e w o u l d g e t a t l e a s t 1 5 p e r c e n t o f t h e h a r v e s t . W h i l e t h e R i c e S h a r e T e n a n c y A c t o u t w a r d l y a p p e a r e d a s t h e i d e a l s o l u t i o n , i t w a s f a r f r o m s u c h i n r e a l i t y . A n a m e n d m e n t t o t h e o r i g i n a l b i l l b e f o r e i t s p a s s a g e b y a l a n d l o r d - d o m i n a t e d l e g i s l a t i v e b o d y e x p l i - c i t l y c o n d i t i o n e d i t s e f f e c t i v e n e s s " o n l y w h e n t h e r e w a s a c t u a l r u r a l u n r e s t , a n d . . . u p o n t h e n e a r u n a n i m o u s p e t i t i o n b y t h e m u n i c i p a l c o u n c i l s o f a p r o v i n c e w h e r e t h e r e e x i s t e d s e r i o u s a g r a r i a n d i s t u r b a n c e s " ( B a u z o n , 1 9 7 5 , p . 1 6 ) . T h e p a s s a g e o f R e p u b l i c A c t N o . 1 1 6 6 i n J u n e 1 9 5 4 c r e a t e d t h e N a t i o n a l R e s e t t l e m e n t a n d R e h a b i l i t a t i o n A d m i n i s t r a t i o n ( N A R R A ) . I t s a i m w a s : T o h a s t e n f r e e d i s t r i b u t i o n o f a g r i c u l t u r a l l a n d s o f t h e p u b l i c d o m a i n t o l a n d l e s s t e n a n t s a n d f a r m w o r k e r s a n d t o e n c o u r a g e m i g r a t i o n t o s p a r s e l y p o p u l a t e d a r e a s i n f u r t h e r a n c e o f t h e f u n d a m e n t a l p o l i c y o f t h e s t a t e t o i n c r e a s e t h e l e v e l o f p r o - d u c t i o n , p r o v i d e w i d e s p r e a d e m p l o y m e n t a n d i m p r o v e t h e l i v i n g s t a n d a r d s o f t h e p e o p l e ( G o z o n , 1 9 6 4 , p p . 3 - 4 ; E s t r e l l a , 1 9 6 9 , p . 1 5 . A t t h e s a m e t i m e , t h e E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o r p s ( E D C O R ) w a s e s t a b l i s h e d u n d e r t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e , p r i m a r i l y t o e n c o u r a g e t h e r e s e t t l e m e n t o f e x - r e b e l s . H o w e v e r , T h e s e a t t e m p t s t o e f f e c t l a r g e - s c a l e r e s e t t l e m e n t g e n e r a l l y f a i l e d f o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s : ( 1 ) t h e e x t r e m e l y h i g h c o s t o f d u p l i c a t i n g i n r e s e t t l e m e n t a r e a s t h e f a c i l i t i e s a n d s e r v i c e s f o u n d i n p l a c e s w h e r e t e n a n t s c o m e f r o m ; ( 2 ) t h e l a r g e p r o p o r t i o n o f r e s e t t l e m e n t c o s t g o i n g t o s u b s i s t e n c e r a t h e r t h a n l a n d d e v e l o p m e n t ; ( 3 ) t h e s o c i a l i m m o b i l i t y o f t h e f a r m i n g p o p u l a t i o n ; a n d ( 4 ) t h e t e n d e n c y f o r t e n a n c y a l s o t o d e v e l o p i n r e s e t t l e m e n t a r e a s ( M u r r a y , 1 9 7 2 ) . 1 1 I t w a s d u r i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n o f R a m o n M a g s a y s a y ( 1 9 5 4 - 1 9 5 7 ) t h a t m a j o r a g r a r i a n r e f o r m e f f o r t s w e r e p u r s u e d . M a g s a y s a y b e l i e v e d t h a t t h e s o l u t i o n t o t h e s o c i a l u n r e s t w h i c h s u p p o r t e d t h e H u k m o v e m e n t l a y i n a g r a r i a n r e f o n n . W h i l e d e t e r m i n e d t o c a r r y o u t a p r o g r a m o f r u r a l r e f o r m , M a g s a y s a y w a s h a m p e r e d f r o m d o i n g s o b y a l a c k o f " t h e k i n d o f p o l i t i c a l b a c k i n g e s s e n t i a l t o s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o n o f a r e a s o n a b l e a g r a r i a n p o l i c y " ( S t a r n e r , 1 9 6 1 , p . 1 2 5 ) . T h e f o r e g o i n g o v e r v i e w t h u s f a r r e v e a l s t h a t : ( 1 ) t h e e v o l v i n g P h i l i p p i n e a g r a r i a n p r o b l e m s h a v e e c o n o m i c , s o c i a l a n d p o l i t i c a l d i m e n - s i o n s ; a n d ( 2 ) s t e p s t a k e n b y t h e g o v e r n m e n t h a v e g e n e r a l l y b e e n a d i r e c t r e s p o n s e t o a g r a r i a n u n r e s t , w h i c h h a s e r u p t e d i n t o o p e n r e b e l l i o n f r o m t i m e t o t i m e a n d i n a n u m b e r o f p l a c e s . A g r a r i a n r e f o r m m e a s u r e s u n d e r t a k e n t h e n w e r e m a i n l y t o a t t a i n s o c i a l ( e q u i t y ) a n d p o l i t i c a l g o a l s , r e l e g a t i n g t o t h e b a c k g r o u n d t h e e c o n o m i c o b j e c t i v e s ( e . g . , p r o d u c t i v i t y a n d i n c o m e d i s t r i b u t i o n ) . T h e s e t h r e e o b j e c t i v e s w e r e t o r e c e i v e e q u a l e m p h a s i s , h o w e v e r , i n t h e A g r i c u l t u r a l L a n d R e f o r m C o d e ( R . A . 3 8 4 4 ) w h i c h w a s p a s s e d i n t o l a w i n 1 9 6 3 d u r i n g t h e M a c a p a g a l a d m i n i s t r a t i o n ( d e l o s R e y e s , 1 9 7 2 ) . I n g e n e r a l , p o l i t i c a l a n d e q u i t y o b j e c t i v e s o c c u p i e d a c e n t r a l r o l e i n t h e l a n d r e f o r m m o v e m e n t s o f t h e n i n e t e e n t h a n d f i r s t h a l f o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . I n r e c e n t y e a r s , t h i s c l a s s i - c a l o b j e c t i v e s h a s b e e n i n c r e a s i n g l y c o m p l e m e n t e d b y a p r o d u c - t i v i t y o b j e c t i v e ( R u t t a n , 1 9 6 6 ) . T h e d r i v e f o r m o r e w i d e s p r e a d l a n d o w n e r s h i p h a s b e e n r e i n f o r c e d b y t h e u n p r o v e n a s s u m p t i o n t h a t o w n e r - o p e r a t o r s o f s m a l l f a r m s w o u l d t e n d t o r a i s e l a r g e r f o o d c r o p s t h a n w o u l d t e n a n t s ( R u t t a n , 1 9 6 6 ) . I n e f f e c t , e x p e c t a t i o n s g e n e r a t e d b y t h e m o d e r n t h e o r y o f t h e b u s i n e s s f i r m w e r e b e i n g g r a t u i t o u s l y e x t e n d e d t o t h e s u b s i s t e n c e f a r m e r . M e a n w h i l e , S a c a y ( 1 9 6 3 ) a r g u e s t h a t i n t h e P h i l i p p i n e s t h e p r i n c i p a l r e a s o n f o r a b o l i s h i n g 1 2 s h a r e t e n a n c y i s t h e f a c t t h a t i t d o e s n o t p r o v i d e t h e n e c e s s a r y i n c e n t i v e s f o r i n c r e a s e d p r o d u c t i o n . P a l a c i o s ( 1 9 6 6 ) m o r e o v e r n o t e s t h a t t h e L a n d R e f o r m C o d e a i m s t o m o t i v a t e t e n a n t s t o i n c r e a s e t h e i r a g r i c u l t u r a l p r o d u c e t o m e e t t h e n e e d s o f a g r o w i n g p o p u l a t i o n . A t t h e t i m e t h e C o d e b e c a m e l a w ( 1 9 6 3 ) , t h e P h i l i p p i n e p o p u l a t i o n g r o w t h r a t e w a s o v e r 3 p e r c e n t a n d r i c e s t i l l h a d t o b e i m p o r t e d a s i t h a d b e e n t h r o u g h o u t t h e i n t e r v e n i n g p o s t w a r y e a r s . T h e A g r i c u l t u r a l L a n d R e f o r m C o d e o f 1 9 6 3 , w h i c h w a s a m e n d e d i n 1 9 7 1 ( R . A . 6 3 8 9 ) d u r i n g t h e M a r c o s a d m i n i s t r a t i o n t o b e c o m e t h e C o d e o f A g r a r i a n R e f o r m s ( 1 9 7 1 C o d e ) , m a n d a t e s , a m o n g o t h e r s , t h e f o l l o w i n g g o a l s ( p a r e n t h e s e s i n d i c a t e t h e 1 9 7 1 a m e n d m e n t s ) : 1 . T o e s t a b l i s h o w n e r - c u l t i v a t o r s h i p ( c o o p e r a t i v e - c u l t i v a t o r s h i p a m o n g t h o s e w h o l i v e a n d w o r k o n t h e l a n d a s t i l l e r s ) a n d t h e e c o n o m i c f a m i l y - s i z e d f a r m a s t h e b a s i s o f P h i l i p p i n e a g r i c u l t u r e a n d , a s a c o n s e q u e n c e , d i v e r t l a n d l o r d c a p i t a l i n a g r i c u l t u r e t o i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t ; 2 . T o a c h i e v e a d i g n i f i e d e x i s t e n c e f o r t h e s m a l l f a r m e r , f r e e f r o m p e r n i c i o u s i n s t i t u t i o n a l r e s t r a i n t s a n d p r a c - t i c e s ; 3 . T o c r e a t e a t r u l y v i a b l e s o c i a l a n d e c o n o m i c s t r u c t u r e i n a g r i c u l t u r e c o n d u c i v e t o g r e a t e r p r o d u c t i v i t y a n d h i g h e r f a r m i n c o m e s ( t h r o u g h a c o o p e r a t i v e s y s t e m o f p r o - d u c t i o n , p r o c e s s i n g , m a r k e t i n g , d i s t r i b u t i o n , c r e d i t , a n d s e r v i c e s ) . T h e p r o v i s i d n s o f t h e 1 9 6 3 C o d e w e r e n o t p u t i n t o e f f e c t w i t h a n y i n t e n s i t y u n t i l 1 9 7 0 a n d t h e n , m a i n l y i n t h e p i l o t a r e a o f N u e v a E c i j a ( M u r r a y , 1 9 7 2 ; d e l o s R e y e s , 1 9 7 2 ) . A m o n g t h e m o t i v a t i o n s f o r u n d e r - t a k i n g t h e N u e v a E c i j a L a n d R e f o r m I n t e g r a t e d D e v e l o p m e n t P r o j e c t ( N E L R I D P ) a s a p i l o t p r o j e c t w a s t h e f a c t t h a t t h e L a n d R e f o r m o p e r a - t i o n s u n t i l t h e n h a d n o t b e e n v e r y e f f e c t i v e . t h e m a f 3 r 8 o 4 m 4 m a n a n y r d r e k e 6 t 3 a 8 s o n s r 9 a " t ) e . r f o o r t r h d e i o a c c e n a r y l l e e r a a s t e i h n o g l u r b a n d e r s ( i a . n e d . , r u " r a l d i s s l e s s e e s a p t r i i s o f r a c t o t i o n . R A . 1 3 S t a r t e d o n J u n e 3 0 , 1 9 7 0 , t h e N E L R I D P ' s b r o a d o b j e c t i v e s w e r e a s f o l l o w s : 1 . T o i m p l e m e n t a n i n t e g r a t e d p r o v i n c i a l l a n d r e f o r m p r o - g r a m , a n d t o e v a l u a t e t h e s t r e n g t h a n d w e a k n e s s e s o f e x i s t i n g g o v e r n m e n t m a c h i n e r y a n d l e g i s l a t i o n f o r c a r r y - i n g o u t t h e n a t i o n a l l a n d - r e f o r m p r o g r a m ; a n d 2 . T o t e s t a l t e r n a t i v e a p p r o a c h e s f o r s i m u l t a n e o u s l y a c c e - l e r a t i n g l a n d - t e n u r e t r a n s i t i o n s a n d a g r i c u l t u r a l p r o d u c - t i v i t y ( d e l o s R e y e s , 1 9 7 2 , p . 8 4 ; M e d i n a J r . , 1 9 7 6 ) . B y 1 9 7 2 , t e n a n t e d r i c e a n d c o r n f a r m s i n t h e P h i l i p p i n e s t o t a l e d o n e m i l l i o n a c c o r d i n g t o t h e M i n i s t r y ( f o r m e r l y D e p a r t m e n t ) o f A g r a r i a n R e f o r m ( M A R ) . R e c o n c i l i n g M A R ' s s t a t i s t i c s w i t h t h o s e o f t h e B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s ( B A E C O N ) , t h e I L O ( 1 9 7 4 ) e s t i m a t e d t h a t t h e p r o - p o r t i o n o f s h a r e t e n a n t s a m o n g n o n - o w n e r - o p e r a t o r s ( e x c l u d i n g p a r t i a l o w n e r - o p e r a t o r s ) w a s p r o b a b l y s t i l l w i t h i n t h e r a n g e o f 4 0 t o 5 0 p e r c e n t a n d t h a t r e f o r m l e a s e h o l d e r s 2 a c t u a l l y p a y i n g n o m o r e t h a n t h e m a x i m u m s t a t u t o r y r e n t a c c o u n t e d f o r a n o t h e r 2 0 t o 3 0 p e r c e n t , w i t h t h e m a r k e t l e a s e h o l d e r s a c c o u n t i n g f o r t h e r e m a i n d e r . B a s e d o n s t u d i e s d o n e i n N u e v a E c i j a ( P a h i l a n g a - d e l o s R e y e s a n d L y n c h , 1 9 7 2 ) a n d C e n t r a l L u z o n ( S a n d o v a l a n d G a o n , 1 9 7 1 ) , t h e I L O a l s o e s t i m a t e d t h a t , o n t h e a v e r a g e , a n o w n e r - o p e r a t o r ' s i n c o m e s h o u l d b e a b o u t o n e - t h i r d g r e a t e r t h a n t h a t o f a r e f o r m l e a s e h o l d e r ; 4 0 t o 6 0 p e r c e n t g r e a t e r t h a n t h a t o f a m a r k e t l e a s e h o l d e r a n d 1 3 0 t o 1 4 0 p e r c e n t g r e a t e r t h a n t h a t o f a s h a r e t e n a n t . _ A g r a r i a n R e f o r m U n d e r M a r t i a l L a w T h e s l u g g i s h i m p l e m e n t a t i o n o f l a n d r e f o r m w a s , a c c o r d i n g l y , o n e o f 2 S h a r e t e n a n t s a n d l e a s e h o l d e r s w h o s e r e n t s w e r e r e d u c e d t o a l e v e l b e l o w m a r k e t r a t e s ( i . e . , " l e s s e e s b y o p e r a t i o n o f l a w " ) , a s d i s t i n c t 1 4 w h i c h b e g a n i n 1 9 7 0 a n d c u l m i n a t e d i n t h e d e c l a r a t i o n o f m a r t i a l l a w b y P r e s i d e n t M a r c o s o n S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 7 2 ( I L O , 1 9 7 4 ) . F i v e d a y s l a t e r ( S e p t e m b e r 2 6 , 1 9 7 2 ) , P r e s i d e n t i a l D e g r e e ( P D ) N o . 2 d e c l a r e d t h e e n t i r e c o u n t r y a l a n d r e f o r m a r e a a n d m a d e l a n d r e f o r m t h e " c o r n e r s t o n e o f t h e N e w S o c i e t y " . A m o n t h l a t e r o n O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 2 , P D N o . 2 7 d e c l a r e d t h a t : I n a s m u c h a s t h e o l d c o n c e p t o f l a n d o w n e r s h i p b y a f e w h a s s p a w n e d v a l i d a n d l e g i t i m a t e g r i e v a n c e s t h a t g a v e r i s e t o v i o l e n t c o n f l i c t a n d s o c i a l t e n s i o n ; T h e r e d r e s s o f s u c h l e g i t i m a t e g r i e v a n c e s b e i n g o n e o f t h e f u n d a m e n t a l o b j e c t i v e s o f t h e N e w S o c i e t y ; . . . [ T h e r e f o r e , t h e P r e s i d e n t d e c r e e s ] t h e e m a n c i p a t i o n o f a l l t e n a n t f a r m e r s a s o f t h i s d a y , O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 2 ; . . . T h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e n e w p r o g r a m h a s b e e n c a r r i e d f o r w a r d i n t h r e e p r i n c i p a l d i r e c t i o n s : ( 1 ) O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( 0 L T ) , a d m i n i - s t e r e d b y t h e M A R ; ( 2 ) t h e o r g a n i z a t i o n o f s a m a h a n g n a y o n , o r b a r r i o a s s o c i a t i o n s , u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e M i n i s t r y ( f o r m e r l y D e p a r t m e n t ) o f L o c a l G o v e r n m e n t s a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t ( M L G C D ) ; a n d ( 3 ) c r e d i t a n d f i n a n c i a l g u a r a n t e e s u p p o r t , j o i n t l y d i r e c t e d b y t h e C e n t r a l B a n k a n d t h e A g r a r i a n R e f o r m F u n d C o m m i s s i o n . O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r i n v o l v e s t h e i d e n t i f i c a t i o n o f r i c e - a n d c o r n - g r o w i n g t e n a n t s a n d t h e i r l a n d o w n e r s , s k e t c h i n g a n d m a p p i n g o f i n d i v i d u a l f a r m p a r c e l s , a n d t h e d i s t r i b u t i o n o f c e r t i f i c a t e s o f l a n d t r a n s f e r . T h e p l o t s t r a n s f e r r e d a r e t h o s e a c t u a l l y o c c u p i e d , w i t h n o a d j u s t m e n t s u p w a r d s o r d o w n w a r d s , t o w a r d t h e 3 o r 5 h e c t a r e n o r m s . 3 3 T h u s , o w n e r s h i p o f e s t a t e s i s b e i n g b r o k e n u p , w h e r e a s f a r m s ( o p e r a t i n g u n i t s ) a r e n o t b e i n g m o d i f i e d i n s i z e . I t m u s t b e n o t e d t h a t t h e r e i s e v i d e n c e e l s e w h e r e o f a s l i g h t n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n f a r m s i z e a n d l a n d p r o d u c t i v i t y ( I L O , 1 9 7 4 , p . 4 7 8 ; s e e a l s o D o r n e r , 1 9 7 1 , p . 5 3 a n d G e o r g e s c u - R o e g e n , 1 9 6 0 ) . 1 5 T h e p r o g r a m d o e s n o t t h e r e f o r e r e d u c e e c o n o m i e s o f s c a l e ( H a r k i n , 1 9 7 6 , p . 2 2 ) . 4 A c t u a l l a n d t r a n s f e r w a s c a r r i e d o u t a c c o r d i n g t o a s y s t e m o f p r i o r i t y s t a r t i n g f r o m t h e l a r g e s t e s t a t e s o f 1 0 0 h e c t a r e s o r m o r e , d o w n t o l e s s t h a n s e v e n h e c t a r e s . E x c l u d i n g t h o s e a b s e n t e e l a n d l o r d s i n t h e o w n e r s h i p s i z e c l a s s o f 7 t 0 2 4 h e c t a r e s w h o a r e e x e m p t f r o m l a n d t r a n s f e r ( i . e . , o w i n g t o c e r t a i n f o r c e s m a j e u r e s s u c h a s m i l i t a r y s e r v i c e ) , t h e t o t a l s c o p e o f t h e l a n d t r a n s f e r p r o g r a m h a s b e e n e s t i m a t e d t o a f f e c t 2 8 5 , 0 0 0 t e n a n t s . H o w e v e r , r o u g h l y " 1 5 p e r c e n t o f t h e t e n a n t s a r e p r a c t i c i n g l e s s e e s p a y i n g a p p r o x - i m a t e l y 2 5 p e r c e n t o f t h e i r c r o p s a s r e n t a l " , l e a v i n g " 2 4 2 , 0 0 0 p o t e n t i a l s h a r e - t e n a n t b e n e f i c i a r i e s o f l a n d t r a n s f e r " ( H a r k i n , 1 9 7 6 , p . 1 8 ) . M e a n w h i l e , s o m e " 7 0 0 , 0 0 0 t e n a n t s n o t e l i g i b l e f o r l a n d t r a n s f e r w i l l b e s u b j e c t t o c o n v e r s i o n t o l e a s e h o l d " ( p . 2 1 ) . T h e t a r g e t o f t h e M L G C D i s t o s e t u p 5 , 0 0 0 s a m a h a n g n a y o n s i n s e v e r a l p r i o r i t y p r o v i n c e s . T h e s e a s s o c i a t i o n s h a v e p r o v i s i o n a l c o - o p e r a t i v e s t a t u s f o r p u r p o s e s o f P D N o . 2 7 . B y J u n e 1 9 7 3 , o r g a n i z a t i o n a l w o r k h a d r e p o r t e d l y b e e n c o m p l e t e d o n 1 , 2 6 5 s a m a h a n g _ n a y o n s w i t h 1 , 5 0 5 o t h e r s s t i l l i n p r o g r e s s . A d d i t i o n a l l y , a b o u t 1 5 p e r c e n t o f t h e p o t e n - t i a l m e m b e r s h i p i n t h e p r i o r i t y a r e a s w e r e a l r e a d y m e m b e r s . C o n c e r n i n g t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e o f t h e v a r i o u s s o u r c e s o f c r e d i t t o t h e d i f f e r e n t t e n u r e g r o u p s , t h e I L O o b s e r v e s : 1 . F o r t h e P h i l i p p i n e s a s a w h o l e , t h e p r o p o r t i o n o f s h a r e t e n a n t s r e l y i n g o n l a n d l o r d c r e d i t a v e r a g e s b e t w e e n 1 5 a n d 2 0 p e r c e n t , a l t h o u g h i n N u e v a E c i j a a n d p r o b a b l y c e r t a i n o t h e r a r e a s 3 5 t o 4 0 p e r c e n t i s c o m o n . T h e s e l o a n s a r e t y p i c a l l y a t v e r y h i g h i n t e r e s t r a t e s . 4 B u t " s i n c e t h e p r e s e n t a v e r a g e t e n a n t f a r m s i z e i s o n l y 1 . 8 h e c - t a r e s , a t t a i n m e n t o f ' f a m i l y - s i z e f a r m ' s t a n d a r d s a r e m a t h e m a t i c a l l y n o t f e a s i b l e u n l e s s v a s t n e w a r e a s a r e o p e n e d u p f o r s e t t l e m e n t " ( I L O , 1 9 7 4 , p . 4 7 8 ) . 1 6 2 . T h e d e p e n d e n c e o f l e a s e h o l d e r s o n c r e d i t f r o m l a n d o w n e r s - - f o r t h e P h i l i p p i n e s a s a w h o l e b e t w e e n 7 a n d 1 0 p e r c e n t a n d i n N u e v a E c i j a 1 2 p e r c e n t - - i s m a r k e d l y l e s s t h a n t h a t o f s h a r e t e n a n t s . I t a p p e a r s t h a t t h i s i s p r i m a r i l y d u e t o a l o w e r p r o p e n s i t y o n t h e p a r t o f l a n d o w n e r s t o e x t e n d c r e - d i t t o l e s s e e s s i n c e t h e l e s s e e s t h e m s e l v e s p r o f e s s t o s e e k c r e d i t f r o m l a n d o w n e r s a s m u c h a s s h a r e t e n a n t s d o . 3 . T h e r e m a y b e a d i f f i c u l t t r a n s i t i o n p e r i o d a h e a d f o r t h e a m o r t i z i n g o w n e r s , p a r t i c u l a r l y s h a r e t e n a n t s , s i n c e o n l y a m i n o r i t y o f t h e m h a v e b e e n s e r v e d b y t h e i n s t i t u t i o n a l l e n d e r s i n t h e p a s t , a n d t h e b u l k o f t h e i n s t i t u t i o n a l s u p - p o r t c a m e f r o m t h e A C A ( e i t h e r d i r e c t l y o r t h r o u g h t h e f a r m e r c o o p e r a t i v e m a r k e t i n g a s s o c i a t i o n s ) , w h o s e o p e r a t i o n s m a y b e c u t b a c k i n f a v o r o f t h e r u r a l b a n k s a n d t h e P h i l i p - p i n e N a t i o n a l B a n k ( p p . 4 8 2 - 4 8 4 ) . O n O c t o b e r 2 2 , 1 9 7 3 , P D N o . 3 1 5 m a n d a t e d t h e a c c e p t a n c e o f L a n d T r a n s f e r C e r t i f i c a t e s b y a l l f i n a n c i n g i n s t i t u t i o n s a s c o l l a t e r a l f o r l o a n s o f n o t l e s s t h a n 6 0 p e r c e n t o f t h e v a l u e o f t h e f a r m e r s ' h o l d i n g s . T h e c o n d i t i o n s e t f o r t h e s e l o a n s i s t h a t t h e y s h a l l b e u s e d t o i m p r o v e t h e f a r m h o l d i n g o r e s t a b l i s h f a c i l i t i e s t h a t w i l l e n h a n c e p r o d u c t i o n , t h e m a r k e t i n g o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s , o r i n c r e a s e f a r m i n c o m e ( E s t r e l l a , 1 9 7 4 , p . 3 1 ) . R e s e t t l e m e n t c o n t i n u e s t o f o r m a n i n t e g r a l p a r t o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . U n d e r t h e N e w S o c i e t y , i t h a s a s s u m e d t h e n e w " r o l e o f a b s o r b i n g t e n a n t - f a r m e r s w h o m i g h t b e d i s p l a c e d b y t h e f u l l i m p l e m e n t a - t i o n o f P D 2 7 “ ( E s t r e l l a , 1 9 7 4 , p p . 4 3 - 4 4 ) . B y t h e e n d o f F i s c a l Y e a r 1 9 7 3 - 7 4 , M A R a d m i n i s t e r e d a t o t a l o f 2 7 s e t t l e m e n t s s p r e a d o u t i n v a r i - o u s p a r t s o f t h e c o u n t r y , n o t a b l y i n M i n d a n a o . P u r s u e d i n a n i n t e g r a t e d a p p r o a c h , t h e p r e s e n t a g r a r i a n r e f o r m p r o - g r a m i s c o m p o s e d o f f i v e m a j o r c o m p o n e n t s , n a m e l y : ( 1 ) l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t s ; ( 2 ) i n s t i t u t i o n a l d e v e l o p m e n t ; ( 3 ) p h y s i c a l d e v e l o p m e n t ; ( 4 ) a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t ; a n d ( 5 ) m a n p o w e r t r a i n i n g ( E s t r e l l a , 1 9 7 7 ; M e d i n a , 1 9 7 7 ) . 1 7 T h e a c c e n t o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m i n t h e n e x t t e n y e a r s w i l l b e o n a n i n t e n s i f i e d m o d e r n i z a t i o n p r o g r a m c e n t e r e d o n t h e f o r m a - t i o n o f c o m p a c t f a r m s a n d t h e d e v e l o p m e n t o f r e s e t t l e m e n t a r e a s . 5 M e a n w h i l e , t h e L a n d T r a n s f e r ( u n d e r P D N o . 2 7 ) a n d L e a s e h o l d O p e r a t i o n s w i l l b e c o m p l e t e d a n d L a n d C o n s o l i d a t i o n c o n t i n u e d ( s e e t a r g e t s , T a b l e 1 ) . 6 S t a t e m e n t o f t h e P r o b l e m D e c i s i o n M a k e r s a n d P o l i c y - M a k i n g , a n d t h e N e e d f o r a n E f f e c t i v e I n f o r m a t i o n S y s t e m T h e p r o b l e m s a n d i s s u e s c o n f r o n t e d i n t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m r e q u i r e r i g o r o u s a n a l y t i c a l w o r k a n d p o l i c y p l a n n i n g n o t o n l y b y t h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m ( M A R ) b u t a l s o b y t h e e n t i r e p l a n n i n g a n d p o l i c y - m a k i n g s t r u c t u r e . A w h o l e r a n g e o f i s s u e s m u s t b e a d d r e s s e d , i n c l u d i n g a m o n g o t h e r s : ( 1 ) d e t e r m i n i n g a p p r o p r i a t e p o l i c y m i x e s t h a t t a k e a c c o u n t o f t h e i n h e r e n t t r a d e - o f f s a n d c o n t r a d i c t i o n s a r i s i n g f r o m t h e s t r u c t u r a l c o m p l e x i t y o f t h e p r o g r a m i t s e l f ; ( 2 ) a l l o c a t i o n o f a g e n c y r e s o u r c e s a m o n g t h e v a r i o u s c o m p o n e n t s t o o p t i m i z e s o c i a l w e l f a r e o r c o r r e s p o n d i n g l y m i n i m i z e s o c i a l c o s t s b r o u g h t a b o u t b y s u c h u n d e s i r e d e f f e c t s a s p r o d u c t i o n a n d i n c o m e d e c r e a s e s , l a b o r d i s p l a c e m e n t d u e t o m e c h a n i z a t i o n , d i s r u p t i v e s o c i a l c o n f l i c t s o r p o l i t i c a l t e n s i o n a n d 5 C o m p a c t f a r m s a r e a g r o u p o f c o n t i g u o u s f a r m s t o t a l i n g 3 0 t o 5 0 h e c t a r e s i n a r e a u n d e r s i n g l e m a n a g e m e n t , o n e f a r m p l a n a n d b u d g e t . T h e f a r m e r s p o o l t h e i r r e s o u r c e s , e x e r c i s e j o i n t a n d s e p a r a t e l i a b i l i t i e s , i n c l u d i n g m a r k e t i n g o f t h e p r o d u c e . 6 L a n d c o n s o l i d a t i o n i n v o l v e s t h e r e p l o t t i n g o f f a r m s , r e a d j u s t m e n t o f t h e l a n d r i g h t s , s y s t e m a t i c p l a n n i n g a n d a d j u s t m e n t o f i r r i g a t i o n c a n a l s a n d l a t e r a l s a n d f a r m r o a d s . - o m m o C ) - 1 9 ( - h t s n i ‘ a l 0 3 ) C p 8 ' 3 m 5 ( r o o ” F c c A 7 8 9 0 0 0 0 0 o 3 5 5 3 3 3 . . . . . . . . . . . . . . 0 5 . 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 c 0 7 7 7 4 4 4 1 1 1 1 1 1 1 4 . 4 3 7 3 3 7 7 3 9 0 4 . . . . . . . . . . . 4 4 1 1 1 1 1 1 0 9 7 1 9 9 4 4 2 4 2 2 1 1 1 1 7 5 7 0 0 5 3 5 1 7 1 5 . . . . . . . . . . . 0 . 7 1 3 3 9 2 5 8 5 0 7 0 2 6 0 7 1 0 0 1 4 2 5 3 7 2 4 8 9 1 - 8 7 9 1 , . . . . - a l 0 0 0 0 l w a s u i t m t o 0 0 0 0 0 0 0 0 t 1 1 1 1 e C u T g r a T - h 7 2 . . 6 2 2 4 . s l s 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 8 8 2 0 8 . . . . . . . . . . . . . . . e m i t 8 a n l ) 8 r m p % e 7 1 g c 1 o m 9 c A o r P m 4 3 3 1 5 6 6 5 5 7 7 7 0 5 2 2 2 4 3 2 2 2 1 1 1 . 8 5 1 v e l e t u l o r 2 ' 5 8 3 5 1 5 1 0 2 2 4 8 0 0 o 8 0 8 0 . . . . . . . . . . . . . . s 1 5 0 1 5 0 6 2 8 6 5 5 3 2 f 7 1 1 1 4 0 4 5 5 1 2 5 1 2 1 1 3 b 2 3 9 n i 1 9 0 0 0 0 0 0 6 6 2 2 8 . 1 2 8 3 . . . a n i e r . . 0 5 7 7 . . . . . . . . . 6 1 1 5 9 0 0 3 3 ' 7 3 8 a 1 1 6 5 1 e R n a i r a r g A e n i p p m 8 1 4 5 3 6 0 0 0 8 8 8 6 0 4 0 5 0 a y e 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1 p 0 1 3 1 0 9 3 3 9 9 3 9 0 0 4 0 i o o 0 2 6 4 9 5 9 5 3 5 1 3 1 9 8 3 6 c 5 6 4 3 7 3 7 3 7 4 1 9 l S r n P I i h P t a a o e e a e r r r r r a e a m m t r r s t i n u e r e 0 0 4 4 0 . 1 8 1 . h 0 1 a r a w s m r . n 1 U l e l b a T s n r o c c a a n m m m m t z m m a t t t r t r r c r c r r r r c c c c a a a a e e a a e a a a e F H F H H F F F H F F H H s a f e v i t n o i ! t s e d r e t e n a a r a o : i t m r r e r e a t s m r a a d s n a t r i a F e p n R d e o e A t n d t d f a e L n T e a g l o c n F i s w a e p v ' f o c M e d n p C t s a o m r a t i p l s o a a r d t o g h h o n c e c i a i n e t a r a t n c r A h c T t t n o s C a r r m s R d L W W I p d N P R : r p e t e i i i o E e a a n m n a r i a e o . . . . . . p o o . . e 4 c p e g L t L 1 1 1 L 2 3 C 2 C 2 o r P . 1 1 . . V I . v I V c 0 r x u . E 0 o a S : — P r o g r a m S t a t u s 1 9 7 7 1 % ) 1 % ) 1 9 8 3 - I n 0 0 0 t i v a T o t a l 2 . O t h e r c r o p s R e s e t t l e m e n t F a r m e r H e c t o r . F a r m e r H e c t a r a L a n d o w n e r P r o i c c t S a m a r - F a m i l y 1 5 6 . 6 S a m a r - F a m i l y 3 7 1 . 4 b 1 . 8 1 . 8 9 . 6 1 7 5 . 2 1 3 9 . 0 3 1 0 . 4 1 8 . 0 3 4 . 9 2 9 . 1 2 5 . 0 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 3 0 . 0 3 4 . 0 3 4 . 0 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 5 . 6 5 . 6 2 9 . 2 2 9 . 2 2 9 . 2 2 0 . 3 2 0 . 3 2 0 . 3 0 . 2 2 7 . 1 2 8 . 8 1 7 . 1 3 6 . 0 7 0 . 0 6 6 . 0 6 6 . 0 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 4 5 . 8 2 8 . 5 1 8 1 9 e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n ; ( 3 ) e v a l u a t i o n o f p o l i c y c o n s e q u e n c e s w i t h d u e c o n s i d e r a t i o n g i v e n t o f e e d b a c k s f r o m t h e a f f e c t e d s e c t o r s ; a n d ( 4 ) p r o - j e c t i o n o f t h e l o n g - r u n d y n a m i c i m p a c t o f a l t e r n a t i v e p o l i c i e s o r p o l i c y m i x e s . T h e u s e f u l n e s s o f t h e p r e s e n t a n a l y t i c a l c o m p o n e n t o f t h e p r o g r a m i n p r o v i d i n g a d e q u a t e , c o n s i s t e n t , a c c u r a t e a n d t i m e l y i n f o r m a t i o n t o p o l i c y m a k e r s s i g n i f i c a n t l y d e p e n d s o n i t s a n a l y t i c a l c a p a c i t y a n d t h e d a t a s y s t e m w h i c h s u s t a i n s i t w i t h a c c u r a t e a n d r e l e v a n t d a t a o n t h e v a r i o u s a s p e c t s o f t h e p r o g r a m . T h u s , t h e d a t a s y s t e m a n d t h e a n a l y t i c a l c o m p o n e n t m u s t b e m e s h e d s u c h t h a t t h e d a t a g a t h e r e d f r o m t h e f i e l d a n d t h e a n a l y t i c a l i n p u t m e e t t h e d e m a n d s o f d e c i s i o n m a k e r s f o r a d e q u a t e , a c c u r a t e , c o n s i s t e n t a n d t i m e l y i n f o r m a t i o n . T h a t t h i s h a s n o t y e t b e e n a c c o m p l i s h e d i s e x e m p l i f i e d b y t h e f a c t t h a t p r e s e n t l y t h e r e i s a v a c u u m o f i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g l a n d l e s s a g r i c u l t u r a l w o r k e r s w h o a r e o u t s i d e t h e a m b i t o f t h e O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r u n d e r m a r t i a l l a w . T h e r e i s a l s o a s t a t e o f u n c e r t a i n t y c o n c e r n i n g t h e a v a i l a b i l i t y o f p o t e n t i a l f a r m l a n d s ( 1 L 0 , 1 9 7 4 ; I B R D , 1 9 7 6 ) . A t t h e i m p l e m e n t a t i o n l e v e l , e r r o r s i n o p e r a t i o n a l i z i n g t h e d a t a s y s t e m 7 h a v e b e e n o b s e r v e d ( M o n t e m a y o r , 1 9 7 5 ; H a r k i n , 1 9 7 6 ) . P o l i c y D e c i s i o n m a k i n g D i f f i c u l t i e s i n A g r a r i a n R e f o r m a n d t h e P r o m i s i n g U s e f u l n e s s o f t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h F r o m t h e f o r e g o i n g , a g r a r i a n r e f o r m c a n b e v i e w e d a s a s y s t e m i n v o l v - i n g m a n , l a n d a n d i n s t i t u t i o n s , a n d h a v i n g v a r i o u s i n t e r a c t i n g c o m p o n e n t s . I t h a s e c o n o m i c , s o c i a l a n d p o l i t i c a l d i m e n s i o n s . A s p r e s e n t l y p u r s u e d i n t h e P h i l i p p i n e s , i t i s b o t h e q u i t y a n d p r o d u c t i v i t y o r i e n t e d . P o l i c i e s 7 T h a t i s , f a i l u r e t o d e f i n e a c c u r a t e l y a c o n c e p t ( e . g . , h o m e l o t ) f o r p u r p o s e s o f m e a s u r e m e n t o r d a t a c o l l e c t i o n . S e e a l s o C h a p t e r 2 . 2 0 w h i c h e m p h a s i z e e i t h e r o b j e c t i v e h a v e t r a d e - o f f s t h a t n e e d t o b e i d e n t i f i e d . S e v e r a l p a r t i c i p a n t s w h o h a v e e i t h e r t h e s a m e o r c o n f l i c t - i n g i n t e r e s t s a r e i n v o l v e d d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y i n t h e p r o g r a m . T h e a d m i n i s t r a t i o n i s l o d g e d a m o n g s e v e r a l a g e n c i e s t h a t a r e c o o r d i n a t e d a t t h e n a t i o n a l l e v e l . T h e i s s u e s i n v o l v e d a r e d y n a m i c i n n a t u r e a n d , h e n c e , n o t a p p r o p r i a t e l y r e s e a r c h e d u s i n g s t a t i c t e c h n i q u e s . A n e x a m p l e i s t h e c u r r e n t c o n c e r n t o d e t e r m i n e w h e t h e r f a m i l y - t y p e f a r m s o r g r o u p f a r m s ( e . g . , c o m p a c t f a r m s ) w o u l d b e t h e m o r e v i a b l e f a r m i n g s t r u c t u r e i n t h e l o n g r u n . T h e r e a r e a l s o m u l t i p l e g o a l s t o b e a c h i e v e d a n d u n d e - s i r a b l e c o n s e q u e n c e s t o b e a v o i d e d , a n d t h e r e f o r e p a r t i a l o p t i m i z a t i o n t e c h n i q u e s a r e n o l o n g e r a d e q u a t e a s a r e s e a r c h t o o l . T h e r e a r e , t o b e g i n w i t h , t h e a s s o c i a t e d p r o b l e m s o f d e t e r m i n i n g t h e p e r f o r m a n c e v a r i - a b l e s w h e r e s o m e o u t p u t s o f t h e p r o g r a m a r e d i f f i c u l t t o d e f i n e o p e r a - t i o n a l l y . G i v e n t h i s c o m p l e x a n d i l l - d e f i n e d p r o b l e m s i t u a t i o n , i n w h i c h p a r t i a l o p t i m i z a t i o n a n d s t a t i c a p p r o a c h e s f o r a n a l y s i s a r e n o t a p p r o p r i - a t e , t h e g e n e r a l s y s t e m s i m u l a t i o n a p p r o a c h c a n b e v e r y u s e f u l ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ; M a n e t s c h , 1 9 7 1 ) . O b j e c t i v e s o f t h e S t u d y B r o a d l y , t h i s s t u d y s e e k s t o a n s w e r t h e f o l l o w i n g i n t e r r e l a t e d q u e s t i o n s : 1 . A r e t h e r e p r o b l e m s i n t h e P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o r m i n f o r - m a t i o n s y s t e m ? I f s o , w h a t a r e t h e y a n d h o w c a n t h e y b e s o l v e d ? 2 . D o e s t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h ( G S S A ) h o l d p r o m i s e i n c o n t r i b u t i n g t o t h e s o l u t i o n s o f s o m e o f t h e s e p r o b l e m s ? 2 1 3 . S p e c i f i c a l l y , h o w c a n a n d h o w s h o u l d t h e G S S A b e u t i l i z e d f o r s u c h p u r p o s e s i n t h e s p e c i f i c P h i l i p p i n e i n s t i t u t i o n a l s e t t i n g ? T h e i d e n t i f i c a t i o n o f p r o b l e m s i n t h e P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o r m i n f o r m a t i o n s y s t e m n e c e s s i t a t e s a r e l a t i v e l y d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f ( a ) t h e s t r u c t u r e a n d d y n a m i c s o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s , a s w e l l a s o f ( b ) t h e a s s o c i a t e d i n f o r m a t i o n s y s t e m s h o w i n g t h e r e l a t i o n - s h i p a m o n g d a t a , a n a l y s i s a n d d e c i s i o n m a k i n g . T h e d e s c r i p t i o n o f t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s p r o v i d e s a n a s s e s s m e n t o f t h e s t a t u s o f t h e d e m a n d f o r i n f o r m a t i o n . T h i s i n c l u d e s a n i d e n t i f i c a t i o n o f t h e p o l i c y e n t r y p o i n t s , p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s , a n d p o l i c y i s s u e s b e i n g a d d r e s s e d . L i k e w i s e , t h e d e s c r i p t i o n o f t h e d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m p r o v i d e s a n a s s e s s m e n t o f t h e s t a t u s o f i n f o r m a t i o n s g p p l y . T a k e n t o g e t h e r , t h e d e s c r i p t i o n o f t h e i n f o r m a t i o n d e m a n d a n d s u p p l y s i t u a t i o n s w i l l t h u s p e r m i t t h e i d e n t i f i c a t i o n o f i n f o r m a t i o n g a p s , d a t a i n a d e q u a c i e s a n d s u c h o t h e r p r o b l e m s i n t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m a s e r r o r s i n c o n c e p t u a l i - z a t i o n a n d m e a s u r e m e n t . O n c e t h e s e i n f o r m a t i o n s y s t e m p r o b l e m s a r e i d e n t i f i e d , a p p r o p r i a t e r e c o m m e n d a t i o n s c a n b e m a d e t o w a r d s p r o v i d i n g s h o r t - r u n a s w e l l a s l o n g — r u n s o l u t i o n s t o t h e s e p r o b l e m s . B e c a u s e o f t h e d e s i r a b l e f e a t u r e s i n h e r e n t i n t h e G S S A a s a p r o b l e m - s o l v i n g a p p r o a c h , a n d b e c a u s e i t h a s a d e m o n s t r a t e d u s e f u l n e s s i n a g r i c u l t u r a l s e c t o r p l a n n i n g , a t l e a s t i n S o u t h K o r e a ( R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) , a n a s s e s s m e n t w i l l b e m a d e w h e t h e r o r n o t i t i s p o t e n t i a l l y u s e f u l i n t h i s p r o b l e m s e t t i n g . A s s u m i n g t h a t G S S A h a s a m a j o r p o t e n t i a l f 0 r c o n t r i b u t i n g t o t h e s o l u t i o n s o f p o l i c y a n d p l a n n i n g p r o b l e m s , a p p r o p r i a t e s t e p s m u s t b e t a k e n f o r i t s a p p l i c a t i o n , o r a t l e a s t a p p r o p r i a t e p r o c e d u r e s t o a c h i e v e s u c c e s s f u l a p p l i c a t i o n n e e d t o b e i n d i c a t e d o r o u t l i n e d . 2 2 T h e f i r s t s t e p i n a p p l y i n g t h e G S S A i s s y s t e m i d e n t i f i c a t i o n - - t h e s t a r t i n g p o i n t f o r m o d e l b u i l d i n g a n d s i m u l a t i o n . T h e s y s t e m m u s t b e d e l i n e a t e d f r o m i t s e n v i r o n m e n t a n d t h e s y s t e m i n p u t s , o u t p u t s a n d p e r - f o r m a n c e v a r i a b l e s i d e n t i f i e d . T h e s c o p e o f t h i s s t u d y d o e s n o t g o b e y o n d t h i s f i r s t e s s e n t i a l s t e p o f t h e s y s t e m s a p p r o a c h ; i t d o e s n o t e x t e n d t o m o d e l b u i l d i n g a n d s i m u l a t i o n . W h a t t h i s s t u d y d o e s i s t o p r o v i d e t h e b a s i c f r a m e w o r k o n w h i c h f u t u r e m o d e l c o n s t r u c t i o n c o u l d b e b a s e d . I n f a c t , i t s u g g e s t s t h e n a t u r e o f t h e m o d e l s t h a t a r e r e l e v a n t t o d e v e l o p . S p e c i f i c a l l y , t h e n , t h e o b j e c t i v e s o f t h i s s t u d y a r e : 1 . T o p r o v i d e a d e s c r i p t i o n o f ( a ) t h e s t r u c t u r e a n d d y n a m i c s o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s i n t h e P h i l i p - p i n e s , a s w e l l a s o f ( b ) t h e a s s o c i a t e d i n f o r m a t i o n s y s t e m , s h o w i n g t h e r e l a t i o n s h i p s a m o n g d a t a , a n a l y s i s , a n d d e c i s i o n - m a k i n g . T o i d e n t i f y p r o b l e m a r e a s i n t h e a g r a r i a n r e f o r m i n f o r m a t i o n s y s t e m r e q u i r i n g i m m e d i a t e a n d l o n g - r u n i m p r o v e m e n t s a n d m a k e s u g g e s t i o n s o n a l t e r n a t i v e w a y s o f i m p r o v i n g t h e m . T h e s e i n c l u d e d a t a a n d i n f o r m a t i o n n e e d s o f p o l i c y m a k e r s a n d o t h e r p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s , c a p a c i t y o f t h e a n a - l y t i c a l c o m p o n e n t s , o r d e s i g n p r o b l e m s a n d e r r o r s i n t h e d a t a s y s t e m ; T o i d e n t i f y t h e r e l e v a n t p r o g r a m p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s ; a n d T o s u g g e s t p o t e n t i a l c o n t r i b u t i o n s o f t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h t o w a r d s i m p r o v i n g t h e a n a l y t i c a l c a p a - b i l i t y o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m , a n d t o o u t l i n e t h e r e s o u r c e a n d o r g a n i z a t i o n a l r e q u i r e m e n t s f o r r e a l i z i n g t h e s e p o t e n t i a l s . 2 3 I m p o r t a n c e o f t h e S t u d y T h e f i n d i n g s o f t h i s s t u d y a r e p a r t i c u l a r l y r e l e v a n t t o p o l i c y - m a k e r s a n d p r o g r a m a n a l y s t s . I t i s g e n e r a l l y r e c o g n i z e d t h a t c e n t r a l t o e f f e c t i v e p o l i c y d e c i s i o n s i s a n e f f e c t i v e i n f o r m a t i o n s y s t e m . Y e t , t h e r e i s l i t t l e d o u b t t h a t t h e r e a r e w e a k n e s s e s i n t h e p r e s e n t s y s t e m . F u n d a m e n t a l l y , t h i s s t u d y p r o v i d e s a n a n a l y s i s o f t h e e x i s t i n g i n f o r m a - t i o n s y s t e m f o r a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y d e c i s i o n a n d a c t i o n t o d e t e r m i n e w h a t a n d w h e r e i m p r o v e m e n t s c a n b e m a d e . I t l a y s t h e g r o u n d w o r k f o r f u r t h e r d e v e l o p m e n t o f a n i n f o r m a t i o n s y s t e m t h a t i s r e s p o n s i v e t o t h e i n f o r m a t i o n n e e d s n o t o n l y o f p o l i c y m a k e r s b u t a l s o o f a d m i n i s t r a t o r s , a n a l y s t s , r e s e a r c h e r s , a n d o t h e r p r o g r a m p a r t i c i p a n t s . T h i s s t u d y a l s o p r o v i d e s a t e s t i n g g r o u n d f o r t h e s o - c a l l e d " g e n - e r a l s y s t e m s i m u l a t i o n a p p r o a c h " ( R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) , a s w e l l a s f o r t h e u s e f u l n e s s f o r r e s e a r c h p u r p o s e s o f t h e i n f o r m a t i o n - s y s t e m p a r a d i g m d e v e l o p e d b y B o n n e n ( 1 9 7 5 a n d 1 9 7 6 ) a n d o f t h e r a t i o n a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s m o d e l o f J o h n s o n ( 1 9 7 6 ) . S c i e n t i s t s c o n d u c t i n g d i s c i p l i n a r y , s u b j e c t - m a t t e r , o r p r o b l e m - s o l v i n g r e s e a r c h t h a t i n v o l v e t h e d y n a m i c s o f t e c h n o l o g i c a l , i n s t i t u - t i o n a l a n d h u m a n c h a n g e , a n d e s p e c i a l l y t h e c o n s i d e r a t i o n o f i n c o m e d i s t r i b u t i o n a n d e c o n o m i c g r o w t h , m a y p r o f i t f r o m t h e a s s e s s m e n t a s t o t h e a p p l i c a b i l i t y o f t h e t h e o r i e s , t e c h n i q u e s , o r a p p r o a c h e s i n t h i s s t u d y . O r g a n i z a t i o n o f t h i s T h e s i s T h i s t h e s i s i s d i v i d e d i n t o f o u r p a r t s a n d t e n c h a p t e r s . P a r t I d e a l s w i t h t h e r e s e a r c h p r o b l e m a n d i s c o m p r i s e d o f t h i s i n t r o d u c t o r y c h a p t e r ( C h a p t e r 1 ) . P a r t 1 1 c o v e r s t h e r e s e a r c h m e t h o d o l o g y a n d i s 2 4 c o m p r i s e d o f C h a p t e r s 2 a n d 3 . C h a p t e r 2 d i s c u s s e s t h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k o f t h e s t u d y , w h i c h i s d e r i v e d f r o m a n i n t e g r a t i o n o f t h e f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m t h e o r y i n s y s t e m s c i e n c e w i t h t h e t h e o r i e s o f i n f o r m a t i o n s y s t e m s , d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s a n d t h e g e n e r a l s y s t e m s i m u l a t i o n a p p r o a c h f o u n d i n t h e a g r i c u l t u r a l e c o n o m i c s l i t e r a t u r e a n d o t h e r s o u r c e s . T h e m a i n f o c u s o f t h e s t u d y i s t h e n c l e a r l y d e l i n e a t e d . C h a p t e r 3 d e s c r i b e s t h e r e s e a r c h p r o c e d u r e . A m o n g t h e t o p i c s i n c l u d e d a r e : t h e r a t i o n a l e , o b j e c t i v e s a n d d e s i g n o f t h e s u r v e y ; t h e o b s e r v a - t i o n o f p i l o t i m p l e m e n t a t i o n o f t h e a u t o m a t e d s y s t e m o f O L T i n L e y t e ( R e g i o n 8 ) ; a n d l i m i t a t i o n s o f t h e s t u d y . T h e f i n d i n g s o f t h i s s t u d y a r e p r e s e n t e d i n P a r t I I I , w h i c h i s c o m - p o s e d o f C h a p t e r s 4 t o 7 . C h a p t e r 4 d e c r i b e s t h e s t r u c t u r e o f P h i l i p - p i n e a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y - m a k i n g u n d e r m a r t i a l l a w . I d e n t i f i e d a r e t h e e n t i t i e s c o n s t i t u t i n g t h e m a n a g e m e n t a n d i n f o r m a t i o n c o m p o n e n t s o f t h e p r o g r a m , p r o g r a m o u t p u t s , p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s a n d p o l i c y i n p u t s . C h a p t e r 5 d e s c r i b e s t h e d y n a m i c s o f a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y d e c i s i o n - m a k i n g u n d e r m a r t i a l l a w , w i t h P 0 2 7 f o r m u l a t i o n a s a s p e c i f i c c a s e . C h a p t e r 6 f o l l o w s u p o n C h a p t e r 5 ' s d e s c r i p t i o n b y t r a c i n g t h r o u g h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f P D 2 7 . M o r e o v e r , t h e c h a p t e r c o n c e n t r a t e s o n t h e d e s c r i p t i o n o f t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m c o m p o n e n t b y c o m p o n e n t , a s s e s s i n g t h e d e m a n d f o r i n f o r m a t i o n b y t h e k e y O L T p o l i c y - m a k i n g b o d i e s ( p o l i c y e n t r y p o i n t s ) a n d , c o r r e s p o n d i n g l y , t h e s t a t u s o f t h e i n f o r m a - t i o n s u p p l y g a u g e d f r o m t h e e x i s t i n g d a t a a n d a n a l y t i c a l s u b s y s t e m s . T h i s c h a p t e r , t h u s , l a y s t h e b a s i s f o r t h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e p r o b - l e m s a n d d y s f u n c t i o n s o f t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m i n C h a p t e r 7 . P a r t I V o f t h i s t h e s i s c o v e r s t h e s u m m a r y , i m p l i c a t i o n s , r e c o m m e n - d a t i o n s a n d c o n c l u s i o n s o f t h e s t u d y . I t i s c o m p o s e d o f C h a p t e r s 8 t o 2 5 1 0 . C h a p t e r 8 p r o v i d e s t h e s u m m a r y a s w e l l a s t h e t h e o r e t i c a l a n d p o l i c y i m p l i c a t i o n s o f t h e e m p i r i c a l f i n d i n g s . O n t h e b a s i s o f t h e r e s e a r c h f i n d i n g s a n d t h e i r i m p l i c a t i o n s , r e c o m m e n d a t i o n s a r e p r o p o s e d i n C h a p t e r 9 f o r i m p r o v i n g t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m , a s w e l l a s t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m f o r t h e e n t i r e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . C h a p t e r 1 0 p r o v i d e s o v e r a l l c o n c l u s i o n s o f t h e s t u d y a n d s u g g e s t i o n s f o r f u r t h e r r e s e a r c h . P a r t I I R E S E A R C H M E T H O D O L O G Y C H A P T E R 2 A N A L Y T I C A L F R A M E W O R K T h e o r i e s R e l e v a n t t o t h e S t u d y : A L i t e r a t u r e R e v i e w T h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k o f t h i s s t u d y i s b u i l t p r i n c i p a l l y a r o u n d f o u r t h e o r e t i c a l d e v e l o p m e n t s . T h e s e a r e : ( 1 ) t h e t h e o r y o f a f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m ( M a n e t s c h a n d P a r k , 1 9 7 7 ) ; ( 2 ) t h e t h e o r y a n d e c o n o m i c s o f i n f o r m a t i o n s y s t e m s ( B o n n e n , 1 9 7 5 , 1 9 7 6 a n d 1 9 7 7 ; R i e m e n s c h n e i d e r , 1 9 7 7 ) ; ( 3 ) t h e t h e o r y o f a r a t i o n a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i n t h e f i e l d o f a g r i c u l t u r a l p o l i c y ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ; J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) ; a n d ( 4 ) t h e c o n c e p t o f a g e n e r a l s y s t e m s i m u l a t i o n a p p r o a c h ( M a n e t s c h , e t a l . , 1 9 7 1 ; J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) . A n a t t e m p t t o i n t e g r a t e t h e s e t h e o r i e s f o r a p p l i c a t i o n i n t h i s s p e c i f i c p r o b l e m s e t t i n g f o l l o w s . F e e d b a c k C o n t r o l S y s t e m T h e o r y G e n e r a l T h e m a n a g e m e n t o f a n y r e a l - w o r l d s y s t e m , w h e t h e r a b u s i n e s s o r a n e c o n o m y , i n v o l v e s a c o n t r o l l i n g f u n c t i o n . T h i s f u n c t i o n s t e m s f r o m t h e n e e d o f m a n a g e r s t o i n s u r e t h a t t h e g o a l s o f t h e s y s t e m a r e a t t a i n e d . A c c o r d i n g t o B u r c h a n d S t r a t e r ( 1 9 7 4 ) , c o n t r o l l i n g i s a p r o c e s s c o n s i s t - i n g o f t h r e e b a s i c s t e p s : ( 1 ) m e a s u r i n g t h e o u t p u t s o f t h e s y s t e m ; ( 2 ) c o m p a r i n g t h e s e o u t p u t s w i t h p l a n s a n d a s c e r t a i n i n g t h e d e v i a t i o n s , i f a n y ; a n d ( 3 ) c o r r e c t i n g u n f a v o r a b l e d e v i a t i o n s b y t a k i n g c o r r e c t i v e a c t i o n . W h a t s h o u l d n o t b e o v e r l o o k e d i n t h i s p r o c e s s i s t h e v e r y 2 6 2 7 i m p o r t a n t a s s u m p t i o n t h a t t h e m a n a g e r h a s t h e p o w e r t o m o d i f y o r c h a n g e s o m e i n p u t s s o t h a t c o r r e c t i v e a c t i o n c a n b e t a k e n . I n s y s t e m s c i e n c e , t h i s " c o n t r o l " p r o b l e m i s s t a t e d m o r e f o r m a l l y a s f o l l o w s : G i v e n t h e s y s t e m s t r u c t u r e a n d a s e t o f s y s t e m o u t p u t s t o b e a c h i e v e d , f i n d t h e s y s t e m i n p u t s t h a t w i l l a c h i e v e t h e d e s i r e d o u t - p u t s . O r , h o w c a n t h e m a n a g e r m a k e t h e s y s t e m w o r k " b e t t e r " i f h e c a n a d j u s t i n p u t s u n d e r h i s c o n t r o l ( i . e . , p o l i c y i n p u t s ) w h i c h a f f e c t t h e s y s t e m ' s i n t e r n a l a n d o u t p u t v a r i a b l e s ( M a n e t s c h a n d P a r k , 1 9 7 7 ) ? T h e p r o b l e m i n v o l v e s a d d i n g a c o n t r o l s t r u c t u r e t o t h e e x i s t i n g p r o c e s s e s ( s y s t e m ) w h i c h w i l l a c c o m p l i s h a n i m p r o v e m e n t i n o p e r a t i o n s . O u t o f a t t e m p t s t o d e a l w i t h t h i s t y p i c a l m a n a g e m e n t - c o n t r o l p r o b l e n h a s e m e r g e d t h e c o n c e p t o f a f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m . F i g u r e 2 i s a b l o c k d i a g r a m s h o w i n g t h e s t r u c t u r e o f s u c h a s y s t e m ( M a n e t s c h a n d P a r k , 1 9 7 7 ) . T h e s y s t e m t o b e c o n t r o l l e d i s r e p r e s e n t e d b y t h e p l a n t m o d e l ( G p ) . A d o t t e d l i n e s e p a r a t e s t h e p l a n t ( t o t h e r i g h t o f t h e d o t t e d l i n e ) f r o m t h e c o n t r o l s t r u c t u r e ( t o t h e l e f t o f t h e d o t t e d l i n e ) w h i c h i s m a d e u p o f t w o c o m p o n e n t s : t h e c o n t r o l l e r ( r e p r e s e n t e d b y t h e c o n t r o l l e r b l o c k o r m a n a g e m e n t s y s t e m , G c ) a n d t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m ( r e p r e s e n t e d b y t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m m o d e l , H ) . C i s t h e p l a n t ' s a c t u a l o u t p u t s i g n a l w h o s e m e a s u r e m e n t ( a s o b t a i n e d b y t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m H ) i s c o m p a r e d w i t h t h e d e s i r e d o u t p u t o r r e f e r e n c e s i g n a l R , a n d a n y d i f f e r - e n c e E a c t s a s a s t i m u l u s t o t h e c o n t r o l l e r w h i c h g e n e r a t e s t h e p o l i c y s i g n a l U . I f t h e o u t p u t e x a c t l y t r a c k s t h e r e f e r e n c e , E = O a n d n o c o n - t r o l i s a p p l i e d . T h e p o l i c y s i g n a l t e n d s t o d r i v e o r s t e e r t h e o u t p u t t o w a r d s t h e d e s i r e d v a l u e . T h e " s t e e r s m a n " / c y b e r n e t i c o r f e e d b a c k c o n c e p t h a s l o n g b e e n u s e f u l i n m a n y p r a c t i c a l a p p l i c a t i o n s f r o m a s f a r b a c k a s N a t t ' s s t e a m e n g i n e , 7 . 5 e r u g i F , 7 7 9 1 , ) k 1 r - a 7 P . d p m n e a , t 1 s . h y 7 c S s t e l e r o n u r a g t M i n F o m C d o r n f a ) s c i m a n y D t n a l P ( \ \ ) e l s d c o i M m k a m c n e a d , y t b e 5 D s d t - y e 6 p r S e l n l o o i r t e a F d . A p A ( t a . n 2 m o r C o ( f n I e r u g i F t u e p c t n u e o r l e a d f n e g e r i r i s s r e o D C o n t r o l l e r \ P l a n t M o d e l B l o c k \ \ ( p r o c e s s t o b e c o n t r o l l e d ) \ ( * 2 U \ — £ — % G c — — \ \ G p C fl ; e r r o r \ O u t p u t S i g n a l ( \ 4 \ \ ( o b s e r v e r c o n s t a n t s a n d d y n a m i c s ) 2 8 2 9 c o n t r o l l e d b y a g o v e r n o r t o t h e m o s t m o d e r n a u t o p i l o t s t h a t p r o v i d e s t a b i l i t y t o a n a i r c r a f t i n f l i g h t . A m o r e f a m i l i a r e x a m p l e i s d r i v i n g a n a u t o m o b i l e - - a m a n - m a c h i n e s y s t e m . T h e d r i v e r l o o k i n g d o w n t h e r o a d d e c i d e s u p o n t h e d e s i r e d p a t h o f t h e c a r , m a k e s c o n t r o l d e c i s i o n s a n d i n t r o d u c e s c o r r e c t i o n i n p u t s t h r o u g h t h e s t e e r i n g w h e e l a n d t h r o t t l e o r b r a k e . T h u s , t h e f o r m o f t h e c o n t r o l l e d r e s p o n s e C ( i . e . , c o n t r o l l e d m o t i o n o f t h e c a r ) i s a f f e c t e d b y t h e c o n t r o l s t r a t e g y ( i . e . , t h e d r i v e r ' s b r a i n c o n t r o l p o l i c y ) a s w e l l a s b y a n y l a g s o r d e l a y i n t h e m e a s u r e m e n t p r o c e s s ( i . e . , p r o v i s i o n o f r e s p o n s e d a t a b y t h e s p e e d o m e t e r , o d o m e t e r , a n d t h e d r i v e r ' s s e n s e s ) . T h e s a m e f e e d b a c k c o n c e p t s g e n e r a l b / a p p l y t o t h e m a n a g e m e n t c o n t r o l o f d y n a m i c s y s t e m s , e x a m p l e s o f w h i c h r a n g e f r o m a b u s i n e s s f i r m t o m o r e c o m p l i c a t e d e c o n o m i c a n d s o c i a l s y s t e m s s u c h a s a c o u n t r y ' s a g r i c u l t u r a l e c o n o m y ( M a n e t s c h , e t a l . , 1 9 7 1 ) . P r i v a t e a n d P u b l i c A p p l i c a t i o n s T h e i d e a o f a f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m l i e s b e h i n d e v e r y a t t e m p t o f p r i v a t e b u s i n e s s e s ( e . g . , b i g c o r p o r a t i o n s ) a n d p u b l i c ( o r g o v e r n m e n t ) a g e n c i e s ( e . g . , M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e ) t o e s t a b l i s h t h e i r o w n i n f o r m a - t i o n s y s t e m s . I n a n y c a s e , t h e p u r p o s e o f m a n a g e m e n t i s t h e s a m e : t o h a v e a b e t t e r c o n t r o l o f t h e ( " p l a n t " ) s y s t e m . A d i a g r a m r e p r e s e n t i n g t h e s a m e c o n c e p t s a s i n F i g u r e 2 a b o v e , b u t w i t h a ( p r i v a t e ) b u s i n e s s m a n a g e m e n t o r i e n t a t i o n , i s s h o w n i n F i g u r e 3 ( c f . B u r c h a n d S t r a t e r ) . I n t h i s d i a g r a m , t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m m e a - s u r e s a n d e v a l u a t e s o u t p u t f r o m t h e ( b u s i n e s s ) p r o c e s s w h i c h c a n c o n s i s t o f s a l e s , s a l e s p e r f o r m a n c e , e a r n i n g s , q u a l i t y c o n t r o l , p u r c h a s e s , l e v e l s o f p r o d u c t i o n , p e r f o r m a n c e o f p e r s o n n e l , f l o w o f f u n d s , u t i l i z a t i o n o f a s s e t s , a n d s o o n . T h e s e o u t p u t s e m a n a t e f r o m t h e p r o c e s s o f t h e s y s t e m . [ m e t s # y o s t n d o e i r t a a p m m s n a l p — s t o u C p t u o l a u t c A r o f n I p f n o o i k t c a a m b r d o e f e n F i ) l o t r n t e n m o m e c g a t n c a e M f f e ( e t s y S D e c i s i o n i n p u t s E h v i r o n m e n t — F l _ M ) F i g u r e 3 . E l e m e n t s o f F e e d b a c k C o n t r o l i n B u s i n e s s ( A d a p t e d f r o m B u r c h , J r . a n d S t r a t e r , 1 9 7 4 , p . 5 1 ) 3 0 3 1 B u r c h a n d S t r a t e r s t r e s s t h a t t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m o f a b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n m u s t d i s s e m i n a t e i n f o r m a t i o n t o e x t e r n a l a s w e l l a s t o i n t e r n a l u s e r s . E x t e r n a l u s e r s s u c h a s s t o c k h o l d e r s o r g o v e r n m e n t c o u l d h a v e s o m e i m p a c t u p o n t h e d e c i s i o n s t h e i n t e r n a l m a n a g e m e n t g r o u p m a k e s . T h e y a l s o p o i n t o u t t h a t t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m s h o u l d c o l l e c t d a t a f r o m t h e e n v i r o n m e n t a b o u t l e v e l o f d e m a n d , p r i c e o f m a t e r i a l , a v a i l a b i l i t y o f l a b o r , p r i c e o f l a b o r , c o m p e t i t i v e a c t i o n , g o v e r n m e n t a c t i o n , c u s t o - m e r r e s p o n s e , e t c . T h e s a m e a u t h o r s v i e w t h e c o n t r o l o f t h e s y s t e m t o b e e f f e c t i v e : ( 1 ) i f t h e a c t u a l o u t p u t i s p r o p e r l y m e a s u r e d a n d c o m p a r e d t o t h e d e s i r e d o u t p u t ; ( 2 ) i f t h e r e q u i r e d a c t i o n d e c i s i o n s a r e i m p l e - m e n t e d ; a n d ( 3 ) i f b o t h t h e f e e d b a c k o f i n f o r m a t i o n a n d t h e d e c i s i o n - m a k i n g a c t i v i t i e s a r e r a p i d e n o u g h t o m a k e c o r r e c t i o n s b e f o r e t h e f a c t o r s i n t h e p r o c e s s b e c o m e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e c o r r e c t i o n s m a d e . I n t h e g o v e r n m e n t s e c t o r , i n c r e a s i n g p u b l i c d e m a n d s f o r m o r e e f f i - c i e n t d e l i v e r y o f s e r v i c e s h a s p o p u l a r i z e d t h e a p p l i c a t i o n o f i n f o r m a t i o n s y s t e m s . T h e i d e a h a s c a u g h t o n i n v a r i o u s s p h e r e s o f g o v e r n m e n t u n d e r - t a k i n g : i n h e a l t h ( e . g . , h o s p i t a l i n f o r m a t i o n s y s t e m ) , c r i m i n a l j u s t i c e ( c o u r t i n f o r m a t i 0 n s y s t e m ) , e d u c a t i o n , u r b a n p l a n n i n g , a g r i c u l t u r a l p r o - j e c t i m p l e m e n t a t i o n , e t c . ( B u r c h a n d S t r a t e r , 1 9 7 4 ; R i c k e r t a n d H a l e , 1 9 7 0 ; F a r q u h a r , 1 9 7 2 ; S m i t h , 1 9 7 5 ; a n d S m i t h , 1 9 7 6 ) . W h i l e t h e f o r e g o i n g t h e o r y a s d e p i c t e d i n F i g u r e s 2 a n d 3 c a n s t a n d b y i t s e l f , o t h e r t h e o r i e s t h a t w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w c o m p l e m e n t o r r e i n f o r c e i t . T h e t h e o r y a n d e c o n o m i c s o f i n f o r m a t i o n s y s t e m s , f o r i n s t a n c e , c a n a l s o b e v i e w e d i n t h e f r a m e w o r k o f F i g u r e s 2 a n d 3 . H o w - e v e r , c e n t r a l t o t h i s t h e o r y ' s t h e m e i s t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m H , i t s i n p u t s a n d o u t p u t s , a n d t h e e c o n o m i c s r e l a t i n g t o i t s d e s i g n a n d e f f e c - t i v e n e s s a s a d e c i s i o n - m a k i n g a i d . 3 2 T h e T h e o r y a n d E c o n o m i c s o f I n f o r m a t i o n S y s t e m s I n f o r m a t i o n S y s t e m P a r a d i g m A c l e a r d i s t i n c t i o n b e t w e e n d a t a a n d i n f o r m a t i o n i s n o t o f t e n m a d e . B o n n e n ' s p a r a d i g m b e l o w s p e c i f i e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s e t e r m s a n d p r o v i d e s a c o m m o n v o c a b u l a r y f o r a n u n d e r s t a n d i n g o f t h i s c o n c e p t o f a n i n f o r m a t i o n s y s t e m . D a t a a n d D a t a S y s t e m A c c o r d i n g t o B o n n e n , E v e r y d a t a s y s t e m i n v o l v e s a n a t t e m p t t o r e p r e s e n t r e a l i t y b y d e s c r i b i n g e m p i r i c a l p h e n o m e n a i n s o m e s y s t e m o f c a t e g o r i e s , u s u a l l y i n q u a n t i f i e d f o r m . . . D a t a a r e t h e r e s u l t o f t h i s q u a n t i f i c a t i o n t h r o u g h m e a s u r e m e n t o r c o u n t i n g a f t e r t h e p r i o r q u e s t i o n o f ' W h a t i s t o b e c o u n t e d o r m e a s u r e d ? ‘ h a s b e e n a n s w e r e d . I f t h e c o n f i g u r a t i o n o f d a t a p r o d u c e d i s t o b e l o g i c a l l y c o h e r e n t a n d h a v e s o m e c o r r e s p o n d e n c e w i t h r e a l i t y , t h e i d e a s q u a n t i f i e d m u s t b e r e l a t e d t o e a c h o t h e r a n d t o t h e r e a l i t y o f t h e w o r l d b e i n g d e s c r i b e d . I n o t h e r w o r d s , t h e r e m u s t b e s o m e c o n c e p t o f t h e r e a l i t y o f t h e w o r l d t h a t i s t o b e m e a s u r e d . W h i l e d a t a p r e s u p p o s e a c o n c e p t , c o n c e p t s c a n n o t b e m e a s u r e d d i r e c t l y ( o r i n a s t r i c t l y l o g i c a l s e n s e m e a s u r e d a t a l l ) . R a t h e r , o n e o p e r a t i o n a l i z e s t h e c o n c e p t s b y e s t a b l i s h i n g o r d e f i n i n g c a t e g o r i e s o f e m p i r i c a l p h e n o m e n a ( v a r i a b l e s ) w h i c h a r e a s h i g h l y c o r r e l a t e d a s p o s s i b l e w i t h t h e r e a l i t y o f t h e o b j e c t o f o n e ' s i n q u i r y ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 7 ) . " T h u s , . . . t h r e e d i s t i n c t s t e p s m u s t b e t a k e n b e f o r e o n e c a n p r o - d u c e d a t a w h i c h p u r p o r t t o r e p r e s e n t a n y r e a l i t y . T h e s e a r e : ( 1 ) c o n - c e p t u a l i z a t i o n ; ( 2 ) o p e r a t i o n a l i z a t i o n o f c o n c e p t s ( d e f i n i t i o n o f e m p i r i c a l v a r i a b l e s ) ; a n d ( 3 ) m e a s u r e m e n t " ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 7 ) . T h e s e a r e t h e c o m p o n e n t s o f t h e d a t a s y s t e m . D a t a a r e o u t p u t s o f t h i s d a t a s y s t e m ( F i g u r e 4 ) . W l _ ] J ’ ) 2 : A ) 9 7 9 : : . . I . l . 5 I . 2 . I 5 . . n v . . . . s a O - O L O A 0 . V o . . . 5 g c . O - I . : . V . . i . n O I . 5 i O A v e o e . v o e e . v o e e . v o e e . v o e e . o r e e . o ' : V . . 5 t ' . . i t . U : I s t s . f . O V 2 . . - v e O . t 5 a y . . r . i . . f U : . V s . . 5 : c . l O V . . i a v e e . v e e O t A O e . v e A e . s v s e O O O e . o v e e . V O - . O A O s V . z O A O : . 2 A O O V : . O A : O O O . V 1 ‘ A O 2 O O V : . O O 2 ‘ V O . 2 1 : ‘ 2 A : 2 J : , 2 A n . 5 . . . a . v e O O : A e . 2 I V f . O : . e . V 0 O \ : 2 e n n o B e c r u o S ( m e t k . T 5 . . 1 . : V . i . n . v p e O O L O - e . v e A O O O A . O “ a . . c . A e . e 5 M . 0 . I . I : . e 5 . V . . n V . . d A O A O A s . f a O A p . v e e . v e c e . v e e . 1 . . . 5 o . : L O A . O O ‘ A " O O 5 O A L O O O A 1 L 8 g n s . . : : . 5 : O 1 L A v e . y . . 5 n I l W . 5 : o : e . A 9 O A O i * i n : : e A . " 9 a . . . - A O v e fi . 5 5 F O O . A O O O v e p O e . A O A O e . o A v e O O O ' A A s V . 1 A 5 : f 0 k a M i 4 o 0 s c U 0 . d y y e n . : a n / t S D . n o l h b n I + 7 o — r I o . n i w a o t i e i t i I o a s f i v v t i c n i v v a — : ; r l - l I ; j § e o t e D i r J t v o t a n — — - ‘ — — — - Q e t t n o h a o fi m v u p e i T m t z i ' e R a m r o f n I l a r r t t u o v i f fl fl n fl I [ _ i i a i t . u t u t ‘ u e r O f u a r e p a s O I t a a e D ; M \ a ( s E I g / t l u c i r g A n A . 4 . ? - e ) L g . — 1 % D 9 0 2 - ( i \ F I e r u I n f o r m a t i o n S y s t e m I n q u i r y S y s t e m _ J \ . : I : : ‘ 5 : 3 5 < 1 ) . E D U . ) . L L . L b . . - 3 3 3 4 T h e f a i l u r e s a n d l i m i t a t i o n s o f a n y o n e o f t h e s e d a t a s y s t e m c o m p o n e n t s c o n s t r a i n a n d l i m i t t h e q u a l i t y a n d u s e f u l n e s s o f t h e d a t a p r o d u c e d . A n i n a d e q u a c y a t a n y s t a g e c a n b e o f f s e t o n l y t o a v e r y l i m i t e d e x t e n t b y i m p r o v e m e n t s o r m a n i p u l a t i o n s a t t h e o t h e r s t a g e s . T h u s , t h e g r e a t i m p r o v e m e n t s i n s t a t i s - t i c a l m e t h o d o l o g y a n d d a t a - p r o c e s s i n g t e c h n i q u e s o v e r t h e l a s t g e n e r a t i o n c a n n o t o f f s e t f a i l u r e s a t t h e c o n c e p t u a l l e v e l . N o m a t t e r h o w w e l l o n e m a n i p u l a t e s t h e n u m b e r s , o n e m a y s t i l l b e m e a s u r i n g t h e w r o n g t h i n o r s o m e t h i n g t h a t d o e s n o t e x i s t ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 7 ) . T h e t e r m ' r e l i a b i l i t y o f d a t a ' h a s t h r e e d i f f e r e n t p o s s i b l e m e a n i n g s i n t h i s p a r a d i g m : r e l i a b i l i t y o f m e a s u r e m e n t , w h i c h i s t h e w a y t h e s t a t i s t i c i a n n o r m a l l y u s e s t h e t e r m , r e l i a b i l i t y o f O p e r a t i o n a l i z a t i o n , a n d c o n c e p t u a l r e l i - a b i l i t y ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 8 ) . T h e N a t u r e o f I n f o r m a t i o n B o n n e n m a d e i t c l e a r t h a t d a t a a r e n o t i n f o r m a t i o n . T o b e c o m e i n f o r m a t i o n , t h e s e d a t a r e q u i r e s o m e a n a l y s i s a n d i n t e r p r e t a t i o n a n d u s e i n a p u r p o s e f u l p o l i c y d e c i s i o n o r p r o b l e m s o l u t i o n c o n t e x t ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 8 ) . T h e d e m a n d f o r d a t a i s g e n e r a t e d b y t h e n e e d t o m a k e d e c i - s i o n s o n p r o b l e m s , b u t d e c i s i o n m a k e r s r a r e l y u s e r a w d a t a . R a t h e r , t h e r e a r e i n t e r v e n i n g a c t s o f i n t e r p r e t a t i o n , p o l i c y a n a l y s i s a n d p o l i t i c a l e v a l u a t i o n , e t c . , w h i c h t r a n s f o r m d a t a i n t o i n f o r m a t i o n b y p l a c i n g t h e m i n a s p e c i f i c c o n t e x t t o g i v e m e a n i n g a n d f o r m f o r a p a r t i c u l a r d e c i s i o n m a k e r . S y m b o l i c d a t a a c q u i r e m o s t o f t h e i r m e a n i n g a n d v a l u e f r o m t h e c o n t e x t a n d d e s i g n o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m i n w h i c h t h e y a p p e a r ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 8 ) . A n i n f o r m a t i o n s y s t e m , t h e n , i s c o m p o s e d o f t h r e e m a j o r c o m p o n e n t s : ( 1 ) d a t a s y s t e m ; ( 2 ) a n i n t e r p r e t a t i o n a n d a n a l y s i s s y s t e m w h i c h t r a n s - f o r m s d a t a i n t o i n f o r m a t i o n ; a n d ( 3 ) a d e c i s i o n - m a k i n g s y s t e m . T h e E p i s t e m o l o g i c a l L i n k a g e b e t w e e n D a t a S y s t e m s a n d I n q u i r y S y s t e m s T h e r e s e e m s t o e x i s t a m o n g s o c i a l - s c i e n c e - t r a i n e d a n a l y s t s a c o m m o n e p i s t e m o l o g i c a l b a s i s f o r a n a l y z i n g a n d s o l v i n g p r o b l e m s , t h a t i s , t h e r e i s a b a s e o f t h e o r e t i c a l c o n c e p t s o r b o d y o f t h e o r i e s p u r p o r t i n g t o 3 5 r e p r e s e n t r e a l i t y w h i c h o n e o p e r a t i o n a l i z e s t h r o u g h t h e d e f i n i t i o n o f v a r i o u s v a r i a b l e s , o f t e n s p e c i f i e d f o r m a l l y i n a m o d e l . T h i s m o d e l o r a n a l y t i c a l f r a m e w o r k i s t h e n t e s t e d a g a i n s t t h e d a t a a n d c o n c l u s i o n s d r a w n ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 8 - 7 5 9 ) . H e n c e , d a t a s y s t e m s ( l e f t s i d e o f F i g u r e 4 ) m u s t s h a r e a c o m m o n g r o u n d w i t h a n a l y t i c a l s y s t e m s o f i n q u i r y ( r i g h t s i d e o f F i g u r e 4 ) : b o t h o p e r a t e f r o m t h e s a m e s e t o f t h e o r e t i - c a l c o n c e p t s a n d , i d e a l l y , t h e s a m e s e t o f d e f i n i t i o n s w h i c h o p e r a t i o n - a l i z e t h e s e c o n c e p t s . U n l e s s t h e t h e o r i e s a n d s t a t i s t i c s o f a d i s c i p l i n e s u c h a s e c o n o m i c s m e e t o n a c o m m o n c o n c e p t u a l g r o u n d , t h e r e c a n b e n o m e s h b e t w e e n e m p i r i c a l a n a l y s i s a n d t h e o r y ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 9 ) . I m p l i c a t i o n s o f t h e P a r a d i g m F r o m t h e a b o v e p a r a d i g m , B o n n e n d e r i v e d t h e f o l l o w i n g i n t e r e s t i n g i m p l i c a t i o n s : A l l i n f o n m a t i o n s y s t e m s h a v e a p u r p o s e b e c a u s e t h e y a r e s u b - s e t s o r c o m p o n e n t s o f s o c i a l s y s t e m s w h i c h a r e d e s i g n e d f o r s o m e p r o b l e m - s o l v i n g p u r p o s e . T h u s , d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s h a s a p u r p o s e a n d c a n o n l y b e u n d e r s t o o d f u l l y i n a s o c i a l s y s t e m c o n t e x t . D a t a c o l l e c t e d f o r s o c i e t a l d e c i s i o n - m a k i n g m u s t h a v e a s o c i a l t h e o r y b a s e . N o m a t t e r h o w a d h o c t h e c o l l e c t i o n o f d a t a m a y s e e m , e v e r y m e a s u r e m e n t a c t i s g u i d e d e x p l i c i t l y b y c o n c e p t u a l a n d v a l u e s t r u c t u r e s w h i c h e x i s t p r i o r t o t h e a c t o f m e a s u r e m e n t . D a t a a n d i n f o r m a t i o n a r e n e v e r v a l u e f r e e o r t h e o r y f r e e . C o n v e r s e l y , a l l c o n c e p t s o r t h e o r i e s h a v e a n e x p l i c i t o r e x p e r i e n t i a l p r i o r e m p i r i c a l b a s e . T h e o r y a n d d a t a a r e e p i s t e m o l o g i c a l l y i n t e r d e p e n d e n t ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 9 ) . T h u s , o u r k n o w l e d g e o f t h e r e a l w o r l d w i l l n o t g r o w i n e x t e n t a n d r e l i a b i l i t y u n l e s s t h e i n d u c t i v e m o d e o f i n q u i r y ( l e f t s i d e o f F i g u r e 4 ) i s c o m b i n e d w i t h t h e d e d u c t i v e m o d e o f i n q u i r y ( r i g h t s i d e o f F i g u r e 4 ) i n a r e p e t i t i v e i n t e r a c t i o n " i n w h i c h b o t h t h e a n a l y t i c a l a n d e m p i r i c a l 3 6 c o n t e n t s o f t h e p r o c e s s a r e r e f o r m u l a t e d a n d i m p r o v e d o n t h e b a s i s o f w h a t i s l e a r n e d f r o m e a c h p r i o r i t e r a t i o n " ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 9 ) . A n a n a l y t i c a l h y p o t h e s i s o r m o d e l a n d t h e d a t a f o r i t s e m p i - r i c a l t e s t m u s t h a v e t h e s a m e c o n c e p t u a l a n d d e f i n i t i o n a l b a s e . F a i l u r e t o a p p r e c i a t e t h i s f a c t l i e s a t t h e h e a r t o f o u r a p p a r e n t i n a b i l i t y t o u n d e r s t a n d a n d d e a l w i t h t h e p r o b - l e m o f a c c u r a c y o f i n f o r m a t i o n p r o v i d e d i n a g r i c u l t u r a l e c o n o m i c s . I t b r i n g s u p t h e n e c e s s i t y o f e m p i r i c a l t e s t i n g o f a l l t h e o r e t i c a l f o r m u l a t i o n s w i t h d a t a w h i c h a r e d e s i g n e d a r o u n d t h e p r o p e r c o n c e p t s ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 9 ) . E c o n o m i c C h a r a c t e r i s t i c s o f I n f o r m a t i o n I n f o r m a t i o n i s a s u b j e c t i n e c o n o m i c t h e o r y t h a t h a s t r a d i t i o n a l l y b e e n h a n d l e d b y w a y o f a s s u m p t i o n s . I n r e s o u r c e a l l o c a t i o n m o d e l s u n d e r p e r f e c t c o m p e t i t i o n , f o r e x a m p l e , i n f o r m a t i o n a b o u t s u c h v a r i a b l e s a s p r o d u c t i o n f u n c t i o n c o e f f i c i e n t s , a n d f a c t o r a n d p r o d u c t p r i c e s a r e a s s u m e d t o b e k n o w n , a c c u r a t e , a n d i n s t a n t a n e o u s l y a v a i l a b l e . H o w e v e r , w h e n u n c e r t a i n t y i s i n t r o d u c e d i n e c o n o m i c m o d e l s , i n f o r m a t i o n a c q u i r e s r e a l e c o n o m i c s i g n i f i c a n c e . I n f o r m a t i o n a s a C o m m o d i t y B e c a u s e o f t h e u n c e r t a i n t y p e r v a d i n g b o t h p r i v a t e a n d p u b l i c d e c i s i o n - m a k i n g , i n f o r m a t i o n a c q u i r e s t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f a n e c o n o m i - c a l l y v a l u e d c o m m o d i t y ( A r r o w , 1 9 6 2 ) . I n f b r m a t i o n b e c o m e s v a l u a b l e i n t h e c o n t e x t o f u n c e r t a i n t y i n t h a t t h o s e f i r m s w h i c h p o s s e s s t h e r e l e v a n t i n f o r m a t i o n c a n e x p e c t t o o b t a i n h i g h e r p r o f i t s b e c a u s e o f i t ( R i e m e n - s c h n e i d e r , 1 9 7 7 ) . I n p u b l i c d e c i s i o n - m a k i n g , t h e c o s t o f p o o r d e c i s i o n s d u e t o l a c k o f a p p r o p r i a t e i n f o r m a t i o n c a n b e e x t r e m e l y h i g h ( B o n n e n , 1 9 7 3 ) . 3 7 I n f o r m a t i o n a s a P u b l i c G o o d I n f o r m a t i o n i s n o t a p u r e l y p r i v a t e g o o d . B e s i d e s t h e ( 1 ) r i s k i n e s s i n i t s p r o d u c t i o n , i n f o r m a t i o n p o s s e s s e s a t t r i b u t e s o f a p u b l i c g o o d , n a m e l y : ( 2 ) i n d i v i s i b i l i t y ; ( 3 ) n o n - a p p r o p r i a b i l i t y ; a n d ( 4 ) i n c r e a s i n g r e t u r n s i n u s e . T h e s e a t t r i b u t e s c a u s e u n d e r i n v e s t m e n t i n a n d u n d e r - u t i l i z a t i o n o f i n f o r m a t i o n i n t h e f r e e e n t e r p r i s e e c o n o m y . I t w i l l b e u n d e r p r o d u c e d r e l a t i v e t o a p u r e l y p r i v a t e g o o d i n a c o m p e t i t i v e s y s t e m ( A r r o w , 1 9 6 2 ; R i e m e n s c h n e i d e r , 1 9 7 7 ) . D e m a n d f o r I n f o r m a t i o n T h e d e m a n d f o r i n f o r m a t i o n f o r p r i v a t e u s e c e n t e r s o n t h e l e v e l o f r e t u r n s i n i n v e s t m e n t s i n i n f o r m a t i o n p r o d u c t i o n a n d t h e a b i l i t y o f t h e f i n m s t o c a p t u r e t h e s e r e t u r n s ( R i e m e n s c h n e i d e r , 1 9 7 7 ) . O n t h e d e m a n d f o r i n f o r m a t i o n f o r p u b l i c u s e , t h e f o l l o w i n g o b s e r v a - t i o n i s n o t e w o r t h y : W h e n s o c i e t y b e g i n s t o i n d u s t r i a l i z e , a s p r o d u c t i o n p r o c e s s e s b e c o m e s p e c i a l i z e d a n d r e q u i r e e x t e n s i v e c o o r d i n a t i o n , t h e l e v e l o f r e t u r n s t o i n v e s t m e n t s i n i n f o r m a t i o n p r o d u c t i o n t o m a n a g e t h e s e p r o c e s s e s i n c r e a s e s . A s a n i n d u s t r y b e c o m e s c o n c e n t r a t e d i n t h e h a n d s o f f e w e r a n d f e w e r f i r m s , t h e r e - t u r n s t o i n v e s t m e n t i n d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s f o r p r i - v a t e u s e c a n b e c a p t u r e d b y t h e s e f i r m s . H e n c e t h e d e m a n d f o r p r i v a t e u s e o f i n f o r m a t i o n i n c r e a s e s . A t t h e o t h e r e x t r e m e o f i n d u s t r i a l s t r u c t u r e w h e n t h e r e a r e t h o u s a n d s a n d e v e n m i l l i o n s o f i n d e p e n d e n t f i r m s , a s i n a g r i c u l t u r e , t h e a m o u n t o f p r i v a t e s e c t o r i n v e s t m e n t i n i n f o r m a t i o n p r o d u c t i o n i s l i k e l y t o a p p r o a c h z e r o s i n c e l i t t l e o f t h e r e t u r n c a n b e g a r n e r e d b y a n i n d i v i d u a l f i r m . A s a m a t t e r o f f a c t , t h e p u b l i c r e t u r n s t o p r i v a t e i n v e s t m e n t s i n d a t a a n a l y s i s w o u l d p r o b a b l y e x c e e d t h e p r i v a t e r e t u r n s ( B o n n e n , 1 9 7 6 , p . 1 4 ) . T h u s , t h e d e m a n d f o r i n f o r m a t i o n f o r p u b l i c u s e w i l l b e h i g h i n a t o m i s t i c m a r k e t s . O v e r t h i s s a m e c o n t i n u u m d e m a n d f o r i n f o r m a t i o n f o r p u b l i c u s e w i l l a t f i r s t d e c l i n e a s i n d u s t r i a l c o n c e n t r a t i o n m o v e s a w a y f r o m a t o m i s t i c m a r k e t s t h e n t h i s d e m a n d w i l l i n c r e a s e a s t h e n e e d f o r i n f o r m a t i o n t o r e g u l a t e a n d m o n i t o r m o n o p o l i s t i c i n d u s t r i e s i n c r e a s e s . T h i s w i l l b e p a r t i c u l a r l y t r u e i n t h o s e c a s e s w h e r e s o c i e t y h a s i n s t i t u t e d a n t i - t r u s t l a w s o r p u b l i c u t i l i t y l a w s t o r e g u l a t e m o n o p o - l i s t i c i n d u s t r i e s ( R i e m e n s c h n e i d e r , 1 9 7 7 , p p . 1 1 - 1 2 ) . 3 8 S u p p l y o f I n f o r m a t i o n R i e m e n s c h n e i d e r s t r e s s e s t h a t t h e s u p p l y o f i n f o r m a t i o n f o r p r i v a t e . p g g i s r e l a t e d t o t h e e c o n o m i c s t r u c t u r e : F i r s t t h e p r o b l e m s o f i n d i v i s i b i l i t y a n d n o n a p p r o p r i a b i l i t y m a k e p r i v a t e d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s u n l i k e l y u n d e r a c o m p e t i t i v e s y s t e m . A s a n i n d u s t r y b e c o m e s m o r e a n d m o r e c o n - c e n t r a t e d , i t w i l l b e i n c r e a s i n g l y i n t h e s e l f - i n t e r e s t o f t h e f i r m s i n t h e i n d u s t r y t o s u p p l y i n f o r m a t i o n f o r t h e i r o w n u s e a n d h e n c e g o v e r n m e n t p r o v i s i o n o f i n f o r m a t i o n f o r p r i v a t e u s e i s l e s s a n d l e s s n e c e s s a r y . H o w e v e r , a s t h e i n d u s t r y s t r u c t u r e m o v e s t o w a r d m o r e a t o m i s t i c c o m p e t i t i o n , t h e n t h e a r g u m e n t f o r g o v e r n m e n t p r o v i s i o n o f d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s c a n b e m a d e o n t h e g r o u n d s o f i m p r o v e d e f f i c i e n c y i n t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s b e c a u s e t h e i n d u s t r y i s n o t l i k e l y t o p r o v i d e a n a m o u n t a n y w h e r e n e a r t h e o p t i m u m ( p . 1 0 ) . A d d i t i o n a l l y , t h e s a m e a u t h o r a r g u e s t h a t : D a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s f o r p u b l i c u s e i s , b y d e f i n i t i o n , a g o v e r n m e n t a c t i v i t y . T h i s i s n e c e s s a r y t o i n s u r e a c c u r a t e a n d r e l i a b l e i n f o r m a t i o n f o r p u b l i c p u r p o s e s a n d t o a v o i d t h e p r o b l e m s o f s t r a t e g i c m i s r e p r e s e n t a t i o n o f i n f o r m a t i o n s u p - p l i e d b y p r i v a t e i n d i v i d u a l s f o r p u b l i c u s e ( p . 1 1 ) . I n c o m e D i s t r i b u t i o n a n d t h e D i s t r i b u t i o n o f I n f o r m a t i o n R i e m e n s c h n e i d e r i d e n t i f i e s t w o a s p e c t s o f i n f o r m a t i o n b y w h i c h i n f o r - m a t i o n d i s t r i b u t i o n i s r e l a t e d t o i n c o m e d i s t r i b u t i o n . T h e f i r s t i s t h e f a c t t h a t t h e v a l u e o f i n f o r m a t i o n d e r i v e s s o l e l y f r o m i t s u s e , s u g g e s t - i n g t h a t t h e c a p a c i t y t o u s e o r a c t o n i n f o r m a t i o n w i l l b e a m a j o r d e t e r - m i n a n t i n t h e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e ( T h u r o w , 1 9 7 0 ; L a m b e r t o n , 1 9 7 6 ) . T h e a b i l i t y o f d i f f e r e n t f i r m s t o a c t o n t h e s a m e i n f o r m a t i o n w i l l d i f f e r a n d h e n c e s o w i l l t h e v a l u e o f t h e i n f o r m a t i o n a n d t h e i n c o m e d e r i v e d f r o m i t . T h e s e c o n d h a s t o d o w i t h t h e r e l a t i o n b e t w e e n e c o n o m i c s t r u c - t u r e a n d i n f o r m a t i o n . I n s o f a r a s f i r m s i z e i s r e l a t e d t o e c o n o m i c s t r u c t u r e , ( e . g . , f i r m s i n a n o l i g o p o l y a r e a s s u m e d l a r g e e n o u g h t o i n f l u e n c e t h e m a r k e t b y t h e i r d e c i s i o n s ) i t i s l i k e l y t h a t l a r g e f i r m s n o t o n l y p o s s e s s s u p e r i o r a n a l y t i c c a p a b i l i t y b u t a l s o h a v e a g r e a t e r 3 9 c a p a c i t y t o u s e o r a c t o n i n f o r m a t i o n t h a n d o s m a l l f i r m s . T h u s , o n e w o u l d e x p e c t l a r g e r f i r m s i n v o l v e d i n t r a d e s w i t h s m a l l e r f i r m s t o u s e t h e i r s u p e r i o r i n f o r m a t i o n t o a f f e c t t h e t r a n s a c t i o n s i t u n d e r t a k e s i n i t s f a v o r , s o t h e r e s u l t i n g i n c o m e d i s t r i b u t i o n w o u l d f a v o r l a r g e r f i r m s . P r o p e r t y R i g h t s a n d V e s t e d I n t e r e s t s i n I n f o r m a t i o n B o n n e n ( 1 9 7 5 a ) m a i n t a i n s t h a t i n f o r m a t i o n a l w a y s i n v o l v e s p r o p e r t y r i g h t s , s o m e o f w h i c h a r e p r i v a t e l y h e l d . T h u s , a n y a t t e m p t m a d e t o r e d e s i g n o r c r e a t e n e w d a t a r e s p o n d i n g t o t h e p u b l i c i n t e r e s t i n p r o b - l e m s o f i n t e r n a t i o n a l t r a d e o r i n p u b l i c p o l i c y i s s u e s o n l a n d r e f o r m , w i l l f i n d t h a t a b s o l u t e l y e s s e n t i a l i n f o r m a t i o n i s o f t e n h e l d b y a f e w f i r m s a s w e l l a s b y p e r s o n s w h o s e i m m e d i a t e i n t e r e s t s a r e o f t e n n o t s e r v e d b y r e l e a s i n g t h a t i n f o r m a t i o n . T h e r e o f t e n i s a p u b l i c i n t e r e s t i n i n f o r m a t i o n h e l d b y h i g h l y c o n - c e n t r a t e d i n d u s t r i e s a n d m o n o p o l i e s w h i c h s h o u l d t e m p e r a n y d i s c u s s i o n o f c o n f i d e n t i a l i t y a n d d i s c l o s u r e . A s B o n n e n o b s e r v e s : D a t a o n t h e s e t y p e s o f f i r m s a r e o f t e n s e n s i t i v e b e c a u s e o f t h e c o n c e n t r a t e d n a t u r e o f t h e i n d u s t r y a n d t h e i m m e d i a t e e f f e c t s o f a n y f i r m ' s a c t i o n s o n t h e m a r k e t . H o w e v e r , t h i s m a k e s t h e s a m e d a t a e x t r e m e l y c r i t i c a l f o r p u b l i c d e c i s i o n s . T h u s , t h e b e n e f i t s t o s o c i e t y o f t h e p r e s e r v a t i o n o f p r i v a c y , p a r t i c u l a r l y a m o n g c o r p o r a t i o n s , m u s t b e w e i g h e d a g a i n s t t h e i n f o r m a t i o n n e e d s o f p u b l i c p o l i c y d e c i s i o n m a k e r s ( B o n n e n , 1 9 7 5 b , p p . 1 0 1 - 1 0 2 ) . M o r e o v e r , t h e s a m e a u t h o r c l a i m s : B u r e a u c r a c i e s a n d . v a r i o u s u s e r g r o u p s d e v e l o p s u b s t a n t i a l v e s t e d i n t e r e s t s i n e x i s t i n g c o n c e p t s a n d m e a s u r e m e n t p r o c e - d u r e s . T h u s , t h e y b e h a v e a s i f t h e y h a d a p r o p e r t y r i g h t i n c e r t a i n d a t a o r d a t a s y s t e m s a n d o f t e n p o l i t i c a l l y a r e a b l e t o e n f o r c e t h e i r i n t e r e s t s . A n y c h a n g e i n t h e d e s i g n o f d a t a m u s t f a c e t h i s p r o b l e m a s a c o s t o f r e p l a c i n g a n o l d s t a t i s - t i c w i t h n e w d e s i g n e d d a t a ( B o n n e n , 1 9 7 5 a , p . 7 5 6 ) . 4 0 T h e r e m a i n i n g b o d i e s o f t h e o r y t o b e d i s c u s s e d h e r e r e l a t e t o t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s ( o r t h e p r o c e s s w i t h i n t h e C o n t r o l l e r B l a c k ) i n t h e f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m ( F i g u r e 2 ) , p a r t i c u l a r l y t h e s t e p s a n d e c o n o m i c s i n v o l v e d , a s w e l l a s t o t h e d a t a a n d a n a l y s i s ( i . e . , i n f o r m a - t i o n s y s t e m ) s u p p o r t i n g t h i s p r o c e s s . T h e r e v i e w c o n t i n u e s b e l o w w i t h t h e t h e o r y o f a r a t i o n a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i n t h e f i e l d o f a g r i - c u l t u r a l p o l i c y , f o l l o w e d b y t h e t h e o r y o f t h e g e n e r a l s y s t e m s i m u l a t i o n a p p r o a c h . T h e T h e o r y o f a R a t i o n a l D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s i n t h e F i e l d o f A g r i c u l t u r a l P o l i c y D e c i s i o n - m a k i n g u n i t s o f g o v e r n m e n t i n b o t h d e m o c r a t i c a n d s o c i a l i s t c o u n t r i e s a r e k n o w n t o u s e l a r g e a m o u n t s o f f i n a n c i a l a n d o t h e r r e s o u r c e s i n o b t a i n i n g i n f o r m a t i o n a n d s o l v i n g p u b l i c p r o b l e m s i n a g r i c u l t u r e . Y e t , a s J o h n s o n l a m e n t s , e c o n o m i s t s h a v e n o t g i v e n m u c h a t t e n t i o n t o t h e e c o n o m i c s o f p u b l i c d e c i s i o n - m a k i n g a n d m a n a g e m e n t ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . R e g a r d l e s s o f t h e d e c i s i o n - m a k i n g s i t u a t i o n ( i . e . , p u b l i c / p r i v a t e s e c t o r ; d e v e l o p e d / l e s s - d e v e l o p e d c o u n t r y ; c e n t r a l i z e d / d e c e n t r a l i z e d a d m i n i s t r a t i o n ; a n d m a c r o / m i c r o l e v e l s ) , t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s f o r s o l v i n g p r o b l e m s i s c o m p r i s e d o f s e v e r a l i n t e r r e l a t e d s t e p s . D e c i s i o n - m a k i n g t h e o r e t i c i a n s a n d p r a c t i t i o n e r s g e n e r a l l y d e p i c t t h e s e s t e p s i n v a r i e d b u t s i m i l a r w a y s . O n e s u c h v i e w i s d e s c r i b e d a s . . a s e q u e n t i a l a n d i t e r a t i v e s e t o f s i x s t e p s , i n c l u d i n g ( 1 ) d e f i n i t i o n o f t h e p r o b l e m , ( 2 ) o b s e r v a t i o n a n d c o l l e c t i o n o f d a t a a n d i n f o r m a t i o n , ( 3 ) a n a l y s i s a n d s y n t h e s i s t o d e t e r - m i n e t h e c o n s e q u e n c e s o f a l t e r n a t i v e c o u r s e s o f a c t i o n , ( 4 ) d e c i s i o n u p o n a c o u r s e o f a c t i o n , ( 5 ) e x e c u t i o n o r a c t i o n t o i m p l e m e n t t h e d e c i s i o n , a n d ( 6 ) r e s p o n s i b i l i t y b e a r i n g , w h i c h i n c l u d e s m o n i t o r i n g a n d e v a l u a t i o n o f t h e r e s u l t s a n d f e e d b a c k o f t h o s e r e s u l t s i n t o t h e d e c i s i o n p r o c e s s ( F i g u r e 5 ) ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 3 3 ) . 4 1 P r o b l e m D e f i n i t i o n A I O b s e r v a t i o n I A n a l y s i s - P o s i t i v e S y n t h e s i s H D a t a I / N o r m a t i v e D a t a B a n k D e c i s i o n t V E x e c u t i o n A V . 2 ] R e s p t m s n h i l i t y B e a r i n g F i g u r e 5 . T h e D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s ( S o u r c e : J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 3 4 ) 4 2 T h e p r o c e s s i s c o n s i d e r e d " c o n t i n u o u s a n d i t e r a t i v e i n t h a t t h e r e s u l t s o f t h e d e c i s i o n s a n d a c t i o n s m u s t b e c o n s t a n t l y e v a l u a t e d , i s s u e s r e - d e f i n e d , o b s e r v a t i o n s e x t e n d e d , a n a l y s i s r e a p p r a i s e d , a n d d e c i s i o n s a n d a c t i o n s a d j u s t e d a c c o r d i n g l y i n t h e l i g h t o f n e w e x p e r i e n c e , n e w k n o w - l e d g e , a n d c h a n g i n g c o n d i t i o n s " ( p . 3 3 ) . A c o u n t r y ' s c a p a c i t y t o s o l v e a g r i c u l t u r a l s e c t o r p r o b l e m s v i a t h e a b o v e d e c i s i o n - m a k i n g s t e p s i s t e r m e d n a t i o n a l a g r i c u l t u r a l d e c i s i o n - m a k i n g c a p a c i t y ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) . T h i s c a p a c i t y i s v i e w e d a s a c i r c l e w h i c h s p l i t s i n t o t w o p a r t s . O n e p a r t , t h e i n v e s t i g a t i v e c a p a c i t y , i s t h e c a p a c i t y t o a c q u i r e , a n a l y z e a n d s y n t h e s i z e i n f o r m a t i o n . T h e o t h e r p a r t , t h e a d m i n i s t r a t i v e c a p a c i t y , i s t h e c a p a c i t y t o m a k e a n d e x e c u t e d e c i s i o n s a n d b e a r r e s p o n s i b i l i t y f o r c o n s e q u e n c e s o f a c t i o n t a k e n . T h e i n v e s t i g a t i v e c a p a c i t y " r e s i d e s w i t h t h e p e r s o n n e l m a n n i n g t h e r e s e a r c h a n d a n a l y s i s a g e n c i e s a n d i n t h e a c a d e m i c c o m m u n i t y t h a t f e e d s d i s c i p l i n a r y k n o w l e d g e t o t h e a n a l y s t s . " I n c l u d e d i n t h i s c a p a c i t y a r e " s u b j e c t - m a t t e r m o d e l s a n d a s s o c i a t e d g e n e r a l p u r p o s e d a t a s y s t e m s " ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 2 8 ) . T h e a d m i n i s t r a t i v e c a p a c i t y r e s t s w i t h t h e a d m i n i s t r a t i v e a n d d e c i s i o n - m a k i n g p e r s o n n e l m a n y o f w h o m a r e " f o u n d w i t h i n t h e o r g a n i z a - t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e g o v e r n m e n t a g e n c y c o n c e r n e d s p e c i f i c a l l y w i t h t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r a n d i t s p r o b l e m s " ( o f t e n k n o w n a s t h e a g r i c u l t u r e m i n i s t r y ) . S o m e " s u c h p e r s o n n e l m a y b e f o u n d i n a c e n t r a l p l a n n i n g a g e n c y o r i n o t h e r m i n i s t r i e s h a v i n g r e s p o n s i b i l i t i e s t h a t a f f e c t a g r i - c u l t u r e . " O t h e r s m a y b e f o u n d " i n t h e C h i e f E x e c u t i v e O f f i c e , s u b a d m i n - i s t r a t i v e u n i t s s u c h a s p r o v i n c i a l a n d v i l l a g e g o v e r n m e n t s , a n d o t h e r 4 3 o r g a n i z a t i o n s v e s t e d w i t h p o w e r t o i n f l u e n c e t h e c o u r s e a n d d e v e l o p m e n t o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r " ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 2 8 ) . P r o b l e m d e f i n i t i o n , t h e f i r s t f u n c t i o n i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o - c e s s ( F i g u r e 5 ) , i n v o l v e s b o t h t h e i n v e s t i g a t i v e a n d a d m i n i s t r a t i v e c a p a c i t i e s . O b s e r v a t i o n a n d A n a l y s i s - S y g t h e s i s ( f u n c t i o n s 2 a n d 3 o f t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i n F i g u r e 5 ) i n v o l v e m a i n l y t h e i n v e s t i g a - t i v e c a p a c i t y , w h e r e a s d e c i s i o n - m a k i n g , a c t i o n , a n d r e s p o n s i b i l i t y g b e a r — . i p g ( f u n c t i o n s 4 , 5 a n d 6 ) i n v o l v e m a i n l y t h e a d m i n i s t r a t i v e c a p a c i t y ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) . P r o b l e m s a r e d e f i n e d i n t e r m s o f b o t h p o s i t i v e a n d n o r m a t i v e 1 i n f o r - m a t i o n , t h e l a t t e r b e i n g b o t h m o n e t a r y a n d n o n m o n e t a r y ( J o h n s o n a n d Z e r b y , 1 9 7 3 ) . P r o b l e m d e f i n i t i o n i n v o l v e s t h e c o n v i c t i o n : ( 1 ) " t h a t a d e c i s i o n r u l e c o u l d p r o c e s s t h e r e l e v a n t n o r m a t i v e a n d p o s i t i v e i n f o r - m a t i o n i n t o a p r e s c r i p t i o n f o r m a t e r i a l l y i m p r o v i n g t h e e x i s t i n g p r o b l e m - a t i c s i t u a t i o n " ; a n d ( 2 ) " t h a t t h i s p r o b l e m a t i c s i t u a t i o n c a n a c t u a l l y b e i m p r o v e d w i t h i n t h e p u r v i e w o f a d e c i s i o n - m a k i n g u n i t " ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ; J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) . T h e d o m a i n o f a n y g i v e n p r o b l e m o f a c o u n t r y ' s a g r i c u l t u r a l s e c t o r i n v o l v e s b o t h t h e a d m i n i s t r a t i v e a n d i n v e s t i g a t i v e c a p a c i t i e s o f t h a t c o u n t r y . O n t h e o n e h a n d , " t h e p r o b l e m i s s p e c i f i c t o a d e c i s i o n - m a k i n g u n i t t h a t h a s t h e p o w e r t o d e c i d e a n d a c t o n t h e p r o b l e m w h i l e a t t h e s a m e t i m e b e i n g r e q u i r e d t o b e a r r e s p o n s i b i l i t y . " O n t h e o t h e r h a n d , " t h e v a r i o u s d i s c i p l i n e s ( e . g . , a g r i c u l t u r a l e c o n o m i c s , s o c i o l o g y , p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n a n d p o l i t i c a l s c i e n c e ) w i t h i n t h e i n v e s t i g a t i v e c a p a c i t y 1 " N o r m a t i v e i n f o r m a t i o n p e r t a i n s t o t h e g o o d n e s s a n d b a d n e s s p e r s e o f a c o n d i t i o n , s i t u a t i o n , o r t h i n g , " w h e r e a s " N o n n o r m a t i v é ' ( o r p o s i t i v e ) i n f o r m a t i o n p e r t a i n s t o a c o n d i t i o n , s i t u a t i o n , o r t h i n g o t h e r t h a n i t s g o o d n e s s o r b a d n e s s " ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . 4 4 c o n t r i b u t e t o t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e t e c h n i c a l , i n s t i t u t i o n a l a n d h u m a n i s t i c a s p e c t s o f t h e p r o b l e m " ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) . M o r e o v e r , p r o b l e m d e f i n i t i o n w i l l o f t e n r e q u i r e d r a w i n g o n p a r t s o f m o r e t h a n o n e s u b j e c t - m a t t e r m o d e l a n d , i n a d d i t i o n , w i l l u s u a l l y r e q u i r e a d h o c c o n c e p t u a l i z a t i o n n o t e x i s t i n g a s p a r t o f a n y e s t a b l i s h e d s u b j e c t - m a t t e r m o d e l ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 3 4 ) . O b s e r v a t i o n , t h e s e c o n d s t e p ( f u n c t i o n ) i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o - c e s s , i n c l u d e s c o l l e c t i n g , p r o c e s s i n g , s t o r i n g a n d r e t r i e v i n g d a t a a n d i n f o r m a t i o n . E a c h t y p e o f i n f o r m a t i o n n e e d e d t o s o l v e a p r o b l e m t e n d s t o b e g e n e r a t e d b y a s p e c i f i c d i s c i p l i n e s u c h a s e c o n o m i c s , s o c i o l o g y , p o l i t i c a l s c i e n c e , s o i l s , c r o p h u s b a n d r y , e t c . ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . " G e n e r a l l y , i n s t i t u t i o n a l , t e c h n o l o g i c a l a n d h u m a n i s t i c i n f o r m a t i o n a b o u t t h e p a s t , p r e s e n t a n d f u t u r e a r e l i k e l y t o b e r e q u i r e d “ , b e t h i s i n f o r m a t i o n n o r m a t i v e , n o n n o r m a t i v e ( o r p o s i t i v e ) o r p r e s c r i p t i v e . 2 A l s o , " e x p e c t a t i o n s ( b o t h n o r m a t i v e a n d p o s i t i v e ) a n d h o w t h e y a r e f o r m e d a r e i m p o r t a n t . " T h u s , " t o u n d e r s t a n d f u l l y t h e k n o w l e d g e - a c q u i s i t i o n b e h a v i o r o f d e c i s i o n m a k e r s o n e m u s t b e p h i l o s o p h i c a l l y f l e x i b l e " ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . T h e s i x s t e p s ( p r o c e s s e S ) c o n t r i b u t i n g t o a r a t i o n a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i n F i g u r e 5 a r e s h o w n t o b e i n t e g r a t e d w i t h a n i n f o r m a t i o n p y g t g m w h o s e c o m p o n e n t s i n c l u d e : ( 1 ) p o s i t i v e a n d n o r m a t i v e i n f o r m a t i o n b a n k s ; ( 2 ) a p r a g m a t i c i n f o r m a t i o n f e e d b a c k l o o p ; a n d ( 3 ) f e e d b a c k a r r o w s t o c o v e r p r i c e s , p o l i t i c a l p r o c e s s e s , p r e s s , a n d r e s e a r c h a n d e d u c a t i o n . " T h e w h o l e p r o c e s s i s s u f f i c i e n t l y e c l e c t i c t o c o v e r a n y p h i l o s o p h y , d i s c i p l i n e , s o u r c e o f i n f o r m a t i o n o r t e c h n i q u e " ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . 2 " P r e s c r i p t i v e i n f o r m a t i o n i s f u n c t i o n a l l y r e l a t e d t o p o s i t i v e a n d n o r m a t i v e i n f o r m a t i o n v i a d e c i s i o n r u l e s ( s t r a t e g i e s ) " ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . 4 5 " W h i l e m u c h d a t a a n d i n f o r m a t i o n a r e a v a i l a b l e i n p u b l i s h e d f o r m , i n d a t a b a n k s , o r i n e x i s t i n g m o d e l s , i t m a y b e n e c e s s a r y t o c o l l e c t p r i - m a r y d a t a f o r a s p e c i f i c p r o b l e m t h r o u g h t h e u s e o f s u r v e y s , e x p e r i m e n t s , o r s o l i c i t a t i o n o f j u d q m e n t o f k n o w l e d g e a b l e p e o o l e " ( J o h n s o n a n d R o s s - m i l l e r , 1 9 7 8 ) . T h e o t h e r s o u r c e s o f d a t a a n d i n f o r m a t i o n a r e : ( 1 ) t h e a d m i n i s t r a t i v e s i d e o f a n a t i o n ' s d e c i s i o n - m a k i n g c a p a c i t y ; a n d ( 2 ) v a r i - o u s f e e d b a c k c h a n n e l s . T h e l a t t e r i n c l u d e : ( 1 ) a f f e c t e d p e r s o n s ; ( 2 ) t h e m a r k e t ( o r p r i c e s y s t e m ) , w h i c h s e n d s a v a r i e t y o f m e s s a g e s t o d e c i - s i o n m a k e r s a b o u t s u p p l i e s , d e m a n d s , p r i c e s a n d o t h e r i m p o r t a n t v a r i a b l e s ; ( 3 ) t h e p o l i t i c a l s y s t e m ( o r p r o c e s s e s ) ; a n d ( 4 ) t h e p r e s s , w h i c h f e e d b a c k i n f o r m a t i o n f r o m a f f e c t e d p e r s o n s t o d e c i s i o n m a k e r s . F o r t h e s e f e e d b a c k c h a n n e l s t o b e e f f e c t i v e , h o w e v e r , t h e a f f e c t e d p e o p l e m u s t h a v e f r e e d o m ( o r p o w e r ) t o o r i g i n a t e a n d c o n v e y m e s s a g e s . J o h n s o n n o t e s , f o r i n s t a n c e , t h a t " h i g h l y c e n t r a l i z e d e c o n o m i e s , r i g h t o r l e f t , t e n d t o p r e v e n t t h e m a r k e t f r o m o p e r a t i n g a p r i c e i n f o r m a t i o n s y s t e m , s u p p r e s s t h e p o l i t i c a l p r o c e s s , a n d c o n t r o l e d u c a t i o n a l s y s t e m s a n d t h e p r e s s t o p r e v e n t t h e m f r o m f e e d i n g b a c k n o n m o n e t a r y n o r m a t i v e i n f o r m a t i o n . T h e y a l s o o f t e n f a i l t o p r o v i d e s u b s t i t u t e w a y s o f f u r n i s h i n g s u c h i n f o r - m a t i o n t o t h e i r d e c i s i o n m a k e r s a n d , h e n c e , s u f f e r f r o m p o o r d e c i s i o n s " ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . J o h n s o n h a s n o t e d t h a t i n f o r m a t i o n t h e o r i s t s a n d c y b e r n e t i c i s t s c o n c e n t r a t e o n p o s i t i v i s t i c i n f o n m a t i o n m o n i t o r i n g ( a c q u i s i t i o n ) , b a n k - 3 I j p g _ ( s t o r a g e ) a n d p r o c e s s i n g J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . A n e x a m p l e i s i n D u n n ( 1 9 7 4 ) ( F i g u r e 6 ) . T h e m o n i t o r i n F i g u r e 6 i s t h e e q u i v a l e n t o f t h e 3 T h i s i s s i m i l a r t o , b u t n o t t h e s a m e a s , a n a l y s i s a n d d e c i s i o n - m a k i n g i n F i g u r e 5 . M o n i t o r 4 6 E n v i r o n m e n t M e m o r y B a n k E f f e c t o r I I n f o r m a t i o n P r o c e s s o r F i g u r e 6 . A n I n f o r m a t i o n T h e o r ( S o u r c e : D u n n , 1 9 7 4 V i e w o f t h e D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s r t f h r e o o m i 4 v s 1 e R a ( o r 0 l u h e t s a ( l r d m n o d g o o e w d s ) a o a n n % n g b d o a ( 2 s a d l ) ) , ( S s t e u a e b r a n j g L e e e c t w t s i - s m a , t d 1 t 9 e a 5 r c 5 o o m i . o t ) l d n e s s a r u s e c t h o a b s e a d g o i r s i t c u o i n l g t u r a l u 0 i s h e d 4 7 o b s e r v e r i n F i g u r e 5 . " T h e i n f o r m a t i o n p r o c e s s o r i s b o t h t h e a n a l y s t a n d t h e d e c i s i o n m a k e r , w h i l e t h e e f f e c t o r i s t h e e x e c u t i v e . T h e f e e d - b a c k f r o m t h e e n v i r o n m e n t t o t h e i n f o r m a t i o n p r o c e s s o r v i a t h e m o n i t o r h a n d l e s t h e r e s p o n s i b i l i t y b e a r i n g f u n c t i o n " i n F i g u r e 5 . H o w e v e r , " t h e m e m o r y p b a n k i n F i g u r e 6 d o e s n o t d i s t i n g u i s h b e t w e e n n o r m a t i v e a n d p o s i - t i v e k n o w l e d g e . " A l s o , " t h e c o n c e p t o f i n f o r m a t i o n p r o c e s s i n g d o e s n o t d e a l e x p l i c i t l y w i t h h o w n o r m a t i v e a n d p o s i t i v e i n f o r m a t i o n a r e p r o c e s s e d i n t o p r e s c r i p t i v e i n f o r m a t i o n , s i n c e t h e n o r m a t i v e ( g o o d a n d b a d ) a r e n o t s h a r p l y d i f f e r e n t i a t e d f r o m t h e p r e s c r i p t i v e ( r i g h t a n d w r o n g ) . " 4 T h e g u i d i n g e c o n o m i c p r i n c i p l e f o r t h e o b s e r v a t i o n s t e p o f t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s c a n b e s t b e e x p r e s s e d a s f o l l o w s : W h a t d a t a s h o u l d b e c o l l e c t e d a n d i n w h a t d e t a i l s h o u l d b e d e t e r m i n e d b y e q u a t i n g t h e m a r g i n a l c o s t o f e a c h k i n d o f i n f o r - m a t i o n w i t h i t s m a r g i n a l v a l u e i n t h e c o n t e x t o f t h e p r o b l e m b e i n g s o l v e d . B e c a u s e t h e w o r l d i s i n f i n i t e l y d e t a i l e d , w h e r e - a s b u d g e t s a r e f i n i t e a n d t i m e i s l i m i t e d , a t t e n t i o n m u s t b e c o n c e n t r a t e d o n t h e m o s t i m p o r t a n t d a t a . D i s c i p l i n a r y i n t e r - e s t s , s u b j e c t - m a t t e r c o n s i d e r a t i o n s , a n d p e r s o n a l p e n c h a n t s f o r a p a r t i c u l a r k i n d o f d a t a s h o u l d g i v e w a y t o t h e o p p o r t u - n i t y c o s t p r i n c i p l e i n a l l o c a t i n g o b s e r v a t i o n t o t h e d i f f e r e n t p a r t s o f a p r o b l e m d o m a i n ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 3 5 ) . T h e t h i r d f u n c t i o n , A n a l y s i s a n d S y n t h e s i s , i n v o l v e s t h e p r o c e s s i n g o f p r i m a r y d a t a ( b o t h n o r m a t i v e a n d p o s i t i v e ) i n t o s e c o n d a r y d a t a a n d i n f o r m a t i o n . T h e d o m a i n o f a p r o b l e m i n d i c a t e s w h a t t h e o r y ( i e s ) i s / a r e n e e d e d f r o m w h a t d i s c i p l i n e s . T h e t h e o r i e s o f t h e d i s c i p l i n e s d e t e r m i n e t h e d a t a n e e d e d a n d a r e u s e d f o r p r o c e s s i n g t h e s e d a t a i n t o i n f o r m a t i o n ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . S o l u t i o n s t o p r o b l e m s m a y b e c o n t r i b u t e d b y ( 1 ) d i s c i p l i n a r y 4 8 s e c t o r m o d e l s a n d a g r i c u l t u r a l a c c o u n t s . O f t e n , a c o m b i n a t i o n o f ( 1 ) a n d ( 2 ) p r o v i d e c o m p o n e n t s u s e f u l i n m o d e l i n g t h e d o m a i n o f a p a r t i c u l a r p r o b l e m . M o d e l c o m p o n e n t s , a s w e l l a s a n a l y t i c a l t a l e n t s , " o f t e n c a n b e o b t a i n e d f r o m a c a d e m i c i a n s , c o n s u l t a n t s a n d a d v i s e r s n o t n o r m a l l y p a r t o f t h e p a r t i c u l a r i n v e s t i g a t i v e u n i t “ ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 3 5 ) . E c o n o m i c p r o b l e m s m a y f a l l i n a n y o f t h e f o l l o w i n g c a t e g o r i e s : ( 1 ) t h o s e w h i c h t h e m a r k e t c r e a t e s b u t c a n n o t s o l v e ; ( 2 ) t h o s e w h i c h c a n b e s o l v e d w i t h m a r k e t a d j u s t m e n t s ; a n d ( 3 ) t h o s e o r i g i n a t i n g o u t s i d e t h e m a r k e t . " W h e r e r e s o u r c e o w n e r s h i p i s i n a p p r o p r i a t e l y d i s t r i b u t e d , t h e s o l u t i o n m a y b e a r e d i s t r i b u t i o n o f s u c h r e s o u r c e ( e . g . , l a n d ) w h i c h h u r t s s o m e i n o r d e r t o b e n e f i t o t h e r s . I n o t h e r i n s t a n c e s , e c o n o m i e s a r e s i m p l y o u t o f e c o n o m i c a d j u s t m e n t a n d t h e r e s u l t a n t ' p r o b l e m s ' c a n b e s o l v e d b y m u t u a l l y a d v a n t a g e o u s ( p a r e t o - o p t i m a l ) t r a d e s a m o n g p r o - d u c e r s a n d c o n s u m e r s " ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . ‘ M a p k g t s o l u t i o n s a r e t h e r e s u l t s o f p r i v a t e d e c i s i o n - m a k i n g , w h e r e a s n o n m a r k e t s o l u t i o n s e m a n a t e f r o m p p p l i g ( o r g o v e r n m e n t a l ) d e c i s i o n - m a k i n g . N e v e r t h e l e s s , b o t h t y p e s o f s o l u t i o n s h a v e e c o n o m i c a n d g p p i a l s i g n i f i - c a n c e . I n m o d e l i n g t h e d o m a i n o f t h e p r o b l e m , i t i s a g a i n n e c e s s a r y f o r a n a l y s t s t o b e e c o n o m i c a l l y e f f i c i e n t . T h i s m e a n s t h a t " r e f i n e m e n t o f t h e m o d e l m u s t b e c a r r i e d o u t o n l y t o a d e g r e e t h a t w o u l d e q u a t e t h e r e f i n e m e n t ' s m a r g i n a l r e t u r n s w i t h m a r g i n a l c o s t s " ( J o h n s o n a n d R o s s - m i l l e r , 1 9 7 8 ) . T h e f o u r t h f u n c t i o n i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i s t h e r e n d e r i n g o f t h e d e c i s i o n . A d e c i s i o n i s a p r e s c r i p t i o n o f " w h a t o u g h t t o b e d o n e " 4 9 t o s o l v e a p r o b l e m . A s s u c h , " i t i s a f u n c t i o n o f b o t h p o s i t i v e a n d n o r m a t i v e k n o w l e d g e , t h e f u n c t i o n a l r e l a t i o n s h i p b e i n g t h e d e c i s i o n r u l e o r s t r a t e g y “ ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . I n o t h e r w o r d s , " t h e a n a l y s i s a n d s y n t h e - s i s o f t h e r e l e v a n t t h e o r i e s , d a t a a n d i n f o r m a t i o n a r e t r a n s l a t e d i n t o a p r e s c r i p t i o n f o r a c t i o n t o s o l v e t h e s p e c i f i c p r o b l e m a t h a n d " ( J o h n - s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) . " T h e d e c i s i o n m a y m a x i m i z e i n t h e s e n s e t h a t i t m i g h t i n d i c a t e w h i c h o p e n c o u r s e o f a c t i o n i s ' t h e b e s t ' o r , p e r h a p s , ' t h e l e a s t b a d ' t o t a k e " ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p p . 3 5 - 3 6 ) . H o w e v e r , i n c o r p o r a - t i o n o f a m a x i m i z a t i o n c o m p o n e n t i n p r o b l e m - s o l v i n g m o d e l p r e s u m e s t h a t ( 1 ) t h e p o s i t i v e c o n s t r a i n t s a n d c o n s e q u e n c e s o f a l t e r n a t i v e s o l u t i o n s , a n d ( 2 ) t h e f o u r n o r m a t i v e p r e c o n d i t i o n s f o r m a x i m i z a t i o n , h a v e a l r e a d y b e e n e s t a b l i s h e d . T h e l a t t e r i n c l u d e : ( 1 ) a n o r m a t i v e c o m m o n d e n o m i n a - . t p p ( N C D ) o f a l l g o o d s a n d b a d s e n c o u n t e r e d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e p r o b l e m , t h i s N C D b e i n g n e c e s s a r y b e f o r e m a x i m i z a t i o n i s m a t h e m a t i c a l l y ( l o g i c a l l y ) p o s s i b l e ; ( 2 ) a n i n t e r p e r s o n a l l y - v a l i d N C D ( I N C D ) , i f t h e d e c i s i o n w i l l h u r t s o m e i n o r d e r t o b e n e f i t o t h e r s ( e . g . , l a n d r e f o r m ) ; ( 3 ) t h e s e c o n d - o r d e r c o n d i t i o n s m a t h e m a t i c a l l y n e c e s s a r y t o a s s u r e t h e e x i s t e n c e o f a m a x i m u m i n t h e N C D o r I N C D ; a n d ( 4 ) a g r e e m e n t o n t h e d e c i s i o n r u l e t o u s e ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . U n t i l t h e s e p r e m a x i m i z a t i o n c o n d i t i o n s a r e s a t i s f i e d , m a x i - m i z a t i o n c a n n o t b e r e l i a b l e . T h e s e n o r m a t i v e p r e c o n d i t i o n s f o r m a x i m i z a t i o n t e n d t o b e e s t a b l i s h e d t h r o u g h i t e r a t i v e i n t e r a c t i o n a m o n g d e c i s i o n m a k e r s , a n a l y s t s , a n d a f f e c t e d p e r s o n s " ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . T h e o u t p u t o f a d e c i s i o n u n i t , t h e r e f o r e , i s a p r e s c r i p t i o n b a s e d o n : ( 1 ) m a n y k i n d s o f p o s i t i v e a n d n o r m a t i v e i n f o r m a t i o n b o t h e m p i r i c a l 5 0 a n d a n a l y t i c ; ( 2 ) a d a p t i v e 5 a t t e m p t s t o f i n d a m o d e r a t e l y - u s a b l e I N C D f o r m e a s u r i n g b o t h m o n e t a r y a n d n o n m o n e t a r y f c o s t s i m p o s e d , a n d b e n e f i t s c o n f e r r e d , o n d i f f e r e n t p e o p l e ; a n d ( 3 ) a d a p t i v e a t t e m p t s t o a r r a n g e a l t e r n a t i v e a c t s i n t h e o r d e r o f t h e i r d e c r e a s i n g a d v a n t a g e a s d e t e r m i n e d b y a n i t e r a t i v e l y - s o u g h t d e c i s i o n r u l e ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . T h e f o r m a l a n a l y t i c a l c o m p o n e n t s o f t h e p r o b l e m - s o l v i n g m o d e l n e e d n o t c o n t a i n a m a x i m i z a t i o n c o m p o n e n t , h o w e v e r , p a r t i c u - l a r l y i f t h e d e c i s i o n m a k e r i s w i l l i n g t o s e r v e i n t h a t c a p a - c i t y a s p a r t o f t h e t o t a l m o d e l . E v e n w h e n t h e m o d e l o f a p r o b l e m d o m a i n h a s a m a x i m i z i n g c o m p o n e n t , t h e r e a l d e c i s i o n m a k e r i s l i k e l y t o r e s e r v e t h e r i g h t t o o v e r r i d e t h e d i c t a t e s o f s u c h a c o m p o n e n t i n m a k i n g h i s d e c i s i o n ( J o h n s o n a n d R o s s - m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 3 6 ) . T h e f i f t h f u n c t i o n i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i s e x e c u t i o n o r a c t i o n t o i m p l e m e n t t h e d e c i s i o n . T h e a b i l i t y o f t h e d e c i s i o n m a k e r t o i m p l e m e n t h i s d e c i s i o n s a f f e c t s t h e d e t a i l w i t h w h i c h i t p a y s t o m o d e l o r c o n c e p t u - a l i z e a p r o b l e m a n d i t s s o l u t i o n . A s o - c a l l e d s o l u t i o n t h a t c a n n o t b e i m p l e m e n t e d i s n o t a s o l u t i o n ( J o h n s o n a n d R o s s - m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 3 6 ) . T h u s , . . . t h e r o l e s o f c o n t r o l a n d p o w e r i n e x e c u t i o n a r e i m p o r t - a n t f r o m t h e s t a n d p o i n t 0 ? e x e c u t i v e e f f i c i e n q y . I f c o m p l e t e o b j e c t i v i t y w i t h r e s p e c t t o n o r m a t i v e , p o s i t i v e , a n d p r e s c r i p - t i v e k n o w l e d g e c o u l d b e r e a c h e d , t h e r e w o u l d b e c o n s e n s u s a n d t h e r e w o u l d b e n o n e e d f o r p o w e r a n d c o n t r o l t o e n f o r c e d e c i - s i o n s w h i c h d a m a g e s o m e i n o r d e r t o b e n e f i t o t h e r s . H o w e v e r , c o m p l e t e o b j e c t i v i t y - - i . e . , a g r e e m e n t o n p o s i t i v e a n d n o r m a t i v e i n f o r m a t i o n , t h e p r e c o n d i t i o n s f o r m a x i m i z a t i o n i n c l u d i n g a d e c i s i o n r u l e , a n d o n t h e p r e s c r i p t i o n - - i s s o e x p e n s i v e t h a t i t i s t y p i c a l l y u n e c o n o m i c . I n t h e a b s e n c e o f c o m p l e t e o b j e c - t i v i t y , u s e o f f o r c e - - m i l i t a r y , p o l i t i c a l , a d m i n i s t r a t i v e , s o c i a l , m a r k e t p o w e r b a s e d o n p r o p e r t y o w n e r s h i p , r e l i g i o u s - - i s n e c e s s a r y t o e x e c u t i v e d e c i s i o n s ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . A c c o r d i n g t o J o h n s o n ( 1 9 7 6 ) , I m p e r f e c t k n o w l e d g e a n d t h e n e e d f o r e x e c u t i v e p o w e r s e e m t o b e u n i v e r s a l . M a r k e t d e c i s i o n s r e s t o n p o l i t i c a l c o v e n a n t s w h i c h p r e s e r v e t h e o w n e r s h i p o f c e r t a i n ' r i g h t s ' ( a n d p r i v i l - e g e s ) a s p r i v a t e p r 0 p e r t y . N o n - m a r k e t a d j u s t m e n t s ( e . g . , l a n d 5 T h a t i s , i t e r a t i v e a n d i n t e r a c t i v e w i t h p e o p l e . 5 1 r e f o r m ) a r e b a s e d o n o t h e r s i m i l a r c o v e n a n t s o r d i s t r i b u t i o n s o f p o w e r a m o n g m i l i t a r y a n d p o l i c e o f f i c i a l s , p a r t y m e m b e r s , c i v i l i a n a d m i n i s t r a t o r s a n d p o l i t i c i a n s . W h e n t h e o w n e r s h i p o f p o w e r a n d c o n t r o l i s u n c e r t a i n , t h e r e i s a d a n g e r o f c o n f l i c t f r o m c h a l l e n g e s w h i c h l e a d t o t e s t s - o f p o w e r o n t h e f i e l d o f b a t t l e , i n t h e m a r k e t , b e t w e e n p e r - s o n a l i t i e s , o r i n s u c h p o l i t i c a l a r e n a s a s t h e n a t i o n a l , l o c a l , b u r e a u c r a t i c , a c a d e m i c , c o r p o r a t e , t r i b a l , a n d f a m i l i a l ( h o u s e h o l d a n d / o r f i r m ) . O n t h e o t h e r h a n d , t h e o w n e r s h i p o f p o w e r a n d c o n t r o l m a y b e s o d e f i n i t e t h a t n o c h a l l e n g e o r c o n - f l i c t i s p o s s i b l e a n d p r o b l e m s i n v o l v i n g c o n c e n t r a t i o n o f p o w e r g o s o l o n g u n a t t e n d e d t h a t e v e n t u a l c h a n g e b e c o m e s c a t a s t r o p h i c . T h e l a s t s t e p i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s f o r p r o b l e m s o l v i n g i s r e s p o n s i b i l i t y b e a r i n g . J o h n s o n a s s e r t s t h a t r e s p o n s i b i l i t y i s b o r n e b y d e c i s i o n m a k e r s , a c t i o n t a k e r s , a n d a f f e c t e d p e r s o n s . " T h e c o n s e q u e n c e s o f a c t i o n s , w h e t h e r n o r m a t i v e o r p o s i t i v e , n e e d t o b e m o n i t o r e d f o r u s e i n d e f i n i n g a n d s o l v i n g t h e p r o b l e m s w h i c h e m e r g e a s t h e a f f a i r s o f a n e n t i t y a r e m a n a g e d a d a p t i v e l y t h r o u g h t i m e " ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . I t i s t h e r e f o r e , i m p o r t a n t t h a t . t h o s e w h o b e a r t h e c o n s e q u e n c e s o f a c t i o n s h a v e t h e p o w e r t o o r i g i n a t e a n d t r a n s m i t f e e d b a c k m e s s a g e s a n d t o p a r - t i c i p a t e i n d e c i s i o n - m a k i n g . T h e e x t e n t t o w h i c h d e c i s i o n m a k e r s b e a r r e s p o n s i b i l i t y , m o n i t o r c o n s e q u e n c e s , a n d a r e r e q u i r e d t o r e c e i v e f e e d b a c k m e s s a g e s p a r t i a l l y d e t e r m i n e t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n o b s e r v a t i o n a n d a n a l y s i s o f t h e d o - m a i n o f a p r o b l e m a n d i n d e c i d i n g u p o n i t s s o l u t i o n ( J o h n - s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 3 6 ) . T h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h 6 T h e o r y T h i s a p p r o a c h i s v i e w e d a s a f l e x i b l e , i t e r a t i v e , p r o b l e m - i n v e s t i g a t i o n p r o c e s s t h a t i n - c l u d e s p r o b l e m f o r m u l a t i o n , m a t h e m a t i c a l m o d e l i n g , t e s t i n g a n d r e f i n e m e n t o f t h e m o d e l a n d p r o b l e m s o l u t i o n i n c l o s e ( : A d a p t e d f r o m M a n e t s c h , e t a l . ( 1 9 7 1 ) ; a n d J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r 1 9 7 8 . 5 2 c o n s u l t a t i o n w i t h d e c i s i o n m a k e r s . I t i s f l e x i b l e w i t h r e s p e c t t o : ( 1 ) t y p e s a n d s o u r c e s o f d a t a ; ( 2 ) e s t i m a t i o n a n d a p p r o x i m a t i o n p r o c e d u r e s ; a n d ( 3 ) t e c h n i q u e s . A l l s p e c i a l i z e d t e c h n i q u e s a r e r e g a r d e d a s p o t e n t i a l c o n t r i b u t o r s t o t h e a p p r o a c h i f , w h e n , a n d a s a p p r o p r i a t e . I n c l u d e d a r e l i n e a r p r o g r a m m i n g ( L P ) , n o n l i n e a r p r o g r a m m i n g ( N L P ) , e q u i l - i b r i u m s i m u l t a n e o u s e q u a t i o n s w i t h p a r a m e t e r s e s t i m a t e d s t a - t i s t i c a l l y f r o m t i m e s e r i e s d a t a ; i n p u t / o u t p u t t a b l e a n a l y s e s ; c o s t / b e n e f i t , i n t e r n a l r a t e o f r e t u r n s a n d n e t p r e s e n t v a l u e a n a l y s e s ; o t h e r t e c h n i q u e s s u c h a s p r o g r a m p l a n n i n g a n d b u d - g e t i n ( P P B ) a n d p r o j e c t e v a l u a t i o n a n d r e v i e w t e c h n i q u e s ( P E R T ? a n d s t i l l o t h e r u n n a m e d t e c h n i q u e s . T h e a p p r o a c h i s a p r o c e s s i n v o l v i n g c r e a t i v e d e s i g n o f a l t e r n a t i v e c o u r s e s o f a c t i o n t o h e l p p r o v i d e s o l u t i o n s t o t h e d e v e l o p m e n t p r o b - l e m s a t p o l i c y , p r o g r a m , a n d p r o j e c t l e v e l s . T h e s e p r o b l e m s a n d a l t e r n a t i v e s p a r t i a l l y d e t e r m i n e t h e m o d e l s t r u c t u r e a n d l e v e l o f a g g r e g a t i o n ( M a n e t s c h , e t a l . , 1 9 7 1 ) . T h e p r o c e s s i s c o n c e p t u a l i z e d i n F i g u r e 7 . A s t h e a r r o w i n d i c a t e , t h e p r o c e s s i s i t e r a t i v e o r " l e a r n i n g " i n n a t u r e . P r i o r s t a g e s a r e o f t e n r e p e a t e d o n t h e b a s i s o f i n f o r m a t i o n a c q u i r e d d u r i n g a s u b s e q u e n t s t a g e ; t h a t i s , t h e a p p r o a c h e x p l i c i t l y r e c o g n i z e s t h e f e e d b a c k n a t u r e o f t h e p r o b l e m i n v e s t i g a t i o n p r o c e d u r e a n d c a n a c c o m m o d a t e t h e l e a r n i n g a n d k n o w l e d g e a c c u m u l a t i o n l i k e l y t o t a k e p l a c e a t a n y s t a g e i n t h e p r o c e s s . T h e f l e x i b i l i t y o f t h i s a p p r o a c h a l l o w s f o r : ( 1 ) s e q u e n t i a l c h a n g e s i n m o d e l s t r u c t u r e , p a r a m e t e r s a n d o b j e c t i v e s , l e a d i n g t o b e t t e r m o d e l s w i t h a b r o a d e r r a n g e o f o u t p u t s ; a n d ( 2 ) u t i l i z a t i o n o f a n y a p p r o p r i a t e t e c h n i q u e . T h e o u t p u t o f a s i m u l a t i o n i s a s e t o f s y s t e m p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s a s s o c i a t e d w i t h e a c h s e t o f v a r i o u s b e n e f i t s a n d v a r i o u s d a m a g e s ( a t d i f f e r e n t p o i n t s i n t i m e ) f r o m a l t e r n a - t i v e p o l i c i e s , p r o g r a m s a n d p r o j e c t s . T h e s e e s t i m a t e s c a n b e c o m p a r e d w i t h d i f f e r e n t a l t e r n a t i v e s t h r o u g h i n t e r a c t i o n w i t h p o l i c y m a k e r s i n t h e p r o c e s s o f c h o o s i n g t h e a l t e r n a t i v e w h i c h b e s t s o l v e s t h e p r o b l e m u n d e r c o n s i d e r a t i o n ( M a n e t s c h , e t a l . , 1 9 7 1 ) . T h e g e n e r a l s y s t e m s i m u l a t i o n a p p r o a c h ( G S S A ) i n v o l v e s b o t h t h e a d m i n i s t r a t i v e a n d i n v e s t i g a t i v e s i d e s o f a c o u n t r y ' s d e c i s i o n - m a k i n g c a p a c i t y . I t f a c i l i t a t e s a n d d e p e n d s o n s t r o n g a n d c o n t i n u o u s i n t e r a c t i o n a m o n g a d m i n i s t r a t o r s , i n v e s t i g a t o r s a n d a f f e c t e d p e o p l e a s p a r t i c i p a n t s i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . I t i s e c l e c t i c w i t h r e s p e c t t o p h i l o s o p h i e s , d a t a a n d i n f o r m a t i o n s o u r c e s a n d t y p e s , m o d e l t y p e s , t h e u s e a n d n o n - u s e o f v a r i o u s m a x i m i z i n g t e c h n i q u e s a n d a s s u m p t i o n s , a n d d i m e n s i o n s . I t s e c l e c t i c i s m a p p r o a c h e s t h e i n s t i t u t i o n a l e c l e c t i c i s m o f d e c i s i o n m a k e r s , t h u s f a c i l i t a t i n g t h e i r p a r - t i c i p a t i o n i n a p p l i c a t i o n o f t h e a p p r o a c h . W i t h d e c i s i o n m a k e r p a r t i c i p a t i o n t h r o u g h o u t t h e p r o c e s s , i n c l u d i n g t h e n o i t i n fi e e s D a h m P e l b o r P n o i t 7 a l u e m s i a S h P m e t s y S n n o o r i i t t a a t l n u e m r m o e F l p y m c I i l d o n P a - e v I r ‘ i 1 p A S i M ( o P o d l e i l c y p m l u i l c a a t t i i o o n n ) : 5 3 I 1 . — - - - — - f I n f o r m a t i o n A c q u i s i t i o n J - - - - - - 1 I N o r m a t i v e D e c i s i o n - P o s i t i v e I n f o r m a t i o n . _ _ . . . _ M a k i n g . _ _ _ I n t o r m a t i o n P o o l \ I n t e r a c t i o n P o o l I [ A n a l y s i s o f N e e d s j r _ 1 : i f ' S p e c i f i c a t i o n o f V a l u e s I ( " G o o d s " a n d ” B a d s ” ) I I I _ f — 7 S p e c i f i c a t i o n o f R e l e v a n t P o l i c i e s , P e r f o r m a n c e C r i t e r i a . a n d C o n s t r a i n t s . e t c . _ * I ‘ r r M a t h e m a t i c a l h M o d e l i n : y I C o m p u t e r I I I m p l e m e n t a t i o n l 7 E I I t 3 M o d e l T e s t i n g a n d R e t l n e m e n t l * 7 . 4 . . . I I ) l a ' , f o r m u l a t i o n o f . P o l i c i e s . ' P r o g r a m s . a n d P r o j e c t s 1 I 7 P o l i c y I m p l e m e n t a t i o n T O u t p u t ( P o l i c y C o n s e q u e n c e s ) P h a s e ‘ r F i g u r e 7 . S y s t e m S i m u l a t i o n a n d t h e D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s ( S o u r c e : J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , F i g u r e 1 0 , p . 4 8 ) 5 4 a p p l i c a t i o n o f t h e t e s t s o f c o h e r e n c e , c o r r e s p o n d e n c e , c l a r i t y a n d w o r k a b i l i t y , t h e f o r m a l m o d e l s c a n b e c o m e i n s t i t u t i o n a l - i z e d d i r e c t l y i n t o t h e d e c i s i o n s t r u c t u r e a s p a r t o f t h e i n v e s t i g a t i v e c a p a c i t y . H e n c e , t h e c r e d i b i l i t y g a p o f t e n o b s e r v e d a m o n g d e c i s i o n m a k e r s , p r o f e s s i o n a l a n a l y s t s , a n d m o d e l e r s i s g r e a t l y d i m i n i s h e d ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) . A p p l i c a t i o n s i n A g r i c u l t u r a l S e c t o r D e v e l o p m e n t D e c i s i o n - M a k i n g A p p l i c a t i o n s o f t h e g e n e r a l s y s t e m s i m u l a t i o n a p p r o a c h i n a g r i c u l - t u r a l s e c t o r d e v e l o p m e n t d e c i s i o n - m a k i n g a r e e x e m p l i f i e d i n M a n e t s c h a n d o t h e r s ( 1 9 7 1 ) , R o s s m i l l e r a n d o t h e r s ( 1 9 7 2 ) , a n d R o s s m i l l e r ( 1 9 7 8 ) . H o w - e v e r , t h e m o d e l s d e v e l o p e d i n t h e s e w o r k s d o n o t i n c l u d e e x p l i c i t t r e a t m e n t o f d e l i b e r a t e i n c o m e d i s t r i b u t i o n p o l i c i e s s u c h a s p r o p e r t y - r i g h t s r e d i s t r i b u t i o n t y p i c a l i n a g r a r i a n r e f o r m s . A p p l i c a t i o n i n t h e A n a l y s i s o f I n c o m e D i s t r i b u t i o n , E c o n o m i c G r o w t h a n d L a n d R e f o r m A n a t t e m p t t o i n c o r p o r a t e t h e i n c o m e - d i s t r i b u t i o n a s p e c t i n a s i m u - l a t i o n m o d e l w a s m a d e b y K i m ( 1 9 7 5 ) f o r K o r e a , a l t h o u g h i t w a s n o t c a r r i e d o u t i n e l a b o r a t e e n o u g h d e t a i l t o p e r m i t e x p e r i m e n t a t i o n w i t h l a n d r e f o r m p o l i c i e s . O n t h e o t h e r h a n d , H o q u e ( 1 9 7 7 ) s u c c e e d e d i n i n c o r p o r a t i n g l a n d r e f o r m a s a p o l i c y v a r i a b l e i n h i s s i m u l a t i o n m o d e l f o r B a n g l a d e s h a g r i c u l t u r e . H e d i d p o l i c y e x p e r i m e n t s w i t h t h e m o d e l i n t h e c o n t e x t o f r e g i o n a l p l a n n i n g u n d e r a s o - c a l l e d i n t e g r a t e d r u r a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m . A l s o , B y e r l e e ( 1 9 7 3 ) u s e d t h e N i g e r i a n s i m u l a t i o n m o d e l t o s t u d y i n c o m e d i s t r i b u t i o n i n N i g e r i a . A n a l y t i c a l F r a m e w o r k f o r t h e S t u d y o f A g r a r i a n R e f o n n P o l i c y D e c i s i o n - M a k i n g i n t h e P h i l i p p i n e s A F e e d b a c k C o n t r o l S y s t e m M o d e l F r o m t h e f o r e g o i n g t h e o r i e s , a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y d e c i s i o n - m a k i n g i n t h e P h i l i p p i n e s c a n b e v i e w e d a s a f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m . F i g u r e 8 g n u r v i E I O e y w t p c O a N s O f f i m e o o l ( t u i c ) u e p t e L p t a D i o r M s g t P o r E r s _ - y a n n T o o e r y ) g i S t t c l t t c a c o Y c n t s 1 6 m a S o e r e w i ( l e n D e V V S P f I t v N i i m b d i s A s M i O y E t I S T ) n i T . s A , L n S / g n o g Y p S n i s i t e r T o M p R ( O F N - : 1 _ _ . 2 _ 0 C . n : R a N e d e E I . m n 1 B M a i r a r g A 0 N i s L ) l l ! e A o y E e m f G e g e o A s e t M E T S Y S G N I l K , o A N r ; N S c t M 3 5 i u l p M J t 1 , - E n 9 1 n o r N o 3 P I o l a c O i C P 5 ( I s t , n o K l I y C a l O o a L G n S I C E D e R d o M m e t s y S u p n r e t - I \ e \ m e T \ a c L N t r A ’ a E \ n e L P O u P N n g 5 i 1 l m e t s l f n I M ; \ e s 6 O ( 3 1 \ e 0 k g R D 6 a n y : I 5 S e i 1 \ m W k s e a t S r i m s " s o i i t t u h M " a s 8 t p t - y a 5 t i n S D 1 u o w 0 " I O i ) / n s ) s n e g o x T N E V M E l a t n m e M m g E n T o \ 5 ‘ Y i S m v n E L A T O e \ T i l B A . t 1 \ i m R n g e E 3 n i t L o r t n f i s L a o e k y O C r S D a R e M T v k m - g N i c e y n O t a l c i ) C n a b b i o l r o P P r a e B l a n g i S o m e i n v t o i a n t n p n , i o e r f v c n i s I t e i r s p o p ( d e e F A . 8 e r u g i F ) s e v n i ~ t t o u c p d e t e j u s b O a o B ( d r r a e o o r s s i n l s a a e l o D P g R e f e r e n c e S i g n a l V f — \ P l a n n i n g 8 I m p l e - ) E x e c u t b d P o l i c i e s t 5 t s p ) \ \ 5 5 1 1 1 ' 1 1 " 1 U \ E R [ — : 3 V 5 6 i s a m o d e l o f s u c h a s y s t e m b a s e d o n a n e l a b o r a t i o n o f t h e m o d e l o f M a n e t s c h a n d P a r k ( F i g u r e 2 ) . T h i s m o d e l c o n s t i t u t e s t h e b r o a d a n a l y t i - c a l f r a m e w o r k o f t h i s s t u d y . I t s v a r i o u s c o m p o n e n t s , r e l e v a n t i n p u t s a n d o u t p u t s a n d o t h e r s y s t e m c h a r a c t e r i s t i c s a r e d e s c r i b e d . I d e n t i f i c a t i o n o f t h e T o t a l S y s t e m I n m o d e l i n g a s y s t e m , t h e f i r s t s t e p a s y s t e m s a n a l y s t t a k e s i s t o c o n d u c t a s y s t e m i d e n t i f i c a t i o n . T h i s i n v o l v e s d e l i n e a t i n g w h a t i s p a r t o f t h e s y s t e m a n d w h a t i s n o t . A n y t h i n g o u t s i d e o f t h e s y s t e m c o n s t i - t u t e s t h e s y s t e m e n v i r o n m e n t . A w h o l e s y s t e m m a y b e b r o k e n d o w n i n t o a n e t w o r k o f v a r i o u s i n t e r - c o n n e c t e d c o m p o n e n t s . T h e i n t e r l i n k a g e s o f t h e s e c o m p o n e n t s a r e b y m e a n s o f t h e i r j p p p p g a n d o u t p u t , t h a t i s , t h e o u t p u t ( s ) o f o n e c o m p o n e n t i s ( a r e ) t h e i n p u t ( s ) o f a n o t h e r c o m p o n e n t . A c o m p o n e n t o f a p y p p g m m a y b e f u r t h e r b r o k e n d o w n i n t o s u b - c o m p o n e n t s w h i c h , a g a i n a r e i n t e r c o n n e c t e d o r i n t e r l i n k e d w i t h e a c h o t h e r t h r o u g h t h e i r i n p u t s a n d o u t p u t s . B a s i c a l l y , t h e m o d e l i s t h e o r i z e d a s c o m p o s e d o f t h r e e c o m p o n e n t s , n a m e l y : ( 1 ) m a n a g e m e n t ; ( 2 ) p l a n t ; a n d ( 3 ) i n f o r m a t i o n . T h e m a n a g e m e n t c o m p o n e n t c a n f u r t h e r b e b r o k e n d o w n i n t o t w o s u b - c o m p o n e n t s , n a m e l y : ( 1 ) p o l i c y - m a k i n g ; a n d ( 2 ) p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t i n g / a d m i n i s t r a t i v e . L i k e w i s e , t h e p l a n t c o m p o n e n t i s t h o u g h t t o b e c o m p o s e d o f s u b - c o m p o n e n t s w h i c h , f o r t h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y , n e e d n o t b e f u l l y i d e n t i f i e d . O n e m e r e l y e n u m e r a t e s t h e m a s a g r a r i a n - b a s e d e c o n o m i c , s o c i o - c u l t u r a l a n d p o l i t i c a l s u b - c o m p o n e n t s . S i m i l a r l y , t h e i n f o r m a t i o n c o m p o n e n t b r e a k s d o w n i n t o t h r e e s u b - c o m p o n e n t s : ( 1 ) d a t a ; ( 2 ) a n a l y t i c a l ; a n d ( 3 ) d e c i s i o n - m a k i n g . W h a t i s p e c u l i a r i n t h e w a y t h e i n f o r m a t i o n c o m p o n e n t i s v i e w e d i s t h a t i t s l a s t s u b - c o m p o n e n t , i . e . , d e c i s i o n - m a k i n g , i s 5 7 a c t u a l l y t h e m a n a g e m e n t c o m p o n e n t d e s c r i b e d a b o v e . I n o t h e r w o r d s , t h e m a n a g e m e n t c o m p o n e n t i s m e r e l y r e - l a b e l e d a s t h e d e c i s i o n - m a k i n g s u b - c o m p o n e n t o f t h e i n f o r m a t i o n c o m p o n e n t ( F i g u r e 8 ) . T h e s p e c i f i c d e s c r i p - t i o n s b e l o w w i l l f u r t h e r c l a r i f y t h i s p o i n t . M a n a g e m e n t C o m p o n e n t I n t h e o v e r a l l c o n t e x t o f t h e f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m , t h e m a n a g e - m e n t c o m p o n e n t i s s y n o n y m o u s w i t h w h a t s y s t e m s a n a l y s t s u s u a l l y r e f e r t o a s t h e " C o n t r o l l e r B l o c k " ( F i g u r e 2 ) . I t i s t h e c o m p o n e n t o f t h e s y s t e m t h a t p r o v i d e s c o n t r o l t o t h e " p l a n t " . T h e m a n a g e r c a n i n f l u e n c e t h e o u t p u t o f t h e p l a n t b y v a r y i n g t h e l e v e l a n d t i m i n g o f t h e p l a n t ' s i n p u t s w h i c h a r e u n d e r h i s c o n t r o l ( i . e . , c o n t r o l l a b l e i n p u t s ) . T h e s e i n p u t s a r e i n t h e f o r m o f m e n , m o n e y , m a t e r i a l s a n d i n f o r m a t i o n . H o w e v e r , t h e r e a r e i n p u t s w h i c h h a v e t o b e p r o v i d e d t o k e e p t h e p l a n t o p e r a t i n g b u t w h o s e l e v e l o f t i m i n g a r e c o n s i d e r e d b y t h e m a n a g e r t o b e , f o r t h e t i m e b e i n g , i r r e l e v a n t i n i n f l u e n c i n g t h e p l a n t ' s o u t p u t s . T h e s e a r e t h e n o n - c o n t r o l l a b l e o v e r t i n p u t s . A f i n a l c a t e g o r y o f i n p u t s a r e t h o s e w h i c h i m p i n g e u p o n t h e p l a n t f r o m t h e s y s t e m e n v i r o n m e n t w h e t h e r t h e m a n a g e r l i k e s i t o r n o t ; h e s i m p l y h a s n o c o n t r o l o v e r t h e i r o c c u r r e n c e . T h e s e a r e t h e e n v i r o n m e n t a l ( e x o g e n o u s ) i n p u t s . I n t h i s s t u d y , t h e c o n c e r n i s n o t s o m u c h w i t h t h e a c t u a l i n p u t s , l i k e m e n a n d m a t e r i a l s , w h i c h m a n a g e m e n t a p p l i e s t o t h e p l a n t , a s i t i s w i t h t h e " p o l i c y " o r t h e s e t t l e d c o u r s e o f a c t i o n ( o r s t r a t e g y ) a d o p t e d b y t h e m a n a g e m e n t - - d e t e r m i n i n g t h e k i n d , l e v e l , m i x a n d t i m i n g o f t h e s e c o n t r o l l a b l e i n p u t s - - w h i c h d e p e n d o n t h e i n f o r m a t i o n w h i c h m a n a g e m e n t r e c e i v e s f r o m t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m . 5 8 A n o t h e r c o n c e r n i n t h i s s t u d y i s t h e e y s t e m d e s i g n y p a r a m e t e r s w h i c h m a n a g e m e n t ' s p o l i c y c a n a l s o c h a n g e b u t o n l y o v e r t h e l o n g r u n , a g a i n , a f f e c t i n g t h e p e r f o r m a n c e o f t h e s y s t e m . T h i s c o n t r a s t s w i t h m a n a g e m e n t ' s b a s i c a l l y s h o r t r u n m a n i p u l a t i o n s o f t h e c o n t r o l l a b l e i n p u t s . A s e p a r a t e s e c t i o n b e l o w i s d e v o t e d t o a m o r e s p e c i f i c d i s c u s s i o n o f t h e v a r i o u s p o l i c y i n p u t s . P o l i c y - M a k i n g S u b - C o m p o n e n t T h i s s u b - c o m p o n e n t o f m a n a g e m e n t c i r c u m s c r i b e s t h o s e p r o c e s s e s h a v - i n g t o d o w i t h p r o b l e m d e f i n i t i o n , p o l i c y - m a k i n g , a n d r e s p o n s i b i l i t y b e a r i n g . T h e m a n a g e r d e f i n e s p r o b l e m s o n t h e b a s i s o f b o t h h i s / h e r p o s i t i v e a n d n o r m a t i v e k n o w l e d g e a b o u t t h e p l a n t ' s p r o c e s s e s , e n v i r o n - m e n t , i n p u t s a n d o u t p u t s . S u c h . k n o w l e d g e m a y b e p a r t l y o r w h o l l y c o n t r i - b u t e d b y t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m ( F i g u r e 8 ) . P o l i c i e s a r e m a n a g e m e n t ' s d e c i s i o n s o n " w h a t o u g h t t o b e d o n e " s o t h a t p r o b l e m s a f f e c t i n g t h e p l a n t ' s o u t p u t s c a n f o r t h w i t h b e s o l v e d . T h i s m e a n s b r i n g i n g t h e p l a n t ' s o u t p u t s t o t h e q u a n t i t a t i v e a n d q u a l i t a - t i v e l e v e l t h a t m a n a g e m e n t w a n t s t o a c h i e v e , g i v e n i t s g o a l s a n d o b j e c - t i v e s . T h e i s s u a n c e o f p o l i c i e s i s a n i n d i c a t i o n t h a t m a n a g e m e n t h a s d e c i d e d h o w t h i n g s m u s t b e d o n e . H o w e v e r , w h e t h e r o r n o t t h i n g s d o g e t d o n e a c c o r d i n g t o p o l i c i e s i s a n o t h e r q u e s t i o n , f o r p o l i c i e s h a v e t o b e i m p l e m e n t e d b e f o r e t h e i r i n t e n d e d r e s u l t s c a n b e a c h i e v e d . I n b o t h p r i - v a t e a n d p u b l i c o r g a n i z a t i o n s , p o l i c i e s f o r m u l a t e d b y t h e p o l i c y - m a k i n g b o d y a r e h a n d e d t o e x e c u t i v e s f o r i m p l e m e n t a t i o n . T h e p o l i c y o u t p u t s o f t h e p o l i c y - m a k i n g s u b - c o m p o n e n t p a s s o n a s i n p u t s t o t h e p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t i n g s u b - c o m p o n e n t ( F i g u r e 8 ) . 5 9 P l a n n i n g a n d I m p l e m e n t i n g S u b - C o m p o n e n t T h i s s u b - c o m p o n e n t e n c o m p a s s e s a l l t h o s e p r o c e s s e s w h i c h t r a n s l a t e e x p r e s s e d p o l i c i e s i n t o a c t u a l i t y . A g a i n , w h e t h e r i n p r i v a t e o r p u b l i c o r g a n i z a t i o n , p u t t i n g p o l i c i e s i n t o e f f e c t i n v o l v e s a n i m p o r t a n t f i r s t s t e p , p l a n n i n g . A p l a n _ g u i d e s t h e e x e c u t i v e i n a c t u a l l y a l l o c a t i n g m e n , m o n e y , m a t e r i a l s , t i m e a n d i n f o r m a t i o n a s i n p u t s i n t o t h e p l a n t i n o r d e r t o a c h i e v e t h e o b j e c t i v e s s e t f o r t h b y p o l i c y . H o w e v e r , s o m e w h e r e a l o n g t h e t i m e p a t h o f i m p l e m e n t a t i o n s o m e p o l i - c i e s a c t u a l l y b e c o m e i m p l e m e n t e d w h i l e o t h e r s r e m a i n p a r t l y , i f n o t w h o l l y , u n i m p l e m e n t e d . W h a t e v e r t h e f i n a l r e s u l t a t t h e t i m e o f t h e e v a l u a t i o n o f t h e p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n , t h e f i n a l o u t c o m e i s t h e r e s p o n - s i b i l i t y o f t h e e x e c u t i v e s o r a d m i n i s t r a t o r s . T h e y h a v e t o b e a r t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r b o t h t h e i m p l e m e n t a t i o n a n d n o n - i m p l e m e n t a t i o n o f t h e i r p o l i c i e s . I n t h e p r i v a t e s e c t o r , f a i l u r e t o i m p l e m e n t a p o l i c y n a y c o s t a m a n a g e r h i s / h e r j o b . I n t h e p u b l i c s e c t o r , a t l e a s t i n a d e m o c r a t i c s o c i e t y , u l t i m a t e l y b o t h p o l i c y m a k e r s a n d i m p l e m e n t o r s a r e a c c o u n t a b l e t o t h e p u b l i c f o r t h e d e c i s i o n s a n d a c t i o n s t h e y t a k e . T h e c o s t s o f b a d o r w r o n g d e c i s i o n s a n d a c t i o n s c o u l d b e l o s i n g a p r o m o t i o n , a j o b , a n e l e c t i o n o r e v e n i m p e a c h m e n t f r o m o n e ' s p o s i t i o n . P l a n t C o m p o n e n t F r o m t h e s t a n d p o i n t o f t h e w h o l e f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m , t h e p l a n t c o m p o n e n t m a y b e c o n s i d e r e d a s t h e m a i n b o d y o f t h e s y s t e m . I t i s t h i s c o m p o n e n t w h i c h p r o d u c e s t h e s y s t e m o u t p u t s . W i t h o u t t h e p l a n t , t h e r e i s n o j u s t i f i c a t i o n f o r t h e e x i s t e n c e o f t h e m a n a g e m e n t c o m p o n e n t ( w h i c h i s i n s t i t u t e d p r e c i s e l y t o c o n t r o l t h e p l a n t ) a n d t h e i n f o r m a t i o n c o m p o — n e n t ( w h i c h i s a m e c h a n i s m c r e a t e d b y m a n a g e m e n t a s a m e a n s o f g e t t i n g 6 0 i n f o r m a t i o n f e e d b a c k o n t h e p l a n t ' s o u t p u t s a n d f o r a n a l y z i n g p o l i t i c a l o p t i o n s ) . T h e p l a n t c a n n o t b e u n d e r c o m p l e t e c o n t r o l b y t h e m a n a g e m e n t , h o w - e v e r , i f o n e o r m o r e o f t h e i n p u t s i n f l u e n c i n g t h e o u t p u t s o f t h e p l a n t c a n n o t b e s u b j e c t e d t o m a n a g e m e n t ' s c o n t r o l . T h u s , f o r e x a m p l e , c o m p l e t e c o n t r o l l a b i l i t y i s n o r m a l l y e a s i e r t o a c h i e v e i n a n i n d u s t r i a l m a n u f a c - t u r i n g o p e r a t i o n t h a n i n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n p r o c e s s e s s i n c e t h e l a t t e r i n v o l v e a n u m b e r o f e n v i r o n m e n t a l ( e x o g e n o u s ) i n p u t s s u c h a s w e a t h e r , p e s t s a n d d i s e a s e s , w o r l d m a r k e t p r i c e s , e t c . , w h i c h a r e n o t c o m p l e t e l y u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e m a n a g e r ( F i g u r e 8 ) . S y s t e m E n v i r o n m e n t T h e s y s t e m e n v i r o n m e n t i s n o t a c o m p o n e n t o f t h e s y s t e m . H o w e v e r , i t m u s t b e s p e c i f i e d s i n c e i t i s t h e s o u r c e o f e n v i r o n m e n t a l ( e x o g e n o u s ) i n p u t s t h a t a f f e c t b o t h t h e p l a n t a n d m a n a g e m e n t ( F i g u r e 8 ) . T h e p l a n t ' s o u t p u t s , i n t u r n , a f f e c t t h e s y s t e m e n v i r o n m e n t , a l t h o u g h b y c o n v e n t i o n t h e y a r e c o n s i d e r e d t o d o s o o n l y w e a k l y . O t h e r w i s e , a s t r o n g e f f e c t w o u l d c l e a r l y i n d i c a t e t h a t a c o m p o n e n t o f t h e s y s t e m i s i n c l u d e d i n t h e e n v i r o n m e n t . S u c h c o m p o n e n t w o u l d t h e r e f o r e n e e d t o b e s e p a r a t e d o u t f r o m t h e e n v i r o n m e n t f o r i n c l u s i o n a s a n a d d i t i o n a l c o m p o n e n t o f t h e w h o l e s y s t e m . O n c e f u l l y i d e n t i f i e d , t h e p l a n t c a n n o w b e s e e n a s c l e a r l y d e l i n e a t e d o r s e t a p a r t f r o m i t s e n v i r o n m e n t . I n f o r m a t i o n C o m p o n e n t I n a n y r e a l - w o r l d s y s t e m w h e r e a m a n a g e m e n t c o m p o n e n t i s i n s t i t u t e d t o p r o v i d e d i r e c t i o n t o t h e p l a n t ' s o p e r a t i o n , t h e m a n a g e r t r i e s t o f i n d a w a y b y w h i c h t o o b t a i n f e e d b a c k i n f a r m a t i o n a b o u t t h e p l a n t ' s o u t p u t s . O n l y w h e n s u c h i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e c a n t h e m a n a g e r d e t e r m i n e t h e 6 1 p l a n t ' s r e s p o n s e t o h i s / h e r c o n t r o l p o l i c y a n d t h u s b e g u i d e d a c c o r d i n g l y i n h i s / h e r c o n t r o l l i n g f u n c t i o n . D i f f e r e n t i a l a t t e m p t s b y d i f f e r e n t m a n a g e m e n t s y s t e m s t o a c q u i r e s u c h i n f o r m a t i o n r e s u l t , d e p e n d i n g o n t h e t e c h n o l o g y a t t h e i r d i s p o s a l , i n i n f o r m a t i o n s y s t e m s w h i c h a r e a t v a r i - o u s s t a g e s o f d e v e l o p m e n t . T h e m o s t a d v a n c e d o f t h e s e s y s t e m s m a y b e c u r r e n t l y c h a r a c t e r i z e d b y t h e u s e o f s a p h i s t i c a t e d e l e c t r o n i c c o m p u t e r s w h i c h c o u l d p r o v i d e a m a n a g e r , a t t h e p u s h o f a b u t t o n , w i t h t h e n e c e s - s a r y i n f o r m a t i o n e i t h e r v i s u a l l y ( e . g . , t a b u l a r o r g r a p h i c d i s p l a y ) o r i n a u d i o o r b o t h ; a n d i n o n e - o r t w o - w a y c o m m u n i c a t i o n . T h e l e a s t d e v e l o p e d c o u n t e r p a r t m a y b e o n e i n w h i c h m a n y r e l e v a n t d a t a a b o u t t h e . p l a n t ' s o u t p u t a r e n o t b e i n g g a t h e r e d a t a l l , t h e r e b y c r e a t i n g s e r i o u s d a t a g a p s . O r e v e n i f t h e s e r e l e v a n t d a t a a r e g a t h e r e d , a l o n g t i m e d e l a y m a y i n t e r v e n e b e f o r e t h e i n f o r m a t i o n f i n a l l y r e a c h e s t h e m a n a g e r b y w h i c h t i m e t h e i n f o r m a t i o n m a y a l r e a d y b e o b s o l e t e o r o u t d a t e d . I r r e s p e c t i v e o f t h e i r l e v e l o f d e v e l o p m e n t , i n f o r m a t i o n s y s t e m s p o s s e s s t h r e e c o m m o n a n d b a s i c e l e m e n t s - - d a t a , a n a l y t i c a l a n d d e c i s i o n c o m p o n e n t s . I f v i e w e d s e p a r a t e l y a s c o n s i s t i n g o n l y o f d a t a a n d a n a l y - t i c a l c o m p o n e n t s , a n d i s o l a t e d f r o m t h e f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m , i t w o u l d a p p e a r i n c o m p l e t e i n t h a t t h e r e i s n o " u s e r " f o r w h i c h t h e s y s t e m w a s s u p p o s e d l y d e s i g n e d ( F i g u r e 8 ) . T o h a v e a c o m p l e t e p i c t u r e o f a n i n f o r m a t i o n s y s t e m , t h e r e f o r e , o n e m u s t i n c l u d e t h e m a n a g e m e n t c o m p o n e n t , h e r e i n r e - l a b e l e d a s t h e d e c i s i o n - m a k i n g y c o m p p n e n t ( F i g u r e s 8 a n d 9 ) . T h i s t h i r d c o m p o n e n t m a k e s i n f o r m a t i o n s y s t e m s t e l e o l o g i c a l i n d e s i g n ; t h e y a r e c r e a t e d f o r s p e c i f i c p u r p o s e s ( B o n n e n , 1 9 7 5 a n d 1 9 7 7 ; R i e m e n - s c h n e i d e r , 1 9 7 7 ) . T h e s e p u r p o s e s a r e t h o s e o f t h e d e c i s i o n m a k e r s i n t h e m a n a g e m e n t s y s t e m . e v i o m a t e t 5 k 7 s y t m i r o n c 1 y 1 a t s I l a b a ) e d a m e R a e a o e t r v f d n n t : i o p i , i I t e r o a v c t I s t s E u f p _ c t i u k T O c d / a _ p s b t ' d u a e p é e n f f I u _ s c i _ e s x e e _ _ - n _ o n g r g i n t i n d r e n a m e a s f e o s s r e o c t o c r e P V 3 2 3 : [ : l e d o M m e e B t l e - p v y m i t I t i : d n s y S a l e n m s i r e t o i r f s p n o i p ( h t n y S d / n s a i s y l a n A e v i t i s o p t n s e r n o s r r r u e s a e M s t e c n o c s a e l b a a r f r r l a e n o t a r e p 0 s [ t a — e L c n — o } c n o i e h _ g o a r i t b e i r t ) . : : g t s i L u a s v a e m m s m e 1 1 M n i s M a M o t " r l T n i o T r E r s o b S n n p S o k 9 e E i n n E m T y f 1 S s ( Y w a Y 6 e k S . 1 a d s Y f l e S A n n m r P R I o L l G S S g a o i a M n w r A f E i n A C t x T I k e u I a A D a - l T l s z O m D e a Y b a N I K A M r V - m i a c L s - d e z i l a r e P n o i i A k a d e N t r e x N i O I d A y o i c a n i c n r l s E i e l w f i e a i l l c e a e E d n v d u . S I C E D e G A g . n 9 i r , i n r i k o d a s m o p r i n e t B a e r u g e s E w i - i l r f e b o 1 o m a r a i r n g r r e o n F n y g F i t n s i f i l e k l I a D a i a v i i o M b ) t t G m - i s t m a s r a e e c e l a c . o z l t i T I i e y s l c n b i o r r e i t o l p b s f l a u t a y r s i l y r o s c a l P P e u e c a R s a p a t S n A p e a m d e c S d e ' n h n D a o t J O C ) y m s ) m e t s G m s s e t l t o p a s r e o y f c G s ( y t i l a n o c a t a a d t a d m o e r R f ( n o l i a t c a i m F t r y o l f a n n i a m o r f ( 1 6 2 6 3 D a t a S y s t e m T h e i n f o r m a t i o n s y s t e m i n F i g u r e B i s r e c o n s t r u c t e d a n d g e n e r a l i z e d i n F i g u r e 9 . T h u s , t h e p l a n t a n d i t s d e s i r e d a n d u n d e s i r e d o u t p u t s i n t h e f o r m e r f i g u r e c a n b e s i m p l y i m a g i n e d a s f o r m i n g p a r t o f " r e a l i t y " i n t h e l a t t e r f i g u r e , w h i c h p r e s e n t s i n m o r e d e t a i l t h e v a r i o u s c o m p o - n e n t s o f t h e d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s . T h e d a t a s y s t e m i s t h e d a t a - g e n e r a t i n g c o m p o n e n t o f a n i n f o r m a t i o n s y s t e m . I t s o u t p u t s a r e p o s i t i v e a n d / o r n o r m a t i v e d a t a - - n o t i n f o r m a t i o n - - w h i c h a r e d i s s e m i n a t e d o r s t o r e d i n v a r i o u s k i n d s o f m e d i a ( e . g . , p a p e r p r i n t , c o m p u t e r c a r d s , t a p e o r d i s k a n d p e o p l e ' s h e a d s ) . I t s c o m p o n e n t s , f o l l o w i n g B o n n e n ' s p a r a d i g m , c o n s i s t o f : ( 1 ) c o n c e p t u a l i z a t i o n ; ( 2 ) O p e r a t i o n a l i z a t i o n ; a n d ( 3 ) m e a s u r e m e n t . B r i n g i n g t o g e t h e r F i g u r e s 8 a n d 9 , i t m a y b e n o t e d t h a t t h e p l a n t ' s o u t p u t s , l i k e o t h e r c o m p l e x a s p e c t s o f r e a l i t y , h a v e t o b e o r d e r e d a n d s i m p l i f i e d ( i . e . , c a t e g o r i z e d a n d c o n c e p t u a l i z e d ) i n s o m e f a s h i o n s o t h a t t h e y c a n b e g r a s p e d b y t h e h u m a n m i n d . C o n c e p t u a l i z a t i o n o f r e a l i t y i s a l w a y s d i c t a t e d b y t h e p u r - p o s e s o r g o a l s f o r w h i c h t h e d a t a e v e n t u a l l y g e n e r a t e d a r e t o b e u s e d . H o w e v e r , s i n c e c o n c e p t s a r e a b s t r a c t i d e a s n o t d i r e c t l y m e a s u r a b l e , t h e y h a v e t o b e m a d e o p e r a t i o n a l b y b e i n g d e f i n e d i n a m a n n e r t h a t w i l l p e r m i t m e a s u r e m e n t . I n e a c h o f t h e s e t h r e e s u c c e s s i v e ' p r o c e s s e s t o p r o d u c e d a t a , e r r o r s ( o r " n o i s e " ) c o u l d b e g e n e r a t e d a l o n g t h e w a y . T h e s e a r e r e s p e c t i v e l y d e s i g n a t e d a s : ( 1 ) c o n c e p t u a l e r r o r ; ( 2 ) o p e r a t i o n a l i z a - t i o n e r r o r a n d ( 3 ) m e a s u r e m e n t e r r o r ( s y n o n y m o u s w i t h s t a t i s t i c a l e r r o r r e p r e s e n t e d b y s u c h s t a t i s t i c s a s s t a n d a r d d e v i a t i o n o r c o e f f i c i e n t o f v a r i a t i o n ) . 6 4 A n a l y t i c a l S y s t e m T h e a n a l y t i c a l c o m p o n e n t o f t h e t h e o r i z e d i n f o r m a t i o n s y s t e m i s _ d i v i d e d i n t o t w o s u b - c o m p o n e n t s : ( 1 ) s p e c i f i c a t i o n a n d t e s t i n g o f a n a l y - t i c a l f r a m e w o r k s ; a n d ( 2 ) a n a l y s i s / s y n t h e s i s a n d i n t e r p r e t a t i o n ( F i g u r e 9 ) . D a t a g e n e r a t e d b y t h e d a t a s y s t e m s e r v e a s i n p u t s t o t h e a n a l y t i c a l s y s t e m w h i c h i n t u r n p r o c e s s e s t h e s e d a t a i n t o i n f o r m a t i o n ( B o n n e n , 1 9 7 5 ) . T h e f i r s t s u b - c o m p o n e n t i n v o l v e s t h e p r o c e s s e s o f s p e c i f i c a t i o n a n d e m p i r i c a l t e s t i n g o r v e r i f i c a t i o n o f v a r i o u s a n a l y t i c a l f r a m e w o r k s o r t h e o r i e s f r o m o n e o r s e v e r a l d i s c i p l i n e s . S u c h t e s t i n g c o n s t i t u t e s o n e o f t h e e s s e n t i a l s t e p s o f t h e s c i e n t i f i c m e t h o d ( K e m e n y , 1 9 6 1 ; J o h n s o n , 1 9 7 7 ) . I t i s a p r o c e d u r e c o m m o n t o a l l s c i e n t i f i c r e s e a r c h r e g a r d l e s s o f d i s c i p l i n e . O f t e n t i m e s , a n a l y s t s h a v e b e c o m e s o u s e d t o t h e r o u t i n e t e s t s o f h y p o t h e s e s t h a t t h e y g o a b o u t i t w i t h o u t b e i n g o n g u a r d f o r t h e p o s s i b l e p r e s e n c e o f b o t h c o n c e p t u a l a n d o p e r a t i o n a l e r r o r s i n t h e d a t a - t h e y a r e u s i n g . T h e y c o n v e n t i o n a l l y a r e c o n c e r n e d w i t h m e a s u r e m e n t o r s t a t i s t i c a l e r r o r . W h a t i s g i v e n h e r e i s t h e i d e a l e m p i r i c a l t e s t i n g o f t h e o r y w h i c h b e g i n s w i t h t h e s p e c i f i c a t i o n o f t h e v a r i a b l e s i n t h e a n a l y t i c a l f r a m e - w o r k o r m o d e l . A s s u m i n g t h a t t h e a n a l y s t d o e s n o t h i m s e l f g e n e r a t e t h e d a t a a g a i n s t w h i c h t h e t h e o r y ' s v a l i d i t y w i l l b e t e s t e d , h e w o u l d n e e d t o c o m p a r e h i s m o d e l v a r i a b l e s w i t h t h o s e i n t h e d a t a s o u r c e ( i . e . , d a t a s y s t e m i n F i g u r e 9 ) a n d s e e w h e t h e r t h e t w o s e t s c o i n c i d e i n t h e i r d e f i n i t i o n s . I f t h e y d o n o t , t h e a n a l y s t r u n s t h e r i s k o f o p e r a t i o n a l - i z a t i o n e r r o r . T h e o u t p u t s o f t h i s s u b - c o m p o n e n t a r e t h e e m p i r i c a l l y - t e s t e d a n a l y t i c a l f r a m e w o r k s w h i c h a r e ( 1 ) c l e a r ( o r u n c l e a r ) , ( 2 ) v a l i d 6 5 ( o r n o n - v a l i d ) , ( 3 ) v e r i f i e d ( o r n o n - v e r i f i e d ) a n d ( 4 ) w o r k a b l e ( o r u n w o r k a b l e ) . 7 I d e a l l y , o n l y t h e e m p i r i c a l l y - t e s t e d a n a l y t i c a l f r a m e w o r k t h a t i s f o u n d t o b e v a l i d a n d v e r i f i e d c a n b e a c c e p t e d a s a n i n p u t i n t o t h e s e c o n d s u b - c o m p o n e n t - - a n a l y s i s / s y n t h e s i s a n d i n t e r p r e t a t i o n . I n t h i s s u b - c o m p o n e n t , t h e e m p i r i c a l l y - t e s t e d , v a l i d a n d v e r i f i e d a n a l y t i c a l f r a m e w o r k ( m o d e l o r t h e o r y ) i s u s e d t o a n a l y z e t h e d a t a ( f r o m t h e d a t a s y s t e m ) w h i c h m a y h a v e b e e n u s e d a l s o i n t h e e m p i r i c a l - t e s t i n g p r o c e s s . B o t h t h e a n a l y s i s a n d i n t e r p r e t a t i o n o f t h e d a t a , w h e n d o n e i n a d e c i s i o n - m a k i n g c o n t e x t ( i . e . , w h e n u s e d b y d e c i s i o n m a k e r s ) , r e s u l t i n i n f o r m a - t j p p , T h i s i n f o r m a t i o n c a n b e p o s i t i v e , n o r m a t i v e a n d / o r p r e s c r i p t i v e ( F i g u r e 9 ) . N o t e t h a t e r r o r s ( o r n o i s e ) c a n a l s o a r i s e f r o m t h e a n a l y - t i c a l s y s t e m ( e . g . , w r o n g l y - s p e c i f i e d m o d e l a n d w r o n g i n t e r p r e t a t i o n s ) s u c h t h a t n o m a t t e r h o w g o o d t h e q u a l i t y o f t h e d a t a , i n f o r m a t i o n d e r i v e d f r o m t h e m c o u l d s t i l l b e i n c o r r e c t a n d , h e n c e , u n r e l i a b l e . D e c i s i o n - M a k i n g S y s t e m T h i s s u b - c o m p o n e n t c o r r e s p o n d s e x a c t l y t o t h e m a n a g e m e n t s y s t e m d e s c r i b e d e a r l i e r . 7 I n o r d e r f o r a n a l y t i c a l f r a m e w o r k s o r m o d e l s t o g a i n s u f f i c i e n t c r e d i b i l i t y a n d a c c e p t a n c e b y d e c i s i o n m a k e r s ( a n d , t h u s , b e c o m e u s e f u l f o r p r o b l e m - s o l v i n g p u r p o s e s ) , t h e y m u s t p a s s f o u r t e s t s , a s f o l l o w s : ( 1 ) c l a r i t y - - t h e m o d e l ' s c o n c e p t s a n d t h e o r i e s m u s t b e e x p l a i n a b l e a n d u n d e r s t a n d a b l e t o t h o s e w h o u s e t h e m ; t h e y m u s t b e c l e a r a n d u n a m b i g u o u s ; ( 2 ) v a l i d a t i o n o r t e s t o f c o h e r e n c e - - t h e c o n c e p t , t h e o r y o r m o d e l m u s t h a v e i n t e r n a T l o g i c a l c o n s i s t e n c y ; ( 3 ) v e r i f i c a t i o n o r t e s t o f c o r r e s - p o n d e n c e - - t h e c o n c e p t o r m o d e l m u s t h a v e t h e fi i b i l i t y t o r e f l e c t a c c u r a t e b r t h e r e a l - w o r l d s i t u a t i o n o r p h e n o m e n o n i t i s i n t e n d e d t o r e p r e s e n t t h r o u g h i t s c a p a c i t y t o t r a c k h i s t o r i c a l d a t a a n d t o p r o j e c t a c c u r a t e l y t h e b e h a - v i o r o f i m p o r t a n t v a r i a b l e s o f a s y s t e m i n t o t h e f u t u r e ; a n d ( 4 ) w o r k - a b i l i t y - - t h i s t e s t o f t h e m o d e l ' s p r e s c r i p t i v e a b i l i t y r e q u i r e s t h a t p r e s c r i p t i o n s b a s e d o n t h e m o d e l h e l p s o l v e p r o b l e m s o f r e a l - w o r l d d e c i - s i o n m a k e r s ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p p . 4 9 - 5 1 ) . 6 6 P o l i c y f l n p u t s W i t h r e f e r e n c e t o t h e m a n a g e m e n t c o m p o n e n t i n F i g u r e B , p o l i c y i n p u t s a r e c o n t r o l s i g n a l s w h i c h t h e p o l i c y - m a k i n g s u b - c o m p o n e n t t r a n s - m i t s t o t h e i m p l e m e n t i n g s u b - c o m p o n e n t . T h e y a r e d e s i g n e d t o " s t e e r " t h e p l a n t ' s o u t p u t s a l o n g a d e s i r e d c o u r s e o r r e f e r e n c e p a t h . T h e p o l i c y i n p u t s i n f l u e n c e t h e p l a n t o u t p u t s i n s o f a r a s t h e y a f f e c t t w o t y p e s o f p o l i c y v a r i a b l e s , n a m e l y : ( 1 ) c o n t r o l l a b l e i n p u t s ( s h o r t - r u n c o n t r o l 1 " - s t r u m e n t s ) ; a n d ( 2 ) s y s t e m d e s i g n p a r a m e t e r s ( l o n g - r u n c o n t r o l i n s t r u n e n t s ) . O v e r t h e s h o r t - r u n t i m e f r a m e , i . e . , g i v e n t h a t t h e s y s t e m i s a l r e a d y i n p l a c e ( a n d , h e n c e , t h e s y s t e m d e s i g n p a r a m e t e r s h a v e a l r e a d y b e e n f i x e d ) , t h e o n l y i n p u t s t h a t p o l i c i e s c o u l d a f f e c t a r e t h e c o n t r o l - l a b l e i n p u t s . I n t h i s c a s e , t h e s t r u c t u r e a n d p r o c e s s e s i n t h e p l a n t r e m a i n b a s i c a l l y t h e s a m e t h r o u g h o u t t h e s h o r t t i m e p e r i o d . F r o m t h e l o n g - r u n v i e w p o i n t , h o w e v e r , a r e l a x e d t i m e c o n s t r a i n t p e r m i t s p o l i c y m a k e r s t o m a k e a d j u s t m e n t s i n t h e p l a n t ' s s t r u c t u r e a n d p r o c e s s e s . I t n o w b e c o m e s p o s s i b l e t o r e d e s i g n t h e p l a n t i t s e l f b y c h a n g i n g t h e e y s t e m d e s i g n p a r a m e t e r s . M o r e o v e r , b o t h s h o r t - r u n a n d l o n g - r u n a d j u s t m e n t s c o u l d t a k e p l a c e . s i m u l t a n e o u s l y i n a d y n a m i c f r a m e w o r k . F o r e x a m p l e , w h i l e t h e p l a n t i s g o i n g t h r o u g h a r e d e s i g n i n g p h a s e , t h e r e m a y b e r e g u l a r l y r e c u r r i n g ( e . g , , e v e r y y e a r ) " f i n e t u n i n g " n e c e s s a r y t o k e e p t h e p l a n t ' s o u t p u t t h r o u g h t i m e o n t h e d e s i r e d t r a c k . T h i s s h o r t - r u n f i n e t u n i n g i s a c h i e v e d t h r o u g h t h e m a n i p u l a t i o n o f t h e c o n t r o l l a b l e i n p u t s b y w a y o f p o l i c y g u i d a n c e . P r o g r a m O u t p u t s a n d P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s I n t h i s t h e o r i z e d f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m m o d e l , t h e P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m i s v i e w e d a s h a v i n g a " p l a n t " s y s t e m o r m o d e l 6 7 w h i c h g e n e r a t e s b o t h d e s i r e d a n d u n d e s i r e d o u t p u t s . T h e d e s i r a b i l i t y o r u n d e s i r a b i l i t y o f t h e p l a n t ' s o u t p u t s d e p e n d s o n s o c i e t a l v a l u e s o r p r e - f e r e n c e s . P r o g r a m s s u c h a s a g r a r i a n r e f o r m a r e d e s i g n e d t o a c h i e v e o b j e c t i v e s w h i c h r e f l e c t t h e c o n s t e l l a t i o n o f v a l u e s h e l d b y a g i v e n s o c i e t y . T h e s e o b j e c t i v e s i n d i c a t e w h a t o u t p u t s s o c i e t y w a n t s t o a c h i e v e ( e . g . , i n c o m e , e m p l o y m e n t ) a n d w h a t o u t p u t s s o c i e t y w a n t s t o a v o i d ( e . g . , v i o l e n t s o c i a l c o n f l i c t , e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n ) . P e r f o r m a n c e v a r i a b l e s a r e t h e p l a n t ' s o u t p u t s ( d e s i r e d o r u n d e s i r e d ) w h i c h a r e p e r i o d i c a l l y ( e . g . , a n n u a l l y ) a c c o u n t e d f o r a s a b a s i s f o r p r o j e c t , p r o g r a m , o r p o l i c y e v a l u a t i o n a n d m o n i t o r i n g . T h e s e , t h e r e f o r e , a r e t h e r e l e v a n t i n d i c a t o r s t h a t p l a n n e r s , p o l i c y m a k e r s a n d e x e c u t i v e s o f , s a y , a p r i v a t e m a n u f a c t u r i n g c o r p o r a t i o n o r a p u b l i c d e p a r t m e n t o r m i n i s t r y , w a n t t o s e e i n d i c a t e d i n t h e i r p e r i o d i c r e p o r t s . P r o c e s s e s a n d E n t i t i e s i n E a c h C o m p o n e n t T h e f o r e g o i n g d i s c u s s i o n o n t h e t h e o r i z e d f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m h a s b e e n m a i n l y c o n f i n e d t o t h e v a r i o u s c o m p o n e n t s m a k i n g u p t h e w h o l e s y s t e m a n d t o t h e g e n e r a l p r o c e s s e s i n v o l v e d i n e a c h c o m p o n e n t , i n c l u d i n g t h e i r i n p u t s a n d o u t p u t s . T h e p r e s e n t s e c t i o n e l a b o r a t e s o n t h e p r o - c e s s e s i n v o l v e d i n e a c h c o m p o n e n t , i d e n t i f y i n g t h e e n t i t i e s ( i . e . , p e r s o n s o r o r g a n i z a t i o n s ) t h a t c o m p r i s e t h e m . P o l i c y - M a k i n g _ S u b - C o m p o n e n t A s m e n t i o n e d e a r l i e r , t h i s s u b - c o m p o n e n t e n c o m p a s s e s t h e p r o c e s s e s o f p r o b l e m d e f i n i t i o n , p o l i c y - m a k i n g a n d r e s p o n s i b i l i t y b e a r i n g ( F i g u r e 8 ) - - t h r e e o f t h e s i x b e h a v i o r a l s t e p s i n a r a t i o n a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ; F i g u r e 5 ) . 6 8 I n t h e p u b l i c p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s , e s p e c i a l l y o f t h e d e m o c r a t i c a n d p a r t i c i p a t i v e t y p e , s e v e r a l p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s c a n b e i d e n t i - f i e d . T h e y m a y b e g r o u p e d i n t o : ( 1 ) p u b l i c p a r t i c i p a n t s o r a c t o r s ; a n d ( 2 ) p r i v a t e i n t e r e s t g r o u p s o r a c t o r s . P u b l i c P a r t i c i p a n t s o r A c t o r s T h e s e a r e g o v e r n m e n t o f f i c i a l s r e p r e s e n t i n g a n y o f t h e s u b d i v i s i o n s o f t h e t h r e e u s u a l b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t , n a m e l y : ( 1 ) e x e c u t i v e ; ( 2 ) l e g i s l a t i v e ; a n d ( 3 ) j u d i c i a l . T h e s e o f f i c i a l s h a v e a u t h o r i t y a n d j u r i s - d i c t i o n i n d e t e r m i n i n g p o l i c i e s w h i c h a f f e c t t h e p r o g r a m s a n d p r o j e c t s o f v a r i o u s b u r e a u s , d e p a r t m e n t s o r m i n i s t r i e s , a n d u l t i m a t e l y t h e g r e a t e r p u b l i c . P r i v a t e I n t e r e s t G r o u p s o r A c t o r s P o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s f r o m t h e p r i v a t e ( o r n o n - g o v e r n m e n t a l ) s e c t o r c a n b e d i v i d e d i n t o : ( 1 ) t a r g e t g r o u p s ; a n d ( 2 ) n o n - t a r g e t g r o u p s . T h e t a r g e t y g r o u p s a r e t h o s e s e g m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n w h o a r e t h e m a i n o b j e c t s o f p o l i c y ; p o l i c i e s a r e d e s i g n e d p r i m a r i l y t o a f f e c t t h e m w h e t h e r f a v o r a b l y o r u n f a v o r a b l y . A n e x a m p l e w o u l d b e t h e t e n a n t s a n d l a n d l o r d s i n a n a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . T h e n o n - t a r g e t g r o n p s a r e s e g m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n w h o a r e n o t t h e m a i n o b j e c t s o f p o l i c y , b u t w h o s e l i v e s o r i n t e r e s t s m a y a l s o b e i n d i r e c t l y a f f e c t e d b y w h a t e v e r c h a n g e s i n s o c i e t y a p o l i c y m i g h t b r i n g a b o u t . A g a i n , i n a n a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , a n e x a m p l e w o u l d b e t h e m a s s m e d i a ; r u r a l b a n k e r s o r m e r c h a n t s ; c h u r c h g r o u p s ; e t c . 6 9 P l a n n i n g y a n d I m p l e m e n t i n g S u b - C o m p o n e n t T h i s c o v e r s t h e p r o c e s s e s o f p l a n n i n g , i m p l e m e n t a t i o n / e x e c u t i o n a n d r e s p o n s i b i l i t y b e a r i n g - - p r o c e s s e s w h i c h a r e a l s o p a r t o f t h e s i x b e h a - v i o r a l s t e p s i n a r a t i o n a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s ( J o h n s o n , 1 9 7 6 ) . P o l i c y d e c i s i o n s r e a c h e d i n t h e p o l i c y - m a k i n g s u b - c o m p o n e n t a r e a c t e d o n o r i m p l e m e n t e d i n t h i s s u b - c o m p o n e n t . T h e p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t i n g p r o c e s s e s f o r p u b l i c p r o g r a m s l i k e a g r a r i a n r e f o r m a r e u s u a l l y c a r r i e d o u t b y t h e g o v e r n m e n t a g e n c i e s c h a r g e d w i t h t h e p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t i n g f u n c t i o n s f o r t h e p r o g r a m . H o w e v e r , m o s t g o v e r n m e n t s n o w r e c o g n i z e t h e i m p o r t a n c e o f p r i v a t e - s e c t o r p a r t i c i p a t i o n i n b o t h t h e p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t i n g p r o c e s s e s . P r i v a t e i n d i v i d u a l s , g r o u p s o r t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s a r e t h r e f o r e b e i n g i n c r e a s i n g l y d r a w n i n t o v a r i o u s f a c e t s o f p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n . T h e i m p l e m e n t i n g g o v e r n m e n t b u r e a u c r a c y i n t h e P h i l i p p i n e s i s s t r u c t u r e d t o h a v e a n a t i o n a l ( o r c e n t r a l ) l e v e l a d m i n i s t r a t i o n , w i t h s u b d i v i s i o n s s p r e a d t h r o u g h o u t t h e v a r i o u s r e g i o n s o f t h e c o u n t r y . T h i s s t r u c t u r e a c c o r d i n g l y f a c i l i t a t e s l o c a l — l e v e l p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t a - t i o n a n d b r o a d e n s g r a s s r o o t s p a r t i c i p a t i o n . P l a n t C o m p o n e n t T h e p r o c e s s e s t h a t t a k e p l a c e i n t h e p l a n t c o m p o n e n t a r e t h o s e w h i c h p r o d u c e t h e p l a n t o u t p u t s a n d u s e r e s o u r c e i n p u t s o f m e n , m o n e y , m a t e r i a l s , t i m e a n d i n f o r m a t i o n . W i t h r e f e r e n c e t o t h e P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , t h e p l a n t c o n c e i v a b l y i n c l u d e s a l l t h o s e t e n a n t e d f a r m s a s w e l l a s r e s e t t l e m e n t a r e a s t h a t f a l l u n d e r t h e c o v e r a g e o f t h e p r o g r a m i n c l u d - i n g t h e f a r m e r s , l a n d o w n e r s . a n d v a r i o u s o t h e r p e r s o n a l i t i e s i n t h e i n f r a s t r u c t u r a l a n d s u p p o r t i n g s e r v i c e s i n s t i t u t i o n s ( e . g . , c r e d i t , m a r - k e t i n g , e x t e n s i o n , p h y s i c a l a n d s o c i a l i n f r a s t r u c t u r e s ) . 7 0 S y s t e m E n v i r o n m e n t W h i l e n o t a c o m p o n e n t p a r t o f t h e w h o l e f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m , t h e s y s t e m e n v i r o n m e n t h a s , b y i t s e l f , p r o c e s s e s w h i c h g e n e r a t e o u t p u t s t h a t i m p i n g e u p o n t h e p l a n t a n d m a n a g e m e n t c o m p o n e n t s a s e n v i r o n m e n t a l ( o r e x o g e n o u s ) v a r i a b l e s . T h e e n v i r o n m e n t a l p r o c e s s e s c o u l d b e w i t h i n t h e c o u n t r y ( e . g . , d o m e s t i c w e a t h e r c o n d i t i o n s ) o r i n t h e r e s t o f t h e w o r l d ( e . g . , a b u m p e r c r o p o f s u g a r c a n e i n C u b a a n d o t h e r s u g a r - p r o d u c i n g c o u n t r i e s c o u l d d e p r e s s w o r l d p r i c e o f s u g a r a n d a f f e c t P h i l i p p i n e s u g a r p r o d u c e r s ) . D a t a S y s t e m A s e x p l a i n e d e a r l i e r , t h e d a t a s y s t e m i s t h e d a t a - g e n e r a t i n g c o m - p o n e n t o f a n i n f o r m a t i o n s y s t e m . I t m a y b e e i t h e r ( 1 ) p u b l i c o r ( 2 ) p r i v a t e . A n a l y t i c a l S y s t e m A s d e s c r i b e d e a r l i e r , t h e a n a l y t i c a l s y s t e m i s t h a t c o m p o n e n t o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m w h i c h p r o c e s s e s d a t a ( f r o m t h e d a t a s y s t e m ) i n t o p r o c e s s e d d a t a a n d u l t i m a t e l y i n t o i n f o r m a t i o n o n w h i c h d e c i S i o n s d e p e n d . I t s e n t i t i e s c a n l i k e w i s e b e d i v i d e d i n t o ( 1 ) p u b l i c a n d ( 2 ) p r i v a t e . D y n a m i c I n t e r a c t i o n s A m o n g S y s t e m C o m p o n e n t s T a k i n g t h e f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m a s a w h o l e ( i n c l u d i n g t h e e n t i - t i e s t h a t a r e i n v o l v e d i n e a c h o f i t s s e v e r a l c o m p o n e n t s ) i n a r e a l - w o r l d s e t t i n g , i n t e r a c t i o n s a m o n g t h e s y s t e m c o m p o n e n t s t a k e p l a c e c o n t i n u o u s l y o v e r t i m e i n a n i t e r a t i v e a n d i n t e r a c t i v e f a s h i o n i n a d e c i s i o n - m a k i n g c o n t e x t ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) . T h u s , a s r e a l i t y c h a n g e s , p a r t l y b e c a u s e o f t h e i m p a c t o f e x e c u t e d p o l i c i e s , t h e m a n a g e m e n t 7 1 c o m p o n e n t m a y i n i t i a t e a c h a n g e i n t h e d a t a s y s t e m b e c a u s e t h e p r o b l e m s a n d i s s u e s t o b e a d d r e s s e d c o n c e r n i n g t h e p l a n t h a v e c h a n g e d , s o m e t i m e s d r a s t i c a l l y . F o c u s o f t h e S t u d y T o f u l f i l l t h e o b j e c t i v e s c i t e d i n C h a p t e r 1 , a n d c o n s i d e r i n g t i m e a n d o t h e r l i m i t a t i o n s , t h i s s t u d y i s f o c u s e d o n t h e m a n a g e m e n t a n d i n f o r - m a t i o n c o m p o n e n t s o f t h e f e e d b a c k - c o n t r o l - s y s t e m m o d e l o f a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y d e c i s i o n - m a k i n g d e s c r i b e d a b o v e . A d d i t i o n a l l y , t h e p r o g r a m ' s p o l i c y i n p u t s , o u t p u t s , a n d p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s w e r e a l s o i d e n t i f i e d . C H A P T E R 3 R E S E A R C H P R O C E D U R E R a t i o n a l e , O b j e c t i v e s a n d D e s i g n o f t h e S u r v e y T h i s s e c t i o n d e s c r i b e s b o t h t h e p l a n n e d a n d a c t u a l r e s e a r c h p r o c e d u r e s f o r m e e t i n g t h e o b j e c t i v e s o f t h i s s t u d y l i s t e d i n C h a p t e r 1 . T h e f i r s t p a r t o f t h i s c h a p t e r e x p l a i n s t h e r a t i o n a l e , o b j e c t i v e s a n d d e s i g n o f t h e s u r v e y c o n d u c t e d a m o n g a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y - m a k i n g p a r - t i c i p a n t s i n t h e P h i l i p p i n e s . T h e s e c o n d p a r t i s a d i s c u s s i o n o f t h e t e c h n i q u e s o f n o n - p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n a n d t h e c o l l e c t i o n o f d a t a f r o m b o t h p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s o u r c e s w h i c h w e r e e m p l o y e d t o s u p p l e m e n t t h e s u r v e y d a t a . F i n a l l y , t h e a n a l y s i s a n d s y n t h e s i s o f t h e s e d a t a a r e d e s c r i b e d . R a t i o n a l e a n d O b j e c t i v e s T h e s u r v e y d e s i g n a s s u m e s t h a t p u b l i c d e c i s i o n - m a k i n g c o n c e r n i n g t h e a g r a r i a n p r o b l e m s o f t h e P h i l i p p i n e s i s a r a t i o n a l p r o c e s s . W i t h i n t h e c o n t e x t o f P h i l i p p i n e a g r a r i a n p r o b l e m s a n d A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m , t h e s u r v e y w a s d e s i g n e d t o d e t e r m i n e e m p i r i c a l l y t h e u n i t s o r e n t i t i e s i n v o l v e d i n t h e d e c i s i o n p r o c e s s e s . E s s e n t i a l l y , t h e t a s k w a s t o i d e n - t i f y t h e p o l i c y m a k e r s , i m p l e m e n t o r s , a n a l y s t s / i n v e s t i g a t o r s / r e s e a r c h e r s r a n d a f f e c t e d p e r s o n s o r p a r t i e s , w h o c o l l e c t i v e l y c o n s t i t u t e t h e d e c i s i o n S t r u c t u r e . T h e n , t h r o u g h i n t e n s i v e i n t e r v i e w s w i t h p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s , t : h e s u r v e y a t t e m p t e d t o d e t e r m i n e : ( 1 ) p r i o r i t y p r o b l e m s a n d i s s u e s o n 7 2 7 3 a g r a r i a n r e f o r m , b o t h a t p r e s e n t a n d i n t h e f u t u r e ; ( 2 ) n o r m a t i v e a n d p o s i t i v e i n f o r m a t i o n u s e d / n e e d e d t o d e f i n e a n d s o l v e b o t h p r e s e n t a n d f u t u r e p r o b l e m s a n d i s s u e s ; a n d ( 3 ) a v a i l a b i l i t y , t i m e l i n e s s , a c c u r a c y , c o n s i s t e n c y , a n d a d e q u a c y o f t h e i n f o r m a t i o n . F i n a l l y , t h e s u r v e y s o u g h t t o e x a m i n e t h e l i n k a g e s a n d i n t e r a c t i o n s a m o n g t h e v a r i o u s c o m p o n e n t s a n d s u b c o m p o n e n t s o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m a s w e l l a s t h e d y n a m i c i n t e r r e l a t i o n s h i p s a m o n g p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i - p a n t s a s t h e y a s s u m e t h e i r r o l e s i n t h e v a r i o u s c o m p o n e n t s o f t h e i n f o r - m a t i o n s y s t e m . P o p u l a t i o n a n d R e l e v a n t S t r a t i f i c a t i o n P o p u l a t i o n T h e p o p u l a t i o n c o v e r e d i n t h e s u r v e y c o n s i s t s o f p e r s o n s a n d / o r i n d i v i d u a l r e p r e s e n t a t i v e s o f o r g a n i z a t i o n s w h o w e r e t h e d i r e c t o r i n - d i r e c t p a r t i c i p a n t s i n t h e a g r a r i a n r e f o r m d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s ( t h e s i x s t e p s i n F i g u r e 5 ) u n d e r m a r t i a l l a w . I n d i v i d u a l s r e p r e s e n t i n g o r g a n i z a t i o n s i n c l u d e p a r t i c i p a n t s i n t h e f o r m u l a t i o n o f P D 2 , P D 2 7 a n d s u c c e e d i n g a g r a r i a n r e f o r m p o l i c i e s e n u n c i a t e d d u r i n g m a r t i a l l a w . T h e r e s t a r e i n d i v i d u a l c i t i z e n s a c t i n g i n d e p e n d e n t l y i n p u r s u i t o f t h e i r s e l f - i n t e r e s t s . S t r a t i f i c a t i o n o f P a r t i c i p a n t s i n t h e P o l i c y - m a k i n g P r o c e s s T h e p a r t i c i p a n t s c a n b e c a t e g o r i z e d i n s e v e r a l w a y s . I n t e r m s o f t h e i r r o l e s i n t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s o f t h e f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m , t h e y a r e a s f o l l o w s : ( 1 ) p o l i c y m a k e r s ; ( 2 ) i m p l e m e n t o r s / a d m i n i s t r a t o r s ; ( £ 3 ) a n a l y s t s / i n v e s t i g a t o r s / r e s e a r c h e r s ; ( 4 ) s t a t i s t i c i a n s ; ( 5 ) a f f e c t e d I l a r t i e s ( e . g . , t e n a n t s a n d l a n d l o r d s ) ; a n d ( 6 ) o t h e r i n t e r e s t g r o u p s ( e . g . , m a s s m e d i a , p o l i t i c a l p a r t i e s , e t c . ) . 7 4 M o d i f i c a t i o n s M a d e i n t h e F i e l d A m o n g t h e d i f f i c u l t i e s e n c o u n t e r e d i n d e s i g n i n g r e s e a r c h a w a y f r o m t h e o p e r a t i n g s y s t e m t o b e s t u d i e d , w a s t h e i n a c c e s s i b i l i t y o f u p - t o - d a t e d a t a a n d i n f o n m a t i o n o n w h i c h t o b a s e d e c i s i o n s t o n a r r o w t h e r e s e a r c h f o c u s , d e l i n e a t e t h e r e l e v a n t p o p u l a t i o n , a n d p r e p a r e t h e s a m p l i n g f r a m e . A l l t h a t c o u l d b e d o n e i n E a s t L a n s i n g i n i t i a l l y w a s t o p l a n i n g e n e r a l t e r m s . O n c e i n t h e P h i l i p p i n e s f o r t h e f i e l d w o r k , i t b e c a m e p o s s i b l e t o m a k e t h e n e c e s s a r y a d j u s t m e n t s t o t h e r e s e a r c h d e s i g n , p a r t i c u l a r l y i n s c o p e o f t h e s t u d y , i n s p e c i f y i n g t h e r e l e v a n t p o p u l a t i o n a n d i n s a m p l i n g p r o c e d u r e . S c o p e o f t h e S t u d y T h e d e c i s i o n t o f o c u s t h e s c o p e o f t h e s t u d y o n l a n d t e n u r e i m p r o v e - m e n t w a s m a d e i n c o n s i d e r a t i o n o f t h e f a c t t h a t , g i v e n t h e p r o g r a m ' s b r o a d t h r u s t s a n d t h e r e s e a r c h e r ' s t i m e a n d f u n d i n g c o n s t r a i n t s , i t w a s v i r t u a l l y i m p o s s i b l e t o a c c o m p l i s h a s t u d y o f t h e e n t i r e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . A n e q u a l l y s i g n i f i c a n t c o n s i d e r a t i o n a l s o s u r f a c e d d u r i n g c o n - s u l t a t i o n s w i t h k n o w l e d g e a b l e i n f o r m a n t s . I t b e c a m e a p p a r e n t t o t h e r e s e a r c h e r t h a t p o l i c y i s s u e s r e l a t i n g t o l a n d t e n u r e o r p r o p e r t y r i g h t s w e r e s t i l l l a r g e l y u n r e s o l v e d . A t t h e s a m e t i m e , t h e r e w a s a g e n e r a l r e a l i z a t i o n a m o n g p e r s o n s c o n s u l t e d t h a t t h e e f f e c t i v e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e p r o g r a m c l o s e l y d e p e n d e d o n t h e c l a r i f i c a t i o n o f t h e s a m e p o l i c y i s s u e s . T h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k d i s c u s s e d i n C h a p t e r 2 ( F i g u r e 8 ) s p e c i f i e s t h a t , i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g c o m p o n e n t , t h e o u t p u t s o f t h e f i r s t s u b - < : o m p o n e n t a r e p o l i c i e s w h i c h s e r v e a s i n p u t s i n t o t h e i m p l e m e n t a t i o n / i a d m i n i s t r a t i v e s u b - c o m p o n e n t . M a n y p o l i c i e s r e l a t i n g t o a g r a r i a n r e f o r m 7 5 h a v e b e e n i s s u e d s i n c e t h e d e c l a r a t i o n o f m a r t i a l l a w o n S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 7 2 , b u t t h e P r e s i d e n t i a l D e c r e e ( P D ) o n a g r a r i a n r e f o r m f o r w h i c h o t h e r P D s p r o v i d e s u p p o r t i s P D 2 7 , o r t h e T e n a n t E m a n c i p a t i o n D e c r e e . T h i s r e s e a r c h e r t h e r e f o r e s e l e c t e d P D 2 7 a s a r e f e r e n c e p o i n t f r o m w h i c h t o g a i n u n d e r s t a n d i n g o f t h e d e c i s i o n - m a k i n g s t r u c t u r e s a n d p r o c e s s e s a n d t h e i n p u t / o u t p u t l i n k a g e s o f t h e i n f o r m a t i o n - s y s t e m c o m p o n e n t s . S p e c i - f i c a l l y , t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s c h o s e n f o r t h i s s t u d y w a s t h e f o r m u - l a t i o n o f P D 2 7 . O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( O L T ) , t h e s t r a t e g y t o i m p l e m e n t P D 2 7 a n d t h e s u p p o r t i n g d e c r e e s t h a t w e r e s u b s e q u e n t l y i s s u e d , p r o v i d e t h e n e x t s u b - c o m p o n e n t , t h a t i s , t h e i m p l e m e n t i n g s u b - c o m p o n e n t . O L T t h e n b e c a m e t h e a p p r o p r i a t e f o c u s o f t h i s s t u d y f o r u n d e r s t a n d i n g t h e p r o c e s s o f i m p l e m e n t i n g P D 2 7 . T h e o u t p u t s e x p e c t e d f r o m t h i s p r o c e s s a r e t h e e x e c u t e d o r n o n - e x e c u t e d p o l i c i e s w h i c h c o n s t i t u t e i n p u t s t o t h e p l a n t ( F i g u r e 8 ) . T h e i n i t i a l p l a n w a s t o a c h i e v e a s p a t i a l s t r a t i f i c a t i o n b y s e l e c t - i n g R e g i o n s 3 a n d 8 , w h e r e i m p l e m e n t a t i o n o f l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t c o u l d b e o b s e r v e d a t t h e r e g i o n a l , d i s t r i c t , a n d t e a m l e v e l s . H o w e v e r , i t l a t e r p r o v e d i m p o s s i b l e t o c o v e r b o t h r e g i o n s i n v i e w o f t i m e , m a n - p o w e r , a n d l o g i s t i c a l c o n s t r a i n t s . R e g i o n B ( L e y t e ) w a s t h e s t u d y a r e a f i n a l l y s e l e c t e d s i n c e : ( 1 ) t h e M A R h a d c h o s e n t h i s r e g i o n a s t h e p i l o t a r e a f o r i m p l e m e n t i n g t h e a u t o m a t e d d a t a s y s t e m f o r O L T ; a n d ( 2 ) t h e t i m i n g o f t h e p i l o t i m p l e m e n t a t i o n o f f e r e d t h e r e s e a r c h e r a c h a n c e t o o b s e r v e a t f i r s t - h a n d h o w d a t a - g a t h e r i n g i s c o n d u c t e d i n t h e f i e l d . T h e c o v e r a g e o f t h e i n f o r m a t i o n - s y s t e m s t u d y t h e n i s c o n f i n e d t o t h e d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s o n l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t , o r m o r e s p e c i f i c a l l y , : s y s t e m s r e l a t i n g t o P D 2 7 f o r m u l a t i o n a n d 0 L T ( F i g u r e 8 ) . 7 6 R e l e v a n t P o p u l a t i o n s U n d e r t h e r e d u c e d s c o p e o f t h i s s t u d y , t h e r e l e v a n t p o p u l a t i o n w a s d i v i d e d i n t o f o u r s e t s a s f o l l o w s : ( 1 ) p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s i n t h e f o r m u l a t i o n o f P D 2 7 ; ( 2 ) i m p l e m e n t o r s o f O L T a t t h e l o c a l l e v e l ; ( 3 ) e n t i t i e s i n v o l v e d w i t h t h e d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s o n l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t ( i . e . , P D 2 7 f o r m u l a t i o n a n d O L T ) ; a n d ( 4 ) a f f e c t e d p a r t i e s o r t a r g e t g r o u p s a n d o t h e r i n t e r e s t g r o u p s ( n o n - t a r g e t g r o u p s ) o f t h e l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t c o m p o n e n t o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . S a m p l e s A l t o g e t h e r , f o u r s e t s o f p u r p o s i v e s a m p l e s f r o m t h e f o u r p o p u l a - t i o n s w e r e o b t a i n e d , w i t h e a c h s e t d e s i g n e d f o r a g i v e n p u r p o s e a s d e s c r i b e d b e l o w : § e § _ 1 . P u r p o s i v e s a m p l e o f p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s w h o f o r m u - l a t e d P D 2 7 i n o r d e r t o d e v e l o p a c a s e s t u d y o f t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s c e n t e r e d o n t h e f o r m u l a t i o n o f P D 2 7 ( o f . F i g u r e 8 ) ; § e 3 _ g . P u r p o s i v e s a m p l e o f O L T i m p l e m e n t o r s i n R e g i o n 8 i n o r d e r t o d e v e l o p a c a s e s t u d y o f t h e p r o c e s s o f O L T i m p l e m e n t a t i o n ; ( S e p _ 3 . P u r p o s i v e s a m p l e o f e n t i t i e s i n v o l v e d w i t h t h e d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s o f P D 2 7 a n d O L T i n o r d e r t o d e v e l o p a c a s e s t u d y o f t h e p r o c e s s e s i n t h e d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s r e l a t i v e t o P D 2 7 a n d O L T ; a n d ' S e p _ 4 . P u r p o s i v e s a m p l e o f a f f e c t e d p a r t i e s a n d o t h e r i n t e r e s t g r o u p s w i t h r e s p e c t t o l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t i n o r d e r t o s t u d y t h e p a r t i c i p a t i o n o f t a r g e t a n d n o n - t a r g e t g r o u p s i n t h e p o l i c y - m a k i n g p r o - c e s s ( e . g . , a s s o u r c e s o f f e e d b a c k i n f o r m a t i o n ) a n d i m p l e m e n t a t i o n . T h e c o m p o s i t i o n a n d s i z e s o f t h e s e f o u r s e t s o f p u r p o s i v e s a m p l e s a r e s h o w n i n A p p e n d i x A . 7 7 S a m p l i n g P r o c e d u r e T o d r a w a s a m p l e , o n e m u s t h a v e a s a m p l i n g f r a m e . T o c o n s t r u c t a f r a m e , o n e n e e d s t o d e f i n e a n d d e l i n e a t e t h e p o p u l a t i o n . H o w e v e r , c o n - s t r u c t i n g t h e s a m p l i n g f r a m e f o r e a c h s e t w a s a p r o b l e m b e c a u s e o n e f a c e d t h e d i l e m m a o f n o t b e i n g a b l e t o i d e n t i f y a l l o f t h e s a m p l i n g u n i t s t h a t m a d e u p e a c h s e t . U n d e r t h i s c i r c u m s t a n c e , p u r p o s i v e s a m p l i n g o f t h e k e y s a m p l i n g u n i t s i n e a c h p o p u l a t i o n s e t w a s c o n s i d e r e d t h e a p p r o - p r i a t e s a m p l i n g t e c h n i q u e . P u r p o s i v e S a m p l i n g o f C o r e P o l i c y - m a k i n g P a r t i c i p a n t s I t w a s d e c i d e d t h a t t h e o n l y m e a n s o f i d e n t i f y i n g p a r t i c i p a n t s w o u l d b e t o a s k d i r e c t l y t h o s e p e r s o n s w h o w e r e a c t u a l l y i n v o l v e d i n t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s . T h i s p r o c e d u r e p a r a l l e l s t h e r e p u t a t i o n a l p a n e l a p p r o a c h u s e d e l s e w h e r e i n a s o c i o l o g i c a l s t u d y o f F i l i p i n o t e c h n o c r a t s ( A r c e g a , 1 9 7 6 ) . T h e s a m p l i n g p r o c e d u r e u s i n g t h i s a p p r o a c h i d e a l l y c o n s i s t s o f t h e f o l l o w i n g s t e p s : 1 . F o r m a t i o n o f t h e r e p u t a t i o n a l p a n e l ; 2 . G e t t i n g n o m i n a t i o n s f r o m a l l t h e p a n e l m e m b e r s o f p e r s o n s w h o m t h e y b e l i e v e b e l o n g t o a s p e c i f i c p o p u l a t i o n ; a n d 3 . D r a w i n g a s a m p l e f r o m t h e c o m p l e t e d l i s t o f t h e p o p u l a t i o n . I n t h e s t u d y r e p o r t e d h e r e , c e r t a i n m o d i f i c a t i o n s h a d t o b e m a d e , h o w e v e r . I t w a s r e c o g n i z e d t h a t t h e f o r m a t i o n o f a r e p u t a t i o n a l p a n e l , a s w e l l a s g e t t i n g t h e i r n o m i n a t i o n s , a r e t i m e - c o n s u m i n g s t e p s . I f t h e s e s t e p s h a d t o b e u n d e r t a k e n p r i o r t o s a m p l i n g a n d t h e a c t u a l i n t e r v i e w s , c o n s i d e r a b l e t i m e w o u l d b e n e e d e d , p a r t i c u l a r l y i n a s i t u a t i o n w h e r e i t 7 8 i s d i f f i c u l t t o s e t u p a p p o i n t m e n t s w i t h t h e p r o s p e c t i v e p a n e l m e m b e r s , a n d e v e n m o r e s o w i t h t h e n o m i n a t e d u n i t s o f t h e p o p u l a t i o n . T h e m o d i f i e d m e t h o d u s e d i n t h i s s t u d y i n v o l v e d t h e f o l l o w i n g : 1 . A t o p - l e v e l e x e c u t i v e o f t h e M A R , w h o m t h e r e s e a r c h e r k n e w f r o m p r e v i o u s a s s o c i a t i o n t o h a v e p a r t i c i p a t e d i n t h e f o r m u l a t i o n o f P D 2 7 , w a s p i c k e d a s a l r e a d y c o n s t i t u t i n g p a r t o f t h e w o u l d - b e p u r p o s i v e s a m p l e f o r t h e c a s e s t u d y o n P D 2 7 f o r m u l a t i o n . A n i n - d e p t h i n t e r v i e w w a s m a d e w i t h t h i s r e s p o n d e n t . H e w a s a s k e d t o n a m e o t h e r p e r s o n s w h o p a r t i c i p a t e d i n P D 2 7 . 2 . E a c h o f t h o s e p a r t i c i p a n t s m e n t i o n e d b y t h e f i r s t i n f o r m a n t w a s c o n t a c t e d , a n d o n c e a n o m i n a t e d p a r t i c i p a n t w a s v e r i f i e d a s a n a c t u a l p a r t i c i p a n t , a n i n - d e p t h i n t e r v i e w w a s m a d e . S o , f r o m t h e i n f o r m a t i o n g i v e n b y t h e f i r s t i n f o r m a n t , s e c o n d , t h i r d , f o u r t h , e t c . , p a r t i c i p a n t s w e r e i d e n t i f i e d . I n t u r n , t h e s e s u c - c e e d i n g i n f o r m a n t s w e r e e a c h a s k e d t o n a m e t h o s e w h o m t h e y r e m e m - b e r e d t o h a v e p a r t i c i p a t e d i n t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s . F o r v a r i o u s r e a s o n s , s o m e p a r t i c i p a n t s c o u l d n o t b e c o n t a c t e d f o r a n i n t e r v i e w , b u t w h e n t h e w h o l e s e q u e n c e o f l i s t i n g a n d c o n t a c t i n g o f i n f o r - m a n t s w a s c o m p l e t e d , a g o o d c r o s s - c h e c k o f t h e n a m e s o f t h e p a r t i c i p a n t s w a s a c h i e v e d . P a r t i c i p a n t s w h o s e a c t u a l p a r t i c i p a t i o n w e r e c o n f i r m e d b y a t l e a s t t w o p e r s o n s w e r e c o n s i d e r e d t o b e m e m b e r s o f t h e p o p u l a t i o n o f p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s w h o f o r m u l a t e d P D 2 7 . T h e r e w e r e n a m e s m e n t i o n e d w h i c h w e r e n o t c r o s s - c h e c k e d i n t h i s s e q u e n t i a l p r o c e s s , h o w e v e r . U s i n g t h e a b o v e c r i t e r i a , t h e y w e r e d r o p p e d f r o m t h e l i s t , l e a v i n g w h a t m a y b e c a l l e d t h e " c o r e p o l i c y - m a k i n g p a r t i - c i p a n t s " . B e c a u s e o f t h i s , o n e c a n n o t c l a i m t h a t t h e d e r i v e d l i s t o f t h e p o p u l a t i o n i s a n e x h a u s t i v e o n e . T h e r e s t i l l r e m a i n s t h e p o s s i b i l i t y t h a t s o m e m e m b e r s o f t h e p o p u l a t i o n m a y h a v e b e e n l e f t o u t . T h e p r o b a - b i l i t y o f t h e i r b e i n g c e n t r a l t o t h e f o r m u l a t i o n o f P D 2 7 i s v e r y l o w , h o w e v e r . 7 9 P u r p o s i v e S a m p l i n g o f O L T P l a n n e r s a n d I m p l e m e n t o r s T h e p o p u l a t i o n o f i m p l e m e n t o r s o f i n t e r e s t t o t h i s s t u d y w e r e t h o s e i n v o l v e d i n i m p l e m e n t i n g O L T i n R e g i o n 8 , p a r t i c u l a r l y i n t h e p i l o t a r e a o f S a n t a F e . T i m e , b u d g e t a r y , a n d o t h e r c o n s t r a i n t s m a d e i t n e c e s s a r y t h a t t h e p u r p o s i v e s a m p l i n g s e l e c t o n l y t h o s e h i g h e r - l e v e l e x e c u t i v e s ( e . g . , d i r e c - t o r o f a b u r e a u ) i n a g i v e n c o o r d i n a t i n g a g e n c y w h o w e r e i n a p o s i t i o n t o g i v e a d e s c r i p t i o n a n d a s s e s s m e n t o f t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s . N e v e r t h e l e s s , a s o n e m o v e d f r o m t h e c e n t r a l t o t h e r e g i o n a l , d i s t r i c t a n d t e a m l e v e l s o f a d m i n i s t r a t i o n , p u r p o s i v e s a m p l e s w e r e s o u g h t o f i m p l e m e n - t o r s w i t h a c t u a l f i e l d e x p e r i e n c e i n O L T i m p l e m e n t a t i o n a n d w h o w e r e s t i l l i n v o l v e d i n t h e s a m e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s . ' P u r p o s i v e S a m p l i n g o f P e r s o n s a n d / o r I n s t i t u t i o n s I n v o l v e d w i t h t h e D a t a a n d A n a l y t i c a l S y s t e m s o f P D 2 7 a n d 0 L T T h e p e r s o n s a n d / o r i n s t i t u t i o n s i n v o l v e d i n P D 2 7 f o r m u l a t i o n a s s o u r c e s o r p r o v i d e r s o f i n f o r m a t i o n f o r t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s , w e r e i d e n t i f i e d i n i n t e r v i e w s w i t h t h e p o l i c y — m a k i n g p a r t i c i p a n t s . I d e n t i f y - i n g t h e O L T d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s w a s n o t a s d i f f i c u l t s i n c e t h e c o r e o f t h e s y s t e m w a s w e l l e s t a b l i s h e d a n d h e a d q u a r t e r e d i n t h e C e n t e r f o r O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( C O L T ) o f t h e M A R . O t h e r s u p p o r t i n g u n i t s o f t h e d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s l o c a t e d o u t s i d e t h e M A R , h o w e v e r , r e q u i r e d f a r m o r e l e g w o r k b e f o r e t h e y c o u l d b e d e l i n e a t e d . ’ O f t h e u n i t s t h a t m a k e u p t h e O L T d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s , t h e p u r p o s i v e s a m p l e d r a w n w a s s i m i l a r l y l i m i t e d t o t o p - l e v e l a d m i n i s t r a t o r s w h o w e r e t h e m - s e l v e s s t a t i s t i c i a n s o r a n a l y s t s . 8 0 P u r p o s i v e S a m p l i n g o f A f f e c t e d P a r t i e s a n d O t h e r I n t e r e s t G r o u p s T h e t a r g e t g r o u p s o f t h e l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t c o m p o n e n t o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m a r e t h e t e n a n t s a n d t h e i r l a n d l o r d s u n d e r t h e c o v e r a g e o f P D N o s . 2 , 2 7 , a n d o t h e r s u c c e e d i n g p o l i c i e s . T h e n o n - t a r g e t g r o u p s i n c l u d e s u c h i n t e r e s t g r o u p s a s t h e m a s s m e d i a , r e l i g i o u s a n d c i v i c o r g a n i z a t i o n s , p o l i t i c a l p a r t i e s , e t c . T e n a n t s a r e o r g a n i z e d i n t o t h r e e m a i n f a r m e r o r g a n i z a t i o n s : ( 1 ) F e d e r a t i o n o f F r e e F a r m e r s ( F F F ) ; ( 2 ) F e d e r a t i o n o f L a n d R e f o r m F a r m e r s ( F L R F ) ; a n d ( 3 ) F o u n d a t i o n o f A g r i c u l t u r a l a n d I n d u s t r i a l T o i l i n g H a n d s ( F A I T H ) . L a n d l o r d s a l s o h a v e t h e i r o w n o r g a n i z a t i o n s i n c e r t a i n p a r t s o f t h e c o u n t r y . T h e g o v e r n m e n t - d i r e c t e d c o o p e r a t i v e s p r o g r a m a l s o p r o v i d e s a n a v e n u e f o r t e n a n t s t o w o r k t o g e t h e r f o r a c o m m o n p u r p o s e t h r o u g h t h e S a m a h a n g p r p n ( B a r r i o A s s o c i a t i o n ) o r K i l u s a n g B a y a n ( f u l l - f l e d g e d c o o p e r a t i v e s ) . H o w e v e r , m e m b e r s h i p i n t h e c o o p e r a t i v e i s n o t l i m i t e d t o t e n a n t s . A l a n d o w n e r c a n l i k e w i s e b e a m e m b e r . I n t h i s s t u d y , i t w a s p o s s i b l e t o d r a w p u r p o s i v e s a m p l e s o n l y f r o m t h e f a r m e r o r g a n i z a t i o n s a n d S a m a h a n g N a y o n b e c a u s e o f t i m e , b u d g e t a r y a n d o t h e r c o n s t r a i n t s . S u r v e y S c h e m e T h e s u r v e y w a s d o n e i n a l o g i c a l s e q u e n c e f o l l o w i n g t h e l i n k a g e s t h e o r i z e d i n t h e i n f o n m a t i o n s y s t e m m o d e l . T h e m o d e l c o n c e i v e s o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m a s c o m p o s e d o f t h r e e c o m p o n e n t s a s i n F i g u r e 1 0 . T h e s e c o m p o n e n t s a r e l i n k e d w i t h e a c h o t h e r i n t h a t t h e o u t p u t f r o m o n e c o m p o n e n t b e c o m e s t h e i n p u t t o a n o t h e r . . l i " t d p y 1 a . n a u l 1 e m R " . e ( h t . . " 9 t ) D y a s t t a e S m d a t a 2 I . I a l . c m i e t t A n a S y s l y - 2 - ] i . a m a n t f i o r o - n ‘ 0 n - . 1 k s . 1 n e o g m . 5 i t e M S 0 a y E e p X & x o E e l C n c i U o u c t n t i e - e e d d s i 8 1 q u e r i e s q u e r i e s F i g u r e 1 0 . A n I n f o r m a t i o n S y s t e m F o l l o w i n g t h e t h e o r y o f i n f o r m a t i o n s y s t e m s , w h i c h s a y s t h a t t h e s p e c i f i c a t i o n o f i n f o r m a t i o n d e s i g n a r i s e s o u t o f u s a g e , t h e f i r s t s e t o f r e s p o n d e n t s i n t e r v i e w e d w e r e p o l i c y m a k e r s w h o p a r t i c i p a t e d ' h i t h e f o r m u - l a t i o n o f P D 2 7 . T h e i n - d e p t h i n t e r v i e w w a s d e s i g n e d t o d e t e r m i n e , a m o n g o t h e r s , t h e p o l i c y m a k e r s ' s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n i n m a k i n g s p e c i f i c p o l i c y d e c i s i o n s . 1 T h e i d e a a p p l i e d w a s t h a t t h e i n p u t ( i n f o r m a t i o n ) u s e d b y t h e d e c i s i o n m a k e r i s t h e o u t p u t o f t h e a n a l y t i c a l s y s t e m ( F i g u r e 1 0 ) . T h e p o l i c y m a k e r s ' s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n w o u l d , i n e f f e c t , b e t h e a n a l y - t i c a l s y s t e m a s r e p r e s e n t e d b y t h e v a r i o u s a n a l y s t s w h o m a k e u p t h i s s y s t e m ( e . g . , i n d e p e n d e n t r e s e a r c h e r s a n d r e p r e s e n t a t i v e s o f p r i v a t e o r p u b l i c r e s e a r c h i n s t i t u t i o n s ) . F r o m a n i n t e r v i e w w i t h a n a l y s t s , i t b e - c a m e p o s s i b l e u l t i m a t e l y t o t r a c e w h e r e t h e a n a l y s t s o b t a i n e d t h e d a t a u s e d i n t h e a n a l y s e s w h o s e r e s u l t s w e r e i n t e r p r e t e d a n d p r o v i d e d t o t h e p o l i c y m a k e r s c o n c e r n e d . T h e s e d a t a s o u r c e s w o u l d l o g i c a l l y b e t h e e n t i t i e s t h a t c o n s t i t u t e t h e d a t a s y s t e m . 1 T h e i n t e r v i e w s c h e d u l e s f o r t h i s s t u d y c a n b e f o u n d i n A p p e n d i x B . 8 2 O b s e r v a t i o n o f P i l o t I m p l e m e n t a t i o n o f A u t o m a t e d D a t a S y s t e m f o r O L T i n R e g i o n 8 A n o t h e r a s p e c t o f d a t a g a t h e r i n g i n t h i s r e s e a r c h w a s t h e o b s e r v a - t i o n d o n e o n t h e p i l o t i m p l e m e n t a t i o n o f t h e M A R ' s n e w a u t o m a t e d d a t a s y s t e m f o r O L T i n L e y t e , t h e e i g h t h a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n o f t h e c o u n t r y . T h e p i l o t a r e a c o v e r e d t h e b a r r i o s ( b a r a n g a y s ) o f S a n R o q u e a n d S a n I s i d r o i n t h e m u n i c i p a l i t y ( o r t o w n ) o f S a n t a F e i n L e y t e p r o v i n c e ( F i g u r e 1 1 ) . T h e p i l o t p r o j e c t w a s t h e f i r s t t e s t o f t h e w o r k a b i l i t y o f M A R ' s n e w l y d e s i g n e d p r o c e d u r e s f o r a m o r e s y s t e m a t i c , i n t e g r a t e d a n d s p e e d y i m p l e m e n t a t i o n o f O L T . A s i n t h e o l d p r o c e d u r e , t h e s a m e g o v e r n m e n t a g e n c i e s c o o r d i n a t e t h e i r a c t i v i t i e s w i t h t h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m i n i m p l e m e n t a t i o n . T h e s e a r e t h e B u r e a u o f L a n d s , B u r e a u o f C o o p e r a t i v e D e v e l 0 p m e n t , a n d t h e L a n d R e g i s t r a t i o n C o m m i s s i o n . I n t r a - a n d i n t e r - a g e n c y t e a m w o r k a n d p r o p e r s e q u e n c i n g a n d s c h e d u l i n g o f a c t i v i t i e s w e r e e m p h a s i z e d . T h e n e w p r o c e d u r e s f o r f i l l i n g i n , s u m m a r i z i n g , a n d f o r w a r d - i n g d a t a f o r m s w e r e a l s o s t r e s s e d . O t h e r M e a n s o f C o l l e c t i n g D a t a S u p p l e m e n t a r y d a t a w e r e a l s o g a t h e r e d f r o m p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s o u r c e s s u c h a s o f f i c i a l g o v e r n m e n t d o c u m e n t s a n d n e w s p a p e r s . M a n y p r i - m a r y d a t a o f e n o r m o u s r e s e a r c h s i g n i f i c a n c e w e r e o b t a i n e d f r o m p o l i c y / i m p l e m e n t a t i o n w o r k s h o p s o r c o n f e r e n c e s ( s e e , e . g . , M A R , 1 9 7 8 ) . A n a l y s i s a n d S y n t h e s i s o f D a t a R e c o r d s o f t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w s h a d b e e n p r e s e r v e d i n t w o f o r m s : ( 1 ) s u m m a r y n o t e s o n t h e i n t e r v i e w s c h e d u l e r e s p o n s e s ; a n d ( 2 ) f u l l c o v e r - a g e o f t h e s a m e i n t e r v i e w o n c a s s e t t e t a p e s . U s i n g t h e i n t e r v i e w s c h e d u l e L O R T E E F N T O C A Y H T E E C T S T X N L Y E ’ 0 o o E F P O F A o o I L D O I D r a - . . . I . . . A I . N A I z o M Y i _ I Y A N t T U E D I L T C N A A L I N A C P I _ S I L I ‘ P a I C I V S I N O I L - A r _ c 2 — _ “ . . . A y R e a . h E ( F r S A : N o t A R y T n n G a N n A d u t L S I A R P T N U M N O C d l ! r n n o p m c l ' a t l A - E P O ” C f I o M w C I N U M ‘. q . l m o : r p t r u p r o f f e h e i " ” n n ° A k . . 1 ! 5 } . : 9 . " . \ , . 0 , 4 1 £ - i - _ n u D ‘ A I \ ‘ , 1 " 3 3 l r . _ 5 H + + ‘ " \ " . . J 5 " s " . \ . u r o e h t g n i o h S e F . a t S f o y I t i l a " ) I ' I I ' 1 r V . z A a G n N n — A R I A I I e ‘ o ' 4 n i . \ . w ' p i c i n u M e h t f o I p a M . / I 1 ) ( 1 4 7 e | r u g i F o r p t I ' 1 1 . 6 ' " . - _ / 8 3 8 4 a s a g u i d e , t h e f u l l t e x t , t h a t i s , b o t h q u e s t i o n s a n d a n s w e r s , o f t h e i n t e r v i e w s w e r e t r a n s c r i b e d o n t h e b a c k p a g e s o f t h e i n t e r v i e w s c h e d u l e . M a n y o f t h e f i n d i n g s r e p o r t e d i n t h i s s t u d y a r e t h e r e s u l t s o f t h e a n a l y s i s a s w e l l a s s y n t h e s i s o f t h e i n f o r m a t i o n o b t a i n e d t h r o u g h t h e v a r i o u s m e a n s d e s c r i b e d . C r o s s - r e f e r e n c e s a n d n o t e s a r e p r o v i d e d i n t h e t e x t t o i n d i c a t e t h e s e v a r i e d s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n . L i m i t a t i o n s o f t h e S t u g y I n t e r m s o f i t s o b j e c t i v e s , s c o p e , a n d m e t h o d l o g i c a l a p p r o a c h , t h i s s t u d y m a y b e c l a s s i f i e d a s e x p l o r a t o r y , d e s c r i p t i v e a n d d i a g n o s t i c r e s e a r c h . I t i s m o r e a b a s i s f o r p r o b l e m i d e n t i f i c a t i o n , t h e o r y v e r i f i - c a t i o n , a n d t h e o r y b u i l d i n g t h a n a m e a n s t o t e s t n e w l y h y p o t h e s i z e d r e l a t i o n s h i p s r e l a t e d t o d e c i s i o n - m a k i n g a n d i n f o r m a t i o n s y s t e m s . A s a w h o l e , i t e x p l o r e s t h e v a r i o u s f a c e t s o f p u b l i c p o l i c y - m a k i n g a n d t h e s u p p o r t i n g i n f o r m a t i o n s y s t e m s t o p r o v i d e a b a s i s f o r d e s i g n i n g m o r e n a r r o w l y d i r e c t e d o r v e r y s p e c i f i c t h e o r y - v e r i f y i n g r e s e a r c h o n p u b l i c i n f o r m a t i o n s y s t e m s i n t h e f u t u r e . N e v e r t h e l e s s , t h e r e r e m a i n l i m i t a t i o n s i n t h e s t u d y t h a t s h o u l d b e r e c o g n i z e d b y t h e u s e r s o f t h e r e s u l t s , i f t h e y a r e t o a v o i d t h e p i t f a l l s i n e x t e n d i n g t h e u s e f u l n e s s o f t h e f i n d i n g s o r d e r i v i n g i m p l i c a t i o n s b e y o n d t h a t w a r r a n t e d b y t h e m e t h o d o l o g y e m p l o y e d . F i r s t o f a l l , b e c a u s e o f t h e h i g h l y d y n a m i c n a t u r e o f t h e s y s t e m b e i n g s t u d i e d , o n e f i n d s t h a t , h o w e v e r a r b i t r a r i l y a g i v e n p o p u l a t i o n i s d e f i n e d , t h e e l e m e n t s o f i t s d o m a i n a r e s o h e t e r o g e n e o u s a n d i n s u c h a s t a t e o f f l u x t h a t t h e b o u n d a r y o f t h e p o p u l a t i o n r e m a i n s b l u r r e d . T h i s m a k e s t h e u s e o f r a n d o m s a m p l i n g m e a n i n g l e s s a n d f o r c e s a r e s o r t t o p u r - p o s i v e s a m p l i n g . U n f o r t u n a t e l y , w i t h p u r p o s i v e s a m p l i n g , i t i s n o t p o s - s i b l e t o d r a w i n f e r e n c e s a b o u t t h e p o p u l a t i o n o n t h e b a s i s o f a s a m p l e , 8 5 w i t h a n y k n o w n p r e c i s i o n o r a c c u r a c y . T h i s i s n o t a v e r y s e r i o u s ' l i m i t a t i o n i n a b a s i c a l l y d e s c r i p t i v e s t u d y s u c h a s t h i s , w h e r e d e t a i l e d i n f e r e n c e s o f s p e c i f i c a c c u r a c y a b o u t a p o p u l a t i o n i s n o t t h e m a i n g o a l . R a t h e r , i t s p r i m a r y p u r p o s e i s a q u a l i t a t i v e o n e , n a m e l y , t o d e s c r i b e p r o c e s s e s a n d i d e n t i f y t h e v a r i o u s e l e m e n t s t h a t i n t e r p l a y i n t h o s e p r o c e s s e s , a s w e l l a s t o e x a m i n e t h e f o r c e s t h a t m a y i n f l u e n c e t h e s a m e p r o c e s s e s . T h e o t h e r l i m i t a t i o n s r e l a t e t o t h e f a i l u r e t o a p p l y , d u e t o t i m e a n d r e l a t e d r e s o u r c e c o n s t r a i n t s , w h a t c o u l d h a v e b e e n p a r t s o f a b e t t e r m e t h o d o l o g y . T h e s e a r e t h e f o l l o w i n g : 1 . S a m p l i n g a n d i n t e r v i e w i n g o t h e r t a r g e t g r o u p s ( i . e . , l a n d l o r d s , s h a r e a n d l e a s e h o l d t e n a n t s , a m o r t i z i n g o w n e r s ( O L T b e n e f i c i a r i e s ) , a n d l a n d l e s s a g r i c u l t u r a l w o r k e r s ) a s w e l l a s n o n - t a r g e t g r o u p s s u c h a s t h e m a s s m e d i a , c h u r c h g r o u p s , a n d a g r i b u s i n e s s ; 2 . E x h a u s t i n g t h e s e a r c h f o r m e m b e r s o f t h e a n a l y t i c a l - s y s t e m p o p u l a t i o n a n d t h e n d r a w i n g a s a m p l e ; 3 . A c l o s e a n d t h o r o u g h o b s e r v a t i o n o f t h e s t e p b y s t e p p r o c e s s - i n g o f t h e d a t a a n d f o r m s i n t h e d a t a s y s t e m ( e s p e c i a l l y i n t h e C O L T a n d t h e L a n d B a n k ) i n o r d e r t o t r a c e t h r o u g h t h e s o u r c e s o f i d e n t i f i e d p r o b - l e m s i n t h i s s y s t e m ; 4 . A c l o s e a n d t h o r o u g h o b s e r v a t i o n t o t r a c e t h r o u g h t h e c o n n e c - t i o n b e t w e e n i n f o r m a t i o n - s y s t e m i n a d e q u a c i e s a n d w e a k n e s s e s i n p o l i c y f o r m u l a t i o n ; a n d 5 . F u r t h e r i n t e r a c t i o n w i t h p o l i c y m a k e r s w h o w e r e p r e v i o u s l y i n t e r v i e w e d t o e l i c i t s u g g e s t i o n s o n h o w t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m c a n b e i m p r o v e d , o n c e a d e s c r i p t i o n o f t h e s t r u c t u r e , d y n a m i c s a n d d y s f u n c t i o n s o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m - - t h a t i s , t h e f i n d i n g s o f t h i s s t u d y - - w e r e w r i t t e n u p . 8 6 N o t e o n C o n f i d e n t i a l i t y T h e r e s p o n d e n t s i n t h i s s t u d y w e r e a s s u r e d t h a t t h e i n t e r v i e w w i l l b e h e l d i n c o n f i d e n c e a n d t h a t n o n a m e s w i l l b e m e n t i o n e d i n t h e r e s u l t s . I n k e e p i n g w i t h t h a t p r o m i s e , s t r i c t l y n o r e s p o n d e n t ' s n a m e a p p e a r s i n t h e t e x t . I n f a c t , e v e n a r e s p o n d e n t ' s s p e c i f i c p o s i t i o n / t i t l e i n a n o r g a n i z a t i o n i s n e v e r m e n t i o n e d u n l e s s i t i s a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t o d o s o , i . e . , u n l e s s n o t m e n t i o n i n g i t w i l l s u b s t a n t i a l l y a l t e r t h e a c c u r a c y o f t h e f i n d i n g s . N e v e r t h e l e s s , a s m a n y s a f e g u a r d s a s n e c e s s a r y w e r e e m p l o y e d t o a v o i d d i s c l o s u r e . P a r t I I I F I N D I N G S C H A P T E R 4 P H I L I P P I N E A G R A R I A N R E F O R M P O L I C Y - M A K I N G S T R U C T U R E U N D E R M A R T I A L L A N T h i s c h a p t e r p r e s e n t s p a r t o f t h e r e s u l t s o f t h e a n a l y s i s a n d s y n t h e s i s o f t h e d a t a a n d i n f o r m a t i o n g a t h e r e d f o l l o w i n g t h e r e s e a r c h ( d e s i g n d e t a i l e d i n C h a p t e r 3 . I t d e s c r i b e s t h e s t r u c t u r e o f t h e P h i l i p - p i n e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m a s a f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m , f o c u s i n g f i r s t o n t h e m a n a g e m e n t c o m p o n e n t a n d t u r n i n g n e x t t o t h e i n f o r m a t i o n c o m p o n e n t . T h e l a s t s e c t i o n d i s c u s s e s t h e o u t p u t s , p r o g r a m p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s a n d p o l i c y i n p u t s . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e a t t h e o u t s e t t h a t t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m i s o n l y a p a r t , a l t h o u g h a s i g n i f i c a n t o n e , o f t h e g o v e r n m e n t ' s i h r u s t t o w a r d s n a t i o n a l d e v e l o p m e n t . A s s u c h , a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y - m a k i n g i s o n l y a s u b s e t o f t h e n a t i o n a l p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s t h a t e n c o m - p a s s e s t h e e n t i r e r a n g e o f c o n c e r n s o f g o v e r n m e n t f r o m d o m e s t i c f o o d p r o d u c t i o n t o h e a l t h , h o u s i n g , t o u r i s m a n d t r a d e , a n d s o o n . T h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m M a r t i a l l a w w a s d e c l a r e d o n S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 7 2 . F i v e d a y s l a t e r , P r e s i d e n t i a l D e c r e e ( P D ) N o . 2 d e c l a r e d t h e e n t i r e c o u n t r y s u b j e c t t o l a n d r e f o r m ; l a n d r e f o r m w a s c a l l e d t h e " c o r n e r s t o n e o f t h e N e w S o c i e t y . " E x a c t l y a m o n t h a f t e r t h e d e c l a r a t i o n o f M a r t i a l L a w , P D N o . 2 7 d e c l a r e d t h e e m a n c i p a t i o n o f a l l r i c e a n d c o r n t e n a n t s . T h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n 8 7 8 8 F t e f o r m h a s t h e m a i n r e s p o n s i b i l i t y f o r f o r m u l a t i n g p o l i c i e s r e l a t i v e t o F ’ D N o s . 2 a n d 2 7 . O n c e t h e s e p o l i c i e s a r e a p p r o v e d b y t h e P r e s i d e n t , i z h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m h a s t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r i m p l e m e n t i n g t h e m . T h e A g r a r i a n R e f o r m C o o r d i n a t i n g C o u n c i l T h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m i s a i d e d i n i t s p o l i c y - f o r m u l a t i o n ' t a s k s b y t h e A g r a r i a n R e f o r m C o o r d i n a t i n g C o u n c i l . T h i s i s a n i n t e r - r n i n i s t r y b o d y , c h a i r e d b y t h e A g r a r i a n R e f o r m M i n i s t e r . T h e o t h e r m e m - b e r s a r e t h e m i n i s t e r s o f N a t i o n a l D e f e n s e , F i n a n c e , J u s t i c e , A g r i c u l t u r e , N a t u r a l R e s o u r c e s , P u b l i c W o r k s , T r a n s p o r t a t i o n a n d C o m m u n i c a t i o n s , L o c a l G o v e r n m e n t , C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t , a n d P u b l i c H i g h w a y s . T h e A R C C , b e s i d e s i t s p o l i c y - f o r m u l a t i o n f u n c t i o n , i s a l s o a d e v i c e t o s e c u r e c o o r d i n a t i o n i n t h e a c t i v i t i e s o f t h e d i f f e r e n t m i n i s t r i e s w h i c h a r e r e l e v a n t t o a g r a r i a n r e f o r m . T h e s e m i n i s t r i e s h a v e b u r e a u s a n d p e r s o n n e l i n t h e f i e l d w h o s e c o o p e r a t i o n i s e s s e n t i a l t o t h e s u c c e s s o f a g r a r i a n r e f o r m . T h e L a n d B a n k T h e a g r a r i a n r e f o r m i n v o l v e s t h e t r a n s f e r o f o w n e r s h i p f r o m l a n d - l o r d s t o t h e t i l l e r s o f t h e s o i l . T h i s t r a n s f e r o f o w n e r s h i p r e q u i r e s f i n a n c i n g b y a b a n k . F o r t h i s p u r p o s e , t h e L a n d B a n k , w h i c h i s t h e f i n - a n c i a l a r m o f a g r a r i a n r e f o r m , i s d e s c r i b e d a s a g o v e r n m e n t c o r p o r a t e b o d y c r e a t e d b y l a w t o p r o v i d e t i m e l y a n d a d e q u a t e f i n a n c i a l s u p p o r t t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . . . p a r t i c u l a r l y t h e f i n a n c i n g o f l a n d a c q u i s i t i o n p u r s u a n t t o P D N o . 2 7 , a n d t o a d m i n i s t e r a g r i c u l t u r a l g u a r a n t e e f u n d s c o v e r i n g c e r t a i n l o a n s e x t e n d e d b y s e l e c t e d l e n d i n g i n s t i t u t i o n s ( P I O / L B P , n . d . ) . 8 9 M o r e o v e r , t o i n s u r e c o o r d i n a t i o n a n d h a r m o n i z a t i o n o f p o l i c i e s i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , t h e L a n d B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s ( L B P ) a n d t h e A g r i c u l t u r a l C r e d i t A d m i n i - s t r a t i o n ( A C A ) a r e a t t a c h e d t o t h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m ( F i g u r e 1 2 ) ( L a b a y e n , 1 9 7 7 , p p . 5 - 6 ) . T h e M A R M i n i s t e r a n d o t h e r m e m b e r s o f t h e A R C C a r e e x - o f f i c i o m e m - b e r s o f t h e L B P B o a r d o f D i r e c t o r s - - t o i n s u r e c o o r d i n a t i o n o f i t s p o l i c i e s w i t h t h e o t h e r p h a s e s o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . T h e A g r i c u l t u r a l C r e d i t A d m i n i s t r a t i o n T h e f o r m e r s h a r e - c r o p t e n a n t s w h o b e c o m e f a r m o w n e r s w i l l r e q u i r e f i n a n c i a l a s s i s t a n c e , s u p p o r t w h i c h t h e y u s e d t o r e c e i v e f r o m t h e i r f o r m e r l a n d l o r d s . T h e A C A i s i n t e n d e d t o s e r v e a s t h e f i n a n c i n g a r m o f t h e s m a l l - f a r m e r b e n e f i c i a r i e s o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . I t s l o a n - i n g a c t i v i t i e s a r e d i r e c t e d t o s t i m u l a t e d e v e l o p m e n t a n d o p e r a t i o n o f f a r m e r s ' c o o p e r a t i v e s , p a r t i c u l a r l y i n t h e l a n d e d e s t a t e s a n d r e s e t t l e - m e n t a r e a s u n d e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e M A R . T o i n s u r e t h e a l i g n m e n t a n d c o o r d i n a t i o n o f p o l i c i e s b e t w e e n t h e M A R a n d t h e A C A , t h e M A R D e p u t y M i n i s t e r f u n c t i o n s a s t h e C h a i r m a n o f t h e A C A B o a r d o f G o v e r n o r s . F i e l d O f f i c e s U n d e r t h e M A R F i g u r e 1 2 s h o w s t h e M A R o r g a n i z a t i o n a l c h a r t i n w h i c h a r e a l s o i n d i - c a t e d t h o s e a g e n c i e s c o o p e r a t i n g w i t h i t a n d t h o s e w h i c h a r e a t t a c h e d t o i t b o t h a t t h e C e n t r a l O f f i c e a n d a t t h e R e g i o n a l a n d D i s t r i c t l e v e l s . A s o f O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 8 , t h e M A R h a d 1 2 r e g i o n a l o f f i c e s , o n e f o r e a c h a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n o f t h e c o u n t r y , 4 0 d i s t r i c t o f f i c e s a n d 3 0 6 t e a m o f f i c e s ( L a b a y e n , 1 9 7 7 ; E s t r e l l a , 1 9 7 8 ) . O9 o n c e o r t i t m o m r " " " 1 “ " " r “ " ‘ o e r u r v m i w i s r n — - - - - - L - - - - - - 1 “ M U M m u c u u u u t “ 3 ‘ " " m i n " o n e : 5 " m m “ L A I D u n i t c a t o i t c o o r t n n w c g u m ? ? ? " o o o n o i w a I a n t i t r u s t - a r r o w n o c o u n t I . “ ‘ 7 A D M I N I S T R A T I V E s c u m » : r i m W m a r . " s u m s m o a n s e a m s s u v t c r m o r e » . a s n o w m a n 0 m m c u m : s e e w c e a c c o u n m o I N F O R M A T I O N L E G A L o i v i s i o w o w i s i o w o i w s a o w A m u s e m e n t o e w s u v i c e s D I V I S I M D I V I S I C N I I 1 fl a u . o r L W 0 0 . o r L A N D a c q u i - m e m o r a u o r m u m m o u n t s m o u . o i s m a u r i o w “ g r u n g y . " L E G A L I ' m ! “ a o e v u o m e w r a s s u r a n c e o u t e c m a 0 1 1 1 : 0 0 1 1 o r n e c r o a o i e e c r o e ' — u m o L i m o C A P M I L I T Y c e n s u s a m u c a s e s T R A N S A C T I O N a C L A S S I F I C A T K I I , s u n s r i c s ' 0 . 9 . 3 5 " 4 _ D I V I S I O N S U R V E Y D I V I S I O N o w r s i o r i L i m o t e n a n t u m o s : T T L E I S c u m s a u s u a o r a n o m a n o r M u l e s c o u r u c r s t e a s o m s i o u o w i s i o w o r v r s i a i o w i s i o w m " , ( m o m e n t ' s : 4 ‘ o w n . o n n s i o w L A N D s n o w . t t o A t n e s u e c w I o r s i e i a u r i o w n o u n s a S T A T I S T I C S o w r s i o w a i v i s i o w o r v r s i o u “ W M . “ P I C K S R E G I G M L o u t s m a r t , E D I S T I I C T o r r i c n - - . . . . - - . - - - - . , I . . c . l i t m u s m y " . . . : I d o w n t u r n s D ' l l 5 C O M M I T T E F v i a c u m e n A G M I I A N ' : I u m u m h e r o n s m u s e m u t e n t s . I ( W I m u n L E A D E R A c A ' l ' o o o r e u m i t ; 1 m m . m o . " I “ n u n s n u n s . m u t t o n : I 1 c n o e e u n u o A G E P C I E S F i g u r e 1 2 . O r g a n i z a t i o n a l C h a r t o f t h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m ( M A R ) 9 1 T h e h u b o f p o l i c y - m a k i n g i n t h e M A R i s t h e O f f i c e o f t h e M i n i s t e r . P o l i c i e s c a n o r i g i n a t e f r o m a n y o f t h e f o u r b u r e a u s w h o s e f u n c t i o n s a r e e s s e n t i a l l y s t a f f i n c h a r a c t e r . T h e y e x e r c i s e f u n c t i o n a l s u p e r v i s i o n o v e r t h e f i e l d o f f i c e s b u t h a v e n o l i n e f u n c t i o n s u n l e s s p r o p e r l y d i r e c t e d b y t h e M i n i s t e r ( E s t r e l l a , 1 9 7 8 ) . T w o s p e c i a l b o d i e s i n t e r n a l t o t h e M A R a s s i s t t h e M i n i s t e r i n c o o r - d i n a t i n g a n d i n t e g r a t i n g t h e f o r m u l a t i o n , c l a r i f i c a t i o n a n d i n t e r p r e t a - t i o n o f p o l i c i e s w i t h i n t h e M i n i s t r y . O n e i s t h e P o l i c y F o r m u l a t i o n O f f i c e ( P F O ) w h o s e j u r i s d i c t i o n o n p o l i c y m a t t e r s i s c o n f i n e d t o O p e r a - t i o n L a n d T r a n s f e r ( O L T ) ( s e e A p p e n d i x C ) . T h i s i s c h a i r e d b y t h e A s s i s t a n t M i n i s t e r f o r F i e l d S e r v i c e s w i t h t h e D i r e c t o r s o f t h e B u r e a u s o f A g r a r i a n L e g a l A s s i s t a n c e ( B A L A ) , L a n d A c q u i s i t i o n , D i s t r i b u t i o n a n d D e v e l o p m e n t ( B L A D D ) , a n d L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t ( B L T I ) ; t h e C h i e f o f t h e C e n t e r f o r O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( C O L T ) ; a n d t h e H e a d E x e c u t i v e A s s i s t a n t a s m e m b e r s . T h e o t h e r i s t h e M a n a g e m e n t S t a f f ( M S ) w h i c h i s c h a i r e d b y t h e D e p u t y M i n i s t e r w i t h a l l t h e B u r e a u D i r e c t o r s a n d S e r v i c e C h i e f s a s m e m - b e r s . T h e p o l i c y - m a t t e r c o n c e r n s o f t h i s s t a f f c o v e r t h e e n t i r e s c o p e o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , i n c l u d i n g O L T . H e n c e , a n y p o l i c y m a t t e r s t h r e s h e d o u t o r d e c i d e d i n t h e P F O a r e t a k e n u p i n t h e M S p r i o r t o t h e f i n a l e n d o r s e m e n t t o t h e M i n i s t e r . 1 T h e B u r e a u o f A g r a r i a n L e g a l A s s i s t a n c e T h e B u r e a u o f A g r a r i a n L e g a l A s s i s t a n c e ( B A L A ) i s r e s p o n s i b l e f o r : ( 1 ) t h e d e v e l o p m e n t o f p l a n s a n d p r o g r a m s o n t h e e x t e n s i o n o f l e g a l 1 B a s e d o n a n i n t e r v i e w w i t h a M A R o f f i c i a l w h o i s a m e m b e r o f t h e P F O a n d t h e M S . 9 2 i n f o r m a t i o n - t o f a r m e r s , i n c l u d i n g s h a r e t e n a n t s , a g r i c u l t u r a l l e s s e e s , o w n e r - c u l t i v a t o r s , a g r i c u l t u r a l f a r m w o r k e r s a n d m e m b e r s o f t h e i r i m m e - d i a t e f a r m h o u s e h o l d ; ( 2 ) t h e e x t e n s i o n o f l e g a l s e r v i c e s t o t h e m ; a n d ( 3 ) t h e e x e c u t i o n o f l e a s e h o l d c o n t r a c t s . T h e B A L A a l s o d i s c h a r g e s f u n c t i o n s t r a n s f e r r e d t o i t f r o m t h e O f f i c e o f t h e A g r a r i a n C o u n s e l ( O T A C ) a n d t h e A g r i c u l t u r a l T e n a n c y C o m m i s s i o n ( A T C ) . T h e B u r e a u o f L a n d A c q u i s i t i o n , D i s t r i b u t i o n a n d D e v e l o p m e n t T h e d e v e l o p m e n t o f p l a n s , p r o g r a m s a n d p o l i c i e s r e l a t i v e t o t h e a c - q u i s i t i o n o f b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e a g r i c u l t u r a l l a n d s , t h e i r d i s t r i b u - t i o n a n d d e v e l o p m e n t a n d a l l l a n d s u r v e y s , i n c l u d i n g l a n d c a p a b i l i t y a n d c l a s s i f i c a t i o n s u r v e y i s c a r r i e d o u t b y t h i s b u r e a u . T h e B u r e a u o f R e s e t t l e m e n t T h e B u r e a u o f R e s e t t l e m e n t ( B U R E ) i s r e s p o n s i b l e f o r : ( 1 ) t h e d e v e l o p m e n t o f p l a n s , p r o g r a m s a n d p o l i c i e s f o r t h e r e s e t t l e m e n t o f d i s - p l a c e d f a r m e r s , l a n d l e s s f a m i l i e s a n d u r b a n w o r k e r s i n t h e s e t t l e m e n t p r o j e c t s o f t h e M i n i s t r y p u r s u a n t t o R . A . N o . 6 3 8 9 a n d o t h e r r e l a t e d l a w s ; ( 2 ) t h e m a n a g e m e n t o f s e t t l e m e n t s u n d e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e M i n i s t r y ; a n d ( 3 ) t h e c e n s u s o f s e t t l e m e n t s . T h e B u r e a u o f L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t T h e B u r e a u o f L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t ( B L T I ) p r o v i d e s s t a f f s e r - v i c e s f o r : ( 1 ) t h e d e v e l o p m e n t o f p o l i c i e s , p l a n s a n d p r o g r a m s , a n d s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s o n l a n d t i l l e r — l a n d o w n e r i d e n t i f i c a t i o n ; ( 2 ) t e n u r i a l s e c u r i t y a n d l e a s e h o l d a r r a n g e m e n t s , l a n d t r a n s a c t i o n s l e a d i n g t o t h e t r a n s f e r o f l a n d o w n e r s h i p t o t e n a n t - f a r m e r s i n c l u d i n g . r e l a t e d r e c o r d s , l a n d v a l u a t i o n a n d l a n d o w n e r s c o m p e n s a t i o n , l a n d t e n u r e 9 3 r e s e a r c h ; a n d ( 3 ) j o i n t p r o j e c t s w i t h o t h e r g o v e r n m e n t o f f i c e s a n d p r i v a t e i n s t i t u t i o n s t o b e e s t a b l i s h e d i n t e n a n t e d a r e a s a n d l a n d e d e s t a t e s t h a t w i l l i m p r o v e l a n d t e n u r e a n d l a n d u s e a n d f o r e s t a b l i s h i n g a n d o p e r a t i n g a m o n i t o r i n g a n d i n f o r m a t i o n s y s t e m o n l a n d t e n u r e i m - p r o v e m e n t ( E s t r e l l a , 1 9 7 8 ) . C o o p e r a t i n g B u r e a u s o f O t h e r M i n i s t r i e s M e m b e r s h i p o f o t h e r m i n i s t r i e s i n t h e A g r a r i a n R e f o r m C o o r d i n a t i n g C o u n c i l a n d i n t h e B o a r d o f D i r e c t o r s o f t h e f i n a n c i n g a g e n c i e s o f a g r a r i a n r e f o n n h a s a l s o i n v o l v e d t h e b u r e a u s u n d e r t h e m i n m a n y a s p e c t s o f t h e p r o g r a m . T h e B u r e a u o f L a n d s T h i s i s a b u r e a u o f t h e M i n i s t r y o f N a t u r a l R e s o u r c e s . I t s i n v o l v e - m e n t i n O L T i s i n p a r c e l l a r y m a p p i n g , t h a t i s , t h e s k e t c h i n g a n d p r o d u c - t i o n o f p a r c e l m a p s o f t e n a n t e d r i c e a n d c o r n l a n d t o i n d i c a t e o w n e r s h i p , b o u n d a r i e s a n d a r e a s o f l o t s a c t u a l l y o c c u p i e d b y e a c h t e n a n t - f a r m e r a n d o t h e r p e r t i n e n t i n f o r m a t i o n . A r e a s t o b e r e t a i n e d b y t h e l a n d o w n e r a r e a l s o i n d i c a t e d o n t h e p a r c e l l a r y m a p s . O r g a n i z a t i o n a l l y , t h e B L i s c o m p o s e d o f a c e n t r a l o f f i c e , 1 3 r e g i o n a l o f f i c e s i n c l u d i n g M e t r o - M a n i l a , 8 3 d i s t r i c t l a n d o f f i c e s a n d 5 6 r e g u l a r s u r v e y p a r t i e s ( F i g u r e 1 3 ) . T h e B u r e a u o f C o n p e r a t i v e s D e v e l o p m e n t P D 1 7 5 a r t i c u l a t e s t h a t i t i s t h e p o l i c y o f t h e S t a t e t o f o s t e r t h e c r e a t i o n a n d g r o w t h o f c o o p e r a t i v e s a s a m e a n s o f i n c r e a s i n g i n c o m e a n d p u r c h a s i n g p o w e r o f t h e l o w - i n c o m e s e c t o r o f t h e p o p u l a t i o n i n o r d e r t o a t t a i n a m o r e e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e a n d w e a l t h ( C E T D / B C O D , n . d . ) . ] J d r 1 0 a i d t n a a r a t a D t n a S p o a l a c i n e i r t p P c a e M o S e o h r t c o e k r o e t h w T S P t s l . e N d l e e c i p i S F v & r e n S o i t l c a e c S i n h c e r . } 4 4 c i h p a r g o p o T n 3 o i s h n t d c o r r i c e s d ) 3 7 9 o a t r S 1 T I T c e a o e s " n c n c R e O o i o e n I i R R f i o l F t i t i y r a u a s y n C c r a t r E e d e s e c S S r n v V e e n o e r S a J e c p u a f G t m e S R a o D C n o i t a r t n o i o s a ( ) L B ( s d n a L s f i t g c e e o u s a e e s i r e t u s t c r B e c i a l c i f e P a i r f h n y f t O t o e f s i d v O i f g D n r o e d a u . R n L S t a h C l a n d n e a c a t r a e o D c F r n c o e y i f f a t S g n t t g n l c i i e r l o r r r u t l o i c c e i s s e c t D e t e R S c l n S e t I E o r P d n r o n n i a D t s e i h s t s A f o e h t a i L t e k n l r a c n o p L i f a i S _ f o - B t d f c n a O e c i f f . a . t n o _ i _ a t D d e a s t n S n n a e o a L s t i r c o I n U t G O d e S n a n a e a d m v d b n e r n r a g e a U L a s L n e a R 7 1 g n n i n r n o t e o o i n i i i t u h t t c o s c c e c S a e e c C S S A l e n n o n i o t I s c r e e S y n t o r i e t p c o e r S P P i t a z i n a g r O . 3 1 e r u g i F P l a n n i n g a n d M a n a g e m e n t S t a f f P l a n n i n g fl S - c i o n H u m a n R e s o u r c e s D e v e l o p m e n t S t a f f M a n a e n t S e é t i g i A d m i n i s t r a t i v e F i n a n c e L a n d M a n a g e m e n t L e g a l R e c o r d s S u r v e y s ' ‘ ' D i v i s i o n D i v i s i o n D i v i s i o n e n e r a l S e r v d c e S e c t i o n I n f o r m a t i o n S e c t i o n L e g i s l a t i v e a n d R e s e a r c h S e c t i o n D e e d s 1 T r a n s f e r C l a i m s a n d S e c t i o n C o n f l i c t S e c t i o n D i v 1 5 1 0 n D i v i s i o n D i v 1 5 1 0 n P u b l i c L a n d S u r v e y C o n t r o l M a p R e p r o d u c t i o n fi S e c t i o n M a n a g e m e n t S e c t i o n R e c o r d s S e c t i o n S e c t i o n P h o t o R e c t i f i c a b o B u d g e t _ : A g r i c u l t u r a l L a n d & S t a t . S e c t i o n _ — S t e r e r a h S e c t i o n 0 9 p S e c t i o n _ _ L _ _ _ _ J _ . 0 ' : F i s c a l I M e d i c a l S e c t i o n d m i n . I n v e s t i g a — C l a s s i f i c a t i o n S e c . M a p S e c t i o n P r e p a r a t i o n S e c . S u r v e y P a r t i e s 9 4 9 5 T h e p r o g r a m i s a d m i n i s t e r e d b y t h e B u r e a u o f C o o p e r a t i v e s D e v e l o p m e n t ( B C O D ) o f t h e M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t ( M L G C D ) . T h e r e a r e 1 2 r e g i o n a l M L G C D o f f i c e s i n t h e e n t i r e c o u n t r y . E a c h s u c h r e g i o n a l o f f i c e h a s a C o o p e r a t i v e D e v e l o p m e n t D i v i s i o n w h i c h i s r e s p o n s i b l e f o r t h e g e n e r a l s u p e r v i s i o n , d i r e c t i o n a n d c o o r d i n a t i o n o f t h e o p e r a t i o n s o f t h e M i n i s t r y w i t h i n t h e r e g i o n ( C E T D / B C D D , n . d . ) . I n t h e p r o m o t i o n a n d o r g a n i z a t i o n o f S a m a h a n g N a y o n s ( S N ) o r B a r r i o A s s o c i a t i o n s , t h e B C O D h a s d e p u t i z e d s o m e M A R f i e l d p e r s o n n e l t o o r g a n - i z e S N s , t h u s e x p e d i t i n g t h e o r g a n i z a t i o n o f S N s . T h e B C O D i s c o m p o s e d o f f o u r s t a f f d i v i s i o n s a n d s i x s t a f f u n i t s ( F i g u r e 1 4 ) . F u n c t i o n a l l y , t h e R e s o u r c e A l l o c a t i o n a n d D e v e l o p m e n t D i v i - s i o n h a s m o r e p o l i c y - m a k i n g i n v o l v e m e n t r e l a t i v e t o t h e d e v e l o p m e n t o f S N s , C o o p e r a t i v e R u r a l B a n k s ( C R 8 ) a n d A r e a M a r k e t i n g C o o p e r a t i v e s ( A M C s ) t h a n t h e o t h e r D i v i s i o n s . A l t o g e t h e r , t h e s t a f f d i v i s i o n s a n d s t a f f u n i t s a r e c o n s i d e r e d t h e p i l l a r s o f p o l i c y d e v e l o p m e n t i n t h e B C O D . F o r i n s t a n c e , t h e K S N S e c r e - t a r i a t , a m o n g o t h e r s , " p r o v i d e s t e c h n i c a l a s s i s t a n c e t o t h e K S N s i n d e v e l o p i n g p l a n s , p r o g r a m s a n d p o l i c i e s t h a t w o u l d s t r e n g t h e n t h e K S N a c t i v i t i e s a n d p r o g r a m s a n d m a k e n e c e s s a r y r e m e d i a l p o l i c y m e a s u r e s " ( C E T D / B C O D , n . d . , p . 1 2 ) . T h e h a r m o n i z a t i o n o f B C O D p o l i c i e s r e l a t i v e t o t h e o t h e r a g e n c i e s i n v o l v e d i n t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m i s a l s o e n s u r e d b y i t s m e m b e r s h i p i n t h e L a n d T r a n s f e r C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e ( L T C C ) ( c f . p p . 1 7 5 - 1 7 6 ) a n d t h e r e p r e s e n t a t i o n o f t h e M L G C D M i n i s t e r i n t h e A R C C . T h e L a n d R e g i s t r a t i o n C o m m i s s i o n T h e L R C ' s i n v o l v e m e n t i n t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m p e r t a i n s t o t h e r e g i s t r a t i o n o f a l l C e r t i f i c a t e s o f L a n d T r a n s f e r ( C L T s ) b e f o r e t h e y N O Y G T A N N L A A I N G N R A N O A N I A T U H T E P A R A I N C M L S N T A E A T O A S S I C I K C E S G E N V N I I O N T I I A D T A R A R N E C T U P U F O D D O E N C A E J I P O V S R I P D N O I T T A N C E O M L P L N O A O L E I E V S C E I R D V U I O D D S N E A R R O S T C R E O R T I C D E R E I H D N O I S I V I T F T F N O A F A T S T N E S C I O I I S S D S F S F A O E N I V A V I I T N D A O R I G E T N P A I O C N O U I C D A E R T D N N A O I N N O S O I I I V S T R I O E V N P M P I T O U N I O E T R M A G E M G M R A E O N T F A N S M I Y S O U D R S P S T A F F J N I T S ‘ S T A F F U N I T S S P E C I A L C O O P E R A T I V E S E R V I C E D E V E L O P M E N T U N I T & L O A N F U N D S P E C I A L T A S K F O R C E F i g u r e 1 4 . O r g a n i z a t i o n a l C h a r t o f t h e B u r e a u o f C o o p e r a t i v e s D e v e l o p m e n t ( B C O D ) 9 6 9 7 a r e i s s u e d t o t h e t e n a n t s a n d t h e r e g i s t r a t i o n o f E m a n c i p a t i o n P a t e n t s ( E P s ) w h i c h a r e i s s u e d b y t h e M A R o f P D 2 7 f a r m e r - b e n e f i c i a r y w h o h a v e c o m p l e t e d a m o r t i z a t i o n p a y m e n t s ( L a b a y e n , 1 9 7 7 ; a n d E s t r e l l a , 1 9 7 8 ) . B u r e a u s i n t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e O u t o f f i v e m a j o r c o m p o n e n t s o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e ( M A ) i s i n v o l v e d i n t w o , n a m e l y : ( 1 ) i n s t i t u - t i o n a l d e v e l o p m e n t , p a r t i c u l a r l y i n c o o p e r a t i v e f a r m i n g ; a n d ( 2 ) a g r i c u l - t u r a l d e v e l o p m e n t . C o o p e r a t i v e f a r m i n g i s a j o i n t e f f o r t a m o n g t h e M i n i s t r i e s o f A g r a r i a n R e f o r m , A g r i c u l t u r e , a n d L o c a l G o v e r n m e n t a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t ( M e d i n a , 1 9 7 7 ) . A s F i g u r e 1 5 i n d i c a t e s , t h e M A h a s a n A g r a r i a n R e f o r m U n i t ( A R U ) w h o s e f u n c t i o n s a r e : ( 1 ) t o c o o r d i n a t e t h e M i n i s t r y ' s w o r k w i t h t h a t o f t h e M A R i n t h e a r e a s o f a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n , s o i l s u r v e y a n d c l a s s i - f i c a t i o n ; a n d ( 2 ) t o a d v i s e a n d a s s i s t t h e M i n i s t e r i n t h e f o r m u l a t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f p o l i c i e s a n d g u i d e l i n e s i n o r i e n t i n g a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t t o w a r d s h e l p i n g t h e e f f e c t i v e a t t a i n m e n t o f a g r a r i a n r e f o r m s ( D A / N F A C , 1 9 7 7 ) . I n a s m u c h a s t h e M A ' s i n v o l v e m e n t i n t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m h a s n o t h i n g t o d o w i t h t h e l a n d t r a n s f e r o p e r a t i o n , i t i s n o t a m e m b e r o f t h e L T C C . H o w e v e r , t h e M A i s r e p r e s e n t e d i n t h e A R C C b y t h e M i n i s t e r o f A g r i c u l t u r e . I m p o r t a n t I n f l u e n c e s o n t h e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m T h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m w h i l e m a n d a t e d b y a P r e s i d e n t i a l D e c r e e u n d e r M a r t i a l L a w i s , i n f a c t , r e c e p t i v e t o t h e o p i n i o n s a n d p r e s s u r e s o f t h o s e w h o a r e , o r a r e g o i n g t o b e , a f f e c t e d b y i t . . ~ 9 l A a i n t t o n i e d e d e e i r t s C t e i r n P n a l ' a n o g e i y n t e r a t o n N s t a i i y n v n a d n a t n n e o m i e s g i a v n i a D M g n n i o t i n s u i c i v 3 r e S l t a n i c e l A a y n m v o a C a B B ' e n n o i n i p o t p t a i t r l o o i C p h r P o C . e n a i i o p n c p i c r i g a l r b i i o h T V a e c i n g c D i a A F n a M n t o e i g s d i u v B i D l s a e i i c d e u p t S S n o i s i v i D P g t y r f t o s u u d a n e I r u l B a m i n A s c i e n c c i e i n j v n o r a r e l P S P a g n n i g o m n i i m a s m n i r n v g a i o l D r P o n o c f E l i P n o l u a a r e u r t u l c B o u i d e n o e i o r " o u F t n t a l i a o i l l u p n r c a i c p i t c n c i i g s a r o n l r i i u b g i i o n t A o E h V T i a C H P m N 8 T R d E F T O S I E N C I n o I M . F e i F n t O i o a p c r p c t i a s l b i i n o h i T P m d n u o C g n i n i A a r ) A M ( e r u t l u c i r g A f o y r t s i n i M e h t f t r a h C l a n o i t a z i n a g r A O H e h t f o n o i s i v r e p u S e v i t a r t s i n i m d A e s h e t i c r n e A o l a i c g s e i L v i D i r g A y r t n l o n a s f s i o n e o u t i d n o c a s u i i m r o f n I i a g f I v e i r e f R O D u t n B a l P y t i r o h t u A t u n o c o C y l t s a i n n r i o o a i h r t t G a u n o n i o P t i D a s E r i e v p i O D t n i a n i U N A r a m r r g o A f e R f o l e d a s g n n e A U u o c a i i d s e g f e e r h i e f u c c R O B a n t e t g A A ‘ " e C o c o n u t I n v e s t m e n t C o m p a n y P h i l i p p i n e I P h i l i p p i n e S u g a r C o n l n i s s i o n " A d n i n i s t r a t i v e S e r v i c e C o m p u t e r S e r v i c e C e n t e r N a t i o n a l M e a t I n s p e c t i o n C o m i s s i o n “ P h i l i p p i n e A g r i c u l t u r a l " G e n e r a l S e r v i c e s D i v i s i o n E D P S y s A P r o r a m D i v i s o n P e r s o n n e l D i v i s i o n D i v i s i o n U S o i l s F i g u r e I S . R e g i o n a l O f f i c e s B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E x t e n s i o n R e g i o n a l O f f i c e s 9 8 9 9 T a r g e t G r o u p s T h e F e d e r a t i o n o f F r e e F a r m e r s ( F F F ) T h e F F F c l a i m s t o b e " t h e b i g g e s t n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n o f p e a s a n t s i n t h e P h i l i p p i n e s " ( F F F , n . d . , p . 3 ) . F o u n d e d i n 1 9 5 3 , i t c l a i m s t o h a v e b r a n c h e s i n 6 0 p r o v i n c e s w i t h a t o t a l m e m b e r s h i p o f a p p r o x i m a t e l y 2 0 0 , 0 0 0 . I n a n i n t e r v i e w , i t s f o u n d e r a n d P r e s i d e n t i n d i c a t e d t h a t F F F u n i t s i n v i s a y a s a n d M i n d a n a o a r e b i g g e r a n d s t r o n g e r t h a n t h o s e i n C e n t r a l L u z o n . T h e F F F d e s c r i b e s i t s e l f a s a n i n d e p e n d e n t , p r i v a t e , l a y , n o n - p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n . . . t o p r o m o t e t h e m a t e r i a l a n d m o r a l w e l f a r e o f t h e f a r m e r s a n d t o s t r e n g t h e n t h e c a u s e o f f r e e d o m ; p e a c e a n d p r o s p e r i t y i n t h e P h i l i p p i n e s . I t s i n s p i r a t i o n l i e s i n t h e s o c i a l t e a c h - i n g s o f t h e P o p e s . T h e m e m b e r s o f t h e F F F a r e c o m p o s e d o f t h r e e g e n e r a l g r o u p s : a g r i c u l t u r a l t e n a n t s o r s h a r e c r o p p e r s , f a r m w o r k e r s o n w a g e b a s i s , a g r i c u l t u r a l s e t t l e r s a n d s m a l l l a n d h o l d e r s . T o m a i n t a i n c o n t a c t w i t h n u m e r o u s r u r a l o r g a n i z a t i o n s , i n s t i - t u t e s a n d a g e n c i e s a l l o v e r t h e w o r l d , t h e F F F h a s a f f i l i a t e d w i t h t h e S w i t z e r l a n d - b a s e d I n t e r n a t i o n a l F e d e r a t i o n o f P l a n - t a t i o n , A g r i c u l t u r a l a n d A l l i e d W o r k e r s ( I F P A A W ) a n d w i t h t h e I n t e r n a t i o n a l C a t h o l i c R u r a l A s s o c i a t i o n ( I C R A ) i n R o m e . . . T h e m o s t f u n d a m e n t a l a c t i v i t y o f t h e F F F h a s b e e n , a n d s t i l l i s t h e e d u c a t i o n a n d o r g a n i z a t i o n o f t h e f a r m e r s ( F F F , n . d . , p p . 3 - 5 . M o r e o v e r , t h e F F F p r o v i d e s i t s m e m b e r s p r i n c i p a l l y l e g a l a n d a d m i n - i s t r a t i v e s e r v i c e s . T h e s e c o n s i s t o f h a n d l i n g c a s e s i n v o l v i n g t e n a n t e v i c t i o n , c r o p s h a r i n g a n d t h e r e c o g n i t i o n o f l e g a l r e l a t i o n s b e t w e e n b i g l a n d h o l d e r s a n d t e n a n t s . M o s t c a s e s i n v o l v i n g f a r m w o r k e r s c o n c e r n e d w a g e s a n d o t h e r b e n e f i t s p r o v i d e d f o r b y l a b o r l a w s . I n t e r m s o f i t s r o l e i n s o c i o - e c o n o m i c r e f o r m , t h e F F F c l a i m s t o h a v e b e e n " r e s p o n s i b l e f o r c o n s i d e r a b l e p o r t i o n s o f t h e v a r i o u s a g r a r i a n l e g i s l a t i v e e n a c t m e n t s s i n c e R . A . N o . 1 1 9 9 , o t h e r w i s e k n o w n a s t h e 1 0 0 A g r i c u l t u r a l T e n a n c y A c t o f t h e P h i l i p p i n e s , e n a c t e d i n 1 9 5 4 , u p t o a n d i n c l u d i n g t h e l a s t a m e n d m e n t t o t h e C o d e o f A g r a r i a n R e f o r m s , e n a c t e d i n 1 9 7 1 " ( F F F , n . d . , p . 5 ) . M o r e o v e r , i t c l a i m s t o h a v e i n s p i r e d c o n s t i t u - t i o n a l p r o v i s i o n s a n d m a n y g o v e r n m e n t a l m e a s u r e s o n s o c i o - e c o n o m i c r e f o r m s . T h e F e d e r a t i o n o f A g r a r i a n a n d I n d u s t r i a l T o i l i n g H a n d s , I n c . ( F A I T H ) T h i s i s a n a t i o n a l f e d e r a t i o n o f v a r i o u s o r g a n i z a t i o n s w h o s e m e m b e r - s h i p s i n c l u d e p e a s a n t s , s q u a t t e r s , p u b l i c m a r k e t v e n d o r s , a p a r t m e n t d w e l l e r s , f i s h e r m e n a n d s u g a r c a n e a n d c o c o n u t f a r m w o r k e r s . A n o u t g r o w t h o f t h e F i l i p i n o A g r a r i a n R e f o r m M o v e m e n t ( F A R M ) , w h i c h w a s a l s o h e a d e d b y L u i s T a r u c i n 1 9 6 9 , i t j o i n e d f o r c e s w i t h t h e F F F a n d t h e K h i R h o M o v e m e n t t o p i c k e t t h e o l d c o n g r e s s f o r t h e p a s s a g e o f t h e A g r a r i a n R e f b n n C o d e ( R . A . 6 3 8 9 ) i n 1 9 7 1 . U n l i k e t h e F F F , F A I T H h a s n o e c o n o m i c a r m . I t d e p e n d s o n t h e P 6 0 . 0 0 p e r y e a r m e m b e r s h i p f e e f r o m e a c h o f s o m e 1 5 0 a f f i l i a t e d o r g a n i z a t i o n s , a n d o n v o l u n t a r y c o n t r i b u t i o n s o f P 1 . 0 0 / y e a r f r o m m e m b e r s t h r o u g h t h e i r p u r c h a s e o f a n 1 . 0 . c a r d . F A I T H p r o v i d e s i t s m e m b e r s p e r s o n a l a n d c o l l e c t i v e s e r v i c e s . P e r - s o n a l s e r v i c e s a r e i n t h e f o r m o f d i r e c t a s s i s t a n c e t o m e m b e r s w h o c o m e t o t h e n a t i o n a l o f f i c e f o r v a r i o u s p r o b l e m s . F o r e x a m p l e , a m e m b e r m a y b e a n e v i c t i o n v i c t i m w h o s e h u t h a s j u s t b e e n d e m o l i s h e d b y a l a n d o w n e r o f s u g a r o r c o c o n u t l a n d . I n s u c h a c a s e , t h e o r g a n i z a t i o n p r e p a r e s a f o r m a l c o m p l a i n t a n d b e c o m e s t h e c h a n n e l f o r b r i n g i n g t h e c a s e t o t h e a t t e n t i o n , a n d h o p e f u l l y p o s i t i v e a c t i o n , o f a p p r o p r i a t e a u t h o r i t i e s s u c h a s t h e M A R a n d B u r e a u o f L a n d s . 1 0 1 A c o n f r o n t a t i o n a p p r o a c h o r d i a l o g u e i s o c c a s i o n a l l y u s e d b y F A I T H a n d i t s o t h e r t w o f r a t e r n a l o r g a n i z a t i o n s , t h e F F F a n d F L R F , o n t h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m . F o r e x a m p l e , d u r i n g t h e M A R ' s R e g i o n a l D i r e c t o r ' s M e e t i n g i n J u n e 1 9 7 8 , t h e l e a d e r s o f F A I T H , F F F a n d F L R F t o o k t h e o c c a s i o n t o e x p o s e t h e w e a k n e s s e s o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m a n d t o c o u n t e r t h e p r e s s u r e e x e r t e d b y t h e l a n d l o r d s u p o n t h e f i e l d m e n w h i c h h a s i n c l u d e d s u b t l e e f f o r t s t o b r i b e t h e M A R ' s D i s t r i c t O f f i c e r s . I n s u m , t h r o u g h t h e p e t i t i o n s , e x p o s e s , d i a l o g u e s , a n d o t h e r m e a n s - - i n c l u d i n g t h e l e a d e r ' s c o n s u l t a n c y p a r t i c i p a t i o n i n s u c h a g r a r i a n r e f o r m i m p l e m e n t i n g a g e n c y ( i e s ) a s t h e M A R a n d t h e L a n d B a n k - - F A I T H , F F F a n d F L R F a i m t o i n f l u e n c e t h e d i r e c t i o n o f a g r a r i a n r e f o r m p o l i c i e s i n t h e c o u n t r y . T h e F e d e r a t i o n o f L a n d R e f o r m F a r m e r s , I n c . ( F L R F ) 2 F o u n d e d o n M a y 1 2 , 1 9 7 0 , t h e F L R F p r e s e n t l y c l a i m s a n e s t i m a t e d m e m b e r s h i p o f 1 0 0 , 0 0 0 . I t h a s c h a p t e r s i n t h e p r o v i n c e s o f P a m p a n g a , C a v i t e a n d B a t a n g a s . C h a p t e r s a r e e s t a b l i s h e d i n t h e v i l l a g e s ( b a r r i o s o r b a r a n g a y s ) . F o r e a c h p r o v i n c e , t h e r e i s a P r o v i n c i a l C o m m i t t e e w i t h a P r o v i n c i a l C o o r d i n a t o r . T h e C o o r d i n a t o r s a r e i n t h e f o r e f r o n t i n c o n - d u c t i n g s e m i n a r s f o r c h a p t e r m e m b e r s o r i n p e r s o n a l l y a s s i s t i n g l o c a l m e m b e r s b r i n g t h e i r p r o b l e m s t o t h e N a t i o n a l O f f i c e f o r a p p r o p r i a t e a c t i o n . I n t h e f o r m u l a t i o n o f P D 2 7 , t h e F L R F , a l o n g w i t h t h e o t h e r f a r m e r s ' g r o u p , g a v e i t s p o l i c y s t a n d t o t h e D A R C o m m i t t e e o n t h e q u e s t i o n o f t h e a r e a t o b e r e t a i n e d b y t h e l a n d o w n e r . T h e y w e r e f o r z e r o r e t e n t i o n . 2 T h i s s e c t i o n i s b a s e d o n a n i n t e r v i e w w i t h a n F L R F ' s o f f i c e r o n J u l y 6 , 1 9 7 8 . 1 0 2 I n 1 9 7 8 , t h e F L R F f o r m e d a n a f f i l i a t e o r g a n i z a t i o n , t h e S u g a r T e n a n t s a n d W o r k e r s U n i o n ( S T W U ) , i n t h e p r o v i n c e o f P a m p a n g a . T h e S T N U h a s l i s t e d a b o u t 3 , 0 0 0 s u g a r t e n a n t s i n t h e a r e a , s h a r i n g o n a 5 0 - 5 0 b a s i s . T h e o r g a n i z a t i o n a n t i c i p a t e s t o e x p a n d i t s m e m b e r s h i p b e y o n d P a m p a n g a i n t o o t h e r s u g a r p r o d u c i n g p r o v i n c e s o f L u z o n . I n M u n t i n l u p a , R i z a l , 2 0 0 t e n a n t s o f a m a n g o g r o v e o w n e d b y h a c i - e n d a M a d r i g a l , a f f i l i a t e d w i t h t h e F L R F b e c a u s e t h e l a n d w a s b e i n g c o n - v e r t e d i n t o a s u b d i v i s i o n a n d t h e f a r m e r s w e r e b e i n g e j e c t e d . 3 C o l l e c t i v e l y , t h e F L R F n o w h a s t o d e a l w i t h t h i s e j e c t i o n p r o b l e m i n c o u r t a s w e l l a s w i t h t h e " P C " ( P h i l i p p i n e C o n s t a b u l a r y ) a n d l o c a l p o l i c e . T h e L a n d l o r d s L a n d l o r d s a r e l a n d o w n e r s w h o d o n o t t i l l o r o p e r a t e t h e i r l a n d s b u t c o l l e c t l a n d r e n t s i n m o n e y o r i n k i n d ( F l o r e s a n d C l e m e n t e , 1 9 7 5 ) . T h e y a r e , t h e r e f o r e , t h e o w n e r s o f t e n a n t e d l a n d s , w h e t h e r p l a n t e d t o r i c e , c o r n o r o t h e r c r o p s . U n d e r t h i s d e f i n i t i o n , t e c h n i c a l l y , o w n e r s o f p l a n t a t i o n s s u c h a s t h e s u g a r h a c i e n d a s i n N e g r o s a n d t h e b a n a n a a n d p i n e a p p l e p l a n t a t i o n s i n M a n d a n a o , w h i c h a r e o p e r a t e d u n d e r l a b o r a d m i n i - s t r a t i o n ( i . e . , n o t t e n a n t s , b u t e m p l o y i n g h i r e d a g r i c u l t u r a l l a b o r e r s o r w a g e e a r n e r s ) , a r e n o t l a n d l o r d s , b u t s i m p l y l a n d o w n e r s . T h e s e l a n d - o w n e r s m a y b e d i s t i n g u i s h e d f r o m o w n e r - o p e r a t o r s w h o o w n a n d p e r s o n a l l y t i l l o r o p e r a t e t h e i r l a n d s ( i . e . , t h e y h a v e n o t e n a n t s f r o m w h o m l a n d r e n t s c a n b e c o l l e c t e d ) , b u t c a n e m p l o y h i r e d a g r i c u l t u r a l l a b o r . 3 A t e n a n t o f a m a n g o g r o v e o r p l a n t a t i o n d o e s n o t o w n t h e f r u i t - b e a r i n g t r e e s w h i c h b e l o n g t o t h e l a n d o w n e r . H i s j o b i s t o s m u d g e ( o r b u i l d s m o k e a l l o v e r ) t h e m a n g o t r e e a n d s p r a y i t w i t h p e s t i c i d e s a s w e l l a s c h e m i c a l s t o i n d u c e f l o w e r i n g a n d f r u i t i n g . A f t e r d e d u c t i n g t h e c o s t o f t h e c h e m i c a l s , t h e h a r v e s t i s s h a r e d b e t w e e n t h e l a n d o w n e r a n d t h e t e n a n t o n a 5 0 - 5 0 b a s i s . A c c o r d i n g t o a n F L R F o f f i c e r , t h e l a w r e c o g - n i z e s s u c h p e o p l e a s " t e n a n t s " . 1 0 3 T h u s f a r , t h e P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m h a s b e e n d i r e c t e d m a i n l y a t t e n a n t e d f a r m s ( h e n c e , t o l a n d l o r d s ) e s p e c i a l l y t h o s e p l a n t e d t o r i c e a n d c o r n . T h e p o l i c y e x c l u d e s a l a r g e s e g m e n t o f t h e l a n d o w n i n g p o p u l a t i o n ( i . e . , t h e l a n d o w n e r s a n d o w n e r - o p e r a t o r s ) w h o m a k e u p t h e e l i t e s a n d t h e o l i g a r c h y . F o r e x a m p l e , t h e p r o g r a m e x e m p t s f r o m c o v e r a g e t h e w e l l - o r g a n i z e d a n d p o l i t i c a l l y i n f l u e n t i a l “ s u g a r b l o c " , t h e s u g a r b a r o n s o f N e g r o s i s l a n d ; t h e h u g e p i n e a p p l e a n d b a n a n a c o r p o r a t i o n s i n M i n d a n a o w h i c h p r o d u c e m a i n l y f o r e x p o r t u s i n g h i g h l y m e c h a n i z e d t e c h - n o l O Q Y ; a n d t h e o w n e r s o f c o c o n u t - - a n d e v e n r i c e - - p l a n t a t i o n s ( K e r k v l i e t , 1 9 7 4 ) . I t h a s b e e n o b s e r v e d t h a t , u n l i k e t h e s e p l a n t a t i o n i n d u s t r i e s , t h e l a n d l o r d s o f r i c e a n d c o r n f a r m s i n t h e P h i l i p p i n e s " h a v e n e v e r h a d s t r o n g o r g a n i z a t i o n s t h r o u g h w h i c h t h e y m i g h t h a v e t r i e d t o e x e r c i s e p o l i t i c a l i n f l u e n c e " ( H a n i s c h , 1 9 7 7 , p . 1 0 ) . P a r a d o x i c a l l y , t h e y : w e r e a l w a y s b e t t e r a t m a k i n g t h e i r i n f l u e n c e f e l t t h r o u g h t h e i r d i f f u s e , n o n - o r g a n i z e d r e p r e s e n t a t i o n i n t h e p a r t i e s , t h r o u g h r e p r e s e n t a t i v e b o d i e s , t h e b u r e a u c r a c y , t h e m i l i t a r y s t a f f s , a n d t h e j u d i c i a r y . T h i s h a s n o t c h a n g e d i n a n y w a y a s a r e s u l t o f m a r t i a l l a w . T h e i r a n t i - r e f o r m t a c t i c s c o r - r e s p o n d t o t h i s s i t u a t i o n : t h e y h a v e n o t m o u n t e d a c o n c e n - t r i c o r g a n i z e d o p p o s i t i o n - - w h i c h w o u l d h a v e p u t t h e r e g i m e a t r i s k a n d t h e r e f o r e w o u l d h a r d l y h a v e b e e n t o l e r a t e d - - b u t c o n f i n e d t h e m s e l v e s t o i s o l a t e d d i l a t o r y a c t i o n s i n a n d o u t s i d e t h e s t a t e a g e n c i e s a n d i n s t i t u t i o n s ( H a n i s c h , p . 1 1 ) . F u r t h e r m o r e , H a n i s c h n o t e s : T h e p r o m u l g a t i o n o f P D 2 a n d P D 2 7 g a v e r i s e t o t h e s p o n t a - n e o u s f o r m a t i o n o f a n u m b e r o f l a n d o w n e r s ' a s s o c i a t i o n s w h i c h f o r t h e m o s t p a r t h a v e n o d e f i n i t e o r g a n i z a t i o n a l f o r m b u t m e r e l y a r r a n e m o r e o r l e s s i n f o r m a l g a t h e r i n g s o f t h e l o c a l ( l a n d - o w n i n g g e n t r y . M o s t o f t h e m h a v e m a d e n o a t t e m p t t o o v e r c o m e t h e i r l o c a l l i m i t a t i o n s ( p . 1 1 ) . I n a s t u d y o n P h i l i p p i n e i n t e r e s t g r o u p s , A g p a l o ( 1 9 7 6 ) n o t e s t h a t i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r , t h e m o s t c o m p r e h e n s i v e i n t e r e s t g r o u p i s t h e 1 0 4 C h a m b e r o f A g r i c u l t u r e a n d N a t u r a l R e s o u r c e s . T h i s a s s o c i a t i o n b r i n g s t o g e t h e r v a r i o u s o r g a n i z a t i o n s ( 1 2 o f t h e m ) u n d e r o n e r o o f , t h u s i n t e - g r a t i n g t h e v a r i o u s c r o p s , r e g i o n s w h e r e t h e y a r e p r o d u c e d , a n d t h e p e o p l e p r o d u c i n g t h e m i n t o o n e s y s t e m w i t h a c o m m o n s o c i a l i z i n g o r g a n , t h e P h i l i p p i n e F a r m e r s J o u r n a l . A m o n g t h e o r g a n i z a t i o n s i n c l u d e d a r e t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) N a t i o n a l F e d e r a t i o n o f S u g a r c a n e P l a n t e r s ; ( 2 ) P h i l i p p i n e C o c o n u t P r o d u c e r s F e d e r a t i o n ; ( 3 ) P h i l i p p i n e A b a c a F e d e r a t i o n ; a n d ( 4 ) P h i l i p p i n e F e d e r a t i o n o f R i c e a n d C o r n P l a n t e r s . A g p a l o o b s e r v e s t h a t u n d e r t h e m a r t i a l l a w r e g i m e , t h e P h i l i p p i n e i n t e r e s t g r o u p s w e r e n o t a b o l i s h e d , b u t r e g u l a t e d . A f t e r t h e i n i t i a l m o n t h s o f u n c e r t a i n t y , t e n s i o n s h a v e s u b s i d e d a n d i n t e r e s t g r o u p s h a v e b e g u n a r t i c u l a t i n g t h e i r i n t e r e s t s , p o s i t i o n s , a n d c l a i m s u p o n t h e g o v e r n - m e n t , b o t h t o t h e c i v i l i a n a n d t h e m i l i t a r y b u r e a u c r a c i e s . T h e F e d e r a t i o n o f A g r a - I n d u s t r i a l T o i l i n g H a n d s , F i l i p i n o A g r a r i a n R e f o r m M o v e m e n t , a n d t h e F e d e r a t i o n o f F r e e F a r m e r s p r e s s e d f o r w i d e r a n d w i d e r s c o p e o f s o c i a l j u s t i c e t h r o u g h a g r a r i a n r e f o r m , b u t t h e A s s o c i a t i o n o f L a n d o w n e r s f o r A g r a r i a n R e f o r m M o v e m e n t ( A L A R M ) a s k e d f o r d e l i m i t a t i o n s . T h e A s s o c i a t i o n o f R i c e a n d C o r n P r o d u c e r s , a s w e l l a s o t h e r l a n d l o r d o r g a n i z a t i o n s , a l s o a s k e d f o r d e l i m i t a t i o n s ( A g p a l o , 1 9 7 6 , p p . 3 5 - 3 6 ) . N o n - T a r g e t G r o u p s M a s s M e d i a A t t h e o u t s e t o f m a r t i a l l a w , o n l y o n e n e w s p a p e r , o n e t e l e v i s i o n s t a t i o n a n d t h e g o v e r n m e n t - o w n e d r a d i o s t a t i o n w e r e p e r m i t t e d t o r e s u m e o p e r a t i o n s i n o r d e r t o b r o a d c a s t t h e p r e s i d e n t ' s a n n o u n c e m e n t o f P r o c l a - m a t i o n N o . 1 0 8 1 , t h e d e c l a r a t i o n o f m a r t i a l l a w . B y t h e e n d o f 1 9 7 2 , f o u r d a i l y n e w s p a p e r s w e r e a l l o w e d t o o p e r a t e . T w o h a d b e e n o p e r a t i n g b e f o r e m a r t i a l l a w ; t h e r e m a i n i n g t w o w e r e n e w b u t p u r p o r t e d l y r e p l a c e d t e r m i n a t e d d a i l i e s . 1 0 5 A m o n g t h o s e a f f e c t e d b y t h e a d m i n i s t r a t i o n ' s c r a c k d o w n o n t h e m a s s m e d i a w e r e n e w s p a p e r a n d r a d i o n e t w o r k s w h i c h w e r e e i t h e r o w n e d o r a f f i l - i a t e d w i t h a r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n . B e f o r e a n d f o r s o m e t i m e a f t e r m a r t i a l l a w w a s d e c l a r e d , m a n y o f t h e s e m e d i a h a d s e r v e d a s c h a n n e l s f o r , t h e d i s s e m i n a t i o n n o t o n l y o f l o c a l , n a t i o n a l a n d w o r l d n e w s b u t o f i d e a s o n a g r i c u l t u r e a n d l i f e i n g e n e r a l a s w e l l a s c i t i z e n s ' o p i n i o n s o n a g r a r i a n r e f o r m a n d r e l a t e d e v e n t s i n t h e N e w S o c i e t y . O n e s u c h r a d i o s t a t i o n o n t h e i s l a n d o f N e g r o s , h a d p a r t i c u l a r l y d e v e l o p e d a f o l l o w i n g a s a f o r u m f o r t h e d i s c u s s i o n a n d s e a r c h f o r s o l u t i o n s o f p e a s a n t p r o b - l e m s . I n O c t o b e r 1 9 7 2 , h o w e v e r , t h e t w o A m e r i c a n p r i e s t s w o r k i n g i n t h e s t a t i o n w e r e d e p o r t e d . T h e y h a d b e e n a c c u s e d o f a d v o c a t i n g r e b e l l i o n o v e r t h e r a d i o ( Y o u n g b l o o d , 1 9 7 8 ) . C h u r c h / R e l i g i o u s G r o u p s Y o u n g b l o o d h a s o b s e r v e d t h a t : T h e e l i m i n a t i o n o f i n s t i t u t i o n a l i z e d o p p o s i t i o n b y m a r t i a l l a w l e f t t h e ( R o m a n ) C a t h o l i c c h u r c h a s o n e o f t h e f e w o r g a n i z a - t i o n s a b l e t o c h a l l e n g e t h e p o l i c i e s o f t h e g o v e r n m e n t . M u c h o f t h e c h u r c h ' s p o w e r d e r i v e s f r o m t h e f a c t t h a t 8 5 % o f t h e p o p u l a t i o n p r o f e s s e s ( R o m a n ) C a t h o l i c i s m a n d f r o m t h e e x i s t - e n c e o f a n a t i o n w i d e s t r u c t u r e o f p a r i s h e s w h e r e l o c a l p r i e s t s ( e s p e c i a l l y i n t h e r u r a l a r e a s ) a r e o f t e n k e y m o l d e r s o f p u b l i c o p i n i o n ( p . 5 0 6 ) . W i t h i n t h e R o m a n C a t h o l i c h i e r a r c h y , a s r e p r e s e n t e d b y t h e C a t h o l i c B i s h o p s C o n f e r e n c e o f t h e P h i l i p p i n e s ( C B C P ) , t h e r e a r e t h r e e b a s i c g r o u p s w i t h d i f f e r e n t a p p r o a c h e s t o t h e r o l e o f t h e c h u r c h v i s - a - v i s t h e m a r t i a l l a w g o v e r n m e n t - - t h e " t r a d i t i o n a l i s t s " , " m o d e r a t e s " , a n d " r a d i - c a l s " . T h e " t r a d i t i o n a l i s t " g r o u p ( o f t e n ) i s l e d b y J u l i o C a r d i n a l R o s a l e s w h o b e l i e v e s t h a t t h e C a t h o l i c C h u r c h s h o u l d n o t v e n t u r e i n t o n o n e c c l e s i a s t i c a l a f f a i r s a n d s h o u l d c o n f i n e i t s e l f t o s p i r i t u a l m a t t e r s . 1 0 6 H i s v i e w i s s h a r e d b y m o s t o f t h e o l d e r s e c u l a r p r i e s t s w h o t r y t o r e m a i n a l o o f f r o m p o l i t i c s ( Y o u n g b l o o d , 1 9 7 8 ; M u e g o , 1 9 7 8 ; a n d R a j a r e t - n a m , 1 9 7 8 ) . S e c u l a r p r i e s t s a r e n o t a f f i l i a t e d w i t h a n y o f t h e r e l i g i - o u s o r d e r s s u c h a s t h e S o c i e t y o f J e s u s , O r d e r o f S t . A u g u s t i n e , O b l a t e s o f M a r y I m m a c u l a t e , o r t h e O r d e r o f S t . F r a n c i s o f A s s i s s i ; t h e y a r e t r a i n e d i n a n d c o m m i t t e d t o s e r v i c e i n a s p e c i f i c d i o c e s e , a n a r e a c o n t a i n i n g p a r i s h e s u n d e r t h e s o l e j u r i s d i c t i o n o f a s p e c i f i c b i s h o p . T h e l a r g e s t f a c t i o n o f t h e C B C P a r e t h e " m o d e r a t e s " w h o c o u n t o n t h e s u p p o r t o f 5 6 p r e l a t e s , a c l e a r m a j o r i t y i n a b o d y o f 8 1 . T h i s i s l e d b y J a i m e C a r d i n a l S i n , A r c h b i s h o p o f M a n i l a . C a r d i n a l S i n i s t h e p r i n c i p a l a u t h o r o f t h e p o l i c y o f " c r i t i c a l c o l l a b o r a t i o n " w i t h t h e m a r - t i a l l a w r e g i m e . A n u m e r i c a l l y s m a l l e r ( a b o u t 1 5 ) b u t v e r y v o c a l f a c t i o n o f t h e C B C P - - t h e " r a d i c a l s " - - i s l e d b y B i s h o p F r a n c i s c o C l a v e r w h o h e a d s t h e C e n t r a l M i n d a n a o d i o c e s e o f B u k i d n o n . B i s h o p C l a v e r w a n t s t h e C a t h o l i c c h u r c h t o t a k e a l e s s a m b i v a l e n t s t a n d t o w a r d s m a r t i a l l a w . " T h e C l a v e r g r o u p . . . c o n t e n d s t h a t t h e C a t h o l i c c h u r c h s h o u l d o p p o s e t h e d e g r a d a t i o n o f t h e d i g n i t y o f t h e i n d i v i d u a l a n d h i s ' c a l l o u s m a n i p u - l a t i o n b y g o v e r n m e n t f o r s u c h e n d s a s n a t i o n a l s e c u r i t y a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ' " ( M u e g o , 1 9 7 8 , p . 2 2 2 ) . T e c h n o c r a t s i n t h e P r i v a t e S e c t o r I n c o n t r a s t t o t e c h n o c r a t s i n t h e p u b l i c s e c t o r , p r i v a t e - s e c t o r t e c h n o c r a t s a r e n o t r e g u l a r e m p l o y e e s o f t h e g o v e r n m e n t . T h e y a r e d r a w n f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r b u s i n e s s f i r m s a n d p a r t i c i p a t e i n p o l i c y - m a k i n g o n l y a s c o n s u l t a n t s . 1 0 7 F o r e x a m p l e , t h e M A R h i r e s c o n s u l t a n t s f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r ( o t h e r t h a n t h e p e a s a n t l e a d e r s c i t e d e a r l i e r ) , a n u m b e r o f w h o m a r e a f f i l i a t e d w i t h p r i v a t e a c a d e m i c i n s t i t u t i o n s . H o w e v e r , i t i s n o t k n o w n t o w h a t e x t e n t t h e s e c o n s u l t a n t s i n f l u e n c e p o l i c i e s o r i g i n a t i n g f r o m t h e M A R . C i v i c / S o c i a l - A c t i o n G r o u p s T o t h i s c a t e g o r y b e l o n g s u c h g r o u p s a s t h e M a n i l a - b a s e d C i v i l L i b e r t i e s U n i o n o f t h e P h i l i p p i n e s ( C L U P ) , a n a s s o c i a t i o n o f j u d g e s , l a w y e r s , f o r m e r p o l i t i c i a n s , f o r m e r C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n d e l e g a t e s , p u b l i s h e r s , a n d a c a d e m i c i a n s ( R a j a r e t n a m , 1 9 7 8 ) , a n d t h e P e o p l e ' s C o n - v e n t i o n o n H u m a n R i g h t s , a n a d h o c a s s o c i a t i o n c o n v e n e d o n A u g u s t 2 0 , 1 9 7 7 , b o t h a s a s u p p l e m e n t a n d a n a l t e r n a t i v e t o t h e W o r l d L a w C o n f e r e n c e i n M a n i l a f r o m A u g u s t 2 2 t o 2 6 , 1 9 7 7 ( M u e g o , 1 9 7 8 ) . T h e P e o p l e ' s C o n v e n t i o n o n H u m a n R i g h t s a d o p t e d s e v e r a l a l t e r n a t i v e p o s i t i o n s t o t h e p o l i c i e s a n d p r o g r a m s o f t h e " N e w S o c i e t y " i n c l u d i n g t h e f o l l o w i n g : F a r m e r s s h o u l d h a v e t h e r i g h t t o f r e e a s s o c i a t i o n a n d e x p r e s - s i o n i n c l u d i n g t h e r i g h t t o r e f u s e t o j o i n g o v e r n m e n t p r o g r a m s w i t h o u t f e a r o f g o v e r n m e n t r e p r i s a l ( M u e g o , 1 9 7 8 , p . 2 2 0 ) . A g r i b u s i n e s s S e c t o r T h i s s e c t o r i n c l u d e s a l l b u s i n e s s e s r e l a t e d t o a g r i c u l t u r e s u c h a s c o m m e r c i a l ( c o r p o r a t e ) f a r m i n g , a g r i c u l t u r a l f i n a n c i n g / b a n k i n g , f a r m i n p u t s u p p l y a n d o u t p u t m a r k e t i n g , f o o d s t o r a g e a n d p r o c e s s i n g , a n d t h e l i k e . O n l y a p a r t i a l d e s c r i p t i o n c a n b e p r o v i d e d c o n c e r n i n g t h e i n f l u - e n c e o f t h i s s e c t o r o n a g r a r i a n r e f o r m p o l i c i e s s i n c e t h e l i t e r a t u r e o n t h e s u b j e c t i s s c a n t y . 1 0 8 O n r u r a l b a n k s , K e r k v l i e t ( 1 9 7 9 ) c i t e s a U S A I D r e p o r t i n d i c a t i n g t h a t i n 1 9 7 2 - 7 3 , l o c a l e l i t e s i n t h e p r o v i n c e o f N u e v a E c i j a r e s i s t e d a n y e f f o r t s b y s m a l l f a r m e r s t o b u y i n t o t h e b a n k s i n o r d e r t o i n f l u e n c e b a n k i n g p o l i c i e s . H o w e v e r , a r e f o r m o n c r e d i t s e r v i c e s , b r o u g h t a b o u t p r o b a b l y b y t h e c l a m o r o f t h e s m a l l f a r m e r s , s a w t h e p r o m u l g a t i o n o f P D 5 8 4 i n N o v e m b e r 1 9 7 4 " e s t a b l i s h i n g a p r o c e d u r e f o r a c q u i s i t i o n b y s m a l l f a r m e r s o f e q u i t y i n r u r a l b a n k s " ( S e c t i o n 1 o f P D 5 8 4 i n P I D - M A R , n . d . ) . U n d e r t h i s d e c r e e , r u r a l b a n k s a r e m a n d a t e d t o m a k e a v a i l a b l e f o r s a l e t o f a r m e r s w h o a r e m e m b e r s o f a S a m a h a n g N a y o n o r t o a n y S a m a h a n g N a y o n o f w h i c h s a i d f a r m e r s a r e m e m b e r s , c o m m o n s h a r e s o f s t o c k o f t h e r u r a l b a n k r e p r e - s e n t i n g i n t h e a g g r e g a t e u p t o f o r t y p e r c e n t ( 4 0 % ) o f t h e v o t i n g s t o c k o f t h e b a n k . A s f o r t h e i n f l u e n c e o f a g r i b u s i n e s s , K e r k v l i e t ' s a n a l y s i s h a s l e d h i m t o c o n c l u d e t h u s : T h e c o m b i n e d o p p o s i t i o n o f a g r i b u s i n e s s a n d t h e l a n d e d e l i t e a n d m i d d l e c l a s s e s m a k e i t u n l i k e l y t h a t P r e s i d e n t M a r c o s w i l l a c h i e v e h i s o s t e n s i b l e g o a l o f s o c i a l e q u i t y f o r t h e r u r a l p e a s a n t r y ( K e r k v l i e t , 1 9 7 9 , p . 1 3 1 ) . I n d i v i d u a l C i t i z e n s A f e w p r o m i n e n t i n d i v i d u a l s c o n t i n u e t o s p e a k o u t p u b l i c l y a g a i n s t m a r t i a l l a w p o l i c i e s . A m o n g t h e s e a r e : S a l v a d o r P . L o p e z , f o r m e r U n i - v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s P r e s i d e n t , f o r m e r A m b a s s a d o r t o t h e U n i t e d S t a t e s , t h e U n i t e d N a t i o n s , a n d f o r m e r S e c r e t a r y o f F o r e i g n A f f a i r s ; f o r m e r S e n a t o r s J o v i t o R . S a l o n g a , J o s e W . D i o k n o , L o r e n z o M . T a n a d a , F r a n s c i s c o " S o c " R o d r i g o , a n d E v a E s t r a d a K a l a w ; f o r m e r P r e s i d e n t D i o s d a d o P . M a c a p a g a l ; a n d a f o r m e r S p e a k e r o f t h e d e f u n c t H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , J o s e 8 . L a u r e l , J r . ( M u e g o , 1 9 7 8 ) . 1 0 9 F o r e i g n N a t i o n a l s / S c h o l a r s / A c a d e m i c i a n s A n u m b e r o f A m e r i c a n i n t e l l e c t u a l s h a v e p u b l i c l y d e m o n s t r a t e d t h e i r c r i t i c i s m o f m a r t i a l l a w . P a r t i c u l a r l y , t h e y h a v e f o r m e d t h e i r o w n a n t i - m a r t i a l l a w o r g a n i z a t i o n , t h e F r i e n d s o f t h e F i l i p i n o P e o p l e ( F F P ) . I n d i v i d u a l m e m b e r s s u c h a s D a n i e l B . S c h i r m e r o f t h e G o d d a r d - C a m b r i d g e G r a d u a t e P r o g r a m i n S o c i a l C h a n g e a n d B e n e d i c t J . K e r k v l i e t o f t h e U n i v e r s i t y o f H a w a i i , h a v e t e s t i f i e d b e f o r e U . S . C o n g r e s s i o n a l C o m m i t t e e s , i n o p p o s i t i o n t o t h e m a r t i a l l a w r e g i m e ( S c h i r m e r , o n t h e f o r e i g n p o l i c y o f t h e M a r c o s r e g i m e , a n d K e r k v l i e t , o n t h e l a n d r e f o r m p r o g r a m o f t h e N e w S o c i e t y ( M u e g o , 1 9 7 9 , p p . 2 1 9 - 2 2 0 ) . 4 P l a n n i n g a n d I m p l e m e n t a t i o n I n a g r a r i a n r e f o r m a s i n o t h e r a r e a s o f g o v e r n m e n t a l c o n c e r n , s o m e d e g r e e o f o v e r l a p e x i s t s b e t w e e n t h e p o l i c y - m a k i n g s t r u c t u r e a n d t h e p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t i n g s t r u c t u r e . M o s t e n t i t i e s w h i c h p a r t i c i p a t e i n t h e f o r m e r p r o c e s s , e s p e c i a l l y t h e g o v e r n m e n t a l / p u b l i c e n t i t i e s , a r e a l s o i n v o l v e d i n t h e l a t t e r p r o c e s s . L i k e p o l i c y - m a k i n g , p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n a r e e s s e n t i a l l y t h e g o v e r n m e n t ' s u n d e r t a k i n g . T h e p r i - v a t e s e c t o r i s l i s t e n e d t o , c o n s u l t e d o r c a l l e d u p o n t o p a r t i c i p a t e o r c o o p e r a t e w i t h t h e g o v e r n m e n t o n l y a t c e r t a i n s t a g e s o f t h e p r o c e s s . T h e N E D A a n d t h e E x e c u t i v e O f f i c e p l a y e d s i g n i f i c a n t p r i n c i p a l r o l e s i n t h e f o r m u l a t i o n o f t h e F o u r - Y e a r D e v e l o p m e n t P l a n 1 9 7 4 - 7 7 a n d t h e s u b - s e q u e n t p o l i c i e s t o a f f e c t i t s s p e e d y i m p l e m e n t a t i o n ( C a r d e n a s , 1 9 7 4 ) . H o w e v e r , t h e c u r r e n t s u c c e s s o r p l a n s ( i . e . , t h e F i v e Y e a r ( 1 9 7 8 — 1 9 8 2 , T e n - Y e a r a n d L o n g - T e r m P h i l i p p i n e D e v e l o p m e n t P l a n s ) r e p o r t e d l y " e v o l v e d w i t h t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e w h o l e g o v e r n m e n t m a c h i n e r y , b o t h a t t h e 4 S u c h t e s t i m o n y i s a i m e d a t i n f l u e n c i n g U . S . C o n g r e s s i n t o , a m o n g o t h e r p u r p o s e s , d i s c o n t i n u i n g U . S . m i l i t a r y a n d e c o n o m i c a s s i s t a n c e t o t h e m a r t i a l l a w r e g i m e ( C f . M u e g o , p . 2 1 8 ) . 1 1 0 n a t i o n a l , r e g i o n a l a n d s u b r e g i o n a l l e v e l s . I n a d d i t i o n , t h e a c t i v e a n d m e a n i n g f u l i n v o l v e m e n t o f t h e p r i v a t e s e c t o r i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s w a s i n d i s p e n s a b l e i n t h e d r a f t i n g o f t h e s e p l a n s " ( N E D A , 1 9 7 8 , p . 3 1 ) . A s i n f e r r e d f r o m F i g u r e 1 6 , t h e p r e p a r a t i o n o f t h e s e p l a n s g e n e r a l l y f o l l o w e d t h e t o p - d o w n a n d t h e b o t t o m - u p a p p r o a c h e s t o p l a n f o r m u l a t i o n . T h e f o r m e r i n v o l v e s " a f l o w o f g u i d e l i n e s a n d p r e l i m i n a r y p o s i t i o n o n o b j e c t i v e s , s t r a t e g i e s a n d t a r g e t s f r o m t h e n a t i o n a l l e v e l t o t h e s e c - t o r a l a n d a g e n c y l e v e l s a n d f r o m t h e n a t i o n a l l e v e l t o t h e r e g i o n a l , p r o - v i n c i a l a n d o t h e r l o c a l l e v e l s “ ( N E D A , 1 9 7 8 , p . 3 0 ) . T h e b o t t o m - u p a p p r o a c h i n v o l v e s a r e v e r s e p r o c e s s . R e g i o n a l P l a n n i n g a n d P r o g r a m D e v e l o p m e n t T h e P l a n n i n g S e r v i c e o f M A R p r e p a r e d t h e A g r a r i a n R e f o r m P l a n s w i t h t h e c o o p e r a t i o n a n d a s s i s t a n c e o f o t h e r u n i t s o f t h e a g e n c y a n d a p p r o v a l b y t h e A R C C ( D A R - P S , 1 9 7 6 ) . I t h a s b e e n t h e p o l i c y o f t h e M i n i s t r y t h a t p l a n n i n g , p r o g r a m - m i n g a n d p r o j e c t d e v e l o p m e n t s h o u l d e m a n a t e f r o m t h e f i e l d u n i t s . T h e p l a n s , p r o g r a m s a n d p r o j e c t s p r e p a r e d a n d s u b m i t t e d b y t h e f i e l d u n i t s a r e r e v i e w e d , e v a l u a t e d a n d f i n a l i z e d b y t h e C e n t r a l O f f i c e w i t h i n t h e s c o p e o f a n a t i o n a l p l a n . F o r e a c h r e g i o n a l o f f i c e , a R e g i o n a l P l a n n i n g a n d P r o g r a m D e v e l o p - m e n t S t a f f ( R E P R O D S ) h a s b e e n c r e a t e d . U n d e r t h e i m m e d i a t e s u p e r v i s i o n b y t h e A s s i s t a n t R e g i o n a l D i r e c t o r a n d t h e t e c h n i c a l g u i d a n c e o f t h e P l a n n i n g S e r v i c e , t h e R E P R O D S p e r f o r m s , a m o n g o t h e r s , t h e f o l l o w i n g f u n c t i o n s : A s s i s t t h e R e g i o n a l D i r e c t o r i n t h e t r a n s l a t i o n o f s o c i o - e c o n o m i c g o a l s a n d p o l i c i e s o f t h e M i n i s t r y i n t o m o r e s p e - c i f i c r e g i o n a l o b j e c t i v e s w h i c h s h a l l b e r e f l e c t e d i n t h e r e g i o n a l p l a n s p r e p a r e d f o r t h e r e g i o n ; I I I N A T I O N A L . ' ' i M A C R O I i T L E C A G E N C I E S / C O R P O R A T I O N S f A : R E G I O N A L I I L i S E C T O R A L C O M P R E H E N S I V E R E G I O N A L O F F I C E S L O C A L D E V E L O P M E N T ' A u m o n m e s P R O V I N C I A L A L O C A L L E V E L ( A ) I t ” ! V I O I A I ' N A V l m l F L A “ u C ' O I A L A ” I l fl m t m 4 " a W I N K A n o D u n n - v ! A I D 0 1 m m u U l D l L I N i I O fl o i [ L O U - I n m 1 ‘ ' I h M H a n - I ‘ - v I l l u n I L A - m m . n o : V A P ' I n t l l - ‘ a fl l m v o u l o l t m u r u m M I I I I I I D A I I I “ I “ V ! " C T O I A L P L A - I I O M A L D I V - l . “ “ I ? M u l l I ' M I I O M p n l u n u u n i o n “ n u n : I N I I G I A V I O I L o c 4 ' I . I n 0 0 " “ i . 1 | n e e A u l c o fl o u c " " M i c I I I — A u x " _ _ ‘ I L O C A L r u n « E A - m u - L m ‘ M n - - . , _ 0 I C ‘ V I I . O u t K M m u m F i g u r e 1 6 . ( 8 ) P h i l i p p i n e P l a n n i n g S e t - u p ( A ) a n d t h e i n t h e P l a n P r e p a r a t i o n P r o c e s s ( 8 ) . ( S o u r c e : N E D A , l 9 7 8 , p p . 3 l a n d 3 4 ) u v m u o n » v . m a n M L , “ e v e n t n o “ m o u n t D u n s I I N A L I K E I N A T I O N A L . I l c m fl t n o I l fl m l n u t . P r i n c i p a l S t e p s V I I I I E ' O ‘ A L A ” . I l fl m l P l “ 1 1 2 F o r m u l a t e r e g i o n a l p l a n s a n d p r o g r a m s f o r t h e r e g i o n ; a n d C o o r d i n a t e t h e i r a c t i v i t i e s w i t h l o c a l p l a n n i n g a g e n c i e s , p a r t i c u l a r l y t h e R e g i o n a l D e v e l o p m e n t C o u n c i l s ( N E D A R e g i o n a l c o u n t e r p a r t s ) w h e r e v e r t h e y a r e e s t a b l i s h e d ( D A R - P S , 1 9 7 6 , p . 2 5 . T h e p r e p a r a t i o n O f t h e A g r a r i a n R e f o r m A n n u a l P r o g r a m , F Y 1 9 7 5 - 7 6 , w a s t h e r e f o r e u n d e r t a k e n b a s e d o n t h e f o l l o w i n g p r o c e d u r e s ( D A R - P S , 1 9 7 6 , p p . 2 6 - 3 1 ) : ( I ) T h e M A R ' s c e n t r a l o f f i c e p r e p a r e d t h e p o l i c i e s a n d g u i d e - l i n e s b y c o l l a b o r a t i o n o f i t s s e r v i c e s a n d B u r e a u s w i t h t h e v a r i o u s g o v e r n m e n t a g e n c i e s ; ( 2 ) T h e R e g i o n a l D i r e c t o r s r e c e i v e t h e d e t a i l e d p o l i c i e s a n d g u i d e l i n e s a n d b r i e f t h e R E P R O D S m e m b e r s a n d t h e D i s t r i c t O f f i c e r s ; ( 3 ) T h e D i s t r i c t O f f i c e r s i n f o r m t h e A g r a r i a n R e f o r m T e a m s w h i c h a r e a t t h e v i l l a g e l e v e l o f p l a n n i n g a n d i m p l e m e n - t a t i o n ; ( 4 ) T h e A g r a r i a n R e f o r m T e a m p r e p a r e s d e v e l o p m e n t p l a n s i n i t s a r e a o f a s s i g n m e n t , w h i c h a r e s u b m i t t e d t o t h e D i s - t r i c t O f f i c e r ; ( 5 ) T h e D i s t r i c t O f f i c e r s t u d i e s a n d a n a l y z e s t h e p l a n s s u b - m i t t e d b y t h e A g r a r i a n R e f o r m T e a m L e a d e r s . T h e a p p r o v e d p l a n s a r e i n t e g r a t e d i n t o t h e D i s t r i c t P l a n . T h e I n t e - g r a t e d D i s t r i c t P r o g r a m i s t h e n s u b m i t t e d t O t h e R e g i o n a l D i r e c t o r ; ( 6 ) T h e R e g i o n a l D i r e c t o r t h r o u g h t h e R E P R O D S s t u d i e s a n d e v a l u a t e s t h e p l a n s s u b m i t t e d b y t h e D i s t r i c t O f f i c e r s . T h e a p p r o v e d p l a n s a r e i n t e g r a t e d i n t o t h e R e g i o n a l P l a n . T h e R e g i o n a l D i r e c t o r s u b m i t s a t l e a s t t h r e e c o p i e s o f t h e I n t e g r a t e d R e g i o n a l P l a n s t o t h e P l a n n i n g S e r v i c e ; ( 7 ) T h e P l a n n i n g S e r v i c e C h i e f e n d o r s e s t h e p l a n s a f t e r i n i - t i a l a n a l y s i s t o t h e B u r e a u s a n d S e r v i c e s O f t h e M A R ; ( 8 ) T h e B u r e a u D i r e c t o r s a n d S e r v i c e C h i e f s r e v i e w a n d a n a - l y z e t h e p l a n s a n d e s t a b l i s h a s c h e d u l e o f p r i o r i t i e s . T h e y m a k e r e v i s i o n s a n d r e c o m m e n d a t i o n s a n d r e t u r n t h e r e v i s e d p l a n s t o t h e P l a n n i n g S e r v i c e ; ( 9 ) T h e C h i e f o f t h e P l a n n i n g S e r v i c e e n d o r s e s t h e p l a n s t o t h e P l a n n i n g a n d P r o g r a m m i n g D i v i s i o n w h i c h ( a ) m a k e s t h e f i n a l r e v i e w a n d a n a l y s i s , ( b ) i n t e g r a t e s t h e p l a n s w i t h t h e R e g i o n a l O f f i c e s , B u r e a u s a n d S e r v i c e s , ( c ) c o o r - d i n a t e s w i t h t h e B u d g e t D i v i s i o n O f t h e F i n a n c e a n d 1 1 3 M a n a g e m e n t S e r v i c e f o r f u n d i n g r e q u i r e m e n t s a n d p h a s i n g , a n d ( d ) r e c o m m e n d s t h e I n t e g r a t e d A g r a r i a n R e f o r m P l a n s t o t h e M i n i s t e r O f A g r a r i a n R e f o r m f o r a p p r o v a l ; ( 1 0 ) T h e M i n i s t e r s u b m i t s t h e b u d g e t r e q u i r e m e n t t o t h e P r e s i d e n t o f t h e R e p u b l i c ; ( 1 1 ) U p o n t h e a p p r o v a l o f t h e M A R B u d g e t b y t h e P r e s i d e n t , t h e M i n i s t e r O f A g r a r i a n R e f o r m d i r e c t s t h e B u r e a u D i r e c - t o r s a n d H e a d E x e c u t i v e A s s i s t a n t t o r e c o n c i l e a n d a d j u s t t h e i r r e s p e c t i v e p l a n s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r i o r i t i e s a n d t h e a p p r o v e d M A R B u d g e t , a n d f o r w a r d t o t h e P l a n n i n g S e r v i c e ; ( 1 2 ) T h e P l a n n i n g S e r v i c e m a k e s t h e f i n a l r e v i e w a n d a n a l y s i s a n d s u b m i t s t h e p l a n s t o t h e M i n i s t e r o f A g r a r i a n R e f o r m f o r a p p r o v a l ; ( 1 3 ) T h e M i n i s t e r d i s t r i b u t e s t h e a p p r o v e d p l a n t o N E D A a n d t o t h e v a r i o u s g o v e r n m e n t a n d n o n - g o v e r n m e n t a g e n c i e s r e l a t e d t o t h e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m ; a n d f i n a l l y , ( 1 4 ) U p o n a p p r o v a l , t h e p l a n s a r e f o r w a r d e d b y t h e P l a n n i n g S e r v i c e t o t h e R e g i o n a l D i r e c t o r s f o r i m p l e m e n t a t i o n , w i t h c o p i e s f u r n i s h e d t o t h e o t h e r u n i t s c o n c e r n e d . H o w e v e r , i t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e M A R , t o a c e r t a i n e x t e n t , a l s o e n g a g e s i n i n f o r m a l p l a n n i n g , i n c o n t r a s t t o t h e p r o c e d u r e s o u t - l i n e d a b o v e . T h a t t h i s i s r e a l i s t i c a l l y r e c o g n i z e d i s e x p l i c i t i n t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t : T h e B u r e a u s a n d S e r v i c e s O f t h e M A R e x e r c i s e c e r t a i n f r e e - d o m t o c a r r y o u t p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n O f s p e c i f i c t e c h n i c a l o r a d m i n i s t r a t i v e f u n c t i o n s , w i t h o u t h a v i n g t o f o l l o w t h e s t r i c t p l a n n i n g p r o c e d u r e s . F o r e x a m p l e , t h e p l a n n i n g o f C o m p a c t F a r m s ( h a s b e e n ) d o n e b y t h e B u r e a u o f L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t ( B L T I ) ( D A R - P S , 1 9 7 6 , p . 3 1 ) . P r i v a t e P a r t i c i p a t i o n T h e p r i v a t e s e c t o r ' s p a r t i c i p a t i o n i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s w a s s o u g h t b y t h e g o v e r n m e n t t h r o u g h p u b l i c c o n s u l t a t i o n s o r h e a r i n g s . C o n - s u l t a t i v e m e e t i n g s w e r e h e l d a t t h e n a t i o n a l , r e g i o n a l a n d s e c t o r a l l e v e l s t o g e t t h e r e a c t i o n s a n d s u g g e s t i o n s O f t h e p r i v a t e s e c t o r a n d 1 1 4 t h e g e n e r a l p u b l i c t o t h e p l a n s a s d r a f t e d u n d e r N E D A ' s c o o r d i n a t i o n . T h e p r o c e s s h a s b e e n d e s c r i b e d a s f o l l o w s : t h e P r e s i d e n t i n s t r u c t e d t h e l i n e m i n i s t r i e s t o h o l d s e c t o r a l h e a r i n g s t o d i s c u s s f u r t h e r t h e s e c t o r a l p l a n s a n d t o t a k e c a r e f u l n o t e o f t h e v i e w s e x p r e s s e d , w i t h t h e e n d i n v i e w o f a d j u s t i n g t h e p l a n s a s w o u l d s e e m f i t . A c c o r d i n g l y , s e c t o r a l p u b l i c h e a r i n g s w e r e i n i t i a t e d b y t h e _ l i n e m i n i s t r i e s o f t h e g o v e r n m e n t f r o m A u g u s t 8 t o A u g u s t 1 9 , 1 9 7 7 . H e a r i n g s w e r e a l s o h e l d i n t h e r e g i o n a l a r e a s t h r o u g h t h e R e g i o n a l D e v e l o p m e n t C o u n c i l s ( N E D A , 1 9 7 8 , p . 3 3 ) . T h e s e p u b l i c h e a r i n g s r e p o r t e d l y i n f l u e n c e d a c h a n g e i n t h e o r i e n - t a t i o n o r e m p h a s i s o f t h e p l a n s f r o m m a i n l y e c o n o m i c g r o w t h t o s o c i a l j u s t i c e / e q u i t y a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t . 5 I n f o r m a t i o n C o m p o n e n t I n f o r m a t i o n i s t h e b a s i c s t u f f w i t h w h i c h p o l i c i e s , p l a n s , a n d s t r a t e g i e s o f i m p l e m e n t a t i o n a r e f o r m u l a t e d . O f c o u r s e , i n f O r m a t i o n i s d e r i v e d f r o m d a t a . T h e s o u r c e s o f d a t a a r e t h e e n t i t i e s w h i c h a r e e n g a g e d i n t h e s u c c e s s i v e p r o c e s s e s o f c o n c e p t u a l i z a t i o n ( o f r e a l i t y ) , O p e r a t i o n a l i z a t i o n ( o f c o n c e p t s ) a n d m e a s u r e m e n t ( o f v a r i a b l e s o r o p e r a - t i o n a l l y d e f i n e d c o n c e p t s ) . P u b l i c D a t a S y s t e m T h e s e d a t a s y s t e m s , i n t h e c a s e o f t h e e n t i r e P h i l i p p i n e g o v e r n - m e n t , i n c l u d e a l l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s , b u r e a u s , O f f i c e s , a g e n c i e s a n d i n s t r u m e n t a l i t i e s O f t h e n a t i o n a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a n d a l l g o v e r n m e n t - o w n e d o r c o n t r o l l e d c o r p o r a t i o n s a n d / o r s m a l l e r u n i t s w i t h i n t h e m t h a t 5 I n f o r m a t i o n g a t h e r e d i n a P r e - d e p a r t u r e O r i e n t a t i o n S e m i n a r h e l d a t t h e P h i l i p p i n e C e n t e r f o r A d v a n c e d S t u d i e s ( P C A S ) , U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s , D i l i m a n , Q u e z o n C i t y , o n N o v e m b e r 1 8 , 1 9 7 8 . 1 1 5 a r e e n g a g e d i n t h e g e n e r a t i o n o f d a t a o r s t a t i s t i c s e i t h e r a s t h e i r m a j o r f u n c t i o n s o r a s n e c e s s a r y p a r t s o f t h e i r a d m i n i s t r a t i v e a n d r e g u l a t o r y f u n c t i o n s ( C f . N E D A , 1 9 7 5 ) . T h e d a t a / s t a t i s t i c s g e n e r a t e d b y t h e s e s y s t e m s a r e a c c e s s i b l e g g g e m g g g t o a l l u n i t s o f t h e g o v e r n m e n t w h i c h a r e i n v o l v e d i n a g r a r i a n r e - f o r m a n d o t h e r p r o g r a m s , a s w e l l a s t o t h e g e n e r a l p u b l i c ( w h i c h i n c l u d e s t h e p r i v a t e s e c t o r ) . H o w e v e r , o n l y a s u b s e t o f t h e v a r i e d a r r a y o f s t a t i s t i c a l o u t p u t s e m a n a t i n g f r o m t h i s e n t i r e s y s t e m i s r e l e v a n t t o t h e d a t a n e e d s o f t h e a g r a r i a n r e f o r m m a n a g e m e n t s y s t e m , d a t a n e e d s w h i c h , i n t u r n , d e p e n d o n t h e n a t u r e o f t h e p r o b l e m s a n d i s s u e s c o n f r o n t i n g d e c i s i o n m a k e r s i n t h i s m a n a g e m e n t s y s t e m . T h e e n t i t i e s p r o d u c i n g t h i s s u b s e t o f d a t a c o n s t i t u t e t h e p g b l i c d a t a s y s t e m o n a g r a r i a n r e f o r m , w h i c h i s a s u b s y s t e m o f t h e e n t i r e P h i l i p p i n e g o v e r n m e n t ' s d a t a s y s t e m . P h i l i p p i n e P u b l i c D a t a S y s t e m a n d C o o r d i n a t i n g B o d i e s T h e g o v e r n m e n t d a t a s y s t e m d u r i n g m a r t i a l l a w i s b e s t d e s c r i b e d a s d e c e n t r a l i z e d b u t w e l l i n t e g r a t e d . I t i s c o m p o s e d O f a b o u t a d o z e n a g e n c i e s w h i c h a r e m a j o r p r o d u c e r s o f p r i m a r y s t a t i s t i c s a n d m o r e t h a n a h u n d r e d o t h e r a g e n c i e s w i t h s t a t i s t i c a l u n i t s , a l l o f w h i c h a r e c e n - t r a l l y c o o r d i n a t e d b y t h e N E D A . T o f a c i l i t a t e t h e N E D A ' s p e r f o r m a n c e o f t h i s c o o r d i n a t i n g f u n c t i o n , t h e S t a t i s t i c a l A d v i s o r y B o a r d ( S A B ) i s a t t a c h e d t o i t ( F i g u r e 1 7 ) . T h i s B o a r d : ( 1 ) a d v i s e s t h e N E D A o n t h e d e v e l o p m e n t o f a u n i f i e d s y s t e m O f s t a t i s t i c a l s e r v i c e s a n d t h e f o r m u l a - t i o n o f b a s i c p o l i c i e s f o r g o v e r n m e n t s t a t i s t i c a l o p e r a t i o n s ; a n d ( 2 ) f o r m u l a t e s a n d d e v e l o p s p o l i c i e s a n d p r o g r a m s t h a t w i l l i n s u r e a n a d e - q u a t e s u p p l y o f t e c h n i c a l l y a n d p r o f e s s i o n a l l y t r a i n e d s t a t i s t i c i a n s . C o m p r i s i n g t h e S A B a r e t h e f o l l o w i n g w h o s e r v e i n e x - o f f i c i o c a p a c i t y : a : n n a n m m - y p p n o a l o l n C p e v o e a e m v D B h o n e d D a C s o I n n a n n o e i t n t n » i p a a e n i a n H . p r m p I i t ) l n . u o i s ! . m o l n y y h i P n t m C 1 e t m i l o v o i i r e a “ e C s r M m o h n c o , ” i t f i u f t n n A O o a D o d w t h 0 t n e u e a 0 i A m U N a T l 8 L c n i . m u i d n I C O P ) 7 E 7 C I " ’ 1 : I I : i I i : ' : L 9 1 r e b m ” e c a i f e m f O ” ) c 0 e 3 — , ~ - - - — — L m A m R m E m N E m G D A - S R O T C E R D I D T N A T S I S S A . f p o , s 8 a 7 ( 9 W 3 I R W S l A m O T N C M E E f R E I o I D m Y T o U P M E D . : | : : I . : . H d e t a r g m i n ' e e t n I . 0 n o ' n D l a a i m c a m . i . d u . n “ a n C o o i S t o : n o l l d m o n H m m a o m l a C c “ a o - m R n m a n o n e d n n A s a u W W x e , l A p D m E o N C D M m : A D e E c N r u e o h S ( e c T fi f W O M . 7 l e r u g i F r o n a m d a M - - - - - - - - 1 1 6 1 1 7 ( 1 ) T h e D e p u t y D i r e c t o r - G e n e r a l O f t h e N E D A , a s C h a i r p e r s o n ; ( 2 ) T h e D i r e c t o r o f t h e N a t i o n a l C e n s u s a n d S t a t i s t i c s O f f i c e ( N C S O ) , a s V i c e - C h a i r p e r s o n ; ( 3 ) T h e D i r e c t o r O f t h e B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s ( B A E c o n ) o f t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e ; ( 4 ) T h e D e a n o f t h e U n i v e r s i t y O f t h e P h i l i p p i n e s S t a t i s t i c a l C e n t e r ; ( 5 ) T h e C h i e f o f t h e D i s e a s e I n t e l l i g e n c e C e n t e r o f t h e M i n i s t r y o f H e a l t h ; ( 6 ) T h e C h i e f O f t h e D e p a r t m e n t O f E c o n o m i c R e s e a r c h o f t h e C e n t r a l B a n k ; ( 7 ) T h e C h i e f o f t h e L a b o r S t a t i s t i c s a n d I n f o r m a t i o n S e r v i c e O f t h e M i n i s t r y o f L a b o r ; ( 8 ) T h e D i r e c t o r O f t h e N a t i o n a l C o m p u t e r C e n t e r o f t h e O f f i c e o f t h e P r e s i d e n t ; a n d ( 9 ) T h e D e p u t y C o m m i s s i o n e r O f t h e B u d g e t C o m m i s s i o n ( N E D A , 1 9 7 5 ) . D T o i m p l e m e n t i t s s t a t i s t i c a l f u n c t i o n , t h e N E D A e s t a b l i s h e d i t s S t a t i s t i c a l C o o r d i n a t i o n O f f i c e ( S C O ) ( F i g u r e 1 7 ) a s t h e c e n t r a l c o o r - d i n a t i n g b o d y t o p r o m o t e a n d m a i n t a i n a n e f f i c i e n t s t a t i s t i c a l s y s t e m t o m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o f g o v e r n m e n t , e s p e c i a l l y o f N E D A . T h e a g e n c i e s w h i c h a r e e n g a g e d i n m a j o r s t a t i s t i c a l a c t i v i t i e s a n d p r o d u c e p r i m a r y s t a t i s t i c s a r e t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) N a t i o n a l C e n s u s a n d S t a t i s t i c s O f f i c e ( N C S O ) ; ( 2 ) B u r e a u O f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e ; ( 3 ) D e p a r t m e n t o f E c o n o m i c R e s e a r c h , C e n t r a l B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s ; ( 4 ) L a b o r S t a t i s t i c s a n d I n f o r m a t i o n S e r v i c e , M i n i s t r y o f L a b o r ; ( 5 ) D i s e a s e I n t e l l i g e n c e C e n t e r , M i n i s t r y o f H e a l t h ; ( 6 ) W a g e C o m m i s s i o n , M i n i s t r y o f L a b o r ; ( 7 ) N a t i o n a l M a n p o w e r a n d Y o u t h C o u n c i l , M i n i s t r y o f L a b o r ; ( 8 ) M i n i s t r y o f F i n a n c e ; ( 9 ) I n s u r a n c e C o m m i s s i o n , M i n i s t r y O f F i n a n c e ; ( 1 0 ) B u r e a u O f I n t e r n a l R e v e n u e , M i n i s t r y O f F i n a n c e ; ( 1 1 ) F o o d a n d N u t r i t i o n R e s e a r c h I n s t i t u t e , N a t i o n a l S c i e n c e D e v e l o p m e n t B o a r d ; ( 1 2 ) B u r e a u o f P u b l i c W o r k s , M i n i s t r y o f P u b l i c W o r k s , 1 1 8 T r a n s p o r t a t i o n a n d C o m m u n i c a t i o n s ; ( 1 3 ) L a n d T r a n s p o r t a t i o n C o m m i s s i o n , M i n i s t r y o f P u b l i c W o r k s , T r a n s p o r t a t i o n a n d C o m m u n i c a t i o n s ; a n d ( 1 4 ) S p e c i a l i z e d R e g u l a t o r y B o a r d s ; B o a r d s o f ( a ) T r a n s p o r t a t i o n , ( b ) C o m m u - n i c a t i o n , a n d ( c ) P o w e r a n d W a t e r w o r k s , M i n i s t r y o f P u b l i c W o r k s , T r a n s - p o r t a t i o n a n d C o m m u n i c a t i o n s ( N E D A , 1 9 7 5 , p . 3 7 f ) . A l l t h e s e a g e n c i e s b e l o n g t o t h e E x e c u t i v e B r a n c h o f t h e g o v e r n m e n t . N E D A ' s l i s t i n g o f g o v e r n m e n t a g e n c i e s w h i c h p r o d u c e p r i m a r y s t a t i s - t i c s a s b y e p r o d u c t s o f t h e i r a d m i n i s t r a t i v e a n d / o r r e g u l a t o r y f u n c t i o n s d o e s n o t a p p e a r t o b e e x h a u s t i v e . A p p e n d i x 0 l i s t s t h o s e a g e n c i e s w h i c h c o n t r i b u t e d a t a r e l a t e d t o a g r a r i a n r e f o r m . P u b l i c D a t a S y s t e m o n A g r a r i a n R e f o r m T h i s s u b s y s t e m i s c o m p o s e d o f g o v e r n m e n t a g e n c i e s / u n i t s w h o s e d a t a o u t p u t s a r e r e l e v a n t t o t h e a n a l y s i s o f p r o b l e m s a n d i s s u e s c o n f r o n t i n g d e c i s i o n m a k e r s i n t h e a g r a r i a n r e f o r m m a n a g e m e n t s y s t e m . T h e a c t u a l i d e n t i f i c a t i o n o f s p e c i f i c a g e n c i e s / u n i t s b e l o n g i n g t o t h i s s u b s y s t e m c a n o n l y b e d o n e a f t e r h a v i n g d e t e r m i n e d a t l e a s t t h e f o l l o w i n g e l e m e n t s : ( 1 ) d a t a o u t p u t s o f t h e a g e n c y / u n i t ; ( 2 ) p r o b l e m s a n d i s s u e s b e i n g a d d r e s s e d b y t h e m a n a g e m e n t s y s t e m , w h i c h c h a n g e s o v e r t i m e , a l o n g w i t h c h a n g e s i n r e a l i t y a n d p e o p l e ' s v a l u e s ( B o n n e n , 1 9 7 5 ) ; a n d ( 3 ) t h e r e l e - v a n c e o f ( 1 ) t o ( 2 ) , w h i c h i s p a r t l y a f u n c t i o n o f a n a l y s i s . A l l a g e n - c i e s u n d e r t h e M i n i s t r y O f A g r a r i a n R e f o r m a n d t h o s e w h i c h a r e c o o p e r a t i n g w i t h i t g e n e r a t e d a t a p e r t i n e n t t o t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m ( A p p e n d i x E ) . R e s e a r c h - R e l a t e d D a t a O t h e r s u p p l i e r s o f p r i m a r y d a t a o n t h e a g r a r i a n s y s t e m a r e g o v e r n - m e n t a n d o t h e r p u b l i c l y f u n d e d a g e n c i e s e n g a g e d i n r e s e a r c h a n d w h o s e 1 1 9 r e s e a r c h o u t p u t s ( d a t a a n d i n f o r m a t i o n ) a r e a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c . T h e i r a c t i v i t i e s g o b e y o n d t h e c o l l e c t i o n o f d a t a ; t h e y a r e a l s o e n g a g e d i n a n a l y s i s / s y n t h e s i s a n d i n t e r p r e t a t i o n o f d a t a . T h e r e f o r e , t h e s e a g e n c i e s c a n b e v i e w e d a s b e l o n g i n g t o b o t h d a t a a n d a n a l y t i c a l s u b - c o m p o n e n t s . D e v e l o p m e n t A c a d e m y o f t h e P h i l i p p i n e s ( D A P ) , O f f i c e O f t h e P r e s i d e n t T h i s w a s e s t a b l i s h e d i n M a y 1 9 7 3 a s a j o i n t p r o j e c t o f t h e C e n t r a l B a n k , S o c i a l S e c u r i t y S y s t e m , G o v e r n m e n t S e r v i c e I n s u r a n c e S y s t e m , D e v e l o p m e n t B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s , P h i l i p p i n e N a t i o n a l B a n k a n d t h e N E D A . D e s c r i b e d a s a " c e n t e r f o r l e a r n i n g . . . ( a n d ) t h e s c h o o l f o r t h e c o u n t r y ' s d e c i s i o n m a k e r s a n d t h e w e l d e r s o f t h e c o u n t r y ' s e c o n o m y a n d u l t i m a t e l y i t s d e s t i n y " , t h e a c a d e m y u n d e r t a k e s r e s e a r c h , t r a i n i n g a n d a r e g i o n a l r o l e . T h e r e s e a r c h p r o g r a m i s a i m e d a t a n u n d e r s t a n d i n g o f d e v e l o p m e n t , a n d r e s e a r c h o u t p u t s a r e i n t e n d e d a s b a c k g r o u n d m a t e r i a l s f o r u s e i n t r a i n i n g . U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s ( U P ) S y s t e m T h e O P S y s t e m i s a s t a t e - f u n d e d i n s t i t u t i o n w i t h a n i n d e p e n d e n t e x i s t e n c e o u t s i d e O f t h e g o v e r n m e n t a l s t r u c t u r e o r b u r e a u c r a c y . I t i s c o m p o s e d o f a n e t w o r k O f a u t o n o m o u s u n i t s i n s o m e n i n e c a m p u s e s t h r o u g h - o u t t h e c o u n t r y . T h e t w o m a j o r c a m p u s e s a r e a t D i l i m a n ( w i t h i n M e t r o - p o l i t a n M a n i l a ) a n d a t L o s B a fi o s ( U P L B ) , a t o w n s o m e 6 5 k i l o m e t e r s s o u t h o f M a n i l a . A t b o t h c a m p u s e s , a t r i l o g y o f f u n c t i o n s i s p u r s u e d , n a m e l y : ( 1 ) i n s t r u c t i o n ; ( 2 ) r e s e a r c h ; a n d ( 3 ) e x t e n s i o n . M a n y o f t h e c o l l e g e s , d e p a r t m e n t s , i n s t i t u t e s a n d c e n t e r s a r e a c t i v e l y e n g a g e d i n s o c i a l s c i e n c e r e s e a r c h o n a g r a r i a n r e f o r m a n d t h e g e n e r a l a r e a o f r u r a l d e v e l - o p m e n t ( C a s t i l l o , 1 9 7 4 ) . T h e s e a r e l i s t e d i n A p p e n d i x F . 1 2 0 N a t i o n a l D e f e n s e C o l l e g e O f t h e P h i l i p p i n e s ( N D C P ) A n o t h e r s t a t e - s u p p o r t e d a c a d e m i c i n s t i t u t i o n , t h e N D C P p r o d u c e s d a t a a n d i n f o r m a t i o n o n a g r a r i a n r e f o r m v i a i t s s t u d e n t s w h o u n d e r t a k e t h e s e s w o r k f o r a M a s t e r ' s d e g r e e i n S e c u r i t y A d m i n i s t r a t i o n . O n e s u c h t h e s i s w i t h d i r e c t b e a r i n g o n t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m i s e n t i t l e d , " O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r : P r o b l e m s O f I m p l e m e n t a t i o n " ( B e r t e , 1 9 7 6 ) . R e s e a r c h C o u n c i l s V a r i o u s r e s e a r c h c o u n c i l s e x i s t t o p r o v i d e r e s e a r c h c o o r d i n a t i o n a n d / o r f u n d i n g t o p u b l i c , a n d i n s o m e c a s e s p r i v a t e , r e s e a r c h i n s t i t u - t i o n s . T h e s e c o u n c i l s p r o m o t e s p e c i f i c a r e a s o f i n t e r e s t ( h e n c e d i r e c t - i n g t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s f o r t h e p r o d u c t i o n o f d a t a a n d i n f o r m a t i o n i n t o t h o s e a r e a s ) s u c h a s a g r i c u l t u r e a n d n a t u r a l r e s o u r c e s , c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , o r s o c i a l s c i e n c e i n g e n e r a l . N o t a b l e a m o n g t h e s e , w h e r e a g r a r i a n r e f o r m i s c o n c e r n e d , a r e t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) P h i l i p p i n e C o u n c i l f o r A g r i c u l t u r e a n d R e s o u r c e s R e s e a r c h ( P C A R R ) ; ( 2 ) N a t i o n a l R e s e a r c h C o u n c i l o f t h e P h i l i p p i n e s ( N R C P ) ; ( 3 ) N a t i o n a l D e v e l o p m e n t R e s e a r c h C o u n c i l ( N D R C ) ; ( 4 ) C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t R e s e a r c h C o u n c i l ( C D R C ) ; a n d ( 5 ) S o c i a l S c i e n c e R e s e a r c h C o u n c i l ( S S R C ) . R e g i o n a l a n d I n t e r n a t i o n a l R e s e a r c h I n s t i t u t i o n s T h e s e r e s e a r c h i n s t i t u t i o n s c a n a l s o b e c o n s i d e r e d a s p u b l i c d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s s i n c e t h e y O p e r a t e t h r o u g h f u n d i n g c o n t r i b u t i o n s f r o m g o v e r n m e n t s O f v a r i o u s c o u n t r i e s a n d , a s s u c h , t h e i r d a t a a n d i n f o r - m a t i o n o u t p u t s a r e a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c . T w o s u c h i n s t i t u t i o n s a r e l o c a t e d i n L o s B a n o s : ( 1 ) t h e S o u t h e a s t A s i a n C e n t e r f o r G r a d u a t e S t u d y a n d R e s e a r c h i n A g r i c u l t u r e ( S E A R C A ) ; a n d ( 2 ) t h e I n t e r n a t i o n a l R i c e R e s e a r c h I n s t i t u t e ( I R R I ) . 1 2 1 P r i v a t e l y - S u p p o r t e d A c a d e m i c I n s t i t u t i o n s P r i v a t e l y - s u p p o r t e d a c a d e m i c i n s t i t u t i o n s w h i c h g e n e r a t e d a t a a n d i n f o r m a t i o n r e l a t e d t o a g r a r i a n r e f o r m a r e g e n e r a l l y c h u r c h - r e l a t e d ( A p p e n d i x G ) . M o s t o f t h e s e a r e l o c a t e d i n t h e L u z o n a n d M i n d a n a o a r e a s a n d a r e g e n e r a l l y a f f i l i a t e d w i t h a C a t h o l i c o r g a n i z a t i o n ( s e e a l s o C a s t i l l o , 1 9 7 4 ) . P r i v a t e l y - S u p p o r t e d N o n - A c a d e m i c I n s t i t u t i o n s P r i v a t e n o n - a c a d e m i c i n s t i t u t i o n s e n g a g e d i n r u r a l d e v e l o p m e n t o r i e n t e d r e s e a r c h c a n b e b r o a d l y c a t e g o r i z e d i n t o t h e f o l l o w i n g r e g i o n a l g r o u p i n g s ( s e e a l s o C a s t i l l o , 1 9 7 4 ) : ( 1 ) L U Z O N ( 1 a ) P h i l i p p i n e B u s i n e s s f o r S o c i a l P r o g r e s s ( P B S P ) ( 1 b ) N a t i o n a l S e c r e t a r i a t f o r S o c i a l A c t i o n ( 1 c ) I n t e r n a t i o n a l I n s t i t u t e f o r R u r a l R e c o n s t r u c t i o n ( I I R R ) ( 1 d ) P h i l i p p i n e R u r a l R e c o n s t r u c t i o n M o v e m e n t ( P R R M ) ( 1 e ) P r o g r a m P l a n n i n g R e s e a r c h E v a l u a t i o n O f f i c e , F a m i l y P l a n n i n g O r g a n i z a t i o n O f t h e P h i l i p p i n e s ( F P O P ) ( 2 ) M I N D A N A O ( 2 a ) D a v a o A c t i o n I n f o r m a t i o n C e n t e r P r o g r a m O b j e c t i v e s a n d O u t p u t s L i k e o t h e r d e v e l o p m e n t p r o g r a m s , a g r a r i a n r e f o r m g e n e r a t e s n o t o n l y d e s i r e d b u t a l s o u n d e s i r e d o u t p u t s . T h e d e s i r a b i l i t y o r u n d e s i r a b i l i t y O f t h e p r o g r a m ' s o u t p u t s w o u l d d e p e n d o n t h e v a l u e s h e l d b y t h e P h i l i p - p i n e s o c i e t y . V a l u e s , O r c o n c e p t s o f g o o d n e s s o r b a d n e s s o f a c o n d i t i o n , s i t u a t i o n o r t h i n g , c a n b e v i e w e d e i t h e r a s i n s t r u m e n t a l o r b a s i c . B a s i c v a l u e s a r e " g o o d s " f o r t h e s a k e o f w h i c h i n s t r u m e n t a l v a l u e s a r e 1 2 2 a c t u a l i z e d . B a s i c v a l u e s ( e . g . , l i f e i t s e l f ) m a y b e a c t u a l i z e d b y a n u m b e r o f d i f f e r e n t i n s t r u m e n t a l v a l u e s ( e . g . , v a l u e s o f f o o d a n d s h e l - t e r ; w h i c h , i n t u r n , a r e m o r e b a s i c t h a n m o n e y ) ( R o s s m i l l e r a n d J o h n s o n , 1 9 7 8 ) . T h e P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m i s d e s i g n e d t o a c h i e v e O b j e c - t i v e s w h i c h r e f l e c t t h e c o n s t e l l a t i o n o f v a l u e s h e l d b y t h e F i l i p i n o s a n d a r e p r e s u m a b l y e x p e c t e d t o s a t i s f y t h e i d e n t i f i e d r e a l " n e e d s " o f p r o g r a m p a r t i c i p a n t s ( i . e . , t h e t a r g e t g r o u p s , p o l i c y - m a k i n g a n d i m p l e m e n t i n g a c t o r s a n d o t h e r i n t e r e s t g r o u p s ) . P r o g r a m o u t p u t s w h i c h a r e i n s t r u m e n - t a l i n s a t i s f y i n g w h a t F i l i p i n o s r e g a r d a s " g o o d s " a r e d e s i r e d o u t p u t s a n d a r e t h e r e f o r e t o b e a c h i e v e d ( e . g . , l a n d p r o d u c t i v i t y , e m p l o y m e n t a n d e q u i t a b l e i n c o m e a n d w e a l t h d i s t r i b u t i o n ) . H o w e v e r , i n t h e p r o c e s s o f g e n e r a t i n g t h e s e o u t p u t s , t h e p r o g r a m a l s o p r o d u c e s o u t p u t s w h i c h a r e r e g a r d e d a s " b a d s " , i . e . , u n d e s i r e d o u t p u t s . T h e s e i n c l u d e : ( I ) i n t e n d e d a n d u n a v o i d a b l e o u t p u t s ( e . g . , p r o g r a m c o s t s ) a n d ( 2 ) u n i n t e n d e d c o n s e - q u e n c e s o r s i d e e f f e c t s ( e . g . , v i o l e n t c o n f l i c t s b e t w e e n l a n d l o r d s a n d t e n a n t s ; e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n ) . T h e s e u n d e s i r e d o u t p u t s m u s t t h e r e - f o r e b e m i n i m i z e d , i f n o t e n t i r e l y a v o i d e d . P r o g r a m O b j e c t i v e s T h e g o v e r n m e n t ' s a g r a r i a n r e f o r m p o l i c i e s u n d e r m a r t i a l l a w ( i . e . , a g r a r i a n r e f o r m - r e l a t e d d e c r e e s s u c h a s P D N o s . 2 a n d 2 7 i n c l u d i n g t h e A g r a r i a n R e f o r m C o d e ) a r e d i r e c t e d p r i n c i p a l l y a t f u l f i l l i n g t h r e e O b j e c - t i v e s : ( 1 ) t h e p o l i t i c a l O b j e c t i v e o f p r e v e n t i n g t h e r e s u r g e n c e O f w i d e s p r e a d u n r e s t a m o n g f a r m e r s a n d e n s u i n g v i o l e n t c o n f l i c t s a n d s o c i a l t e n s i o n ( P D N o s . 2 a n d 2 7 ; K e r k v l i e t , 1 9 7 4 ; O v e r h o l t , 1 9 7 6 ) ; ( 2 ) t h e s o c i a l ( e q u i t y ) o b j e c t i v e o f b r i n g i n g a b o u t a m o r e e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n 1 2 3 o f l a n d a n d i n c o m e ( M a n g a h a s , e t a l . , 1 9 7 6 ; W o r l d B a n k , 1 9 7 5 ) , t h u s a l s o o f l a n d - b a s e d w e a l t h , s t a t u s , O p p o r t u n i t y a n d p o w e r ( A 0 8 , 1 9 7 8 ; U N D P , 1 9 7 9 ) ; a n d ( 3 ) t h e e c o n o m i c O b j e c t i v e o f i n c r e a s i n g a g r i c u l t u r a l p r o d u c - t i v i t y ( M a n g a h a s , e t a l . , 1 9 7 6 ; R u t t a n , 1 9 6 6 ; D e l o s R e y e s , 1 9 7 2 ; a n d A 0 8 , 1 9 7 8 ) . T h e P r o g r a m ' s A s s u m e d o r E x p e c t e d E f f e c t s / O u t p u t s I m p l i e d i n t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m a n d i t s o b j e c t i v e s a r e a n u m b e r o f p r o p o s i t i o n s r e g a r d i n g t h e v a r i o u s t e n u r e a r r a n g e m e n t s . M a n g a - h a s , a t a l . ( 1 9 7 6 ) o u t l i n e t h e s e p r o p o s i t i o n s a s f o l l o w s : T h e f i r s t p r o p o s i t i o n i s t h a t t h e s h a r e - t e n a n c y s y s t e m w h i c h h a s e x i s t e d o v e r t h e y e a r s i s i n i m i c a l t o t h e g e n e r a l w e l f a r e o f t h e t e n a n t f a r m e r s a n d t o i n c r e a s e d p r o d u c t i o n . T h e s e c o n d p r o p o s i t i o n i s t h a t t h e s h a r e t e n a n t ' s s h i f t t o l e a s e h o l d . a r r a n g e m e n t s w i l l b r e a k h i s d e p e n d e n c e u p o n h i s l a n d l o r d a n d t h u s i n c r e a s e h i s p r o d u c t i v i t y . T h e t h i r d p r o p o s i t i o n i s t h a t a m o r t i z i n g o w n e r s h i p w i l l b r e a k t h e r e m a i n i n g l i n k b e t w e e n l a n d l o r d s a n d t i l l e r s . F u l l o w n e r s h i p o f t h e l a n d h a s b e e n t h o u g h t m o s t b e n e f i c i a l t o f a r m e r s , f o r i t f r e e s t h e m f r o m s h a r i n g , r e n t a l , a n d o t h e r O b l i g a t i o n s t o t h e i r l a n d l o r d s a n d m a k e s t h e m o w n e r s O f a l l t h e i r p r o d u c e . I n a d d i t i o n , i t i s a n t i c i p a t e d t h a t l a n d o w n e r s h i p w i l l p r o v i d e f a r m e r s w i t h a l o n g o v e r d u e m e a - s u r e o f s o c i a l s e c u r i t y . T h e P r o g r a m ' s A c t u a l a n d P r o j e c t e d E f f e c t s / I m p a c t s / O u t p u t s B a s e d o n R e s e a r c h F i n d i p g s T h e p a t t e r n s o f l a n d o w n e r s h i p a n d l a n d u s e i n d i f f e r e n t r e g i o n s o f t h e w o r l d a r e i n f l u e n c e d b y t h e i n t e r a c t i o n o f a c o m p l e x o f f a c t o r s , n a m e l y : ( 1 ) t h e p o l i t i c a l s y s t e m a n d s i t u a t i o n ; ( 2 ) t h e s t r u c t u r e O f t h e e c o n o m y ; ( 3 ) t h e s o c i a l s y s t e m ; ( 4 ) t h e l e g a l s y s t e m ; ( 5 ) t h e d e m o g r a p h i c s i t u a t i o n ; ( 6 ) t h e a g r i c u l t u r a l s y s t e m ; a n d ( 7 ) t h e n a t i o n a l r e s o u r c e b a s e . B y i t s v e r y c o n t e x t , a g r a r i a n r e f o r m i n t e r l i n k s p o l i t i c a l , 1 2 4 e c o n o m i c a n d s o c i a l d i m e n s i o n s , a l l o f w h i c h h a v e s i g n i f i c a n t i m p l i c a t i o n s f o r d e v e l o p m e n t ( W o r l d B a n k , 1 9 7 5 ) . I n v i e w O f t h e t h r e e O b j e c t i v e s o f t h e P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , i m p a c t s / o u t p u t s c a n b e s i m i l a r l y c a t e g o r i z e d f o r a n a l y t i c a l p u r - p o s e s i n t e r m s o f t h e e c o n o m i c , s o c i a l a n d p o l i t i c a l d i m e n s i o n s . A g r a r i a n r e f o r m h a s b e e n c o n c e p t u a l i z e d a s i n v o l v i n g c h a n g e s i n : ( 1 ) l a n d t e n u r e s t r u c t u r e ; ( 2 ) p r o d u c t i o n s t r u c t u r e ; ( 3 ) s u p p o r t i n g s e r - v i c e s s t r u c t u r e ; a n d ( 4 ) o t h e r r e l a t e d r u r a l i n s t i t u t i o n s s u c h a s l o c a l g o v e r n m e n t , p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n , r u r a l e d u c a t i o n , e t c . ( F A O , 1 9 7 9 ) . T h e r e f o r e , t h e i m p a c t s o f a n a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m w i t h r e s p e c t t o t h e a b o v e O b j e c t i v e s w o u l d d e p e n d o n t h e a c t u a l a n d s p e c i f i c c h a n g e s ( r e f o r m s ) i n t r o d u c e d i n t h e a g r a r i a n s y s t e m u n d e r c o n s i d e r a t i o n . T h e m e t h o d o l o g i c a l i s s u e c o n c e r n i n g t h e e f f e c t o f a g r a r i a n r e f o r m o n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t y o r a n y O f t h e o t h e r O b j e c t i v e s e s s e n t i a l l y r e v o l v e s a r o u n d t h e p r o b l e m o f d e t e r m i n i n g : ( 1 ) t h e s e p a r a t e e f f e c t o f t e n u r e c h a n g e ( o r i m p r o v e m e n t ) ; ( 2 ) t h e s e p a r a t e e f f e c t o f a c h a n g e i n t h e p r o d u c t i o n s t r u c t u r e ; ( 3 ) t h e s e p a r a t e e f f e c t o f a c h a n g e i n t h e s u p p o r t i n g s e r v i c e s s t r u c t u r e ; a n d ( 4 ) t h e c o m b i n e d e f f e c t s o f e i t h e r 1 a n d 2 ; 2 a n d 3 ; 1 a n d 3 ; o r 1 , 2 , a n d 3 . A p p e n d i x H p r e s e n t s a c o n c e p - t u a l m a t r i x w h i c h w a s u s e d t o h e l p s y s t e m a t i z e t h e d i s c u s s i o n c o n c e r n i n g t h e v a r i o u s i m p a c t s o f t h e p r o g r a m . E c o n o m i c I m p a c t s / O u t p u t s T h e s e m a y b e s u b d i v i d e d i n t o i m p a c t s o n : ( 1 ) p r o d u c t i v i t y ; ( 2 ) m a r k e t e d s u r p l u s a n d s a v i n g s ; ( 3 ) c a p i t a l f o r m a t i o n ; ( 4 ) i n c o m e a n d w e a l t h d i s t r i b u t i o n ; ( 5 ) e f f e c t i v e d e m a n d ; a n d ( 6 ) e m p l o y m e n t . 1 2 5 ( 1 ) P r o d u c t i v i t y . M o s t e m p i r i c a l s t u d i e s o f r i c e f a r m i n g f a i l t o f i n d a s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e i n y i e l d ( o r a v e r a g e p r o d u c t i v i t y o r p r o - d u c t i o n p e r u n i t a r e a ) a m o n g o w n e r - c u l t i v a t o r s , l e s s e e s a n d s h a r e - t e n a n t s w h i c h i s d u e t o t e n u r e a l o n e ( i . e . , ( 1 , 1 ) i n A p p e n d i x H ) . T h e o n e e x c e p - t i o n , T a k a h a s h i ( 1 9 7 2 ) f o u n d t h a t a m a j o r i t y o f v i l l a g e f a r m e r s h a v e c o n v e r t e d t o l e a s e h o l d ; t h a t l e a s e h o l d c o n v e r s i o n w a s a c c o m p a n i e d b y i m p r o v e m e n t i n f a r m m a n a g e m e n t , m o r e i n t e n s i v e u s e o f f a m i l y l a b o r , a b a n d o n m e n t O f o f f - f a r m j o b s , i n c r e a s e i n a v e r a g e y i e l d s , a n d a n o v e r a l l i m p r o v e m e n t i n t h e s t a n d a r d o f l i v i n g ( M a n g a h a s , e t a l . , 1 9 7 6 ; H a r k i n , 1 9 7 6 ) . H o w e v e r , t h e r e h a s b e e n a l i n g e r i n g s u s p i c i o n a m o n g a n a l y s t s t h a t s u c h a p r o d u c t i v i t y i n c r e a s e w a s d u e n o t t o t h e t e n u r e c h a n g e a l o n e ( A p p e n d i x H ( 1 , 1 ) ) b u t a l s o t o o t h e r c o n f o u n d i n g f a c t o r s ( i . e . , a c t u a l l y ( 7 , 1 ) o f A p p e n d i x H ) . T h e i n s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e s i n y i e l d a c r o s s t e n u r e g r o u p s w e r e O b t a i n e d i n b o t h c r o s s — s e c t i o n a l ( E s t a n i s l a o , 1 9 6 5 ; R u t t a n , 1 9 6 6 ) a n d c o m b i n e d c r o s s - s e c t i o n a l a n d t i m e - s e r i e s s t u d i e s ( S a n d o v a l a n d G a o n , 1 9 7 1 ; D e l o s R e y e s a n d L y n c h , 1 9 7 2 ; M a n g a h a s , . e t a l . , 1 9 7 6 ) , w i t h t h e l a t t e r s t u d i e s c o n d u c t e d m a i n l y i n N u e v a E c i j a o r t h e w h o l e o f C e n t r a l L u z o n w h e r e m a s s i v e c o n v e r s i o n o f s h a r e t e n a n t s t o r e f o r m l e a s e h o l d e r s h a s t a k e n p l a c e . S i n c e n o s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e s w e r e f o u n d w i t h r e - S p e c t t o t h e u s e o f l a b o r a n d o t h e r i n p u t s , a s w e l l a s t h e a d o p t i o n o f h i g h y i e l d i n g s e e d , t h e l a c k o f y i e l d d i f f e r e n c e i s a t t r i b u t e d m a i n l y t o t h e l a n d o w n e r s ' p a r t i c i p a t i o n i n m a k i n g c e r t a i n i m p o r t a n t f a r m i n g d e c i - s i o n s ( e s p e c i a l l y r e g a r d i n g t h e v a r i e t y t o b e p l a n t e d ) j o i n t l y w i t h t h e t e n a n t a n d i n p r o v i d i n g c r e d i t f o r t h e p u r c h a s e o f i n p u t s l i k e f e r t i l - i z e r a n d o t h e r c h e m i c a l s ( I L O , 1 9 7 4 ) . 1 2 6 T h u s , e x p e c t e d i n c r e a s e s i n p r o d u c t i v i t y d u e s o l e l y t o c h a n g e s i n t e n u r i a l s t a t u s h a v e w e a k e m p i r i c a l f o u n d a t i o n s . O n t h e o t h e r h a n d , w h a t i s c o n s i d e r e d " m o r e i m p o r t a n t a r e t h e p o t e n t i a l g a i n s i n l a n d p r o d u c t i - v i t y t h a t c o u l d b e e x p e c t e d f r o m a m e a n i n g f u l r e d i s t r i b u t i o n o f l a r g e o p e r a t i o n a l h o l d i n g s a m o n g s m a l l e r f a r m s , r e g a r d l e s s O f t y p e O f t e n u r e , s o l o n g a s t h e t e n u r e i s s e c u r e ( i . e . , ( 2 , 1 ) o r ( 4 , 1 ) o r A p p e n d i x H ) . T h e A s i a n D e v e l o p m e n t B a n k ( A D B ) n o t e s : T h e r e i s . . . e n o u g h e v i d e n c e t o s h o w t h a t s m a l l h o l d i n g s a c h i e v e h i g h e r p e r h e c t a r e p r o d u c t i v i t y c o m p a r e d w i t h l a r g e h o l d i n g s w i t h t r a d i t i o n a l t e c h n o l o g y , m a i n l y d u e t o m o r e i n t e n s i v e u s e o f l a b o r . W i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f n e w t e c h n o - l o g y a n d i t s g r e a t e r r e q u i r e m e n t s f o r p u r c h a s e d i n p u t s , t h e a s s o c i a t i o n b e t w e e n s i z e O f h o l d i n g s a n d p r o d u c t i v i t y l e v e l i s n o t c l e a r c u t . H o w e v e r , t h e r e a s o n s f o r t h i s r e l a t e t o t h e f u n c t i o n i n g o f f a c t o r m a r k e t s a n d t h e b e t t e r a c c e s s t o i n p u t s e n j o y e d b y t h e l a r g e l a n d h o l d e r s , a n d n o t t o i n h e r e n t p r o d u c t i o n e f f i c i e n c i e s p e r g e o n l a r g e f a r m s ( p . 1 4 ) . H o w e v e r , i n t h e c a s e o f t h e P h i l i p p i n e s , i t i s u n l i k e l y f o r s u c h p r o d u c t i v i t y t o b e a c h i e v e d b e c a u s e t h e r e f o r m i n t r o d u c e d " b r e a k s u p o n l y o w n e r s h i p a n d d o e s n o t a f f e c t t h e o p e r a t i n g d e c i s i o n u n i t , w h i c h i s t h e t e n a n c y " ( H a r k i n , 1 9 7 6 , p . 2 2 ; s e e a l s o I L O , 1 9 7 4 ) . ( 2 ) M a r k e t e d s u r p l u s a n d s a v i n g s . A r e d u c t i o n i n l a n d c o n c e n t r a - t i o n t h r o u g h a g r a r i a n r e f o r m c o u l d l e a d t o a f a l l i n t h e n a r k e t e d s u r p l u s , a t l e a s t i n t h e s h o r t r u n . S m a l l h o l d e r s t e n d t o c o n s u m e m o r e o f t h e i r o w n p r o d u c e a n d , t h e r e f o r e , m a r k e t l e s s p e r u n i t o f o u t p u t , t h a n d o l a r g e f a r m e r s ; t h i s m a y n e c e s s i t a t e f o o d i m p o r t s t o m e e t t h e n e e d s o f u r b a n c o n s u m e r s . O n t h e o t h e r h a n d , t h e a d d i t i o n a l f o o d c o n s u m e d b y s m a l l f a r m f a m i l i e s m i g h t h a v e o t h e r w i s e b e e n p u r c h a s e d i f m e m b e r s o f t h e f a m i l y h a d m o v e d t o t h e c i t y . T h e c o n s u m p t i o n o f f o o d b y p o o r g r o w e r s m a y a l s o b e l e s s c o s t l y t h a n t h e c o n s u m p t i o n o f i m p o r t e d o r c a p i t a l - i n t e n s i v e c o n s u m e r g o o d s b y t h e b e t t e r - O f f f a r m e r s ( W o r l d B a n k , 1 9 7 5 ) . 1 2 7 T h e e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t t h e r e i s n o d i f f e r e n c e i n m a r g i n a l s a v i n g s b e h a v i o r a m o n g f a r m i n g h o u s e h o l d s i n d i f f e r e n t s i z e g r o u p s i n A s i a n c o u n t r i e s ( B e r r y a n d C l i n e , 1 9 7 6 ) a n d t h u s a r e d i s t r i b u t i o n o f l a n d i s n o t e x p e c t e d t o c u r t a i l t h e v o l u m e o f f a r m s a v i n g s ( A 0 8 , 1 9 7 8 ) . ( 3 ) C a p i t a l f o r m a t i o n . T h e I L O ( 1 9 7 4 ) h a s c o n c l u d e d t h a t c h a n g e s i n t e n u r i a l c o n d i t i o n s c a n n o t o f t h e m s e l v e s b e e x p e c t e d t o i m p r o v e p r o - d u c t i v i t y i n t h e s h o r t t e r m ( b e c a u s e t h e r e f o n n s t r u c t u r e h a s n o t i n f a c t t o u c h e d t h e s i z e o f t h e o p e r a t i n g u n i t ) , b u t t h a t p r o d u c t i v i t y m a y r i s e i n t h e l o n g r u n i f t h e n e w o w n e r s i n v e s t i n t h e i r f a r m s . S e c u r i t y o f t e n u r e m a y e n c o u r a g e a m o r t i z i n g o w n e r s t o i n v e s t , e i t h e r i n d i v i d u a l l y o r ' j o i n t l y , i n i r r i g a t i o n p u m p s , l a n d l e v e l i n g . d i k i n g , d r a i n a g e , e t c . , a n d t h u s r a i s i n g p r o d u c t i v i t y i n t h e l o n g - t e r m ( I L O , 1 9 7 4 ) . S a n d o v a l ( 1 9 7 6 ) r e p o r t s o f " i n d i c a t i o n s i n t h e P h i l i p p i n e s t h a t t h e r e i s n o m i n a l c a p i t a l a c c u m u l a t i o n i n t h e l a n d r e f o r m a r e a s . T h e C e n t r a l L u z o n s t u d y s h o w e d t h a t c a p i t a l i n v e s t m e n t s w e r e m a d e i n l a n d a n d n o n - l a n d u s u a l l y i n t h e f o r m o f a n i m a l s t o c k s , t o o l s a n d e q u i p m e n t ( S a n d o v a l a n d G a o n , 1 9 7 1 ) . T h e s e i n v e s t m e n t s w e r e m a d e p o s s i b l e d u e t o i n c r e a s e d i n c o m e " ( p . 9 ) . ( 4 ) I n c o m e a n d w e a l t h d i s t r i b u t i o n . " E q u i t y " i s o f t e n t i m e s u s e d b y e c o n o m i s t s i n t h e c o n t e x t o f a g r a r i a n r e f o r m t o m e a n a n i m p r o v e d d i s - t r i b u t i o n o f l a n d a n d l a n d - b a s e d i n c o m e a n d w e a l t h ( A 0 8 , 1 9 7 8 ; W o r l d B a n k , 1 9 7 5 ) . S o m e t i m e s , h o w e v e r , i t i s a l s o u s e d b r o a d l y t o m e a n " t h e e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y f o r e m p l o y m e n t a n d t h e e q u a l i t y o f e a r n i n g s f r o m o c c u p a t i o n o n t h e l a n d c o m p a r e d w i t h t h o s e f r o m n o n - f a r m o c c u p a t i o n " ( D a l i s a y , 1 9 7 2 , p . 2 ; s e e a l s o W o r l d B a n k , 1 9 7 5 ) . A s f o r t h e i n c o m e a n d w e a l t h d i s t r i b u t i o n i m p a c t o f a g r a r i a n r e f o r m , i t h a s b e e n e s t i m a t e d t h a t t h e p o t e n t i a l i n c o m e g a i n s o f s h a r e t e n a n t s , 1 2 8 o r d i n a r y l e a s e h o l d e r s , a n d r e f o r m l e a s e h o l d e r s u n d e r P D 2 7 w o u l d b e o n t h e o r d e r o f 8 4 , 2 3 a n d 2 p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y , w i t h a w e i g h t e d a v e r a g e o f a b o u t 5 0 p e r c e n t ( I L O , 1 9 7 4 ) . U s i n g a s l i g h t l y d i f f e r e n t s e t o f a s s u m p t i o n s , H a r k i n e s t i m a t e s t h e b e n e f i t o f l a n d t r a n s f e r t o t h e s h a r e t e n a n t ( e x p r e s s e d i n p r e s e n t v a l u e s ) t o b e o n t h e o r d e r o f P 1 , 2 6 7 f o r a n a s s u m e d f a r m s i z e o f 1 . 9 h e c t a r e s . W h a t i s m o r e s u r p r i s i n g i s h i s e s t i m a t e t h a t , w i t h t h e L a n d T r a n s f e r , t h e l e s s e e w i l l i n c u r a d e c r e a s e i n a n n u a l i n c o m e o f a b o u t 9 1 0 8 p e r h a o r P 2 0 4 p e r 1 . 9 h a f a r m . H o w e v e r , h e p o i n t s o u t t h a t h i s e s t i m a t e o f a v e r a g e a n n u a l l o s s t o n a t u r a l d i s a s t e r s n e e d s v e r i f i c a t i o n t h r o u g h r e s e a r c h , a n d t h e r e f o r e , c a u t i o n m u s t b e e x e r c i s e d i n u s i n g t h e m . E x t e n d i n g t h e p r e s e n t v a l u e a n a l y s i s t o l a n d o w n e r s ( b u t t h i s t i m e u s i n g a l o w e r r a t e o f t i m e p r e f e r e n c e o f 1 5 p e r c e n t ) , t h e I L O ( 1 9 7 4 ) e s t i m a t e s t h a t a l a n d o w n e r w h o u s e d t o h a v e s h a r e t e n a n t s , o r d i n a r y l e a s e h o l d e r s a n d r e f o r m l e a s e h o l d e r s , w o u l d s u f f e r a c u t i n t h e p r e s e n t v a l u e o f h i s i n c o m e s t r e a m o f 5 4 , 2 6 a n d 1 2 p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y . H a r k i n o b s e r v e s t h a t u n d e r a f u l l y e n f o r c e d l e a s e h o l d c o n v e r s i o n , t h e l o s s o f v a l u e t o t h e l a n d l o r d i s m u c h g r e a t e r t h a n t h e l o s s u n d e r L a n d T r a n s f e r b e c a u s e t h e r e i s n o c o m p e n s a t i o n t o t h e l a n d l o r d f o r t h e r e n t r e d u c t i o n o f h i s l e s s e e w h i l e t h e r e i s a l m o s t f u l l c o m p e n s a t i o n f o r l a n d t r a n s f e r ( p . 2 1 ) . ( 5 ) E f f e c t i v e d e m a n d . I n c r e a s e d p u r c h a s i n g p o w e r a m o n g a m o r t i z i n g o w n e r s i s a n t i c i p a t e d t o l e a d t o a n i n c r e a s e d d e m a n d p r i m a r i l y f o r w a g e g o o d s , i n c l u d i n g f o o d g r a i n s a s t h e p r o d u c t s o f r u r a l i n d u s t r y . A d d i - t i o n a l l y , s o m e d e c l i n e i n d e m a n d f o r c o n s u m e r g o o d s b y l a n d o w n i n g f a m i l i e s c o u l d a l s o b e e x p e c t e d . T h e p r o d u c t s t h a t w i l l b e a f f e c t e d m a y b e c h a n g e w h i c h c o u l d s a t i s f y t h e e m e r g i n g d e m a n d f o r e q u a l i t y a m o n g p e o p l e . 1 2 9 m a r k e d l y d i f f e r e n t f r o m t h o s e w h i c h e x - t e n a n t s w i l l b e g i n t o p u r c h a s e , s i n c e l a n d o w n i n g d e m a n d w i l l t e n d t o b e f o r t h e p r o d u c t s o f m o r e c a p i t a l - i n t e n s i v e a n d m o r e u r b a n - b a s e d p r o d u c e r s w h e r e a s t e n a n t f a r m e r s ' d e m a n d , a t l e a s t i n i t i a l l y , w o u l d b e f o r t h e p r o d u c t s o r m o r e l a b o r - i n t e n s i v e a n d m o r e r u r a l - b a s e d p r o d u c e r s ( I L O , 1 9 7 4 ) . ( 6 ) E m p l o y m e n t . T h e W o r l d B a n k ( 1 9 7 5 ) n o t e s t h a t " t h e c r o s s - s e c t i o n a l e v i d e n c e o f t h e h i g h e r p r o d u c t i v i t y o f s m a l l f a r m s i n d i c a t e s t h e i r l o n g - r u n e q u i l i b r i u m p o t e n t i a l " ( p . 2 1 7 ) . E q u a l l y a s i m p o r t a n t a s t h i s r e l a t i o n s h i p , h o w e v e r , i s t h e e v i d e n c e t h a t t h e u s e o f l a b o r p e r h e c t a r e i s g r e a t e r o n s m a l l e r h o l d i n g s t h a n o n l a r g e r o n e s . M o r e o v e r , i t h a s b e e n o b s e r v e d t h a t : . t h e o r g a n i z a t i o n o f a n e f f e c t i v e e x t e n s i o n - c u m - i n p u t s u p p l y s y s t e m f o r s m a l l f a r m e r s m u s t a c c o m p a n y l a n d — r e f o r m . W h e r e t h e r e i s s u c h a s y s t e m - ~ a s i n J a p a n , t h e R e p u b l i c o f K o r e a a n d t h e R e p u b l i c o f C h i n a - - t h e l a b o r a b s o r p t i v e c a p a - c i t y o f a g r i c u l t u r e t e n d s t o b e h i g h e v e n t h o u g h h o l d i n g s a r e s m a l l ; a t t h e s a m e t i m e , o u t p u t p e r h e c t a r e i s h i g h ( W o r l d B a n k , 1 9 7 5 , p p . 2 1 7 - 2 1 8 ) . T h e r e f o r m c a n a l s o b e e x p e c t e d t o i m p r o v e e m p l o y m e n t t h r o u g h , a s m e n t i o n e d a b o v e , t h e c r e a t i o n o f e f f e c t i v e d e m a n d f o r p r o d u c t s o f l a b o r - i n t e n s i v e a n d m o r e r u r a l - b a s e d i n d u s t r i e s ( I L O , 1 9 7 4 , p . 4 9 2 ) . M o r e - o v e r , t h e s e t t l i n g o f l a n d l e s s w o r k e r s i n n e w l y o p e n e d a r e a s - - a r e s e t t l e - m e n t a c t i v i t y u n d e r t a k e n a s i n t e g r a l p a r t o f a g r a r i a n r e f o r m ( E s t r e l l a , 1 9 7 8 , p . 2 8 ) - - w i l l l i k e l y h a v e a s t r o n g p o s i t i v e i m p a c t o n r u r a l e m p l o y m e n t ( S a n d o v a l , 1 9 7 6 , p . 1 1 ) . S o c i a l I m p a c t s / O u t p u t s L a n d r e f o r m h a s b e c o m e s y n o n y m o u s w i t h f o r m s o f i n s t i t u t i o n a l T h e A 0 8 ( 1 9 7 8 ) a p t l y a r t i c u l a t e s t h u s : 1 3 0 I t i s t h e s o c i a l l e v e l i n g a s p e c t o f l a n d r e d i s t r i b u t i o n w h i c h s a t i s f i e s t h e e q u i t y u r g e i n t h e s e n s e t h a t a s m a l l a n d w e l l - e n t r e n c h e d e l i t e w o u l d l o s e i t s c l a i m t o t h e m a j o r a s s e t u p o n w h i c h i t s p r e d o m i n a n t p o s i t i o n i n e c o n o m i c m a t t e r s h a s b e e n e s t a b l i s h e d . F r o m a b r o a d e r p o i n t o f v i e w , l a n d r e f o r m s h o u l d e n c o u r a g e t h e e m e r g e n c e o f a m o r e b a l a n c e d s o c i a l o r d e r i n g i n w h i c h t h e p r o m i s e a n d o p p o r t u n i t y f o r e c o n o m i c m o b i l i t y b e c o m e m o r e r e a l , e v e n t o t h e l a n d l e s s ( p . 2 3 5 ) . A n o u t s i d e o b s e r v e r h a s a r g u e d t h a t t h e a g r a r i a n r e f o r m i s t h e m o s t r a d i c a l p r o g r a m o f t h e N e w S o c i e t y b e c a u s e o f i t s p o t e n t i a l s o c i a l i m p a c t s : T h e e f f e c t i v e s e v e r a n c e o f t e n a n t é l a n d l o r d t i e s d u e t o l a n d t r a n s f e r , a n d t h e s u b s t a n t i a l s e v e r a n c e d u e t o l e a s e h o l d , w i l l b e t h e a s p e c t o f t h e r e f o r m t h a t w i l l b r i n g a b o u t t h e m o s t f u n d a m e n t a l c h a n g e s ( H a r k i n , 1 9 7 6 , p . 2 3 ) . P o l i t i c a l I m p a c t s / O u t p u t s I n a s s e s s i n g t h e a c t u a l o r e x p e c t e d p o l i t i c a l i m p a c t o f a g r a r i a n r e f o r m i n t h e P h i l i p p i n e s , t h e f o l l o w i n g o b s e r v a t i o n i s r e l e v a n t : L a n d r e f o n m c a n c h a n g e t h e p o l i t i c a l b a l a n c e a n d t h e p o w e r s t r u c t u r e i n a c o u n t r y . R e f o r m s h a v e s t r i p p e d l a r g e l a n d - h o l d e r s , w h e t h e r t h e y w e r e m i l i t a r y , r e l i g i o u s o r p r i v a t e , o f t h e i r p o w e r . I t i s n o t s u r p r i s i n g t h e n , t h a t l a n d r e f o r m i s o f t e n a c e n t r a l i s s u e i n p o l i t i c a l d e b a t e s a n d t h a t t h e s e d e - b a t e s a r e o f t e n c o u c h e d i n t e r m s o f r e d i s t r i b u t i n g p o l i t i c a l p o w e r a s w e l l a s w e a l t h . T h e p o l i t i c a l i m p l i c a t i o n s o f l a n d r e f o r m m u s t b e t a k e n i n t o a c c o u n t ; a m b i t i o u s p r o g r a m s o f l a n d r e f o r m w i l l s e l d o m b e i m p l e m e n t e d u n l e s s s h i f t s a r e m a d e i n p o l i t i c a l s e n t i m e n t a n d p o w e r ( W o r l d B a n k , 1 9 7 5 , p . 2 1 2 ) . A n a l y z i n g t h e P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o n n u n d e r m a r t i a l l a w , a p o l i - t i c a l s c i e n t i s t m a d e t h i s o b s e r v a t i o n : T h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m m a y b r i n g s o m e g a i n s , a t l e a s t i n t h e s h o r t r u n , f o r t h e M a r c o s r e g i m e i n s o f a r a s i t d e f l e c t s a g r a r i a n u n r e s t b y c o n v e r t i n g a f e w h u n d r e d t e n a n t s i n t o v e r y s m a l l l a n d o w n e r s a n d b y h o l d i n g o u t a p r o m i s e t o d o t h e s a m e f o r t h o u s a n d s m o r e . B u t f o r t h e v a s t m a j o r i t y o f F i l i p i n o p e a s a n t s t h e m a j o r o b s t a c l e s t h a t s t o o d i n t h e w a y o f m e a n i n g — f u l r e f o r m s i n t h e p a s t s t i l l e x i s t a n d s e e m l i k e l y t o c o n - t i n u e . . . F i n a l l y , t h e g o v e r n m e n t b u r e a u c r a c y , w h i c h t h e e l i t e c o n t i n u e s t o d o m i n a t e a n d w h i c h i s r e s p o n s i b l e f o r t h e p r o g r a m ' s i m p l e m e n t a t i o n , h a s n o m e a n i n g f u l p e a s a n t p a r t i c i - p a t i o n ( K e r k v l i e t , 1 9 7 4 , p . 3 0 2 ) . 1 3 1 P r o g r a m O u t p u t s : I n t e g r a t i o n a n d A n a l y s i s T h i s s e c t i o n p r e s e n t s a n i n t e g r a t e d l i s t o f p r o g r a m o u t p u t s o b t a i n e d f r o m t h e v a r i o u s s o u r c e s . T h e c l a r i t y o f t h e d e f i n i t i o n o f t h e s e o u t - p u t s r e l a t i v e t o t h e p r o g r a m ' s o b j e c t i v e s a r e e x a m i n e d . T o w a r d s t h e e n d , a n i d e n t i f i c a t i o n i s m a d e o f t h e o b j e c t i v e s a n d / o r o u t p u t s w h i c h p r e s e n t p o t e n t i a l a r e a s f o r c o m p l e m e n t a r i t y o r t r a d e - o f f s w h i c h a r e i m p o r t a n t f o r t h e m a n a g e m e n t s y s t e m t o t a k e i n t o a c c o u n t . F r o m a r e v i e w o f t h e v a l u e s ( t o b e a c h i e v e d o r a v o i d e d ) u n d e r l y i n g t h e P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m a s w e l l a s o f t h e p r o g r a m ' s a c t u a l a n d e x p e c t e d o u t p u t s , o n e c a n d e r i v e t h e p r o g r a m ' s d e s i r e d o u t p u t s a n d u n d e s i r e d o u t p u t s . T h e s e a r e g i v e n i n A p p e n d i x I i n w h a t a r e c o n s i d e r e d t o b e t h e i r a p p r o p r i a t e u n i t s o f m e a s u r e m e n t . R e l a t i v e t o E c o n o m i c O b j e c t i v e s T h e d e s i r e d a n d u n d e s i r e d o u t p u t s r e l a t i v e t o t h e e c o n o m i c o b j e c - t i v e s c a n b e g r o u p e d i n t o e i g h t c a t e g o r i e s ( A p p e n d i x I ) , n a m e l y : ( 1 ) P r o d u c t i v i t y , ( 2 ) M a r k e t e d s u r p l u s a n d s a v i n g s , ( 3 ) C a p i t a l f o r m a t i o n , ( 4 ) I n c o m e a n d w e a l t h d i s t r i b u t i o n , ( 5 ) E f f e c t i v e d e m a n d , ( 6 ) E m p l o y m e n t , ( 7 ) D i v e r s i o n o f l a n d l o r d c a p i t a l i n a g r i c u l t u r e t o i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t , a n d ( 8 ) A v a i l a b i l i t y o f p r o g r a m - s p o n s o r e d c r e d i t . U n d e r t h e f i r s t c a t e g o r y , d e s i r e d o u t p u t s A ( l a ) , L a n d p r o d u c t i v i t y o f r i c e a n d c o r n f a r m s c o v e r e d b y t h e _ p r o g r a m , w o u l d i n d i c a t e h o w 1 3 2 e f f i c i e n t l y t h e s c a r c e l a n d r e s o u r c e ( r e l a t i v e t o l a b o r a n d c a p i t a l ) i s b e i n g u t i l i z e d t o w a r d s l a n d - i n t e n s i v e f o o d p r o d u c t i o n . I t w o u l d a l s o a l l o w a n a l y s i s o f t h e e f f e c t o f t e n u r e , s i z e o f f a r m , e t c . , o n y i e l d . W h i l e t h e p r o g r a m a i m s a t i n c r e a s i n g t h e p r o d u c t i v i t y ( o u t p u t / h e c t a r e ) o f t h e b e n e f i c i a r i e s b y r e m o v i n g t h e c o n s t r a i n t s o f t e n u r e a n d s u p p o r t i n g s e r v i c e s , t h e n e g a t i v e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t o f s u c h a p r o g r a n m a y w o r s e n t h e q u a l i t y o f l i f e o f t h e t a r g e t s e c t o r s ( e . g . , d i s e a s e d u e t o w a t e r p o l l u t i o n ) . T h u s , P o l l u t i o n o f p o n d s g _ r i v e r s , l a k e s a n d o c e a n d u e t o i n c r e a s e d u s e o f p o l l u t i n g h e r b i c i d e s / i n s e c t i c i d e s / f e r t i l i z e r s , i s a c o u n t e r p a r t u n d e s i r e d o u t p u t A ( 1 a ) ( A p p e n d i x 1 ) . B a s e d o n d e s i r e d o u t p u t A ( 1 a ) , A ( l b ) , T o t a l r i c e a n d c o r n p r o d u c e d i n t h e p r o g r a m a r e a , w o u l d p r o v i d e a b a s i s f o r m e a s u r i n g a g r i c u l t u r a l o u t p u t ' s c o n t r i b u t i o n t o e c o n o m i c g r o w t h . U n d e r t h e s e c o n d c a t e g o r y , d e s i r e d o u t p u t A ( 2 c ) , V o l u m e o f f a n n s a v i n g s g e n e r a t e d f r o m m a r k e t e d r i c e a n d c o r n , i s b a s e d o n A ( 2 b ) , A m o u n t a n d p r o p o r t i o n s a v e d o u t o f i n c o m e f r o m m a r k e t e d r i c e a n d c o r n . U n d e r t h e f o u r t h c a t e g o r y , d e s i r e d o u t p u t A ( 4 a ) , I n c r e a s e i n i n c o m e o f r e f o r m b e n e f i c i a r i e s d u e t o t e n u r e c h a n g e , s h o u l d t a k e i n t o a c c o u n t t h e e f f e c t o f t h e f o l l o w i n g : ( a ) r e n t r e d u c t i o n i n t h e c a s e o f l e s s e e s , c o n v e r s i o n o f s h a r e o r l e a s e - r e n t i n t o l S - y e a r a m o r t i z a t i o n i n t h e c a s e o f a m o r t i z - i n g o w n e r s , o r i n c r e a s e i n i n c o m e ( r e l a t i v e t o o p p o r t u n i t y c o s t ) o f a s e t t l e r i n a s e t t l e m e n t p r o j e c t ; ( b ) n e w c h a r g e s f o r r e a l p r o p e r t y t a x , i r r i g a t i o n f e e s , a n d S a m a h a n g N a y o n ; a n d ( c ) a l l o w a n c e f o r a n n u a l l o s s i n y i e l d d u e t o n a t u r a l c a u s e s ( e . g . , w e a t h e r , p e s t s a n d d i s e a s e s ) . R e g a r d i n g d e s i r e d o u t p u t A ( 4 b ) , D e c r e a s e i n i n c o m e o f f o r m e r l a n d - l o r d s d u e t o t e n u r e c h a n g e , t h e l o s s i n i n c o m e o f t h e l a n d l o r d w o u l d n o t 1 3 3 n e c e s s a r i l y c o r r e s p o n d e x a c t l y t o t h e i n c r e a s e o f i n c o m e o f t h e b e n e f i c i a r y b e c a u s e o f t h e r o l e o f t h e L a n d B a n k i n p r o v i d i n g s u b s i d y t o t h e l a n d l o r d v i a t h e l a n d c o m p e n s a t i o n p a y m e n t . I n c o n t r a s t t o d e s i r e d o u t p u t A ( 4 a ) , A ( 4 e ) , L e v e l o f b e n e f i c i a r i e s ' i n c o m e f r o m a g r i c u l t u r a l a c t i v i t i e s r e l a t i v e t o i n c o m e o f n o n - a g r i c u l t u r a l w o r k e r s , m e a s u r e s t h e t o t a l i n c o m e ( r a t h e r t h a n j u s t t h e i n c o m e i n c r e a s e d u e t o t e n u r e c h a n g e ) f r o m a l l a g r i c u l t u r a l a c t i v i t i e s , p r e s u m a b l y i n c l u d - i n g i n c o m e f r o m p o u l t r y o r l i v e s t o c k e n t e r p r i s e s a n d c r o p s o t h e r t h a n r i c e a n d c o r n , a s w e l l a s f r o m o f f - f a r m e m p l o y m e n t ( i . e . , a s h i r e d a g r i - c u l t u r a l l a b o r ) . T h e v a r i a b l e a l s o a t t e m p t s t o c a p t u r e t h e s t a t e o f i n c o m e i n e q u a l i t y b e t w e e n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r a n d t h e i n d u s t r i a l s e c t o r . I n v i e w o f t h e p e a s a n t o r g a n i z a t i o n l e a d e r s w h o m e n t i o n e d d e s i r e d o u t p u t A ( 4 f ) , N u m b e r o f b e n e f i c i a r i e s w h o h a v e o b t a i n e d a h o m e l o t , t h e h o m e l o t ( a n o t h e r o f t h e l a n d - b a s e d w e a l t h o w n e d b y t h e l a n d o w n e r ) , i s p a r t a n d p a r c e l o f t h e f a r m 6 w i t h o u t w h i c h t h e f a r m e r w i l l b e g r e a t l y i n c a p a c i t a t e d " l i k e a c o m m u t i n g u r b a n w o r k e r w i t h o u t a c a r " . T h u s , t h e h o m e l o t m u s t a l s o b e s u b j e c t e d t o t h e r e f o r m . D e s i r e d o u t p u t A ( 4 g ) , N o n - l a n d p r o d u c t i o n a s s e t s t r a n s f e r r e d t o b e n e f i c i a r i e s l c o o p e r a t i v e s , i s p r o s p e c t i v e s i n c e i t i s i n d i c a t i v e o f a m o r e r a d i c a l a g r a r i a n r e f o r m t h a n t h e p r e s e n t w h e r e i n , i n a d d i t i o n t o t h e f a r m l o t a n d h o m e l o t , l a n d - b a s e d w e a l t h ( e . g . , i r r i g a t i o n , t r a c t o r , t h r e s h e r , f a r m t r a n s p o r t a t i o n , w a r e h o u s e , r i c e m i l l , i n p u t d e a l e r s h i p a n d r u r a l b a n k ) b e l o n g i n g t o t h e l a n d l o r d c l a s s a r e " t r a n s f e r r e d " t o 6 T h e y f o u n d s u p p o r t f o r t h i s c l a i m f r o m S e c t i o n 2 4 o f t h e A g r a r i a n R e f o r m C o d e w h i c h c o n s i d e r s t h e h o m e l o t a s i n c l u d e d i n t h e l e a s e h o l d . 1 3 4 t h e p e a s a n t c l a s s . H o w e v e r , t h e r e m a y b e i n s t a n c e s w h e r e s u c h a p e r f o r m a n c e v a r i a b l e c a n b e p a r t i a l l y a p p l i c a b l e . A n e x a m p l e i s w h e n i r r i g a t i o n a n d d r a i n a g e s y s t e m s a r e t r a n s f e r r e d t o g e t h e r w i t h t h e f a r m - l o t a n d h o m e l o t t o t h e b e n e f i c i a r y c o v e r e d b y P D 2 7 , o r i n a s i t u a t i o n w h e r e t h e s e f u n c t i o n s a r e t a k e n o v e r b y t h e c o m m u n i t y o r c o o p e r a t i v e s . O t h e r d e s i r e d o u t p u t s c i t e d b y r e s p o n d e n t s a r e e i t h e r i n t e r m e d i a t e o u t p u t s ( i n s t r u m e n t a l v a l u e s ) , w h i c h s i m p l y r e f l e c t t h e e x t e n t o f a g t g a l e x e c u t i o n o f a g r a r i a n r e f o r m p o l i c i e s , o r f i n a l o u t p u t s ( b a s i c v a l u e s ) . , T h e s i x t h c a t e g o r y l i s t e d a b o v e h a s t o d o w i t h e m p l o y m e n t ( A p p e n d i x I ) . L a n d s a r e c l e a r e d t o r e s e t t l e t h e l a n d l e s s , t h u s p r o v i d i n g t h e m p r o d u c t i v e e m p l o y m e n t ( d e s i r e d o u t p u t A ( 6 b ) ) . I f t h e n e w l y - o p e n e d l a n d i s n o t p r o p e r l y m a n a g e d , h o w e v e r , s o i l e r o s i o n m a y b e a g g r a v a t e d , r e d u c - i n g t h e l a n d ' s p r o d u c t i v e c a p a c i t y . T h u s , R e s e t t l e m e n t - e n h a n c e d s o i l e r o s i o n i s a n u n d e s i r e d o u t p u t A ( 6 a ) . U n d e r t h e s e v e n t h c a t e g o r y a b o v e , A ( 7 a ) , A m o u n t a n d p r o p o r t i o n o f l a n d l o r d c o m p e n s a t i o n i n v e s t e d i n i n d u s t r i e s , i s a d e s i r e d o u t p u t ( d e f i n i t e l y a n i n s t r u m e n t a l v a l u e ) b a s e d o n t h e p o l i c y o f d i v e r t i n g l a n d l o r d c a p i t a l i n a g r i c u l t u r e t o i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t ( S e c t i o n 2 , P a r a g r a p h 1 , A g r a r i a n R e f o r m C o d e ) . T h e e i g h t h c a t e g o r y a b o v e p e r t a i n s t o t h e a v a i l a b i l i t y o f p r o g r a m - s p o n s o r e d c r e d i t ( A p p e n d i x I ) . D e s i r e d o u t p u t s A ( 8 a ) , A m o u n t a n d g p r o - p o r t i o n o f b e n e f i c i a r i e s ' c r e d i t o b t a i n e d f r o m p r o g r a m - s p o n s o r e d s o u r c e s , a n d A ( 8 b ) , V o l u m e o f p r o g r a m - s p o n s o r e d c r e d i t o b t a i n e d b y b e n e f i c i a r i e s , s h o u l d r e f l e c t t h e e x t e n t t o w h i c h c r e d i t t h r o u g h c o o p e r a t i v e s h a s r e - p l a c e d t h e c r e d i t p r o v i d e d b y t h e l a n d l o r d s - - a n o u t p u t b a s e d o n t h e o b j e c t i v e o f " f r e e i n g t h e s m a l l f a r m e r s f r o m p e r n i c i o u s i n s t i t u t i o n a l r e s t r a i n t s a n d p r a c t i c e s " ( e . g . , c r e d i t a t e x o r b i t a n t i n t e r e s t r a t e s ) . 1 3 5 R e l a t i v e t o S o c i a l O b j e c t i v e s T h e d e s i r e d a n d u n d e s i r e d o u t p u t s r e l a t i v e t o s o c i a l o b j e c t i v e s a r e c o m b i n e d i n t o t w o c a t e g o r i e s ( A p p e n d i x I ) , n a m e l y : ( 1 ) S e v e r a n c e o f e x p l o i t a t i v e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p , a n d ( 2 ) P a r t i c i p a t i o n i n c o m m u n i t y a f f a i r s . N o t e t h a t b e c a u s e o f t h e t i m e l a g b e t w e e n t h e i s s u a n c e o f t h e C e r t i - f i c a t e o f L a n d T r a n s f e r ( C L T ) a n d f u l l c o m p l e t i o n o f t h e r e q u i r e d a m o r t i - z a t i o n p a y m e n t s ( a p e r i o d o f a t l e a s t 1 5 y e a r s ) , d e s i r e d o u t p u t B ( 1 a ) , N u m b e r o f f o r m e r s h a r e t e n a n t s w h o h a v e b e c o m e f u l l o w n e r s , c a n b e a l t e r - n a t i v e l y e x p r e s s e d a s n u m b e r o f a m o r t i z i n g o w n e r s ( o r l e s s e e s c o v e r e d b y a w r i t t e n a n d r e g i s t e r e d l e a s e h o l d c o n t r a c t i n t h e c a s e o f t h o s e w h o s e l a n d l o r d s a r e e x e m p t e d f r o m L a n d T r a n s f e r ) . F u l l o w n e r s h i p w o u l d i n d i - c a t e c o m p l e t e s e v e r a n c e o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p i n t e n a n c y , w i t h t h e c o n s e q u e n t s o c i a l a n d p o l i t i c a l e f f e c t p e r m e a t i n g s o c i e t y . D e s i r e d o u t p u t B ( l b ) , P e r m a n e n g y a n d i n t e r - g e n e r a t i o n a l t r a n s f e r o f l a n d o w n e r s h i p , e x p r e s s e s t h e h o p e t h a t t h e l a n d " t r a n s f e r r e d " t o t h e b e n e f i c i a r i e s w o u l d n o t b e s o l d t o o t h e r f a r m e r s o r t h e g o v e r n m e n t , b u t r e t a i n e d t o p r o v i d e t h e b e n e f i c i a r i e s ' n e e d s a n d e v e n t u a l l y t r a n s f e r r e d t o h i s h e i r s . O f c o u r s e , t h i s c r i t e r i o n h a s y e t t o b e o p e r a t i o n a l i z e d . M e n t i o n e d a n d p a r t i c u l a r l y s i n g l e d o u t a s c r u c i a l b y p e a s a n t l e a d e r s , u n d e s i r e d o u t p u t B ( l b ) , R a t e o f e v i c t i o n o f t e n a n t s , c a n b e c o n s i d e r e d a n u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f P D 2 7 . O n e o f t e n r e a d s o f e v i c t i o n c a s e s i n g o v e r n m e n t r e p o r t s a n d t h e n e w s - p a p e r s , b u t s u c h c a s e s h a v e n o t a p p a r e n t l y b e e n q u a n t i f i e d a s a r a t e o r p e r c e n t a g e . 1 3 6 O t h e r o u t p u t s r e l a t e d t o t h e s e v e r a n c e o f t h e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p v i a l a n d t r a n s f e r a r e i n t h e n a t u r e o f i n t e r m e d i a t e d e s i r e d o u t p u t s . T h e s e a r e : ( a ) R e p a y m e n t r e c o r d o n l a n d a m o r t i z a t i o n ( b ) T e n a n t s , l a n d o w n e r s a n d l a n d i d e n t i f i e d ( c ) P a r c e l l a r y m a p s p r e p a r e d ( d ) B C L P o r g a n i z e d a n d l a n d v a l u e e s t a b l i s h e d ( e ) L a n d o w n e r s p a i d ( l a n d c o m p e n s a t i o n ) a n d a r e a a n d a m o u n t i n v o l v e d . R e l a t i v e t o P o l i t i c a l O b j e c t i v e s T h e d e s i r e d a n d u n d e s i r e d o u t p u t s r e l a t i v e t o p o l i t i c a l o b j e c t i v e s b e l o n g t o t h r e e c a t e g o r i e s ( A p p e n d i x 1 ) , n a m e l y : ( 1 ) P r e v e n t i o n o f a g r a r i a n u n r e s t , v i o l e n t c o n f l i c t s a n d s o c i a l t e n s i o n , ( 2 ) P a r t i c i p a t i o n i n p o l i t i c a l l i f e , a n d ( 3 ) P o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e f r o m l a n d l o r d . U n d e r t h e s e c o n d c a t e g o r y , d e s i r e d o u t p u t C ( 2 a ) , B e n e f i c i a r i e s ' a c t i v e m e m b e r s h i p i n B a r a n g a y C o u n c i l a n d S a m a h a n g N a y o n , i s a s p e c i f i c e x a m p l e o f p a r t i c i p a t i o n i n p o l i t i c a l l i f e , o r t h e e x e r c i s e a n d e n j o y - m e n t o f p o w e r . T h e r e a r e m a n y a v e n u e s t h r o u g h w h i c h t h e b e n e f i c i a r i e s c o u l d a c t i v e l y p a r t i c i p a t e i n p o l i t i c a l l i f e . A t t h e v i l l a g e l e v e l , t h e m o r e a c c e s s i b l e a v e n u e s w o u l d b e t h e B a r a n g a y C o u n c i l a n d t h e S a m a h a n g N a y o n . P a r t i c i p a t i o n a t t h i s l e v e l c o u l d l e a d o n t o i s s u e - o r i e n t e d e x c e r c i s e s o f s u f f r a g e a t t h e m u n i c i p a l , p r o v i n c i a l a n d n a t i o n a l l e v e l s . T h e r e s t o f t h e d e s i r e d a n d u n d e s i r e d o u t p u t s o n t h e l i s t a r e s e l f - e x p l a n a t o r y ( A p p e n d i x I ) . 1 3 7 I f o n e n o w c o m p a r e s t h e s e d e s i r e d o u t p u t s , w h i c h h a v e b e e n d e r i v e d o n t h e b a s i s o f t h e p r o g r a m ' s o b j e c t i v e s , w i t h t h o s e o u t p u t s w h i c h t h e M A R r e p o r t s ( 1 9 7 7 A n n u a l R e p o r t ) t o b e t h e o u t c o m e o f i t s l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t a c t i v i t i e s ( A p p e n d i x J ) , i t w i l l b e n o t e d t h a t t h e o u t p u t s r e p o r t e d b y t h e M A R a r e c o n c e p t u a l i z e d n o t i n d i r e c t r e l a t i o n t o t h e p r o g r a m ' s u l t i m a t e o b j e c t i v e s ( o r m o r e b a s i c v a l u e s ) , b u t t o s o m e i n t e r - m e d i a t e o b j e c t i v e s ( i n s t r u m e n t a l v a l u e s ) , a n d e v e n t h e l a t t e r a r e o f t e n n o t w e l l e n o u g h d e f i n e d t o b e m e a s u r a b l e . P l a c i n g e m p h a s i s o n i n t e r m e - d i a t e o u t p u t s w h e n r e p o r t i n g a c c o m p l i s h m e n t s o f t h e p r o g r a m , h o w e v e r , l e a v e s a k n o w l e d g e g a p c o n c e r n i n g t h e i m p a c t o f t h e p r o g r a m o n t h e t a r - g e t s e c t o r s : t h e r e r e m a i n s t h e n e e d t o d e t e r m i n e h o w m u c h t h e a c h i e v e - m e n t o f t h e i n t e r m e d i a t e o u t p u t s h a s c o n t r i b u t e d t o t h e a t t a i n m e n t o f t h e u l t i m a t e o u t p u t s . O n e o f t h e q u e s t i o n s t h a t r e m a i n s t o b e a n s w e r e d , f o r e x a m p l e , c o n c e r n s t h e c o m p a r a t i v e i m p a c t s o f u p g r a d i n g a s e t t l e m e n t v e r s u s o p e n i n g a n e w s e t t l e m e n t , o n e m p l o y m e n t , p r o d u c t i v i t y , a n d i n c o m e d i s t r i b u t i o n i n a g i v e n r e g i o n a n d o v e r a g i v e n t i m e p e r i o d . T h i s i n d i - c a t e s , t h e r e f o r e , t h a t t h e o u t p u t s o f t h e l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t c o m p o - n e n t o f t h e p r o g r a m a s r e p o r t e d b y t h e M A R a r e n o t c o n c e p t u a l i z e d a n d o p e r a t i o n a l i z e d i n a n e n t i r e l y a p p r o p r i a t e m a n n e r f o r t h e p u r p o s e o f m e a s u r i n g a n d e v a l u a t i n g t h e i m p a c t o f t h e p r o g r a m o n t h e t a r g e t s e c t o r s a n d t h e r e s t o f s o c i e t y . I n t a k i n g a c c o u n t o f t h e p r o g r a m ' s o u t p u t s , a n o t h e r p r o b l e m b e c o m e s o b v i o u s : o t h e r o u t p u t s t h a t a r e c l e a r l y e x p e c t e d o f t h e p r o g r a m a r e n o t b e i n g a c c o u n t e d f o r . O n e o f t h e s e o u t p u t s i s n u m b e r A ( 7 a ) i n A p p e n - d i x I , t h e a m o u n t a n d p r o p o r t i o n o f l a n d l o r d c o m p e n s a t i o n i n v e s t e d i n i n d u s t r i e s . W h i l e t h i s p r o g r a m o b j e c t i v e i s e x p l i c i t l y s t a t e d i n t h e 1 3 8 a g r a r i a n r e f o n m c o d e , n o o u t p u t h a s b e e n r e p o r t e d t o i n d i c a t e t h e e x t e n t t o w h i c h t h i s o b j e c t i v e h a s ( o r h a s n o t ) b e e n a c c o m p l i s h e d . F r o m t h e s t a n d p o i n t o f t h e n e e d s o f t h e P h i l i p p i n e s o c i e t y , i t m a y b e i d e a l f o r p o l i c y m a k e r s a n d p l a n n e r s t o h a v e t h e a g r a r i a n s y s t e m g e n e r a t e a s m u c h o f a l l t h e d e s i r e d o u t p u t s a s p o s s i b l e . H o w e v e r , a m o n g c e r t a i n o u t p u t s t h e r e e x i s t e i t h e r c o m p l e m e n t a r i t i e s o r t r a d e - o f f s . T h a t i s , i n t h e c a s e o f c o m p l e m e n t a r i t y , o n e c a n h a v e m o r e o f b o t h s a y , o u t p u t 1 a n d o u t p u t 2 , w h e r e a s i n t h e c a s e o f c o m p e t i t i v e t r a d e - o f f s , o n e h a s t o g i v e u p p a r t o r a l l o f o u t p u t 2 i n o r d e r t o h a v e m o r e o f o u t - p u t 1 . I l l u s t r a t i v e c a s e s o f t h e s e c o m p l e m e n t a r i t i e s o r t r a d e - o f f s a r e p r e s e n t e d i n A p p e n d i x K . F r o m A p p e n d i x K , o n e n o t e s f o r e x a m p l e , t h a t a G e n e r a l O r d e r a i m e d a t i n c r e a s i n g t h e d o m e s t i c s u p p l y o f r i c e b y h a r n e s s i n g t h e p a r t i c i p a - t i o n o f t h e p r i v a t e c o r p o r a t i o n s i n r i c e p r o d u c t i o n ( 6 0 4 7 ) c o u l d p r o d u c e a n o p p o s i t e e f f e c t r e l a t i v e t o t h e e m p l o y m e n t - c r e a t i o n a n d e q u i t y o b j e c - t i v e s o f P D 2 7 a n d t h e a g r a r i a n r e f o r m c o d e ( p a r t i c u l a r l y r e s e t t l e m e n t ) d e p e n d i n g o n s p e c i f i c p o l i c y g u i d e l i n e s s e t b y t h e g o v e r n m e n t . I f t h e s e c o r p o r a t i o n s a r e a l l o w e d t o t a k e t h e p a t h o f a c a p i t a l - i n t e n s i v e r a t h e r t h a n a l a b o r - a b s o r p t i v e m e c h a n i z a t i o n a n d i f t h e y a r e p e r m i t t e d t o e n t e r i n t o c o n t r a c t u a l a r r a n g e m e n t s w i t h a g r a r i a n r e f o r m b e n e f i c i a r i e s w h i c h w o u l d r e d u c e t h e l a t t e r t o m e r e w a g e l a b o r e r s w i t h r e s t r i c t e d m a n a g e m e n t p a r t i c i p a t i o n , t h e n o n e h a s a s i t u a t i o n w h e r e h i g h e r p r o d u c t i v i t y i s b e i n g a c h i e v e d a t t h e e x p e n s e o f e m p l o y m e n t a n d e q u i t y ( L a n d T e n u r e C e n t e r , 1 9 7 7 ) . H o w e v e r , t h i s p o t e n t i a l t r a d e - o f f m a y b e a v e r t e d i f t h e a p p r o p r i a t e p o l i c y m i x w e r e a p p l i e d . W i t h i n c e r t a i n r a n g e s o f t h e o u t - p u t s , i t m i g h t e v e n b e p o s s i b l e t o t a k e a d v a n t a g e o f a c e r t a i n d e g r e e o f c o m p l e m e n t a r i t y a m o n g o u t p u t s . 1 3 9 T h e s a m e m a y b e s a i d o f e q u i t y v e r s u s p r o d u c t i v i t y w h e n o n e e x a m i n e s O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r a n d L e a s e h o l d w i t h r e s p e c t t o t h e a c t u a l s t r u c t u r a l c h a n g e s i n t h e c r e d i t d e l i v e r y s y s t e m ( b o t t o m r o w o f A p p e n d i x K ) . A n e x a m p l e o f a t r a d e - o f f b e t w e e n p o l i t i c a l o u t p u t s i s g i v e n i n t h e s e c o n d r o w o f A p p e n d i x K . T h i s s h o w s t h a t s t r o n g g o v e r n m e n t a c t i o n t o p r e v e n t v i o l e n t u p h e a v a l a m o n g t h e p e a s a n t r y m a y s p a r k u n r e s t a m o n g s m a l l l a n d o w n e r s ( b e l o n g i n g t o t h e m i d d l e c l a s s ) i f t h e l a t t e r a r e b a d l y h u r t b y t h e r e f o r m s . T h e g o v e r n m e n t i n t h i s c a s e a p p e a r s t o w a l k o n a t i g h t r o p e : i t h a s t o c h o o s e t h e a p p r o p r i a t e p o l i c y m i x w i t h a n i m p a c t t h a t b a l a n c e s o f f t h e t w o e v i l s , i f i t c a n n o t a l t o g e t h e r a v o i d t h e m . P r o g r a m P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s E f f e c t i v e n e s s o f a g i v e n a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y i s o f t e n t i m e s g a u g e d o n t h e b a s i s o f s y s t e m o u t p u t s , i n w h i c h c a s e t h e o u t p u t s t h e m - s e l v e s b e c o m e t h e p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s : H o w e v e r , t h e p e r f o r m a n c e c r i - t e r i a u s u a l l y g o b e y o n d t h e s y s t e m o u t p u t s a s m a n y i n t a n g i b l e c o n s e q u e n t c o n d i t i o n s s t r o n g l y a f f e c t t h e p e o p l e ' s q u a l i t y o f l i v i n g ; a l s o , t h e c r i t e r i a m a y i n c l u d e t h e s y s t e m i n p u t s a s w e l l a s t h e v a r i o u s e c o n o m i c , s o c i a l a n d p o l i t i c a l c o n s t r a i n t s . P r o g r a m P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s a s V i e w e d b y P o l i c y m a k e r s , I m p l e m e n t o r s , a n d P e a s a n t O r g a n i z a t i o n L e a d e r s K e y i n f o n m a n t s a m o n g t h e p u r p o s i v e s a m p l e s o f P D 2 7 p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s , a n d a m o n g O L T i m p l e m e n t o r s c o v e r i n g R e g i o n 8 , a n d p e a s a n t o r g a n i z a t i o n l e a d e r s g e n e r a l l y c o n s i d e r t h e d e s i r e d a n d u n d e s i r e d o u t p u t s d i s c u s s e d e a r l i e r a s p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s a l s o . T h e s u c c e s s o f t h e 1 4 0 a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y , a c c o r d i n g t o t h e m , s h o u l d b e a s s e s s e d i n t e r m s o f t h e d e g r e e t o w h i c h t h e " d e s i r a b l e “ h a s b e c o m e a c t u a l . P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s B a s e d o n I m p l i c i t I n t a n g i b l e O b j e c t i v e s B e s i d e s t h e p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s w h i c h a r e t h e d e s i r e d a n d u n d e s i r e d o u t p u t s , i n f o r m a n t s a d d o t h e r s w h i c h t h e y c o n s i d e r i m p o r t a n t i n m a k i n g l i v i n g m e a n i n g f u l a n d w o r t h w h i l e . T h e p o l i c y m a k e r s c o n s i d e r t h e s e o u t - p u t s i m p o r t a n t , b u t o f t e n t i m e s t h e y a r e n o t m a d e e x p l i c i t b e c a u s e t h e y a r e i n t a n g i b l e a n d i l l u s i v e ; a l s o , t h e s e o u t p u t s a r e o f t e n p e r c e i v e d a s " u l t i m a t e " o u t c o m e s o f t h e d e s i r e d o u t p u t s . ( 1 ) S o c i o - C u l t u r a l O b j e c t i v e s ( a ) I n v o l v e m e n t o f f a r m e r s i n c u l t u r a l a c t i v i t i e s ( n o t q u a n t i f i a b l e ) ; ( b ) F a r m e r s k n o w i n g a n d u n d e r s t a n d i n g t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , i t s p h i l o s o p h y a n d i t s p r o g r a m s ; ( c ) I m p r o v e m e n t o f f a r m e r s ' s k i l l i n f a r m m a n a g e m e n t ; a n d ( d ) L i b e r a t i o n o f f a r m e r s f r o m p s y c h o l o g i c a l , c u l t u r a l , p h y s i c a l a n d i n s t i t u t i o n a l b o n d a g e , i . e . , m a n - m a d e o r n a t u r a l b o n d a g e r o o t e d i n t e n a n c y . _ ( 2 ) D e g r e e o f H a p p i n e s s o f t h e B e n e f i c i a r i e s T h i s n o n - q u a n t i f i a b l e v a r i a b l e w a s m e n t i o n e d b y s o m e P D 2 7 p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s . T h e i n d i c a t o r s o f t h i s v a r i a b l e , a s p e r c e i v e d b y t h e m , a r e : b a l a n c e d d i e t , b e t t e r d r e s s , b e t t e r e d u c a t i o n a n d b e t t e r h e a l t h . H e r e , t h e r e s p o n d e n t s s e e m t o v i e w h a p p i n e s s a s a b e l i e f ( p r o b - a b l y a b a s i c v a l u e ) r e s u l t i n g f r o m t h e a t t a i n m e n t m a i n l y o f e c o n o m i c i n s t r u m e n t a l v a l u e s . 1 4 1 ( 3 ) S o c i a l S t a t u s o f t h e B e n e f i c i a r i e s T h i s c r i t e r i o n i s p r o b a b l y s y n o n y m o u s w i t h w h a t t h e A D B h a s r e f e r r e d t o a s t h e " s o c i a l ( u p w a r d ) l e v e l l i n g a s p e c t o f l a n d r e d i s t r i b u t i o n . . . " ( A D B , 1 9 7 8 , p . 2 3 5 ) . H o w e v e r , t h i s n e e d s t o b e d e f i n e d i n a n o p e r a t i o n a l m a n n e r i n o r d e r t o b e m e a s u r a b l e . S o m e w h a t r e l a t e d t o t h i s s o c i a l s t a t u s c r i t e r i o n i s a n o t h e r p e r f o r - m a n c e v a r i a b l e ( m e n t i o n e d b y s o m e p e a s a n t l e a d e r s ) p r e s u m a b l y r e f l e c t i n g t h e e x p e c t a t i o n s w h i c h t h e a g r a r i a n r e f o r m b e n e f i c i a r i e s h o l d a b o u t t h e a g r a r i a n r e f o r m i m p l e m e n t o r s : t h a t t h e s e i m p l e m e n t o r s w o u l d a p p r o a c h a n d t r e a t t h e m a s v a l u a b l e c i t i z e n s a s w e l l a s e x e r t e x t r a e f f o r t i n g e t - t i n g t h e m c o n v i n c e d a b o u t , a n d u n i t e d b e h i n d , t h e p r o g r a m . I t i s t h e d e s i r e t o b e a c c o r d e d r e s p e c t a n d d i g n i t y . ( 4 ) C h a n g e i n A t t i t u d e s o f F o r m e r L a n d l o r d s a n d T e n a n t s T h e a t t i t u d i n a l c h a n g e e x p e c t e d o n t h e p a r t o f t h e t e n a n t s r e l a t e s t o h i s f e e l i n g o f b e i n g i n d e p e n d e n t a n d f r e e w h i c h , i n t u r n , m a y g i v e h i m t h e m o t i v a t i o n t o b e c o m e r e s o u r c e f u l a n d h a r d - w o r k i n g i n h i s f a r m i n g e n d e a v o r . O n t h e o t h e r h a n d , t h e e x p e c t e d a t t i t u d i n a l c h a n g e o n t h e p a r t o f t h e l a n d l o r d h a s n o t b e e n s p e c i f i e d b y r e s p o n d e n t s w h o c i t e d t h i s p e r f o r m a n c e v a r i a b l e . P e r f o r m a n c e V a r i a b l e B a s e d o n S y s t e m O u t p u t s , I n p u t s a n d C o n s t r a i n t s A n o t h e r p e r f o r m a n c e v a r i a b l e f o r t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , m e n - t i o n e d b y P D 2 7 p a r t i c i p a n t s , i s b a s e d n o t o n l y o n t h e p r e v i o u s l y — d e f i n e d p r o g r a m o u t p u t s b u t a l s o o n o t h e r r e l e v a n t f a c t o r s . T h i s p e r f o r m a n c e v a r i a b l e o r c r i t e r i o n i s i n t h e n a t u r e o f a B e n e f i t / C o s t a n a l y s i s . T h e e s s e n t i a l f e a t u r e s o f t h i s c r i t e r i o n c a n b e d e s c r i b e d a s f o l l o w s : 1 4 2 T h e m e a s u r e o f s u c c e s s / f a i l u r e i s t h e e x t e n t t o w h i c h t h e t a r g e t p o p u l a t i o n h a s b e e n a l l e v i a t e d b y t h e b e n e f i t s , g i v e n t h e r e s o u r c e s u s e d w h i c h a r e v a l u e d a t t h e i r o p p o r t u n i t y c o s t s . I n o t h e r w o r d s , s u c c e s s m u s t b e v i e w e d r e l a t i v e t o w h a t c o u l d b e a c c o m p l i s h e d i n a l t e r n a t i v e p r o g r a m s o r a l t e r - n a t i v e w a y s o f a c c o m p l i s h i n g t h e s a m e o b j e c t i v e s u s i n g t h e s a m e b u n d l e o f r e s o u r c e s . ( 1 ) T h e t a r g e t p o p u l a t i o n ( o r t a r g e t s e c t o r ) i s d e f i n e d t o b e t h e l o w e s t e l e m e n t i n t h e p 0 p u l a t i o n i n t h e r u r a l a r e a ( i . e . , f a r m e r s i n t h e P h i l i p p i n e s ) ; ( 2 ) B e n e f i t s a r e e x p r e s s e d i n t e r m s o f i n c r e a s e i n t h e l e v e l s o f l i v i n g , s t a t u s , e t c . o f t h e t a r g e t p o p u l a - t i o n ( a s d e f i n e d i n 1 ) ; ( 3 ) T h e r e s o u r c e s w h o s e u s e a r e t o b e a c c o u n t e d f o r a r e : p o w e r ( o f t h e t o p p r o g r a m i m p l e m e n t o r ) , m o n e y , t i m e , e t c . ; a n d ( 4 ) C o s t s a r e e x p r e s s e d a s o p p o r t u n i t y _ c o s t s o f t h e r e - s o u r c e s a s d e f i n e d i n 3 . P r o g r a m P o l i c y p I n p u t s o r P o l j p y I n s t r u m e n t s A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 2 , a s y s t e m ' s p e r f o r m a n c e i s i n f l u e n c e d b y a n u m b e r o f v a r i a b l e s , n a m e l y : ( 1 ) c o n t r o l l a b l e i n p u t s ; ( 2 ) n o n - c o n t r o l - l a b l e i n p u t s ; ( 3 ) s y s t e m d e s i g n p a r a m e t e r s ; a n d ( 4 ) e n v i r o n m e n t a l ( e x o - g e n o u s ) i n p u t s ( s e e F i g u r e 8 ) . H o w e v e r , o f t h e s e v a r i a b l e s , o n l y t h e c o n t r o l l a b l e i n p u t s a n d t h e s y s t e m d e s i g n p a r a m e t e r s a r e u n d e r t h e c o n - t r o l o f t h e p o l i c y m a k e r . H e n c e , t h e y a r e c o m m o n l y r e f e r r e d t o a s p p l i g y . i n p g t g o r p o l i c y v a r i a b l e s o r p o l i c y i n s t r u m e n t s . T h e s e t w o t y p e s o f p o l i c y i n s t r u m e n t s d i f f e r f r o m e a c h o t h e r i n t e r m s o f t h e t i m e _ d i m e n s i o n : C o n t r o l l a b l e I n p u t s a r e s h o r t - r u n p o l i c y i n s t r u m e n t s a n d a r e , t h e r e f o r e , v a r i e d m o r e o f t e n t h a n t h e S y s t e m D e s i g n P a r a m e t e r s w h i c h a r e l o n g - r u n p o l i c y i n s t r u m e n t s . W h e r e t h e s y s t e m u n d e r c o n t r o l i s w e l l i n p l a c e ( t h u s , t h e s y s t e m d e s i g n p a r a m e t e r s h a v e a l r e a d y b e e n f i x e d ) , s h o r t - r u n " f i n e t u n i n g " o f t h e p l a n t / s y s t e m ( F i g u r e 8 , C h a p t e r 2 ) i s a c c o m p l i s h e d u s i n g t h e c o n t r o l l a b l e i n p u t s . 1 4 3 I t i s i m p o r t a n t f o r p o l i c y m a k e r s n o t o n l y t o k n o w t h e w h o l e r a n g e o f p o l i c y i n s t r u m e n t s w h i c h t h e y c a n m a n i p u l a t e t o " s t e e r " t h e s y s t e m a l o n g t h e d e s i r e d " c o u r s e " b u t a l s o t o u n d e r s t a n d t h e a c t u a l o r e x p e c t e d i m p a c t ( s ) o f t h e s e v a r i a b l e s o n t h e t a r g e t s e c t o r s w h e n a p p l i e d s i n g l y o r i n c o m b i n a t i o n ( i . e . , a s a p o l i c y m i x ) . A s e x p l a i n e d e a r l i e r , t h e a t t a i n m e n t o f p r o g r a m o b j e c t i v e s d e p e n d s t o a l a r g e e x t e n t o n t h e r a t i o n a l c h o i c e a n d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e p o l i c y i n s t r u m e n t s . T h e p u r p o s e o f t h i s s e c t i o n h a s b e e n t o i d e n t i f y t h e v a r i o u s p o l i c y i n s t r u m e n t s w h i c h a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y m a k e r s i n t h e P h i l i p p i n e s h a v e u s e d u n d e r m a r t i a l l a w . I n a d d i t i o n , t h e v a r i o u s p o l i c y e n t r y p p o i n t s o r t h e o f f i c e s a n d o f f i c i a l s w i t h t h e a u t h o r i t y , j u r i s d i c t i o n a n d r e s p o n - s i b i l i t y t o u s e t h e s e p o l i c y i n s t r u m e n t s a r e i d e n t i f i e d . A s p o i n t e d o u t e a r l i e r , t h i s b r i n g s t h e d i s c u s s i o n t o t h e i s s u e o f s y s t e m c o n t r o l l a b i l - i t y , o n e o f t h e i m p o r t a n t i s s u e s t o c o n s i d e r i n t h e d e s i g n o f a n i n f o r - m a t i o n s y s t e m . I n i d e n t i f y i n g t h e v a r i o u s p o l i c y i n s t r u m e n t s , a l o g i c a l s t a r t i n g p o i n t w o u l d b e a n a n a l y s i s o f t h e r e s p o n s e s t o i n t e r v i e w q u e s t i o n s o n t h e s u b j e c t a m o n g P D 2 7 p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s , i m p l e m e n t o r s c o v e r - i n g R e g i o n 8 a n d p e a s a n t o r g a n i z a t i o n l e a d e r s . B e s i d e s t h e q u e s t i o n s o n p e r f b r m a n c e v a r i a b l e s , r e s p o n d e n t s w e r e a l s o a s k e d t w o s u c c e e d i n g q u e s - t i o n s o n p o l i c y i n p u t s a n d p o l i c y e n t r y p o i n t s a s f o l l o w s : 1 P o l i c y I n p u t s T h e r e a r e s p e c i f i c p o l i c i e s w h i c h p o l i c y m a k e r s c o u l d i n t r o - d u c e o r c h a n g e i n o r d e r t o i n f l u e n c e t h e p e r f o r m a n c e o r o u t p u t o f a p r o g r a m . W i t h r e s p e c t t o o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , w h a t a r e t h e s e s p e c i f i c p o l i c y i n p u t s ? P o l i c y E n t r y P o i n t s W h a t a g e n c y a n d w h o i n t h e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e o f t h e p r o g r a m h a v e t h e a u t h o r i t y , j u r i s d i c t i o n a n d r e s p o n - s i b i l i t y t o d e t e r m i n e t h e s e s p e c i f i c i n p u t s ? 1 4 4 T h e r e s p o n s e s , a l o n g w i t h t h e i n f o r m a t i o n o n t h e d e c i s i o n - m a k i n g s t r u c t u r e o f t h e p r o g r a m ( s e e f i r s t p a r t o f t h i s c h a p t e r ) , p r o v i d e t h e b a s i s f o r t h e d e r i v a t i o n o f t h e m o r e d e t a i l e d l i s t o f p o l i c y i n s t r u m e n t s p r e s e n t e d i n A p p e n d i x L . A l s o i n d i c a t e d i n t h i s A p p e n d i x a r e : ( 1 ) p o l i c y i s s u a n c e s ( i . e . , P D o r L O I , e t c . ) c o n t a i n i n g t h e s p e c i f i c p o l i c y i n s t r u m e n t s ; ( 2 ) c a t e g o r i z a t i o n o f e a c h p o l i c y i n s t r u m e n t i n t o c o n t r o l - l a b l e i n p u t ( s h o r t - r u n p o l i c y i n s t r u m e n t ) o r s y s t e m d e s i g n p a r a m e t e r ( l o n g - r u n p o l i c y i n s t r u m e n t ) ; ( 3 ) p o l i c y e n t r y p o i n t s ; a n d ( 4 ) p r o g r a m s a n d o p e r a t i o n s t h r o u g h w h i c h t h e s e p o l i c y i n s t r u m e n t s a r e b e i n g i m p l e - m e n t e d . T h e c o n c e r n h e r e i s n o t t o m a k e a c o m p l e t e l i s t o f a l l t h e r e l e v a n t p o l i c y v a r i a b l e s i n P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o r m u n d e r m a r t i a l l a w . R a t h e r , i t i s t o i l l u s t r a t e t h e p o i n t t h a t i n t h i s p r o g r a m , p o l i c y m a k e r s a r e d e a l i n g w i t h a l a r g e n u m b e r o f p o l i c y i n s t r u m e n t s s o m e o f w h i c h a r e r o u t i n e i n n a t u r e ( e . g . , b u d g e t a l l o c a t i o n t o v a r i o u s a g e n c i e s , l e v e l s a n d t i m i n g o f c r e d i t s u p p o r t ) w h i l e o t h e r s i n v o l v e c o m p l e x b u t m o r e l o n g - l a s t i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e s , n o n - m a r k e t c h a n g e s w h i c h r e d e f i n e t h e r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f p e o p l e w i t h r e s p e c t t o l a n d . T h e l a t t e r t y p e o f p o l i c y i n s t r u m e n t s c o u l d r e s u l t i n a s o c i o - e c o n o m i c r e - s t r u c t u r i n g o f s o c i e t y b y c h a n g i n g t h e " r u l e s o f t h e g a m e " ( S c h m i d , 1 9 7 8 ) . H e n c e , t h e s e v a r i a b l e s a r e a p p r o p r i a t e l y t e r m e d s y s t e m d e s i g n p a r a m e t e r s b e c a u s e t h e y a r e u s e f u l , i n e f f e c t , i n r e d e s i g n i n g t h e s t r u c t u r e o f t h e s o c i a l s y s t e m w h i c h i s c a l l e d t h e a g r a r i a n s y s t e m . A n o t h e r i m p o r t a n t c o n c l u s i o n t h a t c a n b e d e r i v e d f r o m t h e r e s p o n s e s a n d A p p e n d i x L i s t h a t t h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m , w h i l e r e g a r d e d a s t h e M i n i s t r y r e s p o n s i b l e f o r o v e r s e e i n g t h e w h o l e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m ( a n d h e n c e , p r e s u m a b l y r e s p o n s i b l e f o r i t s s u c c e s s o r f a i l u r e ) , 1 4 5 d o e s n o t h a v e f u l l c o n t r o l o v e r a l l t h e v a r i o u s c r i t i c a l p o l i c y i n p u t s t h a t a f f e c t t h e p e r f o r m a n c e o f t h i s s y s t e m . I n t h e s o - c a l l e d i n t e g r a t e d a p p r o a c h t o a g r a r i a n r e f o r m , t h e o n l y c o m p o n e n t o v e r w h i c h t h e M A R h a s a r e l a t i v e l y b e t t e r c o n t r o l i s t h e L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t . T h i s i n c l u d e s O L T , L e a s e h o l d , r e s e t t l e m e n t a n d t r a i n i n g o p e r a t i o n s . T h i s o b s e r v a t i o n i s a n i m p o r t a n t p o i n t t o c o n s i d e r i n d e c i d i n g " f o r w h o m ? " t o d e s i g n t h e p r o g r a m ' s i n f o r m a t i o n s y s t e m , a t o p i c w h i c h w i l l b e d e a l t w i t h m o r e f u l l y i n C h a p t e r s 8 a n d 9 . S u m m a r y T h i s c h a p t e r h a s p r e s e n t e d a d e s c r i p t i o n a n d a n a l y s i s o f t h e P h i l i p - p i n e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m i n a f e e d b a c k - c o n t r o l - s y s t e m f r a m e w o r k . T h e u n d e r l y i n g p u r p o s e h a s b e e n t o u n d e r s t a n d t h e a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y - m a k i n g s t r u c t u r e u n d e r m a r t i a l l a w . T o w a r d t h i s e n d , t h e i n n e r O p e r a t i o n s o f t h e m a n a g e m e n t a n d i n f o r m a t i o n c o m p o n e n t s o f t h e A g r a r i a n R e f o r m ( f e e d b a c k c o n t r o l ) s y s t e m w e r e e x a m i n e d a t c o n s i d e r a b l e d e t a i l a n d t h e p r o g r a m o u t p u t s , p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s a n d p o l i c y i n p u t s i d e n t i f i e d . T h e a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y - m a k i n g s t r u c t u r e i s s e e n a s e m b e d d e d i n t h e e n t i r e n a t i o n a l p o l i c y - m a k i n g s t r u c t u r e d e a l i n g w i t h t h e e n t i r e r a n g e o f g o v e r n m e n t a l c o n c e r n s f r o m n u t r i t i o n t o t o u r i s m . T h e n e x t c h a p t e r d i s c u s s e s t h e c a s e o f P D 2 7 f o r m u l a t i o n t o i l l u s t r a t e h o w t h e p o l i c y p r o c e s s o p e r a t e s w i t h i n t h e a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y - m a k i n g s t r u c t u r e . C H A P T E R 5 T H E D Y N A M I C S O F A G R A R I A N R E F O R M P O L I C Y D E C I S I O N - M A K I N G U N D E R M A R T I A L L A W O n e o f t h e f i v e c o m p o n e n t s o f t h e P h i l i p p i n e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m , a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 3 , i s L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t . T h i s c o m p o n e n t i n c l u d e s O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( O L T ) , t h e s i n g l e m o s t m a s s i v e o p e r a - t i o n e v e r u n d e r t a k e n b y t h e g o v e r n m e n t t o t u r n s h a r e c r o p p e r s i n t o a m o r - t i z i n g o w n e r s a n d e v e n t u a l l y f u l l o w n e r s . O L T i s a s c h e m e f o r i m p l e m e n t h m P r e s i d e n t i a l D e c r e e ( P D ) N o . 2 7 , t h e b a s i c t e n a n t e m a n c i p a t i o n d e c r e e u n d e r m a r t i a l l a w . W i t h t h i s d e c r e e , t h e P r e s i d e n t d e c l a r e d t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m a s t h e " c o r n e r s t o n e " o f t h e " N e w S o c i e t y " . T h e o t h e r c o m p o n e n t s o f t h e p r o g r a m ( e . g . , p h y s i c a l a n d i n s t i t u t i o n a l d e v e l o p m e n t ) a r e e q u a l l y a s i m p o r t a n t a s l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t i n b r i n g i n g a b o u t a s y n e r g i s t i c i m p a c t o n w e a l t h r e d i s t r i b u t i o n a n d i n c r e a s e s i n p r o d u c t i v i t y i n t h e r u r a l a r e a s . N e v e r t h e l e s s , l a n d t e n u r e r e f o r m s o r i m p r o v e m e n t i s c o n s i d e r e d t h e b a s i c p r e r e q u i s i t e f o r a s u c c e s s f u l a g r a r i a n r e f o r m . W i t h o u t f i r s t c o r r e c t i n g t h e d e f e c t s i n l a n d t e n u r e , t h e d e v e l o p m e n t o f s u p p o r t i n g s e r v i c e s s u c h a s c r e d i t a n d m a r k e t i n g c a n o n l y a g g r a v a t e t h e i n c o m e d i s p a r i t i e s i n t h e r u r a l c o m m u n i t i e s . I t w a s i n r e c o g n i t i o n o f t h e f o r e g o i n g t h a t , w h e n t h e n e e d a r o s e t o n a r r o w t h e s c o p e o f t h i s r e s e a r c h t o r e a s o n a b l e s i z e , t h e d e c i s i o n w a s m a d e t o f o c u s o n P D 2 7 a n d O L T ( a s i m p l e m e n t e d i n R e g i o n 8 ) a s t h e p r i - m a r y s u b j e c t s o f t h e c a s e s t u d y . 1 4 6 I 7 — 1 4 7 F o r m u l a t i o n o f P D 2 7 : A C a s e S t u d y C o r e D e c i s i o n - M a k i n g P a r t i c i p a n t s S e c t o r a n d A f f i l i a t i o n I t w a s t h e P r e s i d e n t ' s d e c i s i o n a n d r e s p o n s i b i l i t y t o i s s u e P D 2 7 . H o w e v e r , s e v e r a l p e r s o n s i n v a r i o u s d e p a r t m e n t s o f t h e g o v e r n m e n t a n d t h e p r i v a t e s e c t o r w e r e i n v o l v e d i n t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s t h a t c u l m i n a t e d i n i t s i s s u a n c e . U s i n g t h e r e p u t a t i o n a l p a n e l a p p r o a c h , 2 2 p e r s o n s w e r e i d e n t i f i e d a s t h e c o r e d e c i s i o n - m a k i n g p a r t i c i p a n t s i n t h e f o r m u l a t i o n o f P D 2 7 . T h e i r s e c t o r a n d a g e n c y a f f i l i a t i o n s a r e s u m m a r i z e d i n A p p e n d i x T a b l e A . 1 . A s t h i s t a b l e i n d i c a t e s , o n l y 1 0 o f 2 2 c o r e d e c i s i o n - m a k i n g p a r t i c i - p a n t s w e r e i n t e r v i e w e d . O u t o f t h e t e n , c u r r i c u l u m v i t a e w e r e o b t a i n e d f r o m s i x . F o u r o f t h e s i x w e r e f r o m t h e M A R ; t h e r e m a i n i n g t w o w e r e f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r ( T a b l e 2 ) . T h o s e w h o s e c u r r i c u l u m v i t a e c o u l d n o t b e o b t a i n e d w e r e e i t h e r n o t e a s i l y a c c e s S i b l e f o r f o l l o w u p o r , i f t h e y w e r e a c c e s s i b l e , w e r e u n w i l l i n g t o p r o v i d e t h e i n f o r m a t i o n . S e x a n d A g e A l l c o r e d e c i s i o n - m a k i n g p a r t i c i p a n t s w e r e m a l e . T h e s i x w i t h c u r - r i c u l u m v i t a e ( a n d f r o m w h o m d a t a o n a g e a n d o t h e r c h a r a c t e r i s t i c s w e r e t h e r e f o r e a v a i l a b l e ) , r a n g e i n a g e f r o m 4 4 t o 7 1 y e a r s ( T a b l e 2 ) . R e t i r e - m e n t a g e f o r g o v e r n m e n t e m p l o y e e s i n t h e P h i l i p p i n e s i s 6 5 . T a b l e 2 s h o w s t h i s . t o r / A g e n c y S e x M a l e F e m c t e A l v A i R a L 2 4 6 S P P e u r c D b i T O T a - - - l e 4 1 - 5 0 2 - 2 A g 5 e 1 - 1 - 1 ( 6 y 0 e a r s 6 ) 1 3 - - 1 1 7 0 7 1 8 0 - - 1 1 1 4 8 T a b l e 2 . S e x a n d A g e o f S a m p l e C o r e D e c i s i o n - M a k i n g P a r t i c i p a n t s W h o S u b m i t t e d C u r r i c u l u m V i t a e s a T h e a g e o f o n e p a r t i c i p a n t f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r w a s n e i t h e r s h o w n n o r c a n b e d e t e r m i n e d f r o m h i s c u r r i c u l u m v i t a e . E d u c a t i o n a l B a c k g r o u n d T a b l e 3 p r e s e n t s p a r t i c i p a n t s ' f o r m a l e d u c a t i o n a l a t t a i n m e n t . T h e f o r m a l e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d o f t h e p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s p r o v i d e s a n i n d i c a t i o n o f t h e i r p e r s p e c t i v e s a s a n a l y s t s o f t h e c o u n t r y ' s a g r a r i a n r e f o r m p r o b l e m s . H o w e v e r , t h e i r k n o w l e d g e b a s e m a y h a v e a l s o b e e n i n f l u - e n c e d b y t h e i r w o r k e x p e r i e n c e s a n d t h e i r e x p o s u r e t o i n - s e r v i c e t r a i n i n g , a s w e l l a s l o c a l a n d f o r e i g n t r a v e l s . F o r e x a m p l e , t h e s u b s e t o f t h e c o r e d e c i s i o n - m a k i n g p a r t i c i p a n t s i n t e r v i e w e d r e v e a l a n i m p r e s s i v e r a n g e o f w o r k e x p e r i e n c e s , a w e a l t h o f i n - s e r v i c e t r a i n i n g u n d e r t a k e n i n t h e i r r e s p e c t i v e a r e a s o f s p e c i a l i z a t i o n , a n d c o n s i d e r a b l e e x p o s u r e t o v a r i o u s o t h e r k n o w l e d g e s o u r c e s . T h o s e o c c u p y i n g h i g h e r p o s i t i o n s i n t h e d e p a r t - m e n t , s u c h a s a t t h e l e v e l o f A s s i s t a n t S e c r e t a r i e s , h a v e h i g h e r f r e - q u e n c y o f t r a v e l t o o t h e r c o u n t r i e s . S e c t o r / A g e n c y P o s t - G r a d u a t e 1 4 9 ' T a b l e 3 . E d u c a t i o n a l A t t a i n m e n t o f S a m p l e C o r e D e c i s i o n - M a k i n g P a r t i c i p a n t s W h o S u b m i t t e d C u r r i c u l u m V i t a e s E d u c a t i o n a l A t t a i n m e n t . . M . S . / M . A . * C e r t i f i c a t e / . M . S . / M . A . A B D P h . D . D i p l o m a C a n d i d a t e P u b l i c D A R 1 1 2 - _ P r i v a t e - - - 1 1 T O T A L 1 1 2 1 1 * A l l b u t d i s s e r t a t i o n . P r i n c i p a l F e a t u r e s o f P D 2 7 a s a P o l i c y O u t p u t I t i s i m p o r t a n t t o d e s c r i b e t h e p r i n c i p a l f e a t u r e s o f P D 2 7 m a i n l y b e c a u s e t h e s e f e a t u r e s w i l l l a t e r b e r e f e r r e d t o i n d i s c u s s i o n s o n t h e r e l a t i v e i n f l u e n c e o f t h e d i f f e r e n t p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s i n s h a p i n g t h e d i s t i n c t i v e f e a t u r e s o f t h e d e c r e e . E m a n c i p a t i o n T h r u s t A g r a r i a n r e f o r m u n d e r m a r t i a l l a w h a s g e n e r a l l y b e e n c o n s i d e r e d a s m o r e r a d i c a l t h a n p r e v i o u s r e f o r m s b e c a u s e o f i t s e m a n c i p a t i o n f e a t u r e . U n l i k e R e p u b l i c A c t 3 8 4 4 o f 1 9 6 3 w h i c h s o u g h t t o i m p r o v e t h e t e n u r e o f s h a r e t e n a n t s b y h a v i n g t h e m u n d e r g o a t r a n s i t i o n a l b u t " l e a r n i n g s t a g e " a s l e s s e e s p r i o r t o e v e n t u a l l a n d o w n e r s h i p , P D 2 7 s h o r t e n s t h e p r o c e s s b y a u t o m a t i c a l l y c o n v e r t i n g s h a r e t e n a n t s a n d l e s s e e s d i r e c t l y t o a m o r - t i z i n g o w n e r s . T h e t e n a n t s , b y f i a t , a r e i m m e d i a t e l y " d e e m e d o w n e r s " o f t h e l a n d t h e y t i l l , t h u s " e m a n c i p a t i n g " t h e m f r o m t h e a g e - o l d b o n d a g e o f 1 5 0 t e n a n c y . I n c o n c e i v i n g t h e t e n a n t s a s c a p a b l e o f c o m p l e t e i n d e p e n d e n c e f r o m t h e i r l a n d l o r d s , t h e d e c r e e a l s o v i e w s l e a s e - t e n a n c y a n u n n e c e s s a r y i n t e r m e d i a t e s t e p t o w a r d s f u l l l a n d o w n e r s h i p . C o v e r a g e P D 2 7 s p e c i f i c a l l y a f f e c t s " t e n a n t - f a r m e r s o f p r i v a t e a g r i c u l t u r a l l a n d s p r i m a r i l y d e v o t e d t o r i c e a n d c o r n u n d e r a s y s t e m o f s h a r e - c r o p o r l e a s e - t e n a n c y , w h e t h e r c l a s s i f i e d a s l a n d e d e s t a t e o r n o t " ( M A R , 1 9 7 8 , p . 2 ) . I n c o n t r a s t , P D 2 ( w h i c h r e a f f i r m e d R A 3 8 4 4 a s a m e n d e d b y R A 6 3 8 9 ) a n d o t h e r p r e v i o u s l a w s ( e . g . , R A 1 1 9 9 c o v e r s c o c o n u t p l a n t a t i o n s ) e x t e n d e d a g r a r i a n r e f o r m t o a l l o t h e r c r o p s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . F a r m S i z e P D 2 7 p r o v i d e s t h a t t e n a n t f a r m e r s s h a l l b e d e e m e d o w n e r o f a p o r t i o n c o n s t i t u t i n g a f a m i l y - s i z e f a r m o f f i v e ( 5 ) h e c t a r e s i f n o t i r r i a t e d a n d t h r e e ( 3 ) h e c t a r e s i f i r r i g a t e d ( M A R , 1 9 7 8 , p . 2 ) L a n d l o r d s ' R e t e n t i o n L i m i t L a n d o w n e r s i n a l l c a s e s m a y r e t a i n a n a r e a o f n o t m o r e t h a n s e v e n ( 7 ) h e c t a r e s i f s u c h l a n d o w n e r i s c u l t i v a t i n g s u c h a r e a o r w i l l n o w c u l t i v a t e i t ( M A R , 1 9 7 8 , p . 2 ) . L a n d V a l u a t i o n T o d e t e r m i n e t h e c o s t o f t h e l a n d t o b e t r a n s f e r r e d t o t h e t e n a n t - f a r m e r , P D 2 7 a r t i c u l a t e s t h a t t h e v a l u e o f t h e l a n d s h a l l b e e q u i v a l e n t t o t w o a n d o n e - h a l f ( 2 5 ) t i m e s t h e a v e r a g e h a r v e s t o f t h r e e n o r m a l c r o p y e a r s i m m e d i a t e l y p r e c e d i n t h e p r o m u l g a t i o n o f t h i s d e c r e e ( M A R , 1 9 7 8 , p p . 2 - 3 ) . 1 5 1 T e n a n t ' s A m o r t i z a t i o n O b l i g a t i o n T h e d e c r e e s p e c i f i e s t h a t t h e t o t a l c o s t o f t h e l a n d , i n c l u d i n g i n t e r e s t a t t h e r a t e o f s i x ( 6 ) p e r c e n t p e r a n n u m , s h a l l b e p a i d b y t h e t e n a n t i n f i f t e e n ( 1 5 ) y e a r s o f f i f t e e n ( 1 5 ) e q u a l a n n u a l a m o r t i - z a t i o n s ( M A R , 1 9 7 8 , p p . 2 - 3 ) . L i m i t s o n T r a n s f e r r a b i l i t y o f t h e L a n d P D 2 7 p r o v i d e s t h a t T i t l e t o l a n d a c q u i r e d p u r s u a n t t o t h i s D e c r e e o r t h e L a n d R e f o n n P r o g r a m o f t h e G o v e r n m e n t s h a l l n o t b e t r a n s f e r a b l e e x c e p t b y h e r e d i t a r y s u c c e s s i o n o r t o t h e G o v e r n m e n t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r o v i s i o n s o f t h i s D e c r e e , t h e C o d e o f A g r a r i a n R e f o r m s a n d o t h e r e x i s t i n g l a w s a n d r e g u l a t i o n s ( M A R , 1 9 7 8 , p p . 2 - 3 ) . T e n a n t ' s M e m b e r s h i p p i n a F a r m e r ' s C o o p e r a t i v e P D 2 7 m a n d a t e s t h e t e n a n t ' s c o m p u l s o r y m e m b e r s h i p i n a f a r m e r ' s c o o p e r a t i v e b y p r o v i d i n g t h a t : N o t i t l e t o t h e l a n d o w n e d b y t h e t e n a n t - f a r m e r s u n d e r t h i s D e c r e e s h a l l b e a c t u a l l y i s s u e d t o a t e n a n t - f a r m e r u n l e s s a n d u n t i l t h e t e n a n t - f a r m e r h a s b e c o m e a f u l l f l e d g e d m e m b e r o f a d u l y r e c o g n i z e d f a r m e r ' s c o o p e r a t i v e . I n c a s e o f d e f a u l t , t h e a m o r t i z a t i o n s d u e s h a l l b e p a i d b y t h e f a r m e r s ' c o o p e r a t i v e i n w h i c h t h e d e f a u l t i n g t e n a n t - f a r m e r i s a m e m b e r , w i t h t h e c o o p e r a t i v e h a v i n g a r i g h t o f r e c o u r s e a g a i n s t h i m ( M A R , 1 9 7 8 , p p . 2 - 3 ) . A B r o a d P o l i c y _ S t a t e m e n t E v e n t h o u g h P D 2 7 a p p e a r s t o c o n t a i n f a i r l y s p e c i f i c p r o v i s i o n s , s u c h a s t h o s e g i v e n a b o v e , t h e e i g h t c o r e p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s i n t e r v i e w e d v i e w e d i t a s a b r o a d p o l i c y s t a t e m e n t . T h e i r r e a s o n s a r e g i v e n i n T a b l e 4 . E x c e p t f o r o n e w h o i n t e r p r e t s t h e d e c r e e a s " b r o a d " i n t e r m s o f i t s i m p a c t o n i n c o m e d i s t r i b u t i o n i n s o c i e t y , a l l t h e r e s t - o r g - s - n y n p - n . l I b f i s l n d h e , l o y k l e c r i a y s i s i t l n u P a r f t a a t n s e e i . l s t e o s h w n a e t r e e l m h i e t i s c r - n t e e t n w 7 u e t e e o s r r i m a 2 l g I n l u a f r a e p g r y w d e j c D l o e o R m , e t o e d t h h u P f d f i n s w d d i n t m a T e e n i r n e o h m e n h l m k a e e g a t r b , l e r e h u l p a a w i d . t W o n o t a h t o s e y a r s N n t s a e o s d t u n l t e l d s e , a S o b u e r d e . d s e y r d n f f a r l i e o i . t e y g t r l R s i c r l o f s i a o u t e p e a e i o t a n t r t r h h i l o r t r n a t e 3 a s t o h o t e d n e e p a r - l P s t m n c u c e h 2 t l e r s l a r e n c u d o a n r e e e t i b e o i l p S d i m w s e . s c p s l s , r c r e o i o o R m t l d e i e e d t o a i e g t w r A r t i t I a h t P n a t g s D a e s o e w i o a i s t a e G r r d t e e t l b e a r y . ' / s e b h e r w e e d h s e t d e d s o n k r h h t t t a h e d s o a n o a o o t T t i o d T h h p s s m e i s . g a i r e t a s a t y d a e , n e B e e u e c e t z i . y e k w R h i b n e r , d . . i t d y o c d a a t l n e n w n e s r i r i a m i s o f r o o e h w e l v p t i n r a A e m o l b o e d c . l a o s d u a s a t p w y r y t d 7 a e t c t e a o e n u ' h d e h a h 2 h t f p t d l o o t a t a a h T w e r u e o n x l r t k e e s . p i h i t i l h h i t D m o t a s e e n t r , t t i P t o n a n e i w t t y r , . o d p o e y r o g i i i o h s e , c g r c n r r m n y l e s i t n y e l o i a i o e i e r s n s t i w l l c c h t h l i w l t e a c o l s . r a o i a n i i n v t o e t h t . s e g a o m p a e D b o h e l s m t n s d i n s r l t h d e t a W m n t 0 o t i a h i a e t ‘ s l e e d 5 i i n s u c d y s e r d h n s t t v e n e h i t t h e g l n m i t g t i e . a o f f l u a t e d e m a n g l l f i C u f o t i i R a t h u i m m n t u a o h o e r i a e w o t e g t . s p r n n h s s h m e u n n o o d t , o e t s p R a n n a r t t e d y k s g f a c o t d d l m n e o e n s s o e f t d a a l r e n e f a n l t n k s e i e w v i a e p a l a w w o n i r t i n l e s e d r A m o o , s g o e d n l t c l a l r m p t u . s r e n u o p e u i u i m e e o e s a s d a e t r r r e d s d g e y a d u R m h l i e h c ' e e n d e o e l o l r t R t o t e t o h t h y u o h r f i h i r u I I I I I o T T f R t t b t f t s b t k m ' s t n e d n t n e o d p i s s e e R r P . y e 4 h c n t e e l g f b A o a / T r e o c t i c c f e i f S l O e t a v b i u P r P D e p t . o f A g r a r i a n R e f o r m I t i s s t i l l s u b j e c t t o t h e p r o m u l g a t i o n o f a d e t a i l e d r u l e s a n d r e g u l a t i o n s f o r i t s i m p l e m e n t a t i o n . I t i s a s a n y p o l i c y g e n e r a l l y s h o u l d b e , i . e . , s h o r t ; c l e a r c u t ; s e r v e s a s a f r a m e w o r k f o r i m p l e m e n t o r s t o d e s i g n w a y s a n d m e a n s t o i m p l e m e n t i t ; f i r m b u t f l e x i b l e a n d w i t h r o o m f o r m a n u e v e r ; a n d e n u m e r a t i n g t h e i m p o r t a n t p o i n t s . 1 5 2 1 5 3 c o n s i d e r t h e d e c r e e b r o a d f r o m t h e s t a n d p o i n t o f i m p l e m e n t a t i o n , i . e . , b r o a d a n d s h o r t , f o r r e a s o n s s u c h a s “ f o r t h e P r e s i d e n t t o p u t i t i n h i s o w n h a n d w r i t i n g " a n d " t o l e a v e e n o u g h e l b o w r o o m f o r p o l i c y m a k e r s t o i n t e r p r e t " . T h e P o l i c y - M a k i n g P r o c e s s P r e s i d e n t i a l D e c r e e 2 7 w a s p r o m u l g a t e d o n O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 2 , o n e m o n t h a f t e r t h e d e c l a r a t i o n o f m a r t i a l l a w . A t t h e t i m e t h i s s t u d y w a s c o n d u c t e d , t h e c o u n t r y w a s i n i t s f i f t h y e a r u n d e r m a r t i a l l a w . T o r e - c o n s t r u c t t h e u n f o l d i n g o f t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s f i v e y e a r s e a r l i e r r e q u i r e d p i e c i n g t o g e t h e r t h e r e c o l l e c t e d a c c o u n t s o f t h e v a r i o u s p o l i c y - m a k e r s w h o c l a i m e d t o h a v e b e e n i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s . T h e a i m w a s t o a r r i v e a t a n a p p r o x i m a t e d e s c r i p t i o n o f t h e p r o c e s s . T h e P r e s i d e n t i a l E c o n o m i c S t a f f T h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s o n a g r a r i a n r e f o r m b e g a n s o o n a f t e r t h e d e c l a r a t i o n o f m a r t i a l l a w w i t h t h e P r e s i d e n t i n s t r u c t i n g t h e P r e s i d e n - t i a l E c o n o m i c S t a f f ( P E S ) t o p r e p a r e b a c k g r o u n d m a t e r i a l s o n a g r a r i a n r e f o r m . W i t h i n t h e n e x t t w o d a y s , t h e A g r i c u l t u r a l S t a f f o f P E S c a m e u p w i t h a r e p o r t w h i c h d e f i n e d t h e c o u n t r y ' s a g r a r i a n p r o b l e m s a n d i n d i c a t e d s e v e r a l p o l i c y a l t e r n a t i v e s f o r s o l v i n g t h e m . T h e P E S d o c u m e n t p r e s e n t e d t h e P r e s i d e n t w i t h s e v e r a l p o l i c y o p t i o n s . A n e x t r e m e p o l i c y o p t i o n w a s a r e c o m m e n d a t i o n b y t h e b a r a s s o c i a t i o n w h i c h v i r t u a l l y a m o u n t e d t o l a n d c o n f i s c a t i o n . A n o t h e r a l t e r n a t i v e p u s h e d f o r w h a t w a s c o n s i d e r e d t h e p r o m o t i o n o f s o c i a l j u s t i c e . P a r t i c u l a r l y , i t r e c o m m e n d e d p r o p e r c o m p e n - s a t i o n t o t h e l a n d o w n e r e v e n i f a l l t h e t e n a n t e d r i c e a n d c o r n l a n d s w e r e t o b e t r a n s f e r r e d t o t h e a c t u a l t i l l e r . I n s u c c e s s i v e m e e t i n g s w i t h t h e 1 5 4 E x e c u t i v e S e c r e t a r y , A s s i s t a n t E x e c u t i v e S e c r e t a r y a n d o t h e r m e m b e r s o f t h e C a b i n e t , t h e P r e s i d e n t f i n a l l y o p t e d t o c o n s i d e r t h i s l a t t e r a l t e r - n a t i v e . T h e P r e s i d e n t ' s " T h i n k T a n k " U n t i l t h e P r e s i d e n t i n v i t e d t w o c o n s u l t a n t s f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r t o a s s i s t t h e P E S a n d o t h e r m e m b e r s o f t h e C a b i n e t ( p r i n c i p a l l y , t h e S e c r e t a r i e s o f A g r i c u l t u r e , J u s t i c e a n d F i n a n c e ) d r a f t a d e c r e e t h a t w o u l d i m p r o v e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f l a n d r e f o r m , t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s w a s m a i n l y c o n f i n e d t o t h e P r e s i d e n t ' s o f f i c i a l f a m i l y . T h e t w o c o n s u l t a n t s t o g e t h e r w i t h t h e P E S a n d t h e S e c r e t a r i e s o f A g r i c u l t u r e , J u s t i c e a n d F i n a n c e s o o n a f t e r f o r m e d t h e P r e s i d e n t ' s " T h i n k T a n k " o n a g r a r i a n r e f o r m . T h e g r o u p w a s a l s o k n o w n a s t h e " T a v a n l a r C o m m i t t e e " . T h e C o m m i t t e e p a r t i c i p a n t s h e l d d i v e r g e n t v i e w s o n t h e i s s u e o f r e t e n t i o n , s o m e f a v o r i n g t o t a l c o n f i s c a t i o n w h i l e o t h e r s f a v o r e d t h e l a n d o w n e r ' s h o l d i n g o n t o s o m e p o r t i o n o f t h e l a n d . T h e f i n a l d r a f t w h i c h t h e C o m m i t t e e s u b m i t t e d t o t h e P r e s i d e n t , e v e n a f t e r c o n s u l t a t i o n w i t h l a n d o w n e r s , n e v e r t h e l e s s p r o p o s e d a n o - r e t e n t i o n s c h e m e . M A R ' s D r a f t i n g o f D e c r e e M e a n w h i l e , a d r a f t o f t h e C o m m i t t e e ' s p r o p o s e d d e c r e e w a s s e n t t o t h e M A R , w h i c h w a s a s k e d t o s u b m i t i t s o w n v e r s i o n o f a p r o p o s e d d e c r e e . W i t h i n t h e M A R , t h e d r a f t i n g o f t h e d e c r e e w a s d e l e g a t e d t o t h e B A L A D i r e c t o r w i t h t h e c o n c u r r e n c e o f t h e H e a d E x e c u t i v e A s s i s t a n t a n d o t h e r l e g a l e x p e r t s . H o w e v e r , t h e i r a r e a f o r p o l i c y m a n i p u l a t i o n w a s c i r c u m - s c r i b e d b y s o m e f i x e d p r i n c i p l e s b u i l t i n t o t h e d r a f t d e c r e e p r o d u c e d b y 1 5 5 t h e P r e s i d e n t ' s T h i n k T a n k . T h e s e p r i n c i p l e s i n v o l v e d : ( 1 ) l a n d v a l u a t i o n ; ( 2 ) c o o p e r a t i v e s ; a n d ( 3 ) l i m i t s o n t r a n s f e r r a b i l i t y o f t h e l a n d . T h e f o l l o w i n g s e q u e n c e o f a c t i v i t i e s a c c o r d i n g l y t y p i f i e s t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s t h a t t r a n s p i r e d i n t h e M A R : ( 1 ) s t a f f d i s c u s s i o n ; ( 2 ) w r i t i n g o f f i r s t d r a f t ; ( 3 ) s t a f f d i s c u s s i o n o n f i r s t d r a f t ; ( 4 ) o p i n i o n s o f o u t s i d e e x p e r t s ( e . g . , U . P . L a w C e n t e r ) s o u g h t o n p r o b l e m a t i c a r e a s ; ( 5 ) s e c o n d d r a f t w r i t t e n , i n c o r p o r a t i n g o u t c o m e s f r o m s t a f f d i s c u s s i o n a n d c o n s u l t a t i o n s w i t h o u t s i d e e x p e r t s ; ( 6 ) s t a f f a s s e s s m e n t o f r e v i s e d d r a f t ; ( 7 ) r e v i s i o n a n d w r i t i n g o f t h i r d a n d f i n a l d r a f t ; a n d ( 8 ) s u b - m i s s i o n o f t h i r d d r a f t t o M a l a c a n a n g . I n M a l a c a n a n g , t h e P r e s i d e n t s u b j e c t e d a l l t h e f i n a l d r a f t s t o f u r t h e r d i s c u s s i o n s w i t h h i s i m m e d i a t e s t a f f . O n t h e a d v i c e o f P E S , h e m a d e u p h i s m i n d t h a t a c e r t a i n a r e a m u s t b e r e t a i n e d b y t h e l a n d o w n e r . T h e n , i n t h e f i n a l w r a p - u p o f h i s i d e a s o n t h e c o n f i g u a t i o n o f t h e d e c r e e , h e p r o b a b l y s o u g h t f i n a l i n p u t s f r o m h i s c l o s e a d v i s e r ( s ) i n M a l a c a n a n g . A b o u t a m o n t h a f t e r w o r k o n t h e d r a f t s t a r t e d , t h e P r e s i d e n t i s s u e d P D 2 7 i n h i s o w n h a n d w r i t i n g i n a t e l e v i s e d a n d w i d e l y p u b l i c i z e d c e r e - m o n y i n t h e M a h a r l i k a H a l l o f M a l a c a fi a n g . R e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e v a r i - o u r s e c t o r s o f s o c i e t y , i n c l u d i n g t e n a n t f a r m e r s , w e r e o n h a n d . I n t e r m s o f t h e b r o a d e r i n f o r m a t i o n - s y s t e m f r a m e w o r k , t h i s s e c t i o n h a s d e s c r i b e d t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s i n t h e p o l i c y - m a k i n g s u b - s y s t e m a n d t h e o u t p u t r e s u l t i n g f r o m t h e p r o c e s s ( i . e . , P D 2 7 ) . T h e s u c c e e d i n g s e c t i o n f o c u s e s o n t h e i n p u t s i n t o t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s . 1 5 6 D a t a / I n f o r m a t i o n I n p u t s t o P o l i c y F o r m u l a t i o n R e l a t i v e C o n t r i b u t i o n o f P o l i c y - M a k i n g P a r t i c i p a n t s t o t h e F e a t u r e s o f t h e D e c r e e P D 2 7 i s a p o l i c y o u t p u t w h i c h e m a n a t e d f r o m a d e c i s i o n - m a k i n g p r o - c e s s w h e r e b y v a r i o u s i n d i v i d u a l s a n d / o r g r o u p s c o n t r i b u t e d p e r s o n a l a s w e l l a s c o l l e c t i v e O p i n i o n s , i d e a s , a n d r e c o m m e n d a t i o n s . B e c a u s e o f t h i s , i t m a y b e d i f f i c u l t t o p i n p o i n t w h o s e i d e a s e v e n t u a l l y s h a p e d o r f o r m e d 1 M o r e o v e r , b e c a u s e t h e P r e s i d e n t , w h o v a r i o u s f e a t u r e s o f t h e d e c r e e . w a s s o l e l y r e s p o n s i b l e f o r i t s c o n t e n t s , p e r s o n a l l y w r o t e t h e d e c r e e , a l l o f i t s f e a t u r e s m a y b e s i m p l y a t t r i b u t e d t o h i m . H o w e v e r , v a r i o u s i n d i v i d u a l s h a d b e e n b e h i n d t h e p r o c e s s . O n t h e b a s i s o f t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w s w i t h t h e c o r e p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s , i t h a s b e e n p o s s i b l e t o d e t e r m i n e w h o o f t h e p a r t i c i p a n t s a p p e a r t o h a v e i n f l u e n c e d p a r t i c u l a r f e a t u r e s o f t h e d e c r e e . O u t o f t h e t e n c o r e d e c i s i o n - m a k i n g p a r t i c i p a n t s i n t e r v i e w e d , o n l y n i n e w e r e a s k e d a b o u t t h e i r s p e c i f i c c o n t r i b u t i o n s t o t h e d r a f t i n g o f P D 2 7 . T h e s e c o n t r i b u t i o n s w e r e i n t h e f o n m o f d a t a / i n f o r m a t i o n p r o v i d e d a s i n p u t s i n t o t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s o r i n t e r m s o f p o l i c y r e c o m m e n d a - t i o n ( s ) o r p r e s c r i p t i o n ( s ) e m b o d i e d i n t h e p r o v i s i o n ( s ) o f t h e d e c r e e . O f t h o s e i n t e r v i e w e d , t h r e e c l a i m e d m a k i n g s p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s w h i c h n o w f o r m e d p a r t o f t h e d e c r e e . O n e o f t h e s e t h r e e c a m e f r o m t h e p u b l i c s e c t o r ( P E S ) ; t h e o t h e r t w o w e r e f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r ( T a b l e 5 ) . T h e i r s p e c i f i c c o n t r i b u t i o n s / r e c o m m e n d a t i o n s , a l o n g w i t h a l l o t h e r s i n t e r v i e w e d , a r e s h o w n i n T a b l e 5 . I n t e r e s t i n g l y , t h e t w o c o n s u l t a n t s f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r a l s o c l a i m e d h a v i n g m a d e r e c o m m e n d a t i o n s w h i c h w e r e n o t i n c o r p o - r a t e d i n P D 2 7 . 1 T h i s c o n t r a s t s w i t h t h e l e g i s l a t i v e p r o c e s s i n c o n g r e s s w h e r e t h e s p o n s o r o f a b i l l o r a n y a m e n d m e n t ( s ) t o i t a r e e a s i e r t o i d e n t i f y . e r e c . n e d e h " s h e c t i p o r n . i r a t t o h i o e e m v i n o s d e r s l r e 7 m t f u w t m i p d i h n 2 f r e o o c t t e n t a / r D P n a ) d f a c r b e o p r a a f a o f y p n e e a s o c r l r i , w t l e i — t o a e f i a 2 i p c o a r n n n i , t o n n o t e 7 c f t c n i n t g e n b l p o v n t i i n d i e i u n e a w t r t e n D t f w l t i m e n i r i o c s c s r a y t m o u o r s P a n a t e n s i u l a o l o n p o t y a i n e t T o e f e u j h p a l a a l p r t p i r , t s o s h r o p n b e p n e n s P t c i e t i h t e a o c f e l l i / a a s a a l h h t f t t i v n e d e e y e o u n i l h t e v o r f o e e c l f o t r f o h h h e r o s o i f a a h i i g t P u t s t n o r n t t s t o t n t t t t h / f a u a i n n t i s u e f n s s o l o m f e i v n d r r o o k i n o f s i e c o o g m r o d u a a o o e a e i b t r u t a e o r i n i h n t t m r a a a w s I f r a P e s s t e w - g n d p t d n e n e v o / n a o e s e h ) p l a i e I e c d s r b i r u m w e u t h o r e / e P t r c t c u i n d e o d s " ( F i a a r t u o e a s e s b c n w 7 e d . e a u m f i o i e l h 2 e , r h e t e a t h o s t c c e r t d x t g s n b g a , h t D a r n e e a e a e r D e i o m d n t e a p h h h a d P d e r h i e e e y o t m a i d v l l n i e h a i F t t r t o t m h t o t t e i h w f o t k e s t h t r n t s t t t e m n s g o a s o n i h o t ; n n y e t u n t n o r o e n u n t a h t f o t d a p r o b e r c o k o e l i e t i a i b T t r i n d o t r t u l c f t a t f e n o h r u s t n r e i a k i t t a n o p o o o x n l l o l s a t s p c t r a t e t b e h a a a e a e n s u t r p n i e r d t i p e e d g m e r t t v g a n i o r a e h n e n d o r m r d e e h c C i s l P p h i r r T o f e o r d n t a s s c ) i k d c i e i e r i t i u r s s y t h o t t h n f e O t w e e s n a s c r o e r l h ) t r i h i a h o h n p a d n a s i t r e e e t c n k a h t i f t d n e c u w r h n u a n a n s b h e s P i t n d n e a m w t m o c e a - e z o t o n e d l x e e n r o o s c : d o l 6 p g i t e d h h l i d o t m f e e o e a d t t s s e , n n t t o c d t e a m a l t t e i ' t o g d t i o a n a i d t p d t d t t n d u n v i 6 k c d i n a r e p o n d i e l e d d t n d e l l s { n a r e e s r t i e v e n e t e e a n c e e m e n e M n c R c f r m m n o a e a v e d i n s t d i y r i n - s n e c c v i a a a e h i s h o c e e i d l a i l p n . y e t t n o i p a v h l p s s l n p p e p t e o c D c d p m o h r a e e u d p e e j o a o s r c i r e n x W o a r r y o f u r n I P e r h r b o y R I e o C S c b P a P P a ' R ” t " I P t P c O s ' ' - - - - - - - i - - l o P e r o C f e e o e s w r o o t c ) h N r e 9 l W a g D - - 5 - 5 ( e p s r e e h n t fl n t o fl o i N s N s r n e o f P i e o t h f t u e s o b e n - 2 - 3 1 1 i f r l o r r c o i e t e t b n D t u m o r b u C a N " P i r t n o C e t n e d g n i t d e t n i o p n i p e b t o n n a c r o e e r c . e e e d r c e e h d t e n h i t i d v - i - s e t a ~ r l " e — R - H . - 5 - - P e c e i y f h c f t n O e f g o l A l u s n o C l a r u t a l e l b — / e S g — r c E e a _ o t i e P L . c f R t i f A a l O U v b i T . c _ _ — ~ - e S u c i n r n g i A F L A T u P r O P T n e i t a d r e o t p a r r o o c p n r i o c t n o I N * - I n d i v i d u a l C i t i z e n - " T h i s w a s a r e s u l t o f c o l l e c t i v e t h i n k i n g a n d t h e d e c i s i o n o f a c o l l e c t i v e b o d y . . . ' * D r a f t e d t h e w o r d i n g s “ E m a n c i p a t i o n o f t h e f a r m e r s f r o m t h e b o n d a g e o f l a n d l o r d i s m " * P r o p o s e d t o t h e P r e s i d e n t t h e l a n d v a l u a t i o n f o r m u l a o f " 2 5 t i m e s t h e a v e r a g e h a r v e s t o f t h r e e n o r m a l i c r o p y e a r s . . . “ a n d t h e g m o r t i z a t i o n o b l i g a t i o n o f t h e t e n a n t 1 5 7 1 5 8 M o r e o v e r , t h e r e w a s a c o n s e n s u s a m o n g t h e r e s p o n d e n t s t h a t t h e P r e s i d e n t w o r k e d o u t t h e f i n a l v e r s i o n o f t h e d e c r e e a n d t h a t t h e r e t e n - t i o n a r e a o f s e v e n h e c t a r e s w a s h i s p e r s o n a l c h o i c e b e c a u s e , s u p p o s e d l y , s e v e n i s h i s l u c k y n u m b e r . B o t h m e m b e r s o f t h e T h i n k T a n k a n d t h e M A R g r o u p a s s e r t t h a t t h e r e a r e f e a t u r e s i n t h e d e c r e e t h a t w e r e n o t i n c l u d e d i n t h e d r a f t s w h i c h t h e i r r e s p e c t i v e g r o u p s s u b m i t t e d t o t h e P r e s i d e n t . M o r e t h a n l i k e l y , t h e r e f o r e , t h e P r e s i d e n t a d o p t e d a n d c o m b i n e d p a r t s f r o m b o t h p r o p o s a l s , a d d e d h i s o w n i d e a s a n d / o r t h o s e o f h i s c l o s e s t a d v i s e r s i n M a l a c a n a n g , t o m a k e u p t h e w h o l e P D 2 7 . K i n d , S o u r c e , C h a n n e l a n d Q u a l i t y I n d i c a t i o n s o f D a t a / I n f o r m a t i o n U s e d / P r o v i d e d b y P a r t i c i p a n t s G i v e n t h e s p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s / p r e s c r i p t i o n s w h i c h w e r e c o n t r i - b u t e d b y t h e p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s , i t i s n e c e s s a r y t o w o r k b a c k t h r o u g h t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m t o i d e n t i f y t h e v a r i o u s d a t a / i n f o r m a t i o n u s e d b y p a r t i c i p a n t s i n a r r i v i n g a t t h e i r p r e s c r i p t i o n s . I n s o d o i n g , t h e a n a l y t i c a l a n d d a t a s y s t e m s w h i c h a r e t h e s o u r c e s o f t h e s e d a t a / i n f o r m a t i o n a r e a l s o i d e n t i f i e d . T a b l e 6 s h o w s t h e k i n d , s o u r c e , c h a n n e l a n d q u a l i t y o f t h e d a t a / i n f o r m a t i o n u s e d / p r o v i d e d b y t h e p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s i n t e r v i e w e d . T h e b r e a k d o w n o f t h e p a r t i c i p a n t s o n t h i s t a b l e i s m a d e t o p a r a l l e l t h e p r e s e n t a t i o n o n T a b l e 5 i n o r d e r t o f a c i l i t a t e t h e s i d e - b y - s i d e u s e o f . t h e t a b l e s i n t r a c i n g t h r o u g h t h e f l o w o f t h e d a t a / i n f o r m a t i o n . I t m a y b e n o t e d i n T a b l e 6 t h a t t h e p a r t i c i p a n t s w h o s e p r e s c r i p t i o n s w e r e e v e n t u a l l y i n c o r p o r a t e d i n t h e d e c r e e ( T a b l e 5 ) a l s o h a d c o n s i d e r - a b l e e x p e r i e n c e f r o m w h i c h t o d r a w k n o w l e d g e t h a t f o r m e d t h e b a s i s o f t h e i r p r e s c r i p t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t f r o m t h e P E S c l a i m e d h a v i n g h a d t h e b a s i c i n f o r m a t i o n i n h i s m i n d t o m a k e t h e K i n d . S o u r c e . C h a n n e l a n d Q u a l i t y I n d i c t a t i o n s o f D a t a / l n f o r w e t i o a n r e s c r i p t i o n P r o v i d e d t o t h e e m i t t e e o h w C I O I O I I T a b l e 6 . 1 5 9 D r a f t i n g t h e D e c r e e o r t o t h e P r e s i d e n I n n e r o f D a t a / I n f o m t i o n / P r e s c r i t i o n P r o v i d e d S e c t o r / A g e n c y l e s p a i d e n t s ’ K i n d S o u r c e C h a n n e l ' Q u a l i t y m u : 1 O f f i c e o f t h e P r e s i d e n t P E S 1 P r o v i d i c u p - t s e - S e l f - “ I h a d t h a h a s i c g l f . t i o n t o a n d o w n e r s i n f o i n 0 w i n d s i n c e P r o v i d i n g c e r t a i n I ” ‘ 4 P M “ A l l " ! I / . m f o r ‘ . M " “ ‘ 3 ' 0 ' . ‘ m N . . . t o r e t a i n L e g a l O f f i c e I D i d n o t f u r n i s h a n y S a l f ~ e x p e r i e n c e i n 3 1 f e x c e p t p a r t i c i p a t e d t h e d r a f t i n g o f p r e - i n t h e d i s c u s s i o n v i o u s l e n s a n d l i t - o f t h e e e t h o d u s e d t l e p e r s o n a l k n e - i n T a i w a n l e d g e o f T a i w a n o n 5 A r e a : I n o f t u n - i t s ; P u b l i « M I P r o j e c t m r e g u l a r - l a n d s - t a r s ( i n T e e n n i s t r e t i v e c h a n - l e a s e h o l d a r e a s ) n e l A t t i t u d e o f t e n - I t s S e l f - R e l i e d n e t l y a n 6 f o m l r e p o r t s D a t a w a s n o t s u f f i c i - i z u t h a f i e l d : s e r - e x p e r i e n c e w / I . A . s i s fi n e s f i e l m a n t ; c o v e r s o n l y f e w V « I M ' ! t h u s t o n - I s . . . . . . . . . . . . . . . H e m e W W r i c e l o o r h l a n d t l m a e e I M M . C e i I s u s d l u I o . , x t . “ E c o n , O T A C . w a s t h e n o t r e l i a b l e o t e n a n t s t o b e a f f e c t e d A C A , ‘ 9 ' C e n s u s s o i l r c a a - r i c e I n c o n l e n d L e g a l i n f e i ‘ t i o n # l i c - a s a l a y e r . a ! m ; - l i s h a d . s o w n r e a d i n g s o n M d e c i s i o n s s a l s o r e a d - i n g s o n l a n d r e f e r ! i n o t h e r c o u n t r i e s . e . g . , T a i n a n , W A i n t h e I S ( o n a c i n i s t r e t i o n ) I J a p a n . l i a r a n y e s t a t e s M l i g t a n d A u t h o r i t y W m l e t s l l e e d i - h a v e w e r e p u r c h a s e d : h o w s s t i c s t o a d d n o : s t a t i s t i c s ; a n y w e r e s u r v e y e d h e e d t o h a v e u p d a t e d 3 s o - o n s t a t i s t i c s R a w d a t a o n l a n d - f - l ‘ h e w e a l t h o f M - h o l d i n g s s o w n e r s h i p o d i e t a p e r s o n 6 l l . D i r e c t o r w a s g : W m E : n v a . o n e c a n . w - I n f e p r o v i d e d t e e ; a s o w e r e c o n s u l - H m s t e a d L a w : t e n t s f r o t h e ( P L u R e c o r d s o f t h e 1 . C e n t e r a c o n s u l t a n t s c l ' o n z r e s s i o n a l r e c o r d s . t o L B P s c a n a w C a n t e r : L 0 9 c o n s u l t a n t t o t h e L I : a $ 2 3 0 3 ? “ I c o n s u l t a n t s r e c o r d s a r e p u b l i c o p e n - s l i t s T e n a n t e d l a n d a r e a : P u b l i c - A g . s u r v e y s o f i l i s h e d N o . o f t e n a n t s i n c a n r e p o r t O D r a g o n ' s r i c e t c o r n l a n d s ; a g . s u r v e y s d o o f l a n d o w n e r s : t o f t e n a n t e d a r e a b e l o n g i n g t o a f a n - s i z e c a t e g o r y . e t c . m I n d i v i d u a l C i t i z e n A g r i c u l t u r a l C o n s u l t i n g F i n A b b r e v i a t i o n s : O I - m . L R P A - ‘ i L R C - ” E x t - a A E c o n - O T A C - T e n a n c y s y s t u ; t a n - a n c y s i t u a t i o n i n C e n t r a l L u z o n p a r - t i c u l a r l y t o f t e n - a n c y i n P u a n g a I N u e v a E c i j a S i z e o f l a n d o w n e r s s h i p n o t “ z e r o r e t e n t i o n ; a r g u e d a g a i n s t r e t e n t i o n I G - h a . r e t e n t i o n L a n d v a l u a t i a l ( i . e . ' 2 . S t i n e s . . . ‘ l P a y - a n t p e r i o d o f 1 5 y e a r s I n t e r e s t r a t e o f 6 ! o n l a n d a o r t i z a t i o n O b j e c t a d t o c a u l - s o r y I n e u e r s n i p o f t h e t e n a n t i n a f a n e e r ' s c o o p e r a t i v e g l f - s t o n e d i n - r y ; w a s a t i n i s t r a t o r o f l a n d r e f o r - i n t h e 1 9 5 0 s g y m - o n ; M u i l l a n r e p o r t o n C e n t r a l L u z o n 1 9 5 0 - 1 9 5 2 M l i c - K S I “ a l l S e l f - E x p e r i e n c e s & s t fi i e s i n t h e p a s t S e l f - p a s t t h o - l e d g e S e l f - c m k n o w l e d g e o f T a i w a n e x p e r i e n c e S a l f - h i s o w n c a l c u l a - 1 — o n S e l f - h i s o w n c a l c u l a - t i o n S e fl I f H a i l l a n r e p o r t i s v e r y m w e l l d o n e ; e x h a u s t i v e i a - l i u i l l a n i n t e n s i v e s c o n c l u - ' p u b l i s t s i o n s w e r e v a l i d a t t h e t i l e i t w a s d o n e t e v e n i n 1 9 7 2 P r s o n e l - l ’ e c h n i c a l - s t a f f H i c k s t o p p i n g t h e C w i t t e e a n - S e l f - " _ a fi i d l r l a i w a n e s - p e e n c e s w r i t t e n u p w e l l S e l f - S e l f - S e l f - D e p a r u e n t o f A g r i c u l t u r e D e p a r t m e n t o f A g r a r i a n R e f o n e L a n d R e f o r m P r O J e c t A a n i n i s t r a t i o n N a t i o n a l L a n d R e f o r m C o u n c i l B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E x t e n s i o n B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s O f f i c e o f t h e A g r a r i a n C o u n s e l A g r i c u l t u r a l C r e d i t A d l i n i s t r a t i o n T e n n e s s e e V a l l e y A u t h o r i t y B u r e a u o f L a n d s B u r e a u o f C e n s u s a n d S t a t i s t i c s U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s L a n d B a n k O f t h e P h i l i p p i n e s R e p u b l i c A c t 1 6 0 p r e s c r i p t i o n s i n c e h e h a d b e e n d e a l i n g w i t h l a n d r e f o r m f o r a l o n g t i m e a n d l a n d r e f o r m h a s b e e n h i s c o n t i n u i n g c o n c e r n . T h e p r i v a t e s e c t o r p a r t i c i p a n t s ( b o t t o m r o w s o f T a b l e 6 ) s h a r e d s i m i l a r v i e w s . O n e o f t h e m a d m i t t e d h a v i n g t h e i n f o r m a t i o n s t o r e d i n h i s m e m o r y , w h i c h w a s p a r t l y d e r i v e d f r o m h i s e x p e r i e n c e s a s a d m i n i s t r a t o r O f l a n d r e f o r m i n t h e 1 9 5 0 5 . I n a d d i t i o n t o h i s e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d , t h e s a m e p e r s o n h a d c o n s i d e r a b l e e x p e r i e n c e a s a d v i s o r o n l a n d s e t t l e - m e n t a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t i n o t h e r A s i a n c o u n t r i e s . S u m m a r y T h i s c h a p t e r h a s d e s c r i b e d t h e f o r m u l a t i o n o f P D 2 7 , a c a s e o f a p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s u n d e r m a r t i a l l a w . T h e p r o c e s s , w h i c h t o o k p l a c e i n t h e A g r a r i a n R e f o r m P o l i c y - M a k i n g S y s t e m , i n v o l v e s t h e u s e O f i n f o r - m a t i o n a s a n i n p u t b r o u g h t t o b e a r o n t h e p o l i c y p r o b l e m ( s ) b y t h e p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s . A s a n o u t p u t O f t h e p o l i c y - m a k i n g s y s t e m , P D 2 7 c a n b e v i e w e d a s a p u b l i c p r e s c r i p t i o n f o r s o l v i n g p u b l i c p r o b l e m ( s ) . H o w e v e r , i t i s o n e t h i n g t o f o r m u l a t e a p o l i c y a n d a n o t h e r t o i m p l e - m e n t i t . A p o l i c y i s u s e l e s s i f i t i s n o t e f f e c t i v e l y i m p l e m e n t e d . T h e n e x t c h a p t e r e x a m i n e s h o w t h e p o l i c i e s l a i d d o w n i n P D 2 7 w e r e i m p l e m e n u x i t h r o u g h O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( 0 L T ) . C H A P T E R 6 P D 2 7 I M P L E M E N T A T I O N A N D T H E O L T I N F O R M A T I O N S Y S T E M T h i s c h a p t e r f o c u s e s o n O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( O L T ) a n d a i m s t o e s t a b l i s h t h e i n p u t / o u t p u t l i n k a g e s a m o n g t h e c o m p o n e n t s O f t h e a g r a r i a n r e f o r m f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m . T h e d e s c r i p t i o n O f O L T r e l a t e d i n p u t s / o u t p u t s , s t r u c t u r e a n d p r o c e s s e s w i l l , t h e r e f o r e , m o v e b a c k w a r d s f r o m t h e p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n s u b - c o m p o n e n t t o t h e p o l i c y - m a k i n g , a n a - l y t i c a l a n d f i n a l l y , d a t a s u b - c o m p o n e n t s . T h i s 0 L T c a s e a n a l y s i s f o r m s t h e b a c k g r o u n d f o r t h e p r o b l e m i d e n t i f i c a t i o n e f f o r t i n C h a p t e r 7 . I n i t i a l A t t e m p t t o T r a n s l a t e a B r o a d P o l i c y I n t o O p e r a t i o n a l P o l i c i e s C o m m i t t e e o n t h e F o r m u l a t i o n o f R u l e s a n d R e g u l a t i o n s I m p l e m e n t i n g P D 2 7 I m m e d i a t e l y a f t e r t h e i s s u a n c e O f P D 2 7 , t h e S e c r e t a r y ( n o w M i n i - s t e r ) O f A g r a r i a n R e f o r m , w h o h a s t h e a u t h o r i t y t o p r o m u l g a t e t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s i m p l e m e n t i n g P D 2 7 , f o r m e d a c o m m i t t e e t o f o r m u l a t e s u c h r u l e s a n d r e g u l a t i o n s . T h e c o m m i t t e e w a s c o m p o s e d o f k e y o f f i c i a l s a n d s o m e t e c h n i c a l s t a f f O f t h e M A R , a m i x t u r e O f l a w y e r s a n d n o n - l a w y e r s . I n t h e c o u r s e o f t h e c o m m i t t e e ' s w o r k , h o w e v e r , v a r i o u s o t h e r g r o u p s w e r e i n v i t e d t o c o n t r i b u t e t o t h e p o o l O f k n o w l e d g e c o n s i d e r e d n e c e s s a r y t o d r a f t t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s . A m o n g t h e s e w e r e : ( 1 ) O f f i c i a l s O f o t h e r a g e n c i e s w h o w o u l d b e i n v o l v e d i n t h e i m p l e m e n t a t i o n ; ( 2 ) p e a s a n t 1 6 1 1 6 2 l e a d e r s ; ( 3 ) d o m e s t i c c o n s u l t a n t s f r o m b o t h t h e p u b l i c ( e . g . , U . P . C o l l e g e o f L a w , U . P . A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e ) a n d p r i v a t e s e c t o r s ; a n d ( 4 ) f o r e i g n a d v i s e r s ( U S A I D c o n s u l t a n t s ) w i t h e x p e r i e n c e i n l a n d r e f o r m . P o l i c y P r o p o s a l s a n d A c t i o n s T a k e n T h e c o m m i t t e e c o m p l e t e d d r a f t i n g t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s i m p l e - m e n t i n g P D 2 7 i n a p p r o x i m a t e l y o n e m o n t h . T h i s w a s t h e n p r e s e n t e d f o r P r e s i d e n t i a l a c t i o n . A p o l i t i c a l a n a l y s i s b y t h e P r e s i d e n t ' s s t a f f i n - d i c a t e d a r e a s O f i n c o n g r u e n c e b e t w e e n t h e d r a f t a n d t h e P r e s i d e n t ' s t h i n k i n g p a r t i c u l a r l y o n t h e i s s u e O f r e t e n t i o n . T h e P r e s i d e n t , t h e r e - f o r e , d i s a p p r o v e d t h e d r a f t w h i c h w o u l d h a v e m a d e z e r o r e t e n t i o n p o s s i - b l e , t h e r e b y a v o i d i n g p o t e n t i a l c o n f l i c t w i t h s m a l l l a n d o w n e r s . T h e r e - a f t e r , t h e i m p l e m e n t a t i o n r u l e s a n d r e g u l a t i o n s w e r e i s s u e d b y P r e s i d e n t fi fl f i a t s t e p - b y - s t e p . N e v e r t h e l e s s , i t h a s b e e n e s t i m a t e d t h a t , a l t h o u g h t h e d o c u m e n t o r i g i n a l l y s u b m i t t e d b y t h e c o m m i t t e e w a s n o t a p p r o v e d e g £ 9 3 9 , a m a j o r i t y O f t h e l e s s c o n t r o v e r s i a l p r o v i s i o n s h a v e b e e n i m p l e - m e n t e d . O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r I n c o n f i n i n g t h e d i s c u s s i o n t o O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( O L T ) , o n e i s l o o k i n g a t t h e L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t c o m p o n e n t O f t h e e n t i r e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m . T h e i n f o r m a t i o n s y s t e m a s s o c i a t e d w i t h t h i s c o m p o n e n t , w h i c h i s t h e f o c u s o f t h e a n a l y s i s , i s n o t t O b e c o n f u s e d w i t h t h e i n f o r - m a t i o n s y s t e m f o r t h e e n t i r e p r o g r a m d e s c r i b e d i n C h a p t e r 4 . T h e A g r a r i a n R e f o r m C o o r d i n a t i n g C o u n c i l A m o n g t h e f i r s t a d m i n i s t r a t i v e s t e p s t a k e n b y t h e M i n i s t e r O f A g r a - r i a n R e f o r m w a s t o c o n v e n e t h e A g r a r i a n R e f o r m C o o r d i n a t i n g C o u n c i l ( A R C C ) 1 6 3 a n d d r a w u p a M e m o r a n d u m O f A g r e e m e n t a m o n g t h e C O O p e r a t i n g d e p a r t m e n t h e a d s . A r t i c u l a t e d i n t h e M e m o r a n d u m w e r e t h e j o b a l l o c a t i o n s a n d s p e c i - f i c a s s i g n m e n t s O f t h e a g e n c i e s i n v o l v e d i n t h e a g e n c y h e a d ' s o w n h a n d - w r i t i n g . T h e a g r e e d u p o n t i m e t a b l e f o r O L T w a s a t h r e e - y e a r p e r i o d f r o m 1 9 7 2 t o 1 9 7 5 . T h e t a r g e t s , b a s e d o n M A R ' s b e n c h m a r k d a t a , w e r e s o m e 1 m i l l i o n t e n a n t s a n d 1 . 3 m i l l i o n h e c t a r e s O f r i c e a n d c o r n l a n d ( E s t r e l l a , 1 9 7 4 ) . 1 A l l a g e n c i e s i n v o l v e d , t h a t i s , B L , L R C , L B P , e t c . , h a d t o a l i g n t h e i r r e s p e c t i v e a g e n c y p l a n s a c c o r d i n g t o t h e t a r g e t s . P i l o t M u n i c i p a l i t i e s / P r o v i n c e s A g r a r i a n r e f o r m u n d e r P D 2 7 w a s s u c h a c o m p l i c a t e d a n d c o n t r o v e r - s i a l p r o g r a m t h a t i t s i m p l e m e n t a t i o n c o u l d n o t b e l e f t t o c h a n c e . T h e a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y , u n u s e d t o t h e n e w a n d p o t e n t i a l l y m o r e r a d i c a l a p p r o a c h , n e e d e d e x p e r i e n c e t O d e v e l o p O p e r a t i o n a l s t r a t e g i e s a n d a t t u n e i t s e l f t o t h e n e w t a s k s . T h e p r o g r a m l e a d e r s h i p , t h e r e f o r e , d e c i d e d t o s e t u p p i l o t m u n i c i p a l i t i e s a n d p r o v i n c e s i n v a r i o u s p a r t s o f t h e c o u n t r y . I t e n v i s i o n e d t h a t t h o s e p r o j e c t s w o u l d p r o v i d e t h e e x p e r i e n c e n e c e s s a r y f o r d r a w i n g u p r e a l i s t i c i m p l e m e n t i n g r u l e s a n d r e g u l a t i o n s . 2 T h e O L T i m p l e m e n t a t i o n s t r a t e g y w a s t o p r o c e e d b y p r i o r i t y a r e a s s t a r t i n g w i t h t h e 1 7 m u n i c i p a l i t i e s i n 1 0 p i l o t p r o v i n c e s w h e r e t e n a n c y h a d b e e n g e n e r a t i n g s o c i a l u n r e s t , a n d e x p a n d i n g i n s c o p e t o b e c o m e 1 T h e s e b e n c h m a r k d a t a , t h e b a s i c s o u r c e o f w h i c h i s n o t i n d i c a t e d i n p u b l i s h e d s o u r c e s , a p p e a r t O h a v e b e e n d e r i v e d f r o m t h e a g r i c u l t u r a l s u r v e y s o f t h e B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , a s r e v e a l e d i n a n i n t e r - v i e w w i t h a M A R O f f i c i a l ( s e e C h a p t e r 5 , T a b l e 6 ; a l s o G u a n g c o , 1 9 7 8 , p . 2 ) . H o w e v e r , i t w a s l a t e r c o n f i r m e d t o h a v e b e e n b a s e d o n t h e 1 9 6 0 C e n s u s o f A g r i c u l t u r e ( s e e C h a p t e r 7 ) . 2 C f . P r e s i d e n t i a l M e m o r a n d u m t o t h e S e c r e t a r i e s t h A g r a r i a n R e f o r m a n d F i n a n c e d a t e d N o v e m b e r 2 5 , 1 9 7 2 a n d L O I N O . 4 6 a d d r e s s e d t o t h e S e c - r e t a r y O f A g r a r i a n R e f o r m d a t e d D e c e m b e r 7 , 1 9 7 2 . 1 6 4 n a t i o n w i d e i n 1 9 7 5 ( T a b l e 7 ) ( C a s a n o v a , 1 9 7 8 ; L O I N O . 4 6 a n d M A R M e m o r a n d u m C i r c u l a r N O . 1 7 , 1 9 7 3 ) . W i t h i n t h e p r i o r i t y a r e a s , i m p l e - m e n t a t i o n w a s c a r r i e d o u t i n s t a g e s a c c o r d i n g t o l a n d - s i z e p r i o r i t i e s . F i r s t t o b e p a r c e l l e d o u t w e r e l a n d s m e a s u r i n g 1 0 0 h e c t a r e s a n d a b o v e , f o l l o w e d b y l a n d s 5 0 h e c t a r e s a n d a b o v e . N e x t w e r e l a n d s 2 4 h e c t a r e s a n d a b o v e , t h e n l a n d s a b o v e s e v e n h e c t a r e s . F i n a l l y , b y l a t e 1 9 7 6 , t h e 0 L T c o v e r a g e w a s e x t e n d e d t o l a n d s m e a s u r i n g s e v e n h e c t a r e s a n d b e l o w . P r o v i s i o n s w e r e m a d e f o r a c e r t a i n c a t e g o r y o f l a n d l o r d s t o r e t a i n s e v e n h e c t a r e s o f t h e i r t e n a n t e d r i c e a n d / o r c o r n l a n d s w h i c h w o u l d h e n c e f o r t h b e u n d e r l e a s e h o l d . 3 T h e C e r t i f i c a t e o f L a n d T r a n s f e r T h e i m p l e m e n t o r s s a w a n e e d t o b r e a k a p s y c h o l o g i c a l d e a d l o c k t o s h o w t h e t e n a n t s t h a t t h e g o v e r n m e n t m e a n t b u s i n e s s i n o r d e r t o w i n t h e t e n a n t s ' p a r t i c i p a t i o n a n d g e t t h e m o m e n t u m O f t h e p r o g r a m g o i n g . T h i s m o t i v a t i o n f a c i l i t a t e d a n i n n o v a t i o n t h a t w a s t o b e m a n i f e s t e d i n t h e c o n c e p t o f a C e r t i f i c a t e O f L a n d T r a n s f e r ( C L T ) . W i t h t h e t e n a n t - t i l l e r s h a v i n g b e e n " d e e m e d o w n e r s " o f t h e l a n d t h e y t i l l b y v i r t u e O f P D 2 7 , a C L T i s s u a n c e w a s t h e f a s t e s t m e a n s d e v i s e d f o r g i v i n g t h e t e n a n t - t i l l e r a n i m m e d i a t e l e g a l c l a i m t o o w n e r s h i p . I n c o n t r a s t , i f t h e l a n d w e r e t o b e t i t l e d i n t h e t r a d i t i o n a l w a y ( T o r r e n s S y s t e m ) , n o t i t l e w o u l d b e i s s u e d t o a t e n a n t u n t i l h e h a d f u l l y p a i d f o r t h e l a n d , i m p l y - i n g a w a i t i n g p e r i o d o f s o m e 1 5 y e a r s . 3 T h o s e w h o d o n o t o w n o t h e r a g r i c u l t u r a l l a n d s o f m o r e t h a n s e v e n h e c t a r e s i n a g g r e g a t e a r e a s o r l a n d s u s e d f o r r e s i d e n t i a l , c o m m e r c i a l , i n d u s t r i a l o r o t h e r u r b a n p u r p o s e s f r o m w h i c h t h e y d e r i v e a d e q u a t e i n c o m e t o s u p p o r t t h e m s e l v e s a n d t h e i r f a m i l i e s ( S e c t i o n 1 , L O I N O . 4 7 4 d a t e d O c t o b e r 2 6 , 1 9 7 6 ) . 1 6 5 T a b l e 7 . 0 L T P i l o t P r o v i n c e s a n d M u n i c i p a l i t i e s P r o v i n c e s M u n i c i p a l i t i e s 1 . I s a b e l a 1 . S a n M a t e o 2 . G u i m b a 2 . N u e v a E c i j a 3 . Z a r a g o s a 4 . B o n g a b o n 3 . B u l a c a n 5 . P l a r i d e l 6 . C a l u m p i t 4 . L a g u n a 7 . B i n a n 8 . C a l a m b a 5 . C a m a r i n e s S u r 9 . T i g a o n 6 . I l o i l o 1 0 . P o t o t a n 1 1 . D i n g l e 7 . T a r l a c 1 2 . C o n c e p c i o n 1 3 . C a p a s 8 . P a m p a n g a I 1 4 . M a b a l a c a t 1 5 . M i n a l i n 9 . C e b u 1 6 . C a r c a r 1 0 . L e y t e 1 7 . K a n a n g a S o u r c e : D A R M e m o r a n d u m C i r c u l a r N O . 2 7 , S e r i e s O f 1 9 7 3 , d a t e d O c t o b e r 2 5 , 1 9 7 3 . 1 6 6 C L T w a s t h e r e f o r e c o n c e i v e d a s a d o c u m e n t t o s i m u l a t e a t i t l e , s o m e t h i n g w h i c h t h e f a r m e r c o u l d i m m e d i a t e l y p o i n t t o a s p r o o f o f h i s v e s t e d r i g h t t o t h e l a n d h e t i l l s ( C f . E s t r e l l a , 1 9 7 4 ) . 4 A C L T i s i s s u e d t o t h e t e n a n t w h o h a s b e e n l i s t e d a n d i d e n t i f i e d a s t h e a c t u a l t i l l e r O f t h e l a n d ( E s t r e l l a , 1 9 7 4 ) . M e a n w h i l e , h e c o n t i n u e s t o a m o r - t i z e t h e l a n d a n d , u p o n f u l l p a y m e n t , i s a w a r d e d a n E m a n c i p a t i o n P a t e n t w h i c h i s e q u i v a l e n t t o a l a n d t i t l e . I n M A R ' s v i e w , f o r a l l i n t e n t s a n d p u r p o s e s , t e n a n t s o f r i c e a n d c o r n l a n d s w e r e e m a n c i p a t e d o n O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 2 . I n f a c t , t h e a d m i n i - s t r a t i v e d o c u m e n t a t i o n , t i t l i n g , p a y m e n t a n d o t h e r p r o c e s s e s b e i n g c a r r i e d o u t t h r o u g h O L T h a v e y e t t o b e a c c o m p l i s h e d . H o w e v e r , t h e e a r l y e m p h a s i s o n t h e q u a n t i t y O f o u t p u t ( i . e . , n u m - b e r o f C L T s d i s t r i b u t e d ) h a d t o g i v e w a y t O a c o n c e r n f o r t h e q u a l i t y O f t h a t o u t p u t i n 1 9 7 6 , w h e n i t b e c a m e c l e a r t o 0 L T p l a n n e r s t h a t a m a j o r p r o p o r t i o n o f t h e i r o u t p u t w a s p l a g u e d w i t h e r r o n e o u s d a t a ( C f . G u a n g c o , 1 9 7 8 , p . 3 ) . T h e r e a l i z a t i o n p r o m p t e d a n a t t e m p t t o i m p r o v e t h e q u a l i t y o f t h e O L T ' s d a t a o u t p u t ( P i l o t P r o j e c t S y s t e m s & P r o c e d u r e s C o m m i t t e e , 1 9 7 7 ) ( s e e d i s c u s s i o n o n d a t a s y s t e m o n 0 L T , t h i s c h a p t e r ) . T h e I m p l e m e n t i n g P r o c e s s e s O L T i n v o l v e s c o m p l e x p r o c e s s e s c u l m i n a t i n g i n t h r e e k e y e v e n t s : ( 1 ) g r a n t i n g b y t h e M A R o f t h e E m a n c i p a t i o n P a t e n t t o t h e t e n a n t - t i l l e r ; ( 2 ) f u l l ( l a n d ) c o m p e n s a t i o n O f t h e f o r m e r l a n d l o r d b y t h e L a n d B a n k ; 4 U n d e r P D 2 6 6 , d a t e d A u g u s t 4 , 1 9 7 3 , C L T s a r e " r e g i s t e r a b l e a s v a l i d e v i d e n c e s o f o w n e r s h i p " a n d a r e c i p i e n t c a n u s e s u c h C L T a s c o l - l a t e r a l f o r l o a n s f r o m a n y f i n a n c i n g i n s t i t u t i o n ( i n a n a m o u n t n o t l e s s t h a n s i x t y p e r c e n t ( 6 0 % ) O f t h e v a l u e O f t h e l a n d h o l d i n g s a s d e t e r m i n e d u n d e r P 0 2 7 ) f o r t h e " i m p r o v e m e n t o r d e v e l o p m e n t O f t h e f a r m h o l d i n g o r t h e e s t a b l i s h m e n t O f f a c i l i t i e s t h a t w i l l e n h a n c e p r o d u c t i o n o r m a r k e t - i n g o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s o r i n c r e a s e f a r m i n c o m e t h e r e f r o m " ( P D 3 1 5 d a t e d O c t o b e r 2 2 , 1 9 7 3 ) . 1 6 7 a n d ( 3 ) c o m p l e t e c o l l e c t i o n b y t h e L a n d B a n k O f t h e f u l l l a n d a m o r t i z a t h w l p a y m e n t s d u e f r o m t h e t e n a n t - b e n e f i c i a r y . T O h a v e a s y s t e m a t i c b a s i s f o r i d e n t i f y i n g a n d a n a l y z i n g O L T - i n f o r m a t i o n s y s t e m p r o b l e m s , t h e s e O L T i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s e s / a c t i v i t i e s a r e d e s c r i b e d u n d e r f i v e p h a s e s , n a m e l y : ( 1 ) I d e n t i f i c a t i o n ; ( 2 ) L a n d V a l u a t i o n ; ( 3 ) C L T I s s u a n c e a n d D i s t r i b u t i o n ; ( 4 ) P a y m e n t ; a n d ( 5 ) C o l l e c t i o n . 5 I d e n t i f i c a t i o n P h a s e O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( O L T ) s t a r t s w i t h t h e s p e c i f i c a t i o n o f p r i o r i t y a r e a s f o r 0 L T i m p l e m e n t a t i o n b y l a n d - s i z e c a t e g o r y . T h i s i s d o n e b y t h e M A R C e n t r a l O f f i c e ( M A R C O ) . T h e O f f i c e i s s u e s d i r e c t i v e s t O t h e M A R F i e l d T e a m s ( M A R F T s ) , t h e M A R R e g i o n a l O f f i c e s ( M A R R O s ) a n d t h e M A R D i s t r i c t O f f i c e s ( M A R D O s ) t o c o n d u c t i d e n t i f i c a t i o n O p e r a t i o n s ( F i g u r e 1 8 ) . M A R F T i d e n t i f i e s t e n a n t - f a r m e r s a n d t h e i r r e s p e c t i v e l a n d o w n e r s w i t h l a n d h o l d i n g s o f t e n a n t e d r i c e a n d / o r c o r n l a n d s . T h e y a r e a d v i s e d b y M A R F T t o a c c o m p l i s h a n d s u b m i t t h e L a n d o w n e r ' s I d e n t i f i c a t i o n S h e e t ( L I S ) a n d B a s i c I n f o r m a t i o n o n L a n d h o l d i n g s ( t o b e s u b m i t t e d b y t h e L a n d o w n e r t o C O L T ) ( A p p e n d i c e s M a n d N ) w i t h i n t e n d a y s f r o m r e c e i p t t h e r e o f . U p o n s u b m i s s i o n , M A R F T s e v a l u a t e t h e s a m e a n d s e g r e g a t e t h e L I S s O f t h o s e w h o m a y w a n t t o e x e r c i s e t h e i r r e t e n t i o n r i g h t . S i g n e d u n d e r t a k i n g s u n d e r o a t h a r e r e q u i r e d f o r a l l s m a l l l a n d o w n e r s , w i t h o r w i t h o u t r e t e n t i o n r i g h t s . W h i l e a w a i t i n g t h e s u b m i s s i o n o f L I S b y s m a l l l a n d o w n e r s , t h e M A R F T g a t h e r s t e c h n i c a l d a t a ( f r o m d o c u m e n t s o f o w n e r s h i p s u c h a s t i t l e s , 5 U n l e s s o t h e r w i s e s t a t e d , t h e d e s c r i p t i o n i n t h e t e x t o f t h e s e f i v e p h a s e s i s a s l i g h t l y - m o d i f i e d a d a p t a t i o n o f B e r t e , 1 9 7 6 , p p . 4 7 - 5 2 . 1 6 8 I M A R - B U . O F L A N D S B U R E A U O F L A N D S M A R R E G I O N A L M A R C E N T R A L S U R V E Y T E A M S R E G I O N A L O F F I C E O F F I C E O F F I C E - T E C H N I C A L D A T A [ S P E C I F I E S G A T H E R I N G A ] P R I O R I T I E S T E N A N T S I D ( M A R F T ) A O L T W O R K . S H E E T A p fi g g y s s P A R C . M A P - P I N G ( B L S T ) C H E C K S & T R A N S M I T S D O C U M E N T S _ E T C T A X D E C S U R . M A P T I T L E R E C E I V E S T H E N F O R W A R D S T O M A R C O P M S & 0 L T F O - F I L E S I N C L A I M F O L D E R F i g u r e 1 8 . I d e n t i f i c a t i o n P h a s e P r o c e d u r e F l o w P r o c e s s C h a r t 1 6 9 t e c h n i c a l s u r v e y m a p s , e t c . ) f r o m a l l p o s s i b l e s o u r c e s l i k e t h e l o c a l r e g i s t e r O f d e e d s , b a n k i n g i n s t i t u t i o n s , o r m u n i c i p a l / c i t y a n d p r o v i n - c i a l t r e a s u r e r s a n d a s s e s s o r s . U s i n g t h e t e c h n i c a l d a t a t h u s g a t h e r e d a n d o n t h e b a s i s O f t h e i n f o r m a t i o n t a k e n f r o m t h e L I S ( A p p e n d i x M ) , b o t h t h e M A R F T a n d t h e B u r e a u o f L a n d s S u r v e y T e a m ( B L S T ) s i m u l t a n e o u s l y a c c o m p l i s h 0 L T F o r m 1 - A 6 ( A p p e n d i x 0 ) . T h e M A R F T g e t s t h e p r o f i l e O f t e n a n t - f a r m e r s t h r o u g h i n t e r v i e w s w h i l e t h e B L S T i d e n t i f i e s t h e c o r r e - s p o n d i n g l a n d p a r c e l t h r o u g h s u r v e y s ( A p p e n d i x P ) . A t o t a l i d e n t i f i c a - t i o n O f t e n a n t - f a r m e r s a n d l a n d p a r c e l s i s u n d e r t a k e n . A f t e r i d e n t i f i c a t i o n , t h e P a r c e l l a r y M a p S h e e t ( P M S ) i s p o s t e d f o r 3 0 d a y s a t t h e B a r a n g a y H a l l f o r a l l i n t e r e s t e d p e r s o n s t o s e e a n d t o r e p o r t a n y e r r o r f o r r e c t i f i c a t i o n , r a f t e r w h i c h t h e P M S a n d t h e c o m - p l e t e d 0 L T F o r m 1 - A a r e f o r w a r d e d t o t h e L B r e g i o n a l o f f i c e f o r a p p r o v a l a n d r e p r o d u c t i o n . T w o w h i t e p r i n t c o p i e s O f t h e a p p r o v e d P S M a n d t h e c o m p l e t e d 0 L T F o r m s 1 - A a r e f o r w a r d e d t o M A R R O f o r t r a n s m i t t a l t o t h e C e n t e r f o r O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( C O L T ) . A f t e r e d i t i n g a n d a c c o u n t - i n g C O L T f o r w a r d s a l l O L T F o r m s 1 - A t o t h e N a t i o n a l C o m p u t e r C e n t e r ( N C C ) f o r p r o c e s s i n g . M A R F T a d v i s e s l a n d o w n e r s t o s u b m i t t e c h n i c a l d o c u m e n t s r e q u i r e d b y t h e L a n d B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s ( L B P ) f o r l a n d c o m p e n s a t i o n p a y m e n t s . A n y a g r a r i a n r e f o r m O f f i c e ( F i e l d T e a m , D i s t r i c t , R e g i o n a l o r C e n t r a l O f f i c e ) m a y r e c e i v e s u c h d o c u m e n t s . T h e C O L T f i l e s t h e s e d o c u m e n t s i n i n d i v i d u a l C l a i m F o l d e r s a c c o r d i n g t o t i t l e ( s ) , u n t i l t h e N C C h a s g e n - e r a t e d t h e C e r t i f i c a t e s O f L a n d T r a n s f e r ( C L T s ) , t h e L a n d V a l u a t i o n . ( L V ) a n d t h e F a r m e r ' s U n d e r t a k i n g ( F U ) . 6 T h e c e r t i f i c a t i o n i n d i c a t i n g t h a t t h e t e n a n t - f a r m e r n a m e d t h e r e i n i s t h e a c t u a l t i l l e r O f t h e f a r m l o t . 1 7 0 T h e M A R F T p r o v i d e s t h e L B P H e a d O f f i c e w i t h a l i s t o f m o r t g a g e d p r o p e r t i e s s u b j e c t t o O L T c o n t a i n i n g t h e n a m e s a n d a d d r e s s e d o f m o r t - g a g e e s a n d t h e a m o u n t O f t h e m o r t g a g e s f o r L B P ' s i n f o r m a t i o n a n d f o r v e r i f i c a t i o n p u r p o s e s . T h e d i s t r i c t / r e g i o n a l O f f i c e s o f b o t h M A R a n d B L d i r e c t a n d c o n t r o l t h e o v e r a l l o p e r a t i o n w i t h i n t h e i r r e s p e c t i v e j u r i s d i c t i o n s . T h e y r e - s o l v e a l l c o n f l i c t s a n d p r o b l e m s t h a t m a y a r i s e , s e e k i n g t h e a s s i s t a n c e o f a h i g h e r a u t h o r i t y i n c a s e O f d o u b t . L a n d V a l u a t i o n P h a s e S i m u l t a n e o u s w i t h t h e i d e n t i f i c a t i o n o p e r a t i o n , t h e M A R F T r e q u e s t s t h e B a r a n g a y C o m m i t t e e o n L a n d P r o d u c t i o n ( B C L P ) t o d e t e r m i n e t h e a v e r a g e g r o s s p r o d u c t i o n f o r e a c h b a r a n g a y w h e r e i n O L T i s b e i n g i m p l e m e n t e d . T h e p r o d u c t i o n f i g u r e t h u s a s c e r t a i n e d b e c o m e s t h e b a s i s f o r v a l u a t i o n o f l a n d s c o v e r e d b y t h e o p e r a t i o n . F o l l o w i n g t h e v a l u a t i o n g u i d e l i n e s e m b o d i e d i n a s e r i e s o f M A R M e m o r a n d a , t h e B C L P a c c o m p l i s h e s O L T V a l u a t i o n F o r m 1 ( L V ) ( A p p e n d i x Q ) ( M A R M e m o r a n d u m C i r c u l a r N O . 2 6 , 1 9 7 3 , a n d N o s . 1 9 a n d 2 2 , 1 9 7 4 ) . T h e s a m e i s t r a n s m i t t e d t o t h e C O L T f o r r e v i e w . A f t e r a p p r o v a l b y t h e M A R S e c r e t a r y , t h e s a m e i s t h e n f o r w a r d e d t o N C C f o r c o m p u t e r p r o c e s s i n g ( F i g u r e 1 9 ) . D i s t r i b u t i o n P h a s e T h e N C C f o r w a r d s t o C O L T t h e g e n e r a t e d C L T s , L V s , F U s a n d M a s t e r - l i s t s . A f t e r t h e s e c o m p u t e r o u t p u t s h a v e b e e n r e c e i v e d , r e v i e w e d a n d t h e C L T s h a v e b e e n r e g i s t e r e d w i t h t h e L a n d R e g i s t r a t i o n C o m m i s s i o n ( L R C ) , t h e y a r e t r a n s m i t t e d t o t h e M A R F T s t h r o u g h t h e M A R R O s / M A R D O s . T h e M A R F T s d i s t r i b u t e t h e C L T s t o t e n a n t - f a r m e r s w h o a r e m e m b e r s o f t h e . . . . - _ s L . 1 7 1 B C L P M A R C E N T R A L O F F I C E N C C V D E T E R M I N E L A N D P R O D U C T I O N N A C C E P T S P R O T E S T S O N L A N D P R O D U C T I O N l D E L I B E R A T E O N P R O T E S T S P E R F E C T E D O L T V A L . F O R M 1 / _ Y R E V I E W S & " P A P P R O V E S F O R M O L T V A L . F O R M 1 s i r r € N C O M P U T E R P R O C E S S I N G F U L V M A S T E R L I S T { V F E E D B A C K R E P . 1 C L T F i g u r e 1 9 . V a l u a t i o n P h a s e P r o c e d u r e F l o w P r o c e s s C h a r t 1 7 2 S a m a h a n g N a y o n s ( S N s ) a n d t e a r o f f t h e d u l y a c c o m p l i s h e d C L T f e e d b a c k S l i p ( F i g u r e 2 0 ) . W h i l e u n d e r t a k i n g t h e d i s t r i b u t i o n O f c o r r e c t C L T s , M A R F T s , t o g e t h e r w i t h t h e L B P f i e l d r e p r e s e n t a t i v e , c a u s e t h e s i g n i n g O f t h e F U s b y t h e C L T r e c i p i e n t s a n d t h e S N s . T h e C L T r e c i p i e n t s a n d t h e S N S a r e e a c h g i v e n a c o p y O f t h e s i g n e d F U s . T h e a c c o m p l i s h e d C L T F e e d b a c k S l i p a n d a c o p y o f t h e s i g n e d F U a r e f o r w a r d e d t o t h e C O L T . T h e r e m a i n i n g c o p y o f t h e s i g n e d F U i s g i v e n t o t h e L B P f i e l d r e p r e s e n t a t i v e . E r r o n e o u s C L T s a r e a l s o s e n t t o C O L T f o r c o r r e c t i o n a n d / o r c a n c e l l a t i o n . P a y m e n t P h a s e T h e C O L T a s s e m b l e s a n d m a i n t a i n s t h e C l a i m F o l d e r ( F i g u r e 2 1 ) . A c o p y O f t h e L V a n d F U a r e f i l e d i n t h e C l a i m F o l d e r t o g e t h e r w i t h t h e t e c h n i c a l d o c u m e n t s s u b m i t t e d b y t h e l a n d o w n e r . C o m p l e t e d C l a i m F o l d e r s a r e f o r w a r d e d t o t h e L B P f o r a p p r o p r i a t e a c t i o n . A f t e r e v a l u a t i o n O f t h e C l a i m F o l d e r , t h e L B P e f f e c t s p a y m e n t O f t h e l a n d p a r c e l s . I t f u r n i s h e s t h e N C C w i t h a l i s t O f p a i d p a r c e l s . B a s e d t h e r e o n , t h e N C C g e n e r a t e s t h e F a r m e r ' s B e n e f i c i a r y F i l e s . T h e s a i d f i l e i s u s e d i n m o n i t o r i n g t h e c o l l e c t i o n O f l a n d a m o r t i z a t i o n f r o m t e n a n t - f a r m e r s . C o l l e c t i o n P h a s e T h e L B P c o l l e c t s p a y m e n t s f r o m t h e t e n a n t - b e n e f i c i a r i e s t h r o u g h i t s c o l l e c t i o n c e n t e r s . C o l l e c t i o n r e c e i p t s a r e t r a n s m i t t e d t o t h e N C C w h i c h u p d a t e s t h e a c c o u n t s O f t e n a n t - b e n e f i c i a r i e s a n d g e n e r a t e s c o l l e c - t i o n r e p o r t s ( F i g u r e 2 1 ) . T h e N C C p r o d u c e s t h e l i s t s o f f u l l y a m o r t i z e d p a r c e l s a n d M A R C O a w a r d s t h e E m a n c i p a t i o n P a t e n t t o t h e t e n a n t - b e n e f i c i a r y . — ‘ - - & ‘ . - - . . w . - ~ - — * ’ ~ - - . . Q - w o c . . . a - o “ - a . ~ — . — c — ~ 1 7 3 l l M A S T E R L I S T L V F U F E E D B A C K R E P . M A S T E R L I S T F I L E S I N 9 C L A I M F O L D E R f r - e 5 N A T I O N A L M A R M A R M A R i C O M P U T E R C E N T E R C E N T R A L O F F I C E F I E L D T E A M R E G I O N A L O F F I C E l R 7 ' * D I S T R I B U T E S R E V I E W S A N D l C L T , & F U S A C C O U N T S D O C S . l F R O M M A R F T S l n g g g g S I R G * A C C O M P L I S H l C L T S L I P I , t j C L T 1 C L T D I S T . , F E E D B A C K S L I P : F U . » F U L V I ) : * A C C O U N T S ' F E E D B A C K R E P . , C O M P U T E R T 0 T E N A N T l O U T P U T \ * D E T E C T S E R R . C L T s ] * A C C O M P L I S H F E E D - J B A C K R E P O R T * T R A N S M I T S D O C S . _ L f E R R . F U S [ — 7 r I _ E R R . C L T s G E T S L I P S S I G N E D F U T R A N S M I T S i D O C U M E N T S I T O M A R C O I l _ L L E R R . F U S E R R . C L T s - . . . . - . - < . . - e . C L T S L I P S l S I G N E D F U C L T D I S T . F E E D B A C K ‘ < \ “ - ’ / , , 2 " T 0 M A R C O L w - ‘ F i g u r e 2 0 . D i s t r i b u t i o n P h a s e P r o c e d u r e F l o w P r o c e s s C h a r t E A C . [ l C L N ' S S T C T E L I C R O F A R E V G L A D M L O I X X ; N O A N P N D ‘ ‘ E ? ; C F L L E I S A L M R h 7 D ° R U R M M E D E ' F O E F S F E M M O " I T O T E L F I C E C E N U N S D N D § E T S B R " [ S 1 A R C R C E O E R E P L I I * ‘ P A T F R R E E I I A i E M T C V L C O I L E L O V L F Y S E C F A I D L U B N W C P G T S T T E D E I C E P A R W M T N 0 R I S S S T F C N A Y O N C O C M E g § S A M A * _ T ? E P R A R N Y 5 E S , F E I C E . é g C - R S & O N fl C O E f E L — C i N L V E ¥ g T E J I E C F P ¥ R T T S S S > T ' . , ; f 3 ; g l l g , l . g ( q _ , A N R A E C 5 U F A E F O O G P C 5 P A F R M I C O E O 1 D R M L I P E I J M A F N C R B E P 1 E L S g i l l ' ; P N A M U R M 5 E C E U S U T T E R I T S R T E E R l B » l ' E R N T E T S N A E I S S ' S T R N R J Y G 1 7 4 ‘ - . . a - a a - u . N A T I O N A L J F i g u r e 2 1 . P a y m e n t a n d C o l l e c t i o n P h a s e P r o c e d u r e F l o w P r o c e s s C h a r t I 3 3 3 1 3 3 ' ‘ 3 v ~ “ @ : % 1 1 1 1 : ‘ . 1 7 . 1 3 . 3 5 3 3 d . i I fi I i I 3 3 3 I " 1 3 I ‘ 3 3 3 . 3 3 I : ' : . 3 ~ . I : 1 ' ' ' 1 3 " 3 3 3 3 3 3 3 3 H 1 - 1 : E 3 1 I 6 1 3 ‘ ‘ ' 1 1 I 3 3 1 . . I ‘ ~ I I I . Q I I ; : 3 I 1 3 ‘ " 1 1 w I 3 “ 3 % I 3 I ; 1 ’ 3 1 1 2 : 3 fl 1 3 ‘ 3 = : - ' 2 ' - 3 ; “ 3 . “ 1 3 . I ' . 3 3 1 1 3 ‘ 2 . I 3 1 1 9 . I I ~ : 1 : ‘ 3 3 I . . 3 3 7 3 . = ‘ 3 I 3 “ I 1 ' 3 3 1 I . ' 1 3 1 " 3 1 : 3 1 5 . 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F I N E S w i l l b e c h a r g e d i f b o o k i s r e t u r n e d a f t e r t h e d a t e s t a m p e d b e I o w . 1 7 5 P o l i c e r a k i n g S u b - C o m p o n e n t o f 0 L T 0 L T p o l i c y - m a k i n g i s u n d e r t h e u m b r e l l a o f t h e w h o l e a g r a r i a n r e f o n n p o l i c y - m a k i n g s t r u c t u r e f r o m t h e n a t i o n a l t o t h e l o c a l l e v e l s . N e v e r - t h e l e s s , o n e n e e d s o n l y t o s i n g l e o u t t h e k e y p o l i c y e n t r y p o i n t s i n o r d e r t o d e t e r m i n e t h e c r i t i c a l d e m a n d c e n t e r s f o r 0 L T - r e l a t e d i n f o r m a - t i o n . K e y P o l i c y E n t r y P o i n t s T h e f o l l o w i n g d e c i s i o n - m a k i n g b o d i e s a p p e a r t o b e t h e k e y e n t r y p o i n t s a s f a r a s 0 L T i s c o n c e r n e d : ( 1 ) t h e P o l i c y F o r m u l a t i o n O f f i c e ( P F O ) i n t h e M A R ; ( 2 ) M A R ' s M a n a g e m e n t S t a f f ( M S ) ; ( 3 ) t h e L a n d T r a n s - f e r C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e ( L T C C ) b a s e d i n t h e L B P ; a n d ( 4 ) t h e A g r a r i a n R e f o r m C o m m i t t e e o f t h e B a t a s a n g P a m b a n s a ( o r N a t i o n a l A s s e m b l y ) . E a c h o f t h e s e b o d i e s n e e d s i n f o r m a t i o n : ( 1 ) f o r . d e f i n i n g t h e p r o b l e m s a n d p o l i c y i s s u e s w h i c h e a c h i s d e s i g n e d t o a d d r e s s ; a n d ( 2 ) f o r f o r m u l a t i n g p o l i c y p r o p o s a l s . H o w e v e r , n o n e o f t h e m h a s t h e a u t h o r i t y t o m a k e a f i n a l p o l i c y d e c i s i o n ; t h e i r r o l e i s s i m p l y a d v i s o r y . T h e a u t h o r i t y t o m a k e p o l i c y r e s i d e s e l s e w h e r e , e i t h e r i n t h e A g r a r i a n R e f o r m M i n i s t e r , t h e L B P B o a r d , t h e P a r l i a m e n t , o r a b o v e a l l , t h e P r e s i d e n t . T h e P o l i c y P r o c e s s a n d t h e D e m a n d f o r I n f o r m a t i o n A s s t a t e d e a r l i e r i n t h i s c h a p t e r , t h e i n i t i a l t a s k o f t r a n s l a t i n g P D 2 7 i n t o o p e r a t i o n a l p o l i c i e s w a s u n d e r t a k e n b y t h e M A R - b a s e d C o m m i t t e m g o n R u l e s a n d R e g u l a t i o n s i m p l e m e n t i n g P D 2 7 . W h e r e t h i s c o m m i t t e e l e f t ; o f f , i . e . , u p o n s u b m i s s i o n o f t h e D r a f t R u l e s a n d R e g u l a t i o n s I m p l e m e n t s . i n g P D 2 7 t o t h e P r e s i d e n t , t h e M S c a m e i n t o f i l l t h e v o i d , u n t i l t h e c r e a t i o n o f t h e P E G o n M a r c h 2 0 , 1 9 7 5 . 1 7 6 T h e P F O i s s p e c i f i c a l l y d e s i g n e d t o a s s i s t t h e A g r a r i a n R e f o r m M i n i s t e r i n c l a r i f y i n g , a s w e l l a s f o r m u l a t i n g , p o l i c i e s a n d g u i d e l i n e s o n l a n d t r a n s f e r a n d l e a s e h o l d . A m o n g t h e p r o b l e m a r e a s o r p o l i c y i s s u e s w h i c h h a v e c o m e o r a r e s t i l l u n d e r i t s c o n s i d e r a t i o n a r e t h o s e o n ( 1 ) r e t e n t i o n r i g h t s ( i . e . , c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e l a n d o w n e r c a n r e t a i n s e v e n h e c t a r e s o f h i s r i c e a n d / o r c o r n l a n d i n a c c o r d a n c e w i t h P D 2 7 ) ; ( 2 ) v a l u a t i o n o f a u x i l i a r y c r o p s ; a n d ( 3 ) h e r e d i t a r y s u c c e s s i o n . T h e s e p r o b l e m s a r e i d e n t i f i e d i n t h e c o u r s e o f i m p l e m e n t a t i o n t h r o u g h t h e b u i l t - i n f e e d b a c k c h a n n e l s w i t h i n t h e M A R , s u c h a s ( a ) t h e r e g u l a r f i e l d r e p o r t s w h i c h f i l t e r u p t o t h e c e n t r a l o f f i c e , a n d ( b ) c o n f e r e n c e s ( e . g . , r e g u l a r R e g i o n a l D i r e c t o r ' s C o n f e r e n c e ) ; a n d b y w a y o f o t h e r i n f o r m a t i o n o b t a i n e d t h r o u g h e x p e r i e n c e o r o t h e r s o u r c e s w h i c h t h e P F O m e m b e r s c o m e t o k n o w a b o u t . T h e i n f o r m a t i o n b r o u g h t t o b e a r o n t h e s e p r o b l e m s a r e o b t a i n e d i n l i k e m a n n e r . I n c o n t r a s t , t h e L T C C i s a n i n t e r - a g e n c y b o d y s p e a r h e a d e d b y t h e L a n d B a n k w h o s e m a i n c o n c e r n i s t o e l i c i t c o l l e c t i v e a c t i o n s a m o n g t h e a g e n c i e s c o n c e r n e d ( i . e . , M A R , B L , M L G C D , L R C a n d L B P ) o n t h e p r o b l e m s o f l a n d v a l u a t i o n . T h u s , i t h a s a n a d v a n t a g e o f b e i n g a b l e t o p o o l t o g e t h e r i n o n e s e t t i n g w h a t e v e r i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e f r o m t h e r e - p r e s e n t e d a g e n c i e s , w h i c h t h e n a r e b r o u g h t t o b e a r o n t h e p r o b l e m s a t h a n d . T h e c r u c i a l p r o b l e m a t t h e m o m e n t , e s p e c i a l l y f r o m t h e s t a n d p o i n t o f t h e L a n d B a n k , i s t h e l o w r a t e o f l a n d c o m p e n s a t i o n p a y m e n t s . 0 f t h e l a n d l o r d s w h o s e t e n a n t s h a v e a l r e a d y b e c o m e C L T r e c i p i e n t s , o n l y s o m e 1 5 p e r c e n t h a v e s o f a r b e e n p a i d b y t h e L a n d B a n k . 7 7 B a s e d o n a n i n t e r v i e w w i t h a L a n d B a n k o f f i c i a l . A c c o r d i n g t o t h e A g r a r i a n R e f o r m M i n i s t e r , " . t h e p r o b l e m o f l a n d v a l u a t i o n i s w h a t c a u s e d s o m e i r r i t a n t s a n d c o n s e q u e n t d e l a y s i n p a y m e n t s t o l a n d o w n e r s a f f e c t e d " ( s e e S t a . R o m a n a , 1 9 7 8 ) . 1 7 7 I t m a y b e r e c a l l e d , f r o m t h e d i s c u s s i o n o n p e a s a n t o r g a n i z a t i o n s i n C h a p t e r 4 , t h a t v e r y s e r i o u s p r o b l e m s o f t e n a n t - m e m b e r s i n c e r t a i n l o c a l i t i e s ( e . g . , m a s s e j e c t i o n a n d o t h e r f o r m s o f " h a r a s s m e n t " ) , w h i c h c a n n o t b e r e s o l v e d b y t h e l o c a l u n i t o f t h e o r g a n i z a t i o n , a r e g e n e r a l l y t r a n s m i t t e d t o t h e n a t i o n a l o f f i c e f o r f u r t h e r a c t i o n . I n t h i s l i g h t , p e a s a n t o r g a n i z a t i o n s c a n b e v i e w e d a s f e e d b a c k m e c h a n i s m s t h r o u g h w h i c h g o v e r n m e n t a g e n c i e s a t t h e c e n t r a l - o f f i c e l e v e l g a t h e r i n f o r m a t i o n a b o u t l o c a l p r o b l e m s b e i n g e n c o u n t e r e d b y t e n a n t s , o n e o f t h e p r o g r a m ' s a f f e c t e d p a r t i e s . T h r o u g h t h e s a m e f e e d b a c k l o o p , p e a s a n t l e a d e r s , s u c h a s t h o s e i n t h e A g r a r i a n R e f o r m C o m m i t t e e , l e a r n a b o u t t h e p r o b - l e m s o f t h e t e n a n t s o r l a n d l e s s a g r i c u l t u r a l w o r k e r s a n d s e t t l e r s . T h i s k n o w l e d g e h o p e f u l l y s h o u l d m o t i v a t e t h e m i n t o f o r m u l a t i n g c o r r e c t i v e p o l i c i e s . I l l u s t r a t i v e o f s u c h p o l i c i e s i s a P a r l i a m e n t a r y B i l l u n d e r c o n s i - d e r a t i o n b y t h e c o m m i t t e e w h i c h w o u l d p r o v i d e g o v e r n m e n t f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o t e n a n t s w h o a r e b e i n g l e g a l l y h a r a s s e d t o e n a b l e t h e m t o h i r e g o o d l a w y e r s , e v e n f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r , f o r t h e d e f e n s e o f t h e i r c a s e s . 8 A n a l y t i c a l S u b - C o m p o n e n t o f 0 L T 0 f t h e v a r i o u s a n a l y t i c a l u n i t s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 4 , a f e w a r e i n o n e w a y o r a n o t h e r c o n t r i b u t i n g t o 0 L T - r e l a t e d p o l i c y a n a l y s i s . Y e t , 8 1 t i s h i s t o r i c a l l y k n o w n t h a t l a n d l o r d s h a v e a d v a n t a g e o u s l y u s e d l e g a l m e a n s t o s h i e l d t h e m s e l v e s f r o m t h e i n c i d e n c e o f a g r a r i a n r e f o r m l a w s . T h e y a r e " w i s e " t o t a k e a d v a n t a g e o f l o o p h o l e s i n t h e l a w b y h i r - i n g t h e b e s t l a w y e r s a r o u n d . P u t o n t h e d e f e n s i v e i n t h e l e g a l w r a n g - l i n g s , m a n y a t e n a n t l o s e s o u t b e c a u s e t h e l a w y e r o n h i s d e f e n s e i s s e c o n d - r a t e a n d o f t e n u n d e r p a i d . T e n a n t s g e n e r a l l y d o n o t h a v e r e s o u r c e s t o s u s t a i n p r o t r a c t e d c o u r t p r o c e e d i n g s . T h i s B i l l t h e n i s i n t e n d e d t o m a k e i t m o r e c o s t l y ( i . e . , a d i s i n c e n t i v e ) f o r l a n d l o r d s t o t a k e s u c h l e g a l a c t i o n . 1 7 8 a s w i l l b e s e e n , t h e p o l i c y - m a k i n g u n i t s a n d t h e a n a l y t i c a l u n i t s a r e n o t w e l l l i n k e d o r i n t e g r a t e d s o t h a t p o l i c y d e c i s i o n - m a k i n g c a n b e f a c i l - i t a t e d o r s u p p o r t e d b y t i m e l y a n d a d e q u a t e a n a l y s i s . M a n y i n f o r m a t i o n n e e d s a r e s t i l l u n m e t . P u b l i c A n a l y t i c a l U n i t s T h e r e a r e t h r e e g r o u p s o f p u b l i c l y s u p p o r t e d a n d m a n a g e d a n a l y t i c a l u n i t s : ( 1 ) t h o s e i n g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s ; ( 2 ) t h o s e i n a c a d e m i c i n s t i - t u t i o n s ; a n d ( 3 ) t h o s e i n n o n - a c a d e m i c r e s e a r c h o r r e s e a r c h g r a n t i n g a n d / o r c o o r d i n a t i n g i n s t i t u t i o n s . G o v e r n m e n t M i n i s t r i e s 0 f t h e u n i t s b a s e d i n g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s , a n e x a m p l e i s t h e P l a n n i n g S e r v i c e a n d t h e B u r e a u o f L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t ( B L T I ) w h i c h p r o v i d e s s o m e f o r m o f b a c k s t o p p i n g t o t h e P F C . T h e B a t a s a n g P a m b a n s a ' s A g r a r i a n R e f o r m C o m m i t t e e l i k e w i s e d r a w s s u p p o r t f r o m l e g a l e x p e r t s a n d o t h e r a n a l y s t s i n t h e M A R . . T h e B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s ( B A E c o n ) i s a n e x a m p l e o f t h o s e a n a l y t i c a l u n i t s w h i c h h a v e p r o m i s i n g a n a l y t i c a l c a p a b i l i t i e s b u t a r e n o t i n s t i t u t i o n a l l y l i n k e d w i t h t h e p o l i c y - m a k i n g u n i t s o r p o l i c y e n t r y p o i n t s . A c a d e m i c I n s t i t u t i o n s F o r e m o s t a m o n g t h i s g r o u p o f a n a l y t i c a l u n i t s a r e t h o s e i n t h e U n i - v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s ( U . P . ) S y s t e m : ( 1 ) t h e A g r a r i a n R e f o r m I n s t i - t u t e ( A R I ) ; a n d ( 2 ) t h e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s o f t h e C o l l e g e o f D e v e l o p m e n t E c o n o m i c s a n d M a n a g e m e n t ( C D E M ) ; ( 3 ) I n s t i t u t e o f M a s s C o m m u n i c a t i o n ( I M C ) ; ( 4 ) I n s t i t u t e o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d 1 7 9 R e s e a r c h ( I E D R ) ; ( 5 ) C o l l e g e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n ( C P A ) ; ( 6 ) L a w C e n t e r ; ( 7 ) D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E d u c a t i o n ; ( 8 ) C o u n c i l f o r A s i a n M a n p o w e r S t u d i e s ( C A M S ) ; a n d ( 9 ) C e n t e r f o r P o l i c y a n d D e v e l o p m e n t S t u d i e s ( C P D S ) . A m o n g t h e s e , o n l y A R I i s f u n c t i o n a l l y l i n k e d w i t h t h e M A R b y v i r t u e o f t h e a n t e c e d e n t s a n d r a t i o n a l e f o r i t s c r e a t i o n : i t w a s e s t a b l i s h e d o n A p r i l 7 , 1 9 7 0 , p r i m a r i l y t o p r o v i d e t e c h n i c a l s u p p o r t t o t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m o f t h e g o v e r n m e n t b y w a y o f i n s t r u c t i o n , r e s e a r c h , e x t e n s i o n a n d t e c h n i c a l c o n s u l t a n c y ( s e e A R I , n . d . ) . N o n e t h e - l e s s , t h e o t h e r s c o n t r i b u t e e i t h e r i n i n f o r m a t i o n g e n e r a t i o n ( i . e . , r e s e a r c h , s u c h a s I M C ) ( s e e M e r c a d o , e t a l . , 1 9 7 6 ) o r i n i n f o r m a t i o n d i s s e m i n a t i o n , a s w h e n a u n i t i s t a p p e d f o r e x p e r t a d v i c e ( i . e . , t e c h - n i c a l c o n s u l t a n c y , s u c h a s t h e U . P . L a w C e n t e r ) ( s e e B a c u n g a n , 1 9 7 4 ) . P a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t i s t h e r o l e o f t h e C P D S i n : ( 1 ) p r o v i d i n g a v e - n u e s ( e . g . , c o n f e r e n c e s a n d w o r k s h o p s ) t h r o u g h w h i c h p o l i c y m a k e r s a n d a n a l y s t s " . . . c a n b e b r o u g h t t o g e t h e r t o i d e n t i f y a n d d e f i n e r e l e v a n t p o l i c y a r e a s f o r i n - d e p t h s t u d y a s w e l l a s e v a l u a t e e x i s t i n g a n d p r o - p o s e d p o l i c i e s r e l a t i n g t o a g r i c u l t u r a l a n d r u r a l d e v e l o p m e n t " a n d ( 2 ) p r o v i d i n g o p p o r t u n i t i e s f o r m u l t i d i s c i p l i n a r y a n d / o r i n t e r a g e n c y c o l l a - b o r a t i o n i n p o l i c y r e s e a r c h ( C P D S , 1 9 7 8 ) . : T h e r e a r e o t h e r p u b l i c l y s u p p o r t e d a c a d e m i c i n s t i t u t i o n s t h a t c o n - d u c t 0 L T - r e l a t e d r e s e a r c h p r i m a r i l y t h r o u g h t h e t h e s e s o f t h e i r s t u d e n t s , o n e b e i n g t h e N a t i o n a l D e f e n s e C o l l e g e o f t h e P h i l i p p i n e s ( B e r t e , 1 9 7 6 ) . N o n - A c a d e m i c R e s e a r c h o r R e s e a r C h G r a n t i n g a n d / o r C o o r d i n a t i n g I n s t i t u t h s T h e I n t e r n a t i o n a l R i c e R e s e a r c h I n s t i t u t e ( I R R I ) , p a r t i c u l a r l y t h r o u g h i t s D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , o c c a s i o n a l l y d e a l s w i t h 1 8 0 r e s e a r c h t o p i c s r e l e v a n t i n 0 L T p o l i c y - m a k i n g ( e . g . , L e d e s m a , 1 9 7 8 ; D o z i n a , 1 9 7 8 ; a n d K i k u c h i , e t a l . , 1 9 7 7 ) . R e s e a r c h g r a n t i n g a n d / o r c o o r d i n a t i n g i n s t i t u t i o n s s u c h a s t h e P h i l - i p p i n e C o u n c i l f o r A g r i c u l t u r e a n d R e s o u r c e s R e s e a r c h ( P C A R R ) a n d t h e S o u t h e a s t A s i a n C e n t e r f o r G r a d u a t e S t u d y a n d R e s e a r c h i n A g r i c u l t u r e ( S E A R C A ) , i n t h e i r r o l e o f c h a n n e l i n g r e s e a r c h r e s o u r c e s t o p r i o r i t y r e s e a r c h p r o j e c t s i n c l u d i n g 0 L T , e n h a n c e 0 L T - r e l a t e d p o l i c y a n a l y s i s ( P C A R R , 1 9 7 3 ) . P r i v a t e A n a l y t i c a l U n i t s T h e r e a r e b a s i c a l l y t h r e e g r o u p s o f a n a l y t i c a l u n i t s i n t h e p r i v a t e s e c t o r w h i c h c o n t r i b u t e t o 0 L T p o l i c y a n a l y s i s : ( 1 ) t h o s e i n a c a d e m i c i n s t i t u t i o n s ; ( 2 ) t h o s e i n n o n - a c a d e m i c r e s e a r c h - o r i e n t e d i n s t i t u t i o n s ; a n d ( 3 ) i n d i v i d u a l c o n s u l t a n t s . I n c l u d e d a m o n g t h e a c a d e m i c i n s t i t u t i o n s i s t h e I n s t i t u t e o f P h i l i p - p i n e C u l t u r e ( I P C ) o f t h e A t e n e o d e M a n i l a U n i v e r s i t y ( e . g . , s e e M a n g a h a s , e t a l . , 1 9 7 6 ) . A n e x a m p l e o f a n o n - a c a d e m i c r e s e a r c h - o r i e n t e d i n s t i t u - t i o n i s t h e J . W a l t e r T h o m p s o n C o m p a n y , a p r i v a t e c o n s u l t i n g f i r m w h i c h d i d a s t u d y b e a r i n g o n L O I 1 4 3 . A s m e n t i o n e d i n C h a p t e r 4 , p o l i c y - m a k i n g b o d i e s o f t e n s e e k a n a l y t i c a l a s s i s t a n c e f r o m c o n s u l t a n t s . T h e M A R h a s a r o l l o f c o n s u l t a n t s w h i c h i n c l u d e s p e a s a n t l e a d e r s . I n t h e C O L T ' s o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e , a C o n s u l t a n c y G r o u p i s s p e c i f i c a l l y a t t a c h e d . D a t a I n p u t s t o P o l i c y A n a l y s i s T h e B L T I , w h i c h i s r e p r e s e n t e d i n t h e P F C b y i t s D i r e c t o r , b a s e s i t s p o l i c y a n a l y s i s a n d e v a l u a t i o n p r i m a r i l y o n t h e d a t a o b t a i n e d t h r o u g h 1 8 1 t h e C O L T b y w a y o f t h e r e g u l a r r e p o r t i n g s y s t e m w h i c h e m a n a t e s f r o m t h e f i e l d o f f i c e s a n d f i l t e r s u p t o t h e c e n t r a l o f f i c e . O c c a s i o n a l l y , h o w - e v e r , a c t u a l f i e l d v e r i f i c a t i o n i s n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e w h e t h e r c e r t a i n p r o b l e m s d o e x i s t a n d i n w h a t m a g n i t u d e . 9 G e n e r a l l y , t h e B A E c o n , a c a d e m i c i n s t i t u t i o n s ( p u b l i c o r p r i v a t e ) , a n d n o n - a c a d e m i c r e s e a r c h - o r i e n t e d a n a l y t i c a l u n i t s g e n e r a t e t h e i r o w n d a t a v i a r e s e a r c h , m a k i n g u s e o f M A R ' s O L T d a t a a s b a s i s f o r s a m p l i n g o r f o r c i t i n g s o m e f a c t s . O n t h e o t h e r h a n d , t e c h n o c r a t s o r c o n s u l t a n t s d r a w u p o n t h e i r o w n s t o r e o f k n o w l e d g e b a s e d o n e x p e r i e n c e , p a s t s t u d i e s / r e s e a r c h a n d o t h e r s o u r c e s o f d a t a a n d i n f o r m a t i o n . I n f o r m a t i o n D e r i v e d a n d T h e i r U t i l i z a t i o n T h e l i n k a g e b e t w e e n t h e B L T I a n d t h e P F O p r o v i d e s s o m e m e a s u r e o f a s s u r a n c e t h a t i n f o r m a t i o n n e e d s o f t h e P F O w i l l s o m e h o w b e f i l l e d b y t h e B L T I . H o w e v e r , g i v e n t h e r a n g e o f p o l i c y i s s u e s b e i n g a d d r e s s e d b y t h e P F C , i t a p p e a r s t h a t t h e B L T I w o u l d l o s e i t s r e l e v a n c e i f ( 1 ) d a t a c o l l e c t i o n w e r e l i m i t e d t o w h a t t h e C O L T c o u l d p r o v i d e a n d ( 2 ) a n a l y s i s w e r e c u r t a i l e d b y e i t h e r l a c k o f t r a i n e d m a n p o w e r o r i n e f f i c i e n t u t i l i - z a t i o n o f a n a l y t i c a l c a p a c i t y . I t i s n o t k n o w n t o w h a t e x t e n t t h e i n f o r m a t i o n p r o d u c e d b y s u c h a n a l y t i c a l u n i t s a s t h e I P C , I R R I , B A E c o n , C A M S , a n d e v e n A R I , a r e r e a c h - i n g t h e p o l i c y m a k e r s i n t h e v a r i o u s p o l i c y e n t r y p o i n t s . A n d w h e r e t h e y d o , t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y a r e a c t u a l l y b e i n g u s e d h a s n o t b e e n d e t e r - m i n e d . H o w e v e r , i f t h e p o l i c y i s s u e s w h i c h h a v e s o f a r r e m a i n e d u n r e - s o l v e d c a n s e r v e a s a n i n d i c a t i o n , t h e r e i s c l e a r l y s t i l l a h u g e g a p i n t h e s u p p l y o f r e l e v a n t i n f o r m a t i o n . 9 B a s e d o n a n i n t e r v i e w w i t h a M A R o f f i c i a l . 1 8 2 D a t a S u b - C o m p o n e n t f o r 0 L T T h e e x e c u t i o n o f e a c h p h a s e o f O L T r e q u i r e s s e v e r a l t y p e s o f d a t a . T h e d a t a s y s t e m f o r O L T , t h e s o u r c e o f d a t a , e m p l o y s a s o - c a l l e d b a r a n g a y c a r p e t a p p r o a c h w h e r e b y t h e i d e n t i f i c a t i o n p h a s e i s c o m p l e t e d f o r t h e w h o l e b a r a n g a y w i t h o u t r e g a r d t o l a n d - s i z e c a t e g o r i e s b e f o r e m o v i n g o n t o t h e n e x t b a r a n g a y ( P P S P C / O L T , 1 9 7 7 ) . I t w a s d e v e l o p e d , b a s e d o n t h e i n v e n t o r y a n d a n a l y s i s o f t h e o l d ( o r t h e n e x i s t i n g ) s y s t e m , b y t h e S y s t e m s a n d P r o c e d u r e s C o m i t t e e w h i c h w a s e s t a b l i s h e d i n M a r c h 1 9 7 6 . 1 0 T h e n e w s y s t e m w a s d e s i g n e d f o r t h e f o l l o w i n g p u r p o s e s : ( 1 ) a c c e l e r a t e t h e o u t p u t o f t h e L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t P r o g r a m ; ( 2 ) i m p r o v e t h e q u a l i t y o f t h a t o u t p u t ; a n d ( 3 ) b r o a d e n t h e o l d s y s t e m ' s s c o p e s o t h a t t h e M A R w o u l d h a v e a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n / d a t a w h i c h c o u l d b e u s e f u l f o r : ( a ) p r o v i d i n g f u t u r e s u p p o r t s y s t e m s t o t h e n e w l a n d o w n e r s ; ( b ) i n i t i a t i n g e f f e c t i v e c o n t r o l a n d m a i n t e n a n c e o f t h e s y s t e m a n d t h e i n f o r - m a t i o n g a t h e r e d ; a n d ( c ) f u t u r e l a n d - u s e p l a n n i n g a n d r e a l p r o p e r t y m a n a g e m e n t ( P P S P C , 1 9 7 7 ) . 1 1 M a n a g e m e n t a n d O p e r a t i o n o f t h e N e w S y s t e m T h e n e w s y s t e m i s m a n a g e d a n d o p e r a t e d b y a n i n t e r - a g e n c y a n d m u l t i - l e v e l s t r u c t u r e . P r o v i d i n g o v e r a l l c o o r d i n a t i o n a t t h e n a t i o n a l l e v e l i s t h e C e n t e r f o r O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( C O L T ) w h i c h i s b a s e d i n t h e 1 0 T h e S y s t e m s a n d P r o c e d u r e s C o m m i t t e e , o t h e r w i s e k n o w n a s t h e M a n a g e m e n t I n f o r m a t i o n S y s t e m ( M I S ) T e a m ( s e e P P S P C , 1 9 7 7 , p . V - 1 ) , w a s c o m p o s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e M A R a n d B L a n d s u p p o r t e d b y t e c h - n i c a l a s s i s t a n c e p r o v i d e d b y t h e U S A I D . 1 1 R e f e r s t o t h e M A R ' s r e s p o n s i b i l i t y f o r m o n i t o r i n g v a r i o u s r e s t r i c - t i o n s o n t h e i s s u e d C L T s u c h a s h e i r s h i p s u c c e s s i o n , t r a n s f e r , a m o r t i z a - t i o n a n d / o r r e n t a l c r e d i t a n d c o n t i n u e d S N p a r t i c i p a t i o n ( P P S P C , 1 9 7 7 , I n t r o d u c t i o n ) . 1 8 3 M A R ' s c e n t r a l o f f i c e . I n t e g r a l t o t h e n a t i o n a l - l e v e l ( o r t o p ) m a n a g e m e n t a r e t h e e x e c u t i v e s r u n n i n g t h e c e n t r a l o f f i c e s o f t h e B u r e a u o f L a n d ( B L ) , L a n d R e g i s t r a t i o n C o m m i s s i o n ( L R C ) , L a n d B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s ( L B P ) , B u r e a u o f C o o p e r a t i v e s D e v e l o p m e n t ( B C O D ) , a n d t h e N a t i o n a l C o m - p u t e r C e n t e r ( N C C ) . A g e n e r a l i z e d o v e r v i e w o f t h e f u t u r e M I S w h i c h i s a n t i c i p a t e d t o e v o l v e f r o m t h e n e w s y s t e m ( F i g u r e 2 2 ) i n d i c a t e s t h e i m p o r t a n t p a r t p l a y e d b y t h e N C C , B L , M L G C D a n d L a n d B a n k a s r e p o s i t o r i e s o f t h e i n t e - g r a t e d O L T d a t a b a s e p r o p o s e d b y t h e M A R a n d t h e B L ( F i g u r e 2 3 ) . F o r i n s t a n c e , t h e B L p l a n s t o c o n s t r u c t a B L L a n d U s e D a t a B a s e , a n d a l r e a d y t h e B C O D o f M L G C D h a s i t s o w n M I S w i t h a d a t a b a s e o n c o o p e r a t i v e s i n - c l u d i n g t h e S N s ( F i g u r e 1 4 , C h a p t e r 4 ) . B e s i d e s p r o v i d i n g m o s t o f t h e d a t a - p r o c e s s i n g , t h e N C C a l s o h o l d s t h e d a t a b a s e o f t h e M A R . T h e L a n d B a n k a l s o e n v i s i o n s h a v i n g a n M 1 5 , n o t o n l y f o r p u r p o s e s o f l a n d c o m p e n - s a t i o n a n d a m o r t i z a t i o n c o l l e c t i o n b u t f o r i t s c r e d i t - s u p p o r t o p e r a t i o n s a s w e l l . E q u a l l y c r i t i c a l w o u l d b e t h e L R C ' s r o l e i n m a i n t a i n i n g t h e d a t a b a s e o f t h e a u t o m a t e d L a n d R e g i s t e r ( P P S P C / O L T , 1 9 7 7 ) . T h e l o w e r - l e v e l m a n a g e m e n t o f t h e n e w s y s t e m i s d e p i c t e d i n F i g u r e 2 4 ( P P S P C , 1 9 7 7 ) . U n d e r t h e s e t - u p , t h e f o r m e r M A R F i e l d T e a m ( M A R F T ) a n d B u r e a u o f L a n d S u r v e y T e a m ( B L S T ) a r e r e - a l i g n e d w i t h t h e M A R D i s t r i c t O f f i c e ( M A R D O ) s t a f f w h o a r e e n g a g e d i n O L T a c t i v i t i e s . T h i s i s d o n e i n o r d e r t o e s t a b l i s h f o u r s p e c i a l i z e d w o r k i n g t e a m s w h o w i l l a c c o m p l i s h a l l p h a s e s o f t h e f i e l d a c t i v i t i e s , p r o v i d e c o n t r o l a n d m o n i t o r i n g , a n d o t h e r r e q u i r e d r e s e a r c h ( P P S P C , 1 9 7 7 ) . F i e l d C o o r d i n a t o r s a r e d e s i g n a t e d a t t h e D i s t r i c t a n d R e g i o n a l O f f i c e s u t i l i z i n g , i n t h e c a s e o f t h e M A R , S e n i o r A g r a r i a n R e f o r m T e c h - n o l o g i s t s ( S A R T ) o r o t h e r p e r s o n n e l a s m a y b e s e l e c t e d b y t h e M A R L . . . “ . l _ ‘ - j v N v 3 9 3 w N [ 1 ‘ _ _ ' ' g g ' . : , L I . l . r . _ . ' 9 N m s o m S 3 S N s o i 3 I I x O 7 9 N 1 1 3 0 d n N u n d 9 U o u a o a v O 9 O N o a w d 1 d V a u a B 3 B l a w a o U 1 H d u V — , ' L V O ‘ L ( B _ N " I E S Z E a = i 9 O N I W I [ — O N I Z A T V N U P V v N N 0 5 I r a 1 1 I V D - a Q 1 1 I N 5 _ u 3 O 8 I N a v E 0 O O " _ o - $ B S E ) J _ _ - _ _ - - S I N a u n q n ( g z - a u ; 1 0 / O N I L V M O E T L V A A J S B A O V i v p a a - — _ - - - — l O N z t l e u a - . ; l ; m I _ a - s — u S m S — H a g _ ' — O v 0 d O a 3 m _ 9 D ' ' — U O V O ' 1 m ' 1 ' L 8 — N 0 1 d 2 2 3 V * V O . ’ ¥ . a — . l I - - V J — 1 . : ' I O n ' fi L s E N U N G I I 0 N ' U V I E H L V B V L V O S N O I l l S V S 1 N B $ H S N S E A 3 E N H O N N I 1 S d H Z O H N N l 3 I B O O L J O V O D 1 l fl ' i H H 1 a n 0 l I l N I P 0 1 S S fl V 1 A fl d 3 I d N 1 N O H 1 N N 0 5 I l 1 8 4 A ' d ‘ L L G I ‘ O d e d = a o a n o s ) r a I I I l l V N O I l V H E d O V N U B L X m u - s u o c u m e s a ) B 7 7 a 9 t 1 a D , C T P L S O P P d e t : a e r c g r e u t o n S I ( . 3 2 e r u g i F 1 8 5 .. 1 8 6 G A R C O O R D I N A T O § A S S . O F F I C E D A R B L R E G I O N A L R E G I O N A L O F F I C E O F F I C E ' z L C O O R D I N A T O R D A R B L C H I E F D I S T R I C T O F S U R V E Y O F F I C E P A R T Y — — — — - E O . T _ _ — l B L O O R D I N A T O T D T A D V 1 O F M T \ \ \ F i g u r e 2 4 . F i e l d M a n a g e m e n t o f t h e N e w D a t a S y s t e m o n O L T ( S o u r c e : P P S P C , 1 9 7 7 ) c é fi h B I H A i é fi L 1 8 7 R e g i o n a l O f f i c e ( M A R R O ) . T h e s e R e g i o n a l a n d D i s t r i c t O f f i c e C o o r d i n a t o r s a r e r e s p o n s i b l e f o r : ( 1 ) t h e c o n t r o l a n d m o n i t o r i n g o f c o m p l e t e d D o c u - m e n t a t i o n F o l d e r s t h r o u g h t h e i r o f f i c e s i n o r d e r t o r e d u c e p o s s i b l e t i m e l a g s ; ( 2 ) a c t i n g o n c o r r e s p o n d e n c e d i r e c t e d t o t h e m w h i c h r e l a t e t o O L T f i e l d a c t i v i t i e s ; ( 3 ) t h e d i s s e m i n a t i o n o f a l l i n f o r m a t i o n r e l a t e d t o 0 L T p r o c e d u r e s a n d p o l i c y ; ( 4 ) t h e c o n t i n u o u s e v a l u a t i o n o f R e g i o n a l , D i s - t r i c t a n d F i e l d O p e r a t i o n s t o i n s u r e t h a t p r o c e d u r e s a r e b e i n g f o l l o w e d ; a n d ( 5 ) r e s o l v i n g p r o b l e m s a n d m e d i a t i n g o p e r a t i o n a l d i s p u t e s a s s o o n a s p o s s i b l e ( P P S P C / O L T , 1 9 7 7 ) . T h e M A R D O a n d B L C h i e f o f S u r v e y P a r t y ( C O S P ) a r e e x p e c t e d t o d e s i g - n a t e f r o m w i t h i n t h e M A R F T a n d B L c o m p l e m e n t , t h e p e r s o n n e l c a l l e d f o r i n t h e n e w t e a m a l i g n m e n t . N o r m a l l y , t h e M A R F T c o n s i s t s o f t h e f o l l o w h x u ( 1 ) T e a m L e a d e r ; ( 2 ) S e n i o r A g r a r i a n R e f o r m T e c h n o l o g i s t ( S A R T ) ; ( 3 ) C l e r k ; ( 4 ) S t a t i s t i c i a n ; ( 5 ) L e g a l O f f i c e r ; ( 6 ) f i v e t o t e n A g r a r i a n R e f o r m T e c h n o l o g i s t s ( A R T ) d e p e n d i n g o n t h e s i z e o f t h e D i s t r i c t ; ( 7 ) H o m e M a n a g e m e n t T e c h n i c i a n ( H M T ) ; a n d ( 8 ) R u r a l Y o u t h T e c h n i c i a n ( R Y T ) . T h e n u m b e r o f M A R F T m e m b e r s m a y v a r y f r o m f i v e t o t e n d e p e n d i n g o n t h e s i z e o f t h e d i s t r i c t ( P P S P C / O L T , 1 9 7 7 ) . T h e c o m p o s i t i o n a n d f u n c t i o n s o f t h e f o u r s p e c i a l i z e d t e a m s a r e b r i e f l y d e s c r i b e d b e l o w ( F i g u r e 2 4 ) . O p e r a t i o n s F i e l d M a n a g e m e n t T e a m ( O F M T ) C o m p o s e d o f a M A R T e a m t e a d e r , a S A R T , a T e a m L e g a l O f f i c e r , a M A R S t a t i s t i c i a n a n d a C l e r k , t h e t e a m i s r e s p o n s i b l e f o r t h e c o n t r o l a n d m o n i t o r i n g o f t h e b a r r i o / b a r a n g a y a c t i v i t i e s . F u n c t i o n i n g u n d e r t h e d i r e c t s u p e r v i s i o n o f t h e D i s t r i c t O f f i c e , i t h a s t h e f o l l o w i n g f u n c t i o n s : ( a ) t o a s s i s t t h e M A R R O a n d t h e M A R D O i n p r e p a r i n g t h e b a r a n g a y p r i o r i t y 1 8 8 l i s t i n g s ; ( b ) t o d i s t r i b u t e t o b a r a n g a y s , l a n d o w n e r s , a n d t e n a n t s a l l i n f o r m a t i o n r e l e v a n t t o M A R F T a c t i v i t i e s i n t h e b a r r i o / b a r a n g a y ; ( c ) t o p r e p a r e f i e l d a c t i v i t y r e p o r t s a n d r e p o r t p r o b l e m s a l o n g w i t h r e c o m m e n d e d s o l u t i o n s t o M A R D O o r o t h e r a f f e c t e d a g e n c i e s ; a n d ( d ) t o a s s i g n c o n t r o l n u m b e r s t o d o c u m e n t s u s e d b y t h e B D G T . T e c h n i c a l D o c u m e n t s T e a m ( T D T ) T h i s t e a m w h i c h c o n s i s t s o f o n e M A R F T m e m b e r , a m e m b e r f r o m t h e R e g i s t e r o f D e e d s ( R O D ) , a n d a n o t h e r f r o m t h e A s s e s s o r ' s O f f i c e i n a d d i - t i o n t o a n a d v i s o r f r o m t h e B L , h a s t h e f o l l o w i n g f u n c t i o n s a m o n g o t h e r s : ( a ) t o g a t h e r t e c h n i c a l d o c u m e n t s ( T D ) f r o m t h e R O D a n d A s s e s s o r ' s O f f i c e s , u n d e r t h e f u n c t i o n a l r e s p o n s i b i l i t y o f t h e M A R D O ; ( b ) t o d o c u - m e n t r e t e n t i o n o r c o m p e n s a t i o n d a t a a s w e l l a s r e v i e w a n d f i l e d o c u m e n t s f o r w a r d e d b y a l a n d o w n e r ; ( c ) t o m a k e c o p i e s o f t h e T D i f o n l y o n e c o p y i s a v a i l a b l e a n d i m m e d i a t e l y e s t a b l i s h f o r c o n t r o l p u r p o s e s a T e c h n i c a l D o c u m e n t F o l d e r f o r e a c h b a r a n g a y ; ( d ) t o f o r w a r d s u r v e y p l a n s t o t h e f i e l d f o r u s e b y t h e s k e t c h i n g t e a m s d u r i n g t h e m e a s u r e m e n t p h a s e ( o r i f n o s u r v e y p l a n s a r e a v a i l a b l e , t o f o r w a r d t o t h e B D G T a c o p y o f t h e d o c u - m e n t c o n t a i n i n g a n a r r a t i v e d e s c r i p t i o n w h i c h c a n b e u s e d i n l a n d i d e n t i - f i c a t i o n a n d m e a s u r e m e n t ) ; ( e ) t o g a t h e r a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n d a t a o n r i c e a n d c o r n a t t h e D i s t r i c t a n d R e g i o n a l O f f i c e o r f r o m o t h e r g o v e r n - m e n t a g e n c i e s , f o r s u b m i s s i o n t o B C L P t o e s t a b l i s h t h e L V F o r m N o . 1 ( A p p e n d i x Q ) ; a n d ( f ) w h e n p o s s i b l e , t o a s s i s t t h e O F M T i n p r e p a r i n g D o c u m e n t a t i o n F o l d e r s a n d a s s i g n i n g d o c u m e n t c o n t r o l n u m b e r s . B a r r i o D a t a G a t h e r i n g T e a m g ( B D G T ) T h i s t e a m i s c o m p o s e d o f M A R F T m e m b e r s ( u s u a l l y t w o A R T s ) w h o a r e u s u a l l y f a m i l i a r t o t h e b a r r i o p e o p l e , h a v i n g b e e n i n v o l v e d i n p r e v i o u s . i e y t l o r i m h D F r a d o b t v 1 o e d e 1 1 c p U 2 c 3 f o v 4 a l T o t c O e T a t i h n C e u n l i s h n S i L m n e o o h i d i T s e a p n s e f a t t e e i 2 h o r n s . m n f n ) e n n m m s d t ( m u t r c s e o u i i z e m e : i n i o o S m v m i s l o n N r p e e t i f k l s . i t i r W l o a t a t r m a a a . h n a o 1 p n c e c r 0 p d c s n a t e r e t d e t h m i e d i e b o ( ( s f B o 1 e n n a t o B D s r ) a r D s N o : ) h b o G o f ( s e n l i a e . l f t T b i i h i l t p 1 e h s i a ) i a M e s n g o e e t 5 h n n h s a g o n s 1 r s i e t e o b a p l h l n o l t d d d i m e n e e s s n c t A c t h a i o h G o h i n b n o P n e l n t t ; d t e g ' r o a o f S a c f n u o N s c t d r r i t s s d a c g . ( a a e n o n t 2 s d a r r s s a a ) o s t i t t s r r s n h i t e e s I f i p a u p e i n i p i u f s o n a s i t o g r n t n o r i i t p n m t t n n o u e a h h g g t t e e o i B t O C f f o B e C F L o n C n L M r t P O a T T h r D n f i e e r t t o s l B e o r s a p a - d u r t r i e - - c e fl y t 1 8 9 o p e r a t i o n s . T h e B D G T p e r f o r m s t h e f o l l o w i n g a c t i v i t i e s : ( a ) p e r s o n a l c o n t a c t w i t h t h e b a r r i o p e o p l e a n d a l l d o c u m e n t a t i o n r e l a t e d t o t h e t e n a n t ; ( b ) e s t a b l i s h t h e B a r r i o C o m m i t t e e o n L a n d P r o d u c t i o n ( B C L P ) i n w h i c h o n e m e m b e r o f t h e B D G T a c t s a s S e c r e t a r y ( t h e B C L P i s r e s p o n s i b l e f o r e s t a b l i s h i n g t h e A v e r a g e G r o s s P r o d u c t i o n ( A G P ) ) ; ( c ) i n t e r v i e w t h e ) 1 2 a n d i t s r e s u l t - t e n a n t i n o r d e r t o a c c o m p l i s h P S F o r m N o . 1 ( R e v . 1 9 7 6 i n g c o n t r o l a c t i v i t i e s ; ( d ) p r e p a r e O L T F o r m N o . 4 ( L i s t o f n o n - S N M e m - b e r s ) ; 1 3 ( e ) c o m p l e t e O L T F o r m N o . 2 a n d r e s u l t i n g t e n a n t r e v i e w d o c u m e n t a t i o n r e l a t i n g t o t h e l a n d ; ( f ) m a i n t a i n t h e v a r i o u s f o l d e r s d u r i n g t h e f i e l d a c t i v i t i e s a n d t r a n s m i t c o m p l e t e d d o c u m e n t a t i o n t o t h e O F M T ; ( g ) d i s t r i b u t e o u t p u t ( e . g . , C L T o r F a r m e r ' s U n d e r t a k i n g ( F U ) ) f o r w a r d e d f r o m t h e M A R C e n t r a l O f f i c e ( M A R C O ) t o t h e a f f e c t e d t e n a n t ; 1 4 a n d ( h ) a n y f u t u r e a d j u s t m e n t a c t i v i t i e s r e l a t e d t o i n f o r m a t i o n o n t h e t e n a n t . 1 9 0 B a r r i o I d e n t i f i c a t i o n T e a m ( B I T ) T h i s t e a m c o n s i s t s o f a M A R F T m e m b e r w h o h a s t h e t e c h n i c a l c a p a b i l i t y f o r l a n d i d e n t i f i c a t i o n , a n d o n e s k e t c h i n g t e a m o f t h e B L . 1 5 A m o n g o t h e r s , t h e t e a m i s r e s p o n s i b l e f o r t h e f o l l o w i n g : ( a ) i n d i c a t i n g t h e r e f e r e n c e i n f o r m a t i o n o n p r e v i o u s l y - a p p r o v e d P M S o v e r l a y s ; ( b ) p r e - p a r a t i o n o f t h e P M S W o r k i n g S h e e t s ( P M S W S ) ; ( c ) p r e p a r a t i o n o f O L T F o r m N o . 3 ( O L T M e a s u r e m e n t P r o f i l e ) 1 6 ( d ) i n i t i a t i o n o f O L T F o r m N o . 2 ; 1 7 ( e ) p r e p a r a t i o n o f F i e l d I I o f O L T F o r m N o . 7 ( R ) ; 1 8 ( f ) p r e p a r a t i o n o f t h e f i n a l P M S o v e r l a y ; ( 9 ) p r e p a r a t i o n o f t h e P M S A d d e n d u m I n d e x L o g 1 9 S h e e t ; a n d ( h ) a n y a d j u s t m e n t a c t i v i t i e s r e l a t e d t o p l o t i d e n t i f i c a - t i o n o r m e a s u r e m e n t . C o n c e p t u a l i z a t i o n , O p e r a t i o n a l i z a t i o n a n d M e a s u r e m e n t T h e p r e s e n t s e c t i o n b r i e f l y o u t l i n e s t h e f e a t u r e s o f t h e n e w s y s t e m k s m e a s u r e m e n t p r o c e s s e s . M e a s u r e m e n t p r o c e s s e s r e f e r t o t h e I d e n t i f i c a t i o n a n d L a n d V a l u a t i o n P h a s e s . 1 5 A B L S k e t c h i n g T e a m i s n o r m a l l y c o m p o s e d o f o n e T r a n s i t m a n , o n e R o d m a n a n d o n e C a r t o g r a p h e r . T h i s c o m p l e m e n t o f p e r s o n n e l i n t h e t e a m e n a b l e s t h e t e a m t o e x e c u t e a n d c o m p l e t e p a r c e l l a r y m a p p i n g r e t u r n s f o r s i g n a t u r e b y t h e C O S P . H o w e v e r , i f t h e t e a m l a c k s a c a r t o g r a p h e r ( b e c a u s e t h e c a r t o g r a p h e r s a r e i n t h e o f f i c e s ) , t h e p r e p a r a t i o n o f t h e f i n a l P M S b e c o m e s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e C O S P ( s e e C a l i m l i m , 1 9 7 8 , p . 9 ) . 1 6 T h i s f o r m i s u s e d : ( 1 ) t o c o n s t r u c t t h e B L L a n d U s e D a t a B a s e ; a n d ( 2 ) t o v e r i f y l a n d h o l d i n g s f o r c o m p e n s a t i o n c l a i m p r o c e s s i n g . 1 7 T h i s f o r m i s u t i l i z e d : ( 1 ) t o p r o v i d e a l l i n f o r m a t i o n r e l a t e d t o t h e l a n d ; a n d ( 2 ) a s o n e o f t h e b a s e s f o r t h e i s s u a n c e o f C L T a n d i n i t i - a t i o n o f l e a s e h o l d c o n t r a c t s . 1 8 T h i s f o r m , l a b e l e d " r e t e n t i o n W o r k s h e e t " , i s p r e p a r e d f o r e a c h l a n d h o l d i n g o f a l a n d o w n e r w h o a p p l i e s f o r r e t e n t i o n , b y b a r a n g a y / b a r r i o . 1 9 A n A d d e n d u m I n d e x L o g S h e e t i s p r e p a r e d f o r e v e r y P a r c e l l a r y M a p O v e r l a y s o a s n o t t o c l u t t e r t h e p a r c e l l a r y m a p s h e e t s w i t h t o o m a n y d e t a i l s a n d t o a v o i d c h a n g i n g o r a m e n d i n g t h e p a r c e l l a r y m a p s h e e t s p r o - p e r i n c a s e s o f e r r o n e o u s e n t r y w i t h r e g a r d t o t h e n a m e o f t e n a n t , l a n d s t a t u s , l a n d c a t e g o r y , l a n d u s e a n d a r e a i n h e c t a r e s o r s q u a r e m e t e r s a n d a n y o t h e r r e l a t e d i n f o r m a t i o n ( P P S P C , 1 9 7 7 ) . 1 9 1 P r e l i m i n a r y A c t i v i t i e s A s d e s c r i b e d i n t h e O L T P r o c e d u r e s M a n u a l ( P P S P C / O L T , 1 9 7 7 ) , t h e r e i s a c o n s c i o u s a t t e m p t u n d e r t h e n e w p r o c e d u r e s t o c o r r e c t o r i m p r o v e u p o n i m p l e m e n t a t i o n w e a k n e s s e s e x p e r i e n c e d u n d e r t h e o l d s y s t e m . P a r t i - c u l a r l y , h i g h v a l u e h a s b e e n p l a c e d o n t h e p r e p a r a t i o n o f a m e a n i n g f u l w o r k s c h e d u l e b a s e d o n a c c u r a t e b e n c h m a r k s a n d o n a n e f f e c t i v e s y s t e m o f c o n t r o l l i n g a n d m o n i t o r i n g a l l p r o g r a m - r e l a t e d a c t i v i t i e s . T h e M A R a n d t h e B L a g r e e d t h a t b e f o r e t h e y a g a i n u n d e r t a k e m a p p i n g o p e r a t i o n s , a r e a l i s t i c w o r k s c h e d u l e s h o u l d b e j o i n t l y p r e p a r e d a n d s t r i c t l y f o l l o w e d b y b o t h a g e n c i e s i n o r d e r t o m a x i m i z e t h e r e s u l t s f r o m t h e i r l i m i t e d m a n p o w e r a n d r e s o u r c e s . H e n c e , t h e r e w a s a n e e d t o t a k e s t o c k o f e x i s t i n g p r o g r a m s a n d o p e r a t i o n s t o d e t e r m i n e m o r e d e f i n i t e l y w h e r e t h e y s t a n d a t a n y o n e t i m e . T o w a r d t h i s e n d , i t w a s d e e m e d n e c e s - s a r y t o u n d e r t a k e t h e f o l l o w i n g p r e l i m i n a r y a c t i v i t i e s : ( 1 ) t o p r o v i d e i m p o r t a n t i n f o r m a t i o n f o r m a n a g e m e n t a s a b a s i s f o r s o u n d p o l i c i e s a n d d e c i s i o n s ; a n d ( 2 ) t o g a t h e r a n d g e n e r a t e b a s e l i n e s t a t i s t i c s v i t a l f o r p l a n n i n g a n d p r o j e c t i o n s o f m a n p o w e r a n d m a t e r i a l r e q u i r e m e n t s , a n d t i m e f r a m e s f o r O L T a c t i v i t i e s ( P P S P C , 1 9 7 7 , p . I - 1 ) . I n t h i s r e g a r d , t h e B L s h a l l p r e p a r e a M u n i c i p a l I n d e x C o n t r o l M a p ( M I C M ) a n d w i t h t h e a i d o f t h e r o u g h b a r a n g a y s k e t c h m a d e b y t h e M A R , s h a l l a l s o p r e p a r e a B a r a n g a y I n d e x C o n t r o l M a p ( B I C M ) . T h e M A R a n d B L s h a l l t h e n j o i n t l y p r e p a r e t h e D a t a R e v i e w a n d E v a l u a t i o n a n d t h e r e l a t e d w o r k s c h e d u l e s . B e f o r e b e g i n n i n g t h e f i e l d a c t i v i t i e s f o l l o w i n g t h e n e w p r o c e d u r e , t h e e x i s t i n g d o c u m e n t s i n t h e T e a m a n d D i s t r i c t O f f i c e f i l e s a r e r e - v i e w e d . T h e s e d o c u m e n t s a r e u t i l i z e d t o p r o v i d e t h e l i n k a g e b e t w e e n t h e o l d a n d n e w s y s t e m s o t h a t t h e p r e v i o u s d a t a g a t h e r e d a r e n o t w a s t e d . A l l d a t a g e n e r a t e d f o r t h e O L T p r o g r a m a r e e n t e r e d o n s p e c i f i c f o r m s 1 9 2 w h i c h a r e a s s i g n e d u n i q u e c o n t r o l n u m b e n s t o f a c i l i t a t e m o n i t o r i n g , r e p o r t i n g a n d e v a l u a t i o n a n d r e d u c e t h e a m o u n t o f r e d u n d a n t d a t a w h i l e p r o v i d i n g m u l t i p l e - u s e d a t a . A l l p r e p a r e d d o c u m e n t s c o n t a i n t h e c o n t r o l n u m b e r o f a n y i n t e r f a c e d o c u m e n t . T h i s p r o v i d e s a m e t h o d o f h i s t o r i c a l d o c u m e n t a t i o n w h i c h c a n b e u t i l i z e d f o r M 1 5 a n d o t h e r r e p o r t i n g n e e d s . T h e M A R a n d B L D i s t r i c t O f f i c e s , a s s i s t e d b y t h e C o o r d i n a t o r s , p r e - p a r e a B a r a n g a y P r i o r i t y L i s t ( B P L ) i n d i c a t i n g t h e s e q u e n t i a l o r d e r t h a t t h e f i e l d a c t i v i t i e s w i l l b e c a r r i e d o u t . T h e B P L i s r e v i e w e d b y t h e M A R a n d B L R e g i o n a l D i r e c t o r s f o r t h e i r a p p r o v a l a n d c o n c u r r e n c e . T h e M A R a n d B L C o o r d i n a t o r s , a t a l l l e v e l s , a r e t o m o n i t o r f i e l d a c t i v i t i e s t o m a k e c e r t a i n t h a t t h e s c h e d u l e s a r e b e i n g f o l l o w e d a n d c o p i e s g i v e n t o : M A R C O , B L C O , M A R R O , B L R O , M A R D O , B L C O S P , O F M T , B D G T , B I T a n d T D T . I d e n t i f i c a t i o n P h a s e I t c a n b e s a i d t h a t o n e d i s t i n g u i s h i n g f e a t u r e o f t h e n e w p r o c e d u r e i s t h e i m p o r t a n c e g i v e n t o b a r a n g a y o r i e n t a t i o n m e e t i n g s ( e . g . , o n B C L P a c t i v i t i e s a n d o n S N ) a n d n o t i f i c a t i o n o f t e n a n t s , l a n d o w n e r s a n d o t h e r p a r t i e s o n t h e w o r k s c h e d u l e p r i o r t o t h e a c t u a l d a t a - g a t h e r i n g o p e r a - t i o n s ( P P S P C , 1 9 7 7 ) . T h i s e n s u r e s b e t t e r s y n c h r o n i z a t i o n o f a c t i v i t i e s a n d t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e p a r t i e s f r o m w h o m d a t a w o u l d b e s o u g h t . T h e I d e n t i f i c a t i o n P h a s e b r e a k s d o w n i n t o : ( 1 ) i d e n t i f i c a t i o n o f t e n a n t s , l a n d o w n e r s a n d t h e l a n d c o v e r e d ; a n d ( 2 ) s k e t c h i n g a n d p a r c e l - l a r y m a p p i n g . U n d e r t h e n e w p r o c e d u r e , t h e s p e c i a l i z e d t e a m s m o r e d i r e c t l y i n v o l v e d i n d o i n g t h e s e a c t i v i t i e s a r e t h e B D G T a n d t h e B I T w h o , a t c e r t a i n s t a g e s o f t h e i r w o r k , h a v e t o d o t h i n g s s i m u l t a n e o u s l y ( F i g u r e 2 4 ) . 1 9 3 T h e m a i n d a t a o b t a i n e d a r e a b o u t t h e t e n a n t ( i . e . , t e n a n t p e r s o n a l d a t a , f a m i l y m e m b e r s , t e n u r e s t a t u s , n u m b e r o f y e a r s c u l t i v a t i n g t h e l a n d , h i s l a n d l o r d , w h e t h e r o r n o t h e h a s f a r m h o l d i n g s i n o t h e r b a r a n - g a y s , i n t e r e s t i n l a n d o w n e r s h i p o r l e a s e h o l d , a n d m e m b e r s h i p i n S N ) . T h e r e s t o f t h e d a t a a r e a b o u t t h e l a n d i n s o f a r a s t h e y r e l a t e t o t h e t e n a n t , i . e . , t h e n u m b e r o f f a r m l o t s c u l t i v a t e d b y t h e t e n a n t u n d e r e a c h l a n d l o r d ; t h e a r e a o f h i s r i c e a n d c o r n f a r m h o l d i n g a c c o r d i n g t o p r e d e - t e r m i n e d l a n d c a t e g o r i e s ( i r r i g a t e d , u n i r r i g a t e d , u p l a n d a n d c o r n l a n d ) a s o f O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 2 ; t h e p r o d u c t i o n o f r i c e a n d / o r c o r n o b t a i n e d b y t h e t e n a n t f r o m t h e s e l a n d h o l d i n g s f o r e a c h o f t h r e e n o r m a l c r o p y e a r s p r i o r t o O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 2 ; a n d t h e l e a s e r e n t a l s p a i d b y t h e t e n a n t s i n c e 1 9 7 3 . A l l t h e d a t a - g a t h e r i n g f o r m s u n d e r t h e n e w s y s t e m a r e d e s i g n e d a l s o b y t h e S y s t e m s a n d P r o c e d u r e s C o m m i t t e e ( o r t h e M I S T e a m ) . T h e s a m e t e a m a t t h e C e n t r a l O f f i c e i s e x p e c t e d t o m a k e f u t u r e r e v i s i o n s i n t h e s e f o r m s a n d / o r p r e p a r a t i o n o f n e w o n e s , s h o u l d t h e n e e d a r i s e , a l t h o u g h r e p r e s e n t a t i v e m e m b e r s h i p i n t h e t e a m m i g h t b e m o d i f i e d a n d / o r e x p a n d e d t o i n c l u d e o t h e r g o v e r n m e n t a g e n c i e s ( P P S P C / O L T , 1 9 7 7 ) . I t c a n t h u s b e s a i d t h a t a s f a r a s t h e n e w d a t a s y s t e m i s c o n c e r n e d , t h e C o n c e p t u a l i z a - t i o n a n d O p e r a t i o n a l i z a t i o n p r o c e s s e s a r e t h e t e a m ' s r e s p o n s i b i l i t y . L a n d V a l u a t i o n T h e l a n d v a l u a t i o n s c h e m e b r o a d l y s t a t e d i n P D 2 7 r a i s e d s p e c i f i c i s s u e s , s u c h a s : ( 1 ) w h a t i s t h e a v e r a g e h a r v e s t ; ( 2 ) w h a t i s a n o r m a l c r o p y e a r ; a n d ( 3 ) w h e t h e r o r n o t t o i n c l u d e a u x i l i a r y c r o p s i n t h e v a l u - a t i o n ( S a n t i a g o , 1 9 7 8 ) . T o r e s o l v e t h e s e i s s u e s a n d t o g u i d e a l l t h o s e c o n c e r n e d , M A R f o r m u l a t e d t h e B C L P m e t h o d o f d e t e r m i n i n g p r o d u c t i o n d a t a , 1 9 4 a s c o n t a i n e d i n M A R ' s M e m o r a n d u m C i r c u l a r N o . 2 6 , S e r i e s o f 1 9 7 3 , i s s u e d o n N o v e m b e r 5 , 1 9 7 3 ( S a n t i a g o , 1 9 7 8 ) . T h e B C L P i s o r g a n i z e d f o r e v e r y O L T - c o v e r e d b a r a n g a y b y t h e A g r a r i a n R e f o r m T e a m ( o r b y t h e B D G T u n d e r t h e n e w s y s t e m ) . I t i s c o m p o s e d o f e l e v e n m e m b e r s , o n e o f w h o m i s a M A R r e p r e s e n t a t i v e ( a n A g r a r i a n R e f o r m T e c h n o l o g i s t d e s i g n a t e d b y t h e T e a m L e a d e r ) w h o a c t s a s t h e n o n - v o t i n g ( a n d c a n n o t b e v o t e d u p o n ) m e m b e r a n d S e c r e t a r y . B e s i d e s t h e B a r a n g a y C a p t a i n a n d t h e S N P r e s i d e n t , o r t h e S N - d e s i g n a t e d r e p r e s e n t a t i v e , t h e o t h e r m e m b e r s a r e f o u r t e n a n t - f a r m e r r e p r e s e n t a t i v e s e l e c t e d f r o m a m o n g t h e t e n a n t - f a r m e r s , a n d t w o r e p r e s e n t a t i v e s f r o m e a c h o f t h e l a n d l o r d a n d o w n e r - c u l t i v a t o r g r o u p s , w h o a r e e i t h e r e l e c t e d o r d e s i g n a t e d f r o m a m o n g t h e r e s p e c t i v e g r o u p s . 2 0 T h e B C L P p e r f o r m s t h e f o l l o w i n g f u n c t i o n s , a m o n g o t h e r s : ( 1 ) t o d e t e r m i n e t h e t h r e e n o r m a l c r o p y e a r s i n t h e b a r a n g a y i m m e d i a t e l y p r e - c e d i n g O c t O b e r 2 1 , 1 9 7 2 ; ( 2 ) t o d e t e r m i n e t h e a v e r a g e g r o s s p r o d u c t i o n ( A G P ) o f e a c h o f t h e l a n d c a t e g o r i e s ( i . e . , l o w l a n d r i c e i r r i g a t e d , l o w - l a n d r i c e u n i r r i g a t e d o r r a i n f e d , u p l a n d r i c e , a n d c o r n l a n d ) i n t h e 2 1 b a r a n g a y f o r s a i d t h r e e n o r m a l c r o p y e a r s a n d t o p o s t s a i d p r o d u c t i o n ; a n d ( 3 ) t o a c c e p t a n y p r o t e s t a g a i n s t t h e p r o d u c t i o n d a t a p o s t e d , a n d 2 0 U n l e s s o t h e r w i s e s t a t e d , t h e d e s c r i p t i o n p r e s e n t e d h e r e o f t h e B C L P o r g a n i z a t i o n a n d o f a v e r a g e g r o s s p r o d u c t i o n ( A G P ) d e t e r m i n a t i o n a r e b a s e d o n a n i n - d e p t h i n t e r v i e w w i t h a n a g r a r i a n r e f o r m f i e l d m a n o f R e g i o n 8 ( L e y t e ) a n d o n S a n t i a g o ( 1 9 7 8 ) . 2 1 T h e D A R M e m o r a n d u m C i r c u l a r N o . 2 6 r e q u i r e s t h a t " T h e p r o d u c t i o n d a t a a s d e t e r m i n e d b y t h e B C L P s h a l l b e p o s t e d i n t h e m o s t c o n s p i c u o u s p l a c e i n t h e b a r r i o a n d i n t h e m u n i c i p a l h a l l o f t h e m u n i c i p a l i t y c o n - c e r n e d f o r a p e r i o d o f f i f t e e n ( 1 5 ) d a y s . . . “ 1 9 5 a f t e r d u e d e l i b e r a t i o n t h e r e o n , t o s u b m i t t o t h e M A R C e n t r a l O f f i c e t h e A G P f i n a l l y d e t e r m i n e d b y i t f o r e a c h o f t h e l a n d c a t e g o r i e s . 2 2 ‘ T h e C h a i r m a n a s k s e a c h o f t h e t e n a n t s , l a n d l o r d s a n d o w n e r - c u l t i v a t o r s i n t h e C o n m i t t e e h o w m u c h p r o d u c t i o n p e r h e c t a r e f o r e a c h l a n d c a t e g o r y e a c h i s g e t t i n g f r o m h i s f a r m i n e a c h o f t h e t h r e e c r o p y e a r s w h i c h t h e C o m m i t t e e c o n s i d e r s a s " n o r m a l " . T h e C o m m i t t e e s e t s c e r t a i n n o r m a l y i e h d l e v e l s b e l o w w h i c h a n y r e p o r t e d y i e l d i s r e j e c t e d a s " t o o l o w " . A l s o , y i e l d c o m p a r i s o n i s m a d e w i t h a n a d j a c e n t b a r a n g a y a n d a c e r t a i n r u l e - o f - t h u m b a s t o v a r i a t i o n i s a d o p t e d s u c h a s : " U s u a l l y , t h e r e s h o u l d b e t h e s a m e p r o d u c t i o n o r t h e y m a y v a r y b y f i v e c a v a n s " . A y i e l d d i f f e r e n c e o f f i v e t o t e n c a v a n s b e t w e e n t h o s e r e p o r t e d b y t h e t e n a n t s a n d t h e l a n d - l o r d s ( o r t h o s e b e t w e e n t e n a n t s b e f o r e O c t o b e r 2 1 ; 1 9 7 2 , a n d t e n a n t s a f t e r O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 2 ) i s s t i l l c o n s i d e r e d s m a l l b y t h e M A R r e p r e s e n t a - t i v e a n d d o e s n o t d e t e r t h e C o m m i t t e e f r o m g o i n g a h e a d w i t h i t s d e l i b e r - a t i o n a n d f i n a l g r o u p d e c i s i o n t h r o u g h v o t i n g . W h e r e t h e r e a r e t w o h a r v e s t i n g s ( i . e . , w e t a n d d r y s e a s o n s ) i n o n e c r o p y e a r , t h e t o t a l y i e l d f o r b o t h s e a s o n s i s t h e f i g u r e r e f l e c t e d u n d e r t h a t c r o p y e a r i n t h e Q t : V a l u a t i o n F o r m 1 ( A p p e n d i x D ) . F o r e a c h l a n d c a t e g o r y , t h e A G P i s o b t a i n e d b y s u m m i n g t h e y i e l d o v e r t h e t h r e e n o r m a l c r o p y e a r s a n d d i v i d - i n g t h e t o t a l b y t h r e e . S o m e t e n m o n t h s a f t e r t h e i n i t i a t i o n o f t h e B C L P l a n d v a l u a t i o n s c h e m e , i t w a s b e c o m i n g c l e a r t o i m p l e m e n t o r s t h a t i t " c o u l d h a r d l y g e t 2 2 T h e p r o c e d u r e s a d o t e d b y t h e M A R f o r p r o d u c t i o n - d a t a d e t e r m i n a - t i o n ( i . e . B C L P a n d L T P A ) c a n b e d e s c r i b e d a s d e m o c r a t i c ( s e e a l s o O v e r - h o l t , 1 9 7 6 ) . I n d i c a t i o n s o f t h i s m a y b e s e e n i n t h e e l e c t i o n p r o c e s s ( f o r t h e s e l e c t i o n o f t e n a n t a n d l a n d l o r d r e p r e s e n t a t i v e s a n d o f t h e C h a i r m a n ) a n d i n t h e p r o v i s i o n a l l o w i n g " a n y i n t e r e s t e d p a r t y w h o d o e s n o t a g r e e w i t h t h e p r o d u c t i o n d a t a a s d e t e r m i n e d a n d p o s t e d b y t h e B C L P . . " t o p r o t e s t i n w r i t i n g w i t h t h e B C L P o r , i f n e c e s s a r y , t o f i l e a p p e a l s t o t h e R e g i o n a l D i r e c t o r s o r , f i n a l l y , t o t h e M A R S e c r e t a r y w h o s e d e c i s i o n i s f i n a l . 1 9 6 o f f t h e g r o u n d " p r i m a r i l y b e c a u s e o f l a n d o w n e r s ' l a c k o f c o o p e r a t i o n ( e . g . , t h e i r c o n s p i c u o u s a b s e n c e i n B C L P m e e t i n g s d e s p i t e r e p e a t e d n o t i c e s a n d i n v fl a t i o n s s e n t b y t h e A g r a r i a n R e f o r m T e a m s ) a n d d i s a p p r o - v a l ( e . g . , f i l i n g o f p r o t e s t ) ( S a n t i a g o , 1 9 7 8 , p p . 1 7 - 1 8 ) . R e a l i z a t i o n o f t h e f u t i l i t y i n m a k i n g l a n d o w n e r s a n d t e n a n t s a g r e e o n w h a t t h e p a s t h a r v e s t s w e r e p r o m p t e d t h e M A R t o i n t r o d u c e a s c h e m e c a l l e d L a n d o w n e r - T e n a n t P r o d u c t i o n A g r e e m e n t ( L T P A ) w h e r e b y : M A R a l l o w e d t h e l a n d o w n e r s a n d t h e t e n a n t s t o n e g o t i a t e a n d a g r e e o n t h e p r i c e o f t h e l a n d i n m o n e y t e r m s a n d a f t e r h a v - i n g a g r e e d , c o n v e r t t h e v a l u e i n t o p a l a y u s i n g t h e g o v e r n m e n t s u p p o r t p r i c e o f P 3 5 . 0 0 a s a p e s o c o n v e r s i o n f a c t o r ( S a n t i a g o , 1 9 7 8 , p p . 2 2 - 2 3 ) . I n c a s e l a n d o w n e r s a n d t e n a n t - f a r m e r s c a n n o t a g r e e o n t h e a v e r a g e g r o s s p r o d u c t i o n o f t h e l a n d , t h e m a t t e r s h a l l b e r e f e r r e d t o t h e B a r r i o C o m m i t t e e o n L a n d P r o d u c t i o n c r e a t e d u n d e r D e p a r t m e n t M e m o r a n d u m C i r c u l a r N o . 2 6 , d a t e d N o v e m b e r 5 , 1 9 7 3 . I n 1 9 7 7 , t h e f o l l o w i n g a d j u s t m e n t t o t h e r u l e s b e c a m e a n i n t e g r a l p a r t o f t h e L T P A : t h e a p p l i c a t i o n o f r e n t a l s p a i d f o r c r o p s p l a n t e d a f t e r O c t o — b e r 2 1 , 1 9 7 2 t o p e r s o n a l l o a n s a n d r e n t a l s i n a r r e a r s p r i o r t o P D 2 7 i n s t e a d o f c r e d i t i n g t h e s a m e a s p a r t p a y m e n t o f l a n d a m o r t i z a t i o n a n d d e d u c t i n g i t f r o m t h e l a n d c o m p e n s a t i o n p a y m e n t t o t h e l a n d o w n e r ( S a n t i a g o , 1 9 7 8 , p . 2 6 ) . D a t a O u t p u t s a n d H o w T h e y A r e S u p p l i e d t o U s e r s D a t a a r e o u t p u t s p r o d u c e d t h r o u g h t h e C o n c e p t u a l i z a t i o n , O p e r a t i o n - a l i z a t i o n a n d M e a s u r e m e n t p r o c e s s e s i n t h e D a t a S y s t e m . F o r e a c h o f t h e v a r i a b l e s m e a s u r e d b y t h e d a t a - c o l l e c t o r s ( e . g . , B D G T a n d B I T ) , d a t a a r e p r o d u c e d . S o m e d a t a a r e m e a n i n g f u l l y r e l a t e d t o e a c h o t h e r i n a d o c u m e n t s u c h a s t h e C L T , w h i c h t h e M A R c o n s i d e r s t o b e a n O L T o u t p u t . I f a n y o f t h e d a t a c o n t a i n e d i n a C L T i s e r r o n e o u s , t h e M A R i s p r o m p t e d t o m a k e t h e n e c e s s a r y c o r r e c t i o n ( s ) . 1 9 7 I t m u s t b e r e c o g n i z e d t h a t t h e d a t a c o n t a i n e d i n a C L T a r e s o s p e c i f i c t h a t a n y a t t e m p t t o r e v e a l t h e m t o t h e p u b l i c w o u l d p r o b a b l y r a i s e t h e i s s u e o f d i s c l o s u r e . T h e s a m e i s t r u e o f t h e L a n d B a n k ' s d a t a o n c o m p e n s a t i o n p a y m e n t s t o t h e i n d i v i d u a l l a n d l o r d s . T h e O L T d a t a s y s t e m , h o w e v e r , h a s n o t e n c o u n t e r e d p r o b l e m s o f d i s - c l o s u r e b e c a u s e t h e d a t a m a d e a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c a r e a l r e a d y i n t h e f o r m o f a g g r e g a t i o n s o f t h e o r i g i n a l m i c r o - d a t a ( e . g . , t o t a l n u m b e r o f t e n a n t s i s s u e d C L T s ) . I t i s t h e C O L T w h i c h h a n d l e s t h e d a t a s y s t e m ' s o u t p u t s . A s e n - v i s i o n e d , t h e s e d a t a o u t p u t s w i l l f o r m p a r t o f t h e I n t e g r a t e d D a t a B a s e s i n v o l v i n g s e v e r a l a g e n c i e s e a c h h a v i n g t h e i r o w n M I S a t v a r i o u s s t a g e s o f d e v e l o p m e n t ( s e e F i g u r e 2 3 ) . F o r i n s t a n c e , t h e M A R / B L S y s t e m o r D a t a B a s e i s i n t e n d e d t o b e d e v e l o p e d i n f o u r p h a s e s o v e r t h e l o n g r u n , b u t r e c e n t o u t p u t b e i n g g e n e r a t e d r e p r e s e n t s o n l y t h e f i r s t p h a s e . " T h e B L 2 3 a u t o m a t e d s y s t e m p r o d u c e s i n f o r m a t i o n r e p o r t s a n d t h e i n i t i a l r e p o r t s i n t h e f u t u r e M a n a g e m e n t I n f o r m a t i o n S y s t e m ( M I S ) . . . " . O n t h e o t h e r h a n d , " t h e M A R a u t o m a t e d s y s t e m p r o d u c e s t h r e e ( 3 ) A c t i o n R e p o r t s , 2 4 f i v e ( 5 ) I n f o r m a t i o n R e p o r t s , t h r e e ( 3 ) S t a t i s t i c a l R e p o r t s , 2 6 a n 2 3 M e a s u r e m e n t P r o f i l e o f L o t s a r r a n g e d b y L a n d U s e ( R i c e a n d c o r n w i t h B a r a n g a y , M u n i c i p a l , P r o v i n c i a l a n d R e g i o n a l T o t a l s ) ; b y L a n d S t a t u s ( L e a s e C o n t r a c t D e s i r e d ; L e a s e C o n t r a c t W r i t t e n ; L e a s e h o l d i n R e t e n t i o n A r e a s ; L e a s e h o l d f o r E x c e s s L a n d , e t c . ) ; a n d b y S o u r c e D o c u m e n t ( A e r i a l P h o t o ( R e c t i f i e d ) , A e r i a l P h o t o ( U n r e c t i f i e d ) , A e r i a l P h o t o M a p S h e e t , C a d a s t r a l M a p , e t c . ) . 2 4 5 0 c a l l e d b e c a u s e t h e y ' ' r e q u i r e r e s p o n s e f r o m t h e M A R f i e l d o f fi c e s h T h e s e i n c l u d e : C L T A c t i o n R e p o r t ; L e a s e h o l d A c t i o n R e p o r t ; L e a s e h o l d R e g i s t r a t i o n R e p o r t a n d S a m a h a n g N a y o n R e p o r t . 2 5 F o r e x a m p l e , P l o t s U n d e r I n v e s t i g a t i o n ; P l o t s U n d e r P r o t e s t ; P l o t s o f O w n e r s h i p R e f u s e d a n d H o m e l o t s . 2 6 T h a t i s , R e j e c t a n d E r r o r S t a t i s t i c s ; S u m m a r y S t a t i s t i c s ; a n d S a m a h a n g N a y o n S t a t i s t i c s . 1 9 8 A u t o m a t e d R e g i s t e r , O r i g i n a l , T r a n s f e r a n d A d j u s t e d C e r t i f i c a t e o f L a n d T r a n s f e r ( C L T ) a n d R e j e c t a n d E r r o r R e p o r t s " ( R y a n , 1 9 7 8 , p . 4 9 ) . T h e o u t p u t s f l o w f r o m t h e N C C t o t h e C O L T w h e r e r e v i e w s a n d n e c e s - s a r y a d j u s t m e n t s a n d / o r c o r r e c t i o n s o f e r r o r s a r e m a d e . F r o m t h e r e , t h e C O L T d i s t r i b u t e s t h e o u t p u t s t o t h e R e g i o n a l C o o r d i n a t o r s w h o , i n t u r n , e f f e c t t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e s a m e t o t h e f i e l d o f f i c e s r e s p o n s i b l e f o r t h e r e p o r t a c t i o n a n d / o r f i l i n g . " S t a t i s t i c a l r e p o r t s a r e t o b e r e t a i n e d b y t h e C o o r d i n a t o r i n o r d e r t o d e t e r m i n e f i e l d e v a l u a t i o n a n d a s s e s s t h e r e p o r t s p r o d u c e d t h e r e i n a n d t h o s e r e p o r t e d i n f i e l d s t a t i s t i c s " ( R y a n , 1 9 7 8 , p . 5 1 ) . " T h e M A R R O a n d B L R O C o o r d i n a t o r s w i l l r e t a i n o n e c o p y e a c h o f a l l B L I n f o r m a t i o n R e p o r t s " a s w e l l a s B L S t a t i s t i c a l R e p o r t s ( R y a n , 1 9 7 8 , p . 5 3 - 5 4 ) . A c t i o n r e p o r t s a r e a m e a n s f o r f o l l o w i n g u p p e n d i n g a c t i v i t i e s a n d m o n i t o r i n g a c t i o n s c o m p l e t e d ( e . g . , b y t h e B D G T o r b y t h e C R U ) . 2 7 T h e f i e l d r e s p o n s e t o a c t i o n r e p o r t s " w i l l b e r e f l e c t e d i n M I S S t a t i s t i c s g e n e r a t e d b y t h e c o m p u t e r . . . t o m a i n t a i n a c o n s t a n t u p d a t e o f i n f o r m a - t i o n t o t h e a u t o m a t e d d a t a b a s e " ( R y a n , 1 9 7 8 , p . 6 3 ) . " T h e a u t o m a t e d s y s t e m w i l l g e n e r a t e f o l l o w - u p r e p o r t s f o r t h e p u r p o s e o f u p d a t i n g t h e d a t a b a s e a n d t h e y w i l l c o n t i n u e t o b e p r o d u c e d w i t h i n 1 2 0 d a y s o f t h e l a s t a c t i o n u n t i l s u c h t i m e a s f i n a l i n f o r m a t i o n h a s b e e n r e c e i v e d a s t o : ( 1 ) C L T d i s t r i b u t e d ; ( 2 ) l e a s e h o l d c o n t r a c t w r i t t e n a n d r e g i s t e r e d ; ( 3 ) S N I D N u m b e r k n o w n ; ( 4 ) i n v e s t i g a t i o n c o m p l e t e d ; a n d ( 5 ) p l o t s u n d e r p r o t e s t c a s e s r e s o l v e d " ( R y a n , 1 9 7 8 , p . 6 3 ) . R e g u l a r l y u p d a t e d s t a t i s t i c s o n O L T a c c o m p l i s h m e n t s t h a t a r e m a d e a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c u n d e r t h e n e w s y s t e m a r e t a b u l a t e d i n s u m m a r y _ _ . 2 7 T h e r e i s a C o n f l i c t s a n d R e s o l u t i o n U n i t ( C R U ) w h i c h i s " r e s p o n s i - b l e f o r t h e p r o c e s s i n g o f i n v e s t i g a t i o n r e p o r t s a n d d e t e r m i n i n g a c t i o n t o r e s o l v e r e p o r t e d p r o b l e m s ” ( R y a n , 1 9 7 8 , p . 6 4 ) . 1 9 9 f o r m ( f o r t h e e n t i r e c o u n t r y ) a s w e l l a s i n b r e a k d o w n s b y r e g i o n a n d p r o v i n c e . 2 8 N o t i c e a b l y , t h e y a r e n o l o n g e r p r e s e n t e d a c c o r d i n g t o l a n d s i z e c a t e g o r i e s , u n l i k e i n t h e o l d s y s t e m a n d p a r t i c u l a r l y d u r i n g t h e p i l o t s t a g e . A l l o t h e r f e a t u r e s o f t h e n e w s y s t e m , w h i c h s u p p l i e s d a t a t o t h e g e n e r a l p u b l i c , a r e e s s e n t i a l l y t h e s a m e a s t h e o l d s y s t e m : t h o s e w h o n e e d t h e d a t a m u s t o b t a i n t h e m f r o m t h e M A R i n t h e f o r m o f u p d a t e d s u m - m a r i e s o r a n n u a l r e p o r t s . S u m m a r y T h i s c h a p t e r h a s t r a c e d t h e p r o c e s s o f i m p l e m e n t i n g a b r o a d m a r t i a l l a w p o l i c y o n a g r a r i a n r e f o n n ( i . e . , P D 2 7 ) a n d n o t e d t h a t s u c h a p o l i c y h a d t o b e t r a n s l a t e d i n t o o p e r a t i o n a l p o l i c i e s ( i . e . , L O I s , r u l e s a n d r e g u l a t i o n s , o r m e m o r a n d a - c i r c u l a r s ) b e f o r e i t c o u l d b e i m p l e m e n t e d i n t h e f i e l d . M o r e o e v e r , a n a n a l y s i s h a s b e e n m a d e o f O L T u n d e r a f e e d b a c k - c o n t r o l - s y s t e m f r a m e w o r k a n d t h e s t r u c t u r e s a n d p r o c e s s e s w i t h i n e a c h o f t h e s y s t e m ' s c o m p o n e n t s d e s c r i b e d f r o m t h e P l a n n i n g a n d I m p l e m e n t i n g S y s t e m t o t h e D a t a S y s t e m . A n a t t e m p t w a s m a d e t o e s t a b l i s h t h e i n p u t / o u t p u t l i n k a g e s a m o n g t h e s y s t e m ' s c o m p o n e n t s , p a r t i c u l a r l y s t r e s s i n g t h e 2 8 E x a m p l e s o f u p d a t e d s t a t i s t i c s o n O L T a c c o m p l i s h m e n t s a r e : ( I ) N u m b e r o f L a n d T r a n s f e r C e r t i f i c a t e s I s s u e d ( b r o k e n d o w n i n t o N u m b e r o f T e n a n t - R e c i p i e n t s ; N u m b e r o f C e r t i f i c a t e s ; H e c t a r a g e I n v o l v e d a n d N u m b e r o f P r o v i n c e s I n v o l v e d ) ; ( 2 ) L a n d V a l u a t i o n a n d L a n d o w n e r s ' C o m p e n s a t i o n ( i . e . , R e c e i v e d b y t h e C O L T ; V a l u a t i o n T r a n s m i t t e d t o L a n d B a n k ; a n d C o m p e n s a t i o n P a i d b y L a n d B a n k ) ; ( 3 ) I s s u a n c e o f E m a n c i p a t i o n P a t e n t s ( i . e . , N u m b e r o f T e n a n t s ; N u m b e r o f P a t e n t s ; A r e a a n d N u m b e r o f P r o v i n c e s I n v o l v e d ) a n d ( 4 ) O r g a n i z a t i o n o f B C L P s ( i . e . , N u m b e r o f B C L P s O r g a n i z e d ; N u m b e r o f B C L P s w i t h O L T V a l . F o r m 1 R e c e i v e d ; N u m b e r o f O L T V a l . F o r m 1 H e l d P e n d i n g ( i n c o m p l e t e d a t a a n d A G P f o r f u r t h e r v e r i f i c a t i o n a n d p r o - t e s t ) a n d N u m b e r o f A p p r o v e d O L T V a l . F o r m 1 ) . 2 0 0 r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e M a n a g e m e n t C o m p o n e n t ( i n f o r m a t i o n u s e r ) a n d t h e I n f o r m a t i o n C o m p o n e n t ( i n f o r m a t i o n s u p p l i e r ) . I n r e a l i t y , t h e w h o l e f e e d b a c k - c o n t r o l - s y s t e m i s a d y n a m i c p r o c e s s , a l t h o u g h a s e n s e o f t h e d y n a m i c s m a y n o t h a v e b e e n c o n v e y e d w e l l i n t h i s c h a p t e r . O n l y a f t e r t h e p r e s e n t p i c t u r e o f t h e s y s t e m i s v i e w e d i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e d i s c u s s i o n i n t h e n e x t c h a p t e r o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m p r o b l e m s w i l l t h e w h o l e d y n a m i c s o f t h e c y c l i c a l f e e d b a c k c o n t r o l p r o c e s s b e c o m e a p p a r e n t : T h a t i s , a s p o l i c i e s a r e i m p l e m e n t e d a n d i n f o r - m a t i o n i s f e d b a c k t o m a n a g e m e n t , t h e n e e d t o r e v i s e p r e v i o u s p o l i c i e s o r i s s u e n e w o n e s i s c r e a t e d . M e a n w h i l e , a s i m p l e m e n t a t i o n i s u n d e r t a k e n , r e a l i t y c h a n g e s ( i n t h e t a r g e t s e c t o r o r t h e s y s t e m b e i n g c o n t r o l l e d ) , c a l l i n g f o r n e w o r m o d i f i e d a c t i o n s . C H A P T E R 7 P R O B L E M S W I T H T H E 0 L T I N F O R M A T I O N S Y S T E M I t i s i m p o r t a n t t o b e a r i n m i n d t h a t t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m , p a r t i c u l a r l y t h e d a t a s u b s y s t e m , h a s f e a t u r e s w h i c h m a k e i t d i s t i n c t i v e l y d i f f e r e n t f r o m t h e r e g u l a r p u b l i c s t a t i s t i c a l s y s t e m s u c h a s t h e o n e o p e r a t e d b y t h e B A E c o n . F i r s t , t h e d a t a p r o d u c e d a r e b y - p r o d u c t s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f a g r a r i a n r e f o r m . T h i s i n v o l v e s t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d s o f s e v e r a l a g e n c i e s , r a t h e r t h a n r e s u l t s o f a s t a t i s t i c a l c o l — l e c t i o n f u n c t i o n . S e c o n d , t h e d a t a s u b s y s t e m i s f u s e d w i t h t h e i m p l e - m e n t i n g s y s t e m ; o n e c a n n o t b e s e p a r a t e d f r o m t h e o t h e r . I n o t h e r w o r d s , t h e d a t a - g e n e r a t i o n i s i n c i d e n t a l t o t h e O L T - i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s . T h u s , s o m e i m p l e m e n t a t i o n p r o b l e m s e n c o u n t e r e d c a n a l s o b e v i e w e d a s d a t a - s y s t e m p r o b l e m s . N o A v a i l a b l e C u r r e n t D a t a 1 1 9 6 0 D a t a f o r 1 9 7 2 U s e T h e o r i g i n a l s c o p e o f O L T w a s b a s e d o n d a t a f r o m t h e 1 9 6 0 C e n s u s o f A g r i c u l t u r e . C o m p a r e d w i t h o t h e r s o u r c e s o f d a t a a t t h a t t i m e ( e . g . , B A E c o n ) , t h e 1 9 6 0 c e n s u s w a s c o n s i d e r e d b y t h e p l a n n e r s a s t h e m o s t r e l i - a b l e a n d a p p r o p r i a t e f o r t h e i r p u r p o s e s , t h a t i s , t o p r o v i d e a b a s i s f o r _ _ ~ 1 T h i s s e c t i o n i s b a s e d p a r t l y o n i n t e r v i e w s w i t h t w o h i g h o f f i c i a l s o f t h e M A R . 2 0 1 2 0 2 p l a n n i n g a n d b u d g e t i n g . T h e c e n s u s f i g u r e s o n t h e n u m b e r o f t e n a n t s a n d a r e a o f r i c e a n d c o r n l a n d s t o b e a f f e c t e d b y O L T w e r e c o n s i d e r e d b y t h e p l a n n e r s t o b e a r o u g h a p p r o x i m a t i o n w h i c h c o u l d b e r e v i s e d l a t e r o n a s i m p l e m e n t a t i o n p r o c e e d e d a n d d a t a w e r e f e d b a c k f r o m t h e f i e l d . S i n c e t h e c e n s u s d a t a w e r e g a t h e r e d s o m e t w e l v e y e a r s e a r l i e r , t h e y w e r e u n l i k e l y t o r e p r e s e n t t h e " r e a l i t y " i n 1 9 7 2 . T h e u n d e r l y i n g r e a - s o n s a r e t h e p o s s i b l e g r o w t h i n a r e a p l a n t e d t o r i c e a n d c o r n r e s u l t i n g f r o m l a n d c l e a r i n g a n d d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s , a n d a n i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f r i c e a n d c o r n t e n a n t s d u e t o n a t u r a l p o p u l a t i o n g r o w t h . A s t h e B u r e a u o f L a n d s ' i m p l e m e n t a t i o n e x p e r i e n c e i n d i c a t e s , t h e r e w a s a c t u a l l y m o r e l a n d a r e a f a l l i n g u n d e r t h e O L T c o v e r a g e t h a n t h e o r i g i n a l t a r g e t b a s e d o n c e n s u s d a t a . F o r i n s t a n c e , a s o f A u g u s t 1 9 7 8 , t h e B L h a d a c c o m - p l i s h e d t h e p a r c e l l a r y s k e t c h i n g o f 1 , 4 8 5 , 9 3 4 h e c t a r e s o f r i c e a n d c o r n l a n d s . T h i s r e p r e s e n t e d m o r e t h a n 1 0 0 p e r c e n t o f t h e o r i g i n a l b e n c h m a r k o f 1 . 3 m i l l i o n h e c t a r e s ( C a s a n o v a , 1 9 7 8 ) . 2 E f f e c t s o f S t a l e D a t a T h e c o n s e q u e n c e o f s e t t i n g a p l a n n i n g t a r g e t w h i c h s u b s t a n t i a l l y u n d e r e s t i m a t e d r e a l i t y i s t h e d e l a y i n p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n . I n t h e B L ' s c a s e , t h e d e p l o y m e n t o f i t s L a n d R e f o r m S u r v e y P a r t i e s w a s b a s e d o n t h e l a n d - a r e a t a r g e t s e t b y t h e M A R . S i n c e t h i s t a r g e t t u r n e d o u t t o b e a n u n d e r e s t i m a t e , t h e B L ' s a l l o c a t i o n o f p e r s o n n e l f o r t h e s k e t c h i n g a n d . 2 A s i d e f r o m t h e f a i l u r e o f t h e c e n s u s t p t r a c k t h e c h a n g e s i n r e a l - l t y , a n o t h e r p r o b l e m i s f o u n d i n t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e c e n s u s a n d B L d a t a a r i s i n g f r o m d i f f e r e n t m e t h o d s o f m e a s u r e m e n t . I n t h e f o r m e r , l a n d a r e a i s m e a s u r e d b y i n t e r v i e w ( b a s e d o n t h e k n o w l e d g e o r m e m o r y o f t h e r e s p o n d e n t ) , w h e r e a s i n t h e l a t t e r i t i s m e a s u r e d w i t h t h e u s e o f l a n d s u r v e y i n g i n s t r u m e n t s ( e . g . , t r a n s i t a n d s t a d i a w i t h p l a n e t a b l e a n d s c a l e ) . T h e r e s u l t s a r e n o t c o m p a r a b l e . 2 0 3 p a r c e l l a r y m a p p i n g w a s a l s o i n a d e q u a t e . T h i s c a u s e d a d e l a y i n t h e c o m p l e t i o n o n t h i s p h a s e o f O L T . S i n c e 1 9 7 2 , M A R h a s m a d e s e v e r a l a d j u s t m e n t s i n t h e O L T t a r g e t s a s u p d a t e d d a t a w e r e o b t a i n e d o n w h i c h t o b a s e n e w e s t i m a t e s . I n o t h e r w o r d s , M A R m a i n t a i n s a m o v i n g t a r g e t . A s o f J u n e 3 0 , 1 9 7 8 , M A R s e t a n e w l a n d t a r g e t o f 1 , 5 1 1 , 0 4 4 h e c t a r e s . W h i l e t h i s r e p r e s e n t s a n i n c r e a s e o f 1 6 7 , 8 2 7 h e c t a r e s o v e r t h e 1 9 7 2 f i g u r e , t h e t e n a n t e s t i m a t e i s d o w n b y 5 9 , 0 9 3 t o 1 , 0 1 9 , 7 2 4 o v e r t h e s a m e p e r i o d ( s e e C a l i m l i m , 1 9 7 8 ) . C o n c e p t u a l i z a t i o n , O p e r a t i o n a l i z a t i o n a n d M e a s u r e m e n t P r o b l e m s I d e n t i f i c a t i o n o f T e n a n t s , L a n d l o r d s a n d T e n a n t e d L a n d s T h e s t a r t i n g p o i n t f o r g e n e r a t i n g t h e O L T d a t a o n n u m b e r o f t e n a n t s a n d l a n d l o r d s a s w e l l a s t h e l a n d a r e a i s t h e I d e n t i f i c a t i o n P h a s e ( s e e C h a p t e r 6 ) . M a n y o f t h e p r o b l e m s e n c o u n t e r e d d u r i n g t h e m e a s u r e m e n t p r o c e s s h a v e t h e i r r o o t s i n t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n a n d O p e r a t i o n a l i z a t i o n p r o c e s s e s . F o r i n s t a n c e , a M A R t e c h n i c i a n w h o w a s o u t t o i d e n t i f y t h e " t e n a n t " s t u m b l e d o n a s i t u a t i o n w h e r e t h e t e n a n t w a s a c t u a l l y s u b - l e a s i n g t h e l a n d h o l d i n g w h i c h h e w a s s u p p o s e d l y o p e r a t i n g . W h o t h e n w i l l t h e t e c h n i c i a n c o n s i d e r a s " t h e t e n a n t " u n d e r t h e t e r m s o f P D 2 7 ? U n t i l m a n a g e m e n t i s a b l e t o o p e r a t i o n a l i z e t h e i r i n t e n t c l e a r l y , t h i s k i n d o f p r o b l e m w o u l d c a u s e c o n f u s i o n a n d d e l a y i n f i e l d o p e r a t i o n s , b e s i d e s c r e a t i n g e r r o r s i n t h e d a t a . P r o b l e m s o f t h i s s o r t a r e f e d b a c k f r o m t h e f i e l d o f f i c e s t o t h e c e n t r a l o f f i c e w h e r e d e f i n i t e p o l i c y g u i d e - l i n e s a r e t h e n i s s u e d . I n t h e a b o v e c a s e , p o l i c y m a k e r s h a v e d e c i d e d t h a t t h e a c t u a l t i l l e r i s t h e o n e e n t i t l e d t o o w n t h e l a n d b u t o n l y t o t h e e x t e n t o f t h e a r e a h e i s a c t u a l l y t i l l i n g . A s i m i l a r O p e r a t i o n a l i z a t i o n e n c e t o r e m a i n u n d e r s h a r e t e n a n c y w h i c h h e m a y p e r c e i v e t o o f f e r m o r e 2 0 4 p r o b l e m w a s w h e r e t h e t e n a n t h a d s u b d i v i d e d h i s l a n d h o l d i n g a m o n g h i s s o n s . T h e p o l i c y r u l i n g o n t h i s i s t o h o n o r s u c h s u b d i v i s i o n i f t h i s o c c u r r e d p r i o r t o O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 2 . O t h e r w i s e , o n l y t h e o r i g i n a l t e n - a n t , t h e f a t h e r , i s e n t i t l e d t o o w n t h e l a n d i n a c c o r d a n c e w i t h P D 2 7 . O p e r a t i o n a l i z a t i o n p r o b l e m s w e r e a l s o e n c o u n t e r e d i n t h e f i e l d i n c o n n e c t R N I w i t h t h e i d e n t i f i c a t i o n o f l a n d l o r d s a n d t e n a n t e d l a n d s . W h e n t h e d e c i s i o n w a s m a d e b y p o l i c y m a k e r s t o a l l o w c e r t a i n l a n d l o r d s t o r e - t a i n s e v e n h e c t a r e s o f t h e i r r i c e a n d / o r c o r n l a n d i n a c c o r d a n c e w i t h P D 2 7 " u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s " , t h e s e c o n d i t i o n s c o n t a i n e d a n u n o p e r a t i o n - a l i z e d c o n c e p t , " a d e q u a t e i n c o m e " . O n l y a f t e r t h i s c o n c e p t w a s m a d e o p e r a t i o n a l i n t e r m s o f a s p e c i f i c a n n u a l i n c o m e i n p e s o s w e r e t h e d a t a - g a t h e r i n g p e r s o n n e l a b l e t o d e c i d e w h e t h e r a l a n d l o r d s h o u l d b e c a t e g o r - i z e d u n d e r O L T b e c a u s e h e h a d n o r e t e n t i o n r i g h t , o r u n d e r O p e r a t i o n L e a s e h o l d ( O L H ) b e c a u s e h e q u a l i f i e d u n d e r t h e c o n d i t i o n s f o r r e t e n t i o n . ( s e e L O I 4 7 4 a n d D A R M e m o r a n d u m C i r c u l a r N o . 1 1 , S e r i e s o f 1 9 7 8 , d a t e d A p r i l 2 1 , 1 9 7 8 i n P I D - D A R , n . d . ) . O n t e n a n t e d l a n d i d e n t i f i c a t i o n , o n e p r o b l e m f a c e d w a s h o w t o d e c i d e w h e t h e r t h e t e n a n t e d l a n d i s p r i n c i p a l l y d e v o t e d t o r i c e a n d / O r c o r n w h e n s e v e r a l c r o p s a r e g r o w n i n t h e s a m e a r e a a t v a r i o u s p a r t s o f t h e y e a r . O t h e r m e a s u r e m e n t p r o b l e m s a r e n o t t r a c e a b l e t o e i t h e r c o n c e p t u a l i z a t i o n o r o p e r a t i o n a l i z a t i o n i n a d e q u a c i e s . F o r e x a m p l e , t h e t e n a n t m a y s i m p l y r e f u s e t o b e i d e n t i f i e d a s a t e n a n t . S o m e t i m e s , t h i s c a n b e a t t r i b u t e d t o a t e n a n t ' s f e a r o f r e p r i s a l f r o m h i s l a n d l o r d , a l t h o u g h a t t i m e s o t h e r r e a s o n s m a y a l s o b e p r e s e n t . A m o n g t h e s e m a y b e a t e n a n t ' s n o t w a n t i n g t o b r e a k a n o t h e r w i s e h a r m o n i o u s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n h i m a n d h i s l a n d - l o r d , p a r t i c u l a r l y i f t h e l a t t e r i s h i s r e l a t i v e ; a n d a t e n a n t ' s p r e f e r - 2 0 5 e c o n o m i c s e c u r i t y t h a n a m o r i t i z i n g o w n e r s h i p . A n o t h e r e x a m p l e i s w h e r e t h e l a n d l o r d d e n i e s t h e e x i s t e n c e o f a t e n a n c y r e l a t i o n s h i p o r c l a i m s t h a t h e d o e s n o t r e c o g n i z e t h e t e n a n t . S o m e t i m e s l a n d l o r d i d e n t i f i c a t i o n i s m a d e d i f f i c u l t b e c a u s e t h e l a n d l o r d r e f u s e s t o b e i d e n t i f i e d a s s u c h . W h i l e t h e r e c o u r s e o f t h e i n t e r v i e w e r i s t o a s k f o r d a t a a b o u t t h e l a n d l o r d f r o m t h e t e n a n t , a t t i m e s t h e t e n a n t d o e s n o t k n o w h i s l a n d l o r d , e s p e c i a l l y i f t h e l a t t e r n e v e r , o r s e l d o m , v i s i t s h i s l a n d . A m o n g t h e v a r i o u s f a c t o r s w h i c h c a u s e t h e g e n e r a t i o n o f e r r o n e o u s d a t a d u r i n g t h e i d e n t i f i c a t i o n a s w e l l a s p a r c e l l a r y m a p p i n g o p e r a t i o n s , o n e h a s t o d o w i t h t h e p e c u l i a r i t i e s i n t h e b e h a v i o r o f O L T m a n a g e m e n t . P e r i o d i c a l l y u n r e a l i s t i c d e m a n d s a r e p l a c e d o n t h e d a t a s y s t e m i n t e r m s o f n u m b e r s o f C L T s f i e l d s t a f f a r e e x p e c t e d t o p r o d u c e d u r i n g t h e t w o m o n t h s p r i o r t o O c t o b e r l e t , t h e a n n i v e r s a r y o f t h e T e n a n t E m a n c i p a t i o n D e c r e e ( P D N o . 2 7 ) . T h i s b e h a v i o r , w h i c h i s u n d e r s t a n d a b l e c o n s i d e r i n g t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e e v e n t , 3 p u t s i n c r e a s e d p r e s s u r e o n t h e f i e l d p e r s o n n e l , w h o a l r e a d y f a c e c o n s t r a i n t s o f l o g i s t i c s a n d m a n p o w e r . T h e s t a f f d o u b l e s u p t h e i r e f f o r t s i n t e r m s o f q u a n t i t y , a t t h e e x p e n s e o f q u a l i t y , o f t h e o u t p u t . T h u s , f o r y e a r s t h e r e s u l t i n g p a t t e r n o f t h e m o n t h l y C L T o u t p u t i s c h a r a c t e r i z e d b y a p e a k a r o u n d S e p t e m b e r a n d O c t o - b e r ( M a d r o n i o , 1 9 7 8 ) , a l t h o u g h s u c h a n a n n u a l f e a t m a y b e i l l u s o r y i f t h e o u t p u t i s p l a g u e d w i t h e r r o n e o u s d a t a w h i c h t h e n t a k e s t i m e t o c o r - r e c t . _ - 3 O t h e r s i n t e r p r e t t h i s b e h a v i o r a s t h e b u r e a u c r a t i c r e s p o n s e t o t h e P o l i t i c a l e n v i r o n m e n t . 2 0 6 S k e t c h i n g a n d P a r c e l l a r y M a p p i n g T h e s k e t c h i n g a n d p a r c e l l a r y m a p p i n g o f t h e t e n a n t e d r i c e a n d c o r n l a n d s c o n s t i t u t e t h e i n i t i a l p r o c e s s f o r g e n e r a t i n g d a t a o n l a n d a r e a a f f e c t e d b y O L T . M o r e o v e r , t h e l a n d a r e a m e a s u r e m e n t s a s i n d i c a t e d o n t h e P a r c e l l a r y M a p S h e e t ( P M S ) f o r m t h e b a s i s f o r t h e L B P ' s v e r i f i c a t i o n o f t h e l a n d o w n e r c o m p e n s a t i o n c l a i m . W h e n e v e r t h e r e i s a s i g n i f i c a n t e r r o r i n t h e l a n d a r e a m e a s u r e m e n t s o r i f i n c o n s i s t e n c i e s s h o w u p b e t w e e n t h e P M S ' s d a t a a n d d a t a o f a r e f e r e n c e d o c u m e n t ( e . g . , a l a n d t i t l e ) , t h e L B P h o l d s t h e p r o c e s s i n g o f t h e l a n d o w n e r ' s c l a i m i n a b e y a n c e p e n d - i n g t h e c o r r e c t i o n / c l a r i f i c a t i o n o f t h e q u e s t i o n a b l e d a t a . U l t i m a t e l y , t h i s d e l a y s c o m p e n s a t i o n p a y m e n t t o t h e l a n d o w n e r a s w e l l a s a c l o s e l y l i n k e d p r o c e s s , L B P ' s c o l l e c t i o n o f a m o r t i z a t i o n p a y m e n t s f r o m t h e t e n a n t s . 4 T h e f o l l o w i n g a r e i l l u s t r a t i v e o f t h e p r o b l e m a r e a s i n s k e t c h i n g a n d p a r c e l l a r y m a p p i n g : ( 1 ) u n a v a i l a b i l i t y o f t h e t e c h n i c a l s u r v e y p l a n w h i c h n o r m a l l y m u s t b e p r o v i d e d b y t h e l a n d o w n e r p r i o r t o t h e a c t u a l . m a p p i n g o p e r a t i o n ( w h e r e i n t h i s d o c u m e n t s e r v e s a s a r e f e r e n c e ) ; ( 2 ) n o n - a p p e a r a n c e o f t h e t e n a n t s d u r i n g t h e m a p p i n g o p e r a t i o n s o r e v e n i f t h e y a r e p r e s e n t , t h e i r r e f u s a l t o h a v e t h e i r t e n a n t e d l a n d h o l d i n g m e a s u r e d o r m a p p e d ; ( 3 ) b o u n d a r y d i s p u t e s ; ( 4 ) i n a c c u r a c y i n m a p p i n g o r l a n d m e a s u r e m e n t ; a n d ( 5 ) u n s y s t e m a t i c i m p l e m e n t a t i o n a s a r e s u l t o f p o l i c y i m p r o v e m e n t / c h a n g e s ( e . g . , i n c l u s i o n o f h o m e l o t s u n d e r l a n d t r a n s f e r c o v e r a g e l a t e r i n t h e O L T p r o c e s s n e c e s s i t a t i n g a r e t u r n o f B L s u r v e y p a r t i e s t o s u p p o s e d l y c o m p l e t e d a r e a s ) , o r s h i f t s i n o p e r a t i o n a l s t r a t e g y # . 4 B a s e d o n i n t e r v i e w s w i t h t w o o f f i c i a l s o f t h e L B P . 2 0 7 ( e . g . , s h i f t i n g f r o m c a r p e t a p p r o a c h , i n i t i a l l y i n p i l o t a r e a s , t o o n e b a s e d o n l a n d - s i z e p r i o r i t i e s r e s u l t i n g i n l e a p f r o g g i n g o p e r a t i o n s ) . L a n d V a l u a t i o n L a n d v a l u a t i o n p r o b l e m s s t e m p r i m a r i l y f r o m t h e u n a v a i l a b i l i t y o f a p p r o p r i a t e p r o d u c t i o n d a t a . M o r e o v e r , t h e s e p r o b l e m s c a n a l s o b e a t t r i - b u t e d t o t h e m e a s u r e m e n t p r o c e s s a d o p t e d b y t h e M A R ( i . e . , L T P A a n d B C L P ) a n d t o p o l i c y - m a k i n g i n a d e q u a c i e s w h e r e p o l i c i e s a r e n o t o p e r a t i o n - a l i z e d t o t h e p o i n t t h a t t h e y c a n b e i m p l e m e n t e d i n t h e f i e l d w i t h o u t h e s i t a n c y a n d c o n f u s i o n ( e . g . , t h e p o l i c y t o i n c l u d e " a u x i l i a r y c r o p s " i n l a n d v a l u a t i o n ) . T h e c o n t r o v e r s i e s a n d p r o t e s t s ( f r o m b o t h t h e t e n a n t a n d l a n d l o r d ) d e l a y l a n d c o m p e n s a t i o n p a y m e n t a n d c o l l e c t i o n o f a m o r t i z a - t i o n s . A l l h a v e s e r i o u s i m p l i c a t i o n s f o r t h e e q u i t y i m p a c t o f t h e r e f o n n . U n l i k e i t s c o u n t e r p a r t i n T a i w a n ( S h e n , 1 9 6 6 ) o r e l s e w h e r e , t h e P h i l i p p i n e s e m b a r k e d o n a l a n d t r a n s f e r p r o g r a m w i t h o u t t h e n e c e s s a r y d o c u m e n t s / r e c o r d s t o s u p p o r t t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s ( e . g . , l a n d o w n e r - s h i p a n d t e n a n c y f i l e s , l a n d c l a s s i f i c a t i o n m a p s , p r o d u c t i o n r e c o r d s , e t c . ) . T h i s i s t h e b a s i c r e a s o n w h y t h e O L T d a t a a n d i m p l e m e n t a t i o n s y s t e m s h a d t o b e f u s e d . F o r t h e M A R , i t i s u n f o r t u n a t e t h a t b o t h t h e F i l i p i n o t e n a n t s a n d l a n d l o r d s o f r i c e a n d c o r n f a r m s d o n o t u s u a l l y k e e p p r o d u c t i o n r e c o r d s , s i n c e p r o d u c t i o n i s t h e P D 2 7 ' s b a s i s f o r l a n d v a l u a t i o n . T h e c h o i c e s o p e n e d t o t h e M A R w e r e e i t h e r t o u s e a p p r o p r i a t e d a t a a v a i l a b l e e l s e w h e r e o r t o g e n e r a t e t h e d a t a i t s e l f . A s i t t u r n e d o u t , M A R h a d t o t a k e t h e l a t t e r c o u r s e o f a c t i o n b e c a u s e t h e d a t a a v a i l a b l e f r o m o t h e r s o u r c e s w e r e i n a p p r o p r i a t e . B A E c o n ' s s u r v e y d a t a a r e b a s e d o n r a n d o m s a m p l e s a n d t h e l o w e s t a d m i n i s t r a t i v e s u b d i v i s i o n f o r w h i c h i t c a n b e r e p o r t e d 2 0 8 a c c u r a t e l y i s t h e p r o v i n c e . T h i s w a s u s e l e s s b e c a u s e M A R n e e d e d d a t a a t t h e f a r m l e v e l . O n t h e o t h e r h a n d , w h i l e t h e B A E x t h a d f a r m - l e v e l d a t a , t h e s e w e r e c o n f i n e d o n l y t o t h o s e f a r m s w h i c h c o o p e r a t e d i n t h e B A E x t ' s a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t y p r o g r a m . T h r o u g h i n t e r v i e w s , B A E x t t e c h n i c i a n s e l i c i t t h e d a t a f r o m p r o g r a m c o o p e r a t o r s . T h e t e c h n i c i a n ' s p r o d u c t i v i t y o r i e n t a t i o n a s w e l l a s i n v o l v e m e n t i n t h e o u t c o m e o f t h e p r o g r a m p l u s t h e l i k e l i h o o d t h a t o n l y t h e b e t t e r f a r m s a r e r e p r e s e n t e d c a u s e d a t a u s e r s t o s u s p e c t B A E x t d a t a a s b i a s e d u p w a r d s . U s i n g s u c h d a t a f o r l a n d v a l u a t i o n w o u l d u n d u l y r a i s e t h e l a n d c o s t t o b e p a i d b y t h e t e n a n t , m a k i n g t h e r e f o r m l e s s e q u i t a b l e t h a n i n t e n d e d . T h e M A R h a s c h o s e n t h r e e m e t h o d s t o g e n e r a t e i t s o w n d a t a f o r l a n d v a l u a t i o n p u r p o s e s , n a m e l y : ( 1 ) t h r o u g h c o m p l e t e e n u m e r a t i o n i n t e r v i e w s u s i n g O L T F o r m 1 ( R e v i s e d 1 9 7 3 ) w h i c h w a s l a t e r c h a n g e d t o O L T P S F o r m N o . 1 ( R e v i s e d 1 9 7 6 ) ; ( 2 ) t h r o u g h t h e L a n d o w n e r - T e n a n t P r o d u c t i o n A g r e e - m e n t ( L T P A ) ; a n d ( 3 ) t h r o u g h t h e B a r r i o C o m m i t t e e o n L a n d P r o d u c t i o n ( B C L P ) . A s f a r a s c a n b e d e t e r m i n e d , d a t a o b t a i n e d t h r o u g h t h e f i r s t m e t h o d a r e n o t d i r e c t l y u s e d i n t h e c a l c u l a t i o n o f l a n d v a l u e s . T h e y a r e i n s t e a d u s e d m e r e l y a s o n e o f t h e r e f e r e n c e s i n d e t e r m i n i n g t h e l a n d v a l u e t h r o u g h B C L P ( m e t h o d 3 ) . U n d e r t h e L T P A v a l u a t i o n m e t h o d , t h e t e n a n t a n d h i s l a n d l o r d a r e l e f t t o a r r i v e a t a m u t u a l a g r e e m e n t o n t h e a v e r a g e g r o s s p r o d u c t i o n ( A G P ) f o r t h e l a s t t h r e e " n o r m a l " c r o p y e a r s p r i o r t o O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 2 , a s p r o v i d e d i n P D 2 7 . W h a t t h i s p r o c e d u r e a m o u n t s t o , i n f a c t , i s a b a r g a i n i n g p r o c e s s w h e r e t h e t e n a n t a n d t h e l a n d l o r d , e a c h h a v i n g a v e s t e d i n t e r e s t i n t h e r e s u l t i n g A G P , e x e r t t h e i r i n f l u e n c e o n e a c h o t h e r . 2 0 9 S o m e o b s e r v e r s b e l i e v e t h a t i n s u c h a s i t u a t i o n t h e t e n a n t i s l i k e l y t o e n d u p o n t h e w e a k e r s i d e o f t h e b a r g a i n b e c a u s e o f t h e s t i l l p r e v a i l i n g l a n d l o r d i n f l u e n c e r e i n f o r c e d b y t h e F i l i p i n o v a l u e s y s t e m ( i . e . , v a l u e s s u c h a s u t a n g p a l o o b ( d e b t o f g r a t i t u d e ) a n d p a k i k i s a m a ( g e t t i n g a l o n g w e l l ) a r e p r e s u m e d t o b e i n g r a i n e d a m o n g t h e t e n a n t s ) . O n t h e o t h e r h a n d , m a n y l a n d l o r d s p r o t e s t e d t h a t t h e P D 2 7 - b a s e d p r i c i n g i s c o n f i s c a t o r y . 5 T h u s , w h i l e p r a c t i c a l l y a l l c o m p e n s a t i o n c l a i m s r e c e i v e d b y t h e L B P h a v e b e e n b a s e d s o f a r o n t h e L T P A v a l u a t i o n m e t h o d , m a n y n e g o t i a t i o n s s t i l l e n d e d u p i n d i s a g r e e m e n t a n d w e r e t h e r e f o r e r e f e r r e d t o t h e B C L P . G e n - e r a l l y , h o w e v e r , t h e l a n d l o r d s p r e f e r t h e L T P A o v e r t h e B C L P m e t h o d , p o s s i b l y b e c a u s e t h e L T P A p r o v i d e s t h e m a w a y s o m e h o w t o g e t e v e n , w h e n - e v e r t h e y c a n . M a n y o f t h e L T P A v a l u a t i o n p r o b l e m s a r e d i s c o v e r e d w h e n t h e t e n a n t s r e f u s e t o s i g n t h e F U s ( F a r m e r ' s U n d e r t a k i n g ) p r e s e n t e d t o t h e m b y t h e L B P f i e l d r e p r e s e n t a t i v e s . T h e r e a s o n s f o r s u c h r e f u s a l c a n b e t r a c e d t o t h e f o l l o w i n g , a m o n g o t h e r s : ( 1 ) t h e L T P A m e t h o d a l l o w s f o r d i v e r - g e n c e f r o m t h e P D 2 7 - p r e s c r i b e d v a l u a t i o n , o f t e n r e s u l t i n g i n w h a t t h e t e n a n t s v i e w a s " o v e r p r i c i n g " o f t h e l a n d . F o r i n s t a n c e , r a t h e r t h a n s t a r t w i t h t h e A G P t o a r r i v e a t t h e l a n d v a l u e / p r i c e , t h e b a r g a i n i n g p a r t i e s a r e p e r m i t t e d t o t a k e t h e r e v e r s e p r o c e s s , i . e . , s t a r t w i t h t h e l a n d v a l u e / p r i c e a n d t h e n c o n v e r t t h i s l a n d v a l u e b a c k t o A G P ( t h e c o n - v e r s i o n b e i n g d o n e u s u a l l y b y t h e M A R f i e l d t e c h n i c i a n ) . I n b e i n g a b l e t o s t a r t w i t h t h e l a n d p r i c e , t h e l a n d l o r d h a s f o u n d a n o p p o r t u n i t y t o 5 A n y p r o g r a m o f a g r a r i a n r e f o r m t h a t i s i n t e n d e d t o b e w e a l t h - r e d i s t r i b u t i n g i n v o l v e s a c o n f i s c a t o r y l a n d v a l u a t i o n f o n n u l a . T h e P h i l - i p p i n e c a s e i s n o e x c e p t i o n i n t h a t t h e f o r m u l a i s n o t b a s e d o n t h e c a p i - t a l i z e d v a l u e o f t h e l a n d . H o w e v e r , t h e c o m p e n s a t i o n p a y m e n t s c h e m e a s d e v i s e d u n d e r P D 2 5 1 r e d u c e s t h e c o n f i s c a t o r y i m p a c t , a t l e a s t o n t h e s m a l l l a n d l o r d s , b y m e a n s o f L a n d B a n k s u b s i d y ( s e e H a r k i n , 1 9 7 6 ) . 2 1 0 i n c l u d e i n s u c h p r i c e t h e t e n a n t ' s p a y m e n t f o r p r e v i o u s u n p a i d d e b t s a n d / o r r e n t a l s o r t o b a s e t h e l a n d p r i c e o n p r i c e s o f a d j o i n i n g r e a l e s t a t e ; ( 2 ) M a n y t e n a n t s , w h e n t h e y e n t e r i n t o L T P A n e g o t i a t i o n s , a r e n o t w e l l i n f o r m e d a b o u t t h e P D 2 7 - b a s e d l a n d v a l u a t i o n p r o c e d u r e , p a r t i - c u l a r l y t h e 6 p e r c e n t p e r a n n u m i n t e r e s t c h a r g e w h i c h i s i n c l u d e d i n t h e f i n a l l a n d c o s t . H e n c e , t h e y r e f u s e t o s i g n t h e F U s a n d p r o t e s t u p o n d i s c o v e r i n g t h a t t h e l a n d c o s t s i n d i c a t e d o n t h e F U s a r e h i g h e r t h a n w h a t t h e y h a v e a g r e e d t o i n t h e L T P A ; a n d ( 3 ) T h e p o l i c y t o d e d u c t t h e v a l u e o f r e n t a l s p a i d a f t e r O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 2 f r o m t h e c o m p u t e d l a n d c o s t i s f r e q u e n t l y o v e r l o o k e d d u r i n g t h e L T P A n e g o t i a t i o n s . U n l i k e t h e L T P A , w h e r e t h e o b j e c t i s t h e d e r i v a t i o n o f t h e f a r m : l e v e l A G P , t h e B C L P i s d e s i g n e d f o r d e r i v i n g a b a r a n g a y - w i d e A G P f o r e a c h o f f o u r l a n d c a t e g o r i e s , n a m e l y : ( 1 ) l o w l a n d r i c e , i r r i g a t e d ; ( 2 ) l o w - l a n d r i c e , u n i r r i g a t e d ; ( 3 ) u p l a n d r i c e ; a n d ( 4 ) c o r n l a n d . E v e r y O L T - c o v e r e d f a r m i n t h e b a r a n g a y c o n c e r n e d i s t h e n v a l u e d o n t h e b a s i s o f t h e A G P s o d e r i v e d . M u c h o f t h e r e p o r t e d p r o b l e m s a n d c o n t r o v e r s i e s s u r r o u n d i n g t h i s v a l u a t i o n p r o c e d u r e c a n b e a t t r i b u t e d t o t w o b a s i c c a u s e s : ( 1 ) l a c k o f a c c u r a t e p r o d u c t i o n d a t a ; a n d ( 2 ) v e s t e d i n t e r e s t s o f b o t h t h e l a n d l o r d s a n d t h e t e n a n t s i n t h e v a l u a t i o n o u t c o m e ( t h e A G P ) b e c a u s e t h i s o u t c o m e a f f e c t s t h e i r w e l f a r e . A m o n g t h e s y m p t o m s o f t h e l a t t e r c a u s e a r e : ( 1 ) t h e l a n d l o r d s ' r e f u s a l t o a t t e n d t h e B C L P m e e t i n g d u r i n g w h i c h l a n d v a l u - a t i o n i s d o n e , c o u p l e d w i t h ( 2 ) t h e i r p r o t e s t t h a t l a n d l o r d s a r e u n e q u a l l y r e p r e s e n t e d i n t h e B C L P ; ( 3 ) t h e l a n d l o r d s ' c l a i m t h a t t e n a n t s f a i l t o d e c l a r e t h e a c t u a l p r o d u c t i o n f i g u r e s o n w h i c h l a n d v a l u a t i o n i s b a s e d ; a n d ( 4 ) d i s a g r e e m e n t b e t w e e n t h e l a n d l o r d s a n d t h e t e n a n t s o n t h e c o m p e n - s a t i o n p r i c e ( B e r t e , 1 9 7 6 ) . 2 1 1 I t m a y n o t b e f a r f e t c h e d t o h y p o t h e s i z e t h a t , i n s o m e i n s t a n c e s , t h e t e n a n t s o r t h e l a n d l o r d s d o w i t h h o l d t h e a c c u r a t e d a t a t h e y p o s s e s s ( e . g . , b y m e m o r y ) f r o m b e i n g u s e d i n t h e B C L P c a l c u l a t i o n i f t h e y f e e l t h a t i t i s t o t h e i r a d v a n t a g e t o d o s o . I f t h i s h y p o t h e s i s i s c o r r e c t , i t c o u l d b e s a i d t h e n t h a t v e s t e d i n t e r e s t i n t h e A G P ( N o . 2 c a u s e a b o v e ) i s o n e o f t h e r e a s o n s f o r l a c k o f a c c u r a t e p r o d u c t i o n d a t a ( N o . 1 c a u s e ) . Q u i t e a p a r t f r o m t h e b a s i c c a u s e s o f t h e B C L P p r o b l e m s , o n e w o u l d a r g u e t h a t t h e m e a s u r e m e n t p r o c e s s i t s e l f , t h e B C L P m e t h o d o f d e t e r m i n - i n g A G P , i s t h e i n h e r e n t c a u s e o f t h e B C L P v a l u a t i o n p r o b l e m s a n d t h a t r e g a r d l e s s o f w h a t M A R d o e s t o i n c r e a s e t h e a c c u r a c y o f t h e d a t a g o i n g i n t o t h e A G P c a l c u l a t i o n , M A R i s l i k e l y t o f a c e p r o t e s t s f r o m b o t h t h e t e n a n t s a n d t h e l a n d l o r d s . T h e u s e o f b a r a n g a y - w i d e A G P a s t h e b a s i s f o r v a l u i n g a p a r c e l w i t h i n a f a r m o r a f a r m w i t h i n a b a r a n g a y i s b o u n d t o b e c o n t r o v e r s i a l s t a t i s t i c a l l y . A g r o n o m i s t s o r a n y o n e f a m i l i a r w i t h t h e c o n d u c t o f f i e l d e x p e r i m e n t s a p p r e c i a t e t h e f a c t t h a t y i e l d ( o r p r o d u c t i o n p e r h e c t a r e ) o f a g i v e n c r o p ( w h e t h e r r i c e , c o r n , o r a n y o f t h e " a u x i l i a r y c r o p s " ) c a n v a r y : ( 1 ) f r o m p a r c e l t o p a r c e l w i t h i n a f a n m ; ( 2 ) f r o m f a r m t o f a r m w i t h i n a b a r a n g a y ; a n d ( 3 ) f r o m b a r a n g a y t o b a r a n g a y w i t h i n a m u n i - c i p a l i t y , a n d s o o n , d e p e n d i n g o n t h e r e l a t i v e i n f l u e n c e o f t h e v a r i o u s a g r o n o m i c a n d e n v i r o n m e n t a l f a c t o r s t h a t a f f e c t y i e l d ( s e e O n a t e , 1 9 7 6 ; a n d G o m e z , 1 9 7 2 ) . T h e l a n d c a t e g o r i z a t i o n u s e d u n d e r B C L P i s a n a t t e m p t r o u g h l y t o g r o u p t o g e t h e r l a n d s w i t h t h e s a m e c r o p ( i . e . , w h e t h e r r i c e o r c o r n ) , 6 6 N o t e t h a t o n e i s n o t e v e n t a l k i n g a b o u t d i f f e r e n t v a r i e t i e s o f a g i v e n c r o p , s a y r i c e . 2 1 2 a n d h o p e f u l l y , t h e s a m e s o i l a n d t h e s a m e w a t e r r e g i m e i n t h a t s o i l ( i . e . , l o w l a n d , i r r i g a t e d o r l o w l a n d , u n i r r i g a t e d a n d u p l a n d ) . T h e t h e o r y b e h i n d t h i s c a t e g o r i z a t i o n i s t h a t l a n d s w h i c h a r e u n i f o r m a c c o r d i n g t o t h e d i m e n s i o n s c o n s i d e r e d a r e e x p e c t e d t o h a v e m o r e o r l e s s t h e s a m e y i e l d . B u t s u c h c a t e g o r i z a t i o n c a n n e v e r f u l l y a c c o u n t f o r t h e m a n y o t h e r s o u r c e s o f v a r i a t i o n i n y i e l d . T h i s , h o w e v e r , s h o u l d b e e n o u g h t o d e m o n s t r a t e t h a t e v e n i n l a n d s w h i c h b e l o n g t o t h e s a m e l a n d - c r o p - i r r i g a t i o n c a t e g o r y w i t h i n a b a r a n g a y o n e w o u l d e x p e c t a p a r c e l - t o - p a r c e l o r f a r m - t o - f a n n v a r i a t i o n i n y i e l d . T h i s i s a f a c t o f l i f e , w h e r e o n e d o e s n o t h a v e f u l l c o n t r o l o v e r m a n y o t h e r s o u r c e s o f v a r i a t i o n i n y i e l d . T h u s , i f i n t h i s l a n d c a t e g o r y a n d b a r a n g a y o n e c o u l d g a t h e r a c c u r a t e d a t a o f t h e f a r m - t o - f a r m y i e l d , o n e w o u l d g e t n o t j u s t o n e y i e l d f i g u r e b u t s e v e r a l f i g u r e s r a n g i n g f r o m a l o w s a y , o r 4 0 c a v a n s / h a t o a h i g h s a y , o f 8 0 c a v a n s / h a . O n e o r m o r e r e c o r d e d y i e l d s m a y b e t h e s a m e , w h i l e o t h e r s m a y b e c l o s e e n o u g h o r f a r a p a r t . N o w , i n s t a t i s t i c a l t h e o r y , o n e c a n c o n c e i v e o f a y i e l d d i s t r i - b u t i o n , s u c h a s t h a t s h o w n i n F i g u r e 2 5 w h e r e t h e y i e l d i s i n d i c a t e d o n t h e X - a x i s a n d t h e p r o p o r t i o n o f t h e f a r m s o b s e r v e d ( o r p r o p o r t i o n o f t o t a l o b s e r v a t i o n s ) o n t h e Y - a x i s . 7 T h e r e , A i s t h e a v e r a g e y i e l d f o r t h e w h o l e b a r a n g a y a n d f o r t h e g i v e n " l a n d " c a t e g o r y , w h i c h i n t h i s c a s e i s 6 0 c a v a n s / h a . 7 D a t a f r o m e x p e r i m e n t s a n d f a r m e r s ' p a d d y f i e l d s c o l l e c t e d b y O n a t e i n 1 9 6 2 t o 1 9 6 6 i n d i c a t e d t h a t t h e s y m m e t r y o f t h e d i s t r i b u t i o n f u n c t i o n i s a f f e c t e d b y t h e l e v e l o f n i t r o g e n a n d t h e s e a s o n . A t z e r o o r l o w l e v e l o f n i t r o g e n , t h e d i s t r i b u t i o n i s p o s i t i v e l y s k e w e d o r a r e l a t i v e l y l o n g t a i l t o t h e r i g h t . T h e m o d e i s l e s s t h a n t h e m e a n . A t m o d e r a t e l e v e l s o f n i t r o g e n , t h e d i s t r i b u t i o n b e c o m e s m o r e s y m m e t r i c a l a n d t h e m o d e e q u a l s t h e m e a n . B u t a t r e l a t i v e l y h i g h e r l e v e l s o f n i t r o g e n , t h e d i s t r i b u t i o n a s s u m e s a n e g a t i v e s k e w n e s s o r a l o n g t a i l t o t h e l e f t a n d t h e m e a n i s n o w b e l o w . t h e m o d e . A s t h e l e v e l o f n i t r o g e n i n c r e a s e s , t h e y i e l d p o t e n t i a l a l s o 1 n c r e a s e s a n d t h e d 1 s t r 1 b u t 1 o n s h 1 f t s t o t h e r 1 g h t . n g h e r p r o d u c t i v i t y i s a l s o a s s o c i a t e d w i t h l a r g e r v a r i a b i l i t y . S e e O n a t e , 1 9 7 8 , p p . 3 4 a a n d 3 4 b a n d C h a r t 1 . 3 , p . 3 4 d . 2 1 3 Y 5 0 - 4 0 - I l 3 0 F I I I 2 0 F 1 I I l I 1 0 - I ' 1 I L | x 1 ? i = 2 4 O 1 6 0 2 8 0 Y i e l d ( c a v a n s / h a ) F i g u r e 2 5 . A H y p o t h e t i c a l Y i e l d D i s t r i b u t i o n f o r t h e S a m e B a r a n g a y a n d t h e S a m e S o i l - C r o p - I r r i g a t i o n C a t e g o r y G o i n g b a c k t o t h e B C L P p r o c e d u r e , o n e s h o u l d n o t e t h a t t h e d e t e r m i - n a t i o n o f A G P i s a n a t t e m p t t o o b t a i n a b a r a n g a y - w i d e a v e r a g e s i m i l a r t o R i n t h e a b o v e f i g u r e . B e c a u s e o f i n a c c u r a c i e s i n t h e d a t a , w h a t t h e B C L P m i g h t o b t a i n i s n o t X b u t p o s s i b l y 2 1 o r 2 2 . T h e p o i n t o f t h e a r g u - m e n t h e r e , h o w e v e r , i s t h a t e v e n i f t h e B C L P i s a b l e t o s t r i k e e x a c t l y a t t h e a c c u r a t e a v e r a g e , R ( i . e . , A G P = R = 6 0 c a v s / h a ) , t h e u s e o f s u c h a n a v e r a g e i n v a l u i n g t h e i n d i v i d u a l f a r m s o r p a r c e l s i n t h e b a r a n g a y w o u l d s t i l l g e n e r a t e p r o t e s t s a n d c o n t r o v e r s i e s . I n f a c t , n o m a t t e r w h e r e t h e A G P l i e s a l o n g t h e y i e l d r a n g e ( o r X - a x i s ) s o m e b o d y ( t e n a n t o r l a n d l o r d ) i s b o u n d t o b e n e f i t a n d s o m e b o d y i s b o u n d t o b e h u r t b y t h e 2 1 4 v a l u a t i o n m e t h o d . T h e r e a s o n f o r t h i s i s t h a t t h e r e a r e f a r m s w h o s e a v e r a g e y i e l d f a l l s b e l o w t h e A G P o r a b o v e t h e A G P . W h e r e a f a r m i s s i t u a t e d a l o n g t h e w h o l e y i e l d r a n g e d e t e r m i n e s t h e e q u i t y i m p a c t o f t h e r e f o r m o n t h e t e n a n t ( s ) a n d l a n d l o r d ( s ) o f s u c h f a r m . I n t h o s e f a r m s w h o s e y i e l d s f a l l b e l o w t h e A G P , t h e t e n a n t s w i l l b e h u r t a n d t h e l a n d - l o r d s w i l l b e n e f i t f r o m t h e v a l u a t i o n . T h a t i s t o s a y , t h e l a n d c o s t w i l l b e h i g h e r t h a n w h a t P D 2 7 a l l o w s . O n t h e o t h e r h a n d , i n t h o s e f a r m s w h o s e a c t u a l y i e l d s f a l l a b o v e t h e A G P , t h e o p p o s i t e i s t r u e , i . e . , t e n a n t s w i l l b e n e f i t b u t t h e l a n d l o r d s w i l l b e h u r t b y t h e v a l u a t i o n . T h e r e f o r e , w h e r e v e r t h e A G P l i e s ( i . e . , r e g a r d l e s s o f h o w a c c u r a t e t h e m e a s u r e o f A G P i s ) t h e M A R w i l l l i k e l y b e s w a m p e d w i t h p r o t e s t s o v e r t h e r e s u l t o f t h e B C L P - b a s e d l a n d v a l u a t i o n b y b o t h t h e t e n a n t s a n d t h e l a n d l o r d s . T h e r o o t c a u s e o f s u c h a p r o b l e m i s t h e m e a s u r e m e n t p r o c e s s i t s e l f , t h e B C L P m e t h o d o f l a n d v a l u a t i o n . W h e n t h e B C L P m e t h o d w a s a l r e a d y i n u s e , t h e i s s u a n c e o f t h e p o l i c y t o i n c l u d e " a u x i l i a r y c r o p s " i n t h e l a n d p r i c e d e t e r m i n a t i o n f u r t h e r c o m p o u n d e d t h e p r o b l e m o f d e l a y s i n l a n d v a l u a t i o n . T h e O L T m a n a g e m e n t h a s r e m a i n e d s a d d l e d w i t h t h e q u e s t i o n o f h o w t o o p e r a t i o n a l i z e t h e p o l i c y i n t h e f a c e o f t h e w i d e v a r i a t i o n s i n " r e a l i t y " n o t o n l y i n t h e k i n d s o f a u x i l i a r y c r o p s g r o w n f r o m r e g i o n t o r e g i o n b u t a l s o i n t h e u n i t s o f m e a s u r e m e n t a s w e l l a s p r i c e s . A n o t h e r a r e a o f c o n c e r n a m o n g a n a l y s t s i s t h e i m p a c t o n e q u i t y i f s u c h a p o l i c y w e r e i m p l e m e n t e d . I t i s e x p e c t e d t h a t t h e p o l i c y w i l l e f f e c t i v e l y r a i s e t h e l a n d c o s t t o t h o s e t e n a n t s w h o a r e e n g a g e d i n t h e g r o w i n g o f a u x i l i a r y c r o p s . I t w o u l d n o t b e s u r p r i s i n g i f t h e a f f e c t e d t e n a n t s c o n s e q u e n t l y f i l e d p r o t e s t s w i t h t h e g o v e r n m e n t r e l a t i v e t o t h i s l a n d v a l u a t i o n i s s u e . 2 1 5 S o m e p § y s t e m P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s N o t M o n i t o r e d S o m e o f t h e p r o g r a m p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s w h i c h h a v e b e e n i d e n t i f i e d i n C h a p t e r 4 a r e a c t u a l l y o u t p u t s e m a n a t i n g f r o m O L T i m p l e m e n t a t i o n . I d e a l l y , t h e r e f o r e , t h e s e v a r i a b l e s m u s t b e m e a s u r e d ( b y t h e O L T d a t a s y s t e m ) t o p r o v i d e t h e d a t a n e e d e d f o r p o l i c y a n a l y s i s a n d p r o g r a m e v a l - u a t i o n . H o w e v e r , i t h a s b e e n n o t e d t h a t a n u m b e r o f t h e s e p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s a r e n o t b e i n g m e a s u r e d a t a l l . T w o i l l u s t r a t i v e e x a m p l e s a r e : ( 1 ) a m o u n t a n d p r o p o r t i o n o f l a n d c o m p e n s a t i o n ( t o f o r m e r l a n d l o r d s ) i n v e s t e d i n i n d u s t r i e s , r u r a l / u r b a n , b y r e g i o n ( p e s o s o r p e r c e n t / y e a r ) ( i . e . , d e s i r e d o u t p u t N o . A ( 7 a ) i n A p p e n d i x I ) ; a n d ( 2 ) r a t e o f e v i c t i o n o f t e n a n t s ( p e r c e n t / m u n i c i p a l i t y / y e a r ) ( u n d e s i r e d o u t p u t N o . B ( 1 b ) i n A p p e n d i x I ) . T h e f i r s t r e l a t e s t o t h e p r o g r a m o b j e c t i v e o f d i v e r t i n g l a n d l o r d c a p i t a l t i e d u p i n t h e l a n d t o i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t . B o t h a n a l y s t s a n d i m p l e m e n t o r s a l i k e f e l t t h e n e e d t o h a v e i n f o r m a t i o n o n h o w t h e f o r m e r l a n d l o r d s a r e u t i l i z i n g t h e l a n d c o m p e n s a t i o n p a y m e n t p a i d t o t h e m b y t h e L a n d B a n k . D u r i n g t h e c o u n t r y r e v i e w o n t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n ( M A R , 1 9 7 8 ) , f o r e x a m p l e , o n e o f t h e q u e s t i o n s w h i c h i m - p l e m e n t o r s w a n t e d a n s w e r e d w a s : " W h a t p e r c e n t a g e o f l a n d o w n e r s c o v e r e d b y O L T h a v e i n v e s t e d t h e i r c a p i t a l f o r i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t t h r o u g h t h e g u i d a n c e o f t h e L a n d B a n k ? " T h e s e c o n d u n m o n i t o r e d p e r f o r m a n c e v a r i a b l e i s a n u n d e s i r e d a n d u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e o f O L T i m p l e m e n t a t i o n . A s O L T i m p l e m e n t a t i o n p r o - g r e s s e s , i t i s i m p o r t a n t t o m o n i t o r t h i s v a r i a b l e s o t h a t m a n a g e m e n t c a n h a v e a c o n c r e t e b a s i s f o r ' t a k i n g c o r r e c t i v e a c t i o n b e f o r e t h e c o n f l i c t s a n d s o c i a l t e n s i o n s i n t h e c o u n t r y s i d e e r u p t i n t o w i d e s p r e a d v i o l e n c e a n d 2 1 6 h o s t i l i t i e s . W i t h s o m a n y t e n a n t e v i c t i o n c a s e s r e p o r t e d a l r e a d y , i t i s n o t k n o w n : ( 1 ) w i t h w h a t f r e q u e n c y t h i s i s o c c u r r i n g ; ( 2 ) i n w h a t l o c a l i t i e s e v i c t i o n a r e p r e v a l e n t ; a n d ( 3 ) w h e t h e r o r n o t t h o s e w h o h a v e b e e n e v i c t e d h a v e b e e n r e i n s t a t e d . A p p a r e n t l y , t h e t e n a n t s ' f i r s t r e f u g e i s e i t h e r t h e M A R ' s f i e l d o f f i c e s ( T e a m , D i s t r i c t , o r R e g i o n a l O f f i c e s ) o r t h e p e a s a n t o r g a n i z a - t i o n s u c h a s t h e F F F o r F A I T H . E v e n t u a l l y , t h e i n f o r m a l f e e d b a c k i n f o r - m a t i o n r e a c h e s t h e c e n t r a l o f f i c e w h e r e c o r r e c t i v e p o l i c i e s a n d i n s t r u c t i o n s a r e i s s u e d . N o t i c e a b l y , h o w e v e r , s u c h n e g a t i v e p r o g r a m i m p a c t s d o n o t g e t r e p o r t e d t o t h e p u b l i c i n t h e s t a t i s t i c s o r r e p o r t s p u t o u t b y M A R . I f t h e p u b l i c i s t o b e i n f o r m e d a b o u t t h e a t t e n d a n t s o c i a l c o s t s o f t h e p r o g r a m s o t h a t p u b l i c o p i n i o n a n d s u p p o r t c a n b e r a l l i e d t o m i n i m i z e s u c h c o s t s , t h e r e a r e p r e s e n t l y n o a d e q u a t e , c o n s i s t e n t a n d c o n t i n u i n g d a t a s e r i e s t o f a l l b a c k o n . P e r s o n n e l a n d I n f o r m a t i o n - U s a g e P r o b l e m s A c c o m p a n y i n g D a t a 1 § y s t e m C h a n g e s T h e c h a n g e f r o m t h e o l d t o t h e n e w 0 L T p r o c e d u r e s b r o u g h t w i t h i t c h a n g e s i n : ( 1 ) t h e n u m b e r o f d a t a f o r m s ; ( 2 ) t h e d a t a f o r m a t ; a n d ( 3 ) t h e n u m b e r o f r e p o r t s i n t e n d e d t o i n f o r m m a n a g e m e n t . T h i s c r e a t e d d i f - f i c u l t i e s a m o n g f i e l d p e r s o n n e l w h o a r e i n v o l v e d i n c o m p l e t i n g t h e f o r m s w h i c h a r e e v e n t u a l l y f o r w a r d e d t o t h e C O L T . I n t h e p r o c e s s o f b r e a k i n g t h e o l d b u t s i m p l e r o u t i n e a n d r e p l a c i n g i t w i t h t h e n e w a n d c o m p l i c a t e d o n e , c o n f u s i o n a n d e r r o r s o f t e n r e s u l t e d . A c c e n t u a t i n g t h e p r o b l e m i s t h e f a c t t h a t t h e f i e l d p e r s o n n e l w h o c o l l e c t d a t a h a v e n o t r e a l l y b e e n t h o r o u g h l y t r a i n e d t o u n d e r s t a n d t h e p r i n c i p l e s a n d m e c h a n i c s o f t h e n e w s y s t e m . 2 1 7 H o w e v e r , t h e p r o b l e m i s n o t o n l y i n t h e p r o d u c t i o n o f t h e d a t a b u t a l s o i n t h e m a n a g e m e n t ' s u t i l i z a t i o n o f t h e i n f o r m a t i o n d e r i v e d f r o m t h e s e d a t a f o r m o n i t o r i n g a n d c o n t r o l . T h e r e h a v e b e e n i n d i c a t i o n s t h a t w h i l e a l o t o f w o r k i s i n v o l v e d i n c o m p l e t i n g t h e f o r m s b y t h e f i e l d p e r s o n n e l , t h e m a n a g e m e n t i s n o t u s i n g t h e r e p o r t i n g s y s t e m a s a m a n a g e - m e n t t o o l . I n f a c t , m a n a g e m e n t h a s m o v e d t o c u t b a c k t h e L T I r e p o r t i n g s y s t e m d r a s t i c a l l y . W h i l e s o m e s y s t e m s a n a l y s t s s e e t h i s a s a n i n d i c a - t i o n o f t h e n e e d t o e d u c a t e m a n a g e m e n t o n t h e u s e o f t h e r e p o r t i n g s y s t e m a s a m a n a g e m e n t t o o l , i t m a y a s w e l l b e i n d i c a t i v e o f a f u n d a m e n t a l w e a k n e s s i n t h e a n a l y t i c a l c o m p o n e n t o f t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m . O t h e r o b s e r v a t i o n s r e i n f o r c e t h i s s u s p i c i o n . P r o b l e m s i n t h e A n a l y t i c a l S u b - C o m p p n e n t L a c k o f T r a i n e d M a n p o w e r T h e m a n a g e m e n t ' s i n a b i l i t y t o o p e r a t i o n a l i z e t h e p o l i c y o n a u x i l i a r y c r o p s i s o n e o f t h e c a u s e s o f d e l a y s i n l a n d v a l u a t i o n p r o c e s s . T h i s o p e r a t i o n a l i z a t i o n p r o b l e m i s v i e w e d i n s o m e q u a r t e r s a s t e c h n i c a l o r p r o c e d u r a l r a t h e r t h a n a p o l i c y - m a k i n g p r o b l e m : t h e p o l i c y i s t h e r e , b u t t h e p r o b l e m i s h o w t o i m p l e m e n t i t . A c c o r d i n g l y , t h o s e w h o h o l d t h i s v i e w b e l i e v e t h a t t h e p o l i c y m a k e r s o u g h t n o t t o b e s a d d l e d w i t h t h e j o b o f o p e r a t i o n a l i z i n g t h e p o l i c y b u t s h o u l d r e l e g a t e t h i s t a s k t o t e c h n i - c a l p e o p l e . I n t h e M A R , h o w e v e r , i t a p p e a r s t h a t b e s i d e s t h e P o l i c y F o r m u l a t i o n O f f i c e ( P F O ) , n o o t h e r b o d y h a s b e e n g i v e n t h e r e s p o n s i b i l i t y a n d a u t h o r i t y t o p e r f o r m t h i s t a s k . O n t o p o f t h i s , t h e M A R - b a s e d a n a l y - t i c a l u n i t g e n e r a l l y l a c k s t r a i n e d m a n p o w e r , i . e . , p e r s o n n e l w h o h a v e c o m m a n d o f t h e o r i e s , k n o w l e d g e a n d d a t a f o r d e r i v i n g t h e p r e s c r i p t i v e i n f o r m a t i o n w h i c h t h e P F O d o e s n o t n o w h a v e ( e . g . , H o w a r e " a u x i l i a r y 2 1 8 c r o p s " t o b e d e f i n e d t o t a k e a c c o u n t o f r e g i o n a l v a r i a t i o n s a n d w h a t u n i t o f m e a s u r e m e n t a n d p r i c e s t o u s e i n v a l u a t i o n ? ) . T h e l i m i t e d c a p a b i l i t y o f t h e M A R - b a s e d a n a l y t i c a l u n i t i s a l s o r e f l e c t e d i n t h e w a y S e c t i o n I V ( C r o p P r o d u c t i o n ) o f t h e O L T F o r m N o . 1 ( R e v i s e d 1 9 7 6 ) i s s t r u c t u r e d . 8 T h i s f o r m , w h i c h s e r v e s a s a n i n t e r v i e w s c h e d u l e , p r o v i d e s s p a c e s f o r e n t e r i n g t h e a r e a h a r v e s t e d ( h e c t a r e s ) a n d p r o d u c t i o n ( c a v a n s ) o f r i c e , c o r n a n d a u x i l i a r y c r o p u n d e r e a c h c r o p y e a r . 9 A m a j o r s h o r t c o m i n g o f t h i s f o r m i s i t s f a i l u r e t o b r e a k d o w n p r o d u c t i o n b y c r o p p i n g s p e r y e a r ( i . e . , l s t c r o p , 2 n d c r o p , o r 3 r d c r o p ) o r b y s e a s o n s ( i . e . , w e t o r d r y s e a s o n ) . W i t h s u c h a b r e a k d o w n o m i t t e d , t h e i n t e r v i e w e r w i l l b e f o r c e d t o o b t a i n t h e d a t a a s t h e f o r m d i c t a t e s - - p e r c r o p y e a r . I f i n " r e a l i t y " f a r m e r s d o h a v e m o r e t h a n o n e c r o p p i n g o f s a y , r i c e i n o n e y e a r , a s i n L e y t e , t h e f o r m p r o d u c e s a n e r r o n e o u s c o n c e p t u a l i z a t i o n a n d o p e r a t i o n a l i z a t i o n o f t h a t r e a l i t y . 1 0 M o r e o v e r , d u r i n g t h e i n t e r v i e w s i t u a t i o n , t h e e f f e c t o f t h i s i n t e r - v i e w s c h e d u l e d e f e c t w i l l b e t o i m p o s e o n t h e r e s p o n d e n t t h e t a s k o f a d d i n g h i s p r o d u c t i o n o v e r s e v e r a l c r o p p i n g s o r s e a s o n s i n o r d e r t o f i g u r e o u t h i s t o t a l p r o d u c t i o n f o r t h e w h o l e c r o p y e a r . O r d i n a r i l y i t i s t h e i n t e r v i e w e r w h o s h o u l d d o t h i s t o m i n i m i z e a r i t h m e t i c e r r o r s a n d t o p r o v i d e c o n s i s t e n c y c h e c k s ( e s p e c i a l l y w h e n t h e r e s p o n d e n t , p r o b a b l y a t e n a n t , m a y b e p o o r i n " m e n t a l " a d d i t i o n ) . 8 T h i s f o r m i s e n t i t l e d : " R i c e a n d C o r n L a n d T e n u r e S u r v e y " . 9 N o t e t h a t " c r o p y e a r " a s u s e d i n t h e f o r m i s s y n o n y m o u s w i t h a c a l e n d a r y e a r o f 3 6 5 d a y s , n o t n e c e s s a r i l y s t a r t i n g i n J a n u a r y . 1 0 S e e 1 9 7 1 C e n s u s o f A g r i c u l t u r e f o r L e y t e i n N C S O , 1 9 7 4 . 2 1 9 T h u s , p o o r d e s i g n o f t h e i n t e r v i e w s c h e d u l e , w h i c h i s i n d i c a t i v e o f w e a k a n a l y t i c a l c a p a b i l i t y , l e a d s n o t o n l y t o c o n c e p t u a l a n d o p e r a t i o n a l e r r o r s b u t a l s o t o m e a s u r e m e n t e r r o r s o r w h a t s t a t i s t i c i a n s s p e c i f i c a l l y g r o u p u n d e r n o n - s a m p l i n g e r r o r s ( s e e M u r t h y , 1 9 6 7 ; S u k h a t m e , 1 9 5 4 ) . W e a k L i n k a g e s A m o n g A n a l y t i c a l U n i t s T h e r e a r e s e v e r a l a n a l y t i c a l u n i t s w h i c h l e n d s u p p o r t t o t h e a g r a - r i a n r e f o r m p r o g r a m . H o w e v e r , o n l y t h r e e h a v e s o f a r d e m o n s t r a t e d t h a t b y u n d e r t a k i n g j o i n t p r o j e c t s g a i n s c a n b e m a d e i n t h e q u a l i t y a n d b r e a d t h o f t h e r e s e a r c h o u t p u t . T h e s e a r e t h e I n s t i t u t e o f P h i l i p p i n e C u l t u r e ( I P C ) , t h e I n s t i t u t e o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d R e s e a r c h ( I E D R ) , a n d B A E c o n ( p r i m a r i l y i n p r o v i d i n g t h e d a t a ) . T h e i r r e s e a r c h o u t p u t ( s e e M a n g a h a s , e t a l . , 1 9 7 6 ) i s a l a n d m a r k a n a l y s i s o f a g r a r i a n r e f o r m . O t h e r w i s e , t h e v a r i o u s a n a l y t i c a l u n i t s g e n e r a l l y t e n d " t o d o t h e i r o w n t h i n g " . R e s e a r c h c o o r d i n a t i n g b o d i e s , l i k e t h e C e n t e r f o r P o l i c y a n d D e v e l - o p m e n t S t u d i e s ( C P D S ) p r o v i d e t h e m e c h a n i s m f o r e s t a b l i s h i n g i n t e r - u n i t l i n k a g e s . Y e t , t h e f l o u r i s h i n g o f c o o p e r a t i v e r e s e a r c h e n d e a v o r s i n r e s p o n s e t o t h e i n c r e a s e d d e m a n d s f o r i n f o r m a t i o n r e m a i n s t o b e s e e n . U n a v a i l a b i l i t y o f R e l e v a n t I n f o r m a t i o n T h i s r e s e a r c h s t u d y ' s i n t e r v i e w s o f O L T p o l i c y m a k e r s , a d m i n i s t r a - t o r s / i m p l e m e n t o r s , a n a l y s t s a n d p e a s a n t l e a d e r s a s w e l l a s t h e c o u n t r y r e v i e w s h o w t h a t a h o s t o f i n f o r m a t i o n 1 1 n e e d e d b y t h e O L T m a n a g e m e n t i s u n a v a i l a b l e . I n f o r m a t i o n i s n e e d e d b y m a n a g e m e n t s e e m i n g l y f o r t h e f o l l o w i n g p u r p o s e s : ( 1 ) t o u n r a v e l b o t t l e n e c k s i n c u r r e n t p o l i c y 1 1 N o t e t h a t i n f o r m a t i o n i s t h e o u t u t e m a n a t i n g f r o m t h e a n a l y t i c a l c o m p o n e n t o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m ( s e e C h a p t e r 2 ) . 2 2 0 i m p l e m e n t a t i o n ; ( 2 ) t o e v a l u a t e t h e i m p a c t s ( e c o n o m i c , s o c i a l , e t c . ) o f t h e i m p l e m e n t e d p o l i c i e s o n t h e t a r g e t s e c t o r a s w e l l a s t h e p u b l i c a s a b a s i s f o r i s s u i n g c o r r e c t i v e d e c i s i o n s t h a t w o u l d i m p r o v e u p o n e a r l i e r p o l i c i e s ; ( 3 ) t o r e s o l v e n e w i s s u e s t h a t h a v e e m e r g e d d u r i n g t h e c o u r s e o f p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n ; a n d ( 4 ) t o d e s i g n n e w p o l i c i e s t o a v o i d a n t i - c i p a t e d p r o b l e m s w i t h i n t h e s u b j e c t - m a t t e r a r e a u n d e r c o n s i d e r a t i o n . T o i l l u s t r a t e t h e s e p o i n t s , o n e c a n c i t e t h e e x e e d i n g l y s l o w c o m - p e n s a t i o n p a y m e n t a s a l e a d i n g b o t t l e n e c k i n O L T i m p l e m e n t a t i o n w h i c h a f f e c t s g o v e r n m e n t c r e d i b i l i t y . A d m i n i s t r a t o r s i n t h e M A R a n d e s p e c i - a l l y i n t h e L B P , a r e p l a g u e d b y t h e p r o b l e m o f h o w t o e l i m i n a t e t h i s b o t t l e n e c k . S o m e p e o p l e a r e b l a m i n g t h e L B P f o r i t s s t r i n g e n t r e q u i r e - m e n t s i n t e n m s o f d o c u m e n t s u b m i s s i o n / f u l f i l l m e n t a n d a u t h e n t i c a t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , t h e L B P c o u l d a l s o b l a m e t h e M A R f o r d e l a y s a n d e r r o r s i n l a n d v a l u a t i o n . B o t h M A R a n d L B P c o u l d b l a m e t h e l a n d l o r d s f o r b o y - c o t t i n g t h e B C L P o r f a i l i n g t o s u b m i t o r d e l a y i n g t h e s u b m i s s i o n o f t h e d o c u m e n t s a s r e q u i r e d f r o m t h e m . A d m i n i s t r a t o r s a r e p u z z l e d a n d w a n t t o k n o w t h e f u n d a m e n t a l r e a s o n s w h y l a n d l o r d s a r e b e h a v i n g t h i s w a y w h e n , i r o n i c a l l y , t h e y a r e q u i c k t o d e m a n d o r c o m p l a i n a b o u t d e l a y s i n t h e i r c o m p e n s a t i o n p a y m e n t . A r e t h e l a n d l o r d s n o t w e l l - i n f o r m e d a b o u t t h e s e L B P r e q u i r e m e n t s d e s p i t e m a s s i v e i n f o r m a t i o n d r i v e s a t t h e l o c a l l e v e l ( e . g . , i n f o r m a t i o n c a r a v a n ) ? T h u s , i n f o r m a t i o n w o v e n a r o u n d t h e s e a n d r e l a t e d t h e m e s i s d e f i n i t e l y n e e d e d b y O L T d e c i s i o n - m a k e r s i n d e a l i n g w i t h t h e a b o v e p r o b l e m s . P o l i c y m a k e r s , a d m i n i s t r a t o r s a n d e v e n p e a s a n t o r g a n i z a t i o n l e a d e r s a l s o w a n t t o k n o w t h e i m p a c t o f t h e l a n d t r a n s f e r p o l i c y . T h e f o l l o w i n g a r e i l l u s t r a t i v e o f t h e k i n d s o f q u e s t i o n s w h i c h t h e y a r e r a i s i n g : ( 1 ) E c o n o m i c a l l y , a r e t h e O L T b e n e f i c i a r i e s b e t t e r o f f n o w t h a n b e f o r e t h e 2 2 1 l a n d t r a n s f e r c o n s i d e r i n g t h a t t h e y h a v e t o m e e t n e w o b l i g a t i o n s b e s i d e s t h e l a n d a m o r t i z a t i o n , s u c h a s i r r i g a t i o n f e e s , l a n d t a x e s , a n d S N c o n - t r i b u t i o n s , a s w e l l a s a b s o r b i n c r e a s e s i n c o s t s o f i n p u t s s u c h a s f e r - t i l i z e r ? ( 2 ) W h y h a v e o t h e r C L T r e c i p i e n t s r e t u r n e d t h e i r C L T s o r a r e n o t w i l l i n g t o j o i n t h e S N ? I s t h i s a n i n d i c a t i o n t h a t t h e l a n d t r a n s f e r p a c k a g e i s m o r e o f a l i a b i l i t y t h a n a b e n e f i t t o t h e m ? ( 3 ) C o u l d i t b e t h a t u n i f o r m a p p l i c a t i o n o f t h e l a n d v a l u a t i o n b a s e d o n " n o r m a l " p r o d u c - t i o n h a s d i s p r o p o r t i o n a t e l y o v e r b u r d e n e d t h e b e n e f i c i a r i e s i n h i g h - r i s k ( e . g . , t y p h o o n o r f l o o d p r o n e ) a r e a s r e l a t i v e t o l o w - r i s k a r e a s ? C o u l d t h i s h e l p e x p l a i n h i g h a m o r t i z a t i o n d e f a u l t s i n h i g h - r i s k a r e a s ? D u r i n g t h e c o u r s e o f O L T i m p l e m e n t a t i o n , s o m e C L T r e c i p i e n t s d i e d . S o n o w p o l i c y m a k e r s a r e f a c e d w i t h " s e c o n d g e n e r a t i o n p r o b l e m s " a n d i s s u e s . I n f o r m a t i o n i s n e e d e d f o r d e s i g n i n g s p e c i f i c p o l i c i e s o n h e r e - d i t a r y s u c c e s s i o n w h i c h p r e v e n t f u r t h e r l a n d f r a g m e n t a t i o n a m i d s t a w i d e r a n g e o f f o r e s e e n s i t u a t i o n a l d i f f e r e n c e s ( e . g . , w h e t h e r o r n o t t h e b e n e f i c i a r y h a s a c h i l d / c h i l r e n o r c l o s e r e l a t i v e s , n u m b e r a n d s e x o f c h i l d r e n , e t c . ) . F u t u r e a n t i c i p a t e d p r o b l e m s c a n b e d e a l t w i t h b y p o l i c y i f t h e r e l e v a n t i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e . A n s w e r s t o q u e s t i o n s s u c h a s t h e f o l l o w i n g a r e n e e d e d b y p o l i c y m a k e r s . G i v e n t h e f a c t s : ( 1 ) t h a t o n l y a f r a c t i o n o f t h e o r i g i n a l O L T t a r g e t t e n a n t s c a n a c t u a l l y b e c o v e r e d b y t h e l a n d t r a n s f e r b e c a u s e t h e r e s t , w h o s e l a n d l o r d s h a v e r e t e n t i o n r i g h t s , h a v e t o r e m a i n u n d e r l e a s e h o l d ; ( 2 ) t h a t l a n d l e s s f a r m w o r k e r s a r e o u t - s i d e t h e s c o p e o f t h e l a n d t r a n s f e r p r o g r a m ; a n d ( 3 ) t h a t f a r m f r a g m e n t a - t i o n i s o c c u r r i n g g g _ f a g t g , t h o u g h n o t d e n i g r g , b e c a u s e o f p o p u l a t i o n g r o w t h ( L e d e s m a , 1 9 7 8 ) , w h a t l i e s a h e a d s o m e f i v e , t e n o r t w e n t y y e a r s 2 2 2 f r o m n o w i n t e r m s o f t h e m a n - l a n d r e l a t i o n s h i p ? W o u l d t h e r e b e e n o u g h l a n d r e s o u r c e t o a b s o r b i n c r e m e n t s t o t h e f a r m l a b o r f o r c e i n p r o d u c t i v e e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s ? W h a t w o u l d b e t h e e f f e c t o f t h e p o p u l a t i o n p r e s s u r e o n t h e e f f e c t i v e f a r m o p e r a t i n g u n i t , p r o d u c t i o n e f f i c i e n c y a n d r u r a l i n c o m e d i s t r i b u t i o n ? T h e l a c k o f i n f o r m a t i o n o n t h e f o r e g o i n g p r o b l e m s c o u l d b e d u e t o a n y o n e o r a c o m b i n a t i o n o f t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) u n a v a i l a b i l i t y o r i n a d e - q u a c y o f d a t a e v e n i f t h e a n a l y t i c a l c a p a c i t y i s t h e r e ; ( 2 ) d a t a m a y b e a v a i l a b l e , b u t f o r s o m e r e a s o n s n o a n a l y s i s i s b e i n g d o n e ; o r ( 3 ) b o t h d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s a r e b e i n g d o n e m a r g i n a l l y , i f a t a l l . S u m m a r y T h i s c h a p t e r h a s i d e n t i f i e d t h e p r o b l e m s c o n f r o n t i n g t h e O L T I n f o r - m a t i o n S y s t e m i n t h e d y n a m i c s e n s e t h a t t h e s e p r o b l e m s o c c u r a s t h e s y s t e m m o v e s t h r o u g h t i m e . B e f o r e t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m w a s s e t u p , l a c k o f u p d a t e d d a t a a s a b a s i s f o r O L T p l a n n i n g a n d b u d g e t i n g w a s a p r o b l e m . H o w e v e r , e v e n w h e n t h e s y s t e m w a s a l r e a d y i n p l a c e , t h e r e w e r e p r o b l e m s o f c o n c e p t u a l i z a t i o n , o p e r a t i o n a l i z a t i o n a n d m e a s u r e m e n t i n t h e d a t a s y s t e m . S o m e s y s t e m p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s a r e n o t b e i n g m e a s u r e d a t a l l . M o r e o v e r , t h e r e a r e d y s f u n c t i o n s i n t h e a n a l y t i c a l s y s t e m w h i c h , g i v e n t h e s t a t e o f t h e d a t a s y s t e m , r e n d e r i t i n c a p a b l e o f c o p i n g w i t h t h e p r e s e n t a n d p r o j e c t e d d e m a n d s f o r r e l e v a n t a n d t i m e l y i n f o r m a t i o n . T h e t h e o r e t i c a l a n d p o l i c y i m p l i c a t i o n s o f t h e s e a n d e a r l i e r e m p i r i c a l o b s e r v a t i o n s w i l l b e d i s c u s s e d i n t h e n e x t c h a p t e r . P a r t I V S U M M A R Y , I M P L I C A T I O N S , R E C O M M E N D A T I O N S A N D C O N C L U S I O N S C H A P T E R 8 S U M M A R Y O F E M P I R I C A L F I N D I N G S A N D T H E I R I M P L I C A T I O N S T h e p r i m a r y t a s k o f t h i s r e s e a r c h i s t o d i s c o v e r a n d d e s c r i b e t h e f o r m a l a n d i n f o r m a l p r o c e s s e s b y w h i c h a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y i s f o r m u - l a t e d a n d i m p l e m e n t e d . A s p o l i c y m a k e r s a n d a n a l y s t s r e a l i z e , a d e c i s i o n p r o c e s s m u s t b e u n d e r s t o o d a c c u r a t e l y b e f o r e i t c a n e i t h e r b e i m p r o v e d o r m o d e l e d . T h e f i r s t p a r t o f t h i s c h a p t e r v e r y b r i e f l y s u m m a r i z e s t h e p r i m a r y d e s c r i p t i v e c h a r a c t e r i s t i c s o f a g r a r i a n r e f o r m d e c i s i o n - m a k i n g w h i c h w e r e t r e a t e d i n d e t a i l i n C h a p t e r s 4 t h r o u g h 7 . T h e f i n a l a n d m o r e e x t e n s i v e p a r t o f t h e c h a p t e r s u m m a r i z e s t h e o r g a n i z a t i o n a l a n d i n f o r m a - t i o n a l w e a k n e s s e s d i s c o v e r e d , a n d i d e n t i f i e s a c t i o n s w h i c h m i g h t i m p r o v e a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y a n d i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s e s . T h e f o l l o w i n g c h a p t e r w i l l a d d r e s s t h e s a m e a n d o t h e r q u e s t i o n s w i t h a v i e w t o w a r d s i m p r o v i n g t h e e x i s t i n g a g r a r i a n r e f o r m i n f o r m a t i o n s y s t e m . E m p i r i c a l F i n d i n g s P o l i c y - m a k i n g U n d e r M a r t i a l L a w T h e d e c l a r a t i o n o f M a r t i a l L a w a b o l i s h e d , a m o n g o t h e r s , t h e P h i l i p - p i n e l e g i s l a t u r e . T h e P r e s i d e n t , w h o h a s b e e n t h e C o m m a n d e r i n C h i e f o f t h e A r m e d F o r c e s , h a s a l s o b e c o m e t h e l a w g i v e r o f t h e c o u n t r y . T h e l a w s a r e i s s u e d a s P r e s i d e n t i a l D e c r e e s . 2 2 3 2 2 4 L a n d R e f o r m f o r t h e W h o l e C o U n t r y F i v e d a y s a f t e r t h e d e c l a r a t i o n o f m a r t i a l l a w , P r e s i d e n t i a l D e c r e e N o . 2 w a s i s s u e d . I t d e c l a r e d l a n d r e f o r m a s a p r i m a r y n a t i o n a l p o l i c y w h i c h c o v e r s a l l t y p e s o f c r o p l a n d s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . I t s o b j e c - t i v e s a r e : ( 1 ) T o a c h i e v e p o l i t i c a l s t a b i l i t y b y m a k i n g a l l f a r m e r s o f t h e l a n d t h e y t i l l o w n e r s ; ( 2 ) T o p r o m o t e s o c i a l j u s t i c e b y b r i n g i n g a b o u t a n e q u i t a b l e l a n d d i s t r i b u t i o n ; a n d ( 3 ) T o i n c r e a s e a g r i c u l t u r a l p r o d u c - t i v i t y . R i c e a n d C o r n T e n a n t s E m a n c i p a t e d A b o u t t h r e e w e e k s a f t e r t h e p r o m u l g a t i o n o f P D N o . 2 , P D N o . 2 7 w a s i s s u e d . I t d e c l a r e d t h e i m m e d i a t e e m a n c i p a t i o n o f a l l r i c e a n d c o r n s h a r e c r o p p e r s f r o m t h e b o n d a g e o f t e n a n c y . I t s p e c i f i e d t h e s i z e o f f a r m w h i c h t h e f o r m e r t e n a n t s c o u l d o w n . I t a l s o a l l o w e d f o r m e r l a n d l o r d s t o r e t a i n a l i m i t e d a m o u n t o f l a n d i f t h e y f a r m e d i t t h e m s e l v e s . I t d i r e c t e d p a y m e n t f o r t h e l a n d s o f t h e l a n d l o r d s a t a p r i c e e q u i v a l e n t t o t w o a n d o n e - h a l f ( 2 % ) t i m e s t h e a n n u a l v a l u e o f c r o p s h a r v e s t e d f r o m t h e l a n d . T h e f o r m e r t e n a n t s w e r e t o b e c o m e a m o r t i z i n g o w n e r s . I n c r e m e n t a l S u c c e e d i n g P o l i c i e s F u r t h e r p o l i c i e s f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f P D N o . 2 7 w e r e i s s u e d b y t h e P r e s i d e n t a s L e t t e r s o f I n s t r u c t i o n s . T h e s e w e r e i s s u e d p i e c e m e a l . I n p r a c t i c e , t h e p l a n n i n g a g e n c y w o u l d m a k e a d r a f t o f i t s r e c o m m e n d a t i o n t o t h e P r e s i d e n t . I f h e a p p r o v e s i t , h e i s s u e s i t a s a L e t t e r o f I n s t r u c - t i o n t o t h e i m p l e m e n t i n g a g e n c y . P l a n n i n g A g e n c i e s o f A g r a r i a n R e f o r m E v e n t h o u g h t h e i m m e d i a t e s c o p e o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m w a s n a r r o w e d t o r i c e a n d c o r n t e n a n t s , i t w a s a v e r y s i z e a b l e o p e r a t i o n . A n 2 2 5 a g e n c y , t h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m , w a s c r e a t e d a n d m a d e r e s p o n s i b l e f o r i t s i m p l e m e n t a t i o n . T h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m T h i s M i n i s t r y h a s a c e n t r a l o f f i c e s t a f f a n d r e g i o n a l o f f i c e s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . I t h a s t h e p o w e r t o c o - o p t , o r r e q u e s t , t h e s e r v i c e s o f b u r e a u s o f o t h e r m i n i s t r i e s i n i m p l e m e n t i n g t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . H o w e v e r , i t h a s t o p r o v i d e p l a n s w h i c h t h e P r e s i d e n t c o u l d i s s u e a s L e t t e r s o f I n s t r u c t i o n s , b e f o r e i t c o u l d t u r n i t s r e g i o n a l o f f i c e s i n t o i m p l e m e n t i n g m a c h i n e r y . T h e A g r a r i a n R e f o r m C o o r d i n a t i n g C o u n c i l T h i s c o o r d i n a t i n g b o d y i s c o m p o s e d o f t h e M i n i s t e r s o f t h e m i n i s t r i e s w h i c h a r e i n v o l v e d i n t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . I t s C h a i r m a n i s t h e M i n i s t e r o f A g r a r i a n R e f o r m . I t s f u n c t i o n i s t o p l a n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e p r o g r a m ; o n c e i t s p l a n s a r e a p p r o v e d b y t h e P r e s i d e n t , t h e y c o o r - d i n a t e t h e i m p l e m e n t i n g a c t i v i t i e s o f t h e i r m i n i s t r i e s . T h e A r m s o f t h e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m T h e c o m p e n s a t i o n o f t h e f o r m e r l a n d l o r d s f o r t h e i r l a n d s i s h a n d l e d b y t h e L a n d B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s . E n a b l i n g t h e f o r m e r t e n a n t s t o b e c o m e p r o d u c t i v e a n d s u c c e s s f u l a m o r t i z i n g o w n e r s i s a f u n c t i o n o f t h e A g r i c u l t u r a l C r e d i t A d m i n i s t r a t i o n . T h e s e t w o a g e n c i e s a r e d u b b e d " t h e a r m s o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m " . T o i n s u r e a l i g n m e n t o f t h e i r p o l i - c i e s w i t h t h e p r o g r a m , t h e m i n i s t e r s w h o a r e m e m b e r s o f t h e A g r a r i a n R e f o r m C o o r d i n a t i n g C o u n c i l a r e a l s o m e m b e r s o f t h e B o a r d o f D i r e c t o r s o f t h e L a n d B a n k a n d t h e A g r i c u l t u r a l C r e d i t A d m i n i s t r a t i o n . 2 2 6 I m p l e m e n t a t i o n : O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r “ P i l o t " M u n i c i p a l i t i e s T h e p l a n n i n g a g e n c i e s a r e a l s o i m p l e m e n t i n g a g e n c i e s . A s p l a n n e r s t h e y f o r e s a w t h e c o m p l e x i t i e s i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e p r o g r a m . T h e r e f o r e , t h e y d e c i d e d t o l i m i t t h e i m p l e m e n t a t i o n t o t h e t r a n s f e r o f l a n d o w n e r s h i p " i n f a c t a n d i n l a w " f r o m l a n d l o r d t o t e n a n t . F u r t h e r , t h e y d e c i d e d i n i t i a l l y t o u n d e r t a k e t h i s i n a f e w " p i l o t ' l m u n i c i p a l i t i e s - h o p i n g t o l e a r n f r o m e x p e r i e n c e . I n t e r - A g e n c y , C o o p e r a t i o n O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r i n v o l v e d t h e a c t i v i t i e s o f m a n y b u r e a u s o f d i f f e r e n t m i n i s t r i e s . T h e A g r a r i a n R e f o r m C o o r d i n a t i n g C o u n c i l d r e w u p a M e m o r a n d u m o f A g r e e m e n t w h i c h a s s i g n e d s p e c i f i c j o b s t o s p e c i f i c b u r e a u s . S p e c i f i c t i m e - t a b l e s f o r e a c h j o b w e r e a l s o a g r e e d u p o n . J o b a s s i g n m e n t s a n d t i m e - t a b l e s w e r e c a l c u l a t e d t o p r o m o t e a s m o o t h s e q u e n - t i a l f l o w o f a c t i v i t i e s i n t h e d i f f e r e n t p h a s e s o f O p e r a t i o n L a n d T r a n s - f e r . I n v o l v e m e n t o f T a r g e t G r o u p s T h e i m p l e m e n t a t i o n o f e a c h p h a s e o f t h e o p e r a t i o n r e q u i r e s d a t a a s t h e b a s i s f o r i t s e x e c u t i o n . T o i n s u r e a c c e p t a b i l i t y , a n d a l s o a c c u r a c y , b a r r i o l e a d e r s , t e n a n t s a n d l a n d l o r d s w e r e c o n s t i t u t e d a s c o m m i t t e e s t o d e v e l o p a n d a g r e e u p o n n e c e s s a r y d a t a o n f a r m p r o d u c t i v i t y , s i z e , a n d l o c a t i o n . T h e B o t t l e n e c k o f O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r A s o f O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 2 , a l l r i c e a n d c o r n t e n a n t s , a s d i r e c t e d b y P D 2 7 , h a d b e c o m e a m o r t i z i n g o w n e r s . F o r m e r l a n d l o r d s s h o u l d h a v e 2 2 7 r e c e i v e d , o r s h o u l d h a v e b e e n r e c e i v i n g , c o m p e n s a t i o n f o r t h e i r l a n d s . T e n a n t s s c h e d u l e d t o b e c o m e a m o r t i z i n g o w n e r s a n d t o s t a r t a m o r t i z a t i o n p a y m e n t s s h o u l d h a v e b e e n i s s u e d C e r t i f i c a t e s o f L a n d T r a n s f e r . T h e s e t h i n g s h a v e o c c u r r e d b u t a t a v e r y , v e r y s l o w p a c e . C e r t i f i c a t e o f L a n d T r a n s f e r c a n n o t b e i s s u e d i f t h e r e i s n o r e l i - a b l e d a t a o n t h e s i z e , l o c a t i o n , a n d o w n e r o f t h e l a n d . A m o r t i z a t i o n p a y m e n t s a n d c o m p e n s a t i o n o f f o r m e r l a n d o w n e r s r e q u i r e a d e c i s i o n o n t h e v a l u e o f t h e l a n d , a n d l a n d v a l u a t i o n h a s t o b e b a s e d o n a g r e e d u p o n o r a c c e p t a b l e d a t a o n t h e l a n d ' s a v e r a g e a n n u a l c r o p p r o d u c t i o n . T h e s e p i e c e s o f d a t a a r e n o t r e a d i l y a v a i l a b l e . L a c k o f r e l e v a n t d a t a i s c l e a r l y o n e o f t h e b o t t l e n e c k s o f O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r . I m p l i c a t i o n s o f t h e F i n d i n g s E x p e d i t i o u s D e c i s i o n - M a k i n g P o l i c y - m a k i n g u n d e r M a r t i a l L a w i s e x p e d i t i o u s . I t i s n o t d e l a y e d b y d e b a t e s i n t h e l e g i s l a t u r e o r b y p u b l i c h e a r i n g s c o n d u c t e d b y c o m n i t t e e s o f t h e l e g i s l a t u r e . I t i s l e s s i n f l u e n c e d b y t h e l o b b y i n g a c t i v i t i e s o f v e s t e d i n t e r e s t g r o u p s . O f c o u r s e , t h e P r e s i d e n t u s e s t h e e x p e r t i s e a v a i l a b l e t o h i m . I n t h e c a s e s o f P D N o s . 2 a n d 2 7 , h e a v a i l e d o f t h e a d v i c e o f h i s s t a f f a n d a " T h i n k T a n k " g r o u p c o m p o s e d o f e x p e r t s i n g o v e r n m e n t s e r v i c e a n d i n p r i v a t e f i r m s . T h e u r g e n c y a n d s p e e d w h i c h c h a r a c t e r i z e d t h e i r w o r k a r e r e f l e c t e d i n t h e a b i l i t y o f t h e P r e s i d e n t t o i s s u e P D N o . 2 j u s t f i v e d a y s a f t e r t h e d e c l a r a t i o n o f M a r t i a l L a w ; P D N o . 2 7 , j u s t t h r e e w e e k s a f t e r P D N o . 2 . S p e e d i n d e c i s i o n - m a k i n g h a d b e e n a c h i e v e d b y f o r e g o i n g t h e p o s s i b l e b e n e f i t o f t h e o p i n i o n s o f o t h e r s e c t o r s o f t h e c o u n t r y . T h e t a r g e t 2 2 8 . g r o u p s h a d v e r y m i n i m u m i n p u t ; t h e s a m e h a s b e e n t r u e w i t h m a n y n o n - t a r g e t g r o u p s , l i k e t h e p r e s s , t h e c h u r c h e s , a n d o t h e r c i v i c g r o u p s . O p p o s i - t i o n d i d n o t h a v e a n o p p o r t u n i t y t o e x p r e s s i t s v i e w s ; t h e P r e s i d e n t , h i s p l a n n e r s a n d i m p l e m e n t o r s , a s s u m e d t h a t t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m i s s u p p o r t e d b y a " s i l e n t m a j o r i t y " o f t h e c o u n t r y ' s p o p u l a t i o n . T h e o u t p u t o f s u c h a p o l i c y d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i s a b r o a d p o l i c y i s s u a n c e w h i c h t h e n h a d t o b e t r a n s l a t e d i n t o o p e r a t i o n a l p o l i - c i e s a n d p r o c e d u r e s b e f o r e i t c o u l d a c t u a l l y b e e x e c u t e d i n t h e f i e l d . T h e i n a d e q u a c y o f i n f o r m a t i o n , p a r t i c u l a r l y r e g a r d i n g t h e s m a l l l a n d l o r d s ' p o l i c y p r e f e r e n c e s o n s u c h i s s u e s a s r e t e n t i o n a n d l a n d v a l u - a t i o n , l e d t o a f a u l t y d e s i g n o f s o m e o p e r a t i o n a l p o l i c i e s . E v i d e n t l y , s m a l l l a n d l o r d s r e s i s t e d t h e r e f o r m b y r e s o r t i n g t o v a r i o u s d i l a t o r y t a c t i c s . T h e I m p o r t a n c e o f P o l i t i c a l A n a l y s i s i n A g r a r i a n R e f o r m P o l i c y D e c i s i o n - M a k i n g T h e z e r o r e t e n t i o n l i m i t p r e s c r i b e d b y t h e T h i n k T a n k w a s d i s a p p r o w a i b y t h e P r e s i d e n t p r o b a b l y b e c a u s e i t s e q u i t y c o n s e q u e n c e s f o r s m a l l l a n d - l o r d s w a s c o n s i d e r e d p o l i t i c a l l y i n f e a s i b l e . T h e P r e s i d e n t r e c o g n i z e d t h i s a s a r e s u l t o f t h e p o l i t i c a l a n a l y s i s p r o v i d e d b y t h e P r e s i d e n t i a l E c o n o m i c S t a f f ( P E S ) . N o g e n e r a l s o c i a l s y s t e m w i t h m a j o r p o l i t i c a l o u t - p u t s c a n b e m a n a g e d w i t h o u t p o l i t i c a l a n a l y s i s f o r d e c i s i o n . A s a w e a l t h r e d i s t r i b u t i n g p r o g r a m , a g r a r i a n r e f o r m c o n f e r s b e n e f i t s t o a s e g m e n t o f t h e p o p u l a t i o n ( u s u a l l y t h e p o o r a n d t h e d i s e n f r a n c h i s e d ) b u t a s s i g n s m o r e o f t h e c o s t s t o a n o t h e r s e g m e n t ( u s u a l l y t h e w e a l t h y a n d t h e e l i t e ) o f t e n h e i g h t e n i n g c l a s s c o n f l i c t . T o a v o i d w i d e s p r e a d s o c i a l t u r m o i l , t h e g o v e r n m e n t c a r e f u l l y b a l a n c e s t h e i n t e r e s t s o f t h e 2 2 9 c o n t e n d i n g p a r t i e s i n t h e p o l i c i e s t h a t i t a d o p t s , o f t e n t o t h e e x t e n t o f s u b s i d i z i n g t h e c o s t s i n c u r r e d ( e . g . , L a n d B a n k s u b s i d y t o s m a l l l a n d - o w n e r s i m p l i e d i n t h e c o m p e n s a t i o n p a y m e n t s c h e m e ) . I t e r a t i v e N a t u r e o f t h e D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s T h i s s t u d y h a s i d e n t i f i e d t w o l e v e l s o f p o l i c y d e c i s i o n - m a k i n g : t h e s t r a t e g i c l e v e l a n d t h e o p e r a t i o n a l l e v e l . A t t h e s t r a t e g i c l e v e l , t h e r e w a s t h e f o r m u l a t i o n o f P D 2 7 i t s e l f , a n d a t t h e o p e r a t i o n a l l e v e l , t h e r e w a s t h e t r a n s l a t i o n o f t h i s b r o a d p o l i c y i n t o o p e r a t i o n a l p o l i c i e s . T h e s e h i g h e r a n d l o w e r l e v e l s o f d e c i s i o n - m a k i n g m a y b e v i e w e d a s p a r t s o f a n i t e r a t i v e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s w h e r e l e a r n i n g t a k e s p l a c e a t e v e r y i t e r a t i o n ( e . g . , a m e n d i n g o f p r e v i o u s l y i s s u e d d e c r e e s ) ( s e e J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) . T h e r e i s a c o n t i n u o u s s h i f t i n g b a c k - a n d - f o r t h o f p o l i c y d e c i s i o n - m a k i n g f r o m t h e s t r a t e g i c l e v e l t o t h e o p e r a t i o n a l l e v e l a n d v i c e - v e r s a . F o r e x a m p l e , f r o m P 0 2 7 f o r m u l a t i o n ( s t r a t e g i c l e v e l ) d e c i s i o n - m a k i n g m o v e s o n t o l o w e r l e v e l i s s u a n c e o f L O I s , R u l e s a n d R e g u l a t i o n s o r M e m o r a n d u m - C i r c u l a r s f o r i m p l e m e n t i n g P D 2 7 ( o p e r a t i o n a l l e v e l ) . B u t t h e l a t t e r , i n t u r n , t r i g g e r t h e n e e d t o a m e n d , s u p p o r t , o r b u i l d u p o n t h e p r e v i o u s l y - i s s u e d s t r a t e g i c p o l i c i e s ( e m b o d i e d i n P D 2 7 ) . S o t h e d e c i s i o n p r o c e s s g o e s b a c k t o t h e s t r a t e g i c l e v e l a n d d o w n a g a i n t o t h e o p e r a t i o n a l l e v e l . I t e r a t i o n t a k e s p l a c e a n d t h e n e e d f o r s t r a t e g i c p o l i c i e s o r t h e i r m o d i f i c a t i o n a r e d i s c o v e r e d ( l e a r n e d ) a t t h e o p e r a t i o n a l l e v e l . I n f o r m a t i o n n e e d s a t t h e s t r a t e g i c l e v e l a p p e a r t o b e c o n s i d e r a b l y s m a l l e r a n d m o r e g e n e r a l t h a n t h e i n f o r m a t i o n n e e d s a t t h e o p e r a t i o n a l l e v e l ( w h i c h w e r e m o r e s p e c i f i c , d e t a i l e d a n d n u m e r o u s ) . I f t h e 2 3 0 i n f o r m a t i o n n e e d e d f o r s t r a t e g i c p o l i c y - m a k i n g d i f f e r s i n e s s e n t i a l s f r a n t h a t f o r o p e r a t i o n a l p o l i c y - m a k i n g , a s t h e f i n d i n g s h e r e s e e m t o i n d i c a t e , t h e n t h i s i m p l i e s t h a t f o r e a c h d e c i s i o n - m a k i n g l e v e l a s e p a r a t e i n f o r m a - t i o n s y s t e m m u s t b e d e s i g n e d . A l t e r n a t i v e l y , a n d p r e f e r r a b l y , a n i n t e - g r a t e d s y s t e m c o u l d b e b u i l t t o s e r v e b o t h p u r p o s e s . A l s o i t w o u l d s e e m t h a t p o l i t i c a l , e c o n o m i c a n d s o c i a l a n a l y s e s a r e n e e d e d a t b o t h l e v e l s t o m a k e s u r e t h a t p o l i c y i n t e n t i o n s a t t h e s t r a t e - g i c l e v e l a r e c o n s i s t e n t l y c a r r i e d t h r o u g h t o t h e o p e r a t i o n a l l e v e l . I f , f o r l a c k o f a n a l y s i s c o o r d i n a t i o n , a n o p e r a t i o n a l p o l i c y r u n s c o u n t e r t o t h e s t r a t e g i c p o l i c y ( a s i s f e l t b y s o m e p e o p l e , f o r e x a m p l e , t h a t i n c l u s i o n o f a u x i l i a r y c r o p s i n l a n d v a l u a t i o n s e e m s t o b e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e i n t e n t i o n o f P D 2 7 ) , t h e s t r a t e g i c o b j e c t i v e ( e . g . , o f i n c o m e a n d w e a l t h r e d i s t r i b u t i o n ) m a y n o t b e a t t a i n e d . T h i s i m p l i e s t h a t t h e r e i s a s m u c h a n e e d f o r a n a l y s t s , s a y , i n t h e M A R ( o p e r a t i o n a l l e v e l ) , a s t h e r e a r e i n t h e P E S o r N E D A ( s t r a t e g i c l e v e l ) , o r t h a t t h e s a m e s e t o f a n a l y s t s w h o p a s s e d j u d g m e n t o n t h e e c o n o m i c , s o c i a l a n d p o l i t i c a l i m p a c t s o f t h e s t r a t e g i c p o l i c y m u s t a n a l y z e t h e o p e r a t i o n a l p o l i c i e s t o m a k e t h e l a t t e r c o n s i s t e n t w i t h t h e f o r m e r . T h e s t e p - b y - s t e p i s s u a n c e o f L O I s ( i m p l e m e n t i n g P D 2 7 ) b y t h e P r e s i d e n t a p p e a r s t o h a v e m a d e s u c h p o l i c y c o o r d i n a t i o n p o s s i b l e . M A R c o n s u l t a t i o n w i t h M a l a c a n a n g t o a s c e r t a i n t h a t M A R - i n i t i a t e d p o l i c i e s a r e " a l o n g t h e t h i n k i n g o f t h e P r e s i d e n t " a l s o s u g g e s t s a P r e s i d e n t i a l r o l e i n c o o r d i n a t i o n . T h e c o n g r e s s i o n a l p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s w h i c h y i e l d e d R . A . 3 8 4 4 i n 1 9 6 3 a n d a n a m e n d m e n t s o m e e i g h t y e a r s l a t e r ( i . e . , R . A . 6 3 8 9 i n 1 9 7 1 ) c a n a l s o b e v i e w e d a s a n i t e r a t i v e a n d l e a r n i n g p r o c e s s , b u t t h e i t e r a - t i o n s o v e r t i m e a p p e a r t o b e a g o n i z i n g l y s l o w e r t h a n u n d e r m a r t i a l l a w . 2 3 1 T h u s , c o r r e c t i v e p o l i c y m e a s u r e s t o d e a l w i t h p r o b l e m s a f f e c t i n g s y s t e m p e r f o r m a n c e a r e f r e q u e n t l y a p p l i e d t o o l a t e . I t c a n p r o b a b l y b e s a i d t h a t t h e u t i l i t y o f a n i n f o r m a t i o n s y s t e m t o d e c i s i o n m a k e r s a p p e a r s t o b e g r e a t e r u n d e r m a r t i a l l a w w h e r e t h e s y s t e m p e r f o r m a n c e i s f r e q u e n t l y e v a l u a t e d ( t h u s , l e a r n i n g t a k e s p l a c e ) a s a b a s i s f o r a p p l y i n g c o r r e c t i v e p o l i c y m e a s u r e s . W e a k S y s t e m C o n t r o l l a b i l i t y U n d e r t h e i n t e g r a t e d a p p r o a c h t o a g r a r i a n r e f o r m , t h e p o l i c y - m a k i n g s t r u c t u r e i s s u c h t h a t t h e a u t h o r i t y , j u r i s d i c t i o n a n d r e s p o n s i b i l i t y t o m a n i p u l a t e v a r i o u s c r i t i c a l p r o g r a m p o l i c y i n p u t s a r e d i s p e r s e d a m o n g s e v e r a l a g e n c i e s . T h i s m a k e s s y s t e m c o n t r o l l a b i l i t y a n i s s u e n o t o n l y i n a s s i g n i n g a g e n c y a c c o u n t a b i l i t y f o r t h e s u c c e s s / f a i l u r e o f t h e p r o g r a m b u t a l s o i n t h e d e s i g n o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m f o r t h e w h o l e p r o g r a m . T o a c e r t a i n e x t e n t , a g e n c y a c c o u n t a b i l i t y c a n b e p i n p o i n t e d w i t h r e - s p e c t t o s p e c i f i c p r o g r a m c o m p o n e n t ( s ) , b u t t h i s s h o u l d n o t h i d e t h e f a c t t h a t t h e r e a l w a y s r e m a i n a r e a s o f i n t e r d e p e n d e n c e i n i n t e r - a g e n c y c o n t r o l o f p o l i c y i n p u t s , i f n o t i n t h e i m p a c t s o f s e p a r a t e l y - c o n t r o l l e d p o l i c y i n p u t s . I n t e r m s o f d e s i g n i n g t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m f o r t h e p r o g r a m , s u c h i n t e r d e p e n d e n c e i m p l i e s t h a t i n f o r m a t i o n i n p u t s t o p o l i c y - m a k i n g m u s t b e p r o v i d e d n o t j u s t t o o n e a g e n c y , b u t t o a l l t h o s e i n v o l v e d i n t h e d e c e n - t r a l i z e d p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s i n a m e a n i n g f u l a n d i n t e g r a t e d f a s h i o n . T o a s s u r e s u c c e s s t h e g o v e r n m e n t m u s t c o o r d i n a t e p o l i c i e s a f f e c t i n g t h e p e r f o r m a n c e o f t h e a g r a r i a n r e f o r m s y s t e m . H o w e v e r , w i t h t h e c o n t r o l o f p r o g r a m p o l i c y i n p u t s d i s p e r s e d a m o n g v a r i o u s a g e n c i e s , t h e c o o r d i n a - t i o n t a s k a s s i g n e d t o t h e N E D A a p p e a r s , i n a s e n s e , t o b e i l l u s i v e . 2 3 2 R e d u c e d S c o p e o f A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m F r o m a l l c r o p l a n d s ( P D N o . 2 ) t o t e n a n t e d r i c e a n d c o r n f a r m s ( P D N o . 2 7 ) i s a v e r y b i g s c a l i n g d o w n o f t h e p r o g r a m . I m p l e m e n t i n g i t i n i t i a l l y i n f e w " p i l o t " a r e a s , i n s t e a d o f t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y , i s a f u r t h e r s i g n i f i c a n t r e d u c t i o n o f t h e m a g n i t u d e o f t h e p r o g r a m . T h e r e d u c t i o n s i n t h e s c o p e o f t h e p r o g r a m w a s d i c t a t e d b y t h e l a c k o f a v a i l a b l e l o g i s t i c s u p p o r t . A m o n g t h e s e l o g i s t i c s a r e : f u n d s t o p a y t h e s a l a r i e s o f a g r e a t l y e x p a n d e d n u m b e r o f e m p l o y e e s t o i m p l e m e n t t h e p r o g r a m , f u n d s w i t h w h i c h t o c o m p e n s a t e t h e l a n d l o r d s f o r l a n d s t r a n s - f e r r e d t o t e n a n t s , a n d f u n d s f o r o t h e r i n f r a s t r u c t u r e s n e e d e d t o m a k e t h e a m o r t i z i n g o w n e r s b e c o m e p r o d u c t i v e f a r m e r s . A n o t h e r i m p o r t a n t l o g i s t i c i s s k i l l e d m a n p o w e r i n t h e d i f f e r e n t p h a s e s o f t h e p r o g r a m . E v e n i f f u n d s w e r e a v a i l a b l e t o h i r e e m p l o y e e s , i t t a k e s t i m e t o t r a i n t h e m . E q u a l l y i m p o r t a n t h a s b e e n t h e a b s e n c e o f e x p e r i e n c e a s a g u i d e . T h e e x p e r i e n c e s i n t h e " p i l o t " o p e r a t i o n w i l l u n d o u b t e d l y h e l p t o a v o i d e r r o r s a n d m a x i m i z e s u c c e s s i n f u t u r e e x p a n s i o n o f t h e p r o g r a m . I n c r e m e n t a l I m p l e m e n t a t i o n T h e p i l o t i m p l e m e n t a t i o n o f O L T p r i o r t o i t s n a t i o n w i d e e x p a n s i o n w a s a m e a n s d e v i s e d b y a d m i n i s t r a t o r s t o a c q u i r e b y e x p e r i e n c e t h e k n o w - l e d g e o r i n f o r m a t i o n n e c e s s a r y f o r f o r m u l a t i n g e f f e c t i v e o p e r a t i o n a l p o l i c i e s ; U n d e r t h e m a r t i a l l a w e n v i r o n m e n t , w h e r e p r o b l e m s c a l l e d f o r s w i f t a c t i o n , t h i s m e a n s o f g a t h e r i n g i n f o r m a t i o n s e r v e d a s a s u b s t i t u t e f o r r e s e a r c h a n d p u b l i c h e a r i n g s . I n i t i a l s c a l i n g d o w n o f p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n t o p i l o t a r e a s a n d t o t e n a n t e d r i c e a n d c o r n f a r m s h a s m e a n t i n c r e m e n t a l i m p l e m e n t a t i o n 2 3 3 o f t h e p r o g r a m . T h i s m e t h o d e n a b l e s t h e P r e s i d e n t t o " f e e l t h e p u l s e o f t h e p u b l i c " c o n c e r n i n g t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . I t w i l l g i v e h i m o p p o r t u n i t i e s t o t a k e i n t o a c c o u n t t h e p e o p l e ' s r e a c t i o n s a n d t o m a k e m o d i f i c a t i o n s i n o r d e r t o w i n a n d t o s u s t a i n p u b l i c s u p p o r t f o r t h e p r o - g r a m . I n c r e m e n t a l i m p l e m e n t a t i o n , h o w e v e r , h a s n o t b e e n a b l e t o b u i l d u p t h a t s e n s e o f u r g e n c y a n d c l i m a t e o f r e v o l u t i o n w i t h w h i c h a g r a r i a n r e f o r m w a s e x p e c t e d t o e n d o w t h e " N e w S o c i e t y “ u n d e r M a r t i a l L a w . T h u s , v e r y i m p o r t a n t p s y c h o l o g i c a l l e v e r a g e f o r t h e s u c c e s s o f a p r o g r a m a s r a d i c a l a s l a n d r e d i s t r i b u t i o n w a s l o s t . T h i s l o s s o f m o m e n t u m a f f o r d e d l a n d l o r d s o f t e n a n t e d r i c e a n d c o r n f a r m s w h o w e r e n o t i n c l u d e d i n t h e " p i l o t " a r e a s a n d l a n d l o r d s o f t e n a n t a i f a r m s p l a n t e d w i t h o t h e r c r o p s t i m e t o e s c a p e t h e c o v e r a g e o f t h e a g r a r i a n r e f o n m . T h e r e h a v e b e e n r u m o r s t h a t s o m e l a n d l o r d s s u b d i v i d e d t h e i r f a n n s i n t o l o t s i n t h e n a m e o f t h e i r s o n s a n d d a u g h t e r s . T h e s i z e o f e a c h l o t w a s t o o s m a l l t o b e i n c l u d e d i n l a n d r e f o n n . T h e r e s e e m s t o h a v e b e e n m a n y s c h e m e s t o c i r c u m v e n t t h e a g r a r i a n r e f o n n . E v a l u a t i o n s T h e u s e o f " p i l o t " a r e a s i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r i m p l i e s a s t r a t e g y o f " d e - b u g g i n g " t h e p r o g r a m o f d e f e c t i v e ' p a r t s b e f o r e i t i s i m p l e m e n t e d i n a n e x p a n d e d c o v e r a g e . T h i s s t r a t e g y m a y b e c a r r i e d o u t i n t h e f o r m o f a n e v a l u a t i o n . T h e e v a l u a t i o n m a y b e u n d e r t a k e n b y a n a n a l y t i c a l u n i t i n t h e i m p l e m e n t i n g a g e n c i e s o r b y i n d e - p e n d e n t a g e n c i e s c o n t r a c t i n g t o u n d e r t a k e s u c h e v a l u a t i o n . F i n d i n g s f r o m e v a l u a t i o n a r e t h e s t u f f w i t h w h i c h t o c o n s t r u c t a " f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m . " 2 3 4 T h e p r o c e s s e s i n t r a n s f e r r i n g l a n d o w n e r s h i p f r o m l a n d l o r d s t o t e n a n t s s h o u l d b e o n e f o c u s o f t h e e v a l u a t i o n . A c o m p a r i s o n h a s t o b e m a d e o f t h e a c t u a l p r o c e s s e s w i t h t h o s e w h i c h w e r e p l a n n e d o u t a n d e x p e c t e d . I t i s n o t e n o u g h t o i d e n t i f y d i v e r g e n c i e s o f t h e t w o ; i t i s n e c e s s a r y i f r e m e d i a l m e a s u r e s a r e t o b e t a k e n , t h a t t h e c a u s e s o f t h e d i v e r g e n c i e s b e p i n p o i n t e d a n d a n a l y z e d . T h e o t h e r f o c u s o f t h e e v a l u a t i o n s h o u l d b e t h e o u t c o m e s o f t h e t r a n s f e r o f l a n d o w n e r s h i p . T h e s e e x p e c t e d o u t c o m e s a r e s p e c i f i e d i n P D N o . 2 : p o l i t i c a l s t a b i l i t y , s o c i a l j u s t i c e , a n d i n c r e a s e d a g r i c u l - t u r a l p r o d u c t i v i t y . W h e r e t r a n s f e r o f l a n d o w n e r s h i p h a s b e e n i n e f f e c t f o r a t l e a s t a y e a r , a r e t h e a c t u a l o u t c o m e s c l o s e r t o w h a t w a s e x p e c t e d ? I t a p p e a r s t h a t i n f o r m a t i o n o f t h i s t y p e i s n o t y e t a v a i l a b l e t o t h e p o l i c y m a k e r s a n d p l a n n e r s . N e e d f o r a n I m p r o v e d I n f o r m a t i o n S y s t e m P D N o . 2 7 i s a v e r y b r o a d p o l i c y ; t h e t a s k s o f p l a n n i n g a n d i m p l e - m e n t i n g w o u l d h a v e b e e n l e s s d i f f i c u l t i f t h e p o l i c y h a s b e e n m o r e d e f i - n i t e . I n a b i l i t y t o m a k e t h e p o l i c y m o r e s p e c i f i c a p p e a r s d u e t o a l a c k o f r e l e v a n t i n f o r m a t i o n . T h e f l o w o f w o r k t h r o u g h t h e d i f f e r e n t s e q u e n t i a l p h a s e s o f O p e r a - t i o n L a n d T r a n s f e r h a s b e e n m u c h s l o w e r t h a n a n t i c i p a t e d . T h i s i s a t l e a s t p a r t l y t h e r e s u l t o f t h e p a u c i t y o f d a t a w i t h o u t w h i c h a t a s k c a n - n o t b e d o n e . F o r e x a m p l e , a C e r t i f i c a t e o f L a n d T r a n s f e r c a n n o t b e m a d e w i t h o u t d a t a o n s i z e , l o c a t i o n , a n d t o w h o m t h e l a n d i s t o b e t r a n s f e r r e d . T h i s w a s o f t e n d i f f i c u l t t o e s t a b l i s h . T h e r e a r e m a n y o t h e r c a s e s o f l a c k o f d a t a i n c o m p e n s a t i n g t h e l a n d l o r d s f o r t h e i r l a n d s a n d i n c o l l e c t - i n g a m o r t i z a t i o n p a y m e n t s f r o m t h e n e w f a r m o w n e r s . 2 3 5 W h a t a r e t h e o u t c o m e s o f f o r m e r s h a r e c r o p p e r s h a v i n g b e c o m e a m o r t i z i n g o w n e r s ? w h a t a r e t h e e f f e c t s o f t h i s c h a n g e i n f a r m i n g s t a t u s o n t h e c o m m u n i t y , o n t h e a g r i c u l t u r a l c r e d i t c o o p e r a t i v e , o n t h e p r o d u c - t i v i t y o f f a r m s , e t c . A n s w e r s t o t h e s e q u e s t i o n s a r e i m p o r t a n t t o p o l i c y m a k e r s , p l a n n e r s , a n d i m p l e m e n t o r s . O f c o u r s e , t h e s e a r e a l s o i m p o r t a n t t o t h e p u b l i c . A l l o f t h e a b o v e p o i n t t o t h e n e e d f o r i m p r o v i n g t h e e x i s t i n g i n f o r - m a t i o n s y s t e m . W i t h o u t s u c h i m p r o v e m e n t s , n o t m u c h b e n e f i t c a n b e g a i n e d f r o m t h e " p i l o t " o p e r a t i o n . T h e e x p a n s i o n o f t h e c o v e r a g e o f P D N o . 2 7 i n t h e r e s t o f t h e c o u n t r y c o u l d m e a n g o i n g t h r o u g h t h e s a m e d i f f i c u l t i e s e x p e r i e n c e d i n t h e " p i l o t " a r e a s . C H A P T E R 9 S Y S T E M D E S I G N C O N S I D E R A T I O N S A N D R E C O M M E N D A T I O N S I n t r o d u c t i o n T h e f i n d i n g s a n d i m p l i c a t i o n s d i s c u s s e d i n t h e p r e c e d i n g c h a p t e r c o n t r i b u t e t o t h e i n f o r m a t i o n w h i c h c o u l d i n t u r n p r o v i d e a l t e r n a t i v e w a y s o f i m p r o v i n g t h e e x i s t i n g O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m . T h i s i n f o r m a t i o n i s b y n o m e a n s c o m p l e t e , h o w e v e r . T h e r e a r e o t h e r d e s i g n c o n s i d e r a t i o n s t h a t h a v e y e t t o b e t a k e n i n t o a c c o u n t b e f o r e a n y m e a n i n g f u l r e c o m m e n d a - t i o n c o u l d b e m a d e . T h e s e c o n s i d e r a t i o n s a r e e x a m i n e d i m m e d i a t e l y b e l o w . A l t e r n a t i v e w a y s o f i m p r o v i n g t h e p r e s e n t O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m a r e t h e n p r e s e n t e d i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n . S i n c e O L T c o v e r s o n l y t h e L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t c o m p o n e n t o f t h e i n t e g r a t e d a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , i t b e c o m e s n e c e s s a r y t o v i e w t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m ' s r e l a - t i o n s h i p * w i t h o t h e r i n f o r m a t i o n s y s t e m s u n t h i n t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o - g r a m . T h e l a s t s e c t i o n e x p l o r e s w a y s t o i m p r o v e t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m f o r t h e e n t i r e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . S o m e D e s i g n C o n s i d e r a t i o n s i n t h e D e v e l o p m e n t o f t h e P r e s e n t S y s t e m I n f o r m a t i o n N e e d s o f t h e E n t i r e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m I n t h e i n t e g r a t e d a p p r o a c h t o a g r a r i a n r e f o r m , t h e o t h e r c o m p o n e n t s o f t h e p r o g r a m a r e i n t e r r e l a t e d w i t h e a c h o t h e r a s w e l l a s w i t h t h e L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t c o m p o n e n t w h i c h h a s b e e n t h e f o c u s o f t h i s s t u d y . T h i s i n t e r d e p e n d e n c e a m o n g s y s t e m c o m p o n e n t s s u g g e s t s t h e p o s s i b l e 2 3 6 2 3 7 e x i s t e n c e o f i n t e r - c o m p o n e n t c o m p l e m e n t a r i t i e s a n d s u b s t i t u t a b i l i t i e s i n b o t h i n f o r m a t i o n d e m a n d a n d s u p p l y . B y h a v i n g a d i s p l a y o f t h e i n f o r m a t i o n n e e d s o f t h e e n t i r e p r o g r a m , t h e r e f o r e , o n e m a y b e a b l e t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e s e c o m p l e m e n t a r i t i e s a n d / o r s u b s t i t u t a b i l i - t i e s i n d e s i g n i n g i m p r o v e m e n t s n o t o n l y t o t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m , b u t a l s o t o t h e r e s t o f t h e p r o g r a m ' s i n f o r m a t i o n s y s t e m s . T h e r e s u l t s p r e s e n t e d h e r e , w h i c h a r e d e r i v e d m a i n l y f r o m s i x o f t h e c o r e P D 2 7 p o l i c y - m a k i n g p a r t i c i p a n t s , m u s t b e r e g a r d e d a s e x p l o r a t o r y , a n d w o u l d h a v e t o b e v e r i f i e d b y m o r e i n - d e p t h s t u d i e s . A p p e n d i x R l i s t s t h e k i n d s o f i n f o r m a t i o n r e s p o n d e n t s b e l i e v e n e c e s s a r y t o s o l v e t h e p r i m a r y p r o b l e m s a n d i s s u e s c o n f r o n t i n g t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m a t p r e s e n t a n d i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e . T h e p r i m a r y p r o b l e m s a n d i s s u e s w e r e s i m i l a r l y i d e n t i f i e d b y t h e r e s p o n - d e n t s . O f t h e p r e s e n t l y n e e d e d i n f o r m a t i o n o n O L T ( i . e . , n u m b e r s ( 1 ) - ( 4 ) ) , t h e o n e s m o s t o f t e n c i t e d c o n c e r n l a n d v a l u a t i o n / l a n d c o m p e n s a - t i o n ( n u m b e r s ( 1 ) - ( 3 ) ) , i n d i c a t i n g t h e s e r i o u s n e s s o f t h e l a n d v a l u a t i o n / c o m p e n s a t i o n p r o b l e m / i s s u e . R e s p o n d e n t s f o r e s e e a s i s s u e s o f t h e f u t u r e , t h e v i a b i l i t y o f p r e s e n t l y - d i s t r i b u t e d f a r m s ( 1 ) a n d t h e c h a n n e l i n g o f l a n d l o r d c a p i - t a l f r o m a g r i c u l t u r e t o i n d u s t r y ( 2 ) . T h e g r o w i n g s c a r c i t y o f l a n d s r e l a t i v e t o d e m a n d ( 3 ) a n d t h e e c o l o g i c a l l y - d e s t r u c t i v e , a n d h e n c e , s o c i a l l y - d i s t u r b i n g , p r a c t i c e s o f l o g g i n g c o n d e n s s i o n a i r e s ( 4 ) a r e s i m i l a r l y s e e n a s f u t u r e i s s u e s . O t h e r i n f o r m a t i o n n e e d e d r e l a t e t o a r e - a s s e s s m e n t o f t h e p l a n n i n g o r i e n t a t i o n , w h e t h e r t o w a r d s w h a t t h e f a r m e r w a n t s o r w h a t t h e g o v e r n m e n t w a n t s f o r t h e f a r m e r ( 5 ) . 2 3 8 D u r i n g t h e f i f t h a n n i v e r s a r y o f t h e d e c l a r a t i o n o f t h e e m a n c i p a t i o n o f t e n a n t s ( O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 7 ) , t h e P r e s i d e n t a n n o u n c e d a n e w g o v e r n m e n t p o l i c y t h a t t e n a n t e d p l a n t a t i o n l a n d s d e v o t e d t o s u g a r , c o c o n u t , b a n a n a a n d t h e l i k e , w i t h a r e a s e x c e e d i n g t w e n t y - f i v e ( 2 5 ) h e c t a r e s , a r e t o b e c o v e r e d b y t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . U n d e r t h i s n e w p o l i c y , " t e n a n t s s h a l l i m m e d i a t e l y b e c o m e c o - o w n e r s o f t h e s e p a r t i c u l a r l a n d s t h r o u g h a c o r p o r a t i o n , a n d t h e y s h a l l i m m e d i a t e l y b e g i v e n p a r t i c i p a t i o n i n t h e f o r m o f e q u i t y a n d p a r t i c i p a t i o n o n p r o f i t s o n t h e b a s i s o f s u c h s h a r - i n g i n t h e o w n e r s h i p o f s u c h l a n d s " ( P I D - D A R , 1 9 7 8 ) . N o d e c r e e , r u l e s o r r e g u l a t i o n s h a v e y e t b e e n i s s u e d t o g i v e s u b - s t a n c e t o t h i s p o l i c y p r o n o u n c e m e n t , a p p a r e n t l y o w i n g t o a l a c k o f i n f o r - m a t i o n f r o m w h i c h p o l i c y m a k e r s c o u l d d e s i g n a n e f f e c t i v e p o l i c y ( s e e N o . 6 , A p p e n d i x R ) . M e a n t i m e , t h e p l a n t a t i o n o w n e r s h a v e g a i n e d t i m e t o m a r s h a l l a n e f f e c t i v e l o b b y f o r t h e p r o t e c t i o n o f t h e i r i n t e r e s t s . T h e a u t h o r i t y t o g r a n t p e r m i s s i o n t o l a n d o w n e r s f o r t h e c o n v e r s i o n o f a g r i c u l t u r a l l a n d t o r e s i d e n t i a l , c o m m e r c i a l o r i n d u s t r i a l u s e s r e s i d e s w i t h t h e a g r a r i a n r e f o r m M i n i s t e r . H o w e v e r , i t i s r e c o g n i z e d t h a t c e r t a i n i n f o r m a t i o n i s n e e d e d ( S e e N o . 7 , A p p e n d i x R ) t o g u i d e t h e M A R i n t h e e x e r c i s e o f t h i s f u n c t i o n . S o m e o f t h e i n f o r m a t i o n n e e d s f o r t h e o t h e r c o m p o n e n t s o f t h e p r o - g r a m c a n b e g l e a n e d f r o m A p p e n d i x R . F o r i n s t a n c e , c r e d i t - r e l a t e d i n f o r - m a t i o n ( N o . ( 6 ) , A p p e n d i x R ) h a s t o d o w i t h t h e p r o g r a m ' s I n s t i t u t i o n a l D e v e l o p m e n t c o m p o n e n t . C o n c e r n a b o u t s i l t i n g r a t e s , r e f l e c t i n g t h e e c o l o g i c a l l y - d i s a s t r o u s e f f e c t o f d e f o r e s t a t i o n ( N o . ( 4 ) , A p p E n d i x R ) , 2 3 9 1 r e l a t e s t o t h e A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t c o m p o n e n t o f t h e p r o g r a m . R e s e t t l e m e n t ( N o . ( 1 0 ) , A p p e n d i x R ) i s a n o t h e r a s p e c t o f t h e L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t c o m p o n e n t ( c f . P I D - D A R , 1 9 7 8 ) . B e s i d e s ( 1 ) f a c i l i t a t i n g d e c i s i o n s f o r o n - g o i n g p r o g r a m c o m p o n e n t s ( o r p r o j e c t s ) , i n f o r m a t i o n i s a l s o n e e d e d ( 2 ) f o r e v a l u a t i n g t h e s e p r o - j e c t s ; 2 ( 3 ) f o r f o r m u l a t i n g n e w p o l i c i e s ; a n d ( 4 ) f o r a n e f f e c t i v e e x e c u t i o n o f a r e g u l a t o r y f u n c t i o n ( S e e N o . ( 6 ) a n d ( 7 ) , A p p e n d i x R ) . O r g a n i z a t i o n a l B e h a v i o r A l m o s t a l l i n f o r m a t i o n s y s t e m s a r e s u s t a i n e d b y a n o r g a n i z a t i o n o r a c o n f i g u r a t i o n o f o r g a n i z a t i o n s . M a n y i n f o r m a t i o n s y s t e m s h a v e f a i l e d b e c a u s e t h e y h a v e c o n c e n t r a t e d o n t e c h n i c a l a S p e c t s a n d o v e r l o o k e d o r g a n - i z a t i o n b e h a v i o r p r o b l e m s a n d u s e r s ( L u c a s , 1 9 7 5 , p . 2 ) . I n v i e w o f t h i s , i t i s i m p o r t a n t t o i n c l u d e a s p a r t o f t h e a n a l y s i s a c o u p l e o f i n s i g h t s i n t o o r g a n i z a t i o n a l b e h a v i o r p r o b l e m s g a i n e d f r o m t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w s . A g a i n , t h e s e a r e p r e s e n t e d a s h y p o t h e s e s s u b j e c t t o v e r i f i - c a t i o n . T e c h n i c a l S t a f f C r e a t i o n a n d I t s R e l a t i o n t o t h e P l a n n i n g S e r v i c e I n a g o v e r n m e n t m i n i s t r y , i t m a y b e d e s i r a b l e t o f o n n a T e c h n i c a l S t a f f o f h a n d - p i c k e d , a n a l y t i c a l l y - s k i l l e d p e r s o n n e l t o s t r e n g t h e n d e c i - s i o n m a k i n g a t t h e m i n i s t e r i a l l e v e l . T h e r e s u l t i n g b e n e f i t o f s u c h a n o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e t o t h e m i n i s t r y i n t e r m s o f a m o r e e f f e c t i v e d e c i - s i o n a t t h e t o p , h o w e v e r , c a n n o t s i m p l y b e v i e w e d i n i s o l a t i o n o f t h e 1 Y i e l d a n d I n c o m e I m p r o v e m e n t c o m p o n e n t a p p e a r s t o b e a b e t t e r t e r m . 2 S e e , f o r i n s t a n c e , s y s t e m p p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s i n C h a p t e r 4 t h a t a r e n o t b e i n g m o n i t o r e d a t p r e s e n t . 2 4 0 c h a n g e ' s n e g a t i v e i m p a c t o n t h e o t h e r u n i t s o f t h e o r g a n i z a t i o n , s u c h a s t h e P l a n n i n g S e r v i c e . T h e T e c h n i c a l S t a f f , b e c a u s e o f i t s s u p e r i o r a n a l y t i c a l c a p a b i l i t y , m a y r e a l l y b e a b l e t o " d e l i v e r " a n i m p r e s s i v e j o b a n d t h e M i n i s t e r m a y f i n d h i m s e l f b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y d e p e n d e n t o n i t , r a t h e r t h a n o n t h e P l a n n i n g S e r v i c e , f o r a n a l y t i c a l a s w e l l a s p l a n n i n g a s s i s t a n c e . I t m a y c o m e t o a p o i n t w h e r e t h e P l a n n i n g S e r v i c e b e c o m e s g r a d u a l l y d i s e n f r a n — c h i s e d o f i t s p l a n n i n g f u n c t i o n 5 1 a f a c t o t h o u g h n o t d _ e E j u r e . D a t a S y s t e m : O r g a n i z a t i o n a l B a s i s a n d M a n a g e m e n t P r o b l e m s A M i n i s t r y p u b l i c d a t a s y s t e m m a y b e c r e a t e d n o t b y l a w t n n b y a d m i n - i s t r a t i v e a c t i o n ( i . e . , o r d e r o r m e m o - c i r c u l a r ) b o r n o u t o f n e c e s s i t y . T h i s o f f i c e , b e i n g a t e m p o r a r y u n i t , m a y b e m a n a g e d b y a n A c t i n g M a n a g e r w i t h c o n t r a c t p e r s o n n e l . I n a n a u t h o r i t y - a n d j u r i s d i c t i o n - c o n s c i o u s b u r e a u c r a c y , t h i s s i t u a t i o n c a n w e a k e n t h e d a t a s y s t e m m a n a g e m e n t a n d d e v e l o p m e n t . T h e s h a k y l e g a l s t a t u s o f t h e d a t a s y s t e m m a n a g e r r e l a t i v e t o t h e r e s t o f h i s m a n a g e m e n t c o l l e a g u e s m a y r e n d e r h i m a n i n e f f e c t i v e s p o k e s m a n f o r d a t a s y s t e m c o n c e r n s i n t h e o p e r a t i o n a l p o l i c y m a k i n g p r o c e s s b e c a u s e h i s p e e r s m a y h a v e a t e n d e n c y t o l o o k d o w n o n h i m . W h i l e h e m a y b e t h e m o r e k n o w l e d g e a b l e p e r s o n t o a r t i c u l a t e h o w b e s t t o d e a l w i t h p r o b l e m s b e s e t t i n g t h e d a t a s y s t e m , t h e o t h e r m a n a g e r s i n t h e a g e n c y m a y t r e a t h i s s u g g e s t i o n s l e s s a u t h o r i t a t i v e l y . T h i s s u g g e s t s t h a t a d a t a s y s t e m s h o u l d h a v e a s o l i d l e g a l f o u n d a t i o n i f i t i s t o b e m a n a g e d a n d d e v e l o p e d e f f e c t i v e l y . 2 4 1 A l t e r n a t i v e W a y s o f I m p r o v i p g t h e O L T I n f o r m a t i o n S y s t e m M i n d f u l o f t h e p r o g r a m ' s i n f o r m a t i o n d e m a n d a n d s u p p l y c o n f i g u r a t h u a l t e r n a t i v e w a y s o f i m p r o v i n g t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m a r e s u g g e s t e d b e l o w . W h i l e b a s e d o n t h e t h r e e r e l e v a n t i n f o r m a t i o n s y s t e m c o m p o n e n t s , t h e d i s c u s s i o n w i l l f o c u s o n l y o n t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) i m p r o v i n g t h e d a t a s y s t e m ; a n d ( 2 ) i m p r o v i n g t h e a n a l y t i c a l s y s t e m . I m p r o v i n g t h e D a t a S y s t e m L a n d - C r o p C a t e g o r i e s I n f o r m a t i o n o n l a n d h o l d i n g s a n d p r o d u c t i o n a r e o f t e n m o s t u s e f u l l y p r e s e n t e d b y l a n d c a t e g o r i e s . A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 7 , h o w e v e r , t h e l a n d c a t e g o r i z a t i o n u s e d i n O L T d a t a f o r m s a p p e a r s t o b e l e s s t h a n a d e - q u a t e i n t h a t - i t d o e s n o t r e f l e c t t h e n u m b e r o f c r o p p i n g s o r h a r v e s t i n g s , w h i c h v a r y f r o m r e g i o n t o r e g i o n . H e n c e , t h e l a n d - c r o p c a t e g o r i e s c o u l d b e r e v i s e d t o i n c l u d e t h e n u m b e r o f c r o p p i n g s ( o r a l t e r n a t i v e l y , h a r v e s t i n g s ) b y c r o p a n d b y c a t e - g o r y o f w a t e r u t i l i z a t i o n , a s s h o w n b e l o w : ( 1 ) L o w l a n d ( w i t h d i k e s t o h o l d w a t e r ) , R i c e 1 . 1 I r r i g a t e d 1 . 1 . 1 l s t c r o p / h a r v e s t 1 . 1 . 2 2 n d c r o p / h a r v e s t 1 . 1 . 3 3 r d c r o p / h a r v e s t 1 . 2 U n i r r i g a t e d o r R a i n f e d 1 . 2 . 1 l s t c r o p / h a r v e s t 1 . 2 . 2 2 n d c r o p / h a r v e s t 1 . 2 . 3 3 r d c r o p / h a r v e s t ( 2 ) U p l a n d ( a l s o R a i n f e d b u t w i t h o u t d i k e s t o h o l d w a t e r ) , R i c e o r C o r n 2 4 2 R e v i s i n g t h e c a t e g o r i e s t h i s w a y w o u l d m a k e t h e p r o d u c t i o n d a t a g e n e r a t e d b y t h e O L T d a t a s y s t e m c o m p a r a b l e t o s o m e e x t e n t w i t h t h e s t a - t i s t i c s p r o d u c e d b y t h e B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s ( B A E c o n ) a n d t h e N a t i o n a l C e n s u s a n d S t a t i s t i c s O f f i c e ( N C S O ) . I n t h i s f o r m a t , t h e d a t a w o u l d f a c i l i t a t e a n a l y s e s d e a l i n g w i t h s u c h p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n 3 M o r e o v e r , i n t h i s f o r m a t , t h e d a t a w o u l d p r o b l e m s a s l a n d v a l u a t i o n . b e u s e f u l f o r p l a n n i n g a n d a n a l y s i s , p a r t i c u l a r l y w i t h r e s p e c t t o l a n d u s e . F o r e x a m p l e , i n t h e a l l o c a t i o n o f " u p l a n d " l a n d r e s o u r c e s t h e r e c o u l d b e c o m p e t i t i o n a m o n g s u c h c r o p s a s r i c e , c o r n , s u g a r c a n e a n d t o b a c c o . D a t a F o r m s D a t a o n t e n a n t s , l a n d h o l d i n g s , p r o d u c t i o n , e t c . , a r e o b t a i n e d b y t h e B a r r i o D a t a G a t h e r i n g T e a m ( B D G T ) t h r o u g h p e r s o n a l i n t e r v i e w s w i t h t h e f a n m o p e r a t o r s ( t e n a n t s ) . T h e r e i s t h e r e f o r e n o e s s e n t i a l d i f f e r e n c e b e t w e e n t h i s i n t e r v i e w p r o c e s s o f d a t a c o l l e c t i o n a n d t h o s e u s e d i n o t h e r s o c i o - e c o n o m i c s u r v e y s . I f t h e r e i s a n y d i f f e r e n c e , i t w o u l d b e i n t h e d e s i g n o f t h e i n t e r v i e w s c h e d u l e u s e d . A p p a r e n t l y , t h e O L T d a t a f o r m s , w h i c h s e r v e a s t h e i n t e r v i e w s c h e d u l e s , a r e d e s i g n e d t o f a c i l i t a t e c o m p u t e r i z e d d a t a p r o c e s s i n g , b u t t h e r e a r e p r o b l e m s c o n n e c t e d w i t h t h e i r u s e a s a d a t a - g a t h e r i n g i n s t r u m e n t ( s e e a l s o R e i n o s o a n d G a n a c i a s , 1 9 7 8 ) . A n e x a m p l e i s t h e c a s e o f P S F o r m N o . 1 ( R e v i s e d 1 9 7 6 ) w h i c h , a s p o i n t e d o u t i n C h a p t e r 7 , n e e d s i m p r o v e m e n t w i t h r e s p e c t t o t h e l a n d c a t e g o r i z a - t i o n i f n o n s a m p l i n g e r r o r i s t o b e m i n i m i z e d . 3 S e e , f o r e x a m p l e , p a g e 2 4 3 f f o f t h i s C h a p t e r . 2 4 3 T r a i n i n g o f I n t e r v i e w e r s I n t e r v i e w i n g i s a m e a s u r e m e n t p r o c e s s w h i c h r e q u i r e s s p e c i a l s k i l l s , k n o w l e d g e a n d a t t i t u d e s . I t i s i m p e r a t i v e t h a t i n t e r v i e w e r s p r e c i s e l y u n d e r s t a n d t h e c o n c e p t s a n d d e f i n i t i o n s u s e d i n t h e i n t e r v i e w s c h e d u l e s s o t h a t t h e y k n o w h o w t o a s k t h e r i g h t q u e s t i o n s o f r e s p o n d e n t s . I n t e n - s i v e t r a i n i n g i s n e e d e d t o c l a r i f y t h e s e c o n c e p t s a n d d e f i n i t i o n s a n d t o p r o v i d e p r o s p e c t i v e i n t e r v i e w e r s w i t h a c t u a l p r a c t i c e i n c o r r e c t i n t e r - v i e w i n g t e c h n i q u e s b e f o r e t h e y a r e s e n t i n t o t h e f i e l d . T h e n e e d f o r r e g u l a r t r a i n i n g o f i n t e r v i e w e r s i n O L T i s c r u c i a l i n v i e w o f t h e f a c t t h a t : ( a ) t h e l a n d t r a n s f e r p r o g r a m d e p a r t s r a d i c a l l y f r o m t h e p r e v i o u s a p p r o a c h t o l a n d - t e n u r e c h a n g e s o t h a t d a t a - g a t h e r i n g p e r s o n - n e l c a n n o l o n g e r r e l y o n p a s t e x p e r i e n c e t o c o p e w i t h n e w p r o c e d u r e s ; ( b ) n e w ( o p e r a t i o n a l ) p o l i c i e s a r e r e g u l a r l y i n t r o d u c e d i n t h e i m p l e m e n t - i n g s y s t e m , w h i l e a t t h e s a m e t i m e c h a n g e s o r r e v i s i o n s o f p r e v i o u s p o l i c i e s a r e t a k i n g p l a c e , a l l o f w h i c h e v e n t u a l l y a f f e c t c h a n g e s i n t h e d a t a - c o l l e c t i o n p r o c e d u r e s a n d f o r m s ; a n d ( c ) t h e p r o d u c t i o n o f e r r o n e o u s d a t a , w h i c h l e a d s t o d e l a y s i n i m p l e m e n t a t i o n , h a s a l r e a d y r a i s e d s e r i o u s m a n a g e m e n t c o n c e r n . M o r e o v e r , s u c h t r a i n i n g w o u l d a l s o b e s u p p o r t i v e o f t h e c o n t i n u o u s e f f o r t t o r e d e i s g n t h e d a t a s y s t e m t o p r e v e n t i t f r o m b e c o m i n g o b s o l e t e i n t h e f a c e o f c h a n g i n g r e a l i t i e s a n d p o l i c y i s s u e s / p r o b l e m s , a s p o i n t e d o u t i n C h a p t e r 8 . L a n d V a l u a t i o n P r o c e d u r e s L a c k o f r e l i a b l e f a r m - l e v e l p r o d u c t i o n r e c o r d s , c o m p o u n d e d b y c o n - f l i c t i n g v e s t e d i n t e r e s t s i n t h e d a t a , h a s m a d e l a n d v a l u a t i o n a m a j o r o b s t a c l e t o a s p e e d y l a n d - t r a n s f e r i m p l e m e n t a t i o n . 2 4 4 A s p o i n t e d o u t i n C h a p t e r s 7 a n d 8 , b o t h t h e L T P A a n d t h e B C L P m e t h o d s h a v e t h e i r r e s p e c t i v e u n d e r l y i n g m e r i t s a n d d e m e r i t s . W h i l e L T P A a p p e a r s t o b e a " w o r k a b l e " a p p r o a c h , t h e m a i n o b j e c t i o n t o i t s c o n t i n u e d u s e i s t h e a l l e g e d i n e q u i t a b l e " o v e r p r i c i n g " o f l a n d t h a t o f t e n r e s u l t s , e s p e c i a l l y w h e r e t h e t e n a n t i s u n i n f o r m e d a b o u t t h e b a s i s a n d m e c h a n i c s o f t h e l a n d v a l u a t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , w h i l e t h e B C L P s e e m s t o b e a b l e t o s a f e g u a r d t h e t e n a n t s ' i n t e r e s t i n t h e A G P , t h e l a n d l o r d s f r e - q u e n t l y e v a d e t h i s p r o c e s s , s e n s i n g p r o b a b l y t h a t " t h e c a r d s a r e s t a c k e d a g a i n s t t h e m " . C o n s e q u e n t l y , w i t h o u t t h e l a n d l o r d s ' p r e s e n c e , t h e B C L P b e c o m e s n o n f u n c t i o n a l . C h o o s i n g b e t w e e n t h e t w o m e t h o d s i s l i k e c h o o s i n g b e t w e e n t w o " b a d s " : e i t h e r w a y g e n e r a t e s c o n t r o v e r s i e s / p r o t e s t s c a u s i n g i m p l e m e n t a t i o n d e l a y . T h e r e l e v a n t q u e s t i o n t h e n s e e m s t o b e , " I s t h e r e a w a y o u t o f t h i s i m p a s s e ? “ I t i s w i t h t h e v i e w o f b r e a k i n g t h i s i m p a s s e t h a t t h e a l t e r n a - t i v e s b e l o w a r e s u g g e s t e d . O n e a l t e r n a t i v e i s t o c o n t i n u e w i t h t h e L T P A p r o v i d e d t h a t s t e p s a r e t a k e n t o m i n i m i z e " o v e r p r i c i n g " . S u c h s t e p s m u s t i n c l u d e i n f o r m a t i o n d i s s e m i n a t i o n t o b o t h p a r t i e s i n t h e L T P A , p a r t i c u l a r l y t h e t e n a n t s , t o e n s u r e t h a t b e f o r e t h e y e n t e r i n t o t h e n e g o t i a t i o n t h e y f u l l y u n d e r s t a n d t h e b a s i s a n d m e c h a n i c s o f t h e l a n d v a l u a t i o n u n d e r P D 2 7 . A s a n a d d e d s a f e g u a r d f o r a t t a i n i n g t h i s u n d e r s t a n d i n g , i t m a y b e n e c e s s a r y f o r a M A R t e c h n o l o g i s t t o b e a w i t n e s s i n t h e a g r e e m e n t a s w e l l a s a n i n f o r m a t i o n p r o v i d e r w h o w o u l d d e c l a r e t h e n e g o t i a t i o n o p e n o n l y a f t e r t h e L T P A p a r - t i e s h a v e b e e n b r i e f e d b y h i m a b o u t t h e b a s i s a n d m e c h a n i c s o f t h e p r o c e - d u r e , a n d w h o w o u l d b e p r e s e n t i n t h e c o u r s e o f t h e n e g o t i a t i o n t o a n s w e r p r o c e d u r a l q u e s t i o n s t h a t m a y b e r a i s e d . 2 4 5 A n o t h e r w a y t o p r e v e n t " o v e r p r i c i n g " w o u l d b e t o s e t a C e i l i n g A G P f o r e a c h l a n d - i r r i g a t i o n - c r o p c a t e g o r y i n e a c h b a r a n g a y a n d t o d e c l a r e u n a c c e p t a b l e t o M A R a n y L T P A - n e g o t i a t e d p r i c e e x c e e d i n g t h i s g o v e r n m e n t - d e t e r m i n e d u p p e r l i m i t . T h i s u p p e r l i m i t w o u l d b e b a s e d o n o b j e c t i v e l y - d e r i v e d a v e r a g e p r o d u c t i o n d a t a f o r t h e b a r a n g a y , a s e x p l a i n e d b e l o w . S i n c e p r o d u c t i o n d a t a a t t h e b a r a n g a y l e v e l , w h i c h a r e a v a i l a b l e f r o m t h e B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E x t e n s i o n ( B A E x t ) , a r e s u s p e c t e d o f b e i n g b i a s e d u p w a r d s , t h e s e c a n b e m i n m t e d d o w n w a r d s u s i n g a c o r r e c t i o n f a c t o r . T h i s c o r r e c t i o n f a c t o r m a y b e d e r i v e d b y r e g r e s s i n g t h e p r o v i n c i a l d a t a o f t h e B A E x t w i t h t h e p r o v i n c i a l d a t a o f t h e B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s ( B A E c o n ) , o b t a i n i n g a " b e s t f i t " e q u a t i o n w h i c h c a n b e m a t h e - m a t i c a l l y e x p r e s s e d a s B A E x t p = f ( B A E c o n p ) . . . . . . . . . . . . . . . ( 1 ) I n t h e p r e s e n c e o f t h e b i a s , i t i s e x p e c t e d t h a t t h e f i r s t d e r i v a - t i v e o f e q u a t i o n ( 1 ) i s g r e a t e r t h a n o n e , i . e . , f ” ) 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 2 ) T h e c o r r e c t i o n f a c t o r , k , m a y n o w b e o b t a i n e d a s f o l l o w s : S i n c e B A E x t p = f ' X B A E c o n p . . . . . . . . . . . . . . ( 3 ) B A E c o n p = ( 1 / f ' ) B A E x t p . . . . . . . . . . . . . . ( 4 ) I f B A E x t p a n d B A E x t b ( w h e r e " b " i s f o r b a r a n g a y d a t a ) a r e h i g h l y c o r r e l a t e d , 4 t h e n i t c o u l d b e s a f e l y a s s u m e d t h a t B A E c o n b = ( l / f ' ) B A E x t b . . . . . . . . . . . . . ( 5 ) 4 A p l a u s i b l e a s s u m p t i o n s i n c e p r o v i n c i a l d a t a a r e s i m p l y a g g r e g a - t i o n s o f b a r a n g a y d a t a . 2 4 6 a n d t h e t e r m k = 1 / f ' c a n b e u s e d a s a c o r r e c t i o n f a c t o r t o c o r r e c t f o r t h e b i a s i n t h e B A E x t d a t a a t t h e b a r a n g a y l e v e l . T h e c o r r e c t e d B A E x t d a t a ( a c t u a l l y a n a v e r a g e ) w i l l t h e n c o n s t i t u t e t h e C e i l i n g A G P . I n t e r m s o f t h e y i e l d d i s t r i b u t i o n f u n c t i o n i n F i g u r e 3 1 ( C h a p t e r 7 ) , t h e C e i fi n g A G P i s s e t a t t h e a r i t h m e t i c m e a n o f t h e y i e l d d i s t r i b u t i o n f u n c t i o n f o r e a c h l a n d - w a t e r - c r o p c a t e g o r y i n t h e b a r a n g a y . A n o t h e r a l t e r n a t i v e i s t o b a s e t h e l a n d v a l u e o n p r o d u c t i o n d a t a o b t a i n e d t h r o u g h a p e r s o n a l i n t e r v i e w o f t h e f a r m o p e r a t o r ( i . e . , t h e t e n a n t ) w i t h t h e u s e o f a r e v i s e d P S F o r m N o . 1 ( R e v i s e d 1 9 7 6 ) . T h e r e - v i s i o n m u s t t a k e a c c o u n t o f t h e s u g g e s t i o n s m a d e e a r l i e r ( s e e L a n d - C r o p C a t e g o r i e s a n d D a t a F o r m s ) . I n s t e a d o f u s i n g P S F o n n N o . 1 , h o w e v e r , a s e p a r a t e i n t e r v i e w s c h e d U k a m a y b e d e s i g n e d t o o b t a i n p r o d u c t i o n d a t a v i a a s h o r t - c u t m e t h o d w h i c h m a y b e d e s c r i b e d b r i e f l y a s f o l l o w s : S t e p 1 D e t e r m i n e t h e s h a r i n g r a t i o f r o m a n i n t e r v i e w w i t h t h e t e n a n t ; S t e p 2 D e t e r m i n e t h e r e n t a l y p a i d f r o m i n t e r v i e w s w i t h t h e t e n a n t . a g g t h e l a n d l o r d d e s i g n e d t o c r o s s - c h e c k e a c h o t h e r ' s l a n d - r e n t d a t a b a s e d o n m e m o r y o r r e c o r d s , i f t h e r e a r e a n y ; S t e p 3 O n c e t h e l a n d - r e n t f i g u r e s o f b o t h p a r t i e s c o i n c i d e o r c r o s s - c h e c k w i t h e a c h o t h e r , c o n v e r t t h e r e n t d a t a t o p r o d u c t i o n d a t a u s i n g t h e s h a r i n g r a t i o ( s e e S t e p 1 ) ; a n d S t e p 4 D e r i v e t h e A G P f r o m t h e p r o d u c t i o n d a t a o b t a i n e d a b o v e . 2 4 7 D a t a C o v e r a g e I n C h a p t e r s 7 a n d 8 , m e n t i o n w a s m a d e o f t h e f a c t t h a t e v e n i n O L T - c o v e r e d a r e a s a c e r t a i n d e g r e e o f s u b - t e n a n c y a n d l a n d l e s s n e s s i s f o u n d ( L e d e s m a , 1 9 7 8 ) . Y e t , i n s p i t e o f t h e r e l e v a n c e o f t h i s p h e n o m e n o n t o p o l i c y - m a k i n g a n d p l a n n i n g , i t r e m a i n s p a r t l y o u t s i d e t h e c o v e r a g e o f t h e d a t a b a s e f o r t h e l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t c o m p o n e n t o f t h e p r o g r a m . T h e d a t a g a t h e r e d t h r o u g h c a s e s t u d i e s s u c h a s t h o s e c o n d u c t e d b y t h e I n t e r n a t i o n a l R i c e R e s e a r c h I n s t i t u t e ( I R R I ) s h o u l d b e p a r t o f t h i s d a t a b a s e , b u t t h e l i m i t e d s c o p e o f t h e s e c a s e s t u d i e s d o e s n o t a l l o w a n a l y s t s t o d e t e r m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h t h i s p h e n o m e n o n e x i s t s i n t h e v a r i o u s r e g i o n s o f t h e c o u n t r y . H e n c e , i t i s s u g g e s t e d t h a t v a r i a b l e s c o v e r i n g s u b - t e n a n c y a n d l a n d l e s s n e s s b e i n c o r p o r a t e d i n a n e x p a n d e d a n d i n t e - g r a t e d d a t a b a s e o n l a n d t e n u r e . R e l a t e d t o t h i s d a t a - b a s e d e v e l o p m e n t i s t h e s t a t i s t i c a l l y - u n a c c o u n t e d t e n u r e c h a n g e t a k i n g p l a c e i n t h e r e s e t t l e m e n t p r o j e c t s o f t h e M A R . I n t h e s e p r o j e c t s , p e o p l e o f v a r i e d o c c u p a t i o n a l s t a t u s a n d o r i g i n ( e . g . , l a n d l e s s a g r i c u l t u r a l w o r k e r , u r b a n l a b o r e r ) a s w e l l a s i n d i v e r s e c i r - c u m s t a n c e s ( e . g . , d i s p l a c e d e v a c u e e s a n d s u r r e n d e r e d d i s s i d e n t s ) a r e a l l o - c a t e d f a m i l y - s i z e f a r m s a n d h o m e l o t s ( s e e E s t r e l l a , 1 9 7 8 , C h a p t e r 5 ) . I n e f f e c t , t h e l a n d t e n u r e s t a t u s o f t h e s e p e o p l e i s c h a n g e d t o t h a t o f o w n e r - o p e r a t o r . I t i s t h e r e f o r e s u g g e s t e d t h a t s u c h t e n u r e c h a n g e s b e q u a n t i f i e d b y i n c l u d i n g t h e m i n t h e d a t a b a s e o n l a n d t e n u r e i m p r o v e m e n t . T h e f o l l o w i n g a r e i l l u s t r a t i v e e x a m p l e s o f t e n u r e c h a n g e s t h a t m a y b e m e a s u r e d : 5 5 B a s e d o n t h e l i s t o f s e t t l e m e n t a p p l i c a n t s . “ T h e b a s i c q u a l i f i c a - t i o n i s t h a t t h e a p p l i c a n t m u s t b e l a n d l e s s a n d w i l l p e r s o n a l l y c u l t i v a t e t h e l a n d " ( E s t r e l l a , 1 9 7 8 , p . 2 9 ; s e e a l s o E s t r e l l a , 1 9 7 4 , p p . 3 6 , 4 0 - 4 1 ) . i — n a w - m 2 4 8 L a n d T e n u r e C h a n g e F r o m L a n d l e s s s h a r e t e n a n t L a n d l e s s t i l l e r o f u n e c o n o m i c f a m i l y - s i z e f a r m L a n d l e s s f a r m l a b o r e r L a n d l e s s o c c u p a n t b u t p e r s o n a l l y c u l t i v a t i n g L a n d l e s s d e s e r v i n g f a r m e r i n t h e p r o v i n c e w h e r e t h e p r o j e c t i s l o c a t e d . L a n d l e s s s u r r e n d e r e d d i s s i d e n t ( a ) F o r m e r t i l l e r ( b ) F o r m e r n o n - t i l l e r . L a n d l e s s e v a c u e e ( e s p e c i a l l y M u s l i m ) ( a ) F o r m e r t i l l e r ( b ) F o r m e r n o n - t i l l e r . L a n d l e s s d i s p l a c e d u r b a n d w e l l e r . L a n d l e s s u r b a n l a b o r e r 1 0 . 1 1 . L a n d l e s s g r a d u a t e o f a g r i c u l t u r a l s c h o o l / c o l l e g e L a n d l e s s v e t e r a n o r m e m b e r o f g u e r i l l a o r g a n i z a t i o n T o O w n e r - o p e r a t o r O w n e r - o p e r a t o r O w n e r - o p e r a t o r O w n e r - o p e r a t o r O w n e r - o p e r a t o r O w n e r - o p e r a t o r O w n e r - o p e r a t o r O w n e r - o p e r a t o r O w n e r - o p e r a t o r O w n e r - o p e r a t o r O w n e r - o p e r a t o r S t a t i s t i c s o n t h e s e t e n u r e c h a n g e s w o u l d m e a s u r e , a m o n g o t h e r s , t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s e t t l e m e n t p r o j e c t s a b s o r b u n e m p l o y e d u r b a n l a b o r e r s , w h o m a y b e u r b a n - r u r a l m i g r a n t s o r r e t u r n e e s ( i . e . , f o r m e r r u r a l - u r b a n m i g r a n t s w h o f a i l e d t o f i n d r e m u n e r a t i v e j o b s i n t h e c i t i e s ) . i t o v e r l a p s t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e B U R E . M o n i t o r i n g t h e s e t e n u r e c h a n g e s i s p a r t o f t h e B L T I ' s f u n c t i o n , b u t S o , c e r t a i n i n t e r n a l a r r a n g e - m e n t s b e t w e e n t h e s e b u r e a u s h a v e t o b e m a d e t o i n t e g r a t e t h e i r t e n u r i a l - i m p r o v e m e n t s t a t i s t i c s i n s e t t l e m e n t s . A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 7 , s o m e s y s t e m p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s u n d e r O L T a r e n o t b e i n g f o r m a l l y m o n i t o r e d t o p r o v i d e a d e q u a t e , c o n s i s t e n t a n d c o n t i n u i n g d a t a s e r i e s ( e . g . , r a t e o f e v i c t i o n o f t e n a n t s ) . i n c l u d e d i n t h e d a t a c o v e r a g e i f m a n a g e m e n t d e s i r e s t o a c h i e v e b e t t e r " c o n t r o l " o f s y s t e m p e r f o r m a n c e , e s p e c i a l l y t h e m i n i m i z a t i o n o f a t t e n d a n t p r o g r a m s o c i a l c o s t s . T h e y m u s t b e 2 4 9 D a t a a n d A n a l y t i c a l S y s t e m L i n k a g e W h e r e t h e d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s a r e o r g a n i z a t i o n a l l y a n d p e r s o n a l l y s e p a r a t e , i t i s c r u c i a l t h a t t h e i r i n t e r d e p e n d e n c e b e r e c o g - n i z e d : a n a l y s t s d e p e n d o n d a t a p r o d u c e r s t o s a t i s f y t h e i r d e m a n d f o r d a t a , b u t d a t a p r o d u c e r s , i n t u r n , d e p e n d o n a n a l y s t s f o r t h e i d e n t i f i - c a t i o n o f v a r i a b l e s t h a t a r e r e l e v a n t t o p o l i c y a n a l y s i s . I n o t h e r w o r d s , i n a n e f f i c i e n t a n d w e l l - i n t e g r a t e d i n f o r m a t i o n s y s t e m , a n a l y s t s s e r v e a s a b r i d g e b e t w e e n d a t a p r o d u c e r s a n d d e c i s i o n m a k e r s . A n a l y s t s a r e i n t h e b e s t p o s i t i o n s t o a s s i s t i n t h e s e l e c t i o n o r d e v e l o p m e n t o f c o n c e p t s a n d t h e o p e r a t i o n a l i z a t i o n o f v a r i a b l e s t o b e m e a s u r e d b y t h e d a t a s y s t e m s i n c e t h e y a r e t h e o n e s w h o k n o w h o w t h e s e d a t a m u s t l a t e r o n b e a n a l y z e d i n t h e c o n t e x t o f t h e p r o b l e m s f a c e d b y t h e d e c i s i o n m a k e r s . W i t h t h i s p e r s p e c t i v e , i t i s s u g g e s t e d t h a t t h e M A R - b a s e d O L T d a t a s y s t e m e s t a b l i s h l i n k a g e s w i t h s u c h a n a l y t i c a l s y s t e m s a s t h e B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s ( B A E c o n ) , I n t e r n a t i o n a l R i c e R e s e a r c h I n s t i t u t e ( I R R I ) , I n s t i t u t e o f P h i l i p p i n e C u l t u r e ( I P C ) , a n d t h e U . P . ‘ s I n s t i t u t e o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d R e s e a r c h ( I E D R ) , L a w C e n t e r a n d C o u n c i l o n A s i a n M a n p o w e r S t u d i e s ( C A M S ) . E x i s t i n g l i n k a g e s w i t h t h e U . P . A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e ( A R I ) a n d t h e C e n t e r f o r P o l i c y a n d D e v e l o p m e n t S t u d i e s ( C P D S ) m a y a l s o n e e d t o b e s t r e n g t h e n e d . I m p r o v i n g t h e A n a l y t i c a l S y s t e m I n v i e w o f t h e a n a l y t i c a l - s y s t e m p r o b l e m s a n d t h e i r i m p l i c a t i o n s a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r s 7 a n d 8 , s u g g e s t i o n s a r e p r o p o s e d b e l o w w i t h r e - s p e c t t o : ( 1 ) b u i l d i n g t h e h u m a n r e s o u r c e ' s a n a l y t i c a l c a p a b i l i t y ; ( 2 ) g e a r i n g a n a l y t i c a l u n i t s f o r a c o n c e r t e d e f f o r t a t O L T - r e l a t e d p o l i c y 2 5 0 a n a l y s i s ; a n d ( 3 ) s t r e n g t h e n i n g a n a l y t i c a l a n d d e c i s i o n - m a k i n g s y s t e m l i n k a g e s / i n t e r a c t i o n s . B u i l d i n g t h e H u m a n R e s o u r c e ' s A n a l y t i c a l C a p a b i l i t y T h e a n a l y t i c a l c a p a b i l i t y o f t h e h u m a n r e s o u r c e f o r O L T - r e l a t e d p o l i c y a n a l y s i s c a n b e i m p r o v e d b a s i c a l l y i n t h r e e w a y s : ( 1 ) b y f u l l y u t i l i z i n g e x i s t i n g a n a l y s t s ; ( 2 ) b y f u r t h e r t r a i n i n g o f e x i s t i n g a n a l y s t s ; a n d ( 3 ) b y h i r i n g c a p a b l e a n a l y s t s / c o n s u l t a n t s t o b o o s t t h e c o m b i n e d a n a l y t i c a l s t r e n g t h o f t h e s y s t e m . S i n c e 1 9 7 6 , t h e U . P . A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e ( A R I ) h a s b e e n t u r n - i n g o u t h o l d e r s o f m a s t e r s d e g r e e s i n a g r a r i a n s t u d i e s a m o n g M A R ' s e m p l o y e e s w h o w e r e s e n t o n g r a d u a t e s c h o l a r s h i p s t o t h e U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s ( U P L B ) . I t i s n o w t i m e t o t a p t h e a n a l y t i - c a l t a l e n t s o f t h e s e p e o p l e b y i n v o l v i n g t h e m i n p o l i c y - o r i e n t e d a n a l y s i s , n o t o n l y a t t h e c e n t r a l o f f i c e l e v e l b u t a l s o a t t h e r e g i o n a l l e v e l . T h e y m a y b e g i v e n a s s i g n m e n t s i n a n a l y t i c a l s t a f f s o r i n t r a - a g e n c y / i n t e r - a g e n c y c o m m i t t e e s . D e s p i t e t h i s m o b i l i z a t i o n o f a n a l y t i c a l r e s o u r c e s w i t h i n t h e M A R s t r u c t u r e , t h e r e m a y b e p o l i c y p r o b l e m s / i s s u e s w h i c h n e c e s s i t a t e t h e k e y c o n t r i b u t i o n o f e x p e r t s / c o n s u l t a n t s f r o m t h e o t h e r a n a l y t i c a l u n i t s o f t h e s y s t e m ( e . g . , I P C , I R R I , B A E c o n , A R I ) . S o m e t i m e s p o c k e t s o f s p e c i a l - i z a t i o n o n c e r t a i n p o l i c y a s p e c t s ( e . g . , c r e d i t a n d c o o p e r a t i v e s ; t e n u r e p r o b l e m s s u c h a s s u b - t e n a n c y o r l a n d l e s s n e s s ) e x i s t i n s e v e r a l a n a l y t i - c a l u n i t s a n d , d e p e n d i n g o n t h e p r i o r i t i e s o f t h e p o l i c y m a k e r s , t h e s e a n a l y t i c a l r e s o u r c e s m a y b e e m p l o y e d s i n g l y o r i n c o m b i n a t i o n t o a l l o c a t e t h e d e s i r e d i n f o r m a t i o n m i x a s i n p u t t o t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s . 2 5 1 S u c h e m p l o y m e n t o f c o n s u l t a n t s b y p o l i c y m a k e r s , i n e f f e c t , a m o u n t s t o e s t a b l i s h i n g a l i n k a g e b e t w e e n t h e d e c i s i o n - m a k i n g a n d t h e a n a l y t i c a l c o m p o n e n t s o f a s y s t e m . G e a r i n g A n a l y t i c a l U n i t s f o r a C o n c e r t e d E f f o r t a t O L T - R e l a t e d P o l i c y A n a l y s i s T h e s t i l l - u n f i l l e d d e m a n d f o r i n f o r m a t i o n , e s p e c i a l l y a t t h e o p e r a - t i o n a l l e v e l o f O L T p o l i c y - m a k i n g o r p r o b l e m - s o l v i n g ( S e e C h a p t e r 7 , p p . 2 1 9 - 2 2 2 , a n d t h i s c h a p t e r , p . 2 5 2 ) , p a r t l y i n d i c a t e s t h e s c a r c i t y o f a t t e n - t i o n g i v e n b y a n a l y s t s / a n a l y t i c a l u n i t s t o t h i s p o l i c y a r e a . I f u n a v a i l - a b i l i t y o f O L T i n f o r m a t i o n r e s u l t s i n t r e m e n d o u s s o c i a l c o s t s , t h e g o v e r n m e n t m a y b e o b l i g e d t o a l l o c a t e r e s o u r c e s t o p u b l i c o r p r i v a t e i n s t i t u t i o n ( s ) t o g e n e r a t e t h e n e e d e d i n f o r m a t i o n . G r e a t e r e f f i c i e n c y i n t h e g e n e r a t i o n o f i n f o r m a t i o n m a y b e a c h i e v e d i f r e s e a r c h i n s t i t u t i o n s ' a n a l y t i c a l r e s o u r c e s a r e h a r n e s s e d i n c o m b i n a - t i o n ( o r a s a m i x ) r a t h e r t h a n s e p a r a t e l y . I n o t h e r w o r d s , r e s e a r c h o n w i d e - r a n g i n g p o l i c y i s s u e s e v e n w i t h i n t h e O L T p o l i c y a r e a m a y b e m o r e e f f i c i e n t l y d o n e a s j o i n t o r c o o p e r a t i v e p r o j e c t s o f s e v e r a l i n s t i t u t i o n s r a t h e r t h a n a s e x c l u s i v e i n t e r e s t o f o n e u n i t w h o s e a r e a o f e x p e r t i s e m a y b e l i m i t e d . T h e r e f o r e , s u c h r e s e a r c h - c o o r d i n a t i n g b o d i e s a s P C A R R a n d C P D S h a v e a k e y r o l e t o p l a y i n t a p p i n g a n a l y t i c a l a s w e l l a s d a t a c o m p l e m e n t a r i - t i e s i n i n f o r m a t i o n p r o d u c t i o n w h e r e t h e s e e x i s t . T h e f o l l o w i n g a r e i l l u s t r a t i v e e x a m p l e s a n d d e s c r i p t i o n s o f O L T - r e l e v a n t a n a l y s e s o r r e s e a r c h t h a t m i g h t b e u n d e r t a k e n : A . S t r a t e g i c P o l i c y A r e a 1 . O n t h e p r o b l e m o f s u b - t e n a n c y a n d l a n d l e s s n e s s a n d , i n g e n e r a l , t h e s c a r c i t y o f l a n d i n t h e f a c e o f p o p u l a t i o n 2 5 2 g r o w t h - - p r o j e c t i o n o f t h e e x t e n t t o w h i c h t h e l a n d r e s o u r c e i s c a p a b l e o f s u p p o r t i n g , i n t e r m s o f e m p l o y - m e n t a n d i n c o m e , t h e a d d i t i o n a l e n t r a n t s t o t h e a g r i - c u l t u r a l l a b o r f o r c e u n d e r v a r i o u s a s s u m p t i o n s o f i n d u s t r y l a b o r - a b s o r p t i o n r a t e s . T h i s s h o u l d b e a b l e t o i n d i c a t e : ( a ) h o w f a s t i n d u s t r i a l i z a t i o n m u s t p r o c e e d s i d e - b y - s i d e w i t h a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t t o s i p h o n o f f r e d u n d a n t l a b o r i n a g r i c u l t u r e ; a n d ( b ) w h e n l a n d r e f o r m r e a c h e s a " d e a d e n d " , a n d o t h e r p r o - g r a m s ( e . g . , r u r a l w o r k s p r o g r a m ) b e c o m e a b e t t e r w a y o u t o f p o v e r t y , u n e m p l o y m e n t a n d i n e q u i t a b l e i n c o m e d i s t r i b u t i o n i n t h e r u r a l a r e a s . O n t h e i s s u e o f w h a t c o n s t i t u t e s a n e c o n o m i c f a m i l y - s i z e f a r m i n t h e f a c e o f r e g i o n a l v a r i a b i l i t y i n l a n d , i n c l i m a t i c a n d o t h e r r e s o u r c e s , a n d i n t h e s i z e o f t h e f a r m f a m i l y . B . O p e r a t i o n a l P o l i c y A r e a 1 . I f t h e v a r i o u s " a u x i l i a r y c r o p s " c o v e r e d b y O L T a r e t o b e v a l u e d , w h a t u n i t s o f m e a s u r e m e n t a n d p r i c e s s h o u l d b e u s e d ? A r e t h e r e c o m m u n i c a t i o n p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t h e d e l a y i n t h e L a n d B a n k ' s c o m p e n s a t i o n o f l a n d l o r d s ? I f s o , w h a t a r e t h e s e s p e c i f i c a l l y a n d h o w c o u l d t h e y b e o v e r c o m e ? G e o g r a p h i c a l l y d e l i n e a t e t h e O L T - c o v e r e d a r e a s w h i c h t h e M A R M i n i s t e r c o u l d a p p r o v e f o r c o n v e r s i o n f r o m 2 5 3 a g r i c u l t u r a l t o o t h e r u s e s ( r e s i d e n t i a l / c o m m e r c i a l / i n d u s t r i a l ) . S t r e n g t h e n i n g t h e A n a l y t i c a l a n d D e c i s i o n - M a k i p g S y s t e m L i n k a g e s / I n t e r a c t i o n s T h e l i n k a g e / i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e a n a l y s i s a n d d e c i s i o n - m a k i n g i s j u s t a s c r u c i a l a s t h a t b e t w e e n d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s , p a r t i c u l a r l y w h e r e t h e s e i n f o n m a t i o n s y s t e m c o m p o n e n t s a r e o r g a n i z a t i o n a l l y o r p e r s o n - a l l y s e p a r a t e d . C o n t i n u o u s i n t e r a c t i o n a n d t w o - w a y c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n a n a l y s t s a n d d e c i s i o n m a k e r s a r e e s s e n t i a l b e c a u s e t h e y a r e m u t u a l l y i n t e r d e p e n d e n t : d e c i s i o n m a k e r s n e e d i n f o r m a t i o n f r o m a n a l y s t s a n d t h e a n a l y t i c a l s y s t e m i n o r d e r t o f o r m u l a t e p o l i c i e s o r a c t o n p r o b l e m s ; b u t t o e n s u r e t h a t t h e i n f o r m a t i o n c o m m u n i c a t e d ( s u p p l i e d ) b y a n a l y s t s t o d e c i s i o n m a k e r s i s r e l e v a n t t o t h e l a t t e r ' s i n f o r m a t i o n n e e d s ( d e m a n d ) , d e c i s i o n m a k e r s m u s t p r o v i d e a n a l y s t s w i t h t h e d e c i s i o n - m a k i n g a n d p o l i - t i c a l c o n t e x t s w i t h i n w h i c h i n t e r p r e t a t i o n s a n d a n a l y s e s w i l l b e m a d e . T h e s u g g e s t e d l i n k a g e c a n b e a c h i e v e d a t t w o l e v e l s : ( 1 ) i n s t i t u - t i o n a l ; a n d ( 2 ) p e r s o n a l . A t t h e i n s t i t u t i o n a l l e v e l , t h e f u n c t i o n a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t w o o r g a n i z a t i o n s ( e . g . , a m i n i s t r y a n d a n a c a d e m i c i n s t i t u t i o n ) , w h e t h e r i n t h e a r e a o f r e s e a r c h o r c o n s u l t a n c y , i s f o r m a l - i z e d o r i n s t i t u t i o n a l i z e d o n a c o n t i n u i n g b a s i s . T h i s w o u l d a s s u r e s u s t a i n e d o r g a n i z a t i o n a l c o m m i t m e n t , s u p p o r t , c o o p e r a t i o n a n d r e s p o n s i - b i l i t y w i t h r e s p e c t t o a g r e e d - u p o n a r e a s o f c o l l a b o r a t i o n . T h e p e r s o n a l l e v e l o f l i n k a g e e m a n a t e s f r o m t h e i n s t i t u t i o n a l a n d h a s t o d o w i t h t h e w o r k i n g r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a n a l y s t s ( c o n s u l t a n t s ) a n d d e c i s i o n m a k e r s ( p o l i c y m a k e r s ) . A n i d e a l s i t u a t i o n c a n b e v i s u a l i z e d a s o n e i n w h i c h c o n s u l t a n t s a r e b e i n g e x p o s e d t o t h e d e c i s i o n - m a k i n g e n v i r o n m e n t o f t h e p o l i c y m a k e r s , o r p e r h a p s b e i n g d r a w n i n a s m e m b e r s o f 2 5 4 a n a l y t i c a l s t a f f s u p p o r t i n g p o l i c y - m a k i n g b o d i e s . C o n t i n u o u s i n v o l v e m e n t o f a n a l y s t s o n t h e f r o n t l i n e s o f t h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s w o u l d e n a b l e t h e m t o g a u g e w h a t p o l i c y q u e s t i o n s n e e d p r i o r i t y a t t e n t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , a n a l y s t s e n d e a v o r t o c o m m u n i c a t e t h e i r m o d e l s , a n a l y s e s a n d f i n d i n g s t o p o l i c y m a k e r s i n c l e a r a n d s i m p l e l a n g u a g e f o r t h e l a t t e r t o a p p r e c i a t e t h e r e l i a b i l i t y ' a n d p r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e o f w h a t a n a l y s t s a r e d o i n g . I t i s t h i s l e v e l a n d k i n d o f i n t e r a c t i o n t h a t e n l a r g e s t h e d e c i s i o n - m a k i n g p o o l o f n o r m a t i v e ( e . g . , v a l u e s o f t h e p o l i c y m a k e r s ) , p o s i t i v e , p r e s c r i p t i v e a n d p r a g m a t i c i n f o r m a t i o n . T h e p r o c e s s p l a c e s t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m i n a l e a r n i n g m o d e , a n d i t b u i l d s c r e d i b i l i t y i n t o t h e p r e s c r i p t i o n s o f a n a l y s t s / c o n s u l t a n t s ( s e e a l s o J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ) . W a y s o f I m p r o v i n g t h e P r o g r a m ' s I n f o r m a t i o n S y s t e m T h e p r i n c i p l e s a n d i d e a s b e h i n d t h e s u g g e s t i o n s m a d e t o i m p r o v e t h e O L T d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s e q u a l l y a p p l y t o t h e r e s t o f t h e p r o - g r a m ' s d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s , b e t h e s e f o r t h e I n s t i t u t i o n a l D e v e l - o p m e n t c o m p o n e n t , t h e A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t c o m p o n e n t , e t c . T h e r e f o r e , t h e y w i l l n o t b e r e p e a t e d h e r e . I n s t e a d , t h e c o n c e n t r a t i o n w i l l b e o n b r o a d e r i n f o r m a t i o n s y s t e m d e s i g n i s s u e s a n d o n o v e r a l l d e v e l o p m e n t n e e d s o f t h e p r o g r a m ' s i n f o r m a t i o n s y s t e m . S u g g e s t i o n s w i l l b e o f f e r e d w i t h r e s p e c t t o t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) p r i o r i t i z i n g i n f o r m a t i o n s y s t e m d e v e l o p - m e n t ; ( 2 ) r e l e v a n c e a n d i n t e g r i t y o f s t a t i s t i c s / i n f o r m a t i o n a n d t h e c h o i c e o f i n f o r m a t i o n s u p p l i e r ; ( 3 ) t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m ' s i n t r a - a n d i n t e r - c o m p o n e n t l i n k a g e s ; a n d ( 4 ) a n a l y s i s n e e d s a n d t h e p o t e n t i a l c o n - t r i b u t i o n o f t h e g e n e r a l s y s t e m s i m u l a t i o n a p p r o a c h . 2 5 5 P r i o r i t i z i n g I n f o r m a t i o n S y s t e m D e v e l o p m e n t A s i n d i c a t e d e a r l i e r , p o l i c y m a k e r s n e e d w i d e - r a n g i n g k i n d s o f i n f o r m a t i o n i n o r d e r t o a c t o n p o l i c y p r o b l e m s / i s s u e s i n v a r i o u s a r e a s o f t h e p r o g r a m b e s i d e s O L T . A l s o , t h e s e p u b l i c d e c i s i o n m a k e r s a r e u s u a l l y a b l e t o a r r a n g e t h e i r i n f o r m a t i o n n e e d s a c c o r d i n g t o w h a t t h e y c o n s i d e r a s t h e s o c i a l p r i o r i t i e s , t a k i n g i n t o a c c o u n t r o u g h l y t h e ' s o c i a l v a l u e a n d s o c i a l c o s t o f e a c h i n f o r m a t i o n s e t . T h i s s u g g e s t s t h a t i n f o r m a t i o n s y s t e m d e v e l o p m e n t c a n b e p l a c e d i n a p r o j e c t a n a l y s i s c o n t e x t , w h e r e i n c e r t a i n c h o i c e c r i t e r i a ( e . g . , B / C r a t i o ) a r e u s e d t o d e c i d e o n s u c h q u e s t i o n s a s : ( 1 ) W h i c h p r o g r a m c o m p o n e n t m u s t b e g i v e n t o p p r i o r i t y ? ; ( 2 ) W h a t p a r t i c u l a r i n f o r m a t i o n w i t h i n t h e p r o g r a m c o m p o - n e n t m u s t b e g e n e r a t e d f i r s t ? ; ( 3 ) W h i c h c o m p o n e n t o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m n e e d s i m m e d i a t e i m p r o v e m e n t ? ; a n d ( 4 ) W h a t i s t h e b e s t w a y t o i m p r o v e t h i s i n f o r m a t i o n s y s t e m c o m p o n e n t ? R e l e v a n c e a n d I n t e g r i t y o f S t a t i s t i c s / I n f o r m a t i o n a n d t h e C h o i c e o f I n f o r m a t i o n S u p p l i e r T h e u r g e n c y w i t h w h i c h i n f o r m a t i o n i s n e e d e d b y p o l i c y m a k e r s o f t e n c o n t r a s t s w i t h t h e s l o w r e s p o n s e o f d a t a a n d i n f o r m a t i o n p r o d u c e r s t i e d t o a n e x a c t i n g a n d t i m e - c o n s u m i n g d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s o r r e s e a n j i p r o c e s s . T h e r e l e v a n c e a n d i n t e g r i t y o f s t a t i s t i c s t h u s b e c o m e a n i s s u e w h i c h , i n t u r n , h a s t o d o w i t h t h e c h o i c e o f i n f o r m a t i o n s u p p l i e r . T h e n e w p o l i c y p r o n o u n c e m e n t m a d e b y t h e P r e s i d e n t o n O c t o b e r 2 1 , 1 9 7 7 , w i t h r e s p e c t t o " t e n a n t e d p l a n t a t i o n l a n d s d e v o t e d t o s u g a r , c o c o - n u t , b a n a n a s a n d t h e l i k e w i t h a r e a s e x c e e d i n g t w e n t y - f i v e ( 2 5 ) h e c t a r e s . . . " i s a c a s e i n p o i n t . I n t h e I B P , t h e A g r a r i a n R e f o r m C o m m i t t e e h e a d e d b y t h e M A R M i n i s t e r f e e l s t h e p r e s s u r e t o p r o v i d e 2 5 6 c o n c r e t e s t a t e g i c a s w e l l a s o p e r a t i o n a l p o l i c i e s i n t h e f o r m o f a P a r l i a m e n t a r y B i l l s o a s t o g i v e s u b s t a n c e t o t h e P r e s i d e n t ' s s p e e c h . U n f o r t u n a t e l y , t h e i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e i s s o f a r i n a d e q u a t e f o r d e - s i g n i n g s u c h p o l i c i e s . T h e a r o u s e d e x p e c t a t i o n s o f t h e t e n a n t s a r e b e g i n n i n g t o t r a n s f o r m i n t o f r u s t r a t i o n s b e c a u s e u n t i l n o w t h e r e a r e n o s i g n s t h a t t h e P r e s i d e n t i a l p r o n o u n c e m e n t w i l l b e i m p l e m e n t e d . T h e I m fl i c y m a k e r s w a n t t h e i n f o r m a t i o n t o b e m a d e a v a i l a b l e i n " t h e s h o r t e s t p o s s i b l e t i m e " . T i m e l i n e s s o f t h e i n f o r m a t i o n i s t h e r e f o r e o n e d i m e n s i o n o f r e l e v a n c e . O n t h e o t h e r h a n d , i t i s i m p e r a t i v e t h a t p o l i - c i e s b e b a s e d o n a c c u r a t e / r e l i a b l e k n o w l e d g e o f t h o s e a s p e c t s o f t h e r e a l w o r l d i n w h i c h p o l i c y m a k e r s h o p e t o b r i n g a b o u t c h a n g e s v i a t h e e x e c u t e d p o l i c i e s . H o w e v e r , l a c k o f t h e r e l e v a n t d a t a c o u l d h a m p e r n o t o n l y p o l i c y - m a k i n g , b u t a l s o i m p l e m e n t a t i o n - - a p r o f o u n d l e s s o n l e a r n e d f r o m O L T . I n t e r m s o f t h e n e w p o l i c y a r e a , w h a t t h e O L T l e s s o n s u g g e s t s i s t h a t c o l l e c t i o n o f d a t a o n ( o r d o c u m e n t a t i o n o f ) l a n d o w n e r s h i p ( o r l a p d t g p p g g i n g e n e r a l , w h i c h i n c l u d e s h o w t h e p r o d u c e i s s h a r e d ) , a r e a o f l a n d h o l d i n g s , s i z e o f o p e r a t i n g u n i t s , p r o d u c t i o n , y i e l d a n d s o o n , s h o u l d p r e c e d e p o l i c y i s s u a n c e a n d a l l - o u t i m p l e m e n t a t i o n . I n t h e M A R , t h e R e g i o n a l D i r e c t o r s w e r e a s k e d t o g a t h e r d a t a o n l a n d a r e a a n d n u m b e r o f t e n a n t s u n d e r e a c h c r o p i n t h e i r r e s p e c t i v e r e - g i o n s t h a t w i l l p r o b a b l y b e c o v e r e d b y t h e c o n t e m p l a t e d n e w p o l i c y . 6 T h e r e f o r e , d o w n a t t h e t e a m l e v e l , w h a t o n e t e a m d i d w a s t o p r e p a r e i t s o w n d a t a f o r m a t s a n d o b t a i n " r o u g h " e s t i m a t e s o f t h e d a t a r e q u i r e d b y i n t e r v i e w i n g t h e B a r a n g a y C a p t a i n s . T h i s t e a m r e a s o n e d t h a t d a t a 6 B a s e d o n t h e M A R R e g i o n a l D i r e c t o r ' s C o n f e r e n c e ( S e p t e m b e r 1 - 1 5 , 1 9 7 8 ) a n d i n t e r v i e w s w i t h M A R f i e l d m e n i n R e g i o n 8 . P r e s u m a b l y , m o r e d a t a a r e r e q u i r e d t h a n j u s t l a n d a r e a a n d n u m b e r o f t e n a n t s . 2 5 7 c o l l e c t i o n h a d t o b e d o n e t h a t w a y b e c a u s e t h e C e n t r a l O f f i c e w a n t e d o n l y " r o u g h " e s t i m a t e s a n d a n y w a y t h e t e a m w a s n o t g i v e n e n o u g h t i m e t o t a k e a c e n s u s o r a h e a d c o u n t . W h i l e t h e t e a m c l a i m s t h a t i t s e s t i m a t e s a r e n o t f a r f r o m t h e t r u e v a l u e , t h e i n t e g r i t y o f t h e s t a t i s t i c s i s a t s t a k e . I t w a s , h o w e v e r , i n t h e i n t e r e s t o f r e l e v a n c e t h a t s u c h a m e t h o d o l o g y w a s a d o p t e d . T h e r e w a s , t h e r e f o r e , a t r a d e - o f f : t o h a v e a d e q u a t e a n d r e l i a b l e s t a t i s t i c s , t h e t e a m o u g h t t o h a v e b e e n g i v e n m o r e t i m e f o r d a t a c o l l e c t i o n ; h o w e v e r , i n f o r m a t i o n m u s t b e m a d e a v a i l a b l e t o P O I I C Y N B K E T S o n s h o r t n o t i c e i f t h e y a r e t o b e r e l e v a n t ( S e e a l s o B o n n e n , e t a l . , 1 9 8 0 ) . R e l a t e d t o t h e i s s u e o f i n t e g r i t y o f t h e i n f o r m a t i o n i s t h e c h o i c e o f t h e i n f o r m a t i o n s u p p l i e r . T h e o r e t i c a l l y , t h e d e m a n d f o r d a t a i s d e - r i v e d f r o m t h e d e m a n d f o r a n a l y s i s . ( Y e t , o f w h a t g o o d w o u l d t h e d a t a g a t h e r e d b y M A R b e i f i t s a n a l y t i c a l c a p a c i t y i s w e a k ? T o e n s u r e t h a t t h e r i g h t k i n d s o f d a t a a r e g e n e r a t e d a n d a n a l y z e d , m i g h t i t n o t b e b e t t e r i f b o t h d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s w e r e c o n t r a c t e d t o r e p u t a b l e r e s e a r c h i n s t i t u t i o n s o u t s i d e o f M A R ? A c t u a l l y , t h e M A R M i n i s t e r h a s r e i t e r a t e d t h e s a m e i n f o r m a t i o n n e e d t o t h e A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e ( A R I ) . W h i l e A R I i n d i c a t e d i t s c a p a - b i l i t y t o h a n d l e t h e d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s , a g a i n , t h e r e w a s d o u b t w h e t h e r a r e a l l y c o m p r e h e n s i v e a n d r e l i a b l e r e s e a r c h c o u l d b e a c c o m p l i s h e d i n s o s h o r t a t i m e . M e a n w h i l e , s t r o n g d a t a a n d a n a l y t i c a l c a p a c i t y ( o r r e s e a r c h c a p a c i t y ) e x i s t i n g e l s e w h e r e i n s u c h a r e a s a s l a n d l e s s a g r i - c u l t u r a l w o r k e r s 7 h a v e g o n e u n t a p p e d f o r p o l i c y d e s i g n p u r p o s e s . 7 e . g . , t h e I n s t i t u t e o f P h i l i p p i n e C u l t u r e ( I P C ) , r e p u t e d f o r i t s s u r v e y r e s e a r c h t r a d i t i o n , h a s a l r e a d y m a d e i n r o a d s i n t o l a n d l e s s a g r i - c u l t u r a l w o r k e r s ; s e e L y n c h , 1 9 7 0 a & 1 9 7 0 b ; M a k i l a n d F e r m i n , 1 9 7 8 . 2 5 8 W h a t s e e m s t o b e n e e d e d , t h e r e f o r e , i s t o h a r n e s s a p r o p e r b l e n d i n g o f t h e r e s e a r c h r e s o u r c e s t o t a k e a d v a n t a g e o f c o m p l e m e n t a r i t i e s a n d e c o n o m i e s o f s c a l e i n j o i n t a n d c o o p e r a t i v e r e s e a r c h u n d e r t a k i n g , m i n d - f u l a t t h e s a m e t i m e t h a t t h e d r i v e f o r t h e i n t e g r i t y o f t h e d a t a / i n f o r - m a t i o n i s n o t o v e r l y p u s h e d a t t h e e x p e n s e o f s o c i e t a l r e l e v a n c e . I t b e h o o v e s d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s t o o p e r a t e i n a " l e a r n i n g m o d e " w h e r e a n a l y s t s a n d p o l i c y m a k e r s w o r k t o g e t h e r a n d p r e s u m a b l y l e a r n f r o m e a c h o t h e r . T h i s w o u l d l e a d t o t h e i m p r o v e d k n o w l e d g e o f w h e r e o n t h e t r a d e - o f f f r o n t i e r t h e a p p r o p r i a t e c o m b i n a t i o n b e t w e e n i n t e g r i t y a n d r e l e v a n c e o f i n f o r m a t i o n i s l o c a t e d . I n s o f a r a s d a t a c o l l e c t i o n i s c o n c e r n e d , i t m i g h t i m p r o v e t h e s u i t - a b i l i t y a n d r e l i a b i l i t y o f M A R ' s p r o d u c t i o n a n d r e l a t e d d a t a f o r l a n d v a l u a t i o n i f t h e M A R w e r e t o t a p N C S O ' s e x p e r t i s e i n , a n d w e l l - e s t a b l i s h e d m a c h i n e r y f o r , d a t a c o l l e c t i o n . T h e t w o a g e n c i e s c o u l d u n d e r t a k e a j o i n t d a t a - c o l l e c t i o n p r o j e c t , s i m i l a r t o t h e c o l l a b o r a t i o n b e t w e e n t h e B u r e a u o f A n i m a l I n d u s t r y ( B A I ) a n d t h e N C S O t o i m p r o v e t h e a n i m a l i n d u s t r y s t a t i s t i c s . 8 T h e d a t a f o r m a t c a n b e S p e c i f i e d b y t h e M A R j o i n t l y n o t o n l y w i t h N C S O b u t a l s o w i t h o t h e r a n a l y t i c a l u n i t s a n d t e c h n i c a l c o n - s u l t a n t s , b a s e d o n t h e i n f o r m a t i o n n e e d s o f t h e d e c i s i o n m a k e r s . T h e N C S O w i l l t h e n b e a b l e t o t r a n s l a t e t h i s i n t o a r i g o r o u s s t a t i s t i c a l s a m p l i n g a n d s u r v e y d e s i g n . P e r s o n n e l o f b o t h a g e n c i e s c o u l d b e t a p p e d t o s p e e d u p t h e d a t a c o l l e c t i o n p r o c e s s . T h e I n f o r m a t i o n S y s t e m ' s I n t r a - a n d I n t e r - C o m p o n e n t L i n k a g e s E m p h a s i s w a s g i v e n a b o v e o n t h e e s t a b l i s h m e n t / s t r e n g t h e n i n g o f l i n k a g e s b e t w e e n t h e d a t a a n d a n a l y t i c a l s y s t e m s o n t h e o n e h a n d , a n d 8 B a s e d o n a n i n t e r v i e w w i t h a n N C S O o f f i c i a l i n R e g i o n 8 . 2 5 9 t h e a n a l y t i c a l a n d d e c i s i o n - m a k i n g s y s t e m s o n t h e o t h e r , i n t h e d e v e l o p - m e n t o f t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m . W h i l e t h e s a m e r e c o m m e n d a t i o n s a r e r e i t e r a t e d h e r e f r o m t h e s t a n d p o i n t o f t h e e n t i r e a g r a r i a n r e f o r m p r o - g r a m ' s i n f o r m a t i o n s y s t e m , o t h e r c o n c e r n s m u s t c o m e i n t o p l a y a s t h e s y s t e m i n f o c u s i s n o w m o r e c o m p l i c a t e d a n d i n f a c t , e n c o m p a s s e s m o r e t h a n t h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m ( F i g u r e 3 4 ) . W h e r e a s , a t t h e p r o g r a m - c o m p o n e n t l e v e l ( e . g . , O L T ) t h e s m a l l e s t i n f o r m a t i o n - s y s t e m e l e m e n t s u n d e r c o n s i d e r a t i o n a r e p e r s o n s ( e . g . , i n d i v i d u a l c o n s u l t a n t s ) o r o r g a n - i z a t i o n s ( e . g . , a r e s e a r c h u n i t o f a u n i v e r s i t y ) , n o w , a t t h e p r o g r a m l e v e l , o n e m u s t d e a l w i t h a g g r e g a t i o n s o f t h e s e e l e m e n t s f o r e a c h o f s e v e r a l p r o g r a m c o m p o n e n t s . I n a t r u l y i n t e g r a t e d p r o g r a m i n f o r m a t i o n s y s t e m , a p p r o p r i a t e l i n k a g e s m u s t b e s t r o n g n o t o n l y a t t h e i n t r a - a n d i n t e r - e l e m e n t l e v e l b u t a l s o a t t h e i n t r a - a n d i n t e r - c o m p o n e n t l e v e l ( a s i n d i c a t e d b y t h e c r i s s - c r o s s i n g t w o - w a y l i n k a g e a r r o w s i n F i g u r e 3 4 ) . I n o t h e r w o r d s , t h e d a t a s y s t e m , s a y o n O L T , m u s t b e l i n k e d , w h e r e n e c e s s a r y a n d a p p r o p r i a t e , w i t h t h e d a t a s y s t e m o n , s a y , t h e a g r i c u l - t u r a l d e v e l o p m e n t c o m p o n e n t , a s w e l l a s w i t h t h e a n a l y t i c a l s y s t e m , s a y , o f t h e p h y s i c a l d e v e l o p m e n t c o m p o n e n t . I t m a y b e r e c a l l e d f r o m t h e f i n d i n g s i n C h a p t e r 4 t h a t t h e c o n t r o l - l a b i l i t y o f t h e e n t i r e p r o g r a m i s a t i s s u e b e c a u s e t h e p o l i c y - m a k i n g a u t h o r i t y i s d i s p e r s e d a m o n g s e v e r a l p o l i c y e n t r y p o i n t s . W h a t t h e f i n d i n g s i m p l y i n t e r m s o f F i g u r e 3 4 i s t h a t , w h i l e D M S 1 i s e s s e n t i a l l y M A R - b a s e d , D M S 2 t o D M S 5 a r e c o m p o s e d o f d e c i s i o n - m a k i n g b o d i e s w h i c h a r e b a s e d i n a g e n c i e s o t h e r t h a n t h e M A R . T h u s , i f p o l i c y - m a k i n g f o r t h e w h o l e p r o g r a m i s t o b e c o o r d i n a t e d , i t i s i m p e r a t i v e t h a t e a c h o f t h e p r o g r a m c o m p o n e n t ' s a n a l y t i c a l s y s t e m s ( i . e . , A 5 1 t o A 5 5 ) b e s t r o n g l y ) l S M m D ( m M M M D D D S S S e t r o f e R s n y a S s s t t n n e e n n o o p p i s r m a a r r g g A o r e P h t r e f h o t O m m s o o C C m f e o t s m m s e e m y t t e S S S S s s t A A A y y S S n n m o o a i i r t t g a a o m r r P o m r o n s o y i S t a n m o r i o t f a n m I r f f o m n r I o f e R n a s n m I a r g o g f n n o I m a o t r s P e n g o a i k t n a i r r e a S S S h r t D D D i l g A . A O L e . B e i R t n r n e o h p T m o d C n - a r e m t a n r I g o d r n P a - a r t n I s t n e n o p . m 6 o C m a r g o r P 2 e r u g i F P r o g r a m C o m p o n e n t s L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t O L T I n s t i t u t i o n a l D e v e l o p m e n t A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t P h y s i c a l D e v e l o p m e n t M a n p o w e r D e v e l o p m e n t D a t a S y s t e m ( 0 5 1 ) ] e a r 1 A n a l y t i c a l S y s t e m ( A 5 1 ) P i a D e c i s i o n - M a k i n g D 5 A 3 D M S 2 6 0 2 6 1 l i n k e d w i t h e a c h o t h e r a n d w i t h e a c h o f t h e p r o g r a m c o m p o n e n t ' s d e c i s i o n - m a k i n g s y s t e m s ( i . e . , D M S 1 t o D M S S ) ( F i g u r e 3 4 ) . T h i s l i n k a g e o f a n a l y s i s c a n d r i v e t h e d a t a s y s t e m s l i n k a g e s a n d s y n t h e s i z e t h e p o l i c y i n f o r m a - t i o n n e e d s - - i f d o n e r i g h t . A n a l y s i s i s t h e g l u e t h a t h o l d s a n y i n f o r m a - t i o n s y s t e m t o g e t h e r ( B o n n e n , e t a l . , 1 9 8 0 ) . A n a l y s i s N e e d s a n d t h e P o t e n t i a l C o n t r i b u t i o n o f t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h T h e e a r l i e r i n d i c a t e d d e m a n d f o r i n f o r m a t i o n b y d e c i s i o n m a k e r s t r a n s l a t e s i n t o a d e r i v e d d e m a n d f o r ( a ) a n a l y s i s a n d / o r ( b ) d a t a c o l - l e c t i o n . T h e p o t e n t i a l c o n t r i b u t i o n o f t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h ( G S S A ) i s i n s t r e n g t h e n i n g t h e a n a l y t i c a l s y s t e m ' s c a p a b i l i t y t o p e r f o r m t h e a n a l y s e s d e m a n d e d o f t h e p r o g r a m ' s i n f o r m a t i o n s y s t e m . I n d o i n g s o , i t a l s o s p e c i f i e s i n a c l e a r e r f a s h i o n t h e d a t a r e q u i r e m e n t s a n d i n t e r l i n k a g e n e c e s s a r y t o a s y s t e m p e r f o r m a n c e . T h i s a p p r o a c h , a s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 2 , h a s p r o m i s i n g u s e f u l n e s s i n t h e g e n e r a t i o n o f i n f o r m a t i o n n e e d e d b y p u b l i c d e c i s i o n m a k e r s o n a g r a r i a n r e f o r m , e s p e c i a l l y i n t h e f o r m u l a t i o n o f n e w p o l i c i e s . F o r e x a m p l e , p o l i c y m a k e r s a r e c o n t e m p l a t i n g f o r m u l a t i n g a n e w p o l i c y t o c o v e r p l a n t a t i o n c r o p s o t h e r t h a n r i c e a n d c o r n i n e x c e s s o f 2 5 h e c t a r e s b u t a r e c o n s t r a i n e d b y t h e l a c k o f i n f o r m a t i o n t o d e s i g n t h e a p p r o p r i a t e s t r a t e g i c a n d o p e r a t i o n a l p o l i c i e s . W h i l e l a c k o f d a t a i s p a r t o f t h e p r o b l e m a c c o u n t i n g f o r t h e u n a v a i l a b i l i t y o f t h e r e l e v a n t i n f o r m a t i o n , s u c h n e e d f o r d a t a i s d i c t a t e d m o r e f u n d a m e n t a l l y b y t h e l a c k o f a n a l y - t i c a l m o d e l s r e q u i r e d t o ( a ) r e p r e s e n t t h e r e a l i t y a n d ( b ) a d d r e s s t h e p o l i c y q u e s t i o n s w i t h w h i c h P o l i c y m a k e r s a r e c o n f r o n t e d . T h e G S S A p r o - v i d e s t h e f r a m e w o r k w i t h i n w h i c h s u c h m o d e l s ( h a v i n g s u f f i c i e n t c r e d i - b i l i t y a m o n g a n a l y s t s a n d d e c i s i o n m a k e r s ) a r e d e v e l o p e d . C r e d i b i l i t y 2 6 2 o f t h e G S S A a n d i t s m o d e l s d e r i v e s f r o m t h e i n h e r e n t f e a t u r e s o f t h e a p p r o a c h : ( 1 ) i t f a c i l i t a t e s a n d d e p e n d s o n s t r o n g a n d c o n t i n u o u s i n t e r - a c t i o n a m o n g a d m i n i s t r a t o r s / i m p l e m e n t o r s , i n v e s t i g a t o r s / a n a l y s t s a n d a f f e c t e d p a r t i e s / t a r g e t g r o u p s a s p a r t i c i p a n t s i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s ; a n d ( 2 ) i t i s e c l e c t i c w i t h r e s p e c t t o p h i l o s o p h i e s , d a t a a n d i n f o r m a t i o n s o u r c e s a n d t y p e s , m o d e l t y p e s , t h e u s e a n d n o n u s e o f v a r i - o u s m a x i m i z i n g t e c h n i q u e s , a s s u m p t i o n s , a n d d i m e n s i o n s ( J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 4 2 ) . A s s h o w n i n F i g u r e 7 , t h e a p p r o a c h i s b o t h i n t e r a t i v e a n d i n t e r - a c t i v e . T h e s t r e n g t h e n i n g o f i n t e r a c t i o n s a m o n g d a t a c o l l e c t o r s , a n a - l y s t s a n d p o l i c y m a k e r s t h a t w a s p r o p o s e d e a r l i e r i s c o n s i s t e n t w i t h t h i s a p p r o a c h ; t h e p r o c e s s , i n v o l v i n g t h e p a r t i c i p a t i o n o f a f f e c t e d p a r t i e s , b r i n g s t o t h e s u r f a c e , f o r i n s t a n c e , n o r m a t i v e k n o w l e d g e u n d e r - l y i n g p r o g r a m g o a l s a n d o b j e c t i v e s ( e . g . , v a l u e s o r " g o o d s " a n d " b a d s " a b o u t t h e i m p a c t o f c e r t a i n p o l i c y i n s t r u m e n t s o n t h e t a r g e t s e c t o r s ) . T h e v a l u e s h e l d b y s o c i e t y f o r m p a r t o f t h e b a s i s o f t h i s a p p r o a c h i n s p e c i f y i n g t h e r e l e v a n t p o l i c i e s , p e r f o r m a n c e c r i t e r i a a n d c o n s t r a i n t s , e t c . ( F i g u r e 7 ) . I l l u s t r a t i v e o f t h e p r o c e s s o f s i f t i n g o u t t h e s e v a l u e s i n o r d e r t o d e t e r m i n e t h e r e l e v a n t p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s a n d p o l i c y i n p u t s a r e t h e i n t e r a c t i o n s a m o n g p o l i c y m a k e r s c a r r i e d o u t i n t h i s s t u d y o n a l i m i t e d s c a l e ( s e e C h a p t e r 4 ) . G i v e n t h e o u t p u t s ( d e s i r e d a n d u n d e s i r e d ) , p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s a n d t h e r e l e v a n t p o l i c y i n p u t s c o n t e m p l a t e d b y p o l i c y m a k e r s w i t h r e s p e c t t o t h e p o l i c y a r e a m e n t i o n e d a b o v e , t h e r o l e o f t h e a n a l y s t s , t h e n , i s t o d e s i g n a n i n t e r a t i v e a n d i n t e r a c t i v e m o d e l w h i c h r e p r e s e n t s t h a t a s p e c t o f r e a l i t y e n c o m p a s s i n g t h e d o m a i n o f t h e s u b j e c t m a t t e r u n d e r 2 6 3 c o n s i d e r a t i o n . T h i s m o d e l w o u l d p r o j e c t ( o r s i m u l a t e ) t h e o u t p u t s a n d p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s f o r e a c h o f a l t e r n a t i v e p o l i c y i n p u t s ( o r s e t ( s ) o f p o l i c y i n p u t s ) . W h a t , f o r e x a m p l e , w o u l d b e t h e e f f e c t o f c h a n g i n g t h e t e n u r e a n d p r o d u c t i o n s t r u c t u r e o f p l a n t a t i o n s o n f a r m p r o d u c t i v i t y a n d i n c o m e d i s t r i b u t i o n ? T h e o t h e r ( O L T - r e l a t e d ) s t r a t e g i c a n d o p e r a - t i o n a l p o l i c y q u e s t i o n s a r e g i v e n o n p a g e s 2 5 1 t o 2 5 3 . I t i s a p p r o p r i a t e a t t h i s p o i n t t o v i s u a l i z e m o r e p r e c i s e l y h o w a s y s t e m s i m u l a t i o n m o d e l w i t h t h e a b o v e - s t a t e d f e a t u r e s w o u l d b e u s e d f o r a g r a r i a n r e f o r m d e c i s i o n - m a k i n g i n t h e P h i l i p p i n e s . I t m u s t b e c l e a r a t t h e o u t s e t t h a t t h e s y s t e m s i m u l a t i o n m o d e l e n v i s i o n e d h e r e i s ( a ) a n a t i o n a l a n d / o r r e g i o n a l m o d e l a n d t h a t ( b ) i t i s o n e w i t h c o m p o n e n t s ( o r m o d u l e s ) p e r m i t t i n g a n a l y s i s o f t h e c o n s e q u e n c e s o f a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y ( i e s ) o n t h e t a r g e t s e c t o r s i n t e r m s o f t h e p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s i d e n t i f i e d e a r l i e r . A n i n t e r e s t i n g p o l i c y q u e s t i o n o n w h i c h t o f o c u s i s t h e l i m i t s o f t h e p r e s e n t a g r a r i a n r e f o r m . A m o n g a n a l y s t s , i m p l e m e n t o r s , p o l i c y - m a k e r s a n d a f f e c t e d p a r t i e s i n t e r v i e w e d , m a n y a r e s k e p t i c a l o f t h e d e g r e e t o w h i c h t h e p r e s e n t p r o g r a m c a n b e e x p e c t e d t o a l l e v i a t e p o v e r t y a n d i n c o m e d i s p a r i t i e s i n t h e r u r a l s e c t o r . F o r o n e t h i n g , t h e l a n d t r a n s - f e r c o v e r s o n l y t e n a n t e d r i c e a n d / o r c o r n l a n d ; i t e x c l u d e s t h e l a r g e r i c e p l a n t a t i o n s w i t h o u t t e n a n t s . F o r a n o t h e r , t e n a n t - o p e r a t e d r i c e / c o r n l a n d s h e l d i n a m o u n t s o f s e v e n h e c t a r e s o r l e s s , u n d e r s p e c i f i e d c i r c u m s t a n c e s , a r e e x e m p t e d f r o m l a n d t r a n s f e r , f u r t h e r r e d u c i n g t h e p o t e n t i a l n u m b e r o f b e n e f i c i a r i e s o f s u c h t r a n s f e r . A t t h e s a m e t i m e , s u s p i c i o n s a r e e x p r e s s e d t h a t p r i v a t e l y - h e l d b u t i d l e a r a b l e l a n d s t i l l ! e x i s t s i n s c a t t e r e d p a r t s o f t h e c o u n t r y , e s p e c i a l l y i n M i n d a n a o . 2 6 4 T h e s e l a n d s , w h i c h a r e i n t h e h a n d s o f s p e c u l a t o r s , c o u l d h e l p p r o v i d e e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s t o t h e t e n a n t s a n d e s p e c i a l l y l a n d l e s s a g r i c u l - t u r a l w o r k e r s i f p u t u n d e r t h e u m b r e l l a o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . T h e r e a r e o t h e r s w h o b e l i e v e t h a t p o t e n t i a l r e s e t t l e m e n t a r e a s s t i l l e x i s t i n t h e p u b l i c d o m a i n . W h i l e e s t a b l i s h i n g n e w s e t t l e m e n t s i s a c o s t l y g o v e r n m e n t p r o j e c t w i t h l o n g g e s t a t i o n p e r i o d s , i t i s o n e a v e n u e f o r c r e a t i n g e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s n o t o n l y a m o n g t h e l a n d l e s s a g r i - c u l t u r a l w o r k e r s a n d t e n a n t s o f u n e c o n o m i c s i z e f a r m s b u t a l s o a m o n g t h e s e t t l e m e n t s e e k e r s i n t h e u r b a n s e c t o r ( i n c l u d i n g p r o s p e c t i v e u r b a n - r u r a l r e t u r n e e s , i . e . , r u r a l - u r b a n m i g r a n t s w h o w e r e u n s u c c e s s f u l i n t h e i r q u e s t f o r d e c e n t j o b s i n t h e c i t i e s ) . T h e u n e m p l o y m e n t a n d p o v e r t y p r o b l e m s i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r , w h i c h c r e a t e t h e p r e s s u r e s f o r a g r a r i a n r e f o r m , c a n n o t b e v i e w e d i n i s o - l a t i o n o f t h e i n d u s t r i a l s e c t o r . T h e s e s e c t o r s a r e c l o s e l y i n t e r l i n k e d i n b o t h p r o d u c t a n d r e s o u r c e m a r k e t s . F o r e x a m p l e , i f t h e r e a r e e n o u g h r e m u n e r a t i v e j o b s i n t h e c i t i e s , t h e p r e s s u r e t o m i g r a t e b a c k t o t h e f a r m s w o u l d n o t e x i s t . A l s o , t h e i n i t i a l r u r a l - u r b a n m i g r a t i o n m i g h t h a v e b e e n p a r t l y m i t i g a t e d i f t h e r e h a d b e e n s u f f i c i e n t n o n a g r i c u l t u r a l j o b s i n t h e r u r a l a r e a s t o a b s o r b e x c e s s r u r a l l a b o r . T h u s , t h e r a t e a t w h i c h t h e n o n a g r i c u l t u r a l s e c t o r c a n a b s o r b e x c e s s a g r i c u l t u r a l l a b o r p a r t l y d e t e r m i n e s t h e n e e d f o r l a n d ( a s a j o b - c r e a t i n g r e s o u r c e ) a n d , t h e r e f o r e , t h e p r e s s u r e s f o r a g r a r i a n r e f o r m . A n a l y t i c a l l y , t h e p o l i c y q u e s t i o n c a n b e r e p h r a s e d a s f o l l o w s : 1 . G i v e n t h e c o u n t r y ' s r e s o u r c e b a s e ( p a r t i c u l a r l y l a n d a n d c a p i t a l ) a s w e l l a s s o c i o - p o l i t i c a l c o n s t r a i n t s , w h a t a r e t h e l i m i t s o f t h e l a n d r e f o r m p r o g r a m i n t e r m s o f t h e 2 6 5 b e n e f i t s ( d e s i r e d o u t p u t s s u c h a s e m p l o y m e n t a n d i n c o m e d i s t r i b u t i o n ) t h a t i t c a n g e n e r a t e r e l a t i v e t o t h e c o s t s ( u n d e s i r e d o u t p u t s ) t h a t w i l l b e i n v o l v e d ? 2 . H o w s o o n m i g h t t h i s l i m i t b e r e a c h e d ? 3 . W h a t b e t t e r a l t e r n a t i v e s c a n b e p u r s u e d e i t h e r b e f o r e o r a f t e r t h i s l i m i t i s r e a c h e d ? T h i s t h i r d q u e s t i o n i s r e l e - v a n t i n l i g h t o f t h e f a c t t h a t o t h e r c o u n t r i e s a r e e m b a r k - i n g o n s u c h p r o j e c t s a s r u r a l w o r k s p r o g r a m s t o s u p p l e m e n t , i f n o t s u b s t i t u t e f o r , t h e i r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . A s y s t e m s i m u l a t i o n m o d e l d e v e l o p e d t h r o u g h t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u - l a t i o n A p p r o a c h s h o u l d b e a b l e t o p r o v i d e d e c i s i o n m a k e r s s o m e b a s i s f o r a d d r e s s i n g t h e s e p o l i c y q u e s t i o n s . F o r e x a m p l e , o n t h e q u e s t i o n o f p r o p e r t y - r i g h t s r e d i s t r i b u t i o n , g i v e n t h e l a n d a r e a a v a i l a b l e f o r r e d i s - t r i b u t i o n , t h e p o l i c y - d e t e r m i n e d o p e r a t i n g s i z e , a n d t h e r a t e o f t h e p r o p e r t y - r i g h t s r e d i s t r i b u t i o n , a s y s t e m s i m u l a t i o n m o d e l c a n b e d e v e l o p e d t h a t w o u l d p r o j e c t t h e n u m b e r o f b e n e f i c i a r i e s a n d t h e y e a r w h e n t h e r e d i s t r i b u t i o n c o u l d b e c o m p l e t e d . G i v e n o t h e r d a t a s u c h a s y i e l d a n d p r i c e s o f t h e p r o d u c t , c o s t s o f p r o d u c t i o n , p o p u l a t i o n , a n d t h e l i k e , a r e l a t i v e l y d e t a i l e d m o d e l s u c h a s t h o s e d e v e l o p e d b y H o q u e f o r B a n g l a d e s h ( H o q u e , 1 9 7 7 ) . s h o u l d b e a b l e t o m a k e p r o j e c t i o n s o f p e r f o r - m a n c e v a r i a b l e s s u c h a s e m p l o y m e n t , i n c o m e a n d i n c o m e d i s t r i b u t i o n . D e s p i t e t h e g o v e r n m e n t ' s l a n d - r e f o r m e f f o r t s , a p p a r e n t s h o r t a g e o f l a n d r e l a t i v e t o d e m a n d h a s m a n i f e s t e d i t s e l f i n t h e g r o w i n g n u m b e r o f v a r i o u s f o r m s o f s u b t e n a n c y . T h e i n f l u e n c e o f t h e v a r i o u s i n t e r a c t i n g f o r c e s w h i c h b r i n g a b o u t t h i s p h e n o m e n o n , s u c h a s l a b o r a b s o r p t i o n r a t e s o f t h e n o n a g r i c u l t u r a l s e c t o r , p o p u l a t i o n g r o w t h , l a n d d e v e l o p m e n t , a n d t e c h n o l o g i c a l c h a n g e c a n a l l b e b r o u g h t t o g e t h e r i n a c o n s i s t e n t 2 6 6 f r a m e w o r k o f a s i m u l a t i o n m o d e l . A n a l y s t s w o u l d t h e n b e a b l e t o s i m u l a t e i n t o t h e f u t u r e t h e l i k e l y s c e n a r i o s o f t h e p r o b l e m i n t h e c o n t e x t o f t h e p o l i c i e s w h i c h a r e d e s i g n e d . W i t h a s i m u l a t i o n m o d e l s u c h a s i s c o n t e m p l a t e d h e r e , w h i c h l i n k s t h e n o n a g r i c u l t u r a l t o t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r , i t i s a l s o p o s s i b l e t o d e t e r m i n e , f o r e x a m p l e , t h e i n c o m e d i s t r i b u t i o n i m p a c t o f a r i c e p r i c e p o l i c y w i t h a n u r b a n b i a s ( M a n g a h a s , 1 9 7 5 ) . I n o t h e r w o r d s , t h e m o d e l i s e x p e c t e d t o b e u s e f u l i n d e c i s i o n - m a k i n g a r e a s o t h e r t h a n a g r a r i a n r e f o r m . W h i l e i t a p p e a r s t h a t t h e G S S A o f f e r s a s u b s t a n t i a l p o t e n t i a l f o r i m p r o v i n g a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y a n a l y s i s a n d d e c i s i o n - m a k i n g i n t h e P h i l i p p i n e s , t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e s u c c e s s f u l a p p l i c a t i o n a n d i n s t i - t u t i o n a l i z a t i o n o f t h i s a p p r o a c h a r e q u i t e d e m a n d i n g o f t h e c o u n t r y ' s e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l r e s o u r c e s . I t i s i m p o r t a n t , f i r s t o f a l l , h o w s u c h s i m u l a t i o n m o d e l s s h o u l d b e d e v e l o p e d , m a i n t a i n e d a n d u s e d i n t h e P h i l i p p i n e c o n t e x t a n d b y w h o m a n d i n w h a t i n s t i t u t i o n s ; s e c o n d l y , w h a t a r e t h e i m p l i c a t i o n s o f G S S A i m p l e m e n t a t i o n f o r t h e s t r u c t u r e o f t h e a g r a r i a n r e f o r m a n a l y t i c a l s y s t e m a n d d e c i s i o n - m a k i n g s y s t e m ? T h e f o l - l o w i n g d i s c u s s i o n o u t l i n e s t e n t a t i v e a n s w e r s t o t h e s e q u e s t i o n s . O n e s h o u l d n o t l o s e s i g h t o f t h e f a c t t h a t t h e d e v e l o p m e n t , m a i n - t e n a n c e a n d u s e o f s y s t e m s i m u l a t i o n m o d e l s a r e p r o c e s s e s u n d e r t a k e n w i t h i n t h e b r o a d f r a m e w o r k o f t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h ( G S S A ) . A s e x p l a i n e d i n C h a p t e r 2 , t h i s a p p r o a c h v i e w s t h e t o t a l c a p a - c i t y o f a c o u n t r y f o r s o l v i n g a g r a r i a n p r o b l e m s a s a c i r c l e d i v i d e d i n t o t w o i n t e g r a l p a r t s : ( 1 ) t h e i n v e s t i g a t i v e c a p a c i t y , w h i c h i s t h e c a p a - c i t y t o a c q u i r e , a n a l y z e , a n d s y n t h e s i z e i n f o r m a t i o n ; a n d ( 2 ) t h e a d m i n i - s t r a t i v e c a p a c i t y , o r t h e c a p a c i t y t o m a k e a n d e x e c u t e d e c i s i o n s 2 6 7 ( i n c l u d i n g a l l b a s e s o f p o w e r ) a n d b e a r r e s p o n s i b i l i t y f o r c o n s e q u e n c e s o f a c t i o n t a k e n . T h u s , w h e n o n e s p e a k s o f a n a g r a r i a n r e f o r m d e c i s i o n - m a k i n g s t r u c t u r e , o n e i s r e f e r r i n g t o a s t r u c t u r e w h i c h i n c l u d e s e l e m e n t s o f b o t h t h e i n v e s t i g a t i v e c a p a c i t y ( e . g . , i n v e s t i g a t o r s / r e s e a r c h e r s / a n a l y s t s , i n c l u d i n g t h e s i m u l a t i o n m o d e l s ) a n d t h e a d m i n i s t r a t i v e c a p a - c i t y ( e . g . , a d m i n i s t r a t o r s / e x e c u t i v e s / d e c i s i o n m a k e r s ) . U n d e r t h i s f r a m e w o r k , w h i l e a s y s t e m s i m u l a t i o n m o d e l i s v i e w e d a s p a r t o f t h e i n v e s t i g a t i v e c a p a c i t y , i t s d e v e l o p m e n t , m a i n t e n a n c e a n d u s e u l t i m a t e l y i n v o l v e t h e a d m i n i s t r a t i v e c a p a c i t y , t o o . R e c a l l ( f r o m C h a p t e r 2 ) t h a t t h e s e p r o c e s s e s a r e i t e r a t i v e a n d i n t e r a c t i v e a m o n g i n v e s t i g a t o r s / a n a l y s t s , d e c i s i o n m a k e r s / a d m i n i s t r a t o r s , a n d a f f e c t e d p a r t i e s . S u c h i t e r a t i o n a n d i n t e r a c t i o n c a n s u c c e s s f u l l y t a k e p l a c e o n l y i f a p p r o p r i a t e o r g a n i z a t i o n o f a n d l i n k a g e s a m o n g t h e s e e l e m e n t s o f t h e s y s t e m h a v e b e e n e s t a b l i s h e d o r i n s t i t u t i o n a l i z e d . F i g u r e 3 5 d e p i c t s s u c h a p r e r e q u i s i t e o r g a n i z a t i o n , w i t h l i n k a g e s a n d i n t e r a c t i o n s , b a s e d o n t h e v i e w o f t h o s e w h o h a v e a c t u a l l y e x p e r i - e n c e d t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a n i n v e s t i g a t i v e c a p a c i t y i n a d e v e l o p - i n g c o u n t r y l i k e t h e P h i l i p p i n e s ( s e e J o n e s a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 3 3 9 ) . T h e I n v e s t i g a t i v e U n i t , c o m p o s e d o f a m u l t i d i s c i p l i n a r y c o r e o f p r o f e s - s i o n a l s a n d t h e i r s i m u l a t i o n m o d e l s , m u s t b e l i n k e d t o D e c i s i o n M a k e r s o n o n e s i d e a n d , o n t h e o t h e r , t o S u p p o r t a n d S e r v i c e A g e n c i e s , i n c l u d i n g d a t a a n d i n f o r m a t i o n a c q u i s i t i o n s y s t e m s , c o m p u t e r s e r v i c e s , t e c h n i c a l a g r i c u l t u r a l r e s e a r c h u n i t s , u n i v e r s i t i e s , a n d o t h e r r e s e a r c h i n s t i t u - t i o n s . T h e D e c i s i o n M a k e r s a r e f o u n d i n t h e f u n c t i o n a l u n i t s o r a g e n c i e s b e i n g s e r v e d b y t h e A n a l y t i c a l U n i t ( u p p e r p a r t o f F i g u r e 3 5 ) ; t h e y a r e , M q u m u o n S y s t e m R e s e a r c h I m m u n e n e w “ ) , U M , C W W ‘ “ S W I M 2 6 8 D e c i s i o n M a k e r s F l a m m n g d o n a m I — _ _ — — — — — — — — - - — - — - G e m “ , ' " " I " E c o n u n s c P l a n n s n s A y K u I l q u 5 9 0 0 ! r T I L I L ” m m " ! i n d 0 m m ! 0 * " P l a n i n n a n d C u n O m F o o d W W I . I n c l u d m 0 1 h " C o w - m m ! A w m u a S t r u m “ ! C h a m p P a g a n » P r o ‘ d u i i fi m . M a k m n : a n d p m m , ‘ 5 1 ¢ v a 8 W i t h P l a n n i n g o r 9 1 1 ) a n m A g n w i l u t e a I n c o m e P r o m A I ! M a n a w t m e n l . a n d m , F u n c t i o n s A u t u m n A y u c u l u r e R u m l O e w b p m e n l a m » m u n c u u n - 0 3 a n d t h e R u r a l E c o n o m y A N A L Y S I S O F C O N S E Q U E N C E S O f A L T E R N A T I V E P R O B L E M S O L U I I O N S I P R B L E M O R I S S U E D E F I N I T I O N A N D E V A L U A T I O N i ” 0 9 X M a I y I I L J I _ _ _ _ _ _ - “ _ _ _ _ _ — _ — U m I ° \ — — — _ - _ _ , 5 . A y n u I l u u l , d , " p m - : ‘ m n v h u x I ' m h n a u l , . m d _ a . m u w a n n a . E t o n o m u 5 1 4 m m : [ I m fl m m ' a l t n u ” w e r e I T u m - n u , I d e n I m c a I I o n 0 " R e s t - « ( h S l u m - s . ' a n d 5 0 m m " ! S u l a - u N e e d s . C o n s h k ' n t v C h u b . 8 . 1 m M - K ' O " H U G S D e n - I o w a ! k i ‘ x w w u C o l l e c t i o n P n o u l n e s R e s e n d : 1 0 m I d a - m a m a " A N I V W A L . / 0 . 1 1 . 0 0 6 I n i w m a u o n U n i v e r s i t i e s a n d l e t h m u I A w n c u l l u m I n n - “ ( t w o I n d u a l t - s R e I a I w e ( ) w a l o o m l I m p o r t a n c e 0 1 I n n e r . “ n u n S u p p o r t R e s o u r c e s F i g u r e 2 7 . T h e A n a l y t i c a l U n i t i n t h e D e c i s i o n S t r u c t u r e ( S o u r c e : J o h n s o n a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 3 3 9 ) 2 6 9 t h e r e f o r e , r e a l l y p a r t o f t h e e c o n o m y ' s a d m i n i s t r a t i v e c a p a c i t y t o w h i c h t h e i n v e s t i g a t i v e c a p a c i t y m u s t b e l i n k e d . T h e A n a l y t i c a l / I n v e s t i g a t i v e U n i t i s c o m p o s e d o f t w o s u b u n i t s w h i c h a r e r e s p e c t i v e l y c o n c e r n e d w i t h : 1 . T h e f u r t h e r d e v e l o p m e n t , a d a p t a t i o n , a n d t e s t i n g o f t h e m o d e l s , t e c h n i q u e s , a n d m e t h o d o l o g i e s u s e d b y t h e u n i t ; a n d 2 . T h e O p e r a t i o n a l u s e o f t h e i n v e s t i g a t i v e t o o l s i n a n a l y s i s o f p r o b l e m s d e f i n e d i n i n t e r a c t i o n w i t h t h e d e c i s i o n m a k e r s . P l a c e d i n t h e P h i l i p p i n e c o n t e x t , t h e a b o v e d e s i r e d l i n k a g e s i n t h e a g r a r i a n r e f o r m d e c i s i o n s t r u c t u r e w o u l d a p p e a r a s i n F i g u r e 3 6 . T h e g e n e r a l e c o n o m i c p l a n n i n g i s b e i n g d o n e b y t h e N a t i o n a l E c o n o m i c a n d D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y ( N E D A ) , w h e r e a s p l a n n i n g c o o r d i n a t i o n i n t h e a g r i - c u l t u r a l s e c t o r r e s i d e s w i t h s u c h a g e n c i e s a s t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e a n d M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m . T h e S u p p o r t R e s o u r c e s a r e l i k e w i s e i n d i c a t e d i n t h e l o w e r p o r t i o n o f F i g u r e 3 6 . T h e s e , t h e n , a r e t h e i n s t i - t u t i o n s t h a t w o u l d b e i n v o l v e d , d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y , i n t h e d e v e l o p - m e n t , m a i n t e n a n c e a n d u s e o f s i m u l a t i o n m o d e l s r e l e v a n t t o a g r a r i a n r e f o r m d e c i s i o n - m a k i n g . I n t e r m s o f t h e a v a i l a b i l i t y o f t h e h u m a n r e s o u r c e s n e c e s s a r y t o f o r m t h e c o r e o f t h e m u l t i d i s c i p l i n a r y s y s t e m s i m u l a t i o n t e a m , s p e c i f i c p r o f e s s i o n a l s i n v a r i o u s s e g m e n t s o f t h e d e c i s i o n s t r u c t u r e m a y b e m e n - t i o n e d . I n t h e U P L B D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , a t l e a s t , o n e a g r i c u l t u r a l e c o n o m i s t h a s h a d t r a i n i n g i n a g r i c u l t u r a l e c o n o m i c s a n d s y s t e m s s c i e n c e a t t h e d o c t o r a l l e v e l . A S e n i o r S t a t i s t i c i a n a t t h e I n t e r n a t i o n a l R i c e R e s e a r c h I n s t i t u t e ( I R R I ) h a s a l s o h a d p o s t - d o c t o r a l s e i e c r ) n u . c e t c i g l t m A u e o c n t i , o g n r J c n ) e g M t E i m A A x n D n I , n E r g P l a a N e B n l L ( e t n r i v o e t P o C n c G , e e B G r f C e f ( h A e n i _ p t O _ — — ' — 7 ' _ — _ — — _ — _ — _ n ) r A i o D t E n c N o e i S t , f a . l f n c a , t a i t r n e d S u o r t i , o l e I t ) g o u c n r A C c u u i M i t d t ( g r l o e n g u r k i A r c P n n i a e r M a h g l t A P ( l a r e u g I t n ) R A c a M u h ( r C t S p i l i h P e h t n i e r u t c u r t S n o i s i c e D e h t f o t i n U l a c i t y l a n A e h T . 8 2 e r u g i F D E C I S I O N M A K E R S I D a t a & I n f o r m a t i o n U n i v e r s i t i e s & R e s e a r c h T e c h n i c a l A g r i c u l t u r e C o m p u t e r S e r v i c e s A c q u i s i t i o n S y s t e m I n s t i t u t e s R e s e a r c h ( N C C , U P L B , ( N C S O , M A - B A E c o n , ( U P L B - A R I , U P — S E , ( B A E c o n , M A - B P I , B A E c o n , e t c . ) M A R - C O L T , e t c . ) I P C , e t c . ) B A E x t , B A n g e t o y ) y S U P P O R T R E S O U R C E S 2 7 0 2 7 1 t r a i n i n g i n s y s t e m s s c i e n c e . A c o m p u t e r p r o g r a m m e r a t t h e B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s h a s u n d e r g o n e a o n e - y e a r n o n - d e g r e e t r a i n i n g p r o - g r a m i n s y s t e m s s c i e n c e a n d c o m p u t e r p r o g r a m m i n g . A p a r t f r o m t h e s e p r o - t f e s s i o n a l s , v a r i o u s e x p e r t s i n b o t h t h e b i o l o g i c a l a n d s o c i a l s c i e n c e s m a y b e d r a w n f r o m t h e U P L B , U P D i l i m a n , p r i v a t e u n i v e r s i t i e s s u c h a s t h e A t e n e o d e M a n i l a , a s w e l l a s p u b l i c a g e n c i e s s u c h a s t h e T e c h n o l o g y R e s o u r c e C e n t e r ( T R C ) . A f e w y e a r s b a c k , t h e C e n t e r f o r P o l i c y a n d D e v e l o p m e n t S t u d i e s ( C P D S ) s h o w e d i n t e r e s t i n h a v i n g a n i n v e s t i g a t i v e c a p a c i t y i n s t i t u t i o n - a l i z e d i n t h e P h i l i p p i n e a g r i c u l t u r a l s e c t o r d e c i s i o n - m a k i n g s t r u c t u r e . U n f o r t u n a t e l y , l a c k o f f u n d s f r u s t r a t e d i n i t i a l a t t e m p t s i n t h a t d i r e c - t i o n . M e a n w h i l e , m o r e a n d m o r e p r o f e s s i o n a l s a r e r e c e i v i n g t r a i n i n g a b r o a d t h a t c o u l d q u a l i f y t h e m a s m e m b e r s o f a m u l t i d i s c i p l i n a r y s y s t e m s i m u l a t i o n t e a m . G r a n t i n g , t h e n , t h a t t h e h u m a n r e s o u r c e s a r e t h e r e w a i t i n g t o b e t a p p e d , h o w s h o u l d a s y s t e m s i m u l a t i o n t e a m d e v e l o p t h e s i m u l a t i o n m o d e l ? T h e s c i e n c e a n d a r t o f m o d e l b u i l d i n g a n d s i m u l a t i o n a r e m o r e c o m p r e - h e n s i v e l y d i s c u s s e d e l s e w h e r e ( s e e M a n e t s c h , 1 9 7 8 ; C a r r o l l a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 ; C a r r o l l a n d S l o b o d a , 1 9 7 8 ; A b k i n , 1 9 7 8 ; L e e , 1 9 7 8 ; d e H a e n a n d B a u e r s a c h s , 1 9 7 8 ; a n d T h o d e y , 1 9 7 8 ) . S o , r a t h e r t h a n d u p l i c a t e t h a t e f f o r t , i t s u f f i c e s s i m p l y t o ( a ) h i g h l i g h t s o m e o f t h e s a l i e n t c h a r a c - t e r i s t i c s o f t h e m o d e l - b u i l d i n g p r o c e s s a n d ( b ) i n d i c a t e t h e f e a t u r e s w h i c h a r e v i e w e d a s i m p o r t a n t t o i n c o r p o r a t e i n a m o d e l t o a d d r e s s t h e n e w a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y a r e a . M o d e l b u i l d i n g a n d s i m u l a t i o n m u s t g e n e r a l l y b e u n d e r t a k e n b y a m u l t i d i s c i p l i n a r y t e a m o f p r o f e s s i o n a l s . A h u g e m o d e l i s b u i l t p a r t - b y - p a r t o r b y m o d u l e s w h i c h c a n b e " r u n " a n d t e s t e d s e p a r a t e l y o r a s a n 2 7 2 i n t e g r a t e d w h o l e . T h r o u g h o u t a l l t h e s t a g e s i n t h e m o d e l - b u i l d i n g p r o c e s s , t h e r e s h o u l d b e c o n t i n u o u s i t e r a t i o n a n d A m e r a c t i o n a m o n g t h e m o d e l b u i l d e r s ( a n a l y s t s ) , d e c i s i o n m a k e r s , a n d a f f e c t e d p a r t i e s . T h e s u b j e c t - m a t t e r a r e a o f a g r a r i a n r e f o r m i n t h e P h i l i p p i n e s e t t i n g i n v o l v e s i n c o m e - d i s t r i b u t i o n i s s u e s b o t h w i t h i n t h e f a r m a n d n p n f a r m s e c t o r s a n d b e t w e e n f a r m a n d n o n f a r m s e c t o r s , a s w e l l a s b e t w e e n r e g i o n s ( o f w h i c h t h e r e a r e p r e s e n t l y 1 2 ) . T h i s m a y b e g l e a n e d f r o m t h e p e r f o r - m a n c e v a r i a b l e s i d e n t i f i e d e a r l i e r ( s e e C h a p t e r 4 ) a n d f r o m t h e c u r r e n t F i v e - Y e a r D e v e l o p m e n t P l a n ( P h i l i p p i n e s , 1 9 7 7 ) . T h u s , w h i l e a n a l y s t s i n o t h e r c o u n t r i e s m a y b e l e s s c o n c e r n e d w i t h t h e ( w i t h i n - f a r m s e c t o r ) i n c o m e d i s t r i b u t i o n o b j e c t i v e i n m o d e l i n g ( e . g . , K o r e a , s e e C a r r o l l a n d R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 1 0 1 ) , i t i s r e l e v a n t t o i n c o r p o r a t e s u c h a n o b j e c - t i v e u n d e r t h e P h i l i p p i n e c o n d i t i o n . T h i s i m p l i e s t h a t i t i s d e s i r a b l e t o i n c o r p o r a t e s u c h v a r i a b l e s a s t e n u r e a n d s i z e o f o p e r a t i n g u n i t i n t h e m o d e l t o b e b u i l t . I f n e e d b e , a s e p a r a t e m o d u l e r e p r e s e n t i n g t h e p r o p e r t y - r i g h t s r e d i s t r i b u t i o n m a y b e d e v e l o p e d . T h i s m o d u l e s h o u l d r e f l e c t i n c o m e - d i s t r i b u t i o n i m p a c t s o f a g r a r i a n r e f o r m , o r e l s e , w h e r e t h i s i s n o t p o s s i b l e , i t s h o u l d l i n k u p w i t h a n o t h e r m o d u l e w h e r e i n c o m e - d i s t r i b u t i o n i m p a c t s c a n b e a c c o u n t e d f o r . I n c o r p o r a t i o n o f a p r o p e r t y - r i g h t s r e d i s t r i b u t i o n m o d u l e c r e a t e s t h e n e e d f o r m o r e d i s a g g r e g a t e d d a t a t o r u n t h e m o d e l s . F o r e x a m p l e , i n s t e a d o f h a v i n g a n a g g r e g a t e n a t i o n a l ( a ) f a r m h o u s e h o l d a n d ( b ) n o n f a r m h o u s e - h o l d a s t h e p r i m a r y p o p u l a t i o n g r o u p s ( c f . R o s s m i l l e r , p . 1 0 5 ) , t h e f o r m e r m a y h a v e t o b e s u b c a t e g o r i z e d i n t o s i z e o f o p e r a t i n g u n i t s a c c o r d - i n g t o t e n u r e . 2 7 3 T h e s t r a t e g i c p o l i c y a r e a s p e c i f i e d o n p a g e 2 5 1 a l s o n e c e s s i t a t e s i n c o r p o r a t i o n o f t h e o f f - f a r m m i g r a t i o n p r o c e s s , a s w a s d o n e i n K o r e a ( s e e R o s s m i l l e r , 1 9 7 8 , p . 1 0 7 , 1 0 9 , 1 1 8 a n d 1 1 9 ) , b u t i t i s i m p o r t a n t t o r e c o g n i z e t h e c o n v e r s e o f t h i s p r o c e s s , t h e u r b a n - t o - r u r a l m i g r a t i o n i n h e r e n t i n t h e M A R ' s r e s e t t l e m e n t p r o g r a m . I t i s a n t i c i p a t e d t h a t w i t h t h e p a s s a g e o f t i m e , t h e r e w o u l d b e c h a n g e s i n t h e " r e a l i t y " b e i n g m o d e l e d , p a r t l y b e c a u s e o f t h e i m p a c t o f t h e p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n i t s e l f , o r s i m p l y d u e t o t h e i n e r t i a o f t h e d y n a m i c f o r c e s i n t h e e c o n o m y a n d s o c i e t y . T h e s e c h a n g e s w o u l d r e n d e r t h e m o d e l " o b s o l e t e " ( a n d h e n c e , " i r r e l e v a n t " t o d e c i s i o n m a k e r s ) u n l e s s i t i s " m a i n t a i n e d " . M a i n t e n a n c e o f t h e m o d e l i n v o l v e s : 1 . R e v i s i o n o f t h e m o d e l s t r u c t u r e t o m a k e i t a b e t t e r r e p r e - s e n t a t i o n o f t h e c h a n g e s t h a t h a v e o c c u r r e d i n r e a l i t y , i . e . , t h e c o m p o n e n t s , l i n k a g e s a n d p a r a m e t e r s o f t h e m o d e l m a y h a v e t o b e a l t e r e d ; a n d 2 . U p d a t i n g o f t h e d a t a , i . e . , n e w d a t a m a y b e a d d e d t o t h e t i m e s e r i e s o r e x i s t i n g e s t i m a t e s m a y h a v e t o b e r e v i s e d o r f o r m a t s m o d i f i e d a s d a t a e s t i m a t i o n p r o c e d u r e s i m p r o v e a n d a s t h e d a t a r e q u i r e m e n t s o f t h e m o d e l c h a n g e . A s m e n t i o n e d e a r l i e r , t h e s e r e s p o n s i b i l i t i e s r e s i d e w i t h t h e A p a l y - t i c a l U n i t . A s i n m o d e l d e v e l o p m e n t , m a i n t e n a n c e o f t h e m o d e l m u s t p r o - c e e d i t e r a t i v e l y a n d i n t e r a c t i v e l y a m o n g a n a l y s t s , d e c i s i o n m a k e r s a n d a f f e c t e d p a r t i e s “ A s i m u l a t i o n m o d e l w h i c h i s c o n t i n u a l l y m a i n t a i n e d a s r e a l i t y c h a n g e s i s s a i d t o b e i n a l e a r n i n g o r d e v e l o p m e n t m o d e . U s e o f t h e m o d e l i n p o l i c y d e c i s i o n - m a k i n g s h o u l d , l i k e w i s e , b e i t e r a t i v e a n d i n t e r a c t i v e ( F i g u r e 7 ) . A s t h e e x p e r i e n c e i n K o r e a i n d i c a t e s ( s e e A b k i n a n d M a n g u m , 2 7 4 1 9 7 8 ) , t h e c l o s e i n t e r a c t i o n b e t w e e n a n a l y s t s a n d p o l i c y m a k e r s m a d e p o s s i b l e t h e g e n e r a t i o n o f i n f o r m a t i o n r e l e v a n t t o t h e p o l i c y q u e s t i o n s a t h a n d . M o r e o v e r , i t f a c i l i t a t e d t h e b u i l d i n g o f c r e d i b i l i t y i n t o t h e p o l i c y p r e s c r i p t i o n s a d o p t e d f o r i m p l e m e n t a t i o n . I t i s t h e c o n t i n u o u s i n t e r a c t i o n a n d i t e r a t i o n w h i c h p l a c e t h e u s e o f t h e m o d e l i n t h e l g a r p - i n m o d e . F r o m t h e f o r e g o i n g , t h e i m p l i c a t i o n o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f G S S A f o r t h e s t r u c t u r e o f t h e a g r a r i a n r e f o r m a n a l y t i c a l s y s t e m a n d d e c i s i o n - m a k i n g s y s t e m b e c o m e s q u i t e c l e a r . W h e r e t h e s e t w o i n f o r m a t i o n s y s t e m c o m p o n e n t s u s e d t o b e d i s j o i n t e d , t h e y m u s t n o w h a v e a s t r o n g a n d c o n t i n - u o u s l i n k a g e . S u c h a l i n k a g e m u s t b e e s t a b l i s h e d b o t h a t ( a ) t h e i n s t i - t u t i o n a l ( f o r m a l ) l e v e l a n d ( b ) t h e p e r s o n a l ( i n f o r m a l ) l e v e l , a s s u g g e s t e d e a r l i e r . M a k i n g s u c h a l i n k a g e a w o r k i n g r e a l i t y i m p l i e s t h a t t h e u s u a l w a y o f g o i n g a b o u t a n a l y s i s a n d d e c i s i o n - m a k i n g o n a g r a r i a n r e f o r m m a y h a v e t o b e c h a n g e d . F o r i n s t a n c e , d e c i s i o n - m a k i n g w i l l b e c o m e l e s s a n e x c l u s i v e p r o v i n c e o f t h e a d m i n i s t r a t o r s , a s m o r e i n p u t s f r o m a n a l y s t s a r e c o n t i n u a l l y s o u g h t . A " c l o s e d - s y s t e m " d e c i s i o n - m a k i n g ( i . e . , w h e r e d e c i s i o n s a r e m a d e s o l e l y b y e x e c u t i v e s e x c l u s i v e o f i n p u t s f r o m a n a l y s t s / c o n s u l t a n t s ) w o u l d h a v e t o g i v e w a y t o a n " o p e n - s y s t e m " o r i n t e r - s y s t e m d e c i s i o n - m a k i n g ( i . e . , w h e r e i t e r a t i o n a n d i n t e r a c t i o n a m o n g a n a l y s t s , d e c i s i o n m a k e r s a n d a f f e c t e d p a r t i e s a r e e n c o u r a g e d ) . T h e l a t t e r p r o c e s s i m p l i e s a y i e l d i n g o f s o m e d e g r e e o f p o l i t i c a l c o n t r o l o n t h e p a r t o f t h e e x e c u t i v e s / a d m i n i s t r a t o r s . H e n c e , f o r t h e G S S A i d e a t o b e r e a l i z e d r e q u i r e s n o l e s s t h a n a p o l i t i c a l c o m m i t m e n t o r w i l l i n g n e s s a m o n g t h o s e w h o h o l d d e c i s i o n - m a k i n g a u t h o r i t y v i s - a - v i s t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m t o m a k e t h a t d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s m o r e o p e n a n d a 2 7 5 c o m m i t m e n t o f t h e s u p p o r t i n g a n a l y t i c a l g r o u p s t o p r o v i d e t h a t b r o a d e r , m o r e r e l e v a n t i n f o r m a t i o n b a s e w h i c h w o u l d m o r e t h a n o f f s e t t h e c o s t s o f c h a n g i n g t h e d e c i s i o n p r o c e s s . C H A P T E R 1 0 C O N C L U S I O N S G i v e n t h e o b j e c t i v e s i n C h a p t e r 1 , a n d t h e s t u d y f i n d i n g s a n d i m p l i c a t i o n s t h a t w e r e d i s c u s s e d i n C h a p t e r s 4 t h r o u g h 8 , t h i s c h a p t e r d r a w s g e n e r a l c o n c l u s i o n s o n t h e s t u d y ' s f i n d i n g s w i t h r e s p e c t t o e a c h o f t h e f o u r o b j e c t i v e s . T h e n i t c o n c l u d e s o n t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s e o b j e c t i v e s w e r e a t t a i n e d . T h i s o v e r a l l a s s e s s m e n t o f t h e f i n d i n g s o f t h e s t u d y s h o u l d b e o f p a r t i c u l a r i n t e r e s t t o p o l i c y m a k e r s a n d a n a l y s t s o f t h e P h i l i p p i n e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . T h e l a s t p a r t o f t h e c h a p t e r s h o u l d a l s o m e r i t e q u a l i n t e r e s t , p a r - t i c u l a r l y a m o n g t h e p r o g r a m a n a l y s t s . T h i s p o r t i o n n o t o n l y s u g g e s t s f u r t h e r r e s e a r c h t h a t w o u l d p u s h t h e f r o n t i e r s o f k n o w l e d g e i n t h e g e n - e r a l a r e a o f p u b l i c i n f o r m a t i o n s y s t e m a n d a g r a r i a n r e f o r m , b u t i t a l s o c l e a r l y s u g g e s t s r e s e a r c h / s t u d i e s t h a t w i l l s u p p o r t s t r a t e g i c a n d o p e r a - t i o n a l p o l i c y - m a k i n g o n a g r a r i a n r e f o r m i n t h e P h i l i p p i n e s . C o n c l u s i o n s T h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k o f t h i s s t u d y w h i c h g u i d e d t h e g a t h e r i n g o f d a t a a n d i n f o r m a t i o n i n t h e P h i l i p p i n e s i s a s y n t h e s i s o f t h e i n t e r - r e l a t e d t h e o r i e s o f f e e d b a c k c o n t r o L i n f o r m a t i o n s y s t e m s , r a t i o n a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s a n d t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h ( G S S A ) . U n d e r t h i s f r a m e w o r k , t h e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m , v i e w e d a s a f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m , i s d i v i d e d i n t o t h r e e c o m p o n e n t s : ( 1 ) m a n a g e m e n t , 2 7 6 2 7 7 ( 2 ) i n f o r m a t i o n a n d ( 3 ) p l a n t . T h i s s t u d y w a s l i m i t e d t o t h e f i r s t t w o c o m p o n e n t s . T h e a c t u a l f i e l d p r o c e d u r e s f o r d a t a g a t h e r i n g w e r e s l i g h t l y m o d i - f i e d f r o m t h a t o r i g i n a l l y p l a n n e d a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 3 . T h i s m o d i - f i c a t i o n , h o w e v e r , w a s f o r t h e p u r p o s e o f m a k i n g t h e d a t a r e s p o n s i v e t o t h e i n f o r m a t i o n n e e d e d b y t h e s t u d y . I t w a s n o t p o s s i b l e t o u n d e r t a k e r a n d o m s a m p l i n g ; r a t h e r , p u r p o s i v e s a m p l i n g o f t h e k e y e l e m e n t s i n t h e p o p u l a t i o n w a s u s e d . F i r s t O b j e c t i v e I n l i n e w i t h t h e f i r s t o b j e c t i v e o f t h e s t u d y , w h i c h i s t o p r o v i d e a d e s c r i p t i o n o f ( a ) t h e s t r u c t u r e a n d d y n a m i c s o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s i n t h e P h i l i p p i n e s , a s w e l l a s o f ( b ) t h e a s s o c i - a t e d i n f o r m a t i o n s y s t e m , s h o w i n g t h e r e l a t i o n s h i p s a m o n g d a t a , a n a l y s i s a n d i n t e r p r e t a t i o n s , a n d d e c i s i o n - m a k i n g , t h e f i n d i n g s l e a d t o t h e f o l - l o w i n g c o n c l u s i o n s : ( 1 ) T h e m a n a g e m e n t c o m p o n e n t o f t h e P h i l i p p i n e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m i s c o m p o s e d o f t w o s u b - c o m p o n e n t s , n a m e l y : p o l i c y - m a k i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n . T h e i n f o r m a t i o n c o m p o n e n t d i v i d e s i n t o t w o s u b - c o m p o n e n t s a l s o : d a t a a n d a n a l y s i s . T h e p o l i c y - m a k i n g s u b - c o m p o n e n t i s h i g h l y c e n t r a l i z e d . T h e o t h e r t h r e e s u b - c o m p o n e n t s o p e r a t e i n t h e a d m i n i s t r a - t i v e r e g i o n s o f t h e c o u n t r y w h i c h h a v e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m s i n O p e r a t i o n . R e g i o n 8 , w h i c h w a s s e l e c t e d t o b e t h e O L T c a s e s t u d y i n t h i s r e s e a r c h , i s i m p l e m e n t i n g t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m . I n c a r r y i n g o u t t h e f i r s t o b j e c t i v e o f t h e s t u d y , t h e a b o v e - m e n t i o n e d c o m p o n e n t s o f t h e p r o g r a m w e r e a n a l y z e d a n d d e s c r i b e d ; 2 7 8 ( 2 ) I n b o t h t h e p o l i c y - m a k i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s e s , a t h r e e - w a y i n t e r a c t i o n i s d i s c e r n i b l e a m o n g t h e t h r e e m a i n p r o g r a m a c t o r s : ( a ) p o l i c y m a k e r s a n d i m p l e m e n t o r s , ( b ) l a n d l o r d s a n d ( c ) t e n - a n t s . I n c a s e s w h e r e t h i s i n t e r a c t i o n h a s b e e n o n e o f c o o p e r a t i o n , t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e e d e d a t a f a s t e r p a c e . O t h e r w i s e , i m p l e m e n t a t i o n b o g g e d d o w n i n c o n f l i c t . T h i s f i n d i n g w a s n o t e x p l i c i t l y a n t i c i p a t e d i n t h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k d e s c r i b e d i n C h a p t e r 2 ; ( 3 ) T h e p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s i n p r a c t i c e i t e r a t e s b e t w e e n t w o l e v e l s : s t r a t e g i c a n d o p e r a t i o n a l . T h i s m a k e s t h e f o r m e r r e s p o n s i v e t o t h e r e a l i t i e s a n d " g i v e n s " o f t h e o p e r a t i o n a l e n v i r o n m e n t . I n t h e a n a l y - t i c a l m o d e l o u t l i n e d i n C h a p t e r 2 , h o w e v e r , o n l y t h e s t r a t e g i c l e v e l w a s c o n c e p t u a l i z e d ; a n d ( 4 ) T h e O L T i n f o r m a t i o n s y s t e m i s d e s i g n e d o n l y t o s u p p o r t o p e r a - t i o n a l p o l i c y - m a k i n g o r i m p l e m e n t a t i o n , a n d i t i s n o t f u l l y a d e q u a t e f o r t h a t p u r p o s e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e a n a l y t i c a l m o d e l c o n c e p t u a l i z e d t h e i n f b r m a t i o n s y s t e m a s s u p p o r t i v e m a i n l y o f p o l i c y - m a k i n g a t t h e s t r a t e g i c l e v e l . S e c o n d O b j e c t i v e T h e d e t a i l e d a n a l y s i s o f t h e O L T ' s m a n a g e m e n t a n d i n f o r m a t i o n c o m - p o n e n t s b e c a m e t h e b a s i s f o r t h e a t t a i n m e n t o f t h e s t u d y ' s s e c o n d o b j e c - t i v e , t h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e p r o b l e m s a n d d y s f u n c t i o n s t h a t e x i s t i n t h e O L T i n f O r m a t i o n s y s t e m . T h e c o n c l u s i o n s a r e a s f o l l o w s : ( 1 ) T h e O L T d a t a s y s t e m p r o c e s s e s a r e c o n s i s t e n t w i t h t h e a n a l y t i - c a l m o d e l b a s e d o n B o n n e n ' s i n f o r m a t i o n s y s t e m p a r a d i g m . T h e O L T d a t a s y s t e m , h o w e v e r , i s w e a k , p r i m a r i l y b e c a u s e i t l a c k s s u f f i c i e n t 2 7 9 s o p h i s t i c a t i o n i n t h e o p e r a t i o n a l i z a t i o n o f c o n c e p t s . T h i s i s d i s c u s s e d e x t e n s i v e l y i n C h a p t e r 7 ; a n d ( 2 ) T h e i m p l e m e n t a t i o n o f O L T h a s b e e n d e l a y e d b y t h e l a c k o f u p - t o - d a t e d a t a f o r p l a n n i n g a n d d e c i s i o n - m a k i n g . A b u i l t - i n e v a l u a t i o n p r o c e s s o f t h e O L T i s h a n d i c a p p e d b y t h e a b s e n c e o f a s y s t e m f o r m o n i t o r - i n g a n u m b e r o f s i g n i f i c a n t p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s . T h i r d O b j e c t i v e T h i s s t u d y i d e n t i f i e d n o t o n l y t h e r e l e v a n t p r o g r a m p e r f o n m a n c e v a r i a b l e s ( o b j e c t i v e N o . 3 ) , b u t a l s o t h e p r o g r a m o u t p u t s a n d p o l i c y i n p u t s o r i n s t r u m e n t s . F r o m a f e e d b a c k c o n t r o l s y s t e m s t a n d p o i n t , t h e c o n t r o l l a b i l i t y o f t h e a g r a r i a n r e f o r m s y s t e m i s w e a k . T h i s i s s o b e c a u s e t h e a u t h o r i t y t o m a n i p u l a t e t h e b r o a d r a n g e o f s h o r t - r u n a n d l o n g - r u n p o l i c y i n s t r u m e n t s i s w i d e l y d i s p e r s e d a m o n g s e v e r a l a u t h o r i t i e s / a g e n c i e s . T h i s i s b o r n e o u t b y t h e f i n d i n g s p r e s e n t e d i n C h a p t e r 4 . F o u r t h O b j e c t i v e C o n c e r n i n g t h e u s e o f t h e G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h ( G S S A ) a s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 9 , t h e r e i s a g o o d p o s s i b i l i t y t h a t i t s a p p l i - c a t i o n c a n s t r e n g t h e n a g r a r i a n r e f o r m p o l i c y a n a l y s i s a n d d e c i s i o n - m a k i n g . T h e r e q u i r e d h u m a n r e s o u r c e s a n d s u p p o r t s e r v i c e s a r e t o a s u b s t a n t i a l e x t e n t a v a i l a b l e . A l l f o u r s t u d y o b j e c t i v e s w e r e t h e r e f o r e s u f f i c i e n t l y a n d s u c c e s s - f u l l y a t t a i n e d . A s a m a t t e r o f f a c t , i n s o f a r a s t h e t h i r d o b j e c t i v e i s c o n c e r n e d , t h e s t u d y a c c o m p l i s h e d f a r m o r e t h a n t h e t a s k s e t f o r t h i n i t i a l l y . 2 8 0 S u g g e s t i o n s f o r F u r t h e r R e s e a r c h A s s t a t e d i n C h a p t e r 3 , t h i s r e s e a r c h i s b a s i c a l l y e x p l o r a t o r y , d e s c r i p t i v e a n d d i a g n o s t i c . U s i n g e x i s t i n g t h e o r i e s , i t i s m o r e a b a s i s f o r p r o b l e m i d e n t i f i c a t i o n , t h e o r y v e r i f i c a t i o n a n d t h e o r y b u i l d i n g , r a t h e r t h a n a m e a n s t o t e s t n e w h y p o t h e s e s c o n c e r n i n g p u b l i c p o l i c y d e c i s i o n - m a k i n g a n d i n f o r m a t i o n s y s t e m s . O n t h e b a s i s o f t h e s t u d y f i n d i n g s a n d r e s e a r c h e x p e r i e n c e , t h r e e b r o a d a r e a s f o r f u r t h e r r e s e a r c h c a n b e s u g g e s t e d . F u r t h e r T h e o r y V e r i f i c a t i o n T h e f a c t t h a t O L T d a t a s y s t e m p r o c e s s e s a n d i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s e s a r e m e r g e d ( o r a r e o n e a n d t h e s a m e t h i n g ) i s a s i t u a t i o n t h a t a t t r a c t s m o r e t h a n a n a c a d e m i c c u r i o s i t y i n t h a t i t a p p e a r s t o r e s u l t i n o p e r a - t i o n a l i z a t i o n e r r o r s o r w e a k n e s s e s . R e s e a r c h i n o t h e r g o v e r n m e n t a l a r e a s o f c o n c e r n i s n e e d e d t o v e r i f y w h e t h e r s u c h o p e r a t i o n a l i z a t i o n w e a k n e s s e s i n e v i t a b l y a r i s e w h e n e v e r s t a t i s t i c s a r e g e n e r a t e d a s a b y - p r o d u c t o f p r o g r a m a d m i n i s t r a t i o n r a t h e r t h a n a s a s e p a r a t e o u t p u t o f a p u r e l y s t a - t i s t i c a l a g e n c y . P r o g r a m d a t a b a s e s a r e o f t e n w e a k s i n c e t h e d e s i g n o f t h e d a t a s y s t e m a n d i t s o p e r a t i o n a r e o f t e n h a n d l e d b y p r o f e s s i o n a l s w h o ( d o n o t h a v e s t r o n g q u a n t i t a t i v e s k i l l s . O r c o u l d t h e s e o p e r a t i o n a l i z a - t i o n w e a k n e s s e s b e a r e s u l t o f w e a k n e s s e s i n t h e a n a l y t i c a l c a p a b i l i t y o f t h e p r o g r a m - a d m i n i s t e r i n g a g e n c y ? S u c h r e s e a r c h w o u l d p r o v i d e i n s i g h t s a s t o h o w o p e r a t i o n a l i z a t i o n c a n b e i m p r o v e d o r o p e r a t i o n a l i z a t i o n e r r o r s I n i g h t b e m i n i m i z e d i f n o t e n t i r e l y e l i m i n a t e d . T h e o r y B u i l d i n g a n d T e s t i n g o f N e w H y p o t h e s e s O t h e r n e e d e d r e s e a r c h c a n b e c o n s i d e r e d d i s c i p l i n a r y , i n v o l v i n g t h e d i s c i p l i n e s o f m a n a g e m e n t / p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n a n d e c o n o m i c s . I f 2 8 1 p u r s u e d , t h e f o l l o w i n g r e s e a r c h a r e a s a r e e x p e c t e d t o e x p a n d t h e t h e o r y b a s e o f t h e s e d i s c i p l i n e s . S y s t e m C o n t r o l l a b i l i t y y a n d t h e D e s i g n o f a P u b l i c I n f o r m a t i o n S y s t e m I t w a s c o n c l u d e d e a r l i e r t h a t t h e c o n t r o l l a b i l i t y o f t h e a g r a r i a n r e f o r m s y s t e m i s w e a k . B u t n o i m p u t a t i o n h a s b e e n m a d e , n o r w a s t h e r e a n i n t e n t i o n t o d o s o , a s t o h o w s u c h s i t u a t i o n a f f e c t s s y s t e m p e r f o r - m a n c e . C o n c e i v a b l y , h o w e v e r , a s y s t e m ' s p e r f o r m a n c e c a n l a r g e l y d e p e n d o n t h e s t r u c t u r e o f t h e m a n a g e m e n t s y s t e m , o r t h e p o l i c y - m a k i n g s u b s y s t e m i n p a r t i c u l a r . S o m e a n a l y s t s b e l i e v e t h a t s y s t e m p e r f o r m a n c e i s b e t t e r w h e r e t h e r e i s a " d e v o l v e m e n t " o f p o l i c y - m a k i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n , t h a t i s , w h e r e t h e s e p r o c e s s e s a r e h i g h l y d e c e n t r a l i z e d w i t h g r e a t e r i n v o l v e - m e n t o f t h e t e n a n t s a n d o t h e r a c t o r s a t t h e l o c a l l e v e l ( M o n t g o m e r y , 1 9 7 2 ) . H o w e v e r , f r o m t h e t o p d e c i s i o n m a k e r ' s s t a n d p o i n t , t h e r e l e v a n t q u e s t i o n i s h o w b e s t t o s t r u c t u r e o r o r g a n i z e t h e " c o n t r o l l e r " , w h i c h w i l l r e s u l t i n i m p r o v e d s y s t e m p e r f o r m a n c e , w i t h o u t r e s u l t i n g , a t t h e s a m e t i m e , i n t h e d e c i s i o n m a k e r ' s l o s i n g c o n t r o l o f t h e p l a n t ( o r t h e c o n t r o l l e d s y s t e m ) . M a n a g e m e n t t h e o r y o r o r g a n i z a t i o n t h e o r y c a n p o s s i - b l y s h e d s o m e l i g h t o n t h i s q u e s t i o n . R e s e a r c h c a n b e d o n e o n a l t e r n a - t i v e c o n f i g u r a t i o n s o f c o n t r o l o r " m e t a c o n t r o l " ( K i c k e r t a n d v a n G i g c h , 1 9 7 9 ) a n d w h a t t h e s e i m p l y i n t e r m s o f i m p r o v i n g s y s t e m p e r f o r m a n c e . I M o r e o v e r , t h e r e s t r u c t u r i n g o f a m a n a g e m e n t s y s t e m ( o r a p o l i c y - m a k i n g S u b s y s t e m ) h a s s i g n i f i c a n t b e a r i n g o n , o r m a y r e q u i r e a r e d e s i g n o f , t h e a s s o c i a t e d i n f o r m a t i o n s y s t e m . . I h e V a l u e a n d C o s t o f P u b i c l y - P r o v i d e d I n f o r m a t i o n I n C h a p t e r 9 , i t w a s s u g g e s t e d t h a t i n f o r m a t i o n s y s t e m d e v e l o p m e n t c o u l d b e p r i o r i t i z e d i f i t w e r e p o s s i b l e t o p l a c e t h i s u n d e r t a k i n g i n 2 8 2 t h e f r a m e w o r k o f b e n e f i t / c o s t a n a l y s i s . T h i s a n a l y s i s d e p e n d s , i n t u r n , o n t h e a n a l y s t ' s b e i n g a b l e t o e s t i m a t e t h e v a l u e o f i n f o r m a t i o n a n d t h e c o s t o f p r o d u c i n g t h a t i n f o r m a t i o n . H o w e v e r , i n f o r m a t i o n i s s u c h a u n i q u e t y p e o f p u b l i c g o o d t h a t d e t e r m i n a t i o n o f i t s v a l u e h a s s t i l l e l u d e d e c o n o m i s t s b e c a u s e o f a s c a n t y t h e o r e t i c a l b a s e a n d t h e d i f f i c u l - t i e s a s s o c i a t e d w i t h o p e r a t i o n a l i z i n g e x i s t i n g t h e o r i e s ( B u l l o c k , 1 9 8 1 ; M i l l e r , 1 9 8 1 ) . L i k e w i s e , t h e q u e s t i o n o f h o w t o d e t e r m i n e e m p i r i c a l l y t h e c o s t o f p r o d u c i n g i n f o r m a t i o n s t i l l c o n f r o n t s e c o n o m i s t s . F u r t h e r d i s c i p l i n a r y r e s e a r c h a l o n g t h e s e l i n e s i s d e f i n i t e l y n e e d e d . S u b j e c t - M a t t e r / P r o b l e m - S o l v i n g R e s e a r c h T h e r e m a i n i n g a r e a s o f n e e d e d r e s e a r c h d e a l w i t h s u b s t a n t i v e p o l i c y i s s u e s a n d a r e , t h e r e f o r e , s u p p o r t i v e o f p o l i c y - m a k i n g o n 0 L T o r t h e w h o l e a g r a r i a n r e f o n n p r o g r a m . L i s t e d i n C h a p t e r 9 a r e t h e s u g g e s t e d r e s e a r c h t o p i c s t o s u p p o r t p o l i c y a n a l y s i s o n O L T . A l s o l i s t e d i n A p p e n - d i x R a r e i n f o r m a t i o n i t e m s n e e d e d b y p o l i c y m a k e r s t o d e a l w i t h g e n e r a l a g r a r i a n r e f o r m i s s u e s b o t h a t p r e s e n t a n d i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e . S t r a t e g i c P o l i c y A r e a S t r a t e g i c a l l y i m p o r t a n t i s r e s e a r c h t h a t w o u l d ( 1 ) p r o j e c t t h e " l i m i t s “ o f a g r a r i a n r e f o r m ( i n t e r m s , f o r e x a m p l e , o f e m p l o y m e n t a n d i n c o m e ) , ( 2 ) d e t e r m i n e w h e n t h i s l i m i t w i l l b e r e a c h e d , a n d ( 3 ) e x p l o r e a l t e r n a t i v e s u p p l e m e n t a r y / s u b s t i t u t e p r o g r a m s o r p o l i c i e s . A p p l i c a t i o n o f ' t h e G S S A i s t r e m e n d o u s l y i m p o r t a n t f o r t h i s p u r p o s e . T h i s a p p r o a c h i n v o l v e s s y s t e m s i m u l a t i o n m o d e l i n g a n d p o l i c y e x p e r i m e n t a t i o n . O n e a r e a f o r f u r t h e r r e s e a r c h , t h e r e f o r e , i s h o w t o i n c o r p o r a t e t h e d e l i b e r a t e i n c o m e d i s t r i b u t i o n o b j e c t i v e o f a g r a r i a n r e f o r m i n a s i m u l a t i o n m o d e l 2 8 3 o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . H o q u e ( 1 9 7 7 ) h a s t r i e d t h i s f o r B a n g l a d e s h . A n d s o h a s C o h e n ( 1 9 8 1 ) f o r I n d i a a n d C h i l e . T h e i r m o d e l s d i f f e r c o n - c e p t u a l l y a n d i t r e m a i n s t o b e s e e n w h i c h o n e i s a b e t t e r r e p r e s e n t a t i o n o f r e a l i t y . T h e r e i s a l s o a q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e s e m o d e l s a r e c a p a b l e o f a d d r e s s i n g t h e p o l i c y i s s u e s o u t l i n e d a b o v e . O p e r a t i o n a l P o l i g y A r e a R e s e a r c h n e e d s f o r t h e o p e r a t i o n a l p o l i c y a r e a a r e a l s o i n d i c a t e d i n C h a p t e r 9 a n d A p p e n d i x R . T h i s i n c l u d e s s u c h h i g h - p r i o r i t y t o p i c s a s c o m m u n i c a t i o n p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t h e d e l a y i n t h e L a n d B a n k ' s c o m - p e n s a t i o n o f l a n d l o r d s . A P P E N D I C E S A P P E N D I X A C O M P O S I T I O N A N D S I Z E O F T H E F O U R S E T S O F P U R P O S I V E S A M P L E S 2 8 4 A p p e n d i x T a b l e A . 1 . P u r p o s i v e S a m p l e o f C o r e D e c i s i o n - M a k i n g P a r t i c i p a n t s i n t h e F o r m u l a t i o n o f P D 2 7 I n t e r v i e w S a m p l e A g e n c y S e c t o r A f f i l i a t i o n N u m b e r o f N u m b e r P e r c e n t P a r t i c i p a n t s I n t e r v i e w e d P u b l i c ‘ 2 9 . 8 . 3 0 O f f i c e o f t h e P r e s i d e n t E x e c u t i v e O f f i c e 4 1 L e g a l O f f i c e 2 1 P r e s i d e n t i a l E c o n o m i c S t a f f ( P E S ) 1 1 D e v e l o p m e n t M a n a g e m e n t S t a f f ( D M S ) 1 D e p a r t m e n t o f A g r a r i a n . R e f o r m ( D A R ) 8 5 D e p a r t m e n t o f J u s t i c e 1 D e p a r t m e n t o f F i n a n c e 1 D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e - 2 P r i v a t e g _ . 2 l Q Q _ I n d i v i d u a l C i t i z e n 1 1 C o n s u l t i n g F i r m 1 1 T O T A L 2 2 1 0 4 5 N o t e : F o u r o u t o f s e v e n ( o r 5 7 % ) m e m b e r s o f t h e M a l a c a i a n g T h i n k T a n k w e r e i n t e r v i e w e d . d e w e e v i e i v l s r p o e m p t a r n S u I P . o N f s f i , ) d n W f n i T f s n t o a R o g a i a s i h t i o t v L A i t r c t o o s s n r k a s l S S i g t o t a ( ) i o o c D d r t a I e t y e L ( h l t t v e n c B ) e e c r o r s i j h e n P r p g r n i o e D o c e e O m S S n a t h d g r e O m t r i e c c a P T C s o o e s r n d s e e e l n o a g i l f ( e r T L m o o l a g e e t i B R i i a r n e i R n i y r n D t i h m o h a n t R a F n o a t c M r o r n a a c f o i f r u e e e e M f a g a l . i t f g e o p R T T A o P A i a r g i a 8 Y S n n p e r e e s t O m m i o n y a g g n g , R S o n i a T r r l n g o t a r e d P n g L o o i , a i n i n g n v u n i a e f f O r r J f r r n i s a A e l r l u o e e u R e a n n i M d a o P R S R i d r t R a n v R i r , s t e g h a l a i s t A u e r e c t r n t n A C n n r D f e P l n g C l o l o i a a a i l ) a a o r P o a r t t m u t d t y m r i T i t P t a r n , , n i c r o s t r o o R c h e c o r f s f , f e T n i i e o i i a u t A a e e d e e i e c m m - S o p o r n s g r u r r r i a i r i c s e l p m I d n a c i e e s g g e C A g i o h e h i h s ( n E D R S D A A A A D H C C V C A I F n e e o e c e e c e i c i c c c i t i f i f i y i a f f f f f l f a g n a p u a s c f O f f n O f P r O o O O O o e L n n e a c l i P f l l l a a l l l l a n n a a a a r o o r r r r , s e l t i i e t t t t n g g n n n n g T O C R R C C C C A f e e e e e e e n L O f o n C o C ) - i N ( e t c t s s r e s a l n i e n i r e t . ) p e f r e m e v s ) R m m L f m u A m t i i a S O p t g o n n e B / o e e C ) ) a e v ( D ( u l R C I r D T o e e n m a T e O s r v d p e v d d o r r p L C i o o n n r e e i n m B B s f o a a u a D t t I ( ( o e C L L B L p r u P . n a e l R . r n o a t i c r e a s r 2 a l . g a n i c A r r o i n c A a t u ) i a ) i e r t R s t i R l f l r b g o a u a N A ) b ) D a u A J N N M C a R N r p ( ( T f A f f f g M t n x e n h m ( o o o o M ( s s A e e i c t y y e y y o f t d n e r s o r r r r i r m t r s o i f t u t t n t a o s o s s e t a p t s f p i i r l i e p n n u e n e e e n D g A i R i i R i D o R n M M M C M o f e o v i t y l l e r b e m l r l l o a A F h a c u n c a e r x B E ° i c i d u J G o v e r n m e n t A g e n c y N a t i o n a l E c o n o m i c a D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y ( N E D A ) M i n i s t r y o f L o c a l G o v - e r n m e n t A C o m m u n i t D e v e l o p m e n t ( M L G C D ) L a n d B a n k o f t h e P h i l - i p p i n e s ( L B P ) C e n t r a l O f f i c e C e n t r a l O f f i c e R e g i o n a l O f f i c e T e a m O f f i c e ( A l a n g - a l a n g ) N a t i o n a l C o m p u - D i r e c t o r M u n i c i p a l D e v e l o p m e n t O f f i c e r ( M 0 0 ) M a n a g e r , L a n d T r a n s f e r O p e r a t i o n s D e p t . g 2 1 v — O v - O H F . o — I I — I H o — U I — O o — I H H F 1 D e p t . H H H I - I H I T O T A L 2 2 b 2 8 5 r d e d e b e v m w i u e s N i o v p e r r l e u p t P m n a I S 1 1 1 1 1 1 1 1 e d n u f . m e t s n y o s r i e r t g c e n u i r c t i 8 f o r i i t n e h O a s f o r c O n i w i u n s i v a f t o f ) t s y t n s e n m i e d t t a u g d d l L l n r r A i a l t s n a s u n i B o f n n o o A o m c n e e p m i a t i s r e a r o s n c P C C r n d a e r g r r o m i l f i l l D P e o p A l s e o o T r a a L e n n t t s R t e b e O h f c c e e , o o s d u h e e f s e l i i d d y n p t d g t a i r r o i g n S i ( n i e e h e F i i r a e h T a C H R R D P D L h n t i n w o i n e e d t o c c e a i i i v l l u o m v r t f f y y y y y a f f l l l l l c n O O n n n n o o o o o o n o L I F l l l a a l l l l a t s h i g u t o i r h t ; t n s e e s 7 c r r o o r r r n a n i 2 t t i i t t t r r e m t a n n a a a a o f n n g g n n n e e s f e D e e e e e e v p r P O C C R R C C C o b o g e P n r t o o f t 5 - ) o c s a O m s s e t S r o t c e f u o b s r e e m e e S S C A o l t a i h R N S p s e c r y d A c 5 ( p m y u M n c i f g c g t c e a S t o i i l f s e i e a s S S f u c b r a w l r l f s i u P t a o , T r o b e e n f t L O P S P L t a v e f n F O e a c l i O r r e C f C h v i a c s s t i c d e m o o t i o y f i s r l t p f n r p l i t c a a n o f i p e ) r a c d g r S e l o s i n u e n i t n o C e e D e d P p A t a s i l e y t v P S t i n e C a s n w l t t e a a o S t D a a ( r o n S N L C B C c . 3 . A e l b - p e i y r l - t u i a r t n i i l b t u o p n e h a h e t i n t n m T 8 P t u t r a l e e x c h r c p e s r I o i u m t n b i i t a i n h y e o r d m u r r a t S r l o d n o A g g m o n e t e ) ) n A A f i v f c u p t y o R . o l e e p c n s c f P f y A i D s A n e y c l E o o M . D e m t ( U n l c l g p i i t e y y a ) l ( a f A o s r r D l m g a ) n a n l A t r I t s o r b A o . e D e o s ) s e i A r u i P i i . v v n A t E f S p e t n e i n . S N M e a U i h a i i . D n U e t R p n ( ( ( N M M U U h i t f i O d t o h T n S n t e . L e n A r t T a e s e m n r e h c n a v r o B G U T a e b h t y b E x e c u t i v e U . P . a t L o s B a fi o s B u r e a u o f A r i c u l t u r a l C e n t r a l O f f i c e E c o n o m i c s B A E c o n ) R e g i o n a l O f f i c e 1 0 S t a f f m e m b e r 1 J u n i o r S t a t i s t i c i a n 1 1 1 2 8 6 ‘ r ) e d e e b V m w I u e N i S ( v O e r P l e W t p P m n a I S 1 6 1 1 1 1 1 t t t t t n n n n n e e e e e d d d d d i i i i i s s s s s e e e e e r r r r r P P P P P . a s p r n o o i u e t a a a a a l l l l l o l i n n n n n r t s o o o o o G i o i i i i i T t t g g t P t n e d i s e r P ' t e g r a a e e a N N N R R S N a e e e e T c c c c f o i i i i f f f f f f f f O O O O e n 3 8 l e o l l l l 8 p c i n n a a a a m i t o o n n n n n a f a i i o o o o o S f c i i i g g i i O o t t g e e t g L a e a R R a e N R N N R e v i s o p e d r e n r a - ) a l r a g i N S ( u P . 4 n o i F L A s r ) r t s n f F f f s o e d o F o o u m n y F d r a a e . f t n n n ( a n F H N A a o o o o F I e e i r n n a ) t t m t & H z s i i i ? g . l m n a t a r a e a F i T b a a r m r R o d n l h I S a g N e r e f n L A a a i T r d d e a u i o m f F F . r o t O c e F e R o r T a o ( ( F F S F e x i d n e - - p a a p r z A n e i o n i a f t g p o o s e t a v i r p o C e a r z O d i n n t ' s h t i o a n s r K t g n a e e r s o m v O a i r i e t a t P F s p u o r G s t t p e n u g a o r n r a e G T T g n o l e b L A l T l O A T a 2 8 7 N O T E : A P P E N D I X B I N T E R V I E W S C H E D U L E S T h e i n t e r v i e w s c h e d u l e s g i v e n h e r e w e r e u s e d m e r e l y a s a g u i d e i n c o n d u c t i n g t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w s w h i c h w e r e a l s o f u l l y t a p e - r e c o r d e d . T h e i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d i n a c o n v e r s a t i o n a l s t y l e u s i n g o p e n - e n d e d q u e s t i o n s . B y p u r s u i n g l e a d s a n d c o n f i n i n g t h e q u e r - r i e s o n l y t o r e l e v a n t t h e m e s t h a t e m e r g e d i n t h e c o u r s e o f t h e i n t e r v i e w , t h e a c t u a l t a p e - r e c o r d e d q u e s t i o n s m a y b e s i m i l a r , t h o u g h n o t n e c e s s a r i l y t h e s a m e , a s t h o s e o n t h e s c h e d u l e s . A l s o , w h e r e t h e r e s e a r c h e r - i n t e r v i e w e r j u d g e d t h a t b e t t e r d a t a c a n b e o b t a i n e d b y g o i n g t h r o u g h o f f i c i a l d o c u m e n t s / f o r m s r a t h e r t h a n t h r o u g h a n u n d u l y l e n g t h e n e d i n t e r v i e w , t h e f o r m e r r o u t e w a s f o l l o w e d . A P P E N D I X B . 1 . I n t e r v i e w S c h e d u l e f o r I m p l e m e n t o r s / A d m i n i s t r a t o r s 2 8 8 D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y a n d D e p a r t m e n t o f A g r a r i a n I n s t i t u t i o n s . A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s A G R A R I A N R E F O R M P O L I C Y I N F O R M A T I O N S Y S T E M S T U D Y I n t e r v i e w S c h e d u l e f o r A . A d m i n i s t r a t o r s T o t h e i n t e r v i e w e r : I t S l o w f l i p c h a r t o f i n f o r m a t i o n - s y s t e m c o m p o n e n t s a n d e x p l a i n : a ) t h e o b j e c t i v e s o f t h e s t u d y ( M a k e r e f e r e n c e t o t h e l e t t e r o f i n t r o d u c t i o n b y t h e A R I D e a n ) a n d b ) t h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k ( s t r e s s i n g t h e i m p l e m e n t i n g / a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m a n d t h e r o l e o f i m p l e m e n t o r s / a d m i n i s t r a t o r s ) " I n f o r m t h e r e s p o n d e n t o f t h e n e c e s s i t y t o t a p e r e c o r d t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w ( T h e r e a s o n s a r e : l ) t h e i n t e r v i e w w i l l b e c o n v e r s a t i o n a l i n n a t u r e a n d t h e q u e s t i o n s w i l l b e o p e n e n d e d ; a n d 2 ) i t w i l l h e t o o t i m e - c o n s u m i n g t o n o t e d o w n r e s p o n s e s t o q u e s t i o n s w h i c h w i l l n o t b e s t r i c t l y c o n f i n e d t o t h e i n t e r v i e w s c h e d u l e ) . * A s s u r e t h e r e s p o n d e n t t h a t : a ) t h e i n t e r v i e w w i l l h e k e p t c o n f i d e n t i a l b ) N o n a m e s w i l l h e m e n t i o n e d i n t h e r e s u l t s ; a n d c ) t h e r e s p o n d e n t w i l l b e a s k e d l a t e r t o e v a l u a t e t h e r e p o r t o n t h e r e s u l t s o f t h e s t u d y . 2 8 9 S c h e d u l e N o . A - ° D a t e T i m e s t a r t e d T i m e f i n i s h e d P l a c e o f i n t e r v i e w I n t e r v i e w s i t u a t i o n A . I D E N T I F I C A T I O N “ I . N a m e 5 . C o m p l e t e O f f i c e A d d r e s s : S e c t i o n ] U n i t 2 . P r e s e n t O f f i c i a l C i v i l S e r v i c e D i v i s i o n D e s i g n a t i o n I P o s i t i o n / T i t l e B u r e a u M i n i s t r y O t h e r s ( s p e c i f y ) 3 . O f f i c e L o c a t i o n 0 C e n t r a l L o c a t i o n / A d d r e s s 1 R e g i o n a l O f f i c e N o . _ _ 7 . D i s t r i c t O f f i c e N o . _ 3 T e a m O f f i c e N o . 6 . H a v e y o u p a r t i c i p a t e d i n , o r w e r e 4 . B r a n c h o f g o v e r n m e n t y o u e v e r c o n s u l t e d r e g a r d i n g t h e 0 E x e c u t i v e f o r m u l a t i o n o f P . D . 2 7 ? 1 . L e g i s l a t i v e 0 N o 2 J u d i c i a l 1 Y e s . O f f i c i a l t i t l e / p o s i t i o n a t t h e t i m e o f p a r t i c i - ; : t i o n . / c o n s u l t a t i o n B . R E S P O N D E N ' I ' S R O L E S 1 3 . 1 I n P u b l i _ c ( T o t h e i n t e r v i e w e r : S h o w f l i p c h a r t a n d e x p l a i n t h e d i f f e r e n t r o l e s o f a n i n d i v i d u a l i n t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m ) . C i l i e r t h a n b e i n g a n a i m i n i s t r a ‘ o fl l m fl n r v “ 2 3 1 ' , w h a t o t h e r r o l e s d o y o u p l a y i n y o u r a g e n c y r e l a t i v e t o o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m ? ( P r o b e a n d f i l l u p / c h e c k a p p r o p r i a t e b o x e s i n t h e t a b l e b e l o w ) s i n t h e m a k e R e A g e n c y / P o s i t i o n o r A s s i g n m e n t F e r - I n f o r - * . T o t h e i n t e r v i e w e r : A d m i n i s t e r P e r s o n a l D a t a S h e e t s e p a r a t e l y a f t e r t h e i n t e r v i e w . T e l l t h e r e s p o n d e n t t h a t t h i s w i l l b e c o l l e c t e d l a t e r t o g i v e h i m / h e r s u f f i c i e n t t i m e t o f i l l i t u p c o m p l e t e l y . 2 9 0 B . z A s a p r i v a t e c i t i z e n 8 . A s a p r i v a t e c i t i z e n b e f o r e o r d u r i n g t h e f o r m u l a t i o n o f P . D . 2 7 , d i d y o u b e l o n g t o , o r r e p r e s e n t t h e i n t e r e s t s a n d v i e w s o f a n y o f t h e f o l l o w i n g c a t e g o r i e s ? ( E n c i r c l e a p p r o p r i a t e c o d e ) A . T a r g e t G r o u p ( a f f e c t e d p a r t i e s ) 0 L a n d o w n e r 0 B i g l a n d o w n e r ( ) 2 4 h a s . ) 1 S m a l l l a n d o w n e r ( g 2 4 h a s . ) O N o n - r e t a i n i n g l R e t a i n i n g l T e n a n t O A m o r t i z i n g l L e a s e h o l d 2 S h a r e 2 L a n d l e s s A g r i c u l t u r a l W o r k e r B . N o n - T a r g e t G r o u p ( o t h e r i n t e r e s t g r o u p s ) a ) M a s s M e d i a O P r e s s 1 R a d i o 2 T V b ) A g r i b u s i n e s s O F i n a n c e 0 R u r a l B a n k 1 O t h e r s ( s p e c i f y ) 1 I n p u t D e a l e r 0 F e r t i l i s e r s a . c " h e m i c a l s 1 T o o l s a n d E q u i p n e n t s 2 P r o c e s s o r 3 F a u n O u t p u t W h o l e s a l e r ] R e t a i l e r 4 W h o l e s a l e r ] r e t a i l e r o f i n d u s t r i a l c o n s u m e r g o o d s c ) C h u r c h ] R e l i g i o u s g r o u p 0 N a t i o n a l C o u n c i l o f C h u r c h e s 1 O t h e r s ( s p e c i f y ) d ) P r i v a t e S c h o o l s ! U n i v e r s i t i e s 0 T e a c h i n g 1 R e s e a r c h 2 T r a i n i n g ] E x t e n s i o n e ) C i v i c / S o c i a l A c t i o n G r o u p s 0 l f ) F r i g a t e R e s e a r c h O r g a n i z a t i o n 1 3 ) P o l i t i c a l P a r t y B e f o r e M a r t i a l L a w 0 N a c i o n a l i s t a 1 L i b e r a l 2 I n d e p e n d e n t 3 O t h e r s ( s p e c i f y ) 2 9 1 C . I N P U T S ( T o t h e i n t e r v i e w e r : S h o w fl i p c h a r t c a t e g o r i z i n g t h e v a r i o u s c h a n n e l s o f i n f o r m a t i o n ) 9 . C o u l d y o u t e l l m e , a s f a r a s y o u k n o w o r c a n r e m e m b e r , w h a t a r e t h e d i f f e r e n t p o l i c i e s i n t h e f o r m o f l a w s , d e c r e e s . g e n e r a l o r d e r s , l e t t e r s o f i n s t r u c t i o n s , R u l e s a n d R e g u l a t i o n s o r M e m o r a n d a C i r c u l a r o n a g r a r i a n r e f o r m t h a t y o u a n d y o u r o f f i c e a r e e m p o w e r e d a u t h o r i z e d , a n d h a s j u r i s d i c t i o n t o i m p l e m e n t . W h a t w e r e y o u r s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n a b o u t t h e s e p o l i c i e s a n d t h r o u g h w h a t c h a n n e l w e r e y o u a b l e t o r e c e i v e t h e m ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) C . l Q u a l i t y P r o b l e m s i n I n p u t s ( T o t h e i n t e r v i e w e r : S h o w fl i p c h a r t i n d i c a t i n g i n c o d e s t h e v a r i o u s g u a l i t i e s o f a n i n f o r m a t i o n a n d e x p l a i n b r i e fl y t o t h e r e s p o n d e n t t h e m e a n i n g o f t h e Q u a l i t i e s ) 1 0 . I f w e c o n s i d e r t h e s e p o l i c i e s a s a f o r m o f i n f o r m a t i o n . h a v e y o u h a d a n y p r o b l e m w i t h t h e s e i n f o r m a t i o n w i t h r e s p e c t t o a n y o f t h e q u a l i t i e s g i v e n o n t h e fl i p c h a r t ? 0 N o ( p r o c e e d t o 1 2 ) 1 Y e s ( c o n t i n u e t o l l ) l l . I f s o , p l e a s e s p e c i f y a n d e x p l a i n w h a t t h e s e p r o b l e m s a r e ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w : R e f e r t o t h e c o d e s i n t h e f o o t n o t e ) D . P R O C E S S E S D . l I n t r a - S y s t e m 1 2 . C o u l d y o u d e s c r i b e t o m e , b a s e d o n y o u r o w n e x p e r i e n c e , h o w y o u a n d t h e o t h e r i m p l e m e n t o r s o f t h e a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m u s u a l l y g o a b o u t i n i m p l e m e n t i n g d i e a g r a r i a n r e f o r m p o l i c i e s w h i c h y o u h a v e e a r l i e r e n u m e r a t e d . D o n o t l i m i t y o u r d e s c r i p t i o n o n w h a t y o u d o f o r m a l l y b a s e d o n s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s ( S O P ) . I n c l u d e t h e i n f o r m a l r e l a t i o n s h i p s a n d i n t e r a c t i o n s y o u h a v e h a d w i t h t h e o t h e r i m p l e m e n t o r s . D e s c r i p t i o n : ) s s m t e i l b i h x b o e v i r r e r p d g a n a n n i a k c ; a p t m o n - h e y s k r m c p i i l n o i t a m r u r o o o q p w e f - k n g e r n a i s a i c m e n v i h i n l n t m o o o e r s i t s t n s a c i i ; e l s ( c g e n s g e d d s i k e m e n e o t d e i r h o o n n t t e l n a e t e d s s l s m n n s ' a n n o u r a o o ; e i o s n k t r n s u o a a o e r g i c i e p ; s t s i m p i s a n t y l b i r n o b c m c t i e u i a e l s s p l d r l m e o n u a f d p e o o l c e h f m c r t z e i e i h f e n o D n l t d o t e c o a t h - i o e : p r c t l y e u t e e y - m s i F l p e t e l a e c i r s i t n : b l s ; ; a i y a b e t i ; t v s i n h t f l r o x i e t e l i a l l e r a t e l h l e t c a C R p F V a r m e a t 7 8 c 5 6 s p i f n f o , o m e e i ; s s d v t o i m d s o s . e c n t e i e h v , t t e e T V , e l e ) o n c . ; i M c m p a o , m ; p h n s e o I . O . L ( ) . i n s z r . o o s a i u g t s c a e m i a s m s t s r i e r e d n e , - v o l 4 — s m e l b o r P y . n a m ( y n a M s e i c i l l o P fi g u f o o r G l e n n a h ; C } g n o s - r e P e c r u o S s e i c i ) . D . P ( s t n e d i s e 0 r o e v r n e n e , v e . a y - i r e 0 t l y u o p t i r ( c u c s t a i s c l D r c e s u r t s c s n c p l n r e y e s e e i e c b c h i w L n t C e e i s a i a o f e n P l d I s a a o e u e p s r e ; l i n r s r i f d t r o n u O l a s r a e t r c c a e d a . c m n m c o i o c c o i T C A A C r o e ! e t n t m [ / 1 4 e 1 — % . F R 0 1 I 2 3 r e e P G L M ) ) ) ) 2 4 3 6 1 ) L a w s 2 9 2 5 ) R u l e s & R e g u l a t i o n s ( o r S O P ) 2 9 3 D . Z I n t e r - S y s t e m ( T o t h e i n t e r v i e w e r : S h o w fl i p c h a r t a g a i n a n d e x p l a i n t h e i n d i v i d u a l ' s r o l e a t t a c h e d t o e a c h c o m p o n e n t o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m ) 1 3 . C o u l d y o u d e s c r i b e t o m e t h e i n t e r a c t i o n s t i n t y o u o r o t h e r a d m i n i s t r a t o r s h a d w i t h s t a t i s t i c i a n s , a n a l y s t s , a n d p o l i c y m a k e r s a s y o u g o a b o u t i m p l e m e n t i n g t h e a g r a r i a n r e f o r m p o l i c i e s . A g a i n , d o n o t l i m i t y o u r d e s c r i p t i o n t o t h e f o r m a l p r o c e d u r e s , b u t i n c l u d e t h e i n f o r m a l i n t e r - a c t i o n s a n d r e l a t i o n s l m t h a t y o u a n d o t h e r a d m i n i s t r a t o r s i n y o u r m i n i s t r y h a d w i t h m i l i c y m a k e r s , a n a l y s t s a n d s t a t i s t i c i a n s . D e s c r i p t i o n : D . 3 P r o b l e m s i n t i e I m p l e m e n t a t i o n P r o c e s s 1 4 . I n d i e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s e s t h a t y o u h a v e j u s t d e s c r i b e d , d i d y o u e v e r e x p e r i e n c e s o m e p r o b l e m s ? 0 N o ( p r o c e e d t o 1 6 ) 1 Y e s ( c o n t i n u e t o 1 5 ) 1 5 . I f s o , w h a t w e r e t h e s e p r o b l e m s ? P l e a s e s t a t e t h e m a c c o r d i n g t o t h e i r i m p o r t a n c e s t a r t i n g w i t h t h e m o s t i r n p o r u n t . P r o b l e m s a r m e d b y i m p o r t a n c e 2 9 4 E . O U T P U T S E . l § x e c u t e d P o l i c i e s 1 6 . F r o m y o u r v i e w p o i n t a s a n a d m i n i s t r a t o r , w h i c h o f t h e p r e s e n t l y - e x i s t i n g a g r a r i a n r e f o r m p o l i c i e s i n t h e f o r m o f l a w s , d e c r e e s , g e n e r a l o r d e r s , R u l e s a n d r e g u l a t i o n o r M e m o r a n d a - C i r c u l a r d o y o u b e l i e v e h a v e b e e n e x e c u t e d / i m p l e m e n t e d ? T o w h a t e x t e n t h a v e t h e y b e e n e x e c u t e d / i m p l e m e n t e d , p a r t i a l l y o r c o m p l e t e l y ? C o u l d y o u t e l l m e t h e r e a s o n s f o r t h e i r c o m p l e t e o r p a r t i a l e x e c u t i o n ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) E . Z N o n - e x e c u t e d P o l i c i e s 1 7 . W h i c h o f o u r a g r a r i a n r e f o r m p o l i c i e s d o y o u b e l i e v e h a v e r e m a i n e d u n e x e c u t e d / u n i m p l e m e n t e d ? W h a t a r e t h e r e a s o n f a - t h e n o n - e x e c u t i o n o f t h e s e p o l i c i e s ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e n e x t t a b l e b e l o w , 9 . 8 ) F . M O N I T O R I N G I N F O R M A T I O N 1 8 . H o w d o y o u m o n i t o r t h e p r o g r e s s o f i m p l e m e n t a t i o n a c t i v i t i e s o r o p e r a t i o n s i n t h e f i e l d ? F o r m o n i t o r i n g p u r p o s e s , w h a t i n f o r m a t i o n d o y o u a t t a i n / r e c e i v e 3 . l e w a h t a r e y o u r s o u r c e s a n d c h a n n e l o f t h e s e i n f o r m a t i o n ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e n e x t t a b l e b e l o w , p . 9 ) G . F E E D B A C K I N F O R M A T I O N 1 9 . 2 0 . D o e s y o u r a g e n c y o r o f f i c e a l s o g a t h e r f e e d b a c k i n f o r m a t i o n f r o m a f f e c t e d p a r t i e s ( e . g . l a n d l o r d s , t e n a n t s a n d l a n d l e s s a g r i c u l t u r a l w o r k e r s ) a n d o t h e r i n t e r e s t g r o u p s ( e . g . m a s s m e d i a , a g r i - b u s i n e s s s e c t o r , c i v i c / s o c i a l a c t i o n g r o u p s , p r i v a t e r e s e a r c h o r g a n i z a t i o n s , a n d p o l i t i c a l p a r t i e s ) a s t o h o w t h e p r o g r a m a r e a f f e c t i n g t h e m a n d w h a t t h e i r r e a c t i o n s t o , o r o p i n i o n s a n d p r e f e r e n c e s w i t h r e s p e c t t o t h e p r o g r a m a r e ? 0 N o ( p r o c e e d t o 2 1 ) 1 Y e s ( c o n t i n u e t o 2 0 ) I f s o , c o u l d y o u d e s c r i b e t o m e t h e s p e c i fi c i n f o r m a t i o n g a t h e r e d , h o w t h e y a r e g a t h e r e d , a n d h o w t h e i n f o r m a t i o n g a t h e r e d a r e p r o v i d e d t o a d m i n i s t r a t o r s / i m p l e m e n t o r s l i k e y o u . ( E n t e r a n s w e r s i n t h e n e x t t a b l e " ~ 3 3 " w , p a g e 9 . ) D e s c r i p t i o n ( p a r t i c u l a r l y h o w t h e f e e d b a c k i n f o r m a t i o n a r e g a t h e r e d ) : n o i t u c e x e e t e l p m o c r o l a i t r a p r o f s n o s a e R t n e t x E s e i c i l o P d e t n e m e l p m l / d e t u c e x E P a r t i a l l y C o m p l e t e 1 y 2 9 5 l fi s m e l b o r P y t i l a s t i b i h x e d n a ; p o h s k r o s u w n Q - o o i t a m p r i a s n u i l m c e m s c ; s s g e n e m a t s i o t n e e h r t e ) u o o f n r I G f O l e l n a n n a o h s C l a m n ; s m o e n s l o r b i e o t a e v i p t a ; r s t l s l n a o r r p r g a n n i a c c k m a r e t ; a v i r ; n s l o l i n i v a t l P c i ; e P e e c r l — c m l e b t S . — I g . — y d e v e c e R / n e n d m n o ~ o i t h l p u e s l e e r t y t c i l o p a m r r o f e n g k i a m e h n t o t i i g c n e i a r e o s t a c s n i i s f n ( f o o m d s d e e s m k o d e e s s t i d n t . r o e h c n e l t s o e e s t i v h t ' e , r t e s d s n n u a o l e e s n m e o M p c k n r u m a m o ; o a e o p g i p o i t a m h n c s s i o y i t b ; r m , i c c n n o s i a e e e o s i u _ l d r m s o m e o f t p e f c s o t a h f s e r r s i e e t i n n f i o e r d D e v n - t v o e e y : i - 0 e r t y r t - y o s u i s c - t s l n n e c i e y i r i n c i F d n o ) e o i t t c a a i a m r t a m p e i e e c i m : e b c n t n l b h c t o i b f O n I n o g i n t i a r m o r t o i r o f g I k c a b d e f o ( n o i t a u l f n a n o v e I F E M ) ) a b ) c a s a i L e a y i a i f l i v s r r t i b ; s i i f e p u s e e r x i m c m n l c a e r i o c l e l A A T F C C R C V c o e o e t r u e t c c a e F L / l I/ n i l M a s s N R a d i o , n e w s p a p e r , m a g a z i n e , T V , m o v i e , p a m p h l e t ; s p e c i a l i s e d p u b l i c a t i o n s a n d e l e c t r o n i c s e q u i p m e n t O - ‘ v a u h o h e o 2 9 7 H . J . 2 9 8 I N F O R M A T I O N O N P R O G R A M I M P A C T ( E V A L U A T I O N ) 2 1 . 2 2 . D o e s y o u r a g e n c y o r a n y o u t s i d e a g e n c y c o n d u c t a n e v a l u a t i o n a s t o t h e i m p a c t o f t h e p r o g r a m o n t h e t a r g e t a n d n o n - t a r g e t s e c t o r s i n s o c i e t y , b e t h e s e i m p a c t e c o n o m i c , s o c i a l o r p o l i t i c a l ? 0 Y e s ( p r o c e e d t o 2 2 ) 1 N o . W h y ? ( p r o c e e d t o 2 3 ) I f s o , c o u l d y o u t e l l m e : a ) t h e s p e c i f i c o r g a n i z a t i o n w h i c h c o n d u c t t h i s e v a l u a t i o n ; b ) t h e s p e c i f i c i n f o r m a t i o n t h e y a r e a b l e t o p r o v i d e ; a n d c ) h o w y o u o r y o u r o r g a n i s a t i o n a r e a b l e t o a v a i l o f t h e s e i n f o r m a t i o n ( i . e . t h r o u g h w h a t c h a n n e l ) ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e a b o v e ) Q U A L I T Y P R O B L E M S O F M O N I T O R I N G . F E E D B A C K A N D E V A L U A T I O N ’ I N F O R M A T I O N 2 3 . ( T o t h e i n t e r v i e w e r : S l o w fl i p c h a r t i n d i c a t i n g t h e c o d e d q u a l i t i e s o f i n f o r m a t i o n ) D i d y o u h a v e a n y p r o b l e m a b o u t t h e m o n i t o r i n g , f e e d b a c k a n d i m p a c t - e v a l u a t i o n i n f o r m a t i o n y o u ' v e e a r l i e r s a t e d w i t h r e s p e c t t o t h e q u a l i t i e s d e s c r i b e d o n t h i s fl i p c h a r t ? 0 N o ( p r o c e e d t o 2 5 ) 1 Y e s ( c o n t i n u e t o 2 4 ) 2 4 . I f s o , k i n d l y s p e c i f y a n d d e s c r i b e t h e s e p r o b l e m s . ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e a b o v e ) P R I M A R Y A G R A R I A N R E F O R M P R O B L E M S A N D I S S U E S 2 5 . 1 . 1 2 6 . W h a t d o y o u c o n s i d e r a s t h e p r i m a r y p r o b l e m s a n d i s s u e s o n a g r a r i a n r e f o r m a t p r e s e n t a n d i n t h e f u t u r e ? P l e a s e s a t e t h e m a c c o r d i n g t o p r i o r i t y s t a r t i n g f r o m t h o s e d e s e r v i n g h i g h e s t p r i o r i t y ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) f i g / I n f o r m a t i o n U s e d i n d e f i n i n g t h e p r o b l e m s a n d i s s u e s C o r r e s p o n d i n g t o e a c h o f t h e s e p r o b l e m s / i s s u e s , w h a t w e r e t h e d a t a / i n f o r m a t i o n y o u u s e d i n d e f i n i n g t h e s e p r o b l e m s / i s s u e s ? W h a t w e r e y o u r s o u r c e s a n d c h a n n e l s o f t h e s e i n f o r m a t i o n ? ( P r o b e s o u r c e s t h o n i t o r i n g , f e e d b a c k o r e v a l u a t i o n a n d i n d i c a t e c o d e f o l l o w i n g t h e f o o t n o t e ; E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) I . 2 m t a fl n f o u n a t i o n n e e d e d i n s o l v i n g t h e p r o b l e m s l i s s u e s n o i t a m — r o f f n I / m a t a D I m e h t r e b m u N ( t g n i e r s o e i r r P p y . b A g n i r n k o c i a t o a t b u i d l n e a o e v M F E - - - . N F E : e d o C ‘ e r u t u F . B P r i m a r y p r o b l e m s a n d i s s u e s a r r a n g e d U s e d i n d e f i n i n g S o u r c e s C h a n n e l s L ‘ * P u b l i c P r i v a t e P e r s o n a l G r o u p M a s s 2 9 9 3 0 0 2 7 . W l a t d a t a / i n f o r m a t i o n d o y o u b e l i e v e a r e n e e d e d i n s o l v i n g e a c h o f t h e s e p r o b l e m s / i s s u e s ? F r o m w h a t s o u r c e a n d t h r o u g h w h a t c h a n n e l d o y o u p r e f e r t l ' n t t h e s e i n f o r m a t i o n m u s t b e p r o v i d e d ? ( P r o b e o n p r e f e r r e d s o u r c e o f i n f o r m a t i o n ; R e f e r t o c o d e s i n f o o t n o t e 1 ) J . 3 P r e s e n t a v a i l a b i l i g o f n e e d e d i n f o r m a t i o n 2 8 . 0 f t h e n e e d e d i n f o r m a t i o n t h a t y o u h a v e j u s t e n u m e r a t e d . w h i c h o n e s a r e p r e s e n t l y a v a i l a b l e a n d w h i c h o n e s a r e n o t p r e s e n t l y a v a i l a b l e ? ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) L 4 Q u a l i g p r o b l e m s o f a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n 2 9 . D o y o u h a v e p r o b l e m s w i t h t h e p r e s e n t l y a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n i n t e r m s o f t h e i r Q u a l i t y ? ( F i l l i n t h e t a b l e b e l o w b y r e f e r r i n g t o q u a l i t y c o d e s i n t h e f o o t n o t e ) J . 5 Q t i m a t e s o f s o c i a l b e n e f i t s a n d c o s t s o f p r o v i d i n g t h e p r e s e n t l y u n a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n 3 0 . F r o m t h e s t a n d p o i n t o f t h e P h i l i p p i n e s o c i e t y , h o w v a l u a b l z n e e d e d a n d h o w c o s t l L t o p r o v i d e a r e t h e s e p r e s e n t l y u n a v a i l a b l e i n f o r - m a t i o n ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e n e x t t a b l e b e l o w ) K . P R O G R A M G O A L S 3 1 . W h a t d o y o u b e l i e v e s h o u l d b e t h e g o a l s o f o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m ? P l e a s e s t a t e t h e m b y p r i o r i t y s t a r t i n g f r o m t h e h i g h e s t . L . P R O G R A M P E R F O R M A N C E V A R I A B L E S 3 2 . I f y o u a r e t o e v a l u a t e t h e p e r f o r m a n c e o f o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m w h a t w o u l d y o u c o n s i d e r a s i t s m o r a r f o r m a n c e v a r i a b l e s ? ( o r c r i t e r i a f o r e v a l u a t i n g i t s a c c o m p l i s h m e n t s , s u c c e s s e s o r f a i l u r e s ) P r o g r a m C o m p o n e n t . . P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s n o i t a a m a y c m i n o i t a m r r o e f l o p s n o i s u l c n o c e m a s e h t t a e v i ) s m e l b o r r p r g a n n i a k c g k n i n i v l o s a m e h n t o i t a n s i i ( g c n e i d s d s k e m s o . e e r e c o h n t n t e l e t . e . t " , n s n e r d s l p m o e u o a c o e s a k n r u p a o e g s i m p i c s : y t i b f , i s i s r m c n c o i a e e e m l r d s i o m e s o t p e f r h f e e r h t h n e v e t i h f D s t o v o t e e y - r t n g i o : e y y t r - a k o i s t n s p c l s i n i i r a t e y i e n e t l e c i n o a i t b b h c n t n : l i b c - F y u i i l d s e e n a s i e a y i s a a l r i r t b i v r o v e e e p u s e a M F E c m m c l n i i f r x i a e r c c l l e i o c o e i A A C C C R F V - - - T d n M F l y r o f n I / a t a D t n e e r s u e t r u P F . A . B N e e d e d t o P r e f e r r u d S o u r c e } ! P n f e r r e d c h a n n e l A v a i l - 2 / > Q u a l i t y / s o l v e L ‘ P u b l i c l : r _ i v a t e P e r s o n a l G r o u p fl e a s a b i l i t y - p r o b l e m s é E : 9 : 3 : 3 2 3 : 1 1 . 0 l 2 3 4 5 6 7 8 . N I M l 3 0 1 t s o C e t a r o f m i n t o s s E a e R y l t s o C t o N y l e m y l t e s r o t C x E n o i t a m r o f n I f o t s o C n o i t a m r o f n I f o e u l a V y l e e l m b e a r u t n e l s a e v r t x E P . A e r u t u F . B C o s t l y 3 0 2 M . 3 0 3 P O L I C Y I N P U T S A N D P O L I C Y E N T R Y P O I N T S M . 1 P o l i c y I n p u t s 3 3 . T h e r e a r e s p e c i f i c p o l i c i e s w h i c h p o l i c y m a k e r s c o u l d i n t r o d u c e o r c h a n g e i n o r d e r t o i n fl u e n c e t h e p e r f o r m a n c e o r o u t p u t o f a p r o g r a m . W i fl i r e s p e c t t o o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , w h a t a r e t h e s e s p e c i f i c p o l i c y i n g i t s ? ( E n t e r a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) M . 2 P o l i c y E n t _ r z P o i n t s 3 4 . W h a t a g e n c y a n d w h o i n t h e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e o f t h e p r o g r a m h a v e t h e a u t h o r i t y . j u r i s d i c t i o n a n d r e s p o n s i b i l i t y t o d e t e r m i n e t h e s e s p e c i f i c i n p u t s ? ( E n t e r a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) D E C I S I O N - M A K I N G C O N S T R A I N T S 3 5 . I n m a k i n g p o l i c y d e c i s i o n s a f f e c t i n g t h e p e r f o r m a n c e o f t h e p r o g r a m . w h a t c o n s t r a i n t s d o p o l i c y m a k e r s i n t h e M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m f a c e ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) s t n i a r t s n o C g n i k a M - n o i s i c e D s t n i o P y r t n E y c i l o P s t t t n u n t n p n I y e m e e e t r p . m v o r n o p e l g c o r i l m e n p i l o m v o e p v e n P I e i e r u D l a n l h c D l a D r a r T n o u r i e l t e T t u t a l c u i c d i s i t r y w o p n n a L s n I ' l P g a A M 3 0 4 A P P E N D I X 8 . 2 . I n t e r v i e w S c h e d u l e f o r P o l i c y m a k e r s 3 0 5 D e p a r t m e n t o f A g r i c u l n i r a l E c o n o m i c s , M i c h i g a n S u t e U n i v e r s i t y a n d D e p a r t m e n t o f A g r a r i a n I n s t i t u t i o n s , A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s A G R A R I A N R E F O R M P O L I C Y m r o n m n o n S Y S T E M . S T U D Y I n t e r v i e w S c h e d u l e f o r B . P o l i c y M a k e r s T o t h e i n t e r v i e w e r : S n o w f l i p c h a r t o f i n f o r m a t i o n - s y s t e m c o m p o n e n t s a n d e x p l a i n : a ) t h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k / p a r a d i g m ; a n d b ) t h e p u r p o s e o f t h e s t u d y ( M a k e r e f e r e n c e t o t h e l e t t e r o f i n t r o d u c t i o n b y A R I D e a n ) . I n f o r m t h e r e s p o n d e n t o f t h e n e c e s s i t y t o t a p e r e c o r d fl i e i n - d e p t h i n t e r v i e w ( T h e r e a s o n s a r e : l ) t h e i n t e r v i e w w i l l b e c o n v e r s a t i o n a l i n n a t u r e a n d t h e q u e s t i o n s w i l l b e o p e n e n d e d : a n d 2 ) i t w i l l b e t o o t i m e - c o n s u m i n g t o n o t e d o w n r e s p o n s e s t o q u e s t i o n s w h i c h w i l l n o t b e s t r i c t l y c o n fi n e d t o t h e i n t e r v i e w s c h e d u l e ) . A s s u r e t h e r e s p o n d e n t t h a t : a ) t h e i n t e r v i e w w i l l b e k e p t c o n f i d e n t i a l ; b ) N o n a m e s w i l l b e m e n t i o n e d i n t h e r e s u l t s ; a n d c ) t h e r e s p o n d e n t w i l l b e a s k e d l a t e r t o e v a l u a t e t h e r e p o r t o n t h e r e s u l t s o f t h e s t u d y . 3 0 6 S c h e d u l e N o . 8 - D a t e T i m e s t a r t e d T i m e f i n i s h e d P l a c e o f i n t e r v i e w A . I D E N T I F I C A T I O N . 1 . N a m e ' 4 . 0 C e n t r a l O f f i c e 1 R e g i o n a l O f f i c e 2 . P r e s e n t O f f i c i a l C i v i l S e r v i c e 2 D i s t r i c t O f f i c e D e s i p a t i o n / P o s i t i o n / T i t l e 3 T e a m O f f i c e 5 . B r a n c h o f G o v e r n m e n t 3 . C o m p l e t e O m c e A d d r e s s : 0 E x e c u t i v e S e c t i o n ] U n i t 1 L e g i s l a t i v e D i v i s i o n - 2 J u d i c i a l B u r e a u D e p a r t m e n t 6 . O f f i c i a l P o s i t i o n / T i t l e O t h e r s ( s p e c i f y ) o f r e s p o n d e n t w h e n h e / s h e p a r t i c i p a t e d i n t h e f o r m u l a t i o n L o c a t i o n ] P l a c e o f P . D . 2 7 B . R E S P O N D E N T ' S R O L E S 1 3 - 1 E l k — H i s 7 . ( T o t h e i n t e r v i e w e r : fi e w f l i p c h a r t a n d e x p l a i n t h e d i f f e r e n t r o l e s o f - a n . i n d i v i d u a l i n t h e fl o a t a t i o n s y s t e m ) . O t h e r t h a n b e i n g a p o l i c y m a k e r . w h a t o t h e r r o l e s d o y o u p l a y i n y o u r a g e n c y a s w e l l a s i n o t h e r g o v e r n m e n t a g e n c i e s ? A d m i n i s t r a F b r - I n f o t o m a l m a l F A g e n c y I P o s i t i o n A s s i g n m e n t * T o t h e i n t e r v i e w e r : A d m i n i s t e r P e r s o n a l D a t a S h p e t s e p a r a t e l y a f t e r t h e i n t e r v i e w . T e l l t h e r e s p o n d e n t t h a t t h i s w i l l b e c o l l e c t e d l a t e r t o g i v e h i m / h e r s u fl c i e n t t i m e t o f i l l i t u p c o m p l e t e l y . 3 0 7 B . Z A s a p r i v a t e c i t i z e n 8 . A s a p r i v a t e c i t i z e n , d i d y o u p l a y t h e r o l e , o r f a l l i n a n y , o f t h e f o l l o w i n g c a t e g o r i e s ? ( E h c i r c l e a p p r o p r i a t e c o d e ) A . T a r g e t G r o u p O l a n d o w n e r O B i g l a n d o w n e r ( > 2 4 h a s . ) 1 S m a l l l a n d o w n e r ( S , 2 4 h a s . ) 0 N o n - r e t a i n i n g l R e t a i n i n g l T e n a n t O A m o r t i s i n g l L e a s e h o l d 2 S h a r e 2 L a n d l e s s A g r i c u l t u r a l W o r k e r B . N o n - T a r g e t G r o u p a ) M a s s M e d i a a ) P o l i t i c a l P a r t y 0 P r e s s 0 B e f o r e M a r t i a l L a w 1 R a d i o 0 N a c i o n a l i s t a 2 T V 1 L i b e r a l ‘ 2 I n d e p e n d e n t b ) A g r i b u s i n e s s 3 O t h e r s ( s p e c i f y ) O F i n a n c e , ' 0 R u r a l b a n k 1 A f t e r M a r t i a l L a w ( f o r l P N B I B P ) ' 2 D B ? 0 K B L 3 O t h e r s ( s p e c i f y ) 1 L a b a n 2 P u s y o n B i s a y a I I n p u t D e a l e r 3 O F e r t i l i s e r s I : C h e m i c a l s 1 T o o l s a n d E q u i p m t e 2 , P r o c e s s o r 3 F a r m O u t p u t W h o l e s a l e r / R e t a i l e r 4 W h o l e s a l e r I r e t a i l e r o f i n d u s t r i a l c o n s u m e r g o o d s c ) C h u r c h / R e l i g i o u s g r o u p 0 N a t i o n a l C o u n c i l o f C h u r c h e s 1 O t h e r s ( s p e c i f y ) d ) P r i v a t e S c h o o l s I U n i v e r s i t i e s O T e a c h i n g 1 R e s e a r c h 2 T r a i n i n g / E x t e n s i o n e ) C i v i c / S o c i a l A c t i o n C r o u O . l 1 ' ) P r i v a t e R e s e a r c h O r g a n i s a t i o n O l 3 0 8 C . I N P U T S 9 . C o u l d y o u d e s c r i b e t o m e t h e n a t u r e o f y o u r p a r t i c i p a t i o n i n t h e m u t i l a t i o n o f P . D . 2 7 . 1 0 . W e r e y o u a b l e t o c o n t r i b u t e d a t a / i n f o r m a t i o n w h i c h h e l p e d g u i d e t h e p o l i c y - m a k i n g b o d y a t t h a t t i m e i n f o r m u l a t i n g P . D . 2 7 ? 0 Y e s ( p r o c e e d t o l l ) 1 N o ( p r o c e e d t o 1 2 ) C . l D a t a / I n f o r m a t i o n U s e d 1 1 . I f s o , w h a t w e r e t h e s e d a t a / i n f o r m a t i o n a n d w h a t w e r e y o u r s o u r c e s o f t h e s e i n f o r m a t i o n ? T h r o u g h w h a t c h a n n e l d i d y o u o b t a i n t h e m ? I n f o r m a t i o n S o u r c e _ 1 / F a c e - t o - f a c e c o n v e r s a t i o n ; h o m e v i s i t s ; o f f i c e c a l l s ; t e l e p h o n e c a l l s ; p e r s o n a l n o t e s a ’ I . e c 1 : u r e ; L e c t u r e - d i s c u s s i o n ; M e t h o d d e m o n s t r a t i o n : r e s u l t d e m e n - s t r a t i o n ; m e e t i n g s : s e m i n a r - w o r k s h o p ; a n d e d i i b i t s 2 ’ R a d i o . n e w s p a p e r , m a g a z i n e . T V . m o v i e , p a m p h l e t ; s p e c i a l i s e d p u b l i c a t i o n s a n d e l e c t r o n i c s e q u i p m e n t C . 2 P r i m a g y A g r a r i a n R e f o r m P r o b l e m s a n d I s s u e s 1 2 . W t d o y o u c o n s i d e r a s t h e p r i m a r y p r o b l e m s a n d i s s u e s o n a g r a r i a n r e f o r m a t . p r e s e n t a n d i n t h e f u t u r e ? P l e a s e s t a t e t h e m a c c o r d i n g t o p r i o r i t y s t a r t i n g f r o m t h o s e d e s e r v i n g h i g h e s t p r i o r i t y ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) s s a M s l p e u n o r G n a h C n o t a e m t a v i s r e P c r o f n I [ ] a u t o a D S c i l b u P g n i n i f e d s m n i e l d b e o s r U p . i ' ' 3 m e h t r d e e b g m n u a E r ( s m e l b r o a r p s t y n t e e y u i r r s o s e s r a i i P r m p i d r n y . P a b A e r u t u F . B D . 3 0 9 l 3 . 1 4 . 1 5 . l 6 . 1 7 . 1 8 . 3 1 0 C . 3 D a t a / I n f o r m a t i o n U s e d i n d e f i n i n g t h e m b l e m s a n d i s s u e s C o r r e s p o n d i n g t o e a c h o f t h e s e p r o b l e m s / i s s u e s . w h a t w e r e t h e d a t a / i n f o r m a t i o n y o u u s e d i n d e f i n i n g t h e s e p r o b l e m s / i s s u e s ? W h a t w e r e y o u r s o u r c e s a n d c h a n n e l s o f t h e s e i n f o r m a t i o n ? ( F i l l a n s w e r s , i n t a b l e a b o v e ) ' C . 4 R t e / I n f o r m a t i o n n e e d e d i n s o l v i n g t h e p r o b l e m s / i s s u e s W h a t d a t e ] i n f o r m a t i o n d o y o u b e l i e v e a r e n e e d e d i n s o l v i n g e a c h o f t h e t h e s e p r o b l e m s / i s s u e s ? F r o m w h a t s o u r c e a n d t h r o u g h w h a t c h a n n e l d o y o u p r e f e r t h a t t h e s e i n f o r m a t i o n m u s t b e p r o v i d e d ? ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) C . 5 P r e s e n t a v a i l a b i l i t y o f n e e d e d i n f _ o _ § ' - m a t i o n . O f t h e n e e d e d i n f o r m a t i o n t h a t y o u h a v e j u s t e n u m e r a t e d , w h i c h o n e s a r e p r e s e n t l y a v a i l a b l e a n d w h i c h o n e s a r e n o t p r e s e n t l y a v a i l a b l e ? ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) C . 6 Q u a l i t y p r o b l e m s o f a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n D o y o u h a v e p r o b l e m s w i t h t h e p r e s e n t l y a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n i n t e r m s o f t h e i r q u a l i t y ? , ( F i l l i n t h e t a b l e b e l o w b y r e f e r r i n g t o q u a l i t y c o d e s i n t h e f o o t n o t e ) C . 7 E s t i m a t e s o f s o c i a l b e n e fi t s a n d C o s t s o f p r o v i d i n g t h e p r e s e n t l y u n a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n F r o m t h e s t a n d p o i n t o f t h e P h i l i p p i n e s o c i e t y , h o w v a l u a b l z n e e d e d a n d h o w c o s t l y ' t o p r o v i d e a r e t h e s e p r e s e n t l y u n a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n ? ( F i l l i n a n s w e r s i n t h e n e x t t a b l e b e l o w ) C . 8 F e e d b a c k I n f o r m a t i o n I n f o r m u l a t i n g P . D . 2 7 . d i d t h e p o l i c y - f o r m u l a t i n g b o d y c o n s u l t o r t r y t o o b t a i n i n f o r m a t i o n f r o m w o u l d - b e a f f e c t e d p a r t i e s a n d i n t e r e s t g r o u p s ? 0 y e s ( P r o c e e d t o 1 9 ) I N o . W h y ? , 2 — s m y e t i l l b a o u Q B n o i t a m r o f n I I a t a D l e n n a h c u d o e r r G r e f e e t c a r v i u r P o S d e r r e f c e i l r P b u P o t d e d e e e t v N n l o e s s e r P . A e r u t u F . B y t i s l s i y e b c n i s s i a l r e l b a l i a e u e c m c c i c A A T v a - A / _ l _ L I P r c P e r s o n a l M a s s A v a i l - — a b i l i t y - y t U 5 1 0 e d 2 3 4 5 6 7 8 - u n a v a i l a b l e C o m p r e h e n s i v e n e s s o r c o m p l e t e n e s s C o n s i s t e n c y - o v e r t i m e , s p a c e , e t c . R e l e v a n c e - t o t h e p o l i c y m a k e r ' . n e e d ( i n s o l v i n g p o l i c y - m a k i n g p r o b l e m s ) C l a r i t y : F r e e f r o m a m b i g u o u s t e r m s F l e x i b i l i t y - t o t h e d e c i s i o n a n d t h e d e c i s i o n m a k e r V e r i f i a b i l i t y : D i f f e r e n t p e r s o n s l o o k i n g a t t h e i n f o r m a t i o n c a n a r r i v e a t t h e s a m e c o n c l u s i o n s 3 1 1 t s o C e t a r o f m i n t o s s E a e R y 1 t n o C t o N y l t s o C y l e y l m t e s r o t C x E n o i t a m r o f n I f o t s o C r o f n o i n t o a s u a l a v e R : e l b t a o u N l a V n o i t a m e r l o b f a n u I l a V f o e u l a V y l e e l m b e a r u t n e t x E l s a e v r P . A e r u t u F . B 3 1 2 3 1 3 1 9 . I f s o , c o u l d y o u t e l l m e w h o a r e t h e s e a f f e c t e d p a r t i e s a n d i n t e r e s t g r o u p s . W h a t i n f o r m a t i o n w e r e o b t a i n e d f r o m e a c h p a r t y / g r o u p a n d t h r o u g h w h a t c h a n n e l s w e r e t h e s e i n f o r m a t i o n o b t a i n e d ? A f f e c t e d p a r t i e s ] C h a n n e l o f i n f o r m a t i o n I n t e r e s t G r o u p s I n f o r m a t i o n O b t a i n e d : P e r s o n a G r o u p M a s s A . A f f e c t e d P a r t i e s B . I n t e r e s t G r o u p s 2 0 . D a r i n g t h e f o r m u l a t i o n o f P . D . 2 7 . d i d y o u f e e l t h a t t h e r e w e r e s u f fi c i e n t i n f o r m a t i o n g a t h e r e d f r o m t h e s e a f f e c t e d p a r t i e s a n d i n t e r e s t g r o u p s a s a b a s i s f o r a s o u n d p o l i c y ? 0 Y e s ( P r o c e e d t o 2 2 ) 1 N o . ( P r o c e e d t o 2 1 ) 2 1 . I f s o , w h a t w e r e t h e a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n n e e d e d ? F r o m w h i c h g m a n d t h r o u g h w h a t M u n t h e s e i n f o r m a t i m n e e d e d ? ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) y t i ’ - i s u n q o p i n t o a i c t i a f m i r c o e p S f n I s s a M l e n n a h C d u e o r r ' r G e f e r P l a n o s r e P n o i t a m r o f d n e i d e e n l a n o i t i d d A . ] s e i s s e i t s p u t u r o a r p G d t e s t e c r e e f t f n r o a P d e t c e r G t s e r e f t f n A I A . A I . B 3 1 4 1 ! C h o o s e f r o m a n y o r a l l o f t h e f o l l o w i n g : O - a c c e s s i b i l i t y ; l - t i m e l i n e ' s s ; Z I - c o m p r e h e n s i v e n e s s o r c o m p l e t e n e s s ; 3 - a c c u r a c y ; 4 - c o n s i s t e n c y ; 5 - r e l e v a n c e ; 6 - c l a r i t y ; 7 - f l e n i b i l i t y ; a n d B - v e r i f i a b i l i t y . 3 1 5 D . P r o c e s s e s D . l m t r a - S n g m 2 2 . W h o w e r e t h e p e r s t i n v o l v e d i n t h e f o r m u l a t i o n o f P . D . 2 7 ? A g e n c y O r g a n i s a t i o n P e r s o n s I n v o l v e d P o s i t i o n 2 3 . K i n d l y d e s c r i b e a n d t r a c e t h e s t e p s i n v o l v e d i n t h e f o r m u l a t i o n o f h P . D . 2 7 . D o n o t l i m i t y o u r d e s c r i p t i o n t o t h e f o r m a l p r o c e d u r e s b u t i n c l u d e a l s o t h e i n f o r m a l s t e p s a n d i n t e r a c t i o n s t h a t t o o k p l a c e b e t w e e n y o u a n d d i e o t h e r p e r s o n s w h o a c t i v e l y p a r t i c i p a t e d i n t h e p o l i c y f o r m u l a t i o n . 3 1 6 D . Z I n t e r - S j j t e m ( I ; t h e i n t g m ‘ g g e r : S h o w f l i p c h a r t t o t h e r e s p o n d e n t a n d e x p l a i n w h a t c o n s t i t u t e a ) t h e s t a t i s t i c a l s y s t e m , b ) t h e a n a l y t i c a l s y s t e m , a n d a n d c ) t h e i m p l e m e n t i n g s y s t e m , a s f o l l o w s : a ) t h e s t a t i s t i c a l s y s t e m - B u r e a u o f C e n s u s - a n d S t a t i s t i c s , B u r e a u d A g r i c u l t u r a l E c o n - o m i c s , S t a t i s t i c a l U n i t s o f D A R , B u r e a u o f L a n d , a n d L a n d B a n k . 6 ) t h e a n a l y t i c a l s y s t e m - e . g . p u b l i c a n d p r i v a t e r e s e a r c h i n s t i t u t i o n s l i k e t h e A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e o f U . P . a t L o s B a fi o s , I n s t i t u t e o f P h i l i p p i n e C u l t u r e o f A t e n e o d e M a n i l a U n i v e r s i t y , a n d C e n t e r f o r P o l i c y a n d D e v e l o p m e n t S t u d i e s o f U . P . L o s B a n o s , a s w e l l a s i n d e p e n d e n t r e s e a r c h e r s a n d . i n d i v i d u a l c o n s u l t a n t s ; a n d c ) t h e i m p l e m e n t i n g s y s t e m - ‘ e . g . D A R . A C A . L B P . D L G C D , D A . e t c . E x p l a i n t h a t i n t e r a c t i o n s c a n ‘ t a k e p l a c e b e t w e e n t h e s e d i f f e r e n t c o m p o n e n t s o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m h i t h e p r o c e s s o f p o l i c y f o r m u l a t i o n ) - 2 ‘ . 2 5 . . 2 6 . D u r i n g y o u - i n v o l v e m e n t w i t h P . D . 2 7 f o r m u l a t i o n . d i d y o u o b s e r v e s o m e k i n d o f i n t e r r e l a t i o n s h i p s o r i n t e r a c t i o n s t a k i n g p l a c e e i t h e r b e t w e e n r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e s e v a r i o u s o r g a n i s a t i o n s a n d p o l i c y m a k e r s o r a m o n g t h e s e r e p r e s e n t a t i v e s t h e m s e l v e s ? 0 N o ( p r o c e e d ' t o 2 5 ) 1 Y e s P l e a s e d e s c r i b e t h e s e f o r m a l o r i n f o r m a l i n t e r a c t i a i s t h a t t o o k p l a c e t h e n . W e r e y o u a w a r e o f d e v e l o p m e n t s i n e i t h e r t h e s t a t i s t i c a l , a n a l m c a l o r a i n l e t r a t i v e s a t t h a t t i m e w h i c h i n fl u e n c e d t h e d e c i s i o n s i n f o r m u l a t i n g P . D . 2 7 ? 0 Y e s . I f s o , p l e a s e e x p l a i n s u c h d e v e l o p m e n t s 1 N o E . O U T P U T S E . 1 N a t u r e o f P o l i c y A s a p o l i c y s t a t e m e n t , d o y o u c o n s i d e r P . D . 2 7 a s b r o a d / g e n e r a l o r d e t a i l e d ] s p e c i f i c ? W h y ? 0 ‘ b r o a d / g e n e r a l 1 d e t a i l E x p l a n a t i o n : 3 1 7 E . 2 C h a n n e l o f P o l i c y O u m u 2 7 . ( r a c e t h i s p o l i c y w a s e n u n c i a t e d , h o w w e r e t h e a d m i n i s t r a t o r s a t t h e c e n t r a l a n d r e g i o n a l o f f i c e s i n f o r m e d a b o u t i t s e s s e n c e o r i n t e n t i o n s ? A d m i n i s t r a t o r s a t t h e A . C e n t r a l O f fi c e s B . R e g i o n a l o f fi c e s D e s c r i p t i o n o f t h e p r o c e s s : 3 1 8 F . P E R F O R M A N C E V A R I A B L E S 2 8 . I f y o u a r e t o e v a l u a t e t h e p e r f o r m a n c e o f o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m w h a t w o u l d y o u c o n s i d e r a s i t s o u u t s o r e r f o r m a n c e v a r i a b l e s ? ( o r c r i t e r i a f o r e v a l u a t i n g i t s a c c o m p l i s h m e n t s . s u c c e s s e s o r f a i l u r e s ) P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s P r o g r a m C o m p o n e n t P O L I C Y I N P U T S A N D P O L I C Y E N T R Y P O I N T S G . l P o l i g y m a t s T h e r e a r e s p e c i fi c p o l i c i e s w h i c h p o l i c y m a k e r s c o u l d i n t r o d u c e 2 9 . o r c h a n g e i n o r d e r t o i n fl u e n c e t h e p e r f o r m a n c e o r o u t p u t o f a W i t h r e s p e c t t o o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , w h a t . p r o g r a m . a r e t h e s e s p e c i fi c a l i c y i n p p t s ? ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) G . Z P o l i c y E n g : P o i n t s 3 0 . W h a t a g e n c y a n d w h o i n t h e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e o f t h e p r o g r a m h a v e t h e a u t h o r i t y , j u r i s d i c t i o n a n d r e s p o n s i b i l i t y t o d e t e r m i n e t h e s e s p e c i fi c i n p u t s ? ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) G . s t n i o P y r t n E y c i l o P s t u p n I t n y e c i l o P m p o l e v e D l a c i s y h P l a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t I n s t i t u t i o n a l D e v e l o p m e n t c 5 A g f i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t M a n p o w e r T r a i n i n g 3 1 9 D e D p e A G t a r A - R m m t I e A p R f E a l I t L O E s e c t o a i P t h n n u i o d t i l m i o i p n c s p . i n h I d C u Y l e O I f N o F r s C n R , M A e g s i a r c h i g s n r a t i L a o n s R B S e a M . A A T n I a O l y N s S s t Y t f n S a o o T n I i n v e r s t i t s u t e U m r s E M S T U D y t e i t Y m n t o U f n o i A g r i c u l t A e v g r r s a i r t i y u a r n o f N R I n t F e O r v R i M e w P S c h e 3 2 0 A P P E N D I X B . 3 . I n t e r v i e w S c h e d u l e f o r A n a l y s t s l o t h e i n t e r v i e w e r ; S t o w fl i p c h a r t o f i n f o r m a t i o n - s y s t e m c o m p o n e n t s a n d e x p l a i n : a ) t h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k / p a r a d i g m ; a n d b ) t h e p u r p o s e o f t h e s t u d y ( M a k e r e f e r e n c e t o t h e l e t t e r o f i n t r o d u c t i o n b y A R I D e a n ) . I n f o r m t h e r e s p o n d e n t o f t h e n e c e s n ' t y t o t a p e r e c o r d t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w ( T h 0 r e a s o n s a r e : l ) t h e i n t e r v i e w w i l l b e c o n v e r s a t i o n a l i n n a t u r e a n d t h e q u e s t i o n s w i l l b e o p e n e n d e d ; a n d 2 ) i t w i l l b e t o o t i m e - c o n s u m i n g t o n o t e d o w n r e s p o n s e s t o q u e s t i o n s w h i c h w i l l n o t b e s t r i c t l y c o n fi n e d t o t h e i n t e r v i e w s c h e d u l e ) . A s s u r e t h e r e s p o n d e n t t h a t : a ) t h e i n t e r v i e w w i l l k e p t c o n f i d e n t i a l ; b ) N o n a m e s w i l l b e m e n t i o n e d i n t h e r e s u l t s ; a n d c ) t h e r e s p o n d e n t w i l l b e a s k e d l a t e r t o e v a l u a t e t h e r e p o r t o n t h e r e s u l t s o f t h e s t u d y . 3 2 1 S C h e é t l e N o . C - R t e T i m e s t a r t e d T i m e fi n i s h e d P l a c e o f i n t e r v i e w A . m m ' n n c a n o n “ 1 e N ‘ m . 2 . P r e s e n t j o b a f f i l i a t i o n s S p e c i f y t h e f o l l o w i n g : ' P u b l i c S e c t o r P r i v a t e S e c t o r O f f i c i a l P o s i t i o n ] D e d e . t i o n ! T i t l e S e c t i o n I U n i t D i v i s i o n . B u r e a u D e p a r t m e n t - O t h e r s L o c a t i o n ] a d d r e s s 3 . I n w h a t c a p a c i t y w e r e y o u i n v o l v e d i n t h e f o r m u l a t l m o f P . D . 2 7 ? 4 . W h a t w e r e y o u r j o b a f fi l i a t i o n s t h e n ? ( E n t e r r e s p o n s e i n t h e t a b l e b e l o w ) S p e c i f y t h e f o l l o w i n g : P u b l i c S e c t o r P r i v a t e S e c t o r O f f i c i a l P o s i t i o n ] r D e s i a t i o n ] T i t l e S e c t i o n ] U n i t D i v i s i o n B u r e a u D o p e r t m e n t O t h e r s . L o c a t i o n / a d d r e s s I " T o t h e i n t e r v i e w e r : A d m i n i s t e r P e r s o n a l D a t a a m : s e p a r a t e l y a f t e r t h e i n t e r v i e w . T e l l t h e n s p o n d e n t t h a t t h i s w i l l b e c o l l e c t e d l a t e r t o g i v e h i m / h e r s u f fi c i e n t t i m e t o fi l l i t u p c o m p l e t e l y . 3 2 2 B . R E S P O N D E N T ' S R O L E S 5 . H o w d i d y o u b e c o m e i n v o l v e d - i n P . D . 2 7 ? B . l l n P u b l i c 6 . ( T o t h e i n t e r v i e w e r : S l o w f l i p c h a r t a n d e x p l a i n t h e d i f f e r e n t r o l e s o f a n i n d i v i d u a l i n t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m ) . W h e n y o u g o t i n v o l v e d ( o r m a d e c o n t r i b u t i o n t o ) t h e f o n n u l a t i o n o f P . D . 2 7 . w h a t s p e c i f i c f o r m a l o r i n f o r m a l r o l e ( s ) d i d y o u p l a y ? A d m i n i s t r a t o S t a t i s t i c i a n A g e n c y l P o s i t i o n o r F o r - I E r - A s s i g n m e n t l m a l B . 2 A s a p r i v a t e c i t i s e n 7 . A s a p r i v a t e c i t i z e n t h e n , d i d y o u p a r t i c i p a t e i n t h e f o n n u l a t i o n o f P . D . 2 7 a s r e p r e s e n t i n g t h ' e i n t e r e s t s s e n t i m e n t s o r o p i n i o n s o f t h e f o l l o d n g a f f e c t e d p a r t i e s a n d i n t e r e s t g r o u p s ? ( n i c i r c l e a p p r o p r i a t e C o d e ) A . T a r g e t C r o u p ( a f f e c t e d p a r t i e s ) 0 L a n d o w n e r . 0 B i g l a n d o w n e r ( ) 2 4 h a s . ) 1 a n a l l l a n d o w n e r ( 5 2 4 h a s ) 0 N o n - r e t a i n i n g l . R e t a i n i n g l T e n a n t O A m o ' r t l a i n g l L e a s e h o l d 2 S h a r e 2 L a n d l e s s A g r i c u l t u r a l W o r k e r 8 . C o o f u P l . d D y . o u 2 d . 7 e s c r i b e t o m e t h e n a t u r e o f y o u r p a r t i c i p a t i o n i n t h e f o r m u l a t i o n 3 2 3 B . N o n - T a r g e t G r o u p ( o t h e r i n t e r e e t g r o u p s ) a ) M a s s M e d i a 0 P r e s s 1 R a d i o 2 T V ' b ) A g r i b u s i n e s s O F i n a n e e O R u r a l B a n k 1 O t h e r s ( s p e c i f y ) 1 I n p u t D e a l e r O F e r t i l i s e r s 3 . C h e m i c a l s 1 T o o l s a n d E q u i p n e n t s 2 P r o c e s s o r 3 F a r m O u t p u t W h o l e s a l e r / R e t a i l e r 4 W h o l e s a l e r ] r e t a i l e r o r i n d u s t r i a l c o n s u m e r g o o d s c ) C h u r c h / R e l i g i o u s g r o u p O N a t i o n a l C o u n c i l ” o f C h u r c h e s 1 O t h e r s ( s p e c i f y ) d ) P r i v a t e S c h o o l s ! U n i v e r s i t i e s 0 T e a c h i n g 1 R e s e a r c h 2 T r a i n i n g l E s t e n s i o n e ) C i v i c ] S o c i a l A c t i o n G r o u p s 0 l f ) P r i v a t e R e s e a r c h O r g a n i z a t i o n 0 l g ) P o l i t i c a l P a r t y O B e f o r e M a r t i a l L a w 0 N e c i o n a l i s t e 1 L i b e r a l 2 I n d e p e n d e n t 3 O t h e r s ( s p e c i f y ) 1 A f t e r m r t i a l L a w ( f o r I B P ) O K B L l ‘ L a b a n 2 P u s y o n B i s a y a 3 K u n s e n s i y a n g B a y a n c . O U T P U T S 3 2 4 ( 3 . 1 D a t a l l n f o r m a t i o n P r o v i d e d ] U s e d 9 . ( T o t h e i n t e r v i e w e r : S h o w f l i p c h a r t a n d p o i n t o u t t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n d a t a a n d i n f o r m a t i o n , a s f o l l o w s : D a t a a r e s i m p l y t h e r e s u l t s o f m e a s u r e m e n t . T h e o g i s n e e d e d t o p r o c e s s d a t a i n t o i n f o r m a t i o n . T h e r e a r e i n t e r v e n i n g p r o c e s s e s c f s p e c i f y i n g a n d e m p i r i c a l t e s t i n g o f a n a l y t i c a l f r a m e w o r k a s w e l l a s a n a l y s i s a n d i n t e r p r e t a t i o n t o c o n v e r t d a t a i n t o i n f o r m a t i o n . I n f o r m a t i o n b e c o m e s u s e f u l o n l y i n a p r o b l e m - s o l v i n g c o n t e x t . ) A s c o n s u l t a n t o n P . D . 2 7 ' , w h a t d a t a a n d / o r i n f o r m a t i a i h a v e y o u p r o v i d e d ? W h a t w e r e y o u r s o u r c e s o f t h e s e d a t a a n d / o r i n f o r m a t i o n a n d t h r o u g h w h a t c h a n n e l d i d y o u o b t a i n t h e m ? ( h t e r a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) - — D a u [ I n f o r m a t i o n : S o u r c e ( S h a n n a l o f i n f o r m a t i o n P r o v i d e d : P u b l i P r i v a t e P e r s o n a l — z G r o u p . . . M e s s y a . ‘ D a t e ' b . I n f o r m a t i o n ( c h e c k t h e r e s u l t o f r e s p o n d e n t ' s o w n a n a l y s i s : R e f e r t o 1 0 ) y F a c e - t o f a c e c o n v e r s a t i o n ; h o m e v i s i t s ; o f f i c e c a l l s ; t e l e p h o n e c a l l s ; p e r s o n a l n o t e s ‘ - z - / L e c t u r e : L e c t u r e - d i s c u s s i o n ; M e t h o d d e m o n s t r a t i o n : r e s u l t d e m o n - s t r a t i o n ; m e e t i n g s ; s e m i n a r - w o r k s h o p ; a n d e x h i b i t s : é l R a d i o , n e w s p a p e r , m a g a z i n e , T V , m o v i e , p a m p h l e t : s p e c i a l i s e d p u b l i c a t i o n s a n d e l e c t r o n i c s e q u i m m t D . P R O C E S E S D . l I n t r a - S y s t e m D . l a A n a l y s i s - a n d i n t e r p r e t a t i o n i t ) . O f t h e i n f o r m a t i o n t h a t y o u ' v e p r o v i d e d , w h i c h o n e s w e r e t h e r e s u l t s o f y o u r o w n a n a l y s i s a n d i n t e r p r e t a t i o n s o f p r i m a r y d a t a w h i c h y o u ' v e a v a i l e d o f ? ( C h e c k t h e c o r r e s p o n d i n g i n f o r m a t i o n i n t h e t a b l e a b o v e ) 3 2 5 D . l b . U s e o f a n a l x g ' c a l f r a m e w o r k 1 1 . D i d y o u u s e s o m e k i n d o f a n a l y t i c a l f r a m e w o r k i n y o u r a n a l y s i s a n d i n t e r p r e t a t i m ? 0 Y e s ( p r o c e e d t o 1 2 ) 1 N o . W h y ? ( p r o c e e d t o 1 3 ) D . l c E m p i r i c a l t e e n y o f s n a i fl c a l f r a m e w o r k 1 2 . D i d y o u d o s o m e e m p i r i c a l t e s t i n g o f t h i s a n a l y t i c a l f r a m e w o r k ? 0 Y e s 1 N o . W h y ? D . 1 d A d e g u a c y o f r e l e v a n t t h e o r i e s 1 3 . D u r i n g y o u r i n v o l v e m e n t w i t h P . D . 2 7 , d i d y o u f e e l t h a t t h e r e w e r e s u f f i c i e n t t h e o r i e s i n E c o n o m i c s , S o c i o l o g y . P o l i t i c a l S c i e n c e . P u b l i c a d m i n i s t r a t i o n , e t c . w i t h w h i c h P h i l i p p i n e a g r a r i a n p r o b l e m s c o u l d b e s o u n d l y i d e n t i fi e d a n d a n a l y s e d a s s u m i n g t h a t t h e n e c e s s a r y d a t a w e r e a v a i l a b l e ? O Y e s ( p r o c e e d t o 1 5 ) 1 N o ( p r o c e e d t o 1 4 ) 1 4 . I f n o t , w h a t a r e t h e s e t h e o r i e s t h a t y o u b e l i e v e n e e d t o b e d e v e l o p e d u n d e r e a c h o f t h e d i s c i p l i n e s r e l e v a n t t o a g r a r i a n r e f o r m ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) ' b T h e o r i e s w h i c h n e e d t o b e d e v e l o p e d 1 5 . 1 6 . 1 7 . 1 8 . 3 2 6 D . 1 e I n t e r a c t i o n w i t h o t h e r a n a l y s t s I n t h e p r o c e s s e s o f e i t h e r s p e c i f y i n g a n d t e s t i n g o f a n a l y t i c a l f r a m e w o r k o r i n a n a l y s i n g a n d i n t e r p r e t i n g , d i d y o u e v e r e x c h a n g e n o t e s a n d i d e a s , o r i n t e r e s t . w i t h o t h e r a n a l y s t s o r r e s e a r c h e r s ? 0 Y e s ( p r o c e e d t o l 6 ) 1 N o . W h y ? I f s o . w h o w e r e t h e s e o t h e r a n a l y s t s ? W h a t w e r e t h e i r a f fi l i a t i o n a n d w i t h r e s p e c t t o w h a t s p e c i fi c i n f o r m a t i o n d i d y o u i n t e r a c t w i t h t h e m ? N a m e s o f ‘ S u b j e c t o f i n t e r a c t i o n ( i . e . D . l a A s a n a l y s t A g a i n , i n t h e p r o c e s s e s o f e i t h e r s p e c i f y i n g a n d t e s t i n g o f a n a l y t i c a l f r a m e w o r k o r i n a n a l y s i n g a n d i n t e r p r e t i n g . d i d y o u e x c h a n g e n o t e s a n d i d e a s . o r i n t e r a c t , w i t h s t a t i s t i c i a n s , a d m i n i s t r a t o r s , a n d fl c y m a k e r s ? 0 Y e s - ( p r o c e e d t o 1 8 ) 1 N o . W h y ? ( p r o c e e d t o 1 9 ) I f s o . w h o w e r e t h e s e s t a t i s t i c i a n s . a c h n i n i s t r a t o r s o r p o l i c y m a k e r s w i t h w h o m y o u i n t e r a c t e d ? W h a t w e r e t h e i r p o s i t i o n s a f f i l i a t i o n s a n d w i t h r e s p e c t t o w h a t s p e c i f i c i n f o r m a t i o n d i d y o u i n t e r a c t w i t h t h e m ? 3 2 7 P e r s o n s i n t e r a c t e d P o s i t i o n s a n d a f f i l i a t i o n s F S u b j e c t o f i n t e r a c t i o n ( s p e c i fi c i n f o r m a t i o n ) a . S t a t i s t i c i a n s b . P o l i c y m a k e r s ' c . A d m i n i s t r a t o r s D . l b A s l i c m a k i n r t i c i t 1 8 a . W h o w e r e t h e p e r s o n s i n v o l v e d i n t h e f o r m u l a t i o n o f P . D . 2 7 ? P e r s o n s I n v o l v e d P o s i t i o n A g e n c y O r g a n i s a t i o n s e n t e d ' ' 3 2 8 1 8 b . K i n d l y d e s c r i b e a n d t r a c e t h e s t e p s i n v o l v e d i n t h e f o r m u l a t i o n o f P . D . 2 7 . D o n o t l i m i t y o u r d e s c r i p t i o n t o t h e f o r m a l p r o c e d u r e s b u t i n c l u d e a l s o t h e i n f o r m a l s t e p s a n d i n t e r a c t i o n s t h a t t o o k - p l a c e b e t w e e n y o u a n d t h e o t h e r p e r s o n s w h o a c t i v e l y p a r t i c i p a t e d i n t h e p o l i c y f o r m u l a t i o n . ' E . I N P U T S E . 1 D a t a l l n f o r m a t i o n U s e d t o d e fi n e t h e p r o b l e m s 1 9 . I n d o i n g y o u r r e s e a r c h / i n v e s t i g a t i o n o r a n a l y s i s o n a g r a r i a n r e f o r m , r e l a t i v e t o P . D . 2 7 , w h a t w e r e t h e d a t a a n d [ o r i n f o r m a t i o n t h t y o u h a v e m a d e u s e d o f t o d e fi n e t h e p r o b l e m s ? W h a t . w e r e y o u r s o u r c e s o f t h e s e d a t a a n d / o r i n f o r m a t i o n a n d t h r o u g h w h a t c h a n n e l d i d y o u o b t a i n t h e m ? ( h t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) 2 0 . D i d y o u h a v e p r o b l e m s w i t h t h e s e d a t a a n d / o r i n f o r m a t i o n a s t o i t s . 0 a c c u r a c y . t i m e l i n e s s . c o n s i s t e n c y . e ' t o . 0 y e s ( a m : t o t h e c o d e s i n a . f o o t n o t e o f t h e ' t a b l e b e l o w ) 1 N o 3 . 2 D a t a l I n f o r m a t i o n U s e d t o a r r i v e a t a p g e s c r i fi o n 2 1 . W h a t w e r e t h e d a t a a n d / o r i n f o r m a t i o n y o u u s e d t o a r r i v e a t a p r e s c r i p t i o n w h i c h y o u r e c o m m e n d e d t o t h e p o l i c y m a k e r s f o r s o l v i n g t h e p r o b l e m s a t h a n d ? W h a t w e r e y o u r s o u r c e s a n d c h a n n e l o f t h e s e i n f o r m a t i o n ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e n e x t t a b l e ) 2 2 . W e r e t h e r e a l s o q u a l i t y p r o b l e m s w i t h t h e s e d a t a a n d / o r i n f o r m a t i o n ? 0 Y e s ( R e f e r t o t h e c o d e s i n t h e f o o t n o t e o f t h e p r e v i o u s a b l e ) 1 N o l L - s m e l b o r p y t i l a u Q _ n o i a t a n m a r M o f s n o i s u l c n o c e m a s e h ) t s m e l b t a e n v e k a m - y c i l o p g n o i t a m r r o e f n i : d n £ u a o m _ r e G _ d f _ 1 l l _ a e _ n n o _ n s _ a r h _ C _ P _ e t a v i r s P e c r u o c S i l b u P d e s U e m n e o l i b t a m r o f n o i r r p r g a n n i a k c n i v l o s a m e h n t o i t a n s i i ( g c n e i d s d l e m o s s . e e r o e c n t t n e h l e e t s s t d e , n r o l a e u ' n s p m e C o a u k n s r e o g p a o c i s m i p s y i b t r , n c c m o e e i a e m l d s i o m r e f s t e p o e r h f n e e t r i h f D e v t o v t e o y i t s - o e : y t - y r t i s c n i F y o e r n n l n s e y t l i e c e i i b n t b n : l h c i a a i s y i e a s r r i i v t b l s p u i i s e e f i e r x i I n i d f n e a d a n a t t i a a D D . a o i t a m r o f n I . b m c l n m r c a e c i l l e o e c o A T F C C C A R V : ( y o _ e z 0 " ! ! t h 3 2 9 l — l a m e l b o r p y t i l a u Q s s a M l e p n u n o a r h G C l a n o s r e P E e t a v i r s P e c r u o S c i l b u P d n o e i s t U i n r o c i s t e a r m r o t f a n I n d i n v a i r a r a t a s n o i s u l c n o c e m a s e h ) t s m e t a l e b v o i r r p r g n i k a m - y c i l a n a c n o i t a m r r o o p f e g n i v l o k n a i m e n h o t s t i s a n i i c g ( e n d s d i s k s e e m e o . r h e o c t n l e n t e d e t t n ' s n e . a s s l e p c m a r u o e o n s k u o r o c p a g i e s m i s p b i y c t r m , n c e o e a e i d m l r s m e i e o s t p o h f t f o r r n e f h o D e i e v v o e t t i - o e : s r y t - y y s t t n F y i c i l e s e y n t l c i e c e i n h i a t b n : l b s i e a a y i a l i v r t b i r l e p s e u i i f i m m c n l r x i a e r a c n o i i o t a m r o f T C A C R F C V o e l l e v A o ’ L n n D i I . b — ' — 1 " N M ' I A O F C 3 3 0 3 3 1 E . 3 F e e d b a c k I n f o r m a t i o n 2 3 . I n a r r i v i n g a t y o u r p r e s c r i p t i o n . d i d y o u t r y t o o b t a i n i n f o r m a t i o n o r c o n s u l t w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f w o u l d - b e a f f e c t e d p a r t i e s o r t a r g e t g r o u p s ( e . g . t e n a n t s a n d l a n d l o r d s ) a n d o t h e r i n t e r e s t g r o u p s ( a . g . r u r a l b a n k e r s a n d m i d d l e m e n ) ? 0 Y e s ( p r o c e e d t o 2 4 ) 1 N o . W h y 2 4 . I f s o . c o u l d y o u t e l l m e w h o a r e t h e s e - a f f e c t e d p a r t i e s a n d i n t e r e s t g r o u p s . W h a t i n f o r m a t i o n d i d y o u o b t a i n f r o m e a c h p a r t y / g r o u p a n d t h r o u g h w h a t c h a n n e l s d i d y o u o b t a i n t h e s e i n f o r m a t i a i ? p a r t i e s I n f o r m a t i o n A . A f f e c t e d P a r t i e s B . I n t e r e s t G r o u p s z ' s . D i d y o u f e e l t h a t y o u h a v e s u f fi c i e n t i n f o r m a t i o n f r o m t h e s e a f f e c t e d p a r t i e s a n d i n t e r e s t g r o u p s a s a b a s i s f o r a s o u n d p o l i c y ? O Y e s ( p r o c e e d t o Z ? ) 1 N o ~ ( p r o c e e d t o 2 6 ' ) 3 6 . I f s o , w h a t w e r e t h e a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n n e e d e d ? F r o m w h i c h g r o u p a n d t h r o u g h w h a t c h a n n e l w e r e t h e s e i n f o r m a t i o n n e e d e d ? A l s o s p e c i f y t h e q u a l i t y o f t h e i n f o r m a t i o n n e e d e d . ( E a t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) y t l l e n u o q i - t n a o c i i t f a i m c r g o p f S n I s s e n e t e l p m o c ' r o s s e n e v i s n e b e r p . m s y s a o t c i - l M i l m " m m p u , Z b a ; i s f i s r e e n v i - l o B r G l a “ n o s r e P e m d i n t a - l ; y t . ' i b l i i x b e i fi s - s 7 e c c ; n a y o i t a m r o f d n e i d e l e a n n o i t i d d A ] s s s e e i p i t u s p t u o r G r o r a r a p G P d e t d s e t e c r e e f t f n A I t c e f s e r e t f n A I - t O i r a : l g c n - i 6 w o l ; l e o c f n a e v h e t l f e o r - l 5 l a r ; y o c y n e n t a s i m s o n r o f c - e 4 s ; o y h c a c r y u c c a t o . A . - B 3 3 3 2 s l e n n a h C l a n o s r e P e t a v i s r e P c r u o c i S l b u P E 1 n i d r o c c a m e h t d r e s e g m b n e m a l b r u r N o a r p s e y u r s a s t n e s e r i P m i d r n . P a A D a t a [ I n f o r m a t i o n U s e d i n d e f i n i n g p r o b l e m s G r o u p E M a s s _ 8 . F u t u r e 3 3 3 2 7 . 2 8 . 2 9 . 3 1 . 3 2 . 3 3 4 0 ' . F . P R I M A R Y A G R A R I A N R E F O R M P R O B L E M A N D I S S U E S W h a t d o y o u c o n s i d e r a s t h e p r i m a r y p r o b l e m s a n d i s s u e s o n a g r a r i a n r e fi o r m a t p r e s e n t a n d i n t h e f u t u r e ? P l e a s e s t a t e t h e m a c c o r d i n g t o p r i o r i t y s t a r t i n g ‘ f r o m t h o s e d e s e r v i n g h i g h e s t p r i o r i t y ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e a b o v e ) F . l s e d i n d t h e p r o b l e m s a n d i s s u e s C o r r e s p o n d i n g t o e a c h o f t h e s e p r o b l e m s l i s s u e s , w h a t w e r e t h e d a t a [ i n f o r m a t i o n y o u u s e d i n d e f i n i n g t h e s e p r o b l e m s / i s s u e s ? W h a t w e r e y o u r s o u r c e s a n d c h a n n e l s o f t h e s e i n i o r m a t i o n ? ( F i l l a n s w e r s i n 1 3 5 1 - a b o v e ) I . 2 u n i n f o r m a t i o n N e e d e d i n a r r i v i n g a t p r e s c r i g o u r s t o s o l v e t h e p r o b l e m s ( i s s u e s W h a t b i n / i n f o r m a t i o n d o y o u b e l i e v e a r e n e e d e d i n a r r i v i n g a t p r e - s c r i p t i o n s t o s o l v e t h e s e p r o b l e m s I i s s u e s ? F r o m w h a t s o u r c e a n d t h r o u g h w h a t c h a n n e l d o y o u p r e f e r t h a t t h e s e i n f o r m a t l a i m u s t b e p r o v i d e d ( I n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) F . 3 P r e s e n t a v a i l a b i l i g o f n e e d e d d a t a ( i n f o r m a t i o n 0 1 t h e n e e d e d d a t a / i n f o r m a t i o n m a t y o u h a v e j u s t e n u m e r a t e d . w h i c h o n e s a r e p r e s e n t l y a v a i l a b l e a n d w h i c h o n e s a r e n o t p r e s e n t l y a v a i l a b l e ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) F . 4 Q u a l i g z p r o b l e m s o f a v a i l a b l e d a t a ! m D o y o u h a v e p r o b l e m s w i t h t h e p r e s e n t l y a v a i l a b l e d a t a / i n f o r m a t i o n i n t e r m s o f t h e i r q u a l i t i e s ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w b y r e f e r r i n g t o q u a l i t y c o d e s i n t h e f o o t n o t e ) F . 5 E s t i m a t e s o f s o c i a l b e n e fi t s a n d c o s t s o f p r o v i d i n g t h e p r e s e n t l x u n a v a i l a b l e b u l i fi o r m a t i o n F r o m t h e s t a n d p o i n t o f t h e P h i l i p p i n e s o c i e t y , h o w v a l u a b l z n e e d e d a n d h o w c o s t l y t o p r o v i d e a r e t h e s e p r e s e n t l y u n a v a i l a b l e d a t a i n f o r - n a t i o n ? ( E h t e r a n s w e r s i n t h e n e x t t a b l e b e l o w ) s n o i s u l c n o c e m a s e h t t a e v i ) s m e l b o r r p r g a n n i a k c a m - y c i l o p n o i t a m r r o e f g k n i n i v l o s a m e h n t o i t a n s i i ( c g n e i d s d k s s e m . o e e r c o e h t n e l t n e t e s t , ' e e r l c e d s s n n u a o o s p a k n r u m p o s a e o g m p i i c s . y i t b r m e c c n o i e a e m i l d r s t o m e s o p e f e r r h f e t i n f e h D e t v o v o t e y i - - o : e t r s y t y i s F y n i c - t l s n e t l e y i i e c e i b t n : l b n h c i a s a e a y i i s r r i v l s p u s e e e t b i i i f r x i m a e r m c l n c o e c o l e l i c A T C C A R F V C \ 0 1 Z 3 5 6 8 7 4 t n e r e s u e t r u P F . A . B N e e d e d i n a r r i v i n g a t p r e s c r i p t i o n s P r e f e r r e d S o u r c e P r e f e r r e d c h a n n e l ‘ A v a i l - U Q u a l i t y 2 t o s o l v e t h e J r o b l e m s P u b l i c P r i v a t e P e r s o n a l G r o u p M a s s a b i l i t y — - p r o b l e m s — l ' 3 3 5 — l / A - a v a i l a b l e 0 - u n a v a i l a b l e 2 t s o C e r t o a f m i n t o s s E a e R . y l t s o C n t o O i N t a m r o f n i / b a d f o t y l t s o C a y o l C e l m t e s r o t C x E r o n f o i n t o a u s l a a e v R ' : e l b a u l t o N n a o V i t a m r o f e n l i b / a a u t l a a d V f o e u l y a l V e e t l n b e m a s e r u e u e t r l r u t P F a x v E . A . B 3 3 6 3 3 7 F . 6 T h e o r i e s n e e d e d t o p r o c e s s d a t a i n t o i n f o r m a t i o n 3 3 . W h a t t h e o r i e s i n w h a t d i s c i p l i n e s a r e n e e d e d t o p r o c e s s t h e d a t a i n t o t h e n e e d e d i n f o r m a t i o n ? R e l e v a n t T h e o r i e s A d e q u a c y / A v a i l a b i l i t y . R e a s o n s f o r i n a d e q u a c y ] o f t h e r i e u n a v a i l a b i l i L / C o d e s : A d - a d e q u a t e A v - a v a i l a b l e I n - i n a d e q u a t e U n - u n a v a i l a b l e F . 7 A d e q u a g d a v a i l a b i l i t y o f n e e d e d t h e o r i e s 3 4 . A r e t h e s e n e e d e d t h e o r i e s p r e s e n t l y a d e q u a t e / a v a i l a b l e ? 0 Y e s 1 N o . W h y ? ( E n t e r r e a s o n s i n t h e a p p r o p r i a t e c o l u m n o f t h e t a b l e a b o v e ) 6 . N A T U R E O F P O L I C Y 3 5 . A s a p o l i c y s t a t e m e n t , d o y o u c o n s i d e r P . D . 2 7 a s b r o a d / g e n e r a l o r d e t a i l e d / s p e c i f i c ? W h y ? 0 b r o a d / g e n e r a l 1 d e t a i l e d / s p e c i f i c E x p l a n a t i o n : 3 3 8 H . P E R F O R M A N C E V A R I A B L E S 3 6 . I f y o u a r e t o e v a l u a t e t h e p e r f o r m a n c e o f o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m w h a t w o u l d y o u c o n s i d e r a s t i t s o u u t s o r p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s ? ( o r c r i t e r i a f o r e v a l u a t i n g i t s a c c o m p l i s h m e n t s , s u c c e s s e s o r f a i l u r e s ) P r o g r a m C o m p o n e n t P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s 1 . P O L I C Y I N P U T S A N D P O L I C Y E N T R Y P O I N T S I . 1 P o l i c y I n p u t s 3 7 . T h e r e a r e s p e c i f i c p o l i c i e s w h i c h p o l i c y m a k e r s c o u l d i n t r o d u c e o r c h a n g e i n o r d e r t o i n f l u e n c e t h e p e r f o r m a n c e o r o u t p u t o f a p r o g r a m . W i t h r e s p e c t t o o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , w h a t a r e t h e s e s p e c i f i c p o l i c y i n p u t s ? ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) I . 2 P o l i c y E n t r y P o i n t s 3 8 . W h a t a g e n c y a n d w h o i n t h e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e o f t h e p r o g r a m h a v e t h e a u t h o r i t y , j u r i s d i c t i o n a n d r e s p o n s i b i l i t y t o d e t e r m i n e t h e s e s p e c i f i c i n p u t s ? ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) s t n i o P y r t n E y c i l o P s t u t p n n e l m y c e v i o l r t n e m p o l e t n t n e m p o e l m e o p v p P m I v e D o e l D g n i n i a e T l e r r a l n o u n e T u t t l a c d i i r e w l u o c i p i t v e D a r u n r t n s a L . A s n I . B y a h P . C g A M . . D E 3 3 9 e , l , s d i u c p p M r A a g s c h i i L a o A P P E N D D e a p e D A G r a t r A p R m t I R X m e I n t e A B n . t 4 o U . o ‘ i f n N R I n A f E t I i n t c u l g r A e v g r r s a i r t e y r v t i u a r n o f i a l I t F e r O v R i e M w P S c O h L e e w E e u n s h d I c l t C c a n h o n S o i P Y e I f ' e n d N o r f o r i T a t a t I a r t t a g n s a n R B S N a i n v s e r n s t i t i c i n I e U m r s y s u i t t e E M S T U D Y t t i S t Y a e a t f n S n s s a o o T F O D R . M A S O i s t i S c i 3 4 0 T o t h e i n t e r v i e w e r : * S h o w f l i p c h a r t o f i n f o r m a t i o n - s y s t e m c o m p o n e n t s a n d e x p l a i n : a ) t h e o b j e c t i v e s o f t h e s t u d y ( M a k e r e f e r e n c e t o t h e l e t t e r o f i n t r o - d u c t i c m b y t h e A R I D e a n ) a n d b ) t h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k ( s t r e s s i n g t h e d a t a ] s t a t i s t i c a l s y s t e m a n d t h e r o l e o f s h t i s t i c i a n s ) I F I n f o r m t h e r e s p o n d e n t o f t h e n e c e s s i t y t o t a p e r e c o r d t h e i n - d e p m i n t e r v i e w ( T h e r e a s o n s a r e : l ) t h e i n t e r v i e w w i l l b e c o n v e r s a t i o n a l i n n a t u r e a n d t h e q u e s t i o n s w i l l b e o p e n e n d e d : a n d 2 ) i t ' w i l l b e t o o t i m e - c o n s u m i n g t o n o t e d o w n r e s p o n s e s t o q u e s t i o n s w h i c h w i l l n o t b e s t r i c t l y c o n f i n e d t o t h e i n t e r v i e w s c h e d u l e ) . I t A s s u r e t h e r e s p o n d e n t t h a t : a ) t h e i n t e r v i e w w i l l b e k e p t c o n fi d e n t i a l ; b ) N o n a m e s w i l l b e m e n t i o n e d i n t h e . r e s u l t s ; a n d c ) t h e r e s p o n d e n t w i l l b e a s k e d l a t e r t o e v a l u a t e t h e r e p o r t o n fi r e r e s u l t s o f t h e s t u d y . 3 4 1 S c h e d u l e N o . D - D a t e T i m e s t a r t e d T i m e fi n i s h e d P l a c e o f i n t e r v i e w A . I D E N T I F I C A T I O N " 1 . N a m e 5 . C o m p l e t e O f f i c e A d d r e s s : S e c t i o n ] U n i t 2 . P r e s e n t O f f i c i a l C i v i l S e r v i c e D i v i s i o n D e s i g n a t i o n ] P o s i t i o n ] T i t l e B u r e a u M i n i s t r y O t h e r s ( s p e c i f y ) 3 . O f f i c e L o c a t i o n 0 C e n t r a l L o c a t i o n / A d d r e s s 1 R e g i o n a l O f fi c e . N o . _ _ _ 2 D i s t r i c t O f fi c e N o . 3 T e a m O f fi c e N o . 4 . B r a n c h o f g o v e r n m e n t 6 . O f f i c i a l p o s i t i o n / t i t l e o f r e s p o n d e n t 0 E x e c u t i v e w h e n c o n s u l t e d w i t h r e s p e c t t o 1 L e g i s l a t i v e P . D . 2 7 f o r m u l a t i o n 2 J u d i c i a l B . R E S P O N D E N T ' S R O L E S 3 . 1 I n P u b l i c ( T o m e i n t e r v i e w e r - fi o w f l i p c h a r t a n d e x p l a i n t h e d i f f e r e n t r o l e s o f a n i n d i v i d u a l i n t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m ) 7 . O t h e r t h a n b e i n g a s t a t i s t i c i a n , w h a t o t h e r r o l e s d o y o u p l a y i n y o u r a g e n c y r e l a t i v e t o o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m ? ( P r o b e a n d fi l l u p / c h e c k a p p r o p r i a t e b o x e s i n t h e t a b l e b e l o w ) t ‘ s A g e n c y ] P o s i t i o n o r A s s i g n m e n t F o r - r - m a l m a l 1 ' 3 t h e i n t e r v i e w e r : A d m i n i s t e r P e r s o n a l D a t a fl i e e t s e p a r a t e l y a f t e r t h e i n t e r v i e w . T e l l t h e r e s p o n d e n t t h a t t h i s w i l l b e c o l l e c t e d l a t e r t o g i v e h i m / h e r s u f f i c i e n t t i m e t o f i l l i t u p c o m p l e t e l y . 3 4 2 B . 2 A s a p r i v a t e c i t i z e n 8 . A s a p r i v a t e c i t i z e n b e f o r e o r d u r i n g t h e f o r m u l a t i o n o f P . D . 2 7 , d i d y o u b e l o n g t o , o r r e p r e s e n t t h e i n t e r e s t s a n d v i e w s o f a n y o f t h e f o l l o w i n g c a t e g o r i e s ? ( E n c i r c l e a p p r o p r i a t e c o d e ) A . T a r g e t G r o u p ( a f f e c t e d p a r t i e s ) 0 L a n d o w n e r 0 B i g l a n d o w n e r ( > 2 4 h a s . ) I S h a l l l a n d o w n e r ( g 2 4 h a s . ) 0 N o n - r e t a i n i n g l R e t a i n i n g l T e n a n t O A m o r t i a i n g l L e a s e h o l d 2 S h a r e 2 L a n d l e s s A g r i c u l t u r a l W o r k e r B . N o n - T a r g e t G r o u p ( o t h e r i n t e r e s t g r o u p s ) a ) M a s s M e d i a 0 P r e s s 1 R a d i o 2 T V b ) A g r i b u s i n e s s 0 F i n a n c e 0 R u r a l B a n k 1 O t h e r s ( s p e c i f y ) 1 I n p u t D e a l e r 0 F e r t i l i s e r s & c ; h e m i c a l s 1 T o o l s a n d E q u i p m e n t s 2 P r o c e s s o r 3 F a r m O u t p u t W h o l e s a l e r ] R e t a i l e r 4 W h o l e s a l e r ] r e t a i l e r o r i n d u s t r i a l c o n s u m e r g o o d s c ) C h u r c h / R e l i g i o u s g r o u p 0 N a t i o n a l C o u n c i l o f C h u r c h e s 1 O t h e r s ( s p e c i f y ) d ) P r i v a t e S c h o o l s / U n i v e r s i t i e s 0 T e a c h i n g 1 R e s e a r c h 2 T r a i n i n g ] E x t e n s i o n e ) C i v i c / S o c i a l A c t i o n G r o u p s 0 l f ) P r i v a t e R e s e a r c h O r g a n i z a t i o n 0 l 3 4 3 3 ) P o l i t i c a l P a r t y B e f o r e M a r t i a l L a w 0 N a c i o n a l i s t a 1 L i b e r a l 2 I n d e p e n d e n t 3 O t h e r s ( s p e c i f y ) C . O U T P U T S . I N P U T S A N D P R O C E S S E S I N T H E D A T A / S T A T I S T I C A L S Y S T E M ( 2 1 ‘ : t h e i n t e r v i e w e r : S l o w f l i p c h a r t a n d e x p l a i n t h a t y o u w a n t t o u n d e r s t a n d t h e i n m t s , o u m t s a n d p r o c e s s e s i n t h e d a t a / s t a t i s t i c a l s y s t e m ) C . 1 M e a s u r e m e n t C - h W 9 . W h a t w e r e t h e d a t a g e n e r a t e d b y y o u r a g e n c y w h i c h y o u h a v e f u r n i s h e d t o t h e b o d y t h a t w a s t h e n f o r m u l a t i n g P . D . 2 7 ? T h r o u g h w h a t c h a n n e l h a v e y o u s u p p l i e d t h e m ? ( S l o w f l i p c h a r t s h o w i n g t h e c h a n n e l s o f d a t a o r i n f o r m a t i o n ) R t e S u p p l i e d y F a c e t o f a c e c o n v e r s a t i o n ; h o m e v i s i t s ; o f f i c e c a l l s ; t e l e p h o n e c a l l s ; p e r s o n a l n o t e s S ’ L e c t u r e ; L e c t u r e - d i s c u s s i o n ; M e t h o d d e m o n s t r a t i o n ; r e s u l t d e m o n - s t r a t i o n ; m e e t i n g s ; s e m i n a r - w o r k s h o p ; a n d e x h i b i t s 3 I l l a d i o , n e w s p a p e r , m a g a z i n e , T V , m o v i e , p a m p h l e t ; s p e c i a l i z e d p u b l i c a t i o n s a n d e l e c t r o n i c s e q u i p n e n t C . l b 1 3 E “ 1 0 . fi t s a r e t h e r e s u l t s o f t h e m e a s u r e m e n t o f c e r t a i n m e a s u r a b l e c o n c e fl o r v a r i a b l e s . W h a t w e r e t h e s e m e a s u r a b l e c o n c e p t s o r v a r i a b l e s w h i c h y o u r a g e n c y t r i e d t o m e a s u r e o r M ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) 1 1 . C o u l d y o u d e s c r i b e t o m e t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t h e e r r o r ( s ) i n t h e s e m e a s u r e m e n t s o r d a t a , i f t h e r e a r e a n y . ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) e c i f f t O I e m e ' u s a e M " r “ o f e l b ‘ i I s n o e R s n o s r e e m P a N s r t o n r r e t x E E t n e - m e r u e s r a u e t a M N _ r o s t p e c n fl o c C l h e n l i r b a a r V u s a e M 3 4 4 3 4 5 C . 1 c I n t r a - a n d I n t e r - S y s t e m P r o c e s s e s 1 2 . W h o i n y o u r a g e n c y a r e r e s p o n s i b l e f o r m e a s u r i n g t h e s e v a r i a b l e s ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e a b o v e ) 1 3 . ( T o t h e i n t e r v i e w e r : I f p o s s i b l e , a s k t h i s q u e s t i o n s e p a r a t e l y a l s o t o t h e p e r s o n a c t u a l l y d o i n g t h e m e a s u r e m e n t . ) K i n d l y d e s c r i b e t o m e t h e s t e p s i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s o f m e a s u r e - m e n t . D o n o t l i m i t y o u r d e s c r i p t i o n t o t h e f o r m a l p r o c e d u r e s , b u t i n c l u d e a l s o t h e i n f o r m a l i n t e r a c t i o n s t h a t u s u a l l y t a k e p l a c e a m o n g t h e s t a t i s t i c i a n s . D e s c r i p t i o n e 1 4 . ( T o t h e i n t e r v i e w e r S h o w f l i p c h a r t t o r e s p o n d e n t a n d e x p l a i n t h e v a r i o u s c o m p o n e n t s o f t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m a n d t h e v a r i o u s r o l e s a t t a c h e d t o e a c h c o m p o n e n t ) D u r i n g t h e m e a s u r e m e n t p r o c e s s , d o t h e s e s t a t i s t i c i a n s i n t e r a c t a l s o f o r m a l l y o r i n f o r m a l l y w i t h a n a l y s t s I r e s e a r c h e r fl i n v e s t i g a t o r s o r p o l i c y - m a k e r s a n d i m p l e m e n t o r s l a d m i n i s t r a t o r s ? O N o ( p r o c e e d t o 1 6 ) 1 Y e s ( c o n t i n u e t o 1 5 ) 1 5 . I f s o , p l e a s e d e s c r i b e t h e s e f o r m a l o r i n f o r m a l i n t e r a c t i o n s . D e s c r i p t i o n : n o i t t a n z e i l t x a u E t e c n o C n e i r u t a s r o N r r E n o d a a i l a u t p e c n o C f o e e s a B d e z i l a u t p e c n o c y t i l a e r f o s t c e p s A C o n c e p t s f o r m e d 3 4 6 l 6 . 1 7 . 1 8 . 1 9 . 2 0 . 2 1 . 2 2 . 2 3 . 3 4 7 ( 3 . 2 C o n c e p t u a l i z a t i o n a n d O p e r a t i o n a l i z a t i o n C . 2 a I n p u t s a n d O u t p u t s B e f o r e d a t a a b o u t a c e r t a i n a s p e c t o f r e a l i t y c a n b e o b t a i n e d , t h e h u m a n m i n d h a s t o f o r m c e r t a i n c o n c e p t s o f t h i s r e a l i t y ( e . g . f a r m , p r o d u c t i o n , t e n a n c y ) . T h i s c o n c e p t , i n h i m , h a s t o b e o p e r a t i o n a l l y d e f i n e d b e f o r e i t c a n a c t u a l l y b e m e a s u r e d . ( N o t e : i f p o s s i b l e , a s k t h i s q u e s t i o n s e p a r a t e l y a l s o t o t h e p e r s o n a c t u a l l y d o i n g t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n a n d o p e r a t i o n a l i z a t i o n . ) W h a t a s p e c t s o f r e a l i t y d o e s y o u r a g e n c y t r y t o c o n c e p t u a l i z e ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e a b o v e ) W h a t a r e t h e b a s e s o f y o u r a g e n c y ' s c o n c e p t u a l i z a t i o n w o r k ? ( I n o t h e r w o r d s , w h a t a r e y o u r a g e n c y ' s g E ' d e i n d e c i d i n g w h a t c o n c e p t s t o f o r m o u t o f i n f i n i t e s i m a l s i t u a t i o n s , c o n d i t i o n s a n d t h i n g s t h a t e x i s t i n t h e r e a l w o r l d ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e a b o v e ) W h a t c o n c e p t s h a s y o u r a g e n c y a c t u a l l y f o r m e d ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e a b o v e ) K i n d l y d e s c r i b e t o m e t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t h e e r r o r ( s ) i n t h e s e c o n c e p t s , i f t h e r e a r e a n y . ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e a b o v e ) O u t o f t h e a b o v e c o n c e p s s , w h a t v a r i a b l e s h a s y o u r a g e n c y a c t u a l l y a p p r a t i o n a l l y d e f i n e d ( o r o p e r a t i o n a l i z e d ) ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) W h a t a r e t h e b a s e s o f y o u r a g e n c y i n t h i s o p e r a t i o n a l i z a t i o n ( o r f o r m i n g a n o p e r a t i o n a l d e f i n i t i o n o f t h e c o n c e p t s ) ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e t a b l e b e l o w ) K i n d l y d e s c r i b e t o m e t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t h e e r r o r ( s ) i n t h e s e o p e r a t i o n a l d e f i n i t i o n s ( o r m e a s u r a b l e v a r i a b l e s ) C . 2 b I n t r a - a n d I n t e r - S y s t e m P r o c e s s e s W h o i n y o u r a g e n c y a r e i n c h a r g e o f t h e a b o v e f u n c t i o n s o f c o n c e p t u a l . - . i z a t i o n a n d o p e r a t i o n a l i z a t i o n ? ( E n t e r a n s w e r s i n t h e n e x t t a b l e ) n o i t a t z n i e l t a x n o i t a r e O n i s r o E e r u t a r N r E n o i t a z i l a n o i t a r e p O f o s e s a B - ) y d l e l z a i n l o a i n t a r o i t e a p r e O p s o ( e l b d e a n i r i f a e V d ) 6 . p d e n m o r e o l f b a s t t o p t e c r n e o f C e R ( 3 4 8 3 4 9 P e r s o n s i n c h a r g e 1 D e s i g n a t i o n O f f i c e 1 . C o n c e p m a l i z a t i o n Z . O p e r a t i o n a l i z a t i o n ( I f p o s s i b l e , a s k t h i s q u e s t i o n s e p a r a t e l y t o t h e p e r s o n a c t u a l l y i n - c h a r g e o f t h e g i v e n p r o c e s s ( e s ) . Z 4 . K i n d l y d e s c r i b e t o m e t h e s t e p s i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s e s o f c o n c e p t u a l - i z a t i o n a n d o p e r a t i o n a l i z a t i o n . D o n o t l i m i t y o u r d e s c r i p t i o n t o t h e f o r m a l p r o c e d u r e s , b u t i n c l u d e a l s o t h e i n f o r m a l i n t e r a c t i o n s t h a t t a k e p l a c e a m o n g t h e p e r s o n s p e r f o r m i n g d r e s s f u n c t i o n s ( s t a t i s t i c i a n s o r o t h e r w i s e ) D e s c r i p t i o n : 3 5 0 2 5 . ( 1 . 2 — t h e i n t e r v i e w e r : S h o w f l i p c h a r t a n d r e m i n d t h e r e s p o n d e n t o f t h e v a r i o u s r o l e s a t t a c h e d t o e a c h c o m p o n e n t i n t h e i n f o r m a t i o n s y s t e m ) D u r i n g t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n a n d o p e r a t i o n a l i z a t i o n p r o c e s s , d o t h e p e r s o n s i n v o l v e d ( s t a t i s t i c i a n s o r o t h e r w i s e ) i n t e r a c t a l s o w i t h p a n — l y s t s / r e s e a r c h e r s / i n v e s t i g a t o r s o r p o l i c y - m a k e r s a n d i m p l e m e n t o r s ] a d m i n i s t r a t o r s ? . O N o ( p r o c e e d t o 2 7 ) 1 Y e s ( c o n t i n u e t o 2 6 ) 2 6 . I f s o , p l e a s e d e s c r i b e t o m e t h e s e f o r m a l o r i n f o r m a l i n t e r a c t i o n s . D e s c r i p t i o n : D . P R O B E O N S O C I A L C O S T S O F S U P P L Y I N G D A T A / I N F O R M A T I O N 2 7 . ( T o t h e i n t e r v i e w e r : S h o w t o t h e r e s p o n d e n t t h e l i s t o f d a t a / i n f o r m a t i o n ( i n c l u d i n g f e e d b a c k ) n e e d e d b y t h e a n a l y s t s , p o l i c y - m a k e r s , a d m i n i s - t r a t o r s , a f f e c t e d p a r t i e s a n d i n t e r e s t g r o u p s , b u t w h i c h a r e n o t p r e s e n t l x a v a i l a b l e o r a r e n o t b e i n g g e n e r a t e d ) B a s e d o n y o u r e x p e r i e n c e i n s t a t i s t i c a l o p e r a t i o n s i n y o u r a g e n c y , w h a t a d d i t i o n a l c o s t s w i l l b e i n c u r r e d i f t h e s e u n a v a i l a b l e d a t a / i n f o r - m a t i o n w e r e ' t o b e g e n e r a t e d b y y o u r a g e n c y ? P l e a s e e x p l a i n t h e d e t a i l s o f y o u r c o s t e s t i m a t e s . C 5 7 2 . , M a . A T . 7 : 4 4 ; . 1 . 4 . 1 , , ) E . P R O G R A M G O A L S 2 8 . W h a t d o y o u b e l i e v e s h o u l d b e t h e g o a l s o f o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m ? P l e a s e a r r a n g e t h e m b y p r i o r i t y s t a r t i n g f r o m t h e h i g h e s t . , P r o g r a m g o a l s a r r a n g e d b y p r i o r i t y ( n u m b e r e a c h a c c o r d i n g l y ) s o s e p ( s e t a m i t s e t s o C d e v l o v n i e b l l i w t a h t s m e t I t s o C d e t a r e n e g e b o t a t a D d e d e e N n o i t a m r o f n I l a n o i t i d d A 3 5 1 Z 9 . 3 0 . 3 1 . 3 2 . 3 5 2 F . P R O G R A M P E R F O R M A N C E V A R I A B L E S I f y o u a r e t o e v a l u a t e t h e p e r f o r m a n c e o f o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m w h a t w o u l d y o u c o n s i d e r a s i t s o u m t s o r p e r f o r m a n c e v a r i a b l e s ? ( o r c r i t e r i a f o r e v a l u a t i n g i t s a c c o m p l i s h m e n t s , s u c c e s s e s o r f a i l u r e s ) P r o g r a m C o m p o n e n t P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s G . P O L I C Y I N P U T S T h e r e a r e s p e c i f i c p o l i c i e s w h i c h p o l i c y m a k e r s c o u l d i n t r o d u c e o r c h a n g e i n o r d e r t o i n fl u e n c e t h e p e r f o r m a n c e o r o u t p u t o f a p r o g r a m . W i t h r e s p e c t t o o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m , w h a t a r e t h e s e s p e c i fi c e l i c x i n m t s ? ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) H . P O L I C Y E N T R Y P O I N T S W h a t a g e n c y a n d w h o i n t h e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e o f t h e p r o g r a m h a v e t h e a u t h o r i t y , j u r i s d i c t i o n a n d r e s p o n s i b i l i t y t o d e t e r m i n e t h e s e s p e c i fi c i n p u t s ? ( F i l l a n s w e r s i n t a b l e b e l o w ) 1 . P R O G R A M C O N S T R A I N T S W h a t d o y o u t h i n k a r e t h e c o n s t r a i n t s f a c e d b y p o l i c y m a k e r s i n m a k i n g d e c i s i o n s w i t h r e s p e c t t o o u r a g r a r i a n r e f o r m p r o g r a m ? s t n i o P y r t n E y c i l o P s t t n u e p m n e t n e m t I n p v y o c r i p l o m I o e l m e p v o e l P D e e l v e t n e m p o l e v e D l r a a u n o i n e T D l t a u t d i n a t s n c i s y h r u t l u c i r g l P I A D e c i s i o n - m a k i n g c o n s t r a i n t s : 5 M a n p o w e r T r a i n i n g 3 5 3 m fl ' D ‘ I 3 5 4 A p p e n d i x 3 . 5 . I n t e r v i e w S c h e d u l e f o r A f f e c t e d P a r t i e s ( T a r g e t G r o u p s ) T h i s s c h e d u l e i s d i v i d e d i n t o t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s a n d s u b s e c t i o n s : A . I d e n t i f i c a t i o n ' B . R e s p o n d e n t ' s R o l e s C . I n p u t s C . 1 P o l i c i e s a f f e c t i n g r e s p o n d e n t ' s g r o u p 0 . 2 S o u r c e s a n d c h a n n e l o f i n f o r m a t i o n a b o u t p o l i c i e s 0 . 3 Q u a l i t y p r o b l e m s o f i n f o r m a t i o n ( o n p o l i c i e s ) C . 4 O t h e r r e l e v a n t i n f o r m a t i o n n e e d e d b y t h e a f f e c t e d g r o u p D . P r o c e s s e s D . 1 I n t r o - s y s t e m D . 2 I n t e r - s y s t e m O u t p u t s P r i m a r y A g r a r i a n R e f o r m P r o b l e m s a n d I s s u e s P r o g r a m G o a l s P r o g r a m P e r f o r m a n c e V a r i a b l e s N o t e : T h e f i r s t s e c t i o n i s f o r i d e n t i f y i n g t h e r e s p o n d e n t b y h i s n a m e , p o s i t i o n , a n d t h e o r g a n i z a t i o n h e w a s r e p r e s e n t i n g w h e n c o n s u l t e d ( i f e v e r ) a b o u t P D 2 7 , a n d h i s o r g a n i z a t i o n a l a f f i l i a t i o n s b o t h i n t h e p u b l i c a n d t h e p r i v a t e s e c t o r s d u r i n g t h e t i m e o f t h e i n t e r v i e w a n d t h e t i m e h e w a s c o n s u l t e d a b o u t P D 2 7 . T h e n e x t s e c t i o n i d e n t i f i e s t h e r e s p o n d e n t ' s r o l e s i n h i s o r g a n i z a - t i o n b u t r e l a t i v e t o t h e l a r g e r i n f o r m a t i o n s y s t e m . S e c t i o n C d e a l s w i t h i n p u t s t o t h e a f f e c t e d p a r t i e s i n t h e f o r m o f p o l i c i e s a n d t h e q u a l i t y p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t h e s e . I t a l s o i d e n - t i f i e s o t h e r r e l e v a n t i n f o r m a t i o n n e e d e d b y t h e a f f e c t e d p a r t i e s . 0 n t h e o t h e r h a n d , S e c t i o n D c o v e r s t h e i n t r a - a n d i n t e r - s y s t e m p r o c e s s e s b y w h i c h t h e a f f e c t e d p a r t i e s a r e a b l e t o a r t i c u l a t e t h e i r p r e f e r e n c e s w i t h r e s p e c t t o p o l i c y m a t t e r s . M o r e o v e r , S e c t i o n E i d e n t i f i e s t h e d a t a / i n f o r m a t i o n p r o v i d e d b y t h e a f f e c t e d p a r t y t o i n v e s t i g a t o r s / a n a l y s t s , i m p l e m e n t o r s a n d p o l i c y m a k e r s . S e c t i o n s F t h r o u g h H a r e s i m i l a r t o t h o s e a s k e d o f p o l i c y m a k e r s , a n a l y s t s a n d s t a t i s t i c i a n s . A P P E N D I X C D A R S P E C I A L O R D E R N O . 1 0 9 ( A P R I L 1 9 7 5 ) C R E A T I N G T H E P O L I C Y F O R M U L A T I O N O F F I C E ( P F O ) A N D T H E C E N T E R F O R O P E R A T I O N L A N D T R A N S F E R ( C O L T ) e T O T o p o r r p a e e t p r o i f r o o t n r m r t L o a o d t h n t h e T e r a S f n e u s c n f r c e e t r t i ; a o r n y a s n d o a n s t m h a e y s b t e a t u r e s q u a i n r d e d . p r o g r e s s o f 3 5 5 A p p e n d i x C . D A R S p e c i a l O r d e r N o . 1 0 9 ( A p r i l 1 9 7 5 ) C r e a t i n g t h e P o l i c y F o r m u l a t i o n O f f i c e ( P F O ) a n d t h e C e n t e r f o r O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( C O L T ) R e p u b l i k a n g P i l i p i n a s K A G A N A R A N N G R E P O R M A N G P A N S A K A H A N ( D e p a r t m e n t o f A g r a r i a n R e f o r m ) T a n g g a p a n n g K a l i h i m D i l i m a n , L u n s o d n g Q u e z o n D - S O S D E P A R T M E N T S P E C I A L O R D E R N O . 1 9 2 S e r i e s o f 1 9 7 5 S u b j e c t : E S T A B L I S H M E N T O F A P O L I C Y F O R M U L A T I O N O F F I C E A N D A N O P E R A T I O N L A N D T R A N S F E R C E N T E R T o g i v e m o r e i m p e t u s t o t h e o p e r a t i o n l a n d t r a n s f e r p r o g r a m , a P o l i c y F o r m u l a t i o n O f f i c e a n d a n O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r C e n t e r a r e h e r e b y e s t a b l i s h e d d i r e c t l y u n d e r t h e S e c r e t a r y o f A g r a r i a n R e f o r m w i t h t h e f o l l o w i n g f u n c t i o n s : 1 . P O L I C Y F O R M U L A T I O N O F F I C E a . d . T o f o r m u l a t e c l e a r - c u t p o l i c i e s a n d e s t a b l i s h p o l i c y g u i d e - l i n e s o n o p e r a t i o n l a n d t r a n s f e r m a t t e r s ; T o c l a r i f y a n d i n t e r p r e t l a w s , p o l i c i e s , p r e s i d e n t i a l d e c r e e s , l e t t e r s o f i n s t r u c t i o n a n d p r e s i d e n t i a l p r o n o u n c e m e n t s a f f e c t - i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r . T o s t u d y c r u c i a l i s s u e s , p r e p a r e p o s i t i o n p a p e r s a n d p o l i c y p r o p o s a l s f o r p r e s i d e n t i a l c l e a r a n c e g e a r e d t o w a r d s t h e e l i m i - n a t i o n o f e x i s t i n g c o n s t r a i n t s i n O L T i m p l e m e n t a t i o n ; a n d T o p e r f o r m o t h e r f u n c t i o n s a s m a y b e r e q u i r e d . 2 . O P E R A T I O N L A N D T R A N S F E R C E N T E R a . T o s t r e a m l i n e p r o c e d u r e s i n a l l a s p e c t s o f O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r i n c l u d i n g l a n d t r a n s f e r p a y m e n t s ; T o p r o v i d e o v e r - a l l d i r e c t i o n , s u p e r v i s i o n a n d c o n t r o l o n O L T p r o g r a m i m p l e m e n t a t i o n , i d e n t i f y a n d r e s o l v e p r o b l e m s i n t h e f i e l d l e v e l , a n d e v a l u a t e p e r f o r m a n c e o f f i e l d u n i t s ; T o e f f e c t c l o s e r a n d m o r e e f f e c t i v e c o o r d i n a t i o n a m o n g t h e p a r t i c i p a t i n g a g e n c i e s ; 3 5 6 A p p e n d i x C . ( C o n t i n u e d ) T h e P o l i c y F o r m u l a t i o n O f f i c e a n d t h e O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r C e n t e r s h a l l b e l o c a t e d a t t h e D A R C e n t r a l O f f i c e , D i l i m a n , Q u e z o n C i t y . T h e A s s i s t a n t S e c r e t a r y f o r F i e l d S e r v i c e s s h a l l b e r e s p o n s i b l e f o r t h e i m m e d i a t e o r g a n i z a t i o n a n d s t a f f i n g , i n c l u d i n g t h e s e t t i n g u p o f t h e a p p r o p r i a t e o f f i c e a n d f a c i l i t i e s , o f t h e P o l i c y F o n m u l a t i o n O f f i c e . T h e A s s i s t a n t S e c r e t a r y f o r A d m i n i s t r a t i o n s h a l l b e r e s p o n s i b l e f o r t h e i m m e d i a t e o r g a n i z a t i o n a n d s t a f f i n g o f t h e O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r C e n t e r , i n c l u d i n g t h e s e t t i n g u p o f a p p r o p r i a t e o f f i c e s a n d f a c i l i t i e s o f i t s w o r k i n g s e c t i o n s a n d u n i t s . T h i s D e p a r t m e n t S p e c i a l O r d e r t a k e s e f f e c t i m m e d i a t e l y . M a r c h 2 0 , 1 9 7 5 , D i l i m a n , Q u e z o n C i t y . ( 5 6 0 ) C O N R A D O F . E S T R E L L A S e c r e t a r y A P P E N D I X D G O V E R N M E N T A G E N C I E S W H I C H C O N T R I B U T E D A T A R E L A T E D T O A G R A R I A N R E F O R M 3 5 7 A p p e n d i x D . G o v e r n m e n t A g e n c i e s w h i c h C o n t r i b u t e D a t a R e l a t e d t o A g r a r i a n R e f o r m 3 O f f i c e o f t h e P r e s i d e n t C o m m i s s i o n o n P o p u l a t i o n A g e n c i e s A t t a c h e d t o N E D A D e v e l o p m e n t B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s P h i l i p p i n e N a t i o n a l B a n k M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m i M A l Q P l a n n i n g S e r v i c e B u r e a u o f A g r a r i a n L e g a l A s s i s t a n c e B u r e a u o f F a r m M a n a g e m e n t B u r e a u o f L a n d A c q u i s i t i o n , D i s t r i b u t i o n a n d D e v e l o p m e n t B u r e a u o f R e s e t t l e m e n t A g g n c i e s A t t a c h e d t o M A R A g r i c u l t u r a l C r e d i t A d m i n i s t r a t i o n R e s e a r c h , S t a t i s t i c s a n d E v a l u a t i o n D i v i s i o n S p e c i a l A s s e t s D i v i s i o n L a n d B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s A g r a r i a n D e p a r t m e n t M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e ( M A ) B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E x t e n s i o n A g e n c i e s U n d e r t h e A d m i n i s t r a t i v e S g p e r v i s i o n o f t h e M A N a t i o n a l F o o d a n d A g r i c u l t u r e C o u n c i l P h i l i p p i n e S u g a r I n s t i t u t e O f f i c e f o r R e s e a r c h O f f i c e f o r D e v e l o p m e n t P l a n s a n d E v a l u a t i o n O f f i c e M i n i s t g y o f J u s t i c e L a n d R e g i s t r a t T O n C o m m i s s i o n M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t O p e r a t i o n s C o n t r o l C e n t e r M i n i s t r y o f N a t u r a l R e s o u r c e s B u r e a u o f L a n d s M i n i s t r y o f P u b l i c W o r k s , T r a n s p o r t a t i o n a n d C o m m u n i c a t i o n s D e p a r t m e n t o f L o a n s a n d C r e d i t , C e n t r a l B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s D e p a r t m e n t o f R u r a l B a n k s a n d S a v i n g s a n d L o a n A s s o c i a t i o n s a T h e s e a g e n c i e s , a l l o f w h i c h b e l o n g t o t h e E x e c u t i v e B r a n c h , p r o - d u c e s t a t i s t i c s a s b y - p r o d u c t s o f t h e i r a d m i n i s t r a t i v e a n d / o r r e g u l a t o r y f u n c t i o n s . B a s e d o n N E D A , 1 9 7 5 , p p . 7 5 - 1 5 2 . A P P E N D I X E P R I M A R Y D A T A B E I N G P R O D U C E D B Y T H E P U B L I C D A T A S Y S T E M O N A G R A R I A N R E F O R M I n t e n d e d U s e s o f o m “ T i m “ o f 0 m A p p e n d i x T e b l e E . 1 . 2 3 5 t 3 P r i m a r y D e t e B e i n g P r o d u c e d b y M R ( f o m r l y D A R ) e s o f 1 9 7 5 P r o d u c i n g U n i t / D e s c r i p t i o n o f S t a t i s t i c s P l e n n i S e r v i c e S E e E I s t i c s o n l a n d t r a n s - f e r . s e t t l e m n t s . l a n d e d e s t a t e s . e x t e n s i o n s e r v i c e s a n d l e g e l s e r v i c e s . B u r e a u o f r e r i e n L l s s s t a n c e t a t s t c s o n t u n e r o f c a s e s f i l e d i n t h e C o u r t o f A g r a r i a n R e l a t i o n s ( C A R ) , C o u r t o f A p p e a l s I t h e S u p r m e C o u r t a s w e l l a s a M P o f c a s e s t e r m i n a t e d . s u b - i t t e d f o r d e c i s i o n a n d d e c i d e d . B u r e a u o f F u n M e m m t H o n e l i n e d - e n t R u r a l Y o u t h D i v i s i o n S t a t i s t i c s o n a g r i c u l - t u r a l d e v e l o m n t s e r v i c e s . A g r i c u l t u r a l D e v e l o p - e n t D i v i s i o n S t a t i s t i c s o n c r o p i e n i - m l p r o d u c t i o n a s s e l l a s o n m t f e r n s . S t a t i s t i c s o n p r o j e c t d e v e l o p m n t . t s t 1 c s o n l e n d a c q u i s i - t i o n . l e n d d i s t r i b u t i o n . l e n d s u r v e y s B l e n d c a p a b i l - i t y a n d c l a s s i f i c a t i o n . B u r e a u o f R e s e t t l e m e n t P U R E ) g r c u t u r e n o m t o n d e m g r e p h i c c h a r a c t e r i s t i c s o f h o u s e h o l d s i n p r o c l a i m d i u n p r o c l e i m d s e t t l m e n t s . S o u r c e . F r e q u e n c y o f C o l l e c t i o n . a n d Y e a r I n i t i a t e d S u w t t e d w e e k l y b y f i e l d o f f i c e s . D a t e o n O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r ( 0 L T ) a r e c o l l e c t e d w e e k l y s i n c e 1 9 7 2 . w h i l e t h e r e s t o f t h e d a t e e r ; c o l l e c t e d a o n t h l y s t a r t i n g i n 1 9 1 . C o l l e c t e d s o n t h l y a n d q u a r t e r l y f r u t h e R e g i o n a l O f f i c e s . f r o t h e P l a n n i n g S e r v i c e . a s w e l l a s f r u o t h e r d i v i s i o n s o f t h e M A R . S u b i t t s d I n n t h l y b y t h e R u r a l Y o u t h P r o j e c t . D a t a c o l l e c t i o n w a s s t a r t e d i n 1 9 7 2 . O b t a i n e d f r u 1 1 r e g i o n a l o f f i c e s o f M N ! m n t h l y . s m i - e n n u e l l y a n d a n n u a l l y s i n c e 1 9 7 2 . P M a n n u a l s u r v e y o f p v e n m n t o f f i c e s s i n c e 1 9 7 3 . t t e d e s u b i t t e d b y t h e R e g i o n a l O f f i c e s t o t h e B u r e a u o n e m n t h l y a n d q u a r t e r l y b a s i s . ' I n i t g g c o l l e c t i o n o f d a t a u s e d o n s n 1 . D a t e e r e g a t h e r e d f r m s u r v e y o f r e - s e t t l - n t p r o j e c t s . C o l l e c t i o n i s d o n e a n n u a l l y s i n c e 1 9 6 1 . P r o c e s s i n g . P u b l i c a t i o n . a n d T h e d a t e o n 0 L T a r e p r o c e s s e d a n d c o m i l e d w e e k l y w h i l e m n t h l y p r o c e s s i n g c m t e t i o n a r e d o n e f o r t h e r e s t o f t h e d a t e . P u b - l i s h e d i n t h e a n n u a l r e p o r t o f t h e a g e n c y . D a t a a r e p r o c e s s e d a n d p u b l i s h e d L e t s s u b - l e s i o n o f f o r p u b l i c u s e a n d f o r i n c l u s i o n r e p o r t s . i n t h e a n n u a l r e p o r t s . D a t e e r e s u o e i t t e d t o t h e N o t i o n a l C a n t e r C e n t e r ( N C C ) f o r t a b u l a - t i o n e n d s I - r i z e t i o n . P u b l i s h e d i n t h e a n n u a l r e p o r t . P r o c e s s i n g i s d o n e m n t h l y . s d - D a t a a r e t h e r e d a n n u a l l y . a n d s m e l l y f o r f r o M R s . - i n t e r n e l u s e a n d f o r i n c l u s i o n a s s i s t e d f e r m r s o r i n t h e e m e l r e p o r t . f r i - t e n a n t t i l l e r s o n y . P r o c e s s e d a n n u a l l y f o r i n t e r n a l u s e i f o r i n c l u s i o n i n t h e a n n u a l r e p o r t . T h e d a t e e r e p r o c e s s s e d 1 m e d i e t e l y u p o n s u b f s s i o n b u t t h e s e e r e p u s - l i s h s d o n l y i n e m u e l r e p o r t o f t h e M i n i s t r y . P r o c e s s e d f o r i n t e r n a l u s e a n d f o r i n c l u s i o n i n t h e a n n u a l m e n t o f t h e e g m c y . S o u r c e : S t a t i s t i c a l C o o r d i n a t i o n O f f i c e , E D A . 1 9 7 5 . p p . B B I B B . 3 5 9 A p p e n d i x T a b l e E . Z . P r i n a r y D a t a B e i n g P r o d u c e d b y A g e n c i e s A t t a c h e d t o t h e M A R a s o f 1 9 7 5 P r o c e s s i n g . P u b l i c a t i o n . a n d S o u r c e . F r e q u e n c y o f C o l l e c t i o n . I n t e n d e d U s e s o f D a t a P r o d u c i n g U n i t / D e s c r i p t i o n a n d Y e a r I n i t i a t e d o f S t a t i s t i c s r i c u l t u r a l C r e d i t A d l i n i - s t r a t o n e a r c . t a t i s t i c s I E v a l u a t i o n D i v i s i o n ( R S E D ) L i n i t a t i o n s o f D a t a D a t e o n l o a n r e l e a s e s . c o l l e c t i o n a o t h e r o f f a r m e r s s e r v e d b y t y p e o f p r o g r u . b y p r o v i n c e a n d b y r e g i o n . S t a t u s o f l o a n s D a t a o n e n a c t f a n s S t a t i s t i c s o n A C A - f i n e n c e d f a c i l i t i e s S t a t i s t i c s o n A C A - a c q u i r e d f a c i l i t i u o r M I ! F r o - f i e l d r e p o r t s r e c e i v e d e o n t h l y b y t h e D i v i s i o n . D a t e o n l o a n s r e - l e a s e d t h r o u g h f e r l e r s c o o p e r a t i v e s w e r e f i r s t c m i l e d i n 1 9 5 2 . w h i l e d a t a r e l e a s e d u n d e r t h e L a n d R e f o r o a n d t h e R i c e s C o r n P r o r h r c t i o n C o o r - d i n a t i n g C o u n c i l w e r e c m i l e d b e g i n n i n g 1 9 6 4 . U n d e r t h e H a s a g a n a 9 9 p r o g r a m o f t h e N F A C i n i t i a t e d o n l y i n 1 9 7 3 . d a t e o n l o a n s r e l e a s e d I c o l l e c t i o n a r e c o m p i l e d b y R S E D f r a f i e l d t e l e g r a p h i c r e p o r t s r r c e i v e d f o r t n i g h t l y a n o n t h l y f r u b r a n c h / a g e n c y o f f i c e s . C o n i l a t i o n o f d a t a o n l o a n s s e r v e d t o a g r a r i a n r e f o r o b e n e f i c i a r i e s s t a r t e d i n 1 9 7 3 b y R S E D f r o n n n t h l y r e p o r t s o f b r a n c h o f f i c e s . D a t e o n l o a n s u n d e r t h e d i f f e r e n t p r o g r e - a r e c m i l e d q u a r t e r l y b y t y p e o f l o a n . b y c r o p y e a r . b y p r o - v i n c e s b y r e g i o n f r o . f i e l d r e - p o r t s r e c e i v e d q u a r t e r l y . C o w i l a - t i o n o f s t a t u s o f l o a n s t h r o u g h f a r - r s ‘ c o o p e r a t i v e s a r e d o n e q u a r t e r l y s i n c e o r g a n i z a t i o n i n 1 9 5 2 w h i l e t h a t f o r d a t a u n d e r t h e l a n d r e f u n - a N F A C p r o g r - w a s i n i t i a t e d i n 1 9 “ . C n i l e d e v e r y c r o p p i n g s e a s o n f r . t h e p r o g r e s s r e p o r t s o n c o n e c t f e r - s u u i t t e d b y t h e b r a n c h o f f i c e s s h o u - i n g u l n a r o f c o n a c t f e r n s o r g a n i z e d I n e r s h i p a f a r m e r s f i n a n c e d . S t a r t e d i n 1 9 7 3 — 7 ‘ . q u l e d f r o - e n n u a l r e p o r t s f r o - b r a n c h o f f i c e s w h i c h a r e r e q u i r e d t o s u i t a l i s t o f a l l f a c i l i t i e s g r a n t e d t o f a m r s ' c o o p e r a t i v e s p l u s a d d i t i o n a l i n f o r - t i o n o n t h e c o n d i t i o n o f t h e f a c i l i t y . s t a t u s o f o w n e r s h i p w h e t h e r i t i s s t i l l i n t h e p o s s e s s i o n o f t h e c o o p e r a t i v e o r a l r e a d y r e p o s s e s s e d b y A C A . q u l a t i o n o f d a t a o n A C A - f i n a n c e d f a c i l i t i e s s t a r t e d s i n c e t h e o r g a n i - z a t i o n o f A C A ( t h e n A C C F A ) b u t r e - p o r t i n g o f A C A - f i n a n c e d f a c i l i t i e s w i t h t h e r e q u i r e d a d d i t i o n a l i n f o r - i n t i g z a s o u t l i n e d a b o v e w a s s t a r t e d n I . T h e b r a n c h / a g o n y o f f i c e s a n n u a l l y r e p o r t o n t h e f a c i l i t i e s p r e v i o u s l y i n s t a l l e d b y A C A f o r F a r - e r a C o o p - e r a t i v e s ( P C s ) o u t o f f a c i l i t y l o a n s s p r o p e r t i e s u n i t h a v e b e e n r e - e c q u i r o d b y A C A e i t h e r t h r o u g h f o r e - c l o s u r e p r o c e e d i n g s o r b y a s s i g r — r t b y F C . S t a r t e d i n 1 5 2 . T h e d a t a o n l o a n s 8 f a m r s s e r v e d a r e a e e a s u r e o f A C A ' s f i n a n - c i a l a s s i s t a n c e t o c o o p e r a t i v e s a t o f a r e - e r s t h r o u g h t h e i r c o o p - e r a t i v e s i n l a n d r e f o r - D a t a o n l o a n s r e l e a s e d . c o l l e c — t i o n a f a r - r o a r s s e r v e d a r e t a b u - l a t e d m o n t h l y . q u a r t e r l y a a n - n u a l l y b y t y p e o f l o a n s . b y p r o v i n c e I b y r e g i o n a n d s u - I e r i z e d f o r s p e c i f i c p u r p o s e s I f o r i n t e r n a l u s e . D a t a o n l o a n s r e l e a s e d a n d f a n s e r s a r e a s a t h o s e s e r v e d s e r v e d i n t h e l e n d r e f o r r a a r e a s d i r e c t l y u n d e r t h e N F A C a r e t a b u l a t e d a r e p o r t e d t o M A R p m . T h e d a t a . m n t h l y ; d a t e o n l o a n s r e l e a s e d h o w e v e r . i n c l u d e o n l y d i r e c t l y t o f a m e r s u n d e r H a s e - t h e e n u n t I . t h e t o t a l g e n e 9 9 p r o g r . o f N F A C a r e t a b u - m u e r o f f a r - e r s l a t e d . s I - r i z e d a r e p o r t e d s e r v e d b y c o o p e r a t i v e s . e o n l w t o h F A C . p r o v i n c e a r e g i o n . b u t d o n o t i n c l u d e t h e d e - t a i l s s u c h a s t h e n a n e s o f f a r e s r s s e r v e d . e t c . T h e d a t a a r e p u b l i s h e d y e a r l y i n t h e A n n u a l m a a n d S t a - t i s t i c a g e s t . C r o p y e a r p e r c e n t a g e o f r e p a y - n e n t i s c o n u t e d u n t h l y t o d e t e r o i n e t r e n d s o f c o l l e c t i o n f o r i n t e r n a l u s e . S t a t u s o f l o a n s t o f a r m e r s i n l a n d r e f o r - a r e a s A t h o s e c o v e r o d b y N F A C p r o g r a l a r e c l a s s i f i e d a t a b u - l a t e d b y p r o v i n c e f o r i n c l u s i o n i n t h e u m t h l y r e p o r t o n S u - a r y o f A U ' s o p e r a t i o n s . A C A ' s A n n u a l R e p o r t A S t a t i s t i c a l D i p t . T a b u l a t e d I s i — r i z e d f o r r e - D a t e d o n o t i n c l u a p o r t s a d i s t r i b u t i o n t o h i w e r i n d i v i d u a l f e r n r s a u t h o r i t i e s . f i n a n c e d w h i l e p o s t a r e s t i l l i n t h e o r g a n i z a - t i o n e l s t a g e . D a t a a r e s r _ r i z e d a t a b u l a t e d a t t h e e n d o f f i s c a l y e a r b y t y p e o f f a c i l i t y . b y p r o v i n c e . b y F a r o e r s C o o p e r a t i v e ( P C s ) . f o r A C A r e f e r e n c e o r f o r r e p o r t s t o h i g h e r a u t h o r i t i e s a s r u p d r e d l f o r i n c l u s i o n i n A C A ‘ s A n n u a l R e p o r t a S t a t i s t i c a l D i g e s t . T h e d a t a a r o s i - r i z e d a t a b u - l a t e d a c c o r d i n g t o t y p e o f f a c i l i t y . b y p r o v i n c e . b y c o o p - e r a t i v e f o r A C A ' s u s e a i n c l u - s i o n i n A C A ' s A n n u a l R e p o r t a S t a t i s t i c a l D i g e s t . 3 6 0 A p p e n d i x T a b l e E . 2 . ( C o n t i n u e d ) S p e c i a l A s s e t s D i v i s i o n ( S P A D ) L i s t o f A C A - o w n e d ! F m t h e i n v e n t o r y r e p o r t o f C o m i l e d B c o n s o l i d a t e d B s u b - a a i n i s t e r e d r e a l t y b r a n c h e s / a g e n c i e s . S t a r t e d i n 1 9 7 2 . p i t t e d t o M A R f o r a p p r o p r i a t e r e c o u e n d a t i o n o n t h e i r d i s p o s a l o r u t i l i z a t i o n . I n v e n t o r y s t a t u e n t o f - d o - A C A - o m e d / a c q u i r e d / a t i n i s t e r e d p r o p e r t i e s A p p r a i s a l s i — r y o f C e n t r a l / r e g i o n a l o f f i c e a n n u a l C o q i l e d t o d e t e r - i n e t h e f a i r p r o p e r t i e s r e p o r t . o a r k e t v a l u e o f a c q u i r e d / s o r t - g a g e d p r o p e r t i e s a r e a s o n a b l e ! f a i r r e n t a l f o r t h e u s e o f t h e s e n . . A C A ( S P A D ) F o r l l b . 1 R e g i o n a l e a r t h l y r e p o r t . C o n s o l i d a t e d B s u u i t t e d t o t h e r e p o r t o n t h e d i s p o s a l / B o a r d o f G o v e r n o r s . u t i l i z a t i o n o f A C A - o w n e d ] a c q u i r e d / a c h i n i s t e r e d p r o p e r t i e s / f a c i l i t i e s S P A D F o r e 2 r e p o r t o f R e g i o n a l q u a r t e r l y r e p o r t . C o n s o l i d a t e d B s u h i t t e d t o a c q u i s i t i o n B o a r d o f G o v e r n o r s . - A C A ( S P A D ) F o r o 3 r e p o r t R e g i o n a l q u a r t e r l y r e p o r t . - d o - o n d e p l o y - e n t o f s e c u r i t y g u a r d s f o r A C A - o w n e d / a c q u i r e d / a m n i s t a r e d f a c i l i t i e s S P A D F o r o A r e p o r t o n R e g i o n a l o f f i c e s c i - a n n u a l r e p o r t . - a - i n s u r a n c e c o v e r a g e o f A C A - o w n e d / a c q u i r e d f a c i l i t i e s L a n d B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s g r a r i a n D e p a r t - I n t D a t a o n p a y m e n t s . a r e a . S u u i t t e d i r m u l a r l y b y t h e M R b u t D a t a t a i l e d e v e r y d a y b u t t h e s e v a l u e . o r d e r o f t e n a n t s a t l e a s t t h r e e t i - s a w e e k . I n i t i - a r e r o t p u b l i s h e d . i n v o l v e d . l o c a t i o n I a t e d i n 1 9 7 4 . l a n d h o l d i n g s . L o a n s g r a n t e d t o f e r - e r C o l l e c t e d d e i l f r u t h e r u r a l b a n k s . F o r i n t e r n a l u s e . - b o r r o w e r s b y p a r t i c i p a t i r o S t a r t e d i n 1 9 3 . r u r a l b a n k s 5 P i . b r a n d o s a a g e n c i e s . L o s s e s i n c u r r e d b y f a r o e r S u b i t t e d d a i l y s i n c e 1 9 7 3 b y r u r a l - d o - b o r r o w e r s o n l o a n s g r a n u d b a n k s . t o t h - b y r u r a l b a n k s . P h D b r a n c h e s s a g e n c i e s . R e c o v e r i e s o n c l a i u s p a i d / S u b i t t e d d a i l y b y r u r a l b a n k s . - d o - m i t t e d b y t h e p a r t i c i - S t a r t e d i n 1 9 7 4 . p a t i n g r u r a l b a n k s . P l . b r a n c h e s a n d a g e n c i e s . W S o u r c e : S t a t i s t i c a l C o o r d i n a t i o n O f f i c e . R E M . 1 9 7 5 . p p . “ 4 9 . - - B r n l a e o g l p c a o n l . — a c t l n e o t i s n k a a t i a a t c a d a t t o l r a p e r . u 0 s a D i l f s t l o o t 1 t P u f r i e t l h 4 f s a e t s h u t o i e d t a e t t n h S t r a u n t s y c D l B P n h s n o i t i t o y s t s s n n y n f i o e l g o i e b d w i t e d t f s m i a a o e u t s l l n e s i t i r e e r g e o a i k n a u s r e m c n n n a e m i a o a i i h p L L M s o t p t ' f c e o n v n n o o i i C c v m - - o s - - a - l - a n n n d u m u u n . i i i a t n n l l l i r a s i a a d d a d a e v o d d v e v e f n v e e r o d , a h f e e e h h a h a r e n n t s d s L I s o t t p o . e . , a i i i a c i d D l n d s d l f l n f t e l t e e i e a b n b o b o j a i a d l l l s f a u u u o c c i u i i d y i s o l p r p p i p p t a p e e e l P p l B B B m m m e t a s s c h b o e o n i r n o c r T o u c s c t c e d u o u a d d s P U e e l a B e o j , s d r e r r y y y S e r s e z e z s t e z s a o B . g e e a a h R p a l l l e e n . n d a a a r c o r n t s i a a p n n n g i a e d i n i . s t t w a a o a s a f t n t e s s a t r a a o a a a m y e d n I P B d d L u ’ , e , . i h . c n p d v d d l l s l c o e o e e a e e e r e e e a p i i p r h u h h h t t i h v h t h a i h a P P E T a T c T a t t t S t a m w m s y , e m - o B i r v t f n v d i n o r n e y D i u . a l m . . t s S L l p y s n c d a o e e o e r e e u l v c l d h i h o n e r i s e c i l e f c n v u t t s s . f o f t e a e S C m D a m o R i e o s f i o o m m ; c f d t r r o r . s i t d o l f f i n e s C o f l n e y y i i o c e f f e y i i n r o i e c l f l s f o o R f n r h h i f i d F e a e t t d v o t l m u e n h n f n a i e o q Y o t o d o r a D i r e m m l t L f f r d B s e t u F i n d d a n f d i B a e n e e e e f g o , t o t m t r e s e c i c e u c e B u R c i e s B e g a e r l i l n a d t e l . 3 . u l v l n n r l r o e E o i i h o a u o a o a S s D C B P C L C M t e l b a T n - e s x o i i i i f t d t i a i n s p t r e i s a o p r a d n p c s l c i A s c g m e i a n D t t B / a s i p t i d s p i t e a l a r u n a g t c m U t n r a l S u u i t y g r l o a c n f a t d s i o l n i e c u t r n o l o e d d d i c a o n n t r t r a a a a a P L c L D P P r i m a r y D a t a B e i n g P r o d u c e d b y t h e B u r e a u o f L a n d s ( B L ) a s o f 1 9 7 5 L a n d s u r v e y d a t a L a n d M a n a g e m e n t D i v i s i o n , R e c o r d s D i v i s i o n B f i e l d o f f i c e s . M o n t h l y c o l l e c t i o n o f d a t a . - d o - L a t e a r r i v a l o f r e ~ p o r t s d u e t o l a c k o f s t a t i s t i c i a n s i n t h e f i e l d o f f i c e s . S o u r c e : S t a t i s t i c a l C o o r d i n a t i o n O f f i c e . N E D A . 1 9 7 5 , p p . 1 2 5 - 1 2 6 . 3 6 1 n o i a t t a a - - t D i m f i o L l e e y a h h l h o , t t r t g r a i a n n e e w e i i l a u B n y y m n n d d o n a e e o a e B c . o t r h i n h t i y a e a s t r i t t D h l o p a i a t h d m c r l p c f o o i b e t e i n o u c l f r n t l i o a P b b s u e P s n o i m B B m u l i p a . d d h t . u t U s e e r t n r y t , l a l n o t n o e g e d i o a p a f n e i d c i l p m l e l v m u a i s d r s t e t ' n b o e b . s c y l e a c o h u t e e c i t t t t p r l a c n o I o a p n p u r p t e r e s m e n r g e a r h e o o n o P t a a r D f r a C f , n o s i - e . . t s s r . s 4 c i u t 5 4 e e t 5 g r l 9 l d i e 9 d . u i 1 l e d r 1 o f o t n e r c e C a n e e e e c i h p t i m n c f t t x s i o i o i e i d r s f n f g f e f y I o e B t o y c y l r r n r e s a l m h e a m o t h t t s u e o r s r t t n q Y c f o n n o e p n e n o m . r e i d m o m n 4 F r n u i 5 d e a k n c t d 9 e , e y e t o o a 1 a l d l l c t c h s i i e e r t e n p p c l a u n i m o m n t l o o r o o i a o S B C M C D C t s n o f s - i s b o t . t f t u o s p i o o s l d s e e n l B . d r e e e o ; s s e c s r D l t r i t d e s c u a u c e s l o e i D t / s t f e u i t l r t i s v o d i t i d i s t s t ; t i n s a s d n d i i t e e d d o - e n n a p a n b n o i v . U t x c u a r n o o c d S e s l e t o i r e g n f i t a B o p a ; ; s f i t p r t i o g a r a c d d s c u e r e t m i e e d m R e r s d e s d r : e c d b o i o u r n i o r o r c e m j c v a c u f g n h u d e i o e l e n P t r p r N a d d S I I A p p e n d i x T a b l e E . 4 . P r i m a r y D a t a B e i n g P r o d u c e d b y t h e L a n d R e g i s t r a t i o n C o m m i s s i o n ( L R C ) a s o f 1 9 7 5 . N u m b e r o f l a n d t i t l e s i s s u e d B d e l i v e r e d ; a n d n u m b e r o f d o c u m e n t s r e g i s t e r e d . M o n t h l y r e p o r t s o f a c c o m p l i s h - m e n t s , m a n p o w e r , i n c o m e B o b l i g a t i o n s . I n i t i a t e d i n 1 9 5 4 . T a b u l a t e d B c l a s s i f i e d m o n t h l y - C o m p i l e d B c l a s s i f i e d f o r i n t e r - - n a l u s e B f o r p u b l i c a t i o n i n t h e a n n u a l r e p o r t . S t a t i s t i c a l C o o r d i n a t i o n O f f i c e , N E D A , 1 9 7 5 , p . 1 1 5 . 3 6 2 - d c - e n B - r e w w e h e d o t y . g s a e i d i t n . r t m 5 v s o n m i i a u r e y r i l l r D n l p r n s a e e e e p a b p a n m e t . f i h b n o a a o r t t i s c g o s - e a e i n o s a t n s v d e l n n h o i o o o s p l r u s t i e i m f p g e m a t w n B o l a t t m a i d s a c e a . t r l e n s s l e s h l i e o m e e a u j o p n t m d i r v r m g b b n i n n t a a a i o e u o a L U a o F S s S n t t t l d - — - e d d i u - r e o r m n p a i v l - . t e B o u e o d f o e a l n F e m s P l e o l d g o v r r h t i u m t e e n r . . a y f s t e l h i s p b a e h s 5 7 b u o i s t w t t a S t s t s s r s l r a y e a t 9 B i r e b b O n c r u t s , i o 1 r l s u e , u f a o o p S i u e n s d c d p p e r C f d f d n e e s c e r n o e s . N p r o e B c o n e e t h s i y s d n . r i a C T t v l y s l o e e o n s o c v l a C a y o e r e r i h o a y l e o u t c E r m a a r h t i O l s r s a b o m l n r m p B t a a s S a h u t u m i a t o u p i c e r u f m a o A r h b p u i e e t . C y T n c l t o u m r v s i p s m N a u p r b H l t i u e l d e u i s e s h b u r r e c l s d l e u o a a n h d d i i f c d e t . a h v e e i e s r o P o s r l y n n t a t t t s u o n o c i s t r n i n n n o t m o a f l e i t y y g l i y e e o l t l e A w c s b e l o l c b s s i u v u t u y a v t u i a n d e c u d o r t p s e e e e t b n r r r s d u p b a i e m r r a n o h e n o u u a N c R u R B a C p p p a B l i t t S S s i . h O e e n h h i P T S t t - f C d d . - g n 7 o N h r e O n n n o . g t i 6 S e u , i f c u s 1 a 9 C p o e o o r u 7 i 1 N r y a B 9 r e s t s h M a e n t h n i c u s n t n C n i I i r t n o r i 1 i n g h d e e g t a o k s i i r i D i e d a r a s m f h . t e h d t a o t s . y a e r e s s t r r s e t s r t e y d l c a f h a d a c d u m e l l d l t u m u n y y o d p o 4 d o o i d u l h e o r n h h , r p 0 f n y e l n o e e w P r s o a i c s s e 1 l . 5 f d c a e u u u a u i o y e i v n t o o o v s r n e n e n b H H H r a s r n e i a o e w . u u e v f a f f d t E e t s d e o t c o e o n h n e t l e c b r i e y d u e o d c y r y i a l e c e c e e e e h . l . b t i a a l h v w a v v 7 a 6 a e c r 5 t n 5 l r t t r r T h u a s g o a u 9 a o 9 f u u T d A D C G i s 1 1 S o D S S x ; i s d n e e h h h i t i e - - r i e e e r c - p n m f t t t r s s t ; p e n c o o B t s i o o A i o t i c n i d n r e r i o o B l s s f f c a a r p t l o t a s d c o i a o i f n a n c h . r l y o h t B l o e a c d c u s l i e p r i r c c e s i p s m o r t a t r c k , e u o m u u b o u h i i r n . D t P / s t i f a o s b a f o b c e o y f n h i l r w i h i s t o r r t c r t i t o n e n c e t o s t i s i n a o r o u B h s b s r m s U t s S u u n o u o i t a d i s t s r p o d n d d l n g s i c g c o m f h o e i n f n n i d i c B c B d y o o i i o e t n t c e y o e . . c s C s e s n s B - r y r l b r s u u i p i o e o e p o k , e c d 0 o t x t i b l d e c i b m i e k o 7 H a a e o c z r t m p e m e c t r 9 t t u u m i t i i o s u n o P B 1 S S r s S b n e u n B w f i s S o u r c e . F r e q u e n c y o f C o l l e c t i o n . a n d Y e a r I n i t i a t e d P r o c e s s i n g . P u b l i c a t i o n . a n d I n t e n d e d U s e s o f D a t a A g r i c u l t u r a l s t a t i s t i c s S u r v e y r e s u l t s a r e p r e s e n t e d i n s t a t i s t i c a l t a b l e s . g r a p h s o r c h a r t s . t o g e t h e r w i t h a d e q u a t e e x p l a n a t o r y n o t e s B a s u b s t a n t i a l a n a l y s i s B i n t e r p r e t a t i o n o f t h e d a t a i n N C S O S p e c i a l R e l e a s e s . J o u r n a l o f P h i l i p p i n e S t a t i s t i c s T t h e N C S O S u r v e y o f H o u s e h o l K B u l l e t i n . - d o - S o u r c e : S t a t i s t i c a l C o b r d i n a t i o n O f f i c e . N E D A . 1 9 7 5 , p p . 4 3 . 4 5 B 4 7 - 4 8 . 3 6 3 A p p e n d i x T a b l e E . 6 . 3 6 4 P r i m a r y D a t a B e i n g P r o d u c e d b y t h e B A E c o n a s o f 1 9 7 5 P r o d u c i n g U n i t / D e s c r i p t i o n o f S t a t i s t i c s S o u r c e . F r e q u e n c y o f C o l l e c t i o n . a n d Y e a r I n i t i a t e d P r o c e s s i n g . P u b l i c a t i o n . a n d I n t e n d e d U s e s o f D a t a L i m i t a t i o n o f D a t a A r e a B q u a n t i t y o f p r i n c i p a l c r o p s . p a r t i c u l a r l y p a l a y B c o r n . C o s t o f p r o d u c t i o n o f s e l - e c t e d c r o p s . l i v e s t o c k B p o u l t r y . L i v e s t o c k B p o u l t r y ( N o . B v a l u e o f l i v e s t o c k B p o u l t r y a s o f a s p e c i f i e d d a t e : N o . B d r e s s e d r m i g h t o f l i v e s t o c k B p o u l t r y s l a u g h t e r e d ) . D a i l y p r i c e s o f s e l e c t e d a g r i c u l t u r a l c u o d i t i e s . P r i c e s r e c e i v e d B p r i c e s t y p e o f c r o p B t y p e o f l a b o r . P a l e y B c o r n s t o c k s . P r i c e s o f a g r i c u l t u r a l i n p u t s . . v e y s f r m 1 9 5 4 t o 1 9 6 9 . C o l l e c t e d f r o m f a r m o p e r a t o r s t h r o u g h t h e C r o p B L i v e s t o c k S u r - T h e r e a f t e r . d a t a c o l l e c t i o n h a s b e e n u n d e r t a k e n q u a r t e r l y t h r o u g h t h e I n t e g r a t e d A g r i c u l t u r a l S u r v e y s B s - i - a n n u a l l y t h r o u g h t h e f i e l d r e p o r t s o f p r o v i n c i a l s t a t i s t i c i a n s . i d i i c h i n c l u d e t h e v a l u e s o f a g r i c u l t u r a l c r o p s . I n i t i a t e d i n 1 9 5 6 . w i t h d a t a c o l - l e c t e d f m f a r m h o u u h fl d s f o r t h a t y e a r o n l y , B u p d a t e d i n 1 9 5 9 . E s t i - m a t e s o n s e l e c t e d c r o p s o n l y w e r e u p d a t e d i n 1 9 7 2 - 1 9 7 3 . I n i t i a t e d i n 1 9 5 4 a s a p a r t o f t h e a n n u a l C r o p B L i v e s t o c k S u r v e y . I t h a s b e e n i n c l u d e d i n e a c h J a n u a r y r o u n d o f t h e I n t e g r a t e d A g r i c u l t u r a l S u r v e y s f r u 1 9 6 9 t o 1 9 7 3 . I n i t i a t e d i n 1 9 6 8 ; c o l l e c t i o n u n d e r - t a k e n d a i l y f r u i n r o r t a n t t r a d i n g c e n t e r s i n t h e c o u n t r y . I n i t i a t e d i n 1 9 5 8 ; d a t a c o l l e c t e d u n t i l 1 9 6 0 b y p r i c e r e p o r t e r s f r i - f a r o o p e r a t o r s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y ; f r u 1 9 6 1 t o 1 9 5 6 . b a r r i o c a p t a i n s c o l l e c t e d t h e r e q u i r e d i n f o r o e t i o n ; f r o 1 % 7 t o t h e p r e s e n t c o n d u c t e d a s a r e g u l a r s u r v e y o n s a l e f a r m e r s ; c o l l e c t i o n u n d e r - t a k e n m o n t h l y o n p r i c e s . B q u a r t e r - l y o n w a g e s . I n i t i a t e d i n 1 9 5 9 ; c o l l e c t e d q u a r - t e r l y f r o t i m t y e a r t o t h e p r e s e n t : m o n t h l y s u r v e y s o n a s u b - s a w l e b a s i s w e r e s t a r t e d i n 1 9 7 1 B c o n - t i n u e d u n t i l J u n e 1 9 7 4 . H e r e a f t e r t h e s e m o n t h l y s u r v e y s s h a l l b e c o n d u c t e d e v e r y b o o n n t h s . I n i t i a t e d i n 1 9 7 2 ; c o l l e c t i o n o f d a t a b e i n g u n d e r t a k e n u n t h l y . . t h e p u b l i c . p u b l i s h e d i n t h e P h i l i p p i n e fi r i - c u l t u r a l S i t u a t i o n . a q u a r t e r y P r o c e s s i n g i s u n d e r t a k e n w i t h t h e a i d o f I B M m a c h i n e s . P u b - l i s h e d b o t h i n m i m e o g r a p h B b o o k f o r t s . P r o c e s s i n g i s u n d e r t a k e n w i t h t h e a i d o f I i i m a c h i n e s . P u b - l i s h e d i n m i m e o g r a p h f o r m f r u 1 9 6 9 t o 1 9 7 3 : c m i l e d a t p r e s e n t i n a h a n d b o o k . D a t a a r e p r o c e s s e d w i t h t h e a i d o f 1 ! ! m a c h i n e s ; t a b l e s a r e m i - o g r a p h e d B d i s s - i n a t e d t o A l s o . o c c a s i o n a l l y c a t o n o e B u r e a u . D a t a a r e m i l e d B s i - a r i z e d b y h a n d a t t h e c e n t r a l o f f i c e B p u b l i s h e d i n a d a i l y r e p o r t . P r o c e s s i n g i s u n d e r t a k e n w i t h t h e a i d o f I l l n c h i n e s . D a t a d i s s - i n a t e d i n m i m e o g r a p h e d f o r m . D a t a a r e c u p l i e d . m u t e d B s I - a r i z e d b y h a n d ; i n f o m t i o n i s a v a i l a b l e i n C e n t r a l O f f i c e . D a t a a r e c m i l e d . c o m u t e d B s I - a r i z e d b y h a n d ; i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e i n C e n t r a l O f f i c e . E s t i m a t e s . i n c l u d i n g f o r e c a s t s a r e a v a i l - a b l e o n l y o n t h e n a t i o n a l B r e g i o n a l l e v e l s . E s t i n t e s a r e a v a i l - a b l e o n l y o n t h e n a t i o n a l B r e g i o n a l l e v e l s . E s t i m a t e s a r e a v a i l - a b l e o n l y o n t h e n a t i o n a l B r e g i o n a l l e v e l s . I n f o r m t i o n c o v e r o n l y s p e c i f i e d t r a d - i n g c e n t e r s . l i t e a r e a v a i l a b l e o n l y o n t h e n a t i o n a l B r e g i o n a l l e v e l s . E s t i u t e s a r e a v a i l - a b l e o n l y o n t h e n a t i o n a l B r e g i o n a l l e v e l s . F o r c h u i c a l s . o n l y t h e i m r t a n t o n e s a r e c o v e r e d . S o u r c e : S t l t i s t ‘ l c e l C o o r d i r m t i o n O f f i c e , " E M . 1 9 7 5 . p . 4 9 . A P P E N D I X F U N I V E R S I T Y O F T H E P H I L I P P I N E S S Y S T E M ' S C O L L E G E S , D E P A R T M E N T S , I N S T I T U T E S A N D C E N T E R S W H I C H A R E A C T I V E L Y E N G A G E D I N S O C I A L S C I E N C E R E S E A R C H O N A G R A R I A N R E F O R M A N D T H E G E N E R A L A R E A O F R U R A L D E V E L O P M E N T 3 6 5 A p p e n d i x F . U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s S y s t e m ' s C o l l e g e s , D e p a r t m e n t s , I n s t i t u t e s a n d C e n t e r s w h i c h A r e A c t i v e l y E n g a g e d i n S o c i a l S c i e n c e R e s e a r c h o n A g r a r i a n R e f o r m a n d t h e G e n e r a l A r e a o f R u r a l D e v e l o p m e n t a U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s g ( U P L B ) C o l l e g e o f D e V é l o p m e n t E c o n o m i c s a n d M a n a g e m e n t ( C O D E M ) A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e ( A R I ) A g r i c u l t u r a l C r e d i t a n d C o o p e r a t i v e s I n s t i t u t e ( A C C I ) D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s C o l l e g e o f A g r i c u l t u r e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E d u c a t i o n D e p a r t m e n t o f D e v e l o p m e n t C o m m u n i c a t i o n C o l l e g e o f S c i e n c e s a n d H u m a n i t i e s D e p a r t m e n t o f S o c i a l S c i e n c e C e n t e r f o r P o l i c y a n d D e v e l o p m e n t S t u d i e s ( C P D S ) U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t D i l i m a n C o l l e g e o f A r t s a n d S c i e n c e s D e p a r t m e n t o f A n t h r o p o l o g y D e p a r t m e n t o f S o c i o l o g y I n s t i t u t e o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d R e s e a r c h ( I E D R ) I n s t i t u t e o f M a s s C o m m u n i c a t i o n I n s t i t u t e o f E n v i r o n m e n t a l P l a n n i n g I n s t i t u t e o f S o c i a l W o r k a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t P h i l i p p i n e C e n t e r f o r A d v a n c e d S t u d i e s C o l l e g e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n L o c a l G o v e r n m e n t C e n t e r L a w C e n t e r P o p u l a t i o n I n s t i t u t e a B a s e d p a r t l y o n C a s t i l l o , 1 9 7 4 . A P P E N D I X G L I S T O F P R I V A T E L Y - S U P P O R T E D A C A D E M I C I N S T I T U T I O N S C O M P R I S I N G P A R T O F T H E P R I V A T E D A T A S Y S T E M O N A G R A R I A N R E F O R M 3 6 6 A p p e n d i x G . L i s t o f P r i v a t e l y - S u p p o r t e d A c a d e m i c I n s t i t u t i o n s C o m p r i s i n g P a r t o f t h e P r i v a t e D a t a S y s t e m o n A g r a r i a n R e f o r m a L U Z O N C a t h o l i c , A t e n e o d e M a n i l a U n i v e r s i t y ( Q u e z o n C i t y ) I n s t i t u t e o f P h i l i p p i n e C u l t u r e ( I P C ) D e p a r t m e n t o f S o c i o l o g y a n d A n t h r o p o l o g y A s i a n S o c i a l I n s t i t u t e ( M a n i l a ) I n s t i t u t e o f S o c i a l O r d e r ( M a n i l a ) C e n t r o E s c o l a r U n i v e r s i t y ( M a n i l a ) R e s e a r c h a n d D e v e l o p m e n t C e n t e r C e n t e r f o r R e s e a r c h a n d C o m m u n i c a t i o n ( M a n i l a ) G r a d u a t e S c h o o l o f A r t s a n d S c i e n c e s P r o t e s t a n t P h i l i p p i n e C h r i s t i a n U n i v e r s i t y ( M a n i l a ) R e s e a r c h C e n t e r V I S A Y A S C a t h o l i c U n i v e r s i t y o f S a n C a r l o s ( C e b u C i t y ) D e p a r t m e n t o f E c o n o m i c s O f f i c e f o r S o c i a l R e s e a r c h D e p a r t m e n t o f A n t h r o p o l o g y P r o t e s t a n t C e n t r a l P h i l i p p i n e U n i v e r s i t y ( I l o i l o ) S o c i a l S c i e n c e R e s e a r c h U n i t S i l l i m a n U n i v e r s i t y ( D u m a g u e t e C i t y ) S o c i a l S c i e n c e R e s e a r c h U n i v e r s i t y R e s e a r c h C e n t e r M I N D A N A O C a t h o l i c I m m a c u l a t e C o n c e p c i o n C o l l e g e ( O z a m i s C i t y ) R e s e a r c h C e n t e r N o t r e D a m e U n i v e r s i t y ( C o t a b a t o ) S o c i o - E c o n o m i c R e s e a r c h C e n t e r A t e n e o d e D a v a o ( D a v a o ) R e s e a r c h O f f i c e S t . P a u l C o l l e g e ( T u g u e g a r a o ) O f f i c e f o r R e s e a r c h N o t r e D a m e o f J o l o C o l l e g e ( J o l o ) C o o r d i n a t e d I n v e s t i g a t i o n o f S u l u C u l t u r e X a v i e r U n i v e r s i t y ( C a g a y a n d e O r o ) R e s e a r c h I n s t i t u t e f o r M i n d a n a o C u l t u r e a B a s e d o n C a s t i l l o , 1 9 7 4 . p p . 1 4 4 , 1 8 6 - 1 8 7 . A P P E N D I X H C O N C E P T U A L M A T R I X D E S I G N E D T O A C C O U N T F O R T H E E F F E C T ( S ) O F S P E C I F I C ( A G R A R I A N ) R E F O R M ( S ) O N P R O G R A M O B J E C T I V E S n s l e a v c i e r u t c u o r ) ) ) ) ) ) s ( m r o f i t t i l o c e j b P O s 8 8 8 8 8 t . . . , S . 3 4 6 7 5 ( ( ( ( ( e r u n e e T R e l v a i ) i t ) ) ) ) ) ) n c c 7 7 7 7 7 7 d n a a o e . . . . . . L i S j 2 3 4 5 6 7 ( ( ( ( ( ( r b a O r g A ( c i n e h t n i e g f ) ) ) ) ) ) o n i 6 6 6 6 6 6 a c t e c p e S f f f E . . . . . . h 2 3 4 5 6 7 c ( ( ( ( ( ( a f o o d ) e t s n ) c ) ) ) ) ) ) ) i 5 5 5 5 5 5 5 e 5 ( t b c m e o f C f E r o e h e t t a r r o a f p e t S n u o c c A o t d e n g i s e D s x e i v r i t t a c M e L . . . . . . . . f 1 2 3 4 5 6 7 ( ( ( ( ( ( ( f e ) : 4 s . a 7 ( d e t e r p r e t n ) ) ) ) 3 3 3 3 . . . . 3 4 5 6 i ( ( ( ( e b o . t " ) 1 ) ) ) ) ) ) , 2 2 2 2 2 2 n , . . . . . 1 4 6 7 3 5 ( ( ( ( ( ( o n i m t u a l t o o c n ( j * b ) ) ) ) ) x y l a O u t m p a 1 1 1 1 1 t i , , , . , r i 1 2 7 3 4 ( ( ( ( ( t v a i e m r t c g n o o r C P e 1 m d r n g ( u o u e o e n e ) ) l r n r i r d o i s r d 2 3 P , ) c n u . e u t u e c t e u e ( ( H x i d n e p T t c t r c t n n - n c u c & o i i c i w a o d u d u p v b u b o n r o r p r r m m R ) ) ) a t u e t o r t 1 o 2 * 1 L S S S C S C P S ( ( w o p r 1 4 3 2 7 ) ) ) ) ) A ( ( ( ( ( ( E c o n o m i c O b j e c t i v e s C h a n g e P r o d u c - M a r k e t e d C a p i t a l I n c o m e B E f f e c t i v e E m p l o y - ( O T R P I O V W ) t i v i t y S u r p l u s F o r m a - H e a l t h D e m a n d m e n t 1 " B t i o n D i s t r i - S a v i n g s b u t i o n _ ( 1 ) ( 2 ) . ( 5 ) C o m b i n e d ( 1 ) & ( 3 ) ( 5 . 1 ) ( 6 ) C o m b i n e d ( 2 ) & ( 3 ) ( 6 . 1 ) ( 2 . 2 ) L 3 ) ( 1 . 3 ) ( 2 . 3 ) ( 7 . 3 ) ( 4 ) ( 1 , 4 ) ( 2 . 4 ) ( 3 . 4 ) ( 4 . 4 ) ( 5 . 4 ) ( 6 . 4 ) ( 6 ) ( 1 . 6 ) L 7 ) ( 1 . 7 ) ( 8 ) ( 1 , 8 ) ( 2 . 8 ) 3 6 7 A P P E N D I X I D E S I R E D A N D U N D E S I R E D O U T P U T S O F T H E P H I L I P P I N E A G R A R I A N R E F O R M P R O G R A M 3 6 8 e n c e f r o f o r m e r l a n d l o r d o n p o l i t i c a l a f f a i r s ' A l s o v i m - e d a s g r f o r m a n c ! v a r i a b l e s b y t h e r e s p o n d - i t s . A p p e n d i x I . D e s i r e d a n d U n d e s i r e d O u t p u t s o f t h e P h i l i p p i n e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m 3 J T P J T 3 ' . M e a s u r e m e n t 4 M e a s u r e m e n t D e s i r e d U g i t s U n d e s i r e d e m u A . R e l a t i v e t o E c o n o m i c O b j e c t i v e s 1 . P r o d u c t i v i t y a . L a n d p r o d u c t i v i t y o f r i c e B c o r n t o n s / h a / y r a . P o l l u t i o n o f p o n d s . r i v e r s . l a k e s B o c e a n p o l l u t i o n f a r m s c o v e r e d b y t h e p r o g r o d u e t o i n c r e a s e d u s e o f p o l l u t i n g h e r b i - i n d e x / y r c i d e s / i n s e c t i C i d e s / f e r t i l i z e r s b . T o t a l r i c e B c o r n p r o d u c e d i n t h e t o n s / y r p r o g r o a r e a 2 . M a r k e t e d s u r p l u s a n d s a v i n g s a . A m o u n t a n d p r o p o r t i o n o f r i c e B t o n s o r p e r - c o r n p r o d u c t i o n t h a t i s m a r k e t e d c e n t / y r B c o n s o e d b . M o u n t B p r o p o r t i o n s a v e d o u t o f p e s o s o r p e r - i n c o e f r o m m a r k e t e d r i c e B c o r n c e n t / y r c . V o l u m e o f f a r m s a v i n g s g e n e r a t e d p e s o s / y r f r o a o r k e t e d r i c e B c o r n 3 . C a p i t a l f o n n a t i o n a . C a p i t a l i n v e s t - a n t s i n r i c e B c o r n p e s o s / f a r m ! f a r e s b y f o r o o f i n v e s o e n t y r a . I n c o e a n d w e a l t h d i s t r i b u t i o n ( e q u i t y i n t h e e c o n o i c s e n s e ) a . I n c r e a s e i n i n c o e o f r e f o r m b e n e - p e s o s / b e n e f i - a . L o s s i n a n n u a l i n c o e o f l e s s e e s d u e t o p e s o s / l e s s e e ] f i c i a r i e s d u e t o t e n u r e c h a n g e c i a r y / y r l a n d t r a n s f e r y r b . D e c r e a s e i n i n c o m e o f f o r o e r l a n d - p e s o s / l a n d l o r d l b . F u r t h e r f r a o e n t a t i o n o f f a r m o p e r a t i n g f r e o n t a t i o l o r d s d u e t o t e n u r e c h a n g e y r u n i t s d u e t o l a n d t e n u r e l a w s i n d e x / y r c . S i z e d i s t r i b u t i o n o f r i c e B c o r n h e d i s t ‘ n o r l a n d h o l d i n g s a n d i n d e x o f l a n d o w n e r - i n e q u a l i t y s h i p i n e q u a l i t y a m o n g l a n d o n e r s . i n d e x / y r t e n a n t s B b e n e f i c i a r i e s d . S i z e d i s t r i b u t i o n o f l a n d - b a s e d p e s o s d i s t ‘ n o r ( r i c e B c o r n ) i n c o e a n d i n d e x o f i n e q u a l i t y i n c o m e i n e q u a l i t y a m o n g l a n d o i w i e r s . i n d e x / y r t e n a n t s B b e n e f i c i a r i e s a . L e v e l o f b e n e f i c i a r i e s ' i n c o m e f r o i n c h r e t i o / a g r i c u l t u r a l a c t i v i t i e s r e l a t i v e t o y r i n c o m e o f n o n - a g r i c u l t u r a l w o r k e r s f . l i n e r o f b e n e f i c i a r i e s w h o h a v e m ‘ e r / y r o b t a i n e d a h o e l o t g . N o n - l a n d p r o d u c t i o n a s s e t s t r a n s ~ p e s o s / b e n e f i c i — f e r r e d t o b e n e f i c i a r i e s / c m r a t i v e s a r y / y r 5 . E f f e c t i v e d o e n d a . h o u n t B p r o p o r t i o n o f b e n e f i c i a r i e s ‘ p e s o s o r p e r c e n t ] i n c o e i n c r e a s e s p e n t o n w a g e g o o d s b e n e f i c i a r y / y r b . A m o u n t B p r o p o r t i o n o f l a n d l o r d s ’ p e s o s o r p e r . i n c o m e d e c r e a s e u n s p e n t o n c o n s o e r c e n t / y r g o o d s 6 . E m p l o y m e n t a . I n c r e a s e i n o p l o y m e n t i n b e n e f i c i - m a n - d e y s l y r a . R e s e t t l o e n t - e n h a n c e d s o i l e r o s i o n s o i l e r o s i o n a r i e s ‘ r i c e I c o r n f a r - i n d e x / y r b . E m i l o y m e n t c r e a t e d i n l a n d s e t t l o s n t m a n - d a y s / b . D i s p l a c o e n t o f l a n d l e s s a g r i c u l t u r a l m a n - o y s l y r p r o j e c t s p r o j e c t / y r w o r k e r s b y f a m i l y l a o r a r e t o t e r a u o c h a n g e c . E n o l o y m e n t i n c r e a s e i n w a g e - g o o d s m e n - d a y s / y r c . D o o l e y - i t c r e a t e d b y m e c h a n i z a t i o n m e n - d a y s / y r i n d u s t r i e s d u e t o i n c r e a s e i n e f f e c - t i v e m d . U n o p l c r e a t e d i n c o n s u w - g o o d s o n - d a y s / y r i n d u s t r i e s d u e t o d e c r e a s e i n e f f e c t i v e 7 . D i v e r s i o n o f l a n d l o r d c a p i t a l i n a g r i - d o a n d c u l t u r a l t o i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t a . A m o u n t B p r o p o r t i o n o f l a n d l o r d c o - p e s o s o r p e r - p e n s a t i o n i n v e s t e d i n i n d u s t r i e s c e n t / y r B . A v a i l a b i l i t y o f p r o g r o - s p o n s o r e d c r e d i t a . h a u n t B p r o p o r t i o n o f b e n e f i c i a r i e s ' p e s o s o r p e r - c r e d i t o b t a i n e d f r o p r o g r o - c e n t / b e n e f i c i a r y ] s p o n s o r e d s o u r c e s y r b . V O I I - o f p r o g r o - s p o n s o r o d c r e d i t p e s o s / y r o b t a i n e d b y b e n e f i c i a r i e s B . R e l a t i v e t o S o c i a l O b j e c t i v e s ( e q u i t y i n t h e s o c i a l s a m e ) I . S e v e r a n c e o f e x p l o i t a t i v e p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p a . d i n e r o f f o r m e r s h a r e t o r r e n t s i d i o t u n e r / y r a . L o s s o f s e n s e o f e c o n o i c s e c u r i t y o n e c o n o i c h a v e b e e n f u l l d i n e r s b e n e f i c i a r i e s a f t e r s e v e r a n c e o f s e c u r i t y l a n d l o r d - t e n a n t r e l a t i o n s h i p i n d e x / y r b . P e r o e n e n c y B i n t e r - g e n e r a t i o n a l ( t o b e o p e r a - b . R a t e o f e v i c t i o n o f t o r r e n t s p e r c e n t / I n n i - t r a n s f e r o f l a n d m e r s h i p t i o n a l i t e d ) c i p a l i t y / y r 2 . P a r t i c i p a t i o n i n c m i t y a f f a i r s a . B e n e f i c i a r i e s ' p a r t i c i p a t i o n i n c o - p a r t i c i p a t i o n n n i t y a f f a i r s i n d e x / y r C . R e l a t i v e t o P o l i t i c a l O b j e c t i v e s 1 . P r e v e n t i o n o f a g r a r i a n u n r e s t . v i o l e n t c o n f l i c t s a n d s o c i a l t e n s i o n a . I n d e x o f a g r a r i a n u n r e s t . v i o l e n t i n d e x / y r a . V i o l e n t a n d / o r l e g a l c o n f l i c t s b e a r e e n i n d e x / y r c o n f l i c t s a n d s o c i a l t e n s i o n l a n d l o r d s B t a u n t s . o r o o n g p r o g r o . p a r t i c i p a n t s . o e n e t i n g f r o t h e p r o c e s s o f i m l o e n t i n g t h e a g r a r i a n r e f o r o l a w s 2 . P a r t i c i p a t i o n i n p o l i t i c a l l i f e . a . B e n e f i c i a r i e s ‘ a c t i v e m o b e r s h i p i n p e r c e n t o f b . R e s t - t i o n o f u p r i s i n g : i n fi t h : c ‘ o m t ‘ r y - i n o x / y r B a r m r g a C o u r r c i l a n d S o h a n g R a y o n b e n e f i c i a r i e s s i d e d u e t o t o a n t s ‘ s s a s a c o n ’ w h o a r e a c t i v e ( o i d s t v e r y h i g h e x p e c t a t i o n s ) o v e r m o t o r s / y r d e l a y s a n d t h e o v e r o e n t ‘ s l o s s o f c r e d i b i l i t y i n e p l o e n t i n g t h e p r o i s e d r e f o r m s 3 . P o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e f r o l a n d l o r d a . I n d e x o f b e n e f i c i a r i e s ‘ i n d e p e n d - i n d e x / y r A P P E N D I X J O U T P U T S A R I S I N G F R O M A C T I V I T I E S U N D E R T A K E N U N D E R T H E L A N D T E N U R E I M P R O V E M E N T C O M P O N E N T O F T H E A G R A R I A N R E F O R M P R O G R A M 3 6 9 A p p e n d i x J . O u t p u t s A r i s i n g f r o m A c t i v i t i e s U n d e r t a k e n U n d e r t h e L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t C o m p o n e n t o f t h e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m A c t i v i t y O u t p u t 1 . L e a s e h o l d 2 . L a n d T r a n s f e r 3 . C o m p a c t F a r m i n g 4 . L a n d C o n s o l i d a t i o n 5 . C o o p e r a t i v e F a r m i n g 6 . R e s e t t l e m e n t 7 . P e r s o n n e l T r a i n i n g B C l i e n t e l e D e v e l o p m e n t S h a r e t e n a n c y a b o l i s h e d a n d t h e l e a s e h o l d s y s t e m i n s t i t u t e d , w i t h e v e r y l e s s e e c o v e r e d b y a w r i t t e n , r e g i s t e r e d l e a s e h o l d c o n t r a c t T e n a n t - f a r m e r s m a d e o w n e r s b y t r a n s f e r r i n g t o t h e m t h e l a n d t h e y a r e t i l l i n g A d j a c e n t l a n d h o l d i n g s a r e p o o l e d , m a n a g e d a n d f i n a n c e d a s a s i n g l e f a r m F a r m b o u n d a r i e s a r e r e s t r u c t u r e d a n d i n f r a - s t r u c t u r e s s u c h a s r o a d s , i r r i g a t i o n a n d d r a i n a g e p r o v i d e d P r o d u c t i o n r e s o u r c e s a r e r e a l l o c a t e d a n d p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g o r g a n i z e d a n d s y s t e m a t i z e d E x i s t i n g s e t t l e m e n t s u p g r a d e d a n d n e w o n e s o p e n e d a n d d e v e l o p e d i n t o v i a b l e a g r i b u s i n e s s c o m m u n i t i e s K n o w l e d g e a n d s k i l l s o f M A R p e r s o n n e l c o n - t i n u o u s l y u p g r a d e d a n d t h e v a r i o u s p u b l i c s a f f e c t e d b y a g r a r i a n r e f b r m m a d e f u l l y a w a r e o f t h e p r o g r a m S o u r c e : D e p a r t m e n t o f A g r a r i a n R e f o r m . 1 9 7 7 A n n u a l R e p o r t . P u b l i c I n f o r m a t i o n D i v i s i o n , D A R , 1 9 7 8 . A P P E N D I X K T R A D E — O F F S O R C O M P L E M E N T A R I T I E S A M O N G P R O G R A M O U T P U T S D E P E N D I N G O N S P E C I F I C P O L I C I E S A D O P T E D s d r o l o d t n a t l c e r p o s e R s o t i n t n h a a t n s i n e w e t d h e t , i i l w p m o c p d p s r A o t n l s e e m r e u g n s n d n a l O a a B e t r g n M i r n n m o a i i c o i d i i L t l n f a t a e i u a n u p c l z o t e e a c i i D p v a n t S r a n t d h e n n c t o a e e C R L M d e t p d d r o n n o ) d A a a ) d L L r r l ( ( e e o y f f h c 7 7 s 7 s e i n n s 2 2 2 l a a a o r r e D D D P P t P P t l p i h s n r o e i h t t a O l e f n f f / t h f e f f R c a f E o o m o - - e - e e l e o d d d p o a a a m d t r r r o n T T T c i K ) s t a s n B r r e h r a o / t s e ) . B p t n f h a n s s y w y e u e e t n s o v ) y t m p l o p o m t a y t n i y t a i t i t d o l r i a . v e t f s v n c o n c u a v m s i w l o - i e e a n v u i / i o t / p r l e t m i b c t t ( c e m n l c y u i t i c y u e m u d u o p r s f u t d l l d o t e l d t d l e i d l a o c s r o p n u o i u e a t . . r n i n m o r m e r q m o i s s P v i d U v s t P E e b P ( ( y A p p e n d i x K . T r a d e - O f f s o r C o m p l e m e n t a r i t i e s A m o n g P r o g r a m O u t p u t s D e p e n d i n g o n S p e c i f i c P o l i c i e s A d o p t e d O u t p u t s U n d e r C o n s i d e r a t i o n T r a d e - o f f / c o m p l e m e n t G O 4 7 S i z e o f f a r m ( o r o p e r a t i n g u n i t ) C r e d i t s e r v i c e s t o r e p l a c e l a n d l o r d c r e d i t 3 7 0 A P P E N D I X L P O L I C Y I N P U T S A N D P O L I C Y E N T R Y P O I N T S W I T H R E S P E C T T O T H E P H I L I P P I N E A G R A R I A N R E F O R M P R O G R A M s r o f o e y t h R l i n s i t c g n w n d i r e e t n h e g p c o P g ( n r r r o r o e s n a e s p e c t P ( t o C S c S t C t e o o o o s c h n n o P h i l E D t ) r n A P ( b E s p y i r . e g s A t . . p i n e i n e n t ) P d A a p o e R t t s i D v e i c R r a e e e e f o r t h o c h r h m e t i o a e u o e o r n d d d o l l l t t s e r x s s i . s s o a . i e . t n fl L t P d a a r t c n o i r n o e l a p o o s O P d - r l - t a c a g e B r i r t r t a r i e l T i t l e r t t i n i e s o s e o s e s f e s r t n e n t e l i t t n l t g f ( o / o l r O L T ) . n - t n t r a r i a n P O l a L O L O n 1 I « O O E e a a T g T - e L 1 n L L " p e e L o - 1 1 T T a T ' d T d T y N t . n n n n i i i e n n n s e o B I ( 9 2 J 9 1 1 . u “ - B - - C . D B r x E p e “ I 1 ; m . A R l L B . t A B n i a a a t a t e n t t r y P t S p ‘ l i n g n r - - - - t B n c r n o B o d o i fi c e B b n y k s y r o o - o o o o r o c b - s m u ) e n l - e r n i g d r p t a t o ! c o c e i x i o t i m i i ) d l t B l r u y e t ) a l s o i n t g s r t o m y a s - - o d d s r n m s d m d o r d d o t u o S p C i S p - - - - - o y a r - y a - - - - - - - - - - t l - - o o t - r t t r r t - e - - - o o o t o o t o i o t o d d n o e n p d d d d d m e o t r o e o s e o o t u t u o o o o o o i y e s r o t - o d d d o d a o o o o o r y o n d - C - C S p i . - . - - . - S - p - - - - - . P o l i I n u t p i r t l n g d l u e " u n i t l a . o l f l i e - f a t s a u t e o e m - l n r e e r d f r a e a B a o i p o f o o t a v t t L p i d h e - t t t e n n t n i i e t r i a a i m d o g m e n a B n e t a i - r r f r r n r u e ) u i e g t v . o o g r l h o a t n i - o c s t i d e a l o l a e t r i w o n c o m l u t r n o r l e n f t c f i a t i n s w c y t i c B B p a c t e i t l r y T t s - i l a e f s o r s ( t t o s t t s B B b c c n t ‘ o s t h e : i a c i t d d . g o d s e i d c a o a P d h s t e d v n g a r z m n n i n n d R e p t c p n i e n e n a . s a s o y r i i a r a a u A s a a i ” e o e t u m t a L r L P h s s L P L L B O e C c I e n x m s P r g I e i e B e n . o c n e e v d e e i l a c o c f c i e i n C w m t r r g x a c i r I v v q e i r c r n . c r a l e s e s o u g n r r n u r g s r s s r o e r i o . f e n i l d r f o o o o i e e l r y s a q e e n n a l n c f B B , f s d f u i i u t . a ) n c u n t m t s l n o n e n t s o L i n l g e r o h d . i n q u e a o a t e t r o o o l B h e c a r l e a y x m r i t f c i l n t p e f c m i u M c e i r B l a e r s e u c a n n A n g s n c t / - d i i o n o s p e l t t c g ) c g d x t t n r o s t l ‘ O e i i / e e . r a h e r d n o a t o c t r p o n c e y t g . s u ( a n l o e b a n t t . n a t r o n e t i s f h o m c i l i l e f t g s i . d f s a f e v m n o g c t l i q p t a n o o h - h c n l r . d t s ) t p t P i u t f n s r x n n i e i i r n r y t i d a o t x t d o s a n g l s e i l , n o i n o t r f e e n f o s l d C r o o t o e m o t a B n s e c c d i i i l e p / i o a n e i u e e u n n o e p a u t . t e o a o i i s r p n e n p t n n a a e t i i L o o t l a c t f c e r i a i u o c o o e e o o e d t l t e s m l i u o x t v o e r p m t n c r n i f n n s h o v f x n o s p c a t d t t o r e r a d i i g t a d t r a h o e o r a o r o n n C y i e f o R f n n v i a a e r e e l o i l a l l a f ( i l r o o i i c o r a u t v o l r r n r e o e c p g i n / n o e o t r i e r e c r o i s n a u i s m n l g a c y E i n l e r i d t y y l r g m e h i p i l r n c m o e e n e w h a i c t - m t e e i i - t a t fi f e h n r o e o r B i o d r r x , a i t a i r B u m t r o m s e n s t l a r t f b t n t t t c e i o l h o f e r t r n r ( u b o t c a o h n e t g l t p u r e e B e s i t n t u u i i f f 1 t r o t . e d p e i e t o i r e t u k o i r t r i n A p i c 6 n . c e e r n c i r s o c n c ¢ o i i c s E r t o o d . c a c n e n c i o t f n o i o e . u s u e p B e c g e e n o . h s o n 1 2 a 3 B 5 7 B 9 0 l 1 . . . . . . . . 1 2 P m i i p T A . . i 1 2 B s B T P c B L B o s . e s n . l e a e g . . o u o n a r o P e e i n r e u a i o p a e a o a c - p o i e o . e l l i I B L s R - p d S S c D t w P l ( L R v c . ( 2 1 o i g ‘ T h a t i s . a ) s b s i l i g e ' n u d e l d e r r a e B s S 5 S B M “ i l l m l d l ? a a e b b s l l i e e o s i g n d a e r - - . - - - t - - . - - - ‘ e c a s . a d n d . M h i s w r s s t l o c s s s s s s s s s B e L a - a a a a a u - L “ - R B B . l l u a r I B B . M m o . t i i s ) i i . n A I I . I i I “ I . o a - . - o L m R I R C . . m I . C D . I I m C c B E A I C c l i I W B I C W M I I B B g I i l l I A B D A B u D . , A a . l C I E , . A A . . l . x A i e l g d d i s t r a t i o e n i n m i n a g r a r i a n n s n a g r a r o o . - - B e e l e l r C « l . M ~ ' r . - r A R c h F R c . F L . C - i o e p - e e - . s e - 9 e e o o o a s . a a . a f a - - a f s o . o o ” s s i s r t a . n . r p e i d e e - l r r c i o - . - u t t g n y c a r g o e e g l e l t t n d l n e a r e - o r s t s s t o d . l w s n i d v o e e 9 e 9 e r r 9 t a 9 a 9 a a i n u a 9 r i f r r u o t e t - l o e l p b ( ( n e : i e M p r i n e r t m d . a n i n c o n s o o g s r i o e : x m r l g i a i m n p p d o n s p n a i e fl r o g r r o j r o g r L s - e a o c d i - n l t - r k e s . B P e U n . k D s e . e v C l - . r " - M . I I A . I A B ' I m I D A ' fi 0 m “ e r n i e s - i r o n : b ) s h a r i a o f n e t s a n d e o e f t e ; c ) p r e c e o r e l r u l e s : m u d t h e l i k e . A p p e n d i x L . 3 7 1 P O I i c y l s s u a n c e s s p e c i f i c P o l i c y V a r i a b l e s o r A . P O 2 ( R . A . s a s “ . 6 3 8 9 B 6 3 9 0 ) ! P 0 2 7 . P O 1 0 3 8 I . P 0 2 5 1 . L O I Z 7 3 C . P 0 5 7 E . P 0 2 3 1 w e G . P D 1 7 5 P O 3 1 5 . P 0 7 1 7 . P 0 5 7 ‘ r o z r e a m n u a a a n d a c c e l e r a t e d t h e i o l m t i d n o f t h e A g r a r i a n R e f e r o t o s s ( R . A . s e e s a s n e e d e d b y R . A . e a s e w i t h f u n d i n g p r o v i s i o n R . A . 6 9 9 0 ) . t ' l l o u b l i c A c t s ( R . A . s ) a r e p r o - M a r t i a l L m v p o l i c i e s p a s s e d b y t h e n m r d e f o c t P h i l i p p i n e C a r e s s . ‘ l e s l i c i t ( r a t h e r t h a n e x p l i c i t ) p o l i c y i n s t r u - s s . “ B u r e a u o f A g r i c u l t u r a l E s t o n i a n B u r e a u o f L a n d s B u r e a u o f P u b l i c H i g i n r e y s C e n t r a l B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s D e p a r t m e n t ( M i n i s t r y ) o f A g r a r i a n B e f o r e D e p a r t m e n t o f F i n a n c e D o e r o e n t o f P u b l i c H u r t s . T r o s o r t a t i o n a n d c — r n i c e t i o n L a n d B e l l o f t h e P h i l i p p i n e s L a i d R e g i s t r a t i o n c - i s s i o n M I . ” ( A I D A E A M I A P I S P M ! r e r u n M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e m i n i s t r y o f L o c a l B o v e r o n t B c - m i t y D e v e l o o e n t R a t i o n a l E l e c t r i f i c a t i o n A o i n i s t r e t i o R a t i o n a l E c o n o i c a n d D e v e l c o n t A u t h o r i t y n a t i o n a l B r a i n s A u t h o r i t y R a t i o n a l I r r i P r e s i d e n t i a l P o p u l a t i o n C u i s s i o n t i o n A o i n i s t r l t i o o n o i c S t a f f P h i l i p p i n e N a t i o n a l B a n k A P P E N D I X M L A N D O N N E R ' S I D E N T I F I C A T I O N S H E E T ( L I S ) n m i a s m . c m O o d > . e O 3 c e . o . a S c z t p o o p r . . » o e e z t : 3 . s . a . . . o o 3 m 2 m d u u ; £ 0 n m o . fi . 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I G N B D E M P I B I O « P T A I N : 0 " . n m e s u m w r w r ” m 0 O P E R A T O Q “ a ; ( . 1 7 0 A P P E N D I X R I N F O R M A T I O N N E E D E D B Y P O L I C Y M A K E R S I N S O L V I N G P O L I C Y P R O B L E M S A N D I S S U E S O N A G R A R I A N R E F O R M A T P R E S E N T A N D I N T H E F O R E S E E A B L E F U T U R E 3 7 8 A p p e n d i x R . I n f o m t i o n N e e d e d b y P o l i c y m a k e r s i n S o l v i n g P o l i c y P r o b l e n s a n d I s s u e s o n A g r a r i a n R e f o r n a t P r e s e n t a n d i n t h e F o r e s e e a b l e F u t u r e “ l K i n d s o f I n f o r m a t i o n N e e d e d i n S o l v i n g P r o b l e n s A I s s u e s ( a r r a n g e d b y p r i o r i t y ) A . A t P r e s e n t b ( 1 ) C a s e s o f l a n d t r a n s f e r t h a t a r e g e t t i n g b o g g e d d o w n . ( 2 ) L a n d B a n k ' s p o l i c i e s a n d p r o c e d u r e s o n l a n d c a p e n s a t i o n ( r e l a t e d t o t h e e x t r u e l y s l o w l a n d c o m e n s a t i o n ) . ( 3 ) A r e a n o t c o v e r e d b y e x i s t i n g p o l i c y : a u x i l i a r y c r o p s - w h e t h e r o r n o t 2 n d a n d 3 r d c r o p p i n g w i l l b e c o v e r e d i n t h e r e n t a l ( e . g . , t o b a c c o ) . ( 4 ) H M C L T r e c i p i e n t s a r e n o t w i l l i n g t o J o i n t h e S u a h a n g N a y o n ( S N ) . ( 5 ) l n - d e p t h r e s e a r c h o n t h e F i l i p i n o v a l u e s y s t . o f a t t a c h i n g t o o o u c h s i g n i f i c a n c e o n t h e o w n e r s h i p o f l a n d m g . ( 6 ) T y p e s o f c r e d i t t h a t a r e b e i n g p r o v i d e d t o f a n a e r s ; p r o c e d u r e s a n d r e w l a t i o n s i n p o s e d b y t h e l e n d i n g i n s t i t u t i o n s . ( 7 ) S t u d y o n c o o r d i n a t i o n p r o b l - s i n i n t e r - a g e n c y a p p r o a c h . w i t h p a r t i c u l a r w h a s i s o h g o a l s . ( 8 ) F i n a n c i a l r e s o u r c e s t o r e a l l y c a r r y o u t t h e p r o g m . ( 9 ) A n o n a l y i n s t a t i s t i c s a s b a s i s f o r p l a n n i n g : ( a ) t h e s a n e t y p e o f d a t a ( e . g . , p r o d u c t i o n . a r e a p l a n t e d . l a n d a r e a ) f r o n d i f f e r e n t a g e n c i e s d o n o t r e c o n c i l e ; a n d ( b ) r e g i o n a l s t a t i s t i c s d o n o t r e c o n c i l e w i t h n a t i o n a l s t a t i s t i c s . ( 1 0 ) R e s e t t l e n e n t ( 1 0 . 1 ) E x i s t i n g s e t t l e n e n t s : ( a ) w h e n a n d h o w o u s t t h e A A A p h a s e o u t i t s s e t t l o e n t s h a n d ( b ) H o w s h o u l d t h e I I I n a t e t h e u n a l l o c a t e d r e s e t t l e - e n t a r e a s m o r e v i a b l e f a n e s t o p u t i n l a n d l e s s f a r - e r s ? ( 1 0 . 2 ) N e w s e t t l u e n t s : a v a i l a b i l i t y o f l a n d s t h a t c a n b e p r o c l a i n e d o r s e t a s i d e f o r s e t t l - a n t ; M o r e r e s e t t l e - n e n t a r e a s a r e n e e d e d : y e t n a n y f o r e s t l a n d s a r e b e i n g d e n u d e d b y k a i g g i n e r o s c n a h i n g e r o s i o n a n d f l o o d i n g s e r i o u s p r o b l e - s . H o w t o h e l p t h e s e k a i n g i n e r o s o b t a i n o w n e r s h i p o r t t e t o t h e l a n d . ( 1 1 ) [ n o d e p t h s u r v e y t o v e r i f y a n d g e t n o r e s p e c i f i c s a b o u t t h e c h a m n o d e b y p e a s a n t l e a d e r s ( a l l e fl e d l y b a s e d o n t h e i r s u r v e y s ) t h a t M A R p e r s o n n e l h a v e n e g a t i v e a t t i t u d e s t o w a a g r a r i a n r e f o r m B . I n U n f o r e s e e a b l e F u t u r e ( 1 ) S i z e o f f a n a n d i n c o a d e r i v e d . { 2 ) D i v e r s i o n o f l a n d l o r d c a p i t a l f r o n a g r i c u l t u r e t o i n d u s t r y : ( a ) H o w e a n y o f t h e l a n d o w n e r s w h o w e r e p a i d a c t u a l l y r e i n v e s t e d t h e i r n o n e y t o i n d u s t r y ? ; a n d ( b ) W a t t y p e o f i n d u s t r y d i d t h e y i n v e s t i n . t h a t w h i c h w o u l d s u p p o r t f u r t h e r t h e g r o w t h o f t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r o r t h a t w h i c h w i l l s u p p o r t l o r e t h e e x p a n s i o n o f t h e e a n u f a c t u r i n g s e c t o r ? ( 3 ) L a n d u s e p r o J e c t i o n . ( A ) S i l t i n g r a t e s ( r e l a t e s t o t h e m o l d o f h o w t o s t o p d e f o r e s t a t i o n e s p e c i a l l y b y l o g g i n g c o n c e s s i o n s ) . ( 5 ) A s p i r a t i o n s o f t h e F i l i p i n o f a r - e a r : ( a ) l a s t d o e s h e r e a l l y w a n t i n l i f e ? ; ( b ) T h a t i s h i s a i e ? ‘ ( c ) I n l e t i s h i s g o a l ? ; a n d ( d ) l l h a t d o e s h e w a n t t o d o ? ( 6 ) N o w t o e f f e c t t h e P r e s i d e n t i a l p r o n u n c n n t a b o u t p l a n t a t i o n f a r - e x c e e d i n g 2 5 h e c t a r e s . l n i ' o m t i o n o n c r o p s o t h e r t h a n r i c e a n d c o r n i s n e e d e d : ( a ) r e l a t i o n s h i p s a n d p r o d u c t - s h a r i n g a r r a n g u n t s i n s u g a r . c o c o n u t . p i n e - a p p l e l a n d s a n d t h e l i k e ; ( b ) H a - a r e t h e s e l a n d s t o b e v a l u e d i f t h e y a r e g o i n g t o b e t r a n s f e r r e d ? a n d ( c ) l l h a t i s t h e l o s t v i a b l e p r o f i t - s h a r i n g a r r a n g o e n t w i t h t h e t e n a n t s ( i f t h e r e a r e ) i n c o c o n u t l a n d s ? ( 7 ) w h a t a g r i c u l t u r a l l a n d s c a n b e c o n v e r t e d t o o t h e r u s e s . a n d l a n d o I n I e r s i n v o l v e d . Z o n a l p l a n s a n d u p s i n d i c a t i n g a r e a s f o r u r b a n p u r p o s e s . ‘ B a s e d o n t h e J u d p a n t s o f s i x ( 6 ) r e s p o n d e n t s f r o m n g t h e c o r e P 0 Z 7 p o l i c y - e a s i n g p a r t i c i p a n t s . t " l ‘ h e r e s p o n d e n t i n t h i s c a s e s u g g e s t s t h a t ' t h e r e i s a n A g r a r i a n R e f o r - C o u n c i l . w h i c h h a s u n f o r t u n t e l y n o t l e t f o r a l o n g t i n e . w h i c h c a n s t u d y t h e d a t a a n d u s e d e f i n i t e d e c i s i o n s ' . c l i a t i v e s w h o p r a c t i c e s l a s h - a n d - b u r n c u l t i v a t i o n . B I B L I O G R A P H Y B I B L I O G R A P H Y A b k i n , M i c h a e l H . " T h e N a t i o n a l E c o n o m y C o m p o n e n t o f t h e K o r e a n A g r i c u l t u r a l S e c t o r M o d e l . " . 1 3 R o s s m i l l e r , G e o r g e E . ( e d . ) 1 9 7 8 . A g r i c u l t u r a l S e c t o r P l a n n i n g 5 - A G e n e r a l S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h . E a s t L a n s i n g , M i c h i g a n : A g r i c u l t u r a l S e c t o r A n a l y s i s a n d S i m u l a - t i o n P r o j e c t s , D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . ( H e r e a f t e r r e f e r r e d t o a s A g r i c u l t u r a l S e c t o r P l a n - h i n g ) . A b k i n , M i c h a e l H . a n d M a n g u m , F r e d A . , J r . " U s e o f a S y s t e m o f M o d e l s f o r A g r i c u l t u r a l D e c i s i o n A n a l y s i s . " I n R o s s m i l l e r , G e o r g e E . ( e d . ) 1 9 7 8 . A g r i c u l t u r a l S e c t o r P l a n n i fi g . A g p a l o , R e m i g i o E . 1 9 7 6 . " P h i l i p p i n e I n t e r e s t G r o u p s a n d T h e i r R o l e i n P o l i t i c a l M o d e r n i z a t i o n a n d D e v e l o p m e n t . " S o l i d a r i t y 1 0 ( 4 ) : 2 9 - 4 4 . A g r a r i a n R e f o r m C o m m u n i c a t i o n s U n i t ( A R C U ) . n . d . L a n d V a l u a t i o n - - A g r a r i a n R e f o r m . M a n i l a , P h i l i p p i n e s : N a t i o n a l fi fi e d i a P r o d u c t i o n C e n t e r a n d D e p a r t m e n t o f A g r a r i a n R e f o r m . A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e ( A R I ) . n . d . T h e A r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e . C o l l e g e , L a g u n a : A R I , U n i v e r s i t y o f t h e i l i p p i n e s a t ‘ L o s ‘ B a n o s . A r c e g a , V i c t o r i a M . 1 9 7 6 . " T e c h n o c r a t s i n t h e P h i l i p p i n e R i c e P r o g r a m : M i d d l e m a n i n M a s a g a n a 2 2 . " P h i l i p p i n e J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a - t i o n 2 0 ( 2 ) : 1 3 - 1 3 8 . _ A r r o w , K e n n e t h J . 1 9 5 1 . S o c i a l C h o i c e a n d I n d i v i d u a l V a l u e s . N e w Y o r k : J o h n W i l e y a n d S o n s . 1 9 6 2 . " E c o n o m i c w e l f a r e a n d t h e A l l o c a t i o n o f R e - s o u r c e s f b r I n v e n t i o n . " . I n N a t i o n a l B u r e a u o f E c o n o m i c R e s e a r c h . T h e R a t e a n d D i r e c t i o n o f I n v e n t i v e A c t i v i t y : E c o n o m i c a n d S o c i a l F a c t o r s . P r i n c e t o n , N e w J e r s e y : P r i n c e t o n U n i v e r s i t n g r e s s . B a c u n g a n , F r o i l a n M . 1 9 7 4 . A g r a r i a n R e f o r m a n d L a w . D i l i m a n , Q u e z o n C i t y : U . P . L a w C e n t e r . B a u z o n , L e s l i e E . 1 9 7 5 . P h i l i p p i n e A g r a r i a n R e f o r m 1 8 8 0 - 1 9 6 5 : T h e R e v o l u t i o n t h a t N e v e r * W a s . ( O c c a s i o n a l P a p e r N o . 3 1 ) . S i n g a p o r e : I n s t i t u t e o f S o u t h e a s t A s i a n S t u d i e s . B e r t e , J e s u s C . 1 9 7 6 . O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r : P r o b l e m s o f I m p l e m e n t a - t i o n . U n p u b l i s h e d M a s t e r ' s T h e s i s , N a t i o n a l D e f e n s e C o l l e g e o f l t h e P h i l i p p i n e s . 3 7 9 3 8 0 B o n n e n , J a m e s T . 1 9 7 5 a . " I m p r o v i n g I n f o r m a t i o n o n A g r i c u l t u r e a n d R u r a l L i f e . “ A m e r i c a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s ( D e c e m b e r ) : 7 5 3 - 7 6 3 . . 1 9 7 5 b . " P r o b l e m s o f A g r i c u l t u r a l I n f o r m a t i o n S y s t e m s o f t h e U n i t e d S t a t e s . " W o r k i n g P a p e r s o n A g r i c u l t u r e , F o o d a n d N u t r i t i o n I n f o r m a t i o n S y s t e m s . W a s h i n g t o n , D . C . : O f f i c e o f T e c h - n o l o g y A s s e s s m e n t , C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s . . 1 9 7 6 . " A n I n f o r m a t i o n S y s t e m A p p r o a c h t o N a t i o n a l A g r i c u l t u r a l D a t a C o l l e c t i o n . " P a p e r p r e s e n t e d a t t h e A D C - I A D S W o r k s h o p o n M i n i m u m I n f o r m a t i o n S y s t e m s f o r A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t i n L o w I n c o m e C o u n t r i e s , O x f o r d , E n g l a n d , D e c e m b e r 1 9 7 6 . . 1 9 7 7 . “ A s s e s s m e n t o f t h e C u r r e n t A g r i c u t u r a l D a t a B a s e : A n I n f o r m a t i o n S y s t e m A p p r o a c h . " I g _ J u d g e , G . G . , e t a l . ( e d s . ) A S u r v e y o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s L i t e r a t u r e . V o l . 2 , M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , p p . 3 8 6 - 4 0 7 . B o n n e n , J a m e s T . 1 9 7 9 . " P o l i c y D e c i s i o n , I n f o r m a t i o n E r r o r a n d F e d e r a l S t a t i s t i c s . " P a p e r p r e s e n t e d a s P r e s i d e n t ' s I n v i t e d A d d r e s s , A m e r i - c a n S t a t i s t i c a l A s s o c i a t i o n , W a s h i n g t o n , D . C . , A u g u s t 1 3 , 1 9 7 9 . B o n n e n , J a m e s T . ; D u n c a n , J o s e p h W . ; G o l d s t e i n , H a r o l d ; a n d H a g a n , R o b e r t L . 1 9 8 0 . " P o l i c y R e l e v a n c e a n d t h e I n t e g r i t y o f S t a t i s t i c s . " S t a t i s t i c a l R e p o r t e r 8 0 ( 4 ) : 6 4 - 6 9 . B o u l d i n g , K e n n e t h . 1 9 6 6 . " R i c h a r d T . E l y L e c t u r e : T h e E c o n o m i c s o f K n o w l e d g e a n d t h e K n o w l e d g e o f E c o n o m i c s . " A m e r i c a n E c o n o m i c R e - v i e w . 5 6 ( 2 ) : 1 - 1 3 . B u l l o c k , J . B r u c e . 1 9 8 1 . " S o m e C o n c e p t s f o r M e a s u r i n g t h e E c o n o m i c V a l u e o f R u r a l D a t a . " A m e r i c a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s 6 3 ( 2 ) : 3 4 6 - 3 5 2 . B u r c h , J o h n G . J r . , S t r a t e r , F e l i x R . a n d G r u d n i t s k i , G a r y . 1 9 7 9 . I n f o r m a t i o n S y s t e m s : T h e o r y a n d P r a c t i c e . 2 n d e d . , N e w Y o r k : J o h n W i l e y a n d S o n s . B u r c h , J o h n G . J r . a n d S t r a t e r , F e l i x R . 1 9 7 4 . I n f o r m a t i o n S y s t e m s : T h e o r y a n d P r a c t i c e . S t a . B a r b a r a , C a l i f o r n i a : H a m i l t o n P u b l i s h - i n g C o m p a n y . B u r e a u ( o § A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s ( B A E c o n ) . 1 9 7 8 a . B A E c o n R e p o r t e r . 9 _ 1 . . 1 9 7 8 b . P r o g r a m s a n d P r o - j e c t s 1 9 7 8 . Q u e z o n C i t y , P h i l i p p i n e s : B A E c o n , M i n i s t r y o f A g r i - c u l t u r e . 1 9 7 5 . T h e I m p a c t o f A g r a r - i a n R e f o r m o n P r o d u c t i v i t y a n d I n c o m e . Q u e z o n C i t y , P h i l i p p i n e s : B A E c o n , M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e . B u r e a u C A Y g o r f i ' 7 c L 9 u a . l n t d u s r Q . e u z e . 1 o 9 n ( 7 8 . C i i m t e y o M P g , e r r P a f h p o i h r l e m i d a p ) n p c i e n e R s e : p o B r u t r e C a Y u 8 ' o 7 f a a L n n d d s W , o r M k i n P i r s o t g r r y a m o f 3 8 1 B y e r l e e , D e r e k . 1 9 7 3 . " I n d i r e c t E m p l o y m e n t a n d I n c o m e D i s t r i b u t i o n E f f e c t s o f A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t S t r a t e g i e s : A S i m u l a t i o n A p p r o a c h A p p l i e d t o N i g e r i a . " A f r i c a n R u r a l E m p l o y m e n t P a p e r N o . 9 , A f r i c a n R u r a l E m p l o y m e n t R e s e a r c h N e t w o r k , D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n - o m i c s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . C a l i m l i m , P e d r o N . 1 9 7 8 . " P a r c e l l a r y M a p p i n g . " . 1 5 C o u n t r y R e v i e w . C a r d e n a s , R a m o n B . 1 9 7 5 . " P o l i c y A n a l y s i s a n d D e v e l o p m e n t : T h e P h i l i p - p i n e E x p e r i e n c e . " I n A s i a n C e n t e r f o r D e v e l o p m e n t A d m i n i s t r a t i o n . P o l i e y A n a l y s i s a n d — D e v e l o p m e n t . P o l i c y S e r i e s O n e , P a r t I . P a p e r s p r e s e n t e d a t t h e c o l l o q u i u m o n P o l i c y A n a l y s i s a n d D e v e l o p m e n t o r g a n i z e d b y t h e U n i t e d N a t i o n s C e n t r e f o r D e v e l o p m e n t A d m i n i s t r a - t i o n , K u a l a L u m p u r , M a l a y s i a , N o v e m b e r , 1 9 7 4 . C a r n a p , R u d o l p h . 1 9 5 3 . “ F o n m a l a n d F a c t u a l S c i e n c e . " I n F e i g l , H e r b e r t a n d B r o d b e c k M a y ( e d s . ) R e a d i n g s i n t h e P h i l o s o p h y 5 ? S c i e n c e . N e w Y o r k : A p p l e t o n - C e n t u r y - C r o f t s , I n c . , p p . 1 2 3 1 1 2 8 . C a r r o l l , T o m W . a n d R o s s m i l l e r , G e o r g e E . 1 9 7 8 . " A g r i c u l t u r a l S e c t o r M o d e l C o n c e p t u a l i z a t i o n : T h e K o r e a n E x a m p l e . " I g _ A g r i c u l t u r a l S e c - t o r P l a n n i n g . C h a p t e r 5 , p p . 9 5 - 1 1 4 . C a r r o l l , T o m W . a n d S l o b o d a , J o h n E . 1 9 7 8 . “ T h e P o p u l a t i o n C o m p o n e n t o f t h e K o r e a n A g r i c u l t u r a l S e c t o r M o d e l . " ‘ I g _ A g r i c u l t u r a l S e c t o r ' P l a n n i n g . C h a p t e r 6 , p p . 1 1 5 - 1 2 9 . C a s a n o v a , R a m o n N . 1 9 7 8 . " T h e O p e r a t i o n L a n d T r a n s f e r o f t h e L a n d R e - f o r m P r o g r a m : A n O v e r v i e w . " I g _ C o u n t r y R e v i e w . C a s t i l l o , G e l i a T . 1 9 7 4 . " S o c i a l S c i e n c e R e s e a r c h a n d R u r a l D e v e l o p — m e n t : T h e P h i l i p p i n e E x p e r i e n c e , " I n T h e S o c i a l S c i e n c e s a n d D e v e l g p m e n t . P r o c e e d i n g s o f a c o n f e r e n c e o n t h e f i n a n c i n g o f s o c i a l s g i e g c e S g i e a r c h f o r d e v e l o p m e n t h e l d i n B e l l a g i o , I t a l y , F e b r u a r y 1 - 1 . 1 . C e n t e r f o r P o l i c y a n d D e v e l o p m e n t S t u d i e s ( C P D S ) . 1 9 7 8 . T h e C e n t e r f o r P o l i c y a n d D e v e l o p m e n t S t u d i e s . C o l l e g e , L a g u n a , P h i l i p p i n e s : U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s . C o c h r a n , W i l l i a m G . 1 9 6 3 . S a m p l i n g T e c h n i q u e s . 2 n d e d . N e w Y o r k : J o h n W i l e y a n d S o n s , I n c . C o h e n , S u l e i m a n I . 1 9 8 1 . " D i s t r i b u t i o n o f P o w e r a n d A g r a r i a n R e f o r m : A n E x p l a n a t o r y M o d e l A p p l i e d t o I n d i a a n d C h i l e . " J o u r n a l o f P o l i e y M o d e l i n g 3 ( 1 ) : 3 7 - 5 9 . C o o p e r a t i v e s E d u c a t i o n a n d T r a i n i n g D i v i s i o n ( C E T D ) . n . d . P r i m e r o n B u r e a u o f C o o p e r a t i v e s D e v e l o p m e n t . Q u e z o n C i t y , P h i l i p p i n e s : C E T D , B o r e a u o f C o o p e r a t i v e s D e v e l o p m e n t . ( M i m e o g r a p h e d ) E E d s u t c r a e m e t M n I l , i . o m d o v p l p a i n n e . , l e e a m R C n P e n o e t d r n n p e t r ) o T s i a e i d a r i n d n g a d o r t ) . n n P F i L D t . n i e g a t N D e 9 . l t o 1 i D r v e 1 i c o 7 s r f 5 e i ) 7 4 . n o N o . e A n , I m g N p r l Q o a . B e u r u m e i 1 r e z a 7 e n o n 5 a n t u a R ( S t C e o i i f t o t f o r n y r e , C m g o o P i . p t h n h e i e r l 2 t n a 3 h i t e p i i p n ( v i R N g n e u e t e s l w h s e e s . D S e o C v a c o e n i o l d e p o t e R p y m r e e a g n t u ( P t . i l h v a i e t l s i i o p n - 3 8 2 C u m m i n g s , R a l p h W . J r . 1 9 7 7 . M i n i m u m I n f o r m a t i o n S y s t e m s f o r A g r i c u l - t u r a l D e v e l o p m e n t i n L o w I n c o m e C o u n t r i e s . ( A g r i c u l t u r a l D e v e l o p - m e n t C o u n c i l S e m i n a r R e p o r t N o . 1 4 ) . D a l i s a y , A m a n d a M . 1 9 5 9 . D e v e l o p m e n t o f E c o n o m i c P o l i c y i n P h i l i p p i n e A g r i c u l t u r e . Q u e z o n C i t y , P h i l i p p i n e s : P h o e n i x P u b l i s h i n g H o u s e , I n c . 1 9 7 6 . " E c o n o m i c I s s u e s i n L a n d R e f o r m : T h e P h i l i p - p i n e C a ( O c c a s i o n a l P a p e r s N o . 4 ) C o l l e g e , L a g u n a : A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e , U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s , F e b r u a r y 1 5 , 1 9 7 6 . S 6 . D a y , R i c h a r d H . 1 9 7 7 . " T o w a r d a n A d a p t i v e E c o n o m i c T h e o r y . " l g _ T r a n s - a t l a n t i c C o m m i t t e e o n A g r i c u l t u r a l C h a n g e . R e s e a r c h o n P r o b l e m s o f A g r a r i a n C h a n g e . T h e H a g u e : E u r o p e a n R e V i é w o f A g r i C U l t u r a l E t o n o m i c s . ’ i C h . 6 . d e H a e n , H a r t w i g a n d B a u e r s a c h s , F r i e d r i c h . 1 9 7 8 . " T h e R e s o u r c e A l l o - c a t i o n a n d P r o d u c t i o n C o m p o n e n t o f t h e K o r e a n A g r i c u l t u r a l S e c t o r M o d e l . " I g _ A g r i c u l t u r a l S e c t o r P l a n n i n g . C h . 9 , p p . 1 7 3 - 2 0 4 . D e p a r t m e n t o f A g r a r i a n R e f o r m ( D A R ) . 1 9 7 8 . 1 9 7 7 A n n u a l R e p o r t . Q u e z o n C i t y , P h i l i p p i n e s : P u b l i c I n f o r m a t i o n D i V i S i o n , D A R . . 1 9 7 6 . P l a n n i n g S t r u c t u r e s a n d P r o - c e d U r e s ’ i h t h é i D e p a r t m e n t o f i A g r a r i a n R e f o r m . ( E X p a n d é d ’ a s S i s t a n c e t o t h e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m U N D P / F A O P H I / 7 4 / 0 1 2 ) . M a n i l a , P h i l i p p i n e s : P l a n n i n g S e r v i c e , D A R . O c t o b e r 1 9 7 6 . D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e / N a t i o n a l F o o d a n d A g r i c u l t u r e C o u n c i l . 1 9 7 7 . P h i l i p p i n e - A g r i c u l t u r e F a c t B o o k . Q u e z o n C i t y , P h i l i p p i n e s . J u n e 1 9 7 7 . D o r n e r , P e t e r ( e d . ) 1 9 7 1 . L a n d R e f o r m i n L a t i n A m e r i c a - - I s s u e s a n d C a s e s . ( L a n d E c o n o m i c s i M o n o g r a p h s N o . 3 ) . i M a d i s o n , W i s c o n s i n : [ a n d l e n u r e C e n t e r , U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n . D o z i n a , G e r o n i m o E . J r . 1 9 7 8 . " A g r a r i a n A d a p t a t i o n t o D e m o g r a p h i c a n d T e c h n o l o g i c a l C h a n g e s i n T w o C e n t r a l L u z o n V i l l a g e s . " P a p e r N o . 7 8 - 1 7 , L o s B a n o s , P h i l i p p i n e s : D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , I n t e r n a t i o n a l R i c e R e s e a r c h I n s t i t u t e . D u n n , E d g a r 5 . J r . 1 9 7 0 . E c o n o m i c a n d S o c i a l D e v e l o p m e n t - - A P r o c e s s o f S o c i a l L e a r n i n g . B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s P r e s s . . 1 9 7 4 . S o c i a l I n f o r m a t i o n P r o c e s s i n g a n d S t a t i s t i c a l S y s t e m s - - C h a n g e a n d R e f o n m . N e w Y o r k : J o h n W i l e y a n d S o n s . 3 8 3 E s t r e l l a , C o n r a d o F . 1 9 7 8 . T e n a n t E m a n c i p a t i o n i n t h e P h i l i p p i n e s . l s t e d . D i l i m a n , Q u e z o n C i t y : P u b l i c I n f o r m a t i o n D i v i s i o n , M i n i - s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m . . 1 9 7 7 . " T h e A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m . " P a p e r p r e - s e n t e d ’ a t t h e I n t e r n a t i o n a l S e m i n a r o n A g r a r i a n R e f o r m , I n s t i t u t i o n - a l I n n o v a t i o n , a n d R u r a l D e v e l o p m e n t : M a j o r I s s u e s i n P e r s p e c t i v e , L a n d T e n u r e C e n t e r , U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n , M a d i s o n , J u l y 1 9 7 7 . . 1 9 6 9 . T h e D e m o c r a t i c A n s w e r t o t h e P h i l i p p i n e A g r a r i a n P r o b l e m . M a n i l a : S o l i d a r i d a d P n b l i s h i n g H o u s e . F a r q u h a r , J o h n . 1 9 7 2 . I n f o r m a t i o n S y s t e m f o r E d u c a t i o n a l M a n a g e m e n t : E x e c u t i v e S u m m a r y . ( P r e p a r e d f o r t h e L o s A n g e l e s U n i f i e d S c h o o l D i s t r i c t ) . S t a . M o n i c a , C a l i f o r n i a : T h e R a n d C o r p o r a t i o n . F l o r e s , T h o m a s G . a n d C l e m e n t e , F r a n c i s c o A . 1 9 7 5 . S o c i o - E c o n o m i c P r o f i l e o f T e n a n t s a n d L a n d l o r d s / L a n d o w n e r s i n t h e P h i l i p p i n e s . ( F i n a l r e p o r t § m e i t t e d i t o t h e ’ P h i l i p p i n e C o u n c i l f o r A g r i c u l t u r a l R e s e a r c h , N o v e m b e r 1 9 7 5 ) C o l l e g e , L a g u n a : A g r a r i a n R e f o r m I n s t i - t u t e , U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s . F o o d a n d A g r i c u l t u r e O r g a n i z a t i o n o f t h e U n i t e d N a t i o n s ( F A O ) . 1 9 7 9 . A g r a r i a n R e f o r m a n d R u r a l D e v e l o p m e n t . T e r m i n o l o g y B u l l e t i n N o . 3 5 . G e o r g e s c u - R o e g e n , N . 1 9 6 0 . " E c o n o m i c T h e o r y a n d A g r a r i a n E c o n o m i c s . " O x f o r d E c o n o m i c P a p e r s . 1 2 . 1 9 7 1 . T h e E n t r o p y A L a w a n d t h e E c o n o m i c P r o c e s s . C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . G o l a y , F r a n k . 1 9 6 1 . T h e P h i l i p p i n e s : P u b l i c P o l i e y a n d N a t i o n a l E c o n o - m i c D e v e l o p m e n t . ‘ I t h a c a , N e w Y o r k : C o r n e l l U n i V e r s i t y P r e s s . G o m e z , K w a n c h a i A . 1 9 7 2 . T e c h n i q u e s f o r F i e l d E x p e r i m e n t s w i t h R i c e - - L a y o u t l S a m p l i n g / S o u r c e s o f E r r o r . L o s B a n o s , L a g u n a , P h i l i p p i n e s : T h e I n t e r n a t i o n a l R i c e R e s e a r c h I n s t i t u t e . G o z o n , B e n j a m i n M . 1 9 6 5 . O f f i c i a l R e c o r d ( F i r s t A n n u a l R e p o r t F i s c a l Y e a r 1 9 6 3 - 6 4 o f t h e G o v e r n o r , L a n d ‘ A G t h o r i t y ) . D i l i m a n , Q u e z o n C i t y . G u a n c o , E f r a i n C . 1 9 7 8 . " F a r m e r I d e n t i f i c a t i o n a n d t h e A u t o m a t e d D a t a B a s e S y s t e m . " . I g C o u n t r y R e v i e w . G u t i e r r e z , H u g o E . J r . ( e d . ) 1 9 7 6 . T h e L i V i n g , C o n s t i t u t i o n . D i l i m a n , Q u e z o n C i t y : U . P . L a w C e n t e r . G u z m a n , R a u l P . d e a n d A s s o c i a t e s . 1 9 7 7 . " C i t i z e n P a r t i c i p a t i o n a n d D e c i s i o n - M a k i n g U n d e r M a r t i a l L a w A d m i n i s t r a t i o n : A S e a r c h f o r a V i a b l e P o l i t i c a l S y s t e m . " P h i l i p p i n e J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a - t i o n 2 1 ( 1 ) : 1 - 9 ( J a n u a r y ) . 3 8 4 H a n i s c h , R o l f . 1 9 7 7 . L a n d R e f o r m i n t h e P h i l i p p i n e s : D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s e s a n d P r o b l e m s o f I m p l e m e n t a t i o n . B r u x e l l e s : C e n t r e D ' E t u d e D u S u d - E s t A s i a t i q u e e t d e L ' E x t r e m e O r i e n t . H a r d i e , R . S . 1 9 5 2 . P h i l i p p i n e L a n d T e n u r e R e f o r m : A n a l y s i s a n d R e c o m - m e n d a t i o n s . M a n i l a : S p e c i a l T e c h n i c a l a n d — E c o n o m i c M i s s i o n , U n i t e d S t a t e s M u t u a l S e c u r i t y A g e n c y . H a r k i n , D u n c a n A . 1 9 7 6 a . S t r e n g r h s a n d W e a k n e s s e s o f t h e P h i l i p p i n e L a n d R e f o r m . ( O c c a s i o n a l P a p e r N o . 3 ) . C O l l e g e , L a g u n a : U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s , A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e , J a n u a r y 1 5 , 1 9 7 6 . _ . 1 9 7 6 b . P h i l i p p i n e A g r a r i a n R e f o r m i n t h e P e r s p e c t i v e o f T h r e e Y e a r s o f M a r t i é l L a w . ( R e s e a r c h P a p e r N o . 6 8 ) . M a d i s o n , W i S c o n s i n : L a n d T e n u r e C e n t e r , U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n . A p r i l 1 9 7 6 . H a y a m i , Y . a n d Y a m a d a , S . " A g r i c u l t u r a l R e s e a r c h O r g a n i z a t i o n i n E c o n - o m i c D e v e l o p m e n t : A R e v i e w o f t h e J a p a n e s e E x p e r i e n c e . " I n R e y n o l d s , L . G . ( e d . ) 1 9 7 5 . A g r i c u l t u r e i n D e v e l o p m e n t T h e o r y . Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . - H o q u e , A n w a r u l . 1 9 7 7 . A S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h t o P o l i c y P l a n n i n g _ a n d E v a l u a t i o n i n t h e C o n t e x t o f I n t e g r a t e l e U r a l ' D e v e l o p m e n t i n B a n g l a d e S h . U n p u b l i E h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , D e p a r t m e n t o f A g r i c u l - t u r a l E c o n o m i c s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . I n t e r n a t i o n a l B a n k f o r R e c o n s t r u c t i o n a n d D e v e l o p m e n t ( I B R D ) . 1 9 7 6 . T h e P h i l i p p i n e s : P r i o r i t i e s a n d P r o s p e c t s f o r D e v e l o p m e n t . ( W o r l d B a n l e O u n t r y ’ E E o n o m i c R e p o r t ) . W a s h i n g t o n , D . C . : T h e W o r l d B a n k . I n t e r n a t i o n a l L a b o r O f f i c e ( I L O ) . 1 9 7 4 . S h a r i n g i n D e v e l o p m e n t - - A P r o - g r a m m e o f E m p l o y m e n t , E q p i t y a n d G r o w t h f b r t h e P h i l i p p i n e s . G e n e v a : I L O . J o h n s o n , G l e n n L . 1 9 7 6 . " C o n t r i b u t i o n s o f E c o n o m i s t s t o a R a t i o n a l D e c i s i o n - M a k i n g P r o c e s s i n t h e F i e l d o f A g r i c u l t u r a l P o l i c y . " P a p e r p r e s e n t e d a t t h e 1 6 t h I n t e r n a t i o n a l C o n f e r e n c e o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i s t s , N a i r o b i , K e n y a , J u l y 2 6 - A u g u s t 4 , 1 9 7 6 . . 1 9 7 0 . " T h e R o l e o f t h e U n i v e r s i t y a n d I t s E c o n o m i s t s i n E t o n o m i c D e v e l o p m e n t . " J . S . M c L e a n V i s i t i n g P r o f e s s o r L e c t u r e . ( P u b . N o . A E 7 0 / 2 ) . G u e l p h , C a n a d a : D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , U n i v e r s i t y o f G u e l p h . M a r c h 2 3 , 1 9 7 0 . . 1 9 7 7 . " P h i l o s o p h i c F o u n d a t i o n s : P r o b l e m s , K n o w l e d g e a n d S o l u t i o n s . " I g _ T r a n s a t l a n t i c C o m m i t t e e o n A g r i c u l t u r a l C h a n g e . R e s e a r c h o n P r o b l e m s o f A g r a r i a n C h a n g e . T h e H a u g e : E u r o p e a n R e v i e w o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s . C h . 5 . J o h n s o n , G l e n n L . ; H a l t e r , A . N . ; J e n s e n , H . R . ; a n d T h o m a s , D . W . ( e d s . ) 1 9 6 1 . A S t u d y o f M a n a g e r i a l P r o c e s s e s o f M i d w e s t e r n F a r m e r s . A m e s , I o w a : I o w a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s . 3 8 5 J o h n s o n , G l e n n L . a n d R o s s m i l l e r , G e o r g e E . " I m p r o v i n g A g r i c u l t u r a l D e c i s i o n - M a k i n g : A C o n c e p t u a l F r a m e w o r k . " I g _ R o s s m i l l e r , G e o r g e E . ( e d . ) 1 9 7 8 . A g r i c u l t u r a l S e c t o r P l a n n i n g . J o h n s o n , G l e n n L . a n d Q u a n c e , L e r o y D . 1 9 7 2 . T h e O v e r p r o d u c t i o n T r o p i n U . S . A g r i c u l t u r e . B a l t i m o r e : J o h n s H o p R i n s U n i V e r s i t y P r e s s . J o h n s o n , G l e n n L . a n d Z e r b y , L e w i s K . 1 9 7 3 . W h a t E c o n o m i s t s D o A b o u t V a l u e s . C e n t e r f o r R u r a l M a n p o w e r a n d P u b l i c A f f a i r s , M i C h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . K e m e n y , J o h n G . 1 9 6 1 . A P h i l o s o p h e r L o o k s a t S c i e n c e . C h . 5 , p p . 8 5 - 1 0 3 . K e r k v l i e t , B e n e d i c t J . 1 9 7 4 . " L a n d R e f o r m i n t h e P h i l i p p i n e s S i n c e t h e M a r c o s C o u p . " P a c i f i c A f f a i r s 4 7 ( 3 ) : 2 8 6 - 3 0 4 . . 1 9 7 1 . “ P e a s a n t S o c i e t y a n d U n r e s t P r i o r t o t h e H u k R e v o l u t i o n i n t h e P h i l i p p i n e s . " A s i a n S t u d i e s 9 ( 2 ) : 1 6 4 - 2 1 3 . K i c k e r t , W a l t e r J . M . a n d v a n G i g c h , J o h n P . 1 9 7 9 . " A M e t a s y s t e m A p p r o a c h t o O r g a n i z a t i o n a l D e c i s i o n - M a k i n g . " M a n a g e m e n t S c i e n c e 2 5 ( 1 2 ) : 1 2 1 7 - 1 2 3 1 . K i k u c h i , M . ; M a l i g a l i g - B a m b o , L . ; a n d H a y a m i , Y . 1 9 7 7 . " E v o l u t i o n o f L a n d T e n u r e S y s t e m i n a L a g u n a V i l l a g e . " ( R e p o r t N o . 1 o n t h e P r o - j e c t D y n a m i c s o f A g r a r i a n C h a n g e . P a p e r N o . 7 7 - 1 1 ) . L o s B a n o s , P h i l i p p i n e s : D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , I n t e r n a t i o n a l R i c e R e s e a r c h I n s t i t u t e . K i m , H o T a k . n . d . “ A M a c r o M o d e l o f E c o n o m i c G r o w t h a n d I n c o m e D i s t r i - b u t i o n : A n A p p l i c a t i o n o f S y s t e m s S i m u l a t i o n t o t h e K o r e a n C a s e . " ( K o r e a n A g r i c u l t u r a l S e c t o r S t u d y ( K A S S ) S p e c i a l R e p o r t 1 0 ) . N a t i o n a l A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s R e s e a r c h I n s t i t u t e , M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e a n d F i s h e r i e s , S e o u l , K o r e a , a n d D e p a r t m e n t o f A g r i c u l - t u r a l E c o n o m i c s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , E a s t L a n s i n g , M i c h i g a n . K o o n e , H a r o l d D . a n d G l e e c k , L e w i s E . 1 9 7 0 . " L a n d R e f o r m i n t h e P h i l - i p p i n e s . " U S A I D S p r i n g R e v i e w . C o u n t r y P a p e r . ( M i m e o g r a p h e d ) L a b a y e n , B e n j a m i n R . 1 9 7 7 . - A M o d i f i e d A p p r o a c h t o a n O l d T a s k : D e p a r t - m e n t o f A g r a r i a n R e f o r m - - T h e N e w A d m i n i s t r a t i v e M é c h i n e r y . ( R e v i s e d ) S e p t e m b e r 2 2 , 1 9 7 7 . ( M i m e o g r a p h e d l l L a m b e r t o n , D . M . 1 9 7 6 . " N a t i o n a l e o l i c y f o r E c o n o m i c I n f o r m a t i o n . " I n t e r n a t i o n a l S o c i a l S c i e n c e J o u r n a l 2 8 ( 3 ) : 4 4 9 - 4 6 5 . L a n d T e n u r e C e n t e r . 1 9 7 7 . " T r a n s f o r m a t i o n o f S m a l l H o l d e r A g r i c u l t u r e . " . 1 2 P r o c e e d i n g s : P a r t T w o . I n t e r n a t i o n a l S e m i n a r : A g r a r i a n R e f o r m , I n s t i t u t i o n a l I n n o v a t i o n , a n d R u r a l D e v e l o p m e n t - - M a o r I s s u e s i n E g r s p e c t i v e . 6 L a n d T e n u r e C e n t e r N e w s l e t t e r N o . 5 7 , J u l y - s e p t e m b e r a p p - ' 0 3 8 6 L e d e s m a , A n t o n i o J . 1 9 7 8 . " R i c e F a r m e r s a n d L a n d l e s s R u r a l W o r k e r s : P e r s p e c t i v e s f r o m t h e H o u s e h o l d L e v e l . " ( D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s P a p e r N o . 7 8 - 1 9 ) . L o s B a n o s , L a g u n a , P h i l i p p i n e s : I n t e r - n a t i o n a l R i c e R e s e a r c h I n s t i t u t e . O c t o b e r 2 8 , 1 9 7 8 . L e e , J e u n g M a n . " T h e T e c h n o l o g y C h a n g e C o m p o n e n t o f t h e K o r e a n A g r i c u l - t u r a l S e c t o r M o d e l . " l g R o s s m i l l e r , G e o r g e E . ( e d . ) 1 9 7 8 . A g r i c u l - t u r a l S e c t o r P l a n n i n g . C h . 8 , p p . 1 4 9 - 1 7 1 . L e w i s , C . I . 1 9 5 5 . T h e G r o u n d a n d N a t u r e o f t h e R i g h t . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . L u c a s , H e n r y C . J r . 1 9 7 5 . W h y I n f o r m a t i o n S y s t e m s F a i l . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . l l L y n c h , F r a n k . 1 9 7 0 a . A B i t t e r s w e e t T a s t e o f S u g a r : A P r e l i m i n a r y R e p o r t o n t h e S u g a r I n d u s t r y _ i n N e g r o s O c c i d e n t a l } l Q u e z o n C i t y : A t e n e o d e M a n i l a U n i v e r s i t y P r e s s . . 1 9 7 0 b . " B e y o n d t h e M i n i m u m W a g e : S u a r l a n d i a i n t h e S e v e n t i e s . “ P h i l i p p i n e S o c i o l o g i c a l R e v i e w 1 8 3 - 4 ) : 1 3 1 - 1 4 4 . ( e d . ) 1 9 7 2 . V i e w f r o m t h e P a d d y : E m p i r i c a l S t u d i e s o n P h i l i p p i n e R i c e F a r m i n g a n d T e n a n e y . * A s P h i l i p p i n e S o c i o l o g i c a l R e v i e w 2 0 ( 1 - 2 ) . M a d r o n i o , S e v e r i n o T . 1 9 7 8 . " A S h o r t N o t e o n t h e I s s u a n c e o f C L T s t o T e n a n t - F a r m e r s . " D i s c u s s i o n p a p e r p r e s e n t e d a t t h e M A R R e g i o n a l D i r e c t o r s ' C o n f e r e n c e , A R E S C o n f e r e n c e H a l l , S e p t e m b e r 2 , 1 9 7 8 . M a k i l , L o r n a P e n a - R e y e s a n d F e r m i n , P a t r i a N . 1 9 7 8 . L a n d l e s s R u r a l W o r k e r s i n t h e P h i l i p p i n e s : A D o c u m e n t a r y S u r v e y . Q u e z o n C i t y : I n S t i t u t e o f P h i l i p p i n e C o l t u r e , l A t e n e o d e M a n i l a U n i v e r s i t y , J a n u - a r y 1 9 7 8 . M a n e t s c h , T h o m a s . " T h e o r y a n d P r a c t i c e o f M o d e l B u i l d i n g a n d S i m u l a - t i o n . " l g _ R o s s m i l l e r , G e o r g e E . ( e d . ) 1 9 7 8 . A g r i c u l t u r a l S e c t o r P l a n n i n g . C h . 4 , p p . 7 1 - 9 2 . M e n e t s c h , T h o m a s , e t a l . 1 9 7 1 . A G e n e r a l i z e d S i m u l a t i o n A p p r o a c h t o A g r i c u l t u r a l S e c t o r A n a l y s i s w i t h S p e c i a l R e f e r e n c e t o N i g e r i a . E a s t L a n s i n g , M i c h i g a n : M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . M a n e t s c h , T h o m a s a n d P a r k , G e r a l d L . 1 9 7 7 . , S y s t e m A n a l y s i s a n d S i m u - l a t i o n w i t h A p p l i c a t i o n s t o E c 0 n o m i c a n d S o C i a l l S y s t e m s . * P a r t s I a n d I I . D e p a r t m e n t o f E l e c t r i c a l ' E n g i n e e r i n g a n d S y s t e m S c i e n c e , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , E a s t L a n s i n g , M i c h i g a n , A u g u s t 1 9 7 7 ( P a r t I ) a n d N o v e m b e r 1 9 7 7 ( P a r t I I ) . M a n g a h a s , M a h a r . " A n E c o n o m i c T h e o r y o f T e n a n t a n d L a n d l o r d B a s e d o n a P h i l i p p i n e C a s e . " l g _ R e y n o l d s , L l o y d G . ( e d . ) 1 9 7 5 . A g r i c u l t u r e i n D e v e l o p m e n t T h e o r y . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . 3 8 7 M a n g a h a s , M a h a r ; M i r a l a o , V i r g i n i a A . ; a n d d e l o s R e y e s , R o m a n a P . 1 9 7 6 . T e n a n t s , L e s s e e s , O w n e r s : W e l f a r e I m p l i c a t i o n s o f T e n u r e C h a r g e . I n s t i t u t e o f P h i l i p p i n e C u l t u r e a n d I n s t i t u t e o f E c o n o m i c D e v e l o p - m e n t a n d R e s e a r c h , Q u e z o n C i t y : A t e n e o d e M a n i l a U n i v e r s i t y P r e s s . M a n g a h a s , M a h a r . 1 9 7 4 . " E c o n o m i c A s p e c t s o f A g r a r i a n R e f o r m U n d e r t h e N e w S o c i e t y . " P h i l i p p i n e R e v i e w o f B u s i n e s s a n d E c o n o m i c s 1 1 ( D e c e m b e r 1 9 7 4 ) . . 1 9 7 5 . " T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f R i c e i n t h e N e w S o c i e t y . “ — F o o d R e s e a r c h I n s t i t u t e S t u d i e s 1 4 ( 3 ) : 2 9 5 - 3 0 9 . M a r c o s , F e r d i n a n d E . 1 9 7 1 . T o d a y ' s R e v o l u t i o n : D e m o c r a c y , 1 9 7 3 . N o t e s o n t h e N e w S o c i e t y o f t h e P h i l i p p i n e s . . 1 9 7 8 . ‘ R e v o l p t i o n f r o m t h e C e n t e r : H o w t h e P h i l i p - p i n e s I s U s i n g M a r t i a l L a w t o B u i l d a N e w S o c i e t y . H o n g K o n g : R a y a l B O O k s . N c L e n n a n , M a r s h a l l 5 . 1 9 6 9 . " L a n d a n d T e n a n c y i n t h e C e n t r a l L u z o n P l a i n . " P h i l i p p i n e S t u d i e s . 1 7 ( 4 ) : 6 5 1 - 6 8 2 . . 1 9 7 3 . I ' L a n d T e n u r e P a t t e r n s i n t h e P h i l i p p i n e s , T h e i r O r i g i n s a n d E v o l u t i o n . " S o l i d a r i t y 8 ( 5 ) : 3 - 1 1 ( N o v e m b e r 1 9 7 3 . M e d i n a , J o s e J r . 1 9 7 3 . " T h e M e a n i n g a n d I n t e n t o f P r e s i d e n t i a l D e c r e e N o . 2 7 . " P a p e r r e a d o n F e b r u a r y 8 , 1 9 7 3 a t t h e S e m i n a r - W o r k s h o p o n A g r a r i a n R e f o r m f o r C o l l e g e I n s t r u c t o r s a n d P r o f e s s o r s i n t h e B i c o l R e g i o n , L e g a s p i C i t y . ( M i m e o g r a p h e d ) . 1 9 7 6 . " I n t e g r a t e d A p p r o a c h t o A g r a r i a n R e f o r m : T h e N E L R I D P E x p e r i m e n t . " ( O c c a s i o n a l P a p e r s N o . 5 ) . C o l l e g e , L a g u n a : A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e , U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s . M e r c a d o , C e s a r M . ; T a b b u , J a i m e Y . ; L a c s o n , J o s e R . J r . ; P a c i s , P r i m o R . ; a n d T a m a y o , A n g e l B . 1 9 7 6 . C o m m u n i c a t i o n S t u d y o n A g r a r i a n R e f o r m . V o l u m e I ( C o m m u n i c a t i o n , K n o w l e d g e , A t t i t u d e a n d B e h a v i o r o f F a r m e r s , L a n d o w n e r s a n d C h a n g e A g e n t s ) . A j o i n t p r o j e c t o f t h e U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s I n s t i t u t e o f M a s s C o m m u n i c a t i o n , P h i l i p p i n e C o u n c i l f o r A g r i c u l t u r e a n d R e s o u r c e s R e s e a r c h , D e p a r t m e n t o f A g r a r - i a n R e f o r m E d u c a t i o n S e r v i c e , a n d U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e . S e p t e m b e r 1 0 , 1 9 7 6 . M i l l e r , T h o m a s A . 1 9 8 1 . " S o m e C o n c e p t s f o r M e a s u r i n g t h e E c o n o m i c V a l u e o f R u r a l D a t a : D i s c u s s i o n . " A m e r i c a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n - o m i c s 6 3 ( 2 ) : 3 6 3 - 3 6 4 . 3 8 8 M i n i s t r y o f A g r a r i a n R e f o r m ( M A R ) . 1 9 7 8 . C o u n t r y R e v i e w a n d W o r k s h o p o n A g r a r i a n R e f o r m P r o g r a m I m p l e m e n t a t i o n . D i l i m a n , Q u e z o n C i t y , M e t r o - M a n i l a , O c t o b e r 2 - 1 3 , 1 9 7 8 . ( T h i s c o l l e c t i o n o f w o r k s h o p d i s c u s s i o n p a p e r s a n d w o r k g r o u p o u t p u t s i s r e f e r r e d t o e l s e w h e r e h e r e a s C o u n t r y R e v i e w . ) M i s h a n , E d w a r d J . 1 9 7 6 . C o s t - B e n e f i t A n a l y s i s . ( N e w a n d e x p a n d e d e d i t i o n ) . N e w Y o r k : P r o e g e r P u b l i o h e r s . M I S G r o u p , B u r e a u o f C o o p e r a t i v e s D e v e l o p m e n t ( B C O D ) . 1 9 7 4 . S a m a h a n N a y o n F i e l d R e p o r t i n g S y s t e m - - F i e l d W o r k e r ' s R e f e r e n c e M a n u a l . ( M i m e o g r a p h e d ) M o n t e m a y o r , J e s u s M . 1 9 7 5 . " A g r a r i a n R e f o r m I m p l e m e n t a t i o n : E x p e r i - e n c e s a n d P r o b l e m s . " ( O c c a s i o n a l P a p e r N o . 2 ) A g r a r i a n R e f o r m I n s t i - t u t e U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s . D e c e m b e r 1 5 , 1 9 7 5 . M o n t g o m e r y , J o h n D . 1 9 7 2 . ‘ " A l l o c a t i o n o f A u t h o r i t y i n L a n d R e f o r m P r o g r a m s : A C o m p a r a t i v e S t u d y o f A d m i n i s t r a t i v e P r o c e s s e s a n d O u t - p u t s . " A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q u a r t e r l y 1 7 : 6 2 - 7 5 . M o o r e , G . E . 1 9 5 6 . P r i n c i p i a E t h i c a . . C a m b r i d g e , E n g l a n d : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . ' M o s e r , C . A . a n d K a l t o n , G . 1 9 7 2 . S u r v e y M e t h o d s i n S o c i a l I n v e s t i g a - t i o n s . 2 n d e d . N e w Y o r k : B a s i c B o d E s , I n c . M u e g o , B e n j a m i n N . 1 9 7 8 . " T h e ' N e w S o c i e t y ' F i v e Y e a r s L a t e r : T h e S t a t e o f t h e O p p o s i t i o n . " I n I n s t i t u t e o f S o u t h e a s t A s i a n S t u d i e s . S o u t h e a s t A s i a n A f f a i r s . S i n g a p o r e : H e i n e m a n n E d u c a t i o n a l B o o k s ( A S i a ) L t d } “ M u r r a y , F r a n c i s J . J r . 1 9 7 2 . " L a n d R e f o r m i n t h e P h i l i p p i n e s : A n O v e r - v i e w . " P h i l i p p i n e S o c i o l o g i c a l R e v i e w 2 0 ( 1 - 2 ) : 1 5 1 - 1 6 8 . M u r t h y , M . N . 1 9 6 7 . S a m p l i n g T h e o r y a n d M e t h o d s . C a l c u t t a , I n d i a : S t a t i s t i c a l P u b l i s h i n g S o c i e t y . N a t i o n a l C e n s u s a n d S t a t i s t i c s O f f i c e ( N C S O ) . 1 9 7 5 . T h e N a t i o n a l C e n s u s a n d S t a t i s t i c s O f f i c e 1 9 7 5 . D e c e m b e r 1 9 7 5 . N a t i o n a l E c o n o m i c a n d D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y ( N E D A ) . 1 9 7 8 . T h e N a t i o n a l E c o n o m i c a n d D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y . J a n u a r y 1 9 7 8 . N E D A . 1 9 7 8 . " A g r a r i a n R e f o r m : N e w H o r i z o n s f o r t h e F i l i p i n o F a r m e r . “ P h i l i p p i n e D e v e l o p m e n t 6 ( 1 1 ) : 1 1 - 1 5 . ( O c t o b e r 3 1 , 1 9 7 8 ) . N E D A . 1 9 7 8 . “ T h e P h i l i p p i n e D e v e l o p m e n t P l a n n i n g P r o c e s s . " P h i l i p p i n e D e v e l o p m e n t 6 ( 1 1 ) 2 7 - 3 5 . ( O c t o b e r 3 1 , 1 9 7 8 ) . O n a t e , B u r t o n T . 1 9 7 8 . . " M o n i t o r i n g a s a C o m p o n e n t o f R u r a l A r e a D e v e l o p - m e n t P r o j e c t D e s i g n . " P a p e r d e l i v e r e d a t t h e F i r s t N a t i o n a l C o n v e n - t i o n o n S t a t i s t i c s , P h i l i p p i n e I n t e r n a t i o n a l C o n v e n t i o n C e n t e r , D e c e m b e r 4 - 5 , 1 9 7 8 . P P R i u l b o l t i a u p , T c o P r r a n I h f P o t i n j s e f c e t r . S y s 1 t 9 o i d f h l o e i r p m L a a M t n . n B 1 e 7 a 9 m 7 s . a n O d p e O n 6 f k 7 f . e , i o c f " t L P r h a r a L e n o t a d c i e o d n u r L e a s n n P d h R B l f a i o n p r k p m i e d i C o T m r n o a e f n s d m a t i n h i A t s e n g t f e e e r ( P P r P o S c P e P t i h h c i e u l l i A t p g u p r r i a a n l r C d r ) u , r e i . s a e n D e s O v p R e e M n e l r a . f o a n u o d p . m o l n . t r a i m " P T r e n t . " L h o a e g n r d R a _ o m l . e " i ? 3 8 9 O n a t e , B u r t o n T . 1 9 7 6 . S t a t i s t i c s i n S o u t h e a s t A s i a n A g r i c u l t u r e . C o l l e g e L a g u n a , P h i l i p p i n o s : S o u t h e a s t — A s i a a n e g i o n o l l C o n t e r f o r G r a d u a t e S t u d y a n d R e s e a r c h i n A g r i c u l t u r e . O v e r h o l t , W i l l i a m H . 1 9 7 6 . " L a n d R e f o r m i n t h e P h i l i p p i n e s . " A s i a n S u r v e y 1 6 ( 5 ) : 4 2 7 - 4 5 1 . P a h i l a n g a - d e l o s R e y e s , R o m a n a a n d L y n C h , F r a n k . 1 9 7 2 . " R e l u c t a n t R e b e l s : L e a s e h o l d C o n v e r t s i n N u e v a E c i j a . “ P h i l i p p i n e s S o c i o l o g i - c a l R e v i e w 2 0 ( 1 - 2 ) : 7 - 7 8 . P a l a c i o s , C o n c o r d i a G . 1 9 6 6 . " F i n a n c i n g t h e L a n d R e f o r m P r o g r a m . " P h i l i p p i n e J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n 1 9 ( 1 ) : 1 8 - 2 8 . P a r s o n s , K e n n e t h H . 1 9 5 8 . " T h e V a l u e P r o b l e m i n A g r i c u l t u r a l P o l i c y . " 1 g H e a d y , E . 0 . , e t a l . ( e d s . ) A g r i c u l t u r a l A d j u s t m e n t P r o b l e m s i n a G r o w i n g E c o n o m y . A m e s , I o w a : I o w a S t a t e C o l l o g e P r e s s . P e l z e r , K . J . 1 9 4 8 . P i o n e e r S e t t l e m e n t i n t h e A s i a t i c T r o p i c s . N e w Y o r k : A m e r i c a n G e o g r a p h i c a l S o c i e t y . P h i l i p p i n e C o u n c i l f o r A g r i c u l t u r e a n d R e s o u r c e s R e s e a r c h ( P C A R R ) . 1 9 7 3 . W o r k s h o p o n N a t i o n a l P r i o r i t i e s i n P h i l i p p i n e A g r i C u l t u r e . S o c i o - E c o n o m i c s R e s e a r c h D i v i s i o n , W o r k s h o p S e s s i o n N o . 2 9 . M a c r o e c o n o m i c s R e s e a r c h P a p e r s , Q u e z o n C i t y , P h i l i p p i n e s , O c t o b e r 5 - 6 , 1 9 7 3 . P h i l i p p i n e s , R e p u b l i c o f . 1 9 7 7 . F i v e - Y e a r P h i l i p p i n e D e v e l o p m e n t P l a n , 1 9 7 8 - 1 9 8 2 . M a n i l a . P h i l i p p i n e s , S e p t e m b e r 1 9 7 7 . P u b l i c I n f o r m a t i o n D i v i s i o n ( P I D ) , D e p a r t m e n t o f A g r a r i a n R e f o r m ( D A R ) . ( c o m p . ) n . d . V i t a l D o c u m e n t s o n A g r a r i a n R e f o r m i n t h e N e w S o c i e t y . D i l i m a n , Q u e z o n C i t y . 1 9 7 3 . * P r o v i s i o n s o f t h e N e w C o n S t i t u t i o n R e l e V a n t t o A g r a r i a n R e f b r m . D i l i m a n , Q u e z o n C i t y , J u l y 1 9 7 3 . P u b l i c I n f o r m a t i o n O f f i c e , L a n d B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s . n . d . " B r i e f H i s t o r y o f t h e L a n d B a n k o f t h e P h i l i p p i n e s . " S o u t h w o r t h a n d J o h n s t o n ( . e d . ) A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t a n d E c o n o m i c G r o w t h . I t h a c a , N e w Y o r k : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s . R a j a r e t n a m , M . 1 9 7 8 . " T h e P h i l i p p i n e s : C h a l l e n g e a n d R e s p o n s e . " i g _ I n s t i t u t e o f S o u t h e a s t A s i a n S t u d i e s . S o u t h e a s t A s i a n A f f a i r s . S i n g a p o r e : H e i n e m a n n E d u c a t i o n a l B o o k s ( A s i a ) L t d : 3 9 0 R e i n o s o , M a r i o M . ; G a n a c i a s , N i l o G . ; a n d J i m e n e z , N i c a n o r A . 1 9 7 6 . A n A n a l y s i s o f L a n d R e f o r m G r i e v a n c e s a n d R e s o l v i n g P r o c e d u r e s . C o l l e g e , L a g u n a : D e p a r t m e n t o f A g r a r i a n L e g i s l a t i o n a n d A d m i n i s t r a - t i o n , A g r a r i a n R e f o r m I n s t i t u t e , U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s , M a r c h 1 9 7 6 . R e i n o s o , M a r i o M . a n d G a n a c i a s , N i l o G . 1 9 7 8 . " A n E v a l u a t i o n o f N e w O L T P r o c e d u r e s " a n d " T h e E f f e c t o f t h e N e w O L T P r o c e d u r e s o n t h e S c o p e o f t h e L a n d T e n u r e I m p r o v e m e n t P r o g r a m . " C o l l e g e , L a g u n a : D e p a r t m e n t o f A g r a r i a n L e g i s l a t i o n a n d A d m i n i s t r a t i o n , A g r a r i a n R e - f o r m I n s t i t u t e , U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s , M a r c h 1 9 7 8 . R e y e s , B a s i l i o M . d e 1 0 5 . 1 9 7 2 . “ C a n L a n d R e f o r m S u c c e e d ? " P h i l i p p i n e S o c i o l o g i c a l R e v i e w 2 0 ( 1 - 2 ) : 7 9 - 9 2 . R i c k e r t , J o h n E . a n d H a l e , S a n d r a L . ( e d s . ) . 1 9 7 0 . U r b a n a n d R e g i o n a l I n f o r m a t i o n S y s t e m s : P a s t i _ P r e S e n t , a n d F u t u r e . l s t e d . ( P a p e r s f r o m t h e E i g h t h A n n u a l C o n f e r e n c e o f t h e U r b a n a n d R e g i o n a l I n f o r - m a t i o n S s t e m s A s s o c i a t i o n , S e p t e m b e r 3 - 5 , 1 9 7 0 , L o u i s v i l l e , K e n t u c k y . U r b a n a n d R e g i o n a l I n f o r m a t i o n S y s t e m s a n d K e n t S t a t e U n i v e r s i t y . R i c h a r d s o n , J i m . 1 9 7 2 . " D o e s G r a s s - r o o t s A c t i o n L e a d t o A g r a r i a n R e - f o r m ? " P h i l i p p i n e S o c i o l b g i c a l R e v i e w 2 0 ( 1 - 2 ) : 1 4 3 - 1 5 0 . ' R i v e r a , G e n e r o s o F . a n d M c m i l l a n , R o b e r t T . . 1 9 5 2 . . A n E c o n o m i c a n d S o c i a l S u r v e y o f R u r a l H o u s e h o l d s i n C e n t r a l L u z o n . M a n i l a , P h i l i p - p i n e s : C o o p e r a t i v e R e s e a r c h P r o j e c t o f t h e P h i l i p p i n e C o u n c i l f o r U n i t e d S t a t e s A i d a n d t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a O p e r a t i o n s M i s s i o n t o t h e P h i l i p p i n e s . R o c k a r t , J o h n F . 1 9 7 9 . " C h i e f E x e c u t i v e s D e f i n e T h e i r O w n D a t a N e e d s . " H a r v a r d B u s i n e s s R e v i e w ( M a r c h - A p r i l ) : 8 1 - 9 3 . R o s e n b e r g , D a v i d A . ( e d . ) 1 9 7 9 . M a r c o s a n d M a r t i a l L a w i n t h e P h i l i p - p i n e s . I t h a c a , N e w Y o r k : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s . R o s s m i l l e r , G e o r g e E . ( e d . ) 1 9 7 8 . A g r i c u l t u r a l S e c t o r P l a n n i n g - - A S y s t e m S i m u l a t i o n A p p r o a c h . E a s t L a n s i n g , M i c h i g a n z A g r i c u l t u r a l S e c t o r A n a l y s i s a n d S i m u l a t i o n P r o j e c t s , D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . R o s s m i l l e r , G . E . , e t a l . 1 9 7 2 . K o r e a n A g r i C U l t u r a l S e c t o r A n a l y s i s a n d R e c o m m e n d e d D e v e l o p m e n t S t r a t e g i e s , 1 9 7 1 - 1 9 8 5 . E a s t L a n s i n g , M i c h i g a n : D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , M i c h i g a n S t a t e U n i - v e r s i t y a n d K o r e a n A g r i c u l t u r a l S e c t o r S t u d y T e a m , M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e a n d F o r e s t r y , S e o u l , K o r e a . R i e m e n s c h n e i d e r , C h a r l e s H . 1 9 7 7 . " E c o n o m i c S t r u c t u r e , P r i c e D i s c o v e r y M e c h a n i s m s a n d t h e I n f o r m a t i o n a l C o n t e n t a n d N a t u r e o f U S D A P r i c e s . " P a p e r p r e s e n t e d a t t h e A A E A - U S D A A g r i c u l t u r a l a n d R u r a l D a t a W o r k - s h o p , W a s h i n g t o n , D . C . , M a y 1 9 7 7 . 3 9 1 R i e m e n s c h n e i d e r , C h a r l e s H . a n d B o n n e n , J a m e s T . 1 9 7 9 . " N a t i o n a l A g r i c u l t u r a l I n f o r m a t i o n S y s t e m s : D e s i g n a n d A s s e s s m e n t . “ i g _ B l a c k i e , M . J . a n d D e n t , J . 8 . I n f o r m a t i o n S y s t e m s f o r A g r i c u l - t u r e . L o n d o n : A p p l i e d S c i e n c e P u b l i s h e r s L t d . R u t t a n , V . W . 1 9 6 5 . " E q u i t y a n d P r o d u c t i v i t y I s s u e s i n M o d e r n A g r a r i a n R e f o r m L e g i s l a t i o n . " P h i l i p p i n e S t u d i e s 1 4 ( 1 ) : 5 2 - 6 4 . . 1 9 6 6 . " T e n u r e a n d P r o d u c t i v i t y o f P h i l i p p i n e R i c e P r o - d u C i n g F a r m s . " P h i l i p p i n e E c o n o m i c J o u r n a l 5 ( 1 ) : 4 2 - 6 3 . R y a n , B e t t y H . 1 9 7 8 . V o l u m e I I - - O L T P r o c e d u r e s M a n u a l . ( P r e s e n t a t i o n o f D A R - B L A u t o m a t e d l S y s t e m c o v e r i n g P h a s e I o l e A R I n t e g r a t e d D a t a B a s e ) , J u n e 1 9 7 8 . S a c a y , O r l a n d o J . 1 9 6 3 . “ T h e P h i l i p p i n e L a n d R e f o r m P r o g r a m . " P h i l i p - p i n e E c o n o m i c J o u r n a l 2 : 1 6 9 - 1 8 3 . S a n d o v a l , P e d r o R . 1 9 7 6 . " L a n d R e f o r m : P a t t e r n s , O b j e c t i v e s a n d E c o n - o m i g I s s u e s . " J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s a n d D e v e l o p m e n t 6 1 : 1 - 1 3 . S a n d o v a l , P e d r o R . a n d G a o n , B . V . 1 9 7 1 . A g r i c u l t u r a l L a n d R e f o r m i n t h e P h i l i p p i n e s . C o l l e g e , L a g u n a : U n i v e r s i t y o f t h e l P h i l i p p i n e s a t L o s B a n o s . S a n t i a g o , S e v e r i n o . 1 9 7 8 . " P r o c e d u r e s o f L a n d V a l u a t i o n . " . i g C o u n t r y R e v i e w . S a n t o s , G u i l l e r m o . 1 9 7 4 . " C r i t i c a l S u r v e y o f S u p r e m e C o u r t D e c i s i o n s o n A g r a r i a n R e f o r m . " i n B a c u n g a n , F r o i l a n M . A g r a r i a n R e f o r m a n d E g g , D i l i m a n , Q u e z o n C i t y : U . P . L a w C e n t e r . S a l i t a , D o m i n g o C . 1 9 6 8 . A g r i c u l t u r a l P r o b l e m s : O w n e r s h i p , T e n a n c y , a n d C r e d i t . " I n H u k e , R o b e r t E . S h a d o w s o n t h e L a n d : A n E c o n o m i c G e o g r a p h y o f t h e P h i l i p p i n e s . M a n i l a , P h i l i p p i n e s l e O O k m a r R Z S c h i c k , B . C . a n d P l o t k i n , I . H . 1 9 7 8 . T o r r e n s i n t h e U n i t e d S t a t e s : A L e g a l a n d E c o n o m i c H i s t o r y a n d A n a l y s i s W M e r T c a n f i n d - R e g i s t r a t i o n S y s t e m s . L e x i n g t o n , M a s s a c h u s e t t s : L e i i n g t o n B o d k s . S c h m i d , A . A l l a n . 1 9 7 8 . P r o p e r t y , P o w e r a n d P u b l i c C h o i c e - - A n I n q u i r y I n t o L a w a n d E c o n o m i c s . N e w Y o r k : P r a e g e r l P u b l i s h e r s . . 1 9 8 0 . P o l i t i c a l E c o n o m y o f P u b l i c I n v e s t m e n t . E a s t L a n s i n g , M i C h i g a n : M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , J a n u a r y 1 9 8 0 . S h e n , S h i h - k o . 1 9 6 6 . " L a n d T a x a t i o n a s R e l a t e d t o t h e L a n d R e f o r m P r o - r a m i n T a i w a n . " . i g W o o d r u f f , A . M . ; B r o w n , J . R . ; a n d L i n , S e i n e d s . ) I n t e r n a t i o n a l S e m i n a r o n L a n d T a x a t i o n , L a n d T e n u r e , a n d L a n d R e f o r m i n D e v e l o p i n g C o u n t r i e s . H a r t f o r d , C o n n e c t i c u t : J o h n C . E i n c o l n I n s t i t u t e , T h e U n i v e r s i t y o f H a r t f o r d . 3 9 2 S i m p a s , S a n t i a g o S . a n d M a r i a n o , V i v i a n . 1 9 7 6 . " P o l i c y - M a k i n g U n d e r M a r t i a l L a w . " ( S t u d y o f P o l i t i c a l a n d A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m s ( S P A R ) S e r i e s ) . P . F a u r a , M a n i l a : C o l l e g e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , U n i - v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s . S t a . R o m a n a , O s m u n d o O . 1 9 7 8 . “ C o n v e r s a t i o n : O n A g r a r i a n R e f o r m ' T h e G o v e r n m e n t ' s M o s t C o n t r o v e r s i a l P r o g r a m s ' . " P h i l i p p i n e P a n o r a m a . 7 - 8 a n d 1 0 . O c t o b e r 2 2 , 1 9 7 8 . S t a t i s t i c a l C o o r d i n a t i o n O f f i c e , N E D A . 1 9 7 5 . T h e P h i l i p p i n e S t a t i s t i c a l S y s t e m . M a n i l a , P h i l i p p i n e s . S m i t h , K e n n e t h F . 1 9 7 5 . T h e M a s a g a n a 9 9 M a n a g e m e n t I n f o r m a t i o n S y s t e m . M a n i l a , P h i l i p p i n e s : U S A I D , A p r i l 1 9 7 5 . . 1 9 7 6 . " S m a l l F a r m e r I n c o m e a n d P r o d u c t i o n P r o j e c t . " l P r o j e c t N o . 4 9 2 - 5 5 - 1 3 0 - 2 5 9 , M a n a g e m e n t I n f o r m a t i o n S y s t e m P r o g r e s s R e p o r t N o . 5 , F i n a l ) . M a n i l a , P h i l i p p i n e s : U S A I D , M a y t o J u n e 1 9 7 8 . S q u i r e , L y n a n d V a n D e r T a k , H e r m a n G . 1 9 7 5 . E c o n o m i p A n a l y s i s o f P r o - ' e c t s . B a l t i m o r e , M a r y l a n d : J o h n s H o p k i n s U n i V e r s i t y P r e s s l ( p u b - i i s fi e d f o r t h e W o r l d B a n k ) . S u k h a t m e , P a n d u r a n g V . 1 9 5 4 . S a m p l i n g T h e o r y o f S u r v e y s w i t h A p p l i c a - t i o n s . N e w D e l h i , I n d i a : T h e I n d i a n S o c i e t y o f A g r i E U T t u r a l S t a t i s - t i c s ( o r A m e s , I o w a : T h e I o w a U n i v e r s i t y P r e s s ) . T h u r o w , L . C . 1 9 7 0 . " A n a l y z i n g t h e A m e r i c a n I n c o m e D i s t r i b u t i o n . " A m e r i c a n E c o n o m i c R e v i e w 6 0 ( 2 ) : 2 6 1 - 2 6 9 . T h o d e y , A l a n R . 1 9 7 8 . " D a t a R e q u i r e m e n t s a n d P a r a m e t e r E s t i m a t i o n . " . i g R o s s m i l l e r , G e o r g e E . ( e d . ) A g r i c u l t u r a l S e c t o r P l a n n i n g . T a k a h a s h i , A k i r a . 1 9 7 2 . " T h e P e a s a n t i i a t i o n o f K a s a m a T e n a n t s . " P h i l i p - p i n e S o c i o l o g i c a l R e v i e w 2 0 : 1 2 9 - 1 3 3 . . 1 9 6 9 . L a n d a n d P e a s a n t s i n C e n t r a l L u z o n : S o c i o - E c o n o m i c S t r u c t u r e o f a B u l a c a n V i l l a g e . T o k y o : I n s t i t u t e o f D e v e l - o p i n g E c o n o m i e s . V a s q u e z , N o e l 0 . ; C r u z , W i l f r e d o ; a n d J i m e n e z , C o n c e p c i o n B . 1 9 7 8 . “ P r o d u c t i v i t y a n d E m p l o y m e n t i n a 6 . 0 . 4 7 F a r m . " ( D i s c u s s i o n P a p e r N o . 7 8 - 0 2 ) . D i l i m a n , Q u e z o n C i t y : C o u n c i l f o r A s i a n M a n p o w e r S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f t h e P h i l i p p i n e s a t D i l i m a n , F e b r u a r y 1 9 7 8 . W o r l d B a n k . 1 9 7 5 . T h e A s s a u l t o n W o r l d P o v e r t y : P r o b l e m s o f R u r a l D e v e l o p m e n t , E d u c a t i o n a n d H e a l t h . B a l t i m o r e & L o n d o n : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . Y o u n g b l o o d , R o b e r t L . 1 9 7 8 . " C h u r c h O p p o s i t i o n t o M a r t i a l L a w i n t h e P h i l i p p i n e s . " A s i a n S u r v e y 1 8 ( 5 ) : 5 0 5 - 5 2 0 .