T H E D { N T E R N A L E [ M M O F C R R O V A . 1 C E 8 M 2 Y 5 E ‘ N - S ‘ 1 E 8 A i E L N R S R O M A l D C S H : l G A N , 4 6 T h e s M s C { o H l r G o b e i I R u fl N t A r D T o g A a T m E m e S J a U s 0 I * V E N p R k S P a r k E . s D . “ ' v 1 9 - 6 7 m fl ' l l fl i 3 i l 1 fl i 2 l W 9 E N 3 i f fl ' fi 1 f fl 0 l l 6 l ' 6 fi l 0 fl ' l a 4 l fi 8 l fi i 8 i 1 l i fi ! l ‘ , L ” i M B i I c U h n i R g v e a r A s n R Y t e S i t t a y $ 7 9 M i t z i Y 3 / 2 “ ( / 2 7 D a t e [ C r / L C [ 5 ] ” Z [ / / 4 / 7 T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e t h e s i s e n t i t l e d T H E D E M O C R A C Y ' S R A I L R O A D S : I N T E R N A L I M P R O V E M E N T S I N M I C H I G A N , 1 8 2 5 - 1 8 h 6 p r e s e n t e d b y R o b e r t J a m e s P a r k s h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r _ . P . h . D _ _ d e g r e e i n m M a j o r p r o f e s s o r 0 - 1 6 9 A B S T R A C T T H E D E M O C R A C Y ' S R A I L R O A D S : I N T E R N A L I M P R O V E M E N T S I N M I C H I G A N , 1 8 2 5 - 1 8 H 5 b y R o b e r t J a m e s P a r k s H i s t o r i a n s h a v e r e c e n t l y r e c o g n i z e d t h e i m p o r t a n c e o f g o v e r n m e n t e n t e r p r i s e i n p r o v i d i n g t r a n s p o r t a t i o n t o o p e n n e w a r e a s a n d f a c i l i t a t e e c o n o m i c g r o w t h i n a n t e - b e l l u m A m e r i c a . B e t w e e n 1 8 1 7 a n d 1 8 6 0 , a l m o s t e v e r y A m e r i c a n s t a t e g o v e r n m e n t b e c a m e i n v o l v e d i n a p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . T h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y w a s t o e x a m i n e t h e e x p e r i e n c e o f a s i n g l e s t a t e a t t e m p t i n g t o e n g a g e i n a n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m . M i c h i g a n w a s c h o s e n b e c a u s e i t s p r o g r a m h a d n o t p r e v i o u s l y b e e n s t u d i e d , a n d b e c a u s e i t s u n u s u a l c h o i c e o f r a i l r o a d s , i n p r e f e r e n c e t o t h e d o m i n a n t c a n a l t e c h n o l o g y , p r o m i s e d t o a d d s i g n i f i c a n t l y t o h i s t o r i c a l k n o w l e d g e o f e a r l y A m e r i c a n t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s . T h e s t u d y w a s b a s e d o n r e s e a r c h i n b o t h p r i n t e d a n d m a n u s c r i p t g o v e r n m e n t r e c o r d s , n e w s - p a p e r s , a n d t h e p r i v a t e p a p e r s o f p u b l i c o f f i c i a l s . T h e f i r s t c h a p t e r s e r v e s t h e d u a l p u r p o s e o f i n - t r o d u c t i o n a n d s u m m a r y . T h e s e c o n d a n d t h i r d c h a p t e r s s e t M i c h i g a n ' s p r o g r a m i n a n a t i o n a l c o n t e x t , e x a m i n i n g t h e i n f l u e n c e s o f c u l t u r e , n a t i o n a l p o l i c y , a n d i n t e r - n a t i o n a l c y c l i c a l m o v e m e n t s . F o r a n u m b e r o f r e a s o n s , i t i s a p p a r e n t t h a t M i c h i g a n ' s e x p e r i e n c e w a s n o t a u n i q u e , b u t a p r e d i c t a b l e p h e n o m e n o n . R o b e r t J a m e s P a r k s T h e f o u r t h a n d f i f t h c h a p t e r s d e a l w i t h t h e T e r r i t o r i a l P e r i o d a n d i t s i n f l u e n c e o n t h e n e w s t a t e ' s d e c i s i o n t o e n g a g e i n a m u l t i p l e p r o g r a m o f p u b l i c w o r k s . R o o t s o f t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s m o v e m e n t c a n b e t r a c e d t o t h e o p e n i n g o f t h e E r i e C a n a l a n d i t s i n f l u e n c e o n t h e s t a t e ' s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . A f t e r 1 8 2 5 , t h e v o l u m e o f s e t t l e m e n t i n c r e a s e d s i g n i f i c a n t l y , b r i n g i n g w i t h i t a n i n t e n s i f i e d d e m a n d f o r i m p r o v e d t r a n s p o r t a - t i o n . T e r r i t o r i a l R o a d s f a i l e d t o s a t i s f y p o p u l a r d e — m a n d s , a n d a s t r o n g m o v e m e n t f o r t r a n s - p e n i n s u l a r c a n a l s d e v e l o p e d . A f t e r 1 8 3 0 , t h i s e n t h u s i a s m w a s q u i c k l y t r a n s f e r r e d t o r a i l r o a d s , w h i c h p r o m i s e d s p e c i a l s o l u — t i o n s t o t h e r e g i o n ' s t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m s . A t t h e s a m e t i m e , s t r o n g e l e m e n t s o f s e c t i o n a l r i v a l r y d e v e l o p e d . B y 1 8 3 4 , t h e T e r r i t o r y o f M i c h i g a n w a s e a g e r f o r s t a t e - h o o d a n d t h e O p p o r t u n i t y t o e n g a g e i n p u b l i c w o r k s w h i c h s t a t e h o o d p r o v i d e d . F r u s t r a t e d b y t h e c l a i m s o f O h i o t o t h e T o l e d o S t r i p , M i c h i g a n a s s u m e d s t a t e h o o d a n d b e g a n t o t a k e s t e p s t o w a r d a d o p t i o n o f a p r o g r a m . A f t e r a b a n - d o n i n g i t s c l a i m t o t h e T o l e d o S t r i p i n 1 8 3 6 t o g a i n a s h a r e o f t h e f e d e r a l s u r p l u s r e v e n u e d i s t r i b u t i o n , s e c - t i o n a l r i v a l r y w i t h i n t h e D e m o c r a t i c P a r t y f o r c e d t h e a d o p t i o n o f a p r o g r a m o f c o n s t r u c t i o n i n c l u d i n g t h r e e t r a n s - p e n i n s u l a r r a i l r o a d s a n d t h r e e s i m i l a r c a n a l s i n 1 8 3 7 . R o b e r t J a m e s P a r k s C h a p t e r s V I a n d V I I d e a l w i t h t h e p r o g r a m o f c o n s t r u c t i o n , a n d o p e r a t i o n o f t h e s t a t e ' s p u b l i c w o r k s . F a i l u r e o f t h e s t a t e b a n k o f d e p o s i t i s f o u n d t o b e t h e c a u s e o f a b a n d o n m e n t o f t w o c a n a l s a n d o n e r a i l r o a d . A f t e r 1 8 3 9 , e c o n o m i c n e c e s s i t y f o r c e d t h e s t a t e t o c o n - f i n e i t s e f f o r t s t o t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n R a i l r o a d s , a n d t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l . U n t i l 1 8 ” “ , b o t h D e m o c r a t s a n d W h i g s a c c e p t e d t h e n e c e s s i t y o f c o n f i n i n g c o n s t r u c t i o n t o p a r t i a l c o m p l e t i o n o f t h e S o u t h e r n , a n d t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o , w h i l e p u s h i n g t h e C e n t r a l w e s t t o w a r d L a k e M i c h i g a n i n t h e h O p e o f m a k i n g t h a t w o r k p r o f i t a b l e e n o u g h t o p a y t h e i n t e r e s t o n a l l i t s p u b l i c d e b t s . U n a b l e t o m e e t t h i s o b j e c t i v e , a n d w i t h p u b l i c o p i n i o n d e m a n d i n g t h e a d O p t i o n o f t h e l a t e s t t e c h n o l o - g i c a l i n n o v a t i o n s , t h e s t a t e w a s f o r c e d t o s e l l i t s p u b l i c w o r k s t o p a y i t s p u b l i c d e b t s . C h a p t e r V I I I e x a m i n e s t h e f o r c e s a t w o r k i n l e g i s l a t i v e d e c i s i o n m a k i n g , a n d c o n c l u d e s t h a t s e c t i o n a l r i v a l r y w a s a s t r o n g e r f o r c e t h a n p a r t y s t r u g g l e t h r o u g h - o u t t h e p e r i o d u n d e r s t u d y . A t n o t i m e d i d i t b e c o m e a m i n o r f o r c e , a n d i n 1 8 H 5 g a i n e d s u c h s t r e n g t h t h a t a n e w o m n i b u s b i l l w o u l d h a v e b e e n p a s s e d h a d t h e G o v e r n o r n o t v e t o e d a p p r O p r i a t i o n s . I n t h e e i g h t h c h a p t e r , s t a t e f i n a n c e s a r e e x - a m i n e d , a n d m a j o r l o s s e s , i n c l u d i n g t h e f a i l u r e o f t h e R o b e r t J a m e s P a r k s s t a t e d e p o s i t b a n k , a r e t r a c e d t o t h e G o v e r n o r ' s u s e o f s t a t e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t f u n d s f o r c u r r e n c y s p e c u l a - t i o n s . A f t e r 1 8 A 1 , w h e n t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s f a i l e d , t h e s t a t e w a s f o r c e d t o f i n a n c e t h e p r o g r a m o n i t s o w n r e s o u r c e s , a n d c o p e w i t h t h e p r o b l e m o f o u t - s t a n d i n g s e c u r i t i e s f o r w h i c h i t h a d r e c e i v e d n o p a y m e n t . A l t h o u g h t h e s t a t e r e p u d i a t e d p a r t o f i t s d e b t , i t s r e - p u d i a t i o n w a s p r o b a b l y J u s t i f i e d . T h e f i n a l c h a p t e r d e a l s w i t h p r o b l e m s r a i s e d b y c u r r e n t l i t e r a t u r e . D o c t r i n a l p r e f e r e n c e f o r p r i v a t e e n t e r p r i s e i s f o u n d t o h a v e a s t r o n g e r i n f l u e n c e t h a n m o s t l i t e r a t u r e o n t h e n a t i o n a l e x p e r i e n c e w o u l d s u g g e s t . T h e c o n c l u s i o n s o f A l b e r t F i s h l o w c o n c e r n i n g t h e p r e - m a t u r i t y o f M i c h i g a n ' s p r o g r a m a r e e x a m i n e d a n d f o u n d w a n t i n g i n r e s p e c t t o t h e s o u t h e r n t w o t i e r s o f c o u n t i e s . F i n a l l y , R o b e r t F o g e l ' s p r o g r a m f o r t h e e c o n o m i c d e v e l o p - m e n t o f M i c h i g a n i s f o u n d t o b e i n a d e q u a t e . T H E D E M O C R A C Y ' S R A I L R O A D S : I N T E R N A L I M P R O V E M E N T S I N M I C H I G A N , 1 8 2 5 — 1 8 A 6 B y R o b e r t J a m e s P a r k s V o l . 1 A T H E S I S S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f H i s t o r y 1 9 6 7 @ C O P Y R I G H T B Y R o b e r t J a m e s P a r k s 1 9 6 8 A C K N O W L E D G M E N T S I w i s h t o t h a n k D r . S t u a r t W . B r u c h e y a n d D r . W . P a u l S t r a s s m a n f o r t h e i r a d v i c e a n d c r i t i c i s m . W i t h o u t t h e h e l p a n d m a n y s e r v i c e s o f M r . R i c h a r d H a t h a w a y a n d h i s s t a f f i n t h e M i c h i g a n D i v i s i o n o f t h e S t a t e L i b r a r y , a n d M i s s G e n e v a K e b l e r a n d t h e s t a f f o f t h e M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s , t h i s s t u d y c o u l d n o t h a v e b e e n w r i t t e n . M r . C l a r e n c e B e r n d t , J r . w a s k i n d e n o u g h t o e x t e n d p e r m i s s i o n t o u s e c e r t a i n p a r t s o f m a p s p r e - p a r e d f o r h i s M a s t e r ' s e s s a y . F i n a l l y , I w i s h t o t h a n k M r . H a r o l d M e a d , w h o , i n a c t i n g a s a g r a c i o u s h o s t , a s k e d a q u e s t i o n w h i c h c o u l d n o t b e a n s w e r e d , a n d t r i g - g e r e d m y i n t e r e s t i n M i c h i g a n ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . i i T A B L E O F C O N T E N T S P a g e A C K N O W L E D G M E N T S . . . . . . . . . . . . . . . . . i i L I S T O F T A B L E S . . . . . . . . . . . . . . . . . i v L I S T O F A P P E N D I C E S . . . . . . . . . . . . . . . v C h a p t e r I I N T R O D U C T I O N . . . . . . . . . . . . . . . 1 I I I N I T I A L E X P E C T A T I O N S . . . . . . . . . 2 6 I I I C Y C L I C A L I N T E R F E R E N C E . . . . . . . . . 7 7 I V T H E T E R R I T O R I A L I M P E T U S . . . . . . . . 1 0 5 " V T H E D E C I S I O N T O B U I L D . . . . . . . . . 1 7 8 V I C O N S T R U C T I N G T H E P U B L I C W O R K S : T H E C E N T R A L . . . . . . . . . . . . . 2 4 0 V I I C O N S T R U C T I N G T H E P U B L I C W O R K S : T H E S O U T H E R N , N O R T H E R N , A N D O T H E R S . . 2 9 6 V I I I P A R T Y A N D S E C T I O N . . . . . . . . . . . 3 7 5 I X F I N A N C I N G T H E P U B L I C W O R K S . . . . . . A 4 7 X T H E M I C H I G A N E X P E R I E N C E . . . . . . . . 5 2 A B I B L I O G R A P H I C E S S A Y . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 1 A P P E N D I C E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 A 1 1 1 T a b l e I I . I I I . I V . V I . V I I . V I I I . L I S T O F T A B L E S C y c l e s o f C a n a l C o n s t r u c t i o n , 1 8 1 5 - 1 8 6 0 e o o o e o o P r o f i t s o f t h e C e n t r a l R a i l r o a d , 1 8 3 8 - 1 8 A 6 . . . . P r o f i t s o f t h e M i c h i g a n C e n t r a l R a i l r o a d C o m p a n y , 1 8 4 7 - 1 8 5 5 S h i p m e n t s o n t h e C e n t r a l R a i l r o a d , 1 8 3 8 - 1 8 4 6 . . . . . . R e c e i p t s , E x p e n d i t u r e s , a n d I n v e s t - m e n t o n t h e S o u t h e r n R a i l r o a d , 1 8 3 7 - 1 8 1 4 6 0 o o o o o o o o o E x p e n d i t u r e s R e p o r t e d b y t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , 1 8 3 7 - 1 8 4 5 0 o o o o o o o o 0 I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s A p p r o p r i a t i o n s , 1 8 3 7 - 1 8 u 5 o o o o o o o o o A p p r o p r i a t i o n s a n d E x p e n d i t u r e s , 1 8 3 7 - 1 8 4 5 . . . . . . . . i v P a g e 7 9 2 8 0 2 8 9 2 9 2 3 2 3 3 5 9 A D A 5 5 8 A p p e n d i x I . I I . I I I . I V . V I . V I I . V I I I . I X . X I . X I I . X I I I . X I V . L I S T O F A P P E N D I C E S L a n d S a l e s a n d P o p u l a t i o n P o p u l a t i o n b y T i e r a n d C o u n t y P o p u l a t i o n D e n s i t y b y T i e r a n d C o u n t y . . . . . . . . R a i l r o a d C h a r t e r s G r a n t e d b y t h e T e r r i t o r y a n d S t a t e o f M i c h i g a n , 1 8 3 0 t o 1 8 3 7 . . . . . . F e d e r a l R e s o u r c e s E x p e n d e d i n M i c h i g a n f o r I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s S t a t e E x p e n d i t u r e s o n I n t e r n a l I m - p r o v e m e n t s b y S o u r c e D i s p o s i t i o n o f S t a t e I n t e r n a l I m - p r o v e m e n t B o n d s . . . . . . . M i c h i g a n W h e a t P r o d u c t i o n b y T i e r a n d c o u n t y 0 O O O O I O O O F l o u r P r o d u c t i o n a n d C a p i t a l I n - v e s t m e n t i n M i l l i n g . . L a n d U s e a n d V a l u e s , 1 8 5 0 — 1 8 5 4 . . . M a p o f C o u n t i e s , R i v e r s , a n d T e r r - i t o r i a l R o a d s . . . M a p o f R a i l r o a d C h a r t e r s g r a n t e d , 1 8 3 0 - 1 8 3 7 . . . . . . . . . . M a p o f T h e P r o j e c t e d P r o g r a m o f P u b l i c W o r k s . . . . . . P u b l i c a n d P r i v a t e P r o j e c t s C o m p l e t e d t h r o u g h 1 8 4 6 . . . . . P a g e 5 7 “ 5 7 5 5 7 6 5 7 7 5 8 1 5 8 2 5 8 3 5 8 A 5 8 5 5 8 6 5 8 7 5 8 8 5 9 0 5 9 1 C H A P T E R . I I N T R O D U C T I O N I n t h e S p r i n g o f 1 8 3 7 , t h e L e g i s l a t u r e o f t h e s t a t e o f M i c h i g a n f o r m a l l y d e c i d e d t o u n d e r t a k e a m u l t i - p l e p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . T h e d e c i s i o n t o b u i l d a c o m p r e h e n s i v e s y s t e m o f p u b l i c w o r k s w a s t h e r e - s u l t o f c o m p l e x f o r c e s O p e r a t i n g o n A m e r i c a n s t a t e g o v e r n - m e n t s w i t h s u c h s t r e n g t h t h a t t h e s y n c h r o n i z a t i o n o f i n v e s t m e n t d e c i s i o n s g e n e r a t e d a l o n g c y c l e w i t h i n t h e n a t i o n a l e c o n o m y . U n d e r l y i n g t h e c o u r s e o f a c t i o n c h o s e n b y t h e L e g i s l a t u r e w a s t h e i n t r i c a t e p h i l o s o p h i c a n d e c o - n o m i c t r a n s f o r m a t i o n o f t h e A t l a n t i c i n d u s t r i a l e c o n o m y . T h e d o c t r i n e o f p r o g r e s s a p p r o v e d t r a n s f o r m a t i o n o f e n - v i r o n m e n t a n d h i g h e r e x p e c t e d r e w a r d s , a n d i n t h e A m e r i c a n c o n t e x t s u g g e s t e d t h a t d e t e r m i n e d e f f o r t c o u l d c r e a t e a n e v e n g r e a t e r r a t e o f c h a n g e . I n e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y A m e r i c a , p r o g r e s s b e c a m e a c o m p e l l i n g d u t y . S p u r r e d b y t h e e x a m p l e s e t b y c a n a l s a n d r o a d s i n G r e a t B r i t a i n , A m e r i c a n s e n d o r s e d t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t a s a m e a n s o f e n c o u r a g i n g e c o n o m i c d e v e I O p m e n t . B y t h e b e g i n n i n g o f t h e t h i r d d e c a d e o f t h e n i n e - t e e n t h c e n t u r y , A m e r i c a n s h a d a c h i e v e d a n u n p a r a l l e l e d d e g r e e o f s o c i a l a n d g e o g r a p h i c m o b i l i t y . A s f a r m e r s t u r n e d t o t h e i r g o v e r n m e n t s f o r h e l p . m o v e d w e s t o f t h e t i d e w a t e r , t h r o u g h t h e A p p a l a c h i a n b a r - r i e r a n d i n t o t h e m i d d l e w e s t , t h e n e w m o b i l i t y b e g a n t o c r e a t e p r o b l e m s i n c a p a b l e o f i n d i v i d u a l i s t i c s o l u t i o n . F r o m t h e b e g i n n i n g , t h e A m e r i c a n f a r m e r w a s b a s i c a l l y c o m m e r c i a l . U n l i k e h i s E u r o p e a n c o u n t e r p a r t , h e w a s n e v e r a p e a s a n t t i e d t o t h e s o i l ; h e w a s a n e n t r e p r e n e u r , g o v e r n e d b y m a r k e t f o r c e s a n d t h e p r o f i t m o t i v e . E v e n w h e n h e m o v e d i n t o i s o l a t e d f r o n t i e r r e g i o n s , i n w h i c h h i g h t r a n s p o r t a t i o n c o s t s d e s t r o y e d m a r k e t i n c e n t i v e s , i t w a s w i t h t h e h o p e o f b e i n g a b l e t o m a r k e t t h e a b u n d a n t p r o d u c e o f h i s f e r t i l e a n d i n e x p e n s i v e l a n d s o m e t i m e i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e . T h e A m e r i c a n g e o g r a p h i c e n v i r o n - m e n t , h o w e v e r , p l a c e d s u b s t a n t i a l o b s t a c l e s i n t h e p a t h o f a n o t h e r w i s e m o b i l e p o p u l a t i o n . C a p i t a l a c c u m u l a t i o n s w e r e s m a l l , l a r g e s c a l e e n t r e p r e n e u r i a l s k i l l s s c a r c e , a n d d i s t a n c e s g r e a t . T h e a b s e n c e o f m a j o r p o p u l a t i o n c o n c e n t r a t i o n s w h i c h c o u l d b e c o n n e c t e d b y e x p l o i t a t i v e p r o j e c t s , w h e n c o m b i n e d w i t h t h e s h e e r p h y s i c a l s i z e o f o b s t a c l e s a n d t h e n e c e s s i t y o f d e p e n d i n g o n o t h e r w o r k s f o r f e e d e r t r a f f i c , s e e m i n g l y p r e c l u d e d d e p e n d e n c e o n u n c o o r d i n a t e d p r i v a t e i n v e s t m e n t f o r t h e c r e a t i o n o f t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s . W h e n p h y s i c a l o b s t a c l e s t h r e a t e n e d t o b l o c k s o c i a l a n d g e o g r a p h i c m o b i l i t y w i t h b a r r i e r s p r i v a t e c a p i t a l w o u l d n o t o v e r c o m e , A m e r i c a n s D u r i n g t h e t h i r t y y e a r s p r i o r t o M i c h i g a n ' s i n - v e s t m e n t d e c i s i o n , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t v a c i l l a t e d i n i t s r e S p o n s e t o p o p u l a r d e m a n d f o r a c o m p r e h e n s i v e p r o - g r a m o f p u b l i c w o r k s . S o u t h e r n s t a t e s , o p p o s e d t o t a x i n c r e a s e s b u r d e n i n g t h e i m p o r t s t r a d e d f o r t h e i r c o t t o n , c o m b i n e d w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f s t a t e s w h i c h h a d a l r e a d y f i n a n c e d t h e i r o w n p r o g r a m s t o o b s t r u c t e x p e n d i t u r e s f o r p u b l i c w o r k s . A l t h o u g h a s e r i e s o f e x e c u t i v e r e p o r t s g a v e b r o a d i n t e r p r e t a t i o n t o t h e g o v e r n m e n t ' s a b i l i t y t o c o n s t r u c t p o s t r o a d s a n d p r o v i d e f o r t h e c o m m o n d e f e n s e , s i n c e r e c o n s t i t u t i o n a l s c r u p l e s r e s t r i c t e d t h e s c o p e o f f e d e r a l a c t i o n , a n d e f f o r t s t o p r o m o t e a c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t c o n s i s t e n t l y m e t w i t h f a i l u r e . B e t w e e n 1 8 1 6 a n d 1 8 3 2 , t h e l i m i t s o f f e d e r a l a u t h o r i t y w e r e s p e l l e d o u t i n a s e r i e s o f e x e c u t i v e v e t o e s . A l t h o u g h M a d i s o n ' s v e t o o f t h e B o n u s B i l l i n 1 8 1 6 d a s h e d t h e h o p e s o f s u p p o r t e r s o f a f e d e r a l p r o g r a m , h i s s u c c e s — s o r s f o u n d r o o m f o r i n c r e a s e d f e d e r a l a c t i v i t y w i t h i n t h e e x i s t i n g c o n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k . T h r o u g h h i s v e t o o f a n s a c t e r e c t i n g t o l l g a t e s o n t h e N a t i o n a l R o a d i n 1 8 2 2 , a r u i t h e c o n s t i t u t i o n a l e s s a y a t t a c h e d , P r e s i d e n t M o n r o e e f f e c t i v e l y r e d e f i n e d t h e s c o p e o f f e d e r a l a u t h o r i t y . A l i s h o u g h M o n r o e m a d e i t c l e a r t h a t h e w o u l d p r e f e r a c o n - S t i l - 1 1 : 1 ) . t i o n a l a m e n d m e n t s p e l l i n g o u t t h e l i m i t s o f f e d e r a l D O W e r , h i s v e t o p r o h i b i t e d o n l y t h e e x e r c i s e o f f e d e r a l é h l r fi i s d i c t i o n : e a r n i n g r e v e n u e s f r o m t h e p u b l i c w o r k s , a p p l i c a t i o n o f t h e p o l i c e p o w e r f o r p r o t e c t i o n , a n d t h e r i g h t o f e m i n e n t d o m a i n . F e d e r a l p o w e r s o f a p p r o p r i a t i o n w e r e p r a c t i c a l l y u n l i m i t e d , a s l o n g a s e x p e n d i t u r e s w e r e c o n f i n e d t o g r e a t n a t i o n a l p r o j e c t s . D u r i n g t h e a d m i n i s - t r a t i o n o f J o h n Q u i n c y A d a m s , f e d e r a l e x p e n d i t u r e s w e r e i n c r e a s e d t o n e w h e i g h t s t h r o u g h a p p r o p r i a t i o n s o f f u n d s a n d l a n d f o r r o a d s a n d c a n a l s . L a n d g r a n t s t o O h i o , I n d i a n a , a n d I l l i n o i s r a i s e d t h e e x p e c t a t i o n o f s i m i l a r t r e a t m e n t w i t h i n M i c h i g a n . F i n a l l y , A n d r e w J a c k s o n ' s M a y s v i l l e R o a d v e t o r e a s s e r t e d t h e n e c e s s i t y o f c o n f i n i n g f e d e r a l s p e n d i n g t o p r o j e c t s o f n a t i o n a l i m p o r t a n c e , y e t d u r i n g J a c k s o n ' s a d m i n i s t r a t i o n , f e d e r a l a p p r o p r i a t i o n s i n c r e a s e d s u b s t a n t i a l l y o v e r t h e l e v e l s a c h i e v e d u n d e r J o h n Q u i n c y A d a m s . A l t h o u g h t h e f u n d s w e r e s p e n t p r i m a r i l y f o r o l d p r o j e c t s , J a c k s o n s i g n e d t h e a p p r o p r i a t i o n s i n t o l a w , a n d f a i l u r e t o e n g a g e i n n e w p r o g r a m s r e f l e c t s t h e h i g h p r i o r i t y a s s i g n e d t o l i q u i d a t i n g t h e p u b l i c d e b t , r a t h e r t h a n b a s i c c o n s t i t u t i o n a l s c r u p l e s . B e t w e e n l 8 l 6 a n d 1 8 3 6 , f e d e r a l a c t i o n s a n d t h e S u c c e s s o f s e v e r a l s t a t e s i n u n d e r t a k i n g i n d e p e n d e n t p r o - g r a m s o f t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t f o s t e r e d a m b i t i o n s i n O t l m e r s t a t e s t o a t t e m p t s i m i l a r p r o j e c t s . N e w Y o r k ' s S u i h c e s s i n c o m p l e t i n g t h e E r i e c a n a l , a f t e r M a d i s o n ' s V e t ” ; h a d d i m m e d h o p e s o f f e d e r a l a i d , g e n e r a t e d a c y c l e o f < 3 o m p e t i t i v e p r o j e c t s d e s i g n e d t o p e n e t r a t e t h e A p p a l a - c h l a n b a r r i e r a n d m a i n t a i n t h e c o m m e r c i a l p o s i t i o n o f N e w Y o r k C i t y ' s s e a b o a r d r i v a l s . C o m p l e t i o n o f t h e s e p r o j e c t s i n t h e e a r l y 1 8 3 0 ' s g a v e r i s e t o p r o j e c t p r o - p o s a l s i n t h e O l d N o r t h w e s t t o e x t e n d e x t e r n a l f e e d e r r o u t e s a n d f a c i l i t a t e t h e e x p o r t a t i o n o f d o m e s t i c a g r i - c u l t u r a l s u r p l u s e s . F e d e r a l l a n d g r a n t s d u r i n g t h e A d a m s a d m i n i s t r a t i o n a d d e d w e i g h t t o s t a t e c o n f i d e n c e , a n d t h e e x p e c t a t i o n o f g a i n i n g a s h a r e o f t h e s u r p l u s r e v e n u e c o n s i s t e n t l y p r o d u c e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a f t e r t h e w a r o f 1 8 1 2 h e i g h t e n e d e x p e c t a t i o n s . E a r l y i n h i s a d m i n i s t r a t i o n , P r e s i d e n t J a c k s o n h a d m a d e i t c l e a r t h a t t h e f e d e r a l s u r p l u s c o u l d b e d i s t r i b u t e d a m o n g t h e s t a t e s a f t e r t h e n a t i o n a l d e b t h a d b e e n r e p a i d , a n d a s t h e d a t e o f f i n a l l i q u i d a t i o n a p p r o a c h e d , s t a t e s b e g a n t o a n t i c i p a t e t h e i r s h a r e s a n d e n g a g e i n e l a b o r a t e p r o - g r a m s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . T h e p r o m i s e o f f e d e r a l d i s t r i b u t i o n , a l t h o u g h n o t t h e o n l y f a c t o r e x e r t i n g a n i n f l u e n c e , w a s a t l e a s t p a r t i a l l y r e s p o n s i b l e f o r t h e c l u s t e r i n g o f s t a t e i n v e s t m e n t d e c i s i o n s b e t w e e n 1 8 3 “ a n d 1 8 3 7 . B e t w e e n 1 8 3 0 a n d l 8 U 0 , s t a t e i n v e s t m e n t d e c i s i o n s W e r e f a c i l i t a t e d b y t h e e a s y a v a i l a b i l i t y o f f o r e i g n C a I D i t a l . B e g i n n i n g i n t h e l a t e 1 8 2 0 ' s B r i t i s h o v e r s e a s i r n r e s t m e n t u n d e r w e n t s t r u c t u r a l c h a n g e s w h i c h c h a n n e l e d f u n d s f r o m p o l i t i c a l l o a n s a n d c o m m e r c i a l c r e d i t t o l o n g - t e r m c a p i t a l p r o j e c t s . T h e s h i f t w a s f a c i l i t a t e d b y t h e B a n k o f E n g l a n d w h e n i t w a s f o r c e d t o e x t e n d c r e d i t t o b i l l b r o k e r s a n d m e r c h a n t b a n k e r s i n o r d e r t o p a y i n t e r e s t o n l a r g e d e p o s i t s b y t h e E a s t I n d i a C o m p a n y . T h e r e s u l t - i n g h i g h l e v e l o f c a p i t a l t r a n s f e r s c o u l d b e s u s t a i n e d o n l y b y t r a n s m i s s i o n o f c a p i t a l w i t h o u t s e r i o u s i n f l a t i o n i n A m e r i c a , o r g o l d d r a i n a g e f r o m E n g l a n d . I n c o m b i n a t i o n w i t h s p e c u l a t i o n i n G r e a t B r i t a i n , J a c k s o n i a n e c o n o m i c p o l i c i e s e x p a n d e d t h e d o m e s t i c m o n e y s u p p l y b y d e s t r o y i n g c e n t r a l b a n k i n g , p l a c i n g f e d e r a l d e p o s i t s i n f a v o r e d b a n k s o f i s s u e , r e p a y i n g t h e p u b l i c d e b t , a n d d e v a l u a t i n g t h e c u r r e n c y t o f a c i l i t a t e s p e c i e i m p o r t a t i o n . A s p e c u l a - t i v e b u b b l e w a s c r e a t e d w h i c h t h r e a t e n e d t o d e s t r o y t h e e q u i l i b r i u m e x i s t i n g b e t w e e n E n g l a n d a n d t h e U n i t e d S t a t e s . C o n t r a c t i o n s b y t h e B a n k o f E n g l a n d l a t e i n 1 8 3 6 , w h e n c o m b i n e d w i t h J a c k s o n ' s s p e c i e c i r c u l a r a n d t h e m e a n s a d O p t e d f o r e f f e c t i n g t h e f e d e r a l s u r p l u s d i s t r i b u t i o n , p r o d u c e d a p a n i c i n 1 8 3 7 . E q u i l i b r i u m w a s t e m p o r a r i l y r e s t o r e d b y t h e m a r k e t s u p p o r t o p e r a t i o n s e n g a g e d i n b y N i c h o l a s B i d d l e a n d t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s , u s i n g . A m e r i c a n c o t t o n a n d s t a t e s e c u r i t i e s t o r e s t o r e t h e b a l — a n c e o f e x c h a n g e . I n 1 8 3 9 , h o w e v e r , n e w f o r c e s a t t a c k i n g E h ? i t a i n ' s f o r e i g n m a r k e t s d e s t r o y e d t h e b a s i s o f A n g l o - A fl u e r i c a n e q u i l i b r i u m , p r o d u c i n g a f i v e y e a r d e p r e s s i o n t r u i t r e s u l t e d i n t h e i n a b i l i t y o f m a n y A m e r i c a n s t a t e s t o m e é f t t h e i r o b l i g a t i o n s a n d f o r c e d t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t e r t e s t o t h e w a l l . W h e n t h e B a n k ' s f o r e i g n c r e d i t o r s a t t e m p t e d t o s u p p o r t i t s s i n k i n g c r e d i t b y e x t e n d i n g a d v a n c e s t o l i q u i d a t e p r e s s i n g f o r e i g n o b l i g a t i o n s , M i c h i - g a n ' s s e c u r i t i e s w e r e h y p o t h e c a t e d a b r o a d w i t h t h e b o n d s o f s e v e r a l o t h e r s t a t e s . I n t h e e a r l y 1 8 A 0 ' s , d e f a u l t a n d r e p u d i a t i o n e f f e c t i v e l y d e s t r o y e d t h e m a r k e t f o r s t a t e s e c u r i t i e s , a n d f o r c e d m a n y s t a t e s t o a b a n d o n t h e i r p r o - g r a m s o f p u b l i c w o r k s . F a i l u r e o f t h e i n t e r n a t i o n a l t r a n s - f e r m e c h a n i s m t o s u s t a i n i n v e s t m e n t t h r o u g h o u t t h e d u r a t i o n o f t h e l o n g c y c l e a n d c r e a t e t h e b a s i c p r o s p e r i t y e s s e n t i a l t o s u c c e s s f u l r e p a y m e n t b r o u g h t s t a t e i n v e s t m e n t t o a n a b r u p t h a l t a n d e x p l a i n s t h e p r e c i p i t o u s d e c l i n e o f t h e i n t e r r u p t e d i n v e s t m e n t c y c l e g e n e r a t e d b e t w e e n 1 8 3 A a n d 1 8 3 7 . I n t h i s r e s p e c t , M i c h i g a n ' s e x p e r i e n c e w a s u n i v e r - s a l , a n d g o v e r n e d b y f o r c e s f a r b e y o n d t h e s t a t e ' s c o n t r o l . F r o m t h e b e g i n n i n g o f i t s e x i s t e n c e , t h e T e r r i t o r y o f M i c h i g a n h a d b e e n p l a g u e d b y t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m s . P r i o r t o c o m p l e t i o n o f t h e E r i e c a n a l , s e t t l e r s h a d b y - p a s s e d t h e t e r r i t o r y i n f a v o r o f l a n d s s i t u a t e d c l o s e r t o t h e m a i n r o u t e s o f n a t i o n a l c o m m e r c e . W i t h t h e o p e n i n g O f t h e E r i e c a n a l , h o w e v e r , i m p o r t a n t c h a n g e s b e g a n . < 3 O n s t r u c t i o n o f m a j o r w a g o n r o a d s b y t h e f e d e r a l g o v e r n - H m fl n t a l l o w e d t h e m o u n t i n g v o l u m e o f s e t t l e r s e n t e r i n g t h e T e x x r i t o r y t h r o u g h t h e n e w l a k e - c a n a l r o u t e t o g a i n a c c e s s t o ‘ t h e i r l a n d s a n d b e g i n p r o d u c i n g a c o m m o d i t y s u r p l u s . A t ‘ t h e s a m e t i m e , t h e T e r r i t o r y a t t e m p t e d t o r e f o r m i t s P o e “ : a d m i n i s t r a t i o n w i t h a s y s t e m w h i c h p l a c e d t h e r e s p o n - S i t r i l i t y f o r c o n s t r u c t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f i t s r o a d s o n t h e t o w n s h i p l e v e l . A l t h o u g h t h e s y s t e m w a s a b s t r a c t l y m o r e d e m o c r a t i c t h a n s t a t e o r t e r r i t o r i a l a d m i n i s t r a t i o n , i t c r e a t e d h e a v y b u r d e n s w i t h m i n i m a l r e s u l t s . B y t h e e n d o f i t s t e r r i t o r i a l p e r i o d f a c i l i t i e s h a d b e e n o p e n e d t o i n t r o d u c e s e t t l e r s t o t h e l a n d , c r e a t i n g a s u b s t a n t i a l d e m a n d f o r i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n t o m a r k e t t h e p r o d u c t s o f t h e i r f a r m s , b u t e x i s t i n g r o a d s w e r e g r o s s l y i n a d e q u a t e f o r c a r r y i n g b u l k y a g r i c u l t u r a l c o m m o d i t i e s . O r g a n i z e d d e m a n d f o r i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n f a - c i l i t i e s a p p e a r e d a t t h e s a m e i n s t a n t a s d e m a n d s f o r i m - p r o v e d r o a d f a c i l i t i e s , a n d s e c t i o n a l r i v a l r y d o m i n a t e d t h e c o n d u c t o f p e t i t i o n e r s a l m o s t f r o m t h e f i r s t . I n t h e b e g i n n i n g , d e m a n d c e n t e r e d i n D e t r o i t a n d M o n r o e , e a s t e r n l a k e p o r t t o w n s d e t e r m i n e d t o c r e a t e a h i n t e r l a n d f o r c o m - m e r c i a l e x p l o i t a t i o n a n d t o b e c o m e a p a r t o f t h e m a j o r e a s t - w e s t t r a n s p o r t a t i o n r o u t e p r o m i s i n g t o d e v e l o p b e - t w e e n A l b a n y a n d t h e M i s s i s s i p p i . A s s e t t l e m e n t i n c r e a s e d , r i v a l r y e x t e n d e d t o t h e t i e r s o f c o u n t i e s w e s t o f M o n r o e a n d D e t r o i t , a n d b y 1 8 3 5 h a d e m e r g e d a s f u l l s c a l e s e c t i o n a l l P i v a l r y . P r i o r t o 1 8 3 5 , s e c t i o n a l a m b i t i o n s f o u n d e x p r e s - S i x x n p r i m a r i l y i n p e t i t i o n s a n d m a s s i v e p u b l i c m e e t i n g s , b U I S w h e n t h e q u e s t i o n o f p a y i n g f o r a f e d e r a l s u r v e y o f t h e : D e t r o i t a n d S t . J o s e p h r a i l r o a d c a m e b e f o r e t h e L e g i s - l a i i i v e C o u n c i l i n l a t e 1 8 3 ” , t h e s e c t i o n a l a l i g n m e n t o f P h i ! n o r t h e r n a n d s o u t h e r n t i e r s a g a i n s t t h e c e n t e r e m e r g e d f 1 1 1 3 1 b l o w n . A l t h o u g h a t e m p o r a r y c o m p r o m i s e w a s r e a c h e d w h i c h w o u l d l a s t u n t i l 1 8 3 7 , s e c t i o n a l r i v a l r y w o u l d r e — m a i n t h e s t r o n g e s t p o l i t i c a l f o r c e i n t h e s t a t e f o r o v e r a d e c a d e . E a r l y p e t i t i o n s f o r f e d e r a l c o n s t r u c t i o n a s k e d t h e g o v e r n m e n t t o c o n s t r u c t t r a n s - p e n i n s u l a r c a n a l s f r o m L a k e E r i e o r t h e D e t r o i t R i v e r t o L a k e M i c h i g a n , b u t a s e a r l y a s 1 8 3 0 , u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f G o v e r n o r C a s s , p u b l i c a t t e n t i o n b e g a n t o f o c u s o n r a i l r o a d s . A l t h o u g h t h e r e g i o n h a d a m p l e w a t e r r e s o u r c e s a n d l o w s u m m i t s , r e s i d e n t s b e c a m e i m p r e s s e d w i t h t h e " p e c u l i a r s u i t a b i l i t y " o f t h e t e r r a i n f o r t h e n e w s t e a m - p o w e r e d t r a n s p o r t a t i o n . B y 1 8 3 A , t h e r e w a s a p p a r e n t l y n o d o u b t i n t h e p u b l i c m i n d t h a t i f a t r a n s - p e n i n s u l a r p r o j e c t w e r e a t t e m p t e d , i t w o u l d b e a r a i l r o a d . A t t h e s a m e t i m e , a g r o w i n g p u b l i c h o s t i l i t y t o t o l l f a c i l i t i e s w a s d e m o n s t r a t e d i n a t t e m p t s t o r e m o v e p r i v a t e b r i d g e s f r o m t h e f e d e r a l r o a d b e t w e e n D e t r o i t a n d T o l e d o . E f f o r t s t o c o n s t r u c t r a i l r o a d s u n d e r p r i v a t e c o n — t r o l s o o n p r o v e d a f a i l u r e . B e t w e e n 1 8 3 2 a n d 1 8 3 7 , C h a r t e r s w e r e g r a n t e d t o t w e n t y - f i v e c o r p o r a t i o n s t o c o n - S t z n l c t r a i l r o a d s b e t w e e n v a r i o u s c i t i e s a n d v i l l a g e s i n M i x l h i g a n . O n l y s e v e n o f t h e c o r p o r a t i o n s e v e r m a n a g e d t o m e e r t c a p i t a l r e q u i r e m e n t s f o r i n c o r p o r a t i o n , a n d o f t h e s e , o n l y t h r e e s h o w e d a n y s i g n i f i c a n t g r o w t h . T h e E r i e a n d K a l a m a z o o , c o n s t r u c t e d e n t i r e l y b y p r i v a t e c a p i t a l , m a n a g e d t o c o m p l e t e i t s f i r s t s e g m e n t f r o m T o l e d o t o 1 0 A d r i a n i n 1 8 3 6 . F i n a n c i a l l y s u c c e s s f u l , t h e r o a d w a s f o r c e d t o p u r c h a s e i r o n a n d r o l l i n g s t o c k f r o m r e v e n u e s w h e n s t o c k h o l d e r s r e f u s e d t o h o n o r f u r t h e r c a p i t a l c a l l s o n t h e i r s t o c k s u b s c r i p t i o n s , a n d t h e c o m p a n y p r o v e d u n - a b l e t o c o m p l e t e c o n s t r u c t i o n t o i t s f i n a l t e r m i n u s a t t h e n a v i g a b l e w a t e r s o f t h e K a l a m a z o o R i v e r . T h e D e t r o i t a n d P o n t i a c w a s c o m p l e t e d t o R o y a l O a k , b e f o r e i t s b a c k e r s r a n o u t o f c a p i t a l a n d w e r e f o r c e d t o t u r n t o t h e L e g i s - l a t u r e f o r a i d . F i n a l l y , t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h w a s a b l e t o m o b i l i z e c a p i t a l f o r i n i t i a l c o n s t r u c t i o n , b u t o n l y w i t h a s s u r a n c e s t h a t t h e L e g i s l a t u r e w o u l d a u t h o r i z e s t a t e p u r c h a s e i n t h e n e a r f u t u r e . I n t h e f i v e y e a r s p r i o r t o M i c h i g a n ' s a d m i s s i o n i n t o t h e U n i o n , p r i v a t e e n t r e p r e n e u r s p r o v e d t h e i r i n a b i l i t y t o m o b i l i z e c a p i t a l f o r c o n s t r u c t i o n . E v e n h a d i t p r o v e d c a p a b l e o f m o b i l i z i n g c a p i t a l , t h e r e i s n o a s s u r a n c e t h a t p r i v a t e o w n e r s w o u l d h a v e b e e n a l l o w e d t o r e t a i n c o n t r o l . C o r p o r a t e c h a r t e r s g r a n t e d b y b o t h t h e L e g i s l a t u r e a n d t h e L e g i s l a t u r e C o u n C i l r e s e r v e d t h e r i g h t o f p u r c h a s e a t c o s t p l u s i n t e r e s t é t f t e r a s t i p u l a t e d p e r i o d o f p r i v a t e o w n e r s h i p . I n 1 8 3 5 a n d 1 8 3 6 , M i c h i g a n b e c a m e a m a j o r c e n t e r O f ' t h e f u r i o u s s p e c u l a t i o n t h a t w a s s w e e p i n g t h e c o u n t r y . L a d u d s a l e s d o u b l e d a n d q u a d r u p l e d , a n d t h e p a c e o f s e t t l e - I n e r r t a c c e l e r a t e d . I n a t t e m p t s t o s e l l t o w n s i t e s p l a t t e d f o l “ q u i c k s a l e , t o w n p r o m o t e r s c h a r t e r e d r a i l r o a d s i n i n — C r ' e a s i n g n u m b e r s t o c o n v i n c e p o t e n t i a l s e t t l e r s t h a t m e a n s 1 1 w o u l d b e p r o v i d e d t o m a r k e t t h e i r c r o p s a n d l i n k t h e m t o t h e o u t s i d e w o r l d . T h e s t r o n g e s t a p p e a l t o s e t t l e r s , h o w e v e r , s e e m e d t o b e e x e r c i s e d b y t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , w h i c h h a d r e c e n t l y h a d i t s c h a r t e r r e n e w e d w i t h b a n k i n g p r i v i l e g e s , a n d h a d b e e n s u r v e y e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a t t h e e x p e n s e o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l . W h e n t h e G o v e r n o r s u b m i t t e d a r e q u e s t f o r t h e t e r m s o f p u r c h a s e b y L e g i s l a t i v e o r d e r , c o n s t r u c t i o n b e g a n a n d s e t t l e m e n t p r e s s e d h e a v i l y i n t o t h e c e n t r a l t i e r i n a n t i c i p a t i o n o f t h e r o a d ' s c o m p l e t i o n . B y 1 8 3 7 , a l l e x c e p t t h e w e S t e r n m o s t c o u n t y o f t h e s e c o n d t i e r , w h i c h w a s u n — p r o m i s i n g i n t e r m s o f p o s s i b l e w h e a t p r o d u c t i o n , w a s r e - g a r d e d a s f u l l y s e t t l e d b y c o n t e m p o r a r i e s . A s t h e s p e c u l a t i v e b u b b l e o f 1 8 3 5 a n d 1 8 3 6 b e g a n t o e x p a n d , t h e q u e s t i o n o f s t a t e h o o d c a m e t o a h e a d i n M i c h i g a n . W i t h t h e e x c e p t i o n o f a b s t r a c t p o l i t i c a l e q u a l i t y , s t a t e h o o d o f f e r e d l i t t l e t o M i c h i g a n e x c e p t t h e O p p o r t u n i t y t o e n g a g e i n a p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e - I n e n t s . I n d e e d , i t w a s t h e q u e s t i o n o f p o s s e s s i o n o f { m a l e d o , a t t h e h e a d o f t h e s t r a t e g i c M a u m e e r i v e r s y s t e m , t r u s t p r e c i p i t a t e d t h e c r i s i s w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . A p p r o v a l o f f u t u r e p l a n s f o r a p u b l i c w o r k s p r o g r a m w a s 3 0 s t r o n g t h a t i t n e v e r b e c a m e a p o i n t o f c o n t e n t i o n b e — t w e e n e i t h e r p a r t i e s o r p a r t y f a c t i o n s . W i t h i n i t s e l f , M i c h i g a n ' s D e m o c r a c y s u f f e r e d s e r i o u s d i v i s i o n s o v e r q u e s - t i o n s o f s u f f r a g e a n d t h e e x p e d i e n c y o f a s s u m i n g s t a t e h o o d , m i s e t h e s t a t e ' s o w n e r s h i p o f t h e T o l e d o s t r i p f o r f e d e r a l 1 2 d i v i s i o n s w h i c h w e r e n e v e r s u c c e s s f u l l y h e a l e d . D u r i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n , t h e f a c t i o n s w e r e s o e q u a l l y d i v i d e d t h a t e v e n t h o u g h t h e P a r t y h e l d a l m o s t c o m p l e t e c o n t r o l o f t h e c o n v e n t i o n , a W h i g w a s e l e c t e d t o t h e p r e s i d e n c y b e c a u s e t h e D e m o c r a c y w a s u n a b l e t o c o m p r o m i s e o n a c a n d i d a t e . A l t h o u g h t h e c o n v e n t i o n s p l i t s e r i o u s l y o v e r q u e s t i o n s o f s u f f r a g e a n d p o l i t i c a l p o l i c y , a n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s c l a u s e w a s i n c o r p o r a t e d i n t o t h e c o n s t i t u t i o n w i t h o u t o p p o s i t i o n . U n d e r i t s p r o v i s i o n s , t h e n e w s t a t e g o v e r n m e n t w a s o b l i g a t e d t o e n g a g e i n a p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s w h i c h w o u l d b e e q u a l , s y s t e m a t i c , a n d e c o n o m i c a l . A t t a c h e d t o t h e c o n s t i t u t i o n w a s a d e m a n d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s u p p l y 5 0 0 , 0 0 0 a c r e s o f l a n d f o r t h e p r o g r a m ' s s u p p o r t . I n t h e h i g h p i t c h o f e x c i t e m e n t c r e a t e d b y t h e b u b b l e a n d M i c h i g a n ' s a s s u m p t i o n o f s t a t e h o o d , G o v e r n o r M a s o n a n d h i s f a c t i o n o f t h e l i b e r a l w i n g o f t h e D e m o c r a c y w e r e a b l e t o g a i n c o n t r o l o f t h e s t a t e g o v e r n m e n t . B y h i s s k i l l f u l a n d f l a m b o y a n t h a n d l i n g o f t h e T o l e d o W a r , a n d h i s f i r m s t a t e m e n t o f t h e s t a t e ' s d e m a n d s , t h e y o u n g A c t i n g - G o v e r n o r w a s a b l e t o w i n t h e p u b l i c i m a g i n a t i o n , a n d g a i n t h e e x e c u t i v e o f f i c e a s w e l l a s i m p o r t a n t f e d e r a l a p p o i n t m e n t s f o r h i s f a c t i o n i n t h e f a l l e l e c t i o n s o f 1 8 3 5 . I n t h e b e g i n n i n g , t h e n e w G o v e r n o r a d o p t e d a s t r o n g S t a n d a g a i n s t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , r e f u s i n g t o c o m p r o — T h e L e g i s l a t u r e , h o w e v e r , w a s g u i d e d b y m o r e p r e s s i n g 1 3 g r a n t s i n a i d t h a t w e r e r e g a r d e d a s M i c h i g a n ' s b y r i g h t . D u r i n g t h e L e g i s l a t i v e s e s s i o n o f 1 8 3 6 , h o w e v e r , t h e b a s i s o f a n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m w a s p a s s e d b y t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s o n t h e G o v e r n o r ' s r e c o m m e n - d a t i o n , o n l y t o b e d e f e a t e d i n t h e S e n a t e b e c a u s e o f t h e d o u b t f u l l e g a l i t y o f a c t s p a s s e d u n d e r a s s u m e d s t a t e h o o d . I n t h e f a l l , c o n s e r v a t i v e s r e j e c t e d t h e f e d e r a l g o v e r n — m e n t ' s c o m p r o m i s e o f f e r o f t h e u p p e r p e n i n s u l a i n r e t u r n f o r T o l e d o , a l o n g w i t h a r e d u c e d p a c k a g e o f f e d e r a l g r a n t s . I n t h e m e a n t i m e , h o w e v e r , G o v e r n o r M a s o n h a d s h i f t e d g r o u n d i n h i s s t a n d , a n d u n d e r h i s c o v e r t l e a d e r s h i p , a n e x t r a - 1 e g a l s e s s i o n o f t h e D e m o c r a t i c p a r t y a c t i n g f o r t h e p e o p l e i n t h e i r o r i g i n a l c a p a c i t y , a g r e e d t o f e d e r a l t e r m s i n o r d e r t o p a r t i c i p a t e i n t h e d i s t r i b u t i o n o f f e d e r a l s u r p l u s r e v e n u e s . W h e n t h e L e g i s l a t u r e m e t i n 1 8 3 7 , t h e s t a g e h a d b e e n f u l l y s e t f o r a u t h o r i z i n g a p r o g r a m o f i n - t e r n a l i m p r o v e m e n t s . C o m p a r e d t o t h e p r o g r a m a d o p t e d b y t h e L e g i s l a t u r e , t h e r e c o m m e n d a t i o n s i n c l u d e d b y t h e G o v e r n o r i n h i s a n n u a l m e s s a g e w e r e c o n s e r v a t i v e . H a d t h e L e g i s l a t u r e f o l l o w e d h i s s u g g e s t i o n s , t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h w o u l d p r o b a b l y h a v e b e e n p u r c h a s e d , a n d a b o a r d o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s c r e a t e d t o s u r v e y a n d r e c o m m e n d f e a s i b l e p r o j e c t s . C a n a l s w o u l d h a v e r e c e i v e d p r e f e r e n c e o v e r r a i l r o a d s , b e c a u s e r a i l r o a d s c r e a t e d a n a t u r a l m o n o p o l y n o t p r e s e n t i n c a n a l s . w i t h i n t h e D e m o c r a C Y - l 4 c o n s i d e r a t i o n s . T h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e - m e n t s , i n p r e s e n t i n g i t s g u i d e l i n e s f o r l e g i s l a t i v e a c — t i o n , s u g g e s t e d i m m e d i a t e c o n s t r u c t i o n o f t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h w i t h a b r a n c h t o M o n r o e , a n d p u t f o r t h s e v e r a l p r o j e c t p r o p o s a l s f o r c o n s i d e r a t i o n i n t h e f u t u r e . W h e n t h e L e g i s l a t u r e g o t d o w n t o b u s i n e s s , h o w e v e r , i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t n o r a t i o n a l o r l i m i t e d p r o p o s a l c o u l d r e - c e i v e a m a j o r i t y , a n d t h e H o u s e f i n a l l y p a s s e d a p r o g r a m o f m u l t i p l e w o r k s . U n l i k e t h e H o u s e , t h e S e n a t e w a s a b l e t o w o r k o u t a p o l i t i c a l s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m o f a d O p t i n g a l i m i t e d a n d r a t i o n a l p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , a n d a m e n d e d t h e b i l l t o p r o v i d e f o r c o n s t r u c t i o n o f a r a i l r o a d t h r o u g h t h e c e n t r a l t i e r w i t h a b r a n c h t o M o n r o e . T h e a m e n d e d b i l l w a s r e j e c t e d b y t h e H o u s e , h o w e v e r , i n a n i n t e n s e b a t t l e o f s e c t i o n a l r i v a l r i e s , a n d t h e S e n a t e w a s f o r c e d t o a c c e p t m u l t i p l e p r o j e c t s , o r r e j e c t i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s e n t i r e l y . I n t h e e n d , t h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e s o u t h e r n t i e r t o h a v e i t s r a i l r o a d a t a l l c o s t s t r i u m p h e d , a n d t h e s t a t e w a s s a d d l e d w i t h c o n s t r u c t i o n o f t h r e e r a i l - r o a d s a n d t h r e e c a n a l s . . I n t h e c o n f l i c t o f s e c t i o n a l i n t e r e s t s i n w h i c h t h e m u l t i p l e p r o g r a m d e v e l o p e d , p a r t y a f f i l i a t i o n p l a y e d o n l y a m i n o r r o l e ; t h e c o n t e s t w a s f o u g h t o u t b e t w e e n r e p r e s e n t a t i v e s o f s e c t i o n a l f a c t i o n s 1 5 I t i s c l e a r f r o m t h e c i r c u m s t a n c e s u n d e r w h i c h M i c h i g a n ' s m u l t i p l e p r o g r a m w a s a d o p t e d t h a t t h e d e c i s i v e c r i t e r i o n i n p r o j e c t c h o i c e w a s p o l i t i c a l a n d n o t e c o - n o m i c ; p r o j e c t s w e r e c h o s e n p r i m a r i l y o n t h e b a s i s o f e q u a l i t y . E a c h r o w o f c o u n t i e s i n t h e f i r s t f i v e t i e r s w a s g u a r a n t e e d a w o r k o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t r u n n i n g a s n e a r l y a s p o s s i b l e t h r o u g h i t s l i n e o f c o u n t y s e a t s i n o r d e r t o s p r e a d t h e b o u n t i e s o f p u b l i c e n t e r p r i s e t o a l l w i t h o u t d i s c r i m i n a t i o n . E x c e p t f o r t h e a u t o m a t i c a s s u m p - t i o n t h a t a l l i t s w o r k s w o u l d b e n a t u r a l l y p r o f i t a b l e , e c o n o m i c c r i t e r i a p l a y e d o n l y a s e c o n d r o l e . A l t h o u g h b o t h t h e G o v e r n o r a n d t h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s o f f e r e d e c o n o m i c j u s t i f i c a t i o n s , t h e L e g i s - l a t u r e a u t h o r i z e d p r o j e c t s f o r i t s o w n r e a s o n s . W i t h i n t h i s f r a m e w o r k , h o w e v e r , i t i s p o s s i b l e t o d e t e r m i n e t h e c r i t e r i a e x e r c i s i n g t h e g r e a t e s t i n f l u — e n c e o n t h e p u b l i c m i n d . C h o i c e o f t e c h n o l o g y w a s d e t e r — m i n e d b y g e o g r a p h y a n d t h e p o p u l a r w i l l . L o w s u m m i t s , g e n t l e h i l l s , a n d a m p l e w a t e r r e s o u r c e s m a d e i t t e c h n i c a l l y p o s s i b l e t o c o n s t r u c t e i t h e r c a n a l s o r r a i l r o a d s w i t h e a s e . I n t h e s o u t h e r n a n d c e n t r a l t i e r s i t h a d b e e n a p p a r e n t s i n c e n e a r l y 1 8 3 0 t h a t r a i l r o a d s h a d c a p t u r e d t h e p u b l i c m i n d , a n d t h e L e g i s l a t u r e a u t h o r i z e d t h e p r o j e c t s w i t h o u t q u e s t i o n . I n t h e t h i r d t i e r , p u b l i c o p i n i o n s e e m e d t o f a v o r t h e o l d e r a n d p r o v e d f o r m o f t r a n s p o r t a t i o n , a n d t h e q u e s t i o n w a s d e c i d e d a f t e r p u b l i c h e a r i n g s . A r a i l r o a d 1 6 w a s a d o p t e d i n t h e f o u r t h t i e r b e c a u s e i t w o u l d c o m p l e t e a p l a n n e d r o u t e c o n n e c t i n g A l b a n y w i t h t h e M i s s i s s i p p i t h r o u g h O n t a r i o , M i c h i g a n , a n d W i s c o n s i n . T h e S a g i n a w c a n a l w a s a u t h o r i z e d b e c a u s e o f i t s p r o x i m i t y t o t w o g r e a t r i v e r s y s t e m s , s e p a r a t e d b y a n e x t r e m e l y l o w s u m m i t . A h i g h l e v e l o f i m p o r t a n c e w a s a t t a c h e d t o t h e a b i l i t y t o f a c i l i t a t e e x i s t i n g l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n a n d b e c o m e a p a r t o f f u t u r e n a t i o n a l r o u t e s , i n a d d i t i o n t o a l l o w i n g l o c a l f a r m e r s a n d m e r c h a n t s a c c e s s t o m a r k e t s . T h e S o u t h e r n w a s d e s i g n e d t o c a r r y t r a f f i c f r o m t h e w e s t e r n e n d o f L a k e E r i e t o t h e s h o r e s o f L a k e M i c h i g a n , w h i l e o n t h e C e n t r a l , g r e a t w e i g h t w a s a t t a c h e d t o p r o — p o s e d p l a n s f o r c o n s t r u c t i n g a r a i l r o a d f r o m N i a g a r a t o W i n d s o r . T h e S a g i n a w C a n a l w a s s u p p o s e d t o a l l o w m e r c h a n - d i s e a n d p a s s e n g e r s c a r r i e d o n t h e G r e a t L a k e s t o a v o i d t h e i c e a n d s t o r m s o f M a c k i n a c b y t r a n s - s h i p m e n t t h r o u g h t h e G r a n d a n d S a g i n a w R i v e r s y s t e m s . H e a v y f r e i g h t , w h i c h t h e r a i l r o a d s c o u l d n o t c a r r y , w a s t o b e s h i p p e d t h r o u g h t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l . I n t h i s r e g a r d , r o u t e l e n g t h b e c a m e a n i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n ; e a c h p r o j e c t w a s j u s t i f i e d b e c a u s e i t w a s t h e s h o r t e s t i n r e s p e c t t o s o m e m a j o r c o n t i n e n t a l r o u t e . A w i d e v a r i e t y o f f a c t o r s g o v e r n e d f i n a l l o c a t i o n O f t h e p r o j e c t s w i t h i n e a c h t i e r . I n a l l p r o j e c t s , c o s t , t e c h n i c a l p r o b l e m s r e l a t i n g t o g r a d e a n d c u r v e , a n d l e n g t h p l a y e d a s i g n i f i c a n t r o l e , b u t t h e B o a r d o f I n t e r n a l l 7 I m p r o v e m e n t s w a s w i l l i n g t o o v e r l o o k t h e m w h e n m o r e i m - p o r t a n t o b j e c t i v e s c o u l d b e a t t a i n e d . T h e C e n t r a l w a s d i v e r t e d f r o m i t s o r i g i n a l r o u t e t o t a k e a d v a n t a g e o f m a j o r p o p u l a t i o n c o n c e n t r a t i o n s i n t h e K a l a m a z o o v a l l e y , e m p h a s i z i n g t h e a b i l i t y o f t h e r o a d t o e x p l o i t e x i s t i n g m a r k e t s . I n c o n t r a s t , g r e a t s t r e s s w a s p l a c e d o n t h e " s h o r t e s t a n d m o s t d i r e c t r o u t e " i n l o c a t i n g t h e S o u t h e r n , a n d m a j o r d e v i a t i o n s f r o m t h e s h o r t e s t r o u t e w e r e p l a n n e d t o d e v e l o p p o t e n t i a l m i l l i n g c e n t e r s , a n d d e s t r o y t h e E r i e a n d K a l a m a z o o . B y d i v e r t i n g t r a d e f r o m n o r t h e r n I n d i a n a , t h e B o a r d h O p e d t o e n d t h e p o s s i b i l i t y o f t h e s t a t e b e i n g b y p a s s e d b y a d i r e c t r o u t e f r o m T o l e d o t o C h i c a g o . O n p r o j e c t s i n t h e t h i r d , f o u r t h , a n d f i f t h t i e r s , p o p u l a t i o n c o n c e n t r a t i o n s w e r e g e n e r a l l y d i s r e g a r d e d i n f a v o r o f c o s t a n d d e v e l o p m e n t a l f a c t o r s . W e s t o f t h e e a s t e r n t w o c o u n - t i e s i n t h e s e t i e r s , p o p u l a t i o n w a s a n e g l i g i b l e f a c t o r . T h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l w a s l o c a t e d t h r o u g h M o u n t C l e m e n s a n d P o n t i a c b e c a u s e o f t h e i r p o p u l a t i o n , b u t b e - t w e e n t h e s e p o i n t s , r o u t e c o s t w a s t h e d e c i s i v e f a c t o r . F i n a l l y , o n t h e N o r t h e r n , t h e e a s t e r n t e r m i n u s w a s s e l e c t e d b e c a u s e o f i t s f r e e d o m f r o m i c e . A s i d e f r o m t h e p o l i t i c a l n e c e s s i t y o f c o n n e c t i n g t h e l i n e o f c o u n t y c e n t e r s a s n e a r l y a s p o s s i b l e , n o s i n g l e f a c t o r s e e m e d t o d e t e r m i n e r o u t e l o c a t i o n . T h e p r o g r a m a d o p t e d b y t h e L e g i s l a t u r e w a s n o t d e s i g n e d t o p r e c l u d e c o n s t r u c t i o n o f p r o j e c t s b y l o c a l a n d p r i v a t e e n t e r p r i s e . I f t h e c o n c e p t s o f o w n e r s h i p F e d e r a l s u r p l u s r e v e n u e f u n d s , f o r w h i c h t h e D e m o c r a t s l 8 o u t l i n e d i n t h e G o v e r n o r ' s a n n u a l m e s s a g e o f 1 8 3 7 c a n b e u s e d a s a g u i d e , s t a t e e n t e r p r i s e w a s p r i m a r i l y c o n c e r n e d w i t h c o n s t r u c t i n g a n d c o n t r o l l i n g m a i n t r u n k l i n e s a c r o s s t h e p e n i n s u l a t o p r e v e n t t h e i r m o n o p o l i z a t i o n b y p r i v a t e e n t e r p r i s e . E v e n t h e m o s t r a d i c a l m e m b e r s o f t h e D e m o c r a c y , h o w e v e r , r e a l i z e d t h a t s t a t e r e s o u r c e s w e r e i n a d e q u a t e f o r c o n s t r u c t i o n o f t h e f e e d e r s a n d b r a n c h r o u t e s d e m a n d e d b y a c o m p r e h e n s i v e s y s t e m o f t r a n s p o r t a t i o n . D u r i n g 1 8 3 7 a n d 1 8 3 8 , $ 3 2 0 , 0 0 0 w a s g r a n t e d t o f o u r p r i v a t e c o r p o r a - t i o n s t o f a c i l i t a t e c o n s t r u c t i o n , a n d c h a r t e r s w e r e e x - t e n d e d f r e e l y t o c o m p a n i e s p l a n n i n g t o b u i l d c o n n e c t o r s i n t o r e m o t e a r e a s . T o f i n a n c e i t s m u l t i p l e p r o j e c t s , t h e s t a t e d e - p e n d e d o n b e i n g a b l e t o m o b i l i z e a s e r i e s o f r e s o u r c e s . I n a d d i t i o n t o f u n d s r a i s e d b y a b o n d i s s u e o f f i v e m i l - l i o n d o l l a r s , t h e L e g i s l a t u r e p l a n n e d o n b e i n g a b l e t o u s e m o n e y a v a i l a b l e f r o m t h e f e d e r a l s u r p l u s r e v e n u e d i s - t r i b u t i o n , t h e f i v e p e r c e n t f u n d , a n d r e v e n u e s f r o m t h e s a l e o f h a l f a m i l l i o n a c r e s o f l a n d w h i c h , a l t h o u g h n o t g r a n t e d u n t i l 1 8 4 1 , w e r e r e g a r d e d a s t h e s t a t e ' s b y r i g h t . W i t h o u t t h e s e r e s o u r c e s , t h e s t a t e h a d n o h o p e o f c o m p l e - t i n g a p r o g r a m e s t i m a t e d i n 1 8 3 7 t o c o s t o v e r s e v e n m i l l i o n d o l l a r s . B y a n t i c i p a t i n g s o u r c e s o f f u n d s , t h e s t a t e s e t t h e s t a g e f o r l a t e r f i n a n c i a l t r a g e d y . O n e b y o n e r e - s o u r c e s e i t h e r d i s a p p e a r e d o r f a i l e d t o m a t e r i a l i z e . a l t h o u g h t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s r e f u s e d t o h o n o r 1 9 h a d s a c r i f i c e d M i c h i g a n ' s c l a i m t o T o l e d o , d r i e d u p a f t e r t h e f i r s t t h r e e q u a r t e r s o f 1 8 3 7 a n d f a i l e d t o a p p e a r a g a i n f o r n e a r l y h a l f a c e n t u r y . A t t h e s a m e t i m e , f e d e r a l l a n d s a l e s w i t h i n t h e s t a t e f e l l o f f i n r e s p o n s e t o t h e d e p r e s s i o n a n d t h e S p e c i e C i r c u l a r , d i m i n i s h i n g r e c e i p t s f r o m t h e f i v e p e r c e n t f u n d . B e t w e e n 1 8 3 8 a n d 1 8 4 1 , w h e n t h e l o n g - e x p e c t e d h a l f m i l l i o n a c r e s o f p u b l i c d o m a i n w a s f i n a l l y g r a n t e d , M i c h i g a n w a s f o r c e d t o r e l y h e a v i l y u p o n t h e p r o c e e d s o f h e r b o n d i s s u e . U n d e r a l a w p a s s e d t h e d a y f o l l o w i n g t h e I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s A c t o f 1 8 3 7 , t h e L e g i s l a t u r e a u t h o r i z e d t h e G o v e r n o r t o n e g o t i a t e a l o a n o f f i v e m i l l i o n d o l l a r s t o f i n a n c e i t s p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . D u e t o d i f - f i c u l t i e s s t e m m i n g f r o m t h e p a n i c o f 1 8 3 7 a n d t h e G o v e r - n o r ' s f i n a n c i a l m a n i p u l a t i o n s , t h e b o n d s w e r e n o t m a r k e t e d f o r m o r e t h a n a y e a r . U n d e r a c o n t r a c t s i g n e d o n J u n e 1 , 1 8 3 8 , t h e M o r r i s B a n k a n d C a n a l C o m p a n y b e c a m e t h e s t a t e ' s a u t h o r i z e d a g e n t , a n d i n r e t u r n g u a r a n t e e d q u a r t e r l y i n - s t a l l m e n t s o f $ 2 5 0 , 0 0 0 a f t e r a n i n i t i a l p a y m e n t o f $ 1 , 3 0 0 , 0 0 0 , i n c a s e t h e b o n d s c o u l d n o t b e m a r k e t e d . I n N o v e m b e r , 1 8 3 8 , t h r e e — f o u r t h s o f t h e M o r r i s B a n k ' s i n s t a l l - m e n t s w e r e t a k e n o v e r b y t h e U n i t e d S t a t e s B a n k o f P e n n - s V l v a n i a a n d t h e b a l a n c e g u a r a n t e e d , i n r e t u r n f o r p o s s e s s i o n o f b o n d s f o r t h e u n p a i d b a l a n c e . B o t h b a n k s c o n t i n u e d p a y - m e n t s u n t i l A p r i l , 1 8 4 0 w h e n t h e M o r r i s B a n k f a i l e d , a n d f u l l p a i d s e c u r i t i e s . U n d e r t h i s f o r m u l a , t h e s t a t e p a i d 2 0 i t s g u a r a n t e e , i t c o n t i n u e d t o p a y i n s t a l l m e n t s u n t i l O c t o b e r , 1 8 4 1 . U n d e r t h e s e a r r a n g e m e n t s , t h e s t a t e r e - c e i v e d o v e r $ 2 , 5 6 0 , 0 0 0 t o s u p p o r t i t s i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s p r o g r a m . F a i l u r e o f t h e s t a t e ' s a g e n t s c o n f r o n t e d t h e L e g i s l a t u r e w i t h t h e p r o b l e m o f p r e m a t u r e l y p r o v i d i n g f o r t h e p a y m e n t o f i n t e r e s t a n d g a i n i n g c o n t r o l o f b o n d s c o v e r i n g t h e u n p a i d b a l a n c e o f i t s c o n t r a c t . B y t h e t i m e t h e L e g i s l a t u r e m e t i n J a n u a r y , 1 8 4 2 , t h e s t a t e w a s a l r e a d y i n d e f a u l t o f s i x m o n t h s i n t e r e s t o n i t s b o n d s . U n a b l e t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n b o n d s r e c e i v i n g f u l l a n d p a r t i a l p a y m e n t , t h e L e g i s l a t u r e o f f e r e d t o r e d e e m a l l i t s b o n d s b y a l l o w i n g t h e i r h o l d e r s t o r e t u r n t h e m f o r c a n c e l l a t i o n o f t h e u n p a i d b a l a n c e , b u t t h e b o n d h o l d e r s r e f u s e d t o r e s p o n d . T h e f o l l o w i n g y e a r , u n d e r p r e s s u r e f r o m s t o c k h o l d e r s w h o h a d p u r c h a s e d t h e i r s e c u r i t i e s p r i o r t o N o v e m b e r , 1 8 3 8 , a n d a b l e t o d i s c r i m i n a t e b e t w e e n t h e s e p u r c h a s e r s a n d t h o s e w h o h a d a c q u i r e d t h e s t a t e ' s o b l i g a t i o n s f r o m t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s , t h e L e g i s - l a t u r e a d o p t e d a n e w s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m . B o n d s p u r — c h a s e d p r i o r t o N o v e m b e r 1 5 , 1 8 3 8 , w e r e h o n o r e d a t t h e i r f u l l v a l u e , w i t h i n t e r e s t f u n d e d t h r o u g h J u l y , 1 8 4 5 . B o n d s p u r c h a s e d s u b s e q u e n t l y w e r e c r e d i t e d w i t h p a y m e n t s r e c e i v e d , m i n u s t w e n t y - f i v e p e r c e n t d a m a g e s o n t h e u n - p a i d b a l a n c e , w i t h i n t e r e s t f u n d e d i n t h e s a m e m a n n e r a s b a n k i n g , a n d b e n e f i t h i s f r i e n d s . E v e n l a r g e r a m o u n t s , 2 1 a p p r o x i m a t e l y t h r e e h u n d r e d d o l l a r s o n t h e t h o u s a n d a g a i n s t t h e p a r v a l u e o f i t s p a r t - p a i d b o n d s . A l t h o u g h p a r t i e s h o l d i n g t h e b o n d s h y p o t h e c a t e d a b r o a d b y t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s a g a i n s t l o a n s t o l i q u i d a t e i t s l o s s e s o n c o t t o n s p e c u l a t i o n s c o n s i d e r e d t h e s t a t e ' s p o l i c y o n e o f r e p u d i a t i o n , M i c h i g a n ' s D e m o c r a t s w e r e n e v e r o f t h e s a m e o p i n i o n . C o n v i n c e d t h a t t h e B a n k h e l d f i n a l p o s s e s - s i o n u n t i l a f t e r t h e s t a t e a n n o u n c e d i t s p o l i c y , t h e s t a t e t r e a t e d t h e m a t t e r a s a b r o k e n c o n t r a c t a n d a t t e m p t e d t o p a y v a l u e f o r v a l u e r e c e i v e d . C o n f r o n t e d i n 1 8 4 6 w i t h t h e a l t e r n a t i v e s o f d e f a u l t a n d r e p u d i a t i o n , o r s e l l i n g t h e p u b l i c w o r k s , t h e L e g i s l a t u r e l i q u i d a t e d t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m t o a v o i d d i s h o n o r . I n a d d i t i o n t o l o s s e s s u f f e r e d b y t h e a b a n d o n m e n t o f i t s c a n a l s a n d t h e N o r t h e r n R a i l r o a d , M i c h i g a n s u f f e r e d s u b s t a n t i a l l o s s e s t h r o u g h t h e f i n a n c i a l m a n i p u l a t i o n s o f i t s G o v e r n o r . A b a n d o n m e n t o f p r o j e c t s a f t e r t h e f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k , a n d l o s s e s s u f f e r e d w h e n t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l p r o v e d t o b e u n p r o f i t a b l e , c o s t t h e s t a t e a b o u t $ 6 0 0 , 0 0 0 . G o v e r n o r M a s o n ' s m i s u s e o f f u n d s r e s u l t e d i n a n e q u a l l o s s t o t h e s t a t e . O v e r $ 1 0 0 , 0 0 0 w a s l o s t i n n e g o t i a t i o n o f t h e o r i g i n a l l o a n c o n t r a c t a n d i t s s u b s e q u e n t m o d i f i c a t i o n s b e c a u s e o f c o m - p l i c a t i o n s c a u s e d b y t h e G o v e r n o r ' s d e s i r e t o u s e t h e p r o c e e d s t o s p e c u l a t e i n e x c h a n g e , e n g a g e i n c e n t r a l 2 2 h o w e v e r , w e r e l o s t b y t h e u s e o f s t a t e f u n d s t o s t a b i l i z e M i c h i g a n ' s w i l d c a t b a n k s a n d p r o f i t f r o m e x c h a n g e s p e c u - l a t i o n t h r o u g h t h e s t a t e d e p o s i t b a n k . W h e n t h e b a n k f a i l e d i n F e b r u a r y , 1 8 3 9 , i t c a r r i e d w i t h i t o v e r $ 5 0 0 , 0 0 0 i n s t a t e a s s e t s , a n d r e s u l t e d i n s u s p e n s i o n o f c o n s t r u c - t i o n o n t h e N o r t h e r n R a i l r o a d , a n d t h e N o r t h e r n a n d 8 0 0 C a n a l s . A b a n d o n m e n t o f p r o j e c t s a n d t h e l o s s o f f u n d s t h r o u g h t h e G o v e r n o r ' s s p e c u l a t i o n s a c c o u n t e d f o r t h e m a j o r f i n a n c i a l l o s s e s s u f f e r e d b y t h e s t a t e i n i t s p r o - g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . N e x t t o f i n a n c i a l s h o r t a g e s , s e c t i o n a l r i v a l t y c r e a t e d t h e l a r g e s t o b s t a c l e t o s u c c e s s f u l c o m p l e t i o n o f t h e s t a t e ' s p u b l i c w o r k s . A f t e r t h e l e g i s l a t u r e b a t t l e i n t h e s p r i n g o f 1 8 3 7 b e t w e e n s e c t i o n a l f a c t i o n s o f t h e D e m o c r a c y , t h e s t r u g g l e b e t w e e n c o m p e t i n g s e c t i o n s c o n - t i n u e d u n a b a t e d t h r o u g h 1 8 4 6 . A f t e r t h e f a l l e l e c t i o n s o f 1 8 3 7 , s e c t i o n a l r i v a l r y c a r r i e d i n c r e a s i n g o v e r t o n e s o f p a r t y p o l i t i c s , a n d i n 1 8 4 0 t h e W h i g s w e r e c a r r i e d i n t o p o w e r o n a p l a t f o r m c o n t a i n i n g t h e p r o g r a m f a v o r e d b y t h e c e n t r a l t i e r . I n p o w e r , h o w e v e r , t h e p a r t y p r o v e d u n a b l e t o e n f o r c e o r g a n i z a t i o n a l d i s c i p l i n e , a n d t h e n e c e s s i t y o f m a k i n g t h e D e m o c r a t ' s i n v e s t m e n t s p r o d u c t i v e f o r c e d t h e m i n t o p o l i c i e s m a r k e d l y s i m i l a r t o t h o s e o f { M i c h i g a n ' s D e m o c r a c y . S e c t i o n a l s t r u g g l e c o n t i n u e d t o o v e r s h a d o w p a r t y p o l i t i c s e v e n i n t h e W h i g d o m i n a t e d L e g i s l a t u r e . I n m i d — 1 8 4 1 , t h e D e m o c r a t s m a n a g e d t o g a i n t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n s e c t o r s i n t h e 1 8 3 0 ' s , i t s u g g e s t s 2 3 c o n t r o l o f t h e W h i g p a r t y m a c h i n e r y , a n d c a r r i e d t h e s t a t e i n t h e f a l l e l e c t i o n s . A f t e r 1 8 4 2 , t h e D e m o c r a c y h a d f u l l c o n t r o l o f t h e m a c h i n e r y o f s t a t e g o v e r n m e n t f o r m o r e t h a n a d e c a d e . D u r i n g 1 8 4 2 a n d 1 8 4 3 , w h i l e t h e s t a t e w a s s t a v i n g o f f b a n k r u p t c y a n d a t t e m p t i n g t o m a k e t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n R a i l r o a d s p r o d u c t i v e , s e c t i o n a l i n t e r e s t s a l l o w e d t h e c o n c e n t r a t i o n o f r e s o u r c e s i n t h e s e p r o j e c t s . A s t h e s t a t e b e g a n t o r e c o v e r i n 1 8 4 4 , h o w e v e r , s e c t i o n a l r i v a l r y a p p e a r e d a g a i n w i t h r e n e w e d v i g o r . R e p r e s e n t a t i v e s o f t h e t h i r d a n d f o u r t h t i e r b e g a n t o d e m a n d a n e q u a l a p p l i c a t i o n o f g o v e r n m e n t f u n d s t o t h e i r s e c t i o n s , a n d i n 1 8 4 5 , a n o m n i b u s b i l l o f g r e a t e r p r o p o r — t i o n s t h a n t h a t o f 1 8 3 7 w a s p a s s e d . H a d i t n o t b e e n f o r t h e G o v e r n o r ' s v e t o , t h e s t a t e w o u l d h a v e a g a i n f o u n d i t s e l f h e a v i l y c o m m i t t e d t o a m u l t i p l e p r o g r a m o f p u b l i c w o r k s . F a c e d w i t h t h e p r o b l e m s o f m e e t i n g i n t e r e s t o n i t s d e b t a n d r e b u i l d i n g i t s r a i l r o a d s t o i n c r e a s e t h e i r e f f i c i e n c y , a n d u n a b l e t o f i n d a n a c c e p t a b l e s o l u t i o n t o i t s s e c t i o n a l p r o b l e m s , t h e s t a t e w a s f o r c e d i n t o s e l l i n g . A l t h o u g h c o n f i n e d t o a s i n g l e s t a t e i n a s h o r t p e r i o d , a c a s e s t u d y o f M i c h i g a n ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m t h r o w s l i g h t o n m a j o r p r o b l e m s i n A m e r i c a n e c o - n o m i c h i s t o r y . E v e n t h o u g h c o n f i r m i n g C a r t e r G o o d r i c h ' s O b s e r v a t i o n t h a t d o c t r i n a l s t r i c t u r e s a g a i n s t g o v e r n m e n t p a r t i c i p a t i o n i n e c o n o m i c a c t i v i t y e x c l u d e d t h e t r a n s p o r - e c i a s n s b e u f i o t u h n d F w a s s h i y e a w r ' l s l o a o s n c t l h u e s c d m o i n i 0 - t 1 h 8 a 3 t ' M s i . c 2 h c o B a y n ' s n r f a i i r l m r i o n a g d s i g 2 4 t h a t d o c t r i n e s a g a i n s t g o v e r n m e n t p a r t i c i p a t i o n w e r e a p - p l i e d m o r e v i g o r o u s l y i n t h e 1 8 4 0 ' s t h a n G o o d r i c h s u s - p e c t s . l T h e p u b l i c w a s d e e p l y c o n c e r n e d n o t o n l y w i t h k e e p i n g b u s i n e s s o u t o f g o v e r n m e n t , b u t w i t h k e e p i n g g o v e r n m e n t o u t o f b u s i n e s s . S t u d y o f p a t t e r n s o f p o p u l a - t i o n c h a n g e i n M i c h i g a n ' s i n t e r i o r c o u n t i e s s u g g e s t s t h a t e x a m p l e s o f t h e p r o c e s s o f " a n t i c i p a t o r y s e t t l e m e n t " d e — s c r i b e d b y A l b e r t F i s h l o w i n h i s s t u d y o f A m e r i c a n R a i l - R o a d s a n d t h e T r a n s f o r m a t i o n o f t h e A n t e - B e l l u m E c o n o m y t h e e x i s t e n c e o f s u c h p a t t e r n s , h o w e v e r , t h e s t u d y t a k e s w e r e b u i l t " a h e a d o f d e m a n d , " a n d s u g g e s t s t h a t f u r t h e r c a s e s t u d i e s a r e n e c e s s a r y b e f o r e s t a t e p r o j e c t s i n t h e 1 8 3 0 ' s c a n a u t o m a t i c a l l y b e c l a s s i f i e d a s " a h e a d o f d e - m a n d . " F i n a l l y , e x a m i n a t i o n o f M i c h i g a n ' s t r a n s p o r t a t i o n r e q u i r e m e n t s p o i n t s o u t t h a t t h e p a t t e r n o f c a n a l c o n s t r u c - t i o n f o r m u l a t e d f o r t h e s t a t e b y R o b e r t F o g e l a s a n a l t e r - n a t i v e t o r a i l r o a d s i s a h i g h c o s t a l t e r n a t i v e , a n d t o t a l l y o u t o f c o n t e x t w i t h t h e s t a t e ' s s p e c i a l p r o b l e m s . 3 ¥ l C a r t e r G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n o f A m e r i c a n Q a n a l s a n d R a i l r o a d s , 1 8 0 0 — 1 9 0 0 ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i - v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 0 ) . 2 A l b e r t F i s h l o w , A m e r i c a n R a i l r o a d s a n d t h e T r a n s — I Q E m a t i o n o f t h e A n t e - B e l l u m E c o n o m y I H a r v a r d E c o n o m i c S t u d i e s , " V o l . C X X V I I ; C a m b r i d g e , M a s s . : H a r v a r d U n i v e r - S i t y P r e s s , 1 9 6 5 ) . 3 R o b e r t F o g e l , R a i l r o a d s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c Q E P W t h : E s s a y s i n E c o n o m e t r i c H i s t o r y ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 4 ) . 2 5 M i c h i g a n ' s e x p e r i e n c e i n t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e D e m o c r a c y ' s r a i l r o a d s e m b r a c e s m o r e t h a n t h e l a y i n g o f t i e s a n d r a i l s . I t d e a l s w i t h a s o c i e t y i n m o t i o n a t - t e m p t i n g t o f i n d s o l u t i o n s t o p r o b l e m s o f t r a n s p o r t a t i o n , p o l i t i c a l s t r u c t u r e , s e c t i o n a l r i v a l r y , a n d f i n a n c i a l r e s p o n s i b i l i t y . F i n a l l y , i t i l l u s t r a t e s t h e p r o b l e m s c r e a t e d b y a t t e m p t i n g t o e n g a g e i n s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l c r e a t i o n i n t h e f a c e o f r e g i o n a l c o n f l i c t . C H A P T E R I I I N I T I A L E X P E C T A T I O N S I n 1 8 3 7 t h e n e w l y a d m i t t e d s t a t e o f M i c h i g a n l a u n c h e d a p r o g r a m o f s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l c r e a t i o n d e s i g n e d t o f a c i l i t a t e i t s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . N i n e y e a r s l a t e r , w h e n t h e f l u s h o f i n i t i a l e n t h u s i a s m h a d f a d e d i n t h e h a r s h l i g h t o f d e p r e s s i o n a n d f i n a n c i a l d i s a s t e r , t h e s t a t e s o l d i t s h o l d i n g s a n d a b a n d o n e d t h e p o l i c y o f d i r e c t i n v e s t m e n t i n i t s e c o n o m i c d e s t i n y . I n 1 8 5 0 t h i s d e c i s i o n w a s f o r m a l i z e d i n t h e n e w s t a t e c o n s t i t u t i o n b y a p r o h i b i t i o n o f s t a t e p a r - t i c i p a t i o n i n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . . T h u s m a r k e d w i t h t h e s e a l o f d i s r e p u t e a n d f a i l u r e , s c h o l a r s h a v e l o n g r e g a r d e d t h e p r o g r a m a s a " w h i t e e l e p h a n t . " A t b e s t , a p o l o g e t i c h i s t o r i a n s h a v e e x c u s e d i t a s t h e r e s u l t o f b e i n g i n e v i t a b l y " c a u g h t u p i n t h e m a n i a f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , " i n a b o o m p e r i o d i n w h i c h i t i s d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d w h y t h e p e o p l e o f t h e t i m e c o u l d h a v e i g n o r e d c l e a r i n d i c a t i o n s t h a t t h e y w e r e r i d i n g f o r a f a l l . " 1 A l e s s s y m p a t h e t i c O b s e r v e r h a s c h a r a c t e r i z e d t h e s t a t e a s " l e d a s t r a y b y t h e e x a m p l e s e t b y o l d e r a n d m o r e p o p u l o u s s t a t e s , " i n t o t h e \ l W i l l i s D u n b a r , M i c h i g a n : A H i s t o r y o f t h e W o l v e r i n e $ 3 2 ( G r a n d R a p i d s , M i c h i g a n : W i l l i a m B . E e r d m a n s P u b - S h i n g C o m p a n y , 1 9 6 5 ) , p p . 3 3 0 , 3 3 5 . . 2 6 2 7 t a s k o f s u p p l y i n g " a n e x t e n s i v e s y s t e m o f p u b l i c w o r k s o u t o f a l l p r O p o r t i o n s t o t h e i r l o c a l w a n t s a n d u t t e r l y b e y o n d t h e i r l i m i t e d m e a n s . " 2 E v e n t h e m o s t r e c e n t a n a l y s i s o f t h e d e v e l o p m e n t a l i m p a c t o f A m e r i c a n r a i l r o a d s h a s s u g g e s t e d t h a t t h e M i c h i g a n p r o g r a m w a s a h e a d o f d e m a n d . 3 T h e r e s u l t o f M i c h i g a n ' s e x p e r i m e n t i n i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t i s f a r f r o m u n i q u e . I n d i a n a a n d I l l i n o i s e n t e r e d p r o g r a m s a t t h e s a m e t i m e w i t h t h e s a m e r e s u l t , a n d a l l o f t h e O l d N o r t h w e s t h a d s i m i l a r e x p e r i e n c e s . E v e n t h e o l d e r , m o r e p o p u l o u s , m o r e d e v e l O p e d s t a t e s f o u n d t h e i r p r o g r a m s i n d i f f i c u l t y , a n d a f e w e x p e r i e n c e d b a n k r u p t c y a n d r e p u d i - a t i o n . S u c h a b r o a d s i m i l a r i t y i n t i m i n g a n d e x p e r i e n c e s u g g e s t s a s i m i l a r i t y i n s t i m u l i a n d p a r a m e t e r s f o r s t a t e p r o g r a m s i n t h e 1 8 3 0 ' s a n d 1 8 4 0 ' s . T h e m o s t c o m m o n l y c i t e d a r e t h e " m a n i a f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s " a n d t h e P a n i c o f 1 8 3 7 , a l t h o u g h s u c h a l i s t i s f a r f r o m e x h a u s t i v e . I t s e e m s i m p o r t a n t , t h e r e f o r e , t o e x a m i n e t h e s t i m u l i a n d p a r a m e t e r s 0 f s o c i a l a c t i o n i n t h e 1 8 3 0 ' s a n d 1 8 4 0 ' s b e f o r e t u r n i n g t o a S p e c i f i c a n a l y s i s o f t h e s t a t e ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m . H i s t o r i a n s h a v e l a b e l e d t h e a p p a r e n t c o m p u l s i o n o f s t a t e s t o e n g a g e i n s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l c r e a t i o n i n t h e — _ 2 R e g i n a l d C . M c G r a n e , F o r e i g n B o n d h o l d e r s a n d A m e r i c a n § £ § t e D e b t s ( N e w Y o r k : M a c m i l l a n C o . , 1 9 3 5 ) , p . 1 4 4 . 3 F i s h l o w , p . 1 9 0 . 2 8 J a c k s o n i a n p e r i o d a s t h e " m a n i a f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . " O f l i m i t e d d e s c r i p t i v e v a l u e , t h e l a b e l a l s o h a s t h e u n - f o r t u n a t e d e n o t a t i o n o f i r r a t i o n a l i t y , o f s u b c o n s c i o u s , n e u r o t i c c o m p u l s i o n a s t h e b a s i s f o r d e c i s i o n m a k i n g . I t s e e m i n g l y r e n d e r s f u r t h e r i n v e s t i g a t i o n u n n e c e s s a r y . I t i s n o t s a t i s f a c t o r y , h o w e v e r , t o d i s m i s s t h e a r d e n t d e s i r e o f A m e r i c a n s i n t h e s e c o n d q u a r t e r o f t h e n i n e t e e n t h c e n - t u r y t o e n g a g e i n s t a t e s p o n s o r e d t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s a s a s i m p l e m a n i a , f o r d e e p e r i n v e s t i g a t i o n r e v e a l s t h e d e s i r e t o b e a m a n i f e s t a t i o n o f b a s i c A m e r i c a n i n t e l l e c t u a l d y n a m i c s , a n d m o r e b r o a d l y , a n o u t g r o w t h o f f u n d a m e n t a l i d e a l s s h a p i n g m o d e r n w e s t e r n c i v i l i z a t i o n . S p e c i f i c a l l y , t h e " m a n i a f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s " i s a n o u t g r o w t h o f t h e A m e r i c a n a d a p t i o n o f t h e d o c t r i n e o f p r o g r e s s . I n t h e h i s t o r y o f i d e a s , t h e i d e a o f p r o g r e s s i s r e l a t i v e l y n e w . Y e t , i n t e r m s o f i t s i m p a c t , i t i s p e r h a p s t h e m o s t i m p o r t a n t f a c t o r s h a p i n g m o d e r n t i m e s . E . E . H a g e n , t h e e c o n o m i s t , h a s r a t e d i t a s t h e m o s t i m p o r t a n t f a c t o r i n b e g i n n i n g e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . A c c o r d i n g t o H a g e n , o n l y w h e n t h e r a t e o f c h a n g e b e c o m e s s u f f i c i e n t t o b r i n g t h e r e a l i z a t i o n t h a t p u r s u i t o f c h a n g e m i g h t b e r e - w a r d i n g c a n s u s t a i n e d e c o n o m i c g r o w t h b e g i n . U n t i l c h a n g e , o r p r o g r e s s , i s c o n s c i o u s l y p u r s u e d , t h e s o c i o l o g i c a l t r a n s - f < D I ‘ m a t i o n s n e c e s s a r y t o e c o n o m i c g r o w t h w i l l b e s u f f o c a t e d 2 9 b y t r a d i t i o n a l a u t h o r i t a r i a n i s m . L l J . B . B u r y , i n h i s I d e a o f P r o g r e s s , s u g g e s t s t h a t t h e i d e a w a s p r o b a b l y w i d e l y d i s c u s s e d i n F r e n c h s a l o n s a n d d r a w i n g r o o m s e a r l y i n t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , b u t f i n d s t h e f i r s t w r i t t e n e x - p r e s s i o n i n 1 8 3 7 i n t h e w o r k s o f t h e A b b e d e S a i n t — P i e r r e . 5 I n B u r y ' s t h i n k i n g , t h e A b b e ' s O b s e r v a t i o n s o n t h e C o n t i n u - o u s P r o g r e s s o f U n i v e r s a l R e a s o n r e p r e s e n t s t h e t r a n s i t i o n f r o m e a r l i e r C a r t e s i a n i s m , w i t h i t s p r e o c c u p a t i o n w i t h p u r e l y i n t e l l e c t u a l p r o b l e m s , t o t h e l a t e r t h o u g h t o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y a n d i t s c o n c e n t r a t i o n o n s o c i a l p r o b l e m s . H e w a s a p p a r e n t l y t h e f i r s t t o p r o c l a i m t h e n e w c r e e d t h a t m a n ' s d e s t i n y w a s i n f i n i t e s o c i a l p r o g r e s s . S p a c e d o e s n o t p e r m i t a d e t a i l e d a n a l y s i s o f t h e d e v e l O p m e n t o f t h e d o c t r i n e o f p r o g r e s s a n d i t s n a t i o n a l m a n i f e s t a t i o n s i n t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y . I t i s s u f f i c i e n t f o r o u r p u r p o s e s t o n o t e t h a t b y t h e e n d o f t h e c e n t u r y , a w i d e l y a c c e p t e d f r a m e w o r k o f i d e a s h a d b e e n e r e c t e d a m o n g i n t e l l e c t u a l s w h i c h , b a s e d o n t h e i d e a t h a t m a n w a s i n - h e r e n t l y g o o d d e s p i t e t h e e r o s i o n o f b e h a v i o r b y d e g e n e r a t e d " E v e r e t t E . H a g e n , O n t h e T h e o r y o f S o c i a l C h a n g e : n g E c o n o m i c G r o w t h B e g i n s ( H o m e w o o d , I l l i n o i s : D o r s e y P r e s s , I n c . , 1 9 6 2 ) , p p . l 2 , 1 3 , 5 2 , 3 5 , 2 6 , 8 . 5 J . B . B u r y , T h e I d e a o f P r o g r e s s : a n I n q u i r y i n t o i t s O r i g i n a n d G r o w t h ( N e w Y o r k : D o v e r P u b l i c a t i o n s , 1 9 5 5 ) , p p . 1 2 8 , 1 3 6 . 6 I b i d . , p p . 1 4 2 - 1 4 3 . 3 0 i n s t i t u t i o n s , e x t e n d e d t h e h O p e t h a t h e w a s p e r f e c t i b l e . A s a v e h i c l e f o r h u m a n t r a n s f o r m a t i o n , i t s u g g e s t e d t h e p e r f e c t i o n o f c i v i l a n d s o c i a l i n t s i t u t i o n s . F o r p r o o f o f t h i s p r o p o s i t i o n , i t o f f e r e d t h e a s s e r t i o n t h a t m a n k i n d w a s c a p a b l e o f l e a r n i n g f r o m e x p e r i e n c e , a s p r o v e n b y t h e s u p e r i o r i t y o f m o d e r n m a n o v e r h i s a n c e s t o r s . H i s t o r y a s — s u m e d n e w d i m e n s i o n a s a s o u r c e o f v i c a r i o u s e X p e r i e n c e , a n d a s a n i l l u s t r a t i o n o f t h e p a s t p r o g r e s s o f m a n k i n d . A s a l i e n t e x a m p l e o f t h i s b e l i e f i s A d a m S m i t h ' s W e a l t h o f N a t i o n s , w h i c h w a s w r i t t e n a s m u c h m o r e t h a n a t r e a t i s e o n e c o n o m i c s . I t w a s " a h i s t o r y o f t h e g r a d u a l e c o n o m i c p r o - g r e s s o f h u m a n s o c i e t y , . . . [ w h i g h ] s u g g e s t s t h e e x p e c t a t i o n o f a n i n d e f i n i t e a u g m e n t a t i o n o f w e a l t h a n d w e l l b e i n g . " 7 I f t h e i d e a o f p r o g r e s s w a s i m m e d i a t e l y e v i d e n t t o i n t e l l e c t u a l s t a k i n g t h e l o n g v i e w , t h e m a s s e s w e r e s l o w t o a c c e p t i t . B u r y , i n h i s s t u d y o f t h e i d e a , d a t e s i t s p e n e t r a t i o n o f t h e g e n e r a l l e v e l o f t h e c o m m u n i t y b e t w e e n 1 8 2 0 a n d 1 8 5 0 i n E u r o p e . 8 E k i r c h , i n h i s s t u d y o f A m e r i c a , d a t e s t h e b e g i n n i n g o f w i d e s p r e a d m a s s a p p e a l i n t h e p e r i o d a f t e r 1 8 1 5 . 9 B u r y f e e l s t h a t r a p i d t r a n s f o r m a t i o n o f e x — t e r n a l c o n d i t i o n s i n t h i s p e r i o d b r o u g h t h o m e t o t h e c o m m o n 7 I b i d . , p . 2 2 0 . 8 I b i d . , p . 3 2 4 . 9 A r t h u r A . E k i r c h , T h e I d e a o f P r o g r e s s i n A m e r i c a , l § 1 2 ; 1 § 6 0 ( N e w Y o r k : P e t e r S m i t h , 1 9 5 1 ) , 3 2 - 3 3 . 3 1 m a n ' s m i n d t h e c o n c e p t i o n o f a n i n d e f i n i t e i n c r e a s e o f m a n ' s p o w e r o v e r n a t u r e a s h i s b r a i n r e v e a l e d i t s s e c r e t s , a n d t h a t c o n t i n u i n g m a t e r i a l p r o g r e s s s u s t a i n e d t h e b e l i e f . 1 0 T h u s , i n t h e f i r s t q u a r t e r o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , t h e w o r d s , " p r o g r e s s " o r " i m p r o v e m e n t " b e c a m e e x a m p l e s o f w h a t C a r l B e c k e r c h a r a c t e r i z e d a s " W o r d s w i t h u n c e r t a i n m e a n i n g s t h a t a r e p e r m i t t e d t o s l i p o f f t h e t o n g u e o r t h e p e n w i t h - o u t f e a r a n d w i t h o u t r e s e a r c h ; w o r d s w h i c h h a v i n g f r o m c o n s t a n t r e p e t i t i o n l o s t t h e i r m e t a p h o r i c a l s i g n i f i c a n c e , a r e u n c o n s c i o u s l y m i s t a k e n f o r o b j e c t i v e r e a l i t i e s . " l l A l t h o u g h A m e r i c a s h a r e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e d o c t r i n e o f p r o g r e s s , v a r i o u s s t u d i e s i n d i c a t e t h a t t h e A m e r i c a n v e r s i o n w a s a n a d a p t a t i o n w i t h s i g n i f i c a n t d e v i - a t i o n s f r o m t h e E u r O p e a n . A r t h u r E k i r c h h a s c o n c l u d e d t h a t " i n t h e U n i t e d S t a t e s , . . . t h e A m e r i c a n p e O p l e f e l t t h a t , a l t h o u g h p r o g r e s s w a s i n d e e d c e r t a i n , i t c o u l d n e v e r t h e l e s s b e i m p e d e d o r a c c e l e r a t e d b y h u m a n w i l l a n d e f f o r t . " 1 2 I t w a s n o t m e r e l y a p r o p h e c y o r a t h e o r y , b u t a c a l l t o a c t i o n . I n t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , t h e c o n c e p t f e l l o n f e r t i l e s o i l i n a s o c i e t y w h i c h w a s r a p i d l y c a r v i n g a n e w l a n d o u t o f t h e w i l d e r n e s s . F r a n k l i n , w r i t i n g t o E u r o p e a n s i n t h e 1 7 8 0 ' s , r e p e a t e d l y m e n t i o n e d " P r o g r e s s , " a n d t h e " r i g h t r o a d o f l O B u r y , p . 3 2 4 . 1 1 C a r l L . B e c k e r , T h e H e a v e n l y C i t y o f t h e E i g h t e e n t h g e n z u r y P h i l o s o p h e r s ( N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 3 2 L p . 7 - l 2 E k i r c h , p . 1 1 . 3 2 1 3 i m p r o v e m e n t . " J o h n A d a m s a n d T h o m a s J e f f e r s o n e x p r e s s e d s i m i l a r f a i t h i n t h e D o c t r i n e , a n d E k i r c h f i n d s i t s e x - p r e s s i o n i n t h e w r i t i n g s o f b o t h F e d e r a l i s t s a n d R e p u b l i - c a n s . l u I n t h e e a r l y y e a r s o f t h e r e p u b l i c , e x t e r n a l s t r u g g l e s c o n s u m e d a m a j o r p o r t i o n o f n a t i o n a l a t t e n t i o n , a n d i t w a s o n l y a t t h e c l o s e o f t h e W a r o f 1 8 1 2 a n d t h e N a p o l e o n i c c o n v u l s i o n s , t h a t t h e d o c t r i n e r e v e a l e d i t s t r u e p r o p o r t i o n s . P e a c e i n 1 8 1 5 b r o u g h t m o r e t h a n a s i m p l e e n d i n g o f h o s t i l i t i e s . " I n 1 8 1 5 f o r t h e f i r s t t i m e A m e r i c a n s c e a s e d t o d o u b t t h e p a t h t h e y w e r e t o f o l l o w . N o t o n l y w a s t h e u n i t y o f t h e i r n a t i o n e s t a b l i s h e d , b u t i t s p r o b a b l e d i v e r - g e n c e f r o m o l d e r s o c i e t i e s w a s a l s o w e l l d e f i n e d . " 1 5 A t a t i m e w h e n E u r O p e w a s p l u n g i n g i n t o t h e g r i p o f p o l i t i c a l , s o c i a l , a n d e c o n o m i c r e a c t i o n , A m e r i c a w a s t h e l a s t r e - m a i n i n g s t r o n g h o l d o f t h e d e m o c r a t i c o p t i m i s m w h i c h h a d s w e p t t h e w o r l d a t t h e c l o s e o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y . T h i s s e n s e o f u n i q u e n e s s a n d m i s s i o n w a s r e i n f o r c e d b y t h e r a p i d m a t e r i a l a n d p o l i t i c a l a d v a n c e s i n s u b s e q u e n t d e c a d e s . T h e r a p i d l y e X p a n d i n g p o p u l a t i o n w a s p r o v i d e d f o r b y t h e l a n d ' s a b u n d a n t r e s o u r c e s a n d g r o w i n g f r o n t i e r . N e w t e c h - n i q u e s o f p r o d u c t i o n w e r e a p p l i e d , a n d i n d u s t r i a l g r o w t h l 3 I b i d . , p p . 2 6 , 2 7 . 1 “ I b i d . , p p . 3 0 — 3 2 . 1 5 H e n r y A d a m s , H i s t o r y o f t h e U n i t e d S t a t e s , I X , 2 2 0 , q u o t e d i n E k i r c h , p p . 3 2 — 3 3 . 3 3 b e g a n ; w i t h t h e e x c e p t i o n s o f t h e s e r i o u s p a n i c o f 1 8 1 9 - 1 8 2 0 a n d t h e d e p r e s s i o n o f 1 8 3 9 - 1 8 4 4 , t h e e r a w a s o n e o f g e n e r a l p r o s p e r i t y . S t a t e c o n s t i t u t i o n s w e r e l i b e r a l i z e d , a n d s u f f r a g e w a s b r o a d l y e x p a n d e d : T h e r e a l i t y p r o v i d e d b y t h i s m a t e r i a l a n d c u l t u r a l a d v a n c e a l s o s e r v e d t o s t r e n g t h e n t h e o l d i d e a t h a t A m e r i c a e n j o y e d a n e s p e c i a l a n d u n i q u e p o s i t i o n i n t h e w o r l d . T h e A m e r i c a n p e O p l e , i m b u e d w i t h a s t r o n g f a i t h i n t h e e f f i c a c y o f t h e i r o w n p h y s i c a l a n d i n t e l - l e c t u a l a c h i e v e m e n t s , u n i v e r s a l i z e d t h e i r e X p e r i e n c e i n t o a g e n e r a l t h e o r y o f p r o g r e s s t o w h i c h t h e r e s t o f t h e w o r l d w a s e x p e c t e d t o a c c e d e . I n t h e e y e s o f t h e A m e r i c a n s t h e o l d e r c i v i l i z a t i o n o f E u r o p e w a s a l r e a d y i n a s t a t e o f d e c a y . C o n f i d e n t o f t h e i r o w n f u t u r e i n t h e ' e r a o f g o o d f e e l i n g ' a n d o f y o u t h f u l n a t i o n a l i s m b e t w e e n t h e O l d a n d N e w W o r l d w i t h t h e p r o c l a m a t i o n o f t h e M o n r o e D o c t r i n e i n 1 8 2 3 . L a t e r d u r i n g t h e f o r t i e s a n d f i f t i e s , t h e c o n c e p t o f a p e c u l i a r A m e r i c a n m i s - s i o n , u n d e r t h e s l o g a n s o f M a n i f e s t D e s t i n y a n d o f Y o u n g A m e r i c a , b e c a m e t r a n s f o r m e d i n t o a r a t i o n a l i z a - t i o n f o r t e r r i t o r i a l e X p a n s i o n i n t h o s e r e g i o n s c o n - s i d e r e d n e c e s s a r y f o r t h e w e s t w a r d m o v e m e n t o f t h e R e p u b l i c . 1 6 F o r e i g n o b s e r v e r s w e r e k e e n l y a w a r e o f t h e A m e r i c a n f a i t h i n i t s o w n p r o g r e s s a n d c u l t u r a l u n i q u e n e s s . T o q u e v i l l e w a s a w e d b y t h e r a p i d i t y w i t h w h i c h t h e w i l d e r - n e s s w a s t a m e d , a n d e v e n m o r e a m a z e d a t t h e e a s e w i t h w h i c h t h e A m e r i c a n a c c e p t e d c h a n g e , a l m o s t a s i f i t w e r e t h e n a t u r a l o r d e r . l 7 C o n q u e s t o f n a t u r e a n d t h e c o n t i n e n t , h e s a i d h a u n t s " e v e r y o n e o f t h e m i n h i s l e a s t a s w e l l a s i n h i s m o s t i m p o r t a n t a c t i o n s a n d [ E E E E E J t o b e a l w a y s f l i t t i n g l 6 E k i r c h , p . 3 6 . 1 7 A l e x i s d e T o q u e v i l l e , " F o r t n i g h t i n t h e W i l d e r - n e s s , " T o q u e v i l l e a n d B e a u m o n t i n A m e r i c a , e d . G e o r g e W . P i e r s o n ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 3 8 ) , p . 2 3 2 . 3 4 b e f o r e h i s m i n d . " H e t r a c e d t h e r o o t s o f t h i s p a s s i o n t o t h e s t a t e o f e q u a l i t y o f s o c i a l c o n d i t i o n , o r d e m o c r a c y , w h i c h h e s a w a s t h e b a s i s o f t h e d y n a m i c b e l i e f i n t h e p e r f e c t i b i l i t y o f m a n . 1 8 M r s . T r o l l o p e , i n h e r d i s t i n c - t i v e f a s h i o n , o b s e r v e d t h e s a m e t h i n g , a n d w a s a m a z e d a t t h e a u d a c i t y o f A m e r i c a n s w h o c o n s i d e r e d t h e m s e l v e s s u p e — r i o r t o E u r o p e a n s . " I t i s a m u s i n g t o o b s e r v e h o w s o o t h i n g t h e i d e a s e e m s , t h a t t h e y a r e m o r e m o d e r n , m o r e a d v a n c e d t h a n E n g l a n d . " 1 9 " A s i n g l e w o r d i n d i c a t i v e o f d o u b t , t h a t a n y t h i n g , o r e v e r y t h i n g , i n t h a t c o u n t r y i s n o t t h e v e r y b e s t i n t h e w o r l d , p r o d u c e s a n e f f e c t w h i c h m u s t b e s e e n a n d f e l t t o b e u n d e r s t o o d . " 2 0 I f o t h e r f o r e i g n c o m m e n - t a t o r s o n A m e r i c a a r e t o b e b e l i e v e d , M r s . T r o l l o p e w a s n o t a t y p i c a l i n f i n d i n g A m e r i c a n s b o a s t f u l l y p r e o c c u p i e d w i t h t h e i r p r o g r e s s a n d " i n s t i t u t i o n s . " T h e d o c t r i n e o f p r o g r e s s w a s a n i m p o r t a n t c o m p o - n e n t o f t h e " m a n i a f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . " I n d e e d , d u r i n g t h e p e r i o d t h e t e r m " i m p r o v e m e n t " s e e m s t o h a v e b e e n u s e d i n t e r c h a n g e a b l y w i t h t h e w o r d " p r o g r e s s . " W r i t e r s o f t h e e r a o f t e n s p o k e o f t h e " p r o g r e s s o f 1 8 A l e x i s d e T o q u e v i l l e , D e m o c r a c y i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 6 0 ) , I I , 2 3 2 . l 9 F r a n c e s T r o l l o p e , D o m e s t i c M a n n e r s o f t h e A m e r i c a n s ( N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 6 0 ) , p . 1 6 1 . 2 0 I b i d . , p . 4 0 8 . 3 5 i m p r o v e m e n t , " a n d t h e " s p i r i t o f I m p r o v e m e n t " w h e n d i s - c u s s i n g p r o g r e s s . I n d e e d , n o t " p r o g r e s s " b u t " i m p r o v e m e n t " s e e m s t o h a v e b e e n t h e m o r e c o m m o n t e r m . T h e c o n c e p t t h a t m a n ' s p r o g r e s s d e p e n d e d o n t h e f u l l e s t u s e o f t h e r e s o u r c e s o f h i s e n v i r o n m e n t w a s c e n t r a l t o t h e d o c t r i n e . A c c o r d i n g t o E k i r c h , " D u r i n g t h e 1 8 2 0 ' s , t h i s p h i I O S O p h y w a s g i v e n a p r a c t i c a l a p p l i c a t i o n i n t h e p r o g r a m s f o r i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s u g g e s t e d f o r t h e F e d e r a l g o v e r n m e n t ' s a d O p t i o n . " 2 1 T h e j u s t i f i c a t i o n o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s b y t h e d o c t r i n e o f p r o g r e s s i s p e r h a p s n o w h e r e m o r e e l o q u e n t l y r e v e a l e d t h a n i n t h e w r i t i n g s o f J o h n Q u i n c y A d a m s . A d a m s d e v o t e d a m a j o r p o r t i o n o f h i s i n a u g u r a l a d d r e s s t o l i s t i n g t h e a c h i e v e m e n t s o f t h e n a t i o n s i n c e i t s f o u n d a t i o n i n 1 7 8 9 " a s a n e x p e r i m e n t u p o n t h e t h e o r y o f h u m a n r i g h t s . " A m o n g t h e s e a c h i e v e m e n t s , h e l i s t e d t h e f a c t t h a t " t h e d o m i n i o n o f m a n o v e r p h y s i c a l n a t u r e h a s b e e n e x t e n d e d b y t h e i n - 2 2 B u t A d a m s w a s n o t c o n t e n t w i t h v e n t i o n o f o u r a r t i s t s . t h e s u c c e s s e s o f t h e p a s t , a n d i f h i s i n a u g u r a l w a s d e v o t e d t o o u t l i n i n g p a s t p r o g r e s s , h i s F i r s t S t a t e o f t h e U n i o n M e s s a g e w a s a p l a n o f a c t i o n f o r i t s e x t e n s i o n . I n w h a t m i g h t b e c o n s i d e r e d a s a c o r o l l a r y t o t h e t h e o r y o f g o v - e r n m e n t o u t l i n e d i n t h e D e c l a r a t i o n o f I n d e p e n d e n c e , A d a m s s t a t e d : 2 1 E k i r c h , p . 5 1 . 2 2 I b i d . , p . 7 3 . 3 6 T h e g r e a t o b j e c t o f t h e i n s t i t u t i o n o f c i v i l g o v - e r n m e n t i s t h e i m p r o v e m e n t o f t h e c o n d i t i o n o f t h o s e w h o a r e p a r t i e s t o t h e s o c i a l c o m p a c t , a n d n o g o v e r n - m e n t , i n w h a t e v e r f o r m c o n s t i t u t e d , c a n a c c o m p l i s h t h e l a w f u l e n d s o f i t s i n s t i t u t i o n b u t i n p r o p o r t i o n a s i t i m p r o v e s t h e c o n d i t i o n o f t h o s e o v e r w h o m i t i s e s t a b l i s h e d . R o a d s a n d c a n a l s , b y m u l t i p l y i n g a n d f a c i l i t a t i n g t h e c o m m u n i c a t i o n s a n d i n t e r c o u r s e b e - t w e e n d i s t a n t r e g i o n s a n d m u l t i t u d e s o f m e n , a r e a m o n g t h e m o s t i m p o r t a n t m e a n s o f i m p r o v e m e n t . B u t m o r a l , p o l i t i c a l , a n d i n t e l l e c t u a l i m p r o v e m e n t a r e d u t i e s a s s i g n e d b y t h e A u t h o r o f O u r E x i s t e n c e t o s o c i a l n o l e s s t h a n t o i n d i v i d u a l m a n . F o r t h e f u l f i l l m e n t o f t h o s e d u t i e s g o v e r n m e n t s a r e i n v e s t e d w i t h p o w e r , a n d t o t h e a t t a i n m e n t o f t h e e n d - - t h e p r o g r e s s i v e i m p r o v e - m e n t o f t h e c o n d i t i o n o f t h e g o v e r n e d - - t h e e x e r c i s e o f d e l e g a t e d p o w e r s i s a d u t y a s s a c r e d a n d i n d i s p e n s a b l e a s t h e u s u r p a t i o n o f p o w e r s n o t g r a n t e d i s c r i m i n a l a n d o d i o u s . 3 T o i n s t i t u t e t h i s p r o g r a m , A d a m s r e c o m m e n d e d a n a t i o n a l u n i v e r s i t y , g o v e r n m e n t s p o n s o r e d v o y a g e s o f d i s c o v e r y , a u n i f o r m s y s t e m o f w e i g h t s a n d m e a s u r e s , a n a t i o n a l a s t r o - n o m i c a l o b s e r v a t o r y , t h e i m p r o v e m e n t o f a g r i c u l t u r e , c o m - m e r c e , a n d m a n u f a c t u r e s , a n d e n c o u r a g e m e n t o f t h e m e c h a n i c a l a n d l i b e r a l a r t s . I n a d d i t i o n , h e r e c o m m e n d e d t h e e s t a b - l i s h m e n t o f a p r o g r a m o f t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t s f o r p r o j e c t s t o o g r e a t f o r t h e r e s o u r c e s o f a s i n g l e s t a t e . 2 1 4 A l t h o u g h A d a m s p l e a i s f o r s p e c i a l a c t i o n - - f e d e r a l p a r t i c i p a t i o n i n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s - - i t c h a r a c t e r i z e s t h e f o r c e w i t h w h i c h t h e d o c t r i n e o f p r o g r e s s s e r v e d a s a 2 3 A C o m p i l a t i o n o f t h e M e s s a g e s a n d P a p e r s o f t h e P r e s i d e n t s , 1 7 8 9 - 1 8 9 7 , e d . J a m e s D . R i c h a r d s o n 7 1 0 v o l s . ; W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1 8 9 6 - 1 8 9 9 ) , I I , 2 9 5 . C i t e d h e r e a f t e r a s , M e s s a g e s o f t h e P r e s i d e n t s . 2 L ’ l b i d . , p p . 2 9 9 - 3 1 7 . 3 7 j u s t i f i c a t i o n a n d a s t i m u l u s f o r s o c i a l a c t i o n . I d o n o t m e a n t o s u g g e s t t h a t t h e p r o g r a m s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t i n a n t e - b e l l u m A m e r i c a w e r e s o l e l y t h e p r o d u c t o f a p h i l o — s o p h i c i m p u l s e , b e c a u s e b o t h s p e c i f i c a n d g e n e r a l e c o n o m i c n e e d s p l a y e d a n i m p o r t a n t c a u s a t i v e r o l e . I d o m a i n t a i n t h a t t h e r e w a s a j u s t i f i c a t i o n t r a n s c e n d i n g t h e p u r e l y e c o n o m i c w h i c h m a k e s t h e " m a n i a f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s " a n u n d e r s t a n d a b l e p h e n o m e n o n a n d e X p l a i n s t h e o f t e n a p - p a r e n t l y i r r a t i o n a l c o m p u l s i o n t o e n g a g e i n s u c h p r o j e c t s . T h i s j u s t i f i c a t i o n a l s o h e l p s t o e X p l a i n t h e a b s e n c e o f s p e c i f i c i d e n t i f i c a t i o n o f e x p e c t e d r e s u l t s i n p r o j e c t p r o - p o s a l s , a n d t h e h i g h g e n e r a l l e v e l o f e X p e c t a t i o n s . T h e f a c t t h a t M i c h i g a n w a s s e d u c e d b y t h e s p i r i t o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t c o u l d a l m o s t h a v e b e e n p r e d i c t e d . H a d t h e s t a t e s t o o d a l o o f f r o m t h e c u r r e n t s o f t h e a g e a n d e v a l u - a t e d i t s n e e d s a n d r e s o u r c e s w i t h p e r f e c t r a t i o n a l i t y , i t s r e a c t i o n w o u l d h a v e b e e n f a r m o r e w o r t h y o f n o t e . A r m e d w i t h t h e t o o l s o f e c o n o m i c a n a l y s i s , t h e m o d e r n h i s t o r i a n h a s a d i s t i n c t a d v a n t a g e o v e r e a r l i e r w r i t e r s i n j u d g i n g t h e s u c c e s s o r f a i l u r e o f p u b l i c w o r k s . A l t h o u g h p r o j e c t p r o p o s a l s i n a n t e - b e l l u m A m e r i c a s o m e - t i m e s d e s c r i b e d g e n e r a l e c o n o m i c n e e d s a n d o c c a s i o n a l l y r e c o g n i z e d s p e c i f i c e l e m e n t s o f w h a t i s n o w k n o w n a s p u b l i c u t i l i t y t h e o r y , c o n t e m p o r a r i e s f a i l e d t o c o p e w i t h t h e s p e c i a l p r o b l e m s p o s e d b y s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l . I n - d e e d , t h e c r e a t i o n o f a c o m p r e h e n s i v e b o d y o f k n o w l e d g e t o 3 8 d e a l w i t h s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l i s r e l a t i v e l y r e c e n t , a n d s t i l l i n t h e p r o c e s s o f r e f i n e m e n t . U s e d i n i t s b r o a d e s t s e n s e , t h e t e r m s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l e m b r a c e s s u c h d i v e r s e a c t i v i t i e s a s l a w e n f o r c e m e n t , e d u c a t i o n , s a n i t a t i o n , t r a n s p o r t a t i o n , p o w e r , c o m m u n i c a t i o n , a n d w a t e r s u p p l y - - i n s h o r t , a n y b a s i c s e r v i c e w i t h o u t w h i c h p r i m a r y , s e c o n d a r y , a n d t e r t i a r y p r o d u c t i v e a c t i v i t i e s c a n - n o t s u r v i v e . I n p r a c t i c e , t h e c o n c e p t i s m o s t f r e q u e n t l y a p p l i e d t o p o w e r a n d t r a n s p o r t a t i o n . C r i t e r i a f o r i n c l u d i n g a n a c t i v i t y i n t h e c a t e g o r y o f s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l a r e v a r i e d , b u t w i t h i n a b r o a d r a n g e , a g r e e m e n t e x i s t s . S e r v i c e s p r o v i d e d s h o u l d f a c i l - i t a t e , o r b e b a s i c t o , a g r e a t v a r i e t y o f e c o n o m i c a c t i v - i t i e s . I n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , t h e s e s e r v i c e s a r e u s u a l l y c o n t r o l l e d o r o w n e d b y p u b l i c a g e n c i e s , a n d p r o - v i d e d f r e e o f c h a r g e , o r a t a r e g u l a t e d r a t e . I n m o s t c a s e s , t h e s e r v i c e s c a n n o t b e i m p o r t e d . A n d f i n a l l y , t h e i n v e s t m e n t r e q u i r e d i s c h a r a c t e r i z e d b y t e c h n i c a l i n d i v i s — i b i l i t y o r " l u m p i n e s s , " i n c r e a s i n g r e t u r n s t o s c a l e , a n d a n u n u s u a l l y h i g h c a p i t a l - o u t p u t r a t i o . 2 5 C o m b i n e d w i t h t h e n e e d f o r s p e c i a l p r i c i n g p o l i c i e s , t h e s e c h a r a c t e r i s t i c s o f s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l h a v e b e e n u s e d a s a j u s t i f i c a t i o n f o r g o v e r n m e n t i n v e s t m e n t a n d 2 5 A l b e r t 0 . H i r s c h m a n , T h e S t r a t e g y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t ( N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 8 ) , p . 8 3 . 3 9 c o n t r o l . B e c a u s e f i n a l o u t p u t s a r e u t i l i z e d b y a b r o a d r a n g e o f i n d u s t r i e s a n d s e r v i c e s a s a n i n p u t f a c t o r , i t i s s e l d o m t h a t m o r e t h a n a s m a l l p o r t i o n o f t h e b e n e f i t s c r e a t e d b y s o c i a l o v e r h e a d i n v e s t m e n t c a n b e r e a l i z e d b y i t s o w n e r s ; h e n c e t h e l o w r a t e o f r e t u r n . W i t h o u t g o v e r n - m e n t f i n a n c i n g , p r i v a t e e n t e r p r i s e w o u l d p o s t p o n e i n v e s t - m e n t i n s u c h l a r g e - s c a l e , l o n g - t e r m p r o j e c t s u n t i l s h o r t - t e r m a l t e r n a t i v e s w i t h a h i g h e r r a t e o f r e t u r n w e r e e x h a u s t e d , d e l a y i n g g r o w t h i n s e c t o r s o r i n d u s t r i e s d e p e n - d e n t o n t h e p r o j e c t ' s e x t e r n a l e c o n o m i e s a s i n p u t f a c t o r s . I n a d d i t i o n t o t h e l a r g e s c a l e o f r i s k i n v o l v e d , t e c h n i c a l i n d i v i s i b i l i t i e s t e n d t o c r e a t e m o n o p o l i e s c a l l i n g f o r s p e c i a l p r i c i n g p o l i c i e s . I f p r o f i t s a r e m a x i m i z e d b y l i m i t i n g s e r v i c e s t o t h e p o i n t w h e r e m a r g i n a l r e v e n u e e q u a l s m a r g i n a l c o s t , f u l l u t i l i z a t i o n o f r e s o u r c e s w i l l b e f r u s t r a t e d . S i m i l a r l y , i f f a c i l i t i e s a r e o p e r a t e d a t c o s t , s o t h a t t o t a l c o s t a n d t o t a l r e v e n u e a r e e q u a l , m a x i m i z a t i o n o f e x t e r n a l e c o n o m i e s m a y s t i l l b e r e s t r i c t e d . M a x i m u m r e t u r n s t o t h e e c o n o m y f r o m s u c h i n v e s t m e n t c a n o n l y b e r e a l i z e d b y o p e r a t i n g a t l e v e l s a t w h i c h m a r g i n a l u s e v a l u e e q u a l s m a r g i n a l c o s t , e v e n t h o u g h s u c h a p o l i c y i n v o l v e s r u n n i n g t h e p r o j e c t a t a f i n a n c i a l l o s s . A r a i l - r o a d , f o r e x a m p l e , i n v o l v e s h e a v y f i x e d c a p i t a l i n v e s t m e n t w i t h r e l a t i v e l y s m a l l v a r i a b l e c o s t s . O p e r a t i o n a t m a x i - m u m p r o f i t s w i t h o u t p r i c e d i s c r i m i n a t i o n w o u l d m e a n e x c e s s c a p a c i t y a n d a w a s t e o f r e s o u r c e s . E v e n o p e r a t i o n a t a 4 0 p r i c e s u f f i c i e n t t o c o v e r i n t e r e s t a n d v a r i a b l e c o s t s w o u l d f o r b i d t h o s e g o o d s p r o d u c e d e f f i c i e n t l y e n o u g h t o e n t e r t h e m a r k e t a t c o s t p l u s t h e a d d i t i o n a l c h a r g e s n e c - e s s a r y t o c o v e r v a r i a b l e c o s t s f r o m b e i n g s h i p p e d . M a x - i m u m r e t u r n s t o t h e c o m m u n i t y w o u l d b e r e a l i z e d o n l y w h e n t h e e x c e s s c a p a c i t y w a s a b s o r b e d a n d g o o d s c o u l d b e s h i p p e d a t p r i c e s s u f f i c i e n t t o c o v e r m a r g i n a l o r v a r i a b l e c o s t s . U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , c o m m u n i t y w e l f a r e w o u l d b e i n — c r e a s e d b y o p e r a t i n g a t v a r i a b l e c o s t , a l l o w i n g s o c i e t y t o a b s o r b c a p i t a l c o s t s , w h i c h w o u l d b e m o r e t h a n p a i d f o r b y t h e i n c o m e r e a l i z e d f r o m e c o n o m i e s n o t a b s o r b e d i n t h e r o a d ' s r e v e n u e s . T a x a t i o n t o c o v e r c a p i t a l c o s t s w o u l d b e m u c h l e s s d a m a g i n g t h a n l o s s e s s u f f e r e d b y p r o f i t m a x i m i - z a t i o n o r p o l i c i e s l e a d i n g t o f i n a n c i a l s o l v e n c y i n t h e r a i l r o a d . 2 6 A l t h o u g h t h e c l a s s i c a l j u s t i f i c a t i o n o f i n - v e s t m e n t , t h a t p r o f i t s e q u a l t h e c o s t o f c a p i t a l , a p p e a l s t o p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c c o n s e r v a t i v e s , t h e c r i t e r i o n o f p r o f i t s l e a d s t o m i s a p p l i c a t i o n o f r e s o u r c e s w h e n a p p l i e d t o s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l . D e v e l o p i n g c r i t e r i a f o r e v a l u a t i n g s o c i a l o v e r h e a d p r o j e c t p r o p o s a l s a n d a l l o c a t i o n o f c a p i t a l h a s p r o v e n t h e m o s t s e r i o u s o b s t a c l e t o o b j e c t i v e a p p l i c a t i o n o f t h e 2 6 S t e p h e n E n k e , E c o n o m i c s f o r D e v e l O p m e n t ( E n g l e - ‘ é V O o d C l i f f s , N . J . : P r e n t i c e - H a l l , I n c . , 1 9 6 3 ) , p p . 2 8 4 - 9 7 . 4 1 t h e o r y . I t i s i n a p p r o p r i a t e h e r e t o d i s c u s s t h e s e r i e s o f t e s t s w h i c h h a v e b e e n d e s i g n e d , a n d s u f f i c i e n t t o n o t e t h a t a l l o f t h e m f l o u n d e r w h e n c o n f r o n t e d w i t h t h e n e c e s s i t y o f a s s e s s i n g t h e a b s o l u t e v a l u e o f e x t e r n a l e c o n o m i e s . P e r - h a p s t h e b e s t s u m m a t i o n i s p r o v i d e d b y A l b e r t 0 . H i r s c h m a n , w h e n h e s u g g e s t s t h a t : T h e t r o u b l e w i t h i n v e s t m e n t i n S O C [ S o c i a l O v e r h e a d C a p i t a l ] - - o r i s i t i t s s t r e n g t h ? - - i s t h a t i t i s i m p e r - - v i o u s t o t h e i n v e s t m e n t c r i t e r i a t h a t h a v e b e e n d e v i s e d t o i n t r o d u c e s o m e r a t i o n a l i t y i n t o d e v e 1 0 p m e n t p l a n s . T h e c o m p u t a t i o n o f c a p i t a l — o u t p u t r a t i o s o f t e n p r e s e n t s a l m o s t i n s u p e r a b l e s t a t i s t i c a l d i f f i c u l t i e s ( a s i n t h e c a s e o f h i g h w a y s ) a n d i s m o r e o v e r c o n s i d e r e d t o b e m i s - l e a d i n g a n y w a y b e c a u s e o f t h e i g n i t i n g e f f e c t S O C i n - v e s t m e n t i s e x p e c t e d t o h a v e o n D P A [ D i r e c t P r o d u c t i v e A c t i v i t y ] — - A s a r e s u l t , S O C i n v e s t m e n t i s l a r g e l y a m a t t e r o f f a i t h i n t h e d e v e 1 0 p m e n t p o t e n t i a l o f a c o u n t r y o r r e g i o n . T h e f a c t t h a t t h e r e i s s o l i t t l e p o s s i b i l i t y o f e v a l u a t i n g o b j e c t i v e l y h o w m u c h i n v e s t m e n t i n S O C i s r e a l l y i n d i c a t e d i n a n y g i v e n s i t u a t i o n s h o u l d g i v e u s p a u s e . S u c h a s i t u a t i o n i m p l i e s a t l e a s t t h e p o s s i b i l - i t y o f w a s t e f u l m i s t a k e s . 2 7 B e c a u s e o f i t s u n q u a n t i f i a b l e r e t u r n s , s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l p r o j e c t s h a v e o f t e n b e c o m e a f a v o r i t e t o o l o f p l a n — n e r s - - f a i l u r e i s d i f f i c u l t t o p r o v e s t a t i s t i c a l l y w h e n e x — t e r n a l e c o n o m i e s c a n b e c i t e d . R e c e n t s t u d i e s , h o w e v e r , h a v e c a s t s o m e d o u b t o n t h e w i s d o m o f p l a c i n g d i s p r O p o r t i o n a t e e m p h a s i s o n s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l c r e a t i o n . C i t i n g t h e a s y m m e t r i c b e h a v i o r o f i n v e s t m e n t c y c l e s i n d e v e l o p e d a n d u n d e r d e v e l o p e d e c o - n o m i e s , a n d i n t r o d u c i n g t h e e l e m e n t o f i m p e r f e c t f o r e s i g h t 2 7 H i r s c h m a n , p . 8 4 4 2 t o h i s a n a l y s i s , P a u l C o o t n e r h a s s u g g e s t e d t h a t i n v e s t - m e n t m a y b e p u l l e d i n t o u n d e r d e v e l o p e d n a t i o n s b y d e v e l O p e d c o u n t r i e s ' d e m a n d f o r r a w m a t e r i a l s , a n d t h a t m o s t e x t e r n a l e c o n o m i e s m a y b e r e a l i z e d b y t h e i n v e s t i n g a r e a s . A t t h e s a m e t i m e , h e s u g g e s t s , f o r e s i g h t , h o w e v e r i m p e r f e c t , m a y i n d u c e p r i v a t e e n t e r p r i s e t o i n v e s t i n s o c i a l o v e r h e a d i n t h e h o p e o f r e a l i z i n g i t s e c o n o m i e s i f a s u f f i c i e n t p a c e o f g r o w t h i s s u s t a i n e d t o p r o d u c e f a i t h t h a t r e t u r n s w i l l e v e n t u a l l y b e r e a l i z e d . H o w e v e r , C o o t n e r w a r n s t h a t p r o - v i s i o n b y p r i v a t e e n t e r p r i s e m a y t e n d t o l a g a n d b u n c h , w i t h e n t r e p r e n e u r s w a i t i n g t o i n v e s t u n t i l d e m a n d i s m o r e t h a n s u f f i c i e n t t o j u s t i f y a d d i t i o n a l c a p i t a l c r e a t i o n a n d t h e n , b e c a u s e o f t h e h i g h l e v e l o f d e m a n d a n d t h e n e e d f o r l o w e r i n g r e s o u r c e p r i c e s , o v e r s h o o t r e q u i r e m e n t s i n t h e i r b u i l d i n g p r o g r a m . 2 8 A n o t h e r s t u d y b y A l b e r t H i r s c h m a n , h a s g o n e s o f a r a s t o s u g g e s t t h e p o s s i b i l i t i e s o f d e v e l o p - m e n t b y w a y o f s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l s h o r t a g e s . 2 9 N e v e r - t h e l e s s , a t t h i s p o i n t i n i t s g r o w t h , t h e b a s i c e l e m e n t s o f t h e t h e o r y o f s o c i a l o v e r h e a d p r o v i d e u s e f u l t o o l s f o r a s s e s s m e n t o f p a s t p r o j e c t s , a n d a u s e f u l b a c k d r o p f o r e x - p l a i n i n g t h e d e v e l o p m e n t a l e x p e c t a t i o n s o f e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y A m e r i c a n s . 2 8 P a u l C o o t n e r , " S o c i a l O v e r h e a d C a p i t a l a n d E c o - : n o m i c G r o w t h , " T h e E c o n o m i c s o f T a k e - o f f i n t o S u s t a i n e d ( 3 r o w t h , e d . W . W . R o s t o w ( N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s , 1 9 6 3 5 , p p . 2 6 1 — 2 8 4 . 2 9 H i r s c h m a n , p . 8 7 . 4 3 A l t h o u g h a s t u d y o f p r o j e c t p r o p o s a l s i n d i c a t e s a g e n e r a l a b s e n c e o f s p e c i f i c e c o n o m i c e x p e c t a t i o n s a n d a l a c k o f a n a l y t i c a l m o d e l s e X p l a i n i n g t h e e f f e c t s o f c a n a l c o n s t r u c t i o n , i t w o u l d b e h a s t y t o c o n c l u d e t h a t e c o n o m i c e x p e c t a t i o n s w e r e a b s e n t . A s H a r v e y S e g a l h a s p o i n t e d o u t , a m o r e r e a s o n a b l e e x p l a n a t i o n f o r t h e l a c k o f e x p l i c i t l y s t a t e d e x p e c t a t i o n s p r o b a b l y l i e s i n t h e o p e n i n g s t a t e m e n t o f G a l l a t i n ' s R e p o r t , t h a t : " T h e g e n e r a l u t i l i t y o f a r t i - f i c i a l r o a d s a n d c a n a l s i s a t t h i s t i m e s o u n i v e r s a l l y a d m i t t e d a s h a r d l y t o r e q u i r e a n y a d d i t i o n a l p r o o f s . " 3 0 T h e e x a m p l e s e t b y G r e a t B r i t a i n s e e m s t o h a v e b e e n a m a j o r f a c t o r s t i m u l a t i n g A m e r i c a n s t o p r o m o t e e c o n o m i c g r o w t h b y i m p r o v i n g i n t e r n a l t r a n s p o r t a t i o n . P r i o r t o 1 7 5 9 , i m p r o v e m e n t o f w a t e r t r a n s p o r t a t i o n i n E n g l a n d w a s c o n f i n e d t o t h e d e e p e n i n g o f n a v i g a b l e r i v e r s . I n t h a t y e a r , J a m e s B r i n d l e y u n d e r t o o k t h e c u t t i n g o f t h e W o r s l e y C a n a l f o r t h e D u k e o f B r i d g e w a t e r , a p r o - j e c t w h i c h t o o k t w o y e a r s t o c o m p l e t e , a n d w h i c h c u t t h e p r i c e o f c o a l i n M a n c h e s t e r b y h a l f . B r i d g e w a t e r f o l l o w e d t h i s c a n a l b y o n e f r o m M a n c h e s t e r t o t h e M e r s e y , a n d s t i l l 3 1 l a t e r , t h e G r a n d T r u n k w a s u n d e r t a k e n . T h e s u c c e s s o f — _ 3 O H a r v e y S e g a l , " C a n a l s a n d E c o n o m i c D e v e 1 0 p m e n t , " . Q g p a l s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , e d . C a r t e r G o o d r i c h ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 1 ) , p . 2 1 9 ; A l b e r t G a l l a t i n , R o a d s a n d C a n a l s , A m e r i c a n S t a t e P a p e r s , M i s c e l l a n e o u s , 1 , p . 7 2 4 . 3 1 P a u l M a n t o u x , T h e I n d u s t r i a l R e v o l u t i o n i n E n g l a n d § £ 1 _ t h e E i g h t e e n t h C e n t u r y : a n O u t l i n e o f t h e B e g i n n i n g s o f — I fl fl n g o d e r n F a c t o r y S y s t e m i n E n g l a n d ( r e v i s e d e d i t i o n ; N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w , 1 9 6 1 ) , p p . 1 2 4 - 1 2 5 . ‘ v 4 4 t h e s e p r o j e c t s t r i g g e r e d a " c a n a l m a n i a " s i m i l a r t o t h a t O f t h e U n i t e d S t a t e s , a n d w i t h i n t h i r t y y e a r s , E n g l a n d w a s f u r r o w e d w i t h c a n a l s b u i l t b y p r i v a t e c o n c e r n s b e n t o n e x - t r a c t i n g p r o f i t f r o m t h e n e w m o d e o f t r a n s p o r t a t i o n . F r o m 1 0 0 0 m i l e s O f n a v i g a b l e w a t e r w a y s i n 1 7 5 0 , E n g l a n d p r o d u c e d a s y s t e m O f a b o u t 4 2 5 0 m i l e s O f n a v i g a b l e w a t e r w a y s b y 1 8 5 0 . 3 2 A l t h o u g h P a u l M a n t o u x r e g a r d s t h e m a n i a a s a t r a n s i e n t p h e n o - m e n a r e s u l t i n g f r o m t h e i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n , W i t t B o w d e n h a s e x t e n d e d a m o r e p r o v o c a t i v e e x p l a n a t i o n . 3 3 B o w d e n f e e l s t h a t i n a d d i t i o n t o t h e d i r e c t b e n e f i t s r e a l i z e d i n r e d u c e d t r a n s p o r t a t i o n c o s t s , c a n a l s a l s o h a d a n i n d i r e c t r e s u l t O f i n c a l c u l a b l e i m p o r t a n c e - ~ t h e s t i m u l a t i o n O f i n t e r e s t i n m a t e r i a l i m p r o v e m e n t O f a l l k i n d s . A s t h e m o s t p h e n o m e n a l e n g i n e e r i n g f e a t s o f t h e t i m e , t h e y w e r e v i s i t e d b y t h e n o b i l i t y a n d g e n t r y o f t h e e n t i r e n a t i o n , a n d t h e t r e m e n d o u s p r o f i t s s a i d t o h a v e b e e n m a d e w a s a f u r t h e r s t i m u l u s t o e n g a g e m e n t i n c o s t - r e d u c i n g i n n o v a t i o n . 3 l 4 B o w d e n f e e l s t h a t c a n a l c o n s t r u c t i o n w a s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t i n t h e c o m p l e x o f f a c t o r s c r e a t i n g t h e i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n " b e c a u s e O f 3 2 C h a r l e s H a d a f i e l d , " C a n a l s : I n l a n d W a t e r w a y s o f t h e B r i t i s h I s l e s , " A H i s t o r y O f T e c h n o l o g y , e d . C h a r l e s S i n g e r , E . J . H o l m y a r d , A . R . H a l l , a n d T r e v o r I . W i l l i a m s ( O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s , 1 9 5 8 ) , I V , 5 6 3 . 3 3 M a n t o u x , p . 6 3 . 3 ” W i t t B o w d e n , I n d u s t r i a l S o c i e t y i n E n g l a n d t o w a r d s ; E § e e n d O f t h e E i g h t e e n t h C e n t u r y ( s e c o n d e d i t i o n ; N e w Y o r k : l B a r n e s & N o b l e , I n c . , 1 9 6 5 ) , p . 6 3 . 4 5 t h e a c c o m p a n y i n g n a t i o n - w i d e s t i m u l a t i o n o f m e c h a n i c a l i n - g e n u i t y : . . . " 3 5 T h e e f f e c t O f c a n a l s o n e c o n o m i c g r o w t h w a s s o a p - p a r e n t t o c o n t e m p o r a r i e s t h a t A d a m S m i t h g a v e t h e m a p i v o t a l i m p o r t a n c e i n e c o n o m i c g r o w t h . A c c o r d i n g t o S m i t h , " T h e g r e a t e s t i m p r o v e m e n t i n t h e p r o d u c t i v e p o w e r s O f l a - b o u r a n d t h e g r e a t e r p a r t o f t h e s k i l l , d e x t e r i t y , a n d j u d g e m e n t w i t h w h i c h i t i s a n y w h e r e d i r e c t e d , o r a p p l i e d , s e e m t o h a v e b e e n t h e e f f e c t s o f t h e d i v i s i o n o f l a b o u r . " 3 6 H e b e l i e v e d t h e i n c r e a s e o f p r o d u c t i v e p o w e r t o b e p r o p o r - t i o n a l t O t h e e x t e n t o f t h e d i v i s i o n O f l a b o r b e c a u s e o f t h r e e e f f e c t s ; i m p r o v e d d e x t e r i t y , s a v i n g i n t i m e , a n d t h e a p p l i c a t i o n o f m a c h i n e r y t o s p e c i a l i z e d f u n c t i o n s , c r e a t i n g " a g e n e r a l p l e n t y t h a t d i f f u s e s i t s e l f t h r o u g h a l l t h e d i f - f e r e n t r a n k s o f s o c i e t y . " 3 7 W h i l e S m i t h ' s m o d e l i m p l i e d i n f i n i t e p o s s i b i l i t i e s f o r e X p a n s i o n , S m i t h a p p l i e d d e f i - n i t e a n d f i n i t e l i m i t s b e c a u s e " t h i s d i v i s i o n m u s t a l w a y s b e l i m i t e d b y t h e e x t e n t O f t h e m a r k e t . " 3 8 S i n c e w a t e r c a r r i a g e w a s c h e a p e r , S m i t h s u g g e s t e d t h a t e n t e r p r i s e s b e l o c a t e d a l o n g s e a c o a s t s a n d n a v i g a b l e r i v e r s , e X p a n d i n g 3 5 I b i d . , p . 6 5 . 3 6 A d a m S m i t h , A n I n q u i r y i n t o t h e N a t u r e a n d C a u s e s Q E L t h e W e a l t h O f N a t i o n s ( N e w Y o r k : M o d e r n L i b r a r y , 1 9 3 7 ) , p . 3 . 3 7 I b i d . , p . 5 , 7 , 8 , 9 , 1 1 . 3 8 I b i d . , p . 1 7 . 4 6 t h e i r m a r k e t t o t h e w h o l e w o r l d . 3 9 L a t e r i n h i s a n a l y s i s , h e c h a r a c t e r i z e d g o o d r o a d s , c a n a l s , a n d n a v i g a b l e r i v e r s a s t h e " g r e a t e s t O f a l l i m p r o v e m e n t s " b e c a u s e t h e y e q u a l i z e t h e r e n t o f t h e l a n d b y a l l o w i n g f a r m e r s i n r e m o t e d i s - t r i c t s t o m a r k e t t h e i r c r o p s u r p l u s a n d b r e a k t h e m o n o p o l y “ 0 A s w e s h a l l s e e l a t e r i n o f l a n d s a d j a c e n t t o t o w n s . t h i s c h a p t e r , t h e d o c t r i n e o f s u r p l u s d i s p o s a l w a s t h e m o s t f r e q u e n t l y c i t e d i n A m e r i c a n p r o j e c t p r o p o s a l s . T r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t s a n d t h e i r e f f e c t s i n E n g l a n d w e r e a n i m p o r t a n t c o m p o n e n t i n A m e r i c a ' s d e s i r e t o e n g a g e i n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . T h e a t t e n t i o n O f A m e r i c a n s b e c a m e f o c u s e d o n t h e b u r s t o f c a n a l c o n s t r u c t i o n i n t h e l a s t h a l f O f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y . T h e y w e r e i m p r e s s e d b y t h e i r s t i m u l u s t o t r a d e , p o r t s , a n d t o w n s , a s w e l l a s b y t h e i r r e d u c t i o n O f t h e c o s t O f r a w m a t e r i a l s , t h e i r s m a l l c o s t t o t h e s t a t e , a n d t h e i r p r o f i t a b i l i t y . S u c c e s s i n E n g l a n d w a s r e p e a t e d l y c i t e d b y A m e r i c a n s f a v o r i n g c a n a l s . ) 4 1 E v e n t h o u g h A m e r i c a n s p r o t e s t e d s t r o n g l y a t s o c i a l a n d g o v e r n m e n t a l p r a c t i c e s w i t h B r i t i s h o r " m o n a r c h i a l " o v e r t o n e s , t h e y h a d f e w s c r u p l e s a g a i n s t a d o p t i n g p r a c t i c e s 3 9 I b i d . , p . 1 8 - 1 9 . 4 0 u l C a r t e r G o o d r i c h , C a n a l s i n A m e r i c a n E c o n o m i c n g e l o p m e n t , p p . 1 - 2 . I b i d . , p . 1 4 7 . 4 7 w h i c h w e r e l e a d i n g E n g l a n d t o e c o n o m i c e m i n e n c e . A s S a m u e l R e z n e c k h a s p o i n t e d o u t ; " P a r a d o x i c a l l y , A m e r i c a n i n d u s - t r i a l c o n s c i o u s n e s s g r e w O u t o f t h e b r o a d w a v e o f p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c r e s e n t m e n t , b u t w a s m a i n l y d i r e c t e d a l m o s t f r o m t h e s t a r t t o w a r d t h e t r a n s f e r o f E n g l i s h s k i l l a n d " ” 2 A f t e r 1 7 8 7 , u r b a n a c t i v i t y t e c h n i q u e t O t h i s c o u n t r y . i n A m e r i c a w a s c h a r a c t e r i z e d b y a g r o w i n g z e a l f o r m a n u - f a c t u r e s , w h i c h w a s e X p r e s s e d b y t h e f o r m a t i o n O f a s s o c i - a t i o n s O f f e r i n g p r i z e s a n d c i r c u l a t i n g p r o p a g a n d a . S u p p o r t f o r t h e s e e f f o r t s w a s O f t e n e X p r e s s e d b y t h e p a t r i o t i c c o n s u m p t i o n o f h o m e m a n u f a c t u r e s i n p r e f e r e n c e t o s u p e r i o r B r i t i s h g o o d s . ” 3 H i s t o r i a n s s t u d y i n g t r a n s p o r t a t i o n h a v e f o u n d o c - c a s i o n a l p r O p o s a l s f o r c a n a l s i n t h e C o l o n i a l P e r i o d , b u t t h e f i r s t i m p o r t a n t r e c o m m e n d a t i o n f o r c o n s t r u c t i o n O f c a n a l s a n d t u r n p i k e s a p p e a r s i n H a m i l t o n ' s f a m o u s R e p o r t o n M a n u f a c t u r e s . A l t h o u g h h e q u a r r e l e d w i t h S m i t h ' s r e c - o m m e n d a t i o n s f o r A m e r i c a n d e v e 1 0 p m e n t , w h i c h w o u l d h a v e f o r c e d t h e n a t i o n i n t o a g r i c u l t u r a l s p e c i a l i z a t i o n , H a m i l t o n a c c e p t e d h i s a n a l y s i s O f s p e c i a l i z a t i o n a n d d i v i - s i o n o f l a b o r , w i t h i t s r e s u l t i n g s a v i n g O f t i m e , d e x t e r i t y , a n d a p p l i c a t i o n o f m a c h i n e r y , a l o n g w i t h t h e i m p o r t a n c e O f m a r k e t e x p a n s i o n . I n c l u d e d i n H a m i l t o n ' s l i s t o f m e a s u r e s u 2 8 a m u e l R e z n e c k , " T h e R i s e a n d E a r l y D e v e l o p m e n t O f I n d u s t r i a l C o n s c i o u s n e s s i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 7 6 0 - 1 8 3 0 , " l o u r n a l O f E c o n o m i c a n d B u s i n e s s H i s t o r y , I V ( 1 9 3 2 ) , 7 7 8 . u 3 I b i d . , p . 7 9 5 . 4 8 f o r p r o m o t i n g m a n u f a c t u r e s w a s t h e " f a c i l i t a t i n g o f t h e t r a n s p o r t a t i o n O f c o m m o d i t i e s . " u u H e n o t e d t h e a s s i s t a n c e t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t s h a d g i v e n m a n u f a c t u r e r s i n G r e a t B r i t a i n , a n d e X p r e s s e d t h e w i s h t h a t A m e r i c a n s c o u l d d u p l i c a t e i t . H e h O p e d t h a t c i t i z e n s i n e v e r y s t a t e a n d t h e i r s t a t e g o v e r n m e n t s w o u l d t u r n t h e i r a t t e n t i o n t o t h e s e i m p r o v e m e n t s , b u t h e w a s a l s o a w a r e O f t h e d a n g e r t h a t l o c a l i n t e r e s t s a n d j e a l o u s i e s m i g h t s a c r i f i c e t h e w e l f a r e o f t h e w h o l e . H e t h e r e f o r e m a d e i m p r o v e m e n t a p r o p e r s p h e r e f o r n a t i o n a l a c t i o n , a n d a s k e d f o r a c l e a r - c u t a u t h o r i z a t i o n f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o a c t i n s u c h a c a p a c i t y . F i n a l l y , i n a f u l l p a r a g r a p h q u o t a t i o n o f A d a m S m i t h , h e p r e s e n t e d t h e l a t t e r ' s d o c t r i n e t h a t r o a d s , c a n a l s , a n d i m p r o v e d r i v e r s w e r e " t h e g r e a t e s t o f a l l i m - I x r o v e m e n t s " b e c a u s e t h e y r e d u c e d t h e r e n t O f l a n d b y f a c fl l i t a t i n g t h e d i s p o s a l O f t h e a g r i c u l t u r a l s u r p l u s o f d i s t a n t p r o d u c e r s . ” 5 I n t h e p r e s s o f e v e n t s a n d p o l i t i c a l a n t a g o n i s m s , H £ u n i l t o n ' s R e p o r t o n M a n u f a c t u r e s w a s s h e l v e d b y C o n g r e s s , a x u i a s i d e f r o m a f e w p r i v a t e t u r n p i k e s , A m e r i c a n t r a n s p o r — t a l x i o n r e m a i n e d u n c h a n g e d f o r a d e c a d e . I t w a s n o t u n t i l u u A l e x a n d e r H a m i l t o n , " R e p o r t o n M a n u f a c t u r e s , " fl é fi z g g n d e r H a m i l t o n ' s P a p e r s o n P u b l i c C r e d i t , C o m m e r c e a n d 1 I u a n c e , e d . S a m u e l M c K e e J r . ( N e w Y o r k : L i b e r a l A r t s P r e s s , 1 9 5 7 ) , p . 2 4 6 . ” 5 g p g g . , p . 2 4 6 ; S m i t h , p . 1 4 7 , 6 8 1 - 6 8 6 . . — . - \ ~ 5 - 4 9 t h e J e f f e r s o n a d m i n i s t r a t i o n t h a t t h e c a u s e w a s t a k e n u p a g a i n . I n d e e d , i t w a s d u r i n g t h i s a d m i n i s t r a t i o n t h a t t h e c o m p o n e n t s o f t h e a n t e - b e l l u m p r o b l e m o f i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s c a m e t o t h e f o r e . I t w o u l d b e i n a p p r o p r i a t e h e r e t o p r e s e n t a n a n a l y - s i s O f t h e c o m p l e x f o r c e s l e a d i n g t h e c h a m p i o n o f l i m i t e d g o v e r n m e n t a n d a g r a r i a n d e m o c r a c y t o a d o p t a p l a n k f r o m t h e p r o g r a m O f h i s f o r m e r r i v a l . A s o n e w r i t e r h a s p o i n t e d o u t , " h i s b e h a v i o r i n O f f i c e b e c o m e s c l e a r w h e n w e r e a l i z e t h a t h e s o u g h t t O g i v e e x p r e s s i o n n o t t o h i s p r i v a t e v a l u e s 4 6 b u t t o t h e m a j o r i t y w i l l . " T h e r e i s a m p l e g r o u n d f o r t h e b e l i e f t h a t t h e p r o b l e m s O f t r a n s p o r t a t i o n w e r e O f m a j o r c o n c e r n t o t h e A m e r i c a n p e O p l e . R e c e n t a u t h o r s h a v e e m - p h a s i z e d t h a t t h e A m e r i c a n f a r m e r w a s f a r d i f f e r e n t f r o m 1 1 1 s E u r o p e a n c o u n t e r p a r t , a n d t h a t t h e b a s i s O f t h i s d i f - f k a r e n c e l a y i n h i s f u n d a m e n t a l c o m m e r c i a l i s m . T h e A m e r i c a n l f a r m m r w a s n e v e r a p e a s a n t w i t h a r u r a l c u l t u r e , t i e d t o i d l e s o i l b y a n e m o t i o n a l d e d i c a t i o n t o a t r a d i t i o n a l a n d p r w e c a p i t a l i s t i c o u t l o o k ; h e w a s a n e n t r e p r e n e u r , g o v e r n e d b y ' m a r k e t f o r c e s a n d t h e p r o f i t m o t i v e . “ 7 E v e n i n t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y c o m p l e t e s e l f s u f f i c i e n c y w a s v e r y r a r e , a I M i f a r m e r s c o n s t a n t l y s o u g h t a m a r k e t a b l e p r o d u c t . \ u 6 S t u a r t B r u c h e y , T h e R o o t s O f A m e r i c a n E c o n o m i c M m 1 6 0 7 — 1 8 6 1 : a n E s s a y i n S o c i a l C a u s a t i o n ( N e w O r k n H a r p e r & R o w , 1 9 6 4 ) , p . 1 1 8 . “ 7 F i s h l o w , p . 1 6 5 - 1 6 6 . 5 0 U s u a l l y , t h e e l e m e n t s O f s e l f s u f f i c i e n c y p r e s e n t c a n b e t r a c e d t o t h e i n a d e q u a c y o f t r a n s p o r t a t i o n a t a p a r t i c u l a r t i m e a n d p l a c e . l 4 8 A s s e t t l e m e n t m o v e d b e y o n d t h e f a l l l i n e a n d t h e m o u n t a i n s , t h e p r o b l e m b e c a m e m o r e a n d m o r e a c u t e . T h e W h i s k e y R e b e l l i o n h a d m a d e t h a t l e s s o n c l e a r , a n d J e f f e r s o n h a d o n e o f i t s l e a d e r s , A l b e r t G a l l a t i n , i n h i s c a b i n e t . J e f f e r s o n h a d e v e n a t t e m p t e d t o p u r c h a s e N e w O r l e a n s t o s e c u r e a n O p e n r o u t e O f t r a n s p o r t a t i o n f o r t h e t r a n s - m o u n t a i n W e s t . I n 1 8 0 0 , w i t h t h e I n d i a n m e n a c e q u i e t e d i n t h e O l d N o r t h w e s t , i t m u s t h a v e b e e n a p p a r e n t t o J e f f e r s o n t h a t t h e f u t u r e o f h i s a g r a r i a n d e m o c r a c y r e s t e d o n t h e d e v e 1 0 p m e n t o f m a r k e t i n g f a c i l i t i e s . T h e d e v e l o p m e n t a l e X p e c t a t i o n s o f c o n t e m p o r a r i e s a d d t o t h e s u s p i c i o n t h a t e v e n a p u r e l y a g r a r i a n d e m o o c - . r a c y c o u l d n o t h a v e a v o i d e d r o a d s a n d c a n a l s . E v e n : I e I T e r s o n , i n h i s p r i v a t e d e s i r e f o r a n a g r a r i a n u t o p i a , c n i l y c o n t e m p l a t e d t h e r e d u c t i o n O f c o m m e r c e t o t h e l e v e l r u e c e s s a r y t o c a r r y O f f t h e a g r i c u l t u r a l s u r p l u s , a n d i t 1 & 3 p r e c i s e l y o n t h i s g r o u n d t h a t m a n y c o n t e m p o r a r i e s j u s - t x i f i e d i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . T h e p o s s i b i l i t y O f r a i s i n g t r u e l e v e l o f n a t i o n a l i n c o m e b y p r o v i d i n g m e a n s f o r m a r - k e t t i n g t h e c o m m o d i t y s u r p l u s , p o i n t e d o u t b y S m i t h a n d H a n k i l t o n , a p p e a r e d a g a i n i n G a l l a t i n ' s R e p o r t , i n 1 8 0 8 , 5 1 1 t h e s p e e c h e s O f D e w i t t C l i n t o n i n 1 8 1 5 , a n d i n t h e \ ” 8 B r u c h e y , p p . 2 6 - 2 7 . 5 1 s t a t e m e n t s O f G o v e r n o r J o h n S c h u l z e O f P e n n s y l v a n i a , t h e l a t t e r t w o e m b o d i e d i n a r g u m e n t s f o r t h e p r o g r a m s o f t h e i r r e s p e c t i v e s t a t e s . ” 9 H a r v e y S e g a l , i n e x a m i n i n g p r o j e c t p r o p o s a l s i n t h e a n t e - b e l l u m p e r i o d h a s c o m m e n t e d t h a t i n v i e w o f t h e e n o r m o u s r i s k s b o r n e i n u n d e r t a k i n g t h e e a r l y A m e r i c a n c a n a l s , h e i s s t r u c k b y t h e l a c k o f a s y s t e m a t i c a n a l y s i s o f t h e i r l o n g r a n g e i m p a c t s . N o w h e r e d o e s h e f i n d a n e X p o s i t i o n O f A d a m S m i t h ' s d i c t u m t h a t " t h e d i v i - s i o n o f l a b o u r i s l i m i t e d b y t h e e x t e n t O f t h e m a r k e t . " A s i d e f r o m t h e s t a t e m e n t O f G o v e r n o r S c h u l z e , t h a t l o w e r t r a n s p o r t c o s t s w o u l d l e a d t o i n c r e a s e d c o n s u m p t i o n a n d c r e a t e i n d u c e d i n v e s t m e n t i n " m i l l s a n d m a n u f a c t u r i e s , " t h e r e i s l i t t l e s u g g e s t i o n t h a t i n d u s t r i a l i z a t i o n w a s s e e n b y c o n t e m p o r a r i e s a s a c o n s e q u e n c e o f i n t e r n a l i m p r o v e - m e r W s . 5 0 I t i s p o s s i b l e , h o w e v e r , t h a t s u c h e f f e c t s w e r e e u n o n g t h e a s p e c t s o f t h e u t i l i t y O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s V fl l i c h " i s s o u n i v e r s a l l y a d m i t t e d a s t o h a r d l y r e q u i r e a n y E U i d i t i o n a l p r o o f s . " I n a n y e v e n t , d i s p o s a l O f t h e c o m - H N D d i t y s u r p l u s r e m a i n e d t h e m o s t i m p o r t a n t e c o n o m i c e X p e c - t F a ‘ t i o n O f a d v o c a t e s O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , a g o a l w h i c h w a s ; p e r f e c t l y c o m p a t i b l e w i t h t h e J e f f e r s o n i a n s y s t e m . 5 1 \ u g C a n a l s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , p . 2 1 7 . 5 0 I b i d . , p . 2 1 7 . 5 1 G a l l a t i n , A m e r i c a n S t a t e P a p e r s , M i s c . , 1 , p . 7 2 4 . 5 2 E v e n b e f o r e t h e d e c i s i o n t o b u i l d t h e N a t i o n a l R o a d , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a s s u m e d a u t h o r i t y f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s i n a g e n e r a l w a y i n t h e O h i o E n a b l i n g A c t , w h i c h s e t a s i d e f i v e p e r c e n t O f t h e n e t p r o c e e d s f r o m t h e s a l e O f p u b l i c l a n d s i n t h e s t a t e f o r t h e p r o v i s i o n o f r o a d s . C o n g r e s s l a t e r a c c e p t e d t h e s t i p u l a t i o n o f t h e O h i o L e g i s l a t u r e t h a t t h r e e f i f t h s o f t h e m o n e y b e s p e n t w i t h i n t h e b o r d e r s O f t h e s t a t e o n p r o j e c t s a c c e p t e d b y t h e s t a t e . " F o r e a c h n e w s t a t e f o r m e d b e t w e e n 1 8 0 2 a n d 1 8 2 0 , a n d a g a i n f o r I o w a i n 1 8 4 1 , a f r a c t i o n o f t h e l a n d s o l d w i t h i n i t s b o r d e r s w a s a l l o t t e d t o t h e s t a t e f o r r o a d b u i l d i n g a n d o t h e r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . " 5 2 T h r e e y e a r s l a t e r , J e f f e r s o n i n t r o d u c e d a n o t h e r , a n d m o s t i m p o r t a n t e l e m e n t i n t o t h e m a i n s t r e a m o f t h e i n - t e r n a l i m p r o v e m e n t s m o v e m e n t : t h e p r o m i s e o f t h e a p p l i - c a t i o n o f s u r p l u s f e d e r a l f u n d s w h e n t h e d e b t w a s r e p a i d , p r o v i d e d t h a t t h e c o n s t i t u t i o n c o u l d b e a m e n d e d t o a u t h o - r i z e i t . U n d e r t h e s t i m u l u s g i v e n t o A m e r i c a n t r a d e b y t h e N a p o l e o n i c w a r s , A m e r i c a n g o v e r n m e n t r e v e n u e s h a d r i s e n f r o m s e v e n m i l l i o n d o l l a r s i n 1 7 9 8 a n d 1 7 9 9 t o a n a v e r a g e o f t w e l v e m i l l i o n d o l l a r s f o r t h e f i r s t f o u r y e a r s o f J e f f e r s o n ' s a d m i n i s t r a t i o n , a n d t h e f i n a n c i a l a t t i t u d e o f t h e g o v e r n m e n t s h i f t e d f r o m c a u t i o u s a u s t e r i t y t o 5 2 G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , p p . 2 4 - 2 6 , 1 7 0 . 5 3 f l u s h e d O p t i m i s m . 5 3 I n h i s S e c o n d I n a u g u r a l , J e f f e r s o n e x p r e s s e d t h e h O p e t h a t , h a v i n g a b o l i s h e d i n t e r n a l t a x e s , a n d w i t h r e c e i p t s m o u n t i n g , t h e n a t i o n a l d e b t c o u l d b e p a i d . A f t e r t h a t , w i t h a " c o r r e s p o n d i n g a m e n d m e n t O f t h e c o n s t i t u t i o n , . . . " s u r p l u s r e v e n u e s c o u l d b e a p p l i e d i n p e a c e t i m e t o " r i v e r s , c a n a l s , r o a d s , a r t s , m a n u f a c t u r e s , e d u c a t i o n , a n d o t h e r g r e a t O b j e c t s w i t h i n e a c h S t a t e . " U n d e r t h i s p r o g r a m , w a r w o u l d b e o n l y a n i n t e r r u p t i o n O f u s e f u l w o r k s , a n d p e a c e w o u l d b r i n g a " r e t u r n t o t h e p r o - g r e s s O f i m p r o v e m e n t . " 5 u N o w h e r e d i d h e s u g g e s t a r e d u c - t i o n O f t h e t a r i f f a s a m e a n s f o r r e d u c i n g e x c e s s r e v e n u e s . I n t h i s s t a t e m e n t o f p o s i t i o n , J e f f e r s o n g a v e O f f i c i a l s a n c t i o n t o o n e O f t h e c e n t r a l t h e m e s O f i m p r o v e m e n t s h i s t o r y , t h e f e e l i n g t h a t t a r i f f s w o u l d r e s u l t i n a c h r o n i c g o v e r n m e n t s u r p l u s , a n d t h e h o p e t h a t t h e s u r p l u s c o u l d b e d e v o t e d t O i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . A n d , s o l o n g a s t h e g o v e r n m e n t c o u l d m a r s h a l s u f f i c i e n t r e v e n u e s t O m a k e c o n - s i s t e n t p a y m e n t s o n t h e d e b t , h O p e r e m a i n e d a l i v e t h a t d e b t e x t i n c t i o n w o u l d b r i n g t h i s f i n a n c i a l p l u m i n t o t h e h a n d s o f C o n g r e s s o r t h e s t a t e s f o r f i n a n c i n g r o a d s a n d c a n a l s . T h i s m o t i f , a s w e s h a l l s e e , n o t o n l y r e m a i n e d O p e r a t i v e , b u t w a s e n c o u r a g e d b y t h e J a c k s o n a d m i n i s t r a t i o n . 5 3 U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , H i s t o r i c a l S t a t i s t i c s O f t h e U n i t e d S t a t e s : C o l o n i a l T i m e s t o 1 9 5 7 , W a s h i n g t o n , D . C . , 1 9 6 0 , p . 7 1 1 . 5 n M e s s a g e s o f t h e P r e s i d e n t s , I , 3 7 8 — 3 8 2 . 5 4 D u r i n g J e f f e r s o n ' s s e c o n d t e r m i n O f f i c e , s i g n i f i - c a n t s t e p s w e r e t a k e n t o w a r d s t h e s h a p i n g O f a f u t u r e p r o — g r a m o f A m e r i c a n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . I n 1 8 0 6 , C o n g r e s s a u t h o r i z e d t h e s u r v e y o f t h e n a t i o n a l r o a d . A y e a r l a t e r , i n r e s p o n s e t o a m e s s a g e f r o m t h e P r e s i d e n t , a n d a s e r i e s O f p e t i t i o n s a n d p r o p o s a l s b e f o r e C o n g r e s s , t h e S e n a t e d i r e c t e d t h e S e c r e t a r y O f t h e T r e a s u r y t o p r e p a r e " a p l a n f o r t h e a p p l i c a t i o n O f s u c h m e a n s a s a r e w i t h i n t h e p o w e r o f C o n g r e s s , t o t h e p u r p o s e s o f o p e n i n g r o a d s a n d m a k i n g c a n a l s , t o g e t h e r w i t h a s t a t e m e n t o f t h e u n d e r t a k i n g s O f t h a t n a t u r e , w h i c h , a s O b j e c t s o f p u b l i c i m p r o v e m e n t , m a y r e q u i r e a n d d e s e r v e t h e a i d O f g o v e r n m e n t . " 5 5 T h e r e s u l t w a s t h e j u s t i f i a b l y f a m o u s G a l l a t i n R e p o r t o n R o a d s a n d C a n a l s , a d o c u m e n t w h i c h n o t o n l y g a v e A m e r i c a h e r f i r s t t e n - y e a r p l a n , b u t g a v e n a t i o n a l s h a p e a n d d i r e c t i o n t o A m e r i c a n t r a n s p o r t a t i o n a s p i r a t i o n s a n d p r o v i d e d a s u b - s t a n t i a l j u s t i f i c a t i o n f o r t h e m . T h e j u s t i f i c a t i o n G a l l a t i n p o s e d w o u l d b e c h a r a c - t e r i z e d a s a " v i c i o u s c i r c l e s " t y p e o f a r g u m e n t i n m o d e r n t e r m i n o l o g y . 5 6 H e a r g u e d t h a t " I t i s s u f f i c i e n t l y e v i d e n t t h a t , w h e n e v e r t h e a n n u a l e X p e n s e o f t r a n s p o r t a t i o n o n a c e r t a i n r o u t e , i n i t s n a t u r a l s t a t e e x c e e d s t h e i n t e r e s t o n c a p i t a l e m p l o y e d i n i m p r o v i n g t h e c o m m u n i c a t i o n , a n d 5 5 G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , p . 2 7 . 5 6 H i r s c h m a n , p . 1 8 7 , n . 5 a . i t ) t 1 ) ‘ 0 1 , ] D a . l - 5 " t . . . I ( t ( L : c ) l 1 L n . . D . . . 1 ( S o . C C ) . ( C ) c . ‘ 1 1 , 0 5 5 t h e a n n u a l e x p e n s e O f t r a n s p o r t a t i o n ( e x c l u s i v e l y o f t h e t o l l s , ) b y t h e i m p r o v e d r o u t e , t h e d i f f e r e n c e i s a n a n n u a l i n c o m e t o t h e n a t i o n . " 5 7 B e s i d e s s a v i n g s o n c o m m o d i t i e s a l r e a d y i n t r a n s i t , i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n w o u l d g i v e c o m - m e r c i a l v a l u e t o c o m m o d i t i e s f o r m e r l y t o o b u l k y o r t o o d i s - t a n t f r o m m a r k e t , a n d c r e a t e a s e c o n d a d d i t i o n t o n a t i o n a l i n c o m e . T h e s e a d v a n t a g e s w e r e s o o b v i o u s , G a l a t i n c o n c l u d e d , t h a t i n c o u n t r i e s w i t h a d e q u a t e a m o u n t s O f c a p i t a l a n d d e n s e p o p u l a t i o n s , p r i v a t e e n t e r p r i s e c o u l d b e c o u n t e d o n t o c a r r y t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t s i n t o e f f e c t . I n t h e U n i t e d S t a t e s , h e s u g g e s t e d , t h e v e r y f a c t o r s w h i c h g a v e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s t h e i r d e s i r a b i l i t y a l s o m i l i t a t e d a g a i n s t t h e i r b e i n g b u i l t b y p r i v a t e c a p i t a l . T h e s e f a c t o r s w e r e t h e s c a r c i t y O f c a p i t a l , t h i n p o p u l a t i o n a l o n g t h e r o u t e s , a n d t h e f a c t t h a t b e c a u s e o f t h e s e c o n d i t i o n s , A m e r i c a n p r o - j e c t s h a d e i t h e r t o c o n n e c t w i t h n a v i g a b l e w a t e r w a y s o r d e p e n d o n o t h e r p r o j e c t s b e i n g b u i l t i n o r d e r t o e a r n a p r o f i t . I n G a l l a t i n ' s m i n d , t h e g e n e r a l g o v e r n m e n t a l o n e c o u l d r e m o v e t h e s e O b s t a c l e s , b o t h b e c a u s e i t h a d t h e r e - s o u r c e s t O s e e p r o j e c t s t h r o u g h , a n d b e c a u s e i t h a d t h e f i n a n c i a l p o w e r t o c o n s t r u c t t h e f e e d e r r o u t e s n e c e s s a r y t o m a k e a n y g i v e n l i n e o f t r a n s p o r t a t i o n p r o f i t a b l e . 5 7 A m e r i c a n S t a t e P a p e r s , M i s c . , I , 7 2 4 . 5 6 T h e p r o g r a m p r o p o s e d b y G a l l a t i n w a s d e s i g n e d t o g i v e t h e U n i t e d S t a t e s a c o m p r e h e n s i v e s y s t e m O f i n t e r n a l t r a n s p o r t a t i o n a n d c a l l e d f o r t h e e X p e n d i t u r e O f t w e n t y m i l l i o n d o l l a r s i n e q u a l i n s t a l l m e n t s o v e r a t e n y e a r p e r i o d . A s y s t e m O f p r o t e c t e d c o a s t a l n a v i g a t i o n w a s t o b e p r o v i d e d b y c u t t i n g f o u r n e c k s o f l a n d b y c a n a l s , a n d a t u r n p i k e w a s t O b e b u i l t f r o m M a i n e t o G e o r g i a . F o u r t u r n p i k e s a c r o s s t h e m o u n t a i n s w e r e t o c o n n e c t f o u r p a i r s o f r i v e r s o n w h i c h t h e n a v i g a t i o n w a s t o b e i m p r o v e d , p r o - v i d i n g c o n n e c t i n g r o u t e s f r o m t h e A t l a n t i c c o a s t t o t h e M i s s i s s i p p i R i v e r . F i n a l l y , G a l l a t i n p r o p o s e d c o n s t r u c t i o n o f a c a n a l t O t h e n o r t h w e s t , t h e G r e a t L a k e s a n d t h e S t . L a w r e n c e f r o m t h e H u d s o n . A s u m w a s a l s o t o b e e x p e n d e d f o r a n u m b e r o f u n s p e c i f i e d l o c a l i m p r o v e m e n t s o f n a t i o n a l i m p o r t a n c e . 5 8 S e v e r a l o f G a l l a t i n ' s s u g g e s t e d i m p r o v e m e n t s w e r e o f i m p o r t a n c e f o r M i c h i g a n a n d t h e O l d N o r t h w e s t . T h e m o s t i m p o r t a n t O f t h e s e w a s t h e c a n a l f r o m t h e H u d s o n t o t h e G r e a t L a k e s , w h i c h w o u l d O p e n m o r e t h a n 1 0 0 0 m i l e s O f w a t e r - w a y n a v i g a b l e b y v e s s e l s o f m o r e t h a n 1 0 0 t o n s f r o m O n t a r i o t o t h e s o u t h e r n t i p o f L a k e M i c h i g a n . E v e n t u a l l y , h e h o p e d t h a t t h e L a k e s w o u l d b e c o n n e c t e d t o t h e M i s s i s s i p p i b y C a n a l s t h r o u g h O h i o , a n d f r o m L a k e M i c h i g a n b y t h e G r e e n 5 8 p p . 2 9 - 3 2 . I b i d . , p . 7 2 5 - f f ; G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , n . . . i s 5 7 B a y — F o x R i v e r r o u t e a n d a s o u t h e r n r o u t e d i r e c t l y t o t h e r i v e r . I n a d d i t i o n , h e h o p e d t h a t s u c h i m p r o v e m e n t s w o u l d a l l o w t h e c a p t u r i n g O f t h e I n d i a n t r a d e t o t h e n o r t h w e s t o f t h e b o u n d a r i e s o f t h e U n i t e d S t a t e s t h r o u g h t h e w e s t e r n t i p O f L a k e S u p e r i o r , v i a a c a n a l a r o u n d t h e S t . M a r y ' s F a l l s . F i n a l l y , h e s u g g e s t e d t h e a l l o c a t i o n o f $ 2 0 0 , 0 0 0 f o r r o a d s t O D e t r o i t , S t . L o u i s , a n d N e w O r l e a n s . 5 9 U n f o r t u n a t e l y f o r t h e n a t i o n , t h e G a l l a t i n p l a n w a s n e v e r i m p l e m e n t e d . A m a j o r o b s t a c l e t o i t s a d o p t i o n a p p e a r e d e v e n b e f o r e i t s a d O p t i o n i n t h e f o r m o f J e f f e r s o n ' s E m b a r g o , p a s s e d i n D e c e m b e r 1 8 0 7 . F o r t h e n e x t d e c a d e , d i p l o m a t i c d i f f i c u l t i e s a n d t h e i r e f f e c t s o n i n t e r n a t i o n a l t r a d e d i m i n i s h e d g o v e r n m e n t r e v e n u e s , a n d e f f e c t i v e l y s u s - 6 0 T h e p e n d e d a n y i m p l e m e n t a t i o n O f t h e G a l l a t i n p l a n . s u r p l u s d i s a p p e a r e d i n t o t h e g u n b o a t s c h e m e a n d g e n e r a l g o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s , a n d i n 1 8 1 6 , t h e n a t i o n e m e r g e d f r o m w a r w i t h a r e n e w e d b u r d e n o f d e b t . A l t h o u g h t h e w a r h a d s u s p e n d e d p r o g r a m s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t , i t h a d n o t k i l l e d t h e d e s i r e f o r t h e m . I n - d e e d , d i f f i c u l t i e s d u r i n g t h e w a r p o i n t e d u p t h e n e e d f o r i m p r o v e d n a t i o n a l t r a n s p o r t a t i o n . I n h i s a n n u a l m e s s a g e i n D e c e m b e r 1 8 1 5 , P r e s i d e n t M a d i s o n p o i n t e d o u t t o C o n g r e s s 5 9 A m e r i c a n S t a t e P a p e r s , M i s c . , I , 7 3 3 , 7 3 5 , 7 4 0 . 6 0 G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , p . 3 6 . 5 8 " t h e g r e a t i m p o r t a n c e O f e s t a b l i s h i n g t h r o u g h o u t o u r c o u n - t r y t h e r o a d s a n d c a n a l s w h i c h c a n b e s t b e e x e c u t e d u n d e r " 6 1 E v e n t h e i n c r e a s e d d e b t O f t h e n a t i o n a l a u t h o r i t y . n a t i o n d i d n o t s e e m t o b e a h a n d i c a p , b e c a u s e a s u r p l u s a p p e a r e d a g a i n i n 1 8 1 6 a n d , a l t h o u g h u n e X p e c t e d a n d q u i c k l y S p e n t , i t e x c i t e d t h e h o p e s a n d e x p e c t a t i o n s O f C o n g r e s s . 6 2 I n D e c e m b e r 1 8 1 6 , a n O p p o r t u n i t y w a s p r e s e n t e d w h e n J o h n C . C a l h o u n s p o n s o r e d a b i l l t o e a r m a r k f o r i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s t h e b o n u s d u e t h e g o v e r n m e n t f o r r e c h a r t e r i n g t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s . I n M a r c h 1 8 1 7 , C o n g r e s s p a s s e d t h e m e a s u r e k n o w n a s t h e B o n u s B i l l a n d s e n t i t t o t h e P r e s i d e n t f o r a p p r o v a l . T w o d a y s l a t e r , M a d i s o n s e n t t h e b i l l b a c k w i t h h i s v e t o , e x p r e s s i n g h i s c o n v i c t i o n t h a t t h e g e n e r a l p o w e r t o c o n s t r u c t r o a d s , c a n a l s , a n d i m p r o v e n a v i g a t i o n w a s n o t p o s s e s s e d b y C o n g r e s s u n d e r e i t h e r t h e c o m m e r c e o r t h e d e f e n s e a n d w e l f a r e c l a u s e s . I n s o d o i n g , M a d i s o n h O p e d n o t t o d e s t r o y t h e p r o s p e c t s O f f e d e r a l s p o n s o r s h i p o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . A s h e p o i n t e d o u t , " I a m n o t u n a w a r e O f t h e g r e a t i m p o r t a n c e O f r o a d s a n d 6 1 G e o r g e R o g e r s T a y l o r , T h e T r a n s p o r t a t i o n R e v o l u - t i o n , 1 8 1 5 - 1 8 6 0 , V O l . I V O f T h e E c o n o m i c H i s t o r y O f t h e U n i t e d S t a t e s , e d . H e n r y D a v i d a n d o t h e r s ( 9 v o l s . ; N e w Y o r k : R i n e h a r t & C o . , I n c . , 1 9 5 1 ) p . 1 9 ; M e s s a g e s O f t h e P r e s i d e n t s , I , 5 6 7 . 6 2 E d w a r d G . B o u r n e , T h e H i s t o r y o f t h e S u r p l u s R e v e n u e o f 1 8 3 7 ( N e w Y o r k : G . P . P u t n a m ' s S o n s , 1 8 8 5 ) , p p . 4 — 5 . 5 9 c a n a l s a n d t h e i m p r o v e d n a v i g a t i o n O f w a t e r c o u r s e s , a n d t h a t a p o w e r i n t h e n a t i o n a l l e g i s l a t u r e t o p r o v i d e f o r t h e m m i g h t b e e x e r c i s e d w i t h s i g n a l a d v a n t a g e t o t h e g e n - e r a l p r o s p e r i t y . " H e s u g g e s t e d a n a m e n d m e n t t o t h e C o n - s t i t u t i o n a s a s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m O f a u t h o r i t y , f o r h e c o u l d f i n d n o r o o m i n t h e e x i s t i n g d o c u m e n t f o r f e d e r a l S p o n s o r s h i p . 6 3 A l t h o u g h M a d i s o n ' s v e t o w a s a b l o w t o s u p p o r t e r s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , i t d i d n o t e n d t h e i r h O p e s f o r a n a t i o n a l p r o g r a m . T h e v e t o w a s M a d i s o n ' s l a s t O f f i c i a l a c t , a n d t h e n e x t d a y a n e w p r e s i d e n t w a s i n a u g u r a t e d w h o m i g h t p r o v e f a v o r a b l e t o n a t i o n a l a c t i o n . C o n g r e s s d i d n o t h a v e l o n g t o w a i t ; i n h i s f i r s t A n n u a l M e s s a g e t o C o n g r e s s , P r e s i d e n t M o n r o e s p e l l e d o u t h i s v i e w s o n t h e s u b j e c t . A m e r i c a n p r o d u c t s a n d d i s t a n c e s , h e s a i d , c a l l e d f o r t h e c o n s t r u c t i o n O f r o a d s a n d c a n a l s . " N e v e r d i d a c o u n t r y o f s u c h v a s t e x t e n t O f f e r e q u a l i n d u c e m e n t s O f t h i s k i n d , n o r e v e r w e r e c o n s e q u e n c e s o f s u c h m a g n i t u d e i n v o l v e d i n t h e m . " H o w e v e r , b e c a u s e o f M a d i s o n ' s v e t o a n d t h e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n i t r a i s e d , M o n r o e f e l t O b l i - g a t e d t o s a y t h a t i n h i s O p i n i o n , C o n g r e s s d i d n o t h a v e t h e r i g h t , a n d r e c o m m e n d e d t h a t t h e y a s k t h e s t a t e s f o r a n a m e n d m e n t g i v i n g t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t p o w e r t o a c t . 6 ’ 4 6 3 M e s s a g e s O f t h e P r e s i d e n t s , I , 5 8 5 . 6 4 I b i d . , I I , 1 7 - 1 8 . 6 0 C o n g r e s s , h o w e v e r , f a i l e d t o h e e d M o n r o e ' s w a r n i n g , a n d o n A p r i l 4 , 1 8 1 8 , t h e H o u s e p a s s e d a r e s o l u t i o n i n - s t r u c t i n g t h e S e c r e t a r y o f W a r t o p r e p a r e a p l a n f o r r o a d s a n d c a n a l s e s s e n t i a l t o m i l i t a r y O p e r a t i o n s a n d t h e t r a n s - p o r t a t i o n o f m u n i t i o n s . 6 6 C a l h o u n ' s r e p o r t , t r a n s m i t t e d t o t h e H o u s e i n J a n u a r y 1 8 1 9 , g a v e a d d i t i o n a l d i r e c t i o n a n d d i m e n s i o n t o t h e d e b a t e o v e r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , a n d a d d e d t o t h e h o p e s O f t h e O l d N o r t h w e s t . T h e r e p o r t O p e n e d w i t h a d e f i n i t i o n O f m i l i t a r y n e c e s s i t y d e s i g n e d t o e X p a n d t h e c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y t o c o n s t r u c t m i l i t a r y a n d p o s t r o a d s t o i t s w i d e s t p o s s i b l e l i m i t s : " A j u d i c i o u s s y s t e m O f r o a d s a n d c a n a l s , c o n - s t r u c t e d f o r t h e c o n v e n i e n c e o f c o m m e r c e , a n d t h e t r a n s p o r t O f t h e m a i l o n l y , w i t h o u t a n y r e f e r e n c e t o m i l i t a r y O p e r — a t i o n s , i s i t s e l f a m o n g t h e m o s t e f f i c i e n t m e a n s f o r ' t h e m o r e c o m p l e t e d e f e n s e o f t h e U n i t e d S t a t e s . ' " H e p o i n t e d t o t h e f a c t t h a t a n y i n c r e a s e i n n a t i o n a l w e a l t h i n c r e a s e d t h e c a p a c i t y O f t h e n a t i o n t o w a g e w a r , a n d t h e n d r o p p e d t h e s u b j e c t . 6 6 T h e p r i n c i p a l f o c u s O f C a l h o u n ' s r e p o r t w a s o n t a p p i n g t h e r e s o u r c e s o f t h e i n t e r i o r . T h e r o a d s a n d r i v e r s o f t h e e a s t , f r o m t h e m o u n t a i n s t o t h e c o a s t , w e r e i n g o o d 6 5 J o h n C . C a l h o u n , R e p o r t o n R o a d s a n d C a n a l s , A m e r i c a n S t a t e P a p e r s , M i s c . , I I , p . 5 3 3 . 6 6 I b i d . , 5 3 4 . 6 1 c o n d i t i o n , a n d t h e i r i m p r o v e m e n t c o u l d s a f e l y b e l e f t t o t h e s t a t e s . T h e c o a s t a l w a t e r w a y , h o w e v e r , c o u l d o n l y b e . b u i l t b y f e d e r a l m o n e y s . I n t h e c a s e o f t h e g r e a t c o m m e r - c i a l r o u t e s o v e r t h e m o u n t a i n s , h e f e l t t h e g o v e r n m e n t h a d a s t a k e i n t h e m a n d o u g h t t o b e a r a p r o p o r t i o n a l S h a r e O f t h e i r c o s t . I n a d d i t i o n , h e r e c o m m e n d e d a s e r i e s O f l e s s e r p r o j e c t s f o r t h e d e f e n s e O f s p e c i f i c f r o n t i e r s . 6 7 S e v e r a l o f t h e s e s p e c i f i c p r O p o s a l s a f f e c t e d t h e O l d N o r t h w e s t a s a p a r t O f t h e n o r t h e r n f r o n t i e r . C a l h o u n r e c o m m e n d e d t h e O p e n i n g O f a l i n e O f w a t e r c o m m u n i c a t i o n f r o m P i t t s b u r g h t o L a k e E r i e , a n d a r o a d f r o m D e t r o i t t o O h i o . T O t h i s h e a d d e d a c a n a l f r o m t h e I l l i n o i s R i v e r t o L a k e M i c h i g a n . 6 8 T h e O p t i m i s m O f C o n g r e s s u n d e r t h e n e w P r e s i d e n t w a s n o t c o m p l e t e l y m i s p l a c e d , f o r a l t h o u g h M o n r o e p r o v e d t o h a v e a s s t r o n g a s e t O f c o n s t i t u t i o n a l s c r u p l e s a s h i s p r e d e c e s s o r , h i s o v e r w h e l m i n g d e s i r e f o r a n a t i o n a l p r o - g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s a l l o w e d h i m t o f i n d a n e s - c a p e c l a u s e . C r i t i c s o f M o n r o e ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s I b o l i c y o r O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s h a v e l o n g p o i n t e d t o I l l s v e t o o f t h e C u m b e r l a n d R o a d A c t O f 1 8 2 2 a s t h e s e c o n d : L n a s e r i e s o f v e t o s l e a d i n g t o t h e a b a n d o n m e n t O f f e d e r a l I L e a d e r s h i p . E v e n G e o r g e R o g e r s T a y l o r , i n t h e T r a n s p o r t a t i o n 6 7 I b i d . , 5 3 4 , 5 3 5 . 6 8 I b i d . , 5 3 5 . I s I _ . u ' r ‘ V ' . 6 2 R e v o l u t i o n , n o t e s o n l y M o n r o e ' s v e t o a n d h i s s t a t e d b e l i e f t h a t f e d e r a l s p o n s o r s h i p o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s w a s a n d a l w a y s h a d b e e n u n c o n s t i t u t i o n a l . 6 9 I b e l i e v e t h a t t h e O p p o s i t e i s t r u e : t h a t t h e p o s i t i o n t a k e n b y M o n r o e g a v e n e w l i f e t o h o p e s f o r n a t i o n a l l e a d e r s h i p , a n d t h a t t h e s e h o p e s g r e w t h r o u g h t h e J a c k s o n a d m i n i s t r a t i o n t o a p e a k i n 1 8 3 6 . 7 0 T h i s p e a k O f e x c i t e m e n t w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e r a s h O f s t a t e d e c i s i o n s t o f i n a n c e m a s s i v e p r o g r a m s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . M o n r o e ' s v e t o O f " A n A c t f o r t h e p r e s e r v a t i o n a n d r e p a i r o f t h e C u m b e r l a n d r o a d " w a s s h o r t a n d t o t h e p o i n t : t h e r i g h t t o e s t a b l i s h a t u r n p i k e w i t h g a t e s a n d t o l l s i m p l i e s a p o w e r t o a d o p t a n d e x e c u t e a p r o g r a m O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t , a n d s u c h a p o w e r c o u l d o n l y b e a d d e d b y a n a m e n d m e n t t o t h e C o n s t i t u t i o n . 7 1 N o t h i n g i n t h i s p o s i t i o n w a s u n i q u e ; i t r e p e a t e d e s s e n t i a l l y t h e p o s i t i o n t a k e n b y H a m i l t o n , J e f f e r s o n , G a l l a t i n , a n d M a d i s o n . M o n r o e ' s n e w p o s i t i o n w a s r e v e a l e d o n l y i n t h e l o n g a n d i n v o l v e d c o n - s t i t u t i o n a l d i s s e r t a t i o n a t t a c h e d t o t h e v e t o m e s s a g e . M o n r o e ' s l o n g e s t s t a t e p a p e r , " V i e w s O f t h e P r e s i - d e n t o n t h e s u b j e c t o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , " w a s a 6 9 T a y l o r , p . 2 1 . 7 0 F o r a n o p p o s i t e V i e w , s e e G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , p . 3 8 . 7 1 M e s s a g e s o f t h e P r e s i d e n t s , I I , 1 4 2 - 1 4 3 . i I ‘ ) I ( . n I _ ’ r ' . . ) . t . v A . ‘ " 4 r » . . l . 6 3 d i s c u s s i o n O f t h e o r i g i n s a n d d e v e l o p m e n t O f t h e A m e r i c a n C o n s t i t u t i o n t h a t w a s d e s i g n e d t o s u p p o r t t h e u n i q u e c o n - s t i t u t i o n a l p o s i t i o n O f t h e c h i e f e x e c u t i v e . M o n r o e d i d n o t O b j e c t t o f e d e r a l S p o n s o r s h i p o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . I n d e e d , a s h i s b i o g r a p h e r , W . P . C r e s s o n t e l l s u s , h e h a d d e c i d e d t o f a v o r a l l w o r k s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t e a r l y i n h i s f i r s t a d m i n i s t r a t i o n , b u t h e h a d a l s o d e c i d e d t o r e q u i r e b e t t e r s a n c t i o n t h a n t h e e x i s t i n g C o n s t i t u t i o n a f f o r d e d . 7 2 I n t h e l i n e o f a r g u m e n t d e v e l o p e d i n h i s e s - s a y , h e m a n e u v e r e d n o t o n l y t o f o r c e t h e i s s u e O f a c o n — s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t , b u t a l s o t o l e a v e h i m s e l f a s a f e p a t h O f r e t r e a t . H e a c c o m p l i s h e d t h i s b y t r a c i n g t h e d e v e l o p m e n t a n d p u r p o s e O f t h e c o n s t i t u t i o n f r o m r e v o l u - t i o n a r y t i m e s , a n d p l a c i n g t h e e m p h a s i s O f h i s O b j e c t i o n s o n t h e p r e c e d e n t s e t b y v i o l a t i n g t h e c o n s t i t u t i o n t o a c h i e v e a d e s i r a b l e o b j e c t , r a t h e r t h a n o n t h e O b j e c t i t - s e l f . I n d e e d , h e p r a i s e d t h e o b j e c t . M o n r o e n o t o n l y n o t e d t h e p r e v a i l i n g O p i n i o n t h a t a g r e a t a d v a n t a g e c o u l d b e d e r i v e d f r o m e x e r c i s i n g t h e p o w e r o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t ; h e g a v e i t p r a i s e a n d j u s t i - f i c a t i o n . 7 3 " I t c a n n o t b e d o u b t e d t h a t i m p r o v e m e n t s f o r 7 2 W . P . C r e s s o n , J a m e s M o n r o e ( C h a p e l H i l l , N . C . : U n i v e r s i t y O f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 4 6 ) , p . 3 8 7 . 7 3 M e s s a g e s O f t h e P r e s i d e n t s , I I , 1 4 4 . ( F 0 ) 6 4 g r e a t n a t i o n a l p u r p o s e s w o u l d b e b e t t e r m a d e b y t h e N a t i o n a l G o v e r n m e n t t h a n b y t h e s e v e r a l S t a t e s . " A f t e r a l l , h e r e - m i n d e d h i s a u d i e n c e , i t w a s t h e i n a b i l i t y o f t h e s t a t e s t o c o o p e r a t e i n n a t i o n a l a c t i o n w h i c h h a d l e d t o t h e f o r m a t i o n O f t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t i n t h e f i r s t p l a c e , a n d " C o n g r e s s w o u l d l o o k t o t h e w h o l e a n d m a k e i m p r o v e m e n t s t o p r o m o t e t h e " 7 “ W h a t M o n r o e o b j e c t e d t o w a s t h e w e l f a r e O f t h e w h o l e . r i g h t o f j u r i s d i c t i o n i m p l i c i t i n a n y p r o g r a m O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s ; a p o w e r w h i c h i n c l u d e d " t a k i n g l a n d f r o m t h e p r o p r i e t o r s b y f o r c e , p a s s i n g a c t s f o r t h e p r o t e c t i o n O f t h e r o a d , o r t o r a i s e a r e v e n u e f r o m i t b y t h e e s t a b l i s h - m e n t o f t u r n p i k e s o r t o l l s , o r a n y o t h e r a c t f o u n d e d o n t h e p r i n c i p a l O f j u r i s d i c t i o n o r r i g h t . " 7 5 T h e f e d e r a l g o v e r n - m e n t h a d n o p o w e r t o e x e r c i s e j u r i s d i c t i o n , a n d t h e s t a t e s c o u l d n o t g r a n t i t . T h e o n l y m e a n s f o r a d d i n g t h i s p o w e r t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s a c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t . " O n f u l l c o n s i d e r a t i o n , t h e r e f o r e , O f t h e w h o l e s u b j e c t I a m O f t h e O p i n i o n t h a t s u c h a n a m e n d m e n t o u g h t t o b e r e c - o m m e n d e d t O t h e s e v e r a l s t a t e s f o r t h e i r a d O p t i o n . " 7 6 I f ' t h i s w e r e n o t d o n e , h e a d d e d , h e w o u l d b e p o w e r l e s s t o p r e - ' v e n t t h e d i s i n t e g r a t i o n o f t h e C u m b e r l a n d r o a d , o r t o a l l o w 7 ” I b i d . , p . 1 7 8 . 7 5 I b i d . , p . 1 6 4 — 1 7 0 . 7 6 I b i d . , p . 1 7 9 . 6 5 f u r t h e r p r o g r a m s . H i s m e s s a g e w a s d o m i n a t e d b y a s e n s e o f u r g e n c y a s h e p o i n t e d t O t h e d a m a g e s p r i n g f l o o d s i n t h e m o u n t a i n s w o u l d d o t o t h e r o a d . 7 7 I n s p i t e O f h i s a d v o c a c y O f a n a m e n d m e n t a n d t h e s e n s e O f u r g e n c y , M o n r o e l e f t O p e n a n a l t e r n a t e c o u r s e o f a c t i o n . A c c o r d i n g t o h i s o w n s t a t e m e n t , h e h a d r e c e n t l y c h a n g e d h i s m i n d a b o u t t h e b o u n d a r i e s O f f e d e r a l p o w e r , 7 8 p a r t i c u l a r l y t h e r i g h t o f a p p r o p r i a t i o n . H e h a d c o m e t O b e l i e v e t h a t s i n c e C o n g r e s s h a d t h e p o w e r t O t a x , a n d t h e r e f o r e t o a p p r O p r i a t e , t h e a u t h o r i t y t o c o n s t r u c t m i l i - t a r y a n d p o s t r o a d s c o u l d b e b r o a d l y c o n s t r u e d : G o o d r o a d s a n d c a n a l s w i l l p r o m o t e m a n y v e r y i m p o r — t a n t n a t i o n a l p u r p o s e s . T h e y w i l l f a c i l i t a t e t h e O p - e r a t i o n s O f w a r , t h e m o v e m e n t s O f t r o o p s , t h e t r a n s p o r - t a t i o n O f c a n n o n , O f p r o v i s i o n s , a n d e v e r y w a r l i k e s t o r e , m u c h t O t h e d i s a d v a n t a g e O f t h e e n e m y i n t i m e O f w a r . G o o d r o a d s w i l l f a c i l i t a t e t h e t r a n s p o r t a t i o n O f t h e m a i l , a n d t h e r e b y p r o m o t e t h e p u r p o s e s o f c o m m e r c e a n d p o l i t i c a l i n t e l l i g e n c e a m o n g t h e p e O p l e . T h e y w i l l b y b e i n g p r o p e r l y d i r e c t e d t o t h e s e o b j e c t s e n h a n c e t h e v a l u e O f o u r v a c a n t l a n d s , a t r e a s u r e O f v a s t r e s o u r c e t o t h e n a t i o n . T o t h e a p p r O p r i a t i o n o f t h e p u b l i c m o - n e y t o i m p r o v e m e n t s h a v i n g t h e s e O b j e c t s i n v i e w a n d c a r r i e d t o a c e r t a i n e x t e n t I d o n o t s e e a n y w e l l - f o u n d e d c o n s t i t u t i o n a l O b j e c t i o n . 7 9 A l t h o u g h M o n r o e ' s p o s i t i o n d i d n o t a l l o w t h e a d o p t i o n o f a n a t i o n a l p l a n , i t g a v e a b r o a d i n t e r p r e t a t i o n t o t h e p o w e r o f c o n s t r u c t i n g m i l i t a r y a n d p o s t r o a d s , a n d a p p a r e n t l y t o 7 7 I b i d . , p p . 1 6 4 — 1 6 7 . 7 8 C r e s s o n , p . 3 9 4 . 7 9 M e s s a g e s o f t h e P r e s i d e n t s , I I , p . 1 6 7 . ' 1 ) . 4 1 . . s . . . ( I s ? 0 ‘ . . . ( ) 4 ( n I I l ( 1 ' 1 I r 6 6 t h e g e n e r a l w e l f a r e c l a u s e , t h e r e b y o v e r r i d i n g M a d i s o n ' s O b j e c t i o n s t O f e d e r a l e X p e n d i t u r e S f o r b r o a d n a t i o n a l p u r - p o s e s . I f t h i s h a d n o t b e e n h i s i n t e n t i o n , t h e r e w o u l d h a v e b e e n n o n e e d t o m e n t i o n c a n a l s , w h i c h w e r e n o t a u t h o - r i z e d b y t h e C o n s t i t u t i o n , a n d t h e p h r a s e " c a r r i e d t o a c e r t a i n e x t e n t ; " t h e c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y t o c o n s t r u c t r o a d s w a s l i m i t e d a n d e X p l i c i t . I t s e e m s t o m e t h a t M o n r o e ' s p o s i t i o n h a d m o r e i n c o m m o n w i t h t h a t o f J o h n C . C a l h o u n , w h e n h e s u g g e s t e d a n i d e n t i t y b e t w e e n t h e n e e d s o f c o m m e r c e a n d d e f e n s e , t h a n t h a t o f M a d i s o n w h e n h e v e t o e d t h e a p p r O p r i a t i o n o f f u n d s f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o j e c t s . A s M o n r o e s t a t e d , i t w o u l d b e a s t r a n g e w o r l d i n d e e d , i n w h i c h a g o v e r n m e n t p o s s e s s e d l e s s d i s c r e t i o n a r y a u t h o r i t y i n d i s p o s i n g O f i t s f u n d s t h a n t h e a v e r a g e c o r p - o r a t i o n . A s l o n g a s f e d e r a l e x p e n d i t u r e s w e r e f o r g r e a t n a t i o n a l p u r p o s e s , a n d d i d n o t t r e s p a s s o n t h e r i g h t s o f s t a t e s b y e x e r c i s i n g j u r i s d i c t i o n , M o n r o e i n d i c a t e d h e w o u l d n o t r a i s e c o n s t i t u t i o n a l O b j e c t i o n s . 8 O M o n r o e ' s v e t o m a y h a v e s h a t t e r e d h o p e s o f a s e l f f i n a n c i n g n a t i o n a l p r o - g r a m , b u t t h e r e i s n o i n d i c a t i o n t h a t i t d e s t r o y e d t h e p o s s i b i l i t y O f t h e g o v e r n m e n t ' s S p o n s o r i n g i n d i v i d u a l p r o - 8 1 j e c t s . M o n r o e ' s s u b s e q u e n t a c t i o n s s e e m t o b e a r o u t t h i s i n t e r p r e t a t i o n . 8 0 8 1 F o r a n O p p o s i n g v i e w , s e e G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , p . 3 8 . I b i d . , 1 6 8 - 1 6 9 . 6 7 I n h i s a n n u a l m e s s a g e f o r 1 8 2 2 , M o n r o e r e p e a t e d t h e s t a n d t a k e n i n t h e v e t o m e s s a g e o n j u r i s d i c t i o n a n d t h e n e e d f o r a n a m e n d m e n t , b u t h e a l s o e X p r e s s e d a n x i e t y o v e r t h e d i s i n t e g r a t i o n O f t h e C u m b e r l a n d r o a d . H e p o i n t e d o u t t h a t C o n g r e s s s t i l l h a d t h e r i g h t t O a p p r o p r i a t e m o n e y f o r i t s s u p e r i n t e n d e n c e a n d p r e s e r v a t i o n . 8 2 T h e f o l l o w i n g y e a r , h e a d v o c a t e d b u i l d i n g a c a n a l f r o m t h e C h e s a p e a k e B a y t o t h e O h i o R i v e r a t f e d e r a l e X p e n s e , w i t h t h e s e c t i o n s t o b e t u r n e d o v e r t o t h e s t a t e s o n c o m p l e t i o n . 8 3 I n 1 8 2 4 , t h e G e n e r a l S u r v e y A c t , a u t h o r i z i n g t h e P r e s i d e n t t o a r - r a n g e f o r s u r v e y s O f r o a d s a n d c a n a l s O f n a t i o n a l i m p o r - t a n c e , b e c a m e l a w , a n d f i n a l l y , o n M a r c h 3 , 1 8 2 5 , h e s i g n e d a b i l l e x t e n d i n g t h e N a t i o n a l R o a d f r o m C a n t o n t o Z a n e s v i l l e a n d a u t h o r i z i n g i t s s u r v e y t o M i s s o u r i . 8 1 4 A l t h o u g h m o s t O f t h e s e m e a s u r e s c o u l d b e j u s t i f i e d u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n ' s p r o v i s i o n f o r m i l i t a r y a n d p o s t r o a d s , t h e c a n a l c o u l d b e j u s t i f i e d o n l y u n d e r t h e b r o a d e s t p o s s i b l e i n t e r p r e t a t i o n . H i s t o r i a n s a g r e e t h a t t h e A d m i n i s t r a t i o n o f J o h n Q u i n c y A d a m s w a s a n e w h i g h p o i n t f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . I m p o r t a n t b i l l s w e r e p a s s e d , a n d a n a n n u a l a v e r a g e O f ' 8 2 M e s s a g e s O f t h e P r e s i d e n t s , I I , 1 9 0 - 1 9 1 . 8 3 C r e s s o n , p . 3 9 8 . 8 “ G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , p p . 3 8 - 3 9 . 6 8 $ 7 0 2 , 0 0 0 w a s e X p e n d e d f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s b y t h e g o v e r n m e n t . 8 5 S e v e r a l s t a t e s r e c e i v e d g r a n t s O f p u b l i c l a n d s t o a i d s p e c i f i c p r o j e c t s : O h i o f o r c o n s t r u c t i o n O f a t u r n p i k e f r o m C o l u m b u s t o S a n d u s k y ; I l l i n o i s f o r a c a n a l f r o m t h e I l l i n o i s R i v e r t o L a k e M i c h i g a n ; I n d i a n a f o r a c a n a l f r o m t h e W a b a s h R i v e r t o L a k e E r i e , a n d a r o a d f r o m L a k e M i c h i g a n t o t h e O h i o R i v e r . T h r e e O f t h e s e m e a s u r e s s e t t h e i m p o r t a n t p r e c e d e n t o f g r a n t i n g a l t e r n a t e s t r i p s O f l a n d a l o n g t h e r o u t e O f t h e i m p r o v e m e n t . A s w e S h a l l s e e l a t e r , t h e g r a n t s w e r e i m p o r t a n t f a c t o r s i n r a i s i n g t h e e x p e c t a t i o n s o f M i c h i g a n a n d i n h e r d e c i s i o n t o u n d e r t a k e a p r o g r a m O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . A t t h e c l o s e o f t h e A d a m s a d m i n i s t r a t i o n , t h e g o v e r n m e n t h a d g r a n t e d m o r e t h a n t w o m i l l i o n d o l l a r s f o r s t o c k s u b s c r i p - t i o n s , a n d t w o a n d o n e - h a l f m i l l i o n a c r e s O f p u b l i c l a n d s t o p r o j e c t s . 8 6 T h e r e i s l e s s a g r e e m e n t i n i n t e r p r e t a t i o n o f t h e a c t i o n s o f A n d r e w J a c k s o n , A d a m s ' s u c c e s s o r . I n t e r p r e t a - t i o n s O f t h e p e r i o d , p a r t i c u l a r l y s t a t e h i s t o r i e s , h a v e l o n g p o i n t e d t o J a c k s o n ' s M a y s v i l l e R o a d V e t o a s t h e t e r - m i n a l p o i n t f o r f e d e r a l a i d t o s t a t e p r o j e c t s . A t l e a s t t w o b i o g r a p h e r s h a v e t a k e n t h e p o s i t i o n t h a t J a c k s o n w a s O p p o s e d t o i m p r o v e m e n t s , o r a t l e a s t o p p o s e d t o t h e m w i t h o u t 8 5 8 6 T a y l o r , p . 2 1 . G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , p p . 3 9 - 4 3 . 6 9 a c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t . 8 7 M o r e r e c e n t l y , h o w e v e r , c a u t i o u s d o u b t s h a v e b e e n e X p r e s s e d . G e o r g e R o g e r s T a y l o r s u g g e s t s t h a t J a c k s o n o n l y O p p o s e d i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s f o r t h e m o m e n t , a n d p o i n t s t o a r i s e O f a v e r a g e a n n u a l e x - p e n d i t u r e s f r o m t h e $ 7 0 2 , 0 0 0 a n n u a l a v e r a g e o f t h e A d a m s a d m i n i s t r a t i o n t o $ 1 , 3 2 3 , 0 0 0 . 8 8 G l y n d o n V a n D e u s e n s e e m s t o c o n c u r , a n d s u g g e s t s t h a t t h e v e t o w a s a p o l i t i c a l b l o w a t H e n r y C l a y . 8 9 B u t C a r t e r G o o d r i c h h a s p o i n t e d o u t t h a t t h e i n c r e a s e i n f e d e r a l e X p e n d i t u r e s r e s u l t e d f r o m a n i n - c r e a s e O f S p e n d i n g o n O l d p r o j e c t s , r a t h e r t h a n n e w o n e s . 9 0 J a c k s o n ' s V e t o M e s s a g e i t s e l f s e e m s t o s u g g e s t t h a t i t w a s a i m e d a t a p u r p o s e o t h e r t h a n t h a t O f e n d i n g f e d e r a l a i d . I n f a c t , t h e a r g u m e n t d e v e l o p e d b y J a c k s o n w a s r e - m a r k a b l y s i m i l a r t o t h a t O f M o n r o e . H e t o o k i t f o r g r a n t e d t h a t t h e g o v e r n m e n t h a d n o r i g h t t o e x e r c i s e j u r i s d i c t i o n o v e r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , b u t i n r e v i e w i n g t h e p o s i t i o n s t a k e n b y M a d i s o n , M o n r o e , a n d A d a m s , h e f o u n d p r e c e d e n t f o r f e d e r a l a p p r o p r i a t i o n s . I t w a s i n t h e s e o p i n i o n s t h a t h e 8 7 J a m e s P a r t o n , L i f e O f A n d r e w J a c k s o n ( 3 v o l s . ; B o s t o n : J a m e s R . O s g o o d a n d C o m p a n y , 1 8 7 6 ) , I I I , p . 2 8 5 ; H a r o l d C . S y r e t t e , A n d r e w J a c k s o n a n d h i s C o n t r i b u t i o n t o t h e A m e r i c a n T r a d i t i o n ( N e w Y o r k , B o b b s - M e r r i l l C o m p a n y , I n c . , 1 9 5 3 ) , p . 1 3 5 . 8 8 T a y l o r , p . 2 1 . 8 9 G l y n d o n V a n D e u s e n , T h e J a c k s o n i a n E r a ( N e w Y o r k : H a r p e r & B r o t h e r s , 1 9 5 9 ) , p . 5 1 . 9 O C a r t e r G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , p . 4 2 . . ) ! I L ( v . 0 1 " ' 3 ‘ a . . ( p 1 4 0 ' ’ o . ¢ . 3 “ ) . ( I L h 4 . . . I s » : 3 I . 1 1 ‘ i t ~ 7 0 f o u n d a n e s c a p e C l a u s e a l l o w i n g h i m t o a v o i d a g e n e r a l v e t o b y r u l i n g t h a t t h e M a y s v i l l e R o a d w a s a p r o j e c t O f l o c a l , r a t h e r t h a n n a t i o n a l i m p o r t a n c e . J o h n S p e n c e r B a s s e t t , t h e d i s t i n g u i s h e d b i o g r a p h e r o f J a c k s o n , c o n c u r s i n t h i s i n t e r p r e t a t i o n , a n d s u g g e s t s t h a t a l t h o u g h J a c k s o n h a d d e - c i d e d s c r u p l e s a b o u t s t a t e ' s r i g h t s , " J a c k s o n ' s v i e w s o n t h e C o n s t i t u t i o n w e r e f o r m e d t h r o u g h f e e l i n g , r a t h e r t h a n i n t e l l e c t , " a n d a s s u c h c o u l d b e m i x e d . H i s t h i n k i n g g e n - e r a l l y l a c k e d t h e c o l d i n t e l l e c t u a l c o n s i s t e n c y t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e a r g u m e n t s O f C a l h o u n . 9 l M a r q u i s J a m e s a g r e e s w i t h B a s s e t t o n t h i s p o i n t , a n d s e e ' s J a c k s o n ' s a c t i o n a s i n s p i r e d b y V a n B u r e n , a n a r d e n t O p p o n e n t o f f e d e r a l a i d , w h o s e i n t e n t w a s t o s t r i k e a t p o l i t i c a l l o g - r o l l i n g i n C o n g r e s s . 9 2 E v i d e n c e p r e s e n t e d b y B a s s e t t t e n d s t o s u p p o r t t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e a c t i o n s O f M o n r o e , A d a m s , a n d J a c k s o n d e p a r t f r o m M a d i s o n ' s s t r i c t c o n s t r u c t i o n i s t i n t e r p r e t a t i o n O f f e d e r a l a u t h o r i t y . V a n B u r e n , w h o d r a f t e d J a c k s o n ' s V e t o M e s s a g e , l a t e r a d m i t t e d t h a t t h e m e s s a g e ' s v e r s i o n O f M a d i s o n ' s v e t o w a s O f d o u b t f u l v a l i d i t y . H i s d o u b t s w e r e 9 1 J o h n S p e n c e r B a s s e t t , T h e L i f e o f A n d r e w J a c k s o n ( N e w Y o r k : M a c m i l l a n C o . , 1 9 2 5 ) , p p . 4 8 3 , 4 8 4 . 9 2 M a r q u i s J a m e s , T h e L i f e A O f A n d r e w J a c k s o n ( N e w Y o r k : B o b b s - M e r r i l l C o m p a n y , 1 9 3 8 } , p p . 5 2 4 1 5 2 5 , 7 1 c o n f i r m e d b y M a d i s o n , w h o , o n r e c e i v i n g a C O p y o f J a c k s o n ' s m e s s a g e , w r o t e t o J a c k s o n t h a t h e h a d v e t o e d b o t h t h e j u r i s d i c t i o n a l a n d a p p r o p r i a t i v e p o w e r s . 9 3 I f t h e v e t o a n d t h e J a c k s o n a d m i n i s t r a t i o n w r o t e a n e n d t o h O p e s f o r f e d e r a l a i d , c o n t e m p o r a r i e s w e r e n o t k e e n l y a w a r e O f i t . H i s t o r i a n s w i t n e s s i n g t h e s u r g e o f s t a t e p r o g r a m s a f t e r t h e v e t o h a v e O f t e n a t t r i b u t e d i t t o t h e r e a l i z a t i o n t h a t t h e s t a t e s w o u l d h a v e t o u n d e r t a k e i m p r o v e m e n t p r o j e c t s t h e m s e l v e s , a n d t h e c o n f i d e n c e c r e a t e d b y N e w Y o r k ' s s u c c e s s t h a t t h e y c o u l d d o s o b y t h e i r o w n m e a n s . B u t I b e l i e v e t h a t t h e s t a t e m e n t s a n d a c t i o n s O f t h e a d m i n i s t r a t i o n f o s t e r e d t h e s e p r o g r a m s , a n d t h a t t h e r a s h O f i n v e s t m e n t d e c i s i o n s c r e a t i n g w h a t h a s b e e n c a l l e d t h e " s e c o n d c a n a l c y c l e , " w a s t h e r e s u l t o f h e i g h t e n e d e x - p e c t a t i o n s o f f e d e r a l a i d i n a n e w f o r m . C a r t e r G o o d r i c h b e l i e v e s t h a t t h e e l e c t i o n o f A n d r e w J a c k s o n m a r k e d t h e b e g i n n i n g o f t h e e n d O f t h e e r a O f n a t i o n a l p r o j e c t s . Y e t , h e h a s a l s o p o i n t e d o u t t h a t t h e v e t o s o f M a d i s o n , M o n r o e , a n d J a c k s o n d i d n o t p u t a n e n d t o f e d e r a l a i d , b u t o n l y c o n f i n e d i t t o c l o s e l y d e f i n e d l i m i t a t i o n s . T h e g o v e r n m e n t c o u l d a i d t r a n s p o r t a t i o n p r o - j e c t s a s l o n g a s i t d i d n o t p r o d u c e a d i r e c t r e v e n u e , b e - c a u s e c o l l e c t i o n O f t o l l s w o u l d r e q u i r e u s e O f f e d e r a l p o l i c e p o w e r a n d v i o l a t e s t a t e s o v e r e i g n t y . I t c o u l d n o t 9 3 B a s s e t t , p . 4 9 5 . F \ t F A A a s A , . . 0 ! ' V ' a . 5 ' 4 - F i n ‘ 4 . V I . 7 2 s u b s c r i b e t o t h e s t o c k o f i m p r o v e m e n t c o m p a n i e s , a n d f i n a l - l y , i t c o u l d n o t u n d e r t a k e a p l a n n e d s y s t e m O f i n t e r n a l 9 4 i m p r o v e m e n t s . H o w e v e r , f e d e r a l a i d w a s n o t p r o h i b i t e d ; J a c k s o n ' s v e t o h a d n o t a l t e r e d M o n r o e ' s i n t e r p r e t a t i o n , w h i c h a l l o w e d d i r e c t f e d e r a l c o n s t r u c t i o n i f w o r k s w e r e t u r n e d o v e r t O t h e s t a t e s f o r O p e r a t i o n a f t e r c o m p l e t i o n . T h e f a c t t h a t J a c k s o n a l l o w e d a p p r o p r i a t i o n s t o c o n t i n u e o n p r o j e c t s a u t h o r i z e d b y p r e v i o u s a d m i n i s t r a t i o n s i s i n i t s e l f a n i n d i c a t i o n t h a t h e h a d n O s t r o n g c o n s t i t u t i o n a l O b j e c t i o n s t o f e d e r a l a i d w h i c h d i d n o t c r e a t e f e d e r a l j u r i s d i c t i o n ; J a c k s o n w a s n o t a m a n t O h e s i t a t e w h e r e h i s p e r s o n a l c o n c e p t i o n o f r i g h t a n d w r o n g w a s c o n c e r n e d . O n s e v e r a l o c c a s i o n s , J a c k s o n r a i s e d t h e p o s s i b i l i t y o f a n e w f o r m o f a i d : d i r e c t g r a n t s O f f e d e r a l m o n e y t o t h e s t a t e s o n a p r o r a t e d s c h e d u l e a n d o n a n i m p l i e d p e r m a n e n t b a s i s . I n b o t h h i s f i r s t A n n u a l M e s s a g e a n d h i s v e t o O f t h e M a y s - v i l l e R o a d , J a c k s o n m a d e i t c l e a r t h a t h e h a d a d i s t i n c t s e t o f p r i o r i t i e s f o r t h e a l l o c a t i o n O f f e d e r a l f u n d s . F i r s t , a n d a b o v e a l l e l s e , h e w a n t e d t o e x t i n g u i s h t h e n a t i o n a l d e b t . S i n c e a p r o t e c t i v e t a r i f f w a s d e s i r a b l e , a n d n o t l i k e l y t o b e r e d u c e d , h e t h o u g h t r e v e n u e s w o u l d c o n t i n u e t o b e h i g h a n d a s u r p l u s w o u l d a l w a y s r e m a i n . H e b e l i e v e d t h i s s u r p l u s o u g h t t o b e d i s t r i b u t e d t o t h e s t a t e s . A n a m e n d m e n t w o u l d b e p r e f e r a b l e , b u t h e t h o u g h t i t w o u l d 9 ” G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , p p . 4 1 — 4 3 . 7 3 n o t b e t o o d i f f i c u l t t o O b t a i n . T O a v o i d a b a t t l e o f s e c - t i o n a l j e a l o u s i e s , h e s t a t e d a p r e f e r e n c e f o r a d i s t r i b u - t i o n b a s e d o n t h e r a t i o o f r e p r e s e n t a t i o n . 9 5 E . G . B o u r n e , i n h i s H i s t o r y o f t h e S u r p l u s R e v e n u e o f 1 8 3 7 , h a s p o i n t e d t o t h e s u s t a i n e d l e v e l O f e x p e c t a t i o n o f t h e s t a t e s i n s h a r i n g t h e s u r p l u s r e v e n u e s f r o m t h e t i m e O f J e f f e r s o n ' s a d m i n i s t r a t i o n . T h e a p p l i c a t i o n O f a n a n n u a l s u r p l u s o f f r o m t w o t o s i x m i l l i o n s f r o m 1 8 1 6 t o 1 8 2 6 n o t o n l y r e d u c e d t h e p u b l i c d e b t t o t h e p o i n t w h e r e e x t i n c t i o n c o u l d b e f o r e s e e n w i t h i n a d o z e n y e a r s ; i t h e i g h t e n e d e x - p e c t a t i o n s . A b i l l w a s i n t r o d u c e d i n 1 8 2 6 t o d i s t r i b u t e a p o r t i o n o f t h e s u r p l u s , b u t n o t h i n g c a m e O f i t . 9 6 J a c k s o n ' s s u g g e s t i o n s , h o w e v e r , s e t O f f p r o l o n g e d d e b a t e . C o n g r e s s i o n a l q u a r r e l i n g c e n t e r e d o n t h e p r o b l e m o f e q u i t y i n d i s t r i b u t i o n , a n d p l a n s w e r e a d v a n c e d f a v o r i n g t h e u s e O f l a n d a r e a , p O p u l a t i o n , a n d t h e u s e o f i m p o r t s a s a b a s i s f o r d i v i s i o n , b u t n o t r u l y e q u i t a b l e s o l u t i o n c o u l d b e r e a c h e d . B y t h e e a r l y 1 8 3 0 ' s , J a c k s o n f i n a l l y b e c a m e s o i r r i t a t e d t h a t h e d e c l a r e d h e c o u l d s a n c t i o n n o s c h e m e , a n d r e c o m m e n d e d t a r i f f r e d u c t i o n . B u t p r e s s u r e f o r a d i s - 9 7 t r i b u t i o n c o n t i n u e d i n C o n g r e s s . 9 5 M e s s a g e s o f t h e P r e s i d e n t s , I I , 4 5 1 , 4 8 4 . 9 6 B o u r n e , p p . 5 - 6 . 9 7 I b i d . , p . 7 — 9 . 7 4 D e s p i t e J a c k s o n ' s s t a n d , t h e p o s s i b i l i t y O f s u s - t a i n e d d i s t r i b u t i o n O f e x c e s s r e v e n u e s h e i g h t e n e d t h e e x - p e c t a t i o n s o f t h e s t a t e s a n d c o n t r i b u t e d t o t h e d e s i r e t o l a u n c h i m p r o v e m e n t s . M i c h i g a n ' s G o v e r n o r P o r t e r , i n h i s O p e n i n g a d d r e s s t o t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l i n J a n u a r y 1 8 3 4 , g a v e a m p l e e v i d e n c e O f t h e c o n t i n u e d e x p e c t a t i o n O f f e d e r a l s u p p o r t w h e n h e r e c o m m e n d e d a p p l i c a t i o n t o C o n g r e s s f o r a i d t o a r a i l r o a d a c r o s s t h e p e n i n s u l a . " I t i s b e l i e v e d , " h e t o l d t h e C o u n c i l , " t h a t n o m o r e p r o p i t i o u s p e r i o d h a s o c - c u r r e d i n t h e h i s t o r y O f o u r c o u n t r y f o r p r e s e n t i n g t h e s e s u b j e c t s t o t h e c o n s i d e r a t i o n O f c o n g r e s s . B y w i s e a n d p r u d e n t a d m i n i s t r a t i o n o f t h e g e n e r a l g o v e r n m e n t , t h e n a t i o n a l d e b t i s n e a r l y e x t i n g u i s h e d , . . . " a n d t h e t r o u b l e s t h r e a t e n i n g d i s s o l u t i o n o f t h e U n i o n w e r e p a s t . 9 8 A s a n i n t i m a t e f r i e n d o f A n d r e w J a c k s o n , a n d a n a p p o i n t e e O f h i s a f t e r t h e M a y s v i l l e R o a d v e t o , P o r t e r m u s t h a v e s e e m e d t o s p e a k w i t h m o r e t h a n a v e r a g e a u t h o r i t y . 9 9 A t l o n g l a s t , i n J a n u a r y 1 8 3 6 , t h e h o p e O f h a r n e s - s i n g f e d e r a l r e s o u r c e s t o t h e p r o j e c t s O f t h e s t a t e s s e e m e d a b o u t t o b e f u l f i l l e d . W i t h t h e d e b t e x t i n g u i s h e d , a n d t h e s u r p l u s r a p i d l y m o u n t i n g , a b i l l w a s i n t r o d u c e d f o r t h e 9 8 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s O f M i c h i g a n , e d . G e o r g e N . F u l l e r ( 4 v o l u m e s ; L a n s i n g : M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m - m i s s i o n , 1 9 2 5 ) , I , 1 0 3 - 1 0 8 . C i t e d h e r e a f t e r a s M e s s a g e s O f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n . 9 9 I b i d . , p p . 7 7 - 8 5 . 7 5 d i s t r i b u t i o n o f f e d e r a l s u r p l u s l a n d r e v e n u e s . J a c k s o n ' s c o n s t i t u t i o n a l s c r u p l e s s t o o d i n t h e w a y , h o w e v e r , a n d i t w a s o n l y i n J u n e , a f t e r r e c e i v i n g a n a m e n d e d v e r s i o n p r o - v i d i n g f o r d e p o s i t o f t h e f u n d s w i t h t h e s t a t e s t h a t h e s i g n e d t h e b i l l i n t o l a w . 1 0 0 F o r t h e s t a t e s , J a n u a r y 1 , 1 8 3 7 , w h e n t h e f i r s t i n s t a l l m e n t w a s d u e , m u s t h a v e a p - p e a r e d a s t h e b e g i n n i n g o f t h e m i l l e n n i u m . S i n c e t h e a c t p r o v i d e d o n l y f o r s u r p l u s e s a s o f J a n u a r y 1 8 3 7 , C o n g r e s s t u r n e d q u i c k l y t o t h e p r o b l e m o f f u t u r e s u r p l u s e s b e f o r e a n y a p p e a r e d . l O l D u r i n g t h e p a n i c , t h e s u r p l u s v a n i s h e d a n d f a i l e d t o r e a p p e a r f o r m o r e t h a n h a l f a c e n t u r y . I n s e v e r a l s t a t e s , h o w e v e r , s u r p l u s p a y m e n t s p r o v i d e d v i t a l s u p p o r t j u s t a s t h e s t r a i n O f h e a v y s t a t e f i n a n c i n g w a s b e g i n n i n g t o b e f e l t , a n d i n M i c h i g a n , i t p r o v e d a s t i m u l u s t o s t a t e e n t e r p r i s e a n d p r o v i d e d s u p p o r t f o r i n i t i a l c o n - s t r u c t i o n . 1 0 2 A l t h o u g h h o p e s O f a c o m p r e h e n s i v e p r o g r a m O f n a t i o n a l p l a n n i n g w e r e d a s h e d b y t h e v e t o e s O f M a d i s o n a n d M o n r o e , f e d e r a l a i d c o n t i n u e d i n v a r i o u s f o r m s t h r o u g h 1 8 3 7 . T h e c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y t o p r o v i d e m i l i t a r y a n d p o s t r o a d s w a s b r o a d l y c o n s t r u e d t o i n c l u d e a n y f a c i l i t y w h i c h m i g h t i n s o m e w a y p o s s i b l y c o n t r i b u t e t o n a t i o n a l 1 0 0 B o u r n e , p p . 1 8 - 1 9 . 1 0 1 I b i d . , p . 2 9 . 1 0 2 T a y l o r , T r a n s p o r t a t i o n R e v o l u t i o n , p . 5 0 . 7 6 d e f e n s e , a d d t o f e d e r a l r e v e n u e s , o r s t r e n g t h e n t h e n a t i o n a l e c o n o m y . I n a d d i t i o n , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s a l l o w e d t o b u i l d p r o j e c t s u n d e r i t s a u t h o r i t y t o a p p r o p r i a t e f u n d s , a s l o n g a s i t d i d n o t a s s u m e j u r i s d i c t i o n a n d t a x o r c h a r g e t o l l s f o r m a i n t e n a n c e . T h a t t h i s a u t h o r i t y , a c c e p t e d b y M o n r o e , A d a m s , a n d J a c k s o n , w a s n o t m o r e w i d e l y a p p l i e d i s a t r i b u t e t O t h e s t r e n g t h o f S p e c i a l i n t e r e s t s i n O p p o s i - t i o n t o f e d e r a l c o n s t r u c t i o n , r a t h e r t h a n t o c o n s t i t u t i o n a l O b j e c t i o n s . F i n a l l y , a i d w a s e x t e n d e d d i r e c t l y t o t h e s t a t e s i n t h e g u i s e o f d e p o s i t s , a l t h o u g h i t s e e m s t o h a v e b e e n u n d e r s t o o d t h a t t h e d e p o s i t s w o u l d n o t b e c a l l e d i n . T h e n e w f o r m o f a i d w a s a c t u a l l y b r o a d e r t h a n t h a t p r e - v i o u s l y e x t e n d e d , f o r i t o v e r c a m e t h e O b s t a c l e o f O p p o s i - t i o n b y s p e c i a l i n t e r e s t s a n d a l l o w e d t h e a p p l i c a t i o n O f f e d e r a l f u n d s t o l o c a l , a s w e l l a s n a t i o n a l p r o j e c t s . T h e e x t e n s i o n o f a i d w a s d e l a y e d b y J a c k s o n ' s p r e f e r e n c e f o r p r i o r p a y m e n t O f t h e p u b l i c d e b t , a n d f e d e r a l f u n d s w e r e s h a r p l y r e d u c e d d u r i n g t h e d e p r e s s i o n . I n t h e l a s t y e a r s o f J a c k s o n ' s a d m i n i s t r a t i o n , h o w e v e r , t h e p r o m i s e o f r e - n e w e d f e d e r a l a i d h e l p e d t o g i v e s u b s t a n c e t o s t a t e p l a n s a n d e n c o u r a g e d s t a t e s , i n c l u d i n g M i c h i g a n , t o u n d e r t a k e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m s w i t h t h e i r o w n r e s o u r c e s . C H A P T E R I I I C Y C L I C A L I N T E R F E R E N C E B e t w e e n 1 8 3 4 a n d 1 8 3 7 , a n u m b e r O f A m e r i c a n s t a t e s r e s p o n d e d t o g r o w i n g p r e s s u r e s f o r p r o g r a m s O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t b y g o v e r n m e n t u n i t s b e l o w t h e f e d e r a l l e v e l . I n a d d i t i o n t o w i d e s p r e a d c u l t u r a l a p p r o v a l a n d t h e p o s - s i b i l i t y O f f e d e r a l s u b s i d i e s , s t a t e a c t i o n w a s e n c o u r a g e d b y t e m p o r a r y r e v e r s a l s o f t h e b a l a n c e o f p a y m e n t s a n d t e r m s O f t r a d e w h i c h a d d e d d e p t h t o t h e c a p i t a l m a r k e t a n d a l l o w e d t h e s a l e O f s e c u r i t i e s a b r o a d . S u c c e s s o r f a i l u r e o f s t a t e p r o g r a m s , h o w e v e r , h i n g e d o n m o r e t h a n i n t e l l i g e n t p l a n n i n g a n d f a i t h f u l a p p l i c a t i o n o f f u n d s ; s u d d e n c h a n g e s i n t h e c o n d i t i o n O f t h e w o r l d m a r k e t c r e a t e d c o n d i t i o n s b e y o n d s t a t e c o n t r o l t h a t d e s t r o y e d m a n y p r o g r a m s b e f o r e t h e y c o u l d r e a c h c o m p l e t i o n a n d p l a c e d s e v e r e p r e s s u r e s o n t h o s e s t a t e s w h i c h m a n a g e d t o c o n t i n u e . R e c e n t s t u d i e s o f t h e a n t e - b e l l u m c a n a l m o v e m e n t b y H . J e r o m e C r a n m e r , a n d H a r v e y S e g a l , h a v e s h o w n t h a t t h e p e r i o d w i t n e s s e d n o t o n e , b u t t h r e e d i s t i n c t m o v e m e n t s . l f l S e g a l , i n C a n a l s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c D e v e l g p m e n t , p . 1 7 0 ; H . J e r o m e C r a n m e r , " C a n a l I n v e s t m e n t , 1 8 1 5 - 1 8 6 0 , " — _ T r e n d s i n t h e A m e r i c a n E c o n o m y i n t h e N i n e t e e n t h C e n t u r , e d . W i l l i a m N . P a r k e r a n d O t h e r s " N a t i o n a l B u r e a u o f E c o n o - m i c R e s e a r c h : S t u d i e s i n I n c o m e a n d W e a l t h , " V o l . X X I V ; P r i n c e t o n , N . J . : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 0 ) , p . 5 5 4 . C i t e d h e r e a f t e r a s T r e n d s i n t h e A m e r i c a n E c o n o m y . 7 7 r ! . — b L . 7 8 B u i l d i n g o n d a t a p r e s e n t e d b y C r a n m e r , S e g a l h a s p r e s e n t e d t h e p i c t u r e O f a n t e - b e l l u m c a n a l d e v e l o p m e n t s u m m a r i z e d i n T a b l e 1 . T h e s e m o v e m e n t s a r e l o n g c y c l e s , m u c h l o n g e r t h a n c o n c u r r e n t b u s i n e s s c y c l e s i n t h e f o r t y - f i v e y e a r p e r i o d c o v e r e d , a n d g e n e r a l l y i n d e p e n d e n t O f t h e m . S i n c e t h e i r S h a p e a n d d u r a t i o n d o e s n o t s e e m t o b e d i c t a t e d b y t h e b u s i n e s s c y c l e , e x p l a n a t i o n s m u s t b e s o u g h t e l s e w h e r e . S e v e r a l f a c t o r s s e e m t O b e r e s p o n s i b l e : t h e t e c h n o l o g y o f c a n a l c o n s t r u c t i o n , c o m m e r c i a l a n d p o l i t i c a l r i v a l r y , a n d t h e a v a i l a b i l i t y o f f u n d s f o r c o n s t r u c t i o n . T h e p r i n c i p a l r e a s o n f o r t h e e x i s t e n c e O f l o n g c y c l e s i s t h e c l u s t e r i n g a n d s p a c i n g O f n e w c o n s t r u c t i o n s t a r t s w i t h o n l y s h o r t g a p s b e t w e e n t h e m . I n a m o d e l , i f t h e s t a r t s a r e s t a g g e r e d a t d a t e s l o n g e r t h a n a y e a r , s h o r t c y c l e s w o u l d r e s u l t . 2 T h e f i r s t c y c l e w a s p r i m a r i l y t h e r e s u l t o f a t t e m p t s o f t h e s e a b o a r d s t a t e s t o b r e a c h t h e A p p a l a c h i a n b a r r i e r a n d c a p t u r e t h e t r a d e O f t h e W e s t . D o m i n a t e d b y u n i n t e r r u p t e d c o m p l e t i o n O f p r o j e c t s i n N e w Y o r k , P e n n s y l v a n i a , a n d O h i o , t h e c y c l e n o t o n l y p r o d u c e d t h e m o s t l o n g l i v e d a n d s u c c e s s — f u l O f t h e p e r i o d ' s s t a t e e n t e r p r i s e s , b u t c h a n g e d t h e d i r e c t i o n a n d c h a n n e l s o f A m e r i c a n i n t e r - r e g i o n a l t r a d e . T h e e n d O f t h e c y c l e c a n b e t r a c e d t o t h e s u c c e s s f u l c o m — p l e t i o n O f i m p r o v e m e n t s e a r l y i n t h e d e c a d e . 2 S e g a l , i n C a n a l s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , P E 3 2 1 C T r c d d y s A e o s n s o , m t c B T C C l L o y y C e E t y c c i l l a c l 1 . c l l e e 9 a , , e 6 D H f , 1 e a o 1 1 ) v r r 8 8 1 , e v 4 3 8 l e a 4 4 1 p l - — 5 o y . p l 1 1 — m H 8 8 1 1 C e . 6 4 8 7 n y 0 4 3 2 t 4 S c . , e l g e a s e d l . , C " a C r y - C y c l e s O f c a n a l c o n t c D s 4 1 1 1 ( e l 0 u t 6 6 9 Y r e r . . . r e s u 0 5 5 a a G o O o f d r C i a c n r t c s t i ) i o n o n , 1 1 1 Y P h a e e 8 8 8 1 l a 5 2 4 a 5 0 8 r k ( N C e o w n s Y t o r 8 1 5 - 1 C 8 o 6 m 0 r a u p k c : t l e i t o e C n o , l " u m b C i a a n a l d O O I ( f v M n 1 i e v 8 5 7 5 D l r e 8 2 8 7 o s l U C . . . . l t i n s 2 4 2 6 l m o y i v a e n r d s i A t m y e a e n c r n s l s t e ) 1 0 3 3 3 t % r o 0 0 8 1 i . . . . t O c 0 5 4 1 a f l a n M i l e a g e 2 , 1 8 8 1 , 1 7 2 8 9 4 4 , 2 5 4 6 1 b I \ E ‘ . " p . 8 9 ” 5 H C 1 a r r 8 a 9 v n . e m y e r , 8 T 3 r 1 e , n " C l y i c n e t s h e o f A m C e a r n i a c l a n d s , " C o E n c s o t n r o u m c y t , i o p n . 5 5 4 , 8 0 T h e s e c o n d c y c l e c a n b e a c c o u n t e d f o r b y t h e u n — f u l f i l l e d d e m a n d f o r l a t e r a l s i n N e w Y o r k , P e n n s y l v a n i a , a n d O h i o , a n d f o r r o u t e s t o s u p p l e m e n t a n d c o m p l e t e t h e M i s s i s s i p p i - E r i e t r a n s p o r t a t i o n n e t w o r k . 3 T h i s c y c l e , w h i c h i n c l u d e d M i c h i g a n ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m , e x h i b i t e d s e v e r a l d i s t i n g u i s h i n g c h a r a c t e r i s t i c s . I t s p e a k w a s h i g h e r , i t s d u r a t i o n s h o r t e r , a n d i t s c o n t r a c t i o n p h a s e , o c c u r r i n g o v e r a f o u r y e a r p e r i o d , w a s m o r e p r e c i - p i t o u s t h a n t h a t O f e i t h e r t h e p r e c e d i n g o r f o l l o w i n g c y c l e s . I t w a s a c c o m p a n i e d b y a s h a r p i n f l a t i o n o f l a n d a a n d . c o m m o d i t y p r i c e s , a h e a v y e X p a n s i o n o f t h e m o n e y s u p - g a l y , i n c r e a s e d u n c e r t a i n t y i n b a n k i n g , a n d a m a s s i v e i n - f T L u x o f f o r e i g n c a p i t a l . I n t h e O l d N o r t h w e s t , t h e l a n d b < > o m a n d i m p r o v e m e n t s p r o g r a m c o i n c i d e d w i t h a c c e l e r a t e d i n n n i g r a t i o n a n d s e t t l e m e n t i n d u c e d b y t h e O p e n i n g o f m a r - k r r t s t o t h e s e f o r m e r l y i s o l a t e d t e r r i t o r i e s . T h e c y c l e W a s a l s o m a r k e d b y a g r e a t e r p r o p o r t i o n o f p u b l i c i n v e s t - l n e r r t a n d c o n s t r u c t i o n i n t h e W e s t t h a n o t h e r p e r i o d s . P U I J l i c i n v e s t m e n t r o s e f r o m l e s s t h a n s i x t y t o a l m o s t S ‘ E ‘ V e n t y p e r c e n t O f e x p e n d i t u r e s , w h i l e W e s t e r n i n v e s t m e n t r o s e ; f r o m t e n t o t h i r t y p e r c e n t o f t h e t o t a l . 5 F i n a l l y , \ 3 I b i d . , p p . 1 7 8 - 1 7 9 . 8 1 t h e c y c l e i s t h e o n l y o n e w h o s e s h a p e i s h e a v i l y i n f l u e n c e d b y c o n c u r r e n t b u s i n e s s c y c l e s . T h e t h i r d c y c l e , f r o m 1 8 4 4 t o 1 8 6 0 , h a s b e e n c h a r - a c t e r i z e d a s a n " e c h o e f f e c t , " w i t h f u n d s a n d i n i t i a t i v e d e v o t e d t o s a l v a g i n g a n d c o m p l e t i n g p r o j e c t s s t a l l e d b y t h e d e p r e s s i o n . T h i s c h a r a c t e r i z a t i o n , h o w e v e r , g i v e s a d i s t o r t e d p i c t u r e o f A m e r i c a n s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l c r e - a t i o n d u e t o i t s f o c u s o n c a n a l t e c h n o l o g y , w h i c h w a s r a p i d l y a p p r o a c h i n g O b s o l e s c e n c e . I n c l u s i o n o f r a i l r o a d d a t a , a l t h o u g h o f n e g l i g i b l e i m p o r t a n c e i n t h e s e c o n d c y c l e , w o u l d u n d o u b t e d l y a l t e r t h e s h a p i n g a n d m a g n i t u d e o f t h e t h i r d . A l t h o u g h t h e t h i r d c y c l e f a l l s o u t s i d e t h e s c o p e O f t h i s e s s a y , i t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e i n - v e s t m e n t o f t h e l a t e 1 8 3 0 ' s a n d e a r l y 1 8 4 0 ' s w a s p a r t O f a c o n t i n u i n g , a n d n o t a d e c l i n i n g t r e n d . T h e s e c o n d c y c l e , a n d M i c h i g a n ' s i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s p r o g r a m , w a s b r o u g h t t o a p r e c i p i t o u s c o n c l u s i o n b y t h e d e p r e s s i o n O f 1 8 3 9 — 1 8 4 3 . T h i s s i m u l t a n e o u s d o w n t u r n i n g w a s m o r e t h a n t h e s i m p l e c o i n c i d e n c e o f p h a s e b y c y c l e s O f d i f f e r i n g p e r i o d i c i t y ; t h e r e l a t i o n s h i p w a s o n e O f c a u s e a n d e f f e c t . T h e d e p r e s s i o n n o t o n l y l o w e r e d t h e g e n e r a l l e v e l o f e c o n o m i c a c t i v i t y a n d p r o f i t a b i l i t y o f p u b l i c ' w o r k s , i t d e s t r o y e d t h e s u p p l y o f c a p i t a l e s s e n t i a l t o t h e c o n s t r u c t i o n c y c l e ' s s u c c e s s f u l c o m p l e t i o n . A s s e s s m e n t o f t h e r o l e o f f o r e i g n c a p i t a l i n I n n e r i c a n d e v e l o p m e n t h a s b e e n t h e s o u r c e O f f r e q u e n t a n d 8 2 l i v e l y d e b a t e a m o n g s c h o l a r s . I t s r o l e , a s t h e c o u n t e r p a r t o f c a p i t a l s c a r c i t y i n a n t e - b e l l u m A m e r i c a , h a s o f t e n b e e n c i t e d a s c e n t r a l t O t h e a s s u m p t i o n O f e c o n o m i c p l a n n i n g b y t h e s t a t e s . 6 M o r e r e c e n t l y , d o u b t h a s b e e n c a s t o n i t s i m p o r t a n c e . N a t h a n M i l l e r , i n h i s s t u d y o f t h e E r i e C a n a l , h a s p o i n t e d t o t h e c r i t i c a l r o l e p l a y e d b y s m a l l d o m e s t i c i n v e s t o r s , a n d c o n c l u d e d t h a t f o r e i g n c a p i t a l n e v e r p l a y e d a d o m i n a n t r o l e . T h e b u l k O f N e w Y o r k ' s c a n a l s t o c k w a s s t i l l i n d o m e s t i c h a n d s i n 1 8 2 5 , a n d l a r g e a m o u n t s i n v e s t e d i n s t o c k , b o t h f o r e i g n a n d d o m e s t i c , c a m e o n l y a f t e r t h e c a n a l w a s O b v i o u s l y a s a f e i n v e s t m e n t . 7 T h e p r a c t i c a l a b - s e n c e O f f o r e i g n i n v e s t m e n t i n A m e r i c a n i n v e s t m e n t b e t w e e n 1 8 4 0 a n d 1 8 6 0 , a d d s t o t h e s u s p i c i o n t h a t i t s r o l e i n e c o - n o m i c d e v e l o p m e n t w a s l e s s t h a n c r u c i a l , f o r i t a c c o u n t e d f o r l e s s t h a n o n e - t h i r d o f t o t a l i n v e s t m e n t b e f o r e t h e C i v i l W a r . H o w e v e r , t h e s e f a c t o r s a r e O f f s e t b y t h e d i s - p r o p o r t i o n a t e c o n c e n t r a t i o n O f f o r e i g n i n v e s t m e n t b e t w e e n 1 8 2 5 a n d 1 8 4 0 . F r o m t h e l a s t h a l f O f t h e f i r s t , a n d t h r o u g h t h e w h o l e o f t h e s e c o n d c a n a l c y c l e , f o r e i g n c a p i t a l p l a y e d a d o m i n a n t r o l e , l i n k i n g i n v e s t m e n t t o i n t e r n a t i o n a l c o m - I n o d i t y m o v e m e n t s a n d p r i c e s , f o r e i g n b a n k i n g a n d s p e c u l a t i o n , 6 G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , p . 9 . 7 N a t h a n M i l l e r , T h e E n t e r p r i s e o f a F r e e P e o p l e : . A s p e c t s O f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t i n N e w Y o r k S t a t e d u r i n g ‘ t h e C a n a l P e r i o d y i l 7 9 2 - l 8 3 8 , ( I t h i c a , N . Y . : C o r n e l l I h l i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 2 ) , p . 8 5 . U . , . v 0 : w . u . ‘ 8 3 a n d t h e i n t e r n a t i o n a l b a l a n c e o f p a y m e n t s . E v e n t h e f i n a l c o l l a p s e O f A m e r i c a n i n v e s t m e n t c r e d i t u l t i m a t e l y s t e m m e d f r o m f o r e i g n p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c c h a n g e s . T h u s , f o r a n e x p l a n a t i o n o f t h e c o n d i t i o n s g o v e r n i n g M i c h i g a n ' s i n v e s t - m e n t p r o g r a m , w e m u s t t u r n t o f o r e i g n i n v e s t m e n t , p a r t i - c u l a r l y t h a t O f G r e a t B r i t a i n . 8 I n v e s t m e n t i n A m e r i c a n s t o c k s a n d b o n d s w a s n o t n e w t o E n g l i s h m e n i n t h e 1 8 2 0 ' s . L a r g e a m o u n t s O f t h e R e v o l u - t i o n a r y d e b t a n d L o u i s i a n a p u r c h a s e b o n d s w e r e t r a n s f e r r e d f r o m A m s t e r d a m t o L o n d o n d u r i n g t h e N a p o l e o n i c W a r s . I n - v e s t m e n t i n t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s w a s p o p u l a r , a n d b y 1 8 2 0 , t h r e e m i l l i o n d o l l a r s w o r t h o f i t s s t o c k w a s h e l d i n E n g l a n d . I n a d d i t i o n , B r i t i s h m e r c h a n t s e x t e n d e d l a r g e a m o u n t s o f c r e d i t i n a t t e m p t s t o c o n t r o l t h e m a r k e t o n t h e i r o w n a c c o u n t . 9 A r o u n d 1 8 2 5 , t h e s t r u c t u r e o f B r i t i s h f o r e i g n i n - v e s t m e n t b e g a n t o s h i f t . P r e v i o u s l y , t h e b u l k o f i t h a d b e e n c h a n n e l e d i n t o s e c u r i t i e s o f t h e r e s t o r e d B o u r b o n M o n a r c h y a n d S o u t h A m e r i c a n r e p u b l i c s , b u t b e t w e e n 1 8 2 5 a n d 1 8 3 0 , n o t a S i n g l e f o r e i g n g o v e r n m e n t w a s a b l e t O f l o a t a l o a n i n L o n d o n , d e s p i t e h e a v y d e m a n d f o r p o l i t i c a l l o a n s . A t t h e s a m e t i m e , h e a v y l o s s e s s u f f e r e d i n 1 8 2 5 i n B r i t a i n 8 S e g a l , i n C a n a l s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , p . 1 8 0 . 9 L e l a n d H . J e n k s , T h e M i g r a t i o n o f B r i t i s h C a p i t a l t o 1 8 7 5 ( N e w Y o r k : K n o p f , 1 9 2 7 ) , p . 6 5 . I ( I 4 ) ) 7 . ) . J c o - . \ L ( I } . a . ‘ \ . L t . v . . . . 1 : t . . . L t . 1 D o u t 8 4 b y m e r c h a n t s e x t e n d i n g c r e d i t t o A m e r i c a n s p u t a n e n d t o t h a t s y s t e m o f c o m m e r c i a l c r e d i t , w h i l e e x c h a n g e a n d s h i p - m e n t b e c a m e c o n c e n t r a t e d i n a f e w h o u s e s o n b o t h s i d e s o f t h e A t l a n t i c - - T h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s i n A m e r i c a , a n d e i g h t " A m e r i c a n h o u s e s " l e d b y B r o w n B r o t h e r s a n d B a r i n g B r o t h e r s i n E n g l a n d . 1 0 T h e B r i t i s h i n v e s t o r s h i f t e d h i s p r e f e r e n c e s f r o m f i n a n c i n g f o r e i g n t r a d e t h r o u g h p o l - i t i c a l l o a n s t o p r o d u c t i v e l o a n s c r e a t i n g t h e i r o w n m e a n s o f r e p a y m e n t . A n e w f l o w o f f u n d s O p e n e d f r o m c o u n t r y i n - v e s t o r s w h o h a d m a d e t h e i r f o r t u n e s i n t h e i n d u s t r i a l i z a - t i o n O f E n g l a n d , a n d s o u g h t s a f e w a y s t o t a p t h e i n c r e m e n t o f p r o g r e s s e l s e w h e r e . T O t h e s e i n v e s t o r s , A m e r i c a n s t a t e a n d m u n i c i p a l s e c u r i t i e s f o r p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s s e e m e d h i g h l y d e s i r a b l e . S u c h b o n d s w e r e s e l d o m s o l d i n t h e L o n d o n m a r k e t , b u t s o l d i n b l o c k s t o b a n k e r s a n d b r o k e r s i n A m e r i c a a n d t r a n s f e r r e d t o m e r c h a n t - b a n k e r s i n L o n d o n . T h e r e , t h e y w e r e t r a n s f e r r e d t o c o u n t r y b a n k e r s a n d f a v o r e d c l i e n t s , w h o u s u a l l y b o u g h t t h e s t o c k n o t o n i t s m e r i t s , b u t o n t h e r e c o m m e n d a t i o n o f a b a n k e r . 1 1 E s t i m a t e s o f t h e t o t a l q u a n t i t y O f B r i t i s h a n d o t h e r f o r e i g n i n v e s t m e n t s b e t w e e n 1 8 2 5 a n d 1 8 4 0 e x h i b i t l o J o h n H a r o l d C l a p h a m , T h e B a n k O f E n g l a n d : A H i s t o r y ( 2 v o l s ; N e w Y o r k : M a c m i l l a n C o . , 1 9 4 5 ) , I I , 1 3 6 1 2 . l l J e n k s , p p . 7 1 - 7 8 . 8 5 l i t t l e b a s i c a g r e e m e n t , e x c e p t t h a t t h e q u a n t i t y w a s l a r g e . A c c o r d i n g t o H i s t o r i c a l S t a t i s t i c s o f t h e U n i t e d S t a t e s , n e t f o r e i g n l i a b i l i t i e s i n c r e a s e d f r o m 8 1 m i l l i o n i n 1 8 2 5 t o 1 2 9 m i l l i o n i n 1 8 3 4 , a t t h e b e g i n n i n g o f t h e s e c o n d c y c l e , a n d j u m p e d t o 2 9 2 m i l l i o n b y 1 8 3 9 , f o r a t o t a l i n - c r e a s e O f 2 1 1 m i l l i o n . 1 2 N O a t t e m p t i s m a d e t o e s t i m a t e h o w m u c h o f t h i s w a s p u r e l y m e r c a n t i l e c r e d i t , a n d h o w m u c h w a s a d v a n c e d t o f i n a n c e t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s . L e l a n d J e n k s , i n a n o l d e r e s t i m a t e , a r b i t r a r i l y s e t s t h e f i g u r e f o r B r i t i s h h o l d i n g s a t a f i g u r e a p p r o x i m a t e l y e q u a l t o A m e r i c a n s t a t e d e b t s . T h i s p r o c e d u r e s e t s t h e f i g u r e s a t 6 6 m i l l i o n i n 1 8 3 5 , a n d t h e i n c r e a s e f o r t h e n e x t t h r e e y e a r s a t 1 0 8 m i l l i o n . 1 3 B r a y H a m m o n d , u s i n g t h e o r t h o d o x d e r i v a t i o n O f t h e e x c e s s o f i m p o r t s o v e r e x — p o r t s , h a s C i t e d a n i n c r e a s e o f f o r e i g n i n v e s t m e n t O f 1 4 0 m i l l i o n s f r o m 1 8 3 0 t o 1 8 3 7 . 1 1 4 H a r v e y S e g a l h a s e s t i m a t e d t h a t 4 3 m i l l i o n , o r o v e r 6 0 % o f t h e s e c o n d c a n a l c y c l e w a s f i n a n c e d b y f o r e i g n l o a n s . 1 5 T h i s d i v e r g e n c y O f e s t i m a t e s 1 2 H i s t o r i c a l S t a t i s t i c s o f t h e U n i t e d S t a t e s , p . 5 5 6 . l 3 J e n k s , p . 8 5 . l “ B r a y H a m m o n d , B a n k s a n d P o l i t i c s i n A m e r i c a f r o m t h e R e v o l u t i o n t o t h e C i v i l W a r ( P r i n c e t o n , N . J . : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 7 ) , p . 4 5 0 . 1 5 S e g a l , i n C a n a l s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c D e v e l o p - m e n t , p . 1 9 1 . 8 6 s t e m s f r o m a m u l t i t u d e O f f a c t o r s , m o s t o f t h e m d e f i n i - t i o n a l , b u t o n e i m p o r t a n t a r e a o f a g r e e m e n t e m e r g e s f r o m t h e m . A l l s e e m t o a g r e e t h a t f o r e i g n i n v e s t m e n t s g r e w b y m o r e t h a n f i f t y p e r c e n t b e t w e e n 1 8 2 5 a n d 1 8 3 5 , a n d d o u b l e d o r t r i p l e d i n t h e n e x t t h r e e y e a r s . C a p i t a l S h i f t s O f t h i s m a g n i t u d e a r e d e p e n d e n t n o t o n l y o n t h e a v a i l a b i l i t y O f w i l l i n g i n v e s t o r s , b u t o n t h e s m o o t h f u n c t i o n i n g O f f i n a n c i a l m e c h a n i s m s f a c i l i t a t i n g t h e i r t r a n s f e r . P r i o r t o 1 8 4 5 , w h e n p r i v a t e r i s k c a p i t a l w a s s c a r c e i n A m e r i c a , t h e s t a t e s w e r e f o r c e d t o r e l y o n l o a n s t o f i n a n c e i m p r o v e m e n t s p r o j e c t s . " T h e a b i l i t y t o r a i s e f u n d s i n t h i s m a n n e r w a s p r o x i m a t e l y d e t e r m i n e d b y t h e r e s e r v e p o s i t i o n O f b a n k s , t h a t i s , b y t h e r a t i o o f s p e c i e h e l d i n b a n k s t o n o t e a n d d e p o s i t l i a b i l i t i e s . " l 6 D u r i n g p e r i o d s o f O p t i m i s m , b a n k s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d B r i t a i n w e r e a b l e t o p u r c h a s e r e a d i l y a n d s h i f t t h e s t o c k s t o i n d i v i d u a l s , b u t t h e y w e r e e x t r e m e l y s e n s i t i v e t o i n - t e r n a l o r e x t e r n a l d i s t u r b a n c e s . A n y s h i f t i n t h e p u b l i c d e s i r e t o h o l d s p e c i e , c r o p f a i l u r e , o r c h a n g e i n t h e r e - l a t i o n s h i p o f f o r e i g n a n d d o m e s t i c p r i c e s c o u l d q u i c k l y d r y u p t h e s u p p l y o f f o r e i g n f u n d s . I n S h o r t , i n s t a b i l i t y w a s d e f i n i t e l y o n t h e s u p p l y s i d e . D u r i n g t h e p e r i o d u n d e r s t u d y , s t r u c t u r a l c h a n g e s i n t h e l o a n a n d d i s c o u n t p o l i c y O f t h e B a n k O f E n g l a n d 1 6 I b i d . , p . 1 8 0 . ‘ 1 ‘ ! a : m w - § ~ ¥ 8 7 p l a y e d a c r u c i a l r o l e i n d e t e r m i n i n g t h e v o l u m e O f a v a i l - a b l e f u n d s . A f t e r 1 8 2 5 , L o n d o n b a n k s s t o p p e d c h a n n e l i n g s u r p l u s f u n d s i n t o g o v e r n m e n t s e c u r i t i e s d i s c o u n t a b l e a t t h e B a n k , a n d p l a c e d t h e i r f u n d s w i t h b i l l b r o k e r s , b e - c a u s e t h e B a n k d i s c o u n t r a t e w a s a b o v e t h e m a r k e t r a t e O f b r o k e r a g e o n b i l l s . B i l l b r o k e r s w e r e d i s c o u n t i n g a t o n e - e i g h t h p e r c e n t a b o v e t h e B a n k ' s l o a n r a t e o f t h r e e a n d o n e - h a l f , a n d w e l l b e l o w i t s d i s c o u n t r a t e O f f o u r . A s a r e s u l t , d i s c o u n t i n g f e l l O f f , a n d B r i t i s h b a n k s e n j o y e d u n u s u a l f r e e d o m . T h e B a n k c o u l d c o n t r o l t h e f l o w o f f u n d s o n l y i n d i f f i c u l t t i m e s w h e n t h e m a r k e t r a t e r o s e a b o v e t h e d i s c o u n t r a t e . 1 7 I n s u c c e e d i n g y e a r s , t h e B a n k a d o p t e d a n e w s e t O f p o l i c i e s f o r c o n t r o l l i n g t h e c u r r e n c y w h i c h w e r e t o h a v e i m p o r t a n t c o n s e q u e n c e s l a t e r . O n D e c e m b e r 6 , 1 8 2 7 , i t r e v e r s e d i t s p r e v i o u s p o s i t i o n a n d d e c i d e d t h a t w h e n u n f a v o r a b l e g o l d e x c h a n g e s t h r e a t e n e d , i t w o u l d r e a c t b y c o n t r a c t i n g t h e c u r r e n c y , s e l l i n g e x c h e q u e r b i l l s t o d r y u p f u n d s i n t h e m a r k e t , a n d s e l l i n g s i l v e r f o r g o l d i n P a r i s . I n N o v e m b e r 1 8 3 0 , t h e B a n k n o t i f i e d c o u n t r y b a n k e r s t h a t t h e y m u s t c u r t a i l l o a n s i n t i m e s O f f o r e i g n g o l d d e - m a n d , o r f a c e t h e p o s s i b i l i t y o f h a v i n g d i s c o u n t i n g s e r v i c e s w i t h d r a w n . I n M a r c h 1 8 3 1 , i t w a s d e c i d e d t h a t t h e B a n k ' s s p e c i e r e s e r v e s s h o u l d n o t b e a l l o w e d t o f a l l l o w e r t h a n 1 7 m i l l i o n , a n d t h a t r e a c h i n g t h a t m a r k s h o u l d b e t h e s i g n a l l 7 C l a p h a m , I I , 1 3 6 , 1 4 2 . 8 8 t o b e g i n c o n t r a c t i o n . l 8 D u r i n g t h e n e x t d e c a d e , t h e s e p o l i c i e s a n d p r a c t i c e s w e r e t o h a v e i m p o r t a n t e f f e c t s o n t h e f l o w O f f u n d s . T h r o u g h 1 8 3 5 , e c o n o m i c c o n d i t i o n s i n B r i t a i n f a v o r e d c a p i t a l e x p o r t . G o o d h a r v e s t s f r o m 1 8 3 1 t o 1 8 3 5 a l l o w e d t h e p r i c e o f w h e a t t o f a l l t o a f i f t y y e a r l o w , a n d t h e d e c l i n e i n f o o d i m p o r t s a l l o w e d g o l d e x c h a n g e s t o r e m a i n s t e a d y a n d s p e c i e r e s e r v e s t o r e m a i n b e t w e e n t w e n t y a n d t h i r t y p e r c e n t O f t o t a l O b l i g a t i o n s . 1 9 I n 1 8 3 2 , b e - c a u s e O f t h e l o s s O f i t s m o n o p o l y , t h e E a s t I n d i a c o m p a n y b e g a n t o l i q u i d a t e i t s a s s e t s , a n d t h r o u g h p r e s s u r e p e r - s u a d e d t h e B a n k t o g i v e i n t e r e s t o n i t s d e p o s i t s . T h i s s u m g r e w f r o m £ 3 m i l l i o n i n D e c e m b e r 1 8 3 3 t o n e a r l y { 5 4 . 7 . M o s t O f t h e s e f u n d s w e n t o u t t o b i l l b r o k e r s a s l o a n s . I n F e b r u a r y 1 8 3 6 , 4 5 2 . 7 5 m i l l i o n w a s o u t t o f o u r b r o k e r s , a n d 2 5 . 9 m i l l i o n w a s w i t h N a t h a n R o t h s c h i l d . 2 O S u c h c o n d i - t i o n s f a c i l i t a t e d e a s y c r e d i t i n L o n d o n a n d t h e f l o w O f c a p i t a l t o A m e r i c a . M a s s i v e c a p i t a l t r a n s f e r s , s u c h a s t h o s e s u s t a i n e d b y t h e U n i t e d S t a t e s a n d G r e a t B r i t a i n r e q u i r e a d e l i c a t e b a l a n c e O f c o m p l e x e c o n o m i c f o r c e s , a n d t h e h i g h e r t h e 1 8 I b i d . , 1 1 6 — 1 1 7 , 1 1 8 , 1 1 9 . 1 9 I b i d . , 1 4 6 . 2 0 I b i d . , 1 4 7 ; J e n k s , 6 9 - 7 0 ; R a l p h w . H i d y , T h e H o u s e o f B a r i n g i n A m e r i c a n T r a d e a n d F i n a n c e ( C a m b r i d g e , M a s s . : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 4 9 ) , p . 1 8 3 - 1 8 4 . 8 9 l e v e l o f i n t e r d e p e n d e n c y , t h e m o r e c o m p l e x t h e b a l a n c e b e c o m e s . T h e t r a n s f e r p r o c e s s i s n o t i n i t s e l f c o m p l e x ; i t c a l l s s i m p l y f o r t h e i m p o r t a t i o n o f g o l d o r g o o d s i n e x c e s s o f e X p o r t s . P r o b l e m s d e v e l o p o n l y i n t h e p r i m a r y a n d s e c o n d a r y e f f e c t s : i n m a i n t a i n i n g a l e v e l O f d y n a m i c e q u i l i b r i u m i n b o t h t h e l e n d i n g a n d b o r r o w i n g c o u n t r i e s , w i t h o u t s e r i o u s i n f l a t i o n o r m i s a l l o c a t i o n o r r e s o u r c e s . U n d e r t h e s t r a i n o f c a p i t a l t r a n s f e r s i n t h e l a t e 1 8 3 0 ' s , b o t h t h e A m e r i c a n a n d B r i t i s h e c o n o m i e s b r o k e d o w n . I n i t s s i m p l e s t f o r m , t h e A m e r i c a n p r o b l e m w a s t o m a i n t a i n t h e b a l a n c e o f p a y m e n t s a n d e x c h a n g e s u n d e r t h e p r e s s u r e O f a n i m b a l a n c e o f m e r c h a n d i s e s h i p m e n t s , w i t h o u t h e a v y i n f l o w s o r o u t f l o w s O f s p e c i e o r s e r i o u s i n f l a t i o n . A n i m p o r t a n t c o m p o n e n t O f t h i s s t a b i l i t y w a s m a i n t e n a n c e o f t h e w o r l d m a r k e t p r i c e o f c o t t o n , p r i m a r i l y b e c a u s e b e t w e e n 1 8 3 6 a n d 1 8 4 0 , c o t t o n c o n s t i t u t e d s i x t y - t h r e e p e r c e n t O f t h e v a l u e O f A m e r i c a n e x p o r t s , a n d a s a m a j o r c o m - p o n e n t o f t h e b a l a n c e o f p a y m e n t s , w a s t h e m a j o r s o u r c e O f f u n d s f o r t h e r e p a y m e n t O f f o r e i g n c l a i m s . 2 1 M a i n t e n a n c e o f t h e b a l a n c e o f s p e c i e f l o w s w a s i m p o r t a n t b e c a u s e i t c o u l d n o t o n l y e f f e c t t h e d o m e s t i c p r i c e l e v e l , b u t b e - c a u s e a n y h e a v y o u t f l o w O f s p e c i e f r o m G r e a t B r i t a i n w o u l d 2 1 D o u g l a s C . N o r t h , T h e E c o n o m i c G r o w t h O f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 7 9 0 - l 8 6 0 ( E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . : P r e n t i c e - H a l l , I n c . , 1 9 6 1 ) , p . 7 5 . 9 0 f o r c e t h e B a n k O f E n g l a n d i n t o c o n t r a c t i o n a n d d r y u p A m e r i c a ' s s o u r c e s O f f o r e i g n c r e d i t . I n f l a t i o n i n A m e r i c a w o u l d n o t o n l y r a i s e t h e c o s t o f i n v e s t m e n t , b u t w o u l d u l t i m a t e l y l e a d t O d e t e r i o r a t i o n O f e x c h a n g e s a n d r e c e s s i o n i n t h e e c o n o m y a s a w h o l e . E c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o l i c i e s f o l l o w e d b y t h e J a c k s o n i a n a d m i n i s t r a t i o n l e d t o t h e f i r s t c r i s i s O f t h e A n g l o - A m e r i c a n c r e d i t s y s t e m . T O O r a p i d r e p a y m e n t O f t h e n a t i o n a l d e b t a n d s u r p l u s r e v e n u e s f r o m t h e t a r i f f a n d l a n d s a l e s b r o u g h t f u n d s w h i c h w o u l d h a v e b e e n n e u t r a l i z e d i n t o t h e m a r k e t a n d i n c r e a s e d i n f l a t i o n a r y p r e s s u r e . A t t h e s a m e t i m e , t h e g o v e r n m e n t l o s t a l l c o n t r o l O f t h e c u r - r e n c y b y w i t h d r a w i n g i t s f u n d s f r o m t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s , a n d a g g r a v a t e d t h e s i t u a t i o n b y d e p o s i t i n g i t s f u n d s i n b a n k s o f i s s u e , w h e r e t h e y c o u l d s e r v e a s r e s e r v e s f o r u n l i m i t e d c u r r e n c y e x p a n s i o n . B e t w e e n 1 8 3 4 a n d 1 8 3 9 , t h e s u p p l y O f m o n e y e x p a n d e d f i f t y — f i v e p e r c e n t , a n d t h e n u m b e r o f b a n k s i n c r e a s e d f r o m 5 0 1 i n 1 8 3 4 t o 9 0 1 i n 1 8 4 0 . 2 2 A t t h e s a m e t i m e , a t t e m p t s t o e s t a b l i s h a s p e c i e c u r r e n c y s e t u p a h e a v y s h o r t - t e r m g o l d d r a i n a g e i n t o t h e U n i t e d S t a t e s . I n 1 8 3 4 , C o n g r e s s h a d c h a n g e d t h e m i n t r a t i o f r o m 1 5 : 1 t O 1 6 : 1 , t h u s c h a n g i n g t h e s t e r l i n g - d o l l a r m i n t - p a r 2 2 T h o m a s P . G o v a n , N i c h o l a s B i d d l e : N a t i o n a l i s t a n d P u b l i c B a n k e r , 1 7 8 6 - 1 8 4 4 ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f . C h i c a g O P r e s s , 1 9 5 9 ) , p . 2 9 7 ; S e g a l , i n C a n a l s a n d A m e r i c a n E c o n o - m i c D e v e l o p m e n t , p . 1 9 0 ; H a m m o n d , p p . 4 5 3 - 4 5 4 ; C l a p h a m , I I , 1 5 0 . 9 1 r a t i o f r o m 4 . 4 4 : 1 t o 4 . 8 7 : 1 , a r a t i o f a v o r a b l e t o g o l d i m - p o r t s . M a n y o f A m e r i c a ' s c r e d i t o r s l e f t t h e i r f u n d s i n A m e r i c a t o c o l l e c t t h e h i g h e r r a t e s o f i n t e r e s t a n d a v o i d l o s s e s b y c o n v e r s i o n . A t t h e s a m e t i m e , J a c k s o n i n s i s t e d o n c o l l e c t i n g t h e i n d e m n i t i e s d u e f r o m F r a n c e a n d N a p l e s i n g o l d . T h e r e s u l t O f t h e s e p o l i c i e s w a s a n a v e r a g e n e t g o l d i m p o r t o f 1 0 m i l l i o n d o l l a r s p e r a n n u m f r o m 1 8 3 3 t o 1 8 3 6 , a t a t i m e w h e n c a p i t a l i m p o r t a t i o n w a s i n c r e a s i n g r a p i d l y . 2 3 A s a r e s u l t , A m e r i c a b e c a m e E u r o p e ' s S h o r t - t e r m c r e d i t o r . T h e f i r s t s u b s t a n t i a l b r e a k i n t h e c r e d i t s y s t e m c a m e w i t h t h e P a n i c O f 1 8 3 7 . L i k e t h e s y s t e m i t s e l f , t h e P a n i c i s a n i n v o l v e d s t o r y , d i s p l a y i n g s u c h a h i g h l e v e l O f a c t i o n a n d r e a c t i o n a m o n g a m u l t i t u d e O f i n t e r l o c k i n g v a r i a b l e s t h a t a n y c o m p l e t e e X p l a n a t i o n a n d a s s e s s m e n t O f c a u s a t i o n i s n e a r l y i m p o s s i b l e . S a l i e n t c h a r a c t e r i s t i c s , h o w e v e r , a r e e v i d e n t a n d d e s e r v i n g O f a t t e n t i o n . B o t h A m e r i c a a n d B r i t a i n w e r e c a u g h t u p i n a n O b v i o u s S p e c u l a - t i v e b u b b l e , a n d e a r l y i n 1 8 3 6 , a c t i o n s b e g a n o n b o t h s i d e s o f t h e A t l a n t i c d e s i g n e d t o S l o w d o w n t h e r a t e O f e X p a n - s i o n . B r i t i s h s p e c u l a t i o n i n A m e r i c a n b o n d s a n d i m p o r t c o m m o d i t i e s w a s s o g r e a t t h a t i t f o r c e d e x c h a n g e s b e l o w t h e g o l d p o i n t s a n d m a d e i t p r o f i t a b l e t o e x p o r t g o l d . 2 u 2 3 C l a p h a m , I I , 1 5 1 ; J e n k s , p . 8 5 ; M c G r a n e , p . 1 4 . 2 “ G o v a n , p . 3 0 5 . 9 2 I n l a t e M a r c h 1 8 3 6 , a n o u t f l o w b e g a n w h i c h l a s t e d f o r e l e v e n m o n t h s , b e c o m i n g a s o u r c e O f g r e a t c o n c e r n t o t h e B a n k O f E n g l a n d . I n q u i r y b e g a n e a r l y i n t h e s u m m e r i n t o t h e c a u s e s O f t h e d r a i n a g e , a n d t h e d i r e c t o r s b e c a m e c o n - v i n c e d t h a t l o o s e p r a c t i c e s b y t h e " A m e r i c a n h o u s e s " - - p a r t i c u l a r l y O v e r e n d , G u r n e y , a n d C O . - - u s i n g d i s c o u n t e d b i l l s b a s e d o n u n c o v e r e d c r e d i t s a n d r e m i t t e d s e c u r i t i e s a s c o l l a t e r a l f o r l o a n s f r o m t h e B a n k , w e r e t h e b a s i s o f t h e p r o b l e m . T h e B a n k w a s d i s p l e a s e d , a n d e X p r e s s e d i t s d i s p l e a s u r e b y a n i n c r e a s e o f t h e d i s c o u n t r a t e t o f o u r a n d o n e - h a l f p e r c e n t . 2 5 C o n t r a c t i o n h a d s c a r c e l y b e g u n i n E n g l a n d w h e n J a c k s o n a p p l i e d d r a s t i c s u r g i c a l t e c h n i q u e s t o t h e A m e r i c a n b o o m , a n d f o l l o w e d i t w i t h f i s c a l b u n g l i n g w h i c h a g g r a v a t e d t h e c r i s i s . T h e S p e c i e C i r c u l a r O f J u l y 1 8 3 6 , d e s i g n e d t o s l o w t h e s p e c u l a t i v e b o o m i n W e s t e r n l a n d s b y c u r b i n g t h e d a n g e r o u s n o t e i s s u e - l a n d p u r c h a s e s p i r a l c r e a t e d b y d e p o - s i t O f f e d e r a l r e v e n u e s i n s t a t e b a n k s , l o c k e d u p s p e c i e i n W e s t e r n l a n d s p e c u l a t i o n a t a t i m e w h e n i t w a s b a d l y n e e d e d i n t h e N o r t h e a s t . B y N o v e m b e r , c o m m e r c e w a s p a r a - l y z e d . T h e c r i s i s w a s s e r i o u s l y p r o l o n g e d b y S e c r e t a r y W o o d b u r y ' s d e c i s i o n t o d i s t r i b u t e f e d e r a l f u n d s b y a c t u a l t r a n s f e r o f f u n d s , i n s t e a d O f s i m p l y g r a n t i n g d r a f t s o n t h e d e p o s i t b a n k s . T h e s e t w o m e a s u r e s v i r t u a l l y e x h a u s t e d 2 5 H i d y , p . 2 0 5 ; C l a p h a m , I I , 1 5 1 . 9 3 t h e e x c h a n g e O f t h e s e a b o a r d b a n k s , w h i l e l o c k i n g s p e c i e u p i n l a n d s a l e s a n d t h e t r a n s f e r O f f e d e r a l d e p o s i t s . 2 6 B y A u g u s t 1 8 3 6 , t h e d i s c o u n t r a t e O f t h e B a n k O f E n g l a n d w a s u p t o f i v e , a n d b i l l s o n A n g l o - A m e r i c a n h o u s e s w e r e b e i n g r e f u s e d f o r d i s c o u n t . T h e d i r e c t o r s w e r e a f r a i d t h a t t h e s p e c i e c i r c u l a r w o u l d l e a d t o a n e v e n h e a v i e r g o l d d r a i n . I n R a l p h H i d y ' s O p i n i o n , t h e e n s u i n g c r i s i s w a s f a b r i c a t e d b y t h e B a n k O f E n g l a n d . T h e B a n k b e g a n p u t t i n g p r e s s u r e o n t h e A n g l o - A m e r i c a n h o u s e s , a n d a n n o u n c e d a r e - j e c t i o n O f a l l b i l l s i s s u e d b y j o i n t - s t o c k b a n k s . I t s p u r p o s e w a s t o c h e c k t h e g r a n t i n g O f u n l i m i t e d c r e d i t s , w h i c h i t c o n s i d e r e d r e s p o n s i b l e f o r t h e f l o w o f g o l d t o t h e W e s t . T h e t h r e e m a j o r O f f e n d e r s i n t h i s c o n n e c t i o n w e r e W i l s o n ' s , W i g g a n ' s , a n d W i l d e s ' , p O p u l a r l y k n o w n a s t h e t h r e e W ' s . B y S e p t e m b e r , t h e B a n k ' s b u l l i o n r e s e r v e s h a d f a l l e n f r o m a § 7 . 8 m i l l i o n i n A p r i l t o 3 5 5 . 5 m i l l i o n . T h e b o t t o m w a s n o t a r r i v e d a t u n t i l F e b r u a r y 1 8 3 7 , w h e n a l o w p o i n t O f : 6 4 m i l l i o n w a s r e a c h e d . 2 7 I n O c t o b e r 1 8 3 6 , t h e G o v e r n o r O f t h e B a n k O f E n g l a n d i n t e r v i e w e d r e p r e s e n t a - t i v e s O f s i x O f t h e " A m e r i c a n h o u s e s " a n d " e x p l a i n e d t o t h e m t h a t e x c e s s i v e f a c i l i t i e s g i v e n t o f o r e i g n b a n k e r s , ' e i t h e r a s O p e n C r e d i t s o r i n a n t i c i p a t i o n O f t h e S a l e o f 2 6 G o v a n , p . 2 9 8 , 3 0 2 . 2 7 H i d y , p . 2 0 6 , 2 0 7 , 2 0 9 ; G o v a n , p . 3 0 5 ; C l a p h a m , 1 5 1 , 1 5 3 . 9 4 S t a t e S e c u r i t i e s i n t h i s c o u n t r y , ' w e r e O b j e c t i o n a b l e t o h i m a n d t h e C o m p a n y a s n o t e i s s u e r s . " 2 8 B y N o v e m b e r , t h i s p r e s s u r e b e g a n t o t a k e e f f e c t , a n d o v e r e x t e n d e d b a n k s b e g a n t o g o t o t h e w a l l . H e a v y r u n s o n B r i t i s h b a n k s f o r c e d t h e B a n k t o e x t e n d o v e r t h r e e m i l l i o n p o u n d s i n a i d . I n M a r c h , W i l s o n ' s , W i g g a n ' s a n d W i l d e s ' a s k e d f o r h e l p , a n d i n J u n e , t h e s e h o u s e s s u s p e n d e d . B a r i n g ' s , f o l l o w i n g a m o r e c o n s e r v a t i v e c o u r s e , c u t a d - v a n c e s o n c o n s i g n m e n t s t o t w o - t h i r d s , a n d b e t w e e n A u g u s t 1 8 3 6 a n d M a r c h 1 8 3 7 , a l l o w e d o n l y o n e d r a f t a g a i n s t r e - m i t t e d s e c u r i t i e s . 2 9 B r i t i s h c u r t a i l m e n t b r o u g h t a h e a v y r e t u r n O f p r o t e s t e d b i l l s t o A m e r i c a i n t h e s p r i n g O f 1 8 3 7 , a t a t i m e w h e n s p e c i e w a s b e i n g t i e d u p a n d d r i v e n o u t O f c i r c u l a t i o n b y J a c k s o n i a n f i s c a l p o l i c i e s , a n d t h e r e c e s - s i o n e X p a n d e d t o i n c l u d e A m e r i c a . 3 0 O n M a y 1 0 , 1 8 3 7 , A m e r i c a n b a n k s s u s p e n d e d . A l t h o u g h t h e P a n i c o f 1 8 3 7 a d m i n i s t e r e d a s e v e r e s h o c k t o t h e c r e d i t s y s t e m , i t d i d n o t m a k e g r e a t c h a n g e s i n t h e f l o w O f l o n g t e r m c r e d i t . I n f a c t , a s h a s p r e - v i o u s l y b e e n i n d i c a t e d , t h e v o l u m e o f c a p i t a l i m p o r t s i n - c r e a s e d e v e r y y e a r f r o m 1 8 3 5 t h r o u g h 1 8 3 9 . E v i d e n c e s e e m s t o i n d i c a t e t h a t t h e P a n i c d i d n o t r e f l e c t a f u n d a m e n t a l 2 8 C l a p h a m , I I , 1 5 4 . 2 9 M c G r a n e , p p . 1 4 - 1 5 ; H i d y , p . 2 1 0 . 3 0 M c G r a n e , p . 1 4 . 9 5 a l t e r a t i o n o f e c o n o m i c f o r c e s . S O l o n g a s i n t e r e s t p a y - m e n t s w e r e m a i n t a i n e d , t h e p a n i c h a d r e l a t i v e l y l i t t l e e f f e c t o n t h e w i l l i n g n e s s o f t h e B r i t i s h p u b l i c t o l e n d . A m e r i c a n c r e d i t w a s s t i l l g o o d , a n d e v e n a s p a n i c b e g a n t o s w e e p A m e r i c a n f i n a n c i a l c e n t e r s , r e c o v e r y h a d b e g u n i n E n g l a n d . S e c u r i t i e s a n d l o n g - t e r m c r e d i t b e g a n t o m o v e a g a i n . 3 1 A s D o u g l a s N o r t h h a s d e s c r i b e d i t : " T h e P a n i c O f 1 8 3 7 w a s a n i n t e r r u p t i o n a n d n o t a n e n d t o t h e u n d e r l y i n g e x p a n s i v e f o r c e s i n t h e e c o n o m y . T h e S h a r p d r o p i n c o t t o n p r i c e s r e f l e c t e d t h e r e a d j u s t m e n t O f t h e A m e r i c a n p r i c e l e v e l , r a t h e r t h a n a n y l a r g e r i n c r e a s e i n s u p p l y a s t h e r e s u l t O f n e w l a n d s b e i n g p u t i n t o c u l t i v a - t i o n . " 3 2 T h e b o t t o m O f t h e p a n i c w a s r e a c h e d i n t h e s u m - m e r O f 1 8 3 7 , a n d b y s p r i n g 1 8 3 8 , t h e e c o n o m y w a s e X p e r i - e n c i n g f u l l s c a l e r e c o v e r y . 3 3 T h e s u s p e n s i o n o f A m e r i c a n B a n k s d i d n o t r e f l e c t a h e a v y s p e c i e d r a i n a g e a b r o a d , b u t a n i n t e r n a l d r a i n a g e i n t o p u b l i c a n d p r i v a t e h o a r d s . 3 u E v e n b e f o r e t h e s u s p e n s i o n O f A m e r i c a n b a n k s , f o r c e s h a d b e e n s e t i n m o t i o n t o a i d r e c o v e r y . T h e c e n - t r a l f i g u r e i n f i n a n c i n g r e c o v e r y , a n d i n d e c i s i o n s w h i c h w o u l d h a v e i m p o r t a n t r e p e r c u s s i o n s o n M i c h i g a n ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m , w a s N i c h o l a s B i d d l e a n d t h e B a n k O f 3 1 H i d y , p . 2 3 7 . 3 2 N o r t h , p . 2 0 0 . 3 3 I b i d . , p . 2 0 1 . 3 “ H a m m o n d , p . 4 6 1 . 9 6 t h e U n i t e d S t a t e s , n o w u n d e r P e n n s y l v a n i a c h a r t e r . T h o m a s G o v a n , B i d d l e ' s b i o g r a p h e r , b e l i e v e s t h a t B i d d l e ' s p u r p o s e i n r e c h a r t e r i n g t h e B a n k w a s t o " m a k e i t a n a t i o n a l b a n k h a v i n g t h e s a m e c o n t r o l f u n c t i o n s a s i t s p r e d e c e s s o r . " B e l i e v i n g t h a t i n d i v i d u a l s m u s t a c t w h e n g o v e r n m e n t a b - d i c a t e d i t s r e s p o n s i b i l i t y , B i d d l e s e t o u t t o e s t a b l i s h a n a t i o n a l c u r r e n c y , c h e c k o t h e r b a n k s , a n d d o m i n a t e t h e f o r e i g n e x c h a n g e m a r k e t . 3 5 I n a n a t t e m p t t O p r o t e c t i t s r e s e r v e s a n d s l o w d o w n s p e c i e d r a i n a g e , t h e B a n k , i n a g r e e - m e n t w i t h t h e s e a b o a r d b a n k s , O f f e r e d f o u r m i l l i o n d o l l a r s i n p o s t - n o t e s f o r d o m e s t i c u s e , a n d a n e q u a l a m o u n t O f o n e - y e a r b o n d s f o r s a l e a b r o a d i n A p r i l t o s e c u r e e x c h a n g e a n d p r e v e n t s u s p e n s i o n . A w e e k l a t e r , h o w e v e r , n e w s a r r i v e d o f a f u r t h e r d e c l i n e i n E u r o p e a n c o t t o n p r i c e s , a l o n g w i t h a f l o o d O f p r o t e s t e d b i l l s o n t h e W e s t a n d S o u t h . W i t h A m e r i c a n s p e c i e o u t o f c i r c u l a t i o n , t h e b a n k s w e r e f a c e d w i t h t h e a l t e r n a t i v e s o f f a i l u r e o r s u s p e n s i o n . O n M a y 1 0 , t h e y s u s p e n d e d . 3 6 S u s p e n s i o n , h o w e v e r , d i d n o t e n d A m e r i c a n d i f f i c u l t i e s a n d c a l l e d f o r r a d i c a l d e p a r t u r e s i n p o l i c y t o p r o t e c t A m e r i c a n c r e d i t a n d l i q u i d a t e o u t s t a n d i n g d e b t s h e l d a b r o a d . 3 5 G o v a n , p . 2 9 4 - 2 9 5 . 3 6 I b i d . , p . 3 0 8 - 3 1 6 . 9 7 A f t e r s u s p e n s i o n , B i d d l e a n d t h e B a n k b e g a n a p r o - g r a m t O r e s t o r e c r e d i t a n d g a i n c o n t r o l O f e x c h a n g e i n t h e L o n d o n m a r k e t . T h e O p e r a t i o n d e p e n d e d o n t h e m a r k e t i n g o f o n e o r b o t h o f t w o c o m m o d i t i e s : c o t t o n a n d s e c u r i t i e s . W h a t B i d d l e d i d w a s t o g a i n c o n t r o l o f t h e c o t t o n m a r k e t b y c o r n e r i n g s u p p l i e s a n d h o l d i n g t h e m a g a i n s t a d v a n c e s . A g e n c i e s w e r e s e t u p t h r o u g h o u t t h e S o u t h , d r a w i n g o n B e v a n a n d H u m p h r i e s f o r n o t e s O f t h e B a n k , t o b u y c o t t o n a n d s h i p i t t o L o n d o n t o b e h e l d . I n O c t o b e r , S a m u e l J a u d o n , c a s h i e r o f t h e p a r e n t b a n k i n P h i l a d e l p h i a , w a s s e n t t o L o n d o n t o m a r k e t A m e r i c a n s e c u r i t i e s w h i c h t h e B a n k O f E n g l a n d w o u l d n o t p e r m i t t h e " A m e r i c a n h o u s e s " t o h a n d l e . T h e s e t r a n s a c t i o n s l e d t o h o s t i l i t y b e t w e e n t h e B a n k o f E n g l a n d a n d t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s . F u n d s f r o m J a u d o n ' s s e c u r i t i e s w e r e u s e d t o h o n o r d r a f t s o n H u m p h r i e s a n d B i d d l e f o r c o t t o n p u r c h a s e d f r o m B e v a n a n d H u m p h r i e s , a n d a l s o p o s t - n o t e s a s t h e y f e l l d u e . I n t h i s w a y , B i d d l e w a s a b l e t o h a r n e s s c a p i t a l a v a i l a b l e t o s t a t e e n t e r p r i s e t o s t a b i l i z e t h e c o t t o n a n d e x c h a n g e m a r k e t s , l i q u i d a t e o u t s t a n d i n g m e r c a n t i l e i n d e b t e d n e s s , a n d e n d a m a j o r g r i e v a n c e o f A m e r i c a n m e r c h a n t s - - t h e d u m p i n g o f A m e r i c a n s t a p l e s o n a r r i v a l b y c o n s i g n m e n t m e r c h a n t s . O p e r a t i o n s w e r e a n i m m e d i a t e s u c c e s s , m a i n l y d u e t o t h e w i l l i n g n e s s o f E n g l i s h m e n t o i n v e s t i n A m e r i c a n s e c u r i t i e s . T h e f i r s t e i g h t e e n m o n t h s O p e r a t i o n s n e t t e d $ 8 0 0 , 0 0 0 p r o f i t s , a n d s a v e d A m e r i c a n s a n e s t i m a t e d t e n t o t w e n t y - f i v e m i l l i o n ~ \ § m ? o l d u s e . a » . 1 . . . N d 9 8 d o l l a r s w h e n m e r c a n t i l e i n d e b t e d n e s s w a s l i q u i d a t e d b y N o v e m b e r 1 8 3 8 . B y A p r i l 1 8 3 8 , f u l l s c a l e r e c o v e r y w a s u n d e r w a y , a n d b y A u g u s t 1 3 , s p e c i e p a y m e n t s w e r e r e s u m e d o n t h e E a s t c o a s t . B i d d l e ' s O p e r a t i o n s , w h i c h B r a y H a m m o n d h a s c h a r a c t e r i z e d a s " b r i l l i a n t , b o l d , a n d n a p o l e o n i c , " h a d n o t o n l y o u t w i t t e d t h e O l d L a d y O f T h r e a d n e e d l e S t r e e t , b u t r e s t o r e d t h e b a l a n c e O f p a y m e n t s a n d t h e f l o w O f c a p i - t a l . 3 7 T h e r e n e w e d f l o w O f f o r e i g n c a p i t a l a l l o w e d t h e s e c o n d c y c l e t o c o n t i n u e t h r o u g h 1 8 3 9 . A m e r i c a n d i f f i c u l t i e s i n t h e P a n i c o f 1 8 3 7 h a d b e e n s u r m o u n t e d w i t h o u t g r e a t d i f f i c u l t y , m a i n l y b e c a u s e o f t h e c o n t i n u e d w i l l i n g n e s s o f f o r e i g n e r s t o i n v e s t i n A m e r i c a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a n d t h e c o n t i n u e d s t a b i l i t y o f b a s i c r e l a t i o n s h i p s w i t h i n t h e A t l a n t i c e c o n o m y . T h e d e p r e s s i o n O f 1 8 3 9 w a s a n o t h e r s t o r y . I t b e g a n a b r o a d , a n d w a s t r a n s - m i t t e d t o t h e A m e r i c a n e c o n o m y t h r o u g h t h e f l o w o f i n v e s t - m e n t c a p i t a l a n d t h e p r i m a r y p r o d u c t e x p o r t s e c t o r . U n l i k e t h e P a n i c O f 1 8 3 7 , r e c o v e r y d e p e n d e d n o t o n l y o n a b a s i c r e a d j u s t m e n t o f e c o n o m i c f o r c e s , b u t a n a l t e r a t i o n o f i n - ’ t e r n a t i o n a l a n d d o m e s t i c p o l i t i c a l c o n d i t i o n s . A s e a r l y a s 1 8 3 6 , h a r v e s t s h a d l o s t t h e i r b r i l l i a n c e i n B r i t a i n , a n d b y 1 8 3 8 , t h e p r i c e o f w h e a t h a d d o u b l e d . 3 8 3 7 J e n k s , p p . 8 8 - 9 2 ; H a m m o n d , p p . 4 6 7 - 4 7 0 ; H i d y , p p . 1 8 5 - 1 8 6 ; G o v a n . p p . 2 9 5 , 3 0 0 , 3 2 7 , 3 3 9 . 3 8 C l a p h a m , I I , 1 6 1 . 9 9 P r e s s u r e o n r e s e r v e s i n E n g l a n d w a s i n c r e a s e d i n D e c e m b e r 1 8 3 8 w h e n a b a n k w a r i n B e l g i u m r e s u l t e d i n t h e s u s p e n s i o n o f t h e B a n q u e d e B e l g i q u e . S u s p e n s i o n w a s f o l l o w e d b y a h e a v y r u n o n t h e h o u s e o f L a f i t t e i n P a r i s . C o n t i n e n t a l c o m m e r c i a l c r e d i t c o l l a p s e d , a n d a s F r e n c h a n d B e l g i a n e x - c h a n g e s f e l l , g o l d b e g a n t o f l o w o u t o f E n g l a n d . T h e B a n k ' s b u l l i o n r e s e r v e s f e l l . £ £ l , 2 3 0 , 0 0 0 f r o m J a n u a r y t o M a r c h , a n d t h e n a t t h e r a t e o f d 5 1 , 0 0 0 , 0 0 0 a m o n t h u n t i l b y J u l y 2 3 d , t h e y h a d f a l l e n t o a E 3 , 7 8 5 , 0 0 0 - - o n 1 y t w e n t y p e r c e n t O f t h e B a n k ' s c i r c u l a t i o n . T h e B a n k ' s d i s c o u n t r a t e r o s e t o a n u n p r e c e d e n t e d s i x p e r c e n t , w h i l e t h e m a r - k e t r a t e r o s e a b o v e B a n k r a t e f o r t h e f i r s t t i m e i n t w e n t y y e a r s . T h e B a n k ' s d i s c o u n t s r o s e f r o m 4 5 1 . 5 m i l l i o n i n 1 8 3 8 t o 1 5 1 5 m i l l i o n i n 1 8 3 9 . 3 9 A s C l a p h a m e X p l a i n s i t , t h e B a n k ' s p r o b l e m s t e m m e d f r o m t h e f a c t t h a t o n l y t w e n t y p e r c e n t o f i t s l o s s w a s d u e t o p r e s e n t a t i o n o f i t s n o t e s f o r r e d e m p t i o n . T h e b a l a n c e o f i t s l o s s w a s c a u s e d b y d e p o s i t w i t h d r a w a l . B y A u g u s t , r e s e r v e s h a d f a l l e n t o 1 5 1 , 1 7 4 , 0 0 0 " a n d t h a t w a s n o t t h e b o t t o m . " T h e B a n k O f E n g l a n d n a r r o w l y m i s s e d s u s p e n s i o n , a n d t h e n o n l y b e c a u s e o f s p e c i e b o r r o w e d i n P a r i s . l ‘ l 0 A l t h o u g h t h e B a n k o f E n g l a n d ' s p l i g h t g r a p h i c a l l y i l l u s t r a t e s t h e d e p t h o f t h e c r a s h , a n d h e l p s t o e X p l a i n 3 9 I b i d . , 1 6 6 — 1 6 7 . “ 0 1 b i d . , 1 7 0 . 1 0 0 t h e d r y i n g u p o f f u n d s , i t d o e s n o t e X p l a i n t h e w e b o f e v e n t s r e i n f o r c i n g t h e e c o n o m i c d e p r e s s i o n . T h e c r o p f a i l u r e o f 1 8 3 8 f o r c e d B r i t a i n t o p u r c h a s e a l m o s t J E l O m i l l i o n w o r t h o f g r a i n a b r o a d , w h i l e f o r e i g n e a r n i n g s f e l l o f f . Y a r n e x p o r t s t o B e l g i u m , P r u s s i a , a n d S a x o n y d r o p p e d d r a s t i c a l l y , a s a c r i s i s s t r u c k t h e i r y o u n g t e x t i l e s i n - d u s t r y . A t t h e s a m e t i m e , p o l i t i c a l t e n s i o n s c a u s e d e c o - n o m i c r e p e r c u s s i o n s w h i c h c o u l d b e r e m o v e d o n l y i n y e a r s t o c o m e . A t o n e p o i n t , t h e p r e t e n s i o n s o f M e h e m e t A l i b r o u g h t E n g l a n d a n d F r a n c e t o t h e b r i n k o f w a r i n t h e N e a r E a s t , a n d t r o u b l e f l a r e d u p a g a i n o n t h e A f g h a n i s t a n b o r - d e r . M e a n w h i l e , t h e t r a d e o f b o t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d B r i t a i n w a s d i s r u p t e d b y d i s p u t e s w i t h C h i n a o v e r t h e o p i u m t r a d e , a n d a F r e n c h b l o c k a d e o f B u e n o s A i r e s d e - s t r o y e d t r a d e w i t h t h a t s e c t o r . A t t h e s a m e t i m e , t h e M a i n e b o u n d a r y i n c i d e n t s i n c r e a s e d t e n s i o n b e t w e e n A m e r i c a a n d B r i t a i n . P o l i t i c a l p r o b l e m s , s o b a s i c t o t h e d i s r u p - t i o n o f B r i t i s h t r a d e , d e s t r o y e d t h e m a r k e t s t h r o u g h w h i c h t h e f i n i s h e d p r o d u c t s m a d e f r o m A m e r i c a n c o t t o n w e r e d i s - t r i b u t e d . ” 1 U n f o r t u n a t e l y , p o l i t i c a l p r o b l e m s c o u l d n o t b e s o l v e d b y f i n a n c i a l m a n i p u l a t i o n . I n A m e r i c a , p r e s s u r e t r a n s m i t t e d f r o m E n g l a n d t u r n e d t o p a n i c i n J u n e . B i d d l e w a s g o n e f r o m t h e B a n k o f u l J e n k s , p . 9 5 - 1 0 1 t h e U n i t e d S t a t e s , a n d l e s s e r m e n w e r e i n c o n t r o l o f A m e r i c a ' s m o s t p o w e r f u l f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n . T h r o u g h J u n e , t h e B a n k f o l l o w e d a c o u n t e r p o l i c y b y s e l l i n g b i l l s o f e x c h a n g e o n J a u d o n a n d H o t t i n g u e r , b u t l a t e i n J u n e , H o t t i n g u e r g a v e n o t i c e t h a t d r a w i n g m u s t h a l t . B y J u l y , a m i l l i o n d o l l a r s i n s p e c i e h a d b e e n l o s t . T h e B a n k t h e n b e g a n t o d r a w h e a v i l y o n J a u d o n , b a c k e d b y c o t t o n h e l d a t H u m p h r i e s a n d B i d d l e . “ 2 F o r t h e s e c o n d t i m e , A m e r i c a ' s c r e d i t a n d e x c h a n g e p o s i t i o n w e r e s t a k e d o n s a l e s o f s e - c u r i t i e s a n d o n t h e p r i c e o f c o t t o n . I n 1 8 3 9 , t h e p r i c e o f c o t t o n c o u l d n o t b e r a i s e d b y c o r n e r i n g t h e m a r k e t . I n t h e s p r i n g o f 1 8 3 9 , B r i t i s h s p i n n e r s h a d a g r e e d t o c o m b i n e a g a i n s t c o s t c u t t i n g a n d p r i c e i n c r e a s e s b y A m e r i c a n m o n o p o l i e s . T o f o r c e h o m e t h e i r p o i n t , t h e y r e s t r i c t e d p u r c h a s e s a n d w e n t o n s h o r t t i m e , w h i l e t h e c o n t r a c t e d t e x t i l e m a r k e t m a d e b r e a k i n g t h e a g r e e m e n t u n p r o f i t a b l e . ” 3 A s t i m e p a s s e d , J a u d i n ' s p o s i t i o n i n L o n d o n b e c a m e p r o g r e s s i v e l y w o r s e . A m i l l i o n p o u n d s i n s t o c k s w a s m a - t u r i n g i n t h e a u t u m n , a n d A m e r i c a n s t o c k s w e r e u n s a l a b l e . T h e n , i n A u g u s t , t h e U n i t e d S t a t e s B a n k m a d e h i s p o s i t i o n u n t e n a b l e b y s e l l i n g a m a s s o f d r a f t s o n h i m t o o r g a n i z e a r u n o n t h e N e w Y o r k b a n k s . H o t t i n g u e r s s u s t a i n e d h i m u 2 G o v a n , p p . 3 6 0 - 3 6 1 . u 3 J e n k s , p p . 9 2 - 9 3 . 1 0 2 u n t i l S e p t e m b e r , w h e n h e w a s f o r c e d t o g i v e u p . J a u d i n a n d t h e B a n k w o u l d h a v e b e e n r u i n e d , b u t f r i e n d s o f t h e B a n k i n E u r o p e w h o s e f o r t u n e s w e r e s t a k e d o n A m e r i c a n p r o s p e r i t y c o m b i n e d t o s u p p o r t A m e r i c a n c r e d i t . R o t h s c h i l d , a n d H o p e ' s , a d v a n c e d 3 3 8 0 0 , 0 0 0 s e c u r e d b y A m e r i c a n s t a t e b o n d s t o l i q u i d a t e o u t s t a n d i n g d e b t s . C o t t o n h e l d i n L o n d o n h a d t o b e s o l d a t a l o s s . A l t h o u g h t h e B a n k w a s s o l v e n t , f a i l u r e s t r i p p e d i t , t h e c r e d i t s y s t e m , a n d A m e r i c a n s e - c u r i t i e s o f f i n a n c i a l r e s p e c t a b i l i t y . u u T h e b o n d s u s e d t o s e c u r e t h e l o a n o f e x c h a n g e , a n d o t h e r s s e n t a b r o a d t o s e - c u r e t h e B a n k ' s d e b t s i n l a t e r y e a r s , w o u l d h a v e i m p o r t a n t a n d u n f o r t u n a t e e f f e c t s o n M i c h i g a n . T h e d e p r e s s i o n w a s l o n g a n d c o n t i n u o u s . R e c o v e r y w a s n o t e X p e r i e n c e d u n t i l 1 8 4 4 . D o u g l a s N o r t h , a m o n g o t h e r s , h a s c o m p a r e d i t t o t h e G r e a t D e p r e s s i o n o f 1 9 2 9 i n b o t h l e n g t h a n d s e v e r i t y . “ 5 A s t i m e p a s s e d , c o n d i t i o n s b e c a m e w o r s e . W o r k o n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s d i d n o t s t o p i m m e d i a t e l y , b u t p r o c e e d e d s l o w l y u n t i l a l r e a d y b o r r o w e d f u n d s r a n o u t . S e v e r a l p r o j e c t s w e r e f i n a n c e d b y s t a t e n o t e s a n d p o s t - d a t e d c h e c k s t h r o u g h 1 8 4 0 , b u t a f t e r t h a t , w o r k w a s s l o w a n d s p o r a d i c . E v e n t u a l l y , m o s t s t a t e s w e r e u n a b l e t o m e e t i n t e r e s t p a y m e n t s o n t h e i r d e b t s . l 4 6 u u H i d y , p p . 2 7 5 - 2 7 6 ; C l a p h a m , I I , 1 6 8 - 1 6 9 ; J e n k s , p . 9 5 - 9 8 ; G o v a n , p . 3 6 3 . “ 5 N o r t h , 2 0 2 . 4 6 S e g a l , i n C a n a l s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c D e v e l o p — m e n t , p p . 1 9 8 - 2 0 1 . 1 0 3 A s t h e d e p r e s s i o n d e e p e n e d , a w a v e o f h o s t i l i t y a g a i n s t b o r r o w i n g , c r e d i t , t h e c r e d i t s y s t e m , a n d f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s s w e p t t h e U n i t e d S t a t e s . A s p e o p l e b e g a n t o s e e h o m e s , f a r m s , a n d b u s i n e s s e s s w e p t u n d e r b y f o r c e s t h e y d i d n o t u n d e r s t a n d , a n d t h r o u g h n o a p p a r e n t f a u l t o f t h e i r o w n , t h e y b e g a n t o r e a c t a g a i n s t t h e i n s t i t u t i o n s a p p a r e n t l y a t f a u l t . W o r s t o f a l l , t h e f e e l i n g t h a t c r e d i t w a s a f r a u d l e d p o l i t i c i a n s t o c a l l f o r r e p u d i a t i o n . B e t w e e n J u n e 1 8 H 0 a n d A u g u s t 1 8 4 2 , t h e m a r k e t f o r A m e r i c a n s e c u r i t i e s m o v e d f r o m b a d t o p r o g r e s s i v e l y w o r s e . W h e n t h e f a i l u r e o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s w a s a d d e d t o t h e d e f a u l t o r r e - p u d i a t i o n o f t h e s t a t e s i n 1 8 4 1 , t h e m a r k e t w a s b a d l y d a m - a g e d . E v e n s o l v e n t s t a t e s a n d i n s t i t u t i o n s w e r e r e f u s e d c r e d i t a n d f o r c e d t o s u s p e n d o p e r a t i o n s . A m e r i c a n s w e r e p i c t u r e d a b r o a d a s a " n a t i o n o f s w i n d l e r s , " b e c a u s e E u r o — p e a n s r e g a r d e d t h e f a i l u r e o f o n e s t a t e a s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f a l l . ” 7 B y 1 8 4 “ , a n e r a w a s e n d e d . T h e s u r p l u s w a s g o n e , a n d t h e p e o p l e w e r e d i s i l l u s i o n e d . S t a t e e n t e r p r i s e w a s i n d i s r e p u t e , a n d r a i l r o a d s w e r e b e g i n n i n g t o c h a l l e n g e c a n a l s f o r s u p r e m a c y i n t r a n s p o r t a t i o n . S t a t e c r e d i t w a s g o n e , a t l e a s t a s f a r a s f o r e i g n c a p i t a l w a s c o n c e r n e d . M a n y o f t h e s t a t e s a d o p t e d c o n s t i t u t i o n a l r e s t r i c t i o n s a g a i n s t s t a t e s u p p o r t o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . “ 7 H i d y , p p . 2 8 9 , 3 0 9 ; J e n k s , p p . 9 9 - 1 0 1 ; G o v a n , p . 3 7 6 . 1 0 4 M i c h i g a n ' s e X p e r i e n c e w a s f a r f r o m u n i q u e . T h e o p t i m i s m a n d s e n s e o f m i s s i o n e x c i t i n g a m b i t i o n s w a s u n i - V e r s a l t o A m e r i c a n s o f t h e e r a , a n d t h e n e e d f o r i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n w a s w i d e s p r e a d . E v e n h e r t i m i n g c o i n c i d e d w i t h o t h e r s t a t e ' s d e c i s i o n s t o t h e p o i n t t h a t a c y c l e w a s g e n e r a t e d . F i n a l l y , t h e f o r c e s l e a d i n g t o h e r f i n a n c i a l f a i l u r e , f o r c e s o u t s i d e h e r c o n t r o l , l e d t o s i m i l a r e X p e r i — e n c e s i n m o s t o f t h e s t a t e s i n t h e U n i o n . M i c h i g a n ' s p r o - g r a m w a s f a r f r o m a s e l f - c o n t a i n e d p h e n o m e n a . E v e n t s c o n t r o l l i n g i t o c c u r r e d i n P h i l a d e l p h i a , W a s h i n g t o n , L o n d o n , P a r i s , a n d A m s t e r d a m . F o r c e s c r e a t i n g i t r e a c h e d b a c k h a l f a c e n t u r y i n p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , t h r o u g h a c o m p l e x n e t w o r k o f e c o n o m i c v a r i a b l e s . N o n e o f t h i s , o f c o u r s e , c o m p l e t e l y e X p l a i n s o r J u s t i f i e s t h e d e c i s i o n s m a d e b y M i c h i g a n ' s l e a d e r s b e t w e e n 1 8 3 0 a n d 1 8 5 0 , b u t i t d o e s f r a m e t h e m i n a n u n d e r s t a n d a b l e n a t i o n a l c o n t e x t . C H A P T E R I V T H E T E R R I T O R I A L I M P E T U S T h e l a n d s e t t l e r s f o u n d i n 1 8 3 7 - - i n d e e d , t h e i r v e r y i m m i g r a t i o n a n d s e t t l e m e n t - - w a s t h e p r o d u c t o f i n - t e r n a l i m p r o v e m e n t . N a t u r e h a d p l a y e d c r u e l t r i c k s ; w h e n t h e g r e a t g l a c i e r s t h a t c a r v e d t h e t w i n p e n i n s u l a s r e c e d e d , t h e y l e f t a l a n d o u t o f c o n t e x t w i t h i t s g e o - g r a p h i c e n v i r o n m e n t . T h o u g h w e s t o f t h e A p p a l a c h i a n s , M i c h i g a n w a s r e a l l y t h e w e s t e r n - m o s t e x t e n s i o n o f t h e A t l a n t i c s e a b o a r d , d r a i n i n g i t s w a t e r s t h r o u g h t h e S t . L a w r e n c e b a s i n , w h i l e n a t i o n a l l y a n n e x e d t o t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c u l t u r e o f t h e M i s s i s s i p p i V a l l e y . T o t h e e a s t , s h e w a s c u t o f f b y t h e f a l l s o f N i a g a r a a n d t h e m o u n t a i n b a r r i e r , w h i l e t o t h e w e s t a n d s o u t h , t h e r i d g e s e p a r a t i n g t h e b a s i n s o f t h e O h i o a n d M i s s i s s i p p i f r o m t h e G r e a t L a k e s f r u s t r a t e d t r a v e l . O v e r l a n d , t h e o b — s t a c l e s w e r e a l m o s t i n s u r m o u n t a b l e . T h e l a n d i t s e l f w a s n o t n e w . T h e f i r s t w h i t e m e n b e g a n e x p l o r i n g t h e w a t e r s o f t h e u p p e r l a k e s b e f o r e B o s t o n w a s f o u n d e d , a n d b y 1 7 0 1 , s e t t l e m e n t s h a d b e e n l o c a t e d a t D e t r o i t a n d t h e S o o . S t i l l , f o r m o r e t h a n t w o c e n t u r i e s a f t e r E t i e n n e B r u l é e n t e r e d t h e S t . M a r y ' s R i v e r , M i c h i g a n r e m a i n e d t h e d o m a i n o f t h e v o y a g e u r a n d 1 0 5 1 0 6 t h e c o u r e u r d e b o i s . T r a n s f e r f r o m F r a n c e t o E n g l a n d i n t h e 1 7 6 0 ' s m a d e l i t t l e d i f f e r e n c e i n i t s b a s i c e c o n o m i c p a t t e r n , a n d t r a n s f e r t o t h e U n i t e d S t a t e s h a d l i t t l e m o r e e f f e c t . E v e n a f t e r 1 7 9 5 , w h e n t h e B r i t i s h r e l i n — q u i s h e d c o n t r o l , t h e l a n d w a s v a l u e d l e s s f o r i t s w h e a t a n d c o r n t h a n f o r i t s f u r s . A s l a t e a s t h e W a r o f 1 8 1 2 t h e r e w a s n e i t h e r a m i l e o f i m p r o v e d r o a d i n t h e t e r r i - t o r y , n o r a m i l e o f r o a d l i n k i n g i t t o t h e r e s t o f t h e U n i t e d S t a t e s . I n 1 8 1 0 t h e p o p u l a t i o n n u m b e r e d 4 , 7 6 2 , a n d b y 1 8 2 0 i t h a d i n c r e a s e d t o o n l y 8 , 8 9 6 , w i t h b o t h f i g u r e s i n c l u d i n g t e r r i t o r y w e s t t o t h e M i s s i s s i p p i . Y e t , t h e t i d e o f s e t t l e m e n t r o l l i n g d o w n t h e O h i o V a l l e y h a d a l r e a d y b y p a s s e d t h e r e g i o n ; i n 1 8 2 0 , O h i o , I n d i a n a , a n d I l l i n o i s h a d a l r e a d y a c h i e v e d s t a t e h o o d , a n d M i s s o u r i w a s k n o c k i n g o n t h e d o o r . I n M i c h i g a n , t h e f e d e r a l g o v e r n — m e n t h a d n o t e v e n b o t h e r e d t o O p e n a l a n d o f f i c e u n t i l 1 8 1 8 . A f e w f e e b l e a t t e m p t s w e r e m a d e t o c o n n e c t M i c h i - g a n w i t h t h e r e s t o f t h e U n i o n . I n 1 8 0 6 , t h e T e r r i t o r i a l G o v e r n m e n t a u t h o r i z e d a l o t t e r y t o r a i s e $ 6 , 0 0 0 f o r a r o a d f r o m D e t r o i t t o t h e f o o t o f t h e M i a m i r a p i d s a t L a k e E r i e ( n o w t h e M a u m e e R i v e r , t h e p r e s e n t s i t e o f T o l e d o ) . 1 A p p a r e n t l y n o t h i n g c a m e o f i t , f o r d u r i n g t h e W a r o f 1 8 1 2 , D e t r o i t w a s s t i l l c u t o f f f r o m t h e r e s t o f t h e c o u n t r y l M i c h i g a n , L a w s o f t h e T e r r i t o r y o f M i c h i g a n , I V , 3 5 — f f . C i t e d h e r e a f t e r a s T e r r i t o r i a l L a w s . 1 0 7 w h e n e v e r t h e L a k e s w e r e c l o s e d . I n t h e c o u r s e o f t h e w a r a n d i t s a f t e r m a t h , t h r e e p a s s a b l e r o u t e s w e r e c o n s t r u c t e d f r o m t h e O h i o V a l l e y t o t h e r a p i d s o f t h e M a u m e e . T h e f i r s t , f r o m L o w e r S a n d u s k y ( F r e m o n t ) w a s c u t t h r o u g h t h e g r e a t B l a c k S w a m p o v e r 1 5 m i l e s o f c o r d u r o y t o t h e r a p i d s . T h e s e c o n d , M i d d l e , o r H u l l ' s r o u t e , r a n f r o m U r b a n a b y w a y o f F i n d l a y t o t h e r a p i d s . T h e t h i r d , W a y n e ' s r o u t e o f 1 7 9 4 , a n d H a r r i s o n ' s a n d C l a y ' s o f 1 8 1 3 , t r a v e l e d b y w a y o f F o r t R e c o v e r y a n d G r e e n v i l l e t o D e f i a n c e a n d t h e n t o t h e M a u m e e . 2 T h e r o a d s , h o w e v e r , e n d e d a t t h e r a p i d s a n d t h e r o u t e t o D e t r o i t r e m a i n e d u n i m p r o v e d . A f t e r t h e w a r , D e t r o i t w a s f i n a l l y c o n n e c t e d w i t h t h e r e s t o f t h e c o u n t r y b y a n o v e r — l a n d r o u t e . I n M a y , 1 8 1 6 , t h e S e c r e t a r y o f W a r o r d e r e d t r o o p s u n d e r t h e c o m - m a n d o f A l e x a n d e r M a c o m b a t F o r t M e i g s t o c o n s t r u c t a r o a d f r o m t h e r a p i d s t o D e t r o i t . B y N o v e m b e r , t h e r o a d w a s c o m p l e t e d t o t h e R i v e r R a i s i n , w h e n t h e t r o o p s r e t i r e d f o r t h e w i n t e r . B y t h e f a l l o f 1 8 1 8 , M a c o m b w a s a b l e t o r e p o r t s e v e n t y m i l e s o f r o a d c o n s t r u c t e d , a n d p r o b a b l e c o m p l e t i o n t o t h e r a p i d s b y t h e n e x t m e e t i n g o f C o n g r e s s . M e a n w h i l e , a t t e m p t s t o c o n n e c t t h e r a p i d s w i t h O h i o a t t h e w e s t e r n b o r d e r o f t h e C o n n e c t i c u t R e s e r v e w e r e f r u s - t r a t e d b y I n d i a n t r o u b l e s a n d d i f f i c u l t y i n t h r o w i n g a 2 C a r o l i n e E . M a c G i l l a n d O t h e r s , H i s t o r y o f T r a n s - p o r t a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s b e f o r e 1 8 6 0 , e d . B a l t h a s a r H e n r y M e y e r I W a s h i n g t o n , D . C . : C a r n e g i e I n s t i t u t i o n o f W a s h i n g t o n , 1 9 1 7 ) , p . 2 7 . 1 0 8 c a u s e w a y a c r o s s t h e B l a c k S w a m p . I n 1 8 2 0 , o f f i c i a l c o r - r e s p o n d e n c e s t i l l s p o k e o f t h e ” P r o p o s e d r o a d t h r o u g h t h e B l a c k S w a m p . " 3 A l t h o u g h o f f i c i a l r e p o r t s s t a t e d t h a t t h e D e t r o i t - M i a m i r o a d w a s c o n s t r u c t e d i n a " m a s t e r l y m a n n e r , " t h e b r i d g i n g w a s a p p a r e n t l y i n a d e q u a t e f o r c i v i l i a n t r a n s - p o r t a t i o n . I n f o u r a c t s b e t w e e n 1 8 1 6 a n d 1 8 1 9 , t h e T e r r i - t o r y g r a n t e d c o r p o r a t e c h a r t e r s t o c o m p a n i e s p l a n n i n g t o b r i d g e t h e r i v e r s R o u g e , E c o r c e s , H u r o n , a n d R a i s i n . T h e b r i d g e s w e r e n o t c o n s i d e r e d p a r t o f t h e p u b l i c r o a d , b u t w e r e g i v e n m o n o p o l i e s f o r a m i l e o n e i t h e r s i d e o f t h e b r i d g e w i t h a l i f e o f t w e n t y t o t w e n t y — f i v e y e a r s , a s l o n g a s t h e y r e a m i n e d t o l l f r e e t o t r o o p s a n d t h e m a i l . “ l T h e r o a d s r e a m i n e d l i t t l e m o r e t h a n m i l i t a r y t r a i l s f i t o n l y f o r t h e t r a n s p o r t a t i o n o f t r o o p s a n d m i l i t a r y s u p - p l i e s , 5 b u t , a s w e s h a l l s e e , t h e b r i d g e s f o r m e d a n i m - p o r t a n t c o m p o n e n t i n t h e l a t e r m o v e m e n t f o r f r e e p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n . U n t i l 1 8 2 4 , s e t t l e m e n t a n d r o a d b u i l d i n g p r o c e e d e d s l o w l y . S e v e r a l t o w n s w e r e f o u n d e d i n a c i r c l e w i t h i n t h i r t y m i l e s o f D e t r o i t : U t i c a i n 1 8 1 7 ; R o c h e s t e r i n 3 U n i t e d S t a t e s , D e p a r t m e n t o f S t a t e , T h e T e r r i - t o r i a l P a p e r s o f t h e U n i t e d S t a t e s , e d . C l a r e n c e E d w i n C a r t e r ( W a s h i n g t o n : U . S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1 9 4 2 ) , p p . 6 3 9 - 6 4 0 , 6 7 0 , 7 8 2 , 8 2 0 , 8 5 9 , 6 9 1 . C i t e d h e r e - a f t e r a s T e r r i t o r i a l P a p e r s . u M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , I , 2 9 0 , 2 9 5 , 3 0 6 ; I I , 1 4 4 . 5 G e o r g e B . C a t l i n , T h e S t o r y o f D e t r o i t ( D e t r o i t : D e t r o i t N e w s , 1 9 2 3 ) , p . 2 5 9 . 7 M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , I , 2 9 0 , 2 9 5 , 3 0 6 . 1 0 9 1 8 1 8 ; P o n t i a c i n 1 8 1 9 ; Y p s i l a n t i i n 1 8 2 3 ; a n d A n n A r b o r i n 1 8 2 4 . T h e n e w s e t t l e m e n t s w e r e c o n c e n t r a t e d i n t h e v a l l e y s o f t h e C l i n t o n a n d H u r o n r i v e r s . 6 A t t h e s a m e t i m e , t h e r e i s l i t t l e e v i d e n c e o f r o a d b u i l d i n g a c t i v i t y b y t h e t e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t . F i v e h u n d r e d d o l l a r s w a s a p p r o p r i a t e d i n 1 8 1 8 t o e x t e n d C o n g r e s s A v e n u e i n D e t r o i t f o r t y m i l e s , a n d a h u n d r e d w a s a p p r o p r i a t e d i n 1 8 2 2 f o r a r o a d f r o m t h e H u r o n R i v e r t o S w a n C r e e k . T h e s a m e y e a r , t w o h u n d r e d d o l l a r s w a s a p p r O p r i a t e d f o r a r o a d f r o m P o n t i a c t o S a g i n a w . 7 B u t t h e s e s u m s w e r e s c a r c e l y a d e — q u a t e f o r i m p r o v i n g t h e t r a n s p o r t a t i o n o f t h e t e r r i t o r y . A l t h o u g h s o m e f o r m o f o v e r l a n d c o m m u n i c a t i o n m u s t h a v e b e e n m a i n t a i n e d , t h e r o u t e s c o u l d h a v e b e e n l i t t l e m o r e t h a n t r a i l s . M i c h i g a n ' s d e v e l o p m e n t r e a c h e d a w a t e r s h e d i n 1 8 2 4 . I n t h a t y e a r , t h e t e r r i t o r y w a s o r g a n i z e d u n d e r a p o p u l a r g o v e r n m e n t w i t h t h e T e r r i t o r i a l L e g i s l a t i v e C o u n - c i l r e p l a c i n g t h e o l d e r G o v e r n o r a n d J u d g e s . N e w p r o m i s e w a s g i v e n b y t h e p e n d i n g c o m p l e t i o n o f t h e E r i e C a n a l , t h e e f f e c t s o f w h i c h w e r e a l r e a d y b e i n g f e l t i n t h e O l d I V o r t h w e s t . L a n d s a l e s i n 1 8 2 4 s o a r e d t o o v e r t w i c e t h e D I W E V i o u s r e c o r d , a n d t h e f i r s t o f t h e " T e r r i t o r i a l R o a d s " ” 3 & 5 a u t h o r i z e d . 8 T h e s u r g e o f c h a n g e f o r e c a s t s t h e x 6 I b i d . , p . 2 8 1 . 8 S e e A p p e n d i x I . 1 1 0 t h e b e g i n n i n g o f a m a s s i v e t r a n s f o r m a t i o n i n t h e f o r e s t e d p e n i n s u l a t o t h e n o r t h a n d w e s t o f L a k e E r i e . C o n t e m p o r a r i e s w e r e k e e n l y a w a r e o f t h e n e w w i n d s w e e p i n g i n t o t h e W e s t . L e w i s C a s s , t h e T e r r i t o r i a l G o v e r n o r , b e s p o k e t h i s a w a r e n e s s i n h i s o p e n i n g a d d r e s s t o t h e n e w L e g i s l a t i v e C o u n c i l w h e n h e s a i d : . . . a n a u s p i c i o u s c h a n g e h a s t a k e n p l a c e i n o u r s i t u a t i o n a n d p r o s p e c t s . . . . T h a t g r e a t a r t i f i c i a l r i v e r , w h i c h i s a b o u t t o u n i t e t h e L a k e s w i t h t h e O c e a n , o n e o f t h e p r o u d e s t m o n u m e n t s o f h u m a n g e n i u s a n d i n d u s t r y , h a s b r o u g h t u s a l m o s t i n c o n t a c t w i t h t h e A t l a n t i c b o r d e r , a n d f u r n i s h e d a c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e c o m m e r c i a l m e t r o p o l i s o f t h e n a t i o n , w i t h a n e c o n o m y , s a f e t y , a n d f a c i l i t y , w h i c h h a v e a l m o s t a n n i h i l a t e d t h e i n t e r v e n i n g d i s t a n c e . 9 C o m p l e t i o n o f t h e E r i e h a d a n i m p o r t a n t i m p a c t o n t h e g r o w t h o f t h e O l d N o r t h w e s t . W i t h i n t w e n t y - f i v e y e a r s , t h e p o p u l a t i o n o f O h i o , I n d i a n a , I l l i n o i s , a n d M i c h i g a n g r e w f r o m 7 9 2 , 0 0 0 t o o v e r 4 , 2 0 0 , 0 0 0 . E q u a l l y a s i m p o r t a n t w a s t h e s h i f t i n t h e g e o g r a p h i c o r i g i n s o f i m m i g r a n t s a f t e r a c o n v e n i e n t r o u t e w a s o p e n e d t o t h e r e s i d e n t s o f N e w Y o r k a n d N e w E n g l a n d i n t o t h e W e s t . A t t h e s a m e t i m e , t h e c a n a l b r o u g h t a b o u t i m p o r t a n t c h a n g e s i n t h e t r a d e p a t t e r n s o f t h e n a t i o n . I n t h e d e c a d e s b e t w e e n i t s O p e n - 1 n g ; a n d t h e C i v i l W a r , t r a d e v i a t h e n o r t h e r n r o u t e t r u c o u g h t h e G r e a t L a k e s a n d t h e E r i e C a n a l , a n d b y r a i l - I N D a d i n t h e 1 8 5 0 ' s , b r o k e t h e d o m i n a n t h o l d o f t h e O h i o - I " k i s s i s s i p p i V a l l e y r o u t e o n t h e t r a d e o f t h e O l d N o r t h w e s t , 9 M i c h i g a n , J o u r n a l o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l o f E I E : _ T e r r i t o r y o f M i c h i g a n , l s t C o u n c i l , l s t S e s s i o n , 1 8 2 4 , p . 6 . C i t e d h e r e a f t e r a s J o u r n a l o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l . 1 1 1 a n d c h a n n e l e d g o o d s n o r t h a n d e a s t t h r o u g h N e w Y o r k . T r a d e o n t h e n o r t h e a s t e r n r o u t e i n c r e a s e d n o t o n l y a b - s o l u t e l y , b u t t o o k a g r e a t e r p o r t i o n o f w e s t e r n t r a d e e v e r y y e a r . F r o m 2 3 . 7 p e r c e n t o f N o r t h w e s t e r n t r a d e i n 1 8 3 5 , i t r o s e b y 1 8 5 3 t o 6 2 . 2 p e r c e n t . D u r i n g a p e r i o d w h e n n a t i o n a l c o m m o d i t y o u t p u t i n c r e a s e d 1 4 5 . 5 p e r c e n t , f r e i g h t f r o m t h e W e s t o n t h e E r i e C a n a l g r e w 7 1 8 . 1 p e r c e n t . : L O A l t h o u g h s u b s t a n t i a l p o r t i o n s o f t h i s i n c r e a s i n g t r a d e o r i g i n a t e d i n w e s t e r n N e w Y o r k , i t s e f f e c t o n M i c h i g a n c a n n o t b e m i n i m i z e d . T h e E r i e n o t o n l y c r e a t e d a n e a s y r o u t e f o r s h i p m e n t o f t h e p r o d u c e o f t h e f a r m s o f t h e G r e a t L a k e s r e g i o n a n d a n o p p o r t u n i t y f o r a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t ; i t g a v e a n o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n t h e b e n e f i t s o f a s h i f t i n g p a t t e r n o f n a t i o n a l t r a f f i c a n d e a r n a n i n c o m e f r o m t h e t r a n s p o r — t a t i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s . T r a d e f r o m a n d t h r o u g h t h e G r e a t L a k e s h a d l o n g h a d a c c e s s t o t h e M i s s i s s i p p i b y t h r e e m a j o r r o u t e s : b y w a y o f C h i c a g o a n d t h e I l l i n o i s R i v e r ; t h r o u g h G r e e n B a y o v e r t h e F o x a n d W i s c o n s i n R i v e r s ; a n d t h r o u g h L a k e S u p e r i o r o v e r a c h a i n o f l a k e s a n d r i v e r s t o t h e M i s s i s - 1 1 s i p p i . A n d , a l t h o u g h e a r l y t r a d e w a s c h a n n e l e d t h r o u g h t h e s u p p l e m e n t a r y c a n a l s i n O h i o t o t h e v a l l e y o f t h e l o S e g a l , C a n a l s a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 2 2 9 - 2 3 0 . l l T e r r i t o r i a l P a p e r s , X , 5 7 4 - 5 7 5 - 1 1 2 O h i o R i v e r , h o p e e x i s t e d i n t h e u p p e r l a k e s o f p r o v i d i n g m o r e e c o n o m i c a l r o u t e s f o r t h e t r a d e o f N e w Y o r k w i t h t h e M i s s i s s i p p i V a l l e y , p a r t i c u l a r l y o v e r t h e t w o s o u t h e r n r o u t e s . I n 1 8 2 9 , a n d a g a i n i n 1 8 3 4 a n d 1 8 3 5 , t h e L e g i s - l a t i v e C o u n c i l g r a n t e d c h a r t e r s t o c a n a l c o m p a n i e s t o b u i l d e i t h e r c a n a l s , r a i l , o r m a c a d a m i z e d r o a d s b e t w e e n t h e F o x a n d W i s c o n s i n R i v e r s . l 2 A p p a r e n t l y , n o n e o f t h e s e c o m p a n i e s f u l f i l l e d i t s c h a r t e r o b l i g a t i o n s , a n d b y t h e t i m e M i c h i g a n h a d b e g u n i t s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m , t h e a r e a h a d b e e n r e m o v e d f r o m i t s J u r i s d i c t i o n . T h e c o m p a n i e s , h o w e v e r , p r o v i d e d a n e x a m p l e o f t h e i n - a d e q u a c y o f p r i v a t e e n t e r p r i s e f o r i m p r o v i n g t h e t r a n s - p o r t a t i o n o f f r o n t i e r r e g i o n s . O t h e r i m p o r t a n t a l t e r n a t i v e s , h o w e v e r , h e l d p r e g - n a n t p r o m i s e f o r t h e p e n i n s u l a . D u r i n g t h e A d a m s a d m i n i s - t r a t i o n , f e d e r a l l a n d g r a n t s w e r e a w a r d e d t o t h r e e i m - p o r t a n t p r o j e c t s . T h e f i r s t t w o , f o r t h e M a u m e e a n d E r i e C a n a l u n d e r t h e s t a t e o f O h i o , a n d t h e W a b a s h a n d E r i e u n d e r t h e s t a t e o f I n d i a n a , h a d t h e i r o u t l e t s i n T o l e d o , t h e n w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f M i c h i g a n . A t h i r d , w i t h e v e n g r e a t e r p r o m i s e , w a s f o r t h e I l l i n o i s a n d M i c h i g a n C a n a l , c o n n e c t i n g t h e n a v i g a b l e w a t e r s o f L a k e M i c h i g a n w i t h t h e M i s s i s s i p p i R i v e r . I n 1 8 3 1 , t h e D e t r o i t 2 3 3 9 : c r a t i c F r e e P r e s s r e p o r t e d t h a t a m e r c h a n t , E . C . M a r c h , 1 2 I V , 1 3 8 . M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , I I , 7 2 0 ; I I I , 1 2 9 6 ; . A f ‘ U - r \ . fl a - r r A l i M ‘ » A l l k ‘ w h o 1 1 3 h a d s e n t g o o d s f r o m N e w Y o r k t o B u f f a l o , w h e r e t h e y w e r e s h i p p e d b y s c h o o n e r t o C h i c a g o , t r a n s p o r t e d b y w a g o n a r o u n d t h e r a p i d s o f t h e I l l i n o i s R i v e r , a n d p l a c e d o n a s t e a m b o a t b o u n d f o r t h e M i s s i s s i p p i . M e r c h a n d i s e , t h e y r e p o r t e d , c o u l d b e s h i p p e d a t t w o — t h i r d s o f t h e c o s t o f t h e N e w O r l e a n s o c e a n r o u t e , a n d i n l e s s t h a n h a l f t h e t i m e . T h e a r t i c l e e x p r e s s e d h o p e t h a t a p r o f i t a b l e t r a d e c o u l d b e b u i l t w i t h I l l i n o i s a n d M i s s o u r i , a n d p e r h a p s e v e n w i t h T e n n e s s e e a n d A r k a n s a s . 1 3 I n s u m , t h e o p e n i n g o f t h e E r i e o f f e r e d m o r e t o t h e r e g i o n b o r d e r i n g t h e l a k e s t h a n a n e c o n o m i c a l m e a n s o f m a r k e t i n g h e a v y a g r i c u l t u r a l c o m m o d i t i e s ; i t o f f e r e d a n o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n t h e i n c o m e a n d b u s i n e s s o p p o r t u n i t i e s o f a n e x p a n d e d a n d r e d i r e c t e d n a t i o n a l t r a d e . T o t h e b u r g e o n i n g c i t i e s o f t h e M i c h i g a n p e n i n - s u l a , T o l e d o , M o n r o e , a n d D e t r o i t , i t o f f e r e d m o r e t h a n a c h a n c e t o b e c o m e m e r c h a n d i s i n g c e n t e r s f o r a f e r t i l e h i n t e r l a n d : i t c o n t a i n e d t h e p r o m i s e o f c o m m e r c i a l e m - p i r e . T h e r e i s a n i l l u s i v e v i s i o n i n t h e d o c u m e n t s , g r o w i n g s t r o n g e r t h r o u g h t h e t w e n t i e s a n d p o w e r f u l i n t h e t h i r t i e s , o f a g r e a t c o m m e r c i a l m e t r O p o l i s s o m e w h e r e o n t h e l a k e s ; o f a C h i c a g o , o r w h a t C h i c a g o w a s t o b e c o m e , c h a n n e l i n g t h e t r a d e o f t h e W e s t a n d t h e M i s s i s s i p p i V a l l e y i n t o a s i n g l e t r a c k , b e i t r o a d , c a n a l , o r r a i l r o a d , l 3 D e m o c r a t i c F r e e P r e s s ( D e t r o i t ) , D e c e m b e r 1 , 1 8 3 1 , p . 2 . 1 1 4 i n t o t h e n e w n o r t h e r n r o u t e t h r o u g h B u f f a l o a n d A l b a n y i n t o N e w Y o r k a n d B o s t o n . T h e v i s i o n w a s a s r e a l a n d a s p o w e r f u l a s t h a t h e l d o n t h e A t l a n t i c s e a b o a r d b y c i t i e s a t t e m p t i n g t o p e n e t r a t e t h e A p p a l a c h i a n b a r r i e r , a n d g a v e a d d e d d i m e n s i o n t o a g i t a t i o n f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t i n t h e d e c a d e s t h a t f o l l o w e d . I n t h e r i v a l r y o f l a k e p o r t s t a t e s a n d c i t i e s f o r c o n t r o l o f t h e r o u t e w e s t , a f u l l c o m p r e h e n s i o n o f t h e r e w a r d s o f s u c c e s s i n c r e a s e d t h e u r g e n c y w i t h w h i c h d e m a n d s w e r e p r e s s e d . I t w a s a g a i n s t t h i s b a c k d r o p t h a t r o a d s b e g a n t o b e b u i l t i n e a r n e s t . T h e s u b j e c t o f r o a d s i s , i n i t s e l f , a n i m m e n s e u n d e r t a k i n g , a n d a d e t a i l e d e x a m i n a t i o n i s n o t w i t h i n t h e s c o p e o f t h i s s t u d y . T h e r e a r e , h o w e v e r , i m - p o r t a n t f a c e t s c fi ‘ t h e r o a d b u i l d i n g p r o g r a m w h i c h g i v e i n s i g h t i n t o t h e i m p u l s e f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . T h e h e a r t o f t h e t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m l a y i n t h e e x i s t e n c e o f a b e l t o f l a n d v a r y i n g f r o m t w e n t y t o f o r t y m i l e s i n w i d t h , w h i c h c u t t h e e a s t e r n c o a s t l i n e o f t h e s t a t e o f f f r o m t h e i n t e r i o r , a b e l t o f c l a y s o i l , r u n n i n g f r o m O h i o t o S a g i n a w B a y w h i c h w a s w e t , w o o d e d , a n d p r a c t i c a l l y i m p a s s a b l e . l u A s o n e e a r l y r e s i d e n t l a t e r d e s c r i b e d i t , " F o r f o r t y m i l e s i n e v e r y d i r e c t i o n a r o u n d D e t r o i t l i e s o n e h e a v y t i m b e r e d , l e v e l , m u d d y p l a i n , w h e r e t h e s o i l i s a l l u v i a l o n t h e s u r f a c e a n d a c o l d , s q u e a s y , l u J o h n M . G o r d o n , " M i c h i g a n J o u r n a l , 1 8 3 6 , " e d . D o u g l a s H . G o r d o n a n d G e o r g e S . M a y , M i c h i g a n H i s t o r y , X L I I I ( 1 9 5 9 ) , 2 5 8 . , 1 ’ 4 V i V ‘ V 4 A u ” 2 i 1 1 5 h e a v y c l a y b e n e a t h , t h r o u g h a n d o v e r w h i c h , e v e n n o w , t r a n s i t i s a l m o s t i m p o s s i b l e . 1 5 P e n e t r a t i o n o f t h i s b a r r i e r , a n d t h e k e e p i n g o f f a c i l i t i e s c o n s t r u c t e d i n a c o n d i t i o n t o t r a n s p o r t g o o d s f r o m t h e i n t e r i o r , r e m a i n e d m a j o r p r o b l e m s t h r o u g h o u t t h e p e r i o d o f t h i s s t u d y . I n t h e n e x t d e c a d e , t w o t y p e s o f r o a d w e r e u n d e r - t a k e n i n t h e t e r r i t o r y . T h e f i r s t , a s e r i e s o f w a g o n r o a d s b u i l t b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , b e c a m e p o p u l a r l y k n o w n a s " T e r r i t o r i a l R o a d s . " T h e s e c o n d , l i t t l e m o r e t h a n t r a i l s , w e r e b u i l t u n d e r t h e a u t h o r i t y a n d c o n t r o l o f t h e t e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t . B e t w e e n 1 8 2 4 a n d 1 8 3 5 , C o n g r e s s a u t h o r i z e d a n d b u i l t f i v e m a j o r w a g o n r o a d s a n d s e v e r a l l e s s e r r o a d s i n t h e t e r r i t o r y . T y p i c a l o f t h e s e r o a d s a n d o f m e t h o d s o f c o n s t r u c t i o n w a s t h e F o r t G r a t i o t T u r n p i k e , r u n n i n g f r o m D e t r o i t t o F o r t G r a t i o t , n e a r t h e p r e s e n t s i t e o f P o r t - H u r o n . P a s s a g e o f t h e b i l l i n M a r c h , 1 8 3 7 , w a s t h e r e - s u l t o f p e r s i s t e n t e f f o r t s b y M i c h i g a n ' s c o n g r e s s i o n a l d e l e g a t e s t o g e t h e r w i t h n u m e r o u s p o p u l a r p e t i t i o n s . S u r - v e y i n g b e g a n i l e u n e o f t h e s a m e y e a r , a n d e i g h t e e n m o n t h s l a t e r , i n t h e w i n t e r o f 1 8 2 8 - 1 8 2 9 , C o n g r e s s a p p r o p r i a t e d $ 1 5 , 0 0 0 f o r c o n s t r u c t i o n . I n M a y 1 8 2 9 , c o n t r a c t s w e r e l e t i n h a l f m i l e s e c t i o n s f o r n e a r l y s i x t e e n m i l e s o f t h e 1 5 G e o r g e C . B a t e s , " B y - G o n e s o f D e t r o i t , " M i c h i - g a n P i o n e e r a n d H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , X X I I ( 1 8 9 3 ) , 3 4 8 . 1 1 6 r o a d a t a c o s t o f $ 1 2 , 0 0 0 , a n d i t r e q u i r e d t h r e e y e a r s o f b u i l d i n g b e f o r e t h e l a s t s e v e n m i l e s w e r e l e t i n S e p - t e m b e r 1 8 3 2 . T o t a l c o s t f o r f i f t y — s i x a n d o n e — h a l f m i l e s a n d f i v e b r i d g e s w a s $ 4 4 , 5 7 5 . 3 1 . A f t e r 1 8 3 3 , C o n g r e s s m a d e n o f u r t h e r a p p r o p r i a t i o n s f o r i t s r e p a i r u n t i l 1 9 1 1 , w h e n t h e o r i g i n o f t h e r o a d w a s u s e d a s a J u s t i f i c a t i o n f o r f e d e r a l h i g h w a y i m p r o v e m e n t . T h e r o a d w a s s u p p o s e d t o b e t w o r o d s w i d e , w i t h a c r o w n t w o a n d o n e - h a l f f e e t a b o v e t h e s u r f a c e l e v e l ; i t b e c a m e k n o w n a s t h e F o r t G r a t i o t T u r n p i k e b e c a u s e o f i t s r a i s e d c r o w n c o n s t r u c t i o n . A l t h o u g h t h e i m p o r t a n c e o f t h e r o a d t o n a t i o n a l d e f e n s e w a s s t r e s s e d i n t h e p a s s a g e o f a p p r o p r i a t i o n s , i t w a s u s e d o n l y o n c e f o r t h e t r a n s p o r t a t i o n o f m i l i t a r y s u p - p l i e s . B u t , d u r i n g t h e l a n d r u s h o f 1 8 3 5 , s e t t l e r s g e n e r a l l y l o c a t e d o n o r n e a r t h e r o a d . 1 6 S i m i l a r s t o r i e s c o u l d b e t o l d f o r t h e o t h e r " T e r - r i t o r i a l R o a d s " b u i l t u n d e r f e d e r a l a u t h o r i t y . T h e D e t r o i t t o S a g i n a w r o a d w a s s u r v e y e d i n 1 8 2 8 , a n d c o n — s t r u c t i o n b e g a n i n 1 8 2 9 . I n 1 8 3 1 t h e r o a d w a s o p e n e d a s f a r a s P o n t i a c , a n d b y 1 8 3 5 i t w a s c o m p l e t e d f i v e m i l e s b e y o n d t h e F l i n t R i v e r , a t w h i c h p o i n t t h e g o v e r n m e n t a b a n d o n e d c o n s t r u c t i o n . T h e D e t r o i t - F o r t M e i g s r o a d , a u t h o r i z e d i n 1 8 2 4 , w a s o p e n e d t o T o l e d o b y 1 8 2 9 , a t a c o s t o f a b o u t $ 3 8 , 0 0 0 . S u r v e y s w e r e m a d e o n t h e G r a n d 1 6 W i l l i a m L . J e n k s , " F o r t G r a t i o t T u r n p i k e , " M i c h i g a n H i s t o r y , I X ( 1 9 2 7 ) , 1 5 0 - 1 6 1 . 7 3 k ” n ! / r I P ' W f { f ' - A ' - H ‘ ; - 1 1 7 R i v e r r o a d f r o m D e t r o i t t o t h e r a p i d s o f t h e G r a n d R i v e r ( n o w G r a n d R a p i d s ) i n 1 8 3 2 , a n d b e t w e e n 1 8 3 2 a n d 1 8 3 7 i t w a s c l e a r e d a n d g r u b b e d t o H o w e l l . B y 1 8 3 7 , h o w e v e r , i t c o u l d o n l y b e u s e d a s f a r a s H o w e l l , a n d n o m a j o r w a g o n r o a d e x i s t e d t o t h e w e s t t h r o u g h t h e t h i r d t i e r o f c o u n - t i e s . 1 7 T h e C h i c a g o r o a d , o n t h e O l d S a u k T r a i l f r o m D e t r o i t t o C h i c a g o t h r o u g h t h e s o u t h e r n t i e r o f c o u n t i e s , w a s t h e r e s u l t o f d e t e r m i n e d l e g i s l a t i v e p r e s s u r e b y F a t h e r G a b r i e l R i c h a r d d u r i n g h i s t e r m a s T e r r i t o r i a l D e l e g a t e . A t R i c h a r d ' s r e q u e s t , t h e S e c r e t a r y o f t h e T r e a s u r y a u t h o r i z e d w i t h h o l d i n g s e c t i o n s f o r o n e m i l e o n e i t h e r s i d e o f t h e r o a d i n J u l y 1 8 2 5 , b u t R i c h a r d ' s s u c - c e s s o r , A u s t i n W i n g , w a s e i t h e r u n w i l l i n g o r u n a b l e t o g a i n a f e d e r a l l a n d g r a n t f o r i t s c o n s t r u c t i o n . O n J u n e 2 3 , 1 8 2 6 , t h e r e s e r v e d s e c t i o n s w e r e r e t u r n e d t o t h e m a r k e t . 1 8 M e a n w h i l e , s u r v e y i n g w a s c o m p l e t e d i n N o v e m b e r 1 8 2 5 , a n d b y 1 8 3 0 , s i x t y - f o u r m i l e s h a d b e e n c o m p l e t e d . T h e r o a d r e a c h e d t h e I n d i a n a l i n e i n D e c e m b e r 1 8 3 5 , a t a c o s t o f a b o u t $ 8 7 , 0 0 0 . A c o n n e c t o r f r o m M o n r o e , k n o w n a s l 7 R . C a r l y l e B u l e y , T h e O l d N o r t h w e s t ( 3 v o l s . , B l o o m i n g t o n , I n c . : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 1 ) , I I , 8 3 ; R o g e r L . M o r r i s o n , T h e H i s t o r y a n d D e v e l o p m e n t o f M i c h i g a n H i g h w a y s , ( r e p r i n t e d f r o m t h e M i c h i g a n A l u m n u s Q u a r t e r l y R e v i e w , A u t u m n , 1 9 3 7 , p p . 5 9 - 7 3 ) , p . 4 ; H e n r y M . U t l e y a n d B y r o n M . C u t c h e o n , M i c h i g a n a s a P r o v i n c e , T e r r i t o r y a n d S t a t e , t h e T w e n t y - s i x t h M e m b e r o f t h e F e d e r a l U n i o n ( 4 v o l s ; N e w Y o r k : A m e r i c a n P r e s s , 1 9 0 6 ) , I I , 2 7 3 - 2 8 3 . 1 8 T e r r i t o r i a l P a p e r s , X I , 6 9 1 - 6 9 3 , 6 2 3 , 9 7 6 , 9 8 0 . 1 1 8 t h e L a P l a i s a n c e b a y r o a d w a s c o m p l e t e d f r o m M o n r o e t o T e c u m s e h b e t w e e n 1 8 3 3 a n d 1 8 3 7 . 1 9 I n a d d i t i o n t o r o a d c o n s t r u c t i o n , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t u n d e r t o o k a c a n a l l i n k i n g M o n r o e , o n t h e R i v e r R a i s i n , w i t h t h e n a v i g a b l e w a t e r s o f L a P l a i s a n c e B a y . B e t w e e n 1 8 2 7 a n d 1 8 3 6 , $ 4 9 , 0 0 0 w a s a p p r o p r i a t e d , b u t t h e c a n a l r e m a i n e d u n c o m p l e t e d f o r t w o d e c a d e s a f t e r f e d e r a l a b a n d o n m e n t i n 1 8 3 6 . A l t h o u g h M o n r o e ' s c h a r t e r a u t h o r — i z e d t h e v i l l a g e t o b u i l d t h e c a n a l b y v o l u n t a r y s u b - s c r i p t i o n , t h e r e i s n o r e c o r d o f l o c a l l y f i n a n c e d c o n - s t r u c t i o n . I n 1 8 3 3 , A r m y s u r v e r o r s r e c o m m e n d e d c o n s t r u c t i o n o f a s h i p c a n a l , a n d o r g a n i z e d p r e s s u r e w a s p l a c e d o n C o n g r e s s f r o m t h e v i l l a g e t h r o u g h t h e T e r r i t o r y ' s C o n g r e s s i o n a l D e l e g a t e . T h e p r o m i s e o f b e c o m i n g a l a k e p o r t s p u r r e d M o n r o e ' s a m b i t i o n s t o b e c o m e t h e c o m m e r c i a l m e t r o p o l i s o f M i c h i g a n a n d t h e W e s t . 2 0 T h e l a s t o f t h e m a j o r t r a f f i c a r t e r i e s o f T e r r i - t o r i a l M i c h i g a n w a s e s t a b l i s h e d b y t h e L e g i s l a t i v e C o u n - c i l . T e r r i t o r i a l R o a d , a s i t c a m e t o b e k n o w n , w a s a u t h o r i z e d b y t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l u n d e r a n a c t o f N o v e m b e r 4 , 1 8 2 9 , t o r u n w e s t f r o m t h e C h i c a g o r o a d a t t h e i n n o f T i m o t h y S h e l d o n i n P l y m o u t h , d o w n t h e S t . J o s e p h 1 9 M o r r i s o n , p . 4 ; U t l e y a n d C u t c h e o n , I I , 2 8 2 . 2 0 M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , I V , 1 4 1 ; U t l e y a n d C u t c h e o n , I , 2 8 3 ; T e r r i t o r i a l P a p e r s , X I I , 5 9 2 , 5 9 4 - 5 9 5 , 6 3 3 , 6 3 5 ’ 6 3 9 , 6 ’ 4 0 . . A u A h » « A ” m I t . fi g Q N T A ‘ 5 4 . 7 1 . . « \ 9 1 1 9 T r a i l t o t h e m o u t h o f t h e S t . J o s e p h R i v e r a t L a k e M i c h i — g a n . A l t h o u g h i t w a s n o t o f f i c i a l l y s u r v e y e d a n d O p e n e d u n t i l 1 8 3 6 , i t w a s p a s s a b l e a n d i n u s e f i v e o r s i x y e a r s e a r l i e r . 2 1 W r i t e r s d i s c u s s i n g t h e T e r r i t o r i a l R o a d h a v e o f t e n a p p e a r e d p u z z l e d a t t h e l a c k o f e n e r g y d i s p l a y e d b y t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l i n p r o s e c u t i n g t h e w o r k , a n d t h e i r c o n f u s i o n s t e m s f r o m a f a i l u r e t o r e a l i z e t h a t t h e r o a d w a s n e v e r i n t e n d e d t o b e c o m e a w a g o n r o a d a t a l l . I n s t e a d , i t w a s o n e o f h u n d r e d s o f r o a d s a u t h o r i z e d b y t h e C o u n c i l i n t h e d e c a d e p r e c e d i n g s t a t e h o o d u n d e r t h e s t i p u l a t i o n t h a t " t h e e x p e n s e s o r d a m a g e s o f l a y i n g o u t a n d e s t a b - l i s h i n g s a i d r o a d s h a l l n o t b e c h a r g e d u p o n , o r p a i d o u t 2 2 U n l i k e t h e o t h e r t e r r i - O f t h e t e r r i t o r i a l t r e a s u r y . " t o r i a l r o a d s e s t a b l i s h e d b y t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l , i t s s t r a t e g i c p o s i t i o n t h r o u g h t h e c e n t e r o f t h e s e c o n d t i e r O f c o u n t i e s s p u r r e d i t s g r o w t h i n t o a m a j o r t r a f f i c a r t e r y . A s t h e p r e s s u r e o f i m m i g r a t i o n m o u n t e d i n t h e e a r l y 1 8 3 0 ' s , s e t t l e r s p o u r e d w e s t t h r o u g h t h e s e c o n d t i e r , e s t a b l i s h i n g t o w n s , O p e n i n g l a n d s , a n d p r o d u c i n g c r o p s , b u t i t w a s e x t e r n a l p r e s s u r e r a t h e r t h a n t e r r i - ‘ t o r i a l c o n s t r u c t i o n t h a t m a d e i t a n i m p o r t a n t r o u t e . T h e s y s t e m . u n d e r w h i c h i t w a s e s t a b l i s h e d a n d m a i n t a i n e d w a s a i l n a j o r r e a s o n f o r p e r s i s t e n t c o m p l a i n t s a t t h e c o n d i t i o n o f t h e r o a d s . 2 1 B u l e y , I I , 8 3 . 2 2 M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , 1 , 7 4 4 . 1 2 0 D u r i n g t h e d e c a d e p r i o r t o a d m i s s i o n , t h e t e r r i - t o r y d e v e l o p e d t h e b a s i c s y s t e m o f c o n s t r u c t i o n a n d m a i n - t e n a n c e t h a t w a s r e t a i n e d b y t h e s t a t e f o r t h e b a l a n c e o f t h e c e n t u r y . W i t h f e w e x c e p t i o n s w o r t h y o f a t t e n t i o n , M i c h i g a n ' s s y s t e m o f r o a d m a i n t e n a n c e w a s t y p i c a l o f t h o s e a d o p t e d b y o t h e r s t a t e s d u r i n g t h e c e n t u r y . M o s t e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y p u b l i c r o a d s w e r e l i t t l e m o r e t h a n r u t t e d l a n e s , h e w n t h r o u g h t h e f o r e s t s , w i t h t h e s t u m p s o u t b e l o w a x l e h e i g h t o r s o m e t i m e s e v e n r e m o v e d . L o c a l u n i t s o f g o v e r n m e n t w e r e r e s p o n s i b l e f o r c o n s t r u c - t i o n a n d m a i n t e n a n c e . A r o a d t a x w a s a s s e s s e d , b u t a " m a n c o u l d , a n d o f t e n d i d , w o r k o n t h e r o a d a c e r t a i n n u m b e r o f d a y s a y e a r a n d s u p p l y a t e a m o f h o r s e s i n l i e u o f p a y m e n t . " 2 3 B o t h a s a t e r r i t o r y a n d a s t a t e , M i c h i g a n O p e r a t e d u n d e r a s i m i l a r s y s t e m , w i t h a s u b t l e b u t s i g - n i f i c a n t d i f f e r e n c e i n t h e d e g r e e o f c o m p u l s i o n , t h a t ‘ m a d e i t m o r e n e a r l y r e s e m b l e t h e c o r v e e t h a n t h e s y s t e m d e s c r i b e d a b o v e . T h e f i r s t a c t r e g u l a t i n g h i g h w a y s w a s p a s s e d i n 4 S e v e n t i m e s i n t h e n e x t t w e n t y y e a r s , S e p t e m b e r , 1 8 0 5 . 2 s i m i l a r a c t s w e r e p a s s e d , s u g g e s t i n g t h e b a s i c i n a d e q u a c y ( I f t h e s y s t e m o f h i g h w a y r e g u l a t i o n . 2 5 W i t h r e m a r k a b l e 2 3 C h a r l e s R . A d r i a n , S t a t e a n d L o c a l G o v e r n m e n t s ( N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 6 0 ) , p . 4 7 2 . 2 ” M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , 1 , 1 7 7 . 2 5 ; p ; g . , 1 , 4 4 9 - 4 6 1 , 6 1 1 ; 1 1 , 9 3 - 1 0 2 , 1 1 8 - 1 2 5 , 1 3 2 , 2 8 9 ; I V , 4 3 - f f . 1 2 1 r e g u l a r i t y , t h e s p e e c h e s o f G o v e r n o r C a s s c o u l d b e c o u n t e d o n t o r a i s e t h r e e b a s i c i s s u e s : t h e d i s g r a c e f u l c o n d i t i o n o f t h e m i l i t i a ; t h e w i s d o n o f r e f r a i n i n g f r o m c h a n g i n g t h e l a w s ; a n d t h e n e e d f o r r e v i s i n g e x i s t i n g h i g h w a y l e g i s l a - t i o n . B u t e a c h t i m e t h e C o u n c i l r e s p o n d e d t h e n e w a c t p r o v e d a s u n s a t i s f a c t o r y a s t h e o l d . H i s t o r i a n s h a v e l o n g c o m m e n t e d o n t h e r o l e o f t e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t s i n p r e p a r i n g f r o n t i e r a r e a s f o r s t a t e h o o d . I t w o u l d a p p e a r , h o w e v e r , t h a t u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f L e w i s C a s s a n d h i s f u n d a m e n t a l l y J e f f e r - s o n i a n p o l i c y , M i c h i g a n m o v e d a w a y f r o m t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n e x p e r i e n c e d a n d c o m p r e h e n s i v e g o v e r n m e n t . I t w a s u n d e r h i s r e c o m m e n d a t i o n t h a t t h e m a c h i n e r y o f t a x a t i o n w a s d i s m a n t l e d a n d t h e r e m a i n i n g f i s c a l r e c o u r c e s o f t h e t e r r i t o r y s u r r e n d e r e d t o c o u n t y l e v e l g o v e r n m e n t , a p o l i c y w h i c h w o u l d l e a v e t h e n e w b o r n s t a t e s a d d l e d w i t h t h e e n d l e s s p r o b l e m s O f c o n s t r u c t i n g f i s c a l m a c h i n e r y f r o m t h e g r o u n d u p . 2 6 A n d i t w a s u n d e r h i s i n f l u e n c e t h a t m o r e a n d m o r e p o w e r w a s v e s t e d i n t h e t o w n s h i p , o n t h e b a s i s o f t h e p r i n c i p l e t h a t " I n p r o p o r t i o n a s a l l g o v e r n m e n t s r e c e d e f r o m t h e p e o p l e , t h e y b e c o m e l i a b l e 2 7 t o a b u s e . " 2 6 M i c h i g a n , J o u r n a l o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l , l s t C o u n c i l , l s t S e s s i o n , 1 8 2 4 , p . 7 . 2 7 I b i d . , 2 d C o u n c i l , 2 d S e s s i o n , 1 8 2 6 , p . 9 . 1 2 2 F r o m t h e v e r y b e g i n n i n g , t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l d e m o n s t r a t e d a n a v e r s i o n t o t a x a t i o n f o r t h e p u r p o s e o f p r o v i d i n g r o a d s . A t i t s f i r s t s e s s i o n , t h e C o u n c i l p e - t i t i o n e d t h e U n i t e d S t a t e s S e n a t e , s t r e s s i n g a m o n g o t h e r s u b j e c t s t h e i m p o r t a n c e o f p r o v i d i n g a s y s t e m a t i c p r o g r a m o f r o a d c o n s t r u c t i o n w i t h o u t t a x a t i o n . I t c h a r a c t e r i z e d t a x a t i o n f o r r o a d s a s p o o r a n d u n j u s t p o l i c y b e c a u s e i t f e l l u p o n t h e m i g r a t i n g f a r m e r w h o w a s b u y i n g l a n d , e r e c t i n g s h e l t e r , a n d p r e p a r i n g t h e l a n d . " B e f o r e h e c a n f i t h i s n e w l y a c q u i r e d l a n d f o r c u l t i v a t i o n , a y e a r a t l e a s t m u s t e l a p s e , d u r i n g w h i c h h e a n d h i s f a m i l y m u s t s u b s i s t u p o n w h a t m a y r e m a i n o f m e a n s , . . . " O n t h e b a s i s o f t h i s n e e d , t h e C o u n c i l a s k e d t h a t f i v e p e r c e n t o f t h e r e c e i p t s o f f e d e r a l l a n d s a l e s b e r e s e r v e d f o r c o n s t r u c t i o n o f r o a d s . 2 8 I n a d d r e s s i n g t h e o p e n i n g o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l i n N o v e m b e r 1 8 2 6 , G o v e r n o r C a s s r e s t a t e d p r i n — c i p l e s s t r e s s i n g t h e n e e d f o r s t r o n g e r t o w n s h i p g o v e r n - m e n t a n d t h e n e e d f o r i m p r o v i n g t h e r o a d s . G o o d r o a d s , h e t o l d t h e m , w e r e e v e r y w h e r e e s s e n t i a l , b u t i n a n e w c o u n t r y w i t h a t h i n p o p u l a t i o n a n d s c a t t e r e d s e t t l e m e n t , g o o d r o a d s w e r e b a s i c t o s u p p l y i n g t h e m o s t c o m m o n n e e d s . H e w a r n e d t h e m e m b e r s , h o w e v e r , t h a t p r e s e n t t a x e s b o t h i n l a b o r a n d m o n e y w e r e a s m u c h a s t h e p e o p l e o u g h t t o 2 8 T e r r i t o r i a l P a p e r s , X I , 6 0 4 — f f . 1 2 3 b e a r , a n d l e f t t h e C o u n c i l t o f i n d t h e s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m . 2 9 T h e y r e s p o n d e d b y p r o d u c i n g t h e H i g h w a y s A c t o f 1 8 2 7 , t h e l o n g e s t a n d m o s t c o m p r e h e n s i v e O f t h e h i g h - w a y s a c t s t o d a t e . F r o m i t , s u b s e q u e n t a c t s c a n b e d i s - c u s s e d i n t e r m s o f t h e i r d e v i a t i o n s , s i n c e i t a p p e a r s t o h a v e b e e n t h e b a s i s f o r t h e s t a t e ' s r o a d p o l i c y a l m o s t t o t h e c l o s e o f t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s e r a . 3 0 T h e a c t o f 1 8 2 7 p l a c e d r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e r o a d s s q u a r e l y o n t h e t o w n s h i p a u t h o r i t i e s . C o m m i s s i o n e r s e l e c t e d o n t h e t o w n s h i p l e v e l w e r e a u t h o r i z e d a n d c o m p e l l e d t o l a y o u t a n d a l t e r r o a d s , a n d t o a s s e s s l a b o r t o b e u s e d o n t h e h i g h w a y s w i t h i n t h e i r t o w n s h i p . T o w n s h i p s w e r e f u r t h e r d i v i d e d i n t o r o a d d i s t r i c t s w i t h e l e c t e d o v e r s e e r s , w h o w e r e r e s p o n s i b l e f o r o v e r s e e i n g w o r k , w a r n i n g p e r s o n s O f l a b o r a s s e s s e d , a n d c o l l e c t i n g c o m m u t a t i o n m o n e y . T h e y w e r e a l s o r e s p o n s i b l e f o r k e e p i n g t h e r o a d s i n r e p a i r . A l l f r e e m a l e s o v e r t w e n t y - o n e y e a r s o f a g e w e r e l i a b l e f o r t w o t o t h i r t y d a y s l a b o r o n t h e r o a d s , w i t h t h r e e d a y s p e r p o l l t h e m i n i m u m a v e r a g e a s s e s s m e n t . T h e r a t e o f c o m - m u t a t i o n w a s r a i s e d t o s e v e n t y - f i v e c e n t s p e r d a y , a n d f a i l u r e t o a p p e a r f o r l a b o r w a s s u b j e c t t o a f i n e o f o n e d o l l a r . P r o v i s i o n w a s m a d e f o r l a y i n g o u t p r i v a t e r o a d s , a n d p u b l i c r o a d s a t p o p u l a r r e q u e s t . 2 9 M i c h i g a n , J o u r n a l o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l , 2 d C o u n c i l , l s t S e s s i o n , 1 8 2 6 , p . 7 . 3 0 M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , 1 1 , 4 9 5 - 5 0 8 . O a f s M L i e c g h i i s l a a n t , i v 8 1 e 3 A 5 c t & s . 1 8 3 6 , p p . 1 0 2 - 1 0 3 . C i t e d h e r e a f t e r 1 2 4 S u b s e q u e n t a c t s a d d e d t o , r a t h e r t h a n r e v i s e d t h e s t r u c t u r e o f t h e a c t o f 1 8 2 7 . A n a c t o f J u l y 3 0 , 1 8 3 0 , p l a c e d a l l r o a d s c o n s t r u c t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n - m e n t u n d e r t o w n s h i p j u r i s d i c t i o n , t o b e c a r e d f o r i n t h e s a m e m a n n e r a s e x i s t i n g h i g h w a y s . 3 1 I n J u n e 1 8 3 2 , t h e a c t w a s a m e n d e d t o r a i s e t h e l i m i t f o r l a b o r a s s e s s m e n t s f r o m t h i r t y t o f i f t y d a y s l a b o r . 3 2 F i n a l l y , a n a c t o f t h e n e w l y c r e a t e d s t a t e l e g i s l a t u r e o n M a r c h 2 8 , 1 8 3 6 , p l a c e d a l l r o a d s c r e a t e d b y t h e s t a t e u n d e r t h e j u r i s - d i c t i o n o f t o w n s h i p c o m m i s s i o n e r s . 3 3 A v a i l a b l e e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t t h e s y s t e m a d o p t e d b y t h e s t a t e m o r e c l o s e l y r e s e m b l e d a s y s t e m o f f o r c e d l a b o r t h a n o n e o f t a x e s p a y a b l e i n l a b o r . T h e a c t i t s e l f s p o k e o f a s s e s s m e n t s i n t e r m s o f d a y s l a b o r c o n v e r t i b l e i n t o m o n e y , r a t h e r t h a n t h e r e v e r s e . A f f i - d a v i t s a n d r e m o n s t r a n c e s , a m o n g t h e m o n e s i g n e d b y H e n r y S c h o o l c r a f t , s u b m i t t e d d u r i n g t h e d i s p u t e d e l e c t i o n O f 1 8 2 5 , t e s t i f i e d t h a t p a y m e n t i n l a b o r w a s a c c e p t e d a s a t a x r e c e i p t f o r p u r p o s e s o f v o t i n g , a n d t h a t f u l l y t w e n t y - f i v e p e r c e n t o f t h e v o t e r s o f t h e t e r r i t o r y w o u l d b e d i s e n f r a n c h i s e d b y t h e d e c i s i o n o f t h e b o a r d o f c a n v a s s e r s 3 l I b i d . , I I I , 8 2 0 - 8 2 1 . 3 2 I b i d . , 9 4 7 , 1 0 4 9 . 3 3 M i c h i g a n , A c t s o f t h e L e g i s l a t u r e o f t h e S t a t e 1 2 5 t o a c c e p t o n l y m o n e t a r y t a x p a y m e n t s a s a b a s i s f o r s u f — 3 4 I n 1 8 3 3 , G o v e r n o r P o r t e r v e t o e d a h i g h w a y b i l l f r a g e . w h i c h h e f e l t s e t c o m m u t a t i o n p r i c e s o u t o f p r o p o r t i o n , s t a t i n g t h a t t h e l o n g a c c e p t e d h i r e o f a h o r s e , c a r t , a n d 3 5 S i n c e t h e a c t s o f t h e p e r i o d m a n w a s $ 1 . 2 5 p e r d a y . a c c e p t e d t h e t h r e e c o m p o n e n t s a t a n e q u a l v a l u e , i t s u g - g e s t s t h a t b o t h t h e e a r l i e r r a t e o f s i x t y — f i v e c e n t s , a n d t h e l a t e r r a t e o f s e v e n t y - f i v e , w e r e s u b s t a n t i a l l y a b o v e t h e c o m m o n w a g e r a t e , p a r t i c u l a r l y f o r t h e e i g h t - h o u r d a y s p e c i f i e d b y t h e a c t . D u r i n g t h e i n f l a t i o n a r y p e r i o d o f 1 8 3 7 , t h e c o m m u t a t i o n r a t e w a s r a i s e d t o a n 3 6 A s t u d y o f s t a t e t a x a t i o n o r d e r e d b y e v e n d o l l a r . W i l l i a m W o o d b r i d g e i n 1 8 4 0 s h o w e d r e t u r n s a s h i g h a s f i v e d o l l a r s f r o m a n e i g h t y a c r e l o t , a n d s e v e r a l c o u n t i e s w i t h f o u r d o l l a r a v e r a g e r e t u r n s . S i n c e t a x e s w e r e O f t e n e v a d e d , a n d u n e q u a l l y d i s t r i b u t e d w i t h i n t h e c o u n t i e s , d e p e n d i n g o n t h e p r o x i m i t y o f r o a d d i s t r i c t s t o m a j o r r o a d s a n d t h e c o m p o s i t i o n o f t h e s o i l , t a x a t i o n o n m a n y f a r m s m u s t h a v e b e e n s u b s t a n t i a l . A t t h e r e d u c e d r a t e s 0 f t h e d e p r e s s i o n , b e t w e e n a w e e k a n d t w o w e e k s l a b o r W o u l d . h a v e b e e n c o n s u m e d b y r o a d t a x e s . 3 7 ¥ 3 1 4 T e r r i t o r i a l P a p e r s , X I , 7 1 1 - 7 8 1 , 8 4 3 - 8 4 4 , 8 6 2 . 3 5 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 9 8 . 3 6 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 , L I I . 3 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 1 , p . 2 6 2 , A p - p e n d i x n o . 9 . 1 2 6 T h e L e g i s l a t i v e c o u n c i l a l s o p r o v i d e d g u i d e l i n e s f o r a l l o w i n g p r i v a t e e n t e r p r i s e t o c o n s t r u c t r o a d s , b y p a s s a g e o f " A N A C T r e l a t i v e t o t u r n p i k e c o n p a n i e s , " o n A u g u s t 5 , 1 8 2 4 . T h e a c t a l l o w e d c o r p o r a t i o n s t o b e f o r m e d f o r b u i l d i n g t u r n p i k e s , u n d e r t e r r i t o r i a l s u p e r v i s i o n o f r o u t e s a n d r a t e s . O n t h e s a m e d a y , t h e P o n t i a c a n d P a i n t C r e e k t u r n p i k e c o m p a n y w a s i n c o r p o r a t e d . 3 8 L i t t l e a p p a r - e n t l y c a m e o f i t , b e c a u s e c a p i t a l w a s s c a r c e a n d t h e c r u s h e d s t o n e u s e d f o r m a c a d a m i z a t i o n w a s p r a c t i c a l l y u n a v a i l a b l e i n t h e s o u t h - e a s t e r n p o r t i o n o f t h e s t a t e . I n t i m e , t h e t i t l e o f t u r n p i k e c a m e t o b e a p p l i e d t o a n y r o a d w i t h d i t c h e s a n d a r a i s e d c r o w n . A t t h e s a m e t i m e , p u b l i c h o s t i l i t y t o t o l l f a c i l i t i e s i n c r e a s e d . B e t w e e n 1 8 2 7 a n d 1 8 3 3 , a w a v e o f p o p u l a r i n d i g n a — t i o n r o s e a g a i n s t t h e t o l l b r i d g e s e r e c t e d o n t h e D e t r o i t - M i a m i r o a d u n d e r t h e a c t s p a s s e d f r o m 1 8 1 6 t o 1 8 1 9 . I n M a r c h 1 8 2 7 , a s e l e c t c o m m i t t e e o f t h e L e g i s l a t i v e c o u n c i l h e a d e d b y M c D o n e l l r e c o m m e n d e d r e p e a l O f t h e t o l l b r i d g e a u t h o r i z a t i o n , c h a r g i n g t h a t t h e b r i d g e a c t s w e r e i l l e g a l a n d t h e b r i d g e s i n p o o r r e p a i r . W h e n t h e r e p o r t w a s t a b l e d , M c D o n e l l s e n t a c o p y t o t h e S e c r e t a r y O f W a r . A p e t i t i o n c o m p l a i n i n g o f t h e " h e a v y a n d e n o r m o u s t o l l " w a s f o r w a r d e d t o C o n g r e s s i n N o v e m b e r w i t h t w o h u n d r e d f i f t e e n s i g n a t u r e s . A c c o r d i n g t o M c D o n e l l , e v e n t h e b r i d g e 3 8 M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , 1 1 , 2 0 2 , 2 1 2 - 2 1 4 . 1 1 2 4 . 4 0 1 2 7 p r O p r i e t o r s s i g n e d t h e p e t i t i o n s . T h e f o l l o w i n g y e a r , a s i m i l a r p e t i t i o n w a s s e n t t o C o n g r e s s w i t h o v e r o n e h u n - d r e d f o r t y s i g n a t u r e s a t t a c h e d . 3 9 F i n a l l y , i n 1 8 2 9 , t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l a u t h o r i z e d a l o t t e r y t o r a i s e $ 1 0 , 0 0 0 t o b u y t h e b r i d g e s o r b u i l d t u r n p i k e s a r o u n d t h e m , p r o - c l a i m i n g : " f r e e r o a d s a n d a f r e e c o m m u n i c a t i o n t o a n d t h r o u g h a l l p a r t s o f t h i s t e r r i t o r y a r e h i g h l y n e c e s s a r y t o t h e g r o w t h a n d p r o s p e r i t y t h e r e o f , . " 4 0 A p p a r e n t l y , t h e a c t n e v e r w e n t i n t o e f f e c t . A t t h e s a m e t i m e t h a t t h e H i g h w a y s A c t o f 1 8 2 7 w a s p a s s e d i n t o l a w , t h e C o u n c i l p a s s e d a n a c t d e f i n i n g t h e m e t h o d o f l a y i n g o u t a n d e s t a b l i s h i n g T e r r i t o r i a l R o a d s ( i . e . , t h o s e a u t h o r i z e d b y t h e C o u n c i l ) . T h e a c t p r o v i d e d t h a t a l l r o a d b i l l s s h o u l d a p p o i n t c o m m i s s i o n e r s w h o w o u l d h i r e s u r v e y o r s . T h e s u r v e y o r ' s c h a r g e s a n d a l l d a m a g e c l a i m s s u b m i t t e d w i t h i n s i x m o n t h s w e r e t o b e p a i d f r o m t h e c o u n t y t r e a s u r y , w h i c h w o u l d b e r e i m b u r s e d b y t e r r i t o r i a l f u n d s . ” 1 I n p r a c t i c e , h o w e v e r , t h e p r o v i s i o n w a s n u l l i f i e d a s e a r l y a s 1 8 2 8 b y i n s e r t i o n o f a c l a u s e s t i p u l a t i n g p a y m e n t o f e x p e n s e s b y c o u n t y c o m m i s s i o n e r s . B y 1 8 3 0 , t h e c l a u s e s t a t i n g t h a t " t h e e x p e n s e o f l a y i n g o u t a n d e s t a b l i s h i n g s a i d r o a d s , a n d a n y d a m a g e s t o 3 9 T e r r i t o r i a l P a p e r s , x 1 , l l 2 3 - f f , 1 1 2 7 , 1 1 2 9 , l ‘ l M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , I I , 5 9 3 . M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , I I , 7 3 1 . 1 2 8 i n d i v i d u a l s , . . . s h a l l n o t b e c h a r g e d t o , o r p a i d f r o m t h e t r e a s u r y o f t h e T e r r i t o r y " b e c a m e t h e s t a n d a r d f i n a l c l a u s e o f b i l l s p a s s i n g t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l . “ 2 T h e s a m e p r a c t i c e w a s f o l l o w e d b y t h e s t a t e . B e t w e e n 1 8 3 2 a n d 1 8 3 5 , t h e t o t a l s p e n t b y t h e t e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t f o r t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t a m o u n t e d t o $ 3 , 7 0 0 f o r r o a d s , a n d $ 1 , 0 3 0 f o r a r a i l r o a d s u r v e y , a l t h o u g h h u n — d r e d s o f r o a d s w e r e a u t h o r i z e d . D u r i n g t h e s a m e p e r i o d , f u e l a n d s t a t i o n e r y c o s t $ 3 , 8 5 7 d u r i n g s e s s i o n s o f t h e 4 3 C o u n c i l . F o r n e a r l y f i f t y y e a r s a f t e r s t a t e h o o d w a s a c h i e v e d , t h e s a m e b a s i c s y s t e m w a s f o l l o w e d ; c o u n t y l e v e l a d m i n i s t r a t i o n w a s n o t p r o v i d e d u n t i l 1 8 9 3 , a n d t h e l a s t c o u n t y a d m i n i s t r a t i o n w a s n o t f o r m e d u n t i l a f t e r 1 9 2 0 . 4 4 I t i s n o t d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d t h e c o m p l a i n t s v o i c e d i n t h e m i d - 1 8 3 0 ' s b y a g e n e r a t i o n h a r d e n e d t o b a d r o a d s a b o u t t h e c o n d i t i o n o f M i c h i g a n ' s r o a d s . T o q u e v i l l e , t r a v e l i n g t h e u n c o m p l e t e d S a g i n a w r o a d i n t h e e a r l y 1 8 3 0 ' s , d e s c r i b e d t h e r o a d b y s a y i n g " t h e r e i s o n l y a n a r r o w p a t h , s c a r c e r e c o g n i z e a b l e t o t h e e y e . ” 5 T h o m a s C a t h e r , 8 2 F o r e x a m p l e , s e e M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , I I , 7 4 4 , 7 4 6 . P h r a s e o l o g y c h a n g e s s l i g h t l y f r o m a c t t o a c t . ” 3 E . G r o s v e n o r , " F i n a n c i a l H i s t o r y o f M i c h i g a n , " T h e S e m i - c e n t e n n i a l o f t h e A d m i s s i o n o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n i n t o t h e U n i o n ( D e t r o i t : M i c h i g a n C o m m i s s i o n f 0 r t h e S e m i - c e n t e n n i a l C e l e b r a t i o n , 1 8 8 6 ) , p . 4 1 . 4 4 M o r r i s o n , p p . 9 , 1 0 . u s T o q u e v i l l e , T o q u e v i l l e a n d B e a u m o n t i n A m e r i c a , p . 2 5 0 . 1 2 9 t r a v e l i n g t h e C h i c a g o r o a d i n 1 8 3 6 , d e s c r i b e d h i s e x p e r i — e n c e e v e n m o r e v i v i d l y : T h i s h a s b e e n a v e r y t e d i o u s a n d t o i l s o m e j o u r n e y . W h e r e t h e r e w e r e r o a d s , t h e y w e r e e x e c r a b l e , s u c h a s a E u r O p e a n c o u l d h a v e n o c o n c e p t i o n o f . I f a m a n w e r e t o s e t a b o u t d e s c r i b i n g b a d r o a d s a n d w e r e t o d r a w o n t h e p o w e r s o f t h e l i v e l i e s t i m a g i n a t i o n , h e w o u l d f a l l f a r s h o r t o f t h e r e a l i t i e s w h i c h I h a v e e x p e r i e n c e d . S o m e t i m e s t h e h o r s e s w e r e s w i m m i n g i n t h e w a t e r , s o m e t i m e s f l o u n d e r i n g t h r o u g h q u a g m i r e s . A t t i m e s t h e w a g o n w a s a l l b u t u p s e t o v e r t h e s t u m p s o f t r e e s . A t s o m e p l a c e s w h e r e a t t e m p t h a d b e e n m a d e t o f o r m c o r d u r o y r o a d s , i t w e n t b u m p i n g a n d c r a s h i n g a l o n g i n s u c h a n a w f u l m a n n e r t h a t I d i d n o t k n o w w h e t h e r t o w o n d e r m o r e a t i t s t i m b e r s n o t b e i n g s h a k e fl t o p i e c e s , o r a t p a p b o n e s e s c a p i n g d i s l o c a - t i o n . 6 T e s t i m o n y g i v e n b y o t h e r c o n t e m p o r a r i e s i n d i c a t e s t h a t C a t h e r w a s a c t u a l l y g u i l t y o f u n d e r s t a t e m e n t . E v e n L a n m a n , w h o s e s t a t e - s u b s i d i z e d h i s t o r y w a s a c t u a l l y a n a t t e m p t t o d r a w s e t t l e r s b y s i n g i n g t h e s t a t e ' s p r a i s e s , w a s f o r c e d b y h o n e s t y t o c o m m e n t t h a t : D u r i n g t h e s p r i n g a n d f a l l , t h e r o a d s a c r o s s t h e s t a t e a r e s u c h a s t o t r y t h e p a t i e n c e o f t h e t r a v e l e r . T h o s e o n t h e l e v e l a n d h e a v i l y t i m b e r e d l a n d a r e a l m o s t i m p a s s a b l e . . . . C o m p o s e d , a s t h e s o i l i s , o f n e w r i c h l o a m a n d c l a y , w h i c h r e t a i n s a n d m i x e s w i t h t h e w a t e r , i t f o r m s a d e e p m u d , e x c e p t d u r i n g “ 7 t h e s u m m e r a n d w i n t e r , w h e n i t i s d r i e d u p o r f r o z e n . W i t h a l l t h a t c a n b e s a i d a g a i n s t t h e m , h o w e v e r , t h e r o a d s s e r v e d a f u n c t i o n b y g i v i n g s e t t l e r s a c c e s s t o t h e l a n d . A s R . C . B u l e y h a s p o i n t e d o u t , " w h i l e s o i l , u 6 T h o m a s C a t h e r , V o y a g e t o A m e r i c a : T h e J o u r n a l s o f T h o m a s C a t h e r ( N e w Y o r k : B y A u t h o r , 1 9 6 1 ) , p p . 1 2 8 - 1 2 9 . u 7 J a m e s H e n r y L a n m a n , H i s t o r y _ o f M i c h i g a n ( N e w Y o r k : E . F r e n c h , 1 8 3 9 ) , p . 2 5 4 . 1 3 0 t i m b e r , a v a i l a b i l i t y o f d a m s i t e s , t h e n a t u r e o f t h e s c e n e r y e v e n , w h e r e a l l i m p o r t a n t f a c t o r s i n d e t e r m i n i n g s e t t l e r ' s l o c a t i o n s , m o s t i m p o r t a n t w a s t h e l a c k o f r o a d s . ” 8 H e n r y U t l e y , i n h i s h i s t o r y o f t h e s t a t e , h a s c i t e d t h e E r i e C a n a l a n d t h e T e r r i t o r i a l R o a d s a s t h e t w o m o s t i m p o r t a n t f a c t o r s i n t h e s e t t l e m e n t o f t h e s t a t e b e - t w e e n 1 8 2 4 a n d 1 8 3 4 . “ 9 A s t h e t i d e o f s e t t l e m e n t s w e l l e d , t h e i n f l u e n c e o f t h e r o a d s w a s q u i c k l y a p p a r e n t . T h e c h i p s f r o m t h e s u r v e y o r ' s a x e h a d s c a r c e l y f a l l e n t o t h e f o r e s t f l o o r , t h a n a t o w n s i t e w a s p l a t t e d a d j a c e n t t o t h e r o a d , a n d m e n t o o k u p f a r m s a l o n g t h e t r a i l o f b l a z e s b e c a u s e a r o a d w o u l d b e b u i l t t h e r e . B a d a s t h e y w e r e , t h e r o a d s s e r v e d t h e p u r p o s e o f b r i n g i n g i n p o p u l a t i o n a n d b a r e n e c e s s i t i e s . B u t , o n c e t h a t p u r p o s e h a d b e e n s e r v e d , i t w a s c l e a r t h a t m o r e w a s n e c e s s a r y . T h e s e t t l e r c o u l d b r i n g 1 1 1 s f a m i l y , h i s t o o l s a n d p o s s e s s i o n s i n t o t h e i n t e r i o r 1 3 y c a r t o r w a g o n ; h e c o u l d c l e a r t h e b r u s h a n d g i r d l e t h e V V i d e l y s p a c e d b u r r o a k s o f t h e o a k o p e n i n g s . H e c o u l d e r v e n p l a n t h i s f i r s t c r o p o f w h e a t , a v o i d i n g t h e p r o g r e s - s z i o n f r o m c o r n t o p o r k t o w h e a t n e c e s s a r y i n t h e h e a v y f < 3 r e s t s o f O h i o a n d I n d i a n a , b u t t h e n h e h a d t o m a r k e t h z i s c r o p . T h i s c o u l d n o t b e d o n e e c o n o m i c a l l y o v e r r o a d s 1 4 8 B u l e y , I I , 8 3 - u g U t l e y a n d C u t c h e o n , I I , 3 3 7 . 1 3 1 o n w h i c h t e n m i l e s a d a y w a s d i f f i c u l t f o r a l o a d e d w a g o n , o n w h i c h w a g o n s w e r e s m a s h e d a n d l i v e s t o c k d r o w n e d . A s e c o n d a l t e r n a t i v e w a s p r o v i d e d b y t h e r i v e r s , b u t t h e s e , t o o , h a d t h e i r l i m i t a t i o n s . T h e s t a t e w a s w e l l s u p p l i e d w i t h n a v i g a b l e w a t e r s c a p a b l e o f f l o a t i n g f l a t b o a t s a n d b a r g e s t o t h e l a k e s , b u t f i r s t t h e r i v e r s r e q u i r e d e x t e n - s i v e c l e a r i n g a n d i m p r o v e m e n t . A n a d d i t i o n a l h a n d i c a p w a s r a i s e d b y t h e f a c t t h a t i n t h e s o u t h e r n h a l f o f t h e s t a t e , t h e p e n i n s u l a r w a t e r s h e d i s l o c a t e d o n l y a t h i r d o f t h e d i s t a n c e t o t h e w e s t o f L a k e s E r i e a n d S t . C l a i r . W e s t o f J a c k s o n , g o o d s s h i p p e d b y w a t e r h a d t o b e c a r r i e d a h u n d r e d m i l e s w e s t , a n d h u n d r e d s o f m i l e s n o r t h a n d s o u t h t h r o u g h t h e s t o r m — t o s s e d S t r a i t s o f M a c k i n a c o n l a k e s c l o s e d b y w i n d a n d i c e f o r s i x m o n t h s o f t h e y e a r , t o r e a c h a p o i n t l e s s t h a n a h u n d r e d m i l e s t o t h e e a s t o f t h e i r p o i n t o f o r i g i n . W h e a t m i l l e d i n t o f l o u r i n t h e s u m m e r a n d f a l l , m i g h t n o t r e a c h m a r k e t b e f o r e t h e f o l l o w i n g J u n e . U n d e r t h e s e c o n d i t i o n s , i t i s n o t d i f f i c u l t t o u n d e r - s t a n d w h y t h e f a r m e r i n t h e i n t e r i o r w a s a s e a g e r a s h i s l a k e s h o r e c o u s i n , t o f i n d a n e c o n o m i c a l m e a n s o f a r t i f i - c i a l l y s h i p p i n g h i s p r o d u c e . A s t h e v o l u m e o f i m m i g r a t i o n r o s e i n i n t e n s i t y a n d a m a r k e t a b l e c r o p w a s p r o d u c e d , t h e n e e d b e c a m e i n c r e a s i n g l y u r g e n t . F r o m a p o p u l a t i o n o f 8 , 8 9 6 i n 1 8 2 0 , t h e t o t a l s w e l l e d t o 3 1 , 6 3 9 b y 1 8 3 0 , o n l y f i v e y e a r s a f t e r t h e E r i e h a d O p e n e d . W i t h i n t w o y e a r s , r e s p o n s i b l e p e o p l e b e g a n 1 3 2 t a l k i n g o f t h e p O p u l a t i o n h a v i n g r e a c h e d t h e 6 0 , 0 0 0 r e - q u i r e d f o r s t a t e h o o d . T h e c e n s u s a u t h o r i z e d b y t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l i n 1 8 3 4 r e v e a l e d t h a t t h e p o p u l a t i o n h a d i n c r e a s e d t o 8 7 , 2 7 3 , a n d b y s t a t e c e n s u s i n 1 8 3 7 , i t w a s f o u n d t o h a v e g r o w n t o 1 7 5 , 0 0 0 . T h r e e y e a r s l a t e r , w h e n t h e d e p r e s s i o n h a d a p p r e c i a b l y s l o w e d t h e r a t e o f s e t t l e m e n t , t h e f e d e r a l c e n s u s s h o w e d a p O p u l a t i o n o f 2 1 2 , 2 6 7 . 5 0 D u r i n g t h e s a m e p e r i o d , s a l e s o f p u b l i c l a n d s i n c r e a s e d r a p i d l y . I n 1 8 3 1 , t h e p r e v i o u s y e a r ' s r e c o r d w a s d o u b l e d a s s a l e s j u m p e d t o o v e r 3 2 0 , 0 0 0 a c r e s , a n d i n 1 8 3 4 , t h e y r e a c h e d n e a r l y 5 0 0 , 0 0 0 . D u r i n g 1 8 3 5 a n d 1 8 3 6 , s a l e s r e a c h e d e p i c p r o p o r t i o n s a s t h e " M i c h i g a n F e v e r " s t r u c k i n f u l l f o r c e . I n 1 8 3 5 , 1 , 8 1 7 , 0 0 0 a c r e s o f t h e p u b l i c d o m a i n w e r e p u r c h a s e d , a n d t h e f o l l o w i n g y e a r ' s t o t a l d w a r f e d t h o s e s a l e s . I n 1 8 3 6 a l o n e , 4 , 1 8 9 , 0 0 0 a c r e s , m o r e t h a n t w e n t y - f i v e p e r c e n t o f t h e l a n d s s o l d b y t h e g o v e r n m e n t i n t h a t r e c o r d b r e a k i n g y e a r o f s p e c u l a t i o n , w e r e b o u g h t i n M i c h i g a n a l o n e . 5 1 U n d o u b t e d l y , m a n y o f t h e p u r c h a s e s w e r e s p e c u l a t i o n s w i t h o u t r e a l o c c u p a t i o n o f t h e l a n d , b u t t h e s u b s t a n t i a l i n c r e a s e o f p o p u l a t i o n o v e r t h e s a m e p e r i o d i n d i c a t e s t h a t m a n y o f t h e p u r c h a s e r s w e r e a c t u a l s e t t l e r s . I n t h e a r e a w e s t o f t h e p e n i n s u l a r 5 0 5 1 S e e A p p e n d i x I . S e e A p p e n d i x I . 1 3 3 d i v i d e , w h e r e a c a s h c r o p c o u l d b e p r o d u c e d a l m o s t i m m e d i - a t e l y , t h e h e a v y v o l u m e o f p e n t - u p p r o d u c t i v i t y m u s t h a v e a d d e d t o t h e u r g e n c y f o r i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n . T h e i n f l o w o f p o p u l a t i o n d i d n o t o c c u p y t h e s t a t e w i t h a u n i f o r m d e n s i t y . P o p u l a t i o n w a s c o n c e n t r a t e d i n t h e t h r e e s o u t h e r n t i e r s o f c o u n t i e s , d e c r e a s i n g i n n u m - b e r s f r o m e a s t t o w e s t . N e w e r s e t t l e r s w e r e f o r c e d t o g o f a r t h e r w e s t t o t a k e u p l a n d s , i n c r e a s i n g t h e d i f f i c u l t y o f t r a n s p o r t a t i o n . S e t t l e m e n t i n t h e f i r s t t i e r o f c o u n - t i e s , f r o m M o n r o e t h r o u g h t h e v a l l e y o f t h e S t . J o s e p h R i v e r l a g g e d b e h i n d t h a t o f t h e s e c o n d o r c e n t r a l t i e r , s t r e t c h i n g w e s t f r o m D e t r o i t t o L a k e M i c h i g a n . T h e t h i r d t i e r , w e s t o f M o u n t C l e m e n s a n d P o n t i a c w a s o n l y t h i n l y i j p u l a t e d , a n d t h e f o u r t h t i e r , b e t w e e n P o r t H u r o n a n d ( 3 r a n d R a p i d s a l o n g t h e v a l l e y o f t h e G r a n d R i v e r , w a s t h e l e a s t p o p u l a t e d a r e a i n t h e s o u t h e r n h a l f o f t h e s t a t e . f r o t h e n o r t h a n d i n t h e u p p e r p e n i n s u l a , t h e r e w a s l i t t l e I D O p u l a t i o n o u t s i d e o f i s o l a t e d p o c k e t s a t S a g i n a w a n d t h e 5 3 0 0 . 5 2 D u r i n g t h e d e c a d e o f p O p u l a r t e r r i t o r i a l g o v e r n - r n e n t , t h e r e g i o n w i t n e s s e d f a r - r e a c h i n g c h a n g e s b u t l i m - i fi t e d a c c o m p l i s h m e n t s . T h e o p e n i n g o f t h e E r i e C a n a l I > 1 7 0 m i s e d t o p l a c e t h e p e n i n s u l a s i n t h e m a i n c u r r e n t o f A r n e x r i c a n e c o n o m i c l i f e a n d a s t r i d e a m a j o r t r a n s p o r t a t i o n 5 2 S e e A p p e n d i x I I . 1 3 4 r o u t e . T h e T e r r i t o r i a l R o a d s o p e n e d l a n d s a n d f a c i l i t a t e d t h e s e t t l e m e n t o f i n c r e a s i n g n u m b e r s o f i m m i g r a n t s . A s y s t e m o f r o a d b u i l d i n g a n d m a i n t e n a n c e w a s d e v e l o p e d t h a t s e r v e d t h e s t a t e , h o w e v e r p o o r l y , f o r t h e r e s t o f t h e c e n - t u r y . F i n a l l y , a p O p u l a t i o n w a s d e v e l o p e d s u f f i c i e n t t o c r e a t e d e m a n d s f o r s t a t e h o o d . I t i s u n d e r t h e s e c o n d i t i o n s t h a t t h e d e m a n d f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t g r e w i n t o a s i g - n i f i c a n t m o v e m e n t w h i c h c u l m i n a t e d i n a d o p t i o n o f a f o r m a l p r o g r a m i n 1 8 3 7 . E v e n t s l e a d i n g t o t h e d e c i s i o n o f t h e L e g i s l a t u r e t o u n d e r t a k e a p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s b e g a n l o n g t a e f o r e s t a t e h o o d w a s e v e n e n v i s i o n e d , a n d e n c o m p a s s e d a v v i d e r a n g e o f f a c t o r s . I t h a d i t s r o o t s i n b o t h t h e n a - t z i o n a l i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s m o v e m e n t , a n d i n a l o n g h i s t o r y c > f a g i t a t i o n , s p e c u l a t i o n , p o l i t i c a l f a c t i o n a l i s m , s e c — t z i o n a l r i v a l r y , a n d h e i g h t e n e d e x p e c t a t i o n s . 5 3 H i s t o r i a n s C i e s c r i b i n g s t a t e i n v e s t m e n t d e c i s i o n s i n t h e f i r s t c y c l e O : E ' c o n s t r u c t i o n s , p a r t i c u l a r l y i n t h e E a s t , h a v e t h e a d - V é a n t a g e O f d e a l i n g w i t h e s t a b l i s h e d s o c i e t i e s a n d e s t a b - l d L s h e d s o c i a l o r d e r s . T h e s o c i e t i e s a r e c o m p a r a t i v e l y w e l l 5 3 D u r i n g t h e c e n t u r y w h i c h h a s e l a p s e d s i n c e t h e S t a t e ' s w o r k s w e r e a b a n d o n e d , a s u b s t a n t i a l f o l k l o r e h a s E P r o w n u p c o n c e r n i n g t h e d e c i s i o n t o b u i l d . T h r o u g h c o n - S t é i n t r e p e t i t i o n i n m e e t i n g s o f t h e P i o n e e r a n d H i s t o r i c a l S o ( L i e t y , a n d i n c o r p o r a t i o n o f t h e s e t a l e s i n t o t h e b e t t e r V O I L L u m e s o f s t a t e h i s t o r y , a s t a n d a r d v e r s i o n h a s e m e r g e d i n V W h i c h t h e b o y g o v e r n o r , S t e v e n s T . M a s o n , r e c o m m e n d e d a m u l t i - f a c e t e d p r o g r a m t o t h e L e g i s l a t u r e i n 1 8 3 7 , w h i c h r e s - “ ' I > c > n d e d b y p a s s i n g h i s p r o g r a m . A f e w o f t h e m o r e p e r — c e F > t I i v e h a v e e v e n n o t i c e d m e n t i o n o f a p r o g r a m o f i n t e r n a l 1 3 5 o r d e r e d , p r e s s u r e g r o u p s a n d s o c i a l d e m a r c a t i o n s a r e , c o m - p a r a t i v e l y s p e a k i n g , b o t h s t a b l e a n d e s t a b l i s h e d , a n d p o l i t i c a l f a c t i o n s a n d t h e i r l e a d e r s h i p a r e r e a d i l y i d e n - t i f i a b l e . F r o n t i e r M i c h i g a n o f f e r s a s t a r t l i n g c o n t r a s t . I n a d d i t i o n t o t h e e x c i t e d f l u x c h a r a c t e r i z i n g J a c k s o n i a n A m e r i c a , i t s b u r g e o n i n g i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m , s o c i a l m o b i l i t y , n e w l y d i s c o v e r e d p o l i t i c a l t e c h n i q u e s , a n d b u d - d i n g p o l i t i c a l p a r t i e s , t h e f r o n t i e r e n v i r o n m e n t o f f e r s c o m p l i c a t i n g f a c t o r s . I n t h e m i d s t o f a p O p u l a t i o n w h i c h d o u b l e d o r t r i p l e d e v e r y t w o o r t h r e e y e a r s , i n w h i c h t h e c e n t e r s o f p o l i t i c a l p o w e r s h i f t e d w i t h t h e p r o g r e s s o f s e t t l e m e n t , a n d i n w h i c h m e n u n a c q u a i n t e d w i t h e a c h o t h e r t w o o r t h r e e y e a r s b e f o r e w e r e m e e t i n g a n d f o r m i n g p o l - i t i c a l o r g a n i z a t i o n s , t h e o r d i n a r y p a c e o f t i m e w a s c o m - p r e s s e d a s p e o p l e a t t e m p t e d t o b u i l d a s y s t e m o f l a w s a n d g o v e r n m e n t w i t h w h i c h t o m e e t t h e i r m o s t p r e s s i n g n e e d s . W h e n a t t e m p t s w e r e m a d e t o r e f o r m t h e i r c r e a t i o n i n t h e m i d s t o f g e s t a t i o n , t h e l i m i t s o f c o h e r e n t d e s c r i p t i o n a r e a p p r o a c h e d . B e c a u s e o f t h e t u r m o i l i n f r o n t i e r M i c h i g a n , c o h e r e n t d e s c r i p t i o n r e q u i r e s a t o p i c a l a p p r o a c h , e v e n t h o u g h m u c h o f t h e e s s e n c e a n d s i m u l t a n e i t y i s l o s t . i m p r o v e m e n t s i n h i s a n n u a l m e s s a g e o f 1 8 3 6 . E v e n t h e m o s t s c h o l a r l y o f t h e r e c e n t s t a t e h i s t o r i e s c l i n g s t o t h i s v e r s i o n , b u t e x a m i n a t i o n o f r e a d i l y a v a i l a b l e d o c u m e n t s r e v e a l s a n o t h e r s t o r y . 1 3 6 A g i t a t i o n f o r a g o v e r n m e n t p r o g r a m o f i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t s a p p e a r e d c o i n c i d e n t a l l y w i t h d e m a n d s f o r i n - c r e a s e d f e d e r a l r o a d c o n s t r u c t i o n . T h e v a s t n u m b e r o f p e t i t i o n s f o r r o a d s , c a n a l s , a n d r a i l r o a d s p r e s e r v e d i n t h e T e r r i t o r i a l P a p e r s i n d i c a t e s t h a t t h e f r o n t i e r f a r m e r h a d f e w q u a l m s a b o u t a p p e a l i n g t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t f o r a i d . I n d e e d , i f t h e n u m b e r a n d b u l k o f p e t i t i o n s s e n t t o W a s h i n g t o n i s a n y i n d i c a t i o n , t h e d e m a n d f o r i m p r o v e d r o a d s f a r o u t w e i g h e d t h e d e m a n d f o r c a n a l s a n d r a i l r o a d s . P e t i t i o n s f o r c a n a l s a n d r a i l r o a d s , h o w e v e r , a r e r a i s e d t o a p o s i t i o n o f i m p o r t a n c e b y t h e q u a l i t y o f t h e s i g n a - t u r e s a p p e n d e d t o t h e m . O f t e n , t h e y w e r e s u b m i t t e d b y t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l i t s e l f , o r b y l a r g e m u n i c i p a l c o m - m i t t e e s . A n d r e g a r d l e s s o f t h e i r o r i g i n , t h e y w e r e u s u a l l y h e a d e d b y t h e s i g n a t u r e s o f m e n o f t e r r i t o r i a l a n d n a t i o n a l i m p o r t a n c e . C o n c u r r e n t w i t h i n c r e a s e d d e m a n d s f o r a f e d e r a l p r o g r a m , t h e s e c t i o n a l r i v a l r y w h i c h w a s t o p l a y a d e c i s i v e r o l e t h r o u g h o u t t h e p e r i o d a p p e a r e d . T h e f i r s t o f t h e p e t i t i o n s t o C o n g r e s s p r e s e r v e d i n t h e r e c o r d s w a s s u b m i t t e d b y t h e c i t i z e n s o f D e t r o i t i n N o v e m b e r , 1 8 2 7 , a s k i n g f o r a c a n a l l i n k i n g L a k e E r i e w i t h L a k e M i c h i g a n t h r o u g h D e t r o i t . T h e p e t i t i o n e r s a r - g u e d t h a t s u c h a c a n a l w o u l d h a v e d i s t i n c t a d v a n t a g e s . I t w o u l d m a k e n a v i g a t i o n o f t h e l a k e s p e r f e c t l y s a f e i n t h e s t o r m s e a s o n , w h i l e c u t t i n g t h e d i s t a n c e b e t w e e n t h e t e r - m i n a l p o i n t s f r o m e i g h t h u n d r e d t o t w o h u n d r e d m i l e s , 1 3 7 f o r m i n g a n i m p o r t a n t l i n k i n t h e n a t i o n a l l i n e o f c o m m u n - i c a t i o n b e t w e e n N e w Y o r k C i t y a n d t h e M i s s i s s i p p i . I t w a s e x p e c t e d t o O p e n l a r g e t r a c t s o f p u b l i c l a n d , m a k e t r a v e l t o t h e w e s t e a s i e r f o r s e t t l e r s , a n d g i v e t h e t e r - r i t o r y a d e n s e p O p u l a t i o n . T h e p e t i t i o n e r s s o u g h t t o i m - p r e s s C o n g r e s s w i t h t h e p r a c t i c a b i l i t y o f s u c h a p r o j e c t , c i t i n g t h e a b s e n c e o f r o c k , e a s y g r a d e s , a n d s u f f i c i e n t w a t e r l e v e l s a t t h e s u m m i t . T o t a l l i f t w a s e x p e c t e d t o b e o n l y o n e h u n d r e d f i f t y f e e t , a t a p o i n t a b o u t s i x t y m i l e s w e s t o f D e t r o i t . T h e y a r g u e d t h a t t h e p r e s e n t w a s t h e b e s t t i m e t o b e g i n , b e c a u s e t h e p o s s e s s i o n o f m o s t o f t h e r i g h t - o f — w a y l a n d b y t h e g o v e r n m e n t w o u l d b e a n i m p o r t a n t c o s t - s a v i n g f a c t o r , a n d a s k e d t h a t C o n g r e s s u n d e r t a k e f e d e r a l c o n s t r u c t i o n , a w a r e a l a n d g r a n t t o t h e t e r r i t o r y , o r c h a r t e r a c o r p o r a t i o n f o r t h e p u r p o s e . S o t h a t t h e r e w o u l d b e n o d o u b t a s t o t h e m o s t d e s i r a b l e e a s t e r n t e r m i - n u s , t h e y a d d e d " t h a t t h i s c a n a l s h o u l d c o m m e n c e a t D e t r o i t , i s b e y o n d q u e s t i o n ; i t h a s n e v e r b e e n d o u b t f u l t h a t N a t u r e h a s m a r k e d o u t t h a t c i t y f o r t h e e m p o r i u m o f M i c h i g a n . " 5 u C o u n t e r p e t i t i o n s w e r e n o t l o n g i n d e v e l O p i n g ; i n F e b r u a r y 1 8 2 8 , t h e s o u t h e r n i n t e r e s t s s u b m i t t e d t h e i r p e - t i t i o n , a s k i n g f o r a c a n a l f r o m L a P l a i s a n c e b a y a t t h e m o u t h o f t h e R i v e r R a i s i n t o t h e m o u t h o f t h e S t . J o s e p h . I n a d d i t i o n t o t h e a r g u m e n t s s u b m i t t e d b y t h e D e t r o i t 5 ” T e r r i t o r i a l P a p e r s , X I , 1 3 1 - f f . 1 3 8 p e t i t i o n e r s , t h e y c l a i m e d t h a t t h e i r r o u t e w o u l d s e r v e t h e K a l a m a z o o V a l l e y , a s w e l l a s t h e S t . J o s e p h , a n d t h a t i t w o u l d e n d t h e t h r e a t o f B r i t i s h d o m i n a t i o n o f t h e s t r a i t s b e t w e e n P o r t H u r o n a n d L a k e E r i e f r o m c u t t i n g o f f a l l w e s t e r n s h i p m e n t i n t i m e o f w a r . 5 5 P a r t i s a n s o f a s o u t h e r n r o u t e w e r e n o t c o n t e n t , h o w e v e r , w i t h m e r e l y p e t i t i o n i n g C o n g r e s s , a n d i n J u n e o f t h e s a m e y e a r , t h e y t o o k t h e m a t t e r t o t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l . H e n r y R . S c h o o l c r a f t , r e p r e s e n t a t i v e f r o m t h e S O O , p u t a r e s o l u t i o n b e f o r e t h e C o u n c i l , r e p o r t i n g t h e C o u n c i l ' s a w a r e n e s s o f t h e e c o n o m i c p o t e n t i a l , p r a i s i n g t h e f i r s t t i e r ' s e c o n o m i c p r o m i s e , a n d r e c o m m e n d i n g t h e p r o j e c t b e s u b m i t t e d t o C o n g r e s s . T h e r e s o l u t i o n w a s a s s i g n e d t o a c o m m i t t e e o f f i v e , i n c l u d i n g f o u r f r o m a r e a s t h a t w o u l d e v e n t u a l l y b e l o n g t o t h e n o r t h e r n - s o u t h e r n c o - a l i t i o n , w h o r e c o m m e n d e d i t s p a s s a g e . T h e c o m m i t t e e w a s a l s o a s s i g n e d t h e t a s k o f d e t e r m i n i n g w h a t m e a n s , i f a n y , s h o u l d b e e m p l o y e d t o u n d e r t a k e a s u r v e y , b u t t h e r e c o r d s d o n o t i n d i c a t e t h a t t h e c o m m i t t e e m a d e a n y f u r t h e r r e c o m - m e n d a t i o n . N o f u r t h e r a c t i o n s e e m s t o h a v e b e e n t a k e n . 5 6 I n 1 8 2 9 , b o t h i n t e r e s t s a g a i n p e t i t i o n e d C o n g r e s s . P a r t i s a n s o f t h e c e n t r a l r o u t e , w e s t f r o m D e t r o i t , a s k e d 5 5 1 6 1 d . , 1 1 6 3 - 1 1 6 4 . 5 6 I b i d . , 1 1 9 0 . 1 3 9 C o n g r e s s f o r a n u n s p e c i f i e d n u m b e r o f s e c t i o n s o f l a n d o r d o l l a r s f o r s u r v e y i n g a c a n a l r o u t e f r o m t h e D e t r o i t R i v e r t o L a k e M i c h i g a n , a n d a n u n s p e c i f i e d n u m b e r o f s e c t i o n s f o r c o n s t r u c t i o n o f t h e e a s t e r n p o r t i o n . A m o n g t h e s i g n a - t u r e s w e r e t h o s e o f C . C . T r o w b r i d g e , C o n r a d T e n E y c k , a n d J o h n B i d d l e . 5 7 I n D e c e m b e r , t h e s o u t h e r n i n t e r e s t s s u b - m i t t e d a n o t h e r p e t i t i o n a s k i n g f o r l a n d s o r m o n e y , c i t i n g t h e p r a c t i c a b i l i t y o f a c a n a l . " A c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e w a t e r s f l o w i n g i n t o t h e h e a d o f L a k e E r i e w i t h s o m e o f t h e s t r e a m s f a l l i n g i n t o t h e S o u t h e r n P a r t o f L a k e M i c h i — g a n , " s a i d t h e p e t i t i o n , " i s o b v i o u s l y a n e c e s s a r y p a r t o f t h e g r e a t s c h e m e o f i n t e r n a l n a v i g a t i o n u n i t i n g t h e M i s s i p p i [ p i g ] w i t h t h e c i t y o f N e w Y o r k . " 5 8 I n 1 8 3 0 , n e w d i m e n s i o n w a s a d d e d t o t h e m o v e m e n t f o r a f e d e r a l l y s p o n s o r e d p r o g r a m . I n M a y , i n h i s a n n u a l m e s s a g e , G o v e r n o r C a s s b r o u g h t t h e w h o l e m a t t e r f o r m a l l y t o t h e C o u n c i l ' s a t t e n t i o n . T h e t e r r i t o r y , h e t o l d t h e m , h a s f a c i l i t i e s a n d a d v a n t a g e s r a r e l y e q u a l e d b y a n y r e g i o n i n t h e n a t i o n : B u t t h e r e i s o n e o b v i o u s a n d s i g n a l i m p r o v e m e n t , w h i c h c o u l d b e m a d e , w h i c h n o d o u b t e v e n t u a l l y w i l l b e m a d e . A n d t h a t i s , t o u n i t e t h e m o u t h o f t h e S t . J o s e p h w i t h o u r e a s t e r n c o a s t , b y a c a n a l o r r a i l - r o a d , a s e X p e r i e n c e m a y e s t a b l i s h t h e s u p e r i o r i t y o f e i t h e r , a c r o s s t h e b a s e o f t h e P e n i n s u l a . T h e c o u n t r y p r e s e n t s n o f o r m i d a b l e o b s t a c l e t o t h e e x e c u t i o n o f t h e s e w o r k s . I t i s g e n e r a l l y l e v e l a n d w e l l w a t e r e d . 5 7 I b i d . , X I I , 1 2 . 5 8 I b i d . , 1 0 2 - r r . 1 4 0 A n d t h e s u m m i t o n e a c h s i d e , w i t h t h e e x c e p t i o n o f o n e s m a l l t r a c t , i s a t t a i n e d b y a g r a d u a l a n d i m p e r c e p t - i b l e e l e v a t i o n . T h e r e i s p r o b a b l y n o s i m i l a r e x t e n t o f c o u n t r y i n t h e U n i o n , w h e r e l e s s l a b o r o r e x p e n s e 5 9 w o u l d b e r e q u i r e d , t o p r o d u c e s o i m p o r t a n t a r e s u l t . " C i t i n g i t s i m p o r t a n c e a s a n a t i o n a l w o r k a n d t o n a t i o n a l d e f e n s e , h e s u g g e s t e d t h a t i f a s u r v e y c o u l d b e o b t a i n e d f r o m t h e P r e s i d e n t , i n f o r m a t i o n w o u l d b e m o r e d e f i n i t e , a n d t h e r o u t e w o u l d b e c o m e k n o w n t o t h e p u b l i c . I t i s a n i n t e r e s t i n g c o m m e n t o n h i s p o l i t i c a l s a g a c i t y t h a t C a s s , t h e m a n w h o f a v o r e d l o c a l g o v e r n m e n t , d i d n o t h e s i t a t e t o c a l l o n t h e r e s o u r c e s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w h e n t h e O p p o r t u n i t y p r e s e n t e d i t s e l f . B o t h p o s i t i o n s u n d o u b t e d l y e n j o y e d w i d e s p r e a d s u p p o r t w i t h i n t h e t e r r i t o r y b y m a x i - m i z i n g r e t u r n s a n d m i n i m i z i n g t a x e s . T w o s a l i e n t f e a t u r e s O f t h e G o v e r n o r ' s m e s s a g e a r e c h a r a c t e r i s t i c o f t h e b a l a n c e o f t h e t e r r i t o r i a l i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s m o v e m e n t : a d v o c a c y o f r a i l r o a d s a n d t h e a s - s u m p t i o n o f l a t e n t p r o f i t a b i l i t y . S u g g e s t e d a t a p e r i o d w h e n t h e r e w e r e l e s s t h a n s e v e n t y m i l e s o f o p e r a t i n g r a i l — r o a d i n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e p r o m i s e o f r a i l r o a d s i n M i c h i g a n n e v e r t h e l e s s q u i c k l y t o o k h o l d o f t h e p u b l i c m i n d . A l l t h e a d v a n t a g e s c i t e d f o r c a n a l s - — p a r t i c u l a r l y t h e f r e e d o m f r o m m o u n t a i n s , l o w s u m m i t s , a n d l i g h t g r a d e s - - w e r e r e p e a t e d l y e n l i s t e d t o s u p p o r t t h e c o n t e n t i o n t h a t M i c h i g a n h a d a " p e c u l i a r s u i t a b i l i t y " f o r r a i l r o a d s . F o r 5 9 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 4 8 . 1 4 1 a t i m e , t h e p e t i t i o n s w o u l d c o n t i n u e t o a s k f o r e i t h e r a c a n a l o r r a i l r o a d , b u t b y 1 8 3 4 , r a i l r o a d s h a d g a i n e d a s - c e n d a n c y i n t h e p u b l i c m i n d . G e r a l d R e a g a n , w h o h a s s t u d i e d p u b l i c O p i n i o n d u r i n g t h e e r a o f i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s p r o g r a m s t h r o u g h i t s e x p r e s s i o n i n n e w s p a p e r s , h a s r e p o r t e d f a i l i n g t o u n c o v e r a s i n g l e e x p r e s s i o n o f d o u b t i n t h e p o s s i b i l i t y o f a r a i l r o a d a c r o s s t h e p e n i n s u l a , a n d m y o w n r e s e a r c h e n t i r e l y s u p p o r t s h i m . 6 0 I w o u l d a d d , h o w e v e r , t h a t t h e r e d o e s n o t s e e m t o h a v e b e e n a n y d o u b t c o n c e r n i n g p r o f i t a b i l i t y , e i t h e r . I n d e e d , p r i o r t o t h e d e p r e s s i o n , i t a p p e a r s t h a t t h e t h o u g h t t h a t s u c h a w o r k m i g h t l o s e m o n e y n e v e r c r o s s e d t h e p u b l i c m i n d . A t t h e e n d o f J u l y , t h e C o u n c i l a c t e d o n t h e G o v e r n o r ' s s u g g e s t i o n , a n d a m e m o r i a l t o t h e P r e s i d e n t w a s a d o p t e d , p o i n t i n g o u t t h e a d v a n t a g e s o f a r a i l r o a d a c r o s s t h e p e n i n s u l a . T h e C o u n c i l r e c o r d e d i t s o p i n i o n , h o w e v e r , t h a t t h e t e r r a i n a n d l o c a t i o n o n t h e w a t e r m i g h t f a v o r a c a n a l , a n d a r g u e d t h a t w h e n t h e f e d e r a l l y - a i d e d c a n a l t h r o u g h I l l i n o i s w a s c o m p l e t e d , a c a n a l a c r o s s M i c h i g a n w o u l d f o r m a n a l l w a t e r c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e G u l f o f S t . L a w r e n c e a n d t h e G u l f o f M e x i c o . T h e y a s k e d 6 0 G e r a l d M . R e a g a n , " T h e S t a t e R a i l r o a d P r o g r a m i n M i c h i g a n a s a P u b l i c I s s u e , 1 8 3 4 - 1 8 4 6 " ( U n p u b l i s h e d M a s t e r ' s d i s s e r t a t i o n , D e p t . o f H i s t o r y , W e s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y ) , p . 6 . 1 4 2 i n a d d i t i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t s u r v e y a c a n a l r o u t e a c r o s s t h e p e n i n s u l a . 6 1 T h e f o l l o w i n g y e a r , t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l p e t i - t i o n e d C o n g r e s s f o r a t o p o g r a p h i c a l s u r v e y t o d e t e r m i n e t h e p r a c t i c a b i l i t y o f a c a n a l c o n n e c t i n g L a k e H u r o n a n d L a k e M i c h i g a n t h r o u g h t h e S a g i n a w a n d G r a n d R i v e r s . S u c h a c a n a l , s a i d t h e C o u n c i l , w o u l d c o n n e c t t w o o f t h e l a r g e s t r i v e r s i n M i c h i g a n , f r e e i n g t h e G r a n d R i v e r V a l l e y a n d t h e w h o l e W e s t f r o m t h e s t o r m s a n d i c e c l o s i n g t h e S t r a i t s o f M a c k i n a c s i x m o n t h s o f t h e y e a r . A l t h o u g h t h e s u m m i t l e v e l w a s u n k n o w n , t h e a r e a w a s e x p e c t e d t o p r o - d u c e c o a l , g y p s u m a n d s a l i n e w a t e r s , w h i l e t h e r i v e r s r a n t h r o u g h a b e l t o f t h e r i c h e s t s o i l i n t h e t e r r i t o r y . 6 2 F o u r y e a r s l a t e r , a s e c o n d p e t i t i o n w a s s e n t b y t e r r i t o r i a l r e s i d e n t s , a s k i n g f o r l i g h t h o u s e s a n d r e m o v a l o f O b s t r u c - t i o n s f r o m t h e F l i n t , S h i a w a s s e e , a n d M a p l e R i v e r s . T h e p e t i t i o n e r s g u a r a n t e e d t h e b u i l d i n g o f a c a n a l w i t h i n t w o y e a r s i f t h i s w a s d o n e . 6 3 I n t h e f a l l o f 1 8 3 1 , a p u b l i c i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s m e e t i n g d e s c r i b e d b y t h e p e t i t i o n i t p r o d u c e d a s " l a r g e a n d r e s p e c t a b l e " w a s h e l d i n t h e C o u n c i l R o o m i n D e t r o i t . M a r s h a l C h a p i n , M a y o r O f D e t r o i t , w a s e l e c t e d p r e s i d e n t , 6 1 M i c h i g a n , J o u r n a l o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l , 4 t h . C o u n c i l , l s t S e s s . , 1 8 3 0 , p p . 1 2 7 - 1 2 8 . 6 2 T e r r i t o r i a l P a p e r s , X I I , 2 5 4 . 6 3 I b i d . , 1 0 3 1 - 1 0 3 2 . 1 4 3 a n d G e n e r a l J o h n R . W i l l i a m s r e a d a m e m o r i a l t h a t h e h a d d r a f t e d a n d t h e m e e t i n g e n d o r s e d i t . T h e p e t i t i o n a r g u e d t h a t t h e p e o p l e o f M i c h i g a n w e r e m i g r a n t s f r o m o t h e r s t a t e s a n d s h o u l d n o t b e d e p r i v e d o f t h e i r p r i v i l e g e s a s c i t i z e n s b y m o v i n g t o a n a r e a w h i c h h a d n o t y e t a c h i e v e d s t a t e h o o d . C i t i n g t h e p r e c e d e n t s e t b y t h e U n i t e d S t a t e s i n g r a n t i n g i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s l a n d s t o O h i o , I n d i a n a , a n d I l l i n o i s , i t a s k e d t h a t " t h e s a m e f a v o r a n d m e a s u r e o f j u s t i c e b e e x t e n d e d t o M i c h i g a n . N o d i s t r i c t o f t h e c o u n t r y s e e m s t o b e m o r e f a v o r a b l y a d o p t e d [ g i g ] e i t h e r t o r a i l r o a d s o r c a n a l s . " T h e f l o u r i s h i n g s t a t e o f t h e t r e a s u r y a n d t h e g e n e r a l p r o s p e r i t y o f t h e n a t i o n , w e r e e X p e c t e d t o f u r n i s h " a m p l e m e a n s f o r t h e i m p r o v e m e n t o f e v e r y p o r t i o n o f t h e U n i o n . " T h e p e t i t i o n e r s a s k e d f o r g o v e r n m e n t p r o m o t i o n o f s e v e r a l p r o j e c t s . A s h i p c a n a l t o L a k e S u p e r i o r , t h e y s a i d , w o u l d a l l o w e x p l o i t a t i o n o f t h e r e g i o n ' s v a s t c o p p e r d e p o s i t s a n d f i s h e r i e s , a n d c o u l d b e b u i l t a t a " t r i f l i n g " e X p e n s e . I n a d d i t i o n , t h e y a s k e d f o r c o m p l e t i o n o f t h e C h i c a g o r o a d a n d a l l o t h e r s s t a r t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n - m e n t , f o r b r i d g e s o v e r t h e r i v e r s , a n d i m p r o v e m e n t o f t h e S t . J o s e p h R i v e r . T h e y s u g g e s t e d , t o o , t h a t t h e r e g i o n w a s w e l l s u i t e d t o c a n a l s a n d r a i l r o a d s . A c o m m i t t e e o f t h e m o s t i m p o r t a n t r e s i d e n t s o f t h e t e r r i t o r y w a s a p p o i n t e d 1 4 4 t o c i r c u l a t e t h e p e t i t i o n s i n M i c h i g a n a n d n e i g h b o r i n g s t a t e s . 6 1 4 S o f a r a s t h e s u r v i v i n g d o c u m e n t s a r e c o n c e r n e d , 1 8 3 2 w a s a q u i e t y e a r , b u t i n t h e w i n t e r o f 1 8 3 3 , a g i t a - t i o n w a s r e n e w e d . I n N o v e m b e r , a p e t i t i o n c o n t a i n i n g o v e r t h r e e h u n d r e d s i g n a t u r e s w a s s e n t t o C o n g r e s s b y r e s i d e n t s o f S t . J o s e p h c o u n t y , a s k i n g f o r a r a i l r o a d t o c o n n e c t L a k e s M i c h i g a n a n d E r i e . A l o n g w i t h t h e u s u a l a r g u m e n t s a n d a p p e a l s , t h e p e t i t i o n e r s c o m p l a i n e d o f i n a b i l i t y t o m a r k e t t h e i r c r o p s , a n d a s k e d t h a t a c h a r t e r b e g r a n t e d w i t h a g r a n t o f c o n t i g u o u s l a n d s a l o n g t h e r o u t e . I n a d d - i t i o n , t h e y a s k e d t h a t c o m m i s s i o n e r s b e a p p o i n t e d b y t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t t o d e t e r m i n e t h e r o u t e , a n d t h u s " p r e - v e n t t h e b a n e f u l i n f l u e n c e o f c o n f l i c t i n g p r i v a t e i n t e r - e s t . " 6 5 A s i m i l a r p e t i t i o n c o n t a i n i n g o n e h u n d r e d f o r t y s i g n a t u r e s w a s s e n t f r o m t h e r e s i d e n t s o f C a l h o u n c o u n t y , i n t h e s e c o n d t i e r . 6 6 I n t h e f a l l , D e t r o i t i n t e r e s t s c u l m i n a t e d a m a s — s i v e p e t i t i o n d r i v e , a n d s e n t t o C o n g r e s s a s e r i e s o f 6 “ I b i d . , 3 6 5 - f f . T h e c o m m i t t e e i n c l u d e d J o h n R . W i l l i a m s , A n d r e w M a c k , C h a r l e s L a r n e d , A . D . F r a s i e r , J o h n B i d d l e , O l i v e r N e w b e r r y , M a r s h a l l C h a p i n , E . P . H a s t i n g s , T . H . R o w l a n d , D . G . J o n e s , J a m e s A b b o t t , R e y n o l d s G i l l e t t , R a l p h W a d h a m s , H e n r y V . D i s b r o w , a n d L e v i C o o k . 6 5 T e r r i t o r i a l P a p e r s , x 1 1 , 6 2 1 - 6 2 5 . 6 6 I b i d . , 6 2 6 . 1 4 5 d u p l i c a t e p e t i t i o n s , w i t h t h e o r i g i n a l h e a d e d b y t h e n a m e o f J o h n B i d d l e , a n d w i t h o v e r f o u r h u n d r e d s i g n a t u r e s a t - t a c h e d . T h e p e t i t i o n s a s k e d f o r a f e d e r a l l a n d g r a n t s i m i l a r t o t h a t g r a n t e d t o I l l i n o i s a n d I n d i a n a , f o r t h e p u r p o s e o f a t r a n s - p e n i n s u l a r r a i l r o a d f r o m D e t r o i t . 6 7 Y o u r p e t i t i o n e r s b e l i e v e t h a t t h e o p i n i o n i s n o w n e a r l y u n i v e r s a l i n t h e t e r r i t o r y t h a t a r a i l - r o a d w o u l d b e t h e p r e f e r a b l e m o d e o f c o n n e c t i n g L a k e M i c h i g a n w i t h t h e w a t e r s o f t h e E a s t e r n s i d e o f t h e P e n i n s u l a . A n d f u r t h e r , t h a t t h e r e i s a w e l l f o u n d e d b e l i e f t h a t a r a i l — r o a d o n t h e r o u t e w o u l d i n c o n n e x i o n w i t h a s i m i l a r w o r k u n i t i n g C h i c a g o w i t h t h e I l l i n o i s r i v e r b e c o m e o n e o f t h e g r e a t l i n e s o f t r a v e l b e t w e e n t h e A t l a n t i c a n d t h e W e s t . A s 1 8 3 3 r o u n d e d i n t o 1 8 3 4 , e x c i t e m e n t r o s e t o a f e v e r p i t c h . N o t i c e w a s g i v e n i n t h e A n n A r b o r M i c h i g a n E m i g r a n t o f a f o r t h c o m i n g m e e t i n g t o t a k e m e a s u r e s r e - l a t i n g t o a r a i l r o a d a c r o s s t h e p e n i n s u l a . 6 8 O n J a n u a r y 1 3 , C o n g r e s s r e c e i v e d t h e f i r s t O f s e v e n p e t i t i o n s w i t h d u p l i c a t e h e a d i n g s t h a t a r r i v e d b e t w e e n t h e n a n d M a r c h , b e a r i n g a t o t a l o f o v e r f i v e h u n d r e d s i g n a t u r e s o f r e s i - d e n t s a l o n g t h e p r o p o s e d r o u t e o f t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h r a i l r o a d . T h e o r i g i n o f t h e g r o u p c i r c u l a t i n g t h e p e t i t i o n s i s n o t g i v e n , b u t t h e s i g n a t u r e s o n t h e s e v e r a l s e c t i o n s o r i g i n a t e d i n C o m s t o c k , S p r i n g A r b o r , W a s h t e n a w , G r a s s L a k e , a n d S a n d s t o n e . S i n c e t h e p e t i t i o n e r s a s k e d 6 7 I b i d . , 6 5 6 . 6 8 M i c h i g a n E m i g r a n t ( A n n A r b o r ) , D e c e m b e r 1 2 , 1 8 3 3 . 1 4 6 f o r a g r a n t o f l a n d f o r t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , i t c a n b e a s s u m e d t h a t t h e y w e r e c i r c u l a t e d b y D e t r o i t a n d c e n t r a l t i e r i n t e r e s t s . 6 9 L a t e i n 1 8 3 3 , a c i t i z e n ' s c o m m i t t e e r e q u e s t e d t h r o u g h L e w i s C a s s , r e c e n t l y p r o m o t e d f r o m G o v e r n o r t o S e c r e t a r y o f W a r , a n d o n e o f t h e l a r g e s t l a n d o w n e r s n e a r D e t r o i t , t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t m a k e a r a i l r o a d s u r v e y a c r o s s t h e p e n i n s u l a . C a s s r e p l i e d b y l e t t e r t h a t t h e g o v e r n m e n t p o l i c y w a s t o f u r n i s h a n e n g i n e e r a n d a s s i s - t a n t s , a n d t h a t w h o e v e r m a d e t h e r e q u e s t w o u l d h a v e t o p a y f o r t h e s u r v e y . T h e c o m m i t t e e a c c e p t e d t h e p r o p o s a l , a n d t h e D e t r o i t J o u r n a l a n d M i c h i g a n A d v e r t i s e r a p p l a u d e d t h e 7 0 a c c e p t a n c e . O n J a n u a r y 8 , G o v e r n o r P o r t e r s e n t h i s a n n u a l m e s - s a g e t o t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l , a d v i s i n g t h a t t h e t i m e w a s p r O p i t i o u s f o r a p p e a l i n g f o r f e d e r a l a i d . H e u r g e d a p p l i c a t i o n f o r a i d t o i m p r o v e t h e S t . J o s e p h , K a l a m a z o o , G r a n d a n d S t . C l a i r r i v e r s , a n d t h e F o x — G r e e n B a y r o u t e , a n d h e t o l d t h e C o u n c i l : A l i b e r a l p r o v i s i o n h a s h e r e t o f o r e b e e n m a d e f o r w o r k s c o n n e c t e d w i t h t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t o f t h i s t e r r i t o r y . I s t h e r e a n y s u b j e c t m o r e w o r t h y o f t h e i r f o s t e r i n g c a r e t h a n t h e c o n s t r u c t i o n o f t h i s R a i l R o a d ? A l a r g e r e v e n u e i s d e r i v e d f r o m t h e s a l e o f p u b l i c l a n d s w i t h i n t h i s p e n i n s u l a . N a t u r e h a s p r e - p a r e d t h e g r o u n d , a n d t h e s m a l l e x p e n s e w h i c h w o u l d b e i n c u r r e d i n c o n s t r u c t i n g a R a i l R o a d , w o u l d s o o n b e 6 9 7 0 T e r r i t o r i a l P a p e r s , X I I , 6 8 8 - 6 9 0 . J a n u a r y 2 2 , 1 8 3 4 , a s c i t e d i n R e a g a n , p . 8 . 1 4 7 r e i m b u r s e d b y t h e i n c r e a s e d a m o u n t o f s a l e s , a n d t h e n u m e r o u s a d v a n t a g e s t h a t w o u l d r e s u l t a s w e l l t o t h e g o v e r n m e n t a s t o i n d i v i d u a l s . M a y w e n o t , t h e r e f o r e , r e a s o n a b l y a s k t h e F e d e r a l g o v e r n m e n t t o c o n s t r u c t t h i s r o a d ; - - f o r m i n g a s i t d o e s , s o i m p o r t a n t a l i n k i n t h e c h a i n o f c o m m u n i c a t i o n b e - t w e e n t h e A t l a n t i c a n d t h e M i s s i s s i p p i ; - - i n w h i c h a l l t h e N o r t h , N o r t h e a s t , a n d W e s t e r n s e c t i o n s o f t h e U n i o n a r e s o d e e p l y i n t e r e s t e d ? 7 1 P o r t e r w a s c o n v i n c e d , a s w e r e o t h e r s o f h i s d a y , t h a t t h e r a i l r o a d s c o u l d b e i n e x p e n s i v e l y b u i l t a n d o p e r - a t e d , a n d t h a t t h e y c o u l d b e r a p i d l y c o n s t r u c t e d . I t a p p e a r s t h a t p a r t o f t h e e n t h u s i a s m f o r r a i l r o a d s w a s n o t o n l y t h e s p e e d o f t r a n s p o r t a t i o n a n d t h e a b i l i t y t o h a r - n e s s m o t i v e p o w e r , b u t t h e i r a p p a r e n t i n e x p e n s i v e n e s s w h e n c o m p a r e d t o c a n a l s , w h o s e a p p r o x i m a t e c o s t s c o u l d b e i m p u t e d f r o m t h a t O f t h e E r i e a n d o t h e r w o r k s . O n t h e s a m e d a y t h a t t h e G o v e r n o r ' s M e s s a g e w a s d e l i v e r e d , t h e s o u t h e r n i n t e r e s t s m e t a t J o n e s v i l l e , i n H i l l s d a l e c o u n t y , f o r t h e p u r p o s e o f m e m o r i a l i z i n g C o n g r e s s f o r a t r a n s - p e n i n s u l a r r a i l r o a d t h r o u g h t h e i r s e c t i o n . A l t h o u g h t h e c o n v e n t i o n c l a i m e d t o b e a n i m p a r t i a l b o d y , " u n s h a c k l e d b y l o c a l o r s e c t i o n a l i n t e r e s t s , " o n l y t w o o f t h e t h i r t y - f o u r d e l e g a t e s w e r e f r o m t h e c e n t r a l t i e r . S i x t e e n , n e a r l y a m a j o r i t y , w e r e f r o m M o n r o e , a n d t h e b a - l a n c e w e r e d i s t r i b u t e d a m o n g t h e c o u n t i e s o f t h e s o u t h e r n t i e r . O n l y C a s s c o u n t y f a i l e d t o s e n d a r e p r e s e n t a t i v e . A u s t i n E . W i n g w a s e l e c t e d p r e s i d e n t . T h e c o n v e n t i o n 7 1 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 1 0 4 . 1 4 8 a s k e d C o n g r e s s t o c o n t i n u e t h e c h a i n o f c o m m u n i c a t i o n f r o m N e w Y o r k t o L a k e E r i e a c r o s s t h e s t a t e , a n d t o s e n d a C o r p s o f E n g i n e e r s s u r v e y i n g t e a m t o e x a m i n e t h e p o t e n t i a l r o u t e f r o m L a k e E r i e . S i n c e D e t r o i t w a s a t t h e n o r t h e r n e n d o f t h e D e t r o i t R i v e r a t t h e f o o t o f L a k e S t . C l a i r , a L a k e E r i e r o u t e c a n o n l y b e c o n s t r u e d a s r u n n i n g f r o m M o n r o e o r T o l e d o t o t h e W e s t . 7 2 A f t e r t h e J o n e s v i l l e C o n v e n t i o n , a g i t a t i o n a p p a r - e n t l y q u i e t e d t h r o u g h t h e s u m m e r , a s r e s u l t s o f t h e s u r v e y w e r e a w a i t e d . D u r i n g t h e s u m m e r , s u d d e n a n d u n e x p e c t e d c h a n g e s w e r e f o r c e d u p o n t h e t e r r i t o r y t h a t w o u l d h a v e i m - p o r t a n t e f f e c t s i n t h e n e x t t e n y e a r s . O n J u l y 6 , 1 8 3 4 , G o v e r n o r P o r t e r d i e d s u d d e n l y a n d w a s b u r i e d q u i c k l y . H e w a s s u c c e e d e d i n h i s p o s t t e m p o r a r i l y b y t h e t w e n t y - t h r e e y e a r o l d T e r r i t o r i a l S e c r e t a r y , S t e v e n s T h o m s o n M a s o n , w h o w a s t o r e m a i n i n t h e g o v e r n o r ' s o f f i c e f o r t h e n e x t s i x y e a r s . T h r e e w e e k s a f t e r t h e G o v e r n o r ' s d e a t h , t h e a w f u l t r u t h c a m e o u t , a s D e t r o i t f o u n d i t s e l f i n t h e g r i p s o f A s i a t i c C h o l e r a . F o r n e a r l y a m o n t h , p l a g u e r u l e d t h e c i t y , c a r r y i n g o f f s e v e n p e r c e n t o f i t s p o p u l a t i o n a n d s t r i k i n g r i c h a n d p o o r a l i k e , a m o n g t h e m , C h a r l e s L a r n e d , o n e o f t h e m a j o r p r o m o t e r s o f D e t r o i t ' s r a i l r o a d i n t e r e s t s . O v e r a q u a r t e r o f t h e p e O p l e f l e d t h e c i t y , s p r e a d i n g t h e d i s e a s e t o Y p s i l a n t i a n d A n n A r b o r . T h o u g h i t m o m e n t a r i l y s l o w e d 7 2 T e r r i t o r i a l P a p e r s , X I I , 6 8 8 - 6 9 0 . 1 4 9 t h e r a p i d l y i n c r e a s i n g t e m p o o f t e r r i t o r i a l e v e n t s , t h e e p i d e m i c c a s t o n l y a s h a d o w o v e r t h e r i s i n g t i d e o f t e r r i - t o r i a l e x c i t e m e n t , w h i l e t h e y o u n g G o v e r n o r ' s f i r m a c t i o n s i n r e s i s t i n g t h e s p r e a d o f c h o l e r a b r o u g h t h i m a n e w p O p - u l a r i t y i n t h e p u b l i c m i n d . 7 3 I n S e p t e m b e r , t h e L e g i s l a - t i v e C o u n c i l c o n v e n e d i n a s e s s i o n p r o d u c i n g m e a s u r e s o f c r u c i a l i m p o r t a n c e t o t h e f u t u r e o f t h e s t a t e . I t w a s d u r i n g t h i s s e s s i o n , t h a t s e c t i o n a l r i v a l r y e m e r g e d a s a n i m p o r t a n t f a c t o r i n l e g i s l a t i v e p o l i c y . I n h i s m e s s a g e t o t h e C o u n c i l , t h e G o v e r n o r p o i n t e d t o t h e f e d e r a l s u r v e y , e m p h a s i z e d i t s i m p o r t a n c e t o M i c h i g a n , a n d a s k e d t h e c o u n c i l t o a s s u m e f i n a n c i a l r e s p o n s i b i l i t y 7 “ H i s s u g g e s t i o n p r e c i p i t a t e d t h r o u g h a n a p p r o p r i a t i o n . a m a j o r l e g i s l a t i v e s t r u g g l e , a s r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e n o r t h e r n a n d s o u t h e r n s e c t i o n s v i e d f o r e x t e n s i o n o f t h e s u r v e y t o t h e i r d i s t r i c t s . N o o n e w a s a b l e t o g a i n s u f f i - c i e n t s t r e n g t h t o p a s s a b i l l f o r h i s s e c t i o n , b u t v o t i n g r e v e a l e d t h e e x i s t e n c e , a t t h i s e a r l y d a t e , o f a n o r t h e r n — s o u t h e r n c o a l i t i o n t o f r u s t r a t e a t t e m p t s b y t h e D e t r o i t - c e n t r a l t i e r i n t e r e s t s t o u s e t h e i r n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y t o t h e i r o w n a d v a n t a g e . A t t e m p t s t o g a i n p a s s a g e o f a 7 3 L a w t o n T . H e m a n s , L i f e a n d T i m e s o f S t e v e n s T h o m s o n M a s o n , t h e B o y G o v e r n o r o f M i c h i g a n ( L a n s i n g : M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n , 1 9 2 0 ) , p . 1 1 9 . 7 ” M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 1 2 3 . 1 5 0 s e c o n d r o u t e s u r v e y f r o m M o n r o e t o t h e m o u t h o f t h e S t . J o s e p h R i v e r f a i l e d b y a v o t e o f f i v e t o f i v e i n t h e C o u n - c i l . I t w a s s u p p o r t e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e n o r t h e r n a n d s o u t h e r n t i e r s . I n s u b s e q u e n t v o t i n g , m e m b e r s o f t h e c o a l i t i o n f a i l e d t o s u p p o r t p r o j e c t s r u n n i n g e x c l u s i v e l y t h r o u g h t h e i r t i e r s , b u t a p p a r e n t l y r e t a i n e d s u f f i c i e n t s t r e n g t h t o b l o c k p a s s a g e o f a p p r O p r i a t i o n s f o r t h e D e t r o i t - S t . J o s e p h r o u t e a l o n e . T h e b i l l w a s r e f e r r e d t o a s e l e c t c o m m i t t e e o f s o u t h e r n , W a y n e c o u n t y , a n d w e s t e r n r e p r e s e n - t a t i v e s . T h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l a d j o u r n e d o n t h e s a m e d a y t h a t t h e b i l l w a s a s s i g n e d t o c o m m i t t e e , a n d a l t h o u g h t h e a d j o u r n e d s e s s i o n s a t t h r o u g h N o v e m b e r a n d D e c e m b e r , t h e b i l l w a s n o t r e p o r t e d . 7 5 M e a n w h i l e , p r i v a t e f o r c e s w e r e w o r k i n g f o r a c o m p r o m i s e t o t h e d e a d l o c k . A m e e t i n g w a s c a l l e d i n D e t r o i t f o r D e c e m b e r 2 4 , t o s u p p o r t e f f o r t s f o r a l a n d g r a n t f o r a r a i l r o a d a c r o s s t h e P e n i n s u l a b y p u t t i n g ; p e t i t i o n s i n c i r c u l a t i o n t h r o u g h o u t t h e T e r r i t o r y . I n A n n A r b o r a n d e l s e w h e r e , m e e t i n g s w e r e c a l l e d t o e l e c t d e l e - g a t e s t o t h e c o n v e n t i o n . T h e A n n A r b o r W h i g r e p o r t e d s u c h a m e e t i n g , a n d p a s s a g e o f t h e f o l l o w i n g r e s o l u t i o n . R e s o l v e d , t h a t w e r e s p e c t f u l l y r e q u e s t t h e p e o p l e o f M o n r o e t o s e n d d e l e g a t e s t o s a i d m e e t i n g a t D e t r o i t o n t h e 2 4 t h i n s t a n t w i t h a v i e w t o r e c o n c i l e t h e c o n - f l i c t i n g i n t e r e s t s o f t h e d i f f e r e n t s e c t i o n s o f t h e 7 5 M i c h i g a n , J o u r n a l o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l , 6 t h . C o u n c i 1 , E x t r a S e s s i o n , 1 8 3 4 , p p . 1 4 - 1 6 , 1 3 2 . 1 5 1 c o u n t r y i n r e l a t i o n t o t h e c o n t e m p l a t e d R a i l R o a d , a n d t h e r e b y t h e b e t t e r t o e n s u r e t h e s u c c e s s o f o u r a p p l i c a t i o n s t o C o n g r e s s . T h e y a l s o p r o m i s e d t o w o r k f o r p a s s a g e o f a T e r r i t o r i a l R o a d f r o m t h e b e n d o f t h e R i v e r R a i s i n t o A n n A r b o r . 7 6 O n D e c e m b e r 1 8 , 1 8 3 4 , t h e f e d e r a l s u r v e y o r , J o h n M a c P h e r s o n B e r r i e n , J r . , s u b m i t t e d h i s r e p o r t . T h e r o u t e h e h a d s u r v e y e d f r o m D e t r o i t t o S t . J o s e p h w a s r e p o r t e d f a v o r a b l e , w i t h f e w o b s t a c l e s . T h e s u r v e y e d l i n e f o l l o w e d t h e C h i c a g o r o a d t o t h e f o r k s o f t h e R i v e r R o u g e , t h e n t u r n e d t o D e a r b o r n a n d Y p s i l a n t i . F r o m t h e r e i t f o l l o w e d t h e v a l l e y o f t h e H u r o n R i v e r t o A n n A r b o r , a n d t h e n a l o n g T e r r i t o r i a l R o a d t o J a c k s o n . T h e h i g h e s t p o i n t o f r i s e w a s f o u n d t o b e 4 3 8 f e e t a b o v e t h e r e f e r e n c e p o i n t , w e s t o f J a c k s o n . B e r r i e n w a s a f r a i d o f f o l l o w i n g e i t h e r t h e v a l l e y o f t h e K a l a m a z o o o r t h e r i d g e b e t w e e n i t a n d t h e S t . J o s e p h V a 1 1 e y , s o h e p r o j e c t e d a l i n e f r o m J a c k s o n t o t h e S t . J o s e p h R i v e r a t P r a i r i e R o n d e . T h e r e p o r t e d r o u t e h a d t h e a d v a n t a g e o f c r o s s i n g s t r e a m s a t t h e i r s o u r c e s , a v o i d i n g c o s t l y b r i d g i n g . T h e o n l y s t e e p g r a d e e n c o u n t e r e d w a s a t t h e h e a d w a t e r s o f t h e P a w P a w R i v e r , f o r w h i c h B e r r i e n r e c o m m e n d e d t h e u s e o f a n i n c l i n e d p l a n e . T o t a l l e n g t h o f t h e s u r v e y e d r o u t e w a s o n e h u n d r e d n i n e t y - t w o m i l e s , w i t h n o h e a v y e m b a n k m e n t s o r c u t s n e c e s s a r y . M o s t o f t h e s o i l w a s r e p o r t e d g o o d e n o u g h t o b e b u i l t o n 7 6 M i c h i g a n W h i g ( A n n A r b o r ) , D e c e m b e r 1 1 , 1 8 3 4 . 1 5 2 d i r e c t l y . A n d , s i n c e t h e r e w a s n o s o u r c e o f s t o n e l o c a t e d o n t h e r o u t e , l o c a l t i m b e r w o u l d h a v e t o b e u s e d f o r t h e b e d . O a k w a s r e p o r t e d t o b e a b u n d a n t a n d a v a i l a b l e l o c a l l y . 7 7 O n D e c e m b e r 2 4 , t h e c i t i z e n ' s c o n v e n t i o n m e t i n D e t r o i t a n d e l e c t e d J o h n R . B i d d l e p r e s i d e n t . T h e B e r r i e n r e p o r t w a s e n d o r s e d a n d f o r w a r d e d t o C o n g r e s s w i t h a M e m o r i a l . T h e c o n v e n t i o n a s k e d f o r a g r a n t o f l a n d t o t h e T e r r i t o r y t o c o n s t r u c t t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h r o u t e , w i t h a b r a n c h t o M o n r o e a n d s u c h o t h e r p l a c e s a s m i g h t b e d i r e c t e d . T h e y a r g u e d t h a t t h e r o u t e w a s t h e s h o r t e s t , c e n t r a l t o t h e s t a t e , a n d t h a t D e t r o i t o f f e r e d m o r e f a c - i l i t i e s t o t h e t r a v e l e r a n d b u s i n e s s m a n t h a n a n y o t h e r p l a c e . 7 8 O n M a r c h 1 8 , 1 8 3 5 , t h e s e l e c t c o m m i t t e e o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l r e p o r t e d a b i l l a n d t h e c o s t o f t h e s u r v e y . T h e c o m m i t t e e , u n d e r D a n i e l S . B a c o n o f M o n r o e , e x p r e s s e d i t s c o n c u r r e n c e w i t h t h e D e t r o i t C o n v e n t i o n t h a t a p p l i c a t i o n s h o u l d b e m a d e t o t h e g o v e r n m e n t f o r l a n d s o r m o n e y f o r a r a i l r o a d f r o m D e t r o i t t o t h e m o u t h o f t h e S t . J o s e p h R i v e r , a c c o r d i n g t o B e r r i e n ' s s u r v e y , w i t h a 7 7 T e r r i t o r i a l P a p e r s , X I I , 8 2 5 - f f . a n e g a t i v e p h o t o c o p y o f t h e s u r v e y m a p i s a v a i l a b l e i n t h e s p e c i a l c o l l e c t i o n s o f t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n T r a n s p o r t a t i o n L i b r a r y . 7 8 T e r r i t o r i a l P a p e r s , X I I , 8 5 0 - f f . 1 5 3 l a t e r a l b r a n c h t o t h e v i l l a g e o f M o n r o e . A c o p y o f B e r r i e n ' s s u r v e y w a s p l a c e d i n t h e l i b r a r y , " p o l i t e l y f u r n i s h e d " b y J o h n B i d d l e , a n d a s t a t e m e n t f r o m B i d d l e w a s a t t a c h e d a n d p r e s e n t e d . T h e a p p r o p r i a t i o n s b i l l p a s s e d i t s f i r s t a n d s e c o n d r e a d i n g s , a n d t h e r e t h e r e — c o r d c e a s e s . T h e r e a r e o t h e r i n d i c a t i o n s , h o w e v e r , t h a t t h e b i l l p a s s e d a n d t h e t e r r i t o r y p a i d f o r t h e s u r v e y . 7 9 T h e s u r v e y b i l l w a s t h e f i n a l a c t o f t h e L e g i s l a - t i v e C o u n c i l , s o f a r a s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s a r e c o n c e r n e d . W i t h i n t h e n e x t s i x m o n t h s i t w o u l d p a s s o u t o f e x i s t e n c e a n d a l l o w a s t a t e g o v e r n m e n t t o r e p l a c e i t . I n t h e f i e l d o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , i t s a c c o m p l i s h m e n t s w e r e m a n y . I t h a d e n d o r s e d a r a i l r o a d t h r o u g h t h e c e n t r a l r o u t e , a c a n a l b e t w e e n t h e S a g i n a w a n d G r a n d R i v e r s , i m p r o v e m e n t o f s e v e r a l r i v e r s , a n d a c a n a l t h r o u g h t h e s o u t h e r n s e c - t i o n . T h e C o u n c i l a p p e a r s t o h a v e p a i d f o r B e r r i e n ' s s u r v e y , a n d e n d o r s e d t h e i d e a o f g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d i n — t e r n a l i m p r o v e m e n t s u n d e r a f e d e r a l l a n d g r a n t . I n s u m , t h e y h a d d o n e e v e r y t h i n g i n t h e i r p o w e r t o p r o m o t e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s f o r a l m o s t a d e c a d e . A l t h o u g h n o t a s i m p o r t a n t a s t h e a g i t a t i o n o f c i t i z e n s ' c o m m i t t e e s a n d g o v e r n m e n t e n c o u r a g e m e n t , p r i v a t e e n t e r p r i s e m a d e i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n s t o t h e i n t e r n a l 7 9 M i c h i g a n , J o u r n a l o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l , 6 t h C o u n c i l , E x t r a S e s s i o n , 1 8 3 5 , p . 1 3 2 . 1 5 4 i m p r o v e m e n t s m o v e m e n t . B e t w e e n 1 8 3 0 a n d t h e e n d o f 1 8 3 7 , t w e n t y — f i v e r a i l r o a d s w e r e c h a r t e r e d b y t h e T e r r i t o r y a n d S t a t e . 8 0 I n t h e v a s t m a j o r i t y o f c a s e s , t h e r e c o r d s o f t h e r o a d s e n d w i t h t h e i r c h a r t e r s . S e v e n w e r e d e f i n i t e l y s t a r t e d , a n d t w o m o r e w e r e p o s s i b l y s t a r t e d . O f t h e s e , o n l y f o u r s h o w e d a n y s i g n i f i c a n t g r o w t h : t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h ; t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c ; t h e E r i e a n d K a l a m a - z o o ; a n d t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g h . A f i f t h , t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e , w a s t o p l a y a p o l i t i c a l r o l e o u t o f a l l p r o p o r t i o n t o i t s a c t u a l a c h i e v e m e n t s . E a r l y c h a r t e r s o f f e r e d a n i n t e r e s t i n g m i x t u r e o f c o r p o r a t e p r i v i l e g e a n d p u b l i c s a f e g u a r d s , s e v e r a l o f w h i c h w o u l d b e c o m e i m p o r t a n t i n s u b s e q u e n t r a i l r o a d p o l i c y . T h e f i r s t c h a r t e r , g i v e n t o t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c o n J u l y 3 1 , 1 8 3 0 , w a s t h e f i r s t g r a n t e d w e s t o f t h e A p p a l a c h i a n b a r r i e r , a n d w a s s o m e w h a t i r r e g u l a r . T h e s e c o n d , g r a n t e d t o t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h o n J u n e 2 9 , 1 8 3 2 , a s s u m e d a s t a n d a r d f o r m w h i c h w a s f o l l o w e d t h r o u g h o u t t h e p e r i o d . G e n e r a l l y , t h e c h a r t e r s c o n f o r m e d t o p r o v i s i o n s o u t l i n e d b y G e o r g e R o g e r s T a y l o r a s c h a r a c t e r i s t i c o f t h e p i o n e e r r a i l r o a d 8 1 e r a , w i t h s i g n i f i c a n t e x c e p t i o n s . T h e c h a r t e r o f t h e M a c o m b a n d S a g i n a w , g r a n t e d i n 8 0 S e e A p p e n d i x I V . 8 1 T a y l o r , p p . 8 6 - 9 4 . 1 5 5 t h e m i d d l e o f t h e p e r i o d , p r o v i d e s a t y p i c a l e x a m p l e o f 8 2 T h e a c t a p p o i n t e d c o m - c h a r t e r s i s s u e d p r i o r t o 1 8 3 7 . m i s s i o n e r s t o O p e n b o o k s f o r c a p i t a l s u b s c r i p t i o n s , a n d s p e c i f i e d t h e l i m i t o f c a p i t a l i z a t i o n a n d m i n i m u m s u b s c r i p - t i o n f o r b e g i n n i n g o p e r a t i o n s . A f e w c h a r t e r s a l l o w e d b o o k s t o b e o p e n e d " a t s u c h t i m e s a n d p l a c e s a s t h e y s h a l l d i r e c t , " b u t u s u a l l y , s a l e p o i n t s w e r e s p e c i f i e d . M o s t o f t e n , s t o c k w a s t o b e s o l d l o c a l l y , a t t h e t e r m i n a l p o i n t s a n d i n i m p o r t a n t v i l l a g e s a l o n g t h e r o u t e . A c t s a l l o w i n g s a l e a t D e t r o i t o r i n t h e E a s t w e r e t h e e x c e p t i o n , a n d i t i s a p p a r e n t t h a t b o t h p r o m o t e r s a n d l e g i s l a t o r s w e r e n e i t h e r w i l l i n g n o r a n x i o u s t o a l l o w " f o r e i g n " c a p i t a l t o d o m i n a t e o r p r o f i t f r o m l o c a l t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s . D e a d l i n e s w e r e s t i p u l a t e d f o r c o m p l e t i o n O f s e c - t i o n s a s w e l l a s t h e e n t i r e r o a d , u n d e r p e n a l t y o f f o r - f e i t u r e . I n a d d i t i o n , a p r o v i s i o n w h i c h b e c a m e i n c r e a s i n g l y c o m m o n a s t h e p e r i o d p r o g r e s s e d m a d e i t m a n d a t o r y f o r a n y r o a d r e c e i v i n g n e t p r o f i t s o f f o u r t e e n p e r c e n t t o b e g i n c o n s t r u c t i o n o f s u b s e q u e n t s e c t i o n s w i t h i n f i v e y e a r s , o r l o s e a l l p r o f i t s a b o v e f o u r t e e n p e r c e n t t o t h e s t a t e . T o f a c i l i t a t e c o n s t r u c t i o n , c o m p a n i e s w e r e g i v e n t h e r i g h t o f e m i n e n t d o m a i n n o t o n l y o v e r r i g h t - o f — w a y , b u t a l s o o v e r m a t e r i a l s u s e d f o r c o n s t r u c t i o n a n d m a i n t e n a n c e . A n y t i m e t h e c o m p a n y c o u l d n o t a g r e e w i t h p r i v a t e p e r s o n s o n a 8 2 M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , I V , p p . 1 2 4 - 1 3 4 . 1 5 6 r e a s o n a b l e p r i c e , i t c o u l d p e t i t i o n t h e c o u r t s f o r c o n d e m — n a t i o n . L o c a l r i g h t s w e r e s a f e g u a r d e d b y r e q u i r i n g a t w e l v e m a n j u r y f o r c o n d e m n a t i o n . I n a l l c a s e s b e f o r e 1 8 3 7 , t h e t e r r i t o r y o r s t a t e r e t a i n e d t h e r i g h t o f p u r c h a s e a f t e r a p e r i o d o f t i m e , u s u a l l y t w e n t y y e a r s , f o r o r i g i n a l c o s t p l u s f o u r t e e n p e r c e n t . I n 1 8 3 6 , a c l a u s e w a s a d d e d a l l o w i n g s t a t e p u r c h a s e a t s e v e n p e r c e n t i f t h e c o m p a n y h a d r e a l i z e d t w e l v e p e r c e n t p r o f i t s o n i t s i n v e s t m e n t . A t a t i m e w h e n s t a t e e n - t e r p r i s e w a s i m p o s s i b l e b e c a u s e o f t e r r i t o r i a l s t a t u s , s u c h p r o v i s i o n s w e r e p r o b a b l y r e g a r d e d a s p u b l i c s a f e - g u a r d s a g a i n s t a b u s e s b y a n a t u r a l m o n o p o l y , w h i l e a t t h e s a m e t i m e p r o v i d i n g m o n o p o l y p r i v i l e g e s s u f f i c i e n t t o a t - t r a c t p r i v a t e i n v e s t m e n t . A t l e a s t , t h i s w a s t h e j u s t i - f i c a t i o n g i v e n b y t h e l e g i s l a t u r e f o r i n s e r t i n g a s i m i l a r p r o v i s i o n i n t h e c h a r t e r o f t h e M i c h i g a n C e n t r a l i n 1 8 4 6 . 8 3 I n t h e c a s e o f r a i l r o a d - b a n k s , w h e r e u n d e r s p e c i f i e d c o n - d i t i o n s r e v e r s i o n t o t h e s t a t e b e c a m e a u t o m a t i c , r o a d s w e r e t o b e O p e r a t e d b y t h e s t a t e f r e e o f c h a r g e e x c e p t f o r a t o l l s u f f i c i e n t t o c o v e r c o s t s . 8 u 8 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , " R e p o r t o f t h e S e l e c t C o m m i t t e e o n t h e S a l e o f W o r k s o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t u p o n I n t r o d u c i n g a B i l l f o r t h e S a l e o f t h e C e n t r a l R a i l - r o a d " ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , H . D . N o . 2 ) , p p . 1 - 6 . C i t e d h e r e a f t e r a s H o u s e D o c u m e n t N o . 2 , 1 8 4 6 . 8 4 M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , I I I , l 3 8 7 - f f , s e c . 1 8 . 1 5 7 I n M a r c h 1 8 3 5 , t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l c h a r t e r e d t w o r a i l r o a d - b a n k s , a n d d u r i n g t h e c l o s i n g d a y s o f i t s l a s t s e s s i o n , t h r e e e x i s t i n g c h a r t e r s w e r e a m e n d e d t o i n - c l u d e b a n k i n g p r i v i l e g e s . T h e g r o u p o f f i v e r a i l r o a d - b a n k s i n c l u d e d t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c , t h e E r i e a n d K a — l a m a z o o , t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , t h e M a c o m b a n d S a g i - n a w , a n d t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e . 8 5 T h e c h a r t e r s g r a n t e d w e r e a s i m p l e c o m b i n a t i o n o f s t a n d a r d b a n k i n g a n d r a i l r o a d c h a r t e r s , w i t h a f e w s p e c i a l e x c e p t i o n s . D e b t s , e x c l u d i n g s p e c i e o n d e p o s i t , w e r e l i m i t e d t o t h r e e t i m e s t h e a m o u n t o f p a i d - i n c a p i t a l . N o t e s w e r e p a y a b l e o n d e - m a n d , o r a t s i x t y d a y ' s s i g h t , o n p e n a l t y o f f o r f e i t u r e o f c h a r t e r . I n o r d e r t o o b t a i n i t s c h a r t e r , t h e c o m p a n y w a s r e q u i r e d t o r a i s e $ 1 0 , 0 0 0 w i t h i n t w o y e a r s , a n d t o c o n - s t r u c t t e n m i l e s o f r o a d i n s i d e o f s i x y e a r s . U n t i l t e n m i l e s o f r o a d w a s c o n s t r u c t e d , $ 5 0 , 0 0 0 c o l l a t e r a l w a s r e - q u i r e d t o b e d e p o s i t e d w i t h t h e s t a t e t r e a s u r e r t o s e c u r e n o t e s i s s u e d . I n a d d i t i o n , t h e s t o c k o f t h e r a i l r o a d w a s t o b e d e l i v e r e d t o t h e b a n k t o a c t a s s e c u r i t y f o r a l l n o t e s a n d d e b t s . W h e n t h e r o a d s w e r e c o m p l e t e d , a n d h a d r e t u r n e d p r o c e e d s e q u a l t o c o s t s , O p e r a t i n g e x p e n s e s , r e - p a i r s , a n d a s u m r a n g i n g f r o m s e v e n t o f o u r t e e n p e r c e n t , t h e r o a d w o u l d r e v e r t t o t h e s t a t e t o b e o p e r a t e d o n t o l l s 8 5 ; § i § . , I I I , 1 3 9 2 — f f ; I V , 1 1 2 - f f , 1 1 2 - f f , l 2 4 - f f , 1 4 2 — f f . 1 5 8 c o v e r i n g c o s t s , a n d t h e b a n k w o u l d b e c o m e a s e p a r a t e i n - s t i t u t i o n . T h e s t a t e a l s o h a d t h e r i g h t o f p u r c h a s e i n - c l u d e d i n a l m o s t a l l o t h e r r a i l r o a d c h a r t e r s . R a i l r o a d - b a n k s w e r e t h e f i n a l p o l i c y d e v e l o p m e n t o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l i n a t t e m p t i n g t o i n d u c e i n v e s t - m e n t b y e x p l o i t i n g t h e b a n k i n g m a n i a f o l l o w i n g t h e B a n k W a r . S i n c e t h e s t a t e l e g i s l a t u r e f a i l e d t o f o l l o w i t s l e a d , i t r e p r e s e n t s a t e m p o r a r y d e p a r t u r e , r a t h e r t h a n a t r e n d i n s t a t e p o l i c y . R e c o r d s o f r a i l r o a d s c h a r t e r e d b y t h e s t a t e , i f t h e y e v e r e x i s t e d , h a v e e i t h e r b e e n d e s t r o y e d o r a r e n o t i n p u b l i c a r c h i v e s . T h e o n l y c o l l e c t i o n w h i c h s e e m s t o h a v e s u r v i v e d c o n s i s t s o n l y o f r i g h t - o f - w a y q u i t - c l a i m s a n d a v e r y f e w b u s i n e s s p a p e r s , n o n o f w h i c h h a v e a n y s i g n i f i c a n c e . T h u s i t i s s e e m i n g l y i m p o s s i b l e t o e v a l u a t e t h e i m p o r t a n c e o f t h e s e j o i n t c o r p o r a t i o n s . I t i s w o r t h n o t i n g , h o w e v e r , t h a t o f t h e f o u r r o a d s a c h i e v i n g s i g n i f i c a n t c o n s t r u c t i o n b e f o r e 1 8 4 6 , t h r e e w e r e c h a r t e r e d a s r a i l r o a d - b a n k s : T h e D e t r o i t a n d P o n t i a c , t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , a n d t h e E r i e a n d K a l a m a z o o . A l l t h r e e o f t h e s e r o a d s a c h i e v e d t h e i r m o s t s i g n i - f i c a n t g r o w t h i n t h e p e r i o d b e t w e e n a s s u m p t i o n o f s t a t e h o o d a n d f o r m a l a d m i s s i o n i n t o t h e U n i o n . T h e D e t r o i t a n d P o n - t i a c w a s c h a r t e r e d i n 1 8 3 0 t o " b o o m " P o n t i a c , a n d b o o k s w e r e o p e n e d i n F e b r u a r y 1 8 3 2 i n b a n k s i n D e t r o i t a n d 1 5 9 P o n t i a c . 8 6 A p p a r e n t l y , n o s i g n i f i c a n t c a p i t a l s u b s c r i p - t i o n s w e r e r a i s e d ; t h e c h a r t e r h a d t o b e r e n e w e d i n 1 8 3 4 , a n d b a n k i n g p r i v i l e g e s a d d e d i n 1 8 3 5 . U n a b l e t o r a i s e s i g n i f i c a n t c a p i t a l i n M i c h i g a n , t h e l o c a l p r o m o t e r s w e n t t o B u f f a l o , w h e r e t h e y c o n t a c t e d S h e r m a n S t e v e n s , f o r m e r M i c h i g a n f u r t r a d e r w h o w a s t h e n i n b u s i n e s s a s a b i l l b r o k e r . A c c o r d i n g t o S t e v e n s , i t w a s t h e p r o s p e c t o f b e - c o m i n g a b a n k e r t h a t a t t r a c t e d h i m t o t h e i n v e s t m e n t . S t e v e n s , w h o h a d o n l y $ 5 , 0 0 0 , w a s u n a b l e t o p e r s u a d e h i s t w o b r o t h e r s , w h o h a d $ 1 0 0 , 0 0 0 e a c h , t o j o i n h i m . H e w a s f i n a l l y a b l e t o f o r m a p a r t n e r s h i p w i t h A l f r e d W i l l i a m s , w h o h a d $ 5 , 0 0 0 t o o . A r r i v i n g i n P o n t i a c i n M a y 1 8 3 5 , w i t h $ 1 0 , 0 0 0 i n c o i n , h e b e g a n b a n k i n g O p e r a t i o n s , r e a l i z i n g a p r o f i t O f $ 3 0 , 0 0 0 t h e f i r s t y e a r . 8 7 A t t h e s a m e t i m e , w o r k b e g a n b e t w e e n D e t r o i t a n d R o y a l O a k . U n l i k e t h e r o a d s n o r t h w e s t o f D e t r o i t , t h e b e d o f t h e r a i l r o a d w a s k e p t d r y b y e l e v a t i o n a n d d i t c h i n g . O n o a k r a i l s , t w o h o r s e s c o u l d h a u l t h r e e t o n s o r t w e n t y — f o u r p a s s e n g e r s a t c h a r g e s o f a d o l l a r f o r p a s s e n g e r s a n d f i f t y c e n t s p e r h u n d r e d w e i g h t o n f r e i g h t . R e v e n u e s w e r e s u f f i c i e n t t o f i n a n c e c o n s t r u c t i o n a s f a r a s B i r m i n g h a m . T h e r e , t h e r o a d 8 6 D e m o c r a t i c F r e e P r e s s ( D e t r o i t ) , F e b r u a r y 1 0 , 1 8 3 2 ; C a t l i n , p . 3 6 4 . 8 7 S h e r m a n S t e v e n s , " C o n t i n u a t i o n o f E a r l y D a y s i n G e n e s s e e C o u n t y , " M i c h i g a n P i o n e e r a n d H i s t o r i c a l C o l l e c - t i o n s , V I I I ( 1 8 8 4 ) , p p . 3 9 4 - f f . 1 6 0 b e g a n t o e x p e r i e n c e d i f f i c u l t i e s . T h e s o i l w a s n o t s o l i d e n o u g h t o p r o v i d e a f i r m f o o t i n g f o r t h e r o a d , a n d r i g h t — o f - w a y d i f f i c u l t i e s d e v e l o p e d . S t e v e n s l a t e r c l a i m e d t h a t f a r m e r s r e f u s e d t o s e l l n e c e s s a r y l a n d f o r f e a r t h a t t h e i r l o c a l m a r k e t s w o u l d b e d a m a g e d b y i m p o r t e d p r o d u c t s , a n d t h a t e a c h f a r m c r o s s e d r e q u i r e d a s e p a r a t e c o n d e m n a t i o n s u i t . S t e v e n s w a s d e f e n s i v e a b o u t t h e c h a r g e s , c l a i m i n g t h a t u n d e r h i s m a n a g e m e n t , t h e c o s t o f t r a n s p o r t i n g a b a r r e l o f f l o u r f r o m P o n t i a c t o D e t r o i t d r o p p e d f r o m $ 1 . 0 0 t o . 1 8 3 / 4 , d o u b l i n g t h e v a l u e o f l o c a l f a r m l a n d s . B y 1 8 3 8 , b u s i n e s s h a d i n c r e a s e d t o t h e p o i n t t h a t r a i l s w e r e b e i n g c r u s h e d , a n d m o n e y g o o d i n t h e E a s t w a s n e c e s s a r y f o r s t r a p i r o n a n d a l o c o m o t i v e . A l o a n o f $ 1 0 0 , 0 0 0 w a s s e c u r e d f r o m t h e L e g i s l a t u r e , a n d a n o t h e r f o r a s i m i l a r a m o u n t f r o m t h e s t a t e o f I n d i a n a . W i t h t h i s m o n e y , i r o n a n d a l o c o m o t i v e w e r e p r o c u r e d . T h e r o a d w a s c o m p l e t e d t o P o n t i a c i n 1 8 4 3 . T h e D e t r o i t a n d P o n t i a c w a s a p p a r e n t l y a f i n a n c i a l s u c c e s s u n t i l 1 8 3 9 , w h e n f a i l u r e o f t h e b a n k d r o v e i t i n t o i n s o l v e n c y . 8 8 S u b s t a n t i a l d i f f i c u l t i e s w e r e e n c o u n t e r e d w i t h t h e s t a t e , b u t t h a t i s p a r t o f a n o t h e r s t o r y . T h e E r i e a n d K a l a m a z o o w a s c h a r t e r e d i n 1 8 3 3 t o r u n f r o m T o l e d o t o t h e n a v i g a b l e w a t e r s o f t h e K a l a m a z o o 8 8 B u l e y , I I , 3 1 3 . 1 6 1 R i v e r . C o n s t r u c t i o n w a s u n d e r t a k e n b y a g r o u p o f i n v e s t o r s f r o m L e n a w e e C o u n t y , T o l e d o , a n d N e w Y o r k . 8 9 W h e n c o n — s t r u c t i o n b e g a n i s n o t c l e a r , b u t t h e r o a d w a s c o m p l e t e d t o A d r i a n i n 1 8 3 6 . F o r t h e f i r s t y e a r , i t o p e r a t e d a s a h o r s e d r a w n r o a d o n o a k r a i l s , b u t i n 1 8 3 7 s t r a p i r o n r a i l s a n d a l o c o m o t i v e w e r e a d d e d . T o t a l c o s t s w e r e r e p o r t e d i n i t s a n n u a l r e p o r t t o t h e S t a t e a t $ 3 0 0 , 0 0 0 , a n d i n t h a t d e p r e s s i o n y e a r i t s n e t e a r n i n g s w e r e r e p o r t e d a s $ 1 5 , 8 0 4 . 3 2 , o r s l i g h t l y o v e r f i v e p e r c e n t . 9 0 T h e E r i e a n d K a l a m a z o o n e v e r a t t e m p t e d c o n s t r u c t i o n b e y o n d A d r i a n , b u t c o n t r i b u t e d t o t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g h a s f a r a s T e c u m s e h , f o r u s e a s a b r a n c h . 9 1 I t r e m a i n e d c o n t e n t t o d r a i n t r a f f i c f r o m L e n a w e e a n d J a c k s o n c o u n t i e s , a n d t h e m i l l i n g c e n t e r s a r o u n d C l i n t o n a n d M a n c h e s t e r . W h e n T o l e d o w a s o f f i c i a l l y t r a n s f e r r e d t o O h i o , t h e r o a d c h a n g e d f r o m t h e p r i d e o f t h e s o u t h e r n t i e r i n t o a " f o r e i g n c o r p o r a t i o n , " a n d a c t e d a s a c o n s t a n t s o u r c e o f i r r i t a t i o n t o t h e s t a t e , d r a i n i n g t r a d e f r o m M i c h i g a n m e r c h a n t s t o t h o s e i n t h e " f o r e i g n p o r t " o f T o l e d o , a n d s u b s t a n t i a l r e v e n u e s f r o m t h e S o u t h e r n . T h e r o a d w a s l e a s e d t o t h e 8 9 L e t t e r o f A . J . C o m s t o c k t o J . A . B a r k e r , A p r i l 1 8 , 1 8 3 6 , i n J a c o b A . B a r k e r P a p e r s ( M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , A n n A r b o r ) . 9 0 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , " R e p o r t o f t h e E r i e & K a l a m a z o o R a i l r o a d , " ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , H . D . N o . 4 0 ) p p . 1 4 9 - 1 5 0 . 9 1 C 1 a r e n c e F r o s t , " T h e E a r l y R a i l r o a d s o f S o u t h e r n M i c h i g a n , " M i c h i g a n P i o n e e r a n d H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , X X X V I I ( 1 9 1 3 ) , p p . 4 9 8 - 5 0 1 . 1 6 2 M i c h i g a n S o u t h e r n i n p e r p e t u i t y i n 1 8 4 9 f o r a n a n n u a l r e n t a l o f $ 3 0 , 0 0 0 , a n d b e c a m e a m a j o r c o m p o n e n t l i n k i n g t h e L a k e S h o r e a n d M i c h i g a n S o u t h e r n a n d e v e n t u a l l y p a r t o f t h e N e w Y o r k C e n t r a l s y s t e m . 9 2 T h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , c h a r t e r e d i n 1 8 3 2 t o c r o s s t h e p e n i n s u l a , r e c e i v e d l i t t l e f i n a n c i a l s u p p o r t d e - s p i t e i t s c e n t r a l p o s i t i o n i n t h e a g i t a t i o n f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . I t s a d v o c a t e s w e r e c o n t e n t t o p e t i t i o n t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t p r i v a t e l y a n d t h r o u g h t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l . C o n s t r u c t i o n b e g a n o n l y w h e n s t a t e a i d o r p u r - c h a s e b e c a m e i m m i n e n t . P a p e r s o f t h e r o a d , i f t h e r e e v e r w e r e a n y , s e e m n o t t o h a v e s u r v i v e d , a n d t h e r e a t l e a s t a r e t h r e e p l a u s i b l e a n d c o n f l i c t i n g a c c o u n t s o f i t s b e - g i n n i n g , n o n e O f w h i c h i s d o c u m e n t e d . 9 3 9 2 B u l e y , I I , 3 1 3 : W . C . R a n s o m , " A d d r e s s i n t h e S e n a t e C h a m b e r , " S e m i - C e n t e n n i a l A d d r e s s e s , p . 1 8 7 . 9 3 T h e r e a r e a t l e a s t t h r e e c o n f l i c t i n g a c c o u n t s o f t h e s o u r c e s o f i n v e s t m e n t i n t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h R a i l r o a d , n o n e o f w h i c h h a v e a n y e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e m . A c c o r d i n g t o A r t h u r S . H i l l , " T h e R o m a n c e o f a R a i l w a y , " M i c h i g a n H i s t o r y , X X I I I ( 1 9 3 9 ) , p . 5 8 - 5 9 , $ 5 0 , 0 0 0 w a s c o n - t r i b u t e d b y t h e c i t y o f D e t r o i t , i n e s s e n c e m a k i n g i t a q u a s i - m u n i c i p a l r a i l r o a d . A l v i n F . H a r l o w , T h e R o a d o f t h e C e n t u r y : t h e S t o r y o f t h e N e w Y o r k C e n t r a I ( N e w ’ Y O r k : C r e a t i v e P r e s s , 1 9 4 7 ) p p . 2 1 3 - 2 1 4 , i n w h a t i s a p p a r e n t l y a c o m p a n y h i s t o r y , s a y s i n a n i m p l a u s i b l e a c c o u n t t h a t t h e m o n e y w a s r a i s e d b y s t o c k s u b s c r i p t i o n , $ 9 , 0 0 0 i n A n n A r b o r , $ 7 0 , 0 0 0 i n D e t r o i t , a n d $ 1 0 0 , 0 0 0 i n Y p s i l a n t i . F i n a l l y , a c c o r d i n g t o G e o r g e B a t e s , " B y - g o n e s o f D e t r o i t , " M i c h i g a n P i o n e e r a n d H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , X X I I ( 1 8 9 3 ) , 2 4 8 , L e w i s C a s s , J o h n B i d d l e , a n d t w o o t h e r s e a c h s u b - s c r i b e d t o $ 2 5 , 0 0 0 i n s t o c k , a n d l a r g e s u b s c r i p t i o n s w e r e a l s o m a d e b y T r o w b r i d g e , N e w b e r r y , J o n e s , S h u b a e l C o n a n t , 1 6 3 T h e p r o j e c t h a d b e e n s u p p o r t e d s i n c e 1 8 3 3 b y a g r o u p o f D e t r o i t b u s i n e s s m e n , a p p a r e n t l y l e d b y J o h n R . B i d d l e , c l e r k o f t h e D e t r o i t l a n d o f f i c e . 9 ’ 4 W h e n t h e c h a r t e r w a s f i n a l l y t a k e n u p , B i d d l e w a s e l e c t e d p r e s i d e n t o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . T w o a p p a r e n t m o t i v e s l e d t o i t s c o n s t r u c t i o n : s e c t i o n a l r i v a l r y a n d t h e c e r t a i n t y o f s t a t e a i d o r p u r c h a s e . T h e A n n A r b o r M i c h i g a n W h i g r a n t w o a r t i c l e s i n 1 8 3 5 , e n c o u r a g i n g i t s r e a d e r s t o s u b s c r i b e t o t h e r o a d . T h e s e c o n d , r e v i e w i n g p r o g r e s s o n t h e E r i e a n d K a l a m a z o o , c o m p l a i n e d t h a t : " T h e p e o p l e o f M o n r o e w i l l d r a w t h e t r a d e o f t h e W e s t e r n c o u n t i e s t o T o l e d o u n l e s s c o m m u n i c a t i o n w i t h D e t r o i t i s m a d e e q u a l l y e a s y . " 9 5 E s t i - m a t i n g t h e c o s t o f t h e r o a d t o A n n A r b o r a t $ 1 0 0 , 0 0 0 t h e y s p e c u l a t e d t h a t c o m p l e t i o n w o u l d a d d s e v e n t y - f i v e p e r c e n t t o t h e v a l u e o f p r o p e r t y a l o n g t h e r o u t e . S i m i l a r s t a t e m e n t s a p p e a r e d i n t h e D e t r o i t p a p e r s . 9 6 a n d M a j o r W h i t i n g . N o n e o f t h e s e a c c o u n t s h a v e a n y d o c u - m e n t a t i o n , a n d t h e B u r t o n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s w a s u n a b l e t o f i n d d o c u m e n t s s u p p o s e d l y i n t h e i r c u s t o d y r e l a t i n g t o t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h . I f a v o r t h e B a t e s v e r s i o n b e - c a u s e i t i s s u p p o r t e d b y m o r e f a c t s t h a n a n y o f t h e o t h e r s . g u N i c h o l a s B i d d l e ' s b r o t h e r . 9 5 M i c h i g a n W h i g a n d W a s t e n a w D e m o c r a t ( A n n A r b o r ) , J u l y 2 , 1 8 3 5 ; J u l y 1 5 , 1 8 3 5 . 9 6 D e t r o i t J o u r n a l a n d C o u r i e r , J u l y 8 , 1 8 3 5 ; J u l y 1 5 , 1 8 3 5 ; a n d t h e D e t r o i t D a i l y A d v e r t i s e r , J u l y 6 , 1 8 3 5 ; A u g u s t 5 , 1 8 3 5 ; D e c e m b e r 2 8 , 1 8 3 5 ; a s c i t e d i n R e a g a n , p p . 1 4 - 1 6 . 1 6 4 A n e v e n m o r e p o w e r f u l s t i m u l u s w a s p r o v i d e d b y a j o i n t r e s o l u t i o n o f t h e S t a t e L e g i s l a t u r e i n J u l y 1 8 3 6 , a u t h o r i z i n g t h e G o v e r n o r t o r e c e i v e p r o p o s a l s f r o m t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h a n d a l l o t h e r r a i l r o a d s , t o s u r r e n - d e r t h e i r c h a r t e r s . B i d d l e r e p l i e d i n A u g u s t t o M a s o n ' s i n q u i r y , s a y i n g t h a t h e c o u l d n o t g i v e a d e f i n i t e a n s w e r w i t h o u t a s t o c k h o l d e r s m e e t i n g , b u t t h a t h e w a s s u r e t h e y w o u l d a g r e e b e c a u s e t h e i r p u r p o s e w a s t o s e c u r e t h e w o r k ' s 9 7 c o m p l e t i o n . B y M a y 1 8 3 7 , w h e n t h e s t a t e t o o k t h e r o a d o v e r , t h e c o m p a n y h a d c l e a r e d a n d g r u b b e d a h u n d r e d f o o t r i g h t - o f - w a y f r o m D e t r o i t t o Y p s i l a n t i , g r a d e d t h i r t e e n m i l e s , l a i d m u d s i l l s f o r t e n m i l e s , a n d i r o n e d t w o m i l e s . T o t a l c o s t w a s r e p o r t e d a t o v e r $ 1 1 6 , 0 0 0 . 9 8 B y i t s e f f o r t s , a n d t h e c e s s i o n o f T o l e d o t o O h i o , D e t r o i t h a d g a i n e d t w o y e a r s i n i t s b a t t l e w i t h t h e s o u t h e r n s e c t i o n . T h e r a s h o f r a i l r o a d c h a r t e r s g r a n t e d b y t h e s t a t e f r o m 1 8 3 5 t h r o u g h 1 8 3 7 w a s a n i n t i m a t e p a r t o f t h e s p e c u l a - t i v e b u b b l e t h a t e n v e l O p e d M i c h i g a n . G r o w i n g i n p a r t f r o m 9 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 6 , p . 1 5 0 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , " J o h n B i d d l e t o S t e v e n s T . M a s o n , A u g u s t 8 , 1 8 3 6 , " ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 7 , S . D . N O . 1 ) , p . 1 . 9 8 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , " A n n u a l R e p o r t o f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , 1 8 3 8 " ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , S . D . N o . 1 1 ) , p . 1 6 1 . C i t e d h e r e a f t e r a s S e n a t e D o c u m e n t N o . 1 1 , 1 8 3 8 . 1 6 5 n a t i o n a l f i s c a l a n d b a n k i n g p o l i c i e s , a n d f r o m c o n d i t i o n s i n t h e i n t e r n a t i o n a l c a p i t a l m a r k e t , t h e b u b b l e w a s m a g - n i f i e d i n M i c h i g a n b y t h e i n f l u x o f s e t t l e r s a n d s p e c u l a - t o r s e a g e r t o b u y u p p u b l i c l a n d s i n t h e r a p i d l y d e v e l o p i n g a r e a . D u r i n g t h e p e a k o f t h e b u b b l e i n 1 8 3 6 , w h e n o v e r f o u r m i l l i o n a c r e s o f p u b l i c l a n d s w e r e s o l d , s p e c u l a t i v e f r e n z y r e a c h e d a p i t c h t h a t c a m e t o b e d e s c r i b e d a s t h e " M i c h i g a n F e v e r . " J o h n M . G o r d o n , w h o c a m e t o M i c h i g a n t h a t s u m m e r t o s p e c u l a t e i n l a n d s a n d l e f t w i t h 6 , 7 6 4 a c r e s , w a s a t t r a c t e d b y r e p o r t s c o m i n g E a s t f r o m M i c h i g a n . E v e n b e f o r e h e l e f t , h e n o t e d i n h i s j o u r n a l t h a t l a n d s t a k e n a t a d o l l a r a n d a q u a r t e r a n a c r e d o u b l e d i n p r i c e a s s o o n a s t h e y w e r e t a k e n u p . L a n d p a t e n t s , h e u n d e r s t o o d , w e r e t h r e e y e a r s i n a r r e a r s , a n d o f f i c e s s o c r o w d e d t h a t p e o p l e w o u l d b u y l a n d s e c o n d h a n d o u t s i d e t h e o f f i c e f o r f e a r o f n o t g e t t i n g i n t o f i l e . I n M a y , 1 8 3 6 , h e u n d e r - s t o o d t h a t o v e r 5 0 0 , 0 0 0 a c r e s w e r e t a k e n i n t h e B r o n s o n ( K a l a m a z o o ) o f f i c e a l o n e . H e h a d e v e n h e a r d o f a n e i g h t y a c r e p l o t o n t h e r a p i d s o f t h e G r a n d R i v e r w h i c h h a d b e e n p u r c h a s e d f o r $ 1 0 0 a n d s o l d f o r $ 4 0 , 0 0 0 , a n d h e w a s a f r a i d t h a t b y t h e e n d o f t h e y e a r , a l l o f t h e g o o d l a n d s w o u l d b e g o n e . 9 9 E q u a l l y a s i m p o r t a n t w a s t h e s m a l l s p e c u l a t o r ; t h e f a r m e r w h o s e p l a y e d — o u t o r m a r g i n a l l a n d s f o r c e d h i m w e s t 9 9 ( 1 o r d o n , M i c h i g a n H i s t q p y , X L I I I ( 1 9 5 9 ) , 4 - 1 2 . 1 6 6 t o c o m p e t e a n d s u r v i v e , a n d w h o b o u g h t a p a r c e l O f l a n d f o r h i m s e l f a n d a n o t h e r f o r s p e c u l a t i o n o r f o r h i s s o n s . T h e s m a l l m a n p a r t i c i p a t e d w i t h z e a l i n t h e g r o w i n g l a n d b u b b l e . A s L a n m a n p h r a s e d i t , " T h e h a b i t u d e s o f t h o u g h t c o n n e c t e d w i t h t h e c o n s t a n t l y a d v a n c i n g v a l u e o f r e a l p r o - p e r t y ; t h e c u s t o m o f ' d i c k e r i n g ' m a k e s a l m o s t e v e r y i n d i - v i d u a l a s p e c u l a t o r . l o o T h o m a s C a t h e r , a E u r o p e a n t r a v e l e r c r o s s i n g t h e s t a t e i n t h e f a l l o f 1 8 3 6 d e s c r i b e d t h e e m - i g r a n t s h e e n c o u n t e r e d o n t h e C h i c a g o R o a d : D u r i n g m y j o u r n e y a c r o s s M i c h i g a n , I m e t n u m b e r s o f e m i g r a n t s f r o m t h e o l d s t a t e s o n t h e i r w a y t o s e t - t l e i n t h e W e s t e r n f o r e s t s . E a c h e m i g r a n t g e n e r a l l y h a d a w a g o n o r t w o , d r a w n b y o x e n . T h e s e w a g o n s c o n — t a i n e d t h e i r w i v e s , c h i l d r e n , a n d t h e r e s t o f t h e i r b a g g a g e . T h e m a n w a l k e d b y t h e s i d e o f T h i s t e a m w i t h h § s E i f l e o v e r h i s s h o u l d e r , d r i v i n g b e f o r e h i m a l o a d 0 p g s . . M a n y o f t h e s e p e o p l e , h e s a i d , w o u l d s t o p a n y p l a c e , f a r m f o r a w h i l e , h o p i n g t o s e l l t h e i r i m p r o v e m e n t s , a n d m o v e o n . 1 0 1 A c c o r d i n g t o G o r d o n , e v e r y f a r m e r h e m e t a l o n g t h e T e r r i t o r i a l R o a d k n e w t h e c u r r e n t m a r k e t v a l u e o f h i s l a n d s , a n d w a s r e a d y t o q u o t e t h e p r i c e w h i c h w o u l d i n d u c e h i m t o s e l l a n d m o v e o n . T u r n e r i a n h i s t o r i a n s h a v e t a k e n g r e a t p a i n s t o d e s c r i b e t h e s t a g e s o f t h e w e s t e r n m o v e m e n t . A f t e r t h e h u n t e r a n d t r a p p e r , t h e y h a v e d e s c r i b e d i n t u r n t h e s q u a t - t e r - s p e c u l a t o r , l i v i n g o n l a n d s h e d i d n o t p o s s e s s i n h o p e 1 0 0 L a n m a n , p . 2 9 9 . l O l C a t h e r , p . 1 3 2 . 1 6 7 o f s e l l i n g h i s i m p r o v e m e n t s , f o l l o w e d b y t h e s p e c u l a t o r w h o b o u g h t u p q u a n t i t i e s o f d e s i r a b l e l a n d t o s e l l a t a p r o f i t , a n d t h e f a r m m a k e r , w h o w i t h h i s s m a l l c a p i t a l c a r v e d a h o m e s t e a d o n h i s o w n l a n d i n t h e w i l d e r n e s s . F i n a l l y , t h e b i g f a r m e r b o u g h t o u t t h e f a r m m a k e r s a n d e s t a b l i s h e d l a r g e s c a l e , c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e . I n M i c h - i g a n , b e t w e e n 1 8 3 0 a n d 1 8 3 7 , t h e s t a g e s w e r e c o m p r e s s e d i n t o a s i n g l e , f e v e r e d m o v e m e n t . E q u a l l y a s i m p o r t a n t a s t h e f a r m m a k e r a n d s p e c u - l a t o r , w a s t h e t o w n s i t e a n d i t s p r o m o t e r , t h e t o w n " b o o m e r . " G o r d o n , r e f l e c t i n g o n t h e l i v i n g p a t t e r n s o f N e w E n g l a n d e r s a n d N e w Y o r k e r s w h e n t h e y c a m e w e s t , o b - s e r v e d t h a t : I f o n e c o n s i d e r s t h a t M i c h g . h a s n o w n o n e o r f e w t o w n s , t h a t i t s p o p u l a t i o n i s p o u r i n g i n a t t h e r a t e o f 5 0 t h o u s a n d a y e a r , t h a t t h e y h a v e b e e n a c c u s t o m e d t o a n d m u s t h a v e t h e i r v i l l a g e s , t h a t t h e s o i l i s o f e x c e l l e n t q u a l i t y g e n e r a l l y , i t w i l l b e p e r c e i v e d t h a t t h e s e s p e c u l a t i o n s h a v e a r e a l b a s i s o f i n t r i n s i c v a l u e & a r e n o t l i k e i n v e s t m e n t i n t o w n p l a t s i n O l d s t a t e s , w h e r e t h e w a n t s o f t h e p e O p l e h a v e b e e n s u p - p l i e d i n t h i s p a r t i c u l a r g r a d u a l l y w i t h t h e i r s l o w g r o w t h . S u p p o s e N e w Y o r k w i t h o u t t o w n s & v i l l a g e s t o m o r r o w , t h a t a l l a r e s u n k b y a n e a r t h q u a k e . T h e w a n t s o f t h e p e o p l e w o u l d s o o n b u i l d t h e m u p a g a i n w i t h g r e a t r a p i d i t y - - s u c h o n m u c h s m a l l e r s c a l e i s t h e p r o c e s s o f t o w n m a n u f a c t u r e n o w g o i n g o n i n M i c h g . H o w e v e r I s h a l l i n v e s t n o t h i n g i n L o t s . 1 0 2 I f G o r d o n ' s S o u t h e r n a g r a r i a n p r e j u d i c e s k e p t h i m f r o m e n g a g i n g i n t o w n l o t s p e c u l a t i o n , t h e r e w e r e o t h e r s v fl u : w e r e m o r e w i l l i n g . S p e c u l a t o r s a n d s u r v e y o r s , 1 0 2 G o r d o n , M i c h i g a n H i s t o r y , X L I I I ( 1 9 5 9 ) , 4 4 8 - 4 4 9 . 1 6 8 " c r u i s i n g " t h e t e r r i t o r y i n s e a r c h o f v a l u a b l e l a n d , l o o k e d n o t o n l y f o r f e r t i l e s o i l a n d l o c a t i o n , b u t f o r s i t e s w i t h w a t e r p o w e r w h e r e t o w n s c o u l d b e p l a t t e d . A f t e r f i l i n g o n t h e l a n d , a g r i s t m i l l a n d s a w m i l l w o u l d b e e r e c t e d , a g e n e r a l s t o r e b u i l t , a n d a b a n k c h a r t e r e d , p r o m i s i n g s e t - t l e r s a c o n t i n u a t i o n o f s e r v i c e s c u s t o m a r y i n t h e E a s t . E v e r y a d d i t i o n e n h a n c e d t h e v a l u e o f t h e p l a t t e d l o t s a n d c o u n t r y a d j a c e n t . A m b i t i o u s p r o m o t e r s a d d e d a r a i l r o a d c h a r t e r t o t h e i r l i s t o f i n d u c e m e n t s . A t P o r t S h e l d o n , t h e g r a n d i o s e s p e c u l a t i o n o f A l e x a n d e r J a u d o n a n d a g r o u p o f e a s t e r n c a p i t a l i s t s o n L a k e M i c h i g a n a t t h e m o u t h o f t h e P i g e o n R i v e r , a f o r t u n e w a s i n v e s t e d i n a p r o j e c t e d c o m m e r c i a l m e t r o p o l i s . I n a d d i t i o n t o t h e u s u a l i n d u c e - m e n t s , t h e y a d d e d a h o t e l , a n d c h a r t e r e d a r a i l r o a d t o G r a n d R a p i d s . T w o m i l e s o f t h e r o a d w e r e c l e a r e d a n d g r u b b e d , t i e s l a i d , a n d a r a i l w a y d e p o t w i t h G r e e k c o l u m n s w a s a d d e d . 1 0 3 A n o t h e r s p e c u l a t i o n , B i d d l e C i t y , w i t h f o r t y e i g h t f u l l a n d s e v e n t e e n p a r t i a l b l o c k s , w a s l a i d o u t i n t h e p o r t i o n o f s e c t i o n 2 1 b e t w e e n t h e G r a n d a n d R e d C e d a r r i v e r s a t t h e i r j u n c t i o n . A f t e r t h e p r o m o t e r s h a d c r u i s e d 1 0 3 C a t l i n , p . 3 4 9 ; B u l e y , I I , 8 9 ; R a l p h M e i m a , " A F o r g o t t e n C i t y , " M i c h i g a n H i s t o r y , V ( 1 9 2 1 ) , 2 9 6 - f f . N o n e o f t h e s e s o u r c e s a r e h i g h l y a c c u r a t e , a l t h o u g h t h e v a g u e o u t l i n e s o f t h e s p e c u l a t i o n a t P o r t S h e l d o n a r e a p p a r e n t . T h e s p e c u l a t i o n a n d t h e i n v o l v e m e n t o f t h e e a s t e r n c a p i t a l , p a r t i c u l a r l y t h e r o l e o f t h e B U S , d e s e r v e s f u r t h e r i n v e s - t i g a t i o n . 1 6 9 a n d p l a t t e d t h e c i t y ( t h e r e i s s o m e q u e s t i o n a s t o w h e t h e r t h e y b o t h e r e d t o p u r c h a s e i t ) , t h e y r e t u r n e d t o N e w Y o r k a n d s o l d a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f 1 o t s . l o u B e f o r e t h e y l e f t , h o w e v e r , t h e y s t o p p e d a t D e t r o i t a n d g a i n e d a n a m e n d - m e n t t o t h e c h a r t e r o f t h e D e t r o i t a n d S h i a w a s s e e r a i l r o a d , e x t e n d i n g i t t o B i d d l e C i t y . 1 0 5 I n p e o p l e s ' m i n d s , t o o , t h e a d d i t i o n o f a r a i l r o a d c h a r t e r a d d e d r e a l v a l u e t o p r o p e r t y . L u c i u s L y o n , M i c h i - g a n ' s c o n g r e s s i o n a l d e l e g a t e a n d o n e o f t h e s t a t e ' s r i c h e s t l a n d s p e c u l a t o r s , a d v i s e d a f r i e n d i n M i c h i g a n n o t t o s e l l h i s l a n d a t M o u n t C l e m e n s a t t h e p r i c e o f f e r e d , b e c a u s e t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l h a d g r a n t e d a r a i l r o a d c h a r t e r t h r o u g h i t t o s o m e p o i n t w e s t , a n d t h e c h a r t e r a d d e d g r e a t v a l u e t o t h e p r o p e r t y . 6 I n h i s o w n p r o m o t i o n s , L y o n , w h o s e e m s t o h a v e o w n e d m o s t o f t h e s t r a t e g i c a l l y p l a c e d l a n d i n t h e G r a n d R i v e r V a l l e y , e n g a g e d i n t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s t o e n - h a n c e t h e v a l u e o f h i s s p e c u l a t i o n s . I t w a s L y o n ' s l a n d t h a t G o r d o n h a d b e e n d i s c u s s i n g a t t h e R a p i d s o f t h e G r a n d R i v e r , w h e r e h e a n d I s a a c C r a r y s o l d 1 4 5 t o w n l o t s f o r 1 0 “ S a m u e l W . D u r r a n t , H i s t o r y o f I n g h a m a n d E a t o n C o u n t i e s , M i c h i g a n ( P h i l a d e l p h i a : D . W . E n s i g n a n d C o m - p a n y , 1 8 8 0 ) , p . 1 2 2 . 1 0 5 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 - 1 8 3 8 , N o . 1 0 6 . 1 8 3 5 , I b 1 i 0 d 7 . L , e t 4 t 4 e 9 r - f 5 r 0 o . 4 m L u c i u s L y o n t o L u c r e t i a L y o n , O c t . 9 , 1 7 0 $ 1 0 6 , 1 5 6 . 8 9 b e t w e e n 1 8 3 6 a n d 1 8 3 9 , a n d L y o n a l s o h e l d t h e t o w n s i t e a t t h e j u n c t i o n o f t h e M a p l e a n d t h e G r a n d w h i c h b e c a m e L y o n s . 1 0 6 B e c a u s e h i s l a n d w a s o n n a v i g a b l e w a t e r , L y o n t r i e d t o i n c r e a s e i t s v a l u e b y u n d e r t a k i n g h a l f t h e e x p e n s e o f a c a n a l a r o u n d t h e r a p i d s , a n d b u i l d i n g a s t e a m - b o a t t o n a v i g a t e o n t h e G r a n d . 1 0 7 W h e n h i s f o r t u n e s c o l - l a p s e d d u r i n g t h e d e p r e s s i o n , h e l o b b i e d i n t h e L e g i s l a t u r e f o r c o m p l e t i o n o f t h e N o r t h e r n R a i l r o a d . 1 0 8 S p e c u l a t i o n w a s r a m p a n t i n e s t a b l i s h e d c o m m e r c i a l c e n t e r s , t o o , w h e n i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s w o u l d b e u n d e r t a k e n a n d t r a d e w o u l d c o u r s e t h r o u g h t h e p o r t s . E a r l y i n 1 8 3 6 , a s p e c u l a t i v e m a n i a w a s r e p o r t e d s w e e p i n g M o n r o e , w i t h t o w n l o t s c h a n g i n g h a n d s r a p i d l y a n d c o r n o r l o t s s e l l i n g f o r t w o a n d t h r e e t h o u s a n d d o l l a r s . I n D e t r o i t , p a r t o f t h e C a s s f a r m a d j a c e n t t o D e t r o i t w a s s o l d f o r $ 1 7 5 , 0 0 0 , a n d m o s t o f t h e m o n e y i n v e s t e d i n b a n k s a n d r a i l r o a d s i n t h e s t a t e . 1 0 9 1 0 6 G o r d o n , M i c h i g a n H i s t o r y , X L I I I ( 1 9 5 9 ) , p . 1 2 , n . 2 1 ; L e t t e r f r o m L u c i u s L y o n t o E d w a r d L y o n , F e b . 2 4 , 1 8 3 6 ; L e t t e r f r o m L u c i u s L y o n t o A r t h u r B r o n s o n , J a n . 8 , 1 8 3 6 , i n " L e t t e r s o f L u c i u s L y o n " M i c h i g a n P i o n e e r a n d H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , X X V I I ( 1 8 9 6 ) , 4 7 1 , 4 8 1 . C i t e d h e r e a f t e r a s L y o n P a p e r s , M P & H C , X X V I I . 1 0 8 I b i d . , 5 0 2 . L u c i u s L y o n t o G e n . B u r d i c k , F e b . 2 , 1 8 3 8 , 1 0 9 F r a n k W o o d w a r d , L e w i s C a s s : T h e L a s t J e f f e r - s o n i a n ( N e w B r u n s w i c k , N . J . : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 7 1 I t i s o f c o u r s e d a n g e r o u s t o d r a w g e n e r a l p r i n c i - p l e s f r o m a f e w s p e c i f i c e x a m p l e s , b u t e v e n t s i n M i c h i g a n d u r i n g t h e b u b b l e s e e m t o s u p p o r t c o n c l u s i o n s f o r m u l a t e d b y P a u l G a t e s c o n c e r n i n g t h e b a s i c n a t u r e o f t h e A m e r i c a n f a r m e r . 1 1 0 T h e s e t t l e r s w h o w e n t w e s t i n t h e 1 8 3 0 ' s w e r e n o t f r o n t i e r s m e n i n t h e c l a s s i c s e n s e , b u t c o m m e r c i a l f a r m e r s a t t e m p t i n g t o s a l v a g e e c o n o m i c p o s i t i o n s t h r e a t e n e d b y t h e o p e n i n g o f m o r e e f f i c i e n t l a n d s i n t h e W e s t b y t h e E r i e C a n a l . I n l o c a t i n g t h e i r f a r m s i n t h e w i l d e r n e s s , t h e e x i s t e n c e o f a d e q u a t e f a c i l i t i e s l i n k i n g t h e m w i t h t h e m a r k e t , o r a t l e a s t t h e p r o m i s e o f f a c i l i t i e s b e i n g o p e n e d w i t h i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e , w a s a p r i m a r y c o n s i d e r a t i o n a s i m p o r t a n t a s t h e f e r t i l i t y o f t h e s o i l i t s e l f ; a n i m - p o r t a n c e w h i c h i s r e f l e c t e d i n t h e i n c l u s i o n o f r a i l r o a d c h a r t e r s i n t h e l i s t o f s o c i a l s e r v i c e s p r o v i d e d b y t o w n p r o m o t e r s . I n a r e c e n t s t u d y , A m e r i c a n R a i l r o a d s a n d t h e T r a n s f o r m a t i o n o f t h e A n t e - B e l l u m E c o n o m y , A l b e r t F i s h l o w h a s p o i n t e d t o t h e i m p o r t a n t r o l e p l a y e d b y " a n t i c i p a t o r y 1 9 1 5 ) , p . 1 9 1 ; L e t t e r f r o m J . Q . A d a m s t o A l p h e u s F e l c h , J a n . 1 0 , 1 8 3 6 , i n t h e A l p h e u s F e l c h P a p e r s ( M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , A n n A r b o r , M i c h . ) . C i t e d h e r e a f t e r a s F e l c h P a p e r s ( M H C ) . l l o P a u l G a t e s , T h e F a r m e r ' s A g e : A g r i c u l t u r e , 1 8 1 5 - 1 8 6 0 , V o l . I I I o f t h e E c o n o m i c H i s t o r y o f t h e U n i t e d S t a t e s , e d . H e n r y D a v i d a n d o t h e r s ( 9 v o l s . ; N e w Y o r k : R i n e h a r t & C o m p a n y , I n c . , 1 9 6 0 ) , p . 4 0 0 . 1 7 2 s e t t l e m e n t i n t h e g r o w t h o f r a i l r o a d s . l l l F i s h l o w s u g g e s t s t h a t t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t s b r e a c h i n g t h e A p p a l a c h i a n b a r r i e r a n d p u s h i n g w e s t , c r e a t e d s e t t l e m e n t i n t h e p a t h o f p o t e n t i a l r o u t e s i n a n t i c i p a t i o n o f i m p r o v e m e n t s p r o - j e c t e d a l o n g a s p e c i f i c r o u t e , o r t h r o u g h a g e n e r a l r e g i o n . H e i s o f t h e o p i n i o n , h o w e v e r , t h a t t h e p a t t e r n w a s m o r e p r e v a l e n t i n t h e 1 8 5 0 ' s t h a n i n t h e 1 8 3 0 ' s . T h e a d e q u a c y o f F i s h l o w ' s c o n c l u s i o n s f o r M i c h i g a n ' s e x p e r i e n c e u n d e r s t a t e e n t e r p r i s e w i l l b e d e a l t w i t h i n a l a t e r c h a p t e r , a n d f o r t h e m o m e n t , e x a m i n a t i o n w i l l b e d i r e c t e d s o l e l y t o t h e p r o c e s s o f a n t i c i p a t o r y s e t t l e m e n t . A l t h o u g h i t w a s O b v i o u s t o r e s i d e n t s o f t h e t e r r i - t o r y f r o m t h e m o m e n t t h e E r i e w a s o p e n e d t h a t s o m e f o r m o f c r o s s - p e n i n s u l a r t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t w o u l d p r o b a b l y b e e n g a g e d i n t o s h o r t e n t h e d i s t a n c e s o f t h e n o r t h e r n t r a n s — p o r t a t i o n r o u t e a n d e l i m i n a t e t h e h a z a r d s t o n a v i g a t i o n p o s e d b y t h e S t r a i t s o f M a c k i n a c , a n t i c i p a t o r y s e t t l e m e n t f a i l e d t o d e v e l o p b e t w e e n 1 8 2 5 a n d 1 8 3 4 . T h e s u p p o s i t i o n i s b a s i c t o p e t i t i o n s s u b m i t t e d t o C o n g r e s s f o r r a i l r o a d a n d c a n a l p r o j e c t s b e t w e e n t h o s e d a t e s , a n d u s u a l l y s t a t e d a s a . b a s i c a r g u m e n t i n f a v o r o f g o v e r n m e n t s u p p o r t . T o a l i m i t e d e x t e n t , t h e m o t i v e w a s p r o b a b l y o p e r a t i v e i n t h e c o n c e n t r a t i o n o f s e t t l e m e n t i n t h e s e a b o a r d c o u n t i e s o f l l l F i s h l o w , p . 1 6 5 - 1 6 6 . 1 7 3 W a y n e a n d M o n r o e , a n d i n t h e i m m e d i a t e l y a d j a c e n t c o u n t i e s o f L e n a w e e , W a s h t e n a w , a n d O a k l a n d , i n p r e f e r e n c e t o t h e e q u a l l y f e r t i l e S a g i n a w V a l l e y . B u t s e t t l e m e n t t o t h e n o r t h w e s t o f D e t r o i t a n d i n t h e S t . J o s e p h V a l l e y s e e m s t o s u p p o r t t h e a r g u m e n t t h a t a n t i c i p a t o r y s e t t l e m e n t w a s n o t t h e d o m i n a n t m o t i v e a s l a t e a s 1 8 3 4 . I t c a n b e c l e a r l y s e e n b y r e f e r e n c e t o A p p e n d i c e s I I a n d I I I t h a t p a t t e r n s o f s e t t l e m e n t w e r e t r a n s f o r m e d b e t w e e n 1 8 3 4 a n d 1 8 3 7 . I n 1 8 3 4 , s e t t l e m e n t i n b o t h t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n t i e r s d e c l i n e d t o w a r d t h e i n t e r i o r c o u n t i e s , a n d i n c r e a s e d a g a i n i n t h e w e s t a s d i s t a n c e f r o m L a k e M i c h i g a n d e c r e a s e d . T h e l o w l e v e l o f s e t t l e m e n t i n w e s t e r n c o u n t i e s b o r d e r i n g o n L a k e M i c h i g a n c a n b e a t t r i - b u t e d t o s o i l q u a l i t y . I n 1 8 3 7 , h o w e v e r , w h i l e t h e s o u t h e r n t i e r c o n t i n u e d t o f o l l o w e a r l i e r p a t t e r n s , p o p u - l a t i o n i n t h e i n t e r i o r c o u n t i e s i n c r e a s e d s u b s t a n t i a l l y . S e t t l e m e n t i n t h e t h i r d a n d f o u r t h t i e r s i n 1 8 3 7 , c o n - t i n u e d t o f o l l o w t h e p a t t e r n o f t h e s o u t h e r n , d e c l i n i n g t o w a r d t h e c e n t e r o f t h e s t a t e a n d i n c r e a s i n g a g a i n a s t h e c o u n t i e s a p p r o a c h e d L a k e M i c h i g a n . I n t h e c e n t r a l t i e r , p o p u l a t i o n g r o w t h w a s s o h e a v y i n t h e i n t e r i o r c o u n t i e s t h a t s e t t l e m e n t w a s h e a v i e r i n t h e i n t e r i o r t h a n i n w e s t e r n c o u n t i e s w h i c h w e r e c l o s e r t o L a k e M i c h i g a n . T h e c h a n g i n g p a t t e r n o f s e t t l e m e n t i n t h e c e n t r a l t i e r b e c o m e s m o r e s i g n i f i c a n t w h e n i t i s r e m e m b e r e d t h a t s e t t l e r s h a d e a s i e r a c c e s s t o t h e s o u t h e r n t i e r a l o n g t h e 1 7 4 f e d e r a l l y c o n s t r u c t e d C h i c a g o R o a d , a m a j o r t r a f f i c a r t e r y , t h a n a l o n g T e r r i t o r i a l R o a d , w h i c h h a d b e e n h a p h a z a r d l y c o n s t r u c t e d u n d e r t h e t e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t , a n d t h a t s e t t l e r s b e g a n u s i n g t h e r o a d w e l l b e f o r e i t w a s o f f i c i a l l y O p e n e d . H e a v y s e t t l e m e n t i n t h e f i r s t a n d t h i r d t i e r s i n O a k l a n d a n d L e n a w e e c o u n t i e s d u r i n g t h e s a m e p e r i o d c a n b e a c c o u n t e d f o r b y t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e D e t r o i t a n d P o n - t i a c , a n d t h e E r i e a n d K a l a m a z o o R a i l r o a d s . A f t e r t h e a n n o u n c e m e n t o f a f e d e r a l r a i l r o a d s u r v e y t h r o u g h t h e c e n — t r a l t i e r , t h e r a t e o f s e t t l e m e n t g r e w s u b s t a n t i a l l y . A t l e a s t p a r t o f t h i s p a t t e r n m a y b e a t t r i b u t a b l e t o t h e f a c t t h a t t h e c l e r k o f t h e D e t r o i t l a n d o f f i c e w a s a l s o t h e h e a d o f t h e D e t r o i t r a i l r o a d i n t e r e s t s , a n d i n a p o s i t i o n w i t h g r e a t p o t e n t i a l f o r c r e a t i n g " a n t i c i p a t o r y s e t t l e - m e n t . " S u c h e v i d e n c e s u g g e s t s , b u t c a n n o t c o n f i r m a p r o - c e s s o f a n t i c i p a t o r y s e t t l e m e n t . T h e p e r i o d i s t o o s h o r t , a n d o t h e r f a c t o r s a n d o t h e r r a i l r o a d c h a r t e r s e x e r t e d i n - f l u e n c e o n t h e p a t t e r n o f s e t t l e m e n t . I n t e r m s o f f e r t i l i t y , h o w e v e r , i t s h o u l d b e p o i n t e d o u t t h a t t h e l a n d i n t h e s o u t h e r n t i e r w a s r e g a r d e d a s h i g h l y a s a n y i n t h e s t a t e , p a r t i c u l a r l y t h a t i n t h e S t . J o s e p h V a l l e y . T h e s t a t i s t i c a l e v i d e n c e w o u l d b e m o r e c o n v i n c i n g i f t h e t i m e s p a n w e r e l o n g e r a n d e v e n t s h a d m o v e d a t a s l o w e r p a c e . I m p r e s s i o n i s t i c e v i d e n c e , w i t h a l l i t s l i m i t a t i o n s , s e e m s t o s u b s t a n t i a t e t h e c o n c l u s i o n s i n d i c a t e d i n A p p e n - d i x 1 1 . J o h n M . G o r d o n , t h e l a n d s p e c u l a t o r , w a s a c u t e l y 1 7 5 a w a r e o f t h e p o t e n t i a l o f t h e r a i l r o a d i n d e v e l o p i n g t h e v a l u e o f l a n d s , a n d o b s e r v e d t h e e f f e c t s o f e f f o r t s t o b u i l d w e s t f r o m D e t r o i t i n 1 8 3 6 . G o r d o n t h o u g h t t h e p e n - i n s u l a w o u l d b e c o m e o n e o f t h e g r a n a r i e s o f t h e c o u n t r y . " W h e n t h e r a i l r o a d t o S t . J o s e p h f r o m D e t r o i t i s f i n i s h e d , i m m i g r a n t s w i l l p o u r i n , a n d t h e i m p r o v e m e n t o f t h e f o r m e r a d v a n c e w i t h r a p i d s t r i d e s t h e n c e f o r w a r d . T h e f i r s t 3 0 m i l e s o f t h i s r o a d w i l l b e c o m p l e t e d n e x t s p r i n g , i f t h e d . " 1 1 2 G o r d o n ' s c r u i s i n g w o r k g o e s a s f a s t a s i s e X p e c t e t o o k h i m d o w n T e r r i t o r i a l R o a d t h r o u g h t h e c e n t r a l t i e r a n d t h e r o u t e o f t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h . A t e v e r y t o w n , h e w a s t o l d t h a t t h e r a i l r o a d w o u l d s o o n b e c o m i n g t h r o u g h . H e w a s i m p r e s s e d w i t h t h e s l o w g r a d u a t i o n o f t h e l a n d , a n d t h e s m a l l c o s t a t w h i c h r a i l r o a d s c o u l d b e b u i l t . T h e l e v e l o f t h e c o u n t r y , h e n o t e d , m a d e i t p e r f e c t f o r r a i l r o a d s . I n J a c k s o n c o u n t y , h e f o u n d a l l t h e g o o d l a n d s t a k e n u p , a n d t o t h e w e s t , a r o u n d M a r s h a l l , s e t t l e m e n t w a s t h i n , b u t m o s t o f t h e l a n d l o c a t e d . T o w n l o t s w e r e s e l l i n g f o r $ 1 0 0 t o $ 5 0 0 b e c a u s e b o t h t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h a n d t h e M a u m e e R a i l r o a d s w e r e t o p a s s t h r o u g h i t . E v e n a t t h e w e s t e r n e n d o f t h e c e n t r a l t i e r , i n V a n B u r e n c o u n t y , h e f o u n d i t w a s t h e r a i l r o a d t h a t g a v e t h e l a n d s t h e i r v a l u e , a l o n g w i t h t h e f a c i l i t i e s o f f e r e d b y t h e P a w P a w 1 1 2 G o r d o n , M i c h i g a n H i s t o r y , X L I I I ( 1 9 5 9 ) , " 3 5 - 1 7 6 R i v e r . 1 1 3 H e r e g a r d e d t h e l a n d i n t h e i n t e r i o r i n t h e c e n t r a l t i e r a s h a v i n g b e e n " s e t t l e d t h i c k l y 4 o r 5 y e a r s . " l l u G o r d o n ' s o b s e r v a t i o n s a s a l a n d s p e c u l a t o r s h o w t h a t r e s i d e n t s w e r e k e e n l y a w a r e o f t h e p o t e n t i a l e f f e c t s o f t h e r a i l r o a d o n p r o p e r t y v a l u e s . A n t i c i p a t o r y s e t t l e m e n t c a n e x p l a i n t h e s u r g e o f p O p u l a t i o n i n t o t h e i n t e r i o r o f t h e c e n t r a l t i e r w h e n o t h e r f a c t o r s , s u c h a s f e r t i l i t y o f t h e s o i l a n d t h e p r e s e n c e o f r o a d s a n d r i v e r s c a n n o t . T h e r e c a n b e l i t t l e d o u b t t h a t s e t t l e m e n t w a s s t r o n g l y i n f l u e n c e d b y t h e c e r t a i n t y o f a r a i l r o a d f r o m D e t r o i t t o L a k e M i c h i g a n . S u c h a c o n c l u s i o n d o e s n o d a m - a g e t o F i s h l o w ' s g e n e r a l h y p o t h e s i s , b u t i t d o e s s p e a k t o t h e f a c t t h a t a n t i c i p a t o r y s e t t l e m e n t c o u l d b e g e n e r a t e d i n t h e 1 8 3 0 ' s b y t h e p r o b a b i l i t y o f r a i l r o a d c o n s t r u c t i o n t h r o u g h a g i v e n a r e a , a n d s u g g e s t s t h a t , w i t h r e f e r e n c e t o s p e c i f i c p r o j e c t s , t h e c o m m e r c i a l n a t u r e o f t h e A m e r i c a n f a r m e r w a s a s s t r o n g a f a c t o r i n h i s c h o i c e o f l o c a t i o n i n t h e 1 8 3 0 ' s a s t h e 1 8 5 0 ' s . I t i s d o u b t f u l , i n f a c t , w h e t h e r t h e d e s i g n a t i o n ' N fl r o n t i e r r a i l r o a d " s t r i c t l y a p p l i e s t o t h e D e t r o i t a n d S t . . I o s e p h , e v e n f r o m i t s b e g i n n i n g i n 1 8 3 6 . H a l f a c e n - ‘ t u r u r a f t e r t h e f a c t , t h e i n v e s t o r s w h o t o o k o v e r t h e r o a d s 1 1 3 I b i d . , 1 4 3 , 2 6 0 , 2 6 9 - 2 7 3 . l l u l b i d . , p . 2 6 2 . 1 7 7 f r o m t h e s t a t e i n 1 8 4 6 f o n d l y r e m e m b e r e d h o w t h e y h a d t a k e n o v e r a b r o k e n - d o w n s t r a p i r o n r o a d b u i l t t h r o u g h v i r g i n w i l d e r n e s s , a n d b r e a t h e d n e w l i f e i n t o i t , b r i n g i n g p o p u l a - t i o n a n d c i v i l i z a t i o n t o t h e f r o n t i e r . A n d , s t a t e h i s - t o r i a n s h a v e b e e n q u i c k t o a c c e p t t h e s e s e e m i n g l y s u b s t a n t i a l a n d a u t h o r i t a t i v e g e n e r a l i z a t i o n s . B u t , t h e c e n s u s o f 1 8 3 7 s u g g e s t s t h a t t h e f r o n t i e r , i n t h e O f f i c i a l l y d e s i g n a t e d s e n s e a s a n a r e a w i t h a p O p u l a t i o n o f t w o p e r s q u a r e m i l e , h a d b e e n l e f t f a r b e h i n d , a n d t h a t t h e c o n c e n t r a t i o n w a s a p p r o a c h i n g t e n p e r s q u a r e m i l e i n t h e w e s t e r n c e n t r a l t i e r . T h e s a m e c e n s u s r e v e a l s t h a t a l l t h e c o u n t i e s o f t h e c e n t r a l t i e r , e x c e p t W a y n e , w h i c h d i d n o t r e p o r t , a n d t h e s a n d h i l l s o f V a n B u r e n c o u n t y , p r o d u c e d o v e r a h u n d r e d t h o u s a n d b u s h e l s o f w h e a t t h e s a m e y e a r . 1 1 5 I n s t e a d o f " f r o n t i e r , " m o d e r a t e l y d e v e l o p e d w o u l d b e a m o r e a d e q u a t e d e s c r i p t i o n . 1 1 5 M i c h i g a n C e n s u s o f 1 8 3 7 , i n L a n m a n , p . 3 0 1 - f f . C H A P T E R V T H E D E C I S I O N T O B U I L D B y t h e t i m e M i c h i g a n w a s a d m i t t e d i n t o t h e u n i o n , t h e d e m a n d f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t h a d d e v e l o p e d i n t o a s t r o n g m o v e m e n t . T h e E r i e C a n a l h a d o p e n e d t h e w a y t o m a r k e t , a n d t h e T e r r i t o r i a l R o a d s h a d O p e n e d t h e l a n d . A s s e t t l e m e n t i n c r e a s e d a n d a m a r k e t a b l e s u r p l u s d e v e l o p e d , d e m a n d s f o r i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n g r e w m o r e p o w e r f u l . T h e y w e r e h e i g h t e n e d a n d l e d b y c o m m e r c i a l a m b i t i o n s i n c i t i e s o n t h e c o a s t , e a g e r t o d e v e l O p a n i n t e r i o r m a r k e t a n d t o t a p t h e g r o w i n g t r a d e c h a n n e l i n g t h r o u g h B u f f a l o t o N e w Y o r k f r o m t h e M i s s i s s i p p i V a l l e y a n d t r a n s - M i s s i s s i p p i W e s t . C o n g r e s s w a s r e p e a t e d l y p e t i t i o n e d b y t h e p e O p l e a n d t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l , a n d i n t h e d e c a d e p r e c e d i n g s t a t e h o o d t h e C o u n c i l p u t i t s s t a m p o f a p p r o v a l o n n e a r l y a l l o f t h e m a j o r p r o j e c t s e m b o d i e d i n t h e o m n i — b u s b i l l o f 1 8 3 7 . O f f i c i a l s a n c t i o n a n d p r i v a t e a t t e m p t s t o b e g i n c o n s t r u c t i o n l e d t o a n t i c i p a t o r y s e t t l e m e n t , * w h i c h i n i t s t u r n i n c r e a s e d p u b l i c e x p e c t a t i o n s a n d r e i n - f o r c e d d e m a n d s . A t t h e s a m e t i m e , t h e s e c t i o n a l r i v a l r y ‘ t h a t p l a g u e d t h e s t a t e t h r o u g h o u t i t s p r o g r a m d e v e l o p e d a n d . i n c r e a s e d i n i n t e n s i t y . E v e n b e f o r e 1 8 3 5 , w h e n a 1 7 8 1 7 9 t e m p o r a r y t r u c e c h e c k e d i t s g r o w t h , D e t r o i t ' s o p p o n e n t w a s b e i n g r e f e r r e d t o a s t h e " i n d e p e n d e n t s t a t e o f M o n r o e . " 1 D e s p i t e t h e i n t e n s i t y O f p e t i t i o n i n g a n d l o b b y i n g , f e d e r a l a i d w a s n e i t h e r f a s t e n o u g h n o r i n s u f f i c i e n t v o l u m e t o s a t i s f y l o c a l n e e d s a n d a m b i t i o n s . T h e r o a d s w e r e b u i l t o n l y s l o w l y , n o m o n e y w a s a p p r o p r i a t e d f o r r e p a i r , a n d t h e c a n a l u n d e r t a k e n a t M o n r o e m o v e d o n l y s l o w l y t o w a r d c o m p l e t i o n . U n d e r t h e s e c o n d i t i o n s , a n d a m o r e a b s t r a c t d e s i r e f o r p o l i t i c a l e q u a l i t y , p r e s s u r e m o u n t e d f o r s t a t e h o o d a n d t h e O p p o r t u n i t i e s f o r e x p l o i - t a t i o n o f a d e v e l o p i n g r e g i o n a n d a d y n a m i c e c o n o m y t h a t s t a t e h o o d w a s s u p p o s e d t o e n d o w . I w o u l d a r g u e t h a t t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a p r o g r a m O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s w a s t h e s i n g l e m o s t i m p o r t a n t o b j e c t i v e i n t h e q u e s t f o r s t a t e h o o d ; t h a t t h e o m n i b u s b i l l o f 1 8 3 7 w a s t h e c u l m i - n a t i o n o f a s i n g l e m o v e m e n t t o w h i c h o t h e r e v e n t s p l a y e d a s e c o n d a r y a n d s u b o r d i n a n t r o l e . T h e N o r t h w e s t O r d i n a n c e p r o v i d e d t h a t : T h e r e s h a l l b e f o r m e d i n t h e s a i d t e r r i t o r y , n o t l e s s t h a n t h r e e n o r m o r e t h a n f i v e s t a t e s ; . . . A n d , w h e n e v e r a n y o f t h e s a i d s t a t e s s h a l l h a v e s i x t y t h o u s a n d f r e e i n h a b i t a n t s t h e r e i n , s u c h S t a t e s h a l l b e a d m i t t e d , p y i t s d e l e g a t e s , i n t o t h e C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s , o n a n e q u a l f o o t i n g w i t h t h e o r i g i — n a l S t a t e s i n a l l r e s p e c t s w h a t e v e r , a n d s h a l l b e a t l i b e r t y t o f o r m a p e r m a n e n t c o n s t i t u t i o n a n d S t a t e g o v e r n m e n t : P r o v i d e d , . . . s o f a r a s i t c a n b e 1 G e o r g e H . W h i t e , " T o w n s e n d E . G r i d l e y , " M i c h i g a n I P i o n e e r a n d H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , X I V ( 1 8 9 4 ) , 4 0 7 . 1 8 0 c o n s i s t e n t w i t h t h e g e n e r a l i n t e r e s t o f t h e c o n f e d e r - a c y , s u c h a d m i s s i o n s h a l l b e a l l o w e d a t a n e a r l i e r p e r i o d , a n d w h e n t h e r e m a y b e a l e s s n u m b e r 0 5 f r e e i n h a b i t a n t s i n t h e S t a t e t h a n s i x t y t h o u s a n d . R e s i d e n t s o f t h e T e r r i t o r y t o o k t h e p r o v i s i o n s o f t h e O r d i n a n c e l i t e r a l l y , c o n s t r u i n g i t t o m e a n t h a t s t a t e h o o d w a s a r i g h t w h e n p o p u l a t i o n r e a c h e d t h e r e q u i s i t e s i x t y t h o u s a n d , a n d t h e e q u a l i t y p r o v i s i o n t o m e a n t h a t i n a d — d i t i o n t o p o l i t i c a l e q u a l i t y , f e d e r a l a i d f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s a n d o t h e r p r o j e c t s w o u l d b e a w a r d e d i n q u a n t i t i e s s u f f i c i e n t t o c r e a t e r e t r o a c t i v e e q u a l i t y . T h e C e n s u s o f 1 8 3 0 w a s d i s a p p o i n t i n g i n i t s r e - s u l t s ; o n l y t h i r t y - o n e t h o u s a n d i n h a b i t a n t s w e r e r e p o r t e d . B u t t h e i n f l u x o f p O p u l a t i o n i n t h e n e x t t w o y e a r s c o n - v i n c e d t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l t h a t g r o w t h w a s s u f f i c i e n t t o p e t i t i o n C o n g r e s s f o r a n e n a b l i n g a c t a u t h o r i z i n g a c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n . A b i l l w a s i n t r o d u c e d i n t o C o n g r e s s , b u t w a s t a b l e d b e c a u s e o f c o n g r e s s i o n a l r e - l u c t a n c e t o b e c o m e i n v o l v e d i n t h e p o t e n t i a l l y v o l a t i l e O h i o b o u n d a r y q u e s t i o n . 3 F o r t h e n e x t t w o y e a r s , C o n g r e s s ‘ t u r n e d d e a f e a r s t o p l e a s f r o m t h e t e r r i t o r y , w h e n u n i - l a t e r e l . a c t i o n b y r e s i d e n t s f o r c e d i t s c o n s i d e r a t i o n . N O s c h o l a r l y e x a m i n a t i o n h a s e v e r b e e n u n d e r t a k e n ( J f p o l i t i c a l f o r c e s a n d a l i g n m e n t s i n M i c h i g a n u n d e r t h e T e r u x i t o r i a l g o v e r n m e n t . I n f a c t , t h e o n l y w o r k d e a l i n g 2 3 I t a l i c s m i n e . D u n b a r , 3 0 1 - 3 0 3 . 1 8 1 w i t h p a r t y s t r u c t u r e b e t w e e n 1 8 3 5 a n d t h e C i v i l W a r i s a h o p e l e s s l y o u t d a t e d s t u d y w h i c h i s u s e f u l o n l y f o r d e - s c r i b i n g m e m b e r s h i p i n v a r i o u s p o l i t i c a l f a c t i o n s , b u t w o e f u l l y i n a d e q u a t e i n i t s a s s e s s m e n t o f c a u s a t i o n . “ I t i s n o t w i t h i n t h e s c o p e o f t h i s e s s a y t o a t t e m p t a c o m - p l e t e a n a l y s i s o f p o l i t i c a l f o r c e s w i t h i n t h e s t a t e , b u t s o m e a t t e n t i o n m u s t b e g i v e n t o p o l i t i c a l f a c t o r s b e c a u s e o f t h e v e r y n a t u r e o f t h e t O p i c . A r e c e n t s t u d y o f p a r t y f o r m a t i o n i n J a c k s o n i a n A m e r i c a b y R i c h a r d P . M c C o r m i c k , s u g g e s t s t h e p o s s i b i l i t y o f a m o r e m e a n i n g f u l a n a l y t i c a l v e h i c l e t h a n t h e o b s o l e t e d e b t o r f a r m e r a n a l y s i s u n d e r t a k e n b y S t r e e t e r . I n s t e a d o f c o n c e n t r a t i n g o n t h e s t a t e d i s s u e s a n d d i f f e r e n c e s u t t e r e d b y p a r t i e s a n d t h e i r l e a d e r s d u r i n g t h e p e r i o d , M c C o r m i c k h a s c h o s e n t o f o c u s h i s a t t e n t i o n o n t h e e - m e r g e n c e o f o r g a n i z a t i o n a l t e c h n i q u e s a n d p r o c e d u r e s t h a t d e t e r m i n e t h e d y n a m i c s o f A m e r i c a n p a r t y s t r u c t u r e s . A f t e r s t u d y i n g t h e e m e r g e n c e o f p o l i t i c a l p a r t i e s i n s t a t e s a d m i t t e d i n t o t h e u n i o n b e f o r e 1 8 2 4 , M c C o r m i c k h a s r e a c h e d t h e c o n c l u s i o n t h a t p a r t y s t r u c t u r e d i d n o t e m e r g e f r o m a n y p o l a r i z a t i o n o f a t t i t u d e s o n s p e c i f i c i s s u e s o r f r o m C o n g r e s s i o n a l c l e a v a g e s , n o r d i d i t r e p r e s e n t t h e r e v i v a l o f p a r t y a l i g n m e n t s p r e c e d i n g t h e e r a o f g o o d “ F l o y d B e n j a m i n S t r e e t e r , P o l i t i c a l P a r t i e s i n j M i c h i g a n , p l 8 3 7 - 1 8 6 0 ( L a n s i n g : M i c h i g a n H i s t o r i c a l C B R m u s s i o n , 1 9 1 8 ) . 1 8 2 f e e l i n g . I t e m e r g e d f r o m t h e s u c c e s s i v e c o n t e s t s f o r t h e P r e s i d e n c y b e t w e e n 1 8 2 4 a n d 1 8 4 0 , a t d i f f e r e n t p e r i o d s i n d i f f e r e n t r e g i o n s , g o v e r n e d p r i m a r i l y b y r e g i o n a l i d e n t i - f i c a t i o n w i t h t h e p r e s i d e n t i a l c a n d i d a t e s . M c C o r m i c k f e e l s t h a t t h e p a r t y s y s t e m w a s u n i q u e i n A m e r i c a n e x - p e r i e n c e b e c a u s e o f i t s " b a l a n c e d " a n d " a r t i f i c i a l " n a t u r e : b a l a n c e d b e c a u s e i t p r o d u c e d p a r t i e s o f n e a r l y e q u a l s t r e n g t h i n e v e r y r e g i o n , a n d a r t i f i c i a l b e c a u s e i t c o u l d s u r v i v e o n l y b y a v o i d i n g r e g i o n a l l y d e v i s i v e i s s u e s . W h a t t h e M c C o r m i c k s t u d y s u g g e s t s , a l t h o u g h M c C o r m i c k d o e s n o t g o s o f a r a s t o s t a t e i t h i m s e l f , i s t h a t p a r t y s t r u g g l e i n t h e J a c k s o n i a n e r a i s e s s e n t i a l l y a s t r u g g l e f o r p o w e r b e t w e e n s i m i l a r g r o u p s d i v i d e d b y t h e p o s s e s s i o n a n d l a c k o f p o w e r - - m o r e s u c c i n c t l y , b e t w e e n t h e " i n s " a n d t h e " o u t s , " o r a p a t r o n a g e - o r i e n t e d p a r t y s t r u c t u r e . B e t w e e n 1 8 3 3 a n d 1 8 3 5 , M i c h i g a n w a s e s s e n t i a l l y w h a t M c C o r m i c k h a s c h a r a c t e r i z e d a s a " n o — p a r t y " s y s t e m , w i t h a n a s c e n t p a r t y d e v e l o p i n g . F e d e r a l e l e c t i o n s a n d i s s u e s w e r e o f l i t t l e i m p o r t a n c e i n a n a r e a t h a t c o u l d o n l y s e n d n o n - v o t i n g d e l e g a t e s t o t h e n a t i o n a l c a p i t a l . P o l i t i c a l s t r u g g l e s w i t h i n t h e T e r r i t o r y w e r e l a r g e l y p e r s o n a l a n d f a c t i o n a l w i t h o u t p a r t y o v e r t o n e s , a l t h o u g h t h e T e r r i t o r y w a s g o v e r n e d b y a p p o i n t e e s o f t h e D e m o c r a c y , 5 R i c h a r d P . M c C o r m i c k , T h e S e c o n d A m e r i c a n P a r t y S y s t e m : P a r t y F o r m a t i o n i n , t h e J a c k s o n i a n E r a ( C h a p e l j H i l l , N . 0 . : * U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 6 1 ) , 1 3 f f . k i l u i o f o r g a n i z a t i o n , w h i c h h e f o u n d t y p i c a l o f " N e w Y o r k 1 8 3 a n d t h e T e r r i t o r y w a s g e n e r a l l y D e m o c r a t i c . T w o l e t t e r s f r o m S t e v e n s T . M a s o n , t h e n T e r r i t o r i a l S e c r e t a r y , t o h i s f a t h e r , g i v e b r i e f i n s i g h t i n t o t h e d e v e l o p i n g p a r t y s y s t e m i n t h e s t a t e . A n a p p a r e n t r i f t h a d d e v e l o p e d b e - t w e e n t h e S e c r e t a r y a n d t h e G o v e r n o r , o v e r w h a t , i s n o t d i s c l o s e d . B u t M a s o n r e p o r t e d t h a t n e i t h e r h e n o r t h e G o v e r n o r h a d y i e l d e d a n i n c h , a n d a p p a r e n t l y t h e y w e r e n o t o n s p e a k i n g t e r m s . T h e G o v e r n o r , h e t o l d h i s f a t h e r , h a d a l i e n a t e d e v e r y o n e i n t h e t e r r i t o r y b y r e f u s i n g t o e i t h e r v e t o o r s i g n s o m e f a v o r e d m e a s u r e . A t t h e s a m e t i m e , a t t e m p t s w e r e i n t h e m a k i n g t o t i g h t e n t h e o r g a n - i z a t i o n o f t h e p a r t y : T h e a p p r o a c h i n g c o n t e s t f o r t h e e l e c t i o n o f D e l e g a t e b i d s f a i r t o b e w a r m a n d b i t t e r , b u t n o t c l o s e l y c o n t e s t e d . ' T h e D e m o c r a t i c R e p u b l i c a n C o n — v e n t i o n ' a s t h e y s t y l e t h e m s e l v e s , w h i c h m e t a t A n n A r b o u r , a s w a s a n t i c i p a t e d n o m i n a t e d L u c i u s L y o n a s t h e i r c a n d i d a t e , a n d i n t e n d m a k i n g t h e s u p p o r t o f h i m t h e t e s t o f e v e r y m a n s f a i t h a n d p r i n c i p l e s . T h e p r e - s u m p t i o n o f t h i s l i t t l e f a c t i o n w o u l d a l m o s t p r o v o k e o n e , i f i t w e r e n o t t h a t t h e i r a s s u m p t i o n o f c o n s e - q u e n c e h a s m a d e t h e m r e d i c u l o u s [ s i c ] . T h e u n f o r t u - n a t e p e o p l e o f M i c h i g a n h a v e s e t o v e r t h e m a R e g e n c y m o r e f o r m i d a b l e t h a n t h e f a m o u s A l b a n y R e g e n c y i t s e l f , a n d h a v e o n l y t o b o w t h e i r n e c k s a n d b e t r a m p l e d o n b y A n d r e w M a c k , D a v i d C . M c K i n s t r y , J o h n P . S h e l d o n a n d E l l i o t t G r a y . T h e A n n A r b o u r c o n v e n t i o n h a s c o n s t i t u d e d [ s i c ] t h o s e g e n t l e m e n a c o m m i t t e e t o r e g u l a t e a l l a p - p o i n t m e n t s , w h e t h e r c o m m i n g [ s i c ] f r o m t h e E x e c u t i v e o f t h e U n i t e d S t a t e s o r t h e T e r r i t o r y , a n d h a v e p r o - c l a i m e d t o t h e w o r l d t h a t n o m a n c a n r e c e i v e a n o f f i c e i n t h i s T e r r i t o r y , w i t h o u t f i r s t r e c e i v i n g t h e S a n c t i o n o f t h i s C o m m i t t e e , a n d p r o c u r i n g f r o m t h e m a n e n d o r s e m e n t t h a t h e i s a ' t r u e D e m o c r a t d y e d i n t h e W o o l . ‘ M a s o n t o l d h i s f a t h e r t h a t h e w a s a g a i n s t t h i s 1 8 4 p o l i t i c s . " B u t h e b e l i e v e d t h a t t h e i n t e l l i g e n c e o f t h e p e o p l e w o u l d o v e r c o m e i t . H e r e p o r t e d t h a t W i n g , w h o h a d s e r v e d s i x t e r m s a s d e l e g a t e , w a s m a k i n g a s t r o n g b i d , b u t t h a t t h e A n n A r b o u r C o n v e n t i o n h a d b e e n s o c u t a n d d r i e d t h a t h e w a s d e f e a t e d w i t h o n l y t w o v o t e s . H e w a s c o n f i d e n t , h o w e v e r , t h a t t h e n o m i n a t i o n o f a c a n d i d a t e b y t h e A n t i - m a s o n ' s o n M a r c h 1 0 t h w o u l d s p l i t t h e f a c t i o n s a n d i n s u r e W i n g ' s e l e c t i o n . 6 O n A p r i l 1 6 , M a s o n r e p o r t e d t h a t t h e A n t i - m a s o n s h a d n o m i n a t e d W i l l i a m W o o d b r i d g e , a n d t h a t t h e n o m i n a t i o n h u r t W i n g b y a t t r a c t i n g t h e o p p o s i t i o n . W o o d b r i d g e , l a t e r t h e W h i g g o v e r n o r , w a s n o t r u n n i n g a s a n A n t i — m a s o n , b u t a s a n i n d e p e n d e n t , w h i c h M a s o n d e c i d e d m e a n t t h a t h e w a n t e d t o r e p r e s e n t s o m e o n e b e s i d e s t h e p e o p l e w h o h a d e l e c t e d h i m . W i n g ' s f r i e n d s , h e r e p o r t e d , w e r e n o t a b l e t o h o l d a c o n v e n t i o n , b u t w e r e n o m i n a t i n g h i m b y m e a n s o f c o u n t y m e e t i n g s . 7 T h e s i g n i f i c a n c e o f M a s o n ' s O b s e r v a t i o n s l a y i n t h e r e v e l a t i o n o f a t i g h t e n i n g p a r t y o r g a n i z a t i o n i n t h e T e r r i t o r y . F a c t i o n a l s p l i t s w e r e n o t h i n g n e w ; A u s t i n W i n g , t h e s h e r i f f o f M o n r o e c o u n t y , w a s a p e r e n n i a l c a n d i - d a t e , a n d u s u a l l y s u c c e s s f u l . E l e c t i o n s f o r d e l e g a t e s 6 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o J o h n T . M a s o n , . M a r c h 1 , 1 8 3 3 , i n S t e v e n s T . M a s o n P a p e r s ( B u r t o n H i s - t o r i c a l C o l l e c t i o n s , D e t r o i t , M i c h . ) . C i t e d h e r e a f t e r a s S . T . M a s o n P a p e r s ( B H C ) . 7 L e t t e r f r o m S . T . M a s o n t o J o h n T . M a s o n , A p r i l 1 6 , 1 8 3 3 , I b i d . 1 8 5 h a d o f t e n b e e n b i t t e r s t r u g g l e s b e t w e e n o p p o s i n g c a n d i - d a t e s . F o r t h e f i r s t t i m e , h o w e v e r , t h e D e m o c r a c y w a s a t t e m p t i n g t o b u i l d a p a r t y s t r u c t u r e c o n t r o l l i n g n o t o n l y e l e c t i o n s b u t f e d e r a l a n d l o c a l a p p o i n t m e n t s . O f e q u a l s i g n i f i c a n c e i s t h e f a c t t h a t t h e c o n v e n t i o n , h e l d i n t h e c e n t r a l t i e r , n o m i n a t e d a c a n d i d a t e f r o m t h e w e s t e r n p a r t o f t h e s t a t e , s i g n i f y i n g t h e g r o w i n g p o - l i t i c a l p o w e r o f t h e r e g i o n . M a s o n , w h o s e e m s t o h a v e f a v o r e d W i n g , w a s a l s o a p p a r e n t l y o u t s i d e t h e C o n f i n e s o f t h e n e w l y o r g a n i z e d p a r t y . W h i g o r g a n i z a t i o n a l e f f o r t s b e g a n a b o u t t h e s a m e t i m e , f o r e a r l y i n J a n u a r y , 1 8 3 5 , G e o r g e C o r s e l i u s w a s a b l e t o r e p o r t t o W o o d b r i d g e t h a t W a s h t e n a w C o u n t y w a s s o l i d l y o r g a n i z e d a n d s u b o r d i n a n t t o t h e p a r t y c e n t r a l c o m m i t t e e , a n d t h a t e f f o r t s w o u l d b e c o n c e n t r a t e d o n b r i n g i n g O a k l a n d c o u n t y i n t o t h e f o l d . 8 I n t h e s t r u g g l e f o r s t a t e h o o d , i n t e r n a l d i s - s e n s i o n w i t h i n t h e D e m o c r a c y l e d t o t h e b r i n k o f d i s s o - l u t i o n . L i b e r a l D e m o c r a t s , u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f M a s o n , J o h n N o r v e l l , J a m e s D o t y , J o h n R . W i l l i a m s , a n d R o s s W i l k i n s l e d a f a c t i o n o f L a w y e r s , o f f i c e h o l d e r s , a n d f a r m e r s a n x i o u s f o r a d m i s s i o n a n d s t r o n g l y i n f a v o r o f < d e m o c r a t i c r e f o r m . A s e c o n d f a c t i o n w i t h i n t h e p a r t y , l e d b y R o b e r t M c C l e l l a n d , L u c i u s L y o n , E d w a r d E l l i s , 8 L e t t e r f r o m G e o r g e C o r s e l i u s t o W i l l i a m W o o d - t n m i d g e , J a n u a r y 5 , 1 8 3 5 , W i l l i a m W o o d b r i d g e P a p e r s ( B u r t o n I L l s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , D e t r o i t , M i c h . ) . C i t e d h e r e a f t e r a s W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 1 8 6 E l i j a h C o o k , R a l p h W a d h a m s , a n d J o h n C l a r k , o p p o s e d a n y c o u r s e o f a c t i o n t h a t w o u l d l e a d t o a b r e a k w i t h t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t u n d e r i t s J a c k s o n i a n l e a d e r s h i p . I n t h e s t r u g g l e t h a t f o l l o w e d , L y o n ' s a b s e n c e i n W a s h i n g t o n a n d h i s f a i l u r e t o p a s s a n e n a b l i n g a c t , c o m b i n e d w i t h t h e d e a t h o f G o v e r n o r P o r t e r , w e a k e n e d t h e c o n s e r v a t i v e s ' c o n t r o l . 9 D u r i n g t h e f a c t i o n a l a n d p a r t y s t r u g g l e t h a t f o l l o w e d i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s n e v e r b e c a m e a d e v i s i v e i s s u e . T h e t r u c e n e g o t i a t e d e a r l y i n 1 8 3 5 q u i e t e d s e c t i o n - a l r i v a l r i e s u n t i l 1 8 3 7 , a n d t h e b a s i c c o n s e n s u s t h a t a p r o g r a m s h o u l d b e u n d e r t a k e n w a s r e f l e c t e d b y t h e a b s e n c e o f c o n t r o v e r s y . I s s u e s d i v i d i n g t h e p a r t i e s a n d f a c t i o n s c e n t e r e d o n t h e m e t h o d o f a c q u i r i n g s t a t e h o o d a n d e x - t e n s i o n o f s u f f r a g e . T h e s a m e u n a n i m i t y w a s d i s p l a y e d i n t h e s t a t e ' s o p p o s i t i o n t o O h i o ' s c l a i m o n T o l e d o , w h i c h w a s a n i m p o r t a n t p a r t o f p l a n s f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . A s W i l l i a m W o o d b r i d g e , l e a d e r o f t h e W h i g s s t a t e d o n t w o s e p a r a t e o c c a s i o n s , " N o c o m p l e x p r o p o s i t i o n w a s e v e r p e r - h a p s p r e s e n t e d f o r t h e c o n s i d e r a t i o n o f a w h o l e p e o p l e , 9 H a r o l d M . D o r r ( e d . ) , T h e M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n s o f 1 8 3 5 - 3 6 : D e b a t e s a n d P r o c e e d i n g s ( " U n i - v e r s i t y o f M i c h i g a n P u b l i c a t i o n s : H i s t o r y a n d P o l i t i c a l S c i e n c e V o l . X I I I ; A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 4 0 ) , p . 9 . C i t e d h e r e a f t e r a s M i c h i g a n C o n s t i - t u t i o n a l C o n v e n t i o n s ( D o r r ) . D r a f t l e t t e r f r o m W i l l i a m ' W o o d b r i d g e t o " D e a r S i r , " 1 8 3 6 , W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . B u r t o n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n u s e s " D e a r S i r " t o i n d i c a t e t h a t t h e c o r r e s p o n d e n t i s u n k n o w n . 1 8 7 i n r e s p e c t t o w h i c h t h e r e w a s s o l i t t l e D i v e r s i t y o f O p i n i o n , a s , t h a t , a s r e g a r d e d t h e o b n o x i o u s c l a i m o f O h i o t o t h e d i s p u t e d C o u n t r y , . . . " 1 0 T h e r e a s o n , h e t o l d D a n i e l W e b s t e r , w a s t h a t " T h e c o m p r e h e n s i o n i s t h e M i a m i B a y i s c o n s i d e r e d i n d i s p e n s a b l e t o o u r f u t u r e i m - p o r t a n c e & p r o s p e r i t y - - I t c o n s t i t u t e d o u r O n l y h a r b o r o n L a k e E r i e - ~ T h e s t a t u t e b o o k s a n d a c t s o f c o n g r e s s i o n a l a p p r o p r i a t i o n m a y i n d e e d s h o w s o m e c o l o r s f o r t h e p r e t e x t t h a t L a P l a i s a n c e B a y & t h e M o u t h o f t h e R i v e r R a i s i n M a y f u r n i s h a h a r b o r t h e r e - - b u t t h a t i s o n l y o n p a p e r - - N o t h i n g " 1 1 c a n c o m p e n s a t e u s f o r t h e l o s s o f M i a m i B a y . T h r o u g h - o u t t h e s t r u g g l e f o r s t a t e h o o d t h e e n d o f i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t w a s n e v e r l o s t f r o m s i g h t , e v e n w h e n f a c t i o n s d i f f e r e d o v e r t h e m e a n s o f p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n . W h e n t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l m e t i n s p e c i a l s e s s i o n i n S e p t e m b e r 1 8 3 4 , t h e y t o o k t h e f i r s t s t e p s t o w a r d s t a t e h o o d . T h e a c t i n g G o v e r n o r ' s a d d r e s s t o t h e s e s s i o n w a s e n e r g e t i c a n d f o r c e f u l , a s h e t o l d t h e m t h a t s t a t e h o o d w a s a r i g h t , n o t a p r i v i l e g e , a n d t h a t i f C o n g r e s s w o u l d n o t e x t e n d t h e r i g h t , t h e y m u s t s e i z e i t ; . h e r e c o m m e n d e d a c e n s u s , f o l l o w e d b y a c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n . T h e C o u n c i l a u t h o r i z e d t h e c e n s u s , a n d l O I b i d . 1 1 D r a f t o f a l e t t e r f r o m W i l l i a m W o o d b r i d g e t o D a n i e l W e b s t e r , c a . 1 8 3 5 , W i l l i a m W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 1 8 8 a d j o u r n e d . l 2 A t t h e s a m e s e s s i o n , t h e q u e s t i o n o f p a y m e n t f o r t h e s u r v e y o f t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h w a s i n t r o - d u c e d . W h e n t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l m e t i n J a n u a r y , 1 8 3 5 , t h e y c a m e t o g r i p s w i t h t h e p r o b l e m o f s t a t e h o o d . I n h i s m e s s a g e t o t h e C o u n c i l , M a s o n r e p e a t e d h i s a r g u m e n t s s u p - p o r t i n g M i c h i g a n ' s r i g h t t o s t a t e h o o d , a n d w a r n e d t h e m n o t t o " b a r t e r a w a y t h e i r s o v e r e i g n t y , " b y a c c e p t i n g f i v e p e r c e n t o f f e d e r a l l a n d r e v e n u e s a n d a l a n d g r a n t i n e x - c h a n g e f o r t h e T o l e d o s t r i p . T h e g r a n t a n d t h e f i v e p e r c e n t f u n d s w e r e t h e s t a t e ' s b y r i g h t , s u p p o s e d l y a w a r d e d b y t h e p r o v i s i o n i n t h e N o r t h w e s t O r d i n a n c e t h a t n e w s t a t e s w o u l d b e a d m i t t e d o n a n e q u a l f o o t i n g . 1 3 O n J a n u a r y 2 6 , 1 8 3 5 , t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l p a s s e d i t s o w n c o n s t i t u t i o n a l e n a b l i n g a c t . l L l B e t w e e n p a s s a g e o f t h e e n a b l i n g a c t a n d t h e c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n , t h e T o l e d o q u e s t i o n c a m e t o a h e a d . T h e " T o l e d o W a r " , a s i t c a m e t o b e k n o w n , w i t h a l l i t s i n t r i c a c i e s o f c o n f l i c t i n g c l a i m s , d o e s n o t f a l l w i t h - 1 1 1 t h e l e g i t i m a t e S C O p e o f t h i s e s s a y , b u t c e r t a i n e f f e c t s w e r e i m p o r t a n t t o t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s m o v e m e n t . T h e i n u x o r t a n c e o f t h e p o r t , w i t h i t s a c c e s s t o t h e M a u m e e a n d l 2 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 1 3 6 : M i r fl x i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , 1 1 1 , 1 4 2 3 . 1 3 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 1 3 6 . 1 1 4 M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , 1 1 1 , 1 3 5 6 - 5 9 . 1 8 9 t h e c a n a l s b e i n g p l a n n e d b y O h i o a n d I n d i a n a , a s w e l l a s t h e r a i l r o a d w h i c h w a s a n o u t l e t t o t h e s o u t h e r n t i e r , w a s o f c r u c i a l i m p o r t a n c e t o M i c h i g a n ' s p l a n s , a n d i t s l o s s a s e v e r e b l o w . T h e m a r c h i n g o f m i l i t i a a n d h u r l i n g o f i n s u l t s k e p t t h e t e r r i t o r y i n a s t a t e o f e x c i t e m e n t t h a t w a s h i g h e v e n f o r a J a c k s o n i a n A m e r i c a i n t h e m i d s t o f a s p e c u l a t i v e b u b b l e . L e t t e r s r e c e i v e d b y W i l l i a m W o o d b r i d g e f r o m h i s W h i g l i e u t e n a n t s i m p a r t a r e a l s e n s e o f f e a r a n d a p i c t u r e o f a p e o p l e i n f a n t a s t i c m o t i o n . T h e r e i s a f e a r c l e a r l y e x p r e s s e d t h a t t h e w i l l o f t h e p e o p l e w i l l l e a d t o m o b r u l e , a n d t h a t e v e n t s w i l l s e i z e c o n t r o l o f t h e m o v e m e n fl s l e a d e r s . 1 5 F i n a l l y , t h e G o v e r — n o r ' s r e s o l u t e a c t i o n i n d e a l i n g w i t h O h i o a n d t h e n a t i o n - a l g o v e r n m e n t r a i s e d h i m t o n e w p e a k s o f p O p u l a r i t y a n d s t r e n g t h e n e d t h e l i b e r a l ' s c o n t r o l o f t h e g o v e r n m e n t . A s W o o d b r i d g e p h r a s e d i t , " T h e p u e r i l e e x t r a v a g a n c i e s o f o u r Y o u n g S e c r e t a r y , ( t h e n a c t i n g G o v r ) w e r e p r o o f s o f p a t r i — o t i s m & h i g h h o n o r ! — — & h e , & h i s M a g n u s A p o l l o , w e r e w a f t e d t o g e t h e r , i n t o h i g h f a v o u r , b y t h e s t o r m o f p a s s i o n t h a t s w e p t o v e r t h e c o u n t r y ! " 1 6 O n A p r i l 4 , 1 8 3 5 , e i g h t y - n i n e d e l e g a t e s w e r e e - l e c t e d t o t h e C o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n . U n d e r t h e 1 5 L e t t e r f r o m H e n r y C o l e t o W i l l i a m W o o d b r i d g e , N o v e m b e r 2 8 , 1 8 3 5 ; l e t t e r f r o m R . S p r a g u e t o W i l l i a m W o o d b r i d g e , W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . l 6 D r a f t l e t t e r f r o m W i l l i a m W o o d b r i d g e t o " D e a r S i r , " c a . 1 8 3 5 , W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 1 9 0 p r o v i s i o n s o f t h e e n a b l i n g a c t , a l i e n s w e r e p e r m i t t e d t o v o t e , a s w e l l a s c i t i z e n s , a n d W o o d b r i d g e s u g g e s t s t h a t m a n y p e o p l e w e r e s o d i s g u s t e d t h a t t h e y b o y c o t t e d t h e p o l l s . 1 7 O n l y t e n o r t w e l v e W h i g s w e r e e l e c t e d ; t h e b a l a n c e o f t h e d e l e g a t e s w e r e e q u a l l y d i v i d e d b e t w e e n t h e t w o w i n g s o f t h e D e m o c r a c y . A t a c o n v e n t i o n h e l d i n J a n u a r y , t h e D e m o c r a t s h a d l a i d d o w n t h e l i n e s o f t h e u p - c o m i n g s t r u g g l e , f o c u s i n g a t t e n t i o n o n t h e p r o b l e m s o f i m m e d i a t e s t a t e h o o d , a n d f r e e w h i t e m a l e s u f f r a g e . l 8 W h e n t h e c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n m e t i t a p p e a r s t h a t t h e t w o w i n g s o f t h e D e m o c r a c y w e r e a s d i v i d e d a s t h e t w o p a r t i e s o n t h e q u e s t i o n o f a l i e n s u f f r a g e . 1 9 U n a b l e t o c o o p e r a t e w i t h i n t h e p a r t y , t h e c o n v e n t i o n w a s f o r c e d t o e l e c t a W h i g , J o h n B i d d l e , t o t h e p r e s i d e n c y . T h e r i f t w a s s o d e e p t h a t t h e l e a d e r o f t h e c o n s e r v a t i v e s , L u c i u s L y o n , d o u b t e d i t c o u l d e v e r b e h e a l e d . 2 0 O n c e c o n v e n e d , t h e c o n v e n t i o n b e c a m e a r e v o l u t i o n - a r y b o d y . S i n c e t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l h a d o n l y t h e l 7 I b i d . 1 8 P r o c e e d i n g s o f t h e D e m o c r a t i c T e r r i t o r i a l C o n - v e n t i o n , H e l d a t A n n A r b o r o n t h e 2 9 t h a n d 3 0 t h J a n u a r l 1 8 3 5 ( D e t r o i t : F r e e P r e s s , 1 8 3 5 ) , b o u n d i n a v o l u m e O f M i s c . D o c s . o f H o u s e a n d S e n a t e , 1 8 3 8 - 1 8 4 0 [ s i c ] i n t h e p o s s e s s i o n o f t h e M i c h i g a n D i v i s i o n , M i c h i g a n S t a t e L i b r a r y , L a n s i n g , M i c h i g a n . 1 9 D r a f t L e t t e r f r o m W i l l i a m W o o d b r i d g e t o " D e a r S i r , " c a . 1 8 3 5 , W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 2 0 L e t t e r f r o m L u c i u s L y o n t o C o l . G e o . W m . B o y d , D e c e m b e r 2 9 , 1 8 3 5 , L y o n P a p e r s , M P & H C , X X V I I ( 1 8 9 6 ) , 1 9 1 a u t h o r i t y t o r e c o m m e n d , t h e c o n v e n t i o n r e g a r d e d i t s e l f a s t h e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e p e o p l e , d i r e c t l y e l e c t e d a n d f r e e t o d e f i n e i t s o w n j u r i s d i c t i o n . O n c e a s s e m b l e d , i t a s s u m e d i t s o w n a u t h o r i t y , a p p r o p r i a t i n g m o n e y , r e m o d e l - i n g t h e c a p i t a l , a n d a u t h o r i z i n g e l e c t i o n s f o r i t s r a t i - f i c a t i o n . T h e c o n v e n t i o n w e n t s o f a r a s t o a t t e m p t t o m a k e a c o m p a c t w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t o n t h e d i s p o s a l o f p u b l i c l a n d s w i t h i n t h e T e r r i t o r y . 2 1 W h e n t h e c o n v e n t i o n m e t i n M a y , i t p r o v e d t o o b u l k y t o p r o c e e d w i t h t h e b u s i n e s s o f d r a f t i n g a c o n s t i - t u t i o n , a n d a c o m m i t t e e w a s a p p o i n t e d t o w r i t e t h e r o u g h d r a f t . T h e c o m m i t t e e , i n t u r n , p r o v e d t o o u n w i e l d y , a n d t h e f i r s t d r a f t w a s f i n a l l y d r a w n u p b y f i v e m e n h e a d e d b y E d w a r d D . E l l i s o f M o n r o e , i n s e c r e t s e s s i o n . T h e i r d r a f t w a s u n a n i m o u s l y a c c e p t e d b y t h e c o m m i t t e e , a n d s u b m i t t e d t o t h e c o n v e n t i o n o n M a y 1 9 . 2 2 B e t w e e n t h e n a n d i t s a d j o u r n m e n t o n J u n e 2 4 , t h e c o n v e n t i o n d e b a t e d t h e d r a f t s u b m i t t e d b y E l l i s , c e n t e r i n g i t s a t t e n t i o n o n t h e i s s u e s o f s u f f r a g e a n d e d u c a t i o n . B y J u n e 1 8 , w h e n t h e b a s i c i s s u e s h a d b e e n s e t t l e d , t h e i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t s c l a u s e w a s s u b m i t t e d , a n d p a s s e d w i t h o n l y o n e m i n o r g r a m m a t i c a l a l t e r a t i o n . I n i t s f i n a l f o r m , t h e c o n s t i t u t i o n r e q u i r e d t h a t : 2 l D o r r ( e d . ) M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n s , p . 1 5 . 2 2 W h i t e , M i c h i g a n P i o n e e r a n d H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , X I V ( 1 8 9 4 ) , 4 0 7 . 1 9 2 I n t e r n a l i m p r o v e m e n t s s h a l l b e e n c o u r a g e d b y t h e g o v e r n m e n t o f t h i s s t a t e ; a n d i t s h a l l b e t h e d u t y o f t h e l e g i s l a t u r e , a s s o o n a s m a y b e , t o m a k e p r o - v i s i o n s b y l a w f o r a s c e r t a i n i n g t h e p r o p e r O b j e c t s o f i m p r o v e m e n t , i n r e l a t i o n t o [ r o a d s ] , c a n a l s , a n d n a v i g a b l e w a t e r s ; a n d i t s h a l l a l s o b e t h e i r d u t y t o p r o v i d e b y l a w f o r a n e q u a l , s y s t e m a t i c , a n d e c o - n o m i c a l a p p l i c a t i o n o f t h e f u n d s w h i c h m a y b e a p - p r o p r i a t e d t o t h e s e o b j e c t s . 2 A s a d o p t e d , t h e c o n s t i t u t i o n d i d m o r e t h a n a u t h o r i z e i n - t e r n a l i m p r o v e m e n t s ; i t r e q u i r e d t h e m . I t r e q u i r e d a l s o t h a t t h e a p p l i c a t i o n o f f u n d s b e e q u a l , s y s t e m a t i c , a n d e c o n o m i c a l ; t e r m s w h i c h w o u l d l a t e r p r o v e c o n t r a d i c t o r y . W h e n t h e c o n v e n t i o n a d j o u r n e d , c o p i e s o f t h e c o n s t i t u t i o n w e r e s e n t t o W a s h i n g t o n , a c c o m p a n i e d b y t h e C e n s u s o f 1 8 3 4 a n d a n O r d i n a n c e a d O p t e d b y t h e c o n v e n t i o n , r e q u e s t i n g c e r t a i n a c t s b y C o n g r e s s w h i c h w o u l d b e b i n d - i n g o n t h e s t a t e a s a c o n d i t i o n o f a d m i s s i o n . C o n g r e s s w a s a s k e d t o g r a n t t h e s t a t e s e c t i o n s i x t e e n f o r p u b l i c s c h o o l s , f o u r s e c t i o n s o f l a n d f o r a s e a t o f g o v e r n m e n t , a n d c o n v e y t h e s e v e n t y - t w o s e c t i o n s o f l a n d g r a n t e d f o r t h e U n i v e r s i t y i n 1 8 2 6 t o t h e S t a t e . I t a s k e d i n a d - d i t i o n f o r s e v e n h u n d r e d s e c t i o n s o f l a n d f o r t h e p u r p o s e o f b u i l d i n g o n e o r m o r e r a i l r o a d s o r c a n a l s a c r o s s t h e p e n i n s u l a f r o m L a k e E r i e o r t h e D e t r o i t R i v e r t o L a k e M i c h i g a n , a n d i m p r o v e m e n t o f s u c h o t h e r r o a d s , r i v e r s , o r 2 3 D o r r ( e d . ) M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n s , p p . 3 9 4 , 4 7 9 , 4 6 2 : M i c h i g a n , C o n s t i t u t i o n ( 1 8 3 5 ) , A r t . X I I , s e c . 3 . D o r r , p . 6 0 6 , i n s e r t s " r o a d s " w h i c h w a s a d O p t e d b y t h e c o n v e n t i o n , b u t d r o p p e d i n t h e f o r m a l c o p y t h r o u g h x a c l e r i c a l e r r o r . 1 9 3 c a n a l s a s t h e s t a t e s h o u l d s t i p u l a t e . T h e c o n v e n t i o n a s k e d f o r f i v e p e r c e n t o f t h e n e t p r o c e e d s o f l a n d s a l e s a f t e r J a n u a r y 1 , 1 8 3 6 ; t h r e e f i f t h s f o r s c h o o l s a n d t w o f i f t h s f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . F i n a l l y , t h e y a s k e d f o r a l l t h e s a l t s p r i n g s i n t h e s t a t e , w i t h o n e s e c t i o n o f l a n d f o r e a c h , a n d c o m p l e t i o n a n d r e p a i r o f a l l r o a d s a u t h o r i z e d a n d c o n s t r u c t e d b y t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t . I n s u b m i t t i n g t h e s e r e q u e s t s , t h e c o n v e n t i o n p o i n t e d o u t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n w a s a c o m p a c t b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e s t a t e , a n d t h a t t h e y r e g a r d e d t h e s e c o n d i t i o n s a s b a s i c t o b e i n g a d m i t t e d o n a n e q u a l f o o t i n g . 2 u I n s h o r t , t h e c o n v e n t i o n w a s o f f e r i n g p r i o r t e r m s f o r p r o c e e d i n g w i t h n e g o t i a t i o n s . W h e n t h e c o n v e n t i o n a d j o u r n e d , a n e w p o l i t i c a l b a l a n c e h a d b e e n s t r u c k i n t h e s t a t e . S u f f r a g e h a d b e e n e x t e n d e d t o a l l w h i t e m a l e s , i n c l u d i n g a l i e n s , a f t e r s i x m o n t h s r e s i d e n c e . E l e c t i o n s f o r r a t i f i c a t i o n o f t h e c o n s t i t u t i o n w e r e s c h e d u l e d f o r O c t o b e r 5 , a n d t h e c o n - v e n t i o n w a s s o c o n f i d e n t o f i t s a p p r o v a l t h a t s t a t e e - l e c t i o n s w e r e h e l d t h e f o l l o w i n g d a y . T e r m s h a d b e e n s u b m i t t e d t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t u n d e r w h i c h t h e s t a t e 2 “ O r d i n a n c e a d o p t e d b y t h e C o n s t i t u t i o n a l C o n — v e n t i o n a n d s u b m i t t e d t o C o n g r e s s w i t h t h e C o n s t i t u t i o n , T e r r i t o r i a l P a p e r s o f t h e U n i t e d S t a t e s S e n a t e , 1 7 8 9 - 1 8 7 3 , F i l e M i c r o c o p i e s o f R e c o r d s i n t h e N a t i o n a l A r c h i v e s : N o . 2 0 0 , r o l l 6 ( W a s h i n g t o n , D . C . : N a t i o n a l A r c h i v e s a n d R e c o r d s S e r v i c e , G e n e r a l S e r v i c e s A d m i n i s t r a t i o n , 1 9 5 1 ) . 1 9 4 w o u l d c o n s i d e r a d m i s s i o n , a n d a n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m h a d b e e n a u t h o r i z e d . I D u r i n g t h e s u m m e r , t h e h i g h l e v e l o f e x c i t e m e n t c o n t i n u e d , a n d M a s o n w a s d i s m i s s e d a s t e r r i t o r i a l s e c r e - t a r y b y t h e P r e s i d e n t . A f t e r h a v i n g h i s l i f e t h r e a t e n e d i n M o n r o e , a n d h i s l o d g i n g p e l t e d w i t h s t o n e s a n d h o r s e d u n g i n Y p s i l a n t i , J a c k s o n ' s a p p o i n t e e , J o h n H o r n e r , q u i e t l y i s o l a t e d h i m s e l f i n D e t r o i t a n d r u l e d o v e r a t e r r i t o r i a l g o v e r n m e n t t h a t h a d m e a n w h i l e v o t e d i t s e l f o u t o f e x i s t e n c e . 2 5 T h e v o t e r s k n e w w h a t k i n d o f a m a n t h e y w a n t e d i n o f f i c e , a n d t h e M i c h i g a n W h i g l i s t e d t h o s e q u a l i f i c a t i o n s . I n a d d i t i o n t o g e n e r a l l y h i g h a n d a d m i - r a b l e q u a l i t i e s , t h e y d e m a n d e d t h a t : " h e b e a m a n o f g o o d s e n s e , c o m p e t e n t i n f o r m a t i o n , e x p e r i e n c e , b u s i n e s s h a b i t s ; a t t a c h e d t o t h e t r u e i n t e r e s t s o f M i c h i g a n , h a s h e a d f u l l o f p l a n s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t - - r a i l - r o a d c a r s , s c h o o l s , a n d c o l l e g e s : - - a c o r r e c t j u d g e o f m e n t o f i l l t h e J u d i c i a r y ; w h o d o e s j u s t i c e a n d i s c h a r i t a b l e ; . " 2 6 I t h M t o b e r , M a s o n w a s o v e r w h e l m i n g l y e l e c t e d G o v e r n o r , a n d ‘ m m e D e m o c r a t s e s t a b l i s h e d a c o m f o r t a b l e m a j o r i t y i n b o t h h o u s e s o f t h e L e g i s l a t u r e . T h e n e w L e g i s l a t u r e m e t b r i e f l y i n N o v e m b e r , b u t l i t t l e w a s a c c o m p l i s h e d . I n F e b r u a r y , 1 8 3 6 , t h e p r o g r a m 2 5 H e m a n s , p p . 1 7 8 - 1 8 3 ; D u n b a r , p . 3 0 5 . 2 6 M i c h i g a n W h i g ( A n n A r b o r ) , J u l y 2 , 1 8 3 5 . 1 9 5 b e g a n t o t a k e s h a p e . A f t e r d i s c u s s i n g t h e s t a t e h o o d - b o u n d a r y p r o b l e m a t l e n g t h i n h i s o p e n i n g a d d r e s s , t h e G c n i e r n i o r ‘ t u r n e d t o t h e s u b j e c t o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . P o i n t i n g t o t h e c o n s t i t u t i o n a l i m p e r a t i v e , h e u r g e d t h e m t o m a k e i t o n e o f t h e f i r s t o b j e c t s o f t h e i r a t t e n t i o n , a x u l ‘ w a l n n e d t h e m t h a t t o o m u c h a t t e n t i o n c o u l d n o t b e d e - v o t e d t o i t : T h e s p i r i t a n d e n t e r p r i s e w h i c h h a s a r i s e n a m o n g o u r c i t i z e n s , i f f o s t e r e d a n d e n c o u r a g e d b y t h e S t a t e , c a n n o t f a i l t o l e a d t o l a s t i n g p r o s p e r i t y . Y o u r l i b e r a l l e g i s l a t i o n s h o u l d e m b r a c e w i t h i n i t s r a n g e e v e r y s e c t i o n o f t h e s t a t e . N o l o c a l p r e j u d i c e o r a t t a c h m e n t s s h o u l d m i s d i r e c t t h e e q u a l l i b e r a l i t y w i t h w h i c h y o u s h o u l d g u a r d t h e i n t e r e s t s o f y o u r c o n - s t i t u e n t s . T h e w e a l t h o f t h e s t a t e m u s t b e c o m p o s e d o f t h e i n d i v i d u a l w e a l t h o f i t s c i t i z e n s , a n d i n t h i s r e s p e c t n o p o r t i o n o f t h e m a r e i n d e p e n d e n t o f t h e o t h e r . M a s o n s u g g e s t e d t h e a p p o i n t m e n t o f a n e n g i n e e r , c o m m i s s i o n e r , o r b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s , r e g u l a t e d b y l a w , t o p r o v i d e f o r t h e e q u a l , s y s t e m a t i c , a n d e c o n o m i c a l a p p l i c a t i o n o f f u n d s , a n d r e q u i r e d b y l a w t o r e p o r t a t e a c h s e s s i o n o f t h e L e g i s l a t u r e . S u c h a s y s t e m , h e a r g u e d , w o u l d p r e v e n t w a s t e d u e t o m i s i n f o r m a t i o n g i v e n t o t h e l e g i s l a t u r e , a n d c h a n n e l f u n d s i n t o p r o j e c t s d o i n g t h e " g r e a t e s t g o o d f o r t h e g r e a t e s t n u m b e r o f o u r f e l l o w c i t i z e n s . " T h e l a n d s r e q u e s t e d i n s e c t i o n f o u r o f t h e o r d i n a n c e a t t a c h e d t o t h e c o n s t i t u t i o n , w h i c h h e f e l t C o n g r e s s w o u l d s u r e l y g r a n t , " w i l l a f f o r d a f u n d a m p l e t o g i v e e f f e c t t o o u r p l a n s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . " H e a s k e d t h a t t h e a t t e n t i o n o f C o n g r e s s b e c a l l e d t o t h i s 1 9 6 a p p l i c a t i o n , b e f o r e a l l t h e v a l u a b l e l a n d s i n M i c h i g a n w e r e e x h a u M E d . ‘ P r o j e c t s u n d e r t a k e n b y p r i v a t e c i t i z e n s f o r m e d a n o t h e r p r d fl e m . W h i l e i t w a s t h e d u t y , h e s a i d , o f t h e l e g i s l a t u r e t o a f f o r d t h e m e v e r y a i d , " i t i s a l s o d e - s i r a b l e , t h a t t h e y s h o u l d n e v e r b e b e y o n d a t l e a s t , t h e p a r t i a l c o n t r o l o f t h e s t a t e . " H e r e c o m m e n d e d s t a t e s u b - s c r i g n x i o n s t o l a r g e a m o u n t s o f t h e i r s t o c k , p a i d f o r b y a l o a n c o n t r a c t e d a t e a s t e r n b a n k i n g h o u s e s f o r a " t r i f l i n g " c o m m i s s i o n . 2 7 " T h e l a n d w h i c h m u s t b e o b t a i n e d b y M i c h i g a n f r o m c o n g r e s s [ s i c ] f o r p u r p o s e s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t , i f g u a r d e d w i t h a p r u d e n t h u s b a n d r y , w o u l d e n a b l e u s t o e x t i n g u i s h t h e d e b t c o n t r a c t e d , a n d u l t i - m a t e l y b e c o m e a s o u r c e o f a d d i t i o n a l r e v e n u e t o t h e s t a t e . " A t t h e s a m e t i m e , h e u r g e d t h a t s t r i c t e c o n o m y b e o b s e r v e d t o c o n s e r v e t h e s t a t e ' s r e s o u r c e s , a n d r e l i a n c e o n l o a n s t o p a y t h e e x p e n s e s o f g o v e r n m e n t ; p o s t p o n i n g t a x e s u n t i l t h e p e o p l e w o u l d b e m o r e a b l e t o p a y . 2 8 T h e G o v e r n o r ' s m e s s a g e r e v e a l s s e v e r a l i m p o r t a n t f a c M n e i n t h e p l a n s f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . W r i t e r s s k e p t i c a l o f t h e p r o g r a m ' s w i s d o m h a v e m i s s e d t h e p o i n t 2 7 D u n b a r , p . 3 3 3 , e r r s w h e n h e s a y s t h a t M a s o n p r e f e r r e d i n v e s t m e n t i n c o r p o r a t e s t o c k . M a s o n o f f e r e d s e v e r a l c o u r s e s o f a c t i o n , o f w h i c h t h i s w a s o n l y o n e , a m i w a s w i l l i n g t o a d o p t a n y m e t h o d w h i c h w o u l d a l l o w t h e s t a t e t o c o n t r o l m a i n t r u n k l i n e s . 2 8 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 1 6 9 - 1 7 1 . 1 9 7 w h e n t h e y h a v e c r i t i c i z e d t h e s t a t e f o r u n d e r t a k i n g m a s s i v e p r o g r a m s o n t h e s l e n d e r f i n a n c i a l r e s o u r c e s t h e n p o s s e s s e d . A w a r e o f t h e l i m i t a t i o n s o f i t s o w n r e s o u r c e s , t h e s t a t e w a s c o u n t i n g o n f e d e r a l a i d t o f i n a n c e i t s p r o g r a m s , a n d i f t h e a i d h a d m a t e r i a l i z e d , i t w o u l d h a v e b e e n a d e q u a t e . T h e s e v e n t y - t w o s e c t i o n s o f l a n d g r a n t e d ' b y t fl u e g o v e r n m e n t f o r a u n i v e r s i t y , c h o s e n f r o m t h e b e s t ' v i r g fl J l l a n d s i n t h e t e r r i t o r y , w e r e s e l l i n g f o r o v e r t e n d o l l a r s a n a c r e . F i v e h u n d r e d t h o u s a n d a c r e s , h a n d l e d s i m i l a r l y 5 w o u l d h a v e n e t t e d b e t w e e n f i v e a n d t e n m i l l i o n d o l l a r s f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , i f p r i c e s h a d h e l d . I t w a s t h e a b s e n c e o f f i n a n c i a l r e s o u r c e s t h a t a d d e d t o t h e u r g e n c y o f t h e p r o g r a m . F a c e d w i t h t h e p r o b l e m o f t a x i n g a p o p u l a t i o n i n t h e p r o c e s s o f f a r m - m a k i n g , w i t h i n a d e q u a t e f a c i l i t i e s f o r m a r k e t i n g t h e i r p r o d u c t s , t h e l i b e r a l s t u r n e d t o t h e a l t e r n a t i v e o f i m p r o v i n g t r a n s p o r - t a t i o n a n d t h e n u s i n g t h e p r o c e e d s t o d i m i n i s h o r a b o l i s h t h e b u r d e n o f t a x a t i o n . W i t h i n a w e e k , p e t i t i o n s b e g a n a r r i v i n g i n t h e F b u s e . B e t w e e n F e b r u a r y 4 t h a n d t h e 9 t h , a f l o o d o f p e t fl fl o n s f r o m d r i v e s l e d b y J o h n B i d d l e a n d O . W i l d e r , p r m m fi e r s o f t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , b e g a n t o a r r i v e a fl d n g i b r c o n s t r u c t i o n o f a r a i l r o a d f r o m K a l a m a z o o t o I fl l e g n n u p t h e K a l a m a z o o V a l l e y , w h i c h h a d b e e n b y p a s s e d b y B e r r i e n ' s s u r v e y o f t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h . S i m i - l m ? p M fl t i o n s a r r i v e d f r o m t h e r e s i d e n t s o f C a l h o u n , - 9 - n 1 9 8 A l l e g a n , a n d K a l a m a z o o c o u n t i e s . 2 9 T h e s a m e w e e k , H e n r y I p t h m n l b r o u g h t i n a p e t i t i o n f r o m K a l a m a z o o c o u n t y , a s k i n g t h a t t h e s t a t e a p p o i n t a c o m m i t t e e t o r e p o r t ( fl m e c t s c fi ‘ i n t e r n a l i m p r o v e m e n t t o t h e H o u s e , a n d r e p o r t ( H i t h e i r e x p e d i e n c y . T h e c o m m i t t e e w a s a u t h o r i z e d , a n d s e v e n m e m b e r s a p p o i n t e d b y t h e c h a i r . 3 0 T w o w e e k s l a t e r , t h e l e g i s l a t u r e p a s s e d r e s o l u t i o n s a s k i n g f o r f e d e r a l a p p r o p r i a t i o n s f o r r i v e r i m p r o v e m e n t . 3 1 O n M a r c h l s t , E l y , C h a i r m a n o f t h e H o u s e I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s C o m m i t t e e , r e p o r t e d o n t h e s e c t i o n o f t h e G o v e r n o r ' s m e s s a g e r e l a t i n g t o t h e i n t e n d e d p r o g r a m ; t h e r e p o r t w a s a c c o m p a n i e d b y a b i l l t h a t w a s r e f e r r e d b a c k t o t h e c o m m i t t e e w i t h i n s t r u c t i o n s t o i n c l u d e p r o v i s i o n s a u t h o r i z i n g t h e G o v e r n o r t o b o r r o w t h r e e m i l l i o n d o l l a r s f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . T w o d a y s l a t e r , a r e s o l u t i o n w a s p a s s e d i n s t r u c t i n g t h e c o m m i t t e e o n i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t s t o i n q u i r e i n t o t h e e x p e d i e n c y o f c o n s t r u c t i n g a r a i l r o a d f r o m M o n r o e t o t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h a t e i t h e r u n d e r s t a t e o w n e r s h i p o r c o r p o r a t e Y p s i l a n t i , c h a r t e r . O n M a r c h 8 , E l y r e p o r t e d b i l l s a u t h o r i z i n g t h e a p p o i n t m e n t o f a b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s o f i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t , a n d a t h r e e m i l l i o n d o l l a r l o a n . O n t h e 2 5 t h , 2 9 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 5 , p . 9 1 . 3 0 I b i d . , p . 1 2 3 . 3 1 I b i d . , p p . 1 6 4 - 1 6 6 : M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 3 5 , p . 7 0 . 1 9 9 t h e t n l l w a s r e c o m m i t t e d o n E l y ' s m o t i o n , a n d r e m a i n e d i n c x m m u t t e e f o r t h e r e s t o f t h e s e s s i o n . A f e w d a y s e a r l i e r , t h e c x m m u t t e e o n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t h a d b e e n i n s t r u c t e d t o t n d n g i n a b i l l r e p e a l i n g t h e l i m i t o n a s s e s s m e n t s o f h i g h w a y l a b o r a n d i n c r e a s i n g t h e a m o u n t o f c o m m u t a t i o n , b u t a c t i o n s o n t h e b i l l a r e n o t a p p a r e n t . 3 2 A w e e k a f t e r t h e l e g i s l a t u r e r e c o n v e n e d i n J u l y , t h e t h r e e m i l l i o n d o l l a r l o a n b i l l w a s r e p o r t e d , a n d o n J u l y 1 9 , t h e H o u s e a c c e p t e d a s u b s t i t u t e w i t h s i m i l a r p r o v i s i o n s . O n J u l y 2 5 , t h e b i l l w a s p a s s e d a n d s e n t t o t h e S e n a t e . T h e f o l l o w i n g d a y , o n a m o t i o n b y J o h n B a r r y , c o n s e r v a t i v e s e n a t o r f r o m t h e s o u t h w e s t d i s t r i c t , t h e b i l l w a s t a b l e d a n d n o t r e v i v e d d u r i n g t h e s e s s i o n . 3 3 I n f a i l i n g t o p a s s , t h e b i l l s u f f e r e d t h e f a t e o f m o s t m a j o r l e g i s l a t i o n p a s s e d b y t h e H o u s e d u r i n g t h e s e s s i o n , w h e n t h e S e n a t e r e f u s e d t o a c t b e c a u s e o f d o u b t s r a i s e d b y a m i n o r i t y o f c o n s e r v a t i v e s a s t o t h e l e g a l i t y o f p r o - c e e d i n g s u n d e r a s s u m e d s t a t e h o o d . A l l d e f i n i t e a c t i o n w a s a v o i d e d . 3 “ O n J u l y 1 2 , M a s o n r e t u r n e d a b i l l c h a r t e r i n g t h e : S t . C l a i r a n d G r a n d R i v e r r a i l r o a d t o t h e L e g i s l a t u r e 3 2 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 5 , p p . 1 7 0 , 1 7 9 , 1 9 7 , 2 2 7 , 2 2 8 . 3 3 I b i d . , 3 3 3 , 3 3 5 , 3 6 6 , 4 0 8 : M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , p p . 3 8 8 - 3 8 9 . 3 “ A l p h e u s F e l c h , " E a r l y L e g i s l a t i o n , " S e m i - C e n t e n n i a l A d d r e s s e s , p . 5 1 5 . 2 0 0 ‘ w i t i l z a v e t o m e s s a g e . H e o b j e c t e d t o p r o v i s i o n s a l l o w i n g ' t h e c x n n p a n y t o b u y l a n d s a l o n g t h e r o u t e b e c a u s e t h e s p e c u l a t i o n w o u l d b e h a r m f u l t o s e t t l e m e n t . b e t t e r , I t w o u l d b e h e a r g u e d , i f t h e s t a t e b u i l t t h e r o a d b y t a x i n g t h e s e t t l e r s , b e c a u s e i t w o u l d b e l e s s o f a n a b s o l u t e b u r d e n , p a r t i c u l a r l y s i n c e t h e s t a t e w a s c o n t e m p l a t i n g s u c h a r o a d , a n y w a y . L a c k o f a p r o v i s i o n a l l o w i n g t h e s t a t e t o c o n t r o l t o l l s , l i m i t i n g p r o f i t s t o a r e a s o n a b l e r e t u r n o n i n v e s t m e n t w a s c h a r a c t e r i z e d a s " e x t o r t i o n ’ f r o m t h e p u b l i c . " F i n a l l y , h e o b j e c t e d t o a p r o v i s i o n w h i c h h a d b e e n s t a n d a r d i n p r e v i o u s c h a r t e r s , a l l o w i n g t h e c o m p a n y t o i n c r e a s e i t s s t o c k i f t h e s t a t e t o o k i t s a l l o t t e d n u m b e r o f s h a r e s , b e c a u s e t h e p r o v i s i o n w o u l d n e u t r a l i z e s t a t e c o n t r o l . 3 5 O n J u l y 2 2 , a r e s o l u t i o n w a s i n t r o d u c e d i n t o t h e S e n a t e b y C o n r a d T e n E y c k , a u t h o r i z i n g t h e G o v e r n o r t o p u r c h a s e t h e " D e t r o i t a n d G r a n d R i v e r [ s i c ] " r a i l r o a d . T h r e e d a y s l a t e r , t h e r e s o l u t i o n w a s a m e n d e d t o i n c l u d e t h e D e t r o i t a n d M a u m e e , a n d o n t h e t h i r d r e a d i n g , C o m s t o c k a d d e d , " a n d a l l o t h e r r a i l r o a d s o f t h e s t a t e . " T h e r e s o l u t i o n p a s s e d t h e S e n a t e , a n d w a s r e t u r n e d f r o m t h e H b u s e t h e s a m e d a y w i t h o u t a m e n d m e n t . 3 6 D u r i n g t h e s a m e 3 5 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 1 8 5 - 1 8 8 . 3 6 M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 3 6 , p p . 8 8 , 3 6 2 , 3 8 0 , 3 8 6 . 2 0 1 s e s s h n n a c t s w e r e p a s s e d a u t h o r i z i n g t h e s t a t e t r e a s u r e r t x > r e c e i v e d e p o s i t s f r o m t h e f e d e r a l s u r p l u s a n d t h e f i v e p e r c e n t f u n d s . 3 7 D u r i n g 1 8 3 6 , t h e o u t l i n e s o f a p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s e m e r g e d i n t h e s e s s i o n s o f t h e L e g i s l a t u r e , w i t h p a s s a g e h a l t e d o n l y b y s e n a t o r i a l d o u b t s a b o u t l e - g a l i t y . A t h r e e m i l l i o n d o l l a r l o a n w a s a u t h o r i z e d b y t h e H o u s e , a n d t h e G o v e r n o r w a s a u t h o r i z e d b y j o i n t r e s o - l u t i o n t o i n q u i r e i n t o t h e p u r c h a s e o f t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h a n d o t h e r r a i l r o a d s . A s e l e c t c o m m i t t e e h a d b e e n a p p o i n t e d t o i n v e s t i g a t e t h e f e a s i b i l i t y o f p r o j e c t s , a n d r e q u i r e d t o r e p o r t t h e i r f i n d i n g s . B y t h e e n d o f t h e s e s s i o n , m o s t o f t h e p r o j e c t s u n d e r t a k e n b y t h e L e g i s - l a t u r e d u r i n g 1 8 3 7 h a d a s s u m e d a g e n e r a l f o r m . I t w a s u n d e r s t o o d t h a t a t r a n s - p e n i n s u l a r r a i l r o a d w o u l d b e b u i l t , w i t h a b r a n c h t o M o n r o e , a n d t h a t r i v e r c l e a r a n c e w o u l d b e u n d e r t a k e n . A c a n a l f r o m D e t r o i t t o t h e r a p i d s o f t h e G r a n d R i v e r w a s p r o j e c t e d . 3 8 H a d i t n o t b e e n f o r t h e d o u b t f u l l e g a l i t y o f a c t s p a s s e d u n d e r a s s u m e d s t a t e - h o o d , i t s e e m s l i k e l y t h a t t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m w o u l d h a v e b e e n u n d e r t a k e n i n 1 8 3 6 i n s t e a d o f i n 1 8 3 7 . 3 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 6 , p p . 6 1 , 6 2 . 3 8 G o r d o n , M i c h i g a n H i s t o r y , X L I I I ( 1 9 5 9 ) , p . 2 6 2 . A l t h o u g h t h e r e s e e m t o b e n o r e c o r d s o f a p r o j e c t e d s t a t e c a n a l , G o r d o n s p e a k s o f o n e a s a c e r t a i n t y . 2 0 2 D u r i n g t h e t r a n s i t i o n t o s t a t e h o o d , b i p a r t i s a n h o s t i l i t y t o c o n t r o l o f m a j o r t r a n s p o r t a t i o n r o u t e s b y p r i v a t e e n t e r p r i s e g a i n e d s t r e n g t h . I n t h e f a l l o f 1 8 3 u , t h e A n n A r b o r M i c h i g a n E m i g r a n t , a W h i g p a p e r , r e p r i n t e d a n a r t i c l e b y R o b e r t M i l l s , f r o m t h e N a t i o n a l I n t e l l i - g e n c e r , a d v o c a t i n g t h e u s e o f s t e a m e n g i n e s o n t u r n p i k e - t y p e r o a d s i n s t e a d o f r a i l r o a d s . N o t o n l y w o u l d t h e y b e m o r e e f f i c i e n t , M i l l s a r g u e d , b u t " r a i l r o a d s h a v e a t e n d e n c y t o m o n o p o l i z e t h e t r a v e l , w h e r e a s t h e c o m m o n r o a d , i m p r o v e d , w o u l d b e o f u s e t o a l l . " 3 9 A s s p o k e s m a n f o r t h e l i b e r a l D e m o c r a t s , M a s o n w a r n e d t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l e a r l y i n 1 8 3 5 a g a i n s t t h e i s s u e o f t o o m a n y c o r p o — r a t e c h a r t e r s b e c a u s e t h e y w e r e a r i s t o c r a t i c a n d s t i f l e d i n d i v i d u a l e n t e r p r i s e , a n d o n F e b r u a r y l l , 1 8 3 5 , h e v e t o e d t h e i s s u e o f c h a r t e r s t o t w o s t e a m b o a t c o m p a n i e s , r e - p e a t i n g h i s w a r n i n g s a n d c a u t i o n i n g t h e L e g i s l a t u r e n o t t o i n t e r f e r e w i t h a b r a n c h o f b u s i n e s s u n l e s s i t w a s i m - p o r t a n t t o t h e p u b l i c a n d c o u l d n o t b e u n d e r t a k e n b y i n d i v i d u a l c i t i z e n s . u 0 I n l a t e 1 8 3 6 a n d e a r l y 1 8 3 7 , W h i g j o u r n a l s e x p r e s s e d a g r e e m e n t w i t h t h i s p o i n t o f V i e w . W h e n i t w a s r e p o r t e d t h a t t h e L e g i s l a t u r e w a s l i k e l y t o p u r c h a s e t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h i n 1 8 3 7 , t h e e d i t o r 3 9 N a t i o n a l I n t e l l i g e n c e r , S e p t e m b e r 1 7 , 1 8 3 4 , a s q u o t e d i n t h e M i c h i g a n E m i g r a n t ( A n n A r b o r ) , O c t o b e r 1 6 , 1 8 3 “ . q u e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 1 3 6 , 1 4 0 . 2 0 3 o f H u a D e t r o i t D a i l y A d v e r t i s e r c o m m e n t e d t h a t : O b j e c t i o n s h a v e b e e n m a d e t o t h i s p o l i c y , b u t w e s e e n o e v i l l i k e l y t o a r i s e f r o m i t , b u t g r e a t e r b e n e f i t r a t h e r ; a f t e r t h e c o m p l e t i o n o f t h e w o r k , t h e s t a t e m a y r e d u c e t h e t o l l s t o t h e l o w e s t r a t e s u f - f i c i e n t t o p a y t h e e x p e n s e s o f i t s c o n s t r u c t i o n a n d k e e p i t i n r e p a i r . W h e n O h i o c o m m e n c e d h e r g r e a t w o r k , t h e C i n c i n n a t i a n d C l e v e l a n d C a n a l , t h e s t a t e f o l l o w e d t h e e a r n e s t r e c o m m e n d a t i o n o f D e w i t t C l i n t o n , a n d b u i l t t h e c a n a l w i t h t h e f u n d s o f t h e s t a t e . W h a t w o u l d b e t h o u g h t o f t h e p o l i c y o f s u r r e n d e r i n g t h a t g r e a t w o r k t o t h e c o n t r o l o f a p r i v a t e c o r p o - r a t i o n ? E a r l y i n 1 8 3 7 , t h e W h i g p a p e r e c h o e d M a s o n ' s s e n t i m e n t s i n h i s a n n u a l m e s s a g e e x p r e s s i n g a d i s t r u s t o f p r i v a t e o w n e r s h i p . “ 1 D u r i n g t h e s u m m e r a n d f a l l o f 1 8 3 6 , t h e a d - m i s s i o n s i s s u e c a m e t o a c l i m a x . O u t l i n e s o f t h e s e t t l e - m e n t t o b e o f f e r e d b e c a m e k n o w n a s e a r l y a s M a r c h , a n d t h e l i b e r a l s u s e d t h e t e r m s a s g r o u n d s f o r f u r t h e r a t t a c k s o n t h e c o n s e r v a t i v e D e m o c r a t s . M a s o n u s e d a l e t t e r s e n t t o h i m b y S e n a t o r - e l e c t L u c i u s L y o n t o d i s c r e d i t t h e l e a d e r o f t h e c o n s e r v a t i v e s . L y o n b l a m e d J o h n B i d d l e f o r t h e a t t a c k , b u t t h o u g h t t h a t i t w o u l d h a r m h i s o p p o n e n t s m o r e t h a n h i m s e l f . 4 2 O n J u n e 1 5 , C o n g r e s s p a s s e d t h e w e l l - k n o w n b o u n d a r y c o m p r o m i s e , a n d a w e e k l a t e r , a s u p p l e — m e n t a r y a c t d e a l i n g w i t h t h e f i n a n c i a l t e r m s s u b m i t t e d w d l fl l ‘ t h e c o n s t i t u t i o n . B e s i d e s t h e u p p e r p e n i n s u l a i n u l D e t r o i t D a i l y A d v e r t i s e r , D e c e m b e r 2 8 , 1 8 3 6 ; M a l m fl l 9 , 1 8 3 7 , a s c i t e d i n R e a g a n , p . 1 8 , 2 1 . 4 2 L e t t e r f r o m L u c i u s L y o n t o H . H . C o m s t o c k , M a l m n l 2 9 , 1 8 3 6 , L y o n P a p e r s , M P & H C , X X V I I ( 1 8 9 6 ) , p p . 2 9 1 - 2 9 2 . 2 0 “ e x c h a n g e f o r t h e T o l e d o s t r i p , C o n g r e s s a w a r d e d t h e s e c t i o n s i x t e e n l a n d s , t h e c a p i t o l a n d U n i v e r s i t y l a n d s , a r m i z f i v e p e r c e n t o f t h e n e t p r o c e e d s o f l a n d s a l e s . T h e s t a i n s w a s a l s o g i v e n s i x s a l t s p r i n g s w i t h a s e c t i o n o f l a n d a t t a c h e d t o e a c h . ) 4 3 N e i t h e r t h e s e v e n h u n d r e d s e c t d x n n g r a n t f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , n o r f e d e r a l c o m p l e t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f r o a d s w e r e g r a n t e d . S m a r t i n g u n d e r t h e t e r m s o f t h e c o m p r o m i s e , a c o n v e n t i o n a s s e m b l e d u n d e r l e g i s l a t i v e a u t h o r i z a t i o n i n S e p t e m b e r a n d r e j e c t e d t h e t e r m s o f f e r e d b y C o n g r e s s . A l m o s t b e f o r e t h e c o n v e n t i o n w a s o v e r , r e g r e t s b e g a n t o b e e x p r e s s e d , b u t w i t h t h e L e g i s l a t u r e a d j o u r n e d , n o a u t h o r i t y e x i s t e d t o c a l l a n o t h e r c o n v e n t i o n . B y t h e t i m e t h e L e g i s l a t u r e c o u l d h a v e b e e n r e c a l l e d , i t w o u l d h a v e b e e n t o o l a t e f o r t h e s t a t e t o g a i n a d m i s s i o n i n t i m e t o c o m e u n d e r t h e f e d e r a l s u r p l u s d i s t r i b u t i o n . A s a n a l t e r n a t i v e , t h e G o v e r n o r s u g g e s t e d t h a t t h e p e o p l e a c t i n t h e i r o r i g i n a l c a p a c i t y a n d c a l l a s p o n t a n e o u s c o n v e n t i o n . T h e c o n v e n t i o n w a s d u l y c a l l e d t h r o u g h t h e p a r t y m a c h i n e r y o f t h e D e m o c r a c y , a n d m e t i n A n n A r b o r o n D e c e m b e r 1 “ , 1 8 3 6 . W i t h t h e W h i g s r e f u s i n g t o p a r t i c i - p a M a i n a c o n v e n t i o n o f s u c h d u b i o u s l e g a l i t y , t h e o u t - c x m m w a s n e v e r i n d o u b t . I n t w o d a y s , t h e " F r o s t b i t t e n ( k w w e n t i o n , " l i t t l e m o r e t h a n a c a u c u s o f t h e D e m o c r a t i c L ' 3 U . s . , S t a t u t e s a t L a r g e , V , 5 9 . 2 0 5 p a r t y , d e c i d e d t o a c c e p t t h e t e r m s o f t h e G o v e r n m e n t . A s p e c i a l m e s s e n g e r w a s d i s p a t c h e d t o W a s h i n g t o n , a n d o n J a n u a r y 2 6 , 1 8 3 7 , P r e s i d e n t J a c k s o n s i g n e d t h e a c t g r a n t - i n g M i c h i g a n s t a t e h o o d . M a n y r e a s o n s c a n b e a d v a n c e d f o r w h a t w a s i n e f f e c t a f i a t a c c o m p l i b y t h e D e m o c r a c y , a n d m a n y h a v e b e e n c i t e d . “ B u t a l e t t e r f r o m M a s o n t o h i s s i s t e r E m i l y e x p r e s s e s i t b e s t : " I m u s t n o t o m i t t o t e l l y o u , t h a t o u r r e c e n t c o n v e n t i o n h a s s a v e d u s o u r s h a r e o f t fl u e s u r p l u s r e v e n u e ; t h a t a b i l l h a s p a s s e d t h e S e n a t e o f t h e U . S . f o r o u r a d m i s s i o n , a n d t h a t i n a f e w d a y s o u r t r o u b l e s w i l l b e e n d e d b y t h e S t a t e o f M i c h i g a n b e c o m i n g a m e m b e r o f t h e C o n f e d e r a c y . ” 5 O n J a n u a r y 2 , 1 8 3 7 , t h e G o v e r n o r d e l i v e r e d h i s a n n u a l m e s s a g e , d e a l i n g a t l e n g t h w i t h h i s r e c o m m e n d a t i o n s f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . " T h e p e r i o d , " h e s a i d , " H a s a r r i v e d w h e n M i c h i g a n c a n n o l o n g e r , w i t h o u t d e t r i m e n t t o h e r s t a n d i n g a n d i m p o r t a n c e a s a s t a t e , d e l a y t h e a c t i o n n e c e s s a r y f o r t h e d e v e l o p m e n t o f h e r v a s t r e s o u r c e s o f w e a n fl n " A f t e r a s k i n g t h e L e g i s l a t u r e t o m a k e a d i s p o - s i t u n i o f t h e f e d e r a l s u r p l u s p a y m e n t s , h e r e p o r t e d t h e r e s i n s o f i n q u i r i e s m a d e a b o u t t h e p u r c h a s e o f r a i l r o a d s \ H M e r i fl m j o i n t r e s o l u t i o n o f t h e p r e v i o u s s e s s i o n . O n l y t w o x m m d s h a d r e p o r t e d , T h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , a n d D u n b a r , p . 3 1 5 ; H e m a n s , 2 4 1 — 2 4 7 . 1 4 5 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o E m i l y [ M a s o n ] , J a m m r y l 3 , 1 8 3 7 , S . T . M a s o n P a p e r s ( B H C ) . 2 0 6 ‘ t h e E H 3 . C l a i r a n d R o m e o . T h e f i r s t w o u l d s u r r e n d e r i t s c h a r t e r i f t h e s t a t e w o u l d c o v e r i t s a d v a n c e s , w h i l e t h e S t . ( I l a i r a n d R o m e o h a d r e p o r t e d i t w o u l d s u r r e n d e r i t s c h a r t e r o n l y i f t h e s t a t e g u a r a n t e e d c o m p l e t i o n t o L a k e M i c h i g a n w i t h i n s i x y e a r s . M a s o n s u g g e s t e d t h a t i f t h e s t a t e d i d . n o t w i s h t o b e c o m e e n g a g e d i n c o n s t r u c t i o n o f t h e s e r o a d s , i t c o u l d t a k e e n o u g h s t o c k o n t h e m a j o r r o u t e s t o " s e c u r e t o t h e p e o p l e a c o n t r o l l i n g i n f l u e n c e o v e r t h e m . " A n d h e w a r n e d a g a i n s t l e t t i n g t h e m a j o r r o u t e s o f t h e s t a t e f a l l u n d e r p r i v a t e c o n t r o l . T h e G o v e r n o r r e p e a t e d , i n e s s e n c e , h i s r e c o m m e n - d a t i o n s o f t h e p r e v i o u s y e a r . H e s u g g e s t e d t h a t a b o a r d o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s b e s e t u p d u r i n g t h e p r e s e n t s e s s i o n , t o e m p l o y e n g i n e e r s t o i n v e s t i g a t e r o u t e s a n d o t h e r e v i d e n c e . N o p r o j e c t , h e s a i d , s h o u l d b e u n d e r - t a k e n w i t h o u t t h e i r a p p r o v a l . H e h o p e d t h i s w o u l d h e l p t h e s t a t e a v o i d " e x t r a v a g a n t , u n p r o f i t a b l e a n d u s e l e s s e x p e n d i t u r e s . " T h e s t a t e , h e s a i d , w a s q u i t e c a p a b l e o f c o n s t r u c t i n g i t s o w n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , a n d i f i t w e r e c a r e f u l , i t c o u l d " s u p e r c e d e t h e n e c e s s i t y o f p l a c i n g a l l t h o s e r e s o u r c e s o f w e a l t h i n t h e h a n d s o f p r i v a t e c o m p a n i e s . " M a s o n ' s s p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s s o u n d e d a s t r a n g e n o t e , t w ' g i v i n g c a n a l s p r e f e r e n c e o v e r r a i l r o a d s . H e s u g - g e s m a i t h a t s e v e r a l s u r v e y s b e u n d e r t a k e n c o n n e c t i n g r i w n s w i t h i n t h e s t a t e : t h e G r a n d R i v e r t o t h e B l a c k 2 0 7 R J J J e I ° o f ? S t . C l a i r c o u n t y , t h e L o o k i n g G l a s s a n d t h e S h i a w a s s e e , c o n t i n u a t i o n o f t h e L o o k i n g G l a s s - S h i a w a s s e e t o t h e I D e t r o i t R i v e r o r t o S a g i n a w , t h e H u r o n t o t h e R e d C e d a r , 2 3 n d t h e R i v e r R a i s i n t o t h e h e a d — w a t e r s o f t h e S t J o s e p h o r K a l a m a z o o R i v e r s . W h e n t h e r i v e r s w e r e s u r - v e y e d , h e s u g g e s t e d t h a t t h e L e g i s l a t u r e s e l e c t o n e o r r m d r e I m m a t e s . " I n t h e e v e n t , h o w e v e r , t h a t s u f f i c i e n t w a t e r f o r c a n a l p u r p o s e s c a n n o t b e o b t a i n e d a t t h e s u m m i t l e v e l . k n a t w e e n L a k e M i c h i g a n a n d L a k e E r i e , t h e s t a t e w i l l ' b e c o m p e l l e d t o d i r e c t a l l h e r e n e r g i e s a n d r e s o u r c e s t o t h e c o n s t r u c t i o n o f r a i l o r M a c a d a m i z e d r o a d s , o r r o a d s l a i d w i t h w o o d , a n d t o t h e i m p r o v e m e n t o f t h e n a v i g a t i o n o f h e r i n l a n d s t r e a m s . " I n v i e w o f t h e a c q u i s i t i o n o f t h e w e s t e r n u p p e r p e n i n s u l a , h e s u g g e s t e d t h a t a s h i p c a n a l b e o p e n e d a r o u n d t h e f a l l s o f t h e S t . M a r y ' s R i v e r t o e x p l o i t t h e f i s h e r i e s a n d c o m m e r c e o f t h e r e g i o n , s u g g e s t i n g t h a t i t s r e s o u r c e s m i g h t b e b e y o n d t h e w i l d e s t e x p e c t a t i o n s . S i n c e t h e d i s t a n c e t o b e c o v e r e d w o u l d n o t e x c e e d o n e m a l e , M a s o n f e l t t h a t a h u n d r e d t h o u s a n d d o l l a r s w o u l d c o v e r c o n s t r u c t i o n a n d a t s u c h a m i n u t e s u m , t h e p r o j e c t s h o u h i b e u n d e r t a k e n e v e n i f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t r e - f u s e d t o h e l p . T h e G o v e r n o r w a r n e d t h e L e g i s l a t u r e a g a i n s t e x c e s s i v e i s s u e o f c o r p o r a t e c h a r t e r s t o r a i l r o a d s , s t a u n g t h a t h e f e l t i t h i s d u t y t o a p p r o v e s u c h c h a r t e r s 2 0 8 o n l y w h e n h e w a s s a t i s f i e d t h a t p u b l i c , a n d n o t p r i v a t e i n t e r e s t s w e r e t h e o b j e c t o f t h e c h a r t e r : I n a s s u m i n g t h i s r u l e o f c o n d u c t , I s h a l l n o t f a i l a i s ' t h e s a m e t i m e t o k e e p b e f o r e m e t h e f a c t t h a t r a i l - r o a d s a r e o n l y o f a d v a n t a g e t o t h e g r e a t b o d y o f t h e p e o p l e w h e r e t h e y t e n d t o i n c r e a s e t h e v a l u e o f t h e p r w x i u c t s o f a g r i c u l t u r e a n d t h e d e m a n d f o r l a b o r . ' P h e s e r e s u l t s a r e o n l y t o b e e x p e c t e d f r o m s u c h r a i l - : r o a d s a s O p e n a m a r k e t f o r p r o d u c e , b y s u p p l y i n g ‘ b e t t e r ' a n d c h e a p e r f a c i l i t i e s o f t r a n s p o r t a t i o n t o s u c h p a r t s o f t h e s t a t e a s w e r e i n a m e a s u r e b e f o r e d e p r i v e d o f t h e m . I a m l e d t o t h e s e s u g g e s t i o n s f r o m t h e c i r c u m s t a n c e t h a t a l l a p p l i c a t i o n s f o r r a i l - r o a d c h a r t e r s a r e a p t t o b e t o o r e a d i l y g r a n t e d , w h e t h e r r u n n i n g f r o m o n e s e c t i o n t o a n o t h e r , f r o m v i l l a g e t o v i l l a g e , o r f r o m n e i g h b o r h o o d t o n e i g h b o r - h o o d . T h e r e s u l t o f t h i s c o u r s e o f l e g i s l a t i o n , i f p e r s e v e r e d i n , m u s t b e t h a t t h e c o m m o n r o a d s o f t h e c o u n t r y w i l l b e c o m e n e g l e c t e d a n d f o r g o t t e n , w i l l b e r e n d e r e d u n f i t f o r t h e o r d i n a r y p u r p o s e s o f t r a v e l , a n d t h e f a r m e r m u s t u l t i m a t e l y b e d e p e n d e n t o n p r i v a t e c o m p a n i e s f o r t h e t r a n s p o r t a t i o n o f h i s p r o d u c e , u p o n s u c h t e r m s a n d a t s u c h p r i c e s a s i n d i v i d u a l i n t e r e s t s m a y d i c t a t e . M a s o n ' s f e a r s o n t h i s p o i n t s h o w t h e e a r l y d a t e a t w h i c h t h e d a n g e r o f t h e n a t u r a l m o n o p o l y o f r a i l r o a d s w a s r e a l i z e d , a n d t h a t t h e y w e r e p a r t o f t h e r e a s o n w h y t h e s t a t e u n d e r t o o k i t s o w n p r o g r a m o f c o n s t r u c t i o n . H a d t h e p r o g r a m b e e n m o r e s u c c e s s f u l a n d s e t a b e t t e r e x a m p l e , i t i s p o s s i b l e t h a t s t a t e e n t e r p r i s e m i g h t h a v e a s s u m e d a n h m x n fi a n t r o l e i n t h e d e v e 1 0 p m e n t o f A m e r i c a n r a i l r o a d s . F i n a l l y , t h e G o v e r n o r a s k e d f o r a u t h o r i z a t i o n t o b o n m n v f u n d s n e c e s s a r y t o c a r r y o u t t h e p r o g r a m . H e r e m m m w n d e d a l o a n o f f i v e m i l l i o n d o l l a r s , w h i c h w o u l d b e m fl fi i c i e n t t o c o v e r a l l t h e i m p o r t a n t i m p r o v e m e n t s d e m a n d e d b y t h e s t a t e . " T h a t e c o n o m y m a y b e c o n s i d e r e d a s m i s j u d g e d , " h e t o l d t h e m , " w h i c h , f o r t h e s a k e o f 2 0 9 a v o i d i n g ; a n i m m e d i a t e a d v a n c e o f m o n e y w o u l d s u b j e c t t h e c o m m u n i t y t o i n c o n v e n i e n c e s a n d e v i l s a h u n d r e d f o l d g r e a t e r t h a n t h e b e n e f i t s t o b e d e r i v e d f r o m p r o c r a s t i - n a t i o n . ” 6 I t h a s b e e n t r a d i t i o n a l , i n d i s c u s s i n g M i c h i g a n ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m , t o g i v e c a u s a l s i g n i f i — c a n c e t o t h e G o v e r n o r ' s m e s s a g e s , e i t h e r i n 1 8 3 6 o r 1 8 3 7 . I n p a r t , t h i s s t e m s f r o m t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e d e m a n d f o r a p r o g r a m s p r a n g f u l l b l o w n f r o m t h e s o i l i n 1 8 3 7 a n d w a s a d o p t e d b y p r o m i s c u o u s w h i m o f t h e L e g i s l a t u r e , a n d i n p a r t f r o m t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e p r o g r a m a d o p t e d b y t h e L e g i s l a t u r e w a s i d e n t i c a l t o t h a t r e c o m m e n d e d b y M a s o n . M a s o n ' s p r o g r a m c a l l e d f o r c r e a t i o n o f a b o a r d o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t w h i c h w o u l d i n v e s t i g a t e p r o j e c t s a n d r e p o r t o n t h e i r f e a s i b i l i t y , w i t h t h e L e g i s l a t u r e a d o p t - i n g t h o s e p r o j e c t s w h i c h w e r e f o u n d t o b e p r a c t i c a b l e . G i v i n g p r i m a r y e m p h a s i s t o c a n a l s , h e r e c o m m e n d e d t h e c o n s t r u c t i o n o f r a i l r o a d s o n l y a s a n a l t e r n a t i v e i n t h e e v e n t c a n a l s s h o u l d p r o v e p h y s i c a l l y i m p o s s i b l e . E v e n t h e n , h e r e c o m m e n d e d s t o c k s u b s c r i p t i o n , i n s t e a d o f s t a t e i n v o l v e m e n t i n a c t u a l c o n s t r u c t i o n , w i t h e m p h a s i s o n c o n t r o l r a t h e r t h a n o w n e r s h i p . O n l y h i s r e c o m m e n d a t i o n s a b o u t t h e s i z e o f t h e l o a n a n d t h e S o o c a n a l w e r e f i n a l l y a d O p t e d . T h e d e m a n d f o r a p r o g r a m o f i n t e r n a l M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 1 9 2 - 2 0 0 . 2 1 0 i m p r o v e m e n t s w a s l o n g - s t a n d i n g , a n d d e f i n i t e i d e a s h a d b e e n f o r m e d . A s w e s h a l l s e e , w h e n t h e L e g i s l a t u r e g o t d o w n t o w o r k , i t t o o k t h e b i t i n i t s t e e t h a n d a d o p t e d a p r o g r a m w h i c h b o r e l i t t l e r e s e m b l a n c e t o t h a t o u t l i n e d i n t h e G o v e r n o r ' s m e s s a g e . M a s o n ' s a d d r e s s d e a l t w i t h o t h e r p r o b l e m s w h i c h w o u l d i n t i m e b e a r o n t h e p r o g r a m u n d e r t a k e n i n 1 8 3 7 . H e c a u t i o n e d t h e L e g i s l a t u r e a g a i n s t a l l o w i n g e x c e s s i v e i s s u e o f b a n k p a p e r a s a n a n s w e r t o p r e s s u r e s o n t h e m o n e y m a r k e t . B a n k s , h e s a i d , w e r e n o t t h e f o u n d a t i o n o f p u b l i c w e a l t h , b u t o n l y f a c i l i t a t e d t r a d e . W e a l t h c o u l d b e f o u n d o n l y i n t h e l a b o r o f t h e p e O p l e . P r e s s u r e o n t h e m o n e y m a r k e t s t e m m e d f r o m t h e d i v e r s i o n o f c a p i t a l i n t o s p e c u l a t i o n , a n d e x c e s s i v e n o t e i s s u e s w o u l d o n l y i n c r e a s e t h e e v i l . W h i l e a s k i n g t h e L e g i s l a t u r e t o b u i l d a l l p o s s i b l e s a f e g u a r d s i n t o b a n k c h a r t e r s , t h e ( } o v e r n o r w a r n e d t h a t " I t i s i m p o s s i b l e , a n d p e r h a p s n o t t o b e d e s i r e d , t h a t a m e t a l l i c c i r c u l a t i n g m e d i u m s h o u l d b e a l t o g e t h e r s u b s t i t u t e d f o r b a n k p a p e r . " I n s t e a d , e n o u g h s h o u l d b e k e p t i n c i r c u l a t i o n t h a t b a n k n o t e s w o u l d p a s s a t p a r . H e a s k e d t h a t n o t e s b e l i m i t e d t o d e n o m i n a t i o n s o f f i v e d o l l a r s a n d a b o v e , a n d t h a t t h e u s u r y l a w s b e r e p e a l e d . T h e l a t t e r , h e c o m p l a i n e d , o n l y a g g r a v a t e d c a p i t a l s h o r t a g e s i n p e r i o d s o f h i g h d e m a n d , a n d w e r e a n a b r i d g e m e n t o f t h e i n d i v i d u a l f r e e d o m o f c o n t r a c t . “ 7 ” 7 1 b i d . , 2 0 0 — 2 2 0 . 2 1 1 I n a d d i t i o n , h e a s k e d t h e m t o i n v e s t i g a t e t h e c h a r t e r o f t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e R a i l r o a d . B y a n o v e r s i g h t i n g r a n t i n g t h e c h a r t e r , t h e L e g i s l a t u r e h a d f a i l e d t o i n s e r t a c l a u s e p r o h i b i t i n g b a n k i n g , a n d t h e c o m p a n y w a s i s s u i n g n o t e s w h i c h i t c o u l d n o t b e f o r c e d t o r e d e e m i n s p e c i e . E v e n t h o u g h n o t c h a r t e r e d a s a b a n k , i t h a d b a n k i n g p r i v i l e g e s , a n d M a s o n a s k e d t h e L e g i s - l a t u r e t o c o r r e c t t h e e r r o r . I n h i s f i r s t s p e e c h t o u c h i n g o n t h e s u b j e c t , M a s o n s h o w e d a n u n u s u a l g r a s p o f t h e p r o b l e m s o f b a n k i n g a n d c u r r e n c y w h i c h w e r e t o p l a g u e h i s a d m i n i s t r a t i o n . L a t e r s p e e c h e s w o u l d s h o w a d e e p e r a n d g r o w i n g k n o w l e d g e o f t h e s u b j e c t , a n d a s t i m e p a s s e d , i t w a s t o a s s u m e g r e a t e r a n d g r e a t e r i m p o r t a n c e i n h i s m e s s a g e s . T h e s o u r c e o f h i s k n o w l e d g e i s o b s c u r e . H i s f a t h e r , J o h n T . M a s o n , h a d b e e n a d i r e c t o r a t t h e L e x i n g t o n b r a n c h o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s , a n d t h e y o u n g e r M a s o n w a s a n i n t e r e s t e d s t u d e n t w h o o f t e n r e f l e c t e d h i s s t u d i e s , h i s e a r l y s p e e c h e s s h o w i n g t r a c e s o f B e n t h a m . B u t w h a t - e v e r t h e s o u r c e , h e h a d a g r a s p o f t h e s u b j e c t e q u a l e d b y o n l y a f e w c o n t e m p o r a r i e s , a n d v e r y f e w D e m o c r a t s . U n l i k e t h e l e a d e r s o f h i s p a r t y , h e u n d e r s t o o d t h e i m p o s s i b i l i t y o f a n e n t i r e l y m e t a l l i c c u r r e n c y , a n d a s s i g n e d b a n k s a n d b a n k i n g a u s e f u l r o l e i n t h e c o m m u n i t y , p r e f e r r i n g c o n - t r o l t o e l i m i n a t i o n . I n t i m e , a n i n t r i c a t e l i n k a g e w o u l d d e v e l o p b e t w e e n b a n k i n g a n d i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s t h a t c o m m i t t e 9 u e l a 2 p $ p § o ¢ i : n t . p e p d 1 1 n i 2 1 - 8 1 3 3 6 1 . . I b e l i e v e t h i s t o b e t h e 2 1 2 w o u l d e v e n t u a l l y l e a d t o t h e d o w n f a l l o f M a s o n a n d t h e p r o g r a m . F o u r d a y s a f t e r t h e G o v e r n o r ' s m e s s a g e , a s p e c i a l c o m m i t t e e w a s a p p o i n t e d b y t h e H o u s e t o i n v e s t i g a t e t h e s u g g e s t i o n o f a c a n a l a r o u n d t h e S t . M a r y ' s r a p i d s , a n d t h e W a y s a n d M e a n s C o m m i t t e e w a s r e q u i r e d t o r e p o r t o n t h e m e a n s f o r r e d e m p t i o n o f p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t o n a f o r e i g n l o a n . “ 8 O n J a n u a r y 2 4 , t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t r e p o r t e d , b r i n g i n g f o r t h a p l a n t h a t g a v e b a s i c s h a p e t o t h e p r o g r a m a d O p t e d b y t h e L e g i s l a t u r e . “ 9 I n O p e n i n g , t h e c o m m i t t e e s u b m i t t e d a c l a s s i c s t a t e m e n t o f t h e s p i r i t o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t w h i c h s u m m a r i z e d t h e i r m o t i v e s a n d g o a l s , a n d o v e r c a m e t h e c o n - f u s i o n o f t e r m s a n d i d e o l o g i c a l a m b i v a l e n c e t h a t M a r v i n M e y e r s h a s f o u n d c h a r a c t e r i s t i c o f t h e J a c k s o n i a n P e r - s u a s i o n : T h e P r o g r e s s o f C e n t u r i e s i n o t h e r l a n d s , i s h e r e r e a l i z e d i n a s m a n y y e a r s . T h e s o u n d o f t h e f a l l i n g f o r e s t i s e v e r y w h e r e h e a r d - — a b u n d a n t h a r v e s t s u s u r p t h e r a n k l u x u r i a n c e o f h e r p r a i r i e s - - f a r m s , v i l l a g e s a n d c i t i e s s p r i n g u p o n e v e r y s i d e u n d e r t h e m a g i c a l h a n d o f i n t e l l i g e n t l a b o r — - t h e w i d e e m b r a c i n g a r m s o f h e r s u r r o u n d i n g s e a s b e a r t o h e r i n d e n t e d s h o r e s a t h o u s a n d k e e l s , f r e i g h t e d w i t h t r i b u t e t o t h e e n t e r - p r i s e a n d i n d u s t r y o f h e r n u m e r o u s a n d e n l i g h t e n e d p o p u l a t i o n . P e O p l e d a s M i c h i g a n i s , i n g r e a t m e a s u r e , f r o m t h e m o s t i n t e l l i g e n t a n d e n t e r p r i s i n g o f h e r s i s t e r s t a t e s , s h e j u s t l y l o o k s f o r w a r d t o s t a n d b e - s i d e t h e m o n a n e q u a l f o o t i n g i n t h e g r e a t f a m i l y o f s t a t e s . i f u 8 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 7 , p p . 4 5 , H 9 . 2 1 3 T h i s c a n a l o n e b e a c c o m p l i s h e d , i n t h e o p i n i o n o f y o u r c o m m i t t e e , b y a d v a n c i n g w i t h t h e m p a r i p a s s u i n t h e h i g h r o a d o f n a t i o n a l p r o s p e r i t y - - i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t . T h e s u b j e c t o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t i s o n e o c c u p y - i n g t h e i n t e l l i g e n c e o f t h e a g e . . . . I t i s n o l o n g e r a n e x p e r i m e n t . I t h a s c e a s e d t o b e a q u e s t i o n , w h e t h e r t h e c a l m a n d p e a c a b l e o c c u p a t i o n s o f a p a s t o r a l a n d a g r i c u l t u r a l l i f e , a r e m o r e c o n c l u s i v e [ s i c ] t o h u m a n h a p p i n e s s t h a n t h e e x c i t e m e n t a n d a c t i v i t y o f c o m m e r c e a n d m a n u f a c t u r e s . E v e r y p o r t i o n o f o u r c o m m u n i t y , w h e t h e r n e a r t h e s e a b o a r d o r r e m o t e , i s s t r u g g l i n g t o o b t a i n i t s d u e s h a r e o f t h e g e n e r a l w e a l t h . I n t e r n a l i m p r o v e m e n t i s t h e g r e a t l e v e r w h i c h i s o p e n i n g t h e s e a l e d u f o u n t a i n s o f n a t u r a l w e a l t h a n d c i v i l i - z a t i o n , 5 O n l y a f e w y e a r s a g o , t h e c o m m i t t e e s a i d , e x p e r i - m e n t s i n E n g l a n d e s t a b l i s h e d t h e s u p e r i o r i t y o f r a i l r o a d s f o r i n t e r n a l c o m m u n i c a t i o n . A n d , i f M i c h i g a n w e r e n o t h e l d b a c k b y t i m i d i t y , i t c o u l d b e c o m e t h e f o c a l p o i n t o f E a s t - W e s t c o m m u n i c a t i o n , t h e j u n c t i o n a t w h i c h r o a d s o f t h e s e a b o a r d s t a t e s c o n n e c t e d w i t h r o a d s t a p p i n g t h e M i s s i s s i p p i v a l l e y . T h e r o a d s w e r e e n v i s i o n e d n o t a s f e e d e r s t o t h e G r e a t L a k e s , a s c r i t i c s h a v e c h a r g e d , b u t a s p a r t o f a " g r e a t n o r t h e r n c h a i n o f c o m m u n i c a t i o n " c o m p l e t i n g r a i l r o a d s a l r e a d y c h a r t e r e d t h r o u g h t h e c e n t e r o f N e w Y o r k a n d M a s s a c h u s e t t s , a n d c o n n e c t e d w i t h r o a d s c h a r t e r e d i n R h o d e I s l a n d , C o n n e c t i c u t , N e w H a m p s h i r e , V e r m o n t , a n d P e n n s y l v a n i a . M i c h i g a n ' s r a i l r o a d s w e r e t o c o n n e c t w i t h t h e N e w Y o r k s y s t e m b y t h e " D e t r o i t a n d N i a g a r a " , a n d i t w a s M i c h i g a n ' s d u t y t o c o m p l e t e t h e s y s t e m t o L a k e M i c h i g a n b y w a y o f t h e D e t r o i t a n d S t . 5 0 I b i d . , p . 1 1 3 . 2 1 H L k m e p h , w h e r e f i f t y m i l e s o f s t e a m n a v i g a t i o n w o u l d c o n n a w z t h e r o u t e w i t h C h i c a g o a n d i t s c a n a l t o t h e A fl s s i s s i p p i . T h e r o a d w a s e x p e c t e d n o t o n l y t o g i v e t h e s t a t e m a r k e t s a n d s o u r c e s o f r a w m a t e r i a l s , b u t r e v e n u e s f r o m t h r o u g h t r a f f i c . A s h o r t l i n e f r o m t h e m a i n r o u t e t o t h e M a u m e e w o u l d c o m p l e t e t h e l i n k a g e t o t h e M i s s i s - s i p p i v a l l e y , a n d t a p t h e w h o l e t r a d e o f t h a t r e g i o n b y f r e e i n g i t f r o m t h e h a z a r d s o f r i v e r a n d l a k e n a v i g a t i o n . A c c o r d i n g t o t h e C o m m i t t e e , w o r k s i n p r o g r e s s t o t h e s o u t h t h r e a t e n e d t o s w e e p t r a d e f r o m t h e s t a t e u n l e s s t h e c r i s i s w a s m e t b y e n e r g e t i c a c t i o n . " T h e p r e s e n t i s i n t h e o p i n i o n o f y o u r c o m m i t t e e t h e p r o p e r p e r i o d t o c a r r y t h r o u g h a t l e a s t o n e p e r f e c t l i n e o f c o m m u n i c a t i o n a c r o s s t h e s t a t e . " T h e c o m m i t t e e u r g e d t h a t p r i v a t e e n t e r p r i s e b e h a r n e s s e d t o a i d i n t h e c o m p l e t i o n o f a s t a t e w i d e t r a n s p o r t a t i o n n e t . U n d e r i t s p r o g r a m , t h e s t a t e w o u l d c o n c e n t r a t e i t s e f f o r t s o n c r o s s - p e n i n s u l a r r o u t e s , a n d l e a v e t h e b u i l d i n g o f s h o r t c o n n e c t o r s t o p r i v a t e c a p i t a l . " T h e e n d i n v i e w b e i n g t h e p r o m p t e f f e c t u a t i o n o f a f u l l < d e v e l o p m e n t o f o u r i n t e r n a l r e s o u r c e s , t h e a t t e m p t b y t h e s t a t e t o g x e s p t h e e n t i r e c o n t r o l o f a l l s u c h w o r k s , w i l l < O f n e c e s s i t y , i m p e d e t h e p r o g r e s s o f t h e w h o l e . " A f e w l e a d i n g r o u t e s i n s u c c e s s f u l O p e r a t i o n , o n t h e o t h e r r m u u i , w o u l d a t t r a c t c a p i t a l f o r s u c c e s s f u l c o m p l e t i o n o f t fl u e z r e s t , a n d t h e r e b y a v o i d b o t h t h e w a s t e a n d d e l a y o f 2 1 5 t o o r m n w p r o j e c t s a t o n c e , a n d l o c a l a n d s e c t i o n a l s t r u g g l e s . T h e c o m m i t t e e u r g e d t h e s t a t e t o s t r i v e f o r c o m p l e t i o n o f a s i n g l e r o u t e b e f o r e c o n c e n t r a t i o n o f w e a l U l a n d p o p u l a t i o n a t p a r t i c u l a r p o i n t s l e d t o h e a v y a n d i n s u r m o u n t a b l e s e c t i o n a l r i v a l r y . T h e y a l s o r e c o m - m e n d e d a s o u t h e r n r a i l r o a d t o c o n n e c t w i t h t h e w o r k s o f o t h e r s t a t e s . T h e C o m m i t t e e ' s r e c o m m e n d a t i o n s e n c o m p a s s e d a s e r i e s o f p r o j e c t s . T h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h w a s r e c o m m e n d e d t o c o m p l e t e t h e l i n e o f c o m m u n i c a t i o n f r o m t h e A t l a n t i c t o t h e M i s s i s s i p p i . A N o r t h e r n r o u t e , f r o m F o r t G r a t i o t t o t h e m o u t h o f t h e G r a n d R i v e r , w o u l d u n i t e t h e l i n k s o f a c o n t e m p l a t e d r o u t e t h r o u g h t h e C a n a d a s t o t h e f o o t o f L a k e H u r o n w i t h a r a i l r o a d b e i n g c o n s i d e r e d i n W i s c o n s i n f r o m M i l w a u k e e t o C a s s v i l l e b y s i x t y m i l e s o f n a v i g a t i o n , a n d w o u l d c o n s t i t u t e t h e s h o r t e s t r o u t e t o t h e M i s s i s s i p p i . A c a n a l f r o m t h e h e a d w a t e r s o f t h e S a g i n a w t o t h e G r a n d w o u l d a d v a n c e t h e i n t e r e s t s o f t h e n o r t h e r n s e c t i o n o f t h e s t a t e . F i n a l l y , t h e c o m m i t t e e t h o u g h t t h a t i t m i g h t b e d e s i r a b l e t o b u i l d a r a i l r o a d t h r o u g h t h e c e n t e r o f t h e p e n i n s u l a t o M a c k i n a c a t s o m e t i m e i n t h e f u t u r e , t o c o m p l e t e t h e c e n t r a l l i n e o f c o m m u n i c a t i o n . I t i s c l e a r t h a t t h e c o m m i t t e e h a d a l a r g e r p i c t u r e t h a n o u t l e t s f o r l o c a l m a r k e t s i n m i n d w h e n i t r e c o m m e n d e d t h e s e p r o j e c t s . T h e r o a d s t h a t i t r e c o m m e n d e d 2 1 6 w e r e a l l p r e s e n t e d i n t e r m s o f t h e w o r k s w i t h w h i c h t h e y w o u l d c o n n e c t i n t h e d e v e l o p m e n t o f r a i l r o a d s y s t e m s l i n k i n g M i c h i g a n w i t h t h e A t l a n t i c c o a s t . I t s b a s i c p r o g r a m w a s c o r r e c t a n d v i s i o n a r y ; w i t h s o m e a l t e r a t i o n , a l l t h e r o a d s a n d n e t w o r k s r e c o m m e n d e d w o u l d e v e n t u a l l y b e b u i l t . I t s e r r o r l a y i n c o n f u s i n g t h e p l a n s a n d c h a r t e r s o f o t h e r s t a t e s w i t h a c t u a l c o n s t r u c t i o n a n d t h e r e a l i t y o f c o m p l e t i o n . M o s t o f t h e l i n e s d i s c u s s e d w o u l d n o t b e c o m p l e t e d f o r a t l e a s t t w o d e c a d e s , b u t t h e s e n s e o f u r g e n c y i n t h e c o m m i t t e e ' s r e c o m m e n d a t i o n s g a v e t h e i m p r e s s i o n t h a t t h e y w e r e p r a c t i c a l l y o n M i c h i g a n ' s d o o r s t e p . I n a d d i t i o n t o t h e t r a n s - p e n i n s u l a r p r o j e c t s , t h e c o m m i t t e e r e c o m m e n d e d t w o o t h e r w o r k s . A c a n a l a r o u n d t h e S a u l t d e S t e . M a r i e w a s s u g g e s t e d b e c a u s e i t w o u l d o p e n t h e t r a d e o f t h e N o r t h w e s t , a s w e l l a s t h e f i s h e r i e s a n d m i n e s o f t h e S u p e r i o r c o u n t r y . F i n a l l y , b e c a u s e t h e E r i e a n d K a l a m a z o o R a i l r o a d m a d e t h e s o u t h e r n p o r t i o n o f t h e s t a t e t r i b u t a r y t o O h i o , t h e c o m m i t t e e s u g g e s t e d t h e b u i l d i n g o f a r a i l r o a d f r o m H a v r e t o A d r i a n . W i t h t h e a i d o f t h e p o r t o f M o n r o e , i t w a s h o p e d t h a t t h i s m e a s u r e w o u l d " a f f o r d u s t h e a b i l i t y t o c o m p e t e w i t h o u r g r a s p i n g n e i g h b o r " f o r t h e t r a d e o f t h e s o u t h e r n t i e r a n d t h e c o m m e r c e o f L a k e E r i e . F i n a l l y , a g e o l o g i c a l s u r v e y O f ' t h e s t a t e w a s a d v o c a t e d t o i n c r e a s e k n o w l e d g e o f t h e s t a t e ' s r e s o u r c e s a n d a t t r a c t p o p u l a t i o n a n d c a p i t a l . 2 1 7 T h e c o m m i t t e e j u s t i f i e d i t s r e c o m m e n d a t i o n s b y c i t i n g b o t h t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d f i n a n c i a l r e t u r n s t h e p r o g r a m w o u l d b r i n g . " W h a t e v e r w i l l t e n d t o m u l t i p l y o u r p o p u l a t i o n a n d i n c r e a s e t h e a m o u n t o f i n d u s t r y , w h i c h i s t h e p r i m e a n d o n l y s o u r c e o f w e a l t h , a n d w h a t e v e r m a y a l l u r e t h e i n v e s t m e n t o f c a p i t a l a n d s k i l l t o s u s t a i n a n d d i r e c t t h a t i n d u s t r y i s m a n i f e s t l y t h e t r u e p o l i c y o f t h e S u c h w o r k s w e r e e x p e c t e d t o b e n e f i t t h e w h o l e S t a t e . " s p e c t r u m o f e c o n o m i c a c t i v i t y ; a g r i c u l t u r e , t r a d e , c o m m e r c e , a n d m a n u f a c t u r i n g . T h e w o r k s w e r e e x p e c t e d t o r a i s e t h e r e a l i n c o m e o f t h e p e o p l e b y r e d u c i n g t r a n s p o r t a t i o n c o s t s . T h e c o m m i t t e e a r g u e d t h a t t r a n s p o r t a t i o n c o s t s w e r e a p a r t o f t h e p r i c e o f e v e r y a r t i c l e , a n d t h a t w o r k s w o u l d r e - d u c e t h e s e c o s t s a n d w o u l d r e d u c e t h e p r i c e p a i d f o r e v e r y a r t i c l e i m p o r t e d , a t t h e s a m e t i m e a l l o w i n g f a r m e r s t o c o m p e t e o n t h e E a s t e r n m a r k e t a n d b r i n g m a r g i n a l l a n d s i n t o p r o d u c t i o n . F i n a l l y , t h e c o m m i t t e e a r g u e d t h a t w i t h - d r a w a l o f h o r s e s f r o m t h e t r a n s p o r t a t i o n o f p e o p l e a n d g o o d s w o u l d s a v e a b o u t a t h i r d o f t h e f a r m p r o d u c t s c u r r e n t l y c o n s u m e d i n t h e i r s u p p o r t . I n p u t t i n g f o r t h t h i s j u s t i f i c a t i o n , t h e c o m m i t t e e c i t e d a D o c t o r L a r d n e r a s t h e i r a u t h o r i t y . 5 1 5 1 T h i s m a y b e D i o n y s i u s L a r d n e r , F . R . 8 . , L L . D , T r i n i t y C o l l e g e , D u b l i n , A u t h o r o f P g m l a r L e c t u r e s o n t h e S t e a m i E n g i n e a n d a n o t e d r a i l r o a d a d v o c a t e . 2 1 8 S a t i s f i e d w i t h i t s j u s t i f i c a t i o n o f t h e d e v e l o p - n w n t d l i m m l i c a t i o n s o f t h e p r o g r a m , t h e c o m m i t t e e t u r n e d t O ' U u e f i n a n c i a l a s p e c t s . T o c o m p l e t e s u c h a p r o g r a m , a l o a n r m m t b e o b t a i n e d , i f t h e s t a t e w a s t o h a v e e n o u g h n w n e y t o p r o c e e d w i t h o u t e m b a r r a s s m e n t a n d b e a b l e t o h i r e c o m p e t a n t e n g i n e e r s . S u c h m o n e y , s a i d t h e c o m m i t t e e , w o u l d n o t b e a n e x p e n d i t u r e b u t a n i n v e s t m e n t . " I t i s a n i n v e s t m e n t w h i c h w i l l a f f o r d a n a m p l e p r o f i t , a n d t h a t p r o f i t , i n s t e a d o f s w e l l i n g t h e w e a l t h o f i n d i v i d u a l s a n d c o m p a n i e s , w i l l b e e q u a l l y d i v i d e d a m o n g t h e w h o l e m a s s o f o u r p o p u l a t i o n , b y c r e a t i n g a n d m a i n t a i n i n g p u b l i c r e v e n u e , w h i c h , i n t h e p r o c e s s o f t i m e , w i l l m a t e r i a l l y l e s s e n t h e p u b l i c b u r d e n . " T h e c o m m i t t e e r e a s o n e d t h a t i f f i v e m i l l i o n d o l l a r s c o u l d b e b o r r o w e d a t f i v e p e r c e n t a n d i n v e s t e d t o b r i n g r e t u r n s o f t e n p e r c e n t , t h e s t a t e w o u l d r e a l i z e f i v e p e r c e n t o r t w o h u n d r e d - f i f t y t h o u s a n d d o l l a r s a y e a r . I f t h e m o n e y c o u l d b e b o r r o w e d f o r t w e n t y - f i v e y e a r s a n d t a k e n a t t h e r a t e e x p e n d e d , w i t h f i v e y e a r s t a k e n t o c o m p l e t e t h e p r o g r a m , t w e n t y y e a r s w o u l d . r e m a i n t o r e p a y t h e d e b t . T h e i n c o m e o f t h e s i x t h y e a r , i n v e s t e d a t s e v e n p e r c e n t , w o u l d b e $ 5 8 2 , 5 0 0 a t t fl n a e n d o f t w e n t y y e a r s . T o t a l i n c o m e o f t h e w o r k s , a s s u m i n g a n a n n u a l i n c o m e o f $ 2 5 0 , 0 0 0 i n v e s t e d p r o — g r e s s i v e l y a t s e v e n p e r c e n t o v e r a p e r i o d o f t w e n t y y e a r s , w o u l d y i e l d t h e s u m o f $ 8 , 3 2 5 , 0 0 0 . a f t e r p a y i n g b a c k t h e p r i n c i p a l o f f i v e m i l l i o n d o l l a r s , a n d a s m a l l 2 1 9 s u m o f a r b i t r a r i l y e s t i m a t e d c o s t s , $ 2 , 9 2 5 , 0 0 0 w o u l d r e m a i n i n t h e p o s s e s s i o n o f t h e s t a t e , a l o n g w i t h p u b l i c w o r k s v a l u e d a t f i v e m i l l i o n d o l l a r s . W i t h t h e p r i n c i p a l r e p a i d , i n c o m e f r o m t h e w o r k s w o u l d d o u b l e , a n d e i t h e r r a t e s w o u l d b e r e d u c e d o r t h e p u b l i c c o f f e r s f i l l e d . T h e c o m m i t t e e c o n c l u d e d t h a t " t h e i n v e s t m e n t o f s u c h a s u m c a n n o t t h e r e f o r e b e c o n s i d e r e d g r e a t , w h e n c o m p a r e d w i t h t h e i m p o r t a n c e o f t h e w o r k a n d t h e a d v a n t a g e s t o b e r e a l i z e d . " T h e c o m m i t t e e ' s f i n a n c i a l m o d e l i s u n i m — p e a c h a b l e , b u t t h e b a s i c a s s u m p t i o n s , p a r t i c u l a r l y t h o s e i n v o l v i n g r a t e o f r e t u r n , w e r e h e r o i c . T h e c o m m i t t e e , h o w e v e r , c o n s i d e r e d t e n p e r c e n t a c o n s e r v a t i v e e s t i m a t e o f r e t u r n s t o b e r e a l i z e d . I t e s t i m a t e d t h a t 5 7 , 0 0 0 t o n s o f m e r c h a n d i s e w e r e s h i p p e d w e s t f r o m D e t r o i t i n 1 8 3 6 , a n d t h a t t h e r e w e r e l l , h 9 u a r r i v a l s a n d d e p a r t u r e s f r o m t h e p o r t ( a n d t h a t t h i s w a s o n l y t w e n t y p e r c e n t o f t h e p e r s o n s i n t r a n s i t b e t w e e n D e t r o i t a n d L a k e M i c h i g a n ) . U s i n g t h e m i d - p o i n t d i s t a n c e a s a n a v e r a g e , i t c a l c u l a t e d t h a t f r e i g h t a t s i x c e n t s p e r t o n m i l e w o u l d r e t u r n $ 3 4 2 , 0 0 0 p l u s $ 8 5 , 0 0 0 f o r r e t u r n f r e i g h t . F o r t y t h o u s a n d p a s s e n g e r s , f o r t h e s a m e 1 0 0 m i l e s a t f i v e c e n t s p e r m i l e , w o u l d r e t u r n a n a d - d i t i o n a l $ 2 0 0 , 0 0 0 . S u b t r a c t i n g t w e n t y - f i v e p e r c e n t f o r r e p a i r s a n d e x p e n s e s , e s t i m a t e d n e t i n c o m e w o u l d b e $ 4 7 0 , 0 0 0 , o r t h i r t y p e r c e n t o n t h e e s t i m a t e d c o s t o f t h e D e t r o i t a n d S t . E v e n t h e s e e s t i m a t e s w e r e J o s e p h . 2 2 0 m n m e r w fl d v e , t h e c o m m i t t e e f e l t , b e c a u s e t h e y d i d n o t a n e w fl n * r e v e n u e f r o m t h e m a i l s o r t h e g r o w t h o f t r a f f i c . T h e f r e i g h t r a t e s c i t e d m u s t h a v e b e e n c o n s i d e r e d l o w , t o o , . fi n ° t h e c o m m i t t e e s t a t e d e l s e w h e r e t h a t i f t h e c o s t o f t m n m p o r t c o u l d b e r e d u c e d t o $ u 0 / 1 0 0 t o n - m i l e s o n I l e i g h t , i t w o u l d s a v e $ 3 2 / 1 0 0 t o n - m i l e s o v e r c u r r e n t c o s t s . T h e C o m m i t t e e r e a l i z e d t h a t f i v e m i l l i o n d o l l a r s w o u l d n e v e r b e s u f f i c i e n t t o b u i l d a l l t h e p r o j e c t s i t w a s r e c o m m e n d i n g ; i t w a s c o u n t i n g o n f e d e r a l a i d t o m a k e u p t h e d e f i c i t . " T h i s a i d , " i t r e p o r t e d , " w i l l j u s t i f y a n e x t e n d e d s y s t e m a n d l i b e r a l e x p e n d i t u r e w i t h o u t w h i c h t h e w h o l e m u s t f a i l . " T h e y r e c o m m e n d e d a p p l i c a t i o n t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t f o r a i d , a n d s u g g e s t e d t h e L e g i s - l a t u r e s t r e s s t h e m i l i t a r y i m p o r t a n c e o f t h e s e w o r k s i n c a s e o f a n o t h e r w a r w i t h E n g l a n d . I n c l o s i n g , t h e c o m m i t t e e r e c o m m e n d e d a f i v e p o i n t p r o g r a m f o r i m m e d i a t e c o n s i d e r a t i o n . T h e D e t r o i t J o s e p h R a i l r o a d s h o u l d b e p u r c h a s e d , a n d a S t . a n d S t . A r a i l r o a d s h o u l d C l a i r - G r a n d R i v e r R a i l r o a d s u r v e y e d . b e c o n s t r u c t e d f r o m M o n r o e t o t h e n a v i g a b l e w a t e r s o f t h e K a l a m a z o o ( p r o b a b l y M a r s h a l l ) , a n d f r o m t h e r e t o t h e t e r m i n u s o f t h e S t . C l a i r - G r a n d R i v e r r o u t e . A s h i p c a n a l s h o u l d b e c o n s t r u c t e d a t t h e 8 0 0 , a n d a c a n a l b u i l t t h r o u g h O a k l a n d c o u n t y f r o m D e t r o i t t o t h e G r a n d R i v e r . A l t h o u g h i t h a d w h o l e h e a r t e d l y r e c o m m e n d e d r a i l r o a d s , t h e 2 2 1 c m m m fl m e e r e f u s e d t o p a s s j u d g e m e n t o n t h e s u p e r i o r i t y o f e i t h e r c a n a l s o r r a i l r o a d s u n t i l a s u r v e y h a d s h o w n t h e s u i t a b i l i t y o f t h e t e r r a i n . 5 ‘ 2 m l J a n u a r y 2 7 , t h r e e d a y s a f t e r t h e r e p o r t w a s c h a i r m a n o f t h e H o u s e I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s d e l i v e r e d , E l y , a b i l l C m t h t e e , r e p o r t e d t h r e e b i l l s i n t o t h e H o u s e : a u m u n d z i n g t h e f i v e m i l l i o n d o l l a r l o a n , a b i l l f o r t h e p u r c h a s e o f t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h R a i l r o a d , a n d a b i l l e s t a b l i s h i n g a b o a r d o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . 5 3 T h e d e b a t e t h a t f o l l o w e d c o n s u m e d n e a r l y t w o m o n t h s , b r i n g i n g t o a h e a d t h e s e c t i o n a l r i v a l r y t h a t h a d b e e n q u i e t e d b y t h e t r u c e o f l 8 3 5 . I n t h e s t r u g g l e t h a t 5 1 4 f o l l o w e d , p a r t y p o l i t i c s p l a y e d o n l y a m i n o r r o l e . T h e b i l l s s u b m i t t e d b o r e l i t t l e r e s e m b l a n c e t o t h e s l a t e o f p r o j e c t s r e c o m m e n d e d b y t h e c o m m i t t e e i n i t s T h e p r o g r a m p r e s e n t e d f o r l e g i s l a t i v e c o n s i d e r - r e p o r t . . a t i o n c o n s i s t e d o f a s i n g l e c r o s s - p e n i n s u l a r r a i l r o a d , a u t h o r i z a t i o n t o b o r r o w m o n e y , a n d t h e c r e a t i o n o f a b o a r d o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . I n t h e m o n t h s t h a t l e g i s l a t i v e s t r u g g l e f o c u s e d o n t h e b i l l f o r f o l l o w e d , p u r c h a s i n g t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , w i t h t h e l i n e s o f b a t t l e d r a w n b e t w e e n r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e s o u t h e r n a n d 5 2 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 7 , p . 1 3 1 . 5 3 I b i d . , p . l u u . E S u A J I O p p o s i t e p o i n t o f v i e w i s t a k e n b y S t r e e t e r , p p . 6 - 9 . 2 2 2 c a fi m a l t fi e r s o f c o u n t i e s . I n o r d e r t o g a i n i n c l u s i o n o f 1 fl m i r g n p j e c t i n t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s b i l l , t h e m n w h e m l f b r c e s r e s o r t e d t o d e l a y i n g t a c t i c s , p o s t p o n i n g d e b a t e a n d g a i n i n g p a s s a g e o f a r e s o l u t i o n i n s t r u c t i n g t h e O m m fl t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t t o i n q u i r e i n t o t h e p r o p r i e t y o f c o n s t r u c t i n g a s e c o n d r o a d w e s t t h r o u g h t h e l i n e c n ? c o u n t y c e n t e r s i n t h e s o u t h e r n t i e r a n d r e p o r t a b i l l t o t h a t e f f e c t . 5 5 A l t h o u g h t h e c e n t r a l c o u n t i e s h a d t h e l a r g e s t g r o u p o f v o t e s , n e i t h e r t i e r c o n t r o l l e d a n u m e r i c a l m a j o r i t y i n e i t h e r t h e h o u s e o r t h e S e n a t e . S o u t h e r n i n t e r e s t s u s e d t h e s e c o n d t i e r ' s a d v o c a c y o f t h e i r a d v a n t a g e b y a d v a n c i n g a m u l t i p l e p r o j e c t p r o g r a m d e s i g n e d t o s w i n g t h e b a l a n c e o f p o w e r h e l d b y t h e s p a r s e p o p u l a t i o n i n t h e n o r t h t o t h e i r s i d e . A l p h e u s F e l c h , a l e a d e r o f t h e M o n r o e D e m o c r a t s , l a t e r r e c a l l e d : I r e m e m b e r v e r y d i s t i n c t l y w h e n t h e p r O p o s i t i o n w a s m a d e t o a m e n d t h e b i l l b y s u b s t i t u t i n g t h r e e r o a d s i n t h e p l a c e o f o n e . I t c r e a t e d g r e a t a l a r m a m o n g t h e s p e c i a l f r i e n d s o f t h e b i l l . T h e y l o o k e d u p o n i t a s i n d i c a t i n g a d e s i g n t o d e f e a t t h e e n t i r e a n d t h e y k n e w w e l l t h a t a c o m b i n a t i o n o f p r o j e c t , v o t e s n o r t h a n d s o u t h o f t h e l i n e w o u l d s e a l i t s f a t e . T h e p r o p o s i t i o n w a s B u t l J l ' t h i S t h e y w e r e m i s t a k e n . T h e p r O p o s e d l o a n w a s l a r g e m a d e i n a l l s i n c e r i t y . a n d t h e y r e a s o n e d t h a t a s n e a r a s p o s s i b l e t h e b e n e f i t 5 8 f t h e O f ’ i A : s h o u l d b e g i v e n t o a l l w h o , a s m e m b e r s S t a i n s , w e r e t o b e a r t h e b u r d e n o f p a y i n g i t . S u p p o r t e r s o f t h e s i n g l e c e n t r a l r a i l r o a d b a s e d t h e i r a r g u m e n t s o n e x p e d i e n c y a n d p r o f i t a b i l i t y ; a d v o c a t e s o f 5 5 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 7 , p . 1 5 7 . 5 6 F e l c h , S e m i - C e n t e n n i a l A d d r e s s e s , p . 5 1 9 . 2 2 3 t h e r m u t i p l e r o u t e r e s t e d t h e i r c a s e o n t h e m o r e a b s t r a c t g r o u n d s o f e q u a l i t y n H o u s e d e b a t e c o n t i n u e d o n t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r m n l m m i l a f t e r t h e m i d d l e o f F e b r u a r y . M o s t o f t h e C U s c u s s i o n w a s c o n d u c t e d i n t h e c o m m i t t e e o f t h e w h o l e , a n d f a i l s t o a p p e a r i n t h e r e c o r d s . B u t n e w s p a p e r b a t t l e s r e f l e c t e d t h e m a j o r a r g u m e n t s b e i n g a d v a n c e d b y s e c t i o n a l o p p o n e n t s . C e n t r a l i n t e r e s t s a r g u e d i n f a v o r o f a s i n g l e r o a d , c l a i m i n g t h a t t h e s o u t h e r n s e c t i o n d i d n o t h a v e s u f f i c i e n t p o p u l a t i o n t o j u s t i f y m o r e t h a n t e n o r t w e n t y m i l e s o f r o a d , a n d o f f e r e d t o c o n s t r u c t b r a n c h l i n e s c o n n e c t i n g p o i n t s i n t h e s o u t h w i t h t h e c e n t r a l r a i l r o a d . S o u t h e r n i n t e r e s t s c o u n t e r e d w i t h t h e a r g u m e n t t h a t m o r e t h a n o n e r a i l r o a d w a s w i t h i n t h e c a p a b i l i t y o f t h e s t a t e t o f i n a n c e , a n d w o u l d p r o d u c e p u b l i c b e n e f i t s i n w h i c h t h e y w e r e e n t i t l e d t o s h a r e . T h e m a j o r d i f f e r e n c e b e t w e e n O p p o n e n t s w a s n o t t h e d e s i r a b i l i t y o f r o a d s , b u t t h e n u m b e r t o b e b u i l t a n d t h e i r l o c a t i o n . 5 7 O n F e b r u - a r y 1 1 , t h e b i l l c r e a t i n g a b o a r d o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p a s s e d t h e H o u s e , a n d l o a n a u t h o r i z a t i o n f o l l o w e d s h o r t l y ‘ t h e r e a f t e r u 5 8 D e b a t e c o n t i n u e d o n t h e p u r c h a s e b i l l , O f i n n l l a s t i n g t h e e n t i r e d a y . O n F e b r u a r y 1 6 , t h e H o u s e 5 7 D e t r o i t D a i l y A d v e r t i s e r , F e b r u a r y H , 1 8 3 7 , a s c i t e d i n R e a g a n , p . 2 2 . 5 8 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 7 , p p . 1 8 8 , 2 0 6 . 2 2 4 L u m n h m n m l y a d o p t e d a r e s o l u t i o n i n s t r u c t i n g t h e J u d i c i - a n y C m m u t t e e t o i n q u i r e i n t o t h e p r o p r i e t y o f g r a n t i n g $ 1 M L O O O t m e a c h o f t h e r a i l r o a d s i n t h e s t a t e , b u t n o 5 9 r c p o r t v m s m a d e d u r i n g t h e b a l a n c e o f t h e s e s s i o n . F i n a l h h t h e b i l l w a s p a s s e d b y a v o t e o f t h i r t y - f o u r t o e i g h t , z n m . i t s t i t l e c h a n g e d t o " A B i l l t o p r o v i d e f o r t h e < x n m t r u c t i o n o f c e r t a i n w o r k s o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t a n d f o r o t h e r p u r p o s e s . " 6 0 O n F e b r u a r y 2 5 , t h e b i l l w a s r e c e i v e d b y t h e S e n a t e a n d s u b m i t t e d t o c o m m i t t e e , w h e r e i t r e m a i n e d u n t i l M a r c h 6 , w h e n i t w a s r e p o r t e d o u t a n d s e n t t o t h e c o m - m i t t e e o f t h e w h o l e . T h e r e i t w a s d e b a t e d u n t i l F e b r u a r y 1 1 4 , w h e n i t w a s r e p o r t e d w i t h a n a m e n d m e n t . 0 n t h e a f t e r n o o n o f M a r c h 1 4 , t h e f u l l f o r c e o f s e c t i o n a l s t r u g g l e b r o k e l o o s e . T h e e x a c t p r o v i s i o n s o f t h e S e n a t e a m e n d m e n t , w h i c h w a s r e a l l y a s u b s t i t u t e b i l l , a r e n o t c l e a r . T h e a m e n d m e n t w a s n o t p r i n t e d , a n d n o r e c o r d o f i t s e e m s t o e x i s t “ I L t s g e n e r a l o u t l i n e s , h o w e v e r , a r e a p p a r e n t f r o m t h e c o n t e x t o f S e n a t e d e b a t e s . s e e m s t o h a v e e m b o d i e d t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e H o u s e T h e S e n a t e s u b s t i t u t e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , a u t h o r i z i n g a r a i l r o a d 5 9 I b i d . , p . 2 2 6 . 6 0 I b i d . , 1 8 0 , 2 2 2 , 2 2 3 , 2 2 5 , 2 2 7 , 2 3 7 . 2 3 8 , 2 4 7 — 2 4 6 3 . 6 1 T fl i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 9 1 , 2 2 7 , 2 4 0 - 2 4 1 , 2 8 5 . 2 2 5 t h r o u g h t h e c e n t r a l t i e r w i t h a b r a n c h f r o m M o n r o e t h r o u g h T e c u m s e h t o t h e C e n t r a l , w h i c h w o u l d b e c o n t i n u e d t o t h e r a p i d s o f t h e G r a n d R i v e r . T h e c o n t e x t o f t h e d e b a t e s m a k e s l i t t l e m e n t i o n o f p r o v i s i o n s f o r t h e n o r t h e r n t i e r s o f c o u n t i e s . N o r e c o r d w a s k e p t o f t h e p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n o f l e g i s l a t o r s p r i o r t o t h e C i v i l W a r , b u t a v a i l a b l e d a t a i n d i c a t e s t h a t t h e s i x t e e n m e m b e r S e n a t e w a s c o m p o s e d o f f o u r t e e n D e m o c r a t s , a n d t w o m e m b e r s w i t h n o r e c o r d e d p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n . 6 2 T h e S e n a t e s u b s t i t u t e w a s A m e n d m e n t s s u p p o r t e d b y n i n e m e m b e r s a n d o p p o s e d b y s e v e n . o f f e r e d i n t h e c o u r s e o f d e b a t e m a d e i t c l e a r t h a t t h e O p p o s i t i o n w a s w i l l i n g t o m a k e a n y c o n c e s s i o n , i n c l u d i n g c o n t i n u a t i o n o f t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c w e s t t o t h e m o u t h o f t h e K a l a m a z o o , t o s e c u r e a d i r e c t r o u t e f r o m M o n r o e t o S u p p o r t e r s o f t h e N e w B u f f a l o t h r o u g h t h e s o u t h e r n t i e r . b i l l r e j e c t e d e v e r y i n d u c e m e n t , a n d e x h i b i t e d a d e t e r m i - n a t i o n t o b u i l d n o m o r e t h a n o n e r o u t e a c r o s s t h e s t a t e . 6 2 M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n , M i c h i g a n B i - o g r a p h i e s ( L a n s i n g : M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n , 1 9 2 4 ) , w a s u s e d t o d e t e r m i n e t h e p o l i t i c a l p a r t y o f s t a t e o f - f i c i a l s w h e n s u c h i n f o r m a t i o n w a s g i v e n . U n f o r t u n a t e l y , t h e C o m m i s s i o n i n t e r e s t e d i t s e l f i n a n t e q u a r i a n d e t a i l s m o r e t h a n p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n w h e n i t c o m p i l e d t h e s e s h o r t b i o g r a p h i e s o f s t a t e o f f i c i a l s . I n o t h e r c a s e s , m e m b e r - s h i p i n p a r t y c e n t r a l c o m m i t t e e s o r s i g n a t u r e o f p a r t y c a m p a i g n l i t e r a t u r e w a s u s e d a s a b a s i s f o r d e t e r m i n i n g L i s t s f o r t h e S e n a t e a r e a l m o s t c o m p l e t e , m e m b e r s h i p . b u t i t p r o v e d i m p o s s i b l e t o d e t e r m i n e t h e p a r t y a f f i l i a t i o n C o n t r o l O f t h e o f a m a j o r i t y o f t h e m e m b e r s o f t h e H o u s e . L e g i s l a t u r e w a s d e t e r m i n e d b y c o n t e m p o r a r y s t a t e m e n t s , a n d t h e p a r t y o r f a c t i o n a l a f f i l i a t i o n o f t h e s t a t e p r i n t e r . 2 2 6 I n t e n r o l l c a l l v o t e s , t h e o p p o s i t i o n w a s u n a b l e t o g a i n a s i n g l e s u p p o r t e r , r e g a r d l e s s o f t h e i n d u c e m e n t s o f f e r e d f o r d e f e c t i o n . T h e s u b s t i t u t e w a s f i n a l l y a d O p t e d b y a v o t e o f n i n e t o s e v e n , a n d t h e f o l l o w i n g d a y , t h e b i l l w a s a d o p t e d b y a v o t e o f e i g h t t o s e v e n . 6 3 S t r e e t e r , i n h i s a n a l y s i s o f p o l i t i c a l p a r t i e s , h a s s t r e s s e d t h e s u p p o r t g i v e n b y W h i g s t o t h e c e n t e r r o u t e s , a n d D e m o c r a t s t o a m u l t i p l e p r o g r a m . H i s c o n - c l u s i o n s r e s t , h o w e v e r , o n s a m p l e v o t e s t a k e n f r o m t h e H o u s e i n 1 8 3 8 a n d s u b s e q u e n t y e a r s , v o t e s i n g u b e r n a - t o r i a l c o n t e s t s , a n d t h e e d i t o r i a l p o s i t i o n s o f t h e D e t r o i t A d v e r t i s e r . H a d h e b o t h e r e d t o a s c e r t a i n t h e p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n o f l e g i s l a t o r s i n s t e a d o f a s s u m i n g t h a t t h e g u b e r n a t o r i a l v o t e s o f c o u n t i e s r e f l e c t e d t h e p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n o f r e p r e s e n t a t i v e s s e n t t o t h e L e g i s l a t u r e , a n d i n c l u d e d t h e S e n a t e i n h i s c a l c u l a t i o n s , h i s r e s u l t s w o u l d h a v e b e e n s u b s t a n t i a l l y d i f f e r e n t . I n s t e a d , h e c h o s e t o a s s u m e t h a t e l e c t i o n s i n t h e f a l l o f 1 8 3 7 r e f l e c t e d t h e c o m p o s i t i o n o f t h e L e g i s l a t u r e t h e p r e v i o u s s p r i n g , a n d t h a t t h e s e c t i o n a l s t r u g g l e i n t h e L e g i s l a t u r e w a s i n p a r t t h e r e s u l t o f p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n . 6 3 S e m i - W e e k l y F r e e P r e s s ( D e t r o i t , M a r c h 1 7 , 1 8 3 7 , p . 4 . J u s t b e f o r e t h e c r u c i a l d e b a t e s , t h e D e m o c r a t i c F r e e P r e s s b u r n e d t o t h e g r o u n d . T h e S e m i - W e e k l y F r e e P r e s s , i t s p o l i t i c a l p r o p a g a n d a c o l u m n , w a s p u b l i s h e d s e p a r a t e l y f o r a b o u t t h r e e m o n t h s a s a b i — w e e k l y , a n d p r e s e n t s a d i f f e r e n t v e r s i o n o f d e b a t e s f r o m t h o s e f o u n d i n t h e l e g i s l a t i v e j o u r n a l s o r t h e F r e e P r e s s . 6 4 S t r e e t e r , 6 - 9 . 2 2 7 A n a l y s i s o f t h e S e n a t e v o t e c a n n o t u t i l i z e t h e c o n v e n t i o n a l a s s i g n m e n t o f v o t e s t o d i s t r i c t s , b e c a u s e u n d e r t h e s y s t e m o f a p p o r t i o n m e n t , S e n a t o r i a l d i s t r i c t s w e r e c o m p o s e d o f s e v e r a l c o u n t i e s a n d c u t a c r o s s s e c t i o n a l l i n e s . E a c h d i s t r i c t w a s e n t i t l e d t o t h r e e m e m b e r s , w h o m i g h t , o r m i g h t n o t r e s i d e i n d i f f e r e n t s e c t i o n s . 6 5 S t r i k i n g r e s u l t s c a n b e O b t a i n e d , h o w e v e r , i f t h e S e n a t o r s a r e s e p a r a t e d b y t h e i r v i l l a g e o f r e s i d e n c e . 0 f t h e s e v e n S e n a t o r s i n t h e O p p o s i t i o n , a l l r e p o r t e d r e s i d e n c e s i n t h e f i r s t o r t h i r d t i e r o f c o u n t i e s . T h e o n e e x c e p t i o n t o t h e r u l e o f l o c a l s e l f i n t e r e s t a m o n g t h e S e n a t e o p p o - s i t i o n w a s C a l v i n B r i t a i n , w h o r e p o r t e d h i s r e s i d e n c e a s S t . J o s e p h , p r O p o s e d t e r m i n u s o f t h e C e n t r a l R a i l r o a d . A l l o f t h e s u p p o r t i n g S e n a t o r s , e x c e p t t w o , l i v e d e i t h e r i n t o w n s o n t h e p r o p o s e d r o a d , o r w i t h i n a c o u n t y t h r o u g h w h i c h t h e r o a d p a s s e d . T h e s e t w o , w h o h e l d t h e b a l a n c e o f p o w e r , w e r e R a y n a l e o f O a k l a n d c o u n t y , w h o s e v o t i n g i s u n e x p l a i n a b l e , a n d R o u g h , w h o l i v e d i n T e c u m s e h , t h r o u g h w h i c h t h e p r o p o s e d b r a n c h t o M o n r o e w o u l d p a s s . I t i s e v i d e n t t h a t i n t h e S e n a t e , p r O p o n e n t s o f t h e c e n t r a l r o u t e h a d f o u n d t h e k e y t o o b t a i n i n g a m a j o r i t y f o r t h e i r b i l l w i t h o u t r e s o r t i n g t o m u l t i p l e t r a n s - p e n i n s u l a r r o u t e s . 6 6 6 5 F o u r d i s t r i c t s w i t h t h r e e S e n a t o r s , a n d o n e ' w i t h f o u r . 6 6 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e M a n u a l , 1 8 3 7 , p . 8 8 : l fl i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 3 7 , p p . 2 9 7 - 2 9 9 . 2 2 8 A l l t h i s w a s c l e a r t o J o h n B a r r y , a p p a r e n t l e a d e r o f t h e O p p o s i t i o n , w h e n h e r o s e o n t h e f l o o r o f t h e S e n a t e t o d e l i v e r a t h u n d e r o u s p r o t e s t a g a i n s t t h e s u b s t i t u t e b i l l . B a r r y w a r n e d t h e S e n a t e t h a t t h e y w e r e p u t t i n g t h e i n t e r e s t s o f t h e s o u t h e r n t i e r i n j e O p a r d y , a s w e l l a s t h e i n t e r e s t s o f t h e w h o l e s t a t e , a n d v i o l a t i n g t h e g o l d e n r u l e , w h i c h h e s a w a s t h e e s s e n c e o f a l l r e l i g i o n a n d m o r a l i t y . " N o w S i r , " h e s t o r m e d , " i f t h i s G r a n d R i v e r R a i l R o a d c h a r t e r i s t o b e f o r c e d u p o n t h e S o u t h , a s a p a r t o f t h e g r e a t s o u t h e r n t h o r o u g h f a r e , b y w h o m i s i t t o b e d o n e ? I a n s w e r , S i r , b y t h o s e l i v i n g i n t h e s e c o n d t i e r O f c o u n t i e s . Y o u i m p o s e u p o n t h e s o u t h w h a t t h e y w o u l d a l m o s t u n a n i m o u s l y r e j e c t . " H e c l a i m e d t h a t t h e s o u t h w a s n o t s e l f i s h ; i t w a n t e d o n l y a s h a r e i n p r o — p o r t i o n t o i t s p O p u l a t i o n a n d t h e t a x e s i t p a i d . W h a t i t w a n t e d w a s a r a i l r o a d f r o m M o n r o e t o N e w B u f f a l o w i t h n o s p e c i f i e d m i d - p o i n t s . T h e p r o p o s i t i o n b e f o r e t h e S e n a t e , h e s a i d , g a v e t h e s o u t h n o t h i n g m o r e t h a n i t w a s g e t t i n g f r o m t h e E r i e a n d K a l a m a z o o , e x c e p t t h a t t h e r o a d w o u l d r u n t h r o u g h T e c u m s e h i n s t e a d o f A d r i a n . " W e t h i n k i t i s a s k i n g t o o m u c h , w h e n y o u s a y c o n s t r u c t f o r u s t h e m i d d l e r o u t e , a n d a l s o a B r a n c h o f t h a t r o u t e t o M o n r o e b e f o r e a n y o t h e r g r e a t t h o r o u g h f a r e s h a l l b e p r o v i d e d f o r o r a u t h o r i z e d . " I f t h e b e s t p o l i c y d i c t a t e d b u i l d i n g o n l y o n e r o a d a t a t i m e , h e s a i d , h e w o u l d a c c e p t i t . B u t , i f t h e b r a n c h t o M o n r o e w a s b u i l t a n d c a l l e d t h e S o u t h e r n , 2 2 9 i t w o u l d m e a n t h a t t h e s o u t h w o u l d n e v e r g e t i t s r o a d . " I n t h e M i d d l e T i e r o f c o u n t i e s , y o u a r e a s k i n g e v e r y - t h i n g : y o u a s k f o r t h e s e a t o f g o v e r n m e n t , t h e U n i v e r s i t y , a n d t h e p e n i t e n t i a r y . " T h e s o u t h w o u l d a l l o w t h a t , b u t i t w a n t e d i t s o w n r a i l r o a d . H e c h a r g e d t h a t c e n t r a l i n t e r - e s t s w e r e a t t e m p t i n g t o m a k e t h e w h o l e s t a t e t r i b u t a r y t o t h e m , a n d t h a t t h e p e o p l e w o u l d n o t s t a n d f o r i t , e v e n w i t h t h e f i v e o r s i x l o c a l r o u t e s a d d e d a s s t o p s t o g a i n a m a j o r i t y f o r i t s p a s s a g e . T h e b i l l , h e r e p e a t e d , w a s a l o c a l b i l l : " I t d o e s n o t p r o v i d e f o r i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t s o n t h a t g r e a t , b r o a d , a n d l i b e r a l p o l i c y , w h i c h t h e p e o p l e h a v e a r i g h t t o e x p e c t a t y o u r h a n d s . " 6 7 B a r r y ' s s p e e c h , s o f u l l o f a n g e r a n d i n s u l t t h a t i t i n - v o l v e d h i m i n a v e r b a l b a t t l e w i t h t h e p r e s i d e n t o f t h e S e n a t e , i l l u s t r a t e s t h e h i g h l e v e l o f a n t a g o n i s m t h a t c o u l d b e c r e a t e d a m o n g D e m o c r a t s w h e n l o c a l o r s e c t i o n a l i n t e r e s t s w e r e t h r e a t e n e d . B y t h e t i m e t h e b i l l w a s a d O p t e d i n t h e S e n a t e , f e e l i n g w a s r u n n i n g h i g h i n t h e s t a t e . N e w s p a p e r s a l o n g t h e s o u t h e r n r o u t e h a d j o i n e d t h o s e i n M o n r o e i n a d v o - 6 8 c a t i n g m u l t i p l e r o u t e s a c r o s s t h e s t a t e . M e a n w h i l e , t h e D e m o c r a t i c F r e e P r e s s w a s e x c i t i n g r e a d e r s w i t h r e - p o r t s o f t h e p r o g r e s s o f C a n a d i a n r a i l r o a d s t h a t w o u l d 6 7 S e m i - W e e k l y F r e e P r e s s ( D e t r o i t ) , A p r i l 2 5 , 1 8 3 7 , p . l . 6 8 R e a g a n , P . 2 8 . 2 3 0 l i n k M i c h i g a n w i t h N e w Y o r k . O n F e b r u a r y 1 , t h e F 3 3 3 . n g g g r e p o r t e d t h a t t h e D e t r o i t a n d N i a g a r a R a i l r o a d h a d d o n e e v e r y t h i n g n e c e s s a r y t o b e g i n w o r k b u t s u r v e y t h e r o u t e . I t e s t i m a t e d t h e c o s t o f t h e r o a d a t $ 6 0 0 0 p e r m i l e , o r $ 1 , 3 2 0 , 0 0 0 , a n d r e p o r t e d t h a t t h e w o o d e n s u p e r - s t r u c t u r e o f t h e r o a d , b u r i e d i n d i r t , w o u l d l a s t f o r t y o r f i f t y y e a r s . A w e e k l a t e r , i t c a r r i e d a l e t t e r f r o m E . A . B r u s h , a m a j o r s t o c k h o l d e r i n t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , e n c o u r a g i n g i n v e s t m e n t i n t h e D e t r o i t a n d N i a g a r a . B r u s h , t h e f i n a n c i a l a g e n t o f L e w i s C a s s , c i t e d t h e f l a t l a n d o f O n t a r i o a n d t h e r a i l r o a d s c h a r t e r e d a n d u n d e r c o n s t r u c t i o n f r o m B o s t o n t o B u f f a l o t o s u p p o r t h i s a r g u - m e n t s . A s s o o n a s t h e s t a t e a s s u m e d t h e b u r d e n o f t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , h e s a i d , t h e s t o c k h o l d e r s i n t e n d - e d t o t r a n s f e r t h e i r f u n d s t o t h e p r o j e c t . A s h e p h r a s e d i t , " B u f f a l o a n d D e t r o i t c a n n e v e r s u f f e r s u c h a p r o j e c t t o s l e e p . " F i n a l l y , o n M a r c h 1 7 , t h e F r e e P r e s s a n n o u n c e d t h e c h a r t e r i n g o f t h e G r e a t W e s t e r n R a i l r o a d b y t h e C a - n a d i a n P a r l i a m e n t , b y a m e n d i n g t h e c h a r t e r o f t h e L o n d o n a n d G o r e R a i l r o a d t o g i v e a u t h o r i t y t o c o n t i n u e t h e i r r o a d w e s t t o e i t h e r P o r t S a r n i a o r P o r t E d w a r d s b u r g , w i t h a n a c c o m p a n y i n g l o a n o f a e 2 o o , o o o f r o m t h e g o v e r n m e n t . 6 9 6 9 D e m o c r a t i c F r e e P r e s s ( D e t r o i t ) , F e b r u a r y 1 , a n d F e b r u a r y 8 , 1 8 3 7 ; S e m i - W e e k l y F r e e P r e s s ( D e t r o i t ) , M a r c h 1 7 , a n d A p r i l 4 , 1 8 3 7 . 2 3 1 S u c h r e p o r t s c o u l d h a v e o n l y a d d e d t o t h e u r g e n c y w i t h w h i c h s u p p o r t e r s o f t h e s i n g l e c e n t r a l r o u t e p u s h e d f o r p a s s a g e o f t h e i r b i l l . I t s h o u l d a l s o h a v e g i v e n w e i g h t t o a r g u m e n t s i n s u p p o r t o f t h e N o r t h e r n r o u t e , w h i c h w a s t o c o n t i n u e t h e G r e a t W e s t e r n . P u r c h a s e o f t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h w o u l d n o t o n l y e n s u r e t h e c o m - p l e t i o n o f t h e r o a d , b u t w o u l d a l l o w t h e s t o c k h o l d e r s t o p a r t i c i p a t e i n b u i l d i n g t h e c o n n e c t i n g l i n k t h a t w a s t o t i e D e t r o i t t o t h e c o a s t , p e r h a p s m a k i n g i t t h e m e r c h a n - d i s i n g c e n t e r o f t h e w e s t . T h e S e n a t e s u b s t i t u t e w a s r e p o r t e d b a c k t o t h e H o u s e o n t h e a f t e r n o o n o f M a r c h 1 5 , a n d i n s t a n t l y b e c a m e t h e s u b j e c t o f d i s c u s s i o n . S e v e r a l a m e n d m e n t s w e r e a t t e m p t e d a n d d e f e a t e d t o g i v e p r i o r i t y t o l o c a l p r o j e c t s . I t i s a p p a r e n t f r o m t h e a m e n d m e n t s o f f e r e d t h a t t h e s h o r t l o c a l p r o j e c t s a t t a c h e d b y t h e S e n a t e t o d r a w a w a y s u p - p o r t f r o m m u l t i p l e r o a d p l a n s o f t h e H o u s e i n c l u d e d t h e S t . C l a i r a n d R o m e o , a n d p e r h a p s a n o r t h e r n r a i l r o a d t h r o u g h t h e t h i r d o r f o u r t h t i e r o f c o u n t i e s . W h e n t h e q u e s t i o n w a s t a k e n o n t h e S e n a t e v e r s i o n , t h e H o u s e r e j e c t e d i t t h i r t y - e i g h t t o s i x . 7 0 T h e o p p o s i t i o n c o n - s i s t e d o f t h r e e D e m o c r a t s a n d t h r e e w h o s e p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n w a s n o t r e c o r d e d , w h i l e t h e w h o l e H o u s e c o n - s i s t e d o f t w e n t y — t w o D e m o c r a t s , f o u r W h i g s , o n e 7 O M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 7 , p p . 3 5 2 - 3 5 6 . 2 3 2 i n d e p e n d e n t , a n d t w e n t y w i t h n o r e c o r d e d a f f i l i a t i o n . S i n c e t h e o p p o s i t i o n v o t e s , b o t h o f F e b r u a r y 2 3 a n d M a r c h 2 3 , s h o w n o c o r r e l a t i o n w i t h e i t h e r p a r t y a f f i l i a t i o n o r s e c t i o n , i t c a n b e a s s u m e d t h a t p a r t y p o l i t i c s p l a y e d l i t t l e r o l e i n o p p o s i t i o n o r s u p p o r t o f e i t h e r t h e c o m p r o - m i s e b i l l p a s s e d b y t h e H o u s e i n F e b r u a r y o r t h e S e n a t e v e r s i o n r e j e c t e d i n M a r c h . I n d e e d , t h e s e c t i o n s w i t h i n t h e H o u s e a p p e a r t o h a v e b e e n c o n t e n t e d w i t h t h e b i l l t h e y h a d w o r k e d o u t , s i n c e t h e y r e j e c t e d t h e S e n a t e v e r s i o n w i t h s u c h s u p r i s i n g u n a n i m i t y . O n M a r c h 1 7 , t h e S e n a t e a p p o i n t e d m e m b e r s t o a j o i n t c o n f e r e n c e c o m m i t t e e c o n s i s t i n g o f D a v i s , B a r r y , a n d M o o r e . T h e H o u s e a p p o i n t e d F e l c h , M o n f o r e , a n d W a r d . T h e f o l l o w i n g d a y , t h e c o n f e r e n c e c o m m i t t e e r e p o r t e d , a n d b o t h h o u s e s c o n c u r r e d u n a n i m o u s l y . 7 1 O n M a r c h 2 0 , 1 8 3 7 , t h e G o v e r n o r s i g n e d t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s a c t i n t o l a w . O f f i c i a l r e c o r d s a r e n o t c l e a r o n t h e c o u r s e o f a c t i o n t a k e n b y t h e c o n f e r e n c e c o m m i t t e e , b u t t h e e v e n t i s e x p l a i n e d b y a l e t t e r o f R o b e r t E . W a r d t o h i s c o n - s t i t u e n t s i n N e w B u f f a l o : T h e I n t e r n a l i m p r o v e m e n t b i l l b e c a m e a l a w t h i s d a y $ 1 0 0 , 0 0 0 a r e a p p r o p r i a t e d f o r a R a i l R o a d f r o m M o n r o e t o N e w B u f f a l o - - T h e V o t e w a s a l m o s t u n a n i m o u s - - T h e H o u s e B i l l w a s l o s t i n t h e S e n a t e , b u t t h e H o u s e r e f u s e d t o a d o p t t h e S e n a t e a m e n d m e n t . A c o m m i t t e e o f C o n f e r e n c e w a s a p p o i n t e d a n d t h e o r i g i n a l b i l l 7 l i g g g . , 3 7 7 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 3 9 , 3 2 5 . 2 3 3 r e s t o r e d . I w a s o n t h e c o n f e r e n c e c o m m i t t e e & i n - s i s t e d o n y o u r r o a d - - I f t h e y w o u l d n o t a l l o w i t , I h a d i t i n m y p o w e r t o d e f e a t t h e w h o l e b i l l — - Y o u r p r O p e r t y i s n o w d o u b l e d i n v a l u e - - y o u m u s t h a v e a h e a r t y r e j o i c i n g - - T h e G e n e r a l B a n k L a w h a s a l s o p a s s e d - - Y o u a l s o c a n n o w h a v e a B a n k 7 W i t h t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s a c t p a s s e d , t h e o t h e r a c t s o f t h e p r o g r a m w e r e s i g n e d i n t o l a w o n t h e t w e n t y — f i r s t . A b o a r d o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s w a s c r e - a t e d , a n d a u t h o r i z a t i o n g i v e n f o r n e g o t i a t i o n o f a f i v e m i l l i o n d o l l a r l o a n . T h e l o a n b i l l w a s p a s s e d w i t h l i t t l e d i f f i c u l t y ; t h e o n l y a m e n d m e n t m a d e i n t h e S e n a t e s t r u c k o u t p r o v i s i o n s f o r r e p a y m e n t i n E u r O p e , a n d w a s O f f e r e d b y B a r r y . 7 3 A s h i p c a n a l w a s a u t h o r i z e d a r o u n d t h e f a l l s o f t h e S t . M a r y ' s R i v e r . 7 l 4 A u t h o r i z a t i o n f o r a g e o l o g i c a l s u r v e y p a s s e d a m o n t h e a r l i e r . 7 5 F i n a l l y , c o m m i s s i o n e r s w e r e a p p o i n t e d t o t h e b o a r d o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . 7 6 T h e f o l l o w i n g d a y , t h e L e g i s l a t u r e a d j o u r n e d . T h e p r o g r a m c r e a t e d b y t h e L e g i s l a t u r e h a d m o v e d w e l l b e y o n d t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f G o v e r n o r M a s o n i n h i s a n n u a l m e s s a g e . T h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s a c t a u t h o r i z e d 7 2 L e t t e r f r o m R . W a r d t o t h e C i t i z e n s o f N e w B u f f a l o , M a r c h 1 8 , 1 8 3 7 , i n t h e W e s s e l l W h i t t a k e r M a n u - s c r i p t s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s . 7 3 M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 3 7 , 1 4 7 , 2 5 0 , 3 4 8 , 3 6 6 ’ 3 8 5 0 7 u M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 , N O . L X X V . 7 5 I b i d . , N O . x x . 7 6 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 7 , p . 4 0 5 . 2 3 4 t h e c o n s t r u c t i o n o f t h r e e r a i l r o a d s a n d t w o c a n a l s a c r o s s t h e s t a t e . A r o a d w a s t o b e c o n s t r u c t e d f r o m D e t r o i t t o t h e m o u t h o f t h e S t . J o s e p h R i v e r , a n d c a l l e d t h e C e n t r a l . A s e c o n d , t h e S o u t h e r n , w a s a u t h o r i z e d f r o m t h e n a v i g a b l e w a t e r s o f t h e R i v e r R a i s i n t h r o u g h M o n r o e b y t h e m o s t d i r e c t r o u t e t o N e w B u f f a l o . A t h i r d , t h e N o r t h e r n , w a s t o b e s u r v e y e d a n d c o n s t r u c t e d t h r o u g h t h e f o u r t h t i e r o f c o u n t i e s f r o m P a l m e r o n t h e m o u t h o f t h e B l a c k R i v e r i n S t . C l a i r c o u n t y t o t h e h e a d o f n a v i g a t i o n o f t h e G r a n d R i v e r i n K e n t c o u n t y , o r t h e m o u t h o f t h e G r a n d i n O t t a w a c o u n t y . T h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s w a s i n s t r u c t e d t o u n d e r t a k e s u r v e y s o f t h e r o a d s , a n d t o h o l d o p e n h e a r - i n g s o n t h e r o u t e s s e l e c t e d , p r o v i d e d t h a t t h e s t a t e p u r c h a s e d s o m u c h o f t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h a s h a d b e e n c o m p l e t e d . I n a d d i t i o n , $ 5 5 0 , 0 0 0 w a s a p p r o p r i a t e d f o r t h e t h r e e r o a d s : $ 1 0 0 , 0 0 0 f o r t h e S o u t h e r n ; $ 4 0 0 , 0 0 0 f o r t h e C e n t r a l ; a n d $ 5 0 , 0 0 0 f o r t h e N o r t h e r n . T w e n t y t h o u s a n d d o l l a r s w a s a p p r o p r i a t e d f o r s u r v e y i n g a c a n a l o r c a n a l - r a i l r o a d c o m b i n a t i o n f r o m M o u n t C l e m e n s o n t h e C l i n t o n R i v e r t o t h e m o u t h o f t h e K a l a m a z o o R i v e r , a n d a c a n a l t o u n i t e t h e S a g i n a w R i v e r w i t h t h e M a p l e o r G r a n d R i v e r s . T h e S t . J o s e p h , K a l a m a z o o , a n d G r a n d R i v e r s w e r e t o b e s u r v e y e d w i t h a v i e w t o c o n s t r u c t i n g s l a c k w a t e r n a v i g a t i o n . ‘ A n a d d i t i o n a l $ 4 0 , 0 0 0 w a s a p p r O p r i a t e d f o r c o n s t r u c t i o n o n t h e C l i n t o n - K a l a m a z o o r o u t e , a n d $ 1 5 , 0 0 0 o n t h e S a g i n a w - G r a n d o r M a p l e r o u t e . F i n a l l y , t h e 2 3 5 c o m m i s s i o n e r s w e r e a u t h o r i z e d t o p u r c h a s e t h e H a v r e b r a n c h r a i l r o a d c o m p a n y c h a r t e r . 7 7 B y s e p a r a t e a c t s , t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t w a s a u t h o r i z e d t o p u r c h a s e t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c R a i l r o a d a t c o s t p l u s s e v e n p e r c e n t , a n d t h e G o v e r n o r w a s a u t h o r i z e d t o s u r v e y a s h i p c a n a l a r o u n d t h e f a l l s o f t h e S t . M a r y ' s R i v e r . 7 8 C o n s t r u c t i o n a n d c o n t r o l w a s t o b e u n d e r t a k e n b y t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , a s e v e n m e m b e r b o d y a p p o i n t e d b y t h e G o v e r n o r w i t h t h e c o n s e n t o f t h e L e g i s — l a t u r e . T h e b o a r d a p p o i n t e d i n 1 8 3 7 w a s t o c o n t i n u e i n e x i s t e n c e u n t i l J a n u a r y , 1 8 3 8 . T h e c o m m i s s i o n e r s w e r e t o s u p e r v i s e a n d o v e r s e e w o r k s , a n d g i v e n d i r e c t c o n t r o l . A p e r m a n e n t p a i d s e c r e t a r y w a s t o b e a p p o i n t e d , a n d a n a n n u a l r e p o r t r e q u i r e d . 7 9 A n i n t e r n a l . i m p r o v e m e n t s f u n d w a s c r e a t e d t o f i - n a n c e t h e s t a t e ' s p u b l i c w o r k s . M o n e y r e c e i v e d f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t h r o u g h t h e s u r p l u s r e v e n u e d i s t r i — b u t i o n a n d t h e f i v e p e r c e n t f u n d w e r e a s s i g n e d t o t h e f u n d a s a l o a n , t i l l a n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t l o a n c o u l d b e n e g o t i a t e d , a n d t h e b o a r d w a s a l l o w e d t o l o a n t h e f u n d s t o s p e c i e p a y i n g b a n k s t h a t w o u l d p o s t s e c u r i t y f o r n o t 7 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 , N O . L X X V I I . 7 8 I b i d . , N o . x x , c x x . 7 9 I b i d . , N o . X C V I I . 2 3 6 l e s s t h a n f i v e p e r c e n t . 8 0 L o n g t e r m f i n a n c e w a s p r o v i d e d b y w h a t b e c a m e p O p u l a r l y k n o w n a s t h e f i v e m i l l i o n l o a n . T h e G o v e r n o r w a s a u t h o r i z e d t o n e g o t i a t e a l o a n o f $ 5 , 0 0 0 , 0 0 0 r e d e e m a b l e a t t h e p l e a s u r e o f t h e s t a t e a t a n y t i m e a f t e r t w e n t y - f i v e y e a r s f o l l o w i n g t h e f i r s t o f J a n u a r y 1 8 3 8 . T h e G o v e r n o r w a s t o n e g o t i a t e t h e l o a n a t t h e b e s t a n d m o s t f a v o r a b l e t e r m s a v a i l a b l e , a t n o t m o r e t h a n f i v e a n d o n e h a l f p e r c e n t , a n d t h e f u n d s w e r e t o b e c r e d i t e d t o t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t f u n d a n d a p p r o p r i a t e d b y t h e L e g i s l a t u r e . B o n d s w e r e t o b e p a y a b l e i n N e w Y o r k o r e l s e w h e r e i n t h e U n i t e d S t a t e s , a n d c o u l d n o t b e s o l d a t l e s s t h a n p a r . I n r e t u r n f o r t h e f u n d s t o b e o b t a i n e d b y t h e l o a n , t h e s t a t e p l e d g e d t h e p r o c e e d s o f a l l r a i l - r o a d s a n d c a n a l s , t h e i n t e r e s t o n a l l l o a n s m a d e f r o m s t a t e i n t e r n a l f u n d s , a n d t h e i n t e r e s t o n a l l b a n k s t o c k h e l d b y t h e s t a t e . T h e p l e d g e d f u n d s w e r e t o a c t a s a s i n k i n g f u n d f o r p a y m e n t o f p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t o n t h e l o a n . 8 1 D u r i n g t h e s a m e s e s s i o n , o t h e r l a w s w e r e p a s s e d h a v i n g s o m e e f f e c t o n t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m . O n M a r c h 1 5 , t h e L e g i s l a t u r e p a s s e d a f r e e b a n k i n g l a w , t h e f i r s t i n t h e n a t i o n , a l l o w i n g b a n k s t o b e o r g a n i z e d o n a p p l i c a t i o n t o t h e t r e a s u r y w i t h a m i n i m u m o f $ 5 0 , 0 0 0 8 0 I b i d . , N O . C X V I I . 8 1 I b i d . , N o . L X X V I I . 2 3 7 c a p i t a l , o f w h i c h t h i r t y p e r c e n t m u s t b e p a i d i n . 8 2 A c c o r d i n g t o F e l c h , t h e a c t w a s p a s s e d t o r e l i e v e f i - n a n c i a l p r e s s u r e b y i n c r e a s i n g t h e s u p p l y o f m o n e y , a n d t h e L e g i s l a t u r e w a s p r a c t i c a l l y u n a n i m o u s i n i t s p a s s a g e . 8 3 A f e w d a y s l a t e r , a g e n e r a l c h a r t e r a c t w a s p a s s e d f o r m a n u f a c t u r i n g c o r p o r a t i o n s . 8 u F i n a l l y , i n c h a r t e r i n g t h e C i t y o f M o n r o e , t h e L e g i s l a t u r e g a v e i t t h e p o w e r t o f i n i s h t h e c a n a l a n d p i e r s s t a r t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n - m e n t , a l l o w i n g t h e c i t y t o r a i s e $ 2 0 0 , 0 0 0 e i t h e r b y b o r r o w i n g o r d i r e c t t a x a t i o n . T h e p r o g r a m a d o p t e d i n t h e s p r i n g o f 1 8 3 7 w a s v a s t l y m o r e c o m p l e x a n d i n c l u s i v e t h a n t h a t p r o j e c t e d i n t h e t r u c e o f 1 8 3 5 . E v e n w h e n t h e G o v e r n o r s u g g e s t e d a m u l t i p l e s l a t e o f i m p r o v e m e n t s i n J a n u a r y 1 8 3 7 , t h e r e w a s l i t t l e s e n s e o f i m m e d i a c y f o r a n y o f t h e p r o j e c t s e x c e p t t h e C e n t r a l . A d o p t i o n o f a p r o g r a m p r o j e c t i n g a t r a n s - p e n i n s u l a r r o u t e t h r o u g h t h e c e n t e r o f e a c h o f t h e l o w e r f o u r t i e r s o f c o u n t i e s , w a s t h e r e s u l t o f p o l i t i c a l l o g - r o l l i n g b y p o l i t i c i a n s f r o m t h e s o u t h e r n s e c t i o n w h o h a r n e s s e d J a c k s o n i a n r h e t o r i c t o j u s t i f y t h e i r d e m a n d s o n t h e b a s i s o f e q u a l i t y . T h e i n a b i l i t y o f p r o p o n e n t s t o h a r n e s s a w o r k i n g m a j o r i t y f o r t h e i r o w n p r o j e c t s , f o r c e d 8 2 I b i d . , N o . X L V I I . 8 3 F e l c h , S e m i — C e n t e n n i a l A d d r e s s e s , p p . 5 2 1 — 5 2 2 . 8 4 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 , N o . C X X I . 2 3 8 t h e a d o p t i o n o f i m p r o v e m e n t s s a t i s f y i n g t h e d e m a n d s o f p o l i t i c i a n s r e p r e s e n t i n g l a r g e a n d s p a r s e l y p o p u l a t e d d i s t r i c t s . I h a v e u s e d t h e t e r m s e c t i o n a l r i v a l r y t o d e s c r i b e t h e f o r c e s i n t h e s t a t e ' s p o l i t i c a l l i f e , a n d s h a l l u s e i t a g a i n , b u t i n t h e l a r g e s t s e n s e t h e t e r m i s a m i s n o m e r . S e c t i o n a l r i v a l r y , a s i t a p p e a r e d i n M i c h i g a n w a s r e a l l y r a m p a n t l o c a l i n t e r e s t e x p r e s s e d i n a p p r o v a l o f p r o j e c t s t h a t t e m p o r a r i l y l i n k e d l o c a l i n t e r e s t s t o g e t h e r i n a l o c u s o f i n t e r e s t s ; s e c t i o n a l l o y a l t y c o u l d p r o v e a s t r a n s i e n t a s s t a t e l o y a l t y w h e n l o c a l i n t e r e s t s w e r e a t s t a k e . P e o p l e w h o w e r e i n c a p a b l e o f u n i t i n g t o c h o o s e t h e m o s t e c o n o m i c a l l y f e a s i b l e r o u t e a c r o s s t h e s t a t e w e r e a s i n c a p a b l e o f u n i t i n g w h e n i t c a m e t o c h o o s i n g a r o u t e t h r o u g h t h e i r o w n s e c t i o n . N e i t h e r p o l i t i c a l i d e o l o g y n o r p a r t y s t r u g g l e p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e d e c i s i o n t o u n d e r t a k e t h e p r o g r a m . T h e p l a n f o r a s i n g l e r o a d w a s p a s s e d b y a D e m o c r a t i c S e n a t e a n d r e j e c t e d b y a D e m o c r a t i c H o u s e . T h e f o l l o w i n g y e a r , s t r u g g l e w o u l d b e j u s t a s b i t t e r w i t h - i n t h e s o l i d l y D e m o c r a t i c s e c t i o n s a l o n g t h e S o u t h e r n a n d N o r t h e r n R a i l r o a d s w h e n t h e q u e s t i o n o f r o u t e l o c a t i o n a r o s e . T h e b a t t l e w a s f o u g h t , a n d i s s u e s s e t t l e d , b y D e m o c r a t s f i g h t i n g a m o n g t h e m s e l v e s , a n d t h e p r o j e c t s u n d e r t a k e n w e r e t r u l y t h e D e m o c r a c y ' s r a i l r o a d s . 2 3 9 A n a l y s i s o f t h e p o l i t i c a l f o r c e s p r e s s i n g f o r a d O p t i o n o f t h e s t a t e ' s m u l t i p l e p r o g r a m o f p u b l i c w o r k s g i v e s s t r o n g s u p p o r t t o t h e c o n c l u s i o n o f C a r t e r G o o d r i c h t h a t : I n s t a t e p o l i t i c s , t h e s u g g e s t i o n t h a t W h i g s f a v o r e d a n d t h e D e m o c r a t s o p p o s e d i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s s h o u l d b e v i e w e d w i t h e q u a l c a u t i o n . . . . I n m o s t c a s e s , p r o g r a m s o f s t a t e a c t i o n h a d a t t h e i r i n c e p t i o n w i d e p O p u l a r s u p p o r t m o r e o f t e n t r a c e a b l e t o c o n f l i c t s o f l o c a l a n d s e c t i n a l i n t e r e s t s t h a n t o d i f f e r e n c e s i n p a r t y d o c t r i n e . A s G o o d r i c h s u g g e s t s , i n M i c h i g a n t h e p a t t e r n w a s r e v e r s e d , b u t a l t h o u g h i t c a n b e s h o w n t h a t t h e D e m o c r a c y w a s t h e p o l i t i c a l f o r c e b e h i n d t h e p r o g r a m , c a u t i o n m u s t b e u s e d i n a d o p t i n g t h e c o n c l u s i o n o f W h i g o p p o s i t i o n . T h e c o m - p l e t e r e v e r s a l o f p a r t y p a t t e r n s s u g g e s t e d b y G o o d r i c h c a n n o t b e s u b s t a n t i a t e d . A s w e s h a l l s e e l a t e r , i n c h a p t e r s e v e n , t h a t a l t h o u g h t h e W h i g s w e r e s w e p t i n t o p o w e r i n t h e f a l l o f 1 8 3 9 o n a p r o g r a m o f o p p o s i t i o n t o i n t e r n a l i m p r o v e m e n t , i t w a s a s e c t i o n a l a n d n o t a p o - l i t i c a l d e s i r e . M i c h i g a n ' s D e m o c r a t i c G o v e r n o r e n d o r s e d p o l i c i e s s i m i l a r t o t h o s e p u r s u e d b y t h e W h i g s . O n c e i n p o w e r , f a c e d w i t h t h e r e a l i t y o f l i m i t e d a l t e r n a t i v e s , t h e W h i g s p r o v e d m u c h l e s s a n t a g o n i s t i c t o i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t s t h a n t h e i r c a m p a i g n p r o m i s e s w o u l d s u g g e s t . 8 5 G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , p . 2 6 6 . C H A P T E R V I C O N S T R U C T I N G T H E P U B L I C W O R K S : T H E C E N T R A L W h e n t h e L e g i s l a t u r e a d j o u r n e d o n M a r c h 2 2 , 1 8 3 7 , i t h a d c r e a t e d a c o m p r e h e n s i v e p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s , a n d d e l e g a t e d a u t h o r i t y f o r c o n s t r u c t i o n . C o m m i s - s i o n e r s f o r t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s h a d b e e n n o m i n a t e d a n d c o n f i r m e d , a n d w h i l e t h e G o v e r n o r w a s n e g o - t i a t i n g t h e a u t h o r i z e d l o a n , t e m p o r a r y f u n d s w e r e p r o v i d e d b y e a r m a r k i n g f e d e r a l f u n d s f r o m t h e s u r p l u s r e v e n u e d i s — t r i b u t i o n a n d f i v e p e r c e n t g r a n t f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . W h e n t h e B o a r d m e t o n M a y 1 , i t q u i c k l y t o o k a c t i o n t o i m p l e m e n t p r o g r a m s o u t l i n e d b y t h e . L e g i s l a t u r e . M o n e y b e l o n g i n g t o t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t f u n d w a s l o a n e d t o t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k a t s i x p e r c e n t , a n d b o n d a c c e p t e d f o r t h e d e p o s i t s . L e v i S . H u m p h r e y w a s a s s i g n e d t o s u r v e y t h e S o u t h e r n , H a v r e B r a n c h , a n d t h e S t . J o s e p h R i v e r . D . C . M c K i n s t r y w a s a p p o i n t e d t o c o n s t r u c t t h e C e n t r a l f r o m D e t r o i t t o Y p s i l a n t i , w h i l e J a m e s B . H u n t w a s g i v e n t h e j o b o f s u r v e y i n g a r a i l o r c a n a l r o u t e f r o m M o u n t C l e m e n s t o t h e m o u t h o f t h e K a l a m a z o o R i v e r , t h e N o r t h e r n r a i l r o a d , a n d t h e S a g i n a w - M a p l e C a n a l . C h i e f e n g i n e e r s w e r e e m p l o y e d a t a s a l a r y o f $ 2 0 0 0 p e r y e a r : J o s e p h D u t t o n o n t h e S o u t h e r n , 2 4 0 2 4 1 J a r v i s H u r d o n t h e C e n t r a l a n d C l i n t o n a n d K a l a m a z o o , a n d T r a c y M c C r a c k e n o n t h e N o r t h e r n . 1 W i t h i t s f o r m a l o r g a n i — z a t i o n c o m p l e t e d , t h e B o a r d b e g a n t o c o n s t r u c t t h e p r o j e c t s a u t h o r i z e d b y t h e L e g i s l a t u r e . W h i l e o t h e r t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s w e r e b e i n g s u r v e y e d a n d l o c a t e d , t h e B o a r d p u r c h a s e d t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h f r o m i t s p r i v a t e o w n e r s . A t t h e t i m e o f i t s p u r c h a s e , $ 1 1 6 , 9 0 2 h a d b e e n e x p e n d e d f o r c l e a r i n g a n d g r u b b i n g a h u n d r e d f o o t r i g h t - o f — w a y t o Y p s i l a n t i , a n d p a r t i a l g r a d i n g a n d c o n s t r u c t i o n o f t h e s u p e r s t r u c t u r e . 2 T o g e t h e r w i t h p a y m e n t s f o r m a t e r i a l s a n d m a c h i n e s b e i n g s h i p p e d t o D e t r o i t , $ 1 3 9 , 8 0 2 w e r e e x p e n d e d t o a c q u i r e t h e r o a d . 3 W h e n t h e B o a r d r e p o r t e d i n J a n u a r y 1 8 3 8 , t h e f i r s t t h i r t y m i l e s f r o m D e t r o i t t o Y p s i l a n t i w e r e n e a r i n g c o m p l e - t i o n , a n d b i d s w e r e b e i n g t a k e n o n s e c t i o n s b e t w e e n Y p s i l a n t i a n d A n n A r b o r . I n o r d e r t o r u s h c o m p l e t i o n , a n e w m e t h o d o f c o n s t r u c t i o n w a s a d o p t e d , d e s i g n e d t o s h o r t e n t h e t i m e n e c e s s a r y f o r e m b a n k m e n t s t o s e t t l e . W o o d e n b l o c k s , t w o f e e t i n d i a m e t e r , w e r e c u t t o l e n g t h a n d p l a c e d u p r i g h t i n p a r a l l e l l i n e s f i v e f e e t a p a r t , a t e i g h t f o o t l M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N o . 1 1 , 1 8 3 8 , p p . 1 5 5 , 1 5 6 . 2 I b i d . , p . 1 6 1 . 3 I b i d . , p . 2 0 4 ; M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 2 2 2 . 2 4 2 i n t e r v a l s . W i t h t h e i r b a s e s f o o t e d o n s o l i d g r o u n d , t h e t o p s w e r e c u t p a r a l l e l t o t h e e s t a b l i s h e d g r a d e o f t h e r o a d , a n d w o o d e n m u d s i l l s s q u a r i n g a t l e a s t t w e l v e i n c h e s a n d r a n g i n g f r o m s i x t e e n t o f o r t y f e e t i n l e n g t h w e r e S p i k e d t o t h e u p p e r s u r f a c e o f t h e b l o c k s , f o r m i n g a r a i s e d r o a d b e d o f p a r a l l e l b e a m s a l o n g t h e e s t a b l i s h e d g r a d e . T i e s w e r e t h e n s p i k e d t o t h e t O p o f t h e m u d s i l l s a t i n t e r v a l s o f t h r e e f e e t , a n d f i v e b y s e v e n i n c h w o o d e n r a i l s k e y e d i n t o t h e m a t a s t a n d a r d g a u g e O f f o u r f e e t , e i g h t a n d o n e h a l f i n c h e s . O n t O p o f t h e r a i l s , o n t h e i n s i d e e d g e , a b a r o f h a l f i n c h s t r a p i r o n t w o a n d o n e h a l f i n c h e s w i d e f o r m e d t h e i r o n s u r f a c e . T h e p l a t f o r m r a i s e d b y t h i s m e t h o d w a s t h e n u s e d t o h a u l f i l l f o r e m - b a n k m e n t s , w h i c h w e r e t h e n r a i s e d a n d a l l o w e d t o s e t t l e a r o u n d t h e p i l i n g a n d s i l l s . A l t h o u g h o r i g i n a l e s t i m a t e s s e t t h e c o s t o f c o n s t r u c t i o n b y t h i s m e t h o d b e t w e e n $ 6 0 0 0 a n d $ 8 0 0 0 p e r m i l e , e X p e r i e n c e p r o v e d t h e e s t i m a t e s t o b e c o n s e r v a t i v e . I n l a t e r p o r t i o n s o f t h e r o a d , a n d i n d e e p c u t s , s u p p o r t i n g b l o c k s w e r e a b a n d o n e d a n d t h e m u d s i l l s l a i d d i r e c t l y o n t h e g r o u n d o r e m b a n k m e n t s . T h e B o a r d r e p o r t e d t h a t t h e r o a d w o u l d b e r e a d y f o r t r a f f i c b y t h e f i r s t o f F e b r u a r y , 1 8 3 8 , w i t h t h e b r i d g e o v e r t h e R i v e r R o u g e f o r m i n g t h e o n l y m a j o r p o r t i o n u n c o m p l e t e d . T h e b r i d g e , w h i c h w a s t o p l a g u e t h e s t a t e t h r o u g h o u t t h e p r o g r a m , w a s a p a r t i c u l a r l y d i f f i c u l t e n - g i n e e r i n g p r o b l e m . C r o s s i n g t h e r i v e r i n a f l o o d p l a i n , 2 4 3 i t w a s n e c e s s a r y t o r a i s e t h e b e d o f t h e r o a d o n p i l i n g s e v e r a l f e e t a b o v e g r o u n d l e v e l f o r s o m e d i s t a n c e o n e i t h e r b a n k , t o a v o i d t h e r i v e r ' s v i c i o u s f l a s h f l o o d s . T h e r e s u l t i n g s t r u c t u r e , w i t h i t s u n c e r t a i n f o o t i n g o f t e n u n d e r m i n e d b y f r e s h e t s a n d f l o o d w o o d p i l i n g a r o u n d i t s s u p p o r t s , w a s f r e q u e n t l y w e a k e n e d a n d o f t e n i n n e e d o f e x - p e n s i v e r e p a i r s , f o r m i n g a w e a k l i n k i n t h e C e n t r a l ' s c a r r y i n g c a p a c i t y . A l t h o u g h J a r v i s H u r d h a d o r i g i n a l l y b e e n e m p l o y e d t o a c t a s c h i e f e n g i n e e r o n t h e C e n t r a l , t h e B o a r d f o u n d i t n e c e s s a r y t o r e t a i n J o h n M . B e r r i e n J r . , a l r e a d y u n d e r c o n t r a c t b y t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h . B e r r i e n , w h o h a d b e e n p e r s u a d e d t o j o i n t h e c o m p a n y a f t e r h i s s u p e r v i s i o n O f t h e f e d e r a l s u r v e y i n 1 8 3 4 , r e m a i n e d a s c h i e f e n g i n e e r t h r o u g h o u t t h e s t a t e ' s o w n e r s h i p . U n d e r B e r r i e n , t h e e n — t i r e r o u t e b e t w e e n Y p s i l a n t i a n d S t . J o s e p h w a s s u r v e y e d a g a i n , a n d a l t e r a t i o n s m a d e i n t h e o r i g i n a l r o u t e . T w o m a j o r d e p a r t u r e s w e r e a d o p t e d . W e s t o f A n n A r b o r , a t H o n e y C r e e k , t h e r o a d w a s r e r o u t e d n o r t h t h r o u g h D e x t e r t o J a c k s o n , o s t e n s i b l y b e c a u s e o f d i f f i c u l t i e s i n o b t a i n i n g r i g h t — o f — w a y , t i m b e r , a n d s a w m i l l s o n t h e r o u t e p l o t t e d i n 1 8 3 4 . A s a n a d d e d i n d u c e m e n t , t h e v i l l a g e o f D e x t e r o f f e r e d t w e n t y t o w n l o t s t o c o m p e n s a t e t h e s t a t e f o r t h e e x p e n s e o f t h e r o a d ' s a d d i t i o n a l l e n g t h . W e s t o f J a c k s o n , t h e r o a d f o l l o w e d t h e K a l a m a z o o V a l l e y t o K a l a m a z o o b e f o r e s w i n g i n g s o u t h t o S t . J o s e p h , i n s t e a d o f l e a v i n g t h e v a l l e y 2 4 4 a t A l b i o n , a s p r e v i o u s l y p l a n n e d . T h e r e s u l t o f t h e s e c h a n g e s w a s t o c o n f i n e t h e r o a d e x t e n s i v e l y t o r i v e r v a l - l e y s , r e d u c i n g t h e c o s t o f c o n s t r u c t i o n a n d t a p p i n g n a t u r a l c o m m e r c i a l a n d a g r i c u l t u r a l c e n t e r s . A l t h o u g h t h e n e w r o u t e w a s t h r e e o r f o u r m i l e s l o n g e r , t h e B o a r d f e l t t h e a d d i t i o n a l l e n g t h w a s j u s t i f i e d b e c a u s e t h e r i v e r r o u t e a v o i d e d d e e p c u t s a n d e m b a n k m e n t s , r e d u c i n g c o s t s s u f f i - c i e n t l y t o c o m p e n s a t e f o r t h e a d d i t i o n a l l e n g t h . E s t i - m a t e s p l a c e d t h e c o s t o f t h e r e m a i n d e r o f t h e r o a d , 1 5 3 m i l e s l o n g , a t $ 1 , 3 8 1 , 0 4 0 . 9 0 , w i t h a n a v e r a g e c o s t o f $ 9 , 0 2 5 . 4 1 p e r m i l e . T h e i n c r e a s e i n c o s t e s t i m a t e s w a s f o u n d e d o n e X p e r i e n c e i n c o n s t r u c t i o n t o Y p s i l a n t i , a n d d u e m a i n l y t o u n d e r e s t i m a t i o n o f t h e c o s t o f e m b a n k m e n t s . T h e b o a r d ' s d e c i s i o n t o a d o p t t h e n e w r o u t e w a s r e p o r t e d l y u n a n i m o u s . T h e f i r s t s e c t i o n o f t h e r o a d w a s c o m p l e t e d b y t a r g e t d a t e s , a n d o n S a t u r d a y , F e b r u a r y 3 , t h e i n a u g u r a l t r a i n r a n b e t w e e n D e t r o i t a n d Y p s i l a n t i . A f t e r s u i t a b l e c e r e m o n i e s , t h e f i r s t t r a i n , l o a d e d w i t h t h e G o v e r n o r , s t a t e o f f i c i a l s , a n d a p p r o p r i a t e d i g n i t a r i e s , d e p a r t e d f o r Y p s i l a n t i , t o b e g i n a c a r e e r o f o p e r a t i o n t h a t h a s c o n - t i n u e d f o r n e a r l y a c e n t u r y a n d a h a l f . W h e n t h e s t a t e p u r c h a s e d t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , t h e r o a d w a s p a r t i a l l y c o m p l e t e d , a n d t h e s t a t e “ M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N o . 1 1 , 1 8 3 8 , p p . 1 6 5 , 1 6 6 . 2 4 5 t o o k o v e r c o n s t r u c t i o n u n d e r d i r e c t m a n a g e m e n t t o f i n i s h w o r k a l r e a d y i n p r o g r e s s . N e w s e c t i o n s , h o w e v e r , w e r e p l a c e d u n d e r c o n t r a c t t o p r i v a t e b u i l d e r s a t l o w b i d , t o a v o i d t h e e X p e n s i v e s y s t e m o f d i r e c t c o n t r o l b y t h e s t a t e . S h o r t l y a f t e r i t s a n n u a l r e p o r t i n 1 8 3 8 , t h e B o a r d l e t t h e e i g h t m i l e s e g m e n t b e t w e e n Y p s i l a n t i a n d A n n A r b o r i n a S i n g l e c o n t r a c t t o C o l . D a v i d C . M c K i n s t r y , w h o h a d r e - s i g n e d a s c o m m i s s i o n e r f o r t h e C e n t r a l . A p p a r e n t l y , M c K i n s t r y t o o k t h e c o n t r a c t a s a S p e c u l a t i v e v e n t u r e , s u b - m i t t i n g t h e l o w b i d i n h O p e o f b e i n g a b l e t o s u b c o n t r a c t a t e v e n l o w e r r a t e s . U n a b l e t o r e l e t t h e c o n t r a c t , M c K i n s t r y a l l o w e d i t t o e X p i r e . W h e n t h e B o a r d r e p o r t e d i n t h e w i n t e r o f 1 8 3 8 , M c K i n s t r y ' s s e c t i o n o f t h e r o a d , d u e t o b e c o m p l e t e d t h e p r e v i o u s O c t o b e r , w a s s t i l l u n — f i n i s h e d . M e a n w h i l e , t h e B o a r d h a d s i g n e d c o n t r a c t s f o r c o m p l e t i n g t h e r o a d f r o m A n n A r b o r t o J a c k s o n . I n A p r i l , 1 8 3 9 , t h e L e g i s l a t u r e a u t h o r i z e d t h e B o a r d t o c h a r g e d a m - a g e s t o M c K i n s t r y , a n d s u e f o r h i s s e c u r i t y . S h o r t l y a f t e r - w a r d , W i l l i a m T h o m p s o n , t h e n e w c o m m i s s i o n e r i n c h a r g e o f t h e C e n t r a l , u n d e r t o o k c o n s t r u c t i o n u n d e r d i r e c t s u p e r - v i s i o n b y t h e s t a t e . T h o m p s o n h i r e d w o r k m e n a n d a n i m a l s , a n d w a s a b l e t o o p e n t h e r o a d t o t r a f f i c b y O c t o b e r , 1 8 3 9 , a l t h o u g h t h e r o a d w a s n o t c o m p l e t e l y f i n i s h e d . M c K i n s t r y ' s S p e c u l a t i o n , h o w e v e r , h a d c o s t t h e s t a t e a y e a r . T h o m p s o n w a s h a n d i c a p p e d i n p r e s s i n g f o r c o m p l e t i o n o f t h e r o a d t o A n n A r b o r b y t h e f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n 2 4 6 S t a t e B a n k . W h e n t h e b a n k c o l l a p s e d i n F e b r u a r y , 1 8 3 9 , w i t h o v e r h a l f a m i l l i o n d o l l a r s i n s t a t e d e p o s i t s , i n - c l u d i n g p a y m e n t s f r o m t h e f i v e m i l l i o n l o a n , t h e s t a t e w a s t r a n s f e r r e d f r o m a c o n d i t i o n o f f i n a n c i a l s o l v e n c y t o n e a r b a n k r u p t c y . T h r o u g h t h e B o a r d , T h o m p s o n w a s a b l e t o d r a w w a r r a n t s f r o m t h e B a n k o f M i c h i g a n a g a i n s t t h e J u l y a n d O c t o b e r i n s t a l l m e n t s o f t h e s t a t e ' s l o a n , u n t i l t h e b a n k r e f u s e d t o e x t e n d f u r t h e r c r e d i t a g a i n s t i t . A t h i s r e q u e s t , t h e y a r r a n g e d t o p a y f o r c o n s t r u c t i o n i n c u r r e n t s t a t e m o n e y a n d p o s t n o t e s p a y a b l e a t t w e l v e m o n t h s . F a c e d w i t h t h e a l t e r n a t i v e s o f p a y i n g i n d e p r e c i a t e d n o t e s o r s u s p e n d i n g o p e r a t i o n s , t h e s t a t e c h o s e t o a c c e p t t h e l o s s a n d c o n t i n u e b u i l d i n g . F a i l u r e o f t h e s t a t e d e p o s i t b a n k , w h i c h h a l t e d c o n s t r u c t i o n o n s e v e r a l o t h e r s t a t e p r o j e c t s , w a s t h e f i r s t f i n a n c i a l d i f f i c u l t y e n c o u n t e r e d b y t h e s t a t e , a n d t h e m o s t c o s t l y . T h e B o a r d f e l t c e r t a i n , h o w e v e r , t h a t t h e y w o u l d b e a b l e t o c o n t i n u e t o D e x t e r d u r i n g 1 8 4 0 , i f t h e l e g i s l a t u r e w o u l d a p p r o p r i a t e s u f f i - c i e n t f u n d s , a n d i t r e p o r t e d l o c a t i o n o f t h e r o a d b e t w e e n K a l a m a z o o a n d J a c k s o n . A s e c o n d h e a v y l o s s w a s s u f f e r e d b y t h e C e n t r a l w h e n i t w a s d i s c o v e r e d t h a t t h e b r i d g e o v e r t h e R i v e r R o u g e w o u l d n o t b e a b l e t o c a r r y h e a v y f r e i g h t . T e a m s h a d t o b e m a i n t a i n e d a t t h e b r i d g e , t o h a u l p a s s e n g e r s a n d f r e i g h t a r o u n d i t , a n d t r a f f i c o n t h e r o a d w a s s l o w e d t o 2 4 7 t h e p a c e o f i t s w e a k e s t l i n k . T h e B o a r d e s t i m a t e d t h e l o s s o f r e v e n u e s b e t w e e n f i v e a n d t e n t h o u s a n d d o l l a r s p e r y e a r . 5 L a t e i n 1 8 3 9 , t h e b r i d g e w a s d e s t r o y e d b y d e l i b e r a t e a r s o n , a n d a t e m p o r a r y s t r u c t u r e e r e c t e d i n i t s p l a c e . T h e t e m - p o r a r y b r i d g e p r o v e d u n s a f e , b e c o m i n g u n s t e a d y w h e n c u r - r e n t s f r o m f l o o d w o o d a r o u n d t h e p i l i n g s u n d e r c u t i t s f o u n d a t i o n s . T h e w o o d w a s r e m o v e d a n d s u p p o r t s r e p a i r e d , b u t t h e s u p e r i n t e n d e n t r e p o r t e d t h a t a n y f r e s h e t w o u l d s w e e p i t a w a y , a n d r e c o m m e n d e d r e c o n s t r u c t i o n o f a p e r m a — n e n t b r i d g e . T h r o u g h 1 8 4 1 , t r a f f i c w a s s t i l l l i m i t e d b y t h e b r i d g e ' s c a r r y i n g c a p a c i t y . 6 L a t e i n 1 8 3 8 o r e a r l y i n 1 8 3 9 , t h e r o a d h a d b e e n p l a c e d u n d e r c o n t r a c t b e t w e e n A n n A r b o r a n d J a c k s o n . B y D e c e m b e r 1 8 3 9 , g r u b b i n g a n d g r a d i n g h a d b e e n n e a r l y 5 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , J o i n t R e s o l u t i o n N o . 3 0 . M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t o f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n , J a n u a r y 1 5 1 8 3 9 , ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 3 9 , H . D . N o . 1 7 ) , p p . 2 7 6 , 2 8 5 - 2 8 6 . C i t e d h e r e a f t e r a s H o u s e D o c g m e n t N o . 1 7 , 1 8 3 9 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t o f t h e B o a r d o f I n - t e r n a l I m p r o v e m e n t , D e c e m b e r 2 0 , 1 8 3 9 ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , H . D . N o . 3 ) , p p . 1 4 , 2 4 . C i t e d h e r e a f t e r a s H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , 1 8 4 0 . M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e S p e c i a l C o m m i t t e e A p p o i n t e d b y t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , t o I n v e s t i g a t e t h e P r o c e e d i n g s , & c . , o f t h e S e v e r a l B o a r d s o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( D e t r o i t : D a w s o n a n d B a t e s , 1 8 4 0 ) , D o 3 9 1 - 6 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 3 0 5 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t o f t h e B o a r d o f I n - t e r n a l I m p r o v e m e n t , D e c e m b e r 4 , 1 8 4 0 5 ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I , H . D . N o . 3 ) , p . 6 3 . C i t e d h e r e a f t e r a s H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , 1 8 4 1 . 2 4 8 c o m p l e t e d t o D e x t e r , a n d p r o g r e s s w a s b e i n g m a d e b e t w e e n D e x t e r a n d J a c k s o n . W e s t o f D e x t e r , w h e r e t h e r o a d c r o s s e d t h e p e n i n s u l a r w a t e r s h e d b e t w e e n t h e H u r o n a n d G r a n d R i v e r s , t h e h e a v i e s t g r a d i n g a n d c u t t i n g o n t h e r o a d w e r e e n - c o u n t e r e d . H e n r y B . L a t h r o p , w r i t i n g t o G o v e r n o r - e l e c t W o o d b r i d g e , u r g e d t h e G o v e r n o r t o p r e s s f o r c o m p l e t i o n o f t h e r o a d i n t o J a c k s o n , b e c a u s e t h e r o a d w o u l d t h e n s e r v e n o t o n l y J a c k s o n , b u t t w o c o u n t i e s t o t h e w e s t . L a t h r O p c o m p l a i n e d t h a t : O u r f l o u r f r o m t h i s c o u n t r y t h i s y e a r w i l l n o t f a l l m u c h i f a n y s h o r t o f 8 0 , 0 0 0 b a r r e l s o f w h i c h n o t o v e r 6 o r 7 , 0 0 0 w i l l b e s e n t b y w a y o f D e t r o i t f o r t h e r e a - s o n t h a t t h e r o a d f r o m T o l e d o i s n o w e x t e n d e d t o C l i n t o n w i t h i n 2 8 m i l e s o f t h i s p l a c e a n d a d d t o t h i s t h e f a c t t h a t S o u t h o f t h e c e n t e r o f t h e c o u n t y t h e r e a r e f o u r o u t o f f i v e o f o u r f l o u r i n g m i l l s w h i c h m a k e s i t q u i t e e a s y t o g o w i t h a l o a d a n d b a c k e v e r y t w o d a y s w h i c h w i l l m a k e a d i f f e r e n c e t o t h e m i l l e r o f a b o u t 1 8 c t s p e r b b l . f r o m w h a t i t w o u l d t o t a k e i t t o A n n A r b o r a n d D e t r o i t . L a t h r o p , a p o w e r f u l W h i g f r o m J a c k s o n c o u n t y , u r g e d t h e G o v e r n o r t o l e a s e t h e r o a d i f o t h e r s e c t i o n s o b j e c t e d t o i t s c o n s t r u c t i o n w h i l e t h e i r r o a d s w e r e b e i n g s u s p e n d e d . 7 I n h i s i n a u g u r a l a d d r e s s , t h e n e w G o v e r n o r r e c o m - m e n d e d s u s p e n s i o n o f a l l d i s b u r s e m e n t s a n d f u r t h e r p r o s e - c u t i o n o f p u b l i c w o r k s u n t i l a f e d e r a l g r a n t c o u l d b e o b - t a i n e d , o r p r i v a t e e n t e r p r i s e c o u l d b e i n d u c e d t o t a k e 7 L e t t e r f r o m H e n r y B . L a t h r o p t o W i l l i a m W o o d b r i d g e , D e c e m b e r 1 2 , 1 8 3 9 , i n W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 2 4 9 o v e r t h e s t a t e ' s p r o j e c t s . 8 T h e W h i g L e g i s l a t u r e , h o w e v e r , w a s u n w i l l i n g t o g o s o f a r a s t o s u s p e n d a l l e f f o r t s , a n d r e s p o n d e d w i t h a s u s p e n s i o n o f a l l n e w c o n t r a c t s o n p u b l i c w o r k s . 9 S i n c e t h e C e n t r a l w a s u n d e r c o n t r a c t a s f a r a s J a c k s o n , s u s p e n s i o n h a d l i t t l e e f f e c t u n t i l c o n s t r u c t i o n w a s c o m p l e t e d . W h e n t h e n e w W h i g B o a r d e n t e r e d i t s d u t i e s , i t f o u n d i t s h a n d s t i e d o n t h e C e n t r a l . C o n t r a c t s h a d b e e n e n t e r e d f o r g r a d i n g , b r i d g i n g , a n d t i m b e r f o r s u p e r s t r u c t u r e , a n d a v e r b a l a g r e e m e n t e n t e r e d i n t o f o r l a y i n g i r o n f r o m A n n A r b o r t o D e x t e r . C o n t r a c t s f o r g r a d i n g a n d t i m b e r h a d a l s o b e e n s i g n e d f r o m D e x t e r t o J a c k s o n . C a n c e l l a t i o n o f t h e s e c o n t r a c t s w o u l d h a v e s u b j e c t e d t h e s t a t e t o h e a v y d a m a g e s u i t s , a n d f a i l u r e t o r e n e w c o n t r a c t s a b a n d o n e d b y c o n t r a c t o r s w o u l d h a v e l e d t o d e t e r i o r a t i o n o f w o r k s a l - r e a d y c o m p l e t e d . A l t h o u g h t h e L e g i s l a t u r e f a i l e d t o a p — p r O p r i a t e f u n d s , a n d t h e C e n t r a l e x c e e d e d i t s a p p r o p r i a t i o n s o n M a y 1 5 , w o r k p r e s s e d f o r w a r d . 1 0 B y J u l y , t h e r o a d w a s c o m p l e t e d t o D e x t e r , l a c k i n g o n l y t h e s t r a p i r o n n e c e s - s a r y f o r c o m p l e t i n g t h e s u p e r s t r u c t u r e . I n A u g u s t , t h e B o a r d w a s i n f o r m e d o f a n i r o n s h o r t a g e b y t h e c h i e f e n g i n e e r , a n d a t t e m p t e d t o o b t a i n 8 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 3 1 4 - 3 1 5 . 9 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 9 , J o i n t R e s o l u t i o n N O . 5 . 1 0 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 3 , 1 8 4 1 , p p . 5 , 6 . 2 5 0 i r o n b e i n g h e l d a t B u f f a l o f o r t r a n s p o r t a t i o n c h a r g e s . T h e c h a r g e s s t e m m e d f r o m a p r o t e s t e d d r a f t p a i d t o t h e s h i p p e r s b y L e v i S . H u m p h r y , t h e f o r m e r c o m m i s s i o n e r o n t h e S o u t h e r n , d r a w n o n t h e B a n k o f t h e R i v e r R a i s i n , o f M o n r o e . A l t h o u g h t h e B o a r d p r o t e s t e d i t h a d a l r e a d y p a i d o n c e , a d r a f t w a s f i n a l l y d r a w n o n t h e B a n k o f M i c h i g a n , a n d t h e i r o n d e l i v e r e d i n O c t o b e r . F o r r e a s o n s u n k n o w n t o t h e B o a r d , e x c e p t t h a t H u m p h r y h a d n e g o t i a t e d t h e c o n - t r a c t t h r o u g h G o v e r n o r M a s o n , f o r t y m i l e s o f i r o n w a s d e l i v e r e d a t M o n r o e , a n d o n l y s i x t e e n m i l e s a t D e t r o i t . S i n c e o n l y t h i r t y - s i x m i l e s w e r e n e e d e d t o c o m p l e t e t h e S o u t h e r n t o A d r i a n , a n d t h e q u a n t i t y r e c e i v e d a t D e t r o i t w a s t w o a n d o n e h a l f m i l e s S h o r t o f a m o u n t s n e c e s s a r y t o c o m p l e t e t h e r o a d t o D e x t e r , t h e B o a r d d e c i d e d t o s h i p t h e n e c e s s a r y i r o n f r o m M o n r o e t o D e t r o i t , t o p u t t h e w e s t e r n s e g m e n t o f t h e r o a d i n t o O p e r a t i o n . O r d e r s w e r e i s s u e d t o s u s p e n d f u r t h e r u s e O f t h e i r o n a t M o n r o e , a n d t h e i d e a S p r e a d t h a t t h e W h i g - d o m i n a t e d B o a r d i n t e n d e d t o s t r i p t h e S o u t h e r n o f i t s i r o n t o c o m - p l e t e t h e C e n t r a l . R . M o r r i s o n , i n c h a r g e o f t h e S o u t h e r n a t M o n r o e , r e p o r t e d t o t h e B o a r d t h a t : O u r f o l k s a r e u p i n a r m s a t t h e i d e a o f y o u r t a k i n g t h e i r o n o f I f ] f r o m t h i s r o a d t o t h e C e n t r e : T h e y i n s i s t u p o n m y l a y i n g i t d o w n i m m e d i a t e l y t o p r e v e n t y o u r t a k i n g i t : S o m e o f b i g g e s t f o l k s s a y t h a t t h e y w i l l h e l p t o m o b a n y o n e w h o c o m e s f o r i t , t h a t t h e y w i l l t h r o w i t i n t h e d o c k t o k e e p i t o f [ f ] C E e n t r a l . ] 2 5 1 R e a l l y , y o u c a n h a v e n o i d e a o f t h e e x c i t e m e n t a b o u t i t . 1 1 A l t h o u g h i n s t r u c t e d t o s h i p t h e i r o n , M o r r i s o n r e f u s e d t o c o m p l y . I n s p i t e o f h i s w a r n i n g , t h e B o a r d d e c i d e d t o c o n t i n u e , a n d i n N o v e m b e r s e n t a M r . B . B r i s c o e t o M o n r o e t o o b t a i n t w o o r t h r e e m i l e s o f i r o n . B r i s c o e r e p o r t e d t h a t w h e n h e h a d a r r i v e d a n d i n f o r m e d M o r r i s o n o f h i s m i s - s i o n , h e w a s t o l d t h a t t h e l o c a l c i t i z e n s w e r e h i g h l y e x — c i t e d a n d w o u l d r e s i s t a n y s u c h a t t e m p t . A b o u t a n h o u r a f t e r h i s a r r i v a l , M o r r i s o n c o n f r o n t e d B r i s c o e a g a i n , t e l l i n g h i m t h a t t h e c i t i z e n s k n e w h i s i n t e n t i o n s a n d w o u l d t h r o w h i m i n t h e r i v e r , o r u s e t a r a n d f e a t h e r s i f h e a t - t e m p t e d t o r e m o v e t h e i r o n . B r i s c o e b l a m e d M o r r i s o n f o r t h e u p r o a r b e c a u s e h e f e l t t h a t t h e i r o n c o u l d h a v e b e e n r e m o v e d q u i e t l y i f M o r r i s o n h a d n o t s p r e a d t h e w o r d o f h i s c o m i n g . S i n c e n o o n e i n t o w n w o u l d r e n t a t e a m o r h e l p t o l o a d t h e i r o n , B r i s c o e w a s f o r c e d t o r e t r e a t f r o m M o n r o e d e f e a t e d . T h e B o a r d t h e n s e n t D a v i d F r e n c h t o M o n r o e w i t h f o u r m e n a n d a t e a m . W h e n F r e n c h a r r i v e d , a l a r g e c r o w d g a t h e r e d , " e n c o u r a g e d a n d i n c i t e d b y t h e m a y o r a n d t h e p r i n c i p a l c i t i z e n s o f t h a t p l a c e . " A c i t i z e n ' s m e e t i n g 1 1 L e t t e r f r o m R . M . M o r r i s o n t o G e n . V a n F o s s e n O c t o b e r 2 8 , 1 8 4 0 , i n R e c o r d s o f t h e E x e c u t i v e O f f i c e , 1 8 1 0 - 1 9 1 0 : R e p o r t s ; B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s ( M i c h i g a n , D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . 2 5 2 f o l l o w e d , p r e s i d e d o v e r b y t h e M a y o r a n d A u s t i n W i n g , d r a f t i n g a p r o c l a m a t i o n r e s t a t i n g t h e p r i n c i p l e s o f s e c - t i o n a l e q u a l i t y a n d d e c l a r i n g t h a t " t h e i n t e r e s t s o f n o o n e s e c t i o n o f t h e s t a t e , s h o u l d b e s a c r i f i c e d t o t h e i n - t e r e s t s o f a g r e a t C e n t r a l M o n o p o l y , o r a n y o t h e r . A n d u n d e r w h i c h u n d e r s t a n d i n g a l o n e , t h e l o a n a f o r e s a i d h a v e b e e n t o l e r a t e d . " l 2 F r o m t h e i r d e c l a r a t i o n , i t w a s c l e a r t h a t t h e y w o u l d r e s o r t t o a n y m e a n s t o p r e v e n t r e m o v a l O f t h e i r o n . I n t h e f a c e o f s u c h h o s t i l e a n d u n i t e d O p p o s i - t i o n , F r e n c h ' s d e t e r m i n a t i o n w e a k e n e d . W h i l e h e w a s a t - t e n d i n g t h e m e e t i n g , o t h e r r e s i d e n t s o f M o n r o e t o o k t h e i r o n o u t o f t o w n s e c r e t l y . U n a b l e t o r e c o v e r i t , a n d a f r a i d t h a t a t t e m p t s t o r e m o v e i t w o u l d r e s u l t i n v i o l e n c e , F r e n c h w a s f o r c e d t o r e t r e a t t o D e t r o i t . T h e m a t t e r w a s t h e n t u r n e d o v e r t o W o o d b r i d g e f o r E x e c u t i v e a c t i o n , b u t n o r e c o r d o f h i s d e c i s i o n s e e m s t o e x i s t . 1 3 E v e n a s l a t e a s t h e w i n t e r o f 1 8 4 0 , s e c t i o n a l r i v a l r y w a s S O s t r o n g t h a t t h e s o u t h e r n s e c t i o n t h o u g h t o f 1 2 " [ M i n u t e s a n d R e s o l u t i o n s o f ] t h e M e e t i n g o f C i t - i z e n s o f t h e C i t y o f M o n r o e , S a t u r d a y , D e c e m b e r 1 2 , 1 8 4 0 , " I b i d . 1 3 L e t t e r s f r o m J o h n V a n F o s s e n a n d T h o m a s R o w l a n d C o m m i s s i o n e r s o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , t o H i s E x c e l l e n c y W i l l i a m W o o d b r i d g e , D e c e m b e r 2 4 , 1 8 4 0 ; J o h n V a n F o s s e n , T h o m a s R o w l a n d , a n d R o b e r t S t u a r t , A c t i n g C o m m i s s i o n e r s o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , t o H i s E x c e l l e n c y W i l l i a m W o o d b r i d g e , J a n u a r y 1 2 , 1 8 4 1 ; R o b e r t S t u a r t t o H i s E x c e l l e n c y , W i l l i a m W o o d b r i d g e , A u g u s t 1 1 , 1 8 4 0 , I b i d . L e t t e r f r o m W i l l i a m W o o d b r i d g e t o t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , c a . 1 8 4 0 , i n t h e W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , 1 8 4 1 , p p . 7 , 8 . T a l c o t t E . W i n g , H i s t o r y o f : M o n r o e C o u n t y ( N e w Y o r k : M u n s e l l & C o . , 1 8 9 0 ) , p . 2 2 2 . 2 5 3 i t s e l f a s a d i s t i n c t e n t i t y , r a t h e r t h a n a p a r t o f t h e s t a t e , a n d o f t h e s t a t e g o v e r n m e n t a s a n o b j e c t t o b e e x - p l o i t e d f o r i t s o w n e n d s . T h e p e o p l e o f M o n r o e w e r e d e - t e r m i n e d t o k e e p e v e r y a d v a n t a g e t h a t c o u l d b e g a i n e d f o r t h e m s e l v e s , e v e n i f i t m e a n t d e n y i n g p r o d u c t i v e e x t e n s i o n o f t h e s t a t e ' s o n l y p r o f i t a b l e p u b l i c w o r k . I n t h e h e a r t o f o n e o f t h e t w o m o s t s e v e r e d e p r e s s i o n s o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , t h e y w e r e u n a b l e t o c o o p e r a t e t o p r o d u c e t h e s o l — v e n c y e s s e n t i a l t o c o m p l e t i o n o f t h e i r o w n p r o j e c t s . D u r i n g 1 8 4 0 , t h e d e p r e s s i o n m a d e f u r t h e r i n r o a d s i n t o t h e C e n t r a l ' s o p e r a t i o n s . I n t h e f a c e o f d e c l i n i n g r e v e n u e s , f a r e s w e r e r e d u c e d t w e n t y - f i v e p e r c e n t i n t h e h O p e o f a d d i n g t o p r o d u c e r ' s p r o f i t s a n d b u i l d i n g l o n g t e r m t r a f f i c . T h e r e d u c t i o n h e l d t r a f f i c a t p r e v i o u s l e v e l s , b u t d i m i n i s h e d r e v e n u e s b y n e a r l y a q u a r t e r ; t h e b o a r d h o p e d t h a t i n c r e a s i n g t h e l e n g t h o f t h e r o a d w o u l d a l l o w p r O p o r t i o n a l e X p e n s e s t o f a l l , e v e n t u a l l y r e s t o r i n g a b s o l u t e l o s s e s . O n A u g u s t 1 , 1 8 4 0 , s e r v i c e w a s c u t i n h a l f b y t h e r e m o v a l o f o n e t r a i n f r o m e a c h r u n , l e a v i n g t h e r o a d O p e r a t i n g w i t h o n l y o n e t r a i n d a i l y e a c h w a y . ‘ R e d u c t i o n s o f f a r e s a n d s e r v i c e s s e r v e d t o f u r t h e r d i m i n i s h r e c e i p t s o n t h e C e n t r a l . I n J u l y , 1 8 4 1 , t h e C e n t r a l w a s O p e n e d t o D e x t e r , f i f t y - f o u r m i l e s w e s t o f D e t r o i t . T h e B o a r d r e p o r t e d t h a t t h e r o a d w a s n o m o r e t h a n p a y i n g c o s t s , d u e p r i m a r i l y t o s t a g e l i n e c o m p e t i t i o n . T h e y w e r e a b l e t o r e p o r t p r o g r e s s 2 5 4 o n b u i l d i n g t o w a r d J a c k s o n , b u t h a d t o r e p o r t d e l a y d u e t o l a c k o f f u n d s . I n D e c e m b e r , t h e B o a r d w a s a b l e t o r e p o r t t h a t t h e r o a d w o u l d b e c o m p l e t e d t o J a c k s o n b y t h e f i r s t o f t h e y e a r . D u r i n g t h e y e a r , t h e r o a d h a d b e e n r e s u r — v e y e d b y w a y o f t h e " R i c e C r e e k r o u t e , " a n d c o n t r a c t s l e t f o r c l e a r i n g , g r u b b i n g , g r a d i n g , a n d t i m b e r . M o s t o f t h e c o n t r a c t s w e r e t a k e n b y c o n t r a c t o r s a t l o w b i d r a t e s , w h i c h t h e B o a r d c i t e d a s e v i d e n c e o f t h e " e x t r e m e a n x i e t y o f t h e p e O p l e o f t h a t s e c t i o n o f t h e s t a t e , f o r s u c c e s s f u l p r o s e - c u t i o n o f t h e w o r k , . . . " T h e f o u r l o c o m o t i v e s c u r r e n t l y i n u s e o n t h e C e n - t r a l h a d p r o v e n i n a d e q u a t e t o h a n d l e t h e p r e s s o f b u s i n e s s i n t h e f a l l o f 1 8 4 2 . A s t h e c l o s e o f n a v i g a t i o n a p p r o a c h e d , t h e p i l e - u p o f g o o d s w a s s o g r e a t t h a t s h i p p e r s w e r e f o r c e d t o u s e t e a m s t o h a u l p r o d u c e t o D e t r o i t , a n d t h e B o a r d a u t h o r i z e d t r a i n s t o r u n a t n i g h t , a l t h o u g h t h e p r a c t i c e w a s c o n s i d e r e d u n s a f e . W h e n t h e r o a d w a s c o m p l e t e d t o J a c k s o n , t h e y f e l t t h a t f o u r m o r e l o c o m o t i v e s , a t a t o t a l c o s t o f $ 2 8 , 0 0 0 w o u l d b e n e c e s s a r y , a n d t h e y r e q u e s t e d t h a t t h e e n g i n e s b e o r d e r e d i m m e d i a t e l y . I n t h e m e a n t i m e , t h e r o a d h a v i n g c r o s s e d t h e p e n i n - s u l a r w a t e r s h e d , t h e B o a r d e n t e r e d n e g o t i a t i o n s t o s e c u r e d a i l y s t e a m b o a t s a i l i n g s f r o m C h i c a g o t o S t . J o s e p h . W h e n c o n s t r u c t i o n w a s c o m p l e t e d t o J a c k s o n , t r a v e l e r s w o u l d b e a b l e t o g o f r o m D e t r o i t t o J a c k s o n i n f i v e a n d o n e h a l f 2 5 5 h o u r s , t h e n t r a v e l f r o m J a c k s o n t o S t . J o s e p h i n t w e n t y - f o u r h o u r s , a n d c o m p l e t e t h e t r i p a c r o s s t h e l a k e t o C h i c a g o i n a n o t h e r f i v e h o u r s . T o t a l t r a v e l t i m e f r o m D e t r o i t t o C h i c a g o w a s r e d u c e d f r o m t h r e e t o f i v e d a y s t o t h i r t y - s i x o r f o r t y h o u r s f o r a d i s t a n c e o f t w o h u n d r e d f i f t y m i l e s . T h e B o a r d h a d h o p e s t h a t t h i s r e d u c t i o n w o u l d e n a b l e t h e s t a t e t o c a p t u r e m o r e o f t h e p a s s e n g e r t r a d e o n t h e L a k e s b e t w e e n B u f f a l o a n d C h i c a g o . l u D u r i n g t h e y e a r , u n d e r l e g i s l a t i v e p r e s s u r e , t h e b r i d g e o v e r t h e R i v e r R o u g e w a s r e b u i l t . 1 5 F r o m t h e f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k i n 1 8 3 9 , t h e s t a t e ' s p r o g r a m s h a d b e e n f i n a n c e d b y t h e i s s u e o f a n t i c i p a t i o n s t h r o u g h t h e B a n k o f M i c h i g a n , s e c u r e d b y f u t u r e i n s t a l l m e n t s f r o m t h e f i v e m i l l i o n l o a n . W h e n t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s f a i l e d t o m e e t i t s O c t o b e r i n — s t a l l m e n t i n 1 8 4 1 , a n d t h e B a n k o f M i c h i g a n , t h e s t a t e ' s l a s t s o l v e n t f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n O f a n y i m p o r t a n c e , c l o s e d i t s d o o r s , s e r i o u s f i n a n c i a l r e v e r s e s w e r e s u f f e r e d . N o t o n l y w a s t h e s t a t e u n a b l e t o m e e t p a y m e n t s o n c o n t r a c t s , b u t i t f o u n d i t s e l f h e a v i l y i n d e b t e d f o r n o t e s i s s u e d l “ M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , 1 8 4 1 , p p . 3 , 1 2 - 1 3 . 1 5 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t o f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , D e c e m b e r 1 5 , 1 8 4 1 ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 2 , H . D . N o . 3 ) , p p . 1 7 — 2 0 . C i t e d H e r e a f t e r a s H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , 1 8 4 2 . M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 1 , p . 6 5 9 . 2 5 6 a g a i n s t i n s t a l l m e n t s b o t h t o c o n t r a c t o r s a n d t o c o m p a n i e s s u p p l y i n g i r o n . F o r t u n a t e l y , p a r t i a l r e l i e f w a s i n s i g h t , f o r i n S e p t e m b e r 1 8 4 1 , t h e l o n g - a w a i t e d f e d e r a l g r a n t o f 5 0 0 , 0 0 0 a c r e s w a s a w a r d e d u n d e r t h e P r e e m p t i o n A c t . T i m e w a s r e q u i r e d , h o w e v e r , b e f o r e t h e l a n d s c o u l d b e l o c a t e d a n d t u r n e d i n t o f u n d s t o s u p p o r t t h e r o a d . 1 6 O n J a n u a r y 1 , 1 8 4 2 , t h e C e n t r a l w a s O p e n e d t o J a c k s o n , e i g h t y m i l e s w e s t o f D e t r o i t . D u r i n g t h e y e a r , g r o s s r e v e n u e s n e a r l y d o u b l e d , a n d p r o f i t s r o s e t o a l m o s t t h r e e t i m e s t h e p r e v i o u s a n n u a l t o t a l . T h e B o a r d e s t i m a t e d t h a t p r o f i t s t h e f o l l o w i n g y e a r w o u l d r i s e t o $ 1 0 0 , 0 0 0 . D u r i n g t h e f a l l , p r e s s u r e o n t h e r o a d w a s s o h e a v y t h a t n i g h t t r a i n s w e r e a g a i n u s e d . E l e v e n t h o u s a n d d o l l a r s o f t h e n e t p r o f i t s w e r e r e c e i v e d i n s p e c i e o r b i l l s o f S p e c i e - p a y i n g b a n k s , a l o w i n g t h e B o a r d t o p u r c h a s e t w o n e w l o c o - m o t i v e s f r o m B a l d w i n a n d W h i t n e y a t t h e e n d o f O c t o b e r . T h e b a l a n c e o f t h e r e v e n u e s w e r e r e c e i v e d i n s c r i p . T h e B o a r d w a s a l s o a b l e t o a d d t h i r t y n e w f r e i g h t c a r s a n d a p a s s e n g e r c a r , a n d b y t h e e n d o f t h e y e a r , t e n m o r e f r e i g h t c a r s w e r e i n t h e p r o c e s s o f c o n s t r u c t i o n . T h e C e n t r a l ' s s u c c e s s i n 1 8 4 2 l e d t h e B o a r d t o r e c o m m e n d c o n c e n t r a t i o n o f t h e s t a t e ' s r e s o u r c e s t o c o m p l e t e t h e r o a d . T h e B o a r d a s k e d t h a t t h e l a n d s g r a n t e d b y t h e l 6 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 3 8 5 ; H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , 1 8 4 2 . 2 5 7 f e d e r a l g o v e r n m e n t b e u s e d t o r e d e e m w a r r a n t s i n c i r c u l a - t i o n , a n d c o n s t r u c t i o n o f t h e C e n t r a l . A f t e r t h o s e p u r - p o s e s w e r e s e r v e d , i t r e c o m m e n d e d r i v e r i m p r o v e m e n t a n d p r e s e r v a t i o n o f o t h e r w o r k s . I t w a s h o p e d t h a t c o m p l e t i o n t o K a l a m a z o o w o u l d a l l o w t h e r o a d t o c o m p e t e s u c c e s s f u l l y f o r t r a f f i c t o C h i c a g o t h a t w a s p r e s e n t l y b e i n g c h a n n e l e d t h r o u g h t h e u p p e r l a k e s . " T h e p r e s e n t a n d f u t u r e i n t e r e s t o f t h e s t a t e , d e p e n d i n g s o l a r g e l y u p o n t h e r e v e n u e t o b e d e r i v e d f r o m t h i s r o a d , " s a i d t h e B o a r d , " m u s t b e c o n s i - d e r e d t h e a p o l o g y o f t h e c o m m i s s i o n e r s f o r u r g i n g u p o n t h e L e g i s l a t u r e t h e g r e a t i m p o r t a n c e o f a n e a r l y c o m p l e t i o n o f t h i s w o r k . " A l l o f t h e r e p o r t s f r o m t h e C e n t r a l d u r i n g 1 8 4 2 w e r e n o t e n c o u r a g i n g h o w e v e r . J o h n B e r r i e n , t h e c h i e f e n g i n e e r , i n f o r m e d t h e B o a r d t h a t t h e h a l f i n c h i r o n u s e d o n t h e r o a d w a s n o t s u f f i c i e n t f o r f u t u r e c o n s t r u c t i o n . B e r r i e n e s t i m a t e d t h a t a l m o s t a t h i r d o f t h e m o n e y s p e n t f o r t r a c k r e p a i r s a n d r e p a i r s o n c a r s a n d m a c h i n e r y w a s d u e t o t h e i n f e r i o r i t y o f l i g h t i r o n . T h e h a l f i n c h b a r , h e s a i d , " d o e s n o t p o s s e s s s u f f i c i e n t w e i g h t o r s t r e n g t h t o p r e v e n t i t s b e i n g s e t t l e d i n t o t h e r a i l s , c r u s h i n g , s p l i t t i n g , o r b r e a k i n g t h e m , a n d r e n d e r i n g r e n e w a l o f t h e m t w i c e a s f r e q u e n t a s w o u l d b e n e c e s s a r y f r o m t h e o r d i n a r y d e c a y o f t h e t i m b e r ; . . . " T h e r o u g h s u r f a c e r e s u l t i n g f r o m t h i s w e a r m a g n i f i e d t h e d e s t r u c t i v e e f f e c t o f t r a i n s 2 5 8 o n t h e t i m b e r , w h i l e t h e b o u n c i n g a n d j a r r i n g t o r e c a r s a n d e n g i n e s a p a r t , a n d d i m i n i s h e d t h e m o t i v e p o w e r o f e n — g i n e s . M a n y o f t h e e X p e n s e s c h a r g e d t o r e p a i r s , B e r r i e n r e p o r t e d , s h o u l d n o t h a v e b e e n c h a r g e d t o e x p e n s e s , b u t t o c o n s t r u c t i o n . M u c h o f t h e e X p e n s e r e p o r t e d w a s f o r d r a i n i n g a n d d i t c h i n g a f t e r t h e r o u t e w a s b u i l t , b u t h a d t o b e c h a r g e d t o r e p a i r s b e c a u s e c o n s t r u c t i o n f u n d s w e r e n o t a v a i l a b l e . T o a n e x t e n t , t h e c a p i t a l c r e a t i o n c h a r g e d t o r e p a i r s p r o b a b l y o f f s e t d e p r e c i a t i o n , b e c a u s e w i t h t h e e x c e p t i o n o f i r o n , d e p r e c i a t i o n w a s n o t a l o n g t e r m p r o b - l e m o n t h e b e d o f a s t r a p i r o n r o a d . B e r r i e n f e l t t h a t d e p r e c i a t i o n w a s l i g h t , b e c a u s e o n a r o a d b u i l t o f s u c h l i g h t a n d p e r i s h a b l e m a t e r i a l s , r e p a i r s h a d t o b e m a d e c o n s t a n t l y w h e n a n d w h e r e d e m a n d e d . T h e y c o u l d n o t b e a l l o w e d t o a c c u m u l a t e . S u c h a r o a d , h e a r g u e d , w o u l d n e v e r b e " a s g o o d a s n e w , " b u t i t w a s c o n s t a n t l y b e i n g r e s t o r e d t o r u n n i n g o r d e r , t h e h i g h e s t s t a t e o f e f f i c i e n c y t h a t s u c h a r o a d c o u l d a c h i e v e . 1 7 l 7 S u c h a c c o u n t i n g p r a c t i c e s a p p e a r t o h a v e b e e n c o m m o n a m o n g n i n e t e e n t h c e n t u r y r a i l r o a d s . A l b e r t F i s h l o w r e p o r t s t h a t : " U n i t l t h e I C C r e g u l a t i o n s o f 1 9 0 7 i n s t i t u - t e d d e p r e c i a t i o n a c c o u n t i n g , t h e p r a c t i c e o f r e p l a c e m e n t a c c o u n t i n g i s a l m o s t u n i v e r s a l . W i t h t h e l a t t e r , e q u i p m e n t r e p l a c e m e n t s - - t h a t i s , r e t i r e m e n t s - - w e r e c h a r g e d t o c u r r e n t O p e r a t i n g e x p e n s e s a t t h e t i m e t h e e X p e n d i t u r e s w e r e m a d e , a n d n o e n t r y e v e r a p p e a r e d i n t h e c a p i t a l a c c o u n t . A l b e r t F i s h l o w , " P r o d u c t i v i t y a n d T e c h n o l o g i c a l C h a n g e i n t h e R a i l r o a d S e c t o r , 1 8 4 0 - 1 9 1 0 , " O u t p u t , E m p l o y m e n t , a n d P r o - d u c t i v i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s a f t e r 1 8 0 0 ( " C o fi f e r e n c e o n 2 5 9 D u r i n g 1 8 4 2 , c o n s t r u c t i o n w a s c o n c e n t r a t e d o n t h e s e g m e n t b e t w e e n J a c k s o n a n d M a r s h a l l , a n d t h e B o a r d h O p e d i t w o u l d b e r e a d y f o r s u p e r s t r u c t u r e b y t h e S p r i n g o f 1 8 4 3 . 1 8 B y t h e e n d o f t h e y e a r , t h e G o v e r n o r w a s a b l e t o a n n o u n c e t h a t m o s t O f t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s l a n d g r a n t e d h a d b e e n l o c a t e d , p r o m i s i n g a d d i t i o n a l f u n d s f o r c o m p l e t i o n o f t h e r o a d ' s n e x t s e g m e n t . 1 9 B u t d u r i n g 1 8 4 3 c o n s t r u c t i o n p r o g r e s s e d S l o w l y . T h e B o a r d r e p o r t e d i n D e c e m b e r t h a t w o r k h a d b e e n r e t a r d e d d u r i n g t h e y e a r b y t h e d e p r e c i a t i o n o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s w a r r a n t s , a n d t h a t o n l y w h e n t h e y a p p r e c i a t e d b e c a u s e o f t h e o p e n i n g o f p u b l i c l a n d s , h a d t h e p a c e o f w o r k i n c r e a s e d . B y D e c e m b e r , t h e y w e r e a b l e t o a n n o u n c e t h a t t h e r o a d w o u l d b e c o m p l e t e d t o M a r s h a l l i n t h e s p r i n g , a n d w o u l d b e r e a d y f o r s u p e r - s t r u c t u r e a s f a r a s K a l a m a z o o b y J u n e . T o c o m p l e t e t h e r o a d t o K a l a m a z o o , t h e y a s k e d t h e L e g i s l a t u r e f o r $ 7 5 , 0 0 0 f o r i r o n a n d S p i k e . P r o c u r e m e n t o f i r o n , w h i c h h a d b e e n a p r o b l e m s i n c e t h e e x h a u s t i o n o f i n i t i a l p u r c h a s e s , b e c a m e c r i t i c a l a f t e r R e s e a r c h i n I n c o m e a n d W e a l t h : S t u d i e s i n I n c o m e a n d W e a l t h , " V o l . 3 0 ; N e w Y o r k : N a t i o n a l B u r e a u o f E c o n o m i c R e s e a r c h , 1 9 6 6 ) , p . 5 9 1 . 8 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 4 7 1 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t o f t h e B o a r d o f I n - t e r n a l I m p r o v e m e n t , D e c e m b e r 1 6 , 1 8 4 2 ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 3 , S . D . N o . 4 ) , p p . 1 - 2 , 5 - 6 , 9 - 1 0 . C i t e d H e r e a f t e r a s S e n a t e D o c u m e n t N o . 4 , 1 8 4 3 . 1 9 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 4 6 5 . 2 6 0 1 8 4 2 . P r i o r t o 1 8 4 2 , d i f f i c u l t i e s i n s u p p l y i n g w e r e p r i - m a r i l y a d m i n i s t r a t i v e a n d l e g a l . I r o n p u r c h a s e d b y L e v i H u m p h r e y t h r o u g h G o v e r n o r M a s o n i n 1 8 3 8 w a s t i e d u p i n B u f f a l o a n d N e w Y o r k b e c a u s e o f d i s p u t e d d r a f t s a n d i n - a b i l i t y o f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s t o t e l l f r o m i t s r e c o r d s , w h i c h w e r e c o m p l e t e l y d i s o r g a n i z e d , w h a t h a d a n d h a d n o t b e e n p a i d . A S l o n g a s f u n d s f r o m t h e f i v e m i l l i o n l o a n c o u l d b e c o u n t e d o n t o p r o v i d e e x c h a n g e i n t h e E a s t , i t w a s p o s s i b l e t o b u y i r o n b y s a c r i f i c i n g d o - m e s t i c c o n s t r u c t i o n . W h e n t h e B a n k f a i l e d , a n d r e f u s e d d r a f t s o n t h e O c t o b e r i n s t a l l m e n t i n 1 8 4 1 , t h e p r o b l e m b e c a m e c r i t i c a l . D o m e s t i c c o n s t r u c t i o n c o u l d b e a n d w a s f i n a n c e d b y t h e i s s u e o f a n t i c i p a t i o n s , t r e a s u r y n o t e s , w a r r a n t s , a n d l a n d s c r i p , b u t p u r c h a s e o f i r o n f r o m e i t h e r A m e r i c a n m a n u f a c t u r e r s o r f o r e i g n s o u r c e s r e q u i r e d r e a d y c a s h . A n d c a s h m e a n t s p e c i e o r n o t e s O f s p e c i e p a y i n g b a n k s . M o s t o f t h e s t a t e ' s t a x r e v e n u e s a n d r e c e i p t s f r o m t h e p u b l i c w o r k s w e r e a n t i c i p a t i o n s , t r e a s u r y n o t e s , a n d w a r r a n t s i s s u e d f o r c o n s t r u c t i o n o f t h e r o a d s . T h e d e p r e s - s i o n h a d d e s t r o y e d m o s t o f t h e s t a t e ' s s p e c i e - p a y i n g b a n k s . T h e t a r i f f o f 1 8 4 2 f u r t h e r i n j u r e d t h e s t a t e b y a d d i n g a p p r e c i a b l y t o c a s h o u t l a y r e q u i r e d f o r i r o n . U n d e r a n a c t o f 1 8 4 3 , t h e B o a r d w a s a u t h o r i z e d t o p l e d g e t h e r e - c e i p t s o f t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n r a i l r o a d s t o p a y f o r i r o n , a n d i t w a s a b l e t o p r o c u r e i r o n o n e x t e n d e d c r e d i t . 2 6 1 B u t t h e t a r i f f r e q u i r e d p a y m e n t o f t w e n t y - f i v e d o l l a r s a t o n i m m e d i a t e l y o n a r r i v a l o f p u r c h a s e . T h e p r i c e d i f — f e r e n t i a l w a s s u b s t a n t i a l , b e c a u s e t h e B o a r d r e p o r t e d b e i n g a b l e t o p u r c h a s e i r o n i m p o r t e d p r e v i o u s t o t h e d u t y a t f o r t y - e i g h t d o l l a r s a t o n , b u t w a s f o r c e d t o p a y s i x t y d o l l a r s a t o n f o r i r o n i m p o r t e d l a t e r . A t l e a s t p a r t o f t h e t a r i f f d i f f e r e n t i a l , h o w e v e r , h a d f a l l e n u p o n t h e s u p p l i e r , b e c a u s e t h e p r i c e p a i d b y t h e s t a t e d i d n o t r e - f l e c t t h e f u l l d u t y , a n d p r i c e s q u o t e d f o r t h e p o s t - t a r i f f i r o n w e r e i n l o n g t o n s , w h i l e e a r l i e r p r i c e s w e r e q u o t e d f o r s h o r t t o n s . W h a t h u r t t h e s t a t e w a s t h e n e c e s s i t y f o r i m m e d i a t e c a s h o u t l a y . T h e l o s s o f l o w e r B r i t i s h i r o n p r i c e s w a s c l e a r l y s e c o n d a r y . T h e B o a r d f e l t j u s t i f i e d i n a s k i n g t h e L e g i s l a t u r e t o t a k e a c t i o n t o g e t t h e t a r i f f m o d i f i e d t o s u s p e n d d u t i e s o n i r o n u s e d o n r a i l r o a d s b e - g u n p r i o r t o t h e t a r i f f , a n d t h e L e g i s l a t u r e r e s p o n d e d b y p a s s i n g r e s o l u t i o n s i n s t r u c t i n g s t a t e C o n g r e s s m e n t o f i g h t t h e t a r i f f d u r i n g e v e r y l e g i s l a t i v e s e s s i o n a f t e r 1 8 4 2 . 2 0 I n A u g u s t , 1 8 4 4 , t h e C e n t r a l w a s O p e n e d t o s e r v i c e t o M a r s h a l l , o n e h u n d r e d t e n m i l e s w e s t o f D e t r o i t . F o r t h e f i r s t t i m e , g r o s s r e v e n u e s e x c e e d e d t w o h u n d r e d 2 0 I b i d . , 4 9 4 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t o f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , g D e c e m b e r 2 , 1 8 4 3 ( J o i n t D o c u m e n t s , 1 8 4 4 , J . D . N o . 5 ) , p p . 1 - 4 . C i t e d H e r e a f t e r a s J o i n t D o c u m e n t N O . 5 , 1 8 4 4 . 2 6 2 t h o u s a n d d o l l a r s , a n d p r o f i t s w e r e o v e r a h u n d r e d t h o u s a n d . G r a d i n g f r o m M a r s h a l l t o K a l a m a z o o , p u t u n d e r c o n t r a c t i n O c t o b e r 1 8 4 3 , w a s r e p o r t e d n e a r l y f i n i s h e d i n D e c e m b e r , 1 8 4 4 , a n d t h e B o a r d s a w n o r e a s o n w h y t h e r o a d c o u l d n o t b e c o m p l e t e d t o K a l a m a z o o b y A u g u s t , 1 8 4 5 . T h e b e d w a s r e p o r t e d g o o d , a n d t h e s o i l u n d e r i t s o l i d . M a t e r i a l s w e r e e a s y t o o b t a i n . T h e B o a r d a d v i s e d a g a i n s t a t t e m p t i n g f u r t h e r e x t e n s i o n u n l e s s n e w r e s o u r c e s c o u l d b e a c c u m u l a t e d . P r e v i o u s a p p r o p r i a t i o n s , i t r e p o r t e d , w e r e a l r e a d y s u f f i - c i e n t t o c o n s u m e t h e f e d e r a l g r a n t , w h e n i n t e r e s t b o n d s w e r e c o u n t e d a g a i n s t t h e l a n d s . A n d , u n l e s s a f u r t h e r g r a n t c o u l d b e O b t a i n e d , t h e B o a r d s a w n o u s e i n a t t e m p t i n g f u r t h e r c o n s t r u c t i o n . T h e B o a r d w a s e n t h u s i a s t i c o v e r a n e w l o c o m o t i v e i t h a d p u r c h a s e d , w h i c h h a d t h i r t y p e r c e n t g r e a t e r c a p a - c i t y a n d c o u l d d r a w h e a v y t r a i n s . I t s h e a v i e r c a p a c i t y a l l o w e d t h e r u n n i n g o f l o n g e r t r a i n s , a l l o w e d S p e e d s t o b e r e d u c e d t o t e n m i l e s p e r h o u r , a n d d i d m u c h l e s s d a m a g e t o s u p e r s t r u c t u r e t h a n s m a l l e r t r a i n s . S m a l l e n g i n e s w e r e f o r c e d t o h a u l s m a l l t r a i n s a t h i g h s p e e d s t o m a k e t h e n u m b e r o f t r i p s n e c e s s a r y t o f i l l d e m a n d s f o r b u s i n e s s , a n d t h e c o n c u s s i o n o f h e a v y c a r s a t h i g h s p e e d b r o k e t h e s t r a p i r o n a n d c r u s h e d t h e r a i l s . I t w a s h o p e d t h a t i n t h e f u t u r e , t h e u s e o f h e a v i e r e n g i n e s w o u l d e n a b l e t h e r o a d 2 6 3 t o r e d u c e i t s h e a v y r e p a i r b i l l s . 2 1 P r o c u r e m e n t o f i r o n r e m a i n e d a m a j o r p r o b l e m . T h e s u b s t a n t i a l p r o f i t s d u r i n g 1 8 4 4 e n a b l e d t h e B o a r d t o r e - d u c e i t s i r o n d e b t s c o n t r a c t e d u n d e r t h e a u t h o r i z a t i o n o f 1 8 4 3 b y $ 5 7 , 0 0 0 , b u t $ 6 9 , 0 0 0 r e m a i n e d d u e o n i r o n p u r c h a s e d u n d e r t h e a c t . N o n e t h e l e s s , t h e B o a r d b e l i e v e d t h a t i t c o u l d o b t a i n i r o n w i t h o u t f u r t h e r a p p r o p r i a t i o n s . S i n c e 1 8 4 4 h a d b e e n a y e a r o f c r o p f a i l u r e , a n d r e v e n u e s s o a r e d , t h e B o a r d b e l i e v e d t h a t r e v e n u e s i n 1 8 4 5 w o u l d e x c e e d $ 2 7 5 , 0 0 0 . 2 2 T h e B o a r d ' s o p t i m i s m , h o w e v e r , w a s s o o n t o b e c r u s h e d . A l t h o u g h t h e r o a d h a d b e e n r e p o r t e d n e a r l y c o m p l e t e t o K a l a m a z o o , i r o n s h o r t a g e s p r e v e n t e d i t s c o m p l e t i o n p a s t B a t t l e C r e e k , t h i r t e e n m i l e s w e s t o f M a r s h a l l . I n A p r i l 1 8 4 5 , G o v e r n o r B a r r y i n s t r u c t e d t h e A u d i t o r G e n e r a l t o c a l l o n C h a r l e s B u t l e r i n N e w Y o r k , t o c o l l e c t o n a p r o - m i s e t o i n t e r c e d e w i t h N e w Y o r k b o n d h o l d e r s a n d p e r s u a d e t h e m t o p o s t p o n e i n t e r e s t f a l l i n g d u e t h e f i r s t o f J a n u a r y , 2 1 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t o f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , D e c e m b e r 2 , 1 8 4 4 ( J o i n t D o c u m e n t s , 1 8 4 5 , J . D . N o . 4 ) , p p . 1 - 4 . C i t e d h e r e a f t e r a s J o i n t D o c u m e n t N o . 5 , 1 8 4 5 . C o n c u s s i o n o r i m p a c t i s t h e p r o d u c t o f m a s s t i m e s v e l o c i t y . H e a v i e r e n g i n e s a t h a l f S p e e d r e d u c e c o n c u s s i o n b y h a l f , w h i l e t h e i n c r e a s e d w e i g h t i s m u l t i p l i e d o n l y b y t h e r e d u c e d S p e e d . 2 2 I b i d . , M i c h i g a n , I , 5 0 9 . p p . 7 - 8 ; M e s s a g g s o f t h e G o v e r n o r s o f 2 6 4 1 8 4 6 , i n o r d e r t o g e t i r o n t o f i n i s h t h e C e n t r a l . B a r r y w a s a p p a r e n t l y w i l l i n g t o r a i s e t h e i n t e r e s t o n t h e b o n d s f r o m s i x t o s e v e n p e r c e n t i n o r d e r t o g e t t h e i r o n . 2 3 U n a b l e t o g a i n a s t a y o f e x e c u t i o n , t h e G o v e r n o r m a d e h i m - s e l f p e r s o n a l l y r e s p o n s i b l e f o r t h e s t a t e ' s i r o n d e b t , a n d m o r e i r o n w a s o b t a i n e d . ” 4 B y t h e e n d o f J a n u a r y , 1 8 4 6 , t h e r o a d w a s c o m p l e t e d t o K a l a m a z o o . O n A u g u s t 2 3 , 1 8 4 5 , t h e W e s t L o w e l l b r i d g e c o l - l a p s e d , c a u s i n g o v e r a t h o u s a n d d o l l a r s l o s s i n f l o u r a n d c a r s . F o r t w e n t y - s i x d a y s , o n l y p a s s e n g e r t r a i n s c o u l d b e r u n , w h i l e f r e i g h t p i l e d u p o r w a s s h i p p e d b y w a g o n . A l - t h o u g h t h e B o a r d w o r k e d f e v e r i s h l y t o r e s t o r e t h e b r i d g e , i t s c o l l a p s e c a s t d o u b t o n t h e s o u n d n e s s o f t h e r e s t o f t h e r o u t e ' s b r i d g i n g , a n d s u b s t a n t i a l r e b u i l d i n g s e e m e d t o b e c a l l e d f o r . A S a t e m p o r a r y m e a s u r e , t h e b r i d g e s a t t h e r i v e r s R o u g e a n d H u r o n w e r e r e i n f o r c e d . T o c o m p l i c a t e m a t - t e r s , t h e c a r h o u s e a t A n n A r b o r b u r n e d d o w n . 2 5 C o m p a r e d 2 3 D r a f t o f a l e t t e r f r o m J o h n B a r r y t o C h . G . H a m m o n d , A p r i l 2 8 , 1 8 4 5 , i n R e c o r d s o f t h e E x e c u t i v e O f - f i c e , 1 8 1 0 - 1 9 1 0 : R e p o r t s ; B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s ( M i c h i g a n , D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . 2 “ F e l c h , S e m i - C e n t e n n i a l A d d r e s s e s , p . 1 8 1 . 2 5 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t O f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , D e c e m b e r 2 , 1 8 4 5 ( J o i n t D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , J . D . N o . 4 ) , p p . 2 - 3 . C i t e d h e r e a f t e r a s J o i n t D o c u m e n t N o . 4 , 1 8 4 6 . 2 6 5 t o t h e p r o b l e m s c o n f r o n t i n g t h e B o a r d , h o w e v e r , t h e s e w e r e o n l y m i n o r a g g r a v a t i o n s . I n s t e a d o f t h e $ 2 7 5 , 0 0 0 p r e d i c t e d b y t h e B o a r d a s g r o s s r e v e n u e , r e c e i p t s d e c l i n e d b y $ 6 , 0 0 0 , a n d p r o f i t s b y o v e r $ 2 0 , 0 0 0 . A l t h o u g h t h e b r i d g e c o l l a p s e d e c r e a s e d r e v e n u e s , t h e B o a r d d i s c o v e r e d t h a t i t w a s n o t t h e m a j o r c a u s e o f d e c l i n e . P r i o r t o 1 8 4 5 , S h i p m e n t s o f f l o u r a n d w h e a t , t h e r o a d ' s h e a v i e s t b u l k f r e i g h t c o m m o d i t y , h a d b e e n a m a j o r s o u r c e o f r e v e n u e t o t h e C e n t r a l . I n e x a m - i n i n g i t s a c c o u n t s , t h e B o a r d d i s c o v e r e d t h a t i n t h e f i r s t n i n e m o n t h s o f f i s c a l 1 8 4 5 , b e f o r e t h e c o l l a p s e o f t h e L o w e l l b r i d g e , i n c o m e f r o m s h i p m e n t s O f w h e a t a n d f l o u r h a d d e c l i n e d f r o m $ 4 7 , 0 0 0 i n t h e s a m e n i n e m o n t h s o f t h e p r e v i o u s y e a r , t o $ 1 1 , 5 0 0 . S i n c e 1 8 4 4 h a d b e e n a y e a r o f l i g h t h a r v e s t s , t h e r e s u l t i n g d e c r e a s e w a s n o t s u r p r i s i n g . 2 6 F a i l u r e o f t h e f i s c a l y e a r t o c o i n c i d e w i t h t h e a g r i c u l - t u r a l y e a r , p r o d u c e d t h e a p p a r e n t i n c o n s i s t e n c y o f d e - c l i n i n g r e v e n u e s i n a p r o s p e r o u s p e r i o d ; w h e a t w a s h a r v e s t e d i n J u n e a n d J u l y , a n d t h e f i s c a l y e a r b e g a n t h e f i r s t o f D e c e m b e r . S h i p m e n t s o f f l o u r g r o u n d f r o m d o m e s t i c w h e a t a l w a y s i n c r e a s e d f r o m s u m m e r h a r v e s t s i n N o v e m b e r , s o t h a t t h e m a j o r i m p a c t o f h a r v e s t s f e l l o n t h e f o l l o w i n g 2 6 I b i d . , p p . 1 2 - 1 3 . 2 6 6 f i s c a l y e a r ' s p e r f o r m a n c e . B u t t h e a p p a r e n t e n i g m a o f r e c e i p t s f a l l i n g i n a g o o d y e a r l e d t h e B o a r d a n d s o m e l e g i s l a t o r s t o b e l i e v e t h a t t h e r o a d w a s r a p i d l y b e c o m i n g a l o s i n g p r o p o s i t i o n . A s t h e n e w c r o p p o u r e d i n d u r i n g t h e f a l l o f 1 8 4 5 , t h e B o a r d f o u n d t h e r o a d i n a d e q u a t e t o h a n d l e d e m a n d s f o r t r a n s p o r t a t i o n . I n p a r t , t h i s w a s t h e r e s u l t o f a s h o r t a g e o f r o l l i n g s t o c k , b u t m o r e s t r i k i n g w a s t h e b a s i c i n a d e q u a c y o f t h e r o a d i t s e l f t o h a n d l e t h e i n c r e a s e d d e m a n d f o r l o w c o s t h e a v y f r e i g h t i n g c a p a c i t y . T h e B o a r d o f I n t e r n a l I m - p r o v e m e n t r e p o r t e d : I n a v a i n a t t e m p t t o b r i n g f o r w a r d a l l t h e p r o d u c e w h i c h h a s b e e n b r o u g h t t o t h e C e n t r a l R a i l r o a d , s i n c e t h e l a t e a b u n d a n t h a r v e s t , 7 l o c o m o t i v e e n g i n e s a n d 9 6 c a r s a n d r a c k s h a v e b e e n r u n n i n g n i g h t a n d d a y , f o r 3 m o n t h s . T h e d i s a s t e r a t L o w e l l , n o d o u b t o c c a s i o n e d s o m e a c c u m u l a t i o n o f f l o u r a n d g r a i n a t t h e w e s t e r n s t a t i o n s e a r l y i n S e p t . N e v e r t h e l e s s , t h e c h a r a c t e r O f t h e r o a d , a n d t h e l i m i t e d n u m b e r o f o u r e n g i n e s a n d c a r s m u s t h a v e p r e v e n t e d t h e p r o m p t r e m o v a l o f f r e i g h t , h a d t h e r e b e e n n o s u c h i m p e d i m e n t . T h e b o a r d a r e f u l l y c o n v i n c e d , t h a t a R a i l r o a d t h r o u g h t h e c e n t r a l t i e r o f c o u n t i e s t o b e u s e d f o r f r e i g h t , a n d t h e s t o c k o f w h i c h s h o u l d b e g o o d t o i t s o w n e r s , a n d a c h i e v e t h e o b j e c t o f i t s c o n s t r u c t i o n m u s t b e b u i l t i n t h e m o s t s u b s t a n t i a l m a n n e r , a n d l a i d w i t h a h e a v y T o r H r a i l . T h e b e s t o f f l a t b a r r o a d s a r e o f t o o s l i g h t a s t r u c t u r e f o r a h e a v y f r e i g h t i n g b u s i n e s s , ( s u c h a s m u s t e v e r b e d o n e u p o n t h e C e n t r a l r o a d , ) a s t h e y s o o n g e t o u t o f r e p a i r a n d b e c o m e s o u n e v e n , t h a t t r a i n s p a s s i n g r a p i d l y o v e r t h e m , a r e l i a b l e t o b e , a n d o f t e n a r e , t h r o w n o f f t h e t r a c k . T h e r e p a i r s o f m a c h i n e r y a n d c a r s c o n s e q u e n t u p o n a r o u g h r o a d , e v e n w h e r e t h e y a r e s o f o r t u n a t e a s t o k e e p t h e t r a c k , i s a t l e a s t f o u r t i m e s g r e a t e r t h a n t h e l i k e r e p a i r s o f m a c h i n e r y a n d c a r s r u n n i n g u p o n t h e s m o o t h a n d s o l i d s u r f a c e o f a T r a i l . 2 7 2 7 I b i d . , p . 6 . 2 6 7 T h e B o a r d c i t e d t h e r e s u l t s o f u s i n g T r a i l s o n t h e L a n c a s t e r a n d H a r r i s b u r g h R a i l r o a d , w h e r e r e p a i r s w e r e f o u r h u n d r e d a n d t w e n t y - f i v e d o l l a r s p e r m i l e o n t h e p l a t e p o r t i o n o f t h e r o a d , a n d s e v e n t y - f i v e d o l l a r s p e r m i l e o n t h e T r a i l s e g m e n t s . T h e R e a d i n g , w h i c h c o s t t e n m i l l i o n d o l l a r s t o b u i l d , c o u l d h a u l c o a l a t a c o s t o f l e s s t h a n f o r t y c e n t s p e r l o n g t o n o v e r n i n e t y - f o u r m i l e s , e v e n t h o u g h h a u l i n g t r a i n s o f o v e r t h r e e h u n d r e d e i g h t y t o n s a n d r e t u r n i n g e m p t y . A v e r a g e c o s t t o t h e c o m p a n y i n c a r r e p a i r s p e r t o n h a u l e d w a s r e p o r t e d a t 5 . 9 c e n t s p e r t o n , w h i l e o n t h e C e n t r a l , r e p a i r o f e n g i n e s a n d c a r s a v e r a g e d o v e r 9 2 c e n t s p e r t o n . C i t i n g r e p o r t s o f t h e F i t c h b u r g h R a i l r o a d , t h e B o a r d c o m p a r e d i t s c o s t o f 2 8 . 8 c e n t s i n r e p a i r c o s t p e r m i l e r u n b y l o c o m o t i v e t o t h e C e n t r a l ' s c o s t o f 6 1 . 8 c e n t s . E v e n w i t h a l l o w a n c e s f o r a g e , t h e B o a r d f o u n d t h e C e n t r a l ' s p e r f o r m a n c e m a r k e d l y i n e f f i c i e n t w h e n c o m p a r e d t o t h e n e w r o a d s e m p l o y i n g s o l i d T o r H r a i l s . A f u l l y l o a d e d e n g i n e , i t s a i d , c o u l d r u n a t t w i c e t h e S p e e d w i t h t h r e e t i m e s t h e l o a d , a t t w o — t h i r d s O f t h e c o s t o f a S i m i l a r t r a i n o n a p l a t e r o a d , e x c l u s i v e o f r e p a i r s . C r i t i c s o f t h e s t a t e ' s p u b l i c w o r k s h a v e o f t e n p o i n t e d t r i u m p h a n t l y t o t h e B o a r d ' s r e c o g n i t i o n o f t h e n e e d f o r r e b u i l d i n g t h e r o a d i n j u s t i f i c a t i o n o f c h a r g e s o f i n e f f i c i e n c y a n d i n c o m p e t e n c e i n s t a t e e n t e r p r i s e . I n — d e e d , t h i s s e n t i m e n t w a s r e f l e c t e d i n t h e s t a t e m e n t s o f s o m e l e g i s l a t o r s , w h e n t h e y l e a r n e d w i t h h o r r o r t h a t t h e 2 6 8 r o a d f o r w h i c h t h e y h a d s a c r i f i c e d t h e s t a t e ' s r e s o u r c e s f o r n i n e y e a r s w o u l d h a v e t o b e r e b u i l t t o s a t i s f y d e m a n d s f r o m t h e i n t e r i o r f o r i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n . T h e B o a r d ' s r e c o m m e n d a t i o n s w e r e n o t a n a d m i s s i o n o f d e f e a t , b u t a t r i u m p h a n t r e c o g n i t i o n o f t h e r o a d ' s s u c c e s s a n d p o t e n t i a l . T h e y w e r e a s k i n g s i m p l y t h a t a d v a n c e s i n t e c h n o l o g y b e a d O p t e d t h a t w o u l d b r i n g t h e r o a d t o i t s h i g h e s t s t a t e o f e f f i c i e n c y . T h e n e w t e c h n o l o g y , s a i d t h e B o a r d , w o u l d g i v e c h e a p a n d r a p i d t r a n s p o r t a t i o n t o f r e i g h t s h i p m e n t s , a n d o v e r c o m e a l m o s t c o m p l e t e l y t h e h a n d i c a p o f l i v i n g i n t h e i n t e r i o r : W h e t h e r r a i l - r o a d s a r e f i t o n l y f o r t h e p u r p o s e o f p l e a s a n t o r r a p i d t r a v e l , o r a r e i n d e e d v a l u a b l e f o r t h e t r a n s p o r t a t i o n o f a l l a r t i c l e s o f c o m m e r c e , i s a q u e s t i o n n o l o n g e r d o u b t f u l o r u n s e t t l e d ; e v e n t h e h i s t o r y o f o u r o w n i m p e r f e c t r o a d s i s a d e v e l o p m e n t t o t h e w e a l t h a n d r e s o u r c e s o f o u r c o u n t r y , w h i c h , b u t f o r t h e i r e x i s t e n c e , w o u l d a t t h i s m o m e n t b e u n f e l t a n d u n - k n o w n . I t h a s a f f o r d e d t h e s e t t l e r f a r d i s t a n t i n t h e i n t e r i o r , t h e m e a n s o f r a p i d i n t e r c o m m u n i c a t i o n w i t h h i s r e m o t e f e l l o w c i t i z e n s , . . . I t h a s l a r g e l y i n - c r e a s e d t h e v a l u e o f p r o p e r t y , b y d i m i n i s h i n g t h e c o s t o f t r a n s p o r t a t i o n o f t h e p r o d u c t i o n s o f t h e m i l l , t h e f a r m a n d t h e m a n u f a c t o r y ; i t h a s m a d e v a l u a b l e t h e o t h e r w i s e n e a r l y v a l u l e s s w a t e r - p o w e r o f t h e i n t e r i o r ; i t h a s g i v e n a h e a l t h y s t i m u l u s t o t r a d e i n c r u d e a n d p o n d e r o u s m i n e r a l a n d a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n s , a n d h a s l e d t o t h e p u r c h a s e a n d s e t t l e m e n t o f o u r p u b l i c l a n d s , a n d t h e i n c r e a s e o f o u r p o p u l a t i o n a n d t a x a b l e p r o p e r t y . T o t h e c e n t r a l c o u n t i e s o f t h i s s t a t e , b l e s t a s t h e y a r e w i t h a h i g h l y p r o d u c t i v e s o i l , a n e x t e n s i v e w a t e r p o w e r , g r e a t m i n e r a l w e a l t h , a n d a s a l u b r i o u s c l i m a t e , a f i r s t c l a s s r a i l - r o a d i s o f v i t a l i m p o r t a n c e . 2 6 9 T h e B o a r d w a s f a r f r o m c o n s i d e r i n g t h e r o a d a f a i l u r e . I t s s t r o n g e s t c o n c e r n w a s w i t h b r i n g i n g i t t o i t s f u l l e s t p o t e n t i a l . I t a r g u e d t h a t f l o u r w o u l d a l w a y s b e o n e o f t h e g r e a t c o m m e r c i a l s t a p l e s o f t h e c e n t r a l c o u n t i e s , a n d t h a t a r o a d w i t h s o l i d r a i l s w o u l d c u t t h e c o s t o f i t s t r a n s p o r t a t i o n i n h a l f . U n a b l e t o d e t e r m i n e e x a c t l y t h e q u a n t i t y o f s u r p l u s w h e a t p r o d u c e d w i t h i n t h e c e n t r a l c o u n t i e s , t h e B o a r d a r b i t r a r i l y e s t i m a t e d t h a t t h e i n c r e m e n t t o p r o d u c e r ' s i n c o m e s f r o m a n e w r o a d w o u l d b e $ 1 2 5 , 0 0 0 a n n u a l l y . W i t h a s t r a p i r o n r o a d , t h e y a r g u e d , t r a n s p o r t a t i o n c o s t s o f t e n a t e u p a l l o f t h e p r o d u c e r ' s i n c o m e . T h e B o a r d a s k e d t h a t t h e r o a d b e r e p a i r e d i m m e d i — a t e l y b e t w e e n D e t r o i t a n d D e x t e r , a n d t h e b a l a n c e r e b u i l t i n t h i r t y m i l e s e g m e n t s a n n u a l l y . A n y n e w b u i l d i n g s h o u l d u t i l i z e h e a v y r a i l s . A w a r e t h a t t h e i n c o m e o f t h e r o a d w a s m o r t g a g e d t o p a y m e n t o f i n t e r e s t o n t h e a c k n o w l e d g e d p u b l i c d e b t , t h e B o a r d d i d n o t h e s i t a t e t o m a k e t h e r e c - o m m e n d a t i o n , a n y w a y : T h e C e n t r a l r a i l r o a d o f t h i s s t a t e m a y n o t b e i n - a p t l y c o m p a r e d t o t h e E r i e C a n a l o f t h e s t a t e o f N e w Y o r k . I t i s a n d m u s t f o r e v e r b e t h e g r e a t c h a n n e l o f b u s i n e s s f o r t h e c e n t r a l t i e r o f c o u n t i e s , a n d o n e o f t h e i n d i s p e n s a b l e a n d m o s t i m p o r t a n t l i n k s i n t h e g r e a t c h a i n o f c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e A t l a n t i c c i t i e s a n d t h e V a l l e y o f t h e M i s s i s s i p p i . C o m p l e t i o n o f t h e p r o j e c t e d r o a d s o n t h e n o r t h e r n a n d s o u t h e r n s h o r e s o f L a k e E r i e w e r e s u p p o s e d t o b r i n g t h e 2 7 0 r o a d p r o f i t a b l e f r e i g h t i n g b u s i n e s s w i t h i n t w o y e a r s , a n d t h e B o a r d c i t e d t h e s e r o a d s a s a n o t h e r r e a s o n w h y r e b u i l d — i n g o f t h e r a i l r o a d s m u s t b e i m m e d i a t e . S i n c e t h e c o n s t i t u t i o n h a d b e e n a m e n d e d t o f o r b i d t h e L e g i s l a t u r e t o b o r r o w m o n e y f o r a n y p u r p o s e w i t h o u t p O p u l a r c o n s e n t , t h e B o a r d c o n s i d e r e d i t d o u b t f u l t h a t a m a j o r i t y c o u l d b e p e r s u a d e d t o c o n s e n t t o i n c r e a s i n g t h e d e b t t o r e b u i l d e i t h e r t h e C e n t r a l , t h e S o u t h e r n , o r b o t h ; t h e B o a r d t h e r e f o r e r e c o m m e n d e d s e l l i n g t h e r o a d t o a p r i — v a t e c o r p o r a t i o n c a p a b l e o f r e n e w i n g t h e s u p e r s t r u c t u r e . S a l e , i t s a i d , w o u l d n o t o n l y m e a n t h a t t h e r o a d w o u l d b e r e b u i l t , b u t t h a t o v e r t h r e e m i l l i o n d o l l a r s o f t h e p u b l i c d e b t c o u l d b e e x t i n g u i s h e d . 2 8 T h e i n a u g u r a l m e s s a g e o f t h e n e w G o v e r n o r , A l p h e u s F e l c h , e c h o e d t h e B o a r d ' s r e c o m m e n d a t i o n s . A l t h o u g h F e l c h l i s t e d t w o m a j o r r e a s o n s f o r t h e s a l e , r e m o v a l o f g o v e r n - m e n t f r o m e n t e r p r i s e a n d l i q u i d a t i o n o f i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s d e b t s , r e b u i l d i n g t h e r o a d t o c a r r y f r e i g h t p r o f i t a b l e a t l o w e r r a t e s p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n h i s s u g g e s t i o n s . A t t h e v e r y l e a s t , h e p o i n t e d o u t , t h e r o a d w o u l d h a v e t o b e r e b u i l t b e t w e e n D e t r o i t a n d D e x t e r , a n d t h i s w o u l d c o s t t w o h u n d r e d t h o u s a n d d o l l a r s . I f t h e s t a t e m a d e t h e r e p a i r s , t h e r e w o u l d b e n o f u n d s a v a i l a b l e t o p a y t h e i n t e r e s t o n t h e p u b l i c d e b t , a n d i f t h e i n t e r e s t w e r e 2 8 I b i d . , p p . 6 - 1 1 . 2 7 1 p a i d , t h e r e w o u l d b e n o m o n e y f o r r e p a i r s ; i n t e r e s t d u e a n n u a l l y o n t h e p u b l i c d e b t a m o u n t e d t o t w o h u n d r e d t w e n t y t h o u s a n d d o l l a r s . B u t r e p a i r i n g t h e r o a d w i t h s t r a p i r o n w o u l d o n l y r e s t o r e i t t o d o o r d i n a r y b u s i n e s s : " W e h a v e b e e n a c u s t o m e d t o l o o k t o t h e s e r o a d s a s t h e m e a n s o f t r a n s p o r t i n g t h e r i c h p r o d u c t i o n s o f t h e w h e a t g r o w i n g c o u n t r y i n t h e i n t e r i o r , t o t h e w a t e r s u p o n w h i c h t h e y a r e t o b e f l o a t e d t o a d i s t a n t m a r k e t . E x p e r i e n c e h a s p r o v e n , h o w e v e r , t h a t t h e t r a n s p o r t a t i o n h a s b e e n a t c h a r g e s , l i t t l e , i f a n y l e s s t h a n t h e c o s t o f c a r r i a g e b y t e a m s . " P r i m a r y i m p o r t a n c e S h o u l d b e g i v e n t o t h e t r a n s p o r t a t i o n o f f r e i g h t , a n d s t r a p i r o n r o a d s h a d p r o v e n i n c a p a b l e o f h a u l i n g f r e i g h t a t r e a s o n a b l e p r i c e s . F e l c h s a i d i t w o u l d c o s t h a l f a m i l l i o n d o l l a r s t o r e c o n s t r u c t t h e r o a d w i t h h e a v y r a i l s f r o m D e t r o i t t o D e x t e r , a n d t h e s t a t e l a c k e d t h e r e s o u r c e s t o a c c o m p l i s h i t . T h e r e w a s n o t e n o u g h l e f t o f t h e l a n d g r a n t t o f i n a n c e i t , a n e w l o a n w o u l d b e i m - p r a c t i c a b l e , t h e r o a d ' s r e v e n u e s w o u l d b e i n a d e q u a t e , a n d t a x a t i o n c o u l d n o t e v e n b e a t t e m p t e d . F e l c h r e c o m m e n d e d s e l l i n g t h e r o a d t o a p r i v a t e g r o u p w h i c h h a d b e c o m e i n - t e r e s t e d , a n d i n c o r p o r a t i n g i n t o t h e c h a r t e r s a f e g u a r d s a n d r e s t r i c t i o n s d e s i g n e d t o p r o t e c t t h e p e O p l e f r o m t h e n a t u r a l m o n o p o l y o f a p r i v a t e r a i l r o a d . T h e s e c o n s i s t e d o f m a x i m u m t o l l s , c o m p l e t i o n d a t e s a n d s t a n d a r d s , a n d t h e 2 7 2 r i g h t o f r e p u r c h a s e b y t h e s t a t e a f t e r a s t i p u l a t e d p e r i o d o f t i m e . 2 9 W h e n t h e s e l e c t c o m m i t t e e a p p o i n t e d b y t h e H o u s e t o d r a f t a b i l l f o r t h e r o a d ' s s a l e r e p o r t e d , i t s t r e s s e d t h e n e e d f o r r e b u i l d i n g t o p r o v i d e t r a n s p o r t a t i o n f o r h e a v y f r e i g h t . S a l e w a s e x p e c t e d n o t o n l y t o g i v e r e l i e f f r o m t a x a t i o n a n d r e d u c e t h e p u b l i c d e b t , b u t t o O p e n c h a n n e l s o f c o m m u n i c a t i o n w i t h m a r k e t s a n d c r e a t e o u t l e t s f o r t h e s t a t e ' s p r o d u c t s . T h e f a i l u r e o f t h e r o a d t o m e e t t h e e x p e c t a t i o n s o f i t s s a n g u i n e f r i e n d s , a r i s e s n o t f r o m t h e l a c k o f b u s i n e s s t o b e d o n e , b u t f r o m t h e u t t e r i n c a p a c i t y o f a r o a d o f t h e l i g h t s u p e r s t r u c t u r e a n d r a i l f o u n d u p o n t h i s r o a d , t o t r a n s a c t t h e b u s i n e s s O f f e r i n g u p o n t h e l i n e o f i t . A h e a v y r a i l i s i n d i s p e n s a b l e , a n d t h e s t a t e h a s n o t t h e a b i l i t y t o p r o v i d e s u c h a r a i l . D o u b t l e s s , w h e n t h e r o a d s h a l l b e o p e n e d t o L a k e M i c h i g a n , w i t h a p r O p e r r a i l t h e r e o n , i t w i l l b e p r o v e n t h a t t h e g r e a t n a t u r a l a d v a n t a g e s o f t h i s r o u t e , a n d t h e v a s t a m o u n t o f b u s i n e s s t o b e d o n e u p o n i t , h a v e n o t b e e n o v e r r a t e d . I n p r e p a r i n g a b i l l f o r t h e s a l e o f t h e r o a d , t h e p r i c e t o b e O b t a i n e d , t h e a b i l i t y o f t h o s e t o w h o m i t i s o f f e r e d t o p a y t h e s a m e , a n d t o c o m p l e t e a n d r e b u i l d t h e r o a d w i t h a h e a v y r a i l , t h e t i m e w h e n t h e r o a d s h a l l b e s o c o m - p l e t e d a n d r e l a i d , t h e p r o t e c t i o n t o b e p r o v i d e d f o r t h e p e O p l e , a n d e s p e c i a l l y t h e a g r i c u l t u r a l i n t e r e s t s , a g a i n s t e x h o r b i t a n t t o l l s , a n d t h e m a n n e r i n w h i c h t h e s t a t e , a t a f u t u r e d a y , i n c a s e t h e t r a n s f e r o f t h i s r o a d t o p r i v a t e h a n d s , w o u l d b e a t t e n d e d w i t h s e r i o u s o r u n f o r s e e n e v i l s , c o u l d r e - p o s s e s s h e r s e l f o f t h e r o a d w i t h o u t i n j u s t i c e t o t h o s e i n d i v i d u a l s w h o S h a l l i n v e s t t h e i r f o r t u n e s t h e r e i n , h a v e c l a i m e d p a r t i c u l a r a t t e n t i o n . A l t h o u g h o t h e r c o m m i t t e e s r e p o r t e d , s t r e s s i n g o t h e r a s p e c t s o f t h e s a l e , t h e c o m m i t t e e t h a t d r a f t e d t h e b i l l w a s 2 9 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n I I , 4 4 - 4 7 . 2 7 3 p r i m a r i l y c o n c e r n e d w i t h h a v i n g t h e r o a d c o n s t r u c t e d w i t h h e a v y i r o n r a i l s a n d p r o t e c t i n g t h e r i g h t s o f d o m e s t i c s h i p p e r s . T o e n s u r e t h i s c o n s t r u c t i o n , t h e c o m p a n y w a s r e q u i r e d t o l a y r a i l s w e i g h i n g s i x t y p o u n d s t o t h e y a r d , h e a v i e r t h a n a n y c u r r e n t l y i n s t a l l e d i n t h e U n i t e d S t a t e s . 3 0 T h e a c t w h i c h w a s p a s s e d a n d s i g n e d i n t o l a w o n M a r c h 2 8 , 1 8 4 6 , w a s d e s i g n e d t o p r o t e c t t h e p e o p l e a n d i n - s u r e l o w r a t e s o f t r a n s p o r t a t i o n . T h e c o m p a n y w a s r e q u i r e d t o p a y s i x p e r c e n t i n t e r e s t o n i n s t a l l m e n t s a f t e r l a r g e d o w n p a y m e n t s . D i f f e r e n c e s i n l o n g - h a u l a n d s h o r t - h a u l r a t e s w e r e r e g u l a t e d , a n d u p p e r l i m i t s w e r e s e t o n b a s i c a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s a n d n e c e s s i t i e s . R a t e s o n g r a i n a n d f l o u r w e r e l i m i t e d t o t h r e e q u a r t e r s o f t h e r a t e c h a r g e d b y t h e s t a t e , a n d a l l r a t e s w e r e t i e d t o t h e r a t e s o f t h r e e M a s s a c h u s e t t s r o a d s i n t h e f a l l o f 1 8 4 5 , s u b j e c t t o r e v i - s i o n e v e r y t e n y e a r s . R a t e d i s c r i m i n a t i o n w a s p r o h i b i t e d u n d e r p e n a l t y o f a h u n d r e d d o l l a r f i n e f o r e a c h o c c u r r e n c e . T h e C o m p a n y w a s r e q u i r e d t o c o m p l e t e t h e r o a d t o L a k e M i c h i g a n w i t h i n t h r e e y e a r s w i t h a p e n a l t y o f $ 2 5 , 0 0 0 f o r e a c h y e a r t h a t i t f a i l e d t o m e e t t h e d e a d l i n e . R e p l a c e m e n t o f r a i l s o n t h e f i r s t f i f t y m i l e s w i t h i n t w o y e a r s w a s r e - q u i r e d a t a p e n a l t y o f $ 5 0 , 0 0 0 p e r y e a r , w i t h t h e r e s t o f t h e r o a d t o b e r e p l a c e d a s r e q u i r e d . D e a d l i n e s c o u l d b e 3 O M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . 2 , 1 8 4 6 , p p . 1 - 6 . 2 7 4 s u s p e n d e d o n l y i n c a s e o f w a r w i t h a E u r o p e a n p o w e r . T h r e e h u n d r e d t h o u s a n d d o l l a r s o f t h e c o m p a n y ' s s t o c k w e r e r e - q u i r e d t o b e s o l d i n M i c h i g a n , w i t h n o p e r s o n t a k i n g m o r e t h a n a t h o u s a n d d o l l a r s . A h a l f p e r c e n t t a x w a s p l a c e d o n t h e c o m p a n y ' s c a p i t a l u n t i l 1 8 5 1 , w h e n i t w a s t o b e i n - c r e a s e d t o t h r e e - q u a r t e r s p e r c e n t , a n d t h e s t a t e w a s a l - l o w e d t o p u r c h a s e t h e r o a d a f t e r J a n u a r y 1 8 6 7 a t m a r k e t v a l u e p l u s t e n p e r c e n t . I f a p r i c e c o u l d n o t b e d e t e r - m i n e d , t h e s t a t e s u p r e m e c o u r t w a s t o d e c i d e t h e r o a d ' s v a l u e . T o b a l a n c e t h e s e s a f e g u a r d s , t h e c o m p a n y w a s g i v e n r i g h t s d e s i g n e d t o a t t r a c t p r i v a t e c a p i t a . I n a d d i t i o n t o t h e u s u a l c o r p o r a t e p r i v i l e g e s , a m o n O p o l y w a s g r a n t e d e x - c l u d i n g p a r a l l e l r o u t e s f o r f i v e m i l e s o n e i t h e r s i d e o f t h e r o a d . T h e r o u t e w e s t o f K a l a m a z o o c o u l d b e a l t e r e d t o t h e s t a t e l i n e i n s t e a d o f L a k e M i c h i g a n , w h i c h m e a n t a l - l o w i n g t h e n e w c o m p a n y t o t a p t h e t r a d e o f t h e S t . J o s e p h V a l l e y , a n d e v e n t u a l l y b u i l d i n g t o C h i c a g o . T h e c o m p a n y c o u l d o w n o r h i r e v e s s e l s f o r l a k e n a v i g a t i o n , t o c o m p e t e w i t h t h e s h i p p e r ' S c o m b i n a t i o n s t h a t h a d p l a g u e d t h e r o a d 3 1 w i t h b o n d s a n d w a r r a n t s i s s u e d b y t h e s t a t e . T h e t e r m s w e r e a d v a n t a g e o u s t o b o t h t h e s t a t e a n d t h e c o r p o r a t i o n , b e c a u s e t h e s t a t e w a s a b l e t o r e a l i z e a l l b u t a f e w 3 1 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 6 , N o . 4 2 . 2 7 5 t h o u s a n d d o l l a r s o f i t s i n v e s t m e n t i n t h e C e n t r a l i n c l u d i n g e x p e n d i t u r e s i n l a n d a n d r e i n v e s t e d p r o f i t s , w h i l e t h e c o m p a n y w a s a b l e t o u s e s t a t e b o n d s a n d w a r r a n t s c i r c u l a t i n g a t a t w e n t y - f i v e p e r c e n t d i s c o u n t t o p u r c h a s e t h e r o a d . 3 2 A t t h e e n d o f J a n u a r y , 1 8 4 6 , t h e C e n t r a l w a s c o m — p l e t e d t o K a l a m a z o o , w h e r e s t a t e c o n s t r u c t i o n e n d e d . O n S e p t e m b e r 2 3 , t h e s t a t e t r e a s u r e r r e c e i v e d t h e h a l f m i l l i o n d o l l a r s r e q u i r e d f o r t h e f i r s t i n s t a l l m e n t , a n d t h e f o l - l o w i n g d a y t h e r o a d p a s s e d i n t o t h e h a n d s o f i t s p r i v a t e o w n e r s , t h e M i c h i g a n C e n t r a l R a i l r o a d C o r p o r a t i o n . D u r i n g t h e y e a r , r e v e n u e s a n d p r o f i t s r e a c h e d n e w h e i g h t s . I n t h e f i r s t t e n m o n t h s o f t h e f i s c a l y e a r , u n d e r s t a t e o w n e r - s h i p , t h e r o a d d r e w i n g r o s s r e v e n u e s o f o v e r $ 2 3 9 , 0 0 0 , w h i l e p r o f i t s e x c e e d e d $ 1 0 4 , 0 0 0 . F o r t h e t o t a l y e a r , g r o s s r e v e n u e s e x c e e d e d $ 3 3 9 , 0 0 0 , a n d p r o f i t s w e r e o v e r $ 1 7 5 , 0 0 0 . U n d e r s t a t e m a n a g e m e n t , t h e r a t e o f p r o f i t w a s 7 . 7 % f o r t h e y e a r , w h i l e p r o f i t s f o r t h e t o t a l y e a r r o s e t o 1 0 . 8 % , a s t h e p r o c e e d s o f a b u m p e r h a r v e s t s w e l l e d t h e v o l u m e o f b u s i n e s s . A s t h e B o a r d o b s e r v e d : I t w i l l b e t h u s p e r c e i v e d t h a t t h i s r o a d h a s e a r n e d a n a m o u n t e q u a l t o t h e e X p e c t a t i o n s a n d p r e d i c t i o n s o f i t s w a r m e s t s u p p o r t e r s a n d f r i e n d s . 3 2 I r e n e D . N e u , E r a s t u s C o r n i n g : M e r c h a n t a n d F i n a n c i e r , 1 7 9 4 — 1 8 7 2 ( I t h a c a , N . Y . ; C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 0 ) , p . 7 6 . 2 7 6 T h e C e n t r a l R a i l R o a d h a s p a s s e d i n t o t h e h a n d s o f t h e c o r p o r a t o r s , a n d a l t h o u g h t h e s t a t e h a s d i s p o s e d o f o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t t h o r o u g h f a r e s i n o u r c o u n - t r y , s t i l l , w e a r e i n d u c e d t o b e l i e v e t h a t i n t h e h a n d s o f t h e c o m p a n y , k n o w n f o r t h e i r h i g h r e s p e c t a b i l i t y a n d e n t e r p r i s e , M i c h i g a n w i l l r e c e i v e l a s t i n g b e n e f i t s b y t h e c o n t i n u a t i o n a n d c o m p l e t i o n o f t h e C e n t r a l R a i l R o a d t o L a k e M i c h i g a n , t h e r e b y s e c u r i n g t h e t r a v e l a n d b u s i n e s s O f t h e G r e a t W e s t w h i c h h i t h e r t o h a s g o n e b y a n d a r o u n d o u r P e n i n s u l a . 3 § R e b u i l d i n g t h e C e n t r a l w i t h h e a v i e r r a i l s w a s n o t t h e o n l y m o t i v e p r o m p t i n g t h e s t a t e t o s e l l , b u t i t o c - c u p i e d a n e q u a l f i r s t p l a c e w i t h l i q u i d a t i o n o f t h e p u b l i c d e b t . A n d t o t h i s e x t e n t , t h e d e s i r e f o r l o w c o s t t r a n s - p o r t a t i o n a n d t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i t w o u l d b r i n g w a s a s s t r o n g a n o p e r a t i o n a l m o t i v e a s i t h a d b e e n i n 1 8 3 7 w h e n t h e s t a t e d e c i d e d t o b u i l d . A c c o u n t s o f t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m h a v e t o o l o n g f o c u s e d o n t h e d e b t a s a s i n g l e c a u s a l m o t i v e f o r t h e r o a d ' s s a l e , h a v e t o o l o n g a s s u m e d t h a t t h e r o a d w a s b r o k e n d o w n b y m i s m a n a g e m e n t a n d s t a t e i n c o m p e t e n c e . T o o m a n y w r i t e r s h a v e f o l l o w e d t h e l e a d o f H e n r y G r e e n l e a f P e a r s o n , w h o i n h i s b i o g r a p h y o f J o h n M u r r a y F o r b e s , S p o k e o f t h e r o a d a s a " S h a b b y p i e c e o f p r o p e r t y , " a n d o f t h e s t a t e " p l a c i n g i t s d i l a p i d a t e d p r o p e r t y o n t h e b a r g a i n - c o u n t e r , " a n d w a i t i n g f o r c u s t o m e r s , f o r g e t t i n g t h e a g g r e s s i v e e n e r g y w i t h w h i c h p r i v a t e 3 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t o f t h e C o m - m i s s i o n e r s o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , D e c e m b e r 7 , 1 8 4 6 ( J o i n t D o c u m e n t s , 1 8 4 7 , J . D . N o . 4 ) p p . 4 - 5 . C i t e d h e r e a f t e r a s J o i n t D o c u m e n t N O . 4 , 1 8 4 7 . 2 7 7 i n t e r e s t s s o u g h t t o w r e s t c o n t r o l o f t h e C e n t r a l f r o m t h e s t a t e . 3 u B y 1 8 4 6 , a t t h e p r i c e s e t b y t h e s t a t e , t h e C e n - t r a l w a s a b a r g a i n , b u t i t w a s n e i t h e r a S h a b b y p i e c e o f p r O p e r t y n o r d i l a p i d a t e d . I t w a s a p r o f i t a b l e e c o n o m i c u n i t d e m a n d i n g f u r t h e r i n v e s t m e n t t o i n c r e a s e i t s u s e f u l - n e s s t o t h e c o m m u n i t y . J . W . B r o o k s , t h e e n g i n e e r a p p o i n t e d b y i n t e r e s t e d e a s t e r n f i n a n c i e r s t o i n s p e c t t h e C e n t r a l e s s e n t i a l l y s u b - s t a n t i a t e s t h i s v i e w . P e a r s o n , w h o c i t e d B r o o k ' s r e p o r t a s e v i d e n c e o f t h e d i l a p i d a t e d c o n d i t i o n o f t h e r o a d , c h o s e t o f o c u s h i s a t t e n t i o n o n B r o o k ' s c r i t i c i s m s , r a t h e r t h a n o n t h e f a c t t h a t h e w a s w r i t i n g a R e p o r t u p o n t h e M e r i t s o f t h e M i c h i g a n C e n t r a l R a i l r o a d , A s a n I n v e s t m e n t f o r E a s t e r n C a p i t a l i s t s . A c c o r d i n g t o B r o o k s , t h e f i r s t t h i r t y m i l e s o f t h e r o a d , b u i l t u n d e r t h e p r e s s u r e o f d e m a n d f o r i m m e d i a t e O p e n i n g i n 1 8 3 8 , w a s b a d l y d e t e r i o r a t e d . I n p a r t , t h e f a i l u r e o f e n g i n e e r s t o s e l e c t t i m b e r r e s i s t a n t t o d e c a y w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e r o a d ' s c o n d i t i o n , a n d i n p a r t t h e w e a k n e s s o f t h e h a l f - i n c h i r o n u s e d b e t w e e n D e t r o i t a n d J a c k s o n . F r o m Y p s i l a n t i t o J a c k s o n , h e t h o u g h t t h e r o a d w o u l d l a s t t w o o r t h r e e m o r e y e a r s w i t h o u t e x t e n s i v e r e p a i r s . T h e r e s t o f t h e r o a d w a s c o n s t r u c t e d w i t h t h r e e - q u a r t e r i n c h i r o n , a n d " T h e t r a c k b e t w e e n J a c k s o n a n d 3 ” H e n r y R . P e a r s o n , A n A m e r i c a n R a i l r o a d B u i l d e r : J o h n M u r r a y F o r b e s ( B o s t o n : H o u g h t o n M i f f l i n , 1 9 1 1 ) , p p . 2 4 , 3 0 . 2 7 8 K a l a m a z o o ( s i x t y - s e v e n m i l e s ) b e i n g f o r a p l a t e r a i l r o a d , a v e r y s u p e r i o r t r a c k . " B r o o k s w a s c r i t i c a l o f t h e u s e o f b r i d g i n g i n m a n y p l a c e s , w h e r e e m b a n k m e n t s a n d c u l v e r t s w o u l d h a v e b e e n m o r e e x p e n s i v e b u t m o r e p e r m a n e n t , a n d h e f o u n d t h a t m a n y m o r e d e p o t s w o u l d b e n e c e s s a r y . M o r e w a r e h o u s e s w e r e n e e d e d , a n d a c o n n e c t i o n w a s l a c k i n g b e - t w e e n D e t r o i t a n d t h e r i v e r . B u t i n g e n e r a l , h e w a s n o t h i g h l y c r i t i c a l . H e e s t i m a t e d t h e t o t a l l e n g t h o f b a d r o a d b e d b e t w e e n D e t r o i t a n d K a l a m a z o o a t t w e n t y - o n e m i l e s . W i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e e m b a n k m e n t s i n t h e H u r o n V a l l e y , h e f e l t t h e w i d t h o f c u t s a n d e m b a n k m e n t s w o u l d c o m p a r e w e l l w i t h a n y r o a d o f g o o d c o n s t r u c t i o n . " E x c e p t i n g i n t h e v a l l e y o f t h e H u r o n R i v e r , t h e l i n e o f t h e r o a d i s u n — u s u a l l y s t r a i g h t , h a v i n g a l a r g e a m o u n t o f s t r a i g h t l i n e , w i t h m o s t o f t h e c u r v e s q u i t e g e n t l e . " 3 5 B r o o k s h a d n o d o u b t s t h a t w i t h n e w r a i l s a n d m o r e r o l l i n g s t o c k , t h e r o a d w o u l d b e h i g h l y p r o f i t a b l e : T h i s v i e w o f t h e m a t t e r i s p r e s e n t e d t o s h o w t h a t a l a r g e a m o u n t o f w h e a t i s g r o w n u p o n t h e w e s t e r n a s w e l l a s u p o n t h e e a s t e r n p o r t i o n o f t h a t l i n e , a n d a l s o t o S h o w w h a t i s q u i t e p l a i n t o t h e m o s t c u r s o r y O b s e r v e r o f t h e o p e r a t i o n s o f t h a t r o a d , w h i c h i s t h a t i t d o e s n o t d r a w p r o d u c e i n b u t a v e r y s m a l l d e g r e e f r o m t h e c o u n t r y w e s t o f i t s w e s t e r n t e r m i n o u s . T h e e v i d e n t r e a s o n f o r t h i s i s , t h a t m o r e s u r p l u s i s g r o w n u p o n t h e l i n e , t h a n t h e m o t i v e p o w e r , c a r s o r t r a c k o f t h e r o a d a r e e q u a l t o t h e t a s k o f b r i n g i n g t o m a r k e t . L a r g e a m o u n t s o f f l o u r a r e b r o u g h t b y t e a m s 4 0 m i l e s t o D e t r o i t , f r o m m i l l s w i t h i n s i g h t o f t h e 3 5 ( D e t r o i t : C h a r l e s W i l l c o x , 1 8 4 7 ) , p p . 1 - 6 , 2 7 9 r a i l r o a d , s o u n e q u a l i s t h e r o a d a n d i t s p r e s e n t e q u i p - m e n t t o t h e b u s i n e s s u p o n i t s l i n e . H e e s t i m a t e d t h e c u r r e n t d o m e s t i c b u s i n e s s p o t e n t i a l o f t h e C e n t r a l , i f c o m p l e t e d t o L a k e M i c h i g a n a n d f u r n i s h e d w i t h a d e q u a t e r a i l s a n d r o l l i n g s t o c k , a t a m i n i m u m o f h a l f a m i l l i o n d o l l a r s . 3 6 T o a n e x t e n t , o f c o u r s e , B r o o k ' s r e p o r t S h o u l d b e d i s c o u n t e d b e c a u s e h e w a s t r y i n g t o p e r s u a d e s t o c k h o l d e r s t o i n v e s t i n t h e C e n t r a l . B u t B r o o k s w a s a c o m p e t e n t r a i l r o a d e n g i n e e r , a n d h i s j u d g m e n t w a s e s s e n t i a l l y s o u n d . I n d e e d , t h e r e w a s n o r e a s o n t o d o u b t t h e b a s i c p r o f i t a b i l i t y o f t h e r o a d , f o r u n d e r s t a t e m a n a g e m e n t , i t h a d n e v e r f a i l e d t o S h o w a p r o f i t . D u r i n g t h e l a s t f o u r y e a r s o f s t a t e o w n - e r s h i p , t h e C e n t r a l ' s p r o f i t s h a d b e e n t h e p r i m a r y s o u r c e O f f u n d s u s e d b y t h e s t a t e t o p u r c h a s e i r o n a n d l o c o m o t i v e s f o r e x t e n s i o n o f b o t h t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n . T a b l e 2 s u m m a r i z e s t h e r e c e i p t s , e X p e n d i t u r e s , n e t i n c o m e , a n d p r o f i t s o f t h e C e n t r a l u n d e r t e n y e a r s o f s t a t e o w n e r s h i p . B e c a u s e o f t h e s y s t e m o f a c c o u n t i n g a d O p t e d b y t h e B o a r d i n p r e s e n t i n g r e p o r t s t o t h e L e g i s l a t u r e , t h e d a t a p r o h i b i t s e x a c t s t a t e m e n t s o f t h e C e n t r a l ' s p r o f i t a n d l o s s . B u t , t h e d a t a a r e s u f f i c i e n t t o g i v e a n a p p r o x - i m a t e p i c t u r e o f t h e r o a d ' s e a r n i n g s a n d t o i n d i c a t e t h e o r d e r o f m a g n i t u d e o f r e t u r n s . A m o r e p r e c i s e s t a t e m e n t 3 6 I b i d . , p p . 1 6 — 1 9 . ) s r a l l o d f o s d n a s u o h T ( a . 6 4 8 1 - 8 3 8 1 , d a o r l i a R 0 2 2 6 8 8 6 2 3 3 8 7 7 2 4 5 5 6 0 0 5 , , , 1 1 1 0 8 8 9 7 7 9 2 3 3 3 4 7 7 0 2 1 1 2 9 7 9 2 4 3 5 . . . . . . . . 0 2 2 2 6 6 9 6 1 3 4 3 4 3 6 7 0 4 4 0 1 3 5 6 , , , , , 1 1 1 1 1 7 7 1 6 3 5 2 1 3 1 2 2 6 7 2 0 1 1 4 6 4 1 5 9 5 4 4 4 7 7 8 0 1 6 0 2 T A B L E 2 . - P r o f i t s o f t h e C e n t r a l s i d t e o e g s e a n I p u e d x g e m o o u I q u t e n u u e p a i d o d e g i u a m q s e n u : 1 9 1 0 1 J ( z ) a t J o a d J 0 9 4 9 3 e s n u : S S I I W S e s n u : { e i t d e o { e q t d e o u o l I J O J d ( z ) e s n u : 1 8 3 7 1 8 3 8 1 8 3 9 1 8 4 0 1 8 4 1 1 8 4 2 1 8 4 3 1 8 4 4 1 8 4 5 8 3 6 1 6 2 7 1 1 3 7 1 5 0 2 1 1 3 6 7 2 1 0 1 7 9 1 1 1 1 9 5 1 1 1 1 3 0 2 4 1 9 9 3 6 7 5 7 7 7 5 7 8 6 8 1 , 7 0 8 2 8 0 t , n d e s n . r s a e e d l y u a u l l n c a n n c A I m m a s e s u i v u S f o o r h p t . m 7 I - , . 2 e r e u . h p t t a t l , 4 s l e f ) s o 2 i a r g ) n a e 6 g . r e 4 n o L e 8 n i N t 1 n ( n , e n n . I h . t i D a t ; n g g f e 5 i . e o 1 o b h J m - t e c d 2 1 . g e i , r d h M a 6 s a e i n t 4 o d s a 8 ) , B n a 5 m t 1 l 4 u b a . a e e 8 o 2 r , h 1 r h t 4 t s e t 8 ( t a n t n e n e v e n 1 f r i G o m e ; . o a m r 2 6 r t m 1 4 e s r u p s s e - t e 8 o c t r 1 v r f v t o 1 r e 1 l e a n i D o b e d f i d . p ) s t k m u w n o e u t u 4 e l c A n R 4 n t v a i o 8 o s r i t y o t l l h o t 1 t i b J s a t l p o p ( ( u n d d g a a e m n e o n 5 R o c e . n t m p e c t 4 i A p s l o a 8 s l d u a o e u l l t 1 , , a u t j w o s e , ) r c n r d t r r l 4 e n a o o e u a t b A p d u t . t r s n e l n a o e i e a o r a e a l c f n N h v l r . s n t o m n e t i i a . n , r o m G o g e l D p n r o r s g e a c f r i i h n r L b . t , i o f J d n r d d t s n , t h e e u o e d i i n , t o m t e d p l t a s n n a c a u t d g t e o e t n l A a e i l n n m v u t m s i h l e o l c s i e c n m i t t e t h l e i f w e u o o w s a t v M E o C T N c T N n a o d b d g f 0 f e i D e h o t t s t n n n e e i s t o e J r r ( t t r i o f p o e r p R o p d e u n i t n o C - . 2 E L B A T ( z ) c a n u : i u a w i s e A u I J ( z ) Q I J O J d J o 3 1 9 8 I B Q O I t e i t d e o u o Q I J O J d S e s n u : { s l i d e s e s n u : s e t t w t e n u u s p e q a o d e g e m o o u I 1 8 M s e d n i t p u e d x g s t h e o e u 1 8 4 6 b 2 4 0 — - — d 7 . 6 1 4 5 2 , 0 5 0 6 . 2 L n O H 2 8 1 1 8 4 6 C 3 9 9 — — - d 1 7 6 1 0 . 7 1 4 5 2 , 0 5 0 8 . 7 2 8 2 o f e a r n i n g s w o u l d r e q u i r e p o s s e s s i o n o f t h e o r i g i n a l b o o k s o f t h e B o a r d a n d v o u c h e r s p r e s e n t e d f o r p a y m e n t , f e w o f w h i c h a r e e x t a n t . T h e f e w s t i l l a v a i l a b l e i n d i c a t e t h a t e v e n w i t h t h i s d a t a , s t a t e m e n t s w o u l d s t i l l b e t e n t a t i v e , b e c a u s e i t e m i z a t i o n o f e x p e n d i t u r e s i n v o u c h e r s w a s v a g u e e n o u g h t o l e a v e m a n y d o u b t s a b o u t t h e i r f i n a l c l a s s i f i c a - t i o n . T h e a c c o u n t o f r e c e i p t s i s m o r e c e r t a i n t h a n a n y o t h e r i t e m i n t h e t a b l e . R e c e i p t s w e r e r e p o r t e d a n n u a l l y , a n d t h e o n l y d i f f i c u l t y p r e s e n t e d b y t h e m l i e s i n t h e q u a l i t y o f m o n e y a c c e p t e d b y t h e r o a d . D u r i n g 1 8 3 8 , l a r g e a m o u n t s o f " w i l d c a t " w e r e a c c e p t e d b y t h e B o a r d , b e c o m i n g v a l u e l e s s u n l e s s e x p e n d e d i m m e d i a t e l y . D u r i n g l a t e r y e a r s , w a r r a n t s a n d s c r i p i s s u e d b y t h e s t a t e t o f i n a n c e c o n s t r u c - t i o n o f t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n w e r e a l s o a c c e p t e d , b u t s i n c e t h e y r e p r e s e n t u n i t s e x p e n d e d i n t h e c r e a t i o n o f t h e r o a d , a c c e p t e d a t p a r b y t h e i r i s s u e r , t h e y p r e s e n t n o p r o b l e m s i n b e i n g c h a r g e d a g a i n s t c a p i t a l i z a t i o n t o d e t e r - m i n e t h e r a t e o f r e t u r n . E X p e n d i t u r e s p r e s e n t m o r e d i f f i c u l t p r o b l e m s . D i s a g g r e g a t i o n o f e x p e n d i t u r e s i s n o t c o n s i s t e n t f r o m r e - p o r t t o r e p o r t , a n d t h e h e a d i n g s u n d e r w h i c h e x p e n d i t u r e s a r e r e p o r t e d a r e s u f f i c i e n t l y i n c l u s i v e t o p r e v e n t e x a c t a c c o u n t i n g . A m a j o r d i f f i c u l t y i s p r e s e n t e d b y t h e c h a r g i n g o f e x p e n d i t u r e s t h a t w e r e c a p i t a l - c r e a t i n g t o 2 8 3 o p e r a t i n g c o s t s . U n l i k e p r i v a t e r o a d s , w h i c h f r e q u e n t l y t a p p e d t h e i r c a p i t a l a c c o u n t s t o p a y d i v i d e n d s t o s t o c k - h o l d e r s t o m a i n t a i n t h e i r c a p i t a l m a r k e t s , t h e s t a t e o f t e n t a p p e d i t s i n c o m e t o a d d t o i t s c a p i t a l i n t h e a b s e n c e o f f u n d s f o r s u c h e X p e n d i t u r e S . F r e q u e n t l y , r e p a i r a n d b u i l d i n g o f n e w c a r s w e r e e n t e r e d a s a s i n g l e e x p e n s e , w i t h o u t s t a t i n g w h e t h e r t h e n e w c a r s w e r e r e p l a c e m e n t s o r a d d i t i o n s t o r o l l i n g s t o c k . W h e n c h a l l e n g e d b y t h e L e g - i s l a t u r e t o p r o d u c e a n a c c o u n t i n g o f e x p e n d i t u r e s o n r o l l i n g s t o c k i n 1 8 4 6 , t h e C o m m i s s i o n e r o f I n t e r n a l I m - p r o v e m e n t w a s u n a b l e t o a n s w e r b e c a u s e b o t h c o n s t r u c t i o n a n d r e p a i r o f c a r s , r a c k s , e n g i n e s , a n d t e n d e r f r a m e s h a d b e e n c h a r g e d t o " r e p a i r s o f m a c h i n e r y a n d c a r s , " u n t i l f i s c a l 1 8 4 6 . 3 7 S i m i l a r l y , e X p e n d i t u r e s c h a r g e d t o " r e p a i r o f r o a d " f a i l t o s e p a r a t e m a i n t e n a n c e e X p e n d i t u r e s f r o m m o n e y s s p e n t f o r i m p r o v e m e n t o f t h e r o a d . W i d e n i n g o f e m b a n k m e n t s a n d e a s i n g t h e s l o p e o f c u t s a f t e r s e g m e n t s o f t h e r o a d w e r e c o m p l e t e d w a s f r e q u e n t l y c h a r g e d t o r e p a i r a c c o u n t s , a s w e l l a s a d d i t i o n a l d i t c h i n g t o p r o v i d e m o r e a d e q u a t e d r a i n a g e . O v e r a d e c a d e , s u b s t a n t i a l s u m s c h a r g e d t o r e p a i r s w e r e a c t u a l l y e X p e n d e d i n i m p r o v e m e n t o f t h e r o a d . 3 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , " C o m m u n i c a t i o n f r o m t h e A c t i n g C o m m i s s i o n e r o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t " ( H o u s e D o c u - m e n t s , 1 8 4 6 , H . D . N o . 3 ) . 2 8 4 A t t h e s a m e t i m e , n o a c c o u n t w a s k e p t t o b a l a n c e d e p r e c i a t i o n . I n o n e s e n s e , l o n g t e r m d e p r e c i a t i o n w a s S l i g h t o n a s t r a p i r o n r o a d , b e c a u s e t h e v e r y n a t u r e o f t h e l i g h t s u p e r s t r u c t u r e d e m a n d e d c o n s t a n t m a i n t e n a n c e a n d r e p l a c e m e n t . R o l l i n g s t o c k a l s o d e m a n d e d c o n s t a n t m a i n - t e n a n c e , b u t i t s d e p r e C i a t i o n w a s c o n t i n u o u s l y f i n a n c e d b y r e p l a c e m e n t a n d r e p a i r p a i d o u t o f c u r r e n t r e v e n u e s . L o n g — t e r m d e p r e c i a t i o n i t e m s c o n s i s t e d p r i n c i p a l l y o f l o - c o m o t i v e s a n d s t r a p i r o n . D u r i n g t h e t e n y e a r h i s t o r y o f s t a t e o w n e r s h i p , n o n e o f t h e l o c o m o t i v e s w a s w o r n o u t t h r o u g h u s e , a l t h o u g h u n i t s p u r c h a s e d a t t h e p r o g r a m ' s b e g i n n i n g b e c a m e i n a d e q u a t e f o r t h e h e a v y h a u l i n g r e q u i r e d i n l a t e r y e a r s a n d w e r e s u p e r s e d e d b y t e c h n o l o g i c a l l y s u p e r i o r e n g i n e s . O b s o l e s c e n c e w a s m o r e o f a f a c t o r i n d e p r e c i a t i o n t h a n w e a r . A t a n o r i g i n a l c o s t o f s e v e n t h o u s a n d d o l l a r s , a p r i c e w h i c h s e e m s t o h a v e b e e n f a i r l y c o n s t a n t t h r o u g h o u t t h e p e r i o d o f s t a t e o w n e r s h i p , u n i t d e p r e c i a t i o n o n l o c o m o t i v e s c o u l d n o t h a v e b e e n m o r e t h a n s e v e n h u n d r e d d o l l a r s p e r y e a r . F o r t h e s e v e n l o c o m o t i v e s o w n e d b y t h e C e n t r a l , m a x i m u m d e p r e c i a t i o n w o u l d h a v e b e e n o n l y t h i r t y - f i v e h u n d r e d d o l l a r s a n n u a l l y . I r o n p r e s e n t s a m o r e s e r i o u s p r o b l e m . M a x i m u m d u r a t i o n o f h a l f i n c h s t r a p i r o n a p p e a r s t o h a v e b e e n n i n e o r t e n y e a r s u n d e r t h e v o l u m e o f t r a f f i c h a n d l e d b y t h e C e n t r a l . A s B r o o k s t e s t i f i e d , t h e s e g m e n t o f r o a d f r o m 2 8 5 D e t r o i t t o Y p s i l a n t i w a s i n n e e d o f i m m e d i a t e r e p l a c e m e n t i n 1 8 4 6 . T h e r o a d h a d b e e n i n u s e s i n c e 1 8 3 8 , a n d b e i n g t h e f i r s t s e c t i o n o f t h e r o a d , r e c e i v e d t h e h e a v i e s t t r a f - f i c . T h e s e g m e n t f r o m Y p s i l a n t i t o J a c k s o n , B r o o k s t h o u g h t , c o u l d s t a n d t r a f f i c f o r t w o o r t h r e e m o r e y e a r s . T h e B o a r d ' s e s t i m a t e o f t w o h u n d r e d t h o u s a n d d o l l a r s f o r i m - m e d i a t e r e b u i l d i n g f r o m D e t r o i t t o J a c k s o n c a l l e d f o r r e - p l a c i n g t h e i r o n w i t h t h r e e - q u a r t e r i n c h s t r a p , w h i c h w a s s u p p o s e d t o h a v e g r e a t e r s t r e n g t h a n d d u r a b i l i t y . A t t h i s r a t e , a s s u m i n g r e p l a c e m e n t b e t w e e n Y p s i l a n t i a n d J a c k s o n c o u l d h a v e b e e n p o s t p o n e d f o r t h e t i m e e s t i m a t e d b y B r o o k s , d e p r e c i a t i o n w a s t w o h u n d r e d s i x t y d o l l a r s p e r m i l e p e r y e a r o v e r a t e n y e a r p e r i o d , o r a p p r o x i m a t e l y t w o p e r c e n t p e r y e a r o f t h e v a l u e o f t h e r o a d . D e p r e c i a t i o n o f l o c o - m o t i v e s w a s u n d o u b t e d l y o f f s e t b y e X p e n d i t u r e s f o r n e w c o n s t r u c t i o n , a l o n g w i t h p a r t o f t h e d e p r e c i a t i o n o n t h e r o a d , l e a v i n g t w o p e r c e n t a s a n a d e q u a t e f i g u r e f o r d e - p r e c i a t i o n o n i r o n . T h e a c c o u n t o f n e t i n c o m e i s , o f c o u r s e , r e s i d u a l , a n d s u f f e r s f r o m t h e s a m e l i m i t a t i o n s i n i n v e r s e p r O p o r - t i o n s t o e X p e n d i t u r e s . H e a v y i n v e s t m e n t , d i s g u i s e d a s e x p e n s e s w i l l l o w e r n e t i n c o m e a n d t h e a p p a r e n t r a t e o f p r o f i t a s a p e r c e n t o f t o t a l i n v e s t m e n t , w h i l e f a i l u r e t o c o v e r d e p r e c i a t i o n w i l l g i v e n e t i n c o m e a n u p w a r d b i a s a n d d i s t o r t t h e s a m e r a t e o f p r o f i t i n t h e o p p o s i t e d i r e c t i o n . 2 8 6 D a t a l i s t e d u n d e r " R e p o r t e d a n n u a l i n v e s t m e n t " a r e a d e q u a t e f o r d e t e r m i n a t i o n o f c a p i t a l i z a t i o n t h r o u g h 1 8 4 2 , w h e n t h e L e g i s l a t u r e b e g a n a u t h o r i z i n g p u r c h a s e s o f i r o n a n d l o c o m o t i v e s f o r t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n w i t h t h e n e t p r o c e e d s O f t h e r o a d s . R e p o r t e d e X p e n d i t u r e s , i n t e r m s o f a p p r o p r i a t i o n s , t h e n f a l l S h o r t o f t h e r o a d ' s c o s t . F o r t h i s r e a s o n , a s e c o n d c o l u m n w a s d e r i v e d f r o m t h e A u d i t o r G e n e r a l ' s r e p o r t o f t h e C e n t r a l ' s c o s t i n 1 8 4 6 , w h i c h w a s g i v e n a s c o s t p l u s t e n p e r c e n t . T h i s f i g u r e w a s d e f l a t e d t o d e r i v e t o t a l c o s t l e s s i n t e r e s t a n d d i v i d e d b y t o t a l m i l e a g e , r e s u l t i n g i n a n a v e r a g e c o s t o f f o u r t e e n t h o u s a n d d o l l a r s p e r m i l e . M u l t i p l i e d b y t h e n u m b e r o f m i l e s o f r o a d i n u s e , i t p r o v i d e s a u s e f u l f i g u r e f o r c a p i t a l i n u s e . I t h a s t h e a d v a n t a g e o f i n c l u d i n g e x p e n d i t u r e s f o r i r o n a n d r o l l i n g s t o c k , w h i c h i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t i n t h e l a s t f o u r y e a r s o f s t a t e o w n e r s h i p . I n d e r i v i n g t h e r a t e o f p r o f i t o n r e p o r t e d i n v e s t m e n t , c a p i t a l i z a t i o n f o r t h e p r e v i o u s y e a r i s u s e d a s a b a s e , o n t h e a s s u m p t i o n t h a t a p e r i o d o f g e s t a t i o n o f a t l e a s t o n e y e a r e x i s t s , a n d t h a t r a t e s s o d e r i v e d r e f l e c t p r o f i t o n c a p i t a l i n u s e . D u r i n g t h e t e n y e a r s o f s t a t e o w n e r s h i p , t h e C e n t r a l n e v e r a c h i e v e d t h e O p t i m i s t i c p r e d i c t i o n s o f t h e H o u s e I n - t e r n a l I m p r o v e m e n t s C o m m i t t e e i n 1 8 3 7 , b u t i t s p e r f o r m a n c e w a s w e l l a b o v e a v e r a g e f o r i n v e s t m e n t s u n d e r t a k e n b y s t a t e s d u r i n g t h e s e c o n d i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s c y c l e . . I n d e e d , f e w 2 8 7 o f t h e s e p r o j e c t s w e r e a b l e t o s h o w a p r o f i t d u r i n g t h e i r e x i s t e n c e . E v e n w h e n p r o f i t e s t i m a t e s a r e d i s c o u n t e d t w o p e r c e n t f o r d e p r e c i a t i o n , t h e y w e r e s u f f i c i e n t t o p a y i n t e r e s t o n t h e c o s t o f c o n s t r u c t i o n i n 1 8 4 4 a n d 1 8 4 6 a t t h e r a t e t h e m o n e y w a s b o r r o w e d . F a i l u r e t o m e e t t h i s r a t e i n 1 8 4 5 g r e w o u t o f c r o p f a i l u r e , a l w a y s a h a z a r d i n a n a g r i c u l t u r a l e c o n o m y . R e t u r n s p r i o r t o 1 8 4 2 f a i l t o g i v e f u l l c r e d i t t o t h e r o a d ' s p o t e n t i a l . W h e n t h e r o a d w a s e x t e n d e d t o J a c k s o n , w e s t o f t h e p e n i n s u l a r w a t e r s h e d , i n c o m e o n t h e C e n t r a l g r e w r a p i d l y , a n d e a c h e x t e n s i o n i n - t o t h e w h e a t p r o d u c i n g c o u n t i e s o f t h e w e s t p r o d u c e d f u r - t h e r i n c r e a s e s i n t h e r a t e o f r e t u r n . D u r i n g t h e s e f o u r y e a r s , i n c o m e w a s l i m i t e d p r i m a r i l y b y t h e i n a d e q u a c y O f r o l l i n g s t o c k a n d m o t i v e p o w e r . H a d t h e s t a t e b e e n a b l e t o p r o v i d e t h e s e , t h e r a t e o f p r o f i t m i g h t h a v e d o u b l e d . I n c o m e f r o m t h e C e n t r a l w a s s u f f i c i e n t t o a t t r a c t p r i v a t e e n t e r p r i s e . A f t e r . t h e h i g h p r o f i t s O f 1 8 3 8 , a r e s o l u t i o n p a s s e d t h e l e g i s l a t u r e i n t h e c l o s i n g m i n u t e s o f t h e s e s s i o n o f 1 8 3 9 a u t h o r i z i n g t h e l e a s i n g O f t h e r o a d , o n l y t o b e v e t o e d b y G o v e r n o r M a s o n . T h e f o l l o w i n g y e a r , M a s o n ' s v e t o w a s s u p p o r t e d b y t h e W h i g l e g i s l a t u r e . 3 8 3 8 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n , I , 2 7 3 — 2 7 4 ; M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 0 , p . 3 1 , 8 7 , 6 2 9 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 3 9 , p p . 5 1 1 , 5 1 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , " R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o f I n t e r n a l I m p r o v e — m e n t o n t h e P r O p r i e t y o f L e a s i n g t h e C e n t r a l R a i l r o a d " ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , H . D . N O . 1 7 ) , p . 1 2 4 . 2 8 8 A n o t h e r o f f e r w a s m a d e d u r i n g 1 8 4 2 , b u t t h e b i l l w a s d e - f e a t e d i n t h e H o u s e b y a l a r g e m a j o r i t y . 3 9 T h r e e s e p a r a t e O f f e r s w e r e s u b m i t t e d b y p r o m i n e n t l o c a l b u s i n e s s g r o u p s d u r i n g 1 8 4 3 . “ 0 F i n a l l y , t h e s t a t e w a s a p p r o a c h e d b y t w o s e p a r a t e g r o u p s i n 1 8 4 6 , b o t h o f w h i c h a t t e m p t e d i n t h e i r p r o p o s a l s t o m e e t O b j e c t i o n s o f f e r e d b y t h e L e g i s l a t u r e i n r e j e c t i n g t h e p r o p o s i t i o n s o f 1 8 4 2 . O n e o f t h e o f f e r s , m a d e b y l o c a l b u s i n e s s m e n , o f f e r e d t o c o m p l e t e t h e r o a d , r e f u r n i s h i t w i t h h e a v y r a i l s , r e d u c e f r e i g h t r a t e s f i f t y p e r c e n t , a n d p a y s i x p e r c e n t i n t e r e s t , i f t h e s t a t e w o u l d r e l i n q u i s h t h e r e m a i n d e r o f t h e l a n d s g r a n t e d b y t h e ” 1 C u r r e n t f e d e r a l g o v e r n m e n t . B o t h o f f e r s w e r e r e j e c t e d . a n d p o t e n t i a l p r o f i t s , h o w e v e r , w e r e s u f f i c i e n t t o a t t r a c t t h e i n t e r e s t o f p r i v a t e e n t e r p r i s e , a n d t h e d e c i s i o n o f t h e e a s t e r n c a p i t a l i s t s t o p u r c h a s e t h e C e n t r a l ' s c h a r t e r w a s f a r f r o m a p i o n e e r i n g v e n t u r e . 3 9 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 1 , p p . 5 0 8 , 5 8 6 , 6 2 7 , 6 4 4 , 6 5 9 . . q u i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , " R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , i n R e g a r d t o L e a s i n g t h e C e n t r a l R a i l r o a d " ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 2 , S . D . N o . 6 ) , p p . 3 0 - 3 5 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 2 , p p . 1 7 9 , 2 5 1 , 2 5 3 , 2 6 4 , 2 7 5 ; M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 2 , p p . 3 6 6 - 3 6 7 . u l M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , " R e p o r t o f C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t " ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , S . D . N o . 2 0 ) ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , " P r o p o s i t i o n o f J . H . T i t u s t o L e a s e f r o m t h e S t a t e t h e C e n t r a l R a i l r o a d " ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , S . D . N o . 1 ) ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , " T o t h e H o n o r a b l e , t h e L e g i s l a t u r e o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n " ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , S . D . N O . 2 1 ) . 8 g . n n d 5 5 3 9 t h i e 8 I 6 5 1 3 6 7 e n t s g 8 a 5 2 1 3 8 , , , 1 2 2 1 1 6 . . n n n a n e . c i i r i t s k g o s a d t e p s a d r i n b r n e m e s a o 8 3 4 1 h d r f e a 7 8 c . p i 4 s h 8 5 0 7 t i o n o h e 5 5 n 9 v e s 9 6 f i t r 8 o , , i c r e r 1 d 1 9 n m y e t u e g 2 e a w d i o t . v n i d t p c n o n n t m a a i 9 6 9 2 7 8 l a n o a m e a a 3 4 5 6 8 e p e h b v o i e . 5 1 8 5 5 w p n c t d t t 5 5 8 8 , , t u x a o a a 1 1 8 e z n e t t a h d o i d s 1 n 1 e t n l i e . . o a a o r t d f 7 4 y 9 t i o t p d o 5 0 4 6 4 7 t m b m l i a 2 7 0 5 , 8 6 u 4 p 5 0 1 d d c e 1 , 8 , e o n e u r a s l 1 1 8 t e r h i c s o b , y n 5 e f e i s y r . a a e s v p g n o r v r t a t a a 7 0 6 9 9 n 9 o p h e a p 1 6 0 6 a 0 e y h e o t c m s 5 g 9 4 5 7 c t h o 8 , a n a t l e y a C ) s d r a a 1 6 d l t r b o 1 . , e i n e u r v , m e d r d b o i d o e c i e f o l 8 1 7 8 s c e r u c , 7 r 8 r l 0 9 0 9 6 u n n d e q o f s l o 5 t 6 3 3 l p r e 9 a e r i d 8 , c n l n a p r v a e a u 1 i 5 n a e R f o l 9 s a c e s l h . y e a u t c a T d i k o b d e r a s 7 9 4 8 4 8 a a r w o r 9 d 2 3 8 8 e M w d e a t n 4 4 2 1 5 s r e e e . n a 8 , h m r s v m o a d e s C u 1 h 5 g m a o i o a u n c c e r e o t o o 2 o n t n r e y n h . r i o i i i d a C 1 3 8 7 T t 5 8 h t l e g 8 ( 0 8 1 5 t a s h e e a , i 4 2 1 8 z h c s s t e 4 i h y d l 8 e , i s t ' c t 1 3 a n b l h i f i M a o i h a t f o M 6 t b f c r e b s g , 9 0 6 3 0 p r h h a p h 7 0 0 2 8 1 h n s a p w t t m t 4 0 2 1 t i k c i o - . i o i e l a , , 8 , - . n t c g f n p c 1 2 o n r o n O i a f o s t i f o r P - . ) % ( d ) n 7 ( m u o t i n c f s o r r e r n c u t a l u e s g a c a e t d o d e e n c a r y e i i r t i n i r s e t a u l e e s r d o s r e a t p i u g h a i y f ' u m z a h o l T c t h i y s t o d i r T c s a p F n t i c l n c i n d z a s p d t n a e i f p i . e e 3 I h m l i i n t d d t E h t c p p o v c t r a h L e t e x a r i h t i o e e f i i e , n o a t a R E N C P D r e p t e B A T o h n f h a n w t o t o c i a M i c h i g a n C e n t r a l R a i l r o a d C o m p a n y , A n n u a l R e p o r t s , 1 - 1 9 , 1 8 4 7 - 1 8 6 5 . ( B o u n d v o l u m e 5 g i n t h e p o s s e s s i o n o f t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n T r a n s p o r t a t i o n L i b r a r y . ) b T h r o u g h A p r i l , 1 8 4 7 . S e v e n m o n t h s c o n v e r t e d t o a t w e l v e m o n t h r a t e . 2 9 0 T a b l e 3 s u m m a r i z e s t h e i n c o m e o f t h e C e n t r a l i n i t s f i r s t d e c a d e u n d e r p r i v a t e m a n a g e m e n t , b a s e d o n d a t a t a k e n f r o m t h e c o m p a n y ' s a n n u a l r e p o r t s . T h e p r o f i t r a t e i s d e r i v e d f r o m t h e r a t i o o f n e t i n c o m e t o c a p i t a l i z a t i o n r e p o r t e d a t t h e b e g i n n i n g o f t h e f i s c a l y e a r , m a k i n g i t r o u g h l y c o m p a r a b l e t o s i m i l a r r a t e s d e r i v e d f o r t h e C e n - t r a l u n d e r s t a t e o w n e r s h i p . I t h a s f r e q u e n t l y b e e n a s - s e r t e d t h a t p r i v a t e o w n e r s h i p w o r k e d v a s t c h a n g e s i n t h e C e n t r a l , t r a n s f o r m i n g i t f r o m a n i n e f f i c i e n t , d i l a p i d a t e d s t r u c t u r e i n t o a n e f f i c i e n t a n d h i g h l y p r o f i t a b l e r o a d , b u t t h e c o m p a n y ' s r e p o r t s d o n o t s e e m t o b e a r t h i s o u t . B o t h t h e q u a n t i t i e s o f r e c e i p t s , e X p e n d i t u r e s , n e t i n c o m e , a n d c a p i t a l i z a t i o n r o s e d r a m a t i c a l l y , a s t h e r o a d w a s p u s h e d w e s t t o t h e s t a t e b o r d e r a n d i n t o C h i c a g o . B u t r a t e s o f r e t u r n o n i n v e s t m e n t f a i l e d t o g r o w a c c o r d i n g l y . A f t e r a n i n i t i a l h i g h r a t e e x p e r i e n c e d d u r i n g t h e b u m p e r w h e a t c r o p o f 1 8 4 6 , r e t u r n s d i d n o t r i s e d r a m a t i c a l l y a b o v e l e v e l s r e a l i z e d i n 1 8 4 6 a n d 1 8 4 7 . L i k e t h e s t a t e , t h e c o r p o r a t i o n s e e m s t o h a v e f a i l e d t o k e e p a d e p r e c i a - t i o n a c c o u n t , a n d t h e s a m e d e f l a t i o n o f r e t u r n s i s a p p l i — c a b l e . T h i s b e c o m e s p a r t i c u l a r l y s i g n i f i c a n t i n l i g h t o f t h e h i g h e r c o s t o f i n v e s t m e n t p a i d b y t h e c o r p o r a t i o n . W h i l e t h e s t a t e h a d b e e n a b l e t o b o r r o w a t s i x p e r c e n t i n 1 8 3 8 , t h e c o r p o r a t i o n w a s f o r c e d t o p a y s e v e n , e i g h t , a n d e v e n n i n e p e r c e n t f o r c a p i t a l e X p e n d e d i n c o n s t r u c t i o n , 2 9 1 a c c o r d i n g t o r a t e s r e p o r t e d i n a n n u a l s t a t e m e n t s . A c o n - s i s t e n t d i v i d e n d o f e i g h t p e r c e n t w a s m a i n t a i n e d b y t h e c o m p a n y o n s t o c k s a n d b o n d s t h r o u g h o u t t h e p e r i o d . D i v i - d e n d s a p p e a r t o h a v e b e e n p a i d o u t o f c u r r e n t i n c o m e , w i t h o u t i m p a i r i n g o r w a t e r i n g t h e c o m p a n y ' s c a p i t a l . T h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e d i v i d e n d r a t e a n d t h e a c t u a l p r o f i t r a t e i s a c c o u n t e d f o r b y t h e l a r g e a m o u n t o f c a p i t a l c r e a t e d o n c r e d i t ; i n t h e c o m p a n y ' s a c c o u n t i n g , c o n s t r u c - t i o n a n d c a s h o n h a n d w e r e b a l a n c e d b y t h e s t o c k a n d b o n d a c c o u n t s , i n c o m e a c c o u n t , b i l l s p a y a b l e , a n d u n p a i d d i v i - d e n d s . S u b s t a n t i a l a m o u n t s o f c o n s t r u c t i o n a p p e a r , t h e r e - f o r e , t o h a v e b e e n f i n a n c e d t h r o u g h l o n g t e r m l o a n s b y s u p p l i e r s , b a l a n c e d l a t e r b y i n c r e a s e d s t o c k i s s u e s i n a m a r k e t m a i n t a i n e d b y a c o n s t a n t r a t e o f r e t u r n . T h e d a t a s e e m t o i n d i c a t e t h a t t h e s u p e r i o r i t y o f p r i v a t e e n t e r p r i s e l a y n o t i n i t s a b i l i t y t o e m p l o y c a p i t a l p r o f i t a b l y , b u t i n i t s a b i l i t y t o m o b i l i z e c a p i t a l f o r c o n s t r u c t i o n a f t e r s t a t e c r e d i t h a d b e e n d e s t r o y e d b y d e p r e s s i o n a n d r e p u d i - a t i o n . T a b l e 4 i l l u s t r a t e s t h e p r o b l e m f a c i n g t h e s t a t e i n 1 8 4 6 . I n n i n e y e a r s , p a s s e n g e r t r a f f i c , a m a j o r s o u r c e o f r e v e n u e , f e l l s h o r t o f d o u b l i n g , w h i l e r e c e i p t s s l i g h t l y m o r e t h a n d o u b l e d . T h e q u a n t i t y o f m e r c h a n d i s e r e m a i n e d f a i r l y c o n s t a n t . D u r i n g t h e s a m e p e r i o d , s h i p m e n t s o f f l o u r i n c r e a s e d t w e l v e h u n d r e d p e r c e n t . M o s t o f t h e w h e a t b 6 0 9 1 7 6 9 8 3 7 4 5 4 8 1 5 8 1 s t n e 4 m 8 1 4 4 8 1 3 4 8 1 e . v 2 o 1 r p , m l I l l , a 0 n 1 r e ) 6 O 8 1 7 4 3 6 3 t 1 n 6 4 I 8 1 f ( o 0 6 5 7 ; 3 4 0 d 2 1 r 1 a o ) B 5 4 1 4 e 8 . l h 3 1 4 8 1 t ( 2 f r ; o 2 e 1 b - m 0 s 4 8 1 9 3 8 1 ) ) y s s t 1 e r 1 t o p p ) e e 4 S R 4 8 o l 1 t ( a u 1 n . n p r A p e b , , m e r ) e 4 c u e t . D a O l N m s o i . r g D f e L t t r ) . , i a i s J s d l o l m o n n , h u o t ( n , t a s n m D f ) g t o o o . n i m C f o e e s h ) s s s . m l c n y d r i e u i e u b b s s s n e d b b M T c d r i a g n ( ( a o s n e d y n a s D t a r g t n h t u e p s n i c u a a t o s i h t u s e r t r e n o h e c a o a s h n u e l i t c r e s a W F o M h P o ( e e h a u l T J R ( P Q M W F ( T A B L E 4 . — — S h i p m e n t s o n t h e C e n t r a l R a i l r o a d , 1 8 3 8 — 1 8 4 6 . a 1 8 3 8 1 8 4 2 3 9 2 0 1 5 3 6 1 5 2 5 3 2 l l 1 0 4 3 3 3 l 4 6 3 5 9 1 9 3 7 5 2 2 6 8 3 3 3 1 5 5 7 5 2 1 0 1 2 7 1 4 4 8 9 3 2 1 1 4 7 5 1 9 9 1 1 2 4 b 2 9 2 2 9 3 a p p e a r s t o h a v e b e e n S h i p p e d t o m i l l i n g c e n t e r s a l o n g t h e r o u t e , t o b e r e s h i p p e d a s f l o u r . “ 2 P r O p o r t i o n a l l y , p a s - s e n g e r r e v e n u e s d e c l i n e d f r o m s l i g h t l y l e s s t h a n t w o - t h i r d s t o l e s s t h a n h a l f o f g r o s s r e c e i p t s . G r o w t h o f S h i p m e n t s o f w h e a t a n d f l o u r a c c o u n t e d f o r i t s r e l a t i v e d e c l i n e . T h e n e w t r a f f i c r e q u i r e d f a c i l i t i e s c a p a b l e o f h a n d l i n g h i g h - b u l k , l o w - v a l u e f r e i g h t a t l o w r a t e s . B e t w e e n 1 8 3 9 a n d 1 8 4 2 , w h e a t p r o d u c e r s h a d b e e n a b l e t o c o m p e t e w i t h l e s s e f f i c i e n t l a n d s i n t h e e a s t , b u t w h e n w h e a t p r i c e s f e l l e v e n f u r t h e r i n 1 8 4 3 a n d 1 8 4 4 , m o s t o f t h e i r p r o f i t m a r g i n s b e g a n t o b e c o n s u m e d b y t r a n s p o r t a t i o n c o s t s . P a r t i a l r e c o v e r y i n 1 8 4 5 a n d 1 8 4 6 o n l y s l i g h t l y r e l i e v e d t h e s q u e e z e o f t r a n s p o r t a t i o n c o s t s . M i c h i g a n ' s m i l l e r s a n d f a r m e r s e x p e c t e d t h e r o a d t o r e s p o n d t o d e c l i n i n g p r i c e s b y l o w e r i n g t h e c o s t o f t r a n s p o r t a t i o n , b l a m i n g t h e i r p r o b l e m s o n t h e r a i l r o a d , r a t h e r t h a n t h e m a r k e t . 1 4 3 H a v i n g d r i v e n r a t e s f o r t e a m h a u l i n g t o c o m p e t i t i v e l e v e l s , t h e r o a d s a p p e a r e d i n e f f i c i e n t a n d i n a d e q u a t e w h e n t h e y c o u l d n o t h a u l a t l o w e r r a t e s . O n l y t h e a d O p t i o n o f t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s l e a d i n g t o d e c r e a s e d c o s t s w o u l d s a t i s f y t h e d e m a n d s o f f a r m e r s a n d m i l l e r s i n t h e c e n t r a l t i e r . u 2 M i c h i g a n , J o i n t D o c u m e n t N o . 4 , 1 8 4 7 , p p . 2 , 4 , l 4 . u 3 H i s t o r i c a 1 S t a t i s t i c s o f t h e U n i t e d S t a t e s , p . 1 2 4 . 2 9 4 A f t e r t e n y e a r s o f s t a t e o w n e r s h i p , t h e C e n t r a l w a s r e t u r n e d t o p r i v a t e c o n t r o l . E v e r y e f f o r t a n d e v e r y r e s o u r c e t h e s t a t e p o s s e s s e d s h o r t o f t a x a t i o n h a d b e e n m o b i l i z e d f o r i t s c o m p l e t i o n . A l t h o u g h d e p r e s s i o n s t O p p e d i n c r e a s e s i n t h e r a t e o f t r a c k c o n s t r u c t i o n , a n a v e r a g e r a t e o f f i f t e e n m i l e s o f n e w r o a d b e d p e r y e a r w a s a d d e d w i t h r e m a r k a b l e r e g u l a r i t y . I n a t l e a s t t w o y e a r s w h e n t h e s t a t e f a i l e d t o m e e t t h i s a v e r a g e , f a i l u r e i s t r a c e a b l e t o s p e c u l a t i o n a n d s e c t i o n a l r i v a l r y , r a t h e r t h a n f i n a n - c i a l d i f f i c u l t y . F o r a s t r a p i r o n r o a d , t h e C e n t r a l w a s w e l l e n g i n e e r e d a n d w e l l c o n s t r u c t e d . T h e m o s t O b v i o u s f a i l u r e o f t h e s t a t e w a s p r o v i s i o n o f s u f f i c i e n t m o t i v e p o w e r a n d r o l l i n g s t o c k t o h a n d l e t h e p r e s s o f b u s i n e s s , a f a i l u r e t r a c e a b l e d i r e c t l y t o t h e d e p r e s s i o n a n d e x - h a u s t i o n o f r e s o u r c e s o n m u l t i p l e p r o j e c t s c r e a t e d b y s e c t i o n a l r i v a l r y . D e t e r i o r a t i o n o f t h e r o a d g r e w o u t o f c o n s c i o u s d e c i s i o n s t o s a c r i f i c e t h e s u p e r s t r u c t u r e t o O f f s e t s h o r t a g e s o f m o t i v e p o w e r a n d r o l l i n g s t o c k . D u r i n g t h e l a s t f o u r y e a r s , t h e p o u n d i n g a n d t e a r i n g o f f r e i g h t t r a i n s O p e r a t e d a t d o u b l e s p e e d t o c o m p e n s a t e f o r i n a d e — q u a t e c a r r y i n g c a p a c i t y t o o k a s e r i o u s t o l l o n t h e r o a d b e d a n d r o l l i n g s t o c k , a n d i n c r e a s e d r u n n i n g c o s t s o u t o f p r o p o r t i o n w i t h r e c e i p t s . B u t , t h e c o u r s e o f a c t i o n w a s d i c t a t e d b y e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l n e c e s s i t y , r a t h e r t h a n t e c h n o l o g i c a l i n c o m p e t e n c e o n t h e p a r t o f t h e r o a d ' s 2 9 5 m a n a g e m e n t . I n t h e e n d , t h e C e n t r a l ' s s u c c e s s p r o v e d a p o w e r f u l a t t r a c t i o n t o e a s t e r n c a p i t a l . H a d t h e s t a t e b e e n t i m i d a n d c o n s e r v a t i v e i n 1 8 3 7 , t h e m a i n l i n e s o f c o n t i n e n t a l t r a n s p o r t a t i o n m i g h t w e l l h a v e b y p a s s e d t h e p e n i n s u l a , w i t h t r a d e c h a n n e l e d t h r o u g h n o r t h e r n O h i o a n d I n a i a n a i n t o C h i c a g o . B y a g g r e s s i v e a c t i o n , t h e D e m o c r a c y h a d f o r c e d a m a j o r r o u t e o f e a s t — w e s t c o m m u n i c a t i o n t h r o u g h t h e s t a t e ' s b o r d e r s . U n l i k e t h e c a n a l s o f O h i o , I n d i a n a , I l l i n o i s , a n d P e n n s y l v a n i a , t h e C e n t r a l w a s n e v e r a b a n d o n e d , b u t h a s c o n t i n u e d f o r o v e r a c e n t u r y t o s e r v i c e l o c a l t r a n s p o r t a t i o n r e q u i r e m e n t s , a s w e l l a s b e c o m i n g a m a j o r n a t i o n a l t r a f f i c a r t e r y . T H E D E M O C R A C Y ? R A I L R O A D S : l N T é i E N A L E M P R O V E M E N T S [ N M K H E G A N . 1 8 3 3 - 1 8 4 6 T h e s i s f o r ’ r é m D e g r e e o f D E . D . M E C H l G A K S T A T E U N W E R S I T Y R o b e r t J a m e s P a r k s 1 9 6 7 L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y J A N 2 2 2 0 0 0 T H E D E M O C R A C Y ' S R A I L R O A D S : I N T E R N A L I M P R O V E M E N T S I N M I C H I G A N , 1 8 2 5 — 1 8 4 6 B y R o b e r t J a m e s P a r k s V o l . 2 A T H E S I S S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f H i s t o r y 1 9 6 7 C H A P T E R V I I C O N S T R U C T I N G T H E P U B L I C W O R K S : T H E S O U T H E R N , N O R T H E R N , A N D M I S C E L L A N E O U S O T H E R P R O J E C T S W h i l e c o n s t r u c t i o n b e g a n q u i c k l y o n t h e C e n t r a l , e f f o r t s t o s t a r t w o r k o n t h e S o u t h e r n m o v e d m o r e s l o w l y . C r e w s w e r e h i r e d t o s u r v e y p r o j e c t s i n t h e s o u t h e r n t i e r , b u t i n J u n e 1 8 3 7 , a s i c k n e s s , p r o b a b l y m a l a r i a , s w e p t t h r o u g h t h e c r e w s , d e l a y i n g w o r k f o r t h e b a l a n c e o f t h e s u m m e r . B y t h e e n d o f S e p t e m b e r , s u r v e y i n g w a s c o m p l e t e d , a n d t h e B o a r d m e t a t J o n e s v i l l e o n O c t o b e r 9 , t o g i v e p u b - l i c h e a r i n g s t o r o u t e p e t i t i o n s . S u b s e q u e n t t o t h e h e a r - i n g s , t h r e e m o r e s u r v e y s w e r e o r d e r e d t h r o u g h t h e c o u n t i e s w e s t o f L e n a w e e . A f t e r t h e a d d i t i o n a l s u r v e y s , t h e B o a r d a g a i n h e l d h e a r i n g s a t t h e e n d o f N o v e m b e r i n M o n r o e , a n d a d O p t e d a r o u t e r u n n i n g t h r o u g h A d r i a n , H i l l s d a l e , C o l d - w a t e r , M a s o n , B r a n c h , C e n t e r v i l l e , a n d s e v e r a l s m a l l e r v i l l a g e s t o N e w B u f f a l o . A s f a r a s C e n t e r v i l l e , t h e r o u t e f o l l o w e d t h e l i n e o f c o u n t y c e n t e r s c l o s e l y , b u t t o t h e w e s t i t c u r v e d s o u t h t o t h e S t . J o s e p h R i v e r a n d c o n t i n u e d a s h o r t d i s t a n c e f r o m t h e I n d i a n a b o r d e r . T h e B o a r d u s e d s e v e r a l r e a s o n s t o J u s t i f y i t s d e — c i s i o n . ‘ I t w a s c o m p e l l e d b y l a w t o s e l e c t " t h e m o s t d i r e c t a n d e l i g i b l e r o u t e , " a n d i t s j u s t i f i c a t i o n w a s f r a m e d i n 2 9 6 2 9 7 t h e s e t e r m s . T o h a v e r u n t h e r o a d o n a m o r e n o r t h e r n r o u t e i n t h e e a s t , t h r o u g h T e c u m s e h a n d J o n e s v i l l e , w o u l d h a v e i n j u r e d t h e c h a r t e r r i g h t s o f t h e R i v e r R a i s i n a n d G r a n d R i v e r R a i l r o a d , w h i c h h a d e x p e n d e d f o u r t h o u s a n d d o l l a r s o n s u r v e y s . M o r e i m p o r t a n t , i n t h e B o a r d ' s t h i n k i n g , w a s t h e d a m a g e i t w o u l d d o t o t h e E r i e a n d K a l a m a z o o R a i l r o a d . B y c u t t i n g a c r o s s i t s r o u t e a t A d r i a n , t h e B o a r d h O p e d t o d i v e r t t o M o n r o e t r a d e c u r r e n t l y b e i n g c h a n n e l e d i n t o T o - l e d o , a n d t o d e s t r o y t h e i n d u c e m e n t o f t h e r o a d t o e x t e n d t o M a r s h a l l , w h e r e i t c o u l d t a p t h e c e n t r a l t i e r a s w e l l a s t h e s o u t h e r n . A t t h e s a m e t i m e , t h e y h o p e d t h a t t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g h , w h i c h w a s i n " r a p i d p r o g r e s s " b e t w e e n T e c u m s e h a n d P a l m y r a , c o u l d b e i n d u c e d t o c o n n e c t w i t h t h e S o u t h e r n i n s t e a d o f t h e E r i e a n d K a l a m a z o o . I t w a s a r g u e d t h a t w a t e r p o w e r f o r m a n u f a c t u r i n g w a s m o r e a b u n d a n t t h a n a l o n g o t h e r l o c a t i o n s , a n d t h a t t h e r o u t e w a s t h r e e m i l e s s h o r t e r . T h e s m a l l e r n u m b e r o f f a r m s a l o n g t h e r o u t e w a s s u p p o s e d t o d e c r e a s e t h e c o s t o f r i g h t - o f — w a y b e t w e e n t w e n t y a n d f o r t y t h o u s a n d d o l l a r s , a n d a l t e r n a t e r o u t e s w o u l d r e q u i r e h e a v y g r a d i n g a n d c u r v i n g . W e s t o f C e n t e r v i l l e , t h e B o a r d h o p e d t h a t b y s w i n g i n g t h e r o a d s o u t h a l o n g t h e b o r d e r t h e y c o u l d d e s t r o y t h e t h r e a t o f a r o a d f r o m T o l e d o t o M i c h i g a n C i t y , a n d t a p s h i p m e n t s o f g r a i n a n d m e r c h a n d i s e b o u n d f o r S o u t h B e n d a n d t h e i n t e r i o r o f I l l i n o i s b y w a y o f t h e K a n k a k e e R i v e r a n d a p l a n n e d c a n a l a t S o u t h B e n d . A s t h e B o a r d p u t i t , " T h e i n h a b i t a n t s 1 7 0 , 1 7 5 i l - M 1 i 8 c 9 h , g 2 a 0 n 4 , — 2 S 1 e 2 n . a t e D o c u m e n t N o . l l , 1 8 3 8 , p p . 1 5 6 - 2 9 8 o f o u r s t a t e w i l l n o t c o m p l a i n o f a m e a s u r e w h i c h e n a b l e s t h e m t o b e c o m e t h e m e r c h a n t s a n d m i l l e r s a n d f a c t o r s o f t h e p e O p l e o f I n d i a n a , a s w e l l a s t h e i r c o m m o n c a r r i e r s . " I t w a s f e l t t o b e u n w i s e t o b a s e t h e s y s t e m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s o n " t h e d o c t r i n e o f n o n - i n t e r c o u r s e w i t h o u r n e i g h b o r s , " i f t h e s t a t e c o u l d b e n e f i t f r o m i t . I n s h o r t , t h e B o a r d w a s p l a n n i n g t o d o t o I n d i a n a a n d I l l i n o i s w h a t i t w a s o b j e c t i n g t o b y w a y o f t h e E r i e a n d K a l a m a z o o i n t o T o l e d o . F i n a l l y , t h e a v a i l a b i l i t y o f w a t e r p o w e r i n t h e S t . J o s e p h V a l l e y w a s s u p p o s e d t o a l l o w c h e a p e r s h i p p i n g o f f l o u r a n d w h e a t . A t t h e e n d o f t h e y e a r , t h e B o a r d r e p o r t e d t h a t t h e H a v r e b r a n c h r a i l r o a d h a d d e e d e d i t s c h a r t e r t o t h e s t a t e , a n d t h a t c o n t r a c t s h a d b e e n l e t f o r c o n s t r u c t i o n o f t h e S o u t h e r n t h i r t y m i l e s w e s t o f M o n r o e . 1 C o n s t r u c - t i o n d i d n o t b e g i n , h o w e v e r , w i t h o u t p r o l o n g e d s t r u g g l e s o v e r a l t e r n a t i v e r o u t e s . T h e B o a r d ' s d e c i s i o n w a s n o t p o p u l a r w i t h r e s i d e n t S * o f t o w n s b y — p a s s e d b y t h e c h a r t e d r o u t e . W h e n t h e L e g i s l a - t u r e a d j o u r n e d i n J a n u a r y 1 8 3 8 , i t w a s d e l u g e d b y p e t i t i o n s f r o m t o w n s o n r i v a l r o u t e s n o t s e l e c t e d b y t h e B o a r d . S o h e a v y w a s t h e p r e s s u r e , a n d s o s e r i o u s t h e i m p l i c a t i o n s , t h a t o n J a n u a r y 2 9 , c o n s t r u c t i o n w a s s u s p e n d e d f o r t h i r t y 2 9 9 d a y s b y j o i n t r e s o l u t i o n i n o r d e r f o r t h e L e g i s l a t u r e t o r e v i e w i n t e r m e d i a t e p o i n t s o n t h e S o u t h e r n ' s r o u t e . 2 L e g i s l a t i v e i n t e r f e r e n c e w a s b i t t e r l y O p p o s e d b y m o s t o f t h e S e n a t e I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s C o m m i t t e e . I n a p r e p o r t s u b m i t t e d p r i o r t o p a s s a g e o f t h e s u s p e n s i o n r e s o — l u t i o n , t h e C o m m i t t e e f o r m a l l y p r o t e s t e d t h e L e g i s l a t u r e ' s i n t e n t i o n s , a r g u i n g t h a t i t s e t a p r e c e d e n t i n m a k i n g t h e w o r k s s u b j e c t t o s u s p e n s i o n e v e r y t i m e a n i n t e r e s t e d g r o u p s o u g h t t o g a i n a d v a n t a g e b y p e t i t i o n i n g t h e L e g i s l a t u r e . A m i n o r i t y o f t h e C o m m i t t e e , h o w e v e r , a r g u e d t h a t m o r e t h a n f i v e t h o u s a n d p e o p l e h a d p e t i t i o n e d t h e L e g i s l a t u r e o n t h e s u b j e c t , a n d c o m p l a i n e d o f s e r i o u s a b u s e s . I f t h e w o r k s w e r e n o t s u s p e n d e d , c o n s t r u c t i o n w o u l d b e g i n a n d t h e a b u s e s c o u l d n o t b e c o r r e c t e d . 3 A p p a r e n t l y a m a j o r i t y o f t h e L e g i s l a t u r e s u p p o r t e d t h e m i n o r i t y C o m m i t t e e ' s p o s i — t i o n , b e c a u s e o n J a n u a r y 2 4 , f o r m a l h e a r i n g s b e g a n b y a j o i n t l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e , f o l l o w e d a f e w d a y s l a t e r b y a s u s p e n s i o n r e s o l u t i o n . T h e h e a r i n g s l a s t e d o v e r a m o n t h . 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , J o i n t R e s o l u t i o n N o . 2 . 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t R e l a t i v e t o t h e S u s p e n s i o n o f Q p e r a - t i o n s o n t h e S o u t h e r n R a i l r o a d ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , S . D . N o . 9 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t s o f t h e M a j o r i t y a n d M i n o r i t y C o m m i t t e e s o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , i n R e l a — t i o n t o t h e S u s p e n s i o n o f P r o c e e d i n g s o n t h e N o r t h e r n a n d S o u t h e r n R a i l r o a d s ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , S . D . N o . 1 3 ) , p p . 2 9 u _ r r . 3 0 0 T h e m e m b e r s o f t h e j o i n t c o m m i t t e e w e r e s p l i t a l - m o s t f r o m t h e b e g i n n i n g . H o u s e m e m b e r s w e r e a p p o i n t e d f r o m r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e C e n t r a l t i e r a n d A l l e g a n c o u n t y , a r e a s n o t i n t e r e s t e d d i r e c t l y i n t h e q u e s t i o n s c o n f r o n t i n g t h e L e g i s l a t u r e . W i t h t h e a d d i t i o n o f S e n a t o r B r a d f o r d o f N i l e s , t h e y f o r m e d a m a j o r i t y o f t h e j o i n t c o m m i t t e e , c o n - s i s t i n g o f t w o D e m o c r a t s , o n e W h i g , a n d t h r e e w h o s e p o l i - t i c a l a f f i l i a t i o n i s u n k n o w n . T h e m i n o r i t y , c o n s i s t i n g o f t h r e e D e m o c r a t i c s e n a t o r s , r e p r e s e n t e d d i s t r i c t s i n t h e s o u t h e r n a n d n o r t h e r n t i e r s t h a t w e r e d i r e c t l y i n t e r e s t e d i n r o u t e l o c a t i o n s . N e i t h e r f a c t i o n o f t h e c o m m i t t e e s o u g h t t o c e n s u r e t h e B o a r d f o r i t s c o n d u c t . T h e m a j o r i t y , h o w e v e r , w a s o f t h e o p i n i o n t h a t c o n t r a c t s a w a r d e d b y t h e B o a r d w e r e i l l e - g a l b e c a u s e t h i r t y d a y s n o t i c e h a d n o t b e e n p u b l i s h e d i n t h e n e w s p a p e r s b e f o r e t h e c o n t r a c t s w e r e l e t , a n d t h e r e f o r e n o t b i n d i n g . T h e m i n o r i t y c o n t e n d e d t h a t c o n t r a c t s w e r e p u b l i s h e d i n t h r e e p a p e r s , e v e n i f t h e y w e r e n o t s t a t e p a p e r s , a n d t h a t t h e c o n t r a c t s w e r e l e g a l a n d b i n d i n g . S i n c e t h e c o n t r a c t s w e r e l e t a t b i d s t h i r t y p e r c e n t b e l o w e n g i n e e r i n g e s t i m a t e s , t h e y a r g u e d a g a i n s t c a n c e l l a t i o n , a n d s u p p o r t e d C o m m i s s i o n e r H u m p h r e y ' s r e f u s a l t o s u s p e n d c o n s t r u c t i o n o n l e g i s l a t i v e o r d e r s . 4 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e M a j o r i t y o f t h e J o i n t C o m m i t t e e A p p o i n t e d t o R e v i e w t h e L o c a t i o n o f t h e N o r t h e r n a n d S o u t h e r n R a i l r o a d R o u t e s , ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , S . D . N o . 3 0 ) , p p . E D I - A 1 6 . 3 0 1 O n t h e S o u t h e r n , t w o r o u t e s w e r e u n d e r c o n s i d e r a - t i o n , a n o r t h e r n a n d a s o u t h e r n . T h e n o r t h e r n r o u t e r a n g e n e r a l l y a b o v e t h e r o u t e e s t a b l i s h e d b y t h e B o a r d , t h r o u g h t h e m o r e d e v e l o p e d t o w n s h i p s o f t h e t i e r . I n t h e e a s t e r n h a l f o f t h e t i e r i t r a n n o r t h t h r o u g h D u n d e e a n d T e c u m s e h , w h i l e w e s t o f H i l l s d a l e , i t w a s t o b e m o v e d n o r t h o f t h e e s t a b l i s h e d l i n e t h r o u g h L o c k p o r t , C a s s o p o l i s , a n d N i l e s t o N e w B u f f a l o . T h e m a j o r i t y o f t h e j o i n t c o m m i t t e e f a v o r e d t h e n o r t h e r n r o u t e , w h i l e t h e m i n o r i t y s u p p o r t e d t h e l i n e e s t a b l i s h e d b y t h e B o a r d . A r g u m e n t s a d v a n c e d b y t h e m a j o r i t y w e r e g e n e r a l l y e x p l o i t a t i v e , w h i l e t h e m i n o r i t y ' s w e r e d e v e l o p m e n t a l . T h e m a j o r i t y a r g u e d t h a t t h e n o r t h e r n r o u t e h a d t h e g r e a t - e s t p O p u l a t i o n , a n d w a s e q u i p p e d t o p r o v i d e t h e l a r g e s t b u s i n e s s . T h e n o r t h e r n r o u t e w a s s u p p o s e d t o h a v e t h e g r e a t e s t a p p l i e d w a t e r p o w e r , t h e m o s t f e r t i l e l a n d , a n d t o p e r m i t t h e m o s t a c t i v e e x p l o i t a t i o n o f r e s o u r c e s . I n s h o r t , i t a r g u e d t h a t t h e n o r t h e r n r o u t e w o u l d p r o d u c e t h e g r e a t e s t i n c o m e f o r t h e r o a d f o r y e a r s t o c o m e . F u r t h e r , t h e m a j o r i t y d o u b t e d t h e w i s d o m o f c o m p e t i n g w i t h p r o j e c t s f r o m o t h e r s t a t e s . T o l e d o h a d f o r m e d i m p o r t a n t c o n n e c t i o n s w i t h B u f f a l o , a n d a s t h e t e r m i n u s o f t h e W a b a s h a n d E r i e c a n a l w o u l d o f f e r s u p e r i o r c o m m e r c i a l s e r v i c e s , d r a w i n g o f f t h e b u s i n e s s o f t h e s o u t h e r n t i e r s o f t o w n s h i p s o n t h e p r i n c i p l e " t h a t t h e n e a r e s t l a r g e s t m a r k e t i s g e n e r a l l y t h e 3 0 2 b e s t m a r k e t . " I t d o u b t e d t h e w i s d o m o f c o n s t r u c t i o n t h r o u g h A d r i a n , b e c a u s e o n t h i s p r i n c i p l e , t r a d e f r o m t h e w e s t w o u l d b e d r a w n o v e r t h e E r i e a n d K a l a m a z o o a t A d r i a n , e v e n t h o u g h t r a n s p o r t e d t h e r e f r o m t h e w e s t o n t h e S o u t h e r n . A v o i d i n g c o m p e t i t i o n w i t h O h i o a n d I n d i a n a w a s c o n s i d e r e d d e s i r a b l e . I n s u m , t h e y a r g u e d t h a t t h e n o r t h e r n r o u t e w o u l d b e s a f e r f r o m e x t e r n a l c o m p e t i t i o n a n d l i k e l y t o p r o — d u c e t h e g r e a t e s t r e v e n u e . I n t a k i n g i s s u e w i t h t h e O p i n - i o n s v o i c e d b y t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s f o r s e l e c t i n g t h e r o u t e , t h e y b r o u g h t f o r t h a r g u m e n t s t o p r o v e t h a t t h e c o s t o f c o n s t r u c t i o n w o u l d b e n o g r e a t e r o n t h e n o r t h e r n r o u t e , a n d t h a t r i g h t - o f — w a y c o s t s c o u l d b e r e - d u c e d b y c r o s s i n g t h e b a c k s i n s t e a d o f t h e f r o n t s o f t h e n u m e r o u s f a r m s t h a t t h e B o a r d h a d f o u n d i t d e s i r a b l e t o a v o i d . S i m i l a r r e a s o n i n g w a s u s e d t o s u p p o r t b u i l d i n g t h e r o a d c l o s e r t o t h e c e n t e r o f t h e t i e r i n i t s w e s t e r n h a l f . 5 T h e m i n o r i t y r e s p o n d e d w i t h a s e r i e s o f s t a t e m e n t s d e s i g n e d t o r e f u t e t h e m a j o r i t y O p i n i o n . U s i n g w h a t d e - b a t e r s h a v e l a b e l e d a " s t r a i g h t n e g a t i v e , s h o t g u n a t t a c k , " t h e y s o u g h t t o c o u n t e r t h e m a j o r i t y a r g u m e n t s p o i n t b y p o i n t i n a r a n d o m o r d e r . M a k i n g i t c l e a r t h a t t h e y c o n - s i d e r e d n o t r u n n i n g t h e r o a d t h r o u g h t h e l i n e o f c o u n t y s e a t s " e x t r a o r d i n a r y , " ( a t l e a s t i n t h e e a s t ) , t h e y a s s e r t e d 5 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , _ R e p o r t o f t h e M a j o r i t y o f t h e J o i n t C o m m i t t e e o n t h e N o r t h e r n a n d S o u t h e r n R a i l r o a d R o u t e s ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , S . D . N o . 4 2 ) . , p p . h 7 3 - A 8 7 . 3 0 3 t h a t t h e s o u t h e r n r o u t e w o u l d b e s h o r t e r , c h e a p e r , a n d w a s a l r e a d y u n d e r c o n t r a c t . T h e y a t t e m p t e d t o p r o v e t h a t t h e n u m b e r o f p e o p l e s e r v e d b y a s o u t h e r n l o c a t i o n w o u l d b e g r e a t e r t h a n t h e n o r t h e r n r o u t e , a n d t h a t t h e s e a r e a s p r o - d u c e d m o r e w h e a t . F i n a l l y , a n d m o s t i m p o r t a n t , t h e y a r g u e d t h a t t h e r o a d s h o u l d n o t b e b u i l t a c c o r d i n g t o t h e c u r r e n t b e s t c h a n c e s o f p r o f i t , b u t i n o r d e r t o s e r v e t h e n e e d s o f t h e f u t u r e a n d d e v e l o p t h e p o t e n t i a l r e s o u r c e s o f t h e a r e a . 6 L i t t l e w a s d o n e b y t h e L e g i s l a t u r e t o c h a n g e t h e r o u t e o f t h e S o u t h e r n e a s t o f H i l l s d a l e . I n A p r i l , a j o i n t r e s o l u t i o n w a s p a s s e d d i r e c t i n g t h e B o a r d t o c u r v e t h e r o a d b e t w e e n P e t e r s b u r g a n d M o n r o e t o r u n t h r o u g h D u n d e e , o r t o c o n s t r u c t a b r a n c h i f t h e l a t t e r s h o u l d p r o v e l e s s e x p e n - s i v e , b u t t h e f i n a l d e c i s i o n w a s p l a c e d i n t h e h a n d s o f t h e B o a r d . 7 W e s t o f H i l l s d a l e , s u b s t a n t i a l c h a n g e s w e r e m a d e . I n M a r c h , t h e B o a r d w a s d i r e c t e d t o a l t e r t h e r o u t e b e t w e e n E d w a r d s b u r g a n d B e r t r a n d t o p a s s t h r o u g h N i l e s , a n d f i n a l l y , a y e a r l a t e r , t h e m a i n r o u t e w a s a l t e r e d t o r u n t h r o u g h L o c k p o r t o r T h r e e R i v e r s , a n d C a s s o p o l i s . 8 6 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e M a j o r i t y o f t h e C o m m i t t e e o f t h e S e n a t e , A p p o i n t e d t o C o n s i d e r t h e P r q p r i e t y o f t h e L o c a t i o n o f t h e N o r t h e r n a n d S o u t h e r n R a i l - r o a d R o u t e s ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , S . D . N o . 3 1 ) , p p . A l 6 - A 3 0 . 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , J o i n t R e s o l u t i o n N o . 2 0 . 8 I b i d . , N o . 5 4 , a n d J o i n t R e s o l u t i o n N o . 2 0 ; M i c h i - g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , N o s . 8 1 , 1 6 1 . 3 0 4 W i t h i n t h e s o u t h e r n t i e r , s e c t i o n a l r i v a l r y p r o v e d a s p o w e r f u l a f o r c e i n r o u t e l o c a t i o n a s i t h a d e a r l i e r i n d e c i d i n g o n r o u t e s a c r o s s t h e p e n i n s u l a . I n t h i s c a s e , r i v a l r y w a s e x p r e s s e d i n t e r m s O f t i e r s o f t o w n s h i p s , r a t h e r t h a n c o u n t i e s , b u t t h e m o t i v a t i o n w a s t h e s a m e . I n a n e w a n d d e v e l o p i n g s t a t e , t o w n s a n d f a r m e r s w e r e f i g h t i n g f o r a f u t u r e a n d d e t e r m i n e d t o h a v e i m m e d i a t e a c c e s s t o r o u t e s O f e a s t - w e s t t r a n s p o r t a t i o n . H a d t h e s o u t h e r n t i e r b e e n a n i n d i v i d u a l s t a t e , i t w o u l d h a v e w i t n e s s e d a s t r u g g l e s i m i - l a r t o t h a t i n D e t r o i t i n 1 8 3 7 , a n d t h i s i n a n a r e a t h a t w a s s o l i d l y D e m o c r a t i c . U n l i k e t h e C e n t r a l , w h i c h w a s b u i l t t h r o u g h t h e m o s t d e v e l o p e d p o r t i o n s o f t h e s e c o n d t i e r , t h e S o u t h e r n w a s b u i l t a s a d e v e l O p m e n t a l r o a d , d e s i g n e d t o o p e n n e w l a n d s , e x p l o i t p o t e n t i a l r e s o u r c e s , a n d c o m p e t e w i t h a n O p e r a t i n g r o a d c o n n e c t i n g t h e s o u t h e r n t i e r t o T o l e d o . W i t h t h e h e a r i n g s o v e r , a c t i v i t y r e s u m e d o n t h e S o u t h e r n . I n A p r i l , a s e c o n d s e r i e s o f c o n t r a c t s w a s a w a r d e d f o r c o n s t r u c t i o n b e t w e e n M o n r o e a n d A d r i a n , w i t h t h e s t i p u l a t i o n t h a t t h e y b e f i n i s h e d b y t h e f i r s t o f t h e f o l l o w i n g y e a r . T h e H a v r e b r a n c h w a s s u r v e y e d , l o c a t e d , a n d a d v e r t i s e d , b u t c o n t r a c t s h a d n o t b e e n l e t b y D e c e m b e r . I n a d d i t i o n , t h e S o u t h e r n w a s l o c a t e d b e t w e e n A d r i a n a n d H i l l s d a l e . F o l l o w i n g t h e L e g i s l a t u r e ' s d i r e c t i v e s , s u r v e y s w e r e m a d e i n t h e w e s t f o r r a i l r o a d r o u t e s f r o m C e n t e r v i l l e t o L o c k p o r t , G e n e v a , C a s s 0 p o l i s a n d N i l e s , a n d a s e c o n d o n t h e r o u t e t o D u n d e e . A t D u n d e e , w h e n r i g h t - O f - w a y l a n d w a s 3 0 5 g r a n t e d b y a r e a r e s i d e n t s , t h e b o a r d d e c i d e d t h a t i t w o u l d b e c h e a p e r t o c o n s t r u c t a b r a n c h t h a n t o c u r v e t h e e n t i r e r o a d t h r o u g h t h e v i l l a g e . 9 D u r i n g 1 8 3 8 , H u m p h r e y ' s h i g h — h a n d e d , i n d e p e n d e n t , a n d o f t e n q u e s t i o n a b l e m a n a g e m e n t O f c o n s t r u c t i o n o n t h e S o u t h e r n c r e a t e d a g r o w i n g h o s t i l i t y t o t h e B o a r d a n d I n - t e r n a l I m p r o v e m e n t s . I n i t i a l c o n t r a c t s , a w a r d e d l a t e i n D e c e m b e r 1 8 3 7 , h a d b e e n a d v e r t i s e d i n p a p e r s o u t s i d e t h e a r e a o f c o n s t r u c t i o n , a n d w e r e a w a r d e d a l m o s t c o m p l e t e l y t o a s i n g l e c o m p a n y . W h e n t h e L e g i s l a t u r e o r d e r e d s u s p e n — s i o n o f O p e r a t i o n s f o r t h i r t y d a y s i n J a n u a r y 1 8 3 8 , H u m — p h r e y r e f u s e d t o c o m p l y . W h e n c o n t r a c t s w e r e l e t a g a i n i n t h e S p r i n g o f 1 8 3 8 , p u b l i c a n n o u n c e m e n t s O f f e r e d t o t a k e b i d s f o r g r u b b i n g a n d g r a d i n g , b u t n o t f o r s u p e r s t r u c t u r e , a n d c o n t r a c t o r s o f f e r e d b i d s i n t e r m s o f t h e w o r k s t i p u - l a t e d . M o s t O f t h e r o a d w a s s u b s e q u e n t l y a w a r d e d t o t h e p a r t n e r s h i p o f C o l e a n d C l a r k , w h o s u b m i t t e d b i d s f o r b o t h g r a d i n g a n d s u p e r s t r u c t u r e . O t h e r b i d s w e r e r e j e c t e d b e - c a u s e t h e y d i d n o t e n c o m p a s s c o n s t r u c t i o n n e c e s s a r y f o r c o m p l e t i o n O f t h e r o a d . T h e f a c t t h a t C o l e a n d C l a r k , a n d o t h e r f i r m s a w a r d e d s m a l l c o n t r a c t s w e r e o w n e d b y H u m p h r e y ' s b u s i n e s s p a r t n e r s c o n t r i b u t e d t o t h e b i t t e r n e s s o f c o n - t r a c t o r s a l o n g t h e r o u t e . I n v e s t i g a t i o n b y a W h i g c o m m i t t e e i n l 8 u 0 u n c o v e r e d e v e n d e e p e r i n v o l v e m e n t o n t h e p a r t o f H u m p h r e y a n d h i s 9 M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N O . 1 7 , 1 8 3 9 . 3 0 6 a s s o c i a t e s . M a t e r i a l s s u p p l i e d b y h i s f r i e n d s c o m m a n d e d t h r e e a n d f o u r t i m e s t h e e s t a b l i s h e d l o c a l p r i c e s p a i d t o c o n t r a c t o r s a n d s u p p l i e r s n o t w i t h i n t h e s e l e c t c i r c l e . V o u c h e r s w e r e p a d d e d , a n d c o n t r a c t o r s f o r c e d t o s i g n t o r e c e i v e p a y m e n t , w i t h H u m p h r e y r e c e i v i n g t h e d i f f e r e n c e . F i n a l l y , c o n t r a c t o r s w e r e f o r c e d t o a c c e p t p a y m e n t i n w i l d - c a t c u r r e n c y , w h i l e e x c h a n g e o n t h e e a s t d r a w n f r o m p a y m e n t s o n t h e f i v e m i l l i o n l o a n w a s d e p o s i t e d i n f a v o r e d b a n k s i n M o n r o e . T o q u i e t c o m p l a i n t s d u r i n g t h e i n v e s t i g a t i o n , t h e p a r t n e r s h i p O f f e r e d c o n t r a c t s a n d f i n a n c i a l r e w a r d s t o c o n - t r a c t o r s w h o s e t e s t i m o n y m i g h t p r o v e d a m a g i n g . l o A s l o n g a s t h e D e m o c r a t s w e r e i n p o w e r , h o w e v e r , H u m p h r e y ' s p o l i t i — c a l p O p u l a r i t y a n d h i s a f f i l i a t i o n w i t h t h e p o w e r f u l M o n r o e f a c t i o n O f t h e D e m o c r a c y m a d e h i s r e m o v a l i m p o s s i b l e . A l t h o u g h c o n t r a c t s l e t i n t h e s p r i n g o f 1 8 3 8 s t i p u - l a t e d c o m p l e t i o n b y t h e f i r s t O f t h e y e a r , t h e B o a r d w a s u n a b l e t o r e p o r t c o m p l e t i o n i n D e c e m b e r . I n h i s a n n u a l m e s s a g e i n J a n u a r y , G o v e r n o r M a s o n r e p o r t e d t h a t t h e r o a d w o u l d b e r e a d y f o r i r o n i n t h e s p r i n g , a n d t h a t c o n t r a c t s h a d b e e n a w a r d e d b e t w e e n A d r i a n a n d H i l l s d a l e . F i n a l l o c a - t i o n s o n t h e t h i r d d i v i s i o n , b e t w e e n H i l l s d a l e a n d B r a n c h l o M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e S p e c i a l C o m - m i t t e e A p p o i n t e d b y t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , t o I n - v e s t i g a t e t h e P r o c e e d i n g s , & 0 . , o f t h e S e v e r a l B o a r d s o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( D e t r o i t , D a w s o n a n d B a t e s , 1 8 h 0 ) , p p . 4 0 0 , 4 2 1 , H 2 3 f f . 3 0 7 1 1 A t t h e e n d o f 1 8 3 9 , h o w e v e r , t h e w e r e a l s o a n n o u n c e d . r o a d w a s s t i l l u n f i n i s h e d b e t w e e n M o n r o e a n d A d r i a n . S e v e r a l r e a s o n s a c c o u n t e d f o r t h e f a i l u r e o f t h e S o u t h e r n t o r e a c h A d r i a n i n 1 8 3 9 . T h e s h o r t a g e o f f u n d s e n c o u n t e r e d b y t h e s t a t e f o l l o w i n g t h e f a i l u r e o f t h e M i c h - i g a n S t a t e B a n k d e l a y e d c o n s t r u c t i o n a n d k e p t t h e s t a t e f r o m p a y i n g m o n t h l y e s t i m a t e s t o c o n t r a c t o r s . A t t h e s a m e t i m e , a n o t h e r e p i d e m i c s w e p t t h e s t a t e , f e l l i n g w o r k m e n a n d i n c a p a c i t a t i n g w h o l e s e g m e n t s o f t h e p O p u l a t i o n . B y t h e e n d O f t h e y e a r , o n l y e i g h t e e n m i l e s o f t h e r o a d w e r e r e p o r t e d c o m p l e t e d , a n d t h e b a l a n c e t o A d r i a n w a s r e p o r t e d a s h a l f f i n i s h e d . E v e n i n t h e f a c e o f d e l a y e d p a y m e n t s , c o n t r a c t o r s c o n t i n u e d t o s l o w l y p u s h w o r k f o r w a r d . A s H u m p h r e y s t a t e d , T h e p r i n c i p a l r e a s o n . . . w h y t h e s o u t h e r n r a i l - r o a d h a s p r o g r e s s e d , a n d i s s t i l l p r o g r e s s i n g , n o t w i t h - s t a n d i n g t h e e m b a r a s s m e n t s o f t h e t i m e s , i s t o b e f o u n d i n t h e s t r o n g d e s i r e e n t e r t a i n e d n o t o n l y b y t h e c o n - t r a c t o r s , b u t b y t h e p u b l i c g e n e r a l l y , a n d t h a t t h e w o r k s h o u l d p r o c e e d , a n d t h e i r d i s p o s i t i o n t o r e n d e r e v e r y a i d i n t h e i r p o w e r t o h a v e a r o a d i n w h i c h t h e w h o l e s o u t h e r n p o r t i o n o f t h e s t a t e i s s o v i t a l l y i n t e r e s t e d , c o m p l e t e d i n o r d e r t h a t i t s i m m e n s e s u r p l u s o f p r o d u c e m a y f i n d a n a v e n u e t o m a r k e t . 1 2 I n H u m p h r e y ' s O p i n i o n , h o w e v e r , i t w o u l d n o t b e p r o f i t a b l e t o p l a c e c a r s o n t h e S o u t h e r n u n t i l i t h a d r e a c h e d H i l l s d a l e a n d t h e w h e a t l a n d o f H i l l s d a l e c o u n t y . l l M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 2 A 5 . l 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , 1 8 4 0 . 3 0 8 F a i l u r e o f t h e s t a t e d e p o s i t b a n k c u r t a i l e d o t h e r a c t i v i t i e s c o n n e c t e d w i t h t h e S o u t h e r n , t o o . T h e B o a r d r e p o r t e d t h a t i t h a d b e e n u n a b l e t o c h a n g e t h e l o c a t i o n O f w e s t e r n s e c t i o n s b e t w e e n C e n t e r v i l l e a n d N i l e s b e c a u s e o f t h e l a c k O f f u n d s i n t h e t r e a s u r y a n d a s h o r t a g e o f t r a i n e d e n g i n e e r s . C o n t r a c t s o n t h e H a v r e b r a n c h , t o h a v e b e e n a w a r d e d i n 1 8 3 9 , w e r e s i m i l a r l y s u s p e n d e d a n d n e v e r r e v i v e d . T h e l a t t e r w a s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t , b e c a u s e i t d e p r i v e d t h e S o u t h e r n o f t h e p o r t w h i c h w a s t o c a r r y f r e i g h t f r o m t h e f i r s t t i e r O f c o u n t i e s i n t o L a k e E r i e f o r s h i p m e n t t o B u f f a l o . 1 3 D u r i n g 1 8 4 0 , u n d e r t h e n e w W h i g l e g i s l a t u r e a n d B o a r d O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , e f f o r t s w e r e r e d o u b l e d t o c o m p l e t e t h e S o u t h e r n t o A d r i a n a n d p u t i t i n O p e r a t i o n . I n t h e d e s p e r a t e s e a r c h f o r r e v e n u e s b y t h e n e w s t a t e g o v - e r n m e n t , t h e d e c i s i o n o f t h e p r e v i o u s B o a r d w a s r e v e r s e d a n d t h e S o u t h e r n O p e n e d b e f o r e i t r e a c h e d H i l l s d a l e . E x - p e n d i t u r e s o n t h e S o u t h e r n w e r e n e a r l y f i f t y p e r c e n t g r e a t e r t h a n t h o s e o n t h e C e n t r a l d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . l L l l 3 I b 1 d . , p p . 5 , 5 1 - 6 0 . 1 L ' M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , H o u s e D o c u m e n t N O . 3 , 1 8 4 1 , p p . 2 1 - 2 7 . T h e B o a r d O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s r e - p o r t e d e x p e n d i n g $ 1 2 0 , 7 9 3 f r o m D e c e m b e r , 1 8 3 9 t o M a r c h , 1 8 4 1 , a n d $ 5 6 , 9 8 1 f r o m A p r i l 1 t o N o v e m b e r 3 0 , 1 8 4 0 . Y e t i n t h e s a m e r e p o r t i t s t a t e d e x p e n d i t u r e s a t $ 1 2 2 , 7 3 5 . T h e G o v e r n o r , i n h i s a n n u a l m e s s a g e , s t a t e d t h a t e x p e n d i - t u r e s w e r e $ 2 1 0 , 2 7 4 , i n c l u d i n g p u r c h a s e o f t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e . T h e d i f f e r e n c e , s o m e $ 6 0 , 0 0 0 w a s p a i d f o r 3 0 9 I n o r d e r t o p r o v i d e a c c e s s t o L a k e E r i e , t h e R i v e r R a i s i n ~ a n d L a k e E r i e R a i l r o a d w a s p u r c h a s e d b e t w e e n M o n r o e a n d t h e L a k e , a n d a t t e m p t s m a d e t o p u t i t i n t o O p e r a t i o n . O n N o v e m - b e r 2 3 , t r a i n s b e g a n r u n n i n g o n t h e S o u t h e r n b e t w e e n M o n r o e a n d A d r i a n , b u t p r o b l e m s o f t r a n s h i p m e n t a t t h e e a s t e r n t e r m i n u s d i m i n i s h e d r e c e i p t s f o r t h e f e w d a y s o f O p e r a t i o n b e f o r e t h e f i s c a l y e a r e n d e d . 1 5 T h e s t a t e ' s p u r c h a s e O f t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e , s o m e t i m e s c a l l e d t h e L a P l a i s a n c e b a y r o a d , w a s a d r a s t i c d e p a r t u r e f r o m p r e v i o u s a t t i t u d e s . A t t h e G o v e r - n o r ' s r e q u e s t i n 1 8 3 7 , a s e l e c t c o m m i t t e e o f t h e L e g i s l a - t u r e h a d i n v e s t i g a t e d t h e c o m p a n y t o d e t e r m i n e w h e t h e r i t w a s s e r i o u s l y i n v o l v e d i n r a i l r o a d c o n s t r u c t i o n , o r c h a r - t e r e d t o c o v e r t h e i s s u e o f b a n k n o t e s . A c c o r d i n g t o t h e c o m p a n y ' s c h a r t e r , i t w a s a l l o w e d t o " g r a n t s u c h e v i d e n c e O f d e b t w h i c h m a y b e i n c u r r e d b y s a i d c o m p a n y , " a n d t h e m a n a g e r s c o n s t r u e d t h e a r t i c l e t o g r a n t t h e m b a n k i n g p r i v i - l e g e s w i t h o u t r e s t r a i n t . B y a n o v e r s i g h t , t h e L e g i s l a t u r e h a d n e g l e c t e d t o i n s e r t t h e u s u a l c l a u s e p r o h i b i t i n g b a n k - i n g . A f t e r i t s o r g a n i z a t i o n , i n w h i c h $ 1 , 8 0 0 O f i t s c a p i t a l w a s c o l l e c t e d f r o m s t o c k h o l d e r s , t h e c o m p a n y s p e n t $ 2 5 0 f o r i n w a r r a n t a n d f l o a t i n g e s t i m a t e s , a p p a r e n t l y t o e s c a p e l i m i t s s e t b y a p p r o p r i a t i o n s . S i n c e w a r r a n t s a n d e s t i m a t e s w e r e a b s o r b e d i n s u b s e q u e n t y e a r s , I h a v e u s e d t h e f i g u r e O f $ 1 5 5 , 0 0 0 t o a v o i d d o u b l e c o u n t i n g . F a l s i f i c a t i o n O f a c c o u n t s b y t h e W h i g s m a k e s a c c u r a c y d i f f i c u l t . 1 5 I b i d . , p p . 4 - 6 . 3 1 0 a r o u t e s u r v e y f r o m L a k e E r i e t o t h e R i v e r R a i s i n , a n d p u r c h a s e d f r o m i t s p r e s i d e n t t w o c i t y l o t s i n M o n r o e o n c r e d i t f o r $ 3 0 , 0 0 0 . A g a i n s t t h i s d e b t , t h e y i s s u e d $ 2 8 , 0 0 0 i n n o t e s a s e v i d e n c e o f d e b t . A t t h e t i m e o f t h e i n v e s t i g a t i o n , t h e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e c o u l d s e e n o h a r m i n t h e s e a c t i v i t i e s , b e c a u s e , i n i t s e y e s , " I f t h e r e a l e s t a t e o f s a i d c o r p o r a t i o n i s a l w a y s h e l d s u b j e c t t o t h e p a y m e n t s o f i t s d e b t s , i t i s e v i d e n t l y s o l v e n t . " B u t t h e C o m m i t t e e f o u n d t h a t t h e c h a r t e r i t s e l f w a s c o n c e i v e d i n f r a u d , a n d f e a r i n g t h e p r e c e d e n t s e t , r e c o m m e n d e d t h a t a c t i o n b e t a k e n t o r e v o k e i t . T h e L e g i s l a t u r e a g r e e d , a n d b y j o i n t r e s o l u t i o n i n s t r u c t e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o b e — g i n p r o c e e d i n g s a g a i n s t t h e c o m p a n y . 1 6 T h e c o m p a n y r e t a l - i a t e d b y b e g i n n i n g c o n s t r u c t i o n , a n d p e t i t i o n i n g t h e s t a t e f o r d a m a g e s d o n e t o i t s c h a r t e r r i g h t s b y c o m p e t i t i o n f r o m t h e S o u t h e r n a l o n g i t s r o u t e . D e m o c r a t i c l e g i s l a t u r e s a n d B o a r d s h a d r e s p o n d e d t o t h e c l a i m s O f t h e c o m p a n y b y i g n o r i n g t h e m . D u r i n g t h e S o u t h e r n r o u t e b a t t l e s i n 1 8 3 8 , t h e s u b j e c t h a d a r i s e n , b u t b o t h s i d e s t o o k t h e p o s i t i o n t h a t t h e r o u t e s e l e c t e d d i d n o d a m a g e t o t h e c o m p a n y ' s c h a r t e r p r i v i l e g e s . W h e n t h e W h i g s c a m e i n t o p o w e r i n 1 8 4 0 , h o w e v e r , n e w i n t e r e s t a r o s e i n t h e c l a i m s O f t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e . l 6 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 , J o i n t R e s o l u - t i o n N O . L X X I I I ; M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 7 , p p . 4 2 , 1 8 - 8 5 . 3 1 1 A c t i n g o n t h e a d v i c e o f J o s e p h S . D u t t o n , c h i e f e n g i n e e r o n t h e S o u t h e r n , a H o u s e c o m m i t t e e e x a m i n e d t h e p e t i t i o n o f o v e r a h u n d r e d M o n r o e c i t i z e n s t h a t t h e r o a d b e p u r - c h a s e d a s a t e r m i n u s f o r t h e S o u t h e r n , a l o n g w i t h d a m a g e c l a i m s s u b m i t t e d b y t h e c o m p a n y , a n d r e c o m m e n d e d i t s p u r - c h a s e . A f t e r a g l o w i n g a c c o u n t O f t h e c o m p a n y ' s e f f o r t s , t h e c o m m i t t e e c o n c l u d e d t h a t t h e S o u t h e r n v i o l a t e d t h e c o m p a n y ' s c h a r t e r r i g h t s , a n d , c i t i n g t h e D a r t m o u t h C o l l e g e C a s e , s u b m i t t e d a b i l l a l l o w i n g t h e s t a t e t o p u r c h a s e t h e r o a d . I n d u e c o u r s e , t h e b i l l w a s p a s s e d , e m p o w e r i n g t h e C o m m i s s i o n e r s O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t t o p a y t h e c o m p a n y f r o m i n s t a l l m e n t s d u e i n 1 8 4 3 o n t h e f i v e m i l l i o n l o a n . 1 7 A f t e r t h e c l o s e o f t h e L e g i s l a t i v e s e s s i o n , t h e A u d i t o r G e n e r a l , S e c r e t a r y o f t h e T r e a s u r y , a n d S e c r e t a r y o f S t a t e w e n t t o M o n r o e t o s e t t l e c l a i m s a n d i n s p e c t t h e r a i l r o a d . A u t h o r i z e d b y t h e L e g i s l a t u r e t o s p e n d u p t o $ 3 2 , 5 0 0 t o p u r c h a s e t h e c h a r t e r , t h e y w e r e c o n f r o n t e d w i t h b o o k s a n d v o u c h e r s a c c o u n t i n g f o r t h e e x p e n d i t u r e o f o v e r $ 5 2 , 0 0 0 b y t h e c o m p a n y , w h i c h t o o k t h e p o s i t i o n t h a t t h e L e g i s l a t u r e h a d a u t h o r i z e d t h e C o m m i s s i o n e r s t o a l l o w f u l l 1 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e C o m m i t t e e t o W h o m w a s L e i a ] R e f e r r e d t h e P e t i t i o n o f t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e R a i l r o a d C o m p a n y ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , H . D . N O . 2 4 , 1 1 8 f f ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , R e l a t i v e t o t h e P u r c h a s e O f t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e R a i l r o a d ( S e n a t e D o c u - m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N O . 5 3 ) , p . 4 9 0 ; M i c h i g a n , L e g i s l a - t i v e A c t s , 1 8 4 0 , N O . 1 0 0 . 3 1 2 c o s t s i n a w a r d i n g d a m a g e s . T h e C o m m i s s i o n , h o w e v e r , r e f u s e d t o p a y m o r e t h a n t h e v a l u e o f t h e r o a d a t c u r r e n t p r i c e s , a n d t h e c o m p a n y a c c e p t e d a n O f f e r o f $ 3 2 , 5 0 0 w i t h t h e r i g h t t o c l a i m i n t e r e s t u n t i l p a i d f r o m t h e 1 8 4 3 i n s t a l l m e n t s . T h e C o m m i s s i o n , i n t u r n , a c c e p t e d t h e r o a d s u b j e c t t o l e g i s - l a t i v e a p p r o v a l . I n a d d i t i o n t o t h e r o a d , t h e C o m m i s s i o n t o o k a c t i o n t o O b t a i n u s e o f w h a r f a n d s t o r a g e f a c i l i t i e s a t i t s e a s t e r n t e r m i n u s . " A t t h e e a s t e r n t e r m i n a t i o n o f s a i d r o a d , t h e r e i s a w a r e - h o u s e ( a p p r o a c h e d b y a l o n g b r i d g e ) t h e p r O p e r t y o f a d i s t i n c t i n c o r p o r a t e c o m p a n y , c a l l e d " L a P l a i s a n c e b a y h a r b o r c o m p a n y , " i n t e r c e p t i n g t h e r o a d f r o m t h e w a t e r : . " A l t h o u g h t h e a c t d i d n o t a u t h o r i z e t h e m t o t r e a t w i t h t h i s c o m p a n y , t h e y a s s u m e d t h a t t h e t e r m s o f t h e a c t s t e m m e d f r o m a l a c k O f f a m i l i a r i t y w i t h t h e l o c a t i o n , a n d a t t e m p t e d t o s e c u r e f r e e a c c e s s t o t h e w a t e r . T e r m s w e r e n e g o t i a t e d w i t h o u t f u r t h e r c o s t , t o g a i n u s e o f t h e b r i d g e " f o r t h e p u r p o s e o f r u n n i n g c a r s t h e r e o n , a n d t h r o u g h s a i d s t o r e - h o u s e , a n d a l s o t h e r i g h t t o l a y d o w n a n d c o n s t r u c t a s m a n y r a i l r o a d t r a c k s , t h r o u g h t h e l a n d a n d p r e m i s e s O f t h e l a s t m e n t i o n e d c o m p a n y , a s m i g h t b e f o r t h e i n t e r e s t a n d c o n v e n i e n c e o f t h e s t a t e , r e s e r v i n g , h o w e v e r , t o t h e c o m p a n y t h e r i g h t t o d e m a n d a n d r e c e i v e t h e c u s t o m a r y r a t e s f o r s t o r a g e a n d w h a r f a g e O f a l l p r o p e r t y b r o u g h t o n t h e s a i d r a i l r o a d t r a c k , s u c h c h a r g e s o f w h a r f a g e a n d s t o r a g e , 3 1 3 n o t t o e x c e e d t h e c h a r g e f o r s i m i l a r s e r v i c e s i n t h e c i t i e s o f D e t r o i t a n d B u f f a l o . " 1 8 T h e f o l l o w i n g y e a r , t h e L e g i s l a t u r e e n d o r s e d t h e C o m m i s s i o n ' s p u r c h a s e b y i n c o r p o r a t i n g t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e i n t o t h e S o u t h e r n r a i l r o a d . I t r e f u s e d , h o w e v e r , t h e c o n t r a c t w i t h t h e L a P l a i s a n c e b a y h a r b o r c o m p a n y , e x - p r e s s i n g t h e O p i n i o n t h a t t h e n e g o t i a t i o n s w e r e " h i g h l y e x c e p t i o n a b l e . " T h e C o m m i t t e e c o n c l u d e d t h a t e v e n i f t h e L e g i s l a t u r e w e r e i n e r r o r , t h e c o m m i s s i o n h a d n o f u r t h e r a u t h o r i t y b e y o n d r e c o m m e n d i n g t h e m a t t e r t o t h e L e g i s l a t u r e f o r c o n s i d e r a t i o n . 1 9 B y r e f u s i n g t o a c c e p t t h e t e r m s n e g o - t i a t e d b y t h e C o m m i s s i o n , t h e s t a t e l o s t a n O p p o r t u n i t y t o g a i n a c c e s s t o L a k e E r i e , a n d i n e f f e c t d e s t r o y e d t h e o p p o r - t u n i t y c r e a t e d b y p u r c h a s e o f t h e r o a d . F u r t h e r c l a i m s w e r e s u b m i t t e d b y t h e c o m p a n y t o g a i n t h e b a l a n c e o f s u m s e x p e n d e d o n t h e r o a d , a s w e l l a s i n t e r e s t a c c r u i n g s i n c e t h e i r i n v e s t m e n t . I n O c t o b e r 1 8 4 0 , t h e c o m p a n y w a s s o l d t o p r i v a t e o w n e r s , w h o , a f t e r t h e i r c h a r t e r h a d b e e n r e l i n q u i s h e d , a t t e m p t e d t o r e v i v e t h e c o r p o r a t i o n a s a b a n k . I n r e t a l i a t i o n , h o w e v e r , t h e s t a t e 1 8 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e C o m m i s s i o n e r s a p p o i n t e d t o s e t t l e w i t h t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e R a i l r o a d C o m p a n y ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , H . D . N O . 5 6 ) , p p . 1 9 6 - 1 9 8 . 1 9 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 1 , N O . 2 4 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n C l a i m s . . . . ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , H . D . N O . 7 0 ) , p . 2 1 8 . 3 1 4 t h e s t a t e p r e s s e d s u i t i n t h e s t a t e s u p r e m e c o u r t t o s t O p i t s a c t i v i t i e s , a n d n o f u r t h e r c l a i m s w e r e p r e s s e d b y t h e c o m p a n y . 2 0 D u r i n g 1 8 4 1 , c o n s t r u c t i o n c o n t i n u e d o n t h e S o u t h e r n . B y t h e e n d o f t h e y e a r , t h e r o a d w a s s t i l l i n O p e r a t i o n o n l y a s f a r a s A d r i a n , b u t t h e t h i r t y - t w o m i l e s o f r o a d b e t w e e n A d r i a n a n d H i l l s d a l e w a s r e p o r t e d n e a r l y r e a d y f o r i r o n . D i f f i c u l t i e s i n p u s h i n g t h e r o a d b e d t h r o u g h a t a m a r a c k s w a m p n e a r H i l l s d a l e w a s r e p o r t e d a s t h e p r i n c i p a l r e a s o n w h y c o n s t r u c t i o n w a s n o t c o m p l e t e d d u r i n g t h e y e a r . A c — c o r d i n g t O e n g i n e e r i n g e s t i m a t e s , o n l y f i f t e e n t h o u s a n d d o l l a r s w o u l d b e n e c e s s a r y t o c o m p l e t e t h e r o a d t o H i l l s - d a l e , e x c l u s i v e O f i r o n . 2 1 B y t h e e n d O f 1 8 4 1 , i r o n w a s b e c o m i n g a s e r i o u s p r o b l e m o n t h e S o u t h e r n . A r r a n g e m e n t s h a d b e e n m a d e w i t h t h e C o r n i n g w o r k s t o p r o v i d e t h r e e - q u a r t e r i n c h i r o n a n d s p i k e , t o b e p a i d f o r f r o m t h e O c t o b e r i n s t a l l m e n t o f t h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s , b u t w h e n t h e B a n k f a i l e d , t h e B o a r d w a s u n a b l e t o p r o v i d e f u n d s . I r o n f u r n i s h e d u n d e r c o n t r a c t s n e g o t i a t e d b y G o v e r n o r M a s o n f r o m H i c k s a n d C o m - p a n y o f N e w Y o r k , o v e r w h i c h M o n r o e h a d f o u g h t t h e B o a r d 2 O M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n B a n k s a n d I n c o r p o r a t i o n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , H . D . N O . 5 9 ) p p . 2 0 5 - 2 0 8 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n B a n k s a n d I n c o r p o r a t i o n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , N O . 4 4 ) , p p . 1 5 5 - 1 6 0 . 2 1 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , p p . 1 1 - 1 6 ; M e s - s a g e s O f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 4 4 2 . E E 1 b 8 I 1 - 0 ‘ - L ¥ 1 u 1 . a 9 ( r C 1 y o 2 0 e , s R e p 1 p o 8 o n 4 r d 1 t e s , n 0 r : r : c n B i e e r R a n c d t o h o i d f O r e s M O n c f t h I i e i t r g h n a e a n l E D I x e m e p p c a r u r o t t v i m e v e m e n e t O n i , t f o s f f c S e 1 t , 8 a 3 t 8 e - , 3 1 5 t h e p r e v i o u s y e a r , w a s o n l y h a l f - i n c h s t o c k , c o n s i d e r e d t o o h a r d , c o a r s e a n d b r i t t l e t o u s e . T h e B o a r d t h o u g h t i t b a d p o l i c y t o p l a c e s u c h i r o n o n t h e s u p e r s t r u c t u r e , a n d d e c i d e d t o w a i t f o r s h i p m e n t s o f h e a v i e r s t o c k . O t h e r r e p o r t s f r o m t h e S o u t h e r n w e r e n o t a s e n c o u r a g - i n g . A l t h o u g h t h e r o a d h a s b e e n o p e n e d t h e p r e v i o u s y e a r t o A d r i a n , a n d r e p o r t e d i n e x c e l l e n t c o n d i t i o n , i t w a s n o t f u l l y s p i k e d . A c c o r d i n g t o t h e B o a r d , s p i k e s p u r c h a s e d h a d b e e n O f p o o r q u a l i t y , a n d o n l y e n o u g h g o o d s t o c k w a s a v a i l - a a b l e t o p u t s p i k e s i n a l t e r n a t e h o l e s . A s a r e s u l t , i r o n c u m t h e w e s t e r n h a l f o f t h e s e c o n d d i v i s i o n w a s e x p e c t e d t o S u b s e q u e n t l y , i t p r o v e d i m p o s s i b l e d e t e r i o r a t e r a p i d l y . A l t h o u g h t h e B o a r d ‘ t < ) r e s p i k e t h e r o a d f o r s e v e r a l y e a r s . b l a m e d t h e q u a l i t y o f t h e s p i k e , t h e r e i s e v i d e n c e t h a t p i l f e r i n g o f i r o n a n d s p i k e b y c o n t r a c t o r s w a s b e h i n d m o s t < 3 1 ? ‘ t h e s h o r t a g e . 2 2 R e p o r t s f r o m t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e w e r e ‘ 3 " € 3 r 1 m o r e d i s c o u r a g i n g . N O m o r e t h a n n o m i n a l r e p a i r s h a d t D E ’ E i r u u n d e r t a k e n b e c a u s e t h e B o a r d h a d d o u b t s a b o u t t h e l o - ° 5 1 1 3 m d L o n O f t h e r o a d ' s e a s t e r n t e r m i n u s . A d v a n t a g e s w e r e < 3 f 5 1 ? € 3 r e d b y t h e p r e s e n t l o c a t i o n , t h e d o c k a t B r e s t , a n d t I I S E P m o u t h o f t h e M o n r o e s h i p c a n a l , b u t t h e s h a l l o w w a t e r \ 2 2 L e t t e r f r o m J . B . B l o r e n t o G e n . V a n F o s s e n , H 1 S t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . t 1 O n N o . 2 3 1 M 5 i . c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 1 , J o i n t R e s o l u - 3 1 6 i n L a P l a i s a n c e B a y l e d t h e c o m m i s s i o n e r s t o t h e c o n c l u s i o n t h a t a b e t t e r t e r m i n u s t h a n t h a t p r o v i d e d b y t h e n e w l y p u r - c h a s e d r o a d s h o u l d b e s o u g h t . A t t h e e n d o f 1 8 4 1 , t h e B o a r d w a s c o n s i d e r i n g e x t e n s i o n o f t h e p i e r s a t t h e m o u t h o f t h e s h i p c a n a l t h r e e h u n d r e d f e e t , w h i c h w o u l d O p e n t h e r o a d t o n a v i g a b l e w a t e r s o f a c o n s t a n t d e p t h O f e l e v e n f e e t . C o m p l e t i o n O f t h e s h i p c a n a l a t M o n r o e w a s e s t i m a t e d a t a c o s t o f n i n e t y t h o u s a n d d o l l a r s . I n o r d e r t o u s e t h e p i e r a t t h e e n d O f t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e , t h e B o a r d i v o u l d b e f o r c e d t o e n g a g e i n e x t e n s i v e d r e d g i n g f o r t h e t a e n e f i t O f a p r i v a t e c o m p a n y . M e a n w h i l e , t h e r o a d i t s e l f h u a d p r o v e n a l m o s t w o r t h l e s s . T h e b e d w a s f o u n d t o b e u n - s t a b l e , t h e c u r v e t o o s h a r p f o r u s e o f l o c o m o t i v e s , a n d t z r l e s u p e r s t r u c t u r e t o o r o t t e n t o b e a r t h e w e i g h t O f h e a v y < 3 6 1 1 n s o r e n g i n e s . T h r o u g h o u t t h e y e a r , f r e i g h t h a u l e d f r o m 1 3 1 1 6 ! b a y t o M o n r o e h a d t o b e d r a w n b y t e a m s . R e c e i p t s o n t h e S o u t h e r n d u r i n g 1 8 4 1 w e r e n o t e n — ‘ 3 C 3 1 1 3 r a g i n g . A s O f A p r i l , t h e r e w e r e n o l o c o m o t i v e s o n t h e 1 ? C > E i c i b e c a u s e H u m p h r e y , w h o h a d b e e n i s s u e d w a r r a n t s f o r t l r l e e : 1 r ' p u r c h a s e i n 1 8 3 9 , r e f u s e d t o r e t u r n t h e w a r r a n t s w h e n t h e B o a r d h a d r e p l a c e d h i m . F i n a l l y , t h e L e g i s l a t u r e ‘ w 6 1 § 3 > f o r c e d t o o r d e r t h e w a r r a n t ' s r e t u r n b y j o i n t r e s o l u - ‘ t j ~ c > l u , a n d t h e l o c o m o t i v e s w e r e p u r c h a s e d . 2 3 T h e B o a r d , \ 3 1 7 h o w e v e r , b l a m e d c o m p e t i t i o n f r o m t h e E r i e a n d K a l a m a z o o f o r t h e l o w r a t e o f e a r n i n g s , a n d e x p r e s s e d h o p e t h a t t h e c o n s t r u c t i o n o f l i n e s f r o m M o n r o e t o O h i o w o u l d d r a w t r a f ~ 2 4 f i c a w a y f r o m t h e E & K a n d o n t o t h e S o u t h e r n . H o p e O f i n c r e a s i n g r e v e n u e s o n t h e S o u t h e r n l e d t o e f f o r t s t o e x t e n d t h e r o a d t h r e e m i l e s t o J o n e s v i l l e , w h i c h h a d b e e n o n t h e n o r t h e r n r o u t e d u r i n g t h e 1 8 3 8 r o u t e b a t - t l e s i n s t e a d o f H i l l s d a l e . D u r i n g 1 8 4 0 , a c h a r t e r h a d b e e n g r a n t e d t o a n i n t e r e s t e d g r o u p o f l o c a l r e s i d e n t s t o b u i l d 2 1 b r a n c h r o a d f r o m t h e S o u t h e r n , b u t t h e c o m p a n y w a s a p p a r - e e n t l y u n a b l e t o r a i s e f u n d s f o r t h e p r o j e c t . E a r l y i n J u 8 4 1 , a r a i l r o a d c o n v e n t i o n w a s h e l d a t J o n e s v i l l e f o r t h e g p t x r p o s e O f e n c o u r a g i n g t h e s t a t e t o c o n t i n u e t h e r o a d i z e r o u g h t h e v i l l a g e . R e s t a t i n g t h e p r i n c i p l e s O f s e c t i o n a l e c l u a l i t y , t h e c o n v e n t i o n p r o d u c e d s t a t i s t i c s t o p r o v e t h a t ( Z a i x fi r i a g e i n l o c a l p r o d u c e w o u l d p a y i n t e r e s t o n t h e c o s t o f T h e c o n v e n t i o n ' s p o s i t i o n w a s s u p p o r t e d i n C 3 0 r l s . t r u c t i o n . ‘ b l l fi a L e g i s l a t u r e b y t h e S e n a t e I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s c o m m i t - ‘ t e a e a , w h i c h r e c o m m e n d e d c o n t i n u a t i o n o f t h e r o a d t o J o n e s - v i l l e , a n d d u r i n g t h e s e s s i o n o f 1 8 4 1 , e x t e n s i o n w a s a u t h o r i z e d b y t h e L e g i s l a t u r e o n t h e c o n d i t i o n t h a t i t p r C D \ I e d t o b e t h e m o s t e c o n o m i c a l a n d c o u l d b e c o n s t r u c t e d 2 5 0 1 1 1 3 O f e x i s t i n g f u n d s . _ . § ‘ _ - I ) z u I Q L Q L , J o i n t R e s o l u t i o n N O . 1 3 ; M i c h i g a n , H o u s e ~ £ l S fl g m e n t N O . 3 , 1 8 4 2 . — — — — — 2 5 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 0 , N O . 1 0 3 ; I b i d . , 1 7 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , 1 X 3 H 1 , J o i n t R e s o l u t i o n N o . 3 1 8 T h e s a m e S e n a t e c o m m i t t e e e x p r e s s e d s a t i s f a c t i o n a t t h e f a i l u r e O f t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g t o m e e t i n - t e r e s t d u e o n l o a n s f r o m t h e s t a t e o f m o n e y a n d i r o n . A n g e r e d b y t h e c o m p e t i t i o n O f t h e E r i e a n d K a l a m a z o o , w i t h w h i c h t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g w a s t o c o n n e c t , t h e C o m — m i t t e e w a s h o p e f u l t h a t t h e f a i l u r e w o u l d e n a b l e t h e s t a t e t o t a k e c o n t r o l o f t h e r o a d a n d d i v e r t i t t o u s e b y t h e S o u t h e r n . S e v e r a l y e a r s w e r e t o e l a p s e , h o w e v e r , b e f o r e t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g w o u l d b e a c q u i r e d . D u r i n g 1 8 4 2 a n d 1 8 4 3 , c o n s t r u c t i o n d r a g g e d f r o m l i i c k O f i r o n t o s u r f a c e t h e s u p e r s t r u c t u r e . L a t e i n 1 8 4 1 , t r u e l a s t s e g m e n t s o f r o a d b e d a n d s u p e r s t r u c t u r e h a d b e e n c r a n m l e t e d t o H i l l s d a l e , b u t t h e r e f u s a l o f i r o n m e r c h a n t s t z c > a c c e p t p l e d g e s o f n e t r e c e i p t s o f t h e S o u t h e r n i n p a y - I n e a r i t f o r i r o n f o r c e d t h e r o a d t o c o n f i n e O p e r a t i o n s b e t w e e n 4 4 C > r x r o e a n d A d r i a n . T e n m i l e s o f i r o n w e r e d i s c o v e r e d i n 1 3 1 1 6 3 p o s s e s s i o n o f t h e B o a r d d u r i n g 1 8 4 2 , a n d t h e r o a d w a s ‘ 3 C 3 D n 1 3 1 e t e d b e t w e e n A d r i a n a n d H u d s o n , f i f t y m i l e s w e s t o f I n c i r l n r o e . B u t u n t i l i r o n w a s p u r c h a s e d u n d e r a j o i n t p l e d g - z i r l E E o f t h e n e t r e c e i p t s o f t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n i n 1 8 4 3 , ' t k I E E r o a d c o u l d n o t b e c o m p l e t e d . F i n a l l y , i n O c t o b e r 1 8 4 3 , 1 1 ’ < 3 1 1 . w a s l a i d t o H i l l s d a l e , a n d t h e r o a d O p e n e d t o i t s W e s " : e r n t e r m i n u s . C o n s t r u c t i o n t o J o n e s v i l l e w a s n e v e r \ § E § 1 2 £ Q r t o f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( S e n a t e D W , 1 8 0 1 , I I , s . D . N O . 2 2 ) . E x t r a o f t h e H i l l s - ~ § i g g § 0 0 u n t y G a z e t t e , F e b . 1 5 , 1 8 4 1 , i n t h e H e n r y W a l d r o n a p e r s ( M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s ) . 4 4 1 . t h g a n , 2 6 M J i o c i h n i t g a D n o , c u S m e e n n a t t e N O D . o c 5 u , m e 1 n 8 t 4 4 N , o . p p , 4 , 1 , 1 8 , 4 9 3 , p . 2 ; 3 1 9 u n d e r t a k e n u n d e r s t a t e m a n a g e m e n t , a n d c o n c e n t r a t i o n o n c o m p l e t i n g t h e C e n t r a l p r e c l u d e d f u r t h e r e x t e n s i o n o f t h e r o a d . 2 6 D u r i n g t h e s a m e t w o y e a r s , r e c e i p t s w e r e d i s c o u r a g — i n g l y l o w . P r o b l e m s a t t h e e a s t e r n t e r m i n u s f o r c e d s h i p p e r s t o s e e k a l t e r n a t i v e r o u t e s , w h i l e c o m p e t i t i o n f r o m t h e E r i e a n d K a l a m a z o o d r a i n e d a w a y b u s i n e s s i m p o r t a n t t o t h e S o u t h - e r n ' s s u c c e s s . A t t e m p t s b y b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e i n t e r e s t s i n M o n r o e f a i l e d t o l e a d t o c o m p l e t i o n o f t h e s h i p c a n a l , 2 1 n d t h e L a k e E r i e a n d R i v e r R a i s i n p r o v e d b o t h i n e f f i c i e n t a x n d . e x p e n s i v e t o m a i n t a i n . F r e i g h t h a d t o b e h a u l e d t o t h e b a y b y h o r s e s , a n d i n 1 8 4 2 , t h i s f o u r m i l e s o f r o a d c o n s u m e d z u e a a r l y a t h i r d o f t h e m o n e y c h a r g e d t o t h e e x p e n s e s f o r o p e r a t i n g t r a i n s . D u r i n g 1 8 4 3 , r e c e i p t s w e r e h e l d d o w n b y d e l i b e r a t e b o y c o t t i n g o f L a k e E r i e s h i p p e r s w h o d e l i v e r e d g o o d s c o n s i g n e d t o M o n r o e t o o t h e r p o r t s i n v i o l a t i o n o f < 3 < > r 1 1 3 r a c t s i n a n a t t e m p t t o u n d e r m i n e t h e s t a t e ' s r a i l r o a d s . I r l a t c i e q u a t e r o l l i n g s t o c k a d d e d t o t h e r o a d ' s i n a b i l i t y t o a ‘ 3 1 1 2 1 e v e a d e s i r a b l e l e v e l O f p r o f i t s . 2 7 D u r i n g t h e l a s t t h r e e y e a r s o f s t a t e o w n e r s h i p , : 1 1 5 t 3 1 t 1 e f u r t h e r c o n s t r u c t i o n w a s a t t e m p t e d . W i t h \ 3 2 7 M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N O . 4 , 1 8 4 3 , p p . 2 - 4 , 2 ‘ M i c h i g a n , J o i n t D o c u m e n t N O . 5 , 1 8 4 4 , p p . 9 , l 9 . 3 3 2 0 a p p r o p r i a t i o n s e x h a u s t e d , i t w a s f o r c e d t o s t o p s h o r t o f c o n n e c t i o n w i t h t h e f e r t i l e a n d p r o d u c t i v e S t . J o s e p h V a l l e y . I n J u n e , 1 8 4 4 , t h e s t a t e p u r c h a s e d t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g h f o r t w e n t y - t w o t h o u s a n d d o l l a r s , a n d a n n e x e d i t t o t h e S o u t h e r n a s a f e e d e r l i n e . T h e r o a d , w h i c h h a d b e e n " g r a t u i t o u s l y f i t t e d f o r t h e i r o n " b y c i t i - z e n s o f T e c u m s e h e a r l i e r u n d e r a g r e e m e n t w i t h t h e E r i e a n d K a l a m a z o o t o i r o n a n d s t o c k i t , h a d f a l l e n i n t o t h e h a n d s o f t h e s t a t e a s c o l l a t e r a l t o a l o a n g r a n t e d i n 1 8 3 8 . T h e : r o a d w a s r e p o r t e d a s b a d l y d e t e r i o r a t e d , b u t e s t i m a t e s o f g p o t e n t i a l b u s i n e s s r a n a s h i g h a s f o r t y t h o u s a n d d o l l a r s , c r v e r h a l f o f w h i c h h a d b e e n c a r r i e d b y t h e E r i e a n d K a l a m a - z z < > o . D u r i n g 1 8 4 5 , t h e r o a d w a s r e b u i l t b e t w e e n T e c u m s e h a a r l d t h e S o u t h e r n b y l o c a l c i t i z e n s , w h o s e v o l u n t a r y l a b o r m a d e i t p o s s i b l e t o c o m p l e t e t h e r o a d a y e a r s o o n e r t h a n a p p z r o p r i a t i o n s w o u l d h a v e a l l o w e d , a n d m u c h O f t h e r o a d w a s p u t u n d e r i r o n . A t t h e e n d o f t h e y e a r , t h e B o a r d a s R e d t h e l e g i s l a t u r e t o a p p r o p r i a t e f u n d s t o r e p a i r t h e 1 ? C > E i x fl a s f a r n o r t h a s C l i n t o n . T h e r e q u e s t w a s a c c o m p a n i e d b y e s t i m a t e s o f f l o u r o u t p u t a t C l i n t o n a n d p r o b a b l e r e v e - h u e s o v e r t h e s e v e n p e r c e n t r e q u i r e d t o p a y i n t e r e s t o n ‘ t r l fi a c o s t O f c o n s t r u c t i o n . A f t e r a d e c a d e , t h e B o a r d , f o r t l l fi i f i r s t t i m e i n i t s h i s t o r y , b e g a n t o u s e e s t i m a t e d r e v e - l n l 1 e i fi s b a s e d o n a r e a o u t p u t a s a j u s t i f i c a t i o n f o r c o n s t r u c — t H L S D I i . T h e a p p r o p r i a t i o n w a s n e v e r m a d e , h o w e v e r , b e c a u s e 1 1 ‘ 1 8 4 6 t h e S o u t h e r n w a s s o l d t o p r i v a t e i n t e r e s t s . 8 \ 2 8 M i c h i g a n , J o i n t D o c u m e n t N O . 4 , 1 8 4 6 , p p . 3 - 5 ; M Z ’ L c h i g a n , J o i n t D o c u m e n t N O . 4 , 1 8 4 5 . 3 2 1 T h e r o a d ' s l a s t t h r e e y e a r s w e r e n o m o r e e n c o u r a g - i n g t h a n i t s f i r s t t h r e e . T h e l o w l e v e l O f r e c e i p t s a n d h i g h c o s t s , a c c o m p a n i e d b y s e e m i n g l y i n s u r m o u n t a b l e p r o b - 1 e m s , a d d e d t o t h e s t a t e ' s d i s c o u r a g e m e n t w i t h i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . A t t h e e n d o f 1 8 4 4 , t h e p r o b l e m o f t h e e a s t e r n t e r m i n u s w a s s t i l l a s p r e s s i n g a s i t h a d b e e n i n 1 8 4 0 . P u b l i c a n d p r i v a t e a t t e m p t s t o c o m p l e t e t h e s h i p c a n a l a t M o n r o e h a d f a i l e d , a n d t h e b a y p r o v e d t o o s h a l l o w f o r e f f i c i e n t n a v i g a t i o n . B y t h e e n d o f 1 8 4 4 , t h e B o a r d : r e c o m m e n d e d t h a t t h e L a k e E r i e a n d R i v e r R a i s i n b e a b a n d o n e d t a e c a u s e i t a f f o r d e d n o f a c i l i t i e s t o s h i p m e n t , a n d t r a n s f e r c x f i t s i r o n t o t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g h . A d o p t i o n o f ‘ t l u e s o l u t i o n t o t h e t e r m i n u s p r o b l e m u n d e r t a k e n b y t h e l a t e r I D I fi i v a t e o w n e r s , t h a t i s , p u r c h a s e O f t h e E r i e a n d K a l a m a z o o E i r l c i s h i p m e n t t o t h e p o r t a t T o l e d o , w a s a n a t h e m a t o t h e B o a r d , a n d p o l i t i c a l l y i m p r a c t i c a b l e . A t t h e s a m e t i m e , ' t l i é a r o a d i t s e l f w a s i n p o o r c o n d i t i o n . P a r t o f i t w a s s t i l l < 3 r l l L § y h a l f s p i k e d , a n d t h e p o r t i o n b e t w e e n M o n r o e a n d A d r i a n b a c i l y d e c a y e d . W e s t o f A d r i a n , s e c t i o n s o f t h e r o a d w h i c h h a d - l a i n f o r a s l o n g a s f o u r y e a r s w i t h o u t i r o n w e r e i n 3 1 1 4 t = 1 3 1 e b e t t e r s h a p e , a n d t h e h e a v y r a i n s o f 1 8 4 4 a d d e d t o d e G e m p o s i t i o n . 2 9 G r o s s r e v e n u e s O f t h e r o a d f e l l f a r s h o r t o f t h e n u r 1 < i r e d t h o u s a n d d o l l a r s p r e d i c t e d u p o n c o m p l e t i o n t o \ 2 9 1 b i d . , p p . 5 , 2 9 , 3 1 . 3 2 2 H i l l s d a l e , a n d w e r e c o n s u m e d y e a r a f t e r y e a r b y r e p a i r s , p u r c h a s e o f r o l l i n g s t o c k a n d e n g i n e s . U n l i k e t h e C e n t r a l , w h i c h w a s a t l e a s t r e t i r i n g s c r i p f r o m c i r c u l a t i o n , t h e S o u t h e r n h a d p r o d u c e d n o t h i n g f o r t h e s t a t e i n s i x y e a r s o f O p e r a t i o n . T a b l e 5 p r e s e n t s a s t a t e m e n t o f r e v e n u e , e x p e n d i - t u r e , a n d i n v e s t m e n t f o r t h e S o u t h e r n u n d e r t e n y e a r s o f s t a t e o w n e r s h i p . T h e d a t a a r e s u b j e c t t o t h e s a m e l i m i t a - t i o n s a s t h o s e p r e s e n t e d f o r t h e C e n t r a l , w i t h a f e w a i d d i t i o n a l o n e s O f i t s o w n . R e c e i p t s , O f c o u r s e , a r e a n e e x a c t s t a t e m e n t o f m o n e y s r e c e i v e d b y t h e r o a d d u r i n g t h e f fi i s c a l y e a r , b u t e x p e n d i t u r e s d o n o t r e f l e c t c o s t s o f c s g p e r a t i o n . A s w i t h t h e C e n t r a l , s u b s t a n t i a l s u m s w e r e e x p e n d e d o n r o l l i n g s t o c k , l o c o m o t i v e s , a n d n e w c o n s t r u c - ‘ t : i < 3 n . t h a t w e r e r e p o r t e d a s O p e r a t i n g e X p e n s e s . T h e t h r e e - f 3 1 £ § u r e s a v a i l a b l e f o r n e t i n c o m e i n d i c a t e t h a t a c t u a l e x - p e n s e s O f O p e r a t i o n r a n g e d b e t w e e n t w o - t h i r d s a n d t h r e e - q u a r t e r s o f r e p o r t e d r e c e i p t s . A t n o t i m e d u r i n g t h e F D E E I P C I O d , h o w e v e r , w a s i n c o m e s u f f i c i e n t t o p a y i n t e r e s t o n ‘ t k l fi a c o s t o f c o n s t r u c t i o n , o r e v e n d e p r e c i a t i o n . F i n a n c i a l l y , ‘ t r l e i S o u t h e r n w a s a c o m p l e t e f a i l u r e t h r o u g h 1 8 4 6 . A c c u r a c y i n d e t e r m i n i n g r e p o r t e d i n v e s t m e n t p r e s e n t s E 3 1 E S h i f i c a n t p r o b l e m s b e c a u s e o f c o n f l i c t i n g s t a t e m e n t s b y t l l fi i B o a r d . T h e m a j o r d i f f i c u l t y i s e n c o u n t e r e d i n 1 8 4 0 , w h e n t h e B o a r d r e p o r t e d t w o d i f f e r e n t s t a t e m e n t s o f e x p e n d i - ‘ t ‘ l l w s i n i t s a n n u a l r e p o r t , a n d d i d n o t i n c l u d e t h e p u r c h a s e 2 . 6 8 7 2 8 6 2 4 8 1 - 7 d 3 4 8 8 0 8 6 6 1 9 1 9 , d d a O 0 2 6 6 6 2 7 9 b 4 4 0 4 2 2 2 5 9 o r l i a R n r e h . k c t 6 6 3 2 o u o S e h t n o t n 1 1 5 3 t 9 s 7 5 2 8 9 i 4 7 l 1 8 l g n o r 0 5 1 n ' 5 3 o e 1 7 m t S e v n l d n a , s e r u t i d n e P x d e d 7 6 n 2 7 e 2 5 p x e 6 d 3 e 2 t r o p 2 e 1 r m u s s e i 3 t h s t t M n P e 8 i m l f o e t a 0 c s t 0 e 0 e o R v T s _ e n , 8 , $ I r e e u v m b . 5 E L " ” r s t i o d t i e t c p d t a n i n r l I B e e e o u A t l c p p m g / I e x e e u R R C E N 1 8 3 7 1 8 3 8 1 8 3 9 1 8 4 0 1 8 4 1 1 8 8 2 1 8 4 3 1 8 4 4 1 8 4 5 1 8 4 6 a M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t s o f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s ( J o i n t D o c u m e n t s , J . D . N O . 4 ) , p p . ( 1 8 3 9 ) 9 - 1 2 ; ( l 8 4 0 ) 3 0 — 3 2 ; ( 1 8 4 1 ) 1 5 , 2 7 ; ( 1 8 4 2 ) 1 2 , 1 4 ; ( 1 8 4 3 ) 7 - 8 , 1 1 ; ( 1 8 4 4 ) 9 , 1 9 ; ( 1 8 4 5 ) 1 6 , 1 8 - 1 9 . 0 T h i s s u m i n c l u d e s p u r c h a s e o f t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e , b u t u n d e r s t a t e s e X p e n d i t u r e . S e e n o t e c , t a b l e 8 , c h a p t e r I X . d E x p e n d e d o n t h e T e c u m s e h B r a n c h . 8 D a t a p r e s e n t e d i n t h i s l i n e i s t o t a l e d f r o m r e p o r t e d i n v e s t m e n t o f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t i n t h e l i n e i m m e d i a t e l y a b o v e . S u m s w i l l n o t a g r e e b e c a u s e f i g u r e s a r e r o u n d e d t o t h e n e a r e s t t h o u s a n d . T h e f i g u r e s r e p r e s e n t g r o s s a p p r o x i m a - t i o n s , r a t h e r t h a n e x a c t s t a t e m e n t s b e c a u s e O f r e i n v e s t m e n t o f n e t i n c o m e w h i c h i s d i s g u i s e d a s a n O p e r a t i n g e x p e n s e , a n d d e l i b e r a t e d i s g u i s i n g o f i n v e s t m e n t b y t h e B o a r d i n 1 8 4 0 a n d 1 8 4 1 t o r e m a i n w i t h i n l i m i t s c r e a t e d b y a p p r o p r i a t i o n s . R e p o r t s o f t h e B o a r d a r e u s e d b e c a u s e t h e y a r e t h e o n l y b o d y c o n s i s t e n t l y r e p o r t i n g i n v e s t m e n t . A n n u a l f i g u r e s p r e s e n t e d b y v a r i o u s i n v e s t i g a t i n g c o m m i t t e e s O f t e n p r e s e n t s t r i k i n g c o n t r a s t s . H o w e v e r t h e t o t a l i n 1 8 4 6 i s c l o s e e n o u g h t o t h e A u d i t o r G e n e r a l ' s e s t i - m a t e p r e s e n t e d i n 1 8 4 6 O f $ 9 6 1 , 9 7 3 , o r $ 1 , 0 1 6 , 9 7 3 i n c l u d i n g l o c o m o t i v e s a n d r o l l i n g s t o c k , t o j u s t i f y i t s u s e . T h e l o o s e a c c o u n t i n g p r o c e d u r e s o f t h e B o a r d , p a r t i c u l a r l y i n r e l a t i o n t o t h e S o u t h e r n , s e e m t o p r e c l u d e a m o r e e x a c t s t a t e m e n t . M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t o f t h e A u d i t o r G e n e r a l , l 8 4 5 ( J o i n t D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , J . D . N O . 2 ) , p . 2 . 3 2 3 w a s b e i n g d i s c a r d e d , a n d t h a t c o n t i n u a t i o n o f t h e r o a d w a s 3 2 4 p r i c e O f t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e . A p p a r e n t l y , t h e B o a r d h a d s p e n t f u n d s i n e x c e s s o f a p p r O p r i a t i o n s , a n d c o v e r e d b y f a l s e r e p o r t i n g ; t h e e x c e s s o v e r a p p r o p r i a t i o n s w a s p a i d i n 1 8 4 1 w h e n n e w a p p r o p r i a t i o n s w e r e p a s s e d b y t h e L e g i s l a t u r e . T h e B o a r d ' s s h i f t i n g o f t h e s e s u m s f r o m 1 8 4 0 t o 1 8 4 1 d o e s n o t a f f e c t t o t a l i n v e s t m e n t , h o w e v e r , a n d s e r v e s o n l y t o g i v e a f a l s e s e n s e o f t i m i n g t o t h e d a t a . D u r i n g t h e l a s t f o u r y e a r s , r e p o r t e d i n v e s t m e n t d o e s n o t i n c l u d e i r o n a n d r o l l i n g s t o c k b e c a u s e e x p e n d i - t u r e s f o r t h e s e i t e m s w e r e f i n a n c e d o u t o f n e t i n c o m e o n b o t h t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n . H o w e v e r , t h e s u m o f r e - p o r t e d i n v e s t m e n t i n 1 8 4 5 f a l l s b e t w e e n v a l u e s s e t b y t h e A u d i t o r G e n e r a l f o r t h e r o a d w i t h a n d w i t h o u t l o c o m o t i v e s a n d r o l l i n g s t o c k a t t h e e n d O f t h a t y e a r , a n d t h e r e f o r e s e e m s t o p r e s e n t a r e a s o n a b l e a p p r o x i m a t i o n . S a l e o f t h e S o u t h e r n c a m e a s a n a f t e r t h o u g h t t o s a l e O f t h e C e n t r a l , r a t h e r t h a n a s a n e l e m e n t O f i n d e p e n - d e n t p o l i c y . U n l i k e t h e c a s e o f t h e C e n t r a l , t h e r e w a s n o s u b s t a n t i a l s u p p o r t f o r i t s s a l e p r i o r t o 1 8 4 5 , a n d t h e d e c i s i o n t o s e l l a p p e a r s t o h a v e b e e n a c o m p o s i t e d e c i s i o n , b a s e d o n s e v e r a l f a c t o r s . I n p a r t , i t c a m e f r o m a d e s i r e t o l i q u i d a t e a s m u c h a s p o s s i b l e o f t h e p u b l i c d e b t a n d , b e c a u s e O f m o u n t i n g d e b t s , t h e n e e d f o r r e p a i r s , a n d d i f f i - c u l t y i n b o r r o w i n g , t o j e t t i s o n t h e s y s t e m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s ; i n p a r t f r o m t h e r e a l i z a t i o n t h a t t h e s y s t e m n o a d . f o r $ 6 0 0 , 0 0 0 i f t h e s t a t e w o u l d g r a n t a c h a r t e r s i m i l a r 3 2 5 t h e r e f o r e u n l i k e l y u n d e r s t a t e e n t e r p r i s e . R e s i d e n t s o f t h e s o u t h e r n s e c t i o n w e r e d e t e r m i n e d t h a t t h e i r r o a d w o u l d h a v e t h e s a m e a d v a n t a g e s a s t h e c e n t r a l : c o r p o r a t e c h a r t e r , h e a v y r a i l s , a n d c o n t i n u e d c o n s t r u c t i o n . O n c e t h e C e n t r a l w a s s o l d , t h e S o u t h e r n h a d t o f o l l o w s u i t i n o r d e r t o m a i n — t a i n i t s a d v a n t a g e s a n d c o m p e t i t i v e p o s i t i o n . T o t h a t d e g r e e , t h e s a m e s e c t i o n a l r i v a l r y w a s O p e r a t i v e w h i c h h a d l e d t o t h e c o n s t r u c t i o n o f m u l t i p l e r o a d s a t t h e p r o g r a m ' s i n c e p t i o n . T w o b i d s w e r e o f f e r e d t o t h e s t a t e f o r p u r c h a s e o f t h e S o u t h e r n i n a d d i t i o n t o t h e b i d O f t h e p u r c h a s i n g c o r - p o r a t i o n . T h e f i r s t , s u b m i t t e d a p p a r e n t l y b y a g r o u p c o n - n e c t e d w i t h t h e E r i e a n d K a l a m a z o o , O f f e r e d t o p u r c h a s e t h e S o u t h e r n f o r $ 5 5 0 , 0 0 0 p a y a b l e i n f i v e e q u a l a n n u a l i n - s t a l l m e n t s a t i n t e r e s t . I n r e t u r n , t h e g r o u p a s k e d f o r t h e p r i v i l e g e o f c o n n e c t i n g t h e S o u t h e r n w i t h t h e E r i e a n d K a l a m a z o o , a n d t h e r i g h t t o c o m p l e t e t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n - b u r g t o C l i n t o n a n d c o n n e c t i t w i t h t h e E r i e a n d K a l a m a z o o a g a i n . T h e y p r o m i s e d t o c o m p l e t e t h e r o a d t o G o l d w a t e r , i f ‘ t h e c o m p a n y c o u l d s e l e c t t h e r o u t e , a n d a s k e d f o r a l l t h e 3 0 I n m i v i l e g e s g r a n t e d t o t h e C e n t r a l . T h e s e c o n d g r o u p , a n n p o s e d o f N e w Y o r k r e s i d e n t s , O f f e r e d t o p u r c h a s e t h e _ 3 O M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , P r o p o s i t i o n f o r t h e P u r - % fl a § e O f t h e S o u t h e r n R a i l r o a d ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , H . ‘ O . 1 0 ) . 3 2 6 t o t h e C e n t r a l ' s , n o t s u b j e c t t o f u r t h e r l e g i s l a t i o n . T h e y a s k e d i n r e t u r n t h e r i g h t t o e x t e n d t h e r o a d t o t h e I n d i a n a l i n e , a n d t h e p r i v i l e g e o f c o n n e c t i n g t h e E r i e a n d K a l a m a z o o w i t h t h e T e c u m s e h B r a n c h a t P a l m y r a . 3 1 T h e r e i s n o r e c o r d o f l e g i s l a t i v e r e s p o n s e t o t h e f i r s t p r O p o s i t i o n , b u t t h e s e c o n d r e c e i v e d d e t a i l e d c r i t i - c i s m f r o m t h e H o u s e s e l e c t c o m m i t t e e o n t h e s a l e o f t h e p u b l i c w o r k s . T h e C o m m i t t e e m a d e i t a b u n d a n t l y c l e a r t h a t p r i c e w a s n o t t h e m o s t i m p o r t a n t O b j e c t i v e i n s e l l i n g t h e S o u t h e r n . I t s t a t e d a b e l i e f t h a t r a i l r o a d s w e r e i m p o r t a n t t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t h e s o u t h e r n t i e r , a n d t h a t d e - v e l o p m e n t w a s m o r e i m p o r t a n t t h a n t h e a b s o l u t e s a l e p r i c e . I t o b j e c t e d t o t h e a p p a r e n t i n t e n t i o n O f t h e c o m p a n y t o i n - c o r p o r a t e t h e r o a d i n a s y s t e m O f r o a d s p r o j e c t e d f r o m T o l e d o t o A d r i a n t o C h i c a g o b e c a u s e i t w o u l d d e p r i v e a l l o f t h e c i t i z e n s O f t h e s o u t h e r n t i e r e x c e p t t h e r e s i d e n t s o f L e n a w e e a n d H i l l s d a l e c o u n t i e s o f t h e b e n e f i t s o f a r a i l r o a d t h r o u g h t h e t i e r . " E v e n t h e g i l d e d b a i t o f $ 1 0 0 , 0 0 0 w o u l d s c a r c e l y b e s u f f i c i e n t t o i n d u c e o u r p e O p l e t o f o r g e t “ t h e i r s e l f - r e s p e c t , t h e i r i n t e r e s t a n d t h e i r t r u e p o l i c y . " ( N a e C o m m i t t e e p l a c e d p r i o r i t y o n k e e p i n g t h e r o a d w i t h i n t r u e s t a t e a n d a s c l o s e t o i t s o r i g i n a l l i n e a s p o s s i b l e . P r o f i t s O f t h e r o a d w e r e s u p p o s e d t o b u i l d v i l l a g e s i n ¥ 3 1 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , [ N o T i t l e ] ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , H . D . N O . 1 1 . 3 2 7 M i c h i g a n , a n d n o t i n o t h e r s t a t e s . 3 2 H a d d e b t r e d u c t i o n b e e n t h e p r i m a r y m o t i v a t i o n , p r i c e w o u l d h a v e b e e n t h e m a j o r c o n s i d e r a t i o n , b u t t h e L e g i s l a t u r e w a s d e t e r m i n e d t o r e t a i n t h e r o a d ' s o r i g i n a l r o u t e u n d e r l o c a l o w n e r s h i p r e - g a r d l e s s O f c o s t . I n M a y 1 8 4 6 , t h e b i l l a u t h o r i z i n g s a l e o f t h e S o u t h e r n w a s s i g n e d i n t o l a w . M o s t o f t h e i n d i v i d u a l s n a m e d i n t h e c o r p o r a t e c h a r t e r w e r e r e s i d e n t s o f M i c h i g a n , p a r t i c u l a r l y t h e s o u t h e r n t i e r . S a l e p r i c e w a s s e t a t h a l f a m i l l i o n d o l l a r s , o n e h u n d r e d t h o u s a n d l e s s t h a n t h e b e s t o f f e r r e c e i v e d b y t h e s t a t e . P r i v i l e g e s a n d r e s t r i c - t i o n s g r a n t e d i n t h e c h a r t e r w e r e e s s e n t i a l l y i d e n t i c a l w i t h t h o s e g r a n t e d t h e C e n t r a l , w i t h e x c e p t i o n s t a i l o r e d t o s u i t l o c a l c i r c u m s t a n c e . N i n e y e a r s w e r e g r a n t e d t o p a y t h e b a l a n c e O f t h e p u r c h a s e p r i c e , w i t h i n t e r e s t o n t h e u n p a i d b a l a n c e , a n d t h e c o m p a n y w a s r e q u i r e d t o p u r c h a s e t w e n t y t h o u s a n d d o l l a r s w o r t h o f l o c o m o t i v e a n d r o l l i n g s t o c k w i t h i n s i x m o n t h s o f t h e i n i t i a l p u r c h a s e . T h e r o a d w a s r e q u i r e d t o c o m p l e t e c o n s t r u c t i o n t o C o l d w a t e r , t h r o u g h J o n e s v i l l e , i n f o u r y e a r s , a n d t o r e a c h t h e S t . J o s e p h R i v e r a n d N i l e s i n a f u r t h e r f o u r . T h r e e y e a r s w e r e a l l o t t e d t o c o m p l e t e c o n s t r u c t i o n o n t h e T e c u m s e h B r a n c h t o J a c k s o n . I f c o n s t r u c t i o n d e a d l i n e s w e r e n o t m e t , o t h e r c o m p a n i e s _ k 3 2 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 6 , p . 4 3 6 . w o u l d h a v e e n a b l e d i t t o d o b u s i n e s s e v e n h a d d e m a n d b e e n 3 2 8 w o u l d b e a l l o w e d t o u n d e r t a k e c o n s t r u c t i o n a n d t a k e a s h a r e o f t h e r o a d ' s p r o f i t s . M a x i m u m t o l l s w e r e l i m i t e d b y r a t e s s e t f o r t h e C e n t r a l , a n d t h e c o m p a n y w a s r e q u i r e d t o f u r - n i s h t h e r o a d w i t h h e a v y T r a i l s . A s w i t h t h e C e n t r a l , t h e s t a t e r e t a i n e d t h e r i g h t o f p u r c h a s e a f t e r J a n u a r y 1 , 1 8 6 7 . 3 3 W i t h t h e s a l e o f t h e S o u t h e r n , t h e s t a t e g a v e u p i t s l a s t i m p o r t a n t w o r k o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . U n d e r t a k e n i n a c o n f l i c t o f l o c a l i n t e r e s t s , p o o r l y c o n s t r u c t e d a n d p o o r l y m a n a g e d , O f t e n w i t h o u t c o m p e t e n t e n g i n e e r i n g s u p e r - v i s i o n , t h e r o a d s e e m e d d e s t i n e d t o f a i l . Y e t , i n s p i t e o f i t s l i m i t a t i o n s , o t h e r f a c t o r s w e r e a s i m p o r t a n t i n d e t e r - m i n i n g i t s u l t i m a t e f a i l u r e . T h e S o u t h e r n s u f f e r e d h e a v i l y f r o m c o m p e t i t i o n b y t h e E r i e a n d K a l a m a z o o , w h i c h O f f e r e d s u p e r i o r m e r c a n t i l e a n d f i n a n c i a l f a c i l i t i e s a t i t s t e r m i n u s . T h e p r o b l e m o f t h e e a s t e r n t e r m i n u s w a s n e v e r s o l v e d u n d e r s t a t e m a n a g e m e n t , a n d p r o v e d d e t r i m e n t a l t o t h e g r o w t h o f t r a f f i c o n t h e r o a d . U n l i k e t h e C e n t r a l , t h e S o u t h e r n w a s n o t p u s h e d f a r e n o u g h w e s t o f t h e p e n i n s u l a r w a t e r s h e d t o d e v e l o p s u b s t a n t i a l t r a f f i c e i t h e r i n f r e i g h t o r t h r o u g h p a s s e n g e r s . I t s p e r f o r m a n c e c o m p a r e s m o r e f a v o r a b l y w i t h t h a t o f t h e C e n t r a l w h e n i t s s i s t e r r o a d w a s c o m p l e t e d a s f a r a s J a c k s o n . F i n a l l y , i n c o m m o n w i t h t h e C e n t r a l , t h e S o u t h e r n l a c k e d t h e m o t i v e p o w e r a n d r o l l i n g s t o c k w h i c h — _ 3 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 6 , N O . 1 1 3 . O w o s s o , t o t h e m o u t h o f t h e M a p l e R i v e r . A t t h i s p o i n t , i t 3 2 9 p r e s e n t . T h e S o u t h e r n ' s f a i l u r e w a s m o r e t h a n a s i m p l e f a i l u r e o f s t a t e e n t e r p r i s e t o m a n a g e a n d d e v e l o p t h e r o a d e f f i c i e n t l y . T h e S o u t h e r n p a i d t h e p r i c e o f p r i o r i t y w h e n t h e s t a t e f o u n d i t n e c e s s a r y t o c o n c e n t r a t e r e s o u r c e s i n i t s m o s t p r o d u c t i v e e n t e r p r i s e . H a d i t r e c e i v e d t h e s a m e a m o u n t o f r e s o u r c e s a n d b e e n e x t e n d e d a s f a r , i t m i g h t w e l l h a v e p r o v e n p r o f i t a b l e , i f n o t a s p r o f i t a b l e a s t h e C e n t r a l . A f t e r s a l e t o p r i v a t e i n t e r e s t s , t h e S o u t h e r n ' s p e r f o r m a n c e i m p r o v e d m a r k e d l y . W h e t h e r t h e S o u t h e r n w a s b u i l t " a h e a d o f d e m a n d " r e m a i n s a m o o t p o i n t , b e c a u s e u n d e r s t a t e o w n e r - s h i p , i t s a b s t r a c t p o t e n t i a l w a s n e v e r f a i r l y t e s t e d . C o n s t r u c t i o n o n o t h e r s t a t e p r o j e c t s w a s m u c h l e s s i n v o l v e d , a n d e v e n m o r e u n s u c c e s s f u l . T h e N o r t h e r n r a i l - r o a d , a u t h o r i z e d t o r u n f r o m t h e S t . C l a i r R i v e r t o L a k e M i c h i g a n t h r o u g h t h e f o u r t h t i e r o f c o u n t i e s , w a s s u r v e y e d i n t h e s u m m e r a n d f a l l o f 1 8 3 7 . S e v e r a l r o u t e s w e r e p r o - j e c t e d , a n d s u r v e y s e n c o m p a s s e d t h e e q u i v a l e n t o f t h r e e s e p a r a t e r o u t e s a c r o s s t h e s t a t e i n l e n g t h . I n O c t o b e r , t h e B o a r d m e t a t F l i n t t o d e t e r m i n e i t s l o c a t i o n . T h e o n l y p o i n t o f c o n t r o v e r s y w a s o n t h e p o i n t o f c o m m e n c e m e n t , a n d t h e c o m m i s s i o n e r s f i n a l l y d e c i d e d o n t h e m o u t h o f t h e B l a c k R i v e r b e c a u s e t h e r o u t e w o u l d i n t e r s e c t t h e F o r t G r a t i o t r o a d , a n d t h e r a p i d s O f t h e S t . C l a i r a t t h a t p o i n t k e p t t h e r i v e r i c e f r e e y e a r r o u n d . F r o m t h e m o u t h o f t h e B l a c k , t h e r o a d r a n w e s t t h r o u g h L a p e e r , F l i n t , a n d C o r u n n a o r s i m i l a r t o t h o s e w h i c h d e l a y e d t h e S o u t h e r n , a n d h e a r i n g s 3 3 0 c r o s s e d t h e G r a n d R i v e r , a n d c o n t i n u e d w e s t t o G r a n d R a p i d s o n t h e s o u t h s i d e , a n d f i n a l l y f o l l o w e d t h e G r a n d t o i t s m o u t h . A f t e r d e t e r m i n i n g t h e r o u t e , t h e B o a r d d i r e c t e d t h e C o m m i s s i o n e r i n c h a r g e t o l e t c o n t r a c t s . 3 1 4 U n l i k e t h e S o u t h e r n a n d C e n t r a l , t h e N o r t h e r n w a s t r u l y a f r o n t i e r r a i l r o a d , c o n s t r u c t e d a h e a d o f d e m a n d . P o p u l a t i o n a l o n g t h e r o u t e w a s m i n i m a l w e s t O f t h e e a s t e r n t e r m i n u s . T h e B o a r d a n d t h e E n g i n e e r w h o t o o k t h e s u r v e y m a d e i t s d e v e l o p m e n t a l n a t u r e a b u n d a n t l y c l e a r i n r e p o r t s s u b m i t t e d i n 1 8 3 7 , a n d c o n s t r u c t i o n w a s u n d e r t a k e n w i t h n o h o p e o f i m m e d i a t e r e v e n u e s . S u c c e s s w a s d e p e n d e n t o n t h e c o m p l e t i o n o f m a i n l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n w e s t t h r o u g h N e w Y o r k a n d O n t a r i o , a n d a n i n f l u x o f p O p u l a t i o n d r a w n b y t h e c o n s t r u c t i o n o f a r a i l r o a d t h r o u g h u n p O p u l a t e d t e r r i t o r y . A d v a n t a g e s c i t e d f o r c o n s t r u c t i o n o f t h e N o r t h e r n w e r e t h e f a c t s t h a t i t w a s o n e h u n d r e d t w e n t y - s e v e n m i l e s s h o r t e r t h a n t h e L a k e E r i e r o u t e , a n d t h a t i t w o u l d b e O p e n y e a r r o u n d . T h e m i n e r a l r e s o u r c e s o f t h e r e g i o n , c o a l , s a l t , i r o n , g y p s u m , a n d l i m e s t o n e , w e r e e x p e c t e d t o a t t r a c t b o t h c a p i t a l a n d p O p u l a t i o n f o r r e g i o n a l d e v e l o p m e n t . 3 5 C o n s t r u c t i o n o n t h e N o r t h e r n w a s d e l a y e d b y b a t t l e s L . 3 u M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N O . 1 1 , 1 8 3 8 , p p . 1 6 6 , 1 7 0 . 3 5 I b i d . , p p . 2 1 7 , 2 2 6 . b e t w e e n i t s r e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e S o u t h e r n a n d t h e N o r t h e r n . 3 3 1 w e r e c o n d u c t e d b y t h e s a m e c o m m i t t e e . I n M a r c h 1 8 3 8 , t h e C o m m i t t e e m e t a n d c l e a r e d t h e c o m m i s s i o n e r s O f c h a r g e s o f g u i l t o r p e r s o n a l i n t e r e s t w h i c h h a d b e e n b r o u g h t b y p e t i - t i o n e r s . I n s u p p o r t i n g t h e B o a r d , t h e m a j o r i t y o f t h e C o m m i t t e e e x p r e s s e d t h e O p i n i o n s t h a t t h e r o a d m u s t b e c o n - s t r u c t e d t o s e r v e l o n g t e r m i n t e r e s t s , r a t h e r t h a n s h o r t t e r m p r o f i t s , a n d t h a t e v e r y c o u n t y s h o u l d h a v e i t s s h a r e i n t h e p r o c e e d s O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . A m i n o r i t y r e - p o r t s i g n e d b y S t e p h e n V i c k e r y , s u m m a r i z e d t h e O p p o s i t i o n v i e w . V i c k e r y a p p a r e n t l y s p o k e f o r t h e i n t e r e s t s o f t h e S t . C l a i r a n d R o m e o r a i l r o a d , " w h o s e a v o w e d O b j e c t a n d i n — t e n t i o n , i t a p p e a r s , w a s t o e x t e n d t h e i r r o a d a c r o s s t h e s t a t e t o t h e n a v i g a b l e w a t e r s o f t h e G r a n d r i v e r o r L a k e M i c h i g a n . " T h e c o m p a n y h a d e x p e n d e d s e v e r a l t h o u s a n d d o l - l a r s b e f o r e i t a p p e a r e d t h a t t h e s t a t e w o u l d b e c o m e a c o m p e t i t o r , a n d w a n t e d t h e r o a d c o n s t r u c t e d f r o m P a l m e r t o F l i n t a n d w e s t , w i t h t h e c o m p a n y h a v i n g t h e r i g h t t o c o n n e c t w i t h t h e N o r t h e r n a t F l i n t a n d t o c a r r y t r a f f i c f r o m F l i n t t o D e t r o i t . V i c k e r y a r g u e d t h a t " T h e s t a t e h a s n o r i g h t t o c o n s t r u c t w o r k s w h i c h w i l l i n t e r f e r e w i t h o r i n j u r e t h e v e s t e d r i g h t a n d i n t e r e s t o f a p r e v i o u s l y i n c o r p o r a t e d c o m - p a n y , w i t h o u t a n a d e q u a t e c o m p e n s a t i o n i n d a m a g e s ; a n d n o t e v e n t h e n w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e i n c o r p o r a t o r s . " T h e m o s t i n t e r e s t i n g p o i n t i n V i c k e r y ' s d i s s e n t , h o w e v e r , l a y i n t h e i n c o n s i s t e n c y h e d i s c o v e r e d i n t h e B o a r d ' s a r g u m e n t s 3 3 2 O n t h e S o u t h e r n , t h e m a j o r i t y o f t h e B o a r d h a d a r g u e d i n f a v o r O f a n e x p l o i t a t i v e r o a d , w h i l e o n t h e N o r t h e r n , i t a r g u e d t h e a d v a n t a g e s o f c o n s t r u c t i n g t h e r o a d t h r o u g h t h e l e a s t d e v e l o p e d s e c t i o n s o f t h e r e g i o n i n o r d e r t o u t i l i z e i t s d e v e l o p m e n t a l i m p a c t . C i t i n g s i x t e e n d i f f e r e n t f a c t o r s , V i c k e r y a r g u e d i n f a v o r O f l o c a t i n g t h e r o a d t h r o u g h t h e m o s t d e v e l o p e d a n d p o p u l o u s s e c t i o n s o f t h e t i e r . N o r e a - s o n w a s g i v e n b y t h e C o m m i t t e e f o r i t s c h a n g e i n c r i t e r i a , a n d t h e d a t a a r e t o o s p a r s e t o a l l o w s p e c u l a t i o n . I t s e e m s l i k e l y , h o w e v e r , t h a t t h e p o p u l a t i o n w a s s o s c a t t e r e d i n t h e f o u r t h t i e r t h a t a n y c r i t e r i a t h a t w a s n o t d e v e l o p m e n t a l w o u l d h a v e b e e n l u d i c r o u s . 3 6 O n l y o n e c h a n g e w a s m a d e i n r o u t e l o c a t i o n s b y t h e L e g i s l a t u r e , a n d i t w a s m i n o r , d i r e c t i n g t h a t t h e r o a d r u n t h r o u g h b o t h O w o s s o a n d C o r u n n a , i n s t e a d O f o n l y o n e O f t h e v i l l a g e s , a n d t h e r o a d w a s r e l o c a t e d o n t h e s o u t h s i d e o f t h e B l a c k R i v e r . D u r i n g 1 8 3 8 , t h e a c t i n g c o m m i s s i o n e r w a s i n s t r u c t e d t o l e t c o n t r a c t s f o r c l e a r i n g a n d g r u b b i n g b e - t w e e n t h e m o u t h O f t h e B l a c k R i v e r i n S t . C l a i r c o u n t y , a n d L y o n s i n I o n i a c o u n t y . C o n t r a c t s w e r e a u t h o r i z e d f o r f o u r - t e e n m i l e s O f g r a d i n g b e t w e e n F l i n t a n d I o n i a . U n l i k e t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n , w h i c h w e r e u n d e r t a k e n a n d c o m p l e t e d i n s e g m e n t s , t h e N o r t h e r n w a s u n d e r t a k e n o n e s t e p a t a t i m e f o r " t h e e n t i r e l e n g t h , w h i c h a c c o u n t s f o r i t s f a i l u r e t o 3 6 M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N O . 4 7 , 1 8 3 8 . 3 3 3 h a v e c o m p l e t e d a s i n g l e s e c t i o n w h e n o p e r a t i o n s w e r e s u s - p e n d e d . A t t h e e n d O f 1 8 3 8 , t h e C o m m i s s i o n e r o n t h e N o r t h e r n r e p o r t e d t h a t c o n t r a c t s h a d b e e n a w a r d e d f o r c l e a r i n g a n d g r a d i n g f r o m P o r t H u r o n t o L y o n s , a d i s t a n c e c x f o n e h u n d r e d t h i r t y m i l e s , a n d t h a t g r a d i n g h a d b e e n u n - c h e r t a k e n o n a t e n m i l e s e g m e n t a t L y o n s , a n d f o u r m i l e s t u s s t o f F l i n t . N O e x p l a n a t i o n w a s e v e r O f f e r e d f o r t h e v w i d e l y s e p a r a t e d g r a d i n g , o r u n d e r t a k i n g g r a d i n g a t t h e 3 7 w e s t e r n e n d O f t h e r o u t e . D u r i n g 1 8 3 9 , o n e h u n d r e d t e n m i l e s o f t h e r o a d v w s r e c l e a r e d a n d g r u b b e d , w i t h o n l y t w e n t y m i l e s u n c o m - r fi l e t e d . B u t d u r i n g t h e y e a r , w h e n t h e s t a t e p r o v e d u n a b l e t n ) m e e t i t s m o n t h l y e s t i m a t e s . a f t e r f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n f i t a t e B a n k , c o n t r a c t o r s a b a n d o n e d t h e w o r k s . T h r o u g h N o v e m - ‘ b e I ? 1 8 3 9 , s i x t y t h o u s a n d d o l l a r s h a d b e e n e x p e n d e d , a n d a r u a t h e r t e n t h o u s a n d d o l l a r s w a s u s e d i n 1 8 4 0 , b u t f o r a l l p r m i c t i c a l p u r p o s e s , t h e r o a d w a s a b a n d o n e d w h e n n e w c o n - t r u a c t s w e r e f o r b i d d e n b y t h e W h i g L e g i s l a t u r e i n 1 8 4 0 . 3 8 A t t e m p t s w e r e m a d e t o s a l v a g e w o r k u n d e r t a k e n b e f o r e t h e f i n a n c i a l c o l l a p s e . T h r o u g h 1 8 3 9 , a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e N o r t h e r n h a d r e a c h e d a t o t a l O f o n e h u n d r e d f i f t y E 3 7 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 1 7 , p p . 2 7 5 , 3 2 1 . 3 8 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 3 , 1 8 4 0 , p p . 9 - 1 2 , 3 & J H D ; M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 3 , 1 8 4 1 , p p . 3 0 - 3 2 . c a b l e , a n d t h e m o s t d e s i r a b l e f o r m O f c o n s t r u c t i o n . 3 3 4 t h o u s a n d d o l l a r s , a n d i n A p r i l 1 8 4 1 , t h i r t y t h o u s a n d d o l - l a r s o f b a l a n c e w a s e a r m a r k e d f o r c o n v e r s i o n o f t h e c l e a r e d r o u t e i n t o a w a g o n r o a d . F i v e t h o u s a n d d o l l a r s w a s d i v e r t e d t o t h e G r a n d R i v e r r o a d , t o b e e x p e n d e d u n d e r t h e d i r e c t i o n O f t h e B o a r d O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t . F a i l u r e o f t h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s t o m e e t i t s O c t o b e r i n s t a l l m e n t , h o w - e v e r , c h o k e d o f f t h e s t a t e ' s s o u r c e o f f u n d s , a n d t h e B o a r d w a s u n a b l e t o p l a c e t h e r o a d u n d e r c o n t r a c t . I n 1 8 4 3 , a n a l t e r n a t i v e a p p r o a c h w a s a t t e m p t e d b y p l a c i n g t h e r o a d u n d e r t h e h i g h w a y s a c t s a n d a p p r o p r i a t i n g r e s i d e n t h i g h w a y t a x e s o n l a n d s f o r t h r e e m i l e s e a c h s i d e o f t h e r o a d f o r i t s c o n - s t r u c t i o n a n d m a i n t e n a n c e . S u b s e q u e n t a t t e m p t s t o a p p r o - p r i a t e m o n e y f o r t h e r o a d f a i l e d . F i n a l l y , i n 1 8 4 6 , t h e a m t o f 1 8 4 3 w a s r e p e a l e d , a n d t h e r o a d a b a n d o n e d . 3 9 T h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o , t h e t h i r d t i e r ' s p r o j e c t , b e g a n u n d e r a u t h o r i z a t i o n t o c o n s t r u c t a c a n a l o r c a n a l a n d r a i l r o a d c o m b i n a t i o n f r o m M t . C l e m e n s , o n t h e C l i n t o n R i v e r , t o t h e m o u t h o f t h e K a l a m a z o o R i v e r . U n d e r t h e t e r m s o f t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s a c t , s u r v e y s w e r e t o b e m a d e b y t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , a n d a f t e r c o m p l e t i o n t h e B o a r d w a s t o d e t e r m i n e w h e t h e r s u c h a r o u t e w o u l d b e p r a c t i - 3 9 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 1 , N O . 4 2 , M i c h i - g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 3 , N O . 8 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e 5 2 2 3 6 1 8 4 6 , N O . 5 5 ; M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 3 , 1 8 4 2 , p p - ‘ 7 . 3 3 5 N o r e a l d o u b t e v e r s e e m s t o h a v e e x i s t e d t h a t r e s i - d e n t s O f t h e f o u r t h t i e r w a n t e d a c a n a l a n d n o t a r a i l r o a d t h r o u g h t h e i r s e c t i o n . O n A p r i l 1 3 , 1 8 3 7 , l e s s t h a n a m o n t h . a f t e r p a s s a g e o f t h e a c t , a l a r g e m e e t i n g w a s h e l d a t . A u b u r n t o d i s c u s s p O p u l a r f e e l i n g o n t h e t h i r d t i e r ' s p r o n ; h e c t , a n d s e n t i m e n t w a s o v e r w h e l m i n g l y i n f a v o r o f a c a n a l . P r w a f e r e n c e f o r c a n a l s w a s b a s e d o n t h e f a c t t h a t t h e y w e r e I r r e v e d a s a s a f e a n d p r o f i t a b l e m e t h o d o f m o v i n g g o o d s , a n d t n u a t w a t e r p o w e r p r o v i d e d f o r m i l l s a l o n g t h e r o u t e . l 4 O N o d e c i s i o n w a s m a d e o n e i t h e r t h e m o d e o f c o n s t r u c - t x i o n o r r o u t e d e t e r m i n a t i o n d u r i n g 1 8 3 7 . A t t h e e n d o f t h e y e a r t h e B o a r d s t a t e d t h a t t h e e n g i n e e r h a d n o t s u b m i t t e d T h i s f u l l r e p o r t , b u t t h a t p r e l i m i n a r y i n d i c a t i o n s f a v o r e d t r u e c o n s t r u c t i o n o f a c a n a l a c r o s s t h e p e n i n s u l a . T h e e n g i - r u e e r r e p o r t e d t h a t a c a n a l a c r o s s t h e s t a t e w o u l d b e 2 1 6 m i fi l e s l o n g , r e q u i r i n g 3 4 9 f e e t o f l o c k a g e o n t h e e a s t e r n s i x i e , a n d 3 4 1 f e e t o n t h e w e s t e r n s l o p e s . A v a i l a b l e s u m m i t v n r t e r w a s e s t i m a t e d a t t w i c e t h e q u a n t i t y n e c e s s a r y t o c o m - ; m n d s a t e f o r e v a p o r a t i o n a n d o n e h u n d r e d l o c k a g e s p e r d a y . E fl u a u l d n e e d s e x c e e d t h e s e r e q u i r e m e n t s i n t i m e , t h e e n g i n e e r t h o u g m t t h e C e d a r a n d S h i a w a s s e e R i v e r s c o u l d b e d i v e r t e d t o s u P p l y t h e n e e d e d w a t e r . T h e m o s t s e r i o u s O b s t a c l e s t o c o n s t x r u c t i o n o n t h e r o u t e w e r e t h o u g h t t o b e t h e s u m m i t u o S e m i — W e e k l y F r e e P r e s s ( D e t r o i t ) , A p r i l 2 5 , 1 8 3 7 , 3 3 6 r i d g e a n d t h e G r a n d R i v e r . I n t h e w e s t , A l l e g a n w a s c h o s e n a s t h e t e r m i n u s . L l l W h e n t h e e n g i n e e r s u b m i t t e d h i s c o m p l e t e r e p o r t , t h e B o a r d m e t i n M o u n t C l e m e n s f o r p u b l i c h e a r i n g s o n t h e p r o p o s e d p r o j e c t i n F e b r u a r y , 1 8 3 8 . A f t e r t h e r o u t e a n d d e v i a t i o n s f r o m t h e l i n e o f c o u n t y c e n t e r s h a d b e e n t h o r - o u g h l y d i s c u s s e d , i t w a s d e e m e d s u i t a b l e f o r a c a n a l . A l - t h o u g h t h e d e c i s i o n t o b u i l d a c a n a l s a t i s f i e d p u b l i c O p i n i o n , t h e B o a r d h a d o t h e r r e a s o n s f o r d e c i d i n g a g a i n s t a r a i l r o a d t h r o u g h t h e t h i r d t i e r . T h r e e r a i l r o a d s h a d a l r e a d y b e e n a u t h o r i z e d , a n d r a i l r o a d s w e r e s u b j e c t t o l i m i t a t i o n s f o r w h i c h a c a n a l w o u l d c o m p e n s a t e . L i g h t s t r a p i r o n r a i l r o a d s , a l t h o u g h s u i t a b l e f o r f a s t h a u l i n g o f p a s s e n g e r s a n d m e r c h a n d i s e , w e r e n o t c o n s i d e r e d p r a c t i - c a l f o r h a u l i n g h e a v y b u l k f r e i g h t . I n t h e B o a r d ' s w o r d s , " A t t h i s d a y t h e r e i s n o d o u b t i n t h e p u b l i c m i n d a s t o t h e s u p e r i o r a d v a n t a g e s o f c a n a l s o v e r r a i l r o a d s t o t h e c o u n t r y o n t h e i m m e d i a t e l i n e , o r w h e n h e a v y a n d b u l k y a r t i c l e s a r e t o b e t r a n s p o r t e d . " I n t h e o v e r a l l p l a n o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t , t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o w a s t o P r o v i d e c o m p l e m e n t a r y s e r v i c e s O f h e a v y h a u l i n g , r a t h e r t h a n c o m p e t i t i v e t r a n s p o r t a t i o n o f p a s s e n g e r s a n d u l M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t s N O . 1 1 , 1 8 3 8 , p p . 1 6 9 , 2 3 7 - 2 3 8 . 3 3 7 m e r c h a n d i s e . “ 2 P r i o r t o t h e m e e t i n g , e x a c t l o c a t i o n o f t h e c a n a l h a d n o t b e e n m a d e . D u r i n g 1 8 3 8 , l o c a t i o n s w e r e m a d e b e t w e e n M o u n t C l e m e n s a n d C r o o k e d L a k e i n L i v i n g s t o n c o u n t y , a n d w o r k b e g a n o n e a s t e r n s e c t i o n s . C o s t e s t i m a t e s o n t h e e a s t e r n i n a t e r s h e d i n d i c a t e d t h a t t h e c a n a l w o u l d b e s u b s t a n t i a l l y r m o r e e x p e n s i v e t h a n a r a i l r o a d , a n d m o s t e x p e n s i v e i n t h e i J l i t i a l s e c t i o n s . A l t e r n a t e r o u t e s s u r v e y e d i n t h e f i r s t c t i v i s i o n c o u l d b e b u i l t f r o m t h i r t e e n t o f i f t e e n t h o u s a n d < i o l l a r s p e r m i l e , w h i l e i n t h e s e c o n d d i v i s i o n , c o s t s r o s e ‘ t o b e t w e e n t w e n t y - e i g h t a n d t h i r t y — t h r e e t h o u s a n d d o l l a r s j p e r ' H U l e . I n b o t h c a s e s , t h e B o a r d c h o s e t h e l o w c o s t I K J u t e . D u r i n g t h e y e a r , c l e a r i n g a n d g r u b b i n g w e r e n e a r l y c c n n p l e t e d , a n d c o n t r a c t s l e t f o r e x c a v a t i o n . T h e B o a r d v n a s f o r c e d t o r e p o r t , h o w e v e r , t h a t t h e s e c t i o n s u n d e r c o n - t r w i c t w o u l d b e t h e m o s t e x p e n s i v e a n d t h e l e a s t u s e f u l . T T u e e a s t e r n t e r m i n u s O f t h e c a n a l w a s t w e n t y m i l e s f r o m I k e t r o i t , a t a p o i n t w h e r e o n l y s m a l l v e s s e l s c o u l d n a v i g a t e t h u s c r o o k e d , s h a l l o w , n a r r o w C l i n t o n R i v e r . A n d , w h e n t h e c a n a l . w a s c o m p l e t e d t o P o n t i a c , a d i s t a n c e o f t w e n t y - s e v e n m i l e s , i t w o u l d b e o n l y t w e n t y - f i v e m i l e s f r o m D e t r o i t , t h e S h r t e ' s m a j o r m a r k e t , o n t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c R a i l r o a d . A s ‘ b h e r B o a r d s u g g e s t e d , i t w a s h a r d l y r e a s o n a b l e t h a t a n y o n e 4 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e C o m m i s s i o n e r s 0 f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t o n t h e S u r v e y O f a C a n a l f r o m M t . C l e m e r m s t o L a k e M i c h i g a n ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , S . D . N o . 2 3 ) . p p . 3 2 3 — 3 2 7 . 3 3 8 w o u l d c h o s e t h e c i r c u i t o u s r o u t e t o D e t r o i t w h e n t h e y c o u l d s h i p o r t r a v e l b y r a i l f r o m P o n t i a c . T h e B o a r d s u g g e s t e d t h a t t h e L e g i s l a t u r e e i t h e r a l l o w i m p r o v e m e n t o f t h e w h o l e C l i n t o n R i v e r , o r w o r k o n l e s s e x p e n s i v e s e c t i o n s w e s t o f P o n t i a c w h i c h w o u l d c h a n n e l g o o d s i n t o ‘ t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c f o r t r a n s — s h i p m e n t . E v e n t h o u g h t u n e e a s t e r n c o u n t i e s w e r e m o r e p O p u l o u s , w i t h b o t h t h e I h e t r o i t a n d P o n t i a c , a n d t h e D e t r o i t a n d S h e l b y R a i l r o a d s ( e x t e n d i n g i n t o t h e r e g i o n , t h e y h a d m o r e d i r e c t r o u t e s t o l D e t r O i t t h a n b y w a y o f t h e C l i n t o n a n d S t . C l a i r R i v e r s . l i s s e n t i a l l y , t h e B o a r d ' s r e c o m m e n d a t i o n s w e r e s o u n d , b u t p o l i t i c a l l y i m p r a c t i c a b l e , a n d t h e L e g i s l a t u r e f a i l e d t o t a k e a c t i o n s t o d e v e l o p t h e c a n a l t o i t s f u l l e s t p o t e n t i a l . 1 4 3 E a r l y i n 1 8 3 9 , u n d e r t h e B o a r d ' s d i r e c t i o n , t h e C r r i e f e n g i n e e r r e p o r t e d o n a s u r v e y o f a b r a n c h o f t h e C l g i n t o n a n d K a l a m a z o o . A s s u r v e y e d , t h e b r a n c h a c t u a l l y c c u i s t i t u t e d a s e c o n d c a n a l a c r o s s t h e s t a t e . B e g i n n i n g i n n o m i l e s w e s t o f H o w e l l , t h e r o u t e s u r v e y e d b y H u r d r a n t n r r o u g h t h e v a l l e y O f t h e C e d a r R i v e r t o t h e L o o k i n g G l a s s R i v e r , d o w n t h e L o o k i n g G l a s s t o W a t e r l o o , t h e n t o t h e h e a d 0 f s t e a m b o a t n a v i g a t i o n o n t h e G r a n d R i v e r a t L y o n s , t h e m o u t r l c d ' t h e M a p l e R i v e r . C r o s s i n g t h e G r a n d a t L y o n s , t h e * “ 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i s s i o n e r s 0 f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , H . D . N O . 5 7 ) , p p . 5 1 5 - 5 1 6 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , H o u s e D o c u m e n t N o . 1 7 , 1 8 3 9 , p p . 2 7 5 , 2 9 1 - 2 9 6 . 3 3 9 r o u t e c o n t i n u e d w e s t t o I o n i a . B a s e d o n a c a n a l f i f t y f e e t ‘ w i d e a n d f i v e f e e t d e e p , H u r d e s t i m a t e d c o s t o f t h e b r a n c h a t $ 1 , 3 0 0 , 0 0 0 o r $ 1 6 , 7 5 0 p e r m i l e , a n d r e p o r t e d f a v o r a b l y o n . i t s p o t e n t i a l . H e e s t i m a t e d t h a t i t w o u l d p a y f o r i t - s e l i ‘ i n a v e r y f e w y e a r s . 4 4 S h o r t l y a f t e r t h e s u r v e y w a s s u b n u t t e d , f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k s t O p p e d t h e a u i d i t i o n o f n e w p r o j e c t s . A s l a t e a s 1 8 4 4 , h o w e v e r , e f - 1 f 0 r t s m a d e i n C o n g r e s s t o o b t a i n a f e d e r a l l a n d g r a n t f o r t u n e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o c o n t a i n e d p r o v i s i o n s f o r t h e G r a n d R i v e r b r a n c h . ” 5 D u r i n g 1 8 3 9 , w o r k w a s s l o w e d b y f a i l u r e o f t h e a s t a t e d e p o s i t b a n k . G r u b b i n g w a s n e a r l y c o m p l e t e d b e t w e e n l i r e d e r i c k a n d R o c h e s t e r , a n d m o s t o f t h e l o c k m a t e r i a l s f fi x r n i s h e d . A t t h e s u g g e s t i o n o f t h e c h i e f e n g i n e e r , t h e e n g i n e e r s o f t h e s e v e r a l p r o j e c t s u n d e r c o n s t r u c t i o n i n - S r n e c t e d t h e r o u t e a n d r e c o m m e n d e d e l i m i n a t i o n O f t h e s e c - t i x o n b e t w e e n M o u n t C l e m e n s a n d F r e d e r i c k . B e t w e e n t h e s e i n n o p o i n t s , i t w a s d e c i d e d t o u t i l i z e t h e b e d o f t h e C l i n t o n I R i v e r , t o s a v e n e a r l y f o r t y t h o u s a n d d o l l a r s o n t h e t w o 1 m i l e s b y e l i m i n a t i n g t w o l o n g a q u a d u c t s a n d q u i c k s a n d o n 1 3 M B l o c a t e d r o u t e . I n M a r c h , t h e r i v e r w a s s u r v e y e d f o r 1 M M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o n t h e C e d a r a n d 9 3 n d R i v e r B r a n c h o f . t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l ( H o u s e W , 1 8 3 9 , H . D . N O . 5 0 ) p p . 8 3 4 - 8 6 7 . u S L e t t e r f r o m L u c i u s L y o n t o W i l l i a m W o o d b r i d g e , J a n u a z w ' z o , 1 8 4 4 , i n L y o n P a p e r s , M P & H C , X X V I I , 5 6 6 . 3 4 0 c o n s t r u c t i o n o f a t o w p a t h f r o m M o u n t C l e m e n s t o i t s m o u t h , a n d e s t i m a t e s f o r c o n s t r u c t i o n o f t h e p a t h p l a c e d a t t h i r t y - e x i g h t t h o u s a n d d o l l a r s . T h e B o a r d r e c o m m e n d e d t o t h e L e g i s - l a t u r e t h a t t h e r i v e r b e m a d e i n t o a b a r g e , r a t h e r t h a n a s h i p c a n a l . ) 4 6 I n t h e L e g i s l a t u r e , h o w e v e r , a r e s o l u t i o n t a u t h o r i z i n g c o n s t r u c t i o n w a s t a b l e d a n d n e v e r r e v i v e d . “ 7 A l t h o u g h t h e s t a t e c o n t r a c t e d i t s i n t e r n a l i m p r o v e - I m e n t s p r o g r a m s h a r p l y i n 1 8 4 0 b y - p r o h i b i t i n g n e w c o n t r a c t s , v u o r k o n t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o w a s n o t s u b s t a n t i a l l y E i f f e c t e d u n t i l t h e e n d o f 1 8 4 1 , w h e n e x i s t i n g c o n t r a c t s i n e r e c o m p l e t e d , a p p r o p r i a t i o n s e x c e e d e d , a n d t h e f a i l u r e < 3 f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s h a d c u t o f f f u n d s . T h r o u g h e a r fl y 1 8 4 0 , p a y m e n t s w e r e s u s t a i n e d b y d r a f t s o n J o h n W a r d 8 : C O . , a n d A u d i t o r G e n e r a l ' s w a r r a n t s . P a y m e n t s w e r e a n u x n t h o r t w o l a t e , b u t f u n d s w e r e u s u a l l y f o u n d . D u r i n g 1 1 3 4 0 , t h e B o a r d r e p o r t e d t h e h e a v i e s t e x p e n d i t u r e s t o d a t e . B y t h e e n d o f 1 8 4 0 , t h e B o a r d w a s a b l e t o r e p o r t t h a t i t c c n l l d c o m p l e t e t h e c a n a l f r o m R o c h e s t e r t o F r e d e r i c k w i t h 8 1 1 a d d i t i o n a l a p p r o p r i a t i o n o f t w e n t y t h o u s a n d d o l l a r s . I h x r i n g t h e y e a r , t h e B o a r d r e v e r s e d i t s d e c i s i o n t o e l i m i - n a t e t h e s e c t i o n b e t w e e n F r e d e r i c k a n d M o u n t C l e m e n s , a n d E “ 6 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , p p . 6 , 1 3 - 3 0 , 7 1 - 8 3 ; D m i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e C o m m i s s i o n e r s _ g f i n j e r n a l I m p r o v e m e n t , i n R e l a t i o n t o t h e I m p r o v e m e n t O f t h e C L h r t o n R i v e r ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 3 9 , N o . 4 0 ) , p p . 6 6 4 - 6 6 7 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , J o i n t R e s o l u t i o n N O . 3 . u 7 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 0 , p . 5 2 2 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 0 , p p . 5 1 6 , 5 9 8 . 3 4 1 d e c i d e d t o b u i l d t h e e x p e n s i v e s e c t i o n w i t h i t s a q u e d u c t s . N O c o n s t r u c t i o n w a s u n d e r t a k e n , h o w e v e r , b e c a u s e t h e B o a r d l a c k e d t h e n e c e s s a r y f u n d s . 4 8 D u r i n g 1 8 4 1 , l a c k o f f u n d s c u r t a i l e d O p e r a t i o n s , a l t h o u g h t h e B o a r d e x c e e d e d a p p r o p r i a t i o n s b y t w o t h o u s a n d d o l l a r s . B e t w e e n F r e d e r i c k a n d R o c h e s t e r , t h e c a n a l w a s e s s e n t i a l l y c o m p l e t e , l a c k i n g o n l y a f e e d e r a t t h e w e s t e r n e n d a n d a l o c k a t F r e d e r i c k t o O p e n i t f o r O p e r a t i o n . S i n c e f i l l i n g t h e c a n a l w a s e s s e n t i a l t o i t s p r e s e r v a t i o n , k e e p i n g t h e b a n k s a n d l o c k w a l l s f r o m c a v i n g i n , t h e B o a r d r e c o m m e n d e d c o m p l e t i o n . T h e e s t i m a t e d c o s t w a s s e v e n t e e n t h o u s a n d d o l l a r s . L l 9 A l t h o u g h t w e n t y - f i v e t h o u s a n d d o l l a r s h a d b e e n a p p r o p r i a t e d , m o s t o f i t w a s a p p a r e n t l y c o n s u m e d f o r c o m p l e t i o n o f e x i s t i n g c o n t r a c t s . N O f u r t h e r c o n s t r u c t i o n w a s u n d e r t a k e n i n 1 8 4 2 . T h e L e g i s l a t u r e a t t e m p t e d t o s o l v e i t s f i n a n c i a l d i f f i c u l - t i e s b y a u t h o r i z i n g t h e B o a r d t o l e a s e t h e c a n a l f o r t w e n t y y e a r s , u n d e r t h e s t i p u l a t i o n t h a t p e r s o n s t a k i n g o v e r t h e c a n a l w o u l d c o n s t r u c t a f e e d e r a t P a i n t C r e e k , t h e w e s t e r n t e r m i n u s , a n d a n a p r o n a n d w a t e r w e i r s a t t h e e a s t e r n e n d ” B M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , 1 8 4 0 , p p . 9 - 1 0 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l L m P I ’ o v e m e n t ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , N O . 5 6 ) , p . 5 1 3 . L ” M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 3 , 1 8 4 2 , p p . 1 , 4 , 5 , 2 5 ; M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 1 , 2 9 4 , 3 9 4 , 4 3 4 , 4 5 1 , 5 5 7 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 1 , N o . 5 0 . 3 4 2 t o a l l o w w a t e r t o e s c a p e . N O O f f e r s w e r e r e c e i v e d , h o w - e v e r , a n d a t t h e e n d O f t h e y e a r , t h e B o a r d a g a i n a s k e d f o r f u n d s t o c o m p l e t e t h e c a n a l . 5 0 E a r l y i n 1 8 4 3 , B e r r i e n i n s p e c t e d t h e c a n a l b e d a n d r e p o r t e d o n i t i n d e t a i l . D a m a g e a n d d e c a y c a u s e d b y l e a v - i n g t h e c a n a l e m p t y w e r e r e l a t i v e l y l i g h t , a l t h o u g h s u b — s t a n t i a l r e p a i r w o u l d b e n e c e s s a r y . M o s t o f t h e l o c k s w e r e r e p o r t e d i n c o n d i t i o n , e x c e p t f o r w a r p i n g i n t h e i r p l a n k l i n i n g , a n d o n e b a n k h a d c a v e d i n . O n e l o c k w a s r u p t u r e d b e c a u s e a c o n t r a c t o r h a d l e t i n w a t e r w i t h t h e l o w e r l e v e l e m p t y , s p r i n g i n g t h e g a t e s . B e r r i e n e s t i m a t e d t h a t r e p a i r s w o u l d c o s t a m a x i m u m o f t h r e e t h o u s a n d d o l l a r s . F o l l o w i n g B e r r i e n ' s a s s e s s m e n t , t h e H o u s e I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s c o m — m i t t e e r e c o m m e n d e d a p p r o p r i a t i o n o f s u f f i c i e n t f u n d s t o c o m p l e t e t h e c a n a l . T h e p r o b l e m f a c e d b y t h e c o m m i t t e e , a n d t h e s t a t e , w a s t h a t t h e v a l u e o f t h e C l i n t o n a n d K a l a - m a z o o w a s u n k n o w n . T h e s t a t e h a d i n v e s t e d h e a v i l y t o b r i n g t h e e a s t e r n s e c t i o n t o c o m p l e t i o n , a n d h a d n o i d e a w h e t h e r i t c o u l d p r o d u c e s u b s t a n t i a l r e v e n u e s . T o j u s t i f y f u r t h e r e x p e n d i t u r e , a t l e a s t s i x p e r c e n t , o r t w e l v e h u n d r e d d o l - l a r s w o u l d h a v e t o b e r e a l i z e d o n t h e a d d i t i o n a l i n v e s t m e n t , a n d t h e c o m m i t t e e h o p e d i t c o u l d b e r e a l i z e d . F i l l i n g t h e c a n a l w o u l d p r o v i d e w a t e r p o w e r , a s w e l l a s f a c i l i t i e s f o r 5 0 M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N o . 4 , 1 8 4 3 , p p . 1 , 4 , 5 , 2 5 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 2 , J o i n t R e s o l u t i o n N O . 3 6 ; M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 2 , p . 3 4 7 . 3 4 3 s h i p m e n t , a n d t h e c o m m i t t e e r e c o m m e n d e d a p p r o p r i a t i o n e s - s e n t i a l l y a s a n e x p e r i m e n t t o f i n i s h t h e c a n a l a n d d e t e r - m i n e i t s w o r t h . S i x t e e n t h o u s a n d a c r e s o f l a n d w e r e a p p r o p r i a t e d f o r c o m p l e t i o n , b u t b i d s s u b m i t t e d e x c e e d e d t h e e n g i n e e r ' s e s t i m a t e s , a n d t h e B o a r d w a s f o r c e d t o r e - j e c t t h e m . 5 1 I n 1 8 4 4 , t h e L e g i s l a t u r e r e p e a l e d p r o v i s i o n s m a k i n g w a r r a n t s a p p r O p r i a t e d t h e p r e v i o u s y e a r p a y a b l e i n l a n d , a n d c o n t r a c t s w e r e a w a r d e d . I n t h e m e a n t i m e , i t w a s d i s - c o v e r e d t h a t a d d i t i o n a l d a m a g e a n d d e c a y w a s s o h e a v y t h a t t h e c a n a l c o u l d n o t b e c o m p l e t e d u n d e r e x i s t i n g a p p r O p r i a - t i o n s . A t i t s n e x t s e s s i o n , t h e L e g i s l a t u r e a p p r o p r i a t e d s u f f i c i e n t f u n d s , a n d i n A u g u s t , 1 8 4 5 , m o s t o f t h e l e v e l s ‘ w e r e f i l l e d . T h e s a m e y e a r , t h e l o c k c o n n e c t i n g F r e d e r i c k 1 : 0 t h e C l i n t o n R i v e r w a s c o m p l e t e d , a n d i n N o v e m b e r , a s m a l l b o a t b e g a n r u n n i n g f r o m F r e d e r i c k t o U t i c a . T o t a l J r e c e i p t s f o r t h e y e a r w e r e $ 4 6 . 9 0 . T h e f o l l o w i n g y e a r , t d u e c a n a l e a r n e d $ 4 3 . 4 2 , a n d t h e L e g i s l a t u r e a u t h o r i z e d r e p a i r s w h i c h w e r e " a b s o l u t e l y n e c e s s a r y . " 5 2 N o b i d s , h o w - e v e r , h a d b e e n r e c e i v e d f o r l e a s i n g i t , a n d n o o n e h a d I ' e — ‘ S p o n d e d b y l e a s i n g w a t e r p o w e r . ‘ 5 1 M i c h i g a n , J o i n t D o c u m e n t N O . 5 , 1 8 4 4 , p p . 1 - 2 ; M 1 J B h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t , ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 3 , H . D . N O . 9 ) : p p ° ’ 4 2 - ’ 4 7 ' 5 2 M e s s a g e s O f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 5 1 1 ; 1 V 1 i c fl ' l i g a n , J o i n t D o c u m e n t N O . 4 , 1 8 4 6 , p . 3 7 ; I b i d . , 1 8 4 7 , P p - 2 0 — 2 2 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 4 , N O . 2 7 ; M i c h i - i a r l , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 5 , N O . 2 7 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e % , 1 8 4 6 , N o . 1 3 9 . 3 4 4 A f t e r 1 8 4 6 , t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o f a d e d i n t o o b l i v i o n , l e a v i n g n o t r a c e s b e h i n d i n o f f i c i a l r e c o r d s . T h e B o a r d O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s f a i l e d t o m e n t i o n i t i n s u b s e q u e n t r e p o r t s , a n d t h e B o a r d i t s e l f w a s d i s c o n t i n u e d i n 1 8 4 9 . N O f u r t h e r l a w s w e r e p a s s e d a f f e c t i n g i t , a n d i t w a s a p p a r e n t l y a l l o w e d t o d e c a y ; p a r t s o f t h e b e d a r e s t i l l i n t h e p o s s e s s i o n o f t h e s t a t e . A f t e r a n e x p e n d i t u r e o f o v e r t h r e e h u n d r e d f i f t y t h o u s a n d d o l l a r s , t h e c a n a l w a s t h e s t a t e ' s g r e a t e s t f i n a n c i a l l o s s s u f f e r e d f r o m a b a n d o n - m e n t o r d i s c o n t i n u a t i o n . I t s f a i l u r e d e p r i v e d t h e s t a t e o f f a c i l i t i e s f o r h e a v y f r e i g h t t r a n s p o r t a t i o n , a n d c o n t r i - b u t e d t o t h e n e e d f o r c o n v e r t i n g t h e r a i l r o a d s f r o m l i g h t s t r a p i r o n t o s o l i d i r o n r a i l s t o h a n d l e l o a d s t h e y w e r e : n o t i n i t i a l l y d e s i g n e d t o h a u l . T h e A c t o f 1 8 3 7 a u t h o r i z e d t h e B o a r d t o c o n s t r u c t £ 1 c a n a l l i n k i n g t h e S a g i n a w R i v e r w i t h t h e G r a n d R i v e r , o r : i t s t r i b u t a r y t h e M a p l e . A l t h o u g h t h e a r e a w a s u n d e v e l o p e d 2 1 n d s p a r s e l y p o p u l a t e d , i n t e r m s o f u t i l i z i n g n a t u r a l t e r - J c a i n f e a t u r e s t O f a c i l i t a t e t r a n s p o r t a t i o n a c r o s s t h e : > e n i n s u 1 a , t h e p r o j e c t w a s p r o b a b l y t h e m o s t i n t e l l i g e n t < 3 h o i c e f o r d e v e l o p i n g t h e r e g i o n n o r t h O f t h e c e n t r a l t i e r . T P h e S a g i n a w a n d G r a n d R i v e r s , t w o O f t h e l a r g e s t i n t h e S t a t e , f o r m a n a t u r a l c a n a l r o u t e . M a x i m u m e l e v a t i o n a b o v e l i i k e l e v e l a t t a i n e d i n t h e d e p r e s s i o n s t r e t c h i n g a c r o s s t h e p e n i n s u l a f r o m S a g i n a w B a y , u p t h e v a l l e y o f t h e S a g i n a w a n d B a d R i v e r s , a n d d o w n t h e v a l l e y o f t h e M a p l e a n d G r a n d 3 4 5 R i v e r s t o L a k e M i c h i g a n d o e s n o t e x c e e d s e v e n t y - t w o f e e t a t t h e s u m m i t . 5 3 W h e n s u r v e y s w e r e c o m p l e t e d i n 1 8 3 7 , t h e e n g i n e e r a s s i g n e d t o t h e N o r t h e r n c a n a l r e p o r t e d t h a t t h e t w o r i v e r s c o u l d b e l i n k e d b y o n l y f o u r t e e n m i l e s o f c a n a l . T h e r e s t o f t h e r o u t e c o u l d b e p u t i n t o O p e r a t i o n b y i n e x - p e n s i v e r i v e r i m p r o v e m e n t . T h e r o u t e w a s s o p r o m i s i n g , t h a t t h e e n g i n e e r s u b - m i t t e d p l a n s f o r b o t h b a r g e a n d s h i p c a n a l s . T h e f o r m e r w a s a t y p i c a l b a r g e c a n a l , f o r t y - f i v e f e e t w i d e a n d f i v e f e e t d e e p , b u t t h e s h i p c a n a l w a s a n o v e l i n n o v a t i o n . S i x t y f e e t w i d e a n d s i x f e e t d e e p , i t w a s d e s i g n e d w i t h o u t a t o w p a t h f o r u s e b y s t e a m b o a t s . T h e c a n a l i t s e l f w a s t o b e b e l o w g r o u n d l e v e l t o a v o i d e m b a n k m e n t s . B y p l a c i n g t h e ‘ b a n k s b e l o w w a t e r l e v e l , t h e e n g i n e e r h o p e d t o a l l o w b o a t ' s i n a k e s t o d i s s i p a t e t h e m s e l v e s h a r m l e s s l y i n f l o o d e d l a n d ( a d j a c e n t t o t h e c a n a l , a n d o v e r c o m e t h e p r o b l e m o f b a n k ( e r o s i o n w h i c h u s u a l l y p r o h i b i t e d c o n s t r u c t i o n O f s h i p c a n a l s : 1 n a n t e - b e l l u m A m e r i c a . I n r e c o m m e n d i n g c o n s t r u c t i o n o f a : s h i p c a n a l , h e h o p e d t o p r o v i d e a n a l t e r n a t e r o u t e t o t h e l o n g a n d o f t e n d a n g e r o u s M a c k i n a c p a s s a g e . 5 u E x t a n t r e c o r d s d o n o t i n d i c a t e w h i c h p r o p o s a l w a s : f i n a l l y a d o p t e d b y t h e B o a r d . D u r i n g 1 8 3 8 , c o n s t r u c t i o n V v a s d e l a y e d w h e n t h e c o n t r a c t o r r e f u s e d t o f u l f i l l h i s \ 5 3 A l e x a n d e r W i n c h e l l , T a c k a b u r y ' s A t l a s o f t h e S t a t e E L § _ M i c h i g a n ( D e t r o i t : G e o r g e N . T a c k a b u r y , 1 8 8 4 ) , p . 1 0 . 5 ” M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N O . 1 1 , 1 8 3 8 , p p . 2 4 0 f f . 3 4 6 o b l i g a t i o n . T h e f o l l o w i n g y e a r , f i v e m i l e s w e r e u n d e r c o n - t r a c t a n d o n e m i l e c o m p l e t e d , w h e n c o n t r a c t o r s a b a n d o n e d c o n s t r u c t i o n a f t e r t h e f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k . M a t e r i a l s p u r c h a s e d f o r l o c k s a n d c o n s t r u c t i o n w e r e l e f t o u t i n t h e O p e n t o r o t . W h e n a c c o u n t s w e r e f i n a l l y s e t t l e d a t t h e e n d o f 1 8 4 1 , a t o t a l O f f o r t y - s e v e n t h o u s a n d d o l l a r s h a d b e e n e X p e n d e d f o r c o n s t r u c t i o n , C l e a r i n g , a n d g r u b b i n g a l o n g t h e r o u t e . A n o t h e r f i v e t h o u s a n d d o l l a r s w a s d i v e r t e d f r o m a p p r O p r i a t i o n s f o r c o n s t r u c t i o n o n t h e S a g i n a w T u r n - p i k e . M a t e r i a l s p r o v i d e d e i t h e r r o t t e d o r w e r e e x p r O p r i a t e d b y l o c a l r e s i d e n t s . 5 5 F a i l u r e t o c o m p l e t e t h e N o r t h e r n o r S a g i n a w c a n a l ‘ w a s o n e o f t h e m o s t s i g n i f i c a n t i n t h e i n t e r n a l i m p r o v e - I n e n t s p r o g r a m . A l t h o u g h t h e f i n a n c i a l l o s s w a s m i n o r , ( : o m p a r e d t o t h e l o s s s u f f e r e d o n t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o , i f ’ c o m p l e t e d , t h e c a n a l w o u l d h a v e p r o v i d e d a t r a n s - p e n i n - s s u l a r r o u t e s e r v i n g t h e n o r t h e r n c o u n t i e s a t r e a s o n a b l y S l o w c o s t . S u c h a r o u t e w o u l d n o t o n l y h a v e s e r v i c e d t h e g r o w i n g n e e d s o f a d e v e l o p i n g r e g i o n , b u t m i g h t h a v e q u i e t e d c i e m a n d s f o r s e c t i o n a l e q u a l i t y w h i c h p l a y e d a c r u c i a l r o l e : i n f o r c i n g t h e s t a t e t o a b a n d o n i t s p r o j e c t s i n t h e m i d - 1 8 4 0 ' s . \ 5 5 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s O f M i c h i g e p , I , 2 8 1 ; B t i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 1 7 , 1 8 3 9 , p p . 3 2 1 - 3 2 2 ; M i c h i - g a n , J o i n t D o c u m e n t N O . T , 1 8 4 5 , p p . 9 - 1 0 ; M i c h i g a n , L e g i s - . 3 £ 1 t i v e A c t s , 1 8 4 1 , N O . 3 7 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f ' t l l e C o m m i t t e e o n F i n a n c e , R e l a t i v e t o t h e S a g i n a w C a n a l ( E n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , N O . 5 2 ) , p . 5 2 . 3 4 7 C o n s t r u c t i o n O f a n a l l w a t e r c o n n e c t i o n b e t w e e n L a k e S u p e r i o r a n d L a k e H u r o n h a d b e e n a v i s i o n i n t h e O l d N o r t h w e s t f o r h a l f a c e n t u r y b e f o r e t h e s t a t e a u t h o r i z e d c o n s t r u c t i o n . D u r i n g t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , w h i l e B r i — t a i n c o n t r o l l e d b o t h b a n k s o f t h e S t . M a r y ' s R i v e r , p o s - s e s s i o n O f s o l i d g r o u n d o n t h e s o u t h b a n k h a d a l l o w e d e a s y p o r t a g e o f t h e g r e a t b i r c h b a r k s f e r r y i n g f r e i g h t f r o m t h e S t . L a w r e n c e V a l l e y t o t h e l a n d s b e y o n d L a k e S u p e r i o r . W h e n B r i t a i n w a s e v i c t e d f r o m t h e s o u t h b a n k u n d e r J a y ' s T r e a t y , C a n a d i a n c o m p a n i e s w e r e f o r c e d t o p o r t a g e t h r o u g h l o w m a r s h y g r o u n d . I n 1 7 9 7 o r 1 7 9 8 , t h e N o r t h w e s t F u r C o m — p a n y c o m p l e t e d c o n s t r u c t i o n o n a c a n a l d e s i g n e d t o c a r r y f r e i g h t c a n o e s a r o u n d t h e r a p i d s . A l t h o u g h n o m o n u m e n t a l f e a t O f e n g i n e e r i n g , t h e c a n a l w a s c a p a b l e O f c a r r y i n g t h e d o m i n a n t f o r m O f l a k e s h i p p i n g a r o u n d t h e r a p i d s , a n d s e e m s t o h a v e b e e n o n e o f t h e f i r s t f u n c t i o n i n g c a n a l s i n N o r t h A m e r i c a . T h e c a n a l w a s d e s t r o y e d b y A m e r i c a n t r o o p s i n 1 8 1 4 . 5 6 S p u r r e d b y a d e s i r e t o e x p l o i t t h e c o p p e r a n d f i s h e r i e s o f t h e S u p e r i o r c o u n t r y , a s w e l l a s t h e I n d i a n t r a d e o f t h e C a n a d i a n N o r t h w e s t , t h e L e g i s l a t u r e a u t h o r i z e d c 3 0 n s t r u c t i o n o f a s h i p c a n a l a r o u n d t h e f a l l s o f t h e S t . M a r b f ' s R i v e r d u r i n g t h e s e s s i o n o f 1 8 3 7 . U n d e r t h e t e r m s \ 5 6 O t t o F o w l e , S a u l t S t e . M a r i e a n d i t s G r e a t W a t e r - ‘ E X . ( N e w Y o r k : P u t n a m ' s , 1 9 2 5 ) , p p . 3 1 , 2 3 7 - 2 5 2 ; R o g e r fi i J J C i n g t o n , " C a n a l s : I n l a n d W a t e r w a y s O u t s i d e G r e a t B r i t a i n , " ~ $ § E £ g w ' o f T e c h n o l o g y , I V , 5 5 2 . 3 4 8 o f t h e a c t , t h e G o v e r n o r w a s i n s t r u c t e d t o a p p o i n t s u r v e y o r s r e s p o n s i b l e t o h i s o f f i c e t o e x a m i n e t h e r o u t e , c o n s t r u c t i n g m a p s a n d p r o f i l e s . C o m p l e t e d p r o p o s a l s w e r e t o b e s u b m i t t e d t o t h e B o a r d , w h i c h w a s t o d e t e r m i n e p r a c t i c a b i l i t y , a n d t w e n t y - f i v e t h o u s a n d d o l l a r s w a s a p p r o p r i a t e d f o r c o n s t r u c - t i o n . S u r v e y s w e r e t a k e n d u r i n g t h e s u m m e r a n d f a l l , a n d i n D e c e m b e r , r e p o r t s w e r e s u b m i t t e d . P l a n s c a l l e d f o r c o n s t r u c - t i o n o f a c a n a l w i t h a m i n i m u m w i d t h o f s e v e n t y - f i v e f e e t a n d t e n f e e t d e e p , w i t h a l e n g t h o f s l i g h t l y l e s s t h a n o n e m i l e . T h r e e l o c k s w e r e t o b e c o n s t r u c t e d , t h i r t y - t w o f e e t w i d e , e a c h l i f t i n g v e s s e l s f o r s i x f e e t . A c c o r d i n g t o J o h n A l m y , t h e s u r v e y o r , t h e r o c k l e d g e u n d e r t h e r a p i d s w o u l d n o t r e q u i r e b l a s t i n g , " o w i n g t o i t s p e c u l i a r q u a l i t y a n d p o s i t i o n . " A l m y e s t i m a t e d t h e c o s t o f c o n s t r u c t i o n a t o n e h u n d r e d t w e l v e t h o u s a n d d o l l a r s . E r r o r s i n t h e e s t i m a t e , h e i n s i s t e d , w o u l d b e f o u n d o n l y i n m i s c a l c u l a t i o n o f l a b o r c o s t s , a n d n o t b e c a u s e o f t h e t e r r a i n . 5 7 T h e f o l l o w i n g s p r i n g , t h e L e g i s l a t u r e a p p r o v e d p l a n s f o r c o n s t r u c t i o n a n d a p p r o p r i a t e d a n a d d i t i o n a l t w e n t y - f i v e t H K l e a n d d o l l a r s . T h e a d d i t i o n a l m o n e y w a s p r o v i d e d t o 1 N t l l d . t h e c a n a l i n o n e s e a s o n , t o a v o i d t h e e x p e n s e o f s h i p - p i n g m e n a n d m a t e r i a l s t o t h e 8 0 0 m o r e t h a n o n c e . I n S e p - t e m b e r , c o n t r a c t s w e r e a w a r d e d t o t h e f i r m O f S m i t h a n d D r i g g s o f B u f f a l o , a n d t h e f o l l o w i n g s p r i n g f i v e t h o u s a n d \ 5 7 M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N O . 1 1 , 1 8 3 8 , p p . 2 5 7 — 2 5 8 . 3 4 9 d o l l a r s w e r e a d v a n c e d t o f i n a n c e s h i p m e n t o f m e n a n d t o o l s . C r e w s w e r e r e c r u i t e d , a n d t h e c o n t r a c t o r a n d h i s m e n s e t O f f f o r t h e U p p e r P e n i n s u l a . 5 8 M e a n w h i l e , e v e n t s w e r e b u i l d i n g t o w a r d a h e a d — o n c o l l i s i o n w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . D u r i n g 1 8 2 2 a n d 1 8 2 3 , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d c o n s t r u c t e d F o r t B r a d y a s a p e r m a n e n t s t r u c t u r e t o g u a r d t h e r i v e r f r o n t i e r w i t h C a n a d a . I n t h e c o u r s e O f c o n s t r u c t i o n , a s a w m i l l h a d b e e n e r e c t e d , d r a w i n g w a t e r f r o m a r a c e c o n n e c t e d t o t h e r i v e r . D u r i n g t h e s u m m e r o f 1 8 2 6 , t h e m i l l b u r n e d t o t h e g r o u n d , a n d o n l y t h e r a c e r e m a i n e d . I n 1 8 3 8 , t h e r a c e w a s c l e a r e d a n d d e e p e n e d i n a n t i c i p a t i o n O f r e b u i l d i n g t h e m i l l . 5 9 I n J a n u a r y 1 8 3 9 , L i e u t e n a n t R o o t , t h e q u a r t e r m a s - t e r a t F o r t B r a d y i n f o r m e d H e n r y S t a n t o n , t h e Q u a r t e r m a s t e r G e n e r a l , O f t h e s t a t e ' s p l a n s f o r b u i l d i n g a c a n a l a r o u n d t h e r a p i d s , w a r n i n g h i m t h a t : A c c o r d i n g t o t h e e n g i n e e r ' s p l a n s , t h e s a i d c a n a l w o u l d c r o s s t h e p u b l i c m i l l r a c e o r f e e d e r b e l o n g i n g t o t h e U n i t e d S t a t e s ' s a w - m i l l , i n c h a r g e o f t h e Q u a r - t e r m a s t e r ' s d e p a r t m e n t a t t h i s p o s t , w h i c h o f c o u r s e w o u l d m a k e t h e m i l l u s e l e s s u n t i l s o m e o t h e r w o r k s h o u l d b e e x e c u t e d i n p l a c e O f t h e p r e s e n t f e e d e r . A s 5 8 I b i d . , p p . 3 1 5 - 3 2 0 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , N O . 9 1 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e S e l e c t m e m i t t e e , R e l a t i v e t o t h e C o n s t r u c t i o n o f a S h i p C a n a l g r o u n d t h e F a l l s O f S t e . M a r i e ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , H . D . N o . 6 4 ) ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , J o i n t R e s o l u t i o n N O . 3 1 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , C o m m u n i c a t i o n f r o m t h e O f f i c e Q f g l n t e r n a l I m p r o v e m e n t , F e b . 4 , 1 8 4 0 ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N o . 3 3 , P p . 2 9 5 - 2 9 6 . 5 9 F o w l e , p . 3 7 5 . 3 5 0 t h e l a t t e r w o u l d n e c e s s a r i l y s u b j e c t t h e U n i t e d S t a t e s t o e X p e n s e , I v e r y r e s p e c t f u l l y r e q u e s t y o u r o r d e r s i n t h e c a s e , a n d w h e t h e r t h e c o n t r a c t o r s s h a l l b e a l l o w e d t o p r o c e e d w i t h t h e w o r k a g r e e a b l y t o t h e i r p r e s e n t p l a n . S t a n t o n r e p l i e d i n M a r c h t h a t t h e L e g i s l a t u r e O f M i c h i g a n c o u l d n o t p o s s i b l y b e t h i n k i n g O f i n t e r f e r i n g w i t h t h e i m p r o v e m e n t m a d e b y t h e U n i t e d S t a t e s a t F o r t B r a d y , a n d t h a t , " Y o u w i l l , t h e r e f o r e , a p p r i z e t h e c o n t r a c t o r t h a t h e c a n n o t b e a l l o w e d , i n t h e e x e c u t i o n o f h i s c o n t r a c t , t o i n t e r f e r e i n a n y w a y w i t h t h a t w o r k . " A t t h e s a m e t i m e , h e i n s t r u c t e d R o o t t o a l l o w t h e c a n a l t o b e c o n s t r u c t e d t h r o u g h t h e m i l i t a r y r e s e r v a t i o n , a s l o n g a s i t d i d n o t s e r i o u s l y i n j u r e t h e i n t e r e s t s o f t h e U n i t e d S t a t e s . O n M a y 1 2 , a f t e r l a n d i n g m e n a n d p r o v i s i o n s , W e e k s w a s p r e s e n t e d w i t h c o p i e s o f t h e c o r r e s p o n d e n c e b y R o o t , w i t h n o t i f i c a t i o n t h a t h e w o u l d n o t b e a l l o w e d t o c u t t h e m i l l r a c e . W e e k s r e p l i e d t h a t h e w a s b o u n d b y t h e s t a t e o f M i c h i g a n t o e x c a v a t e t h e c a n a l o n l i n e s l a i d o u t b y t h e c h i e f e n g i n e e r , a n d t h a t i t w o u l d b e i m p o s s i b l e t o p r o c e e d w i t h o u t h a v i n g e x c l u s i v e c o n t r o l O f t h e r a c e : T h e r e f o r e , w e s h a l l p r o c e e d t o w o r k o n s a i d l i n e O f c a n a l , a n d c a n n o t a l l o w w a t e r t o f l o w t h r o u g h s a i d r a c e , w h e r e t h e l i n e o f t h e c a n a l c r o s s e s t h e s a m e , a s i t w i l l e n t i r e l y f r u s t r a t e t h e O b j e c t t h a t t h e S t a t e O f M i c h i g a n h a s i n c o n s t r u c t i n g a s h i p c a n a l a r o u n d t h e r a p i d s o f t h e S a u l t d e S t e . M a r i e ; a n d t h e c o n t r a c t o r s w i l l b e o b l i g e d t o a b a n d o n s a i d w o r k a t a v e r y g r e a t l o s s t o t h e m s e l v e s , a n d w e b e l i e v e t o t h e S t a t e o f M i c h i g a n . W e e k s d e m a n d e d i m m e d i a t e r e p l y t o h i s l e t t e r , a n d R o o t t o o k t h e l e t t e r t o h i s s u p e r i o r , C a p t a i n J o h n s o n . J o h n s o n r e p l i e d 3 5 1 t h e s a m e d a y t h a t R o o t h a d h i s o r d e r s , t h e w o r k c o u l d n o t b e c a r r i e d o u t p e a c e f u l l y i f W e e k s i n s i s t e d o n c u t t i n g t h e r a c e , a n d t h a t h e w o u l d c a r r y o u t t h e i n s t r u c t i o n s t o t h e i r f u l l e x t e n t . W e e k s t h e n d e c i d e d t o b e g i n c o n s t r u c t i o n a n d c o n - t i n u e u n t i l s t o p p e d b y t h e A r m y . A f t e r c u t t i n g d o w n a f e w t r e e s , o s t e n s i b l y t o p r o v i d e t i m b e r f o r t h e c a n a l , h e t o o k h i s c r e w t o t h e m i l l r a c e , a n d b e g a n d i g g i n g d i t c h e s t o d r a i n i t . A t t h a t p o i n t , h e w a s c o n f r o n t e d b y C a p t a i n J o h n s o n a n d a c o m p a n y o f a r m e d r e g u l a r s . W h e n W e e k s r e - f u s e d t O O b e y , J o h n s o n d r e w h i s s a b r e , a n d w r e s t l e d t h e f o r e m a n ' s s h o v e l a w a y f r o m h i m . A d v a n c i n g w i t h f i x e d b a y o - n e t s , t r O O p s d r o v e t h e c r e w s f r o m t h e r e s e r v a t i o n . 6 0 W e e k s a n d h i s m e n c o n t i n u e d t o s t a y a t t h e 8 0 0 t h r o u g h t h e s u m m e r , a p p a r e n t l y f i s h i n g i n t h e r a p i d s . A t t h e e n d o f M a y , o r d e r s w e r e i s s u e d b y t h e Q u a r t e r m a s t e r ' s D e p a r t m e n t , a u t h o r i z i n g c o n s t r u c t i o n a c r o s s t h e m i l l r a c e i f t h e r a c e w a s r e s t o r e d t o i t s o r i g i n a l c o n d i t i o n w h e n t h e c a n a l w a s c o m p l e t e d , a n d i n J u l y t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s p r o m i s e d t o r e - s t o r e t h e r a c e . F o r m a l a g r e e m e n t s w e r e s i g n e d i n A u g u s t # 1 4 6 0 L e t t e r s f r o m L t . W m . R o o t t o t h e H o n . J . R . P o i n - s e t t , J a n . 1 4 , 1 8 3 9 ; H e n r y S t a n t o n t o L t . W . R o o t , M a r c h 6 , 1 8 3 9 , S m i t h , D r i g g s , & W e e k s t o L t . W m . R o o t , M a y 1 3 , 1 8 3 9 i n M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 3 , 1 8 4 0 , p p . 8 3 - 9 7 . I n a d d i t i o n t o t h e s e a n d o t h e r l e t t e r s i n H . D . N O . 3 , s e e " A f f i d a v i t o f J . B . V a n R e n s s e l a a r , " S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , p . 5 5 3 . O r i g i n a l s o r c e r t i f i e d c o p i e s o f t h i s c o r r e s - p o n d e n c e a r e i n t h e W i l l i a m W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) f i l e d u n d e r J u n e , 1 8 3 9 . 3 5 2 1 8 3 9 , b u t W e e k s r e f u s e d t o r e s u m e c o n s t r u c t i o n , s u b m i t t i n g c l a i m s i n s t e a d t o t h e s t a t e f o r d a m a g e s . 6 1 R e s p o n s i b i l i t y f o r t h e i n c i d e n t a t t h e S O O r e s t e d h e a v i l y u p o n t h e s t a t e . I n f a i l i n g t o c o o r d i n a t e i t s p l a n s w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , i t w a s g u i l t y o f p o o r p l a n n i n g a n d b a d j u d g m e n t . F e d e r a l a u t h o r i t i e s w e r e e a g e r t o c o — o p e r a t e , e v e n w h e n c o n f r o n t e d w i t h u n a u t h o r i z e d c o n s t r u c - t i o n O f t h e c a n a l a c r o s s a m i l i t a r y r e s e r v a t i o n . W i t h p r o p e r p r e p a r a t i o n , t h e a g r e e m e n t S i g n e d i n A u g u s t 1 8 3 9 , m i g h t h a v e b e e n w o r k e d o u t p r i o r t o c o n s t r u c t i o n . O f f i c e r s a t F o r t B r a d y w e r e c a r r y i n g o u t t h e i r m i l i t a r y r e s p o n s i b i l i t y , b u t t h e c o n t r a c t o r ' s b e l l i g e r e n c e i s s u r p r i s i n g . S t o r i e s p e r s i s t , s u p p o r t e d o n l y b y f o l k l o r e , t h a t t h e w h o l e a f f a i r w a s a r r a n g e d b e t w e e n W e e k s a n d C a p - t a i n J o h n s o n w h e n W e e k s b e c a m e d i s i l l u s i o n e d w i t h t h e p o s s i b i l i t y o f m a k i n g p r o f i t s o n h i s c o n t r a c t , b u t n o s u b - s t a n t i a t i o n e x i s t s , a n d t h e s t o r y i s c o n t r a d i c t e d b y t h e c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e F o r t a n d t h e W a r D e p a r t m e n t . 6 2 I t s e e m s m o r e p r o b a b l e t h a t W e e k s , i n c o m m o n w i t h c o n t r a c - t o r s w h o w e r e a b a n d o n i n g j o b S a l o n g t h e N o r t h e r n R a i l r o a d a n d t h e S a g i n a w - M a p l e C a n a l , d o u b t e d t h e a b i l i t y O f t h e s t a t e t o p a y i t s O b l i g a t i o n s a f t e r t h e f a i l u r e o f t h e L 6 1 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , 1 8 4 0 , p p . 6 , 3 1 - 3 2 ’ I 4 8 , 8 3 - 9 7 0 6 2 F o w l e , p . 3 7 9 . 3 5 3 M i c h i g a n S t a t e B a n k , a n d p r o v o k e d t h e i n c i d e n t i n o r d e r t o s u b m i t d a m a g e c l a i m s i n s t e a d o f b e i n g c h a r g e d d a m a g e s f o r f a i l u r e t o f u l f i l l h i s c o n t r a c t s . E v i d e n c e , h o w e v e r , d o e s n o t p e r m i t a n y c o n c l u s i o n m o r e s o l i d t h a n s p e c u l a t i o n . T h e s t a t e t o o k t h e v i e w t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e f a i l u r e o f c o n s t r u c t i o n . A f t e r b e i n g n o t i f i e d t h a t c o n s t r u c t i o n h a d b e e n h a l t e d , M a s o n s e n t a n e n e r g e t i c p r o t e s t t o t h e P r e s i d e n t , C h a r g i n g t h a t t h e s o v e r e i g n t y o f t h e s t a t e h a d b e e n v i o l a t e d . T h e f o l — l o w i n g J a n u a r y , h e r e p e a t e d h i s c h a r g e s i n h i s a n n u a l m e s s a g e t o t h e L e g i s l a t u r e . A r g u i n g t h a t j u r i s d i c t i o n r e s i d e d w i t h t h e s t a t e , w h o e v e r o w n e d t h e s o i l , M a s o n m a d e i t c l e a r t h a t h e c o n s i d e r e d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t n o m o r e t h a n a n o t h e r p r o p e r t y o w n e r : U n d e r t h e f e d e r a l c o n s t i t u t i o n , t h e e x c l u s i v e j u r i s d i c - t i o n o f t h e g e n e r a l g o v e r n m e n t w i t h i n t h e l i m i t s o f t h e s t a t e s , i s c o n f i n e d t o p l a c e s p u r c h a s e d b y t h e c o n s e n t o f t h e L e g i s l a t u r e s o f t h e s t a t e s i n w h i c h t h e s a m e s h a l l b e , f o r e r e c t i o n o f f o r t s , m a g a z i n e s , a r s e n a l s , d o c k - y a r d s a n d o t h e r n e e d f u l b u i l d i n g s . I n t h e p r e s e n t c a s e , t h e r e h a s b e e n n e i t h e r c o n s e n t g i v e n o r p u r c h a s e m a d e ; a n d i f t h e " m i l l r a c e " O f t h e U n i t e d S t a t e s h a d b e e n a f f e c t e d b y t h e c o n s t r u c t i o n o f t h i s g r e a t p u b l i c i m p r o v e m e n t , a w o r k s o i m p o r t a n t t o t h e c o m m e r c e o f t h e c o u n t r y , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t c o u l d o n l y h a v e h a d a n e q u i t a b l e c l a i m t o i n d e m n i t y b y t h e S t a t e O f M i c h i g a n t o b e a d j u s t e d u n d e r h e r o w n c o n s t i t u t i o n a n d l a w s . T h e r e s e r v a t i o n o f l a n d s b y t h e U n i t e d S t a t e s , f o r m i l i t a r y o r o t h e r p u r p o s e s , v e s t s i n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t n o a u t h o r i t y t o i n t e r f e r e w i t h a n i m p o r t a n t a n d n e e g f u l e x e r c i s e o f j u r i s d i c t i o n b y o u r o w n L e g i s l a t u r e . 3 6 3 M e s s a g e s O f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 2 8 2 — 3 1 6 . M a s o n ' s M e s s a g e w a s n e v e r a c c e p t e d b y t h e L e g i s l a t u r e . 3 5 4 M a s o n ' s e x c e s s i v e c o n c e r n w i t h l e g a l r i g h t g i v e s i n s i g h t i n t o t h e r e f u s a l o f t h e s t a t e t o e s t a b l i s h a w o r k i n g u n d e r - s t a n d i n g w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t b e f o r e c r o s s i n g t h e m i l i t a r y r e s e r v a t i o n . H a d w a t e r p o w e r b e e n t h e b a s i c i s s u e , a p r a g m a t i c s o l u t i o n m i g h t h a v e b e e n a c h i e v e d ; a t t h e o n l y o u t l e t t o t h e w o r l d ' s l a r g e s t b o d y o f f r e s h w a t e r , t h e r a w m a t e r i a l w a s p r a c t i c a l l y i n e x h a u s t i b l e . T h e q u e s - t i o n w a s o n e o f j u r i s d i c t i o n a n d c o n s t i t u t i o n a l r i g h t , a n d i n s i s t e n c e o n i t s r i g h t s p o s t p o n e d c o n s t r u c t i o n O f t h e c a n a l f o r a l m o s t t w o d e c a d e s . W h i g s , a s w e l l a s D e m o c r a t s , s u s t a i n e d t h e s t a t e ' s r i g h t s p o s i t i o n . I n h i s i n a u g u r a l m e s s a g e t o t h e L e g i s l a - t u r e , W o o d b r i d g e s u p p o r t e d M a s o n ' s a c t i o n s , s t a t i n g t h a t h e h a d b e e n e n t i r e l y c o r r e c t i n h i s r e l a t i o n s w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . 6 4 D u r i n g t h e s e s s i o n o f 1 8 4 0 , t h e W h i g L e g i s l a t u r e d e c l a r e d b y j o i n t r e s o l u t i o n t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s a c t i o n s w e r e u n c o n s t i t u t i o n a l , a n d t h e U n i t e d S t a t e s w a s l i a b l e f o r d a m a g e s s u f f e r e d b y t h e s t a t e . S i n c e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d c h o s e n t o s t o p c o n s t r u c t i o n , l e g i s l a t o r s b e c a m e c o n v i n c e d t h a t n a t i o n a l a u t h o r i t i e s w o u l d h a v e t o b e r e s p o n s i b l e f o r f u t u r e a t t e m p t s , a n d i n - s t r u c t i o n s w e r e i s s u e d a n n u a l l y t o M i c h i g a n ' s C o n g r e s s m e n t o w o r k f o r f e d e r a l a p p r o p r i a t i o n s . 6 “ M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 0 , J o i n t R e s o l u - t i o n N o . 1 3 . 3 5 5 I n s o m e r e s p e c t s i t w a s f o r t u n a t e t h a t t h e s t a t e w a s f o r c e d t o a b a n d o n t h e c a n a l b e f o r e i t b e c a m e h e a v i l y c o m m i t t e d t o c o n s t r u c t i o n . T h e s t a t e w a s r e l i e v e d O f t h e n e c e s s i t y o f s u p p o r t i n g a n o t h e r p r o j e c t o n t h e m e a g e r f u n d s a v a i l a b l e a f t e r f a i l u r e o f t h e s t a t e d e p o s i t b a n k a n d t h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s . P r o v i d e d w i t h a c o n v e n i e n t e x c u s e f o r a b a n d o n m e n t , t h e p o l i t i c a l h u m i l i a t i o n o f h a v — i n g t o a d m i t d e f e a t w a s a v o i d e d . I f t h e c a n a l c o u l d h a v e b e e n c o n s t r u c t e d w i t h i n t h e e n g i n e e r ' s e s t i m a t e s , s c a r c e _ f u n d s w o u l d n o t h a v e p r e s e n t e d s e r i o u s p r o b l e m s . S u b s e — q u e n t e x a m i n a t i o n s o f t h e r o u t e , h o w e v e r , r e v e a l e d t h a t A l m y h a d b e e n g u i l t y o f s e r i o u s e r r o r s , u n d e r e s t i m a t i n g t h e n e c e s s a r y a m o u n t o f r o c k e x c a v a t i o n a n d o m i t t i n g a g u a r d l o c k a t t h e c a n a l ' s u p p e r e n d . 6 5 W h e n t h e c a n a l w a s f i n a l l y c o n s t r u c t e d , c o s t f e l l j u s t s h o r t O f a m i l l i o n d o l l a r s . 6 6 I n a d d i t i o n t o t h e s i x m a j o r p r o j e c t s u n d e r t a k e n b y t h e s t a t e t h r o u g h t h e B o a r d O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , a h o s t O f m i n o r p r o j e c t s w e r e s p o n s o r e d . R i v e r i m p r o v e m e n t f o r m e d a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e s t a t e ' s p r o g r a m . U n d e r t h e a c t o f 1 8 3 7 , c r e w s w e r e a u t h o r i z e d t o s u r v e y t h e K a l a m a z o o , 6 5 L e t t e r f r o m J . J . A b e r t , B u r e a u o f T o p o g r a p h i c a l E n g i n e e r s , t o t h e H o n . A . S . P o r t e r , U . S . S e n a t e , J a n . 1 1 , 1 8 4 1 , i n t h e A l p h e u s F e l c h P a p e r s ( B u r t o n H i s t o r i c a l C o l l e c - t i o n s , D e t r o i t ) . C i t e d h e r e a f t e r a s F e l c h P a p e r s ( B H C ) . 6 6 D u n b a r , p . 3 7 3 - 3 5 6 G r a n d , a n d S t . J o s e p h R i v e r s t o d e t e r m i n e t h e i r s u i t a b i l i t y 6 7 A p p r o p r i a t i o n s f o r r i v e r s f o r s l a c k w a t e r n a v i g a t i o n . i n 1 8 3 8 i n c l u d e d t h i r t y t h o u s a n d d o l l a r s f o r t h e G r a n d a n d M a p l e , a n d e i g h t t h o u s a n d f o r t h e K a l a m a z o o . T h e f o l - l o w i n g y e a r , t w e n t y - f i v e t h o u s a n d d o l l a r s w e r e a p p r O p r i — a t e d f o r t h e S t . J o s e p h R i v e r . 6 8 B e t w e e n 1 8 3 8 a n d 1 8 4 9 , f u n d s w e r e a p p l i e d w h e n a v a i l a b i l i t y o f f u n d s a n d w a t e r c o n d i t i o n s p e r m i t t e d . I n 1 8 3 8 a n d 1 8 3 9 , e f f o r t s c e n t e r e d o n i m p r o v i n g r i v e r s f o r m i n g a p a r t o f t h e s t a t e ' s p r o j e c t e d c a n a l s y s t e m . S u b s t a n t i a l s u m s w e r e e x p e n d e d o n t h e G r a n d a n d M a p l e R i v e r s , a n d t h e K a l a m a z o o R i v e r b e l o w A l l e g a n . B e c a u s e c o n t r a c t s f o r r i v e r w o r k w e r e l e t a n n u a l l y , s u s p e n s i o n o f n e w c o n t r a c t s b y t h e L e g i s l a t u r e i n 1 8 4 0 S l o w e d w o r k t h a t y e a r a n d s t o p p e d i t a l t o g e t h e r i n 1 8 4 1 . L a t e i n t h e l e g i s l a t i v e s e s s i o n o f 1 8 4 1 , w h e n t h e D e m o c r a t s r e g a i n e d c o n t r o l , s u s p e n s i o n o f r i v e r i m p r o v e m e n t w a s l i f t e d . 6 9 B e t w e e n 1 8 4 2 a n d 1 8 4 9 , e f f o r t s c e n t e r e d o n d e v e l o p i n g t h e S t . J o s e p h a s a n a v i g a b l e w a t e r w a y t o c o m p e n s a t e f o r t h e l e g i s l a t i v e d e c i s i o n t o s u s p e n d c o n s t r u c t i o n o n t h e S o u t h e r n w e s t o f H i l l s d a l e . B y 1 8 4 9 , t h e S t . J o s e p h w a s n a v i g a b l e b e l o w T h r e e R i v e r s , t h e K a l a m a z o o b e l o w 4 6 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , N o . 5 6 ; M i c h i - g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , N O . 1 1 6 . 6 8 6 9 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , N o . 5 6 . I b i d . , 1 8 4 1 , N O . 1 5 0 . 3 5 7 A l l e g a n , a n d G r a n d a n d M a p l e a s f a r w e s t a s G r a n d R a p i d s . T o t a l c o s t o f t h e p r o g r a m , w h i c h c o n c e n t r a t e d o n r e m o v - i n g s n a g s a n d c o n s t r u c t i n g w i n g d a m s , w a s o v e r f i f t y - f i v e t h o u s a n d d o l l a r s . 7 0 T h e e f f e c t o f r i v e r i m p r o v e m e n t o n e c o n o m i c d e - v e l o p m e n t i s d i f f i c u l t t o e v a l u a t e . S i n c e t r a v e l w a s f r e e , r e c e i p t s c a n n o t b e c o m p a r e d t o i n v e s t m e n t t o d e - r i v e a r a t e O f r e t u r n , a n d e c o n o m i c b e n e f i t s f a l l e n t i r e l y i n t o t h e c a t e g o r y o f n o n - t a x a b l e s o c i a l g a i n . S i n c e t r a f - f i c w a s f r e e , n o r e c o r d w a s k e p t o f q u a n t i t i e s o f m e r — c h a n d i s e s h i p p e d o v e r t h e r i v e r s . A s u r v e y t a k e n b y t h e B o a r d O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s o f e x p o r t s a n d i m p o r t s a t t h e p o r t o f S t . J o s e p h , a t t h e m o u t h o f t h e S t . J o s e p h R i v e r , h o w e v e r , g i v e s a f a i r i n d i c a t i o n O f t h e v o l u m e o f t r a d e o n t h e r i v e r . E v e n i f o n l y h a l f o f t h e v o l u m e s h i p p e d r e p r e s e n t e d g o o d s t r a v e l i n g d o w n t h e r i v e r , r e - s u l t s w e r e s u b s t a n t i a l . B e t w e e n S e p t e m b e r 1 , 1 8 4 5 , a n d S e p t e m b e r 1 , 1 8 4 6 , 2 6 3 , 6 4 5 b u s h e l s O f w h e a t a n d 1 2 9 , 3 3 8 b a r r e l s o f f l o u r w e r e e x p o r t e d , w h i l e 3 , 4 8 9 , 6 0 4 p o u n d s o f m e r c h a n d i s e w e r e i m p o r t e d . S h i p m e n t s o v e r t h e C e n t r a l R a i l r o a d f r o m N o v e m b e r 3 0 , 1 8 4 5 t o S e p t e m b e r 2 3 , 1 8 4 6 , t o t a l e d 5 9 , 9 1 4 b u s h e l s O f w h e a t a n d 1 8 0 , 4 2 3 b a r r e l s o f f l o u r . M e r c h a n d i s e s h i p m e n t s t o t h e w e s t t o t a l e d 8 , 2 4 1 , 8 6 7 p o u n d s . A t t h a t p o i n t , o n l y t e n t h o u s a n d 7 0 S e e T a b l e 6 . 3 5 8 d o l l a r s h a d b e e n e x p e n d e d i n i m p r o v i n g t h e S t . J o s e p h 7 1 I f o n l y t e n p e r c e n t o f t h e t r a d e o f S t . J o s e p h R i v e r . r e s u l t e d f r o m r i v e r i m p r o v e m e n t , t h e m o n e y w a s w e l l S p e n t . F u l l u s e o f t h e G r a n d R i v e r w a s f r u s t r a t e d b y t h e s t a t e ' s f a i l u r e t o b u i l d a c a n a l a r o u n d t h e r a p i d s . A c a n a l b e g u n b y L u c i u s L y o n i n 1 8 3 5 , e n g i n e e r e d b y J o h n A l m y w h o h a d d e s i g n e d t h e c a n a l a t t h e 8 0 0 , w a s n o t c o m - p l e t e d b e c a u s e o f t h e d e p r e s s i o n . I n 1 8 3 9 , t h e L e g i s l a - t u r e i n c l u d e d t w e n t y — f i v e t h o u s a n d d o l l a r s i n t h e i n t e r - n a l i m p r o v e m e n t s a p p r o p r i a t i o n f o r c o n s t r u c t i o n o f a c a n a l . E s t i m a t e s s u b m i t t e d b y t h e B o a r d i n 1 8 3 9 a n d 1 8 4 1 i n d i c a t e d t h a t p u r c h a s e O f t h e K e n t C o m p a n y ' s r i g h t s a n d c o n s t r u c t i o n , a n d c o m p l e t i o n o f t h e c a n a l w o u l d r e - q u i r e a t l e a s t f o r t y - s i x t h o u s a n d d o l l a r s . A t t e m p t s t o p u r c h a s e t h e w o r k i n 1 8 4 1 d e a d l o c k e d w h e n t h e s t a t e r e - f u s e d t o m e e t t h e c o m p a n y ' s p r i c e u n l e s s r i g h t s t o t h e w a t e r - p o w e r f r o m t h e c a n a l w e r e i n c l u d e d , a n d t h e B o a r d r e c o m m e n d e d c o n s t r u c t i o n o n t h e f a r s i d e o f t h e r i v e r , o n l a n d o w n e d b y t h e s t a t e . L y o n c h a r g e d t h a t t h e s t a t e h a d n o i n t e n t i o n o f p u r c h a s i n g o r p r o s e c u t i n g t h e c a n a l , b e c a u s e i t l a c k e d t h e f u n d s t o p a y e v e n i f t h e c o m p a n y m e t t h e p r i c e . A c c o r d i n g t o L y o n , t h e B o a r d ' s i n s i s t e n c e o n i n c l u s i o n o f r i g h t s t o w a t e r p o w e r w a s d e s i g n e d t o 7 1 M i c h i g a n , J o i n t D o c u m e n t N O . 4 , 1 8 4 7 , p p . 1 0 - 1 2 , 2 5 . C 1 3 0 5 1 3 2 4 7 3 8 8 , , 1 5 7 1 ' 5 5 4 8 4 1 4 - 8 7 1 3 8 1 , t n e m e 3 4 8 1 0 8 0 d v 7 3 2 o 4 8 5 0 0 r 8 , p 1 m I l 5 1 a 0 1 0 7 9 8 2 8 n 7 1 4 7 0 1 4 4 6 2 4 8 2 7 r , , 8 , , e 1 1 5 6 7 t 5 n I f o 4 8 2 7 0 3 8 1 0 d b 7 1 6 1 0 8 0 7 8 0 4 2 5 3 2 0 5 7 4 , , , , , , . d 8 1 2 5 7 4 2 0 r a o B 1 6 1 3 1 1 b 3 7 1 5 6 0 3 0 2 e 6 0 2 8 0 3 1 0 2 9 h 0 3 0 2 9 0 0 1 1 6 t , 8 , , , , , , 1 2 7 3 5 1 5 9 9 1 1 3 y b d e 3 6 9 1 4 5 0 2 t 9 3 2 7 9 2 8 0 7 r 0 2 3 9 4 0 7 7 2 o 8 , , , , , , p 3 1 6 3 6 3 2 e 1 1 1 r s 2 6 1 e 7 5 2 6 r 3 1 2 u 8 , , 1 8 1 t i d n e r d d e e n a l v b b a R o p i p l l R R x R a a a h n s b E — — . 6 E L B A T M n n c i R g e r h s n i e n a a R d p l a i i r v C C s n e r a r a E i n a r w B s n n p R R r e a o o a S e e d v J t n C e r d k h n i a i n r t e n t a g R i L 0 l v v r a . r a l t 0 i o r a a G S C S 8 H S G R N K a l a m a z o o R i v e r G r a n d R a p i d s C a n a l 1 , 1 5 4 2 , 0 1 3 2 , 7 1 4 7 3 7 8 , 2 3 4 5 7 5 1 , 0 4 1 3 0 0 2 8 3 5 9 2 9 1 , e l - g x n e i 4 s 2 n 2 t ) e 4 m 8 1 e 1 4 v ( f o a e n t i 0 o a , r ; 1 p r s 7 n 2 m 2 I — 6 2 e o h i t t 2 l a 5 n a i , n ) 9 r 1 e 4 t 8 n 1 o r p e o l r p 5 b 3 1 I ( , f ; 1 o 2 7 2 d - r 1 2 6 a 3 7 o 0 8 4 B a p l a i a r v i a e h . s r a t e t v a , , 0 3 6 e 4 i d s R u ) t 7 h 8 o a t 1 ( e n h l x 3 f p s e 1 ; a o i 2 2 M o , 1 s e t 4 - t d r 3 9 2 r o n e e a h l p ) t b e 9 a d 1 R 3 . 8 n e 4 a 7 s y 1 r l 1 u l 1 , G a - a l ( 4 6 u 7 n 1 . 1 n p , o A p ) o c a e u b s u 2 2 , . 4 a e e 3 ) 5 s m r 8 5 z d 8 3 , , e r u 4 1 ( 5 2 t . 6 a o ; l N 9 s 3 a e u l w a e K r s a k e r 9 8 i h o . s 3 7 ) n w g t D 6 0 e 4 o , , L . 4 1 1 J 8 3 4 1 , ( n , n i t o t l a a d i s e e r a s k g t ; d p e i 1 i n n o h p h e 1 e T r n c m p p r i u ) x p u l 3 M c E A T c a o 4 g a d . d e u n i t n o C - . 6 1 w i o n t D 8 a y T ( t t E n e n L i v i ; B g o r 7 A a u J 6 T S S ( 1 i . d r n a e e p y . e r u 1 8 3 7 1 8 3 8 1 8 3 9 b 1 8 4 0 b 1 8 4 1 1 8 4 2 1 8 4 3 1 8 4 4 1 8 4 5 b R e p o r t e d e x p e n d i t u r e s o n t h e C l i n t o n C a n a l , S a g i n a w C a n a l , a n d N o r t h e r n R a i l - r o a d d o n o t b a l a n c e w i t h t o t a l i n v e s t m e n t r e p o r t e d b y t h e B o a r d a t t h e e n d O f 1 8 4 0 , w h e n a d d e d t o t o t a l s r e p o r t e d a t t h e e n d o f 1 8 3 9 . T h e c o n f l i c t o f d a t a i s t h e r e s u l t o f t h e B o a r d ' s f a l s e r e p o r t i n g i n o r d e r t O k e e p r e p o r t e d e x p e n d i t u r e s w i t h i n l i m i t s s e t b y s p e c i f i c a p p r o p r i a t i o n s . W i t h o u t o r i g i n a l v o u c h e r s , a d j u s t m e n t i s i m p o s s i b l e . S t a t e - m e n t s O f t o t a l e x p e n d i t u r e o n t h e s e t h r e e p r o j e c t s i n t h e t e x t o f t h e c h a p t e r w i l l n o t b a l a n c e t h e a n n u a l e x p e n d i t u r e s r e p o r t e d a b o v e . I n t h e s e c a s e s , s t a t e m e n t s p u b l i s h e d b y t h e D e m o c r a t i c B o a r d i n 1 8 4 2 h a v e b e e n u s e d b e c a u s e t h e y s e e m t o a d j u s t f o r t h e p r e v i o u s B o a r d ' s f a u l t y a c c o u n t i n g . 3 6 0 3 6 1 p l a c e t h e b l a m e f o r f a i l u r e o f t h e p r o j e c t o n t h e c o m - p a n y . 7 2 I n e i t h e r c a s e , n o f u r t h e r a t t e m p t s w e r e m a d e t o f a c i l i t a t e t r a n s p o r t a t i o n a r o u n d t h e r a p i d s O f t h e G r a n d , a n d f u l l r e a l i z a t i o n O f b e n e f i t s f r o m l a r g e e x - p e n d i t u r e s o n t h e G r a n d a n d M a p l e R i v e r s w a s f r u s t r a t e d . L a r g e s u m s O f m o n e y w e r e a l s o s p e n t i n a t t e m p t s t o m a n u f a c t u r e s a l t . B e t w e e n 1 8 3 8 , w h e n d r i l l i n g o n l a n d s a w a r d e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t o n a d m i s s i o n t o t h e U n i o n , a n d 1 8 4 6 , w h e n t h e p r o g r a m w a s d i s c o n t i n u e d , t h i r t y - e i g h t t h o u s a n d d o l l a r s w e r e a p p r o p r i a t e d f r o m t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s f u n d t o p a y f o r S h a f t s a n d e q u i p - 7 3 m e n t . P r e s u m a b l y , a l l a p p r o p r i a t i o n s w e r e e x p e n d e d . D r i l l i n g t o o k p l a c e o n l a n d s n e a r M i d l a n d a n d G r a n d R a p i d s , a n d t h e s t a t e h o p e d t o b e a b l e t o l e a s e b o t h t h e s a l i n e w a t e r s r a i s e d , a n d t h e l a n d s s u r r o u n d i n g t h e w e l l s . A f t e r s i x y e a r s O f d r i l l i n g w i t h o u t r a i s i n g w a t e r s u i t a b l e f o r p r o c e s s i n g , t h e s t a t e b e g a n t o c o n s i d e r s e l l i n g . R e s t r i c - t i o n s i n t h e t e r m s O f t h e f e d e r a l g r a n t , h o w e v e r , f o r c e d t h e m t o s e e k p e r m i s s i o n f r o m C o n g r e s s t o s e l l t h e l a n d . 7 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , N o . 2 3 4 . L e t - t e r s f r o m L u c i u s L y o n t o C . H . T a y l o r , S e n ; 8 , 1 8 4 1 ; L u c i u s L y o n t o A r t h u r B r o n s o n , O c t . 1 2 , 1 8 3 5 , i n L y o n P a p e r s , M P & H C , X X V I I ( 1 8 9 6 ) , 4 5 9 - 4 6 0 . M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 3 , 1 8 4 0 , p . 4 2 ; M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 3 , 1 8 4 2 , p p - 2 - 5 ’ 3 3 . 7 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , N O . 5 5 ; M i c h i - g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 , N O . 1 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 0 , N O . 9 2 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 2 , N O . 1 0 . 3 6 2 I n 1 8 4 6 , w h e n t h e d r i l l i n g m a c h i n e r y w a s o f f e r e d f o r s a l e , p e r m i s s i o n h a d n o t b e e n o b t a i n e d . 7 u I n a d d i t i o n t o p r o j e c t s a d m i n i s t e r e d b y t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , t h e s t a t e s o u g h t t o i m p r o v e t r a n s p o r t a t i o n b y e x t e n d i n g c r e d i t t o r a i l r o a d s s u p p l e - m e n t i n g m a j o r r o u t e s a c r o s s t h e p e n i n s u l a . D u r i n g t h e s p e c i a l s e s s i o n o f 1 8 3 7 a n d t h e l e g i s l a t i v e s e s s i o n o f 1 8 3 8 , t h r e e h u n d r e d t w e n t y t h o u s a n d d o l l a r s c r e d i t w a s e x t e n d e d t o f o u r p r i v a t e r a i l r o a d c o m p a n i e s . B i l l s w e r e b r o u g h t f o r w a r d f o r a i d t o s e v e r a l c o m p a n i e s , b u t S i n c e o n l y t h e t i t l e s w e r e p r e s e r v e d , i t i s i m p o s s i b l e t o t e l l f r o m t h e m w h e t h e r a i d m e a n t o n l y e x t e n s i o n o f d e a d l i n e s , o r l o a n s o f t h e s t a t e ' s c r e d i t . T h e A l l e g a n a n d M a r s h a l l R a i l r o a d w a s c h a r t e r e d i n 1 8 3 6 t o s e r v e t h e K a l a m a z o o V a l l e y b y e x t e n d i n g t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h f r o m M a r s h a l l a f t e r t h e r o a d t u r n e d s o u t h O f t h e r i v e r t o w a r d S t . J o s e p h . A l t h o u g h c o n s t r u c - t i o n h a d n o t b e e n a t t e m p t e d , i n 1 8 3 8 t h e L e g i s l a t u r e w a s a p p r o a c h e d b y A n d r e w G . H a m m o n d w h o p e t i t i o n e d f o r a n a p p r o p r i a t i o n . T h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e - m e n t r e p o r t e d f a v o r a b l y o n H a m m o n d ' s p e t i t i o n , e x p r e s s i n g t h e h o p e t h a t i t w o u l d i n c r e a s e t h e s h i p m e n t o f p i n e l u m - b e r f r o m A l l e g a n a n d a d d t o r e v e n u e s o n t h e C e n t r a l . 7 u M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 2 , N O . 4 7 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 5 , N O . 9 0 , J o i n t R e s o l u — t i o n N o . 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , N o . 9 7 . 3 6 3 C i t i n g t h e g r a n t i n g o f s t a t e c r e d i t i n o t h e r s t a t e s , t h e C o m m i t t e e s t a t e d , " I t w i l l n o t b e d o u b t e d b u t t h a t i n d i - v i d u a l o r c o r p o r a t e c o m p a n i e s w h e n a b l e t o c o m m a n d t h e n e c e s s a r y m e a n s , p o s s e s s a g r e a t a d v a n t a g e o v e r a s t a t e i n t h e c o n s t r u c t i o n o f p u b l i c w o r k s . . . . " I n t h e S e n a t e , t h e b i l l p a s s e d b y a o n e v o t e m a r g i n , w i t h b a l l o t s c a s t o n s e c t i o n a l l i n e s . U n d e r t h e t e r m s o f t h e a c t , o n e h u n - d r e d t h o u s a n d d o l l a r s w a s t o b e l o a n e d t o t h e c o m p a n y , w h e n t h e c o m p a n y p r o v i d e d m a t c h i n g f u n d s . E a c h p a y m e n t o f f i v e t h o u s a n d d o l l a r s w a s t o b e m a t c h e d b y a n e q u a l a m o u n t p r o v i d e d b y t h e r o a d ' s s t o c k h o l d e r s . I n c a s e o f d e f a u l t , t h e s t a t e w a s a u t h o r i z e d t o s e l l t h e r o a d a t a u c t i o n , o r p u r c h a s e a t c o s t p l u s s e v e n p e r c e n t . 7 5 S i x t y t h o u s a n d d o l l a r s i n f u n d s n o m i n a l l y a d v a n c e d w e r e o n d e p o s i t i n t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k a t t h e t i m e o f i t s f a i l u r e , a n d t h e s t a t e ' s c l a i m h a d t o b e s a t i s f i e d b y a s s e t s r e c e i v e d i n s e t t l e m e n t c fi ‘ t h e B a n k ' s d e b t s . 7 6 T h e Y p s i l a n t i a n d T e c u m s e h w a s c h a r t e r e d i n A p r i l 1 8 3 8 , t o c o n n e c t t h e C e n t r a l w i t h t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n — b u r g . S t o c k h o l d e r s l i s t e d i n t h e a c t o f i n c o r p o r a t i o n w e r e r e s i d e n t s o f t h e a r e a s e r v e d b y t h e r o a d . T h r e e d a y s 7 5 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o r t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , R e l a t i v e t o t h e C o n s t r u c t i o n o f , t h e K a l a m a z o o a n d A l l e g a n R a i l r o a d ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , H . D . N O . 6 6 ) , p p . 5 7 1 - 5 7 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , N o . 2 1 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 3 8 , p p . 3 4 9 , 3 5 0 , 3 8 8 . 3 9 7 , 4 0 3 . 4 2 1 . 7 6 M i c h i g a n L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e C o m m i t t e e o n F i n a n c e ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 3 , N O . 4 ) , p . 3 1 . 3 6 4 l a t e r , o n e h u n d r e d t h o u s a n d d o l l a r s w a s g r a n t e d t o f i n a n c e c o n s t r u c t i o n . U n d e r t h e t e r m s O f t h e a c t , t h e G o v e r n o r w a s i n s t r u c t e d t o n e g o t i a t e t h e s a l e O f s e c u r i t i e s , a n d t u r n t h e f u n d s o v e r t o t h e c o m p a n y . I n c a s e o f d e f a u l t , t h e s t a t e h a d t h e r i g h t t o s e l l t h e r o a d a t a u c t i o n . V o t i n g i n t h e H o u s e r e v e a l e d a p a t t e r n O f l o c a l s u p p o r t , w h i l e i n t h e S e n a t e , t h e s a m e S e n a t o r s f r o m t h e f i r s t a n d t h i r d t i e r s O p p o s e d t h e l o a n t h a t h a d o p p o s e d a l o a n t o t h e A l l e g a n a n d M a r s h a l l . 7 7 W h e n t h e c o m p a n y a p p l i e d t o t h e G o v e r n o r f o r i t s f u n d s , i t w a s a s s u r e d t h a t t h e f u n d s w o u l d b e r e c e i v e d i n s e p a r a t e i n s t a l l m e n t s i n A u g u s t , S e p t e m b e r , a n d O c t o b e r . I m p a t i e n t f o r t h e f u n d s , t h e y a s k e d f o r a w a r r a n t f o r s i x t y t h o u s a n d d o l l a r s a n d r e c e i v e d i t , d r a w n a s a c h e c k o n t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k . W h e n t h e c h e c k w a s p r e s e n t e d , h o w e v e r , t h e c o m p a n y w a s f o r c e d t o t a k e d r a f t s o n t h e A l - b a n y C a n a l B a n k a t 1 1 8 d a y s , i n s t e a d o f t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k n o t e s p r o m i s e d w h e n t h e i r s e c u r i t i e s w e r e s o l d a s p a r t o f t h e f i v e m i l l i o n l o a n . T h e f u n d s w e r e a c c e p t e d r e — l u c t a n t l y , a n d d e p o s i t e d i n t h e B a n k o f T e c u m s e h . C o n - s t r u c t i o n b e g a n , b u t w h e n m o n t h l y e s t i m a t e s f e l l d u e i n F e b r u a r y 1 1 8 3 9 , t h e y w e r e u n a b l e t o p a y t h e i r c o n t r a c t o r s b e c a u s e o f t h e A l b a n y C a n a l B a n k h a d f a i l e d , a s w e l l a s t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k . A f t e r p e t i t i o n i n g t h e L e g i s l a t u r e , 7 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , N O . 8 4 , N O . 1 7 4 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l 1 8 3 8 , p p . 3 7 6 , 3 8 9 , 4 0 4 ; M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 8 , p . 4 3 0 . 3 6 5 a f u r t h e r f i f t e e n t h o u s a n d d o l l a r s w a s g r a n t e d , w h i c h t h e c o m p a n y u s e d t o p a y i t s c o n t r a c t o r s , b u t i n t h e p r o c e s s t h e c o m p a n y w a s d i s r u p t e d a n d d i s c r e d i t e d , a n d m a n y o f i t s c o n t r a c t o r s r u i n e d . O f $ 7 5 , 0 0 0 r e c e i v e d b y t h e c o m - p a n y , $ 4 2 , 7 6 1 w a s e x p e n d e d i n c o n s t r u c t i o n , a n d t h e b a l - a n c e l o s t t h r o u g h b a n k f a i l u r e . R i g h t o f w a y h a d b e e n p u r c h a s e d , a n d g r u b b i n g a n d g r a d i n g n e a r l y c o m p l e t e d . T i m b e r s f o r p i l e s , r i b s , c a p s , a n d s i l l s w e r e o n t h e g r o u n d . A c o n t r a c t w i t h t h e B a l d w i n w o r k s f o r t w o l o c o - m o t i v e s , p i l e d r i v i n g m a c h i n e s , a n d m e n t o r u n t h e m h a d b e e n n e g o t i a t e d , b u t l a p s e d w h e n t h e c o m p a n y r a n o u t o f n e g o t i a b l e f u n d s . F a i l u r e o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k a n d l o s s O f t h e f u n d s i t h a d p r o v i d e d i n l i e u O f d r a f t s o n t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a n y w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e 1 0 8 5 . 7 8 ' T w o e f f o r t s w e r e m a d e t o s e t t l e t h e s t a t e ' s a c - c o u n t w i t h t h e Y p s i l a n t i a n d T e c u m s e h . I n 1 8 4 0 , a c o m - m i s s i o n w a s a p p o i n t e d b y t h e L e g i s l a t u r e t O s e c u r e t h e m o n e y d u e t h e s t a t e u n d e r t h e l o a n , b u t t h e i r n e g o t i a - t i o n s w e r e l i m i t e d b y t h e p r o v i s i o n t h a t t h e r o a d c o u l d n o t b e a c c e p t e d i n s e t t l e m e n t o f c l a i m s . W h e n t h e c o m - m i s s i o n r e p o r t e d , i t s i d e d s t r o n g l y w i t h t h e c l a i m s o f 7 8 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , R e l a t i v e t o t h e Y p s i l a n t i a n d T e c u m s e h R a i l r o a d C o m p a n y ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , N O . 4 2 ) , p p . 4 1 2 - 4 1 4 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e Y p s i l a n t i a n d T e c u m s e h R a i l r o a d C o m p a n y ( S e n a t e D o c u - m e n t s , 1 8 3 9 , N o . 1 4 ) , p p . 3 9 3 - 3 9 5 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , J o i n t R e s o l u t i o n N o . 1 2 . 3 6 6 t h e c o m p a n y , a r g u i n g t h a t t h e r o a d w a s d u e d a m a g e s f r o m t h e s t a t e f o r n o n - f u l f i l l m e n t o f c o n t r a c t a n d r e c o m m e n d - i n g t h a t t h e s t a t e t a k e o v e r t h e r o a d . I n 1 8 4 1 , t h e s a m e c o m m i s s i o n e r s w e r e a u t h o r i z e d t o r e a c h a f i n a l s e t t l e - 7 9 m e n t . N o s e t t l e m e n t w a s r e p o r t e d , h o w e v e r , a n d s u b s e — q u e n t a t t e m p t s t o i n d u c e t h e c o m p a n i e s g r a n t e d a i d t o p a y t h e i r d e b t s b y a l l o w i n g t h e m t o p u r c h a s e a n d r e t u r n s t a t e s t o c k p r o d u c e d n o r e s u l t s . A s f a r a s I a m a b l e t o d e t e r m i n e , n o s e t t l e m e n t w a s e v e r r e a c h e d . T h e D e t r o i t a n d P o n t i a c R a i l r o a d , w h i c h w a s d i s - c u s s e d i n C h a p t e r I I I , h a d b e e n c o m p l e t e d t o R o y a l O a k p r i o r t o 1 8 3 7 . U n d e r i n s t r u c t i o n s f r o m t h e L e g i s l a t u r e i n 1 8 3 6 , G o v e r n o r M a s o n h a d a p p r o a c h e d t h e c o m p a n y f o r t h e p u r p o s e o f p u r c h a s i n g t h e i r c h a r t e r . 8 0 T h e c o m p a n y r e p l i e d t h a t t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o s e l l o n t h e c o n - d i t i o n t h a t t h e s t a t e w o u l d c o m p l e t e t h e r o a d o n t h e l o c a t e d r o u t e w i t h i n t w o y e a r s , a n d c o m p e n s a t e t h e c o m - p a n y b y p a y i n g c o s t p l u s s e v e n p e r c e n t i n t e r e s t ; t h e b a n k m u s t b e a l l o w e d t o c o n t i n u e . T h e c o m p a n y m a d e i t 7 9 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i s - s i o n e r s e p p p i n t e d . . . t o p r o v i d e f o r a s e t t l e m e n t w i t h t h e Y p s i l a n t i a n d T e c u m s e h R a i l r o a d C o m p a n y ( S e n a t e D o c u - m e n t s , 1 8 4 1 , I , N o . 1 2 ) , p p . 6 0 7 - 6 0 9 ; M i c h i g a n , L e g i s l a - t i v e A c t s , 1 8 4 0 , N O . 1 1 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , N O . 2 7 . 8 O M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 7 , p . 2 7 6 . 3 6 7 c l e a r , h o w e v e r , t h a t t h e y w o u l d p r e f e r a l o a n O f $ 5 0 , 0 0 0 t o f i n a n c e i m m e d i a t e c o m p l e t i o n . 8 1 P u r c h a s e o f t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c w a s a u t h o r i z e d b y t h e L e g i s l a t u r e i n t h e s p r i n g o f 1 8 3 7 , a t c o s t p l u s s e v e n p e r c e n t . U n d e r t h e t e r m s o f t h e a c t , c o n s t r u c t i o n w a s t o b e c o m p l e t e d w i t h i n t w o y e a r s , a n d $ 7 5 , 0 0 0 w a s a p - p r o p r i a t e d f o r p u r c h a s e . A t a x o f o n e - h a l f p e r c e n t w a s l e v i e d o n t h e b a n k ' s s t o c k , a n d c o n s e n t o f s t o c k h o l d e r s i n b o t h t h e c o m p a n y a n d t h e b a n k r e q u i r e d b e f o r e t h e r o a d c o u l d b e p u r c h a s e d . 8 2 A p p a r e n t l y t h e c o m p a n y r e j e c t e d t h e t e r m s , b e c a u s e i n 1 8 3 8 , t h e q u e s t i o n o f a i d i n g t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c a r o s e a g a i n . I n M a r c h 1 8 3 8 , t h e L e g i s l a t u r e g r a n t e d $ 1 0 0 , 0 0 0 i n s t a t e b o n d s t o t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c . I n r e t u r n f o r b o n d s c a r r y i n g t h e s e a l o f t h e s t a t e , a n d a p l e d g e o f i t s f a i t h , t h e r o a d w a s r e q u i r e d t o p o s t a b o n d c o n s i s t i n g o f p e r s o n a l o b l i g a t i o n s s e c u r e d b y u n e n c u m b e r e d r e a l e s t a t e t o t h e s t a t e f o r t w i c e t h e v a l u e O f t h e s e c u r i t i e s i s s u e d , w h i c h w o u l d b e f o r f e i t e d i f t h e r o a d f a i l e d t o m e e t p a y - m e n t s o f i n t e r e s t a n d p r i n c i p a l o n t h e b o n d s i s s u e d f o r i t s b e n e f i t . I n a d d i t i o n , t h e r o a d w a s m o r t g a g e d t o t h e s t a t e , t o b e s o l d a t a u c t i o n i n c a s e O f f a i l u r e , a n d t h e 8 1 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , P r o p o s i t i o n o f t h e D e - t r o i t a n d P o n t i a c ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 7 , N o . 2 7 ) , p . 1 7 6 . 8 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 , N o . C X X . 3 6 8 r o a d w o u l d r e v e r t t o t h e s t a t e a u t o m a t i c a l l y i f t h e c o m - p a n y f a i l e d t o c o m p l e t e i t b y M a y 1 8 3 9 . 8 3 T h e a i d O f f e r e d b y t h e L e g i s l a t u r e w a s q u i c k l y a c c e p t e d b y t h e c o m p a n y , w h i c h p o s t e d b o n d f o r $ 2 0 0 , 0 0 0 s e c u r e d b y m o r t g a g e s o n r e a l e s t a t e v a l u e d a t $ 2 4 2 , 5 4 0 . T h e b o n d s c o n s i s t e d o f p e r s o n a l n o t e s o f a r e a r e s i d e n t s s e c u r e d b y r e a l e s t a t e i n t h e i r p o s s e s s i o n , m o s t l y t o w n l o t s i n P o n t i a c a n d R o y a l O a k . T h u s t h e s t a t e s u b s t i t u t e d m o r e n e g o t i a b l e p u b l i c c r e d i t f o r t h a t O f a p r i v a t e c o m - p a n y a n d i n d i v i d u a l s . I n r e t u r n , $ 1 0 0 , 0 0 0 i n s t a t e b o n d s d u e i n 1 8 5 8 w e r e t u r n e d o v e r t o t h e c o r p o r a t i o n . 8 1 4 D u r - i n g 1 8 3 9 , a n o t h e r a t t e m p t w a s m a d e t o p u r c h a s e t h e r a i l - r o a d , b u t f a i l e d i n t h e H o u s e . I n D e c e m b e r , t h e L e g i s l a - t u r e w a s n o t i f i e d t h a t t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c h a d f a i l e d t o p a y i n t e r e s t o n t h e l o a n . 8 5 A l t h o u g h t h e L e g i s l a t u r e m o v e d t o t h e b r i n k o f f o r e c l o s u r e s e v e r a l t i m e s i n t h e n e x t s i x y e a r s , i t w a s n e v e r a b l e t o b r i n g i t s e l f t o t a k e o v e r t h e r o a d o r c o l - l e c t t h e b o n d s o f t h e d e f a u l t e r s . I n 1 8 4 0 , t h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t r e p o r t e d f a v o r a b l y o n 8 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , N O . 2 0 . 8 “ M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R o b e r t A b b o t t , p A J , S M , t o t h e P r e s i d e n t o f t h e S e n a t e , 1 4 J a n . , 1 8 3 9 ( S e n a t e D o c u m e n t , 1 8 3 9 , N O . 4 ) , p p . 8 6 - 8 7 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e A u d i t o r G e n e r a l . . . ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N O . 5 6 ) . 8 5 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 1 4 , 1 8 4 0 , I I , 2 . fi q . b - - . ' . 3 6 9 p e t i t i o n s f r o m t h e m a n a g e r s , S t e v e n s a n d W i l l i a m s , a s k i n g t h e s t a t e t o f o r e c l o s e a n d l e a s e t h e r o a d t o t h e c o m p a n y f o r t e n o r f i f t e e n y e a r s . T h e c o m m i t t e e r e p o r t e d t h a t t h e r o a d h a d b e e n p u l l e d i n t o b a n k r u p t c y b y t h e f a i l u r e o f t h e b a n k , a n d n o t b y f a i l u r e o f t h e e a r n i n g p o w e r o f t h e r o a d . A b o u t $ 9 0 , 0 0 0 i n b a n k n o t e s w e r e o u t s t a n d i n g , a n d t h e r o a d w a s l i a b l e f o r t h e i r r e d e m p t i o n . R e v e n u e s f r o m t h e r o a d h a d b e e n u s e d t o p a y l a b o r e r s i n s t e a d O f i n t e r e s t . W h e n t h e A u d i t o r a n d T r e a s u r e r a d v e r t i s e d t h e r o a d a n d i t s s e c u r i t y f o r s a l e , W i l l i a m s a n d S t e v e n s p e t i t i o n e d t h e L e g i s l a t u r e f o r s t a t e p u r c h a s e t o a v o i d d i s a s t e r t o l o c a l c i t i z e n s w h o h a d p o s t e d b o n d . 8 6 E f - f o r t s t o p a s s a b i l l a l l o w i n g a s e t t l e m e n t , h o w e v e r , f a i l e d p a s s a g e i n b o t h h o u s e s . 8 7 I n 1 8 4 1 , t h e L e g i s l a t u r e a g a i n t u r n e d t o t h e p r o b l e m o f t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c . I n r e s p o n s e t o l e g i s l a t i v e i n q u i r y , t h e A t t o r n e y G e n e r a l r e p o r t e d t h a t l a n d e r t h e t e r m s o f t h e m o r t g a g e , t h e r o a d h a d a l r e a d y t b e c o m e t h e p r o p e r t y o f t h e s t a t e , a n d c o u l d b e a b s o r b e d Z i n t o t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s s y s t e m b y s i m p l e l e g i s — Z L a t i v e a c t . H e r e c o m m e n d e i t h i s a c t i o n , r a t h e r t h a n I a u b l i c s a l e , i f t h e L e g i s l a t u r e w a s d e t e r m i n e d t o r e g a i n k 8 6 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e 5 3 9 I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , C o n c e r n i n g P e t i t i o n s O f t h e l i p n t i a c a n d D e t r o i t R a i l r o a d C o m p a p y ( H o u s e D o c u m e n t s , 3 L 8 4 0 , I I , N o . 3 9 ) , p p . 3 1 6 - f f . 8 7 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 0 , p p . 1 2 4 , 1 2 8 , 3 . 3 7 , 1 6 9 , 2 2 2 , 7 1 5 , 7 2 6 , 7 3 2 . 3 7 0 i t s f u n d s . R e f u s i n g t o c o m m e n t d i r e c t l y o n p o l i c y , h e r e c o m m e n d e d t h a t t h e L e g i s l a t u r e t a k e t h e c o u r s e o f a c - t i o n w h i c h w o u l d d o m i n i m u m i n j u r y t o t h o s e w h o h a d p o s t e d s e c u r i t y f o r t h e r o a d . T h e L e g i s l a t u r e r e s p o n d e d b y r e - s t o r i n g f u l l c o r p o r a t e r i g h t s t o t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c , r e g a r d l e s s o f f o r f e i t u r e s p r o v i s i o n s i n p r e v i o u s c h a r t e r s , b u t r e t a i n e d a l l r i g h t s g i v e n t h e s t a t e . 8 8 A f t e r 1 8 4 1 , t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c c o n t i n u e d i n O p e r a t i o n , w i t h t h e s t a t e m o r t g a g e h a n g i n g o v e r i t s h e a d . A t l e a s t p a r t o f t h e s t a t e ' s r e f u s a l t o t a k e c o n t r o l s t e m m e d f r o m r e l u c t a n c e t o b e c o m e i n v o l v e d i n t h e r o a d ' s c o m p l i c a t e d c o r p o r a t e s t r u c t u r e a n d O b l i g a t i o n s , w h i c h i n c l u d e d n o t e s o u t s t a n d i n g a n d a d e b t o f $ 1 0 0 , 0 0 0 t o t h e s t a t e o f I n d i a n a . F o r e c l o s i n g o n s e c u r i t i e s p o s t e d f o r t h e r o a d w o u l d h a v e r u i n e d h a l f t h e i m p o r t a n t p e o p l e i n R o y a l O a k a n d P o n t i a c , a n d w a s p o l i t i c a l l y i m p r a c t i c a b l e . I n 1 8 4 2 , f o u r y e a r s w e r e g r a n t e d t h e c o m p a n y t o o v e r c o m e i t s f i n a n c i a l d i f f i c u l t i e s . I n M a y 1 8 4 6 , a b i l l p a s s e d 1 3 y t h e S e n a t e a t t e m p t e d t o f o r c e p a y m e n t o f d e b t s b y I k u g u s t , u n d e r p e n a l t y o f s t a t e s e i z u r e a n d a b s o r p t i o n fl L n t o t h e s y s t e m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , b u t i t w a s 8 8 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e A t t o r n e y S i e n e r a l i n r e l a t i o n t o t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c R a i l r o a d C l o m p a n y ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , N O . 1 9 ) , p . 1 9 ; I " I z i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 1 , N o . 8 8 . 3 7 l r e j e c t e d b y t h e H o u s e , f o r t y - t h r e e t o o n e . 8 9 A t t h e c l o s e o f t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s e r a i n 1 8 4 6 , t h e p r o b l e m O f t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c ' s m o r t g a g e w a s s t i l l u n s o l v e d . A i d w a s g r a n t e d t o t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g d u r i n g t h e J u n e s e s s i o n o f t h e L e g i s l a t u r e i n 1 8 3 7 . T h e r o a d h a d b e e n c h a r t e r e d t h e p r e v i o u s y e a r t o r u n f r o m P a l m y r a t o T e c u m s e h , C l i n t o n , a n d J a c k s o n a s a b r a n c h o f t h e E r i e a n d K a l a m a z o o . E n c o u n t e r i n g d i f f i c u l t i e s , i t a p p e a l e d t o t h e L e g i s l a t u r e f o r a i d . T h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , i n r e c o m m e n d i n g t h e b i l l w h i c h h a d o r i g i n a t e d i n t h e S e n a t e , d e c l a r e d t h a t " I t o u g h t n o t t o O p e r a t e a s a p r e c e d e n t ; b u t f r o m t h e p e c u l i a r S i t u a t i o n i n w h i c h t h e c o m p a n y i s n o w p l a c e d , i t i s p r o p e r t o e x t e n d t h e d e s i r e d r e l i e f . " H o u s e v o t i n g o n t h e i s s u e r e v e a l e d 9 0 n o a p p a r e n t s e c t i o n a l o r p o l i t i c a l a l i g n m e n t . A s p a s s e d , t h e g r a n t p r o v i d e d f o r l o a n i n g $ 2 0 , 0 0 0 a t s e v e n p e r c e n t , ‘ w h i c h w a s t o b e c o v e r e d b y d o u b l e s e c u r i t y . I n O c t o b e r , t h e c O m p a n y a c c e p t e d t h e p r o v i s i o n s O f t h e l o a n , a n d g a v e “ t h e s t a t e t h e d e s i r e d s e c u r i t y i n t r a c t s o f l a n d h e l d b y l l o c a l r e s i d e n t s , i n a d d i t i o n t o a m o r t g a g e f o r $ 1 5 , 0 0 0 8 9 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e g e n F i n a n c e ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 3 , S . D . N O . 4 ) ; M i c h i — E g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 6 , p p . 7 2 1 , 7 2 7 . 9 0 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 7 , E x t r a S e s s i o n , I D p . 4 6 3 , 4 6 6 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 , S p e c i a l E S e s s i o n , N O . X V I . 3 7 2 n e x p e n d i t u r e s a l r e a d y m a d e i n t h e r o a d . 9 1 C o n s t r u c t i o n p u s h e d f o r w a r d , a n d t h e r o a d w a s O p e n e d t o h o r s e d r a w n t r a f f i c o n w o o d e n r a i l s . B e t w e e n A u g u s t 1 8 3 8 , a n d N O - v e m b e r 1 8 3 9 , a p e r i o d o f f i f t e e n m o n t h s , t h e c o m p a n y r e - p o r t e d a n e t i n c o m e o f $ 7 , 4 8 5 a g a i n s t a n i n v e s t m e n t o f $ 7 0 , 0 0 0 , o r a p p r o x i m a t e l y n i n e p e r c e n t . 9 2 A f t e r t w o y e a r s o f O p e r a t i o n , t h e r o a d r a n i n t o d i f f i c u l t i e s b e c a u s e o f i n c r e a s i n g b u s i n e s s . T h e r o a d b e d w a s s o l i d , b u t t h e h e a v y w e i g h t o f f r e i g h t c a r s t r a n s - p o r t i n g f l o u r f r o m t h e m i l l s a t T e c u m s e h w a s c r u s h i n g i t s r a i l s b e y o n d r e p a i r , a n d b y t h e e n d o f 1 8 4 0 , n e w r a i l s w e r e r e q u i r e d f o r t h e e n t i r e d i s t a n c e b e t w e e n P a l m y r a a n d T e c u m s e h . F r o m C l i n t o n t o T e c u m s e h , t h e r a i l s r e q u i r e d o n l y d r e s s i n g . . T h e e n g i n e e r r e p o r t e d t h a t t h e r o a d n e e d e d i r o n a n d l o c o m o t i v e s , a n d t h a t h o r s e l o c o m o t i o n w a s t h e r o a d ' s g r e a t e s t h a n d i c a p . W i t h o u t i r o n , i t t o o k f o u r h o r s e s t o d o t h e w o r k o f o n e o n a n i r o n e d r o a d , a n d t h e e x p e n s e O f h o r s e p o w e r w a s r e p o r t e d a s d o u b l e t h a t O f s t e a m . A l t h o u g h t h e r o a d t r a n s p o r t e d 2 0 , 0 0 0 b a r r e l s o f f l o u r i n 1 8 4 0 , m o r e t h a n h a l f t h e q u a n t i t y c a r r i e d b y e e i t h e r t h e C e n t r a l o r t h e E r i e a n d K a l a m a z o o , p r o f i t s ¥ 9 1 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , D o c u m e n t s r e l a t i v e t o j g h e l o a n t o t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g p r a i l r o a d C o m p a n y ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , S . D . N O . 2 7 ) , p . 3 8 . 9 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e P a l m y r a é g p d J a c k s o n b u r g R a i l r o a d C o m p a n y ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , : 1 1 , H . D . N o . 3 2 ) , p . 3 0 0 . 3 7 3 f e l l t o a b o u t $ 2 , 0 0 0 . 9 3 I n 1 8 4 0 , t h e L e g i s l a t u r e a u t h o r i z e d t h e B o a r d O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t t o l e n d i r o n t o t h e r o a d , p r o v i d e d i t w a s n o t c u r r e n t l y n e e d e d a n d t h e t r a c k w a s w i - d e n e d t o c o r r e s p o n d t o t h e s t a n d a r d g a u g e o f t h e S o u t h e r n . 9 1 4 T h e f o l l o w i n g y e a r , t h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t r e p o r t e d i n f a v o r o f p u r c h a s i n g t h e r o a d . T h e C o m m i t t e e a r g u e d t h a t t h e r o a d c o u l d b e p u r c h a s e d f o r $ 2 4 , 0 0 0 b y d e d u c t i n g s u m s d u e o n l o a n s , d e p r e c i a t i o n , i r o n , a n d t w o m i l e s w h i c h w o u l d b e w o r t h l e s s t o t h e s t a t e , f r o m t h e o r i g i n a l c o s t o f $ 8 7 , 0 0 0 . E v e n w i t h t h e c o s t o f p l a c - i n g i r o n o n t h e r o a d , i t w o u l d b e t h e l e a s t e x p e n s i v e r o u t e i n s t a t e c o n t r o l , a n d w o u l d d i v e r t s u b s t a n t i a l t r a f f i c t o t h e S o u t h e r n . 9 5 T h e L e g i s l a t u r e r e s p o n d e d b y r e p e a l i n g t h e i r o n l o a n , a n d O f f e r i n g t o r e t u r n t h e s e c u r i t i e s p o s t e d b y t h e c o m p a n y i f i t w o u l d p l a c e i r o n o n t h e r o a d b e t w e e n t h e S o u t h e r n a n d C l i n t o n , a n d a b a n d o n t h e s e c t i o n b e t w e e n t h e S o u t h e r n a n d t h e r o a d ' s t e r m i n a l a t P a l m y r a . T h e O f f e r e x p i r e d i n S e p t e m b e r 1 8 4 2 . 9 6 F i n a l l y , i n 1 8 4 4 , t h e r o a d ‘ w a s p u r c h a s e d b y t h e s t a t e a n d i n c o r p o r a t e d i n t o t h e S o u t h e r n . 9 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A P e t i t i o n f r o m t h e S t o c k - i p o l d e r s o f t h e P a l m y p a a n d J a c k s o n b u r g R a i l r o a d C o m p a n y ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , H . D . N o . 2 6 ) , p p . 5 8 - 6 4 . g u M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 0 , N O . 1 1 5 . 9 5 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e 5 2 p I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , R e l a t i v e t o t h e P a l m y r a a n d J a c k - s o n b u r g R a i l r o a d ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , 1 1 , H . D . N O . 6 2 ) , 9 6 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 1 , N O . 8 1 . 3 7 4 U n l i k e t h e c a s e O f t h e C e n t r a l R a i l r o a d , o t h e r p r o j e c t s u n d e r t a k e n b y t h e s t a t e r e s u l t e d i n s u b s t a n t i a l f i n a n c i a l l o s s e s . A f t e r e i g h t y e a r s O f c o n s t r u c t i o n a n d r e p a i r , t h e S o u t h e r n w a s s o l d f o r h a l f a m i l l i o n d o l l a r s l e s s t h a n i t s o r i g i n a l c o s t . T h e N o r t h e r n c o n s u m e d s e v — e n t y t h o u s a n d d o l l a r s b e f o r e i t w a s a b a n d o n e d . O n t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o , l o s s e s a m o u n t e d t o o v e r $ 3 5 0 , 0 0 0 , a n d $ 4 7 , 0 0 0 w a s l o s t o n t h e S a g i n a w - M a p l e C a n a l . L o s s o n t h e c a n a l a t t h e 8 0 0 w a s n o m i n a l . L a r g e s u m s w e r e e x - p e n d e d o n r i v e r s , b u t t h e i r u s e f u l n e s s a n d i m p a c t c a n n o t b e d e t e r m i n e d . S e v e n t y - f i v e t h o u s a n d d o l l a r s d i s a p p e a r e d i n t o t h e Y p s i l a n t i a n d T e c u m s e h R a i l r o a d . I n s u m , a t l e a s t a m i l l i o n d o l l a r s w a s l o s t i n t h e s e p r o j e c t s , m o n e y w h i c h w o u l d h a v e c o m p l e t e d t h e C e n t r a l t o S t . J o s e p h a n d p r o v i d e d i t w i t h a h e a v y s u p e r s t r u c t u r e . W i t h o u t t h e m u l t i p l e p r o j e c t s f o r c e d o n i t b y s e c t i o n a l r i v a l r y , t h e s t a t e w o u l d h a v e h a d o n e c o m p l e t e t r a n s — p e n i n s u l a r r o u t e 1 1 1 O p e r a t i o n . M u l t i p l e p r o j e c t s , a l o n g w i t h b a n k f a i l u r e s , I m e r e r e s p o n s i b l e f o r m o s t O f t h e l o s s e s s u f f e r e d b y t h e S t e r t e u n d e r i t s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m . C H A P T E R V I I I P A R T Y A N D S E C T I O N P a s s a g e o f a p a c k a g e p r o g r a m O f i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s b y t h e L e g i s l a t u r e i n t h e S p r i n g o f 1 8 3 7 f a i l e d t o h e a l t h e s e c t i o n a l s t r u g g l e w h i c h h a d d o g g e d t h e s t a t e f o r a d e c a d e . I n d e e d , i f a n y t h i n g , a d o p t i o n o f t h e p r o - g r a m b r o u g h t s e c t i o n a l j e a l o u s y t o a n e w p e a k . B e t w e e n 1 8 3 7 a n d 1 8 4 6 , t h e s t a t e w a s s p l i t b y b a t t l e a f t e r b a t t l e t o a p p r o p r i a t e f u n d s a n d a s s i g n p r i o r i t i e s t o t h e w o r k s u n d e r t a k e n . F o r a S h o r t p e r i o d i n t h e i n i t i a l p h a s e s O f t h e d e p r e s s i o n , s e c t i o n a l r i v a l r y w a s m a n i f e s t e d i n t h e f o r m o f p a r t y a l i g n m e n t , b u t g e o g r a p h i c l o c a t i o n p r e d o m i - n a t e d o v e r p o l i t i c a l i d e o l o g y i n d e t e r m i n i n g p a r t y s t r e n g t h a n d . p l a t f o r m s f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . W h e n t h e D e m o - c x r a t s r e g a i n e d c o n t r o l i n 1 8 4 2 , a n d e a c h p a s s i n g e l e c t i o n a t h i e d t o t h e i r s t r e n g t h , s e c t i o n a l s t r u g g l e c o n t i n u e d I n fl a b a t e d . A t t i m e s , s e c t i o n a l a l i g n m e n t s s h i f t e d w i t h t r u e l o c u s o f l o c a l s e l f i n t e r e s t ; w e s t c o u l d b e p i t t e d a g a i n s t e a s t i n l e g i s l a t i v e b a t t l e s w h e n t h e s t a k e w a s c O n ‘ t i n u a t i o n o f t h e w o r k s a c r o s s t h e p e n i n s u l a r w a t e r s h e d . F i l u i l l y , w h e n t h e n e e d s o f t h e s o u t h e r n a n d c e n t r a l s e c - t i O n s w e r e b e i n g s e r v i c e d , t h e v o i c e o f t h e t h i r d a n d 3 7 5 3 7 6 n o r t h e r n t i e r s b e g a n t o c r y l o u d l y f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f s e c t i o n a l e q u a l i t y . S e c t i o n a l r i v a l r y p e r v a d e d a l l a s p e c t s o f l e g i s - l a t i v e b e h a v i o r , p a r t i c u l a r l y t h o s e i n v o l v i n g t h e e x p e n - d i t u r e o f m o n e y o r p r o v i d i n g s e r v i c e s b y t h e s t a t e g o v e r n m e n t . F o r t h i s r e a s o n , s e c t i o n a l a l i g n m e n t s a r e m o s t c l e a r l y i l l u s t r a t e d b y t h e a n n u a l s t r u g g l e o v e r a p p r o p r i a t i o n s . R i v a l r y e n t e r e d o t h e r a s p e c t s o f p o l i t i - c a l l i f e , o f c o u r s e , e v e n t o t h e e x t e n t o f e x e r t i n g p o w e r - f u l i n f l u e n c e s o n v o t e r b e h a v i o r a n d p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n , b u t n o w h e r e i s t h e i n t e n s i t y o f s t r u g g l e a s c l e a r l y i l - l u s t r a t e d a s i n a p p r o p r i a t i o n s b i l l s . D u s t f r o m t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s b a t t l e o f t h e S p r i n g o f 1 8 3 7 h a d s c a r c e l y s e t t l e d , w h e n s e c t i o n a l f o r c e s l o c k e d a g a i n i n c o m b a t . I n t h e s u m m e r a n d f a l l , g u b e r n a - t o r i a l e l e c t i o n s k e p t t h e s t a t e i n t u r m o i l , w h i l e b a n k s u s p e n s i o n a n d t h e p a n i c o f 1 8 3 7 o c c u p i e d t h e L e g i s l a t u r e . T h e c a m p a i g n O f 1 8 3 7 w a s s p i r i t e d , b u t b a s e d o n p e r s o n a l p o l i t i c s . I n t e r n a l i m p r o v e m e n t s f a i l e d t o b e c o m e a n i s s u e , w i t h t h e e x c e p t i o n o f W h i g c h a r g e s t h a t M a s o n w o u l d b e u n a b l e t o n e g o t i a t e t h e p e n d i n g l o a n . S u p p o r t e d b y W h i g m o n e y , E d w a r d D . E l l i s , M o n r o e D e m o c r a t , a t t e m p t e d t o s p l i t t h e D e m o c r a c y b y r u n n i n g a g a i n s t M a s o n f o r D e m o c r a t i c G o v e r n o r , b u t t h e a t t e m p t f a i l e d . I n t h e e n d , M a s o n w a s a b l e t o p u l l t h r o u g h w i t h a n a r r o w m a r g i n o f 7 6 8 v o t e s , t h e s m a l l e s t o f a n y c a n d i d a t e i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . 3 7 7 A p p a r e n t l y , p o p u l a r s u p p o r t o f t h e y o u n g G o v e r n o r h a d c o o l e d s i n c e t h e e x c i t e d d a y s o f 1 8 3 5 w h e n h e w a s t h e s y m b o l O f M i c h i g a n ' s d e f i a n c e O f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . W h i g s u p p o r t i n t h e g u b e r n a t o r i a l c o n t e s t w a s s t r o n g e s t i n t h e s e c o n d t i e r , t h e w e s t e r n c o u n t i e s o f t h e f i r s t a n d t h i r d t i e r , a n d t h e S a g i n a w B a y - T h u m b a r e a . D e m o c r a t i c s t r e n g t h c e n t e r e d i n t h e s o u t h e r n t i e r , t w o c o u n t i e s i n t h e s e c o n d t i e r , t h r e e c o u n t i e s i n t h e t h i r d , a n d t h e p o l i t i c a l l y i n s i g n i f i c a n t n o r t h e r n t w o — t h i r d s O f t h e s t a t e . 1 I n t h e S e n a t e , W i l l i a m W o o d b r i d g e w a s t h e o n l y W h i g r e t u r n e d , w i t h t h e p o s s i b l e e x c e p t i o n o f V i n c e n t L . B r a d f o r d , w h o s e p o l i t i c a l a f f i l i a t i o n i s n o t i d e n t i f i e d . 2 H o u s e r e t u r n s , a l t h o u g h n o t c o m p l e t e l y i d e n t i f i a b l e , e x - h i b i t e d m a r k e d i n c o n s i s t e n c y w i t h v o t e s c a s t i n t h e g u b e r - n a t o r i a l c o n t e s t . W a s h t e n a w c o u n t y , w h i c h h a d s u p p o r t e d t h e W h i g c a n d i d a t e , r e t u r n e d f o u r D e m o c r a t s a m o n g i t s s e v e n r e p r e s e n t a t i v e s , a n d t h e r e m a i n i n g t h r e e a r e n o t p o l i t i c a l l y i d e n t i f i a b l e . H i l l s d a l e c o u n t y , w h i c h h a d s u p p o r t e d M a s o n , r e t u r n e d a W h i g r e p r e s e n t a t i v e , w h i l e p o l i t i c a l l y p o w e r f u l W a y n e c o u n t y r e t u r n e d t h r e e D e m o c r a t s a n d f i v e W h i g s , p r o v i n g t h e f a l l a c y o f b a s i n g a n a n a l y s i s O f l e g i s l a t i v e v o t i n g p a t t e r n s o n c o u n t y r e t u r n s i n l H e m a n s , 2 9 7 - 3 1 2 ; S t r e e t e r , p . 1 0 ; M i c h i g a n M a n u a l , 1 9 1 1 , p . 4 6 4 . 2 T h e m e t h o d u s e d f o r d e t e r m i n i n g p o l i t i c a l a f f i l i - a t i o n i s d e s c r i b e d i n C h a p t e r V . 3 7 8 g u b e r n a t o r i a l c o n t e s t s . I n t h e i n t e n s e l y p e r s o n a l w o r l d o f l o c a l p o l i t i c s , s p l i t t i c k e t s w e r e a p p a r e n t l y n o t u n - c o m m o n . W h e n t h e G o v e r n o r a d d r e s s e d t h e n e w L e g i s l a t u r e i n J a n u a r y 1 8 3 8 , h e u r g e d c a u t i o n i n a p p r O p r i a t i n g m o n e y s f o r t h e c o m i n g y e a r . D e l a y o r n e g l e c t b y c o u n t y o f f i c e r s i n c o l l e c t i n g t a x e s h a d p u t t h e s t a t e i n d e b t , e x p e n d i t u r e s f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s h a d b e e n h e a v y , a n d M a s o n , w h o h a d s e e n t h e c o n d i t i o n o f t h e N e w Y o r k m o n e y m a r k e t o n h i s t w o t r i p s e a s t t o n e g o t i a t e t h e f i v e m i l l i o n l o a n , w a r n e d a g a i n s t t h e s t a t e ' s u n d e r t a k i n g a n y n e w p r o j e c t s . T h e l o a n i t s e l f , w o u l d r e q u i r e t h e s t r i c t - e s t g o v e r n m e n t e c o n o m y , a n d r e v e n u e s f r o m t h e p r o j e c t s w o u l d b e s l e n d e r f o r " s o m e t i m e t o c o m e . " S i n c e h e c o n - s i d e r e d d i r e c t t a x a t i o n o u t o f t h e q u e s t i o n , h e s u g g e s t e d t h a t t h e L e g i s l a t u r e c r e a t e a s i n k i n g f u n d b a s e d o n t h e p r o j e c t s ' r e v e n u e s , a n d a n y o t h e r f u n d s a v a i l a b l e . A s a n a l t e r n a t i v e , h e p r o p o s e d s t a t e i n v e s t m e n t i n b a n k s t o c k , o r t h e c h a r t e r i n g o f a s t a t e b a n k t o g a i n r e v e n u e s f o r t h e s i n k i n g f u n d . F i n a l l y , h e u r g e d t h e L e g i s l a t u r e t o p e t i t i o n C o n g r e s s f o r a g r a n t o f h a l f a m i l l i o n a c r e s o f l a n d f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , a n d o n e s e c t i o n f o r e a c h m i l e o f r o a d s b e g u n b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . 3 3 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 2 1 9 - 2 3 6 . 3 7 9 T h e L e g i s l a t u r e , h o w e v e r , h a d o t h e r p l a n s i n m i n d . E v e n b e f o r e t h e s e s s i o n O f 1 8 3 8 O f f i c i a l l y o p e n e d , r u m o r s w e r e i n t h e w i n d O f a s e c o n d — t i e r c o n s p i r a c y t o c o n c e n — t r a t e o n t h e C e n t r a l a t t h e e x p e n s e O f t h e s t a t e ' s o t h e r p r o j e c t s . I n D e c e m b e r , A l p h e u s F e l c h w a s f o r c e d t o w r i t e h i s n e w w i f e t h a t h e w o u l d b e d e t a i n e d i n D e t r o i t f o r s o m e t i m e t o s t o p a n a t t e m p t i n t h e m a k i n g t o p r e v e n t t h e S o u t h e r n f r o m s u c c e e d i n g , a n d t h a t h e c o u l d n o t l e a v e w h i l e " o u r S o u t h e r n i n t e r e s t s " w e r e i n d a n g e r . L t O n M a r c h 2 Z 1 , G a n t t , o f O a k l a n d c o u n t y , r o s e o n t h e f l o o r o f t h e H o u s e a n d h u r l e d c h a r g e s o f c o n s p i r a c y a t t h e c e n t r a l t i e r . I n t h e p r e a m b l e t o h i s r e s o l u t i o n , G a n t t i n s i s t e d t h a t t h e s y s t e m O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s w a s a D e m o c r a t i c p r o g r a m , a n d a c o m p r o m i s e b e t w e e n " t h e n o r t h , s o u t h , & C e n t e r i n - t e r e s t s o f t h e p e o p l e , " s u p p o r t e d b y t h e G o v e r n o r a n d h i s p a r t y . T h a t p r o g r a m w a s i n d a n g e r f r o m a f e w " p p o f e s s e d d e m o c r a t s , " a n d m o s t o f t h e W h i g m e m b e r s , w h o w e r e a c c u s e d o f m e e t i n g i n s e c r e t c a u c u s i n D e t r o i t a n d r e s o l v i n g t o " d e f e a t t h e p r o p e r a n d r i g h t f u l i n t e r e s t s o f t h e p e o p l e O f t h e n o r t h e r n , s o u t h e r n a n d w e s t e r n d i v i s i o n s o f M i c h i - g a n . " A c c o r d i n g t o G a n t t , t h e c o n s p i r a c y w a s a t t e m p t i n g t o c h o k e O f f a p p r o p r i a t i o n s f o r a l l p r o j e c t s e x c e p t t h e C e n t r a l , o n o r d e r t o e n r i c h t h e s e c o n d t i e r a n d e x p a n d t h e f o r t u n e s o f t h e W h i g p a r t y i n M i c h i g a n . G a n t t u L e t t e r f r o m A l p h e u s F e l c h t o L u c r e t i a F e l c h , D e c e m b e r 1 4 , 1 8 3 7 , i n F e l c h P a p e r s ( M H C ) . 3 8 0 c h a r a c t e r i z e d t h e c o n s p i r a c y a s " a d a r k a n d i n j u r i o u s s t a b a t t h e p r i n c i p a l s [ $ 1 0 . ] o f t h e e x e c u t i v e , t h e d e m o c r a c y o f M i c h i g a n , " a n d O f f e r e d a r e s o l u t i o n p l e d g i n g t o s u p - p o r t o n l y a b i l l a p p r o p r i a t i n g m o n e y a c c o r d i n g t o t h e r a t i o o f p o p u l a t i o n i n c o u n t i e s b e n e f i t e d b y t h e e x p e n - d i t u r e . 5 A l t h o u g h G a n t t ' s r e s o l u t i o n w a s t a b l e d , i t w a s a l l o w e d t o r e m a i n i n t h e p u b l i c r e c o r d , i n s p i t e o f a t — t e m p t s t o h a v e i t r e m o v e d . A w e e k l a t e r , d e b a t e o n t h e H o u s e a p p r o p r i a t i o n s b i l l O p e n e d i n e a r n e s t . D u r i n g t h e f i r s t d a y O f d e b a t e , r e p e a t e d a t t e m p t s t o g a i n a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e N o r t h e r n R a i l r o a d s t a l l e d t h e b i l l ' s p r o g r e s s , a n d a S e n a t e v e r - s i o n w a s r e j e c t e d . W h e n t h e H o u s e r e t u r n e d t o i t s o w n b i l l , t h e o r i g i n a l v e r s i o n w a s r e j e c t e d i n f a v o r O f a s u b s t i t u t e d r a f t e d b y R o b e r t M c C l e l l a n d , a p o w e r f u l M o n r o e D e m o c r a t . F i n a l l y , a f t e r f i g h t i n g o u t a p p r o p r i a t i o n s f o r s e v e r a l p r o j e c t s o n t h e f l o o r O f t h e H o u s e , t h e b i l l w a s a d o p t e d o n M a r c h 2 9 , b y a v o t e o f 3 1 t o 1 9 . T h e f o l l o w - i n g d a y , t h e S e n a t e a c c e p t e d t h e H o u s e b i l l b y a v o t e o f 1 0 t o 5 . 6 A s p a s s e d , t h e b i l l p r o v i d e d $ 3 5 0 , 0 0 0 f o r t h e C e n t r a l , a n e q u a l a m o u n t f o r t h e S o u t h e r n , $ 2 0 5 , 0 0 0 f o r t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o , a n d s u b s t a n t i a l a p p r o p r i a t i o n s 7 f o r t h e N o r t h e r n , c a n a l s , a n d r i v e r s . k . 5 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 8 , p p . 2 0 0 , 3 2 0 , 3 2 8 . 6 I b i d . , 3 6 8 - 3 8 5 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 3 8 p p . 3 2 7 , 3 2 9 , 3 3 0 . 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , N O . 5 6 . 3 8 1 V o t i n g o n t h e a p p r o p r i a t i o n s b i l l i n b o t h t h e H o u s e a n d S e n a t e r e v e a l e d a d i s t i n c t p a t t e r n O f s e c t i o n a l r i v a l r y . O p p o s i t i o n t o t h e b i l l c a m e m o s t s t r o n g l y f r o m t h e c e n t r a l t i e r , w i t h o n l y o n e c o u n t y ' s r e p r e s e n t a t i v e v o t i n g i n f a v o r . T h e w e s t e r n e n d O f t h e t h i r d t i e r j o i n e d t h e c e n t r a l i n O p p o s i t i o n , w h i l e d e l e g a t e s f r o m t w o c o u n - t i e s i n t h e s o u t h e r n t i e r d i v i d e d t h e i r v o t e s . S u p p o r t c a m e m o s t s t r o n g l y f r o m t h e s o u t h e r n t i e r o f c o u n t i e s , a n d t h e e a s t e r n p o r t i o n o f t h e t h i r d t i e r . A l t h o u g h v o t i n g f o l l o w e d r o u g h l y t h e p a t t e r n e x h i b i t e d i n t h e g u b e r n a t o r i a l e l e c t i o n o f 1 8 3 7 , s e c t i o n , r a t h e r t h a n p a r t y e x e r t e d t h e d o m i n a n t f o r c e o n v o t i n g . T w o o u t O f t h r e e o f W a y n e C o u n t y ' s D e m o c r a t i c m e m b e r s v o t e d w i t h t h e i r W h i g c o l l e a g u e s , w h i l e i n W a s h t e n a w c o u n t y , t h r e e O f t h e f o u r i d e n t i f i e d D e m o c r a t s v o t e d w i t h t h e c e n t r a l s e c t i o n . I n t h e s o u t h , H i l l s d a l e ' s l o n e W h i g d e l e g a t e v o t e d w i t h t h e s o u t h e r n s e c t i o n . A l t h o u g h a f e w r e p r e — s e n t a t i v e s i n e a c h t i e r v o t e d a g a i n s t t h e i r s e c t i o n a n d s u p p o r t e d t h e d o m i n a n t e l e m e n t s i n t h e i r p a r t y , i t i s a p p a r e n t t h a t s e c t i o n a l c o n s i d e r a t i o n s e x e r t e d t h e d e - C i s i v e i n f l u e n c e . I n t h e u p p e r h o u s e , w h i l e a l l f o u r V o t e s a g a i n s t b o t h t h e S e n a t e a n d H o u s e a p p r o p r i a t i o n s t D i l l s c a m e f r o m r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e s e c o n d t i e r , t h r e e O f t h e f o u r v o t e s w e r e c a s t b y D e m o c r a t s . 8 M i c h i g a n S e n a t e J o u r n a l , 1 8 3 8 , p p . 2 9 6 , 3 1 5 . 3 8 2 A t t e m p t s w e r e m a d e i n b o t h h o u s e s t o p l a c e f i n a n - c i a l r e s p o n s i b i l i t y f o r p u b l i c w o r k s o n t h e s e c t i o n s b e n e - f i t e d b y t h e i r c o n s t r u c t i o n . I n t h e H o u s e , d e l e g a t e s f r o m t h e c e n t r a l t i e r a t t e m p t e d t o a m e n d t h e b i l l t o r e a d : A n d i n c a s e t h e r e v e n u e a r i s i n g f r o m e i t h e r o f s a i d r a i l r o a d s o r c a n a l s , s h o u l d p r o v e i n s u f f i c i e n t t o p a y t h e i n t e r e s t o n a p p r o p r i a t i o n s e x p e n d e d o n t h e s a m e , t h e t i e r O f c o u n t i e s t h r o u g h w h i c h s u c h r a i l r o a d s o r c a n a l s s h a l l b e l o c a t e d , s h a l l a l o n e b e l i a b l e f o r t h e p a y m e n t O f t h e i n t e r e s t o n a l l a p p r o p r i a t i o n s h e r e t o f o r e , n o w , o r h e r e a f t e r t o b e m a d e o n s u c h r a i l - r o a d s o r c a n a l s . T h e a m e n d m e n t w a s r e j e c t e d 1 9 t o 2 9 , s u p p o r t e d b y t h e s a m e g r o u p O f d e l e g a t e s w h o l a t e r v o t e d a g a i n s t t h e a p p r o p r i - a t i o n s b i l l . A S i m i l a r a m e n d m e n t w a s s u c c e s s f u l l y a t - t a c h e d t o a S e n a t e b i l l a p p r o p r i a t i n g m o n e y f o r r i v e r i m p r o v e m e n t , b u t t h e b i l l f a i l e d t o p a s s t h e H o u s e . S e n a t e v o t i n g o n t h e a m e n d m e n t r e v e a l e d n o c l e a r — c u t s e c - t i o n a l a l i g n m e n t . l o E f f o r t s w e r e m a d e d u r i n g t h e s a m e s e s s i o n t o g a i n a f e d e r a l l a n d g r a n t t o f i n a n c e s t a t e p r o j e c t s . T h e S e n a t e C o m m i t t e e o n S t a t e A f f a i r s , c h a i r e d b y W i l l i a m W o o d b r i d g e , e x a m i n e d t h e q u e s t i o n i n d e t a i l , a n d c a m e t o t h e c o n c l u - s i o n t h a t t h e s t a t e w a s e n t i t l e d t o g r a n t s a t l e a s t e q u a l t o t h o s e g r a n t e d t o o t h e r s t a t e s , a n d t h a t i n r e a l i t y a l l t h e p u b l i c d o m a i n w i t h i n i t s b o u n d a r i e s b e l o n g e d t o M i c h i - E a r h R e c o g n i z i n g t h a t a p p l i c a t i o n S h o u l d n e v e r b e b a s e d — _ _ _ _ 9 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 8 , p . 3 8 0 . 1 0 M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 3 8 , p . 3 4 4 , M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 0 , J o i n t R e s o l u t i o n N o . 5 . 3 8 3 o n c l a i n s t o r i g h t a l o n e , h o w e v e r , t h e c o m m i t t e e O f f e r e d e c o n o m i c j u s t i f i c a t i o n f o r f e d e r a l a p p r o p r i a t i o n . l l A t a b o u t t h e s a m e t i m e , W o o d b r i d g e , M i c h i g a n ' s l e a d i n g W h i g , p u t p r e s s u r e o n S e n a t o r N o r v e l l t o p r e s s f o r a p p r o p r i - a t i o n s , e x p r e s s i n g f e a r s t h a t t h e s t a t e w o u l d h a v e t o s u s p e n d i t s p r o g r a m u n l e s s f e d e r a l l a n d s w e r e g r a n t e d : B y c a s t i n g y o u r e y e o v e r t h e m a p y o u w i l l d i s c o v e r t h i s m a t e r i a l f a c t - - t h a t a l m o s t a l l t h e a p p r o p r i - a t i o n s t h i s s t a t e h a s m a d e , a r e p r i n c i p a l l y c o n f i n e d t o t h e S o u t h e r n p a r t O f o u r s t a t e - - a n d s u c h i s , & d o u b t l e s s w i l l b e t h e r e l a t i v e s t r e n g t h o f l o c a l i n t e r e s t s h e r e f o r s o m e t i m e t o c o m e , t h a t t h e y w i l l p r o b a b l y b e c o n f i n e d t o t h a t p o r t i o n o f o u r S t a t e - - v e r y g r e a t l y t o t h e i n j u r y o f D e t r o i t . " W o o d b r i d g e s u g g e s t e d t h a t N o r v e l l w o r k f o r a g r a n t t o f i n a n c e c o n s t r u c t i o n o f a c a n a l f r o m D e t r o i t t o t h e m o u t h o f t h e G r a n d R i v e r . 1 2 B y i t s e l f , W o o d b r i d g e ' s a p p e a l i s s i m p l y a n o t h e r l e t t e r f r o m a l o c a l p o l i t i c i a n t o h i s f e d e r a l S e n a t o r , b u t i n t h e c o n t e x t O f t h e i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t s s t r u g g l e i t i l l u s t r a t e s t h e e a s e w i t h w h i c h t h e p o w e r f u l W a y n e c o u n t y W h i g c o u l d c r o s s p o l i t i c a l b a r r i e r s a n d a p p e a l t o D e t r o i t ' s l e a d i n g D e m o c r a t f o r a i d i n p r o j e c t s w h i c h w o u l d m u t u a l l y b e n e f i t t h e i r c o n s t i t u e n c i e s . A t t h e e n d o f t h e s e s s i o n t h e s t a t e w a s r e a p p o r - t i o n e d , b u t s e c t i o n a l b a l a n c e w a s n o t d i s t u r b e d . R e p r e - s e n t a t i o n i n t h e H o u s e s h i f t e d s l i g h t l y i n f a v o r o f w e s t e r n l l M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e C o m m i t t e e O n S t a t e A f f a i r s , . . . ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 8 , S . D . N o . 3 2 ) , p p . 4 3 1 - 4 5 0 . 1 2 L e t t e r f r o m W i l l i a m W o o d b r i d g e t o H o n . J o h n N O r v e l l , M a r c h 9 , 1 8 3 8 , W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 3 8 4 c o u n t i e s , b u t n e i t h e r t h e s o u t h e r n n o r t h e c e n t r a l t i e r s u f f e r e d c h a n g e s i n t h e n u m b e r o f b a l l o t s c a s t b y t h e i r s e c t i o n s . l 3 E l e c t i o n s i n t h e f a l l o f 1 8 3 8 w e a k e n e d t h e D e m o - c r a t s ' h o l d o n t h e L e g i s l a t u r e . W h i g c a m p a i g n e f f o r t s f o c u s e d a t t e n t i o n o n n a t i o n a l i s s u e s , t h e g o v e r n o r ' s n e g o t i a t i o n O f t h e f i v e m i l l i o n l o a n , a n d m o n e y f o u n d m i s s i n g f r o m t h e p a r c e l c a r r i e d b a c k b y t h e G o v e r n o r f r o m N e w Y o r k w h e n n e g o t i a t i o n s h a d b e e n c o m p l e t e d . W h i g c a n - d i d a t e s d e m a n d e d a f u l l i n v e s t i g a t i o n ; D e m o c r a t i c c a n d i - d a t e s c o n c e n t r a t e d O n t h e s u b - t r e a s u r y a n d a p r o p o s e d p r o j e c t f o r a s t a t e b a n k . W h e n e l e c t i o n s w e r e o v e r , t h e W h i g s h a d m a n a g e d t o i n c r e a s e t h e i r f o o t h o l d i n t h e S e n a t e t o s i x o f i t s s e v e n t e e n m e m b e r s , a n d c a p t u r e d t w e n t y — o n e O f f i f t y s e a t s i n t h e H o u s e . l u T h e G o v e r n o r ' s a n n u a l m e s s a g e , d e l i v e r e d i n J a n u a r y 1 8 3 9 , w a s f u l l O f o p t i m i s m a n d h o p e f o r t h e p r o - g r a m . B o t h t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n w e r e r e p o r t e d p r o - g r e s s i n g s a t i s f a c t o r i l y , a n d t h e c a n a l s w e r e e i t h e r b e i n g b u i l t , o r c o n t r a c t s b e i n g a w a r d e d . R e c e i p t s o n t h e C e n - t r a l , O p e n e d t h e p r e v i o u s F e b r u a r y , w e r e S O e n c o u r a g i n g t h a t M a s o n p r e d i c t e d t h e r o a d w o u l d y i e l d a n i n c o m e " b e y o n d o u r m o s t s a n g u i n e e x p e c t a t i o n s . " H e w a r n e d t h e L e g i s l a t u r e , h o w e v e r , t o u s e c a u t i o n i n a p p r o p r i a t i n g l 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , N o . 8 2 . l u H e m a n S , p p . 4 4 9 - 4 5 0 . 3 8 5 f u n d s . T h e s y s t e m a l r e a d y a u t h o r i z e d e n c o m p a s s e d 1 1 0 9 m i l e s o f p u b l i c w o r k s a t a n e s t i m a t e d c o s t o f $ 7 , 7 9 4 , 4 3 0 , e x c l u s i v e O f c a r s , l o c o m o t i v e s , a n d m a c h i n e r y , a n d e s t i - m a t e s s h o w e d s i g n s O f b e i n g l o w . F i n a l l y , a f t e r p r e s e n t — i n g d o c u m e n t s e x p l a i n i n g h i s n e g o t i a t i o n O f t h e f i v e m i l l i o n l o a n , h e a s k e d f o r a f u l l i n v e s t i g a t i o n . 1 5 T h e a p p r o p r i a t i o n s b i l l p a s s e d i n 1 8 3 9 w i t h o u t s e r i o u s i n c i d e n t . E q u a l a p p r o p r i a t i o n s o f $ 1 0 0 , 0 0 0 w e r e p r o v i d e d f o r t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n , a n d m o n e y w a s p r o - v i d e d f o r i m p r o v e m e n t o f t h e G r a n d R i v e r a n d t h e c a n a l a t G r a n d R a p i d s . A l t h o u g h F l o y d S t r e e t e r i n h i s s t u d y , P o l i t i c a l P a r t i e s i n M i c h i g a n , 1 8 3 7 - 1 8 6 0 , h a s l e f t t h e i m p r e s s i o n t h a t s e c t i o n a l s t r u g g l e s s i m i l a r t o t h o s e i n 1 8 3 8 d o g g e d a t t e m p t s t o a p p r o p r i a t e f u n d s , s u c h s t r u g g l e s a r e n o t a p p a r e n t i n t h e r e c o r d s o f t h e H o u s e a n d S e n a t e . 1 6 N e i t h e r c o n s i d e r a t i o n s o f p a r t y n o r s e c t i o n r a i s e d s e r i o u s O b s t a c l e s t o t h e b i l l , w h i c h p a s s e d b y c o m f o r t a b l e m a r g i n s i n b o t h h o u s e s : 1 2 t o 4 i n t h e S e n a t e , a n d 3 1 t o 1 2 i n t h e H o u s e . L e s s t h a n h a l f t h e H o u s e W h i g s v o t e d i n t h e n e g a t i v e , a n d O p p o s i t i o n w a s a l m o s t e q u a l l y d i s t r i b u t e d b e t w e e n t h e e a s t e r n e n d s o f t h e s e c o n d , a n d t h i r d a n d f o u r t h t i e r s . S e n a t e O p p o s i t i o n c e n t e r e d i n W h i g s f r o m 1 5 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 2 4 5 - 2 4 7 . l 6 S t r e e t e r , p . 1 3 . 3 8 6 W a y n e a n d W a s h t e n a w c o u n t i e s , b u t a g a i n t h e b i l l p a s s e d b y c o m f o r t a b l e m a r g i n s . 1 7 T h e f o c u s O f l e g i s l a t i v e a t t e n t i o n s h i f t e d i n t h e s e s s i o n O f 1 8 3 9 f r o m a p p r o p r i a t i o n s a n d s e c t i o n a l s t r u g g l e s t o f r a t r i c i d a l b a t t l e s w i t h i n t h e D e m o c r a c y . I n v e s t i g a t i o n s i n t o t h e c o n d u c t o f M a s o n a n d t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s c l e a r e d M a s o n o f c h a r g e s l e v e l e d b y t h e W h i g s i n t h e e l e c t i o n s o f 1 8 3 8 , b u t a t t a c k s o n t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s t r u c k a t t h e h e a r t o f t h e c o n t r o l l i n g f a c t i o n O f t h e D e m o c r a t i c p a r t y . 1 8 E a r l y i n 1 8 3 8 , t h i r t y " F r i e n d s O f t h e S t a t e A d m i n i s t r a t i o n " h a d p e t i t i o n e d t h e G o v e r n o r t o a p p o i n t a n e n t i r e l y n e w b o a r d w h o s e " p u r i t y " h a d n o t b e e n c o n t e s t e d , b u t M a s o n h a d r e - f u s e d t o h e e d t h e i r w a r n i n g . A y e a r l a t e r , a c o m m i t t e e o f i n v e s t i g a t i o n r e p o r t e d o n t h e a c c o u n t s o f t h e B o a r d , r e v e a l i n g m i s c o n d u c t p r e j u d i c i a l t o t h e s t a t e a d m i n i s t r a — t i o n . A f t e r a " v e r y a r d u o u s a n d s o m e w h a t e x c i t i n g i n v e s - t i g a t i o n , " t h e c o m m i t t e e r e p o r t e d t h a t a c c o u n t s o f c o m - m i s s i o n e r s c o n s t r u c t i n g t h e C e n t r a l f a i l e d t O c o i n c i d e 1 7 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 3 9 , p p . 6 3 4 - 6 6 3 , 6 5 8 ; M i c h i g a n , S e n a t e . J o u r n a l , 1 8 3 9 , p p . 5 0 3 — 5 1 1 ; M i c h i g a n , L e g i s - l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , N O . 1 1 6 . 1 8 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e J o i n t S e l e c t C o m m i t t e e t o I n v e s t i g a t e t h e N e g o t i a t i o n o f t h e F i v e M i l l i o n L o a n ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 3 9 , H . D . N o . 4 4 ) , p p . 7 0 5 - 7 0 8 . C i t e d H e r e a f t e r a s H o u s e D o c u m e n t N o . 4 4 , 1 8 3 9 . P e t i t i o n o f " F r i e n d s O f t h e S t a t e A d m i n i s t r a t i o n , " A p r i l 2 , 1 8 3 8 , i n R e c o r d s o f t h e E x e c u t i v e O f f i c e , 1 8 1 0 - 1 9 1 0 : R e p o r t s : B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , 1 8 3 8 - 1 8 4 1 ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r — c h i v e s ) . 3 8 7 w i t h r e p o r t e d e x p e n d i t u r e s . D a v i d M c K i n s t r y , f o r m e r c o m - m i s s i o n e r o n t h e C e n t r a l , w a s a c c u s e d o f f a l s e l y r e p o r t i n g $ 3 5 , 0 0 0 O f f u n d s e x p e n d e d f o r c o n s t r u c t i o n , a n d g i v i n g $ 3 , 0 0 0 i n m e r c h a n d i s e p u r c h a s e d w i t h s t a t e f u n d s t o a s t o r e i n w h i c h h e w a s a p a r t n e r . T h e n , i n w h a t t h e c o m - m i t t e e c a l l e d " a n o t h e r v e r y o b j e c t i o n a b l e f e a t u r e i n t h e t r a n s a c t i o n s , " h e p u r c h a s e d t h e s a m e g o o d s f r o m t h e s t o r e a n d c h a r g e d t h e m t o t h e s t a t e . M c K i n s t r y w a s a l s o a c c u s e d o f p u r c h a s i n g l a r g e n u m b e r s o f h o r s e s , c a t t l e , a n d s w i n e w i t h s t a t e f u n d s . A s t h e c o m m i t t e e p h r a s e d i t , " A m o r e o u t r a g e o u s t r a n s a c t i o n t h a n t h i s , i f e v i d e n c e c a n b e r e - l i e d u p o n , c a n s c a r c e l y b e c o n t e m p l a t e d , a n d o n e w h i c h w o u l d d r a w d o w n a s e v e r e r e b u k e u p o n a m o r e h u m b l e i n d i - v i d u a l . " M c K i n s t r y ' S s u c c e s s o r , J a m e s B . H u n t , w a s s i m i l a r l y f o u n d g u i l t y o f d i s h o n e s t p r a c t i c e s . H u n t w a s a c c u s e d o f p a y i n g f o r b r i d g e s o v e r t h e C l i n t o n a n d K a l a - m a z o o b e f o r e t h e c a n a l w a s e x c a v a t e d , a n d p u r c h a s i n g b l a n k e t s h e k n e w t o b e s m u g g l e d i n f r o m C a n a d a . L a b o r e r s w e r e p a i d i n d e p r e c i a t e d n o t e s . L e v i H u m p h r y , c o m m i s s i o n e r o f t h e S o u t h e r n , w a s a c c u s e d o f b e i n g $ 2 3 , 0 0 0 i n e r r o r i n h i s v o u c h e r s . A l t h o u g h H u m p h r y w a s c l e a r e d b y a s p e c i a l C o m m u t t e e , a n d H u n t p r e s e n t e d a c a s e i n h i s d e f e n s e , t h e C k n n a g e w a s a l r e a d y d o n e . 1 9 M c K i n s t r y , t h e f o r m e r c h a i r m a n ¥ 1 9 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e M e j o r i t y o f P I E ? C o m m i t t e e o f I n v e s t i g a t i o n i n t o t h e G e n e r a l A c c o u n t s 3 2 9 P r o c e e d i p g s o f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , M § § § _ fi p r i l 9 , 1 8 3 9 ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 3 9 , H . D . N O . 4 7 ) , 1 8 3 9 7 u 7 — 8 1 7 ° C i t e d h e r e a f t e r a s H o u s e D o c u m e n t N O . 1 7 , 3 8 8 o f t h e s t a t e D e m o c r a t i c c o m m i t t e e , a n d H u n t , p r e s i d e n t O f t h e s t a t e D e m o c r a t i c c o n v e n t i o n i n 1 8 3 7 a n d a s t r o n g c a n - d i d a t e f o r D e m o c r a t i c C o n g r e s s i o n a l n o m i n e e , w e r e t h o r o u g h l y d i s c r e d i t e d . 2 0 H u n t a c c u s e d t h e c o m m i t t e e o f a t t a c k i n g h i m f o r p o l i t i c a l r e a s o n s , a n d w a s q u i t e i n d i g - n a n t . B u t , a s h e s a i d , " A l r e a d y t h e r e p o r t h a s s p r e a d t o o t h e r s t a t e s , t h a t a n o t h e r l o c o - f o c o s u b - t r e a s u r e r h a s t a k e n h i s d e p a r t u r e f o r T e x a s , t h a t J u d g e H u n t , h a s g o n e t o t h e l a n d o f p r o m i s e . " 2 1 T h e a t t a c k s , c l e a r l y m o t i v a t e d b y t h e d e s i r e o f o u t - s t a t e D e m o c r a t s t o u n s e a t M a s o n a n d h i s D e t r o i t a d m i n i s t r a t i o n , d i d t h e i r w o r k . B y t h e e n d O f t h e s e s s i o n , K i n g s l e y S . B i n g h a m , D e m o c r a t i c S p e a k e r o f t h e H o u s e , w a s a b l e t o r e p o r t t o A l p h e u r F e l c h t h a t t h e i n v e s t i g a t i o n s w h i c h h a d b e e n e n t e r e d i n t o t o c r e a t e p o l i t i c a l c a p i t a l h a d t u r n e d i n t h e i r f a v o r . 2 2 D u r i n g t h e s e s s i o n O f 1 8 3 9 , t h e p a r t y w a s s p l i t i n t o a t h i r d f a c t i o n b y a t t e m p t s o f W a r n e r W i n g t o g a i n a p p o i n t m e n t t o t h e U n i t e d S t a t e s S e n a t e . W i n g ' s f a i l u r e t o b e n o m i n a t e d f o r C o n g r e s s a t t h e s t a t e c o n v e n t i o n i n t h e f a l l O f 1 8 3 8 h a d t h r e a t e n e d a n o p e n b r e a k t h e p r e v i o u s y e a r , b u t d i f f i c u l t i e s h a d b e e n s m o o t h e d o v e r . W i n g ' s f a c t i o n , h o w e v e r , w a s d e t e r m i n e d t o m a k e h i m L u c i u s L y o n ' s 2 O H e m a n s , p p . 2 9 7 , 3 1 0 . 2 1 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 1 8 3 9 , p p . 7 4 7 - 8 1 7 . 2 2 L e t t e r f r o m K i n g s l e y S . B i n g h a m t o A l p h e u s F e l c h , M a r c h 2 0 , 1 8 3 9 , i n F e l c h P a p e r s ( B H C ) . 3 8 9 s u c c e s s o r i n t h e S e n a t e , a n d r e f u s e d t o c o m p r o m i s e u n t i l t h e p a r t y w a s S O b a d l y d i v i d e d t h a t n o s u c c e s s o r w a s e l e c t e d . A l t h o u g h a n o t h e r r e s i d e n t o f M o n r o e w a s p u t f o r w a r d a s a c a n d i d a t e f o r t h e o f f i c e , t h e p a r t y w a s u n - a b l e t O r e a c h a c o m p r o m i s e , a n d e n t e r e d t h e f a l l e l e c t i o n s b a d l y d i v i d e d . 2 3 I n t h e c e n t r a l t i e r , s e c r e t O p p o s i t i o n d e v e l o p e d t o w a r d t h e D e m o c r a t i c c a n d i d a t e f o r g o v e r n o r , a n d i n f l u - e n t i a l m e m b e r s o f t h e p a r t y w o r k e d a g a i n s t h i s e l e c t i o n . T h e p o l i t i c a l l y p o w e r f u l E d w a r d s f a m i l y o f K a l a m a z o o c o u n t y , f o r e x a m p l e , w a s a c c u s e d O f w o r k i n g f o r F a r n s - w o r t h ' s d e f e a t , a n d t h r o w i n g t h e e l e c t i o n t o t h e W h i g s . O p p o s i t i o n w i t h i n t h e p a r t y w a s t h o u g h t t o e x t e n t t h r o u g h t h e e n t i r e c e n t r a l t i e r f r o m W a s h t e n a w t o K a l a m a z o o c o u n t y . 2 u A f t e r a c a m p a i g n l a c k i n g i n s p i r i t , t h e D e m o c r a c y w a s s w e p t f r o m c o n t r o l O f t h e s t a t e f o r t h e f i r s t t i m e s i n c e 1 8 2 8 . C a r r y i n g t h e c e n t r a l t i e r w i t h t h e e x c e p t i o n o f W a y n e a n d V a n B u r e n c o u n t i e s , t h e t h i r d t i e r w i t h t h e e x — c e p t i o n o f L i v i n g s t o n c o u n t y , t h e t h u m b , a n d t h r e e c o u n - t i e s i n t h e s o u t h e r n t i e r , t h e W h i g s w e r e s w e p t i n t o 2 3 I b i d . ; L e t t e r s f r o m L u c i u s L y o n t o M . J . B a c o n , F e b . 2 5 , 1 8 3 9 ; L u c i u s L y o n t o S . H a i g h t , S e r g e a n t - a t - A r m s , U . S . S e n a t e , A p r i l 3 , 1 8 3 9 ; a n d L u c i u s L y o n t o A l l e n H u t c h i n s , A p r i l 1 6 , 1 8 3 9 , i n L u c i u s L y o n P a p e r s , M P & H C , X X V I I ( 1 8 9 6 ) , 5 1 9 - 5 2 2 . 2 “ L e t t e r s f r o m L u c i u s L y o n t o E . P h a p h r o , R a n s o m [ 8 1 0 . ] , J u l y 1 3 , 1 8 3 9 ; L u c i u s L y o n t o E l o n F a r n s w o r t h , N E V e m b e r l , 1 8 3 9 , a n d N o v e m b e r 8 , 1 8 3 9 ; L u c i u s L y o n t o J o h n P . R i c h a r d s o n , N o v e m b e r 2 9 , 1 8 3 9 , I b i d . , p p . 4 2 4 - 5 2 8 . 3 9 0 p o w e r . I n a d d i t i o n t o t h e g o v e r n o r ' s o f f i c e , t h e y h a d c a p t u r e d c o n t r o l O f b o t h b r a n c h e s o f t h e L e g i s l a t u r e . 2 5 U n l i k e t h e D e m o c r a c y , t h e W h i g s e n t e r e d t h e c a m - p a i g n O f 1 8 3 9 a t a p e a k o f o r g a n i z a t i o n a l e f f i c i e n t y . S h o u t i n g s l o g a n s o f " W o o d b r i d g e , G o r d o n , a n d R e f o r m , " t h e W h i g s e f f e c t i v e l y m a s t e r e d t h e p o l i t i c a l t e c h n i q u e s t h a t w e r e t o t O p p l e V a n B u r e n a n d t h e n a t i o n a l a d m i n i s - t r a t i o n a y e a r l a t e r . R u t h l e s s l y e x p l o i t i n g f i n a n c i a l d i f f i c u l t i e s e n c o u n t e r e d b y t h e D e m o c r a t s , t h e W h i g s p r o - c l a i m e d t h e s t a t e b a n k r u p t a n d c a l l e d l o u d l y f o r r e f o r m . C h a r g i n g t h e D e m o c r a t s w i t h p l u n d e r i n g t h e t r e a s u r y t h e y c l a i m e d t h a t o v e r h a l f a m i l l i o n d o l l a r s , f i v e t i m e s t h e s t a t e ' s c u r r e n t r e v e n u e s , w o u l d h a v e t o b e r a i s e d t o r e t a i n s o l v e n c y . C r i t i c i z i n g t h e D e m o c r a t s ' a p p r o p r i a t i o n o f $ 8 0 , 0 0 0 f r o m t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t f u n d , t h e y p l e d g e d t h e m s e l v e s t o S h i f t t h a t d e b t t o t h e g e n e r a l f u n d , l e a v i n g t h e f o r m e r u n i m p a i r e d . D e m o c r a t i c m a n a g e m e n t O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s w a s p i c t u r e d a s w a s t e f u l a n d r u i n o u s . T h e W h i g s c r i t i c i z e d t e r m s o f n e g o t i a t i o n o f t h e f i v e m i l l i o n l o a n , p a r t i c u l a r l y t h e p a y m e n t o f i n t e r e s t o n u n p a i d i n s t a l l m e n t s , a n d c l a i m e d t h a t o n l y o n e - f o u r t h o f t h e f u n d s h a d b e e n e x p e n d e d i n w a y s t h a t w o u l d b r i n g r e - t u r n s f o r p a y m e n t o f i n t e r e s t . T h e S i t u a t i o n w a s s o b a d 2 5 S t r e e t e r , p . 1 3 . 3 9 1 t h a t o n l y a W h i g a d m i n i s t r a t i o n c o u l d p u l l t h e s t a t e t h r o u g h t h e c r i s i s . 2 6 W i t h e l e c t i o n s o v e r , W h i g l e a d e r s h i p b e g a n t o a l t e r t h e i r p o s i t i o n e v e n b e f o r e s u c c e e d i n g t o p o w e r . M o d e r a t e s w i t h i n t h e p a r t y a d v i s e d W o o d b r i d g e t h a t c o m - p l e t e r e f o r m w a s n o t a c c e p t a b l e t o m o s t o f t h e e l e c t o r a t e , a n d t h e y w o u l d b e c o n t e n t w i t h p a r t i a l c h a n g e s . A b o l i s h - i n g a f e w O f f i c e s a n d a s l i g h t r e d u c t i o n o f g o v e r n m e n t s a l a r i e s w o u l d s a t i s f y m o s t o f t h e p e o p l e . M a j o r p o l i c y d i f f e r e n c e s b e t w e e n W h i g s a n d D e m o c r a t s c e n t e r e d o n t h e q u e s t i o n o f s a l a r i e s a n d O f f i c e s . F r a n k l i n S a w y e r , o n e O f W o o d b r i d g e ' s l i e u t e n a n t s , a d v i s e d t h e G o v e r n o r - e l e c t t h a t a l t h o u g h W h i g s s t o o d f o r c o n s t r u c t i o n o f a j u d i c i o u s a n d e c o n o m i c a l s y s t e m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , a n d i t w a s q u e s t i o n a b l e i f a n y s y s t e m c o u l d b e j u d i c i o u s a n d e c o n o m i c a l u n d e r c u r r e n t c o n d i t i o n s , p u b l i c o p i n i o n w o u l d n o t s t a n d f o r a c o m p l e t e h a l t i n t h e p r o g r a m . S a w y e r f a v o r e d s t o p p i n g t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o , b u t u r g e d c o n t i n u a t i o n o f t h e S o u t h e r n t o H i l l s d a l e t o m a k e f u n d s a l r e a d y e x p e n d e d p r o d u c t i v e . T h e C e n t r a l s h o u l d b e p u s h e d o n t o c o m p l e t i o n a s r a p i d l y a s p o s s i b l e . S a w y e r s i m i l a r l y a d v i s e d W o o d b r i d g e a g a i n s t c a n c e l l a t i o n o f t h e f i v e m i l l i o n l o a n . T h e D e m o c r a t s w o u l d a t t e m p t t o f o r c e 2 6 A n A p p e a l t o t h e P e q p l e o f M i c h i g a n ( 1 8 3 9 ) , p o l i t i c a l p a m p h l e t i n t h e p o s s e s s i o n O f t h e M i c h i g a n H i s - t o r i c a l C o m m i s s i o n , i n a m i s c e l l a n e o u s b o u n d v o l u m e e n - t i t l e d D o c u m e n t s w h i c h i s c u r r e n t l y u n c a t a l o g u e d . 3 9 2 t h e W h i g s t o i n c r e a s e t a x a t i o n , u n d e r m i n i n g t h e i r p o p u l a r s u p p o r t . S i n c e t h e y h a d a l r e a d y a v o i d e d t a x a t i o n b y d r a w - i n g o n t h e g e n e r a l f u n d , t h e W h i g s w o u l d b e f o r c e d i n t o t h e c o n t r a d i c t o r y p o s i t i o n o f c u t t i n g e x p e n d i t u r e s a n d i n c r e a s i n g t a x e s u n l e s s t h e y h e l d o n t o a t l e a s t a n o t h e r y e a r ' s i n s t a l l m e n t s t o f i n a n c e s t a t e s p e n d i n g . " I t i s e a s i e r t o p a y i n t e r e s t o n t h e s t a t e e x p e n s e s t h a n t h e w h o l e a m o u n t o f t h e s e e x p e n s e s . " 2 7 B y m i d - D e c e m b e r , W o o d b r i d g e h a d b e g u n t o a d O p t S a w y e r ' s p o s i t i o n . I t w a s a d v i s a b l e , h e w r o t e o n e c o r - r e s p o n d e n t , t O a l w a y s t a k e t h e m i d d l e g r o u n d b e t w e e n t h e p r o f l i g a t e O f f i c e s e e k e r a n d t h e o p p r e s s e d t a x p a y e r . W h i l e r e c k l e s s s p e n d i n g w a s t o b e a v o i d e d , s o w a s h e a v y t a x a t i o n , a n d " b l i g h t i n g & u n p r o f i t a b l e p a r s i m o n y ! " 2 8 W o o d b r i d g e w a s p e r p l e x e d , b u t p r i v a t e l y a g a i n s t s u s p e n - s i o n O f t h e p u b l i c w o r k s : T h e r e s e e m s t o m e t o b e n o s u b j e c t c o n n e c t e d w i t h t h e a d m i n i s t r a t i o n o f o u r s t a t e g o v t m o r e p e r p l e x - i n g t h a n t h a t w h i c h r e l a t e s t o o u r I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s y s t e m - - E v e r y v i e w w h i c h c a n b e t a k e n o f i t s e e m s O b - s c u r e d b y d i f f i c u l t i e s . - - O n e t h i n g h o w e v e r s e e m s c e r - t a i n , — - a n d t h a t i s t h a t " w a y s & m e a n s " c a n n o t , a n d p r o b a b l y f o r m a n y y e a r s , b e o b t a i n e d , t o c o n s u m a t e t h e p l a n u n d e r t a k e n . - - O n t h e o t h e r h a n d , p r i n c i p l e s c fl ' j u s t e c o n o m y & p r u d e n c e , w o u l d s e e m t o c o n d e m n u t t e r l y t h e i d e a O f a t o t a l l o s s o f a l l t h e l a b o u r a n d m a t e r i a l s h i t h e r t o a t s o i m m e n s e e x p e n s e a p p l i e d t o & o b t a i n e d f o r t h e p u r p o s e O f c o m p l e a t i n g t h e s e g r e a t w o r k s ! 2 7 L e t t e r f r o m F . S a w y e r t o W m . W o o d b r i d g e , N o v e m b e r 2 8 , 1 8 3 9 , W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 2 8 L e t t e r f r o m W i l l i a m W o o d b r i d g e t o O l i v e r J o h n s o n , D e c e m b e r 5 , 1 8 3 9 , W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 3 9 3 A m o d e r a t e c o u r s e , o f c o m p l e t i n g t h e w o r k m o s t l i k e l y t o p r o d u c e , m e a n i n g t h e C e n t r a l b e t w e e n A n n A r b o r a n d J a c k — s o n , w o u l d b e d e f e a t e d b y l o c a l i n t e r e s t s i n t h e n o r t h a n d s o u t h : W h a t c h a r g e s o f g r o s s i n j u s t i c e w i l l b e u r g e d a g a i n s t t h o s e w h o f o r t h e e x c l u s i v e b e n e f i t o f t h e c e n t r a l r e g i o n , w o u l d s u b j e c t t h e p e o p l e o f t h e n o r t h a n d s o u t h t o t h e c o n s e q u e n c e s O f s o h e a v y D i s b u r s e m e n t s ! - - T h i s w o r l d m u s t b e t a k e n a s i t i s — — a n d i t i s n o t w i s e t o c o n t e n d f o r t h a t w h i c h w e k n o w i s b e y o n d o u r r e a c h . I n s t e a d , W o o d b r i d g e f a v o r e d a p p r O p r i a t i o n s f o r c o m p l e t i n g t h e C e n t r a l t o J a c k s o n , t h e S o u t h e r n t o A d r i a n , a n d t u r n - i n g t h e N o r t h e r n i n t o a g o o d w a g o n r o a d . A l t h o u g h t h e p r e s e n t s y s t e m w o u l d h a v e t o b e a b a n d o n e d , h e h o p e d a n e w , l e s s e x p e n s i v e o n e c o u l d b e s a l v a g e d f r o m i t s w r e c k a g e . 2 9 W o o d b r i d g e ' s a n n u a l m e s s a g e t o t h e L e g i s l a t u r e w a s l e s s m o d e r a t e t h a n h i s p r i v a t e c o r r e s p o n d e n c e . T h e n e w G o v e r n o r c a s t s e r i o u s d o u b t s o n t h e w i s d o m o f c o n - s t r u c t i n g p u b l i c w o r k s a t a l l , w h e n g o o d s c o u l d b e S h i p p e d b y t h e G r e a t L a k e s , a n d m a d e i t c l e a r t h a t h e t h o u g h t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , a n d n o t t h e s t a t e , s h o u l d b e r e s p o n — s i b l e f o r t h e p r o g r a m ' s c o m p l e t i o n . I n t i m e , w o r k s p r o m i s i n g t o b r i n g a g o o d r e t u r n s h o u l d b e c o m p l e t e d , b u t i n t h e i n t e r i m , t h e G o v e r n o r a d v i s e d c e a s i n g a l l d i s - b u r s e m e n t s a n d s u s p e n d i n g f u r t h e r c o n s t r u c t i o n . A l l l a w s r e l a t i n g t o i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s s h o u l d b e r e p e a l e d , 2 9 D r a f t o f a l e t t e r f r o m W i l l i a m W o o d b r i d g e t o " D e a r S i r , " D e c e m b e r 1 2 , 1 8 3 9 , W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 3 9 4 e x c e p t t h o s e r e l a t i n g t o r a i l r o a d s a l r e a d y r u n n i n g c a r s . I n s t a l l m e n t s o n t h e f i v e m i l l i o n l o a n , h o w e v e r , s h o u l d c o n t i n u e t o b e r e c e i v e d . W o o d b r i d g e e s t i m a t e d t h a t t h e s t a t e h a d a s u r p l u s w h e a t p r o d u c t i o n o f t h r e e m i l l i o n b u s h e l s r o t t i n g b e c a u s e t h e r e w a s n o t e n o u g h m o n e y i n c i r c u l a t i o n t o b u y a n d t r a n s - p o r t i t . T h e n e w S t a t e B a n k , c h a r t e r e d i n 1 8 3 9 , w a s u n - a b l e t o o p e n b e c a u s e O f s p e c i e s h o r t a g e s , a n d w h e n t h e U n i t e d S t a t e s B a n k o f P e n n s y l v a n i a s u s p e n d e d , m o s t M i c h i - g a n b a n k s f o l l o w e d i t s e x a m p l e . T h e G o v e r n o r p r o p o s e d t h a t i n s t a l l m e n t s o n t h e f i v e m i l l i o n l o a n b e m o r t g a g e d t o s o u n d b a n k s t o e x p a n d c u r r e n c y i n t h e s t a t e a n d m o v e i t s w h e a t t o m a r k e t . T a x a t i o n t o f i n a n c e t h e w o r k s a n d s t a b i l i z e f i - n a n c e s w a s t o b e a v o i d e d a t a l l c o s t s . I n a d d i t i o n t o t h e f a c t t h a t W o o d b r i d g e r e g a r d e d d i r e c t t a x a t i o n a s a n a t i o n a l r e s o u r c e , t a x e s w e r e a l r e a d y r e g a r d e d a s b u r d e n — s o m e i n t h e e x t r e m e . T h e b u r d e n , h o w e v e r , w a s n o t i n s t a t e t a x a t i o n , b u t o n t h e t o w n s h i p a n d c o u n t y l e v e l . W h i l e s t a t e a n d c o u n t y t a x e s o n a s e c t i o n O f l a n d w e r e o n l y $ 6 . 4 0 , t o w n s h i p t a x e s m i g h t b e a s h i g h a s $ 4 0 . 0 0 . W o o d b r i d g e m a d e i t c l e a r t h a t b e f o r e t h e s t a t e c o u l d r e s o r t h e a v i l y t o d i r e c t t a x a t i o n , l o c a l t a x s t r u c t u r e s w o u l d h a v e t o b e r e f o r m e d . 3 0 3 0 M e s s a g e s O f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 2 7 5 — 2 8 6 , 3 0 8 - 3 1 6 . 3 9 5 I f W o o d b r i d g e ' s p u b l i c p r o n o u n c e m e n t s i n J a n u a r y 1 8 4 0 , w e r e m o r e s t r o n g l y i n f a v o r O f r e t r e n c h m e n t a n d r e — f o r m t h a n h i s p r i v a t e v i e w s , t h e y w e r e n o t s u b s t a n t i a l l y d i f f e r e n t f r o m t h o s e p u t f o r w a r d b y M a s o n a t t h e s a m e t i m e . I n a f a r e w e l l a d d r e s s , w h i c h t h e L e g i s l a t u r e r e - f u s e d t o a l l o w h i m t o d e l i v e r , t h e f o r m e r g o v e r n o r a d - m i t t e d t h a t t h e s t a t e h a d e x t e n d e d i t s e l f b e y o n d i t s c a p a c i t y , a n d i n c o m m o n w i t h o t h e r s t a t e s , w o u l d b e f o r c e d t o u n d e r t a k e c o r r e c t i v e m e a s u r e s . H e d e p l o r e d t h e f a c t t h a t p a r t y p o l i t i c s h a d b e e n f o c u s e d o n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , a n d a s k e d t h e L e g i s l a t u r e t o s e e k a n o n - p a r t i s a n s o l u t i o n t o t h e s t a t e ' s d i f f i c u l t i e s . I n c o m - m o n w i t h W o o d b r i d g e , h o w e v e r , h e d o u b t e d t h e w i s d o m o f d i r e c t t a x a t i o n , c a l l e d f o r r e f o r m i n l o c a l t a x e s , a n d a s s e r t e d t h e s t a t e ' s r i g h t t o a f e d e r a l g r a n t . H i s o n l y m a j o r d i v e r g e n c e f r o m W o o d b r i d g e ' s a n n o u n c e d p o l i c y w a s a r e c o m m e n d a t i o n t h a t i f w o r k s w e r e s u s p e n d e d o r a b a n - d o n e d , a p r o p o r t i o n a t e p a r t o f t h e i n s t a l l m e n t s d u e o n t h e f i v e m i l l i o n l o a n s h o u l d a l s o b e c a n c e l l e d . 3 1 E v e n i n t h i s , M a s o n w a s i n l i n e w i t h W o o d b r i d g e ' s e l e c t i o n c a m p a i g n p o l i c y , a n d h i s a t t e m p t s t o c a n c e l t h e l o a n i n t h e f a l l a n d w i n t e r O f 1 8 3 9 , f o r w h i c h h e w a s p i l l o r i e d b y a W h i g c o m m i t t e e O f i n v e s t i g a t i o n , w a s i n l i n e w i t h a n n o u n c e d W h i g p o l i c y p r i o r t o t h e i r a s s u m p t i o n o f p o w e r . 3 2 3 l I b i d . , 2 7 5 - 2 8 6 . 2 3 S e e C h a p t e r I X . 3 9 6 I m m e d i a t e l y a f t e r i t s o r g a n i z a t i o n i n n s c o m p l e t e d , t h e n e w W h i g L e g i s l a t u r e b e g a n v i g o r o u s l y t x > p u r s u e t h e q u e s t i o n o f s u s p e n s i o n . R e c o r d s o f t h e H o u s e a n d S e n a t e a r e b a d l y s c r a m b l e d , a p p a r e n t l y d u e t o t h e i n a b i l i t y o f t h e n e w W h i g c l e r k s t o d i s c o v e r a n a d e q u a t e s y s t e m o f k e e p i n g m i n u t e s . T h e y a r e s u f f i c i e n t l y c l e a r , h o w e v e r , t o r e v e a l t h e f a c t t h a t S t r e e t e r w a s s e r i o u s l y i n e r r o r i n h i s j u d g m e n t o f e v e n t s l e a d i n g t o t h e a c t o f s u S p e n s i o n . A c c o r d i n g t o S t r e e t e r , p o l i t i c a l p a t t e r n s i n t h e v o t e t o s u s p e n d f o l — l o w e d p a t t e r n s p r e v i o u s l y a p p a r e n t , r e f l e c t i n g v o t e r b e h a v i o r i n t h e g u b e r n a t o r i a l e l e c t i o n o f 1 8 3 9 . H i s c i t a t i o n , h o w e v e r , i s t o t h e w r o n g b i l l , f o r n e i t h e r h o u s e r e c o r d e d v o t i n g o n t h e j o i n t r e s o l u t i o n s u s p e n d i n g i n t e r - n a l i m p r o v e m e n t s . M o r e o v e r , S t r e e t e r h a s r e f e r r e d t o t h e b i l l a s a " R e s o l u t i o n t o d i s c o n t i n u e w o r k o n i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t s , " w h i l e t h e b i l l h e a n a l y z e d w a s d e s i g n e d t o d i s c o n t i n u e n e w c o n t r a c t s , a s w a s t h e b i l l a c t u a l l y p a s s e d . 3 3 N e i t h e r W o o d b r i d g e n o r t h e W h i g L e g i s l a t u r e h a d a n y i n t e n t i o n O f d i s c o n t i n u i n g w o r k s o f i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t . O n J a n u a r y 1 5 , a w e e k a f t e r h i s a d d r e s s , W o o d — b r i d g e s e n t a s p e c i a l m e s s a g e t o t h e L e g i s l a t u r e , a s k i n g t h e m t o l a u n c h a f u l l i n v e s t i g a t i o n o f t h e p r o g r a m , a n d s u s p e n d t h e B o a r d ' s a u t h o r i t y t o e n t e r i n t o n e w c o n t r a c t s 3 3 S t r e e t e r , p p . 1 3 - 1 5 ; M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 0 , p . 7 3 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 6 0 , p . 9 6 . 3 9 7 u n t i l w a y s a n d m e a n s c o u l d b e p r o v i d e d . T h e L e g i s l a t u r e r e s p o n d e d w i t h a J o i n t R e s o l u t i o n s u s p e n d i n g p r o c e e d i n g s b y t h e B o a r d , a n d a u t h o r i t y t o e n t e r n e w c o n t r a c t s o r r e - a w a r d . c o n t r a c t s w h i c h h a d e x p i r e d . 3 l 4 U n d e r t h e F e d e r a l C o n s t i t u t i o n , t h e s t a t e w a s u n a b l e t o p a s s l a w s i m p a i r i n g c o n t r a c t s , a n d a s a p a r t y t o t h e c o n t r a c t s w a s l i a b l e f o r d a m a g e s i f t h e y w e r e b r o k e n . W h a t W o o d b r i d g e a n d t h e L e g i s l a t u r e w e r e a t t e m p t i n g t o d i s c o n t i n u e w a s t h e a w a r d - i n g O f f u r t h e r c o n t r a c t s b y t h e D e m o c r a t i c B o a r d O f I n t e r - n a l I m p r o v e m e n t s . U n d e r a r e v i s i o n o f t h e l a w i n 1 8 3 9 , m e m b e r s O f t h e B o a r d w e r e a p p o i n t e d f o r t h r e e y e a r p e r i o d s , a n d f a c e d w i t h W h i g c o n t r o l a n d p o s s i b l e s u s p e n s i o n , t h e B o a r d h a d p u s h e d t o c o m m i t t h e s t a t e a s f a r a s p o s s i b l e i n t o c o n t r a c t u a l O b l i g a t i o n s . I n A p r i l , r e g u l a t i o n s c o n - t r o l l i n g t h e s t r u c t u r e a n d f u n c t i o n i n g o f t h e B o a r d w e r e a l t e r e d , a n d a n e w W h i g B o a r d a p p o i n t e d . A f t e r a n i n i t i a l S k i r m i s h w i t h t h e f o r m e r c o m m i s s i o n e r s , w h o f i l e d p r o t e s t s a g a i n s t t h e l e g a l i t y o f t h e i r r e m o v a l , t h e n e w B o a r d c o n - t i n u e d c o n s t r u c t i o n i n m u c h t h e s a m e m a n n e r a s t h e f o r m e r b o d y , e v e n r e a w a r d i n g e x p i r e d c o n t r a c t s i n o r d e r t o c o m p l e t e s e c t i o n s r e m a i n i n g u n f i n i s h e d . W h e n a p p r o p r i a t i o n s w e r e e x p e n d e d , t h e B o a r d d e c i d e d t o c o n t i n u e c o n s t r u c t i o n , l e a v i n g t h e L e g i s l a t u r e t h e p r o b l e m o f p r o v i d i n g f u n d s , B u M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , G o v e r n o r W i l l i a m W o o d - b r i d g e t o t h e S e n a t e a n d H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , J a n u a r y 1 5 , 1 8 4 0 ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , H . D . N o . 1 6 ) , p p . 1 2 2 — 1 2 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 0 , J o i n t R e s o l u — t i o n N o . 1 5 . 3 9 8 a n d i t s a u t h o r i t y w a s n e v e r s e r i o u s l y q u e s t i o n e d . 3 5 A t t e m p t s t o r e p e a l t h e I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s A c t w e r e t a b l e d i n t h e S e n a t e , a n d n e v e r g i v e n s e r i o u s c o n s i d e r - a t i o n . 3 6 W h e n f u n d s w e r e e x h a u s t e d i n J u l y , W o o d b r i d g e c h o s e t o s u s p e n d f i n a l j u d g m e n t o n d a m a g e c l a i m s s t e m m i n g f r o m c o n s t r u c t i o n i n p r e f e r e n c e t o s t o p p i n g t h e w o r k s , a n d p r o m i s e d m e r c h a n t s t o i n t e r c e d e w i t h t h e L e g i s l a t u r e f o r i r o n a p p r o p r i a t i o n s i n o r d e r t o g e t s h i p m e n t s a h e a d o f p a y m e n t . 3 7 W h e n t h e L e g i s l a t u r e a t t e m p t e d t o p a s s a n a p p r o - p r i a t i o n s b i l l i n 1 8 4 0 , i t w a s b l o c k e d b y c o n f l i c t i n g s e c t i o n a l a n d l o c a l c l a i m s . R e p o r t s d e l i v e r e d i n t h e S e n a t e a n d H o u s e r e v e a l e d a r e m a r k a b l e w i l l i n g n e s s o n t h e p a r t o f l e g i s l a t o r s t o c o n t r a c t t h e p r o g r a m a n d p u s h f o r — w a r d a s i n g l e w o r k t o c o m p l e t i o n . T h e s o l e a r e a O f d i s - a g r e e m e n t w a s w h o s e p r o j e c t s w e r e t o f a l l u n d e r t h e a x e o f p u b l i c e c o n o m y ; r e p r e s e n t a t i v e s o f e a c h a r e a s u b m i t t e d b i d s f o r t h e c o m p l e t i o n O f t h e i r c o n s t i t u e n t s S p e c i a l 3 5 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , N O . 1 0 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 0 , N o . 6 3 ; M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . 3 , 1 8 4 1 , p p . 1 5 4 - 1 5 6 . 3 6 M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 0 , p p . 1 0 5 , 1 0 7 , 1 2 1 , 1 3 1 . 3 7 L e t t e r f r o m W i l l i a m W o o d b r i d g e O f M e s s . H i c k s & C O . , A u g u s t 1 7 , 1 8 4 0 , i n R e c o r d s o f t h e E x e c u t i v e O f - f i c e , 1 8 1 0 - 1 9 1 0 : C o r r e s p o n d e n c e ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . L e t t e r f r o m W i l l i a m W o o d b r i d g e t o M e a d , W i l l i a m s a n d H a r t , J u l y 2 0 , 1 8 4 0 , i n W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 3 9 9 3 8 p r o j e c t . W h e n t h e a p p r o p r i a t i o n s b i l l w a s s u b m i t t e d t o t h e S e n a t e , a t t e m p t s w e r e m a d e t o a t t a c h p r o v i s i o n s f o r e v e r y p r o j e c t u n d e r t a k e n o r d i s c u s s e d i n t h e s t a t e s i n c e 1 8 3 4 , b u t a l l w e r e d e f e a t e d b y a l a r g e m a r g i n , a n d t h e b i l l f i n a l l y p a s s e d 1 0 t o 6 . W i t h t h e e x c e p t i o n o f o n e v o t e , a l l O p p o s i t i o n c a m e f r o m t h e f i r s t a n d t h i r d t i e r s o f c o u n t i e s . 3 9 C o n t e n t s o f t h e b i l l w e r e n e v e r f u l l y r e - v e a l e d , b u t i t i s a p p a r e n t f r o m c o m m i t t e e r e p o r t s a n d h o u s e d e b a t e s t h a t i t a l l o c a t e d f u n d s p r i m a r i l y t o t h e C e n t r a l . L I O I n t h e H o u s e , r e p e a t e d a t t e m p t s w e r e m a d e t o a d d t o a n d c h a n g e a p p r O p r i a t i o n s i n t h e b i l l . R o l l c a l l v o t e s f o l l o w e d o n e a f t e r a n o t h e r a s t h e H o u s e g r o p e d f o r a v i a b l e f o r m u l a t o s a t i s f y l o c a l d e m a n d s , a n d a l i g n m e n t s c h a n g e d c o n t i n u o u s l y i n k a l e i d o s c o p i c f a s h i o n a s l o c a l i n t e r e s t g r o u p s a t t e m p t e d t o m u s t e r s u p p o r t f o r t h e i r p r o j e c t s . F i n a l l y , a n a g r e e m e n t o f s o r t s w a s r e a c h e d o n t h e l a s t d a y O f t h e s e s s i o n , w h e n $ 1 0 0 , 0 0 0 w a s a p p r o p r i - a t e d f o r t h e S o u t h e r n , a n d $ 3 0 0 , 0 0 0 f o r t h e C e n t r a l . 3 8 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e S e l e c t C o m - m i t t e e o n t h e F i v e M i l l i o n L o a n . . . ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N O . 6 3 ) : p . 5 5 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e S e l e c t C o m m i t t e e o n P u b l i c I m p r o v e m e n t p & c . ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N o . 6 1 ) , p . 5 5 4 ; M i c h i — g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N O . 6 4 ) , p p . 5 5 8 - 5 5 9 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , H . D . N o . 6 4 ) , p . 5 6 5 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , H . D . N o . 6 9 ) , p p . 5 9 4 - 5 9 6 . 3 9 M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 0 , p p . 5 6 2 - 5 6 7 . 4 0 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 6 9 , p p . 5 9 4 — 5 9 6 . 4 0 0 T h e b i l l w a s k i l l e d , h o w e v e r , w h e n t h e H o u s e r e f u s e d b y a v o t e O f 2 7 t o 1 8 t o s u s p e n d i t s r u l e s i n o r d e r t o a l l o w b o t h t h i r d r e a d i n g a n d f i n a l p a s s a g e o n t h e l a s t d a y o f t h e s e s s i o n . A n a l y s i s o f v o t i n g r e v e a l s n o p a t t e r n o f p a r t y — l i n e v o t i n g . I n s t e a d , W h i g s a n d D e m o c r a t s v o t e d t o g e t h e r a c c o r d i n g t o t h e s e c t i o n s t h e y r e p r e s e n t e d . S u p p o r t f o r t h e b i l l c a m e f r o m t h e c e n t r a l t i e r a n d t h e w e s t e r n c o u n t i e s o f t h e f i r s t a n d s e c o n d t i e r , w h i l e O p — p o s i t i o n w a s c o n c e n t r a t e d m a i n l y i n t h e e a s t e r n h a l f O f t h e n o r t h e r n a n d s o u t h e r n c o u n t i e s . “ l E v e n i n a L e g i s - l a t u r e d o m i n a t e d b y W h i g s , t h e p u r p o r t e d l y W h i g C e n t r a l R a i l r o a d w a s u n a b l e t o m u s t e r e n o u g h v o t e s t o c o n t i n u e c o n s t r u c t i o n b e c a u s e l o c a l i n t e r e s t p r o v e d s t r o n g e r t h a n p a r t y a f f i l i a t i o n i n d e t e r m i n i n g l e g i s l a t i v e p o l i c y . L o c a l i n t e r e s t a n d d i s a p p o i n t m e n t i n t h e c e n t r a l t i e r l e d t o p e t i t i o n d r i v e s a n d p u b l i c m e e t i n g s t o e n — c o u r a g e t h e G o v e r n o r t O r e c a l l t h e L e g i s l a t u r e t o m a k e a p p r o p r i a t i o n s f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . M o s t l e a d i n g W h i g s , h o w e v e r , c o u n s e l e d W o o d b r i d g e a g a i n s t t h e m o v e . T o w n s e n d G i d l e y , W h i g S e n a t o r f r o m J a c k s o n c o u n t y , t h e n e x t p o i n t o n t h e C e n t r a l ' s r o u t e , w a s s t r o n g l y a g a i n s t r e c a l l i n g t h e L e g i s l a t u r e . W a r n i n g t h e G o v e r n o r t h a t o n c e t h e r o a d w a s c o m p l e t e d t o J a c k s o n , m o s t O f h i s s u p - p o r t e r s t h e r e w o u l d d e s e r t h i m , G i d l e y t h o u g h t i t b e s t t o w a i t a y e a r a n d a l l o w e v e n t s t o d e v e l o p . G r o u p s u l M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 0 , p p . 6 9 3 - 7 2 2 . 4 0 1 s u p p o r t i n g e x t e n s i o n O f t h e C e n t r a l , h e w a r n e d t h e G o v e r — n o r , w e r e s e e k i n g t h e i r O w n a d v a n c e m e n t , a n d n o t t h e g o o d o f t h e p a r t y . 1 4 2 A t t e m p t s w e r e m a d e t o r e f o r m t h e s t a t e ' s t a x s t r u c t u r e , b u t t h r o u g h 1 8 4 0 , t h e W h i g s p r o v e d u n a b l e t o c o n s t r u c t a w o r k a b l e s y s t e m . A t W o o d b r i d g e ' s r e q u e s t , a t a b u l a r s t a t e m e n t o f s t a t e , c o u n t y , a n d t o w n s h i p t a x e s w a s d r a w n u p , a n d t h e S e n a t e c o n d u c t e d a f u l l i n v e s t i g a — t i o n . 1 4 3 T h e c o m m i t t e e e x p r e s s e d t h e b e l i e f t h a t a l i m i t h a d b e e n r e a c h e d i n t h e w e i g h t o f l o c a l t a x e s , a n d a b i l l w a s p a s s e d l i m i t i n g r o a d a s s e s s m e n t s t o o n e d a y a t $ . 6 2 5 p e r h u n d r e d d o l l a r s a s s e s s e d v a l u a t i o n f o r r o a d s . T h e a c t , h o w e v e r , f a i l e d t o d e a l w i t h b a s i c p r o b l e m s o f t a x a l l o c a t i o n . u u I n t h e f a l l o f 1 8 4 1 , W h i g f o r c e s s w e p t t h e s t a t e f o r H a r r i s o n , i n a v i c t o r y s o d e c i s i v e t h a t l e a d i n g D e m o - c r a t s e x p r e s s e d f e a r s t h a t M i c h i g a n h a d p e r m a n e n t l y g o n e W h i g . “ 5 E l e c t i o n s t o t h e L e g i s l a t u r e w e r e n o t a s d e c i - s i v e , h o w e v e r , w i t h W h i g c o n t r o l h a n g i n g o n a n a r r o w m a r g i n c a p a b l e O f b e i n g u p s e t b y f a c t i o n a l d i f f e r e n c e s w i t h i n t h e p a r t y . E v e n b e f o r e t h e n a t i o n a l s t a n d a r d u z L e t t e r s f r o m A . S . P o r t e r t o W m . W o o d b r i d g e , M a y 2 3 , 1 8 4 0 ; T o w n s e n d G i d l e y t o W i l l i a m W o o d b r i d g e , M a y 1 5 , 1 8 4 0 , i n W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . u 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e C o m m i t t e e o n R o a d s a n d B r i d g e s ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N O . 3 0 ) , p p . 2 9 2 - 2 9 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , A p p e n d i x 9 , p . 2 6 2 . 4 4 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 0 , N o . 5 9 . 4 0 2 b e a r e r w a s i n a u g u r a t e d , c o n t r o l o f t h e s t a t e h a d S l i p p e d t h r o u g h t h e f i n g e r s o f t h e W h i g s . E a r l y i n 1 8 4 1 , t h e q u e s t i o n o f e l e c t i n g a U n i t e d S t a t e s S e n a t o r c a m e b e f o r e t h e L e g i s l a t u r e . W o o d b r i d g e h a d b e e n a c t i v e l y c a m p a i g n i n g w i t h i n t h e p a r t y S i n c e t h e f a l l e l e c t i o n s , a n d h i s s u p p o r t e r s , c o n v i n c e d t h a t t h e D e t r o i t f a c t i o n o f t h e W h i g p a r t y w o u l d n o t e l e c t h i m , b e g a n t u r n i n g t o t h e D e m o c r a t s f o r s u p p o r t . R i c h a r d B u t l e r , W o o d b r i d g e ' s c h i e f l i e u t e n a n t i n O a k l a n d c o u n t y , a d v i s e d h i m i n D e c e m b e r t h a t h e c o u l d b r i n g a b o u t a c o a l i - t i o n w i t h O a k l a n d C o u n t y L O C O f o c o s , i f W o o d b r i d g e w o u l d r e f u s e t o t a k e d e c i s i v e a c t i o n o n t h e p u b l i c w o r k s a n d l e t t h e L e g i s l a t u r e t a k e t h e b l a m e f o r w h a t e v e r d e v e l o p e d . ” 6 I n F e b r u a r y , W o o d b r i d g e w a s e l e c t e d b y D e m o c r a t i c l e g i s - l a t o r s s u p p o r t e d b y a f e w c o n s e r v a t i v e W h i g s . “ 7 H i s e l e c t i o n , h o w e v e r , a n g e r e d o t h e r W h i g f a c t i o n s a n d t o r e p a r t y u n i t y a p a r t . l 4 8 B y a b r i l l i a n t s t r o k e o f p o l i c y , t h e D e m o c r a t s h a d s p l i t t h e m a j o r i t y p a r t y a n d e x i l e d t h e i r c h i e f o p p o n e n t i n W a s h i n g t o n . I n h i s a n n u a l m e s s a g e t o t h e L e g i s l a t u r e , W o o d - b r i d g e t o o k a s t r o n g e r l i n e t h a n B u t l e r a d v i s e d t o w a r d i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . W o o d b r i d g e w a s p r i v a t e l y c o n v i n c e d , u 6 L e t t e r f r o m R i c h a r d B u t l e r t o W m . W o o d b r i d g e , D e c e m b e r 2 6 , 1 8 4 0 , i n W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 4 7 “ 8 L e t t e r f r o m S . V . R . T r o w b r i d g e t o W m . W o o d b r i d g e , F e b r u a r y 2 6 , 1 8 4 1 , i n W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . S t r e e t e r , p . 4 0 . 4 0 3 a n d s t a t e d h i s c o n v i c t i o n , t h a t t h e s t a t e w a s o b l i g a t e d t o f i n i s h t h e C e n t r a l u n d e r t h e t e r m s O f i t s p u r c h a s e f r o m t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h a n d t h a t t h e C e n t r a l w o u l d b e t h e m o s t p r o f i t a b l e w o r k a m o n g t h e s t a t e ' s p r o j - e c t s . E x p r e s s i n g t h e b e l i e f t h a t w h e n c o m p l e t e d , t h e r o a d c o u l d p a y i n t e r e s t o n t h e e n t i r e i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s d e b t , h e r e c o m m e n d e d c o n c e n t r a t i o n o f t h e s t a t e ' s r e s o u r c e s t o e x t e n d t h e r o a d t o i t s w e s t e r n t e r m i n u s . I n a d d i t i o n , h e a s k e d t h e L e g i s l a t u r e t o c o n s i d e r c o m - p l e t i n g i m p r o v e m e n t s o n t h e S t . J o s e p h R i v e r a n d c o n - s t r u c t i n g a c a n a l a c r o s s t h e l o o p c a s t b y t h e r i v e r w h e r e i t r a n b r i e f l y t h r o u g h I n d i a n a , i f t h e s t a t e o f I n d i a n a r e f u s e d t o c o o p e r a t e i n i t s i m p r o v e m e n t s . ” 9 A p p r o p r i a t i o n s w e r e p a s s e d i n 1 8 4 1 w i t h l i t t l e d i f f i c u l t y . E a r l y i n t h e S e s s i o n , t h e S e n a t e I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s C o m m i t t e e s u b m i t t e d a r e p o r t r e c o m m e n d i n g c o n c e n t r a t i o n o f r e s o u r c e s i n t h e C e n t r a l . E m p h a s i z i n g t h e c r i s i s f a c e d b y t h e s t a t e a n d i n c r e a s i n g t h e e s t i - m a t e d C o s t O f t h e w h o l e s y s t e m t o t w e n t y m i l l i o n d o l l a r s , t h e c o m m i t t e e a r g u e d t h a t t h e " i d l y c h e r i s h e d h o p e O f c a r r y i n g a r a i l r o a d t o e v e r y m a n ' s d o o r , . . . " w o u l d h a v e t o b e a b a n d o n e d . f o r e v e r , " o r t h e l a s t h o p e o f M i c h i - g a n w i l l h a v e b e e n t a k e n f r o m h e r : o u r f a r m e r s w i l l b e d r i v e n f r o m t h e i r f a r m s , a n d o u r l a n d s s o l d f o r t a x e s . " n g D r a f t , W i l l i a m W o o d b r i d g e t o " D e a r S i r , " D e c e m - b e r 8 , 1 8 4 0 , i n W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 0 0 5 2 1 4 0 6 6 6 l 1 ) s t i n u f o s d 0 6 5 5 l 1 n a s u o h T ( a . 5 0 0 5 4 5 0 2 4 2 8 1 - 7 3 8 1 , s n o i t a i 5 1 5 . 2 5 3 0 0 0 0 5 5 4 6 1 2 0 0 1 1 . d r n p o r a l p 0 5 0 f 0 0 5 7 0 0 0 8 3 p 5 5 0 0 0 0 6 2 4 3 o a 3 3 2 1 1 1 s t n e m s e r c a n e 0 5 0 5 0 0 5 0 0 O v 0 0 5 2 7 1 2 4 2 i o 4 1 Z i r p m i l a n r e t n I - . R fl s R l n R g o s R R h r i r e R e u t e R s b a g l v m n i R d l c i r r i a a u o R p r e r h i h R c s e t s B c v R k R e o & l l e v i n n c r T R r a l a a h n s s i R o a a p R R n n M J p r i c d g e R P p & R a R R a a h i i n B s n R C C M l o i p i p i r a & & & A c 7 & l n w z r r e n s B s t n n a R R p n n a h e r r a a E o t a o a a e e s a a r a o S e y i E o e r k g l h h t n m m y d r d e C J L t t t i u n a a e i m n n e v r r t B 0 v l n i g u l l r c a a l s v r t L . A e o a a l a o r e r 0 i u e p l t a a T H C 8 S K S S C G P N T R S A Y G S D 1 8 3 7 b 1 8 3 8 b 1 8 3 9 b 1 8 4 0 b 1 8 4 1 b 1 8 4 2 b 1 8 4 3 c 1 8 4 4 c 1 8 4 5 0 T o t a l 7 6 5 1 , 3 7 8 3 4 0 3 7 . 5 6 7 5 1 5 1 7 1 9 6 3 5 4 0 4 a M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A c t s , N o s . ( 1 8 3 7 ) , L X V I I , L X X V , c x x ; ( 1 8 3 7 . S p e c i a l S e s s i o n ) , X V I ; ( 1 8 3 8 ) 2 0 , 5 5 , 5 6 , 9 1 , 1 2 1 , 1 7 4 ; ( 1 8 3 9 ) 1 1 6 ; ( 1 8 4 0 ) 9 2 , 1 0 0 ; ( 1 8 4 1 ) 1 3 ; ( 1 8 4 2 ) 1 0 ; ( 1 8 4 3 ) 2 4 ; ( 1 8 4 4 ) 5 0 ; ( 1 8 4 5 ) 1 5 . b D o l l a r a p p r o p r i a t i o n s . 4 0 5 B y e x p e n d i n g a l l r e c o u r c e s o n t h e C e n t r a l , t h e c o m m i t t e e a r g u e d , t h e r o a d c o u l d b e b r o u g h t t o a c o n d i t i o n c a p a b l e o f p a y i n g t h e e n t i r e i n t e r e s t o n t h e f i v e m i l l i o n l o a n . A l t h o u g h t h e c o m m i t t e e , u n d e r t h e c h a i r m a n s h i p o f T o w n s e n d G i d l e y , r e p e a t e d W o o d b r i d g e ' s s e n t i m e n t s e x a c t l y , t h e b i l l s u b m i t t e d m e t a q u i e t d e a t h i n t h e S e n a t e . 5 0 I n t h e H o u s e , t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e — m e n t s s u b m i t t e d a n a p p r o p r i a t i o n s b i l l w h i c h p a s s e d b y a m a r g i n o f 3 2 t o 1 2 a f t e r t h e u s u a l a t t e m p t s t o a d d a p p r o - p r i a t i o n s f o r l o c a l i n t e r e s t s b y p o l i t i c a l l o g r o l l i n g ; n o s e r i o u s t h r e a t s d e v e l o p e d t o t h e b i l l ' s p a s s a g e . O p p o s i - t i o n c e n t e r e d i n t h e f o u r e a s t e r n c o u n t i e s O f t h e t h i r d ‘ t i e r , w i t h t h r e e v o t e s a d d e d f r o m M o n r o e a n d B r a n c h c o u n - t i e s i n t h e s o u t h e r n t i e r . A t l e a s t 1 1 O f t h e 1 2 o p p o s i - t i o n v o t e s w e r e c a s t b y D e m o c r a t s . O a k l a n d c o u n t y , n o r m a l l y a W h i g s t r o n g h o l d , h a d r e t u r n e d a s o l i d b l o c k o f D e m o c r a t s i n t h e f a l l e l e c t i o n s w h o v o t e d a g a i n s t a b i l l f a i l i n g t o a p p r o p r i a t e f u n d s f o r t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l . I n t h e u p p e r h o u s e , a s m a l l g r o u p O f W h i g a n d D e m o c r a t i c S e n a t o r s a t t e m p t e d t o b l o c k t h e b i l l ' s p a s s a g e a n d a d d a p p r o p r i a t i o n s f o r s e v e r a l l o c a l p r o j e c t s . T h e y f a i l e d , h o w e v e r , a n d t h e b i l l w a s a p p r o v e d b y a 5 0 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m r p p v e m e n t ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , S . D . N O . 1 7 ) , p p . 1 4 — 1 6 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 1 , p p . 1 1 5 , 1 6 6 , 1 6 8 , 1 7 2 , 1 8 0 . 4 0 6 m a r g i n o f 1 2 t o 5 . 5 1 A s p a s s e d , t h e b i l l p r o v i d e d $ 4 5 0 , 0 0 0 f o r e x t e n s i o n O f t h e C e n t r a l t o J a c k s o n a n d K a l a m a z o o , a n d $ 2 0 0 , 0 0 0 f o r c o m p l e t i o n o f t h e S o u t h e r n t o H i l l s d a l e . 5 2 P a s s a g e o f t h e a p p r o p r i a t i o n s b i l l O f 1 8 4 1 m a r k e d a m a j o r t u r n i n g p o i n t i n l e g i s l a t i v e p o l i c y t o w a r d i t s p u b l i c w o r k s . F o r t h e f i r s t t i m e s i n c e 1 8 3 7 , a b i l l a w a r d i n g u n e q u a l a p p r o p r i a t i o n s t o t h e C e n t r a l a n d S o u t h - e r n h a d b e e n a b l e t o p a s s t h e H o u s e , a n d t h e O p p o s i t i o n h a d b e e n a b l e t o s u m m o n o n l y t h r e e v o t e s f r o m t h e s o u t h e r n s e c t i o n . M o r e o v e r , t h e l a n g u a g e o f t h e b i l l w a s s p e c i f i c i n a w a r d i n g f u n d s t o t h e C e n t r a l f o r c o n t i n u a t i o n a n d t h e S o u t h e r n f o r c o m p l e t i o n t o H i l l s d a l e . A s w r i t t e n , t h e b i l l i m p l i e d a u t h o r i t y f o r t h e B o a r d t o a w a r d c o n t r a c t s f o r c o n t i n u i n g t h e C e n t r a l w e s t o f J a c k s o n . I t i s a p p a r - e n t t h a t f o r t h e p r e s e n t , a t l e a s t , t h e s o u t h h a d a c c e p t e d t h e f a c t t h a t o n l y o n e r o a d c o u l d b e c o m p l e t e d , a n d t h a t i t w o u l d b e t h e C e n t r a l , n o t t h e S o u t h e r n . A t t e m p t s t o l i n k t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n t o r a i l - r o a d s p r o j e c t e d w e s t a l o n g t h e s o u t h e r n S h o r e O f L a k e E r i e w e r e s o u n d l y d e f e a t e d i n t h e L e g i s l a t u r e . I n M a r c h , t h e B o a r d O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t f o r w a r d e d a r e q u e s t f r o m a g e n t s O f t h e O h i o a n d M a u m e e B r a n c h r a i l r o a d f o r a l o a n 5 1 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 l , p p . 2 6 7 - 2 7 6 , 3 1 5 , 3 3 2 , 3 3 5 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 1 , p p . 2 0 6 , 2 1 5 , 2 1 6 - 2 l 7 , 2 2 8 , 2 4 0 - 2 4 1 . 5 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 1 , N O . 1 3 . 4 0 7 o f $ 2 5 , 0 0 0 t o p u r c h a s e i r o n , a c c o m p a n i e d b y t h e B o a r d ' s s t r o n g r e c o m m e n d a t i o n f o r i t s p a s s a g e . P r o m i s i n g t o b y - p a s s T o l e d o a n d d r a w b u s i n e s s o v e r t h e S o u t h e r n a n d C e n t r a l t o O h i o , t h e c o m p a n y a s k e d t h e L e g i s l a t u r e t o r i s k i t s f u n d s f o r i r o n o n l y a f t e r t h e s u p e r s t r u c t u r e w a s c o m p l e t e d , s e c u r i n g t h e l o a n b y a m o r t g a g e o n t h e e n t i r e r o a d b e d . T h e B o a r d w a s e n t h u s i a s t i c b e c a u s e t h e l i n e w o u l d c o n n e c t t h e s t a t e ' s r o a d s w i t h m a j o r r o u t e s o f e a s t - w e s t c o m m u n i c a t i o n , a n d g i v e t h e s t a t e a n a d v a n - 5 3 t a g e o v e r i t s p o w e r f u l r i v a l s . T h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s w a s e q u a l l y e n t h u s i a s t i c , a n d r e — p o r t e d t h e r e q u e s t f a v o r a b l y . W h e n a b i l l w a s s u b m i t t e d , h o w e v e r , t h e W a y s a n d M e a n s C o m m i t t e e r e p o r t e d i t s e l f f i r m l y O p p o s e d , c h a r a c t e r i z i n g t h e r e q u e s t a s a n a t t e m p t o f p r i v a t e e n t e r p r i s e t o p a r t i c i p a t e i n t h e s p o i l s o f t h e s t a t e . T h e b i l l w a s t a b l e d a n d a l l o w e d t o d i e , b u t i t s f a i l u r e m a r k s a s e c o n d s i g n i f i c a n t t u r n i n g p o i n t i n t h e s t a t e ' s p u b l i c p o l i c y . 5 u U n l i k e p e t i t i o n s f o r a i d p r e - s e n t e d t h e s t a t e i n 1 8 3 7 a n d 1 8 3 8 , p a s s a g e o f t h e g r a n t w o u l d h a v e i n v o l v e d l i t t l e r i s k t o t h e s t a t e . T h e c o m p a n y 5 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , C o m m u n i c a t i o n f r o m t h e C o m m i s s i o n e r s o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , S . D . N o . 3 3 ) , p p . 6 5 - 5 7 . 5 ” M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 1 , p . 4 9 4 . ' M i c h i - g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , H . D . N o . 7 1 ) , p p . 2 6 9 - 2 7 0 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m - m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , H . D . N o . 8 0 ) , p p . 2 8 4 - 2 8 5 . 4 0 8 w a s a s k i n g f o r a i d o n l y a f t e r t h e r o a d w a s c o m p l e t e d a n d r e a d y f o r O p e r a t i o n . S t a t e r i s k w a s m i n i m i z e d b y a m o r t - g a g e o n a n i n v e s t m e n t t e n t i m e s a s g r e a t a s f u n d s r e — q u e s t e d , a n d t h e r o a d w o u l d h a v e b y p a s s e d t h e E r i e a n d K a l a m a z o o , a m a j o r s o u r c e o f l o s s t h e t h e S o u t h e r n . I t s s u m m a r y r e j e c t i o n b y t h e C o m m i t t e e o f W a y s a n d M e a n s m a r k e d t h e e n d O f s t a t e p a r t i c i p a t i o n i n j o i n t e n t e r p r i s e . T h e a c t o f s u s p e n s i o n p a s s e d b y t h e L e g i s l a t u r e i n 1 8 4 0 c o n t i n u e d i n e f f e c t t h r o u g h 1 8 4 1 . L a t e i n A p r i l , a b i l l p a s s e d t h e S e n a t e a u t h o r i z i n g t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t t o a w a r d n e w c o n t r a c t s f o r c o n s t r u c t i o n . T h e b i l l w a s d e f e a t e d i n t h e H o u s e b y a n a r r o w m a r g i n . 5 5 A f t e r W o o d b r i d g e ' s e l e v a t i o n t o t h e S e n a t e , S i g n i f i c a n t p o l i t i c a l c h a n g e s d e v e l o p e d . T h e l a s t s h r e d s O f M a s o n ' s i n f l u e n c e o u t s i d e D e t r o i t w e r e t o r n a w a y b y a l e g i s l a t i v e r e p o r t e x a m i n i n g " t h e q u e s t i o n O f c o r r u p t i o n i n g o v e r n o r M a s o n , " w h i c h f o u n d h i m g u i l t y o f b l a t a n t m i s c o n d u c t i n t h e n e g o t i a t i o n o f t h e f i v e m i l l i o n l o a n . 5 6 L e a d e r s h i p o f t h e l i b e r a l w i n g o f t h e D e m o c r a t i c p a r t y p a s s e d f r o m t h e h a n d s O f i t s D e t r o i t l e a d e r s N o r v e l l a n d M a s o n , t o b e t a k e n o v e r b y o u t - s t a t e f o r c e s l e d b y K i n s l e y S . 5 5 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , l 8 4 l , p p . 6 6 8 , 6 6 9 , 6 9 6 . 5 6 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n F i n a n c e ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , S . D . N O . 3 7 ) , p p . 8 6 - 1 4 6 . C i t e d h e r e a f t e r a s S e n a t e D o c u m e n t N O . 3 7 , 1 8 4 1 . 4 0 9 B i n g h a m . 5 7 A t t h e s a m e t i m e , W h i g f o r c e s w e r e w a s t i n g t h e m s e l v e s w i t h f a c t i o n a l i n f i g h t i n g . A f t e r t h e c l o s e o f t h e l e g i s l a t i v e s e s s i o n , D e t r o i t W h i g s , k n o w n a s t h e " C a n a n d a i g u a C l i q u e " j o i n e d f o r c e d w i t h D e m o c r a t s l e d b y t h e M o n r o e f a c t i o n o f H u m p h r e y , M i l l e r , a n d S m i t h t o c o n - t r o l f e d e r a l p a t r o n a g e . J o h n V a n F o s s e n , W o o d b r i d g e ' s C o m m i s s i o n e r o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , c o m p l a i n e d t o h i s c h i e f t h a t : T h e C a n a n d a i g u a c l i q u e a s i t i s t e r m e d , i s b u t a b r a n c h O f t h e M o n r o f a c t i o n & w i t h p r o f e s s i o n s O f o p o s i t i o n [ s i c . ] i n p o l i t i c k s , i s a t a l l t i m e s r e a d y t o s e r v e t h e i r M o n r o A l l i e s - - T h e y a r e a l l p o w e r f u l i n t h e P . O f f i c e d e p t - - B u t i t s i c k e n s m e t o l o o k a t t h e c o n d i t i o n i n w h i c h w e a r e p l a c e d : A W h i g a d m i n i s - t r a t i o n & a W h i g b o a r d O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , a c t u a l l y a n d a b s o l u t e l y r u l e d & d i r e c t e d b y L e v i S . H u m p h r y , w i t h o u t a w h i m p e r o f i n s u b o r d i n a t i o n o r e v e n a s h o w o f d i s s a t i s f a c t i o n — - N o t h i n g , h e c o m p l a i n e d , w a s b e i n g d o n e t o p r e p a r e t h e , p a r t y f o r t h e f a l l e l e c t i o n s , a n d h e w o u l d n o t l i f t a : f i n g e r t o h e l p t h e m i n a n y c a s e . 5 8 B o t h g r o u p s w e r e g u l n i s h e d s e v e r e l y b y t h e i r p a r t i e s , a n d w i t h t h e e x c e p - t i x o n o f H u m p h r e y , w h o c o n t i n u e d t o l e a d t h e M o n r o e f a c t i o n , n c u i e o f t h e m w a s r e t u r n e d t o t h e L e g i s l a t u r e . W h e n t h e D e m o c r a t s m e t i n M a r s h a l l i n S e p t e m b e r , t b s ? s c e n t o f v i c t o r y w a s i n t h e a i r . E f f o r t s c o n c e n t r a t e d o r ! I d e a l i n g p a r t y r i f t s , a n d t h e h e a d O f t h e c o n s e r v a t i v e 5 7 S t r e e t e r , p . 3 1 . 5 8 L e t t e r f r o m J o h n V a n F o s s e n t o W i l l i a m W o o d - b r ' Z ‘ L d g e , A u g u s t 1 2 , 1 8 4 1 , i n W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 4 1 0 o u t - s t a t e D e m o c r a t s w a s n o m i n a t e d f o r G o v e r n o r . M a s o n s u m m a r i z e d t h e s i t u a t i o n w i t h i n t h e p a r t y w h e n h e s t a t e d t h a t : H a d i t n o t b e e n f o r t h e f o l l y o f o u r p a r t y , i n n o m i — n a t i n g a c o n s e r v a t i v e o f 1 8 3 8 , w e s h o u l d h a v e h a d n o d i f f i c u l t y i n c a r r y i n g t h e s t a t e . . . B a r r y w a s n o m i n a t e d o n t h e s i m p l e g r o u n d , t h a t t h e w e s t e r n p a r t O f t h e s t a t e w a s e n t i t l e d t o t h e c a n d i d a t e t h i s y e a r . T h u s , f a r , m y n a m e h a s b e e n l e f t o u t O f t h e q u e s t i o n , a n d I t h i n k t h e p o l i c y o f t h e W h i g s w i l l b e t o l e t m e a l o n e . I f w e c a n e l e c t B a r r y , I s h a l l l e a v e t h e s t a t e c o n t e n t e d . I a m h e r e l o n g e n o u g h , t o s e e t h e W h i g s c u t t i n g e a c h o t h e r s t h r o a t s , a n d t o f e e l t h a t e v e r y p e r s o n a l e n e m y I h a v e i s p o l i t i c a l l y a s d e a d a s a " d o o r n a i l . " D e G a r m o J o n e s , a n d a l l t h e L e g i s l a t i v e c l i q u e w h o a s s a i l e d m e l a s t w i n t e r , h a v e b e e n d r o p t b y t h e i r o w n f r i e n d s , a n d i n t h e i r s t e a d m e n h a v e b e e n n o m i n a t e d O f a s d e c e n t a c h a r a c t e r a s t h e W h i g r a n k s c o u l d a f f o r d . 5 B e t w e e n t h e t w o p a r t i e s , t h e m o s t s e r i o u s b o n e o f c o n t e n t i o n w a s t h e n a t i o n a l q u e s t i o n o f B a n k a n d s u b - t r e a s u r y . A l t h o u g h c o n v i n c e d t h a t t h e B a n k w a s t h e o n l y a n s w e r t o t h e s t a t e ' s p r o b l e m s , D e m o c r a t s w e r e t o o d e e p l y c o n m fl t t e d t o t h e s u b - t r e a s u r y p l a n t o r i s k p a r t y s c h i s m b a r z r e v i s i o n O f t h e i r s t a n d o n t h e q u e s t i o n . W h e n T y l e r v e r t o e d t h e c h a r t e r o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s i n t i r e s u m m e r O f 1 8 4 1 , h e s e a l e d t h e f a t e O f M i c h i g a n ' s W h i g p a l c t y b y d e s t r o y i n g t h e i r c r e d i b i l i t y a n d r e m o v i n g a m a J o r i s s u e d i v i d i n g f a c t i o n s w i t h i n t h e D e m o c r a c y a t a s i n g l e s t r o k e . 6 0 I n t h e f a l l e l e c t i o n s , t h e W h i g s w e r e ‘ 5 9 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o C h a r l e s [ A n d e r - S o r r j , S e p t e m b e r 2 8 , 1 8 4 1 , i n S . T . M a s o n P a p e r s ( B H C ) . 6 0 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o C h a r l e s [ A n d e r - S O I L ] . , A u g u s t 1 7 , 1 8 4 1 , i n S . T . M a s o n P a p e r s ( B H C ) ; L e t t e r i g o m J o h n V a n F o s s e n t o W i l l i a m W o o d b r i d g e , A u g u s t 3 0 , “ l , i n W o o d b r i d g e P a p e r s , ( B H C ) . 4 1 1 s o u n d l y d e f e a t e d , w i t h t h e D e m o c r a t s c a p t u r i n g b o t h h o u s e s o f t h e L e g i s l a t u r e a n d t h e G o v e r n o r ' s O f f i c e . F o r t h e n e x t d o z e n y e a r s , t h e D e m o c r a t s w o n e v e r y s t a t e e l e c t i o n a n d r e t a i n e d e x c l u s i v e c o n t r o l o f t h e s t a t e g o v e r n m e n t . M i c h i g a n ' s n e w g o v e r n o r o w e d h i s p o p u l a r i t y t o h i s f i n a n c i a l c o n s e r v a t i s m , h i s s u p p o s e d i n d e p e n d e n c e f r o m f a c t i o n , a n d h i s o u t — s t a t e r e s i d e n c e . A p p a r e n t l y d e v o t e d t o t h e p r e c e p t t h a t t h a t s t a t e g o v e r n e d b e s t w h i c h s p e n t t h e l e a s t , B a r r y w a s a m o s t s t r i c t a d v o c a t e o f g o v e r n m e n t e c o n o m y . A c c o r d i n g t o o n e s t o r y , h e w e n t s o f a r a s t o s e l l c l i p p i n g s f r o m g r a s s o n t h e c a p i t o l l a w n , d e p o s i t i n g t h e f u n d s i n t h e s t a t e t r e a s u r y . H i s i n a u g u r a l m e s s a g e t o t h e L e g i s l a t u r e c o n t a i n e d f e w d e v i - a t i o n s f r o m p o l i c i e s i m p l e m e n t e d b y h i s W h i g p r e d e c e s s o r . T h e m a n w h o h a d c a m p a i g n e d s o f u r i o u s l y f o r s e c t i o n a l e q u a l i t y i n 1 8 3 7 , a n d l e d S e n a t e O p p o s i t i o n t o l i m i t e d a p p r o p r i a t i o n s i n 1 8 4 1 , n o w t o o k t h e p o s i t i o n t h a t : T h e c o n c e p t i o n o f t h e p l a n o n a s c a l e s o m a g n i f i c e n t , i s t o b e a t t r i b u t e d t o t h e e r r o n e o u s O p i n i o n s O f w e a l t h , p r o d u c e d b y t h e i n f l u e n c e o f a t o o r e d u n d a n t p a p e r c u r r e n c y . T h e s y s t e m w a s a l t o g e t h e r t o o e x - t e n d e d f o r o u r w a n t s , a n d r e q u i r e d e x p e n d i t u r e s b e — y o n d o u r m e a n s . I t w a s p r o j e c t e d a t a t i m e w h e n t h i n g s w e r e t o o o f t e n v i e w e d t h r o u g h a d i s t o r t e d v i s i o n . I n l i n e w i t h t h e W h i g s , B a r r y r e c o m m e n d e d t h a t e x p e n d i — t u r e s b e c o n c e n t r a t e d i n m a k i n g p r o d u c t i v e f i n i s h e d p o r - t i o n s o f t h e w o r k s , a n d f i n i s h i n g p o r t i o n s l i k e l y t o b e p r o d u c t i v e . 6 1 F a i l u r e O f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s 6 1 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 4 4 3 . 4 1 2 i n O c t o b e r , 1 8 4 1 , h a d c u t O f f t h e m a j o r s o u r c e O f f u n d s a v a i l a b l e f o r c o n s t r u c t i o n o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , a n d m a d e t h e s t a t e p r e m a t u r e l y l i a b l e f o r i n t e r e s t o n o u t - s t a n d i n g b o n d s . B a r r y s u g g e s t e d a t t e m p t i n g t o e x c h a n g e t h e h a l f m i l l i o n a c r e s o f l a n d g r a n t e d t h e s t a t e u n d e r t h e P r e - e m p t i o n A c t f o r b o n d s o u t s t a n d i n g o n t h e s t a t e ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s l o a n . H i s o n l y m a j o r d e v i a t i o n f r o m W h i g p o l i c y l a y i n m e t h o d s o f f i n a n c i n g t h e p r o g r a m . I n s t e a d o f s c r i p , o r t r e a s u r y n o t e s , B a r r y p r e f e r r e d t h e u s e o f A u d i t o r ' s W a r r a n t s b e c a u s e t h e y w e r e n o t l e g a l l y f o r m s o f c u r r e n c y . H e c o n s i d e r e d t h e u s e o f T r e a s u r y n o t e s u n c o n s t i t u t i o n a l , b e c a u s e t h e y w e r e f o r m s o f c o i n i n g m o n e y , w h i l e A u d i t o r ' s W a r r a n t s w e r e p r o m i s s o r y n o t e s . T h e d i s t i n c t i o n , h o w e v e r , w a s s o n a r r o w t h a t f o r p r a c t i c a l p u r p o s e s , m e t h o d s o f f i n a n c e r e m a i n e d t h e s a m e . H e r e c o m m e n d e d , i n a d d i t i o n , t h a t o n l y i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s f u n d s , a n d n o t t h e g e n e r a l f u n d , b e l i a b l e f o r t h e r e d e m p t i o n O f n o t e s . 6 2 F i n a l l y , h e r e c o m m e n d e d t h a t t h e s t a t e c o n s t i t u t i o n b e a m e n d e d t o r e q u i r e p o p u l a r c o n s e n t f o r l o a n s c o n t r a c t e d f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . T h e L e g i s l a t u r e a c t e d q u i c k l y t o i m p l e m e n t B a r r y ' s p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s . E a r l y i n t h e s e s s i o n , f u r t h e r i s s u e o f s c r i p w a s p r o h i b i t e d , a n d t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s 6 2 I b i d . , 4 4 7 - 4 4 8 . 4 1 3 f u n d m a d e l i a b l e f o r i t s r e d e m p t i o n . 6 3 T h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s w a s f o r b i d d e n t o e n t e r n e w c o n t r a c t s f o r c o n s t r u c t i o n , w i t h t h e e x c e p t i o n o f n e c e s s a r y r e p a i r s . 6 u A l t h o u g h a S e n a t e c o m m i t t e e r e p o r t e d f a v o r a b l y o n e x t e n d - i n g t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n , a n d e n g a g i n g i n e x t e n s i v e r i v e r i m p r o v e m e n t p r o g r a m s , a p p r o p r i a t i o n s b i l l s w e r e k i l l e d i n b o t h h o u s e s b e f o r e r e a c h i n g v o t e s o n f i n a l p a s - s a g e . 6 5 W i t h i n t h e D e m o c r a c y , a t t e n t i o n f o c u s e d o n g a i n i n g f a c t i o n a l s u p r e m a c y . T h e M o n r o e f a c t i o n , n o w l e d b y H u m - p h r e y , F e l c h , W i l l i a m H a l e , a n d C . A . J a c k s o n , w a s a t t e m p t - i n g t o g a i n c o n t r o l o f t h e p a r t y ' s p a t r o n a g e a n d a c c e s s t o t h e G o v e r n o r ' s e a r . F a c t i o n a l s t r u g g l e c e n t e r e d a r o u n d a t t e m p t s t o t a k e t h e p u b l i c p r i n t i n g c o n t r a c t s f r o m J o h n B a g g , a n d p l a c e t h e m i n t h e h a n d s o f p r i n t e r s f a v o r a b l e t o t h e M o n r o e f a c t i o n . W i t h i n t h e E x e c u t i v e O f f i c e , e f - f o r t s c e n t e r e d O n w i n n i n g o v e r A n d r e w H a m m o n d , B a r r y ' s c h i e f a d v i s o r , w h o w a s o n e o f t h e f e w p e r s o n s h a v i n g a c c e s s t o t h e r e m o t e a n d s e c l u d e d g o v e r n o r . B y t h e e n d O f t h e y e a r , J a c k s o n w a s a b l e t o i n f o r m F e l c h t h a t H a m m o n d w a s c o n t r i b u t i n g m o n e y t o t h e f a c t i o n ' s p a p e r , t h a t h e w a s 6 3 M i c h i g a n , L e g i s 1 a t i v e A c t s , 1 8 4 2 , N o . 2 0 . 6 “ I b i d . , J o i n t R e s o l u t i o n N o . 3 . 6 5 . . M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 2 , p p . 3 2 - 3 4 , M i c h i - g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 2 , p p . 2 4 4 , 2 5 5 - 2 5 8 , 2 7 4 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e - m e n t ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 2 , S . D . N o . 5 ) , p p . 2 4 f f . 4 1 4 o n g o o d t e r m s w i t h B a r r y , a n d t h a t t r a n s f e r o f t h e p r i n t - i n g c o n t r a c t s c o u l d b e h a n d l e d q u i e t l y . I n 1 8 4 3 , f o r t h e f i r s t t i m e u n d e r a D e m o c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n , t h e j o u r n a l s a n d O f f i c i a l p a p e r s o f t h e L e g i s l a t u r e w e r e p r i n t e d b y s o m e o n e o t h e r t h a n J o h n B a g g . 6 6 I n h i s a n n u a l m e s s a g e , B a r r y a d d e d n o t h i n g t o h i s p r e v i o u s p o l i c i e s o n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . H e w a s a b l e t o a n n o u n c e t h a t m o s t O f t h e f e d e r a l i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s g r a n t h a d b e e n l o c a t e d a n d w a s a v a i l a b l e f o r a p p r o p r i a t i o n , a n d h e u r g e d c o n c e n t r a t i o n o f t h e s t a t e ' s r e s o u r c e s o n t h o s e p r o j e c t s b r i n g i n g t h e m o s t r e v e n u e t o t h e t r e a s u r y a n d s e r v i c e t o t h e s t a t e ' s c i t i z e n s . A t t h e f i r s t O p p o r - t u n i t y , t h e S o u t h e r n s h o u l d b e c o m p l e t e d t o H i l l s d a l e , a n d t h e C e n t r a l t o t h e w e s t o f M a r s h a l l . H a l f o f t h e s c r i p o u t s t a n d i n g h a d b e e n r e t u r n e d , a n d B a r r y w a r n e d t h e L e g i s - l a t u r e t h a t h e w o u l d v e t o a n y b i l l a u t h o r i z i n g i t s i s s u e . M o s t o f t h e G o v e r n o r ' s m e s s a g e i n 1 8 4 3 w a s p r e o c c u p i e d w i t h p r o b l e m s c o n n e c t e d w i t h t h e f i v e m i l l i o n l o a n . 6 7 E v e n i n t h e f a c e o f s e r i o u s f i n a n c i a l p r o b l e m s p o s e d b y t h e n e c e s s i t y o f p r o v i d i n g f o r i n t e r e s t o n t h e p u b l i c d e b t a n d s e t t l e m e n t w i t h f o r e i g n b o n d h o l d e r s O f c l a i m s s t e m m i n g f r o m p a r t - p a i d s e c u r i t i e s , a n e w O p t i m i s m 6 6 L e t t e r s f r o m W i l l i a m H a l e t o A l p h e u s F e l c h , J a n u a r y 2 3 , 1 8 4 2 ; C . A . J a c k s o n t o A l p h e u s ( F e l c h ) , O c t o b e r 2 6 , 1 8 4 2 , i n F e l c h P a p e r s ( M H C ) . 6 7 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r ' s o f M i c h i g a n , I , p . 4 7 2 . B a r r y ' s f i s c a l p o l i c i e s a r e d i s c u s s e d i n C h a p t e r I X . 4 1 5 g r i p p e d t h e L e g i s l a t u r e i n 1 8 4 3 . N e w r e s o u r c e s h a d b e e n m a d e a v a i l a b l e b y l o c a t i o n o f l a n d s f r o m t h e F e d e r a l g r a n t , t h e C e n t r a l h a d s h o w n l a r g e p r o f i t s t h e p r e v i o u s y e a r , a n d s t a t e f i n a n c e s w e r e n e a r l y l i q u i d . T h e S e n a t e C o m m i t t e e o n F i n a n c e w a s a b l e t o r e p o r t t h a t h a d i t n o t b e e n f o r l i a b i l i t i e s t o t h e g e n e r a l f u n d f r o m i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , t h e s t a t e w o u l d a c t u a l l y h a v e b e e n s o l v e n t f o r t h e f i r s t t i m e i n i t s e x i s t e n c e . A l t h o u g h t h e s a m e c o m m i t t e e i n c l u d e d i n t h e i r r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e S e n a t e a p r o p o s a l f o r s e l l i n g t h e C e n t r a l t o f o r e i g n b o n d h o l d e r s i n e x c h a n g e f o r t h e i r s e c u r i t i e s , t h e y m a d e i t c l e a r t h a t t h e y p r e f e r r e d a l t e r n a t e c o u r s e s o f a c t i o n w h i c h w o u l d a l l o w t h e S t a t e t o c o n t i n u e b u i l d i n g t h e r o a d t o i t s w e s t e r n t e r m i n u s . T h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e - m e n t w a s e v e n m o r e e n t h u s i a s t i c , r e c o m m e n d i n g e x t e n s i o n o f t h e r o a d w e s t o f M a r s h a l l a s a m e a n s O f p a y i n g t h e i n t e r e s t o n t h e e n t i r e s t a t e d e b t , p e r h a p s p r o v i d i n g e n o u g h r e v e n u e t o b u i l d a s i n k i n g f u n d t o r e c l a i m t h e p r i n c i p a l . T h e f e e l i n g s O f t h e L e g i s l a t u r e w e r e e f f e c t i v e l y s u m m a r i z e d b y G o o d w i n O f C a l h o u n c o u n t y , w h e n h e t o l d t h e m t h a t a y e a r b e f o r e t h e s t a t e w a s e x h a u s t e d , f a c e d w i t h a f o r e i g n d e b t , a b r o k e n t r e a s u r y , h a l f a m i l l i o n i n o u t s t a n d i n g s c r i p , a n d a w h o l e s e r i e s O f d o m e s t i c d e b t s . " O n e S h o r t y e a r s i n c e , d a r k n e s s h u n g o v e r u s l i k e t h e p a l l o f t h e g r a v e . . . [ N o w , ] o u r r a i l r o a d s h o w s t h e w h o l e w o r l d 4 1 6 6 8 w h a t i t c a n a c c o m p l i s h . " A t t h e s a m e t i m e , i m p o r t a n t a n d d i s t u r b i n g C h a n g e s b e g a n t o d e v e l o p i n t h e d o c t r i n e o f e q u a l i t y . P r i o r t o 1 8 4 1 , w h e n t h e s t a t e h a d b e e n a s o u r c e o f f o r e i g n c r e d i t t h r o u g h i t s a b i l i t y t o m a r k e t b o n d s , a n d i n t e r e s t h a d b e e n p a i d f r o m i n s t a l l m e n t s o f p r i n c i p a l , e q u a l i t y h a d b e e n u s e d b y s e c t i o n s o f t h e s t a t e o u t s i d e t h e c e n t r a l t i e r t o j u s t i f y t h e i r r i g h t t o a s h a r e i n t h e s p o i l s o f s t a t e e n t e r p r i s e . T h e c e n t r a l t i e r h a d a t t e m p t e d t o f i x r e s p o n s i b i l i t y f o r i n t e r e s t o n s u m s e x p e n d e d o n t i e r s o f c o u n t i e s r e c e i v i n g a i d t o t h e i r p r o j e c t s . F a i l u r e O f t h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s , h o w e v e r , h a d p r e m a t u r e l y t h r u s t t h e b u r d e n o f i n t e r e s t p a y m e n t s o n t h e s t a t e , a n d c r e a t e d a g r o w i n g r e a l i z a t i o n t h a t t h e w h o l e s t a t e w a s l i a b l e f o r p a y i n g i n t e r e s t o n n o n - p r o d u c t i v e i n v e s t m e n t s m a d e i n s e c t i o n s o t h e r t h a n a r e p r e s e n t a t i v e ' s h o m e d i s t r i c t . A S a r e s u l t o f a m o v e m e n t b e g i n n i n g i n 1 8 4 1 , t h e S t a t e ' s c o n s t i t u t i o n w a s a m e n d e d i n 1 8 4 3 b y j o i n t r e s o l u t i o n t o l i m i t p r o p o s a l s f o r b o n d i s s u e t o a s i n g l e p r o j e c t , a n d f o r b i d t h e b o r r o w i n g O f m o n e y f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t w i t h o u t a p p r o v a l b y v o t e r s a t a g e n e r a l e l e c t i o n . 6 9 6 8 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n F i n a n c e ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 3 , S . D . N o . 4 ) , p p . 2 8 , 3 4 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( H o u s e D o c u m e n t s , H . D . N o . 6 , 1 8 4 3 ) , p . 3 1 ; " S p e e c h O f W i l l i a m G o o d w i n , “ 5 D e m o c r a t i c F r e e P r e s s ( D e t r o i t ) , M a r c h 7 , 1 8 4 3 , p . 2 . 6 9 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 1 , p p . 6 1 5 , 6 4 8 , 6 6 1 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 3 , p p . 4 l 2 , 4 1 9 ; M i c h i g a n , 4 1 7 D u r i n g 1 8 4 3 , t h e d o c t r i n e o f e q u a l i t y w a s m o b i l i z e d t o j u s t i f y t h e s t a t e ' s c o n t i n u e d r e f u s a l t o f i n a n c e u n p r o — d u c t i v e p r o j e c t s a n d c o n c e n t r a t e r e s o u r c e s i n w o r k s r e - t u r n i n g a p r o f i t . T h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s u m m e d u p t h e c h a n g i n g a p p l i c a t i o n o f t h e d o c t r i n e o f e q u a l i t y b y s t a t i n g t h a t : T h e e x p e n d i t u r e o f m o n e y i n o n e p a r t o f t h e s t a t e f o r t h e i m m e d i a t e b e n e f i t o f t h e p e o p l e o f t h a t s e c t i o n , w h e n n o c o r r e s p o n d i n g r e t u r n c a n b e m a d e t o t h e p e o p l e o f t h e w h o l e s t a t e , a n d e s p e c i a l l y w h e n i t w o u l d b e c o m e n e c e s s a r y t o l e v y a t a x o n t h e p e o p l e a t l a r g e t o m e e t s u c h a n e x p e n d i t u r e w o u l d b e u n j u s t a n d d i r e c t l y t e n d t o c r e a t e s e c t i o n a l j e a l o u s i e s , w h i c h O f a l l t h i n g s i s m o s t l y t o b e d e p l o r e d i n a c o m m o n w e a l t h . 7 G r a d u a l l y , h o w e v e r , t h e r e a l i z a t i o n d e v e l o p e d t h a t a l l w o r k s O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t w e r e b y t h e i r n a t u r e l o c a l i n b e n e f i t s , a n d t h e s t a t e f o u n d i t s e l f s a d d l e d w i t h t h e s a m e d o c t r i n a l p r o b l e m s o f a p p l i c a t i o n a s t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ; a n y g r a n t o f a i d g a v e s p e c i a l p r i v i l e g e , a n d w a s t h e r e f o r e a v i o l a t i o n o f e q u a l i t y . L i m i t i n g p r o p o s a l s f o r i n v e s t m e n t t o a s i n g l e p r o j e c t e f f e c t i v e l y p r o h i b i t e d c o m p r o m i s e , a n d m a d e i t v i r t u a l l y i m p o s s i b l e f o r t h e s t a t e t o b o r r o w f u r t h e r f u n d s f o r t h e p r o s e c u t i o n o f i t s p u b l i c w o r k s . L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 2 , N o . 1 0 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e C o m m i t t e e o n t h e J u d i c i a p y o f t h e S e n a t e ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 5 , S . D . N O . 1 0 ) . 7 O M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 3 , H . D . N O . 6 ) , p . 2 6 . 4 1 8 S e c t i o n a l r i v a l r y b l a z e d u p a g a i n w h e n t h e a p p r o - p r i a t i o n s b i l l w a s i n t r o d u c e d i n t h e H o u s e . N o r t h e r n i n t e r e s t s a t t e m p t e d t o a n n e x a p p r o p r i a t i o n s f o r c o m p l e t — i n g t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o a n d t u r n i n g t h e N o r t h e r n i n t o a w a g o n r o a d b y d e l a y i n g , a m e n d i n g , a n d t h r e a t e n i n g t o b l o c k t h e b i l l ' s p a s s a g e . F o r a t i m e , a n a p p a r e n t c o a l i t i o n d e v e l o p e d b e t w e e n t h e c e n t r a l t i e r a n d w e s t e r n c o u n t i e s o f t h e s o u t h e r n a n d t h i r d t i e r s , b u t a f t e r e x - t e n s i v e d e b a t e s , e f f o r t s b r o k e d o w n a s c o u n t i e s a n d s e c - t i o n s a t t e m p t e d l o g - r o l l i n g t o i n c o r p o r a t e t h e i r l o c a l p r o j e c t s i n t o t h e b i l l . F i n a l l y , a f t e r a w e e k o f i n t e n - s i v e d e b a t e , t h e b i l l w a s p a s s e d 3 0 t o 2 2 . A f e w v o t e s c a s t i n f a v o r o f t h e b i l l c a m e f r o m t h e e a s t e r n c o u n t i e s o f t h e s o u t h e r n t i e r , b u t m o s t o r i g i n a t e d i n t h e c e n t r a l t i e r a n d t h e w e s t e r n c o u n t i e s o f t h e s o u t h e r n a n d t h i r d . E a s t e r n i n t e r e s t s o u t s i d e t h e c e n t r a l s t o o d i n a l m o s t s o l i d O p p o s i t i o n t o t h e b i l l . I n t h e S e n a t e , t h e b i l l p a s s e d a l m o s t w i t h o u t o p p o s i t i o n b y a v o t e o f 1 5 t o 3 . T h e d i s s e n t i n g S e n a t o r s , r e p r e s e n t i n g e a s t e r n c o u n t i e s o f t h e f i r s t , t h i r d , a n d f o u r t h t i e r s , f i l e d f o r m a l p r o — t e s t a g a i n s t t h e b i l l , c h a r g i n g t h a t i t v i o l a t e d c o n s t i - t u t i o n a l p r o v i s i o n s f o r e q u a l a p p l i c a t i o n o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s f u n d s . 7 1 7 1 M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 3 , p p . 2 1 7 , 2 2 3 , 2 2 6 , 2 3 8 , 2 7 8 , 3 4 9 . M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 3 , p p . 2 6 , 2 6 6 , 2 6 9 , 2 7 7 - 2 8 2 , 2 8 7 - 2 8 9 , 2 9 5 - 3 0 1 . 4 1 9 T h e b i l l p a s s e d p r o v i d e d f o r e x t e n s i o n o f t h e C e n t r a l a n d p u r c h a s e o f i r o n f o r b o t h t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n . P l e d g i n g t h e n e t p r o c e e d s o f b o t h w o r k s , t h e L e g i s l a t u r e a p p r o p r i a t e d $ 1 1 9 , 0 0 0 t o p u r c h a s e i r o n a n d s p i k e t o c o m p l e t e t h e C e n t r a l t o M a r s h a l l a n d t h e S o u t h - e r n t o H i l l s d a l e . O n e h u n d r e d a n d f i f t y t h o u s a n d a c r e s O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t l a n d w e r e g r a n t e d f o r t h e C e n t r a l u n d e r p r o v i s i o n s t h a t p a y m e n t W o u l d b e m a d e i n w a r r a n t s r e d e e m a b l e w h e n c a s h f r o m l a n d s a l e s h a d a c c r u e d t o t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s f u n d . S u s p e n s i o n o f n e w c o n t r a c t s o n t h e C e n t r a l w a s r e p e a l e d , b u t a l l c o n t r a c t s a w a r d e d w e r e r e q u i r e d t o b e a t a m i n i m u m o f t w e l v e p e r c e n t l e s s t h a n 1 8 4 1 e s t i m a t e s . F i n a l l y , $ 5 , 7 7 0 w a s a p p r o p r i a t e d t o p a y f l o a t i n g d e b t s o n t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l . E a r l i e r i n t h e s e s s i o n , $ 1 0 , 0 0 0 h a d b e e n a p p r o p r i a t e d f o r b r i d g i n g b e t w e e n M a r s h a l l a n d J a c k s o n . 7 2 B a r r y ' s a n n u a l m e s s a g e i n 1 8 4 4 o f f e r e d l i t t l e t h a t w a s n e w i n p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s ; i t w a s c o n f i n e d l a r g e l y t o d e s c r i b i n g c h a n g e s i n t h e r o a d s a n d p r o g r e s s d u r i n g t h e p r e v i o u s y e a r . P r o s p e c t s O f m a n u f a c t u r i n g s a l t i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e w e r e d e s c r i b e d a s " b y n o m e a n s f l a t t e r i n g , " a n d t h e G o v e r n o r s u g g e s t e d t h a t t h e s t a t e a b a n d o n t h e w o r k s . 7 3 7 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 3 , N O . 2 4 ; M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 3 , p p . 1 0 4 - 1 0 5 , 1 1 9 . 7 3 M e s s a g e s O f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , p . 4 8 8 . 4 2 0 R e v i v a l o f t h e s t a t e ' s b a s i c f i n a n c i a l s t a b i l i t y s t r e n g t h e n e d d e m a n d s f o r r e n e w i n g e f f o r t s t o c o n s t r u c t a m u l t i p l e p r o g r a m o f p u b l i c w o r k s . A l t h o u g h b o t h t h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s a n d t h e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s r e p o r t e d s t r o n g l y i n f a v o r o f c o n s t r u c - t i o n o n t h e C e n t r a l , r e p r e s e n t a t i v e s o u t s i d e a r e a s s e r v e d b y t h e r a i l r o a d i n s i s t e d o n a i d t o t h e i r l o c a l p r o j e c t s ] ! 4 B i l l s m a k i n g a p p r o p r i a t i o n s f o r b o t h t h e C e n t r a l a n d t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o w e r e i n t r o d u c e d s i m u l t a n e o u s l y i n t o t h e H o u s e i n J a n u a r y , 1 8 4 4 , b u t f o r c e s i n t h e H o u s e m a n a g e d t o s e p a r a t e t h e t w o d u r i n g d e b a t e s i n t h e C o m m i t t e e o f t h e W h o l e . W h e n t h e C o m m i t t e e r e p o r t e d , a l l e x p e c t t h e e n - a c t i n g c l a u s e o f t h e o r i g i n a l b i l l w a s s t r i c k e n , a s s o u t h e r n i n t e r e s t s a t t e m p t e d t o g a i n a d d i t i o n a l a p p r o — p r i a t i o n s f o r t h e i r r a i l r o a d . A f t e r a m o n t h O f r u n n i n g b a t t l e s a n d d e l a y i n g t a c t i c s , t h e b i l l w a s a l l o w e d t o p a s s b y a m a r g i n O f 3 0 t o 2 1 , a l t h o u g h s o u t h e r n f o r c e s h a d c l e a r l y d e m o n s t r a t e d t h e i r a b i l i t y t o d e f e a t t h e b i l l d u r i n g d e b a t e s . O n s e v e r a l o c c a s i o n s , s o u t h e r n i n t e r e s t s h a d b e e n a b l e t o d e f e a t p o r t i o n s o f t h e b i l l , o r t h e b i l l i t s e l f , b u t n o t e n o u g h t o a m e n d t h e i r o w n a p p r o p r i a t i o n s . W h e n e v e r t h e b i l l w a s d e f e a t e d , t h e y a l l o w e d i t o r a s u b - s t i t u t e t o b e i n t r o d u c e d a g a i n , a n d f i n a l l y a l l o w e d p a s s a g e . 7 ” M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 8 , H . D . N o . 1 1 ) ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 4 , H . D . N o . 2 ) . 4 2 1 O p p o s i t i o n t o t h e b i l l c e n t e r e d i n t h e s o u t h e r n t i e r a n d O a k l a n d c o u n t y , w h i l e s u p p o r t c o n c e n t r a t e d i n t h e c e n t r a l a n d n o r t h e r n t i e r s . I n t h e S e n a t e t h e b i l l p a s s e d 1 2 t o 5 , o p p o s e d b y t w o s o u t h e r n , t w o n o r t h e r n , a n d o n e W a y n e c o u n t y s e n a t o r . A s p a s s e d , t h e b i l l p r o v i d e d a p p r o p r i - a t i o n s O f 6 4 , 0 0 0 a c r e s o f l a n d a n d p l e d g e d $ 7 5 , 0 0 0 f o r i r o n t o c o m p l e t e t h e C e n t r a l t o K a l a m a z o o . 7 5 L o c a l f o r c e s s e e k i n g t o a n n e x a p p r o p r i a t i o n s t o t h e b i l l a t t e m p t e d t o w i n g r a n t s o f s t a t e a i d b y i n t r o - d u c i n g s e p a r a t e b i l l s w h e n t h e i r b i d s h a d f a i l e d . B i l l s w e r e i n t r o d u c e d f o r i m p r o v e m e n t o f t h e S h i a w a s s e e R i v e r , t h e G r a n d R i v e r , t h e P a w P a w R i v e r , a n d t h e G r a n d R i v e r R o a d , b u t a l l f a i l e d p a s s a g e . A p p r o p r i a t i o n s f o r t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l p a s s e d , s u p p o r t e d b y t h e s a m e b a s i c g r o u p w h i c h h a d p a s s e d o n t h e C e n t r a l . 7 6 I n l i e u o f a p p r o p r i a t i o n s , t h e L e g i s l a t u r e a t t e m p t e d t o s a t i s f y l o c a l d e m a n d s b y a p p e a l i n g t O t h e f e d e r a l g o v e r n - m e n t f o r a i d . J o i n t r e s o l u t i o n s w e r e p a s s e d a s k i n g f o r g r a n t s t o c o m p l e t e t h e G r a n d R i v e r R o a d , t h e D e t r o i t - S a g i n a w - S t r a i t s — S a u l t S t e . M a r i e R o a d , a n d f o r 1 0 0 , 0 0 0 a c r e s o f l a n d t o i m p r o v e t h e G r a n d R i v e r . A b i l l a c t u a l l y 7 5 M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 4 , p p . 2 9 6 , 2 9 9 , 3 7 2 , 3 7 4 ; M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 4 , p p . 1 7 2 , 1 7 2 - 1 9 0 , 2 4 7 — 2 5 7 , 3 0 2 ) 3 7 3 3 3 8 1 - 3 8 9 , 3 9 2 ’ 3 9 3 3 M i C h i g a n a L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 4 , N O . 5 0 . 7 6 M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 4 , p p . 3 1 9 , 3 4 3 - 3 4 5 , 3 9 1 ; M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 4 , p p . 1 0 3 , 1 5 9 , 1 6 3 , 1 6 8 - 1 6 9 , 2 0 4 , 2 0 5 , 3 9 9 , 4 0 2 . 4 2 2 p a s s e d t h e U n i t e d S t a t e s S e n a t e g r a n t i n g a l t e r n a t e s e c t i o n s a l o n g t h e C e n t r a l a n d t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o , b u t f a i l e d i n t h e H o u s e . 7 7 D u r i n g t h e s e s s i o n o f 1 8 4 4 , t h e L e g i s l a t u r e f i r s t b e g a n s e r i o u s l y t o c o n s i d e r s e l l i n g i t s p u b l i c w o r k s . A f t e r d e t a i l s O f t h e p u b l i c d e b t h a d b e e n w o r k e d o u t a t t h e p r e v i o u s s e s s i o n , a n d t h e t o t a l a m o u n t O f r e c o g n i z e d d e b t b e c a m e k n o w n , a t t e n t i o n t u r n e d t o t h e p r o b l e m o f i t s l i q u i d a t i o n . D u r i n g 1 8 4 3 , s a l e h a d b e e n s u g g e s t e d a s o n e a l t e r n a t i v e i n a l o n g l i s t o f p o s s i b l e s o l u t i o n s t o t h e d e b t p r o b l e m , b u t t h e c o m m i t t e e r e p o r t i n g h a d f a v o r e d o t h e r m e a s u r e s . I n 1 8 4 4 , h o w e v e r , t h e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s r e p o r t e d f a v o r a b l y o n t h e s a l e o f t h e r a i l r o a d s , a n d b r o u g h t f o r t h a b i l l t o i m p l e m e n t i t s p o l i c y . A f t e r a s s e s s i n g t h e w o r t h o f t h e r o a d s a n d t h e s i z e O f t h e d e b t , t h e c o m m i t t e e r e p o r t e d t h a t i f t h e r o a d s c o u l d b e s o l d a t c o s t , a l l b u t $ 3 5 5 , 6 0 7 O f t h e s t a t e ' s d e b t w o u l d b e l i q u i d a t e d . C o s t e s t i m a t e s s e t t h e v a l u e O f t h e r o a d s a t $ 2 , 7 7 6 , 2 9 6 , a n d t h e v a l u e o f t h e d e b t l e s s t e n p e r c e n t d a m a g e s o n t h e u n p a i d b a l a n c e a t $ 3 , 1 3 1 , 9 0 3 . I f s u c h a s a l e c o u l d b e a c c o m p l i s h e d , t h e c o m m i t t e e b e l i e v e d t h a t t h e n a t u r a l a d v a n c e O f p r o p e r t y v a l u e s o v e r t i m e w o u l d a l l o w t h e s t a t e t o l i q u i d a t e t h e 7 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 4 , J o i n t R e s o l u - t i o n s N o s . 5 , 8 , 1 0 . L e t t e r f r o m L u c i u s L y o n t o C h a r l e s B u t l e r , J u n e 5 , 1 8 4 4 , L y o n P a p e r s , M P & H C , X X V I I ( 1 8 9 6 ) , 5 8 3 . 4 2 3 b a l a n c e o f t h e d e b t w i t h t h e e x i s t i n g t w o m i l l t a x . I n j u s t i f y i n g t h e p r o p o s e d s a l e , t h e c o m m i t t e e p u t f o r t h t h e f i r s t s t r o n g s t a t e m e n t f a v o r i n g p r i v a t e e n t e r p r i s e e x p r e s s e d b y t h e L e g i s l a t u r e . E a r l i e r s t a t e - m e n t s O f t h e s u p e r i o r i t y o f p r i v a t e e n t e r p r i s e c a n b e f o u n d i n t h e r e c o r d s , b u t t h e y a r e m o s t o f t e n c o n t a i n e d i n s t a t e m e n t s O f r e m o r s e d u r i n g t h e d e p t h s o f t h e d e - p r e s s i o n . T h e c o m m i t t e e , h o w e v e r , s u b m i t t e d i t s s t a t e — m e n t a s p a r t o f a c o n c r e t e p r o p o s i t i o n i n t h e m i d s t o f g r o w i n g p r o s p e r i t y . E x p r e s s i n g t h e b e l i e f t h a t a p r i v a t e c o r p o r a t i o n w o u l d b e a b l e t o c o m p l e t e t h e C e n t r a l t o L a k e M i c h i g a n a n d a d d t w e n t y m i l e s t o t h e S o u t h e r n b e f o r e t h e s t a t e w o u l d b e a b l e t o b e g i n c o n s t r u c t i o n , t h e c o m m i t t e e a r g u e d t h a t : O n e o t h e r i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n , w h i c h s u g g e s t e d i t s e l f t o y o u r c o m m i t t e e , i s t h e f a c t t h a t t h e m a n a g e - m e n t a n d c o n t r o l O f r a i l r o a d s , b y a s t a t e , b y t h u s c o n v e r t i n g t h e s t a t e g o v e r n m e n t i n t o a g r e a t c o m p e t i - t o r i n t h e b u s i n e s s o f a c o m m o n c a r r i e r , i s a t w a r w i t h t h e g r a n d f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e t h a t g o v e r n m e n t s o u g h t n e v e r t o c o m e i n t o c o n f l i c t o r c o m p e t i t i o n w i t h t h e l e g i t i m a t e p u r s u i t s O f i n d i v i d u a l o r p r i v a t e e n t e r p r i s e . T h e o n l y l e g i t i m a t e o b j e c t o f a n y d e p a r t u r e i s t o p r o t e c t c i t i z e n s f r o m f o r e i g n a g r e s s i o n a n d e n f o r c e m e n t o f p r o p e r t y l a w s . T h e o n l y s e r i o u s o b j e c t i o n t h e c o m m i t t e e c o u l d s e e t o s a l e w a s t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e w o r k s w o u l d b e a b l e t o p a y m o r e t h a n t h e y c o u l d s e l l f o r , a n d t h e y v i e w e d t h e p o s s i b i l i t y a s p r o b l e m a t i c a l , w h i l e s a l e w a s c e r t a i n . 4 2 4 M o r e o v e r , i f a s t a t e c o u l d m a k e s i x p e r c e n t , t h e c o m - m i t t e e r e g a r d e d i t a s a x i o m a t i c t h a t a p r i v a t e c o m p a n y c o u l d m a k e m u c h m o r e , e v e n a t r e d u c e d r a t e s : . a n d e v e n g r a n t i n g t h e c e r t a i n t y O f o u r p u b l i c w o r k s b e i n g a l w a y s m a n a g e d w i t h s u c h e c o n o m y a n d g o o d j u d g e m e n t a s t o s e c u r e a s u f f i c i e n t r e v e n u e t o m e e t t h e i n t e r e s t o n t h e i r c o s t , o r e v e n u p o n t h e e n t i r e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t d e b t , i t m a y b e q u e s t i o n e d w h e t h e r t h e t i m e a l w a y s o c c u p i e d b y l e g i s l a t i o n i n r e g a r d t o t h e m , a n d t h e a d v e r s e l o c a l a n d s e c t i o n a l f e e l i n g t h e r e b y a r o u s e d , - - t h e c o n s t a n t l i a b i l i t y o f a t t e m p t s b e i n g m a d e t o d i v e r t t h e r e s o u r c e s o f t h e s t a t e t o t h e c o n s t r u c t i o n O f w o r k s w h i c h w o u l d y i e l d l i t t l e o r n o r e v e n u e , a n d w h i c h w o u l d b e i n c r e a s e d i n p r o p o r t i o n t o t h e p r o f i t a b l e n e s s o f t h o s e p r e - v i o u s l y c o n s t r u c t e d , a s w e l l a s t h e g r e a t d a n g e r o f s u c h w o r k s b e c o m i n g , e v e n t u a l l y , i n s o m e h a n d s , t h e e n g i n e s o f p o l i t i c a l c o r r u p t i o n a n d f a v o r i t i s m , a n d m a n y o t h e r c o n s i d e r a t i o n s , w o u l d n o t m o r e t h a n c o u n t e r - b a l a n c e a l l t h e p o s g i b l e o r s u p p o s a b l e c h a n g e s o f a n e x c e s s o f r e v e n u e . 7 T h e c o m m i t t e e ' s l a s t s t a t e m e n t s p o k e f o r o n e o f t h e m o s t p o w e r f u l a n d l e a s t O f t e n v o i c e d r e a s o n s f o r r e m o v i n g t h e s t a t e f r o m e n t e r p r i s e : t h e d i s i l l u s i o n m e n t s u f f e r e d w h e n p u b l i c w o r k s f a i l e d t o b r i n g t h e n o n — e c o n o m i c p r o g r e s s e n v i s i o n e d a t t h e i r c o n c e p t i o n . I n t h e b e g i n n i n g , a d v o c a t e s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t h a d c i t e d t h e p o l i t i c a l u n i t y c r e a t e d b y b e t t e r m e a n s o f c o m m u n i - c a t i o n a s a j u s t i f i c a t i o n f o r t h e i r c o n s t r u c t i o n . A f t e r e i g h t y e a r s O f b u i l d i n g , p u b l i c O p i n i o n w a s c o n v i n c e d t h a t t h e w o r k s s e r v e d a s a p o w e r f u l f o r c e t o d i v i d e t h e p e o p l e i n t o r i v a l c a m p s . P u b l i c O p i n i o n w a s d i s c o u r a g e d 7 8 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o r t h e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 4 , H . D . N O . 3 ) . 4 2 5 b y t h e a n n u a l b a t t l e s d e v e l o p i n g i n t h e L e g i s l a t u r e f o r t h e b e n e f i t s O f S p e c i a l i n t e r e s t g r o u p s , a n d a n g e r e d b y p a y i n g s e v e n t y l e g i s l a t o r s a p e r d i e m t o s o l v e c o n f l i c t - i n g c l a i m s . I n a p e r i o d w h e n b i e n n i a l s e s s i o n s w e r e b e i n g a d v o c a t e d t o r e d u c e t h e l a r g e s t S i n g l e c o s t o f s t a t e g o v e r n m e n t - - l e g i s l a t i v e e x p e n s e s - - t h e c o s t r e d u c t i o n o f r e m o v i n g t h e s t a t e ' s m o s t v e x i n g p r o b l e m f r o m l e g i s - l a t i v e c o n s i d e r a t i o n w a s a s t r o n g a r g u m e n t i n f a v o r o f s a l e . F i n a l l y , t h e c o n t i n u o u s s c a n d a l s u n c o v e r e d i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f p u b l i c w o r k s , a n d t h e i r p o w e r f u l p a - t r o n a g e p o t e n t i a l h a d c o n v i n c e d t h e p u b l i c t h a t h i g h s t a n d a r d s O f p o l i t i c a l b e h a v i o r w e r e i m p o s s i b l e a s l o n g a s t h e s t a t e w a s i n v o l v e d i n b u s i n e s s . I n s u m , t h e p u b - l i c h a d d i s c o v e r e d t h a t p u b l i c e n t e r p r i s e h a d n o n - e c o n o m i c c o s t s w h i c h t h e y w e r e u n w i l l i n g t o m e e t . W i t h t h i s r e p o r t , t h e c o m m i t t e e s u b m i t t e d a b i l l e n c o m p a s s i n g i t s r e c o m m e n d a t i o n s . A s d r a f t e d , t h e b i l l p r o v i d e d f o r t h e c h a r t e r i n g O f c o r p o r a t i o n s a n d a l l o w e d p u r c h a s e i n s t i p u l a t e d a m o u n t s O f s t a t e s e c u r i t i e s . T h e S t a t e T r e a s u r e r w a s a u t h o r i z e d t o d e e d t h e r o a d i n f e e s i m p l e t o a n y c o m p a n y m e e t i n g t h e L e g i s l a t u r e ' s t e r m s w i t h i n 1 8 m o n t h s o f J a n u a r y 1 , 1 8 4 4 , f o r a p r i c e o f $ 2 , 5 8 8 , 7 9 6 p l u s a n y s u m s e x p e n d e d a f t e r t h a t d a t e . B o t h r o a d s w e r e i n c l u d e d i n t h e b i l l , a n d s e e m t o h a v e b e e n t i e d t o g e t h e r i n a p a c k a g e p u r c h a s e . 7 9 7 9 I b i d . , p p . 5 — 6 . 4 2 6 D e b a t e o n t h e b i l l w a s n o t v i g o r o u s . A f t e r d u e c o n s i d e r a t i o n , t h e f i r s t s e c t i o n , u s u a l l y r e s e r v e d f o r m a j o r s t o c k h o l d e r s , w a s w i l l e d w i t h t h e n a m e s o f n i n e s t a t e D e m o c r a t i c b u s i n e s s m e n a n d p o l i t i c i a n s . O n t h e f i n a l v o t e , i t r e c e i v e d a m a j o r i t y o f 2 6 t o 2 3 , b u t f a i l e d t o g a i n t h e n e c e s s a r y t w o - t h i r d s f o r p a s s a g e o f a c o r p o r a t e c h a r t e r . I n t h e s o l i d l y D e m o c r a t i c H o u s e , n o p a t t e r n o f p a r t y v o t i n g i s a p p a r e n t , b u t v o t i n g f o l — l o w e d t h e u s u a l s e c t i o n a l l i n e s . O n l y t h r e e v o t e s i n f a v o r o f s a l e o r i g i n a t e d i n t h e c e n t r a l t i e r ; t h e b a l a n c e w e r e d i s t r i b u t e d h e a v i l y i n t h e s o u t h e r n , a n d t h e e a s t e r n h a l f O f t h e t h i r d a n d f o u r t h t i e r s , w h i c h v o t e d a l m o s t a s a s o l i d b l o c k . O f t h o s e m e m b e r s v o t i n g i n f a v o r o f s a l e , s e v e n t e e n v o t e d a g a i n s t a p p r o p r i a t i o n s t o e x t e n d t h e C e n t r a l t o K a l a m a z o o . M e m b e r s f a v o r i n g b o t h b i l l s w e r e c o n c e n t r a t e d i n M a c o m b , S a g i n a w , a n d L a p e e r c o u n t i e s . 8 0 I n s u m , i t i s e v i d e n t t h a t a m a j o r i t y O f t h e H o u s e f a v o r e d s a l e O f t h e r a i l r o a d s , a m a j o r i t y f a v o r e d c o n t i n u a t i o n , a n d t h a t t h e t w o g r o u p s d i d n o t c o i n c i d e ; s t a t e m e n t s t h a t c o n t i n u a t i o n a n d s a l e w e r e W h i g m e a s u r e s s u p p o r t e d b y t h e c e n t r a l t i e r a r e g r o s s l y i n e r r o r . I n t h e S e n a t e a s i m i l a r b i l l w a s i n d e f i n i t e l y p o s t p o n e d a f t e r t h e H o u s e f a i l e d t o m u s t e r t h e t w o - t h i r d s v o t e n e c e s s a r y f o r p a s s a g e . 8 0 8 1 M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 4 , p p . 1 6 0 - 1 6 1 , 1 8 9 , 2 0 3 , 2 6 7 , 2 8 5 . M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 4 , p p . 3 4 3 , 3 4 4 . 4 2 7 T h e b a l a n c e o f p o w e r a m o n g f a c t i o n s i n t h e D e m o - c r a c y s h i f t e d s l i g h t l y d u r i n g 1 8 4 4 . J o h n B a g g w a s a g a i n a w a r d e d t h e s t a t e ' s p r i n t i n g c o n t r a c t s , a f t e r l o s i n g t h e m f o r a y e a r t o t h e s o u t h e r n t i e r ' s D e t r o i t p r i n t e r , a n d t h e c e n t r a l t i e r w a s a b l e t o e l e c t a S p e a k e r o f t h e H o u s e f r o m t h e i r s e c t i o n . C o n t r o l O f f e d e r a l p a t r o n a g e , h o w - e v e r , r e m a i n e d i n t h e h a n d s o f t h e M o n r o e f a c t i o n . 8 2 N e i t h e r f a c t i o n s e e m e d a b l e t o c o n t r o l a c o n s i s t e n t m a j o r i t y i n e i t h e r b r a n c h o f t h e L e g i s l a t u r e . I n h i s m e s s a g e t o t h e L e g i s l a t u r e i n 1 8 4 5 , G o v e r - n o r B a r r y g a v e c a u t i o u s s u p p o r t t o f o r c e s O p p o s i n g s a l e o f t h e r a i l r o a d s . A f t e r h o l d i n g o u t h o p e s o f i n c r e a s e d r e v e n u e s , h e a s k e d t h e m t o p o s t p o n e d e c i s i o n s u n t i l t h e y c o u l d a p p l y s o b e r a n d c o n s i d e r a t e j u d g m e n t a n d a v o i d s e r i o u s e r r o r s d u e t o h a s t e . S e v e r a l a l t e r n a t i v e s w e r e O p e n , a n d e a c h n e e d e d t i m e t o d e v e l o p t o i t s f u l l e s t p o t e n t i a l . I f t h e w o r k s w e r e n o t t o b e s o l d , t h e n c o m - p l e t i o n w o u l d h a v e t o b e c o n s i d e r e d : " T r u e p o l i c y r e q u i r e s t h e c o m p l e t i o n o f t h e C e n t r a l R a i l r o a d t o S t . J o s e p h , a n d t h e S o u t h e r n , a t l e a s t , t o t h e n a v i g a b l e w a t e r s O f t h e S t . J o s e p h r i v e r ; . . . " W h i l e t h i s w o u l d r e q u i r e m e a n s t h e s t a t e d i d n o t p o s s e s s , b i l l s w e r e r e p o r t e d p e n d i n g b e f o r e C o n g r e s s g r a n t i n g a d d i t i o n a l a i d t o M i c h i g a n ' s p r o g r a m s , a n d i t w o u l d b e u n w i s e f o r t h e L e g i s l a t u r e t o 8 2 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 5 0 5 - 5 2 0 ; L e t t e r f r o m W i l l i a m H a l e t o A l p h e u s F e l c h , O c t o b e r 1 4 , 1 8 4 4 , i n F e l c h P a p e r s ( M H C ) . 4 2 8 b a s e i t s a c t i o n s o n t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e g r a n t s w o u l d n o t b e m a d e . I f t h e s t a t e w e r e t h e n p r o v e n u n a b l e t o c o m p l e t e i t s p r o g r a m s , B a r r y r e c o m m e n d e d t h a t t h e L e g i s - l a t u r e c o n s i d e r a l l o w i n g p r i v a t e a s s o c i a t i o n s t o c o m p l e t e t h e r o a d s t o t h e i r w e s t e r n t e r m i n u s . I f t h e y d e c i d e d o n s u c h a j o i n t e n t e r p r i s e , h e c a u t i o n e d t h e m t o " g u a r d t h e r i g h t s o f t h e s t a t e a n d s e c u r e i t s c i t i z e n s f r o m i m p o s i - t i o n a n d o p p r e s s i o n . " D u r i n g t h e l e g i s l a t i v e s e s s i o n o f 1 8 4 5 , g r o w i n g s e c t i o n a l d e m a n d s p r e v e n t e d t h e G o v e r n o r ' s r e c o m m e n d a t i o n s f r o m b e i n g e n a c t e d . E a r l y i n t h e s e s s i o n , t h e H o u s e C o m - m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t r e p o r t e d t h a t t w e n t y t h o u s a n d a c r e s o f l a n d w e r e n e e d e d t o c o m p l e t e t h e C e n - t r a l t o K a l a m a z o o , a n d a p p r o p r i a t i o n s w e r e p a s s e d w i t h o u t 8 3 c o n t r o v e r s y . W h e n t h e q u e s t i o n o f e x t e n d i n g t h e r o a d s c a m e b e f o r e t h e L e g i s l a t u r e , s u p p o r t e r s o f p r e v i o u s p o l i - c i e s l i m i t i n g e x p e n d i t u r e s t o p r o d u c t i v e p r o j e c t s w e r e m e t w i t h v i o l e n t p r o t e s t s f r o m d e l e g a t e s r e p r e s e n t i n g c o u n t i e s n o r t h O f t h e c e n t r a l t i e r . W h e n t h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t w a s c a l l e d o n t o r e p o r t , i t w a s u n a b l e t o p r e s e n t a u n a m i - m o u s r e c o m m e n d a t i o n . A m a j o r i t y O f t h e c o m m i t t e e r e p o r t e d i n f a v o r o f e x t e n d i n g t h e C e n t r a l t o L a k e M i c h i g a n a n d t h e S o u t h e r n t o C o l d w a t e r . A r g u i n g t h a t t h e s e e x t e n s i o n s 8 3 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 5 , p p . 6 4 , 8 8 , 1 1 6 , 1 2 1 , 2 1 8 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 5 , N O . 1 5 . 4 2 9 w o u l d a l l o w t h e C e n t r a l t o p r o d u c e n e t r e v e n u e s s u f f i c i e n t t o m e e t i n t e r e s t p a y m e n t s o n t h e e n t i r e s t a t e d e b t , a n d t h e S o u t h e r n t o t a p t r a f f i c b e i n g s h i p p e d t h r o u g h F o r t W a y n e , t h e c o m m i t t e e a t t e m p t e d t o p r o v e t h a t t h e s t a t e w a s c a p a b l e o f f i n a n c i n g c o n s t r u c t i o n . A l t h o u g h t h e 2 4 5 , 0 0 0 u n a p p r o p r i a t e d a c r e s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t l a n d w e r e l i a b l e f o r p a y m e n t o f w a r r a n t s a n d i n t e r e s t a f t e r J u l y 1 , 1 8 4 5 , t h e c o m m i t t e e b e l i e v e d m o s t o f t h e w a r r a n t s a n d b o n d s w e r e h e l d b y e a s t e r n c a p i t a l i s t s w h o g e n e r a l l y a v o i d e d i n v e s t m e n t i n l a n d . T h e s t a t e , h o w e v e r , c o u l d e a r n a t l e a s t s e v e n p e r c e n t i f i t a p p r o p r i a t e d t h e l a n d s t o i n t e r n a l i m p r o v e m e n t i n s t e a d o f a l l o w i n g t h e m t o r e - m a i n u n p r o d u c t i v e w h i l e i n t e r e s t a c c u m u l a t e d o n w a r r a n t s a n d b o n d s o u t s t a n d i n g . W i t h f e w p u b l i c w o r k s b e i n g c o n — s t r u c t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e c o m m i t t e e b e l i e v e d t h e r o a d s c o u l d b e e x t e n d e d a t p r i c e s c o m p a r a b l e t o t h o s e r e a l i z e d d u r i n g t h e d e p r e s s i o n . F i n a l l y , t h e y f a v o r e d c o m p l e t i o n O f t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o t o i t s c u r r e n t t e r m i n u s , b u t r e p o r t e d a g a i n s t c o n s t r u c t i n g a w a g o n r o a d o n t h e N o r t h e r n r o u t e b e c a u s e i t w o u l d n o t r e t u r n a n i n - c o m e t o t h e s t a t e . R e c o g n i z i n g i n n s p r o b l e m o f l o c a l i n t e r e s t a n d s e c t i o n a l r i v a l r y , t h e c o m m i t t e e a d m i t t e d t h e a p p r o p r i — a t i o n s w o u l d b e u n e q u a l : L o c a l i n t e r e s t s w i l l , u n d o u b t e d l y , i n s o m e p o r t i o n s o f o u r s t a t e , c a u s e s o m e t o f e e l t h a t j u s t i c e a n d e q u a l i t y h a s n o t b e e n m e t e d o u t w i t h a n i m p a r t i a l 4 3 0 h a n d ; f o r p a s t e x p e r i e n c e a d m o n i s h e s u s , t h a t a l l p a r t s o f t h e S t a t e c a n n o t b e s a t i s f i e d . . . E x p e n d i t u r e s f o r o n e p a r t o f t h e S t a t e f o r t h e i m m e d i a t e b e n e f i t o f t h a t p o r t i o n o f i t w h e r e n o c o r r e s p o n d i n g r e t u r n c a n b e m a d e t o t h e p e o p l e o f t h e w h o l e s t a t e - - w h e n i t m u s t b e c o m e n e c e s s a r y t o l e v y a d i r e c t t a x o n t h e p e o p l e a t l a r g e , f o r t h e u l t i m a t e p a y m e n t o f s u c h a n e x p e n d i t u r e , w o u l d s e e m t o b e u n w i s e , a n d t e n d t o t h e m o s t d e p l o r a b l e c o n s e - q u e n c e s . T h e m i n o r i t y O f t h e c o m m i t t e e , h o w e v e r , w a s n o t t o b e p e r s u a d e d b y s u c h a r g u m e n t s . I n a r e p o r t s i g n e d b y H o r a c e S t e e v e n s < 1 f 0 a k l a n d c o u n t y , i t a t t e m p t e d t o p r o v e t h a t t h e C e n t r a l w a s r u n n i n g a t a l o s s o f n e a r l y f i f t y t h o u s a n d d o l l a r s a y e a r . A l t h o u g h S t e e v e n s ' s t a t e - m e n t h a s b e e n c i t e d i n s t u d i e s o f t h e C e n t r a l , i t w a s c r e a t e d o f w h o l e c l o t h t o s u p p o r t h i s s e c t i o n a l v i e w s ; h i s f i g u r e s w e r e d e r i v e d b y i n c r e a s i n g t h e r a t e O f i n t e r - e s t a n d i n c l u d i n g c o n s t r u c t i o n c o s t s i n o p e r a t i o n a l a c - c o u n t s . T h e m o s t i m p o r t a n t f e a t u r e o f t h e m i n o r i t y r e p o r t , h o w e v e r , l a y i n i t s s t r o n g r e s t a t e m e n t o f t h e d o c t r i n e o f s e c t i o n a l e q u a l i t y . T a k i n g t h e p o s i t i o n t h a t t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n w e r e l o c a l i m p r o v e m e n t s , t h e m i n o r i t y a r g u e d t h a t t h e y w e r e e n t i t l e d t o n o m o r e a i d t h a n a n y o t h e r p r o j e c t . I f r e s o u r c e s w e r e t o b e d e v o t e d t o t h e s e t w o w o r k s , t a x e s r e s u l t i n g f r o m t h e e x p e n d i t u r e s w o u l d h a v e t o b e p a i d b y e v e r y o n e . T h e s o u t h a n d t h e c e n t e r h a d a l r e a d y r e c e i v e d t h r e e m i l l i o n d o l l a r s f r o m 8 ” M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 5 , H . D . N O . 9 ) . 4 3 1 t h e s t a t e , w h i l e t h e n o r t h , w i t h o n e - t h i r d o f t h e p O p u l a - t i o n p a y i n g o n e - t h i r d o f t h e t a x e s , h a d r e c e i v e d o n l y f o u r h u n d r e d t h o u s a n d d o l l a r s . F u t u r e a p p r o p r i a t i o n s w o u l d h a v e t o b e s p e n t i n t h e n o r t h u n t i l s e c t i o n a l e q u a l i t y w a s r e s t o r e d , o r t h e r o a d s w o u l d h a v e t o b e s o l d t o l i q u i d a t e t h e s t a t e ' s i n d e b t e d n e s s . 8 5 A s e c o n d r e p o r t s u b m i t t e d b y a s e l e c t c o m m i t t e e o n i m p r o v e m e n t O f t h e G r a n d R i v e r r e i n f o r c e d S t e e v e n s ' s t a t e m e n t O f t h e n o r t h - e r n s e c t i o n ' s d e m a n d s f o r s e c t i o n a l e q u a l i t y . 8 6 F a c e d w i t h u n i t e d O p p o s i t i o n i n t h e n o r t h , w h i c h h e l d t h e b a l a n c e o f p o w e r i n s e c t i o n a l s t r u g g l e s b e t w e e n t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n t i e r s , t h e H o u s e w a s f o r c e d t o r e s o r t t o m u l t i p l e p r o j e c t s t o g a i n a p p r o p r i a t i o n s f o r i t s m a j o r w o r k s . P a s s a g e o f t h e b i l l s O f i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t p r o v i d e s a c l a s s i c e x a m p l e o f l o g r o l l i n g i n s t a t e l e g i s l a t u r e s . O n F e b r u a r y 7 , t h r e e b i l l s w e r e i n t r o d u c e d i n t o t h e L e g i s l a t u r e b y t h e H o u s e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , a p p r o p r i a t i n g f u n d s f o r t h e C e n t r a l , t h e S o u t h e r n , a n d t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l . F o r o v e r t w o w e e k s t h e b i l l s w e r e i n t e r m i t t e n t l y d e b a t e d b y t h e C o m m i t t e e o f t h e W h o l e , a l w a y s t a k e n u p a n d r e p o r t e d s i m u l t a n e o u s l y . O n F e b r u a r y 2 5 , p r e v i o u s l y 8 5 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , 1 8 4 5 , M i n o r i t y R e p o r t O f t h e C o m m i t t e e o n I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 5 , H . D . N O . 1 1 ) . 8 6 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t t o t h e S e l e c t C o m - m i t t e e ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 5 , H . D . N O . 1 3 ) . 4 3 2 i n t r o d u c e d b i l l s a p p r o p r i a t i n g f u n d s f o r t h e G r a n d R a p i d s C a n a l a n d t h e F l i n t R i v e r w e r e a d d e d t o t h e p a c k a g e . T h e f o l l o w i n g d a y a n a p p r o p r i a t i o n f o r t h e N o r t h e r n R a i l r o a d w a s i n c l u d e d i n t h e g r o u p o f b i l l s r e c e i v i n g s i m u l t a n e o u s c o n s i d e r a t i o n , a n d a l l s i x b i l l s w e r e e n g r o s s e d f o r t h i r d r e a d i n g . O n F e b r u a r y 2 7 , t h e b i l l s w e r e p a s s e d i n r a p i d s u c c e s s i o n : t h e C e n t r a l , 4 6 t o 6 ; t h e S o u t h e r n , 3 5 t o 1 7 ; t h e G r a n d R a p i d s C a n a l , 3 4 t o 1 8 ; t h e N o r t h e r n , 3 2 t o 2 0 ; a n d t h e F l i n t R i v e r , 2 6 t o 2 4 . N O v o t e w a s r e c o r d e d o n t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l . I n t h e S e n a t e , t h e b i l l s w e r e p a s s e d w i t h o u t a m e n d m e n t , w i t h o n e e x c e p t i o n ; t h e F l i n t R i v e r a p p r o p r i a t i o n w a s t r a n s f e r r e d t o t h e S h i a w a s - s e e . 8 7 T h e o r d e r a n d p r e c i s i o n w i t h w h i c h t h e b i l l s w e r e m a r s h a l l e d t h r o u g h t h e H o u s e l e a v e s t h e i m p r e s s i o n t h a t t h e i r p a s s a g e w a s t h e r e s u l t o f a n u n d e r s t a n d i n g r e a c h e d b e t w e e n s e c t i o n a l f o r c e s , b u t n o c l u e h a s b e e n f o u n d i n t h e r e c o r d s o f t h e s t a t e t o i n d i c a t e w h o l e d a n d o r g a n i z e d t h e i r p a s s a g e . I f v o i c e s w e r e r a i s e d i n d i s s e n t , t h e r e i s n o i n d i c a t i o n i n t h e r e c o r d s o f t h e H o u s e . I t i s c l e a r , h o w e v e r , f r o m r e p o r t s c i t e d e a r l i e r t h a t m u l t i p l e a p p r o - p r i a t i o n s w e r e n e c e s s a r y i f e i t h e r t h e S o u t h e r n o r t h e C e n t r a l w e r e t o b e e x t e n d e d . 8 7 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 5 , p p . 1 6 2 , 1 7 2 , 1 8 0 , 1 8 2 , 1 9 5 , 2 0 0 , 2 5 1 , 2 6 8 - 2 7 3 , 3 2 1 , 4 0 5 , 4 2 3 — 4 2 5 , 2 3 1 , 2 5 3 , 2 3 3 - 2 3 5 . N o t e : T i t l e s g i v e n t h e b i l l s b y B a r r y i n h i s v e t o m e s s a g e , a n d t h o s e r e p o r t e d i n t h e L e g i s l a t u r e d o n o t a g r e e . 4 3 3 I n t h e s a m e o r d e r l y m a n n e r i n w h i c h t h e L e g i s - l a t u r e h a d p a s s e d t h e b i l l s , G o v e r n o r B a r r y a p p l i e d h i s v e t o ; o n l y t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o b i l l w a s s i g n e d i n t o l a w . A s p a s s e d , t h e b i l l s a p p r o p r i a t e d 2 4 3 , 0 0 0 a c r e s , i n c l u d i n g 4 5 , 0 0 0 f o r t h e S o u t h e r n a n d 1 4 0 , 0 0 0 f o r t h e C e n t r a l - - 7 , 0 0 0 m o r e a c r e s t h a t t h e s t a t e p o s s e s s e d . E x - h a u s t i n g t h e s t a t e ' s r e s o u r c e s w o u l d , i n e f f e c t , r e p u d i - a t e w a r r a n t s g r a n t e d u n d e r t h e a c t o f F e b r u a r y 2 1 , 1 8 4 3 , w h i c h w e r e p a y a b l e i n l a n d s o r o t h e r r e s o u r c e s c o m i n g i n t o t h e t r e a s u r y . W a r r a n t s o u t s t a n d i n g i m m o b i l i z e d a t l e a s t 1 5 0 , 0 0 0 a c r e s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s l a n d s . I n a d d i t i o n , B a r r y o b j e c t e d t o t h e b i l l s b e c a u s e t h e y m a d e n o p r o v i s i o n s f o r e n g i n e e r i n g s a l a r i e s a n d s u p e r s t r u c t u r e . B e c a u s e w a r r a n t s f o r l a n d s c o u l d o n l y b e m a r k e t e d s l o w l y , t o a v o i d d e p r e c i a t i o n , i t w a s d i f f i c u l t t o u s e t h e m t o p a y f o r i r o n a n d s a l a r i e s . F i n a l l y , t h e f i r s t t i e r ' s G o v e r n o r w a s s k e p t i c a l o f c o n t i n u i n g w o r k o n t h e C e n t r a l . E x t e n s i o n o f t h e S o u t h e r n , w h i l e n o t m a k i n g i t a p a y i n g p r o p o s i t i o n , w o u l d a t l e a s t r a i s e t h e r a t i o o f r e v e n u e s t o c o s t . " I n r e g a r d t o t h e r e v e n u e u p o n t h e C e n t r a l R o a d , I h a v e n o h e s i t a t i o n i n e x p r e s s i n g m y b e l i e f t h a t f i n i S h e d t o K a l a m a z o o o r S t . J o s e p h , i t w i l l n e v e r y i e l d a n e t a n - n u a l p r o f i t e x c e e d i n g s i x : p e r c e n t u p o n t h e c o s t o f i t s c o n s t r u c t i o n . " A l t h o u g h b a r e l y t h r e e m o n t h s e a r l i e r h e h a d f a v o r e d i t s e x t e n s i o n w e s t w a r d , h e n o w e x p r e s s e d t h e 4 3 4 b e l i e f t h a t t h e r o a d c o u l d n e v e r e a r n e n o u g h t o p a y b o t h i n t e r e s t a n d d e p r e c i a t i o n . 8 8 A t t e m p t s t o p a s s t h e b i l l s o v e r t h e G o v e r n o r ' s v e t o f a i l e d t o m u s t e r e v e n a m a j o r i t y , a n d a S e n a t e b i l l a p p r o p r i a t i n g f u n d s f o r t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n w a s 8 9 l a t e r i n d e f i n i t e l y p o s t p o n e d b y t h e H o u s e . P a r t i s a n s o f t h e r a i l r o a d s , h o w e v e r , m a n a g e d t o g a i n a u t h o r i z a t i o n f o r s u r v e y a n d l o c a t i o n o f t h e C e n t r a l t o S t . J o s e p h a n d t h e S o u t h e r n t o G o l d w a t e r b e f o r e t h e e n d o f t h e s e s s i o n . 9 0 F o l l o w i n g t h e G o v e r n o r ' s v e t o , e f f o r t s t o a u t h o r — i z e s a l e o f t h e r a i l r o a d w e r e r e n e w e d . A b i l l c h a r t e r i n g t h e M i c h i g a n R a i l r o a d C o m p a n y , a u t h o r i z i n g t h e s a l e o f t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n R a i l r o a d s w a s i n t r o d u c e d o n F e b r u a r y 2 5 a n d r e p o r t e d f a v o r a b l y b y t h e C o m m i t t e e o n B a n k s a n d I n c o r p o r a t i o n s . V o t i n g w a s d e l a y e d , h o w e v e r , u n t i l t h e a p p r o p r i a t i o n s b i l l s h a d b e e n p r e s e n t e d t o t h e E x e c u t i v e . O n M a r c h 2 8 , t h e b i l l f a i l e d p a s s a g e b y 2 2 t o 1 9 . S u p p o r t f o r t h e b i l l w a s c o n c e n t r a t e d h e a v i l y i n t h e n o r t h e r n t i e r s a n d W a y n e c o u n t y . C o n v i n c e d t h a t t h e y w o u l d b e t a x e d f o r f u n d s n o t s p e n t i n t h e i r d i s t r i c t s , r e p r e s e n t a t i v e s O f t h e n o r t h e r n t i e r s b e g a n p r e s s i n g f o r s a l e o f t h e r a i l r o a d s . 9 1 8 8 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s , I , 5 2 1 - 5 2 7 . 8 9 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 5 , p p . 4 9 8 , 5 0 3 . 9 0 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 5 , J o i n t R e s o l u - t i o n N O . 2 0 . 9 1 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 5 , p p . 2 4 8 , 2 7 6 , 5 1 4 . 4 3 5 A t t h e s a m e t i m e , f o r c e s o u t s i d e t h e L e g i s l a t u r e b e c a m e i n t e r e s t e d i n p u r c h a s i n g t h e C e n t r a l . D u r i n g t h e s p r i n g o f 1 8 4 5 , a r t i c l e s b e g a n a p p e a r i n g i n D e t r o i t n e w s - p a p e r s f a v o r i n g s a l e o f t h e r a i l r o a d s t o l i q u i d a t e t h e p u b l i c d e b t , a n d d e f e n d i n g t h e p o s i t i o n t h a t t h e r o a d s c o u l d b e r u n m o r e p r o f i t a b l y u n d e r p r i v a t e c o n t r o l . B y J u n e , p a p e r s o u t s i d e D e t r o i t b e g a n e c h o i n g t h e i r s e n t i - m e n t s , a n d a g r o u p o f B o s t o n f i n a n c i e r s b e g a n t o d e v e l o p i n t e r e s t i n p u r c h a s i n g t h e r a i l r o a d . J o h n B r o o k s , s u p e r - i n t e n d e n t o f t h e S y r a c u s e a n d R o c h e s t e r R a i l r o a d , w a s s e n t w e s t t o i n s p e c t t h e r o a d a n d i t s w o r t h . I n D e t r o i t , J a m e s J o y w a s e n g a g e d b y B r o o k s t o e n g i n e e r t h e s a l e . J o y , w h o l a t e r b e c a m e o n e o f A m e r i c a ' a g r e a t r a i l r o a d b a r o n s , b e g a n a c a m p a i g n t o m a n e u v e r p u b l i c o p i n i o n a n d t h e L e g i s l a t u r e i n t o s e l l i n g t h e r o a d s b y w r i t i n g l e t t e r s t o t h e e d i t o r o f t h e D e t r o i t F r e e P r e s s u n d e r t h e p s e u d o n y m O f " T a x p a y e r . " I n a s e r i e s o f a r t i c l e s , J o y d e f e n d e d t h e p o s i t i o n t h a t p r i v a t e m a n a g e m e n t w a s a l w a y s s u p e r i o r t o p u b l i c , a n d s e t f o r t h t h e p r o p o s i t i o n t h a t i f t h e r o a d s w e r e n o t s o l d , f a r m e r s i n t h e s t a t e w o u l d h a v e t o g i V e u p o n e - f i f t h O f t h e i r l a n d s t o l i q u i d a t e t h e d e b t . A s t h e y e a r e n d e d , e f f o r t s t o p o p u l a r i z e t h e s a l e g r e w m o r e 9 2 i n t e n s e . 9 2 B e r n d t , p p . 9 5 - 9 6 ; R e a g a n , p . 6 7 . T h e s e t h e s e s e x p l o r e t h e p r i v a t e n e g o t i a t i o n s i n g r e a t e r d e p t h t h a n i s n e c e s s a r y f o r t h i s s t u d y . 4 3 6 I n t h e f a l l c a m p a i g n f o r G o v e r n o r , t h e M o n r o e f a c t i o n m a n a g e d t o n o m i n a t e i t s c a n d i d a t e t o t h e p a r t y ' s h i g h e s t s t a t e O f f i c e . A t t h e i n v i t a t i o n o f R o b e r t M c C l e l l a n d , A l p h e u s F e l c h , a M o n r o e l a w y e r a n d A s s o c i a t e J u s t i c e i n t h e S t a t e S u p r e m e C o u r t , a c c e p t e d t h e n o m i n a — t i o n . A l t h o u g h a s e c r e t m e m b e r o f t h e f a c t i o n , h e w a s c h o s e n b e c a u s e h i s a b s e n c e f r o m t h e L e g i s l a t u r e d u r i n g h i s t e r m o n t h e b e n c h h a d f r e e d h i m f r o m t h e b i t t e r n e s s a s s o c i a t e d w i t h r e c e n t s e c t i o n a l s t r u g g l e s . 9 3 I n c a m - p a i g n i n g f o r O f f i c e , F e l c h a s s u r e d w e s t e r n s e c t i o n s t h a t h e f a v o r e d c o m p l e t i o n o f t h e r a i l r o a d s t o L a k e M i c h i g a n . A s o n e p o l i t i c a l l e a d e r i n t h e w e s t w r o t e : I n t h i s c o u n t r y t h e o n l y q u e s t i o n i s w h e t h e r y o u a r e i n f a v o r O f t h e i m m e d i a t e e x t e n s i o n o f t h e C e n t r a l R a i l R o a d t o S t . J o s e p h a n d n o t w i t h s t a n d i n g m y a s s e r - t i o n t o t h e c o n t r a r y s o m e f e w e v e n o f t h e D e m o c r a t s c o n t e n d t h a t y o u a r e s t r e n u o u s l y O p p o s e d t o i t - - t h a t a l l y o u r i n t e r e s t s a r e i n t h e S o u t h a n d m a n y o t h e r C o c k & B u l l S t o r i e s C o n n e c t e d w i t h t h i s o n l y q u e s t i o n o f i m p o r t a n c e t o y o u — - I t h i n k w h e n I s a w y o u a t K a l a — m a z o o y o u r e m a r k e d t h a t y o u w e r e i n f a v o r o f i t s e x - t e n t i o n — - w i l l y o u h a v e t h e g o o d n e s s t o w r i t e m e a l i n e s t a t i n g y o u r v i e w s w i t h r e g a r d t o t h i s m e a s u r e . N o t f o r t h e p u r p o s e O f p u b l i s h i n g , u n l e s s y o u d e s i r e , b u t t o S a t i s f y a f e w S t e r l i n g D e m o c r a t s i n t h i s r e - S p e c t . 9 F e l c h a n d t h e M o n r o e D e m o c r a t s w e r e a b l e t o c a r r y t h e e l e c t i o n w i t h a l a r g e m a r g i n o v e r t h e W h i g c a n d i d a t e . 9 3 L e t t e r f r o m R . M c C l e l l a n d ‘ t o A . F e l c h , M a y 1 9 , 1 8 4 5 , i n F e l c h P a p e r s ( B H C ) . 9 ” L e t t e r f r o m J . B . B a k e r t o A l p h e u s F e l c h , S e p - t e m b e r 1 6 , 1 8 4 5 , i n F e l c h P a p e r s ( M H C ) . 4 3 7 I n h i s i n a u g u r a l m e s s a g e t o t h e L e g i s l a t u r e , t h e G o v e r n o r s t r e s s e d t h e n e e d f o r s e l l i n g t h e C e n t r a l . A l t h o u g h t h e A c t o f M a r c h 8 , 1 8 4 3 h a d p l e d g e d t h e r e v e n u e s o f t h e r a i l r o a d s t o p a y m e n t o f i n t e r e s t o n t h e S t a t e ' s b o n d s , w h e n i n t e r e s t f e l l d u e n o n e w a s a v a i l a b l e b e c a u s e p l e d g e s f o r i r o n t o o k p r i o r i t y . U n d e r t h e l a w , d e f i c i e n - c i e s h a d t o b e p a i d b y t a x a t i o n , a n d t h e A u d i t o r G e n e r a l h a d s e n t a c i r c u l a r t o t h e c o u n t y b o a r d s O f s u p e r v i s o r s i n f o r m i n g t h e m o f t h e n e c e s s i t y o f i n c r e a s i n g t h e s t a t e ' s r a t e s . A g a i n s t t h e s t a t e ' s a s s e s s e d v a l u a t i o n , a t a x O f n e a r l y t w o m i l l s w a s n e c e s s a r y , a n d a s i m i l a r a m o u n t w o u l d h a v e t o b e l e v i e d t o m e e t t h e J u l y i n s t a l l m e n t . S t r e s s i n g t h e e x c i t e d s t a t e o f p u b l i c o p i n i o n , F e l c h c i t e d t w o m a j o r r e a s o n s f o r s e l l i n g t h e w o r k s : r e m o v a l o f g o v e r n m e n t f r o m b u s i n e s s n o r m a l l y c o n d u c t e d b y p r i v a t e e n t e r p r i s e , a n d l i q u i d a t i o n o f t h e p u b l i c d e b t . O f t h e t w o , F e l c h t h o u g h t t h e d e b t t h e m o r e i m p o r t a n t p r o b l e m , a n d s u g g e s t e d s e l l i n g o n l y i f t h e w o r k s c o u l d b e s o l d f o r s u m s s u f f i c i e n t t o r e t i r e i t . D e p e n d i n g h e a v i l y o n B e r r i e n ' s r e p o r t t h a t t h e r o a d w o u l d h a v e t o b e r e b u i l t w i t h h e a v y i r o n r a i l s , t h e G o v e r n o r p o i n t e d o u t t h a t t h e r e c e i p t s o f t h e C e n t r a l w e r e i n a d e q u a t e t o c o v e r b o t h t h e i n t e r e s t o n t h e d e b t a n d t h e c o s t O f r e b u i l d i n g . I f t h e s t a t e c h o s e t o r e t a i n c o n t r o l , i n t e r e s t w o u l d h a v e t o b e p a i d b y t a x a t i o n u n t i l t h e r o a d s c o u l d b e b r o u g h t i n t o f u l l p r o d u c t i o n . I t w o u l d b e i m p o s s i b l e , F e l c h t h o u g h t , 4 3 8 t o r a i s e t h e m o n e y f o r r e b u i l d i n g b y a n e w l o a n . S i n c e t h e r e w a s a g r o u p w a i t i n g t o n e g o t i a t e t e r m s o f t h e p u r - c h a s e , F e l c h r e c o m m e n d e d s e l l i n g . 9 5 R e a s o n s a d v a n c e d b y L e g i s l a t i v e C o m m i t t e e s f o r a c c e p t i n g t h e G o v e r n o r ' s r e c o m m e n d a t i o n s a r e a s d i v e r s e a s t h e m e m b e r s O f t h e c o m m i t t e e s t h e m s e l v e s . W i t h o n e e x c e p t i o n , t h e r e w a s g e n e r a l a g r e e m e n t t h a t t h e d e b t w o u l d h a v e t o b e r e d u c e d a n d t h e r o a d s m o d e r n i z e d , b u t w i t h i n t h e s e b o u n d a r i e s , a w i d e r a n g e O f e m p h a s i s w a s e x - h i b i t e d . T h e S e n a t e C o m m i t t e e o n F i n a n c e , u n a b l e t o s u b - m i t a u n i t e d O p i n i o n , w a s f o r c e d t o a l l o w i t s t h r e e m e m - b e r s t o r e p o r t s e p a r a t e l y . F l a v i u s T . L i t t l e j o h n , W h i g S e n a t o r f r o m A l l e g a n C o u n t y , f i l e d t h e s o l e d i s s e n t i n g O p i n i o n . A f t e r r e v i e w i n g t h e f a c t o r s l e a d i n g t o p o p u l a r p r e s s u r e f o r s a l e , L i t t l e j o h n a r g u e d t h a t r e p r e s e n t a t i v e s O f t h e p e o p l e w e r e n o t b o u n d t o f o l l o w c o n s t i t u e n t s ' i n - s t r u c t i o n s w h e n t h e y w e r e f o u n d e d i n e r r o r . U n l e s s a d - v o c a t e s o f s a l e c o u l d d e m o n s t r a t e " p r e s s i n g e x i g e n c y " f o r l i q u i d a t i o n O f t h e d e b t , L i t t l e j o h n r e f u s e d t o s u p p o r t a n y a c t i o n g r a n t i n g e x c l u s i v e p r i v i l e g e s t o a g r o u p O f ; p r i v a t e i n d i v i d u a l s . 9 6 W i l l i a m H a l e , t h e M o n r o e f a c t i o n ' s D e t r o i t l e a d e r , s t r e s s e d f i n a n c i a l c r i t e r i a . A f t e r r e - v i e w i n g t h e f i n a n c i a l h i s t o r y O f t h e p u b l i c w o r k s i n 9 5 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 3 5 - 4 8 . 9 6 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t f r o m t h e F i n a n c e C o n m fl t t e e : S a l e O f R a i l r o a d s ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , S . D . N o . 9 ) . 4 3 9 d e t a i l , H a l e c a l l e d o n t h e e x a m p l e o f m o r e d e v e l o p e d e a s t e r n s t a t e s t o p r o v e t h a t M i c h i g a n c o u l d n o l o n g e r s u p p o r t h e r p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . A r g u i n g t h a t t h e w o r k s w e r e u n n e c e s s a r y i n t h e f i r s t p l a c e , H a l e s t r e s s e d t h e s t a t e ' s l o s s e s a n d m i n i m i z e d i t s g a i n s . T h a t t h e y h a v e n o t a s y e t y i e l d e d a c e n t o f p r o f i t , t h e c o m m i t t e e a r e c o n f i d e n t c o u l d e a s i l y b e d e m o n - s t r a t e d . B y r e f e r r i n g t o t h e r e p o r t s o f t h e b o a r d o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t , i t w i l l b e p e r c e i v e d , t h a t o f t h e p r o f i t s s o c a l l e d , l a r g e s u m s h a v e a n n u a l l y b e e n e x p e n d e d f o r t h e c o n s t r u c t i o n O f n e w c a r s a n d t h e p u r c h a s e O f l o c o m o t i v e s . H a l e ' s e q u a t i o n o f p r o f i t s t o i n c o m e f r e e f o r g o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e o u t s i d e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , w h i l e g r o s s l y i n e r r o r , h a s b e e n t h e s o u r c e O f f r e q u e n t s t a t e m e n t s t h a t t h e r o a d s n e v e r e a r n e d a c e n t o f p r o f i t s w h i l e i n t h e s t a t e ' s p o s s e s s i o n . 9 7 F i n a l l y , W i l l i a m F e n t o n O f G e n e s e e C o u n t y s t r e s s e d t h e t h e o r e t i c a l b e n e f i t s o f r e m o v i n g t h e s t a t e f r o m e n t e r - p r i s e . D e f e n d i n g t h e p r o p o s i t i o n t h a t O p e r a t i o n O f a b u s i - n e s s w a s n o t w i t h i n t h e l e g i t i m a t e s c o p e o f r e p u b l i c a n g o v e r n m e n t , F e n t o n w a s f o r c e d t o a c k n o w l e d g e t h a t t h e L e g i s l a t u r e h a d a c t e d u n d e r a c o n s t i t u t i o n a l i m p e r a t i v e i n u n d e r t a k i n g a p r o g r a m , b u t a n s w e r e d t h a t c o n c e n t r a t i o n O f r e s o u r c e s i n t h e s t a t e ' s p r o d u c t i v e w o r k s v i o l a t e d t h e s t i p u l a t i o n o f e q u a l a p p l i c a t i o n . " T h i s w o u l d n o t b e 9 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e _ e n F i n a n c e ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , S . D . N O . 9 ) . 4 4 0 c a r r y i n g o u t t h e s p i r i t o f t h e c o n s t i t u t i o n ; ' w h i c h d e - s i g n e d , t h a t i t s b l e s s i n g s , " l i k e t h e d e w s o f h e a v e n , S h o u l d d e c e n d u p o n a l l . " I n r e m o v i n g g o v e r n m e n t f r o m e n t e r p r i s e , F e n t o n w a s m o r e i n t e r e s t e d i n s a v i n g t h e s t a t e t h a n b e n e f i t t i n g b u s i n e s s ; i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s c o n c e n t r a t e d t h e g o v e r n m e n t ' s a t t e n t i o n o n c o n f l i c t i n g l o c a l a n d s e c t i o n a l a m b i t i o n s a n d e l e v a t e d t h e q u e s t i o n s o f r o u t e l o c a t i o n a n d r o a d m a n a g e m e n t a b o v e e v e n t h e s e c u r i t y o f t h e s t a t e . P r i n c i p l e s w i l l b e s a c r i f i c e d u p o n t h e a l t a r o f g a i n - - t h e i n t e g r i t y O f t h e p e o p l e w i l l b e d e s t r o y e d i n a n i n d i s c r i m i n a t e w o r s h i p a t t h e s h r i n e O f m a m - m o n . T h e w h e e l s o f g o v e r n m e n t w h i c h s h o u l d r o l l q u i e t l y o n i n a n u n i m p e d e d t r a c k i n t h e i r o n w a r d c o u r s e t o w a r d s c i v i l , s o c i a l a n d p o l i t i c a l i m p r o v e - m e n t - - w i l l b e c l o g g e d b y t h e c r a s h o f l o c o m o t i v e s , a n d t h e s t r i f e o f a s p i r a n t s f o r t h e l o a v e s a n d f i s h e s w h i c h f a l l f r o m t h e t a b l e s o f t h o s e i n p o w e r . 9 8 T h e s t a t e m e n t s p r e s e n t e d t o t h e S e n a t e b y t h e C o m m i t t e e o n F i n a n c e w e r e p o l e m i c s d e s i g n e d t o c o n v i n c e c o l l e a g u e s a n d i m p r e s s c o n s t i t u e n t s . R e p o r t s p r e s e n t e d t o t h e H o u s e c o n t a i n e d a m o r e d i s p a s s i o n a t e a n d a c c u r a t e s t a t e m e n t o f c o n d i t i o n s . T h e r e p o r t o f t h e S e l e c t C o m - m i t t e e o n t h e S a l e o f W o r k s o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t , d i s c u s s e d p r e v i o u s l y i n c o n n e c t i o n w i t h t h e C e n t r a l , s t r e s s e d t h e n e e d f o r r e b u i l d i n g t h e r o a d w i t h h e a v y 9 8 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n F i n a n c e ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , S . D . N O . 8 ) , p p . 1 2 - 2 u o 4 4 1 9 9 T h e C o m m i t t e e r a i l s t o b r i n g i t t o p e a k e f f i c i e n c y . o n W a y s a n d M e a n s p r e s e n t e d a c o m p r e h e n s i v e s t a t e m e n t o f s t a t e f i n a n c e s a n d e x p e n d i t u r e s , j u s t i f y i n g s a l e t o l i - q u i d a t e t h e o u t s t a n d i n g i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s d e b t . l O O O u t s i d e t h e L e g i s l a t u r e , p r e s s u r e m o u n t e d f o r s a l e o f t h e p u b l i c w o r k s . W h i l e t h e b i l l s w e r e b e i n g d e b a t e d , J o y a n d B r o o k s w e r e m e e t i n g w i t h s e l e c t c o m m i t - t e e s O f t h e S e n a t e a n d H o u s e , h e l p i n g t o p e r s u a d e r e - c a l c i t r a n t s a n d s u g g e s t i n g t a c t i c s t o t h o s e f a v o r i n g s a l e . I n o r d e r t o i n c r e a s e p o p u l a r p r e s s u r e , J o y e n — g a g e d i n m a s s i v e p e t i t i o n d r i v e s s e n d i n g s a m p l e p e t i t i o n s t o g r o u p s o u t s i d e D e t r o i t a n d e n c o u r a g i n g t h e m t o g a i n s i g n a t u r e s . G a t h e r i n g t h e p e t i t i o n s t o g e t h e r , a f e w w e r e s u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e d a i l y , t o c r e a t e t h e i m p r e s s i o n t h a t p u b l i c o p i n i o n w a s s t r o n g l y a n d c o n t i n u - o u s l y i n f a v o r o f s a l e . B y t h e t i m e t h e b i l l w a s p a s s e d , J o y ' s p u b l i c r e l a t i o n s e f f o r t s h a d m a n a g e d t o r a i s e p o p u - l a r f e e l i n g t o a h i g h p i t c h . 1 0 1 T h e c h a r t e r O f t h e M i c h i g a n C e n t r a l R a i l r o a d C o m - p a n y w a s i n t r o d u c e d i n t o t h e H o u s e o n F e b r u a r y 1 6 , a n d 9 9 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e S e l e c t C o m m i t t e e o n t h e S a l e o f W o r k s O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , H . D . N o . 2 ) . 1 0 0 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f C o m m i t t e e o f W a y s a n d M e a n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , H . D . N O . 1 ) . 1 0 1 B e r n d t , p p . 9 5 - 1 0 6 . 2 1 2 8 2 4 , 6 , 2 4 p 1 0 p 0 - . 2 2 M 4 1 i 3 4 c 9 , h ; i 2 g 4 2 a 5 1 n , 9 , - s H 3 5 o 3 2 3 2 u , , u e 3 2 3 5 J 6 4 o ; , r M 2 n i 5 a c 7 l h - , i 2 4 , 1 a 8 8 n , g 6 6 2 , S 7 p n - a p 2 t - 7 1 . e 7 e 4 7 J 8 o , u 8 1 n 9 l : , 2 0 3 ‘ 4 4 2 p a s s e d a f t e r t w o w e e k s O f d e b a t e b y a m a r g i n o f 4 1 t o 9 . O p p o s i t i o n v o t e s w e r e s c a t t e r e d t h r o u g h o u t t h e s t a t e . 1 0 2 I n t h e S e n a t e , O p p o n e n t s O f t h e b i l l w e r e p r i m a r i l y c o n - c e r n e d w i t h d e t a i l s o f t h e c h a r t e r , r a t h e r t h a n t h e p r i n - c i p l e o f s a l e . A t t e m p t s t o s o l v e a l o n g - s t a n d i n g p o p u l a r g r i e v a n c e b y p r o h i b i t i n g t r a i n s f r o m r u n n i n g o n S u n d a y w e r e v o t e d d o w n b y s u b s t a n t i a l m a j o r i t i e s , b u t a m e n d m e n t s d e s i g n e d t o p r o t e c t t h e s t a t e ' s e c o n o m i c i n t e r e s t r e c e i v e d s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n . S e v e r a l O f t h e m o r e i m p o r t a n t c h a r - t e r l i m i t a t i o n s w e r e a d d e d d u r i n g d e b a t e i n t h e S e n a t e . W h e n S e n a t o r s f a v o r i n g t h e c h a r t e r p r e m a t u r e l y a t t e m p t e d t o f o r c e p a s s a g e , t h e b i l l f a i l e d t o r e c e i v e t h e n e c e s s a r y t w o - t h i r d s m a j o r i t y . F a i l u r e o f t h e b i l l c r e a t e d a h i g h l e v e l o f e x c i t e - m e n t i n t h e c a p i t a l . G o v e r n o r F e l c h w r o t e h i s w i f e t h a t : T h e b i l l f o r t h e s a l e O f t h e C e n t r a l R a i l r o a d r e c e i v e d a v o t e t o — d a y i n t h e S e n a t e - - T h e S e n a t e r e f u s i n g t o p a s s t h e b i l l . I t h i n k t h e y w i l l h a v e i t u p a g a i n a n d t a k e a n o t h e r v o t e o n i t . T h e r e i s a g o o d d e a l O f e x - c i t e m e n t h e r e o n a c c o u n t o f t h e l o s s o f t h e b i l l - - a n d b o t h t h e h o u s e a n d s e n a t e a d j o u r n e d v e r y s o o n a f t e r c o m i n g i n t h i s a f t e r n o o n . M y O p i n i o n i s , n o t w i t h - s t a n d i n g t h e p r e s e n t v e r y d a r k p r o s p e c t , t h a t t h e b i l l w i l l y e t p a s s a n d t h e r o a d w i l l b e s o l d . T h e r e i s v e r y g r e a t a n x i e t y a b o u t i t i n t h e p u b l i c m i n d . 1 0 3 T h e f o l l o w i n g d a y , t h e b i l l w a s r e t u r n e d t o c o m - m i t t e e a n d r e p o r t e d b a c k w i t h a n a m e n d m e n t l i m i t i n g c h a r g e s ¥ 1 0 3 L e t t e r f r o m A l p h e u s F e l c h t o L u c r e t i a F e l c h , M a r c l l 1 8 , 1 8 4 6 , i n F e l c h P a p e r s ( M H C ) . l O “ M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 6 , p p . 2 8 1 ’ 2 8 3 a 2 9 2 4 4 3 f o r c a r r y i n g f l o u r a n d w h e a t t o t h r e e - f o u r t h s O f t h e p r i c e c h a r g e d b y t h e s t a t e o n J a n u a r y 1 , 1 8 4 6 . W h e n t h e a m e n d - m e n t w a s a c c e p t e d , t h e b i l l p a s s e d 1 6 t o 2 . A l t h o u g h t h e H o u s e p r o t e s t e d s e v e r a l S e n a t e a m e n d m e n t s , t h e y w e r e f i - n a l l y a c c e p t e d , a n d t h e b i l l w a s s i g n e d i n t o l a w b e f o r e t h e e n d o f M a r c h . l o u A s d e b a t e d r e w t o a c l o s e o n t h e M i c h i g a n C e n t r a l c h a r t e r , a b i l l w a s i n t r o d u c e d f o r s a l e o f t h e S o u t h e r n . O p p o s i t i o n c e n t e r e d i n d e l e g a t e s f r o m W a s h t e n a w C o u n t y , w h o w a n t e d t h e T e c u m s e h B r a n c h c o m p l e t e d . F i n a l p a s s a g e i n t h e H o u s e w a s a c h i e v e d w i t h a c o m f o r t a b l e m a r g i n o f 2 8 t o 1 7 . I n t h e S e n a t e , a f t e r f o u r d a y s o f d e b a t e , t h e b i l l w a s p a s s e d 1 4 t o 2 . 1 0 5 S a l e o f t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n e n d e d a n e r a O f s t a t e e n t r e p r e n e u r i a l a c t i v i t y . A f t e r 1 8 4 6 , i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t s c o n t i n u e d o n a r e d u c e d s c a l e u n t i l 1 8 5 0 , w h e n t h e y w e r e f o r b i d d e n b y t h e s t a t e ' s n e w c o n s t i t u t i o n . I n t h a t f o u r y e a r s , h o w e v e r , t h e b a l a n c e o f t h e i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t l a n d s d o n a t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s e x - p e n d e d o n w i d e l y d i s t r i b u t e d r o a d a n d r i v e r p r o j e c t s . A f t e r 1 8 5 0 , t h e n e w c o n s t i t u t i o n p r o h i b i t e d s t a t e i n v o l v e - m e n t i n w o r k s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t , a n d w a s g e n e r a l l y 2 9 4 . 1 0 5 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 6 , p p . 3 5 5 , 3 9 5 , 4 0 1 - 4 2 3 , 4 3 4 - 4 4 2 , 4 4 6 - 4 4 8 , 5 2 3 — 5 2 4 ; M i c h i g a n , S e n a t e J o u r - g e l , 1 8 4 6 , p p . 4 0 3 , 4 0 8 — 4 1 4 , 4 2 0 - 4 2 2 , 4 3 3 , 4 5 4 — 4 5 7 , 5 6 6 , 5 7 5 . 4 4 4 c o n s t r u e d t o i n c l u d e r o a d c o n s t r u c t i o n i n i t s p r o h i b i t i o n . W r i t t e n i n f i n e p r i n t b e t w e e n t h e l i n e s , h o w e v e r , w a s t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e c o n s t i t u t i o n a p p l i e d o n l y t o p r o - j e c t s w h i c h w o u l d i n v o l v e t h e e x p e n d i t u r e o f s t a t e f u n d s . G r a n t s w e r e a c c e p t e d f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t f o r c o n - s t r u c t i o n o f t h e 8 0 0 C a n a l , w h i c h , a l t h o u g h c o n s t r u c t e d b y a p r i v a t e f i r m f o r t h e l a n d g r a n t , w a s O p e r a t e d b y t h e s t a t e f o r t w e n t y — s i x y e a r s . 1 0 6 I n a d d i t i o n , M i c h i g a n r e - c e i v e d 3 , 1 3 3 , 2 3 1 a c r e s o f l a n d f r o m t h e n a t i o n a l g o v e r n - m e n t f o r r a i l r o a d s b e t w e e n 1 8 5 0 a n d 1 9 2 3 , a n d 5 , 6 5 5 , 8 1 6 1 0 7 a c r e s o f s w a m p l a n d g r a n t s . I n t h e l a s t h a l f o f t h e c e n t u r y , t h e s t a t e a d m i n i s t e r e d a n d a w a r d e d r e s o u r c e s f a r i n e x c e s s o f t h o s e a p p l i e d b e t w e e n 1 8 3 5 a n d 1 8 5 0 . 1 0 8 B e t w e e n 1 8 3 7 a n d 1 8 4 6 , t h e t e r m i n a l d a t e s o f t h e f o r m a l p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t , M i c h i g a n w a s s u b - j e c t e d t o t h e d u a l s t r i f e o f p a r t y a n d s e c t i o n . S e c t i o n a l r i v a l r y w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e a d o p t i o n o f a p r o g r a m o f 1 0 6 D u n b a r , p . 3 7 3 . 1 0 7 B e n j a m i n H o r a c e H i b b a r d , H i s t o r y o f t h e P u b l i c L a n d P o l i c i e s ( M a d i s o n , W i s c o n s i n : U n i v e r s i t y O f W i s c o n - s i n P r e s s , 1 9 6 5 ) , p p . 2 6 4 , 2 7 5 . ’ 1 0 8 T h e u s e o f p u b l i c l a n d g r a n t s f o r p u r p o s e s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t i n t h e p e r i o d a f t e r 1 8 5 0 i s a n u n - t o u c h e d s u b j e c t d e m a n d i n g s c h o l a r l y a t t e n t i o n . T h e r e - s o u r c e s a p p l i e d s u g g e s t t h a t t h e s t a t e d i d m o r e t h r o u g h u s e o f f e d e r a l r e s o u r c e s a f t e r 1 8 4 6 t h a n b e f o r e . N e w p a t t e r n s a n d f o r c e s m u s t h a v e d e v e l o p e d w h i c h w o u l d g i v e i n s i g h t i n t o M i c h i g a n ' s s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t . 4 4 5 m u l t i p l e w o r k s i n 1 8 3 7 , a n d c o n t i n u e d t h r o u g h o u t t h e d e c - a d e t o b e t h e m o s t p o t e n t f o r c e i n c r e a t i n g l e g i s l a t i v e s t r u g g l e s a n d d e t e r m i n i n g t h e a l l o c a t i o n o f s t a t e f u n d s . F o r a s h o r t p e r i o d b e t w e e n 1 8 3 9 a n d 1 8 4 1 , w h e n t h e c e n t r a l t i e r t u r n e d f r o m t h e D e m o c r a c y t o t h e W h i g p a r t y i n h o p e s O f g a i n i n g l e g i s l a t i v e s t r e n g t h s u f f i c i e n t t o e n f o r c e i t s c l a i m s , p a r t y p o l i t i c s t h r e a t e n e d t o r e p l a c e s e c t i o n a l r i v a l r y a s t h e m a j o r f o r c e a s s i g n i n g p r i o r i t i e s t o i n - t e r n a l i m p r o v e m e n t s e x p e n d i t u r e s . I n p o w e r , h o w e v e r , t h e W h i g p a r t y w a s u n a b l e t o s u p p r e s s f a c t i o n a l s t r u g g l e s a n d e n f o r c e p a r t y d i s c i p l i n e . W h e n p u t t o t h e a c i d t e s t o f v o t i n g f o r a p p r o p r i a t i o n s , W h i g l e g i s l a t o r s a c t e d m o r e f r e q u e n t l y w i t h t h e i r s e c t i o n t h a n t h e i r p a r t y . B y t h e m i d d l e o f 1 8 4 1 , e v e n b e f o r e t h e f a l l e l e c t i o n s , p a r t y m a c h i n e r y a n d t h e s t a t e g o v e r n m e n t h a d f a l l e n u n d e r D e m o - c r a t i c c o n t r o l . A l t h o u g h t h e D e m o c r a c y r e t a i n e d f i r m c o n - t r o l o f t h e s t a t e g o v e r n m e n t a f t e r 1 8 4 2 , f e w s i g n i f i c a n t c h a n g e s w e r e m a d e i n M i c h i g a n ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t p o l - i c y . N e c e s s i t y f o r c e d c o n c e n t r a t i o n O f t h e s t a t e ' s r e - s o u r c e s o n i t s s i n g l e p r o f i t a b l e p r o j e c t , a t t h e e x p e n s e o f w o r k s i n a r e a s m o r e s t r o n g l y h e l d b y t h e D e m o c r a c y . A s t h e d e p r e s s i o n w a n e d , t h e s t a t e f i n a n c e s r e c o v e r e d , s e c t i o n a l r i v a l r y r e v i v e d i n a L e g i s l a t u r e c o n t r o l l e d b y a c o m f o r t a b l e D e m o c r a t i c m a j o r i t y . I n 1 8 4 5 , s e c t i o n a l c l a i m s b e c a m e s o p o w e r f u l t h a t m u l t i p l e b i l l s - — i n e s s e n c e o m n i b u s b i l l — - w e r e u s e d t o g a i n a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e s t a t e ' s r a i l r o a d s . 4 4 6 B y 1 8 4 6 , t h e s t a t e h a d p a i n t e d i t s e l f i n t o a c o r - n e r . B o r r o w i n g w a s i m p o s s i b l e b e c a u s e l o a n s c o u l d b e O b t a i n e d o n l y f o r a s i n g l e p r o j e c t , s u b j e c t t o p o p u l a r a p p r o v a l a t a g e n e r a l e l e c t i o n , a n d n o s e c t i o n w a s w i l l - i n g t o r i s k p o s s i b l e t a x a t i o n f o r a l o a n ' s r e d e m p t i o n w h e n f u n d s w o u l d b e s p e n t i n a n o t h e r t i e r o r a r e a . H e a v y s e t t l m e n t i n t h e t h i r d a n d f o u r t h t i e r s h a d c r e a t e d a s t r o n g n e w s e c t i o n a l i n t e r e s t , c h a f i n g u n d e r t h e s u p - p o s e d i n e q u a l i t y o f e x p e n d i t u r e s f o r w h i c h i t w a s n o w t o b e t a x e d . E v e n i f a c o m p r o m i s e b e t w e e n t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n s e c t i o n s h a d b e e n p o s s i b l e , t h e n o r t h w o u l d h a v e i n s i s t e d o n t h e r e s t o r a t i o n O f s e c t i o n a l e q u a l i t y . F a c e d a t t h e b e g i n n i n g O f 1 8 4 6 w i t h t h e d u a l p r o b l e m o f r e b u i l d i n g t h e r o a d s a n d r e s u m i n g d e f e r r e d i n t e r e s t p a y - m e n t s o n i t s b o n d s , t h e s t a t e h a d t o c h o o s e b e t w e e n r e - p u d i a t i n g i t s d e b t s a n d s e l l i n g i t s p u b l i c w o r k s . R e - p u d i a t i o n o f i t s " j u s t d e b t s " w a s n o t e v e n c o n s i d e r e d . M i c h i g a n ' s h a n d s w e r e t i e d ; s e c t i o n a l r i v a l r y , w h i c h h a d c r e a t e d t h e p r o g r a m , n o w f o r c e d t h e s t a t e t o s e l l . C H A P T E R I X F I N A N C I N G T H E P U B L I C W O R K S F i n a n c i a l p r o b l e m s e n c o u n t e r e d b y t h e s t a t e s i n - v o l v e d i n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m s d u r i n g t h e s e c o n d c o n s t r u c t i o n c y c l e h a v e b e e n l u m p e d t o g e t h e r b y r e c e n t l i t e r a t u r e u n d e r t h e c o n v e n i e n t p h r a s e O f " p o o r c y c l i c a l t i m i n g . " T h e p h r a s e i s u s e f u l b e c a u s e i t c o v e r s a m u l t i - t u d e o f p r o b l e m s : s h a r p d e f l a t i o n s i n p r o p e r t y v a l u e s , d e t e r i o r a t i o n O f t a x b a s e s , d e r a n g e d c u r r e n c i e s , c o n - t r a c t i o n i n f i n a n c i a l m a r k e t s , a n d a s h a r p d e c r e a s e i n t h e q u a n t i t y o f f u n d s a v a i l a b l e t h r o u g h b o r r o w i n g . I n M i c h i g a n , f i n a n c i n g t h e p u b l i c w o r k s b e c a m e t h e m o s t s e r i - o u s a n d d i f f i c u l t p r o b l e m g r o w i n g o u t O f t h e d e c i s i o n t o c o n s t r u c t a m u l t i p l e p r o g r a m o f p u b l i c w o r k s . " P o o r c y c l i c a l t i m i n g " h e l p s t o e x p l a i n t h e s t a t e ' s d i f f i c u l t i e s , a n d t h e d e p r e s s i o n s u f f e r e d b y t h e A t l a n t i c e c o n o m y b e t w e e n 1 8 3 9 a n d 1 8 4 4 i s a c o n v e n i e n t b a c k d r o p , g i v i n g d e p t h t o t h e a c t i o n s o f t h o s e p l a y i n g l e a d i n g r o l e s i n t h e s t a t e ' s f i n a n c i a l t r a g e d y ; i n i t s e l f , h o w e v e r , t h e p h r a s e i s e n - t i r e l y t o o m e c h a n i s t i c t o e x p l a i n w h a t w a s e s s e n t i a l l y a h u m a n f a i l u r e . T h e s t o r y o f M i c h i g a n ' s f i n a n c i a l d i f f i c u l t i e s i s a n i n t r i c a t e o n e , f a r t o o c o m p l e x t o b e d e v e l O p e d 4 4 7 4 4 8 a d e q u a t e l y t h r o u g h g e n e r a l i z a t i o n , a n d a t t h e s a m e t i m e m o s t m e a n i n g f u l i n i t s d e t a i l s . F o r t u n a t e l y , t h e t O p i c h a s b e e n d e a l t w i t h b e f o r e . W i t h g o o d r e a s o n , w r i t e r s i n t e r e s t e d i n t h e s t a t e ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m h a v e f o c u s e d a t t e n t i o n o n t h e " f i v e m i l l i o n l o a n , " p r o - d u c i n g a t l e a s t t h r e e d e t a i l e d s t u d i e s o f t h e p r o b l e m w i t h i n t h e l a s t h a l f c e n t u r y , a l l g o o d , b u t a l l s u b j e c t t o s e r i o u s l i m i t a t i o n s . l T h r o u g h t h e s e s t u d i e s , a s t a n d a r d v e r s i o n o f t h e l o a n a n d s u b s e q u e n t f i n a n c i a l m e a s u r e s h a s d e v e l o p e d , b a s e d o n r e p o r t s o f t h e n e g o t i - a t i o n s , c o r r e s p o n d e n c e , a n d c o m m i t t e e r e p o r t s p r i n t e d i n t h e d o c u m e n t s o f t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . W i t h i n t h e l i m i t s p o s e d b y t h e s e d a t a , w i t h o n e e x c e p t i o n , t h e a c c o u n t s a r e a c c u r a t e a n d p e r c e p t i v e . T h e e x c e p t i o n , a n i n v e s t i g a t i o n 1 T h e O l d e s t o f t h e s e , L a w t o n T . H e m a n s , L i f e a n d T i m e s o f S t e v e n s T h o m p s o n M a s o n , t h e B o y G o v e r n o r o f M i c h i a n ( L a n s i n g : M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n , 1 9 2 0 ) , e a l s e x t e n s i v e l y w i t h M a s o n ' s r o l e a s t h e s t a t e ' s c h i e f f i n a n c i a l a g e n t f o r t h e l o a n b e t w e e n 1 8 3 7 a n d 1 8 4 0 . U n — f o r t u n a t e l y , H e m a n s w a s n o t a b o v e s u p p r e s s i o n o f e v i d e n c e , a n d f e l l p r e y t o t h e b i o g r a p h e r ' s n a t u r a l s y m p a t h y f o r h i s s u b j e c t . A s e c o n d s t u d y , p r o d u c e d b y W i l l i a m L . J e n k s , " M i c h i g a n ' s F i v e M i l l i o n D o l l a r L o a n , " M i c h i g a n H i s t o r y , X V ( 1 9 3 1 ) , p p . 5 7 5 - 6 3 4 , h a s b e e n c o n s i d e r e d a s t a n d a r d s o u r c e b y s t a t e a n d l o c a l h i s t o r i a n s f o r o v e r t h i r t y y e a r s . A l t h o u g h s c h o l a r l y a n d e x a c t , t h e s t r e n g h t s o f J e n k s ' a r t i c l e a r e a l s o i t s w e a k n e s s ; e x c e s s i v e p r e o c c u p a t i o n w i t h l e g a l d e t a i l s s u b m e r g e d t h e l a r g e r s t o r y a n d a l l o w e d h i m t o a v o i d t h e e v i d e n c e s u p p r e s s e d b y H e m a n s . U n f o r t u - n a t e l y f o r J e n k s , h i s w o r k w a s p u b l i s h e d i n a j o u r n a l w h i c h p r o h i b i t e d d o c u m e n t a t i o n , a n d c o n s i g n e d i t t o t h e r a n k o f f o l k l o r e . F i n a l l y , a b e t t e r k n o w n a r t i c l e , i f l e s s s c h o l a r l y t h a n J e n k s ' , i s c h a p t e r V I I I o f R e g i n a l d M c G r a n e ' s F o r e i g n B o n d h o l d e r s a n d A m e r i c a n S t a t e D e b t s ( N e w Y o r k : M a c M i l l a n , 1 9 3 5 ) . 4 4 9 b y a W h i g c o m m i t t e e i n 1 8 4 1 , w h e n c o m b i n e d w i t h m a t e r i a l s u n c o v e r e d i n p e r s o n a l p a p e r s a n d a r c h i v e s , a d d s n e w d i - m e n s i o n s t o t h e s t a t e ' s f i n a n c i a l d i s a s t e r a n d t h e d i f f i - c u l t i e s e n c o u n t e r e d i n i t s p r o g r a m o f p u b l i c w o r k s . F o r m a n y p u r p o s e s , t h e s t a n d a r d v e r s i o n i s a d e q u a t e ; t h i s s t u d y , h o w e v e r , w i l l s t r e s s t h e r o l e p l a y e d b y p e r s o n a l i n t e r e s t a n d a t t e m p t s a t c e n t r a l b a n k i n g i n u n d e r m i n i n g t h e s t a t e ' s p r o g r a m . T h e a c t p a s s e d b y t h e L e g i s l a t u r e i n t h e s p r i n g O f 1 8 3 7 g a v e t h e G o v e r n o r b r o a d d i s c r e t i o n a r y a u t h o r i t y t o n e g o t i a t e t h e s t a t e ' s l o a n . U p t o f i v e m i l l i o n d o l l a r s i n b o n d s w e r e t o b e i s s u e d , w i t h a m i n i m u m f a c e v a l u e o f o n e t h o u s a n d d o l l a r s , p a y a b l e t w e n t y - f i v e y e a r s a f t e r J a n u a r y 1 , 1 8 3 8 ; i n t e r e s t w a s l i m i t e d t o f i v e a n d o n e - h a l f p e r c e n t , p a y a b l e s e m i - a n n u a l l y . P r o c e e d s o f t h e b o n d s w e r e t o b e d e p o s i t e d i n t h e S t a t e T r e a s u r y , s u b j e c t t o a p p r o p r i a t i o n f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s b y t h e L e g i s - l a t u r e . A l t h o u g h t h e l o a n c o u l d b e n e g o t i a t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s o r E u r o p e , i n t e r e s t w a s p a y a b l e o n l y i n N e w Y o r k C i t y o r e l s e w h e r e i n t h e U n i t e d S t a t e s . E x c e p t f o r a p r o v i s i O n f o r b i d d i n g s a l e o f t h e s t o c k a t l e s s t h a n p a r v a l u e , t h e G o v e r n o r ' s a u t h o r i t y w a s a l m o s t u n l i m i t e d . T o s e c u r e t h e l o a n , t h e s t a t e ' s f a i t h w a s p l e d g e d f o r p a y m e n t O f p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t , a n d t h e p r o c e e d s o f t h e s t a t e ' s 4 5 0 r a i l r o a d s , c a n a l s , a n d b a n k s t o c k d i v i d e n d s p l e d g e d t o a s i n k i n g f u n d . 2 B y a s i n g l e a c t , t h e L e g i s l a t u r e h a d c o m m i t t e d i t s e l f t o h o n o r i n g t h e n e g o t i a t i o n s o f o n e m a n f o r a s u m e q u a l t o t w e l v e p e r c e n t O f t h e s t a t e ' s a s s e s s e d p r o p e r t y v a l u a t i o n . I n i t s h a s t e t o a c q u i r e m o n e y f o r t h e m u l t i p l e p r o g r a m , t h e L e g i s l a t u r e f a i l e d t o r e s e r v e p o w e r s o f r e - v i e w a n d r a t i f i c a t i o n . F r o m t h e m o m e n t t h e a c t w a s s i g n e d i n t o l a w , t h e G o v e r n o r w a s e s s e n t i a l l y a f r e e a g e n t ; s u c - c e s s o r f a i l u r e d e p e n d e d o n h i s g o o d f a i t h a n d j u d g e m e n t . A f t e r t h e p a s s a g e o f a c e n t u r y , t h e c o u r s e O f e v e n t s b e - t w e e n M a r c h 1 8 3 7 a n d N o v e m b e r 1 8 3 8 i s n o t e n t i r e l y c l e a r . O r i g i n a l s o f p r i n t e d d o c u m e n t s h a v e b e e n d e s t r o y e d o r l o s t , a l o n g w i t h t h e p r i v a t e p a p e r s o f i n d i v i d u a l s w h o w e r e d e e p l y i n v o l v e d , a n d s o m e t r a n s a c t i o n s a p p e a r t o h a v e r e s t e d o n v e r b a l a g r e e m e n t s a l o n e . M a s o n ' s r e p o r t s t o t h e L e g i s l a t u r e o n h i s n e g o t i a t i o n s w e r e n e v e r e n t i r e l y c a n d i d , o f t e n o m i t t i n g e v i d e n c e w h i c h w o u l d h a v e r e f l e c t e d b a d l y o n h i s a c t i o n s . S u b s e q u e n t c o m m i t t e e s o f i n v e s t i - g a t i o n s t r e t c h e d t h e t r u t h b o t h t o j u s t i f y a n d c o n d e m n t h e G o v e r n o r ' s a c t i o n s , a n d w i t n e s s e s , i n c l u d i n g G o v e r n o r M a s o n , p e r j u r e d t h e m s e l v e s t o a v o i d m o r e s e r i o u s i n c r i m i n a - t i o n . I n t h e m a s s o f c o n f l i c t i n g t e s t i m o n y a n d d o c u m e n t s , h o w e v e r , t h e w e i g h t o f e v i d e n c e a n d l o g i c i s h e a v i l y 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 , N O . L X X V I I . 4 5 1 a g a i n s t M a s o n a n d h i s c o n d u c t o f t h e s t a t e ' s f i n a n c i a l n e g o t i a t i o n s ; i n t e r p r e t a t i o n s e x p l a i n i n g p r o v i s i o n s o f t h e l o a n c o n t r a c t s i n t e r m s o f t h e G o v e r n o r ' s f i n a n c i a l i n e x p e r i e n c e h a v e s e r i o u s l y u n d e r e s t i m a t e d h i s u n d e r - s t a n d i n g O f b a n k i n g a n d b a r g a i n i n g a b i l i t y . 3 W h e n t h e L e g i s l a t u r e a d j o u r n e d i n t h e s p r i n g o f 1 8 3 7 , M a s o n w e n t t o N e w Y o r k t o m a r k e t t h e l o a n . A r r i v i n g i n t h e m i d s t o f t h e P a n i c o f 1 8 3 7 , h e s o o n b e c a m e c o n - v i n c e d t h a t t h e r e w a s n o h O p e o f m a r k e t i n g t h e s e c u r i t i e s . A f t e r i n t e r v i e w i n g s e v e r a l b a n k e r s a n d s t o c k b r o k e r s , h e p l a c e d a c O p y o f t h e l o a n a c t w i t h J o h n D e l a f i e l d O f t h e P h o e n i x B a n k , w h o h a d p r e v i o u s l y m a r k e t e d a b o n d i s s u e t o s u p p o r t t h e s t a t e i n 1 8 3 6 , a s k i n g h i m t o c o r r e s p o n d w i t h A m e r i c a n a n d f o r e i g n b a n k e r s a b o u t p l a c i n g t h e n e w b o n d s . L l R e t u r n i n g h o m e , t h e G o v e r n o r f o u n d t h a t t h e f u l l i m p a c t o f t h e p a n i c h a d n o t r e a c h e d M i c h i g a n . C a l l i n g a s p e c i a l s e s s i o n o f t h e L e g i s l a t u r e , h e a s k e d t h e m t o f o l l o w N e w Y o r k i n t o s u s p e n s i o n t o p r e v e n t s p e c i e d r a i n a g e b y o u t s i d e s o u r c e s . A c c o r d i n g t o M a s o n , t h e p a n i c w a s t h e r e s u l t o f o v e r - b a n k i n g a n d o v e r - e x t e n s i o n o f c r e d i t , a n d 3 I a m a w a r e t h a t i n a d o p t i n g t h i s p o i n t O f v i e w t h a t t h e e v i d e n c e c a n s u p p o r t c a s e s b o t h f o r a n d a g a i n s t M a s o n ' s g u i l t . A f t e r t h o r o u g h l y r e v i e w i n g t h e e v i d e n c e , w h i c h i s c i t e d i n s u b s e q u e n t f o o t n o t e s , I a m c o n v i n c e d O f t h e v a l i d i t y o f t h e W h i g c a s e . I f a n y t h i n g , t h e W h i g s n e g l e c t e d t o d i s c o v e r t h e f u l l s t o r y O f M a s o n ' s i l l e g a l u s e O f s t a t e f u n d s . “ M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . 4 4 , 1 8 3 9 , p . 7 2 1 . 4 5 2 i f t h e e c o n o m y w a s a l l o w e d t o a d j u s t , w o u l d r u n i t s c o u r s e i n a s h o r t p e r i o d O f t i m e . I n t h e m e a n t i m e , h o w e v e r , t h e s t a t e h a d t o h a v e a c i r c u l a t i n g m e d i u m , a n d i t s b a n k s n e e d e d p r o t e c t i o n . I n o r d e r t o s a v e t h e s p e c i e a n d c h a r t e r s o f b a n k s w h i c h h a d a l r e a d y s t o p p e d p a y m e n t , o r w o u l d b e f o r c e d t o , h e a s k e d t h e L e g i s l a t u r e t o a u t h o r i z e s u s p e n s i o n u n t i l p a y m e n t s w e r e r e s u m e d b y N e w Y o r k . T h e L e g i s l a t u r e r e s p o n d e d w i t h a n a c t e m b o d y i n g M a s o n ' s s u g - g e s t i o n s , a n d i n a d d i t i o n , m a d e b a n k n o t e s r e c e i v a b l e b y t h e s t a t e a t p a r f o r t a x e s . 5 D u r i n g t h e s u m m e r a n d f a l l o f 1 8 3 7 , i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e s t a t e ' s l o a n c o u l d n o t b e p l a c e d i n E u r O p e u n l e s s s u b s t a n t i a l c h a n g e s w e r e m a d e i n t h e f o r m o f t h e b o n d s . A l t h o u g h M a s o n r e p e a t e d l y r e p o r t e d t h a t h e h a d n o t b e e n i n f o r m e d O f t h e n e e d f o r r a i s i n g t h e i n t e r e s t r a t e t o s i x p e r c e n t a n d m a k i n g t h e b o n d s p a y a b l e i n E u r o p e u n t i l h i s t r i p t o N e w Y o r k i n t h e a u t u m n o f 1 8 3 7 , h e h a d b e e n a w a r e o f t h e n e e d e a r l y i n t h e s u m m e r . W r i t i n g t o J o h n D e l a f i e l d i n J u l y , h e e x p r e s s e d r e g r e t s t h a t t h e n e e d f o r a l t e r a t i o n h a d n o t b e e n d i s c o v e r e d w h i l e t h e L e g i s - l a t u r e w a s i n s e s s i o n . C l e a r l y e x c e e d i n g h i s a u t h o r i t y , t h e G o v e r n o r a u t h o r i z e d D e l a f i e l d t o r a i s e t h e i n t e r e s t r a t e t o s i x p e r c e n t , g u a r a n t e e i n g t h a t t h e n e c e s s a r y 5 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , p p . 2 0 8 — 2 1 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 , S p e c i a l S e s s i o n , N O . L X . 4 5 3 a m e n d m e n t w o u l d b e p a s s e d w i t h o u t q u e s t i o n . 6 W h e n M a s o n v i s i t e d N e w Y o r k i n t h e F a l l O f 1 8 3 7 , a r r a n g e m e n t s w e r e m a d e f o r a d v a n c e s f r o m D e l a f i e l d , a n d m a r k e t i n g t h e l o a n . A s s u r e d b y D e l a f i e l d t h a t i f t h e l o a n a c t w a s a m e n d e d i t w o u l d b e p l a c e d i n t h e L o n d o n m a r k e t b y J a m e s K i n g , O f P r i m e , W a r d & K i n g , M a s o n r e t u r n e d t o D e t r o i t t o h a v e t h e a m e n d m e n t p a s s e d . 7 B y p l a c i n g t h e l o a n i n t h e h a n d s O f P r i m e , W a r d & K i n g , N e w Y o r k c o r r e s p o n d e n t s O f B a r i n g B r o t h e r s , t h e G o v e r n o r h a d a n i m p o r t a n t O p p o r t u n i t y t o m a r k e t t h e s t a t e ' s b o n d s w i t h o n e o f E u r o p e ' s l e a d i n g f i n a n c i a l h o u s e s . A r r i v i n g i n D e t r o i t , h e i m m e d i a t e l y d i s p a t c h e d h i s l a w p a r t n e r a n d S e c r e t a r y o f S t a t e , K i n t z i n g P r i t c h e t t e , t o N e w Y o r k w i t h h a l f a m i l l i o n d o l l a r s i n b o n d s a n d p r o m i s e s t h a t t h e a m e n d e d l a w w o u l d b e f o r w a r d e d a s s o o n a s i t h a d b e e n p a s s e d . 8 O n N o v e m b e r 1 1 , a s p e c i a l m e s s a g e w a s s e n t t o t h e L e g i s l a t u r e , w h i c h h a d m e t i n a d - j o u r n e d s e s s i o n , a s k i n g f o r c h a n g e s i n t h e o r i g i n a l l o a n 6 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o J o h n D e l a f i e l d , M a y 2 9 , 1 8 3 7 , i n R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y o f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : C l a i m s s u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e , 1 8 3 7 - 1 8 3 9 ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t O f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) ; M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t s N O . 4 4 , 1 8 3 9 , p . 7 2 1 . 7 I b i d . , p . 7 2 2 . 8 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o J o h n D e l a f i e l d , N o v e m b e r 6 , 1 8 3 7 , i n R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y O f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : C l a i m s s u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e , 1 8 3 7 - 1 8 3 9 ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . 4 5 4 a c t . I n l i n e w i t h D e l a f i e l d ' s s u g g e s t i o n s , M a s o n a s k e d t h a t t h e i n t e r e s t r a t e b e r a i s e d t o s i x p e r c e n t , a n d t h e b o n d s b e m a d e p a y a b l e o u t s i d e t h e U n i t e d S t a t e s . A p - p a r e n t l y o n h i s o w n i n i t i a t i v e , t h e G o v e r n o r a s k e d t h a t i f t h e b o n d s w e r e m a d e p a y a b l e i n E u r o p e , t h e y s h o u l d b e r e d e e m a b l e a t t h e r a t e o f $ 4 . 4 4 p e r p o u n d s t e r l i n g , o r $ . 4 0 p e r g u i l d e r , b o t h o n p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t . S i n c e t h e g o l d p a r r a t e O f e x c h a n g e h a d b e e n i n c r e a s e d t o $ 4 . 8 7 b y C o n g r e s s i n 1 8 3 4 , t h e t e r m s s t i p u l a t e d a m o u n t e d t o a t e n p e r c e n t p r e m i u m i n f a v o r o f t h e s t a t e a t t h e t i m e o f r e d e m p t i o n . T h e L e g i s l a t u r e r e s p o n d e d b y r a i s i n g t h e i n t e r e s t r a t e a n d m a k i n g i t p a y a b l e i n E u r o p e , w i t h n o e x p l i c i t p r o v i s i o n f o r r e p a y m e n t o f p r i n c i p a l a b r o a d . I n a d d i t i o n , i t r e q u i r e d a n y d i f f e r e n c e s i n e x c h a n g e r a t e s t o a c c r u e t o t h e b e n e f i t o f t h e s t a t e , w h i l e r e d e m p t i o n w a s r e s t r i c t e d t o t h e r a t e s u g g e s t e d b y G o v e r n o r M a s o n . 9 I n e s s e n c e , t h e a m e n d e d b i l l r e q u i r e d t h a t t h e s t a t e r e c e i v e t h e b e n e f i t s o f a n y d i f f e r e n c e i n e x c h a n g e w h e n s e l l i n g , a n d a l l o w e d i t t o r e d e e m p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t a t t h e p a r v a l u e O f t h e d o l l a r p r i o r t o 1 8 3 4 , a t e n p e r c e n t d i s c o u n t . T h i s p r o v i s i o n b e c a m e a m a j o r r e a s o n f o r i t s b e i n g r e j e c t e d i n E u r o p e . 9 M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , A d j o u r n e d S e s s i o n , 1 8 3 7 , p p . 5 - 6 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , A d j o u r n e d S e s s i o n , 1 8 3 7 , N O . l . 4 5 5 W h e n M a s o n f o r w a r d e d c o p i e s O f t h e a m e n d m e n t t o D e l a f i e l d , h e m a d e i t c l e a r t h a t t h e p r o v i s i o n w a s a d d e d t o a v o i d d i f f e r e n c e s i n e x c h a n g e c o s t i n g t h e s t a t e m o n e y : " I h a v e a s s u r e d t h e m y o u w i l l a v o i d e n t e r i n g i n t o a n y c o n t r a c t i n E u r o p e b y w h i c h t h e i n t e r e s t a n d d i f f e r e n c e o f e x c h a n g e c o u l d b y p o s s i b i l i t y e x c e e d t h e s i x p e r c e n t u m p e r a n n u m , t h e l i m i t O f t h e a n n e x e d l a w . " I f i t c o u l d b e a r r a n g e d , h e w o u l d p r e f e r t h a t t h e l o a n b e m a r k e t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s , w i t h t h e b a l a n c e f i n a n c e d a t t h e o r i g i n a l i n t e r e s t r a t e . A t t h e s a m e t i m e , h o w e v e r , t h e G o v e r n o r m a d e i t c l e a r t h a t h e d i d n o t w a n t t o i n t e r f e r e : " T h e n e g o t i a t i o n i s i n y o u r h a n d s . " 1 0 W i t h i n d a y s o f a w a r d i n g D e l a f i e l d t h e s t a t e ' s a g e n c y , G o v e r n o r M a s o n b e g a n t o u s e l o a n f u n d s t o g i v e s u p p o r t t o M i c h i g a n ' s s u s p e n d e d b a n k s . O n N o v e m b e r 2 1 , w r i t i n g D e l a f i e l d t o r e m i n d h i m O f h i s p l e d g e t o t a k e $ 1 5 0 , 0 0 0 o f t h e b o n d s i f t h e f u n d s w e r e n e e d e d b y t h e s t a t e , h e m e n t i o n e d i n p a s s i n g t h a t " I c a n d i s p o s e O f a h a l f m i l l i o n o f s i x p e r c e n t s t o o u r b a n k s h e r e a t a e m e l l p r e m i u m , t a k i n g t h e i r o w n p a p e r . I s i t y o u r O p i n i o n t h a t I s h o u l d m a k e s u c h a r r a n g e m e n t s . " 1 1 W i t h o u t w a i t i n g f o r 1 0 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o J o h n D e l a f i e l d , N o v . 1 5 , 1 8 3 7 , i n R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y O f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : C l a i m s - s u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e , 1 8 3 7 - 1 8 3 9 ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t O f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . l l I b i d . 4 5 6 D e l a f i e l d ' s r e p l y , h o w e v e r , h e s o l d t h e b o n d s t o O l i v e r N e w b e r r y o f D e t r o i t , a p r o m i n e n t s t o c k h o l d e r i n s e v e r a l o f t h e c i t y b a n k s , a n d r e p o r t e d t o t h e L e g i s l a t u r e t h e e x i s t e n c e o f a r r a n g e m e n t s t o h a v e o t h e r f u n d s a d v a n c e d f r o m N e w Y o r k . 1 2 T o M a s o n ' s s u r p r i s e , h i s N e w Y o r k a g e n t w a s f i r m l y O p p o s e d t o m a r k e t i n g p a r t o f t h e l o a n t h r o u g h a t h i r d p a r t y . E a r l y i n J a n u a r y , w r i t i n g t o D e l a f i e l d t o n o t i f y h i m o f d r a f t s o n h i m f o r $ 1 5 0 , 0 0 0 , h e i n f o r m e d h i s a g e n t t h a t h e h a d a s s i g n e d t h e b o n d s t o N e w b e r r y , a n d t h a t t h e y w o u l d p a s s t h r o u g h D e l a f i e l d ' s h a n d s i n o r d e r n o t t o i n t e r f e r e w i t h h i s n e g o t i a t i o n s : " T h i s a r r a n g e m e n t w a s m a d e b e f o r e y o u r l a s t l e t t e r w a s r e c e i v e d . N O o t h e r b o n d s h a v e o r w i l l b e i s s u e d , a s t h e s t a t e i s n o w e n a b l e d t o a w a i t t h e r e s u l t o f M r . K i n g ' s n e g o t i a t i o n i n E u r o p e . " 1 3 M a s o n ' s s a l e o f s e c u r i t i e s t o N e w b e r r y d e s t r o y e d a n y p o s s i b i l i t y O f s u c c e e d i n g t h r o u g h h i s N e w Y o r k a g e n t s . A t t e m p t s t o h a v e t h e b o n d s p a s s t h r o u g h D e l a f i e l d ' s h a n d s f a i l e d w h e n N e w b e r r y d e p o s i t e d t h e m w i t h J o h n W a r d & C O . , O f N e w Y o r k , a n d r e f u s e d t o t u r n t h e m o v e r . P r i m e , W a r d , & K i n g , r e a c t e d a n g r i l y t o t h e d i s c r e d i t r e f l e c t e d o n 1 2 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s O f M i c h i g a n , I , 2 1 9 - 2 3 6 . 1 3 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o J o h n D e l a f i e l d , J a n . 6 , 1 8 3 7 , R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y O f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : C l a i m s s u b m i t t e d t o t h e L e g i s - l a t u r e , 1 8 3 7 - 1 8 3 9 ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i - c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . 4 5 7 t h e i r a g e n t s , w h o w e r e c l a i m i n g s o l e a g e n c y , a n d d e f e a t e d a s a l e t h e n b e i n g n e g o t i a t e d f o r t w o m i l l i o n d o l l a r s o f M i c h i g a n ' s b o n d s . U n d e r t h e s e c o n d i t i o n s , t h e c o m p a n y t e m p o r a r i l y r e f u s e d t o h o n o r a n y a d v a n c e s o n t h e b o n d s t h e y w e r e a t t e m p t i n g t o m a r k e t i n E u r o p e , b u t l a t e r a l l o w e d t h e s t a t e t o d r a w $ 1 5 0 , 0 0 0 u n t i l K i n g c o u l d r e p o r t o n h i s f o r e i g n n e g o t i a t i o n s . l u A t f i r s t , M a s o n w a s a p o l o g e t i c , O f f e r i n g t o i n - c r e a s e t h e s t a t e ' s l o a n t O f i v e a n d o n e h a l f m i l l i o n , i n o r d e r t o a b s o r b N e w b e r r y ' s b o n d s w h i l e g i v i n g D e l a f i e l d f u l l c o n t r o l o v e r f i v e m i l l i o n d o l l a r s i n b o n d s . 1 5 T w o w e e k s l a t e r , h o w e v e r , h e b e c a m e m o r e b e l l i g e r e n t . S e n d i n g J o h n N o r t o n , c a s h i e r o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k t o N e w Y o r k t o e x p l a i n t h e s i t u a t i o n a n d n e g o t i a t e w i t h D e l a f i e l d f o r p a y m e n t o f t h e $ 1 5 0 , 0 0 0 i n d r a f t s , h e w r o t e h e h a d o r i g i n a l l y b e e n a f r a i d t h a t h e h a d i n t e r f e r e d w i t h t h e E u r o p e a n s a l e , B u t m y a p p r e h e n s i o n s O f i n t e r f e r e n c e w i t h M r . K i n g i n E u r o p e , a r e r e l i e v e d b y t h e f a c t d i s c l o s e d i n a c o p y o f t h e l e t t e r o f P r i m e , W a r d , & K i n g d a t e d J a n y 2 7 , 1 8 3 8 , w h i c h i n f o r m s m e , t h a t m y s a l e o f b o n d s t o N e w b e r r y d e f e a t e d t h e s a l e o n t h e i r p a r t O f t w o m i l l i o n s o f b o n d s . O f c o u r s e t h i s s a l e O f t w o m i l l i o n s , w a s i n t h e A m e r i c a n M a r k e t , a s t h e i n f o r - m a t i o n o f m y t r a n s f e r t o N e w b e r r y c o u l d n o t a t t h a t 1 4 L e t t e r s f r o m J o h n D e l a f i e l d t o O l i v e r N e w b e r r y , J a n . 2 6 , 1 8 3 8 ; J o h n D e l a f i e l d t o S t e v e n s T . M a s o n [ c o p y ] , J a n . 2 3 , 1 8 3 8 ; P r i m e , W a r d , & K i n g t o J o h n D e l a f i e l d , J a n . 2 7 , 1 8 3 8 , I b i d . 1 5 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o J o h n D e l a f i e l d , F e b . 6 , 1 8 3 8 , I b i d . 4 5 8 d a t e h a v e r e a c h e d t h e E u r O p e a n M a r k e t . I a m t h u s r e l i e v e d f r o m t h e a p p r e h e n s i o n , t h a t M r . K i n g m i g h t b y p o s s i b i l i t y b e m a k i n g a r r a n g e m e n t s f o r t h e w h o l e f i v e m i l l i o n i n E u r o p e , a n d t h u s i n v o l v e y o u i n d i f f i - c u l t y b y o b l i g a t i o n s i n E u r o p e b e y o n d t h e r e m a i n i n g f o u r a n d a h a l f . . . . I h a v e n o d i s p o s i t i o n t o t a k e t h e l o a n f r o m y o u r h a n d s , b u t s h o u l d y o u d e s i r e o t h e r w i s e , M r . N o r t o n i s a u t h o r i z e d t o r e c e i v e t h e r e m a i n i n g b o n d s i n y o u r p o s s e s s i o n , g o b e d i s p o s e d o f a c c o r d i n g t o m y i n - s t r u c t i o n s . l A l t h o u g h e x p r e s s i n g h o p e s t h a t t h e c o n t r a c t w o u l d n o t b e b r o k e n , a n d a s k i n g t h a t t h e i r a g r e e m e n t b e r e d u c e d t o w r i t i n g w h e n h e v i s i t e d N e w Y o r k i n A p r i l , M a s o n ' s t o n e h a d c h a n g e d n o t i c e a b l y . F r u s t r a t e d i n h i s a t t e m p t s t o m a r k e t b o n d s f o r s u p p o r t o f t h e s t a t e ' s b a n k s , M a s o n w a s n e v e r t h e l e s s n o t w i t h o u t a l t e r n a t i v e s . W h e n h e t r a n s m i t t e d a p r o p o s i t i o n f r o m a D e t r o i t b a n k i n g c o n v e n t i o n r e q u e s t i n g t h a t t h e y b e a l l o w e d t o s e l l s t a t e b o n d s t o g a i n e x c h a n g e o n t h e E a s t , h e r e c o m m e n d e d a i d i n g t h e b a n k s b y c h a r t e r i n g a s t a t e b a n k f o r t h e s a m e p u r p o s e ; t h e b a n k s o f t h e s t a t e n e e d e d a i d , b e c a u s e l o s s e s a l w a y s f e l l o n t h e p e o p l e , w h o w e r e t h e h o l d e r s o f t h e i r p a p e r . 1 7 F o r t h e s h o r t t e r m , h o w e v e r , t h e G o v e r n o r p l a n n e d t o u s e E a s t e r n f u n d s t o s u p p o r t l o c a l n o t e s w i t h o u t a u t h o r i z a t i o n . O n F e b r u a r y 1 9 , a s p a r t o f a m e s s a g e e x p l a i n i n g n e g o t i a t i o n s o n t h e 1 6 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o J o h n D e l a f i e l d , F e b . 1 9 , 1 8 3 8 , I b i d . l 7 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 2 3 9 . 4 5 9 s t a t e ' s l o a n , h e t o l d t h e L e g i s l a t u r e n o t t o w o r r y a b o u t t h e r e j e c t i o n o f d r a f t s o n D e l a f i e l d , b e c a u s e t h e y w e r e n o t d r a w n a g a i n s t t h e l o a n : " T h e d r a f t s d r a w n o n h i m w e r e f o r a v o l u n t a r y a d v a n c e o n h i s p a r t , a n d d r a w n t o r e l i e v e t h e e x c h a n g e s b e t w e e n D e t r o i t a n d N e w Y o r k . " 1 8 T o i m p l e m e n t h i s p l a n , M a s o n s e n t t h e f o l l o w i n g l e t t e r t o D e l a f i e l d w i t h N o r t o n o n h i s m i s s i o n t o N e w Y o r k : I n a c o n v e r s a t i o n w i t h M r . N o r t o n , t h e e v e n i n g b e f o r e h i s d e p a r t u r e , h e s u g g e s t e d t h a t h e w o u l d l i k e , i n a d d i t i o n t o h i s $ 9 0 , 0 0 0 d u e o n m y d r a f t , t o b e e n a b l e d t o c o m m a n d s o m e a d d i t i o n a l f u n d s , t o p u r c h a s e a n d r e d e e m M i c h i g a n n o t e s i n y o u r m a r k e t . M r . N o r t o n i s a p a r t i c u l a r p e r s o n a l f r i e n d o f m i n e , a n d i s t h e f i s c a l a g e n t o f t h e s t a t e , a n d c a s h i e r o f t h e s t a t e d e p o s i t b a n k . Y o u m a y , t h e r e f o r e , i f y o u h a v e r e - c e i v e d f u n d s o n t h e b o n d s i n y o u r p o s s e s s i o n , t r a n s f e r t O M r . N o r t o n , $ 5 0 , 0 0 0 o r $ 1 0 0 , 0 0 0 , t a k i n g h i s c e r - t i f i c a t e o f d e p o s i t f r o m " J o h n N o r t o n , J r . , c a s h i e r O f t h e s t a t e b a n k , " w h i c h w i l l b e c a s h e d a t t h e s t a t e d e p o s i t b a n k . T h i s l e t t e r i i n c l o s e d t o M r . N o r t o n , w h o w i l l d e l i v e r i t t o y o u . 1 W h e t h e r t h e d r a f t w a s t o b e u s e d f o r t h e b e n e f i t o f t h e b a n k , M a s o n , o r N o r t o n , i t i s a p p a r e n t t h a t t h e G o v e r n o r a p p r o v e d a n d a u t h o r i z e d t h e u s e O f s t a t e f u n d s g a i n e d t h r o u g h t h e l o a n f o r e x c h a n g e s t a b i l i z a t i o n O p e r a t i o n s b e t w e e n N e w Y o r k a n d D e t r o i t . C r e d i t s g a i n e d i n N e w Y o r k w o u l d h a v e r e t u r n e d a p r o f i t t o s o m e o n e t h r o u g h t h e p u r c h a s e o f d e p r e c i a t e d s t a t e n o t e s i n t h e e a s t e r n m a r k e t f o r r e d e m p t i o n i n M i c h i g a n . E v e n i f t h e G o v e r n o r w a s n o t l 8 I b i d . 1 9 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o J o h n D e l a f i e l d , F e b . 2 4 , 1 8 3 8 , i n S e n a t e D o c u m e n t N O . 3 7 , 1 8 4 1 , p . 9 7 . 4 6 0 a t t e m p t i n g t o s p e c u l a t e i n n o t e s w i t h s t a t e f u n d s f o r h i s o w n p r o f i t o r t h e p r o f i t o f h i s f r i e n d s , h e h a d n o l e g a l a u t h o r i t y t o e n g a g e i n e i t h e r c e n t r a l b a n k i n g o r e x c h a n g e s t a b i l i z a t i o n m e a s u r e s . 2 O T h r o u g h N o r t o n ' s n e g o t i a t i o n s w i t h D e l a f i e l d , h e w a s a b l e t o g a i n t h e a d - v a n c e o f $ 1 5 0 , 0 0 0 f r o m P r i m e , W a r d , & K i n g i n t h e f o r m o f d r a f t s o n L o n d o n . U l t i m a t e l y , M a s o n ' s a t t e m p t s t o s u p p o r t t h e n o t e s o f M i c h i g a n ' s b a n k s c o s t t h e s t a t e i t s c h a n c e t o m a r k e t t h e l o a n i n E u r o p e , a l o n g w i t h s u b s t a n t i a l b r o k e r a g e f e e s . S h o r t l y a f t e r P r i m e , W a r d , & K i n g r e o p e n e d t h e i r j o i n t e x c h a n g e a c c o u n t w i t h B a r i n g s o n D e c e m b e r 1 6 , 1 8 3 7 , M i c h i g a n ' s s e c u r i t i e s w e r e c o n s i g n e d f o r s a l e . A c c o r d i n g t o R a l p h H i d y , " A n a t t e m p t t o b u y a M i c h i g a n l o a n f a i l e d i n c o m p e t i t i o n w i t h h i g h e r b i d s f r o m t h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s , a r e s u l t v e r y p l e a s i n g t o t h e B a r i n g s , w h o w e r e c o n c e r n e d a b o u t t h e p r o x i m i t y o f t h a t ' b a c k w o o d s ' " 2 1 N o w o r d s t a t e t o t h e s e a t O f t h e C a n a d i a n R e b e l l i o n . o f t h e b i d o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s e v e r r e a c h e d t h e A m e r i c a n n e g o t i a t o r s , b u t w h e n M a s o n a r r i v e d i n N e w Y o r k i n t h e s p r i n g O f 1 8 3 8 , h e f o u n d t h a t P r i m e , W a r d , & 2 0 S t e v e n s T . M a s o n , T o t h e P e o p l e o f M i c h i g a n ( D e t r o i t , M a y 1 1 , 1 8 4 1 ) , p . 1 7 . M a s o n a d m i t t e d t h e d r a f t a n d l e t t e r , b u t d e f e n d e d h i m s e l f b y a s t a t e m e n t f r o m N o r t o n t h a t t h e m o n e y w a s f o r u s e b y t h e b a n k , n o t f o r h i m s e l f o r p e r s o n a l f r i e n d s . T h e f a c t t h a t t h e f u n d s w e r e n o t g r a n t e d d o e s n o t c o n s t i t u t e a v a l i d e x c u s e . 2 1 H i d y , p . 2 6 1 . 4 6 1 K i n g h a d r e t u r n e d t h e b o n d s f r o m E u r o p e a n d w e r e d e m a n d i n g r e p a y m e n t f o r t h e a d v a n c e s d r a w n i n d r a f t s o n L o n d o n . P r i o r t o J a m e s K i n g ' s r e t u r n t o t h e U n i t e d S t a t e s , a u - t h o r i t y h a d b e e n g r a n t e d t o d r a w o n L o n d o n , a n d M a s o n h a d r e d e e m e d t h e b o n d s d e p o s i t e d e a r l i e r w i t h J o h n W a r d & C O . b y O l i v e r N e w b e r r y , w h i c h h a d c a u s e d t h e r i f t w i t h P r i m e , W a r d , & K i n g . I r o n i c a l l y , n o n e o f t h e b o n d s w e r e s o l d ; a l t h o u g h d e p o s i t s f r o m N e w b e r r y w e r e r e p o r t e d b y t h e T r e a s u r e r f r o m F e b r u a r y t h r o u g h S e p t e m b e r , e a r l y i n A p r i l M a s o n r e t r i e v e d t h e w h o l e l o t f r o m J o h n W a r d & C O . , b y p a y i n g $ 2 0 0 , 0 0 0 i n t o N e w b e r r y ' s a c c o u n t . T h e b o n d s w e r e t h e n t u r n e d o v e r t o D e l a f i e l d . 2 2 S h o r t l y t h e r e a f t e r , t h e G o v e r n o r a t t e m p t e d t o p r o v e t o D e l a f i e l d t h a t t h e r a t e s o f e x c h a n g e s t i p u l a t e d b y t h e a m e n d e d a c t w o u l d n o t a p p l y t o p a y m e n t o f i n t e r e s t a n d p r i n c i p a l , b u t i t w a s t o o l a t e . 2 3 T h e n e x t d a y , J a m e s K i n g , w h o h a d j u s t r e t u r n e d f r o m E u r O p e h a d f o r m a l l y n o t i f i e d D e l a f i e l d t h a t P r i m e , W a r d , & K i n g w o u l d n o l o n g e r h a n d l e M i c h i g a n ' s a c c o u n t . 2 2 L e t t e r s f r o m P r i m e , W a r d , & K i n g t o J o h n D e l a f i e l d , A p r i l 1 0 , 1 8 3 8 ; O l i v e r N e w b e r r y t o M e s s r s . J o h n W a r d & C O . , A p r i l 1 6 , 1 8 3 8 , i n R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y o f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : C l a i m s s u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e , 1 8 3 7 - 1 8 3 9 ( M i c h i g a n D e - p a r t m e n t O f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . S e e a l s o , M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 4 4 , 1 8 3 9 , p p . 7 1 7 - 7 1 8 . 2 3 L e t t e r f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o J o h n D e l a f i e l d , A p r i l 2 6 , 1 8 3 8 , R e c o r d s o f t h e O f f i c e O f S e c r e t a r y o f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : C l a i m s s u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e , 1 8 3 7 - 1 8 3 9 ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t O f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . 4 6 2 N o t i f y i n g D e l a f i e l d o f h i s r e f u s a l t o h a n d l e M i c h i g a n ' s s e c u r i t i e s , K i n g m a d e i t c l e a r t h a t t w o f a c t o r s w e r e r e s p o n s i b l e f o r h i s r e j e c t i o n o f t h e c o n t r a c t : t h e s t i p u l a t i o n s r e g u l a t i n g t h e r a t e o f e x c h a n g e , a n d M a s o n ' s v i o l a t i o n o f t h e a g e n c y a g r e e m e n t b y m a r k e t i n g b o n d s t h r o u g h N e w b e r r y . A l t h o u g h t h e e x c h a n g e r a t e p r o v i s i o n s m a d e i t i m p o s s i b l e t o s e l l t h e s e c u r i t i e s i n E u r o p e , K i n g h a d p l a n n e d t o m a r k e t t h e m i n A m e r i c a o n h i s r e t u r n . O n a r r i v a l , h o w e v e r , h e d i s c o v e r e d t h a t M a s o n ' s v i o l a t i o n h a d s p o i l e d t h e A m e r i c a n m a r k e t , a n d K i n g m a d e i t c l e a r t h a t N e w b e r r y ' s a g e n c y w a s t h e p r i m a r y r e a s o n f o r h i s r e t u r n i n g t h e b o n d s t o D e l a f i e l d . 2 u A s a r e s u l t o f M a s o n ' s d e a l i n g s , t h e s t a t e h a d l o s t t h e O p p o r t u n i t y t o s e l l t h r e e m i l l i o n d o l l a r s o f i t s b o n d s w i t h s o l v e n t b r o k e r s i n L o n d o n , t o g e t h e r w i t h $ 1 1 , 7 5 5 i n i n t e r e s t o n D e l a f i e l d ' s a d v a n c e s a n d 9 1 6 i n c o m m i s s i o n s a n d e x p e n s e s . 2 5 I n r e p o r t i n g h i s n e g o t i a t i o n s t o t h e L e g i s l a t u r e i n t h e s p r i n g o f 1 8 3 9 , M a s o n w a s n o t e n t i r e l y c a n d i d . z u L e t t e r f r o m J . G . K i n g t o J o h n D e l a f i e l d , A p r i l 2 8 , 1 8 3 8 , i n M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N O . 3 7 , 1 8 4 1 , p p . 9 8 - 9 9 . T h e i n c o m p l e t e d o c u m e n t p r e s e n t e d b y M a s o n i s i n M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . 4 4 , 1 8 3 9 , p p . 7 2 0 - 7 2 1 . M a s o n ' s d e f e n s e i s p u b l i s h e d i n T O t h e P e o p l e o f M i c h i g a n , p . 1 7 . T h e c e r t i f i e d c o p y o f t h e o r i g i n a l i s i n R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y o f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : C l a i m s s u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e , 1 8 3 7 - 1 8 3 9 . 2 5 L e t t e r f r o m J . D . B e e r s t o J o h n D e l a f i e l d , M a y 3 0 , 1 8 3 8 , I b i d . ; M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N O . 3 7 , 1 8 4 1 , p . 9 9 ; M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 4 4 , 1 8 3 9 , p . 7 1 8 . 4 6 3 W i t h o n e e x c e p t i o n , n o n e o f t h e c o r r e s p o n d e n c e w i t h D e l a f i e l d w a s p r e s e n t e d , a l t h o u g h t h e l e t t e r s g i v e n t o t h e L e g i s l a t u r e w e r e s u p p o s e d t o i n c l u d e a l l t h e m a t e r i a l r e l a t i n g t o t h e l o a n . I n t h e o n e l e t t e r p r e s e n t e d , t h a t O f J a m e s K i n g r e v o k i n g h i s a g e n c y o n A p r i l 2 8 , 1 8 3 7 , t h e p o r t i o n e m p h a s i z i n g t h e r o l e o f M a s o n ' s a g e n c y t o N e w b e r r y w a s r e m o v e d b e f o r e p u b l i c a t i o n . T h e G o v e r n o r s i m i l a r l y f a i l e d t o r e p o r t t h e d e t a i l s o f h i s n e g o t i a t i o n s w i t h N e w b e r r y , a n d t h e f e e s p a i d t o D e l a f i e l d f o r h i s a d v a n c e s w e r e e x p l a i n e d a w a y a s c h a r g e s f o r p u r c h a s i n g t h e e x c h a n g e t o r e a l i z e d r a f t s o n L o n d o n . H i s s i n g l e m i s t a k e i n c o v e r i n g h i s t r a c k s w a s h i s r e f u s a l t o p a y D e l a f i e l d a n a d d i t i o n a l c o m m i s s i o n o n t h e b o n d s w h i c h w o u l d h a v e b e e n s o l d i f M a s o n h a d n o t i n t e r f e r e d . D e l a f i e l d , a n g r y a t M a s o n ' s r e f u s a l t o a d j u s t t h e c o m m i s s i o n , s u b m i t t e d t h e e n t i r e f i l e o f c o r r e s p o n d e n c e t o t h e L e g i s l a t u r e i n 1 8 4 1 , m u c h t o t h e d e l i g h t o f t h e W h i g c o m m i s s i o n O f i n - v e s t i g a t i o n . 2 6 2 6 L e t t e r s f r o m S t e v e n s T . M a s o n t o J o h n D e l a f i e l d , J u n e 4 , 1 8 3 8 , a n d J u n e 5 , 1 8 3 8 ; L e t t e r a n d A f f i d a v i t O f J o h n D e l a f i e l d , J a n . 2 8 , 1 8 4 1 , i n R e c o r d s O f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y O f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : C l a i m s s u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e , 1 8 3 7 - 1 8 3 9 . B e c a u s e o f M a s o n ' s o m i s s i o n s a n d c o m m i s s i o n s , t h e s t o r y o f t h e f i r s t y e a r ' s n e g o t i a t i o n s h a s n e v e r b e e n f u l l y t o l d . H e m a n s c o n s i s t e n t l y r e f u s e d t o c o n s i d e r e v i d e n c e u n f a v o r a b l e t o M a s o n , a n d J e n k ' s r a r e l y v e n t u r e d f r o m t h e p r i n t e d d o c u - m e n t s . I n c i t i n g t h e d o c u m e n t s p r e s e n t e d b y t h e W h i g s f r o m D e l a f i e l d ' s f o l d e r , I h a v e u s e d o n l y t h o s e w h i c h M a s o n l a t e r a c k n o w l e d g e d , a n d c i t a t i o n s i n c l u d e t h e c o n — s t r u c t i o n p l a c e d o n t h e e v i d e n c e b y a l l p a r t i e s . 4 6 4 R e j e c t e d b y D e l a f i e l d a n d P r i m e , W a r d , & K i n g , M a s o n t u r n e d t o o t h e r f i n a n c i e r s , u n d e r h e a v y p r e s s u r e f r o m h i s f o r m e r a g e n t s t o r e p a y t h e i r a d v a n c e s . 2 7 O n M a y 8 , 1 8 3 8 , a c o n t r a c t w a s n e g o t i a t e d w i t h E . R . B i d d l e i n b e h a l f o f h i m s e l f a n d f r i e n d s i n P h i l a d e l p h i a f o r t h e e n t i r e l o a n a t p a r . E i g h t y t h o u s a n d d o l l a r s w a s a c c e p t e d a s a d o w n p a y m e n t , b u t a f t e r w a i t i n g n e a r l y a m o n t h , M a s o n r e t u r n e d t h e c o n t r a c t w h e n B i d d l e w a s u n a b l e t o c o m - p l e t e a r r a n g e m e n t s w i t h h i s f r i e n d s . 2 8 F i n a l l y , o n J u n e 1 , 1 8 3 8 , a n e w c o n t r a c t w a s s i g n e d a w a r d i n g a n a g e n c y t o t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a n y . T h e c o n t r a c t s i g n e d b y M a s o n a n d B i d d l e a w a r d e d t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a n y a n a g e n c y t o s e l l f i v e m i l l i o n d o l l a r s o f M i c h i g a n ' s b o n d s , f o r a c o m m i s s i o n o f t w o a n d o n e - h a l f p e r c e n t . T O c o m p e n s a t e f o r t h e l o s s o f b o n d s s o l d i n t h e n a m e o f O l i v e r N e w b e r r y , b o n d s g r a n t e d b y t h e s t a t e t o t h e A l l e g a n a n d M a r s h a l l R a i l r o a d a n d t h e Y p s i l a n t i a n d T e c u m s e h w e r e i n c l u d e d i n t h e c o n t r a c t . F u n d s r e a l i z e d t h r o u g h t h e s a l e o f s e c u r i t i e s , a l o n g w i t h a n y e x c h a n g e b e n e f i t s f r o m f o r e i g n s a l e , w e r e t o b e d e - p o s i t e d i n a N e w Y o r k b a n k , i n s t e a d o f D e t r o i t . I n c a s e 2 7 L e t t e r s f r o m P r i m e , W a r d & K i n g t o J n o . D e l a f i e l d , M a y 1 1 , 1 8 3 8 a n d M a y 3 1 , 1 8 3 8 ; S . T . M a s o n t o J . D e l a f i e l d , M a y 1 9 , 1 8 3 8 , a n d M a y 2 6 , 1 8 3 8 , I b i d . 2 8 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 4 4 , 1 8 3 9 , p . 7 2 2 . 4 6 5 t h e b o n d s w e r e s o l d b e l o w p a r , t h e a g e n t s w e r e p l e d g e d t o m a k e u p t h e d i f f e r e n c e , a f t e r s u b t r a c t i n g t h e i r c o m m i s s i o n . I f t h e b o n d s c o u l d b e s o l d a b o v e p a r , b e n e f i t s u p t o f i v e p e r c e n t w e r e t o b e d i v i d e d b e t w e e n t h e s t a t e a n d i t s a g e n t : P r o c e e d s o f s a l e s a b o v e f i v e p e r c e n t o v e r p a r w o u l d a c c r u e t o t h e c o m p a n y . I n r e t u r n , t h e c o m p a n y w a s p l e d g e d t o a d v a n c e $ 2 5 0 , 0 0 0 d u r i n g t h e f o l l o w i n g y e a r . A f t e r J u l y 1 , 1 8 3 8 , t h e b a l a n c e w a s d u e i n q u a r t e r l y i n - s t a l l m e n t s o f $ 2 5 0 , 0 0 0 , e v e n i f t h e c o m p a n y h a d f a i l e d t o s e l l t h e l o a n . T h e s t a t e w a s r e q u i r e d t o s u p p l y t h e c o m p a n y w i t h b o n d s f o r $ 1 , 0 0 0 , 0 0 0 a h e a d o f i n s t a l l m e n t s . I n a d d i t i o n , t h e c o m p a n y r e s e r v e d t h e r i g h t t o c a l l i n a n d s e l l a n y p a r t o f t h e u n s o l d b a l a n c e a t a n y t i m e o n t h i r t y d a y s n o t i c e , d e d u c t i n g t h e i r c o m m i s s i o n a t t h e t i m e O f s a l e a n d d e p o s i t i n g t h e p r o c e e d s t o t h e a c c o u n t o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n . F i n a l l y , t h e a g e n c y O f t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a n y w a s m a d e i r r e v o c a b l e . 2 9 N e i t h e r t h e l e g a l i t y n o r t h e w i s d o m O f t h i s c o n t r a c t w a s e v e r s e r i o u s l y c h a l l e n g e d b y t h e L e g i s l a t u r e . I n d e e d , a l l t h e a d v a n t a g e s a c c r u e d t o t h e s t a t e . A l - t h o u g h t h e b o n d s w e r e n o t r e a l l y s o l d a t p a r , t h e g r a n t i n g O f a c o m m i s s i o n w a s n o t p r o h i b i t e d b y l a w , a n d t h e L e g i s - l a t u r e s e e m e d t o a c c e p t M a s o n ' s e x p l a n a t i o n t h a t i t h a d b e e n a d d e d t o s h i e l d t h e c o m p a n y f r o m l o s s i f t h e b o n d s 2 9 I b 1 d . . p p . 7 0 9 - 7 1 1 . 4 6 6 w e r e n o t s o l d a t t h e i r f a c e v a l u e . I n c o m p e n s a t i o n , t h e s t a t e w a s g u a r a n t e e d r e g u l a r q u a r t e r l y p a y m e n t s w i t h w h i c h t o p a y f o r t h e i r p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , a n d p a y m e n t s w e r e t o b e c o n t i n u e d e v e n i f t h e c o m p a n y w a s u n a b l e t o s e l l t h e b o n d s . I n e f f e c t , t h e c o m p a n y w a s O f f e r i n g t o g u a r a n t e e p a y m e n t i f t h e m a r k e t c o l l a p s e d . I f t h e e n t i r e i s s u e w e r e s o l d , t h e p r o c e e d s w e r e t o b e p a i d o v e r t o t h e s t a t e o n r e c e i p t o f t h e b a l a n c e O f i t s b o n d s . S e r i o u s o p p o s i t i o n d e v e l O p e d , h o w e v e r , t o M a s o n ' s c o n t i n u e d a n d u n a u t h o r i z e d a l t e r a t i o n s i n t h e t e r m s O f t h e c o n t r a c t . O n J u n e 4 , t h r e e d a y s a f t e r t h e o r i g i n a l c o n t r a c t h a d b e e n s i g n e d , M a s o n c o n s e n t e d t o i t s f i r s t a l t e r a t i o n . A c c o r d i n g t o t h e a r r a n g e m e n t , t h e G o v e r n o r a g r e e d t o r e - c e i v e t h e f i r s t $ 1 , 3 0 0 , 0 0 0 O f t h e c o m p a n y ' s O b l i g a t i o n i n M o r r i s C a n a l n o t e s , d i s b u r s i n g t h e m a t s p e c i f i e d p e r i - o d s : $ 2 5 0 , 0 0 0 o n A u g u s t 1 , a n d $ 1 0 0 , 0 0 0 o n t h e f i r s t o f e a c h f o l l o w i n g m o n t h . T h e s a m e d a y , T h e o d o r e R o m e y n e , w h o a c t e d a s M a s o n ' s a d v i s o r a n d p a r t n e r d u r i n g t h e t r a n s - a c t i o n s , w a s s e n t t o D e l a f i e l d w i t h $ 1 5 0 , 0 0 0 t o e x c h a n g e f o r t h e $ 1 , 2 0 0 , 0 0 0 i n b o n d s h e l d b y t h e s t a t e ' s f o r m e r a g e n t a g a i n s t h i s a d v a n c e s . 3 O A f t e r s i g n i n g t h e s u p p l e - m e n t a r y a g r e e m e n t , M a s o n a n d R o m e y n e w a t c h e d a s $ 1 1 0 , 3 9 7 w a s c o u n t e d , m a r k e d , a n d p a c k e d i n a t r u n k p r o v i d e d f o r 3 O I b i d . , p p . 7 1 1 — 7 1 2 . 4 6 7 i t s r e t u r n t o M i c h i g a n . N o O b j e c t i o n w a s r a i s e d t o t h e a l t e r a t i o n b y t h e i n v e s t i g a t i n g c o m m i t t e e i n 1 8 3 9 , p e r - h a p s b e c a u s e i t w a s n e v e r p u t i n t o o p e r a t i o n . D u r i n g t h e r e t u r n t r i p t o M i c h i g a n w i t h R o m e y n e a n d t h e m o n e y , $ 4 6 3 0 m y s t e r i o u s l y d i s a p p e a r e d f r o m t h e m i d d l e o f t h e t r u n k i n w h i c h i t w a s c a r r i e d . S e i z i n g t h e O p p o r t u n i t y t o b r e a k t h e c o n t r a c t O f J u n e 4 , M a s o n s u g g e s t e d a n o t h e r a l t e r a t i o n i n t h e c o n t r a c t , s u b s t i - t u t i n g n i n e t y d a y s i g h t d r a f t s f o r t h e n o t e s s t i p u l a t e d . A t t h e e n d o f J u n e , J o h n N o r t o n w a s s e n t t o N e w Y o r k t o n e g o t i a t e a s e c o n d a l t e r a t i o n . O n J u l y 1 4 , a n e w a — g r e e m e n t w a s s i g n e d , a u t h o r i z i n g N o r t o n t o d r a w o n t h e c o m p a n y o n t h e d u e d a t e o f i n s t a l l m e n t s a n d m a k i n g t h e d r a f t s p a y a b l e a t n i n e t y d a y s S i g h t . N O i n t e r e s t w a s t o b e c h a r g e d t h e c o m p a n y f o r t h e a d d i t i o n a l n i n e t y d a y s i t h e l d t h e s t a t e ' s f u n d s . 3 1 B y M a s o n ' s t w o a l t e r a t i o n s , t h e c o m p a n y w a s a w a r d e d a n a v e r a g e O f 1 8 0 d a y s f r e e u s e o f f u n d s c r e d i t e d t o t h e s t a t e , a l t h o u g h t h e o r i g i n a l c o n t r a c t h a d a w a r d e d $ 1 , 3 0 0 , 0 0 0 p a y a b l e o n d e m a n d . T h e n e w c o n t r a c t r a i s e d h o w l s o f p r o t e s t i n M i c h i g a n . E v e n t h e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e i n v e s t i g a t i n g t h e a r r a n g e m e n t s i n 1 8 3 9 m o m e n t a r i l y t u r n e d f r o m d e a l i n g w i t h t h e f a s c i n a t i n g m y s t e r y o f t h e a b s t r a c t e d f u n d s t o 3 1 I b i d . , p p . 7 1 2 - 7 1 3 ; S t e v e n s T . M a s o n t o J o h n D e l a f i e l d , J u n e 4 , 1 8 3 8 , i n R e c o r d s O f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y O f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : C l a i m s s u b - m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e , 1 8 3 7 - 1 8 3 8 . 4 6 8 g r u m b l e t h a t i t c o u l d n o t d i s c o v e r " t h e n e c e s s i t y o r t h e a u t h o r i t y b y w h i c h d r a f t s w e r e s u b s t i t u t e d f o r t h e n o t e s O f t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a n y , . . . " 3 2 I n a n s w e r t o t h e c o m m i t t e e ' s q u e s t i o n s , h o w e v e r , M a s o n O f f e r e d t w o r e a s o n s f o r h i s c h a n g e i n t h e c o n t r a c t : t h i s m o d i f i c a t i o n w a s m a d e i n c o n s e q u e n c e o f t h e r i s k i n t r a n s p o r t i n g t h e b i l l s o f t h e c o m p a n y , a n d f r o m a s i n c e r e d e s i r e t o r e l i e v e o u r c o m m e r c i a l i n t e r e s t a t h o m e b y t h r o w i n g e x c h a n g e i n t o t h e h a n d s o f o u r b a n k s . T h e s e d r a f t s w e r e O f f e r e d t o t h e b a n k s o f t h e c i t y O f D e t r o i t , o n t h e c o n d i t i o n s t h a t t h e y w o u l d p a y o u t t h e i r o w n p a p e r , o r s u c h o t h e r p a p e r a s t h e y w o u l d m a k e e q u a l t o c a s h a t t h e i r o w n c o u n t e r s , a n d t h e p r o p o s i t i o n w a s r e j e c t e d b y a l l b u t t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k . A l t h o u g h t h e G o v e r n o r e x p l a i n e d t h a t t h e n i n e t y d a y s f r e e u s e w a s g r a n t e d t o t h e c o m p a n y t o c o m p e n s a t e f o r i t s l o s s e s O f i n t e r e s t o n t h e n o t e s t h e s t a t e h a d c o n t r a c t e d t o c i r c u l a t e , n o e x p l a n a t i o n w a s O f f e r e d f o r t h e c o n t r a c t t o d i s b u r s e n o t e s , o r w h y h e h a d s i g n e d s u c h a c o n t r a c t w h e n t h e o r i g i n a l a g r e e m e n t h a d a l l o w e d t h e s t a t e t o d r a w o n t h e b a n k a t s i g h t . N O e x p l a n a t i o n w a s f o u n d f o r t h e G o v e r n o r ' s a l t e r - a t i o n s u n t i l 1 8 4 0 , w h e n t h e W h i g T r e a s u r e r , R o b e r t S t u a r t , g a i n e d a c c e s s t o t h e b o o k s o f t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a n y . T h e d o c u m e n t s u n c o v e r e d s u p p l i e d t h e a n s w e r s t o q u e s t i o n s r a i s e d b y t h e W h i g s f r o m t h e b e g i n n i n g o f M a s o n ' s i n v o l v e m e n t w i t h t h e M o r r i s B a n k . O n J u n e 4 , 1 8 3 8 , a 3 2 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O , 4 4 , 1 8 3 8 , p . 7 0 7 . 3 3 I b i d . , p . 7 2 3 . I t a l i c s m i n e . 4 6 9 s e c o n d c o n t r a c t h a d b e e n s i g n e d b e t w e e n t h e c o m p a n y a n d T h e o d o r e R o m e y n e a c t i n g a s a s u p p l e m e n t a l a g r e e m e n t t o t h e f i r s t a l t e r a t i o n , w h i c h i t w i l l b e r e c a l l e d , w a s a l s o s i g n e d o n t h a t d a t e . I n r e t u r n f o r t h e S t a t e ' s a g r e e m e n t t o t a k e t h e b a n k ' s n o t e s o n a d e l a y e d s c h e d u l e , R o m e y n e w a s e n t i t l e d t o r e t a i n o n e h a l f o f t h e i n t e r e s t c h a r g e d o n t h e b o n d s b e t w e e n M a y 1 , 1 8 3 8 a n d t h e d a t e t h e f u n d s w e r e d i s b u r s e d , a n d t w o a n d o n e - h a l f p e r c e n t i n t e r e s t o n t h e t i m e t h e b i l l s w e r e i n c i r c u l a t i o n . O s t e n s i b l y , t h e c o n t r a c t w a s a w a r d e d t o r e l e a s e t h e c o m p a n y f r o m R o m e y n e ' s c l a i m s t o t i t l e , r i g h t a n d i n t e r e s t i n t h e l o a n , a s w e l l a s f o r a g e n c i e s , c o m m i s s i o n s , a n d p r o - f e s s i o n a l s e r v i c e s . 3 u F a c e d w i t h t h e e v i d e n c e b e f o r e a f o r m a l S e n a t e i n v e s t i g a t i o n , R o m e y n e t o l d t h e w h o l e s t o r y i n d e t a i l . P r i o r t o t h e i r t r i p e a s t i n A p r i l , 1 8 3 8 , h e a n d M a s o n h a d w o r k e d o u t a p l a n t o b u y t w o O f M i c h i g a n ' s w i l d c a t b a n k s t o f i n a n c e t h e s t a t e ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m . L o c a l b a n k n o t e s w e r e t o b e p a i d t o c o n t r a c t o r s , a n d t h e p r o c e e d s O f t h e l o a n u s e d t O r e d e e m t h e i r i s s u e s a n d s p e c u l a t e o n d o m e s t i c e x c h a n g e i n N e w Y o r k . T o p u r c h a s e t h e b a n k s , t h e p a r t n e r s c o n s e n t e d t o t h e m o d i f i c a t i o n O f J u n e 4 , f o r w h i c h t h e y r e c e i v e d a d v a n c e s o f $ 1 0 , 0 0 0 . T h e b a l a n c e w a s t o b e p a i d a t c o m p l e t i o n o f t h e c o n t r a c t 3 ” M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N o . 3 7 , 1 8 4 1 , p p . 1 1 1 - 1 1 4 . 4 7 0 o n J u n e 1 , 1 8 3 9 . F r o m t h e c o n t r a c t , t h e p a i r e x p e c t e d t o r e a l i z e h a l f o f t h e $ 3 5 , 0 0 0 c h a r g e d t h e s t a t e i n i n t e r e s t o n d e f e r r e d p a y m e n t s , a n d t w o a n d o n e — h a l f p e r c e n t o n t h e c i r c u l a t i o n o f M o r r i s B a n k a n d C a n a l n o t e s . T o t r a c e t h e b i l l s o f t h e M o r r i s B a n k a n d i d e n t i f y t h e m o n t h e i r r e t u r n t o t h e c o m p a n y , t h e b i l l s w e r e m a r k e d w i t h s p e c i a l s t a m p s w h i c h , f o r t h e p a r t n e r ' s c o n v e n i e n c e , w e r e i m p r i n t e d i n s i d e t h e c r o w n o f R o m e y n e ' s h a t . E v e n b e f o r e M a s o n a n d R o m e y n e l e f t N e w Y o r k , t h e G o v e r n o r b e c a m e i n c r e a s i n g l y d i s s a t i s f i e d w i t h t h e a r - r a n g e m e n t . W h e n t h e m a r k e d m o n e y d i s a p p e a r e d f r o m a l o c k e d t r u n k i n M a s o n ' s c u s t o d y , h e u s e d t h e i n c i d e n t a s I a n O p p o r t u n i t y t o t e r m i n a t e t h e c o n t r a c t . C o n v i n c e d t h a t t h e r e w o u l d b e l i t t l e p r o f i t i n c i r c u l a t i o n o f t h e M o r r i s n o t e s , a n d a f r a i d t h a t h i s c u r r e n c y s u p p o r t a n d s p e c u - l a t i o n p r o g r a m s w o u l d b e e n d a n g e r e d , t h e G o v e r n o r p r o p o s e d t o c o m p e n s a t e t h e M o r r i s B a n k a n d C a n a l C o m p a n y b y O f f e r i n g t o s u b s t i t u t e n i n e t y d a y s i g h t d r a f t s f o r t h e C i r c u l a t i o n O f t h e i r n o t e s . T o a v o i d l o s s i n i n t e r e s t t o t h e s t a t e o f t h e $ 1 5 , 0 0 0 i n i n t e r e s t c h a r g e d o n t h e s e d r a f t s , M a s o n a r r a n g e d f o r t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k t o a d v a n c e i n - s t a l l m e n t s w h e n t h e y w e r e d u e , c o m p e n s a t i n g t h e b a n k w i t h t h e e x c h a n g e b e n e f i t s t o b e d e r i v e d f r o m h o l d i n g f u n d s i n t h e E a s t . F . H . S t e e v e n s , P r e s i d e n t o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k , t e s t i f i e d t h a t t h e G o v e r n o r w a s r e w a r d e d f o r p l a c i n g t h e e x c h a n g e w i t h t h e b a n k b y b e i n g a l l o w e d s u b s t a n t i a l 4 7 1 o v e r d r a f t s t h a t w e r e t o b e c o v e r e d b y t h e p r o f i t s f r o m e x c h a n g e s a l e s . A s i d e f r o m t h e $ 3 5 , 0 0 0 l o s t b y t h e s t a t e t h r o u g h i n t e r e s t o n d e f e r r e d p a y m e n t s , M a s o n ' s n e g o t i a t i o n s w i t h t h e M o r r i s B a n k a n d C a n a l C o m p a n y i n J u n e a n d J u l y 1 8 3 8 w e r e n o t o f m a j o r i m p o r t a n c e t o t h e s t a t e ' s f i n a n c i a l a f f a i r s . T h e y s e r v e , h o w e v e r , t o p o i n t u p t h e f a c t t h a t t h e G o v e r n o r w a s c a p a b l e o f p u t t i n g t h e s t a t e ' s f u n d s t o u n a u t h o r i z e d u s e s . M a s o n n a t u r a l l y d e n i e d a l l t h e c h a r g e s l e v e l e d b y t h e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e O f i n v e s t i g a t i o n , i n 1 8 4 0 , b u t i n a t t e m p t i n g t o r e f u t e t h e i r a c c u s a t i o n h e p r e s e n t e d e v i d e n c e t h a t s u b s t a n t i a t e d t h e i r p o s i t i o n . A f t e r c o n s i d e r i n g t h e e v i d e n c e o f f e r e d b y a l l s i d e s , i n a d d i t i o n t o e x a m i n i n g t h e e x t a n t d o c u m e n t s a n d s o m e e v i - d e n c e n o t c i t e d b y a n y o f t h e p a r t i e s , I a m c o n v i n c e d t h a t t h e e v i d e n c e w e i g h s h e a v i l y a g a i n s t M a s o n , a n d t h a t m o s t o f t h e W h i g c h a r g e s w e r e e s s e n t i a l l y c o r r e c t . 3 5 C o m p a r e d , h o w e v e r , t o t h e d a m a g e d o n e t h e s t a t e ' s p r o g r a m b y t h e G o v e r n o r ' s t h i r d m o d i f i c a t i o n i n t h e l o a n c o n t r a c t 3 5 I b i d . ; M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 4 4 , 1 8 3 9 ; M a s o n , T o t h e P e o p l e O f M i c h i a n ; T h e o d o r e R o m e y n e , T O t h e P e O p l e o f t h e S t a t e o f M I C H I g a n ( D e t r o i t , J u n e 7 , 1 8 4 1 ) ; D r a f t O f a l e t t e r f r o m S . T . M a s o n t o E d w . R . B i d d l e , J u l y 1 5 , 1 8 3 8 , i n R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y o f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : F i v e M i l l i o n D o l l a r L o a n ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s . M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 1 , p . 3 5 8 , t h e S e n a t e d e a d l o c k e d 7 t o 7 o n a r e s o - l u t i o n t o c e n s u r e M a s o n . T h e v o t e s d o n o t f o l l o w p a r t y l i n e s a b s o l u t e l y . 4 7 2 a n d h i s c u r r e n c y s p e c u l a t i o n s , t h e r e s u l t s o f h i s a c t i o n s i n t h e e a r l y s u m m e r o f 1 8 3 8 a r e r e l a t i v e l y u n i m p o r t a n t . T h e t h i r d m o d i f i c a t i o n o f t h e c o n t r a c t b y G o v e r n o r M a s o n o c c u r r e d i n N o v e m b e r 1 8 3 8 . L a t e i n t h e s u m m e r , t h e b a n k b e g a n t o p u t p r e s s u r e o n M a s o n t o d e p o s i t t h e b a l a n c e O f t h e s e c u r i t i e s i n a s a f e b a n k i n N e w Y o r k , s u b j e c t t o t r a n s m i s s i o n o n h i s a u t h o r i z a t i o n . W h i l e c o m - p l a i n i n g t h a t t h e r e l e a s e o f b o n d s b y t h e U n i v e r s i t y O f M i c h i g a n , a n d t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c R a i l r o a d h a d d e - p r e s s e d t h e p r i c e o f b o n d s f r o m M i c h i g a n , t h e y h e l d o u t h o p e s o f a s a l e t o R o t h s c h i l d i n L o n d o n . 3 6 D u r i n g t h e G o v e r n o r ' s v i s i t t o N e w Y o r k i n N o v e m b e r t h e b a n k o f f e r e d a n e w c o n t r a c t , a n d M a s o n a c c e p t e d i t . A f t e r a m e e t i n g o n N o v e m b e r 7 , l e t t e r s w e r e e x c h a n g e d c o n f i r m i n g t h e d e - t a i l s O f t h e n e w u n d e r s t a n d i n g . O n N o v e m b e r 1 0 , E . R . B i d d l e O f f e r e d t o c r e d i t t h e b a l a n c e o f t h e l o a n t o M i c h i g a n ' s a c c o u n t i f t h e s t a t e w o u l d a l l o w t h e c o m p a n y t o d e d u c t i t s t w o a n d o n e - h a l f p e r c e n t c o m m i s s i o n a n d a c c e p t t h e o b l i g a t i o n s o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s f o r t h r e e - q u a r t e r s a n d t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a - n y f o r o n e - q u a r t e r o f t h e s u m s d u e , t o b e p a i d a t t h e 3 6 L e t t e r f r o m J a m e s B . M u r r a y t o S t e v e n s T . M a s o n , A u g u s t 1 , 1 8 3 8 , i n R e c o r d s O f t h e E x e c u t i v e O f f i c e , 1 8 1 0 - 1 9 1 0 : C o r r e s p o n d e n c e ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t O f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) ; L e t t e r f r o m G e o r g e G r i s w o l d t o S t e v e n s T . M a s o n , J u l y 3 1 , 1 8 3 8 , i n R e c o r d s O f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y o f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : F i v e M i l l i o n D o l l a r L o a n , 1 8 3 5 - 1 8 5 3 ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . 4 7 3 d a t e s s p e c i f i e d i n t h e o r i g i n a l c o n t r a c t . A n a c c o u n t w a s t o b e k e p t t o c r e d i t t h e s t a t e w i t h i n t e r e s t o n u n p a i d i n s t a l l m e n t s , w h i c h c o u l d b e d r a w n a g a i n s t a t t h i r t y d a y s s i g h t . T h e n e w a r r a n g e m e n t s u g g e s t e d b y E . R . B i d d l e a d d e d n o t h i n g t o t h e a d v a n t a g e s r e a l i z e d b y t h e s t a t e i n t h e o r i g i n a l c o n t r a c t , e x c e p t t h e p o w e r f u l b a c k i n g o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s . U n d e r t h e t e r m s o f t h e c o n t r a c t o f J u n e 1 , t h e c o m p a n y h a d b e e n r e q u i r e d t o p a y o v e r t h e b a l a n c e O f t h e l o a n b e f o r e c o l l e c t i n g i t s c o m m i s s i o n a n d g a i n i n g p o s s e s s i o n o f t h e s t a t e ' s b o n d s ; t h e n e w a r - r a n g e m e n t a l l o w e d i t t o c o l l e c t i t s c o m m i s s i o n i m m e d i a t e l y , w h i l e r e t a i n i n g c o n t r o l o f b o t h t h e s t a t e ' s b o n d s a n d f u n d s . I n s p i t e o f t h i s , M a s o n r e p l i e d t o B i d d l e ' s l e t t e r t h a t n e g o t i a t i o n O f t h e l o a n h a d b e e n a t h a n k l e s s t a s k , a n d h e w o u l d g i v e t o t h e b a n k t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r d e - t e r m i n i n g t h e s t a t e ' s b e s t i n t e r e s t s . A s s u r r e d b y E . R . B i d d l e t h a t t h e c o n t r a c t w a s t o t h e s t a t e ' s a d v a n t a g e , G o v e r n o r M a s o n a u t h o r i z e d h i s N e w Y o r k b a n k e r o n N o v e m b e r 1 9 , 1 8 3 8 , t o r e l e a s e t o t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a n y t h e b o n d s h e l d o n d e p o s i t . 3 7 A f t e r M a s o n . 3 7 L e t t e r s f r o m S . T . M a s o n t o E . R . B i d d l e , N o v . 3 , 1 8 3 8 , N o v . 1 1 , 1 8 3 8 ; E . R . B i d d l e t o S . T . M a s o n , N o v . 1 0 , a n d N o v . 1 1 , 1 8 3 8 , a n d i n M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 4 4 , 1 8 3 9 , p p . 7 1 2 - 7 1 7 . L e t t e r f r o m S . T . M a s o n t o R u b e n W i t h e r s , N o v . 1 9 , 1 8 3 8 , i n R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y o f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : F i v e M i l l i o n D o l l a r L o a n , 1 8 3 5 - 1 8 5 3 ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) ; L e t t e r f r o m B . M u r r a y t o S . T . M a s o n , N o v . 7 , [ 1 8 3 8 ] , i n t h e S . T . M a s o n P a p e r s ( B H C ) . 4 7 4 r e t u r n e d t o D e t r o i t , a c o p y o f t h e n e w c o n t r a c t w a s f o r w a r d e d f r o m N e w Y o r k , a n d a f t e r h i s a p p r o v a l , w a s s i g n e d o n J a n u a r y 2 9 b y N i c h o l a s B i d d l e i n P h i l a d e l p h i a . T h e n e w c o n t r a c t o b l i g a t e d t h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s o f P e n n s y l v a n i a t o a s s u m e t h r e e q u a r t e r s o f t h e b a l a n c e d u e t h e s t a t e u n d e r t h e o r i g i n a l a g r e e m e n t , a n d t h e e n t i r e b a l a n c e i f t h e M o r r i s B a n k d e f a u l t e d . I n r e t u r n f o r t h e r e m a i n i n g $ 3 , 7 0 0 , 0 0 0 i n b o n d s , t h e t w o b a n k s p r o m i s e d t o p a y a t o t a l O f $ 4 , 1 9 4 , 2 5 0 , w h i c h f i g u r e i n c l u d e d i n t e r e s t o n t h e u n p a i d i n s t a l l m e n t s . A t t h e s a m e t i m e , t h e s t a t e w a s r e q u i r e d t o p a y i n t e r e s t o n t h e e n t i r e $ 5 , 0 0 0 , 0 0 0 . 3 8 A l m o s t f r o m t h e b e g i n n i n g , t h e n e w a r r a n g e m e n t c a u s e d d i f f i c u l t i e s f o r t h e s t a t e . P r e v i o u s h i s t o r i a n s h a v e f o c u s e d t o o m u c h a t t e n t i o n o n t h e s a l e a s t h e s o u r c e o f M i c h i g a n ' s l a t e r d i f f i c u l t i e s a f t e r t h e B a n k f a i l e d a n d l e f t t h e s t a t e l i a b l e f o r r e d e m p t i o n o f n e g o t i a b l e b o n d s f o r w h i c h i t h a d r e c e i v e d n o p a y m e n t . T h i s r e s u l t w a s a s u n f o r s e e a b l e a s i t w a s u n f o r t u n a t e ; i n t h e i m m e d i - a t e f u t u r e , m o r e s e r i o u s d i f f i c u l t i e s w e r e e n c o u n t e r e d . I n F e b r u a r y , t h e s t a t e d e p o s i t b a n k f a i l e d , c a r r y i n g w i t h i t a l m o s t e v e r y p e n n y O f t h e s t a t e ' s r e s o u r c e s . B e c a u s e t h e n e w c o n t r a c t h a d a l l o w e d t h e M o r r i s B a n k t o c o l l e c t i t s c o m m i s s i o n f r o m t h e M a r c h a n d A p r i l i n s t a l l m e n t s , t h e 3 8 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e A u d i t o r G e n e r a l ( S e n a t e D o c e m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N O . 3 ) , p p . 4 7 5 s t a t e w a s d e p r i v e d o f m e a n s t o c a r r y o n i t s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s f o r o v e r t h r e e m o n t h s . T O c o n t i n u e t h e p r o g r a m , t h e s t a t e w a s f o r c e d t o b o r r o w m o n e y i n a n t i c i - p a t i o n O f t h e J u n e i n s t a l l m e n t a t s i x p e r c e n t . I n J u n e , i t w a s d i s c o v e r e d t h a t u n d e r t h e t e r m s O f t h e c o n t r a c t , w h i c h c r e d i t e d i n t e r e s t o n u n p a i d i n s t a l l m e n t s d u e t h e s t a t e a g a i n s t i n t e r e s t d u e t h e b o n d h o l d e r s o n t h e e n t i r e l o a n , t h e i n t e r e s t o n u n p a i d i n s t a l l m e n t s w a s d e p o s i t e d i n t h e s t a t e ' s i n t e r e s t a c c o u n t o n l y w h e n t h e i n s t a l l m e n t f e l l d u e . I n s t e a d o f r e c e i v i n g i n t e r e s t o n t h e e n t i r e u n p a i d b a l a n c e e a c h p e r i o d , t h e s t a t e r e c e i v e d i n t e r e s t o n e a c h i n s t a l l m e n t f o r t h e e n t i r e p e r i o d i t h a d b e e n i n t h e b a n k ' s p o s s e s s i o n w h e n t h a t i n s t a l l m e n t f e l l d u e . T h u s , i n s t e a d O f r e c e i v i n g t h r e e m o n t h s i n t e r e s t a t s i x p e r c e n t o n $ 3 , 7 0 0 , 0 0 0 i n b o n d s h e l d b y t h e b a n k s t h e f i r s t q u a r t e r , t h e s t a t e r e c e i v e d t h r e e m o n t h s i n t e r e s t a t s i x p e r c e n t o n $ 2 5 0 , 0 0 0 , w h i c h w a s t h e q u a r t e r l y i n - s t a l l m e n t . A t t h e l a s t p a y m e n t , i n s t e a d O f r e c e i v i n g n o t h i n g b e c a u s e t h e u n p a i d b a l a n c e w a s z e r o , t h e s t a t e w o u l d r e c e i v e f o r t y - f i v e m o n t h s i n t e r e s t a t s i x p e r c e n t o n t h a t i n s t a l l m e n t . B e c a u s e i n t e r e s t d u e o n u n p a i d i n - s t a l l m e n t s g r e w i n s t e a d o f d i m i n i s h i n g o v e r t i m e , t h e c h a r g e s f o r i n t e r e s t o n i t s e n t i r e b o n d i s s u e w e r e h e a v i e s t t h e f i r s t y e a r , i n s t e a d o f t h e l a s t , a n d t h e s t a t e w a s f o r c e d t o m e e t a l m o s t a l l O f t h e $ 1 5 0 , 0 0 0 d u e s e m i — a n n u a l l y o n t h e l o a n f r o m i t s o w n r e s o u r c e s . 4 7 6 B e l i e v i n g , h o w e v e r , t h a t i t w a s o n l y l i a b l e f o r i n t e r e s t o n t h e p a y m e n t s i t h a d r e c e i v e d , t h e s t a t e h a d i s s u e d a n t i c i p a t i o n s f o r a l l b u t a s m a l l p o r t i o n o f t h e J u n e i n s t a l l m e n t , a n d w a s c o n s e q u e n t l y f o r c e d t o b o r r o w $ 1 0 2 , 1 1 0 t o m e e t i t s o b l i g a t i o n s t o t h e b o n d h o l d e r s . F i n a l l y , t h e s t a t e d i s c o v e r e d t h a t i t w a s b e i n g c h a r g e d h a l f a p e r c e n t i n t e r e s t f o r u s i n g f u n d s f r o m t h e i n t e r e s t a c c o u n t t o p a y i n t e r e s t d u e t h e b o n d h o l d e r s b e c a u s e t h e s t a t e c o u l d o n l y d r a w o n t h e i n t e r e s t a c c o u n t a t t h i r t y d a y s s i g h t . A s a r e s u l t , t h e n e w c o n t r a c t t h a t t h e G o v e r n o r h a d a g r e e d t o i n N o v e m b e r c o s t t h e s t a t e $ 5 5 , 5 0 8 m o r e t h a n i t s p r e v i o u s f i n a n c i a l a r r a n g e m e n t u n d e r t h e c o n t r a c t o f J u n e 1 , 1 8 3 8 . A l t h o u g h t h e s t a t e t h r e a t e n e d l e g a l a c t i o n , i t w a s f i n a l l y f o r c e d t o c o n s e n t t o t h e B a n k ' s t e r m s . 3 9 D u r i n g 1 8 3 9 , t h e s t a t e w a s p l a g u e d b y s e r i o u s f i n a n c i a l d i f f i c u l t i e s , e v e n t h o u g h i t h a d s o l d i t s b o n d s t o t h e n a t i o n ' s s t r o n g e s t b a n k i n g i n s t i - t u t i o n a n d g a i n e d a s s u r a n c e t h a t i n s t a l l m e n t s w o u l d b e p r o m p t l y p a i d . T h r o u g h G o v e r n o r M a s o n ' s t h r e e c o n t r a c t m o d i f i c a t i o n s , t h e s t a t e l o s t a t o t a l o f $ 1 2 1 , 8 8 1 i n i t s 3 9 I b i d . , p p . 8 — 9 , 2 7 2 - 2 7 3 ; M e s s a g e s o r t h e G o v e r - n o r s o f M i c h i g a n , I , 2 7 0 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , C o m m u n i - c a t o n f r o m t h e A u d i t o r G e n e r a l ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 3 0 , H . D . N O . 4 9 ) , p p . 8 3 1 - 8 3 3 : L e t t e r f P o m S . T . M a s o n t o C . C . T r o w b r i d g e , M a y 7 , 1 8 3 9 , i n R e c o r d s o f t h e E x e c u - t i v e O f f i c e , 1 8 1 0 - 1 9 1 0 : C o r r e s p o n d e n c e ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . 4 7 7 n e g o t i a t i o n o f t h e f i v e m i l l i o n l o a n , e x c l u s i v e o f t h e 4 0 G o v e r n o r ' s e x p e n s e s . T h e s t a t e ' s l o s s e s t h r o u g h c o n t r a c t m o d i f i c a t i o n s , h o w e v e r , w e r e s m a l l c o m p a r e d t o t h e m o n e y l o s t t h r o u g h c u r r e n c y s u p p o r t a n d S p e c u l a t i o n . G o v e r n o r M a s o n ' s w i l l i n g n e s s t o u s e r e c e i p t s f r o m t h e s t a t e l o a n t o s u p - p o r t t h e n o t e s O f M i c h i g a n ' s b a n k s w a s c l e a r l y i l l u s - t r a t e d i n h i s p r e v i o u s l y c i t e d l e t t e r t o D e l a f i e l d a n d s t a t e m e n t s t o t h e L e g i s l a t u r e . T h e G o v e r n o r w a s w i l l i n g t o u s e e x c h a n g e d e p o s i t e d i n t h e E a s t t o r e d e e m t h e n o t e s o f l o c a l b a n k s a t s u b s t a n t i a l d i s c o u n t s a n d t o s e l l e x — c h a n g e o n t h e e a s t i n D e t r o i t . A t t h e s a m e t i m e , c o n t r o l o f t h e s t a t e b a n k O f d e p o s i t f e l l u n d e r t h e c o n t r o l o f i t s c a s h i e r , J o h n R . N o r t o n , t h e G o v e r n o r ' s s t a u n c h p o l i t i c a l a l l y . T h e p r e s i d e n t o f t h e B a n k l a t e r t e s t i f i e d t h a t : M r . N o r t o n a s s u m e d t h e e x c l u s i v e c o n t r o l o f t h e b a n k a s r e p r e s e n t i n g t h e m a j o r i t y O f t h e s t o c k h e l d i n t h e e a s t , a n d t o h a v e t h e p o w e r t o t u r n o u t O f t h e b a n k s u c h O f f i c e r s a s h e p l e a s e d . W h e n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o u g h t , l a t e r l y , t o h a v e m e t , e i t h e r t h e y o r M r . N o r t o n d i d n o t a t t e n d , a n d n o i m p o r t a n t b u s i n e s s c o u l d b e d o n e , n o r c o n t r o l e x e r c i s e d o v e r t h e o p e r - a t i o n s o f t h e b a n k . I n M a y 1 8 3 8 , w i t n e s s t o l d M r . W e b b h o w m a t t e r s w e r e g o i n g o n , a n d u n l e s s p r o x i e s f r o m t h e e a s t e r n s t o c k h o l d e r s w e r e s e n t o n t o s o m e o t h e r p e r s o n t h a n M r . N o r t o n , m a t t e r s w o u l d r e s u l t b a d l y ; t o l d h i m O f t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n g o v e r n o r M a s o n a n d M r . N o r t o n , w h i c h w a s O f a v e r y i n t i m a t e a n d c o n f i d e n t i a l n a t u r e . . . . F o r s e v e r a l m o n t h s p r e v i o u s t o t h i s [ t h e B a n k ' s f a i l u r e i n F e b r u a r y , 4 0 M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N O . 3 7 , 1 8 4 1 , p p . 4 7 8 1 8 3 9 ] p r o b a b l y n e a r l y a y e a r , w i t n e s s h a d n o t b e e n i n M r . N o t r o n ' s c o n f i d e n c e . W h e n a c e r t a i n s e t O f p e r s o n s w a s i n M r . N o r t o n ' s r o o m , a n d w i t n e s s c a m e i n , t h e y 3 . 1 1 2 3 2 3 1 . 2 ‘ ” 3 0 . 3 2 . 5 1 3 6 : S fi s i i é e fi e fi fi t i fi w i i fl i i , . F r o m J a n u a r y 1 , 1 8 3 8 , a f t e r t h e G o v e r n o r h a d a r r a n g e d f o r s a l e O f t h e s e c u r i t i e s t o O l i v e r N e w b e r r y f o r e x c h a n g e s p e c u l a t i o n , a n d j u s t p r i o r t o h i s f i r s t d r a f t o n J o h n D e l a f i e l d a t t h e P h o e n i x B a n k f o r t h e s a m e p u r p o s e , t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k b e g a n t o r e c e i v e w i l d c a t n o t e s a m o n g i t s g e n e r a l d e p o s i t s , a p r a c t i c e w h i c h c o n - t i n u e d u n t i l t h e f i r s t w e e k i n N o v e m b e r . I n O c t o b e r , w h i l e N o r t o n w a s a b s e n t , t h e a s s i s t a n t c a s h i e r a n d t h e p r e s i d e n t d e c i d e d t o s t o p r e c e i v i n g t h e n o t e s , w h i c h i n - c l u d e d m o s t o f t h e f u n d s d e p o s i t e d f r o m t h e r e c e i p t s o f t h e C e n t r a l R a i l r o a d . W h e n N o r t o n r e t u r n e d t o D e t r o i t , h e o r d e r e d t h e b a n k t o c o n t i n u e r e c e i v i n g t h e n o t e s , e x - p l a i n i n g t h a t r e f u s i n g t o a c c e p t t h e m w a s c a u s i n g d i s - t u r b a n c e s i n t h e c o u n t r y . O n N o v e m b e r 1 , 1 8 3 8 , t h e a s s i s t a n t c a s h i e r a s k e d h o w l o n g t h e b a n k w o u l d c o n t i n u e t o h o n o r w i l d c a t n o t e s , a n d w a s t o l d b y N o r t o n t h a t t h e p r a c t i c e w o u l d b e s t o p p e d i n t w o o r t h r e e d a y s . ” l i b i d . , p . 1 3 7 . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k w a s a p r i v a t e i n s t i t u t i o n c h a r t e r e d b y t h e L e g i s l a t u r e , i n w h i c h t h e s t a t e h a d c h o s e n t o d e p o s i t i t s f u n d s . T h e s t a t e d i d n o t o w n s t o c k o r a p p o i n t d i r e c t o r s . T h e S t a t e B a n k , c h a r t e r e d l a t e r , w a s a s e p a r a t e i n s t i t u t i o n . 4 7 9 I m m e d i a t e l y a f t e r t h e f a l l e l e c t i o n s , N o r t o n o r d e r e d t h e b a n k t o r e f u s e t h e s e n o t e s . ” 2 I n a t t e m p t i n g t o b a c k t h e i s s u e s o f M i c h i g a n ' s c o u n t r y b a n k s , N o r t o n w a s a c t i n g w i t h t h e s u p p o r t a n d e n - c o u r a g e m e n t O f t h e G o v e r n o r . A l t h o u g h M a s o n f a l t e r e d f o r a f e w d a y s i n J u n e , w h e n h e c o n s i d e r e d s e t t i n g u p h i s o w n b a n k , h i s s u p p o r t o f N o r t o n ' s c u r r e n c y O p e r a t i o n s i n - c r e a s e d a f t e r h e f i n a l l y m a r k e t e d t h e s t a t e ' s b o n d s . E a r l y i n A u g u s t 1 8 3 8 , t h e G o v e r n o r a t t e m p t e d t o i n c l u d e a l l O f D e t r o i t ' s s p e c i a l c h a r t e r b a n k s i n h i s e f f o r t s . O n A u g u s t 2 , i n a c i r c u l a r l e t t e r s e n t t h r o u g h J o h n N o r t o n , s t a t i n g h i s l o n g s t a n d i n g c o n c e r n a b o u t t h e c o n - d i t i o n o f t h e b a n k s , t h e G o v e r n o r O f f e r e d t o b a c k t h e c i t y b a n k s w i t h a l l t h e e a s t e r n c r e d i t a t h i s c o m m a n d t o s u s t a i n t h e m i n a r u n f o r s p e c i e , i f t h e y w o u l d e x p a n d t h e i r i s s u e s . I n a d d i t i o n t o f u r n i s h i n g a g r e a t e r s u p p l y o f m o n e y f o r m a r k e t i n g c r O p s , t h e m e a s u r e w a s d e s i g n e d t o g i v e c r e d i t i n t h e c i t y t o t h e p a p e r o f a l l s o l v e n t c o u n t r y b a n k s . I n a n a t t a c h e d M e m o r a n d u m , h e O f f e r e d t o g i v e t h e b a n k s ' d r a f t s f o r $ 2 5 , 0 0 0 i n A u g u s t , a n d $ 1 5 , 0 0 0 o n t h e f i r s t O f e a c h m o n t h , i f t h e y w o u l d b e p a r t i e s t o t h e a g r e e m e n t : " I f t h e c i t y b a n k s c a n t h r o w i n t o t h e ” 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e S p e c i a l C o m m i t t e e a p p o i n t e d b y t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , t o I p v e s t i g a t e t h e P r o c e e d i n g s i & c . ; o f t h e S e v e r a l B o a r d s O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( D e t r o i t : D a w s o n a n d B a t e s , 1 8 4 0 ) , p p . 3 8 8 , 3 9 6 . 4 8 0 i n t e r i o r o f t h e S t a t e a c i r c u l a t i n g m e d i u m o f t h e i r o w n p a p e r , t h e c o u n t r y b a n k s w i l l b e e n a b l e d t o s e t t l e t h e i r b a l a n c e s a t t h e i r o w n c o u n t e r s a t i s f a c t o r i l y t o t h e b a n k s o f t h e c i t y . " A n o t e o n t h e b a c k o f t h e m e m o r a n d u m i n M a s o n ' s d i s t i n c t i v e h a n d r e c o r d e d t h e p r O p o s i t i o n ' s f a t e : " R e j e c t e d b y a l l b u t M i c h i g a n S t a t e B a n k , 8 . T . M . " u 3 O n A u g u s t 6 , t h e G o v e r n o r w a s f o r c e d t o w r i t e t o E . R . B i d d l e , A s k i n g h i m t o c a n c e l t h e a u t h o r i z a t i o n t o a c c e p t d r a f t s f r o m t h e v a r i o u s c i t y b a n k s . " T h e b a n k s a b o v e n a m e d h a v i n g f a i l e d t o c o m p l y w i t h a n a r r a n g e m e n t p r o p o s e d f o r t h e r e l i e f o f t h e c o u n t r y t h e s e d r a f t s h a v e b e e n w i t h d r a w n & c a n c e l l e d , a n d a d r a f t f o r t h e w h o l e a m o u n t $ 7 5 , 0 0 0 s u b s t i t u t e d i n f a v o r o f J o h n N o r t o n J r . C a s h i e r O f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k . " u u O n F e b r u a r y 2 9 , 1 8 3 9 , t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k w e n t t o t h e w a l l , c a r r y i n g w i t h i t $ 5 1 4 , 5 4 0 i n s t a t e d e p o s i t s . M o s t O f t h e s t a t e f u n d s w e r e c r e d i t e d t o a c - c o u n t s O f t h e s t a t e ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t p r o g r a m . O v e r d r a f t s a l l o w e d b y t h e b a n k t o m e m b e r s o f t h e B o a r d o f 4 3 C O p y o f a l e t t e r s e n t t o J o h n N o r t o n b y S t e v e n s T . M a s o n , A u g u s t 2 , 1 8 3 8 , i n R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y O f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : F i v e M i l l i o n D o l l a r L o a n , 1 8 3 5 - 1 8 5 3 ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t O f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . A n o t h e r c o p y c a n b e f o u n d i n t h e J o h n R . N o r t o n P a p e r s , B u r t o n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , u n d e r t h e d a t e o f A u g u s t 4 , 1 8 3 8 . u u D r a f t i n M a s o n ' s h a n d t o E . R . B i d d l e , A u g u s t 6 , 1 8 3 8 , i n R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y o f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : F i v e M i l l i o n D o l l a r L o a n , 1 8 3 5 t o 1 8 5 3 ( M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . 4 8 1 I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , m a n y o f t h e m u n a u t h o r i z e d , r e d u c e d t h e s t a t e ' s c l a i m s t o $ 3 4 9 , 2 9 6 . S e n a t e c o m m i t t e e s i n - v e s t i g a t i n g t h e b a n k ' s a f f a i r s b l a m e d t h e s u s p e n s i o n o n t h e p r a c t i c e s o f e n l a r g i n g i t s d i s c o u n t o f p a p e r o n s t a t e f u n d s , a l l o w i n g u n l i m i t e d o v e r d r a f t s t o i n d i v i d u a l s a n d p u b l i c c o n t r a c t o r s , e x t e n d i n g i l l e g a l a d v a n c e s t o p u b l i c O f f i c i a l s t o h e l p t h e m e v a d e t h e l a w , a n d r e c e i v i n g t h e n o t e s o f w i l d c a t b a n k s . I n a d d i t i o n , i t a c c u s e d t h e c a s h i e r O f s u b s t i t u t i n g w i l d c a t n o t e s f o r g o o d m o n e y i n b u n d l e s o f s t a t e f u n d s p l a c e d i n t h e b a n k ' s v a u l t f o r s t o r a g e ( i . e . , n o t d e p o s i t e d ) . A f t e r s e v e r a l i n v e s t i - g a t i o n s , t h e s t a t e r e a c h e d a s e t t l e m e n t o n M a y 1 5 , 1 8 4 0 . A s s e t s w i t h a n o m i n a l v a l u e o f $ 7 9 7 , 0 0 0 w e r e a s s i g n e d t o t h e s t a t e i n s a t i s f a c t i o n o f i t s c l a i m s , b u t o n l y a s m a l l p o r t i o n O f t h e s e t t l e m e n t w a s e v e r r e a l i z e d . I n d e e d , t h e s t a t e n e v e r p r e s s e d i t s c l a i m s w i t h v i g o r ; l i s t s O f t h e a s s e t s a c c e p t e d r e v e a l s u b s t a n t i a l c l a i m s a g a i n s t m o s t o f t h e p r o m i n e n t a n d p o w e r f u l p e O p l e i n t h e s t a t e . “ 5 N O u S M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e a p p o i n t e d t o s e t t l e t h e C l a i m s o f t h e S t a t e a g a i n s t t h e M i c h i g a n s t a t e b a n k ( S e n a t e D o c g m e n t s , 1 8 3 9 , S . D . N O 3 6 ) ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n I n - c o r p o r a t i o n s ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 3 9 , S . D . N o . 3 7 ) ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e S e l e c t C o m m i t t e e a p p o i n t e d t o i n v e s t i g a t e t h e c o n d u c t o f i t h e c o m m i s s i o n e r s a p p o i n t e d t o s e t t l e w i t h t h e M i c h i g e n s t a t e b a n k ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , S . D . N O . 4 2 ) ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i s s i o n e r s A p p o i n t e d b y t h e L e g i s l a t u r e t o s e t t l e w i t h t h e M i c h i g a n s t a t e b a n k ( H o u s e l D o c u m e n t s , I 8 4 1 , I I , H . D . N o . 3 7 ) ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e S e l e c t C o m m i t t e e R e l a t i v e t o t h e r e a l v a l u e O f t h e a s s e t s O f t h e M i c h i g a n s t a t e b a n k ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 2 , S . D . N O . 1 7 ) . 4 8 2 a d m i n i s t r a t i o n c o u l d h a v e s u r v i v e d t h a t a t t e m p t e d t o r e a l i z e t h e s t a t e ' s c l a i m s . “ 6 A f t e r t h e b a n k ' s f a i l u r e , t h e L e g i s l a t u r e a c c e p t e d t h e G o v e r n o r ' s r e c o m m e n d a t i o n s a n d c r e a t e d a s t a t e b a n k o n t h e m o d e l o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s . H o p i n g t o p r e v e n t d e p r e c i a t i o n b y c o n t r o l l i n g n o t e i s s u e s , t h e D e m o c r a t i c L e g i s l a t u r e d i s c o v e r e d t h e p r i n c i p l e t h a t " T h e c o m m o n s y s t e m o f b a n k i n g i s u n e q u a l , a n d c o n s t i t u t e s a m o n e y e d m o n o p o l y w h e n c o n d u c t e d b y c h a r t e r e d c o m p a n i e s , a n d i s c a l c u l a t e d t o c o m b i n e i n d i v i d u a l w e a l t h i n t o p o w e r - f u l , a n d t o o o f t e n f r a u d u l e n t c o m p a c t s . " A s t a t e b a n k , r e c e i v i n g s t a t e d e p o s i t s , w o u l d b e c a p a b l e o f c o n t r o l l i n g t h e i s s u e s o f a n y c h a r t e r e d b a n k . B y c o m b i n i n g t h e c a p i t a l o f t h e p e o p l e w i t h t h e c a p i t a l o f t h e s t a t e , t h e y h o p e d t o d i v e r t t h e p r o f i t s o f b a n k i n g t o t h e s t a t e g o v e r n m e n t , a n d r e d u c e t h e b u r d e n o f t a x a t i o n . T h e a c t p a s s e d d e s i g n e d a s y s t e m j o i n i n g p u b l i c a n d p r i v a t e c r e d i t e q u a l l y i n t h e c a p i t a l O f t h e b a n k , w h i l e r e s e r v i n g c o n t r o l t o t h e g o v e r n m e n t . S e v e r a l b r a n c h e s w e r e c h a r t e r e d i n o r d e r t o u 6 I n a d d i t i o n t o h i s a b s t r a c t i n t e r e s t i n c e n t r a l b a n k i n g , i t a p p e a r s t h a t M a s o n h e l d a n u n s p e c i f i e d a m o u n t O f s t o c k i n t h e M i c h i g a n s t a t e b a n k , a n d w a s r e c e i v i n g f e e s f o r n e g o t i a t i n g t h e e x c h a n g e O f t h e b a n k ' s n o t e s f r o m o u t s t a t e b a n k s a n d b a n k s o u t s i d e t h e s t a t e . T o s u p p o r t t h i s c o n c l u s i o n , s e e a n u n d a t e d r e c e i p t s i g n e d b y H i r a m N o r t o n t o M a s o n a n d P r i t c h e t t e p a y i n g $ 4 8 f o r n e g o t i a t i n g t h e r e c e i p t o f I l l i n o i s C a n a l s c r i p b y t h e M i c h i g a n s t a t e b a n k a t p a r , i n S t e v e n s T . M a s o n P a p e r s ( B H C ) , a n d t h e a s s i g n m e n t O f p o w e r o f a t t o r n e y f o r s a l e o f M a s o n ' s M i c h i g a n s t a t e b a n k s t o c k t o W i l l i a m H a l e , F e b . 3 , 1 8 4 2 , i n t h e S t e v e n s T . M a s o n P a p e r s ( M H C ) . 4 8 3 a l l o w t h e b a n k t o d i s b u r s e l o c a l b e n e f i t s a n d h a r n e s s l o c a l c a p i t a l . T h e s t a t e w a s f o r c e d t o d r o p t h e p l a n , h o w e v e r , w h e n i t f o u n d i t s e l f u n a b l e t o b o r r o w e n o u g h S p e c i e t o p u t t h e b a n k i n t o O p e r a t i o n . ” 7 I n N o v e m b e r 1 8 3 9 , G o v e r n o r M a s o n a t t e m p t e d a f o u r t h a n d f i n a l m o d i f i c a t i o n O f t h e l o a n c o n t r a c t b y s e n d i n g h i s l a w p a r t n e r , K i n t z i n g P r i t c h e t t e , t o N e w Y o r k t o n e g o t i a t e i t s c a n c e l l a t i o n . P r i o r t o t h e f a l l e l e c t i o n s , t h e W h i g s h a d c a m p a i g n e d o n a p l a t f o r m o f r e p e a l i n g t h e I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s A c t a n d c a n c e l i n g t h e l o a n , a n d a r o u n d J a n u a r y 1 , 1 8 4 0 , G o v e r n o r — e l e c t W i l l i a m W o o d b r i d g e h a d c a l l e d o n M a s o n t o i n q u i r e i n t o t h e p o s s i b i l i t y o f t e r m i n a t i n g t h e c o n t r a c t . “ 8 B e t w e e n e l e c t i o n s a n d a s - s u m i n g p o w e r , h o w e v e r , t h e W h i g s h a d c h a n g e d t h e i r m i n d s . I n n e g o t i a t i o n s b e t w e e n D e c e m b e r 2 0 a n d F e b r u a r y 1 , P r i t c h e t t e m a n a g e d t o g a i n a n a g r e e m e n t f r o m b o t h b a n k s t o r e t u r n t h e u n p a i d b a l a n c e o f t h e s t a t e ' s b o n d s . u 7 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 2 5 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f t h e C o m m i t t e e o n B a n k s , fi e . ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 3 9 , H . D . N O . 2 9 ) , p p . 5 7 4 - 5 7 8 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e B o a r d o f F u n d C o m - m i s s i o n e r s ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N O . 1 1 ) , p p . 1 7 4 - 1 7 8 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f a S e l e c t C o m m i t t e e R e l a t i v e t o a S t a t e B a n k a n d B r a n c h e s ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , N O . 4 9 ) , p p . 4 6 6 - 4 7 4 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , N o s . 3 7 , 5 9 , 1 1 2 . ” 8 D r a f t s o f l e t t e r s f r o m W i l l i a m W o o d b r i d g e t o " D e a r S i r , " F e b . 1 , 1 8 4 0 , a n d F e b . 3 , 1 8 4 0 , i n W o o d b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . T h e l e t t e r s w e r e a p p a r e n t l y t o b e s e n t t o M a s o n . T y p e d c o p i e s o f t h e d r a f t s c a n b e f o u n d i n t h e W o o d b r i d g e P a p e r s , J a n . 1 - J a n . 1 5 , 1 8 4 0 . 4 8 4 D u r i n g t h e n e g o t i a t i o n s , h o w e v e r , T . D u n l a p , n e w p r e s i d e n t o f t h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s , h a d i n f o r m e d P r i t c h e t t e t h a t a l l o f t h e M i c h i g a n s t o c k h a d b e e n t r a n s m i t t e d t o E u r o p e , " a n d e i t h e r s o l d o r d i S p o s e d o f f o r a p e r i o d o f t i m e . " F i n a l l y , h o w e v e r , P r i t c h e t t e w a s a b l e t o b r i n g t h e b a n k t o t e r m s t h r o u g h i t s N e w Y o r k b r a n c h , a n d r e - t u r n e d t o M i c h i g a n w i t h a g r e e m e n t s f o r t h e s t a t e ' s r a t i - f i c a t i o n . “ 9 T h e n e w W h i g L e g i s l a t u r e , o s t e n s i b l y a n g e r e d b y t h e G o v e r n o r ' s a s s u m e d a u t h o r i t y t o a c t i n t h e i r s t e a d , r e f u s e d t o h a v e a n y t h i n g t o d o w i t h t h e c o n t r a c t , a n d a c c u s e d M a s o n o f b e i n g i n v o l v e d i n a s e c r e t p l o t t o d e - f r a u d t h e s t a t e . T h e f o r m e r G o v e r n o r w a s a c c u s e d o f a t t e m p t i n g t o d i s c r e d i t t h e W h i g p a r t y b y d e p r i v i n g t h e n e w a d m i n i s t r a t i o n o f i t s o n l y f i n a n c i a l r e s o u r c e s , a n d b a n k r u p t i n g t h e s t a t e f o r h i s o w n p o l i t i c a l a d v a n t a g e . S O C o n s e q u e n t l y , t h e a g r e e m e n t n e g o t i a t e d b y P r i t c h e t t e w a s n e v e r p u t i n t o e f f e c t . u g T h e W h i g c o m m i t t e e s w e r e i n e r r o r w h e n t h e y a c c u s e d P r i t c h e t t e O f f r a u d b y c a r r y i n g o u t h i s n e g o t i - a t i o n s w i t h t h e B U S t h r o u g h " T h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s i n N e w Y o r k . " C o n t r a r y t o t h e W h i g O p i n i o n , i t w a s a n a g e n c y o f t h e B U S o f P , a l t h o u g h n o t a l e g a l b r a n c h . H a m m o n d , p p . 4 8 4 , 6 0 0 . 5 0 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e M a j o r i t y O f t h e C o m m i t t e e o n F i n a n c e ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N O . 5 8 ) , p p . 4 9 6 - 5 2 5 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n F i n a n c e ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N O . 6 7 ) , p p . 5 7 1 — 5 8 6 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e M i n o r i t y o f t h e C o m m i t t e e o n F i n a n c e ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , S . D . N O . 5 9 ) , p p . 5 2 5 — 5 3 6 . 4 8 5 T h e W h i g p o s i t i o n o n P r i t c h e t t e ' s n e g o t i a t i o n s , a l t h o u g h p r e s e n t e d i n t h e f o r m O f a p o l i t i c a l d i a t r i b e , w a s p r e d i c a t e d o n t h e e s s e n t i a l l y s o u n d a s s u m p t i o n t h a t c a n c e l l a t i o n o f t h e l o a n w o u l d b a n k r u p t t h e s t a t e . T a x e s d u e f r o m t h e c o u n t i e s w e r e h e a v i l y i n a r r e a r s , i n s o m e c a s e s a l m o s t t h r e e y e a r s , a n d w a r r a n t s i s s u e d f o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , a l o n g w i t h i r o n c o n t r a c t s , a p p r O p r i a t i o n s f o r s t a t e e x p e n s e s , a n d o u t s t a n d i n g c l a i m s t h r e a t e n e d t o c o n s u m e a l l t h e i n s t a l l m e n t s d u e o n t h e l o a n t h r o u g h A p r i l 1 8 4 1 . T o h a v e c a n c e l e d t h e l o a n w o u l d h a v e m e a n t b a n k r u p t c y , w i t h a s u s p e n d e d d e b t e q u a l t o t e n t i m e s t h e a n n u a l s t a t e a s s e s s m e n t s , a n d t h e c o u n t i e s w e r e a l m o s t u n a n i m o u s l y r e f u s i n g t o m e e t c u r r e n t t a x e s . 5 1 T h e L e g i s - l a t u r e d i d t a k e a d v a n t a g e , h o w e v e r , o f t h e o f f e r e x t e n d e d b y E . R . B i d d l e d u r i n g t h e n e g o t i a t i o n s t o g r a n t s e c u r i t y f o r t h e s t a t e ' s f u t u r e i n s t a l l m e n t s f r o m t h e M o r r i s B a n k . A t t h e e n d o f M a r c h 1 8 4 0 , t h e S t a t e T r e a s u r e r , R o b e r t - S t u a r t , w a s r e q u i r e d t o s e c u r e t h e b a l a n c e d u e t h e s t a t e . 5 2 W h i l e S t u a r t w a s t r a v e l i n g t o N e w Y o r k , t h e M o r r i s B a n k a n d C a n a l C o m p a n y f a i l e d , r e j e c t i n g d r a f t s o n t h e A p r i l i n s t a l l m e n t . F i n d i n g i t w o u l d t a k e a t l e a s t e i g h t w e e k s t o e f f e c t a s e t t l e m e n t , S t u a r t t u r n e d t o t h e B a n k 5 1 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e M a j o r i t y o f t h e C o m m i t t e e o n t h e F i v e M i l l i o n L o a n ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 0 , I I , H . D . N O . 5 0 ) , p p . 5 3 1 - 5 5 0 . 5 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 0 , N O . 9 3 . 4 8 6 o f t h e U n i t e d S t a t e s f o r a i d , o n l y t o f i n d t h a t i t r e f u s e d t o h o n o r i t s O b l i g a t i o n s . A t t e m p t s t o r e a c h a s e t t l e m e n t w i t h t h e M o r r i s B a n k w e r e e x t e n d e d t h r o u g h D e c e m b e r , d u e p r i m a r i l y t o t h e p r o t r a c t e d a b s e n c e s o f E . R . B i d d l e , w h o h a d r e c e n t l y d i s c o v e r e d t h e d e l i g h t s o f t o u r i n g i s o l a t e d a r e a s i n t h e m o u n t a i n s o f w e s t e r n P e n n s y l v a n i a . I t w a s d u r i n g o n e o f t h e s e a b s e n c e s t h a t S t u a r t g a i n e d a c c e s s t o t h e f i l e s a n d c o n t r a c t s o f t h e c o m p a n y , w h i c h h e i n - c o r p o r a t e d i n t o a C h a n c e r y b i l l a s k i n g f o r d a m a g e s a n d c u s t o d y o f d o c u m e n t s o u t l i n i n g t h e a g r e e m e n t s b e t w e e n M a s o n , R o m e y n e , a n d t h e b a n k . A t f i r s t , B i d d l e a t t e m p t e d t o c o n v i n c e h i m t h a t t h e s t a t e ' s b e s t i n t e r e s t s w o u l d b e s e r v e d b y t a k i n g a s e c o n d m o r t g a g e o n t h e M o r r i s C a n a l a n d a d v a n c i n g m o n e y f o r i t s e n l a r g e m e n t ; t h e I n d i a n a l o a n c o m m i s s i o n e r w a s b e i n g p e r s u a d e d t o m a k e s u c h a s e t t l e m e n t . S t u a r t , h o w e v e r , w a s n o t i m p r e s s e d : " T h e y m a d e m e t h e o f f e r , a l o n e , o r j o i n t l y w i t h h i m : b u t a s t h e C l i n t o n C a n a l m a y b e e n o u g h f o r o u r p u r p o s e s , I d e c l i n e d , g r e a t l y t o t h e i r a s t o n i s h m e n t , a s t h e y s a i d . " F a i l i n g t o r e a c h a n a d e q u a t e s e t t l e m e n t , S t u a r t f i l e d h i s C h a n c e r y b i l l a n d b e g a n a t t a c h i n g t h e c o m p a n y ' s p r o p e r t y . O n N o v e m b e r 3 0 , h e w a s a b l e t o r e p o r t t h a t " T h e C h a n c e r y B i l l h a s t a m e d t h e m l i k e l a m b s , & I t h i n k t h e y h a v e O f f e r e d u s p e p , a l l t h e s e c u r i t y t h e y c a n g i v e : . . . " I f t h e b a n k w o u l d s u p p l y s e c u r i t y f o r h a l f o f t h e s u m o u t s t a n d i n g , 4 8 7 S t u a r t r e p o r t e d , h e w o u l d c o n s i d e r t h e s t a t e f o r t u n a t e . 5 3 O n J a n u a r y 1 4 , 1 8 4 1 , S t u a r t ' s r e p o r t w a s s u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e . W h e n t h e M o r r i s B a n k f a i l e d , i t o w e d t h e s t a t e $ 7 3 7 , 5 0 0 i n p r i n c i p a l , o r $ 8 2 3 , 0 0 0 w i t h i n t e r e s t o n u n p a i d i n s t a l l m e n t s f r o m J a n u a r y 1 , 1 8 3 9 . I n p l a c e o f t h e u n p a i d b o n d s , t h e c o m p a n y h a d O f f e r e d a s s e t s w i t h a n o m i n a l v a l u e o f $ 6 2 1 , 0 0 0 , i n r e t u r n f o r a n a g r e e m e n t b y t h e s t a t e t o p o s t p o n e c o l l e c t i o n u n t i l J a n u a r y 1 , 1 8 4 4 . A f t e r t h a t d a t e , i t s o b l i g a t i o n s w e r e t o b e p a i d w i t h i n t e r e s t i n a n n u a l i n s t a l l m e n t s o f $ 1 0 0 , 0 0 0 . T h e p r o p e r t y O f f e r e d a s s e c u r i t y c o n s i s t e d m a i n l y o f f a r m a n d c o a l l a n d s i n P e n n s y l v a n i a a n d N e w J e r s e y , O b l i g a t i o n s t o d e l i v e r i r o n , r a i l r o a d s t o c k a n d a j u d g e m e n t a g a i n s t t h e L o n g I s l a n d R a i l r o a d , a n d t i t l e t o t h e M o r r i s B a n k ' s N e w Y o r k O f f i c e . S t u a r t h a d b e e n i m p r e s s e d b y t h e c o m p a n y ' s p l a n s f o r w i d e n i n g t h e i r c a n a l , a n d t h e i r c o n n e c t i o n w i t h P e n n s y l - v a n i a ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , w h i c h h e l d p r o m i s e o f a l l o w i n g t h e m t o d o m i n a t e t h e N e w Y o r k c o a l m a r k e t . H e h a d h o p e s o f t h e s t a t e b e i n g p a i d i f i t w a i t e d p a t i e n t l y . 5 3 A s e r i e s o f u n p u b l i s h e d l e t t e r s f r o m S t u a r t t o W o o d b r i d g e a d d s d e p t h a n d a u t h e n t i c i t y t o t h e s t o r y o f t h e s t a t e ' s n e g o t i a t i o n s w i t h t h e M o r r i s B a n k a n d C a n a l C o m p a n y . S e e : R o b e r t S t u a r t t o W i l l i a m W o o d b r i d g e , M a y 2 8 , S e p t e m b e r 3 0 , a n d N o v e m b e r 3 0 1 8 4 0 , a n d R o b e r t S t u a r t t o J o h n c . C a l h o u n , J u l y 3 1 , 1 8 4 1 , i n t h e W o o d - b r i d g e P a p e r s ( B H C ) . 4 8 8 I m p r e s s e d b y S t u a r t ' s r e c o m m e n d a t i o n s , t h e L e g i s l a t u r e g r a n t e d f u l l a u t h o r i t y t o t h e T r e a s u r e r t o e f f e c t a 5 4 s e t t l e m e n t . S t u a r t ' s h o p e s t h a t l e n i e n t t r e a t m e n t w o u l d a l l o w t h e s t a t e t o r e c o u p i t s l o s s e s p r o v e d i n v a i n , h o w e v e r , a n d a s t i m e p a s s e d t h e v a l u e o f t h e p l e d g e d s e c u r i t i e s e r o d e d ; o n l y a l i t t l e o v e r $ 2 0 , 0 0 0 w a s e v e r c o l l e c t e d o n t h e c o l l a t e r a l s e c u r i t y . E v e n b e f o r e t h e L e g i s l a t u r e a u t h o r i z e d S t u a r t t o r a t i f y h i s a g r e e m e n t , t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s c l o s e d i t s d o o r s . A l t h o u g h t h e B a n k f a i l e d i n F e b r u a r y , n o a c t i o n c o u l d b e t a k e n u n t i l t w o m o n t h s l a t e r , w h e n t h e s t a t e ' s d r a f t s a g a i n s t t h e A p r i l i n s t a l l m e n t w e r e p r o - t e s t e d . T h e B a n k i m m e d i a t e l y O f f e r e d t o p a y t h e i n — s t a l l m e n t i n i t s o w n n o t e s , b u t t h e s t a t e r e f u s e d b e c a u s e t h e y w e r e a t a f i f t e e n t o t w e n t y p e r c e n t d i s c o u n t . U n d e r p r e s s u r e f r o m t h e s t a t e , d r a f t s o n t h e A p r i l a n d J u l y i n - s t a l l m e n t s w e r e f i n a l l y m e t b y d e p o s i t s o f f u n d s c u r r e n t i n N e w Y o r k . I n O c t o b e r , h o w e v e r , t h e s t a t e ' s d r a f t s w e r e a g a i n p r o t e s t e d , a n d n o f u r t h e r p a y m e n t s w e r e r e c e i v e d . W i t h i t s f a i l u r e t o h o n o r t h e T r e a s u r e r ' s d r a f t s i n O c t o b e r , t h e B a n k d e f a u l t e d o n t h e s i x r e m a i n i n g p a y m e n t s f o r a t o t a l o f $ 1 , 3 0 6 , 3 1 2 , i n c l u d i n g i n t e r e s t f a l l i n g d u e 5 ” M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , S p e c i a l M e s s a g e C o n - c e r n i n g t h e F i v e M i l l i o n L o a n ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I , N O . 8 ) , p p . ' 2 6 6 - 3 1 2 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 1 , J o i n t R e s o l u t i o n N O . 2 3 . 4 8 9 o n u n p a i d i n s t a l l m e n t s . 5 5 W h e n t h e n e w D e m o c r a t i c L e g i s - l a t u r e m e t i n J a n u a r y 1 8 4 2 , i t w a s a l r e a d y i n d e f a u l t o n i n t e r e s t p a y m e n t s t o i t s b o n d h o l d e r s , s i n c e i n t e r e s t w a s t o b e m e t f r o m i n s t a l l m e n t s t h r o u g h J a n u a r y 1 8 4 3 . D u r i n g t h e t w o y e a r s t h e y c o n t r o l l e d t h e s t a t e g o v e r n m e n t , t h e W h i g s c o n t i n u e d t h e D e m o c r a c y ' s p o l i c y o f a v o i d i n g u n p O p u l a r a n d i m p r a c t i c a b l e t a x i n c r e a s e s . F a c e d w i t h a n e m p t y t r e a s u r y a n d l a r g e a m o u n t s o f d e - l i n q u e n t t a x e s , t h e W h i g s c o n t i n u e d t h e D e m o c r a t i c p r a c t i c e o f r a i d i n g t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t f u n d t o s u p p o r t e x p e n d i t u r e s c h a r g e d t o t h e g e n e r a l f u n d . I n 1 8 3 8 , t h e D e m o c r a t s h a d b e g u n t h e p r a c t i c e O f f i n a n c i n g t h e s t a t e g o v e r n m e n t b y s h i f t i n g $ 8 0 , 0 0 0 o f t h e f e d e r a l s u r p l u s r e v e n u e d e p o s i t t o t h e g e n e r a l f u n d , b u t i n 1 8 3 9 t h e s e d e p o s i t s w e r e n o l o n g e r a v a i l a b l e ; t h e f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k h a d w i p e d o u t t h e e n t i r e b a l a n c e . T h e s t a t e c o n t i n u e d t o f i n a n c e i t s O p e r a t i o n s b y t r a n s - f e r r i n g m o n e y f r o m t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s f u n d u n d e r t h e g u i s e o f d r a w i n g a g a i n s t t h e f e d e r a l s u r p l u s d e p o s i t s . S i n c e t h e o n l y s u m s a c c r u i n g t o t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s f u n d w e r e p a y m e n t s o n t h e f i v e m i l l i o n l o a n , i t i s c l e a r 5 5 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , p . 4 2 1 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , C o m m u n i c a t i o n f r o m t h e S t a t e T r e a s u r e r ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 , I I , H . D . N O . 7 5 ) p p . 2 7 2 - 2 7 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , S p e c i a l M e s s a g e i n R e l a t i o n t o t h e P r o t e s t e d D r a f t s D r a w n A g a i n s t t h e A p r i l I n s t a l l m e n t O f t h e 5 , 0 0 0 , 0 0 0 L o a n ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 1 I I , S . D . N O . 4 1 ) , p p . 1 5 9 - 1 6 1 . 4 9 0 t h a t b o t h p a r t i e s w e r e d i v e r t i n g t h e l o a n t o t h e u s e o f t h e s t a t e g o v e r n m e n t . I n a n e f f o r t t o o f f s e t t h e l o s s o f r e v e n u e s a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c w o r k s p r o g r a m , t h e W h i g s r a i d e d t h e s i n k i n g f u n d a n d c r e d i t e d t h e p r o c e e d s t o i n - t e r n a l i m p r o v e m e n t , a c l e a r v i o l a t i o n o f f a i t h t o i t s b o n d h o l d e r s . 5 6 T h r o u g h o u t 1 8 4 0 a n d 1 8 4 1 , t h e W h i g s c o n t i n u e d t h e _ p r a c t i c e i n i t i a t e d b y t h e D e m o c r a t s i n 1 8 3 9 o f f i n a n c i n g t h e p u b l i c w o r k s b y a n t i c i p a t i n g i n s t a l l m e n t s O f t h e f i v e m i l l i o n l o a n , w i t h s o m e d i f f e r e n c e s . A f t e r t h e f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k , t h e D e m o c r a t s h a d p r o v i d e d f u n d s f o r c o n s t r u c t i o n b y s e l l i n g a n t i c i p a t i o n s t o t h e B a n k o f M i c h i g a n , w h i c h i n t u r n i s s u e d i t s n o t e s t o t h e c o m m i s s i o n e r s o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t t o p a y c o n t r a c t o r s o n t h e r o a d s . I n M a r c h 1 8 4 0 , t h e W h i g s c o n t i n u e d t h e p r a c t i c e b y a u t h o r i z i n g t h e A u d i t o r G e n e r a l t o s e l l d r a f t s o n t h e n e x t f i v e i n s t a l l m e n t s . B y 1 8 4 1 , h o w e v e r , t h e B a n k o f M i c h i g a n w a s b e g i n n i n g t o e x p e r i e n c e s e r i o u s d i f f i c u l t i e s , a n d t h e s t a t e b e g a n i s s u i n g i t s o w n a n t i c i - p a t i o n s . U n d e r a n a c t O f A p r i l 1 8 4 1 , t h e T r e a s u r e r w a s a u t h o r i z e d t o e n g r a v e a n d i s s u e n o t e s f o r o n e , t w o , f i v e , a n d t e n d o l l a r s a g a i n s t t h e n e x t f o u r i n s t a l l m e n t s o f t h e v 5 6 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 8 , N O . 1 4 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 9 , N O . 9 5 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 0 , N O . 2 4 . 4 9 1 5 7 l o a n . O n l y t w o o f t h e f o u r i n s t a l l m e n t s w e r e e v e r r e c e i v e d b y t h e s t a t e , a n d a n t i c i p a t i o n s f o r r e m a i n i n g i n s t a l l m e n t s w e r e n o t r e d e e m e d . T h e b a l a n c e f o r m e d a f l o a t i n g d e b t , u s u a l l y r e f e r r e d t o a s T r e a s u r y N o t e s o r s c r i p i n c o n t e m p o r a r y a c c o u n t s , w h i c h t h e D e m o c r a t s w e r e f o r c e d t o r e d e e m a f t e r t h e y r e g a i n e d c o n t r o l i n 1 8 4 2 . P a r t i a l r e l i e f w a s p r o m i s e d t h e s t a t e i n t h e a u t u m n o f 1 8 4 1 , w h e n C o n g r e s s p a s s e d t h e P r e - e m p t i o n A c t . A s p a s s e d , t h e a c t a w a r d e d M i c h i g a n t e n p e r c e n t o f t h e p r o c e e d s O f a l l p u b l i c l a n d s a l e s w i t h i n h e r b o r d e r s p l u s a p r O p o r t i o n a l s h a r e o f f e d e r a l l a n d r e v e n u e s a f t e r t e n p e r c e n t h a d b e e n a w a r d e d t o o t h e r s t a t e s n a m e d i n t h e a c t . I n a d d i t i o n , 5 0 0 , 0 0 0 a c r e s o f p u b l i c l a n d w i t h i n t h e s t a t e ' s b o u n d a r i e s w e r e a w a r d e d f o r p u r p o s e s o f i n - t e r n a l i m p r o v e m e n t , w i t h t h e s t i p u l a t i o n t h a t t h e l a n d s b e s o l d a t t h e m i n i m u m g o v e r n m e n t p r i c e O f $ 1 . 2 5 p e r a c r e . T h e r e v e n u e p r o m i s e d b y t h e a c t p r o v e d e l u s i v e , h o w e v e r , a n d i n 1 8 4 2 C o n g r e s s r e p e a l e d t h e a w a r d o f t e n p e r c e n t . T h e a c t ' s g e n e r a l d i s t r i b u t i o n c l a u s e r e m a i n e d i n o p e r - a t i o n f o r a f e w m o n t h s b e f o r e i t w a s s u s p e n d e d , a n d a l - t h o u g h i t w a s n o m i n a l l y i n e f f e c t u n t i l 1 8 6 2 , M i c h i g a n r e a l i z e d v e r y l i t t l e r e v e n u e f r o m t h e s a l e O f h e r p u b l i c 5 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 0 , N o . 6 1 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 1 , N o . 6 5 ; H a r r y N . S c h e i b e r , " G e o r g e B a n c r o f t a n d t h e B a n k O f M i c h i g a n , " M i c h i g a n H i s t o r y , X L I V ( 1 9 6 0 ) , p p . 8 2 - 8 9 . 4 9 2 l a n d s . S o m e d o u b t w a s e x p r e s s e d a b o u t t h e p r o p r i e t y o f a c c e p t i n g t h e f e d e r a l g r a n t b y M i c h i g a n ' s D e m o c r a t s , w h o s u p p o r t e d t h e t h e o r y t h a t t h e s t a t e a l r e a d y p o s s e s s e d t h e l a n d s . C o n s t i t u t i o n a l s c r u p l e s w e r e l a i d a s i d e , h o w e v e r , w h e n G o v e r n o r B a r r y a s s u r e d t h e L e g i s l a t u r e t h a t a c c e p t i n g w h a t w a s a l r e a d y t h e i r s w o u l d n o t c o m p r o m i s e t h e s t a t e ' s c l a i m t o t h e b a l a n c e . A l t h o u g h t h e g r a n t w a s a c c e p t e d i n J a n u a r y 1 8 4 2 , i t c o u l d n o t b e p u t t o u s e f o r a t l e a s t a y e a r b e c a u s e t h e l a n d s h a d t o b e l o c a t e d a n d m a c h i n e r y f o r m a r k e t i n g i t c r e a t e d . T h r o u g h 1 8 4 2 , t h e f e d e r a l l a n d g r a n t i n a i d o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s w a s o f l i t t l e h e l p t o M i c h i g a n . 5 8 W h e n t h e D e m o c r a c y r e t u r n e d t o p o w e r i n J a n u a r y 1 8 4 2 , m o s t o f i t s a t t e n t i o n w a s c o n s u m e d i n s t a v i n g O f f b a n k r u p t c y a n d w a i t i n g f o r t h e c r i s i s t o p a s s . F e w m a j o r c h a n g e s w e r e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e s t a t e ' s s y s t e m o f f i n a n c e , o r m e t h o d s o f s u p p o r t i n g t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m . F u r t h e r a p p r o p r i a t i o n a w a i t e d t h e l o c a t i o n O f l a n d s g r a n t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . D u r i n g t h e y e a r , f u n d s w e r e p r o v i d e d b y t h e i s s u e o f a u d i t o r ' s w a r r a n t s . G o v e r n o r B a r r y m a d e i t c l e a r i n h i s i n a u g u r a l m e s s a g e t h a t h e c o n s i d e r e d t h e t r e a s u r y n o t e s i s s u e d b y t h e W h i g s u n c o n s t i t u t i o n a l , a n d p r e f e r r e d t h e s u b s t i t u t i o n 5 8 D . S . , S t a t u t e s a t L a r g e , V , c . 6 5 ; H i b b a r d , 1 7 4 , 1 8 7 ; M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s O f M i c h i g a n , I , 4 3 8 , 4 4 8 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 2 , N O . 6 . 4 9 3 O f a u d i t o r ' s w a r r a n t s b e c a u s e t h e y h a d t h e s a m e e f f e c t a l t h o u g h l e g a l l y d i f f e r e n t : T r e a s u r y n o t e s c o n s t i t u t e d a n i s s u e o f c u r r e n c y , w h i l e a u d i t o r ' s w a r r a n t s w e r e o n l y p r o m i s s o r y n o t e s . B a r r y a l s o w a r n e d t h e L e g i s l a t u r e t h a t f a i l u r e o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s h a d m a d e t h e g e n e r a l f u n d l i a b l e f o r r e d e m p t i o n o f t h e t r e a s u r y n o t e s , w h i c h w o u l d c o n s u m e s t a t e r e v e n u e s f o r o v e r t w o y e a r s . I f t h e s y s t e m w e r e a l l o w e d t o c o n t i n u e i n O p e r a t i o n , t h e s t a t e w o u l d b e w i t h o u t f u n d s o f a n y k i n d u n t i l 1 8 4 4 . S i n c e t h e s c r i p h a d b e e n i s s u e d t o f i n a n c e t h e p u b l i c w o r k s , t h e G o v e r n o r r e c o m m e n d e d t h a t t h e y b e m a d e t o a b s o r b t h e b u r d e n . 5 9 T h e G o v e r n o r ' s s u g g e s t i o n s w e r e q u i c k l y e n a c t e d b y t h e L e g i s l a t u r e . U n d e r a n a c t o f F e b r u a r y 1 0 , 1 8 4 2 , t r e a s u r y n o t e s r e c e i v e d b y t h e p u b l i c w o r k s w e r e o r d e r e d c a n c e l e d a n d d e s t r o y e d , a n d t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s s i n k i n g f u n d w a s m a d e l i a b l e f o r r e d e m p t i o n o f t r e a s u r y n o t e s r e c e i v e d b y o t h e r g o v e r n m e n t a g e n c i e s . S t a t e O f f i c e r s w e r e f o r b i d d e n t o r e c e i v e a n y t h i n g b u t g o l d , s i l v e r , M i c h i g a n t r e a s u r y n o t e s , o r n o t e s o f s p e c i e p a y i n g b a n k s i n s e t t l e m e n t o f d e b t s d u e t h e s t a t e . I n e f f e c t , t h e L e g i s l a t u r e a g a i n r a i d e d t h e S i n k i n g f u n d t o f i n a n c e f u r t h e r c o n s t r u c t i o n o n t h e s t a t e ' s p r o g r a m O f p u b l i c w o r k s . 6 0 5 9 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 2 , N O . 2 0 . 6 0 I b i d . 4 9 4 T h e m o s t p r e s s i n g p r o b l e m c o n f r o n t i n g t h e L e g i s - l a t u r e i n 1 8 4 2 w a s t h a t o f e f f e c t i n g a s e t t l e m e n t f o r t h e u n p a i d b a l a n c e o f i t s b o n d s . T h e p r o b l e m w a s n o t s o l v e d i n 1 8 4 2 , o r e v e n b y 1 8 4 6 , a n d f o r t h e n e x t f o u r y e a r s c o n s t i t u t e d t h e m o s t p e r p l e x i n g i s s u e b e f o r e t h e s t a t e . I t i s c l e a r f r o m b o t h t h e s t a t e m e n t s a n d a c t i o n s o f t h e L e g i s l a t u r e b e t w e e n 1 8 4 2 a n d 1 8 4 6 t h a t r e p u d i a t i o n O f i t s . d e b t s n e v e r r e c e i v e d s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n b y t h e L e g i s - l a t u r e . I t s h o u l d b e e q u a l l y c l e a r , h o w e v e r , t h a t t h e y h a d n o i n t e n t i o n o f h o n o r i n g b o n d s f o r w h i c h p a y m e n t h a d n o t b e e n r e c e i v e d . E f f o r t s d u r i n g t h e n e x t f o u r y e a r s c e n t e r e d o n r e a c h i n g a n a c c e p t a b l e s e t t l e m e n t w i t h i n t h e s e l i m i t a t i o n s . I n h i s i n a u g u r a l m e s s a g e , G o v e r n o r B a r r y u r g e d t h e L e g i s l a t u r e t o w o r k o u t a s e t t l e m e n t c o n s i s t e n t w i t h m a i n t a i n i n g t h e s t a t e ' s f a i t h a n d c r e d i t ; e v e r y j u s t d e b t s h o u l d b e a c k n o w l e d g e d . A t t h e s a m e t i m e , h e c a u t i o n e d t h e m n o t t o s u b m i t t O a n y s e t t l e m e n t w h i c h w o u l d m a k e t h e p e o p l e l i a b l e f o r u n j u s t d e b t s . B a r r y r e c o m m e n d e d t h e o r g a n i z a t i o n o f a c o m m i s s i o n t o w o r k o u t a s e t t l e m e n t w i t h t h e b a n k s , k e e p i n g i n m i n d d u r i n g n e g o t i a t i o n s t h a t t h e s t a t e h a d s u f f e r e d d a m a g e s f r o m t h e i r s u s p e n s i o n . I f n o s e t t l e m e n t c o u l d b e r e a c h e d , t h e c o m m i t t e e s h o u l d l e a r n t h e n a m e s o f t h e b o n d ' s c u r r e n t h o l d e r s , a n d r e p o r t t h e i r f i n d i n g s t o t h e L e g i s l a t u r e . 6 1 6 1 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 4 4 6 . 4 9 5 B y g i v i n g u n n e c e s s a r y a t t e n t i o n t o t h e d e f e a t O f r e s o l u t i o n s c a t e g o r i c a l l y r e j e c t i n g t h e d o c t r i n e o f r e - p u d i a t i o n i n b o t h t h e H o u s e a n d S e n a t e , b o t h R e g i n a l d M c G r a n e , i n h i s s t u d y O f F o r e i g n B o n d h o l d e r s a n d A m e r i c a n S t a t e D e b t s , a n d W . L . J e n k s , i n h i s a r t i c l e , " M i c h i g a n ' s F i v e M i l l i o n D o l l a r L o a n , " h a v e i m p l i e d t h a t t h e s t a t e h u n g o n t h e b r i n k o f r e p u d i a t i o n i n 1 8 4 2 . T h e s t r e n g t h O f p u b l i c s u p p o r t f o r r e p u d i a t i o n i s s u p p o s e d t o b e i n d i - c a t e d b y t h e f a c t t h a t t h e s e r e s o l u t i o n s w e r e r e j e c t e d 8 t o 5 i n t h e S e n a t e , a n d 4 0 t o 6 i n t h e H o u s e . 6 2 T h e i m p r e s s i o n c r e a t e d b y t h i s e v i d e n c e i s d i s t o r t e d , h o w e v e r , a n d t h e d i s t o r t i o n s t e m s f r o m f a i l u r e t o c o n s i d e r r e — j e c t i o n o f t h e r e s o l u t i o n s w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e d e - b a t e i n w h i c h t h e y w e r e O f f e r e d . P r i o r t o t h e i n t r o - d u c t i o n o f S e n a t o r F u l l e r ' s r e s o l u t i o n , t h e S e n a t e h a d b e e n d e b a t i n g p r o p o s a l s t o a d O p t s t a t e m e n t s r e s e r v i n g t h e s t a t e ' s r i g h t t o c o n t e s t t h e l e g a l i t y o f b o n d s f o r w h i c h t h e s t a t e h a d r e c e i v e d n o p a y m e n t . A s u b s t i t u t e m e a s u r e , d e t a i l i n g t h e d a m a g e s s u f f e r e d b y t h e s t a t e t h r o u g h n o n - p a y m e n t b y t h e b a n k s a n d w a r n i n g p o t e n t i a l i n v e s t o r s a g a i n s t a c c e p t i n g t h e u n p a i d b o n d s , h a d a l r e a d y b e e n a c - c e p t e d a n d w a s u p f o r t h i r d r e a d i n g w h e n F u l l e r p r O p o s e d t h a t t h e r e s o l u t i o n b e a m e n d e d t o r e a d : 6 2 J e n k s , M i c h i g a n H i s t o r y , X V ( 1 8 3 1 ) , 6 0 0 - 6 0 1 ; M c G r a n e , p . 1 5 5 . 4 9 6 R e s o l v e d . T h a t t h e d o c t r i n e t h a t m i g h t m a k e s r i g h t , a n d t h a t t h e r e f o r e a s t a t e o r n a t i o n m a y , b y v i r t u e O f i t s s o v e r e i g n t y , r e p u d i a t e a n h o n e s t d e b t , i s u n w o r t h y o f t h e a g e a n d o f a f r e e p e o p l e , a n d w h e r e v e r e l s e i t m a y h a v e f o u n d a r e s p o n s e b e l o n g s E i g h p p a p h g 3 m o r a l a n d p o l i t i c a l c o d e o f t h e p e o p l e o f F u l l e r ' s r e s o l u t i o n w a s i t s e l f o u t o f c o n t e x t w i t h t h e o b j e c t o f t h e r e s o l u t i o n s o n t h e f l o o r o f t h e S e n a t e , w h i c h w a s c o n c e r n e d w i t h k e e p i n g t h e u n p a i d b o n d s o u t o f t h e m a r k e t a n d a s s e r t i n g t h e s t a t e ' s r i g h t t o c l a i m d a m a g e s a g a i n s t t h e b a n k s . I n t e r m s o f t h e L e g i s l a t u r e ' s c o n s i s t e n t u s e o f t h e t e r m r e p u d i a t i o n , F u l l e r ' s r e s o — l u t i o n w o u l d n o t h a v e s t O p p e d t h e s t a t e f r o m r e f u s i n g t o h o n o r i t s u n p a i d b o n d s ; i t c o n d e m n e d o n l y t h e r e p u d i a t i o n O f j e e p d e b t s , a n d t h e b o n d s f o r w h i c h M i c h i g a n h a d r e - c e i v e d n o p a y m e n t w e r e n e v e r c o n s i d e r e d j u s t d e b t s . I n t e r m s o f L e g i s l a t i v e p o l i c y , n e i t h e r r e j e c t i o n n o r a c — c e p t a n c e o f F u l l e r ' s p r o p o s a l w o u l d h a v e h a d a n y r e a l s i g n i f i c a n c e . T h e r e s o l u t i o n e n t e r e d b y N o r m a n L i t t l e i n t h e H o u s e d i d i n d e e d c i t e t h e g r o w i n g l a c k o f f a i t h i n s t a t e s e c u r i t i e s a n d a g i t a t i o n f o r r e p u d i a t i o n i n M i c h i g a n ' s n e w s p a p e r s , a n d d i d p u t b e f o r e t h e H o u s e a r e s o l u t i o n d e n y i n g t h a t t h e d o c t r i n e o f r e p u d i a t i o n h a d a n y p l a c e i n M i c h i g a n ' s p u b l i c p o l i c y . B u t b o t h M c G r a n e a n d J e n k s n e g l e c t e d t o c i t e a l l o f t h e r e s o l u t i o n o f f e r e d . I n 6 3 M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , 1 8 4 2 , p p . 6 4 , 7 4 , 9 9 . 4 9 7 a d d i t i o n t o i t s a n t i - r e p u d i a t i o n c l a u s e , t h e b i l l a l s o r e a d : R e s o l v e d . T h a t t h e c o m m i t t e e o f w a y s a n d m e a n s b e r e q u e s t e d t o r e p o r t t o t h i s H o u s e , a b i l l f o r t h e p a y m e n t o f i n t e r e s t n o w d u e , a n d t o b e c o m e d u e t h e p r e s e n t y e a r a n d t h e 6 £ i r s t o f J a n u a r y n e x t , o n t h e b o n d s o f t h i s s t a t e . L i t t l e ' s r e s o l u t i o n w o u l d h a v e r e q u i r e d a s t a t e w h i c h h a d p r o v e n i n c a p a b l e o f r a i s i n g $ 1 0 0 , 0 0 0 f o r i t s d o m e s t i c e x p e n s e s t o i n c r e a s e t a x e s t o s u p p l y $ 4 5 0 , 0 0 0 w i t h i n t e n m o n t h s f o r p a y m e n t o f i n t e r e s t n o t o n l y o n b o n d s f o r w h i c h t h e s t a t e h a d p a i d , b u t a l s o t h o s e f o r w h i c h i t h a d r e c e i v e d n o p a y m e n t . W h e t h e r t h e H o u s e r e j e c t e d t h e r e s o l u t i o n f o r i t s a n t i — r e p u d i a t i o n c l a u s e o r i t s t a x a t i o n c l a u s e c a n n o t b e d e t e r m i n e d , a c i r c u m s t a n c e t h a t d o e s n o t i n i t s e l f c o n s t i t u t e e v i d e n c e o f l e g i s l a t i v e c o n s i d e r a t i o n o f r e p u d i a t i o n o f t h o s e d e b t s f o r w h i c h i t h a d r e c e i v e d p a y m e n t . T h a t i t w o u l d r e j e c t t h o s e b o n d s f o r w h i c h i t h a d r e c e i v e d n o p a y m e n t w a s w e l l u n d e r s t o o d . I n p l a c e o f t h e s e v e r a l b i l l s a n d r e s o l u t i o n s o f f e r e d d u r i n g d e b a t e , a b i l l w a s p a s s e d o u t l i n i n g t h e s t a t e ' s p l a n s f o r a d - j u s t m e n t O f t h e f i v e m i l l i o n l o a n . 6 5 T h e a d j u s t m e n t p r o p o s e d b y t h e a c t o f F e b r u a r y 1 7 , 1 8 4 2 , r e q u i r e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l a n d S t a t e T r e a s u r e r t o m a k e o u t a s t a t e m e n t o f m o n e y r e c e i v e d b y t h e s t a t e 6 “ M i c h i g a n , H o u s e J o u r n a l , 1 8 4 2 , p p . 7 3 - 7 4 , 1 2 3 , 1 4 6 , 1 6 2 - 1 6 3 , 2 6 0 , 2 6 5 . 6 5 i b i d . , p . 2 6 6 . 4 9 8 f r o m t h e l o a n a n d t h e $ 2 0 0 , 0 0 0 i n s e c u r i t i e s i s s u e d f o r t h e b e n e f i t O f r a i l r o a d s , p l u s i n t e r e s t a c c r u i n g f r o m J u l y 1 , 1 8 4 1 . D a m a g e s w e r e t o b e a s s e s s e d a g a i n s t t h e c o n t r a c t i n g p a r t i e s f o r f a i l u r e t o p a y i n s t a l l m e n t s , e x p r e s s e d a s a p e r c e n t a g e o f t h e u n p a i d b a l a n c e . A f t e r d a m a g e s h a d b e e n d e d u c t e d f r o m r e c e i p t s , t h e e s t i m a t e w a s t o b e s u b m i t t e d t o t h e G o v e r n o r , w h o w a s r e q u i r e d t o i s s u e a p r o c l a m a t i o n i n p a p e r s i n M i c h i g a n , N e w Y o r k , a n d P h i l a d e l p h i a , r e q u i r i n g h o l d e r s o f t h e s t a t e ' s b o n d s t o d e l i v e r t h e m t o t h e T r e a s u r e r . A f t e r t h e a m o u n t f o r w h i c h t h e s t a t e h a d r e c e i v e d n o v a l u e h a d b e e n d e d u c t e d , a l o n g w i t h d a m a g e s a n d i n t e r e s t , n e w b o n d s w e r e t o b e i s s u e d f o r t h e b a l a n c e . W h e n a l l t h e b o n d s h a d b e e n r e t u r n e d a n d c a n c e l e d , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e w a s a u t h o r i z e d t o e n t e r n e g o t i a t i o n s w i t h t h e h o l d e r s O f t h e n e w b o n d s f o r s a l e O f t h e r a i l r o a d s a n d o t h e r p u b l i c w o r k s a t e i t h e r f i r s t c o s t o r p r e s e n t f a i r v a l u a t i o n , a l o n g w i t h a n y l a n d s r e c e i v e d f r o m t h e f e d e r a l g r a n t n e c e s s a r y t o s a t i s f y t h e s t a t e ' s O b l i g a t i o n s . 6 6 O n t h e d a y t h e a d j u s t m e n t a c t b e c a m e l a w , t h e L e g i s l a t u r e s e t t h e r a t e o f d a m a g e s d u e t h e s t a t e . A p - p a r e n t l y f e a r i n g t h a t t h e s e t t l e m e n t w o u l d n o t b e a d e q u a t e i f l e f t i n t h e h a n d s o f t h e T r e a s u r e r a n d A u d i t o r G e n e r a l , t h e r a t e w a s s e t a t t w e n t y - f i v e p e r c e n t o f t h e u n p a i d 6 6 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 2 , N O . 6 0 . 4 9 9 i n s t a l l m e n t s . F o l l o w i n g t h i s a c t i o n , o n A p r i l 7 , t h e G o v e r n o r i s s u e d t h e p r o c l a m a t i o n r e q u i r e d b y l a w . H o l d e r s o f t h e s t a t e ' s b o n d s w e r e g i v e n t h e O p t i o n O f r e t u r n i n g t h e w h o l e s u m a n d h a v i n g n e w b o n d s i s s u e d f o r a t o t a l o f $ 2 , 3 4 2 , 9 6 0 , o r r e t u r n i n g $ 2 , 8 5 7 , 0 3 9 f o r s i m p l e c a n c e l - l a t i o n . W h e n t h e b o n d s w e r e r e t u r n e d , t h e G o v e r n o r o f f e r e d t h e s t a t e ' s p u b l i c w o r k s f o r s a l e . 6 7 ' 7 G i l l . ' B o t h J e n k s a n d M c G r a n e h a v e t a k e n t h e p o s i t i o n t h a t t h e L e g i s l a t u r e ' s a c t i o n s i n d i c t a t i n g t h e t e r m s O f s e t t l e m e n t w a s a c l e a r - c u t c a s e o f r e p u d i a t i o n , u n d e r t h e s t r i c t d e f i n i t i o n t h a t r e p u d i a t i o n c o n s t i t u t e s r e f u s a l t o a c k n o w l e d g e o r p a y a d e b t . W h e n t h e s t a t e p u t i t s b o n d s i n t h e h a n d s o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s , t h e t e r m s o f t h e a g r e e m e n t c o n s t i t u t e d a c l e a r s a l e o f n e g o t i a b l e s e c u r i t i e s p a y a b l e a t f a c e v a l u e . T h e s t a t e ' s l e g i t i m a t e q u a r r e l w a s w i t h t h e b a n k s w h i c h h e l d t h e b a l a n c e o f t h e p r o c e e d s o f t h e s a l e , a n d u n d e r t h e l a w s o f c o m m e r c e , t h e t h i r d p a r t i e s w e r e n o t l i a b l e f o r e i t h e r t h e n o n - f u l f i l l m e n t o f c o n t r a c t o r t h e d a m a g e s c h a r g e a b l e t o t h e b a n k ' s f a i l u r e . 6 8 6 7 B y H i s E x c e l l e n c y J o h n S . B a r r y , G o v e r n o r i n a n d O v e r t h e S t a t e _ e f M i c p i g a n : A P r o c l a m a t i e p , A p r i l 7 , 1 8 4 2 , i n R e c o r d s o f t h e O f f i c e O f S e c r e t a r y o f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : E x e c u t i v e A c t s , 1 8 4 2 - 1 8 4 3 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 2 , N O . 3 8 . 6 8 J e n k s , M i c h i g a n H i s t o r y , X V ( 1 9 3 1 ) , 6 0 2 - 6 0 3 . 5 0 0 T h e s t a t e , h o w e v e r , n e v e r c o n s i d e r e d i t s a c t i o n s t o b e r e p u d i a t i o n , i n t h e s e n s e t h a t t h e t e r m m e a n s r e — f u s a l t o h o n o r a j u s t d e b t . A l t h o u g h i t h a d b e e n k n o w n f r o m t h e t i m e o f P r i t c h e t t e ' s n e g o t i a t i o n s i n t h e w i n t e r O f 1 8 3 9 t h a t t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s h a d h y p o t h e - c a t e d t h e b o n d s a b r o a d , t h e f a t e o f t h e s e c u r i t i e s a n d t h e t e r m s u n d e r w h i c h t h e y h a d b e e n h e l d i n c u s t o d y b y t h e B a n k ' s f o r e i g n c r e d i t o r s w e r e u n k n o w n i n 1 8 4 2 . 6 9 T w o y e a r s e a r l i e r , b o t h p a r t i e s t o t h e c o n t r a c t h a d O f f e r e d t o r e t u r n t h e b a l a n c e o f t h e u n p a i d b o n d s , a n d i n a l l o w i n g b o n d h o l d e r s t o r e t u r n s e c u r i t i e s e q u a l t o t h e u n p a i d b a l a n c e , t h e L e g i s l a t u r e w a s c l e a r l y a c t i n g o n t h e a s s u m p t i o n t h a t a s i n g l e h o l d e r o r h o l d e r s , i n t h e c a s e O f t h e c o n t r a c t i n g b a n k s , s t i l l h a d p o s s e s s i o n O f t h e s e c u r i t i e s a n d c o u l d r e t u r n t h e m w i t h o u t d a m a g i n g t h e i r e q u i t y . T h e a l t e r n a t e c o u r s e p r o p o s e d , a l l o w i n g t h e h o l d e r s t o s u b m i t t h e i r b o n d s f o r p a r t i a l c a n c e l l a t i o n o f t h e f a c e v a l u e , s e e m s s i m i l a r l y p r e d i c a t e d o n t h e a s - s u m p t i o n t h a t t h e h o l d e r s w e r e a s i n g l e g r o u p c a p a b l e o f a c t i n g i n c o n c e r t . I n r e p o r t s s u b m i t t e d i n s u b s e q u e n t y e a r s , t h e L e g i s l a t u r e c l a i m e d t h a t t h e a c t h a d b e e n m e a n t t o c o n s t i t u t e a w a r n i n g , t o k e e p t h e b a n k s f r o m d i s p o s i n g o f t h e b o n d s b e f o r e t h e s t a t e h a d a c h a n c e t o 6 9 H i d y , p . 2 7 7 ; W a l t e r B . S m i t h , E c o n o m i c A s p e c t s o f t h e S e c o n d B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s ( C a m b r i d g e , M a s s : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 3 ) , p . 2 1 8 . 5 0 1 c a n c e l t h e u n p a i d b a l a n c e . T h r o u g h o u t i t s n e g o t i a t i o n s w i t h t h e b o n d h o l d e r s , t h e s t a t e c o n s i s t e n t l y t o o k t h e p o s i t i o n t h a t t h e b o n d s p l a c e d i n t h e h a n d s o f t h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r t h e a g r e e m e n t s o f N o v e m b e r 1 8 3 8 a n d J a n u a r y 1 8 3 9 w e r e l e g a l l y i n t h e p o s s e s s i o n o f t h e B a n k w h e n t h e s t a t e m a d e k n o w n i t s r e f u s a l t o h o n o r t h e u n p a i d b a l a n c e . 7 0 N e i t h e r i n t e r p r e t a t i o n i s s u p p o r t e d b y c o n c l u s i v e e v i d e n c e . T h e c o n t r a c t w i t h t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s b y G o v e r n o r M a s o n c o n s i s t s O f a n i n c o n c l u s i v e l e t t e r a n d a n o b l i g a t i o n b y t h e B a n k t o p a y i n s t a l l m e n t s a t s t i p u - l a t e d p e r i o d s . M a s o n ' s s t a t e m e n t s o n w h e t h e r t h e t r a n s — a c t i o n w a s a n a g e n c y o r a s a l e a r e t y p i c a l l y i n c o n s i s t e n t , a n d c a n n o t b e c i t e d a s e v i d e n c e f o r e i t h e r s i d e . E v i - d e n c e p r e s e n t e d b y l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s i n 1 8 4 5 a n d 1 8 4 7 , s u p p o s e d l y t a k e n f r o m a n n u a l r e p o r t s o f t h e B a n k ' s t r u s t e e s , a l o n g w i t h a c t i o n s O f t h e s t a t e ' s f o r e i g n b o n d - h o l d e r s , t e n d s t o s u p p o r t t h e c o n t e n t i o n t h a t t h e B a n k w a s s t i l l i n l e g a l c o n t r o l o f t h e s e c u r i t i e s h y p o t h e c a t e d a b r o a d . A s e a r c h o f r e l e v a n t a r c h i v e s h a s f a i l e d t o 7 O M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e f W a y s a n d M e a n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 7 , H . D . N o . l ) , O p 1 f f . 5 0 2 u n c o v e r t h e s e r e p o r t s , h o w e v e r , s o t h e c o m m i t t e e s ' a s s e r t i o n s c o n s t i t u t e o n l y h e r e s a y e v i d e n c e f o r t h e p r e s e n t . 7 1 R e s p o n s e t o t h e G o v e r n o r ' s p r o c l a m a t i o n w a s n o m i n a l , a n d b y 1 8 4 3 , n o n e o f t h e s t a t e ' s b o n d h o l d e r s h a d s u b m i t t e d t h e i r b o n d s f o r a d j u s t m e n t . U n d e r p r e s s u r e f r o m h o l d e r s o f s e c u r i t i e s w h o h a d p a i d f u l l v a l u e , t h e s t a t e a t t e m p t e d t o w o r k o u t a n e w s o l u t i o n . I n D e c e m b e r 1 8 4 2 , t h e S t a t e T r e a s u r e r c o m p l e t e d h i s t a b u l a t i o n o f t h e h o l d e r s o f M i c h i g a n ' s b o n d s , e n a b l i n g t h e L e g i s l a t u r e t o d i s c r i m i n a t e b e t w e e n t h o s e w h o h a d p a i d a f u l l c o n - s i d e r a t i o n a n d t h o s e h o l d i n g b o n d s a s s e c u r i t y . I n h i s a n n u a l m e s s a g e , t h e G o v e r n o r r e p o r t e d t h a t b o n d s w i t h a f a c e v a l u e O f $ 3 , 8 5 5 , 0 0 0 w e r e s t i l l t h e p r o p e r t y o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s , h y p o t h e c a t e d t o f o r e i g n b a n k i n g h o u s e s , a n d a d d e d t h a t : " T h e c i r c u m s t a n c e s O f t h e h y - p o t h e c a t i o n w a r r a n t t h e b e l i e f t h a t t h e e q u i t y e x i s t i n g b e t w e e n t h e s t a t e a n d t h e B a n k h a s b e e n i n n o w a y a f f e c t e d b y t h a t t r a n s a c t i o n . " B o t h t h e m e s s a g e a n d t h e T r e a s u r e r ' s 7 1 I b i d . ; M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t O f J o i n t C o m m i t t e e o n t h e S u b j e c t o f C e r t a i n S t a t e B e n d s ( J o i n t D o c u m e n t s , 1 8 4 5 , J . D . N o . 1 5 ) . A s e a r c h O f t h e L i b r a r y O f C o n g r e s s , t h e N a t i o n a l A r c h i v e s , a n d t h e H i s t o r i c a l S o c i e t y O f P e n n s y l v a n i a h a s p r o v e n f r u i t l e s s . T h e l i q u i - d a t i o n o f t h e a s s e t s o f t h e B U S o f P i s s t i l l o n e o f t h e u n t o l d s t o r i e s o f A m e r i c a n h i s t o r y , a n d a p p a r e n t l y n o o n e h a s d o n e t h e r e s e a r c h w h i c h w o u l d g i v e a n y g u i d a n c e i n a s e a r c h f o r t h e s e p a p e r s . H o w r e p o r t s r e l a t i n g t o t h e l i q u i d a t i o n o f A m e r i c a ' s g r e a t e s t n i n e t e e n t h c e n t u r y f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n c o u l d d i s a p p e a r w i t h o u t a t r a c e i s a s o u r c e O f b e w i l d e r m e n t . 7 2 M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s O f M i c h i g a n , I , 4 7 3 . 5 0 3 t a b u l a t i o n w e r e s u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e f o r c o n s i d e r a t i o n . 7 2 L a t e i n J a n u a r y , B . F . B u t l e r , f o r m e r A t t o r n e y G e n e r a l o f t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r J a c k s o n a n d V a n B u r e n , a r r i v e d i n D e t r o i t t o l o b b y f o r t h e i n t e r e s t s O f b o n d - h o l d e r s w h o h a d p u r c h a s e d t h e i r s e c u r i t i e s p r i o r t o N o v e m b e r 1 8 3 8 . I n d o c u m e n t s p r e s e n t e d t o t h e L e g i s l a t u r e , B u t l e r c l a i m e d t o r e p r e s e n t $ 1 , 3 6 2 , 0 0 0 w o r t h O f b o n d s h e l d m a i n l y b y N e w Y o r k b a n k s w h i c h h a d a c q u i r e d t h e m f r o m a l o t p u r c h a s e d b y t h e F a r m e r ' s L o a n a n d T r u s t C O . , f r o m t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a n y u n d e r i t s o r i g i n a l a g e n c y . I f B u t l e r ' s a c c o u n t o f s u b s e q u e n t p r o c e e d i n g s i s a c c e p t e d , h e a l o n e w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e a c t t h a t f o l l o w e d . B u t l e r , h o w e v e r w a s p r o n e t o e x a g g e r a t e h i s a c c o m p l i s h m e n t s a n d h i s a b i l i t y t o c a l l d o w n c e l e s t i a l f o r c e s t o w o r k h i s w i l l , a n d h i s a c c o u n t p r o v i d e s a n i n t e r e s t i n g s u p p l e m e n t , r a t h e r t h a n a s o u n d b a s i s f o r d e s c r i p t i o n O f t h e L e g i s l a t u r e ' s a t t i t u d e . 7 3 P r i o r t o B u t l e r ' s a r r i v a l , a b i l l e m b o d y i n g m o s t o f h i s r e c o m m e n d a t i o n s h a d b e e n i n t r o d u c e d i n t o t h e S e n a t e . I n a l e t t e r t o t h e S e n a t e , s u b m i t t e d F e b r u a r y 1 , 7 3 G . L . P r e n t i c e , T h e U n i o n T h e o l o g i c a l S e m i n a r y i n t h e C i t y o f N e w Y o r k : . . . w i t h a S k e t c h o f t h e L i f e a n d P u b l i c s e r v i c e s O f C h a r l e s B u t l e r , E . L . D . ( A s b u r y P a r k , N . J . : M . W . & C . P e n n y p a c k e r , 1 8 9 9 ) , p p ' 5 3 5 - 5 5 2 . 5 0 4 B u t l e r s t a t e d t h e b o n d h o l d e r ' s c a s e . B o n d s p u r c h a s e d p r i o r t o t h e s t a t e ' s c o n t r a c t w i t h t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s w e r e p u r c h a s e d i n g o o d f a i t h a n d i n n o w a y a f f e c t e d b y t h e s u b s e q u e n t t r a n s a c t i o n s o f t h a t c o m p a n y a n d t h e s t a t e ; t h e s e p u r c h a s e r s d i s a s s o c i a t e d t h e m s e l v e s c o m - p l e t e l y . B y J a n u a r y , 1 8 4 3 , t h e s t a t e w a s a y e a r a n d a h a l f i n a r r e a r s i n i t s i n t e r e s t p a y m e n t s , a n d t h e p a r t i e s h a d a r i g h t t o i n s i s t o n p a y m e n t i n s p e c i e o r i t s e q u i v a - : l e n t ; i f t h e s t a t e c o u l d n o t p a y , t h e n i t w o u l d h a v e t o ' g i s s u e b o n d s f o r t h e i n t e r e s t a n d c o m p e n s a t e t h e h o l d e r s b y a g r e a t e r d e t e r m i n a t i o n t o p a y a t t h e e n d o f t h e t i m e n e g o t i a t e d . H e f u r t h e r a r g u e d t h a t t h e s t a t e h a d n o r i g h t t o d i v e r t t h e p r o c e e d s O f t h e r a i l r o a d s t o t h e i r c o n t i n u - a t i o n , s i n c e t h e s e f u n d s h a d b e e n p l e d g e d b y t h e o r i g i n a l i s s u e . I n e i t h e r c a s e , t h e h o l d e r s o f t h e b o n d s w o u l d h a v e t o b e c o m p e n s a t e d b y J a n u a r y 1 , 1 8 4 4 . I f t h e s t a t e ' s r e v e n u e s w e r e i n a d e q u a t e f o r r e d e m p t i o n o f i n t e r e s t , t h e s t a t e w o u l d h a v e t o r e s o r t t o t a x a t i o n t o r e d e e m i t s p l e d g e o f f a i t h . 7 u I n i t s a n s w e r t o B u t l e r , t h e j o i n t c o m m i t t e e a p p o i n t e d t o d e a l w i t h t h e i s s u e m a d e i t c l e a r t h a t t h e s t a t e h a d n o i n t e n t i o n o f r e p u d i a t i n g i t s j u s t d e b t s . A n e w f o r m u l a h a d b e e n a r r i v e d a t , h o w e v e r , f o r 7 ” M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e J o i n t C o m m i t t e e ( J o i n t D o c u m e n t s , 1 8 4 3 , J . D . N O . 1 1 ) , p p . 4 2 6 - 4 3 5 . 5 0 5 d e t e r m i n i n g l i a b i l i t y , b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e s t a t e w a s a p a r t y t o t w o s e p a r a t e c o n t r a c t s i n m a r k e t i n g i t s b o n d s , o n e w i t h t h e M o r r i s B a n k , a n d t h e o t h e r w i t h t h e t w o b a n k s t o g e t h e r : " W h e n t h e E E E E § . ° f t h a t c o n t r a c t w e r e b r o k e n a n d v i o l a t e d b y t h e f a i t h l e s s n e s s a n d d e f a u l t s o f t h a t p a r t y , t h e f a i t h o f t h e s t a t e w a s n o l o n g e r p l e d g e d f o r t h e f u l f i l l m e n t o n h e r p a r t , u n d e r t h a t c o n t r a c t . " I n s u m , t h e s t a t e w o u l d h o n o r a l l b o n d s s o l d u n d e r i t s f i r s t c o n t r a c t , b u t h a d n o i n t e n t i o n o f h o n o r i n g e i t h e r p r i n c i p a l o r i n t e r e s t o n s u m s n o t r e c e i v e d f r o m t h e b o n d s w h i c h i t r e g a r d e d a s s t i l l i n t h e l e g a l p o s s e s s i o n O f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s . A l t h o u g h t h e c o m m i t t e e t o o k i s s u e w i t h B u t l e r o n a l m o s t e v e r y p o i n t p r e s e n t e d , i t s o n l y s e r i o u s d i f f e r e n c e w i t h t h e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e b o n d h o l d e r s w a s i n t h e i r r i g h t t o d e m a n d t a x a t i o n b y t h e s t a t e t o s u p p o r t t h e b o n d s . T h e o n l y s p e c i f i c p l e d g e g i v e n b y t h e s t a t e i n c o n n e c t i o n w i t h t h e l o a n w a s i t s p l e d g e o f f a i t h t o a p p l y t h e p r o c e e d s O f i t s p u b l i c w o r k s , l o a n s , a n d b a n k s t o c k t o t h e r e d e m p t i o n o f p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t . " T h e p l e d g e w a s u n d o u b t e d l y g i v e n i n g o o d f a i t h , a n d i n t e n d e d t o m e a n j u s t w h a t i t s t a t e s . " B o t h t h e s t a t e a n d t h e b o n d h o l d e r s w e r e t h e v i c t i m s o f b a n k f a i l u r e , a n d b o t h p a r t i e s s h o u l d r e a l i z e t h a t r e t u r n s c o u l d n o t b e r e a l i z e d o n t h e i r i n v e s t m e n t u n t i l t h e p r o g r a m s w e r e c o m p l e t e d , a n d t h e c o m m i t t e e w a r n e d t h a t i t w o u l d b e a d v i s a b l e f o r t h e b o n d h o l d e r s t o e x e r c i s e 5 0 6 r e s t r a i n t i n i t s c l a i m s , i n s t e a d o f p u s h i n g t h e s t a t e i n t o a n a c t O f d e s p e r a t i o n . 7 5 D e s p i t e O f f i c i a l p r o t e s t s , h o w e v e r , a b i l l s a t i s - f a c t o r y t O B u t l e r , i n c l u d i n g a t a x a t i o n c l a u s e , w a s p a s s e d i n t h e S e n a t e b y a m a r g i n o f 1 2 t o 4 . 7 6 I n t h e H o u s e , t h e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s r e p o r t e d f a v o r a b l y o n t h e b i l l , r e c o m m e n d i n g h o w e v e r , t h a t r e s u m p t i o n o f i n t e r e s t p a y m e n t s b e p o s t p o n e d u n t i l a t l e a s t J u l y 1 , 1 8 4 5 : " n o t w i t h s t a n d i n g t h e e a r n e s t n e s s a n d u r g e n c y w i t h w h i c h t h e a g e n t o f a l a r g e p o r t i o n O f t h e b o n d h o l d e r s h a s i n s i s t e d o n e a r l i e r p a y m e n t o f i n t e r e s t m o n e y , y e t t h e c o m m i t t e e a r e o f t h e u n a n i m o u s O p i n i o n t h a t e a r l i e r p a y m e n t w o u l d b e b a d p o l i c y , a n d a l i k e i n j u r i o u s t o t h e s t a t e a n d t o t h e b o n a f i d e b o n d h o l d e r s . " A f t e r a p - p r o p r i a t e t h u n d e r i n g a n d s t o r m i n g , t h e b i l l w a s a m e n d e d a c c o r d i n g t o t h e c o m m i t t e e ' s r e c o m m e n d a t i o n s a n d p a s s e d b y a v o t e O f 2 8 t o 2 0 . 7 7 A l t h o u g h B u t l e r c l a i m e d t h a t l o n g s p e e c h e s w e r e m a d e f a v o r i n g r e p u d i a t i o n , a n d i t i s l i k e l y t h a t t h e r e w e r e , i t i s a p p a r e n t f r o m h i s d e - s c r i p t i o n s t h a t a n y o n e w h o o p p o s e d h i s o w n f a v o r i t e s o - l u t i o n w a s i n f a v o r O f r e p u d i a t i o n . T h e a m e n d e d v e r s i o n 7 5 I b i d . , p p . 4 1 5 — 4 3 9 . 7 6 7 7 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t F r o m t h e C o m m i t t e e M i c h i g a n , S e n a t e J o u r n a l , p p . 2 5 3 , 2 6 2 , 3 5 3 . o f W a y s a n d M e a n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 3 , H . D . N O . 1 5 ) , p p . 7 l - f f . 7 8 P r e n t i c e , p p . 4 4 7 - 4 4 8 5 0 7 w a s a c c e p t e d b y t h e h o u s e , a n d t h e n s e n t t o t h e G o v e r n o r . F o r a m o m e n t t h e r e w a s w i d e s p r e a d f e a r t h a t B a r r y m i g h t e x e r c i s e h i s v e t o p o w e r , b u t f i n a l l y , a f t e r l e n g t h y c o n s u l t a t i o n , i t w a s f i n a l l y s i g n e d i n t o l a w . A c c o r d i n g t o B u t l e r ' s a c c o u n t , t h e G o v e r n o r ' s r e l u c t a n c e s t e m m e d f r o m a b e l i e f t h a t t h e t a x a t i o n w o u l d m e a n h i s d e f e a t i n t h e f a l l e l e c t i o n s . 7 8 T h e a c t p a s s e d b y t h e L e g i s l a t u r e o n M a r c h 8 , 1 8 4 3 p r o v i d e d a j u s t a n d e q u i t a b l e s e t t l e m e n t f o r h o l d e r s o f b o n d s p u r c h a s e d b e f o r e N o v e m b e r 1 0 , 1 8 3 8 . S p e c i f y i n g t h e b o n d s e l i g i b l e b y n u m b e r , t h e a c t r e a f f i r m e d t h e s t a t e ' s i n t e n t i o n s O f h o n o r i n g b o t h p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t , a n d a u t h o r i z e d t h e G o v e r n o r t o i s s u e i n t e r e s t b o n d s c o v e r i n g p a y m e n t s f r o m J u l y 1 , 1 8 4 1 t o J u l y 1 , l 8 4 5 , w h e n e v e r t h e b o n d h o l d e r s s u r r e n d e r e d t h e i r c o u p o n s f o r i n t e r e s t d u e b e t w e e n t h o s e d a t e s . T h e n e w b o n d s w o u l d b e r e d e e m e d i n 1 8 5 0 , a n d t h e s t a t e w o u l d r e s u m e p a y m e n t s o f i n t e r e s t o n b o t h t h e o r i g i n a l b o n d s a n d i n t e r e s t b o n d s o n J u l y 1 , 1 8 4 5 . T h e t o t a l v a l u e O f t h e s e c u r i t i e s h o n o r e d u n d e r t h i s a r — r a n g e m e n t w a s $ 1 , 3 8 7 , 0 0 0 , i n c l u d i n g $ 1 , 1 8 7 , 0 0 0 r e p o r t e d s o l d b e f o r e N o v e m b e r 1 0 , 1 8 3 8 , a n d $ 2 0 0 , 0 0 0 r e p o r t e d l y s o l d b y O l i v e r N e w b e r r y . T h e n e t p r o c e e d s o f t h e s t a t e ' s p u b l i c w o r k s w e r e p l e d g e d t o s u p p o r t i t s d e b t s , b u t w i t h c e r t a i n e x c e p t i o n s ; t h e s t a t e r e s e r v e d t h e r i g h t t o 5 0 8 a p p r O p r i a t e t h e s e f u n d s f o r c o m p l e t i o n O f t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n t o M a r s h a l l a n d H i l l s d a l e , f o r r o l l i n g s t o c k a n d l o c c n m y t i v e s , o r f o r r e d e m p t i o n o f s c r i p . O b v i o u s l y , t h e s t a i n s w a s r e s e r v i n g t h e p r o c e e d s O f t h e r o a d s t o p u t t h e m i x i a a c o n d i t i o n c a p a b l e o f e a r n i n g s u m s s u f f i c i e n t t o p a y i n t e r e s t o n t h e b o n d s w h e n i t f e l l d u e . U n d e r t h e t e r m s ( I f t h e a c t , i f t h e s e r e v e n u e s w e r e n o t s u f f i c i e n t , t h e ' F r e a s u r e r w a s a u t h o r i z e d t o p a y o u t a n y f u n d s i n t h e t r e a s u r y t o m a k e u p t h e b a l a n c e , a n d t o l e v y t a x e s i f t h e s e r e s o u r c e s f a i l e d . I n a d d i t i o n , i n t e r e s t b o n d s w e r e t o b e a c c e p t e d i n p a y m e n t f o r l a n d s h e l d b y t h e s t a t e a f t e r J u l y 1 , 1 8 4 5 . 7 9 G r a n t i n g f u l l c r e d i t t o t h e h o l d e r s O f t h e f u l l y p a i d b o n d s d i d n o t i n c r e a s e t h e s t a t e ' s t o t a l l i a b i l i t y ; l o s s e s w e r e r e c o u p e d b y s h i f t i n g f i n a n c i a l r e s p o n s i b i l i t y t o t h e h o l d e r s O f t h e p a r t - p a i d b o n d s . B o n d s t a k e n b y t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a n y a n d t h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s a f t e r N o v e m b e r 1 0 , 1 8 3 8 , w h i c h w e r e h y - p o t h e c a t e d a b r o a d a n d o n l y p a r t i a l l y p a i d w h e n t h e B a n k f a i l e d , w e r e c r e d i t e d w i t h p a y m e n t s r e c e i v e d a f t e r N o v e m b e r 1 0 , a f t e r t w e n t y - f i v e p e r c e n t d a m a g e s c h a r g e d a g a i n s t t h e u n p a i d b a l a n c e h a d b e e n d e d u c t e d . A c c o r d i n g t x > t h e r e p o r t o f t h e H o u s e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s , 1 v — 7 9 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t f r o m t h e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 3 , H . D . N o . 1 5 ) , i n 7 4 : J e n k s , M i c h i g a n H i s t o r y , X V ( 1 9 3 1 ) , 6 1 1 . 5 0 9 t r u e S t u n t o b e p a i d u n d e r t h i s c l a u s e a m o u n t e d t o $ 9 9 8 , 0 0 0 a g a i n s t b o n d s w i t h a f a c e v a l u e o f $ 3 , 8 1 3 , 0 0 0 . T h e a c t o r d e r e d t h e t w o b a n k s t o d e l i v e r t h e s e b o n d s t o h a v e t h e i r f a c e e * v a l u e c a n c e l e d . O n c e c a n c e l e d , i n t e r e s t b o n d s f r o m J u l y ' Z L , 1 8 4 1 t o J u l y 1 , 1 8 4 5 , w o u l d b e i s s u e d a g a i n s t t h e p a j x l ‘ b a l a n c e , a n d t h e b o n d s t r e a t e d i n t h e s a m e m a n n e r a s t h e f u l l y p a i d s e c u r i t i e s . 8 0 T h e a c t o f M a r c h 8 , 1 8 4 3 , f o r m u l a t e d t h e b a s i c p o l i c y O f t h e s t a t e t o w a r d i t s b o n d s a n d b o n d h o l d e r s , a n d r e m a i n e d e s s e n t i a l l y u n c h a n g e d . F r o m t i m e t o t i m e , t h e r a t e o f d a m a g e s w a s a d j u s t e d d o w n w a r d , b u t n o c h a n g e w a s m a d e i n t h e b a s i c f o r m u l a f o r r e p a y m e n t . M i c h i g a n ' s a c t i o n s c a l l e d d o w n s e v e r e r e b u k e i n p u b l i c j o u r n a l s i n b o t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d a b r o a d . C o n t e m p o r a r y w r i t e r s c l a s s i f i e d M i c h i g a n a s a r e p u d i a t i n g s t a t e b e c a u s e s h e h a d v i o l a t e d t h e m e r c a n t i l e p r i n c i p l e t h a t : " i f a p u r c h a s e r g i v e s a b i l l o f e x c h a n g e f o r g o o d s h e h a s a p e r f e c t r i g h t t o s e l l , t h e v e n d o r c a n n o t c a n c e l t h i s r i g h t , a n d m a k e t h e u l t i m a t e p u r c h a s e r s t h e s u f f e r e r s , b e c a u s e t h e b i l l h a p p e n s t o b e d i s h o n o r e d . " 8 1 T h e L e g i s l a t u r e , h o w e v e r , r e m a i n e d u n p e r t u r b e d b y t h e c l a m o r , 8 0 8 1 J e n k s , M i c h i g a n H i s t o r y , X V ( 1 9 3 1 ) , 6 1 3 - 6 1 6 ; M c G r a n e , 1 6 2 - 1 6 3 . M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 3 , N O . 7 3 . 5 1 0 a n d h o l d e r s o f t h e f u l l y p a i d b o n d s w e r e q u i c k t o t u r n i n t h e i r i n t e r e s t c o u p o n s f o r f u n d i n g . 8 2 H a v i n g d e a l t w i t h t h e p r o b l e m o f i t s o u t s t a n d i n g d e b t s , t h e s t a t e r e t u r n e d t o t h e p r o b l e m o f f i n a n c i n g i t s p r o g r a m O f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . F o r t h e b a l a n c e O f t h e p r o g r a m , b e t w e e n 1 8 4 3 a n d 1 8 4 6 , n e w p a t t e r n s O f s u p p l y i n g r e s o u r c e s h a d t o b e a d o p t e d . B y o r d e r O f t h e L e g i s l a t u r e , a l l s c r i p c u r r e n t l y i n t h e t r e a s u r y a n d n o t e s n o t i s s u e d w e r e t o b e d e s t r o y e d , a l o n g w i t h t h e p l a t e s . A t t h e s a m e t i m e , a l a n d O f f i c e w a s O p e n e d i n M a r s h a l l , a u t h o r i z e d t o a c c e p t l a n d w a r r a n t s i n p a y m e n t . F o l l o w i n g f e d e r a l p r a c t i c e , a l l l a n d s o f f e r e d f o r s a l e h a d t o b e e x p o s e d t o a u c t i o n b e f o r e b e i n g O f f e r e d f o r p r i v a t e s a l e a t t h e m i n i m u m p r i c e o f $ 1 . 2 5 p e r a c r e . M o s t o f t h e l a n d s O f f e r e d u n d e r t h e f e d e r a l g r a n t h a d b e e n l o c a t e d i n t h e w e s t e r n e n d o f t h e G r a n d R i v e r V a l l e y a n d t h e a r e a d i - r e c t l y n o r t h . 8 3 W i t h t h e s e r e s o u r c e s a n d t h o s e r e a l i z e d b y t h e t e r m s O f t h e b o n d s e t t l e m e n t , t h e s t a t e a d o p t e d a p a t t e r n O f a p p r o p r i a t i n g p u b l i c l a n d s i n p a y m e n t o f d e b t s d u e l o c a l c o n t r a c t o r s , a n d p l e d g i n g t h e r e c e i p t s o f i t s 8 2 L e t t e r f r o m J o h n J . A d a m t o J o h n S . B a r r y , M a y 3 1 , 1 8 4 3 , i n R e c o r d s o f t h e O f f i c e O f S e c r e t a r y O f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : F i v e M i l l i o n D o l l a r L o a n , 1 8 3 5 - 1 8 5 3 ( M i c h i g a n , D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ) . 8 3 M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 4 3 , N O . l . 5 1 1 j p u b l i c w o r k s t o p u r c h a s e i r o n , l o c o m o t i v e s , a n d r o l l i n g s t o c k . T h e s y s t e m , h o w e v e r , w a s s u b j e c t t o s e r i o u s l i m i - t a t i o n s . E n d l e s s d e l a y s r e s u l t e d b e c a u s e t h e p u r c h a s e O f i r o n w a s l i m i t e d b y t h e e a r n i n g p o w e r o f t h e r a i l r o a d s , a n d t h e i r n e t r e c e i p t s w e r e o f t e n i n s c r i p , w h i c h h a d t o b e d e s t r o y e d . T h e p r o g r e s s O f g r u b b i n g , g r a d i n g , a n d b r i d g i n g w a s s i m i l a r l y s l o w e d b y t h e a b i l i t y o f t h e m a r k e t t o a b s o r b l a n d w a r r a n t s . E v e n t h o u g h c o n s t r u c t i o n w a s n o t l i m i t e d b y t h e a b i l i t y o f t h e l a n d g r a n t t o p r o d u c e c a s h , w a r r a n t s d e p r e c i a t e d w h e n i s s u e d i n e x c e s s o f d e - m a n d , r a i s i n g t h e b i d p r i c e o f c o n t r a c t o r s a b o v e a c c e p t a — b l e l i m i t s . W h e n t h i s s i t u a t i o n d e v e l o p e d , c o n s t r u c t i o n h a d t o w a i t u n t i l s e t t l e m e n t h a d a b s o r b e d e n o u g h l a n d s t o a p p r e c i a t e w a r r a n t s a n d i n c r e a s e t h e d e m a n d f o r s t a t e l a n d s . A l t h o u g h t h e s y s t e m e n a b l e d t h e s t a t e t o f i n a n c e c o n s t r u c t i o n , e x t e n s i o n o f t h e r o a d s w a s s l o w e d b y t h e 8 4 n e e d f o r r e a d y c a s h . I n h i s a n n u a l m e s s a g e t o t h e L e g i s l a t u r e i n 1 8 4 5 , G o v e r n o r B a r r y a g a i n b r o u g h t u p t h e m a t t e r o f t h e p a r t - p a i d b o n d s . A l t h o u g h h e r e f u s e d t o c o m m e n t o n t h e j u s t i c e o f t h e c l a i m s O f c e r t a i n o f t h e b o n d h o l d e r s , t h e G o v e r n o r m a d e i t c l e a r t h a t t h e e q u i t y e x i s t i n g b e t w e e n t h e s t a t e a n d t h e B a n k h a d i n n o w a y b e e n a f f e c t e d b y t h e t r a n s f e r “ M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , I , 4 9 4 . 5 1 2 o f t h e s e s e c u r i t i e s b y t h e b a n k t o t h e i r p r e s e n t h o l d e r s . H e a s k e d , h o w e v e r , t h a t t h e L e g i s l a t u r e r e c o n s i d e r t h e a s s e s s m e n t o f d a m a g e s s e t b y t h e a c t s O f 1 8 4 2 a n d 1 8 4 3 . L a t e r i n t h e s e s s i o n , h e s e n t d o w n t h r e e m e m o r i a l s r e - c e i v e d f r o m t h e s t a t e ' s E u r o p e a n b o n d h o l d e r s . 8 5 T h e f i r s t o f t h e s e m e m o r i a l s , p r e s e n t e d b y M o r r i s o n , S o n s , & C O . , s t a t e d t h a t t h e y h a d a d v a n c e d m o n e y t o t h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s , f o r w h i c h t h e y h a d r e - c e i v e d $ 2 6 2 , 0 0 0 i n M i c h i g a n b o n d s a s s e c u r i t y . T h e b o n d s w e r e d e p o s i t e d w i t h t h e m a s t h e B a n k ' s a g e n t s , a n d i n t h i s c a p a c i t y t h e y h a d l o a n e d m o r e m o n e y t h a n c o u l d e v e r b e l i q u i d a t e d b y s a l e o f t h e b o n d s . W h e n t h e y h a d s e t t l e d w i t h t h e B a n k o n J u n e 9 , 1 8 4 3 , t h e r e r e m a i n e d a s u m o u t - s t a n d i n g e q u a l t O t h e a m o u n t o r i g i n a l l y l o a n e d a g a i n s t t h e s e c u r i t i e s , " i n s a t i s f a c t i o n o f w h i c h w e w e r e o b l i g e d t o t a k e t h e M i c h i g a n S t a t e b o n d s w h i c h w e s t i l l h o l d . " T h e s e c o n d a n d t h i r d m e m o r i a l s , s i g n e d r e - s p e c t i v e l y b y t h e s e c r e t a r y a n d m e m b e r s o f t h e C o m m i t t e e o f M i c h i g a n B o n d - h o l d e r s , a r g u e d w i t h t h e l e g a l r i g h t o f t h e s t a t e t o d i s c r i m i n a t e b e t w e e n h o l d e r s o r p a y a n y t h i n g o t h e r t h a n t h e f a c e v a l u e o f t h e b o n d s , w i t h i n t e r e s t . T O s u p p o r t t h i s c o n t e n t i o n , t h e b o n d h o l d e r s a r g u e d t h a t t h e b o n d s r e c e i v e d i n t r u s t b y t h e B a n k ' s f o r e i g n c r e d i t o r s w e r e a c c e p t e d i n a d e e d o f t r u s t w h i c h c o n v e y e d t h e 8 5 I b i d . , 5 1 7 . 5 1 3 a b s o l u t e p o w e r o f d i s p o s i n g o f t h e m w i t h o u t r e f e r e n c e t o ' t h e B a n k i n c a s e o f i t s d e f a u l t a n d d e p r i v e d i t O f a l l r i g h t t o i n t e r f e r e w i t h o u t r e p a y i n g t h e l o a n m a d e b y t h e E u r o p e a n c r e d i t o r s . T h e t r a n s f e r O f t h e s t o c k s , w h e n t h e B a n k w a s u n a b l e t o p a y t h e i r a d v a n c e s , w a s a b s o l u t e , a n d c o u l d n o t b e d i s p u t e d b y t h e s t a t e . M o r e o v e r , D e n i s o n & C O . , w h o h a d o r i g i n a l l y r e c e i v e d t h e b o n d s h e l d b y t h e c o m m i t t e e , h a d r e c e i v e d n o p r i o r n o t i c e o f t h e s t a t e ' s i n t e n t i o n O f d i s p u t i n g t h e i r r i g h t o f p o s s e s s i o n . T h e l a w s o f b o t h E n g l a n d a n d A m e r i c a r e c o g n i z e d t h e r i g h t s o f t h e i n n o c e n t h o l d e r o f t h i s k i n d o f p r o p e r t y , e v e n t h o u g h t h e p a r t y f r o m w h o m i t h a d b e e n r e c e i v e d h a d n o r i g h t O f t r a n s f e r . T h e s t a t e h a d f a i l e d t o w a r n t h e c u r r e n t h o l d e r s n o t t o a c c e p t b e f o r e t h e y w e r e t r a n s f e r r e d , o r w h e n t h e B a n k w a s s t i l l a b l e t o s u b s t i t u t e o t h e r s e - c u r i t i e s , a n d c o n s e q u e n t l y t h e s t a t e w a s l i a b l e f o r p a y m e n t . S i n c e t h e L e g i s l a t u r e m a d e n o O b j e c t i o n t o t h e c o n t r a c t a t t h e t i m e O f i t s c o n s u m a t i o n o n t h e b a s i s O f f r a u d , i l l e g a l i t y , o r i m p r o p r i e t y , a n d a c c e p t e d t h e i n - s t a l l m e n t s , t h e c o n t r a c t w a s v a l i d . M o r e o v e r , t h e m e - m o r i a l i s t s c o n t e n d e d t h a t t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e h a d p a i d t h e s t a t e a t o t a l o f $ 1 , 8 3 8 , 6 8 7 . 5 0 , i n - s t e a d O f t h e $ 9 9 8 , 0 0 0 w h i c h t h e s t a t e r e c o g n i z e d , 5 1 4 d e d u c t i n g d a m a g e s . 8 6 F i n a l l y , t h e y a c c u s e d t h e s t a t e o f d e d u c t i n g d a m a g e s a g a i n s t t h e e n t i r e l o a n f r o m t h e b o n d s s o l d a f t e r N o v e m b e r 1 0 , a n d a s s e r t e d t h a t t h e i n s t a l l m e n t r e c e i v e d b y t h e s t a t e f r o m t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a n y i n 1 8 4 3 p r o v e d t h a t d a m a g e s w e r e a s s e s s e d a g a i n s t t h e w h o l e l o a n a n d n o t t h e d i s p u t e d p a r t . A 1 1 b o n d h o l d e r s W O I l l d h a v e t o b e t r e a t e d e q u a l l y , w i t h o u t d i s - c r i m i n a t i o n a g a i n s t E u r O p e a n s . 8 7 I n i t s r e p l y t o t h e b o n d h o l d e r s , t h e j o i n t c o m - m i t t e e a p p o i n t e d t o d e a l w i t h t h e c l a i m s a t t e m p t e d t o r e f u t e t h e i r a s s e r t i o n s i n d e t a i l . M u c h o f i t s e f f o r t w a s s p e n t i n c o r r e c t i n g e r r o n e o u s i m p r e s s i o n s h e l d b y t h e m e m o r i a l s : d a m a g e s w e r e c h a r g e d o n l y a g a i n s t t h e u n p a i d b a l a n c e , a n d t h e e n t r y i n t h e s t a t e ' s b o o k s c r e d i t e d t o t h e M o r r i s C a n a l a n d B a n k i n g C o m p a n y w a s t h e r e s u l t O f l i q u i d a t i n g c o l l a t e r a l p l e d g e d b y t h e c o m p a n y f o r t h e p r o t e c t i o n O f t h e b o n d h o l d e r s . M o s t O f t h e c o m m i t t e e ' s a t t e n t i o n , h o w e v e r , w a s d i r e c t e d t o e s t a b l i s h i n g t h r e e b a s i c p o i n t s . A c c o r d i n g t o t h e c o m m i t t e e , t h e r e p o r t o f t h e s t o c k h o l d e r s o f t h e l a t e U n i t e d S t a t e ' s B a n k O f P e n n s y l v a n i a a t t h e l a s t a n n u a l m e e t i n g c o n f i r m e d t h e f a c t 8 6 T h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e B a n k ' s f i g u r e s a n d t h e s t a t e ' s c a n b e a c c o u n t e d f o r b y t h e i n t e r e s t p a i d a g a i n s t u n p a i d i n s t a l l m e n t s , w h i c h t h e s t a t e r e f u s e d t o a c k n o w l e d g e . M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , D . V . B e l l , A u d i t o r G e n e r a l , t o t h e P r e s i d e n t O f t h e S e n a t e , M a r c h 1 0 , 1 8 4 6 ( S e n a t e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , S . D . N O . 1 8 ) . 8 7 M i c h i g a n , J o i n t D o c u m e n t N O . 1 5 , 1 8 4 5 . 5 1 5 t h a t t h e B a n k h a d n o t y e t c o n s e n t e d t o t h e s a l e O f a n y o f t h e M i c h i g a n b o n d s h y p o t h e c a t e d i n E u r O p e , e x c e p t t h e $ 2 7 2 , 0 0 0 p l e d g e d t o M o r r i s o n , S o n s & C O . , l e a v i n g a b a l a n c e o f $ 3 , 5 8 3 , 0 0 0 o n w h i c h t h e B a n k h a d n o t p e r m i t t e d s a l e . B y i t s v e r y p e t i t i o n , M o r r i s o n ' s s t a t e d t h a t t h e y h a d n o t g a i n e d o r a c c e p t e d f u l l c o n t r o l O f t h e b o n d s u n t i l J u n e 9 , 1 8 4 3 , t h e r e b y a d m i t t i n g t h a t t h e p r e v i o u s h y - p o t h e c a t i o n d i d n o t v e s t t h e r i g h t s o f a p u r c h a s e r . F i n a l l y , t h e y a s s e r t e d t h a t t h e G o v e r n o r ' s p r o c l a m a t i o n o f 1 8 4 2 c o u l d n o t b e u s e d a s e v i d e n c e t h a t t h e s t a t e a d m i t t e d t h e n e c e s s i t y o f w a r n i n g p o t e n t i a l p u r c h a s e r s n o t t o a c c e p t t r a n s f e r , b e c a u s e t h e p r o c l a m a t i o n h a d n e v e r f o r b i d d e n t r a n s f e r , b u t m e r e l y s t i p u l a t e d t h e r a t e a t w h i c h t r a n s f e r w o u l d b e a c c e p t a b l e . L e g a l l y , t h e c o m m i t t e e d e n i e d t h a t t h e b o n d s w e r e s u b j e c t t o t h e s a m e r u l e s o f t r a n s f e r a s c o m m e r c i a l p a p e r : S t o c k s a n d b o n d s c a n n o t b e r e g a r d e d a s c o m m e r c i a l p a p e r , g i v i n g t o t h e i n n o c e n t h o l d e r b e f o r e d u e , t h e r i g h t o f r e c o v e r y , w i t h o u t r e f e r e n c e t o t h e e q u i t i e s b e t w e e n t h e o r i g i n a l p a r t i e s ; b u t t h a t t h e h o l d e r o f s u c h s t o c k s a t t h e t i m e o f h i s p u r c h a s e i s b o u n d t o a s c e r t a i n t h e r i g h t t o i s s u e t h e s a m e - - t h e d u e l e g a l e x e c u t i o n , a n d t h e e q u i t a b l e t e r m s , c o n d i t i o n s a n d c o n s i d e r a t i o n s a t t e n d i n g t h e t r a n s f e r a n d d e l i v e r y b y t h e s t a t e a u t h o r i t y . T h e r u l e a s t o c o m m e r c i a l p a p e r , r e s u l t s i n p a r t , f r o m t h e e s t a b l i s h e d a n d w e l l d e f i n e d u s a g e s i n c o m m e r c i a l d e a l i n g s a n d t h e n e c e s s i t y o f c r e d i t i n m a t t e r s O f b u s i n e s s b e f o r e p a p e r i s d i s - h o n o r e d , a n d a l s o , i n p a r t , f r o m t h e e x i s t e n c e o f a f i x e d l e g a l r e m e d y f o r t h e e n f o r c e m e n t o f b u s i n e s s e n g a g e m e n t s o f t h a t d e s c r i p t i o n . B u t t h e b o n d s a n d s t o c k s O f a s t a t e a r e b a s e d u p o n a n e n t i r e l y d i f f e r e n t f o o t i n g . O r d i n a r y b u s i n e s s t r a n s a c t i o n s d o n o t n e c e s s a r i l y d e m a n d c r e d i t f o r t h e m . N e i t h e r i s t h e r e a l e g a l r e m e d y p r o v i d e d . — - T h e j u d i c i a l 5 1 6 t r i b u n a l s O f a s t a t e a r e b u t t h e c r e a t u r e s o f i t s s o v e r e i g n t y , a n d c a n n o t s i t i n j u d g e m e p g u p o n i t s a c t s a n d l i a b i l i t i e s i n t h a t c a p a c i t y . A t t h e s a m e t i m e , t h e C o n s t i t u t i o n d i d n o t a l l o w t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o i n t e r f e r e w i t h a s t a t e ' s r i g h t s i n t h i s c a p a c i t y . T h e b o n d s c o u l d o n l y b e r e g a r d e d a s p l e d g e s o f f a i t h , a n d w h e n a p u r c h a s e r b u y s h e a c c e p t s t h e m o n t h e b a s i s o f t h a t f a i t h , n o t o n t h e l e g a l r e m e d i e s d e v i s e d f o r c o m m e r c i a l p a p e r : " T h a t f a i t h w i l l b e k e p t i n v i o l a t e w h e n d e l i b e r a t e l y e x t e n d e d , a n d r i g h t f u l l y O b t a i n e d , w h i l s t i n c e p t i v e f r a u d i n p r o c u r i n g t h e p l e d g e , w i l l e v e r v i t i a t e t h e e n g a g e m e n t a t m a t u r i t y . " 8 9 T h e c o m m i t t e e w a s a l s o o f t h e O p i n i o n t h a t t h e l e g a l a n d e q u i t a b l e r i g h t o f t h e h o l d e r s o f s u c h b o n d s o r s t o c k s b y a b s o l u t e p u r c h a s e w e r e w i d e l y d i f f e r e n t f r o m t h o s e O f p l e d g e s O f c o l l a t e r a l s e c u r i t y . I n t h e l a t t e r c a s e , t h e h o l d e r s w e r e o b l i g a t e d t o e x h a u s t t h e a s s e t s O f t h e p r i n c i p a l b e f o r e r e s o r t i n g t o t h e s e c u r i t y . T h i s , t h e m e m o r i a l i s t s h a d n o t d o n e , s i n c e t h e s t o c k O f t h e B a n k w a s s t i l l c i r c u l a t i n g a t f i v e a n d o n e h a l f , a n d t h e a s s e t s s t i l l h a d s o m e v a l u e . M o r e o v e r , w h i l e d e n y i n g d i s - c r i m i n a t i o n a g a i n s t E u r o p e a n s , t h e s t a t e i t s e l f a c c u s e d t h e m e m o r i a l i s t s o f d i s c r i m i n a t i o n f o r s e l l i n g t h e h y - p o t h e c a t e d b o n d s O f M i s s i s s i p p i a n d P e n n s y l v a n i a a t m a r k e t v a l u e w h i l e d e m a n d i n g t h a t M i c h i g a n r e s t o r e f u l l v a l u e . 8 8 I b i d . , p p . 1 - 9 . 8 9 I b i d . 5 1 7 W . L . J e n k s , a n a t t o r n e y b y p r o f e s s i o n , c o m p a r e d t h e a r g u m e n t s o f t h e c o m m i t t e e t o a b r i e f p r e s e n t e d " b y a p e t t i f o g g i n g l a w y e r i n b e h a l f o f a c l i e n t w i t h a b a d c a s e , " a n d s t a t e d t h a t : " T h e l e g a l d o c t r i n e s t h u s p r O p o u n d e d b y t h e C o m m i t t e e f i n d n o s u p p o r t i n a n y l e g a l t r e a t i s e o r C o u r t d e c i s i o n . " 9 0 I m u s t b o w t o J e n k s ' a u i fl n x r i t y i n h i s i n t e r p r e t a t i o n O f t h e l a w o f c o m m e r c i a l t r a n s a c t i o n s , b u t i t s e e m s t o m e t h a t h e e r r s i n a s s e r t i n g t r m n : s t a t e s e c u r i t i e s w e r e a b s o l u t e l y g o v e r n e d b y c o m - ' m e r c i a l . l a w . T h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s , b y t h e e l e v e n t h a m e n d m e n t , g a v e t h e s e v e r a l s t a t e s i m m u n i t y f r o m p r o s e c u t i o n b y c i t i z e n s o f o t h e r o r f o r e i g n s t a t e s i n f e d e r a l c o u r t s , a n i m m u n i t y w h i c h h a d b e e n i n e f f e c t f o r f o r t y y e a r s b e f o r e t h e s t a t e m a r k e t e d i t s b o n d s , a n d w a s c l e a r l y u n d e r s t o o d a t t h e t i m e t h e s t a t e a r r a n g e d i t s a g r e e m e n t w i t h t h e B a n k . T h e s t a t e h a d e v e r y l e g a l r i g h t t o a d j u s t i t s s e c u r i t i e s b y a n y m e a n s i t c h o s e ; t o h a v e d o n e c n h e r w i s e w o u l d h a v e , i n e f f e c t , v i o l a t e d t h e e l e w n m h a m e n d m e n t . W h a t t h e s t a t e w a s a t t e m p t i n g t o I n p v e , a n d t h i s J e n k s o v e r l o o k s e n t i r e l y , w a s t h a t i t h a d l e g fl fl m a t e g r i e v a n c e s w h i c h c o m m e r c i a l l a w w o u l d n o t m m o g n z e , a n d t h e s t a t e , u n d e r t h e D e m o c r a t i c P a r t y , w a s b y i t s a c t i o n s a n d a s s e r t i o n s , w r i t i n g t h e l a w a n d n o t r e a d i n g i t . 9 0 J e n k s , M i c h i g a n H i s t o r y , x v ( 1 8 3 1 ) , 6 1 7 - 6 1 8 . 5 1 8 A l t h o u g h t h e r e i s a s t r o n g p r o b a b i l i t y t h a t t h e L e g i s l a t u r e w o u l d h a v e r e f u s e d t o h o n o r t h e u n p a i d b a l a n c e i f t h e b o n d s h a d s i m p l y b e e n s o l d a b r o a d p r i o r t o O c t o b e r , 1 8 4 2 , t h e s t a t e h a d a l e g i t i m a t e g r i e v a n c e . S e v e r a l E u r o p e a n f i n a n c i a l h o u s e s h a d b e c o m e d e e p l y i n v o l v e d w i t h t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s i n i t s a t t e m p t t o c o n t r o l i n t e r n a t i o n a l e x c h a n g e a n d f r u s t r a t e t h e c o n t r a c t i o n s o f t h e B a n k o f E n g l a n d . W h e n t h e B a n k s u s p e n d e d i n 1 8 3 9 , t h e s e h o u s e s h a d e x t e n d e d f u r t h e r c r e d i t t o t h e B a n k O f t h e U n i t e d S t a t e s t o a v o i d h a v i n g t h e i r o w n a s s e t s d e - s t r o y e d b y i t s f a i l u r e . T h e t e r m s O f t h e i r a c c e p t a n c e o f p l e d g e s o f A m e r i c a n s t a t e s e c u r i t i e s h a v e n e v e r b e e n f u l l y r e v e a l e d , b u t i t i s a p p a r e n t t h a t n e i t h e r t h e B a n k n o r i t s c r e d i t o r s w e r e e n t i r e l y c a n d i d i n r e v e a l i n g t h e t e r m s o f t h e a g r e e m e n t . I n t h e c a s e o f M i c h i g a n , h e r s e c u r i t i e s h a d a p p a r e n t l y r e m a i n e d u n d e r t h e c o n t r o l O f t h e B a n k u n t i l a f t e r t h e a c t o f M a r c h 8 , 1 8 4 3 , w h e n t h e s t a t e h a d o r d e r e d t h e i r r e t u r n f o r c a n c e l l a t i o n o f u n p a i d p o r t i o n s . M o r r i s o n ' s a c c e p t e d t h e s e s e c u r i t i e s f r o m t h e t r u s t e e s i n f u l l p a y m e n t o f i t s a d v a n c e s o n J u n e 9 , 1 8 4 3 , b y i t s o w n a d m i s s i o n , w h e n i t c o u l d h a v e l e g i t i m a t e l y a s k e d f o r t h e a s s i g n m e n t o f u n c o n t e s t e d a s s e t s i n t h e i r p l a c e . T h e b a l a n c e o f t h e s e c u r i t i e s , s o m e $ 3 , 5 8 3 , 0 0 0 r e m a i n e d i n t h e B a n k ' s c o n t r o l u n t i l a f t e r J a n u a r y 1 , 1 8 4 6 , w h e n f o r e i g n c r e d i t o r s a c c e p t e d t h e m i n s a t i s f a c t i o n O f t h e i r a d v a n c e s . R e p o r t s o f t h e t r u s t e e s , c i t e d b y t h e 5 1 9 L e g i s l a t u r e , a p p a r e n t l y r e v e a l e d t h a t a l t h o u g h t h e b o n d s w e r e h y p o t h e c a t e d a b r o a d , t h e y " w e r e s t i l l t h e p r o p e r t y o f t h a t i n s t i t u t i o n , a n d h e l d b y t h e t r u s t e e s a s p a r t o f i t s a s s e t s . " 9 1 A l t h o u g h t h e s e r e p o r t s d o n o t s e e m t o b e e x t a n t , t h e d a t e a t w h i c h t h e p r o t e s t s w e r e p r e s e n t e d s e e m t o c o n f i r m t h e L e g i s l a t u r e ' s a s s e r t i o n s , a n d t h e B a n k h a d a l r e a d y d e m o n s t r a t e d t h e i r a b i l i t y t o c o m p e l t h e r e t u r n o f M i c h i g a n ' s b o n d s i n i t s n e g o t i a t i o n s w i t h K i n t z i n g P r i t c h e t t e i n 1 8 4 0 . I n i t s f a i l u r e t o r e t u r n t h e u n p a i d s e c u r i t i e s a n d s u b s t i t u t e u n d i s p u t e d a s s e t s t o s e c u r e i t s d e b t s , t h e B a n k o r i t s t r u s t e e s w e r e g u i l t y o f b a d f a i t h . B y a c c e p t i n g d i s p u t e d a s s e t s i n s e t t l e m e n t o f t h e i r c l a i m s , i n t h e h o p e o f u s i n g c o m m e r c i a l l a w t o f o r c e t h e s t a t e t o t a x i t s c i t i z e n s t o r e c o u p l o s s e s s u f f e r e d i n e x c h a n g e a n d c o t t o n s u p p o r t O p e r a t i o n s , t h e E u r o p e a n h o u s e s w e r e e q u a l l y g u i l t y . W i t h i n i t s l e g a l r i g h t s , t h e s t a t e c o u l d h a v e r e s o r t e d t o s i m p l e r e p u d i - a t i o n , f o l l o w i n g t h e e x a m p l e o f e i g h t o t h e r A m e r i c a n s t a t e s . W i t h u n u s u a l f i n a n c i a l i n t e g r i t y , h o w e v e r , i t a t t e m p t e d f r o m t h e b e g i n n i n g t o r e t u r n v a l u e f o r v a l u e r e c e i v e d . I t s r e s o r t t o i t s s o v e r e i g n t y a n d i t s u n - w i l l i n g n e s s t o a p p l y t h e l a w s O f c o m m e r c i a l t r a n s a c t i o n t o i t s u n p a i d b o n d s w a s j u s t i f i e d b y t h e a c t i o n s O f b o t h i t s a g e n t s a n d t h e h o u s e s r e c e i v i n g i t s b o n d s . B y s t r i c t 9 1 M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . l , 1 8 4 7 . 5 2 0 d e f i n i t i o n , i t s a c t i o n s c o n s t i t u t e d p a r t i a l r e p u d i a t i o n , b u t t h e r e p u d i a t i o n w a s m i t i g a t e d . M i c h i g a n ' s d e t e r m i n a t i o n t o r e t u r n f u l l v a l u e t o i t s c r e d i t o r s a n d a v o i d r e p u d i a t i o n o f w h a t i t c o n s i d e r e d i t s j u s t d e b t s w a s n o w h e r e m o r e c l e a r l y d e m o n s t r a t e d t h a n i n i t s a c t i o n s b e t w e e n J u l y 1 , 1 8 4 5 a n d D e c e m b e r 1 8 4 6 . I n J u l y , 1 8 4 5 , t h e f i r s t i n t e r e s t p a y m e n t f e l l d u e u n d e r t h e t e r m s o f t h e a c t o f 1 8 4 3 , b u t f u n d s w e r e n o t a v a i l a b l e f o r i t s p a y m e n t . R e c e i p t s o f t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n , i n a d e q u a t e t o p a y i n t e r e s t o n t h e e n t i r e l o a n i n a n y c a s e , w e r e s u b j e c t t o r e d e m p t i o n o f s c r i p , i n t e r e s t o n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s w a r r a n t s , a n d d e b t s i n c u r r e d f o r i r o n a n d l o c o m o t i v e s b e f o r e p a y i n g i n t e r e s t . O v e r $ 2 0 0 , 0 0 0 i n s c r i p h a d b e e n r e d e e m e d , b u t o n l y a b o u t $ 2 0 , 0 0 0 o f t h e r e d e m p t i o n h a d b e e n t h r o u g h t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s f u n d ; t h e b a l a n c e w a s a d e b t o f t h a t a c c o u n t t o t h e p r i m a r y s c h o o l f u n d , u n i v e r s i t y f u n d , a n d g e n e r a l f u n d , w h i c h h a d r e c e i v e d t h e n o t e s . I n a d d i t i o n t o t h i s i n - a b i l i t y , t h e B o a r d O f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s h a d i n f o r m e d t h e L e g i s l a t u r e t h a t s e v e r a l y e a r ' s n e t p r o c e e d s w o u l d b e r e q u i r e d t o p u t h e a v y T o r H r a i l s o n t h e r o a d s t o b r i n g t h e m t o t h e p e a k l e v e l o f p e r f o r m a n c e n e c e s s a r y t o r e t u r n t h e i n t e r e s t o n t h e e n t i r e l o a n , o r a t l e a s t a y e a r ' s r e v e n u e t o r e s t o r e t h e m t o n o r m a l O p e r a t i n g c o n - d i t i o n . F i n a l l y , t h e b o n d h o l d e r s a p p a r e n t l y r e f u s e d t o a l l o w t h e s t a t e f u r t h e r e x t e n s i o n s o n i t s p o s t p o n e m e n t o f 5 2 1 i n t e r e s t p a y m e n t s . W i t h o u t s u f f i c i e n t f u n d s t o m e e t i t s d e b t s , t h e s t a t e w a s f o r c e d t o r e s o r t t o t a x a t i o n . F u l f i l l i n g t h e t e r m s O f t h e a c t O f 1 8 4 3 , t h e A u d i t o r G e n e r a l i n f o r m e d t h e c o u n t i e s o f t h e a s s e s s m e n t s r e q u i r e d t o m e e t i n t e r e s t p a y m e n t s o n t h e a d j u s t e d d e b t . W h e n t h e L e g i s l a t u r e m e t i n 1 8 4 6 , i t s p o l i c y a l t e r n a t i v e s w e r e s e v e r e l y r e s t r i c t e d . S e c t i o n a l r i v a l r y a n d t h e c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t O f 1 8 4 3 s e e m i n g l y p r o - h i b i t e d f u r t h e r b o r r o w i n g , a n d e v e n h a d t h e d o m e s t i c p O - l i t i c a l s i t u a t i o n p e r m i t t e d f u r t h e r b o n d i s s u e s , i t s r e - f u s a l t o a c c e p t p o t e n t i a l l e n d e r s ' i n t e r p r e t a t i o n O f i t s r e s p o n s i b i l i t y m a d e i t s c r e d i t w o r t h l e s s . H o u s e s h o l d i n g t h e s t a t e ' s d i s p u t e d b o n d s i n E u r o p e i n c l u d e d H o p e ' s , R o t h s c h i l d s ' , M o r r i s o n ' s , a n d D e n i s o n ' s ; t h e s t a t e h a d m a n a g e d t o a l i e n a t e t h e m o s t p o w e r f u l b a n k e r s a n d b r o k e r s i n E u r o p e ' s f i n a n c i a l c e n t e r s . T a x a t i o n w a s s i m i l a r l y p r o h i b i t e d b y s e c t i o n a l r i v a l r y . T h r e e a l t e r n a t i v e s r e m a i n e d O p e n : d e f a u l t i n g i n t e r e s t p a y m e n t s , r e p u d i a t i n g i t s d e b t s , o r s e l l i n g t h e p u b l i c w o r k s t o m e e t i t s O b l i - g a t i o n s . T o m e e t i t s h o n e s t d e b t s , a n d t o b r i n g i t s r a i l - r o a d s t O t h e h i g h e s t a t t a i n a b l e l e v e l o f t e c h n o l o g i c a l e f f i c i e n c y , t h e L e g i s l a t u r e d e c i d e d t o s e l l . D e f a u l t a n d 9 2 r e p u d i a t i o n n e v e r r e c e i v e d s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n . 9 2 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , A n n u a l R e p o r t o f t h e A u d i t o r G e n e r a l , D e c . 1 , 1 8 4 5 ( J o i n t D O O u m e n t s , 1 8 4 6 , J . D . N o . 2 ) , p p . 1 - 7 ; M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N O . 1 , 1 8 4 6 . 5 2 2 A f t e r t h e s a l e o f t h e s t a t e ' s p u b l i c w o r k s , f i n a l l i q u i d a t i o n o f t h e l o a n d r a g g e d o n f o r h a l f a c e n t u r y . U n d e r t h e t e r m s o f t h e s a l e , t h e s t a t e r e c e i v e d $ 1 , 1 2 5 , 0 0 0 i n b o n d s r e c o g n i z e d a s f u l l y p a i d , a n d $ 1 1 9 , 0 0 0 i n p a r t - p a i d b o n d s a t t h e r a t e o f $ 4 0 3 p e r $ 1 0 0 0 , w h i c h w a s e - q u i v a l e n t t o $ 3 0 2 p e r $ 1 0 0 0 f a c e v a l u e p l u s i n t e r e s t f r o m J u l y 1 , 1 8 4 1 . A l t h o u g h s u b s e q u e n t a c t s a l l o w e d i n d i v i d u a l r e d e m p t i o n a t t h i s r a t e , f e w o f t h e b o n d s w e r e r e t u r n e d . H O p e & C O . , a n d R o t h s c h i l d s ' f o r c e d t h e t r u s t e e s o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s t o s e t t l e t h e i r a c c o u n t s w i t h o u t r e s o r t i n g t o c o l l a t e r a l b y a s u i t i n t h e S u p r e m e C o u r t O f P e n n s y l v a n i a . I n 1 8 5 0 , t h e a c c e p t e d r a t e O f r e d e m p t i o n w a s w r i t t e n i n t o t h e s t a t e ' s n e w c o n s t i t u t i o n . F i n a l l y , a n a c t p a s s e d i n 1 8 5 5 r e q u i r e d t h e d i s p u t e d b o n d s t o b e r e t u r n e d f o r c a n c e l l a t i o n o f t h e u n p a i d b a l a n c e , o n p e n a l t y O f s u s p e n d i n g i n t e r e s t a f t e r t h e s t i p u l a t e d t i m e l i m i t . T h i s t h r e a t b r o k e t h e b o n d h o l d e r ' s r e s i s t a n c e , a n d a l l b u t $ 2 1 5 , 0 0 0 w e r e s u r r e n d e r e d b y t h e e n d o f t h e y e a r . S m a l l q u a n t i t i e s o f t h e b o n d s c o n t i n u e d t o c o m e i n f o r y e a r s , a n d i n 1 8 9 9 , w i t h o n l y $ 2 1 , 0 0 0 o u t s t a n d i n g , t h e L e g i s l a t u r e c a n c e l e d t h e b a l a n c e o n t h e p r e s u m p t i o n t h a t t h e y w e r e e i t h e r l o s t o r d e s t r o y e d . 9 3 9 3 T h e b e s t d e t a i l e d a c c o u n t o f t r a n s a c t i o n s a f t e r 1 8 4 6 i s J e n k s , M i c h i g a n H i s t o r y , X V ( 1 8 3 1 ) , 6 2 5 - 6 3 3 . A p e c u l i a r f e a t u r e o f J e n k s a n a l y s i s i s t h a t i n h i s b i t t e r c o n d e m n a t i o n o f t h e s t a t e ' s p o l i c y , w h i c h w a s b a s e d o n a f a i l u r e t o u n d e r s t a n d t h a t a g o v e r n m e n t h a s h i g h e r 5 2 3 M i c h i g a n ' s e x p e r i e n c e w i t h i t s " f i v e m i l l i o n l o a n " w a s a b i t t e r o n e , w h i c h u l t i m a t e l y h e l p e d f o r c e t h e s a l e o f i t s p u b l i c w o r k s . " P o o r c y c l i c a l t i m i n g " c a n n o t b e g i n t o e x p l a i n w h a t w a s e s s e n t i a l l y a h u m a n f a i l u r e . I n t h e e n d I t h i n k i t i s s a f e t o c o n c l u d e t h a t M i c h i g a n ' s f i - n a n c i a l f a i l u r e w a s t h e r e s u l t o f t h e J a c k s o n i a n D e m o c r a - c y ' s a s s a u l t o n c e n t r a l b a n k i n g , a n d o n e m a n ' s f u t i l e a t t e m p t t o a p p l y a l o c a l c o r r e c t i v e t o t h e f i n a n c i a l c h a o s t h e D e m o c r a c y h a d c r e a t e d . o b l i g a t i o n s t h a n t h e m a i n t e n a n c e o f c o m m e r c i a l m o r a l i t y , h e f a i l e d t o s e e t h e v i c t o r y s c o r e d b y t h e s t a t e e n f o r c i n g t w o o f t h e m a j o r h o u s e s h o l d i n g h y p o t h e c a t e d s e c u r i t i e s t o c o m p e l t h e t r u s t e e s o f t h e B U S o f P t o s e t t l e f o r t h e d i s p u t e d b o n d s b y a c t i o n i n t h e c o u r t s . N o r d o e s h e h a v e a h a r s h w o r d f o r o t h e r h o l d e r s w h o f a i l e d t o r e s o r t t o t h e s a m e m e a s u r e s , a n d h e f a i l e d t o r e a l i z e t h a t t h e E u r o p e a n f i n a n c i a l h o u s e s o r t h e t r u s t e e s , s t i l l r e f u s e d t o s u r r e n d e r t h e b o n d s f o r c a n c e l l a t i o n o f t h e u n p a i d b a l a n c e a f t e r t h e c o u r t d e c i s i o n . W h i c h e v e r p a r t y e n d e d u p i n f i n a l c o n t r o l , t h e y w e r e s p e c u l a t i n g w i t h t h e b o n d s , i n h o p e s o f f o r c i n g t h e s t a t e t o p a y t h e e n t i r e b a l a n c e . C H A P T E R X T H E M I C H I G A N E X P E R I E N C E T h e s t u d y o f a s i n g l e p r o g r a m o f p u b l i c w o r k s i n a s i n g l e s t a t e c a n n o t p r e s u m e t o o f f e r s w e e p i n g r e i n t e r - p r e t a t i o n s i n t h e h i s t o r y o f t r a n s p o r t a t i o n o r i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . S t u d i e s o f o t h e r s t a t e s a n d o t h e r p e r i o d s m i g h t p r o v e M i c h i g a n ' s e X p e r i e n c e a t y p i c a l , a n d w i t h o u t s u c h s t u d i e s , t h e r e i s l i t t l e b a s i s f o r c o m p a r i s o n . N o n e - t h e l e s s , e l e m e n t s o f t h e p r o g r a m a n d i t s a f f e c t s s h e d l i g h t o n p r o b l e m s o f c u r r e n t i n t e r e s t i n t h e s t u d y o f i n - t e r n a l i m p r o v e m e n t s a n d A m e r i c a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . C a r t e r G o o d r i c h , t h e d i s t i n g u i s h e d h i s t o r i a n o f A m e r i c a n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s , h a s s u g g e s t e d i n h i s s t u d y o f G o v e r n m e n t P r o m o t i o n o f A m e r i c a n C a n a l s a n d R a i l r o a d s , t h a t d o c t r i n a l s t r i c t u r e s a g a i n s t g o v e r n m e n t p a r t i c i p a t i o n i n e c o n o m i c a c t i v i t y e x c l u d e d t h e s e c t o r s o f t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n i n t h e 1 8 3 0 ' s a n d 1 8 4 0 ' s . W h e n e v e r a p r o j e c t c o u l d b e a c c o m p l i s h e d b y p r i v a t e m e a n s , i t w a s u s u a l l y t a k e n f o r g r a n t e d t h a t i t w o u l d b e l e f t t o t h a t s e c t o r ; w h e n a n e c e s s a r y p r o j e c t w a s t o o e x p e n s i v e f o r p r i v a t e m e a n s , g o v e r n m e n t w a s e X p e c t e d t o u n d e r t a k e i t s c o n s t r u c t i o n . W h e n h o s t i l i t y t o g o v e r n m e n t e n t e r p r i s e w a s 5 2 “ 5 2 5 e x p r e s s e d , i t u s u a l l y r e s u l t e d f r o m t h e f e a r t h a t g o v e r n - m e n t w o u l d b e c o r r u p t e d b y e n g a g i n g i n b u s i n e s s e n t e r p r i s e : " O n t h i s p o i n t , J a c k s o n i a n O p p o s i t i o n w a s b a s e d o n a d e - s i r e t o k e e p b u s i n e s s o u t o f g o v e r n m e n t - - i f t h e m o d e r n p h r a s e c a n b e a p p l i e d - - r a t h e r t h a n a d e s i r e t o k e e p g o v e r n - m e n t o u t o f b u s i n e s s . " 1 S t a t e m e n t s b y M i c h i g a n ' s g o v e r n o r s a n d l e g i s l a t o r s , a s w e l l a s t h o s e f o u n d i n n e w s p a p e r s , w o u l d t e n d t o c o n f i r m t h i s p o s i t i o n a s l a t e a s 1 8 4 0 , a n d b e t w e e n 1 8 4 0 a n d 1 8 4 6 , t h e s a m e d e s i r e p l a y s a n i m p o r t a n t p a r t i n d e t e r m i n i n g l e g i s l a t i v e a t t i t u d e s t o w a r d t h e s t a t e ' s r a i l r o a d s . A f t e r 1 8 4 0 , h o w e v e r , a p p l i c a t i o n o f t h e d o c t r i n e o f l a i s s e z f a i r e t o t h e s t a t e ' s r a i l r o a d s b e - c a m e m o r e c o m m o n ; a f t e r 1 8 4 3 , t h e f e e l i n g t h a t g o v e r n m e n t c o u l d n o t r u n a r a i l r o a d a s e f f i c i e n t l y a s a p r i v a t e e n - t e r p r i s e w a s f r e q u e n t l y e X p r e s s e d i n l e g i s l a t i v e d o c u m e n t s . J a m e s J o y , t h e N e w Y o r k i n t e r e s t s ' D e t r o i t p r o p a g a n d i s t p l a y e d o n t h i s t h e m e c o n t i n u o u s l y f o r o v e r t w o y e a r s w h i l e a t t e m p t i n g t o c o n v i n c e t h e L e g i s l a t u r e t o s e l l t h e C e n t r a l . T h e d e c i s i o n t o s e l l w a s b a s e d n o t o n l y o n t h e n e c e s s i t y o f e s t a b l i s h i n g f i n a n c i a l s t a b i l i t y , b u t a l s o o n t h e d e s i r e t o r e b u i l d t h e r o a d s w i t h T r a i l s a n d i n c o r p o r a t e t h e e f - f i c i e n c i e s o f p r i v a t e m a n a g e m e n t i n t o t h e i r r a t e s t r u c t u r e . A s G o o d r i c h h i m s e l f h a s s u g g e s t e d i n a n e a r l i e r a r t i c l e , l G o o d r i c h , G o v e r n m e n t P r o m o t i o n , A 2 . 5 2 6 t h e f e e l i n g t h a t g o v e r n m e n t w a s l e s s e f f i c i e n t w a s f r e - q u e n t l y e x p r e s s e d i n t h e 1 8 4 0 ' s , p a r t i c u l a r l y b y t h e A m e r i c a n R a i l r o a d J o u r n a l . 2 T h i s q u a l i f i c a t i o n s h o u l d h a v e b e e n s t a t e d m o r e s t r o n g l y i n h i s l a t e r w o r k o n g o v e r n m e n t p r o m o t i o n . T h e s t r u c t u r e o f M i c h i g a n ' s f i n a n c e s a n d t h e f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k h e l p t o e x p l a i n t h e r e l a t i o n s h i p o f t h e s t a t e e x p e n d i t u r e s t o t h e b u s i n e s s c y c l e . A r e c e n t s t u d y o f a n n u a l i n v e s t m e n t i n c a n a l s b y H . J e r o m e C r a n m e r s u g g e s t s t h a t e X p e n d i t u r e s o n i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s r e a c h e d a p e a k i n 1 8 A 0 , d e c l i n i n g s u b s t a n t i - a l l y i n 1 8 A l a n d f a l l i n g o f f p r e c i p i t o u s l y i n 1 8 4 2 . H a r v e y S e g a l , c o m m e n t i n g o n C r a n m e r ' s s t u d y , h a s s u g g e s t e d t h a t i n v e s t m e n t p e a k e d i n 1 8 4 1 , a n d f e l l o f f m o r e d r a s - t i c a l l y i n 1 8 4 2 t h a n C r a n m e r ' s d a t a s u g g e s t s . D a t a p r e — s e n t e d i n T a b l e V I I s u g g e s t s t h a t M i c h i g a n ' s e x p e r i e n c e m o r e n e a r l y f i t s t h e c u r v e p l o t t e d b y C r a n m e r t h a n t h a t s u g g e s t e d b y S e g a l . 3 T h r o u g h 1 8 4 0 , a p p r o p r i a t i o n s b y t h e l e g i s l a t u r e w e r e s u b s t a n t i a l l y i n e x c e s s o f e x p e n d i t u r e s b y t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , a n d t h e t i m i n g o f e x p e n d i t u r e s d e p e n d e d h e a v i l y o n t h e p a c e o f c o n s t r u c t i o n 2 C a r t e r G o o d r i c h , " R e v u l s i o n a g a i n s t I n t e r n a l I m - p r o v e m e n t , " J o u r n a l o f E c o n o m i c H i s t o r y , X ( 1 9 5 0 ) , 1 6 1 . 3 C r a n m e r , T r e n d s i n t h e A m e r i c a n E c o n o m y i n t h e N i n e t e e n t h C e n t u r y , p p . 5 5 5 - 5 5 8 . 5 2 7 a n d t h e a v a i l a b i l i t y o f f u n d s . W h e n a p p r o p r i a t i o n s w e r e e x h a u s t e d , t h e B o a r d a c t e d a u t o n o m o u s l y , f o r c i n g t h e L e g — i s l a t u r e t o h o n o r i t s c o m m i t m e n t s . C o n s e q u e n t l y , a p p r o - p r i a t i o n s a r e a n i n a c c u r a t e g u i d e t o a c t u a l e x p e n d i t u r e s , a n d d a t a f o r 1 8 U 0 a n d 1 8 A l h a v e t o b e a d j u s t e d t o a c c o u n t f o r c o n s t r u c t i o n a u t h o r i z e d b y t h e B o a r d i n t h e f o r m e r y e a r w h i c h w e r e f i n a n c e d b y f l o a t i n g e s t i m a t e s a n d p a i d f o r o u t o f f u n d s a p p r o p r i a t e d t h e f o l l o w i n g y e a r . B e c a u s e o f c o n s t r u c t i o n i n a n t i c i p a t i o n o f s t a t e p u r c h a s e o n t h e D e t r o i t a n d S t . J o s e p h , i n i t i a l l e v e l s o f i n v e s t m e n t i n M i c h i g a n w e r e s u b s t a n t i a l l y a b o v e t h o s e o f s t a t e s d e l a y e d i n b e g i n n i n g t h e i r p r o g r a m s b y t h e n e c e s s i t y o f s u r v e y s a n d t e c h n i c a l p r e p a r a t i o n s . I n v e s t m e n t c o n - t i n u e d t o c l i m b t o a p e a k i n 1 8 3 9 , a s o t h e r p r o j e c t s p a s s e d t h e p l a n n i n g s t a g e a n d w e r e a d d e d t o t h o s e a l r e a d y u n d e r c o n s t r u c t i o n . A l t h o u g h f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k i n 1 8 3 9 f o r c e d t h e a b a n d o n m e n t o f t h r e e p r o j e c t s i n t h e i r i n i t i a l p h a s e s , c o n s t r u c t i o n o n t h e r e m a i n i n g p u b l i c w o r k s c o n t i n u e d a s l o n g a s t h e s t a t e w a s a b l e t o i s s u e a n t i c i - p a t i o n s a g a i n s t i n s t a l l m e n t s o f i t s b o n d i s s u e s . A f t e r r e a c h i n g a p e a k i n 1 8 3 9 , a c t u a l e X p e n d i t u r e s d r O p p e d s l i g h t l y i n 1 8 4 0 , b u t c o n t i n u e d a t a p a c e a b o v e t h a t o f 1 8 3 8 . B y c e r t i f y i n g e s t i m a t e s i n e x c e s s o f a p p r o p r i a t i o n s a n d s u b m i t t i n g t h e m f o r p a y m e n t t h e f o l l o w i n g y e a r , t h e B o a r d w a s a b l e t o c o n t i n u e c o n s t r u c t i o n d e s p i t e t h e L e g - i s l a t u r e ' s b a n o n n e w c o n t r a c t s a n d i t s f a i l u r e t o a u t h o r i z e 5 2 8 n e e d e d f u n d s d u r i n g t h e s e s s i o n . I n 1 8 4 1 , h o w e v e r , a c t u a l c o n s t r u c t i o n d r o p p e d d r a m a t i c a l l y w h e n t h e B o a r d w a s f o r c e d t o m e e t p r e v i o u s l y c e r t i f i e d e s t i m a t e s f r o m n e w a p p r O p r i a t i o n s a n d a n t i c i p a t i o n s r e a c h e d t h e i r l e g a l l i - m i t s . A f t e r t h e f a i l u r e o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s t o m e e t i t s i n s t a l l m e n t i n O c t o b e r 1 8 4 1 , c o n s t r u c t i o n e X p e n d i t u r e s d e c l i n e d , a n d c o n t i n u e d t o d r o p u n t i l t h e a u t u m n o f 1 8 4 3 , w h e n f u n d s f r o m t h e f e d e r a l l a n d g r a n t b e g a n t o b e r e a l i z e d . I n 1 8 4 “ a n d 1 8 A 5 , t h e s t a t e e x p e r i - e n c e d t h e " e c h o e f f e c t , " a s f e d e r a l f u n d s w e r e a p p l i e d t o c o m p l e t i o n o f i t s m o r e p r o f i t a b l e p r o j e c t s . W h e n a d j u s t e d t o r e f l e c t a c t u a l c o n s t r u c t i o n , M i c h i g a n ' s r a i l r o a d i n - v e s t m e n t m o r e c l o s e l y a p p r o x i m a t e s t h e c u r v e p l o t t e d b y C r a n m e r f o r c a n a l c o n s t r u c t i o n i n t h e s e c o n d i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s c y c l e t h a n t h a t p r o j e c t e d b y S e g a l , a n d t o t h i s e x t e n t t e n d s t o s u p p o r t C r a n m e r ' s c o n c l u s i o n s . A l t h o u g h e x a c t e s t i m a t e s a r e d i f f i c u l t t o d e r i v e , d a t a p r e s e n t e d b y t h e L e g i s l a t u r e s u g g e s t t h a t f e d e r a l , l o c a l , a n d p r i v a t e r e s o u r c e s p l a y e d a m o r e i m p o r t a n t r o l e i n t h e s t a t e ' s p r o g r a m o f t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t t h a n p r e v i o u s t r e a t m e n t s h a v e i n d i c a t e d . L o c a l a i d a n d a s s i - s t a n c e f r o m p r i v a t e i n d i v i d u a l s d e f i e s q u a n t i f i c a t i o n b e - c a u s e i t w a s m o s t o f t e n g i v e n i n t h e f o r m o f f r e e r i g h t - o f - w a y , g r a n t s o f p r o p e r t y a n d s t a t i o n s i t e s , w a t e r p r i v i l e g e s , r e d u c e d c o n s t r u c t i o n b i d s , a n d f r e e l a b o r t o c o m p l e t e p r o j e c t s , o f t e n a t c r i t i c a l j u n c t u r e s . W e s t o f 5 2 9 W a y n e c o u n t y , f o r i n s t a n c e , v e r y l i t t l e o f t h e C e n t r a l ' s r i g h t - o f - w a y h a d t o b e p u r c h a s e d , a n d r e s i d e n t s a l o n g t h e T e c u m s e h B r a n c h w o r k e d f o r n o t h i n g t o c o m p l e t e t h e r o a d w h e n s t a t e f u n d s w e r e e x h a u s t e d . V o l u n t a r y l o c a l a i d s u b s t a n t i a l l y r e d u c e d t h e c o s t o f c o n s t r u c t i o n o n b o t h t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n R a i l r o a d s . D a t a f o r p r i v a t e i n v e s t - m e n t i n w o r k s o f j o i n t e n t e r p r i s e a r e s i m i l a r l y u n a v a i l - a b l e b e c a u s e o f t h e s t a t e ' s l o o s e e n f o r c e m e n t o f c h a r t e r p r o v i s i o n s r e q u i r i n g a n n u a l r e p o r t s . A t l e a s t $ 6 3 , 0 0 0 w a s p r o v i d e d b y r e s i d e n t s a l o n g t h e r o u t e o f t h e P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g i n p a i d - i n c a p i t a l s u b s c r i p t i o n s , a n d a l - t h o u g h n o r e p o r t o f p r i v a t e i n v e s t m e n t w a s e v e r s u b m i t t e d , r e s i d e n t s o f P o n t i a c b o n d e d t h e m s e l v e s f o r o v e r $ 2 0 0 , 0 0 0 t o s e c u r e t h e s t a t e ' s l o a n t o t h e D e t r o i t a n d P o n t i a c . “ P r i v a t e i n v e s t m e n t i n t h e Y p s i l a n t i a n d T e c u m s e h w a s n e v e r r e p o r t e d , b u t $ 6 0 , 0 0 0 w a s d e p o s i t e d t o t h e a c c o u n t o f t h e A l l e g a n a n d M a r s h a l l , w h i c h w a s t o b e p r o v i d e d w i t h f u n d s s t r i c t l y o n a m a t c h i n g b a s i s . 5 A l t h o u g h p r i v a t e a n d l o c a l a i d t o M i c h i g a n ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m s e e m s t o d e f y q u a n t i f i c a t i o n , t h e r e i s j u s t i f i c a t i o n f o r t h e b e l i e f t h a t s u c h a i d w a s s u b s t a n t i a l . I n a d d i t i o n t o p r i v a t e a n d l o c a l a s s i s t a n c e , d a t a p u b l i s h e d b y t h e L e g i s l a t u r e e x h i b i t a s u r p r i s i n g l e v e l o f “ M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N o . 2 7 , 1 8 3 8 , p . 3 8 ; M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N o . A , 1 8 3 9 , p p . 8 6 - 8 7 . 5 M i c h i g a n , S e n a t e D o c u m e n t N o . A , 1 8 4 3 , p . 3 1 . 5 3 0 f e d e r a l c o n t r i b u t i o n t o t h e s t a t e ' s f i n a n c i a l r e s o u r c e s . B e t w e e n 1 8 3 6 a n d 1 8 4 5 , t h e s t a t e e X p e n d e d $ 4 , 0 2 4 , 6 3 3 o f i t s o w n r e s o u r c e s t o f i n a n c e i t s p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e - m e n t s . D u r i n g t h e t e r r i t o r i a l p e r i o d a n d t h e f i r s t t e n y e a r s o f s t a t e h o o d , f e d e r a l d i s b u r s e m e n t s f o r t h e c o n s t r u c - t i o n o f r o a d s a n d i m p r o v e m e n t o f r i v e r s , i n a d d i t i o n t o d i r e c t g r a n t s t o t h e s t a t e ' s t r e a s u r y , t o t a l e d $ 1 , 6 2 8 , 4 1 5 . E v e n w h e n t h e $ 3 3 7 , 1 0 8 e x p e n d e d b y t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t i n c o n s t r u c t i o n o f t h e T e r r i t o r i a l R o a d s i s e l i m i n a t e d , f e d e r a l f u n d s c o n s t i t u t e d t w e n t y - f i v e p e r c e n t o f t h e r e - s o u r c e s c o m m i t t e d t o t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t i n M i c h i g a n b e t w e e n 1 8 3 6 a n d 1 8 4 5 . A l t h o u g h a s m a l l p a r t o f t h e s e f u n d s w e r e d i v e r t e d t o s u p p o r t t h e e X p e n s e s o f s t a t e g o v - e r n m e n t , a n d t h e b a l a n c e l o s t i n t h e f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k , t h e i r l o s s a n d m i s u s e d o e s n o t d i m - i n i s h t h e s i z e o f f e d e r a l c o n t r i b u t i o n s . 7 I n s p i t e o f t h e f a c t t h a t m o s t o f i t s b o n d s w e r e h y p o t h e c a t e d a b r o a d t o s e c u r e t h e d e b t s o f t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s , m o s t o f t h e f u n d s p r o v i d e d b y t h e s t a t e g o v e r n m e n t w e r e g e n e r a t e d w i t h i n t h e d o m e s t i c e c o n o m y . A p p r o x i m a t e l y s i x t y p e r c e n t o f t h e r e s o u r c e s m o b i l i z e d b y t h e s t a t e o r i g i n a t e d f r o m t h e s a l e o f i t s b o n d s , a n d a 6 S e e A p p e n d i c e s V , V I I . 7 S e e A p p e n d i x V I . 5 3 1 f u r t h e r t w e n t y — f i v e p e r c e n t w a s c r e a t e d f r o m t h e s t a t e ' s o w n r e s o u r c e s . T h e b a l a n c e w a s p r o v i d e d b y m i l k i n g o t h e r s t a t e a c c o u n t s , s u c h a s t h e p r i m a r y s c h o o l a n d u n i v e r s i t y f u n d s , a n d f r o m m i s c e l l a n e o u s a s s e t s . 0 f t h e r e s o u r c e s r e a l i z e d t h r o u g h b o n d s a l e s , a p p r o x i m a t e l y h a l f w a s p r o - v i d e d t h r o u g h t h e f u l l y p a i d b o n d s s o l d p r i o r t o N o v e m b e r 1 5 , 1 8 3 8 , n e a r l y a l l o f w h i c h w e r e p u r c h a s e d w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s . F o r t y p e r c e n t o f t h e b o n d s d e s i g n a t e d a s f u l l y p a i d , o r $ 5 7 0 , 0 0 0 , w e r e h e l d b y t h e F a r m e r ' s L o a n & T r u s t C o m p a n y o f N e w Y o r k . A f u r t h e r t w e n t y - f o u r p e r c e n t , a m o u n t i n g t o $ 3 3 4 , 0 0 0 , w a s p u r c h a s e d b y N e w Y o r k b a n k s c h a r t e r e d u n d e r t h a t s t a t e ' s f r e e b a n k i n g l a w a n d d e p o s i t e d w i t h t h e C o m p t r o l l e r o f C u r r e n c y a s s e c u r i t y f o r t h e i r n o t e i s s u e s . M o s t o f t h e b a l a n c e o f t h e f u l l y p a i d b o n d s , a b o u t t h i r t y p e r c e n t w i t h a p a r v a l u e o f $ 4 3 3 , 0 0 0 , w a s p u r c h a s e d b y N e w Y o r k b a n k s , p r i v a t e i n d i v i d u a l s , a n d e s t a t e s . T h e r e m a i n i n g h a l f o f t h e f u n d s r e a l i z e d t h r o u g h b o n d s a l e s w a s r e c e i v e d f r o m t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e M o r r i s B a n k f r o m t h e i r a s s e t s , w h i l e t h e s e c u r i t i e s w e r e h y p o t h e c a t e d a b r o a d t o g u a r a n t e e a d v a n c e s m a d e b y f o r e i g n c r e d i t o r s t o t h e B a n k t o l i q u i d a t e o b l i g a t i o n s c r e a t e d t h r o u g h i t s c o t t o n s p e c u l a t i o n s . 8 8 S e e A p p e n d i x V I I . 5 3 2 I n a d d i t i o n t o r e s o u r c e s p r o v i d e d t h r o u g h b o n d i s s u e s , $ 1 , 2 8 9 , 0 0 0 , a s u m e q u a l t o t h a t r e a l i z e d f r o m i t s f u l l y p a i d s e c u r i t i e s , w a s r a i s e d t h r o u g h t h e u s e o f s h o r t a n d i n t e r m e d i a t e t e r m c r e d i t . A f t e r t h e f a i l u r e o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k , c o n s t r u c t i o n o n t h e s t a t e ' s p r o j e c t s w a s f i n a n c e d b y a v a r i e t y o f i n t e r e s t - b e a r i n g p a p e r i s s u e s , i n c l u d i n g a n t i c i p a t i o n s , s c r i p , a n d A u d i t o r G e n e r a l ' s w a r r a n t s . I r o n w a s s i m i l a r l y p u r c h a s e d b y p l e d g i n g t h e r e c e i p t s o f t h e s t a t e ' s r a i l r o a d s . W h e n t h e B a n k o f t h e U n i t e d S t a t e s f a i l e d , t h e s t a t e w a s a c c o u n t a b l e f o r a n t i - c i p a t i o n s i s s u e d i n e x c e s s o f i n s t a l l m e n t s r e c e i v e d , a n d s u b s e q u e n t L e g i s l a t u r e s r e s o r t e d t o t h e i s s u e o f A u d i t o r G e n e r a l ' s w a r r a n t s t o c o n t i n u e c o n s t r u c t i o n . R e c e i p t s f r o m t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n R a i l r o a d s a l l o w e d t h e s t a t e t o r e d e e m $ 5 0 4 , 0 0 0 o f i t s o b l i g a t i o n s , a n d a f u r t h e r $ 2 7 6 , 0 0 0 w a s r e d e e m e d b y o t h e r f u n d s . T h e b a l a n c e , $ 5 0 8 , 0 0 0 , r e m a i n e d o u t s t a n d i n g a t t h e e n d o f 1 8 4 5 . S i n c e t h e w a r r a n t s c o u l d b e l e g a l l y r e d e e m e d f o r i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t s l a n d a t p a r v a l u e , i t s e e m s f a i r t o i n f e r t h a t f i n a n c i e r s w h o h a d p u r c h a s e d t h e s t a t e ' s i n t e r e s t - b e a r i n g p a p e r f r o m l o c a l c o n t r a c t o r s p r e f e r r e d i t t o t h e p o s s e s s i o n o f l a n d , a n d h e l d i t w i l l i n g l y . 9 F r o m t h e s t r u c t u r e o f s t a t e f i n a n c e s d u r i n g t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m i t s e e m s f a i r t o c o n c l u d e t h a t m o s t o f t h e c a p i t a l i n v e s t e d 9 S e e A p p e n d i x V I . 5 3 3 i n M i c h i g a n ' s t r a n s p o r t a t i o n p r o g r a m , p e r h a p s a s m u c h a s n i n e t y p e r c e n t , w a s g e n e r a t e d d o m e s t i c a l l y w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s . I n t h i s r e s p e c t , M i c h i g a n ' s e x p e r i e n c e p r o v e d t o b e m o r e n e a r l y t y p i c a l o f t h e p a t t e r n d e s c r i b e d b y N a t h a n M i l l e r i n N e w Y o r k d u r i n g t h e o p e n i n g p h a s e s o f t h e f i r s t c a n a l c y c l e ( 1 8 1 6 - 1 8 2 2 ) , t h a n t h a t o f s t a t e s d r a w i n g h e a v i l y o n f o r e i g n c a p i t a l d u r i n g t h e s e c o n d c y c l e ( 1 8 3 4 — 1 8 4 0 ) . I t s h o u l d b e a p p a r e n t a t t h e s a m e t i m e , h o w e v e r , t h a t t h i s c o n d i t i o n w a s n e i t h e r d e s i r e d b y t h e s t a t e n o r t o i t s a d v a n t a g e ; h a d a c o n t i n u e d i n f l o w o f f u n d s b e e n a v a i l a b l e , M i c h i g a n ' s e x p e r i e n c e m i g h t h a v e b e e n m o r e f a v o r a b l e . T h e p r o g r a m u n d e r t a k e n b y t h e s t a t e i n 1 8 3 7 a n d a c t s o f s u b s e q u e n t y e a r s e n c o m p a s s e d a w i d e r a n g e o f p r o j e c t s , i n c l u d i n g t h r e e r a i l r o a d s , t h r e e m a j o r c a n a l s , l o a n s t o f o u r p r i v a t e r a i l r o a d s , i m p r o v e m e n t o f h a l f a d o z a n r i v e r s , a n d t w o s a l t w o r k s . U n t i l 1 8 3 9 , w h e n t h e s t a t e d e p o s i t b a n k f a i l e d , c o n s t r u c t i o n c o n t i n u e d o n a b r o a d f r o n t . W h e n t h e s t a t e w a s u n a b l e t o m e e t t h e m o n t h l y e s t i m a t e s o f i t s c o n t r a c t o r s , h o w e v e r , w o r k s t o p p e d p e r - I n a n e n t l y o n a l l p r o j e c t s e x c e p t t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n R a i l r o a d s , t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l , t h e S t . J o s e p h R i v e r , a n d t h e s a l t w o r k s . A f t e r 1 8 4 0 , f u r t h e r i n v e s t m e n t ‘ w a s g u i d e d b y t h e n e e d t o c r e a t e r e v e n u e ; w i t h t h e e x c e p - t i o n o f t h e S t . J o s e p h R i v e r , c o n s t r u c t i o n f o c u s e d o n e x - ‘ t e n d i n g p r o f i t a b l e p r o j e c t s a n d p u t t i n g w o r k s w h i c h 5 3 4 h a d b e e n p a r t i a l l y c o m p l e t e d i n t o c o n d i t i o n t o p r o d u c e a r e t u r n w h i c h w o u l d m i n i m i z e l o s s e s . A f t e r a p p r O p r i a t i o n s w e r e e x h a u s t e d o n t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o C a n a l , w o r k w a s s u s p e n d e d u n t i l 1 8 4 4 , w h e n c o n t r a c t s w e r e a w a r d e d w h i c h a l l o w e d i t t o b e c o m p l e t e d f r o m F r e d e r i c k t o R o c h e s t e r i n A u g u s t 1 8 4 5 . I n t h e n e x t e i g h t e e n m o n t h s o f o p e r a t i o n , t h e c a n a l p r o d u c e d g r o s s r e v e n u e s o f a b o u t n i n e t y d o l l a r s , a n d h a v i n g p r o v e n i t s i n a d e q u a c y , w a s a b a n d o n e d . O r i g i n a l p l a n s f o r t h e S o u t h e r n R a i l r o a d c a l l e d f o r i t s c o m p l e t i o n t o H i l l s d a l e b e f o r e b e i n g o p e n e d t o t r a f f i c b e c a u s e c o m p e t i t i o n f r o m t h e E r i e a n d K a l a m a z o o a t A d r i a n w o u l d m a k e O p e r a t i o n u n p r o f i t a b l e . I n i t s f r a n t i c q u e s t f o r r e v e n u e s , h o w e v e r , t h e W h i g B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e - m e n t s r u s h e d t h e r o a d t o c o m p l e t i o n a t A d r i a n a n d , u n d e r i n s t r u c t i o n s f r o m t h e L e g i s l a t u r e , p u r c h a s e d t h e R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e t o p r o v i d e t h e S o u t h e r n w i t h a n e a s t e r n t e r m i n o u s . B y r u s h i n g c o n s t r u c t i o n a n d u s i n g h a l f t h e n e c e s s a r y n u m b e r o f s p i k e s , t h e B o a r d w a s a b l e t o o p e n t h e r a i l r o a d f r o m L a k e E r i e t o A d r i a n l a t e i n t h e s u m m e r o f 1 8 4 1 , a n d t o c o m p l e t e m o s t o f t h e r o a d b e d t o H i l l s d a l e b y t h e e n d o f t h e y e a r . C o m p l e t i o n o f t h e e n t i r e r o a d t o H i l l s d a l e w a s d e l a y e d u n t i l O c t o b e r 1 8 4 3 , b e c a u s e o f t h e s t a t e ' s i n a b i l i t y t o p u r c h a s e i r o n . A f t e r 1 8 4 3 , c o n s t r u c - ‘ t i o n w a s c o n f i n e d t o r e b u i l d i n g s e c t i o n s r u s h e d t o c o m - ; p l e t i o n i n e a r l i e r h a s t e t o p u t t h e r o a d i n t o o p e r a t i o n , a m i d o p e n i n g t h e T e c u m s e h B r a n c h . 5 3 5 A l t h o u g h t h e S o u t h e r n w a s r u s h e d t o c o m p l e t i o n t o c r e a t e r e v e n u e s w h i c h w o u l d m i n i m i z e l o s s e s o n i t s c o s t o f c o n s t r u c t i o n , r e c e i p t s o n t h e r o a d r e m a i n e d d i s a p p o i n t i n g , a l t h o u g h t h e r e s u l t s s h o u l d n o t h a v e b e e n u n e X p e c t e d . O r i - g i n a l d e c i s i o n s o n r o u t e l o c a t i o n h a d b e e n b a s e d o n t h e d e - s i r e t o m a k e t h e r o a d d e v e l o p m e n t a l , a n d b e t w e e n M o n r o e a n d H i l l s d a l e , m a j o r c o n c e n t r a t i o n s o f p o p u l a t i o n a n d i n d u s t r y h a d b e e n d e l i b e r a t e l y a v o i d e d . C o m p e t i t i o n f r o m t h e E r i e a n d K a l a m a z o o , a n d f a i l u r e t o p r o v i d e a n a d e q u a t e e a s t e r n t e r m i n u s w i t h s h i p p i n g f a c i l i t i e s , a d d e d t o t h e r o a d ' s i n — a b i l i t y t o p r o d u c e , a l o n g w i t h i n a d e q u a t e r o l l i n g s t o c k a n d m o t i v e p o w e r . A l t h o u g h t h e S o u t h e r n p r o d u c e d n e t r e - v e n u e s , m o s t o f t h e m w e r e c o n s u m e d i n c o n s t r u c t i n g n e w c a r s a n d f i n a n c i n g n e w c o n s t r u c t i o n . I n a n y c a s e , n e t r e v e n u e s w e r e n e v e r s u f f i c i e n t t o c o v e r i n t e r e s t o n i t s c o s t o f c o n s t r u c t i o n , a n d t h e r o a d f a i l e d t o m e e t t h e t e s t o f p r o f i t s . F r o m t h e b e g i n n i n g , t h e C e n t r a l R a i l r o a d w a s t h e s t a t e ' s m o s t s u c c e s s f u l p r o j e c t . A f t e r t h e f e d e r a l r o u t e s u r v e y i n 1 8 3 4 , i t s c o n s t r u c t i o n w a s t a k e n a s a c e r t a i n t y , a n d s e t t l e m e n t p o u r e d i n t o i t s p o t e n t i a l r o u t e . I n a n t i - c i p a t i o n o f a s t a t e p r o g r a m , c o n s t r u c t i o n w a s b e g u n i n 1 8 3 6 ' b y a p r i v a t e c o r p o r a t i o n , w h i c h w i l l i n g l y s o l d t h e r o a d t o ‘ t h e s t a t e i n 1 8 3 7 . T h e r o a d ' s f i r s t s e g m e n t w a s o p e n e d ‘ b e t w e e n D e t r o i t a n d Y p s i l a n t i i n F e b r u a r y 1 8 3 8 , a n d d u r i n g 5 3 6 t h e f i r s t y e a r o f O p e r a t i o n , t h e C e n t r a l e a r n e d s u b s t a n - t i a l r e v e n u e s . B e c a u s e o f i t s e a r n i n g c a p a c i t y , b o t h t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s a n d t h e L e g i s l a t u r e f a v o r e d c o n c e n t r a t i o n o f t h e s t a t e ' s r e s o u r c e s i n t h e C e n t r a l i n t h e h o p e t h a t i t w o u l d e a r n p r o f i t s w h i c h w o u l d e n a b l e t h e s t a t e t o p a y t h e i n t e r e s t o n i t s e n t i r e d e b t . C o n s t r u c t i o n c o n t i n u e d s t e a d i l y t h r o u g h 1 8 4 4 , w h e n m o s t o f t h e r o a d w a s c o m p l e t e d a s f a r a s K a l a m a z o o , 1 4 7 m i l e s w e s t o f D e t r o i t . D i f f i c u l t i e s i n r a i s i n g m o n e y t o p u r c h a s e i r o n , h o w e v e r , d e l a y e d i t s c o m p l e t i o n t o t h a t v i l l a g e u n t i l e a r l y 1 8 4 6 . A f t e r c r o s s i n g t h e p e n i n s u l a r d i v i d e i n 1 8 4 2 , t h e C e n t r a l e a r n e d c o n s i s t e n t l y h i g h p r o f i t s . E v e n w i t h a l l o w a n c e s f o r d e p r e c i a t i o n , n e t i n c o m e w a s s u f f i c i e n t t o p a y i n t e r e s t o n t h e c o s t o n c o n s t r u c t i o n i n t w o o f t h e l a s t t h r e e y e a r s o f s t a t e o w n e r s h i p . S u c c e s s i n t h e l a s t f i v e y e a r s o f s t a t e c o n t r o l w a s n o t a t e m p o r a r y c o n d i t i o n ; p r o f i t s c o n - t i n u e d h i g h t h r o u g h t h e n e x t d e c a d e a n d t h e b a l a n c e o f t h e c e n t u r y , a s t h e M i c h i g a n C e n t r a l b e c a m e o n e o f t h e m o s t s u c c e s s f u l r a i l r o a d s i n t h e U n i t e d S t a t e s . U n d e r s t a t e m a n a g e m e n t , t h e C e n t r a l ' s s u c c e s s h e l p e d t o c r e a t e t h e f a c t o r s w h i c h l e d t o i t s s a l e . W i t h e v e r y a v a i l a b l e r e s o u r c e h a r n e s s e d t o e x t e n s i o n o f i t s g r a d i n g a n d s u p e r s t r u c t u r e , t h e s t a t e l a c k e d f u n d s t o p u r - c h a s e n e c e s s a r y c a r s a n d l o c o m o t i v e s . F r o m t h e m o m e n t i t r e a c h e d J a c k s o n i n 1 8 4 2 , e v e r y a v a i l a b l e r e s o u r c e w a s s t r a i n e d t o m e e t t h e d e m a n d f o r h e a v y h a u l i n g . T r a i n s w e r e 5 3 7 o p e r a t e d t h r o u g h t h e n i g h t d u r i n g s e a s o n s o f p e a k d e m a n d , a l t h o u g h t h e p r a c t i c e w a s r e g a r d e d a s d a n g e r o u s , a n d d u r i n g t h e d a y l i g h t h o u r s , l o c o m o t i v e s w e r e o v e r l o a d e d a n d r u n a t t w i c e t h e r e c o m m e n d e d s a f e s p e e d . U n d e r t h e s t r a i n o f c o n - t i n u o u s O p e r a t i o n , a n d t h e j a r r i n g i m p a c t o f h i g h s p e e d o n s t r a p i r o n r a i l s , l o c o m o t i v e s a n d c a r s w e r e s h a k e n t o p i e c e s , a n d t h e c o s t o f o p e r a t i o n m o u n t e d d r a m a t i c a l l y . A t t h e s a m e t i m e , r a i l s w e r e b r o k e n a n d t i m b e r s c r u s h e d u n d e r t h e h e a v y l o a d s j o u n c i n g o v e r t h e i r s u r f a c e . B a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t m a r g i n a l c o s t s w o u l d d e c l i n e w i t h t h e r o a d ' s e x t e n s i o n , t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s e n t h u s i a s t i c a l l y e n d o r s e d e x t e n s i o n o f t h e C e n t r a l b e t w e e n 1 8 4 2 a n d 1 8 4 4 , r a i s i n g h o p e s t h a t t h e r a t e o f p r o f i t s m i g h t r i s e t o f i f t e e n p e r c e n t , p a y i n g i n t e r e s t o n t h e s t a t e ' s e n t i r e d e b t . A f t e r t h r e e y e a r s o f t u r n i n g a w a y b u s i n e s s a n d w a t c h i n g i n c r e a s i n g c o s t s c a u s e d b y o p e r a t i n g t h e r o a d ' s i n a d e q u a t e c a r r y i n g c a p a c i t y e a t i n t o p r o f i t s , t h e B o a r d c o n c l u d e d t h a t r e b u i l d i n g t h e C e n t r a l t o i n c o r - p o r a t e t h e l a t e s t t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e s w a s t h e o n l y h o p e o f b r i n g i n g t h e r o a d t o i t s f u l l p o t e n t i a l . I n r e c o m m e n d i n g t h e t r a n s i t i o n f r o m s t r a p i r o n t o h e a v y r a i l s , t h e B o a r d r e c o g n i z e d t h e b a s i c i n a b i l i t y o f t h e s t a t e t o p r o v i d e t h e n e c e s s a r y r e s o u r c e s f o r r e c o n - s t r u c t i o n , a n d a s k e d t h a t t h e r o a d b e s o l d t o w a i t i n g p r i - ‘ v a t e i n t e r e s t s t o g u a r a n t e e p r o m p t a c t i o n . A l t h o u g h 5 3 8 l i q u i d a t i o n o f t h e s t a t e ' s d e b t s w a s a l s o a p r i m a r y c o n - s i d e r a t i o n i n M i c h i g a n ' s d e c i s i o n t o s e l l t h e C e n t r a l , t h e n e e d f o r p r o v i d i n g t h e r o a d w i t h h e a v y r a i l s p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e . T h e c o m m i t t e e p r e p a r i n g t h e b i l l a u t h o - r i z i n g i t s s a l e c o n c e n t r a t e d o n t h i s - n e c e s s i t y , r a t h e r ' t h a n f i n a n c e s , a n d t h e c h a r t e r c o n t a i n e d s t r i c t p r o v i s i o n s r e q u i r i n g t h e C e n t r a l ' s i m m e d i a t e r e c o n s t r u c t i o n . T o t h i s e x t e n t , t h e b a s i c m o t i v e o f p r o v i d i n g e f f i c i e n t , l o w c o s t t r a n s p o r t a t i o n t o t h e i n t e r i o r p l a y e d a s i m p o r t a n t a r o l e i n t h e s t a t e ' s d e c i s i o n t o s e l l i n 1 8 4 6 a s i t h a d i n 1 8 3 7 . O f t h e s i x m a j o r p r o j e c t s u n d e r t a k e n b y t h e s t a t e , o n l y t h e C e n t r a l R a i l r o a d m a n a g e d t o m e e t t h e c l a s s i c a l c r i t e r i o n f o r a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s : t h e a b i l i t y t o r e - t u r n p r o f i t s g r e a t e r t h a n t h e c o s t o f i n v e s t m e n t . T h r e e o t h e r p u b l i c w o r k s w e r e a b a n d o n e d b e f o r e c o m p l e t i o n , a n d t h e f o u r t h , a f t e r b e i n g p l a c e d i n O p e r a t i o n , f a i l e d t o s h o w e v e n a n e t i n c o m e . T h e f i f t h o f t h e s t a t e ' s p u b l i c w o r k s , t h e S o u t h e r n , i s d i f f i c u l t t o e v a l u a t e b e c a u s e c o m - p e t i t i o n , p o o r r o u t e l o c a t i o n , a n d i n a d e q u a t e t e r m i n a l f a c i l i t i e s c o m b i n e d t o u n d e r m i n e a n y p r o f i t s w h i c h m i g h t h a v e a c c r u e d t o a r o a d t h r o u g h t h e s o u t h e r n t i e r . T h e j p r o f i t s o f t h e C e n t r a l , h o w e v e r , w e r e s u f f i c i e n t t o c a s t d o u b t o n t h e v a l i d i t y o f t h e a s s u m p t i o n t h a t M i c h i g a n ' s r a i l r o a d s w e r e c o n s t r u c t e d a h e a d o f d e m a n d . 5 3 9 I n a r e c e n t s t u d y , A m e r i c a n R a i l r o a d s a n d t h e T r a n s - f o r m a t i o n o f t h e A n t e - B e l l u m E c o n o m y , A l b e r t F i s h l o w h a s c h a l l e n g e d t h e t r a d i t i o n a l S c h u m p e t e r i a n m o d e l i n w h i c h s t a t e o r p r i v a t e c a p i t a l p l a y e d a n h e r o i c r o l e b y c o n - s t r u c t i n g r a i l r o a d s t h r o u g h t h e v i r g i n w i l d e r n e s s , b r i n g i n g s e t t l e m e n t a n d p r o f i t s i n t h e i r w a k e . F i s h l o w a r g u e s t h a t r a i l r o a d s i n A m e r i c a w e r e r a r e l y b u i l t a h e a d o f d e m a n d i n t h e S c h u m p e t e r i a n s e n s e b e c a u s e o f t h e c o m m e r c i a l n a t u r e o f A m e r i c a n a g r i c u l t u r e a n d f a r m e r s . I t i s h i s c o n t e n t i o n t h a t p r o j e c t s i n t h e E a s t , b y b r e a c h i n g t h e A p p a l a c h i a n b a r r i e r a n d c o n t i n u i n g w e s t , c r e a t e d a n a n t i c i p a t i o n o f t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t w h i c h i n d u c e d s e t t l e m e n t a l o n g p o t e n t i a l r o u t e s w e l l b e f o r e c o n s t r u c t i o n , a n d r e v e r s e d t h e s e q u e n t i a l r o l e o f e n t r e p r e n e u r s d e s c r i b e d i n t r a d i - t i o n a l i n t e r p r e t a t i o n s . A t t h e s a m e t i m e , h o w e v e r , F i s h l o w a s s u m e s t h a t t h i s p a t t e r n w a s m o r e p r e v a l e n t i n t h e 1 8 5 0 ' s t h a n t h e 1 8 3 0 ' s , a n d c o n v e r s e l y , t h a t c o n s t r u c - t i o n a h e a d o f d e m a n d w a s m o r e c o m m o n i n t h e e a r l i e r p e r i o d . I n e x a m i n i n g t h e r a t e s o f r e t u r n o f t h e M i c h i g a n C e n t r a l a n d M i c h i g a n S o u t h e r n b e t w e e n 1 8 5 2 a n d 1 8 5 5 , w h e n p r o f i t s r a n g e d f r o m 4 . 6 t o 9 . 6 p e r c e n t , F i s h l o w c o n c l u d e s t h a t t h e s e r o a d s w e r e n o t O p e r a t i n g a h e a d o f d e m a n d a t t h i s d a t e , b u t t h a t t h e y h a d b e e n i n t h e l a t e 1 8 3 0 ' s a n d e a r l y 1 8 4 0 ' s , a n d t h a t t h i s i s i n d i c a t e d b y t h e s u b s t a n t i a l l l £ 2 1 9 - , p p - 1 9 6 - 1 9 9 , 1 7 8 , 1 8 3 , 1 9 0 . 5 4 0 d e g r e e o f s t a t e i n v o l v e m e n t . l O H e l i s t s M i c h i g a n a m o n g t h e s t a t e s c o n s t r u c t i n g r a i l r o a d s b e f o r e t h e e x i s t e n c e o f s u f f i c i e n t d e m a n d , c i t i n g a l s o t h e i n e f f i c i e n c y o f s i m u l - t a n e o u s c o n s t r u c t i o n o f a s e r i e s o f p r o j e c t s , p o o r c y c l i c a l t i m i n g , a n d l a c k o f t e c h n i c a l k n o w - h o w a s r e a s o n s f o r f a i l u r e . 1 1 I h a v e n o q u a r r e l w i t h F i s h l o w ' s i n v e r s i o n o f t h e t r a d i t i o n a l l y a c c e p t e d r o l e s o f s e t t l e m e n t a n d i n v e s t m e n t i n t h e 1 8 5 0 ' s , a n d a m n o t p r e p a r e d t o c o m m e n t o n t h e l e v e l o f d e m a n d p r e s e n t d u r i n g t h e c o n s t r u c t i o n o f i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t s b y o t h e r s t a t e s i n t h e a n t e - b e l l u m p e r i o d . I d o , h o w e v e r , t a k e i s s u e w i t h h i s a s s u m p t i o n , b a s e d o n i n - a d e q u a t e d a t a a n d t h e p r e c o n c e p t i o n t h a t g o v e r n m e n t p a r t i - c i p a t i o n i s a n a u t o m a t i c i n d i c a t i o n o f u n d e r d e v e l o p e d m a r k e t s , t h a t t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n r a i l r o a d s w e r e n e c - e s s a r i l y c o n s t r u c t e d a h e a d o f d e m a n d . T h e a c i d t e s t o f d e m a n d , o f c o u r s e , r e s t s o n t h e m e a s u r a b l e r e l a t i o n s h i p O f p r o f i t s t o t h e i n t e r e s t r a t e , a n d t h i s t e s t w a s m e t b y t h e C e n t r a l R a i l r o a d u n d e r s t a t e m a n a g e m e n t . A l t h o u g h t h e S o u t h e r n w a s u n a b l e t o m e e t t h i s c r i t e r i o n , e v e n F i s h l o w i s w i l l i n g t o c o n c e d e t h a t a r o a d w h i c h i s a b s t r a c t l y p r o - f i t a b l e c a n b e u n d e r m i n e d b y s u c h e x o g e n o u s f a c t o r s a s l o F i s h l o w , p p . 1 6 5 — 1 6 6 . 5 4 1 c y c l i c a l d o w n t u r n , b a d m a n a g e m e n t , a n d w a s t e f u l c o m p e t i - t i o n . T o r e s o l v e t h e p r o b l e m p o s e d b y i n t r u s i o n o f e x o - g e n o u s v a r i a b l e s i n a r e a s o f i n t e r m e d i a t e p o p u l a t i o n d e n s i t y ( b e t w e e n 1 8 a n d 4 5 i n h a b i t a n t s p e r s q u a r e m i l e ) , F i s h l o w o f f e r s a r u l e o f t h u m b : " I f s o m e r a i l r o a d s i n a n a r e a o f g i v e n p o p u l a t i o n d e n s i t y e a r n s a t i s f a c t o r y r e t u r n s i t i s e v i d e n c e t h a t s u c h a r e g i o n c a n s u p p o r t r a i l r o a d s e v e n i f t h e r e c o r d e d p r o f i t s o f o t h e r e n t e r p r i s e s i n d i c a t e o t h e r - T h e C e n t r a l , w h i c h r a n t h r o u g h a t i e r i m m e d i a t e l y n o r t h o f t h e S o u t h e r n h a d s i m i l a r d e n s i t i e s , a n d m a n a g e d t o e a r n s a t i s f a c t o r y p r o f i t s t h r o u g h o u t t h e p e r i o d . A n d t h e E r i e a n d K a l a m a z o o , w h i c h w a s i n d i r e c t c o m p e t i t i o n w i t h t h e S o u t h e r n , m a n a g e d n o t o n l y t o s h o w p r o f i t s , b u t t o c o m p l e t e c o n s t r u c t i o n a n d p u r c h a s e i r o n w i t h i t s r e v e n u e s . T h e e x i s t e n c e o f s u c h s u c c e s s f u l c o m p e t i t i o n i s c e r t a i n l y e v i d e n c e o f d e m a n d f o r r a i l r o a d s i n t h e s o u t h e r n t i e r , a n d s u p p o r t s t h e a r g u m e n t t h a t c o n s t r u c t i o n b y t h e p u b l i c s e c - t o r i s n o t a n a u t o m a t i c i n d i c a t i o n o f p r e m a t u r e i n v e s t m e n t . I w o u l d a r g u e f u r t h e r t h a t a l t h o u g h s t a t e e n t e r - p r i s e m a y b e a n e c e s s a r y c o n d i t i o n f o r p r o m o t i o n o f r a i l - r o a d s a h e a d o f d e m a n d , s t a t e c o n s t r u c t i o n i s n o t a s u f f i - c i e n t b a s i s f o r t h e a s s u m p t i o n t h a t s u c h w a s t h e c a s e , e v e n w h e n d e v e l O p m e n t a l e x p e c t a t i o n s w e r e e x p r e s s e d i n o r i g i n a l p r o g r a m j u s t i f i c a t i o n s . I n t h e c a s e o f M i c h i g a n , 1 2 I b i d . , p . 1 7 0 . 5 4 2 t h e d e c i s i o n t o u n d e r t a k e s t a t e e n t e r p r i s e i n v o l v e d p o l — i t i c a l a n d s o c i a l v a l u e j u d g m e n t s - - p o l i t i c a l e c o n o m i c s , i n t h e a r c h a i c s e n s e - - a s w e l l a s p u r e e c o n o m i c r a t i o n a l i t y , a n d t h e s e v a l u e s c o n t i n u e d t o b e i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n s e v e n t o t h e m o m e n t o f s a l e . M o r e o v e r , a l t h o u g h d e v e l o p - m e n t a l e x p e c t a t i o n s w e r e e X p r e s s e d , t h e s t a t e n e v e r e x - p e c t e d t o O p e r a t e i t s w o r k s a t a l o s s , a c o n s i d e r a t i o n w h i c h c o n s t r u c t i o n a h e a d o f d e m a n d i n a f r o n t i e r e n v i r o n - m e n t w o u l d s u g g e s t , e v e n i f o n l y f o r a s h o r t p e r i o d . I t w a s e X p e c t e d t h a t t h e C e n t r a l w o u l d b e p r o f i t a b l e e v e n f r o m t h e b e g i n n i n g , a n d t h e p o s s i b i l i t y o f l o s s n e v e r r e c e i v e d s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n . A l t h o u g h d e v e l o p m e n t a l c o n s i d e r a - t i o n s p l a y e d a m o r e i m p o r t a n t r o l e i n l o c a t i n g t h e S o u t h e r n , i t t o o w a s e X p e c t e d t o e a r n s u b s t a n t i a l p r o f i t s w h e n e x — t e n d e d i n t o t h e S t . J o s e p h V a l l e y . A s F i s h l o w h a s p o i n t e d o u t , h i g h e x p e c t a t i o n s a c c o m p a n i e d m o s t r a i e r a d p r o j e c t s , a n d t h e p r o d u c t i o n o f p r o f i t s , i n c o m b i n a t i o n w i t h a d e q u a t e p O p u l a t i o n i s t h e o n l y r e a l t e s t o f d e m a n d . B e t w e e n 1 8 3 7 a n d 1 8 4 5 , c o n s t r u c t i o n i n M i c h i g a n c o n c e n t r a t e d p r e c i s e l y i n t h o s e a r e a s c o n t a i n i n g a p o p u l a t i o n b e t w e e n 1 8 a n d 4 5 p e r s q u a r e m i l e , w h i c h F i s h l o w a d m i t s m a y w e l l i n d i c a t e a h i g h l y s u c c e s s f u l a g r i c u l t u r e . I w o u l d s u g g e s t t h a t a w i d e r a n g e e x i s t s b e t w e e n a l e v e l o f d e v e l o p m e n t s u f f i c i e n t f o r p r o f i t a b l e d e m a n d a n d O p t i m a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , g i v e n r e s o u r c e s a n d t h e s t a t e o f t e c h n o l o g y , i n w h i c h a 5 4 3 p o l i t i c a l b o d y m a y a c t o n e x p e c t a t i o n s o f e c o n o m i c d e v e l O p - m e n t w i t h o u t c o n t e m p l a t i n g s h o r t — t e r m l o s s o r b e i n g a h e a d o f d e m a n d , a n d t h a t M i c h i g a n w a s a c t i n g s o m e w h e r e w i t h i n t h a t r a n g e o n h e r t w o s o u t h e r n w o r k s . T h e a n a l y t i c a l d i s — t i n c t i o n b e t w e e n e x p l o i t a t i v e a n d d e v e l o p m e n t a l t r a n s p o r - t a t i o n p r o j e c t s t e n d s t o d i s t o r t t h e f a c t t h a t b o t h m o t i v e s m a y b e s i m u l t a n e o u s l y o p e r a t i o n a l . I n M i c h i g a n ' s c a s e , a f e d e r a l s u r v e y a n d t h e w i d e s p r e a d a s s u m p t i o n t h a t a r o a d o r r o a d s w o u l d b e b u i l t t h r o u g h t h e c e n t r a l a n d s o u t h e r n t i e r s b r o u g h t i n s e t t l e m e n t p r i o r t o t h e a c t u a l d e c i s i o n t o b u i l d a n d c o n v e r t e d a d e v e l o p m e n t a l s i t u a t i o n i n t o a p a r t i a l l y e x p l o i t a t i v e o n e . I n t h i s i n t e r m e d i a t e r a n g e , l o c a l c a p i t a l w a s a b s o r b e d i n w i d e s p r e a d l o c a l O p p o r t u n i t i e s , a n d t h e l a c k o f e n t r e p r e n e u r i a l s k i l l s , f i n a n c e , a n d o r - g a n i z a t i o n , w e r e s u f f i c i e n t t o p r e c l u d e l o c a l a c t i o n . A t t h e s a m e t i m e , r i s k , u n c e r t a i n t y , a n d t h e p o s t p o n e m e n t o f r e t u r n s a c t e d a s a b a r r i e r t o i n v e s t m e n t o f p r i v a t e c a p i t a l f r o m t h e o u t s i d e . T h e n a r r o w n e s s o f t h e r a n g e i n w h i c h p u r e l y d e v e l O p m e n t a l c r i t e r i a c a n o p e r a t e i s i l l u s t r a t e d b y t h e a b i l i t y o f r e s i d e n t s o f T o l e d o , A d r i a n , a n d P o n t i a c t o c o n s t r u c t s u c c e s s f u l l o c a l r a i l r o a d s w i t h t h e i r o w n r e s o u r c e s . G i v e n t h e s e c o n d i t i o n s , a c c o m p a n i e d b y t h e h o s t i l i t y t o c o r p o r a t e e n t e r p r i s e , c o n t r o l b y f o r e i g n c a p — i t a l , a n d g r a n t i n g o f n a t u r a l m o n o p o l i e s w h i c h c h a r a c t e r i z e d J a c k s o n i a n d e m o c r a c y , a c a l l f o r s t a t e e n t e r p r i s e c a n b e 5 4 4 e x p e c t e d . A n d l o g i c a l l y , t h e r e f o r e , i t i s c l e a r t h a t p u b l i c e n t e r p r i s e a n d t h e e X p r e s s i o n o f d e v e l o p m e n t a l e x - p e c t a t i o n s c a n n o t b e c i t e d a s p r i m a f a c i e e v i d e n c e o f c o n s t r u c t i o n a h e a d o f d e m a n d . A l t h o u g h M i c h i g a n ' s e x p e r i e n c e m a y n o t h a v e b e e n u n i v e r s a l , i t p o i n t s t o t h e n e e d f o r f u r t h e r e v i d e n c e b e - f o r e a s s u m i n g t h a t r a i l r o a d a n d c a n a l c o n s t r u c t i o n u n d e r - t a k e n b y s t a t e s w e s t o f t h e A p p a l a c h i a n b a r r i e r w a s n e c e s s a r i l y p r e m a t u r e b e c a u s e t h e p r i v a t e s e c t o r f a i l e d t o r e s p o n d t o d e m a n d . M i c h i g a n D e m o c r a t s w e r e f i r m l y c o n v i n c e d t h a t i t w a s n e c e s s a r y f o r t h e s t a t e t o g a i n c o n t r o l o f m a i n t r u n k l i n e s t o p r o t e c t t h e p e o p l e f r o m e X p l o i t a t i o n , a n d i t i s c l e a r t h a t p o l i t i c a l a n d s o c i a l v a l u e j u d g m e n t s w e r e O p e r a t i v e i n t h e 1 8 3 0 ' s w h i c h o b — s t r u c t e d t h e r e s p o n s i v e n e s s o f p r i v a t e c a p i t a l i n a w a y n o t t r u e o f t h e 1 8 5 0 ' s . T h e b a s i c a s s u m p t i o n b e h i n d F i s h l o w ' s e v a l u a t i o n o f r a i l r o a d c o n s t r u c t i o n i n t h e 1 8 3 0 ' s a n d 1 8 4 0 ' s i s t a u t o l o g i c a l , a n d r e q u i r e s s u b s t a n t i a t i o n b e f o r e i t c a n b e a c c e p t e d a t f a c e v a l u e . L u m p i n g p r o j e c t s t o g e t h e r w h i c h w e r e c o n s t r u c t e d b y p u b l i c e n t e r p r i s e a n d a s s u m i n g t h a t p u b l i c p a r t i c i p a t i o n n e c e s s a r i l y i n d i c a t e s p r e m a t u r i t y i s a n i n v a l i d a n d u n a c c e p t a b l e a n a l y t i c a l p r o c e d u r e . I n a d d i t i o n t o e v a l u a t i n g t h e s u c c e s s o r f a i l u r e o f p r o j e c t s b y t h e c l a s s i c a l p r o f i t c r i t e r i o n , m o d e r n s t u d i e s o f t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t h a v e a t t e m p t e d t o 5 4 5 a s s e s s t h e i r d e v e l o p m e n t a l i m p a c t a n d m e a s u r e e x t e r n a l e c o n o m i e s w h i c h a d d v a l u e t o t o t a l c o m m u n i t y o u t p u t w i t h - o u t b e i n g r e t u r n e d t o t h e w o r k s i n t h e f o r m o f r e c e i p t s . A t t e m p t s t o q u a n t i f y t h e v a l u e a d d e d t o c o m m u n i t y o u t p u t b y r e d u c e d t r a n s p o r t a t i o n c o s t s , h o w e v e r , h a v e g e n e r a l l y b e e n u n a b l e t o s u r m o u n t t h e o b s t a c l e s p o s e d b y t h e d e v e l O p - m e n t a l e f f e c t s o f r e d u c e d s h i p p i n g c o s t s . A s t u d y o f t h e e c o n o m i c i m p a c t o f A m e r i c a n c a n a l s c o n d u c t e d b y H a r v e y S e g a l , a t t e m p t i n g t o h a r n e s s b e n e f i t c o s t a n a l y s i s , h a s c o n c l u d e d t h a t t h e b e n e f i t s a c c r u i n g t o t h e c o m m u n i t y t h r o u g h r e d u c e d s h i p p i n g r a t e s w e r e s u f f i c i e n t t o c o v e r t h e c o s t s o f t h e e n t i r e s y s t e m , i n c l u d i n g i n t e r e s t o n t o t a l c a n a l i n v e s t m e n t . B a s e d o n t h e a s s u m p t i o n o f z e r o p r i c e e l a s t i c i t y o f d e m a n d f o r c a n a l t r a n s p o r t a t i o n , S e g a l ' s r e s u l t s a r e a c c e p t a b l e o n l y b e c a u s e h i s c o n c l u s i o n s a r e s o c a u t i o u s a n d t h e m a r g i n s b e t w e e n a c t u a l c o s t s a n d m a x - i m u m r e t u r n s a r e s o g r e a t t h a t r e l a x e d a s s u m p t i o n s w o u l d n o t e s s e n t i a l l y d a m a g e h i s h y p o t h e s i s . F a c e d w i t h t h e p r o b l e m o f r e l a x i n g h i s a s s u m p t i o n s a n d a p p r o a c h i n g r e a l i t y b y a s s e s s i n g t h e e f f e c t o f a n e l a s t i c d e m a n d c u r v e , h o w - e v e r , S e g a l u n d e r s t a n d a b l y a b a n d o n s t h e p r o b l e m a n d c o n — c l u d e s t h a t a c t u a l s a v i n g s c a n n o t b e a c c u r a t e l y e s t i m a t e d b e c a u s e t h e e l a s t i c i t y o f d e m a n d a l o n g t h e c u r v e i s u n k n o w n . 1 3 l 3 S e g a l , C a n a l s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , p . 2 4 3 . 5 4 6 A p p l i c a t i o n o f t h i s p r o c e d u r e t o M i c h i g a n w o u l d r e s u l t i n s i m i l a r l i m i t a t i o n s , i n a d d i t i o n t o s p e c i a l p r o b l e m s i m - p o s e d b y s p e c i a l l o c a l c o n d i t i o n s . W h e a t p r i c e s f o r D e t r o i t c o u l d b e d e r i v e d b y d e d u c t i n g a v e r a g e t r a n s p o r t a t i o n c o s t s f r o m D e t r o i t t o t h e e a s t c o a s t f r o m N e w Y o r k p r i c e s a n d a s s u m i n g t h a t i n t e r i o r v a l u e w a s z e r o a s c o n s u m p t i o n r e a c h e d l o c a l l i m i t s . S i m i l a r p r o b l e m s a r e p o s e d b y m e r - c h a n d i s e s h i p m e n t s , w h i c h a r e r e p o r t e d o n l y b y g r o s s w e i g h t w i t h o u t a n y i n d i c a t i o n o f t h e v a l u e o f t h e p r o d u c t m i x . E v e n t h e u n k n o w n q u a n t i t y o f w h e a t a n d f l o u r e x p o r t s c o u l d b e o v e r c o m e b y a p p l y i n g a p p r o p r i a t e a s s u m p t i o n s f o r l o c a l c o n s u m p t i o n t o g r o s s o u t p u t d a t a , b e c a u s e a l t h o u g h o n l y a s m a l l p o r t i o n o f t o t a l o u t p u t w a s s h i p p e d b y r a i l , t h e r a i l r o a d s d r o v e r a t e s o f w a g o n h a u l a g e d o w n t o c o m p e t i t i v e l e v e l s , a n d w h e a t n o t c o n s u m e d l o c a l l y c o u l d b e a s s u m e d t o h a v e b e e n s h i p p e d a t t h o s e r a t e s . T h e n e t r e s u l t o f t h i s l a b o r , h o w e v e r , w o u l d o n l y s e t a n u p p e r l i m i t f o r r e t u r n s w h i c h m i g h t h a v e a c c r u e d h a d t h e r a i l r o a d s b e e n c o m p l e t e l y e x p l o i t a t i v e , w h i c h i n M i c h i g a n ' s c a s e d o e s n o t e v e n r e m o t e l y a p p r o a c h r e a l i t y . I f u s e d o n l y t o p r o v e t h a t t h e C e n t r a l r e a l l y r e t u r n e d b e n e f i t s e q u a l t o i t s c o s t , a f a c t w h i c h i s a l r e a d y k n o w n , t h e e f f o r t w o u l d b e t o n o e f - f e c t . I n t h e c a s e o f t h e S o u t h e r n , i t w o u l d b e i m p o s s i b l e t o d i s a g g r e g a t e t h e e f f e c t s o f c o m p e t i t i o n b y t h e E r i e a n d K a l a m a z o o , w h i c h c h a r g e d u n k n o w n r a t e s a n d c a r r i e d a n u n - ‘ k n o w n q u a n t i t y o f g o o d s a n d p a s s e n g e r s . 5 ’ 4 7 T w o r e c e n t s t u d i e s b y R o b e r t F o g e l a n d A l b e r t F i s h l o w h a v e a t t e m p t e d t o m e a s u r e t h e i m p a c t o f r a i l r o a d s o n A m e r i c a n e c o n o m i c g r o w t h . l u A l t h o u g h d i s a g r e e i n g o n m e t h o d o l o g y a n d c o n c l u s i o n s , b o t h w r i t e r s a t t e m p t t o e x - p l o r e b o t h t h e b e n e f i t s o f d i r e c t r e d u c t i o n o f t r a n s p o r - t a t i o n c o s t s , a n d e x t e r n a l e c o n o m i e s c r e a t e d b y t h e d e v e l O p m e n t o f r a i l r o a d s a n d c a n a l s . A l t h o u g h b o t h s t u d i e s a r e p r e g n a n t w i t h i m p l i c a t i o n s f o r e v a l u a t i n g t h e e f f e c t o f t r a n s p o r t a t i o n d e v e l o p m e n t o n t h e t o t a l e c o n o m y o f t h e U n i t e d S t a t e s , a n d f o r t h e s t r u c t u r e o f e c o n o m i c p l a n n i n g , v e r y l i t t l e i s d i r e c t l y a p p l i c a b l e t o t h e d e v e l o p m e n t o f a s i n g l e s t a t e f u n c t i o n i n g a s a s m a l l s e g m e n t o f a r e g i o n o r s e c t o r . A l t h o u g h b a c k w a r d l i n k a g e s d i d d e v e l o p , t h e e f f e c t s w e r e f e l t l a r g e l y b y a r e a s o u t s i d e t h e s t a t e . L o - c o m o t i v e s w e r e g e n e r a l l y p u r c h a s e d f r o m B a l d w i n i n P h i l a - d e l p h i a , a n d s t r a p i r o n a n d s p i k e f r o m t h e C o r n i n g w o r k s o f f o r e i g n s u p p l i e r s . N o l o c a l d e m a n d f o r c o a l d e v e l o p e d b e c a u s e t h e e n g i n e s b u r n e d w o o d , s u p p l i e d b y l o c a l f a r m e r s a n d c u t t e r s i n t h e p r o c e s s o f c l e a r i n g t h e i r f a r m s . S o m e i m p e t u s w a s g i v e n t o t h e g r o w t h o f w h e e l c a s t i n g a n d c a r b u i l d i n g f a c i l i t i e s i n D e t r o i t , w h i c h t h e M i c h i g a n C e n t r a l l a t e r d e v e l o p e d i n t o a m a j o r i n d u s t r y , b u t t h e s t a t e w i d e 1 ” R o b e r t W i l l i a m F o g e l , R a i l r o a d s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c G r o w t h ; A l b e r t F i s h l o w , A m e r i c a n R a i l r o a d s a n d t h e T r a n s f o r m a t i o n o f t h e A n t e - B e l l u m E c o n o m y . 5 4 8 e f f e c t s o f d i r e c t i n p u t d e m a n d d u r i n g t h e p e r i o d o f p u b l i c o w n e r s h i p a p p e a r t o h a v e b e e n m i n i m a l . A m a j o r i t y o f t h e f u n d s e x p e n d e d i n c o n s t r u c t i o n a n d m a i n t e n a n c e w e r e e a r n e d b y l o c a l l a b o r , a n d e i t h e r i n v e s t e d i n f a r m i m p r o v e m e n t o r f o r i m m e d i a t e c o n s u m p t i o n . I n e i t h e r c a s e , m u l t i p l i e r e f f e c t s s e e m l i k e l y t o h a v e b e e n s m a l l , b e c a u s e a p e r s i s - t e n t p r o b l e m t h r o u g h o u t t h e p e r i o d w a s t h e i m b a l a n c e o f t r a d e b e t w e e n M i c h i g a n a n d t h e E a s t , w h i c h d r a i n e d b a n k s ' s p e c i e r e s o u r c e s a n d e v e n t u a l l y d e s t r o y e d t h e c u r r e n c y . H a d t h e p r o b l e m n o t b e e n s e r i o u s a n d p e r s i s t e n t , t h e G o v e r n o r ' s a t t e m p t s t o s u p p o r t l o c a l c u r r e n c y w o u l d h a v e b e e n m e a n i n g l e s s . F o r w a r d l i n k a g e s , o r t h e d e v e l o p m e n t o f i n d u s t r i e s u s i n g t r a n s p o r t a t i o n o u t p u t s a s c o m p o n e n t s o f p r o d u c t i o n a p p e a r w i t h t h e e x c e p t i o n o f a g r i c u l t u r e t o h a v e b e e n m i n - i m a l . A l l o w e d t o r e m a i n u n d i s t u r b e d , M i c h i g a n m i g h t h a v e d e v e l o p e d i n d u s t r i e s u s i n g t r a n s p o r t a t i o n a s a n i n p u t d u r i n g t h e t w o o r t h r e e d e c a d e s f o l l o w i n g t h e s t a t e p r o - g r a m t r a c e a b l e t o f a c i l i t i e s c o n s t r u c t e d a t p u b l i c e x p e n s e . W i t h i n t h r e e d e c a d e s , h o w e v e r , r a i l r o a d i n v e s t m e n t h a d r i s e n s o d r a m a t i c a l l y t h a t i n i t i a l p u b l i c e f f o r t s h a d d w i n d l e d t o s u c h a s m a l l p o r t i o n o f t h e t o t a l t h a t a t t e m p - t i n g t o d i s a g g r e g a t e t h e e f f e c t s o f e a r l y p u b l i c a n d s u b - s e q u e n t p r i v a t e i n v e s t m e n t w o u l d b e a b s u r d . I n a n y c a s e , M i c h i g a n r e m a i n e d b a s i c a l l y a p r i m a r y p r o d u c t s p r o d u c e r t h r o u g h o u t t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , r e l y i n g h e a v i l y o n 5 4 9 a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s a n d t h e i r p r o c e s s i n g , l u m b e r i n g , a n d m i n i n g f o r t h e m a j o r i t y o f t h e s t a t e ' s i n c o m e u n t i l t h e d e v e l o p m e n t o f t h e a u t o m o b i l e d r a s t i c a l l y a l t e r e d t h e s t a t e ' s e c o n o m i c s t r u c t u r e . A l t h o u g h t h e e f f e c t s o f t h e s t a t e ' s i n t e r n a l i m - p r o v e m e n t p r o g r a m w e r e p r o b a b l y n e g l i g i b l e , t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n s e e m t o h a v e e x e r t e d i m p o r t a n t i n f l u e n c e s o n t h e d e v e l o p m e n t o f M i c h i g a n ' s a g r i c u l t u r e . D e s p i t e t h e i r i n a b i l i t y t o a g r e e o n a n a l y t i c a l p r o c e d u r e s , t h e i m p o r t a n c e o f t e c h n i c a l a l t e r n a t i v e s , a n d t h e i m p a c t o f r a i l r o a d s o n t h e A m e r i c a n e c o n o m y , b o t h F i s h l o w a n d F o g e l a g r e e o n t h e i m p o r t a n c e o f l o w c o s t t r a n s p o r t a t i o n t o A m e r i c a n a g r i - c u l t u r a l d e v e l O p m e n t , r e g a r d l e s s o f t h e f o r m w h i c h h a u l i n g f a c i l i t i e s a s s u m e d . 1 5 B e c a u s e o f i t s p e n i n s u l a r p r o x i m i t y t o m a j o r l a k e s h i p p i n g r o u t e s , F o g e l ' s a s s u m p t i o n t h a t f o r t y m i l e s i s a p r a c t i c a l l i m i t f o r h a u l i n g a g r i c u l t u r a l c o m m o d i t i e s t o a p o i n t f o r s h i p m e n t b y w a t e r i s u s e f u l f o r e v a l u a t i n g t h e i m p a c t o f t h e C e n t r a l a n d S o u t h e r n R a i l r o a d s o n M i c h i g a n ' s a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t . 1 6 A p p e n d i c e s V I I t h r o u g h X a r e c o n s t r u c t e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t i n t h e a b s e n c e o f s o m e k i n d o f t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t i n a d d - i t i o n t o r o a d s , t h e a r e a o f f e a s i b l e c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e 1 5 F o g e l , p . 2 3 7 ; F i s h l o w , p . 3 0 3 . 1 6 F o g e l , p . 7 7 - 7 8 . 5 5 0 w o u l d h a v e b e e n l i m i t e d t o c o u n t i e s b o r d e r i n g o n o n e o f t h e G r e a t L a k e s a n d t h e i r c o n n e c t i n g w a t e r s , o r a p p r o x i - m a t e l y t h i r t y m i l e s i n m o s t c a s e s . T h e c o u n t i e s l i s t e d r e p r e s e n t l a n d s o u t s i d e t h e a r e a o f f e a s i b l e c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e , a p p r o x i m a t e l y s e v e n t y p e r c e n t o f t h e l a n d a r e a i n M i c h i g a n ' s s o u t h e r n f o u r c o u n t i e s , a n d a m a j o r p a r t o f t h e l a n d s u i t a b l e f o r a g r i c u l t u r e . 1 7 A l t h o u g h a p o r t i o n o f t h e l a n d w i t h i n f o r t y m i l e s o f l a k e t r a n s p o r - t a t i o n i s i n c l u d e d w i t h i n t h e s e c o u n t i e s , t h e d i s t o r t i o n i s n o t s e v e r e e n o u g h t o c a l l f o r a m o r e d e t a i l e d b r e a k - d o w n . I f t h e a s s u m p t i o n t h a t m a x i m u m h a u l i n g d i s t a n c e i s a l l o w e d t o a p p l y e q u a l l y t o r a i l r o a d s , a n d t h e s t a t e ' s t w o r a i l r o a d s a r e a s s u m e d t o r u n r e a s o n a b l y c l o s e t o t h e l i n e o f c o u n t y c e n t e r s w i t h i n t h e g r i d s y s t e m o n w h i c h M i c h i g a n w a s s u r v e y e d , t h e n t h e e f f e c t s o f t h e C e n t r a l R a i l r o a d o r t h e r a i l r o a d ' s c o m p e t i t i o n w i t h w a g o n r a t e s m u s t b e e x t e n d e d e q u a l l y t o b o t h t h e f i r s t a n d t h i r d t i e r s l 7 F o g e l ' s m a p , p . 8 1 , g i v e s a d i s t o r t e d p i c t u r e o f t h e a r e a o f f e a s i b l e a g r i c u l t u r e i n M i c h i g a n . M u c h o f t h e a r e a w i t h i n f o r t y m i l e s o f t h e c o a s t l i n e h a s n o v a l u e f o r a g r i c u l t u r a l p u r p o s e s , p a r t i c u l a r l y i n t h e n o r t h e r n h a l f o f t h e l o w e r p e n i n s u l a , a n d n e a r l y a l l o f t h e u p p e r p e n - i n s u l a . W i t h t h e e x c e p t i o n o f a n a r r o w b e l t f a v o r a b l e t o f r u i t g r o w i n g o n t h e w e s t e r n c o a s t , a n d a s m a l l a r e a e x - t e n d i n g n o r t h t o M i d l a n d , m u c h o f t h e l a n d n o r t h o f t h e f i f t h t i e r i s s u i t a b l e t o f o r e s t r y , a n d l i t t l e e l s e . E v e n t h o u g h F o g e l ' s m a p i s o n l y a v i s u a l a i d , i t g i v e s a f a l s e i m p r e s s i o n , a n d d o e s n o t s e e m t o h a v e b e e n c a r e f u l l y c o n - s t r u c t e d . M i c h i g a n ' s u p p e r p e n i n s u l a , a b o u t a t h i r d o f i t s t o t a l l a n d a r e a , i s r e p r e s e n t e d a s p a r t o f W i s c o n s i n . 5 5 1 o f c o u n t i e s b e c a u s e t h e d i s t a n c e t o t h e C e n t r a l R a i l r o a d , f r o m t h e n o r t h e r n b o r d e r o f t h e t h i r d t i e r a n d t h e s o u - t h e r n b o r d e r o f t h e f i r s t i s a p p r o x i m a t e l y f o r t y - f i v e m i l e s . S i m i l a r l y , t h e e f f e c t s c a n b e a s s u m e d t o d i m i n i s h w i t h d i s t a n c e , w i t h t h e s t r o n g e s t i n f l u e n c e b e i n g f e l t i n t h e c e n t e r . T h e f o u r t h t i e r , o u t s i d e t h e a r e a o f f e a s i b l e a g r i c u l t u r e c r e a t e d b y t h e r a i l r o a d s , c a n b e s e e n t o a c t a s a c o n t r o l f a c t o r . T h e r e s u l t s o f t h e s e t a b l e s d o n o t r e p r e s e n t a q u a n t i f i c a t i o n o f i n d i r e c t b e n e f i t s , b u t d o a c t a s i n d i c a t o r s o f a g e n e r a l t e n d e n c y . W h e a t p r o d u c t i o n i n t h e i n t e r i o r c o u n t i e s o f t h e f o u r s o u t h e r n t i e r s a p p e a r s t o h a v e r e s p o n d e d i n p r e d i c t - a b l e p a t t e r n s t o t h e i m p r o v e m e n t o f t r a n s p o r t a t i o n . O u t — p u t i n t h e c e n t r a l t i e r g r e w f r o m 5 0 0 , 0 0 0 b u s h e l s i n 1 8 3 7 t o o v e r 2 , 2 0 0 , 0 0 0 b u s h e l s i n 1 8 5 4 . T h e f i r s t a n d t h i r d t i e r s e x h i b i t a r e m a r k a b l e s y m m e t r y o f r e s p o n s e , g r o w i n g t o a p p r o x i m a t e l y 1 , 5 0 0 , 0 0 0 b u s h e l s i n 1 8 5 4 . H e a v y o u t p u t i n t h e e a s t e r n c o u n t i e s o f t h e f i r s t a n d t h i r d t i e r s c a n b e e x p l a i n e d b y t h e i r p r o x i m i t y t o l a k e p o r t s a n d p o s s e s - s i o n o f r a i l r o a d s e x t e r n a l t o t h e s t a t e ' s s y s t e m . O u t p u t i n t h e f o u r t h t i e r , o u t s i d e t h e a r e a o f f e a s i b l e c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e c r e a t e d b y t h e C e n t r a l , e x h i b i t e d a t y p i c a l l y l o w r e s p o n s e , p r o d u c i n g o n l y h a l f t h e w h e a t o u t p u t o f t h e f i r s t a n d t h i r d t i e r s , e v e n t h o u g h p o s s e s s i n g a b o u t t w o — t h i r d s t h e n u m b e r o f f a r m s i n t h e s e t i e r s . T a k e n f r o m e a s t t o w e s t , o u t p u t i n t h e f o u r t h t i e r s h o w s a p r e d i c t a b l e 5 5 2 p a t t e r n o f d e c l i n i n g t o w a r d t h e c e n t e r o f t h e s t a t e a n d t h e n i n c r e a s i n g a g a i n a s t h e w e s t e r n c o a s t i s a p p r o a c h e d . I n o t h e r t i e r s , o u t p u t d e c l i n e d f r o m e a s t t o w e s t , a n e f - f e c t w h i c h m i g h t b e t r a c e d t o i n c r e a s e d f r e i g h t c o s t s o v e r d i s t a n c e . l 8 F l o u r p r o d u c t i o n a n d c a p i t a l i n v e s t m e n t i n m i l l i n g e x h i b i t s i m i l a r p a t t e r n s o f b e h a v i o r . O u t p u t o f f l o u r i n t h e c e n t r a l t i e r g r e w f r o m $ 3 0 3 , 0 0 0 i n 1 8 3 7 t o $ 1 , 4 1 0 , 0 0 0 b y 1 8 5 4 , w h i l e t h e o u t p u t i n t h e s o u t h e r n t i e r g r e w f r o m $ 1 7 3 , 0 0 0 t o o n l y $ 5 1 7 , 0 0 0 , a n d i n t h e t h i r d t i e r f r o m $ 1 2 4 , 0 0 0 t o $ 6 0 1 , 0 0 0 . W h i l e t h e c e n t r a l t i e r e x h i b i t e d a f a i r l y e v e n d i s t r i b u t i o n o f i n v e s t m e n t a n d o u t p u t , c o u n t i e s d i r e c t l y t o t h e n o r t h a n d s o u t h t e n d e d t o d e c l i n e f r o m e a s t t o w e s t , a n d t h e f o u r t h t i e r a g a i n d e m o n s t r a t e d i n - v e s t m e n t i n v e r s e l y p r o p o r t i o n a l t o t h e d i s t a n c e f r o m t h e l a k e s . A n i n t e r e s t i n g f e a t u r e o f t h e g r o w i n g m i l l i n g i n — d u s t r y i s t h e r e l a t i v e d e c l i n e i n t h e r a t i o o f c a p i t a l i n v e s t m e n t t o g r o s s o u t p u t o v e r t i m e . A l t h o u g h t h e s o u t h e r n c o u n t i e s h a d t h e l a r g e s t i n v e s t m e n t i n m i l l i n g f a c i l i t i e s a t t h e b e g i n n i n g o f t h e p e r i o d , c a p i t a l e x p a n - s i o n g r e w a t a r e l a t i v e l y s l o w p a c e a s i n c r e a s i n g p r o d u c - t i o n a b s o r b e d e x c e s s c a p a c i t y . I n t h e c e n t r a l c o u n t i e s , t h e e X p a n s i o n o f i n v e s t m e n t m o r e n e a r l y f o l l o w e d i n c r e a s e s 1 8 S e e A p p e n d i x V I I I . 5 5 3 i n o u t p u t , a l t h o u g h i t t o o e x p e r i e n c e d t h e s a v i n g s o f a d e c l i n i n g r a t i o o f c a p i t a l t o o u t p u t . B y a l l o w i n g t h e c o n v e r s i o n o f u n i t s c o n s t r u c t e d f o r l o c a l m i l l i n g t o f u l l t i m e u s e a n d t h e i n t r o d u c t i o n o f n e w u n i t s a t h i g h e r l e v e l s o f d e m a n d f o r m i l l i n g , s u b s t a n t i a l c a p i t a l s a v i n g s s h o u l d h a v e r e s u l t e d . 1 9 T h e e f f e c t o f i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n w a s a l s o r e f l e c t e d i n p a t t e r n s o f l a n d u s e a n d v a l u e s a t t h e e n d o f t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s e r a i n M i c h i g a n . I n s p i t e o f r e l a t i v e d i f f e r e n c e s i n t o t a l p O p u l a t i o n , t h e n u m b e r o f f a r m s i n t h e s o u t h e r n t h r e e t i e r s w a s r e m a r k a b l y u n i - f o r m , w i t h a r a n g e o f o n l y 1 5 0 u n i t s b e t w e e n t h e h i g h e s t a n d l o w e s t ; t h e n o r t h e r n t i e r l a g g e d c o n s i d e r a b l y , w i t h a p p r o x i m a t e l y s e v e n t y p e r c e n t o f t h e n u m b e r o f f a r m s c o n t a i n e d i n s o u t h e r n c o u n t i e s . W i t h i n t h e t i e r s , h o w e v e r , t h e h i g h e r l e v e l o f d e v e l o p m e n t i n c o u n t i e s h a v i n g r a i l - r o a d s w a s r e f l e c t e d i n l a n d v a l u e s a n d u t i l i z a t i o n . F a r m s w i t h i n t h e c e n t r a l t i e r u n i f o r m l y e x h i b i t e d a h i g h e r r a t i o o f i m p r o v e d t o u n i m p r o v e d l a n d , e x c e e d i n g a l l s a v e t h e m o s t e a s t e r n c o u n t i e s i n o t h e r t i e r s . N e w l a n d i n t h e c e n t r a l c o u n t i e s a p p e a r s t o h a v e b e e n b r o u g h t i n t o p r o - d u c t i o n a t a m u c h h i g h e r r a t e t h a n a n y o t h e r p o r t i o n o f t h e s t a t e . T h i s r a t i o i s r e f l e c t e d b y t h e s u b s t a n t i a l l y h i g h e r a v e r a g e n u m b e r o f i m p r o v e d a c r e s p e r f a r m i n t h e 1 9 S e e A p p e n d i x I X . 5 5 4 c e n t r a l c o u n t i e s . M o r e o v e r , l a n d d e v e l o p m e n t w i t h i n t h e t i e r a p p e a r s t o h a v e b e e n o p e n e d a t a m u c h m o r e u n i f o r m r a t e t h a n l a n d w i t h i n o t h e r s e c t i o n s . T h e v a l u e o f t h i s d e v e l o p m e n t i s c l e a r l y e v i d e n t i n t h e a v e r a g e v a l u e o f f a r m s i n 1 8 5 0 . F a r m s i n t h e c e n t r a l c o u n t i e s w e r e r e - p o r t e d a s h a v i n g a n a v e r a g e v a l u e r a n g i n g f r o m $ 2 0 0 t o $ 5 0 0 a b o v e c o u n t i e s i n o t h e r s e c t i o n s o f t h e s t a t e , r e - f l e c t i n g t h e l e v e l o f l a n d i m p r o v e m e n t a n d p r o x i m i t y t o c o m m e r c i a l s h i p p i n g f a c i l i t i e s . H a d t h e r a i l r o a d s n o t b e e n b u i l t , i t i s r e a s o n a b l e t o a s s u m e t h a t a p a t t e r n s i m i l a r t o t h a t e x h i b i t e d b y t h e f o u r t h t i e r w o u l d h a v e d e v e l O p e d . 2 O T h e p a t t e r n o f l a n d u s e a n d v a l u e s e x h i b i t e d i n t h e s o u t h e r n f o u r t i e r s o f M i c h i g a n i n 1 8 5 0 a n d 1 8 5 4 r e - f l e c t s t h e s t r u c t u r e o f g r a i n f a r m i n g i n t h e O l d N o r t h w e s t p r i o r t o w i d e s p r e a d i n t r o d u c t i o n o f t h e r e a p e r a n d t h r e s h e r . H e a v y p e r c e n t a g e s o f i m p r o v e d l a n d w e r e d e v o t e d t o w h e a t p r o d u c t i o n o n l y o n t h o s e f a r m s e x h i b i t i n g e x t r e m e l y h i g h a n d l o w r a t i o s o f l a n d i m p r o v e m e n t , r e f l e c t i n g t h e t e n - d e n c y o f f a r m s i n i n i t i a l s t a g e s t o p l a n t a n i m m e d i a t e c r o p b o t h f o r c a s h a n d h o m e c o n s u m p t i o n , f o l l o w e d b y d i - v e r s i f i c a t i o n u n t i l i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n m a d e i t p r o f i t a b l e t o O p e n e v e n m o r e l a n d f o r t h e p u r p o s e o f 2 0 S e e A p p e n d i x X . 5 5 5 d e v o t i n g m o r e a c r e a g e t o c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e . I n v e s t - m e n t i n t o o l s a n d m a c h i n e r y w a s s o l o w a n d r e m a r k a b l y u n i f o r m a m o n g t i e r s t h a t n o s i g n i f i c a n t p a t t e r n c o u l d b e d i s c e r n e d , a n d t h e d a t a w e r e n o t i n c l u d e d i n t h e a p p e n — d i c e s . S p e c i a l i z a t i o n i n w h e a t p r o d u c t i o n w a s r e g i o n a l , a n d n o t r e f l e c t e d t o a h i g h d e g r e e w i t h i n t h e u n i t s t h e m - s e l v e s . A s l o n g a s w h e a t w a s h a r v e s t e d l a r g e l y b y f a r m f a m i l i e s a n d o c c a s i o n a l i t i n e r a n t f a r m l a b o r , u n i t s p e c i a l - i z a t i o n w h i c h w o u l d b e r e f l e c t e d i n l a r g e a c r e a g e s d e v o t e d t o a s i n g l e c r o p w i t h h e a v y i n v e s t m e n t i n a g r i c u l t u r a l m a c h i n e r y w a s r e t a r d e d . A l t h o u g h i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n a p p e a r s t o h a v e s t i m u l a t e d r e g i o n a l c o n c e n t r a t i o n , u n i t s p e c i a l i z a t i o n r e q u i r e d s t i l l g r e a t e r m a r k e t e x p a n s i o n s t h a n t h o s e p r o v i d e d b y d o m e s t i c r a i l r o a d s a n d w i d e s p r e a d a d o p t i o n o f i n n o v a t i o n s i n a g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y , c o n - d i t i o n s w h i c h c o u l d o n l y b e d e v e l o p e d i n a r e a s o u t s i d e t h e s t a t e ' s c o n t r o l . T h e s u b s t a n t i a l g r o w t h o f w h e a t p r o - d u c t i o n i n c o u n t i e s o u t s i d e t h e a r e a o f f e a s i b l e c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e , h o w e v e r , a p p e a r s t o g i v e a m p l e e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e c o n c l u s i o n t h a t M i c h i g a n ' s p r o g r a m o f i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s m a d e s i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o n s t o t h e s t a t e ' s a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t . W i t h i n t h e p o l i t i c a l a n d p h i l o s o p h i c c o n t e x t i n w h i c h M i c h i g a n o p e r a t e d i n t h e l a t e 1 8 3 0 ' s a n d e a r l y 1 8 4 0 ' s , f e w a l t e r n a t i v e s w e r e p r e s e n t e d o t h e r t h a n t h e c o u r s e o f 5 5 6 a c t i o n u n d e r t a k e n . D i r e c t i n v e s t m e n t i n p r o d u c t i v e f a c - i l i t i e s o t h e r t h a n t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s w a s f o r b i d d e n b y t h e b a s i c e c o n o m i c p h i l O S O p h y o f t h e A m e r i c a n p e o p l e , w h o a l l o w e d g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i n b u s i n e s s o n l y w h e n i t e n c o m p a s s e d p r o b l e m s t o o c o m p l e x t o b e s o l v e d b y i n d i - v i d u a l s o r g r o u p s o f i n d i v i d u a l s . P l a n n i n g h a d n o t y e t b e e n i n v e n t e d , i n t h e m o d e r n s e n s e , a n d e v e n t h e f e e b l e a t t e m p t s w i t h i n t h e L e g i s l a t u r e t o a l l o w t h e B o a r d o f I n - t e r n a l I m p r o v e m e n t s t o a s s i g n p r i o r i t i e s t o i n v e s t m e n t m e t w i t h f a i l u r e i n t h e f a c e o f l o c a l a m b i t i o n s . O t h e r t h a n c o n s t r u c t i o n o f a m u l t i p l e p r o g r a m o f p u b l i c w o r k s , b r i n g i n g t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t s t o t h e d o o r s t e p o f a l l o f i t s r e s i d e n t s , t o t h e s t a t e f e w a l t e r n a t i v e s w e r e O p e n . E v e n i n t h e p r i m i t i v e s t a t e o f r a i l r o a d t e c h n o l o g y i n 1 8 3 7 , c a n a l s r e p r e s e n t e d a h i g h c o s t a l t e r n a t i v e b r i n g i n g m i n i m a l r e w a r d s . C o s t e s t i m a t e s f o r c o n s t r u c t i o n o f t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o w e r e o v e r t w i c e t h a t o f e i t h e r t h e C e n t r a l o r t h e S o u t h e r n , a n d e r r o r s i n r a i l r o a d e s t i m a t e s r e s u l t e d f r o m f a u l t y a s s u m p t i o n s i n v o l v i n g t h e c o s t o f e a r t h m o v i n g . S i n c e e a r t h m o v i n g w a s a g r e a t e r p a r t o f t h e ‘ c o s t o f c a n a l s t h a n r a i l r o a d s , i t i s r e a s o n a b l e t o a s s u m e t h a t t h e e X p e n s e o f c a n a l s w o u l d h a v e b e e n m u c h g r e a t e r . F o r t h e o r i g i n a l c o s t e s t i m a t e O f t h e C l i n t o n a n d K a l a m a z o o , M i c h i g a n c o u l d h a v e c o n s t r u c t e d a t r a n s - p e n i n s u l a r r a i l r o a d w i t h h e a v y r a i l s a n d a n a d e q u a t e r o l l i n g 5 5 7 s t o c k , a n d t h e c a n a l w o u l d n o t h a v e s o l v e d i t s s p e c i a l p r o b l e m ; w i n t e r a n d i c e w o u l d h a v e c l o s e d t h e c a n a l a t p r e c i s e l y t h e t i m e w h e n i t s r o a d s b e c a m e s o l i d e n o u g h t o a l l o w t h e s h i p m e n t o f i t s m a j o r a g r i c u l t u r a l p r o d u c t . W h e a t h a r v e s t e d i n t h e s u m m e r a n d m i l l e d i n t h e f a l l w o u l d h a v e h a d t o a w a i t t h e s o l i d i f i c a t i o n o f r o a d s t h e f o l l o w i n g s u m m e r b e f o r e b e i n g s h i p p e d t o m a r k e t . T h e c a n a l s y s t e m s u g g e s t e d b y R o b e r t F o g e l i l l u s t r a t e s t h e l i m i t s o f a b s u r d - i t y w h i c h c a n b e r e a c h e d b y a h i g h l e v e l o f a b s t r a c t i o n a n d m i n i m a l f a m i l i a r i t y w i t h t h e e n v i r o n m e n t w h i c h i s b e i n g d i s c u s s e d . T o b r i n g t h e a r e a b e y o n d f e a s i b l e c o m - m e r c i a l a g r i c u l t u r e i n t o p r o d u c t i o n , F o g e l p r o p o s e s a c a n a l s y s t e m a d j a c e n t t o t h e G r a n d , M a p l e , C h i p p e w a , T h o r n a p p l e , a n d K a l a m a z o o R i v e r s , w h i c h h e e s t i m a t e s w o u l d h a v e c o s t $ 7 , 0 0 0 , 0 0 0 o r n e a r l y t w i c e t h e e x p e n d i t u r e b y M i c h i g a n d u r i n g t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s e r a , i n c l u d i n g s u s p e n d e d o r a b a n d o n e d p r o j e c t s a n d t h e m o n e y l o s t i n b a n k f a i l u r e s . A l t h o u g h F o g e l ' s s y s t e m c o u l d h a v e b e e n b u i l t , i t w o u l d h a v e p l a c e d t h e s t a t e ' s m o s t p r o d u c t i v e a g r i c u l - t u r a l c o u n t i e s o n t h e f r i n g e o f f e a s i b l e c o m m e r c i a l a g r i - c u l t u r e , a n d f o r c e d t h e s t a t e t o s h i p i n t o L a k e M i c h i g a n a n d t h r o u g h t h e s t r a i t s t o r e a c h D e t r o i t a n d p o i n t s e a s t . A s w e h a v e s e e n , t h e s t a t e i m p r o v e d a n d o p e n e d t h e G r a n d a n d M a p l e R i v e r s , w i t h o u t s u b s t a n t i a l l y s t i m u l a t i n g o u t p u t i n t h e f o u r t h t i e r . A s m a l l s u m o f a d d i t i o n a l i n v e s t m e n t i n F o g e l ' s s y s t e m c o u l d h a v e m a d e i t i n t o a t r a n s p e n i n s u l a r 5 7 u 3 8 1 1 b 6 4 4 4 6 8 2 1 ) s r a l l o D b 3 1 8 f 4 7 5 o 8 1 1 1 s d n a 4 2 5 s 4 1 8 u 8 1 o 1 h T ( a . 5 1 5 8 2 4 7 1 6 8 6 4 3 1 4 5 8 . 1 7 0 7 3 - 4 3 6 2 7 8 4 5 3 1 8 1 , s e r u t 9 0 0 3 4 8 8 3 5 1 . 7 i 8 8 d 8 7 , 0 n 3 3 5 6 e 8 , p , 1 1 X E d 0 7 5 n 3 6 2 a 8 7 4 1 5 , 2 s e l b . a d t n a l s e z f i o s n o i t a i r p o r p p A - . 8 E L B C r s s l l s a n e a a e m o t r t r m i o u o c u t t T t S A a i a b i d d d r e n e p t e t o r p s r o X u p p E j A p e d T A R A 9 3 5 c A d j u s t m e n t i n c l u d e s $ 5 6 , 0 0 0 e x p e n d e d i n 1 8 4 0 i n e x c e s s o f a p p r o p r i a t i o n s o n t h e S o u t h e r n a n d f i n a n c e d b y u s e o f f l o a t i n g e s t i m a t e s a n d w a r r a n t s n o t r e p o r t e d i n o f f i c i a l t o t a l s u n t i l 1 8 4 1 . 5 5 8 5 5 9 t r u n k l i n e , i n s t e a d o f a l o c a l w o r k d r a i n i n g i n t o a l a k e w h i c h w a s c l o s e d b y s t o r m s a n d i c e i n t h e S t r a i t s o f M a c k i n a c s i x m o n t h s o f t h e y e a r . 2 1 I n v e s t m e n t i n o n e o r m o r e t r a n s p e n i n s u l a r r a i l r o a d s c l e a r l y r e p r e s e n t s a m o r e p r o d u c t i v e i n v e s t m e n t t h a n a n y s y s t e m o f c a n a l s . T h e m o s t p r o d u c t i v e u s e t o w h i c h t h e s t a t e c o u l d h a v e i n v e s t e d i t s f u n d s w o u l d h a v e b e e n t h e c o n s t r u c t i o n o f a s i n g l e , w e l l s t o c k e d r a i l r o a d f r o m D e t r o i t t o S t . J o s e p h o r C h i c a g o , w i t h f e e d e r l i n e s r u n n i n g t o s e l e c t e d p o i n t s i n t h e f i r s t a n d t h i r d t i e r s . S u c h a s y s t e m c o u l d h a v e b e e n e c o n o m i c a l l y c o n s t r u c t e d , p r o f i t a b l y o p e r a t e d , a n d g r a d u a l l y e x t e n d e d , w h i l e t h e s t a t e w o u l d h a v e b e e n a b l e t o e x i s t w e l l w i t h i n i t s m e a n s . S u c h a p r o g r a m w o u l d h a v e c l e a r l y g u a r a n t e e d p r o f i t a b l e O p e r a t i o n , a n d s t i m u - l a t e d a h i g h l e v e l o f a g r i c u l t u r a l g r o w t h . T h i s f a c t , i t s e e m s t o m e , w a s u n d e r s t o o d f r o m t h e b e g i n n i n g b y r e s p o n s - i b l e m e m b e r s o f t h e s t a t e g o v e r n m e n t , a n d e v e n b y t h e l e g i s l a t o r s O p p o s i n g c o n s t r u c t i o n o f a s i n g l e r o a d . L o c a l a m b i t i o n , c o m b i n e d w i t h t h e b e l i e f a n d d e s i r e t o s h a r e e q u a l l y i n t h e r e s u l t s o f e c o n o m i c g r o w t h , h o w e v e r , t o o k p r i o r i t y o v e r t h e r a t i o n a l a l l o c a t i o n o f i n v e s t m e n t . A s t u d y o f t h i s s c o p e , c o n f i n e d t o a s i n g l e s t a t e i n a s i n g l e d e c a d e , c a n n o t h o p e t o o f f e r c o n c l u s i o n s 2 1 F o g e l , p p . 8 1 - 9 7 . 5 6 0 a f f e c t i n g t h e a l l o c a t i o n o f i n v e s t m e n t i n c u r r e n t l y u n d e r - d e v e l O p e d c o u n t r i e s . I t s u g g e s t s , h o w e v e r , t h a t w i t h i n s o m e e n v i r o n m e n t s , v a r i o u s l e v e l s o f e c o n o m i c g r o w t h a n d r e g i o n a l e q u a l i t y m a y b e v i e w e d a s m u t u a l l y e x c l u s i v e . T h e g r o w t h a f f e c t s o f s o c i a l o v e r h e a d c a p i t a l , w h i c h s t e m f r o m i t s l u m p i n e s s a n d e c o n o m i e s o f s c a l e , c a n e a s i l y b e d i s s i p a t e d w h e n t h e s c a l e i s r e d u c e d a n d i n v e s t m e n t s p r e a d t o a c h i e v e r e g i o n a l e q u a l i t y . F i n a l l y , i t p o i n t s t o t h e n e e d f o r n a t i o n a l p l a n n i n g , a n d t h e r e d u c t i o n o f l o c a l i n - f l u e n c e s i n d e c i s i o n m a k i n g . A f t e r b u i l d i n g a n d s e l l i n g t h e D e m o c r a c y ' s r a i l r o a d s , M i c h i g a n t u r n e d t o p r i v a t e e n - t e r p r i s e t o s o l v e i t s t r a n s p o r t a t i o n p r o b l e m s , b u t i n o t h e r c u l t u r e s , t h e c h o i c e m a y n o t b e a s s i m p l e . B I B L I O G R A P H I C E S S A Y T h i s s t u d y w a s d r a w n f r o m a w i d e v a r i e t y o f s o u r c e s , i n c l u d i n g p r i n t e d a n d m a n u s c r i p t p u b l i c r e c o r d s , p r i v a t e p a p e r s o f p u b l i c o f f i c i a l s , t r a v e l a c c o u n t s , a n d s e c o n d a r y w o r k s . A d i s c u s s i o n o f t h e m o s t u s e f u l s o u r c e s f o l l o w s . 1 . P r i n t e d P u b l i c R e c o r d s P r i n t e d p u b l i c d o c u m e n t s f o r m t h e m o s t a b u n d a n t a n d a c c e s s i b l e s o u r c e o f e v i d e n c e r e l a t i n g t o t h e i n - t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m . A l l s u c h d o c u m e n t s , h o w e v e r , m u s t b e u s e d w i t h c a r e a n d t r e a t e d a s p o i n t s o f v i e w , r a t h e r t h a n a b s o l u t e s t a t e m e n t s o f f a c t . D u r i n g t h e T e r r i t o r i a l P e r i o d , t h e J o u r n a l o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l o f t h e T e r r i t o r y o f M i c h i g a n ( 1 8 2 4 - 1 8 3 6 ) r e c o r d s t h e p r o - c e e d i n g s o f t h e T e r r i t o r y ' s l e g i s l a t i v e b o d y , a l t h o u g h f a i l i n g t o r e c o r d a c t u a l d e b a t e s . A c t s o f t h e T e r r i t o r i a l C o u n c i l h a v e b e e n c o m p i l e d i n L a w s o f t h e T e r r i t o r y o f M i c h i g a n ( L a n s i n g , 1 8 9 4 ) f r o m t h e o r i g i n a l r e c o r d s b y t h e S t a t e . U n f o r t u n a t e l y , a f t e r t h e p a s s a g e o f h a l f a c e n - t u r y , m a n y o f t h e o r i g i n a l a c t s w e r e m i s s i n g , a n d a l t h o u g h a s u p p l e m e n t a l v o l u m e w a s p u b l i s h e d ( V o l . I V ) , t h e a c t s 5 6 1 5 6 2 a r e i n c o m p l e t e , c h r o n o l o g i c a l l y s c r a m b l e d , a n d n o t n u m - b e r e d . S i m i l a r l y , t h e l a s t t w o v o l u m e s o f t h e J o u r n a l s , e n c o m p a s s i n g t h e C o u n c i l ' s c h a r t e r i n g o f r a i l r o a d - b a n k s w e r e d e l i b e r a t e l y r e m o v e d f r o m t h e o r i g i n a l r e c o r d s a n d d e s t r o y e d b y a n u n k n o w n p e r s o n . R e c o r d s o f c o r r e s p o n - d e n c e b e t w e e n t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t a n d t h e t e r r i t o r y a r e p r i n t e d i n t h e T e r r i t o r i a l P a p e r s o f t h e U n i t e d S t a t e s , c o m p i l e d a n d e d i t e d b y C l a r e n c e E d w i n C a r t e r f o r t h e D e - p a r t m e n t o f S t a t e ( W a s h i n g t o n , D . C . : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1 9 4 2 ) , v o l u m e s X - X I I . T h e s e r e c o r d s a r e s u p p l e - m e n t e d b y t h e T e r r i t o r i a l P a p e r s o f t h e U n i t e d S t a t e s S e n a t e , l 7 8 9 - 1 8 7 3 , r o l l s i x o f F i l e M i c r o c o p i e s o f R e c o r d s i n t h e N a t i o n a l A r c h i v e s : N o . 2 0 0 ( W a s h i n g t o n , D . C . : N a t i o n a l A r c h i v e s a n d R e c o r d s S e r v i c e , G e n e r a l S e r v i c e s A d m i n i s t r a t i o n , 1 9 5 1 ) . T h e M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n o f 1 8 3 5 , a s w e l l a s r e c o r d s o f t h e t r a n s i t i o n f r o m a t e r r i t o r i a l t o a s t a t e g o v e r n m e n t , c a n b e m o s t c o n v e n i e n t l y u s e d i n T h e M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n s o f 1 8 3 5 - 1 8 3 6 : D e b a t e s a n d P r o c e e d i n g s , e d i t e d b y H a r o l d M . D o r r ( " U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P u b l i c a t i o n s : H i s t o r y a n d P o l i t i c a l S c i e n c e , " V o l . X I I I ; A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 4 0 ) . T h e d e b a t e s , c o m m i t t e e r e p o r t s , a n d p r o c e e d i n g s . o f t h e c o n v e n t i o n s w e r e n e v e r o f f i c i a l l y p r i n t e d , a n d D o r r ' s c o l l e c t i o n i s a c o m p o s i t e f r o m n e w s p a p e r s , j o u r n a l s , r e p o r t s , a n d s u p p o r t i n g p a p e r s . T h e d e b a t e s a r e f r a g m e n - t a r y . 5 6 3 E x e c u t i v e m e s s a g e s a r e c o n v e n i e n t l y l o c a t e d i n M e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s o f M i c h i g a n , e d i t e d b y G e o r g e N . F u l l e r ( 4 v o l s . ; L a n s i n g : M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m - m i s s i o n , 1 9 2 5 ) . A l t h o u g h t h e F u l l e r e d i t i o n c o v e r s t h e m e s s a g e s o f t h e G o v e r n o r s f r o m 1 8 2 4 , i t i s i n p l a c e s f r a g m e n t a r y , a n d o f t e n o m i t s i m p o r t a n t m a t e r i a l . G o v e r - n o r s f r e q u e n t l y a t t a c h e d l e n g t h y d o c u m e n t s t o t h e i r m e s s a g e s , o r s e n t m a t e r i a l t o t h e L e g i s l a t u r e , a n d f o r t h e s e , l e g i s l a t i v e d o c u m e n t s m u s t b e c o n s u l t e d . T h e A n n u a l M e s s a g e o f t h e G o v e r n o r i s u s u a l l y J o i n t D o c u m e n t N o . 1 . A n n u a l r e p o r t s o f o t h e r E x e c u t i v e D e p a r t m e n t s a r e p u b l i s h e d i n a s e t o r d e r i n t h e J o i n t D o c u m e n t s o f t h e L e g i s l a t u r e o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n . S u c h r e p o r t s a r e u s u a l l y l e n g t h y a n d i n f o r m a t i v e . A l t h o u g h t h e J o u r n a l s o f t h e H o u s e a n d S e n a t e d o n o t r e c o r d a c t u a l d e b a t e s , t h e y a r e u s e f u l f o r d e t e r - m i n i n g t h e c o m p o s i t i o n o f f o r c e s w o r k i n g t o e s t a b l i s h v a r i o u s p r o g r a m s . O c c a s i o n a l l y , d o c u m e n t s a r e p r i n t e d i n t h e j o u r n a l s r a t h e r t h a n i n t h e p u b l i s h e d l e g i s l a t i v e d o c u m e n t s c o l l e c t i o n s , f o r r e a s o n s b e s t k n o w n t o t h e c l e r k s o f t h e r e s p e c t i v e h o u s e s . T h e m o s t u s e f u l p u b l i - c a t i o n s , h o w e v e r , a r e t h e H o u s e D o c u m e n t s a n d S e n a t e D o c u m e n t s . O f f i c i a l l y p u b l i s h e d a s D o c u m e n t s a c c o m p a n y i n g t h e J o u r n a l o f t h e S e n a t e o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n a t t h e A n n u a l S e s s i o n i n . . . , o r o f t h e H o u s e ; t h e d o c u m e n t s p r i n t e d a r e m i s c e l l a n e o u s i n n a t u r e . C o n s i s t i n g o f 5 6 4 c o m m i t t e e r e p o r t s , s t a t e m e n t s o f p o l i c y , a n n u a l r e p o r t s o f c o r p o r a t i o n s , p e t i t i o n s s u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e , a n d i n s h o r t , a n y t h i n g t h e L e g i s l a t u r e d e c i d e d t o p r i n t , t h e s e v o l u m e s m u s t b e s e a r c h e d t h o r o u g h l y t o b e o f a n y u s e . T h e m o s t u s e f u l o f t h e l e g i s l a t i v e d o c u m e n t s i s t h e A n n u a l R e p o r t o f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s , p r i n t e d a s a H o u s e o r S e n a t e D o c u m e n t u n t i l 1 8 4 0 , w h e n t w o m e m b e r s o f t h e e x e c u t i v e o f f i c e w e r e a p p o i n t e d t o t h e B o a r d . A f t e r t h a t , i t w a s p r i n t e d a m o n g t h e J o i n t D o c u m e n t s . R e p o r t s o f t h e B o a r d e n c o m p a s s e v e r y a s p e c t o f t h e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s p r o g r a m , i n c l u d i n g p r i c i n g p o l i c i e s , b u i l d i n g t e c h n i q u e s , e n g i n e e r i n g r e p o r t s , a n d o c c a s i o n a l l y , p o l i t i c a l p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s . B e c a u s e t h e B o a r d w a s f o r c e d t o e x p l a i n i t s a c t i o n s a n d t e c h n i q u e s t o s e v e n t y l e g i s l a t o r s e v e r y y e a r , m o s t o f w h o m w e r e r e - c e n t l y e l e c t e d , i t s r e p o r t s c o n s t i t u t e a n i m p o r t a n t s o u r c e o f m a t e r i a l r e l a t i n g t o e a r l y r a i l r o a d t e c h n i q u e s . N o - w h e r e , t o m y k n o w l e d g e , d o e s t h e r e e x i s t s u c h a f e r t i l e s o u r c e o f b a s i c i n f o r m a t i o n . U n f o r t u n a t e l y , t h e M i n u t e s a n d P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s c o u l d n o t b e l o c a t e d f o r u s e i n t h i s s t u d y . T h a t s u c h a b o d y o f i n f o r m a t i o n d i d e x i s t i s c e r t a i n , b e c a u s e t h e r e a r e e x c e r p t s i n t h e d o c u m e n t s o f t h e L e g i s l a t u r e . I w a s u n a b l e t o u n c o v e r t h e m i n a n y o f t h e s t a t e a r c h i v e s , 5 6 5 h o w e v e r , a n d t h e r e i s a l w a y s t h e p o s s i b i l i t y t h e y w e r e d e s t r o y e d i n t h e C a s s B u i l d i n g f i r e . I f t h e y a r e e x t a n t , h o w e v e r , t h e i r u s e s h o u l d a d d d e p t h t o t h e s t o r y o f M i c h i g a n ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t . T w o o t h e r s o u r c e s d e s e r v e s p e c i a l m e n t i o n . M i c h i g a n , D e p a r t m e n t o f S t a t e , M a n u a l C o n t a i n i n g t h e R u l e s o f t h e S e n a t e & H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n w i t h t h e J o i n t R u l e s o f t h e T w o H o u s e s a n d O t h e r M a t t e r s , u s u a l l y r e f e r r e d t o a s M i c h i g a n M a n u a l , i s u s e f u l b e c a u s e o f t h e " o t h e r m a t t e r s " p u b l i s h e d , i n - c l u d i n g c o n s t i t u t i o n s , l e g i s l a t i v e d i s t r i c t s , a n d c e n s u s d a t a . F i n a l l y , t h e R e p o r t o f t h e S p e c i a l C o m m i t t e e A p - p o i n t e d b y t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , t o I n v e s t i g a t e t h e P r o c e e d i n g s , & 0 . , o f t h e S e v e r a l B o a r d s o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t ( D e t r o i t : D a w s o n a n d B a t e s , 1 8 4 0 ) s h o u l d b e m e n t i o n e d b e c a u s e i t c o n t a i n s a c o m p l e t e a c c o u n t o f e v e r y p e n n y e x p e n d e d b y t h e B o a r d s o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t t h r o u g h A p r i l 1 8 4 0 , a n d b e c a u s e b y a f l u k e , i t w a s p r i n t e d w h e n t h e L e g i s l a t u r e w a s n o t i n s e s s i o n a n d r e - c e i v e d n o d o c u m e n t n u m b e r . C o n s e q u e n t l y , o n e m u s t k n o w i t e x i s t s t o u s e i t . 1 1 . M a n u s c r i p t P u b l i c R e c o r d s U n p u b l i s h e d g o v e r n m e n t d o c u m e n t s a r e s t o r e d i n t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f S t a t e , H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n A r c h i v e s ( L a n s i n g , M i c h i g a n ) . C o l l e c t i o n s p e r t a i n i n g t o 5 6 6 t h e p e r i o d a r e s p a r s e , b u t e x t a n t p a p e r s f i l l m a n y g a p s . B e c a u s e t h e c o l l e c t i o n i s c u r r e n t l y b e i n g r e b o x e d , c i t a - t i o n s b y b o x n u m b e r w o u l d h a v e b e e n w o r t h l e s s . C o r r e s - p o n d e n c e o f t h e G o v e r n o r s i s c o n t a i n e d i n " R e c o r d s o f t h e E x e c u t i v e O f f i c e , 1 8 1 0 - 1 9 1 0 : C o r r e s p o n d e n c e . " D o c u m e n t s s u p p o r t i n g t h e s t a n d a r d a c c o u n t o f t h e n e g o t i a t i o n o f t h e f i v e m i l l i o n l o a n c o n s i s t o f o n e b o x e n t i t l e d " R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e t a r y o f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s S e c t i o n : F i v e M i l l i o n D o l l a r L o a n , 1 8 3 5 - 1 8 5 3 . " D o c u - m e n t s r e l e v a n t t o M a s o n ' s n e g o t i a t i o n s w i t h J o h n D e l a f i e l d c o n s i s t o f o n e f o l d e r i n " R e c o r d s o f t h e O f f i c e o f S e c r e - t a r y o f S t a t e , G r e a t S e a l a n d A r c h i v e s : C l a i m s S u b m i t t e d t o t h e L e g i s l a t u r e , 1 8 3 7 - 1 8 3 9 . " I I I . M a n u s c r i p t C o l l e c t i o n s P r i v a t e p a p e r s o f p u b l i c o f f i c i a l s e x a m i n e d f o r t h i s s t u d y c a n b e f o u n d i n t w o m a j o r d e p o s i t o r i e s : t h e B u r t o n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s ( B H C ) o f t h e D e t r o i t P u b l i c L i b r a r y , a n d t h e M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s ( M H C ) , A n n A r b o r . B u r t o n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s T h e m o s t i m p o r t a n t a n d u s e f u l b o d y o f d o c u m e n t s i n t h e B u r t o n C o l l e c t i o n i s t h e W i l l i a m W o o d b r i d g e P a p e r s , a m a s s i v e c o l l e c t i o n c o n s i s t i n g o f s o m e t w e n t y - f i v e b o x e s f o r t h e p e r i o d b e t w e e n 1 8 3 5 a n d 1 8 4 6 . T h e S t e v e n s T . 5 6 7 M a s o n P a p e r s , o n e b o x o f l e t t e r s , c o n s i s t s m a i n l y o f l e t t e r s f r o m M a s o n t o h i s f a m i l y . T h e J o h n R . N o r t o n P a p e r s , o f f i v e b o x e s , a r e r e a l l y t h e p a p e r s o f t h e M i c h i g a n S t a t e B a n k , o f w h i c h N o r t o n w a s c a s h i e r . F o r s o m e r e a s o n , a l m o s t e v e r y p a p e r r e l a t i n g t o t h e b a n k ' s t r a n s a c t i o n s w i t h t h e s t a t e h a s b e e n r e m o v e d , b u t t h e c o l l e c t i o n w o u l d b e u s e f u l i n t h e s t u d y o f c o m m e r c i a l t r a n s a c t i o n s . L e t t e r s i n t h e A l p h e u s F e l c h P a p e r s p e r - t a i n i n g t o t h e p e r i o d 1 8 3 7 - 1 8 4 6 a r e c o n f i n e d t o a s i n - g l e b o x , w i t h f e w d o c u m e n t s o f v a l u e . F i n a l l y , t h e J a m e s J o y P a p e r s , a l o n g w i t h t h e P a p e r s o f J o y & P o r t e r , a r e o f l i t t l e v a l u e f o r t h e p e r i o d b e t w e e n 1 8 4 2 a n d 1 8 4 6 . M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s M a n u s c r i p t s i n t h e M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o l l e c - t i o n s , A n n A r b o r , a r e o f l i t t l e v a l u e i n t h e s t u d y o f M i c h i g a n ' s i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . T h e A l p h e u s F e l c h P a p e r s a r e t h e m o s t i m p o r t a n t c o l l e c t i o n , c o n s i s t i n g o f t w o l a r g e b o x e s s u b m i t t e d b y t h e F e l c h f a m i l y . T h e S t e v e n s T . M a s o n P a p e r s g i v e e x t e n s i v e c o v e r a g e t o t h e T o l e d o W a r , b u t h a v e l i t t l e e l s e o f v a l u e . T h e J a c o b A . B a r k e r P a p e r s , c o n t a i n p h o t o s t a t s o f f i v e i m p o r t a n t l e t t e r s r e l a t i n g t o t h e E r i e a n d K a l a m a z o o R a i l r o a d . O r i g i n a l s a r e c u r r e n t l y i n t h e h a n d s o f t h e O h i o H i s t o r i c a l S o c i e t y L i b r a r y , C o l u m b u s , O h i o . F i n a l l y , t h e P a p e r s o f 5 6 8 t h e E r i e a n d K a l a m a z o o R a i l r o a d , 1 8 3 4 - 1 9 5 2 , a r e d e p o s i t e d i n t h e M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , a n d c o n s i s t o f a b o u t t e n f e e t o f p a p e r s . T h e c o l l e c t i o n i s b a d l y d i s - o r g a n i z e d , a n d a l l t h a t c o u l d b e d i s c o v e r e d r e l a t i n g t o t h e p e r i o d f r o m 1 8 3 4 — 1 8 4 7 w a s c o n f i n e d t o t h r e e f o l d e r s w h i c h c o n t a i n e d f e w p a p e r s o f v a l u e . A w o r d o f c a u t i o n s h o u l d b e g i v e n i n r e g a r d t o o n e m a n u s c r i p t d e p o s i t e d i n t h e M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s : M . C . M c C o n k e y , J a m e s J o y B i o g r a p h y ( 5 m a n u s c r i p t v o l u m e s , u n d a t e d a n d u n p u b l i s h e d ) . T h e s t u d y i s g r o s s l y i n a c c u r a t e , a n d i t s u s e m u s t b e a c c o m p a n i e d b y s u c h c a u t i o n t h a t i t w o u l d b e b e t t e r t o d o t h e r e s e a r c h w i t h o u t b o t h e r i n g t o c o n s u l t M c C o n k e y . U s e o f t h i s m a n u s c r i p t h a s r e s u l t e d i n e r r o r s i n t h e w o r k o f t h r e e n a t i o n a l l y k n o w n h i s t o r i a n s . I h a v e b e e n u n a b l e t o f i n d a n y k e y t o t h e i d e n t i t y o f M . c . M c C o n k e y . P u b l i s h e d M a n u s c r i p t C o l l e c t i o n s T h e " L e t t e r s o f L u c i u s L y o n , " M i c h i g a n P i o n e e r a n d H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , X X V I I ( 1 8 9 6 ) , p p . 4 1 2 - 6 0 5 , a r e t h e s i n g l e s c h o l a r l y c o n t r i b u t i o n o f t h e P i o n e e r a n d H i s t o r i c a l S o c i e t y i n t h e p u b l i c a t i o n o f n e a r l y f o r t y v o l u m e s o f g e r i a t r i c r e m i n i s c e n s e s . L y o n ' s p a p e r s a r e e x t r e m e l y u s e f u l i n t h e s t u d y o f e c o n o m i c c o n d i t i o n s , s p e c u l a t i o n , a n d p o l i t i c s . 5 6 9 I V . S e c o n d a r y S o u r c e s M i c h i g a n ' s h i s t o r y i s p e c u l i a r l y d i s t i n g u i s h e d b y a l a c k o f s c h o l a r l y h i s t o r i c a l s t u d i e s . I n t h e c e n t u r y a n d a h a l f s i n c e t h e T e r r i t o r y w a s e s t a b l i s h e d , n o t a s i n g l e s c h o l a r l y w o r k c o v e r i n g t h e e n t i r e h i s t o r y o f t h e r e g i o n h a s b e e n p r o d u c e d . F o r t h e p e r i o d f r o m 1 8 2 5 t o 1 8 6 0 , s t u d i e s a r e e v e n l e s s a b u n d a n t . F . C l e v e r B a l d , M i c h i g a n i n F o u r C e n t u r i e s ( N e w Y o r k : H a r p e r & B r o t h e r s , 1 9 5 4 ) , i s t h e b e s t o f t h e g e n e r a l s t u d i e s , a n d t h e m o s t d i s c i p l i n e d . R . C a r l y l e B u l e y ' s T h e O l d N o r t h w e s t P i o n e e r P e r i o d ( B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 1 ) , i s t h e b e s t k n o w n s t u d y o f t h e O l d N o r t h w e s t , a n d h a s w o n p r i z e s , b u t h a s t h e u n - f o r t u n a t e q u a l i t y o f b e i n g b a s e d p r i m a r i l y o n t h e P i o n e e r a n d H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , w h i c h a r e u n r e l i a b l e a t b e s t . B u l e y s u f f e r s a l s o f r o m a l a c k o f d i s c r i m i n a t i o n i n a c - c e p t i n g s o u r c e s . W i l l i s D u n b a r , M i c h i g a n : A H i s t o r y o f t h e W o l v e r i n e S t a t e ( G r a n d R a p i d s , M i c h i g a n : E e r d m a n s , 1 9 6 5 ) , i s c u r r e n t l y t h e m o s t p O p u l a r g e n e r a l h i s t o r y . J a m e s H e n r y L a n m a n , H i s t o r y o f M i c h i g a n , ( N e w Y o r k : 1 8 3 9 ) i s t h e o l d e s t o f t h e g e n e r a l h i s t o r i e s , a n d u s e f u l a s a p r i m a r y s o u r c e f o r t h e p e r i o d o f t h i s s t u d y . F i n a l l y , t h e w o r k o f H e n r y M . U t l e y a n d B y r o n M . C u t c h e o n , M i c h i g a n a s a P r o v i n c e , T e r r i t o r y a n d S t a t e , t h e T w e n t y r s i x t h M e m - b e r o f t h e F e d e r a l U n i o n ( 4 v o l s ; N e w Y o r k : A m e r i c a n a 5 7 0 P r e s s , 1 9 0 6 ) , i s p e r c e p t i v e , a n d u s e f u l b e c a u s e o f i t s s t u d y o f n a t i o n a l l a w s a f f e c t i n g M i c h i g a n . S p e c i a l s t u d i e s d e a l i n g w i t h M i c h i g a n i n t h e p e r i o d f r o m 1 8 2 0 - 1 8 6 0 a r e s c a r c e . F l o y d B . S t r e e t e r , P o l i t i c a l P a r t i e s i n M i c h i g a n , 1 8 3 7 — 1 8 6 0 ( L a n s i n g : M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n , 1 9 1 8 ) , i s u s e f u l f o r d e t e r m i n i n g t h e m e m b e r s h i p i n p a r t i e s a n d f a c t i o n s , b u t i t s c a u s a l a n a l y s i s i s f a u l t y a n d b a s e d l a r g e l y o n i n — t u i t i v e e v i d e n c e . A f i n e o l d s t u d y b y H a n n a h E m i l y K e i t h , " A n H i s t o r i c a l S k e t c h o f I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s i n M i c h i g a n , 1 8 3 6 t o 1 8 4 6 " P u b l i c a t i o n s o f t h e M i c h i g a n P o l i t i c a l S c i e n c e A s s o c i a t i o n , I V ( J u l y l 9 0 0 - J u l y 1 9 0 2 ) , p p . 1 - 4 8 , i s u s e f u l , i f s o m e w h a t d a t e d . A p p e n d i c e s X I I I a n d X I V h a v e b e e n p a r t i a l l y t a k e n f r o m t h i s s t u d y , a n d i t s a n a l y t i c a l f r a m e w o r k h a s s e r v e d a s a p a r t i a l m o d e l . W i l l i a m L . J e n k s , " M i c h i g a n ' s F i v e M i l l i o n D o l l a r L o a n , " M i c h i g a n H i s t o r y , X V ( 1 9 3 1 ) , p p . 5 7 5 - 6 3 4 , i s a f i n e p i e c e o f s c h o l a r s h i p , a l t h o u g h u n f o r t u n a t e l y u n d o c u m e n t e d . C h a p t e r V I I I o f R e g i n a l d M c G r a n e ' s F o r e i g n B o n d h o l d e r s a n d A m e r i c a n S t a t e D e b t s ( N e w Y o r k : M a c m i l l a n , 1 9 3 5 ) , i s u s e f u l f o r t h e p e r i o d , a l s o . S e v e r a l v o l u m e s o f t r a v e l a c c o u n t s a r e u s e f u l . M r s . C . M . K i r k l a n d , F o r e s t L i f e i n M i c h i g a n ( 2 V o l s ; N e w Y o r k : C . S . F r a n c i s & C O . , 1 8 4 2 ) , o r a n y o t h e r o f M r s . K i r k l a n d ' s m a n y b o o k s i s u s e f u l a s a b a c k g r o u n d 5 7 1 f o r s e t t l e m e n t i n M i c h i g a n . T h o m a s C a t h e r , V o y a g e t o A m e r i c a , T h e J o u r n a l s o f T h o m a s C a t h e r , e d i t e d b y T h o m a s Y o s e l o f f ( N e w Y o r k : b y t h e A u t h o r , 1 9 6 1 ) , g i v e s a n i n t e r e s t i n g p i c t u r e o f c o n d i t i o n s i n o u t s t a t e M i c h i g a n i n 1 8 3 6 . S i m i l a r l y , t h e l e t t e r s o f A l e x i s d e T o q u e v i l l e , i n T o q u e v i l l e a n d B e a u m o n t i n A m e r i c a , e d i t e d b y G e o r g e W i l s o n P i e r s o n ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 3 8 ) , g i v e a n i n t e r e s t i n g a c c o u n t o f l i f e a n d t r a v e l i n M i c h i g a n i n 1 8 3 1 . T h e b e s t o f t h e s t u d i e s , a n d o n e o f t h e c l a s s i c s i n f r o n t i e r t r a v e l l i t e r a t u r e , i s J o h n M . G o r d o n , " M i c h i g a n J o u r n a l , 1 8 3 6 , " e d i t e d b y D o u g l a s H . G o r d o n a n d G e o r g e S . M a y , M i c h i g a n H i s t o r y , X L I I I ( 1 9 5 9 ) . B i o g r a p h i e s o f p r o m i n e n t M i c h i g a n i a n s a r e e v e n l e s s a b u n d a n t t h a n s c h o l a r l y s t u d i e s . M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n , M i c h i g a n B i o g r a p h i e s ( L a n s i n g : M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n , 1 9 2 4 ) , i s u s e f u l f o r s o m e p u r - p o s e s , a l t h o u g h e s s e n t i a l l y a r e h a s h o f a n a n t e q u a r i a n s t u d y d o n e i n t h e 1 8 8 0 ' s . L a w t o n T . H e m a n s , L i f e a n d T i m e s o f S t e v e n s T h o m s o n M a s o n , t h e B o y G o v e r n o r o f M i c h i g a n ( L a n s i n g : M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n , 1 9 2 4 ) , i s t h e m o s t t h o r o u g h s t u d y o f M a s o n ' s c a r e e r , b u t u n f o r t u n a t e l y b l i n d e d b y p r e j u d i c e i n f a v o r o f t h e y o u n g g o v e r n o r . A l t h o u g h a m i s e r a b l e p o p u l a r b i o g r a p h y f i l l e d w i t h i n a c c u r a c i e s , K e n t S a g e n d o r p h ' s S t e v e n s T h o m s o n M a s o n : M i s u n d e r s t o o d P a t r i o t ( N e w Y o r k : D u t t o n 5 7 2 & C O . , 1 9 4 7 ) , i s b y f a r t h e m o s t p e r c e p t i v e s t u d y o f M a s o n . S a g e n d o r p h ' s p o r t r a i t o f M a s o n a s a m a c h i n e p o l - i t i c i a n i s r e m a r k a b l y c l o s e t o t h e t r u t h . S t u d i e s b e a r i n g o n t h e n a t i o n a l e x p e r i e n c e a n d s t a t e i n t e r n a l i m p r o v e m e n t p r o g r a m s a r e l e g i o n . G e o r g e R o g e r s T a y l o r ' s T h e T r a n s p o r t a t i o n R e v o l u t i o n , 1 8 1 5 - 1 8 6 0 , V o l . I V : T h e E c o n o m i c H i s t o r y o f t h e U n i t e d S t a t e s ( N e w Y o r k : R i n e h a r t & C o m p a n y , 1 9 5 7 ) , h a s s e r v e d a s a s t a n d a r d r e f e r e n c e , s u p p l e m e n t e d b y F r a n k W a l k e r S t e v e n s , T h e B e g i n n i n g s o f t h e N e w Y o r k C e n t r a l R a i l r o a d : A H i s t o r y ( N e w Y o r k : G . P . P u t n a m ' s S o n s , 1 9 2 6 ) . C a r t e r G o o d r i c h ' s c l a s s i c s t u d y o f G o v e r n m e n t P r o m o t i o n o f A m e r i c a n C a n a l s a n d R a i l r o a d s , 1 8 0 0 - 1 9 0 0 ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 0 ) , h a s s u p p l i e d m u c h o f t h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k f o r t h i s s t u d y , a l o n g w i t h q u e s t i o n s p o s e d b y R o b e r t A . L i v e l y , " T h e A m e r i c a n S y s t e m : A R e v i e w A r t i c l e , " B u s i n e s s H i s t o r y R e v i e w , X X I X ( M a r c h , 1 9 5 5 ) , p p . 8 1 - 9 5 . A s e c o n d s t u d y o f C a n a l s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , e d i t e d b y C a r t e r G o o d r i c h ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 1 ) , h a s r a i s e d i n - t e r e s t i n g q u e s t i o n s w h i c h I h a v e a t t e m p t e d t o a n s w e r . A r e c e n t , b r i l l i a n t s t u d y o f A m e r i c a n R a i l r o a d s a n d t h e T r a n s f o r m a t i o n o f t h e A n t e - b e l l u m E c o n o m y , V o l . C X X V I I : H a r v a r d E c o n o m i c S t u d i e s ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 5 ) , h a s a d d e d d e p t h t o t h e a n a l y t i c a l v e h i c l e 5 7 3 a n d r a i s e d q u e s t i o n s t o b e a n s w e r e d . S i m i l a r l y , R o b e r t W i l l i a m , F o g e l ' s R a i l r o a d s a n d A m e r i c a n E c o n o m i c G r o w t h : E s s a y s i n E c o n o m e t r i c H i s t o r y ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s P r e s s , 1 9 6 4 ) , h a s r a i s e d q u e s t i o n s w h i c h d e s e r v e d a n - s w e r i n g . T h e p o l i t i c a l f r a m e w o r k f o r a n a l y s i s w a s p r o - v i d e d b y R i c h a r d P . M c C o r m i c k , T h e S e c o n d A m e r i c a n P a r t y S y s t e m : P a r t y F o r m a t i o n i n t h e J a c k s o n i a n E r a ( C h a p e l H i l l , N . C . : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 6 1 ) . F i n a l l y , B r a y H a m m o n d , B a n k s a n d P o l i t i c s i n A m e r i c a f r o m t h e R e v o l u t i o n t o t h e C i v i l W a r ( P r i n c e t o n , N . J . : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 7 ) , h a s s e r v e d a s a s t a n d a r d r e f e r e n c e o n b a n k i n g p r a c t i c e s . A P P E N D I X I L A N D S A L E S A N D P O P U L A T I O N " Y e a r P u b l i c L a n d S a l e s P o p u l a t i o n ( a c r e s ) 1 8 1 8 3 7 , 8 6 5 1 8 1 9 2 4 , 9 1 0 1 8 2 0 6 , 5 2 3 8 , 8 9 6 1 8 2 1 7 , 4 4 4 1 8 2 2 1 7 , 3 5 9 1 8 2 3 3 4 , 0 1 7 1 8 2 4 7 8 , 2 4 6 1 8 2 5 1 0 6 , 7 5 2 1 8 2 6 5 9 , 3 6 1 1 8 2 7 4 2 , 4 1 0 1 8 2 8 2 6 , 8 9 5 1 8 2 9 6 7 , 8 6 0 1 8 3 0 1 4 7 , 0 6 1 3 1 , 6 3 9 1 8 3 1 3 2 0 , 4 7 6 1 8 3 2 2 5 2 , 2 1 1 1 8 3 3 4 4 7 , 7 8 0 1 8 3 4 4 9 8 , 4 2 3 8 7 , 2 7 3 1 8 3 5 1 , 8 1 7 , 2 4 7 1 8 3 6 4 , 1 8 9 , 8 2 3 1 8 3 7 7 7 3 , 5 2 2 1 7 5 , 0 0 0 1 8 3 8 9 7 , 5 3 3 1 8 3 9 1 3 4 , 9 8 4 1 8 4 0 2 6 , 1 0 6 2 1 2 , 2 6 7 1 8 4 1 1 8 , 1 6 7 1 8 4 5 3 0 2 , 5 5 2 1 8 5 0 5 1 1 , 7 2 0 1 8 5 4 7 5 8 , 2 9 2 * U . S . , C o n g r e s s , S e n a t e , R e p o r t o f t h e S e c r e t a r y o f t h e T r e a s u r y , 2 7 t h C o n g r e s s , 3 d S e s s i o n , 1 8 4 3 , p p . 5 — 1 0 ; H i s t o r i c a l S t a t i s t i c s ‘ o f t h e U n i t e d S t a t e s , p . 1 3 ; A b s t r a c t E f : t h e W h o l e N u m b e r o f P e r s o n s R e s i d i n g i n T h a t P a r t o f t h e T e r r i t o r y o f M i c h i g a n , . . . a s A s c e r t a i n e d i n C o n f o r m i t y w i t h t h e P r o v i s i o n s o f a n a c t o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l o f s a i d T e r r i t o r y , E n t i t l e d " A n A c t t o P r o v i d e f o r t a k i n g a c e n s u s , a n d f o r o t h e r p u r p o s e s , " A p p r o v e d S e p t e m b e r 6 , 1 8 3 4 ( S . M ' K n i g h t , 1 8 3 4 ) . C i t e d h e r e a f t e r a s M i c h i g a n , C e n s u s o f 1 8 3 4 . M i c h i g a n , L e g i s l a - t i v e M a n u a l , 1 8 3 8 , p p . 7 0 - 7 5 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e M a n u a l , 1 8 6 1 , p p . 1 9 5 - 2 4 0 . - 5 7 4 A P P E N D I X I I P O P U L A T I O N B Y T I E R A N D C O U N T Y a T i e r & C o u n t y b 1 8 3 4 1 8 3 7 1 8 4 0 1 8 4 5 1 8 5 0 F i r s t o r S o u t h e r n M o n r o e 8 , 5 4 2 1 0 , 6 4 6 9 , 9 2 2 1 2 , 2 8 7 1 4 , 6 9 8 L e n a w e e 7 , 9 1 1 1 4 , 5 4 0 1 7 , 8 8 9 2 2 , 9 2 3 2 6 , 3 7 2 H i l l s d a l e - - — 4 , 7 2 9 7 , 2 4 0 1 1 , 1 1 1 1 6 , 1 5 9 B r a n c h 7 6 4 4 , 0 1 6 5 , 7 1 5 9 , 0 6 4 1 2 , 4 7 2 S t . J o s e p h 3 , 1 6 8 6 , 3 3 7 7 , 0 6 8 1 0 , 0 9 7 1 2 , 7 2 5 C a s s 3 , 2 3 0 2 , 3 2 6 5 , 7 1 0 8 , 3 2 8 1 0 , 3 0 7 B e r r i e n 1 , 7 7 , 3 5 0 1 1 7 5 l l 1 7 2 5 , 5 2 5 g 7 5 8 , 5 6 5 B I , I Z S I U H , : S U S e c o n d o r C e n t r a l W a y n e 1 6 , 6 3 8 2 3 , 4 0 0 2 4 , 1 7 3 3 1 , 7 3 7 4 2 , 7 5 6 W a s h t e n a w 1 4 , 9 2 0 2 1 , 8 1 7 2 3 , 5 7 1 2 6 , 9 7 9 2 8 , 5 6 7 J a c k s o n 1 , 8 6 5 8 , 7 0 2 1 3 , 1 3 0 1 6 , 8 2 5 1 9 , 4 3 1 C a l h o u n 1 , 7 1 4 7 , 9 6 0 1 0 , 5 9 9 1 5 , 5 9 4 , 1 9 , 1 6 2 K a l a m a z o o 3 , 1 2 4 6 , 3 2 7 7 , 3 8 0 1 0 , 1 2 3 1 3 , ; 7 9 V a n B u r e n - - - 1 2 2 1 9 1 0 3 7 3 5 0 0 3 8 7 2 6 1 6 9 f 5 6 8 8 6 f 7 6 3 I 6 5 f 6 4 1 ' I 2 8 7 8 9 5 T h i r d M a c o m b 6 , 0 5 5 8 , 8 9 2 9 , 7 1 6 1 3 , 4 9 1 1 5 , 5 3 0 O a k l a n d 1 3 , 8 4 4 2 0 , 1 7 6 2 3 , 6 4 6 3 0 , 2 4 1 3 1 , 2 7 0 L i v i n g s t o n - - - 5 , 0 2 9 7 , 4 3 0 1 0 , 7 8 7 1 3 , 4 8 5 I n g h a m - - - 8 2 2 2 , 4 9 8 5 , 2 6 7 8 , 6 3 1 E a t o n - - - 9 1 3 2 , 3 7 9 4 , 5 1 3 7 , 0 5 8 B a r r y - - - 3 & 2 1 , 0 ; 8 2 , 6 3 2 5 , 0 7 2 A l l e g a n - - - l 9 1 7 3 2 9 1 5 1 2 5 1 9 , 8 9 9 3 7 , 8 1 3 H 8 , 5 3 0 5 9 , 3 9 ? 8 5 , 1 7 1 F o u r t h S t . C l a i r 2 , 2 4 4 3 , 6 7 3 4 , 6 0 6 6 , 6 2 1 1 0 , 4 2 0 L a p e e r - - - 2 , 6 0 2 4 , 2 6 5 5 , 3 1 4 7 , 0 2 9 G e n e s e e - - - 2 , 7 5 4 4 , 2 6 8 9 . 2 6 6 1 2 , 0 3 1 S h i a w a s s e e - - - 1 , 1 8 4 2 , 1 0 3 7 , 4 1 9 5 , 2 3 0 C l i n t o n - - - 5 2 9 1 , 6 1 4 3 , 0 1 0 5 , 1 0 2 I o n i a - - - 1 , 0 2 8 1 , 9 2 3 5 , 1 0 1 5 , 5 9 7 K e n t - - - 2 , g 2 § 2 , 5 8 ; 6 , 1 5 3 1 2 , 8 1 6 O t t a w a - - - 2 2 0 1 2 0 0 3 5 2 , 2 4 4 1 4 , 4 2 0 2 1 , 5 7 4 4 4 1 0 8 4 6 2 , 2 6 0 a M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e C o u n c i l , C e n s u s o f 1 8 3 4 ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e M a n u a l , 1 8 3 8 , p p . 7 1 - 7 5 ; U . S . , C O f f i c e , S i x t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : L e g i s l a t i v e M a n u a l , 1 8 6 1 , p p . 1 9 5 - 2 4 0 . b 5 7 5 C o u n t i e s l i s t e d f r o m e a s t t o w e s t b y t i e r . e n s u s 1 8 4 0 ; M i c h i g a n , A P P E N D I X I I I P O P U L A T I O N D E N S I T Y B Y T I E R A N D C O U N T Y 8 A r e a i n T i e r & C o u n t y 1 8 3 4 1 8 3 7 1 8 4 0 1 8 4 5 1 8 5 0 S q . m i . F i r s t M o n r o e 1 5 . 2 1 8 . 9 1 7 . 7 2 1 . 9 2 6 . 6 5 6 2 L e n a w e e 1 0 . 5 1 9 . 3 2 3 . 7 3 0 . 4 3 5 . 0 7 5 4 H i l l s d a l e - - — - 7 . 9 1 2 . 0 1 8 . 5 2 6 . 9 6 0 1 B r a n c h 1 . 5 7 . 9 1 1 . 3 1 7 . 9 2 4 . 6 5 0 6 S t . J o s e p h 6 . 2 1 2 . 5 1 3 . 9 1 9 . 9 2 5 . 0 5 0 8 C a s s 6 . 7 1 0 . 9 1 1 . 7 1 6 . 6 2 2 . 4 4 8 8 B e r r i e n 3 . 1 8 . 4 8 . 6 1 3 . 6 1 9 . 7 5 8 0 S e c o n d W a y n e 3 7 . 4 3 8 . 6 3 9 . 8 5 2 . 3 7 0 . 4 6 0 7 W a s h t e n a w 2 0 . 8 3 0 . 5 3 2 . 9 3 7 . 7 3 9 . 9 7 1 6 J a c k s o n 2 . 6 1 2 . 3 1 8 . 6 2 3 . 9 2 7 . 6 7 0 5 C a l h o u n 2 . 4 1 1 . 2 1 4 . 9 2 2 . 0 2 7 . 0 7 0 9 K a l a m a z o o 5 . 5 1 1 . 2 1 3 . 0 1 7 . 9 2 3 . 2 5 6 7 V a n B u r e n - - - - 2 . 1 3 . 1 6 . 2 9 . 6 6 0 7 T h i r d M a c o m b 1 2 . 6 1 8 . 5 2 0 . 2 2 8 . 0 3 2 . 3 4 8 1 O a k l a n d 1 5 . 8 2 4 . 0 2 7 . 0 3 4 . 5 3 5 . 7 8 7 7 L i v i n g s t o n - — - - 8 . 8 1 3 . 0 1 8 . 9 2 3 . 6 5 7 1 I n g h a m - - - — 1 . 5 4 . 5 9 . 4 1 5 . 4 5 5 9 E a t o n - - — - 1 . 6 4 . 2 8 . 1 1 2 . 4 5 6 7 B a r r y - - - - . 9 2 . 0 4 . 7 9 . 2 5 4 9 A l l e g a n — - - - 1 . 8 2 . 2 3 . 5 6 . 2 8 2 9 F o u r t h S t . C l a i r 3 . 0 5 . 0 6 . 2 8 . 9 1 4 . 1 7 4 0 L a p e e r - - — - 3 . 9 6 . 5 8 . 1 1 0 . 7 6 5 7 G e n e s e e - - - - 4 . 3 6 . 6 1 4 . 4 1 8 . 7 6 4 3 S h i a w a s s e e - - - - 2 . 2 3 . 9 1 3 . 7 9 . 7 5 4 0 C l i n t o n - — - - 0 . 9 2 . 8 5 . 3 8 . 9 5 7 1 I o n i a - - - - 1 . 8 3 . 3 8 . 9 9 . 7 5 7 5 K e n t - - - - 2 . 3 3 . 0 7 . 1 1 3 . 9 8 6 2 O t t a w a - - - - 1 . 1 0 . 4 2 . 1 8 . 6 5 6 4 a D e r i v e d f r o m d a t a i n A p p e n d i x I I . b E c o n o m i c D e v e l o p m e n t D e p a r t m e n t , O c t o b e r , 1 9 6 1 . 5 7 6 E c o n o m i c d a t a s h e e t s c o m p i l e d b y t h e M i c h i g a n d e t 7 r X 3 a 8 t 1 S o a n a n t o a a o d k d k r b b r 0 a l 3 t r r r r 8 i o o o o 1 p f f f f a C , N A d G e I z H i C r I o M h t F u O A E T A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 , , , , , , 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 1 1 5 0 1 1 , , 1 1 , h e o t t a e T o r , s S e t s s y m n t u e D l e , n c y p N m l y u a e t A e o L T n b a l c u l h Y C e h s o o R b h g r y t c O m s S t a u . T t o d s n o w M I M o c i n u r a R a t h o & p e n R o M c t a m i E t t n R e g T n i b e o l a e m o o o i t d C S E t e r h r o n n H u c m t t n e i a . T o o i e a o t l r h R R D w M M M C G t Y B D 5 5 r ) ) E T N A R 3 3 e 8 8 v 1 1 , , i R G d k k h n p n n S a e a a R c b s b r ) ) E o a o G w e d d T J i o ; ; a a a e R t z & n o m 4 o 4 A n u 3 3 a r r i . H 8 a o 8 g m l n l t ) C S P 1 1 a i M a i i 5 D A & & , , d d l 3 s a S a a 8 i r r & K 1 a & O y e t t e R & & t R i w n i w i b , & L e e r o k k a o m o k I p r r n n e n e r o n n A t m t i c e e a v t a a R o e e r a i e r b r b b C D E D R D M ( ( ( ( ( e 2 3 5 5 4 3 - t 3 3 3 3 3 3 a 8 8 8 8 8 8 D 1 1 1 1 1 1 A P P E N D I X I V 1 8 3 0 1 8 3 5 R o m e o & M t . C l e m e n s S h e l b y & D e t r o i t D e t r o i t t o P o n t i a c 1 0 0 , 0 0 0 X D e t r o i t t o S t . J o s e p h 1 , 5 0 0 , 0 0 0 X T o l e d o t h r o u g h A d r i a n t o 1 , 0 0 0 , 0 0 0 X t h e K a l a m a z o o R i v e r D e t r o i t t o M o n r o e t o 5 0 0 , 0 0 0 ? M a u m e e B a y 5 7 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 , , 0 0 0 0 1 4 t r e i e k o s v a r u i i L t n t R e i n t & D , 0 0 4 f o m a i e h r o l n l e t e h r l i i u t t s e s t o e B i p m n a o D Y r o R t e e t & t h r e a h r t e t e y o o v d e u n i t n O C - . V I r v o i b e h r X I o i l m n p t R n R e o o e h R M s o k D e e S o o c N h h J h t z a E e g t t a a l P P h u m B . m m t o e t a A o o i r S l e r r r f h a h F F E o t & K t r e n a g h i g h r c u i ) r e v i l b M i t l o n R o n n a e e a a h m s k t e l i s o k a h r l i r r R c L c a l a s a d n h e M p J A & & a B c Y r r o & & & B d i o & & y e n n a a z n e y e d a o l r a a e b o n C g t y m p m l r e e n m a m u n e l m i l l . o t h l a o l a a a C S A M M C K S P ( e t a D 6 3 8 1 R o u t e A u t h o r i z e d C a p i t a l S t a r t e d 1 8 3 5 1 8 3 5 1 8 3 6 1 8 3 6 1 8 3 6 1 8 3 6 1 8 3 6 M a u m e e R i v e r t o t h e 1 , 5 0 0 , 0 0 0 E r i e a n d K a l a m a z o o , t h e n w e s t t o t h e m o u t h o f t h e G a l a i n R i v e r a t L a k e M i c h i g a n ( N e w B u f f a l o ) A l l e g a n t o B r o n s o n , B a t t l e 4 0 0 , 0 0 0 C r e e k V e r o n a , & M a r s h a l l C l i n t o n t o A d r i a n 5 0 , 0 0 0 P a l m e r t o R o m e o 1 0 0 , 0 0 0 P a l m y r a t o C l i n t o n t o 3 0 0 , 0 0 0 J a c k s o n 0 0 5 7 8 l a t i p a C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 d 0 0 0 0 0 0 e z i r o h t u , , , , , , 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 1 3 3 2 4 5 , e n e r o e - s A t - n h s o s y a e t d w h o s t r K , e y o c a i z n a o u n i t n o C - . t L n l a r h u N e i m t , a m e g h o o B n h n e r u r u a v S t r C s e o o h B o l i a t o f e t r e l o o t a R e r C a e g n i i e l K n h t e n t o e r a N e o t e w i o M m d h E r n t e o n a m , u n , n e z o n y r y t o a n t a c a d a e a a t e y o r V i M o n m L i k t a W F r e I t a e e a B u a r y v C X r r r e e i h a r i t e R I o i v E t c d t K & & e , l d e e i o B i L D o l n n , D a b r n a n n d w a t t n N a H r E & r e e d o n a o o a l i o E h s A e o a o t i r e i d r t t n P t m h s l s l n i g B l e r e r r t i P t e a u o n i i n i n g k i n b t i A i r o r n a a r l i o l a i o a i e a o R A E C C S L e o P f s F R G M R D t R e i r E e s l n e ) e r k e a o s o a l s n t e b L a i n a e r N i c w s A & l a e & C d i n h n n n e h c i n a S G & n s A e n a i i d r & & r a & t e a y n B R n t w o t e i a l a r a t a n e o r o l p s r i r r e r i m n b g v n v t a o o a i i e a o r C C S R G D H M ( e 7 7 7 t a D 3 3 3 8 8 8 1 1 1 S t a r t e d 1 8 3 6 1 8 3 6 1 8 3 6 1 8 3 6 5 7 9 d e t r a X t S l a t i p a C 0 0 d 0 e , z 0 i 5 r 2 o h t u A d n a r G o t n d e u n i t n o C - . V I o X I D N d l e h S s E e d P t t i P p u r A o o a R P R ' - d n a r G & n o d l e y h n s S a d p t i m r p o a o C R P e 7 t 3 a 8 D 1 * M i c h i g a n , T e r r i t o r i a l L a w s , I I I , p p . 8 4 4 f f , 9 6 0 f f , 1 1 2 5 f f , 1 2 8 7 f f , 1 3 0 0 f f , 1 3 8 7 f f ; I b i d . , I V , p p . 1 1 2 f f , 1 3 4 f f , 1 4 2 f f , 1 4 8 f f , 1 5 3 f f , 1 5 5 , 1 5 6 , M i c h i g a n , L e i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 6 , p p . 2 6 7 f f , 2 7 7 f f , 2 8 7 f f , 2 9 7 f f , 3 0 7 f L 3 1 8 f f , 3 2 8 f L 3 3 8 f L 3 4 8 f L 3 5 f L W 6 f f ; M i c h i g a n , L e g i s l a t i v e A c t s , 1 8 3 7 , p p . 2 1 7 f f , 2 2 7 f f , 2 6 9 f f , [ A d j o u r n e d S e s s i o n ] 1 6 f f . 5 8 0 F E D E R A L R E S O U R C E S E X P E N D E D I N M I C H I G A N F O R I N T E R N A L I M P R O V E M E N T S “ A P P E N D I X V T e r r i t o r i a l r o a d s . L a P l a i s a n c e H a r b o r R i v e r R a i s i n . . . U . S . S u r p l u s D e p o s i t , F i v e p e r c e n t f u n d R i v e r R a i s i n , 1 8 3 6 R i v e r R a i s i n , 1 8 3 7 R i v e r R a i s i n , 1 8 3 8 R i v e r R a i s i n , 1 8 4 4 S t . J o s e p h R i v e r , S t . J o s e p h R i v e r , S t . J o s e p h R i v e r , S t . J o s e p h R i v e r , F i v e h u n d r e d t h o u s a n d a c r e s o f l a n d a t $ 1 . 2 5 p e r a c r e U . S . l a n d r e v e n u e d i s t r i b u t i o n o f 1 8 4 1 . T o t a l . O 1 8 3 6 1 8 3 7 1 8 3 8 1 8 4 4 1 8 3 7 . . $ 3 3 7 . 1 0 8 1 9 , 6 0 3 2 0 , 0 0 0 2 8 6 , 7 5 1 1 7 4 , 2 2 4 1 5 , 0 0 0 3 0 , 0 0 0 1 5 , 0 0 0 2 0 , 0 0 0 2 0 , 0 0 0 1 5 , 0 0 0 2 1 , 0 0 0 2 0 , 0 0 0 6 2 5 , 0 0 0 9 1 7 2 9 . $ l , 6 2 8 , 4 1 5 “ M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n F e d e r a l R e l a t i o n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 7 , H . D . N o . 1 6 ) . D a t a p r e s e n t e d i n t h e c o m m i t t e e r e p o r t i s a m i n - i m u m a s s e s s m e n t o f f e d e r a l a i d , b e c a u s e t h e c o m m i t t e e w a s a t t e m p t i n g t o p r o v e t h a t M i c h i g a n h a d n o t r e c e i v e d i t s f a i r s h a r e o f f e d e r a l f u n d s . 5 8 1 A P P E N D I X V I S T A T E E X P E N D I T U R E S O N I N T E R N A L I M P R O V E M E N T S B Y S O U R C E ” F i v e m i l l i o n l o a n . . . . . . . . $ 2 , 5 6 0 , 6 3 0 F i v e p e r c e n t f u n d . . . . . . . 1 7 4 , 2 2 4 O u t s t a n d i n g i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s w a r r a n t s . . . . . . . . 5 0 8 , 4 6 8 I n t e r n a l I m p r o v e m e n t s l a n d s s o l d . . . . 2 5 8 , 0 1 2 O u t s t a n d i n g l a n d w a r r a n t s . . . . . . . . 2 5 , 9 9 1 D u e o n P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g b o n d s . . 2 6 , 3 0 0 P r o c e e d s o f C e n t r a l a n d S o u t h e r n . . . . . r a i l r o a d s , f r o m 1 8 3 8 t h r o u g h 1 8 4 5 i n c l u s i v e . . . . . . . . . . . 5 0 4 , 9 5 1 U . S . D i s t r i b u t i o n o f 1 8 4 1 . . . . . . . . . 9 , 7 2 9 R e c e i v e d f r o m S t a t e B a n k a s s e t s . 4 7 , 2 9 3 O v e r d r a f t s f r o m o t h e r f u n d s . . . . 2 7 6 , 9 9 1 T o t a l . . $ 4 , 3 9 2 , 5 8 9 M i n u s R e s o u r c e s s u p p l i e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . . . . . . . . . . . . 4 6 7 , 9 5 6 T o t a l . . . . . . . . . . . . . . . $ 3 , 9 2 4 , 6 3 3 P l u s D e t r o i t a n d P o n t i a c B o n d s 1 0 0 , 0 0 0 T o t a l s t a t e r e s o u r c e s a p p l i e d t o i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . . . . $ 4 , 0 2 4 , 6 3 3 a M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s ( H o u s e D o c u m e n t s , 1 8 4 6 , H . D . N o . 1 ) , p p . 1 2 , 1 3 . 5 8 2 A P P E N D I X V I I D I S P O S I T I O N O F S T A T E I N T E R N A L I M P R O V E M E N T B O N D S " N e w Y o r k B a n k s , d e p o s i t e d w i t h t h e C o m p t r o l l e r o f C u r r e n c y . . . . . . . . . . $ 3 3 4 , 0 0 0 U . S . B a n k , h y p o t h e c a t e d w i t h : H O p e & C o . . . . . . . . . . . . . . 1 , 2 2 0 , 0 0 0 R o t h s c h i l d s & C O . . . . . . . . . . . . . 7 9 8 , 0 0 0 M o r r i s o n & S o n s . . . . . . . . . . . . . 2 6 2 , 0 0 0 D e n i s o n & C o . . . . . . . . . . . . . . 1 , 5 3 3 , 0 0 0 F a r m e r ' s L o a n & T r u s t C O . , N . Y . . . . . . . 5 7 0 , 0 0 0 B a n k s , e s t a t e s , p r i v a t e i n d i v i d u a l s , a n d f u l l p a i d b o n d s p u r c h a s e d b y t h e B . U . S . . 4 8 3 , 0 0 0 T o t a l . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 5 , 2 0 0 , 0 0 0 M i c h i g a n , L e g i s l a t u r e , C o m m u n i c a t i o n f r o m t h e S t a t e T r e a s u r e r i n R e l a t i o n t o t h e F i v e M i l l i o n L o a n a n d O t h e r S t a t e B o n d s ( J o i n t D o c u m e n t s , 1 8 4 3 , J . D . N o . 1 ) , p p . 5 4 - 6 1 . B o n d s a r e l i s t e d b y n u m b e r a n d p u r c h a s e r . 5 8 3 A P P E N D I X V I I I M I C H I G A N W H E A T P R O D U C T I O N B Y T I E R A N D C O U N T Y a ( T h o u s a n d s o f B u s h e l s ) 1 8 3 7 1 8 4 0 1 8 5 0 1 8 5 4 L e n a w e e 1 3 2 * 1 6 8 * 3 1 4 * 4 4 6 * H i l l s d a l e 4 3 8 1 2 2 0 * 3 4 1 * B r a n c h 2 8 6 7 1 5 6 * 2 0 8 * S t . J o s e p h - - - 1 3 1 2 5 7 * 3 6 5 * C a s s 5 4 9 5 1 6 0 " 2 0 9 " T i e r T o t a l 2 5 6 5 4 2 1 , 1 0 6 1 , 5 7 0 W a s h t e n a w 1 6 5 1 6 1 * 5 2 3 * 7 6 0 * J a c k s o n 1 6 3 1 7 7 4 7 7 * 6 5 4 * C a l h o u n 1 0 5 1 9 3 3 9 1 * 4 8 1 * K a l a m a z o o 1 0 4 i 1 ; 2 2 8 * 3 5 4 * T i e r T o t a l ' 5 3 6 7 0 2 1 7 6 1 8 ' 2 7 2 4 8 O a k l a n d - - - * 2 6 5 * 6 0 4 * 7 7 9 * L i v i n g s t o n 4 1 8 5 3 0 4 3 6 0 I n g h a m 3 2 3 8 2 1 4 6 E a t o n 4 1 6 5 1 1 1 3 B a r r y - - - 1 3 2 0 1 0 9 T i e r T o t a l " 4 7 4 6 2 1 : 6 6 6 1 : 6 6 7 L a p e e r 1 5 3 5 8 5 1 4 2 G e n e s e e - - - 3 6 1 2 1 1 6 4 S h i a w a s s e e 3 2 0 6 2 7 4 C l i n t o n 3 2 4 5 4 9 9 I o n i a 4 3 2 7 7 1 7 1 K e n t 3 1 9 6 9 1 7 0 T i e r T o t a l _ 2 8 I 6 6 . 4 6 8 ' 8 2 0 a L a n m a n , H i s t o r y o f M i c h i g a n , 2 9 3 - 2 9 4 ; M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . 3 1 , 1 8 4 1 , p p . 7 0 - 8 6 ; M i c h i g a n , D e p a r t - m e n t o f S t a t e C e n s u s a n d S t a t i s t i c s o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n , 1 8 5 4 , p p . 3 8 1 , 3 9 1 . F i g u r e s w i l l n o t n e c e s s a r i l y t o t a l , b e c a u s e o f r o u n d i n g . * I n d i c a t e s t h a t t h e c o u n t y h a d b e e n r e a c h e d b y a r a i l r o a d o n o r b e f o r e t h a t d a t e . 5 8 4 A P P E N D I X I x a F L O U R P R O D U C T I O N A N D C A P I T A L I N V E S T M E N T I N M I L L I N G . ( T h o u s a n d s o f D o l l a r s ) 1 8 4 0 1 8 5 0 1 8 5 4 c a p i t a l f l o u r c a p i t a l f l o u r c a p i t a l f l o u r L e n a w e e 2 0 0 . 8 4 * ’ 2 3 7 3 3 5 * 1 3 2 2 7 3 * H i l l s d a l e 3 3 4 7 9 1 2 0 * 8 3 * B r a n c h 6 0 2 7 4 7 1 0 3 * 1 5 8 6 * S t . J o s e p h 3 1 2 6 1 4 3 2 0 6 * 9 5 1 3 2 * C a s s . 1 . _ _ . 3 _ _ 2 _ . 2 1 . 2 6 . 1 5 2 1 T i e r t o t a l 3 7 3 1 3 5 2 7 7 9 0 3 4 0 5 T 7 C / o b 2 . 2 . 7 . 7 W a s h t e n a w 5 3 8 5 * 2 1 8 5 5 3 * 2 3 5 5 4 0 * J a c k s o n 8 3 9 9 1 4 6 3 1 0 * 1 4 7 2 2 3 * C a l h o u n 1 3 5 8 1 - - — - - - * 2 8 7 5 6 1 * K a l a m a z o o 1 1 _ 3 9 7 8 1 7 5 * 5 0 8 6 * T i e r t o t a l 2 8 2 3 3 4 4 2 1 , 0 3 8 7 1 9 1 , 4 1 0 C / O b . 9 . 4 . 5 O a k l a n d 1 2 6 1 0 4 * 2 1 1 2 2 5 * 2 1 8 4 4 0 * L i v i n g s t o n 1 2 1 8 6 1 1 0 9 7 1 1 4 7 I n g h a m - - - 2 2 7 2 1 2 1 2 E a t o n - - - - - - 1 4 3 9 3 2 1 1 B a r r y - - - - - - _ _ 1 1 6 7 1 T i e r t o t a l I 3 8 I 2 4 3 2 4 1 6 3 4 9 ' 6 6 I C / o b 1 . 1 . 8 . 6 L a p e e r 2 8 5 8 - - - 5 1 2 0 6 9 G e n e s e e - - - 7 6 3 9 4 6 3 1 6 7 S h i a w a s s e e l 9 3 3 1 3 7 2 3 3 0 C l i n t o n - - - - - - 7 3 3 7 1 I o n i a - - - 7 - - - - - - 2 9 4 7 K e n t 4 0 8 _ 3 4 7 9 2 7 1 4 8 T i e r t o t a l _ 8 7 _ 8 3 1 3 5 5 9 4 I 6 9 4 6 2 C / o b 1 . 0 . 5 . 4 a M i c h i g a n , H o u s e D o c u m e n t N o . 3 1 , 1 8 4 1 , p p . 7 0 — 8 0 ; M i c h i g a n , D e p t . o f S t a t e , C e n s u s a n d S t a t i s t i c s o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n , 1 8 5 4 , p p . 3 8 3 , 3 9 3 , 3 9 9 . b R a t i o o f c a p i t a l i n v e s t m e n t t o g r o s s o u t p u t . T h i s r a t i o i s n o t a t r u e C / o r a t i o , w h i c h w o u l d r e q u i r e t h e u s e o f v a l u e a d d e d , b u t i f m a r g i n a l c o s t s d o n o t c h a n g e s u b s t a n - t i a l l y , a s a f e a s s u m p t i o n w i t h e x i s t i n g t e c h n o l o g y , t h e c r u d e m e a s u r e w i l l g i v e t h e s a m e d i r e c t i o n a l m e a s u r e m e n t a s t h e m o r e r e f i n e d d a t a . * I n d i c a t e s t h e c o u n t y h a d b e e n r e a c h e d b y a r a i l - r o a d o n o r b e f o r e t h a t d a t e . 5 8 5 A P P E N D I X X L A N D U S E A N D V A L U E S , 1 8 5 0 - 1 8 5 4 * . 1 . — — — U J Q ) E b 0 " a m m H o m m E U \ 0 9 4 h L U ( I ) + 3 0 C d ( 1 ) : ? H c m 9 4 > U \ 1 3 0 0 a ) a . O - o e . s . H O m > 1 3 0 o o . H E C ) : > c > E a 4 3 $ 4 S - I C U O L D ( 1 ) H 4 3 m Q m fi h a s 3 m m L . e a e + P i # 4 0 o v 4 6 E m o x : m m « 4 a > 3 w o 9 4 > E p O o < 3 0 : . m : : c H a n h o w w m e + p O O C L 6 9 4 m o C : . 0 « 4 8 0 $ 4 $ 4 0 ' 0 s E u H m o p m m M C 0 5 « s c a n > 0 2 > a ) m e d 0 z m s a < Q < H m a L e n a w e e 2 4 7 1 1 . 0 5 6 1 6 6 0 2 3 H i l l s d a l e 1 4 1 1 . 9 5 6 1 4 6 0 2 7 B r a n c h 1 4 6 3 . 7 4 4 1 1 0 0 2 7 S t . J o s e p h 1 3 5 4 . 9 6 9 1 8 6 6 2 6 C a s s 9 5 2 ; 1 Q ; 1 5 7 8 £ 2 T o t a l 7 6 5 1 . 9 5 7 1 5 4 2 W a s h t e n a w 2 5 4 6 1 . 1 7 1 1 9 5 6 2 7 J a c k s o n 2 2 8 2 . 9 6 5 1 6 2 7 3 6 C a l h o u n 1 8 3 4 . 9 6 5 1 6 3 7 3 2 K a l a m a z o o 1 0 0 0 . 9 7 3 1 9 9 7 2 6 T o t a l 7 6 6 2 1 . 0 8 8 ' 1 7 5 7 O a k l a n d 3 5 5 9 1 . 1 6 6 1 8 3 8 3 2 L i v i n g s t o n 1 6 5 3 . 9 6 2 1 3 8 4 2 9 I n g h a m 1 0 8 4 . 5 3 7 9 0 5 3 1 E a t o n 7 4 7 . 5 3 6 9 5 7 2 7 B a r r y 7 5 0 . 4 1 2 8 2 9 2 2 T o t a l 7 7 9 3 - 8 5 5 1 5 3 0 L a p e e r 6 2 8 . 9 5 6 1 2 4 5 2 5 G e n e s e e 1 4 7 6 . 6 3 7 1 0 8 1 2 6 S h i a w a s s e e 7 4 6 . 5 4 2 9 8 5 2 6 C l i n t o n 6 5 2 . 4 3 2 8 4 4 2 8 I o n i a 6 1 3 . 7 4 9 1 2 1 9 2 8 K e n t 8 8 5 . 5 4 1 1 1 3 4 2 3 T o t a l 5 0 0 0 7 8 E T 1 0 8 3 S t a t e t o t a l ? 3 4 , 8 7 9 . 8 5 5 1 4 8 8 2 6 * D e r i v e d f r o m d a t a p r e s e n t e d i n M i c h i g a n , D e p a r t m e n t o f S t a t e , C e n s u s a n d S t a t i s t i c s o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n , 1 8 5 4 , p p . 3 8 0 , 3 9 0 . 5 8 6 e e n a s m / P 4 ‘ I X X I D N E P P A 5 8 7 ” v 6 ! ( f a / W 3 1 7 1 9 7 Q , 5 . 7 7 . O o L d m h / I W F H A / 4 0 " \ L a - K 8 E ” 8 . u ‘ w M ' _ B A A M A . q u l s e b L e W a n y 0 L 6 “ I I X d d 6 e e 4 r t 8 e e 1 t l r p y a m b h o C l q \ l a h , / ~ ’ g ” M " 4 E “ 7 : 1 8 A P P E N D I X 0 0 5 ) 7 5 ) / W 3 3 1 9 f : 9 . E ? . 7 d 2 . Y 8 « : 9 3 6 5 8 8 J - l m w r l - T U m N m D K H O 4 H 1 4 F o r a H u - J z F ’ n F \ \ 4 0 1 4 q F - n H c | — ' \ O 2 0 . 2 1 . 2 2 . 2 3 . 2 4 . 5 8 9 K E Y T O A P P E N D I X X I I D e t r o i t a n d P o n t i a c D e t r o i t a n d S t . J o s e p h R o m e o a n d M t . C l e m e n s E r i e a n d K a l a m a z o o G i b r a l t e r a n d C l i n t o n D e t r o i t a n d S h e l b y R i v e r R a i s i n a n d G r a n d R i v e r M a c o m b a a n d S a g i n a w D e t r o i t a n d L a k e E r i e M a u m e e B r a n c h S h e l b y a n d B e l l e R i v e r M o n r o e a n d Y p s i l a n t i A l l e g a n a n d M a r s h a l l C l i n t o n a n d A d r i a n S t . C l a i r a n d R o m e o P a l m y r a a n d J a c k s o n b u r g h K a l a m a z o o a n d L a k e M i c h i g a n H a v r e B r a n c h M o n r o e a n d A n n A r b o r R i v e r R a i s i n a n d L a k e E r i e C o n s t a n t i n e a n d N i l e s D e t r o i t a n d S h i a w a s s e e S a g i n a w a n d G e n e s e e P o r t S h e l d o n a n d G r a n d R a p i d s 0 " m e k m " a “ 5 L ” r e r c e r “ / d o . R n o C - 1 4 4 ‘ J 1 D ‘ _ W . \ 5 7 ' 5 T I » e m e . W o u r r n A o M e e J X % . £ - m a _ fl _ é e ‘ D Z ‘ \ : » * 5 R 9 l [ a l d — é r _ _ _ _ _ \ . _ c l l m s g n o T ’ 1 5 ‘ ? Q . 5 ‘ \ x \ » i / » M W ; l “ 9 0 I I I X X I D : N 9 E P P A — - — " — _ . m — “ I + s . y + e + v ‘ r + + + u ? ! 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