M “ S u m U m “ s fl R P r E l e T a m o e e t u t a r c u m y b r s U c o R e v h r p a n e N e r I i N n t c g d e r e d G h M o s b i r d a e d f l . t o o e b A o T k c E h i f e w r . L p g S g R d g b I r f A o k N o t o h k e : t o t i d w s a { n u n t e — _ — _ - $ 5 . . . . 9 8 : 3 1 ; M A R ? ? ? 6 2 8 0 ? T H E S O C I A L O R G A N I Z A T I O N O F I N D I A ' S P O L I C E : H I S T O R I C , O R G A N I Z A T I O N A L A N D P O L I T I C A L I N F L U E N C E S B y M a h e n d r a P a l S i n g h A D I S S E R T A T I O N s u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y S c h o o l o f C r i m i n a l J u s t i c e ( C o l l e g e o f S o c i a l S c i e n c e s ) 1 9 8 4 © 1 9 8 5 M A H E N D R A P A L S I N G H A l l R i g h t s R e s e r v e d M a h e n d r a P a l S i n g h A B S T R A C T I n d i a ' s B r i t i s h p a t t e r n e d p o l i c e b e a r t h e t r a c e s o f H i n d u a n d M o g h u l a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m s . P o l i c e A c t o f 1 8 6 1 l a i d d o w n t h e s t r u c t u r a l f o u n d a t i o n s o f I n d i a ' s m o d e r n p o l i c i n g a n d w a s a n o u t c o m e o f p r o l o n g e d e x p e r i m e n t a t i o n b y B r i t i s h a d m i n i s t r a t o r s . T o t h e m , R o y a l I r i s h C o n s t a b u l a r y ( R I C ) w a s t h e m o d e l t o m e e t t h e c h a l l e n g e s o f a v a s t s u b - c o n t i n e n t l i k e I n d i a , a n d t o m a i n t a i n o r d e r o u t o f c o n f l i c t i n g c l a i m s o f a m u l t i - l a y e r e d , m u l t i - l i n g u a l a n d m u l t i - c u l t u r a l p l u r a l i t y o f I n d i a ' s c a s t e - r i d d e n s o c i e t y . P o l i c e h a d t o f a c e e t h n i c , r e l i g i o u s , r e g i o n a l , l o c a l , s o c i o - e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p r o b l e m s . R a t i o n a l l y a n d f u n c t i o n a l l y , p o l i c e s e r v e d i n t e r e s t s o f t h e r e g i m e . P o l i c e p e r f o r m a n c e s w e r e s o s p e c t a c u l a r t h a t e v e n a f t e r t h e i n d e p e n d e n c e n o r a d i c a l c h a n g e s w e r e e f f e c t e d i n p o l i c e s t r u c t u r e , s t y l e o r i m a g e r y . C h a p t e r I p r o v i d e s a n a n a l y s i s o f h i s t o r i c a l b a c k g r o u n d a n d d e v e l o p m e n t d u r i n g H i n d u , M u s l i m , B r i t i s h a n d p o s t - i n d e p e n d e n t p e r i o d s . I t d i s c u s s e s i n d e t a i l h o w i m p l a n t a t i o n s o f f o r e i g n i n s t i t u t i o n s w o r k e d i n I n d i a . C h a p t e r I I d e f i n e s o r g a n i z a t i o n a l e n v i r o n m e n t a n d e n u m e r a t e s e c o l o g i c a l f a c t o r s t h a t a f f e c t t h e p o l i c e . A w a r e n e s s o f o r g a n i z a t i o n a l d i m e n s i o n s t h a t s t r e t c h e d a n d s h r a n k w i t h i m p e r i a l d e s i g n s , w a s i n t e r p r e t e d i n l o c a l , r e g i o n a l a n d n a t i o n a l t e r m s t o e x p l a i n i n d i g e n o u s i m p a c t . T h e o r e t i c a l a n d c o n c e p t u a l a s p e c t s h a v e b e e n d e l e n e a t e d w i t h f u n c t i o n a l c o n n e c t i o n s . C h a p t e r I I I i i M a h e n d r a P a l S i n g h o u t l i n e s a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e , s t y l e a n d i m a g e r y o f p o l i c e i n I n d i a . P r o b l e m s p o s e d b y t h e p o l i c e p e r s o n n e l a n d t h e i r r e s p o n s e s h a v e a l s o b e e n r e f e r r e d t o . T h e s p e c i a l f o c u s o f C h a p t e r I V i s o n d i l e m m a s - - b o t h p o l i t i c a l a n d s o c i o - e c o n o m i c , w h e r e p o l i c e w e r e c a u g h t i n c r o s s f i r e s a n d o v e r w h i c h t h e r e w a s n o c o n t r o l . C h a p t e r V d e a l s w i t h t h e s t r e s s o f t h e p r e s e n t a n d c o n c e n t r a t e s o n t h e c o m p l e x i t y o f t h e s c e n a r i o t h a t k e e p s o n c h a n g i n g , w i t h d i s t r e s s a n d d i s a p p o i n t m e n t i n i t s f o l d . C h a p t e r V I e m b o d i e s s u m a r y , c o n c l u s i o n a n d f u t u r e d i r e c t i o n s . I t b r i n g s t h e d i s s e r t a t i o n t o i t s d e s t i n a t i o n , a n d i m p a r t s i n s i g h t i n t o t h e e n t i r e b o d y - p o l i t i c o f I n d i a ' s p o l i c e . P r o b l e m s a n d d i l e m m a s o f I n d i a ' s p o l i c e a r e p a r t l y d u e t o B r i t i s h l e g a c y a n d p a r t l y d u e t o b u r g e o n i n g c o m p l e x i t y o f a c o n f u s e d a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s e t o m u d d l e d p u b l i c o u t c r y . T h i s s t u d y h a s a s k e d p e r t i n e n t q u e s t i o n s a n d h a s a t t e m p t e d t o p r o v i d e s p e c i f i c a n s w e r s t o t h o s e q u e s t i o n s ; w h i c h a m o n g o t h e r s a r e : 1 ) T o w h a t e x t e n t d i v e r s i t y a f f e c t s s t r a t e g i e s a n d p o l i c i e s o f t h e p o l i c e . 2 ) H o w s i z e a n d c o m p o s i t i o n o f s o c i o - e c o n o m i c , r e l i g i o u s a n d p o l i t i c a l f a c t o r s p r e s u p p o s e s s t r e n g t h a n d s t y l e o f p o l i c e f u n c t i o n i n g . 3 ) H o w c o n t i n u a n c e o f B r i t i s h l e g a c y i n I n d i a ' s p o l i c e h a s s h a p e d a n d s h a r p e n e d c l a s s a n d c a s t e c l e a v a g e s . 4 ) W h e t h e r t h e d e g r e e o f r e l i g i o u s r i g i d i t y d e t e r m i n e s t h e p e r c e p t i o n o f t h r e a t b e t w e e n p o l i c e a n d c o m m u n i t y . 5 ) D o t h e i n n e r c o n s t r a i n t s a n d c o n f l i c t s r e f l e c t o r g a n i z a - t i o n a l c r i s i s a m p l i f i e d b y a n e c o l o g i c a l i m b a l a n c e a n d p o l i t i c a l f l u c t u a t i o n s . 6 ) H o w f a r c e n t r a l i z a t i o n o f p o l i c e c o n t r o l h a s c r e a t e d a s c h i s m b e t w e e n l o c u s o f p o l i c e c o n t r o l a n d l o y a l t i e s o f l o c a l c o n s t i t u e n t s . 7 ) H o w f a r p o l i c i n g i s a c u l t u r a l l y b a s e d o r c u l t u r a l l y d e t e r m i n e d p h e n o m e n o n . M a h e n d r a P a l S i n g h A m u l t i - p r o n g e d m e t h o d o l o g y w a s p u r s u e d b y u t i l i z i n g p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n , p e r s o n a l f i r s t - h a n d i n s i g h t s , e x p e r i e n c e s o f o t h e r p o l i c e o f f i c e r s b e l o n g i n g t o d i f f e r e n t r a n k s a n d d e t a i l e d a n a l y s i s o f n e w s m o n i t o r e d c o n s i s t e n t l y a n d c o n s t a n t l y t h r o u g h n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l p r e s s . T h e l i m i t a t i o n s o f t h e s t u d y a r e t h a t i t h a s n o t g e n e r a t e d i t s o w n d a t a a n d t h e r e w e r e c o n s t r a i n t s o f t i m e a n d m o n e y . _ A c e n t r a l i z e d p o l i c e a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m w i t h d e c e n t r a l i z e d f e a t u r e s c o n t i n u e d e v e n a f t e r i n d e p e n d e n c e . T h o u g h p o l i c e d i d n o t r e m a i n u n a f f e c t e d b u t t h e y a d j u s t e d w e l l w i t h t h e c h a n g i n g r e a l i t i e s o f t i m e s . P o l i c e w e r e f a c e d w i t h u n c e r t a i n e n v i r o n m e n t a n d w e r e v e r y o f t e n m a d e v i c t i m s o f a v i n d i c t i v e p o l i t i c a l v e n d e t t a . S o m e h o w t o p r o t e c t t h e m s e l v e s a n d t o f u r t h e r t h e i r i n t e r e s t s , p o l i c e s t a r t e d p l a y i n g g a m e s w i t h p o l i t i c i a n s a n d w i t h t h e p u b l i c . P o l i c e c o r r u p t i o n a n d p o l i c e c o e r c i o n t h r i v e d ; c h a o s a n d c r i m i n a l i t y m u l t i p l i e d . C o n l n u n a l r i o t s , s o c i o - e c o n o m i c t u r b u l e n c e , b l o o d s h e d i n P u n j a b a n d A s s a m , l a w l e s s n e s s i n a l m o s t e v e r y S t a t e , a r e p a i n f u l r e m i n d e r s o f p o l i c e i n e f f e c t i v e n e s s o n o n e h a n d a n d c o n t a g i o u s n e s s o f d i s o r d e r , o n t h e o t h e r . I n d i a n p o l i t y a n d t r a d i t i o n a l s o c i e t y s e e m t o b e d i s i n t e g r a t i n g u n d e r m u l t i p l i c i t y o f d i v e r g e n t f o r c e s w h i c h p o l i c e a l o n e c a n n o t c o n t a i n o r c o u n t e r a c t . P o l i c e h a v e , s o f a r , s u c c e s s f u l l y r e t a i n e d t h e f a c a d e o f s e m b l a n c e o f u n i t y b u t d a y s d o n o t s e e m t o b e f a r o f f w h e n a g e - o l d s t e e l f r a m e o f a d m i n i s t r a t i o n o f w h i c h p o l i c e f o n n t h e v a n g u a r d , w o u l d c o l l a p s e u n d e r t h e a d v a n c i n g a v a l a n c h e o f m o t l e y f o r c e s . i v A C K N O W L E D G M E N T S T o R o b e r t C . T r o j a n o w i c z , t h e C h a i r p e r s o n o f m y d i s s e r t a t i o n c o m m i t t e e , I e x p r e s s m y h e a r t f e l t g r a t i t u d e w i t h d e e p s e n s e o f s i n c e r i t y a n d r e g a r d . A p a r t f r o m i n t e l l e c t u a l i n s p i r a t i o n , h e h a s b e e n a b e a c o n l i g h t t o m e . ) H e i s t h e o n e w h o c a m e t o m y r e s c u e w h e n I w a s i n t h e d o l d r u m s w i t h o u t a n y r a y o f h o p e i n s i g h t . T h e s e w o r d s w i l l a l w a y s b e t o o s m a l l t o r e f l e c t m y o v e r w h e l m i n g f e e l i n g s t o t h i s g r e a t t e a c h e r o f m i n e . P r o f e s s o r P e t e r K . M a n n i n g i s t h e h e a r t t h r o b o f m y b e i n g . H e h a s b e e n b e n i g n l y g e n e r o u s a n d w i t h o u t a s k a n c e l i b e r a l l y g a v e a l l t h o s e p r e c i o u s g i f t s o f a c a d e m i c s p l e n d o r , p r e c i s i o n o f l a n g u a g e , s o p h i s t i - c a t i o n o f s t y l e w h i c h m a d e m e r i c h b e y o n d m e a s u r e . I d o n o t k n o w h o w t o d e s c r i b e t h e e n o r m o u s c o n t r i b u t i o n s m a d e b y P r o f . M a n n i n g t o m y p e r f o r m a n c e . I a m a n d s h a l l a l w a y s b e i n d e b t e d t o t h e s e g r e a t p r o f e s s o r s o f m i n e . A d a y m i g h t c o m e w h e n I s h a l l p o u r m y h e a r t a n d s o u l i n t h e i r a p p r e c i a t i o n . P r o f e s s o r V i n c e n t H o f f m a n ' s a f f e c t i o n a t e c o r d i a l i t y a n d u n d e r s t a n d i n g o f t h e s u b j e c t p r o v e d v e r y h e l p f u l i n c a r r y i n g o u t t h i s r e s e a r c h . H e h a s b e e n v e r y c o n s i d e r a t e a l l a l o n g a n d I a m v e r y g r a t e f u l t o h i m . P r o f e s s o r A b u l K o h l i a s a m e m b e r o f m y c o m m i t t e e , h a s c o n t r i b u t e d i m m e n s e l y t o w a r d s t h e r i c h n e s s o f t h i s d i s s e r t a t i o n . D r . K o h l i ' s e x p e r t i s e , i n s i g h t a n d u n d e r s t a n d i n g o f I n d i a ' s a f f a i r s g u i d e d m e t o e x p l o r e t o g r e a t e r h e i g h t s t h e m e a n i n g s a n d u n d e r p i n n i g s o f t h i s t h e m e . F o r f r i e n d l y g u i d a n c e , i n t e l l e c t u a l i n t e r a c t i o n a n d p r o f e s - s i o n a l a d v i c e , I o w e t o P r o f e s s o r K o h l i a l o t . I e x p r e s s t o h i m m y a p p r e c i a t i o n . I w o u l d l i k e t o t h a n k P r o f e s s o r s L o u i s A . R a d e l e t , J o h n H . M c N a m a r a , Z o l t o n A . F e r e n c y , K e n n e t h C . C h r i s t i a n , E r i k B e c k m a n , J a c k G r e e n e , R a l p h T u r n e r , a n d M e r r y M o r a s h w h o h e l p e d m e i n m a n y w a y s . I a m v e r y g r a t e f u l t o m y f r i e n d D r . R a m e s h C . G u p t a w h o s t o o d m e i n g o o d s t e a d a t t h i s t u r n i n g p h a s e o f m y l i f e . H i s g o o d - h u m o u r e d s u g g e s t i o n s , y o u t h f u l m a t u r i t y a n d d e v o t i o n t o d u t y p r o v e d a v a l u a b l e a s s e t a n d i n s p i r a t i o n t o m e . I o w e i m m e n s e l y t o l a t e P r o f . B a l j i t S i n g h . H e w a s a m e m b e r o f m y c o m m i t t e e a n d g r e a t s u p p o r t e r o f m y c a u s e . I f e e l a g g r i e v e d b y h i S ' s u d d e n d e p a r t u r e f r o m t h i s w o r l d . A t t h i s m o m e n t , I w o u l d l i k e t o e x p r e s s m y o b l i g a t i o n t o B a r b a r a S i n g h w h o s e k i n d n e s s a n d s u p p o r t m y f a m i l y w i l l a l w a y s r e m e m b e r . W e a r e g r a t e f u l t o M r s . S i n g h a n d w i s h h e r a n d h e r c h i l d r e n w e l l . I a m d e e p l y i n d e b t e d t o m y f r i e n d a n d c o l l e a g u e , M r . R a m j i L a l , a d i s t i n g u i s h e d p o l i c e o f f i c e r w h o s e h e l p a n d g e n e r o s i t y t o m e a n d m y f a m i l y w a s i m m e n s e . I a m a l s o g r e a t l y o b l i g e d t o M r s . I n d r a D e v i f o r h e r o v e r w h e l m i n g s u p p o r t a n d u n d e r s t a n d i n g . ‘ T o m y f r i e n d s w h o s e n a m e s d o n o t a p p e a r h e r e b u t w h o h a v e b e e n v e r y h e l p f u l a n d g e n e r o u s t o m e , I t h a n k t h e m a l l . T h i s d i s s e r t a t i o n , p e r h a p s , w o u l d n o t h a v e m e t t h e d u e d a t e w i t h o u t t h e i n c e s s e n t a n d e f f i c i e n t e f f o r t s o f R a n d i e L o t r i d g e . I a m g r a t e f u l t o h e r f o r e x c e l l e n t t y p i n g w i t h i n a s h o r t t i m e f r a m e . v i U n r e s e r v e d s u p p o r t a n d a s s i s t a n c e b y M a r i l y n M i l l e r i n t h i s v e n t u r e p r o v e d v a l u a b l e a n d I a m t h a n k f u l t o h e r . M y f a m i l y ' s c o n t r i b u t i o n i n f u l f i l l i n g t h i s d r e a m i s b e y o n d m e a s u r e . S i l e n t l y t h e y h a v e s u f f e r e d a n d c h e e r f u l l y t h e y h a v e e n d u r e d l i f e ' s m u n d a n e m u s i n g s f o r m e . I k n o w u n d e r w h a t t h e y w e n t t h r o u g h . T o m y f a m i l y i n t h a t d i s t a n t r e m o t e t i n y v i l l a g e i n I n d i a a n d t o m y w i f e , V i m l a , d a u g h t e r S h i v a n i , a n d s o n , S a u r a b h , I a m g r e a t l y o b l i g e d . I a p p r e c i a t e a n d a d m i r e t h e i r t e n a c i t y t o t r a v e l w i t h m e i n t h i s l o n g j o u r n e y . M a y G o d m a k e m e a b l e a n d w o r t h y t o s e r v e t h e m a l l w h o h e l p e d m e s o m u c h . w - a h ( J ) O C o o o o o o o . o T A B L E O F C O N T E N T S P a g e C H A P T E R I H I n t r u d u c t i o n 0 0 . 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e P F O b l e m F o c u s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I m p o r t a n c e o f t h e P r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . M e t h O d O I O Q y o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o . . . . . L i S t O f S E I E C t E d w o r k s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D e f i n i t i o n s o f T e r m s a n d R e f e r e n c e W o r d s . . . . . . . . . . . . . 9 L i m i t a t i o n s O f t h e S t U d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O 1 0 A n o v e P V i e w 0 0 . 0 0 0 0 . . . . 0 . . . 0 . . . . . 0 . . . 0 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 G e n e r a l S c e n a r i o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 B a c k g r o u n d o f I n d i a ' s P o l i c e S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 R e m n a n t s o f H i n d u S y s t e m : ( A n t i q u i t y t o T w e l f t h C e n t u r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 M u s l i m P e r i o d : H i s t o r i c a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 1 2 t h C e n t u r y t o 1 8 t h C e n t u r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 M u h t a s i b . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 S u b a h d a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F a U J d a r 0 0 0 0 . 0 0 . 0 0 . 0 0 . . . 0 . 0 0 . 0 . 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 . 0 . . . K o t w a ] . 0 0 0 0 0 0 0 0 . . . 0 . . . 0 0 0 . . . . . . . 0 . . . . . . . . . . . 0 . . . . . . 0 T h a n a h d a r o r T h a n e d a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I n t e l l i g e n c e - c u m - C o m m u n i c a t i o n S y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . R u r a l P o l i c i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A d m i n i s t r a t i v e L e g a c y o f M u g h a l E m p i r e . . . . . . . . . . . . . . B r i t i s h P e r i o d : ( 1 7 0 7 - 1 9 4 7 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . s u m a r y 0 . . . . 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . . . . . . . . . . . . . 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2 C H A P T E R I I 0 . 0 0 . 0 . 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 4 o v e P V i e w 0 . 0 . 0 . 0 . . . 0 . . . . . . . 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 4 E c o l o g i c a l G r o w t h a n d E n v i r o n m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 E n v i r o n s o f H i s t o r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 9 A d v e n t o f A r y a n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 9 H i n d u P e r i o d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1 M u s l i m P e r i o d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4 T h e B r i t i s h P e r i o d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 9 P o s t M u t i n y E r a : 1 8 5 7 t o 1 9 4 7 ( P o s t M u t i n y t o e n d o f t h e B r i t i s h R u l e o r R u l e o f t h e C r o w n ) . . . . . . . . . 7 2 I m p a c t o f H i s t o r y o n E c o l o g i c a l G r o w t h a n d E n v i r o n m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 8 I n t e r m i n g l i n g o f C u l t u r e a n d R e l i g i o n w i t h D o m i n a n c e o f H i n d u i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 6 C a s t e C o m p l e x i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 L a n g u a g e P r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 7 B u r e a u c r a t i c c o n t e x t 0 . 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 9 T h e o r e t i c a l a n d C o n c e p t u a l A s p e c t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 0 I n d i a n B u r e a u c r a c y a n d I t s P o l i c e L i n k a g e s . . . . . . . . . . . 1 0 3 T h e N a t u r e o f t h e B u r e a u c r a t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 7 T h e S p i r i t o f I m p e r i a l i s m , R a c i a l D i s c r i m i n a t i o n a n d S e n s e o f S u p e r i o r i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 T h e S t y l e o f t h e B r i t i s h A d m i n i s t r a t i o n a n d t h e A p p l i c a t i o n O f L a w . . . . . . O . . . . . . . . . . . . O . . . . . . . . 1 1 0 T h e D i s t r i c t A d m i n i s t r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2 E x c l u s i v e n e s s a n d E l i t e n e s s o f t h e B u r e a u c r a c y . . . . . . . 1 1 2 P r e s e n t B u r e a u c r a c y - A L e g a c y o f t h e P a s t . . . . . . . . . . . 1 1 5 B u r e a u c r a c y i n t h e E i g h t i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 9 O r g a n i z a t i o n a l N e x u s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 3 B u r e a u c r a t i c C o n t e x t : S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 0 s u m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 1 C H A P T E R I I I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 3 o v e P V i e w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 3 S t r u c t u r e , S t y l e a n d I m a g e r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 5 P o l i c e S t r u c t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 6 S t r u c t u r e u n d e r P o l i c e A c t V o f 1 8 6 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 8 C o n s t i t u t i o n a l P o s i t i o n o f P o l i c e i n I n d i a . . . . . . . . . . . 1 5 0 P o l i c e a s a S t a t e S u b j e c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 3 C o n s t i t u t i o n a l P r o v i s i o n s R e g a r d i n g P o l i c e P e r s o n n e l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 5 T h e G o v e r n m e n t o f I n d i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 6 M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 7 O r g a n i z a t i o n o f t h e H o m e M i n i s t r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 8 P o l i t i c a l T o p o f P o l i c e S t r u c t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 9 B u r e a u c r a t i c F r a m e w o r k o f C i v i l S e r v i c e a n d C o n t e x t o f P o l i c e A d m i n i s t r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 0 P a g e N e b e r i a n M o d e l a n d C r i s i s o f I n d i a n B u r e a u c r a c y . . . . . . 1 6 7 P a r a m i l i t a r y a n d A r m e d P o l i c e F o r c e s . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 8 C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e F o r c e ( C R P F ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 0 B o r d e r S e c u r i t y F o r c e ( B S F ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1 T h e C e n t r a l I n d u s t r i a l S e c u r i t y F o r c e ( C I S F ) . . . . . . . . . 1 7 2 T h e A s s a m R i f l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 3 T h e R a i l w a y P r o t e c t i o n F o r c e ( R P F ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 3 S t a t e A r m e d P o l i c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 4 I n t e l l i g e n c e A g e n c i e s u n d e r C e n t r a l G o v e r n m e n t . . . . . . . 1 7 6 T h e R e s e a r c h a n d A n a l y s i s H i n g ( k n o w n a s R A N ) . . . . . . . . 1 7 6 C e n t r a l I n t e l l i g e n c e B u r e a u ( C I B ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 7 T h e C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n ( C B I ) . . . . . . . . . . . . 1 7 8 S p e c i a l i z e d A g e n c i e s a t S t a t e L e v e l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 9 T h e C r i m i n a l I n v e s t i g a t i o n D e p a r t m e n t ( C I D ) . . . . . . . . . . 1 7 9 C I D ( C r i m e ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 0 C I D ( S p e c i a l B r a n c h ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 1 T r a f f i c P o l i c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 4 M o u n t e d P o l i c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 5 S t y l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 6 C r i m e - F i g h t i n g F o c u s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 6 T y p i c a l i t y O f I n d i a " c r i m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 7 I m a g e r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 0 P O I I C E I m a g e i n P U D l i c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 0 A d v e r s e E f f e c t o n P o l i c e I m a g e D u e t o P o l i t i c s . . . . . . . 1 9 2 P o l i c e I m a g e S u f f e r s D u e t o t h e i r A t t i t u d e a n d A c t i o n T o w a r d s C e r t a i n G r o u p s / I n d i v i d u a l s o f P u b l i c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 3 A d v e r s e E f f e c t o n P o l i c e I m a g e d u e t o P u b l i c i t y o f P o l i c e C o m p l i c i t y i n C r i m e a n d w i t h C r i m i n a l s . . . . . 1 9 3 A d v e r s e E f f e c t o n P o l i c e I m a g e D u e t o P u b l i c i t y o f P o l i c e C i r c u m v e n t i n g J u d i c i a l P r o c e s s . . . . . . . . . . 1 9 4 D e t e r i o r a t i o n i n O r g a n i z a t i o n a l A f f a i r s o f P o l i c e A f f e c t s P o l i c e I m a g e N e g a t i v e l y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 S e r i o u s C r i m e a n d S e n s a t i o n a l I n c i d e n t s N e g a t e P o l i c e E f f i c i e n c y / E f f e c t i v e n e s s a n d A d v e r s e l y R e f l e c t s o n P o l i c e I m a g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 P o l i c e S e l f - I m a g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 7 P u b l i c I m a g e i n P o l i c e E y e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ 1 9 9 s m a r y 0 0 . 0 . 0 . . . . . . . . . . . . 0 . 0 0 . 0 . . . . . . . . . . . . . . 0 0 . . . . . . . . 0 . 2 0 1 C H A P T E R I v 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 2 0 3 o v e r V i e w . . . . O . . . . . . . . . 0 . . . . . . . . . . . 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 3 P a g e P o l i t i c a l C o n t e x t o f P o l i c i n g i n I n d i a . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 3 P o l i t i c a l O r d e r a n d C h a n g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4 P o l i c e R o l e i n P o l i t i c s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 6 P o l i c e - P o l i t i c s I n t e r a c t i o n s a n d I m p a c t s . . . . . . . . . . . . . 2 1 6 S t u d e n t U n r e s t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 5 E l e c t i o n s - P o l i t i c s a n d P o l i c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 7 " H i g h P o l i t i c s " a n d P o l i c e I n v o l v e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 9 P o l i t i c a l E f f e c t o n C r i m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 4 E x t r e m i s t P o l i t i c s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 S o c i o - E c o n o m i c P r o b l e m s a n d P o l i c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 9 L o w e r S o c i o - E c o n o m i c S t r a t a a n d P o l i c e : A C a s e o f P a v e m e n t S e l l e r s , H a w k e r s a n d S l u m - D w e l l e r s . . . . . . . 2 4 4 ' B r i d e B u r n i n g ' - A S o c i a l a n d E c o n o m i c D i l e m m a . . . . . . 2 4 5 C r u c i a l C a u s e s a n d C r i t i c a l R e s p o n s e s . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 P o l i c e a n d P r e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 9 P r o b l e m o f C o m m u n a l C o n f l i c t s a n d C o m m u n a l i s m . . . . . . . . 2 5 0 R e g i o n a l P o l i c e P r o b l e m I n A s s a m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 R e g i o n a l P o l i t i c s a n d P o l i c e P r o b l e m : A C a s e o f P u n j a b / S i k h s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 8 N e w F u n d a m e n t a l i s m a n d P o l i c e i n P u n j a b . . . . . . . . . . . . . . 2 8 6 L o s s o f P u b l i c C o n f i d e n c e i n P o l i c e . . . . . . . . . . . . . . . ; . . 2 9 9 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 7 C H A P T E R V 0 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0 0 . . 3 0 9 O V E P V i e w 0 0 0 0 . . . . . . 0 0 0 0 . . . 0 . 0 0 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 9 A d j u s t m e n t t o C h a n g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 1 P o l i c e S t r a t e g i e s t o C o p e w i t h C h a n g e . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 4 F o r c e s f o r C h a n g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 5 P o l i c e a n d O r g a n i z a t i o n a l C h a n g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 7 C h a n g e - A B u r e a u c r a c y G a m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 9 C i r c u m v e n t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 1 P o l i c e C o r r u p t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 3 P o l i c e P o l i c y / P e r s o n n e l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 8 F u n c t i o n a l F a l l a b i l i t y o f P o l i c e a n d E m p h a s i s o n P e a c e - k e e p i n g o r M a i n t e n a n c e o f P u b l i c O r d e r . . . . . . 3 3 9 E m p h a s i s o n P e a c e - k e e p i n g i n I n d i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 2 P o l i c e B r u t a l i t i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 4 S u m a r y 0 . . . . . . . . . . . . . . . . 0 . . 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 9 C H A P T E R V I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 0 s u m a r y 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 0 o N — 0 . . . 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 . 0 0 0 0 0 0 O u — J r ( R E F E R E N C E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 2 P a g e c o n C I U S i o n . . . . . . 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O 3 5 2 I m p l i c a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O . . . . . O O . 3 6 0 S u g g e s t i o n s a n d F u t u r e D i r e c t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 1 A P P E N D I C E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 2 A p p e n d i x 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 2 A p p e n d i x 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 3 A p p e n d i x 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 4 A p p e n d i x 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 5 A p p e n d i x 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 6 A p p e n d i x 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 7 A p p e n d i x 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 8 A p p e n d i x 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 9 A p p e n d i x 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 0 A p p e n d i x 1 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 1 A p p e n d i x 1 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 0 0 . . . 0 . . 3 7 3 . 0 . . . . . 0 . . . 0 . 0 . . . . . . . . . . 0 0 0 . . . . . . . . . . 0 0 . . 0 . . . . 3 7 4 A p p e n d i x A p p e n d i x A p p e n d i x 1 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 5 A p p e n d i x 1 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 6 A p p e n d i x 1 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 7 A p p e n d i x 1 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 9 A p p e n d i x 1 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 0 A p p e n d i x 1 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 1 A p p e n d i x 2 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 6 C H A P T E R I I N T R O D U C T I O N I n d i a ' s p o l i c e s y s t m n i s b a s i c a l l y B r i t i s h , s p e c i f i c a l l y I r i s h C o n s t a b u l a r y m o d e l , s u p e r i m p o s e d o n i n d i g e n o u s M u g h a l a d m i n i s t r a t i v e f u n c t i o n a l m o u l d w i t h i n v i s i b l e r e m n a n t s o f H i n d u p o l i c y . S o c i o - l o g i c a l l y a n d c u l t u r a l l y , I n d i a i s a m i x e d p l u r a l i t y b u t s o m e o f t h e r e l i g i o u s , r e g i o n a l a n d s o c i a l s t r a n d s a r e s o s i g n i f i c a n t l y m a r k e d t h a t a n y s w e e p i n g g e n e r a l i z a t i o n s a r e a p t t o m i s f i t . A c a r e f u l i n - d e p t h a n a l y s i s i s t h e r e f o r e w a r r a n t e d , i f a n y m e a n i n g f u l c o n c l u s i o n s a r e t o b e r e a c h e d . T h i s s t u d y w i l l , t h e r e f o r e , u n d e r t a k e n a n e x t e n s i v e a n d a n i n t e n s i v e m e t h o d i c a l p r o b e i n t o l o n g y e a r s o f I n d i a ' s h i s t o r y a s w e l l a s i t s p o l i c e b a c k g r o u n d . I t s h a l l c a r e f u l l y s c r u t i n i z e a n d c a t o l o g u e o r g a n i z a t i o n a l , s o c i o - e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l i n f l u e n c e s . F o r p o l i c e , t h e r e h a v e b e e n u p s a n d d o w n s , m o d i f i c a t i o n s a n d a l t e r a t i o n s i n s t r u c t u r a l d e s i g n s , t r e m e n d o u s g r o w t h i n a c t i v i t i e s i n t h e s o c i o - e c o n o m i c a r e n a , a n d a s t r o n o m i c a l a d d i t i o n s t r e n g t h a n d f i n a n c i a l a l l o c a t i o n s . S t i l l p o l i c e f a c e a n u p h i l l t a s k i n I n d i a . T h e b e w i l d e r i n g r a n g e o f p r o b l e m s j o c k e y i n g a t a h i g h s p e e d , s p o n t a n e o u s e r u p t i o n o f i n n o c u o u s i n c i d e n t s , c o n s t a n t t h e m e o f p o l i c e h o s t i l i t y ; n o t o n l y a p p a l l s e l i t e s i n a u t h o r i t y b u t a l s o b a f f l e s a n a w r y o n l o o k e r . S o m e t i m e s h e c t i c a c t i v i t i e s a n d u n c e r t a i n t y o f p o l i t i c a l r e a l m l e a v e I n d i a ' s p o l i c e i n e x a s p e r a t i o n . P o l i c e s o f a r s e e m t o h a v e w i t h s t o o d t h e t e s t o f t h e t i m e s b u t i t i s n o t d i f f i c u l t . m e d h a t e r c e i v l o o p g n e i t y k a l a t l T s a l m r o f n I y l l a l m r o F y l l a n o i l t I n — e v n . — 0 o C — l ‘ _ _ y l l F a l g 0 2 : 7 7 9 1 , a m r a e h L S . D . P : e c r u o S C E N T R E ' S A U T H O R I T Y O V E R S T A T E P O L I C E A D M I N I S T R A T I O N C o n d i t i o n i n g t h e f r a m e w o r k I I n f l u e n c i n g t h e s t a t e p o l i c e a d m . S t a t u t o r i l y I l l I n t e r f e r i n g i n t h e I | s t a t e p o l i c e a d m . I I N i b b l i n g t h e a u t o n o m y . o f t h e s t a t e p o l i c e a d m . O p e r a t i o n a l l y | D i r e c t l y 7 l I n d i r e c t l y I I l D u r i n g n a t i o n a l e m e r g e n c y 1 D u r i n g t h e b r e a k - d o w n o f t h e c o n s t i t u t i o n i n a s t a t e / s t a t e s t o s e e o p e n f i s s u r e s a n d c h i n k s i n i t s a r m o r . T h e r e a r e t r e n d s a n d t r i b u l a t i o n s t h a t c o u l d b e a n t i c i p a t e d . T h i s s t u d y h a s s t a r t e d f r o m t h e v e r y h i s t o r i c a l r o o t s o f t h e p o l i c e , t r i e d t o t r a c e t h e s t r e n g t h o f t h e i m p l a n t s a p l i n g , t r a c k e d d o w n t h e d i f f i c u l t i e s t o b e o v e r c o m e , a n d s y s t e m a t i c a l l y m e a s u r e d t h e b u r g e o n i n g g r o w t h . T h e c h a l l e n g e s w e r e f i g u r e d o u t . T r a n s i t i o n a l t r a u m a w e r e g r a s p e d . T h e r o l e p o l i c e w o u l d p l a y i n f u t u r e y e a r s o f I n d i a ' s d e s t i n y h a s b e e n e s t i m a t e d a n d c h a r t e r e d . T h e P r o b l e m F o c u s I n d i a ' s p o l i c e h a v e b e e n c a u g h t i n a n o r g a n i z a t i o n a l a n d p o l i t i c a l d i l e n m a . I n a d e m o c r a t i c s e t - u p f o r a c e n t r a l i z e d p o l i c e s y s t e m t h e r e d o e s n o t s e e m t o b e v e r y m a n y c h o i c e s . P o l i c e c a n n o t b e a c c o u n t a b l e t o r u l i n g p o l i t i c a l a u t h o r i t y a s w e l l a s t o t h e c o n s t i t u t i o n a l m a n d a t e a t t h e s a m e t i m e , i f t h e t w o h a p p e n e d t o d i f f e r e i t h e r i n r o l e o r i n o b j e c t i v e a n a l y s i s . T h i s e n q u i r y f o c u s e s o n d i l e m m a s a n d s t r a i n s o n p o l i c e . P o l i c e w o r k i s c o n t r o v e r s i a l . O r g a n i z a t i o n a l a n d p o l i t i c a l c r i s e s a n d i n f l u e n c e s n a t u r a l l y d e s e r v e s h a r p f o c u s . B u t w i t h o u t e x p l a n a t i o n s m o s t o f t h e c o n t e x t u a l m e a n i n g s a r e l i k e l y t o g e t l o s t . T h i s s t u d y h a s , t h e r e f o r e , a s k e d a n d a n s w e r e d t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s : 1 . H o w m u c h d i v e r s i t y o f c u l t u r e a f f e c t s t h e s t r a t e g i e s a n d p o l i c i e s o f p o l i c e o r g a n i z a t i o n i n g e n e r a l a n d p e r f o r m a n c e o f t h e l o c a l u n i t s , i n p a r t i c u l a r ; 2 . H o w t h e s i z e a n d c o m p o s i t i o n o f s o c i o - e c o n o m i c , r e l i g i o u s , a n d p o l i t i c a l f a c t o r s p r e - s u p p o s e s s t r e n g t h a n d s t y l e o f p o l i c e f u n c t i o n i n g . 3 . H o w f a r t h e c o n t i n u a n c e o f t h e B r i t i s h l e g a c y i n I n d i a ' s p o l i c i n g h a s s h a p e d , s h a r p e n e d a n d s t y m i e d c l a s s , r e g i o n a l a n d c a s t e c l e a v a g e s b y a f f e c t i n g p o l i c e d e v e l o p m e n t a n d d e p e n d e n c y o n p o l i t i c a l s u p p o r t . 4 . H h e t h e r t h e d e g r e e o f r e l i g i o u s r i g i d i t y a m o n g t h e c o m m u n i t i e s ( c a l l e d C o m m u n a l i s m i n I n d i a ) , d e t e r m i n e s t h e p e r c e p t i o n o f t h r e a t b e t w e e n p o l i c e a n d t h e c o m m u n i t y a n d v i c e v e r s a ? 5 . H a s t h e B r i t i s h l e g a c y a f f e c t e d t h e p o l i c e i m a g e a n d p o l i c e p e r c e p t i o n n e g a t i v e l y ? 6 . H o w f a r t h e p r o b l e m s o f g r o w i n g ‘ I n d i a a r e b e y o n d t h e c a p a c i t y a n d c o n t r o l o f t h e p o l i c e ? 7 . A r e t h e i n n e r c o n s t r a i n t s a n d c o n f l i c t s t h e r e f l e c t i o n o f o r g a n i z a t i o n a l c r i s i s a m p l i f i e d b y e c o l o g i c a l i m b a l a n c e a n d p o l i t i c a l f l u c t u a t i o n s ? 8 . H o w f a r c e n t r a l i z a t i o n o f p o l i c e c o n t r o l h a s c r e a t e d a s c h i s m b e t w e e n l o c u s o f p o l i c e c o n t r o l a n d l o y a l t i e s o f l o c a l c o n s t i t u e n t s ? 9 . H o w f a r t h e c h a n g e s i n t h e b u r e a u c r a t i c - o r g a n i z a t i o n a l a n d p o l i t i c a l c o n t e x t a f f e c t c h a n g e s i n p o l i c i n g o r v i c e v e r s a ? 1 0 . H o w f a r p o l i c i n g i s a c u l t u r a l l y b a s e d p h e n o m e n o n a n d s h o u l d p o l i c i n g b e c u l t u r a l l y d e t e r m i n e d ? I m p o r t a n c e o f t h e P r o b l e m I n d i a i s a g o o d c a s e f o r s t u d y i n g t h e e f f e c t s o f p o l i c e t r a n s p l a n t a t i o n i n a n a l t o g e t h e r d i f f e r e n t e n v i r o n m e n t ; a n d t h e e x p e r i m e n t a t i o n i n o r g a n i z a t i o n a l a n d p o l i t i c a l g r o w t h i n a c o m p l e x v a l u e r i d d e n s o c i e t y . I n d i a , i n g e n e r a l , a n d I n d i a ' s p o l i c e , i n p a r t i c u l a r , h a v e c a u g h t t h e f a s c i n a t i o n o f m a n y f o r e i g n w r i t e r s , e s p e c i a l l y B r i t i s h a n d A m e r i c a n . M a n y p e r s o n a l m e m o i r s , d i a r i e s , a c c o u n t s , c o r r e s p o n d e n c e s , a n d t r a n s a c t i o n s l a y w r i t t e n i n I n d i a n , B r i t i s h a n d A m e r i c a n l i b r a r i e s a n d a r c h i v e s . B a y l e y ' s " T h e P o l i c e a n d P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t i n I n d i a " ( 1 9 6 9 ) ; P e r c i v a l G r i f f i t h ' s " T o G u a r d M y P e o p l e " ( 1 9 7 1 ) ; " T h e w o r l d P o l i c e " b y J a m e s C r a m e r ( 1 9 6 9 ) a n d S h a n e ' s “ C o m p a r a t i v e N o r k ( N 1 P o l i c i n g " a r e S p e c i a l c o n t r i b u t i o n s i n ' p o i n t . M u c h h i s t o r i c a l a n d s o c i a l l y i n t e r e s t i n g l i t e r a t u r e h a s b e e n d u g o u t f r o m c o u n t r i e s l i k e G r e e c e , P o r t u g a l , F r a n c e , M i d d l e E a s t , I r a n , E g y p t , F a r E a s t I n d o n e s i a , T h a i l a n d a n d C a m b o d i a , a n d o f c o u r s e f r o m C h i n a , A f g h a n i s t a n a n d B u r m a . S t r a t e g i a l l o c a t i o n o f I n d i a , r i c h n e s s o f i t s h i s t o r i c c u l t u r e , d o m i n a n c e o f i t s r o l e i n t h e t h i r d w o r l d , p o p u l a t i o n e x p l o s i o n , d e m o c r a t i c v i a b i l i t y , c l o s e n e s s t o w e s t e r n a n d c o m m u n i s t w o r l d a n d v a r i e t y o f o t h e r p e c u l i a r i t i e s , m a k e t h i s s t u d y u n i q u e l y s i g n i f i c a n t . P o l i c e d i l e m m a s , p o l i t i c a l r e a l i t i e s a n d f o r e b o d i n g s o f t h e f u t u r e a r e a s c r i t i c a l l y r e l e v a n t a s t h e y m i g h t b e t o a n y o t h e r p o l i c e s y s t e m i n a n y o t h e r c o u n t r y . T h i s a n a l y t i c a l f l o o d l i g h t c o u l d i d e n t i f y s i g n i f i c a n t s t r a n d s . A n g l o - S a x o n m o d e l o f p o l i c i n g , a c o m p o s i t e c h a r a c t e r i z a t i o n o f I r i s h C o n s t a b u l a r y a r e t h e f a m i l i a r a s p e c t s o f p o l i c e o r g a n i z a t i o n i n m o s t o f t h e c o u n t r i e s o f t h e w o r l d . T h e c h a n g i n g m i l i e u i s n o t t y p i c a l t o I n d i a b u t a f a m i l i a r s i g h t o f t h e t h i r d w o r l d . T h i s s t u d y r i c h l y c o n t r i b u t e s t o t h e p o l i c e d e v e l o p m e n t i n t h e s e v e n t i e s a n d e i g h t i e s w h i c h n o n e o f t h e e a r l i e r s t u d i e s h a d a c h a n c e t o d o . T h e d e v e l o p m e n t s i n t h e s e t w o d e c a d e s h a v e b e e n t o o d r a m a t i c a n d h a r d l y t h e f i n d i n g s o f t h o s e s t u d i e s s t a n d r e l e v a n t a n y m o r e . T h i s s t u d y r a i s e d a n d a n s w e r e d t h o s e s i g n i f i c a n t q u e s t i o n s w h i c h d i d n o t e v e n o c c u r a t e a r l i e r t i m e s . M o r e o v e r , t h i s s t u d y w i l l c o n t r i b u t e t o t h e g r o w i n g k n o w l e d g e o n C o m p a r a t i v e P o l i c i n g a n d w o u l d o p e n g a t e s w i d e r f o r f u t u r e r e s e a r c h e s o n p o l i c e i n I n d i a . I t m a y n o t o n l y h e i g h t e n t h e i n t e n s i t y o f i n t e r e s t i n I n d i a ' s p o l i c e b u t w o u l d w i d e n t h e k n o w l e d g e b a s e o f a c a d e m i c c o m m u n i t y . I t a l s o t h r o w s e n o u g h l i g h t o n c e n t r a l i z a t i o n a n d d e c e n t r a l i z a t i o n a s p e c t s o f p o l i c e w o r k i n e t h n i c m i x e d s o c i e t y , I t a n a l y z e s p e r f o r m a n c e o f ' m a r t i a l r a c e ' c o n c e p t i n a ' m i n o r i t y - m a j o r i t y ' c o m p l e x i t y . I t i s t i m e t o s t u d y s u c h u n i q u e f e a t u r e s i n g r e a t e r d e t a i l a n d t h i s s t u d y w o u l d s u r e l y e n h a n c e t h e w e a l t h o f k n o w l e d g e w i t h g r e a t e r c h a n c e s o f p r a c t i c a l a p p l i c a t i o n , o p e r a t i o n a - l i z a t i o n , a n d g e n e r a l i z a t i o n . M E T H O D O L O G Y A m u l t i - p r o n g e d m e t h o d a n d t e c h n i q u e h a s b e e n u t i l i z e d t o g r a s p t h e s u b j e c t i n i t s t o t a l i t y , t o s h a r p e n t h e f o c i i o f t h e s t u d y . 1 . P r i m a r y u t i l i z a t i o n o f t h e f i r s t h a n d k n o w l e d g e o f t h e w r i t e r w h o s e p e r s o n a l b a c k g r o u n d a n d e x p e r i e n c e i n I n d i a a s a C i t i z e n a n d O f f i c e r i n t h e p o l i c e f i e l d f o r a l l t h e s e l o n g y e a r s h a s b e e n o f i m m e n s e v a l u e . 2 . S e c o n d a r y s o u r c e h a s b e e n t h e p u b l i c a t i o n s a b o u t I n d i a . 3 . S p e c i f i c p u b l i c a t i o n s a b o u t I n d i a n p o l i c e b y o f f i c e r s o f I n d i a ' s p o l i c e . 4 . I n f o r m a l i n t e r v i e w s a n d o b s e r v a t i o n s d u r i n g t h e t i m e o f p o l i c e s e r v i c e a n d a l s o f r o m t h e v i s i t i n g p o l i c e o f f i c e r s f r o m I n d i a . 5 . D a i l y d e t a i l e d m o n i t o r i n g o f t h e P r e s s r e p o r t s f r o m I n d i a a n d a b r o a d r e g a r d i n g I n d i a i n g e n e r a l a n d p o l i c e i n p a r t i c u l a r . 6 . H i s t o r i c a l d o c u m e n t s , l i t e r a r y w r i t i n g s , c o n t e m p o r a r y a n d m o d e r n s o u r c e s . 7 . S p e c i f i c c i t a t i o n s h a v e b e e n i n c o r p o r a t e d i n t h e b o d y o f t h e t e x t b u t a B i b l i o g r a p h y p r o v i d e s t h e f u l l r a n g e o f r e l e v a n t l i t e r a t u r e . 8 . F o r i n s t a n t f o c u s a n d s h a r p u n d e r s t a n d i n g , . 3 . l i s t o f s e l e c t e d w o r k s h a s b e e n f u r n i s h e d a s a r e a d y r e f e r e n c e . L i s t o f S e l e c t e d W o r k s A H i s t o r y o f I n d i a , V o l . 1 , b y R o m i l a T h e p a r , P e n g u i n B o o k s , 1 9 7 9 . ( I t t r a c e s t h e e v o l u t i o n o f I n d i a b e f o r e c o n t a c t w i t h m o d e r n E u r o p e a n d f u r n i s h e s a c c o u n t s o f d e v e l o p m e n t o f I n d i a ' s s o c i a l a n d e c o n o m i c s t r u c t u r e w i t h i n a f r a m e w o r k o f t h e p r i n c i p a l p o l i t i c a l a n d d y n a s t i c e v e n t s . ) A H i s t o r y o f I n d i a , V o l . I I , b y P e r c i v a l S p e a r , P e n g u i n B o o k s , 1 9 7 9 . ( I t r e l a t e s t h e h i s t o r y o f t h e I n d i a n p e o p l e a s a w h o l e f r o m t h e M u g h a l p e r i o d t o t h e p r e s e n t d a y . A b o o k o f i l l u m i n a t i n g i n s i g h t o n M u g h a l p e r i o d . ) H i s t o r i c I n d i a , b y L u c i l l e S c h u l b e r g a n d t h e E d i t o r s o f T i m e - L i k e b o o k s , N e w Y o r k , 1 9 6 8 . ( I t i s a p i c t o r i a l h i s t o r y o f i n d i a a n d b r i n g s o u t c u l t u r a l h e r i t a g e w i t h i t s l i n k a g e s a n d i m p a c t . ) H o n d e r T h a t H a s I n d i a , b y A . L . B a s h a m , H a w t h o r n e B o o k s , 1 9 6 3 . ( H i s t o r i c a l a n d c u l t u r a l c o m p e n d i u m o n I n d i a , w o n d e r f u l l y d e s c r i b e d w i t h m a s t e r c r a f t s m a n s h i p . A n i m p o r t a n t r e a d i n g o n I n d i a . ) A N e w H i s t o r y o f I n d i a ( S e c o n d E d i t i o n ) b y S t a n l e y H o l p e r t , o x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , N e w Y o r k , 1 9 8 2 . ( I t i s h i s t o r y u p - t o - d a t e , a n a n a l y t i c a l a c c o u n t b f p o l i t i c a l , s o c i a l , e c o n o m i c a l a n d c u l t u r a l e v e n t s b r i n g i n g I n d i a t o c u r r e n t f o c u s . A n e w e n l i g h t e n e d A m e r i c a n p e r s p e c t i v e o n I n d i a n h i s t o r y a n d t o d a y ' s I n d i a . ) I n d i a B r i t a n n i c a , b y G e o f f r e y M o o r h o u s e , H a r v i l l P r e s s , L o n d o n , 1 9 8 3 . ( I t h i g h l i g h t s B r i t i s h i m p a c t o f I n d i a a n d i n t e r e s t i n g l y f o c u s e s o n t h e B r i t i s h R u l e i n I n d i a . ) V i c t o r i a n I n d i a i n F o c u s , b y R a y D e s m o n d , H e r M a j e s t y ' s S t a t i o n a r y O f f i c e , L o n d o n , 1 9 8 2 . ( I t g i v e s a f a s c i n a t i n g p i c t u r e o f V i c t o r i a n t i m e s i n i n d i a , t h e c i r c u m s t a n c e s , n a t u r e a n d t h e c o m p l e x i t y o f n a t i v e c u l t u r e w i t h w h i c h t h e B r i t i s h , y o u n g a n d e n t h u s i a s t i c , w e r e i n t e r a c t i n g w i t h t h e i r w e s t e r n a t t i t u d e s , f a d s a n d e g o t i s t i c e l i t e n e s s . ) T h e M e n W h o R u l e d I n d i a : T h e F o u n d e r s ( V o l . 1 ) . T h e M e n W h o R u l e d I n d i a : T h e G u a r d i a n s ( V o l . 2 ) , b y P h i l i p H o o d r u f f , S c h o c k e n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 6 4 . ( T h e s e t w o v o l u m e s p r o v i d e a n e x o t i c a c c o u n t o f a d m i n i s t r a t i v e w o r l d o f t h e B r i t i s h i n I n d i a . I t i s a m u s t r e a d b o o k t o g e t a n a d m i n i s t r a t i v e ' s p e r s p e c t i v e o n I n d i a o f b y g o n e d a y s . ) T h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e , b y 0 ' M a l l e y , L o n d o n , 1 9 6 5 . ( I t i s a s t o r y o f I n d i a n C i v i l S e r v i c e b y a c i v i l s e r v a n t . T h e s e C i v i l S e r v a n t s w e r e k n o w n a s " h e a v e n l y b o r n , " “ t h e c o m p e t i t i o n w a l l a h “ a n d t h e " e l i t e s . " A n i n t e r e s t i n g b o o k . ) ' K I M , b y R u d y a r d K i p l i n g . ( I t ' s a n o v e l w h i c h w a s t u r n e d i n t o a m o t i o n p i c t u r e . I n d i a n a n d t h e B r i t i s h s o c i e t y v i e w e d b y K i p l i n g w h o k n e w b o t h w o r l d s a n d d e s c r i b e d t h e t w o p a s s i o n a t e l y . ) T h e F a r P a v i l l i o n s , b y M . M . K a y e , B a n t a m B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 7 9 . ( A m a s t e r p i e c e n o v e l f r o m K a y e . A n i n t i m a t e a n d e n i g m a t i c p l o t s o s u p e r b l y i l l u s t r a t e d b y t h i s w r i t e r w h o i s p a r t o f h e r l e g e n d a r y g e n e r a t i o n s p a s s i o n a t e l y i n v o l v e d i n i n t r i c a t e I n d i a n d r a m a o f e i g h t e e n t h c e n t u r y . ) R a j Q u a r t e t , b y P a u l S c o t t . ( A n o t h e r n o v e l b y a n E n g l i s h m a n s o m a r v e l o u s l y d o n e . ) ' M i d n i g h t C h i l d r e n , b y S a l m a n R u s h d i e , A v o n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 8 0 . ( A n o v e l s e t i r i I n d i a c o v e r i n g p o s t - a n d p r e - i n d e p e n d e n c e p e r i o d s a n d v i v i d l y d e s c r i b i n g t h e p a n g s o f p a r t i t i o n . A n o v e l w r i t t e n b y a n I n d i a n r a i s e d i n E n g l a n d , r e c e i v e d B o o k e r P r i z e . ) F r e e d o m a t M i d n i g h t , b y L a r r y C o l l i n s a n d D o m i n i q u e L a p i e r r e , A v o n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 7 5 . ( A f a c t u a l n a r r a t i o n w r i t t e n i n a n o v e l s t y l e m a i n l y c e n t e r s a r o u n d L o r d M o u n t b a t t e n a n d M a h a t m a G a n d h i . I t i s h i s t o r i c a l a n d i t s m o s t f a s c i n a t i n g p a r t i s t h e g r i p p i n g s c e n e r i o i n w h i c h m u r d e r o f M a h a t m a w a s c a r r i e d o u t . A m u s t r e a d b o o k . ) A G r e a t M u t i n y : I n d i a 1 8 5 7 , b y C h r i s t o p h e r H i b b e r t , P e n g u i n , B o o k s , 1 9 7 8 . ( I n d i a n m u t i n y h a s b e e n c o n t r o v e r s i a l a n d s u s p e n s e f u l a n d t h i s b o o k t r e a t e d t h e h i s t o r i c e v e n t w i t h t h e c a r e a n d c a n d i d n e s s i t d e s e r v e d . A g r i m a n d e n l i g h t e n e d a c c o u n t o f M u t i n y 1 8 5 7 . ) I n d i a : A w o r l d i n T r a n s i t i o n , b y B e a t r i c e P i t n e y L a m b , P r a e g e r P u b l i s h e r s , N e w Y o r k , 1 9 7 5 . ( A h i s t o r i c a c c o u n t o f I n d i a w i t h f o c u s o n m o d e r n i t y . I t e x p l a i n s c u l t u r a l , c l a s s a n d c a s t e s e t t i n g s , i m p i n g i n g o n I n d i a p o l i t i c s a n d t h e p r o b l e m s t h a t I n d i a f a c e d h i s t o r i c a l l y a s w e l l a s t o d a y . ) T h e O u t s i d e r s : T h e w e s t e r n e x p e r i e n c e i n I n d i a a n d C h i n a , b y R h o a d e s M u r p h e y , A n n A r b o r , 1 9 7 7 . ( T h i s e x p l a i n s h o w t h e B r i t i s h a s o u t s i d e r s s h a p e d t h e d e s t i n y o f ' I n d i a a n d w h e r e I n d i a a n d C h i n a s t a n d i n t h a t p e r s p e c t i v e . ) H o m o H i e r a r c h i c u s , b y L o u i s D u m o n t , C h i c a g o , 1 9 8 0 . ( I t i s a b o o k a b o u t C a s t e s y s t e m i n I n d i a . A v a l u a b l e p i e c e o f i n f o r m a t i o n f r o m c a s t e a n a l y s i s p o i n t . H i g h l y a c c l a i m e d b o o k . ) I n s i d e I n d i a T o d a y , b y D i l i p H i r o , M o n t h l y R e v i e w P r e s s , N e w Y o r k , 1 9 7 9 . ( I t i s a c o n t e m p o r a r y a c c o u n t o f I n d i a w r i t t e n b y a p r o g r e s s i v e p e n . D i l i p i s a n I n d i a n s e t t l e d i n E n g l a n d , a n a l y z e s I n d i a w i t h a n a l t o g e t h e r d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e . ) I n d i a : A W o u n d e d C i v i l i z a t i o n , b y V . S . N a i p a u l , V i n t a g e B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 7 7 . ( N a i p a u l b e l o n g s t o a n I n d i a n f a m i l y s e t t l e d i n T r i n i d a d . H e v i s i t e d I n d i a t o t r a c e h i s r o o t s , a n d w r o t e h i s i m p r e s s i o n s i n a b o o k f o r m . O u t o f t h o s e e x p e r i e n c e s g r e w a n i n c i s i v e c r i t i c a l n o t e r u n n i n g t h r o u g h t h i s e n t i r e b o o k . ) . * T o G u a r d M y P e o p l e : T h e H i s t o r y o f t h e I n d i a P o l i c e , b y P e r c i v a l G r i f f i t h s , L o n d o n , 1 9 7 1 . ( A h i s t o r y o f I n d i a ' s p o l i c e w r i t t e n b y a s e a s o n e d B r i t i s h c i v i l s e r v a n t . I t d e s c r i b e s p o l i c e d e v e l o p m e n t t i l l 1 9 4 7 a n d h i g h l i g h t s t h e r o l e p l a y e d b y t h e p o l i c e . I t i s m o r e a p p r e c i a t i v e r a t h e r t h a n a c r i t i c a l e v a l u a t i o n . ) T h e P o l i c e a n d P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t i n I n d i a , b y D a v i d H . B a y l e y , P r i n c e t o n , 1 9 6 9 . ( I t i s a v a l u a b l e b o o k o n p o l i c e i n I n d i a . F r o m h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t s i t d r a w s o u t a n a n a l y t i c a l p o r t r a y a l o f p o l i c e t i l l l a t e s i x t i e s . M o s t o f i m p o r t a n t p o l i t i c a l a n d p o l i c e e v e n t s t o o k p l a c e a f t e r t h e b o o k w a s w r i t t e n a n d h e n c e i t s l i m i t a t i o n s . ) D e f i n i t i o n s o f T e r m s a n d R e f e r e n c e W o r d s T h e r e a r e n o d e f i n i t i o n a l d i l e m m a s i n t h i s s t u d y . M o s t o f t h e t e r m s a n d w o r d s a r e u s e d i n c o m m o n l y k n o w n u s a g e a n d i n w e l l - u n d e r - s t 0 0 d m e a n i n g s . T h e r e h a v e b e e n s o m e o f t h e h i s t o r i c a l a n d i n d i g e n o u s t e r m s w h i c h b e i n g p e c u l i a r t o a f o r e i g n r e a d e r m i g h t n e e d s o m e e x p l a n a t i o n . T h e t e r m p o l i c e p o s e s d e f i n i t i o n a l p r o b l e m s e l s e w h e r e b u t n o t i n I n d i a . ' P o l i c e ' i s t h e o n e t h a t i s e m p o w e r e d o r o p e r a t e s u n d e r t h e P o l i c e a c t o f 1 8 6 9 o r u n d e r a n y e n a c t m e n t b y I n d i a n l e g i s l a t u r e . T h e t e r m ' C e n t r a l G o v e r n m e n t ' h a s b e e n u s e d f o r n a t i o n a l g o v e r n m e n t , o r w h i c h i s k n o w n a s F e d e r a l G o v e r n m e n t . T h e ' S t a t e G o v e r n m e n t ' i s s y n o n y m o u s w i t h P r o v i n c i a l G o v e r n m e n t . T h e r e i s s o m e a m b i g u i t y a n d c o n f u s i o n i n t h e s p e l l i n g o f s o m e o f t h e h i s t o r i c a l w o r d s l i k e ' M u g h a l ' ( a l s o s p e l t a s M o g h u l ) b e c a u s e i t h a s b e e n S p e l l e d d i f f e r e n t l y b y d i f f e r e n t w r i t e r s . S o I h a v e e i t h e r u s e d t h e m o s t c o m m o n l y u s e d o n e s o r t h e r e c e n t s p e l l i n g s o f s u c h t e r m s . S a m e d i f f i c u l t y w i t h o t h e r n a m e s h a s b e e n s i m i l a r l y r e s o l v e d . 1 0 M o s t o f t h e w o r d s h a v e b e e n u s e d i n d i c t i o n a r y m e a n i n g s a n d s h o u l d n o t p o s e a n y d e f i n i t i o n a l p r o b l e m s . ' I n d i a ' h a s b e e n u s e d f o r I n d i a o f a l l a g e s i r r e s p e c t i v e o f i t s g e o g r a p h i c a l l i m i t s a t d i f f e r e n t p e r i o d s u n d e r d i f f e r e n t r u l e r s . B e f o r e 1 9 4 7 I n d i a h a s b e e n u s e d f o r B r i t i s h I n d i a , I n d i a n S t a t e s a n d a l s o t o t h o s e p a r t s w h i c h h a v e b e c o m e i n d e p e n d e n t c o u n t r i e s l a t e r . A f t e r 1 9 4 7 , I n d i a h a s b e e n u s e d o n l y f o r I n d i a a n d d o e s n o t i n c l u d e P a k i s t a n , B a n g l a d e s h o r S r i L a n k a . C o m m o n l y k n o w n p a r t y n a m e s a n d / o r p e r s o n a l n a m e s h a v e b e e n u s e d i n s t e a d o f o f f i c i a l n o m e n c l a t u r e s l i k e i n s t e a d o f A l l I n d i a N a t i o n a l C o n g r e s s , o n l y C o n g r e s s h a s b e e n u s e d . S i m i l a r l y i n s t e a d o f M r s . I n d i r a N e h r u G a n d h i , o n l y M r s . G a n d h i o r I n d i r a G a n d h i h a s b e e n u s e d w h e r e v e r a n y S p e c i a l m e a n i n g h a s b e e n d e n o t e d , i t h a s b e e n e x p r e s s l y m e n t i o n e d s o , o t h e r w i s e c o m m o n l y u n d e r s t o o d c r i t e r i o n w o r k s . L i m i t a t i o n s o f t h e S t u d y ‘ T h i s s t u d y d e p e n d s o n a l r e a d y a v a i l a b l e r e s o u r c e s a n d h a s n o t g e n e r a t e d i t s o w n d a t a t h r o u g h f i e l d r e s e a r c h . M o s t o f i t s s o u r c e s a r e s e c o n d a r y e x c e p t w h e r e t h e w r i t e r c o u l d e n r i c h b y l o n g s t a n d i n g p e r s o n a l e x p e r i e n c e a n d f i r s t - h a n d i n f o r m a t i o n . T h e t i m e , s p a c e a n d r e s o u r c e s h a v e b e e n l i m i t e d f o r t h i s k i n d o f w i d e s p r e a d s t u d y o f a v a s t c o u n t r y a n d o f a m a m m o t h o r g a n i z a t i o n l i k e p o l i c e i n I n d i a . A N O V E R V I E W T h i s f i r s t c h a p t e r w i l l s e e k t o i l l u s t r a t e a n h i s t o r i c a l c o n n e c - t i o n o f p o l i c i n g b e t w e e n v a r i o u s p e r i o d s v i z , H i n d u , M u s l i m , a n d B r i t i s h , a n d l o c a t e p o l i c y t r a n s f o r m a t i o n s t o d e l i n e a t e t h e c a t e r p i l l a r - l i k e c h a r a c t e r o f p o l i c e c a p a b l e o f t u r n i n g i n t o a 1 1 p r e t e n t i o u s g a d f l y . P h a s e s o f t r a n s i t i o n , c a t a l o g u e d w i t h r e a s o n s a n d r e s u l t s , w o u l d b e d o c u m e n t e d . T h e c h a p t e r w i l l i d e n t i f y i m p l i c a t i o n s o f p o l i c e a s a n i m p o r t e d i n s t i t u t i o n i n t o a n e n t i r e l y d i f f e r e n t e n v i r o n m e n t a n d t h e e x t e n t o f s u c c e s s o f s u c h a s u p p l a n t . I n a p l u r a l s o c i e t y w i t h i m m e n s e d i v e r s i f i c a t i o n a n d o b s t r u c t i o n s o f a l l s o r t s , h o w p o l i c e i n I n d i a p r o v i d e d v a l u a b l e s u p p o r t t o t h e s t a b i l i t y o f p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m w o u l d b e s p e c i a l l y s p e c i f i e d . T h i s c h a p t e r w o u l d n o t o n l y p u t p o l i c i n g o n h i s t o r i c a l p e d e s t a l , b u t a l s o i n t r o d u c e i t s b r a n c h e s t h a t w o u l d b e d i s c u s s e d , i n d e t a i l , i n o n - g o i n g c h a p t e r s . G e n e r a l S c e n a r i o y I n d i a ' s B r i t i s h - p a t t e r n e d p o l i c e a b o u n d s i n p r o b l e m s , f a c e s t r e m e n d o u s c h a l l e n g e s , a n d p r e c a r i o u s l y p a n t s u n d e r p r e s s u r e s , t o p u t u p w i t h p l a i n t i v e p a r a d o x e s . " P o l i c i n g i n w e s t e r n d e m o c r a c i e s i s i n c r i s i s , " ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : 1 ) , t h e r e f o r e , t h e I n d i a n v e r s i o n o f t h e I r i s h C o n s t a b u l a r y m o d e l o f p o l i c i n g s e e m s s u r e l y i n c r i t i c a l c o n d i t i o n . I n I n d i a t h i s c r i s i s h a s m u l t i p l i e d m a n y t i m e s d u e t o [ i n c r e a s e i n p o p u l a t i o n , n o n a v a i l a b i l i t y o f f o o d s t u f f s a n d w a t e r , s c a r c i t y o f d w e l l i n g s , g r o w i n g u n e m p l o y m e n t , d e t e r i o r a t i o n i n e d u c a t i o n a l e n v i r o n m e n t s , c o n f l i c t i n g c l a h n s o f s o c i o - r e l i g i o u s 1 c o m p o n e n t s , f l u c t u a t i o n s i n p o l i t i c a l o r d e r , c h a n g i n g p a t t e r n s o f e e / v a l u e s , p e r c e p t i o n s a n d a t t i t u d e s , a d a m e n t a d h e r e n c e t o p r i m i t i v e i p r o c e d u r e s , p r a c t i c e s , p o l i c i e s a n d p r e s c r i p t i o n s , r a m p a n t c o r r u p t i o n , i n e f f i c i e n t a n d i n s u f f i c i e n t r e s o u r c e s , r e c k l e s s p r o f i t e e r i n g o f p r i v a t e e n t e r p r i s e , i n d i s c r i m i n a t e a n d i n e f f e c t i v e n a t u r e o f c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m s , a n d a n a c c o u n t o f t h e t i d a l w a v e s o f i n f l u e n c e s f r o m a b r o a d i n t e r a c t i n g w i t h t h e t r a d i t i o n a l c u l t u r e a n d s t y l e . « 1 2 T h e s h i f t i n g s a n d s o f t i m e h a v e b r o u g h t c o n t e m p o r a r y s c e n a r i o s f o r m i n g a c o n t e x t u a l b a c k d r o p f o r p o l i c i n g i n I n d i a . T h e f o l l o w i n g m a y b e t a k e n a s a g l i m p s e o f s c e n e s , o r a s a s a m p l e . T h e f i r s t s c e n e e n c o m p a s s e s e a r l y d a y s o f i n t e r a c t i o n b e t w e e n n a t i v e s a n d E n g l i s h t r a d e r s o f t h e E a s t I n d i a C o m p a n y i n t h e s i x t e e n t h c e n t u r y : A n o l d e n g r a v i n g n o w h a n g i n g i n t h e m u s e u m o f F o r t S t . G e o r g e i n M a d r a s d e p i c t s a n e a r l y l a n d i n g t h e r e o f a g r o u p o f B r i t i s h t r a d e r s . T h e s q u a r e r i g g e r s i n w h i c h t h e y h a v e a r r i v e d a r e a n c h o r e d f a r o f f t h e s a n d y b e a c h , a n d t h e p a s s e n g e r s h a v e b e e n t r a n s f e r r e d t o r o w b o a t s , t w o o f w h i c h a r e h a v i n g t r o u b l e w i t h t h e s u r f . A n I n d i a n w o m a n w i t h a b a b y a s t r i d e h e r h i p g r a v e l y w a t c h e s t h e l a n d i n g . A g r o u p o f I n d i a n f i s h e r m e n s i t o n t h e i r o w n t i n y b o a t s m a d e o f h o l l o w e d l o g s ( l i k e t h e b o a t s o f M a d r a s f i s h e r m e n s t i l l u s e d s k i l l f u l l y i n t h a t s a m e S u r f ) . F r o m o n e r o w b o a t , s e v e r a l B r i t i s h e r s i n w a i s t c o a t s , c u t a w a y c o a t s , a n d h i g h b l a c k s i l k h a t s w e r e w a d i n g t o t h e s h o r e , u n h a p p i l y l i f t i n g t h e i r t r o u s e r s i n t h e v a i n h o p e o f k e e p i n g t h e m d r y . A l a d y i n a l o n g d r e s s w i t h r u f f l e s , a f e a t h e r e d h a t o n h e r h e a d a n d h e r p a r a s o l i n h e r h a n d , i s b e i n g c a r r i e d o v e r t h e w a v e s b y t w o c o l l i e s , n a k e d e x c e p t f o r t h e i r l o i n c l o t h s a n d t h e r i c h b r o w n o f t h e i r s k i n s . N o t h i n g c o u l d m o r e v i v i d l y s u g g e s t h o w a l i e n t o t h e l a n d w e r e t h e n e w c o m e r s - - t w o c u l t u r e s m e e t i n g i n t h e m i d s t o f s a l t s p r a y . ( L a m b , 1 9 7 5 : 5 5 ) T h e M a d r a s f i s h e r m e n n e i t h e r r e p r e s e n t e d t h e g r e a t M o d h u l s n o r t h e v a s t S p e c t r u m o f I n d i a n s o c i e t y , b u t s y m b o l i z e d a s m a l l p o r t i o n o f t h a t s o c i e t y w h i c h f o r c e n t u r i e s h a v e n o t s h a k e n o f f t h e c a s t o f i t s m u l t i l a y e r e d p l u r a l i t y . T h e s c e n e s i g n i f i e s t h e e n d o f a n o l d ( M o g h u l ) p e r i o d , t h e a d v e n t o f a n e w ( B r i t i s h ) e r a , b u t a p i c t u r e o f p e c u l i a r c o n t r a s t . T o e n c a p s u l a t e t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y , a n o t h e r s c e n e r i o p r o v i d e s a v i e w o f t h e i n t e r p l a y o f c o n t e n d i n g f o r c e s c l a m o u r i n g f o r p o w e r i n I n d i a : ‘ T h e F r e n c h , t h e A r a b s , t h e D u t c h , a n d t h e P o r t u g u e s e w e r e a l s o r i v a l s f o r t h e g o l d e n p r i z e s o f I n d i a n t r a d e , a n d t h e B r i t i s h m e r c h a n t s , i n o r d e r t o p r o t e c t t h e i r f a c t o r i e s a n d t h e i r l i v e s , h a d b e e n f o r c e d t o a r m t h e m s e l v e s a n d t o h i r e m e r c e n a r i e s . T h e y h a d i n t i m e s u c c e e d e d i n d e f e a t i n g t h e i r r i v a l s a n d i n e s t a b l i s h i n g a m o n o p o l y o f t r a d e , b u t a s 1 3 t h e i r i n t e r e s t s g r e w a n d e x p a n d e d , a n d m o r e a n d y e t m o r e f a c t o r i e s a n d w a r e h o u s e s w e r e b u i l t , t h e n e e d f o r l a r g e r f o r c e s f o r t h e i r p r o t e c t i o n g r e w a l s o ; f o r t h e t i m e s w e r e t r o u b l o u s o n e s , a n d I n d i a , a m e d i e v a l m e d l y o f s m a l l a n d w a r r i n g s t a t e s r i d d l e d w i t h c o r r u p t i o n , t r i c k e r y a n d i n t r i q u e . T h e “ c o m p a n y o f m e r c h a n t s " m a d e t r e a t i e s w i t h m a n y o f t h e s e p r e t t y k i n g s , a n d o n b e h a l f o f t h e i r a l l i e s f o u g h t w i t h o t h e r s , w h i l e t h e i r a r m s o f n e c e s s i t y k e p t p a c e w i t h t h e i r p r o f i t s . T h e G e n i e o f F o r c e h a d b e e n l e t o u t o f t h e b o t t l e a n d i t b e c a m e i m p o s s i b l e t o r e p l a c e i t . I n s t e a d o f r e a p i n g a h a r v e s t o f g o l d a s t h e y h a d i n e a r l y y e a r s , t h e D i r e c t o r s o f t h e E a s t I n d i a C o m p a n y f o u n d t h e m s e l v e s p o u r i n g o u t t r e a s u r e u p o n w h a t h a d b e c o m e n o l e s s t h a n a v a s t p r i v a t e a r m y , a n d a c q u i r i n g , i n o r d e r t o p r o t e c t t h e i r t r a d e , a h u g h a n d e v e r - l a s t i n g e m p i r e . ( K a y e , 1 9 8 0 : 1 6 ) T h e n e x t s c e n a r i o f r o m t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y w i t n e s s e s t h e e n d o f t h e E a s t I n d i a C o m p a n y , a s a c o n s e q u e n c e o f t h e I n d i a n M u t i n y i n 1 8 5 7 , a n d t h e b e g i n n i n g o f c r o w n r u l e - - a n a g e o f r e f o r m , r e s p o n s i b i l i t y , a n d r e s u r g e n c e : T h e m u t i n y b r o k e o u t i n 1 8 5 7 , s h o c k i n g t h e B r i t i s h i n t o f u l l r e a l i z a t i o n o f t h e r e s p o n s i b i l i t y o f i m p e r i a l d o m i n a - t i o n i n s o v a s t a t e r r i t o r y . I t u s h e r e d i n a p e r i o d o f a g o n i z i n g r e a s s e s s m e n t , t h e r e s u l t s o f w h i c h s e t t h e s e a l o n a d m i n i s t r a t i v e d e v e l o p m e n t f o r a h u n d r e d y e a r s . R e f o r m t h a t h a d b e e n m a t u r i n g f o r m a n y y e a r s w i t h p r a g m a t i c b u r e a u c r a t i c t h o r o u g h n e s s w e r e S u d d e n l y e n s h r i n e d i n l a w . T h e G o v e r n m e n t o f I n d i a A c t , p a s s e d i n 1 9 5 8 ; a b o l i s h e d t h e p r o u d c o m p a n y ‘ a n d t r a n s f e r r e d g o v e r n a n c e o f I n d i a t o t h e Q u e e n i n I t ' P a r l i a m e n t . T h e g r e a t I n d i a n l e g a l c o d e s w e r e e n a c t e d : t h e \ C o d e o f C i v i l P r o c e d u r e i n 1 9 5 8 , t h e I n d i a n P e n a l C o d e i n I 1 9 6 0 , a n d t h e C o d e o f C r i m i n a l P r o c e d u r e i n 1 8 6 1 . F i n a l l y a p o l i c e c o m m i s s i o n w a s a p p o i n t e d i n 1 8 6 0 t o s t u d y e x h a u s - t i v e l y t h e p o l i c e n e e d s o f t h e c o u n t r y a n d g o v e r n m e n t . T h e r e s u l t o f t h e c o m m i s s i o n ' s d e l i b e r a t i o n s w a s t h e P o l i c e A c t o f 1 8 6 1 . ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 4 4 - 4 5 ) A n d t h e n a r e c o l l e c t i o n a n d a r e f l e c t i o n o f a C i v i l S e r v a n t w h o b e l o n g e d t o t h e g e n e r a t i o n o f “ G u a r d i a n s " w h o r u l e d a n d r e l i n q u i s h e d : I n t h e y e a r s b e t w e e n 1 9 1 4 a n d 1 9 4 0 , I n d i a w a s a p r o b l e m n o t y e t s o l v e d t h a t l a y o n E n g l a n d ' s c o n s c i e n c e , n o w t h a t o n e w a y o r a n o t h e r , r i g h t l y o r w r o n g l y , i t i s I n d i a ' s p r o b l e m n o t o u r s , w e c a n b e g i n t o l o o k b a c k w i t h d e t a c h m e n t . A n d t h e r e a r e t h i n g s , w h i c h s h o u l d b e s e t d o w n b e f o r e t h e y a r e f o r g o t t e n , t h e s m e l l o f d u s t t h i r s t i l y d r i n k i n g t h e f i r s t r a i n , t h e s p i c y p e p p e r y s m e l l o f a g r a i n d e a l e r ' s S h o p , t h e r e e k o f m a n g o e s , m a r i g o l d s , a n d l u s h v e g e t a t i o n w h e n t h e s u n b r e a k s t h r o u g h t h e c l o u d s i n A u g u s t a n d t h e I I I ' | : 5 : . A r u . “ 1 4 e a r t h s t e a m s , t h i n g s t o o t h a t f a d e m o r e q u i c k l y , s u c h a s t h e s o u n d o f m e n ' s v o i c e s i n p e t i t i o n , t h e l o o k o n a m a n ' s f a c e w h e n h e i s f o u n d g u i l t y , a p e a s a n t ' s e m o t i o n w h e n a w r o n g h a s b e e n p u t r i g h t . ( W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 1 1 - 1 2 ) T h e l a s t s c e n e i s t h e l a t e s t o n e . T h e y e a r i s 1 9 8 0 a n d t h e w r i t e r , a n I n d i a n , a d i s t i n g u i s h e d e d i t o r o f a w e l l - k n o w n E n g l i s h d a i l y : P o p u l a t i o n e x p l o s i o n , d e f o r e s t a t i o n , t h e p a r t y s y s t e m i n t r o u b l e , d e c l i n e o f p u b l i c m o r a l i t y , a b l o a t e d a n d d e m o r a l i z e d b u r e a u c r a c y w h i c h i s , i n a d d i t i o n o f t e n c o r r u p t a n d i n e f f i c i e n t , s l o w e c o n o m i c p r o g r e s s , r i s i n g p r i c e s , g r o w i n g u n e m p l o y m e n t , n e a r - c o l l a p s e o f t h e e d u c a t i o n s y s t e m , a l m o s t h a l f t h e p o p u l a t i o n b e l o w t h e p o v e r t y l i n e , t h e l a r g e s t n u m b e r o f b e g g a r s , t h e b l i n d a n d t h e l e p e r s i n t h e w o r l d , a m o n g t h e l o w e s t s t a n d a r d s o f n u t r i t i o n a n d e n d e m i c v i o l e n c e . N a m e t h e p r o b l e m a n d w e h a v e i t . ( J a i n , 1 9 8 0 : 8 ) T h e r e i s c h a n g i n g I n d i a , t h e e t e r n a l I n d i a , l a n d o f w i d e c o n t r a s t , o f i n h e r e n t u n i t y . H i s t o r i c a l l y , t h e f a d e d g l o r y o f H i n d u s w a s d e s t r o y e d , c h a r r e d a n d c o n v e r t e d b y t h e M u s l i m i n v a d e r s a n d r u l e r s . T h e y b r o u g h t w i t h t h e m t h e i r l a n g u a g e , t h e i r i n s t i t u t i o n s , a n d t h e i r r e l i g i o n . T w i l i g h t o f M o g h u l r u l e a n d i n - f i g h t i n g a m o n g l o c a l p r i n c i p a l i t i e s b r o u g h t t h e a s c e n d e n c y o f B r i t i s h t r a d e r s a s s o l e a r b i t e r s o f p o w e r . B r i t i s h r u l e e n d e d i n 1 9 4 7 , b u t n o t t h e B r i t i s h i n s t i t u t i o n s , n o t t h e E n g l i s h l a n g u a g e , a n d n o t t h e s t a t u s a n d s t y l e d ? “ o f t h o s e w h o f i l l e d s e a t s o f p o w e r . T h e p o l i c e c u r r e n t f l o w s u n i n t e r m i t t e n t l y i n - S p i t e o f t h e c l e a r - c u t d i v i s i o n o f p r e - i n d e p e n d e n c e a n d p o s t - i n d e p e n d e n c e p e r i o d s o f I n d i a n h i s t o r y . P a r a m o u n t c y o f i m p e r i a l i n t e r e s t s p a t e n t e d n o t o n l y p o l i c e p a r a m e t e r s , b u t a l s o d e f i n e d t h e f u n c t i o n a l d e r i v a t i o n s o f p o l i c i n g , i n p r e - i n d e p e n d e n t I n d i a . C o r p s d ' e l i t e a n d k i n s h i p a m o n g t h e B r i t i s h r u l e r s , l i k e “ G u a r d i a n s , " m o s t l y i n f o r m a l l y a n d s o m e t i m e s f o r m a l l y , t a c k l e d o p e r a t i o n a l d i l e m m a s , b u t s e l d o m a d d r e s s e d t h e m a s t h e y d i d i n E n g l a n d . I n I n d i a , n o n e e d w a s f e l t f o r a P e e l , f o r a 1 5 R o w a n , o r M a y n e t o r e s h a p e t h e p o l i c e . T h o s e o r g a n i z a t i o n a l a n d o p e r a t i o n a l d i l e m m a s r e m a i n e d i n o b l i v i o n , s o l o n g a s , i t w a s e n s u r e d t h a t e v e r y a d v e r s a r y t o B r i t i s h R a j ( r u l e ) l a y s u p p r e s s e d o r w a s s i d i n g w i t h t h e " S i r k a r " ( g o v e r n m e n t ) . B a r r a c k - b a s e d , d o g m a t i c a l l y d i s c i p l i n e d , t u n n e l - v i s i o n e d , l e g a l l y a n d l e t h a l l y a r m e d , p o l i c e , i n s p i t e o f t h e i r r e c o r d e d r e p u d i a t i o n s , w a s n e v e r s u b j e c t e d i n ) a n y w e l l - i n t e n t i o n e d s c r u t i n y o r w a s r e s e a r c h e d f o r c o m p r e h e n s i v e r e f o r m s . C a n d i d c r i t i c i s m s b y a d m i n i s t r a t o r s s u c h a s J o h n B e a m e s o r w e l l - d o c u m e n t e d f i n d i n g s o f t h e F r a s e r C o m m i s s i o n ( 1 9 0 2 - 0 3 ) r e m a i n e d r e l e v a n t t o t h i s d a y . H o w e v e r , t h e e r s t w h i l e a c c o u n t s o f t h o s e w h o s e r v e d a n d r e t i r e d l a y r o m a n t i c i z e d i n t h e m e m o i r s , r e m i n i s c e n c e s , r e f l e c t i o n s , b i o g r a p h i e s , a n d c o r r e s p o n d e n c e s . I n t h e p o s t i n d e p e n d e n c e p e r i o d , t h e t h e m e d o e s n o t c h a n g e . N a t i o n a l g o v e r n m e n t r e m a i n e d b u s y a n d b e l i e v e d i n " c o n t i n u i t y " r a t h e r t h a n i n " c h a n g e . " I t e s s e n t i a l l y s e r m o n i z e d , b l a m e d b u r e a u c r a c y a n d l e f t o r g a n i z a t i o n s t o a d j u s t a c c o r d i n g t o t h e c h a n g e d c o n t e x t . A g a i n , t h e d i l e m m a s w e r e n e i t h e r p r o p e r l y u n d e r s t o o d n o r a d e q u a t e l y a d d r e s s e d . T h e i n q u i r i e s w e r e e i t h e r i n c i d e n t - r e l a t e d o r b l a m e - p e r s o n i f i e d . T h e p o l i t i c a l a r e n a d i d n o t p e r m i t e n l i g h t e n e d d i s c u s s i o n . M o s t o f t h e l i t e r a t u r e r e g a r d i n g p o l i c e w a s e i t h e r w r i t t e n f o r p o l i c e f o r p u b l i c c o n s u m p t i o n a n d l a c k e d c o n c e p t i o n a l b a s e a n d i n s i g h t . A l l k i n d s o f s u g g e s t i o n s , c l i c h e s , a n d i d e a l - l o o k i n g r e c i p e s w e r e s e t a f l o a t w h i c h s e r v e d n o p u r p o s e . A r a r e b r e e d o f f o r e i g n w r i t e r s s u c h a s D a v i d B a y l e y m a d e a n e a r n e s t a t t e m p t t o a n a l y z e t h e p r o b l e m , b u t p e r h a p s t h e t a s k w a s t o o s t u p e n d o u s f o r a n o u t s i d e r e s e a r c h e r : w i t h i n a l i m i t e d t i m e f r a m e . B a y l e y h a s s u g g e s t e d t h a t m o r e r e s e a r c h w a s n e e d e d . T h e w o r k s o f P e r c i v a l G r i f f i t h s , A . S . G u p t a , B . N . M u l l i c k , T r i l o k N a t h , P . D . 1 6 S h a r m a , a n d o t h e r s a r e o f p r e l i m i n a r y p r o f e s s i o n a l a n d h i s t o r i c a l i n t e r e s t a n d d o n o t t a k e u s v e r y f a r . T h e S t a t e P o l i c e C o m m i s s i o n s , l o n g b a c k a d m i t t e d t h e i r i n a b i l i t y t o m e a s u r e u p t o t h e t a s k a n d s u g g e s t e d t h e s e t t i n g u p o f a N a t i o n a l P o l i c e C o m m i s s i o n . T h e N a t i o n a l P o l i c e C o m m i s s i o n w a s s e t u p i n 1 9 7 7 , w o r k e d w i t h f u l l s e n s e o f r e s p o n s i b i l i t y t o r e o r g a n i z e I n d i a ' s p o l i c e a s P e e l d i d i n E n g l a n d i n 1 8 2 9 , b u t C o m m i s s i o n ' s r e c o m m e n d a t i o n s w e r e f a t e f u l l y w h i t t l e d d o w n b y t h e C e n t r a l G o v e r n m e n t w i t h o u t p u b l i s h i n g o r d i s c u s s i n g t h e m . T h e C o m m i s s i o n s e e m s t o h a v e l o s t i t s p y r r h i c v i c t o r y . B a c k g r o u n d o f I n d i a ' s P o l i c e S y s t e m I n d i a i s a c o l o r f u l c o u n t r y w i t h a r i c h c u l t u r e a n d a c h e c k e r e d h i s t o r y o f f o r e i g n i n v a s i o n s . S o m e i n v a d e r s c o n q u e r e d , p l u n d e r e d , a n d l e f t , w h i l e f e w s t a y e d a n d r u l e d . I t i s o u t o f t h e s e i n v a s i o n a c c o u n t s , d i a r i e s o f f o r e i g n t r a v e l l e r s , a n d c o u r t h i s t o r i a n s t h a t m o s t o f t h e I n d i a n h i s t o r y w a s r e s u s c i t a t e d a n d w r i t t e n . T r a c e s o f f o r e i g n c u l t u r e w e r e e i t h e r a b s o r b e d o r r e j e c t e d , e x c e p t t h a t o f I s l a m w h i c h f o r c i b l y c o n v e r t e d a l a r g e s e c t i o n o f H i n d u s , f o r m i n g t h e m a j o r m i n o r i t y c o m m u n i t y i n I n d i a . T h e a d v e n t o f I s l a m c o u l d b e t r a c e d b a c k a s e a r l y a s t h e e i g h t h c e n t u r y . T h e l a s t t o l e a v e w e r e t h e B r i t i s h , b u t t h e B r i t i s h s y s t e m o f a d m i n i s t r a t i o n s t a y e d . T h e a d m i n i s t r a t i v e s u p e r s t r u c t u r e s e e m s t o b e a t h r e e - t i e r e d o n e - - a t h i n l a y e r o f t h e H i n d u s y s t e m a t t h e b o t t o m , t h e M u s l i m s y s t e m i n b e t w e e n , a n d t h e B r i t i s h s y s t e m , f o r m i n g t h e m a j o r u p p e r c r u s t . T o a n a l y z e g r o w t h a n d d e v e l 0 p m e n t o f t h e p o l i c e i n I n d i a , i t c a n s a f e l y b e c a t e g o r i z e d i n t o f o u r p e r i o d s : ( 1 ) H i n d u , ( 2 ) M u s l i m , ( 3 ) B r i t i s h , a n d ( 4 ) p o s t - i n d e p e n d e n c e . T h e t r a n s f o r m a t i o n f r o m t h e H i n d u s y s t e m t o t h e B r i t i s h w o u l d a m p l y e x p l a i n a n d d e m o n s t r a t e t h e s t r u c t u r e a n d s t y l e o f I n d i a n ‘ / C f / \ { 1 7 p o l i c e , i n w h i c h m i s s i n g a l l a l o n g a r e t h e c o r e c o n c e p t o f c u l t u r e , r e g i o n a l a n d r e l i g i o u s r e f l e c t i o n s , a s s e s s m e n t o f c l a s s a n d c a s t e c o n f l i c t s , r e s o l u t i o n o f i n t e r n a l t e n s i o n s , r e l a t i o n s h i p o f b o u n d a r i e s w i t h e c o l o g i c a l c o n t e x t , a n d f i n a l l y , i d e n t i f i c a t i o n o f c o n s t r u c t s b a s e d o n e m p i r i c a l r e s e a r c h a n d l o g i c a l u n d e r s t a n d i n g . T h i s t h e s i s w i l l a t t e m p t t o p o s e t h e s e p r o b l e m s w i t h i n a d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e . L o n g - r a n g e i m p a c t o f i m p o s i t i o n a n d h i s t o r i c a l m o d i f i c a t i o n s w i l l b e c o n t r a s t e d b y i t s r a t i o n a l e . W h y t h e R o y a l I r i s h C o n s t a b u l a r y m o d e l r e m a i n e d r e l e v a n t t i l l n o w , w h e n i t w a s l o n g a f ” d i s c a r d e d a t i t s p l a c e o f o r i g i n ? A l i g n m e n t o f v a r i o u s f o r c e s s u p p o r t i n g a n d r e s i s t i n g r e f o r m i s q u i t e c r u c i a l t o t h e p r o b l e m . T h i s d i l e n m a i s s t u d i e d n o t o n l y i n s t r u c t u r a l t e r m s o f o r g a n i z a t i o n a l f r a m e w o r k , b u t i n b u r e a u c r a t i c c o n t e x t a n d e c o l o g i c a l i n t e r d e p e n d e n c e . T h e d i v e r s i t y o f c u l t u r e , c o m p l e x i o n o f p o p u l a t i o n , s i z e a n d s h a p e o f t e r r a i n , l e g a c y o f y e s t e r y e a r s , r a c i a l , r e l i g i o u s , r e g i o n a l , c a s t e , a n d c l a s s c o n f l i c t s p e r m e a t e a n d i m p i n g e o n t h e i s s u e , a s m u c h a s , t h e c o m p l e x i t y o f i t s c a d r e b a s e d h i e r a r c h y , c o n s t i t u t i o n a l m a n d a t e a n d s o c i o l o g i c a l c r i s i s . M y e f f o r t s , t h e r e f o r e , a r e t o e x a m i n e w h a t a i l s a n d w h y . R e m n a n t s o f H i n d u S y s t e m : ( A n t i q u i t y t o T w e l f t h C e n t u r y ) N o t m u c h i S k n o w n a b o u t a n c i e n t I n d i a , b u t o n t h e b a s i s o f w h a t h a s b e e n d e l i n e a t e d t h r o u g h " V e d a s , " " S m r i t i s , " " S h a s t r a s " ( H i n d u r e l i g i o u s t e x t s ) a n d K a u t i l y a ' s " A r t h s h a s t r a " ( 3 1 0 B . C . ) , i t c a n b e s a i d t h a t H i n d u s h a d a v e r y e l a b o r a t e s y s t e m o f l a w e n f o r c e m e n t a n d / / d i s p e n s a t i o n o f j u s t i c e . L i k e a n y o t h e r s y s t e m , c o d i f i c a t i o n o f l a w w a s t h e f i r s t s t e p t o b e f o l l o w e d b y t h e c r e a t i o n o f a j u d i c i a r y . , 4 1 8 W o r k s o f H i n d u l a w a n d j u d i c i a l s y s t e m a r e r e f l e c t i o n s o f t h e i r t i m e s . M o s t l y t h e p o w e r s f l o w e d f r o m t h e k i n g o r m o n a r c h t o . o t h e r f u n c t i o n a r i e s , w h o r u l e d o r c a r r i e d t h e c o m m a n d o f l a w t o t h e l e n g t h a n d b r e a d t h o f t h e i r t e r r i t o r y . T h e s y s t e m h a d i t s o w n d e m o c r a t i c o r d e s p o t i c c h a r a c t e r i s t i c s , b u t e x a m p l e s o f a p e o p l e ' s r e p u b l i c w e r e f e w a n d f a r b e t w e e n . T h i s w r i t e r w i l l t o u c h o n l y o n t h e l a w e n f o r c e m e n t a s p e c t o f t h e s y s t e m o v e r w h i c h w a s i m p l e m e n t e d f o r c i b l y a n I s l a m i c s y s t e m o f g o v e r n a n c e . T h e c o n t e m p o r a r y l i t e r a t u r e i n c l u d i n g H i n d u e p i c s ( R a m a y a n a a n d M a h a b h a r a t a ) g i v e a n i n d i c a t i o n o f t h e s y s t e m g o v e r n i n g c r i m e a n d p u n i s h m e n t . T h e H i n d u s y s t e m h a s t w o a s p e c t s : ( 1 ) r e l i g i o u s a n d ( 2 ) ' / t e m p o r a l . A c c o r d i n g t o t h e H i n d u r e l i g i o n , t h e k e y c o n c e p t s o f a c r i m i n a l j u s t i c s y s t e m r e v o l v e a r o u n d " D h a r m a , " " K a r m a , “ “ P a a p , ” a n d " P u n y a . " P r o p e r o b s e r v a n c e o f " D h a r m a “ a n d " K a r m a “ i s t o e a r n " p u n y a " ( r e l i g i o u s b e n e f i c i a l a c t ) , w h i l e a v i o l a t i o n , n o n - o b s e r v a n c e i s s i n f u l a n d p u n i s h a b l e . P u n i s h m e n t i s i n e s c a p a b l e f r o m s p i r i t u a l a u t h o r i t y , t h e G o d . I n t e m p o r a l t e r m s , t h e k i n g o r t h e r u l e r w a s r e s p o n s i b l e f o r p u n i s h i n g t h e w r o n g d o e r s . ' T h e r i g h t e o u s n e s s i s t o l i v e a l i f e a c c o r d i n g t o " D h a r m a " a n d i t i s b o t h a d u t y a n d o b l i g a t o r y f o r e v e r y o n e . E v e r y o n e f r o m k i n g t o t h e c o m m o n m a n h a s h i s / h e r o w n s p e c i f i c " D h a r m a . " T h e v i o l a t i o n o f o r n o n - a d h e r e n c e t o o r e v e n a b s t i n e n c e f r o m d o i n g " D h a r m a " i s " s i n " a n d i s p u n i s h a b l e , i f n o t b y l e g a l a u t h o r i t y , b y G o d . W i t h o u t g o i n g i n t o i t s r e l i g i o u s a s p e c t , o n l y t h e m u n d a n e i m p l i c a t i o n s a r e d e s c r i b e d b y l e a v i n g t h e a r e a s o f p u n i s h m e n t , l e g a l , a n d j u d i c i a l m e c h a n i c s a n d t h u s r e m a i n i n g o n l y c o n f i n e d t o " p o l i c i n g . “ A n o t h e r l a n d m a r k s c r i p t u r e , a f t e r " V e d a s , " " R a m a y a n a , " a n d " M a h a b b a r a t a " ( s a c r e d b o o k s o f 1 9 o f H i n d u s ) i s M a n u ' s l a w . M a n u p r o v i d e s t h e g u i d e l i n e s t o e n f o r c e l a w . M u c h o f t h e l i g h t i s t h r o w n h i s t o r i c a l l y b y K a u t i l y a ' s A r t h a s h a s t r a ( 3 1 0 B . C . ) . I n A r t h a s h a s t r a t h e r e i s a d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f t h e f u n c t i o n s a n d p o w e r s o f v a r i o u s f u n c t i o n a r i e s o f l a w e n f o r c e m e n t . P e r u s a l o f K a u t i l y a ' s g u i d e l i n e s t o " s p i e s " a n d d e t e c t i v e s r e a d s l i k e a m o d e r n - d a y m a n u a l ( f o r d e t a i l s , s e e S h a r m a , 1 9 7 7 , a n d G r i f f i t h s , 1 9 7 1 ) . I f t h e s y s t e m , a s a w h o l e , w a s t o b e s u m m a r i z e d , t h e r e e m e r g e s t h r e e b a s i c a s p e c t s : ( 1 ) a n a l l - p e r v a d i n g ” s p y " s y s t e m f o r d e t e c t i n g a n d r e p o r t i n g l a w v i o l a t i o n a n d u n e a r t h i n g i l l e g a l a c t i v i t i e s . I t i n c l u d e s u n d e r c o v e r j o b s o r t h e o p e r a t i o n o f a d e t e c t i v e a g e n c y ; ( 2 ) u n i f o r m e d u n i t f o r a p p r e h e n d i n g l a w v i o l a t o r s , m a i n t a i n i n g p e a c e , a n d s u p p r e s s i n g t u r m o i l . P e r h a p s i t w a s d o n e b y a r m y u n i t s , c a v a l r y c o n t i n g e n t s , s e c u r i t y g u a r d s , p a t r o l p a r t i e s ; ( 3 ) m a g i s t r a c y o r j u d i c i a l a u t h o r i t y f o r a w a r d i n g p u n i s h m e n t . T h e r e w e r e a l s o p r i s o n s f o r t h o s e u n d e r g o i n g p u n i s h m e n t s . A r t h a s a s t r a ( M a n u a l o f S t a t e c r a f t ) w r i t t e n b y K a u t i l y a , a r o u n d 3 1 0 8 . 0 . “ i s a m o n u m e n t a l w o r k y i e l d i n g s y s t e m a t i c i n f o r m a t i o n a b o u t i n v e s t i g a t i o n p a t t e r n s , p u n i s h m e n t a g e n c i e s a n d v i c e c o n t r o l d e v i c e s . " A c c o r d i n g t o t h e A r t h a s a s t r a , t h e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e w a s h i e r a r c h i c a l : T h e C h i e f E x e c u t i v e o f f i c e r o f t h e S t a t e , t h e C o l l e c t o r G e n e r a l , w a s r e s p o n s i b l e n o t o n l y f o r t h e c o l l e c t i o n o f r e v e n u e , b u t a l s o f o r n e a r l y a l l o t h e r d e p a r t m e n t s o f a d m i n i s t r a t i o n . U n d e r h i m w e r e t h r e e C o m m i s s i o n e r s o f D i v i s i o n s , a n d u n d e r t h e m a g a i n w e r e t h e N a g a r i k a s - - i n l a t e r d a y s k n o w n a s K o t w a l s - - i n c h a r g e o f c i t i e s , w h i l e i n t h e r u r a l a r e a s a r e g u l a r h i e r a r c h y a l s o e x i s t e d . T h e n a m e o f " N a g a r k a " ( C i t y C h i e f ) h a s b e e n m e n t i o n e d a s t h e h i g h e s t l o c a l f u n c t i o n a r y i n a c i t y . N a g a r k a c o m b i n e s t h e f u n c t i o n s o f a j u d g e , r e v e n u e c o l l e c t o r , a r m y c o m m a n d e r , p o l i c e c h i e f , s h e r i f f , 2 0 m a y o r , o r a g o v e r n o r . H e h a d h i s s u b o r d i n a t e s w h o l o o k e d a f t e r t h e v i l l a g e s y s t e m o f p o l i c i n g w h i c h w a s p e c u l i a r l y r u n b y a v i l l a g e c h i e f o f a v i l l a g e h e a d m a n k n o w n a s a " G r a m a n i " o r b y a v i l l a g e c o u n c i l k n o w n a s " P u n c h a y a t . " W h e r e t h e r e w a s a f o r t o r s e a t o f t h e g o v e r n m e n t , t h e h i g h r a n k i n g o f f i c e r s w e r e c a l l e d “ D a n d a p a l a , ” " D u r g a p a l a , " a n d " A n t a p a l a . " T h e s e w e r e m i l i t a r y o f f i c e r s r e s p o n s i b l e f o r v a r i o u s p o l i c e f u n c t i o n s . " A n t a p a l a " l o o k e d a f t e r t h e i n t e r n a l s e c u r i t y o f t h e p a l a c e . “ D u r g a p a l a ” s u p e r v i s e d t h e s e c u r i t y o f t h e f o r t , a n d " D a n d a p a l a " w a s t h e c h i e f p u n i s h i n g a u t h o r i t y f o r v i o l a t o r s . T h e s y s t e m s t i p u l a t e d i n K a u t i l y a ' s A r t h a s h a s t r a w a s p r a c t i c e d a t t h e t i m e o f C h a n d r a g u p t a M a u r y a a n d t h e r e a f t e r . A c c o r d i n g t o h i s t o r i c a l r e c o r d s , C h a n d r a g u p t a M a u r y a " k e p t h i s l a r g e r e a l m u n d e r t i g h t c o n t r o l w i t h t h e h e l p o f a s t r o n g s t a n d i n g a r m y , s e c r e t p o l i c e , a n d t h e u s e o f t o r t u r e t o e x t r a c t c o n f e s s i o n s - - i n s h o r t , b y p o l i c e s t a t e m e t h o d s . " A s h o k a , g r a n d s o n o f C h a n d r a g u p t a M a u r y a , i n t r o d u c e d t h e e l e m e n t o f k i n d n e s s i n t h e s y s t e m a f t e r h e e m b r a c e d B u d d h i s m . T h e s y s t e m d e c l i n e d w h e n t h e H i n d u k i n g d o m w a s s p l i t u p i n t o s m a l l p r i n c i p a l i t i e s a n d w a s a t i t s l o w e s t w h e n M u s l i m i n v a d e r s o v e r r a n t h e s e K i n g d o m s , o n e a f t e r t h e o t h e r . T h e H i n d u p e r i o d o f I n d i a n h i s t o r y c o m e s t o a n e n d s o m e t i m e b e t w e e n 1 0 0 0 a n d 1 2 0 0 A . D . E x c e p t M a r a t h a r u l e , t h e H i n d u s y s t e m d i d n o t t o t a l l y c o l l a p s e , b u t l o s t i t s c h a n c e s o f s u r v i v a l o r r e v i v a l d u e t o t h e c o n t i n u o u s d o m i n a t i o n b y f o r e i g n p o w e r s . A t t h i s s t a g e , i t i s w o r t h w h i l e t o s w i t c h o v e r t o t h e M u s l i m p e r i o d . 2 1 M u s l i m P e r i o d : H i s t o r i c a l T h e f i r s t M u s l i m i n v a d e r s o f I n d i a w e r e A r a b s w h o e n t e r e d S i n d i n t h e e i g h t h c e n t u r y , b u t t h e y h a d l i t t l e p e r m a n e n t i n f l u e n c e a n d o f m u c h g r e a t e r i m p o r t a n c e w e r e t h e i n v a s i o n s o f T U r k s , P e r s i a n s , a n d A f g h a n s b e g i n n i n g i n t h e e l e v e n t h c e n t u r y . 1 2 t h C e n t u r y t o 1 8 t h C e n t u r y W h e n t h e M u s l n n S u l t a n s e s t a b l i s h e d t h e i r r u l e i n I n d i a , t h e y t r i e d t o e n f o r c e t h e M u h a m m a d a n L a w i m p o r t e d f r o m A r a b i a o n t h e C o n q u e r e d p e o p l e . N o t o n l y t h a t t h e M u s l i m r u l e r s w e r e o n l y C o n v e r s a n t w i t h t h e I s l a m i c L a w , b u t t h a t i s t h e y w e r e r e l i g i o u s l y d u t y - b o u n d t o d o s o . “ T h e M u s l i m k i n g i n a n I s l a m i c S t a t e i s r e q u i r e d t o r u l e i n a c c o r d a n c e w i t h t h e Q u r a n i c L a w " b e c a u s e I s l a m i c L a w , r e l i g i o n a n d p o l i t i c s a r e r e g a r d e d a s i n s e p a r a b l e b y M u s l i m t h e o l o g i c a n s a n d j u r i s t s ( U l e m a a n d F a q i h ) b e c a u s e t h e y h a v e p r o c e e d e d f r o m t h e s a m e s o u r c e : v i z , t h e P r o p h e t h i m s e l f , a n d s o s u c h t h e y h a v e b e e n m i x e d u p t o g e t h e r . " T h i s i s a v e r y s i g n i f i c a n t a s p e c t o f a d m i n i s t r a t i v e p h i I O S O p h y . T h e s o u r c e o f l a w w a s n o t i n t h e l e g i s l a t i o n , b u t i n r e v e l a t i o n a n d t h e r e f o r e t h e s o u r c e s w e r e f i x e d i n I s l a m i c L a w f o r a l l t h e t i m e s t o c o m e ; o n l y r e s t i n g o n “ Q u a r a n , ” " H a d i s , " " Q i y a s - A n a l o g y " a n d " I j a m - - U n i v e r s a l C o n s e n t " i s t h a t o r d e r a n d " a s t h e w o r d o f t h e P r o p h e t c o u l d n o t b e c h a n g e d , n o M u s l i m s o v e r e i g n c o u l d c h a n g e t h e r e l i g i o u s a s p e c t o f I s l a m . “ ( J a i n , 1 9 7 0 : 1 2 ) I t a p p e a r s t h a t i s i s n o t t h e s t a t e t h a t r e g u l a t e s t h e r e l i g i o n , b u t i t i s t h e r e l i g i o n t h a t r u l e s t h e s t a t e . f ; I n I s l a m , t h e c o n c e p t o f r e l i g i o n e m e r g e d f i r s t , t h e s t a t e w a s a n a f t e r t h o u g h t ; t h e r e f o r e , a c c o r d i n g t o I s l a m i c l a w , i t t . i s t h e c r e e d , a s d e f i n e d b y t h e l a w o f G o d , w h i c h c i r c u m s c r i b e s t h e s o l e a i m a n d e n d o f h u m a n e x i s t e n c e a n d h e n c e t h e d u t y o f a M u s a l m a n , b o t h a s a n i n d i v i d u a l a n d a s a s o c i a l b e i n g , i s t o f u l f i l l t h i s o b l i g a t i o n o f t h e l a w , a n d t h u s h e l p t o a t t a i n t h e a i m s a n d o b j e c t s o f t h e c r e e d . ( D a y , 9 : 1 ‘ 2 2 F u r t h e r m o r e , T h e s t a t e i s o n l y a n i n s t r u m e n t t o s e r v e t h e c r e e d i n t h e a t t a i n m e n t o f i t s o b j e c t s o r t h e i d e a l o f M i l l a t o f I s l a m a s r e v e a l e d t o i t t h r o u g h t h e m e d i u m o f P r o p h e t M u h a m m e d . ( D a y , 1 9 7 0 : 1 ) T h e j u s t i f i c a t i o n o f m o n a r c h y t h u s f i t s i n v e r y w e l l u n d e r t h e I s l a m i c o r d e r : T h e y o f f e r e d j u s t i f i c a t i o n f o r t h e n e e d f o r a m o n a r c h o n t h e g r o u n d s o f m a n ' s s e l f i s h a n d p e r v e r s e n a t u r e a s t h e c h i e f o b s t a c l e i n t h e p r e s e r v a t i o n o f o r d e r i n t h e s o c i e t y a n d p e a c e i n t h e c o u n t r y , a s a r e m e d y f o r w h i c h G o d o r d a i n e d t h a t , f r o m a m o n g s t t h e p e o p l e , t h e r e s h o u l d b e o n e H a k i m - i - A d i l t o d i r e c t t h e a c t i o n s o f t h e s o n s o f A d a m a n d t h e a f f a i r s o f t h e w o r l d o n t h e r i g h t p a t h , a n d k e e p t h e m s a f e a n d s e c u r e ! ( D a y , 1 9 7 0 : 2 ) “ I s l a m t a k e s a c o m p r e h e n s i v e v i e w o f l i f e a n d d o e s n o t s e p a r a t e p o l i t i c s f r o m r e l i g i o n . “ Q u r e s h i , ( 1 9 6 6 : 2 2 ) T h e r o l e o f a n I s l a m i c C o m m a n d e r i s w e l l - e s t a b l i s h e d : T h e c a l i p h w a s t h e h i g h e s t e x e c u t i v e a n d " t h e c o m m a n d e r o f t h e F a i t h f u l , “ b u t h e w a s o n e o f t h e b e l i e v e r s . H e n c e h e w a s a s m u c h u n d e r t h e a u t h o r i t y o f t h e s h a r a s t h e o t h e r F a i t h f u l . H e c o u l d n o t a l t e r o r o v e r r u l e t h e s h a r ; h e c o u l d o n l y e n f o r c e i t . H i s l i m i t e d a u t h o r i t y o f a d d i n g t o t h e l a w w a s v a l i d a s t h e o r d e r s o f t h e e x e c u t i v e a u t h o r i t y f o r s u c h p e r i o d a s t h e a u t h o r i t y d i d n o t d i s c a r d t h e m ; b u t i f t h e y c a m e i n t o c o n f l i c t w i t h t h e s h a r , t h e y w e r e i n v a l i d a n d i t w a s t h e d u t y o f a m u s l h n t o d i s o b e y t h e m . H e a l s o h a d a l i m i t e d a u t h o r i t y o f c h o o s i n g o n e i n t e r p r e t a t i o n i n p r e f e r e n c e t o a n o t h e r i f t h e j u r i s t s h a p p e n e d t o d i f f e r o n a n y p o i n t , b e c a u s e t h e e x e c u t i v e m u s t e n f o r c e t h e l a w a n d i f t h e r e i s a m b i g u i t y o n a n y i s s u e , i t m u s t h a v e t h e r i g h t t o d e c i d e f o r i t s e l f . T h e l e g a l p o s i t i o n o f t h e c a l i p h t h u s c a m e t o b e d e n i e d f a i r l y e a r l y i n t h e h i s t o r y o f I s l a m . T h e d u t i e s a s s i g n e d t o t h e c a l i p h b y t h e M u s l i m j u r i s t s c a n b e d i v i d e d i n t o c e r t a i n b r o a d c a t e g o r i e s . H e w a s t o d e f e n d t h e f r o n t i e r s o f t h e i t e r ’ r o r i S t S ‘ j o f I s l a m , m a i n t a i n p e a c e a n d o r d e r , e n f o r c e t h e s E m a n d t h u s a c t a s t h e a r b i t e r i n d i s p u t e s a m o n g t h e p e o p l e , a n d t a k e n e c e s s a r y s t e p s t o e n s u r e t h e h a p p i n e s s a n d p r o s p e r i t y o f h i s p e o p l e . I t i s t h e d u t y o f e v e r y M u s l i m t o o b e y h i m i n a l l m a t t e r s w h i c h a r e l a w f u l ; i n c a s e h e t r a n s c e n d s t h e l i m i t s o f s h a r , d i s o b e d i e n c e b e c o m e s a d u t y . ( Q u r e s h i , 1 9 6 6 : 2 6 ) S a r k a r h a s r i g h t l y r e m a r k e d t h a t " T h e M u s l i m S t a t e w a s e s s e n t i a l l y a n fi l i t a r y s t a t e , a n d d e p e n d e d f o r i t s e x i s t e n c e o n t h e 2 3 a b s o l u t e a u t h o r i t y o f t h e m o n a r c h , w h o w a s a l s o i t s s u p r e m e g e n e r a l . " T h e r e s e e m s t o b e a p r o b l e m f o r M u s l i m r u l e r s i n I n d i a f r o m t h e v e r y b e g i n n i n g o f t h e i r r u l e . O n e i s t h e t h e o c r a t i c n a t u r e o f t h e s t a t e a n d s e c o n d i t s m i l i t a r i s t i c g e n e r a l s h i p . T h i r d l y , t h e r e s t a n d s i n e v i t a b l y t h e c o n c e p t o f M u s l i m p o l i t y o r i m p o r t a n c e o f b e l i e v e r s i n s u c h a s t a t e . F o u r t h l y , t h e e x i s t e n c e o f n o n - b e l i e v e r s w h o w e r e i n m a j o r i t y a n d t o b e r u l e d . Q u r e s h i g o e s a s f a r a s M e d i n a t o c o l l e c t t h e t r a c e s o f p o l i c e i n s t i t u t i o n d u r i n g t h e a d v e n t o f I s l a m a n d w r i t e s t h a t , " T h e i n s t i t u t i o n o f p o l i c e l i k e s o m a n y a d m i n i s t r a t i v e o r g a n s o f M u s l i m p o l i t i c s c a n b e t r a c e d t o t h e d a y s o f t h e P r o p h e t . “ W i t h o u t d i s p u t i n g Q u r e s h i , w e c o n c e n t r a t e o u r d i s c u s s i o n o n M u g h a l a d m i n i s t r a t i o n . T o g e t a c o m p l e t e p i c t u r e o f M u g h a l a d m i n i s t r a t i o n , i t s e e m s t o b e i m p e r a t i v e t o u n d e r s t a n d t h e h i e r a r c h y , p o w e r s a n d d u t i e s o f s o m e o f t h e k e y f u n c t i o n a r i e s w h o u s e d t o r u n t h e a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y . T h e c h i e f d e p a r t m e n t s a n d t h e i r h e a d s w e r e : 1 . T h e e x c h e q u e r a n d R e v e n u e ( u n d e r t h e H i g h D i w a n ) 2 . T h e I m p e r i a l H o u s e h o l d ( u n d e r t h e K h a m — i - s a m a n o r H i g h S t e w a r d ) 3 . T h e m i l i t a r y P a y a n d A c c o u n t s O f f i c e ( u n d e r t h e i m p e r i a l B a k s h i ) 4 . C a n n o n L a w , b o t h c i v i l a n d c r i m i n a l ( u n d e r t h e c h i e f Q a z i ) 5 . R e l i g i o u s e n d o w m e n t s a n d c h a r i t y ( u n d e r t h e C h i e f S a d e r ) 6 . C e n s o r s h i p o f P u b l i c m o r a l s ( u n d e r t h e M u h t a s i b ) 7 . T h e A r t i l l e r y ( u n d e r t h e M i r A l i s h o r D e r o g h a - i - t o p k h a n a ) 8 . I n t e l l i g e n c e a n d P o s t s ( u n d e r t h e D a r o g h a o f D a k C h a u k i ) . ( S a r k r , 1 9 7 2 1 5 ) 2 4 Q u r e s h i p r o v i d e s a b a c k g r o u n d o n p o l i c e i n t h e M u s l i m e r a . A c c o r d i n g t o Q u r e s h i , “ I n t h e e a r l i e r p e r i o d t h e p o l i c e w e r e c a l l e d ' a s a s ' ; b u t l a t e r i t s e e m s t o b e c a l l e d ' S h u r t a h ' . “ ( Q u r e s h i , 1 9 6 6 : 2 0 5 ) P o l i c e w e r e " s u b o r d i n a t e t o t h e q a d i , b e c a u s e i t s m a i n p u r p o s e w a s t o e x e c u t e t h e d e c r e e s o f t h e q a d e a n d t o b r i n g c r i m i n a l s b e f o r e h i m f o r t r i a l . " ( Q u r e s h i , 1 9 6 6 : 2 0 5 ) C o m m e n t i n g o n t h e M u s l i m a d m i n i s t r a t i o n i n I n d i a , Q u r e s h i o b s e r v e d t h a t " t h e d u t i e s o f t h e h e a d o f t h e p o l i c e , t h e S a b i b - i - S h u r t a h w e r e p e r f o r m e d b y a n o f f i c e r k n o w n a s K o t w a l . " ( Q u r e s h i , 1 9 6 6 : 2 0 5 ) A s Q u r e s h i p o i n t e d o u t , p e r h a p s c o r r e c t l y , t h a t K o t w a l i s a “ w o r d o f H i n d u o r i g i n " m e a n i n g “ k e e p e r o f t h e f o r t “ w h i c h w a s a d o p t e d b y t h e T u r k s . ( Q u r e s h i , 1 9 6 6 : 2 0 5 ) T h e r e s e e m s t o b e s o m e d i f f e r e n c e s i n t h e d e s c r i p t i o n s o f Q u r e s h i a n d o t h e r h i s t o r i a n s , n o t o f f u n d a m e n t a l n a t u r e , b u t o f v a r y i n g d e g r e e s o f i n t e r p r e t a t i o n w h i c h d o e s n o t p r o v e t o b e v e r y m a t e r i a l s o f a r a s t h e a s p e c t s o f a d m i n i s t r a t i o n a r e c o n c e r n e d . M o s t o f t h e a c c o u n t o n M u g h a l a d m i n i s t r a t i o n i s a v a i l a b l e i n w r i t i n g s a n d i s n o t a m a t t e r o f o b s c u r e p a s t b u t s o m e o f i t s a s p e c t s w e r e a d o p t e d b y t h e B r i t i s h ; t h e r e f o r e , a c c o u n t s c o u l d b e v e r y w e l l d o c u m e n t e d a n d a c l e a r p i c t u r e w a s n o t d i f f i c u l t t o s e e . A i n - e - A b k a r i ( h i s t o r i c a l a c c o u n t o f A k b a r ' s a d m i n i s t r a t i o n ) c o n t a i n s a n e l a b o r a t e d e s c r i p t i o n o f t h e f u n c t i o n s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f S u b e d a r , F a u j d a r s , ' K o t w a l s , ’ D a r o g h a s , e t c . T h e r e a r e i n t e r e s t i n g a c c o u n t s o f t h e s e f u n c t i o n a r i e s ' o p e r a t i o n s i n v a r i o u s c h r o n i c l e s . A p a r t f r o m t h e s e h i g h e r a u t h o r i t i e s , M o g u l s a l s o m a i n t a i n e d a n e x t e n s i v e s y s t e m o f e s p i o n a g e , i n f o r m e r s a n d c o u r i e r s k n o w n a s ' w a q u i n a v i s , " " S a w a n i h - N i g a r s , " " K h u f i a - n a v i s " a n d " H a r k a r a h s " w h o d i s s e m i n a t e d i n t e l l i g e n c e . o r a l l y o r i r i w r i t i n g ‘ t o 2 5 t h e i r s u p e r i o r s , n a m e l y , D a r o g h a s o f t h e D a k - C h a w k i s . T h e J u s t i c e w a s a d m i n i s t e r e d a c c o r d i n g t o M o h a m m e d a n l a w . T h e k e y p o l i c e o f f i c i a l s w e r e K o t w a l s a n d D a r o g h a s u n d e r a F a u j d a r . K o t w a l , s o m e h o w r e s e m b l e d “ N a g a r i k a ” o f H i n d u p e r i o d a n d s u r v i v e d i n t h e f o r m o f S u b - I n s p e c t o r , e v e n i n B r i t i s h p e r i o d . ( S h a r m a , 1 9 7 7 ) M u h t a s i b G r i f f i t h s d e s c r i b e d t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f a M u h t a s i b : . . . t h e o f f i c i a l m a i n l y c o n c e r n e d w i t h p o l i c e a d m i n i s t r a - t i o n w a s t h e M u h t a s i b . H i s d u t i e s w e r e c o m p l e x . H e w a s a n I n s p e c t o r G e n e r a l o f P o l i c e , a C h i e f E n g i n e e r o f P u b l i c W o r k s , a s w e l l a s a n I n s p e c t o r o f M o r a l s . I n h i s p o l i c e c a p a c i t y h e w a s a b l e t o d e l e g a t e h i s d u t i e s : a s h e c a r r i e d o u t t h e a d m i n i s t r a t i o n i n t h e p r o v i n c e , w i t h t h e a i d o f " F a u j d a r s " a n d “ T h a n a d a r s . ” E a c h “ s u b a ” w a s s u b d i v i d e d i n t o “ S a r k a r s . ” F a u j d a r w a s t h e h e a d o f e a c h " S a r k a r . " F u n c t i o n s o f F a u j d a r w e r e t h e s a m e a s t h a t o f t h e S u b a d a r b u t l i m i t e d t o h i s a r e a o f j u r i s d i c t i o n , t h a t i s , " S a r k a r " . " F a u j d a r “ m e a n t “ c o m m a n d e r o f m i l i t a r y . " T h e F a u j d a r d i s t r i c t w a s f h r t h e r s u b d i v i d e d i n t o " t h a n a s , " a s m a l l e r u n i t u n d e r a " T h a n e d a r . “ " T h a n e d a r s " w e r e a p p o i n t e d b y a F a u j d a r b u t p a i d b y “ Z a m i n d a r ” a f e u d a l f u n c t i o n a r y . C i t y a d m i n i s t r a t i o n w a s r u n b y " k o t w a l , " t h e h i g h e s t a u t h o r i t y i n a c i t y . K o t w a l e n j o y e d a l l c i v i l , m u n i c i p a l , p o l i c e , j u d i c i a l , a n d r e v e n u e p o w e r s i n t h e c i t y , t h o u g h s e r i o u s c r i m i n a l c a s e s w e r e t r i e d b y a “ Q a z i ” ( j u d g e ) . K o t w a l a p p e a r s t o b e u n d e r a “ M u h a t s i h ( I n s p e c t o r o f M o r a l s ) f o r a l l i n t e n t s a n d p u r p o s e s " ( S h a r m a , 1 9 7 7 ; G h o s h , 1 9 7 3 ; G r i f f i t h s , 1 9 7 1 ) . T o S r i R a m S h a r m a , " M u h t s i b w a s b o t h a n e c c l e s i a s t i c a l a n d a s e c u l a r o f f i c e b e c a u s e a s a s e c u l a r o f f i c e r h e e x a m i n e d w e i g h t s a n d m e a s u r e s a n d s a w t o i t t h a t f a i r p r i c e s p r e v a i l e d i n t h e m a r k e t . " ( S h a r m a , 1 9 5 1 : 5 2 - 5 3 ) A m o n g o t h e r d u t i e s , h e " r e c o v e r e d d e b t s a n d t r a c e d a n d h a n d e d o v e r t o t h e i r o w n e r s f u g i t i v e s l a v e s , s e c u r e d c l e a n l i n e s s i n t h e c i t i e s , a n d p r e s e r v e d p u b l i c s t r e e t s o r m a r k e t s f r o m b e i n g b u i l t u p o n , p u t d o w n m u s i c , p r e v e n t l i g h t i n g o f l a m p s o n M u s l i m t o m b s a n d s h r i n e s o n T h u r s d a y , f o r b a d e t h e s a l e o f t o y s , e t c . “ ( S h a r m a , 1 9 5 1 : 5 3 ) . 2 6 S u b a h d a r S u b a h d a r w a s a p r o v i n c i a l g o v e r n o r a n d a l s o a p p o i n t e d b y t h e k i n g . " T h e e s s e n t i a l d u t i e s w e r e t o m a i n t a i n o r d e r , t o h e l p t h e s m o o t h a n d s u c c e s s f u l c o l l e c t i o n o f r e v e n u e , a n d t o e x e c u t e t h e r o y a l d e c r e e s a n d r e g u l a t i o n s s e n t t o h i m . “ ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 3 8 ) O n e o f h i s m a i n d u t i e s w a s t o , " C h a s t i s e t h e r e f a c t o r y z a m i n d a r s a n d t h e l e a d e r s o f l a w l e s s m e n , s o t h a t o t h e r s o f t h e s a m e c l a s s m a y t a k e w a r n i n g f r o m i t a n d p a y r e v e n u e ( w i t h o u t t r o u b l e ) . " ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 4 1 ) H e w a s t h e c h i e f e x e c u t i v e o f f i c e r , p o w e r f u l a n d r u t h l e s s , h a v i n g u n d e r h i s c o m m a n d a v a s t a r r a y o f t r o o p s a n d o f f i c i a l s o f d i f f e r e n t c l a s s a n d c a t e g o r i e s . " H e w a s n o t a j u d i c i a l o f f i c i a l l i k e Q a z i , n o t a r e v e n u e o f f i c i a l l i k e p r o v i n c i a l D i w a n a n d a l s o n o t t o c o n t r o l t h e f l o w o f s e c r e t i n f o r m a t i o n t h r o u g h D a r o g a o f O a k C h a u k i , b u t h e w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e g e n e r a l s u p e r v i s i o n , m a i n t e n a n c e o f l a w a n d o r d e r , e c o n o m i c p r o s p e r i t y a n d d e f e n s e o f t h e p r o v i n c e , a n d t h u s b e i n g o v e r a l l r e s p o n s i b l e h e w a s a l l o w e d a g o o d d e a l o f i n i t i a t i v e . . . n o t w i t h s t a n d i n g v a r i o u s c h e c k s a n d c o n t r o l l i n g a g e n c i e s o p e r a t i n g o n t h e m . " ( D a y , 1 9 7 0 : 7 4 - 7 5 ) O n e o f t h e s t r i c t i n s t r u c t i o n s t o S u b e d a r w a s t h a t " h e S h o u l d n e v e r r e l e a s e r o b b e r s b y t a k i n g a n y t h i n g f r o m ‘ t h e m , b e c a u s e ‘ t h i s p r a c t i c e a m o u n t s t o ' s o w i n g t h e s e e d o f o p p r e s s i o n , ‘ a s o t h e r r i c h m e n , k n o w i n g t h a t t h e y c a n s e c u r e i m p u r i t y b y g i v i n g b r i b e s , w i l l p r a c t i c e v e r y g r e a t t y r a n n y . " ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 3 9 ) S u b a h d a r w a s a s s i s t e d b y F a u j d a r s i n d i s c h a r g i n g e x e c u t i v e , m i l i t a r y , a n d l a w a n d o r d e r f u n c t i o n s . 2 7 F a u j d a r " I n t h e m a i n t e n a n c e o f p e a c e a n d t h e d i s c h a r g e o f e x e c u t i v e f u n c t i o m s i n g e n e r a l , t h e s u b a h d a r ' s a s s i s t a n t s w e r e t h e F a u j d a r s . “ ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 4 3 ) A s t h e n a m e F a u j d a r i n d i c a t e s , h e w a s e s s e n t i a l l y a m i l i t a r y c o n m a n d e r a n d w a s a d v i s e d t o r e m a i n i n r e a d i n e s s f o r a n y p r o m p t a c t i o n . A p a r t f r o m h i s c i v i l a n d r e v e n u e r e s p o n s i b i l i t i e s , h i s d u t i e s i n c l u d e d : D e s t r o y t h e l o r d s o f l a w l e s s m e n a n d r e b e l c h i e f s a s t h e [ b e s t ] m e a n s o f p u n i s h i n g t h e m . G u a r d t h e r o a d s , p r o t e c t t h e r e v e n u e - p a y e r s . A s s i s t a n d g i v e [ a r m e d ] s u p p o r t t o t h e a g e n t s [ g u n a s h t a h s ] o f t h e J a g i r d e r s [ i n t h e c a s e o f m i l i t a r y f i e f s ] a n d t h e k r o r i s [ i n t h e c a s e o f c r o w n l a n d s ] a t t h e t i m e o f c o l l e c t i n g t h e r e v e n u e . ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 4 4 ) H e h a s t o " d i s p e n s e o r a r r e s t r o b b e r g a n g s , t a k e c o g n i z a n c e o f a l l v i o l e n t c r i m e s , a n d m a k e d e m o n s t r a t i o n s o f f o r c e t o o v e r c o m e o p p o s i t i o n t o t h e r e v e n u e a u t h o r i t i e s o r t h e c r i m i n a l j u d g e o r t h e c e n s o r . “ ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 4 4 ) I n f a c t , F a u j d a r w a s a n e x e c u t i v e h e a d o f a s u b d i v i s i o n o f a p r o v i n c e c a l l e d " S a r k a r . " ' T h i s m i l i t a r y f O r c e w a s a l s o u s e d a s a n a r m e d p o l i c e f o r c e a n d h e r e p r e s e n t e d t h e m i g h t o f t h e s o v e r e i g n t o e n f o r c e h i s w i l l o n t h e p e o p l e a n d a l s o a s t h e e x e c u t i v e f u n c t i o n i n g o f S u b a r d a r . ( D a y , 1 9 7 0 : 8 1 ) F a u j d a r s w e r e a s s i s t e d b y S h i q d a r s w h o w e r e i n c h a r g e o f a P a r g a n a h , a s u b d i v i s i o n o f a S a r k a r . S h i q d a r " c o m b i n e d t h e f u n c t i o n s w h i c h w e r e p e r f o r m e d b y t h e F a u j d a r a n d t h e K o t w a l , i , e . , i n t h e P a r g a n a h h e w a s i n c h a r g e o f l a w a n d o r d e r . " ( D a y , 1 9 7 0 : 8 8 ) K o t w a l K o t w a l i n r e a l i t y i s a p o l i c e o f f i c e r a n d t h e w o r d " k o t w a l " i s d e r i v e d o u t o f t h e i d e a l K o w a l - - a s a m a n w h o f o l l o w s t h e r e g u l a t i o n s 2 8 i n h i s o u t w a r d a c t i o n s a n d f e a r s G o d i n w a r d l y . " ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 4 5 ) K o t w a l i s “ e s s e n t i a l l y a n u r b a n o f f i c e r , b e i n g t h e C h i e f o f t h e C i t y P o l i c e . “ ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 4 5 ) S t i l l i n I n d i a , t h e d o w n t o w n p o l i c e s t a t i o n i s p o p u l a r l y k n o w n a s K o t w a l , t h o u g h h i s E n g l i s h n o m e n c l a t u r e i s t h e I n s p e c t o r o f P o l i c e . H e i s a s u p e r v i s o r o f p o l i c e f u n c t i o n s i n t h e c i t y a n d i t s s u b u r b s . H i s d u t i e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s w e r e t h e b a s i c p o l i c e f u n c t i o n s o f c r i m e p r e v e n t i o n , i n v e s t i g a t i o n , p r o s e c u t i o n , a n d C o n t r o l b y f o l l o w i n g v a r i o u s s t r a t e g i e s a n d a d o p t i n g m e a s u r e s c o m m o n l y p u r s u e d b y u r b a n p o l i c e d e p a r t m e n t s o f t o d a y . A d e s c r i p t i o n o f s o m e o f h i s i m p o r t a n t d u t i e s r u n s l i k e t h i s : O n t a k i n g o v e r c h a r g e , h e s h o u l d s a t i s f y h i m s e l f b y a p e r s o n a l i n s p e c t i o n t h a t t h e h o r s e a n d f o o t a t t a c h e d t o h i s p o s t a r e r e a l l y u p t o t h e f i x e d s t r e n g t h a n d h a v e t h e i r p r o p e r e q u i p m e n t , a r m s a n d s t o r e s , a n d t h a t t h e a p p u r t e n a n c e s o f h i s o f f i c e - - s u c h a s l o n g r o d s , f e t t e r s a n d l a s h e s , - - a r e r e a l l y o f t h e n u m b e r e n t e r e d i n t h e o f f i c i a l l i s t . H e s h o u l d c h e c k t h e n u m b e r o f t h e p e r s o n s i n t h e p r i s o n a n d a s c e r t a i n ( t h e i r ) a n s w e r s t o t h e c h a r g e s a g a i n s t t h e m . T h e n h e s h o u l d r e p o r t t o h i s o f f i c i a l s u p e r i o r t h e c a s e o f t h o s e p r i s o n e r s w h o m h e c o n s i d e r s i n n o c e n t a n d s e c u r e t h e i r l i b e r a t i o n . I n t h e c a s e o f t h e g u i l t y p e r s o n s w h o c a n p a y , h e s h o u l d t a k e o r d e r s f o r e x a c t i n g s u i t a b l e f i n e s f r o m p e n n i l e s s p r i s o n e r s , t h e k o t w a l s h o u l d r e p o r t a n d t a k e a c t i o n a s c o m m a n d e d . A s t a t e m e n t o f t h e c a s e s o f t h o s e d e s e r v i n g t o b e k e p t i n p r i s o n s h o u l d b e s e n t t o t h e o f f i c e r s o f C a n o n L a w , a n d t h e o r d e r s p a s s e d b y t h e l a t t e r o v e r t h e i r s i g n a t u r e s s h o u l d b e c a r r i e d o u t b y t h e k o t w a l . I n t h e c a s e o f t h o s e d e s e r v i n g d e a t h , t h e k o t w a l s h o u l d , t h r o u g h p r o p e r o f f i c e r s , f r e e l y s t a t e t h e i r c a s e s t o t h e j u d g e ( i n w r i t i n g ) o n t h e d a y o f t r i a l , r e c e i v e t h e q a z i ' s S i g n e d s e n t e n c e o f d e a t h , a n d e x e c u t e t h e s e n t e n c e . S u m m o n i n g t h e w a t c h m e n a n d s w e e p e r s , h e s h o u l d t a k e b o n d s f r o m t h e m t h a t t h e y w o u l d d a i l y r e p o r t t o h i m t h e o c c u r r e n c e s o f e v e r y m a h a l l a ( w o r d o f t h e c i t y ) w i t h o u t s u p p r e s s i o n o r e x a g g e r a t i o n . H e S h o u l d e n l i s t a f o o t m a n ( p i a d a ) s i n g l y f r o m e a c h w a r d a n d p o s t h i m t h e r e a s a s p y t o r e p o r t a l l n e w s , s o t h a t h e m a y c o m p a r e t h e r e p o r t s f r o m t h e s e t w o s o u r c e s a n d t h u s k n o w t h e t r u t h a n d d o t h e n e e d f u l i n t h e c a s e . 0 0 j u s t i c e t h a t t h e p e o p l e m a y l i k e n y o u t o a q a z i i n t h e p o w e r o f a r r i v i n g a t t h e t r u t h o f a c a s e . O n t h e p u b l i c s t r e e t s o f t h e c i t i e s , p o s t c a r e f u l m e n t o a c t a s w a t c h m e n f r o m s u n s e t t o 9 p . m . a n d f r o m 9 p . m . t o d a w n , t o s c r u t i n i z e 2 9 ‘ t h e w a y - f a r e r s a n d a r r e s t t h o s e w h o m t h e y c o n s i d e r t o b e t h i e v e s a n d e v i l - d o e r s , a n d b r i n g t h e m t o y o u . A t p l a c e s o f s a l e a n d p u r c h a s e , a t p l a c e s o f e n t e r t a i n - m e n t ( S h a d i ) w h e r e s p e c t a t o r s a s s e m b l e , k e e p w a t c h m e n t o s e i z e t h e p i c k p o c k e t s a n d s n a t c h e r s - u p o f t h i n g s a n d b r i n g t h e m t o y o u f o r p u n i s h m e n t . ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 4 5 - 4 6 ) T h e m o s t i n t e r e s t i n g p a r t w a s t h a t “ t h e r e w a s a p l a t f o r m ( C h a b u t r a ) i n f r o n t o f t h e k o t w a l ' s o f f i c e a n d b o r d e r i n g t h e p u b l i c r o a d , w h e r e m a l e f a c t o r s o f t h e i r s e v e r e d h e a d s w e r e o f t e n e x h i b i t e d . ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 4 7 ) T h i s w r i t e r s t i l l r e c a l l s t h a t t h e k o t w a l s o f B r i t i s h d a y s a n d e v e n t h e r e a f t e r m e t i c u l o u s l y o b s e r v e d a s i m i l a r p o l i c e p a t t e r n . T h e l e g a l w r i t t e n p o l i c e w o r k u n d e r w e n t a c h a n g e a n d s o t h e r i g h t s a n d p r i v i l e g e s o f t h e a c c u s e d p e r s o n s b u t i l l e g a l p o l i c e p r a c t i c e s r e m a i n e d a l m o s t t h e s a m e f o r K o t w a l i w h e r e t r a n s i t i o n o f r u l e r s m e a n t l i t t l e . O f c o u r s e , t h e r e w a s a n o v e r a l l c h a n g e i n p l a t f o r m ( C h a b u t r a ) f u n c t i o n s b u t i t c o n t a i n e d t o b e a p l a c e f o r t o r t u r e e v e n d u r i n g e a r l i e r d a y s o f B r i t i s h r u l e . I t c h a n g e d c o n s i d e r a b l y t h e r e a f t e r . T h e p l a t f o r m b e c a m e a p l a c e t o d i s p l a y p o l i c e p o w e r w h e r e k o t w a l o r h i g h e r r a n k i n g o f f i c e r s c o u l d b r i e f t h e u n i f o r m e d a s s e m b l a g e r e a d y f o r d u t i e s . D u r i n g t h e q u i e t e r d a y s , a m o o d y k o t w a l w o u l d g e n e r a l l y s t r o l l t h e r e o r r e g a l l y r e l a x i n a n a r m c h a i r b y a c c e p t i n g s a l u t a t i o n s f r o m t h o s e w h o p a s s t h a t w a y a n d a t t r a c t e d h i s a t t e n t i o n a s r e c o g n i t i o n ( M i h i s a u g u s t a u t h o r i t y . T h e w r i t e r w a s f a s c i n a t e d b y t h e s e d i s p l a y s o f a u r a a n d a u t h o r i t y a n d r e e s t a b l i s h m e n t o f a n a g e - o l d a s s e r t i o n a s i f s a y i n g " I a m i n c h a r g e h e r e " a s k i n g s u s e d t o b e i n M u g h a l d a y s o f g l o r y . M u g h a l s w e r e r e p l a c e d b y t h e n e w p o l i c e M u g h a l s d u r i n g t h e B r i t i s h d a y s o f h i g h i m p e r i a l i s m . M o s t o f t h e p o l i c e g l o r y a s a p u b l i c d i s p l a y h a s s i n c e d i s a p p e a r e d b u t i s r e p l a c e d b y s u b t l e s e n s e a u t h o r i t y a n d s e e t h i n g c o r r u p t i o n . 3 0 A c c o r d i n g t o t w o w r i t e r s K o t w a l a l s o w i e l d e d m a g i s t e r i a l p o w e r s a n d h i s d u t i e s w e r e m i s c e l l a n e o u s : T h e k o t w a l o f t h e S a r k a r t o w n s a l s o a c t e d a s a S e n i o r C r i m i n a l M a g i s t r a t e o v e r t h e S h i g d a r o f a p a r a g n e h a n d i f h i s h e a d q u a r t e r t o w n h a p p e n e d t o b e a p o s t , h e a l s o a c t e d a s c u s t o m s o f f i c e r a n d a m a g i s t r a t e . ( D a y , 1 9 7 0 : 8 7 ) T h i s s h o w s t h a t t h e k o t w a l w i e l d e d a n i n d e p e n d e n t a u t h o r i t y a n d i n s o m e c a s e s m i g h t b e u n d e r a S u b e d a r a t t h e p r o v i n c i a l c a p i t a l s b u t m a y n o t b e i n c a s e o f t h e m e t r o p o l i s . T h e c o l o r f u l o f f i c e o f t h e k o t w a l w a s o b v i o u s l y a u t h o r i t a r i a n i n n a t u r e a n d b e i n g l o c a t e d i n a n u r b a n s e t t i n g w a s v e r y i m p o r t a n t f r o m t h e a d m i n i s t r a t i v e p o i n t o f v i e w . T h e r e f o r e , k o t w a l s w e r e b o u n d t o b e c o m e l e g e n d a r y f i g u r e s i f t h e y h a p p e n t o s t a y f o r a c o n s i d e r a b l e l e n g t h o f t i m e . T h e w r i t e r r e m e m b e r s t h a t e v e n i n t h e f i f t i e s a n d s i x t i e s , n a m e s o f s o m e w e l l - k n o w n k o t w a l s o f b y g o n e d a y s w e r e r e f e r r e d t o d u r i n g p o l i c e c u s t o m a r y c o n v e r s a t i o n b e t w e e n o f f i c e r s o f o l d e r g e n e r a t i o n s a n d t h e n e w b r e e d o f o f f i c e r s . T h e p r a c t i c e i s h o w e v e r d i s a p p e a r i n g a s I n d i a i s c a t c h i n g u p f a s t w i t h W e s t e r n i z a t i o n a n d m u c h o f t h e o l d - f a s h i o n e d t a l e s o f h i s t o r y a r e g e t t i n g o u t o f f a s h i o n . C u r r e n t l y t h e y t a l k m o r e a b o u t v i d e o s , m o d f a s h i o n s , p a r t i e s , m o v i e s a n d m o b - c u l t u r e d u r i n g t h e r e l a x i n g h o u r s o f r o u t i n e d u t i e s . T h e u s e f u l n e s s o f k o t w a l ' s o f f i c e d i d n o t , s u r p r i s i n g l y , m i n i m i z e w i t h t h e p a s s a g e o f t i m e , b u t b e c a m e m o r e a n d m o r e p i v o t a l , n o t f o r t h e r e a s o n t h a t c i t i e s g r e w , b u t s i t u a t i o n a l c e n t r a l i t y o f t h e d o w n t o w n , t h e h u b o f c i t y ' s l i f e a n d i t s c r i t i c a l i t y o f c l a s h i n g i n t e r e s t s o f t r a d i t i o n a n d m o d e r n i t y . T h a n a h d a r o r T h a n e d a r T h e s e w e r e t h e " m e n i n c o m m a n d o f t h e o u t p o s t s o r s m a l l e r a r e a s w i t h i n a F a u j d a r i a n d w e r e a p p o i n t e d b y t h e F a u j d a r . " ( S a r k a r , 3 1 1 9 7 2 : 4 4 ) A t h a n a h d e r w a s t h e l a s t m a n a g e r i a l l i n k i n t h e c h a i n o f c o m m a n d o f t h e e x e c u t i v e o f f i c e s w h o w e r e r e s p o n s i b l e f o r m a i n t a i n i n g l a w a n d o r d e r a n d c o n t r o l c r i m e . T h a n e d a r s w e r e " i n c h a r g e o f p o l i c e u n i t s s t a t i o n e d a t v a r i o u s p l a c e s f o r g u a r d i n g c o m m u n i c a t i o n s a n d m a i n t a i n i n g p e a c e . “ ( Q u r e s h i , 1 9 6 6 : 2 3 9 ) T h e s e o f f i c e r s w e r e p a r t o f t h e r u r a l s y s t e m o f a d m i n i s t r a t i o n a n d h a d l a r g e g e o g r a p h i c a l a r e a s u n d e r t h e i r c h a r g e w h i c h t h e y c o u l d h a r d l y l o o k a f t e r . “ H o w e v e r , s u c h u n i t s w e r e l i k e s m a l l i s l a n d s i n t h e m i d s t o f a v a s t c o u n t r y s i d e s t u d d e d w i t h v i l l a g e s a n d h a m l e t s . Q u i t e o f t e n t h e t e r r a i n w a s d i f f i c u l t o r c o v e r e d w i t h d e e p f o r e s t , m a k i n g i t e a s y f o r r o b b e r s t o p l y t h e i r t r a d e . I n s u c h a r e a s t h e v i l l a g e r s t h e m s e l v e s w e r e n o t a v e r s e t o w a y l a y i n g t r a v e l l e r s o r b a n d i n g t h e m s e l v e s t o g e t h e r t o t e r r o r i z e t h e c o u n t r y s i d e . " ( Q u r e s h i , 1 9 6 6 : 2 3 9 ) T h e d u t i e s o f T h a n e d a r s s e e m e d t o b e S i m i l a r t o t h o s e o f F a u j d a r s , e x c e p t i n a l i m i t e d g e o g r a p h i c a l a r e a . F a u j d a r s w e r e i n s t r u c t e d t o s u p e r v i s e t h a n e d a r s v e r y c l o s e l y a s t h e y w e r e a c c u s t o m e d t o m i s u s e t h e i r p o w e r s . T h e n o m e n c l a t u r e T h a n a h d e r a n d m s u r v i v e d n o t o n l y d u r i n g s u c c e s s i v e M u g h a l r e g i m e s , b u t a l s o d u r i n g t h e B r i t i s h r u l e . E v e n t o d a y a p o l i c e s t a t i o n i s d e s i g n a t e d i n l o c a l v e r n a c u l a r a s " t h a n a " i n w h o l e o f n o r t h I n d i a w h i l e a S u b - i n s p e c t o r o f p o l i c e i s a l s o c a l l e d a " T h a n e d a r " o r " D a r o g a . " T h e i n s t i t u t i o n h a s d e f i e d u p s a n d d o w n s o f h i s t o r y . I n t e l l i g e n c e - c u m - C o m m u n i c a t i o n S y s t e m “ T h e a g e n c y b y w h i c h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t l e a r n e d t h e n e w s o f t h e c o u n t r y c o n s i s t e d o f ( 1 ) t h e W a q a i - n a v i s , ( 2 ) t h e s a w a n i h - n i g a r , ( 3 ) t h e K h u f i a n a v i s - - a l l t h r e e o f w h o m s e n t w r i t t e n r e p o r t s - - a n d ( 4 ) t h e H a r k a r a h , l i t e r a l l y m e a n i n g a c o u r i e r o f n e w s , b u t r e a l l y a s p y , 3 2 w h o g e n e r a l l y b r o u g h t o r a l n e w s , a n d a t t i m e s a l s o s e n t n e w s l e t t e r s . " ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 4 7 ) T h e d i f f e r e n c e b e t w e e n w a q u i - n a v i s a n d S a w a n i h - n i g a r , a s p o i n t e d o u t b y S a r k a r , w a s t h a t " w a q u i - n a b i s w a s t h e m o r e r e g u l a r a n d p u b l i c r e p o r t e r w h i l e S a w a n i h - n i g a r " w a s t h e n a t u r e o f a s e c r e t r e p o r t e r o n i m p o r t a n t c a s e s o n l y . " ( 1 9 7 2 : 4 8 ) T h e y w e r e e m p l o y e d a t d i f f e r e n t p l a c e s a n d w e r e a k i n d o f c h e c k a g a i n s t e a c h o t h e r . T h e " k h u f i a n a v i s w e r e e m p l o y e d t o r e s i d e s e c r e t l y i n t h e s u b a h . “ ( S a r k e r , 1 9 7 2 : 4 8 ) A n i l l u s t r a t i v e a r r a n g e m e n t o f i n t e l l i g e n c e n e t w o r k h a s b e e n d e s c r i b e d b y S a r k a r b a s e d o n t h e r e c o r d s : T h e p u b l i c i n t e l l i g e n c e r o f a p r o v i n c e ( i . e . , t h e w a q u i - n a v i s ) a p p o i n t e d a g e n t s i n m o s t o f t h e s m a l l p a r g a n a h s t o r e p o r t t o h i m t h e o c c u r r e n c e s o f t h o s e p l a c e s , o u t o f w h i c h h e s e l e c t e d w h a t w a s f i t f o r t h e E m p e r o r ' s e a r s a n d i n c o r p o r a t e d i t i n t h e p r o v i n c i a l n e w s - l e t t e r . I n t h e o f f i c e s o f t h e S u b a h d a r , t h e d i w a n , t h e f a u j d a r o f t h e e n v i r o n s o f t h e p r o v i n c i a l c a p i t a l , t h e c o u r t o f j u s t i c e , t h e k o t w a l ' s c h a b u t r a , h e s t a t i o n e d h i s c l e r k s , w h o b r o u g h t t o h i m e v e r y e v e n i n g a r e c o r d o f w h a t h a d o c c u r r e d t h e r e d u r i n g t h e d a y . I n m a n y o f t h e i m p o r t a n t p a r a g a n a h s , s e p a r a t e r e p o r t e r s w e r e p o s t e d d i r e c t l y f r o m t h e i m p e r i a l C o u r t , t o S e n d t o t h e p r o v i n c i a l d i w a n s i a h a ( l e d g e r s o r r e c e i p t s ) o f t h e e s c h e a t e d j a g i r s o f m a n s a b d a r s w h o w e r e d e a d , a b s c o n d i n g o r a b s e n t ( M i r a t , S u p . 1 7 4 - 1 7 5 ) . T h e w a q u i - n a v i s a t t e n d e d w h e n t h e p r o v i n c i a l v i c e r o y h e l d p u b l i c c o u r t , a n d h e r e c o r d e d t h e o c u r r e n c e s t h e n a n d t h e r e . T h e c o n t e n t s o f t h e n e w s l e t t e r d r a f t e d b y t h i s r e p o r t e r w e r e c o m m u n i c a t e d t o t h e s u b a h d a r o r , i n t h e c a s e o f a f i e l d - a r m y , t o t h e g e n e r a l i n c o m m a n d , b e f o r e b e i n g d i s p a t c h e d t o t h e E m p e r o r . T h e s a w a n i h n i g a r d i d n o t d o s o . I n t h e M a n u a l , t h e w a q u i - n a v i s i s c h a r g e d t o s e n d h i s r e p o r t s o f o c c u r r e n c e s o n c e e v e r y w e e k , a n d t h e s a w a n i h - n i g a r e i g h t t i m e s i n a m o n t h . T h e l a n g u a g e i m p l i e s t h a t t h e l a t t e r o f f i c e r r e p o r t e d o n t h e w h o l e s u b a h , w h i l e t h e f o r m e r r e p o r t e d a b o u t a p a r t i c u l a r l o c a l i t y o n l y . I n t h e c a s e o f m a n y o f t h e p r o v i n c e s a n d a l l t h e m i n o r a r m i e s , t h e p o s t s o f b a k h s h i a n d w a q u i a n v i s w e r e c o m b i n e d i n t h e s a m e p e r s o n . T h e k h u f i a - n a v i s o r " s e c r e t w r i t e r " w a s a m o s t c o n f i d e n t i a l a g e n t . H e r e p o r t e d s e c r e t l y o n e v e n t s w i t h o u t a n y c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e l o c a l a u t h o r i t i e s , w h o o f t e n d i d n o t e v e n k n o w h i s n a m e . A l l p e o p l e w e r e i n m o r t a l d r e a d o f 3 3 t h e s e s e c r e t i n t e l l i g e n c e r s , a n d t h e i r o f f i c e i s , I u n d e r — s t a n d , s t i l l m a i n t a i n e d i n s o m e o f o u r f e u d a t o r y s t a t e s ( A l a m g i r - n a m a h , 1 0 8 1 ) . T h e h a r k a r a h s p o s t e d i n a p r o v i n c e h a v e t o r e p o r t t h e n e w s o f a l l s i d e s a n d o c c u r r e n c e s t o t h e g o v e r n o r o f t h e s u b a h , a n d t o s e n d l e t t e r s c l o s e d i n e n v e l o p e s f o r b e i n g d i s p a t c h e d t o t h e I m p e r i a l C o u r t w i t h t h e p r o v i n c i a l p o s t . T h e h a r k a r a h a l s o k e e p s h i s a g e n t s i n t h e o f f i c e s o f t h e n a z i m a n d i n o t h e r p l a c e s , j u s t l i k e t h e w a q a i - n i g a r a n d s a w a n i h - n a v i s , a n d a l l t h e s e t h r e e m e n a r e c a l l e d a l i k e a k h b a r - n a v i s ( M i r a t , O . P . L . M S . 6 9 1 b ; S u p . 1 7 5 d i f f e r s ) . T h e n e w s - l e t t e r s w e r e s e n t t o a n o f f i c e r o f t h e C o u r t n a m e d t h e D a r o g h a o f O a k C h a u k i , i . e . , S u p e r i n t e n d e n t o f P o s t s a n d I n t e l l i g e n c e w h o h a n d e d t h e m u n o p e n e d t o t h e w a z i r f o r s u b m i s s i o n t o t h e E m p e r o r . T h e s e f o u r c l a s s e s o f p u b l i c i n t e l l i g e n c e r s a c t e d u n d e r t h e o r d e r s o f t h i s D a r o g h a w h o w a s t h e i r o f f i c i a l s u p e r i o r a n d p r o t e c t o r . S o m e t i m e s a n i r a t e g o v e r n o r w o u l d p u b l i c l y i n s u l t o r b e a t t h e l o c a l n e w s - w r i t e r f o r a r e p o r t a g a i n s t h i m s e l f , a n d t h e n t h e D a r o g h a w o u l d t a k e u p t h e c a u s e o f h i s s u b o r d i n a t e a n d g e t t h e o f f e n d i n g g o v e r n o r p u n i s h e d . ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 4 8 - 4 9 ) R u r a l P o l i c i n g M u s l i m r u l e r s w e r e n o t i n t e r e s t e d i n p o l i c i n g r u r a l a r e a s . T h e y w o u l d s u p p r e s s a n y r e v o l t a n d m a i n t a i n i n t e r n a l o r d e r , b u t w e r e m o r e é f / o r i e n t e d t o w a r d u r b a n l i f e . T h e y b r o u g h t n e w l i f e a n d c u l t u r e t o t h e c i t i e s : . . . n o d o u b t , u n d e r t o o k t o d e f e n d t h e c o u n t r y f r o m f o r e i g n i n v a s i o n a n d i n t e r n a l r e v o l t , a n d t o p r o t e c t l i f e a n d p r o p e r t y i n t h e c i t i e s b y i t s o w n a g e n t s ; b u t t h e p o l i c i n g o f t h e v a s t r u r a l a r e a s w a s l e f t t o t h e l o c a l i t y ; i t w a s d o n e b y t h e l o c a l C h a u k i d a r s w h o w e r e S e r v a n t s o f t h e V i l l a g e C o m m u n i t y a n d m a i n t a i n e d b y t h e V i l l a g e t h e m s e l v e s o u t o f t h e v i l l a g e l a n d o r b y a s h a r e o f t h e c r o p s , a n d w h o w e r e n o t c o n s i d e r e d a s o f f i c e r s p a i d a n d s u p e r v i s e d b y t h e s t a t e . ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 8 ) T h e d i l e m m a f u r t h e r p o i n t e d o u t b y S a r k a r w a s t h a t " i n s t e a d o f t h e M u g h a l G o v e r n m e n t u n d e r t a k i n g r e s p o n s i b i l i t y f o r r u r a l p e a c e a n d s e c u r i t y , i t m a d e t h e v i l l a g e r s r e s p o n s i b l e f o r t h e s a f e t y o f t h e i r o w n p r o p e r t y a n d t h a t o f t r a v e l l e r s i n t h e n e i g h b o r i n g r o a d s . " ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 8 ) . T h e v i l l a g e r s w e r e , i n f a c t , l e f t t o t h e m e r c y o f 3 4 m a r a u d e r s , p l u n d e r e r s , a n d o r g a n i z e d g a n g o f r o b b e r s . T h e u n a r m e d v i l l a g e r s w e r e t o o h e l p l e s s a g a i n s t a n y s u c h o r g a n i z e d f o r c e a n d w e r e e x p o s e d t o t o r t u r e b o t h f r o m l e g a l f o r c e s o f t h e S t a t e a n d f r o m t h e h a n d s o f t h e o u t l a w s . V i l l a g e s i n I n d i a r e m a i n e d a s d e s o l a t e a n d p o o r a s e v e r . F o r v i l l a g e r s i t d i d n o t m a t t e r w h i c h g o v e r n m e n t c a m e a n d w h i c h w a s g o n e . £ / T h e i r l o t d i d n o t c h a n g e . T o t h e m a l l t h e g o v e r n m e n t s w e r e c r u e l , e x p l o i t a t i v e , a n d e x t o r t i o n i s t s . N o w o n d e r v i l l a g e r s r e m a i n e d s o c y n i c a l , r e s i g n e d , a n d i n s e n s i t i v e . B o t h m a n - m a d e a d m i n i s t r a t i o n a n d t i g G o d - m a d e n a t u r e w e r e u n p r e d i c t a b l e f o r t h e m a n d t h e y I n I n d i a n e v e r u n d e r s t o o d t h e s e v a g a r i e s o f t h e S y s t e m . I t w a s o n l y d u r i n g t h e l a t e r . 1 M d a y s o f B r i t i s h a d m i n i s t r a t i o n t h a t t h i n g s s t a r t e d c h a n g i n g . A d m i n i s t r a t i v e L e g a c y o f M u g h a l E m p i r e I I I I n d i a a v i s i b l e o r i n v i s i b l e c o n t i n u a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m s u r v i v e s , s o m e h o w : N o w o n d e r t h e n t h a t M u g h a l a d m i n i s t r a t i v e i n s t i t u t i o n s a n d p r a c t i c e s l i n g e r e d o n a n d s o m e s t i l l l i n g e r o n i n / h o w s o e v e r m u t i l a t e d a f o r m . T h e s e i n s t i t u t i o n s w e r e n o t a l l A . ” o f M u g h a l o r i g i n ; m a n y l i k e t h e v i l l a g e P a t w a r i a n d K u l k a r n i ( M u q a d d a m ) c a m e f r o m t h e h o a r y p a s t . . . . T h u s w h e n w e t a l k o f t h e a d m i n i s t r a t i v e l e g a c y o f t h e M u g h a l s , w e a r e t h i n k i n g n o t a l o n e o f w h a t t h e M u g h a l s b u i l t n o r o f w h a t t h e y a l l o w e d t o s t a n d , b u t a l s o w h a t h a d c o n t i n u e d t o p e r s i s t t h r o u g h o u t t h e a g e s . ( S h a r m a , 1 9 5 1 : 2 7 4 ) A n i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n o f M u g h a l s i s t h e i r s t r o n g c e n t r a l a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m a n d “ a n a l l I n d i a p o l i t i c a l a u t h o r i t y a n d w i t h i t a u n i t y a n d a s i n g l e l o y a l t y . " ( S h a r m a , 1 9 5 1 : 2 7 4 ) W e a g a i n d o n o t g o i n d e t a i l o f f i n a n c i a l , r e v e n u e , c i v i l , p o l i t i c a l , a n d r e l i g i o u s m a c h i n e r y o f t h e a d m i n i s t r a t i o n , b u t w o u l d o n l y f o c u s o n p o l i c e a n d o t h e r a d m i n i s t r a t i v e r e l e v a n c e o f t h e s y s t e m . 3 5 T h e B r i t i s h s y s t e m b o r r o w e d a l o t f r o m t h e M u g h a l s b u t t e m p e r e d i t i n t o t h e i r o w n . I t d i d n o t a l t o g e t h e r l o s e i t s i d e n t i t y . T h e M u g h a l f e a t u r e s s t i l l s t a n d d i s c e r n i b l e . T h e p o l i c e i n I n d i a w a s l o n g m o d e l l e d a f t e r t h e M u g h a l f a s h i o n . T h e k o t w a l w a s l o n g a t e r r o r t o t h e e v i l d o e r s a n d s o m e t i m e s t o t h e i n n o c e n t s a s w e l l . T h e m e t h o d s o f d e t e c - t i o n o f c r i m e c o n t i n u e d t o b e b a s e d o n t h e p r i n c i p l e t h a t c o n f e s s i o n , h o w e v e r o b t a i n e d , i s t h e b e s t s o l v e n t o f a l l t r o u b l e s . S o m e o f t h e r e c o r d s m a i n t a i n e d c a n t r a c e t h e i r o r i g i n s t o t h e i n s t r u c t i o n s i s s u e d b y t h e M u g h a l e m p e r o r s . ( S h a r m a , 1 9 5 1 : 2 8 0 ) N o t o n l y t h i s “ a l l t h e t w e n t y I n d i a n S u b a h s o f t h e M u g h a l e m p i r e w e r e g o v e r n e d b y m e a n s o f e x a c t l y t h e s a m e a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y w i t h e x a c t l y t h e s a m e p r o c e d u r e a n d o f f i c i a l t i t l e s . " ( S a r k a r , 1 9 7 2 : 1 6 1 ) M o r e o v e r , t h e s i g n i f i c a n t f e a t u r e s c o u l d b e r e c o u n t e d a s : a . A l m o s t a l l t h e t e r m s c o n c e r n i n g t h e c o u r t ' s n o m e n c l a - t u r e s a r e t h e s a m e a s t h o s e o f t h e M u g h a l p e r i o d . b . J u d i c i a l d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n a s w e l l a s p r o v i n c i a l a n d d i v i s i o n a l a d m i n i s t r a t i o n r e m a i n s a l m o s t t h e s a m e . c . S u p r e m e C o u r t a n d H i g h C o u r t p o s s e s s t h e s a m e h i e r a r c h y a s w a s a v a i l a b l e d u r i n g t h e B r i t i s h d a y s a n d i n h e r i t t h e p o w e r s o f " S a d r D i w a n i A d a l a t . " ( J a i n , 1 9 7 0 : 1 4 2 - 1 4 3 ) I t i s o f t e n s a i d t h a t t h e B r i t i s h d i d n o t e v e n c h a n g e t h e b o u n d a r i e s o f t h e g e o g r a p h i c a l a d m i n i s t r a t i v e d i v i s i o n s f i x e d b y t h e M u g h a l s . I n p o l i c e t e r m i n o l o g y , D a r o g h a , K o t w a l , S i p a h i , D e w a n r e m a i n e d u n c h a n g e d . P e r s i a n c o n t i n u e d t o b e t h e c o u r t l a n g u a g e a l o n g w i t h E n g l i s h d u r i n g t h e t i m e o f t h e B r i t i s h . T h e c o u r t e t i q u e t t e , f o r m , a n d f o r m a l i t i e s o f p r o c e d u r e , c u s t o m s , p r a c t i c e s , r i t u a l s , a n d r a n k s r e m a i n e d m o s t l y M u g h a l a n d a d a p t e d t o o v e r a l l B r i t i S h h i e r a r c h y . N o ? w o n d e r t h a t t h e a d m i n i s t r a t i v e t r a n s i t i o n w a s s m o o t h a n d c o n t i n u o u s . T h e w r i t e r r e m e m b e r s t h a t t i l l l a t e f i f t i e s a n d e a r l y s i x t i e s , m o s t o f t h e p o l i c e a n d c o u r t w o r k a t l o w e r l e v e l s w a s d o n e m o s t l y i n V e r n a c u l a r w i t h t h e s a m e s t y l e a n d u n d e r s i m i l a r s t r u c t u r e w h i c h w a s u n d e r 3 6 M u g h a l s . M o s t o f t h e p o l i c e d u r i n g M u g h a l a n d t h e n u n d e r t h e B r i t i s h fi : w e r e p r e d o m i n a n t l y M u s l i m , a t t h e s u b o r d i n a t e l e v e l . T h e C o m m u n a l c o m p l e x i o n a n d i n t r o d u c t i o n o f m a r t i a l r a c e s i n t o p o l i c e w a s a n a f t e r t h o u g h t o f t h e B r i t i s h a d m i n i s t r a t i o n i n t h e b e g i n n i n g o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y w h e n t h e y m a d e “ D i v i d e a n d R u l e “ a s a n u n w r i t t e n , - b u t w e l l u n d e r s t o o d , p o l i c y o f t h e B r i t i s h i m p e r i a l i s m i n I n d i a . B r i t i s h P e r i o d : ( 1 7 0 7 - 1 9 4 7 ) T r a d e r i v a l r y w i t h P o r t u g u e s e , D u t c h , F r e n c h , a n d S p a n i s h b r o u g h t t h e B r i t i s h t o I n d i a a n d S o u t h - E a s t A s i a i n a n d a r o u n d t h e 1 6 t h c e n t u r y . “ F i v e s h i l l i n g s i n c r e a s e i n t h e p r i c e o f a p o u n d o f p e p p e r b y t h e D u t c h p r i v a t e e r s " ( C o l l i n s a n d L a p i e r r e , 1 9 7 5 ) t r i g g e r e d t h e i s s u e , a n d “ t h e t i m e c a m e a n d o n t h e l a s t d a y o f t h e s i x t e e n t h c e n t u r y , t h e Q u e e n g a v e t h e c o m p a n y t h e i r c h a r t e r . " ( W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 2 0 ) H a w k i n s , w h o w a s p a r t o f t h e t h i r d v o y a g e , r e a c h e d I n d i a i n 1 6 0 8 a n d ' t h e " f a c t o r y ' w a s t h e f i r s t o b j e c t . o f ' H a w k i n s d i p l o m a c y , a l r e a d y i t w a s c l e a r t h a t t h e f i r s t o f t h e c o m p a n y ' s s e r v a n t s i n I n d i a m u s t b e a d i p l o m a t b e f o r e h e c o u l d b e a t r a d e r . " ( W o o d r u f f , 1 9 6 6 : 2 3 ) H a w k i n s ' s t o r y m a k e s a n i n t e r e s t i n g r e a d i n g , w h o a s r e s i d e n t a m b a s s a d o r w a s m a d e a c o m m a n d e r o f f o u r h u n d r e d i n t h e c o u r t o f M o g h u l E m p e r o r J e h a n g i r ( 1 5 6 9 - 1 6 2 7 ) , m a r r i e d a n A r m e n i a n C h r i s t i a n g i r l , r o s e a n d f e l l f r o m t h e g r a c e o f t h e k i n g . A n o t h e r a t t e m p t t o g e t s i g n e d a t r a d e t r e a t y w i t h t h e M o g h u l k i n g w a s m a d e b y K i n g J a m e s ' A m b a s s a d o r , S i r T h o m a s R o e i n 1 6 1 5 . I n s t e a d o f g e t t i n g a t r a d e t r e a t y , h e h a d t o b e s a t i s f i e d w i t h t h e p e r m i s s i o n t o t r a d e i n I n d i a . W a r e h o u s e s , k n o w n a s f a c t o r i e s , w e r e s e t i n ) i n " P o r t C i t i e s “ o f B o m b a y , M a d r a s , a n d C a l c u t t a . T h e f u t u r e t h a t l a y a h e a d w a s f o r m i d a b l e : 3 7 B u t w h a t e v e n f i e r c e l i t t l e b a t t l e s t h e y h a d t o f i g h t w i t h t h e P o r t u g u e s e i n t h e P e r s i a n G u l f o r a t S u r a t , w h a t e v e n i n t r i g u e s o f t h e i r r i v a l s t h e y h a d t o c o m b a t , t h e E n g l i s h h a d a l s o t o m a k e t h e i r w a y w i t h t h e I n d i a n p o w e r s , a n d t h e s e r v a n t s o f t h e c o m p a n y h a d t o l e a r n s o m e t h i n g o f I n d i a . . . t h e y b e g a n t o a d m i n i s t e r a n d r u l e s m a l l n u m b e r s o f I n d i a n s . N o t b e c a u s e t h e y l i k e i t o r c h o s e i t , b u t b e c a u s e i t w a s t h e o n l y t h i n g t o d o a t t h e m o m e n t , t h e y f o u n d t h e m s e l v e s s e t t l i n g d i s p u t e s , s o m e t i m e s u r g i n g a p e a c e f u l s e t t l e m e n t . ( W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 4 9 ) A d m i n i s t r a t i o n w a s a n a d j u n t t o t h e t r a d e t i l l t h e c o m p a n y f o u n d i t s e l f i n t h e s h o e s o f t h e M o g h a l s : I t w a s b y n o a c c i d e n t t h a t l a t e r i n m o s t o f I n d i a t h e E n g l i s h d i s t r i c t o f f i c e r s w e r e t o b e c a l l e d c o l l e c t o r s , n o r w a s i t e n t i r e l y d u e t o t h e c o m p a n y ' s c o m m e r c i a l o u t l o o k . T h e t i t l e a n d t h e o u t l o o k i t i n d i c a t e d c a m e f r o m M o g h a l s . T o c o l l e c t t h e r e v e n u e w a s t h e f i r s t d u t y o f t h e M o g h u l o f f i c i a l ; t o k e e p o r d e r a n d d i s t r i b u t e j u s t i c e w e r e s e c o n d a r y f u n c t i o n s t o b e e x e c u t e d w i t h j u s t s u f f i c i e n t v i g o u r t o m a i n t a i n p r e s t i g e a n d p r e v e n t r e b e l l i o n . . . . W h e n t h e r e w a s n o r e g u l a r p o l i c e s y s t e m , a n y o n e w h o e m p l o y e d s e r v a n t s o r l a b o u r w a s s t i l l m o r e c e r t a i n t o f i n d h i m s e l f a n a d m i n i s t r a t o r i n e m b r y o . ( W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 5 1 - 5 2 ) T h e r e a f t e r , t h e i m p o r t a n t t h i n g s t h a t h a p p e n e d i n t h o s e e a r l y d a y s w e r e s e t t i n g o f f a c t o r i e s , c o l l e c t i o n o f r e v e n u e a n d a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e : I n 1 6 9 0 , t h e M a r a t h a s s o l d t h e E n g l i s h a s m u c h l a n d a s w o u l d f a l l w i t h i n r a n d o m s h o t o f a c a n n o n f i r e d f r o m a c u d d l o r e , t h e l a r g e s t c a n n o n i n t h e P r e s i d e n c y w a s f e t c h e d a t o n c e a n d F o r t S t . D a v i d f o u n d e d . A n d i n 1 6 9 8 t h e M o g h u l , s c a r e d b y a n i n s u r r e c t i o n i n B e n g a l , g a v e t h e E n g l i s h l e a v e « a t o f o r t i f y C a l e n t t a a n d g r a n t e d t h e m i n t h r e e v i l l a g e s t h e r i g h t t o c o l l e c t t h e k i n g s s h a r e o f t h e p r o d u c e a n d t o a d m i n i s t e r j u s t i c e . ( W o o d r u f f , 1 9 6 9 : 7 8 ) R o b e r t C l i v e s ' v i c t o r y a t A r c o t ( c a p i t a l o f C a r n a t i c i n S o u t h I n d i a ) i n 1 7 5 1 , a n d a t P l a s s e y ( 1 7 5 7 ) a n d B u x a r ( 1 7 6 4 ) c h a n g e d t h e c o u r s e o f I n d i a ' s h i s t o r y . I n 1 7 6 5 , C l i v e w a s a p p o i n t e d R e v e n u e L ’ M i n i s t e r b y t h e K i n g f o r B e n g a l , B i h a r , a n d O r i s s a , a n d t h a t w a s t h e b e g i n n i n g o f t h e s t o r y o f B r i t i s h a s c e n d e n c y t o p o w e r , o f e x p a n s i o n i s m , o f c o n s o l i d a t i o n , a n d c e n t r a l i z a t i o n o f a d m i n i s t r a t i o n , 3 8 y e a r a f t e r y e a r . T h e r e w a s a S e c r e t a r y o f S t a t e i n E n g l a n d r e s p o n s i b l e t o B r i t i s h P a r l i a m e n t . I n I n d i a t h e t o p e x e c u t i v e w a s c a l l e d t h e V i c e r o y a n d G o v e r n o r G e n e r a l . H e w a s a n s w e r a b l e t o t h e S e c r e t a r y o f S t a t e . T h e B r i t i s h I n d i a w a s d i v i d e d i n t o s t a t e s , e a c h u n d e r a g o v e r n o r w h o c o m b i n e d t h e e x e c u t i v e a n d j u d i c i a l a n d l e g i s l a t i v e p o w e r s . T h e s t a t e s w e r e d i v i d e d i n t o c o m m i s s i o n e r i e s , e a c h u n d e r a c o m m i s s i o n e r , b u t t h e i m p o r t a n t u n i t w a s t h e d i s t r i c t - - a p a r t o f t h e c o m m i s s i o n a r y . I t w a s h e a d e d b y a D i s t r i c t M a g i s t r a t e , a l s o c a l l e d a C o l l e c t o r o r a D e p u t y C o m m i s s i o n e r . H e w a s t h e e x e c u t i v e h e a d w i t h j u d i c i a l r e v e n u e a n d m a g i s t e r i a l p o w e r s . T h e d i s t r i c t p o l i c e c h i e f k n o w n a s t h e S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e w a s p l a c e d u n d e r h i m f o r a d m i n i s t r a t i v e p u r p o s e s . T h e d i s t r i c t s w e r e f u r t h e r s u b d i v i d e d i n t o d i v i s i o n s c a l l e d " P a r g a n a s , " e a c h u n d e r a s u b d i v i - s i o n a l o f f i c e r b u t f r o m a p o l i c e p o i n t o f v i e w i t w a s u n d e r a D e p u t y S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e . E a c h s u b d i v i s i o n h a d p o l i c e s t a t i o n s , e a c h u n d e r t h e c h a r g e o f t h e s u b - I n s p e c t o r p o p u l a r l y k n o w n a s a " T h a n e d a r , “ " D a r o g a , " o r " K o t w a l . " T h e r e w e r e c i v i l c o u r t s t o a d j u d i c a t e c i v i l l a w a n d c r i m i n a l c o u r t s t o d e c i d e o n t h e c r i m i n a l c a s e s . I t w a s o v e r a l l a B r i t i s h s y s t e m . ; \ . T h e g r o w t h o f p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n d u r i n g t h e B r i t i s h p e r i o d . - - " T h e s t o r y o f t h e c o l o n i a l p o l i c e b e g i n s i n I r e l a n d . ” ( T o b i a s , 1 9 7 7 : 2 4 2 ) T h e c o l o n i a l m o d e l i s b a s e d o n t h e R o y a l I r i s h C o n s t a b u l a r y a n d n o t o n M e t r o p o l i t a n P o l i c e t h o u g h t h e l a t t e r e x i s t e d a n d w a s w e l l k n o w n t o t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t o r s . “ T h e I r i s h C o n s t a b u l a r y o r i g i n a t e d i n 1 8 3 6 , i t r e c e i v e d i t s p r e f i x ' R o y a l ' i n 1 8 6 7 a n d e x i s t e d t i l l 1 9 2 2 . " ( T o b i a s , 1 9 7 7 , p . 2 4 9 ) » . C 3 9 B e f o r e p o l i c e i n I n d i a a d o p t e d R I C m o d e l , i t w e n t u n d e r a p e r i o d o f e x p e r i m e n t a t i o n ( f o r d e t a i l s , s e e G r i f f i t h s ) . S i r C h a r l e s J e f f r i e s f o u n d t h r e e s t e p s i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e C o l o n i a l P o l i c e , t h e f i r s t b e i n g " t h e p h a s e o f i m p r o v i s a t i o n , " i n w h i c h t h e o r i g i n a l p o l i c i n g s y s t e m s o f t h e c o u n t r y w e r e a d a p t e d a n d a m e n d e d t o s u i t t h e c o n d i t i o n s o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , t h e s e c o n d o f “ s e m i - m i l i t a r y s t y l e i n t r o d u c e d i n t h e l a t e r p a r t o f t h e n i n e t e e n t h a n d e a r l y p a r t o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , “ t h e t h i r d w a s t h a t o f t h e " c o n v e r s i o n i n t o c i v i l p o l i c e f o r c e s o n t h e l i n e s f a m i l i a r i n G r e a t B r i t a i n . ( T o b i a s , 1 9 7 7 : 2 4 9 ) T h e R o y a l I r i s h C o n t a b u l a r y ( R I C ) " c r e a t e d i n 1 8 1 4 , h a s b e e n e m u l a t e d t h r o u g h o u t t h e B r i t i s h C o m m o n w e a l t h . . . . , " a n d w a s " d e s i g n e d t o m a i n t a i n o r d e r i n a C o l o n y , “ a n d " t o m a i n t a i n t h e S t a t e ' s o r d e r i n a n e t h n i c a l l y d i v i d e d p o l i t y . " ( E n l o e , 1 9 8 0 : 1 0 2 ) T h e c h i e f c h a r a c - t e r i s t i c s o f t h e R I C w a s i t s c e n t r a l c o n t r o l , r a n k - o r d e r - s t r a t i f i - c a t i o n , w i t h t o p o f f i c e r e d b y g o v e r n i n g e l i t e , a n d l o w e s t a n d m i d d l e r a n k s , w i t h a c a r e f u l l y g r a d e d n a t i v e m i x . T h i s c o u l d b e w e l l i l l u s t r a t e d w i t h w h a t w a s d o n e i n I r e l a n d w h i l e c o n s t i t u t i n g t h e R I C : T h e R o y a l I r i s h C o n s t a b u l a r y w a s m u l t i - e t h n i c i n i t s r a n k s , i n c l u d i n g b o t h C a t h o l i c s a n d P r o t e s t a n t s . B u t i t s s e n i o r p o s t s w e r e r e s e r v e d f o r P r o t e s t a n t s , a n d i t s a u t h o r i t y a n d p o l i c y e m a n a t e d f r o m P r o t e s t a n t o f f i c i a l s i n D u b l i n a n d t h e H o m e O f f i c e i n L o n d o n . T h e r e w a s l i t t l e p r o m o t i o n o u t o f t h e r a n k s . T h e c l a s s c o l o r a t i o n o f t h e R I C o f f i c e r c o r p s w a s l a r g e l y a c o n s e q u e n c e o f i t s h a v i n g t o b e , i n I r e l a n d ' s c o l o n i a l s e t t i n g , a c c e p t a b l e t o t h e I r i s h l a n d l o r d s , m o s t o f w h o m w e r e P r o t e s t a n t s . A l t h o u g h t h e R I C e x i t e d m a i n l y t o p r e s e r v e P r o t e s t a n t l o c a l h e g e m o n y a n d B r i t i s h c o l o n i a l d o m i n a n c e , C a t h o l i c I r i s h m e n i n t h e r a n k s w e r e n o t c o n s i d e r e d d a n g e r o u s , j u s t a s t h e y w e r e n o t i n t h e B r i t i s h a r m y . T h e r e w a s a n E n g l i s h e t h n o — s t e r o t y p i c p r e s u m p t i o n t h a t t h e o r d i n a r y I r i s h p e a s a n t w a s n o t a t h r e a t s o l o n g a s h e w a s k e p t o u t o f t h e c l u t c h e s o f I r i s h c l e r i c s a n d ' d e m a g o g u e s , ‘ a n d s o l o n g a s h e w a s o f f i c e r e d b y E n g l i s h m e n o r , t h e n e x t b e s t s u b s t i t u t e , A n g l o - I r i s h m e n . 7 1 3 5 ‘ 0 1 ‘ 5 C p o l i 4 0 T h e R I C e a r n e d a n i n t e r n a t i o n a l r e p u t a t i o n a s a n e f f e c t i v e p e a c e - k e e p i n g f o r c e . B u t d u r i n g t h e I r i s h r e v o l u t i o n o f 1 9 1 9 - 2 1 , t h e R I C p r o v e d u n a b l e t o c o p e w i t h a f u l l - s c a l e p o p u l a r r e b e l l i o n . P r i o r t o t h e r e v o l u t i o n , R I C e n l i s t m e n t s h a d f a l l e n o f f a s I r i s h p o l i c e c o m p l a i n e d o f p o o r p a y c o m p a r e d t o E n g l i s h p o l i c e . T h e h i s t o r i a n A . J . P . T a y l o r n o t e s t h a t , d u r i n g t h e r e v o l u t i o n , t h e R I C c l u s t e r e d i n f o r t i f i e d b a r r a c k s w h i c h i s o l a t e d t h e m . T h e a r m y t r o o p s t h a t w e r e s t a t i o n e d i n I r e l a n d a t t h e t i m e w e r e t h e r e o n t r a i n i n g t o u r s a n d c o u l d n o t c o n d u c t a m i l i t a r y c a m p a i g n . - T h e a r m y u n i t s w e r e a l s o u n d e r a u t h o r i t y s e p a r a t e f r o m t h e R I C . A s t h e R I C b e c a m e i n c r e a s i n g l y f r u s t r a t e d , m a n y p o l i c e r e s o r t e d t o r e t a l i a t o r y a c t i o n s , w h i c h o n l y f u r t h e r a l i e n a t e d t h e c i t i z e n r y a n d e a r n e d c o n t e m p t f r o m t h e m i l i t a r y . ( E n l o e , 1 9 8 0 : 1 0 5 ) A c c o r d i n g t o N a p i e r ' s s y s t e m w h i c h " w a s b a s e d o n t w o p r i n c i p l e S - t h e p o l i c e m u s t b e c o m p l e t e l y s e p a r a t e d f r o m t h e m i l i t a r y , a n d t h e y m u s t b e a n e n t i r e l y i n d e p e n d e n t b o d y t h e r e t o a s s i s t t h e c o l l e c t o r s i n d i s c h a r g i n g t h e i r r e s p o n s i b i l i t y f O r l a w a n d o r d e r , b u t u n d e r t h e i r o w n o f f i c e r s . " ( G r i f f i t h s , 1 9 7 1 : 6 9 ) M o r e o v e r . t h e c i t y a n d r u r a l p o l i c e h a d d i f f e r e n t c l a s s i f i c a t i o n s : N a p i e r ' s s y s t e m w a s b a s e d o n t w o p r i n c i p l e s - t h e p o l i c e m u s t b e c o m p l e t e l y s e p a r a t e d f r o m t h e m i l i t a r y , a n d t h e y m u s t b e a n e n t i r e l y i n d e p e n d e n t b o d y t h e r e t o a s s i s t t h e c o l l e c t o r s i n d i s c h a r g i n g t h e i r r e s p o n s i b i l i t y f o r l a w ‘ - / a n d o r d e r , b u t u n d e r t h e i r o w n o f f i c e r s . T h e p r i n c i p l e w a s t h u s l a i d d o w n w h i c h w a s t o b e f o l l o w e d t h r o u g h o u t I n d i a i n d u e c o u r s e . I n e a c h d i s t r i c t t h e p o l i c e c o n s i s t e d o f t h r e e c l a s s e s : m o u n t e d ( r e g u l a r o r i r r e g u l a r ) p o l i c e , r u r a l p o l i c e a n d c i t y p o l i c e . T h e m o u n t e d p o l i c e w e r e t h e b e s t p a i d a n d o f s u p e r i o r s t a t u s . T h e i r d u t i e s w e r e p a r t l y p r o t e c t i v e - p r o v i d i n g g u a r d s a n d p a t r o l s - a n d p a r t l y d e t e c t i v e . T h e r u r a l p o l i c e , w h i c h c o n s i s t e d o n l y o f i n f a n t r y , w e r e c o n f i n e d t o p r o v i d i n g g u a r d s f o r t r e a s u r i e s , g a o l s o r , h e a d q u a r t e r s , e s c o r t s f o r p r i s o n e r s , a n d s u p p o r t f o r o t h e r F " b r a n c h e s w h e r e n e c e s s a r y . T h e c i t y p o l i c e w e r e o f t w o c l a s s e s - n u j j e e b s w h o a c t e d a s w a t c h m e n , g u a r d s a n d p a t r o l s , a n d t r a c k e r s ' s e l e c t e d f r o m a m o n g s t t h e b e s t p u g g i e s o r t r a c k e r s i n S i n d . . . a m o n g t h e m o s t v a l u a b l e a n d i m p o r t a n t m e m b e r s o f t h e p o l i c e f o r c e . ‘ A l t h o u g h a t t a c h e d t o t h e c i t y p o l i c e t h e t r a c k e r s w e r e , i n f a c t , d i s t r i b u t e d t h r o u g h o u t t h e p r o v i n c e , o n e o r m o r e a t e a c h l a r g e t h a n a . A l i t t l e l a t e r i t w a s f o u n d n e c e s s a r y t o i m p r o v e t h e i r s t a t u s a n d p r o s p e c t s b y e n l i s t i n g t h e m i n t h e m o u n t e d p o l i c e . A l l t h e p o l i c e o f t h e p r o v i n c e w e r e u n d e r 4 1 t h e c o m m a n d o f a C a p t a i n o f P o l i c e , d i r e c t l y r e s p o n s i b l e t o x / t h e C h i e f C o m m i s s i o n e r , a n d u n d e r h i m i n e a c h d i s t r i c t w e r e L ” a E u r o p e a n L i e u t e n a n t o f P o l i c e a n d a n A d j u t a n t , b o t h A r m y o f f i c e r s . ( G r i t t i t h s , 1 9 7 1 : 6 9 ) T h e f i r s t s t a g e o f i m p r o v i s a t i o n w a s f o r f i n d i n g a n o r g a n i z a - t i o n a l s o l u t i o n : T h e f i r s t h u n d r e d y e a r p e r i o d w a s a t i m e o f g r o p i n g f o r t h e m o s t e f f i c i e n t s o l u t i o n s i n t h e i n s t i t u t i o n a l p r o b l e m s o f r u l i n g a n e x p a n d i n g c o l o n i a l e m p i r e . A s f a r a s p o l i c e w e r e c o n c e r n e d , i t w a s a t i m e o f e x p e r i m e n t a t i o n i n w h i c h t h e p o l i c e s o u g h t t h e s o l u t i o n t o t w o p r o b l e m s . F i r s t . . . w h a t u s e s h o u l d t h e r u l i n g p o w e r m a k e o f t h e t r a d i t i o n a l 4 / . r u r a l p o l i c e ? S e c o n d , h o w s h o u l d t h e i m p e r i a l a d m i n i s t r a t i o n b e o r g a n i z e d w i t h r e s p e c t t o i t s d i f f i c u l t a n d m o s t i m p o r t a n t f u n c t i o n a l r e s p o n s i b i l i t i e s , n a m e l y l a w é f a n d o r d e r a n d r e v e n u e c o l l e c t i o n ? N e i t h e r o f t h e s e p r o b l e m s w a s c l e a r l y p e r c e i v e d n o r c o n s i s t e n t l y a r t i c u l a r e d a t t h e t i m e , b u t g r a d u a l l y , b y a p r o c e s s o f t r i a l a n d e r r o r , s o l u t i o n s t o b o t h w e r e f o u n d . ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 4 0 - 4 1 ) T h e g o v e r n o r w a s t h e t o p e x e c u t i v e ; l a t e r i t w a s G o v e r n o r - G e n e r a l a n d t h e n V i c e r o y o f I n d i a . B r i t i s h d i d n o t t a m p e r m u c h w i t h t h e h i e r a r c h y , b u t t h e y d i d a p p l y t h e i r o w n l a w s a n d e s t a b l i s h e d t h e i r o w n ’ / s y s t e m . A t d i s t r i c t l e v e l , t h e e x p e r i m e n t s i n a d m i n i s t r a t i o n w e n t o n . I n i t i a l l y , p o w e r s w e r e p l a c e d i n t h e o f f i c e o f J u d g e , M a g i s t r a t e , C o l l e c t o r , a n d a R e g i s t r a r . A t t h e t i m e o f C o r n w a l l i s , u n d e r t h e A c t o f 1 7 9 3 , t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n j u d g e d o m i n a t e d : T h e J u d g e , i t w i l l b e n o t i c e d , i s a l s o t h e M a g i s t r a t e , i t i s h e w h o i s d i s t r i c t o f f i c e r a n d h e a d o f t h e d i s t r i c t a n d n o t t h e c o l l e c t o r . J u d g e , M a g i s t r a t e a n d C o l l e c t o r , n o w s t a n d s i d e b y s i d e , a n d i t i s t h e J u d g e - M a g i s t r a t e w h o i s s e n i o r . ( W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 1 6 6 ) T h e c h a n g e o c c u r r e d i n 1 8 3 1 w h e n i t b e c a m e C o l l e c t o r c e n t e r e d : . . . i t w a s t h e c o l l e c t o r w h o w a s a l s o t h e M a g i s t r a t e a n d w h o b e c a m e t h e e x e c u t i v e h e a d o f t h e d i s t r i c t . . . . I n h i s c i v i l c a p a c i t y , t h e j u d g e a d m i n i s t e r e d H i n d u o r M o h a m m e d a n l a w , b u t h e w a s t h e d e c i s i o n , b o t h t o f a c t a n d l a w . . . . ( W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 1 6 6 ) 4 2 T h e c r i m i n a l l a w w a s a d m i n i s t e r e d t h r o u g h c r i m i n a l c o u r t s . O n l y t h o s e o f f e n s e s c a r r y i n g a p u n i s h m e n t u p t o s i x m o n t h s c o u l d b e d e c i d e d b y t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e , a s h e w a s e n t r u s t e d w i t h t h e p o w e r s e x e r c i s e d b y M a g i s t r a t e f i r s t c l a s s . T h e r e w a s a p p e a l t o t h i s i n t h e h i g h e r c o u r t s . x " C o r n w a l l i s i n t r o d u c e d t h e D a r o g h a s y s t e m a n d m a d e v i l l a g e w a t c h m e n r e s p o n s i b l e t o D a r o g h a . A D a r o g h a w a s i n c h a r g e o f a T h a n a , a p a r t o f t h e d i s t r i c t , a n d w a s a n s w e r a b l e t o t h e J u d g e a s w e l l a s t o t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e t o w h o m t h e y m u s t d e l i v e r a c r i m i n a l w i t h i n t w e n t y - f o u r h o u r s o f a r r e s t . T h e y d i d n o t h a v e t r a i n e d c o n s t a b l e s . T h i s w a s t h e p e r i o d w h e n t h e M e t r o p o l i t a n P o l i c e S y s t e m w a s e m e r g i n g i n L o n d o n a n d I r i s h C o n s t a b u l a r y w a s y e t t o e m e r g e . I n a l l t h e t h r e e P r e s i d e n c y a r e a s ( C a l c u t t a , B o m b a y , a n d M a d r a s ) t h e e x p e r i m e n t s i n a d m i n i s t r a t i o n c o n t i n u e d . C r i m e c o n t r o l w a s n o t s a t i s f a c t o r y i n s p i t e o f v a r i o u s r e f o r m s b r o u g h t b y H a s t i n g s , C o r n w a l l i s , a n d L o r d W i l l i a m B e n t i n c k . T h e r e w a s a l o n g c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e C o u r t o f D i r e c t o r s i n E n g l a n d a n d ‘ t h e G o v e r n o r s o f I n d i a r e g a r d i n g t h e i n c r e a s e ' h i c r i m e , s e t t i n g , a n d t o n i n g u p d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n . I t w a s S i r C h a r l e s N a p i e r , w h o s e c o n q u e s t o f S i n d p r o v i d e d h i m a n o p p o r t u n i t y t o t r y t h e I r i s h C o n s t a b u l a r y m o d e l i n I n d i a . N a p i e r p u t t h e w h o l e p r o v i n c e o f S i n d u n d e r a c a p t a i n o f p o l i c e , w h o w a s r e s p o n s i b l e t o t h e c h i e f c o m m i s s i o n e r ( H e a d o f t h e P r o v i n c e ) . I n e a c h d i s t r i c t , h e p l a c e d E u r o p e a n l i e u t e n a n t s t o l o o k a f t e r t h e p o l i c e f o r c e . T h e e f f i c i e n c y o f t h e S i n d p o l i c e s y s t e m c a u g h t t h e a t t e n t i o n o f o t h e r p r o v i n c e s . I t w a s f i r s t a d o p t e d i n B o m b a y a n d t h e n i n P u n j a b . 4 3 I n 1 8 4 3 , S i r C h a r l e s N a p i e r a n n e x e d S i n d a n d b e c a m e i t s f i r s t g o v e r n o r a n d t o l d L o r d E l l e n b o r o u g h t h a t h e w o u l d f o r m h i s p o l i c e , t h e p a t t e r n o f w h i c h h e w a s a w a r e o f t o s u i t t h o s e c o n d i t i o n s : 0 f H o u r s e a n d F o o t , t h e l a t t e r b e i n g b y f a r t h e m o s t n u m e r o u s . T h e y s h o u l d b e s t a t i o n e d i n s m a l l b o d i e s i n v a r i o u s p a r t s o f t h e c o u n t r y h a v i n g r e f e r e n c e t o t h e c o l l e c t i o n o f r e v e n u e . A E u r o p e a n o f f i c e r t o b e p l a c e d a t t h e h e a d o f t h e e s t a b l i s h m e n t a n d d e n o m i n a t e d t h e c a p t a i n o f p o l i c e . ‘ T o h i m t h r e e l i e u t e n a n t s o f p o l i c e a t H y d e r e b a d , K u r r a c h e e , a n d S u k k u r s h o u l d b e s u b o r d i n a t e s . T h e o t h e r o f f i c e r s s h o u l d b e n a t i v e s . T h i s f o r c e s h o u l d b e c h a r g e d w i t h p r e s e r v i n g t h e i n t e r n a l p e a c e o f t h e c o u n t r y a n d a s s i s t i n g t h e D i s t r i c t C o l l e c t o r s i n g e t t i n g t h e r e v e n u e . T h e s e p o l i c e m e n , i n s t e a d o f b e i n g k e p t s e p a r a t e f r o m t h e p e o p l e ( a s I h a v e p r o p o s e d t h e H o r s e s h o u l d b e ) w o u l d m i x a m o n g t h e m a s m u c h a s t h e y p l e a s e . I w o u l d a r m t h e H o r s e p o l i c e w i t h c a r b i n e s a n d s w o r d s , a n d t h e F o o t p o l i c e w i t h C a r b i n e s a n d b a y o n e t s . M y m o t i v e o f k e e p i n g t h e S c i n d e H o r s e d i s t i n c t f r o m t h e p e o p l e a n d i n l a r g e b o d i e s a r e t h a t t h e y w i l l b e m o r e f a i t h f u l , m o r e d i s c i p l i n e d , a n d h o l d t h e p e a s a n t r y m o r e i n a w e o f t h e m , s e e i n g t h e m r a r e l y . 0 n t h e o t h e r h a n d , t h e p o l i c e , b y m i x i n g w i t h t h e p e o p l e w o u l d a c q u i r e g r e a t k n o w l e d g e , b o t h o f w h a t w a s g o i n g o n a n d o f t h e c o u n t r y , w h i c h w o u l d m a k e t h e m s p e c i a l l y u s e f u l i n c o l l e c t i n g t h e r e v e n u e , d e t e c t i n g c o n s p i r a c i e s a n d a s g u i d e s i n c a s e o f w a r . I n c a s e s o f d i s t u r b a n c e t h e y c o u l d r e l y o n t h e S c i n d e H o r s e . ( L a m b r i c k , 1 9 5 2 : 1 8 4 ) T h i s w a s t h e m o d e l o f t h e I r i s h C o n s t a b u l a r y , w h i c h p r o v i d e d t h e b l u e p r i n t , l a t e r o n , f o r c r e a t i n g a r m e d a n d c i v i l p o l i c e . I t s m a i n f e a t u r e s w i t h m o d i f i c a t i o n s w e r e i n c o r p o r a t e d i n t h e P o l i c e A c t V o f 1 8 6 1 . T r a n s i t i o n 1 8 5 7 - 1 9 4 7 - - P r o l o n g e d c o n t i n u a n c e o f M u s l i m a n d B r i t i s h r u l e f o r a l o n g t i m e l e f t l i t t l e t r a c e s o f i n d i g e n o u s a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m s . T h e r e i s a : s t r a n g e i r o n y i n t h e s i t u a t i o n o f p o l i c i n g i n r u r a l I n d i a : I n d i a n p o l i c y h i s t o r y c a n b e s e e n t h e n a s t h e e x p a n s i o n a n d c o n t r a c t i o n o f a n i m p e r i a l p o w e r a l w a y s s e t u p o n a n i m p e r m e a b l e s t r a t u m o f v i l l a g e i n s t i t u t i o n s . S t r u c t u r e s c a m e a n d w e n t , b u t t h e r e w a s n o q u a l i t a t i v e e v o l u t i o n f r o m o n e i m p e r i a l h i g h p o i n t t o a n o t h e r . ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 9 ) 4 4 T o o m u c h d e f o r m a t i o n a n d t o o m a n y t r a n s p l a n t a t i o n s t o o k a h e a v y t o l l o f t h e i n d i g e n o u s i n s t i t u t i o n s w h i c h l a y b u r i e d s o m e w h e r e b e n e a t h t h e B r i t i s h s e t o f s y s t e m s . T h e c u r i o u s f a c t o f h i s t o r y i s t h a t I n d i a n s n e i t h e r a b o l i s h e d n o r c r e a t e d a n y n e w s y s t e m o f a d m i n i s t r a t i o n b u t o n l y a c c e p t e d , a m e n d e d , a n d a d a p t e d t h e l e g a c i e s t o w o r k t h e m o u t . T h e c o n c e p t o f “ c o n t i n u i t y " h a s t a k e n p r e c e d e n c e o v e r " c h a n g e . “ A n o t h e r i n t e r e s t i n g f e a t u r e i s t h a t m o d e r n I n d i a d o e s n o t b e g i n f r o m 1 9 4 7 ( y e a r o f I n d i a ' s i n d e p e n d e n c e ) b u t w i t h t h e a d v e n t o f t h e B r i t i s h e m p i r e i n I n d i a . I t s e e m s u n b e l i e v a b l y s u r p r i s i n g t o d a y t h a t t h e E n g l i s h c o n s c i o u s l y m o d e l l e d t h e i r a d m i n i s t r a t i o n s y s t e m i n I n d i a i n s e v e n t e e n t h c e n t u r y ( R o b e r t s , 1 9 5 2 : 2 0 ) . T h e B r i t i s h m o l d e d t h e s y s t e m b a s e d o n t h e i r e x p e r i e n c e s : . . . T h e c i v i l s e r v a n t s o f t h e h o n o r a b l e E a s t I n d i a C o m p a n y , l e a r n i n g a m o n g t h e i r b o l t s o f g i n g h a m a n d t a f f e t a , t h a t t h e y m u s t b e d i p l o m a t s , a d m i n i s t r a t o r s a n d s o l d i e r s ; t h r o w n s u d d e n l y i n t o p o s i t i o n s w h e r e t h e o p p o r t u n i t i e s f o r w e a l t h a n d p o w e r w e r e s u c h a s h a v e b e e n o p e n t o n o m a n s i n c e t h e R o m a n E m p e r o r s . . . . ( W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 1 3 ) I n s p i t e o f t h e i r f a i l i n g s a n d f r a i l i t i e s , W o o d r u f f g a v e P l a t o n i c e l e v a t i o n t o B r i t i s h c i v i l s e r v a n t s , a d m i t t i n g t h a t " d e s p o t i s m i t w a s a l l t h e s a m e , a s a n y s y s t e m m u s t b e i n w h i c h p e o p l e a r e g i v e n w h a t i s g o o d f o r t h e m i n s t e a d o f w h a t t h e y w a n t . " ( W o o d r u f f , 1 9 6 9 : 1 7 ) H e r e i s a n a c c o u n t o f t h e P l a t o n i c g u a r d i a n s b y t h e s a m e w r i t e r : " T h e r u l e r s o f I n d i a w e r e m e n , q u i c k w i t h f l e s h y d e s i r e , l u s t o f p o w e r , a n d t h e m i r a c u l o u s d i v e r s i t y o f m a n , h u m o r o u s , s o l e m n a n d u n p r e d i c t a b l e , a d v e n t u r o u s , s o a k e d i n r o u t i n e , t i m i d , a n d b o l d . ( W o o d r u f f , 1 9 6 9 : 1 4 ) A n d i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t t h e y w e r e n o t a l w a y s l o v e d n o r t h a t i n t h e e n d t h e i r " w o r d s o u t g r e w ‘ t h e i r ‘ t u t e l a g e . " ( W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 1 6 ) T h e s e y o u n g m e n f r o m B r i t i s h p u b l i c s c h o o l s a c c e p t e d t h e s e r v i c e s a t a n e a r l y a g e f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s . J . S . M i l l n o t e d , " I n d i a w a s a 4 5 v a s t s y s t e m o f o u t d o o r r e l i e f f o r B r i t a i n ' s c l a s s . " ( C o l l i n s a n d L a p i e r r e , 1 9 7 5 : 2 4 ) H o w e v e r , t h e u p r i s i n g o f 1 8 5 7 a g a i n s t t h e B r i t i s h b r o u g h t t h e a d m i n i s t r a t i o n a l t o g e t h e r t o a n e w f o c u s . C o m p a n y r u l e c a m e t o a n e n d a n d t h e B r i t i s h C r o w n a s s u m e d d i r e c t r e s p o n s i b i l i t y . A P o l i c e C o m m i s s i o n w a s a p p o i n t e d i n 1 8 6 9 . O n t h e b a s i s o f t h e C o m m i s s i o n ' s r e p o r t , a B i l l w a s m o v e d i n B r i t i s h P a r l i a m e n t a n d P o l i c e A c t V c a m e i n t o e x i s t e n c e i n 1 9 6 1 . S i m u l t a n e o u s l y , t h e c o d e o f c r i m i n a l p r o c e d u r e w a s p u t i n t o e f f e c t . T h e P o l i c e A c t o f 1 8 6 1 l a i d d o w n a n e l a b o r a t e s t r u c t u r e o f p o l i c e o r g a n i z a t i o n w h i c h r e m a i n s i n f o r c e t i l l t a d a y i n I n d i a . I n e v e r y p r o v i n c e t h e p o l i c e w a s h e a d e d b y a n I n s p e c t o r - G e n e r a l w h o w a s a s s i s t e d b y a D e p u t y I n s p e c t o r - G e n e r a l . T h e d i s t r i c t p o l i c e w a s h e a d e d b y S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e a s s i s t e d b y A s s i s t a n t a n d D e p u t y S u p e r i n t e n d e n t s o f P o l i c e . T h e D i s t r i c t S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e w a s s u b o r d i n a t e t o D e p u t y I n s p e c t o r G e n e r a l o f P o l i c e . H e w a s a l s o p u t u n d e r t h e g e n e r a l c o n t r o l o f t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e . P o l i c e s t a t i o n s o r T h a n a s w e r e r u n b y I n s p e c t o r a n d S u b - I n s p e c t o r s w h o w e r e l o c a l l y c a l l e d D a r o g h a s o r T h a n e d a r s . T h e r e w e r e t r a i n e d C o n s t a b l e s a n d H e a d C o n s t a b l e s u n d e r t h e S u b - I n s p e c t o r s . W a t c h m e n c o n t i n u e d t o b e r e s p o n s i b l e t o t h e D a r o g h a , t h e o f f i c e r i n c h a r g e o f a p o l i c e s t a t i o n . T h e P o l i c e A c t V o f 1 8 6 1 i n t r o d u c e d a u n i f o r m s y s t e m o f p o l i c e i n B r i t i s h I n d i a . I t b r o u g h t o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e s i n p o l i c e , b u t f a i l e d t o c h a n g e i t s n a t u r e a n d m o d e o f f u n c t i o n i n g : T h e p o l i c e f o r c e w a s t o b e a p r o v i n c i a l a r m y , s u b j e c t t o t h e c i v i l g o v e r n m e n t o f t h e p r o v i n c e , o f c o u r s e , b u t r e c r u i t e d a n d t r a i n e d m u c h a s s o l d i e r s . T o e a c h d i s t r i c t t h e r e w a s t o b e a s u p e r i n t e n d e n t o f p o l i c e , w i t h a h i e r a r c h y o f d e p u t y s u p e r i n t e n d e n t s a n d i n s p e c t o r s . T h e s t a t i o n h o u s e o f f i c e r , t h e d a r o g h a , d i d n o t d i s a p p e a r , h e b e c a m e a 4 6 s u b - I n s p e c t o r s u b j e c t t o r e g u l a r t r a i n i n g a n d f r e q u e n t i n s p e c t i o n . ( W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 5 2 ) " I n 1 8 6 1 , t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e h a n d e d o v e r t o t h e S u p e r i n - t e n d e n t o f P o l i c e s o m e o f h i s o l d f u n c t i o n s . B u t h e r e m a i n e d r e s p o n s i b l e f o r e v e r y t h i n g t h a t h a p p e n e d i n h i s d i s t r i c t a n d y e t a c q u i r e d a c o l l e a g u e n o t a s u b o r d i n a t e . " ( W o o d r u f f , 1 9 6 9 : 5 3 ) T h e c o m m e n t s b y J o h n B e a m e s , w h o w a s d i s t r i c t o f f i c e r i n B i h a r w h e n t h e n e w p o l i c e s y s t e m w a s i n t r o d u c e d , w e r e h i g h l y c a u s t i c ( s e e W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 5 3 ) . B y t h e e n d o f t h e c e n t u r y t h e r e w e r e s o " a n y c o m p l a i n t s a g a i n s t t h e p o l i c e c o r r u p t i o n t h a t L o r d C u r z o n , t h e V i c e r o y o f I n d i a , a p p o i n t e d a c o m m i s s i o n u n d e r A n d r e w F r a s e r i n 1 9 0 2 , w h o s u b m i t t e d a d e t a i l e d r e p o r t i n 1 9 0 3 , w h i c h w a s m a d e p u b l i c i n 1 9 0 5 . T h e r e p o r t w a s v e h e m e n t a l y c r i t i c a l : . . . p o l i c e f o r c e i s f a r f r o m e f f i c i e n t , i t i s d e f e c t i v e i n t r a i n i n g a n d o r g a n i z a t i o n , i t i s i n a d e q u a t e l y s u p e r v i s e d , i t i s g e n e r a l l y r e g a r d e d a s c o r r u p t a n d o p p r e s s i v e , a n d i t h a s u t t e r l y f a i l e d t o s e c u r e t h e c o n f i d e n c e a n d c o r d i a l c o o p e r a t i o n o f t h e p e o p l e . ( G u p t a , 1 9 7 9 : 2 0 1 ) T h e c o m i s s i o n n o t o n l y e x p o s e d t h e r e p r e h e n s i b l e p o l i c e p r a c t i c e s , b u t a l s o c o n d e m n e d t h e i n c o m p e t e n c e o f s u p e r i n t e n d e n t s o f p o l i c e : . . . t h e y a r e o f t e n n o t w e l l e d u c a t e d o r i n t e l l i g e n t m e n , t h a t t h e i r t r a i n i n g i s d e f e c t i v e , t h a t t h e i r k n o w l e d g e o f t h e v e r n a c u l a r i s n o t s u c h a s t o e n a b l e t h e m t o h a v e f r e e i n t e r c o u r s e w i t h t h e p e o p l e a n d t o b e c o m e a c q u a i n t e d w i t h t h e i r f e e l i n g s a n d c i r c u m s t a n c e s , t h a t t h e y a r e t o o m u c h i n t h e h a n d s o f t h e i r s u b o r d i n a t e s , t h a t t h e y a r e n o t a c c e s s i b l e o r e v e n c o u r t e o u s t o n a t i v e s , t h a t t h e i r v i e w s a r e t o o n a r r o w a n d t h e i r s e n s e o f r e s p o n s i b i l i t y t o o w e a k t o a l l o w t h e m t o p a y d u e r e g a r d t o c o m p l a i n t s a g a i n s t t h e i r s u b o r d i n a t e s o r s t r u c t u r e s o n t h e i r w o r k o r t o t a k e d u e n o t i c e o f m i s c o n d u c t , t h a t t h e y a r e t o o b u r d e n e d w i t h c l e r i c a l w o r k a n d t o o l i t t l e h e l p e d b y q u a l i f i e d a s s i s t a n t s t o b e a b l e t o e x e r c i s e e f f e c t i v e s u p e r v i s i o n a n d c o n t r o l o v e r t h e p o l i c e . ( G u p t a , 1 9 7 9 : 2 0 5 ) . T h e I n d i a n P o l i c e C o m m i s s i o n o f 1 9 0 2 - 0 3 i s a s i g n i f i c a n t l a n d m a r k i n p o l i c e h i s t o r y . T h e C o m m i s s i o n b r o u g h t s o m e o r g a n i z a t i o n a l 4 7 c h a n g e s - - e n v i s a g i n g e s t a b l i s h m e n t o f a c r i m i n a l i n v e s t i g a t i o n d e p a r t m e n t , r a i l w a y p o l i c e , e n h a n c e m e n t o f p a y a n d t h e p r o v i s i o n o f a r m e d r e s e r v e f o r c e a t d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s . T h e r e h a v e b e e n n o s i g n i f i c a n t c h a n g e s i n t h e p o l i c e c a d r e o r i t s o p e r a t i o n a l a c t i v i t i e s t h e r e a f t e r . T h e s a m e s y s t e m w a s l e f t b y t h e B r i t i s h w h e n I n d i a b e c a m e i n d e p e n d e n t . I t w a s t h e s a m e s y s t e m d u r i n g t h e t w o w o r l d w a r s . I t w a s t h e s a m e s y s t e m t h a t f a c e d t h e i n d e p e n d e n t m o v e m e n t a g a i n s t t h e B r i t i s h a n d c o n t r o l l e d t h e c i v i l a n d c o m m u n a l d i s o r d e r s . I t i s n o w f a c i n g t h e s a m e t e n s i o n a n d t r o u b l e s a t a m u c h l a r g e r s c a l e i r i a m u c h c o m p l i c a t e d , r e g i o n a l , e t h n i c , a n d p o l i t i c a l m i l i e u . T h e g o v e r n m e n t , p e r h a p s r e m a i n e d b u s y i n i n o r e i m p o r t a n t e v e n t s . P a r t i t i o n o f B e n g a l ( o n e o f t h e p r o v i n c e s ) i n 1 9 0 7 l e d t o a w i d e - s c a l e d i s s a t i s f a c t i o n a n d a g i t a t i o n . I n 1 9 1 4 , W o r l d W a r I s t a r t e d . T e r r o r i s t a c t i v i t i e s e r u p t e d a n d r e m a i n e d t i l l t h e l a t e t w e n t i e s . I n t h e t w e n t i e s , M . K . G a n d h i l a u n c h e d t h e C i v i l D i s o b e d i e n c e M o v e m e n t . T h e n c a m e W o r l d W a r I I a n d B r i t i s h r u l e e n d e d i n 1 9 4 7 . I n f a c t , t h e B r i t i s h w e r e n o t i n t e r e s t e d i n b r i n g i n g a r o u n d a n e w s y s t e m , b u t w a n t e d t o m a i n t a i n a s t a t u s q u o . M o r e o v e r , " t h e p o l i c e w a s n o t t h e s e r v i c e i n w h i c h t h e B r i t i s h t o o k m u c h p r i d e . T h e s u b o r d i n a t e t h r o u g h o u t B r i t i s h r u l e w e r e a l m o s t u n i v e r s a l l y r e g a r d e d a s c o r r u p t a n d o p p r e s s i v e . T h e B r i t i s h o f f i c e r s w e r e r e c r u i t e d a t a y o u n g e r a g e t h a n t h e I . C . S . a n d h a d n o u n i v e r s i t y e d u c a t i o n . " ( S e y m o n d s , 1 9 6 6 : 7 4 ) T h e B r i t i s h d i d n o t a d a p t t h e M e t r o p o l i t a n P o l i c e m o d e l f o r I n d i a , b u t w e r e o n l y s a t i s f i e d b y o p e n i n g s o m e o f t h e " r e f r e s h e r c o u r s e s " f o r o v e r s e a s o f f i c e r s a t i t s t r a i n i n g s c h o o l , P e e l H o u s e . ( S e e T a b i a s , p . 2 5 5 ) 4 8 I n I n d i a p o l i c e p u b l i c r e l a t i o n s w e r e n e v e r c o r d i a l . T h e n a t i o n a l i s t m o v e m e n t i n I n d i a h e i g h t e n e d t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e p e o p l e a n d t h e p o l i c e : “ T h e d i v o r c e b e t w e e n p u b l i c a n d p o l i c e w a s a c c e n t u a t e d a s t h e n a t i o n a l i s t a g i t a t o r s o f t h e 1 9 2 0 5 g a t h e r e d w a y a n d t h e p e r i o d b e t w e e n 1 9 3 7 a n d 1 9 4 7 w a s a s t r e t c h i n g , t e s t i n g t i m e f o r t h e s e r v i c e . " ( T i n k e r , 1 9 6 2 : 1 6 2 ) B r i t i s h r u l e c a m e t o a n a b r u p t c l o s e i n 1 9 4 7 a n d a g a i n p o l i c e d i d n o t h a v e a c h a n c e e v e n t o t a k e s t o c k o f t h e s i t u a t i o n : I n d e p e n d e n c e b r o u g h t r e v o l u t i o n a r y c h a n g e s i n t h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e o f g o v e r n m e n t , i t b r o u g h t n o n e o f a n y c o n s e q u e n c e t o t h e s t r u c t u r e o f p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n . T h e t h r e e s t r u c t u r a l c h a r a c t e r i s t i c s d i s t i n g u i s h i n g t h e c o n t e m p o r a r y p o l i c e s y s t e m - - c o n t r o l b y s t a t e g o v e r n m e n t , h o r i z o n t a l s t r a t i f i c a t i o n f u n c t i o n a l s p e c i a l i z a t i o n b e t w e e n a r m e d a n d u n a r m e d p o l i c e - ~ h a d b e e n d e v e l o p e d b e f o r e i n d e p e n d e n c e . I n d e p e n d e n c e r e q u i r e d o f t h e p o l i c e o n l y t h a t t h e y a c c o m m o d a t e t h e m s e l v e s t o a n e w p o l i t i c a l c o n t e x t ; i t a f f e c t e d t h e m a n n e r i n w h i c h t h e y w e r e h e l d a c c o u n t a b l e a n d n o t t h e w a y t h e y w e r e o r g a n i z e d t o a c c o m p l i s h p o l i c e p u r p o s e s . ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 5 1 ) A n d t h u s S t a r t e d t h e e r a o f p o l i c i n g i n i n d e p e n d e n t I n d i a . ' P o s t - i n d e p e n d e n t p e r i o d ( 1 9 4 7 t i l l p r e s e n t ) . - - T h e p o s t - i n d e p e n - d e n c e e r a s t a r t s a f t e r 1 9 4 7 . T h e c o n s t i t u t i o n o f I n d i a c a m e i n t o o p e r a t i o n ( M i J a n u a r y 2 6 , 1 9 5 0 . ( T h e c o n s t i t u t i o n a l d e v e l o p m e n t a n d i t s f u n c t i o n i n g a r e d e a l t w i t h i n a n o t h e r c h a p t e r o f t h i s d i s s e r - t a t i o n . ) T h e r e h a v e b e e n a d d i t i o n s i n p o l i c e o r g a n i z a t i o n a t a n a t i o n a l l e v e l , a f t e r t h e i n d e p e n d e n c e , b u t n o c h a n g e i n i t s s t r u c t u r e o r w o r k p a t t e r n s . T h e C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n w a s c r e a t e d i n 1 9 6 3 , t h e C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e i n 1 9 4 7 , B o r d e r S e c u r i t y F o r c e i n 1 9 6 5 , a n d t h e C e n t r a l I n d u s t r i a l S e c u r i t y F o r c e i n 1 9 6 4 . E x c e p t C B I ( C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n ) o t h e r s a r e p a r a - m i l i t a r y , b u t p o l i c e o r g a n i z a t i o n s . A g a i n , e x c e p t C B I , o t h e r s h a v e n o i n v e s t i g a t i v e , o r 4 9 d e t e c t i v e f u n c t i o n s a n d t h e r e f o r e n o p u b l i c s e r v i c e o r i e n t a t i o n . T h e y h e l p l o c a l p o l i c e u n i t s i n e m e r g e n c y s i t u a t i o n s a n d a r e p r e s s e d i n t o s e r v i c e f o r a r r a n g e m e n t a n d o t h e r f u n c t i o n s w h i c h c a n n o t s o l e l y b e h a n d l e d b y c i v i l p o l i c e . L a t e r - d a y a c h i e v e m e n t i n s o m e o f t h e s t a t e s w a s t h a t t h e O f f i c e o f S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e w a s b r o u g h t a t p a r w i t h t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e a n d P o l i c e C o m m i s s i o n s y s t e m w a s e m b r a c e d b y t h e b i g g e r c i t i e s . M o r e s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l s e r v i c e s w e r e p u t a t t h e d i s p o s a l o f p o l i c e a n d t r a i n i n g i n s t i t u t i o n s w e r e u p g r a d e d . B a y l e y ' s i n i t i a l r e a c t i o n a b o u t t h e I n d i a n p o l i c e w a s t h a t " w h a t i s p a r t i c u l a r l y s t r i k i n g a b o u t c o n t e m p o r a r y p o l i c e s t r u c t u r e i s i t s p e r m a n e n c e . I t s f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e s o f o r g a n i z a t i o n h a v e r e m a i n e d f i x e d f o r o v e r a c e n t u r y . " ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 5 7 ) C o n s t i t u t i o n a l b a s i s . - - T h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a s t i p u l a t e s t h a t : F o r a l l l e g a l a n d c o n s t i t u t i o n a l p u r p o s e s , t h e p o l i c e c o n t i n u e t o b e a s t a t e s u b j e c t a n d a l l p o l i c i e s , p l a n s , a n d p r o c e d u r e s p e r t a i n i n g t o t h e a d m i n i s t r a t i o n o f s e c u r i t y , c r i m e , a n d o r d e r f a l l w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f s t a t e g o v e r n m e n t s , s u b j e c t t o c e r t a i n s a f e g u a r d s a n d u n i f o r m i t i e s p r o v i d e d i n t h e u n i o n a n d c o n c u r r e n t l i s t s . ( S h e r i n a , 1 9 7 7 : 1 9 6 ) T h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a l a i d d o w n t h e b r o a d p r i n c i p l e s o f p o l i c y a n d h a s n o t s p e l l e d o u t t h e a d m i n i s t r a t i v e o r o t h e r o r g a n i z a t i o n a l d e t a i l s . A c c o r d i n g t o t h e I n d i a n C o n s t i t u t i o n “ p o l i c e " i s a s t a t e s u b j e c t a n d t h e s t a t e g o v e r n m e n t h a s c o m p l e t e c o n t r o l o v e r t h e s t a t e p o l i c e . T h e s t a t e l e g i s l a t u r e h a s n o p o w e r t o m a k e o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e s i n p o l i c e . A l l I n d i a s e r v i c e i s t h e e x c l u s i v e p r e s e r v e o f C e n t r a l G o v e r n m e n t . P o l i c e b u d g e t s a r e a s t a t e r e s p o n s i b i l i t y . C e n t r a l g o v e r n m e n t a i d s t h e S t a t e f o r m o d e r n i z a t i o n o r t o i n c r e a s e t r a i n i n g f a c i l i t i e s , b u t t h a t i s a d i s c r e t i o n r a t h e r t h a n a n o b l i g a t i o n . I n d i a n C o n s t i t u t i o n i s s a i d t o b e f e d e r a l i n f o r m 5 0 a n d u n i t a r y i n s p i r i t ; t h e s a m e c a n b e s a i d a b o u t t h e I n d i a n p o l i c e . T h e c e n t r a l i z e d c o n t r o l o f a l l I n d i a s e r v i c e p e r s o n n e l k n o w n a s I P S ( I n d i a n P o l i c e S e r v i c e ) w h o o c c u p y m a n a g e r i a l p o s i t i o n s c o n s t i t u t e a p o w e r f u l t o o l i n t h e h a n d s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , t o m a n i p u l a t e t h e s t a t e p o l i c e s y s t e m , t h r o u g h i n d i r e c t o r d i r e c t m e a n s . I t m o s t l y d e p e n d s o n c e n t e r - s t a t e r e l a t i o n s h i p a n d o n h o w p o w e r f u l t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s . T h e C o n s t i t u t i o n h a s g i v e n s u c h w i d e p o w e r t o t h e C e n t r a l G o v e r n m e n t t h a t i t c a n a t a n y t i m e t r a n s f o n n t h e f e d e r a t i o n i n t o a s t r o n g u n i o n . T h i s h a s h a p p e n e d a t t i m e s w h e n a s t a t e l e g i s l a t u r e i s d i s s o l v e d , o r a n a t i o n a l e m e r g e n c y i s p r o m u l g a t e d . I t h a s b e c o m e m o r e a m a t t e r o f m e c h a n i c s a n d m a n i p u l a t i o n , r a t h e r t h a n a m a t t e r o f c o n s t i t u t i o n a l p o l i t i c s . P o l i t i c a l p r o p r i e t y ' i s n o t a p r o b l e m o f p r i n c i p l e , b u t a p o l i c y t o s e r v e p a r t y a n d p e r s o n a l o b j e c t i v e s . T h e c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n s p e r m i t : 1 . T h e U n i o n g o v e r n m e n t t o c o n d i t i o n t h e f r a m e w o r k a n d w o r k i n g o f t h e p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n i n t h e s t a t e s ; 2 . T h e U n i o n g o v e r n m e n t t o i n f l u e n c e p o l i c y f o r m u l a t i o n s a n d t h e i r i m p l e m e n t a t i o n a s e v o l v e d b y p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n i n t h e s t a t e s ; 3 . T h e U n i o n g o v e r n m e n t t o i n t e r f e r e i n t h e f u n c t i o n a l o p e r a t i o n s u n d e r t a k e n b y t h e s t a t e p o l i c e f o r c e s ; 4 . T h e U n i o n g o v e r n m e n t ( i f i t s o d e s i r e s ) t o g r a d u a l l y n i b b l e t h e c o n c e p t o f s t a t e a u t o n o m y i n a r e a s t h a t v i t a l l y r e l a t e t o p o l i c e t a s k s ; a n d 5 . T h e U n i o n g o v e r n m e n t t o o v e r r i d e a n d t a k e o v e r t h e s t a t e p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n a s a l a s t r e s o r t d u r i n g e m e r g e n c i e s . ( S h a r m a , 1 9 7 7 : 1 9 9 ) T h e P o l i c e A c t o f 1 8 6 1 w h i c h i s s t i l l i n o p e r a t i o n l a y s d o w n t h e p a t t e r n o f p o l i c e o r g a n i z a t i o n t h r o u g h o u t I n d i a b o t h s t r u c t u r a l l y a n d o p e r a t i o n a l l y . I t g o v e r n s m o s t o f t h e i n t e r n a l a n d e x t e r n a l a s p e c t s 5 1 o f o r g a n i z a t i o n a l b e h a v i o r o f p o l i c i n g . T h e o t h e r s u b s t a n t i v e A c t s , C e n t r a l A c t s , w h i c h s t a t e g o v e r n m e n t h a s n o p o w e r t o l e g i s l a t e , b u t w h i c h g o v e r n t h e l e g a l p r o c e d u r e s , a r e t h e I n d i a n P e n a l C o d e , t h e C o d e o f C r i m i n a l P r o c e d u r e , a n d I n d i a n E v i d e n c e A c t . A p a r t f r o m t h e s e t h e r e a r e o t h e r C e n t r a l A c t s w h i c h e x t e n d o r r e s t r i c t o r r e g u l a t e t h e p o l i c e p o w e r s i n t h e S t a t e s . I n c a s e o f c o n f l i c t b e t w e e n s t a t e a n d c e n t r a l l e g i s l a t i o n , i t i s t h e C e n t r a l A c t w h i c h w o u l d p r e v a i l . R e a l i s t i c a l l y , e x c e p t a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l , t h e r e ‘ h s v e r y l i t t l e t h a t a s t a t e g o v e r n m e n t c a n d o ' t o r e s i s t a n i n t e r f e r i n g p o w e r f u l c e n t e r . T h e c o n s t i t u t i o n a l s a f e g u a r d s p r o v i d e d t o a l l I n d i a s e r v i c e s i s a n o t h e r p o i n t o f v i e w . T h e i r t r a n s f e r f r o m t h e s t a t e t o c e n t e r p r o v i d e s t h e m a n e s c a p e r o u t e n o t o n l y t o a v o i d s t a t e g o v e r n m e n t c o n t r o l , b u t a l s o t o s e r v e a s a n a g e n t o f t h e C e n t e r . T h e a n o m a l y o f p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n i n S t a t e a n d C e n t e r r e l a t i o n s h i p i s h a r d l y o b v i o u s ; m u c h i s h i d d e n b e n e a t h t h e s u r f a c e . P o l i c e c o u l d b e a u n i f y i n g f o r c e , a s w e l l a s a d i s r u p t i n g f a c t o r , d e p e n d i n g o n t h e p o l i t i c a l m o t i v e s o f t h o s e w h o r u l e . A t t h e i n s t i t u t i o n a l l e v e l , t h e p o l i c e h a v e c o n s t i t u t i o n a l l i m i t a t i o n s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s . I t c a n n o t v i o l a t e t h e f u n d a m e n t a l r i g h t s e n u m e r a t e d i n t h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a . I t s p o w e r o f a r r e s t a r e l i m i t e d . I t h a s t o o b s e r v e c e r t a i n f o r m a l i t i e s . I t h a s t o p r o d u c e a n a r r e s t e d p e r s o n b e f o r e a M a g i s t r a t e w i t h i n 2 4 h o u r s o f a r r e s t . I t h a s t o o b s e r v e d e c e n c y a n d r e l i g i o u s m o r a l i t i e s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w . N e i t h e r t h e a d m i n i s t r a t i v e b u r e a u c r a c y n o r t h e p o l i c e w e r e r a i s e d o r t r a i n e d t o s e r v e i n a d e m o c r a t i c s e c u l a r s e t u p , b u t t h e t r a n s i t i o n w a s , h o w e v e r , s m o o t h f o r t h e s e r v i c e s a n d t h e i r c o n t i n u i t y w a s n e v e r 5 2 d i s r u p t e d . S e r v i c e s , e s p e c i a l l y p o l i c e , d i d n o t s u f f e r t h e p a i n s a n d p a n g s o f c o u n t r y ' s p a r t i t i o n w h i c h w e r e s u f f e r e d b y m i l l i o n s o f p e o p l e . P r i v i l e g e s a n d p r o s p e r i t y , d e s c e n d e d o n t h e p o l i t i c i a n s , t h e n e o - r i c h e n t e r p r e n e u r s a n d t h e c o r r u p t f e w . T h e a d m i n i s t r a t i v e s t y l e a n d t h e b u r e a u c r a t i c f u n c t i o n i n g o f t h e n e w I n d i a n R e p u b l i c w a s a m e r e " c a r r y o v e r " f r o m t h e p a s t , b e c a u s e o n c e t h e m a c h i n e r y w a s a d o p t e d a s a C o n s t i t u t i o n a l m a n d a t e , t h e r e s t f l o w e d a u t o m a t i c a l l y t h r o u g h i t , w i t h o u t a n y c h a n g e o r c o m m i t m e n t . T h e n a t u r e a n d r e l a t i o n s h i p o f b u r e a u c r a t i c m a c h i n e w i t h o t h e r c o m p o n e n t s o f I n d i a ' s p o l i t y i s t h e s u b j e c t o f t h e n e x t c h a p t e r . T h e e c o l o g i c a l a f f e c t s o f e n v i r o n m e n t , t h e b u r e a u c r a t i c c o n t e x t , a n d o r g a n i z a t i o n a l n e x u s w i l l b e f u l l y e x p l a i n e d . H o w t h e p o l i c e m a n d a t e w a s a c c e p t e d a n d a d a p t e d i n I n d i a a n d h o w i t w o r k e d w i t h u n i q u e n e s s , f o r m t h e s u b j e c t m a t t e r o f t h e n e x t c h a p t e r . T h e r e f o r e , t h e d i s c u s - s i o n m o v e s o n t o t h e s e c o n d c h a p t e r . S u m m a r y I n t h i s c h a p t e r , g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t o f p o l i c e i n I n d i a h a s b e e n d e p i c t e d . H i s t o r i c a l l y , p o l i c e i n a n c i e n t H i n d u I n d i a w a s p r e v a l e n t a s a s o r t o f a d m i n i s t r a t i v e s p y s y s t e m w h i c h w a s t o b e e n f o r c e d b y s t a t e m i l i t i a o r a n a r m e d f o r c e c o m m a n d e d b y t h e r u l i n g s a t r a p . I n f a c t , i t s e e m s t h a t H i n d u s w e r e m o r e a p p r e h e n s i v e o f c o m m i t t i n g s o c i a l o r t e m p o r a l v i o l a t i o n s b e c a u s e o f u n a v o i d a b l e p u n i s h m e n t , i n v a r i a b l y s u s t a i n e d d u e t o m o r a l , s p i r i t u a l , a n d r e l i g i o u s b e l i e f s . L i f e o f a H i n d u w a s r i t u a l l y r e g u l a t e d a n d s o c i a l l y d i s c i p l i n e d a n d w a s b a s e d o n a n a r c h a i c c u l t u r a l s y s t e m . S u c c e s s i v e w a v e s o f f o r e i g n i n v a s i o n s a n d w a n t o n d e s t r u c t i o n b y M u s l i m c r u s a d e r s l e f t l i t t l e t r a c e s o f H i n d u a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m . D u r i n g 5 3 M u s l i m r u l e , t h e y i n s t i t u t i o n a l i z e d t h e i r o w n c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m a n d i n t r o d u c e d t h e i r o w n l a n g u a g e . B r i t i s h , t h e l a s t t o c o m e , d i d t h e s a m e b y s u p p l a n t i n g t h e W e s t e r n s y s t e m b y r e p l a c i n g e x i s t i n g M u s l fl n i n s t i t u t i o n s a n d l a n g u a g e b y t h e i r o w n . T h o u g h t h e B r i t i s h k e p t t h e p o l i c e s y s t e m , a d j u s t e d t o t h e n e e d s o f t h e E m p i r e , b u t t o c o p e w i t h t h e a d m i n i s t r a t i v e l o c a l c h a l l e n g e s , t h e y s h a p e d p o l i c e i n I n d i a o n I r i s h C o n s t a b u l a r y m o d e l . T h e P o l i c e A c t o f 1 8 6 1 l a i d d o w n t h e s t r u c t u r e a n d s t y l e o f p o l i c e i n I n d i a . P o l i c e o f t o d a y c o n t i n u e d t o b e b a s e d o n t h e P o l i c e A c t o f 1 8 6 1 w i t h t i m e l y m o d i f i c a t i o n s , a l t e r a t i o n s , a n d e x p a n s i o n s b u t w i t h n o s u b s t a n t i a l c h a n g e . S t r u c t u r a l , f u n c t i o n a l , a n d l e g a l c h a n g e s w e r e r a r e l y m a d e , b u t a d m i n i s t r a t i v e a n d o p e r a t i o n a l e f f i c i e n c y o f p o l i c e w a s m a i n t a i n e d b y m a k i n g s u i t a b l e a d j u s t m e n t s o r g a n i z a t i o n a l l y . C H A P T E R I I O V E R V I E W C o m p l e x i t y o f I n d i a n c u l t u r e r e m i n d s m e o f G a n g e s w a t e r s w i t h i t s a m o r p h o u s g l a c i a l o r i g i n a t a f a d i n g d i s t a n c e , p a s s i n g t h r o u g h r o u g h t o p o g r a p h y a n d d a r k p e r i o d s , w i t h r i s e s a n d f a l l s , l a r g e a n d s m a l l , b r o a d e n i n g i t s e l f b y a b s o r p t i o n , t a k i n g h i s t o r i c t u r n s a t o d d p o i n t s , w i t h p u r i t y , p o l l u t i o n a n d s a n c t i t y i n v o l v e d , m a i n t a i n i n g a c o n s t a n t f l o w t o w a r d s t h e v a s t n e s s o f t h e s e a . I t s f u n d a m e n t a l s a r e d i f f i c u l t t o d e f i n e a n d e s o t e r i c f o r d e t a i l s , t a l k i n g t o e t e r n i t y o v e r t h e l a s t r e m a i n s o f t h e d e a d s u b m e r g e d i n i t , u n m i n d f u l o f t i m e - l i m i t s a n d c o l o s s a l c o n s t r a s t s ; G a n g e s p r e s e n t s a p e c u l i a r p i c t u r e o f I n d i a ' s m u r m u r r i n g s t o t h o s e w h o h a v e t h e p a t i e n c e t o s e e a n d l i s t e n . I t s c a l m n e s s s y m b o l i z e s p r o s p e r i t y ; i t s f l o o d s e n a c t e d m a r s h y l a n d s a n d w a s h e d a w a y m y r i a d l i v e s , i n d i c a t i n g N a t u r e ' s f u r y . I m p o n d e r a b l e s o f c u l t u r a l v a r i a b l e s a r e i m p o r t a n t , a n d s o a r e t h e e c o l o g i c a l a n d b u r e a u c r a t i c c o n t e x t s o f c h a n g i n g t i m e s . T h e q u e s t i o n “ C a n I n d i a b e r e p o r t e d ? " ( J o u r n a l o f A s i a n S t u d i e s , 1 9 7 9 : 1 1 ) r a i s e d b y P r o f e s s o r R i c h a r d L . P a r k , i s o f c o n t i n u o u s s i g n i f i c a n c e . P r o f e s s o r P a r k w a s j u s t i f i a b l y r e f e r r i n g t o I n d i a o n t h e b a s i s o f h i s e x p e r i e n c e a n d p e r s o n a l k n o w l e d g e . H e p o i n t e d o u t t h a t " N o o n e I n d i a n o r f o r e i g n e r ' u n d e r s t a n d s ' I n d i a t o t a l l y " , b u t I n d i a i s b e i n g r e p o r t e d e v e r y t i m e , a l l t h e t i m e , w i t h u r g e n c y . I t s “ f o r t y f i v e c e n t u r i e s o f 5 4 5 5 h i s t o r y , i t s i n f i n i t e d i v e r s i t y , a n d i t s c o m p l e x c o n t e m p o r a r y p r o b l e m s , d e f i e s a n y a b b r e v i a t e d t r e a t m e n t “ ( L a m b , 1 9 7 5 z 3 ) . B r i t i s h w e r e i n I n d i a w h e n t h e M u g h a l e m p i r e r e a c h e d i t s z e n i t h a n d a l s o w h e n i t s t a r t e d c o l l a p s i n g . T h e y w e r e c o n v e r s a n t w i t h M u g h a l a d m i n i s t r a t i o n b u t i n t r o d u c e d t h e i r o w n s y s t e m w h i c h t h e y t h o u g h t b e s t f o r I n d i a . I t t o o k a b o u t t w o c e n t u r i e s o f e x p e r i m e n t a t i o n t o p u t u p a c o h e r e n t p o l i c e s y s t e m . B o t h t h e p o l i c e a n d t h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e w e r e f o r g e d a l m o s t i n t h e s a m e p e r i o d a n d t h u s b e c a m e w i t h t h e a r m y t h e p a r t o f “ T h e G r e a t B u r e a u c r a c i e s " . I n p o s t - i n d e p e n d e n t I n d i a ( a f t e r 1 9 4 7 ) n o t m u c h w a s a l t e r e d e i t h e r s t r u c t u r a l l y o r f u n c t i o n a l l y . F e w p a t c h w o r k r e f o r m s w e r e m a d e t o s u i t t h e c h a n g e d p o l i t i c a l c o n t e x t a n d s o c i a l s e t t i n g . T h e r e b e c a m e , h o w e v e r , a p e r c e p t i b l e c h a n g e i n t h e b e h a v i o r o f t h e p o l i c e o f f i c i a l s w h o s t a r t e d c o m p e t i n g w i t h t h e c i v i l i a n o f f i c e r s t o g a i n r u l i n g p o l i t i c i a n s ' f a v o r s b y h o o k o r b y c r o o k . I t c a u s e d s o m e s o r t o f s e d i m e n t a t i o n , l e a d i n g t o g r o u p p o l a r i z a t i o n , p r e c i p i - t a t i n g c r i s i s a t t h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l . P o l i c e h a s i t s o w n d i s t i n c t s u b c u l t u r e , p a r t i a l l y a p a r t o f , b u t d i f f e r e n t f r o m , t h a t o f t h e c o n m u n i t y . I n I n d i a , l i k e a n y o t h e r c o l o n i a l c o u n t r y , p o l i c e r e m a i n e d a n i m p o r t e d s u p p l a n t . D u r i n g t h e c o u r s e o f t i m e , i t a s s u m e d i t s o w n h y b r i d p e r s o n a l i t y , s i m u l t a n e o u s l y i n t e r a c t i n g w i t h t h a t o f t h e s o c i e t y a t o n e e n d a n d t h a t o f t h e s t a t e o n t h e o t h e r . T h i s c o n t i n u o u s f l u i d i t y w i t h i n a c o n s t a n t t i m e - f r a m e c a u s e s p o l i c e d i l e m m a a n d t h e s o c i a l r u b . T h e r e i s n o d e n i a l o f t h e f a c t t h a t p o l i c e u n i v e r s a l i t y i s a n o v e r w h e l m i n g f e a t u r e a s i s i t s l o c a l c a s t . T h i s c h a p t e r w i l l d e l i n e a t e h o w e c o l o g i c a l g r o w t h a n d 5 6 b u r e a u c r a t i c c o n t e x t a f f e c t e d i t s o v e r a l l d e v e l o p m e n t a n d s h a p e d i t s o r g a n i z a t i o n a l n e x u s . T h i s c h a p t e r w i l l b r i e f l y s u r v e y t h e s t y l e a n d s t r u c t u r e o f p o l i c i n g i n I n d i a . T h e d e v e l o p m e n t t h a t w a s a f f e c t e d f r o m t i m e t o t i m e w o u l d b e v i e w e d i n p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e c o n t e x t . T h e b u r e a u c r a t i c e n v i r o n m e n t w i l l b e t h e h i g h l i g h t o f t h e s e c t i o n m e a n d e r i n g i t s w a y t o t h e p l a i n s o f o r g a n i z a t i o n a l n e x u s . O r g a n i - z a t i o n a l t h e o r y a n d t h e i r r e l e v a n c e , i m p a c t a n d i n t e r p l a y c e r t a i n l y i s a r e f e r e n c e p o i n t t o r e v i e w p o l i c e o r g a n i z a t i o n . T h e c u l t u r a l c o n s t r a i n t s a s w e l l a s i m p o n d e r a b l e s l i k e c a s t e - c l a s s , l a n g u a g e a n d r e l i g i o u s c o m p l e x i t y , e s p e c i a l l y w o u l d f o r m ‘ t h e s p r e a d ' t h a t , w o u l d e n t i r e l y c o v e r t h i s c h a p t e r . T h e b u r e a u c r a t i c c o n t e x t a n d e n v i r o n m e n t i n w h i c h p o l i c e a s o r g a n i z a t i o n f u n c t i o n s w o u l d h e l p i n u n d e r s t a n d i n g t h e s t r u c t u r a l d e s i g n s , m o d e o f o p e r a t i o n s , t a s k a n d i m a g e r y , f o r m i n g p a r t o f t h e n e x t c h a p t e r . E c o l o g i c a l G r o w t h a n d E n v i r o n m e n t F o r a n i n s t i t u t i o n , o r g a n i z a t i o n o r i n d i v i d u a l , e c o l o g i c a l g r o w t h o r e n v i r o n m e n t i s l i k e a w a t e r t o a f i s h , w h e r e m o v e m e n t s b e c o m e p o s s i b l e , o p p o r t u n i t i e s f o r d e v e l o p m e n t g r o w , h e a l t h t o b o d y o r g a n i s m s b l o o m , r e l a t i o n s h i p w i t h o t h e r s g e t s e t t l e d a n d u l t i m a t e l y l i n e s o f l i m i t a t i o n s l a y d e f i n e d . I n d i a ' s s o c i e t a l e n v i r o n m e n t a n d i t s e c o l o g i c a l g r o w t h h a s b e e n d i f f e r e n t o b v i o u s l y o n a c c o u n t o f i t s p e c u l i a r h i s t o r y , s t r a t e g i c g e o p o l i t i c a l s i t u a t i o n , c o m p l e x i n t e r - p l a y a n d i n t e r - r e l a t e d i n t e r a c t i o n s o f i t s i n t e r n a l f a c t o r s , e x t e r n a l i m p l a n t a t i o n s / i n f l u e n c e s , i t s c a p a c i t y o f a b s o r p t i o n , s t r a n g e s e n s e o f r e a c t i o n ; p e r s i s t e n c e o f p r o b l e m s t o w h i c h t h e r e w a s n o i m m e d i a t e r e s o l u t i o n a n d i t s u n i q u e p r o c e s s o r r e i n f o r c i n g o w n i d e n t i t y . T h e r e 5 7 a r e t h i n g s d i v e r s i f i e d a n d t h e r e a r e e l e m e n t s d e e p - r o o t e d . I t i s s o s i m p l e b u t s t i l l s o p u z z l i n g . N o o n e d e f i n e d I n d i a e v e r . I t s g e o g r a p h i c a l l i m i t s w e r e n a t u r e - b o u n d - - t h r e e s i d e s s e a a n d H i m a l a y a t o t h e n o r t h . I t s h i s t o r y - - a n c i e n t , u n r e c o r d e d a n d m o s t l y r e c o n s t r u c t e d b y t h e B r i t i s h . I t i s a n i n t e r n a t i o n a l s a g a s c r i b b l e d i n C h r o n i c l e s o f o t h e r c o u n t r i e s . I t s r a c e s , a v a r y i n g d e g r e e o f m i x t u r e o f n e g r o i d s , t h e p r o t o - A s t r o l o i d s , t h e M o n g o l o i d s , t h e M e d i t e r r a n e a n s , t h e A l p o - D i n a r i c s , a n d t h e N o r d i c s . T o g e t a n i d e a r e g a r d i n g d i s t r i b u t i o n o f r a c e s , A p p e n d i x 1 i s e n c l o s e d . A n y t h i n g I n d i a n , i f i t i s t o b e e x p l a i n e d , n e e d s e l a b o r a t i o n . K e e p i n g t h a t i n m i n d , i t b e c o m e s r a t h e r n e c e s s a r y t o f u r n i s h a t l e a s t s o m e d e t a i l s n e c e s s a r y t o m a k e a n e x p l a n a t i o n i n t e l l i g i b l e . O f a l l t h o s e f a c t o r s t h a t h a v e a f f e c t e d o r a f f e c t s I n d i a n e n v i r o n m e n t a s i t s p a r t s a r e s t i l l h a n g i n g o v e r i t s m u r k y s k i e s b y d e c e p t i v e l y l y i n g l o w u n d e r s u b t e r r a n e a n s u r f a c e s . T h o s e f a c t o r s c o u l d b e r e c k o n e d u n d e r t h e f o l l o w i n g s i m p l i f i e d c a t e g o r i e s : 1 . E n v i r o n s o f H i s t o r y 2 . G e o g r a p h y a n d S o c i a l E c o l o g y 3 . I n t e r m i n g l i n g o f C u l t u r e a n d R e l i g i o n w i t h t h e d o m i n a n c e o f H i n d u i s m 4 . P o p u l a t i o n 5 . C a s t e C o m p l e x i t y 6 . L a n g u a g e P r o b l e m M u l t i - l a y e r e d s o c i e t y ' o f I n d i a . i s l o o s e - k n i t , t h e r e l i e s i t s s t r e n g t h a n d w e a k n e s s . I f e x p l o s i o n s e r u p t i n o n e c o r n e r , o t h e r a r e a s o r p a r t s r e m a i n u n a f f e c t e d o r i s o l a t e d . V e r y r a r e l y a s t r o n g w a v e s u r v i v e s t o c a u s e r i p p l e - e f f e c t o n a l l — I n d i a l e v e l b u t w h e n i t d o e s , r e v o l u t i o n a r y c h a n g e s o c c u r . I n a n c i e n t a s w e l l a s i n r e c e n t t i m e , t h e r e w e r e w a v e s t h a t b r o u g h t s w e e p i n g e f f e c t t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . 5 8 B u d d h i s m w a s w i p e d o u t b y s u c h a w a v e . T h e N a t i o n a l F r e e d o m m o v e m e n t a c q u i r e d s u c h a n a t i o n w i d e a w a k e n i n g . R e c e n t l y C o n g r e s s g o v e r n m e n t w a s d e t h r o n e d a n d b r o u g h t b a c k a g a i n b y s u c h a w a v e e f f e c t . I n d i a n i n h a b i t a n t s , s o m e r e s i g n e d , s o m e d e f i a n t , k e e p o n s t r u g g l i n g f o r t h e i r e x i s t e n c e a n d i d e n t i t y f r o m c e n t u r i e s , s e e k i n g s o m e k i n d o f c o n s o l a t i o n i n e n o r m o u s r i t u a l s . I g n o r a n t a n d p o o r i n s u b s t a n t i a l n u m b e r s , t h e y a r e o f t e n s u b j e c t e d t o p o w e r f u l m a c h i n a t i o n s o f a l o c a l o r n o n - l o c a l n a t u r e . E x p l o i t a t i o n g o e s o n w i t h o u t r e m o r s e b e c a u s e o f t h e v u l n e r a b i l i t y o f t h e s y s t e m a n d h i d e o u s n e s s o f t h e e n t e r p r e n e u r i a l h u n t e r s . C o m p l e x i t y o f c a s t e , r e l i g i o n , l a n g u a g e a n d l o c a t i o n , h a u n t s I n d i a . T o e x p l a i n t h e d y n a m i c s o f t h e s e f a c t o r s a n d r e l a t e d e l e m e n t s , a n e l a b o r a t e d i s c u s s i o n o n e a c h o f t h e m w o u l d c l a r i f y t h e a d m i x t u r e o f p r o b l e m s f a c e d b y a b u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n l i k e t h e p o l i c e . U n d e r s t a n d i n g o f e n v i r o n m e n t h e l p s i n u n d e r s t a n d i n g t h e a c t i o n a n d r e a c t i o n b o t h o f i n d i v i d u a l s a n d o f o r g a n i z a t i o n s . H o w I n d i a n e n v i r o n m e n t f u n c t i o n s a n d w i t h w h a t i t i s l a d e n , i s t h e s u b j e c t o f t h i s c h a p t e r . A l t o g e t h e r a n e w p e r s p e c t i v e i s g a i n e d w h e n I n d i a n c i v i l i z a t i o n i s v i e w e d i n c o m p a r a t i v e w o r l d p a n o r a m a o f c u l t u r e s . C o m p a r i s o n o f t h e c h a r t w i t h t h e w o r l d c h r o n o l o g y w i l l e n a b l e t h e r e a d e r t o r e l a t e I n d i a ' s h i s t o r i c c u l t u r e t o i m p o r t a n t c u l t u r a l p e r i o d s i n o t h e r p a r t s o f t h e F a r E a s t a n d t o w e s t e r n e x p l o r a t i o n a n d c o l o n i z a t i o n . T h e c h a r t i s e n c l o s e d a s A p p e n d i x 2 . A n u n f o l d i n g o f a n c i e n t h i s t o r y w i l l a t t h i s s t a g e p r o v i d e b a c k g r o u n d o f c u l t u r a l c h a n g e t h a t t o o k p l a c e i n I n d i a a t d i f f e r e n t p e r i o d s a n d t h e u n i t y o f s t r a i n t h a t r e m a i n s v a l i d t i l l t o d a y . 5 9 E n v i r o n s o f H i s t o r y H i s t o r i c a l l y , I n d i a l i v e d w i t h f o r e i g n i n v a s i o n s / a g g r e s s i o n s . I t i s d i f f i c u l t t o d i s m i s s t h e f a c t s o f h i s t o r y e s p e c i a l l y w h e n s o p e r t i n e n t l y i m p i n g i n g o n t h e e v e n t s o f t h e p r e s e n t . R e m a i n s o f a b u r i e d c i v i l i z a t i o n o f M o h e n j o d a r o a n d H a r a p p a ( c . 2 3 0 0 B . C . ) e x c a v a t e d i n 1 9 2 2 , p r o v i d e d c l u e s o f t h e e x i s t e n c e o f a n u n r e c o r d e d p r e - h i s t o r i c c i v i l i z a t i o n i n I n d i a , w h i c h A r y a n s m u s t h a v e f o u n d w h e n t h e y c a m e a r o u n d 1 5 0 0 B . C . N o t h i n g i s k n o w n a b o u t t h e w e l l - d e v e l o p e d c i v i l i z a t i o n o f M o h e n j o d a r o a n d H a r a p p a , k n o w n a s I n d u s V a l l e y C i v i l i z a t i o n w h i c h " f l u o r i s h e d m i g h t i l y f o r a t h o u s a n d y e a r s , f r o m a b o u t 2 5 0 0 t o a b o u t 1 5 0 0 B . C . a n d t h e n m y s t e r i o u s l y d i s a p p e a r e d . " ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 3 2 ) A d v e n t o f A r y a n s “ T h e i n v a d e r s c a l l e d t h e m s e l v e s A r y a n s - ' t h e n o b l e o n e s ' , c a m e f r o m C e n t r a l A s i a , s w e p t i n t o I n d i a ' s n o r t h w e s t p l a i n s a b o u t t h e m i d d l e o f t h e s e c o n d m i l l e n i u m B . C . , r a v a g e d t h e c o u n t r y a n d i n t r o d u c e d a p a t t e r n o f l i f e t h a t w a s t o p e r s i s t f o r c e n t u r i e s . " ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 3 4 ) A r y a n s b r o u g h t t h e i r o w n c u l t u r e , t h e i r o w n l a n g u a g e , t h e i r o w n g o d s a n d t h e i r o w n i n s t i t u t i o n s . " T h e A r y a n s l e f t n o c i t i e s a n d s t a t u e s , n o s t o n e s e a l s , n o p o t s o r b r i c k s o r c e m e t e r i e s f o r s c i e n t i s t s t o d i g u p , c l a s s i f y a n d i n t e r p r e t , e x c e p t a c o l l e c t i o n o f r e l i g i o u s w r i t i n g s , a s e t o f s c r i p t u r e s . " ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 3 5 ) T g h n e a i m p r e r o u t e s b l e p a s s e f s o l l o w e d o f H i m a b l y a t a h s y e i n v a n d a t d h e e r s H w e r e t i n d u K u s h h r o u g h i n t h h e t e n o s r u t p h p w o e s s e t d . l y 6 0 . T A R I M B A S I N N A “ 4 , 4 1 , 4 0 4 , . \ c ' U N L U N M T S . 3 r l . x k ' \ \ " I . J I ' J o r a m ' v , _ l ' a s s . ' r , . - a 1 t ” , J : ‘ b I , » T I B E T - - ' ¢ / ' . - ' I _ , I . . - z ” ' M A L A Y A S 9 9 6 ‘ T ‘ D E S E R T | I I " ; . v ‘ . g \ u " \ “ \ \ 0 , i . ' / , 9 * : T : g v ' ' 1 i » ( i o n y m A ’ , ' , o . o f “ W H O “ ? 9 . . . ' N u i “ \ _ N " D E C C x A N 5 ‘ ” I 1 ‘ i ' E . ~ ‘ - . . ~ . é ? / I \ . a * ‘ Q W J V J H " , o “ “ - - P L A T E A " i x \ m . \ ~ ) 1 A g “ ' 5 ’ q ? . u m ( ) I l l l N ( . / \ l 1 ' : ' L ‘ " 4 7 ” ” . 6 ‘ K « V . 0 , V : 4 " ‘ ( 1 ' ‘ . . “ ' , 3 , g ' r I ’ E N E T R A T I N C I N D I A ' S i . “ . G E O G R A P H I C A L B A R R I E R S . L . . * 1 _ . " ' 9 ' ! “ , M a m m u l e s i n l u I n d i a I \ _ J I 7 ' \ ‘ V ' , 0 M i l l ‘ s 0 0 0 H I S T O R I C R O U T E S . s o m e f o l l o w e d f o r t h o u s a n d s o f y e a r s , l e d w a v e s o f n e w - i ' o m e r s i n t o i n d i a . B y l a n d , m o s t i m m i g r a n t s e n t e r e d t h r o h g h t h e m o u n t a i n p a s s e s i n t h e n o r t h w e s t a n d t h e n f a n n e d o u t . B y w a t e r , f o r e i g n e r s a p p r o a c h e d I n d i a a c r o s s t h e A r a b i a n S e a a n d r a n g e d a l o n g b o t h t h e r u s t a n d w e s t ( o a s i s . S o u r c e : H i s t o r i c I n d i a , b y L u c i l l e S c h u l b e r g , N e w Y o r k , 1 9 6 8 , 6 1 5 6 1 S u r p r i s i n g l y , I n d i a b e c a m e e x p o s e d t o i n v a s i o n s o n c e n o r t h e r n m o u n t a i n s - H i m a l a y a s a n d H i n d u K u s h , w e r e d e c l a r e d v i n c i b l e a n d p l u n d e r i n g o f I n d i a w a s w o r t h t a k i n g a n a d v e n t u r e b y m i l i t a n t m i g r a t i n g p e o p l e : B u t f o r I n d i a , a l w a y s s o s t r a n g e l y v u l n e r a b l e t o i n v a s i o n , m i g r a t i n g p e o p l e c o u l d c o m e f r o m a n y w h e r e a n d e v e r y w h e r e . F r o m t h e n o r t h a n d f r o m t h e w e s t , I n d o - E u r o p e a n s , P e r s i a n s , G r e e k s , S c y t h i a n s , H u n s , A r a b s , T u r k s , M o n g o l s a n d u n c o u n t a b l e o t h e r s f l o w e d i n . F o r t h o u s a n d s a n d t h o u s a n d s o f y e a r s , m i g r a n t s o r m a r a u d e r s m o v e d i n t h r o u g h t h e n o r t h w e s t p a s s e s , w a n d e r e d t o t h e f e r t i l e p l a i n s a n d w e r e t r a p p e d , s o t o s p e a k . O n c e o n t h e p e n i n s u l a , t h e y m i g h t b e r e s t l e s s , b u t t h e y w o u l d n o t l e a v e . T h e i r d e s c e n d a n t s s t a y e d i n I n d i a f o r e v e r . ( L u c i l l e S c h u l b e r g a n d E d i t o r s o f T i m e - L i f e B o o k s , H i s t o r i c I n d i a , N e w Y o r k , 1 9 6 8 , p . 1 6 - 1 7 ) H i n d u P e r i o d L e a v i n g p r e - h i s t o r i c p e r i o d , a m e n t i o n o f w h i c h h a s a l r e a d y b e e n m a d e i n t h e b e g i n n i n g , w e d i r e c t l y d e s c e n d t o 6 0 0 B . C . w h e n n o r t h e r n I n d i a w a s s p e c k e d w i t h v a r i o u s r e p u b l i c s a n d k i n g d o m s . " T h e r e p u b l i c s h a d m e r g e d f r o m t h e v e d i c t r i b e s a n d r e t a i n e d m u c h m o r e t r i b a l t r a d i t i o n t h a n d i d t h e m o n a r c h i e s “ a n d w e r e i n c l u d e d i n t h e r e p u b l i c s o f S h a k y a s , K o l i y a s , a n d M a l l a s , o r a c o n f e d e r a c y o f t r i b e s s u c h a s V r i j i s a n d Y a d a v a s . ( R o m i l a T h a p a r , 1 9 7 9 : 5 0 ) A m o n g t h e k i n g d o m s , i m p o r t a n t o n e s w e r e K a s h i ( B a n a r e s ) , K o s a l a , a n d M a g a d h a . 6 2 T h e s i x t e e n m a j o r s t a t e s o f N o r t h e r n I n d i a i n c . 6 0 0 B . C . a r e d e p i c t e d i n t h e m a p s h o w n b e l o w : T H E S I X T E E N M A J O R S T A T E S - O F ' _ ' N O R T H E R N I N D I A c . s o o B . C . . S o u r c e : R o m i l e T h a p a r , A H i s t o r y o f I n d i a , v o l . I , P e n g u i n B o o k s , 1 9 7 9 , p . 6 1 . O n t h e h e e l s c a m e t h e M a u r y a E m p i r e ( 3 2 1 - 1 8 5 B . C . ) e s t a b l i s h e d b y C h a n d r a g u p t a M a u r y a . D u r i n g t h e t i m e o f C h a n d r a g u p t a M a u r y a , I n d i a n c i v i l i z a t i o n c a m e i n c o n t a c t w i t h G r e e k c i v i l i z a t i o n , w h e n h e m a r r i e d S e l e u c u s ' s ( c o m m a n d e r - i n - c h i e f o f A l e x a n d e r ) d a u g h t e r a n d “ S e l e u c u s ' s a m b a s s a d o r M e g a s t h e n e s l i v e d f o r m a n y y e a r s i n I n d i a . “ ( T h a p a r , 1 9 7 9 : 7 1 ) ' A r t h a s h a s t r a ' , a t r e a t i s e o n g o v e r n m e n t a n d e c o n o m i c s w a s w i r t t e n b y K a u t i l y a , t h e t e a c h e r a n d c h i e f a d v i s o r o f C h a n d r a g u p t a . A r e f e r e n c e t o A r t h a s h a s t r a h a s a l r e a d y b e e n m a d e i n C h a p t e r O n e w h i l e d e s c r i b i n g t h e H i n d u s y s t e m o f a d m i n i s t r a t i o n . 6 3 A s h o k a ( 2 7 3 - 2 3 2 B . C . ) w a s t h e g r a n d s o n o f C h a n d r a g u p t a M a u r y a , w h o c o n q u e r e d m o s t o f I n d i a a n d l a t e r o n e m b r a c e d B u d d h i s m . I t w a s d u r i n g A s h o k a ' s t i m e t h a t B u d d h i s m w e n t u p t o t h e F a r E a s t a n d i t w a s A s h o k a ' s i n s i g n i a t h a t I n d i a h a s a d o p t e d a s S t a t e e m b l e m a f t e r g e t t i n g i n d e p e n d e n c e i n 1 9 4 7 . A f t e r A s h o k a c a m e t h e f a l l o f M a u r y a e m p i r e b u t d u r i n g h i s t i m e i t c o v e r e d m o s t o f t h e s u b - c o n t i n e n t , a s i s e v i d e n c e d f r o m t h e m a p i n A p p e n d i x 3 . T h e n c a m e p e o p l e k n o w n a s S h a k a s o r S c y t h i a n s f r o m t h e s a m e O x u s R i v e r r e g i o n , a n d P a r t h i a n s , o r P a h l a v a s , w h o p r o b a b l y m i g r a t e d f r o m t h e I r a n i a n p l a t e a u . S t i l l l a t e r i n v a d e r s w e r e t h e K u s h a n s , d e s c e n - d e n t s o f C e n t r a l A s i a n n o m a d s w h o h a d b e e n f o r c e d f r o m t h e n a t i v e l a n d t o B a c t r i a a f t e r b u i l d i n g o f t h e G r e a t W a l l o f C h i n a . A n o t h e r l a n d m a r k p e r i o d k n o w n a s t h e ' g o l d e n a g e ' c a m e d u r i n g t h e t i m e o f G u p t a s , w h o r u l e d i n t h e n o r t h , i n t h e f o u r t h c e n t u r y A . D . ( a b o u t a c e n t u r y a f t e r t h e f a l l o f t h e K u s h a n e m p i r e ) . S o m e h i s t o r i a n s " r e g a r d e d i t s r u l e a s a c o n t i n u a t i o n o f t h e g l o r i o u s M a u r y a e m p i r e w h i c h h a d t e r m i n a t e d o v e r 5 0 0 y e a r s e a r l i e r b e c a u s e t h i s d y n a s t y c e n t e r e d a r o u n d M a g a d h a , t h e o l d c a p i t a l o f t h e M a u r y a s . “ ( L a m b e r , 1 9 7 5 : 3 0 ) M u c h h a s b e e n w r i t t e n b y t h e C h i n e s e B u d d h i s t p i l g r i m , F a - H s i e n , a b o u t G u p t a ' s g l o r y . G u p t a ' s e m p i r e w a s a l s o f a i r l y e x t e n s i v e a s i s e v i d e n t f r o m t h e m a p i n A p p e n d i x 4 . I n d i a h a s h e r p e a c e f u l p e r i o d s - l i k e t h e M a u r y a n E m p i r e ( 3 2 2 B . C . ) a n d G u p t a E m p i r e ( 3 2 0 - 4 6 7 A . D . ) b u t t o s o m e w e s t e r n w r i t e r s I n d i a h a d n e v e r e n j o y e d p e a c e : I n d i a w a s n o t , a n d n e v e r h a d b e e n , a s u b l i m e l y p e a c e f u l l a n d . T r i b a l w a r s h a d a l w a y s f l a r e d u p , b a n d i t r y h a d l o n g f l o u r i s h e d , r u l e r s o f w h a t e v e r d e n o m i n a t i o n h a d b e e n l i a b l e t o q u a r r e l . T w o g r o u p s i n p a r t i c u l a r h a d s t r u g g l e d f o r a s c e n d e n c y f r o m t h e b e g i n n i n g o f H i n d u h i s t o r y ; w a r r i o r k i n d s , t h e r a j a s f o r t e r r i t o r i a l a n d B r a h m i n p r i e s t s f o r s o c i a l a d v a n t a g e . ( M o o r e h o u s e , 1 9 8 3 : 4 0 - 4 1 ) 6 4 T h e G u p t a e m p i r e d i s i n t e g r a t e d a f t e r t h e " d e a t h o f H a r s h a i n 6 4 7 A . D . , w h e n a n e w s e r i e s o f i n v a s i o n s a n d i n c u r s i o n s f r o m t h e n o r t h w e s t t o o k p l a c e b r i n g i n g i n t o I n d i a m o r e p e o p l e o f C e n t r a l A s i a , T u r k i s h a n d M o n g o l b l o o d . " B e f o r e t u r n i n g o v e r t o t h e M u s l i m p e r i o d , w e s u m m a r i z e H i n d u I n d i a i n t h e w o r d s o f A . L . B a s h a m : O u r o v e r a l l i m p r e s s i o n i s t h a t i n n o o t h e r p a r t o f t h e a n c i e n t w o r l d w e r e t h e r e l a t i o n s o f m a n a n d m a n , a n d o f m a n a n d t h e s t a t e , s o f a i r a n d h u m a n e . I n n o o t h e r e a r l y c i v i l i z a t i o n w e r e s l a v e s s o f e w i n n u m b e r , a n d i n n o o t h e r a n c i e n t l a w b o o k a r e t h e i r r i g h t s s o w e l l p r o t e c t e d a s i n t h e A r t h a s h a s t r a . . . . . I n a l l h e r h i s t o r y o f w a r f a r e , H i n d u I n d i a h a s f e w t a l e s t o t e l l o f c i t i e s p u t t o t h e s w o r d o r o f t h e m a s s a c r e o f n o n c o m b a t a n t s . . . . T o u s t h e m o s t S t r i k i n g f e a t u r e o f a n c i e n t I n d i a n c i v i l i z a t i o n i s i t s h u m a n i t y . . . . O u r s e c o n d g e n e r a l i m p r e s s i o n o f a n c i e n t I n d i a i s t h a t h e r p e o p l e e n j o y e d l i f e , p a s s i o n a t e l y d e l i g h t i n g b o t h i n t h e t h i n g s o f t h e s e n s e s a n d t h e t h i n g s o f t h e s p i r i t . . . I n d i a w a s a c h e e r f u l l a n d , w h o s e p e o p l e , e a c h f i n d i n g a n i c h e i n a c o m p l e x a n d s l o w l y e v o l v i n g s o c i a l s y s t e m , r e a c h e d a h i g h e r l e v e l o f k i n d l i n e s s a n d g e n t l e n e s s i n ' t h e i r - m u t u a l r e l a t i o n s t h a n a n y o t h e r n a t i o n o f a n t i q u i t y . F o r t h i s , a s w e l l a s f o r h e r g r e a t a c h i e v e m e n t s i n r e l i g i o n , l i t e r a t u r e , a r t , a n d m a t h e m a t i c s , o n e E u r o p e a n s t u d e n t a t l e a s t w o u l d r e c o r d h i s a d m i r a t i o n o f h e r a n c i e n t c u l t u r e . ( L a m b , 1 9 7 5 : 3 5 ) G u p t a ' s g o l d e n p e r i o d o f H i n d u h i s t o r y f i n a l l y t a p e r e d o f f a n d t h e " d y n a s t y w a s e v e n t u a l l y o v e r t h r o w n b y o n s l a u g h t s b y t h e w h i t e h u n s ; b u t i t w a s n o t u n t i l t h e 1 3 t h c e n t u r y , w h e n M u s l i m r u l e r s b u i l t a n e w e m p i r e i n I n d i a , w o u l d t h i s c o n t i n u i t y b e s e r i o u s l y t h r e a t e n e d . " ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 9 8 ) I n d i a w a s w e a k e s t w h e n t h e M u s l i m i n v a s i o n c a m e ' h i w a v e s : " F o l l o w e r s o f M u h a m m a d c a m e t o I n d i a i n t h r e e s e p a r a t e w a v e s : A r a b i a n i n t h e e i g h t h c e n t u r y , T u r k i s h i n t h e t w e l f t h c e n t u r y a n d T u r k i s h A f g h a n i n t h e s i x t e e n t h c e n t u r y . ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 1 5 5 ) M u s l i m P e r i o d T r a d e b e t w e e n H i n d u s a n d M u s l i m s e x i s t e d b e f o r e I s l a m i n v a d e d I n d i a a s a n i m p e r i a l p o w e r . 6 5 T h e C h i e f M u s l i m i n v a d e r s a n d c o n q u e r o r s o f n o r t h I n d i a w e r e n o t A r a b s , b u t C e n t r a l A s i a n c o n v e r t s t o I s l a m , a n d b e g i n - n i n g i n t h e e l e v e n t h c e n t u r y , t h e s e C e n t r a l A s i a n s - T u r k s , A f g h a n s , P e r s i a n s , M o n g o l s - e n t e r e d I n d i a ‘ H l s u c c e s s i v e w a v e s t h r o u g h t h e n o r t h w e s t p a s s e s , t h e t r a d i t i o n a l r o u t e o f a l l i n v a d e r s . " ( L a m b , 1 9 7 5 : 3 9 ) A f t e r g e t t i n g s a n c t i o n f o r a s e r i e s o f h o l y w a r s i n I n d i a , M a h m u d o f G h a z n i , " b e t w e e n 1 0 0 0 a n d 1 0 2 6 A . D . i n v a d e d I n d i a a n d h i s a r m i e s s w e p t t h r o u g h n o r t h I n d i a . . . , d e s t r o y i n g o n e t e m p l e a f t e r a n o t h e r , d e m o l i s h i n g t h e h a t e d i d o l s , a n d a s s e m b l i n g l o o t t o b e c a r r i e d h o m e t o G h a z n i o n c a m e l s b e f o r e t h e h o t w e a t h e r s t a r t e d . " ( L a m b , 1 9 7 5 : 3 9 ) A n o t h e r A f g h a n r u l e r M u h a m m a d G h u r i " b e g a n a n o t h e r s e r i e s o f i n v a s i o n s a f t e r m o r e t h a n a c e n t u r y a n d a h a l f a f t e r M a h m u d ' s d e a t h . " ( L a m b , 1 9 7 9 : 3 9 ) A f t e r G h u r i ' s d e a t h i n 1 2 0 6 A . D . , “ h i s G e n e r a l , Q u t b - u d - d i n A i b a k , d e t a c h e d t h e c o n q u e r e d a r e a s w i t h i n I n d i a f r o m ‘ t h e p a r e n t k i n g d o m a n d s e t u p a n i n d e p e n d e n t S u l t a n a t e o f D e l h i w i t h h i m s e l f a s t h e f i r s t S u l t a n . " ( L a m b , 1 9 7 5 : 4 0 ) " L i k e M a h m u d o f G h a z n i , h e d e s t r o y e d H i n d u t e m p l e s r i g h t a n d l e f t ; t o b u i l d t h e Q u t b M o s q u e , o u t s i d e D e l h i , h e ' t o o k m a t e r i a l f r o m ' t w e n t y - s e v e n H i n d u t e m p l e s . “ ( S m i t h , 1 9 7 5 : 4 0 ) “ T h e l o n g r e i g n o f H i n d u s t a t e s h a d b e e n b r o k e n a t t h e e n d o f t h e t w e l f t h c e n t u r y b y t h e f o r e i g n r u l e o f M u s l i m T u r k s . " ( S p e a r , 1 9 7 9 : 1 5 ) T h e r e a f t e r M u s l i m i n v a s i o n s n e v e r c e a s e d a n d H i n d u s w e n t i n t o a l o n g r e i g n o f s e r v i t u d e . E x c e p t i n R a j a s t h a n w h e r e R a j p u t s m a l l k i n g d o m s f o u g h t a m o n g s t e a c h o t h e r o v e r s u c c e s s i o n , h o n o r , v a n i t y , e t c . a n d t h e M a r a t h s i n t h e s o u t h , t h e r e w a s n o H i n d u r e s i s t e n c e t o M u s l i m r u l e . “ F o r t w o c e n t u r i e s , t h e D e l h i e m p i r e o r S u l t a n a t e c o n t r o l l e d t h e n o r t h a n d a t t i m e s t h e c e n t r e o f t h e c o u n t r y , b u t t h e i r r u l e w a s e s s e n t i a l l y m i l i t a r y , a n d t h e i r r e g i m e s o m e t h i n g o f a n a r m e d c a m p , b u t t h e y w e r e o p e n t o c u l t u r a l i n f l u e n c e s a n d g o t s e t t l e d i n t h e c o u n t r y . " ( S p e a r , 6 6 1 9 7 9 : 1 5 ) B o t h H i n d u s a n d M u s l i m s w e r e i n d i s a r r a y w h e n " T u r k i s h C h i e f B a b u r a p p e a r e d i n t h e y e a r 1 5 1 7 . “ ( S p e a r , 1 9 7 9 : 2 1 ) B a b u r ( 1 4 8 3 - 1 5 3 0 ) i s t h e f o u n d e r o f M u g h a l o r M o n g o l d y n a s t y i n I n d i a . A k b a r ( 1 5 4 2 - 1 6 0 5 ) w a s t h e g r a n d s o n o f B a b u r , a n d i t w a s d u r i n g h i s t i m e t h a t “ t h e M u g h a l e m p i r e b e c a m e a p o l i t i c a l f a c t o v e r h a l f o f I n d i a a n d a f a c t o r i n t h e l i f e o f I n d i a w h i c h h a s i n f l u e n c e d e v e r s i n c e . “ ( S p e a r , 1 9 7 9 : 3 0 ) A k b a r ' s a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e w a s u n i q u e , a d e s c r i p t i o n o f w h i c h h a s b e e n m a d e i n t h e f i r s t c h a p t e r b u t a g e n e r a l o u t l i n e o f i t s f r a m e w o r k l a y i n a d i v i s i o n o f e x e c u t i v e a n d r e v e n u e a u t h o r i t y : T h i s c l a s s w a s s p r e a d o v e r t h e c o u n t r y t o w o r k t h e a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e . A k b a r d i v i d e d t h e e m p i r e i n t o t w e l v e s u b a h s o r p r o v i n c e s , w h i c h l a t e r g r e w t o e i g h t e e n . T h e s e i n t u r n w e r e s u b d i v i d e d i n t o s a r k a r s , t h e a n c e s t o r o f t h e B r i t i s h d i s t r i c t , a n d f u r t h e r i n t o p a r g a n a s , t h e a n c e s t o r o f t h e s u b - d i s t r i c t . T h r o u g h o u t t h i s s y s t e m t h e p r i n c i p l e o f d i v i s i o n o f a u t h o r i t y p r e v a i l e d . F r o m t h e s u b a h d o w n w a r d s t h e r e w e r e t w o s e t s o f o f f i c e r s , t h e m a g i s t e r i a l a n d t h e r e v e n u e . T h e f o r m e r c o n t r o l l e d t h e a r m e d f o r c e s a n d w e r e r e s p o n s i b l e f o r l a w a n d o r d e r , w h i l e t h e l a t t e r c o l l e c t e d r e v e n u e a n d w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e l a n d a s s e s s m e n t . T h e f o r m e r h a d t h e g r e a t e r d i g n i t y , b u t s i n c e t h e l a n d w a s t h e m a i n s o u r c e o f g o v e r n m e n t r e v e n u e t h e l a t t e r w a s a l s o i n d i s p e n s a b l e . T h e f a c t o f i n t e r d e p e n d e n c y w a s c l i n c h e d b y t h e f a c t t h a t t h e d i w a n o r r e v e n u e o f f i c e r s e n t h i s c o l l e c t i o n s t o D e l h i w h i c h i n t u r n s u p p l i e d t h e s u b a d a r w i t h c a s h f o r h i s f o l l o w e r s . A s l o n g a s t h e s y s t e m w a s i n w o r k i n g o r d e r t h e d i w a n c o u l d n o t r e v o l t b e c a u s e h e h a d s u p p l i e s w i t h o u t t r o o p s w h i l e t h e s u b a d a r c o u l d n o t b e c a u s e h e h a d t r o o p s w i t h o u t s u p p l i e s . ( S p e a r , 1 9 7 9 : 4 2 ) A k b a r ' s s o n J a h a n g i r ( 1 5 6 9 - 1 6 2 7 ) w a s o n t h e t h r o n e w h e n t h e B r i t i s h c a m e f o r t r a d e a n d i n w h o s e C o u r t H a w k i n s a n d T h o m a s R o e s e e k f o r p e r m i s s i o n t o c o n d u c t t r a d e . J a h a n g i r ' s s o n S h a h j a h a n ( 1 5 9 2 - 1 6 6 6 ) w a s t h e g r e a t b u i l d e r w h o g o t c o n s t r u c t e d m o s t o f t h e f a m o u s f o r t s a n d b u i l d i n g s i n c l u d i n g t h e T a j M a h a l . S h a h j a h a n ' s s o n , A u r a n g z e b ( 1 6 1 8 - 1 7 1 7 ) w a s t h e l a s t o f t h e g r e a t M u g h a l s , a f t e r w h o m s t a r t e d , d e c l i n e , c o l l a p s e a n d c o n f u s i o n o f t h e M u g h a l e m p i r e . 6 7 I t w a s d u r i n g A u r a n g z e b ' s t i m e t h a t m a r a t h a l e a d e r S h i v a j i r e v o l t e d a g a i n s t M u g h a l e m p i r e a n d c a r v e d o u t h i s o w n k i n g d o m w h i c h a s s u m e d w i d e r p r o p o r t i o n s , a n d o n e o f t h e i m p o r t a n t f a c t o r s r e s p o n s i b l e f o r t h e d o w n f a l l o f t h e M u g h a l e m p i r e . B r i t i s h f a c t o r y w a s i n S u r a t w h e n S h i v a j i o r S i v a j i ( d i e d i n 1 6 8 0 ) r a n s a c k e d S u r a t i n 1 6 6 4 , b u t l e f t i t u n d i s t u r b e d . S h i v a j i b e c a m e a H i n d u h e r o a n d t h e o n e w h o e m p l o y e d g u e r i l l a t a c t i c s w i t h s u c c e s s a g a i n s t m i g h t y M u g h a l a r m i e s . “ T h e d e f e n s e o f c o w a n d c o u n t r y , o f r e l i g i o n a n d t h e h o m e l a n d , w a s t h e w a r c r y . " ( S p e a r , 1 9 7 9 : 6 0 ) A f t e r A u r a n g z e b , t h e M u g h a l e m p i r e s t a r t e d t u m b l i n g d o w n u n d e r i t s o w n i n t e r n a l p r e s s u r e . N o t t h a t t h e r e w e r e n o s u c c e s s o r s t o t h e M u g h a l e m p i r e b u t t h e y w e r e v e r y w e a k i n c h a r a c t e r a n d p e r f o r m a n c e : I n 1 7 3 9 , t h e w e a k e n e d M u g h a l E m p i r e f a i l e d t o c h e c k a n e w i n v a s i o n f r o m a c r o s s t h e n o r t h w e s t p a s s e s b y N a d i r S h a h o f P e r s i a w h o p l u n d e r e d D e l h i , a n d c a r r i e d o f f c r o w n j e w e l s , t h e f a m o u s P e a c o c k T h r o n e , a n d a l l t h e t r a n s p o r t a b l e w e a l t h o n w h i c h M u g h a l g l o r y h a d b e e n b a s e d . ( L a m b , 1 9 7 5 : 5 3 ) T h e r e w a s a n o t h e r i n v a s i o n w h e n i n 1 7 5 6 - 5 7 , A h m a d S h a h A b d a l i , t h e A f g h a n C h i e f , s a c k e d D e l h i . A b d a l i a l s o d e f e a t e d M a r a t h a s i n 1 7 6 1 w h o w e r e c a l l e d b y t h e M u g h a l k i n g t o p r o t e c t h i m . A b d a l i c o u l d n o t h o l d t o h i s v i c t o r y a n d h a d t o r e t u r n , l e a v i n g a p o w e r v a c u u m i n I n d i a a t D e l h i . I n 1 7 8 5 M a r a t h a s w e r e c a l l e d a n d t h a t e n d e d t h e i n d e p e n d e n c e o f M u g h a l K i n g S h a h A l a m . A t t h i s t i m e , t h e r e a r o s e S i k h s i n P u n j a b w h o w e r e l y i n g s u b d u e d . S i k h l e a d e r R a n j i t S i n g h s e c u r e d L a h o r e i r i 1 7 9 9 , r e - i n t e g r a t e d P u n j a b , e s t a b l i s h e d h i s r u l e b e y o n d f r o n t i e r s a n d w a s n o t o n l y a c c o m m o d a t e d b u t r e s p e c t e d b y t h e r i s i n g p o w e r o f t h e B r i t i s h . R a n j i t S i n g h d i e d i n 1 8 3 9 , a f t e r w h i c h t h e B r i t i s h a n n e x e d P u n j a b i n 1 8 4 8 - 1 8 4 9 . 6 8 T h e l a s t M u g h a l k i n g , B a h a d u r S h a h Z a f a r , w h o w a s a B r i t i s h p e n s i o n e r i n 1 8 5 7 , w a s d e p o r t e d t o B u r m a w h e r e h e d i e d a n d w i t h h i m d i e d t h e l a s t v e s t i g e o f M u g h a l e m p i r e . T h e v a s t n e s s o f M u g h a l e m p i r e c o u l d b e g a u g e d t h r o u g h t h e m a p p r o v i d e d a s A p p e n d i x 5 . I n d i a g o t a f f e c t e d v e r y d e e p l y b y I s l a m a n d i t s m a n i f e s t a t i o n i n M u g h a l e m p i r e . H i n d u l i f e a s w e l l a s I n d i a n c u l t u r e a s a w h o l e , i n t h e p r o c e s s o f a b s o r p t i o n , i n w h i c h i t f a i l e d , s t i l l b e a r s m a r k s o f P e r s i a n , A r a b i c a n d o t h e r f o r e i g n c u l t u r e s , t o a p o i n t w h e r e c o n f l u e n c e s e e m s t o b e n a t i v e r a t h e r t h a n a l i e n : P e r s i a n t a s t e s , i d e a s , a n d a t t i t u d e s a r e s o i m b e d d e d i n n o r t h I n d i a t h a t t h e y a r e o f t e n t h o u g h t t o b e l o c a l p r o d u c t s . T h o u g h P e r s i a n i s n o l o n g e r s p o k e n , i t s d a u g h t e r l a n g u a g e o f U r d u t h r o u g h H i n d i c o n t i n u e s i t s i n f l u e n c e a n d i s w i d e l y s p o k e n i n I n d i a a s w e l l a s b e i n g o n e o f t h e o f f i c i a l l a n g u a g e s o f P a k i s t a n . H i n d u s t a n i , t h e e v e r y d a y l a n g u a g e o f t h e n o r t h , i s d e e p l y i n d e b t e d t o i t . B u t p e r h a p s t h e m o s t l a s t i n g o f P e r s i a n i n f l u e n c e s w a s t h e a d m i n i s t r a t i v e . P e r s i a g a v e t o - o r r e v i v e d i n - I n d i a t h e i m p e r i a l i d e a w i t h a s e m i - s a c r e d h e a d a n d w i t h i t a n i m p e r i a l a p p a r a t u s o f g o v e r n m e n t . P e r s i a n n o m e n c l a t u r e a n d a d m i n i s t r a t i v e c o n c e p t s w e r e s o p e r v a s i v e t h a t t h e y w e r e f o u n d a m o n g t h e f i g h t i n g M a r a t h a s w h e n s t r u g g l i n g t o b e f r e e o f t h e M u g h a l s . T h e M u g h a l s r e - a c c l i m a t i z e d i n I n d i a t h e i d e a o f a n a l l - p e r v a d i n g o r d e r e d a d m i n i s t r a t i o n . T h e B r i t i s h c o u l d n o t h a v e o r g a n i z e d I n d i a a s t h e y d i d i f t h e p e o p l e h a d n o t a l r e a d y b e e n , a s i t w e r e , a p p r e n t i c e d t o t h e i d e a o f u n i t y . N o r , i n c o n s e q u e n c e , c o u l d i n d e p e n d e n t I n d i a h a v e g r o w n s o q u i c k l y i n u n i t y a n d s t r e n g t h . M r . N e h r u w a s s o m e t i m e s c a l l e d a g r e a t M u g h a l ; h e w a s t h e i r h e i r i n a t r u e r s e n s e t h a n p e r h a p s h e h i m s e l f r e a l i z e d . T h e u n i t e d I n d i a o f t o d a y w o u l d n o t h a v e b e e n p o s s i b l e w i t h o u t t h e m . ( S p e a r , 1 9 7 9 : 5 0 - 5 1 ) O u t ( I f t h e t w i l i g h t o f M u g h a l I n d i a , o u t o f t h e r e m n a n t s o f t h e M o g u l E m p i r e ( A p p e n d i x 6 ) w e m o v e o n t o t h e B r i t i s h I n d i a w h i c h s t a n d s s t i l l a s a t e s t i m o n y o f i t s p a s t , i n t h e f o r m o f f r e e I n d i a . N o t t h a t t h e " I n d i a w a s n o t l e f t t o h e r s e l f b u t . . . t h a t c o n d i t i o n s f a v o r i n g i n t e r v e n t i o n e x i s t e d b e f o r e i t a c t u a l l y o c c u r r e d a n d t h a t t h e s e c o n d i t i o n s w e r e s e l f - i n d u c e d " . ( S p e a r , 1 9 7 9 : 7 7 ) I t w a s t h e s e 6 9 c o n d i t i o n s a s w e l l a s p o w e r p l a y o f t h e p a r t i e s i n v o l v e d , n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l , t h a t b r o u g h t I n d i a t o t h e B r i t i s h . A d v e n t o f t h e B r i t i s h p o w e r i s a t u r n i n g p h a s e i n I n d i a ' s h i s t o r y a n d i n t h e l i f e o f i t s p e o p l e . T h e B r i t i s h P e r i o d T h e B r i t i s h w e r e i n I n d i a , a s t r a d e r s , w h e n M u g h a l e m p i r e w a s a t i t s p e a k a n d g l o r y . B e f o r e t h e B r i t i s h , t h e r e w e r e o t h e r E u r o p e a n s a l r e a d y c a r r y i n g o n t h e i r t r a d e w i t h I n d i a . I n f a c t , E u r o p e a n c o u n t r i e s w e r e t a k i n g a g r e a t d e a l o f i n t e r e s t i n t h e s t o r i e s o f I n d i a , t h a t w e r e r e a c h i n g t o t h e m s i n c e t h e G r e e k s a n d o t h e r s i n v a d e d I n d i a . W i t h t h e e m e r g e n c e a s s e a p o w e r , t h e s e c o u n t r i e s s t a r t e d e x p l o r i n g t h e w o r l d . V a s c o d a G a m a c a m e t o C a l i c u t i n 1 4 9 8 a n d A l b u r q u e r q u e c a p t u r e d G o a i n 1 5 1 0 . P o r t u g u e s e w e r e c o n t r o l l i n g t h e S p i c e t r a d e i n t h e F a r E a s t . D u t c h a l s o t o o k t h e i r t r a d i n g i n t e r e s t i n I n d i a b u t d i d n o t a p p e a r a s a c o l o n i a l p o w e r b e c a u s e t h e i r m a i n i n t e r e s t w a s i n F a r E a s t . T h e B r i t i s h g o t t h e p e r m i s s i o n t o t r a d e f r o m M u g h a l i n 1 6 1 8 a n d a d j u s t e d w i t h P o r t u g u e s e f i r s t b y s h o w i n g m a r i t i m e p o w e r a n d t h e n b y c o m m o n r e l a t i o n s h i p ( B o m b a y w a s g i v e n b y P o r t u g u e s e t o t h e B r i t i s h a s a w e d d i n g g i f t ) . T h e F r e n c h c a m e t o I n d i a i n 1 6 6 4 a n d b e c a m e c h i e f r i v a l t o t h e B r i t i s h b o t h i n m a t t e r o f t r a d e a n d p o w e r . S o , " M u g h a l I n d i a w a s t h u s n o t u n a c q u a i n t e d w i t h E u r o p e a n s . " ( S p e a r , 1 9 7 9 : 6 9 ) W h e n t h e B r i t i s h c a m e , I n d i a ' s m a p w a s S l i g h t l y u n i q u e . I t h a p p e n e d i n B e n g a l , w h i c h a t t h a t t i m e w a s t h e c e n t e r o f t h e B r i t i s h t r a d e . " S i n c e 1 7 4 0 t h e r u l e r o f B e n g a l h a d b e e n v i r t u a l l y s e l f - a p p o i n t e d A l i v a r d i K h a n b e c a u s e M u g h a l s i n D e l h i w e r e t o o w e a k t o e n f o r c e t h e i r a u t h o r i t y o n t h e i r S u b a d a r ( G o v e r n o r ) . ” ( S p e a r , 1 9 7 9 : 8 1 ) 7 0 A f t e r A l i v a r d i ' s d e a t h , h i s g r a n d s o n S i r a j - a d - d a u l a s u c c e e d e d t h e t h r o n e a n d e v e n t s s o m o v e d t h a t h e c o l l i d e d w i t h t h e B r i t i s h . T o c u t t h e k n o t t y h i s t o r y s h o r t , i t w a s R o b e r t C l i v e ( 1 7 2 5 - 1 7 7 4 ) w h o a f t e r f e w b a t t l e s l a i d t h e f o u n d a t i o n s o f t h e B r i t i s h e m p i r e . T h e B r i t i s h a n d t h e F r e n c h f o u g h t t h e i r b a t t l e s i n E u r o p e a s t h e y f o u g h t i n I n d i a a n d f i n a l l y i t w a s t h e B r i t i s h w h o c a m e o u t a s c o n q u e r o r s . W i t h t h e s e v i c t o r i e s , g o v e r n o r s , o f f i c i a l s a n d s e r v a n t s o f E a s t I n d i a C o m p a n y b e c a m e f a b u l o u s l y r i c h - a n d s o r i c h - t h a t t h e y w e r e d e r i s i v e l y c a l l e d N a b o b s i n E n g l a n d . " A l l o v e r t h e B r i t i s h I s l e s , E x p e n s i v e p r o p e r t y c h a n g e d h a n d s a t a n u n p r e c e d e n t e d r a t e a s t h e N a b o b s s a i l e d h o m e w i t h t h e i r t r e a s u r e . " ( M o o r h o u s e , 1 9 8 3 : 5 0 ) N o t t o o s u r p r i s i n g l y , " t h e m o s t e n v i e d o f t h e N a b o b s w a s C l i v e h i m s e l f , w h o b y h i s o w n c a l c u l a t i o n , " h a d a c c u m u l a t e d 4 1 0 , 1 0 2 , w h e n o n r e t u r n h e r e p a i r e d t h e f a m i l y h o m e , b o u g h t a n o t h e r o n e a f e w m i l e s a w a y , p u r c h a s e d a n I r i s h e s t a t e a n d a L o n d o n h o u s e i n B e r k e l e y S q u a r e , a n d o b t a i n e d a P a r l i a m e n t a r y s e a t a t S h r e w b u r y . “ ( M o o r h o u s e , 1 9 8 3 : 5 2 ) A n o t h e r G o v e r n o r - G e n e r a l , W a r r e n H a s t i n g s ( 1 7 3 2 - 1 8 1 8 ) w h o s e i m p e a c h m e n t i n B r i t i s h P a r l i a m e n t f o r c o r r u p t i o n b e c a m e v e r y f a m o u s b u t w a s a c q u i t t e d o f a l l g u i l t . L a t e r c a m e L o r d C o r n w a l l i s ( 1 7 3 8 - 1 8 0 5 ) , w h o , " i n e f f e c t , f o u n d e d t h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e , w h i c h w a s t o b e t h e g r e a t e s t o r n a m e n t o f t h e B r i t i s h R a j , t h o u g h i t w o u l d n o t b e k n o w n a s t h e I C S f o r a n o t h e r h a l f c e n t u r y ; a n d i t w a s h e w h o s e t u p a n e w m e t h o d o f c o l l e c t i v e r e v e n u e i n B e n g a l . " ( M o o r h o u s e , 1 9 8 3 : 6 9 ) H i s r e f o r m i s k n o w n a s ' P e r m a n e n t S e t t l e m e n t ' w h i c h g a v e r i s e t o a n e w k i n d o f l a n d l o r d i s m i n I n d i a . D u r i n g h i s t i m e , t h e c o m p a n y s t a r t e d c o l l e c t i n g r e v e n u e . C o r n w a l l i s i n t r o d u c e d t h e ' D a r o g h a s y s t e m ' i n p o l i c e a n d h e l d t h a t I n d i a n s w e r e c o r r u p t . 7 1 L o r d W e l l e s l e y ( 1 7 6 0 - 1 8 4 2 ) w a s a n i m p e r i a l i s t G o v e r n o r - G e n e r a l w h o c a m e t o I n d i a , a l o n g w i t h h i s b r o t h e r , A r t h u r W e l l e s l e y ( D u k e o f W e l l i n g t o n ) , i n 1 7 9 8 . " W e l l e s l e y ' s s e v e n y e a r s o f r u l e h a d c o m p l e t e l y c h a n g e d t h e p o l i t i c a l p i c t u r e o f I n d i a a n d w h e n h e l e f t t h e E a s t I n d i a C o m p a n y w a s u n q u e s t i o n a b l y t h e s t r o n g e s t p o w e r i n I n d i a . “ ( L a m b , 1 9 7 5 : 6 5 ) W e l l e s l e y w a s " d e c i s i v e , s t r o n g w i l l e d , v i g o r o u s , a n d e n e r g e t i c , h e w a s a m a n t h i r s t y f o r h o n o r a n d s c o r n f u l o f h i s I n d i a n s u b j e c t s , w h o m I n : c o n s i d e r e d ' v u l g a r , i g n o r a n t , r u d e , f a m i l i a r , a n d s t u p i d . ' " ( L a m b , 1 9 7 5 : 6 3 ) W e l l e s l e y w a s r e c a l l e d . L o r d W i l l i a m B e n t i n c k ( 1 7 7 4 - 1 8 3 9 ) r e m a i n e d G o v e r n o r - G e n e r a l f r o m 1 8 2 8 - 3 5 . H e w a s a s o c i o - a d m i n i s t r a t i v e r e f o r m e r . H e r e f o r m e d t h e j u d i c i a l s y s t e m , a b o l i s h e d S u t t e e ( w i d o w - b u r n i n g ) a n d i n t r o d u c e d t h e E n g l i s h E d u c a t i o n a l s y s t e m a n d s u p p r e s s e d T h u g g e e ( b a n d i t r y ) . I n t h e c h a i n o f G o v e r n o r - G e n e r a l s , D a l h o u s i e w a s t h e l a s t . H e w a s a n e x p a n s i o n i s t a n d b y b r i n g i n g t h e ' D o c t r i n e o f L a p s e ' h e t o o k o v e r s o m a n y p r i n c e l y s t a t e s . H e l a i d d o w n t h e I n d i a n r a i l w a y s y s t e m , i n t r o d u c e d t e l e g r a p h a n d p u s h e d r e f o r m s i n e d u c a t i o n . H e l e f t I n d i a i n 1 8 5 6 . H i s t o r i a n s a g r e e t h a t D a l h o u s i e ' s p o l i c i e s w e r e r e s p o n s i b l e f o r f o r m e n t i n g u n r e s t i n I n d i a a n d i n 1 8 5 7 t h e I n d i a n M u t i n y t o o k p l a c e . M u t i n y e n d e d t h e r u l e o f t h e E a s t I n d i a C o m p a n y a n d t h e B r i t i s h C r o w n S t a r t e d i t s r e i g n i n I n d i a ; t h r o u g h B r i t i s h v i c e r o y s a n d G o v e r n o r G e n e r a l s . T h e r e w e r e n o g e o g r a p h i c a l c h a n g e s , n o m o r e a n n e x a t i o n s a n d n o m o r e i n t e r f e r e n c e i n r e l i g i o u s m a t t e r s o f I n d i a n s . T h e r e f o l l o w e d a n a v a l a n c h e o f l e g i s l a t i o n s e n a c t e d b y B r i t i s h P a r l i a m e n t . T h e h i s t o r y o f p o s t - m u t i n y e r a h a s b e e n d i s c u s s e d a s i t a r o s e , t o u c h i n g t h e a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i c e s y s t e m i n I n d i a . I n d i a o f p o s t - m u t i n y r e m a i n e d v i r t u a l l y w h a t D a l h o u s i e l e f t i n 1 8 5 6 . M a p o f 7 2 I n d i a , a t t a c h e d a s A p p e n d i x 7 c o u l d b e c o m p a r e d w i t h t h e o n e o f 1 9 4 7 ( A p p e n d i x 8 , w h e n t h e B r i t i s h l e f t . P o s t M u t i n y E r a : 1 8 5 7 t o 1 9 4 7 ( P o s t M u t i n y t o e n d o f t h e B r i t i s h R u l e o r R u l e o f t h e C r o w n ) I t i s a l m o s t t h e o p i n i o n o f m a n y o f t h e w r i t e r s t h a t " t h e q u a r t e r o f a c e n t u r y t h a t p r e c e d e d t h e S e p o y M u t i n y o f 1 8 5 7 s a w a g r a d u a l e a s i n g o f a n a r c h y a n d v i o l e n c e t h a t h a d b e c o m e a l m o s t a n a c c e p t e d w a y o f l i f e t o a m a j o r i t y o f t h e d e n i z e n s o f I n d i a . “ ( K a y , 1 9 8 0 : 2 1 ) T o m o s t o f t h e B r i t i s h e r s a n d a l s o t o f a r - f l u n g I n d i a n s , m u t i n y c a m e a s a s h o c k . T h e r e l a t i o n s b e t w e e n I n d i a n s a n d t h e B r i t i s h c h a n g e d c o n s i d e r a b l y . F o r o n e s e t o f p e o p l e o n b o t h s i d e s , t h e r e w a s s u s p i c i o n , b a d b l o o d a n d h a t r e d . F o r t h e o t h e r s , o n b o t h s i d e s ( H i n d u s a n d B r i t i s h ) , w e r e a s o r t o f m u t u a l u n d e r s t a n d i n g , s p i r i t o f b e t t e r m e n t a n d f a i r n e s s i n d e a l i n g s . T h e t w o s t r a n d s r u n n i n g t o g e t h e r p r o d u c e d a k i n d o f l o v e - h a t e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n I n d i a n s a n d t h e B r i t i s h , t o a n y c a s u a l o b s e r v e r . A f t e r t h e s t o r m c a m e t h e c a l m . V e n g e n c e s t o p p e d b u t t h e b o l d G o v e r n o r - G e n e r a l w a s d e r i s i v e l y b r a n d e d a s ' C l e m e n c y C a n n i n g ' f o r g r a n t i n g g e n e r a l a m n e s t y t o t h e p e o p l e . T h e r e w e r e f u n d a m e n t a l a n d f a r - r e a c h i n g c h a n g e s i n p o l i c y , a t t i t u d e , o r g a n i z a t i o n a n d o p e r a t i o n o f t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t , c o m m o n l y c a l l e d a s ' R a j ' , n o s t a l g i c a l l y b y s o m e , s a t i r i c a l l y b y o t h e r s a n d m y s t i c a l l y a l m o s t b y a l l ) . M a j o r c h a n g e s i n c l u d e d : I 1 . ' K h i A u g u s t 2 , 1 8 5 8 , t h e B r i t i s h P a r l i a m e n t p a s s e d t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a A c t , t r a n s f e r r i n g ' a l l r i g h t s ' t h a t t h e C o m p a n y h a d h i t h e r t o e n j o y e d o n I n d i a n s o i l d i r e c t l y t o t h e C r o w n . " ( W o l p e r t , 1 9 8 2 : 2 3 9 ) 2 . A m o n g t h e p o l i c y c h a n g e s , t h e m o s t i m p o r t a n t w a s Q u e e n V i c t o r i a ' s P r o c l a m a t i o n o f N o v e m b e r 1 , 1 8 5 8 . I t " a n n o u n c e d t o I n d i a ' s ' P r i n c e s , C h i e f s a n d P e o p l e ' t h e 7 3 m o m e n t o u s c h a n g e s i n g o v e r n a n c e a n d p o l i c y . " ( W o l p e r t , 1 9 8 2 : 2 4 0 ) T h e o n l y c h a n g e s w a s t h a t a B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e c a l l e d a ' R e s i d e n t ' o r ' P o l i t i c a l A g e n t ' w a s p l a c e d i n e a c h S t a t e t o o v e r l o o k p r i n c e l y s t a t e s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e B r i t i s h . T h u s t h e l o y a l t y o f I n d i a n p r i n c e l y s t a t e s w a s f u l l y a s s u r e d . H o w e v e r , t h e r e w e r e s u b t l e c h e c k s o n t h e s e p r i n c e s t o c u r b a n y a m b i t i o u s a d v e n t u r i s m a g a i n s t t h e B r i t i s h . T h e P r o c l a m a t i o n a l s o d e c l a r e d “ i t t o b e o u r r o y a l w i l l a n d p l e a s u r e t h a t n o n e b e i n a n y w a y s f a v o u r e d , n o n e m o l e s t e d o r d i s q u i t e d , b y r e a s o n o f t h e i r r e l i g i o u s f a i t h o r o b s e r v a n c e s , b u t t h a t a l l s h a l l a s l i k e e n j o y t h e e q u a l a n d i m p a r t i a l p r o t e c t i o n o f t h e l a w ; a n d w e d o s t r i c t l y c h a r g e a n d e n j o i n a l l t h o s e w h o m a y b e i n a u t h o r i t y u n d e r u s t h a t t h e y a b s t a i n f r o m a l l i n t e r f e r e n c e w i t h t h e r e l i g i o u s b e l i e f o r w o r s h i p o f a n y o f o u r s u b j e c t s o n p a i n o f o u r h i g h e s t d i s p l e a s u r e . “ ( W o l p e r t , 1 9 8 0 : 2 4 0 - 4 1 ) T h i s e n s u r e d r e l i g i o u s n o n - i n t e r f e r e n c e a n d a s s u r e d n o n - d i s c r i m i n a t i o n . I n d i a n a r m y w a s r e - o r g a n i z e d t o p r e v e n t r e c u r r e n c e o f r e b e l l i o n b y r e d u c i n g t h e r a t i o o f I n d i a n t o B r i t i s h t r o o p s t o t w o a n d t h r e e t o o n e . " T h e B r i t i s h w e r e , m o r e o v e r , g i v e n e x c l u s i v e c o n t r o l o v e r a r t i l l e r y a n d o t h e r ' S c i e n t i f i c B r a n c h e s ' o f t h e s e r v i c e . “ ( W o l p e r t , 1 9 8 2 : 2 4 1 ) S o m e o f t h e I n d i a n t r o o p s w e r e m i x e d w i t h o t h e r s a n d r e c r u i t m e n t w a s m a d e f r o m t h e l o y a l i s t c l a s s c a l l e d ' m a r t i a l r a c e s ' l i k e G u r k h a s , S i k h s , P a t h a n s , R a j p u t s , J a t s , G a r h w a l l i s , w h o d i d n o t p a r t i c i p a t e i n t h e m u t i n y a n d s t o o d o n t h e B r i t i s h s i d e . P r o p e r t y T a l u q d a r s ( l a n d l o r d s ) w a s r e s t o r e d a n d t h u s w o n o v e r t o t h e B r i t i s h s i d e . Z a m i n d a r i ( p e t t y l a n d l o r d s ) s y s t e m w a s f a v o r e d a n d a n o t h e r r u r a l s u p p o r t w a s a c h i e v e d . A m o n g t h e S i k h s , ' S i r d a r s ' ( n o b l e s ) w e r e r e c o g n i z e d . S i m i l a r l y M a l g u z a r s ( r e v e n u e c o l l e c t o r s ) w e r e c r e a t e d i n M a d h y a P r a d e s h . A f t e r t h e m u t i n y o f 1 8 5 7 , t h e p o l i c e a n d a r m y w e r e r e o r g a n i z e d . T h e P o l i c e A c t o f 1 8 6 1 i n t r o d u c e d a u n i f o r m s y s t e m u n d e r w h i c h p o l i c e b e c a m e a p r o v i n c i a l f o r c e e x c l u s i v e l y u n d e r a n I n s p e c t o r - G e n e r a l o f P o l i c e w h o w a s r e s p o n s i b l e t o t h e C i v i l i a n g o v e r n m e n t . A n o t h e r i m p o r t a n t f e a t u r e w a s t h e D i s t r i c t S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e a s h e a d o f t h e d i s t r i c t p o l i c e , ' t o r e c r u i t , t r a i n a n d d i s c i p l i n e h i s m e n ' , b u t t o r e m a i n u n d e r o v e r a l l s u p e r v i s i o n o f t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e . H e w a s n o t a s u b o r d i n a t e t o t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e b u t n o t a h u n d r e d p e r c e n t i n d e p e n d e n t e i t h e r . ( T h e d e t a i l s o f t h i s s y s t e m a r e d e s c r i b e d i n d e t a i l i n t h e t h i r d c h a p t e r . ) 7 4 T h e g o v e r n m e n t p r o m i s e d " m e a s u r e s f o r t h e m a t e r i a l a n d m o r a l i m p r o v e m e n t o f t h e I n d i a n p e o p l e b e c a u s e i n t h e i r p r o s p e r i t y w i l l b e o u r s t r e n g t h , i n t h e i r c o n t e n t m e n t o u r s e c u r i t y , a n d i n t h e i r g r a t i t u d e , o u r b e s t r e w a r d . " ( R o b e r t s , 1 9 5 2 : 3 8 4 ) T h e B r i t i s h E m p i r e s o o n r e a c h e d i t s h i g h n o o n i n I n d i a . “ M a n y o f t h e c h i e f s a n d p r o t e c t e d p r i n c e s , w h o h a d p r o v e d f a i t h f u l i n ' t h e M u t i n y , r e c e i v e d h o n o r a r y t i t l e s a n d g i f t s o f m o n e y o r l a n d s . " ( R o b e r t s , 1 9 5 2 : 3 8 9 ) T h e r e d e v e l o p e d a s t r a n g e p r o c e s s o f s o c i a l i z a t i o n w h i c h w a s i n s u l a r a n d t r a n s p a r e n t a t t h e s a m e t i m e , d i s t r u s t f u l a n d a f f a b l e , a i m u l t a n e o u s l y . " T h e w a l l t h a t i n s u l a t e d w h i t e S a h i b s o c i e t y f r o m t h e n a t i v e s s u d d e n l y l o o m e d i m p e r v i o u s t o a n y b u t a h a n d f u l o f p r i n c e s a n d l a n d e d g e n t r y , a n d e v e n t h e y c o m p l a i n e d o f f e e l i n g m i s t r u s t e d , e t e r n a l l y s u s p e c t , o u t s i d e r s . N e w t o w n s a n d s u b u r b s , c a l l e d c i v i l l i n e s a n d c a m p s , w e r e n o w b u i l t f o r B r i t i s h o f f i c i a l s a n d t h e i r w i v e s , w i t h g r a n d b u n g a l o w s o n w i d e , t r e e - l i n e d s t r e e t s a n d s p a c i o u s r o a d s t h r o u g h w h i c h a r e g i m e n t o f t r o o p s c o u l d g a l l o p s w i f t l y , i f n e e d e d , t o p u t d o w n a n y ' t r o u b l e ' . T h i s k i n d o f l i f e s t y l e p r o d u c e d a n o t h e r s i d e e f f e c t w h i c h t u r n e d o u t t o b e t h e m a i n s h o w o f t h e s y s t e m . " T h e p o s t m u t i n y s e p a r a t i o n o f ' r a c e s ' b r o u g h t a b o o m t o t h e o v e r s e a s m a r k e t f o r B r i t i s h b r i d e s , n o w t h a t f e a r o f t h e t r e a c h e r y o f I n d i a n ' h o u s e k e e p e r s ' m a d e m o s t y o u n g s e r v a n t s o f t h e C r o w n p r e f e r t h e c o m f o r t a n d s e c u r i t y o f a B r i t i s h s p o u s e t o t h e a v a i l a b i l i t y o f a n a t i v e m i s t r e s s . " ( W o l p e r t , 1 9 8 2 : 2 4 5 ) T h e s o c i a l r e l a t i o n s h i p n e v e r r e t u r n e d t o p r e - m u t i n y d a y s a n d t h a t w a r m t h a n d c o r d i a l i t y w a s c o m p l e t e l y m i s s i n g . T h e r e w e r e n o i n t e r - m a r r i a g e s , n o n a u t c h ( d a n c i n g g i r l s ) p a r t i e s , a n d n o i n f o r m a l 7 5 g e t - t o g e t h e r s . A n y s o c i a l a g a i n b y t h e B r i t i s h w a s r e g u l a t e d b y a n o r d e r o f P r e c e d e n c e w h i c h b e c a m e m o r e a n d m o r e d e t a i l e d a n d d i s c r i m i n a t o r y a s y e a r s p a s s e d b y . T h e o p e n i n g o f t h e S u e z C a n a l f a c i l i t a t e d t h e a r r i v a l s o f t h e ' F i s h i n g F l e e t ' , k n o w n f o r c a r r y i n g y o u n g g i r l s l o o k i n g f o r h u s b a n d s a n d w o u l d b e ' M e m S a h i b s ' . T h e i n t e r a c t i o n o f ' S a h i b s ' a n d ' M e m S a h i b s ' r e m a i n e d m o s t l y c o n f i n e d t o I n d i a n d o m e s t i c s e r v a n t s , o f f i c i a l c l e r k s a n d a g g r i e v e d p e t i t i o n e r s . M o s t o f t h e i r t i m e p a s s e d i n o f f i c e s . T h e e v e n i n g s b e c a m e e n i g m a t i c b y e x c l u s i v e a s s e m b l a g e o f c l u b s , w h e r e d r i n k s , b a l l s , f a n c y s h o w s a n d g a m e s w e r e c o m m o n f e a t u r e s . G e o r g e O r w e l l w a s a w a r e o f t h e s e c l u b s : I n a n y t o w n i n I n d i a t h e E u r o p e a n C l u b i s t h e s p i r i t u a l c i t a d e l , t h e r e a l s e a t o f t h e B r i t i s h p o w e r , t h e N i r v a n a f o r w h i c h n a t i v e o f f i c i a l s a n d m i l l i o n a i r e s p i n e i n v a i n . ( O r w e l l , 1 9 7 5 : 9 9 ) " K i p l i n g i s t h e p o e t o f t h e i r l o v e - h a t e r e l a t i o n s h i p w i t h I n d i a a n d a l l t h e a m b i v a l e n c e i t e v o k e d i n t h e B r i t i s h m i n d a n d h e a r t . " ( W o l p e r t , 1 9 8 2 : 2 4 4 ) I n d i a r e m a i n s ' t h e L a n d o f R e g r e t s ' a s A l f r e d L y a l l ' s p o e m d e p i c t e d b u t s t i l l " ' W h a t f a r - r e a c h i n g N e m e s i s s t e e r e d h i m , F r o m h i s h o m e b y t h e c o o l o f t h e s e a ? ‘ i s t h e C u r i o s i t y . " ( A l l e n , 1 9 7 7 : 5 ) T h e y k n e w I n d i a w o u l d b e l o s t o n e d a y b u t t h e i r c o n f i d e n c e i n t h e m s e l v e s a n d i n I n d i a w a s n e v e r d i m i n i s h e d . T h e y f e l t t h a t I n d i a w a s t h e i r s t h o u g h i t w a s n o t t h e i r c o u n t r y . T h e i r m e n o r i e s s p o k e v o l u m e s a b o u t t h e i r r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c o u n t r y a n d t h e c o u n t r y m e n . I t i s n o S u r p r i s e t h a t E u r o p e a n s a r e e i t h e r c a p t i v a t e d o r r e p e l l e d b y I n d i a ; f e w r e m a i n i n d i f f e r e n t . I t s v a s t n e s s a l o n e e n c o m p a s s i n g e v e r y k i n d o f g e o l o g i c a l f o r m a t i o n f r o m p l a i n a n d d e s e r t s t o h i l l s a n d 7 6 m o u n t a i n s c o m m e n d s i n s t a n t r e s p e c t . I t s t i d e o f h u m a n i t y a n d m u l t i p l i c i t y o f t o n g u e s c a n b e o v e r w h e l m i n g a n d t h e s t a r k c o n t r a s t b e t w e e n o p u l e n c e a n d p o v e r t y d i s t u r b i n g . F l i m s y h u t s o r b u s t e e s a r e u n e a s y n e i g h b o u r s o f m a g n i f i c a n t p a l a c e s a n d t e m p l e s . ( D e s m o n d , 1 9 8 2 : 2 ) A f t e r t h e m u t i n y t h e a d m i n i s t r a t i o n a l s o u n d e r w e n t a c h a n g e , a s i t w a s m o r e o r i e n t e d t o k e e p t h e h o l d s t r a n g e r a s w e l l a s t o t r a i n I n d i a n s t o b e a d j u n c t s o f t h e s u p p o r t s y s t e m : A S f a r a s t h e P r o v i n c i a l a n d d i s t r i c t g o v e r n m e n t s w e r e c o n c e r n e d , h o w e v e r , a d m i n i s t r a t i o n i n t h e p o s t - m u t i n y e r a b e c a m e e v e n m o r e e x c l u s i v e l y B r i t i s h , m o r e d e s p o t i c o r p a t e r n a l i s t i c ( d e p e n d i n g o n t h e c h a r a c t e r o f i n d i v i d u a l o f f i c i a l s ) t h a n i t h a d p r e v i o u s l y b e e n . N o m a t t e r h o w w e l l I n d i a n s s p o k e o r w r o t e E n g l i s h , t h e y w e r e n o l o n g e r t r u s t e d b y B r i t i s h c i v i l s e r v a n t s , w h o s p e n t m o r e t i m e t o u r i n g t h e i r d i s t r i c t s , r e p o r t i n g o n l o c a l c o n d i t i o n s , a n d c h e c k i n g s u b o r d i n a t e s , t h a n h a d b e e n n o r m a l a d m i n i s t r a t i o n p r a c t i c e b e f o r e t h e m u t i n y . ( W o l p e r t , 1 9 8 2 : 2 4 6 ) A n i m p o r t a n t a s p e c t o f p o s t - m u t i n y e r a w a s t h e i n t r o d u c t i o n o f ' T h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e ( I C S ) E x a m i n a t i o n ' b o t h i n E n g l a n d a n d i n I n d i a , b y o p e n i n g i t f o r I n d i a n s . T h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e ( I C S ) o f f i c e r s , w h o w e r e n i c k n a m e d a s ' h e a v e n b o r n ' , ' c o m p e t i t i o n - w a l l a h ' a n d ' e l i t e c l a s s ' w e r e a d i f f e r e n t b r e e d o f p e o p l e . T o s o m e t h e y w e r e e c c e n t r i c , e g o t i s t i c a n d e l i t e p e o p l e a n d w e r e m a i n c o m p o n e n t s o f t h e B r i t i s h s t e e l f r a m e t h a t r u l e d I n d i a . A c c o r d i n g t o I a n S t e p h e n s , " E c c e n t r i c i t y w a s o n e o f t h e p i l l a r s o f t h e E m p i r e a s i t w a s t h e l u b r i c a n t t h a t e n a b l e d t h e m a c h i n e t o w o r k a n d i t s p r a n g f r o m c o n f i d e n c e . . . " ( M a s o n , 1 9 7 5 : 1 9 ) I n d i a n n a t i o n a l i s m , o n w e s t e r n l i n e s , g r e w u p d u r i n g p o s t - m u t i n y p e r i o d . " I n d i a n n a t i o n a l i s m h a s a l w a y s b e e n a t h e m e s c o r e d w i t h r e l i g i o u s , c l a s s , c a s t e , a n d r e g i o n a l v a r i a t i o n s , a n d t h e e m e r g e n c e o f n a t i o n a l c o n s c i o u s n e s s a m o n g I n d i a n s d u r i n g t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y w a s 7 7 p r i m a r i l y t h e p r o d u c t o f r e s p o n s e s , b o t h n e g a t i v e a n d p o s i t i v e , t o t h e c o n s o l i d a t i o n o f B r i t i s h p o w e r . " ( W o l p e r t , 1 9 8 2 : 2 5 0 ) M o s t o f t h e I n d i a n n a t i o n a l i s t s w e r e n o t o n l y E n g l i s h e d u c a t e d b u t b e l o n g t o a n e l i t e c a d r e , o f h i g h c a s t e s a n d w h o i n v a r i a b l y s t u d i e d l a w i n E n g l a n d a n d w h o w e r e b y p r o f e s s i o n l a w y e r s , t e a c h e r s , j o u r n a l i s t s , a n d s t u d e n t s o f B r i t i s h s e t I n d i a n u n i v e r s i t i e s . I n d i a n N a t i o n a l C o n g r e s s w a s f o r m e d i n 1 8 8 5 b y a r e t i r e d E n g l i s h c i v i l s e r v a n t . O n t h e d e v e l o p m e n t a l s i d e , t e l e g r a p h a n d r a i l r o a d t h a t s e r v e d t h e B r i t i s h a t t h e t i m e o f r e b e l l i o n , w e r e r a p i d l y e x p a n d e d a l l o v e r t h e c o u n t r y . I t a l s o h e l p e d i n e x p a n d i n g t r a d e o f B r i t i s h c o m p a n i e s w h o w e r e t h e s o l e s u p p l i e r s o f t h e s e m a t e r i a l s . C o t t o n , i n d i g o , s a l t p e t e r , t e a , c o a l p r o v i d e d f r e s h i n c e n t i v e t o L o n d o n m i l l s . M a i n h i s t o r i c a l e v e n t s o f p o s t - m u t i n y e r a c o u l d b e c o u n t e d a s M i n t o - M o r l e y r e f o r m s o r I n d i a n C o u n c i l A c t o f 1 9 0 9 , G o v e r n m e n t o f I n d i a A c t o f 1 9 1 9 , G o v e r n m e n t o f I n d i a A c t o f 1 9 3 5 , t h e t w o w o r l d w a r d s ( 1 9 1 4 a n d 1 9 3 9 ) , C i v i l D i s o b e d i e n c e M o v e m e n t ( 1 9 2 2 ) , Q u i t I n d i a M o v e m e n t ( 1 9 4 2 ) , p a r t i t i o n o f t h e c o u n t r y a n d i n d e p e n d e n c e ( 1 9 4 7 ) . T h e I n d i a n C o u n c i l A c t o f 1 9 0 9 " i n c r e a s e d t h e m e m b e r s h i p o f t h e C e n t r a l L e g i s l a t i v e C o u n c i l f r o m s i x t e e n t o s i x t y , t w e n t y s e v e n o f w h o m w e r e t o b e e l e c t e d m a i n l y b y s p e c i a l - i n t e r e s t g r o u p s " ( E d w a r d s , 1 9 6 7 : 1 5 7 ) , a n d t h u s i s w a s t h e f i r s t e n a c t m e n t t h a t b r o u g h t e l e c t i o n s , i n t e r e s t g r o u p s a n d t h e c l e a v a g e o n r e l i g i o n b a s i s . T h e A c t p r o v i d e d s e p a r a t e c o m m u n a l r e p r e s e n t a t i o n f o r M u s l i m s a n d t h e C o u n c i l c o u l d o n l y c r i t i c i z e a n d a d v i s e . T h e A c t o f 1 9 1 9 , k n o w n a s M o n t a g u - C h e l m s f o r d r e f o r m s , c a m e i n t o f o r c e i n 1 9 2 1 , i n t r o d u c e d a s y s t e m c a l l e d " D y a r c h y " a c c o r d i n g t o w h i c h 7 8 d e p a r t m e n t s w e r e d i v i d e d i n t o ' r e s e r v e d ' a n d ' t r a n s f o r m e d ' , w h e r e a t t h e ' t r a n s f e r r e d ' o n e s w e r e p u t u n d e r t h e e l e c t e d m i n i s t e r s w h i l e ' r e s e r v e d ' l i k e p o l i c e , e t c . , w e r e u n d e r t h e c h a r g e o f t h e g o v e r n o r . T h e A c t o f 1 9 3 5 , c a m e i n f o r c e i n 1 9 3 7 p r o v i d e d r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t s i n S t a t e s a n d D y a r c h y a t t h e C e n t r e ; w h e r e a f e d e r a l s t r u c t u r e w a s s e t u p . I n f a c t , t h i s A c t , a f t e r W o r l d W a r I I , b e c a m e t h e b a s i s o f I n d i a ' s f r e e C o n s t i t u t i o n a n d l a i d d o w n s y s t e m o f g o v e r n a n c e . T h e E n a c t m e n t w a s m o d i f i e d , i m p r o v i z e d , a n d e x p a n d e d t o s u i t n e e d s a n d r e q u i r e m e n t s o f f r e e I n d i a b u t n e v e r b a s i c a l l y a l t e r e d . N o w o n d e r t h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a b a s e d o n t h e A c t o f 1 9 3 5 w a s a m e n d e d m o r e t h a n f o r t y f i v e t i m e s i n a s h o r t p e r i o d o f t h i r t y f i v e y e a r s ; a r e c o r d , p e r h a p s , n o C o n s t i t u t i o n e n j o y e d i n t h e w o r l d . H i s t o r i c a l i m p a c t h a d a t r e m e n d o u s c h a n g e o n I n d i a ' s e c o l o g i c a l g r o w t h a n d e n v i r o n m e n t . T h i n g s h a v e n e v e r b e e n t h e s a m e a n d I n d i a i s s t i l l s t r u g g l i n g u n d e r t h e i m p a c t . B o t h M u s l i m a n d t h e B r i t i s h r u l e s a r e o v e r b u t t h e c h a n g e s o f e n v i r o n m e n t e x i s t . A s h o r t r e v i e w o f h i s t o r i c a l i m p a c t o f t h e e n v i r o n m e n t , t h e r e f o r e , f o l l o w s . I m p a c t o f H i s t o r y o n E c o l o g i c a l G r o w t h a n d E n v i r o n m e n t E c o l o g i c a l a n d e n v i r o n m e n t a l c i r c u m s t a n c e s w e r e s o m e w h a t s i m i l a r w h e n v i c t o r i o u s B a b u r i n 1 5 1 7 l a i d d o w n t h e f o u n d a t i o n s o f M o g h u l e n p i r e , a n d C l i v e i n 1 7 5 7 , c a r v e d o u t b o u n d a r i e s o f e m p i r e f o r t h e B r i t i s h c o m p a n y ; i n t h e s e n s e t h a t t h e y m a d e a v a i l a b l e t o t h e i r s u c c e s s o r s t r e m e n d o u s o p p o r t u n i t i e s t o p l a n t t h e i r o w n i n s t i t u t i o n s , l a n g u a g e , l a w , t h o u g h t a n d c u l t u r e . A n d t h e y d i d i m p l a n t a l l t h o s e . W h a t A k b a r S h a h j e h a n a n d A u r a n g z e b d i d f o r t h e M u g h a l s ; H a s t i n g s , C o r n w a l l i s , W e l l e s l e y a n d B e n t i n c k a n d D a l h o u s i e d i d f o r t h e B r i t i s h . 7 9 S i m i l a r i t i e s a r e h a r d l y s i m i l a r b u t s o m e p a r a l l e l s c o u l d b e d r a w n b e t w e e n t h e g r e a t M u g h a l s a n d t h e B r i t i s h G o v e r n o r - G e n e r a l s a n d V i c e r o y s . T h e r e a r e a d m i n i s t r a t i v e a n d b u r e a u c r a t i c s i m i l a r i t i e s b e t w e e n t h e s e t w o e m p i r e s . C h a n g e i n k i n g s h i p o r r u l i n g s t y l e b r o u g h t l i t t l e c h a n g e t o t h e c a n n o n p e o p l e a n d m o s t o f I n d i a , e x c e p t b i g c i t i e s , c o n t i n u e d t o e x h i b i t a p i c t u r e o f p i t y , h e l p l e s s n e s s a n d s e l f - e f f a c i n g r u r a l I n d i a . T h e h u d d l e d m a s s e s l o o k e d r e m o t e ( a n d w i t h d r a w n , p o o r , p o w e r l e s s a n d u n c o u n t e d . T r a d i t i o n a l s t r u c t u r e s o f v i l l a g e s w e r e l e f t u n t o u c h e d b u t t h e i r l a b o r w a s o v e r l y e x p l o i t e d . T h e i r e x i s t e n c e p r o v i d e d a n i r o n y o f f a t e a n d c i r c u m s t a n c e s , b u t t h e y w e r e t h e r e t i l l c e n t u r i e s i n t h e i r o w n s m a l l c o m m u n i t i e s w i t h t h e i r o w n m e a g r e r e s o u r c e s . W h o s o e v e r b e c a m e t h e r u l e r - H i n d u , M u s l i m , E n g l i s h o r s o m e o t h e r ; t h e f a t e o f v i l l a g e r s d i d n o t c h a n g e . W h e n B a b u r c a m e t o I n d i a , t h e s o c i o - p o l i t i c a l s c e n e r y w a s f u l l o f c o n f u s i o n , l a c k o f e n e r g y , d e s p o n d e n c y a n d d e s p e r a t i o n . A f t e r B a b u r ' s v i c t o r y t h e r e w a s a n o t h e r s o r t o f c o n f u s i o n ; M u s l i m r u l e r s t r y i n g t o c o n s o l i d a t e a n d e x p a n d w h i l e H i n d u s t r y i n g t o r e c o v e r a n d a d j u s t . A s i m i l a r c h a o t i c s i t u a t i o n e m e r g e d a g a i n i n I n d i a w h e n M u g h a l s c o l l a p s e d a n d E n g l i s h w e r e s t i l l t o h o l d t h e i r p o w e r . I n d i a l a y p r o s t r a t e o n l y t o b e p i c k e d u p b y t h e m o s t p o w e r f u l c o n t e n d e r . I n t h e a b s e n c e o f a d e f i n i t e d e c i s i o n w e s t e r n i n t e r v e n t i o n m u s t h a v e c o m e i n s o m e f o r m i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , b e c a u s e I n d i a w a s t o o v a l u a b l e a n e c o n o m i c p r i z e t o b e l e f t t o h e r s e l f i n a r a p i d l y s h r i n k i n g w o r l d . ( S p e a r , 1 9 7 9 : 7 6 - 7 7 ) T h e M u g h a l e m p i r e h a d f a r - r e a c h i n g c o n s e q u e n c e s o n t h e I n d i a n w a y o f l i f e a n d s o h a d t h e B r i t i s h r e g i m e . D i f f e r e n t w r i t e r s h a v e s e e n 8 0 t h e s e c h a n g e s d i f f e r e n t l y . S o m e t i m e s t h e y b l e s s e d t h e B r i t i s h f o r t h e c h a n g e s w r o u g h t i n t h e p o l i t i c a l a n d s o c i a l f a b r i c o f I n d i a n l i f e , o f v a l u e s t r a n s f o r m e d a n d . o f h i g h e r c i v i l i z a t i o n t r a n s p l a n t e d , w h i l e o t h e r s c o n d e m n e d w e s t e r n e r s f o r b e i n g a “ m a l e v o l e n t f o r c e t h a t d e s t r o y e d t h e m o r a l a n d s o c i a l b a s i s o f I n d i a n l i f e . W h y t h e c o u n t r y c h a n g e s s o l i t t l e a n d m o s t l y a d o p t s , a d a p t s , a n d a c c o m o d a t e s w i t h o u t w i p i n g o u t t h e v e s t i g e s o f t h e p a s t , a r e t h e q u e s t i o n s w h i c h h a v e d e e p e r r o o t s a n d n e e d m u c h w i d e r e x p l a n a t i o n s . T h e r e i s a c e r t a i n i n e r t i a a n d " i t h a s c o m e d o w n f r o m t h e p a s t a n d t e n d s t o c o n t i n u e i n t o t h e f u t u r e , a c c e p t i n g c h a n g e s r e l u c t a n t l y a n d o n l y a s t h e y c a n s o m e h o w b e f i t t e d i n t o e x i s t i n g p a t t e r n o f t h o u g h t . ( L a m b , 1 9 7 5 : 4 ) T h i s “ b u r d e n o f t h e p a s t , t h e b u r d e n o f b o t h g o o d a n d i l l a c t s a s o v e r p o w e r i n g a n d s o m e t i m e s s u f f o c a t i n g . " ( L a m b , 1 9 7 5 : 9 ) T h e g a p e x i s t s t h a t d i v i d e s t h e s o c i a l c a t e g o r i e s b u t i t a d j u s t s a n d s t a y s . " A s l o n g a s ' t h e r i c h m a n i n h i s c a s t l e , p o o r m a n a t h i s g a t e ' p h i l o s o p h y i s g e n e r a l l y a c c e p t e d , t h e s e r a m p a n t a n d a l l - t o o - v i s i b l e i n e q u a l i t i e s a r e q u i t e c o m p a t i b l e w i t h p o l i t i c a l S t a b i l i t y . " ( M a n s o n , 1 9 7 6 : 9 ) M o r e o f t e n t h a n n o t t h i s s c e n a r i o o f c o - e x i s t e n c e i r i s o c i a l a n d c u l t u r a l m i l i e u c a u s e s a ' c u l t u r a l s h o c k ' a n d t h e n t h e e x p r e s s i o n c h a n g e s b e c a u s e " i t s b e a u t i e s , i t s h i s t o r i c b u i l d i n g s , i t s t u r n e r e s q u e m o r n i n g s o n t h e b r o a d G a n g e s , i t s l u s h c o c o n u t p a l m s o v e r a k e r a l a b e a c h , a r e a l l t i n g e d w i t h s a d n e s s , e v e n w i t h d e s p a i r . " ( M u r r a y , 1 9 6 7 : 1 6 3 ) T h e r e a r e o t h e r s i g n i f i c a n t s o c i a l i n d i c a t o r s a n d e c o l o g i c a l m a r k e r s w h i c h g i v e s m e a n i n g a n d s h a p e t o b u r e a u c r a t i c a c t i v i t y a n d p o l i c e w o r k . T h o s e w h e n l u m p e d t o g e t h e r c o u l d b e i n n : a s , r e l i g i o u s d i v e r s i t y , p o p u l a t i o n p r o b l e m , c a s t e a n d c l a s s c o n f r o n t a t i o n , r e g i o n a l i s m , p o l i t i c a l c r i s e s , t h e d i l e m a o f 8 1 d i r e c t i o n a n d c h a n g e a n d t h e g r o w i n g c h a o s . T h e r e i s a l o n g h i s t o r y h o w I s l a m c o l l i d e d w i t h H i n d u i s m a n d w h a t h a p p e n e d t h e r e a f t e r . H i n d u i s m , b e f o r e c o m i n g o f I s l a m , d i d n o t a p p e a r t o b e a c o h e s i v e r e l i g i o n b u t u s e d t o b e a n ' a g g l o m e r a t i o n o f v a r i o u s s e c t s , c u l t s a n d a c o m b i n a t i o n o f b e l i e f s , f a i t h s a n d t e a c h i n g s ' b y k n o w n a n d u n k n o w n p r e a c h e r s . B u t p h i I O S O p h y w a s t h e s a m e a n d t h e c o m m o n c u l t u r a l t h r e a d o f a w a y o f l i f e r e m a i n e d b a s i c a l l y t h e s a m e . T h e y w o r s h i p p e d d i f f e r e n t g o d s , u p h e l d i n n u m e r a b l e d e i t i e s , f o l l o w e d v a r i e t y o f w a y s o f w o r s h i p b u t t h e t h o u g h t w a s t h e s a m e , o n l y t h e l a n g u a g e , t h e m o d e , t h e s t y l e l o o k e d d i f f e r e n t , m e s s a g e b e i n g t h e s a m e . M u l t i p l i c i t y w a s i t s b e a u t y , i n d i f f e r e n c e w e r e i t s c h a r m s a n d v a r i e t y l e d t o i t s r i c h n e s s b y g i v i n g p e r s o n a l f r e e d o m w h i l e s o c i a l r i t u a l s c o n n e c t e d t h e c o m m u n i t y a n d r e g i o n a l b o n d s . N o o n e t r i e d t o u n i f y t h e f o l d s , p e r h a p s t h e n e e d d i d n o t o c c u r o r w a s n o t f e l t ; a n d n o o n e a s k e d f o r t h e c o d i f i c a t i o n . T h e d i s c u s s i o n , d i s c o u r s e s , d i f f e r e n c e s a n d d i v i s i o n s w e r e m a n y b u t n e v e r g r e w i n t o a c h a l l e n g e t h r e a t e n i n g t h e s u r v i v a l o f o n e b y t h e o t h e r b u t a l l o f i t b e c a m e k n o w n a s H i n d u i s m t o t h o s e w h o h e r a l d e d t h e a d v e n t o f i n t o l e r a n t I s l a m . I s l a m c a m e w i t h a f o r c e t o I n d i a a n d s h o o k H i n d u s t o t h e i r v e r y c o r e : E s p e c i a l l y i n i t s e a r l y d a y s , I s l a m w a s a s t r e n u o u s i n t o l e r a n t f a i t h , e a c h M u s l i m l e d t h e d u t y t o c o n v e r t i n f i d e l s . W a r a g a i n s t n a t i o n s o r p e o p l e w h o d i d n o t s u b m i t t o t h e f a i t h w e r e h o l y . I t w a s c l e a r f r o m t h e s t a r t t h a t a c u l t u r a l s y n t h e s i s i n v o l v i n g H i n d u s a n d M u s l i m s w o u l d n o t b e e a s y t o a c h i e v e . A s t i m e w e n t o n , r e l i g i o u s d i f f e r e n c e s w e r e - r e i n f o r c e d b y e d u c a t i o n a l d i f f e r e n c e s a n d p o l i t i c a l r i v a l r i e s . ( L a m b , 1 9 7 5 : 3 8 ) A k b a r e x c e p t i o n a l l y a t t e m p t e d t o m i n i m i z e t h e g a p b e t w e e n t h e t w o r e l i g i o n s a n d p u r s u e d a p o l i c y o f r e l i g i o u s t o l e r a n c e . I t w a s c o m p l e t e l y r e v e r s e d b y A u r a n g z e b a n d a f t e r t h a t i t n e v e r b e c a m e t h e s a m e a g a i n . T h e o n l y t i m e w h e n H i n d u s a n d M u s l i m s j o i n e d t o g e t h e r f o r 8 2 a c o m m o n c a u s e a n d s t o o d u p a g a i n s t a c o m m o n f o r c e w a s t h e M u t i n y o f 1 8 5 7 . B r i t i s h e r s l e a r n e d a s e r i o u s l e s s o n f r o m i t a n d n e v e r a l l o w e d t h e t w o t o m e e t . D i v i d e a n d r u l e b e c a m e t h e p o l i c y f e a t u r e o f B r i t i s h g o v e r n m e n t a n d t h e y f o l l o w e d t h i s s t y l e t i l l l a s t . M u s l i m l e a g u e w a s c r e a t e d t o s a f e g u a r d t h e i n t e r e s t s o f M u s l i m s i n 1 9 0 6 b u t w a s u s e d a s a c o u n t e r - m e a s u r e a g a i n s t t h e H i n d u s d o m i n a t e d C o n g r e s s p a r t y . B y A c t o f 1 9 0 9 , M u s l i m i n t e r e s t s w e r e c o n s t i t u t i o n a l l y a n d p o l i t i c a l l y r e c o g n i z e d . W h a t e v e r t h e C o n g r e s s d i d t o p r o j e c t i t s s e c u l a r i m a g e p r o v e d f u t i l e a n d t h e M u s l i m L e a g u e c o n t i n u e d t o a p p e a l t o M u s l i m m i n d s a n d c r e a t e d v e s t e d i n t e r e s t s i n r e s e r v a t i o n s o f t h e i r p o s t s a n d c o n s t i t u e n c i e s . E x c e p t i n 1 9 1 6 w h e n t h e L u c k n o w P a c t w a s s i g n e d b e t w e e n t h e M u s l i m L e a g u e a n d C o n g r e s s l e a d e r s , t h e r e w a s n o p a t c h i n g u p e v e r . T h e a g r e e m e n t o f c o o p e r a t i o n f e l l a p a r t w h e n c o n s t i t u t i o n a l r e f o r m s w e r e i n t r o d u c e d b y t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a A c t o f 1 9 1 9 . T h e r e w e r e i n c i d e n t s o f c o m m u n a l c l a s h e s a n d c o m m u n a l t e n s i o n s i n c r e a s e d w i t h e v e r y p o l i t i c a l a n d s o c i a l m o v e o f o n e o r t h e o t h e r . B r i t i s h a d m i n i s t r a t i o n e x p l o i t e d t h e s i t u a t i o n f u l l y t o t h e i r a d v a n t a g e a n d p l a y e d a r o l e o f a n a r b i t r a t o r , o f a n e x p e r t r u l e r a n d c o m p e t e n t p o l i c y m a k e r . T h e G o v e r n m e n t o f I n d i a A c t o f 1 9 3 5 w i d e n e d t h e p o l i t i c i z i n g o f H i n d u M u s l i m d i s u n i t y . C o m u n a l c o n f l a g r a t i o n o f 1 9 4 6 - 4 7 , p a r t i t i o n i n g o f t h e c o u n t r y , a n d c r e a t i o n o f t w o n a t i o n s o n a r e l i g i o u s b a s i s w a s t h e c u l m i n a t i o n o f t h e c o m m u n a l p o l i c y . B u t t h e s t o r y d i d n o t s t o p e v e n a f t e r t h e p a r t i t i o n o f t h e c o u n t r y . C o m m u n a l r i o t s b o t h I n I n d i a a n d P a k i s t a n c o n t i n u e d t o e r u p t . T h e e f f o r t s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d t h r u s t o f g o v e r n m e n t p o l i c i e s f a i l e d t o a s s u a g e o r r e d u c e t h e r e c r u d e s c e n c e o f r e l i g i o u s r i o t s i n v o l v i n g l o s s o f l i v e s a n d p r o p e r t y t o a n i n c a l c u l a b l e m e a s u r e . T h e p o l i c e , t h e b u r e a u c r a c y , 8 3 t h e p o l i t i c a l p a r t i e s a n d c o m m u n a l e n v i r o n m e n t w e r e b l a m e d a n d h e l d r e s p o n s i b l e . I n s p i t e o f s o m a n y c o m m i s s i o n s a n d i n e v i t a b l e i n q u i r i e s , t h e q u e s t i o n s a n d t h e a n s w e r s b e c a m e e l u s i v e b u t w e r e r a i s e d a g a i n a n d a g a i n a t a l l s u c h o c c a s i o n s . A f t e r h i s t o r y , g e o g r a p h y a f f e c t e d I n d i a ' s s o c i a l e c o l o g y t o a g r e a t e r e x t e n t . T h e v a r i e t y o f c u l t u r a l t r a i t s , d r e s s d i f f e r e n c e , f o o d h a b i t s a n d p h i l o s o p h i c a l v a r i a t i o n s c o u l d b e e x p l a i n e d b y t a k i n g g e o g r a p h y a s a n i m p o r t a n t v a r i a b l e . 2 ) G e o g r a p h y a n d S o c i a l E c o l o g y I n d i a i s s u r r o u n d e d o n t h r e e s i d e s b y s e a a n d i n t h e n o r t h b y m a s s i v e H i m a l a y a s . I t i s a m o n s o o n c o u n t r y . M o n s o o n s a r e b o o n a s w e l l a s c a l a m i t y a n d s o a r e t h e o t h e r p h y s i c a l f e a t u r e s o f i t s l a n d - m a s s a n d s e a : P h y s i c a l l y , t h e h u g e s u b c o n t i n e n t o f I n d i a i s n o t o n e l a n d a t a l l . F r o m n o r t h t o s o u t h i t i s s p r a w l i n g m o s a i c o f c l o u d - p i e r c i n g m o u n t a i n s a n d r o l l i n g p l a i n s , b l i s t e r i n g d e s e r t a n d p l a c i d l a k e s , t a p e r i n g o f f b e t w e e n f e r t i l e s h o r e l i n e s b e s e t b y t r e a c h e r o u s t i d e s . I n m a n y s e c t o r s a c r u e l s u n a n d m o n s o o n r a i n s t a k e t u r n s h o l d i n g t h e l a n d i n s w a y - t h e s u n d r a w i n g u p e v e r y d r o p o f m o i s t u r e , t h e m o n s o o n c a u s i n g d e v a s t a t i n g f l o o d s . ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 1 9 ) I t ' s a c o u n t r y o f h i g h e s t r a i n f a l l i n t h e w o r l d a n d t h a t o f m i n i m u m r a i n f a l l i n t h e d e s e r t . I t h a s a c l i m a t i c c o n t r a s t . I t s b o u n d a r i e s w i t h n e i g h b o r i n g c o u n t r i e s r e m a i n e d u n d e m a r c a t e d a n d a c a u s e o f c o n f l i c t . S o c i a l l y , t h e g e o g r a p h y o f I n d i a h a s a l s o h a d v e r y i m p o r t a n t c o n s e q u e n c e s . I t i s n o w o n d e r t h a t " t h e n o r t h h a s b e e n t h e m a i n c e n t e r o f I n d i a n p o w e r i n h i s t o r i c a l t i m e s , b e c a u s e o f i t s g r e a t e x p a n s e o f f e r t i l e p l a i n a n d i t s m o r e v i g o r o u s i n h a b i t a n t s . " ( S p e a r , 1 9 7 2 : 8 ) 8 4 I n d i a ' s l o c a t i o n a n d g e o p o l i t i c a l s e t t i n g b e t w e e n t h e c o u n t r i e s o f A s i a a n d A f r i c a w a s i m p o r t a n t . G E O P O L I T I C A L S E T T I N G , a l E U R O P E ' . I 0 % ‘ . l ' fl " . - . — ' \ . v ' I “ r ” , l ' u ' 0 , i t . ; 4 7 ' g \ . g . C H I N A , w i l l A N 8 . ‘ r r f ; - ¢ ' v ' ~ ' ' 1 . . . ; _ ‘ ‘ . g a V " ° A F R I C A H ' . a . , 9 . , . \ é m ; Q § ° - - a “ N v 3 3 0 3 ” 6 ? I N D I A N ’ o c a m S o u r c e : I n d i a : A n A r e a S t u d , H o u s e N e w D e l h i , I 9 ; b y S . N . C h o p r a , V i k a s P u b l i s h i n g 7 , p . 1 6 9 . 8 5 I t i s a l w a y s n o r t h I n d i a w h i c h i s t h e c e n t e r o f f o c u s . I t f a c e d e a c h w a v e o f i n v a s i o n a n d f o r e i g n o c c u p a t i o n . I t f O r m s t h e f e r t i l e I n d o - G a n g e t i c b a s i n . I t i s c a l l e d t h e l a n d o f A r y a n s a n d t h e s e a t o f c u l t u r e . I t i s a h u b o f p o l i t i c s , s t o r e h o u s e o f h i s t o r y , p l a c e o f p o p u l a t i o n o u t b u r s t , o f g r e e n r e v o l u t i o n i n a g r i c u l t u r e a n d v o r t e x o f p o w e r p l a y . A n y o n e w h o r u l e s n o r t h I n d i a r u l e s e n t i r e I n d i a , i s . a c o m m o n s a y i n g . I n d i a i s p r e d o m i n a n t l y r u r a l a n d a g r i c u l t u r a l . A l m o s t 8 0 % o f t h e p e 0 p l e l i v e i n v i l l a g e s t h o u g h t h e r e i s a g r o w i n g i n f l u x o f p o p u l a t i o n t o w a r d s c i t i e s . T h e c i t i e s a r e b u r s t i n g o u t o f t h e i r s e a m s a n d t h e r e i s e x p a n s i v e g r o w t h o f u r b a n s l u m s . F o r a g r i c u l t u r a l r e g i o n s a n d u r b a n i z a t i o n , s e e A p p e n d i x 9 a n d 1 0 . I n d i a i s a l a n d o f m a s s p o v e r t y a n d a p p a l l i n g i l l i t e r a c y . H a l f o f t h e p o p u l a t i o n l i v e s b e l o w t h e p o v e r t y l i n e . H u n g e r a n d d i s e a s e s a r e t h e m o s t m e n a c i n g p r o b l e m s . T h e r e a r e a l a r g e n u m b e r o f t r i b e s i n I n d i a . F o r t r i b a l d i s t r i b u t i o n i n I n d i a , s e e A p p e n d i x 1 1 E a c h t r i b e h a s i t s o w n c u l t u r e a n d o w n w a y o f l i v i n g . T h e y d o n ' t m i x w i t h u r b a n o r r u r a l p o p u l a t i o n . T h e r e a r e s c h e m e s p u r s u e d b y t h e g o v e r n m e n t f o r t r i b a l d e v e l o p m e n t . S o m e o f t h e t r i b e s a r e n o t f o r c r e a t i n g l a w a n d o r d e r p r o b l e m o r f o r t h e i r c r i m i n a l t e n d e n c i e s ( H ‘ a c t i v i t i e s . D u r i n g t h e B r i t i s h t i m e , t h e y w e r e k n o w n a s ' C r i m i n a l T r i b e s ' b u t t h e r e i s n o s u c h d i s t i n c t i o n n o w i n i n d e p e n d e n t I n d i a . I n d u s t r i a l i z a t i o n i n I n d i a i s g r o w i n g w i t h t r e n e n d o u s s p e e d . S o m e p l a n n e d a n d m o s t l y h a p h a z a r d g r o w t h o f a l l k i n d s o f i n d u s t r i e s h a s c r e a t e d p r e s s u r e o n a g r i c u l t u r a l l a n d f r o m w h e r e t h e v i l l a g e r s w e r e o u s t e d b y t a k i n g o v e r t h e i r f i e l d s . T h i s i n c r e a s e d r u r a l u n e m p l o y m e n t o n o n e h a n d a n d b r o u g h t u r b a n s l u m s 8 6 c l o s e r t o v i l l a g e s ( N 1 t h e o t h e r h a n d , t h u s d o u b l y j e o p a r d i z i n g t h e i n t e r e s t s o f l a r g e n u m b e r s o f p e o p l e . T h e s e s e c t i o n s o f p e o p l e a r e e x t e n s i v e l y e x p l o i t e d b y p o l i t i c i a n s , r o w d y d e m o g o g u e s a n d b y c r i m i n a l s o f a l l s o r t s . I t i s n o t p o s s i b l e f o r t h e g o v e r n m e n t t o w o r k o u t a n y s o r t o f a r r a n g e m e n t f o r t h e s e k i n d o f p e o p l e a n d t h a t l e a d s t o s o c i a l t e n s i o n . I n d u s t r i a l i z a t i o n i s d e v o u r i n g c i t i e s b y c a u s i n g i n c r e a s e d p o l l u t i o n , j a m m i n g t r a f f i c , c r o w d i n g s u b u r b s , u p s e t t i n g d e v e l o p m e n t a l p r o j e c t s , d i s r u p t i n g c i t y ' e c o n o m i e s a n d g r o w i n g u n h e a l t h y s l u m s . O n e w o n d e r s w h a t w i l l h a p p e n t o t h e c i t i e s a f t e r a f e w y e a r s i f t h e t r e n d c o n t i n u e s a n d t h o u s a n d s o f n e w e m i g r a n t s k e e p o n f l o c k i n g t o t h e c i t i e s . T h e r e b r e e d s e x p l o i t a t i o n , i n t i m i d a t i o n a n d c o m m u n a l d i s c o r d i n s u c h a s i t u a t i o n . N e x t i n l i n e t h a t a f f e c t e d I n d i a ' s e n v i r o n m e n t c o u l d b e d e p i c t e d a s i n t e r m i n g l i n g o f c u l t u r e a n d r e l i g i o n . T h e r e i s a c o m m o n s t r a n d o f H i n d u i s m t h a t r u n s t h r o u g h t h e s u b - c o n t i n e n t b u t t h a t d o m i n e n c e o f H i n d u i s m h a s b e e n u n d e r c h a l l e n g e b y o t h e r c o e x i s t i n g r i v a l s . T h e r e f o r e , t h e i n t e r m i n g l i n g o f c u l t u r e a n d r e l i g i o n e x p l a i n s t h e p r e s s u r e s w o r k i n g o n I n d i a ' s u n i t y a n d d i s u n i t y a s a n a t i o n a l t r a i t . I n t e r m i n g l i n g o f C u l t u r e a n d R e l i g i o n w i t h D o m i n a n c e o f H i n d u i s m I n d i a i s b e g u i l i n g , i t i s s o m e t i m e s i n c o m p r e h e n s i b l e , a n d d i f f e r e n t . I t i s v e r y o l d a n d s o i s i t s c u l t u r e : H i s t o r i c I n d i a i s n o t a c o u n t r y . I t i s a c u l t u r e , o n e o f t h e o l d e s t a n d m o s t c o n s i s t e n t o n e a r t h . T h a t c u l t u r e h a s b e e n a c o n t e m p o r a r y t o a l m o s t a l l c i v i l i z a t i o n s . I t e x i s t e d , i n n a s c e n t f o r m , w h e n t h e s u n r o s e o n E g y p t ' s f i r s t k i n g d o m i n t h e F o u r t h M i l l e n n i u m B . C . W e l l d e v e l o p e d , i t w a s p r e s e n t w h e n t h e s u n s p a r k l e d o n c l a s s i c a l G r e e c e i n t h e F i f t h C e n t u r y B . C . a n d s e t o n t h e B r i t i s h E m p i r e i n t h i s c e n t u r y . T h e c u l t u r e c o n s i s t s p r e d o m i n a n t l y o f a r e l i g i o n a n d a m o d e o f l i v i n g c a l l e d H i n d u i s m . ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 1 1 ) 8 7 I n t h i s l a n d o f o l d c i v i l i z a t i o n , t i m e h a s n o t m u c h m e a n i n g f o r t h e t h o u s a n d s w h o s e l i f e s t y l e h a v e n o t h a d a n y c h a n g e f o r c e n t u r i e s . T h e t i m e s e e m s t o s t a n d s t i l l i n t h e l i v e s o f p e o p l e a s i n H i n d u i s m i t s e l f . T i m e i s e t e r n a l a n d i n t h e h i s t o r y o f I n d i a , i t r o l l e d f r o m o n e e x t r e m e t o a n o t h e r , w i t h o u t t o u c h i n g m i l l i o n s i n t h e w a y : I n w e s t e r n h i s t o r y , a t h o u s a n d y e a r s i s a l o n g t i m e . T h e r i s e , d e c l i n e a n d f a l l o f t h e R o m a n E m p i r e a l l t o o k p l a c e w i t h i n t h a t s p a n o f t i m e ; a n c i e n t G r e e c e r o s e a n d f e l l i n l e s s t h a n h a l f o f i t . B u t i t t o o k a f u l l m i l l e n i u m - t h e , y e a r s b e t w e e n a b o u t 1 5 0 0 a n d a b o u t 5 0 0 B . C . - m e r e l y t o l a y t h e f o u n d a t i o n s o f H i n d u i s m . ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 3 1 ) I n d i a n c i v i l i z a t i o n i s w r a p p e d a r o u n d H i n d u r e l i g i o n : t h e c i v i l i z a t i o n ' s c r e a t i v e p o w e r w a s f i r s t s e e n i n r e l i g i o n , i n w h i c h t h e d e v e l o p m e n t o f t h r e e g r e a t c r e e d s - H i n d u i s m , B u d d h i s m a n d J a i n i s m - p r o v i d e s a r e c o r d t h a t n o o t h e r c u l t u r e h a s e v e r m a t c h e d . ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 7 ) H i n d u i s m a l t o g e t h e r d i f f e r s w i t h I s l a m , e v e n o n t r u t h : H i n d u s b e l i e v e t h a t t h e r e a r e m a n y k i n d s o f t r u t h , t r u t h s t h a t a r e d i f f e r e n t f o r e v e r y a g e , e v e r y o c c u p a t i o n , e v e r y c l a s s o f m e n . I n d e e d , o n e o f H i n d u i s m ' s o b j e c t i o n s t o J u d a i s m , C h r i s t i a n i t y a n d I s l a m i s t h a t t h e y p r e a c h o n e t r u t h f o r a l l m e n . ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 1 3 ) I n d i a n c u l t u r e , a n d a l s o H i n d u i s m , i s a m o s a i c o f m u l t i p i e c e s b u t h a s a p e c u l i a r p e r s o n a l i t y o f i t s o w n i n w h i c h p a r t s , a f t e r l o s i n g t h e i r i n d i v i d u a l i t y , s u b m e r g e ' h i t h e i n t e g r a l w h o l e . F o r H i n d u s , r e l i g i o n i s r i t u a l , a s y m b o l i s m , a n e x p r e s s i o n , a n e x p e r i e n c e o f u n i t y w i t h t h e e t e r n a l , a p e r s o n a l b u t s p i r i t u a l e f f o r t o f c o m m u n i o n w i t h o n e a n d a l l . I t i s a s t r a n g e u n i v e r s e , a s u b l i m e t h o u g h t , a c o m p l e t e d e v o t i o n : F o r a n I n d i a n a l l a c t i o n i s r i t u a l , a l l a r t i s s y m b o l i c o f r e l i g i o u s i d e a s , a l l w o r s h i p i s a n e x p r e s s i o n o f l i f e , a l l l i f e i s a f a c e t o f a n E t e r n a l . U n d e r l y i n g t h e s e i d e n t i t i e s i s t h e I n d i a n ' s s e n s e o f a s p i r i t t h a t p e r v a d e s a l l t h i n g s a n d t h e I n d i a n ' s w o r s h i p o f t h i s a l l p e r v a d i n g s p i r i t . . . T h r o u g h a c o m b i n a t i o n o f w o r s h i p , r i t u a l , r e l i g i o n , I n d i a n s h a v e s u c c e e d e d i n s y n t h e s i z i n g e x t r a o r d i n a r i l y d i v e r s e f o r c e s a n d i n f l u e n c e s . ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 7 ) 8 8 I i i n d u i s m s u r v i v e d a g a i n s t a l l t h i s b a r b a r i s m , p r o l o n g e d s u b j u g a t i o n a n d f o r c i b l e m a s s c o n v e r s i o n . M a y b e i t s p h i l o s o p h y , r e s i l i e n c e , a n d s e l f - a d h e s i v e t o l e r a n c e h a d s o m e t h i n g t o d o w i t h i t : H i s t o r i c I n d i a i s n o t s o b r i t t l e p h i l o s o p h i c a l l y e i t h e r . I n d e e d , h i n d u i s m ' s s t r e n g t h i s i t s r e s i l i e n c y . I t b e n d s t o f u l f i l l t h e v a r y i n g n e e d s o f t h e l a n d ' s d i s s i m i l a r p e o p l e s . F o r m i l l e n i a t r a d e r s a n d t r a v e l l e r s - a n d i n v a d e r s - h a v e p r o v i d e d a l m o s t c o n t i n u o u s c o n t a c t b e t w e e n I n d i a a n d t h e w o r l d o u t s i d e , a n d a s a r e s u l t I n d i a ' s i n t e l l e c t u a l s h a v e b e e n e x p o s e d t o t h e p h i l o s o p h i e s o f o t h e r c u l t u r e s i n m a n y e r a s . Y e t , t h r o u g h t h e a g e s , I n d i a n s w h o c o u l d b r i l l i a n t l y a n a l y z e o t h e r a t t i t u d e s a d h e r e d t o t h e i r o w n p o i n t o f v i e w . ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 1 8 ) H i n d u r e l i g i o n h a s a c c o m m o d a t e d e v e r y g o d i n t h e p a n t h e o n a n d g a v e i t s o w n m e a n i n g o r i n t e r p r e t a t i o n t o e v e r y ' g o s p e l ; n e v e r p r e s c r i b i n g t o f i n a l i t y a n y o f i t s b a s i c s . I t i s i n t e r t w i n e d , i t ' s c o n t i n u o u s , c e n t r a l i z e d a n d s e l f - c o n t r a d i c t o r y a t t h e s a m e t i m e . “ H i n d u p o p u l a r r e l i g i o n s i s p r o t e a n i n i t s f o r m a n d i n f i n i t e i n t h e d i v e r s i t y o f i t s c o n t e n t . " ( S p e a r e , 1 9 7 2 : 4 9 ) I t s l a x i t y o f t h e l i b e r a l i t y a n d f a s t i d i o u s n e s s o f t h e c o n c r e t e b a f f l e s a n a w r y o n l o o k e r . H i n d u t h o u g h t s e e m s c i r c u i t o u s , i t s p h i l o s o p h y p r o s a i c a n d d e v o t i o n e s o t e r i c . I d e a s o f r e - i n c a r n a t i o n a n d t r a n s m i g r a t i o n o f s o u l a p p e a r s t o o f a r - f e t c h e d . W h e r e i s t h e s c i e n t i f i c b a s e o f t h e r e l i g i o n ? L o g i c i s j u s t o n e o f t h e l o g i s t i c s . H i n d u i s m i s a w a y o f l i v i n g , a n e x p e r i e n c e o f l i f e . D h a r m a , K a r m a , M a y a a n d M o k s h a a r e a l l l i n k s o f a d o c t r i n e w h i c h e n c h a n t e d l y o f f e r u n i o n w i t h s o u l d i v i n e : N o m e r i t i s u n r e w a r d e d , n o s i n u n a t o n e d i n t h e l o n g r u n . W e a r e w h a t a n d w h e r e w e a r e b e c a u s e o f w h a t w e w e r e a n d d i d . I t f o l l o w s t h a t e v e r y o n e ' s p o s i t i o n , t h e B r a h m i n i n h i s p r i d e , t h e r a j a i n h i s p a l a c e , t h e u n t o u c h a b l e i n h i s s q u a l o r , i s t h e r e s u l t o f h i s o w n p a s t a c t i o n s . L i n k e d w i t h t h i s i s t h e d o c t r i n e o f d h a r m a o r m o r a l d u t y . T h e r e i s a d u t y a p p r o p r i a t e t o e v e r y s t a t i o n i n l i f e o r c a s t e s t a t u s . O n l y b y f u l f i l l i n g i t c a n a n y o n e h o p e t o r i s e i n a f u t u r e l i f e . T h e s e i d e a s o f k a r m a , r e b i r t h , a n d d h a r m a a r e s t i l l w i d e l y h e l d e v e n b y t h e W e s t e r n i z e d c l a s s e s t h a t m a y i n t e r p r e t t h e m i n a w a y q u i t e d i f f e r e n t f r o m t h a t o f 8 9 o r t h o d o x B r a h m i n i s m . T h e n c o m e t h e i n n e r H i n d u d o c t r i n e s w h i c h h a v e a t t r a c t e d m a n y W e s t e r n e r s . T h e r e i s t h e d o c t r i n e o f m a y a o r i l l u s i o n w h i c h s e e s t h e s e n s i b l e w o r l d a s a v e i l o f i l l u s i o n , h i d i n g t h e p e r c e p t i o n o f t h e o n e a l l - p e r v a d i n g S p i r i t . S p i r i t u a l l i f e i s a d i s c i p l i n e o f r e l e a s e f r o m a t t a c h m e n t t o d e s i r e a n d t h e t h i n g s o f s e n s e . T h e g o a l i s m o k s h a o r f r e e d o m f r o m i l l u s i o n a n d a t t a c h m e n t t o t h e w h e e l o f l i f e a n d r e b i r t h , o f f i n a l u n i o n w i t h t h e S u p r e m e . T h e r e a r e t h e t h r e e m a r g a s o r p a t h s o f d i s c i p l i n e , t h e w a y o f k n o w l e d g e , t h e w a y o f a c t i o n o r w o r k s , a n d t h e w a y o f l o v i n g d e v o t i o n . T h e r e a r e t h e f o u r s t a g e s o f l i f e : o f s t u d e n t s h i p ; o f h o u s e h o l d i n g o r f a m i l y l i f e ; o f s e r v i c e t o t h e c o m m u n i t y ; a n d o f r e t i r e m e n t w i t h c o n t e m p l a t i o n . ( S p e a r , 1 9 7 2 : 4 9 ) T h e r e a r e n o E n g l i s h e q u i v a l e n t s o f t h e w o r d ' K a r m a ' , ' D h a r m a ' , ' M a y a ' a n d ' M o k s h a ' b u t s o m e e x p l a n a t i o n c o u l d b e g i v e n . " ' K a r m a ' i s l i t e r a l l y ' a c t i o n ' a n d t h e c o n c e p t m a y b e d e s c r i b e d a s t h e l a w o f c o n s e q u e n c e s . " ( S p e a r , 1 9 7 2 : 1 9 ) . D h a r m a i s a k i n d o f d u t y a n d M a y a i s i l l u s i o n w h i l e M o k s h a s e e m s t o b e a r e l i e f f r o m r e b i r t h : T h e n e a r e s t E n g l i s h e q u i v a l e n t o f d h a r m a i s m o r a l d u t y . B u t d h a r m a i s a u n i q u e k i n d o f m o r a l d u t y . E v e r y c a s t e , e v e r y g r o u p i n s o c i e t y , h a s i n t r a d i t i o n a l H i n d u i s m i t s o w n d h a r m a o r m o r a l d u t y . T h e s e m o r a l o b l i g a t i o n s v a r y w i d e l y , s o t h a t a m a n m i g h t c o n f o r m t o t h e s t a n d a r d s o f o n e c a s t e a n d a t t h e s a m e t i m e b e h e l d t o b e f a i l i n g t o p e r f o r m t h e d u t i e s o f h i s o w n . T h u s t h e m o r a l l a w w a s c u t u p , a s i t w e r e , i n t o a n u m b e r o f c o m p e t i n g f r a g m e n t s ; t h e r e w a s n o s i n g l e s e t o f r u l e s a p p l i c a b l e t o a l l . M a y a , t h e l a s t o f o u r t r i o , m e a n s i l l u s i o n . I t e x p r e s s e s t h e d e e p c o n v i c t i o n o f t h e H i n d u m i n d t h a t t h e m a t e r i a l w o r l d i s i l l u s o r y . I t i s m i r n i a l o n e t h a t e x i s t s ; m a n i s b u t a t h o u g h t i n t h e m i n d o f t h e C r e a t o r , a n d t h e ' g o r g e o u s p a l a c e s , t h e c l o u d c a p p ' d t o w e r s ' o f h i s w o r l d b u t p r o j e c t i o n s o f h i s o w n i m a g i n a t i o n . T h e h i g h e s t f l i g h t s o f I n d i a n r e l i g i o n h a v e p o i n t e d t h e w a y t o r e l e a s e f r o m t h i s w o r l d o f i l l u s i o n ; f r e e d o m ' s d r e a m h a s n o t b e e n l i b e r a t i o n f r o m e a r t h l y t y r a n n y b u t e s c a p e f r o m t h e w h e e l o f l i f e o r t h e c l o g s o f t h e w o r l d a l t o g e t h e r . ( S p e a r , 1 9 7 2 : 1 9 ) ‘ “ I n t h e S i x t h c e n t u r y B . C . , t h e r e o c c u r r e d t w o g r e a t m o v e m e n t s o f r e l i g i o u s r e v o l t d i r e c t e d p a r t i c u l a r l y a g a i n s t . . . t h e o r t h o d o x H i n d u i s m o f t h e t i m e - b o t h o r i g i n a t e d i n B i h a r i n t h e e a s t e r n v a l l e y o f t h e G a n g e s , a n d w e r e l e d b y M a h a v i r a , t h e g r e a t t e a c h e r o f t h e J a i n S e c t a n d B u d d h a , w h o l i v e d p r o b a b l y f r o m 5 6 3 t o 4 8 3 B . C . " ( L a m b , 9 0 1 9 7 5 : 2 5 ) B u d d h i s m , i n i t s s w a y , o v e r s h a d o w e d H i n d u i s m f o r ' a l m o s t a t h o u s a n d y e a r s ' a n d r e a c h e d f a r a n d w i d e o u t s i d e I n d i a b u t i n l a t e r y e a r s , l i k e a c o u p , H i n d u i s m a b s o r b e d m o s t o f B u d d h i s m a n d b y t h e t w e l f t h c e n t u r y A . D . , t h e d e s t r u c t i o n o f a f e w B u d d h i s t m o n a s t a r i e s i n B i h a r a n d B e n g a l b y M u s l i m a r m i e s w e r e e n o u g h t o e l i m i n a t e f r o m I n d i a t h e r e m n a n t s o f B u d d h i s m a s a d i s t i n c t r e l i g i o n , a l t h o u g h i t s i n f l u e n c e l i v e d o n w i t h i n H i n d u i s m . " ( L a m b , 1 9 7 5 : 2 6 - 2 7 ) T h e s e a r e c u l t u r a l , p h i l 0 5 0 p h i c a l a n d r e l i g i o u s e l e m e n t s t h a t l i e i n t h e b a c k g r o u n d o f H i n d u p s y c h e w h e n t h i n k i n g o r a c t i n g . G i t a , a r e l i g i o u s t e x t o f H i n d u i s m s a y s t h a t o n e s h o u l d p e r f o r m o n e ' s d u t y w i t h o u t g e t t i n g s w a y e d b y t h e c o n s e q u e n c e s , a n d t h a t t h e s o u l i s e t e r n a l a n d n o n - p e r i s h a b l e . S c r i p t u r a l g u i d e l i n e s a r e a v a i l a b l e f o r H i n d u s i n a l l w a l k s o f l i f e . O n e m a y o r m a y n o t b e l i e v e o r f o l l o w i n a n y o f t h o s e b u t t h e s e a r e c o n s c i o u s l y o r u n c o n s c i o u s l y p a r t o f H i n d u p s y c h e . T o k n o w i t h e l p s i n u n d e r s t a n d i n g H i n d u e n v i r o n m e n t o f I n d i a . I n d i a h a d i t s g r e a t e p o c h s , w h e n i t s c u l t u r e , l i t e r a t u r e a n d a r t w e r e i n b l o o m a n d t h a t w a s w h e n i t a t t r a c t e d g r e a t a t t e n t i o n a n d e n v y : T h e e a r l i e s t a n d p e r h a p s t h e g r e a t e s t o f a l l I n d i a n f u s i o n s t o o k p l a c e b e t w e e n t h e p r e h i s t o r i c H a r a p p a n C u l t u r e - o n e o f t h e o l d e s t c i v i l i z a t i o n s k n o w n t o a r c h a e o l o g i s t s - a n d t h a t o f t h e A r y a n s , w h o i n v a d e d t h e s u b - c o n t i n e n t s o m e t i m e a f t e r 1 5 0 0 B . C . L a t e r p e r i o d s r e p r e s e n t a g r e a t f l o w e r i n g o f t h e I n d i a n s p i r i t . T h e f i r s t w a s t h a t o f t h e M a u r y a n A g e o f t h e t h i r d c e n t u r y , B . S . , d o m i n a t e d b y a p a t r o n o f B u d d h i s m , t h e E m p e r o r A s h o k a . A s e c o n d o c c u r r e d d u r i n g t h e f o u r t h a n d f i f t h c e n t u r i e s A . D . , w h e n a r t , l i t e r a t u r e , a n d s c i e n c e r e a c h e d t h e i r h i g h e s t p o i n t s u n d e r t h e r e i g n s o f t h e G u p t a e m p e r o r s . F i n a l l y , . . . t h e 1 6 t h a n d 1 7 t h c e n t u r y a g e o f t h e M u g h a l s a n d E m p e r o r A k b a r , w h o a m o n g l a t e r M u s l i m m o n a r c h s m o s t n e a r l y a p p r o a c h e d t h e H i n d u i d e a l o f a n a l l - I n d i a r u l e r . ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 7 ) K e e p i n g i n v i e w t h e d o m i n a n c e o f H i n d u r e l i g i o n a n d c u l t u r e , t h e o t h e r r e l i g i o u s a n d c u l t u r a l g r o u p i n g s a r e p r o m i n e n t l y d i s p e r s e d a l l o v e r I n d i a . ( s e e A p p e n d i x 1 2 ) T h i s d i s t r i b u t i o n o f o t h e r r e l i g i o n s 9 1 a n d c u l t u r e a s p o c k e t s w i t h i n w i d e r H i n d u f r a m e o f t e n c r e a t e p r o b l e m s , i n v o l v i n g v i c i o u s t e n s i o n . H i n d u - M u s l h n r i o t s , r i o t s b e t w e e n S u n n i a n d S h i i t e m u s l i m s , c l a s h e s b e t w e e n H i n d u s a n d S i k h s , v i o l e n t d i s t u r b a n c e s i n n o r t h e a s t e r n s t a t e s a r e f r e q u e n t o c c u r r e n c e s c o s t i n g h u m a n l i v e s a n d d e s t r u c t i o n o f p r o p e r t y . I n I n d i a , r e l i g i o n a n d c u l t u r e i m p i n g e s o n t h e e n v i r o n m e n t . A d e t a i l e d d i s c u s s i o n o n c o m m u n a l a n d r e l i g i o u s p r o b l e m s i s i n C h a p t e r I V . T h e r e a r e s o m e o f t h e o b v i o u s a n d o f t - r e p e a t e d f a c t o r s a n d v a r i a b l e s - l i k e p o p u l a t i o n , c a s t e c o m p l e x i t y a n d l a n g u a g e t h a t i n v a r i a b l y f i g u r e i n n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l l i t e r a t u r e a s d e e p l y a f f e c t i n g I n d i a ' s c h a n g i n g e c o l o g y . A b r i e f d i s c u s s i o n o n p o p u l a t i o n , c a s t e c o m p l e x i t y , a n d l a n g u a g e p r o b l e m s i s t h e r e f o r e , a p p r o p r i a t e a t t h i s s t a g e . P o g u l a t i o n I n d i a i s t h e s e c o n d m o s t p a p u l o u s c o u n t r y i n t h e w o r l d ( s e e A p p e n d i x ) . I t s p o p u l a t i o n h a s c r o s s e d s e v e n h u n d r e d m i l l i o n . " I f t h e I n d i a n p o p u l a t i o n c o n t i n u e s t o g r o w a t i t s p r e s e n t r a t e o f 2 . 5 p e r c e n t p e r y e a r , h e r t o t a l p o p u l a t i o n w i l l r e a c h t h e b i l l i o n m a r k i n t h e y e a r 1 9 9 6 . " ( L a m b , 1 9 7 5 : 3 7 6 ) I n d i a i s g e t t i n g m o r e c r o w d e d d a y b y d a y a n d t h i s p u t s a n e x t r a s t r a i n o n h e r r e s o u r c e s a n d f a c i l i t i e s . “ A s t h e p a p u l a t i o n c o n t i n u e s t o g r o w , t h e l i k e l i h o o d o f f a m i n e s g r o w s a l s o . " ( L a m b , 1 9 7 5 : 3 7 7 ) L a c k o f n u t r i t i o n r e d u c e d t h e p o p u l a t i o n i n t o s u b - s t a n d a r d h u m a n b e i n g s . . P o p u l a t i o n c o n t r o l i s a g a i n a r e l i g i o u s a n d e m o t i o n a l i s s u e i n I n d i a . F a m i l y p l a n n i n g s c h e m e s h a v e n o t b e e n v e r y s u c c e s s f u l . A l a r g e n u m b e r o f t h e M u s l i m p o p u l a t i o n a n d t h o s e i n r u r a l I n d i a o r i n s l u m s d o n o t b e l i e v e i n f a m i l y p l a n n i n g . W h e n f a m i l y p l a n n i n g w a s 9 2 r i g o r o u s l y a n d r a t h e r f o r c i b l y ' e n f o r c e d d u r i n g e m e r g e n c y . y e a r s o f 1 9 7 6 - 1 9 7 7 , a n a l m o s t r e v o l t - l i k e s i t u a t i o n e m e r g e d . T h e r u l i n g g o v e r n m e n t o f M r s . G h a n d h i w a s r e s e n t e d a n d o v e r t h r o w n f o r t h i s p o t e n t r e a s o n . A f t e r t h a t p o l i t i c a l u p h e a v a l , n o p o l i t i c i a n t o u c h e s t h e i s s u e o f f a m i l y p l a n n i n g e v e n w i t h a p a i r o f t o n g s . T h e r e i s a n o t h e r d i m e n s i o n t o t h e p r o b l e m . T h e r e i s s u s p i c i o n l u r k i n g a m o n g t h e m i n o r i t y g r o u p s t h a t i f t h e i r p o p u l a t i o n g e t s r e d u c e d , t h e i r p o l i t i c a l p r e s s u r e o f l e v e r a g e w o u l d a u t o m a t i c a l l y b e r e d u c e d d u e t o a s m a l l p e r c e n t a g e o f v o t e s . H i n d u s a r e s u s p i c i o u s t h a t i f M u s l i m a n d S i k h p o p u l a t i o n s k e e p o n g r o w i n g u n p r o p o r t i o n a t e l y , t h e y m i g h t h a v e t o f a c e a n o t h e r p a r t i t i o n o f t h e c o u n t r y . I n a n I n d i a n s e t t i n g t h i s s i m p l e l o o k i n g i s s u e h a s w i d e r a n d d e e p e r m e a n i n g a n d f a r - r e a c h i n g c o n s e q u e n c e s f o r t h e p e o p l e i n t h e t i m e s t o c o m e . I t c a n n o t b e i g n o r e d f o r l o n g b u t i t s h a n d l i n g i s a l s o l i k e t o u c h i n g s o m a n y h i d d e n t h o r n s S i m u l t a n e o u s l y . C o m p a r e d w i t h t h e U n i t e d S t a t e o f A m e r i c a , I n d i a i s a p p r o x i m a t e l y o n e t h i r d i n l a n d s i z e a n d a l m o s t t h r e e t i m e s i n p o p u l a t i o n . M o s t o f t h e p o p u l a t i o n i s c o n c e n t r a t e d i n t h e G a n g e s b a s i n w h i c h c o m p r i s e s t h e S t a t e s o f U t t a r P r a d e s h a n d B i h a r u S t a t e w i d e p o p u l a t i o n a n d i t s d e n s i t y i s g i v e n i n A p p e n d i x 1 4 " A n o t h e r c h a r a c t e r i s t i c o f t h e I n d i a n p o p u l a t i o n p i c t u r e i s t h a t i t s d i s t r i b u t i o n o v e r t h e c o u n t r y a s a w h o l e i s s t r a n g e l y u n e v e n . " ( C h o p r a , 1 9 7 7 : 2 1 1 ) T h e g r o w t h r a t e a l s o v a r i e s f r o m s t a t e t o s t a t e . T h e r e i s i m b a l a n c e i n s e x r a t i o , t h e r e i s i m b a l a n c e i n u r b a n a n d r u r a l d i s t r i b u t i o n o f p o p u l a t i o n a n d t h e r e i s i m b a l a n c e i n g r o w t h o f m i n o r i t i e s . " T h e p r i n c i p a l f o c u s o f t e n s i o n s i n I n d i a i n t h e e i g h t i e s i s l i k e l y t o r e s t o n t h e s i t u a t i o n c r e a t e d b y g r o w i n g u n e m p l o y m e n t . " 9 3 ( C h o p r a , 1 9 7 7 : 2 1 3 ) T h e w r i t e r i s a w a r e o f t h e l a w a n d o r d e r p r o b l e m t h a t u s e d t o b e s o d e l i c a t e j u s t b e c a u s e t h e a r e a w a s h e a v i l y o v e r c r o w d e d a n d t h e r e w a s j u s t n o t e n o u g h s p a c e f o r t h e p e o p l e t o l i v e , t o m o v e a n d t o d o a n y t h i n g w i t h o u t r u n n i n g i n t o e a c h o t h e r . I t l e d t o s o m a n y s o c i o l o g i c a l p r o b l e m s , p e r s o n a l t e n s i o n s , g r o u p c l a s s e s , f a m i l y f e u d s a n d i n s a n i t a r y s i t u a t i o n s w h i c h w e r e v e r y u n h y g i e n i c . P o p u l a t i o n c r e a t e s i t s o w n e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s . C a s t e C o m p l e x i t y T h e ' u n t o u c h a b l e s ' o f e x t e r i o r c a s t e s n u m b e r a b o u t a s e v e n t h o f t h e I n d i a n p o p u l a t i o n . C a s t e i s a p e c u l i a r f e a t u r e o f H i n d u s o c i e t y : C a s t e i s t h e l i v i n g e n a c t m e n t o f t h e H i n d u i d e a s o f d i f f e r e n c e - d i f f e r e n t t r u t h s , d i f f e r e n t l i v e s t h r o u g h r e b i r t h , d i f f e r e n t k a r m a s a n d d h a r m a s . I n t h e H i n d u C a s t e s y s t e m , t h e u n i t o f s o c i e t y h a s n o t b e e n t h e i n d i v i d u a l , b u t t h e g r o u p h e b e l o n g e d t o . A l l p e o p l e w e r e d i v i d e d i n t o h e r e d i t a r y g r o u p s t h a t w e r e s o c i a l l y i s o l a t e d f r o m t h e o t h e r s b y e l a b o r a t e r e g u l a t i o n s a n d r e s t r i c t i o n s a n d b y h i e r a r c h a l p o s i t i o n . S t a t u s w a s a n d i s i n t r i n s i c t o H i n d u i s m . . . , a n d e v e r y C a s t e h a s a s o c i a l s t a n d i n g s u p e r i o r o r i n f e r i o r t o t h a t o f e v e r y o t h e r C a s t e . ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 1 3 ) C a s t e h a s i t s w i d e r s o c i a l a n d p o l i t i c a l r a m i f i c a t i o n s f r o m h i s t o r i c a l t i m e s t o t h e p r e s e n t d a y . " I n I n d i a , t h e h o r i z o n t a l d i v i s i o n s o f r e l i g i o n w e r e m o r e i m p o r t a n t t h a n t h o s e o f r a c e . T r i b a l i s m w a s i m p o r t a n t a s w i t h t h e A f g h a n s b u t r a r e l y d e e p e n e d i n t o a n y t h i n g l i k e n a t i o n a l i s m b e c a u s e o f t h e t w o I n d i a n f a c t o r s o f d i s p e r s i o n , o w i n g t o t h e l a c k o f g e o g r a p h i c a l b a r r i e r s , a n d c o m m u n i t y s e p a r a t i o n , b e c a u s e o f C a s t e . " ( S p e a r , 1 9 7 9 2 1 1 0 ) C a s t e a l s o a f f e c t e d o t h e r s o c i o - r e l i g i o u s g r o u p i n g s i n n m k i n g p h y s i c a l a n d p s y c h o l o g i c a l c o m m u n i o n a n d i n t e r p e r s o n a l i n t e r a c t i o n s : T h e R o h i l l a s o f t h e U p p e r G a n g e s v a l l e y n e v e r b e c a m e a n a t i o n b e c a u s e r e l i g i o n a n d C a s t e s e p a r a t e d t h e m f r o m t h e l o c a l H i n d u c u l t i v a t o r s a n d l a n d l o r d s . P h y s i c a l u n i o n 9 4 a c r o s s t h e p s y c h i c b a r r i e r s o n l y l e d t o n e w s o c i a l g r o u p s , o f t e n s e r v i l e a n d u s u a l l y d i s o w n e d b y b o t h p a r e n t a l c o m m u n i t i e s . T h e R a j p u t s , f o r a l l t h e i r c o m m o n s e n t i m e n t s , r e m a i n e d a n a r i s t o c r a c y d i v i d e d b y c l a n s p i r i t b e c a u s e t h e y c o u l d n o t u n i t e p h y s i c a l l y o r p s y c h i c a l l y w i t h t h e i r i m m e d i a t e n e i g h b o r s . S o m e C a s t e s , l i k e t h e N a i r s a n d B r a h m i n s o f M a l a b a r , h a d r a c e a s w e l l a s r e l i g i o n a s a n e l e m e n t i n t h e i r c o m p o s i t i o n , b u t i t w a s t h e C a s t e f e e l i n g o f s e p a r a t e n e s s a n d s u p e r i o r i t y w h i c h p r e v e n t e d a n o r g a n i c u n i o n o f s e n t i m e n t . ( S p e a r , 1 9 7 9 : 1 1 0 - 1 1 1 ) T w o o f t h e r e f o r m a t o r y t r e n d s s t a r t e d b y e n t h u s i a s t s l i k e R a j a R a m M o h a n R o y ( 1 7 7 2 - 1 8 3 3 ) a n d L o r d W i l l i a m B e n t i n c k ( 1 7 7 4 - 1 8 3 9 ) , t h e G o v e r n o r G e n e r a l o f I n d i a , a g a i n s t t h e i n s t i t u t i o n o f s u t t e e a n d t h e a b u s e s o f C a s t e . A n o t h e r r e f o r m i s t , S w a m i D a y a n a n d a S a r a s w a t i , a G u j r a t i B r a h m i n , f o u n d e d A r y a S a m e j i n 1 8 7 3 a n d r e j e c t e d C a s t e a l o n g w i t h i d o l a t a r y , p o l y g a m y , c h i l d m a r r i a g e , a n d t h e s e c l u s i o n o f w i d o w s . O n s i m i l a r l i n e s , m o v e m e n t s w e r e l a u n c h e d b y R a m a k r i s h n a ( 1 8 3 4 - 1 8 8 6 ) a n d o t h e r c o n t e m p o r a r i e s i n c l u d i n g S r i A r a b i n d o G h o s e , R a m a n a M a h a r s h i , S w a m i V i v e k a n a n d a . T h e r i v u l e t o f r e f o r m b e c a m e a s t r e a m a n d t h e n a r i v e r w h e n C o n g r e s s p o l i t i c i a n s i n c l u d i n g M a h a t m a G a n d h i l e d m o v e m e n t s a g a i n s t t h e C a s t e s y s t e m . I n d i a ' s c o m m i t m e n t t o u n i v e r s a l s u f f r a g e g a v e a s e v e r e b l o w t o C a s t e s u p e r i o r i t y b e c a u s e " n o B r a h m i n c a n r e c e i v e e l e c t i o n t o d a y w i t h o u t l o w c a s t e v o t e s b u t a t t h e s a m e t i m e C a s t e g r o u p i n g s a r e i n m a n y a r e a s b e i n g e x p l o i t e d a s r e a d y - m a d e p o l i t i c a l m a c h i n e s s h a r p e n i n g t h e f o c u s o n C a s t e c o n s i d e r a t i o n s a n d C a s t e c l e a v a g e s . " ( S p e a r , 1 9 7 9 : 2 4 8 ) N e e d l e s s t o s a y t h a t t h e u n t o u c h a b i l i t y h a s b e e n a b o l i s h e d a n d i t s p r a c t i c e m a d e a s e r i o u s c r i m e h e a v i l y p u n i s h e d a n d t h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a b a r s a n y d i s c r i m i n a t i o n o n t h e b a s i s o f C a s t e , C o l o r o r C r e e d . B u t i t w o u l d b e t o o n a i v e t o t h i n k t h a t t h e C a s t e s y s t e m h a s b e e n d o n e t o d e a t h . C a s t e s t i l l h a s c h a n g e d i t s s h a p e a n d c o m p l e x i o n b u t i s s t i l l s t r o n g . B e h i n d t h e m o d e r n f a c a d e l a y t h e 9 5 f a b r i c o f H i n d u p e r s o n a l l a w s t i l l l a r g e l y b a s e d o n t h e a g e - o l d L a w s o f M a n u , n e a r l y a s a n c i e n t a n d a s d e e p l y r o o t e d a s C a s t e i t s e l f . B e f o r e t h e c l o s u r e o f t h i s t o p i c a t t h i s s t a g e , i t i s r e l e v a n t t o d r a w t h e a t t e n t i o n t o C a u s e s o f M u t i n y ( 1 8 5 7 ) t o a c k n o w l e d g e h o w e x p l o s i v e a m i x t u r e o f C a s t e a n d r e l i g i o n c o u l d b e u n d e r c o n f l i c t i n g S i t u a t i o n s . T h e B e n g a l A r m y t h a t s p e a r h e a d e d t h e r e v o l t a n d w a s m a i n l y b o r e i t s b r u n t w a s c o m p r i s e d o f H i n d u M u s l i m s o l d i e r s f r o m U t t a r P r a d e s h , E l n o r t h e r n s t a t e , k n o w n f o r i t s r e l i g i o u s o r t h o d o x y . I n t h e B e n g a l A r m y . T h e " S e p o y " w a s t h e n a m e g i v e n t o a n a t i v e I n d i a n s o l d i e r i n t h e s e r v i c e o f t h e E a s t I n d i a C o m p a n y a n d t h a t i s h o w , p e r h a p s , t h e y m a d e a d i s t i n c t i o n b e t w e e n a n I n d i a n a n d a B r i t i s h s o l d i e r . A B r i t i s h s o l d i e r w a s a s o l d i e r b u t a n I n d i a n s o l d i e r w a s a " S e p o y . " A f t e r t h e m u t i n y o f 1 8 5 7 , t h e w o r d " S e p o y " w a s d r o p p e d b u t r e m a i n e d p a r t o f c o l l o q i a l a d d r e s s a n d o f f o l k l o r e . T h e m u t i n y t o o k p l a c e m a i n l y i n t h e B e n g a l a r m y w h e r e t h e r e c r u i t s b e l o n g e d t o H i n d u h i g h - c a s t e a n d M u s l i m s , c o m i n g f r o m a n d a r o u n d O u d h r e g i o n k n o w n f o r r e l i g i o n o r t h o d o x y . T h e r e l i g i o u s a s p e c t o f m u t i n y i s i n t e r e s t e d i n i t s l e g e n d a n d e x p l o s i v e i n i t s c o n s e q u e n c e s . T h u s r u n s t h e s t o r y o f r e l i g i o u s s p a r k s f l a s h e d b y E n f i e l d r i f l e c a r t r i d g e s s u p p l i e d t o I n d i a n " S e p o y s “ i n t h o s e d r y d r e a r y d a y s o f 1 8 5 7 : T h e s e p o y h a d , t h e n , a l r e a d y s u f f i c i e n t c a u s e s f o r a n x i e t y w h e n t h e g r e a s e d c a r t r i d g e s t o r y b e g a n t o s p r e a d . C a r t r i d g e s f o r t h e n e w L e e - E n f i e l d r i f l e h a d t o b e h e a v i l y g r e a s e d ; t h e y h a d t o b e b i t t e n t o o p e n t h e e n d a n d r e l e a s e t h e p o w d e r . T h e C o m p a n y ' s a r m y w a s n o w t o b e r e - e q u i p p e d w i t h t h e s e r i f l e s . i t h a d a l l b e e n a r r a n g e d i n E n g l a n d a n d I n d i a b y s p e c i a l i s t s o f t h e O r d i n a n c e D e p a r t m e n t , t o w h o m i t h a d n a t u r a l l y n e v e r o c c u r r e d - w h y s h o u l d i t ? - t o t h i n k o f t h e s e p o y a r m y . T h e g r e a s e w a s h a l f o f i t t a l l o w , w h i c h c a m e f r o m a n i m a l s o f a l l k i n d s i n c l u d i n g , n o d o u b t , b o t h p i g s a n d c o w s . T h e g r e a s e w a s p l e n t i f u l ; t h e m u z z l e o f t h e w e a p o n w a s s m e a r e d w i t h i t a f t e r l o a d i n g . O n t h e l i p s o f a 9 6 H i n d u , c o w ' s f a t w o u l d b e a n a b o m i n a t i o n f o r w h i c h t h e r e i s n o p a r a l l e l i n E u r o p e a n w a y s o f t h i n k i n g ; i t w a s n o t m e r e l y d i s g u s t i n g , a s e x c r e m e n t w o u l d b e ; i t d a m n e d h i m a s w e l l ; i t w a s a s b a d a s k i l l i n g a c o w o r a B r a h m a n . T o a M u s l i m , p i g ' s f a t w a s a l m o s t a s h o r r i b l e . ( W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 3 5 2 - 5 3 ) T h e e n t i r e e p i s o d e o f M u t i n y h i n g e s a r o u n d E n f i e l d r i f l e c a r - t r i d g e s s u s p e c t e d t o h a v e b e e n g r e a s e d w i t h c o w ' s a n d p i g ' s f a t a n d w e r e r e q u i r e d t o b i t e t h e e n d s o f f w i t h t h e i r t e e t h w h i c h f o r b o t h H i n d u a n d M u s l i m s o l d i e r s w a s d e c i d e d l y a d e f i l e m e n t i n e x c u s e a b l e i n t h e i r r e s p e c t i v e r e l i g i o u s a n d C a s t e h i e r a r c h y . B r i t i s h l e a r n t t h e i r l e s s o n s r e g a r d i n g C a s t e a n d r e l i g i o n s e r i o u s l y . T h e r e w e r e n o m o r e a t t e m p t s a t p o l i c y o r i m p l e m e n t a t i o n l e v e l o f t h e g o v e r n m e n t t o c a u s e i n t e r f e r e n c e i n r e l i g i o n o r C a s t e r i t u a l s o f I n d i a . E v e n i n a r m y a n d p o l i c e , t h i s p o l i c y w a s s t r i c t l y a d h e r e d t o . T h e y p l a y e d C a s t e a n d r e l i g i o n d i f f e r e n c e s a g a i n s t I n d i a n s t h e m s e l v e s a n d w a t c h e d n a t i v e r e a c t i o n s a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t v e r y c l o s e l y a n d s e r i o u s l y . M o s t o f t h e W e s t e r n t h i n k e r s i n c l u d i n g K a r l M a r x t h o u g h t t h a t t h e a d v e n t o f t e c h n o l o g i c a l i n v e n t i o n s , w i t h i n c r e a s e d m o b i l i t y , i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d m o d e r n i t y , C a s t e s y s t e m i n I n d i a w o u l d d i e . I t w a s a l s o a s s u m e d t h a t a f t e r I n d i a ' s i n d e p e n d e n c e p r o c e s s o f s o c i a l r e o r g a n i z a t i o n , e c o n o m i c e q u a l i t y a n d s o c i a l j u s t i c e w o u l d g a i n m o m e n t u m d e c l a r i n g d e a t h - k n e l l t o t h e C a s t e s y s t e m i n a f e w y e a r s . U n f o r t u n a t e l y , i t i s l i n g e r i n g o n a n d s e e m s t o s t a y . P o l i c i e s o f r e s e r v a t i o n o f s e a t s a n d w h a t M y r o n W e i n e r c a l l e d ' p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s ' d i d n o t c a u s e m u c h o f a d e n t i n s o c i a l c o n f i g u r a t i o n . R a t h e r s o c i a l f l u i d i t y i s s o l i d i f y i n g u n d e r s o c i a l t e n s i o n s . " T h e e a r l y c l a s s s y s t e n w a s n o t t h e C a s t e s y s t e m o f m o d e r n I n d i a ; t h e r e w e r e , f o r e x a m p l e , n o r e s t r c t i o n s o n d i e t o r d i n i n g p r a c t i c e s , o n m a r r i a g e o r ( N i h e r e d i t a r y o c c u p a t i o n . " ( S c h u l b e r g , 1 9 6 8 : 3 7 ) A v e r y 9 7 a m a z i n g s i t u a t i o n i s a r i s i n g t h a t t h e m o r e t h e a t t a c k o n C a s t e s y s t e m i s m o u n t i n g , t h e d e e p e r t h e r o o t s o f C a s t e - c o n f l i c t a r e g o i n g . C a s t e i s s o o v e r b e a r i n g a s o c i a l p h e n o m e n o n i n I n d i a n s o c i e t y t h a t s o m a n y o t h e r d i s t i n c t i o n s g e t b l u r r e d . C a s t e i s s o p e r v a s i v e a n d u b i q u i t o u s i n H i n d u s o c i e t y t h a t o n e i s a p t t o o v e r l o o k o t h e r i m p o r t a n t f e a t u e s o f I n d i a n l i f e . O n e o f t h e s e i s t h e j o i n t f a m i l y . J o i n t f a m i l y p l a y s a n i m p o r t a n t r o l e i n i n t e r p e r s o n a l a n d i n t e r - g r o u p c o n f l i c t . A d e t a i l d i s c u s s i o n o n i m p l i c a t i o n o f C a s t e s y s t e m v i s - a - v i s p o l i c e w o u l d b e t a k e n u p i n t h e f o u r t h c h a p t e r . L a n g u a g e P r o b l e m I n d t a i s a m u l t i - l a n g u a g e c o u n t r y a n d t h a t o b v i o u s l y c r e a t e s a p r o b l e m i n c o m m u n i c a t i o n , p r o m o t i n g u n i t y a n d i n e n h a n c i n g a d m i n i s t r a t i v e a b i l i t y . I t c r e a t e s s o c i a l a n d e t h n i c c l e a v a g e s a n d I n d i a l o o k s l i k e a ' T o w e r o f B a b e l ' . ( F o r d e t a i l s , s e e L a m b , 1 9 7 5 : 1 8 3 . ) L a n g u a g e s p r o m o t e p o l i t i c a l d i l e m m a , e s p e c i a l l y w h e n t h e l a n g u a g e s o f I n d i a a r e a s v a r i o u s a s i t s r a c e s a n d p e o p l e s a r e . T h o s e w h o i n v a d e d I n d i a n a t u r a l l y d i d n o t c a r e f o r t h e n a t i v e l a n g u a g e o r l a n g u a g e s b u t i n s t e a d e n f o r c e d t h e i r o w n . A r y a n s p r o m u l g a t e d S a n s k r i t , M u s l i m s p r o m o t e d P e r s i a n , i n t r o d u c e d A r a b i c a n d s e t t l e d w i t h a m i x t u r e c o m o n l y k n o w n a s “ u r d u ” f o r o r d i n a r y u s e . S i m i l a r l y , t h e B r i t i s h m a d e E n g l i s h a s t h e m e d i w n o f e d u c a t i o n a n d e x a m i n a t i o n a n d a l s o a s t h e o f f i c i a l l a n g u a g e . E v e n a f t e r i n d e p e n d e n c e , E n g l i s h r e m a i n s a s s o c i a t e n a t i o n a l l a n g u a g e a n d i s p r e f e r r e d a s o f f i c i a l m e d i a , s o u g h t a f t e r b y e l i t e a n d i s e v e n f o u g h t f o r b y M a d r a s S t a t e . H i n d i i s o t h e r w i s e t h e n a t i o n a l , l a n g u a g e o f I n d i a w h i c h i s m a i n l y s p o k e n i n p o p u l o u s s t a t e s o f n o r t h I n d i a . H i n d i i s r e l a t e d t o S a n s k r i t . W h e n o p p o s i t i o n t o H i n d i g r e w , a n O f f i c i a l 9 8 L a n g u a g e s A c t w a s p a s s e d i n 1 9 6 3 w h i c h p e r m i t t e d t h e c o n t i n u e d u s e o f E n g l i s h a s a n o f f i c i a l l a n g u a g e f o r a n i n d e f i n i t e p e r i o d a f t e r 1 9 6 5 w h i c h w a s t h e y e a r t o s w i t c h o v e r t o H i n d i f r o m E n g l i s h . I n t h e 1 9 5 0 ' s , l a n g u a g e b e c a m e a n e m o t i o n a l i s s u e . T h e r e w e r e d e m a n d s f o r s t a t e s o n t h e b a s i s o f l a n g u a g e . W i t h a v i e w t o s a t i s f y a g i t a t i n g l a n g u a g e g r o u p s , a S t a t e R e o r g a n i z a t i o n C o m m i s s i o n w a s s e t u p w h i c h s u b m i t t e d i t s r e p o r t i n N o v e m b e r 1 9 5 5 a n d S t a t e b o u n d a r i e s w e r e r e d r a w n . I t c r e a t e d a n o t h e r c o n f u s i o n a n d s o m e t u s s l e . S i k h s w e r e e s p e c i a l l y d i s s a t i s f i e d a n d s o w e r e M a r a t h i s p e a k i n g p e o p l e . I n 1 9 6 0 , t h e S t a t e o f b o m b a y w a s f u r t h e r s u b - d i v i d e d i n t o t w o , s i z . S t a t e o f M a h a r a s h t n a a n d G u j r a t S t a t e . T h e S i k h d e m a n d w a s r e s i s t e d t i l l 1 9 6 6 w h e n P u n j a b w a s d i v i d e d i n t o P u n j a b , H a r y a n a a n d H i m a c h e l P r a d e s h . S t i l l t h e S i k h s w e r e n o t s a t i s f i e d b u t t h e i r a g i t a t i o n w a s b l u n t e d . L a n g u a g e l o y a l t i e s f l a r e d u p . C e n t r i f u g a l f o r c e s a n d r e g i o n a l i s m g a i n e d a f r e s h g r o u n d . T o t e m p e r t h e t e n u o u s i s s u e , r e g i o n a l l a n g u a g e s w e r e r e c o g n i z e d S t a t e l a n g u a g e s a n d e n s h r i n e d i n t o t h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a . L a n g u a g e m a p o f I n d i a s t a n d s a s A p p e n d i x 1 5 . T h e C e n t r a l G o v e r n m e n t e n c o u r a g e s t h e u s e o f H i n d i b u t i s n o t f a n a t i c a l a b o u t i t . T h e r e f o r e t h e p r o g r e s s o f H i n d i a s t h e n a t i o n a l l a n g u a g e i s m o r e n e g l e c t e d r a t h e r t h a n p r o m o t e d . P u n j a b i s s t i l l i n t r o u b l e o n t h e b a s i s o f l a n g u a g e a n d r e l i g i o n . T h e p r o b l e m h a s n o t b e e n s o l v e d a n d d o e s n o t s e e m t o b e s o l v e d i n t h e n e a r f u t u r e b e c a u s e n o n - H i n d i s p e a k i n g s t a t e s m a k e a f r i g h t f u l c r y s e n d i n g s h i v e r s o f s e p a r a t i o n a m o n g t h e n a t i o n a l l e a d e r s h i p . N o o n e i s , t h e r e f o r e , i s e a g e r t o t o u c h t h i s e m o t i o n a l c a n - o f - w o r m s . " I n d i a n d i v e r s i t y r u n s t h r o u g h t h e c a t e g o r i e s o f t h e 9 9 p h y s i c a l , t h e c u l t u r a l a n d t h e l i n g u i s t i c . T h e m i x t u r e o f t h e b a s i c p h y s i c a l t y p e s h a s p r o d u c e d t h e d i s t i n c t r a c e s o f I n d i a , w h i c h i n t u r n h a v e d e v e l o p e d t h e v a r i o u s l a n g u a g e s n o w s p o k e n . " ( S p e a r , 1 9 7 2 : 1 1 ) I n d i a n s a r e f o r e i g n e r s t o e a c h o t h e r w h e n t h e y v i s i t s t a t e s o r p l a c e s w h e r e d i f f e r e n t l a n g u a g e i s s p o k e n a n d w r i t t e n . T h e o n l y c o n I n o n l i n k i s , s u r p r i s i n g l y , m a d e b y s p e a k i n g E n g l i s h . R e g i o n a l p e o p l e t a k e m o r e p r i d e i n s p e a k i n g t h e i r o w n l a n g u a g e r a t h e r t h a n H i n d i o r E n g l i s h a s i s t h e c a s e w i t h n o n - E n g l i s h S p e a k i n g E u r o p e a n c o u n t r i e s . I n d i a r e m a i n s , d i s u n i t e d o n t h e b a s i s o f c o m m o n l i n k l a n g u a g e , e x c e p t , h o w e v e r , E n g l i s h . F o r t h e n o n - E n g l i s h s p e a k i n g n a t i v e , a n y t h i n g e x c e p t h i s m o t h e r t o n g u e i s f o r e i g n . T h e r e a r e o t h e r f a c t o r s t h a t u n i t e I n d i a b u t n o t t h e l a n g u a g e . T h e c h a n g i n g e c o l o g y a n d c o m p l e x i t y o f I n d i a ' s e n v i r o n m e n t s t i r r e d a n d t h u s u n f o l d e d . A m o t h e r s i d e o f t h i s c o i n i s t h e b u r e a u c r a t i c c o n t e x t . T h e e n v i r o n m e n t a l a n d b u r e a u c r a t i c S i d e s i n t e r a c t w i t h e a c h o t h e r a n d f o r m p a r t o f t h e I n d i a n s y s t e m s . T h e r e f o r e , t h e d i s c u s s i o n w i l l n o w m o v e t o b u r e a u c r a t i c c o n t e x t . B U R E A U C R A T I C C O N T E X T B u r e a u c r a c y e m e r g e s , f u n c t i o n s a n d s u s t a i n s i t s e l f a s t h e c o n t e x t u a l n e e d o f a n e n v i r o n m e n t w h i c h s u r r o u n d s i t a n d d e t e r m i n e s t h e n a t u r e o f i t s s e r v i c e - d e l i v e r y s y s t e m . I n t e r e s t i n g l y e n o u g h , a n y b u r e a u c r a c y i n i t s i n t e r a c t i o n w i t h t h e e n v i r o n m e n t f a s h i o n s i t s o w n i n t e r n a l e n v i r o n m e n t a n d d e v e l o p s i t s o w n s u b c u l t u r e q u i t e d i f f e r e n t f r e n t h e e n v i r o n m e n t w h i c h d e t e r m i n e d e a r l i e r p a r a m e t e r s o f b u r e a u c r a t i c p y r a m i d a n d s t i l l w a n t s t o h o l d t h a t C a v e a t e f f e c t i v e l y o r h e l p l e s s l y . S o m e b u r e a u c r a c i e s l i k e a r m y , p o l i c e , c i v i l s e r v i c e , b e i n g c l o s e t o t h e s o u r c e s o r c e n t e r o f p o w e r a n d a l i g n i n g w i t h t h e l O O e x i s t e n c e o f S t a t e , s t a r t e d w i e l d i n g a n d s h a r i n g S t a t e p o w e r . A s i f t h a t w a s n o t e n o u g h , s o m u c h i n t e r e s t a n d s t a k e d e v e l o p e d i n S t a t e p o w e r b y t h e s e b u r e a u c r a c i e s t h a t t h e y s t a r t e d w a t c h i n g , g u a r d i n g a n d p r o m o t i n g t h e i r o r g a n i z a t i o n a l i n t e r e s t s v i g o r o u s l y t o e l i m i n a t e n e w c o m p e t i t o r s a n d c h a l l e n g e r s . I n t e r - o r g a n i z a t i o n a l r i v a l r y a n d j e a l o u s i e s n a t u r a l l y g r e w , s h a p i n g u p a n e w a l l i a n c e o f c h e c k s a n d b a l a n c e s a n d d e f i n i n g t h e i r o w n e f f e c t i v e e s s e n t i a l i t y f o r t h e s u r v i v a l o f t h e s o - c a l l e d m o d e r n s o c i e t y i t s e l f . T h a t w a s a b i g b a i t t h r o w n t o a d e m o c r a t i c s o c i a l o r d e r t h a t w a s r e p l a c i n g m o n a r c h i e s , a u t o c r a c i e s , a n d i i d e c a y i n g f e u d a l s u p p o r t s y s t e m d u r i n g m i d d l e a g e s . P o l i c e b e i n g a n i m p o r t a n t b u r e a u c r a c y a f t e r t h e a r m y , h a v e b e e n s t u d i e d v e r y c l o s e l y b y r e c e n t r e s e a r c h e r s a n d a c a d e m i c f o c u s o n i t i s s t i l l r i s i n g d r a m a t i c a l l y , i t s e e m s l o g i c a l h e r e t o d i s c u s s s o m e o f i t s t h e o r e t i c a l a n d c o n c e p t u a l a s p e c t s a n d m o r e o n t o i t s s p e c i f i c c h a r a c t e r i s t i c s a s I n d i a n b u r e a u c r a c y . P o l i c e b e i n g p a r t o f t h a t o v e r a l l I n d i a n b u r e a u c r a c y , w o r k u n d e r l a r g e r d o m a i n o f a n e l i t e c i v i l s e r v i c e a n d a s a d o m e s t i c i n t e r n a l s u b s t i t u t e t o m i l i t a r y . 5 0 t h e d i s c u s s i o n n o w s w i t c h e s o v e r t o t h e t h e o r e t i c a l a n d c o n c e p t u a l a s p e c t s . T h e o r e t i c a l a n d C o n c e p t u a l A s p e c t s H i s t o r i c a l l y a n d r a t i o n a l l y , b u r e a u c r a c y e m e r g e d w i t h a h i g h d e g r e e o f r e l e v a n c e . I t h a d h i e r a r c h i c a l r e l a t i o n s h i p w i t h p r e s c r i b e d a c t i o n a n d a u t h o r i t y t h r o u g h w r i t t e n r u l e s b a s e d o n r a t i o n a l i t y a n d d e p e n d e n t m e m b e r s h i p . I t w a s ' a n o r g a n i z a t i o n a l - r e v o l u t i o n w h i c h p r o v i d e d r e l i e f f r o m c a p r i c i o u s a n d c o r r u p t a d m i n i s t r a t i o n , b y e n s u r i n g p r e d i c t a b i l i t y i n p r o c e s s a n d i t s o u t c o m e . I t g a v e s t a b i l i t y 1 0 1 t o o r g a n i z a t i o n s a n d a s e n s e o f s e c u r i t y t o i t s m e m b e r s . I t s w e a k n e s s e s r e m a i n e d o b s c u r e d o n a c c o u n t o f i t s e a r l y s t r e n g t h a n d l a t e r i n d i s p e n s a b i l i t y . B u r e a u c r a c y s u f f e r s f r o m c o n c e p t u a l a n d o p e r a t i o n d e f i c i e n c i e s w h i c h a r e g e t t i n g v i s i b l e a s p o l i t i c a l c o n s c i o u s a n d t e c h n o l o g i c a l g r o w t h a c h i e v e s a n e w l e v e l o f s o p h i s t i c a t i o n . I t s l i d e s b a c k e a s i l y i n t o i s o l a t i o n o n a c c o u n t o f l a c k o f f e e d b a c k s y s t e m . T h i s l e a d s t o t w o c o n s e q u e n c e s : ( 1 ) t o c o u n t e r b a l a n c e i s o l a t i o n , i t t a k e s s h e l t e r b e h i n d i t s m a s t e r s w h e n p u b l i c t h r e a t e n s i t s p o s t u r e o r o p e r a t i o n , o r ( 2 ) i t c o m p r o m i s e s i t s m a n d a t e w i t h t h e p u b l i c t o e i t h e r s a b o t a g e o r t o s e e k s u p p o r t a g a i n s t t h e b o s s . I n e i t h e r c a s e i t g e t s d i s l o c a t e d a n d i t s p o s i t i o n n e e d s t o b e c o r r e c t e d e i t h e r t h r o u g h s h o c k t r e a t m e n t o r e s t a b l i s h i n g n e w o r g a n i z a t i o n a l l i n k a g e s . O v e r - r e l i a n c e o r o v e r u s e o f t h e r u l e s c r u s h e s p e r s o n a l i n i t i a t i w e a n d i s u l t i m a t e l y c o u n t e r - p r o d u c t i v e t o h u m a n d r i v e . I t s m e m b e r s b e c o m e d u l l , d i s i n t e r e s t e d , d i s h o n e s t a n d d o g m a t i c , s o o n e r o r l a t e r . M i s i n t e r p r e t a t i o n a n d m i s a p p l i c a t i o n o f r u l e s o c c u r s v e r y o f t e n n o t i n p u b l i c i n t e r e s t , b u t e i t h e r t o b e a t t h e r u l e s o r c i r c u m v e n t i t a n y h o w f o r v a r i o u s p e r s o n a l a n d s a d i s t i c r e a s o n s . ' h ) h a v e p e r m a n e n c y i t s g o a l s a r e n e v e r t o b e c l e a r c u t a n d a t t a i n a b l e . A m b i g u i t y i n g o a l s h e l p s i t f r o m p r o p e r e v a l u a t i o n a n d p r o v i d i n g i t a n a d v a n t a g e t o e n j o y a l e e w a y f o r f u t u r e a c t i v i t i e s a n d s i d e s t e p p i n g s . B u r e a u c r a c y i s g o o d a t s i n g l e l o o p l e a r n i n g , w h i c h i s a n o r d i n a r y p e r f o r m a n c e , a n d i n h i b i t s d o u b l e l o o p l e a r n i n g , w h i c h i s c r i t i c a l . A s a p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n o r g a n i z a t i o n , b u r e a u c r a c y g e n e r a l l y s u f f e r s f r o m m a j o r i t y o f ' S i x d e a d l y s i n s ' e n u m e r a t e d b y P e t e r D r u c k e r ; ( F o r d e t a i l s , s e e P A R , V o l . 4 0 , N o . 2 , M a r c h / A p r i l 1 9 8 0 : 1 0 3 ) a s ' l o f t y 1 0 2 o b j e c t i v e s ' , ' d o e s s e v e r a l t h i n g s a t o n c e ' , ' f a t i s b e a u t i f u l ' , ' d o n ' t e x p e r i m e n t , b e d o g m a t i c ' , ' d o e s n o t l e a r n f r o m e x p e r i e n c e ' a n d ' i n a b i l i t y t o a b a n d o n ' . T h e d e a d l y s i n s g e n e r a t e n o n - p e r f o r m a n c e f o r p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n . D e m o c r a c y a n d b u r e a u c r a c y n e e d n o t b e o p e r a t i o n a l l y c o n f l i c t i n g b u t t h e y n e e d a d j u s t m e n t , a d a p t a t i o n a n d s p e c i f i c i t y o f d o m a i n a n d r o l e . P o l i t i c a l m a s t e r s a r e t r a n s i e n t s a n d h a v e c o m p e t i n g c l a i m s . T h e y a r e i n a h u r r y t o d e m o n s t r a t e t h e i r a c c o m p l i s h m e n t s a n d c o n s o l i d a t e g a i n s . T h e y a r e f l e x i b l e , f l e s h y , a n d f a v o r d i s t r i b u t o r s . T h e s e c h a r a c t e r i s t i c s r u n c o u n t e r t o b u r e a u c r a c y a n d h e n c e e i t h e r a c l a s h o r a c o m p r o m i s e . B u r e a u c r a t s a r e t h e m s e l v e s n o t f r e e f r o m w e a k n e s s e s . T h e y f o r m s m a l l c o t e r i e s o f s e l f - i n t e r e s t s , e x e r c i s e a d m i n i s t r a t i v e d i s c r e t i o n t h e w a y t h e y w a n t a n d a r e m o r e s y s t e m s e r v i n g . I t i s d i f f i c u l t t o g e t r i d o f t h e d e a d w o o d , m o n s t r o u s g r o w t h o f w h i c h a f f l i c t s m o d e r n b u r e a u c r a c i e s t h e n t h e i r p r e d e c e s s o r s . T h e f a c t , h o w e v e r , r e m a i n s t h a t b u r e a u c r a c y i s e v e r y w h e r e a f f e c t i n g o u r l i v e s m o r e t h a n a n y o t h e r s o c i a l m e c h a n i s m . T h o u g h i t c o n s u m e s m o r e f r o m t h e e n v i r o n m e n t t h a n i t c o n t r i b u t e s , s o m e o f i t s a s p e c t s a r e p r e t t y i n t e r e s t i n g e s p e c i a l l y t h e w a y i t c u s h i o n s , c o n t r o l s a n d c a m o u f l a g e s c o n c e r t e d a t t a c k s a n d a t t e m p t s t o r e f o r m . I t s a l i g n m e n t w i t h t h e S t a t e a g a i n s t t h e p e o p l e i s h i g h l y p e r f i d i o u s w h i l e i t s r o l e a g a i n s t t h e S t a t e i s c e r t a i n l y a b r e a c h o f t r u s t . I t . s t a n d s t a r g e t t e d t o d a y . T h e t e c h n o l o g i c a l g a i n s a n d s t r e s s f u l l i f e o f t o m o r r o w w o u l d e i t h e r d i s i n t e g r a t e t h i s m o n o l i t h o r t r a n s f o r m t h e d e i s g n w i t h m o r e r e s p o n s i v e m e c h a n i s m a n d c o h e s i v e n e s s o f p r o f e s s i o n a l - p a r t i c i p a t o r y - s t r u c t u r a l s y s t e m t o a c h i e v e f a r s i g h t e d g o a l s a n d c l e a r c u t o b j e c t i v e s . 1 0 3 I n d i a n B u r e a u c r a c y a n d i t s P o l i c e l i n k a g e s I n d i a n b u r e a u c r a c y t o d a y c o u l d t r a c e b a c k i t s h i s t o r y t o t h e M u g h a l p e r i o d . T h e H i n d u a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m w a s p a r a l y z e d a n d d e s t r o y e d b y t h e M u s l i m i n v a d e r s f r o m 1 2 t h c e n t u r y o n w a r d s . I n 1 5 t h c e n t u r y , S h e r S h a h , a n A f g h a n r u l e , s e t u p a b u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n w h i l e c o n t i n u i n g h i s c a m p a i g n s e s t a b l i s h e d a v i g o r o u s c e n t e r a n d p r o v i d e d a n a d m i n i s t r a t i v e b l u e p r i n t f r o m w h i c h A k b a r a n d h i s m i n i s t e r s l a t e r p r o f i t e d . A c t u a l l y i t w a s A k b a r w h o b u i l t t h e a d m i n i s t r a t i v e e d i f i c e f o r l a t e r M u g h a l s : A k b a r ' s t h i r d a c h i e v e m e n t w a s t h e o r g a n i z a t i o n o f a b u r e a u c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n a n d a n i m p e r i a l s e r v i c e . . . . T h e s y s t e n c o n t i n u e d . . . u n t i l t h e I n d i a n t a k e o v e r i n 1 9 4 8 . T h e o f f i c e r s w e r e k n o w n a s M a n s a b d a r s o r h o l d e r s o f c o m m a n d s . T h e y w e r e a r r a n g e d i n t h i r t y t h r e e g r a d e s f r o m t h e C o m m a n d e r o f t e n t o a C o m m a n d e r o f 5 , 0 0 0 ( i n t h e f i r s t i n s t a n c e ) . A p a n c h - h a z a r i , o r a c o m m a n d e r o f 5 , 0 0 0 w a s a g r e a t o f f i c e r o f s t a t e a n d n o b l e c o m b i n e d . T h e t i t l e w a s n o t h e r e d i t a r y , a p p o i n t m e n t a n d p r o m o t i o n w e r e b y i m p e r i a l f a v o r , a n d r a n k d i d n o t i n i t s e l f c o n f e r o f f i c e . T h e m e m b e r s w e r e e s s e n t i a l l y a s e r v i c e f o r m i n g a p o o l o f o f f i c e r s a v a i l a b l e f o r c i v i l o r m i l i t a r y e m p l o y m e n t . T h o s e h o l d i n g t i t l e s o f 5 0 0 u p w a r d s w e r e k n o w n a s a m i r o r c o l l e c t i v e l y ' u m r a h ' . ( S p e a r , 1 9 7 2 : ) T h e i m p o r t a n t f e a t u r e o f t h i s s e r v i c e d u r i n g A k b a r ' s t i m e w a s t h a t t h e y w e r e p a i d i n c a s h a n d t h e s e r v i c e w a s l a r g e l y f o r e i g n , s e v e n t y p e r c e n t w e r e b o r n o u t s i d e I n d i a , w h i l e t h e r e m a i n i n g t h i r t y w e r e e q u a l l y d i v i d e d b e t w e e n H i n d u s a n d M u s l i m s . " T h e t w o c o m m o n f e a t u r e s o f t h i s s e r v i c e w e r e l a t e r a d o p t e d b y t h e B r i t i s h p r a c t i c e ( 1 ) a r e l i a n c e o n f o r e i g n p e r s o n n e l a n d , ( 2 ) p r a c t i c e o f n o m i n a t i o n . I n t h o s e d a y s t h e M a n s a b d a r s y s t e m p r o v i d e d a c a r e e r o p e n t o t a l e n t t o a m b i t i o u s y o u n g n o b l e m a n , o r , i n d e e d , a n y y o u n g m a n o f p e r t s . " ( S p e a r , 1 9 7 2 : 3 5 ) 1 0 4 T h e M a n s a b d a r s a c t e d , a s i t w e r e , t h e e m p e r o r ' s e y e s a n d e a r s , t h e o i l w h i c h c a u s e d t h e b u r e a u c r a t i c w h e e l s t o r e v o l v e . T h e e m p e r o r c o n t r o l l e d t h e m i n a n u m b e r o f w a y s . A k b a r p a i d t h e m t h e i r l a r g e s a l a r i e s i n c a s h , s o t h a t t h e y l a c k e d a t e r r i t o r i a l b a s i s f o r r e v o l t . T h e s y s t e m d e t e r i o r a t e d l a t e r o n . T h e m u g h a l n o b i l i t y w a s t h u s a n o f f i c i a l a r i s t o c r a c y w h i c h w a s h e r e d i t a r y a s a c l a s s b u t n o t a s i n d i v i d u a l s , w h i c h w a s l a n d h o l d i n g b u t n o t f e u d a l . T h e r e w a s a s y s t e m o f c h e c k s a n d b a l a n c e s , a s l o n g a s t h e s y s t e m w a s i n w o r k i n g o r d e r t h e D e w a n ( r e v e n u e o f f i c e r ) c o u l d n o t r e v o l t b e c a u s e h e h a d s u p p l i e s w i t h o u t t r o o p s w h i l e t h e S u b a d e r c o u l d n o t b e c a u s e h e h a d t r o o p s w i t h o u t s u p p l i e s . A k b a r ' s s y s t e m c o n t i n u e d u n t i l t h e E a s t I n d i a C o m p a n y s t a r t e d i n t r o d u c i n g i t s o w n s y s t e m a t t h e t i m e o f W a r r e n H a s t i n g s , C o r n w a l l i s a n d B e n t i n c k . S t e p h e n P . B l a k e c a t e g o r i z e d t h e m u g h a l e m p i r e a s ' P a t r i m o n i a l - B u r e a u c r a t i c ' . T h e r e i s n o d i s p u t e w i t h t h e l o g i c a n d e v i d e n c e a d v a n c e d b y B l a k e b u t t h e f a c t o r s o v e r l o o k e d , i g n o r e d o r d i d n o t g i v e e n o u g h w e i g h t a g e w e r e m o r e p o t e n t t o r e v e a l t h e r e a l n a t u r e o f t h e M u g h a l e m p i r e . W h a t B l a k e f o r g o t t o c o u n t w a s t h e p a l a c e c o n s p i r a c i e s , o v e r t h r o w n o f t h e r u l e r b y t h e s o n , b r o t h e r o r a r e l a t i v e , l a c k o f a n y a f f i n i t y b e t w e e n r u l e r a n d h i s o f f i c i a l s e x c e p t t h a t o f f e r o r s e r v i c e , t h e a t r o c i o u s n a t u r e o f t h e k i n g t o w a r d s h i s o w n k i t h a n d k i n a n d o f f i c i a l s . I d o n o t g o m u c h i n t o d e t a i l s b u t t h e r e i s m o r e e v i d e n c e t o - r e f u t e t h e m o d e l o f ' P a t r i m o n i a l - b u r e a u c r a t i c ' e m p i r e d u r i n g M o g h u l d a y s . ( F o r d e t a i l s s e e B l a k e , 1 9 7 9 : 7 7 ) . T h e B r i t i s h b u r e a u c r a c y h a s a t t h e t o p t h e G o v e r n o r - G e n e r a l i n I n d i a , s u b j e c t t o t h e a u t h o r i t y o f t h e D i r e c t o r s a n d t h e P r e s i d e n t o f 1 0 5 t h e B o a r d o f C o n t r o l i n L o n d o n . H e w a s s u p p o r t e d b y t h e A r m y a n d t h e s e r v i c e : T h e s e r v i c e w a s n o w E u r o p e a n i z e d i n t h e m i d d l e a n d u p p e r ' c a d r e s a n d d i v i d e d i n t o t h e r e v e n u e , j u d i c i a l a n d c o m m e r c i a l b r a n c h e s . T h e m e m b e r s w e r e r e g u l a r l y p a i d a n d h a d b e g u n t o a c q u i r e s t a n d a r d s o f i n t e g r i t y a n d a n e s p e r i t d e c o r p s o f t h e i r o w n . A n o t h e r f e a t u r e w a s t h a t t h e c o u n t r y w a s d i v i d e d i n t o t w e n t y t h r e e d i s t r i c t s i n w h i c h a n e w p o l i c e f o r c e m a i n t a i n e d l a w a n d o r d e r , a j u d g e a d m i n i s t e r e d t h e l a w , a n d a c o l l e c t o r w a s r e s p o n s i b l e f o r r e v e n u e c o l l e c t i o n . ( S p e a r , 1 9 7 2 : 9 9 ) T h e r e w a s s o m e s i m i l a r i t y a n d p a r a l l e l i s m i n t h e M u g h a l a n d B r i t i s h b u r e a u c r a c y . " T h e G o v e r n o r G e n e r a l ' s p o s i t i o n r e s e m b l e d t h a t o f a B e n g a l S u b a d e r a n d t h e p a t t e r n o f t h e S t a t e f o l l o w e d b r o a d l y M u g h a l l i n e s d o w n t o t h e d i v i s i o n o f a u t h o r i t y b e t w e e n t h e n fi l i t a r y a n d r e v e n u e b r a n c h e s , b e c a u s e b o t h w e r e e s s e n t i a l l y f o r e i g n , i n p e r s o n n e l a s w e l l a s i n c u l t u r e . " ( S p e a r , 1 9 7 2 : 1 0 0 ) T h e t r a d e r s o f t h e E a s t I n d i a C o m p a n y w e r e n o t s i m p l y t r a d e r s b u t b e l o n g e d t o a m e r c a n t i l e - i m p e r i a l i s t c o m b i n a t i o n o n w h o m t h e B r i t i s h a d m i n i s t r a t i o n a s a s y s t e m d i d n o t e v o l v e a t t h e o u t s e t , b u t b e g a n w h e n H e i l y b u r y w a s f o u n d e d i n t h e f i r s t d e c a d e o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , a n d " i t w a s s t i l l g r o w i n g a n d h a r d e n i n g w h e n t h e p r o c e s s w a s i n t e r r u p t e d b y t h e M u t i n y i n 1 8 5 7 . " ( W o o d r u f f , 1 9 7 6 : 1 4 ) . T h e M u t i n y w a s s u d d e n a n d s h o c k i n g a n d t h e B r i t i s h e r s “ t o o k r a t h e r l i t e r a l l y s o m e o f t h e w a r n i n g s o f t h e M u t i n y . " ( C h a m b e r l a i n , 1 9 7 4 : 1 5 8 ) A f t e r t h e M u t i n y t h e t h e m e c h a n g e s . T h e e m p i r e i s c o m p l e t e a n d s c a r c e l y g r o w s , t h e m a i n t h r e a d s o f i n t e r e s t a r e n o w t o b e f o u n d i n t h e s t e a d y i n c r e a s e o f I n d i a n u n i t y , t h e s t e a d y d e v e l o p m e n t o f n a t u r a l r e s o u r c e s , t h e s t e a d y a d o p t i o n o f m o d e r n c o n c e p t i o n s a n d m e t h o d s , e n a b l i n g I n d i a n t o p l a y h e r p a r t a m o n g t h e g r e a t s t a t e s o f t h e w o r l d . . . . T h e c h a n g e f r o m c o m p a n y r u l e t o C r o w n - C o n t r o l , w a s n o t m o t i v a t e d b y a n I n d i a n c o n s i d e r a t i o n s b u t t o a s s u r e t o t h e p e o p l e i n E n g l a n d t h a t I n d i a n d i d i n d e e d n o w b e l o n g t o t h e n a t i o n , a n d n o t j u s t t o a h a n d f u l 1 0 6 o f E n g l i s h m e n . L o r d C l i v e , w h o w o n t h e l o c a l b a t t l e s , w h i c h e v e n t u a l l y b r o u g h t f o r t h e C o m p a n y , t h e ' D i w a n i r i g h t s ' ( c o l l e c t o r o f r e v e n u e a n d a d m i n i s t r a t i o n o f c i v i l a n d c r i m i n a l j u s t i c e ) i n B e n g a l , w h i c h i n c l u d e d a t t h a t t i m e B i h a r a n d O r i s s a . B u r k e c r e d i t e d C l i v e f o r l e a v i n g a b r i d g e f o r h i s s u c c e s s o r s o v e r w h i c h t h e l a m e m i g h t h o b b l e a n d t h e b l i n d m i g h t g r o p e t h e i r w a y . N o d o u b t t h a t t h e b u r e a u c r a t s u c c e s s o r s , h o b b l e d a n d g r o p e d o v e r t h a t b r i d g e a n d k e p t p a s s i n g t h e t r a d i t i o n i n t h e f o r m o f r i t u a l i s t i c r u l e s . I n t h o s e d a y s , t h e s p i r i t o f p l u n d e r a n d a p a s s i o n f o r t h e r a p i d a c c u m u l a t i o n o f w e a l t h a c t u a t e d a l l r a n k s . " W a r r e n H a s t i n g s c a m e a f t e r C l i v e a n d l a i d t h e f o u n d a t i o n s o f t h e s y s t e m o f c i v i l a d m i n i s t r a t i o n o v e r w h i c h t h e s u p e r s t r u c t u r e w a s r a i s e d b y C o r n w a l l i s . I r i f a c t t h e B r i t i s h a d m i n i s t r a t i o n s t a r t e d f r o m w a r e h o u s e s a n d f r o m P r e s i d e n c y t o w n ( C a l c u t t a , B o m b a y a n d M a d r a s ) o r ' P o r t c i t i e s ' a s c a l l e d b y R h o a d s M u r p h e y . H o w t o c o n d u c t t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d w h a t t y p e o f a d m i n i s t r a t i o n , w a s t h e b a s i c p r o b l e m . I t w a s n o t v e r y c l e a r a n d E n g l i s h i d e a s t h e n w e r e a t r o o t c o n f u s e d . P h i l i p W o o d r u f f , w h o g i v e B r i t i s h b u r e a u c r a c y i n I n d i a a P l a t o n i c e l e v a t i o n , a d m i t t e d t h a t d e s p o t i s m w a s a l l t h e s a m e , a s a n y s y s t e m m u s t b e i n w h i c h p e o p l e a r e g i v e n w h a t i s g o o d f o r t h e m i n s t e a d o f w h a t t h e y w a n t . T h o u g h , t h e r e i s a h i g h a v e r a g e o f a b i l i t y a m o n g t h e s e r v i c e m e n i n t h e u p p e r p o s t s , , b u t t h e y s e e m r a t h e r w a n t i n g i n i m a g i n a t i o n a n d s y m p a t h y , l e s s i n s p i r e d b y t h e e x t r a o r d i n a r y a n d u n p r e c e d e n t e d p h e n o m e n o n o f t h e c o u n t r y t h a n m i g h t h a v e b e e n e x p e c t e d . I t i s i n t e r e s t i n g t o h a v e a f e e l o f t h e c l a s s c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e s e m u c h e u l o g i z e d b u r e a u c r a t s . ' A f t e r g o i n g t h r o u g h t h e h i s t o r i c l i t e r a t u r e r e g a r d i n g t h e g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t o f b u r e a u c r a c y i n 1 0 7 I n d i a , I f o u n d s o m e d i s t i n c t m o u l d s o f c l a s s c h a r a c t e r i s t i c s , e x c e p t i o n s e x c l u d e d , t o b e a n a l y z e d h e r e a f t e r . T h e N a t u r e o f t h e B u r e a u c r a t s " T h e r u l e r s o f I n d i a w e r e m e n , q u i c k w i t h f l e s h y d e s i r e , l u s t f o r p o w e r , a n d t h e m i r a c u l o u s d i v e r s i t y o f m e n , h u m o r o u s , s o l e m n a n d u n p r e d i c t a b l e , a d v e n t u r o u s , s o a k e d i n r o u t i n e , t i m i d a n d b o l d . " ( W o o d r u f f , 1 9 6 4 : 1 4 ) T h e s e g e n t l e m e n o f f i c e r s o f t h e E a s t I n d i a C o m p a n y w e r e d e s c r i b e d a s ' F o u n d e r s ' a n d ' G u a r d i a n s ' b y P h i l i p W o o d r u f f . T h e n a t u r e o f t h e ' F o u n d e r s ' h a v e s o m e t h i n g p a t e r n a l i s t i c , b u t ' G u a r d i a n s ' s e l d o m e n c o u r a g e c h a r g e a n d i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t t h e y w e r e n o t a l w a y s l o v e d n o r t h a t i n t h e e n d t h e i r w a r d s o u t g r e w t h e i r t u t e l a g e . T h e s e y o u n g m e n f r o m B r i t i s h p u b l i c s c h o o l s a c c e p t e d t h e s e r v i c e o f t h e E a s t I n d i a C o m p a n y f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s i n c l u d i n g a m b i t i o n t o a c q u i r e w e a l t h a n d s t a t u s , a n d a s J . S . M i l l n o t e d " I n d i a w a s a v a s t s y s t e m o f o u t d o o r r e l i e f f o r B r i t a i n ' s u p p e r c l a s s . " ( C o l l i n s a n d L a p i e r r e , 1 9 7 5 : 2 4 ) . T h e y o u n g s c h o o l g r a d u a t e s " b y t h e t i m e t h e y w e r e t w e n t y f o u r o r t w e n t y f i v e , t h e y o f t e n f o u n d t h e m s e l v e s w i t t h e s o l e r e s p o n s i b i l i t y f o r h a n d i n g d o w n j u s t i c e a n d a d m i n i s t e r i n g t h e l i v e s o f a m i l l i o n o r m o r e h u m a n b e i n g s i n a r e a s l a r g e r t h a n S c o t l a n d Y a r d . " ( C o l l i n s a n d L a p p i e r r e , 1 9 7 5 : 2 5 ) I n t h o s e e a r l y d a y s , t h e y r e m a i n e d u n m a r r i e d f o r a l o n g t i m e a n d w e r e e x p o n e n t s o f V i c t o r i a n v i r t u e s . “ A b s o l u t e l y a l o n e , t h e o n l y w h i t e m a n w i t h i n h u n d r e d s o f m i l e s , w i t h n o c o n n e c t i o n e x c e p t b y m e s s a g e o r h o r s e b a c k , a n d o n l y b y l a w b o o k s t o g u i d e h i m , t h e y o u n g s t e r , t h r e e o r f o u r y e a r s o u t o f O x f o r d , w a s a s o v e r e i g n . " ( C o l l i n s a n d L a p p i e r r e , 1 9 7 5 : 2 6 ) T h e y d e v e l o p e d a t a s t e f o r o u t d o o r s p o r t s , e s p e c i a l l y p i g - s t i c k i n g a n d p o l o , a n d h a s t o k e e p b o d y f i t t o s u r v i v e i n t h e I n d i a c l i m a t e . T h e y 1 0 8 w e r e c r i t i c a l o f t h e I n d i a n c l i m a t e . T h e c o m p a r i s o n o f c l i m a t e m i g h t h a v e c o n f i r m e d t h e b e l i e f i n t h e i r m i n d s t h a t t h e w h i t e r a c e f r o m a c o l d c l i m a t e w a s n a t u r a l l y s u p e r i o r t o I n d i a ' s h o t c l i m a t e . T h e y t r i e d t o e x p l a i n v i c e s a n d v i r t u e s b a s e d o n c l i m a t i c t h e o r y : A l l e g e d I n d i a n s l a n g u o r , s e n s i t i v i t y , f a t a l i s m , c o n s t i t u - t i o n a l f e e b l e n e s s , p r e f e r e n c e f o r d e s p o t i c i n s t i t u t i o n s , a n d s e x u a l i t y , w e r e a l l d e p i c t e d a t v a r i o u s t i m e s a s n e c e s s a r y r e s u l t s o f I n d i a ' s c o n s t a n t v a p o u r b a t t l e . ( H u t c h i n s , 1 9 6 7 : 6 1 ) H u t c h i n s a l s o f o u n d t h a t " t h e p r o d u c t o f a v i c t o r i a n p u b l i c c s c h o o l w a s l i k e l y t o b e w e l l d i s p o s e d t o w a r d s t h e m a s c u l i n e s o c i e t y o f B r i t i s h I n d i a b u t a t t h e s a m e t i m e , t h e v i c t o r i a n E n g l i s h m a n i n I n d i a , b y h i s s i t u a t i o n a s w e l l a s t e m p e r a m e n t , w a s s i n g u l a r l y i l l - s u i t e d t o g a i n a f a v o u r a b l e i m p r e s s i o n o f I n d i a n c h a r a c t e r . " ( H u t c h i n s , 1 9 6 7 : 5 0 - 5 3 ) T h e y " s a w m o r e i m m o r a l i t y i n I n d i a n a c t i o n s , a n d f a i l e d t o p e r c e i v e t h e c o m p a r a b i l i t y o f m a n y o f t h e i r o w n v i c e s b e c a u s e t h e y a s s u m e d a s o m e w h a t d i f f e r e n t f o r m . “ ( H u t c h i n s , 1 9 6 7 : 5 9 ) T h e o p e n i n g o f t h e S u e z C a n a l , s t e a m s h i p n a v i g a t i o n , f a s t e r m e a n s o f t r a v e l a n d c o m m u n i c a t i o n , i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f B r i t i s h w o m e n i n B r i t i s h e s t a b l i s h m e n t s i n I n d i a , r a d i c a l l y c h a n g e d t h e s o c i a l e n v i r o n m e n t a n d s o m e o f t h e c o n c e p t i o n s o f t h e B r i t i s h b u r e a u c r a t s . T h e s e t t i n g u p o f e x c l u s i v e B r i t i s h c l u b s a n d t h e d i s c o v e r y o f ' h i l l - s t a t i o n s ' b r o u g h t r e l i e f t o t h e i r l i v e s . T h e y w e r e c o n v i n c e d t h a t t h e y w e r e ' t h e b i r d s o f p a s s a g e ' b u t i t w a s d i f f i c u l t f o r t h e m t o a c c e p t t h a t t h e ' p e r m a n a n c e ' o f t h e ' B r i t i s h R a j ' w a s a n i l l u s i o n . T h e S p i r i t o f I m p e r i a l i s m , R a c i a l D i s c r i m i n a t i o n a n d S e n s e o f S u p e r i o r i t y I n b u r e a u c r a c y , i t s t a r t e d w i t h i m p e r i a l i e n a n d r a c i a l s u p e r i o r i t y b u t e n d e d w i t h c l a s s s u p e r i o r i t y a n d e x c l u s i v e n e s s . T h e 1 0 9 B r i t i s h w e r e c o n s c i o u s o f t h e i r r a c i a l s u p e r i o r i t y f r o m t h e v e r y b e g i n n i n g a n d u s e d c o n d e m n a t o r y w o r d s t o h i g h l i g h t t h e s a m e i n t h e i r c o n v e r s a t i o n s , w r i t i n g s a n d d e s p a t c h e s . " C o r n w a l l i s u s e d t o h a t e I n d i a n s s o m u c h t h a t h e r e m o v e d t h e m f r o m a l l p o s i t i o n s o f a u t h o r i t y . " ( E d w a r d s , 1 9 6 7 : 5 2 ) T h e B r i t i s h P r i m e M i n i s t e r D i s r a e l i w r o t e t o L o r d S a l i s b u r y a t t h a t t i m e , t h a t " N o t h i n g i s m o r e d i s g u s t i n g t h a t t h e h a b i t o f o u r o f f i c e r s s p e a k i n g a l w a y s o f t h e i n h a b i t a n t s o f I n d i a - m a n y o f t h e m d e s c e n d e d f r o m t h e g r e a t r a c e s - a s ' N i g g e r s ' . I t i s i g n o r a n t a n d b r u t a l a n d s u r e l y m o s t m i s c h i e v i o u s . “ ( C h a m b e r l a i n , 1 9 7 4 : 1 5 6 ) . I n r e s p o n s e t o t h i s , L o r d M a y o , t h e t h e n G o v e r n o r - G e n e r a l o f I n d i a w r o t e t o S i r H e n r y D u r a n d , L i e u t e n a n t G o v e r n o r o f P u n j a b ; “ T e a c h y o u r s u b o r d i n a t e s t h a t w e a r e a l l B r i t i s h g e n t l e m e n e n g a g e d i n t h e m a g n i f i c a n t w o r k o f g o v e r n i n g a n i n f e r i o r r a c e . " ( C h a m b e r l a i n , 1 9 7 4 : 1 5 7 ) I t w a s t h e g e n e r a l f e e l i n g a m o n g t h e B r i t i s h t h a t : . . . a s a s e c o n d i n c o m m a n d , a n a t i v e i s a d m i r a b l e , b u t a s f i r s t , h e i s u t t e r l y d e f i c i e n t . T h e a n t i - d e m o c r a t i c b i a s w a s r e l a t e d w i t h a n t i - I n d i a n p r e j u d i c e . T h e B r i t i s h w e r e i n t h e i r r i g h t t o f e e l t h a t w e h a v e n o t b e e n e l e c t e d o r p l a c e d i n p o w e r b y t h e p e o p l e . . . a n d t h e r e f o r e . . . w e a r e b o u n d b y o u r c o n s i e n c e , a n d n o t b y t h e i r s . ( E d w a r d s , 1 9 6 7 : 1 7 6 ) B y a n o t h e r a r g u m e n t : . . . t h e E u r o p e a n i z a t i o n o f t h e s e r v i c e w a s b a s e d e s s e n t i a l l y o n m o r a l c o n s i d e r a t i o n s , o n t h e v i e w t h a t u p r i g h t n e s s a n d h o n e s t y w e r e m o r e i m p o r t a n t t o t h e s u c c e s s o f B r i t i s h I n d i a n g o v e r n m e n t t h a n t h e a s s o c i a t i o n w i t h t h a t g o v e r n m e n t o f I n d i a n s . ( H u t c h i n s , 1 9 6 7 : 1 5 ) T h e s e n s e o f s u p e r i o r i t y w a s e x p r e s s e d i n s o m a n y w a y s a n d I n d i a n s w e r e c o n d e m n e d t o f i t i n t h o s e o b s e r v a t i o n s . O f c o u r s e , t h e r e ' w e r e f e w e x c e p t i o n s t o t h e r u l e . T h e r e w e r e a f e w w h o , o u t o f c u r i o s i t y , d i s c o v e r e d t h e g r e a t n e s s o f I n d i a ' s a n c i e n t c i v i l i z a t i o n 1 1 0 b u t i n s p i t e o f t h a t , t h e m a j o r i t y o f t h e m w e r e n o t i m p r e s s e d . C o n m e n t i n g o n t h e E n g l i s h a t t i t u d e o f s u p e r i o r i t y t o w a r d s I n d i a n s , G . O . T r e v e l y a n w r o t e : S u c h w a s n o w t h e a t t i t u d e w h i c h m a n y E n g l i s h m e n h e l d t o w a r d t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f a c i v i l i z a t i o n w h i c h h a s a t t a i n e d s o p h i s t i c a t i o n a t a t i m e w h e n t h e a n c e s t o r s o f E n g l i s h d u k e s s t i l l p a d d l e d a b o u t i n w i c k e r c a n o e s , w h e n w i l d i n w o o d s t h e n o b l e m a r q u i s r a i n . ( H u t c h i n s , 1 9 6 7 : 7 3 ) M u c h f a m o u s S i r C h a r l e s N a p i e r , G o v e r n o r o f S i n d , a n d t h e f o u n d e r o f I n d i a n p o l i c e o n I r i s h c o n s t a b u l a r y m o d e l w a s o f t h e v i e w t h a t t h e B r i t i s h o f f i c e r c l a s s w a s n o t r e c r u i t e d a m o n g t h e o r d i n a r y B r i t i s h s o l d i e r s a n d c o n s i d e r e d t h e b e t t e r s o r t o f I n d i a n s a b s o l u t e l y o n p a r w i t h E n g l i s h o f f i c e r s . T r e v a l y a n a n d N a p i e r r e p r e s e n t e d a v e r y t i n y m i n o r i t y o f B r i t i s h b u r e a u c r a c y i n I n d i a a n d t h e m a j o r i t y w a s n e v e r d e v o i d o f i t s e g o a n d s u p e r i o r i t y . E v e n w h e n t h e I n d i a n s j o i n e d t h e c o v e t e d c i v i l s e r v i c e , t h e y w e r e a f f e c t e d b y t h e e n v i r o n m e n t a n d t o u c h e d b y t h e s e f e e l i n g s . L a t e r o n t h e y d e v e l o p e d a c l a s s b r o t h e r h o o d a n d a c o n c e p t o f c l a s s s u p e r i o r i t y w h i c h p e r s i s t s u n t i l t o d a y . T h e S t y l e o f t h e B r i t i s h A d m i n i s t r a t i o n a n d t h e A p p l i c a t i o n o f L a w T h e o r g a n i z a t i o n a n d t h e s t y l e o f f u n c t i o n i n g o f t h e B r i t i s h b u r e a u c r a c y i n I n d i a w a s a m a z i n g l y i n t r i g u i n g . I t w a s a t h r e e - t i e r s y s t e m - I n d i a n s c a l l e d n a t i v e s w e r e a t t h e b o t t o m , f i l l i n g t h e r a n k s o f i n f e r i o r s e r v i c e . T h e s e c o n d l e v e l w a s P r o v i n c i a l S e r v i c e s c r e a t e d a t t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f A i t c h i s o n C o m m i s s i o n i n 1 8 8 9 , a n d w a s a l s o f i l l e d b y I n d i a n s m o s t l y b y d i r e c t r e c r u i t m e n t a n d s o m e b y p r o m o t i o n . T h e f i r s t c l a s s s e r v i c e w a s k n o w n a s t h e ' I n d i a n C i v i l S e r v i c e ' w h o s e e x a m i n a t i o n s w e r e h e l d i n E n g l a n d o n l y f o r q u i t e s o m e t i m e a n d w a s 1 1 1 o p e n t o t h e B r i t i s h . L a t e r e x a m i n a t i o n w e r e a l s o h e l d i n I n d i a a n d s e r v i c e s w e r e t h r o w n o p e n t o I n d i a n s . T h e v a r i a t i o n s i n m i n i m u m a g e ( 1 9 t o 2 2 y e a r s ) a n d t h e m a x i m u m a g e ( 2 3 t o 2 4 y e a r s ) w a s a l s o s o m e t i m e s t o n e t t h e B r i t i s h y o u t h c o m i n g o u t o f s c h o o l s a n d s o m e t i m e s t o h a n d i c a p I n d i a n s . T h e s e r v i c e s w e r e o r g a n i z e d t o u p h o l d t h e i m p e r i a l i s t d e s i g n s a n d n o t t o p r o v i d e e q u a l s h a r e t o I n d i a n s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n . T h e r e c o m m e n d a t i o n s o f M a c a u l e y i m p o s e d E n g l i s h l a n g u a g e n o t o n l y a s t h e m e d i u m o f e d u c a t i o n b u t a l s o o f a d m i n i s t r a t i o n . S a m e w a s t h e c a s e w i t h t h e l a w . T h e B r i t i s h e r s f o u n d t h e I n d i a n l a w v e r y p r i m i t i v e , u n s y s t e m a t i c a n d o p p r e s s i v e . T h e B r i t i s h l e g a l s y s t e m w a s t h e r e f o r e i m p l a n t e d i n I n d i a . T h e s y s t e m d e v i s e d a n d i m p l e m e n t e d w a s s u p p o s e d t o b e e f f i c i e n t , h o n e s t a n d f a i r l y l e s s o p p r e s s i v e , b u t o p p o s i t e w a s t h e r e s u l t . " I n s t e a d o f a p p e a r i n g a s a t a n g i b l e d e f e n s e a g a i n s t j u s t i c e , t h e l a w i t s e l f s e e m e d t o b e a n d i n d e e d , b y d e f a u l t , a c t e d a s a n e n g i n e o f t y r a n n y . " ( E d w a r d s , 1 9 6 7 : 1 0 7 ) . T h e c o n c e p t w a s t h a t i f l a w s w e r e b e s t d e v i s e d b y s p e c i a l i s t s s o a l s o w e r e t h e y b e s t a d m i n i s t e r e d b y s p e c i a l i s t s . T h e l a w i t s e l f a s w e l l a s i t s a p p l i c a t i o n w a s a l i e n , d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d a n d c o n t i n u e d t o a p p e a r s t r a n g e a n d a r b i t r a r y . I t o b v i o u s l y l e d t o i n e f f i c i e n c , a r b i t r a r i n e s s a n d c o r r u p t i o n i n c o u r t s . S t e p h e n , t h e L a w M e m b e r o f t h e G o v e r n o r - G e n e r a l ' s C o u n c i l , t h o u g h t l a w t o b e " a c o m p u l s o r y G o s p e l w h i c h a d m i t s o f n o d i s s e n t a n d n o d i s o b e d i e n c e . “ ( E d w a r d s , 1 9 6 7 : 1 8 4 ) I t b e c a m e a v e r y t i m e c o n s u m i n g a n d c o s t l y l e g a l p r o c e s s . R o b e r t L . K i d d e r r e v i e w e d t h e i m p a c t o f w e s t e r n l a w i n I n d i a a n d f o u n d i t s f o r m a n d a p p l i c a t i o n m o s t u n s a t i s f a c t o r y . 1 1 2 T h e D i s t r i c t A d m i n i s t r a t i o n T h e m a i n s t a y a n d t h e b u l w a r k o f t h e B r i t i s h b u r e a u c r a c y i s t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n , w h i c h i s c o n s i d e r e d t o b e u n i q u e . T h e d i s t r i c t u n i t s w e r e o r g a n i z e d b a s i c a l l y f o r r e v e n u e c o l l e c t i o n a n d t o o r g a n i z e c i v i l a n d c r i m i n a l a d m i n i s t r a t i o n . A f t e r e x p e r i m e n t a t i o n , t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e w a s m a d e h e a d o f t h e d i s t r i c t . H e i s a l s o t h e C o l l e c t o r a n d t h e D e p u t y C o m m i s s i o n e r . O n a c c o u n t o f t h e i r i m p o r t a n c e , t h e s e o f f i c r s u s e d t o b e B r i t i s h a n d I n d i a n s w e r e a l l o w e d t o h o l d t h a t c h a r g e m u c h l a t e r . B e i n g h e a d o f t h e g e n e r a l a d m i n i s t r a t i o n , t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e w a s g i v e n w i d e p o w e r s o v e r t h e h e a d s o f o t h e r d e p a r t m e n t s a s d i s t r i c t l e v e l , a n d a l s o w a s t h e h e a d o f t h e p o l i c e a n d t h e C h i e f P r o s e c u t o r . H e a l s o d e c i d e d a n d c o m m i t t e d c e s s a s M a g i s t r a t e f i r s t c l a s s a n d M a g i s t r a t e w i t h S p e c i a l P o w e r s . E v e n a f t e r t h e i n d e p e n d e n c e , t h e o l d a u r a o f t h e o f f i c e w a s r e t a i n e d a n d h i s p o w e r s i n c r e a s e d o n a c c o u n t o f n e w s o c i a l , e c o n o m i c , l o c a l a n d S p e c i a l l a w s . T h e g r o w t h o f h i s o f f i c e , p o e r s a n d r e s p o n s i b i l i t y h a v e b e e n s o s t u p e n d o u s a n d o n e r o u s t h a t h e h a d l i t t l e o r n o t i m e t o d o j u s t i c e w i t h t h o s e r e s p o n s i b i l i t i e s a n d d u t i e s . E x c l u s i v e n e s s a n d E l i t e n e s s o f t h e B u r e a u c r a c y B e i n g t h e s o l e i n c h a r g e o f t h e d i s t r i c t a n d f a r r e m o v e d f r o m t h e c o n t r o l o f t h e p r o v i n c i a l c a p i t a l , t h e o f f i c e o f t e d i s t r i c t m a g i s t r a t e w a s m u c h f a n t a s i z e d a n d s o u g h t a f t e r . A b u r e a u c r a t i n c h a r g e o f t h e d i s t r i c t , h e i s t h e l o r d o f a l l h e s u r v e y s , e l i t e a n d e x c l u s i v e , h e c o m m a n d s t h e d i s t r i c t u n d e r h i s c o n t r o l . A t d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s , h e l i v e s i n a k i n d o f v a c u u m b u t c o m e s t o l i f e w h e n h e i s o n t o u r . T h e e x c l u s i v e n e s s w a s a l s o t h e c a u s e o f e s t r a n g e m e n t 1 1 3 b e t w e e n t h e I n d i a n s a n d t h e B r i t i s . M i c h a e l E d w a r d s l o c a t e d t h e r e a s o n s o f e s t r a n g e m e n t i n g r o w i n g n u m b e r s o f t h e B r i t i s h w o m e n a n d i n t h e g r o w t h o f i n f l u e n c e o f C h r i s t i a n m i s s i o n a r i e s . T h e w o m e n t e n d e d t o b r i n g w i t h t h e m t h e E n g l i s h p r e j u d i c e s o f t h e i r t i m e . T h e i r a t t i t u d e , g e n e r a l l y s p e a k i n g , w a s C h r i s t i a n . . . . T h e y b r o u g h t , t o o , a n e w s e n s e o f f a m i l y l i f e , a n d t h e i r a r r i v a l r e s u l t e d i n t h e e x p u l s i o n o f n a t i v e m i s t r e s s e s w h o h a d a t l e a s t i n j e c t e d s o m e t h i n g o f I n d i a i n t o t h e w o r l d o f B r i t i s h . ( E d w a r d s , 1 9 6 7 : 3 4 ) A n d , A s t h e n u m b e r o f B r i t i s h m e n a n d w o m e n i n c r e a s e d , t h e y w e r e a b l e t o c o n s t r u c t a f o r t r e s s i n t o w h i c h t o r e t i r e a f t e r t h e u n a v o i d a b l e e n g a g e m e n t s w i t h t h e n a t i v e s - i n b u s i n e s s , i n t h e l a w , o r i n g o v e r n m e n t . I t a l s o g a v e t h e m s o m e t h i n g t o d e f e n d a n d t o j u s t i f y . T h e w o m e n w e r e n o t i n t e r e s t e d i n I n d i a n s , o n l y i n t h e i n e f f i c i e n c i e s o f t h e i r s e r v a n t s . T h e y w a n t e d t o c r e a t e f o r t h e m s e l v e s a n d t h e i r m e n f o l k a n i s l a n d i n t h e v a s t s e a o f I n d i a - a n d t o a l a r g e e x t e n t t h e y w e r e s u c c e s s f u l . ( E d w a r d s , 1 9 6 7 : 3 4 ) T h e r e e x i s t e d a p e r v a s i v e s e n s e o f h a t r e d a n d a r r o g a n c e a g a i n s t I n d i a n s . C o r n w a l l i s ( 1 7 7 3 ) h a t e d I n d i a n s a n d L o r d W e l l e s l y i n 1 7 9 8 , b r o u g h t w i t h h i m a p r o f o u n d s e n s e o f r a c i a l a r r o g a n c e . W e l l e s l y w a s n o t a l o n e , t h e r e w e r e o n l y v e r y f e w e x c e p t i o n s . B y 1 8 1 0 , a v i s i t o r t o C a l c u t t a w a s a b l e t o r e p o r t t h a t “ e v e r y B r i t o n a p p e a r s t o p r i d e h i m s e l f o n b e i n g o u t r a g e o u s l y a J o h n B u l l . " ( E d w a r d s , 1 9 6 7 : 3 3 ) B y 1 8 5 0 5 , t h e B r i t i s h i n I n d i a h a d v i r t u a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d t h e i r c o n t e m p t f o r t h i n g s I n d i a n a n d a f t e r t h e M u t i n y o f 1 8 5 7 , i t w a s g e n e r a l l y f e l t b y t h e B r i t i s h o f f i c i a l s i n I n d i a t h a t I n d i a n s w e r e a p r e t t y e v i l l o t a n d t h a t i t w a s B r i t a i n ' s d u t y t o c i v i l i z e a n d c h r i s t i a n i z e t h e m . T h e B r i t i s h e r s n e v e r a t t e m p t e d t o s y n t h e s i z e I n d i a n a n d E n g l i s h v a l u e s o r v i r t u e s b u t k e p t t h e a l o o f n e s s a l i v e . T h e p r i n c i p l e o f 1 1 4 ' D i v i d e a n d R u l e ' s e r v e d t h e m b e t t e r a n d a f t e r 1 8 5 7 , a d m i n i s t r a t i v e l y a n d p o l i t i c a l l y t h e y i m p l e m e n t e d t h a t p r i n c i p l e . B y t h e i r s u p p o r t a n d a s s u r a n c e , t h e y g a i n e d l o y a l t y o f I n d i a n r u l e r s , p r i n c e s , n o b l e s , a n d l a n d l o r d s . T h e y a l s o g a i n e d t h e c o l l a b o r a t i o n o f I n d i a n b u s i n e s s m e n a n d t h e s e r v i c e s o f E n g l i s h - e d u c a t e d I n d i a n b u r e a u c r a t s . E v e n t h e I n d i a n n a t i o n a l i s t s w e r e B r i t i s h c o l l a b o r a t o r s . T h e r e w a s p e r h a p s n o n e e d f o r t h e m t o f o l l o w a p o l i c y t o p r o d u c e s y n t h e t i c h e r o e s . M a c a u l e y d i d e n o u g h t o w e s t e r n i z e t h e I n d i a n s . T h i s l e d b o t h w a y s - t o s t r e n g t h e n a s w e l l a s t o w e a k e n t h e B r i t i s h R a j . T h e h e r o o f ' F a r P a v i l l i o n ' c o u l d o n l y b y t h e p r o d u c t o f n o v e l i s t K a y e b u t n o t o f B r i t i s h p o l i c y . T h e b r i t i s h u s e d t o b e c o m e s o d i f f e r e n t a s s o o n a s t h e y c a m e t o I n d i a t h a t D i l k e w r o t e i n 1 8 6 9 , " E n g l a n d i n t h e E a s t i s n o t t h e E n g l a n d w e k n o w . " ( H u t c h i n g s , 1 9 6 7 : 1 0 1 ) H o w g r e a t e r w a s t h e e x c l u s i v e n e s s a n d l i m i t e d w a s t h e a s s i m i l a t i o n a n d e x p e r i e n c e o f t h o s e w h o v i s i t e d I n d i a . T a k e t h e e x a m p l e o f W i n s t o n C h u r c h i l l : W i n s t o n C h u r c h i l l , f o r i n s t a n c e , c o m i n g t o I n d i a a s a n a r m y o f f i c e r f r e s h f r o m S a n d h u r s t , f o u n d t h e w a y o f l i f e o f a B r i t i s h o f f i c e r t o h i s l i k i n g , a n d p r o c e e d e d t o t h r o w h i m s e l f i n t o i t w i t h a l l h i s e n t h u s i a s m . I t w a s a l i f e w h i c h c o n s i s t e d e s s e n t i a l l y o f f r o n t i e r e x p e d i t i o n s , a n d g a r r i s o n e n c a m p m e n t , a n d g a r r i s o n l i f e c o n s i s t e d a l m o s t e x c l u s i v e l y o f p o l o . . . . . E v e r y d a y , C h u r c h i l l p l a y e d p o l o f o r h o u r s o n e n d . . . . T h e n t h e r e w a s w h i s t , d r i n k i n g a t t h e C l u b , a n d d i n i n g w i t h i m p o r t a n t o f f i c i a l s t o w h o m C h u r c h i l l h a d i n t r o d u c t i o n s . T h e s t r i k i n g t h i n g a b o u t C h u r c h i l l ' s n a r r a t i v e o f t h e w a y i n w h i c h h i s I n d i a n y e a r s w e r e s p e n t i s h i s t o t a l a b s o r p t i o n w i t h t h e B r i t i s h c o m m u n i t y . C h u r c h i l l - a n d h e w a s t y p i c a l o f h u n d r e d s a n d t h o u s a n d s o f t h e m i n t h i s r e s p e c t - s p e n t t h r e e y e a r s i n I n d i a w i t h o u t a p p a r e n t l y m e e t i n g a n y I n d i a n o t h e r t h a n a m e n i a l . ( H u t c h i n s , 1 9 6 7 : 1 0 2 ) O f c o u r s e t h e r e w e r e f e w w h o l e f t t h i s i s o l a t i o n a n d c a p t i v i t y , w e n t t o t h e p e o p l e a n d t r i e d t o u n d e r s t a n d t h e c o m p l e x i t y o f I n d i a n l i f e . T h i s m a d e t h e i r m e m o i r s m o r e l i v e l y , h u m a n a n d i n v i g o r a t i n g . P h i l i p W o o d r u f f w r o t e i n t h i s c o n t e x t t h a t " i t w a s f r o m c a m p , n o t f r o m 1 1 5 a n I n d i a n m i s t r e s s , t h a t s o m e o f t h e E n g l i s h l e a r n t w h a t t h e n I n d i a w a s . “ ( W o o d r u f f , 1 9 6 6 : 1 7 1 ) T h e m o r n i n g h o r s e r i d i n g w a s a n o t h e r a t t e m p t t o g e t a w a y f r o m t h i s i s o l a t i o n . L o r d M o u n t b a t t e n , t h r o u g h t h e s e m o r n i n g r i d e s , w a s v e r y s u c c e s s f u l i n s t i r r i n g t h e I n d i a n i m a g i n a t i o n a n d u t i l i z i n g t h e g l a m o u r o f t h e o f f i c e i n c r e a t i n g a f a v o u r a b l e p u b l i c o p i n i o n , d u r i n g t h e l a s t d a y s o f t h e B r i t i s h e m p i r e i n I n d i a . R e f o r m s i n I n d i a w e r e i m p l e m e n t e d b y b u r e a u c r a c y . T h e y m i n i m a l l y m e d d l e d w i t h t h e p e r s o n a l l a w s a n d d i d n o t i n t e r f e r e w i t h t h e s o c i a l p h i l o s o p h y o f H i n d u l i f e . T h e b u r e a u c r a c y i n I n d i a w a s n o t i n f a v o r o f t h e B r i t i s h e r s l e a v i n g I n d i a e x c e p t i n t h e l a s t d a y s w h e n t h e y k n e w t h a t i t c a n n o t b e a v o i d e d a n d t h a t t h e y w o u l d g a i n t h e p o s t s v a c a t e d b y t h e B r i t i s h e r s . T h e y c o n t i n u e d t o t h i n k t h a t i t w o u l d n e v e r b e n e c e s s a r y f o r B r i t a i n t o l e a v e , i f B r i t a i n d i d l e a v e i t w o u l d n o t b e b e c a u s e I n d i a n o l o n g e r n e e d e d h e r , b u t b e c a u s e t h e E n g l i s h d e m o c r a c y w a n t o n l y d i s r e g a r d e d i t s r e s p o n s i b i l i t i e s . P r e s e n t B u r e a u c r a c y - A L e g a c y o f t h e P a s t T h e p r e s e n t b u r e a u c r a c y i n I n d i a i s p r o l o n g a t i o n o f t h e p a s t . T h e I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e s u c c e e d e d t h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e i n 1 9 4 8 . E x c e p t f o r a f e w m o d i f i c a t i o n s a n d s h u f f l i n g o f t i t l e s a n d t e r m s , i t i s n o t a t r a n s i t i o n . T h e I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e i s r e g a r d e d a s i n f e r i o r b y t h e m e m b e r s o f t h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e . T h e r e i s n o t h i n g t o r e f u t e t h i s c o n t e n t i o n . T h e I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e i s o f u r b a n o r i g i n a n d o r i e n t a t i o n a n d t h e r e i s a p e r p e t u a l i n b r e e d i n g o f t h e c i v i l s e r v i c e , r e s u l t i n g i n t h e c o n t i n u a n c e o f t h e t e n d e n c i e s a n d t h e a t t i t u d e s e s t a b l i s h e d l o n g a g o . A s i t w a s s u r i n g t h e B r i t i s h t i m e , s o i s i t n o w t h a t a c l a s s o f p e o p l e o r a s p e c i f i c 1 1 6 f r a c t i o n o f S o c i e t y c o n t i n u e t o c o m p r i s e t h e I n d i a n b u r e a u c r a c y . I n t h i s c o n t e x t , " i t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t i n a n e s s e n t i a l l y a g r i c u l t u r a l a n d r u r a l I n d i a , o v e r s e v e n t y p e r c e n t o f t h e c i v i l s e r v i c e , i s d r a w n f r o m t e n p e r c e n t o f i t s p o p u l a t i o n . . . " ( T u m m a l a , 1 9 7 9 : 1 7 0 ) T h e A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m s C o m m i t t e e S t u d y T e a m w r e s t l e d w i t h t h i s p r o b l e m b u t h a d m i l d c o m m e n t s o n t h e s i t u a t i o n : W e h a d t o d e v i s e o u r r e c r u i t m e n t s y s t e m i n s u c h a w a y t h a t w i t h o u t c o m p r o m i s i n g q u a l i t y , t h e s e r v i c e n e t t h e b e s t a v a i l a b l e t a l e n t f r o m t h e e n t i r e c o u n t r y a n d t h e f i e l d i s n o t r e s t r i c t e d , i m p l i c i t l y o r e x p l i c i t l y , t o a s m a l l s t r a t u m o f s o c i e t y . ( T u m m a l a , 1 9 7 9 : 1 7 0 ) T h e n a n d n o w , t h e s e r v i c e s w e r e u s e d a s ' c h a n g e a g e n t s ' . T h e r o l e o f c h a n g e a g e n t , w h e n p l a y e d b y t h e e l i t e s e r v i c e , r e p r e s e n t i n g a s m a l l s e c t i o n o f t h e S p e c t r u m , c a n b e u n d e r s t o o d a n d i m a g i n e d , i n t h e c o n t e x t o f c o m p l e x s i t u a t i o n s a n d e n o r m o u s p r o b l e m s t h e v a s t p o p u l a t i o n i s f a c i n g a t o n e e n d a n d a t t h e s a m e t i m e . I s i t t h e ' h a n g o v e r o f t h e p a s t ' o r t h e i n e r t i a o f t h e p r e s e n t ? W h y t h e i m b a l a n c e ? W h y i s t h e r e n o e f f o r t t o c o r r e c t t h e a n a m o l y ? W h o s e r e s p o n s i b i l i t y i s i t ? W h a t a r e t h e c o n s t r a i n t s o n e f f e c t i n g r e f o r m s ? W h a t a r e t h e e f f e c t s o f t h i s i m b a l a n c e ? A l l t h e s e q u e s t i o n s h a v e n o t b e e n a n s w e r e d a n d a r e n o t t h e s u b j e c t o f t h i s p a p e r . T h e a t t i t u d e a n d a p p r o a c h e s o f t o d a y ' s b u r e a u c r a c y a r e n o d i f f e r e n t . T h e y f o l l o w a s a f e l i n e , m e d i a t e a n d p e r f o r m a b a l a n c i n g a c t . T h e r e i s n o i n t e r e s t t o b e i n n o v a t i v e a s t h e r e i s n e i t h e r t i m e n o r t h e w i s h t o b o t h e r . T h e y w e r e s e r v i l e t o t h e r u l i n g p o l i t i c i a n s , b o s s e s t o ‘ t h e i r s u b o r d i n a t e s , a n d i n d i f f e r e n t t o w a r d s t h e p e o p l e . T h e r e i s a l o t o f c o n f u s i o n , a m b i v a l e n c e a n d d o u b l e s t a n d a r d i n s e r v i c e s . A n e x p l a n a t i o n b y a t o p b u r e a u c r a t : W e a r e i n a t w i l i g h t p e r i o d ; t h e p a s t h a s n o t v a n i s h e d a n d t h e f u t u r e h a s n o t q u i t e e m e r g e d . A n d , a s o f t o d a y , w e 1 1 7 d o n o t k n o w i f t h e t w i l i g h t i s o f t h e d u s k o r o f a d a w n . A n d s o , o l d i d e a s , o l d h a b i t s , o l d t h o u g h t s , t h e o l d v a l u e s y s t e m a n d t r a d i t i o n s a r e i n a c o n s t a n t t u s s l e w i t h n e w i d e a s , n e w v a l u e s a n d n e w s o c i a l r e l a t i o n s h i p s . ( T u m a l a , 1 9 7 9 : 1 9 5 ) I s t h e r e r e a l l y s u c h a c o n f l i c t ? I s t h e c o n f l i c t n e w t o b u r e a u c r a c y ? D o e s i t h a v e t h e w i l l a n d m e a n s t o c o p e w i t h i t ? W h a t a r e t h e e f f o r t s m a d e ? S o m a n y m o r e q u e s t i o n s b u t n o a n s w e r s . T h e r e i s s o m e e x c l u s i v e n e s s , t y p i c a l i s o l a t i o n f o r t o d a y ' s b u r e a u c r a c y . R o u t i n e p a p e r w o r k , a t t e n d a n c e t o p o l i t i c i a n s t a k e s a w a y t h e i r t i m e . T h e y b e c o m e a l i v e t o p u b l i c n e e d s w h e n t h e r e i s c o n f r o n t a t i o n . T h e y a r e c u t o f f f r o m p e o p l e n o t w i t t h e n a t u r e o f t h e i r w o r k b u t d u e t o t h e i r b a c k g r o u n d a l s o . T h e I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e i s " t o o r e m o t e , t o o c u t o f f b y e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d a n d m a n n e r s o f l i v i n g , f r o m t h e r e a t m a j o r i t y o f t h e c o m m u n i t y , t o b e f u l l y e f f e c t i v e e i t h e r a s a m e a n s o f g r o u p - c o n s u l t a t i o n o r a s a l i s t e n i n g p o s t . " ( T u m m a l a , 1 9 7 9 : 1 9 9 ) T h e d i s s e n t i n g o p i n i o n o f o n e o f t h e m e m b e r s o f t h e A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m s C o m m i s s i o n h i g h l i g h t s t h i s i s s u e : T h e p r e s e n t s y s t e m o f r e c r u i t m e n t . . . i s s u c h t h a t e v e n a v e r y b r i l l i a n t b o y w h o h a s p a s s e d o u t o f a s m a l l c o l l e g e h a r d l y s t a n d s a n y c h a n c e o f s u c c e s s a g a i n s t e v e n a m e d i o c r e s t u d e n t w h o h a s h a d t h e b e n e f i t o f a p u b l i c s c h o o l e d u c a t i o n o r w h o h a s h a d t h e a d v a n t a g e o f m o v i n g i n t o h i g h e r s o c i e t y . T h i s l e a d s t o b o y s b e l o n g i n g t o h i g h e r i n c o m e g r o u p s a n d u r b a n c e n t e r s m o n o p o l i z i n g t h e a l l I n d i a c o m p e t i t i o n e x a m i n a t i o n s . M y c o l l e a g u e s i n t h e c o m m i s s i o n a p p e a r t o h a v e c l o s e d t h e i r e y e s t o t h i s d a n g e r o u s t r e n d w h e r e w e s t e r n o r i e n t e d y o u n g m e n a r e i n a p o s i t i o n t o a n n e x m o s t p o s i t i o n s i n a l l I n d i a a n d C e n t r a l s e r v i c e s . ( T u m m a l a , 1 9 7 9 : 1 9 9 ) T h e S e r v i c e i t s e l f h a s a s t r o n g l o b b y a n d i t i s d i f f i c u l t t o b r i n g c h a n g e s r e s i s t e d b y i t . T h e r e h a s d e v e l o p e d a v e s t e d i n t e r e s t i n t h e s t a t u s q u o . T h o s e b e l o n g i n g t o t h e S e r v i c e s r e j e c t t h e 1 1 8 a r g u m e n t s o f c h a n g e a s b e i n g t h e t r a c e s o f t h e o l d p r e j u d i c e s a n d e c h o e s o f t h e o l d s l o g a n s . T h o s e r e t i r e d f r o m t h e S e r v i c e o r s t i l l i n t h e S e r v i c e b l a m e t h e p o l i t i c i a n s f o r d e m o r a l i z i n g a n d p r e s s u r i n g t h e S e r v i c e a s w e l l a s f o r c r e a t i n g c o n d i t i o n s c r e a t i n g a l l k i n d s o f p r o b l e m s . T h e t e n d e n c y i s t o p l e a d f o r ' i n d e p e n d e n c e o f b u r e a u c r a c y ' c o m p a r i n g t h e m e m b e r s o f t h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e w a s t h a t o f I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e , T y a b j i c o m p l a i n s t h a t " t h e m o s t s u c c e s s f u l a r e t h o s e w h o c a n b e s t t r a n s l a t e t h e i r p o l i t i c a l m a s t e r s ' w i s h e s i n t o d e c i s i o n s i n a w a y t h a t t h e y c a n m o s t p l a u s i b l y s e l l t o t h e p u b l i c a s b e i n g i n t h e i r b e s t n a t i o n a l i n t e r e s t . " ( T y a b j i , 1 9 8 0 : 1 3 4 ) S p a n g e n b e r g m a d e a d e t a i l e d s t u d y o f t h e b u r e a u c r a c y i n I n d i a a n d b l a s t e d t h e m y t h t h a t i t w a s a n e l i t e s e r v i c e a n d b l a m e d t h e a u t h o r s f o r r o m a n t i c i s i n g t h e a c c o u n t s o f t h e s e m e m b e r s o f t h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e : T h e a u r a o f r o m a n t i c i s m o f t e n s u r r o u n d i n g B r i t i s h b u r e a u c r a c y i n I n d i a h a s e m b r a c e d a t l e a s t t h r e e e s s e n t i a l m y t h s : t h e m y t h o f t h e I C S ' s p o p u l a r i t y a s a p r o f e s s i o n : t h e m y t h o f i t s e f f i c i e n c y i n a d m i n i s t e r i n g B r i t i s h I n d i a , a n d t h e m y t h o f i t s s e l f - s a c r i f i c i a l e s p i r i t d e c o r p s , t h a t i n f u s e d t h e g o v e r n m e n t w i t h a p r i m a r y c o n c e r n f o r t h e w e l f a r e o f t h e I n d i a n p e o p l e . ( S p a n g e n b e r g , 1 9 7 6 : 3 3 6 ) T h e r e w a s n o t m u c h f o c u s o n I n d i a n b u r e a u c r a c y a f t e r t h e i n d e p e n d e n c e a s t h e c o u n t r y w a s p a s s i n g t h r o u g h t h e a g o n i z i n g c r i s i s o f p a r t i t i o n a n d n a t u r a l u p h e a v a l . T h e B r i t i s h l e f t t h e b u r e a u c r a c y t o a d j u s t a n d a d a p t i t s e l f t o t h e n e w r e a l i t i e s . I t d i d t r y t o a d j u s t a n d i n t h a t e f f o r t e n t r e n c h e d i t s e l f . T h e c h a n g e s i n t h e c o u n t r y ' s n a t i o n a l p o l i t i c s f r o m 1 9 7 5 t o 1 9 7 9 a f f e c t e d t h e b u r e a u c r a c y t o o . B y 1 9 8 0 , t h e s i t u a t i o n a g a i n b e c a m e g r i m . T h e f o c u s f e l l o n b u r e a u c r a c y a g a i n . S o m e o f t h e w r i t e r s p r e d i c t e d t h a t t h e ' b u r e a u c r a t i c c o l l a p s e ' 1 1 9 w a s i m m i n e n t l y c e r t a i n a n d s u g g e s t e d t o o r g a n i z e a w o r k i n g I n d i a n m o d e l . T h e r e t i r e d c i v i l s e r v a n t s j o i n e d t h e d e b a t e , r e m e m b e r e d t h e i r d a y s , r e c a l l e d s o m e o f t h e e x p e r i e n c e s a n d e p i s o d e s t o e x p l a i n t h e p o i n t a n d s u p p o r t e d t h e e f f o r t s o f s a l v a g i n g a n o b l e l e g a c y . T h e y t h o u g h t t h a t t h e S e r v i c e m i g h t s u r v i v e t h e s h o c k s . 7 1 s e n i o r m e m b e r o f t h e I n d i a n a d m i n i s t r a t i v e s e r v i c e , r e v i e w e d t h e p r o b l e m a n d b l a m e d t h e I n d i a n p e o p l e f o r w a s t e f u l l y w a i t i n g w h e n n o t h i n g w o r k s . H e f e l t t h a t t h e y s h o u l d b e j o l t e d o u t o f t h e p a s s i v i t y a n d i n t e l l e c t u a l s e l f - d e c e p t i o n . T h e b l a m e a p p e a r s t o b e p l a c e d a t t h r e e q u a r t e r s . S o m e b l a m e g o e s t o t h e p o l i t i c i a n s , s o m e t o b u r e a u c r a t s a n d s o m e t o p e o p l e a s a w h o l e o r t h e g e n e r a l e n v i r o n m e n t . P o l i t i c i a n s a r e b l a m e d f o r e m a s c u l a t i n g t h e b u r e a u c r a c y a n d i m p e r i l l i n g " t h e s u r v i a l o f a n e f f i c i e n t a n d i m p a r t i a l a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y . “ ( A c h a r y a , 1 9 B O : 6 ) 4 A b i t t e r c r i t i c i s m a g a i n s t t h e b u r e a u c r a t s w a s l e v e l l e d o n t h e r o u n d s t h a t t h e y w e r e n o t d o i n g t h e i r j o b , a n d c a r e d m o r e f o r r u l e s r a t h e r t h a n f o r r e s u l t s . U n l i k e J a p a n w h e r e c i v i l s e r v a n t s a c t a s b r o k e r t h e I n d i a n c i v i l s e r v a n t b e h a v e s l i k e a b u r e a u c r a t . B u r e a u c r a c y i n t h e E i g h t i e s T h e r e w a s n o d r a m a t i z a t i o n o f c h a n g e e i t h e r i n t h e s t r u c t u r e , s t y l e o r n a t u r e o f t h e b u r e a u c r a c y i n p o s t i n d e p e n d e n c e p e r i o d . T h e I n d i a n b u r e a u c r a c y a c c e t e d t h e n e w r o l e a s m o s t o f t h e m g o t p r o m o t i o n a n d s e n i o r p o s i t i o n s v a c a t e d b y t h e B r i t i s h e r s a n d M u s l i m o f f i c e r s w h o o p t e d f o r P a k i s t a n . T h e c h a l l e n g e , t r e m e n d o u s a m o u n t o f w o r k a n d r e s p o n s i b i l i t i e s k e p t t h e b u r e a u c r a c y ' b u s y a n d i n a n u n c e r t a i n e n v i r o n m e n t t h e y c l o s e d t h e i r r a n k s . T h e p o l i t i c i a n s , a s t h e n e w 1 2 0 r u l e r s o f t e c o u n t r y , w e r e p a r t i a l l y t r a i n e d t o w o r k w i t h b u r e a u c r a c y a n d w e r e a b r e e d o f g o o d u n d e r s t a n d i n g a n d h i g h q u a l i t y m e n . B o t h p o l i t i c i a n s a n d b u r e a u c r a t s w o r k e d w i t h c o - o p e r a t i o n a n d w e r e r e l u c t a n t t o r o c k t h e b o a t . T h i s s m o o t h s a i l i n g c o n t i n u e d u p t o t h e l a t e s i x t i e s w h e n t h e r u l i n g C o n g r e s s p a r t y g o t s p l i t u p a n d b u r e a u c r a t s w e r e c o m p e l l e d t o t a k e s i d e s i n a n i n t e r - p a r t y w r a n g l i n g . T h e p r o c e s s o f t a k i n g s i d e s a n d v i c t i m i z a t i o n s t a r t e d g r a d u a l l y b u t b e c a m e v e r y m u c h p r o n o u n c e d i n t h e S e v e n t i e s . T h e r e c a m e a n e w c r o p o f l e a d e r s h i p a n d a n e w b r e e d o f b u r e a u c r a t s . T h e s t a g e w a s s e t w h e n c h a l l e n g e f r o m a p p o s i t i o n p a r t i e s g a i n e d m o m e n t u m a n d t h e t h r e a t w a s p o t e n t i a l b y 1 9 7 5 . T h e c l a m p i n g o f e m e r g e n c y e m b o l d e n e d t h o s e w h o s i d e d w i t h t h e r u l i n g g r o u p a n d t h o s e w h o h e s i t a t e d o r o p p o s e d w e r e a l m o s t c a s t i g a t e d . I t w a s m a d e c l e a r t o a l l a n d s u n d r y t h a t t h e s a l v a t i o n l i e s w i t h p o w e r a n d t h e d o o m i n d e n i a l . A t r i c k l e b e c a m e a S t r a m a n d a n e w w a v e o f s y c o p h a n y s w e e p e d t h e s t a g e . T h e b a c k l a s h c a m e i n 1 9 7 7 w i t h t h e r e v e r s a l o f p o l i t i c a l f o r t u n e s i n t h e g e n e r a l e l e c t i o n s . T h e r u l i n g a r t y b e c a m e o p p o s i t i o n a n d t h e o p p o s t i o n , t h e n e w r u l i n g p a r t y . T h i s d i d n o t b r i n g a n y f u n d a m e n t a l c h a n g e . O n e s e t o f p o l i t i c i a n s r e p l a c e d t h e o t h e r a n d t h e n e w s e t o f p o l i t i c i a n s s h i f t e d t h e i r f a v o r i t e b u r e a u c r a t s t o p i v o t a l p o s t s a n d v i c t i m i z e d t h e e a r l i e r o n e s . T h i s r i s e a n d f a l l c o n t i n u e d f o r a n o t h e r t w o y e a r s . I n 1 9 8 0 p o l i t i c a l f o r t u n e s c h a n g e d a g a i n t o ‘ t h e s t a t u s q u o o f 1 9 7 5 . T h e r e w a s a n o t h e r w a v e o f t r a n s f e r s , p o s t i n g s a n d p r o m o t i o n s o f t h e b u r e a u c r a t s . T h i s i s w h a t h a p p e n e d a s a n e w r o l e , n e w d i l e m m a a n d n e w c h a n g e e v e r y t i m e t h e t a b l e s w e r e t u r n e d : I n r e c e n t y e a r s , t h e r o l e a n d f u n c t i o n o f t h e c i v i l s e r v a n t , a n d h i s p o s i t i o n v i s a v i s h i s p o l i t i c a l m a s t e r s , h a s b e e n t h e s u b j e c t o f m u c h c o n f u s i o n a n d c o n t r o v e r s y . P o l i t i c a l p r e s s u r e s h a v e l e d m a n y b u r e a u c r a t s t o a d o p t d e f e n s i v e 1 2 1 p o s t u r e s a n d t o c o n s c i o u s l y t u r n a b l i n d e y e t o m a l f u n c t i o n s i n t h e s y s t e m . O t h e r s h a v e d e l i b e r a t e l y s o u g h t a n d g o t p o l i t i c a l p a t r o n a g e a s a w a y t o s u r v i v e a n d t h r i v e . ( H i n d u s t a n T i m e s , 1 9 8 1 : 1 ) T o w h a t l e v e l t h e d e t e r i o r a t i o n i n r e l a t i o n s h i p h a s g o n e d o w n w a s r e v e a l e d i n a l e t t e r w r i t t e n b y a s e n i o r b u r e a u c r a t t o t h e C h i e f M i n i s t e r o f B i h a r , a n o r t h e r n p r o v i n c e , w h i l e r e f u s i n g t o a c c e p t h i s p r o m o t i o n : A n h o n e s t a n d u p r i g h t p u b l i c s e r v a n t f i n d s h i m s e l f l a r g e l y i r r e l e v a n t i n t h e p r e s e n t s e t u p . H e b e c o m e s a m e a n i n g l e s s b l o b i n a s y s t e m b a s e d o n f a v o u r i t i s m a n d g e a r e d t o s e r v e t h e i n t e r e s t s o f p o l i t i c a l f u n c t i o n a r i e s a n d t h e i r n e a r a n d d e a r o n e s a l o n e . ( H i n d u s t a n T i m e s , 1 9 8 1 : 1 ) T h e B i h a r I A S A s s o c i a t i o n h a s e n d o r s e d t h e s e v i e w s w i t h a h o p e t h a t s t a t e g o v e r n m e n t w i l l ' s t e n t h e g r o w i n g r o t ' a n d s t o p f u r t h e r ' d e m o r a l i z a t i o n ' . T h e r e p l y a n d s t a n d t a k e n b y t h e C h i e f M i n i s t e r e x p l a i n s t h e p o s i t i o n o f t h e p o l i t i c i a n s : M r . C h a t t e r j i h a s s o u g h t t o r a i s e t h e o l d c o n t r o v e r s y a s t o w h o i s i m p o r t a n t - t h e p o l i t i c i a n o r t h e b u r e a u c r a t . I n t h e p a r l i a m e n t a r y s y s t e m , t h e b u r e a u c r a t h a s t o p l a y a s u b s e r v i e n t r o l e , a s e c o n d f i d d l e t o t h e p o l i t i c a l b o s , w h o i s d i r e c t l y e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e o f t h e p e o p l e . ( H i n d u s t a n T i m e s , 1 9 8 1 : 1 ) T h e r e a r e n u m e r o u s e x a m p l e s o f t r a n s f e r s a n d v i c t i m i z a t i o n o f b u r e a u c r a t s a t t h e h a n d s o f w h i m s i c a l i n c o m p e t e n t a n d c o r r u p t p o l i t i c i a n s w h i c h m i g h t f i l l h e a p s o f p a g e s . T h e r e a r e o t h e r s w h o r e m a i n a n d w i l l g o t o a n y e x t e n t t o p l e a s e p o l i t i c i a n s a n d e v e n t h e i r f r i e n d s a n d r e l a t i v e s . T h e e x p e r i e n c e h a d s h o w n t o t h e m t h a t t h e r e a r e n o t m a n y w a y s o f s u r v i v a l : F o r m o s t b u r e a u c r a t s , t h e r e a r e o n l y t w o w a y s t o s u r v i v e i n t h i s p o l i t i c a l j u n g l e . O n e i s t o b e c o m e a ' m e a n i n g l e s s b l o b ' a n d m e r e l y p u s h f i l e s h O p i n g t h a t t h e y d o n o t c l a s h w i t h p o l i t i c a l i n t e r e s t s . T h e y s h o w l i t t l e i n i t i a t i v e , h a v e n o j o b s a t i s f a c t i o n , a n d e a g e r l y a w a i t r e t i r e m e n t f r o m s e r v i c e . ( H i n d u s t a n T i m e s , 1 9 8 1 : 1 ) 1 2 2 T h e s e a r e t h e f e w e x a m p l e s o f r e c e n t t i m e b u t t h e t r e n d w a s s e t o u t b y t h e C h i e f M i n i s t e r o f P u n j a b a r o u n d t h e m i d - s i x t i e s k n o w n f o r a c c o r d i n g s h o c k t r e a t m e n t s t o b u r e a u c r a t s , f e w o f t h e m o f c o u r s e c o u l d n o t s u r v i v e t h e h u m i l i a t i o n . T h e s a m e t e c h n i q u e h a s b e c o m e a n a c c e p t e d n o r m t o a p o l i t i c i a n w h o w i s h e s t o d i s p l a y h i s p o l i t i c a l p o w e r . I t h a s b e c o m e s o c o m m o n t h a t i f o n e c a n n o t h u m i l i a t e a b u r e a u c r a t o r h i s a s s i s t a n t s , h e i s d o o m e d t o b e t a k e n a s a n i n c o m p e t e n t f a i l u r e o r a h a r m l e s s c r e a t u r e . I n a f o r e s e e a b l e u t u r e , i t i s i d f f i c u l t t o v i s u a l i z e a n y c h a n g e o r e v e n a n i m p r o v e m e n t u n l e s s s o m e s o r t o f c o n f r o n t a t i o n o r m a g i c a l e v e n t t a k e s p l a c e . M u c h o f t h e c r y m a y r e m a i n u n h e a r d o f o r s i m m e r b e l o w t h e s u r f a c e f o r t h e b u r e a u c r a t t h e s t a k e s a r e h i g h . T o b e a f a v o r i t e i s s u r e t o g e t a n i m p o r t a n t p o s i t i o n , p r o m o t i o n o r p r o t e c t i o n w h i l e f a l l i n g f r o m t h e g r a c e m a y m e a n p e r s o n a l h u m i l i a t i o n , a b r u p t t r a n s f e r , i n d e f i n i t e l e a v e , p r e m a t u r e r e t i r e m e n t i f n o t d i s m i s s a l , o r e v e n a t r i p t o t h e j a i l . S o t h e b u r e a u c r a t s k e e p o n c o n s t a n t w a t c h t o e n s u r e w h e r e t h e p o w e r i s s h i f t i n g a n d w h i c h w a y t h e w i n d m i g h t b l o w . T h i s t r e n d h a s a f f e c t e d p o l i c e m o r e t h a n t h e c i v i l s e r v i c e . B o t h a t n a t i o n a l a n d a t s t a t e l e v e l , p o l i c e a r e p l a c e d u n d e r a c i v i l i a n b u r e a u c r a t . A t d i s t r i c t l e v e l , S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e i s n o t s u b o r d i n a t e t o t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e o r D e p u t y C o m m i s s i o n e r b u t h e c a n n o t a f f o r d t o r u n c o u n t e r t o t h e l a t t e r u n l e s s h e h a s p e r s o n a l p o l i t i c a l t i e s a t t h e t o p . T h i s r a t r a c e f o r p o l i t i c a l f a v o r s i s d u b i o u s i n p o l i c e f o r s u r v i v a l t h a n i n t h e c i v i l . P o l i c e o f f i c e r s a r e m o r e e x p o s e d a n d s u s c e p t i b l e t o p r e s s u r e s , p u n i s h m e n t s a n d p u n i t i v e a t t i t u d e s f r o m p o l i t i c a l a n d c i v i l i a n b o s s e s a l i k e . T h e n e w t r e n d i s e i t h e r a p o l i t i c a l p o l i c e a l l i a n c e o r p o l i t i c a l c i v i l s e r v a n t a l l i a n c e 1 2 3 d e p e n d i n g o n p e r s o n a l e q u a t i o n a n d e x i g e n c i e s o f t h e s i t u a t i o n . W h e n t h e r a c e i s o n , i t i s t h e r e s o u r c e f u l n e s s o f t h e o f f i c e r w h e t h e r c i v i l o r p o l i c e , t o a p p r o a c h , a p p e a s e a n d s t o o p t o c o n q u e r t h e p o l i t i c a l p o w e r f u l s . B u r e a u c r a t i c c o n t e x t o f p o l i c i n g i s c h a n g i n g i n I n d i a . T h e c h a n g e s a r e o r g a n i z a t i o n a l , f u n c t i o n a l a n d p e r s o n n e l ; t h e r e f o r e f a r - r e a c h i n g a n d s i g n i f i c a n t . A n e w p o l i c e p e r s o n a l i t y i s b o u n d t o e m e r g e o u t o f a n o l d i d e n t i t y , w h i c h m i g h t b e m o r e i n d e p e n d e n t o f o v e r - a r c h i n g c i v i l s e r v i c e , m o r e c o n f i d e n t , s e l f - c o n s c i o u s a n d s e l f - r e l i a n t . T h i s i s a n e w t r e n d s w i f t l y c h a n g i n g t h e h o r i z o n o f I n d i a ' s p o l i c e w o r k . A n i n t e r m e d i a r y g e n e r a t i o n t h a t s a w t h e t r a n s i t i o n o f B r i t i s h I n d i a i n t o I n d e p e n d e n t I n d i a s e e m s t o b e l e a v i n g t h e s c e n e g r a d u a l l y . T h e o r g a n i z a t i o n a l r e i g n s a r e b e i n g t r a n s f e r r e d t o a n e w p o s t - i n d e p e n d e n t b r e e d w h i c h d o e s s h a r e t h e q u a l m s , q u i b b l i n g s a n d q u a n d a r i e s o f b y - g o n e g e n e r a t i o n s . T o k n o w e x a c t l y w h e r e p o l i c e t o d a y i n I n d i a s t a n d s o r g a n i z a t i o n a l l y a n d w h a t t h e a l t e r e d a s p e c t s w o u l d b e , i t s e e m s i m p e r a t i v e t o a n a l y z e s i t u a t i o n s t a n d o f p o l i c e i n b u r e a u c r a t i c g e n r e . I n S h o r t , a d i s c u s s i o n o n p o l i c e o r g a n i z a t i o n a l n e x u s i s w a r r a n t e d . T h e d i s c u s s i o n o n o r g a n i z a t i o n a l n e x u s w o u l d n o t o n l y p r o v i d e a g e n e r a l o v e r v i e w b u t a l s o s p e c i f i c a l l y e n t a i l a n e x a m i n a t i o n o f i t s o r g a n i z a t i o n a l e n t i t y . O r g a n i z a t i o n a l N e x u s P o l i c e o r g a n i z a t i o n a l c r i s i s e m e r g e d w i t h t h e s t r e n g t h e n i n g o f t h e ' d e m o c r a t i c i d e a l ' a n d w i t h t h e g r o w i n g c h a l l e n g e t o i t s d o m a i n f r o m s u b s i d i a r y S t a t e f O r c e s . O r g a n i z a t i o n a l a n a l y s i s , i n g e n e r a l , ' 1 2 4 c a m e i n t o t h e l i m e l i g h t t h r o u g h M a x W e b e r a n d g r e w i n t o a f u l l - b l o w n c r e s c e n d o b y t h e E i g h t i e s . " O r g a n i z a t i o n a l a n a l y s i s i s n o w a n e x c i t i n g , t u r b u l e n t a n d e n g a g i n g f i e l d , a n d a l s o , o n e o f t h e m o s t w i d e l y d e b a t e d p r o b l e m s i n t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e r e l a t i o n s h i p ( s ) b e t w e e n e n v i r o n m e n t a n d o r g a n i z a t i o n . “ ( M a n n i n g , 1 9 8 0 : 1 ) S o o n t h e r e c a m e a c a u t i o n a r y n o t e t h a t " t h e s t u d y o f c o m p l e x o r g a n i z a t i o n s i s e n t e r i n g a p e r i o d o f c r i s i s b e c a u s e t h e e s t a b l i s h e d p a r a d i g m e n c o u n t e r e d s e r i o u s b o u n d a r y l i m i t s . “ ( B e n s o n , 1 9 7 7 : 5 ) I t i s n o t o n l y a p r o b l e m o f a n ' e s t a b l i s h e d p a r a d i g m ' b u t a p r o b l e m t h a t r o l l e d i n t o t h e h i s t o r i c a l a g e n d a b y i t s e n v i r o n m e n t a l i n t e r a c t i o n . O r g a n i z a t i o n s a r e s e d e n t a r y a n d s e g m e n t a r y p r o c e s s e s t h a t e x e r c i s e l o n g - l a s t i n g e f f e c t / i m p a c t o n e n v i r o n m e n t , i n d i v i d u a l s a n d o n i t s e l f . T o s t a b i l i z e , t o a d j u s t a n d t o a d a p t , o r g a n i z a t i o s k e e p o n c h a n g i n g t h e i r r o l e s a n d s t i p u l a t e t h e i r r e s p o n s e s a c c o r d i n g t o ' c h a n g e s i n t h e m i l l i e u . P o l i c e , a h i g h l y b u r e a u c r a t i c m o d e l h a s b e e n e m p h a s i z e d a s a p u b l i c s e r v i c e o r g a n i z a t i o n , b y i m p l i c a t i o n o r b y i n t e r p r e t a t i o n . I t s w e b e r i a n l e g a l a u t h o r i t y , s o m e w h a t t i n g e d w i t h t r a d i t i o n , i s d e v o i d o f a n y c h a r i s m a t i c a p p e a l e i t h e r f r o m i t s p r o f e s s i o n a l m e m b e r s h i p o r h i e r a r c h i c a l l e a d e r s h i p . W h e n t r a d i t i o n a l a n d l e g a l a u t h o r i t y s t a n d s e r o d e d o r d i f f u s e d , p o l i c e s t a r t a d j u s t i n g i t s k e e l t o v i c a r i o u s s o u r c e s o f S t a t e p o w e r . P r o b l e m s o f e n v i r o n m e n t a r e a l s o p r o b l e m s o f s u r v i v a l f o r t h e p o l i c e . A n y s o c i o - p o l i t i c a l r e v o l u t i o n , f o r t h a t r e a s o n , t h r e a t e n s p o l i c e . 0 n s i m i l a r g r o u n d s , p o l i c e f a c e s d i l e m m a i n a d e m o c r a c y b e c a u s e d e m o c r a c y p r e s a g e s p o l i t i c a l u n c e r t a i n t y : 1 2 5 W h e n d e m o c r a c i e s h a v e g a i n e d a c e r t a i n s t a g e o f d e v e l o p m e n t , t h e y u n d e r g o a g r a d u a l t r a n s f o r m a t i o n , a d o p t i n g t h e a r i s t o c r a t i c s p i r i t , a n d i n m a n y c a s e s , a l s o t h e a r i s t o c r a t i c f o r m s , a g a i n s t w h i c h a t t h e s o u t s e t t h e y s t r u g l e d s o f i e r c e l y . N o w n e w a c c u s e r s a r i s e t o d e n o u n c e t h e t r a i t o r s ; a f t e r a n e r a o f g l o r i o u s c o m b a t s a n d o f i n g l o r i o u s p o w e r , t h e y e n d b y f u s i n g w i t h t h e o l d d o m i n a n t c l a s s ; w h e r e u p o n o n c e m o r e t h e y a r e i n t h e i r t u r n a t t a c k e d b y f r e s h o p p o n e n t s w h o a p p e a l t o t h e n a m e o f d e m o c r a c y . I t i s p r o b a b l e t h a t t h i s c r u e l g a m e w i l l c o n t i n u e w i t h o u t e n d . ( m i c h e l s , 1 9 8 1 : 5 4 ) D u r i n g t w i l i g h t o f S t a t e p o w e r , s p e c i a l l y i n t h e U n i t e d S t a t e s , e m e r g e n c e o f p o w e r f u l g i a n t s l i k e m u l t i - n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s e c l i p s e d o r g a n i z a t i o n a l i m p o r t a n c e o f p o l i c e a n d s u b j u g a t e d i t s i m p e r i a l a u t h o r i t y . I n I n d i a , i t h a p p e n e d o n l y t o a v e r y l i m i t e d e x t e n t b e c a u s e p o l i c e b e i n g a n a t i o n a l c e n t r a l i z e d . a u t h o r i t y ‘ t h e r e m a n i p u l a t e d i t s d o m i n a n c e t h r o u g h a n i n c r e d i b l e a l l i a n c e w i t h p o l i t i c s a n d b y e x p l o i t i n g i t s s i t u a t i o n a l s t r a t e g y . G l a r i n g e x a m p l e s o f t h e s e o b s e r v a t i o n s a r e w h e n P r i m e M i n i s t e r s a n d C h i e f M i n i s t e r s c h a n g e i n I n d i a , w h e n p a r t i e s t r a n s f e r p o w e r a n d w h e n i n t e r e s t s o f S t t e a r e a t s t a k e . “ O r g a n i z a t i o n s c o n s t i t u t e i m p o r t a n t i n s t r u m e n t s o f d o m i n a t i o n i n t h e a d v a n c e d i n d u s t r i a l s o c i e t i e s . “ ( B e n s o n , 1 9 8 1 : 2 2 2 ) I t i s n o t a t a l l s u r p r i s i n g t h a t p o l i c e a s a n o r g a n i z a t i o n s e r v e s a s a n i n s t r u m e n t o f d o m i n a t i o n i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s , m o r e s o i n I n d i a . T h e r e i s a n o t h e r c o m p l e x i t y . " G o a l s a r e p u t t o m a n y u s e s b y o r g a n i z a t i o n a l p a r t i c i p a n t s a n d i n d i v i d u a l p a r t i c i p a n t s b r i n g t h e i r o w n p r i v a t e g o a l s o r m o t i v e s w i t h t h e m i n t o t h e o r g a n i z a t i o n . " ( S c o t t , 1 9 8 1 : 2 8 9 ) A n d t h e t w o g o a l s r a r e l y c o i n c i d e . A n o t h e r p r o b l e m i s d e t e r m i n a t i o n o f ' g o o d ' a n d ' b a d ' o r g a n i z a t i o n s o r w h e n o n e t u r n s t o b e o n e , b e c a u s e , “ t h e r e i s n o s u c h t h i n g a s ' g o o d o r g a n i z a t i o n ' i n a n y a b s o l u t e s e n s e . P o l i c e a s a n o r g a n i z a t i o n w a s c o n t i n u o u s l y s o l d t o 1 2 6 p u b l i c O p i n i o n , a s s t r a t e g i c h a r d w a r e , t h o u g h r e c o r d O f i t s p e r f o r m - a n c e ° p e r s i s t e n t l y r e m a i n e d g o r y . P o l i c e , p a t h o l o g i c a l l y , j u s t i f i e d a n d g l o r i f i e d i t s o r g a n i z a t i o n a l w a r e s , w i t h t h e s a m e t e n a c i t y , a t d i f f e r e n t t i m e s , w i t h o u t e n c o u n t e r i n g a n y s e r i o u s p r o b l e m s . " P a t h o l o g i e s i n t h e o p e r a t i o n O f c o n t e m p o r a r y o r g a n i z a t i o n s a f f l i c t b o t h i n d i v i d u a l p a r t i c i p a n t s a n d e x t e r n a l p u b l i c s . “ ( S c o t t , 1 9 8 1 : 3 1 5 ) P o l i c e w a s h a i l e d , i n t h e b e g i n n i n g , a s a g r e a t i n n o v a t i o n a n d i t i s s t i l l b e i n g a c c l a i m e d t o b e s o . P o l i c e i s c a p a b l e o f a n d i t d o e s g e n e r a t e a s a n o r g a n i z a t i o n , s t a t i c a n d k i n e t i c e n e r g y . " O r g a n i z a t i o n s g e n e r a t e p o w e r a s a c o n s e q u e n c e o f t h e i r f u n c t i o n i n g , " ( S c o t t , 1 9 8 1 : 2 9 1 ) a n d p o l i c e d o t h a t t o g r e a t e s t m e a s u r e . L e g i t i m a c y o f p o l i c e f u n c t i o n i n g i n I n d i a , e i t h e r u n d e r E a s t I n d i a C o m p a n y O r u n d e r C r o w n , w a s n e v e r c h a l l e n g e d . T h a t w a s t h e k i n d O f a c c e p t a n c e O f B r i t i s h r u l e i n I n d i a . W h a t w a s c h a l l e n g e d w a s t h e p o w e r t o r u l e a n d n o t t h e o r g a n i z a t i o n a l i n s t r u m e n t a l i t y ; t h e r e f o r e , w h e n t r a n s f e r o f p o w e r t o o k p l a c e , p o l i c e w a s t a k e n o v e r a s t h e m o s t v a l u e d a n d d e s i r e d p o s s e s s i o n . I t s t i l l c o n t i n u e s l i k e t h a t . P o l i c e o r g a n i z a t i o n a l m o d e r n i z a t i o n i n I n d i a i s o n w h e e l s . C e n t r a l a n d S t a t e g o v e r n m e n t s h a v e b e e n p u m p i n g i n m o n e y i n p o l i c e o r g a n i z a t i o n s , f o r p o l i t i c a l r e a s o n s , o f c o u r s e . P o l i c e i s s e r v i n g a s a p i v o t O f c e n t r a l a u t h o r i t y a n d p o l i t i c i a n s u s e i t m o r e f o r n e g a t i v e p u r p o s e s t h a n f o r p o s i t i v e » c o n s e q u e n c e s . I n d i a n e n v i r o n m e n t h a s , s i n c e , b e e n c h a n g i n g a n d s o w a s t h e n e e d f e l t o f a p o l i c e c h a n g e . I t h a s b e e n a v e r y c a u t i o u s g o a l . B u t , s h o u l d t h e p o l i c e l e a r n h i m s e l f , w h a t , a n d w h y i s t h e q u e s t i o n . 1 2 7 P r i m e n e e d o f I n d i a ' s p o l i c e i s t o ' l e a r n a n d u n l e a r n ' . I t s h a l l ‘ l e a r n h o w t o i n t e r a c t w i t h i t s n e w e n v i r o n m e n t , h o w t o m e e t t h e n e e d s O f i t s n e w c l i e n t e l e a n d h o w t o m a n a g e b e s t i t s w h o l e h o g h o u s e . I t h a s t o u n l e a r n i t s c o l o n i a l s e r v i c e m o d e l , t e c h n i q u e s o r t o r t u r e a n d h o w t o t u r n O f f t h e p o p u l a c e . " O r g a n i z a t i o n s d o q u i t e f r e q u e n t l y k n o w l e s s t h a n t h e i r m e m b e r s b u t o r g a n i z a t i o n s d o n o t d r i f t p a s s i v e l y w i t h t h e m e m b e r s l e a r n i n g ; o r g a n i z a t i o n s i n f l u e n c e t h e i r m e m b e r s ' l e a r n i n g : o r g a n i z a t i o n s i n f l u e n c e t h e i r m e m b e r s ' l e a r n i n g a f t e r t h e o r i g i n a l l e a r n e r s h a v e l e f t . " ( N y s t r o m a n d S t a r b u c k : 1 9 8 1 : 6 ) F o r p o l i c e t h e r e i s t h e p r o b l e m O f l e a r n i n g a n d a l s o O f u n l e a r n i n g b e c a u s e i t i s m o r e c o m p l e x a n o r g a n i z a t i o n a n d i t s e n v i r o n m e n t c h a n g e s f a s t . " C o m p l e x , f a s t m o v i n g i n d u s t r i a l s o c i e t i e s a p p e a r t o a f f o r d b a d c o n d i t i o n s f o r l e a r n i n g a n d t u r b u l e n t t i m e s d e m a n d m o r e c o n t r o l c a p a c i t y t h a n ' o r g a n i z a t i o n s n o r m a l l y p o s s e s s . " ( N y s t r o m a n d S t a r b u c k , 1 9 8 1 : 1 3 ) . “ E n v i r o n m e n t a l b e n e v o l e n c e o f h o s t i l i t y i s a n o t h e r p r o p e r t y t h a t a f f e c t s o r g a n i z a t i o n a l l e a r n i n g b e c a u s e b e n e v o l e n c e m a y b r e e d s o m n o l e n c e , h o s t i l i t y m a y l e a d t o p a r a l y s i s . " ( N y s t r o m a n d S t a r b u c k , 1 4 ) B o t h l e a r n i n g a n d u n l e a r n i n g i s p a r t o f a p r o c e s s w h i c r e q u i r e s l o t s o f r e s o u r c e s a n d r e s o l u t e w i l l . T h o s e o r g a n i z a t i o n s t h a t b u i l d w a l l s a r o u n d t h e m , i g n o r e t h e s i g n a l s f r o m t h e e n v i r o n m e n t a n d g r o w d e f e n s i v e . " T O l e a r n , u n l e a r n , a n d r e l e a r n i s t h e o r g a n i z a t i o n a l w a l k : d e v e l o p m e n t c o m e s t o a n e n d w h e n o n e O f t h e s e l e g s i s m i s s i n g . " ( N y s t r o m a n d S t a r b u c k , 1 9 8 1 : 2 3 ) H i g h e r e c h e l o n i n p o l i c e b r i n g i n n o v a t i o n s i n o r g a n i z a t i o n t o m a k e i t a d a p t i v e a n d p r o f e s s i o n a l l y e f f i c i e n t . T h r o u g h t h e f o r c e o f d i s c i p l i n e a n d r e g u l a t o r y c h a n n e l s t h e s y s t e m c o u l d b e f l u s h e d b y b r i n g i n g n e w p o l i c y c h a n g e s f r o m a b o v e . P o l i c e t r a d e i n g o o d a n d b a d p o l i t i c s . P o l i t i c s i n p l u r a l i s t i c 1 2 8 s o c i e t i e s a n d m u l t i - l a y e r e d c o m m u n i t i e s l i k e i n I n d i a , i s c o m p l e x b u t f o r a b u r e a u c r a t i t i s a s i d e s h o w t h a t a f f e c t s h i m d i r e c t l y . D i v i d e a n d r u l e w a s t h e d i c t u m d u r i n g t h e B r i t i s h d a y s a n d t h e s a m e c o n t i n u e s s t i l l w i t h e u p h e m i s t i c a p p l i c a t i o n . D e s c r i b i n g t h e A s i a n S o c i e t i e s a s ' p a t r i m o n i a l ' i t w a s m a i n t a i n e d t h a t " b u r e a u c r a t s u s u r p f o r t h e m s e l v e s m a n y o f t h e s y m b o l s o f h i g h s t a t u s , a n d t h e y s t r e s s t h e u p h o l d i n g o f p r e s c r i b e d s t y l e s O f l i f e a s t h e i r m a j o r c o n t r i b u t i o n t o t h e w e l l b e i n g o f t h e s o c i e t y . " ( E i s e n s t a d t , 1 9 8 1 : 3 1 2 ) T h e w o r l d i s c h a n g i n g f a s t u n d e r t h e u n i v e r s a l g r o w t h m o d e l , t e c h n o l o g i c a l r e v o l u t i o n s a n d g l o b a l i n t e r a c t i o n , s t i l l l i f e i s s l o w i n s o m a n y A s i a n a n d A f r i c a n c o u n t r i e s . I n s o c i e t i e s w h i c h a r e r e l a p s i n g i n p a t r i m o n i a l c o n t e n t s , b u r e a u c r a t i c p o s i t i o n s a r e p r e p o s t e r o u s l y p o w e r f u l : B u r e a u c r a t i c p o s t s a r e c o n c e i v e d a s s i n e c u r e s a n d a s s e m i - p r i v a t e , e v e n h e r e d i t a r y , p r o p e r t i e s O f t h e i r i n c u m b e n t s . I n t e n s i v e , u n r e s t r i c t e d a n d u n r e g u l a t e d t r a d i n g i n p o s t s l e a d s t o p r o l i f e r a t i o n s O f p e r s o n n e l b e y o n d t h e t a s k n e c e s s i t i e s a n d t o i m p l e m e n t a t i o n s O f P a r k i n s o n ' s l a w . P r o l i f e r a t i o n s o f d e p a r t m e n t s c a u s e d i f f i c u l t i e s i n c o o r d i n a t i o n , w h i c h a r e m e t w i t h r i t u a l i s m i n b u r e a u c r a t i c p r a c t i c e s . ( E i s e n s t a d t , 1 9 8 1 : 3 1 2 ) P o l i c e a r e f a i l i n g t o d o w h a t t h e y s h o u l d a l w a y s h a v e d o n e - u p d a t i n g t h e m s e l v e s : O r g a n i z a t i o n s m u s t f u n c t i o n a s l e a r n i n g s y s t e m s c a p a b l e O f d e s i g n i n g t h e i r o w n e v o l u t i o n t h r o u g h i n t e r a c t i o n w i t h c h a n g i n g e n v i r o n m e n t s . I t i s n o l o n g e r a p p r o p r i a t e f o r t h e m t o b e h a v e m e r e l y a s p r o b l e m s o l v i n g s y s t e m s s e e k i n g t o m a i n t a i n a s t e a d y s t a t e i n s t a b l e e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s . I n c r e a s i n g l y , o r g a n i z a t i o n s m u s t d e v e l o p t h e c a p a c i t y t o r e d e f i n e t h e p r o b l e m s t h e y s e e k t o s o l v e , r e d e s i g n t h e i r r e l a t i o n s w i t h t h e i r e n v i r o n m e n t s a n d , i n t h e p r o c e s s , d i s c a r d e s t a b l i s h e d s t r u c t u r e s . A s a d a p t i v e l e a r n i n g s y s t e m s , o r g a n i z a t i o n s m u s t c o n t i n u a l l y r e c o n c i l e i n t e r n a l d i f f e r e n c e s a n d c o p e w i t h t h e d i v e r s e a n d c o n f l i c t i n g e x p e c t a t i o n s o f a m u l t i p l i c i t y o f p u b l i c s . ( M e t c a l f e , 1 9 8 1 : 5 2 6 ) F o r p o l i c e i t i s a d i f f i c u l t a n d d a n g e r o u s p r o p o s i t i o n . P o l i c e c o u l d i n t e r n a l l y r e n o v a t e , e e n f o r t h a t t h e c h o i c e s a n d a v e n u e s a r e 1 2 9 v e r y l i m i t e d . T h e y h a v e t o f u n c t i o n a c c o r d i n g t o t h e l e g a l r e q u i r e m e n t , p o l i t i c a l p r e s c r i p t i o n s a n d e n v i r o n m e n t a l c o n s t r a i n t s . T h e r e i s a l w a y s s c o p e f o r : O p e r a t i o n a l f l e x i b i l i t y a n d a t t i t u d i n a l c h a n g e a m o n g i t s m e m b e r s b u t a c o n s t a n t r e m o d e l l i n g w o u l d b e s e l f d e f e a t i n g a n d g e n e r a t e i n s t a b i l i t y . F i n a l l y , . . . b y l e g i t i m i z i n g t h e e x e r c i s e o f p o w e r , s o c i a l c o n t r o l s p r o d u c e i n t r i n s i c m o t i v a t i o n s t o t a k e r i s k s , i m p r o v e p e r - f o r m a n c e , a n d g u i d e t h e d e s i g n o f n e w f r a m e w o r k s f o r a c t i o n b e c a u s e s e l f r e g u l a t i o n a n d s e l f - d e s i g n a r e d i s t i n c t b u t c o m p l e m e n t a r y f a c e t s o f t h e p r o c e s s o f o r g a n i z a t i o n a l l e a r n i n g . ( M e t c a l f e , 1 9 8 1 : 5 2 6 ) C h a n g e s a n d t u r b u l e n t t i m e s a r e n o t o f o n e ' s s e e k i n g a n d h a r d l y c o u l d b e a v o i d e d . T h e y a r e t o b e c o p e d u p b y m e n , m a n a g e r s a n d o r g a n i z a t i o n s . " T h i s m e a n s t h a t i n t u r b u l e n t t i m e s , t h e f u n d a m e n t a l s h a v e t O b e m a n a g e d , a n d m a n a g e d w e l l . " ( D r u c k e r , 1 9 8 0 : 9 ) B u t w h a t c h a n g e s a n d w h a t d o e s n o t c h a n g e w o u l d b e t h e q u e s t i o n s . " F u n d a m e n t a l s d o n o t c h a n g e . B u t t h e s p e c i f i c s t o m a n a g e t h e m d o c h a n g e g r e a t l y w i t h c h a n g e s i n i n t e r n a l a n d e x t e r n a l c o n d i t i o n s . " ( D r u c k e r , 1 9 8 0 : 9 ) . C h a n g e i s b o t h a n o p p o r t u n i t y a n d a t h r e a t . I t w o u l d b e m o r e a n d m o r e a p p a r e n t t h a t " i n t u r b u l e n t t i m e s m a n a g e r s h a v e t o l e a r n t o o p e r a t e i n a p o l i t i c a l e n v i r o n m e n t , i n w h i c h t h e d y n a m i c s h a v e s h i f t e d t o s m a l l , s i n g l e m i n d e d c o n f r o n t a t i o n a l m i n o r i t i e s t h a t c a n v e t o , a n d a w a y f r o m m i n o r i t i e s t h a t r e p r e s e n t a c o n s e n s u s c a n a c t . " ( D r u c k e r , 1 9 8 0 : 2 2 1 ) V i e w i n g J a p a n ' h i o r g a n i z a t i o n a l c o n t e x t , P e t e r D r u c k e r r a i s e s a l t o g e t h e r n e w m a n a g e m e n t i s s u e s ; " p e r c e p t i o n a s a g a i n s t c o n c e p t i o n , d e s i g n a s a g a i n s t d e s c r i p t i o n , t o p o l o g y a s a g a i n s t g e o m e t r y , a n d c o n f i g u r a t i o n a s a g a i n s t a n a l y s i s . " ( D r u c k e r , 1 9 8 1 : 2 0 1 ) W i l l t h i s d e f i n e t h e s h a p e O f t h i n g s t o c o m e , a d i r e c t i o n f o r f u t u r e o r e v e n a g u i d e l i n e f o r t o d a y ' s e n t r e p r e n e u r s ? W i l l g e t m e t a m a s t e r m a n a g e r - m a s t e r m a n a g e r s o p e r c e p t i v e l y p o r t r a y e d b y R . G . H . S i u o r 1 3 0 t h e r o a d w i l l a u t o m a t i c a l l y m e r g e i n t o a n o t h e r , r e s u l t i n g i n a s e l f t r a n s f o r m a t i o n - ' a n o r g a n i z a t i o n a l r e n e w a l ' . B u r e a u c r a t i c C o n t e x t : S u m m a r y T h e e c o l o g i c a l a s w e l l a s t h e b u r e a u c r a t i c c o n t e x t O f t h e p o l i c e i n I n d i a r e v e a l t h a t b o t h o f t h e s e f a c t o r s h a v e d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y a f f e c t e d t h e p o l i c e g r o w t h a n d b e h a v i o r . I t s a t t i t u d e , p e r s p e c t i v e , o r g a n i z a t i o n a l p r o c e d u r e s a n d s e r v i c e d e l i v e r y s y s t e m a r e l e g a c y - b o u n d b u t a n e w b r e e d o f O f f i c e r s a n d p e r s o n n e l a r e a d j u s t i n g t h e m s e l v e s t o t h e e x i s t i n g r e a l i t y . T h e m a i n d i l e m m a s a r e h o w t o p u r p o s e l y c o m b i n e p a s t w i t h p r e s e n t s o t h a t i t c o u l d b e e q u a l l y r e l e v a n t i n t h e f u t u r e . T h e t r i p o d o f p o l i t i c a l , c i v i l s e r v i c e a n d t h e p o l i c e h a s t o b e t i e d i n a n e w e r f r a m e w i t h d i s t i n c t d e m a r c a t i o n o f d o m a i n a n d d e f i n i n g n e w r o l e s . H o w t o b r i n g a r o u n d t h e c h a n g e , a d j u s t i n g s o c i a l r e a l i t y w i t h p o l i t i c a l a c c o u n t a b i l i t y a n d c u l t u r a l c o n s t r a i n t s ? T h e w e a k r e f o r m a t t e m p t s a d d t o t h e s e a l r e a d y e x i s t i n g d i l e m m a s . I n a n y p o l i c e r e f o r m a t t e m p t , r u l i n g p o l i t i c a l p a r t y i s b o u n d t o a s s e s s i t s a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s . I t w i l l n o t b e a h a s t y s t e p . T h e r e a r e s o m e o t h e r s i g n s O f o r g a n i z a t i o n a l d i l e m m a : p o s s i b i l i t y o f g r e a t e r u n i o n i z a t i o n , s e e k m o r e p o l i t i c a l f a v o u r s a n d p r o t e c t i o n a n d i n t h e p r o c e s s l o w e r t h e m o r a l a n d l o s e t h e d i s c i p l i n e . O f f i c i a l s c a n s e r v e t h e p u b l i c ' s t r u e i n t e r e s t s b e t t e r t h a n p o l i t i c i a n s w h e n t h e p u b l i c h a s a n e r r o n e o u s O p i n i o n o f w h a t i t s t r u e i n t e r e s t s a r e . M o r e s o , " i t i s d e l i v e r a t e p o l i c e p o l i c i e s w h i c h h a v e s e r i o u s d y s f u n c t i o n a l c o n s e q u e n c e s f o r w e l l a c k n o w l e d g e d p o l i c e o b j e c t i v e s . “ ( J o n e s , 1 9 8 0 : 1 5 2 ) . 1 3 1 T h e f r u s t r a t i o n , c o r r u p t i o n a n d i n t r a n s i g e n c e w o u l d t a k e o v e r i n d u e c o u r s e i f p o l i c e r e f o n m w e r e n o t s e r i o u s l y a t t e n d e d t o . R e f o n n m e a n s c h a n g e i n o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e , s t y l e a n d i m a g e . T h e f u n c t i o n s a n d t a s k s w i l l n e e d n e w d e l i n e a t i o n . N e x t c h a p t e r w i l l a n a l y z e a n d i n t e g r a t e t h e s t r u c t u r a l a n d f u n c t i o n a l d e s i g n o f t h e p o l i c e s y s t e m . I t w i l l r e c a s t i t s r o l e a n d r e i n t e r p r e t i t s i m a g e r y . S u m m a r y C u l t u r e a n d b u r e a u c r a t i c c o n t e x t a r e u n e s c a p a b l e f e a t u r e s O f p o l i c i n g i n I n d i a . A f t e r t h e I n d i a n M u t i n y o f 1 8 5 7 , t h e B r i t i s h t o o k S p e c i a l c a r e t o b l e n d t h e i r w e s t e r n s t y l e a n d s t r u c t u r e o f p o l i c i n g t o s u i t t h e I n d i a n s o i l . W i t h o u t i n v o l v i n g t h e c o m m u n i t y d i r e c t l y , t h e y m o l d e d p o l i c e t o t a k e c a r e o f c o m m u n i t y c u s t o m s . A t r a d i t i o n w a s e s t a b l i s h e d n o t g e n r a l l y t o e f f e c t p o l i c e e n t r y i n t o r e l i g i o u s p l a c e s o f w o r s h i p o r t h e u n i v e r s i t i e s ' c a m p u s e s w i t h o u t p e r m i s s i o n u n l e s s a n d u n t i l i t w a s e m e r g e n c y o r c i r c u m s t a n c e s s o c o m p e l l i n g . L e g a l s a f e g u a r d s w e r e l a i d d o w n t o p r o t e c t m o d e s t y a n d d e c e n c y o f I n d i a n w o m e n w h i l e c o n d u c t i n g s e a r c h e s o r a r r e s t i n g a w o m a n . S e a r c h o f a w o m a c a n n o t b e l e g a l l y a f f e c t e d b y a n y m a l e p o l i c e p e r s o n n e l a n d e v e n w h e n c o n d u c t e d b y a w o m a n ' s t r i c t r e g a r d ' f o r h e r m o d e s t y w a s t o b e e n s u r e d . P r e s e n c e o f a n o t h e r w o m a n o r h e r r e l a t i v e w a s i m p e r a t i v e w h i l e q u e s t i o n i n g a n d s h e c a n n o t b e s u m m o n e d t o c o m e a l o n e t o t h e p o l i c e s t a t i o n , a n d t h e n o n l y d u r i n g t h e d a y . A n y w o m a n i f a r r e s t e d h a d t o b e k e p t i n t h e w o m e n ' s l o c k u p s e p a r a t e f r o m a l l m e n a n d h a d t o b e e s c o r t e d b y a h i g h e r r a n k i n g p o l i c e O f f i c e r a n d t h e n n o t o n a o n e t o o n e b a s i s . P o l i c e w a s m a d e l e g a l l y b o u n d t o t a k e c o m m u n i t y s u p p o r t i n c a s e o f a r r e s t , s e a r c h e s , s e i z u r e a n d e v i d e n c e . A n y c o n f e s s i o n b e f o r e a 1 3 2 p o l i c e o f f i c e r w a s i n a d m i s s i b l e a n d n o c o n v i c t i o n c o u l d b e b a s e d m e r e l y o n t h e e v i d e n c e o f a p o l i c e O f f i c e r i f n o t c o r r o b o r a t e d b y a p u b l i c w i t n e s s . A t l e a s t t w o p u b l i c w i t n e s s e s a r e r e q u i r e d b y a n y a n d e v e r y p o l i c e e v i d e n c e t o m a k e i t a d m i s s i b l e a n d c r e d i t a b l e i n a c o u r t o f l a w . P o l i c e i t s e l f w a s a h i g h l y b u r e a u c r a t i z e d o r g a n i z a t i o n . I t w a s c o n t r o l l e d b y a c i v i l i a n a n d p r o f e s s i o n a l b u r e a u c r a c y . A f t e r i n d e p e n d e n c e , t h e p o l i t i c a l t o p w a s h o i s t e d a t b u r e a u c r a t i c b a n d w a g o n . O r g a n i z a t i o n a l n e x u s w i t h i t s k n i t t i n g w i t h t h e p o l i t i c a l s o c i a l s y s t e m t o p r o v i d e o v e r a l l p o l i c e p e r f o r m a n c e h a s b e e n e s t a b l i s h e d . P o l i c e o r g a n i z a t i o n w a s s h a p e d u n d e r t h e p r e v a l e n t o r g a n i z a t i o n a l t h e o r i e s o f y e s t e r y e a r b u t w a s n o t u p d a t e d i n t h e l i g h t o f c u r r e n t t h e o r i e s . ' S o m e o f t h e p o l i c e s t a l w a r t s , a r e , h o w e v e r , t a l k i n g o f m a k i n g u s e O f a f e w c o n c e p t s l i k e M B O ( M a n a g e m e n t b y O b j e c t i v e s ) , c o m m u n i c a t i o n g r i d , p l a n n i n g a n d r e s e a r c h c e l l s , e t c . T h e d i f f i c u l t y i s t h a t t h e r e i s v e r y l i t t l e i n t h e h a n d s O f t h e p o l i c e c h i e f t o a l t e r p o l i c e o r g a n i z a t i o n a n d o v e r a l l i n t e r e s t t o a l t e r p o l i c i n g i n p o l i t i c a l a n d c i v i l i a n h i e r a r c h y i s o b v i o u s l y c y n i c a l l y l i m i t e d . C u l t u r a l v a r i a b l e s , o r g a n i z a t i o n a l a n d o t h e r c o n t e x t u a l f a c t o r s a r e m o r e r e l e v a n t t o d a y t h a n e v e r a n d h a d t o b e t a c k l e d i n e a r n e s t . S o m e o f t h e s e f a c t o r s w o u l d c o m e u p f o r d i s c u s s i o n i n t h e n e x t c h a p t e r w h i c h d e a l s w i t h s t r u c t u r e , s t y l e a n d i m a g e r y o f p o l i c e i n I n d i a . C H A P T E R I I I O V E R V I E W T h i s c h a p t e r e l a b o r a t e s o n p o l i c e s t r u c t u r e , s t y l e , f u n c t i o n s , t a s k s a n d i m a g e r y i n I n d i a n c o n t e x t . A s m a i n t a i n e d b y B a y l e y " t h e f e a t u r e s w h i c h a r e m o s t c e n t r a l t o t h e c o n c e r n s o f p o l i t i c a l s c i e n t i s t s a r e ( 1 ) t h e s t r u c t u r e o f ‘ t h e n a t i o n a l s y s t e m , ( 2 ) ‘ t h e n a t u r e O f p r i m a r y o p e r a t i o n a l u n i t s , a n d ( 3 ) t h e m e t h o d s o f p o l i t i c a l c o n t r o l . " ( B a y l e y , 1 9 7 5 : 3 4 2 ) E l a b o r a t i n g t h i s p o i n t , B a y l e y c o n t e m p l a t e d t h a t t h e " e x p l a n a t i o n f o r c h a r a c t e r i s t i c d i f f e r e n c e s c o u l d b e p r o v i d e d b y a t t r i b u t e s o f p o l i c e s y s t e m s : ( 1 ) n a t u r e o f t a s k s , ( 2 ) s t r u c t u r e o f t h e n a t i o n a l s y s t e m , ( 3 ) n a t u r e o f a c c o u n t a b i l i t y , a n d ( 4 ) p r o f e s s i o n a l i m a g e a n d r o l e b e h a v i o r . “ ( B a y l e y , 1 9 7 3 : 3 6 1 ) O I n I n d i a , p o l i c e i s a m u l t i - l e v e l l e d c e n t r a l i z e d b u r e a u c r a c y a n d t h e r e f o r e i t s t e r r i t o r i a l a s w e l l a s f u n c t i o n a l j u r i s d i c t i o n c o u l d b e f e l t a t n a t i o n a l , p r o v i n c i a l , a n d l o c a l l e v e l a t t h e s a m e t i m e . T h e c o m p l e x c o n t r o l o p e r a t e s a t v a r i o u s l e v e l s o f o r g a n i z a t i o n a l h i e r a r c h y b u t m o s t o f t h e c o n f u s i o n i s s a v e d d u e t o i t s c e n t r a l i z e d c h a r a c t e r . T h i s c h a p t e r w i l l s c a n p o l i c e f u n c t i o n a l f o r m u l a t i o n s w i t h t a s k s a n d w o u l d a d e q u a t e l y i n t e g r a t e t h a t s t r u c t u r e w i t h i m a g e r y a n d r o l e o r f u n c t i o n a t t r i b u t e s . T a s k s a n d f u n c t i o n s c a n n o t b e v i e w e d i n i s o l a t i o n , n o r i m a g e r y b e t i e d e n t i r e l y t o e t h e r e a l r e a l m . 1 3 3 1 3 4 D a v i d B a y l e y h a s p r o v i d e d a n e l a b o r a t e d e f i n i t i o n o f p o l i c e f u n c t i o n s , w h i c h h a s b e e n a c c e p t e d h e r e f o r b r e v i t y a n d g r e a t e r p r e c i s i o n : S t u d i e s O f w h a t t h e y d o h a v e e m p l o y e d t h r e e v e r y d i f f e r e n t m e a s u r e s o f a c t i v i t y : ( 1 ) t h e f o r m a l a s s i g n m e n t s o f p e r s o n n e l , ( 2 ) t h e n a t u r e o f o c c a s i o n s f o r p o l i c e a c t i o n , a n d ( 3 ) t h e n a t u r e O f o u t c o m e s f r o m e n c o u n t e r s . A s s i g n m e n t s a r e w h a t t h e p o l i c e s a y t h e y a r e u n d e r t a k i n g , o c c a s i o n s a r e t h e s i t u a t i o n s p o l i c e e n c o u n t e r w h e n t h e y a r e m o b i l i z e d ; a n d o u t c o m e s a r e t h e a c t i o n s p o l i c e t a k e i n a n y s i t u a t i o n . T o d e t e r m i n e a s s i g n m e n t s , i n f o r m a t i o n m u s t b e c o l l e c t e d a b o u t t h e a m o u n t o f t i m e d e v o t e d b y p o l i c e p e r s o n n e l t o d i f f e r e n t f u n c t i o n a l s p e c i a l i z a t i o n s w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n . T O m e a s u r e o c c a s i o n s , o n e m u s t e x a m i n e t h e n a t u r e o f s i t u a t i o n s c o m m a n d i n g a t t e n t i o n r e g a r d l e s s O f t h e f o r m a l a s s i g n m e n t s O f t h e p e r s o n n e l i n v o l v e d . ( B a y l e y , 1 9 7 0 : 1 1 3 - 1 1 4 ) T h e s t r u c t u r e h a s b e e n s p e c i f i e d b o t h a t d i f f e r e n t l e v e l s a n d a l s o a s a n o v e r a l l o r g a n i z a t i o n . C e n t r a l i z a t i o n i s o n e O f i t s O b v i o u s a s p e c t s b u t t h e d e c e n t r a l i z e d f e a t u r e s a l s o s e r v e s o m e i m p o r t a n t ‘ f u n c t i o n s a n d b r i n g t o f o c u s t h e e f f o r t s m a d e t o h a r n e s s d i v e r s i t y i n t o u n i t y a s w e l l a s t o c a t e r t o l o c a l h u e s t o o t h e r w i s e n o n - l o c a l o r g a n i z a t i o n s . B a y l e y h a s f o c u s e d o n " t w o a s p e c t s o f t h e s t r u c t u r e o f p o l i c i n g - t h e p a t t e r n f o r c o v e r i n g t e r r i t o r y a n d t h e l o c a t i o n o f c o m m a n d . “ ( B a y l e y , 1 9 7 0 : 1 2 3 ) B o t h o f t h e s e a s p e c t s h a v e b e e n e m p l o y e d i n t h i s c h a p t e r t o e x p l a i n I n d i a ' s p o l i c e s t r u c t u r e . P o l i c e w o r l d i s m u n d a n e , p o l i c e - w o r k p r a c t i c a l l y r o u t i n e s p r a w l e d w i t h t h r i l l i n g a n d n o n - t h r i l l i n g s c e n a r i o s a n d f u l l o f s y m b o l i c i m a g e r y . E x a m i n a t i o n o f e a c h p a r t a n d c h a r a c t e r i s t i c i s n o t w h o l l y f e a s i b l e b u t d e s i r a b l e ; t h e r e f o r e t h e b e s t s t r a t e g y s e e m s t o b e t o u n r a v e l a n d t h e n k n i t t o g e t h e r t h e s t r u c t u r a l , f u n c t i o n a l a n d i m a g e r y a t t r i b u t e s i n t o a n o r g a n i z a t i o n a l w h o l e . T h e r e f o r e , t h i s c h a p t e r a t t e m p t s t o i d e n t i f y t h o s e s u b t l e a n d s u b t e r r a n e a n s u b s t r u c t u r e s a l o n g w i t h t h e s p r a w l i n g b o d y o f p o l i c e o r g a n i z a t i o n i n g e n e r a l . P o l i c e 1 3 5 r e f l e c t s i t s o w n p e r s o n a l i t y t h r o u g h o r g a n i z a t i o n a l p a n o r a m a a n d a c c o m p l i s h e s t a s k s t h r o u g h i t s f u n c t i o n a l r h y t h m s b u t a l l o f i t s S t r u c t u r e a n d s t y l e S O p h i s t i c a t i o n r e c o i l s b a c k t o i t s i m a g e s a b o a r d a n d s e l f - p e r c e p t i o n i n s i d e . T h e r e s e e m s t o b e a c y c l i c v a r i e t y . " H i s t o r i c a l e v e n t s s h a p e p o l i c e i n s t i t u t i o n s , p o l i c e o r g a n i z a t i o n a n d p r a c t i c e e f f e c t p o l i t i c a l l i f e c o n d i t i o n s f u t u r e h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t . T h i s s y s t e m o f i n t e r a c t i o n f e e d s b a c k u p o n i t s e l f , t h o u g h t h e s y s t e m i s b y n o m e a n s c l o s e d . " ( B a y l e y , 1 9 7 0 : 3 7 9 ) S t r u c t u r e , S t y l e a n d I m a g e r y T h e s t r u c t u r e , s t y l e a n d i m a g e r y o f p o l i c e a r e f u n c t i o n - f o r m u l a - t i o n s o f a n o r g a n i z a t i o n a l i d e n t i t y , t h a t c a r r i e s i t s e l f t O q u a l i f y i n g s a l i e n c e o f a n i n s t i t u t i o n - b u i l d i n g . P o l i c e i n I n d i a i s o n e s u c h i n s t i t u t i o n . I t s s t r u c t u r e , s t y l e a n d i m a g e r y h a s d e f i e d n o t o n l y t h e i n j u n c t i o n s O f t i m e b u t a l s o c o m p u l s i o n s O f c u l t u r a l - s o c i a l v a r i a n c e a n d p o l i t i c a l t r a n s i e n c e . P o l i c e i n I n d i a n e v e r g r e w o u t o f t h e s o c i a l c o n t e x t , c o m m o n w e a l t h o r c o m m u n i t y w o m b b u t w a s f o r g e d o u t o f m i l i t a r y m a t r i x b y p o w e r f u l r u l i n g e l i t e - f o r e i g n o r n a t i o n a l , t o c o n t r o l c i v i l i a n p a r a d o x e s , u n m i n d f u l O f m u n d a n e m u t a t i o n s o f a c o m p l e x c u s t o m a r y l i f e . P r o l o n g e d p r e s s u r e o f a u t h o r i t a r i a n a d m i n i s t r a t i o n s e t t h e s o c i a l s e d i m e n t a t i o n a n d c o a x i a l l y c a u s e d a n a l i e n a t i o n a m o n g t h e p o p u l a c e , i n c r e a s i n g i n t e r n a l t e n s i o n s i n o t h e r w i s e t e n u o u s l y s t r a i n e d s o c i e t y . P o l i c e , i n r e s p o n s e , p l a y e d p e r m u t a t i o n a l r o l e s w i t h c h i c a n e r y s k i l l s t o s u i t s i t u a t i o n a l e x i g e n c i e s a n d b e c a m e p r o x i e s i n a p o w e r g a m e . P o l i c e w a s i n a w a y m e a n t t o s u b s t i t u t e b u t n o t t o r i v a l o r r e p l a c e t h e a r m y , t h e r e f o r e , t h e s t r u c t u r e , s t y l e a n d i m a g e r y o f p o l i c i n g b e a r t h e t r a p p i n g s o f m i l i t a r y b u t f a c a d e o f a c i v i l i a n a d m i n i s t r a t i o n . I n i t s t r u e s e l f , 1 3 6 i t s r a t i o n a l i z e d a m b i v a l e n c e , c a m o u f l a g e d l e t h a l f o r c e , l e g i s l a t e d l e g a l p o w e r s , o r d a i n e d a u t h o r i t y , p a r a p h e n a l i a o f p r e p o n d e r a n c e a n d e n o r m o u s i n t r u s i o n , p r o v i d e u n p r e c e d e n t e d O p p o r t u n i t i e s f o r m e d i a t i o n , s u p p r e s s i o n , a n d c o r r u p t i o n , u n d e r t h e c o v e r o f p r o t e c t i o n a n d s e r v i c e . I t o f f e r s a v i a m e d i a t o l e g i t i m a t i z e , s y s t e m a t i z e , a n d O p e r a t i o n a l i z e t h e f o r c e a n d t h e a u t h o r i t y , w i t h o u t s t i g m a t i z i n g t e n t a c l e s O f s t a t e - p o w e r , o r a p r i o r i f o r s o c i a l c o n t r o l . I n I n d i a , H i n d u p o l i c i n g a l o n g w i t h H i n d u p o l i t y l a y b u r i e d a n d u n i d e n t i f i e d i n s o c i e t a l n o r m s a n d t r a d i t i o n a l r i t u a l s , a s a r e m a n e n t O f a n i n f o r m a l v i l l a g e ' P u n c h a y a t ' s y s t e m . M u s l i m r u l e r s s u p e r i m p o s e d t h e i r i n s t i t u t i o n s , l a n g u a g e , c o u r t s , c o d e s a n d c u s t o m s w h i c h w e r e e v e n t u a l l y a b s o r b e d b y t h e B r i t i s h s y s t e m . T h i s c h a p t e r , w h i l e u n r a v e l i n g t h a t p r o c e s s o f a s s i m i l a t i o n , a b s o r p t i o n a n d r e p l a c e m e n t ; w i l l d e l i n e a t e a n d d e s c r i b e p o l i c e s t r u c t u r e , s t y l e a n d i m a g e r y n o t o n l y t O p r o v i d e h i s t o r i c a l c o n t i n u i t y b u t a l s o t o a c c o u n t f o r t h e b u r g e o n i n g g r o w t h o f p o l i c e p r o l i f e r a t i o n . P o l i c e S t r u c t u r e A P o l i c e C o m m i s s i o n , c o m p o s e d O f 4 m e m b e r s O f t h e c i v i l s e r v i c e w a s a p p o i n t e d o n A u g u s t 1 7 , 1 8 6 0 a n d w a s g i v e n a M e m o r a n d u m " s e t t i n g o u t t h e G o v e r n m e n t ' s v i e w a s t o t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f a g o o d p o l i c e f o r I n d i a . " ( G r i f f i t h s , 1 9 7 1 : 8 8 ) I n t h e M e m o r a n d u m , f o u r i m p o r t a n t . p o i n t s w e r e s t r e s s e d : T h e d u t i e s o f t h e p o l i c e m u s t b e e n t i r e l y c i v i l , n o t m i l i t a r y , t h o u g h s o m e d e g r e e o f n fi l i t a r y o r g a n i z a t i o n a n d d i s c i p l i n e w o u l d b e n e c e s s a r y ; t h e p o l i c e m u s t b e c o m p l e t e l y d i v o r c e d f r o m t h e j u d i c i a l f u n c t i o n s ; t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e p o l i c e m u s t b e c e n t r a l i z e d i n t h e h a n d s . O f t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t ( a n d t h i s r a i s e d t h e m u c h d e b a t e d q u e s t i o n a s t o w h a t t h e l i n k s h o u l d b e b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e m a g i s t r a c y ) ; a n d t h e f o o t p o l i c e m a n m u s t b e p a i d ' s o m e t h i n g m o r e t h a n t h e h i g h e s t r a t e o f w a g e s f o r u n s k i l l e d 1 3 7 l a b o r . . . t h u s s e c u r i n g t h e b e s t a n d m o s t r e s p e c t a b l e o f t h a t c l a s s f o r t h e p o l i c e . ‘ I t w a s i m p l i c i t i n t h e M e m o r a n d u m t h a t S u p e r i n t e n d e n t s o f P o l i c e s h o u l d b e E u r o p e a n , b u t i t w a s l a i d d o w n c a t e g o r i c a l l y t h a t t h e r e w e r e t o b e ' n o E u r O p e a n c o n s t a b l e s o r n o n - c o m m i s s i o n e d O f f i c e r s . . . e x c e p t a t s e a p o r t s a n d l a r g e m i l i t a r y s t a t i o n s , w h e r e t h e y r e q u i r e d t o d e a l w i t h E u r o p e a n s . ( G r i f f i t h s , 1 9 7 1 : 8 8 - 8 9 ) T h e C o m m i s s i o n p r o p o s e d t h a t i n e a c h p r o v i n c e a l l e x i s t i n g b o d i e s c o n c e r n e d w i t h t h e c i v i l a d m i n i s t r a t i o n i n c l u d i n g r e g u l a r p o l i c e , m e n e m p l o y e d i n w a t c h a n d w a r d d u t i e s f r o m w h a t e v e r p u b l i c s o u r c e t h e y m i g h t b e p a i d , t h e C a n t o n m e n t p o l i c e , t h e T h a g i a n d D a k a i t i D e p a r t m e n t , a n d t h e D e t e c t i v e B r a n c h e s , s h o u l d b e c o n s o l i d a t e d i n t o o n e c i v i l p o l i c e f o r c e u n d e r t h e c o n t r o l o f a n I n s p e c t o r G e n e r a l r e S a n i b l e t o t h e G o v e r n m e n t a n d f r e e f r o m a l l d u t i e s o t h e r t h a n t h e s u p e r v i s i o n O f t h e p o l i c e . T h e f o r c e w o u l d h a v e n o m i l i t a r y d u t i e s a n d , o n t h e o t h e r h a n d , t h e m i l i t a r y a r m w o u l d h a v e n o p o l i c e f u n c t i o n s . T h e C o m m i s s i o n s u g g e s t e d t h a t " i n e a c h d i s t r i c t t h e r e s h o u l d b e a n E u r o p e a n S u p e r i n t e n d e n t O f P o l i c e , d e p a r t m e n t a l l y s u b o r d i n a t e t o t h e I n s p e c t o r - G e n e r a l , b u t b o u n d t o o b e y t h e o r d e r s O f t h e D i s t r i c t O f f i c e r i n m a t t e r s r e l a t i n g t o t h e p r e v e n t i o n a n d d e t e c t i o n o f c r i m e a n d p r e s e r v a t i o n O f t h e p e a c e . " ( G r i f f i t h s , 1 9 7 1 : 8 9 ) T h e r e w a s a c o m b i n a t i o n o f p o w e r s a t t h e l e v e l O f t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e b u t n o t b e l o w i t . T h e C o m m i s s i o n c l a s s i f i e d : T h e P o l i c e - d i v o r c e d f r o m a l l j u d i c i a l a n d p e n a l f u n c t i o n s - w e r e t o b e ' a n e f f i c i e n t i n s t r u m e n t p l a c e d a t h i s ( i . e . t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e ' s ) d i s p o s a l f o r p r o t e c t i o n o f l i f e a n d p r o p e r t y , f o r t h e s u p p r e s s i o n O f c r i m e a n d t h e r e p r e s s i o n O f l o c a l d i s t u r b a n c e s . T h e r e s h o u l d b e n o c o m b i n a t i o n o f p o l i c e a n d j u d i c i a l p o w e r s i n a n y g r a d e b e l o w D i s t r i c t O f f i c e r . 1 3 8 R e v i s i n g t h e s y s t e m O f v i l l a g e w a t c h m e n , t h e C o m m i s s i o n t h o u g h t i t w o r t h w h i l e f o r r e l i a b l e i n f o r m a t i o n : I n t h e e x i s t i n g c o n d i t i o n O f t h e i n t e r i o r o f t h e c o u n t r y , s t a t e d t h e C o m i s s i o n e r s , t h e o r g a n i z e d P o l i c e c a n n o t b e i n f o r m e d O f a l l t h a t o c c u r s O f p u b l i c c o n s e q u e n c e , u n l e s s ‘ t h e y h a v e s o m e t o l e r a b l y r e l i a b l e a g e n c y w i t h v i l l a g e s . . . . . T h e v i l l a g e w a t c h m a n i s , o f c o u r s e , j u s t s u c h a p e r s o n . H e i s a m a n o f t h e v i l l a g e ; n o t e n o u g h O f a n O f f i c i a l t o b e a l i e n f r o m o r O b n o x i o u s t o t h e v i l l a g e r s a n d e n o u g h O f a n o f f i c i a l t o b e a m e n a b l e t o t h e s y s t e m a n d r e l i a b l e f o r d u t y . ( G r i f f i t h s , 1 9 7 1 : 9 0 ) T h e B i l l b a s e d o n t h e C o m m i s s i o n e r ' s d r a f t w a s e n a c t e d a s A c t V o f 1 8 6 1 . S t r u c t u r e u n d e r P o l i c e A c t V o f 1 8 6 1 " T h e p r i n c i p l e s o f t h e P o l i c e A c t w e r e n e i t h e r r e v o l u t i o n a r y n o r p a r t i c u l a r l y n o v e l b u t t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e a c t l a y i n t h e f a c t t h a t i t p r o v i d e d a u t h o r i t a t i v e a n s w e r s t o t h e t w o q u e s t i o n s i m p l i c i t i n B r i t i s h e x p e r i m e n t a t i o n d u r i n g t h e p r e v i o u s h u n d r e d y e a r s , n a m e l y , w h a t s h o u l d b e t h e r e l a t i o n s b e t w e e n i m p e r i a l a n d r u r a l p o l i c e a n d h o w s h o u l d i m p e r i a l p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n b e c o o r d i n a t e d w i t h o t h e r f u n c t i o n s o f i m p e r i a l a u t h o r i t y . " ( B a y l e y , 1 9 6 7 : 4 5 ) T h e P r e a m b l e d e c l a r e d t h e i n t e n t i o n o f t h e A c t V a s " t o r e o r g a n i z e t h e p o l i c e a n d m a k e i t a m o r e e f f i c i e n t i n s t r u m e n t f o r t h e p r e v e n t i o n a n d d e t e c t i o n o f c r i m e . " ( G u p t a , 1 9 7 9 : 7 ) t h u s t h e A c t l a i d d o w n , i n b r i e f , t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e p o l i c e : S e c t i o n 2 p r o v i d e d t h a t t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e f o r c e , i n c l u d i n g i t s s t r e n g t h a n d t h e p a y , e t c . o f t h e m e m b e r s , w o u l d b e o r d e r e d b y t h e L o c a l G o v e r n m e n t , s u b j e c t t O t h e s a n c t i o n o f t h e G o v e r n o r G e n e r a l ; S e c t i o n 3 v e s t e d i t s s u p e r i n t e n d e n c e i n t h e l o c a l G o v e r n m e n t , s u b j e c t t o t h e l a t t e r ' s ' g e n e r a l c o n t r o l ' ; a n d S e c t i o n 4 p r o v i d e d t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n O f t h e p o l i c e O f a p r o v i n c e b e v e s t e d i n a n I n s p e c t o r - G e n e r a l O f P o l i c e a n d D e p u t y a n d A s s i s t a n t I n s p e c t o r G e n e r a l , a n d t h a t o f a d i s t r i c t i n a S u p e r i n t e n d e n t a n d A s s i s t a n t S u p e r i n t e n d e n t , u n d e r t h e ' g e n e r a l c o n t r o l a n d d i r e c t i o n ' o f t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e . ( G u p t a , 1 9 7 9 : 7 - 8 ) 1 3 9 T h e A c t g a v e p o l i c e p o w e r s t o t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e , r e n d e r e d m a g i s t e r i c a l p o w e r s t o I n s p e c t o r G e n e r a l t o P o l i c e , a n d m a d e p r o v i s i o n s f o r d e p a r t m e n t a l a n d j u d i c i a l p u n i s h m e n t s . T h e I . G . P . w a s v e s t e d w i t h t h e f u l l p o w e r s o f a m a g i s t r a t e b y S e c t i o n 5 a n d S e c t i o n 6 p r o v i d e d t h a t a l l O f a n y m a g i s t e r i a l p o w e r s b e v e s t e d i n D . I . S G . , A . I . S G . , S . S P . a n d A . S S P . S e c t i o n 7 a n d 2 9 m a d e p r o v i s i o n f o r t h e i n f l i c t i o n o f d e p a r t m e n t a l a n d j u d i c i a l p u n i s h m e n t s r e s p e c t i v e l y o n p o l i c e o f f i c e r s . A c t V s p e c i f i e d t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e s u p p l y o f a d d i t i o n a l p o l i c e , a p p o i n t m e n t O f ' S p e c i a l P o l i c e ' a n d p u n i s h m e n t t h e r e o f : S e c t i o n 1 3 a n d 1 4 p r o v i d e d f o r t h e s u p p l y O f a d d i t i o n a l p o l i c e a t t h e c o s t o f i n d i v i d u a l s a n d S e c t i o n 1 5 p r o v i d e d f o r t h e q u a r t e r i n g o f a d d i t i o n a l ' p u n i t i v e ' p o l i c e i n a n y p a r t O f t h e p r o v i n c e f o u n d t o b e i n a ' d i s t u r b e d o r d a n g e r o u s s t a t e o r i n w h i c h f r o m t h e c o n d u c t o f t h e i n h a b i t a n t s i t m a y b e d e e m e d e x p e d i e n t t o i n c r e a s e t h e n u m b e r O f p o l i c e . T h e c o s t o f s u c h a d d i t i o n a l p o l i c e w a s t o b e l e v i e d f r o m t h e i n h a b i t a n t s O f t h e p a r t O f t h e c o u n t r y c o n c e r n e d , o n t h e b a s i s o f a n a s s e s s m e n t b y d i s t r e s s w a r r a n t s a n d s a l e O f g o o d s . I n a d d i t i o n , S e c t i o n 1 7 p r o v i d e d f o r t h e a p p o i n t m e n t o f ' r e s i d e n t s o f t h e n e i g h b o u r h o o d ' a s S p e c i a l P o l i c e O f f i c e r s ' w h e n a n y u n l a w f u l a s s e m b l y , o r r i o t o r d i s t u r b a n c e h a s t a k e n p l a c e o r m a y b e r e a s o n a b l y a p p r e h e n d e d ' w i t h p o w e r s , p r i v i l e g e s , p r o t e c t i o n , d u t i e s a n d l i a b i l i t y t o p e n a l t i e s i d e n t i c a l t o t h o s e o f t h e r e g u l a r p o l i c e o f f i c e r s a n d S e c t i o n 1 9 f o r t h e a w a r d O f p u n i s h m e n t t o p e r s o n s r e f u s i n g t o s e r v e a s S p e c i a l P o l i c e O f f i c e r s . . . . ( G u p t a , 1 9 7 9 : 8 ) T h e r e w a s a p r o v i s i o n t o g r a n t l i c e n s e f o r a s s e m b l i e s a n d p r o c e s s i o n s b y S u p e r i n d e n t a n d A s s i s t a n t S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e u n d e r S e c t i o n 3 0 ; a n d u n d e r S e c t i o n 3 3 f o r t h e g e n e r a l c o n t r o l o f t h e m a g i s t r a t e . S e c t i o n 2 3 o f A c t V p r e s c r i b e d d u t i e s f o r t h e p o l i c e o f f i c e r s : I t s h a l l b e t h e d u t y O f e v e r y p o l i c e O f f i c e r p r o m p t l y t o o b e y a n d e x e c u t e a l l o r d e r s a n d w a r r a n t s l a w f u l l y i s s u e d t o h i m b y a n y c o m p e t e n t a u t h o r i t y ; t o c o l l e c t a n d c o m m u n i c a t e i n t e l l i g e n c e a f f e c t i n g t h e p u b l i c p e a c e ; t o p r e v e n t t h e c o m m i s s i o n O f o f f e n s e s a n d p u b l i c n u i s a n c e s , t o d e t e c t a n d 1 4 0 b r i n g o f f e n d e r s t o j u s t i c e , a n d t o a p p r e h e n d a l l p e r s o n s w h o m h e i s l e g a l l y a u t h o r i z e d t o a p p r e h e n d a n d f o r w h o s e a p p r e h e n s i o n s u f f i c i e n t g r o u n d e x i s t s . . . . ( G u p t a , 1 9 7 9 : 9 ) S e c t i o n 2 4 m a d e i t i n c u m b e n t o n p o l i c e O f f i c e r s t o l a y i n f o r m a t i o n b e f o r e a m a g i s t r a t e a n d j u d g e m e n t . U n d e r S e c t i o n 3 4 c e r t a i n o f f e n s e s w h i c h c o u l d b e d e s c r i b e d a s p u b l i c n u i s a n c e s w e r e p r e s c r i b e d a n d p o l i c e w a s a u t h o r i z e d t o a r r e s t t h e o f f e n d e r s . A n o t h e r i m p o r t a n t s e c t i n o f t h e A c t w a s 4 4 a c c o r d i n g t o w h i c h a G e n e r a l D i a r y w a s t o b e m a i n t a i n e d w h e r e i n t h e O f f i c e r i n c h a r g e s h o u l d r e c o r d " a l l c o m p l a i n t s a n d c h a r g e s p r e f e r r e d , t h e n a m e s O f a l l p e r s o n s a r r e s t e d , t h e n a m e s O f c o m p l a i n a n t s , t h e O f f e n s e c h a r g e d ( a g a i n s t t h e m , ‘ t h e w e a p o n s o r p r o p e r t y t h a t s h a l l h a v e b e e n t a k e n f r o m t h e i r p o s s e s s i o n o r o t h e r w i s e , a n d t h e n a m e s o f t h e w i t n e s s e s w h o s h a l l h a v e b e e n e x a m i n e d . " ( G u p t a , 1 9 7 9 : 9 ) P o l i c e s y s t e m i n I n d i a , s t r u c t u r a l l y , c o u l d h a r d l y b e c a t e g o r i z e d s t r i c t l y a s c e n t r a l i z e d o r d e c e n t r a l i z e d b e c a u s e i t i s b o t h . L i k e t h e I n d i a n c o n s t i t u t i o n i t c o m b i n e s a n d c a r r i e s b o t h t h e f e a t u r e s O f a c e n t r a l i z e d a n d d e c e n t r a l i z e d p o l i c e s y s t e m . B y d e c e n t r a l i z e d s t r u c t u r e , i t d o e s n o t c o m e n e a r a t a l l t o t h e p a t t e r n f o l l o w e d b y U n i t e d S t a t e s a n d b y c e n t r a l i z e d s y s t e m , i t d o e s n o t b e c o m e a d i r e c t i n s t r u m e n t u n d e r C e n t r a l G o v e r n m e n t , l i k e a u t h o r i t a r i a n C o m m u n i s t g o v e r n m e n t s . B a y l e y s u c c i n c t l y a c k n o w l e d g e d t h i s d i s t i n g u i s h i n g f e a t u r e O f I n d i a n p o l i c e s y s t e m : A l t h o u g h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t h a s s o m e p o l i c e a g e n c i e s u n d e r i t s a u t h o r i t y , s u c h a s t h e C e n t r a l B u r e a u O f I n v e s t i g a t i o n ( C . B . I . ) a n d t h e p o l i c e f o r c e s o f c e n t r a l l y a d m i n i s t e r e d t e r r i t o r i e s , t h e s e f o r c e s a r e i n t h e n a t u r e o f r e s i d u a r y p o l i c e f o r c e s . T h e y a r e n o t e x p e c t e d t o b e a r t h e p r i m a r y b u r d e n o f p o l i c e w o r k i n t h e c o u n t r y ; t h e y c o m p l e m e n t s t a t e a g e n c i e s a s w e l l a s p r o v i d i n g e n f o r c e m e n t m u s c l e i n t h e i m p l e m e n t a t i o n O f e x c l u s i v e l y c e n t r a l g o v e r n m e n t t a s k . . . . I n d i a h a s m a n a g e d t o a v o i d b o t h t h e 1 4 1 f r a g m e n t a t i o n O f p o l i c e u n d e r a s y s t e m O f l o c a l c o n t r o l , s u c h a s i n t h e U n i t e d S t a t e s w i t h i t s f o r t y t h o u s a n d s e p a r a t e f o r c e s , a n d t h e r i g i d i t y o f a n a t i o n a l p o l i c e f o r c e d i r e c t e d b y a c e n t r a l g o v e r n m e n t . ( B a y l e y , 1 9 6 7 : 3 5 ) P o l i c e h a s b o r r o w e d i t s s t r u c t u r a l c a d r e - b a s e a n d d i s c i p l i n e r i g i d i t y f r o m m i l i t a r y . I t i s n o t c o m p l e t e l y a m i l i t a r y s t r u c t u r e t h o u g h b u t a s e m b l a n c e o f a p a r a m i l i t a r y f o r c e . T h i s m i l i t a r y - m o d e l i s a n o t h e r d i s t i n g u i s h i n g f e a t u r e o f p o l i c e i n I n d i a : T h e I n d i a n p o l i c e s y s t e m i s h o r i z o n t a l l y s t r a t i f i e d . L i k e m i l i t a r y f o r c e s , t h e p o l i c e a r e o r g a n i z e d i n t o c a d r e s d e p e n d i n g u p o n r a n k - c o m i s s i o n e d O f f i c e r s , n o n - c o m i s - S i o n e d O f f i c e r s , a n d m e n , a l t h o u g h t h e s e a r e n o t t h e p r e c i s e t e r m s u s e d i n I n d i a . A p p o i n t m e n t t o N . C . O . r a n k i s p a r t l y b y p r o m o t i o n f r o m b e l o w a n d p a r t l y b y l a t e r a l e n t r y t h r o u g h d i r e c t r e c r u i t m e n t . P r o m o t i o n f r o m N . C . O . r a n k t o o f f i c e r s t a t u s i s n o t i m p o s s i b l e b u t i t i s r a r e . T h e p r i n c i p l e o f h o r i z o n t a l s t r a t i f i c a t i o n a f f e c t s m o r e t h a n t h e o r g a n i z a t i o n O f r a n k s . I t a c c o u n t s a l s o f o r t h e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e C e n t r a l a n d S t a t e g o v e r n m e n t s w i t h r e s p e c t t o p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n a n d f o r t h e d i s t r i b u t i o n o f p o l i c e p o w e r s a n d r a n k s . ( B a y l e y , 1 9 6 7 : 3 5 ) T h e n t h e r e i s t h e O f f i c e r c a d r e , k n o w n a s t h e I n d i a n P o l i c e S e r v i c e ( I . P . S . ) , w h i c h i s r e c r u i t e d , o r g a n i z e d , t r a i n e d , a n d d i s c i p l i n e d a c c o r d i n g t o n a t i o n a l l e g i s l a t i o n . T h e r e e x i s t s a v e r t i c a l d i v i s i o n o f p o l i c e f o r c e i n t o a r m e d a n d c i v i l p o l i c e o r u n a r m e d p o l i c e : T h e p o l i c e i n e a c h s t a t e a r e d i v i d e d v e r t i c a l l y i n t o a n a r m e d a n a n u n a r m e d b r a n c h . T h i s i s a f u n c t i o n a l d i v i s i o n . T h e u n a r m e d p o l i c e s t a f f 9 0 o n p a t r o l d u t i e s , a n d p r e v e n t a n d i n v e s t i g a t e c r i m e . T h e a r m e d p o l i c e a r e e m p l o y e d f o r t h o s e d u t i e s w h i c h r e q u i r e t h e p r e s e n c e o f c o n s t i t u t e d p h y s i c a l f o r c e , s u c h a s g u a r d d u t i e s a t b a n k s a n d t h e q u e l l i n g o f c i v i l d i s t u r b a n c e s . T h e a r m e d p o l i c e a r e h o u s e d i n b a r r a c k s , t r a i n e d i n w e a p o n s h a n d l i n g a n d d r i l l , a n d l i v e a q u a s i - m i l i t a r y l i f e . B u t t h e y a r e p a r t o f e a c h s t a t e ' s p o l i c e f o r c e a n d a r e o f f i c e r e d b y m e n o f t h e I . P . S . . . . . T h e I n d i a n a r r a n g e m e n t r e c o g n i z e s t h e v a l u e O f h a v i n g p o l i c e m e n u n c o n t a m i n a t e d b y a r m s b u t a l s o r e c o g n i z e s t h a t i t i s n e c e s s a r y t o h a v e r e a d y a t h a n d a w e l l - t r a i n e d b o d y O f p o l i c e c a p a b l e o f r e s p o n d i n g w i t h o v e r w h e l m i n g f o r c e . ( B a y l e y , 1 9 6 7 : 3 6 ) 1 4 2 A p a r t f r o m t h i s , t h e r e i s a n o t h e r p a r t i a l l y h i d d e n a p p e n d a g e o f v i l l a g e p o l i c e s y s t e m w h i c h t i l l t o d a y o u t l i v e s i t s u t i l i t y . " T h e r u r a l p o l i c e s y s t e m i s a s O l d a s r e c o r d e d I n d i a n h i s t o r y a n d h a s c o n t i n u e d u n c h a n g e d b y t h e t i d e s o f c o n q u e s t , c o n s o l i d a t i o n , a n d a n a r c h y t h a t h a v e s w e p t o v e r I n d i a i n t h e p a s t m i l l e n n i a . “ ( B a y l e y , 1 9 6 7 : 3 7 ) A n d t h e n , “ s t r u c t u r e s c a m e a n d w e n t , b u t t h e r e w a s n o q u a l i t a t i v e e v o l u t i o n f r o m o n e i m p e r i c a l h i g h p o i n t t o a n o t h e r . " ( B a y l e y , 1 9 6 7 : 3 9 ) T h e r e a s o n f o r s u r v i v a l a n d u n a l t e r e d i d e n t i t y O f v i l l a g e p o l i c e w a s o n a c c o u n t o f i t s s e l f - r e g u l a t o r y m e c h a n i s m t i e d c l o s e l y t o t h e i n t e r n a l p o w e r s t r u c t u r e o f v i l l a g e s o c i e t y . Q u i n t e s s e n t i a l l y , t h e c o m m a n d s t r u c t u r e o f I n d i a n p o l i c e s y s t e m h a s b e e n g r a p h i c a l l y d e s c r i b e d b y B a y l e y . ‘ 4 ? 3 » o f ‘ 1 9 ° a " § \ s , 5 ” e ? S « 4 ' : o i “ e ‘ a s " 3 " 0 ° $ 0 “ ' 6 " { 5 0 ° « 3 ’ 0 ° I n d i a . 9 . e ? a s . , i « ' 5 ’ Q ? ' 3 ’ ‘ 9 ~ " « $ ’ C fi ‘ l r < f ~ 9 q é ‘ V ? ‘ 3 > 3 ? ‘ S ? 4 ? P o l i c e & ~ 1 9 “ q x ? . O § i e . 9 S e n n a e ‘ % { j I ; ' \ C d ? . . ” A 0 ° 1 4 ; " $ S t a t e 0 9 ‘ ? @ Q ’ 3 6 ‘ 3 " , o r ? 0 6 } S m m k z ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 7 6 ) T h e c o m m a n d s t r u c t u r e h a s h a r d l y c h a n g e d e x c e p t t h a t m o s t O f t h e S t a t e s i n I n d i a h a v e u p g r a d e d t h e r a n k o f I n s p e c t o r G e n e r a l t o t h a t o f t h e D i r e c t o r G e n e r a l o f P o l i c e t o r e d u c e t h e b o t t l e n e c k a t t h e t o p . S i m i l a r u p g r a d i n g O f s e n i o r p o l i c e o f f i c e r s t o t h e r a n k O f I n s p e c t o r 1 4 3 G e n e r a l o f P o l i c e o v e r s e e i n g a d m i n i s t r a t i o n , c r i m e s , s p e c i a l i z e d s e r v i c e s , f o l l o w e d . T h e r a n k s t r u c t u r e c a r r i e s w i t h i t t h e p o w e r s , p r i v i l e g e s , r e s p o n s i b i l i t y a n d a c c o u n t a b i l i t y o f e a c h r a n k . A n I n s p e c t o r - G e n e r a l w i l l b e a s s i s t e d b y D e p u t y I n s p e c t o r s - G e n e r a l a n d a s s i s t a n t i n s p e c t o r s - g e n e r a l . . ‘ T h e l a t t e r i s n o t a r a n k b u t a p o s i t i o n . I n s o m e s t a t e s , t h e r e a r e a l s o a d d i t i o n a l i n s p e c t o r s ' g e n e r a l , b u t t h i s i s r a r e . T h e w o r k o f t h e p o l i c e o r g a n i z a t i o n u n d e r t h e I . G . P . i s o r g a n i z e d a c c o r d i n g t o g e o g r a p h i c a l a n d f u n c t i o n a l c r i t e r i a . S t a t e s a r e f i r s t d i v i d e d i n t o t e r r i t o r i a l r a n g e s . . . . E a c r a n g e i s h e a d e d b y a d e p u t y i n s p e c t o r — g e n e r a l . D e p u t y i n s p e c t o r s - g e n e r a l a l s o d i r e c t t h e s t a t e w i d e f u n c t i o n a l o f f i c e s o f t h e p o l i c e , s u c h a s a r m e d p o l i c e , C . I . D . , o r r a i l w a y p o l i c e . T h e r a n g e D e p u t y I n s p e c t o r - G e n e r a l s e r v e s p r i m a r i l y i n a s u p e r v i s o r y c a p a c i t y , p r o v i d i n g a l i n k i n t h e c h a i n o f c o m m a n d , b u t e s p e c i a l l y o f c o o r d i n a t i o n a n d i n f o r m a t i o n - g a t h e r i n g b e t w e e n t h e d i s t r i c t s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e I . G . P . P t e S n e c / a t l t i l o t d y n n b n n n n a o a a a a a d o d t G P d m p n t n s T I n m I l l m a a a n I I D d a o o l m m o e m C C P m m C m m o o r o y C C A C D e l b L t s n d o a C e H l a h G i c . y t i r u . P . G . I l a n l I I P c n ' o i t i d d A ) e c i l o D e a . c p r S e S B S l n t a h i h c s y G D n c r c d i e r I I I ' i p n n I ‘ g a s c o D C m r a a o u n i t ' ' i e r r D q e v a r g B B S r r r P s C n o e o s i F S b P e F a L ) 9 3 : 1 8 9 1 , a m r a h S ( f o l a r e n e G n o i t a z i n - a r g o r t O c S l l / e G r I i D W — t d s r s a r r o e e e o p e c H t t s r i r o n i v e G a M a F r e p c s i n l I o ( P n I u r e D q T S e g g n o e e e i e t a t S . P . G i s c g l t n i n l p e l i o . . u f o n e C I P i c r e P n i a r r T e . r D a i g C t C G o I I f r l ' n T b t T l I . C l i A o T o i A e I — i P n C u i v r G i r l t i e I a c a n D C n r e i A / o T R c / s i e e d s p c r s S n a i a u m l g m i e o g m C i o V H e e e c c c n i i i o l l l G y y i o o o s s s I a e a s e P P P e n t A w c w c i l o s l / l i l l i r y c y l y o l G i l i l i a r a i a p I a o a D o w i w a w t D R P R - P l C l t l u b i i S i O u a a a S R R R t c e i g r n t a s R i G I D D . P . S I T h e S t a t e P o l i c e o r g a n i z a t i o n c o u l d a l s o b e p u t u n d e r a c h a r t 1 4 4 1 4 5 T h e D i s t r i c t P o l i c e i s a n o t h e r k e y u n i t i n p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n m a c h i n e r y i n a S t a t e . D i s t r i c t P o l i c e O r g a n i z a t i o n S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e l C o n f i d e n t i a l O f f i c e A d d i t i o n a l S P u n d e r C A / P A I . « 1 1 S p e c i a l B r a n c h A S P / D y . S P D i s t r i c t I n s p e c t o r u n d e r a d d i t i o n a l H e a d O f f i c e P o l i c e o r 6 . 0 . S P I i / c D P O D i s t r i c t C r i m e B r a n c h u n d e r I n s p e c t o r S p e c i a l I n v e s t i - g a t i n g A g e n c y u n d e r I n s p e c t o r 5 . 1 . I R e s e r v e L i n e - u n d e r R e s e r v e I n s p e c t o r I T r a f f i c P o l i c e u n d e r D y . S . P . / I n s p e c t o r 1 S p e c i a l S q u a d s l P r o s e c u t i n g B r a n c h 1 A S P / D y . P . P . o f S u b - d i v i s i o n C i r c l e I n s p e c t o r S u b - I n s p e c t o r / I n s p e c t o r S t a t i o n H o u s e O f f i c e r H e a d C o n s t a b l e i / c P o l i c e P o s t s ( S h a r m a , 1 9 8 1 : 3 5 ) 1 4 6 T h e s t r u c t u r e a n d f u n c t i o n o f t h e D i s t r i c t S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e i s a l m o s t s i m i l a r a l l o v e r . T h e d i s t r i c t h a s b e e n p u t u n d e r t h e c h a r g e o f a S e n i o r S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e , w h i c h u s e d t o b e i n t h e p a s t u n d e r a S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e . T h e S u p e r i n t e n d e n t s o f P o l i c e n o w s e r v e u n d e r t h e S e n i o r S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e . T h i s h a s b r o u g h t m o r e s e n i o r a n d e x p e r i e n c e d o f f i c e r s t o a d i s t r i c t . A d i s t r i c t p o l i c e o f f i c e r ' s d u t i e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s a r e o n e r o u s : T h e S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e , w h o p r e s i d e s o v e r t h i s o r g a n i z a t i o n i s t h e k e y f u n c t i o n a r y t h r o u g h w h o m t h e S t a t e g o v e r n m e n t o p e r a t e s a n d t h e p o l i c e s t a t i o n s b e l o w l o o k f o r c o m m a n d , g u i d a n c e a n d a c t i o n . H i e r a r c h i c a l l y s p e a k i n g , t h e d i s t r i c t p o l i c e i n m o s t o f t h e S t a t e s s t a n d s o r g a n i z e d i n t o p o l i c e s u b - d i v i s i o n s a n d p o l i c e c i r c l e s , w h i c h c o m p r i s e a c l u s t e r o f p o l i c e s t a t i o n s . T h e A d d i t i o n a l o r D e p u t y S u p e r i n t e n d e n t s o f P o l i c e l o o k a f t e r t h e w o r k o f p o l i c e s u b - d i v i s i o n s , w h i l e t h e C i r c l e I n s p e c t o r s d e a l w i t h t h e s u p e r v i s o r y w o r k o f p o l i c e s t a t i o n s f a l l i n g w i t h i n t h e i r r e s p e c t i v e c i r c l e s . T A n u m b e r o f s t a f f a g e n c i e s , s u c h a s C r i m e B u r e a u , S p e c i a l B r a n c h , a n d S p e c i a l I n v e s t i g a t i n g A g e n c y , e t c . s t a n d c o n v e r g e d i n t o t h e o f f i c e o f t h e D i s t r i c t S . P . , w h o i n t u r n o p e r a t e s t h r o u g h a n e t w o r k o f l i n e u n i t s , s u c h a s p o l i c e s t a t i o n s , s p e c i a l s q u a d s , P r o s e c u t i n g B r a n c h , T r a f f i c P o l i c e a n d R e s e r v e P o l i c e L i n e s . ( S h a r m a , 1 9 8 1 : 3 5 ) P o l i c e s u b - d i v i s i o n s a n d p o l i c e c i r c l e s i n a d i s t r i c t a r e s u p e r v i s o r y s u b - u n i t s u n d e r t h e S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e b u t a b o v e t h e S t a t i o n H o u s e O f f i c e r o f a p o l i c e s t a t i o n . T h e s e o f f i c e s h a v e n o i m p o r t a n t f u n c t i o n a l r o l e t o p l a y e x c e p t o v e r s e e i n g t h e w o r k i n g o f p o l i c e s t a t i o n s u n d e r t h e i r s u p e r v i s i o n f o r t h e S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e . A t t h e d i s t r i c t l e v e l , t h e r e a r e s p e c i a l i z e d a g e n c i e s . “ T h e S p e c i a l B r a n c h w h i c h r e p r e s e n t s a n e x t e n s i o n o f t h e S t a t e S p e c i a l B r a n c h c o l l e c t s p o l i t i c a l i n t e l l i g e n c e a n d a t t e n d s t o o t h e r s e c r e t w o r k c o n n e c t e d w i t h f o r e i g n e r s , V I P s a n d n a t i o n a l s e c u r i t y a s w e l l a s i t s u b m i t s p e r i o d i c a l r e p o r t s ( M l p o l i t i c a l a n d c o m m u n a l m o v e m e n t s , 1 4 7 l a b o r a n d s t u d e n t a c t i v i t i e s , a g i t a t i o n s b y o r g a n i z e d g r o u p s a n d o t h e r a l l i e d m a t t e r s t o t h e S P o f t h e d i s t r i c t . " ( S h a r m a , 1 9 8 1 : 3 7 ) T h e C r i m e B u r e a u d e a l s w i t h t h e c r i m i n a l g a n g s , d i s s e m i n a t e s c r i m i n a l i n t e l l i g e n c e , w h i l e a S p e c i a l I n v e s t i g a t i n g A g e n c y i n v e s t i g a t e s c a s e s o f e m b e z z l e m e n t , f r a u d , f o r g e r y a n d m i s a p p r o p r i a t i o n . T h e P o l i c e P u b l i c P r o s e c u t i n g B r a n c h e m p l o y s a t t o r n e y s a s P u b l i c P r o s e c u t o r s a n d a l s o t r a i n s l a w g r a d u a t e p o l i c e o f f i c e r s t o w o r k a s p o l i c e p r o s e c u t o r s i n l o w e r c o u r t s . A t p r e s e n t o n a c c o u n t o f s e p a r a t i o n o f E x e c u t i v e a n d J u d i c i a r y , P r o s e c u t i o n B r a n c h i s b e i n g t a k e n o u t o f t h e p o l i c e c o n t r o l . S t i l l S . P . e x e r c i s e s s u p e r v i s o r y c o n t r o l o v e r t h e B r a n c h t h r o u g h P u b l i c P r o s e c u t o r , a n a t t o r n e y . T h e D i s t r i c t R e s e r v e P o l i c e L i n e s “ . . . e x i s t t o m e e t c o n t i n g e n c i e s s U c h a s l e a v e , s i c k n e s s a n d v a c a n c i e s c a u s e d b y r e s i g n a t i o n s , s u s p e n s i o n s a n d d i s m i s s a l s , h a v e a s p e c i a l r o l e t o p l a y i n d i s t r i c t p o l i c e e s t a b l i s h m e n t . " ( S h a r m a , 1 9 8 1 : 3 7 ) T h e p o l i c e l i n e s a l s o s e r v e a s a t r a i n i n g g r o u n d f o r p o l i c e p e r s o n n e l a t t h e d i s t r i c t l e v e l . A s i m p l e r v e r s i o n o f d i s t r i c t p o l i c e o r g a n i z a t i o n c o u l d b e p r o v i d e d u n d e r u r b a n a n d r u r a l c a t e g o r i e s : D i s t r i c t L i n e U r b a n P o l i L e S t a t i o n R u r a l P a l a c e S t a t i o n M e t r o p o l i t a n P o l i c e S t a t i o n V i l l a g e V o l u n t a r y O r g a n i z a t i o n C i t y O u L p o s t s R u r a l O u L p o s t s P o l i c e B e a t s V i l l a g e T o u r i n g S y s t e m A s t r u c t u r a l r e o r g a n i z a t i o n o f P o l i c e D e p a r t m e n t M o d e l f o r a S t a t e h a s b e e n s u g g e s t e d b y S h a r m a , o b v i o u s l y k e e p i n g i n m i n d t h e u p g r a d a t i o n o f t h e I n s p e c t o r - G e n e r a l ' s p o s t t o D i r e c t o r - G e n e r a l . ) ) e s r e c n o c c n o t s s t l n i a c d r i r l v a a l c t d o I i l e e r b e l a c r e l t p e i u i I t i i e c s n P r g G s F f i e n e G i I ( G V R i f F p D O s n I ( — — n i t - n n l a a e e l l - m W P r ‘ a n p l r a o ' & , e l l e n t P e c s e s v , n e g G & e F s e c n l l - f i i D r b e n g v o o o n D r o h t M i e h c c n S c r l e i S ) a a p a g e i e f s r n g c r s o n T i n a e o - s I ( n R S i f n t y ) s e c l i i n e a r e c w ] e d i l _ p n l i V u e o a S t P R a e v r r - c e e n S n t i l i n l a h e r e o i c 1 G d e d c n P e - e G p n e a c F r u I e z p r J f i o i D S t o S B l t l o c a P e i p c f s e O n p I S ( l a r e n e s e m f i o r — C n t i n e r r e c e d i p n l G u e o - S t P — r l - e n e o t c e r i D a n c e e c e r i i t c i e c e r l n i s l i n e o i l u o l e ) G s e o r o p o P P r g e H P u P e t ) 8 8 1 : 1 8 9 1 : a m r a h S ( - e n p S f c s e r m a o u I f n i g o o i R S t r o f o P e g a t r c C e ( e c t i f a c G i n t h O y t l n I r e a c t n l p a D t d t - u e i s n G s n S n p d V n I I i i e e I D F D t D l e l n a n ) r n e o n i e t G a — r r t o s t i c n e i p m s d n A I ( o s r e P n o i t a r t s i n i m d A I i 1 1 4 8 1 4 9 T h e p r o b l e m w i t h t h e n e w m o d e l i s t h a t i s o f f e r s n o t h i n g n e w e x c e p t u p g r a d i n g o f r a n k s t r u c t u r e . T h e d i s t r i b u t i o n o f p o r t f o l i o s b e t w e e n I . G . c r i m e s , S p e c i a l s e r v i c e s , t r a i n i n g a n d p l a n n i n g , i s c o n f u s i n g . I . G . c r i m e s h a s D I G r a n g e a n d I . G . s p e c i a l i z e d s e r v i c e h a s S . P . c r i m e s . I . G . T r a i n i n g a n d P l a n n i n g h a s b e e n c r e a t e d a s a n i n d e p e n d e n t o f f i c e w h i l e t h e r e i s o n l y o n e p o l i c e t r a i n i n g c o l l e g e , a t r a i n i n g s c h o o l a n d o n l y o n e o f f i c e f o r p l a n n i n g a n d w e l f a r e s e r v i c e s . O n t h e c o n t r a r y , I . G . C r i m e s a s u s u a l c a r r i e s h e a v i e s t l o a d . I . G . G r i e v a n c e , V i g i l a n c e a n d P u b l i c R e l a t i o n s h a s n o D I G o r A I G t o a s s i s t b u t j u s t d i s t r i c t f i e l d o f f i c e r s w h o s e r a n k s a r e u n k n o w n . T h e r e i s n o d e m a r c a t i o n o f c a t e g o r i e s b e t w e e n D i s t r i c t F i e l d O f f i c e s a n d F i e l d O f f i c e r s . T h e o v e r l a p p i n g o f f u n c t i o n s b e t w e e n D I G A d m i n i s t r a t i v e a n d D I G P e r s o n n e l i s o b v i o u s . I t i s n o t k n o w n w h y t h e s e t w o o f f i c e s w e r e d i s j o i n t e d u n d e r t w o s e n i o r o f f i c e r s w h o w o u l d n ' t h a v e m u c h t o d o a n y h o w . D I G F i n a n c e h a s b e e n p r o v i d e d n o a s s i s t a n c e t h o u g h h e h a s t o p r o v i d e a n e x p e r t v a l u a b l e s e r v i c e . I t i s a l s o n o t k n o w n a s t o h o w v i l l a g e p o l i c e f i t s i n a t I n c h a r g e o f O u t p o s t l e v e l . T h e m e a n i n g o f v i l l a g e p o l i c e a l s o d e f i e s c o m p r e h e n s i o n . O n t h e w h o l e , t h e m o d e l i s p e r f u n c t o r y i n d e s i g n a n d m e a n i n g l e s s i n c o n c e p t u a l i z a t i o n . I t l a c k s t h e o r y a n d o p e r a t i o n a l i z a t i o n . 1 5 0 A n o t h e r p o l i c e o r g a n i z a t i o n a l m o d e l h a s b e e n f r a m e d b y S h a r m a a t n a t i o n a l l e v e l : I n d i a n P o l i c e O r g a n i z a t i o n I I l U n i o n P o l i c e S t a t e P o l i c e L o c a l P o l i c e I I I I I S p e c i a l i z e d A r m e d P o l i c e N a t i o n a l P u n c h a y a t i o r R u r a l / U r b a n A g e n c i e s f o r S t a t e s P r o t e c t i o n M u n i c i p a l H o m e G u a r d s F o r c e P o l i c e I I I S t a f f R a n g e a n d S p e c i a l i z e d U n i t s D r i f t P o l i c e A g e n c i e s M e t r o p o l i t a n U r b a n P o l i c e P o l i c e T h i s m o d e l i s n e i t h e r a t e r r i t o r i a l n o r a f u n c t i o n a l m o d e l t h o u g h i t a p p e a r s t o b e b o t h . U n i o n p o l i c e s t a t e a n d l o c a l p o l i c e a p p e a r s t o b e f r o m a t e r r i t o r i a l s t a n d p o i n t . I f t h a t i s t h e c a s e , t h e n t h e r e i s d u p l i c a t i o n o f s p e c i a l i z e d a g e n c i e s a n d n o p r o v i s i o n f o r a r m e d p o l i c e a t t h e s t a t e l e v e l a n d n o c i v i l p o l i c e a t u n i o n l e v e l . N a t i o n a l P r o t e c t i o n F o r c e i s a n a m b i g u i t y . H o w t h e s e t h r e e d i v i s i o n s , u n i o n , s t a t e a n d l o c a l , w o r k i s f a r f r o m i m a g i n a t i o n . I s i t a v e r t i c a l s e p a r a t i n a n d w h e t h e r d o t h e y m a t c h o r i n t e r s e c t e a c h o t h e r a n y w h e r e ? I t s e e m s t o b e a d i s j o i n t e d , u n w o r k a b l e m o d e l . C o n s t i t u t i o n a l P o s i t i o n o f P o l i c e I n I n d i a T h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a i s a v e r y u n i q u e i n s t i t u t i o n ; f e d e r a l i n f o r m a n d u n i t a r y i n s p i r i t . I t w a s f r a m e d t o c a r r y o v e r t h e 1 5 1 c o n t i n u i t y o f t h e p a s t i n t o p r e s e n t a n d t h e n t o u n f o r e s e e a b l e f u t u r e . T h e s t r a i n s o f t h e p a s t , p r e s e n t a n d f u t u r e a r e s o c o n t r a d i c t o r y a s t h e p r o v i s i o n s o f t h e c o n s t i t u t i o n s i t s e l f . P e r h a p s i t i s t h e s p i r i t o f a d j u s t m e n t , c o - e x i s t e n c e o r t o l e r a n c e t h a t c o u l d k e e p t h e s c h e m e o f c o n s t i t u t i o n i n t a c t o t h e r w i s e t h e r u t h l e s s s u p r e m a c y o f t h e C e n t r a l g o v e r n m e n t c o u l d o v e r r u n a n d o v e r r u l e s t a t e u n i t s . A w e a k C e n t e r a n d s t r o n g e r S t a t e s , o r w e a k S t a t e s a n d a s t r o n g C e n t e r , a r e a n a t h e m a t o t h e I n d i a n C o n s t i t u t i o n a n d t h i s k e e p s t h e C o n s t i t u t i o n i n c o n s t a n t c o n f l i c t . I n d i a ' s c o n s t i t u t i o n i s a q u e e r m i x t u r e o f d i v e r g e n t p r o v i s i o n s o f o t h e r c o n s t i t u t i o n s . T h e C o n s t i t u e n t A s s e m b l y o f I n d i a r e f e r r e d t o t h i s a s p e c t a s a p o s i t i v e f o r c e : O n e c o u l d d i s c e r n i n i t t h e i m p a c t o f s e v e r a l c o n s t i t u t i o n s . A s f o r i n s t a n c e , t h e I n d i a n F e d e r a l i s m i s i n f l u e n c e d b y t h e A m e r i c a n , C a n a d i a n a n d A u s t r a l i a n F e d e r a l i s m . F u n d a m e n t a l R i g h t s i n I n d i a o w e a g r e a t d e a l t o t h e A m e r i c a n B i l l o f R i g h t s ; t h e p r o c e s s o f c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t a d o p t e d i n I n d i a i s a m o d i f i e d v e r s i o n o f t h e A m e r i c a n s y s t e m . T h e i n f l u e n c e o f t h e E n g l i s h c o n s t i t u t i o n a l l a w , t h e o r i e s a n d p r a c t i c e s o n t h e I n d i a n C o n s t i t u t i o n i s q u i t e p e r v a s i v e . A s f o r e x a m p l e , t h e p a r l i a m e n t a r y f o r m o f g o v e r n m e n t i n I n d i a c l o s e l y f o l l o w s t h e B r i t i s h m o d e l i n s u b s t a n c e ; p a r l i a m e n t a r y p r i v i l e g e s h a v e b e e n l e f t u n d e f i n e d i n I n d i a a n d h a v e b e e n a s s i m i l a t e d t o t h o s e e n j o y e d b y t h e H o u s e o f C o m m o n s ; t h e s y s t e m o f p r e r o g a t i v e w r i t s w h i c h p l a y s a c r u c i a l r o l e i n p r o t e c t i n g p e o p l e ' s l e g a l r i g h t s a n d e n s u r i n g j u d i c i a l c o n t r o l o v e r a d m i n i s t r a t i v e a c t i o n i s E n g l a n d ' s c o n t r i b u t i o n t o I n d i a . A u s t r a l i a ' s e x p e r i e n c e s h a v e b e e n e s p e c i a l l y u s e f u l f o r o r d e r i n g t h e C e n t e r - S t a t e f i n a n c i a l r e l a t i o n s h i p , a n d f o r p r o m o t i n g t h e c o n c e p t o f f r e e d o m o f t r a d e a n d c o m m e r c e i n ' t h e c o u n t r y . I n s p i r a t i o n h a s c o m e f r o m t h e I r i s h C o n s t i t u t i o n i n t h e s h a p i n g o f t h e D i r e c t i v e P r i n c i p l e s o f S t a t e P o l i c y . T h e G o v e r n m e n t o f I n d i a A c t , 1 9 3 5 , w h i c h p r e c e d e d t h e I n d i a n C o n s t i t u t i o n , h a s f u r n i s h e d n o t o n l y a d m i n s t r a t i v e d e t a i l s , b u t a l s o t h e v e r b a t i m l a n g u a g e o f m a n y p r o v i s i o n s c o n t a i n e d i n t h e C o n s t i t u t i o n . ( J a i n , 1 9 7 8 : 2 ) B e i n g t h e l o n g e s t a n d m o s t c o m p l e x , t h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a w a s a m e n d e d s e v e n t e e n t i m e s w i t h i n 1 5 y e a r s f r o m t h e c o m m e n c e m e n t i n 1 9 5 0 , 3 5 t i m e s w i t h i n 2 5 y e a r s o f c o m m e n c e m e n t , a n d 4 4 t i m e s w i t h i n 3 2 y e a r s 1 5 2 o f i t s c o m m e n c e m e n t . I n s p i t e o f t h e w e l l - r e a s o n e d a r g u m e n t t h a t ' t h e I n d i a n C o n s t i t u t i o n h a s d e t a i l e d n o r m s , w h i l e o t h e r c o n s t i t u t i o n s h a v e o n l y s k e l e t a l p r o v i s i o n s t o r e m o v e m u t u a l d i s t r u s t a m o n g t h e m , t o p r o m o t e t h e s o c i a l w e l f a r e c o n c e p t . . . t h e c o n s t i t u t i o n i n c l u d e s D i r e c t i v e P r i n c i p l e s o f S t a t e P o l i c y . M . P . J a i n e l a b o r a t e d t h e h i s t o r i c a l a s p e c t o f t h e c a s e a n d p r o v i d e d a s i t u a t i o n a l r e v i e w : T h e f r a m e r s o f t h e I n d i a n C o n s t i t u t i o n h o w e v e r f e l t t h a t u n l e s s t h e s e p r o v i s i o n s w e r e c o n t a i n e d i n t h e c o n s t i t u t i o n , a n i n f a n t d e m o c r a c y m i g h t f i n d i t s e l f i n d i f f i c u l t i e s , a n d t h e s m o o t h a n d e f f i c i e n t w o r k i n g o f t h e C o n s t i t u t i o n a n d t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s i n t h e c o u n t r y m i g h t b e j e o p a r d i z e d . T h e f o r m o f a d m i n i s t r a t i o n h a s a c l o s e r e l a t i o n w i t h t h e f o r m o f t h e c o n s t i t u t i o n , a n d t h e f o r m e r m u s t b e a p p r o p r i a t e t o , a n d i n t h e s a m e s e n s e , a s t h e l a t t e r . I t i s q u i t e p o s s i b l e t o p e r v e r t t h e c o n s t i t u t i o n a l m e c h a n i s m , w i t h o u t c h a n g i n g i t s f o r m , b y m e r e l y c h a n g i n g t h e f o r m o f a d m i n i s t r a t i o n a n d m a k i n g i t i n c o n s i s t e n t w i t h , a n d o p p o s e d t o , t h e s p i r i t o f t h e C o n s t i t u t i o n . S i n c e I n d i a w a s e m e r g i n g a s a n i n d e p e n d e n t c o u n t r y a f t e r a l o n g s p e l l o f f o r e i g n r u l e , t h e c o u n t r y l a c k e d d e m o c r a t i c v a l u e s . T h e C o n s t i t u t i o n - m a k e r s t h e r e f o r e t h o u g h t i t p r u d e n t n o t t o t a k e u n n e c e s s a r y r i s k s , a n d t o i n c o r p o r a t e i n t h e C o n s t i t u t i o n i t s e l f t h e f o r m o f a d m i n i s t r a t i o n a s w e l l , i n s t e a d o f l e a v i n g i t t o t h e l e g i s l a t u r e , s o t h a t t h e w h o l e m e c h a n i s m m a y b e c o m e v i a b l e . ( J a i n , 1 9 7 8 : 3 ) T h e q u e s t i o n s a r e : W h e t h e r a l l t h e s e a r g u m e n t s s t a n d j u s t i f i e d ? W h e t h e r t h e C o n s t i t u t i o n h a s s t r e n g t h e n e d d e m o c r a t i c v a l u e s ? W h e t h e r p r u d e n c e o f C o n s t i t u t i o n - m a k e r s h a d s a v e d I n d i a f r o m t h o s e ' u n n e c e s s a r y ' r i s k s ? T h e r e a r e s o m a n y o t h e r c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s t h a t c o u l d b e r a i s e d b u t t h i s i s n o t t h e p l a c e o r p u r p o s e t o d o 5 0 . t h o u g h i n s p i t e o f i t s b e i n g e l a b o r a t e l y w r i t t e n , i t l e a v e s e n o r m o u s g r o u n d s f o r a m b i g u i t i e s , d u b i o u s i n t e r p r e t a t i o n s a n d m i s c h i e v o u s m a n e u v e r i n g s w h i c h i t e n v i s i o n e d t o r e s i s t . T h e p a s s a g e o f t i m e h a s p r o v e d t h a t t h e r e i s n o t h i n g i n I n d i a n C o n s t i t u t i o n t h a t c o u l d r e s i s t a n y a m b i t i o u s r u l e r o r a p o w e r f u l p a r t y m a c h i n e a t t h e C e n t e r . E v e n o r d i n a r y c o n t r i v a n c e s w h e n a c t u a t e d b y a p o w e r f u l P r i m e M i n i s t e r o r a 1 5 3 P r e s i d e n t c o u l d h a v e t h e p o t e n t i a l i t i e s t o a l t e r t h e c o u r s e . T h e p o l i c e a n d t h e e n t i r e a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y h a d t o a d j u s t t o c o p e u p w i t h t h e s e c o n s t i t u t i o n a l d i l e m m a s . P o l i c e a s a S t a t e S u b j e c t T h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a , i n t h e S e v e n t h S c h e d u l e , u n d e r A r t i c l e 2 4 6 , l a i d d o w n " . . . v a r i o u s e n t r i e s i n t h e t h r e e l i s t s n o t a s p o w e r s o f l e g i s l a t i o n , b u t f i e l d s o f l e g i s l a t i o n a n d t h e s e e n t r i e s n e i t h e r i m p o s e a n y i m p l i e d r e s t r i c t i o n o n t h e l e g i s l a t i v e p o w e r c o n f e r r e d b y t h e A r t i c l e s n o r p r e s c r i b e a n y d u t y t o e x e r c i s e t h a t l e g i s l a t i v e p o w e r i n a n y p a r t i c u l a r m a n n e r . “ ( J a i n , 1 9 7 8 : 3 0 ) . R e g a r d i n g i n t e r p r e t a t i o n o f t h e s e E n t r i e s , t h e g u i d e l i n e s s a i d t h a t " . . . i n i n t e r p r e t i n g a n E n t r y i n t h e p r e c e d i n g m a n n e r , i t w o u l d n o t b e r e a s o n a b l e t o i m p o r t a n y l i m i t a t i o n b y c o m p a r i n g o r c o n t r a s t i n g t h a t E n t r y w i t h a n y o t h e r E n t r y i n t h e s a m e l i s t . " ( B A S U , 1 9 7 8 : 3 0 ) L i s t I I i s a S t a t e L i s t a n d i t s f i r s t E n t r y i s r e g a r d i n g P u b l i c O r d e r w h i c h s a y s : " P u b l i c O r d e r ( b u t n o t ) i n c l u d i n g t h e u s e o f a n y N a v a l , M i l i t a r y o r A i r F o r c e o r A n y o t h e r A r m e d F o r c e s o f t h e U n i o n o r o f A n y O t h e r F o r c e s u b j e c t t o t h e c o n t r o l o f t h e U n i o n o r o f a n y c o n t i n g e n t o r u n i t t h e r e o f i n a i d o f t h e c i v i l p o w e r . " ( B A S U , 1 9 7 9 : 5 9 ) T h e S e c o n d E n t r y i s r e g a r d i n g P o l i c e : “ P o l i c e ( i n c l u d i n g R a i l w a y a n d V i l l a g e P o l i c e ) s u b j e c t t o t h e P r o v i s i o n o f E n t r y 2 A o f L i s t 1 . " ( B a s u , 1 9 7 9 : 6 0 ) T h e E n t r y 2 A i n l i s t 1 i n t h e U n i o n L i s t w a s i n s e r t e d a l o n g w i t h A r t . 2 5 7 A b y t h e C o n s t i t u t i o n ( 4 2 n d A m e n d m e n t ) A c t , 1 9 7 6 , a n d i s w o r d e d a s u n d e r : D e p l o y m e n t o f a n y a r m e d f o r c e o f t h e U n i o n o r a n y o t h e r f o r c e s u b j e c t t o t h e c o n t r o l o f t h e U n i o n o r a n y c o n t i n g e n t o r u n i t t h e r e o f i n a n y S t a t e i n a i d o f t h e c i v i l p o w e r , p o w e r s , j u r i s d i c t i o n , p r i v i l e g e s a n d l i a b i l i t i e s o f t h e 1 5 4 m e m b e r s o f s u c h f o r c e s w h i l e o n s u c h d e p l o y m e n t . ( B A S U , 1 9 7 9 : 3 7 , S c h e d u l e V I I ) . E n t r y 8 i n L i s t I ( i . e . U n i o n ) p e r t a i n s t o C e n t r a l B u r e a u o f I n t e l l i g e n c e a n d I n v e s t i g a t i o n . P o l i c e o f f i c e r s b e l o n g i n g t o S t a t e a n d U n i o n C a d r e a r e p o s t e d t o t h e s e b u r e a u s . E n t r y 9 i n L i s t I ( U n i o n ) d e a l s w i t h P r e v e n t i v e D e t e n t i o n f o r R e a s o n s C o n n e c t e d w i t h D e f e n s e , F o r e i g n A f f a i r s , o r t h e S e c u r i t y o f I n d i a ; P e r s o n s s u b j e c t e d t o s u c h D e t e n t i o n . P r e v e n t i v e d e t e n t i o n f o r r e a s o n s o t h e r t h a n t h o s e m e n t i o n e d i n t h e p r e s e n t E n t r y a r e i n c l u d e d i n E n t r y 3 o f L i s t I I I , a n d t h a t i n c l u d e s i n c i d e n t a l p o w e r s . S u b j e c t t o A r t . 2 5 4 , t h e C o n c u r r e n t P o w e r o f t h e S t a t e L e g i s l a t i v e , u n d e r E n t r y 3 o f L i s t I I I , i s c o - e x t e n s i v e w i t h t h a t o f P a r l i a m e n t . E n t r y 5 o f L i s t I d e a l s w i t h A r m s , F i r e a r m s , A m m u n i t i o n a n d E x p l o s i v e s . E n t r y 6 5 o f L i s t I d e a l s w i t h U n i o n A g e n c i e s a n d I n s t i t u t i o n s f o r : a . P r o f e s s i o n a l , v o c a t i o n a l o r t e c h n i c a l t r a i n i n g i n c l u d i n g t h e t r a i n i n g o f p o l i c e o f f i c e r s , o r b . T h e p r o m o t i o n o f S p e c i a l S t u d i e s o r R e s e a r c h , o r c . S c i e n t i f i c o r T e c h n i c a l A s s i s t a n c e i n t h e I n v e s t i g a t i o n o r D e t e c t i o n o f C r i m e . E n t r y 8 0 o f L i s t I d e a l s w i t h E x t e n s i o n o f t h e P o w e r s a n d J u r i s d i c t i o n o f M e m b e r s o f a P o l i c e F o r c e b e l o n g i n g t o a n y S t a t e t o a n y a r e a o u t s i d e t h a t S t a t e . T h e r e i s a l s o L i s t I I I c a l l e d t h e C o n c u r r e n t L i s t . E n t r y 1 o f L i s t I I I d e a l s w i t h C r i m i n a l L a w . E n t r y 2 o f L i s t I I I d e a l s w i t h C r i m i n a l P r o c e d u r e . E n t r y 3 o f L i s t I I I d e a l s w i t h P r e v e n t i v e D e t e n t i o n f o r R e a s o n s c o n n e c t e d w i t h t h e S e c u r i t y o f a S t a t e , t h e M a i n t e n a n c e o f P u b l i c O r d e r , o r t h e M a i n t e n a n c e o f S u p p l i e s a n d 1 5 5 S e r v i c e s e s s e n t i a l t o t h e C o m m u n i t y ; P e r s o n s s u b j e c t t o s u c h d e t e n t i o n . E n t r y 4 o f L i s t I I I d e a l s w i t h R e m o v a l f r o m O n e S t a t e t o A n o t h e r S t a t e o f P r i s o n e r s , A c c u s e d P e r s o n s a n d P e r s o n s s u b j e c t e d t o P r e v e n t i v e D e t e n t i o n f o r R e a s o n s s p e c i f i e d i n E n t r y 3 o f t h i s L i s t . C o n s t i t u t i o n a l P r o v i s i o n s R e g a r d i n g P o l i c e P e r s o n n e l A r t i c l e 3 0 9 , 3 1 0 , a n d 3 1 1 g o v e r n t h e s e r v i c e c o n d i t i o n s o f p o l i c e o f f i c e r s l i k e a n y o t h e r g o v e r n m e n t o f f i c i a l b u t t h e f u n d a m e n t a l r i g h t s o f p o l i c e p e r s o n n e l a r e b u t o n d i f f e r e n t l e v e l . P o l i c e o f f i c e r s o c c u p y a p e c u l i a r p o s i t i o n u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n . T h e y a r e t r e a t e d a s h o l d e r s o f c i v i l p o s t s w i t h i n t h e m e a n i n g o f A r t . 3 1 1 w h i l e a t t h e s a m e t i m e t h e y a r e b r o u g h t u n d e r d i s c i p l i n a r y r u l e s l i k e ~ D e f e n s e F o r c e s p e r s o n n e l : A p o l i c e o f f i c e r i s g o v e r n e d n o t o n l y b y t h e P o l i c e R e g u l a t i o n s f r a m e d u n d e r t h e P o l i c e A c t , b u t a l s o b y t h e R u l e s m a d e u n d e r S e c . 2 4 1 o f t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a A c t , i n s o f a r a s t h e y a r e n o t r e p e a l e d , o r a r e n o t i n c o n s i s t e n t w i t h t h e C o n s t i t u t i o n . G o v e r n m e n t h a s t h e o p t i o n t o p r o c e e d a g a i n s t a p o l i c e o f f i c e r u n d e r a n y o f t h e s e R u l e s , p r o v i d e d t h a t t h e r e i s n o s u b s t a n t i a l d i f f e r e n c e t o t h e p r e j u d i c e o f t h e d e l i n q u e n t o f f i c e r b e t w e e n t h e p r o c e d u r e s u n d e r t h e t w o s e t s o f R u l e s . ( B A S U , 1 9 7 9 : 1 5 3 ) T h e a w f u l a m o u n t o f p o w e r w i t h t h e g o v e r n m e n t a t t h e c e n t e r a s o p p o s e d t o s t a t e g o v e r n m e n t w h i c h m a i n t a i n s t h e p o l i c e , i n d i c a t e s h o w a n a m o l o u s , a m b i g u o u s a n d t e n u o u s t h e s i t u a t i o n w o u l d b e f o r m e m b e r s o f t h e p o l i c e f o r c e w h o h a d t o s e r v e c o m p e t i n g i n t e r e s t s o f p o l i t i c i a n s n o t o n L y a t t w o d i f f e r e n t l e v e l s ( S t a t e a n d F e d e r a l ) b u t a t v a r i o u s p o l a r i t i e s , t h a t c o - e x i s t t o c a t e r t h e n e e d s o f r u l i n g i n d i v i d u a l s . T h e C o n s t i t u t i o n a l s t a t u s o f p o l i c e p r o v i d e d c o n t i n u i t y f r o m c o l o n i a l d a y s . T h e C o n s t i t u t i o n n e i t h e r c h a n g e d t h e o r g a n i z a t i o n a l f o n n o r b e h a v i o r n o r p o l i c e p o w e r s o r f u n c t i o n a l f o r m u l a t i o n s , s t y l e 1 5 6 a n d m o d a l i t i e s o f r o l e m o d e l s . V i r t u a l l y , i t c h a n g e d n o t h i n g i n p r a c t i c e o r i n p h i l 0 5 0 p h y . P o l i c e , p u b l i c a n d p o l i t i c i a n s w e r e l e f t a l o n e t o a d j u s t t h e m s e l v e s t o t h e c h a n g e d r e a l i t i e s o f t h e t i m e s . L a c k o f e f f e c t i v e c o n s t i t u t i o n a l s a f e g u a r d s r e d u c e d p o l i c e o f f i c i a l s t o t h e l e v e l o f s e r v i l i t y a n d h u m i l i t y . A n e w P o l i c e A c t h a s y e t t o b e d r a f t e d t o r e d e f i n e t h e p o l i c e r o l e u n d e r t h e c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s . U n d e r t h e e x i s t i n g P o l i c e A c t , t h e p o l i c e w e r e w o r k i n g a s a c o l o n i a l i n s t r u m e n t . T h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a n e i t h e r p u r i f i e d n o r s a n t i f i e d t h e c o l o n i a l p o l i c e m o d e l b u t l e f t i t t o g e t c o n g e a l e d . T h e a p p a r a t u s w a s m a d e p l i a b l e b y p o l i t i c i a n s b y a p p l y i n g p r e s s u r e u n m i n d f u l o f a n y l o n g t e r m o r s h o r t t e r m c o n s e q u e n c e s . T o r e n d e r t h e o r g a n i z a t i o n a l , s t r u c t u r a l a n d f u n c t i o n a l p i c t u r e m o r e c l e a r , a s u m m a r y d i s c u s s i o n o n t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a i n g e n e r a l , a n d t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s i n p a r t i c u l a r , i s p r o v i d e d h e r e a n d t h e n p o l i c e w o u l d b e l i n k e d u p a g a i n i n t h e o v e r a l l s e t u p o f t h i s c o m p l e x m a c h i n e r y . T h e G o v e r n m e n t o f I n d i a T h e p r e s e n t G o v e r n m e n t o f I n d i a i s a h i s t o r i c a l c o n t i n u i t y b u t c h a n g e s i n i t s s t r u c t u r e a n d s t y l e h a v e o c c u r r e d a t t i m e s . T h e l a t e s t s t r u c t u r e w a s r e o r g a n i z e d i n 1 9 5 0 w h e n t h e ' C o n s t i t u t i o n o f I n d i a s t a r t e d f u n c t i o n i n g . A n o r g a n i z a t i o n c h a r t o f t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a , c a t e g o r i z i n g o f f i c e s o f v a r i o u s f u n c t i o n a r i e s a n d m a p p i n g o u t v a r i o u s m i n i s t r i e s a n d d e p a r t m e n t s h a s b e e n p r o v i d e d a s A p p e n d i x * . T h i s i s t h e m o s t i m p o r t a n t M i n i s t r y t h a t r u n s i n t e r n a l a d m i n i s t r a t i o n , a n d i s k n o w n a s M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s . I t i s n e c e s s a r y t o k n o w i t s s t r u c t u r a l l a y o u t a n d f u n c t i o n i n g t o u n d e r s t a n d t h e a d m i n i s t r a t i v e c h a r a c t e r o f v a r i o u s d e p a r t m e n t s , l o c u s o f c o n t r o l , n a t u r e o f r e s p o n - 1 5 7 s i b i l i t y , o r b i t o f o p e r a t i o n , h i e r a r c h y o f r a n k s t r u c t u r e , a n d t h e o v e r a l l s i t u a t i o n o f p o l i t i c a l l e v e r a g e v i s a v i s b u r e a u c r a t i c p o w e r o f c i v i l s e r v a n t s a n d t h e s p e c i f i c r o l e o f p o l i c e i n t h a t c o m p l e x d e s i g n . P o l i c e a n d a l l o t h e r s e r v i c e s u n d e r t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a , e x c e p t A r m e d S e r v i c e s ( A r m y , N a v y , A i r F o r c e ) f a l l u n d e r t h e j u r i s - d i c t i o n a l c o n t r o l o f H o m e M i n i s t r y . M i n i s t r y p o s s e s s e s s o l e m o n o p o l y o n I n t e l l i g e n c e , w h i c h o f c o u r s e , h a s b e e n t r u n c a t e d n o w , b y p u t t i n g a b i g c h u n k o f f o r e i g n i n t e l l i g e n c e , k n o w n a s R e s e a r c h a n d A n a l y s i s W i n g ( R A W ) u n d e r t h e C a b i n e t S e c r e t a r i a t o f t h e P r i m e M i n i s t e r . T h e M i n i s t r y a l s o h o l d s s w a y o n s o m a n y o t h e r d e p a r t m e n t s w h o s e r o l e s i n d i c a t e i t s p r e d o m i n a n c e o v e r o t h e r m i n i s t r i e s . ' T h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s i s t h e k e y m i n i s t r y t h a t p e r f o r m s a n u m b e r o f f u n c t i o n s a s s i g n e d t o i t i n t h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a . M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s " T h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s d e a l s m a i n l y w i t h m a t t e r s r e l a t i n g t o m a i n t e n a n c e o f p e a c e a n d p u b l i c t r a n q u i l i t y a n d t h e m a n n i n g a n d a d m i n i s t r a t i o n o f p u b l i c s e r v i c e s . I n a d d i t i o n , t h e M i n i s t r y i s a l s o r e s p o n s i b l e f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f U n i o n T e r r i t o r i e s ( w h i c h a r e n o t S t a t e s ) , m a t t e r s r e l a t i n g t o t h e a p p o i n t m e n t a n d c o n d i t i o n s o f s e r v i c e o f t h e C h i e f J u s t i c e a n d o t h e r J u d g e s o f t h e S u p r e m e a n d H i g h C o u r t s , B i l l s p a s s e d b y S t a t e l e g i s l a t u r e s a n d r e s e r v e d f o r t h e P r e s i d e n t ' s a s s e n t , a n d t h e r e s i d u a r y w o r k p e r t a i n i n g t o e r s t w h i l e p r i n c e l y S t a t e s a r e d e a l t w i t h i n t h e M i n i s t r y . " ( I l p a , 1 9 7 1 : 1 1 8 ) 1 5 8 I t i s i n t e r e s t i n g t h a t t h e M i n i s t r y d e a l s w i t h t h e a p p o i n t m e n t s o f j u d g e s a n d n o t t h e M i n i s t r y o f L a w . A l i s t o f s u b j e c t s a l l o c a t e d t o t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s i s a t t a c h e d a s A p p e n d i x 1 6 . I t n o t o n l y d e a l s w i t h t h e a p p o i n t m e n t s o f G o v e r n o r s a n d J u d g e s b u t a l s o h a n d l e s p r e s i d e n t i a l p o w e r s u n d e r t h e g u i s e o f a i d a n d a d v i c e o f C o u n c i l o f M i n i s t e r s t o t h e P r e s i d e n t o f I n d i a . A l l t h e C e n t r a l P o l i c e o r g a n i z a t i o n s a r e u n d e r i t s d i r e c t c o n t r o l a n d s o i s A s s a m R i f l e s a n d L h fi c n n P u b l i c S e r v i c e C o m m i s s i o n . I t h a n d l e s i n t e r - s t a t e b o r d e r d i s p u t e s , m a t t e r s r e l a t i n g t o s c h e d u l e d c a s t e s , H i n d i ( n a t i o n a l l a n g u a g e ) , f i r e - a r m s , c i t i z e n s h i p a n d i m m i g r a t i o n , l o t t e r i e s , t r a i n i n g , c e n s u s , C e n t r a l V i g i l a n c e C o m m i s s i o n , A t o m i c E n e r g y , M e d a l s a n d A w a r d s , e t c . O r g a n i z a t i o n o f t h e H o m e M i n i s t r y I t i s h e a d e d b y t h e M i n i s t e r o f C a b i n e t r a n k w h o i s g e n e r a l l y N o . 2 i n p r e c e d e n c e a f t e r t h e P r i m e M i n i s t e r i f t h e r e i s n o D e p u t y P r i m e M i n i s t e r . T h e f i r s t H o m e M i n i s t e r w a s a l s o t h e D e p u t y P r i m e M i n i s t e r a n d w a s a v e r y p o w e r f u l m a n . " T h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s c o n s i s t s o f a S e c r e t a r i a t , s e v e n a t t a c h e d o f f i c e s a n d e l e v e n s u b o r d i n a t e o f f i c e s . T h e b u r e a u c r a t i c r a n k o r d e r a n d t h e l i s t o f d i v i s i o n s i s a t A p p e n d i x 1 7 . T h e M i n i s t r y h a d e x c l u s i v e d i r e c t c o n t r o l o v e r t h e f o l l o w i n g i m p o r t a n t o f f i c e s : C e n t r a l I n t e l l i g e n c e B u r e a u , N e w D e l h i C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n , N e w D e l h i N a t i o n a l A c a d e m y o f A d m i n i s t r a t i o n S e c r e t a r i a t T r a i n i n g S c h o o l , N e w D e l h i O f f i c e o f t h e R e g i s t r a r - G e n e r a l , C e n s u s , N e w D e l h i C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e B o r d e r S e c u r i t y F o r c e N a t i o n a l P o l i c e A c a d e m y m w m t h N H o 1 5 9 9 . D i r e c t o r a t e o f C o o r d i n a t i o n ( p o l i c e w i r e l e s s ) , N e w D e l h i 1 0 . N a t i o n a l F i r e S e r v i c e C o l l e g e , N a g p u r 1 1 . N a t i o n a l C i v i l D e f e n s e C o l l e g e , N a g p u r 1 2 . I n d o - T i b e t a n B o r d e r P o l i c e , N e w D e l h i 1 3 . R e g i o n a l R e g i s t r a t i o n O f f i c e s 1 4 . M o b i l e C i v i l E m e r g e n c y F o r c e , N e w D e l h i 1 5 . R e g i o n a l O f f i c e s , H i n d i T e a c h i n g S c h e m e 1 6 . C e n t r a l V i g i l a n c e C o m m i s s i o n 1 7 . C e n t r a l E s t a b l i s h m e n t B o a r d 1 8 . E m e r g e n c y R e l i e f O r g a n i z a t i o n C e n t r a l A d v i s o r y C o m m i t t e e P o l i t i c a l T o p o f P o l i c e S t r u c t u r e T h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e a t t h e t o p o f a d m i n i s t r a t i o n b o t h a t S t a t e a n d C e n t r a l ( F e d e r a l ) l e v e l i s a n i n t e r e s t i n g s t u d y i n i t s e l f . T h e E x e c u t i v e i s h e a d e d b y t h e P r e s i d e n t o f I n d i a . A f t e r P r e s i d e n t c o m e s t h e V i c e - P r e s i d e n t a n d t h e n t h e P r i m e M i n i s t e r o f I n d i a . T h e P r i m e M i n i s t e r h e a d s t h e C o u n c i l o f M i n i s t e r s . A M i n i s t e r f o r m s t h e t o p o f e v e r y m i n i s t r y . T h i s p o l i t i c a l c r u s t i s t h e t o p m o s t l a y e r i n t h r e e - t i e r e d s e t u p o f h i g h e r E x e c u t i v e . T h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s d e a l s w i t h t h e P o l i c e a n d o t h e r a l l i e d s e r v i c e s , e x c l u d i n g d e f e n s e a n d f o r e i g n s e r v i c e s . t h o s e w h o a r e f a m i l i a r w i t h t h e r o l e o f t h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e k n o w s t h a t t h e t e n t a c l e s o f H o m e M i n i s r y a r e q u i t e p e r v a s i v e o n a c c o u n t o f i t s c o n t r o l o v e r t h e p e r s o n n e l b e l o n g i n g t o I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e . I n d i a n C o n s t i t u t i o n ' h i t h e o r y a n d ‘ H l o f f i c i a l c o m m u n i c a t i o n , d e v e l o p s t h e p o w e r s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f a n e x e c u t i v e h e a d o n t h e P r e s i d e n t o f I n d i a . I n p r a c t i c e , i t i s t h e P r i m e M i n i s t e r a n d t h e U n i o n H o m e M i n i s t e r w h o e n j o y t h e s e p o w e r s . A t S t a t e l e v e l , G o v e r n o r o f t h e S t a t e , a s a n a p p o i n t e e o f P r e s i d e n t o f I n d i a i s t h e E x e c u t i v e h e a d f o r a l l t h e o r i t i c a l c o n s t r u c t i o n b u t i n p r a c t i c e i t i s t h e C h i e f M i n i s t e r a n d t h e M i n i s t e r 1 6 0 f o r H o m e A f f a i r s ( a t S t a t e l e v e l ) w h o e n j o y s p o w e r s a n d r e s p o n s i b i l i - t i e s o f r u n n i n g t h e C i v i l i a n A d m i n i s t r a t i o n i n t h e S t a t e . W h e r e t h e p o l i t i c a l l a y e r s t o p s , t h e c i v i l s e r v i c e s t a r t s t o s h a r e t o p p l a c e i n a d m i n i s t r a t i o n . B u r e a u c r a t i c F r a m e w o r k o f C i v i l S e r v i c e a n d C o n t e x t o f P o l i c e A d m i n i s t r a t i o n C i v i l S e r v i c e o f f i c e r s f o r m t h e s e c o n d l a y e r o f t o p a d m i n i s t r a - t i o n , j u s t a f t e r t h e p o l i t i c a l c r u s t . A t S t a t e a s w e l l a s a t C e n t r a l l e v e l , t h e s e s e n i o r h i g h - r a n k i n g c i v i l s e r v a n t s a r e c a l l e d S e c r e - t a r i e s . E v e r y S e c e r e t a r y i s h e a d o f a M i n s i t r y o r a d e p a r t m e n t a n d e x e r c i s e s t h e r e a l a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l . H e r u n s t h e a d m i n i s t r a t i o n b o t h f o r h i m s e l f a n d f o r h i s p o l t i c a l b o s s . S e c r e t a r i e s r u n t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a a n d a r e t r a i n e d a d m i n i s t r a t i v e e x p e r t s . C h i e f o f P o l i c e k n o w n a s I n s p e c t o r - G e n e r a l o f P o l i c e o r D i r e c t o r - G e n e r a l o f P o l i c e i s r a n k e d e q u i v a l e n t t o a n a d d i t i o n a l S e c r e t a r y . T h e t o p l a y e r o f p o l i c e h i e r a r c h y i s u n d e r a c i v i l i a n w h o i n t u r n i s u n d e r a p o l i t i c a l a u t h o r i t y . T h e c o n t r o l o f c i v i l a d m i n i s t r a t i o n u s e d t o r u n u p t o d i s t r i c t l e v e l o v e r t h e p o l i c e r a n k s t i l l t h e S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e ( t h e d i s t r i c t i n c h a r g e o f t h e p o l i c e ) r e m a i n e d u n d e r a d m i n i s t r a t i o n c o n t r o l o f t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e . T h e i n d e p e n d e n c e o f t h e S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e f r o m t h e c o n t r o l o f t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e i s a r e c e n t d e v e l o p m e n t . S t i l l i n m o s t o f t h e l a w a n d o r d e r s i t u a t i o n s b o t h t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e a n d t h e S u p e r i n t e n d e n t o r S e n i o r S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e a r e h e l d r e s p o n s i b l e a n d t r e a t e d a s l i a b l e f o r a n y s e r i o u s l a p s e . T h e b o u n d a r y b e t w e e n t h e m i n l a w a n d o r d r s p h e r e s t a n d s n o t w e l l - d e f i n e d . I n c i t i e s w h e r e P o l i c e C o m m i s s i o n e r s y s t e m p r e v a i l s , t h i s d u a l i t y o f a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l 1 6 1 h a s b e e n c o r r e c t e d b u t c o n f u s i o n s t i l l s u r r o u n d s a t d i s t r i c t a n d o t h e r l e v e l s . " T h e I n s p e c t o r - G e n e r a l r e p o r t s t o t h e H o m e S e c r e t a r y a n d i n t u r n t o t h e H o m e M i n i s t e r . T o c o m p l i c a t e t h e s i t u a t i o n e v e n m o r e , t h e C o l l e c t o r b e l o n g s t o t h e I n d i a n A d m i n i s t r a t i o n S e r v i c e . A n d s o t o o , d o e s t h e H o m e S e c r e t a r y . T h u s t h e p o l i c e e s t a b l i s h m e n t i s a c c o u n t a b l e a t t w o d i f f e r e n t l e v e l s t o a c i v i l i a n a d m i n i s t r a t i v e o f f i c i a l o f t h e I . A . S . C a d r e . " ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 5 0 ) T h e c o n t r o v e r s i a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a D i s t r i c t C o l l e c t o r a n d a S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e a s w e l l a s t h e r i v a l r y b e t w e e n I . A . S . ( I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e ) a n d I . P . S . ( I n d i a n P o l i c e S e r v i c e ) c a d r e i s w e l l e n t r e n c h e d a n d m o r e s u b t l e . T h e s e p a r a t i o n o f e x e c u t i v e a n d j u d i c i a r y o n o n e h a n d a s w e l l a s p o l i c e i n d e p e n d e n c e f r o m c i v i l s e r v i c e h a s d o m i n a t e d t h e o f f i c i a l g l a m o r o f t h e D i s t r i c t O f f i c e r ( D i s t r i c t M a g i s t r a t e , D e p u t y C o n l n i s s i o n e r o f D i s t r i c t C o l l e c t o r ) . S t i l l h e o c c u p i e s a p i v o t a l p o s i t i o n i n a d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n . P u r i h a s a l s o s h o w n t h a t c i v i l s e r v i c e s i n I n d i a , h i s t o r i c a l l y , d e v e l o p e d a s s e r v i n g i n s t r u m e n t t o t h e r u l i n g p o w e r a n d e v e n i n a d e m o c r a t i c s e t u p , p o l i t i c a l p o w e r r e m a i n s t h e r e c k o n i n g f o r c e f o r g o v e r n m e n t s e r v i c e s b e c a u s e " . . . i t i s f o r t h e p o l i t i c a l f o r c e s i n a d e m o c r a t i c s e t - u p t o b a l a n c e a d m i n i s t r a t i v e e f f i c i e n c y a g a i n s t a d m i n i s t r a t i v e c o n c e s s i o n s , a n d t h a t t o o f o r h o w l o n g . “ ( P u r i , 1 9 8 0 : 6 0 ) T h e r i v a l r y b e t w e e n C i v i l S e r v i c e , a n d t h e p o l i c e s e r v i c e i s j u s t a p a r t o f a b i g g e r c r i s i s , a m a l a i s e o f m a l a d j u s t m e n t s w h i c h i s n o t g r i p p i n g a n y p a r t i c u l a r s e r v i c e b u t b u r e a u c r a c y a s a w h o l e . T h e r e i s a n o t h e r d i m e n s i o n t o t h i s p r o b l e m . T h e h i g h l e v e l b u r e a u c r a t s p e c i a l l y b e l o n g i n g t o t h e A l l I n d i a S e r v i c e s a r e 1 6 2 c o n s t a n t l y a f f e c t e d b y p o l i t i c s a t t h e t o p ; t h e l o w e r l e v e l o f f i c e r s ( l i k e c l e r k s , o f f i c e s u p e r i n t e n d e n t s , a s s i s t a n t s , v a r i o u s i n s p e c t o r s a n d o t h e r s i m i l a r f u n c t i o n a r i e s ) a r e v i c t i m s a s w e l l a s t h e d r a c u l a s o f t h i s a d m i n i s t r a t i v e s e t - u p : W h i l e t h e l o w e r l e v e l s o f b u r e a u c r a c y h a v e n o r o l e i n p o l i c y f o r m u l a t i o n s , t h e y c a n p e r v e r t t h e w h o l e p r o c e s s o f i m p l e m e n t a t i o n b y t h e i r g e n e r a l n e g a t i v e o r i e n t a t i o n s . T h e l a r g e n u m b e r o f g o v e r n m e n t f u n c t i o n a r i e s a r e i n v o l v e d i n r o u t i n e j o b s w h i c h a r e p e r f o r m e d i n a m e c h a n i c a l m a n n e r w i t h o u t a n y p o s i t i v e p h i l o s o p h y o r m o t i v a t i o n s o r a c h i e v e m e n t . . . . F o r a n o r d i n a r y c i t i z e n , a R a i l w a y B o o k i n g C l e r k , o r a n I n s p e c t o r i n l o a n - g i v i n g a g e n c i e s o f t h e g o v e r n m e n t , o r a S u b - I n s p e c t o r o f P o l i c e i s t h e r e a l g o v e r n m e n t ; a n d i n h i s d e a l i n g s w i t h t h e s e a d m i n i s t r a t i v e f u n c t i o n a r i e s , a c i t i z e n e x p e r i e n c e s i n e f f i c i e n c y , h a r r a s s m e n t a n d v i c t i m i z a t i o n . ( B h a m b h r i , 1 9 8 1 : 1 7 ) I t i s a l m o s t a w e l l - o r c h e s t r a t e d o p i n i o n r e p e a t e d l y b e i n g e x p r e s s e d t h a t " . . . i n o u r c o u n t r y i t i s a r a r e b u r e a u c r a c y w h i c h h a s a n u n s o u n d s t r u c t u r e o n i t s a g e n d a o f o r g a n i z a t i o n a l i l l s , m u c h l e s s t h e p r o b l e m s a r i s i n g f r o m s u c h a s t r u c t u r e . " ( N a n d y , 1 9 8 1 : 8 ) T h e c a u s e s f o r t h e b u r e a u c r a t i c r o t a r e n u m e r o u s . L a c k o f i n t e r e s t t o c a r r y o n e v e n t h e r o u t i n e a n d l a c k o f m o t i v a t i o n a r e n o t l e s s o m i n o u s o n e s i n t h e l o n g l i s t : . . . t h e h u g e b u r e a u c r a c y i n I n d i a h a s b e c o m e a h i n d r a n c e t o p r o g r e s s n o t b e c a u s e i t i s i n e f f i c i e n t o r l a c k s k n o w l e d g e b u t s i m p l y b e c a u s e i t i s n o t w e l l - m o t i v a t e d . T h e d e c a d e s - l o n g n e g l e c t o f r o u t i n e w o r k h a s n o w r e a c h e d a d a n g e r o u s l e v e l . I t i s n o t t h a t s e n i o r o f f i c e r s a r e n o t b u s y . T h e y a r e . I f t h e d i a r i e s o f t h e s e s e n i o r s a r e s c r u t i n i z e d t h e y w i l l b e f u l l o f e n t r i e s , m o s t l y c o n c e r n e d w i t h t h e p e t t y d e m a n d s a n d c o n c e r n s o f t h e i r p o l i t i c a l b o s s e s w h i c h t h e y m u s t a t t e n d t o . ( S a k s e n a , 1 9 8 1 : 8 ) S o m e t i m e s i t i s d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d t h a t a n e x p a n s i v e , a r c h a i c a n d u n w i e l d y s t r u c t u r e o f b u r e a u c r a c y i n I n d i a w o u l d s u f f e r f r o m ' P a u c i t y o f A b l e A i d s ' a s t h e s h o r t a g e o f e x p e r i e n c e d a d m i n i s t r a t o r s i s t e l l i n g u p o n t h e q u a l i t y o f a d m i n i s t r a t i o n a n d p r e v e n t i n g b e t t e r d e p l o y m e n t o f t a l e n t t o a c h i e v e q u i c k r e s u l t s . 1 6 3 T h e p e r f o r m a n c e o f t h e C i v i l a n d P o l i c e s e r v i c e s i s p e r c e i v e d s o l o w t h a t t h e r e s e e m s t o b e s o m e d i g g i n g w a s d o n e t o a s c e r t a i n t h e r e a s o n s f o r t h e d e g r a d a t i o n . O n o n e p l a n e , a c o m p a r a t i v e a n a l y s i s b e i n g m a d e b e t w e e n I n d i a n C i v i l S e r v i c e o f B r i t i s h d a y s a n d t h e I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e o f p o s t - i n d e p e n d e n t e r a . S o m e m e m b e r s o f t h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e a s w e l l a s t h o s e o f t h e I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e a n d P o l i c e S e r v i c e s t a r t e d e v a l u a t i n g t h e p e r f o r m a n c e o f t h e s e s e r v i c e s a n d e x p r e s s e d t h e i r d e e p c o n c e r n o v e r t h e f a l l i n g s t a n d a r d s o f t h o s e m a n n i n g t h e s e s t r a t e g i c s e r v i c e s a n d t h e d i l e m m a s t h e r e o f . T h e i r d i s e n c h a n t m e n t s e e m s t o b e p r o l o n g e d . A n i n t e r e s t i n g a s p e c t i s t h a t w h o e v e r r e t i r e s o r i s r e l i e v e d o f t h e s e r v i c e s t a r t s p r o v i d i n g t h e d i a g n o s i s a n d p r e s c r i p t i o n f o r c u r e b u t w h i l e h e w a s r u n n i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n d i d n o t h i n g t o p r o v e h i s o r h e r c a s e w h i c h w a s s o v e h e m e n t l y p r e a c h e d l a t e r . T h e i r : m e m o i r s , t h e i r a r t i c l e s , t h e i r b o o k s , m a k e a f a s c i n a t i n g r e a d i n g , g i v e u s a n i n s i g h t i n t o t h e i n t r i c a c y o f t h e s c e n e a n d t h e e v e n t u a l h e l p l e s s n e s s a n d h o p l e s s n e s s o f t h e a c t o r s i n a m e l o d r a m a t i c q u a n d a r y . M e m b e r s o f t h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e d i d a l m o s t t h e s a m e d u r i n g t h e B r i t i s h d a y s a s d i d t h e m e m b e r s o f t h e I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e o r I n d i a n P o l i c e S e r v i c e d u r i n g t h e p o s t - i n d e p e n d e n c e d a y s . T h e m e m b e r s o f t h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e h e l d a l l t h e k e y p o s t s : t h e y s u r r o u n d e d t h e v i c e r o y , t h e y d o m i n a t e d t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s a n d t h e y w e r e u l t i m a t e l y r e s p o n s i b l e f o r o v e r s e e i n g a l l g o v e r n m e n t a c t i v i t y i n t h e t w o h u n d r e d a n d f i f t y d i s t r i c t s t h a t c o m p r i s e d B r i t i s h I n d i a . T h e s c e n e h a s n o t c h a n g e d m u c h t o d a y ; o n l y i t h a s b e c o m e m o r e u b i q u i t o u s , m o r e a m o r p h o u s , a n d m o r e a n o m a l o u s . 1 6 4 O n e p r o m i n e n t m e m b e r o f t h e I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e l a m e n t e d t h e p o w e r , g l o r y a n d g l a m o r e n g u l f i n g a S p e c i a l A s s i s t a n t t o t h e M i n i s t e r ; w h i c h a f f e c t e d a d v e r s e l y t h e p e r f o r m a n c e o f t h e c i v i l s e r v a n t s u n d e r t h e c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s : W h a t h a p p e n e d , i n e f f e c t , w a s a n u n d e c l a r e d t r a n s f e r o f p o w e r , a n d t h e i m m e d i a t e i m p a c t w a s o n t h e i n t e r n a l w o r k p a t t e r n s o f t h e M i n i s t r i e s w e s e r v e d . E v e r y o n e w o k e u p a n d t o o k n o t e o f t h e c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s . W o r d w e n t r o u n d t h e e n t i r e S o u t h B l o c k , t h e B h a w a n s w e r e n o w r u l e d b y t h e S . A . s . T h e y w e r e t h e o n e s w h o s u g g e s t e d S e c r e t a r i e s , h i r e d a n d f i r e d p u b l i c s e c t o r c h a i r m e n , s e l e c t e d d e l e g a t i o n m e m b e r s , a n d g a v e p o l i c y c l e a r a n c e s , w h e n t h e y w e r e n o t b u s y p l a n n i n g f l i g h t s c h e d u l e s , r e d e c o r a t i n g t h e i r r o o m s , o r k e e p i n g h o r d e s o f f a v o r - s e e k e r s h a n g i n g . E v e n t h e p e o p l e ' s r e p r e s e n t a t i v e s a c c e p t e d a n d a c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h i s a p p a r e n t s h i f t i n a u t h o r i t y . ( R u d r a , 1 9 8 1 : 8 ) T h e r e i s a n i r o n y i n t h e e u p h o r i a t h a t e v e r y t h i n g i s w o r k i n g w e l l i n t h e c o u n t r y . " T h e p l i g h t o f a n a d m i n i s t r a t i o n w h i c h e v e n t h o u g h i t m a n a g e s t o k e e p t h e s u b - c o n t i n e n t f u n c t i o n i n g a t a m i n i m u m l e v e l o f c r e d i b i l i t y , i s a c t u a l l y i n t h e f i n a l s t a g e o f c o l l a p s e . T h e p o l i t i c a l v e n d e t t a s h a v e h a d d e a d l y e f f e c t . I f c i v i l s e r v a n t s a r e e x p e c t e d t o b o w t h e k n e e a n d a g r e e , s o a r e t h e p o l i c e w h e n t h e y a r e n o t b u s y a n s w e r i n g r a p e a n d a s s a u l t c h a r g e s . A s f o r t h e a r m e d f o r c e s , t h e y c a n n o t e s c a p e t h e c u l t u r e o f I n d i a . " ( T h a p a r , 1 9 8 0 : 6 ) G . D . K h o s l a , a r e t i r e d j u d g e a n d a m e m b e r o f t h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e , e x p r e s s e d d i s a p p o i n t m e n t w i t h t h e ' C i v i l S e r v a n t ' s D i l e m m a ' a n d s u g g e s t e d s a l v a t i o n o f a ' n o b l e l e g a c y ' b y r e t u r n i n g t o e a r l i e r s t a n d a r d s o f i n t e g r i t y a n d d e d i c a t i o n . T h e c h a n g e o f p o l i t i c i a n s a n d t h e p a r t y i n p o w e r i s p a r t o f t h e p r o c e s s i r i l a d e m o c r a c y b u t i n I n d i a , i t i s a n a r e a o f a m b i v a l e n c e . T h e r e s e e m s t o b e m u c h h i g h e r p e r s o n a l s t a k e s i n p o l i t i c s f o r p o l i t i c a l g a i n s t h a n i d e a l s o r m e a n s n o t w i t h s t a n d i n g . C l i q u e s a n d p a r t y c o n s i d e r a t i o n s f l o w p r e c e d i n g n a t i o n a l , r e g i o n a l a n d o t h e r 1 6 5 p r i o r i t i e s . T h e r e i s o n l y o n e m o t t o , ' h o w t o b e i n p o w e r ' . I n t h i s v i c i o u s p r o c e s s , " t h e w h o l e e x e r c i s e b r e d c y n i c i s m a n d s y c 0 p h a n c y a m o n g t i m e - s e r v e r s ; i t t e n d e d t o d e s t r o y t h e s e l f c o n f i d e n c e a n d s e l f e s t e e m o f h o n e s t a n d u p r i g h t o f f i c e r s , a n d i t a l i e n a t e d t h o u s a n d s o f c l e r k s , s c h o o l t e a c h e r s , r a i l w a y m e n , p o l i c e m e n , a n d o t h e r s m a l l c o g s i n t h e b u r e a u c r a t i c a p p a r a t u s f r o m t h e p o l i t i c a l l e a d e r s h i p . “ ( K h a n n a , 1 9 8 0 : 8 ) T h e r e i s a p r o b l e m o f p e r s o n a l l o y a l t y t o t h e p o l i t i c i a n : “ T h e U n i o n H o m e M i n i s t r y h a s e v e n d e s i g n e d a ' l o y a l t y ' t e s t t o s c r e e n s e n i o r o f f i c i a l s . S o m e 3 0 t o p m e n , m o s t o f t h e m o f f i c e r s o f p r o v e n a b i l i t y , i n t e g r i t y , a n d e x p e r i e n c e , h a v e b e e n f o r c e d t o c o o l t h e i r h e e l s i n c o n s e q u e n c e f o r f o u r m o n t h s o r m o r e . T h e y d r e w t h e i r s a l a r i e s f r o m t h e p u b l i c e x c h e q u e r b u t h a v e n o j o b . " ( K h a n n a , 1 9 8 0 : 8 ) L a r g e - s c a l e t r a n s f e r s o f c i v i l s e r v a n t s b y p o l i t i c i a n s i n q u i c k s u c c e s s i o n , h a v e b e c o m e p o t e n t s e r v i c e h a z a r d s a n d p a r t o f p e r s o n a l h u m i l i a t i o n . I n c r i s i s o f c o n f i d e n c e a n d d u r i n g p o l i t i c a l u n c e r t a i n t i e s , t h e b e t t e r o p t i o n e x e r c i s e d b y b u r e a u c r a t s i s t o r e m a i n c l o s e t o t h e c e n t e r o f p o w e r a n d b i d e t h e i r t i m e , b u t t o g e t c a u g h t i n a c r o s s f i r e i s s o m e t i m e s c e r t a i n . " F o r t h e b u r e a u c r a c y p u l l e d a n d p r o d d e d b y c o n t r a d i c t o r y f o r c e s a n d i n c h i n g a l o n g w i t h o u t c l e a r d i r e c t i o n s a n d u n s u r e o f w h a t w i l l h a p p e n n e x t , t h e p r e s e n t d i l e m m a i s q u i t e s i m p l e . T h e y a r e d a m n e d i f t h e y d o , a n d d a m n e d i f t h e y d o n ' t . “ ( L o u i s , 1 9 8 1 : 1 ) T h e n e w b r e e d o f b u r e a u c r a t s a r e e m p l o y i n g a s a f e t e c h n i q u e t o g o a l o n g w i t h t h e p r o g r e s s i v e l y g r e a t e r p o l i t i c i z a t i o n o f t h e c i v i l s e r v i c e t h e r e f o r e m i n i s t e r i a l e g o s a r e n o w n u r t u r e d a n d n u r s e - m a i d e d . I t i s t r u e t h a t t h e r e i s a “ f r u s t r a t e d e x e c u t i v e ' o r a n ' i n f l a t e d e x e c u t i v e ' . F r u s t r a t e d a r e t h o s e w h o d e p e n d ( M i t h e i r l e g i t i m a t e 1 6 6 w a g e s , h i t b y i n f l a t i o n , a b i d e b y t h e r u l e s , i n t e l l i g e n t l y p e r c e i v e t h e p r o b l e m a n d i m p a r t i a l l y p r o v i d e t h e s o l u t i o n , w h i l e ' i n f l a t e d ' a r e t h o s e w h o a r e h a p p y t o w i e l d u n l i m i t e d p o w e r b y p l a c a t i n g t h e p o w e r - c e n t e r , a m a s s e d w e a l t h w i t h o u t w i n k i n g o n t h e p a y , w h o s e o n l y i n t e l l i g e n t s c h e m e i s h o w t o c a r r y o u t w i s h e s o f t h e b o s s . D i s s a t i s f a c t i o n b r e e d s d i s e n c h a n t m e n t i n p u b l i c b u r e a u c r a c y : " T h e r e i s g r o w i n g i m p a t i e n c e a n d d i s e n c h a n t m e n t a m o n g t h e p u b l i c t o w a r d s t h e b u r e a u c r a c y . P e r h a p s t h e t i m e h a s c o m e f o r u s t o s t o r m t h e i r e x c l u s i v e d o m a i n a n d s h a k e t h e ' S a h i b s ' o u t o f t h e i r s m u g n e s s . " ( S i n g h , 1 9 8 1 : 7 ) I f c o n c l u d i n g o b s e r v a t i o n s o f R a l p h B r a i b a n t i a r e t o s u m m a r i z e d r e g a r d i n g t h e b u r e a u c r a t i c s y s t e m s i n I n d i a , t h e r e e m e r g e a n a r r a y o f c r i t i c a l g e n e r a l i z a t i o n s : - 1 . “ T h a t t h e a p p a r a t u s a n d a t t i t u d e l e f t b y t h e B r i t i s h h a s e n d u r e d f o r n e a r l y t w o d e c a d e s a f t e r i n d e p e n d e n c e a n d h a s s h o w n a r e m a r k a b l e q u a l i t y o f r e s i l i e n c e . “ ( B r a i b a n t i , 1 9 6 6 : 6 4 3 ) 2 . " T h e d o m i n a n c e o f t h e g e n e r a l i s t a d m i n i s t r a t o r s t i l l p r e v a i l s d e s p i t e s o m e o v e r t u r e s t o p a r t i c i p a t i o n b y s p e c i a l i s t s i n a l l s y s t e m s . “ ( B r a i b a n t i , 1 9 6 6 : 6 4 3 ) 3 . " T h e p r e s t i g e a n d p o p u l a r i t y o f g o v e r n m e n t s e r v i c e g e n e r a l l y , a n d o f t h e e l i t e c a d r e p a r t i c u l a r l y , s e e m s n o t t o h a v e c h a n g e d v e r y m u c h s i n c e b e f o r e i n d e p e n d e n c e , a l t h o u g h t h e r e a r e n o p r e c i s e l y c o m p a r a b l e d a t a t o p r o v e t h i s . " ( B r a i b a n t i , 1 9 6 6 : 6 4 4 ) 4 . " . . . t h e e l i t e c a d r e s h a v e b e e n t h e d o m i n a n t i n s t r u m e n t o f g o v e r n m e n t . . . “ ( B r a i b a n t i , 1 9 6 6 : 6 4 6 ) 5 . " W i t h t h e d e p a r t u r e o f B r i t i s h o f f i c e r s , t h o s e t r a i n e d b y t h e B r i t i s h c o n s t i t u t e d t h e p r i n c i p a l m a t r i x f o r d i f f u s i o n o f B r i t i s h v a l u e s . " ( B r a i b a n t i , 1 9 6 6 : 6 5 0 ) 6 . “ M e m b e r s o f t h e e l i t e c a d r e s h a v e b e e n i n p o s i t i o n s c o n t r o l l i n g a d m i n i s t r a t i v e r e f o r m a n d h a v e b e e n u n d e r s t a n d a b l y l e s s i n t e r e s t e d i n d r a s t i c s t r u c t u r a l r e v i s i o n t h a n c r i t i c s o u t s i d e t h e s y s t e m . " ( B r a i b a n t i , 1 9 6 6 : 6 5 8 ) 1 6 7 7 . " W e f i n d i n s t e a d t h e s a m e t y p e o f p e r s o n , w i t h t h e s a m e t y p e o f e d u c a t i o n , f r o m m o r e o r l e s s t h e s a m e b a c k g r o u n d j o i n i n g t h e e l i t e c a d r e s n o w a s b e f o r e i n d e p e n d e n c e . " ( B r a i b a n t i , 1 9 6 6 : 6 6 1 ) 8 . " P o l i t i c i z a t i o n i s p r o b a b l y m o r e a d v a n c e d i n I n d i a u n d e r t h e d o m i n a n c e o f o n e m a n p a r t y . “ ( B r a i b a n t i , 1 9 6 6 : 6 7 1 ) 9 . " I n a d d i t i o n t o s t r u c t u r a l a n d c u l t u r a l c h a n g e a t h o m e , t h e t a s k o f t h e C i v i l S e r v i c e i n I n d i a w e r e c h a n g i n g a s w e l l . T h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e a n d t h e c o l l e c t i o n o f l a n d r e v e n u e c o n t i n u e d t o b e i m p o r t a n t j o b s , b u t m a n y n e w s k i l l s a n d j o b s w e r e t o b e a d d e d . " ( C o h n , 1 9 6 6 : 1 4 0 ) 1 0 . " T h e p o w e r t o c o n t r o l p o s t i n g s i s a n i m p o r t a n t o n e , h o w e v e r , f o r i t c a n i n f l u e n c e a n i n d i v i d u a l o f f i c e r ' s c a r e e r e x p e c t a t i o n s a n d o t h e r g r a t i f i c a t i o n s . W e c a n s u g g e s t t h e r e f o r e , t h a t e l i t e c a d r e b e h a v i o r i n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o d a y i s i n f l u e n c e d b y o t h e r s a s w e l l a s e l i t e c a d r e i t s e l f . " ( P o t t e r , 1 9 6 6 : 1 6 9 ) W e b e r i a n M o d e l a n d C r i s i s o f I n d i a n B u r e a u c r a c y T a u b ' s d e t a i l e d a n d d e e p s t u d y i n t o t h e b u r e a u c r a t i c s y s t e m , ' e s p e c i a l l y t h e I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e , a l s o i d e n t i f i e d ‘ t h e s o u r c e s a n d s y m p t o m s o f s t r e s s w h i c h w e r e n o t c o g e n t l y r e c o r d e d b e f o r e . T a u b s a w a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a S e c r e t a r y ( a c i v i l s e r v a n t ) a n d a M i n i s t e r ( a p o l i t i c i a n ) a s n o t a l w a y s v e r y c o r d i a l : T h e t e n s i o n s a r i s e b o t h b e c a u s e o f d i f f e r e n c e s i n t h e g o a l s t o w h i c h e a c h g r o u p a s p i r e s , a n d d i f f e r e n c e s i n t h e m e a n s t h a t e a c h d e e m s p r o p e r f o r r e a c h i n g e v e n t h e g o a l s o n w h i c h t h e y a g r e e . M o r e o v e r , a s e n s e o f d e g r a d a t i o n a r i s e s b e c a u s e o f f i c e r s - t h e s u b o r d i n a t e s - a r e b e t t e r e d u c a t e d a n d c o m e f r o m m o r e m o d e r n a n d h i g h e r s t a t u s b a c k g r o u n d s t h a n d o t h e i r s u p e r i o r s , t h e e l e c t e d o f f i c i a l s . ( T a u b , 1 9 6 9 : 1 9 2 ) T a u b f e l t t h a t t h e I A S ( I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e ) s t r u c t u r e w a s a l m o s t p e r f e c t f i t w i t h M a x W e b e r ' s o u t l i n e o f t h e l e g a l - r a t i o n a l m o d e l o f b u r e a u c r a t i c C i v i l S e r v i c e b u t i t w a s n o t e f f i c i e n t a n d t h e r e w e r e m a n y t a s k s i t c a n n o t h a n d l e w e l l . E x p l a i n i n g t h e l i m i t a t i o n s o f W e b e r i a n m o d e l w h e n p r e s s u r e s m i g h t c o m e f r o m a p o w e r f u l i d e o l o g i c a l c o m m i t m e n t a n d / o r f r o m a n a u t o c r a t i c 1 6 8 r u l e r ( o r r u l i n g e l i t e ) w h i c h a p p l i e d m u c h s t r o n g e r n e g a t i v e s a n c t i o n s t h a n t h e W e b e r i a n m o d e l e x p l i c i t l y c a l l s f o r . T h e p r o j e c t i o n b y T a u b t h a t b u r e a u c r a c y ' s g r e a t a c c o m p l i s h m e n t s h a v e h i s t o r i c a l l y t a k e n p l a c e i n a n a u t o c r a t i c s e t t i n g , a n d t h i s w a s i m p l i c i t i n W e b e r ' s v i e w c o u l d b e w e l l e x e m p l i f i e d i n t h e p e r f o r m a n c e o f I n d i a n b u r e a u c r a c y ' s r o l e b o t h b e f o r e a n d a f t e r t h e i n d e p e n d e n c e . T a u b c o n c l u d e d t h a t t h e I A S h a s p e r f o r m e d r e m a r k a b l y w e l l a n d e x p l a i n e d i t s a c c o m p l i s h m e n t s a n d u t i l i t y : I n a d d i t i o n t o p r o v i d i n g b a s i c a d m i n i s t r a t i v e s e r v i c e s , i t h a s h e l p e d t o m a i n t a i n n a t i o n a l i n t e g r a t i o n , a n d c o n s e q u e n t l y c a n t a k e s o m e c r e d i t f o r t h e f a c t t h a t I n d i a h a s m a i n t a i n e d h e r n a t i o n h o o d f o r t w e n t y y e a r s . I n s e v e r a l s t a t e s , t h e S e r v i c e h a s c o n d u c t e d t h e b u s i n e s s o f g o v e r n m e n t w h e n p o l i t i c a l l e a d e r s w e r e s o b u s y c o m p e t i n g a g a i n s t e a c h o t h e r t h a t t h e y h a d l i t t l e t i m e f o r g o v e r n m e n t . T h e S e r v i c e c a n c o l l e c t i n f o r m a t i o n a r o u n d w h i c h t o b u i l d p o l i c y . A n d i t m a y e v e n b e a b l e t o p r o v i d e s o m e o f t h e s o c i a l o v e r h e a d n e e d e d t o m a k e m o d e r n i z a t i o n p o s s i b l e . T h o u g h , i t i s h i g h l y u n l i k e l y t h a t t h e I A S i s g o i n g t o s e t l i m i t s f o r i t s e l f r e g a r d i n g t h o s e t a s k s i t c a n p e r f o r m a n d t h o s e i t c a n n o t a n d u n l e s s t h e b u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n c a n c o n t r a c t , e m p h a s i z i n g t h o s e t a s k s t h a t i t c a n d o w e l l , w h i l e c r e a t i n g i n d e p e n d e n t s o u r c e s o f i n i t i a t i v e t o m a n a g e t h o s e i t c a n n o t t h e r e i s m o r e l i k e l i h o o d t h a t t h e a d m i n i s t r a t i v e a p p a r a t u s o f t h e s t a t e w i l l o n e d a y c o l l a p s e , p r e y t o t h e r a g e o f i t s h u n g r y a n d f r u s t r a t e d p e o p l e , w h o w i l l t u r n t o d e m o g o g u e s t o a c c o m p l i s h w h a t t h e i r p r e s e n t n a t i o n a l l e a d e r s h a v e s o f a r f a i l e d t o d o . ( T a u b , 1 9 6 9 : 2 0 3 ) P a r a m i l i t a r y a n d A r m e d P o l i c e F o r c e s T h e c r e a t i o n a n d e x i s t e n c e o f S t a t e A r m e d P o l i c e a s w e l l a s t h e P a r a m i l i t a r y a n d o t h e r A r m e d P o l i c e F o r c e s u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e C e n t r a l ( F e d e r a l ) g o v e r n m e n t r e m i n d s t h e w r i t e r o f t h e i d e a o n w h i c h S i r C h a r l e s N a p i e r i n 1 8 4 2 o r g a n i z e d S i n d H o r s e a n d S i r R o b e r t P e e l p r o m o t e d t h e i n t e r e s t s o f I r i s h C o n s t a b u l a r y i n 1 8 2 2 . R e a s o n s g i v e n b y t h e g o v e r n m e n t a r e d i f f e r e n t b u t t h e u n d e r l y i n g p r i n c i p l e s a n d p u r p o s e s a r e t h e s a m e . T h e m i l i t a r y m o d e l p o l i c e i s m o r e m o b i l e , 1 6 9 b e t t e r a r m e d w i t h m o r e l e t h a l f i r e p o w e r a n d p o s s e s s m u c h g r e a t e r s t r i k i n g c a p a b i l i t i e s t h a n t h e c i v i l p o l i c e . S t i l l t h e i r o n y i s t h a t t h e a r m e d p o l i c e / f o r c e s a r e e x p a n d i n g a l m o s t e v e r y y e a r a n d u s e d m o r e f r e q u e n t l y a g a i n s t t h e p e 0 p l e . T h e S t a t e A r m e d P o l i c e , k n o w n b y t h e i r d i f f e r e n t p r o v i n c i a l n a m e s , a r e h a t e d m o r e b y t h e p e o p l e t h a n t h e i r C e n t r a l c o u n t e r p a r t s . I t i s s u r p r i s i n g t h a t n e i t h e r o p p o s i t i o n p a r t i e s n o r r e g i o n a l p o l i t i c a l g r o u p s e v e r o p p o s e t h e b u d g e t g r a n t s o r o p e r a t i o n a l r a t i o n a l e o f t h e a r m e d p o l i c e . I n f a c t t h e l a w a n d o r d e r c o n t i n u e s t o b e i n s u c h a d e t e r i o r a t i n g c o n d i t i o n t h a t t h e p r e s e n c e o f a r m e d p o l i c e i s p r e f e r r e d t h a n t h e c h a o t i c v i o l e n c e e r u p t i n g w i t h u n a b a t e d c o n t i n u i t y i n o n e p a r t o f t h e c o u n t r y o r t h e o t h e r . M i l i t a r y p o l i c e b a t t a l i o n s w e r e a l s o r a i s e d b e f o r e a n d a f t e r M u t i n y ( 1 8 5 7 ) t o r e s t o r e o r d e r b u t w e r e d i s b a n d e d f r o m 1 9 6 1 o n w a r d s o r m e r g e d i n t o r e g u l a r a r m y o r p o l i c e u n i t s . D u r i n g t h e S e c o n d W o r l d W a r a n d t h e r e a f t e r s p e c i a l l y a t t h e t i m e o f t h e Q u i t I n d i a M o v e m e n t , t h e r e w a s a r e m a r k a b l e i n c r e a s e i n t h e s t r e n g t h o f t h e p o l i c e a n d t h e a r m e d p o l i c e . I n 1 9 4 7 , w h e n t h e B r i t i s h l e f t I n d i a a n d t h e c o u n t r y w a s p a r t i t i o n e d , p o l i c e s t r e n g t h d e p l e t e d i n s o m e p r o v i n c e s c o n s i d e r a b l y . T h e I n d i a n p o l i c e c o n s i s t e d o n 3 0 t h J u n e 1 9 4 7 o f 5 1 6 o f f i c e r s , i n c l u d i n g 3 2 3 E u r o p e a n s , 6 3 M u s l i m s a n d 1 3 0 H i n d u s a n d o t h e r s . A l m o s t a l l t h e M u s l i m o f f i c e r s o p t e d f o r P a k i s t a n a n d a n o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y o f t h e E u r o p e a n o f f i c e r s o p t e d f o r r e t i r e m e n t . T h e a r m e d p o l i c e c o n s u m e d a l m o s t 5 0 p e r c e n t o f t h e S t a t e P o l i c e b u d g e t a n d h u n d r e d s o f m i l l i o n s o f r u p e e s b y t h e C e n t r a l g o v e r n m e n t , T r i b o k N a t h , a r e t i r e d I . P . a n d f o r m e r I n s p e c t o r - G e n e r a l o f B i h a r m a i n t a i n e d t h a t t h e e x p a n s i o n o f a r m e d p o l i c e h a s " . . . e n a b l e d t h e 1 7 0 S t a t e a u t h o r i t i e s t o h a v e t h e a s s i s t a n c e o f s m a l l a r m i e s t o k e e p t h e i r p o s i t i o n a n d a l s o l e n d t o t h e m a n a u r a o f p o m p i n w h i c h t h e y h a v e r e v e l l e d . “ ( N a t h , 1 9 7 8 : 1 1 8 ) A t t h e s a m e t i m e h e a d d e d t h a t : “ T h e a r m e d p o l i c e a r e t h e r e f o r e p r o v i d e d f o r a s s i s t i n g t h e S t a t e s , a n d a l s o f o r p o s s i b l e s u p p o r t t o t h e p o l i c e i n t h e c e n t r a l l y a d m i n i s t e r e d a r e a s a n d s p e c i a l f o r c e s h a v e t o b e d e p l o y e d o n t h e b o r d e r s a n d i n s p e c i a l s e c t o r s l i k e t h e r a i l w a y s , w h i c h i s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e C e n t a l g o v e r n m e n t . " ( N a t h , 1 9 7 8 : 1 1 8 ) A c l o s e l o o k i n t o t h e g r o w t h a n d m o d e r n r o l e o f t h e s e p a r a m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n s p e r f o r m i n g t h e j o b o f a r m e d p o l i c e a t t h e C e n t r a l l e v e l ( N a t i o n a l l e v e l ) w o u l d n o t o n l y b e i n t e r e s t i n g b u t m i g h t p r o v i d e m e a n i n g f u l i n s i g h t . C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e F o r c e ( C R P F ) A s o n e o f t h e o l d e s t a r m e d p o l i c e f o r c e s o f t h e c o u n t r y , t h e C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e F o r c e w a s b o r n i n t h e y e a r 1 9 3 9 . C R P F w a s e m p l o y e d f o r s p e c i a l p r o j e c t s w i t h s p e c i a l t a r g e t s l i k e s u p p r e s s i o n o f H u r m e n a c e i n S i n d h i n i t s e a r l y d a y s a n d c o m b a t i n g f e a r e d d a c o i t s ( g a n g o f r o b b e r s ) ; w h i l e a s a b o r d e r s e c u r i t y p a t r o l i t e n c o u n t e r e d C h i n e s e i n 1 9 5 9 a n d P a k i s t a n t r o o p s i n 1 9 6 5 a n d 1 9 7 1 . I t s p r e s e n t s t r e n g t h i s 6 9 b a t t a l i o n s a n d i t a l s o i n c l u d e s t h r e e b a t t a l i o n s o f t h e p e a c e - k e e p i n g f o r c e w h i c h a r e s p e c i a l l y t r a i n e d a n d e q u i p p e d f o r q u e l l i n g c o m m u n a l r i o t s / d i s t u r b a n c e s a n y w h e r e i n t h e c o u n t r y . T h e s p e c i a l t y o f t h e s e t h r e e b a t t a l i o n s a r e t h a t t h e i r m e n a r e d r a w n f r o m a l l p a r t s o f t h e c o u n t r y a n d b e l o n g t o a l l f a i t h s a n d s e c t i o n s o f t h e s o c i e t y i n o r d e r t o e n s u r e s a f e t y a n d p r o t e c t i o n o f m i n o r i t i e s a n d w e a k e r s e c t i o n s c a u g h t i n a c o m m u n a l f l a r e u p . 1 7 1 I t . i s e x t e n s i v e l y u s e d i n s i d e t h e c o u n t r y a n d h a s 1 9 b a s e s t o o p e r a t e f r o m . I t h a s a n A c a d e m y a t M o u n t A b u ( R a j a s t h a n ) f o r t r a i n i n g s u p e r i o r o f f i c e r s , t w o C e n t r a l T r a i n i n g C o l l e g e s a t N e e m u c h a n d A v a d i a n d t w o R e c r u i t s T r a i n i n g C e n t e r s a t B a r w a h ( m a d h y a P r a d e s h ) a n d A v a d i . S e t h i h a s g i v e n a n i m p r e s s i v e a c c o u n t o f t h e f u n c t i o n s a n d p e r f o r m a n c e s o f t h e C R P F : T h e F o r c e h a s b e e n p e r f o r m i n g t h e o n e r o u s t a s k s o f d e a l i n g w i t h c o m m u n a l t r o u b l e s , e m p l o y e e s t r i k e s , a g i t a t i o n s , a n t i - s o c i a l e l e m e n t s , r i o t s , i n s u r g e n c y i n v a r i o u s p a r t s o f t h e c o u n t r y . D u r i n g t h e l a s t o n e y e a r , t h e F o r c e h a s d e a l t w i t h t h e c o m m u n a l r i o t s a n d p o l i c e u n r e s t i n H y d e r a b a d , c o m m u n a l s t r i f e i n B i h a r - S h a r i f a n d J a m s h e d p u r , t h e m a s s g h e r a o o f l e g i s l a t o r s i n C h a n d i g a r h , t h e w o r k e r s ' s t r i k e i n B a n g a l o r e , t h e s t u d e n t s ' u n r e s t i n A l i g a r h a n d t h e c o m m u n a l t r o u b l e a t C h o m u ( n e a r J a i p u r ) . ( S e t h i , 1 9 8 1 : 1 7 ) O n a c c o u n t o f i t s c o n s t a n t m o b i l i t y , C R P F h a s b e e n g i v e n a n i c k n a m e ' C h a l t e R a h o P i a r e ' ( w h i c h m e a n s k e e p o n M o v i n g D e a r ) a n d h a s b e e n d e s c r i b e d a s ' n o m a d s i n u n i f o r m ' . D u e t o h a r s h c o n d i t i o n s o f l i f e a n d c o n s t a n t m o b i l i t y a l l o v e r t h e c o u n t r y a n d b e i n g e x p o s e d t o g r a v e d a n g e r s a l l t h e t i m e , t h e r e w a s s e e t h i n g d i s c o n t e n t m e n t a m o n g t h e f o r c e . M i l i t a r y u n i t s w e r e c a l l e d i n t o s u p p r e s s t h e C R P s t r i k e a t D e l h i w h e r e a s h o r t e x c h a n g e o f f i r e a n d l a r g e s c a l e a r r e s t s f o l l o w e d . B o r d e r S e c u r i t y F o r c e ( B S F ) A s a r e s u l t o f t h e I n d o - P a k i s t a n w a r i n 1 9 6 5 a n d a n e a r l i e r b o r d e r c o n f l i c t w i t h C h i n a i n 1 9 6 2 , t h e r e w a s i n c r e a s i n g p r e s s u r e o n I n d i a n b o r d e r s s t r e t c h i n g f r o m n o r t h - e a s t t o n o r t h - w e s t , v u l n e r a b l e t o a v a r i e t y o f i n f i l t r a t i o n ; i t w a s d e c i d e d t o s e t u p a B o r d e r S e c u r i t y F o r c e u n d e r u n i t a r y c o n t r o l o f C e n t r a l g o v e r n m e n t . A s a r e s p o n s e t o c o n t i n g e n c i e s a n d c o n s i d e r a t i o n s , a p a r a m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n , k n o w n a s B o r d e r S e c u r i t y F o r c e w a s s e t u p . A s e n i o r a n d s e a s o n e d I n s p e c t o r 1 7 2 G e n e r a l o f P o l i c e w a s p r o m o t e d t o t h e r a n k o f D i r e c t o r G e n e r a l a n d m a d e i n c h a r g e o f t h e B o r d e r S e c u r i t y F o r c e . I t s d i s c i p l i n a r y c o n t r o l , c o m m a n d s t r u c t u r e , t r a i n i n g a n d e q u i p m e n t w a s g e a r e d o n m i l i t a r y p a t t e r n b u t t h e m a n p o w e r w a s s p e c i a l l y r e c r u i t e d f o r t h e j o b . T h e I n d i a n P o l i c e S e r v i c e s u p p l i e d t h e s u p e r i o r o f f i c e r c a d r e f o r t h e B S F . T h e B o r d e r S e c u r i t y F o r c e i s n e i t h e r m e a n t n o r u s u a l l y d e s p a t c h e d t o p e r f o r m a r m e d p o l i c e f u n c t i o n s i n s i d e t h e c o u n t r y a p a r t f r o m b o r d e r s . I t i s s u r p r i s i n g t h a t t h e B o r d e r S e c u r i t y F o r c e i s m o r e f r e q u e n t l y w i t h d r a w n f r o m t h e b o r d e r t o q u e l l t h e i n t e r n a l d i s t u r b a n c e s . A t t h e o c c a s i o n o f a n y s e r i o u s c o m m u n a l r i o t o r s t r i k e b y p r o v i n c i a l p o l i c e o r a n y o t h e r g r a v e n a t i o n a l e m e r g e n c y , B S F i s p u t t o s e r v i c e . I t s p r e s e n c e i s m o r e f r e q u e n t l y f e l t i n s i d e t h e c o u n t r y a n d p e r h a p s t h i s i s t h e o n l y f o r c e l e f t w h i c h h a d n o h i s t o r y o f d i s a f f e c t i o n o r s t r i k e . I t s s h a r p s h o o t e r s a n d s p e c i a l c o m m a n d o s q u a d s t r o l l e d t h e s t r e e t s o f D e l h i a t t h e t i m e o f c o m m u n a l f l a r e - u p i n A u g u s t 1 9 8 0 . T h e C e n t r a l I n d u s t r i a l S e c u r i t y F o r c e ( C I S F ) T h e C e n t r a l g o v e r n m e n t s p o n s o r e d u n d e r t a k i n g s a n d o t h e r e s t a b l i s h m e n t s w h i c h n e e d e d p r o t e c t i o n a t t h e t i m e o f w o r k e r s s t r i k e . T h e n e e d b e c a m e c r i t i c a l w h e n d i f f e r e n t p a r t y g o v e r n m e n t s r a n S t a t e a d m i n i s t r a t i o n a n d w e r e r e l u c t a n t t o p r o v i d e p r o t e c t i o n t o t h e i n d u s t r i e s a n d e s t a b l i s h m e n t s b e l o n g i n g t o t h e C e n t r a l g o v e r n m e n t . A t m o s t o c c a s i o n s C R P F w a s d e p l o y e d b u t t h a t w a s o n l y a t e m p o r a r y m e a s u r e b e c a u s e i t c o u l d n o t b e s t a t i o n e d a l l t h e t i m e a t a l l t h e e s t a b l i s h m e n t s . M o r e o v e r t o d e p l o y C R P F i n a S t a t e , c o n s e n t o f S t a t e g o v e r n m e n t w a s d e s i r a b l e . W h e n r e l a t i o n s b e t w e e n C e n t r a l a n d S t a t e 1 7 3 g o v e r n m e n t s w e r e n o t c o r d i a l , s t a t i o n i n g o f C R P F w a s n o t a v e r y s m o o t h p r o p o s i t i o n . T h e r e w e r e m o r e i n d u s t r i a l d i s t u r b a n c e s i n 1 9 6 4 a n d t h e r e a f t e r . T o r e s p o n d t o t h i s t y p i c a l p r e c a r i o u s s i t u a t i o n , t h e C e n t r a l g o v e r n m e n t p a s s e d I n d u s t r i a l S e c u r i t y F o r c e A c t i n 1 9 6 6 . I t s l o w e r c a d r e a s u s u a l w a s r e c r u i t e d a n d s e p a r a t e l y t r a i n e d b u t t h e o f f i c e r c a d r e w a s d r a w n f r o m o t h e r p o l i c e o r g a n i z a t i o n s u n d e r t h e c o n t r o l o f o f f i c e r s b e l o n g i n g t o I n d i a n P o l i c e S e r v i c e . T h e F o r c e i s d i v i d e d i n t o t h r e e z o n e s a n d h e a d e d b y a n I n s p e c t o r - G e n e r a l . I t i s a g a i n o r g a n i z e d o n p a r a m i l i t a r y b a s i s t o p e r f o r m s e c u r i t y d u t i e s . I t s c o n t r o l r e s t s w i t h t h e H o m e M i n i s t r y o f I n d i a . T h e A s s a m R i f l e s T h e A s s a m R i f l e s w e r e m e a n t f o r l o c a l u s e i n t h e n o r t h - e a s t s e c t o r o f I n d i a , c o m p r i s i n g o f A s s a m , N a g a l a n d , M a n i p u r a n d o t h e r b o r d e r a r e a s . I t w a s r a i s e d a f t e r t h e m u t i n y ( 1 8 5 7 ) , r e o r g a n i z e d i n 1 9 4 1 d u r i n g t h e S e c o n d W o r l d W a r t o m e e t t h e b o r d e r t h r e a t f r o m J a p a n e s e f o r c e s . I t s u l t i m a t e c o n t r o l r e s t s w i t h t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s b u t i t h a s n o t b e e n u t i l i z e d b e y o n d i t s l o c a l j u r i s d i c t i o n . I t s o r g a n i z a t i o n i s p a r a m i l i t a r y t h o u g h i t s p u r p o s e i s m a i n t e n a n c e o f l a w a n d o r d e r i n t r i b a l a r e a s o f A s s a m a n d t o r e n d e r a s s i s t a n c e t o t h e S t a t e P o l i c e o f A s s a m i n m a t t e r s o f i n t e r n a l s e c u r i t y , e s p e c i a l l y d u r i n g e m e r g e n c y . T h e R a i l w a y P r o t e c t i o n F o r c e ( R P F ) P r e v i o u s l y k n o w n a s W a t c h a n d W a r d , t h e R a i l w a y P r o t e c t i o n F o r c e g u a r d s r a i l w a y p r o p e r t y a n d g o o d s . I t i s d i f f e r e n t f r o m t h e R a i l w a y P o l i c e k n o w n a s t h e G o v e r n m e n t R a i l w a y P o l i c e ( G R P ) . T h e R a i l w a y P r o t e c t i o n F o r c e d o e s n o t i n v e s t i g a t e c r i m e a n d t h e r e f o r e d o e s n o t 1 7 4 p o s s e s s p o l i c e p o w e r s o f a r r e s t a n d s e a r c h e s . I t s p e r s o n n e l g e n e r a l l y p e r f o r m s e c u r i t y d u t i e s a t r a i l w a y y a r d s , g o d o w n s a n d p r o t e c t b u i l d i n g s , b r i d g e s a n d r a i l w a y t r a c k s b u t t h e y d o n o t a c c o m p a n y t r a i n s o r p r o v i d e p a s s e n g e r s a f e t y . T h e y h a v e b e e n , h o w e v e r , g i v e n s o m e p o l i c e p o w e r s u n d e r t h e R a i l w a y P r o p e r t y ( U n l a w f u l P o s s e s s i o n ) A c t , 1 9 6 9 . S t a t e A r m e d P o l i c e L i k e C e n t r a l g o v e r n m e n t , e v e r y S t a t e h a s i t s o w n w e l l e q u i p p e d a n d s t r a t e g i c a l l y l o c a t e d a r m e d c o n s t a b u l a r y . E v e r y S t a t e h a s g i v e n i t a d i f f e r e n t n a m e , w h i c h i s m o s t l y a c o n t i n u a t i o n o f t h e h i s t o r i c a l n a m e a s s i g n e d b y t h e B r i t i s h t o t h e p r o v i n c i a l a r m e d u n i t . I n U t t a r P r a d e s h , i t i s c a l l e d P r o v i n c i a l A r m e d C o n s t a b u l a r y ( P A C ) ; i n B i h a r , i t s n a m e i s B i h a r M i l i t a r y P o l i c e ( B M P ) ; i n R a j a s t h a n , i t i s d e s i g n a t e d a s R a j a s t h a n A r m e d C o n s t a b u l a r y ( R A C ) ; a n d i n P u n j a b , i t i s k n o w n a s P u n j a b A r m e d P o l i c e ( P A P ) . I n e v e r y S t a t e , c o n t r o l , c o m m a n d , s t r u c t u r e , s t a f f i n g a n d f u n c t i o n i n g o f t h e a r m e d p o l i c e i s a l m o s t s i m i l a r . I n I n d i a n p o l i c e s y s t e m , B a y l e y “ . . . r e c o g n i z e s t h e v a l u e o f h a v i n g p o l i c e m e n u n c o n t a m i n a t e d b y a r m s b u t a l s o r e c o g n z e s t h a t i t i s n e c e s s a r y t o h a v e r e a d y a t h a n d a w e l l - t r a i n e d b o d y o f p o l i c e c a p a b l e o f r e s p o n d i n g w i t h o v e r w h e l m i n g f o r c e . “ ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 6 ) T h e S p e c i a l f e a t u r e o f a r m e d p o l i c e i s t h a t i t i s . " . . . h o u s e d i n b a r r a c k s , t r a i n e d i n w e a p o n h a n d l i n g a n d d r i l l , a n d l i v e a q u a s i - m i l i t a r y l i f e ; a n d i s e m p l o y e d f o r t h o s e d u t i e s w h i c h r e q u i r e t h e p r e s e n c e o f c o n s t i t u t e d p h y s i c a l f o r c e s u c h a s g u a r d d u t i e s a t b a n k s a n d t h e q u e l l i n g o f t h e c i v i l d i s t u r b a n c e s . " ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 6 ) 1 7 5 T h e e x c l u s i v e n e s s o f a r m e d p o l i c e , t h e i r f u n c t i o n i n g i n s m a l l p l a t o o n s a n d t h e i r u s e a s a s t r i k i n g f o r c e h a s n o t b e e n i n a n y w a y d i f f e r e n t f r o m t h e B r i t i s h d a y s . " T h e y e m b o d y a c l e a r l y d e f i n e d t h r e a t o f p h y s i c a l f o r c e . I t i s v e r y m u c h a s i f a c o n t i n g e n t o f t h e n a t i o n a l g u a r d i n t h e U n i t e d S t a t e s w e r e p e r m a n e n t l y a s s i g n e d t o t h e p o l i c e o f e a c h s t a t e . " ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 5 9 ) D a v i d B a y l e y h a s p o i n t e d o u t a d i s t i n c t i o n b e t w e e n a d i s t r i c t a r m e d p o l i c e a n d s p e c i a l a r m e d p o l i c e r e s e r v e s . T h e d i s t r i c t a r m e d p o l i c e ( D A P i n m a n y s t a t e s ) i s a f o r c e o f a r m e d p o l i c e m e n t q u a r t e r e d i n e a c h d i s t r i c t u s u a l l y a t d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s , u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e D i s t r i c t S u p e r i n t e n d e n t ; w h i l e t h e s p e c i a l i z e d f o r c e s a r e u n d e r t h e i m m e d i a t e c o m m a n d o f t h e I n s p e c t o r - G e n e r a l t h r o u g h a D e p u t y I n s p e c t o r G e n e r a l , a n d a r e c o n c e n t r a t e d a t o n e o r t w o p o i n t s i n t h e S t a t e . T h i s d i s t i n c t i o n , h o w e v e r , d o e s n o t a f f e c t t h e o v e r a l l p i c t u r e o f t h e a r m e d p o l i c e i n t h e S t a t e e x c e p t f o r s p e c i f i c t e r m s o r p u r p o s e s . T h e s u p e r v i s o r y s t a f f i n a r m e d p o l i c e i s d r a w n f r o m t h e I n d i a n P o l i c e S e r v i c e c a d r e w h i l e t h e s u b o r d i n a t e s t a f f i s d i r e c t l y r e c r u i t e d a n d s e p a r a t e l y t r a i n e d a n d h a d n o l i n k a g e s w i t h t h e i r u n a r m e d c o u n t e r p a r t s e x c e p t a t t h e t i m e o f e x i g e n c i e s w h e n t h e y h a v e t o r e i n f o r c e t h e c i v i l p o l i c e . T h e r e h a s b e e n s i g n i f i c a n t g r o w t h i n t h e s t r e n g t h a n d f i r e p o w e r o f t h e a r m e d p o l i c e i n a s t a t e . I t i s m o r e f r e q u e n t l y b e i n g e m p l o y e d i n s u p p o r t o f t h e c i v i l p o l i c e b e c a u s e m a n y t i m e s s i t u a t i o n s g o o u t o f c o n t r o l . B a y l e y h a s s u g g e s t e d t h e u s e o f a r m e d p o l i c e t o u n a r m e d d u t i e s a s i t w o u l d s o l v e m a n p o w e r s h o r t a g e i n p o l i c e t o a g r e a t e r e x t e n t w i t h o u t 1 7 6 b u r d e n i n g t h e S t a t e E x c h e q u e r . A t t h e s a m e t i m e , h e s a y s t h a t t h e y a r e s i m p l y n o t f i t f o r t h e t a s k a n d s u g g e s t s t h a t i f r e c r u i t m e n t p a t t e r n s c o u l d b e c h a n g e d t h i s p r o b l e m m i g h t b e s o l v e d . B a y l e y d i s c o v e r e d t h e i r o n y t h a t p o l i c e a u t h o r i t i e s w e r e n o t i n f a v o r o f i m p r o v i n g v i l l a g e p o l i c i n g a t t h e e x p e n s e o f a r m e d r e s e r v e a n d a l s o t h e o f f i c i a l s p e r h a p s c a n n o t i m a g i n i n g h o w t h e a r m e d p o l i c e c a n b e d i s p e n s e d w i t h p r e c i s e l y b e c a u s e t h e y h a v e n e v e r b e e n f o r c e d t o a n d b e c a u s e " . . . p o t e n t i a l i t i e s f o r p r e v e n t i o n a r e i n s u f f i c i e n t l y s t u d i e d b e c a u s e o v e r a w i n g f o r c e i s s o r e a d y a t h a n d . “ ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 9 9 ) I n t h e I n d i a n p o l i c e s y s t e m n o o f f i c e r , w h a t e v e r h i s r a n k , w o u l d l i k e t o t a k e r e s p o n s i b i l i t y o r t a k e a c h a n c e o f d i s p e n s i n g w i t h t h e a r m e d p o l i c e . T h e v e r y i d e a s e e m s s o r i d i c u l o u s t o t h e m o n t h e v e r y f a c e o f i t . T h i s a t t i t u d i n a l p r o b l e m i s t h e g i f t o f c o l o n i a l m a s t e r s w h i c h w o u l d c o n t i n u e w i t h t h e s y s t e m . P o l i c e o f f i c e r s n e e d m o r e t i m e t o p l a c a t e t h e i r p o l i t i c a l m a s t e r s t h a n d e v o t e t h e i r t i m e a n d e n e r g y f o r m u n d a n e p r o f e s s i o n a l t a s k s b r i n g i n g n o r e w a r d s . T h e y a r e a f r a i d o f e x p o s u r e s , o r i g i n a l i t y a n d s i n c e r e e x p e r i m e n t a t i o n . I n t e l l i g e n c e A g e n c i e s u n d e r C e n t r a l G o v e r n m e n t T h e C e n t r a l g o v e r n m e n t h a s p o w e r f u l i n t e l l i g e n c e a g e n c i e s d e a l i n g w i t h i n t e r n a l a n d e x t e r n a l m a t t e r s . T h e R e s e a r c h a n d A n a l y s i s W i n g ( k n o w n a s R A W ) I t c o l l e c t s i n f o r m a t i o n a t t h e i n t e r n a t i o n a l l e v e l . S o m e o f i t s m i d d l e l e v e l o f f i c e r s a r e d i r e c t l y r e c r u i t e d w h i l e o t h r s a r e t a k e n f r o m S t a t e P o l i c e u n i t s o n d e p u t a t i o n . T h e h i g h e r o f f i c e r c a d r e i s d r a w n f r o m t h e I n d i a n P o l i c e S e r v i c e w h o c o n t r o l t h e o r g a n i z a t i o n . I t 1 7 7 d o e s n o t p e r f o r m p o l i c e f u n c t i o n s e x c e p t c o l l e c t i o n o f v i t a l i n f o r m a t i o n o f i n t e r e s t . I t s c o n t r o l s r e s t s w i t h t h e P r i m e M i n i s t e r ' s S e c r e t a r i a t . T h e v e r y v i r t h o f t h e o r g a n i z a t i o n i n 1 9 6 8 a n d t h e c i r c u m s t a n c e s t h a t l e d t o i t s f i n a l s h a p e , r a i s e d s o m e c o n t r o v e r s i e s . I t w a s r e g a r d e d a s t h e ' s e c r e t p o l i c e w i n g ' o f M r s . G a n d h i . T h e o r g a n i z a t i o n a l c h a r t o f s t r u c t u r a l c o m p o n e n t s r e f l e c t s i t s s t r e m l i n e c h a r a c t e r w i t h o u t a n y b u r e a u c r a t i c r e d - t a p e f r e e f r o m c o m m u n i c a t i o n n o i s e o r o p e r a t i o n a l l o c k i n g . C e n t r a l I n t e l l i g e n c e B u r e a u ( C I B ) _ I t i s c o m m o n l y k n o w n a s I n t e l l i g e n c e B u r e a u ( 1 8 ) a n d u s e d t o h a n d l e i n t e r n a l a s w e l l a s e x t e r n a l i n t e l l i g e n c e 1 c o l l e c t i o n O p e r a t i o n s . I t s m a i n i n t e r e s t w a s a n d s t i l l l i e s i n p o l i t i c a l , s u b v e r s i v e , a n d t e r r o r i s t i n t e l l i g e n c e c o l l e c t i o n r a t h e r t h a n c r i m i n a l i n t e l l i g e n c e . I t w a s i n t h e l a t e s i x t i e s t h a t i t b i f u r c a t e d i n t o t w o - t h e o t h e r p a r t d e a l i n g w i t h e x t e r n a l m a t t e r s b e c a m e t h e R e s e a r c h a n d A n a l y s i s W i n g . T h e I n t e l l i g e n c e B u r e a u i s a l s o e n t r u s t e d w i t h t h e t a s k o f s e c u r i t y o f v e r y i m p o r t a n t p e r s o n s l i k e t h e P r e s i d e n t , P r i m e M i n i s t e r , a n d t h e v i s i t i n g d i g n i t a r i e s . I t i s h e a d e d b y a D i r e c t o r w h o u s e d t o b e g e n e r a l l y s e n i o r m o s t I n s p e c t o r - G e n e r a l . T h a t t r a d i t i o n i s n o t s t r i c t l y a d h e r e d a n d n o w a d a y s a n y s e n i o r I n s p e c t o r - G e n e r a l c o u l d b e c h o s e n f o r t h e p o s t . 1 8 p e r s o n n e l a r e h i g h l y s c r e e n e d a t t h e t i m e o f s e l e c t i o n . A l m o s t a l l t h e s e n i o r a n d c o n t r o l l i n g p o s i t i o n s a r e m a n n e d b y t h e s e l e c t e d o f f i c e r s o f t h e I n d i a n P o l i c e S e r v i c e . T h e r e i s a p p a r e n t l y s o m e d i s c o n t e n t m e n t a m o n g t h e n o n - I P S s t a f f g e n e r a l l y t h o s e w h o a r e d i r e c t l y r e c r u i t e d a t t h e m i d d l e l e v e l a n d n o t t h o s e w h o c o m e f r o m o t h e r S t a t e p o l i c e u n i t s d e p u t a t i o n i s t s . G e n e r a l l y i t i s a l l k e p t u n d e r a t i g h t l i d a n d n o t m u c h i s k n o w n a b o u t 1 7 8 i t . H o w e v e r , s o m e o f t h e i n t e r p r i s i n g n e w s m e n p u b l i s h e d n e w s a b o u t t h e u n d i s c i p l i n e a n d d i s c o n t e n t m e n t t h a t p e r h a p s b e c a m e p u b l i c d u e t o t h e c o n f r o n t a t i o n b e t w e e n t h e 1 8 E m p l o y e e s A s s o c i a t i o n a n d t h e n w n a g e m e n t . ‘ T h e G e n e r a l S e c r e t a r y o f t h e A s s o c i a t i o n w a s d i s m i s s e d a n d o t h e r d i s c i p l i n a r y s t e p s f o l l o w e d . ( F o r d e t a i l s s e e T i m e s o f I n d i a , F e b . 1 6 , 1 9 8 2 : 5 ; a n d H i n d u s t a n T i m e s , J u n e 1 2 , 1 9 8 3 : 6 a n d D e c . 5 , 1 9 8 0 . ) H o w e v e r , t h e P r i m e M i n i s t e r r e p o r t e d l y o r d e r e d a n o v e r h a u l a n d e x p a n s i o n o f i n t e l l i g e n c e a g e n c i e s a n d s a n c t i o n e d a s u m o f 1 0 , 0 0 0 , 0 0 0 , 0 0 0 r u p e e s f o r t h e p u r p o s e . T h e C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n ( C B I ) T h e C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n w a s c r e a t e d i n 1 9 6 3 t o i n v e s t i g a t e c a s e s < y f c o r r u p t i o n , i n t e r - s t a t e j u r i s d i c t i o n a n d i n t e r n a t i o n a l r a m i f i c a t i o n s . T h e S p e c i a l P o l i c e E s t a b l i s h m e n t w h i c h w a s s p e c i f i c a l l y d e s i g n e d t o i n v e s t i g a t e c a s e s o f c o r r u p t i o n w a s a b s o r b e d t h e C B I . I t c o l l e c t s c r i m i n a l i n t e l l i g e n c e a n d i n v e s t i g a t e s c a s e s . I t s o f f i c e r s a r e d r a w n f r o m d i f f e r e n t S t a t e p o l i c e u n i t s a n d s e n i o r p o s i t i o n s a r e i n v a r i a b l y o c c u p i e d b y t h e m e m b e r s o f t h e I n d i a n P o l i c e S e r v i c e . T h e C 8 1 i s a s s u m i n g m o r e a n d m o r e i n v e s t i g a t i v e p o t e n t i a l d u e t o g r e a t e r r e s o u r c e s a t i t s c o m m a n d p u t b y t h e C e n t r a l g o v e r n m e n t a n d d u e t o i n c r e a s i n g d e m a n d t o g e t c o n t r o v e r s i a l c a s e s i n v e s t i g a t e d b y i t . I t h a s a c q u i r e d c r e d i b i l i t y w h e n i n v e s t i g a t i n g c a s e s r e q u i r i n g h i g h g r a d e e x p e r t i s e , i m p a r t i a l i t y a n d c o o r d i n a t i o n . I t s f a l l i b i l i t y w a s a l s o e x p o s e d a s t o w h a t c o u l d h a p p e n i n t h o s e c a s e s i n w h i c h p o w e r f u l p o l i t i c a l p e r s o n a l i t i e s h o l d i n g i m p o r t a n t p o r t f o l i o s i n C e n t r a l g o v e r n m e n t , w e r e i n t e r e s t e d . T o s o m e e x t e n t , i t i s p a r a l l e l o f t h e F e d e r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n ( F B I ) o f t h e U n i t e d S t a t e s . 1 7 9 T h e r e a r e a l s o s p e c i a l i z e d a g e n c i e s u n d e r t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s , G o v e r n m e n t o f I n d i a , w h o s e f u n c t i o n s a r e o b v i o u s l y c l e a r b y t h e n a m e s a s s i g n e d t o t h e m . T h e s e a r e : 1 . C e n t r a l F o r e n s i c I n s t i t u t e a . C e n t r a l F o r e n s i c S c i e n c e L a b o r a t o r y b . S e r o l o g i s t t o G o v e r n m e n t o f I n d i a c . T h e C e n t r a l F i n g e r p r i n t B u r e a u d . C e n t r a l D e t e c t i v e T r a i n i n g S c h o o l s 2 . E x a m i n e r o f Q u e s t i o n e d D o c u m e n t s 3 . I n s p e c t o r o f E x p l o s i v e s 4 . N a t i o n a l P o l i c e A c a d e m y 5 . T h e D i r e c t o r a t e o f P o l i c e W i r e l e s s S P E C I A L I Z E D A G E N C I E S A T S T A T E L E V E L T h e C r i m i n a l I n v e s t i g a t i o n D e p a r t m e n t ( C I D ) T h e s p e c i a l i z e d a g e n c i e s w e r e s p e c i f i c a l l y c r e a t e d a n d d e s i g n e d f o r s p e c i f i c p u r p o s e s a n d i n ) a c h i e v e s p e c i f i c g o a l s . T h e C r i m i n a l I n v e s t i g a t i o n D e p a r t m e n t f o r m s t h e c o r e o f s u c h s p e c i a l i z e d a g e n c i e s a t t h e S t a t e l e v e l . C r i m i n a l I n v e s t i g a t i o n D e p a r t m e n t , p o p u l a r l y c a l l e d b y i t s a b b r e v i a t i o n , C I D , h a s t w o p a r a l l e l a n d i n d e p e n d e n t w i n g s : ( 1 ) C I D ( C r i m e ) a n d ( 2 ) C I D ( S p e c i a l B r a n c h ) . T h e s e a g e n c i e s n e i t h e r ' w o r k n o r c o m e i n c o n t r o l a t l o c a l , d i s t r i c t , o r r e g i o n a l l e v e l , b u t a r e c e n t r a l i z e d a t S t a t e l e v e l a n d t h e n b r a n c h i n g o f f f o r l o c a l O p e r a t i o n s . A n a d d i t i o n a l I n s p e c t o r G e n e r a l o f P o l i c e o r a S e n i o r D e p u t y I n s p e c t o r - G e n e r a l o f P o l i c e h e a d s e a c h o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s u n d e r t h e g e n e r a l c o n t r o l o f t h e I n s p e c t o r G e n e r a l . T h e s u p e r v i s o r y c a d r e i s s u p p l i e d b y t h e I n d i a n P o l i c e S e r v i c e w h i l e o t h e r p e r s o n n e l i s t a k e n o n d e p u t a t i o n f r o m t h e c i v i l p o l i c e . 1 8 0 C I D ( C r i m e ) I t i s n o t a n o r d i n a r y r o u t i n e i n v e s t i g a t i o n a g e n c y . T h e r e g u l a r i n v e s t i g a t i o n w o r k i s d o n e a t t h e p o l i c e s t a t i o n l e v e l w h i c h i s s u p e r v i s e d b y t h e D i s t r i c t S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e a t t h e d i s t r i c t l e v e l . B u t t h e r e a r e c r i m e s w h i c h h a v e i n t e r - d i s t r i c t , i n t e r - r e g i o n , a n d e v e n i n t e r - s t a t e r a m i f i c a t i o n s . T h e s e c a s e s c o u l d b e r e f e r r e d t o t h e C 1 0 ( C r i m e ) e i t h e r b y t h e S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e o r a n y o t h e r s u p e r i o r o f f i c e r t h e r e o f . S o m e o f t h e h n p o r t a n t c a s e s r e q u i r i n g s p e c i a l a n d p r o l o n g e d a t t e n t i o n o r w h e r e l o c a l p o l i c e i s b e i n g c r i t i c i z e d f o r p a r t i a l i t y o n t h e v e r y n a t u r e o f c o n t r o v e r s y a m o n g t h e p o w e r f u l p a r t i e s i n v o l v e d i n t h e c a s e , t h e C I D ( C r i m e ) i s d e e m e d t o b e a s u i t a b l e a g e n c y t o p u r s u e s u c h c o m p l i c a t e d a n d c o n t r o v e r s i a l c a s e s . T h e C I D ( C r i m e ) p l a y s t h e s a m e r o l e a t t h e S t a t e l e v e l w h i c h t h e C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n d o e s a t t h e n a t i o n a l e v e l e x c e p t t h a t c a s e s o f c o r r u p t i o n a r e n o t h a n d l e d b y t h e C I D . T h e i m p o r t a n t f u n c t i o n s o f t h e C I D ( C r i m e ) i n c l u d e " . . . a s s i s t a n c e i n t h e i n v e s t i g a t i o n o f p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t c r i m e s a n y w h e r e i n t h e S t a t e , i n v e s t i g a t i o n o f c r i m e s t h a t c o v e r a w i d e a r e a s u c h a s d a c o i t i e s , s m u g g l i n g , c o u n t e r f e i t i n g , a n d c o l l e c t i o n o f i n f o r m a t i o n a b o u t t h e n a t u r e , i n c i d e n c e a n d t r e n d o f c r i m e . " ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 1 3 2 ) T h e b i g c i t i e s C I D ( C r i m e ) h a s a s c i e n t i f i c t e a m w h i c h v i s i t s t h e s c e n e a n d h e l p s t h e l o c a l i n v e s t i g a t i n g o f f i c e r t o c o l l e c t , p r e s e r v e a n d e v a l u a t e p h y s i c a l e v i d e n c e . I n c i t i e s l i k e D e l h i , t h e C r i m e B r a n c h i s a l s o u s e d i n n a b b i n g c r i m i n a l s o n t h e b a s i s o f m o d u s o p e r a n d i a n d t h o s e o f o r g a n i z e d c r i m e w h o m l o c a l p o l i c e c o u l d n o t r e a c h d u e t o t h e i r d i s g u i s e d o p e r a t i o n s a n d i n f l u e n t i a l l i n k a g e s . T h e C r i m e B r a n c h a l s o h a s r e s o u r c e s t o c o n c e n t r a t e i t s o p e r a t i o n s w h i c h 1 8 1 l o c a l p o l i c e l a c k . M o r e o v e r l o c a l p o l i c e a r e m o r e i n v o l v e d i n l a w a n d o r d e r a n d o t h e r n i t t y g r i t t y c a l l s w h i c h i s n o t t h e s u b j e c t m a t t e r o f t h e C r i m e B r a n c h . T h e C r i m e B r a n c h h a s n o p r o b l e m o f p o l i c e c o m m u n i t y r e l a t i o n s b e c a u s e i t i s w o r k i n g a w a y f r o m p o l i c e a n d p u b l i c g a z e . C r i m e i s t h e s o l e c o n c e r n o f t h e C r i m e B r a n c h w h i c h I s n o t t h e c a s e w i t h t h e c i v i l p o l i c e . T h e C r i m e B r a n c h a l s o h a s t h e p r i v i l e g e o f r e t a i n i n g a s p e c i a l i z e d s t a f f a n d d o e s n o t h a v e t o c o n t e n d w i t h t h e g e n e r a l p o o l o f a v e r a g e o f f i c e r s . T h e C r i m e B r a n c h i s a l s o w e l l p l a c e d t o r e q u i s i t i o n s p e c i a l s e r v i c e s o f o t h e r a g e n c i e s w h i c h a r e f a r a w a y f r o m t h e r e a c h o f c i v i l p o l i c e . G e n e r a l l y , t h e o r g a n i z a t i o n o f C I D ( C r i m e ) B r a n c h i s d o n e i n t h e f o r m o f s e c t i o n s d e a l i n g w i t h s p e c i a l i z e d c r i m e l i k e t h e H o m i c i d e S e c t i o n o r S q u a d w i l l b e h a n d l i n g h o m i c i d e i n v e s t i g a t i o n s , F o r g e r y S e c t i o n c o v e r i n g f o r g e r y c a s e s , a n d s o o n . T h e s e s e c t i o n s a r e g e n e r a l l y h e a d e d b y a n I n s p e c t o r o r a D e p u t y S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e . P r o v i n c i a l C r i m i n a l I n v e s t i g a t i o n D e p a r t m e n t i n w h i c h t h e S p e c i a l B r a n c h w a s i n c l u d e d w a s a l m o s t e s t a b l i s h e d b y 1 9 0 7 i n e a c h S t a t e , w h e n t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a a c c e p t e d C o m m i s s i o n e r ' s p r o p o s a l s , i n i t s r e s o l u t i o n o f M a r c h 1 9 0 5 . L a t e r D i s t r i c t I n t e l l i g e n c e B r a n c h e s w e r e s e t u p a n d t h e w o r k w a s c e n t r a l l y c o o r d i n a t e d . C I D ( S p e c i a l B r a n c h ) T h e C I D ( S p e c i a l B r a n c h ) i s a p o l i t i c a l i n f o r m a t i o n c o l l e c t i o n a g e n c y o f t h e p o l i c e . A t t h e S t a t e l e v e l , i t h a s t h e s a m e f u n c t i o n a t a s m a l l s c a l e w h i l e t h e I n t e l l i g e n c e B u r e a u h a s a t n a t i o n a l l e v e l o n l a r g e s c a l e . D u r i n g t h e c o l o n i a l d a y s , i t w a s t h e m o s t i m p o r t a n t b r a n c h i n t h e h a n d s o f t h e B r i t i s h . I t u s e d t o b e c a l l e d t h e ' e y e s a n d e a r s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o r t h e g o v e r n m e n t ' . T h e s t a f f f o r t h i s 1 8 2 a g e n c y w a s c a r e f u l l y a n d s p e c i a l l y s e l e c t e d f r o m t h e c i v i l p o l i c e a n d t h e n t r a i n e d b y t h e B r a n c h i t s e l f . S o m e t i m e s t h e s e l e c t i o n t o t h e S p e c i a l B r a n c h w a s d o n e e v e n a t r e c r u i t m e n t o r t r a i n i n g l e v e l . T h e s p e c i a l t y O f t h e s e o f f i c e r s i s t h a t t h e y d o n o t w e a r a p o l i c e u n i f o r m a n d m o s t l y p l a y t h e r o l e o f a n u n d e r c o v e r a g e n t . M o s t o f t e n t h a n n o t , t h e S p e c i a l B r a n c h o f f i c e r s a r e n o t k n o w n t o t h e l o c a l p o l i c e u n t i l t h e y t h e m s e l v e s r e v e a l t h e i r o w n i d e n t i t y t o h e l p o f g e t h e l p f r o m u n i f o r m p o l i c e . T h e i n f o r m a t i o n a n d i t s a n a l y s i s i s a c l a s s i f i e d o n e w h i c h c a n n o t b e s h a r e d w i t h a n y o n e n o t a u t h o r i z e d a n d g e n e r a l l y i t n e v e r c o m e s b e l o w t h e r a n k O f D i s t r i c t S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e w h o m i t c o n c e r n s . T h e S p e c i a l B r a n c h p e r s o n n e l a t t e n d s p u b l i c m e e t i n g s , r a l l i e s , d e m o n s t r a t i o n s , e t c . o r g a n i z e d b y p o l i t i c a l p a r t i e s o r o t h e r g r o u p s . E v e n p o l i t i c a l p a r t y m e e t i n g s , a c t i v i t i e s o f i n d i v i d u a l s a n d g r o u p d i s c u s s i o n s a r e w i t h i n t h e k n o w l e d g e o f t h e S p e c i a l B r a n c h . T h e r e a r e i n d i v i d u a l s , g r o u p s a n d p a r t i e s s u s p e c t e d t o b e i n v o l v e d i n t e r r o r i s t , s u b v e r s i v e o r c o v e r t a c t i v i t i e s w h i c h a r e a s u b j e c t O f s u r v e i l l a n c e f o r t h e C I D ( S p e c i a l B r a n c h ) . D u r i n g t h e B r i t i s h r u l e , a n E n g l i s h S u p e r i n t e n d e n t O f P o l i c e u s e d t o b e c h i e f O f t h e S p e c i a l B r a n c h a n d d o s s i e r s O n i n d i v i d u a l s w e r e n e v e r r e v e a l e d t o n a t i v e p o l i t i c i a n s e v e n w h e n t h e y w e r e s h a r i n g p o w e r w i t h t h e B r i t i s h d u r i n g t h e I n t e r i m G o v e r n m e n t i n 1 9 3 5 . T h e S p e c i a l B r a n c h i n t e r e s t i n g l y s t i l l c o v e r s t h e a c t i v i t i e s O f t h e p a r t y i n p o w e r , t h o u g h n o t w i t h t h e s a m e v i g o r a n d i n t e n s i t y a s i t s h o w s i n c o v e r i n g t h e a c t i v i t i e s o f O p p o s i t i o n p a r t i e s . I t i s a p o w e r g a m e a n d C I D ( S p e c i a l B r a n c h ) s i d e s w i t h t h e r u l i n g p o l i t i c i a n t o h a v e t h e i n f o r m a t i o n n e e d e d b y h i m o r h e r a b o u t t h o s e w h o a r e c o n t e n d i n g 1 8 3 f o r p o w e r . T h i s B r a n c h w a s n e v e r d i s b a n d e d n o r e v e n d i m i n i s h e d . O n t h e c o n t r a r y , i t w a s s t r e n g t h e n e d i n i t s O p e r a t i o n s a n d s c o p e t o c a t e r t o t h e n e e d s O f t h e p a r t y i n p o w e r . B a y l e y r e c o r d e d t h a t : C o n s i d e r i n g t h e n u m b e r O f p o l i t i c i a n s w h o f e l t t h e h e a v y h a n d O f p o l i c e d e t e n t i o n d u r i n g t h e i n d e p e n d e n c e s t r u g g l e a n d t h e n o t o r i e t y o f t h e S p e c i a l B r a n c h ' s p e r s o n a l d o s s i e r s o n l e a d i n g p o l i t i c i a n s , t h e r e t e n t i o n O f t h e B r a n c h i s r e a l l y q u i t e r e m a r k a b l e , i n d i c a t i n g p e r h a p s t h e p r a g m a t i c c a s t O f m i n d o f t h e l e a d e r s O f i n d e p e n d e n c e , e v e n i n t h e f i r s t f u l l b l u s h o f f r e e d o m . ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 1 3 4 ) I n s p i t e O f t h e o m n i p o t e n t c h a r a c t e r o f t h e S p e c i a l B r a n c h a n d i t s m u c h f e a r e d a p p a r a t u s , w h e n e v e r t h e r e i s a c o m m u n a l f l a r e u p o f a l a r g e s c a l e r i o t , s e r i o u s v i o l a t i o n O f l a w i n v o l v i n g c o n s p i r a c y , a p o l i t i c a l l a p s e o r a t e r r o r i s t m i s h a p , t h e B r a n c h b e c o m e s a c e n t e r o f c o n t r o v e r s y f o r i t s f a i l u r e a s a n i n t e l l i g e n c e a g e n c y . I t i s t h i s p o l i t i c a l p o l i c e w h i c h w a s m u c h e u l o g i z e d b y P e r c i v a l G r i f f i t h s i n h i s b o o k , T o G u a r d M y P e o p l e , a n d i t i s t h i s p o l i c e w i n g w h i c h e v e n r e p o r t s o n t h e l o y a l t y O f p o l i c e O f f i c e r s a n d t h e i r a t t i t u d e t o w a r d s t h e g o v e r n m e n t . I t i s t h e S p e c i a l B r a n c h w h i c h k e e p s t h e g o v e r n m e n t w e l l i n f o r m e d a b o u t t h e d i s c o n t e n t m e n t i n p o l i c e a n d o t h e r s e r v i c e s a n d h e l p s i n s u p p r e s s i n g a n y k i n d o f p o l i c e s t r i k e , d i s s e n t a n d O f c o u r s e t h e r e b e l l i o n . I t s i n f i l t r a t i o n i n d i s s i d e n t s ' r a n k s i s p r o v e r b i a l a n d i t c o u l d d e f l a t e a n y p o l i t i c a l o r u n f a v o r e d m o v e m e n t . I t s r o l e i n e a c h S t a t e a n d 1 3 ' s r o l e n a t i o n w i d e , a t t h e t i m e O f e m e r g e n c y ( 1 9 7 5 t o 7 7 ) d u r i n g p o l i c e s t r i k e s i n v a r i o u s S t a t e s i n t h e l a t e s i x t i e s a n d l a t e s e v e n t i e s , c o u l d b e r e c a l l e d a s a g r e a t s u c c e s s t o t h e g o v e r n m e n t . I t i s t h e s a m e k i n d O f m e m o r a b l e s u c c e s s w h i c h w a s a c h i e v e d i n 1 9 4 2 d u r i n g t h e ' Q u i t I n d i a ' m o v e m e n t a n d d u r i n g t h e c i v i l d i s o b e d i e n c e m o v e m e n t i n t h e t w e n t i e s o r i n c r u s h i n g t h e r e v o l u t i o n a r y a c t i v i t i e s 1 8 4 a l l a l o n g b y t h e B r i t i s h . T h e S p e c i a l B r a n c h i s s t i l l a n d w i l l c o n t i n u e t o b e a v a l u a b l e t o o l i n t h e h a n d s o f t h e p o l i t i c i a n w h o n o t o n l y c o n t r o l s i t b u t k n o w s h o w t o h a n d l e i t . T h e r e i s a n o t h e r a s p e c t o f t h e S p e c i a l B r a n c h . A n u m b e r O f p o l i c e o f f i c e r s d o n o t p r e f e r t h e i r p o s t i n g s i n t h e S p e c i a l B r a n c h . I t d o e s n o t c a r r y a t t r a c t i v e s p e c i a l p a y a n d a l l o w a n c e s w h i c h m a d e i t l u c r a t i v e d u r i n g B r i t i s h d a y s . M o r e o v e r i t i s b e i n g s t i g m a t i z e d a m o n g f e l l o w p o l i c e O f f i c e r s a s w e l l a s i n p u b l i c m a k i n g i t s w o r k u n e x c i t i n g , c y n i c a l a n d p a r a d o x i c a l . I t s i m p o r t a n c e i s m i n i m a l d u r i n g u n r u f f l e d t i m e s . D u r i n g t r o u b l e d t i m e s , i t f a i l s t o c o p e w i t h t h e i n t e n s i t y a n d a b n o r m a l i t y O f i n c i d e n t s , e v e n t s a n d a c t s . I t i s n o t a l w a y s i m p e r a t i v e a s i t u s e d t o b e d u r i n g t h e B r i t i s h d a y s t h a t t h e s t a f f o f t h e S p e c i a l B r a n c h s h o u l d b e i n t e l l i g e n t , r e s o u r c e f u l a n d s u i t a b l e f o r t h e t a s k . M o r e O f t e n t h a n n o t , a p o l i c e o f f i c e r u n w a n t e d e l s e w h e r e i s d u m p e d i n t o t h e S p e c i a l B r a n c h . T r a f f i c P o l i c e E x c e p t u r b a n a n d i n d u s t r i a l i z e d t o w n s , I n d i a d i d n o t h a v e t r a f f i c p r o b l e m s , n e c e s s i t a t i n g a s e p a r a t e b r a n c h ‘ t O r e g u l a t e a n d c o n t r o l v e h i c u l a r m o v e m e n t s . E v e n i n c i t i e s , a s e p a r a t e t r a f f i c b r a n c h i s o f r e c e n t o r i g i n . T h e l o c a l p o l i c e ( M : t h e p o l i c e s t a t i o n s t a f f t a k e s c a r e O f t r a f f i c a s w e l l a s o f c r i m e a n d l a w a n d o r d e r p r o b l e m s . T r a f f i c B r a n c h h a s e x p a n d e d m i r a c u l o u s l y w i t h t h e r o w t h O f v e h i c u l a r t r a f f i c i n I n d i a n c i t i e s e s p e c i a l l y a f t e r t h e S i x t i e s . A D e p u t y I n s p e c t o r — G e n e r a l o r a S u p e r i n t e n d e n t O f P o l i c e i s g e n e r a l l y o v e r a l l i n c h a r g e O f t h e T r a f f i c p o l i c e w h o s e s u b o r d i n a t e s t a f f i s d r a w n f r o m t h e r e g u l a r u n i f o r m p o l i c e b u t n o t a r m e d p o l i c e . T h e b r a n c h e s e n f o r c e t r a f f i c l a w s , g e n e r a t e ‘ t r a f f i c a w a r e n e s s a m o n g p u b l i c ‘ t h o r u g h i t s 1 8 5 p u b l i c i t y c a m p a i g n s , s e r v e s a s e s c o r t s t o V I P s a n d c o o r d i n a t e s w i t h r o a d e n g i n e e r i n g , t r a f f i c s i g n a l l i n g a n d t r a n s p o r t a u t h o r i t i e s . I t h a s a d i f f e r e n t u n i f o r m . A s i t h a n d l e s t r a n s i e n t p o p u l a t i o n a n d t r a f f i c v i o l a t i o n s , i t s p u b l i c r e l a t i o n i m a g e a n d r e p u t a t i o n f o r i n t e g r i t y g e t s s e r i o u s l y a f f e c t e d a d v e r s e l y . I n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a t r a f f i c e n f o r c e m e n t p o s t i n g i s c o n s i d e r e d t o b e l u c r a t i v e i n s p i t e O f i t s m o n o t o n y a n d r o a d h a z a r d s . I n b i g c i t y p o l i c e d e p a r t m e n t s , t r a f f i c i s a s e p a r a t e b r a n c h . A t d i s t r i c t l e v e l , i t c a r r i e s a s e p a r a t e i d e n t i t y i n t h e f o r m O f t r a f f i c s q u a d b u t a t t h e p o l i c e s t a t i o n l e v e l , i t i s p a r t O f t h e r o u t i n e p o l i c e f u n c t i o n . I n r u r a l I n d i a , t h e r e m a y b e v e r y f e w o c c a s i o n s t o a s s i g n S p e c i f i c t r a f f i c d u t i e s f o r p o l i c e O f f i c e r s , e v e n t e m p o r a r i l y . M o u n t e d P o l i c e T h e m o u n t e d p o l i c e i s a d y i n g b r e e d . I t i s u s e d o n l y f o r c e r e m o n i a l p u r p o s e s o r a s a n a d d i t i o n a l a d j u n c t t o m o b c o n t r o l . M o u n t e d p o l i c e u s e d t o b e i n f a s h i o n o n c e u p o n a t i m e b u t i t s g l o r y i s g o n e b e c a u s e i t b e c a m e t o o e x p e n s i v e t o m a i n t a i n a h o r s e . I t b e c a m e o b s o l t e i n a n a g e o f t e c h n o l o g y w h e n a u t o m o b i l e r e v o l u t i o n j u s t w i p e d o u t t r a d i t i o n a l t r a n s p o r t a t i o n . M e t r o p o l i t a n c i t i e s l i k e D e l h i s t i l l h a v e i t . G e n e r a l l y , m o u n t e d p o l i c e i s a p a r t O f p o l i c e l i n e s , u n d e r a S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e . T h e c o n t i n g e n t i s c o m m a n d e d b y a n I n s p e c t o r o r a S u b - I n s p e c t o r . T h e c o n s t a b l e s a r e s p e c i a l l y r e c r u i t e d f o r t h e M o u n t e d P o l i c e a n d a r e n o t t r a n s f e r r e d t o c i v i l p o l i c e o r v i c e v e r s a . I n O l d d a y s , p o l i c e h o r s e m e n w e r e d r a w n f r o m c a v a l r y u n i t s O f I n d i a n a r m y . E v e r y p o l i c e m a n u s e d t O g e t t r a i n i n g i n e q u e s t r i a n s k i l l s b u t t h i s i s b e i n g a b a n d o n e d n o w i n f a v o r O f t r a i n i n g i n d r i v i n g s k i l l s . I t i s d i f f i c u l t t o g e t a n d m a i n t a i n g o o d h o r s e s . 1 8 6 W o m e n p o l i c e , H o m e G u a r d s a n d o t h e r s u p p o r t i v e s e r v i c e s a r e n o t b e i n g t r e a t e d s e p a r a t e l y b e c a u s e t h e i r f l o w w i t h t h e m a i n b r a n c h e s O f p o l i c e i s i n t e g r a t i v e a n d d o e s n o t c a l l f o r a n y e l a b o r a t e d e a l i n g . T h e T r a i n i n g I n s t i t u t e s l i k e S V P P o l i c e T r a i n i n g A c a d e m y ( C e n t r a l l e v e l ) , P o l i c e T r a i n i n g C o l l e g e s a n d P o l i c e R e c r u i t T r a i n i n g C e n t e r s a t S t a t e l e v e l a r e o b v i o u s l y t r a i n i n g i n s t i t u t i o n s . L o w e r ' l e v e l p o l i c e O f f i c e r s a r e t r a i n e d a t R e c r u i t T r a i n i n g C e n t e r s , m i d d l e l e v e l O f f i c e r s a t C o l l e g e s a n d I n d i a n P o l i c e S e r v i c e O f f i c e r s a t A c a d e m y . T h e t h r e e t r a i n i n g i n s t i t u t i o n s d i f f e r i n t h e i r m e t h o d , c o n t e n t , m a t e r i a l , s t y l e , a p p r o a c h a n d p h i l o s o p h y . T h e r e a r e m o r e c h a n c e s f o r a l o w e r l e v e l O f f i c e r t o r e a c h t h e m i d d l e l e v e l b u t t h e r e a r e v e r y l i t t l e c h a n c e s o f m i d d l e l e v e l t O e n t e r h i g h e r r a n k s s t a r t i n g f r o m S u p e r i n t e n d e n t « i f P o l i c e . A b e g i n n e r I n d i a n P o l i c e S e r v i c e O f f i c e r s t a r t s w h e r e m i d d l e l e v e l o f f i c e r s e n d s h i s o r h e r c a r e e r . ‘ T h a t i s p e r h a p s t h e r e a s o n t o h a v e t h r e e k i n d s O f t r a i n i n g t o t h r e e l e v e l s O f o f f i c e r s f r o m a m a n a g e m e n t a n d O p e r a t i o n a l s t a n d p o i n t . I t i s a n o t h e r p a r t O f B r i t i s h c o l o n i a l i n n o v a t i o n t h a t i s h a r d t o g e t r i d o f . S t y l e A c c o r d i n g t o t h e A m e r i c a n H e r i t a g e D i c t i o n a r y ( 1 9 8 1 ) , s t y l e i s ' t h e w a y i n w h i c h s o m e t h i n g i s s a i d o r d o n e , a s d i s t i n g u i s h e d f r o m i t s s u b s t a n c e s ' . P o l i c e h a s i t s O w n s t y l e , i t s o w n m a n n e r i s m a n d i t s o w n s u b - c u l t u r e . C R I M E - F I G H T I N G F O C U S C r i m e f i g h t i n g f o c u s , f o r a n y p o l i c e , i s a p r i m a r y f o c u s . W h e t h e r p o l i c e p r e v e n t c r i m e o r c o n t r o l c r i m e o r e v e n f i g h t c r i m e , i s n o t e x a c t l y k n o w n b u t t h e y d o i n v e s t i g a t e c r i m e , p a t r o l l o c a l i t i e s , 1 8 7 u n d e r t a k e u n d e r c o v e r O p e r a t i o n s a n d a d o p t a n u m b e r O f o t h e r t e c h n i q u e s t o a p p r e h e n d c r i m i n a l s , c o l l e c t e v i d e n c e f o r p r o s e c u t i o n a n d a t t e m p t t o r e d u c e t h e o p p o r t u n i t i e s f o r c r i m e c o m m i s s i o n . P o l i c e s e e m t o b e f i g h t i n g c r i m e b e c a u s e i n a p a r a m i l i t a r y o u t f i t , a r m e d w i t h l e g a l a n d l e t h a l p o w e r s , h a d a t t a c k i n g a n d d e f e n s i v e t e c h n i q u e s a s m i l i t a r y u s e i n f i g h t i n g a f o e i n a w a r f a r e . P o l i c e l i k e m i l i t a r y s h o o t s i t s a d v e r s a r y s o m e t i m e s a t f i r s t s i g h t a n d e x a l t s i t s v i c t o r y o v e r t h e d e a d . I n s p i t e o f a l l t h e s e s i m i l a r i t i e s , i t i s s t i l l d e b a t a b l e w h e t h e r c r i m e - f i g h t i n g i s t h e s o l e r e a s o n O f p o l i c e e x i s t e n c e o r i t i s ' p r e v e n t i o n a n d d e c t i o n o f c r i m e ' . P o l i c e c a n n o t f i g h t t h e c r i m e i n t h e s a m e w a y a s d o c t o r s f i g h t a d i s e a s e o r m i l i t a r y f i g h t s a n e n e m y b u t t h e t e r m c o u l d b e u s e d t o i l l u s t r a t e f e w t e c h n i q u e s , s o m e f i g h t i n g s t y l e a n d a n i d e a t h a t p e r m e a t e s a h e r o i c a c t i o n . P o l i c e O f f i c e r s a r e a s b r a v e , b o l d a n d i n t r e p i d a s a n y m e m b e r O f m i l i t a r y ' s c o m b a t f o r c e ; w h i l e f a c i n g a n y d e s p e r a d o e s o r a n e n c o u n t e r . T h e i r a i m O f p r o t e c t i n g s o c i e t y f r o m e x t e r n a l o r i n t e r n a l e n e m y i s m o r e o r l e s s i d e n t i c a l . P o l i c e d o m o r e t h a n j u s t f i g h t i n g c r i m e a n d t h e r e f o r e , t h e e x p r e s s i o n i s b e i n g u s e d h e r e i n a l i m i t e d s e n s e - j u s t t o e x p l a i n i m p a c t O f a n i d e a , t o p o i n t o u t t h e l i m i t a t i o n s O f a p h i l o s o p h y , t o e x p o s e c l a i m s o f a n o r g a n i z a t i o n ' s c a p a b i l i t i e s a n d t o p u r s u e v i g o r o u s l y p o l i c e t h e m e s O f s o c i a l c o n t r o l . T O h a v e a n a p p r a i s a l o f c r i m e c o n d i t i o n s i n I n d i a w o u l d b e n e c e s s a r y t o u n d e r s t a n d p o l i c e p r a c t i c e s , t h e s t y l e a n d t h e i m a g e r y . T y p i c a l i t y o f I n d i a n C r i m e C r i m e i n I n d i a , w i t h i t s t y p i c a l c h a r a c t e r i s t i c s , g e t s c o m p l e x w h e n i t c u t s a c r o s s t h e c a s t e , c l a s s a n d c o m m u n a l b o u n d a r i e s . I t s w a y s p a r t i c u l a r l y a r e i n d i g e n o u s , i t s r a t i o n a l e b a f f l i n g a n d i t s 1 8 8 e x t e n t e r r a t i c . I t i s s i n i s t e r , s e n s e l e s s a n d b e w i l d e r i n g : C r i m e i n I n d i a i s b e w i l d e r i n g i n i t s v a r i e t y ; t h e p o l i c e m u s t c o p e w i t h a r a n g e o f c r i m e a s d i v e r s e a s a n y i n t h e w o r l d . W h i l e p e o p l e a r e v i c i o u s t o o n e a n o t h e r i n I n d i a i n m u c h t h e s a m e w a y s t h a t t h e y a r e i n t h e W e s t , w h a t d i s t i n g u i s h e s t h e I n d i a n s c e n e i s t h e e n o r m o u s v a r i e t y o f c i r c u m s t a n c e s w i t h i n w h i c h c r i m e b e c o m e s m a n i f e s t . I t i s t h e r i c h n e s s o f s o c i a l a n d g e o g r a p h i c a l c o n d i t i o n s t h a t g i v e s t o I n d i a n c r i m e i t s i n c r e d i b l e a n d f a s c i n a t i n g h e t e r o g e n e i t y . O n l y i n a c o u n t r y w h i c h , a s s o m e h a v e r e m a r k e d , i s a d v a n c i n g i n u n e v e n s t a g e s f r o m t h e f i r s t t o t h e t w e n t i e t h c e n t u r i e s c o u l d o n e h a v e c a t t l e t h i e v e r y a n d i n s u r a n c e f r a u d s , d a c o i t y a n d s t o c k s w i n d l e s , m u r d e r f o r w i t c h c r a f t a n d v e h i c u l a r h o m i c i d e . ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 1 0 6 ) E v e n i n m o d e r n c i r c u m s t a n c e s a n d m o d e r n t i m e s , I n d i a c a r r i e s w i t h i t t h e b u r d e n o f a g e - O l d c e n t u r i e s s i m u l t a n e o u s l y . T h a t i s t r u e f o r t h e c r i m e w o r l d t o o . ' T h u g e e ' a n d ' P i n d a r i s ' c r i m i n a l s o f S l e e m a n d a y s m a y b e l e g e n d a r y n o w b u t t h e g a n g s O f ' S a n s i s ' a n d ' B a w a r i a s ' ( w h i c h w e r e d e c l a r e d a s c r i m i n a l t r i b e s d u r i n g B r i t i s h r e g i m e ) w h o s e m o d u s o p e r a n d i i s p a s s e d f r o m o n e g e n e r a t i o n t o a n o t h e r , f o u n d O p e r a t i n g i n D e l h i s u b u r b s . I l l i c i t d i s t i l l a t i o n O f l i q u o r , b u r g l a r i e s a n d s o m e t y p i c a l r o b b e r i e s c o n t i n u e s t o b e a f a m i l y p a s t t i m e i n s p i t e O f r e h a b i l i t a t i v e p r o g r a m s O f t h e g o v e r n m e n t a n d a b o l i t i o n o f H a b i t u a l O f f e n d e r s A c t . O n t h e o t h e r h a n d , ' c h a i n - s n a t c h i n g ' f r o m t h e n e c k s O f w a l k i n g w o m e n , ' e v e - t e a s i n g ' ( m o l e s t a t i o n o f w o m e n ) i n b u s s e s a n d b u s y t h o r o u g h f a r e s , b a n k r o b b e r i e s , s m u g g l i n g O f c o n t r a b a n d a r t i c l e s , b l a c k m a r k e t i n g ( c h a r g i n g m o r e m o n e y f o r a p r i c e d i t e m w i t h o u t s h o w i n g a n y s a l e ) a n d h i j a c k i n g a r e s o m e O f t h e m o d e r n d a y c r i m e s . ' B a n d i t Q u e e n s ' ( w o m e n r o b b e r s ) a r e n o t y e t p a s t g l o r i e s , b u t v e r y m u c h v i s i b l e i n m e d i a s t o r i e s . T h e y o u t r a n k a n d o u t s h i n e t h e i r m a l e c o u n t e r p a r t s i n m a s s m u r d e r s , g u n - t r o t t i n g - h o r s e r i d i n g s c e n a r i o s . C h a l l e n g i n g p o l i c e w i t h b r a v a d o s u r v i v e t h r o u g h b e t t e r p l a n n i n g a n d b e t t e r i n t e l l i g e n c e O p e r a t i o n s , 1 8 9 t h o u g h m a s s i v e p o l i c e a r m e d b a t t a l i o n s k e e p o n c o m b i n g t h e r a v i n e s w i t h s u p e r i o r e q u i p m e n t t o g e t t h e s e f e w f e m i n i n e O u t l a w s . B i z a r r e a r e t h e r a m p a n t c a s e s O f ' g a n g - r a p e ' i n m a n y s t a t e s . E v e n c r i m e b y p o l i c e m e n i s b e c o m i n g c o m m o n . C r i m e i s s t u b b o r n , c y n i c a l a n d d e e p l y e n t r e n c h e d i n m e t r o p o l i t a n b i g c i t i e s . ' D o w e r y d e a t h s ' ( w i f e c o m m i t s s u i c i d e f a i l i n g t o c o p e w i t h t h e p r e s s u r e o f m a l t r e a t m e n t m e t e d o u t t o h e r b y h e r i n - l a w s , a n d e v e n h e r h u s b a n d ) O f D e l h i a r e a s h a m a n d s i c k e n i n g s t a t e O f a f f a i r s . K i l l i n g o f f o r e i g n d i p l o m a t s i n t h e c a p i t a l , s h o o t i n g O f a g u a r d a t t h e h o u s e o f a C a b i n e t M i n i s t e r , c o n s p i r a c y t o s a b o t a g e t h e s p e c i a l a e r o p l a n e o f t h e P r i m e M i n i s t e r s h o w t h e o t h e r e n d O f t h e s p e c t r u m O f c r i m e i n I n d i a . T h e r e a r e a n u m b e r O f c r i m e s w h i c h b e c o m e p a r t o f l a w a n d o r d e r c a t e g o r y a n d a r e n o t m e n t i o n e d a t t h i s p l a c e . T h e n , t h e r e a r e p o l i t i c a l , s o c i a l a n d p r o f e s s i o n a l c r i m e s . P o l i c e r e s p o n s e t o t h e s e c r i m e c h a l l e n g e s h a s e q u a l l y b e e n t y p i c a l . F o r d a c o i t s a n d r o b b e r s , p o l i c e l a u n c h e d i t s O p e r a t i o n s o f s u r r o u n d a n d s t r i k e t y p e . I n p u r s u a n c e o f t h i s p o l i c y t h e r e w e r e s e v e r a l e n c o u n t e r s a n d i n e a c h e n c o u n t e r , a l a r g e n u m b e r O f r o b b e r s w e r e e l i m i n a t e d b y s h o o t i n g t h e m d o w n . I n c r e a s i n g p o l i c e p a t r o l l i n g i n a f f e c t e d a r e a s w a s a n o t h e r r o u t i n e a n d f r e q u e n t l y a d o p t e d m e a s u r e a g a i n s t a v a r i e t y o f c r i m e s l i k e ' e v e - t e a s i n g ' , r o b b e r i e s , b u r g l a r i e s , v e h i c u l a r t h e f t s , p i c k p o c k e t s , e t c . “ B e c a u s e o f t h e w i l d a n d r e m o t e c o n d i t i o n s o f s o m u c h O f I n d i a , m u r d e r s m a y g o u n d e t e c t e d o r b e m a r k e d d o w n a s ' u n n a t u r a l d e a t h s ' a n d p r o p e r p o s t - m o r t e m s m a y b e d e l a y e d f o r d a y s , i f p e r f o r m e d a t a l l , o b l i t e r a t i n g c l u e s a s t o t h e t r u e c a u s e o f d e a t h . ” ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 1 0 7 ) 1 9 0 S o m e o f t h e i m p o r t a n t a s p e c t s o f p o l i c e s t y l e a r e c a t e g o r i z e d a n d a r e d e s c r i b e d i n C h a p t e r I V w h e r e v e r t h o s e f a l l i n l i n e o f t h e p o l i t i c a l d i s c u s s i o n o n t h e p r e s e n t d i l e m m a s o f p o l i c e . I m a g e i s i m p o r t a n t t o p o l i c e a n d p u b l i c a l i k e . I m a g e r y i s n o t a s h a d o w y e v e n t b u t a r e a l i t y t h a t w o r k s i n t h e b a c k g r o u n d b u t b e c o m e s p a r t o f t h e o b v i o u s w i t h s u b t l e t y . I t i s i m p o r t a n t t o d i s c u s s t h i s p o l i c e i m a g e r y i n I n d i a , s o m e w h a t i n d e t a i l . I m a g e r y “ P o l i t i c a l i m a g e s c o u n t i n p o l i t i c s a n d h i s t o r y . “ ( W r i g h t : 1 9 7 6 : 1 ) P o l i c e a n d p u b l i c i m a g e s c o u n t i n p o l i c e w o r k t o o . M a n n i n g ( 1 9 7 9 ) p r o v i d e d d e l i n e a t i o n O f p o l i c e i m a g e r y w i t h d r a m a t i c i m p a c t i n p u b l i c a n d p o l i c e p e r c e p t i o n s . T h e P o l i c e - C o m m u n i t y R e l a t i o n s M o v e m e n t e v i d e n t l y a i m e d a t i m p r o v i n g p o l i c e i m a g e . A n u m b e r o f s t u d i e s h a v e b e e n d o n e r e g a r d i n g p o l i c e p e r c e p t i o n s O f p u b l i c , p o l i c e s e l f p e r c e p t i o n a n d p u b l i c p e r c e p t i o n o f p o l i c e i m a g e . K o e n i g ( 1 9 7 5 ) h a s e x a m i n e d i n d e t a i l t h e i s s u e o f ' P o l i c e p e r c e p t i o n s O f p u b l i c r e s p e c t a n d e x t r a - l e g a l u s e o f f o r c e ' . T h e w r i t e r w i l l d i s c u s s t h e s e t h r e e a s p e c t s O f i m a g e r y , n a m e l y , p o l i c e i m a g e i n p u b l i c , s e l f - i m a g e , a n d p u b l i c i m a g e i n p o l i c e . P o l i c e I m a g e i n P u b l i c F o r h i s t o r i c a l a n d a v a r i e t y O f o t h e r r e a s o n s , t h e p o l i c e i m a g e i n I n d i a w a s n e v e r p o s i t i v e , i m p a r t i a l , o r h o n e s t . P e o p l e d i s l i k e p o l i c e a n d a r e n o t r e a d y t o a c c e p t t h e n o t i o n t h a t p o l i c e o f f r e e I n d i a c a r r i e s a c h a n g e d i m a g e a n d p e r s o n a l i t y : T h e p e o p l e , b y a n d l a r g e , r e g a r d t h e p o l i c e a s a g e n t s < r f t h e p a r t y i n p o w e r , w h o c a n l e t l o o s e a r e i g n o f t e r r o r a n d d o a l l s o r t s O f u n j u s t a n d u n d e s i r a b l e d e e d s . . . . T h e p e o p l e , i n g e n e r a l , b e l i e v e t h a t m e m b e r s O f t h e p o l i c e 1 9 1 f o r c e a r e i n c o m p e t e n t , c r u e l , n o r m l e s s a n d e v e n c o r r u p t . T h e y a r e b e r e f t O f m o r a l v a l u e s a n d m o s t l y f u n c t i o n f o r t h e i r p e r s o n a l a n d s e l f i s h e n d s . T h e y c r e a t e a w e a n d t e r r o r a n d i n d u l g e i n t e r r i f y i n g t h e i n n o c e n t p e o p l e . ( S h a r m a , 1 9 8 1 : 1 7 0 - 1 7 1 ) P o l i c e m e n h a v e a n u m b e r O f c o n f l i c t s i n t h e p e r s o n a l a s w e l l a s t h e i r p u b l i c d o m a i n , w h i c h s e e k c o n s t a n t r e s o l u t i o n . I m a g e n o t o n l y c o m e s o u t O f t h e d e c i s i o n s b u t t h e w a y a p r o b l e m i s a p p r o a c h e d , h a n d l e d a n d r e s o l v e d , t h e p e r s o n a l c o n d u c t a n d i n t e r a c t i o n . P o l i t i c a l p r e s s u r e s a n d l e g a l f o r m a l i t i e s s o m e t i m e s d O n o t p e r m i t t o h o l d o n t o a g o o d i m a g e a n d O f t e n e x e c u t i o n O f o r d e r s h a s m u c h O f f e n s i v e n e s s i n b u i l t f o r w h i c h p o l i c e f a c e s b l a m e . I n I n d i a , t h e r e i s m o r e v i o l e n c e i n t h e a i r d u e t o s o c i O - e c o n o m i c d i l e m m a s . I n d u s t r i a l d i s p u t e s , s t u d e n t s ' i n d i s c i p l i n e , p o l i t i c a l c l a s h e s , c o m m u n a l c o n f l i c t s , r a c i a l r i o t s , r u r a l u n r e s t , u r b a n u p h e a v a l , r e g i o n a l a n a r c h y , s o c i a l d i s r u p t i o n , a n d e c o n o m i c d i s p a r i t i e s a r e n o t o f p o l i c e m a k i n g b u t t h e y a r e t h e o n e s w h o b e a r t h e b r u n t w h e n t h i n g s a r e w o r s e . " A c e r t a i n a m o u n t o f v i o l e n c e i s b u i l t i n t h e p r o c e s s O f m o d e r n i z a t i o n . " ( G h o s h , 1 9 8 1 : 3 1 ) T r a f f i c r e g u l a t i o n s a n d o t h e r s o c i O - e c o n o m i c e n a c t m e n t s w h e n e n f o r c e d b r i n g b a d m e m o r i e s O f p o l i c e p r o s e c u t i o n . T h e r e i s v e r y l i t t l e t h a t p o l i c e c o u l d a s s o c i a t e w i t h g o o d t h i n g s . I t i s a s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n a n d t h e r e a r e e f f o r t s t o p r o j e c t b e t t e r p o l i c e i m a g e b y o r g a n i z i n g y o u t h c l u b s , p u b l i c a s s i s t a n c e b o o t h s , b u t n o n e O f t h e s e o r a n y o f t h e s e c h a n g e t h e b a s i c p o l i c e o r i e n t a t i o n . S o t h e i m a g e b a s i c a l l y d o e s n o t c h a n g e c o m p l e t e l y b y c h a n g i n g p o l i c e c o m m u n i t y p r o g r a m s o r o u t e r - s t y l e s O f p o l i c e w o r k . P o l i c e w o r k a n d t h e w a y i t w a s d o n e l e f t a b a d t a s t e f o r t O O l o n g . M e d i a s p e c i a l l y b r o u g h t t o t h e l i m e l i g h t r e p r e h e n s i b l e 1 9 2 t e c h n i q u e s O f c r i m e c o n t r o l a n d p o l i c e a t t i t u d e s t o w a r d s p u b l i c . I n t h e p r o c e s s t h e p o l i c e i m a g e g o t t a r n i s h e d . I m p r e s s i v e p o l i c e a c h i e v e m e n t s d i d n o t g e t t h e s a m e a m o u n t O f m e d i a a p p r e c i a t i o n a s c o n d e m n a t i o n . P o l i c e i s a f f e c t e d b y t h i s n e g a t i v e f e e d b a c k a n d v e r y s o o n t h e b e c o m e u s e d t o t h e i r i m a g e . I f s o m e o n e c o u l d m a k e a c o n t e n t a n a l y s i s o f p o l i c e a n d c r i m e r e l a t e d n e w s , i t w o u l d b e s o o n O b v i o u s t h a t t h e r e i s m o r e t o d i s c r e d i t t h e p o l i c e t h a n t o a p p l a u d e t h e m . A d v e r s e E f f e c t o n P o l i c e I m a g e d u e t o P o l i t i c s O n e o f t h e m a j o r a n d p o t e n t r e a s o n s f o r a b a d p o l i c e i m a g e i s p o l i t i c s . h i d e m o c r a t i c w r a n g l i n g s , p o l i c e f a i l t O p l e a s e a l l t h e p a r t i e s a n d i n I n d i a , p o l i c e a r e s u r e t o O f f e n d o n e o f t h e p o l i t i c a l p a r t y o r t h e g r o u p i n t h e f r a y . G e n e r a l l y , p o l i c e i n I n d i a t a k e t h e s i d e o f t h e r u l i n g p a r t y o r p o l i t i c i a n a n d t h a t w o u l d b e r e s e n t e d b y t h e O p p o n e n t . T h e o r e t i c a l l y , p o l i c e a r e s u p p o s e d t o b e n e u t r a l b u t i n p r a c t i c e p o l i c e f a v o r s t h e r u l i n g e l i t e . W h e n t h e p a r t y i n p o w e r i s r e p l a c e d , i t a f f e c t s p o l i c e . H e r e a r e a f e w O f s e v e r a l s u c h e x a m p l e s : 1 . T h e U n i o n H o m e M i n i s t e r a s s u r e d t h a t " T h e g o v e r n m e n t w i l l s c r e e n t h e p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n t o w e e d o u t t h o s e p e o p l e w h o h a v e s y m p a t h i e s t o c e r t a i n s e c t i o n s " a n d a d m i t t e d t h a t “ t h e r e w a s p o l i t i c a l i n t e r f e r e n c e i n ' t h e p o l i c e f o r c e . " ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 2 1 1 9 8 0 , p . 3 ) 2 . ' R a j i v S n u b s B a j r a n g L a l ' . I n t h i s r e p o r t , R a j i b , t h e s o n O f t h e P r i m e M i n i s t e r a n d a l s o a m e m b e r o f P a r l i a m e n t a n d G e n e r a l S e c r e t a r y O f t h e r u l i n g C o n g r e s s p a r t y , w h i l e v i s i t i n g a m a r k e t w h e r e a f i r e t o o k p l a c e d u e t o a n e l e c t r i c a l s h o r t - c i r c u i t , f o u n d t h a t t h e C o m m i s s i o n e r o f P o l i e ( B a j r a n g L a l ) c a m e l a t e , s n u b b e d t h e C o m m i s s i o n e r i n p u b l i c s a y i n g , " I f y o u h a v e c o m e t o k n o w a b o u t t h e f i r e t w o h o u r s a f t e r i t b e g a n , t h e n y o u o u g h t t o b e s a c k e d . " ( H i n d u s t a n T i m e s , S e p t . 2 0 , 1 9 8 2 , p . 1 ) . T h e n e w s i t e m w a s w i d e l y r e a d a n d e v o k e d a l o t O f p u b l i c i n t e r e s t l e a d i n g t o t h e d e m o r a l i z a t i o n O f t h e C o m m i s s i o n e r a n d a f f e c t e d p o l i c e i m a g e . 3 . ' S e t h i n o t i n f a v o r o f p o l i c e t r a d e u n i o n s . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 2 5 , 1 9 8 2 , p . 3 ) . I n t h i s n e w s - i t e m S e t h i i s 1 9 3 t h e U n i o n H o m e M i n i s t e r a n d h e i s n o t i n f a v o r O f p o l i c e t a k i n g p a r t i n p o l i t i c s a s t r a d e u n i o n s t o g e t t h e i r d e m a n d s a c c e p t e d . P o l i c e I m a g e S u f f e r s D u e t o t h e i r A t t i t u d e a n d A c t i o n T o w a r d s C e r t a i n G r o u p s / I n d i v i d u a l s o f P u b l i c P o l i c e a c t i o n s a n d a t t i t u d e s a g a i n s t c e r t a i n g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s i m p a i r i m p a r t i a l c h a r a c t e r O f p o l i c e i n g e n e r a l : 1 . ' J a i n m a r c h e r s l a t h i - c h a r g e d . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , S e p t . 3 0 , 1 9 8 0 , p . 1 ) a d v e r s e l y r e f l e c t s o n p o l i c e b e h a v i o r a g a i n s t J a i n s w h o a r e k n o w n f o r t h e i r p e a c e f u l , n o n v i o l e n t w a y s a n d c r e a t e s a b a d p o l i c e i m a g e i n p u b l i c . A n o t h e r i n c i d e n t r e f l e c t s p o l i c e a t t i t u d e t o w a r d s p o o r , b a d l y a f f e c t i n g p o l i c e i m a g e : 2 . ' A f l y i n g s q u a d w a s c a l l e d t o p i c k u p a n u n c o n s c i o u s m a n l y i n g o n t h e s t r e e t . P o l i c e c a m e , s a w , a n d s a i d , " I t i s n o t o u r b u s i n e s s . “ R e a s o n , " H e w a s n o t d e a d o r d y i n g . " A c c o r d i n g t o t h e H e a d C o n s t a b l e , " W e d o n o t r e m o v e ' k a n g l a s a n d g a r i b s ' . “ T h e l e a d i n g d a i l y n e w s p a p e r p u b l i s h e d t h i s n e w s - i t e m u n d e r t h e c a p t i o n “ T h e y s e r v e r i c h a l o n e " r e s u l t i n g i n a b a d p o l i c e i m a g e . ( H i n d u s t a n T i m e s , N o v . 4 , 1 9 8 0 , p . 3 ) S o m e O f t h e s e c a p t i o n s i n p r e s s a r e s e l f - e x p l a n a t o r y : 3 . ' R o h t a k V - C a l l e g e s c o p s " k i c k e d , s t r i p p e d h i m . " ( H i n d u s t a n T i m e s , S e p t . 2 3 , 1 9 8 1 , p . 6 ) 4 . ' P o l i c e b e a t i n ) T i r u p a t i s t a f f , p i l g r i m s . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 9 , 1 9 8 1 , p . 1 2 ) 5 . ' P o l i c e d e m o l i s h t e m p l e i n B h o p a l . ‘ ( T i m e s O f I n d i a , O c t . 1 2 , 1 9 8 1 , p . 1 ) A d v e r s e E f f e c t o n P o l i c e I m a g e d u e t o P u b l i c i t y _ o f P o l i c e C o m p l i c i t y i n C r i m e a n d w i t h C r i m i n a l s T h e m a j o r f a c t o r o f a b a d p o l i c e i m a g e i n I n d i a i s p o l i c e c o m p l i c i t y w i t h c r i m e a n d c r i m i n a l s . A s e r i e s O f n e w s i t e m s p r o m i n e n t l y p u b l i s h e d w o u l d r e v e a l t h e i m p o r t a n c e O f t h i s c o n n e c t i o n . F o l l o w i n g a r e r a n d o m s a m p l e s : 1 9 4 1 . ' P o l i c e b i d t o “ h u s h u p " d a c o i t y . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , M a y 2 8 , 1 9 8 1 , p . 1 ) 2 . ' M a n d i e s a f t e r d r i n k s w i t h c o p . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , M a r c h 2 4 , 1 9 8 1 , p . 3 ) 3 . ' W r o n g P a l i t r i e d t o d a c o i t y . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , M a y 1 3 , 1 9 8 1 , p . 1 ) 4 . ' P o l i c e d a r e n o t t o u c h B a b a C a s e A c c u s e d . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , J u n e 1 5 , 1 9 8 1 , p . 1 ) 5 . ' C o p s a r r e s t f o r r a p e o r d e r e d . ' ( H i n d u s t a n T i m e s , J u n e 1 8 , 1 9 8 1 , p . 5 ) A d v e r s e E f f e c t O n P o l i c e I m a g e D u e t o P u b l i c i t y O f P o l i c e C i r c u m v e n t i n g J u d i c i a l P r o c e s s T h e p o l i c e i m a g e h a s b e e n a d v e r s e l y a f f e c t e d d u e t o p o l i c e ' s d u b i o u s w a y s t o c i r c u m v e n t t h e j u d i c i a l p r o c e s s t o g e t c o n v i c t i o n s i n c r i m i n a l c a s e s . 1 . A p e r s o n a p p e a r e d i n 2 5 0 0 c r i m i n a l c a s e s a s a p o l i c e w i t n e s s i n t h e D e l h i C o u r t s o v e r a p e r i o d o f 1 5 y e a r s , a n d w h e n t h e w i t n e s s " u l t i m a t e l y r e f u s e d " t O a p p e a r i n m o r e c a s e s , e i g h t c a s e s w e r e b r o u g h t a g a i n s t h i m f o r h i s e x t e r n m e n t f r o m D e l h i . ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 2 4 , 1 9 8 0 , p - 1 ) 2 . P o l i c e l i q u i d a t e d s e v e n w i t n e s s e s i r I a c a m p a i g n c o d e - n a m e d " G a n g a j a l " . ( T i m e s o f I n d i a , D e c . 5 , 1 9 8 0 , p - 1 ) 3 . N e w s - i t e m t h a t ' E s c a p e e i s “ r e l a t e d " t o e s c o r t - C o n s t a b l e a s k e d q u e s t i o n s i n t h e w a k e o f t w o r e c e n t i n c i d e n t s w h i c h h i g h l i g h t e d t h e “ i n c a p a c i t y “ O f t h e C o n s t a b l e o n d u t y t o m e e t t h e c h a l l e n g e O f t h e s i t u a t i o n r e g a r d i n g h a n d l i n g a n d s u p e r v i s i n g o f u n d e r t r a i l s . ( H i n d u s t a n T i m e s , S e p t . 2 3 , 1 9 8 0 , p . 3 ) 4 . ' D e a t h i n C u s t o d y : T w o 5 1 s a n d 2 c o p s h e l d . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 1 4 , 1 9 8 1 , p . 3 ) D e t e r i o r a t i o n i n O r g a n i z a t i o n a l A f f a i r s o f P o l i c e A f f e c t s P o l i c e I m a g e N e g a t i v e l y I n t e r n a l a f f a i r s o f p o l i c e a m o n g t h e m s e l v e s o n a p e r s o n a l b a s i s a n d i n s i d e t h e d e p a r t m e n t a r e s o u r c e s o f p u b l i c i t y a d v e r s e l y a f f e c t i n g t h e p o l i c e i m a g e . S o m e e x a m p l e s a r e g i v e n b e l o w : 1 9 5 1 . ' B S F d e p l o y e d ; c o p s s t i r o n . ' ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 1 1 , 1 9 8 1 , p . 1 ) 2 . ' A c r u e l j o k e ' i n w h i c h a c o n s t a b l e k i l l s a n o t h e r i n a j o k e . ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 1 1 , 1 9 8 1 , p . 1 1 ) 3 . ' F o r m e r 0 . 1 . 6 . o f A s s a m g e t s p a r o l e . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 1 5 , 1 9 8 1 , p . 4 ) 4 . ' A l l i s i n t h e w e l l , S i r ' r e f l e c t s p o o r u s e O f E n g l i s h l a n g u a g e b y a c o p w h i l e r e p o r t i n g a s i t u a t i o n t o h i s s e n i o r . W h a t h e w a n t e d t o s a y w a s ' A l l w a s w e l l , S i r . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , N o v . 2 1 , 1 9 8 1 , p . 3 ) 5 . ' B u n g l i n g b y D e l h i p o l i c e m e n . ' ( H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 2 0 , 1 9 8 1 , p . 1 3 ) S e r i o u s C r i m e a n d S e n s a t i o n a l I n c i d e n t s N e g a t e P o l i c e E f f i c i e n c y / E f f e c t i v e n e s s a n d A d v e r s e l y R e f T e c t s O n P o l i c e I m a g e N o t h i n g a f f e c t s p o l i c e i m a g e m o r e t h a n i n e f f e c t i v e n e s s o f p o l i c e t o c o n t r o l c r i m e . W h e n s e r i o u s a n d s e n s a t i o n a l c r i m e s a r e r e p o r t e d i n t h e n e w s , p o l i c e a r e i n v a r i a b l y c r i t i c i z e d . P u b l i s h e d n e w s - i t e m g i v e s a n i m p r e s s i o n t O t h e r e a d e r t h a t t h e p l a c e i s f u l l O f c r i m e , u n s a f e a n d f e a r f u l . T h i s c o n v e y s n e g a t i v e i m a g e s o f p o l i c e p e r f o r m a n c e . F e w e x a m p l e s w i l l i l l u s t r a t e : 1 . ' C a r - b o r n e r o b b e r s s t r i k e a g a i n . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 8 , 1 9 8 1 , p . 3 ) 2 . ' S e n i o r K u w a i t d i p l o m a t s h o t d e a d i n S o u t h D e l h i . ‘ ( H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 5 , 1 9 8 1 , p . 1 ) I n a s t u d y r e g a r d i n g p o l i c e i m a g e , t h e i n t e r e s t i n g f i n d i n g s w e r e t h a t t h e p o l i c e b e h a v i o r w a s r u d e a n d d i s c o u r t e o u s . T h e r e s p o n s e s b y d i f f e r e n t c a t e g o r i e s o f p e o p l e w e r e e q u a l l y i n t e r e s t i n g : S t u d e n t s : ' T h e y a r e p o w e r - d r u n k ' B u s i n e s s m e n : ' T h e y a r e c o r r u p t ' I n t e l l i g e h t s i a : ' T h e y a r e i l l i t e r a t e a n d u n f o r t u n a t e l y p l a c e d ' P o l i t i c a l L e a d e r s : ' T h e y a r e a g e n t s o f t h e r u l i n g g r o u p ' 1 9 6 R e l i g i o u s L e a d e r s : ' T h e y a r e i m m o r a l ' C i v i l S e r v a n t s : ' T h e y d o n o t h a v e p r o f e s s i o n a l e t h i c s ' ( S h a r m a , 1 9 7 7 : 2 7 3 ) T h e s t u d y a l s o l o o k e d i n t o t h e p r o b l e m a s t o w h y t h e p o l i c e i m a g e w a s l i k e t h a t a n d t h e y f o u n d t h a t ' N a t u r e o f t h e p o l i c e j o b ' , ' H i s t o r y O f t h e p o l i c e ' , a n d ' D e m o c r a t i c c h a n g e ' w e r e m a i n l y r e s p o n s i b l e f o r b a d p o l i c e i m a g e . T h e f o l l o w i n g f a c t o r s w e r e s a i d i n ) b e r e s p o n s i b l e f o r u n p o p u l a r i t y O f p o l i c e : 1 . ' L e g i s l a t i o n o f a s o c i a l n a t u r e i s i n c r e a s i n g b o t h i n v o l u m e a n d c o m p l e x i t y . ‘ 2 . ' C u m b r o u s c r i m i n a l l a w p r o c e d u r e . ‘ 3 . ' L e g a c y o f I n d i a n p o l i c e a s a n i n s t r u m e n t O f a n a l i e n p o w e r . ‘ 4 . ' T h e s i n s O f t h e C o m i s s i o n e r a n d o m i s s i o n s o f g o v e r n m e n t s a r e t O b e b o r n e b y t h e p o l i c e . ‘ 5 . ' F a i l u r e O f t h e p o l i t i c a l p a r t i e s ' t o a b i d e w i t h t h e ' g r o u n d r u l e s . ‘ 6 . ' P o l i t i c a l p a r t i e s . . . t r e a t t h e p o l i c e a s t h e i r h a n d m a i d . ‘ ( R e d d y a n d S e s h a d r i , 1 9 7 2 : 5 7 - 6 7 ) “ T h u s t h e p o l i c e a r e w i d e l y b e l i e v e d t o b e ‘ ( a ) m e n t a l l y i l l - e q u i p p e d , ( b ) u n h e l p f u l , ( c ) r u d e a n d o v e r b e a r i n g i n a p p r o a c h , ( d ) d i s h o n e s t a n d i n l e a g u e w i t h t h e u n d e r w o r l d , a n d ( e ) a d d i c t e d t o t h i r d - d e g r e e m e t h o d s a n d f r a m i n g o f c a s e s . “ ( R e d d y a n d S e s h a d r i , 1 9 7 2 : 6 1 ) T h e s t u d y c o n d u c t e d b y D a v i d B a y l e y r e v e a l e d " . . . p u b l i c d i s t r u s t o f t h e p o l i c e , e s p e c i a l l y w i t h r e s p e c t t o t h e i r h o n e s t a n d t h e i r i m p a r t i a l i t y . " ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 2 1 8 ) A b a d p o l i c e i m a g e i s a w e l l - k n o w n p h e n o m e n o n a n d p o l i c e i m a g e s e e m s t o b e g o i n g f r o m b a d t o w o r s e . " T h e c a s e f o r a n e w i m a g e , f o r t h e p o l i c e i n t h i s c o u n t r y i s i n c o n t r o v e r t i b l e . “ ( N a t h , 1 9 7 8 : 1 9 0 ) 1 9 7 T h e m e d i a , e s p e c i a l l y t h e n e w s p a p e r s i n I n d i a , a r e b e i n g c r i t i c i z e d b y t h e p o l i c e f o r p r o j e c t i n g p o o r i m a g e o f p o l i c i n g a n d n o t f o c u s i n g o n t h e a c h i e v e m e n t s o f t h e p o l i c e . T h e i m p a c t o f n e g a t i v e r e p o r t i n g a f f e c t s p o l i c e i m a g e i n t h e p u b l i c m i n d , b e c a u s e , " A s t h e n e w s p a p e r s e x p o s e p o l i c e a t r o c i t i e s p r a c t i c a l l y e v e r y d a y , t h e i m a g e O f t h e p o l i c e m a n a s a r o b o t w i t h a p e n c h a n t f o r v i o l e n c e i s r e i n f o r c e d i n t h e p u b l i c m i n d . “ ( N a i r , 1 9 8 1 : 5 ) R e f e r r i n g t o p o l i c e b r u t a l i t i e s , t h e H i n d u s t a n T i m e s e d i t o r i a l i z e d t h a t , “ I t i s s a d t h a t t h e a t t i t u d e a n d t h e i m a g e o f t h e p o l i c e m a n a s a n i n s e n s i t i v e l a t h i - w i e l d i n g t y r a n t s h o u l d r e m a i n 3 5 y e a r s a f t e r t h e n a t i o n b e c a m e t h e m a s t e r o f i t s o w n d e s t i n y . " ( H i n d u s t a n T i m e s , M a r c h 4 , 1 9 8 1 , p . 9 ) W h e n o n e t h i n k s O f p o l i c e i n I n d i a , o n e t h i n k s O f c o r r u p t i o n a n d b r u t a l i t y b e c a u s e " . . . o f t h e v a r i o u s f a c t o r s r e s p o n s i b l e f o r t h e p o o r i m a g e o f t h e p o l i c e i n t h e c o u n t r y , t w o s t a n d o u t p r o m i n e n t l y : p o l i c e c o r r u p t i o n a n d p o l i c e b r u t a l i t y u . S u r p r i s i n g l y , a n a v e r a g e p o l i c e m a n h a s a m u c h p o o r e r O p i n i o n O f t h e s o c i e t y t h a n t h e l a t t e r h a s O f h i m . “ ( T i m e s o f I n d i a , A u g . 1 , 1 9 8 1 , p . 9 ) P o l i c e S e l f - I m a g e T h e p o l i c e m a n ' s l o t i s f u l l o f w o e s : " . . . l o n g h o u r s o f d u t y , n O w e e k l y r e s t - d a y , n o n a t i o n a l h o l i d a y , p o o r p a y , l a c k O f h o u s i n g , a b s e n c e o r i n a d e q u a t e p r o m o t i o n a l O p p o r t u n i t i e s , p o l i t i c a l i n t e r f e r e n c e b y p a r t y f u n c t i o n a r i e s a n d l e g i s l a t o r s , p o l i t i c a l v i c t i m i z a t i o n , h a r s h d i s c i p l i n e . . . " ( G h o s h , 1 9 8 1 : v ) P o l i c e s e e t h e m s e l v e s a s a c o n d e m n e d p e o p l e , d e s p i s e d b y p u b l i c a n d m i s u s e d b y t h e p o l i t i c i a n s . T h e y g e t t h e b e a t i n g m o s t O f t h e t i m e a n d h a v e n o f o r w n t o c o m p l a i n . E y e n i f t h e i r d i f f i c u l t i e s a r e w e l l - u n d e r s t o o d , 1 9 8 t h e y a r e s e l d o m a p p r e c i a t e d . T h e i r p r o b l e m m u l t i p l y a n d r e s o u r c e s s h r i n k w i t h t h e i n c r e a s e i n t h e i r w o r k l o a d . P o l i c e p e r s o n n e l k e e p o n c o p i n g , r u n n i n g , f u m b l i n g , f u m i n g a n d s u r v i v i n g . A s t h e y h a v e n O n e w i m a g e t o O f f e r , t h e y f i n d s o m e o f t h e r u d i m e n t s O f t h e O l d i m a g e s t i l l u s e f u l . T h e i m a g e O f a u t h o r i t y f e e d s t h e m b e t t e r t h a n t h e i m a g e o f s e r v i c e . I I p o l i c e O f f i c e r s o o n f i n d s o n e t h a t a l l t h o s e i d e a l s a n d i d i o m s d o n o t t a k e h i m v e r y f a r i n p o l i c e w o r k . T h e p o l i c e O f f i c e r l i v e s i n a w o r l d o f h e d i o u s n e s s , o f f r a u d , i m m o r a l i t y a n d c r i m e . H e h a s t o p r a c t i c e d i f f e r e n t s e t s O f r u l e s O f t h e g a m e . I k e h a s t o p r o t e c t h i m s e l f w h e n d e s e r t e d b y h i s o w n f e l l o w - c o l l e a g u e s , a n d d i t c h e d b y h i s o w n s u p e r i o r s . ' H e c a r r i e s w i t h h i m a s t r a n g e l o a d o f p r e s s u r e , t e n s i o n a n d t r i b u l a t i o n s . H e i s a l o n e i f h e f a l l s o u t O f t h e s u b - c u l t u r e , h e i s w i t h t h e m i f h e c o n t r i b u t e s t o t h e c o n t a m i n a t i o n . O n e v e r y s o o n f i n d s h i m s e l f f a c e t o f a c e w i t h t h e r e a l i t y o f t h e p o l i c e w o r l d w h i c h i s a l o t d i f f e r e n t f r o m t h e o n e t h o u g h t o u t b e f o r e j o i n i n g t h e p o l i c e f o r c e . S o m e a l r e a d y k n o w i t a n d r u s h i n t o i t w i t h e f f o r t l e s s e a s e . P o l i c e w o r k i s t o b e l e a r n e d , p r a c t i c e d a n d p e r f e c t e d . I n I n d i a , i t m a k e s a t r e m e n d o u s c h a n g e i n a p e r s o n a f t e r b e c o m i n g a i n fl i c e m a n . A s k t h e p e o p l e w h o j o i n e d i t . U n f o r t u n a t e l y t h e r e h a s b e e n n o s u c h s t u d i e s d o n e s o f a r a n d t h i s a s p e c t s t a n d s h i d d e n e m p i r i c a l l y . " P o l i c e m e n d o n o t u n d u l y c o n c e r n t h e m s e l v e s w i t h a n a l y z i n g t h e i r s e l f - p o r t r a i t , o t h e r w i s e t h e y c o u l d b e c o m e u n r e d e e m a b l e v i c t i m e s O f s e l f - p i t y a n d m i s a n t h r o p e . “ ( R e d d y a n d S e s h a d r i , 1 9 7 2 : 6 1 ) . “ I t i s a n u n r e a s o n a b l e e m o t i o n t h a t d a m n s t h e p o l i c e a s a w h o l e f o r t h e m i s c o n d u c t o f a f r a c t i o n “ , ( R e d d y a n d S e s h a d r i , 1 9 7 2 : 6 6 ) s a y s a s e n i o r p o l i c e O f f i c e r a n d e x p l a i n s t h e p o l i c e m a n ' s p r e d i c a m e n t : 1 9 9 T h e y h a v e a d i f f i c u l t t a s k . T h e y a r e c o n s t a n t l y i n a c t i v e c o n t a c t w i t h t h e m o s t d i s a g r e e a b l e m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y . A n d w h e n t h e y h a v e t o d e a l w i t h t h e m o r e a g r e e a b l e m e m b e r s , i t i s g e n e r a l l y u p o n v e r y d i s a g r e e a b l e o c c a s i o n s a n d w h e n t h o s e u s u a l l y a g r e e a b l e m e m b e r s a r e i n t h e i r m o s t d i s a g r e e a b l e m o o d s . F o r y e a r s , w e h a v e o v e r - w o r k e d t h e m a n d h a b i t u a l l y o v e r - c r i t i c i z e d t h e m . ( R e d d y a n d S e s h a d r i , 1 9 7 2 : 6 6 ) T h e s e l f i m a g e O f p o w e r a n d a u t h o r i t y s p a w n s o v e r m o s t o f t h e p o l i c e w o r k a n d i s r e f l e c t e d i n p o l i c e b e h a v i o r a n d a t t i t u d e w h i l e d e a l i n g w i t h p u b l i c . A s g u a r d i a n s o f l a w a n d a s e n f o r c e r s O f o r d e r , t h e y i m b i b e t h e f e e l i n g a s i f t h e y t h e m s e l v e s a r e a b o v e t h e l a w a n d a r e s p e c i a l c l a s s O f r u l i n g c a t e g o r y w h i c h o w e s i t s e x i s t e n c e u n t o i t s e l f . U n d e r t h e p r e s s u r e t h e y t r y t o c l o s e r a n k s a n d d e f e n d e a c h o t h e r . P o l i c e e s t a b l i s h e s p o w e r i m a g e a t v a r i o u s o c c a s i o n s . M a i n t e n a n c e O f o r d e r , r e g u l a t i o n O f t r a f f i c , c h e c k i n g O f l i c e n s e s , p a t r o l l i n g o f a r e a s , r e - e s t a b l i s h t h e p o l i c e i m a g e o f p o w e r . P o l i c e h a v e t h e p o w e r t o a s s e r t a n d n o w o n d e r t h e y u s e i t s o f r e q u e n t l y . P u b l i c I m a g e i n P o l i c e E y e s P o l i c e s e e p e o p l e t h r o u g h t h e i r o w n e y e s O f e x p e r i e n c e . L i k e a m e d i c a l d o c t o r w h o s e e s e v e r y a p p r o a c h i n g p e r s o n a s a p a t i e n t a n d w a n t s t o f i g u r e o u t t h e a i l m e n t e v e n b e f o r e t h e p e r s o n e x p l a i n s h i m s e l f , s i m i l a r l y p o l i c e p e r c e i v e s a n a p p r o a c h i n g i n d i v i d u a l t r y i n g t o a s c e r t a i n w h a t ' s w r o n g . P e o p l e c o m e t o p o l i c e f o r s e r v i c e , f o r h e l p , t o a s k f o r a c t i o n a n d s e e k p r o t e c t i o n . E x p e r i e n c e t e a c h e s p o l i c e h o w t o h a n d l e s t e r e o t y p e r e q u e s t s a n d h o w t o h a n d l e t h e e m e r g e n c y c a l l s . F o r p o l i c e , e a c h i n d i v i d u a l c o m p l a i n a n t h a s a r o u t i n e s i m i l a r i t y b u t f o r e a c h i n d i v i d u a l h i s p r o b l e m i s a p r e s s i n g n e c e s s i t y . T h a t ' s 2 0 0 t h e d i f f e r e n t i n p e r c e p t i o n r e s u l t i n g f r o m t h e t w o d i f f e r e n t p l a t f o r m s ( M l w h i c h t h e i n d i v i d u a l s a r e s t a n d i n g . C a l l s r e g a r d i n g ' l o c k i n g o n e s e l f o u t o f a c a r o r a h o u s e ' , ' l o c a t i n g a s n a k e ' , o r ' a n n o y i n g u n a t t e n d e d d o g ' , p a r t y c o m p l a i n t s , n o i s e p r o b l e m s , b r e a k d o w n o f a c a r o n t h e r o a d , a r e r e a l p r o b l e m s f o r p e r s o n s c o n c e r n e d b u t i r k s o m e f o r t h e p o l i c e . T h e y s o m e t i m e s l a u g h a t o t h e r ' s s t u p i d i t y a n d o f t e n f e e l a n n o y e d . S o c i a l s e r v i c e i s n o t a r e a l p o l i c e w o r k a n d f a i l t O t h r i l l a p o l i c e m a n a n d d o e s n o t b r i n g a n y f a v o u r a b l e p e e r - r e s p o n s e t o h i s p e r f o r m a n c e . A c a l l O f r o b b e r y , m u r d e r , s h o o t - o u t , b r e a k - i n s , s p u r s a p o l i c e m a n t o a c t i o n , i s r e p o r t e d i n t h e p r e s s , a n d i s t e l e v i z e d b r i n g i n g p o l i c e i n t o t h e c e n t e r O f t h e s o c i a l s t a g e w h e r e p e r s o n a l s a t i s f a c t i o n , p e e r g l o r i f i c a t i o n a n d m e d i a a p p e a l a r e a m p l y a s s u r e d i n s p i t e o f a l l t h e h a z a r d s o f t h e g a m e s . T h a t ' s k n o w n a s p o l i c e w o r k , t h a t ' s c a l l e d c r i m e i n v e s t i g a t i o n . T h a t a t t r a c t s t h e a t t e n t i o n o f s u p e r i o r s a s w e l l a s O f a l l c o n c e r n e d . T h e p u b l i c i m a g e c h a n g e s f r o m p u e r i l e t o p o t e n t r e a l i t y . P o l i c e s e e k p u b l i c c o o p e r a t i o n t o s o l v e c r i m e . I t a l l a m o u n t s t o p o l i c e w o r k . T h e i m a g e o f p u b l i c f o r p o l i c e w o r k a n d i m a g e o f p e o p l e f o r p o l i c e s e r v i c e a r e t w o d i f f e r e n t r e a l i t i e s a n d i n v o k e d i f f e r e n t k i n d s O f r e s p o n s e s i n p o l i c e c i r c l e s . T h e s e a r e t h e t w o d i f f e r e n t i m a g e s s p o n s o r e d a l l t h e t i m e i n l i t e r a t u r e , i n d i a l o g u e , i n p u b l i c u t t e r a n c e s , i n l e c t u r e s a n d s e r m o n s . T h e i m a g e s s o m e t i m e s c o - e x i s t , O f t e n o v e r l a p a n d o c c a s i o n a l l y b e c o m e m u t u a l l y e x c l u s i v e . P o l i c e d o h a v e a f a m i l i a r i m a g e o f a s e c t i o n o f s o c i e t y w h e r e p e o p l e c o m m i t a l l k i n d s O f c r i m e a n d l i e . T h e y k n o w g a m b l e r s , p r o s t i t u t e s , d r u g - d e a l e r s a n d s u c h o t h e r c o m m o n p r o f e s s i o n s w h i c h e x i s t o n l y b e c a u s e t h e r e i s a c fl i e n t e l e . T h e i r a w a r e n e s s O f t h o s e 2 0 1 s o c i a l s e g m e n t s w h e r e p e o p l e w o r k e i g h t h o u r s a t d i f f e r e n t t i m i n g s i n a v a r i e t y o f p r o f e s s i o n s p r o v i d e s t h e m a p r o f e s s i o n a l i m a g e . T h e y h a v e d i f f e r e n t p r o f i l e s . P o l i c e w o r k o u t t h e s e p r o f i l e s r e p e a t e d l y a n d r a p i d l y t o f i x u p t h a t i m a g e i n i t s p r o f e s s i o n a l f o l i o . w e . I r : S p i t e O f d i f f e r e n t p o l i c e d e p a r t m e n t s a t t h e S t a t e a n d N a t i o n a l l e v e l s , t h e p a t t e r n O f o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e , m o d e o f f u n c t i o n i n g , t h e s t y l e a n d p r o b l e m s a r e a l m o s t i d e n t i c a l . B e c a u s e o f e x c e s s i v e c e n t r a l i z a t i o n , a l l p o l i c e f o r c e s , w i t h s o m e d i f f e r e n c e i n c i v i l a n d a r m e d p o l i c e , a r e a l i k e . S t r u c t u r a l l y , S t a t e p o l i c e i n I n d i a i s a f o u r e n t r y l e v e l s y s t e m - c o n s t a b l e l e v e l , S u b - I n s p e c t o r l e v e l , D e p u t y S u p e r i n t e n d e n t l e v e l , a n d A s s i s t a n t S u p e r i n t e n d e n t l e v e l . T h e s a m e i s a l m o s t t r u e r e g a r i d n g p r o v i n c i a l a r m e d c o n s t a b u l a r i e s w h i c h a r e t r a i n e d m o r e o n m i l i t a r i s t i c l i n e s r a t h e r t h a n c i v i l p o l i c e p a t t e r n . A s s i s t a n t S u p e r i n t e n d e n t s a r e n a t i o n a l l y s e l e c t e d b y t h e U n i o n P o l i c e S e r v i c e C o m m i s s i o n w h i l e D e p u t y S u p e r i n t e n d e n t s a r e s e l e c t e d a t S t a t e l e v e l b y t h e S t a t e P u b l i c S e r v i c e C o m m i s s i o n . A s s i s t a n t o r S u b - I n s p e c t o r s a r e g e n r a l l y r e c r u i t e d b y a ' P o l i c e B o a r d ' . c o n s t a b l e s a r e e n l i s t e d b y t h e D i s t r i c t S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e . T h e r e c r u i t m e n t p o l i c y i s u n d e r g o i n g a c h a n g e . N a t i o n a l a n d S t a t e p o l i c e o r g a n i z a t i o n s f u n c t i o n a t n a t i o n a l a n d S t a t e l e v e l s t h o u g h t h e i r p o w e r s , s t r u c t u r e a n d d i s c i p l i n e a n d f u n c t i o n s a r e s i m i l a r , d e p e n d o n t h e O b j e c t i v e s a n d o p e r a t i o n s o f t h e s p e c i f i c d e p a r t m e n t . N a t i o n a l l e v e l p o l i c e o r g a n i z a t i o n s g e n e r a l l y c a r r y a b e t t e r i m a g e t h a n S t a t e - l e v e l p o l i c e . F o r i m p a r t i a l i n v e s t i g a t i o n s , 2 0 2 e n q u i r i e s a g a i n s t S t a t e o r i m p o r t a n t p e r s o n s / c a s e s , a n d i n w i d e s p r e a d c a s e s o r s e e k i n g p r o t e c t i o n a g a i n s t S t a t e - g o v e r n m e n t m a c h i n e r y , n a t i o n a l l e v e l p o l i c e o r g a n i z a t i o n s a r e p r e f e r r e d . N a t i o n a l l e v e l o r g a n i z a t i o n s a r e a l s o u s e d a s a s u p p o r t s y s t e m t o S t a t e p o l i c e . N a t i o n a l p o l i c e o r g a n i z a t i o n s a r e e m p l o y e d t o s u p p r e s s S t a t e p o l i c e s t r i k e s a n d a l s o i n c a s e o f t a k i n g o v e r O f s t a t e a d m i n i s t r a t i o n b y t h e C e n t r a l g o v e r n m e n t . B o t h t h e S t a t e a n d N a t i o n a l l e v e l p o l i c e o r g a n i z a t i o n s a r e t o p p e d b y n a t i o n a l l y s e l e c t e d p o l i c e o f f i c e r s w h o a r e c o n t r o l l e d m o r e b y t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t t h r o u g h t h e i r s e r v i c e c o n d i t i o n s . T o a v o i d i n t e r f e r e n c e o f n a t i o n a l g o v e r n m e n t , t h e r e i s a t r e n d a m o n g S t a t e g o v e r n m e n t s t o p r e f e r S t a t e - l e v e l O f f i c e r s m o r e f o r t o p p o s i t i o n s , w h o a r e a m e n a b l e t x > S t a t e p o l i t i c a l l e a d e r s . T h i s t r e n d h a s c r e a t e d a r i f t a m o n g c o m p e t i n g S t a t e a n d N a t i o n a l l e v e l o f f i c e r s b u t i t s i m p a c t i s n o t y e t w e l l - k n o w n . T h i s k i n d o f m u l t i - l a y e r e d b u t p i v o t a l p o l i c e s y s t e m h a d b r o u g h t p o l i t i c a l i n t e r p l a y a t d i f f e r e n t l e v e l s . L o c a l p o l i t i c i a n s a n d c o m m u n i t y l e a d e r s p r e s s u r i z e a t p o l i c e s t a t i o n l e v e l a n d g O u p t o d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s w h e r e S u p e r i n t e n d e n t O f P o l i c e o r D i s t r i c t M a g i s t r a t e h o l d s h i s s a y . I f i t d o e s n o t w o r k , t h e y r e a c h S t a t e C a p i t a l , t h r o u g h t h e i r e l e c t e d m e m b e r s . N a t i o n a l p o l i c e o r g a n i z a t i o n s a r e i m m u n e t o d i r e c t l o c a l o r S t a t e l e v e l p r e s s u r e . T h e m a c h i n a t i o n s a n d m o o r i n g s o f t h i s p o l i t i c a l p o l i c e i n t e r p l a y a n d i n t e r a c t i o n w o u l d b e t h e s u b j e c t O f t h e n e x t c h a p t e r . C H A P T E R I V O V E R V I E W T h i s c h a p t e r ' s m a i n f o c u s i s t h e n a t u r e o f I n d i a ' s p o l i t i c s a n d p o l i c e r o l e i n t h a t c o n t e x t . I t h a s b e e n d e s c r i b e d h o w s h i f t s i n p o l i t i c s a f f e c t p o l i c e w o r k . T h e c h a p t e r c o n c e n t r a t e d o n p o l i c e p o l i t i c s i n t e r e a c t i o n a s a n o n g o i n g p r o c e s s , o n s o c i O - e c o n o m i c p r o b l e m s b a s e d o n c o m m u n a l a n d c a s t e d i l e m m a s a n d r e g i o n a l t h r u s t s . A l l t h e s e s o c i a l , e c o n o m i c , r e g i o n a l a n d c u l t u r a l r e a l i t i i e s m e s h . p o l i t i c a l w e b a n d p r e s s u r i z e t h e p o l i c e n e t w o r k . P o l i t i c a l c r i m e s , e x t r e m i s m a n d s o l i d i f i c a t i o n o f s o c i e t a l c l e a v a g e s t h r e a t e n p o l i c e e f f e c t i v e n e s s a n d a f f e c t o r g a n i z a t i o n a l a n d i n d i v i d u a l p o l i c e b e h a v i o r . P o l a r i z a t i o n t a k e s p l a c e i n p o l i c e a n d p o l i t i c s a l i e n a t i n g t a r g e t t e d a d v e r s a r y f o r c e s . I t i s n o t p o s s i b l e f o r p o l i c e t o r e s o l v e a n y p o l i t i c a l , s o c i a l o r e c o n o m i c c r i s i s b u t i t i s p r e s s e d t o h o l d b a c k t h o s e w h o O p p o s e g o v e r n m e n t a l p o l i c i e s - r i g h t l y o r w r o n g l y . A l l t h e s e c h a l l e n g e s a n d p e c u l i a r i t i e s o f I n d i a ' s p o l i t i c a l s o c i a l p r o b l e m s i n t e r a c t c o n s t a n t l y w i t h t h e p o l i c e . T h i s c h a p t e r p r o v i d e s f o c u s O f t h a t i n t e r a c t i o n a n d l o c u s o f i t s a c c o u n t a b i l i t y . I t s t a r t s f r o m p o l i t i c a l c o n t e x t o f p o l i c i n g a n d b l e n d s i n t o a t t e m p t s O f r e c o n s t r u c t i o n a n d r e f o r m . P O L I T I C A L C O N T E X T O F P O L I C I N G I N I N D I A I t s e e m s t o b e a s k i l l f u l s o m e r s a u l t p e r f o r m e d b y t h e p o l i c e w h e n t h e y a d j u s t e d t u n t h e c h a n g e d r e a l i t i e s i n I n d i a a f t e r i n d e p e n d e n c e . 2 0 3 2 0 4 A l l o f a s u d d e n , p o l i c e O f f i c e r s h a d t o s a l u t e a n d s t a n d i n a t t e n t i o n a s s u b - s e r v i e n t s t o t h o s e w h o m t h e y r u l e d , t o w h o m t h e y a r r e s t e d a r m - t w i s t e d , a n d w h o w e r e b a t o n - c h a r g e d , f i r e d u p o n , h u n t e d a n d h a t e d . I n f a c t , p s y c h o l o g i c a l l y a s w e l l a s p r o f e s s i o n a l l y , i t w a s a s e e - s a w c h a n g e . M a y b e t h e c o m p u l s i o n s o f c h a n g e b r o u g h t t h e p o l i t i c i a n s a n d p o l i c e m e n t o g e t h e r a n d t h e y a d j u s t e d o v e r n i g h t , a s t h e r e w a s n o t i m e f o r c o m p u n c t i o n s O f c o n s c i e n c e . T h e w r i t e r h a d h e a r d s o m a n y s t o r i e s o f t h a t c h a n g e d r e l a t i o n s h i p . B o t h w e r e t h e g a i n e r s i n n e w s e t o f a d j u s t m e n t . P o l i t i c i a n s g o t s t a b i l i t y a n d a p o w e r f u l t o o l i n p o l i c e , o n t h e o t h e r h a n d , p o l i c e g o t o p p o r t u n i t i e s , p o l i t i c a l s u p p o r t a n d a r o a d t o p r o m o t i o n a n d p r o s p e r i t y . T h e r e l a t i o n s h i p s o o n c r y s t a l l i z e d a n d b o o m e d b u t p e o p l e l o s t a h i s t o r i c c h a n c e o f c o m m u n i t y c o n t r o l o v e r p o l i c i n g . A l d e r s o n g a v e a g l i m p s e o f s u c h a p o l i c e d i l e m m a : F e a r s a n d t e n s i o n s s t i m u l a t e r e a c t i o n a r y s e n t i m e n t s w h i c h f o r e s h a d o w b a c k l a s h , c a u s i n g f u r t h e r c r i m e a n d p u b l i c d i s o r d e r . P r o g r e s s b y p r o t e s t b r i n g s i d e o l o g y a n d v i o l e n c e o n t o t h e s t r e e t s . I n d u s t r i a l d i s p u t e s c a s t t h e i r s h a d o w s O f s o c i a l c o n f l i c t , s o m e t i m e s s p i l l i n g o v e r i n t o c r i m e . A n d s o t h e c a t a l o g u e g o e s o n . ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : 1 ) T o u n d e r s t a n d t h i s s e n s i t i v i t y a n d p r e d i c a m e n t , o n e h a s t o g a i n i n s i g h t i n t o p o l i t i c a l o r d e r a n d c h a n g e . P o l i t i c a l O r d e r a n d C h a n g e R e f e r r i n g t o U . S . A . , U . K . , a n d U . S . S . R . , S a m u e l H u n t i n g t o n p r o m o t e s t h e i d e a t h a t , " E f f e c t i v e b u r e a u c r a c y , w e l l - o r g a n i z e d p o l i t i c a l p a r t i e s w i t h h i g h d e g r e e o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n i n p u b l i c a f f a i r s , c i v i l i a n c o n t r o l o v e r m i l i t a r y , r e a s o n a b l y e f f e c t i v e p r o c e d u r e s f o r r e g u l a t i n g s u c c e s s i o n a n d c o n t r o l l i n g p o l i t i c a l c o n f l i c t , p r o v i d e s t a b i l i t y a n d l e g i t i m a c y t o a c o u n t r y ' s g o v e r n m e n t . " ( H u n t i n g t o n , 1 9 6 8 : 1 ) 2 0 5 M o r e o v e r , t h e g e n e r a l f o r m u l a o f b a s i n g t h e g o v e r n m e n t o n f r e e a n d f a i r e l e c t i o n s i s i r r e l e v a n t b e c a u s e " t h e p r o b l e m i s n o t t o h o l d e l e c t i o n s b u t t o c r e a t e i n s t i t u t i o n s . " ( H u n t i n g t o n , 1 9 6 8 : 7 ) H u n t i n g t o n f e e l s t h a t t h e p r i m a r y p r o b l e m i s n o t l i b e r t y b u t c r e a t i o n o f a l e g i t i m a t e p u b l i c o r d e r , a n d t h a t m e n c a n n o t h a v e l i b e r t y w i t h o u t o r d e r . E l a b o r a t i n g t h i s a r g u m e n t , H u n t i n g t o n f e e l s t h a t a u t h o r i t y " i s i n s c a r c e s u p p l y i n t h o s e m o d e r n i z i n g c o u n t r i e s w h e r e g o v e r n m e n t i s a t t h e m e r c y O f a l i e n a t e d i n t e l l e c t u a l s , r a m b u n c t i o u s c o l o n e l s a n d r i o t i n g s t u d e n t s . " ( H u n t i n g t o n , 1 9 6 8 : 8 ) H u n t i n g t o n ' s e m p h a s i s i s o n p o l i t i c a l i n s t i t i o n a l i z a t i o n . H e d e s c r i b e d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n a s “ a d a p t a b i l i t y , c o m p l e x i t y , a u t o n o m y a n d c o h e r e n c e o f i t s o r g a n i z a t i o n s a n d p r o c e d u r e s . " ( H u n t i n g t o n , 1 9 6 8 c h ) T o h i m , r a t i o n a l i z e d a u t h o r i t y , d i f f e r e n t i a t e d s t r u c t u r e a n d m a s s p a r t i c i p a t i o n t h u s d i s t i n g u i s h m o d e r n p o l i t i c s f r o m a n t e c e d e n t p o l i t i c s . C o n f u s i o n a n d c o m p l e x i t y O f s o c i a l b e h a v i o r , a s w e l l a s o f s o c i a l c o n t r o l , a r e s t i l l b e y o n d t h e r e a c h o f t e c h n i c a l i n s i g h t O f a n y s o p h i s t i c a t e d c o m p u t e r . D a t a b a s e d r e s e a r c h d e s i g n s o f a r i g o r o u s r e s e a r c h e r s t i l l f a i l t o i s o l a t e t h e i m p a c t o f c o n f o u n d i n g v a r i a b l e . U n d e f i n e d o u t c o m e s o f p r e - d e f i n e d a c t i o n s k e e p o n c o n f u s i n g e v e n a w e l l - t r a i n e d o b s e r v e r . A l d e r s o n h a s a d d r e s s e d t h e c o n f u s i o n s u c c i n c t l y , f r o m a p o l i c e p e r s p e c t i v e : W o r k i n g a s t h e y d o i n t h e i n c r e a s i n g l y d i s o r i e n t a t i n g , s o m e t i m e s n e u r o t i c a n d d e m e n t e d , s o m e t i m e s v i o l e n t a n d a n a r c h i c a l ( o r s e e m i n g l y s o ) m i l i e u o f c o n t e m p o r a r y s o c i e t y , p o l i c e O f f i c e r s ( p a r t i c u l a r l y O f t h e j u n i o r r a n k s ) a r e u n d e r s t a n d a b l y c o n f u s e d b y i t a l l . B r a v e l y t r y i n g t o c o p e w i t h p r o b l e m s O f m a s s h o o l i g a n i s m , r a c i a l t e n s i o n , d r u g a d d i c t i o n , d i s t r e s s a n d d e g r a d a t i o n . . . , t h e p o l i c e a r e O f t e n p e r p l e x e d b y t h e i r i n a b i l i t y t o u n d e r s t a n d t h e a p p a r e n t i r r a t i o n a l i t y o f t h e b e h a v i o r w h i c h c o n f r o n t s t h e m . T o s a y t h a t s u c h b e h a v i o r i s a n a c t u a l c o n s e q u e n c e o f t h e 2 0 6 b r a v e n e w w o r l d a n d t h a t i s o n l y h a p p e n s a t t h e e d g e s i s n o t e n o u g h c o n s o l a t i o n t o p e o p l e w h o w o r k a l w a y s o n t h e e d g e s . ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : 4 ) P o l i t i c s a n d p o l i c e a r e f o r p o w e r , a n d t h e r e f o r e r e l a t e d t o e a c h o t h e r . “ T h e p o l i c e a r e r e l a t e d t o p o w e r i n t w o w a y s . B y t h e i r v e r y e x i s t e n c e t h e y d e n y u n c o n s t i t u t i o n a l p o w e r t o o t h e r s , w h i l e a t t h e s a m e t i m e , t h e y h a v e l e g a l p o w e r t o d o t h e i r c o n s t i t u t i o n a l d u t y . " ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : 1 1 ) T h a t i s n o t a l l . P o l i c e f o r m c o e r c i v e a r m O f S t a t e p o w e r a n d a l s o a c t a s a r b i t e r a m o n g t h e c o n t e n d e r s o f p o w e r S p e c i a l l y w h e n r a c e f o r s u c c e s s i o n i s n o t c l e a r - c u t a n d i s c o n t e s t e d c l i q u i s h l y a n d u n s c r u p u l o u s l y . I n d i a ' s p o l i c e a n d p o l i t i c i s a l m o s t g r e w p a r a l l e l f r o m t h e s a m e B r i t i s h s o u r c e . " I n s t i n c t o f s u r v i v a l i s g r e a t e r t h a n i n s t i n c t o f f r e e d o m , " ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : 1 8 5 ) a n d i n I n d i a , s u r v i v a l r e m a i n e d a t s t a k e , m o s t o f t h e t i m e . I t w a s n o i r o n y i f p e o p l e i n I n d i a f a v o r e d B r i t i s h i n c o m p a r i s o n t o t h e i r e a r l i e r f o r e i g n o r I n d i a n m a s t e r s . A g a i n , n o t s u r p r i s i n g l y e n o u g h , p e o p l e i n I n d i a f e l t m u c h s a f e r d u r i n g t h e B r i t i s h r e g i m e t h a n i n a n y o t h e r p e r i o d O f h i s t o r y . A n i n t e r e s t i n g a s p e c t O f p o l i c e - p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p i s t h a t " P o l i c e a r e m o r e c o m f o r t a b l e i n a n a u t h o r i t a r i a n w o r l d . " ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : 2 1 9 ) a n d i t w a s a l r i g h t s o l o n g a s a d m i n i s t r a t i v e g r i p w a s t i g h t e r b u t a s d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s w e r e i n t r o d u c e d , p o l i c e s t a r t e d f a c i n g p o l i t i c a l p r o b l e m s o f v a r y i n g m a g n i t u d e . T O a n a l y z e p o l i c e r o l e i n p o l i t i c s , w e w i l l f o c u s o n c o n c e p t u a l a n d f u n c t i o n a l a s p e c t s o f t h a t r o l e . P o l i c e R o l e i n P o l i t i c s " P o l i c e a r e p a r t O f t h e p o l i t i c s o f s o c i a l c o n t r o l , " ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : 5 7 ) w r o t e A l d e r s o n a n d a t t h e s a m e t i m e e m p h a s i z e d f o r i t s 2 0 7 " a p o l i t i c a l O b j e c t i v i t y s o t h a t , i n t h e m o m e n t s O f i t s g r e a t e s t s t r e s s , i t c a n t u r n t o a p h i l o s o p h y f a s h i o n e d a n d h o n e d t h r o u g h r e s e a r c h , d e b a t e a n d a f i r m k n o w l e d g e o f e n a b l i n g l e g a l p r o v i s i o n s a n d c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e s . " ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : 6 3 ) P o l i c e n e u t r a l i t y i n p o l i t i c s i s a B r i t i s h p h e n o m e n o n . T h i s l e d t o a n a d m i n i s t r a t i v e p a r a d o x w h i c h c o u l d n e i t h e r b e r e s o l v e d p h i l o s o p h i c a l l y n o r f u n c t i o n a l l y . A n u n d e f i n e d ' g o l d e n m e a n ' r e m a i n e d a g o o d w o r k a b l e h y p o t h e s i s a n d p o l i c e r o l l e d t h e i r s t o c k s o n t h o s e p r e m i s e s . T h e l o v e a n d h a t e r e i a t i o n s h i p b e t w e e n p o l i c e a n d p o l i t i c s e i t h e r p r o d u c e d a h a n d - i n - g l o v e p o l i c y o r a s a n g u i n a r y c o n f r o n t a t i o n . T h e o r e t i c i a n s a n d a c a d e m i c i a n s t r i e d t o d e v i s e p l a n s f o r d i s e n g a g e m e n t . I n a d e m o c r a t i c s t a t e , c o n c e p t u a l l y p o l i c e s u p r e m a c y o v e r p o l i t i c s w a s u n t h i n k a b l e . I n t h e U n i t e d S t a t e s , w h e r e M a y o r , P r o s e c u t i n g A t t o r n e y , S h e r i f f a n d J u d g e s a r e e l e c t e d o f f i c i a l s , p o l i c e a f f e c t t h e O u t c o m e s o f t h e s e o f f i c e s . I n o t h e r n a t i o n s , p o l i c e a r e n o t t h a t f o r t u n a t e a n d p l a y p o l i t i c s m o r e i n d i r e c t l y . I n A s i a n a n d A f r i c a n c o u n t r i e s , s a f e s t c o u r s e f o r p o l i c e h a d b e e n t o r a l l y r o u n d t h e C a m p O f r u l i n g p o l i t i i a n s . P o l i c e h o b n o b b i n g w i t h p o l i t i c i a n s a p p e a r s t o b e a n e c e s s i t y , a s u r v i v a l t e c h n i q u e . P u b l i c i m p r e s s i o n o f p o l i c e b e i n g a t o o l o f s e l f s e r v i n g e l i t e , m i g h t n o t b e a n e x a g g e r a t i o n . S u c h a p h e n o m e n o n i s w e l l r e f l e c t e d i n B a y l e y ' s a n a l y s i s o f I n d i a ' s p o l i c e : P o l i c e h a v e b e e n k n o w n t o b e c o m e t h e t o o l o f s e l f s e r v i n g e l i t e s . T h e y h a v e b e e n g i v e n t h e j o b o f p r e s e r v i n g s t a b i l i t y t h a t m i g h t o t h e r w i s e b e a c h i e v e d t h r o u g h w i l l i n g p o p u l a r p a r t i c i p a t i o n i n p o l i t i c a l l i f e . I n d e m o c r a t i c c o u n t r i e s p a r t i s a n s h i p a n d p o l i t i c a l " b o s s i s m " h a v e o n o c c a s i o n d e s t r o y e d t h e m o r a l e o f p o l i c e f o r c e s , r e n d e r i n g t h e m i n e f f e c t i v e , a n d m a k i n g t h e m o b j e c t s o f c o n t e m p t i n t h e p u b l i c m i n d . ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 6 4 ) M S U L I B R A R I E S R P r y E I e o T a m u U c o r b r s e e t t a G I i N n R e v N e r a n e e r e d c u m h r p h o e t c g d M o s d b i r d a e b A o . f l S : L p u S o E k e o h o k N A t o t t w s a i d m f i r l o l t e d e r c F b I o E R I T k c h i t o f e w r . 2 0 8 P o l i t i c i a n s d u m p a l l k i n d s o f b l a m e o n p o l i c e a n d a l s o s e l e c t i v e l y f a v o r t h e m w h e n e v e r i t s e r v e d t h e i r p u r p o s e . S u g g e s t i o n s a n d a d m o n i t i o n s t o p o l i c e f r o m p o l i t i c i a n s w e r e n e v e r i n s h o r t s u p p l y . L e a v i n g p o l i t i c i a n s a p a r t , p o l i c e a n d p u b l i c a l w a y s h a d a n d c o n t i n u e t o h a v e a d v e r s a r i a l r e l a t i o n s h i p . B a y l e y p r o v i d e d a g l i m p s e o f t h i s t e n u o u s r e l a t i o n s h i p : . . . r u l i n g p a r t y a n d p o l i c e a r e l u m p e d t o g e t h e r a s c o n s p i r a t o r s i n a v a s t p l o t a g a i n s t t h e f r e e d o m o f p o l i t i c a l p a r t i e s a n d o f i n d i v i d u a l c i t i z e n s . I n t r u e O p p o s i t i o n s t y l e , f a u l t s o f t h e p o l i c e a r e l a i d a t t h e d o o r o f t h e r u l i n g p a r t y . . . . I n d e e d , e x c e p t f o r t h e f e w s u p p o r t e r s o f t h e p o l i c e , i t w o u l d b e d i f f i c u l t t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n r u l i n g p a r t y m e m b e r s a n d o p p o s i t i o n s i m p l y b y r e a d i n g s p o k e n r e m a r k s m a d e i n l e g i s l a t u r e s a b o u t t h e p o l i c e ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 6 7 ) L o w e r a n d m i d d l e l e v e l s o f p o l i c e o f f i c e r s w h o b e a r t h e b r u n t o f f i e l d w o r k a r e m o r e e x p o s e d t o p u b l i c a n d p o l i t i c a l o n s l a u g h t t h a n t h e i r s u p e r i o r b o s s e s w h o s u p e r v i s e f r o m f a r d i s t a n t p l a c e s o f d i s t r i c t , r a n g e ( n ' p r o v i n c i a l h e a d q u a r t e r s . B e i n g l e a s t d e f e n s i b l e p o l i t i c a l l y t h e y a r e o p e n t o m o r e p e n a l t i e s : A n d t h e y ( s u b o r d i n a t e s t a f f ) m a y b e p e n a l i z e d m o r e e a s i l y t h a n a n I . P . S . ( I n d i a n P o l i c e S e r v i c e ) o f f i c e r . T h e t h r e a t o f b e i n g t r a n s f e r r e d i s p a r t i c u l a r l y e f f e c t i v e a g a i n s t t h e m . I P S o f f i c e r s j o i n s e r v i c e k n o w i n g t h e y w i l l p r o b a b l y s e r v e i n o t h e r s t a t e s , t h e y a r e u s e d t o s h i f t i n g f r o m p o s t t o p o s t . S u b o r d i n a t e s t a f f s e r v e i n t h e i r h o m e d i s t r i c t s , t h e y a r e s u r r o u n d e d w i t h f a m i l i a r t h i n g s a n d w i t h f r i e n d s a n d a c q u a i n t a n c e s o f l o n g s t a n d i n g . I t i s u n d o u b t e d l y h a r d e r f o r t h e m t o b e c o m p l e t e l y o b j e c t i v e a n d i m p e r s o n a l i n t h e l i n e o f d u t y . T h e t h o u g h t o f b e i n g w r e n c h e d f r o m t h i s f a m i l i a r e n v i r o n m e n t c a u s e s g r e a t a n x i e t y . ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 7 1 ) I n f a c t , e v e r y d a y i n t e r a c t i o n s b e t w e e n a p o l i c e m a n a n d a p u b l i c m a n d e p e n d o n t h e i r r e s p e c t i v e r a n k , s t a t u s a n d p u b l i c a c t i v i t y . S o m e t i m e s , c l a s h o f p e r s o n a l e g o b e t w e e n t h e m o v e r r i d e s a l l o t h e r c o n s i d e r a t i o n s , e s p e c i a l l y w h e n t h e y w i s h t o b e e f f e c t i v e a n d p o w e r f u l i n p u b l i c e y e . P o l i c e a n d p o l i t i c i a n s a r e m o s t e x p o s e d t o p u b l i c v i e w 2 0 9 i n a d e m o c r a c y , s o t h e y n e e d t o m a n a g e t h e i r s e l e c t i v e d i s c l o s u r e s . S e n s i t i v i t y o f p o l i c e a n d p o l i t i c i a n s ' p e r c e p t i o n s h e i g h t e n s a s t h e i r s u r v i v a l b e c o m e s m o r e c r i t i c a l o n p u b l i c a p p r o v a l o r a c c e p t a n c e . L o c a l m e d i a d e v i l i s h l y f i s h o n t h e s e u n e a s y w a t e r s . T h e r e h a s b e e n m o r e a n d m o r e g r o w i n g a w a r e n e s s a m o n g p o l i c e a n d p o l i t i c i a n s t o b a c k u p e a c h o t h e r a n d s a v e t h e i r e x p o s e d s i d e s , a s f a r a s p o s s i b l e , b y s u p p o r t i n g e a c h o t h e r a n d b y s e r v i n g t h e i r m u t u a l i n t e r e s t s . W h e r e t h i s h a p p e n s p u b l i c s u f f e r s d u e t o s u c h a n a l l i a n c e . P e o p l e d o n ' t f i n d a n y o n e t o c h a m p i o n t h e i r c a u s e a n d i n t u r n g e t e x p l o i t e d b o t h b y t h e p o l i c e a n d p o l i t i c i a n s . P o l i c e g e t p r o t e c t i o n f r o m p o l i t i c i a n s a n d p o l i t i c i a n s g e t t h e i r i n t e r e s t s s e r v e d t h r o u g h p o l i c e . T h i s s u b t l e a l l i a n c e i s k e p t h i d d e n f r o m t h e p u b l i c v i e w a n d n e v e r o p e n l y d e c l a r e d . P o l i c e m e n , i f t h e y d o n o t p l e a s e p o l i t i c i a n s , a r e s o o n t o f i n d t h e i r h a n d s i n a h o r n e t ' s n e s t . H o w e v e r , j u g g l i n g w i t h a l l k i n d s o f p o l i t i c i a n s i s n o t a l w a y s e a s y a n d p o l i c e m e n a r e l e a s t t r a i n e d t o p l a y p o l i t i c s . T h i s d e v e l o p m e n t i n m a n y s t a t e s h a s g i v e n r i s e t o a n e w k i n d o f p o l i c e e n t r e p r e n e u r s h i p i n p o l i t i c s . T a l k s a b o u t t h e s e e n t e r p r i s i n g p o l i c e o f f i c e r s a n d u n s c r u p u l o u s p o l i t i c i a n s b e c o m e a s t a p l e f o o d f o r c o r r i d o r g o s s i p s o r i n f o r m a l i n n u e n d o e s . A p o l i c e p o l i t i c i a n c l a s h s o m e t i m e s b e c o m e s u n a v o i d a b l e a n d w h e n i t t a k e s p l a c e , p o l i c e w r e c k a g e k e e p s f l o a t i n g f o r q u i t e s o m e t i m e u n t i l a n o t h e r c o l l i s i o n e c l i p s e s t h e f o r m e r . R a r e l y a p o l i c e o f f i c e r c o m e s o u t a s u n s c a t h e d o u t o f a p o l i t i c a l c o n f r o n t a t i o n . I n a M a c h i a v e l l i a n p o l i t i c s , t h e r e a r e h a r d l y a n y r u l e s t o g u i d e a n d a p a t h e t i c p o l i c e p e r f o r m a n c e d w i n d l e s m o t i v a t i o n s f o r e f f e c t i v e n e s s : T h e p i c t u r e s t h a t e m e r g e s i s o f a p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n h a b i t u a l l y t e m p o r i z i n g , a v o i d i n g r e s p o n s i b i l i t y , a n d ‘ e . I ’ ) ' : ' 1 - 9 _ r - , ‘ . 3 1 ‘ w . I ) ‘ t I I ' ( ‘ _ V 5 \ ! e . L u f 1 ‘ . ‘ o ‘ . J - 7 . ‘ r ' ‘ G ‘ ' . t a — , ' I I r l , . ‘ ‘ , ' . “ - ' ( " ' ‘ . ' ' . 1 . ‘ “ “ . i . ~ ‘ 1 , ' . I 7 ‘ . o ; . . p u » ‘ " § p D - v a . . . . . I i 2 1 0 d e f e r r i n g t o p e o p l e o f i n f l u e n c e . E s p e c i a l l y a t l o w e r l e v e l s o f a u t h o r i t y , l i k e t h e s t a t i o n h o u s e o f f i c e r , t h e a b i l i t y t o m o v e v i g o r o u s l y s e e m s t o h a v e b e c o m e p a r a l y z e d i n s o m e a r e a s o f t h e c o u n t r y . P o l i t i c i a n s c a n i n t r u d e , i t w o u l d s e e m , w i t h d e a d l y e f f e c t i f t h e y c h o o s e . ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 7 5 ) I n d i a n p o l i t i c s i s a s t r a n g e p h e n o m e n o n ; i t b u i l d s i t s e l f o n n e g a t i v e p l a n k s . " I t t h r i v e s o n c h a r g e s o f s k u l d u g g e r y ; t h e p o l i c e p r o v i d e a c o n v e n i e n t o c c a s i o n . “ ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 7 6 ) T h e S t a t e p o l i c y o f p o l i c e n e u t r a l i t y i n p o l i t i c s i s a f a c a d e , a d u p l i c i t y , a d o u b l e d e a l i n g a n d d o u b l e t a l k . I n I n d i a , p o l i c e a r e f o r a p e r s o n , f o r a p a r t y , o r f o r a p o w e r . P o l i c e o f f i c e r s o f B r i t i s h d a y s y i e l d e d t o p o l i t i c a l p r e s s u r e t o a l i m i t e d e x t e n t a n d e v e n s o m e t i m e s r e s i s t e d i t . T h e b r e e d o f p o l i c e o f f i c e r s o f p o s t - i n d e p e n d e n c e p e r i o d ( a f t e r 1 9 4 7 ) a r e m o r e a m e n a b l e t o p o l i t i c a l p r e s s u r e . T h o s e w h o a r e j o i n i n g n o w a r e i n a h u r r y t o p l a y p o l i t i c s . T h e y w a n t e d t o t a k e s i d e s a n d s h a r e p o w e r . T h e y a r e c o m p e t i n g f o r t h e i r p r o m o t i o n s , p o s t i n g s a n d p r e s t i g e . I n c o m p e t i t i o n f o r s c a r c e o p p o r t u n i t i e s , a n y t h i n g g o e s . P o l i c e o f f i c e r s l i k e p o l i t i c i a n s a r e t h e p r o d u c t o f t h e i r t i m e s . T h e y o u n g e r o f f i c e r s " a r e m o r e a c c u s t o m e d t o t h e f r e n z y a n d f a n a t i c i y n o f p o l i t i c a l l i f e a n d t h e y p e r c e i v e n o l o s s o f r e s p e c t o r p r e s t i g e , n o c l i p p i n g s o f t h e i r w i n g s , b e c a u s e a d e m o c r a t i c e n v i r o n m e n t i s a l l t h e y h a v e k n o w n . “ ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 7 7 ) T h e d e m o c r a c y s e e m s t o b e t a k i n g r o o t s a s p e o p l e , p o l i c e a n d p o l i t i c i a n s a r e a d j u s t i n g t o e a c h o t h e r . " J u s t a s p o l i t i c i a n s s e e k t o u s e p o l i c e f o r t h e i r p u r p o s e s , s o p o l i c e m e n s o m e t i m e s s e e k t o u s e p o l i t i c i a n s f o r t h e i r s . " ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 7 7 ) T h e r e i s a n o t h e r g r o u p o f p e o p l e o r c l a s s o f p e o p l e t h a t e x i s t b e t w e e n p o l i c e a n d p o l i t i c i a n s , t h e c l a s s o f b r o k e r s . D u e t o h i s t o r i c r e a s o n s p e o p l e a r e r e l u c t a n t t o a p p r o a c h a u t h o r i t i e s d i r e c t l y b y e r - I t ‘ 1 ‘ l n ‘ I n a l u l n ' D r . ” . . . . . . . . l a . 2 1 1 t h e m s e l v e s . " I n d i a n s b y a n d l a r g e a r e e x c e e d i n g l y u n s u r e o f t h e m s e l v e s i n a p p r o a c h i n g p e o p l e i n p o s i t i o n s o f f o r m a l a u t h o r i t y . M a y b e t h e i r w o r l d i s a s m a l l o n e a n d m a n i p u l a t i o n o f a n o n - v i l l a g e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e i s b e y o n d t h e i r c a p a c i t y ; t h e r e f o r e , t h e r e i s a n e e d o f i n t e r m e d i a r i e s o r b r o k e r s , l o c a l ' b o s s e s ' , ’ D a l a l s ' a n d m e d i a t o r s . “ ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 7 7 - 7 8 ) P o l i c e i n m a n y w a y s r e g u l a t e p o l i t i c s . P o l i c e p o s s e s s t h e p o w e r s , u n d e r P o l i c e R u l e s , t o g i v e p e r m i s s i o n t o h o l d p u b l i c m e e t i n g s , t a k e o u t p r o c e s s i o n s , a n d u s e o f l o u d s p e a k e r s . T h e y m o n i t o r p r o c e e d i n g s o f s u c h m e e t i n g s , t a k e n o t e s o f s p e e c h e s m a d e b y p o l i t i c i a n s , s h a d o w p o l i t i c i a n s a n d k e e p a r e c o r d o f p o l i t i c a l p a r t i e s a n d g r o u p s . T h e S p e c i a l B r a n c h o f t h e C r i m i n a l I n v e s t i g a t i o n D e p a r t m e n t ( C . I . D . ) c a r r i e s i t s o p e r a t i o n s o f c o l l e c t i n g i n f o r m a t i o n a b o u t p o l i t i c a l p a r t i e s a n d t h e i r m a n i p u l a t i o n s . T h e S p e c i a l B r a n c h i s s t a f f e d t h r o u g h s e l e c t i n g i n t e l l i g e n t p o l i c e o f f i c e r s f r o m t h e r e g u l a r c a d r e a n d i t m a i n t a i n s i t s l i n k a g e s e w i t h u n i f o r m p o l i c e . P o l i t i c a n s a r e w e l l a w a r e o f p o l i c e i n t e l l i g e n c e o p e r a t i o n s l i k e s u r v e i l l e n c e , i n f i l t r a t i o n , b u g g i n g , e t c . a g a i n s t p o l i t i c a l p a r t i e s . P o l i c e b e c o m e s a p a r t y i n h a r a s s i n g , i n s t i t u t i n g c r i m i n a l c a s e s a n d a r r e s t i n g t h e t a r g e t e d p o l i t i c i a n s . I t s t a r t s f r o m t h e H o m e M i n i s t r y t o w h i c h p o l i c e b e l o n g . H o m e p o r t f o l i o i s r e t a i n e d h i m s e l f b y t h e m o s t p o w e r f u l p o l i t i c i a n o r a s s i g n e d t o o n e o f t h e m o s t t r u s t e d c o n f i d a n t e . H o m e M i n i s t r y u s e s i t s p o w e r n o t o n l y a g a i n s t p a r t y o p p o n e n t s b u t a g a i n s t p e r s o n a l o p p o n e n t s i n s i d e t h e p a r t y i t s e l f . I n s h o r t , H o m e M i n i s t r y p o s s e s s e s t h e p o w e r o f c o e r c i o n , t h e a d m i n i s t r a t i v e c l o u t a n d o v e r a l l t h e p o w e r t o r e g u l a t e w h a t e v e r t h e f r e e d o m p e o p l e h a v e : ' n . I n “ ) . ' . ‘ ( a q . 2 1 2 H o m e m e a n s p o w e r . B e c a u s e , u n d e r t h e B r i t i s h , t h i s w a s a p o l i c e s t a t e , t h e H o m e M i n i s t e r w a s s u p p o s e d t o b e t h e n e x t o f f i c e r ( a f t e r t h e C h i e f M i n i s t e r ) . T h e m o s t p o w e r f u l o f f i c e r s i n t h e d i s t r i c t t h e n a n d n o w a r e t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e a n d t h e S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e . T h e S P i s p o w e r f u l b e c a u s e l i f e a n d p r o p e r t y a r e i n h i s h a n d s . ( H o w i s t h i s i m p o r t a n t p o l i t i c a l l y ? ) E v e r y d a y y o u r s u p p o r t e r s a r e c o e r c i n g m y s u p p o r t e r s - t h e o n l y r e l i e f i s t h r o u g h t h e p o l i c e . T h e n , p e o p l e c a n b e f a l s e l y i m p l i c a t e d i n d a c o i t i e s ; s i m i l a r l y , h o m e c a n g i v e r e l i e f t o p e o p l e . H o m e h a s c o n s t i t u t i o n a l p o w e r o v e r t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e . ( I s n ' t t h e D i s t r i c t P l a n n i n g O f f i c e r a s i m p o r t a n t n o w a s t h e D i s t r i c t M a g i s t r a t e ? ) I n t h e d i s t r i c t , t h e D i s t r i c t P l a n n i n g O f f i c e r i s n o t p o w e r f u l b e c a u s e h e h a s t o f u n c t i o n a c c o r d i n g t o t h e w i s h e s a n d d e s i r e s o f t h e p e o p l e . H e c a n o n l y o f f e r i m p r o v e m e n t s t o t h e p e o p l e , b u t h e c a n n o t c o e r c e t h e m . I n g e n e r a l , t h e d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t s a r e n o t i m p o r t a n t b e c a u s e t h e y d o n ' t h a v e t h e c a p a c i t y t o f o r c e t h e c o e r c e p e O p l e . ( B r a s s , 1 9 6 5 : 2 1 3 ) T o r e m a i n i n l e a d e r s h i p r o l e , p e r h a p s i t i s p e r c e i v e d i n e v i t a b l e i n I n d i a t o p r o m o t e o n e ' s g r o u p i n t e r e s t s b y a r r a n g i n g p r i v i l e g e s a n d a c c e s s t o p o w e r w h i l e a t t h e s a m e t i m e d e p r i v e t h e r i v a l s t o t h e e x t e n t t h a t t h e y C o u l d n o t c h a l l e n g e t h e l e a d e r s h i p . T h a t i s t h e r e a s o n t h a t “ t h e m i n i s t e r s a r e n o t m u c h i n t e r e s t e d i n t h e p r o b l e m o f m a s s e s ; b u t , o n a c c o u n t o f g r o u p i s m , t h e y d i s c u s s t h e » p o s i t i o n o f t h e i r g r o u p s a n d g e n e r a l l y t h e y f a v o r t h e i r o w n m e n . " ( B r a s s , 1 9 6 5 : 2 1 8 ) T h e s a m e s t y l e i s a d 0 p t e d b y t h e m e m b e r s o f T h e L e g i s l a t i v e A s s e m b l y ( c a l l e d M L A s ) w h o n u r s e t h e i r c o n s t i t u e n c i e s b y l i s t e n i n g t o t h e c o m p l a i n t s f r o m t h e p u b l i c a g a i n s t l o c a l o f f i c e r s r a n g i n g f r o m p e t t y s c h o o l t e a c h e r t o p o l i c e m e n . N o n e ( I f a n y p r o g r a m o r p o l i c y g e t s a n y m e a n i n g t i l l p o l i c e a r e p r e s s e d i n t o s e r v i c e f o r t h e s u c c e s s . W h e n p o l i c e w e r e u s e d t o b r e a k t h e s t r i k e o f r a i l w a y ' w o r k e r s n 1 9 7 4 , h u n d r e d s o f e m p l o y e e s w e r e h u n t e d l i k e w i l d r a b b i t s a n d t h e i r f a m i l i e s f o r c i b l y t h r o w n o u t o f t h e i r g o v e r n m e n t - a l l o t t e d q u a r t e r s , a t o d d h o u r s o f n i g h t , i n i n c l e m e n t w e a t h e r , w i t h o u t a n y n o t i c e . A m i x o f t e r r o r , t o r t u r e a n d C . t ‘ 9 . . . - . D ) . e L 1 . . 2 1 3 f o r c i b l e e v i c t i o n b r o k e t h e b a c k b o n e o f t h e s t r i k e w i t h i n n o t i m e . M a n y s t r i k e s g e t c a l l e d o f f w h e n m e r c i l e s s p o l i c e p r e s s u r e i s a p p l i e d u n d e r a c l u s t e r o f i l l - d e f i n e d l a w s t h a t p r o h i b i t c o n t i n u a t i o n o f s t r i k e i f p r o h i b i t e d b y t h e g o v e r n m e n t s p e c i a l l y i n e s s e n t i a l s e r v i c e s . A n y s e r v i c e c o u l d b e d e c l a r e d a s a n e s s e n t i a l s e r v i c e . I n 1 9 7 6 , v a s e c t o m y o p e r a t i o n s w e r e p e r f o r m e d , e n m a s s e , b y b r i n g i n g t h e p o o r a n d t h e d e f e n s e l e s s t o t h e h o s p i t a l , u n d e r t h e f e a r s o f p o l i c e a c t i o n . P o l i c e a r r e s t s , p o l i c e » b r u t a l i t i e s a n d p o l i c e c o e r c i o n p r o v i d e d t e e t h t o t h e o t h e r w i s e f a i l e d p r o g r a m o f f a m i l y p l a n n i n g . S u c h a k i n d o f t o r t u r e a n d a r b i t r a r i n e s s w a s e v e n u n t h i n k a b l e d u r i n g t h e B r i t i s h t i m e s w h o d i d n o t i n t e r f e r e i n p e r s o n a l o r f a m i l y m a t t e r s o f c i t i z e n s . F o r t h e f i r s t t i m e , d u r i n g i n d e p e n d e n c e p e o p l e i n n o r t h I n d i a , g o t t h e t a s t e o f p o l i c e r a w p o w e r . T h e s e k i n d o f p o l i t i c a l p r e s s u r e s o n p o l i c e w e r e h o r r i b l e i n n a t u r e b e c a u s e w i t h t h e s u c c e s s o f t h e p r o g r a m w a s t i e d t h e i r p e r f o r m a n c e : Q u o t a s w e r e i m p o s e d o n i n d i v i d u a l s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t o f f i c i a l s . ' T h e r e i s h a r d l y a s c h o o l t e a c h e r , a c i v i l s e r v a n t , r a i l w a y m a n o r p o l i c e i n s p e c t o r i n t h i s s p r a w l i n g s t a t e , ‘ w r o t e o n e o b s e r v e r , ' w h o s e p a y , p r o m o t i o n , o r c o n f i r m a t i o n w a s n o t h e l d u p p e n d i n g t h e p r o d u c t i o n b y h i m o r h e r o f c e r t i f i c a t e s t o s h o w t h a t h e o r s h e h a d m o t i v a t e d a r e q u i s i t e n u m b e r o f p e r s o n s t o u n d e r g o s t e r i l i z a t i o n . ( N e i n e r , 1 9 7 8 : 3 6 ) W h e n t h e s e f o r c i b l e v a s e c t o m y o p e r a t i o n s w e r e d i r e c t e d a g a i n s t M u s l i m s i n D e l h i , i t t o o k a v i o l e n t t u r n a n d a n u m b e r o f M u s l i m s w e r e k i l l e d o n a c c o u n t o f p o l i c e f i r i n g . A n o t h e r i n h u m a n a c t t h a t c o n s t a n t l y g o e s o n i n t h e c a p i t a l i s t h e s l u m - c l e a r a n c e u n d e r p o l i c e p r o t e c t i o n . P o l t i c i a n s e x p l o i t a n d s u p p o r t s l u m d w e l l e r s f o r v o t e s a n d a t t h e s a m e t i m e g e t t h e i r d w e l l i n g s d e m o l i s h e d t h r o u g h m u n i c i p a l a g e n c i e s . T h e s e d e m o l i t i o n s ” m m , . 8 2 5 _ o n L o u L 9 3 _ p é : m i w m fl r u n z m e w 2 1 4 w e r e r u t h l e s s l y d o n e ( M l a m u c h w i d e r s c a l e i n 1 9 7 6 - 7 7 u n d e r m a s s i v e p o l i c e p r e s e n c e : T h e b e a u t i f i c i a n o f D e l h i w a s a n o t h e r o f S a n j a y G a n d h i ' s p e t p r o j e c t s . S a n j a y p e r s u a d e d t h e D e l h i m u n i c i p a l c o r p o r a t i o n a n d t h e D e l h i D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y ( w h i c h h a s p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y f o r u r b a n p l a n n i n g ) t o i m p r o v e t h e c i t y b y c l e a r i n g s h o p s a n d h u t s t h a t h a d e n c r o a c h e d o n p u b l i c s p a c e s . T h e f i r s t s t r u c t u r e s t o b e l e v e l e d w e r e t h e h u t s t h a t h a d b e e n b u i l t b y M u s l i m s q u a t t e r s o n t h e p u b l i c s p a c e s a r o u n d J a m a M a s j i d , t h e l a r g e s t m o s q u e i n I n d i a . S u b s e q u e n t l y , m a n y o f t h e i r i n h a b i t a n t s w e r e t r a n s p o r t e d t o l o c a t i o n s t e n t o f i f t e e n m i l e s f r o m t h e c i t y . A l t h o u g h e v e n t u a l l y m a n y o f t h e s l u m d w e l l e r s w e r e p r o v i d e d w i t h n e w h o u s i n g , t h e r e w a s w i d e s p r e a d a n g e r a t t h e s u m m a r y m a n n e r i n w h i c h t h e g o v e r n m e n t h a d b u l l d o z e d t h e i r d w e l l i n g s a n d t r a n s p o r t e d t h e m t o a r e a s f a r f r o m w h e r e m o s t o f t h e m w o r k e d . A s m a n y a s 1 5 0 , 0 0 0 s t r u c t u r e s w e r e d e m o l i s h e d i n D e l h i , 1 3 7 , 0 0 0 o f t h e m b y t h e D e l h i D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y , n e a r l y 1 1 , 0 0 0 b y t h e D e l h i C o r p o r a t i o n , a n d 1 , 4 0 0 b y t h e N e w D e l h i M u n i c i p a l C o m m i t t e e . D e m o l i t i o n s t o o k p l a c e i n i t i a l l y a t J a m a M a s j i d a n d a t T u r k m a n . ( W e i n e r , 1 9 7 8 : 3 9 ) A n o t h e r a c c o u n t o f t h e s a m e s i t u a t i o n h a s b e e n g i v e n b y V e d M e h t a : c h i l n e n a n d M u s l i m p r i e s t s n o w b e g a n r u n n i n g t h r o u g h t h e s l u m q u a r t e r s h o u t i n g t h a t S a n j a y ' s t r o o p s h a d c o m e t o d e s t r o y t h e M u s l i m s - r a z e t h e i r h o m e s , t a k e a w a y t h e i r w o m e n , a n d t r a s p o r t t h e m e n t o p n fi s o n c a m p s . ' T h r o w t h e H i n d u i n f i d e l s b a c k i n t o t h e v a n s ! ‘ s o m e o n e s h o u t e d . ' G u a r d y o u r w o m e n a n d c h i l d r e n i n t h e n a m e o f A l l a h , a n d d e f e n d y o u r r e l i g i o n ! ‘ W h i l e w o m e n a n d c h i l d r e n b a r r i c a d e d t h e m s e l v e s i n t h e i r h u t s , t h e m e n p o u r e d o u t i n a m o b . T h e m o b s e e t h e d a n d s n a k e d t h r o u g h t h e s l u m , h u r l n g s t o n e s , b r i c k s , a n d M o l o t o v c o c k t a i l s a t t h e v o l u n t e e r s , t h e i r v a n s , t h e i r b u l l d o z e r s , t h e i r c l i n i c . T h e p o l i c e q u i c k l y a r r i v e d , c h a r g e d , a n d s t a r t e d f i r i n g i n t o t h e c r o w d . B u t t h e r i o t i n g c o n t i n u e d f o r m a n y h o u r s . B e f o r e t h e m o b w a s d i s p e r s e d , h u n d r e d s h a d b e e n i n j u r e d a n d a t l e a s t f i f t y k i l l e d . ( M e h t a , 1 9 7 8 : 1 1 9 ) N o t o n l y a t l o c a l o r s t a t e l e v e l a p o l i t i c i a n c o u l d e x p l o i t t h e p o l i c e ; b u t e v e n a t t h e n a t i o n a l l e v e l a l e a d e r , i f h e o r s h e w a n t e d , c o u l d e a s i l y t u r n o u t t o b e a v i r t u a l d i c t a t o r , b y c i r c u m v e n t i n g ) L 4 _ a s . . . ‘ ’ 9 3 . I ' . l 1 , 1 - 3 . . I ” . . x . w e i i l I ' 9 . H ‘ d : “ u . i n . ‘ 2 1 5 d e m o c r a c y t h r o u g h c o n s t i t u t i o n a l m e a n s a n d b y u s i n g c e n t r a l i z e d p o l i c e a n d i n t e l l i g e n c e n e t w o r k , a s w a s d o n e i n 1 9 7 6 : O n J u n e 2 6 , M r s . G a n d h i s t r u c k a g a i n s t h e r c r i t i c s w i t h i n t h e C o n g r e s s p a r t y , t h e o p p o s i t i o n p a r t i e s , a n d t h e p r e s s w i t h h e r p r o c l a m a t i o n o f t h e n a t i o n a l e m e r g e n c y . T h o u s a n d s o f m e m b e r s o f t h e o p p o s i t i o n p a r t i e s , i n c l u d i n g s o m e o f t h e c o u n t r y ' s m o s t p r o m i n e n t p o l i t i c a l f i g u r e s , a n d m a n y m e m b e r s o f h e r o w n p a r t y w e r e a r r e s t e d , t h e r i g h t o f h a b e a s c o r p u s w a s s u s p e n d e d a n d t h e p r e s s c e n s o r e d , t w e n t y s i x p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s o f t h e l e f t a n d r i g h t w e r e b a n n e d , p u b l i c m e e t i n g s a n d s t r i k e s w e r e d e c l a r e d i l l e g a l , a n d n u m e r o u s f o r e i g n j o u r n a l i s t s w e r e e x p e l l e d . P a r l i a m e n t w a s s u b s e q u e n t l y c a l l e d i n t o s e s s i o n t o r a t i f y t h e d e c l a r a t i o n a n d t o a m e n d t h e e l e c t o r a l l a w r e t r o a c t i v e l y s o t h a t t h e o f f e n s e s c o m m i t e d b y M r s . G a n d h i i n h e r e l e c t o r a l c a m p a i g n w o u l d n o l o n g e r b e i l l e g a l . ( W e i n e r , 1 9 7 8 : 5 ) A n d a n u m b e r o f o r d i n a n c e s c o u l d b e p r o m u l g a t e d t o l e g i t i m i z e a n y a c t i o n : A n u m b e r o f o r d i n a n c e s w e r e i s s u e d e m p o w e r i n g o f f i c i a l s t o a r r e s t i n d i v i d u a l s l v i t h o u t d i s c l o s i n g ' t h e g r o u n d s f o r d e t e n t i o n o r a r r e s t e v e n t o t h e j u d i c i a r y . T h e M a i n t e n a n c e o f I n t e r n a l S e c u r i t y A c t ( M I S A ) w a s a m e n d e d t o p r o v i d e t h e g o v e r n m e n t w i t h t h e p o w e r t o d e t a i n p o l i t i c a l p r i s o n e r s w i t h o u t c h a r g e s e v e n i f t h e e m e r g e n c y w e r e e n d e d . T h e p a r a m i l i t a r y C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e a n d B o r d e r S e c u r i t y f o r c e s g r e w i n i m p o r t a n c e , a s d i d t h e R e s e a r c h a n d A n a l y s i s W i n g ( R A W ) , a n i n t e l l i g e n c e - g a t h e r i n g u n i t l o c a t e d i n t h e p r i m e n fi n i s t e r ‘ s s e c r e t a r i a t . T h e e l e c t i o n s s c h e d u l e d f o r M a r c h 1 9 7 6 , w h e n P a r l i a m e n t w o u l d c o m p l e t e i t s f i v e - y e a r t e r m , w e r e p o s t p o n e d f o r a y e a r . A n d i n D e c e m b e r 1 9 7 6 t h e C o n s t i t u t i o n w a s a m e n d e d t o p e r m i t t h e g o v e r n m e n t t o p r o h i b i t ' a n t i n a t i o n a l ' a c t i v i t i e s a n d t o s t r e n g t h e n t h e p o w e r s o f t h e p r i m e m i n i s t e r i n r e l a t i o n t o t h e l e g i s l a t u r e a n d t h e j u d i c i a r y . ( W e i n e r , 1 9 7 8 : 5 - 6 ) T h e r o l e o f p o l i c e i n p o l i t i c s w a s o n t h e i n c r e a s e a c c o r d i n g t o V e d M e h t a : F o r a n o t h e r t h i n g , t h e p o w e r o f t h e B o r d e r S e c u r i t y F o r c e a n d o f t h e C e n t r a l I n t e l l i g e n c e B u r e a u w i t h i n t h e g o v e r n m e n t h a d b e e n g r o w i n g a t a n o m i n o u s r a t e . T h e B o r d e r S e c u r i t y F o r c e h a d b e e n e s t a b l i s h e d i n 1 9 6 2 a f t e r t h e I n d i a - C h i n a w a r , t o p a t r o l a n d g u a r d t h e I n d i a - C h i n a b o r d e r , b u t l a t e l y i t h a d b e e n u s e d a s a p a r a m i l i t a r y f o r c e t o m a i n t a i n i n t e r n a l s e c u r i t y . S i m i l a r l y , t h e C e n t r a l I n t e l l i g e n c e B u r e a u h a d b e e n u s e d i n c r e a s i n g l y t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y a s a p o l i t i c a l a r m o f t h e g o v e r n m e n t , a n d s u r v e i l l a n c e - t h r o u g h t e l e p h o n e t a p s , m a i l c h e c k s , a n d h o u s e w a t c h e s - o f g o v e r n m e n t o f f i c i a l s a n d o f p o l i t i c i a n s h a d b e c o m e r o u t i n e . ( M e h t a , 1 9 7 8 : 8 4 ) . 4 - I I . . - 1 \ - v 2 1 6 P o l i c e p o l i t i c i a n ' s r e l a t i o n s h n a h a s b e e n u n e a s y a n d u n r e s o l v e d i n I n d i a : T h e r e l a t i o n s b e t w e e n p o l i c e a n d p o l i t i c i a n s a r e n o t e a s y i n I n d i a t o d a y . P o l i t i i c a n s a r e c r i t i c a l o f t h e p o l i c e , n o t w i t h o u t j u s t i f i c a t i o n , a n d t h e p o l i c e a r e a n g r y o r c y n i c a l a b o u t t h e s e l f s e e k i n g p o l i t i c i a n s . T h e r e i s a p p r e c i a b l e e v i d e n c e o f s u c c e s s f u l p o l i t i c a l i n t e r v e n t i o n i n p o l i c e a f f a i r s , s o m e o f w h i c h h a s p r o d u c e d i n j u s t i c e s a n d w e a k e n e d t h e m o r a l e o f t h e f o r c e . . . . T h e p r o b l e m f o r m o d e r n I n d i a i s t o e s t a b l i s h a s t a t e e q u i l i b r i u m b e t w e e n t w o i m p e r f e c t f o r c e s s o a s t o s e r v e t h e p u b l i c i n t e r e s t . ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 8 4 ) M o s t o f t h e p o l i c e p o l i t i c i a n p r o b l e m s a r e d u e t o l a c k o f u n d e r s t a n d i n g t h e p o l i c e r o l e , o f a n y a g r e e d d e f i n i t i o n o f p o l i c e w o r k a n d d u e t o e x p l o i t a t i o n o f i n s t i t u t i o n a l m a l e v o l e n c e f o r p o l i t i c a l p u r p o s e s . " T h e p o l i c e f o r c e a f f e c t s p o l i t i c s : 1 ) b y n a t u r e o f i t s a c t i v i t y , 2 ) b y t h e m a n n e r o f i t s o p e r a t i o n ; 3 ) b y t h e n a t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d 4 ) b y t h e s o c i a l i z a t i o n o f i t s m e m b e r s . " ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 4 1 0 ) I n I n d i a , p o l i c e e n f o r c e n o t o n l y c r i m i n a l a n d l o c a l l a w s b u t a l s o , s o c i a l , i n d u s t r i a l , e c o n o m i c a n d m o r a l l e g i s l a t i o n s . I n 1 9 7 7 c h a n g e o c c u r r e d i n p o l i t i c a l l e a d e r s h i p a t t h e n a t i o n a l l e v e l f o r t h e f i r s t t i m e s i n c e i n d e p e n d e n c e . A n o f f i c i a l r e s h u f f l e a n d h e a d - h u n t i n g f o l l o w e d a t a l a r g e s c a l e . P o l i c e o f f i c e r s s u s p e c t e d f o r a c t i v e a s s o c i a t i o n w i t h d e t h r o n e d p o l i t i c a l p a r t y w e r e « d i s c r i m i n a t e d ; t h e n o t e d f e w w e r e a r r e s t e d a n d p r o s e c u t e d . P o l i c e - P o l i t i c s I n t e r a c t i o n s a n d I m p a c t s P o l i t i c a l i m p a c t o n p o l i c e i s r e f l e c t e d i n m a n y w a y s b u t p o l i c e i n t e r a c t i o n s w i t h p o l i t i c i a n s a r e c a r e f u l l y c o n t r i v e d a n d c o n v e n t i o n a l l y s p e l l e d . P o l i t i c a l i m p a c t d i l u t e s o r e n e r g i z e s i n v e s t i g a t i o n a n d d e b i l i t a t e s o r r e h a b i l i t a t e s e f f e c t i v e n e s s . I n I . . I . 0 — - V , w ( ‘ l 1 ‘ r p . l ’ ' c u n t “ . . . c r i m i n a l s o r s t o p t h e i r a c t i v i t i e s o r g e t t h e m p r o s e c u t e d i n C o u r t s 2 1 7 I n d i a , p o l i t i c a l m a c h i n a t i o n i s c a p a b l e o f d e m o r a l i z i n g p o l i c e j u s t b e e f f e c t i n g t r a n s f e r o f p o l i c e o f f i c e r s f r o m s t r a t e g i c p o s t s . T r a n s f e r s a r e n o p u n i s h m e n t s b u t a r e r e g a r d e d a s s u c h i n p o l i c e c i r c l e s w h e n o n e i s s h i f t e d f r o m i m p o r t a n t p o s i t i o n t o u n i m p o r t a n t p o s t , t h r o u g h o f e q u a l s t a t u s . P o l i t i c a l i n t e r a c t i o n s a r e a l s o c a p a b l e o f h a r r a s s i n g p o l i c e o f f i c e r s b y l i s t e n i n g t o p a r t i e s u n f r i e n d l y t o p o l i c e . P o l i t i c s , o n t h e o t h e r h a n d , p r o t e c t p o l i c e a n d a r r a n g e b e n e f i t s f o r t h e m . T o c o u n t e r a c t p u b l i c o u t c r y a g a i n s t p o l i c e i n e f f i c i e n c y , o r r i s i n g c r i m e o r s e n s e o f i n s e c u r i t y , p o l i c e m a n i p u l a t e s s t a t i s t i c s a n d p o l i t i c i a n s f l a s h t h o s e f i g u r e s t o f e n d o f f a n y a s s a u l t o n a d m i n i s t r a t i o n f r o m l u r k i n g r i v a l s . P o l i c e , i n m a n y s t a t e s d i d t h i s t o p r o v e t h a t t h e y h a d c o n t r o l o v e r a r m e d r o b b e r i e s b y f e e d i n g t h e p r e s s , p u b l i c a n d l e g i s l a t u r e s w i t h f a l s e s t a t i s t i c s , b a s e d m a i n l y o n m a s s i v e n o n - r e g i s t r a t i o n o f c r i m e . " ( S a k s e n a , 1 9 8 2 : 9 ) T h e s e a r e n o t e x c e p t i o n a l i n s t a n c e s b e c a u s e " c r i m e s t a t i s t i c s i n I n d i a a r e q u i t e u n r e l i a b l e . " ( S a k s e n a , 1 9 8 2 : 9 ) M a n i p u l a t i o n o f p o l i c e r e c o r d i s a n i n d i r e c t i m p a c t o f p o l i t i c s t o s m o o t h o u t t h e p r o b l e m o f a c c o u n t a b i l i t y , w h i c h o t h e r w i s e w o u l d b e h a r d t o e s c a p e : T h e r o o t c a u s e o f t h i s t r a g i c s i t u a t i o n i s t h e r a p i d p o l i t i c a l i z a t i o n o f t h e s u p e r v i s o r y r a n k s o f t h e p o l i c e f r o m t h e I n s p e c t o r - G e n e r a l d o w n t o s u b - i n s p e c t o r s . T h i s t r e n d s t a r t e d l o n g a g o b u t h a s s n o w b a l l e d i n r e c e n t y e a r s , e s p e c i a l l y s i n c e A p r i l 1 9 7 1 . . . . T o d a y , a t l e a s t h a l f o f t h e s u p e r v i s o r y m e m b e r s o f t h e f o r c e o w e t h e i r p o s t i n g s , t r a n s f e r s a n d p r o m o t i o n s t o t h e i r p o l i t i c a l p a t r o n s . T h e i r m a i n j o b - i n v e s t i g a t i o n o f c r i m e - i s b e i n g r e l e g a t e d t o t h e b a c k g r o u n d s i m p l y b e c a u s e m o s t o f t h e i r t i m e i s s p e n t o n k e e p i n g t h e i r p o l i t i c a l p a t r o n s h a p p y b y p e r s o n a l s e r v i c e s a n d b y s y c o p h a n c y . ( I n d i a n J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , V o l . X X I , N o . 4 , 1 9 7 5 : 6 7 8 ) O v e r a s h o r t p e r i o d o f t i m e , i t i s i m p o s s i b l e t o a r r e s t a l l t h e 2 1 8 w i t h o u t o b s e r v i n g l e g a l f o r m a l i t i e s , t h e r e f o r e , " t h e o n l y r e m e d y l e f t i s p h y s i c a l l i q u i d a t i o n t h r o u g h e n c o u n t e r s - b o t h g e n u i n e a n d f a k e . " ( J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , V o l . X X I , N o . 4 , 1 9 7 5 : 6 7 8 ) E n c o u n t e r s h o o t i n g s w o u l d n o t e s c a l a t e w i t h o u t p o l i c e - p o l i t i c a l u n d e r s t a n d i n g , t h o u g h , “ a p o l i t i c a l i z e d p l i a n t p o l i c e l e a d e r s h i p c a n n o t s o l v e t h e c r i m e s i t u a t i o n i n U . P . o r i n B i h a r , o r i n a n y o t h e r s t a t e . " ( J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , V o l . X X I , N o . 4 , 1 9 7 5 : 6 7 8 ) A n o t h e r n e g a t i v e s i d e e f f e c t o f p o l i c e p o l i t i c s c o l l u s i o n i s t h a t n o o n e t a k e s i n t e r e s t i n r o u t i n e m a t t e r s . A n e x a m p l e w i l l s h o w t h e e x t e n t o f n e g l i g e n c e a n d i t s d e a d l y i m p l i c a t i o n . “ I n o n e y e a r a b o u t 8 5 p o l i c e m e n i n U . P . ( U t t a r P r a d e s h - n a m e o f a s t a t e i n I n d i a ) , h a v e l o s t t h e i r l i v e s i n e n c o u n t e r s w i t h d a c o i t s b e c a u s e p o l i c e i n U . P . a r e p o o r m a r k s m e n i n c o m p a r i s o n t o d a c o i t s , t h e r e a s o n b e i n g t h a t a l a r g e p e r c e n t a g e o f p o l i c e m e n h a v e n o t t a k e n t h e i r a n n u a l m u s k e t r y c o u r s e s f o r a b o u t f i v e y e a r s b e c a u s e t h e r e i s n o t e n o u g h a m m u n i t i o n ! " ( S a k s e n a , 1 9 8 2 : B ) N o t t h a t t h e f a c t i s u n k n o w n t o p o l i c e h i e r a r c h y o r p o l i t i c a l l e a d e r s h i p b u t b e c a u s e " n o o n e h a s t h e t i m e t o a p p l y h i s m i n d t o s u c h r o u t i n e m a t t e r s . " ( S a k s e n a , 1 9 8 2 : 8 ) T h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n , w h i c h i s t h e b a c k b o n e o f I n d i a n b u r e a u c r a t i c m a c h i n e , h a s b e e n r u n d o w n u n d e r p o l i t i c a l p r e s s u r e a n d i n t e r f e r e n c e . “ T w o f a c t o r s d a m a g i n g t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n a r e n o w k n o w n - p o l i t i c a l p r e s s u r e s a n d f r e q u e n t t r a n s f e r s . " ( S a k s e n a , 1 9 8 0 : 6 ) T h e d i s t r i c t o f f i c e r s a r e g e n e r a l l y i n e x p e r i e n c e d , p o l i t i c a l l y l i n k e d u p a n d m o s t l y b u s y w i t h n o n - a d m i n i s t r a t i v e w o r k . S i g n i f i c a n t i n c r e a s e a f t e r 1 9 4 7 i n t h e n u m b e r o f t h e d i s t r i c t s ( f r o m 3 0 0 t o 4 0 0 ) , i n t h e s t r e n g t h o f I n d i a n A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e c a d r e ( 9 0 0 t o 4 5 0 0 ) a n d i n I n d i a n P o l i c e S e r v i c e p e r s o n n e l ( 6 0 0 t o 2 5 0 0 ) , - \ d D 2 1 9 h a v e n o t b r o u g h t i m p r o v e m e n t i n t h e p e r f o r m a n c e o f d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n . T h e d e t e r i o r a t i o n i s o b v i o u s r e s u l t o f p o l i t i c s . ( S a k s e n a , 1 9 8 0 : 6 ) O n e o f t h e b a s i c c o n t r o v e r s i a l q u e s t i o n s t h a t a s s u m e d a l o t o f s i g n i f i c a n c e i s ' t o w h o m s h a l l t h e p o l i c e b y l o y a l t o a n d w h y ? ‘ I n I n d i a , i t h a s b e e n p o i n t e d o u t t h a t " p o l i c e h a v e t h r e e b a s i c l o y a l t i e s , w h i c h i n o r d e r o f i m p o r t a n c e a r e , f i r s t , t o t h e C o n s t i t u t i o n a n d l a w s o f t h e l a n d , s e c o n d l y , t o t h e p e o p l e w h o m t h e y s e r v e , a n d l a s t l y , t o t h e o f f i c i a l h i e r a r c h y . " ( S a k s e n a , 1 9 8 1 ; 8 ) I n t h e r e a l w o r l d w h e r e p o l i c e o f f i c e r s o p e r a t e a n d d e a l w i t h p e 0 p l e , t h e r e e x i s t s d i f f e r e n t l a y e r s o f l o y a l t i e s — l o y a l t y t o p o l i t i c i a n s , l o y a l t y t o o f f i c i a l h i e r a r c h y , a n d t o s e l f . P o l i t i c a l p r o t e c t i o n a s w e l l a s p o l i t i c a l p r o t e s t b o t h a r e d a m a g i n g t o t h e l a w a n d o r d e r s i t u a t i o n t h a t p o l i c e s u p p o s e d l y a r e m e a n t t o u p h o l d . " A s t a t e o f g e n e r a l i n d i s c i p l i n e a n d l a x i t y - p a r t l y d u e t o l a c k o f p o l i t i c a l w i l l a n d p a r t l y d u e t o m i l i t a n t t r a d e u n i o n i s m - i s p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r l a w l e s s n e s s a n d c r i m e . " ( S a k s e n a , 1 9 8 0 : B ) E c o n o m i c o f f e n d e r s o r w h i t e c o l l a r c r i m i n a l s h a v e p o l i t i c a l l i n k a g e s : T h e s i t u a t i o n i s w o r s e t h a n b e f o r e i n d e p e n d e n c e . I n a d d i t i o n t o t h e b u r e a u c r a c y t h e r e i s n o w a w h o l e a r m y o f p o l i t i c a l w o r k e r s w h o m t h e e c o n o m i c o f f e n d e r s h a v e t o b r i b e . I m m e d i a t e l y a f t e r i n d e p e n d e n c e p o l i t i c a l w o r k e r s a t a l l l e v e l s , m a d e p e a c e w i t h t h e p r o f i t e e r a n d t h e h o a r d e r . A s a r e s u l t s e v e r a l l e g a l l y s t r o n g c a s e s h a v e b e e n s h e l v e d o v e r t h e y e a r s . ( S a k s e n a , 1 9 8 0 : 8 ) T h e s e e c o n o m i c o f f e n d e r s a r e o n a b e t t e r g r o u n d i n a c o r r u p t e n v i r o n m e n t . " T h e w e a l t h i e r t h e e c o n o m i c o f f e n d e r t h e e a s i e r i t i s f o r h i m t o c o r r u p t t h e p o l i t i c a l e x e c u t i v e a n d t h e l a w e n f o r c e m e n t m a c h i n e r y a n d t o h i r e t h e b e s t l e g a l t a l e n t . " ( S a k s e n a , 1 9 8 0 : 8 ) : 1 1 ' I I b l ' ( ( 1 1 n o . ‘ ( p l 0 “ ( ‘ 3 L L ) » 2 2 0 A n o t h e r p o l i t i c a l s c o u r g e o n a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y i s t o c o l l e c t o r h e l p i n d i r e c t l y i n c o l l e c t i n g p a r t y f u n d s f o r t h e r u l i n g p a r t y . T h e b r i e f b a c k g r o u n d w i l l i l l u s t r a t e t h e p o i n t : I n t h e s i x t i e s , t h e s t a n d a r d s w e n t d o w n m u c h f u r t h e r . S e v e r a l m i n i s t e r s a b a n d o n e d p r e t e n c e s a n d u s e d n o t o r i o u s l y c o r r u p t o f f i c e r s t o c o l l e c t f u n d s . T h e m i n i s t e r s a n d c o r r u p t h e a d s o f d e p a r t m e n t s a l w a y s s h i e l d e d t h e i r c r o n i e s . . . . I n s e v e n t i e s , s t a n d a r d s h i t t h e r o c k b o t t o m . ( S a k s e n a , 1 9 8 2 : 9 ) S i n c e t h e n t h e s t a n d a r d s h a v e n e v e r i m p r o v e d . P o l i t i c i a n s , i n s t e a d o f s o l v i n g p o l i t i c a l p r o b l e m s , c r e a t e t h e c i r c u m s t a n c e s t h a t p o l i c e h a v e t o f a c e . I n P u n j a b , A s s a m , K a s h m i r a n d o t h e r s t a t e s , i t i s t h e p o l i t i c a l t u r m o i l c a u s e d b y p o l i t i c a l f o r c e s t h a t p o l i c e h a d t o b e a r . P o l i c e o f f i c e r s a r e b e i n g k i l l e d i n P u n j a b b e c a u s e t h e y s y m b o l i z e d a g o v e r n m e n t h e a d e d b y a p o l i t i c a l p a r t y a n d a r e p e r c e i v e d a s g u i l t y o f c a r r y i n g i t s m a n d a t e . P o l i t i c a l p r o t e s t s w h i l e g e t t i n g v i o l e n t o n a n y p r e t e x t , p o l i c e s u f f e r . " B o m b s a n d b u l l e t s h a v e b e e n u s e d i n m a n y ' p e a c e f u l p r o t e s t s ' , f o r e x a m p l e t h e B e n g a l B a n d h o f A p r i l 3 , 1 9 8 1 , i n C a l c u t t a l e d t o t h e l o s s o f 2 2 l i v e s a n d d a m a g e t o 1 4 2 b u s s e s a n d t r a i n s . " ( S a k s e n a , 1 9 8 3 : 8 ) P o l i t i c a l p a t r o n a g e f o r s u b o r d i n a t e p o l i c e o f f i c e r s c a u s e s c o m p l i c a t i o n s o f d i s c i p l i n e . W A r e l a t i v e l y j u n i o r s u b - i n s p e c t o r o f p o l i c e w a s g i v e n a l a v i s h f a r e w e l l f r o m d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s f r o m w h e r e h e w a s t r a n s f e r r e d j u s t b e c a u s e h e c l a i m e d t o b e a r e l a t i v e o f C h i e f M i n i s t e r . . . . " ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 1 6 , 1 9 8 2 z 8 ) S o m e t i m e s l o c a l p r o b l e m s a n d i n c i d e n t s b e c o m e s t a t e w i d e p r o b l e m . I n 1 9 7 4 , i n G u j r a t , a " s t u d e n t r e v o l t a g a i n s t f o o d p r i c e s i n E n g i n e e r i n g C o l l e g e h o s t e l s i n A h m e d a b a d a n d M o r v i s n o w b a l l e d i n t o a c i t i z e n m o v e m e n t a g a i n s t C o n g r e s s m i s r u l e a n d i t w a s c o n s i d e r e d s o a l a r m i n g a d e v e l o p m e n t t h a t t h e C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e a n d t h e B o r d e r ” . ; - t r 1 3 t . A a - v . f l ’ 2 2 1 S e c u r i t y F o r c e w e r e b r o u g h t i n t o c o n f r o n t h u g e d e m o n s t r a t i o n s . . . " ( S e h g a l , 1 9 8 2 : 8 ) P o l i c e s i t u a t i o n a l l y a r e s a n d w i c h e d w h e n a n i n t e r m e d i a r y o r i n t e r v e n t i o n i s t r o l e i s p e r f o r m e d . S u c h s i t u a t i o n s a r e a n e n o r m o u s d r a i n o n p o l i c e r e s o u r c e s a n d o n e w a y o r a n o t h e r , i m p a i r p o l i c e i m a g e . “ P o l i c e a r e a c c u s e d o f s p r e a d i n g t e r r o r a n d a r r e s t i n g o v e r 2 0 0 p e r s o n s . . . t o s u p p r e s s t h e m o v e m e n t f o r g r a n t o f d i s t r i c t s t a t u s . . . a n d o p e n i n g u p o f a d e g r e e c o l l e g e . . . . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , 1 9 8 2 : 5 , F e b . 4 ) I n a n o t h e r i n s t a n c e , “ m a n y s t u d e n t s o f w e s t e r n o r i s s a ( a n E a s t e r n s t a t e ) h a v e b e e n i m p l i c a t e d i n f a l s e c a s e s b e c a u s e o f t h e i r i n v o l v e m e n t i r I a m o v e m e n t a g a i n s t t r a d e r ' s e x p l o i t a t i v e p r a c t i c e s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 6 , 1 9 8 2 : 3 ) W h e n o n e p o l i t i c a l p a r t y r u l e s a t C e n t r a l l e v e l a n d a n o t h e r p a r t y a t s t a t e l e v e l , a p r e c a r i o u s l y p i q u a n t s i t u a t i o n v e r y o f t e n d e v e l o p s f o r p o l i c e . I n s u c h c a s e s , t w o p o l i t i c a l p a r t i e s c o n f r o n t e a c h o t h e r r e s u l t i n g i n t h e t e n s i o n o f s t a t e - c e n t r e r e l a t i o n s h i p . T h i s w a s w h a t h a p p e n e d w h e n C o n g r e s s r u l e d a t t h e u n i o n l e v e l a n d t h e C o m u n i s t s w e r e r u l i n g a t s t a t e l e v e l : T h u s w h e n t h e C o m m u n i s t g o v e r n m e n t i n K e r a l a ( e x t r e m e s o u t h e r n s t a t e ) t r i e d t o s u p p r e s s p o p u l a r m o v e m e n t s t h e r e w i t h i t s p o l i c e f o r c e , t h e o p p o s i t i o n g r o u p s , i n c l u d i n g t h e C o n g r e s s , c r i t i c i z e d t h e p o l i c e s e v e r e l y ; a n d w h e n t h e C o n g r e s s g o v e r n m e n t i n s o m e o t h e r s t a t e t r i e d t o s u p p r e s s C o m m u n i s t o r o t h e r o p p o s i t i o n m o v e m e n t s , t h e p o l i c e g o t t h e c r i t i c i s m o f s u c h g r o u p s . T h i s , u n f o r t u n a t e l y , i s a h a n d i c a p o f t h e I n d i a n p o l i c e , f r o m w h i c h i t d o e s n o t s e e m i t w i l l e v e r b e p o s s i b l e f o r i t t o e s c a p e u n l e s s p o l i c e f u n c t i o n i n t h i s c o u n t r y i s c o n f i n e d e n t i r e l y t o l a w e n f o r c e m e n t i n t h e f i e l d o f s o c i a l t r a n s g r e s s i o n a l o n e o r u n l e s s p o l i t i c a l m e t h o d s a r e c h a n g e d . ( M u l l i c k , 1 9 6 9 : 3 9 ) A h i g h - r a n k i n g p o l i c e o f f i c e r w r o t e a b o u t s u c h p o l i c e - p o l i t i c a l p r e d i c a m e n t : “ T h e s i n s o f t h e c o m m i s s i o n s a n d o m i s s i o n s o f G o v e r n m e n t s a r e t o b e b o r n e b y t h e p o l i c e . T h u s t h e p o l i c e h a v e 2 2 2 c o n t i n u e d t o r e m a i n a s y m b o l o f r e p r e s s i o n . " ( R a o , 1 9 7 2 : 6 0 ) P o l i c e p o l i t i c s i n t e r a c t i o n a l s o b e c o m e s a n i m a g e p r o b l e m f o r p o l i c e a n d t h a t i s m o r e t r u e w h e n p o l i c i e s o f r u l i n g p o l i t i c a l p a r t y a r e i m p l e m e n t e d w h i c h a r e o p p o s e d o r d i s l i k e d b y o t h e r s . T h e c o n f l i c t b e t w e e n p o l i c e a n d o p p o s i t i o n p o l i t i c s b e c o m e d i r e c t l y c o n f r o n t a t i o n a l w h e n t h e r u l i n g p a r t y i m p o s e s a b a n o n o t h e r p a r t i e s o r g r o u p s b y p r o h i b i t i n g t h e i r e x i s t e n c e a n d o p e r a t i o n . S o m e t i m e s t h e s e b a n s o r r e s t r i c t i o n s a r e l i f t e d w h e n p o l i t i c a l c o m p r o m i s e s a r e r e a c h e d b u t p o l i c e i m a g e g e t i n v a r i a b l y t a r n i s h e d i n t h e p r o c e s s . T h i s k i n d o f d u a l i s m h a s n o t b e e n r e s o l v e d i n I n d i a ‘ s p o l i t i c a l p r o c e s s . P o l i c e h a v e t o r e a d j u s t a n d r e a l i g n e v e r y t i m e i t i n t e r a c t s w i t h a d i f f e r e n t k i n d o f p o l i t i c a l r e a l i t y . P o l i c e a r e s u p p o s e d t o o b e y , w h o s o e v e r c o m e s t o p o w e r b u t o f t e n i t w a s n o t e a s y f o r p o l i c e e s p e c i a l l y w h e n t a b l e s t u r n f r e q u e n t l y . W h e n p o w e r c h a n g e s h a n d s t o o o f t e n i n q u i c k s u c c e s s i o n p o l i c e s t a n d o n s l i p p e r y g r o u n d s : T h u s t h e a c t i o n s o f t h e p o l i c e u n d e r o n e p o l i t i c a l r e g i m e a r e l i k e l y t o b e s e t a t n o u g h t w h e n a n o t h e r p a r t y c o m e s t o p o w e r a n d t h e c o n c e r n e d p o l i c e o f f i c e r s d e c l a r e d p e r s o n a n o n - g r a t a . F r o m t h e r e i t i s o n l y a s h o r t s t e p a n d t e m p - t i n g l y s o , f o r t h e p o l i t i c a l p a r t i e s t o t r e a t t h e p o l i c e a s t h e i r h a n d m a i d . T h i s i s a v e r y s e r i o s d a n g e r w h i c h h a s t o b e e x c o r c i z e d b e f o r e i t i s t o o l a t e t o d o s o . ( R a o , 1 9 7 2 : 6 0 ) N e i t h e r p o l i t i c a l p a r t i e s n o r t h e p o l i c e k n o w h o w t o r e s o l v e t h i s o n g o i n g c r i s i s . O n e o f t h e s e r i o u s i m p a c t h a s b e e n t h a t o r g a n i z a t i o n a l g o a l s a r e v e r y o f t e n s u b v e r t e d o r d i s p l a c e d b y p e r s o n a l g o a l s . T h i s h a s b r o u g h t i n t o p l a y a n e w o p p o r t u n i s m , c y n i c i s m a n d n e w d y n a m i s m o f a c t i o n a n d p e r c e p t i o n . P o l i c e e i t h e r d o n ' t d o a n y t h i n g o r i f i t d o e s , i t d o e s e i t h e r w i t h i n d i f f e r e n c e o r w i t h a b n o r m a l b e h e m e n c e . I t h a s b e e n , s o m e t i m e s , s u g g e s t e d t h a t a b u f f e r s h o u l d b e c r e a t e d b e t w e e n p o l i c e a n d t h e p o l i t i c i a n s b y p u t t i n g a ' s a f e t y I ’ 1 C 1 1 5 R V I d “ p a 2 2 3 c o m m i s s i o n ' o r ' I n d e p e n d e n t B o a r d ‘ t o s u p e r v i s e p o l i c e o r g a n i z a t i o n . T h e i d e a h a s b e e n r e j e c t e d b y t h e g o v e r n m e n t a n d t h e r e i s n o l i k e l i h o o d t h a t s u c h s u g g e s t i o n s w o u l d b e f a v o r e d b y r u l i n g p o l i t i c i a n s . T h e r e h a v e b e e n e f f o r t s i n t h e p a s t a n d w i l l c o n t i n u e t o b e i n t h e f u t u r e t o b r i n g c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n i n p o l i c e w o r k . C o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n i n p o l i c e p r o g r a m s i s a v e r y c o m p l e x m a t t e r i n I n d i a : P o l i t i c a l e l e m e n t s o f e v e r y c o n c e i v a b l e s h a d e f r o m e x t r e m e c o n s e r v a t i v e s t o t h e M a o i s t r e d s r e l i g i o n s , c a s t e s , c o m m u n i t i e s , s e c t s , s u b - s e c t s , b y t h e i r h u n d r e d s a n d g l a i r i n g e c o n o m i c d i s p a r i t i e s , a l l g o t o m a k e a f e r t i l e b r e e d i n g g r o u n d f o r c o n f l i c t s . I n s t a n c e s a r e n o t w a n t i n g w h e r e a n i n j u r e d c o w o r a s l o g a n o n a m o s q u e o r d i s f i g u r i n g o f a n i d o l h a v e l e d t o l a r g e s c a l e c l a s h e s . S i m i l a r l y , q u a r r e l s a t w a t e r t a p s o r c o m m o n w e l l s , o r a t c i n e m a q u e u e s h a v e s o m e t i m e s d e v e l o p e d i n t o m a j o r c o n f l a g r a t i o n . A t r a f f i c a c c i d e n t a n o b j e c t i o n a b l e s c e n e i n a c i n e m a , a q u a r r e l b e t w e e n a s t u d e n t a n d a b u s c o n d u c t o r h a v e p r o v e d s u f f i c i e n t b a s i s t o b u i l d 1 ” ) m a s s v i o l e n c e r e s u l t i n g i n l o o t i n g o r d a m a g i n g p u b l i c a n d p r i v a t e p r o p e r t y , a n d a s s a u l t s o n i n n o c e n t p e r s o n s . T h e r i s e o f S e n a s a n d l o c a l o r g a n i z a t i o n s w i t h a v o w e d i n t e n t i o n s o f p l a y i n g u p f e e l i n g s o f c i t i z e n s o n l o c a l i s s u e s p r o j e c t i n g t h e m c o m p l e t e l y o u t o f f o c u s h a s b e e n a d i s t u r b i n g f e a t u r e . G o o n d a e l e m e n t s w i t h t h e i r v o t e - c a t c h i n g p o w e r h a v e b e e n b e c o m i n g m o r e a n d m o r e a c t i v e . W e a l s o s e e t h e g r a d u a l d e t e r i o r a t i o n o f t h e ' p o l i t i s o f o p p o s i t i o n ' a n d ' p o l i t i e s o f a g i t a t i o n ' i n t o ' p o l i t i e s o f m a s s v i o l e n c e . ‘ E x t r e m e p o l i t i c a l e l e m e n t s s u c h a s n e x a l i t e s h a v e s t a r t e d a c a m p a i g n o f t e r r o r i n v u l n e r a b l e a r e a s . ' " ( P r a b a k a r R a o , 1 9 7 2 : 9 9 - 1 0 0 ) I n I n d i a , s o c i a l t e n s i o n s , s o c i a l p r e s s u r e s a n d s o c i a l p r o b l e m s b e c o m e p o l i t i c a l l y e x p l o s i v e a n d e x c e p t s u p p r e s s i o n t h e r e i s n o o t h e r r e s o l u t i o n t h a t s e e m s t o b e k n o w n t o p o l i c e s o f a r . I n d i a n s o c i e t y h a s b e e n v i e w e d a s o p p r e s s i v e b y m a n y w r i t e r s a n d t h e r e i s a l o t t o s u p p o r t t h a t i m p r e s s i o n i n a g g r a v a t i n g s i t u a t i o n s o f t o d a y . T h e r e a r e b i g v i o l e n t f i g h t s o n w a t e r t a p s , a t t h e l i n e o f c i n e m a s h o w s , a t r a t i o n d e p o t s , ' h i p u b l i c t r a n s p o r t b u s s e s , s c h o o l a d m i s s i o n s , l a n d o c c u p a t i o n , d e f o r e s t a t i o n s , e t c . , j u s t t o n a m e a f e w . I n d u s t r i a l a n d 2 2 4 b u s i n e s s c o m p l e x e s a r e r i f e w i t h l a b o r d i s p u t e s , f a m i l i e s a r e t o r n w i t h i n t e r n a l p r e s s u r e s , n e w l y - w e d w i v e s a r e d y i n g o u t o f s o c i a l s t a t u s g r e e d . H u m i l i a t i o n a n d f r u s t r a t i o n w r i t l a r g e e v e r y w h e r e . A l l t h e s e p r o b l e m s e x a c e r b a t e p e r n i c i o u s e d g e o f p o l i c e p u b l i c i n t e r a c t i o n o n o n e s i d e a n d s o c i o - p o l i t i c a l t u r m o i l o n t h e o t h e r . T h e d a n g e r s a r e t o b e f a c e d e v e r y d a y . S o c i o - e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l i n j u s t i c e a l r e a d y r e a c h e d a n i n t o l e r a b l e l e v e l . P e o p l e o f I n d i a w o u l d l i k e t o a v o i d t h e p o l i c e i f t h e y c o u l d b u t w h e n t h e y c a n n o t , e i t h e r t h e y h a v e t o p u t u p w i t h t h e e n f o r c e d o b e d i e n c e o r t o b u r s t o u t t h e i r r e s e n t m e n t i n S p o r a d i c v i o l e n c e . T h e r e a r e v e r y f e w c h o i c e s l e f t i n b e t w e e n . T h e l a w a n d o r d e r p r o b l e m s h a v e b e e n c l a s s i f i e d b y t h e a d m i n i s t r a t i o n u n d e r t h e c o n v e n i e n t c a t e g o r i e s o f : 1 ) l o c a l a f f a i r s l i k e a f f r a y s , b r a w l s , a n d a c t i v i t i e s . o f s t r e e t r u f f i a n s , 2 ) l a r g e c o n g r e g a t i o n s l i k e f e s t i v a l s , m e e t i n g s , l a b o r g a t h e r i n g s , g r o u p r a l l i e s ; 3 ) v i s i t s b y i m p o r t a n t p o l i t i c a l p e r s o n s , r e l i g i o u s l e a d e r s a n d p o p u l a r h e r o e s ; 4 ) l a r g e s c a l e d i s t u r b a n c e s l i k e o r g a n i z e d p o l i t i c a l v i o l e n c e , c o m m u n a l c l a s h e s ; 5 ) t e r r o r i s t a c t i v i t i e s . ( F o r d e t a i l s , s e e R a o , 1 9 7 2 : 1 0 2 ) T h e g e n e r a l l e g a l p o w e r s f o r t h e p o l i c e t o r e g u l a t e a n d c o n t r o l p o l i t i c a l a c t i v i t i e s a r e v a s t a n d w e l l k n o w n . P o l i c e p o w e r s t o e f f e c t i v e l y c u r b d i s o r d e r l y b e h a v i o r , r i o t s a n d o t h e r k i n d s o f s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s a r e v e r y m a n y i n c r i m i n a l p r o c e d u r e , I n d i a n p e n a l c o d e a n d o t h e r e n a c t m e n t s i n c l u d i n g l o c a l a n d s p e c i a l l a w s . U n d e r t h e p o l i c e c o m m i s s i o n e r s s y s t e m , D e p u t y a n d a d d i t i o n a l c o m m i s s i o n e r s h a v e m a g i s t e r i a l a n d q u a s i - j u d i c i a l p o w e r s o f e x t e r n m e n t , l i c e n s i n g a n d d e c l a r a t i o n o f p r o h i b i t o r y o r d e r s . T h e r e a r e o t h e r m i n o r b u t i m p o r t a n t a r e a s o f p o l i c e p o l i t i c a l i m p a c t w h i c h a r e b r i e f l y r e f e r r e d u n d e r t h e s u b - h e a d i n g s o f S t u d e n t f i t ‘ . 2 2 5 U n r e s t , e l e c t i o n s , " H i g h p o l i t i c s " , a n d " E x t r e m i s t p o l i t i c s . " S t u d e n t U n r e s t S t u d e n t s i n I n d i a ' s u n i v e r s i t i e s a r e r e s t i v e f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s . T h e r e a r e n o a d e q u a t e f a c i l i t i e s f o r t h o s e w h o g e t e n r o l l e d f o r h i g h e r e d u c a t i o n i n t h e u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s . S e c o n d l y , t h e p o l i t i c a l p a r t i e s h a v e t h e i r s t u d e n t - f r o n t o r g a n i z a t i o n s w h i c h k e e p o n m o b i l i z i n g s t u d e n t s ' f o r p a r t y p r o g r a m s . T h e U n i v e r s i t y a d m i n i s t r a t i o n h a s a l s o b e c o m e p o l i t i c a l i z e d a n d t h e r e f o r e i t s d e c i s i o n s a r e n o t a c c e p t e d b y a d v e r s a r y p o l i t i c a l g r o u p s o n c a m p u s . L a c k o f a n y r a t i o n a l i s t i c a d m i s s i o n o r e x a m i n a t i o n p o l i c y w h i c h c o u l d c a r r y s t u d e n t s ' c o n v i c t i o n ; i n a d e q u a c y o f s t a f f t o r e g u l a t e t e a c h i n g a n d s m a l l i n d i g e n e o u s u n s e t t l e d m a t t e r s p r o v i d e f u e l t o t h e s t u d e n t s w h o a r e a l r e a d y w o r k e d u p b y j o b - f r u s t r a t i o n , s o c i a l d i s c r i m i n a t i o n , e c o n o m i c d i f f i c u l t i e s , d o m e s t i c p r o b l e m s a n d w a n t o f c a r e e r g o a l s a n d d i r e c t i o n s . S t u d e n t u n r e s t g i v e s r i s e t o s t r i k e s , p r o l o n g e d a g i t a t i o n s , a n d u l t i m a t e l y t o s p o r a d i c v i o l e n c e l e a d i n g t o c l o s u r e o f t h e i n s t i t u t i o n . I n A l i g a r h M u s l i m U n i v e r s i t y w h i c h h a s a m i n o r i t y c h a r a c t e r , t r o u b l e e r u p t s o u t e v e r y y e a r . P o l i c e , p a r a m i l i t a r y f o r c e s r e m a i n s t a t i o n e d o n a n d a r o u n d c a m p u s a s o c c u p i e d f o r c e s t o k e e p a v i g i l o n s t u d e n t a c t i v i t i e s . I n s t e a d o f s t u d e n t d e m a n d s , p o l i c e p r e s e n c e b e c o m e s t h e m a i n i s s u e . S t u d e n t s c r i t i c i z e p o l i c e f o r h o l d i n g ‘ f l a g m a r c h e s ' a n d m i s b e h a v i n g w i t h s t u d e n t s , e s p e c i a l l y g i r l s . T h e u n i v e r s i t y e v e n t u a l l y c l o s e d b e c a u s e a f e w s t u d e n t s d i e d a n d m a n y g o t i n j u r e d d u e t o p o l i c e f i r i n g . T h e s t u d e n t s a r e e v i c t e d f r o m t h e i r h o s t e l s w h i l e t h e p a c k e d o f f s t u d e n t c r o w d c a u s e s a p r o b l e m f o r r a i l w a y s a n d t h e b u s s y s t e m . A l l t h i s h a p p e n e d w h e n t h o u s a n d s o f s t u d e n t s w e r e b u s y 2 2 6 p r e p a r i n g f o r t h e i r a n n u a l e x a m i n a t i o n s . T o a v o i d p o l i c e c o n f r o n t a t i o n w i t h s t u d e n t s , ' H : h a s b e e n s u g g e s t e d t h a t t h e u n i v e r s i t i e s s h o u l d h a v e t h e i r o w n p o l i c e . " T h e U n i v e r s i t y d e c i d e d t o r a i s e i t s o w n s e c u r i t y f o r c e t o t a c k l e p r o b l e m s o f l a w a n d o r d e r w i t h i n i t s c a m p u s . . . . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , J u l y 1 9 , 1 9 8 1 : 1 ) I n N e w D e l h i , " T h e J a w a h a r L a l N e h r u U n i v e r s i t y a n d D e l h i U n i v e r s i t y a r e t e r r o r i s t s ‘ o p e r a t i o n a l h e a d q u a r t e r s a n d t h e h a r d - c o r e a c t i v i t i e s , m o s t l y e n g i n e e r i n g a n d s c i e n c e s t u d e n t s f r o m s t r i f e - t o r n s t a t e s , h a v e d e v e l o p e d i m p r o v i e d t e c h n o l o g i c a l k n o w h o w f o r m a k i n g p o w e r f u l b o m b s w i t h e a s i l y a v a i l a b l e c h e m i c a l e x p l o s i v e s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 1 3 , 1 9 8 1 : 1 ) S t u d e n t s g i v e v e n t t o t h e i r f e e l i n g s o f f r u s t r a t i o n a n d a n n o y a n c e b y c a u s i n g s o m e s o r t o f d i s r u p t i o n . T h e T r a n s p o r t b u s s e s b e c o m e t h e e a s y t a r g e t s o f s t u d e n t s ' i n d i g n a t i o n . H a v i n g s o m e g r i e v a n c e s a g a i n s t t h e D . T . C . ( D e l h i T r a n s p o r t C o r p o r a t i o n ) , t h e s t u d e n t s s t a r t s t o p p i n g t h e b u s s e s a n d d e f l a t e t h e t i r e s . W h e n p o l i c e a r r i v e a t t h e s c e n e , t h e s t u d e n t h u r l s t o n e s . P o l i e u s e d t e a r g a s a n d a r r e s t t h e s t u d e n t s . S t u d e n t a g i t a t i o n d r a g s o n f o r a l o n g t i m e . A n a n t i - r e s e r v a t i o n a g i t a t i o n i n G u j r a t l a s t e d f o r s i x I n o n t h s . D u i r n g a n t i - r e s e r v a t i o n a g i t a t i o n , t h i r t y f o u r p e r s o n s w e r e k i l l e d a n d 5 9 s e r i o u s l y i n j u r e d i n p o l i c e f i r i n g a l o n g a n d " f o r 4 m o n t h s G u j r a t w a s u n d e r a s e l f - i n f l i c t e d s i e g e . " ( K h a r e , 1 9 8 1 : 9 ) T h e a g i t a t i o n h a s a f a l l - o u t . I t “ f o r c e d a l l H a r i j a n s t o u n d e r s t a n d o n c e a n d f o r a l l t h e a b s o l u t e n e c e s s i t y o f u n i t i n g a n d c h a l l e n g i n g t h e S a v a r n a s ( u p p e r c a s t e p e o p l e ) . “ ( K h a r e , 1 9 8 1 : 9 ) 2 2 7 I n A s s a m t o r e t a i l i a t e a g a i n s t t h e s t u d e n t s ' a g i t a t i o n , " T h e A s s a m a d m i n i s t r a t i o n . . . . t o o k f i r m p o l i c e m e a s u r e s b y r o u n d i n g u p n e a r l y 5 0 0 s t u d e n t s f r o m t h e C o l t e n C o l l e g e h o s t e l a n d s e i z i n g t h e o f f i c e o f t h e A l l - A s s a m S t u d e n t s ' U n i o n . . . i n a f l a s h m o v e t o c u r b g r o w i n g t r e n d s o f v i o l e n c e i n G r e a t e r G a u h a t i . “ ( T i m e s o f I n d i a . N o v . 2 9 , 1 9 8 0 : 1 ) I t l e d t o t h e s t u d e n t s ' s t r i k e , m o u n t i n g t e n s i o n p r e v a i l e d a n d t h e g o v e r n m e n t w o r k w a s p a r a l y z e d . S t u d e n t t r o u b l e s s t i l l p e r s i s t i n m a n y u n i v e r s i t i e s i n I n d i a . E l e c t i o n s - P o l i t i c s a n d P o l i c e P o l i c e a r e i n v a r i a b l y c a u g h t i n t h e c r o s s f i r e o f e l e c t i o n p o l i t i c s . O n e p a r t y o r t h e o t h e r i s s u r e t o c r i t i c i z e t h e m f o r n o t o b l i g i n g t h e m . U s e o f t h e p o l i c e f o r e l e c t i o n d u t i e s i s a n e c e s s i t y b u t t h a t l e a d s t o v a r i o u s m i s u s e s . T h e p o l i t i c i a n s o f r u l i n g p a r t y l o o k f o r p o l i c e f a v o r s w h i c h t h e y t h i n k m i g h t r e t u r n w h e n i n p o w e r . T h e o p p o s i t i o n l o o k f o r s o m e e x c u s e s t o d e c l a r e t h a t t h e e l e c t i o n s w e r e n o t f a i r a n d t h a t t h e g o v e r n m e n t m a c h i n e r y i n c l u d i n g p o l i c e w a s m i s u s e d b y t h e r u l i n g p a r t y t o w i n t h e e l e c t i o n s . I t i s n o t u n c o m m o n b y t h e r u l i n g p a r t y t o p l a c e f a v o r a b l y - d i s p o s e d p o l i c e o f f i c e r s i n t h e i r a r e a s o n e l e c t i o n d u t y : " T h e t r a n s f e r o f L t . G o v e r n o r . . . a n d t h e i m m i n e n t s h a k e u p i n t h e D e l h i A d m i n i s t r a t i o n a n d P o l i c e a r e i n d i c a t i o n s t h a t e l e c t i o n s t o t h e D e l h i M e t r o p o l i t a n C o u n c i l a n d t h e M u n i c i p a l C o r p o r a t i o n a r e a r o u n d t h e c o r n e r . " ( H i n d u s t a n T i m e s , M a r c h 2 7 , 1 9 8 1 : 3 ) I n o n e o f t h e s o u t h e r n s t a t e o f K a r n a t a k a , t w o w r i t p e t i t i o n s a l l e g i n g s t a t e p o l i c e i n t e r f e r e n c e i n e l e c t i o n p r o c e s s a s a g e n t s o f t h e r u l i n g p a r t y w e r e f i l e d a n d h e a r d i n t h e H i g h C o u r t . ( F o r d e t a i l s , s e e " P o l i c e R o l e i n K a r n a t a k a P o l l s : H e a r i n g A d j o u r n e d " , t h e 2 2 8 S t a t e s m a n , D e c . 2 5 , 1 9 8 2 z 9 ) . O n t h e o t h e r h a n d , “ T h e E l e c t i o n C o m m i s s i o n , w h i c h u n d e r t o o k a n i n q u i r y i n t o t h e c o n d u c t o f t h e p o l i c e s e t - u p i n K a r n a t a k a d u r i n g t h e c u r r e n t S t a t e A s s e m b l y e l e c t i o n s t h e r e , h a s d i r e c t e d t h a t t h e D e p u t y I n s p e c t o r G e n e r a l o f P o l i c e ( I n t e l l i g e n c e ) s h o u l d n o t b e a s s o c i a t e d d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y w i t h a n y k i n d o f w o r k c o n n e c t e d w i t h t h e e l e c t i o n s . . . " ( F o r d e t a i l s , s e e " K a r n a t a k a D I G c a n ' t d o p o l l w o r k " , T h e H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 2 7 , 1 9 8 2 : 1 ) K a s h m i r ' s e l e c t i o n s h e l d i n J u n e 1 9 8 2 , b r o u g h t t h a t s e n s i t i v e s t a t e o n t h e v e r g e o f c o m m u n a l a n d p o l i t i c a l c o n f l a g r a t i o n . A h e a v y d e p l o y m e n t o f p o l i c e f o r c e a n d p a r a m i l i t a r y f o r c e s w a s u n d e r t a k e n b y t h e u n i o n g o v e r n m e n t t o e n s u r e s a f e t y b e c a u s e t h e s t a t e g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n w a s b l a m e d f o r p a r t i a l i t y . T h e c l a s h e s t o o k p l a c e , s h o p s a n d h o u s e s w e r e b u r n t a n d l a w a n d o r d e r b r o k e d o w n . I t h a p p e n e d i n K a s h m i r a t t h e t i m e o f e l e c t i o n s a n d m u c h w o r s e h a p p e n e d i n A s s a m d u r i n g e l e c t i o n s . E l e c t i o n s h a v e c e a s e d t o b e p e a c e f u l i n I n d i a . T h e v i o l e n c e i s i n c r e a s i n g e v e r y y e a r w h e t h e r t o h o l d e l e c t i o n s o r n o t t o h o l d e l e c t i o n s . W h a t e v e r b e t h e f a t e o f e l e c t i o n s , b e f o r e a n d a f t e r , p o l i c e h a d t o b e a r t h e b r u n t o f m a s s v i o l e n c e . I t i s n o t k n o w n h o w p o l l v i o l e n c e c o u l d b e a v o i d e d , s p e c i a l l y w h e n f e e l i n g s r u n s o h i g h , p o l i t i c s i s s o f e v e r p i t c h e d , r i v a l r y s o i n t e n s e a n d e n v i r o n m e n t s o i n f l a m m a t o r y . A s e l e c t i o n s a r e n e c e s s a r y p a r t o f d e m o c r a t i c f o r m o f g o v e r n m e n t , v i o l e n c e h a s b e c o m e a n i n e v i t a b l e f e a t u r e o f a n e l e c t i o n c o n t e s t i n I n d i a . E a c h e l e c t i o n g u a r a n t e e s p a i n f u l s t r e s s f o r p o l i c e . L o c a l p o l i c e r u m b l e s a r o u n d a n d m a s s i v e h e l p o f C e n t r a l p o l i c e f o r c e s i s n o w a r o u t i n e f e a t u r e . “ S i n c e t h e m i d - t e r m L o k s a b h a ( L o w e r H o u s e ) p o l l i n 2 2 9 F e b r u a r y - M a r c h . 1 9 7 1 , n o e l e c t i o n c a n b e c l a s s i f i e d a s p e a c e f u l , a n d a c c o r d i n g t o t h e f h g u r e s t h e t o t a l n u m b e r o f v i o l e n t i n c i d e n t s w a s 2 2 9 1 , W e s t B e n g a l t o p p i n g t h e l i s t w i t h 1 0 2 7 i n c i d e n t s , t h e n c a m e T a m i l n a d u ( 3 7 0 ) , B i h a r ( 1 5 8 ) a n d A n d h r a P r a d e s h ( 1 0 4 ) . I n b o o t h - c a p t u r i n g , B i h a r t o o k t h e l e a d f r o m t h e 1 9 6 7 e l e c t i o n s . " ( S a k s e n a , 1 9 8 3 : 8 ) A n i n t e r e s t i n g l y s t r a n g e f e a t u r e o f p r e - e l e c t i o n a n d p o s t - e l e c t i o n p e r i o d i s l a r g e s c a l e t r a n s f e r s o f p o l i c e o f f i c e r s a n d o f c i v i l s e r v a n t s . " I n t h e w e s t e r n U . P . p r a c t i c a l l y a l l s t a t i o n o f f i c e r s b e l o n g i n g t o c e r t a i n c a s t e s w e r e r e p l a c e d b y s t a t i o n o f f i c e r s b e l o n g t o c e r t a i n o t h e r c a s t e s . “ ( S a k s e n a , 1 9 8 3 : 8 ) P o l i c e c h a n g e s i n P u n j a b p o l i c e w e r e e q u a l l y d r a m a t i c . I n P u n j a b , ' w h i c h w a s u n d e r t h e d i r e c t c o n t r o l o f t h e h o m e m i n i s t r y c h a n g e s i n v o l v e d n e a r l y 7 0 p e r c e n t o f t h o s e i n t h e r a n k s o f C o m m i s s i o n e r s a n d 0 1 6 5 ( D e p u t y I n s p e c t o r G e n e r a l s ) , a b o u t 6 0 p e r c e n t o f t h e m i n t h e r a n k o f d i s t r i c t m a g i s t r a t e s a n d s u p e r i n t e n d e n t s o f p o l i c e a n d a b o u t 5 0 p e r c e n t o f p e r s o n s i n t h e r a n k o f s t a t i o n h o u s e o f f i c e r s . " ( S a k s e n a , 1 9 8 3 : 8 ) I t i s d u r i n g t h e e l e c t i o n s t h a t p o l i t i c a l , e c o n o m i c a n d p e r s o n a l s t a k e s a r e h i g h a n d n o s t o n e s a r e l e f t u n t u r n e d . P o l i c e w e r e j u s t p a w n s i n t h a t g a m e a n d w i l l c o n t i n u e t o b e s o . " H i g h P o l i t i c s " a n d P o l i c e I n v o l v e m e n t P o l i t i c s . d e e p l y a f f e c t s t h e p o l i c e . I n d e m o c r a c y , e l e c t i o n s u n l e a s h t r e m e n d o u s s t r e s s o n p o l i c e w i t h f a r - r e a c h i n g c o n s e q u e n c e s . T h e r e a r e p a r t y a c t i v i t i e s , p r o t e s t s , a n d p o l i t i c a l w o r k e r s o f v a r i o u s g r a d e s a n d c a t e g o r y , i m p i n g i n g o n a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m , e s p e c i a l l y p o l i c e . 2 3 0 P o l i t i c a l c o n f l i c t c o u l d a s s u m e a n y o t h e r d i m e n s i o n t o o . C a s t e c o m p l e x i o n a n d e t h n i c r e l a t i o n s h i p c o u l d a l t e r t h e f a c e o f c o n f l i c t a l t o g e t h e r . C y n t h i a E n l o e g a v e t h i s c o n f l i c t a c o n c e p t u a l b a s i s : “ G r o u p s f o u n d e d ( N i e t h n i c a l l e g i a n c e c o m p e t e w i t h t h e n a t i o n s t a t e . S u c h c o m p e t i t i o n i s i n t o l e r a b l e b e c a u s e t h e n a t i o n s t a t e i s t h e p r i n c i p a l v e h i c l e f o r d e v e l o p m e n t . " ( E n l o e , 1 9 7 3 : 2 6 2 ) P o l i t i c s o f p r e - p a r t i t i o n d a y s w a s d i f f e r e n t b e c a u s e i t w a s n a t i n a l i s t i c a n d w a s n o t f a c i o n a l . A f t e r i n d e p e n d e n c e , p o l i t i c s b e c a m e p a r t y p o l i t i c s , a n d g r o u p p o l i t i c s o r i n t r a a n d i n t e r - p a r t y p o l i t i c s . P o l i c e w a s l e a s t i n v o l v e d i n i n n e r p o l i t i c s b u t l a t e r b e c a m e p a r t o f t h e ' h i g h p o l i t i c s ' . ' H i g h p o l i t i c s ' c r y s t a l l i z e d p o l a r i z a t i o n i n a d m i n i s t r a t i o n a n d p o l i c e s t a r t e d p l a y i n g p a r t i s a n r o l e s . P r i n c i p l e o f ' p o l i c e n e u t r a l i t y “ w a s d e b a t e d b u t p o l i c e r e m a i n e d n o m o r e a p o l i t i c a l . I n s e v e n t i e s , t h e r e h a s b e e n “ t h e r i s e o f t h e n e w p o l i t i c i a n s , w h o w e r e k e e n o n p o w e r a n d p r o n e t o m i s u s e i t . “ ( B i d w a i , 1 9 8 2 : 8 ) T h i s b r e e f o f n e w [ x fl i t i c i a n s d i s p l a y e d d i s t i n c t c h a r a c t e r i s t i c s - q u i t e d i f f e r e n t f r o m t h e i r a n c e s t o r s . " W h a t e x p l a i n s t h e e m e r g e n c y a n d t h e S p e c t a c u l a r r i s e o v e r t h e p a s t d e c a d e o f t h e “ n e w p o l i t i c i a n s ' , t h e b r a s s , a g g r e s s i v e y o u n g l e a d e r s w h o d o n o t c o n c e a l t h e i r c o n t e m p t f o r t h e l i b e r a l p o l i t i c s o f c o n c e n s u s , f o r l a w s , r u l e s a n d r e g u l a t i o n s , f o r d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s a n d n o r m s , f o r d e m o c r a c y i t s e l f ? " ( B i d w a i , 1 9 8 2 : 8 ) I t w a s n o t d i f f i c u l t f o r a n y i n t e l l e c t u a l t o s e e t h a t " n o t h > o f t h e I n d i a n s t a t e i s w o r k i n g w e l l a n d t h a t p o l i t i c i a n s a s a c l a s s h a v e b e c o m e a b y w o r d f o r v e n a l i t y , c o r r u p t i o n a n d i n c o m p e t e n c e . " ( J a i n , 1 9 8 2 : 8 ) S o m e r e s e a r c h e r s s h i f t e d t h e f o c u s f r o m p o l i t i c a l p a r t i e s t o t h e p r o b l e m o f l e a d e r s h i p i n I n d i a a n d i t i s p e r c e i v e d a " " . r ‘ a M : , u ‘ . ‘ r - p I 5 1 2 3 1 t h a t , “ B y t h e l a t e s i x t i e s t h e C o n g r e s s s y s t e m , t h e c o l o n i a l b u r e a u c r a c y , t h e r u l e e n f o r c i n g a n d a d j u d i c a t i n g m a c h i n e r y a n d t h e p l a n n i n g a p p a r a t u s h a d a l l b e c o m e t o o r i g i d a n d t o o c o n s e r v a t i v e t o p e r m i t n e w s o c i a l f o r m u l a t i o n s t o e m e r g e a n d p r o d u c e a j u s t a n d h u m a n e s o c i e t y i n t h e f a c e o f m a s s i v e d e m o g r a p h i c , s o c i a l a n d p s y c h o - c u l t u r a l s h i f t s . “ ( K o t h a r i , 1 9 8 0 : 6 ) T h e n a t i o n a l s c e n e i n I n d i a h a s n o t c h a n g e d s i n c e t h e a c t o r s a n d t h e k i n g m a k e r s , e x c e p t f o r " t h e s t e a d y e r o s i o n o f a u t h o r i t y a n d a w e a k e n i n g o f r e s i s t e n c e a g a i n s t t h e d e a d l y i n f e c t i o n i n t h e b o d y p o l i t i c . " ( S h a m L a l , 1 9 8 1 : 8 ) T h e p i c t u r e o f c u r r e n t s c e n e , h o w e v e r , r u n s o n t h e s e l i n e s : T h e u n r e s t i n A s s a m , t h e p a r a n o i a b e h i n d t h e d e m a n d o f K h a l i s t a n , t h e b l a t e n t a b u s e o f p o l i t i c a l p a t r o n a g e , t h e w a s h i n g o f t h e d i r t y j u d i c i a l l i n e n i n p u b l i c , t h e n e w c u l t o f p o l i t i c a l m u r d e r a n d t h e n e w v i r u l e n c e o f t h e p o l i t i c a l h a t r e d s w h i c h r u l e o u t a n y c o n c e n s u s o n n a t i o n a l i s s u e s a l l t e l l ' t h e s a m e s t o r y . T h e y h a v e g i v e n a n e w u r g e n c y t o t h e q u e s t i o n w h e t h e r t h e s y s t e m i s l o s i n g i t s c a p a c i t y t o c o p e w i t h t h e v i r u s w h i c h m e n a c e s i t s h e a l t h . ( S h a m L a l , 1 9 8 1 : 8 ) W h a t w o r k s u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s p e r h a p s n o o n e k n o w s . A c c o r d i n g t o a n e x p e r t , “ o n l y a c o n c e r t e d p l a n o f a c t i o n w h i c h r a d i c a l l y a d j u s t e d u c a t i o n , a d m i n i s t r a t i v e e t h o s , w o r k n o r m s a n d p o l i t i c a l m o v e s t o t h e n e e d s o f b o t h a f a s t e r r a t e o f g r o w t h a n d a f a i r e r d i s t r i b u t i o n c a n c h e c k t h e g r o w t h . " ( S h a m L a l , 1 9 8 1 : 8 ) T h e r u l i n g p a r t y w h i c h s h o u l d h a v e o s t e n s i b l y f o l l o w e d r u l e s o f t h e d e m o c r a t i c g a m e i s f o u n d o f t e n i n l e a g u e w i t h l o c a l s a t r a p s , l a n d l o r d s a n d s t r o n g - a r m e n f o r c e r s , a n d t h e p a r t y h a s b e e n i m p l i c a t e d i n s c a n d a l s a n d c o r r u p t i o n . T h e p r o b l e m o f t h e s y s t e m i s t h e p r o b l e m o f t h e b u r e a u c r a c y , p r o b l e m o f t h e p o l i t i c s . M o r e o v e r , . . . t h e s y s t e m a t i c b a s h i n g o f t h e b u r e a u c r a c y o f p o l i t i c i a n s i n p o w e r a n d t h e c y n i c a l s a c r i f i c e o f a l l n o r m s o f a n i m p a r t i a l a d m i n i s t r a t i o n a t t h e a l t a r o f h i g h l y p e r s o n a l i z e d , p a r t i s a n p o l i t i c s . . . h a s n o t o n l y b e e n r e s p o n s i b l e f o r t h e d e g r a d a t i o n b u t t h e e n e m y w i t h i n t h e 2 3 2 b u r e a u c r a c y a p p e a r s t o h a v e b e c o m e a p o w e r f u l a l l y o f t h e e n e m y w i t h o u t , a n d e m a s c u l a t e d i t . T h e n t h e M u t u a l T r u s t i s g o n e a m o n g s e r v i c e s , t h e r e a r e r a t h e r w a r r i n g c o t e r i e s l i k e c a s t e s a m o n g c i v i l s e r v i c e a t s t a t e a n d n a t i o n a l l e v e l a n d t h e b e h e a d i n g b y ' r e c k l e s s ' r u l i n g ' p o l i t i c o s ‘ . ( M a l h o t r a , 1 9 8 3 : 3 ) T h e u n i o n g o v e r n m e n t m o v e d i n t h e I n d i a n P a r l i a m e n t , ' T h e D i s t u r b e d A r e a s ( S p e c i a l C o u r t s ) A m e n d m e n t B i l l ' , t o a c q u i r e m o r e p o w e r s t o i n t e r f e r e i n S t a t e ' s j u r i s d i c t i o n i f i t f e l t t h a t s t a t e s w e r e n o t t a k i n g d e s i r a b l e s t e p s t o m a i n t a i n l a w a n d o r d e r . L a w a n d o r d e r m a i n t e n a n c e i s a s t a t e s u b j e c t b u t t h r o u g h t h i s B i l l t h e u n i o n g o v e r n m e n t c o u l d s p r e a d i t s p o w e r f u l t e n t a c l e s o f d e c l a r i n g a n a f f e c t e d a r e a o f a s t a t e a s ' D i s t u r b e d A r e a ' ( w h i c h u s e d t o b e d o n e b y t h e S t a t e ) , a n d c o u l d a l s o s e t u p s p e c i a l c o u r t s t o p r o s e c u t e t h e l a w b r e a k e r s . ( F o r d e t a i l s , s e e t h e H i n d u s t a n T i m e s , M a y 6 , 1 9 8 1 : 1 1 ) . T h e u n i o n g o v e r n m e n t i n I n d i a k e e p o n a c q u i r i n g a w e s o m e p o w e r s . C o n s t i t u t i o n a l l y , G o v e r n o r s a r e a p p o i n t e d b y t h e P r e s i d e n t b u t i t i s a c t u a l l y t h e C e n t r a l G o v e r n m e n t t h a t w i e l d s i t s p o w e r ‘ t h r o u g h G o v e r n o r s a n d k e e p s i t s h o l d o n s t a t e g o v e r n m e n t s . I n c a s e o f f o l l o w i n g p e r s o n a l i s t i c p o l i t i c s , a P r i m e M i n i s t e r , t h r o u g h t h e p o w e r o f C e n t r a l G o v e r n m e n t , r e d u c e s i n d i v i d u a l s a n d i n s t i t u t i o n s i n t o n o n - e n t i t i e s i n o r d e r t o i n c r e a s e i t s o w n p o w e r , w h i c h m i g h t b e a g o o d p o l i t i c s , b u t i t i s a b a d a d m i n i s t r a t i o n . T h e b a n e o f a d m i n i s t r a t i o n i n I n d i a i s t h o u g h t t o b e t h e p o l i t i c a l i n t e r f e r e n c e . T h e i m p e r a t i v e d e m a n d t h a t " I n t h e I n d i a n d e m o c r a t i c s e t u p , i t i s n e c e s s a r y t o i n s u l a t e t h e b u r e a u c r a c y f r o m t o o m u c h i n t e r f e r e n c e f r o m p o l i t i c i a n s a n d p a r t i e s . . . . " ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 2 5 , 1 9 8 1 : 9 ) W h a t h a s d e m o r a l i z e d t h e o f f i c i a l s i s t h e p h e n o m e n o n o f m a s s t r a n s f e r s w h e n t h e g o v e r n m e n t o f o n e p a r t y c h a n g e s a n d a n o t h e r t a k e s o v e r . S u c h t r a n s f e r s r u n n i n g i n t o t h o u s a n d s o f k e y \ « a r ‘ v 2 3 3 p e r s o n n e l a r e b a s e d o n p o l i t i c a l w h i m s a n d p e r s o n a l p r e j u d i c e s o f t h e p o l i t i c i a n s i n p o w e r . T h e p o l i t i c a l p r o b l e m w i t h I n d i a i s t h a t t h e y a r e r u n n i n g t h e B r i t i s h s y s t e m w i t h w h i c h t h e y a r e s o m e w h a t f a m i l i a r a n d h a v e n o i d e a h o w t o s o l v e a p r o b e m w h e n t h e y c o m e a c r o s s a h u r d l e . T h e C o n s t i t u t i o n h a s b e e n a m e n d e d s o m a n y t i m e s f o r p e t t y p u r p o s e s a n d t h e p r o c e s s o f a m e n d m e n t s g o o n w i t h o u t a n y s e n s e o f s l o w i n g d o w n . " T h e p o l i t i c i a n i n I n d i a i s a b y - p r o d u c t o f t h e R a j ; a n d t h e n e w b r e e d o f p o l i t i c i a n s g i v e a d a m n t o t h e p r o p r i e t y a n d p a r l i a m e n t a r y p r o c e d u r e s i f i t s e r v e s t h e i r p o l i t i c a l i n t e r e s t . “ ( M a h e s h w a r i , 1 9 8 1 : 8 ) A f t e r 3 6 y e a r s o f I n d i a n f r e e d o m , " I n d i a n d e m o c r a c y h a s i n e v i t a b l y l o s t i t s e l i t i s t c h a r a c t e r w i t h i n c r e a s i n g p o l i t i c i z a t i o n o f a l l s e c t i o n s o f s o c i e t y " ( J a i n , 1 9 8 1 : 6 ) a n d i t i s n o w o n d e r t h a t I n d i a s t a n d s i n t h e v o r t e x o f u n r e s t . P r o f i l e o f a n I n d i a n p o l i t i c i a n i s n o l e s s i n t e r e s t i n g t h a n I n d i a ' s m u r k y p o l i t i c s . A p o l i t i c i a n i s : . . . t h e s a m e m a n w h o b e g s f o r v o t e s w i t h f o l d e d h a n d s , m a k e s s p e e c h e s a b o u t h o w a l l m e n a r e e q u a l a n d d e n o u n c e s t h o s e ‘ w h o c l a i m p r i v i l e g e s f o r t h e m s e l v e s b u t u n d e r g o e s m e t a m o r p h o s i s w h e n h e i s e l e c t e d b e c a u s e t h e s a m e m e e k a n d h u m b l e m a n i s i n s t a n t l y t r a n s f o r m e d . . . a n d e x p e c t s o b e i s a n c e f r o m t h e p e o p l e a n d r e g a r d s t h e a b u s e o f p o w e r a s a p a r t p a y m e n t o f h i s s u c c e s s . I n s t a n c e s o f h i g h - h a n d e d n e s s o f o u r p o l i t i c i a n s a r e l e g i o n - l i k e a M i n i s t e r o f a S t a t e G o v e r n m e n t h e l d u p a t r a i n f o r a n h o u r , a C e n t r a l C a b i n e t M i n i s t e r d e l a y e d a n A i r I n d i a f l i g h t t o e n a b l e h i m t o b u y a t r a n s i s t o r r a d i o f r o m a d u t y f r e e s h o p . ( H i n d u s t a n T i m e s , A p r i l 2 2 , 1 9 8 1 : 9 ) F o r p o l i c e , v e r y o f t e n t h e p o l i t i c a l m a n o e u v r i n g s b e c o m e m a c a b r e . " U n d e r ‘ c l o u d y ' c i r c u m s t a n c e s , t h e C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n ( a f e d e r a l p o l i c e a g e n c y l i k e t h e F B I ) d u b i o u s l y u n e a r t h e d ' a f o r e i g n h a n d ' a n d ' a d e e p r o o t e d c o n s p i r a c y ' i n a n a t t e m p t t o k i l l ' v e r y , v e r y i m p o r t a n t p e r s o n s ' . " ( T i m e s o f I n d i a , M a y 2 , 1 9 8 1 : 1 ) T h e “ f o u r A i r 2 3 4 I n d i a e m p l o y e e s a r r e s t e d i n c o n n e C t i o n w i t h t h e a l l e g e d s a b o t a g e o f t h e a i r l i n e ' s B o e i n g ' M a k a l u ' w e r e o r d e r e d t o b e r e l e a s e d o n b a i l . . . " ( H i n d u s t a n T i m e s , M a y 1 3 , 1 9 8 1 : 1 ) T h e s e k i n d s o f p o l i t i c a l c a s e s , w i t h h i g h m e l o d r a m a t i c t r a p p i n g s , c o m e t o m e d i a s p o t l i g h t , o n e w o n d e r s t h e e x t e n t t o w h i c h M a c h i a v e l l i a n p o l i t i c s c o u l d g o t o p l e a s e t h e i r p o l i t i c a l m a s t e r s . P o l i t i c a l E f f e c t o n C r i m e P o l i t i c s a n d c r i m e s e e m s t o b e e s t a b l i s h i n g s t r o n g e r l i n k a g e s . T r a d i t i o n a l v a l u e s y s t e m a p p e a r s t o b e c o l l a p s i h g a n d n o n e w m o r a l i t y i s r e p l a c i n g i t . C o r r u p t i o n i s r o l l i n g i n b e t w e e n p o l i t i c s a n d c r i m e . P o l i t i c s a n d c r i m e g o t o g e t h e r i n a c o m p l e x e x t r e m i s t c o m b i n e o f r e g i o n a l r e b e l l i o n s o r c o m m u n a l c o n f l a g e r a t i o n s . T h e " n e x u s b e t w e e n p o l i t i c s a n d c r i m e . . . h a s a v i t a l b e a r i n g o n t h e f u t u r e o f t h e I n d i a n S t a t e . ( T i m e s o f I n d i a , D e c . 2 4 , 1 9 8 1 : 8 ) R e f e r r i n g t o t h e p o l i t i c a l c r i m e a n d c o r r u p t i o n , i t w a s s t a t e d t h a t " o n o n e o c c a s i o n a p o l i c e o f f i c i a l w i t h a s i n g u l a r l y u n s a v o u r y r e c o r d w a s t r a n s f e r r e d b a c k t o t h e B o m b a y d o c k s , a t t h e i n s t a n c e o f a s e n i o r m e m b e r o f t h e r u l i n g p a r t y a n d s u c h i n t e r v e n t i o n s a r e u n f o r t u n a t e l y f a r f r o m u n c o m m o n . " ( T i m e s o f I n d i a , D e c . 1 9 , 1 9 8 1 , p . 8 ) T h e r e a r e n u m e r o u s i n s t a n c e s o f p o l i t i c a l i n t e r v e n t i o n a n d c o r r u p t i o n b e a r i n g c r i m e c o n n e c t i o n : T h e D h a n b a d ( B i h a r ) m a f i a n o w e n j o y s p o l i t i c a l p a t r o n s a n d c a n g e t o f f i c i a l s t r a n s f e r r e d a l m o s t a t w i l l . A n u m b e r o f A L A S ( M e m b e r o f L e g i s l a t i v e A s s e m b l y ) i n U t t a r P r a d e s h , B i h a r a n d M a d h y a P r a d e s h a r e b e l i e v e d t o h a v e t a k e n t h e h e l p o f d a c o i t s i n w i n n i n g t h e i r e l e c t i o n s . S m u g g l e r s a n d b o o t l e g g e r s a r e a c q u i r i n g h i g h l y p r i z e d r e a l e s t a t e i n B o m b a y a n d t u r n i n g t h e i r i l l e g a l e a r n i n g s i n t o h o t e l s , r e s t a u r a n t s a n d t h e l i k e . T h e i n v a s i o n o f t h e B o m b a y d o c k s o n l y h i g h l i g h t s t h e s p r e a d i n g t e n t a c l e s o f c r i m e i n t h e c o u n t r y . ( T i m e s o f I n d i a , D e c . 1 9 , 1 9 8 1 : 8 ) r a m u . m c ; r u r « . 2 . 5 . 2 5 3 2 z 2 3 2 ” E 2 3 5 T h i s i s a s a d c o m m e n t a r y o n t h e p o l i t i c a l s y s t e m o f I n d i a . T h e t r e n d i s o n t h e i n c r e a s e . B e c a u s e , " i n I n d i a t h e c r i m e d o e s p a y a n d a s m o r e a n d m o r e p e o p l e a r e c o m i n g t o b e l i e v e t h i s , t h e m o r a l f o u n d a t i o n s o f t h e S t a t e a r e b e g i n n i n g t o c r u m b l e . " ( T i m e s o f I n d i a , N o v . 3 0 , 1 9 8 2 : 8 ) T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p o l i t i c s a n d c r i m e i s g r o w i n g a n d " s u c h a g r o w i n g r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c r i m e a n d p o l i t i c s t h a t i t w o u l d n o t b e w r o n g t o s a y t h a t t h e t w o a r e s i m u l t a n e o u s l y a t w o r k i n t h e s o c i e t y . " ( M a h e s h w a r i , 1 9 8 2 : 8 ) I n s u c h a s i t u a t i o n c r i m e n o t o n l y g r o w s b u t i t l e a p s . " A c c o r d i n g t o t h e U n i o n H o m e M i n i s t r y , a t o t a l o f 1 , 3 0 0 , 8 5 9 c o g n i z a b l e c r i m e s w e r e c o m m i t t e d d u r i n g 1 9 7 9 , a g a i n s t 8 4 5 , 1 6 7 i n 1 9 6 9 - a 5 3 . 9 % i n c r e a s e a g a i n s t t h e d e c a d e ' s p o p u l a t i o n g r o w t h o f 2 4 . 6 % . " ( D a s , 1 9 8 2 : 8 ) N o t o n l y t h e t o t a l c r i m e b u t a l l t h e m a j o r c a t e g o r i e s o f o f f e n s e s s h o w e d a S h a r p i n c r e a s e : M u r d e r w a s u p b y 3 5 . 3 % , d a c o i t y b y 1 1 0 . 1 % , a n d r o b b e r y b y 1 1 7 . 7 % » T h e r e w e r e 1 9 , 9 4 7 m u r d e r s , 1 2 , 7 1 4 d a c o i t i e s , a n d 2 1 , 6 0 4 r o b b e r i e s i n 1 9 7 9 a g a i n s t 1 9 6 9 ' s c o r r e s p o n d i n g f i g u r e s o f 1 4 , 7 3 2 , 6 , 0 4 9 a n d 9 , 9 2 2 . F o u r f a c t o r s a r e g e n e r a l l y r e s p o n s i b l e f o r t h i s i n c r e a s i n g l a w l e s s n e s s - p o p u l a t i o n e x p l o s i o n , t h e n e x u s b e t w e e n c r i m e a n d p o l i t i c s , a d e c l i n e i n t h e q u a l i t y o f p o l i c e w o r k , a n d t h e j u d i c i a r y ' s l e s s t h a n a d e q u a t e p e r f o r m a n c e . ( D a s , 1 9 8 2 : 8 ) S t r i k e s b y ‘ i n d u s t r i a l w o r k e r s , l a b o r d i s p u t e s , w o r k - t o - r u l e t a c t i c s b y g o v e r n m e n t e m p l o y e e s , f i g h t s b e t w e e n ' t w o r i v a l u n i o n s , p r o t e s t s a n d m a r c h e s . b y p u b l i c s e c t o r u n d e r t a k i n g s c o n s t a n t l y s a p p o l i c e r e s o u r c e s . V e r y o f t e n t h e s e s t r i k e s t u r n v i o l e n t , l e a v i n g s c a r s o f y e a r s t o h e a l . F o r a n e x a m p l e , " A D e l h i T r a n s p o r t C o r p o r a t i o n e m p l o y e e w a s k i l l e d a n d n e a r l y 2 0 0 p e r s o n s , i n c l u d i n g 1 5 0 p o l i c e m e n , w e r e i n j u r e d d u r i n g t o d a y ' s d a y - l o n g S t r i k e b y D T C w o r k e r s w h i c h s e r i o u s l y d i s r u p t e d t h e c i t y ' s t r a n s p o r t s e r v i c e a n d l e d t o b u r n i n g o f v e h i c l e s . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , M a r c h 2 4 , 1 9 8 1 : 1 ) C o m m e n t i n g g ” e m 2 . 2 % w a s “ ; i n n ) . ) 9 ( L i e u . . U s . " . 2 . . 2 1 ) 2 3 6 o n t h e a l a r m i n g c r i m e s i t u a t i o n i n t h e c a p i t a l , t h e H i n d u s t a n T i m e s e x p r e s s e d t h a t “ t h e t o p b r a s s o f t h e p o l i c e h a s b e c o m e s o d e e p l y e m b r o i l e d i n p o l i t i c a l c o n t r o v e r s i e s t h a t p r o f e s s i o n a l i s m i s a t a d i s c o u n t . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , J u n e 7 , 1 9 8 2 : 9 ) N o t o n l y t h e t o p b r a s s b u t " e v e n t h e m i d d l e l e v e l o f f i c i a l s f i n d t h e m s e l v e s l e a n i n g m o r e a n d m o r e o n t h i s o r t h a t p o l i t i c a l p a t r o n " , w i t h t h e r e s u l t t h a t " u n d u e p o l i t i c a l i n v o l v e m e n t i n p o l i c e o p e r a t i o n s h a s b e c o m e t h e b a n e " , a n d " i t o n l y s t r e n g t h e n s t h e l o r d s o f t h e u n d e r w o r l d b e c a u s e m o s t o f t h e m h a v e t h e i r o w n p a t r o n s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , J u n e 7 , 1 9 8 2 : 9 ) E x t r e m i s t P o l i t i c s T h e r e w e r e t h e e x t r e m i s t f o r c e s w h i c h w a n t e d t h e c h a n g e n o t t h r o u g h d e m o c r a t i c o r c o n s t i t u t i o n a l p r o c e s s b u t t h r o u g h v i o l e n c e . M i z o N a t i o n a l A r m y a n d M i z o N a t i o n a l F r o n t w e r e s u c h a n o r g a n i z a t i o n i n M i z o r a m ( o n e o f t h e n o r t h e a s t e r n p a r t o f I n d i a ) . B o t h t h e o r g a n i z a t i o n s w e r e b a n n e d b y t h e U n i o n g o v e r n m e n t , u n d e r t h e U n l a w f u l A c t i v i t i e s ( P r e v e n t i o n ) A c t 1 9 6 7 , a n d h u n d r e d a c t i v i s t s w e r e a r r e s t e d . ( H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 2 1 a n d 2 2 , 1 9 8 2 : 1 ) L a t e r i n t h e m o n t h , t h e a r m y w a s e m p l o y e d t o c h e c k M i z o N a t i o n a l F r o n t a c t i v i t i e s a n d t o p r e v e n t a n y " b i d b y t h e M N F t o a m b u s h p u b l i c a n d p r i v a t e v e h i c l e s p l y i n g o n ‘ t h e r o a d . " ( S t a t e m a n , J a n . 2 9 , 1 9 8 2 : 1 ) S i m i l a r “ u r b a n i n s u r g e n c y , w h i c h c o n t i n u e s t o c o n v u l s e t h e f r o n t i e r s t a t e o f M a n i p u r , h a s a p p a r e n t l y s u r f a c e d i n A s s a m . " ( T i m e s o f I n d i a , M a y 2 , 1 9 8 1 : 1 ) B o m b s w e r e b l a s e d a n d a t t e m p t s t o a t t a c k p e o p l e w e r e m a d e . N a g a l a n d , t h e n e i g h b o r i n g s t a t e o f A s s a m , w a s a l s o t h e s c e n e o f e x t r e m i s t s ' a c t i v i t i e s . “ S e v e n a r m y m e n , i n c l u d i n g a j u n i o r c o m m i s s i o n e d o f f i c e r , w e r e k i l l e d i n a s u r p r i s e a t t a c k b y N a g a E x t r e m i s t s . " ( S t a t e s m a n , M a y 1 4 , 1 9 8 1 : 1 ) " T h e U n i o n G o v e r n m e n t a l s o d e c l a r e d a s u n l a w f u l 2 3 7 a s s o c i a t i o n s t h e P e o p l e s L i b e r a t i o n A r m y , P r e p a k a n d i t s o f f s h o o t s l i k e t h e R e d A r m y f o r t h e i r s e c e s s i o n i s t a c t i v i t i e s a n d f o r o r g a n i z i n g a r m e d a t t a c k s o n s e c u r i t y f o r c e s . . . . " ( T i m e s o f I n d i a , O c t . 2 7 , 1 9 8 1 : 1 ) A e x t r e m e c o m m u n i s t g r o u p w a s c a l l e d ' N a x a l i t e ' , t h e n a m e g i v e n t o t h e m o n t h e b a s i s o f t h e v i l l a g e ' N a x a l b a r i ' i n W e s t B e n g a l , w h e r e t h e y s t a g e d t h e i r f i r s t a r m e d r e v o l t . P a r a m i l i t a r y f o r c e s , s t a t e d a r m e d b a t t a l i o n s a n d p r o v i n c i a l p o l i c e l a u n c h e d a c o m b i n e d o p e r a t i o n a n d h u n t e d N a x a l i t e s . N a x a l i t e s o p e r a t e d i n r u r a l p a r t o f A s s a m - B e n g a l b o r d e r , P u n j a b , B i h a r a n d A n d h r a P r a d e s h . T h e y w e r e k i n d o f i n t e l l e c t u a l g u e r i l l a s w h o w a n t e d t o o r g a n i z e p e a s a n t r y a g a i n s t t h e e s t a b l i s h e d g o v e r n m e n t a l o r d e r . T h e y u s e d t o h o l d ' P e o p l e s C o u r t ' a n d w e r e m o r e i m p r e s s e d b y M a o ' s d o c t r i n e r a t h e r t h a n S o v i e t c o m m u n i s t p a r t y o n i d e o l o g i c a l a n d o p e r a t i o n a l a s p e c t o f c o m m u n i s m . T h e y u s e d f o r c e a n d v i o l e n c e t o a n n i h i l a t e c l a s s e n e m i e s . P o l i c e i n v a r i a b l y c a m e i n c l a s h w i t h t h e N a x a l i t e s a n d i n t h e p r o c e s s m a n y N a z a l i t e s w e r e k i l l e d . " M o r e t h a n 1 0 0 N a x a l i t e s w e r e a r r e s t e d i n a n i n t e n s i f i e d d r i v e b y t h e k e r a l a p o l i c e a g a i n s t e x t r e m i s t s . “ ( T i m e s o f I n d i a , J u n e ) 6 , 1 9 8 2 : 1 3 ) T h e T a m i l n a d u p o l i c e d e c i d e d t o e l i m i n a t e t h e N a x a l i t e s w h o k i l l e d t h r e e p o l i c e o f f i c e r s i n a b o m b b l a s t a n d a m a s s i v e p o l i c e f o r c e w a s s e t o n t h e j o b . ( F o r d e t a i l s , s e e H i n d u s t a n T i m e s , S e p t . 3 0 , 1 9 8 0 : 2 0 ) I n B i h a r , p o l i c e h a d t o f i r e s e v e r a l r o u n d s w h e n m o b o f e x t r e m i s t s w a n t e d t o s e c u r e t h e r e l e a s e o f o n e o f t h e i r a s s o c i a t e a r r e s t e d b y t h e p n fl i c e ( S t a t e m a n , O c t . 1 5 , 1 9 8 1 : 1 ) N a x a l i t e s w e r e s a i d t o b e “ r u n n i n g a p a r a l l e l g o v e r n m e n t " i n B i h a r , w i t h t h e i r o w n ' P e o p l e ' s C o u r t ' , ' j a i l s ' , a n d ' R e d A r m y ' . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 2 6 , U m u u m n 5 . ; _ w . . _ ' . \ ; ( 0 . . . . . n “ 9 1 9 . . . “ . 3 L a n c e . w a s . 8 2 3 8 N o v . 1 3 , 1 9 8 1 : 1 ) T h e o p p o s i t i o n p a r t y m e m b e r s s p e c i a l l y t h e c r i t i c s o f t h e g o v e r n m e n t c r i t i c i z e d t h e g o v e r n m e n t f o r c o m m i t t i n g a t r o c i t i e s u n d e r t h e c o v e r o f N a x a l i t e a c t i v i t i e s . O n t h e o t h e r h a n d , t h e B i h a r g o v e r n m e n t g e a r e d u p i t s a d m i n i s t r a t i v e a p p a r a t u s t o i m p l e m e n t v a r i o u s s o c i o - e c o n o m i c w e l f a r e p r o g r a m s i n t h e 6 N a x a l i t e i n f e s t e d b l o c k s o f P a t n a d i s t r i c t . " ( H i n d u s t a n T i m e s , N o v . 1 5 , 1 9 8 1 : 7 ) B e c a u s e o f t h e i r c l a i m t o p o w e r t h r o u g h a r m e d r e v o l u t i o n o n o n e h a n d a n d r a d i c a l c o m m u n i s m a s i d e o l o g y o n o t h e r , t h e N a x a l i t e b e c a m e p o l i t i c a l l y ' d a n g e r o u s ' t o t h e i r r i v a l s a n d r i g h t w i n g - c w n - r e l i g i o u s a d h e r e n t s . N u m b e r e d a s ' 3 0 , 0 0 0 s t r o n g a n d a d v e r s e l y p u b l i c i z e d b y C a p i t a l i s t m a c h i n e r y , N a x a l i t e b e c a m e e a s y t a r g e t s o f p u b l i c a p a t h y a n d p o l i c e a s s a u l t N a x a l i t e s v i o l e n t a c t s w e r e d e s c r i b e d a s ( M 1 t h e i n c r e a s e . Y e a r V i o l e n t I n c i d e n t s D e a t h s 1 9 7 7 6 9 2 1 N a x a l i t e 1 9 7 8 1 6 3 4 0 I n v o l v e - 1 9 7 9 2 3 3 6 2 m e n t 1 9 8 0 3 0 5 8 4 u n t i l A u g . 1 9 8 1 2 0 3 4 8 T h e c u l t o f v i o l e n c e p o s e d a t h r e a t t o d e m o c r a c y b e c a u s e " a s t h e i n f e c t i o n c r e e p s d o w n , t h e w o r m s o f e x t r e m i s m , l e f t o r r i g h t , c o m m u n a l , s e c t i o n a l ( K h a l i s t a n ) o r s e c e s s i o n i s t ( t h e n o r t h - e a s t ) , m a k e b o l d t o c r a w l o u t , h a s t e n i n g t h e o n s e t o f t h e r o t o n w h i c h t h e y f a t t e n . " ( A b r a h a m , 1 9 8 1 : 8 ) I n t h e c o m m u n i s t g o v e r n m e n t o f B e n g a l , c o m m u n i s m w a s n o t a s c a r e c r o w b u t a c r e e d t o f o l l o w . T h o u g h t h e e x t r e m i s t s w e r e n o t e n c o u r a g e d b u t t h e c o m m u n i s t i d o l o g y w a s a l l o w e d t o p e r m e a t e i n w o r k 2 3 9 e t h o s o f g o v e r n m e n t s e r v i c e . S t a t e p o l i c e w e r e g i v e n s p e c i f i c g u i d e l i n e s t h a t s u i t e d t h e c o m m u n i s t r e g i m e a n d t h e U n i o n g o v e r n m e n t o f d i f f e r e n t h u e c o u l d n o t d o a n y t h i n g e x c e p t t o w a t c h . S u c h c i r c u m s t a n c e s p o s e d g r a v e d i l e m m a f o r p o l i c e . P o l i c e h a d t o f o l l o w t h e d i c t a t e s o f t h e S t a t e g o v e r n m e n t a n d t o o b e y t h e p o l i t i c i a n s w h o m t h e y f r e q u e n t l y j a i l e d . P o l i c e a r e v e r y o f t e n c a u g h t i n t h i s d i l e m m a . S o c i o - E c o n o m i c P r o b l e m s a n d P o l i c e S o c i e t y i n I n d i a i s p a s s i n g t h r o u g h a m a j o r c h a n g e . I n s p i t e t h a t i t h a d a d o p t e d d e m o c r a t i c p r o c e s s , t h e c h a n g e s h a v e t a k e n t h e i r t o l l . T r a n s f o r m a t i o n f r o m f e u d a l s t a g e t o S p a c e a g e h a s n o t b e e n e a s y . I n d i a n s o c i e t y i s s t i l l s t a n d i n g o n a l l t h o s e p h a s e s o f t r i b a l s t y l e t o u p d a t e m o d e r n i t y . S h a r p n e s s o f s o c i o - e c o n o m i c f o c u s h a s b e c o m e b r i t t l e , o n a c c o u n t o f r a p i d c h a n g e a n d c o m p l e x i t y o f c u l t u r e i n a p l u r a l s o c i e t y . P o l i c e h a s t o a d j u s t a l o n g w i t h t h e s o c i e t y o n t h i s w i d e s p e c t r u m o f c h a n g e - r a n g i n g f r o m a b j e c t p o v e r t y t o f a b u l o u s r i c h n e s s . Z h i S p i t e o f r e l i g i o u s s p e c t r e o f t o l e r a n c e , s e n s i t i v e i d e o l o g y a n d t r a d i t i o n o f n o b i l i t y , I n d i a n s o c i e t y i s e v e r y w h e r e u n d e r t u r m o i l . F r e e d o m , s e l f - r u l e , d e v e l o p m e n t a l p o l i c i e s , d e m o c r a t i c c o n s t i t u t i o n , s e c u l a r i s m , c o m m i t m e n t t o e q u a l i t y , f r a t e r n i t y , s o c i a l j u s t i c e a n d w e l l - b e i n g , a r e h i g h - s o u n d i n g s l o g a n s t h a t h a v e f a i l e d t o t r a n s l a t e p e o p l e ' s e x p e c t a t i o n s i n t o t a n g i b l e r e a l i t y . T h e r e i s m o r e c l a s h , c o n f u s i o n a n d c o n f i c t i n s o c i o - e c o n o m i c p l a n e o f I n d i a n s o c i e t y . O n e c a n p a i n t a g l o o m y a n d g l o r i o u s p i c t u r e o f I n d i a a t t h e s a m e t i m e . F r o m t h e p o l i c e p o i n t o f v i e w , t h e r e i s t r o u b l e a l l a r o u n d . T h e r e i s i n c r e a s i n g c r i m e , S p r e a d i n g v i o l e n c e , r a g i n g c h a o s a n d " ' h r 2 4 0 d i s o r d e r . P o l i c e a r e b u s y w i t h p r o b l e m s o f a l l s o r t s . T h e r e i s t r o u b l e i r l r u r a l I n d i a , u r b a n - i n d u s t r i a l i z e d I n d i a , i r i s u b u r b s , i n f a r - o f f t r i b a l p l a c e s a n d r e g i o n a l r e c e s s e s . C a s t e s a r e c o n s t a n t l y i n c o n f l i c t , c l a s s - c l e a v a g e t e a r i n g a w a y C o m m u n i t y f a b r i c , l a n d l e s s a n d l a n d l o r d s f i g h t b l o o d y f e u d s a n d f a m i l i e s b l e e d u n d e r e x p l o i t a t i v e e c o n o m y . E v e r y s t a t e h a s i t s o w n t y p i c a l p r o b l e m s t o o b u t p a t t e r n s o f c o n f l i c t a r e s o m e w h a t s i m i l a r n a t i o n w i d e . I n s o u t h e r n m o s t s t a t e s o f T a m i l n a d u ( f o r m e r l y M a d r a s s t a t e ) a n d K e r a l a , ' B r a h m i n s ' a r e b e i n g t r e a t e d a s “ w h i p p i n g b o y s " b y m a j o r i t y l o w e r c a s t e s . T h e n t h e r e i s t h e p r o b l e m o f l a n g u a g e - s o u t h e r n s t a t e s r e s e n t t h e d o m i n a n c e o f H i n d i w h i c h t h e y c o n s i d e r a n o r t h e r n l a n g u a g e . M o r e o v e r , K e r a l a h a s t h e h i g h e s t l i t e r a c y r a t e , C h r i s t i a n a n d M u s l i m i n f l u e n c e b u t w i t h a u n i q u e d i s t i n c t i o n o f h a v i n g a f i r s t C o m m u n i s t G o v e r n m e n t . A g r i c u l t u r a l l y a d v a n c e d a n d m o s t a f f l u e n t S t a t e o f P u n j a b i s t o t t e r i n g u n d e r S i k h e x t r e m i s m . N o r t h e r n K a s h m i r i s h i s t o r i c a l l y u n s t a b l e . N o r t h e a s t e r n r e g i o n s o f A s s a m , M e g h a l a y a , M a n i p u r , N a g a l a n d a n d M i z o r a m a r e p l a g u e d b y i n s u r g e n c y a n d p r o b l e m o f “ f o r e i g n e r " W e s t B e n g a l i s c o m m u n i s t a n d d e f i a n t . G a n g e t i c b a s i n o f U t t a r P r a d e s h a n d B i h a r - - t h e h e a r t l a n d r e g i o n , i s i n p e r p e t u a l a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i t i c a l c h a o s . I t i s o v e r - p o p u l a t e d , c a s t e - o r i e n t e d , p o v e r t y r i d d e n , e t h n i c a l l y a n d r e l i g i o u s l y - t o r n . R a j a s t h a n , M a d h y a P r a d e s h , a n d O r i s s a a r e p r i m i t i v e , r i c h i n r e s o u r c e s b u t c r i m e - i n f e s t e d . W h a t i s c o m m o n i n e v e r y s t a t e i s p o l i t i c a l / c o m m u n a l c l a s h e s , a g r a r i a n a n d l a n g u a g e d i s p u t e s , c o r r u p t i o n , e c o n o m i c e x p l o i t a t i o n , s t u d e n t u n r e s t a n d c l a s s c o n f l i c t s . 2 4 1 T o f i g h t f o r t h e i r i n t e r e s t s o r g a n i z a t i o n a l l y , t h e r e m u s h r o o m m i l i t a n t a n d c a d r e - b a s e d o u t f i t s , c o l l o q u i a l l y c a l l e d a n d n a m e d a s “ a r m i e s " l i k e ' B h u m i S e n a ' ( l a n d a r m y ) , " L a c h i t S e n a " ( L a c h i t a r m y ) , " S h i v a S e n a " ( S h i v a ' s a r m y ) . S o m e o t h e r m i l i t a n t s g r o u p s a r e " D a l i t P a n t h e r s “ , " M i z o N a t i o n a l A r m y “ , " D a l K h a l s a " . T h e f u n d a m e n t a l i s t s a m o n g H i n d u s a n d M u s l i m s , t h e c o m m u n i s t s , a n d S e c t a r i a n d i e - h a r d s , b y t h e i r i d e o l o g y a n d t e m p e r a r e m i l i t a n t s . P o l i c e p e r f o r m s t a t e f u n c t i o n s a n d i n t h a t p r o c e s s a n n i h i l a t e s d i s s i d e n t s , p r o t e s t o r s , e x t r e m i s t s , r e b e l s , p a n t h e r s , m i l i t a n t s , i n s u r g e n t s , s e c e s s i o n i s t s a n d b e l l i g e r e n t s . O n t h e o t h e r h a n d , p o l i c e c r a c k d o w n o n c a s t e , c l a s s a n d c o m m u n a l c o n f l i c t s , a l i e n a t i n g g r o u p s o f d i v e r s i t y . h i o n e o f s u c h c r a c k d o w n s ( p e r c u l i a r n a m e f o r p o l i c e p u n i t i v e a c t i o n ) " a g a i n s t a g i t a t o r s d e m a n d i n g m i n i m u m a g r i c u l t u r a l w a g e s i n t h e r u r a l a r e a s , h u g e f o r c e o f n i n e t e e n c o m p a n i e s o f t h e C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e a n d t h e B i h a r M i l i t a r y P o l i c e i n a c o m b i n g O p e r a t i o n a r r e s t e d 1 2 4 p e r s o n s a n d i n a n e n c o u n t e r l e f t 4 d e a d a n d 8 i n j u r e d . ( F o r d e t a i l s , s e e T i m e s o f I n d i a , O c t . 3 1 , 1 9 8 1 : 1 ) . P o l i c e a c t i o n s i n I n d i a ' s v i l l a g e s , p r e c i p i t a t e h o s t i l e p a r t i e s i n t o l o n g s t a n d i n g f e u d s , s h a r p e n v i o l e n c e a n d l e a d t o c h a i n k i l l i n g s . P o l i c e c a s e s , a r r e s t s , t e s t i m o n y i n c o u r t c a s e s a n d l a n d d i s p u t e s , a r e c o n s t a n t r e m i n d e r s o f s o c i e t a l f r i c t i o n . I n a c a s e w h e n t h e v i c t i m s " t e s t i f i e d a g a i n s t " t h e t w o t o u g h s , t h e " t w o p e t t y c r i m i n a l s r u t h l e s s l y g u n n e d d o w n 2 4 p e r s o n s , i n c l u d i n g s e v e n w o m e n , i n b r o a d d a y l i g h t . . . " ( H i n d u s t a n T i m e s , N o v . 2 0 , 1 9 8 1 : 1 ) I n a n o t h e r g r u e s o m e k i l l i n g , " a w o m a n . d e s p e r a d o u n a s s a c r e d t w o d o z e n p e o p l e , a l m o s t e n t i r e f a m i l i e s , i n a b i d t o r e v e n g e . S u c h m u r d e r s k e p t o n m a k i n g h e a d l i n e s i n I n d i a ' s l e a d i n g n a t i o n a l d a i l i e s . P o l i c e , o n t h e 2 4 2 o t h e r h a n d , k e p t o n i m p r o v i n g t h e i r p e r f o r m a n c e b y k i l l i n g m o r e a n d m o r e p e o p l e i n ' e n c o u n t e r s ' . I t w a s w i d e l y p u b l i c i z e d t h a t o v e r 3 0 0 ' n o t o r i o u s O a c o i t s ' h a d b e e n k i l l e d a n d o v e r 1 0 0 0 a r r e s t e d , w h i l e t h e y e a r ' s i m p r e s s i v e r e c o r d s t o o d a t a b o u t 1 5 0 0 d a c o i t s d e a d a n d o v e r 9 0 0 0 b e h i n d b a r s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 1 , 1 9 8 2 : 1 ) H o w e v e r , t h o s e o p p o s e d t o t h e g o v e r n m e n t a c t i o n c l a i m e d d e t e r i o r a t i o n i n t h e l a w a n d o r d e r s i t u a t i o n , w h e n e v e r s u c h i n c i d e n t s o c c u r , b u t t h e g o v e r n m e n t i n v a r i a b l y d e f e n d e d i t s e l f ’ b y d e c l a r i n g i m p r o v e m e n t s i n t h e l a w a n d o r d e r s i t u a t i o n . T o b l u n t t h e c r i t i c i s m , m i n i s t e r s v i s i t t h e s c e n e s , s o m e p o l i c e ' o f f i c e r s g e t t r a n s f e r r e d , p o l i c e p a t r o l l i n g i s i n t e n s i f i e d a n d m o r e a r r e s t s a r e a n n o u n c e d . U n f o r t u n a t e l y , m o s t o f t h e s e k i l l i n g s c l e a r l y h a d c a s t e c o n n e c t i o n s b u t s u c h f a c t s a r e o f t e n r e f u t e d b y t h e g o v e r n m e n t t o s a v e i t s e l f f r o m e m b a r a s s m e n t o f n o t b e i n g a b l e t o p r o t e c t t h e w e a k e r s e c t i o n s . I t s a i d t h a t t h e k i l l i n g s w e r e ' u n l i k e l y t o b e i s o l a t e d f r o m t h e g e n e r a l a t m o s p h e r e o f c a s t e r e p r e s s i o n i n a s t a t e i n w h i c h t h r e e m i l l i o n o u t o f 4 . 6 m i l l i o n s c h e d u l e d c a s t e f a m i l i e s l i v e b e l o w t h e p o v e r t y l i n e . “ ( S t a t e m a n , J a n . 5 , 1 9 8 2 : 6 ) ‘ T h e r e w a s p o l i t i c s r e p o r t e d b e h i n d t h e s e k i l l i n g s . " M a n y p o l i t i c i a n s i n t h e r e g i o n a r e a l l e g e d l y h a v i n g l i n k s w i t h d a c o i t g a n g s , w h i c h w i e l d c o n s i d e r a b l e i n f l u e n c e i n t h e c o m m u n i t i e s t o w h i c h t h e y b e l o n g b e c a u s e w h a t r u l e s n o w ( s a i d a p o l i c e o f f i c e r ) i s t h e g u n a n d g r o w i n g C a s t e i s m . " ( H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 2 1 , 1 9 8 2 : 5 ) O n p o l i c e i n t e r r o g a t i o n , i t w a s r e v e a l e d t h a t t h e ' D e o l i m a s s m u r d e r s ' w e r e f o r ' a v e n i n g t h e i n s u l t s b e c a u s e t h e v i c t i m s ( s c h e d u l e d c a s t e ) w e r e f l i r t i n g w i t h ' T h a k u r “ ( u p p e r c l a s s ) g i r l s . I n a n o t h e r s t a t e , i n t h e s a m e m o n t h , 1 3 H a r i j a n s ( u n t o u c h a b l e s ) w e r e k i l l e d . " T h r e e w o m e n a n d 2 4 3 t h r e e c h i l d r e n w e r e b u r n t a l i v e w h e n a h u t i n w h i c h t h e y ( w a n t e d p e r s o n s ) h a d t a k e n r e f u g e w a s s e t o n f i r e ; w h i l e s i x m e n a n d a w o m a n w e r e b e h e a d e d . " ( H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 2 8 , 1 9 8 2 : 1 ) ’ T h e U n i o n H o m e M i n i s t e r ' s i d e a t o ' s e t u p a v i l l a g e s e c u r i t y f o r c e ' a n d ' d i s t r i b u t i o n o f a r m s t o t h e H a r i j a n s ' w a s w i d e l y r i d i c u l e d b y p r e s s a n d p o l i t i c i a n s . A d e p i c t i o n o f t h e s c e n e i n w h i c h t h e s e k i l l i n g s t a k e p l a c e m i g h t g i v e n a n i d e a o f t h e v e n o m o f h a t r e d a n d t h e e x t e n t o f b e h e m e n c e t h a t e x i s t . R o b b e r s w e n t t o a v i l l a g e , t h e i r w o m a n l e a d e r ' s t a y e d a t t h e w e l l w h i l e h e r m e n w e n t l o o t i n g T h a k u r s ' ( u p p e r c l a s s p e o p l e ) h o m e s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 1 4 , 1 9 8 2 : 1 ) A n o t h e r p a r t o f t h e o p e r a t i o n r e f l e c t s t h e p e r s o n a l v e n g e n c e . " S h e o r d e r e d a l l t h e y o u n g m e n t o b e b r o u g h t b e f o r e h e r . A l m o s t 3 0 w e r e d r a g g e d t o h e r p r e s e n c e . S h e a s k e d t h e m a g a i n ' u n l e s s y o u t e l l m e w h e r e t h o s e t w o s o n s o f p i g s a r e , I s h a l l r o a s t y o u a l i v e ' . T h e v i l l a g e r s c o n t i n u o u s l y p l e a d e d t h e i r i g n o r a n c e . V i s i b l y a n n o y e d s h e o r d e r e d t h a t t h e y s h o u l d b e t a k e n t o a n e m b a n k m e n t , w h e r e t h e y w e r e h a l t e d a n d w e r e f i n a l l y a s k e d o n c e m o r e . O n r e p l y i n g i g n o r a n c e , t h e y w e r e a l l s h o t d o w n i n a b a r r a g e o f f i r e . " ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 1 4 , 1 9 8 2 : 1 ) T h e w o m a n g a n g l e a d e r b e l o n g e d t o a c a s t e o f b o a t m e n ( l o w e r c a s t e ) , o n e o f t h e p o o r e s t i n t h e v i l l a g e , w h e r e T h a k u r s ( u p p e r c a s t e ) o w n m o s t o f t h e l a n d ; w h i l e b o a t - p e o p l e p l y b o a t s , d o f i s h i n g a n d d i s t i l l l i q u o r . T h e w o m a n g a n g l e a d e r a s a y o u n g g i r l w a s r e j e c t e d a n d f r u s t r a t e d f r o m m a r r i e d l i f e , m o l e s t e d , r a p e d a n d b r u t a l i z e d , s u f f e r e d h u m i l i a t i o n s a n d i n s u l t s , a r r e s t e d b y t h e p o l i c e a n d l a t e r o n r e l e a s e d , j o i n e d t h e r o b b e r ' s g a n g a f t e r b e i n g k i d n a p p e d b y t h e m . A c a s t e o r i e n t e d r e v e n g e s t a r t e d : M a l l a h ( B o a t m e n ) u s e d t o c o m e t h r o u g h B e h m a i ( v i l l a g e w h e r e m a s s a c r e t o o k p l a c e ) t o t a k e t h e f e r r y . T h a k u r ( u p p e r c l a s s 2 4 4 l a n d o w n e r s ) b o y s u s e d t o t e a s e t h e i r ( M a l l a h ) g i r l s a n d b e a t u p t h e i r m e n . . . . T h e r e w e r e s e v e r a l i n c i d e n t s w h e n t h e y s t r i p p e d t h e i r ( M a l l a h ) g i r l s n a k e d a n d f o r c e d t h e m t o d a n c e . M a l l a h a p p e a l e d t o P h o o l a n D e v i ( w o m a n l e a d e r o f r o b b e r ' s g a n g ) t o t e a c h t h e s e T h a k u r s a l e s s o n . S h e h a s h e r o w n r e a s o n s a s w e l l . H e r l o v e r B i k r a m S i n g h w a s m u r d e r e d b y T h a k u r s . . . . A n d t h e y h a d k e p t h e r i m p r i s o n e d i n t h i s v i l l a g e f o r s e v e r a l w e e k s , r a p i n g a n d b e a t i n g h e r . S h e m a n a g e d t o e s c a p e a n d r e j o i n h e r g a n g . S h e a l s o s u s p e c t e d t h a t t h e s e f e l l o w s h a v e b e e n i n f o r m i n g t h e p o l i c e o f h e r m o v e m e n t s . I t w a s r e v e n g e p u r e a n d s i m p l e . ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 1 9 , 1 9 8 2 : 1 ) S e n i o r p o l i c e o f f i c e r s w e r e v e r y s o r e t h a t a " c o m m o n c r i m i n a l “ h a s g o t s o m u c h m e d i a a n d p u b l i c a t t e n t i o n a t n a t i o n a l l e v e l w h i l e n o n e o f t h e p o l i c e m e n c o m b a t i n g t h e s e d e s p e r a t e o u t l a w s h a d e v e r b e e n m e n t i o n e d . S o c i a l - e c o n o m i c d i l e m m a s e e m s t o h a v e e x h a u s t e d a l l s o c i a l a n d i n d i v i d u a l t o l e r a n c e a n d p a t i e n c e . A s t u d y o f t h e T a t a I n s t i t u t e o f S o c i a l S c i e n c e s h a d r e v e a l e d t h a t " c l a s h e s b e t w e e n u p p e r a n d l o w e r c a s t e s a n d b a c k w a r d c l a s s e s , w h i c h a r e t a k i n g a h e a v y t o l l i n l i f e a n d p r o p e r t y a r e g o i n g t o b e a f e a t u r e o f t h e I n d i a n r u r a l s c e n e f o r q u i t e s o m e t i m e . . . " ( H i n d u s t a n T i m e s , J u l y 1 , 1 9 8 2 : 1 ) L o w e r S o c i o - e c o n o m i c S t r a t a a n d P o l i c e : A C a s e o f P a v e m e n t S e l l e r s , h a w k e r s a n d s l u m - d w e l l e r s I n c i t i e s , t h e r e a r e p a v e m e n t a n d S l u m d w e l l e r s w h o f o r m l o w e r s o c i o - e c o n o m i c s t r a t a o f s o c i e t y a r e a r e d i r e c t l y a f f e c t e d b y p o l i c e . B e c a u s e e v e r y o n e c a n n o t o w n s h o p s o r k i o s k s o r t a k e o n r e n t f o r a p l a c e t o l i v e o r w o r k . A l a r g e n u m b e r o f p e o p l e e a r n t h e i r l i v i n g a s h a w k e r s , v e g e t a b l e p e d d l e r s , f r u i t s e l l e r s . t h e y o c c u p y p a v e m e n t s t o d i s p l a y t h e i r g o o d s f o r s a l e . T h i s i s a n u n l i c e n s e d b u s i n e s s , a c c o r d i n g t o c i t y r u l e s , a s i t o b s t r u c t s t r a f f i c , a n d n e e d s p e r m i s s i o n t o o p e r a t e . P o l i c e i s s u p p o s e d t o k e e p t h e p a v e m e n t s c l e a r f o r p e d e s t r i a n s , s h o p p e r s a n d a l s o f o r b e h i c u l a r t r a f f i c a n d s u p p o s e d t o 2 4 5 p e n a l i z e u n l i c e n s e d b u s i n e s s . P o l i c e t a k e a c t i o n a g a i n s t t h e s e p e t t y h a w k e r s w h o g e t o r g a n i z e d i n t h e p r o c e s s a n d f i g h t t h e p o l i c e b y e i t h e r c o r r u p t i n g t h e m o r b r i n g i n g p o l i t i c a l p r e s s u r e o n t h e m . S a m e i s t h e c a s e w i t h S l u m a n d p a v e m e n t d w e l l e r s . T h e r e i s n o p l a c e i n t h e c i t y f o r t h o u s a n d s o f p o o r p e o p l e w h o c o m e t o c i t i e s f o r e m p l o y m e n t a n d s m a l l e a r n i n g s . P o l i c e t a k e a c t i o n a g a i n s t t h e s e i l l e g a l u n a u t h o r i z e d r e s i d e n t s , b y d e m o l i s h i n g t e m p o r a r y ' o f s e m i - p e r m a n e n t h u t m e n t s . T h e d w e l l e r s f i g h t p o l i c e w h e n d e m o l i t i o n o f t h e i r h u t m e n t s t a k e p l a c e . P o l i t i c s i n v a r i a b l y g e t i n v o l v e d t o c a t c h t h e v o t e s o f h u t m e n t d w e l l e r s a n d p o l i c e g e t c o n d e m n a t i o n o n t w o c o u n t s v i z f i r s t l y t o p e r m i t t h e p e o p l e t o s e t u p u n a u t h o r i z e d s t r u c t u r e s ; s e c o n d l y f o r i n h u m a n a c t s . T h e s e a r e s o m e o f t h e t y p i c a l p r o b l e m s o f p o l i c e t o k e e p t h e c i t y c l e a n a n d o r d e r l y . T h e r o u t i n e p o l i c e p r o b l e m s o f u r b a n a r e a s a r e : y o u t h g a n g s w h o c o n l n i t p i c k p o c k e t , d r u g - p e d d l i n g , s m a l l t h e f t s a n d w o r k f o r p r o f e s s i o n a l c r i m i n a l s ; y o u n g w o m e n a n d g i r l s i n c i t y ' s g l a m o r o u s a n d g u i l t y l i f e w o r k i n g a s " c a l l - g i r l s “ , p r o s t i t u t i o n ; p r o f e s s i o n a l c r i m e s l i k e g a m b l i n g , w h i c h p o l i c e a r e s u p p o s e d t o s t o m p o u t b u t c o u l d n o t . T h e s e p r o b l e m s a r e n o t h i g h l i g h t e d t h o u g h t h e s e a r e p a r t o f s o c i o - e c o n o m i c s c e n e . T h e w r i t e r t u r n s t o o t h e r p e c u l i a r p r o b l e m s o f ‘ B r i d e B u r n i n g ‘ . ‘ B r i d e B u r n i n g ' - A S o c i a l a n d E c o n o m i c D i l e m m a ‘ B r i d e B u r n i n g ‘ i s a n e w s o c i o - e c o n o m i c c r i m e t h a t h a d b e e n a d d e d t o S t a t u t e b o o k . T h e ‘ b r i d e b u r n i n g s ' o r ‘ d o w r y d e a t h s ' a s t h e y a r e c a l l e d i n I n d i a , i s a f o r m o f s o c i a l e v i l p a r t l y d u e t o e c o n o m i c r e a s o n s a n d p a r t l y d u e t o c u l t u r a l t r a d i t i o n . A c c o r d i n g t o t r a d i t i o n , p a r e n t s o f a g i r l a r e s u p p o s e d t o g i v e a d o w r y t o t h e b r i d e g r o o m f o r 2 4 6 t h e w e l f a r e o f t h e n e w l y w e d . A s t h e t r a d i t i o n d e t e r i o r a t e d , f a m i l y o f a b r i d e g r o o m o r e v e n a b r i d e g r o o m s t a r t e d d e m a n d i n g p r i c e f o r m a r r i a g e f r o m t h e f a m i l y o f t h e g i r l . P e o p l e d o n o t m a r r y t h e i r s o n s a n d d a u g h t e r s o u t s i d e t h e i r c a s t e ; t h a t m a r r i a g e s a r e a r r a n g e d a n d t h a t t h e r e i s a w e a l t h y c l a s s i n I n d i a w h o c a n p a y t h e m o n e y a n d ‘ b u y ‘ t h e b o y o f t h e i r c h o i c e f o r t h e i r d a u g h t e r s a r e s o m e o f t h e r e a s o n s f o r t h e m a l a i s e . T h e m o r e t h e b o y i s e d u c a t e d a n d h i g h l y p l a c e d i n j o b o r h a v e b e t t e r f a m i l y b a c k g r o u n d , t h e h i g h e r t h e p r i c e . T h e s o c i a l e v i l , i n h a r d e c o n o m i c t i m e s , h a s c r o s s e d a l l l i m i t s . I n s p i t e o f t h e e d u c a t i o n a n d a w a r e n e s s , t h i s e v i l i s m o r e p e r v a s i v e a m o n g t h e e d u c a t e d , u r b a n e a n d m i d d l e c l a s s p e o p l e . T h e n e w d i m e n s i o n t o i t i s t h a t e v e n a f t e r t h e m a r r i a g e , t h e d e m a n d f o r m o n e y o r g o o d s d o e s n o t s t o p a n d w h e n t h e g i r l ' s p a r e n t s d o n o t p a y , t h e b r i d e i s h a r a s s e d , t o r t u r e d a n d p u t t o d e a t h o r c o m p e l l e d t o c o m m i t s u i c i d e . A s a d c o m m e n t a r y o n s o c i o — e c o n o m i c s t a t e o f a f f a i r s o f I n d i a n s o c i e t y . S o m e t i m e s a y o u n g w i f e c o n t i n u a l l y h a r r a s s e d b y h e r h u s b a n d ' s f a m i l y t o p r e s s h e r o w n t o p r o v i d e d o w e r y a d d i t i o n a l t o t h a t g i v e n a t m a r r i a g e , r e s o r t s t o s u i c i d e b y b u r n i n g t o e s c a p e h e r c i r c u m s t a n c e s . S u i c i d e b y b u r n i n g i s n o t u n c o m m o n i n I n d i a . I n o t h e r i n s t a n c e s , h u s b a n d s m u r d e r t h e i r w i v e s b y s e t t i n g t h e m o n f i r e s o t h e y c a n m a r r y a g a i n a n d r e c e i v e a n o t h e r d o w e r y f r o m t h e n e w b r i d e ' s f a m i l y . I n e i t h e r c a s e , t h e v i c t i m ‘ s i n - l a w s a r e l i k e l y t o i n s i s t t h a t t h e v i c t i m ' s d e a t h w a s b y a c c i d e n t , n o t b y d e s i g n . ( F a r E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w , A p r . 2 8 , 1 9 8 3 : 3 0 ) S u c h c a s e s a p p e a r i n t h e p r e s s v e r y f r e q u e n t l y , a l m o s t d a i l y . " P a r l i a m e n t w a s t o l d t h a t i n N e w D e l h i a l o n e t h e n u m b e r o f w o m e n d y i n g o f b u r n s j u m p e d f r o m 3 1 1 i n 1 9 7 7 t o 6 1 0 l a s t y e a r . “ ( F a r E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w , A p r . 2 8 , 1 9 8 3 : 3 0 ) V . S . N a i p a u l c a l l e d I n d i a a ' w o u n d e d c i v i l i z a t i o n ‘ . I n d i a n P a r l i a m e n t h a s p a s s e d a l e g i s l a t i o n p r e s c r i b i n g h a r s h e r s e n t e n c e s , r e s t r i c t i o n s ( M l b a i l a n d w i d e p o w e r s f o r t h e p o l i c e . F o r p o l i c e , i t ' s a d i l e m m a t o a c t b e t w e e n t w o 2 4 7 p o w e r f u l p a r t i e s a n d t o s o r t o u t h o w m u c h s u i c i d e w a s c o n t r i v e d o r w a s n a t u r a l . C r u c i a l C a u s e s a n d C r i t i c a l R e s p o n s e s P e o p l e ' s p r o b l e m s a r e i n v a r i a b l y p o l i c e p r o b l e m s t o o . B o m b a y C h a w l s “ h a v e a m i x e d p o p u l a t i o n o f M a h a r a s h t r i a n a n d K a t h i a w a d i r e s i d e n t s b e t w e e n w h o m p e t t y q u a r r e l s o f t e n t a k e p l a c e . B y p r o f e s s i o n t h e y a r e s w e e p e r s . R i o t i n g , i n w h i c h s t o n e s , a c i d b u l b s a r e t h r o w n , s w o r d s a n d b o t t l e s a r e u s e d a s w e a p o n s , s p u r o u t a t a n y m o m e n t . T h e s e q u a r r e l s , t u r n e d r i o t i n g s , r e s u l t i n g e t t i n g p o l i c e o f f i c e r s a n d o t h e r s i n v a r i a b l y i n j u r e d , i f n o t k i l l e d . " ( T i m e s o f I n d i a , O c t . 1 3 , 1 9 8 1 : 1 3 ) T o p r o t e s t a g a i n s t t h e s c a r c i t y o f d r i n k i n g w a t e r i n t h e c i t y o f B o m b a y , " i r a t e d e m o n s t r a t o r s - p a r a l y z e d l i f e i n c i t y . . . b y h a l t i n g r a i l a n d b u s s e r v i c e s a n d l a t e r o n t u r n i n g v i o l e n t . " ( T i m e s o f I n d i a , O c t . 1 0 , 1 9 8 1 ; 1 ) " O n e p e r s o n w a s k i l l e d a n d s e v e n w o u n d e d , t h r e e s e r i o u s l y , i n p o l i c e f i r i n g . . . a s t h e R a s t a R o k o ( R o a d B l o c k ) a g i t a t i o n b y w a t e r - s t a r v e d c i t i z e n s t o o k a v i o l e n t t u r n . . . . T w e n t y e i g h t c o n s t a b l e s w e r e h u r t i n t h e r i o t . ( T i m e s o f I n d i a , O c t . 1 1 , 1 9 8 1 : 1 ) W a t e r s u p p l y w a s r e s t o r e d a n d t h e r i o t s u b s i d e d . D u r i n g a D u r g a ( I d o l o f G o d d e s s ) i m m e r s i o n p r o c e s s i o n , t w o g r o u p s o f t h e s a m e c o m m u n i t y s t a r t e d f i g h t i n g a n d t o q u e l l t h e r i o t , p o l i c e o p e n e d f i r e k i l l i n g o n e p e r s o n a n d i n j u r i n g 3 0 . N i g h t c u r f e w w a s i m p o s e d . 0 n t h e p o l i c e s i d e , 2 0 p o l i c e p e r s o n n e l S u s t a i n e d i n j u r i e s . A n a g i t a t i o n w a s s t a r t e d i n B o m b a y t o f r u s t r a t e t h e p o l i c e m o v e o f i n t r o d u c i n g t h e o n e w a y t r a f f i c s y s t e m o n i t s t w o t h o r o u g h f a r e s . P e o p l e b l o c k e d t h e r o a d s a n d p o l i c e h a d t o d i s c o n t i n u e t h e i r 2 4 8 e n f o r c e m e n t o f o n e - w a y t r a f f i c , a l l o w i n g t h e t r a f f i c t o f l o w b o t h w a y s . " ( T i m e s o f I n d i a , D e c . 3 0 , 1 9 8 1 : 1 ) S o c i a l p e r c e p t i o n a n d s o c i a l r e a l i t y i s f a r d i f f e r e n t t h a n a n a d m i n i s t r a t i v e o b l i g a t i o n o r l i a b i l i t y . P o l i c e h a d t o d o t h e d u t y a s r e q u i r e d b y l a w e v e n t h o u g h i t m i g h t n o t c o i n c i d e w i t h m a j o r i t y v i e w o f t h e p o p u l a t i o n . J u s t i c e m a y n o t l o o k s a m e t o t h e p a r t i e s o n o p p o s i t e s i d e s o f t h e f e n c e . E v e n e f f o r t s l i k e p o l i c e o p e r a t i o n s t o r e s c u e a 6 0 y e a r o l d k i d n a p p e d l a n d o w n e r . . . l e d t o a v i r t u a l m a s s u p r i s i n g i n t h e a r e a s . . . b e c a u s e t h e l a w n d o w n e r a l l e g e d l y m o l e s t e d t h e y o u n g d a u g h t e r o f h i s m a i d s e r v a n t . " ( F o r d e t a i l s , T h e T i m e s o f I n d i a , O c t . 5 , 1 9 8 1 : 1 ) I t c a m e t o l i g h t t h a t " t h e p o o r p e a s a n t s ‘ w e r e l e d b y s o m e e x t r e m i s t e l e m e n t s o r N a x a l i t e s a c t i v e i n t h e a r e a . . . " ( T i m e s o f I n d i a , O c t . 5 , 1 9 8 1 : 1 ) P o l i c e i m p a r t i a l i t y w a s q u e s t i o n a b l e a n d i t s i m a g e w a s n o t a b o v e - b o a r d i n t h e e y e s o f t h e p e o p l e . " T h e m a i d s e r v a n t ‘ s d a u g h t e r a n d o t h e r v i l l a g e s t o l d t h e p o l i c e m e n t h a t t h e y c o u l d n o t e x p e c t a n y j u s t i c e f r o m t h e m a n d t h a t t h e y w o u l d d e a l w i t h t h e l a n d o w n e r ' t h e m s e l v e s . " ( T i m e s o f I n d i a , O c t . 5 , 1 9 8 1 : 1 ) T h e s i t u a t i o n a g g r a v a t e d . " T h e r e w a s a n e x c h a n g e o f f i r e b e t w e e n t h e t w o p a r t i e s a n d u l t i m a t e l y t h e p o l i c e m e n f l e d , l e a v i n g t h e l a n d o w n e r i n t h e f i e l d s . " ( T i m e s o f I n d i a , O c t . 5 , 1 9 8 1 : 1 ) T h e B u r e a u o f P o l i c e R e s e a r c h a n d D e v e l o p m e n t h e l d t h e v i e w t h a t " M e r e p o l i c i n g , h o w e v e r e f f e c t i v e , w i l l n o t b e a b l e t o p r e v e n t a t r o c i t i e s o n H a r i j a n s a n d o t h e r w e a k e r s e c t i o n s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 1 1 , 1 9 8 0 : 1 ) I t a c k n o w l e d g e d t h a t " t h e s t a t e o f t e n s i o n b e t w e e n t h e H a r i j a n s a n d u p p e r c a s t e s i s w i d e s p r e a d a n d d e e p l y r o o t e d a n d i s l i k e l y t o g e t a c c e n t u a t e d t i l l e f f e c t i v e m e a s u r e s a r e t a k e n t o s e c u r e s o c i o - e c o n o m i c e q u i l i b r i u m ‘ t h r o u g h c o n c e r t e d s o c i a l , e c o n o m i c , 2 4 9 p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e ' m e a s u r e s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 1 1 , 1 9 8 0 : 1 ) S o m e s p e c i a l c e l l s a r e b e i n g s e t u p i n s o m e p o l i c e d e p a r t m e n t s t o h a n d l e s o c i o - e c o n o m i c p r o b l e m s l i k e ' d o w r y d e a t h s . ‘ B o m b a y C I D h a s o p e n e d a S o c i a l S e c u r i t y B r a n c h t o h a n d l e d o m e s t i c d i s p u t e s , a l c o h o l i c s , j u v e n i l e d e l i n q u e n c y , e t c . P o l i c e a n d P r e s s A n o t h e r p r i v i l e g e d s e c t i o n t o d e a l w i t h a l m o s t e v e r y y d a y i s m e d i a p e o p l e . T a k i n g a n e x c e p t i o n t o t h e U n i o n H o m e M i n i s t e r ' s r e m a r k s a g a i n s t t h e p r e s s , m o s t o f t h e n e w s p a p e r s r e a c t e d s h a r p l y d e s c r i b i n g t h e r e m a r k s a s ' N e e d l e s s H o m i l i e s ' . R e f e r r i n g t o t h e r o l e o f t h e m e d i a , s p e c i a l l y t h e n e w s p a p e r s , t h e H i n d u s t a n T i m e s m a i n t a i n e d t h a t t h e p r e s s “ d o e s n o t o f t e n e n o u g h e x p o s e o f f i c i a l i n e p t i t u d e , o r t h e f a i l u r e o f o u r i n t e l l i g e n c e s y s t e m , o r t h e p a r t i a l i t y a n d e v e n c o m m u n a l p r e j u d i c e s o f o u r p o l i c e p e r s o n n e l . " ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 1 9 , 1 9 8 0 : 9 ) P o l i c e n o t o n l y n e c e s s a r i l y r u b a g a i n s t l o w e r s t r a t a o f s o c i e t y , b u t a l s o i n c i d e n t a l l y c o l l i d e w i t h h i g h e r p l a c e d p r o f e s s i o n s l i k e ‘ M e d i a p u b l i c a t i o n ' . N e w s p a p e r a n d o t h e r m e d i a p e o p l e c o m e i n c o n t a c t w i t h p o l i c e c o n s t a n t l y . T h e y o f t e n a c c o m m o d a t e b u t s o m e t i m e c o n f r o n t a n d c o l l i d e w i t h e a c h o t h e r t o o . I n I n d i a , p o l i c e s t i l l p o s s e s s i n g s o m e o f t h e c o l o n i a l v e n e e r , w h e n g r a n t e d p o l i t i c a l a n d l e g a l p o w e r s a g a i n s t t h e P r e s s , e m p l o y t h e s a m e s o r t o f r u t h l e s s n e s s w h i c h i t d o e s a g a i n s t c r i m i n a l s . P o l i c e a l m o s t c o n t r o l l e d t h e P r e s s , d u r i n g t h e E m e r g e n c y y e a r s ( J u n e 1 9 7 5 t o 1 9 7 7 ) b u t e x e r c i s e d i t s i n f l u e n c e b e f o r e a n d a f t e r . P r e s s a l s o p l a y s g a m e s w i t h p o l i c e , s o m e t i m e s e x c e s s i v e l y 2 5 0 e x p o s i n g p o l i c e r u d i m e n t a r i e s w h i l e k e e p i n g t h e m u n d e r a r u g w i t h s i l e n c e . P o l i c e a n d p r e s s h a v e a k i n d o f l o v e - h a t e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e a c h o t h e r . L o v e a s u s u a l i s v e r y s h o r t l i v e d . P o l i c e l o v e t o c u r b j o u r n a l i s t i c e x p o s u r e o f t h e i r b a d s p o t s a n d w a n t s t h e i r o w n p u b l i c i t y . T h e p r e s s d o e s n o t g a i n m u c h b y p o l i c e p r a i s e b u t r e v e l a t i o n o f p o l i c e m i s d e e d s a r e n e w s w o r t h y . U n d e r t h e e x i s t i n g l a w p o l i c e s t i l l w a t c h e s p r e s s a n d m a i n t a i n a m b i v a l e n t r e l a t i o n s h i p w i t h j o u r n a l i s t s . B e i n g a c o l o n i a l c o u n t r y , B r i t i s h h a d a c o n t r o l o n t h e p r e s s . T h a t l a w S t i l l , i n s o m e f o r m o r o t h e r , h a n g s o n . U n d e r E m e r g e n c y p r o v i s i o n s p r e s s r e m a i n s o n t h e m e r o y o f t h e g o v e r n m e n t a n d p o l i c e e x e r c i s e a u t h o r i t y o v e r i t s W i t h t h i s k i n d o f j e a l o u s a d v e r s a r y r e l a t i o n s h i p , p o l i c e a n d p r e s s c o e x i s t i n I n d i a . T h e g o v e r n m e n t o f B i h a r p a s s e d a s t r i n g e n t b i l l a g a i n s t t h e p r e s s a n d i t w a s o p p o s e d t o o t h a n d n a i l b y t h e p r e s s . P o l i c e u s e d t o u g h t a c t i c s t o s u b d u e j o u r n a l i s t s . F i n a l l y t h e P r e s i d e n t o f I n d i a d i d n o t g i v e h i s a s s e n t a n d t h u s k i l l e d t h e B i l l . ( F o r d e t a i l s , s e e F a r E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w , J a n . 2 , 1 9 8 3 : E 3 ) P o l i c e r e s p o n s e t o t h e s e s o c i o - e c o n o m i c p r o b l e m s g e n e r a l l y h a s b e e n c r u d e , b u t k e e p i n g i n m i n d t h e n a t u r e o f p o l i c e w o r k i n I n d i a , o n e k e e p s o n a s k i n g o n e s e l f , “ W h a t e l s e c a n t h i s k i n d o f P o l i c e d o u n d e r t h e s e k i n d s o f c i r c u m s t a n c e s ? " P r o b l e m o f C o m m u n a l C o n f l i c t s a n d C o m m u n a l i s m c o m m u n a l i s m d e f i e s d e f i n i t i o n i n I n d i a n c o n t e x t b u t t h e w o r d i s w i d e l y u s e d a n d c o m m o n l y u n d e r s t o o d . I t s c o n n o t a t i o n c o n v e y s ‘ t h e s e n s e o f c a S t e o r r e l i g i o u s p o l a r i z a t i o n a n d e n c o m p a s s e s g r o u p s h a v i n g 2 5 1 a s e t o f b e l i e f s , s e c t s a n d s p e c i a l c u l t i s h w a y o f l i f e . c o m m u n a l i s m i n I n d i a i n e v i t a b l y g e t s w r a p p e d u p i n a r e g i o n a l a n d r e l i g i o u s r a m i f i c a t i o n . m o s t o f t e n t h a n n o t r e g i o n a l i s m a n d c o m m u n a l i s m a r e i n d i s t i n g u i s h a b l y i n t e r t w i n e d l i k e i n P u n j a b , A s s a m , a n d K a s h m i r . H i n d u - M u s l i m s t r i f e s p e c i f i c a l l y r e f e r r e d a s c o m m u n a l , o t h e r w i s e , a n y r e l g i o u s o r c a s t e c o n f l i c t i s c o m m o n l y c a t e g o r i z e d a s c o m m u n a l . C o m m u n a l i s m i s d e e p l y e m b e d d e d h i s t o r i c a l l y i n t h e p s y c h e o f t h e r e l i g i o u s C o m m u n i t i e s i n I n d i a a n d i n s p i t e o f t h e C o n s t i t u t i o n a l a n d s e c u l a r p r o v i s i o n s , c o m m u n a l r i o t s a r e o c c u r r i n g w i t h i n c r e a s i n g i n t e n s i t y a n d f e r o c i t y . T h e f r e q u e n c y o f c o m m u n a l r i o t s h a r d l y s e e k i n g r e s p i t e , w h e n i t o c c u r s a t o n e p l a c e , i t i s s u r e t o c a u s e a c h a i n r e a c t i o n i n d i f f e r e n t p a r t s o f t h e c o u n t r y , t a k i n g t o l l o f h u n d r e d s o f l i v e s a n d w o r t h m i l l i o n s o f d o l l a r s o f p r o p e r t y . T h e s i t e s g e t g h o s l y , s c e n e s a r e g h a s t l y a n d t h e s o r e s a r e g o r y f o r a n y c o m m u n a l c a r n a g e . T a b l e < w i l l p r o v i d e a s c a n t v i e w o f t h e n u m b e r o f i n c i d e n t s t a k e n p l a c e i n s t a t e s y e a r w i s e u p t o 1 9 6 8 . 8 6 9 I 7 6 9 I 6 6 9 I 8 6 9 1 5 6 o 9 t I 4 5 9 1 4 6 9 I n o t a e P 3 6 9 I a m 2 e 6 o 9 r I ) B S I W - R A E Y I ! - I E 1 6 9 I 0 6 9 I L H A S I W 9 - 5 T 9 E T I A T S ( A I D N I t i 8 5 9 I 7 5 9 t I s r 6 i 5 9 I o m e m 5 . n o m 5 9 I 4 5 m 9 I o C ' e t a 1 3 S I 0 1 0 2 7 1 3 9 4 - I — 6 — 1 - 3 l — . s e i t e i c o S l a r u l P o t e g d E l a n u m m o C e h T , u d i a N h s e a d l n h s e d a a r r P a t a n h s e d a r P a n a r b e t h s u e a a y t a R a n a s a P a h r r a g t t a r u a r r m a p r B r i r l s s K h S h a r i o y j a A a a a h a s a p d s t t : d n s h l j r i r h n i i F d n s a a r a r i e u e a a y t u s 8 a A D G H K J A B M M M O R M P M T e U B W N : e c r u o S — - 2 4 7 I 2 3 7 9 5 3 — 4 I I 7 O m e s h ! I t ‘ l l u — O h m O I N - C C W 0 ‘ — W O ‘ 3 ' ‘ 0 c o c o o $ : o ~ — - < r ~ l e a n — n l t ~ ~ c l g l l u r — - n l e i ~ e — n N ~ l v — m — - ~ N ~ o l m l ‘ l — b - N l O ~ I n l n « o m - l l l M - v ‘ 0 | l l l — l : 0 " o — e e l t l l l e t - ¢ l n l - ~ | . ° . - n e l i l — l — n e l n n l q l g “ m o o t . | I [ b a n a l — N u h l o ° l l c . . I n o ~ v t ~ v | | o w n l I c [ _ . l l t v 8 3 o N - — 2 _ n § l | l l e t r t - — l n l l n l g . I - v x - I I I ' f ‘ C fi l ' m ' n g i l l ! ! I I I - _ - — _ — _ — — - — o — . u . — — 2 9 5 . [ s N M 2 l T o t a l 8 3 7 2 7 4 5 5 4 | 4 2 2 6 9 2 6 0 6 I I 0 7 0 ' 6 7 6 I 3 2 2 2 0 3 4 6 S o u r c e : M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s , B u l l e t i n f o r t h e N a t i o n a l I n t e g r a t i o n C o u n c i l , 1 6 M a y l 0 6 0 , p . 8 . ' T h i s h i g h fi g u r e i n d i c a t e s t h e r e p e r c u s s i o n o f t h e s e r i o u s c o m m u n a l r i o t s i n B a n g l a d e s h ( a t t h a t t i m e E a s t P a k i s t a n ) . T h e r i o t s s t a r t e d i n K h u l n a b e c a u s e o f t h e a n g e r g e n e r a t e d b y t h e P a k i s t a n p r e s s c o v e r a g e r e g a r d i n g t h e t h e f t o f a p r e c i o u s M u s l i m r e l i c . a h a i r o f t h e P r o p h e t ' s b e a r d f r o m t h e H a z r a t b a l M o s q u e i n S r i n a g a r . I i r o m K h u l n a t h e r i o t s s p r e a d t o C a l c u t t a ( I n d i a ) , t h e n t o D a c c a ( i n e r s t w h i l e E a s t P a k i s t a n ) a n d l a t e r r i o t s t o o k p l a c e i n J a m s h e d p u r a n d R o u r k e l a ( i n I n d i a ) . T h e r e f u g e e s w h o fl e d f r o m K h u l n a a n d D a c c a ( a n d w e r e r c - s c t t l e d i n W e s t B e n g a l , O r i s s a , M a d h y a P r a d e s h , a n d M a h a r a s h t r a ) s t i r r e d t h e e m o t i o n s o f H i n d u s i n I n d i a , w h o r e t a l i a t e d . 2 5 2 2 5 3 S i n c e t h e n t h e p e r n i c i o u s f u r y o f c o m m u n a l r i o t s h a v e g o n e u p i n s t e a d o f c a n i n g d o w n . A l m o s t e v e r y s t a t e i n I n d i a h a s a M u s l i m m i n o r i t y , b u t i n J a m m u a n d K a s h m i r , U t t a r P r a d e s h , B i h a r , A s s a m , W e s t B e n g a l , K e r a l a , K a r n e t a k a , M a h r a s h t r a a n d G u j r a t , t h e n u m b e r i s f a r g r e a t e r t h a n i n o t h e r s t a t e s . C o m m u n a l c o m p o s i t i o n i s g i v e n s t a t e w i d e i n A p p e n d i x 1 8 . C o m m u n a l i n c i d e n t s , m o r e o r l e s s , a r e o c c u r r i n g a l m o s t i n e v e r y s t a t e b u t t h e i r i n c r e a s e d f r e q u e n c y h a d a l r e a d y s w a m p e d A s s a m , A n d h r a P r a d e s h , B i h a r , G u j r a t , K e r a l a , K a s h m i r , M a h a r a s h t r a , M a d h y e P r a d e s h , P u n j a b a n d U t t a r P r a d e s h . " T h e e v i d e n t v i r u l e n c e o f c o m m u n a l i s m t h i s y e a r ( 1 9 8 3 ) s e e m s t o b e a c o n t i n u a t i o n o f l a s t y e a r ‘ s , w h i c h w a s t h e w o r s t o v e r a f i v e - y e a r p e r i o d . " ( A b r a h a m , 1 9 8 3 : 8 ) S t a t i s t i c s o f c o m m u n a l i n c i d e n t s a r e a p p a l l i n g : T h e U n i o n H o m e M i n i s t r y ‘ s 1 9 8 2 - 8 3 r e p o r t g i v e s t h e b r e a k d o w n . T h e r e w e r e m o r e c o m m u n a l i n c i d e n t s ( 4 7 4 ) i n 1 9 8 2 t h a n i n a n y y e a r s i n c e ( a n d i n c l u d i n g ) 1 9 7 8 . M o r e p e o p l e w e r e i n j u r e d ( 3 0 2 5 ) t h a n i n a n y o f t h e f o u r e a r l i e r y e a r s . C o m p a r e d t o 1 9 8 1 , 1 9 8 2 s a w a m a r k e d i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f i n c i d e n t s ( 3 1 9 ‘ h i 1 9 8 1 ) , i n j u r i e s ( 2 6 1 3 i r t 1 9 8 1 ) a n d d e a t h s ( 2 3 8 i n 1 9 8 2 a s a g a i n s t 1 9 6 i n 1 9 8 1 ) . I n 1 9 8 2 t h e p o s i t i o n s e e m e d t o h a v e r e v e r t e d t o t h a t o b t a i n e d i n 1 9 8 0 , o v e r w h i c h 1 9 8 1 h a d b e e n a c l e a r i m p r o v e m e n t . I n f a c t i n 1 9 8 0 , m o r e p e o p l e d i e d ( 3 7 5 ) i n c o m m u n a l i n c i d e n t s t h a n i n 1 9 8 2 , a l t h o u g h t h e l a t t e r y e a r h a d m o r e i n c i d e n t s a n d i n j u r i e s . ( A b r a h a m , 1 9 8 3 : 8 ) I n t e l l e c t u a l l y , c o m m u n a l s t r i f e w a s p e r c e i v e d a s a n e c o n o m i c c r i s i s c r e a t e d b y t h e e m e r g e n c e o f a n e w c l a s s c h a l l e n g i n g t h e t r a d i t i o n a l e n t r e n c h m e n t o f s t a g n a n t c l a s s e s w h i c h a s s u m e d c o m m u n a l c o m p l e x i o n . O n c e t h e t r a d i t i o n a l s e t u p , e s p e c i a l l y t h e e c o n o m i c a l i g n m e n t o f t h e m a j o r c o m m u n i t i e s , b e g i n s t o b e s h a k e n u p w i t h t h e o n s e t o f n e w d e v e l o p m e n t s , a f a i r l y h a r m o n i o u s p l u r a l i t y g i v e s w a y t o h o s t i l e c o m p e t i t i v e n e s s . 2 5 4 A s I n d i a ' s i n d e p e n d e n c e d a y w a s a p p r o a c h i n g ( o n t h e 1 5 t h o f A u g u s t ) , E i d p r a y e r s w e r e b e i n g h e l d b y 1 5 , 0 0 0 M u s l i m s i n M o r a d a b a d , U . P . o n A u g u s t 1 3 , 1 9 8 0 w h e n r e p o r t e d l y a p i g e n t e r e d n e a r t h e c o m p o u n d , s p a r k i n g o f f a r g u m e n t s b e t w e e n p o l i c e m e n o n d u t y a n d t h e m e m b e r s o f c o n g r e g a t i o n . A t t h e e n d a v i o l e n t c l a s h t o o k p l a c e , o n a c c o u n t o f w h i c h m o r e t h a n h u n d r e d p e r s o n s d i e d , s e v e r a l h u n d r e d i n j u r e d a n d l o t o f p r o p e r t y d a m a g e w a s d o n e . C u r f e w w a s i m p o s e d . P a r a m i l i t a r y f o r c e s r u s h e d a n d a r m y r e m a i n e d o n s t a n d b y . P o l i c e i n p a r t i c u l a r w a s b l a m e d f o r s h o o t i n g a n d h e l d r e s p o n s i b l e f o r m a l a d r o i t h a n d l i n g o f M o r a d a b a d r i o t s : U . P . ‘ s b a c k w a r d n e s s a n d i t s l a c k o f a w e l l - o i l e d a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y h a v e s o m e t h i n g t o d o w i t h t h e g r i m s e r i o u s n e s s o f t h e M o r a d a b a d i n c i d e n t . T h e s t a t e c o n s t a b u l a r y , p r o n e t o b e s o m e w h a t t r i g g e r - h a p p y , a p p e a r s c l e a r l y o n t h i s o c c a s i o n t o h a v e r u n a m o k . . . . W h a t e v e r t h e p r o v o c a t i o n f r o m t h e m o b w h i c h a d m i t t e d l y s u b j e c t e d t h e p o l i c e t o h e a v y b r i c k - b a t t i n g - - a f a c t e v i - d e n c e d b y t h e n u m b e r o f c a s u a l t i e s a m o n g i t s p e r s o n n e l - - t h e r e c o u l d b e n o j u s t i f i c a t i o n f o r i t h a v i n g g o n e b e s e r k a n d r e s o r t i n g t o a v i o l e n t a n d u n c o n t r o l l e d s p r e e o f s h o o t i n g . ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 5 , 1 9 8 0 : 5 ) R i g h t o n t h e I n d e p e n d e n c e D a y o n A u g u s t 1 5 , 1 9 8 0 , c o m m u n a l c l a s h t o o k p l a c e i n D e l h i w h e n p r o t e s t o r s o f M o r a d a b a d r i o t s w a n t e d t o o b s e r v e I n d e p e n d e n c e D a y a s ‘ B l a c k D a y ‘ , b y u n f u r l i n g b l a c k f l a g s i n s t e a d o f t h e n a t i o n a l t r i - c o l o r a n d w e r e p i n n i n g b l a c k r i b b o n s o n p e o p l e ' s s h i r t s . T h e c l a s h e r u p t e d i n t o a w i d e s p r e a d r i o t i n t h e c p a i t a l i n s p i t e o f t h e h e a v y p o l i c e a r r a n g e m e n t . P o l i t i c i a n s b l a m e d e a c h o t h e r b u t i t w a s p o l i c e t h a t s u f f e r e d f o r t h e r i o t s e s p e c i a l l y t h e c o m m u n a l o n e s : “ . . . n o p o l i t i c a l p a r t y h a s m a d e a n h o n e s t e f f o r t t o t w a n g t h e H i n d u s a n d M u s l i m s t o g e t h e r . F o r t h e s a k e o f v o t e s , t h e y a l l e x p l o i t t h e s i t u a t i o n a n d h a v e b e e n f o l l o w i n g t h e 2 5 5 d i v i d e a n d r u l e p o l i c y t a u g h t b y t h e B r i t i s h . " ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 1 7 , 1 9 8 0 : 3 ) C u r f e w w a s i m p o s e d . " T w o c o l u m n s o f t h e A r m y s t a g e d a f l a g m a r c h i n t h e a r e a a n d t h e r e w a s h e a v y d e p l o y m e n t o f l o c a l p o l i c e , C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e a n d B o r d e r S e c u r i t y F o r c e i n t h e l a b y r i n t h o f l a n e s a n d b y l a n e s . T h e a r e a l a y l i t t e r e d w i t h s t o n e s , b r o k e n g l a s s , d o z e n s h o p s b u r n t a n d l o o t e d w h i l e s n i p e r s w e r e f i r e d f r o m r o o f t o p s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 1 7 , 1 9 8 0 : 1 ) T h e r i o t s S p r e a d t o o t h e r t o w n s o f t h e s t a t e a n d t h e C h i e f M i n i s t e r i s s u e d t h e w a r n i n g t h a t ‘ r i o t e r s w i l l b e s h o t ‘ . I n m a n y t o w n s e x a m i n a t i o n s w e r e p o s t p o n e d , a r e a s w e r e s e a r c h e d a n d o t h e r a d m i n i s t r a t i v e s t e p s f o J l o w e d . T h e P r i m e M i n i s t e r s a i d t h a t , " t h e p r e v a i l i n g a t m o s p h e r e o f v i o l e n c e a n d c r i m e h a d c o n t r i b u t e d t o c o m m u n a l c l a s h e s i n M o r a d a b a d , D e l h i a n d o t h e r p l a c e s , a n d . . . w h i l e a n t i - s o c i a l e l e m e n t s m i g h t b e b e h i n d t h e m s o m e p o l i t i c a l e l e m e n t s w e r e t r y i n g t o a g g r a v a t e t h e m . " ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 1 9 , 1 9 8 0 : 1 ) C o m m u n a l r i o t s e m e r g e d i n o t h e r p a r t s o f t h e S t a t e a n d a l s o s p r e a d t o o t h e r s t a t e s . I n D e l h i , S i t u a t i o n r e m a i n e d s o t e n s e t h a t t h e p o l i c e c o m m i s s i o n e r h a d t o r e q u i s i t i o n s p e c i a l c o m m a n d o s q u a d o f t h e B o r d e r S e c u r i t y F o r c e a n d p r e s s e d i t i n t o p a t r o l l i n g . " T h e y h a v e b e e n d e t a i l e d f o r t h e f i r s t t i m e i n t h e C a p i t a l i n a n e f f o r t t o c o n t a i n s n i p e r f i r e w h i c h h a d b e c o m e s i n e q u a n o n o f t h e r e c e n t c o m m u n a l r i o t s . T h e C o m m a n d e r s w e r e r a i s e d t o c o m b a t t e r r o r i s m a n d h i j a c k i n g . " ( H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 2 0 , 1 9 8 0 : 3 ) A n o t h e r r o u n d o f r i o t s a n d v i o l e n c e e r u p t e d i n o t h e r c i t i e s , l e a v i n g d o z e n s d e a d a n d h u n d r e d s i n j u r e d . " T o a s s i s t t h e S t a t e s i n d e a l i n g w i t h c o m m u n a l a n d c a s t e r i o t s “ t h e U n i o n g o v e r n m e n t d e c i d e d t o 2 5 6 s e t u p " a S p e c i a l p e a c e k e e p i n g f o r c e , h i g h l y m o b i l e a n d w e l l - e q u i p p e d a n d c o n s i s t i n g m a i n l y o f m e m b e r s o f t h e m i n o r i t y c o m m u n i t i e s , s c h e d u l e d c a s t e s a n d s c h e d u l e d t r i b e s f r o m d i f f e r e n t p a r t s o f t h e c o u n t r y . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , S e p t . 1 3 , 1 9 8 0 : 1 ) I t w a s d e c i d e d t o r a i s e t h r e e b a t t a l i o n s o f t h e f o r c e t o b e g i n w i t h , a n d d i r e c t i o n s w e r e i s s u e d t o r a i s e t h e n fi n o r i t y s t r e n g t h i n r e g u l a r s t a t e a n d c e n t r a l p a r a m i l i t a r y f o r c e s s o a s t o c r e a t e a s e n s e o f c o n f i d e n c e a m o n g m i n o r i t i e s . T h e C e n t r a l G o v e r n m e n t e x p r e s s e d i t s c o n c e r n o v e r t h e i n c r e a s e i n m i l i t a n c y i n c o m m u n a l i n c i d e n t s , r e s u l t i n g i n m o r e f a t a l i t i e s : T h e y e a r 1 9 8 0 r e c o r d e d 4 2 1 i n c i d e n t s , i n w h i c h 3 7 2 p e r s o n s w e r e k i l l e d a n d 2 , 6 9 1 i n j u r e d . I n 1 9 7 9 t h e r e w e r e 3 0 4 i n c i d e n t s i n w h i c h 2 6 1 p e r s o n s l o s t t h e i r l i v e s a n d 2 , 3 7 9 w e r e i n j u r e d . . . . T h e t o t a l c a s u a l t i e s p e r i n c i d e n t i n c r e a s e d s h a r p l y f r o m 0 . 1 9 i n 1 9 7 7 t o 0 . 4 9 i n 1 9 7 8 a n d 0 . 8 6 i n 1 9 7 9 . I n 1 9 8 0 t h e f i g u r e w a s a s h i g h a s 0 . 8 9 d u e t o l a r g e s c a l e c a s u a l t i e s i n M o r a d a b a d i n A u g u s t . ( H i n d u s t a n T i m e s , J u n e 5 , 1 9 8 0 : 1 ) T h e p r o p e r t y l o s s e s w e r e h e a v y . T h e r e w e r e " 1 1 9 m a j o r r i o t s b e t w e e n 1 9 7 3 a n d 1 9 8 0 , a n d t h e h i g h e s t n u m b e r o f c o m m u n a l r i o t s , a p p r o x i m a t e l y 7 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l , h a v e t a k e n p l a c e i n U t t a r P r a d e s h , B i h a r , G u j r a t , M a h a r e s h t r a a n d A n d h r a P r a d e s h . . . . " ( H i n d u s t a n T i m e s , J u n e 5 , 1 9 8 0 : 1 ) D o u b t s w e r e e x p r e s s e d - " W i l l H i n d u s a n d M u s l i m s l i v e i n h a r m o n y ? " T h e e d i t o r i a l o f a n a t i o n a l d a i l y , H i n d u s t a n T i m e s , c r i t i c i z e d t h e i n a d e q u a c y o f a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y s p e c i a l l y i t s i n t e l l i g e n c e a p p a r a t u s a n d s u g g e s t e d t h e ' i n t r o d u c t i o n o f f l o g g i n g i n p u b l i c ‘ . ( H i n d u s t a n T i m e s , J u l y 1 6 , 1 9 8 0 : 9 ) T h e “ U n i o n H o m e M i n i s t e r . . . a s k e d t h e c o u n t r y ‘ s t o p p o l i c e a n d a d m i n i s t r a t i v e o f f i c i a l s t o t a k e p r o p e r a c t i o n t o r e m o v e a n y t r a c e o f c o m m u n a l b i a s i n t h e p o l i c e a n d a d m i n i s t r a t i o n m a c h i n e r y w i t h 2 5 7 r e s p o n s i b i l i t y f o r c o m m u n a l d i s t u r b a n c e s . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , J u l y 1 8 , 1 9 8 0 : 1 ) T h e P r i m e M i n i s t e r , o n t h e o t h e r h a n d , a c c u s e d t h e J a n S a n g h a n d t h e R S S ( R a s h t r y a S w a y a m S e w a k S a n g h ) , t h e p r e d o m i n a n t l y H i n d u p a r t i e s , o f c r e a t i n g d i s s e n s i o n a n d S p r e a d i n g r u m o r s i n t h e c o u n t r y . S h e i n d i c a t e d t h a t t h e s e t w o o r g a n i z a t i o n s w e r e b e h i n d t h e r e c e n t c o m m u n a l r i o t s i n N o r t h I n d i a . C o m m u n a l r i o t s a m o n g H i n d u s a n d M u s l i m s b r o k e o u t a g a i n i n t h e s u m e r o f 1 9 8 1 i n B i h a r . " A t l e a s t f o u r p e o p l e w e r e k i l l e d , h a l f a d o z e n o t h e r s i n j u r e d a n d t h r e e s h o p s s e t a b l a z e a s r i o t i n g b r o k e o u t i n B i h a r S h a r i f l a s t n i g h t f o l l o w i n g a b r a w l a t a c o u n t r y l i q u o r s h o p i n v o l v i n g m e m b e r s o f t h e t w o c o m m u n i t i e s . " ( T i m e s o f I n d i a , M a y 2 , 1 9 8 1 : 1 ) L a t e r o n i t c fl a i m e d " o v e r 2 0 l i v e s , i n j u r i e s t o a b o u t 5 0 p e o p l e , p r o v o k e d a r s o n , l o o t i n g a n d r i o t i n g a t o t h e r d i f f e r e n t p l a c e s . " ( T i m e s o f I n d i a , M a y 4 , 1 9 8 1 : 1 ) A s e n i o r o f f i c i a l o f t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n s a i d “ w h y c a n ‘ t t h e g o v e r n m e n t h a n d o v e r t h e e n t i r e a r e a t o t h e a r m y f o r a w e e k o r s o t o r e s t o r e p e a c e ? a n d a d d e d t h a t , “ I d o n ‘ t t h i n k t h e p r e s e n t a d m i n i s t r a t i o n c a n h a n d l e t h e s i t u a t i o n . " ( T i m e s o f I n d i a , M a y 4 , 1 9 8 1 : 1 ) " A l l e g a t i o n s w e r e m a d e b y m a n y p e o p l e o f t h e p a r t i s a n r o l e p l a y e d b y t h e p o l i c e i n c e r t a i n l o c a l i t i e s b u t t h e p o l i c e a u t h o r i t i e s d e n i e d t h e a l l e g a t i o n s . P a r a m i l i t a r y f o r c e s p a t r o l l e d t h e c u r f e w c l a m p e d a r e a s . A n e d i t o r i a l o f t h e T i m e o f I n d i a d e s c r i b e d i t s r i o t s a s ' r e c u r r i n g n i g h t m a r e s ' a n d h i g h l i g h t e d t h e p r o p e n s i t y o f t h e c o n f l a g r a t i o n . " ( T i m e s o f I n d i a , M a y 5 , 1 9 8 1 : 8 ) T h e P r i m e M i n i s t e r a i r d a s h e d t o B i h a r w h i l e r i o t s k e p t o n S p r e a d i n g t o r u r a l a r e a s a n d t h e d e a t h t o l l m o u n t e d . " A l m o s t a l l t o p c i v i l a n d p o l i c e a u t h o r i t i e s o f B i h a r h a v e b e e n c a m p i n g i n t h e t o w n f o r t h e p a s t f o u r d a y s , b a t t a l i o n s w e r e a i r l i f t e d f r o m D e l h i a n d 2 5 8 c u r f e w w a s r e i m p o s e d . S o m e s e r i o u s s o u l s e a r c h i n g w a s m a d e r e g a r d i n g t h e B i h a r S h a r i f r i o t s w h i c h r e p o r t e d l y c l a i m e d o v e r 4 0 l i v e s : I t i s a n i r o n y o f f a t e t h a t a f r a c a s a t a l i q u o r S h o p s h o u l d h a v e f l a r e d u p i n t o w i d e S p r e a d c o m m u n a l v i o l e n c e i n B i h a r S h a r i f , a t o w n n e a r N a l a n d a w h e r e B u d d h a ‘ s t e a c h i n g s o f c o m p a s s i o n a n d n o n - v i o l e n c e o n c e a t t r a c t e d s c h o l a r s . . . T h e r e m u s t b e s o m e t h i n g s e r i o u s l y a m i s s w i t h o u r s o c i a l e t h o s i f e v e n a f t e r m o r e t h a n 3 0 y e a r s o f a t t e m p t s a t n a t i o n a l i n t e g r a t i o n , a s m a l l i n c i d e n t i n c e r t a i n p a r t s o f t h e c o u n t r y i m m e d i a t e l y t a k e s o n a c o m m u n a l h e r e . ( H i n d u s t a n T i m e s , M a y 5 , 1 9 8 1 : 1 ) I t w a s a l l e g e d t h a t t h e o f f i c i a l s t r i e d t o p l a y d o w n t h e c o m m u n a l i n c i d e n t s i n B i h a r . T h e J a n a S a n g h a n d t h e R S S o r g a n i z a t i o n s d e n i e d t h e i r h a n d s i n c o m m u n a l r i o t s . I n v a r i a b l y t h e c r u c i a l p o i n t i s t h a t t h e a d m i n i s t r a t i v e s e t - u p i n B i h a r h a s b e e n r e n d e r e d e f f e t e , t h a n k s t o c o n t i n u a l p o l i t i c a l i n t e r f e r e n c e . I n t h e b e g i n n i n g o f 1 9 8 2 , c o m m u n a l r i o t s s t a r t e d f r o m M a h a r a s h t r a S t a t e . A s a r e a c t i o n t o s o m e o f t h e l o w e r c a s t e H i n d u s w h o e m b r a c e d I s l a m i n o n e o f t h e s o u t h e r n s t a t e , V i s h w a H i n d u P a r i s h a d s t a r t e d a p u b l i c a w a k e n i n g p r o g r a m i n F e b r u a r y 1 9 8 0 . T h e P a r i s h a d ( A H i n d u ‘ s o r g a n i z a t i o n ) t o o k o u t a p r o c e s s i o n w h i c h t u r n e d v i o l e n t a n d t h e r i o t s s t a r t e d . R i o t s c o n t i n u e d t o r o c k P u n e ( M a h a r a s h t r a ) a c i t y k n o w n f o r H i n d u m i l i t a n c y f o r s o m e t i m e . W i t h t h e g r o w t h o f H i n d u a n d M u s l h n f u n d a m e n t a l i s m , s e c u l a r m i n d e d H i n d u s f a c e a d i f f i c u l t d i l e m m a . " O n o n e h a n d , t h e y t a k e a d i m v i e w o f t h e a c t i v i t i e s o f t h o s e M u s l i m s w h o a r e t r y i n g t o c o n v e r t t h e h a p l e s s H a r i j a n s a n d t h e y f e a r t h a t t h i s w o u l d p r o d u c e a s e r i o u s b a c k l a s h . 0 n t h e o t h e r h a n d , t h e y a r e a f r a i d ' t h a t p r o t e s t a c t i o n m i g h t a g g r a v a t e H i n d u M u s l i m d i f f e r e n c e s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 1 6 , 1 7 , 1 9 8 2 : 1 ) T h e d i l e m m a w o u l d c o n t i n u e t o b e u n r e s o l v e d . 2 5 9 T h e s a m e V i s h w a H i n d u P a r i s h a d ( T a m i l n a d u u n i t ) s t a r t e d r e l i g i o u s p r o p a g a n d a i n o n e o f t h e d i s t r i c t s o f T a m i l n a d u s t a t e t o k e e p l o w e r c a s t e H a r i j a n s i n H i n d u f o l d . D u r i n g t h e p r o p a g a t i o n , a c l a s h t o o k p l a c e b e t w e e n t w o g r o u p s a n d a r i o t s p r e a d . I n s p i t e o f p o l i c e i n t e r v e n t i o n t h e r e w a s b l o o d s h e d o n a c c o u n t o f t h e k i l l i n g s . C o m m u n a l i n c i d e n t s o c c u r r e d a t o t h e r p l a c e s . T h e U n i o n H o m e M i n i s t r y o r g a n i z e d a m e e t i n g o n c a s t e a n d c o m m u n a l h a r m o n y a n d d i s c u s s e d c e r t a i n f o r m u l a t i o n s f o r a c o d e o f e t h i c s f o r p o l i t i c a l p a r t i e s . B i g g e r r i o t s b r o k e o u t i n M e e r u t ( U t t a r P r a d e s h ) i n S e p t e m b e r - O c t o b e r 1 9 8 2 . " T h e c r i s i s l e a d i n g t o t h e r i o t s h a d b e e n b r e w i n g s i n c e a b o u t s i x m o n t h s a g o w h e n t h e H i n d u P a n c h a y a t , a t r u s t m a n a g i n g t h e a f f a i r s o f a w a t e r k i o s k a t S h a h g h a s a , a p r e d o m i n a n t l y M u s l i m l o c a l i t y , d e c i d e d t o r e s u s c i t a t e t h e k i o s k a n d c o n s t r u c t a t e m p l e o n t h e f i r s t f l o o r . " ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 2 4 , 1 9 8 2 : 7 ) T h e s i t e w a s c o n t e s t e d b y H i n d u s a n d M u s l i m s b u t t h e a d m i n i s t r a t i o n c o u l d n o t t a k e a n y d e c i s i o n f o r S i x m o n t h s . O n S e p t e m b e r 6 , t h e p r i e s t o f t h e t e m p l e w a s f a t a l l y s t a b b e d . S e v e r a l p e r s o n s f r o m b o t h f a c t i o n s w e r e a r r e s t e d b u t w e r e r e l e a s e d b y t h e n e x t d a y . C u r f e w w a s c l a m p e d . O n S e p t e m b e r 8 , w h e n c u r f e w w a s l i f t e d f o r 2 h o u r s , a n o t h e r s t a b b i n g t o o k p l a c e a n d t h e r i o t f l a r e d u p . T h e n e x t t h r e e d a y s s a w f u l l s c a l e a r s o n , s t a b b i n g , e x c h a n g e o f g u n s h o t s a n d b r i c k b a t t i n g . ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 2 5 , 1 9 8 2 : 7 ) " O n S e p t e m b e r 2 9 , t h e p o l i c e p i c k e t s a n d p o s t s w e r e a t t a c k e d s i m u l t a n e o u s l y a t a d o z e n p l a c e s a n d f o r t h e n e x t f o u r d a y s b o m b s w e r e h u r l e d o n o f f i c i a l v e h i c l e s a n d i n t e r m i t t e n t g u n s h o t s r e n t t h e a i r p u n c t u a t e d b y b o m b e x p l o s i o n s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 2 5 , 1 9 8 2 : 7 ) T h e p o l i c e a n d p o l i t i c i a n s w e r e d i v i d e d a m o n g t h e m s e l v e s , a n d “ w i t h t h e r e c o v e r y o f t h e h i g h l y d e c o m p o s e d b o d i e s t o t w o m u n i c i p a l 2 6 0 c o r p o r a t i o n e m p l o y e e s , a t l e a s t 3 1 p e o p l e h a v e l o s t t h e i r l i v e s i n t h e c o m m u n a l f r e n z y w h i c h e n g u l f e d t h e p r o s p e r o u s t o w n o f w e s t e r n U . P . f o r o v e r a m o n t h . " ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 2 9 , 1 9 8 2 : 7 ) " T h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n i n M e e r u t m u s t b e c h a r g e d w i t h t o t a l f a i l u r e b e c a u s e i n S p i t e o f s u b s t a n t i a l p o l i c e r e i n f o r c e m e n t s , i n c i d e n t s o f S t a b b i n g k e p t t a k i n g p l a c e i n l o c a l i t i e s u n d e r c u r f e w . " ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 5 , 1 9 8 2 : 9 ) P o l i c e a n d i n t e l l i g e n c e w e r e a l s o a c c u s e d a l o n g w i t h p o l i t i c a l i n c o m p e t e n c e . T h e P r i m e M i n i s t e r a s s u r e d t h a t t h e M e e r u t r i o t s w e r e b e i n g h a n d l e d f i r m l y . T h e C h i e f M i n i s t e r s a w p o l i t i c a l h a n d b e h i n d M e e r u t r i o t s . T h e U n i o n G o v e r n m e n t d e s p a t c h e d t h e U n i o n H o m e S e c r e t a r y t o M e e r u t . T h e p o l i c e a n d c i v i l a d m i n i s t r a t o r s w e r e t r a n s f e r r e d a n d m o r e a r m e d p o l i c e w a s p u m p e d i n . T h e b r o a d g e n e r a l i z a t i o n w a s t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n h a d b e c o m e t o o w e a k t o f a c e t h e f u r y o f r i o t e r s : T h e M e e r u t r i o t s h a v e a g a i n u n d e r l i n e d t h e g r a v i t y o f t h e p r o b l e m p o s e d b y a n t i - s o c i a l e l e m e n t s c o m i n g i n t o p o s s e s s i o n o f l a r g e q u a n t i t i e s o f f i r e a r m s . I n t h e r i o t s i n M o r a d e b a d , A l i g a r h a n d D e l h i i n t h e p a s t t w o y e a r s , t h e p o l i c e h a v e f o u n d i t h a r d t o d e a l w i t h s u c h g a n g s . A n o t h e r p o i n t n e e d s t o b e e m p h a s i z e d . T h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n h a s b e e n w e a k e n e d a l l o v e r t h e c o u n t r y p a r t l y a s a r e s u l t o f p o l i t i c a l i n t e r f e r e n c e ; i t m u s t b e s t r e n g t h e n e d i f t h e d r i f t i n t o a n a r c h y s y m b o l i z e d b y M e e r u t i s t o b e s t o p p e d . ( T i m e s o f I n d i a , O c t . 5 , 1 9 8 2 : 9 ) T h e A r m y w a s c a l l e d i n G u j r a t w h e n c o m m u n a l r i o t s b r o k e o u t i n O c t o b e r 1 9 8 2 b e c a u s e p o l i c e w e r e n o t e f f e c t i v e i n ) c o n t r o l l i n g t h e l a w l e s s m o b . A n u n u s u a l l y i n t e r e s t i n g a n d p e c u l i a r a s p e c t o f a B a r o d a ( G u j r a t S t a t e ) r i o t s w a s t h a t i t o c c u r r e d o n a c c o u n t o f t h e t r a n s f e r o f t h e c i t y ' s P o l i c e C o m m i s s i o n e r . " T h e c o m m u n a l r i o t s i n I n d i a w e r e a l s o s e e n a s a p a r t o f g e n e r a l s o c i a l s t r i f e b e c a u s e M u s l i m s a r e g a i n i n g t h e i r e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c l o u t b y t a k i n g a d v a n t a g e o f o p p o r t u n i t i e s o p e n t o m i n o r i t i e s a n d g e t t i n g m o r e a s s e r t i v e ; p o s i n g a 2 6 1 k i n d o f p e r c e i v e d t h r e a t b y H i n d u s w h o a r e c o m p e t i n g f o r e c o n o m i c b e t t e r m e n t . " ( T i m e s o f I n d i a , D e c . 1 , 1 9 8 2 : 8 ) " T h e S t a t e o f S e c u l a r i s m i n I n d i a i s a g r i m r e m i n d e r t o c o m m u n a l h a r m o n y g r a v e l y s h a k e n b y e a c h s u c c e s s i v e w a v e o f r i o t s a n d t h e c h i l l i n g t e r r o r o f r i o t s , f o l l o w e d b y g h o s t l y s i l e n c e o f c u r f e w s ; a n d t h e n t h e b i t t e r a f t e r m a t h o f p r e j u d i c e s a n d i g n o r a n c e t h a t l e a v e s t h o u s a n d s o f p e o p l e h o m e l e s s a n d h u n d r e d s d e a d . T h i s h a s b e e n I n d i a ‘ s c o n t i n u o u s n i g h t m a r e s i n c e i n d e p e n d e n c e . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 2 6 , 1 9 8 2 : 1 ) A f t e r c o m m u n a l r i o t s a t M o r a d a b a d a n d M e e r u t , t h e r e w a s p e r v a s i v e c r i t i c i s m o f s t a t e a r m e d p o l i c e f o r i t s p a r t i s a n r o l e , a n d t h e r e w a s p e r s i s t e n t d e m a n d i n p o l i t i c a l a n d j o u r n a l i s t i c a s s e r t i o n s t o s e c u l a r i z e t h e p o l i c e . T h e U n i o n H o m e M i n i s t r y a d v i s e d t h e S t a t e s t o " r e s t r u c t u r e t h e c o m p o s i t i o n o f t h e a r m e d c o n s t a b u l a r y t o e n s u r e p r o p e r r e p r e s e n t a t i o n o f a l l s e c t i o n s o f t h e s o c i e t y “ s o a s t o d e a l ] m o r e e f f e c t i v e l y w i t h c o m m u n a l v i o l e n c e . " ( H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 1 , 1 9 8 2 : 1 ) T h e H o m e M i n i s t e r a l s o a s k e d t h e S t a t e " t o t a k e a f r e s h l o o k a t t h e t r a i n i n g p r o g r a m s o t h a t t h e p o l i c e d e v e l o p e d t h e r i g h t a t t i t u d e i n d e a l i n g w i t h l a w a n d o r d e r p r o b l e m s . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 1 : 1 ) H i g h l i g h t i n g t h e p r o b l e m , t h e P r o v i n c i a l A r m e d C o n s t a b u l a r y ( P A C ) w a s c r i t i c i z e d f o r c o m m u n a l b i a s . “ T h e c o m m u n i t y w i s e t o l l i n t h e f i r i n g i n d i c a t e d w h e r e t h e p o l i c e s y m p a t h y l a y a n d t h a t t h o s e w h o a r e e n t r u s t e d w i t h t h e t a s k o f c u r b i n g v i o l e n c e c a n n o t a f f o r d t o b e c a r r i e d a w a y b y c o m m u n a l l o y a l t i e s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 2 , 1 9 8 2 : 9 ) E d i t o r i a l s s u g g e s t e d t h a t " s e c u l a r i s m s h o u l d n o t b e s t r e t c h e d t o t h e a b s u r d e x t e n t o f e v o l v i n g a r e c r u i t m e n t p o l i c y o n c o m m u n a l l i n e s . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 2 , 1 9 8 2 : 9 ) I t w a s a l s o p o i n t e d o u t t h a t " a t t i m e s t h e r i v a l r y b e t w e e n t h e p o l i c e a n d P A C o r b e t w e e n t h e P A C a n d 2 6 2 t h e B S F c r e a t e s u n p l e a s a n t S i t u a t i o n s i n w h i c h t h e c o m m o n m a n s u f f e r s . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 2 , 1 9 8 2 : 9 ) " I n s h o r t , t h e m o r e e n l i g h t e n e d a n d s e c u l a r o u r l a w a n d o r d e r m a c h i n e r y b e c o m e s , t h e s a f e r a n d m o r e s e c u r e , t h e p e 0 p l e f e e l i n t i m e s o f c o m m u n a l d i s t u r b a n c e s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 2 , 1 9 8 2 : 9 ) T h e S t a t e s , o n t h e o t h e r h a n d , p r o m i s e d t o “ f o l l o w t h e g u i d e l i n e s i s s u e d b y t h e U n i o n H o m e M i n i s t r y b u t w e r e r e l u c t a n t t o u n d e r t a k e a d r a s t i c r e s t r u c t u r i n g o f t h e i r a r m e d c o n s t a b u l a r y d u e t o f i n a n c i a l a n d l e g a l r e a s o n s . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 4 , 1 9 8 2 : 1 ) M u s l i m l e a d e r s w e r e a g i t a t e d a t i n c r e a s i n g c o m m u n a l v i o l e n c e a n d w a n t e d t o e x p r e s s t h e i r c o n c e r n n a t i o n a l l y . F o r t y f o u r M u s l i m m e m b e r s o f p a r l i a m e n t s u b m i t t e d a m e m o r a n d u m t o t h e P r i m e M i n i s t e r w h o d e c l i n e d t o r e c e i v e t h e m o n N o v e m b e r 5 , 1 9 8 2 . C r i t i c i z i n g t h e a t t e m p t o f M u s l i m m e m b e r s o f P a r l i a m e n t , a s ' m i s g u i d e d ' t h e E n g l i s h D a i l y , S t a t e s m a n , a d d e d t h a t , " M i s g u i d e d a t t e m p t s t o c o n v e r t r e l i g i o u s u n i t y i n t o a p o l i t i c a l p l a t f o r m c a n n o t a u g u r w e l l f o r t h e s e c u l a r a n d d e m o c r a t i c b e l i e f t h a t u n d e r l i e s t h e u n i t y a n d s t a b i l i t y o f s u c h a v a s t a n d d i v e r s e n a t i o n a n d t h e y m a y o n l y b e e x a c e r b a t i n g t h e c o m m u n a l s i t u a t i o n a l r e a d y b a d e n o u g h i n c e r t a i n p a r t s o f t h e c o u n t r y . " ( S t a t e s m a n , D e c . 1 9 , 1 9 8 2 : 8 ) C o m m u n a l r i o t s S t a r t e d e a r l y i n J a n u a r y 1 9 8 3 b u t t h i s t i m e i t w a s i n t h e S o u t h e r n S t a t e s . A s t h e y e a r 1 9 8 2 w a s c o m i n g t o a c l o s e , c o n m u n a l v i o l e n c e e r u p t e d i n C o c h i n ( K e r a l a s t a t e ) a n d t h e S t a t e C a p i t a l T r i v a n d r w a w a s “ l i m p i n g b a c k t o n o r m a l a f t e r a r s o n , l o o t i n g a n d v i o l e n c e . " ( H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 1 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e t e m p l e , t h e m a i n b a z a a r , w a s " s m o u l d e r i n g , f i r e - r a g e d f r o m m a n y t e x t i l e s , j e w e l r y s h o p s , l o o t i n g w a s w i d e s p r e a d , c i t y b u s s e r v i c e s r e m a i n e d s u s p e n d e d , 2 6 3 p o l i c e a n d c i v i l i a n s s u f f e r e d s e r i o u s i n j u r i e s a n d t e n s i o n p r e v a i l e d . A r m y w a s c a l l e d a n d p a r a m i l i t a r y u n i t s r u s h e d i n . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 1 , 1 9 8 3 : 1 ) R i o t s i n K e r a l a s p r a n g s u r p r i s e : A p a r t f r o m t h e M 0 p l a h r e b e l l i o n o f a l o n g t i m e a g o , K e r a l a h a s b e e n s i n g u l a r l y f r e e o f c o m m u n a l v i o l e n c e . I t i s a t h o u s a n d p i t i e s t h a t t h e v i r u s s h o u l d h a v e n o w r a i s e d i t s u g l y h e a d f i r s t i n A l l e p p e y a n d s u b s e q u e n t l y , a s a c h a i n r e a c t i o n , i n t h e S t a t e C a p i t a l o f T r i v a n d r u m . I t i s , h o w e v e r , s u r p r i s i n g t h a t t h e s p a t e o f v i o l e n c e a n d a r s o n t h a t e r u p t e d i n T r i v a n d r u m w a s n o t c o n t a i n e d w i t h o u t h a v i n g t o c a l l o u t t h e a r m y . . . . T h e r e i s a g r e a t d e a l o f r e s e n t m e n t a m o n g t h e p o l i c e a t w h a t t h e y c o n s i d e r e d t h e a r b i t r a r y s u s p e n s i o n o f a s u b - i n s p e c t o r a n d t w o c o n s t a b l e s a n d t h e t r a n s f e r o f a c i r c l e i n s p e c t o r f o l l o w i n g t h e A l l e p p e y i n c i d e n t s . ( H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 1 , 1 9 8 3 z 9 ) t h e n t h e r e w e r e p o l i t i c a l o v e r t o n e a n d p o l i t i c a l o p p o r t u n i s m t o t h e S i t u a t i o n . " T h e I n d i a n U n i o n M u s l i m L e a g u e i s a p a r t n e r i n t h e r u l i n g c o a l i t i o n a n d w i t h t h e M a r x i s t s a n d t h e i r a l l i e s w a i t i n g i n t h e w i n g s t o e x p l o i t a n y m a l a d r o i t m o v e b y t h e g o v e r n m e n t . . . a n d t h e r e a r e l i m i t s t o p l a y i n g p o l i t i c a l l y s a f e . " ( H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 1 , 1 9 8 3 : 9 ) A f t e r t w o m o n t h s , c o m m u n a l r i o t s r o c k e d S a n g l i a n d M i r a j i n M a h a r a s h t r a ( S e e T i m e s o f I n d i a , A p r . 2 , 1 9 8 3 : 1 ) D u r i n g t h e c o m m u n a l , e t h n i c a n d r e l i g i o u s r i o t s , p o l i c e w a s c r i t i c i z e d f o r i n s e n s i t i v i t y , r u t h l e s s n e s s , e x c e s s i v e a c t i o n , a n d f o r p u n i t i v e l y p u n i s h i n g t h e m i n o r i t i e s n o t r e p r e s e n t e d i n t h e p o l i c e f o r c e . T o c o u n t e r a c t t h e s e a l l e g a t i o n s , t h e g o v e r n m e n t s e t u p a ‘ S p e c i a l P o l i c e F o r c e ‘ b y r e c r u i t i n g m i n o r i t i e s i n p o l i c e f o r c e . I t w a s d e c i d e d t o s t a r t w i t h t h r e e b a t t a l i o n s c o n s i s t i n g o f p e r s o n n e l d r a w n m a i n l y f r o m t h e m i n o r i t y c o m m u n i t i e s ( s p e c i a l l y M u s l i m s ) , s c h e d u l e d c a s t e s a n d s c h e d u l e d t r i b e s . P r o v i s i o n w a s m a d e f o r b a t t a l i o n s t o b e a i r l i f t e d t o a n y t r o u b l e s p o t . T h e q u e s t i o n v e e r s 2 6 4 a r o u n d w h e t h e r i t i s e n o u g h t o o r g a n i z e t h i s k i n d o f s p e c i a l p o l i c e t o t a c k l e m o s t v o l a t i l e r i o t s ? P r o b a b l y t h i s i s j u s t t h e b e g i n n i n g a n d a n o v e l e x p e r i m e n t w i t h l a u d a t o r y p u r p o s e , a i m e d a t t o p a c i f y t h e m i n o r i t i e s a n d c e r t a i n s e c t i o n s o f t h e s o c i e t y ' w h i c h h a v e b e c o m e v u l n e r a b l e t o m a j o r i t y m a d n e s s . T h e g o v e r n m e n t d e c i d e d t o r e c r u i t e x - s e r v i c e m e n t f o r t h e ' S p e c i a l F o r c e ‘ a n d t h e n e w F o r c e w a s p l a c e d “ d i r e c t l y u n d e r t h e P r i m e M i n i s t e r ' s S e c r e t a r i a t a n d n o t u n d e r t h e U n i o n H o m e M i n i s t r y a s u s u a l l y s h o u l d h a v e b e e n , a n d t h e n t o b e h e a d e d b y a p e r s o n e x p e r i e n c e d i n p a r a m i l i t a r y O p e r a t i o n s . " ( T i m e s o f I n d i a , S e p t . 2 8 , 1 9 8 1 : 1 ) T a k i n g a c u e f r o m t h e S p e c i a l P o l i c e F o r c e r a i s e d a t t h e n a t i o n a l l e v e l , t h e S t a t e G o v e r n m e n t o f B i h a r , p r o p o s e d t o r a i s e t h r e e b a t t a l i o n s o f s p e c i a l p o l i c e w h i c h w o u l d “ e x c l u s i v e l y d e a l w i t h c a s e s o f t e n s i o n a r i s i n g f r o m s o c i o - e c o n o m i c p r o b l e m s . " ( T i m e s o f I n d i a , A u g . 9 , 1 9 8 1 : 9 ) R e g i o n a l P o l i c e P r o b l e m i n A s s a m A s s a m , f o r m s t h e n o r t h - e a s t f r o n t i e r o f I n d i a , f r o m w h o s e w o m b w e r e b o r n t h e s t a t e s o r c e n t r a l l y a d m i n i s t e r e d a r e a s o f M e g h a l a y a , A r u n a c h a l P r a d e s h , N a g a l a n d , M a n i p u r , T r i p u r a a n d M i z o r a m . I t s k i r t s i n d e p e n d e n t B a n g l a O e s h a n d b o r d e r s w i t h B u r m a . I n t h e N o r t h s t a n d s C h i n a , a n d i n t h e n o r t h e a s t , S i k k i m , B h u t a n a n d N e p a l . W i t h t h e r e s t o f I n d i a , i t i s l i n k e d w i t h a n a r r o w n e c k s t r e t c h e d o u t b y W e s t B e n g a l . T h e r o b u s t r i v e r B r a h m p u t r a w i t h i t s g y p s y s t y l e f r e e d o m f o r m s i t s v a l l e y i n A s s a m a m o n g H i m a l a y a n a n d A r a k a n r a n g e s . A l w a y s l u s h g r e e n a n d m o i s t , i t s b e a u t y m i g h t o n e d a y c a p t i v a t e t h e i m a g i n a t i o n o f t h e w o r l d . H a v i n g o n e o f t h e h e a v i e s t a n d h i g h e s t r a i n f a l l s i n t h e w o r l d , i t p r o v i d e s a n " e x p a n s i v e w a t e r s u r f a c e 2 6 5 b o r d e r e d b y a f o r e s t - c l a d h i l l t e r r a i n c a u s i n g e x c e s s i v e p e r c i p i t a t i o n . I t i s s o e n e r v a t i n g t h a t t h e s a y i n g g o e s ‘ w h e n a d o g c h a s e s a r a b b i t t h e y b o t h w a l k . ‘ " ( B a r p u j a r i , 1 9 8 0 : 2 ) A s s a m i s b e i n g r e f e r r e d h e r e a s e a r l i e r A s s a m c o m p r i s i n g t h e n e w l y c a r v e d o u t s t a t e s a n d c e n t r a l l y a d m i n i s t e r e d a r e a s . i n d i a ' s o i l f i e l d s a r e h e r e . " h e r m o u n t a i n s c o n t a i n m i n e s o f c o a l , l i m e s t o n e a n d i r o n o r e , h e r r i v e r s a r o u n d i n g o l d - d u s t a n d h e r s o i l s o w e l l - a d a p t e d t o a l l k i n d s o f a g r i c u l t u r a l i n t e l l i g e n t s i a . A d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y r e m a i n e d p a r a l y z e d , a n d p a r a m i l i t a r y p o l i c e f o r c e s r u l e d t h e S t r e e t w i t h r o d a n d r i f l e . U n i v e r s i t i e s , s c h o o l s a n d c o l l e g e s r e m a i n e d c l o s e d i n d e f i n i t e l y : E m p l o y e e s o f t h e g o v e r n m e n t d e f y g o v e r n m e n t o r d e r s i f i t r u n s c o n t r a r y t o t h e w r i t o f s t u d e n t l e a d e r s . E t h n i c c o n f l i c t s t o o k t h e t o l l a n d t h e p i c t u r e i s g e t t i n g m o r e a n d m o r e c o n f u s e d b y t a k i n g a c o m m u n a l a n d s e c e s s i o n i s t t u r n . S o m e s a y " A s s a m i n t h e c o i l s o f a f o r e i g n p y t h o n “ a n d s o m e s a y , " T h e S p e c t r e o f l i n g u i s m h a u n t s A s s a m . “ ( S a r i n , 1 9 8 0 : 1 9 - 4 2 ) A n d w h e n c h a n g e c o m e s , s o m e t i m e s i t c o m e s i n t o r r e n t s , b r i n g i n g t r e m e n d o u s u p h e a v a l i n ‘ t r a d i t i o n a l s o c i e t y : " T h e ~ t r i b a l s o c i e t y i s u n d e r g o n g a c a t a c l y s m i c u p h e a v a l . I t i s i n t h e p r o c e s s o f t r a n s i t i o n f r o m a p r i m i t i v e c o m m u n i t y b a s e d o n s h i f t i n g c u l t i v a t i o n t o a s o c i e t y b e t t e r e q u i p p e d t o g r a p p l e w i t h t w e n t i e t h c e n t u r y i d e a s , t e c h n o l o g i e s a n d w a y s o f l i f e . " ( S a r i n , 1 9 8 0 : v i i i ) T h e A s s a m e s e a r e a g a i n s t a l l a l i e n s t o d a y . " T h e d r i v e a g a i n s t ' a l i e n s ' h a s i n v a r i a b l y t u r n e d v i o l e n t c l a i m i n g a h e a v y t o l l o f l i f e a n d p r o p e r t y . " ( S a r i n , 1 9 8 0 : v i i i ) T h e a w a k e n e d A s s a m e s e s t u d e n t s h a v e n a t u r a l l y w r e s t e d t h e l e a d f r o m p o l i t i c a l p a r t i e s w h o w e r e p l a y i n g p o w e r g a m e s w h i c h d i d n o t s a t i s f y e x p e c t a t i o n s o f u n e m p l o y e d o r 2 6 6 u n d e r e m p l o y e d p l i g h t o f A s s a m e s e b u t d i d t h e i r b e s t t o a m e l i o r a t e t h e i r g r i e v a n c e s a n d t o o k a d e q u a t e s t e p s t o l e t A s s a m e s e s t a n d o n t h e i r o w n f e e t t o f a c e t h e i r p r o b l e m . ( F o r d e t a i l s s e e B a r p u j a r i , 1 9 8 0 ) N O w o n d e r t h a t a n a t i v e w r i t e r p e n n e d h i s d r e a m O f a b e t t e r , u n e x p l o i t e d A s s a m : W h e n A s s a m w i l l b e c o n v e r t e d f r o m a f o r e s t i n t o a f l o w e r g a r d e n , t h e c a n o e s o f t h e r i v e r s w i l l b e c o n v e r t e d i n t o s h i p s , b a m b o o c o t t a g e s w i l l b e r e p l a c e d b y b u i l d i n g s o f s t o n e a n d b r i c k s ; w h e n t h e r e w i l l b e t h o u s a n d s a n d t h o u s a n d s o f s c h o o l s , e d u c a t i o n a l g a t h e r i n g s d i s p e n s a r i e s , h o s p i t a l s f o r t h e p o o r a n d d e s t i t u t e ; a n d w h e n p e o p l e , i n s t e a d o f e n t e r t a i n i n g j e a l o u s y , w i l l c h e r i s h l o v e f o r o n e a n o t h e r , n o n e w i l l g i v e f a l s e e v i d e n c e f o r t w o t o l a s O f o p i u m a n d w i l l r a t h e r t h r o w a s i d e l a c s O f r u p e e s i n s u c h c a s e s ; w h e n n o o n e w i l l d o m i s c h i e f t o o t h e r s b e i n g o f f e r e d b r i b e s o f c r o r e s O f r u p e e s , p r o s t i t u t i o n , O p i u m a n d w i n e w i l l b e u n k n o w n i n t h e c o u n t r y , t h a t t i m e , 0 G o d , t h e A l m i g h t F a t h e r , b r i n g a b o u t i n w o r n - o u t p a t t e r n s o f s o c i e t y , p r o d u c e d e c o n o m i c c h a n g e s o f f a r - r e a c h i n g c o n s e q u e n c e s . " ( B a r p u j a r i , 1 9 8 0 : v i ) E v e n d u r i n g t h e t i m e o f t h e B r i t i s h “ a l m o s t a l l t h e D a r o g a s ( p o l i c e i n c h a r g e O f a p o l i c e s t a t i o n ) o f t h e P r o v i n c e w e r e B e n g a l e e s w h o w e r e b y n o m e a n s p o p u l a r n o t f r o m t h e i r b e i n g f o r e i g n e r s , b u t o n a c c o u n t o f t h e i r o p p r e s s i o n a n d e x t o r t i o n . " ( B a r p u j a r i , 1 9 8 0 : 2 1 7 ) S i m p l e A s s a m e s e s a w a l l t h e s e f o r e i g n e r s g e t t i n g r i c h i n f r o n t o f t h e i r o w n e y e s b u t " n o n e e v e r f o l l o w t h e i r e x a m p l e a n d t h e y a p p e a r t o h a v e n o i n c l i n a t i o n t o e n t e r i n t o c o m p e t i t i o n w i t h t h e s e f o r e i g n e r s . “ ( B a r p u j a r i , 1 9 8 0 : 2 6 9 ) I t w a s B r i t i s h O f f i c e r s l i k e J e n k i n s a n d R o b i n s o n w h o n o t o n l y w e l l - u n d e r s t o o d t h e p u r p o s e s , t h a t i t m i g h t b e c o n v e r t e d i n t o o n e c o n t i n u e d g a r d e n o f s i l k a n d c o t t o n a n d c o f f e e a n d S u g a r a n d t e a o v e r a n e x t e n t O f m a n y h u n d r e d m i l e s . I t h a s a l o n g h i s t o r y w i t h u p s a n d d o w n s , w h i c h i s o f l i t t l e c o n c e r n b e c a u s e B r i t i s h r u l e g a v e i t e n t i r e l y a n e w p e r s o n a l i t y . B u t o n e h i s t o r i c f a c t r e m a i n s O u t s t a n d i n g — - t h e d o m i n a n c e o f O u t s i d e r s . “ T h e i n f l u x o f 2 6 7 o u t s i d e r s , w h e t h e r f r o m m o t i v e s o f g a i n t o b e d e r i v e d f r o m a v i r g i n s o i l a s c o m m e r c i a l S p e c u l a t o r s a n d i n d u s t r i a l p i o n e e r s o r f r o m a d m i n i s t r a t i v e d e m a n d s o f t h e f O r e i g n r u l e r s , a p a r t f r o m s h a t t e r i n g t h e a l r e a d y t h e y c a l l i t ‘ p o l i t i c s o f s u r v i v a l ‘ : W h i l e t h e e n t e r p r i s i n g M a r w a r i s f r o m R a j a s t h a n c o n t r o l t h e e n t i r e t r a d e a n d c o m m e r c e , a n d t e a , j u t e a n d p l y w o o d i n d u s t r i e s , t h e h a r d y P u n j a b i s d o m i n a t e i n t h e f i e l d o f g o v e r n m e n t c o n t r a c t s a n d s u p p l i e s t r a n s p o r t , f u r n i t u r e a n d s p o r t s g o o d s , a n d t h e B e n g a l i s c o r n e r b u l k o f t h e w h i t e c o l l a r j o b s a n d o u t s h i n e t h e n a t i v e s i n v a r i o u s p r o f e s s i o n s . E v e n i n t h e t r a d i t i o n a l s e c t o r o f t h e e c o n o m y t h e o u t s i d e r s o c c u p y a v a n t a g e p o s i t i o n . P r a c t i c a l l y t h e e n t i r e l a b o r f o r c e a n d r i c k s h a w a n d c a r t p u l l e r s a r e m i g r a n t s f r o m B i h a r , O r i s s a a n d U t t a r P r a d e s h ; s w e e p e r s m o s t l y M a n d h a r i S i k h s f r o m P u n j a b ; m a j o r i t y o f t r u c k d r i v e r s a r e e i t h e r P u n j a b i s , N e p a l e s e , B e n g a l i s o r B i h a r i s ; b a r b e r s b y a n d l a r g e r a r e B e n g a l i s a n d B i h a r i s ; a n d c a r p e n t e r s , m a s o n s a n d o t h e r s k i l l e d a n d s e m i - S k i l l e d w o r k e r s a r e a g a i n e i t h e r P u n j a b i s o r B i h a r i s o r B e n g a l i s . E v e n i n t h e f i e l d o f a g r i c u l t u r e , t h e B e n g a l i M u s l i m i m m i g r a n t s f r o m e r s t w h i l e E a s t P a k i s t a n , n o w B a n g l a d e s h , o u t d o t h e n a t i v e s i n m o s t o f t h e d i s t r i c t s o f t h e B r a h m p u t r a V a l l e y . ( S a r i n , 1 9 8 0 : 4 9 - 5 0 ) T r i b a l s o c i e t i e s o f N a g a s , M i z o s a n d o t h e r s w e r e u p i n a r m s f i r s t t h a n t h e A s s a m e s e . E v e n t h e a r m y O p e r a t i o n p r o v e d f r u i t l e s s . P o l i c e w e r e u t t e r l y u s e l e s s a n d c o u l d d o n o t h i n g . O n e c o u l d i m a g i n e t h e e x t e n t o f i n s u r g e n c y t h a t " o n 1 3 J a n u a r y 1 9 7 5 , a g o r u p o f M N F ( M i z o N a t i o n a l F r o n t ) d e s p e r a d o e s e n t e r e d t h e p o l i c e h e a d q u a r t e r s i n t h e h e a r t o f A i z w a l t o w n , s h o t d e a d t h e I n s p e c t o r - G e n e r a l o f P o l i c e , t h e D e p u t y I n s p e c t o r - G e n e r a l o f P o l i c e a n d t h e S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e ( C 1 0 ) a n d q u i e t l y d r o v e O f f i n t o a n e a r b y j u n g l e . " ( S a r i n , 1 9 8 0 : 1 5 7 ) M y r o n W e i n e r s a w t h e I n d i a n s i t u a t i o n i n l i g h t o f p u b l i c p r e s s u r e s a n d p o l i t i c a l r e s p o n s e c a l l i n g i t ‘ t h e p o l i t i c s o f s c a r c i t y ' . B u t i n A s s a m t h i s a p p r o a c h a n d a n a l y s i s d o e s n o t e x p l a i n t h e c r u x o f t h e g a m b i t . I n h i s o t h e r w o r k i n g p a p e r s , W e i n e r g o t t h e g r a s p o f t h e m a t t e r . “ C l a s h e s b e t w e e n m i g r a n t s a n d t h e i n d i g e n o u s p o p u l a t i o n h a v e b e e n p r o m i n e n t f e a t u r e o f p o s t - i n d e p e n d e n c e p o l i t i c s 2 6 8 w i t h i n m u l t i - e t h n i c d e v e l o p i n g c o u n t r i e s . " ( W e i n e r , 1 9 7 5 : 1 ) A p p r o x i m a t e l y 1 1 . 4 % o f t h e S t a t e ‘ s p o p u l a t i o n c o m e s f r o m o u t s i d e t h e S t a t e , b u t i n b o t h t h e 1 9 2 0 ‘ s a n d 1 9 3 0 ' s t h e m i g r a n t p o p u l a t i o n e x c e e d s 2 0 % “ ( W e i n e r , 1 9 7 5 : 4 ) W e i n e r f o u n d A s s a m e s e " t o r n b e t w e e n t w o c o n f l i c t i n g o b j e c t i v e s . O n e h a s b e e n t o m a k e A s s a m t h e l a n d O f t h e A s s a m e s e , i n w h i c h A s s a m e s e l a n g u a g e a n d c u l t u r e w o u l d p l a y t h e s a m e d o m i n a n t r o l e t h a t B e n g a l i l a n g u a g e a n d c u l t u r e p l a y s i n W e s t B e n g a l . T h e s e c o n d o b j e c t i v e w a s t o r e t a i n c o n t r o l o v e r a l l t h o s e t e r r i t o r i e s w h i c h t h e B r i t i s h h a d h i s t o r i c a l l y a n n e x e d t o A s s a m e v e n t h o u g h s o m e O f t h e s e a r e a r e a s i n w h i c h n o n - A s a m e s e p r e d o m i n a t e . " ( W e i n e r , 1 9 7 5 : 5 0 - 5 1 ) T h e r e f o r e " i t s e e m s l i k e l y t h a t t h e A s s a m e s e w i l l c o n t i n u e t o r e m a i n n a t i v i s t s i n t h e i r p o l i t i c s a n d p r o t e c t i o n i s t s i n t h e i r p o l i c i e s . R e g i o n a l a n t a g o n i s m t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , S o c i a l i s t a t t a c k s a g a i n s t t h e a l i e n b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d a g g r e s s i v e c u l t u r a l n a t i o n a l i s m i n r e l a t i o n t o l i n g u i s t i c m i n o r i t i e s a r e v a r i a n t p o l i t i c a l o r i e n t a t i o n s o f a p e o p l e w h o s u f f e r f r o m s t a t u s d e p r i v a t i o n , f e e l c u l t u r a l l y t h r e a t e n e d , a n d l a c k t h e s k i l l s a n d o u t l o o k t o c o m p e t e i n t h e e c o n o m i c m a r k e t p l a c e . " ( W e i n e r , 1 9 7 5 : 6 8 ) T h e s l o g a n ‘ s o n s o f t h e s o i l ‘ c r i t e r i o n i s t o t h w a r t t h e d o m i n a n t h o l d o f t h e o u t s i d e r s w h o h a v e a l m o s t c a p t u r e d t h e o p p o r t u n i t y a v e n u e s o f t h e S t a t e . “ N a t i v i s m i n I n d i a i s a m o v e m e n t t o w a r d e t h n i c e q u a l i t y . “ ( W e i n e r , 1 9 7 5 : 3 9 ) " N a t i v i s m i s t h u s o n e f o r m o f e t h n i c p o l i t i c s , a n d n a t i v i s m i s a n t i - m i g r a n t . " ( W e i n e r , 1 9 7 5 : 4 1 ) R e a l i z i n g t h a t t h e p o l i t i c a l p a r t i e s w e r e i n o r e i n t e r e s t e d i n t h e v o t e s o f I n i g r a n t s , A s s a m e s e b e c a m e m i l i t a n t a n d t h e n v i o l e n t . T h e l o n g d r a w n o u t a g i t a t i o n s i n c e 1 9 7 9 w a s r e n d e r e d f r u i t l e s s b y o b s t i n a c y o f i n c o m p e t e n t g o v e r n m e n t . T h e r u l e b y C e n t r a l g o v e r n m e n t u n d e r 2 6 9 p r o c l a m a t i o n s w a s a s o p p r e s s i v e a n d r e d u n d a n t a s t h a t o f t h e S t a t e g o v e r n m e n t . S t u d e n t s p a r a l y z e d t h e g o v e r n m e n t f o r a l m o s t t h r e e y a r s w i t h o u t a n y r e s o l u t i o n o f t h e c r i s i s . T a k i n g a n i n d e f e n s i b l e p l e a o f c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t , t h e P r i m e M i n i s t e r h a u g h t i l y d e c l a r e d h o l d i n g o f s t a t e e l e c t i o n s , c a l c u l a t i n g f u l l y w e l l t h e c o n s e q u e n c e s a n d o u t c o m e s t h e r e o f . O t h e r p o l i t i c a l p a r t i e s b o y c o t t e d t h e e l e c t i o n s . S t i l l t h e p e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c o f a d a m a n c y d o m i n a t e d t h e n a t i o n a l p o l i t i c s a n d i t w a s a n n o u n c e d t h a t e l e c t i o n s w o u l d n o t b e p o s t p o n e d i n a n y c a s e . T h i s o p e n c h a l l e n g e w a s t o s h o w n a k e d f o r c e t o t e r r o r i z e t h e a g i t a t i o n i s t s a n d d e m o r a l i z e t h e m c o m p l e t e l y . T h e e l e c t i o n s w e r e h e l d a n d s o w a s t h e c a r n a g e . C u r f e w w a s c l a m p e d m o s t o f t h e y e a r . V i o l e n t i n c i d e n t s w e r e q u e l l e d b y p o l i c e f i r i n g a n d e v e r y f i r i n g r e s u l t e d i n i n j u r i e s a n d d e a t h s . ' L i f e p a r a l y z e d i n A s s a m ‘ o n a c c o u n t o f w i d e s p r e a d a g i t a t i o n l a u n c h e d b y t h e A l l A s s a m S t u d e n t ‘ s U n i o n ( A A S U ) a n d t h e A l l A s s a m G a n a S a n g r a m P a r i s h a d ( A A G S P ) o n t h e f o r e i g n n a t i o n a l s i s s u e s . A m a g i s t r a t e a n d 1 3 p o l i c e m e n t w e r e i n j u r e d , o n e w a s k i l l e d i n f i r i n g , 4 0 0 p e r s o n s w e r e a r r e s t e d , e d u c a t i o n a l i n s t u t i t i o n s w e r e c l o s e d , b a n k i n g o p e r a t i o n s w e r e a t a s t a n d s t i l l , G a u h a t i r e f i n e r y w a s c l o s e d , p o s t O f f i c e s w e r e c J o s e d , i n d u s t r i a l a n d c o m m e r c i a l a c t i v i t i e s w e r e n o n - e x i s t e n t a n d t h e " t r o o p s k e p t i n r e a d i n e s s t o h e l p m a i n t a i n e s s e n t i a l s e r v i c e s a n d , i f n e c e s s a r y , l a w a n d o r d e r , w e r e p r e s s e d i n t o s e r v i c e t o r e l i e v e t h e m o r n i n g s h i f t . . . 5 ( T i m e s o f I n d i a , N o v . 2 0 , 1 9 8 1 : 1 ) I t w a s R e p u b l i c D a y o f I n d i a o n J a n u a r y 2 6 , 1 9 8 2 , w h e n t h e A l l A s s a m S t u d e n t ' s U n i o n a n d t h e A l l A s s a m G a n a S a n g r a m P a r i s h a d g a v e t h e 2 7 0 c a l l f o r t h e ' c u r f e w ‘ u r g i n g t h e p e o p l e t o s t a y i n d o o r s d u r i n g t h e d a y , t o p r o t e c t a g a i n s t t h e m i s u s e o f p o w e r b y t h e g o v e r n m e n t . W h a t w a s s t r a n g e a b u t t h e c u r f e w w a s t h a t i t w a s d e c l a r e d a n d i m p o s e d b y t h e a g i t a t o r s a n d n o t b y p o l i c e o r m i l i t a r y . I t w a s j u s t t h e o p p o s i t e , t h e a g i t a t o r s d i d n o t w a n t t h e p e o p l e t o a t t e n d t h e R e p u b l i c D a y c e l e b r a t i o n s w h i c h t h e g o v e r n m e n t , t h e p o l i c e a n d a r m y w a n t e d t h e m t o a t t e n d . ( S e e d e t a i l s i n t h e S t a t e m a n , J a n . 2 5 , 1 9 8 2 : 1 ) " T h e l e a d e r s o f t h e A s s a m a g i t a t i o n a n d g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s r e a c h e d a n a g r e e m e n t . ‘ . . o n t h e f o r e i g n e r s i s s u e o n s e c u r i n g t h e A s s a m - B a n g l a d e s h b o r d e r a g a i n s t f u t u r e i n f i l t r a t i o n a n d a c c o r d i n g t o t h e a g r e e m e n t , p h y s i c a l b a r r i e r s i n c l u d i n g m a s o n r y ' w a l l s , b a r b e d w i r e f e n c i n g a n d o t h e r O b s t a c l e s w i l l b e e r e c t e d a l l a l o n g t h e i n t e r n a - t i o n a l b o r d e r . “ ( T h e H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 2 1 , 1 9 8 2 : 1 ) ' T h e d e t e r i o r a t i o n i n l a w a n d o r d e r c o n t i n u e d e v e r y y e a r d u e t o t h e c o n t i n u o u s a g i t a t i o n ( M l f o r e i g n n a t i o n a l s i s s u e . T h e A s s a m a n d i t s n e i g h b o u r i n g b o r d e r s t a t e s w h i c h o n c e w e r e i t s p a r t , w e r e e n g u l f e d b y d i s s e n s i o n s a n d t u r m o i l . A n o f f i c i a l w r o t e t o h i s " e r s t w h i l e c o l l e a g u e f r o m A s s a m . . . t h a t t h e f i r s t t a s k o f h i s O f f i c e p e o n e v e r y m o r n i n g w a s t o l i f t t h e c u s h i o n o f h i s c h a i r t o c h e c k t h a t a b o m b h a d n o t b e e n s e c r e t e d b e n e a t h . “ ( R u s t o m j i , 1 9 8 2 : 8 ) T h e s i t u a t i o n w a s s o g r i m i n o t h e r s t a t e s t h a t “ I n M i z o r a m , n o n - t r i b a l s , h a v e b e e n g i v e n n o t i c e t o q u i t , u n d e r p e n a l t y o f d e a t h - a n d t h e t h r e a t h a s b e e n c a r r i e d o u t ; w h i l e " I n M a n i p u r , m i n i s t e r s a n d g o v e r n m e n t o f f i c e r s c a n m o v e o n l y u n d e r h e a v y a r m e d e s c o r t a n d h a v e b e e n w a r n e d t h a t , u n l e s s t h e y m e n d t h e i r w a y s a n d p u t a n e n d t o t h e c o r r u p t i o n t h a t i s r a m p a n t i n e v e r y d e p a r t m e n t , t h e y w i l l b e s u m m a r i l y e l i m i n a t e d . “ ( R u s t o m j i , 1 9 8 2 : 8 ) 1 9 8 3 w a s t h e y e a r o f t h e b l o o d - b a t h , e v e n t h o u g h t h e 2 7 1 b l o o d s h e d w a s g o i n g o n f o r a l o n g t i m e i n t h a t p a r t o f t h e c o u n t r y o n o n e g r o u n d o r t h e o t h e r . A d r a m a t i c d e v e l o p m e n t t o o k p l a c e i n e a r l y J a n u a r y , 1 9 8 3 , w h e n t h e u n i o n g o v e r n m e n t a n n o u n c e d t h a t " e l e c t i o n s w o u l d b e h e l d n e x t m o n t h i n t h e t r o u b l e d n o r t h e a s t e r n s t a t e o f A s s a m “ a n d " p o l i c e a r r e s t e d a b o u t 2 0 S t u d e n t l e a d e r s o f a m o v e m e n t t h a t h a s v o w e d t o b l o c k a l l v o t i n g . " ( T h e N e w Y o r k T i m e s , J a n . 7 , 1 9 8 3 : 2 ) T h e s t u d e n t s d i d n o t f a v o r t h e e l e c t i o n s a s t h e y w e r e d e m a n d i n g t h e d e p o r t a t i o n f r o m A s s a m o f m i l l i o n s o f i m m i g r a n t s , m o s t o f t h e m f r o m n e i g h b o r i n g B a n g l a d e s h . T h e s t u d e n t s s a y t h a t t h e A s s a m e s e , w h o a r e p r i m a r i l y H i n d u , m i g h t o v e r w h e l m e d b y t h e f l o o d o f i m m i g r a n t s , w h o a r e l a r g e l y M o s l e m . " ( T h e N e w Y o r k T i m e s , J a n . 7 , 1 9 8 3 : 2 ) I n t h i s a g e o f v o t i n g , i t i s t h e n u m b e r t h a t c o u n t s . O f f i c i a l s p l a c e A s s a m ‘ s p o p u l a t i o n a t a b o u t 2 0 m i l l i o n , w i t h e t h n i c A s s a m e s e s a i d t o n u m b e r b e t w e e n 9 m i l l o n a n d 1 2 m i l l i o n . T h e r e s t o f t h e p o p u l a t i o n i s s a i d t o c o n s i s t o f u p t o a b o u t 4 m i l l i o n B a n g l a d e s h i s , h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f N e p a l i s , l o c a l t r i b a l p e o p l e a n d B e n g a l i s a n d o t h e r I n d i a n s w h o h a v e m i g r a t e d f r o m o t h e r s t a t e s . T h e t a l k s b e t w e e n t h e s t u d e n t l e a d e r s a n d t h e u n i o n g o v e r n m e n t f a i l e d e v e n a f t e r 2 1 r o u n d s “ w h e n t h e s t u d e n t s r e j e c t e d a p r o p o s a l t o d i s e n f r a n c h i s e o n l y s o m e o f t h e 8 0 0 , 0 0 0 p e o p l e , M o s l e m s a n d H i n d u s , w h o s e t t l e d i l l e g a l l y i n t h e S t a t e b e t w e e n 1 9 6 1 a n d 1 9 7 1 . T h e U n i o n H o m e A f f a i r s M i n i s t e r . . . t o l d t h e s t u d e n t s t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t a g r e e t o m o v e t h e i m m i g r a n t s o u t o f A s s a m b e c a u s e i t w o u l d b e ' i n h u m a n ‘ . T h e P r e s i d e n t o f t h e A l l A s s a m S t u d e n t s U n i o n t h r e a t e n e d t o b l o c k t h e A s s a m e l e c t i o n s a n d a c c o u n t s t h a t " h i s f o l l o w e r s w o u l d r e s o r t t o g e n e r a l s t r i k e s , p i c k e t i n g o f g o v e r n m e n t o f f i c e s a n d t h e s t a g i n g o f p r o t e s t s i n d e f i a n c e o f o f f i c i a l b a n s , a s t h e y h a v e S i n c e t h e y b e g a n t h e 2 7 2 a n t i - i m m i g r a n t m o v e m e n t i n O c t . 1 9 7 9 . “ ( T h e N e w Y o r k T i m e s , J a n . 7 , 1 9 8 3 : 2 ) T h e t h r e a t w a s n o t u n r e a l o r a n e x a g g e r a t i o n b e c a u s e " t h e s t u d e n t s h a v e d e m o n s t r a t e d t h e i r s t r e n g t h i n t h e p a s t b y b l o c k i n g t h e h o l d i n g o f a s t a t e c e n s u s i n 1 9 8 0 a n d p a r a l y z i n g t h e A s s a m e s e S t a t e g o v e r n m e n t t o t h e p o i n t w h e r e t h e l e g i s l a t u r e w a s d i s s o l v e d i n M a r c h 1 9 8 1 . " ( T h e N e w Y o r k T i m e s , J a n . 7 , 1 9 8 3 : 2 ) A l m o s t a f o r t n i g h t b e f o r e t h e e l e c t i o n s , t h e s i t u a t i o n i n A s s a m w a s f r a u g h t w i t h d a n g e r s a n d w a s d e s c r i b e d a s r i s k y : T h e S t a t e g o v e r n m e n t e m p l o y e e s , w h o s e s y m p a t h i e s a r e w i t h t h e a g i t a t i o n i s t s , h a v e r e f u s e d t o d o e l e c t i o n w o r k . W h e n t h e A s s a m e s e a s a w h o l e a r e b y a n d l a r g e b o y c o t t i n g t h e p o l l s ; e m p l o y e e s f r o m o t h e r s t a t e s w i l l b e r e l u c t a n t t o t a k e a r i s k . I n f a c t , t h e A s s a m p o l l i s a r i s k a f f a i r ' - r i s k y t o t h e c a n d i d a t e s a n d v o t e r s a s w e l l a s t o t h e e l e c t i o n s i t s e l f . ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 1 , 1 9 8 3 : 9 ) T h e r e t u r n e d o u t t o b e a c o n s t i t u t i o n a l c r i s i s a s w e l l : T h e c o n s t i t u t i o n a l m a c h i n e r y w i l l b r e a k d o w n i f t h e e l e c t i o n s a r e n o t h e l d o r P r e s i d e n t ‘ s r u l e i s n o t e x t e n d e d . T h e t i m e i s l i m i t e d t o a m e n d t h e C o n s t i t u t i o n i n o r d e r t o e x t e n d P r e s i d e n t ‘ s r u l e . T h e t h i r d a l t e r n a t i v e i s e x t e n s i o n o f P r e s i d e n t i a l r u l e a f t e r i m p o s i n g a n E m e r g e n c y i n A s s a m . N o n e o f t h e t h r e e c o u r s e s w i l l e n s u r e p e a c e o r r e s t o r e t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s i n t h e S t a t e . ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 1 , 1 9 8 3 : 9 ) T h e P r i m e M i n i s t e r “ r u l e d o u t p o s t p o n e m e n t o f t h e A s s a m e l e c t i o n s a n d u r g e d t h e p e o p l e t o v o t e w i t h o u t f e a r s i n c e t h e g o v e r n m e n t h a d m a d e a l l n e c e s s a r y a r r a n g e m e n t s f o r t h e i r s e c u r i t y . " ( T h e S t a t e m a n , F e b . 1 1 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e P r i m e M i n i s t e r a d d r e s s e d e l e c t i o n m e e t i n g s a n d c r i t i c i z e d t h e a g i t a t o r s o n ‘ f o r e i g n i s s u e ' a n d d e c l a r e d t h a t ‘ n o b o d y c o u l d b e t h r o w n o u t o f A s s a m i l l e g a l l y ‘ , b e c a u s e t h o u s a n d s b e l o n g i n g t o t h e m i n o r i t y c o m m u n i t y h a d l o n g b e e n l i v i n g i n A s s a m a n d e v e n t h e i r c h i l d r e n h a d e x e r c i s e d t h e i r f r a n c h i s e . T h e P r i m e M i n i s t e r m a i n t a i n e d t h a t " e v e n t h e d e p o t a t i o n o f t h o s e w h o h a d c o m e t o A s s a m r e c e n t l y w a s 2 7 3 a c o m p l i c a t e d q u e s t i o n a n d t h e h u m a n i t a r i a n a s p e c t s o f t h e i s s u e c o u l d n o t b e o v e r l o o k e d . " ( T h e S t a t e m a n , F e b . 1 1 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e k i n d o f e l e c t i o n s p e e c h e s b y t h e P r i m e M i n i s t e r a s s u m e d t h e m e s s a g e o f a p o l i c y s t a t e m e n t a n d t h e a g i t a t o r s m i g h t h a v e t a k e n i t a s t h e s t a n d o f t h e g o v e r n m e n t . T h e s e s t a t e m e n t s g a v e f u l l a s s u r a n c e t o t h e m i n o r i t y a n d w a s c l e a r l y a v o t e c a t c h i n g d e v i c e . T h e P r i m e M i n i s t e r c l e a r l y i n d i c a t e d t o i g n o r e t h e t h r e a t a s t h e r e w a s e n o u g h a r m y a n d p o l i c e t o h o l d e l e c t i o n s w h i c h w e r e b o y c o t t e d b y t h e A s s a m e s e a g i t a t i o n i s t s . T h u s c a m e a p o i n t w h e r e n e i t h e r t h e g o v e r n m e n t n o r t h o s e O p p o s e d t o t h e e l e c t i o n s c o u l d s a v e t h e s i t u a t i o n . A h e a d o n c o l l i s i o n , i r r e s p e c t i v e o f t h e c o n s e q u e n c e s , b e c a m e i n e v i t a b l e a n d b o t h t h e g o v e r n m e n t f o r c e s a n d o p p o s i n g p u b l i c p l u n g e d t o p r o v e t h e i r m u s c l e . T h e v i o l e n c e e r u p t e d , k i l l i n g a f t e r k i l l i n g m o u n t e d a n d a r m y w a s f i n a l l y m o v e d i n . T h e m e d i a w o n d e r e d a n d a s k e d ' I s A s s a m b u r n i n g ' u n d e r t h e p r e s s u r e o f u n p r e c e d e n t v i o l e n c e . " W h i l e t h e a r m y m o v e d i n t o r u n o i l f a c i l i t i e s i n A s s a m , t h e a g i t a t o r s c a b l e d a n S O S t o A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l a n d t h e R e d C r o s s a m i d s t a r i s i n g t i d e o f v i o l e n c e w h i c h c l a i m e d 1 2 m o r e l i v e s . . . o n t h e e v e o f t h e P r i m e M i n i s t e r ‘ s G a u h a t i v i s i t . T h e s e c o n d r o u n d o f p o l l i n g c o n t i n u e d a n d s o w a s k i l l i n g . “ T h e a r m y a n d t h e B o r d e r S e c u r i t y F o r c e w e r e c a l l e d o u t . . . f o l l o w i n g t h e k i l l i n g o f t h r e e J a w a n s o f a p a r a m i l i t a r y f o r c e , b e l i e v e d t o b e t h e C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e , b y a n A s s a m P o l i c e c o n t i n g e n t g i v i n g a n e w t u r n t o t h e a n t i - p o l l a g i t a t i o n w h i c h c l a i m e d 2 0 m o r e l i v e s o n t h e e v e o f t h e s e c o n d r o u n d o f p o l l i n g . " ( T h e S t a t e s m a n , F e b . 1 7 , 1 9 8 3 : 1 ) I t b e c a m e o b v i o u s v e r y s o o n t h a t " p o l a r i z a t i o n o f t h e p e o p l e o n a n e t h n i c b a s i s w a s c o m p l e t e i n A s s a m " . ( T h e S t a t e s m a n , F e b . 1 7 , 2 7 4 1 9 8 3 : 1 ) N O w o n d e r t h a t u n d e r t h i s k i n d o f p r o l o n g e d c o n d i t i o n " d i s c o n t e n t h a d b e e n S i m m e r i n g a m o n g p o l i c e m e n w h o f e l t i n s e c u r e w h e n s e t o u t o n p a t r o l d u t y i n s m a l l e r n u m b e r s t h a n t h e C R P m e n o n s i m i l a r d e t a i l . “ ( T i m e s o f I n d i a , F e b . 1 7 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e p r e s s u r e a n d t e n s i o n o n n a t i v e p o l i c e m e n w a s b o u n d t o b e g r e a t e r t h a n o n p o l i c e m e n b e l o n g i n g t o p a r a m i l i t a r y f o r c e s w h o h a d d i f f e r e n t e t h n i c a n d g e o g r a p h i c a l b a c k g r o u n d . F i n a l r o u n d o f e l e c t i o n s s t a r t e d w i t h t h e m o u n t i n g t o l l . " T w o h u n d r e d a n d f i f t y p e o p l e w e r e m a s s a c r e d a t N e l l i e , b r i n g i n g t h e o v e r n i g h t t o l l i n A s s a m t o 3 2 1 o n t h e e v e o f t h e f i n a l r o u n d o f t h e b l o o d i e s t e l e c t i o n s i n t h e c o u n t r y . " ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 2 0 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e P r i m e M i n i s t e r s p o k e o n t h e p o s i t i v e a c h i e v e m e n t s o b t a i n e d b y t h e p a r t y i n p o w e r , a n d o n d e f e n s e p r e p a r e d n e s s , a s w e l l a s o n e x t e r n a l t h r e a t s a n d f o r e i g n a i d . T h e P r i m e M i n i s t e r r e f e r r e d t o a l l t h e s u n d r y c o n c e i v a b l e t o p i c s r e m i n d i n g t h a t t h e " c o u n t r y w a s p a s s i n g t h r o u g h a c r i t i c a l p e r i o d . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 2 0 , 1 9 8 3 : 8 ) T h e O p p o s i t i o n p a r t i e s d e s c r i b e d " A s s a m e l e c t i o n s a m o c k e r y . ” ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 2 0 , 1 9 8 3 : 8 ) N e x t d a y i t w a s d e c l a r e d b y t h e p r e s s t h a t “ N e l l i e c a r n a g e t o l l 1 , 0 0 0 a n d t h e p o l l i n g f o r 1 1 s e a t s p u t o f f . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 2 1 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e P r i m e M i n i s t e r d e c i d e d t o f l y b a c k t o G a u h a t i ( A s s a m ) . " E x p r e s s i n g t h e g o v e r n m e n t ' s d e e p a n g u i s h a t t h e A s s a m c a r n a g e , H o m e M i n i s t e r . . . m a d e a n a p p e a l i n P a r l i a m e n t , . . . f o r c o - O p e r a t i o n f r o m a l l t o p r o m o t e h a r m o n y a n d a m i t y a m o n g d i f f e r e n t c o m m u n i t i e s a n d g r o u p s l i v i n g i n t h e S t a t e . " ( H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 2 2 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e P r i m e M i n i s t e r a n d m e m b e r s o f t h e r u l i n g p a r t y b l a m e d t h e a g i t a t o r s w h i l e t h e O p p o s i t i o n a c c u s e d t h e P r i m e M i n i s t e r . T h e P r i m e 2 7 5 M i n i s t e r s a i d t h a t t h e r e w e r e c o m p l a i n t s f r o m t h e r i o t - a f f e c t e d p e o p l e a b o u t t h e l o c a l p o l i c e a i d i n g t h e a t t a c k e r s . " ( S t a t e m a n , F e b . 2 2 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e P r i m e M i n i s t e r " t o l d r e p o r t e r s t h a t r e p o r t s o f d e a d a n d i n j u r e d w e r e e x a g g e r a t e d . " ( S t a t e m a n , F e b . 2 2 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e r e w e r e m o r e a l l e g a t i o n s o f b r u t a l i t i e s a n d r e c k l e s s n e s s a g a i n s t t h e p o l i c e l e v e l l e d b y v a r i o u s p o l i t i c i a n s . T h e E n g l i s h D a i l y T i m e s o f I n d i a i n i t s e d i t o r i a l c a t e g o r i c a l l y h e l d t h e U n i o n g o v e r n m e n t r e s p o n s i b l e f o r p r e c i p i t a t i n g c a r n a g e i n A s s a m i n s p i t e o f w a r n i n g s : T h e N e l l i e t r a g e d y i s a n o u t c o m e o f t h e U n i o n g o v e r n m e n t ‘ s d e c i s i o n t o i m p o s e e l e c t i o n s o n A s s a m . I n a l l p r o b a b i l i t i e s , i t w o u l d n o t h a v e t a k e n p l a c e i f t h e a u t h o r i t i e s h a d n o t p r e s s e d a h e a d w i t h t h e i l l c o n c e i v e d m o v e e v e n a f t e r d a i l y c l a s h e s i n v o l v i n g h e a v y l o s s e s o f l i f e h a d m a d e i t a b u n d a n t l y c l e a r t h a t t h e p o l l w o u l d n o t s e t t l e a n y i s s u e , a n d , i n d e e d , t h a t i t w o u l d g r e a t l y a g g r a v a t e t h e s i t u a t i o n . ( T i m e s o f I n d i a , F e b . 2 2 , 1 9 8 3 : 8 ) E v e n a f t e r t h e c a r n a g e , t h e g o v e r n m e n t l e a r n e d n o l e s s o n a n d k e p t o n j u s t i f y i n g i t s s t a n d ; w h i c h w a s a s s a i l e d b y t h e p r e s s : T h i s m a k e s i t e x t r e m e l y d i f f i c u l t t o b e l i e v e t h a t t h e g o v e r n m e n t w i l l s e e r e a s o n e v e n a t t h i s l a t e s t a g e . B u t i t m u s t n o t p i l e f o l l y u p o n f o l l y a n d w i l l f u l l y a s s i s t t h e f o r c e s o f c h a o s , a n a r c h y a n d d i s i n t e g r a t i o n t h a t a r e a b r o a d i n t h e w h o l e o f n o r t h e a s t . I t m u s t r e c o g n i z e t h a t t h e ‘ e l e c t i o n s ' h a v e b e e n a f a r c e , t h a t a l e g i s l a t u r e ' e l e c t e d ' i n t h i s m a n n e r w i l l l a c k l e g i t i m a c y a n d t h a t a ' g o v e r n m e n t ' p r o d u c e d b y s u c h a ' l e g i s l a t u r e ' w i l l b e a n i n s u l t t o t h e A s s a m e s e s p e a k i n g p e o p l e . ( T i m e s O f I n d i a , F e b . 2 2 , 1 9 8 3 : 8 ) T h e P a r l i a m e n t a s k e d A s s a m e s e t o r e s t o r e p e a c e a n d t h e r u l i n g C o n g r e s s ( I ) p a r t y d e c l a r e d t h a t i t h a d w o n t h e e l e c t i o n s i n A s s a m . T h e a r m y w a s d e p l o y e d t o q u e l l l a r g e s c a l e m o b v i o l e n c e a n d a r s o n . . . i n A s s a m w h e r e a p o l i c e s u b - i n s p e c t o r w a s k i l l e d a n d f o u r c o n s t a b l e s w e r e i n j u r e d a p a r t f r o m o t h e r p e O p l e . T h e a f t e r m a t h o f e l e c t i o n s i n A s s a m w a s e q u a l l y f r i g h t e n i n g : ” T h o u s a n d s o f f r i g h t e n e d p e o p l e a r e f l e e i n g A s s a m a s t h e k i l l i n g s a n d t e r r o r i s m g o e s o n a n d m o r e v i l l a g e s a r e b u r n s t a n d A s s a m o f f i c i a l s 2 7 6 s a i d . . . t h a t 1 0 0 , 0 0 0 p e o p l e h a d b e e n m a d e h o m e l e s s , a n d 3 0 , 0 0 0 w e r e t r y i n g t o g e t o u t o f t h e s t a t e . ” ( T h e L o n d o n T i m e s , F e b . 2 5 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e a t t i t u d e o f t h e U n i o n g o v e r n m e n t w a s i r o n i c a l : “ A l t h o u g h v i o l e n c e t h a t s u r g e d t h r o u g h A s s a m a n d t h e t e n s i o n t h a t s t i l l g r i p s t h e t r o u b l e d n o r t h e a s t e r n s t a t e h a v e g e n u i n e l y a n d p r o f o u n d l y s h a k e n m u c h o f I n d i a , t h e r e h a s b e e n n o r u s h t o j u d g e m e n t , n o c a l l s f o r e n q u i r i e s , a n d f e w d e m a n d s f o r t h e g o v e r n m e n t . . . t o r e s i g n . “ ( N e w Y o r k T i m e s , F e b . 2 5 , 1 9 8 3 : 6 ) I n s e n s i t i v i t y t o w a r d s t h e w h o l e e p i s o d e i s a m a z i n g l y a b y s m a l . P r e p a r a t i o n s f o r a n i n t e r n a t i o n a l c o n f e r e n c e o f n o n - a l i g n e d n a t i o n s , w e r e m o r e i m p o r t a n t t h e n t h e m u r d e r o u s f u r y i n A s s a m , w h i c h h a s e v o k e d e x p r e s s i o n s o f b e w i l d e r e d d e t a c h m e n t . P e r h a p s t h e g u i l t y s i l e n c e i n I n d i a n p o l i t i c s o n A s s a m w a s b e c a u s e : . . . e v e r y o n e h a d b l o o d o n t h e i r h a n d s . I n d i a n p o l i t i c i a n s s e e m t o b e h o l d i n g t h e i r b r e a t h , h o p i n g a n d e x p e c t i n g t h a t t h e b l o o d l e t t i n g i n A s s a m w i l l a b a t e a n d t h a t a s i n t h e c a s e o f t h e k i l l i n g s i n T r i p u r a t h r e e y e a r s a g o , o r t h e M u s l i m - H i n d u r i o t s i n M o r a d a b a d t w o y e a r s a g o o r t h e C h r i s t i a n - H i n d u c o n f l i c t s i n T a m i l n a d u l a s t y e a r , o p e n v i o l e n c e w i l l s e t t l e d o w n t o s m o l d e r i n g r e s e n t m e n t s a n d s u s p i c i o n . ( N e w Y o r k T i m e s , F e b . 2 5 , 1 9 8 3 : 6 ) T h e p o l i c e m e n o p e r a t i n g i n A s s a m a n d t h e i r f a m i l i e s w e r e s a i d t o b e s u f f e r i n g f r o m f e e l i n g s o f i n s e c u r i t y a n d i t w a s s u g g e s t e d t h a t e n c l o s u r e s s h o u l d b e s e t u p i n d i f f e r e n t l o c a l i t i e s t o h o u s e f a m i l i e s o f p o l i c e m e n a n d t h a t “ t h e e n c l o s u r e s t o b e b u i l d s h o u l d b e c o m p l e t e w i t h m a r k e t s a n d s h o p s . . . " ( T h e S t a t e m a n , M a r c h 2 5 , 1 9 8 3 : 9 ) " A n e w g o v e r n m e n t w a s i n s t a l l e d i n A s s a m w h e r e v i o l e n c e r e l a t e d t o S t a t e e l e c t i o n s h a s c l a i m e d t h e l i v e s o f a n e s t i m a t e d 2 0 0 0 p e o p l e o v e r t h e l a s t t h r e e w e e k s . " ( T h e N e w Y o r k T i m e s , F e b . 2 8 , 1 9 8 3 : 2 Y ) ' T h e s p e c t a c l e w a s s i n f u l . " H u n d r e d s o f a r m e d p o l i c e m e n a n d ) J a r a m i l i t a r y t r o o p s r i n g e d t h e g o v e r n o r ' s r e s i d e n c e . . . a s t h e C h i e f 2 7 7 M i n i s t e r w a s s w o r n i n , w h i l e s t u d e n t p r o t e s t o r s c a l l e d f o r a 2 4 - h o u r g e n e r a l s t r i k e i n t h e S t a t e . “ ( T h e N e w Y o r k T i m e s , F e b . 2 8 , 1 9 8 3 : 2 Y ) A s s o o n a s t h e C h i e f M i n i s t e r w a s s w o r n i n , “ p o w e r f a i l u r e s p l u n g e d l a r g e p a r t s o f G a u h a t i i n t o d a r k n e s s . " ( T h e N e w Y o r k T i m e s , F e b . 2 8 , 1 9 8 3 : 2 Y ) E v e n t h e n e w l y e l e c t e d m e m b e r s a n d s w o r n - i n M i n i s t e r s w e r e s o t e r r i f i e d a n d u n s a f e t h a t a r m e d b o d y g u a r d s a n d p a r a m i l i t a r y t r o o p s w e r e p r o v i d e d t o p r o t e c t t h e m . ( N e w Y o r k T i m e s , M a r c h 1 9 8 3 : 6 Y ) T h e v i o l e n c e d i d n o t s t o p , t h o u g h t h e f u r y g o t s p e n t u p a f t e r t h e e l e c t i o n s . " I n d i a n A r m y t r o o p s w e r e o r d e r e d t o f a n o u t i n A s s a m t o q u e l l v i o l e n c e . “ ( N e w Y o r k T i m e s , M a r c h 4 , 1 9 8 3 : 6 Y ) T h e C h i e f M i n i s t e r j u s t i f i e d t h e a c t i o n d e c l a r i n g t h a t " w e h a v e t o b e r u t h l e s s . " ( N e w Y o r k T i m e s , M a r c h 4 , 1 9 6 3 : 6 Y ) T h e g o v e r n m e n t f a i l e d t o c u r b t h e a c t i v i t i e s o r i n f l u e n c e o f t h e A l l A s s a m S t u d e n t s U n i o n . S t u d e n t s w e r e r u n n i n g a p a r a l l e l g o v e r n m e n t a n d t h e i r w r i t r a n a l l o v e r n o t t h a t o f t h e g o v e r n m e n t . P e o p l e w a i t e d f o r t h e i r i n s t r u c t i o n s a n d w a t c h e d f o r t h e i r a c t i o n s . T h e r e w a s t r e m e n d o u s a p p e a l i n t h e p r o g r a m o f t h e A l l A s s a m S t u d e n t s U n i o n : . . . T h e A A S U ( A l l A s s a m S t u d e n t s U n i o n ) h a s g a i n e d s o m u c h p o p u l a r i t y b e c a u s e i t h a s s t r u c k t h e r i g h t c h o r d i n t h e h e a r t s o f t h e p e o p l e . T h e r e h a s a l w a y s b e e n a g e n u i n e f e a r a m o n g t h e A s s a m e s e t h a t t h e y a r e b e i n g d o m i n a t e d b y o u t s i d e r s . . . . N o w t h e y f e a r t h a t t h e y a r e b e i n g s w a m p e d b y i m m i g r a n t s f r o m t h e w e s t . T h e A s s a m e s e p r e j u d i c e a g a i n s t B e n g a l i H i n d u s f o u n d e x p r e s s i o n i n l a n g u a g e r i o t s w h i c h b e c a m e c o m m o n i n A s s a m a f t e r i n d e p e n d e n c e . B u t n e v e r i n t h e p a s t , d i d a n y m o v e m e n t o r a g i t a t i o n t a k e s u c h a v i o l e n t f o r m a s i s b e i n g w i t n e s s e d S i n c e 1 9 7 9 . ( T h e S t a t e s m a n , M a r c h 1 3 , 1 9 8 3 : 1 6 ) T h e p r o b l e m o f A s s a m r e m a i n e d s t i l l u n r e s o l v e d w i t h n o h o p e o f a n y i m p r o v e m e n t i n f u t u r e . T h e s t a l e m e n t i s s i l e n t b u t S i n i s t e r a n d r w ) o n e k n o w s w h e n t h e v o l c a n o w o u l d e r u p t . T h e p r o b l e m o f P u n j a b i s a t t r a c t i n g m o r e a t t e n t i o n , a t t h e m o m e n t , t h a n A s s a m . A f t e r s o m a n y 2 7 8 d e a t h s a n d d e s t r u c t i o n , A s s a m i s c o m p a r a t i v e l y q u i e t . P u n j a b , w a s t a k i n g t h e l e a d i n f e r o c i t y , f a n a t i c i s m a n d t e r r o r i s t e x t r e m i s m . P u n j a b o r A s s a m i n t u r n t a k e t h e i r t o l l , i n f a c e o f p u e r i l e p o l i t i c s a n d c o n f u s e d p o l i c i n g i n I n d i a ' s d i f f u s e d p o l i t y . R e g i o n a l P o l i t i c s a n d P o l i c e P r o b l e m : A C a s e o f P u n j a b / S i k h s P u n j a b i s a l a n d o f a g r i c u l t u r e , a g g r e s s i o n a n d a r m y . S c r a p i t s s o i l a n d t h e r e l a y f o l d s o f b a t t e r e d h i s t o r y , w r a p p e d m e m o i r s o f i n v a d i n g a r m i e s , t o r m e n t e d t a l e s o f t o i l i n g m a s s e s . I n s p i t e o f t h e t r o u b u l o u s t i m e s , t h e r e i s p a s s i o n a t e r o m a n c e i n t h e a i r a l o n g w i t h t u m u l t a n d t r a g e d y . S a g a o f P u n j a b i s s o m e w h a t s e d i t i o u s , s o m e t i m e s t a m e a n d o f t e n r a m b u n c t i o u s . W i t h o u t d e e p l y i n v o l v i n g i n i t s h i s t o r y , g e o g r a p h y o r c u l t u r e , a v i e w h a s t o b e p r e s e n t e d s o a s t o u n d e r s t a n d t h e c o m p l i c a t i o n s o f o r d e r t h a t p o l i c e f a c e s s o p e r i l o u s l y . " T h e n a m e P u n j a b i s d e r i v e d f r o m t w o P e r s i a n w o r d s , p u n j ( f i v e ) a n d a b ( w a t e r ) m e a n i n g f i v e w a t e r s o r r i v e r s . “ ( S i n g h , 1 9 8 1 : 1 ) T h e r e w e r e o t h e r h i s t o r i c a l n a m e s i n t h e p a s t b u t s i n c e l o n g a n t i l l n o w P u n j a b i s t h e n a m e o f t h e p r o v i n c e w i t h e a s t a n d w e s t p r e f i x i n I n d i a a n d P a k i s t a n . I t i s t h e E a s t P u n j a b i n I n d i a t h a t w o u l d b e r e f e r r e d t o a s P u n j a b t h o u g h i n h i s t o r i c r e f e r e n c e s i t w o u l d m e a n u n d i v i d e d P u n j a b t h o u g h i n h i s t o r i c r e f e r e n c e s i t w o u l d m e a n u n d i v i d e d P u n j a b o f b e f o r e 1 9 4 7 . I n 1 9 6 6 , P u n j a b w a s t r i f u r c a t e d , t h e r e f o r e a c u r r e n t r e f e r e n c e w o u l d m e a n t h e P u n j a b o f t o d a y , e x c l u d i n g t h e S t a t e s o f h a r y a n a a n d H i m a c h a l P r a d e s h . " T h u s , t h e n e w l y c r e a t e d u n i l i n g u a l s t a t e o f P u n j a b i s o n l y a s m a l l s t a t e , w i t h a n a r e a o f 1 9 , 4 0 4 s q u a r e m i l e s a n d a n e s t i m a t e d p o p u l a t i o n o f 1 . 6 7 c r o r e s . “ O n l y t h r e e o u t o f f i v e r i v e r s n o w w a s h e s i t s l a n d . H i m a l a y a , t h r o u g h t h e t o r t u o u s 2 7 9 p a s s e s o f w h i c h c a m e t h e i n v a d e r s t o I n d i a , s t i l l s t a n d s o n i t s n o r t h a n d K a s h m i r h a n d s o v e r i t s h e a d . I n i m i c a l P a k i s t a n a n d I n d i a n P u n j a b r u b u n e a s i l y e a c h o t h e r s b o r d e r s i n n o r t h w e s t a s t h e d i v i s i o n u n d e r R e d c l i f f e A w a r d ( A u g u s t 1 9 4 7 ) w a s m o r e e c c e n t r i c t h a n r a t i o n a l . A t m o s t o f t h e o c c a s i o n s i n h i s t o r y , P u n j a b w a s t h e b a t t l e g r o u n d f o r I n d i a . W h o s o e v e r , w o n i n P u n j a b w a s q u a l i f i e d t o r u l e D e l h i , a n d , b y i m p l i c a t i o n , t o r u l e I n d i a . F r e q e n t l y o f f O r e i g n i n v a s i o n s a n d i n s u r g e n t c o n d i t i o n s a f f e c t e d t h e s o c i o - p o l i t i c a l a s p e c t s a n d c u l t u r a l c h a r a c t e r i s t i c s o f p e o p l e i n P u n j a b . S i k h s a r e t h e h i s t o r i c p r o d u c e o f t u m u l t o u s P u n j a b a n d t h e i r r e l i g i o n ( S i k h i s m ) " w a s b o r n o u t o f a w e d l o c k b e t w e e n H i n d u i s m a n d I s l a m a f t e r t h e y h a d k n o w n e a c h o t h e r f o r a p e r i o d o f n e a r l y n i n e h u n d r e d y e a r s . " ( K h u s h w a n t , 1 9 6 3 : 1 7 ) G u r u N a n a k ' s " r e f o r m w a s i n i t s i m m e d i a t e e f f e c t r e l i g i o u s a n d m o r a l o n l y : b e l i e v e r s w e r e r e g a r d e d a s " S i k h s " o r d i s c i p l e s , n o t a s s u b j e c t s ; a n d i t i s n e i t h e r p r o b a b l e n o r i s i t n e c e s s a r y t o s u p p o s e , t h a t h e p o s s e s s e d a n y c l e a r a n d s a g a c i o u s v i e w s o f s o c i a l a m e l i o r a t i o n o r o f p o l i t i c a l a d v a n c e m e n t . “ ( C u n n i n g h a m , 1 9 5 5 : 4 1 ) I t w a s G u r u G o b i n d S i n g h w h o “ e s t a b l i s h e d t h e K h a l s a , t h e t h e o c r a c y o f S i n g h s , i n t h e m i d s t o f H i n d u d e l u s i o n a n d M o h a m m e d a n e r r o r , h e h a d c o n f o u n d e d P i r s a n d M u l l a s , S a d h s a n d P a n d i t s . . . . " ( C u n n i n g h a m , 1 9 5 5 : 6 6 ) G u r u G o b i n d S i n g h b r o u g h t t r e m e n d o u s c h a n g e s i n o p e r a t i o n a l i z a t i o n o f S i k h i s m . " N o t w i t h s t a n d i n g t h e s e c h a n g e s i t h a s b e e n u s u a l t o r e g a r d t h e S i k h s a s e s s e n t i a l l y H i n d u , a n d t h e y d o u b t l e s s a r e s o i n l a n g u a g e a n d e v e r y d a y c u s t o m s , f o r G o b i n d d i d n o t f e t t e r h i s d i s c i p l e s w i t h p o l i t i c a l s y s t e m s o r c o d e s o f m u n i c i p a l l a w s ; y e t i n r e l i g i o u s f a i t h a n d w o r l d l y a s p i r a t i o n s , t h e y a r e w h o l l y d i f f e r e n t f r o m o t h e r I n d i a n s , a n d t h e y a r e b o u n d t o g e t h e r b y a 2 8 0 c o m m u n i t y o f i n w a r d s e n t i m e n t a n d o f o u t w a r d o b j e c t u n k n o w n e l s e w h e r e . “ ( C u n n i n g h a m , 1 9 5 5 : 7 6 ) N o w o n d e r t h a t “ i t w a s G o b i n d S i n g h w h o f i r s t c o n c e i v e d t h e i d e a o f f o r m i n g t h e S i k h s i n t o a r e l i g i o u s a n d m i l i t a r y c o m m o n w e a l t h . . . . " T h e b a c k b o n e a s w e l l a s t h e m i l i t a n c y o f S i k h i s m w a s p r o v i d e d b y “ t h e J a t c o n v e r t s t o t h e n e w r e l i g i o n a n d w h o s e i n d u s t r y h a d b u i l t u p t h e a g r i c u l t u r a l s y s t e m o f t h e P u n j a b , a n d w h o w e r e a s h a n d y w i t h t h e l a n c e a n d s w o r d a s w i t h t h e p l o u g h a n d t h e w a t e r - l i f t . " ( T r e v a s k i s , 1 9 2 8 : 1 6 8 ) G u r u G o b i n d S i n g h m a d e P a n j P i y a r e ( f i v e b e l o v e d o n e s ) " n u c l e u s o f a n e w c o m m u n i t y " c a l l e d t h e ' K h a l s a ' , o r t h e ' p u r e ' . T h e y w e r e b a p t i z e d d i f f e r e n t l y , " t h e i r H i n d u n a m e s w e r e c h a n g e d a n d w e r e g i v e n o n e f a m i l y n a m e ' S i n g h ' , t h e i r f a t h e r ‘ s n a m e b e c a m e G o b i n d S i n g h a n d t h e i r p l a c e o f b i r t h c h a n g e d t o A n a n d p u r . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 3 : 8 3 ) T h e y w e r e g i v e n a n e w b i r t h , a n e w f a m i l y , a n e w c r e e d , a n e w p r o f e s s i o n a n d f i v e n e w ' e m b l e m s ' - 1 ) u n s h o r n h a i r a n d b e a r d ( k e s h ) , 2 ) c o m b ( k a n g h a ) , 3 ) k n e e - l e n g t h p a i r o f b r e e c h e s ( k a c h ) , 4 ) a s t e e l b r a c e l e t ( k a r a ) o n t h e i r r i g h t w r i s t a n d " t o b e e v e r a r m e d w i t h a s a b r e ( k i r p a n ) . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 3 : 8 4 ) T h i s a l l l e d t o r a d i c a l i z a t i o n a n d " t h e r i s e o f m i l i t a n t S i k h i s m b e c a m e t h e r i s e o f J a t p o w e r i n t h e P u n j a b . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 3 : 8 9 ) S i k h f o u g h t d o m i n a n t M u s l i m p o w e r b o t h a t D e l h i a n d o u t s i d e . T h e y e s t a b l i s h e d t h e i r k i n g d o m a t t h e t i m e o f R a n j i t S i n g h i n 1 9 7 7 a t L a h o r e , c o n s o l i d a t e d a n d e x p a n d e d i t . A f t e r t h e d e a t h o f R a n j i t S i n g h o n 2 7 t h J u n e 1 8 3 9 , t h e k i n g d o m s t a r t e d c o l l a p s i n g d u e t o i n t e r n a l f e u d s f o r s u c c e s s i o n a n d l a t e r b r o k e u p d u e t o c o l l i s i o n w i t h t h e B r i t i s h . P u n j a b s u b s i d e d u n d e r t h e B r i t i s h t o t h e e x t e n t t h a t w h e n n a t i o n a l u p r i s i n g t o o k p l a c e ‘ H 1 1 8 5 7 , i n t h e f o r m o f n m t i n y , j u s t 2 8 1 a f t e r e i g h t y e a r s o f P u n j a b ' s a n n e x a t i o n , S i k h s o v e r w h e l m i n g l y S i d e d w i t h t h e B r i t i s h i n s u p p r e s s i n g t h e i r o w n c o u n t r y m e n . " T h e S i k h s w e r e h a n d s o m e l y r e w a r d e d f o r t h e i r s e r v i c e s : t h e p r i n c e s w i t h g r a n t s o f t e r r i t o r y a n d p a l a t i a l r e s i d e n c e ; c o m m o n e r s w i t h l o o t a n d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s . “ ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 1 1 1 ) S o c i a l a n d r e l i g i o u s r e f o r m s t o o k p l a c e t h e r e a f t e r , ' N i r a n k a r i s ' s t r e s s e d t h e f o r m l e s s n e s s o f G o d . ' N a m d h a r i s ' e m p h a s i z e d t h e r e p e a t i n g o f G o d ' s n a m e . " T h e N i r a n k a r i s , R a d h a S o a m i , a n d N a m d h a r i m o v e m e n t s m a d e a s m a l l i m p a c t o n t h e S i k h m a s s e s . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 1 3 6 ) S i k h i s m f a c e d a s o r t o f d e c l i n e a n d e v e n t h e r e f o r m s c o u l d n o t a b o l i s h t h e e v i l s : “ S i k h s o f l o w e r c a s t e s c o n t i n u e d t o b e d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t , t h e r i c h c o n t i n u e d t o i n d u l g e i n d r i n k a n d d e b a u c h e r y . . . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 1 3 6 ) T o r e v i v e t h e t e a c h i n g s o f t h e g u r u s a n d a s a c o u n t e r a c t i n g f o r c e t o A r y a S a m a j ( A H i n d u r e f o r m i s t / r e v i v a l i s t m o v e m e n t ) S i n g h S a b h a s ( S i k h s o c i e t i e s ) w e r e f o r m e d . " T h e m o s t i m p o r t a n t a s p e c t s o f t h e S i n g h S a b h a m o v e m e n t w e r e e d u c a t i o n a l a n d l i t e r a r y . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 3 6 : 1 4 5 ) I t “ n o t o n l y c h e c k e d t h e r e l a p s e o f t h e S i k h s i n t o H i n d u i s m b u t r e t a l i a t e d b y c a r r y i n g p r o s e l y t i s i n g a c t i v i t i e s i n t o t h e H i n d u c a m p . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 3 6 : 1 4 6 ) L a t e r o n , " T h e d o m i n a t i o n o f t h e I n d i a n N a t i o n a l C o n g r e s s b y A r y a S a m a j i s t s g a v e t h e f r e e d o m m o v e m e n t a n a s p e c t o f H i n d u r e s u r g e n c e a n d w a s c h i e f l y r e s p o n s i b l e f o r t h e a l o o f n e s s o f t h e M u s l i m s a n d t h e S i k h s . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 1 4 7 ) G u r d w a r a ( S i k h t e m p l e ) r e f o r m m o v e m e n t g a v e r i s e t o A k a l i s ( I m m o r t a l s ) t h e n a m e w h i c h t h e d e v o t e d S i k h s a c q u i r e d t o f i g h t f o r t h e c a u s e o f ‘ t h e i r P a n t h ( r e l i g i o n ) . I n t h e b e g i n n i n g , " t h e r e w e r e n o r u l e s f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f S I k h s h r i n e s a n d o v e r m a n y o f t h e m p r i e s t s ( M a b a n t s ) w h o w e r e H i n d u s a s o f t e n a s S i k h h a d a s s e r t e d p r o p r i e t a r y 2 8 2 r i g h t s . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 1 9 3 ) I n 1 9 2 0 , a ‘ c o m m i t t e e ' k n o w n a s t h e S h i r o m a n i G u r d w a r a P r a b a n d h a k C o m m i t t e e ( C e n t r a l G u r d w a r a M a n a g e m e n t C o m m i t t e e ) w a s s e t u p " f o r t h e m a n a g e m e n t o f a l l S i k h s h r i n e s , b u t t h e m o r e r a d i c a l e l e m e n t s o r g a n i z e d a s e m i - m i l i t a r y c o r p s o f v o l u n t e e r s k n o w n a s t h e A k a l D a l ( A r m y o f I m m o r t a l s ) . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 1 9 8 ) O n a c c o u n t o f c o n f r o n t a t i o n , v i o l e n c e e r u p t e d a t N a n k a n a a n d G u r u K a B a g h . T h e b e h a v i o r o f t h e p o l i c e a t G u r u K a B a g h i n d u c e d s o m e i n ) o r g a n i z e a n u n d e r g r o u n d t e r r o r i s t m o v e m e n t w i t h t h e r e s u l t ' B a b b a r K h a l s a ‘ w a s b o r n . T h e B r i t i s h g o v e r n m e n t i n s t i t u - t i o n a l i z e d t h e S i k h r e f o r m s a n d c u r b e d v i o l e n c e . I t s e e m s t h a t S i k h s c o n t i n u e d t o o p p o s e M u s l i m s a n d H i n d u s , o n e w a y o r t h e o t h e r , t o s e c u r e a s e p a r a t e h o m e l a n d f o r t h e m s e l v e s . P a r t i t i o n o f t h e c o u n t r y i n 1 9 4 7 , s e a l e d t h e i r f a t e t o b e w i t h H i n d u s i n I n d i a . “ T h e m o s t S i g n i f i c a n t e f f e c t o f t h e m i g r a t i o n w a s t o c r e a t e S i k h c o n c e n t r a t i o n s i n c e r t a i n d i s t r i c t s o f E a s t P u n j a b . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 2 8 7 ) W i t h o u t g o i n g i n t o m e r i t s o r d e m e r i t s o f t h e d e m a n d o r i t s r e s o l u t i o n , w h a t i s h i g h l i g h t e d h e r e i s t h e p r o b l e m a n d t h e p r e d i c a m e n t o f t h e p o l i c e i n f a c i n g S i k h p r o b l e m . R i g h t l y o r w r o n g l y , t h e S i k h l e a d e r s a s s o o n a s t h e y s e t t l e d d o w n i n I n d i a a f t e r f a c i n g t h e t r a u m a O f p a r t i t i o n r e n e w e d t h e i r d e m a n d f o r S i k h h o m e l a n d . A n d d e s p i t e t h e i r e a r l y l o y a l t y t o w a r d s t h e B r i t i s h , w h e n h o m e r u l e f o r I n d i a w a s f i r s t p r o p o s e d , S i k h l e a d e r s b e g a n t o s a y : " I f t h e B r i t i s h h a v e t o g o , i t i s o n l y r i g h t t h a t t h e P u n j a b s h o u l d b e r e s t o r e d t o t h e S i k h s f r o m w h o m i t w a s w r o n g f u l l y s e i z e d . “ ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 2 8 9 ) N o t o n l y t h i s h i s t o r i c f a c t b u t a l s o t h e e x i s t i n g r e a l i t y g o a d e d t h e m t o a s s e r t f o r g r e a t e r s h a r e i n t h e c o u n t r y ‘ s a u t o n o m y . N o w o n d e r t h a t t h e y a s k e d t h e m s e l v e s : " T h e M u s l i m s h a v e P a k i s t a n , t h e H i n d u s h a v e 2 8 3 H i n d u s t a n ; b u t w h a t d i d w e S i k h s g e t o u t o f i t ? " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 2 9 2 ) I t i s t r u e t h a t t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a l a c k e d p e r s p e c t i v e a n d b u n g l e d t h e i s s u e b y c o n f u s i n g t h e d e m a n d . T h e S i k h s w e r e c o n f u s e d t o o a n d t h e c o u n t r y w a s n o t r e a d y f o r a n o t h e r s e m b l a n c e o f a t r a g e d y l i k e P a k i s t a n . S i k h h o m e r u l e , o r h o m e l a n d , o r S i k h i s t a n , w a s e q u a t e d w i t h P a k i s t a n a n d t h e r e f o r e w h o l e a p p r o a c h t o S i k h d e m a n d s g o t c o n t a m i n a t e d . P r e j u d i c e s c a m e i n t h e w a y w i t h f u l l f o r c e a n d t h e g a p b e t w e e n H i n d u s a n d S i k h s d e e p e n e d . T h e r e w e r e o t h e r s o c i o - e c o n o m i c r e a s o n s t o o . " P o s t - p a r t i t i o n c o n d i t i o n s m a d e m a n y S i k h s d o u b t t h e w i s d a n o f h a v i n g t h r o w t h e i r l o t w i t h t h e H i n d u s . T h e s c r a m b l e f o r l a n d a n d u r b a n p r o p e r t y l e f t b y M u s l i n i e v a c u e e s c r e a t e d i l l - w i l l b e t w e e n t h e m a n d H i n d u r e f u g e e s a s w e l l a s t h e H i n d u s o f H a r y a n a w h o h a d t a k e n p o s s e s s i o n o f l a n d s l e f t b y M u s l i m s . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 2 9 1 ) T h e g o v e r n m e n t ' s r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m o f r e f u g e e s w a s o f c o u r s e h a r d p r e s s e d b u t w a s a l s o c o r r u p t a n d c a r e l e s s . “ T h e g o v e r n m e n t s h o w e d l i t t l e i m a g i n a t i o n i n d e a l i n g w i t h t h e S i k h s ; a n d t h e c h i e f o f S i k h u n e a s i n e s s i n f r e e i n d i a w a s t h e r e s u r g e n c e o f H i n d u i s m w h i c h t h r e a t e n e d t o e n g u l f t h e m i n o r i t i e s . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 2 9 3 ) T h e c a u s e w a s p o l i t i c a l l y e x p l o i t e d b y t h e C o n g r e s s p a r t y t o s t r e n g t h e n i t s o w n p o l i t i c a l p o w e r a n d i t n e v e r s i n c e r e l y d e a l t w i t h S i k h s . E v e n w h e n t h e I n d i a w a s r e o r g a n i z e d o n l i n g u i s t i c b a s i s “ t h e P u n j a b w a s d e c l a r e d a b i l i n g u a l s t a t e w i t h b o t h P u n j a b i a n d H i n d i a s i t s l a n g u a g e s . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 2 9 4 ) A s i s c l e a r t o e v e r y o n e t h a t t h e S i k h d e m a n d f o r a u n i l i n g u a l s t a t e w a s " i n f a c t o n e f o r a S i k h s t a t e ; l a n g u a g e w a s o n l y t h e s u g a r c o a t i n g . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 2 9 5 ) S i k h s h a d a g r i e v a n c e - r e a l o r f a n c i e d a n d t h e y , i n s p i t e W E 2 8 4 o f p a r t i a l s a t i s f a c t i o n , f r o m t i m e t o t i m e , r a i s e d t h e d e m a n d o f S i k h h o m e l a n d t o w i n t h e p o l i t i c a l p o w e r . I n 1 9 6 0 , " a c c o r d i n g t o t h e A k a l i D a l , o v e r 5 7 , 0 0 0 ( a c c o r d i n g t o t h e g o v e r n m e n t , o n l y 2 3 , 0 0 0 ) m e n w e r e g a o l e d i n t h e m o v e m e n t . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 2 9 9 ) W h a t w a s c o n c e r n i n g t h e S i k h o r t h o d o x y w a s t h e l a x i t y o f S i k h y o u t h s i n o b s e r v i n g r e l i g i o u s r i t u a l s a n d s y m b o l s : " T h e r e l a p s e i n t o H i n d u i s n f o r m s a r e c o g n i z a b l e p a t t e r n a n d i s m o r e e v i d e n t a m o n g t h e r i c h a n d e d u c a t e d c l a s s e s o f S i k h s . I n t h i s c l a s s t h e y o u n g e r g e n e r a t i o n h a s b e g u n t o g i v e u p t h e p r a c t i c e o f w e a r i n g t h e i r h a i r a n d b e a r d s u n s h o r n . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 3 0 3 ) T h e p e r c e p t i o n o f t h e t h r e a t t h a t H i n d u i s m m i g h t a b s o r b S i k h i s m r e s u l t i n g i n c o m p l e t e l o s s o f i d e n t i t y , b o t h e r e d m o s t O f t h e S i k h l e a d e r s h i p w h o w e r e s t a k i n g t h e i r c l a i m s o n i d e n t i t y i t s e l f . " T h e r e ' w e r e s t r o n g i n d i c a t i o n s t h a t w i t h p a s s i n g o f t h e p r e s e n t g e n e r a t i o n S i k h i s m w i l l a l s o p a s s o u t o f t h e p e o p l e o f S i n g h . “ ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 3 0 3 ) T h e i r f e a r w a s n o t a l t o g e t h e r u n r e a l . T h e e x p e r i e n c e h a d s h o w n t h e m t h e f a l l i b i l i t y o f S i k h r e l i g i o n i n t h e f u t u r e : F i r s t , w h e r e v e r S i k h s a r e s c a t t e r e d a m o n g o t h e r p e O p l e , t h e a t t a c h m e n t t o t r a d i t i o n d e c l i n e s a n d t h e r a t e o f a p o s t a c y r i s e s . T h i s i s m o s t e v i d e n t i n t h e S i k h c o m m u n i t i e s i n f o r e i g n l a n d s . S e c o n d l y , t h e a b o l i t i o n o f c o m m u n a l c o n s i d e r a t i o n s b y t h e I n d i a n g o v e r n m e n t , e . g . s e p a r a t e e l e c t o r a t e s , w e i g h t a g e i n s e r v i c e s , a n d a b o v e a l l t h e n o n - e n f o r c e m e n t o f r u l e s r e g a r d i n g p a h u l i n t h e a r m e d f o r c e s , h a v e t a k e n a h e a v y t o l l o f t h e K h a l s a . T h i r d l y , t h e r e i s a c l o s e c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e P u n j a b i l a n g u a g e a n d S i k h i s m . F o u r t h l y , w i t h t h e r e s u r g e n c e o f H i n d u i s m , t h e o f f i c i a l c o m i t m e n t t o s e c u l a r i s m i s b e i n g r e d u c e d t o a m e a n i n g l e s s c l a u s e ‘ H l t h e C o n s t i t u t i o n . ‘ T h e f o u r c o n c l u s i o n s l i s t e d a b o v e l e a d t o t h e f i f t h : t h e o n l y c h a n c e o f s u r v i v a l o f t h e S i k h s a s a s e p a r a t e c o m m u n i t y i s t o c r e a t e a s t a t e i n w h i c h t h e y f o r m a c o m p a c t g r o u p , w h e r e t h e t e a c h i n g o f G u r m u k h i a n d t h e S i k h r e l i g i o n i s c o m p u l s o r y , a n d w h e r e t h e r e i s a n a t m o s p h e r e o f r e s p e c t f o r t h e t r a d i t i o n s ( fl : t h e i r k h a l s a f o r e h a t h e r s . ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : 3 0 5 ) ? I ( . " 0 ) t 1 * ( i i 7 6 2 8 5 T h e o n l y l o g i c a l q u e s t i o n t h a t e m e r g e s o u t o f t h e d i s c u s s i o n s e e m s t o b e “ I s t h e S i k h s t r u g g l e f o r s u r v i v a l a s a s e p a r a t e c o m m u n i t y ? " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : v i i ) A s t h e v i e w i s w i d e l y s h a r e d a m o n g t h e S i k h s a n d t h e n o n - S i k h s t h a t t h e s t r u g g l e " s t a r t e d w i t h t h e r e s i s t a n c e t o B r i t i s h e x p a n s i o n i s m , i t w a s c o n t i n u e d a s r e s i s t a n c e a g a i n s t M u s l i m d o m i n a t i o n , a n d a f t e r i n d e p e n d e n c e , i t t u r n e d t o r e s i s t a n c e a g a i n s t a b s o r p t i o n b y r e n a s c e n t H i n d u i s m . " ( K h u s h w a n t S i n g h , 1 9 6 6 : v i i ) A n d t h e n b y l o g i c a l e x t e n s i o n " T h e S i k h s c a n n o t o n l y h o p e f o r s u r v i v a l b u t f o r a s c e n d e n c y i n e v e r y f i e l d . A l r e a d y , t h e s i g n s a r e w r i t l a r g e a c r o s s t h e s k i e s b o t h a t h o m e a n d i n t h e l a n d s a c r o s s t h e s e a s , w h e r e t h e y h a v e s e t t l e d i n s i z e a b l e n u m b e r s . " ( G o p a l S i n g h , 1 9 7 9 : 7 3 5 ) G o p a l S i n g h h a s a r e a l i z a t i o n r e g a r d i n g H i n d u d o m i n a n c e a n d i t s r e l e v a n c e t o S i k h s : S i k h s " a l r e a d y h a v e , m o r e o r l e s s , s u r r o u n d e d a s t h e y a r e b y t h e g r e a t r e l i g i o n o f t h e H i n d u s . . . a r e y e t t h e b e s t b u y i n t h i s p a r t o f t h e w o r l d . . . . I n d i a i s t h e l a r g e s t h o m e m a r k e t f o r t h e i r p r o d u c e ; a n d H i n d u s a r e t h e o n l y c o m m u n i t y t o d a t e t o o f f e r t h e m t h e l a r g e s t n u m b e r o f r e c r u i t s t o t h e i r f a i t h . " ( G o p a l S i n g h , 1 9 7 9 : 7 3 4 ) W h a t e v e r m i g h t h a v e h a p p e n e d t o t h e S i k h s i n t h e p a s t , H i n d u s c o u l d h a r d l y b e b l a m e d f o r t h a t , b u t a t p r e s e n t S i k h s h o l d b i t t e r g r i e v a n c e a g a i n s t H i n d u s . S i k h s , c o m p a r i n g t o o t h e r s , a r e i n t h e b e s t s i t u a t i o n . T h e i r o n y i s t h a t t h e " l a n d o f p J e n t y “ s a y s a s u r v e y o f i n d e p e n d e n t I n d i a t o d a y ( M a r c h 1 6 , 1 9 7 9 ) e x e r c i s e s i t s a n a c h r o n i s m s . W h i l e t h e P u n j a b i s h a v e t h e h i g h e s t p e r c a p i t a c o n s u m p t i o n o f m i l k i n t h e c o u n t r y , t h e y a l s o c o n s u m e t h e m o s t l i q u o r . “ ( G o p a l S i n g h , 1 9 7 9 : 7 1 5 ) I " I n t h e h i s t o r y o f S i k h i s m , s a y s H a r b a n s S i n g h , " T h e h u n d r e d y e a r s b e g i n n i n g f r o m 1 8 7 3 a r e d o m i n a t e d b y o n e s i n g l e m o t i v a t i o n - 2 8 6 t h a t i s , o f s e a r c h f o r i d e n t i t y a n d s e l f a s s e r t i o n . " ( H a r b a n s S i n g h , 1 9 7 6 : 2 7 3 ) T h e p r o c e s s r e a c h e d i t s c u l m i n a t i o n i n t h e r e c e n t f o r m u l a t i o n s f o r a P u n j a b i s p e a k i n g s t a t e . I n s p i t e o f a t t a i n i n g P u n j a b i S p e a k i n g t a t e a n d p r o s p e e r i t y , S i k h s i n P u n j a b a r e n o t o n l y u n h a p p y b u t a n a r c h i c . " W h e n a l l i s s a i d a n d d o n e , t h e u n d e r c u r r e n t s O f P u n j a b p o l i t i c s w h i c h f l o w q u i e t l y b e n e a t h t h e s u r f a c e a r e c h a r a c t e r i z e d b y p r i m o r d i a l l o y a l t i e s i n t h e n a m e o f c a s t e , l a n g u a g e , a n d r e l i g i o n . “ ( D a l i p S i n g h , 1 9 8 1 : 2 8 9 ) W h a t i s n o t u n d e r s t o o d i s t h a t w h y t h e S i k h s w h o w e r e s y n o n y m f o r l o y a l t y w h o f o u g h t c a m p a i g n s i n E u r o p e , A f r i c a , W e s t A s i a , B u r m a , M a l a y a a n d c h i n a w h o p o l i c e d t h e o u t p o s t s o f t h e E m p i r e f r o m S h a n g h a i t o M e s o p o t a m i a , w h o w e r e g r a n t e d l a n d i n t h e n e w l y o p e n e d C a n a l C o l o n i e s m a k i n g t h e m t h e r i c h e s t a g r i c u l t u r a l c o m m u n i t y o f A s i a , w i t h i n t h e S h o r t s p a c e o f f i v e y e a r s S i k h l o y a l t y t o o k a v i o l e n t s o m e r s a u l t . N e w F u n d m e n t a l i s m a n d P o l i c e i n P u n j a b P u n j a b p o l i t i c s w a s f a m i l i a r w h e n A k a l i s l o s t p o w e r i n e a r l y 1 9 8 0 a n d C o n g r e s s ( I ) m i n i s t r y v o t e d t o p o w e r b o t h a t C e n t e r a n d S t a t e l e v e l . h i s t o r y O f p o w e r - s c r a m b l e s t a r t e d r e p e a t i n g . T h e f o r c e o f f u n d a m e n t a l i s m , o v e r s h a d o w e d t h e c o n t e n d e r s o f p o w e r . I t i s t h e ‘ k i l l i n g ‘ e f f e c t t h a t h a d c h i l l e d t h e S t a t e p o l i t i c s i n e i g h t i e s . N o o n e k n e w t h a t a m e d i o c r e v i l l a g e y o u t h w i t h h u m b l e b a c k g r o u n d a n d S i m p l e p r i e s t h o o d t h a t d e s c e n d e d o n h i m b y c h a n c e b u t i n n o w a y a n y s i g n i f i c a n t c h a r a c t e r i s t i c - w o u l d o c c u p c e n t r a l s t a g e o f t u r b u l e n t p o l i t i c s w i t h i n n o t i m e . I t w a s o n l y i n 1 9 7 8 t h a t h e r o s e f r o m O b s c u r i t y w h e n f o l l o w e r s o f h i s s e c t c l a s h e d w i t h t h e f o l l o w e r s o f r i v a l s e c t , i n h o l y c i t y A m r i t s a r , l e a d i n g t o t h e d e a t h o f 1 3 p e o p l e . 2 8 7 ( F o r d e t a i l s , s e e S a t i n d e r S i n g h , 1 9 8 2 : 8 8 ) S a n t J a r n a i l S i n g h B h i n d r a n w a l e r e p r e s e n t e d n e w w a v e o f S i k h f u n d a m e n t a l i s m . H e b e c a m e f a m o u s o v e r n i g h t w h e n h i s f o l l o w e r s w e r e s u s p e c t e d f o r g u n n i n g d o w n t h e c h i e f o f N i r a k a r i s ( a r i v a l s e c t ) i n D e l h i , i n 1 9 8 0 . F o r r e a s o n s o n l y k n o w n t o t h e p o l i c e a n d r u l i n g p o l i t i c i a n s , n e i t h e r t h e s u s p e c t e d p e r s o n s w e r e a r r e s t e d n o r B h i n d r a n w a l e w a s i n t e r r o g a t e d . W h e v e r b e t h e r e a s o n s , p e o p l e t o o k n o t e o f p o l i c e w e a k n e s s . U n d e r p r e s s u r e f r o m N i r a n k a r i s , t h e c a s e w a s t r a n s f e r r e d f r o m D e l h i P o l i c e t o C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n . T h e r e w a s n o S i g n i f i c a n t p r o g r e s s i n i n v e s t i g a t i o n b u t t h e c a s e w a s m o v i n g f r o m p i l l a r t o p o s t . T h e l a w a n d o r d e r S i t u a t i o n w a s d e s c r i b e d b y a n e d i t o r i a l c a p t i o n e d ' D e f i a n c e o f t h e L a w ' i n H i n d u s t a n T i m e s : E v e r y o t h e r d a y w e r e a d o f t h e e x p l o i t s o f m e n a n d w o m e n w h o b r e a k t h e l a w w i t h i m p u n i t y . T h e w o r s t e x a m p l e o f t h e m o s t b r a z e n d e f i a n c e o f l a w a n d m o r a l i t y i n r e c e n t t i m e s c o m e s f r o m t h e P u n j a b w h e r e t h e a s s a s s i n s o f t h e N i r a n k a r i B a b a a r e r e p o r t e d t o b e g o i n g a b o u t f r e e l y i n t h e f u l l k n o w l e d g e o f t h e p o l i c e . T h e b e s t e f f o r t s o f t h e C B I , p e r s o n a l i n t e r v e n t i o n o f t h e L t - G o v e r n o r o f D e l h i , a n d t h e w e i g h t o f p u b l i c o p i n i o n h a v e f a i l e d t o p e r s u a d e t h e P u n j a b G o v e r n m e n t t o a p p r e h e n d S a n t J a r n a i l S i n g h B h i n d r a n w a l a , t h e p r i m e s u s p e c t i n t h e m u r d e r . K a b i l S i n g h , a g a i n s t w h o m a w a r r a n t o f a r r e s t i s p e n d i n g i n t h e s a m e c a s e , w a s s e e n m a r c h i n g i n a n a n t i - t o b a c c o r a l l y i n A m r i t s a r b r a n d i s h i n g a c a r b i n e w i t h 2 0 , 0 0 0 a r m e d p o l i c e m e n l o o k i n g o n a s i f t h e y w e r e b y s t a n d e r s . C h i e f M i n i s t e r D a r b a r a S i n g h h a s r e p o r t e d l y j u s t i f i e d h i s G o v e r n m e n t ‘ s i n a c t i o n o n t h e g r o u n d s t h a t t h e a r r e s t o f B h i n d r a n w a l a w i l l l e a d t o v i o l e n c e a n d b l o o d s h e d . I f s o m e o n e l i k e t h e S a n t c a n t a k e t h e l a w i n t o h i s o w n h a n d s o n t h e s t r e n g t h o f a n a r m e d a n d f a n a t i c a l f o l l o w i n g , s u r e l y w h a t e x i s t s i s n o t t h e r u l e o f l a w , b u t t h e l a w o f t h e j u n g l e . ( H i n d u s t a n T i m e s , J u n e 1 6 , 1 9 8 1 : 9 ) I n c r i s i s r i d d e n P u n j a b , a n t i - H i n d u , a n t i - N i r a n k a r i , a n t i - S i k h a n d a n t i - p o l i c e f e e l i n g s r o s e a t t h e s a m e t i m e . T h e v i t i a t e d a t m o s p h e r e o f c o m m u n a l d i s h a r m o n y , i n s t e a d o f d e f u s i n g w a s c r i t i c a l l y s u r c h a r g e d . T h e c o m p l e x A k a h p o l i t i s - f r o m m o d e r a t e t o e x t r e m i s t , 2 8 8 e q u a l l y i n j u r i a t i n g H i n d u r e a c t i o n s a n d i r r e s p o n s i b l e a n d i n c o m p e t e n t C o n g r e s s p a r t y i n p o w e r d i d n o t t a k e i t t o o l o n g t o m a k e l a w a n d o r d e r a m a j o r c a s u a l t y . T h e d e m a n d o f ' K h a l i s t a n ' , o r a n a u t o n o m o u s S i k h h o m e l a n d w a s t h e m o s t t a n g l e d k n o t o f e m o t i o n a l p o l i t i c s , w h i c h g a v e r i s e t o b i z a r r e s c e n e s . ' K h a l i s t a n ' w a s d e s c r i b e d a s “ t h e p o l i t i c s o f p a s s i o n . “ ( S a t i n d e r S i n g h , 1 9 8 1 : 1 ) a n d i t w a s s u g g e s t e d t h a t t h e ' R e a l P r o b l e m i n t h e P u n j a b ' w a s o f ' r o l l i n g b a c k b i g o t r y ' s t i d e . ‘ ( M a l h o r t a , 1 9 8 1 : 8 ) T h e r e a r e s o m a n y a c a d e m i c a n a l y s i s a n d r a t i o n a l p r o p o s i t i o n s b u t s m o k i n g g u n o f S i k h f u r y i n d e f y i n g a l l s o l u t i o n s o f c o n c e i v a b l e o r d e r . F i r s t t h e f u r y w a s a g a i n s t N i r a n k a r i s w h o w e r e h u n t e d d o w n l i k e a n i m a l s , t h e n i t t u r n e d t o H i n d u s w h o w e r e S p r a y e d w i t h b u l l e t s i n d i s c r i m i n a t e l y a n d l a s t l y , p e r h a p s i t i s t a k i n g t o l l o f p o l i c e m e n - s o m e o f t h e m b e i n g o n t h e h i t l i s t . H i n d u s a r e i n d i s c r i m i n a t e l y k i l l e d b e c a u s e o f c o m m u n a l h a t r e d a n d i d e o l o g i c a l d i f f e r e n c e s . P o l i c e m e n a r e k i l l e d b e c a u s e t h e y f o r m t h e c o u n t e r a c t i n g f o r c e a t t h e h a n d s o f t h e h o s t i l e g o v e r n m e n t . E v e n t s f r o m s u m m e r 1 9 8 1 h a v e t a k e n a s h a r p t u r n . S o m e o f t h e g l i m p s e s O f t h e s e e v e n t s w o u l d p r o v i d e a f e e l o f a v i o l e n t t o r n a d o r a v a g i n g f e r t i l e l a n d o f P u n j a b . C h a i n o f E v e n t s : 1 . S i k h f u n d a m e n t a l i s t s u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f J a r n a i l S i n g h B h i n d r a n w a l e p l e a d e d f o r a b a n o n t o b a c c o i n a n y s h a p e o r f o r m o n t h e g r o u n d s t h a t s m o k i n g a n d c h e w i n g o f t o b a c c o w a s a g a i n s t t h e r e l i g i o u s s u s c e p t i b i l i t i e s o f S i k h s . T h e b a n w a s p r o p o s e d f o r t h e h o l y c i t y o f A m r i t s a r t o b e g i n w i t h . H i n d u s O p p o s e d t h e s u g g e s t i o n a n d c r i t i c i z e d t h e i d e a . T o s u p p o r t t h e i r c l a i m s a n d c o u n t e r - c l a i m s , H i n d u s a n d S i k h s t o o k o u t t h e i r m a s s i v e p r o c e s s i o n s . H i n d u p r o c e s s i o n " w i e l d i n g 2 8 9 c i g a r e t t e p a c k e t s s t u c k o n p o l e s a n d s w o r d s " , s h o u t e d S l o g a n s i n f a v o r o f s m o k i n g . ( F o r d e t a i l s s e e S a t i n d e r S i n g h , 1 9 8 2 : 5 4 ) 2 0 , 0 0 0 S i k h s m a r c h e d t h r o u g h t h e S t r e e t s o f A m r i t s a r a n d “ o p e n l y d e f i e d t h e b a n o n w e a p o n s i m p o s e d t h r e e d a y s a g o . P o l i c e w e r e d e p l o y e d i n l a r g e n u m b e r s . A l l k i n d s o f r o w d y i s m e r u p t e d a n d p o l i c e d i s p e r s e d t h e p r o c e s s i o n a l i s t s b y u s i n g t e a r g a s . ( H i n d u s t a n T i m e s , J u n e 1 , 1 9 8 1 : 1 ) 2 . ( h i S e p t . 9 , 1 9 8 1 , n o t e d H i n d u e d i t o r o f a w i d e l y c i r c u l a t e d d a i l y i n P u n j a b , w a s s h o t d e a d . I t s e n t a s h o c k w a v e a n d P u n j a b w a s s t u n n e d f o r a w h i l e . P o l i c e a c c u s e d S a n t J a r n a i l S i n g h f o r t h e m u r d e r a n d o b t a i n e d a w a r r a n t f o r h i s a r r e s t f r o m t h e C o u r t . P o l i c e p e r f o r m a n c e a n d t h e d r a m a o f t h e a r r e s t w o u l d S h e d a l o t O f l i g h t o n t h e S t a t e o f a f f a i r s t h a t d e v e l o p e d i n s e n s i t i v e P u n j a b . P r o b a b l y h e a r i n g a b o u t h i s a r r e s t w a r r a n t , ' B h i n d r a n w a l e f l e d f r o m H a r y a n a ‘ s H i s s a r d i s t r i c t w h e r e h e w a s o n a p r e a c h i n g t o u r t o t h e s a f e t y o f h i s h e a d q u a r t e r s - w h i c h a l s o h o u s e a g u r u d w a r a - i n M e h t a , 3 5 0 k m a w a y f r o m H i s s a r . “ ( S a t i n d e r S i n g h , 1 9 8 2 : 8 7 ) A w e l l k n o w n s u s p e c t o f h i s s t a t u r e w a s a b l e t o t r a v e l s u p p o s e d l y i n a c a r f o r s u c h a l o n g d i s t a n c e w i t h o u t k n o w l e d g e o f t h e p o l i c e o r w i t h o u t b e i n g a r r e s t e d , r e f l e c t n o t o n l y p o l i c e i n e f f i c i e n c y b u t a g r o s s n e g l i g e n c e a n d c u l p a b i l i t y b e y o n d m e a s u r e . W h a t m i g h t e x p l a i n a l i t t l e b u t t h i s s t r a n g e p o l i c e b e h a v i o r i s t h a t H a r y a n a p o l i c e a l l o w e d t h e S l i p b e c a u s e i t d i d n o t w a n t t o i n v o l v e i n S a n t a f f a i r a n d m a k e H a r y a n a a c e n t e r o f S i k h s ' v e n g e n c e . P u n j a b p o l i c e a l l o w e d t h e s l i p b e c a u s e o t h e r p o l i c e m e n c o n s i d e r e d i t w i s e r t o l e t t h o s e h a n d l e t h e m a t t e r w h o w e r e r e s p o n s i b l e f o r a r r e s t a n d s h o u l d n o t j u m p i n t o f i r e w h i c h c o u l d n o t d o a n y g o o d t o t h e m e x c e p t m a k i n g t h e m s e l v e s t a r g e t s o f S i k h 2 9 0 e x t r e m i s t s . I n t h i s w a y , S a n t ' s c a m p a t M e h t a , t h e h i d e o u t , b e c a m e t h e c e n t e r o f S i k h a n d p o l i c e a c t i v i t y . T h e e i g h t - a c r e s , m i n i - f o r t r e s s w a s s u r r o u n d e d b y m a s s i v e p o l i c e f o r c e , f u l l y a r m e d , s t a y e d a t t h e o u t s k i r t s w a i t i n g f o r t h e S u r r e n d e r o f t h e S a n t s o t h a t w a r r a n t f o r t h e a r r e s t c o u l d b e e x e c u t e d . P e r h a p s , t h e y w e r e r e s t r a i n e d b y a n u n d e r s t a n d i n g n o t t o e n t e r t h e C a m p . P o l i c e a l s o k n e w b y e x p e r i e n c e t h a t i n s u c h g r a v e r e l i g i o u s m a t t e r s e v e n w h e n t h e y h a v e c o n s t i t u t i o n a l a n d l e g a l p o w e r s / o b l i g a t i o n s t o e n t e r a n y p l a c e , t h e y c o n s i d e r i t u t m o s t w i s e t o g e t c l e a r a n c e f r o m a l l q u a r t e r s , e s p e c i a l l y p o l i t i c a l h i g h u p s , b e f o r e t a k i n g a n y a c t i o n . I t i s w i s e r f o r a p o l i c e o f f i c e r o f a n y r a n k n o t t o t a k e r e s p o n s i b i l i t y b y h i m s e l f i n s u c h m a t t e r s . S o m e t i m e s , t h e c l e a r a n c e i s s u e g o e s u p t o U n i o n H o m e M i n i s t e r a n d e v e n t h e P r i m e M i n i s t e r t h r o u g h o f f i c i a l , s e m i - o f f i c i a l a n d n o n - o f f i c i a l c h a n n e l s , d e p e n d i n g u p o n t h e g r a v i t y o f t h e i s s u e . T h i s i s o n e o f t h e c a s e o f t h a t m a g n i t u d e . A n y h o w p o l i t i c a l p r e s s u r e g r e w u p a n d J a r n a i l a f t e r c o n s u l t i n g v a r i u s S i k h l e a d e r s a n d r e l i g i o u s p r e a c h e r s d e c i d e d t o s u r r e n d e r t o t h e p o l i c e a n d a n n o u n c e d t h e d a t e a n d t i m e o f S u r r e n d e r . P o l i c e w a s s k e p t i c a l a b o u t t h e s u r r e n d e r t i l l t h e l a s t m o m e n t a n d m a d e m a s s i v e a r r a n g e m e n t s f o r e f f e c t i n g t h e a r r e s t , i n c a s e i t w a s d o n e . S i k h s s t a r t e d p o u r i n g i n t o t h e c a m p i n h u n d r e d s a n d t h e r e w e r e m o r e t h a n 7 5 , 0 0 0 f o l l o w e r s , g i v i n g t h e S a n t t h e i r s t a n d i n g o v a t i o n . A l m o s t a l l t h e p r o m i n e n t S i k h l e a d e r s w e r e t h e r e a n d t h e a d d r e s s e d t h e c o n g r e g a t i o n . S i k h s w e r e i n a n o v e r w h e l m i n g m o o d t h a t d a y . " T h e g a t h e r i n g , c o n s i s t i n g m o s t l y o f m e n , s e e m e d l i k e s o m e a r m y o f l o n g a g o : m o s t s p o r t e d t h e t r a d i t i o n a l K i r p a n ( l o n g s w o r d ) , a n d m a n y s t r u t t e d a b o u t w i t h S p e a r s a n d l a t h i s i n h a n d . T h e N i h a n g s , t h e m i l i t a r y a r m o f t h e S i k h s w e r e t h e m o s t i m p r e s s i v e : d r e s s e d i n 2 9 1 l u m i n o u s b l u e , t h e y b o r e a i n fi g h t e n i n g a s s o r t m e n t o f a r m s : s w o r d s , s p e a r s , p o l i a x e s , s h i e l d s a n d i n s o m e c a s e s g u n s . " ( S a t i n d e r S i n g h , 1 9 8 2 : 8 7 ) O n t h e d a y o f S a n t ' s s u r r e n d e r , t h e r e w a s a n e s t i m a t e d S i k h c r o w d o f a b o u t 2 , 0 0 0 , 0 0 0 . P o l i c e b u i l d u p w a s e q u a l l y i m p r e s s i v e t o f a c e a f o r m i d a b l e e n e m y . " P o l i c e a n d B S F ( B o r d e r S e c u r i t y F o r c e ) b a t t a l i o n s e n c i r c l e d t h e a r e a c o m p l e t e l y ; s o m e o f t h e s q u a d s t o o k u p p o s i t i o n s a m o n g c a n a l e m b a n k m e n t s a l m o s t a s i f t h e y w e r e r e a d y i n g f o r w a r . N e a r l y 5 , 0 0 0 m e n o f t h e P u n j a b A r m e d P o l i c e w e r e p r e s e n t a t M e h t a C h o w k , a p a r t f r o m t h e B S F b a t t a l i o n s . . . m a c h i n e - g u n p o s t s h a d b e e n s e t u p o n s a n d b a g s . A m o n g t h e w e a p o n s u s e d i n t h e S i k h - p o l i c e b a t t l e w h i c h t o o k a t o l l o f 1 3 l i v e s , a n d t h e B S F , w e r e , a c c o r d i n g t o B h i n d r a n w a l e S o u r c e s , M a r k I I I , a n d M a r k I I s t e n - g u n s , a n d r e c e n t l y i n t r o d u c e d 7 . 6 2 m m g u n s u s e d b y t h e a r m y . I n S p i t e o f t h i s m a s s i v e p o l i c e b u i l d u p a n d a d v a n c e a r r a n g e m e n t , t h e p o l i c e . w e r e o v e r w h e l m e d b y ‘ t h e m u l t i t u d e . ( S a t i n d e r S i n g h , 1 9 8 2 : 1 3 7 ) I t w a s n o t a t a l l s u r p r i s i n g b u t w h a t w a s m o s t a s t o n i s h i n g w a s t h e w a y i t h a p p e n e d . S a n t w a s a b l e t o s u r r e n d e r h i m s e l f p e a c e f u l l y a n d h e a l s o p l e a d e d w i t h t h e m o b t o m a i n t a i n p e a c e . W h a t h a p p e n e d a f t e r w a r d s w a s t h a t " a s m a l l g r o u p o f s w o r d b r a n d i s h i n g m i l i t a n t s w h o b e g a n t o a t t a c k t h e n e a r b y p o l i c e t e n t a n d v e h i c l e s , s t a r t e d b r i c k b a t t i n g , a n d s e t f i r e t o a M a t a d o r v a n . I n s i d e t h e v a n , a p p a r e n t l y , t h e r e w e r e s e v e r a l r o u n d s o f a m m u n i t i o n . A s t h e s e b u r s t w i t h i n t h e v a n , c r o w d a n d t h e p o l i c e b e g a n t o p a n i c . T h e p o l i c e t h o u g h t h a t t h e e x p l o s i o n s w e r e f r o m c o u n t r y - m a d e r e v o l v e r s , a n d t h e c r o w d t h o u g h t t h a t t h e p o l i c e h a d b e g u n f i r i n g i n t h e a i r . " ( S a t i n d e r S i g h , 1 9 8 2 : 1 3 7 ) S t u n n i n g s i l e n c e p r e v a i l e d a f t e r t h e e x p l o s i o n . P a c e o f e v e n t s m o v e d f a s t . A f t e r r e c a p t u l a t i n g t h e e v e n t s , i t w a s d e s c r i b e d l i k e t h i s : T h e t r o u b l e S t a r t e d a f e w m i n u t e s l a t e r w h e n a h a n d f u l o f N i h a n g s d a n c e d t h e i r w a y t o w a r d s t h e p o l i c e w i t h u n s h e a t h e d s w o r d s a n d S p e a r s . A b o u t 4 0 m o u n t e d p o l i c e m e n t g a l l o p e d f o r w a r d t o s t o p t h e m , l a t h i - w i e l d i n g p o l i c e f o l l o w i n g . T h e y d r o v e b a c k t h e f i r s t w a v e b u t s u d d e n t l y a n o t h e r t o o k u p t h e a s s a u l t . T h e p o l i c e m e n t u r n e d t a i l a n d 2 9 2 r a n h a r d f o r t h e i r l i v e s . I n t h i s s u c c e s s f u l f i r s t a t t a c k , t h e S i k h s , m a n y o f t h e N i h a n g s , s e t f i r e t o t h r e e p o l i c e t e n t s w h i c h w e r e r e d u c e d t o c h a r r e d t a t t e r s i n s e c o n d s . T h i c k b l a c k s m o k e b i l l o w e d i n t o t h e s k y a s a p o l i c e p i c k - u p v a n t u r n e d i n t o a n i n f e r n o . ( S a t i n d e r S i n g h , 1 9 8 2 : 1 3 9 - 1 4 0 ) T h e b u r n i n g o f p o l i c e v e h i c l e s a n d a s s a u l t o n p o l i c e m e n c o n t i n u e d . P o l i c e m o r a l e w i t h o u t a n y l e a d e r s h i p s h a t t e r e d . “ T h e y c o u l d o n l y s t a n d b y h e l p l e s s l y . . . . T h e p o l i c e w e r e i n u t t e r d i s a r r a y . T h e s e n i o r o f f i c e r s s e e m e d t o h a v e v a n i s h e d . . . . ' W h e r e a r e o u r o r d e r s ? W h e r e a r e o u r o f f i c e r s ? ‘ A n e l d e r l y i n s p e c t o r w a s h e a r d t o s c r e a m i n t h e m e l e e . “ ( S a t i n d e r S i n g h , 1 9 8 2 : 1 4 0 ) A f t e r a b o u t h a l f a n h o u r , t e a r g a s s h e l l s w e r e f i r e d w h i c h o b v i o u s l y h a d l i t t l e e f f e c t o n m i l i t a n t S i k h s w h o b e c a m e m o r e f u r i o u s t h a n e v e r . F i n a l l y , a f t e r h a l f a n h o u r c a m e t h e o r d e r f o r f i r i n g . T h e g u n m e n t t o o k u p p o s i t i o n , s o m e l a y i n g p r o n e w h i l e o t h e r s c r o u c h e d l o w . A f e w w a r n i n g r o u n d s a n d a m i n u t e l a t e r t h e a i r w a s f i l l e d w i t h t h e s h a r p c r a c k s o f r i f l e - s h o t s a s t h e p o l i c e l e t l o o s e a v o l l e y i n t o t h e s w a r m . T h e f i r i n g c o n t i n u e d f o r e i g h t m i n u t e s a n d t h e d e m o n s t r a t o r s r e t r e a t e d h e l t e r S k e l t e r . W h e n t h e g u n s m o k e c l e a r e d , s e v e n o f t h e m l a y d e a d o n t h e g r o u n d . S i x m o r e w e r e t o d i e i n t h e h o s p i t a l l a t e r . ' T h e r e c a m e a n o t h e r s t e n - g u n s q u a d b u t b y t h a t t i m e t h e c r o w d w a s g o n e ; l e a v i n g t h e d e a d a n d i n j u r e d b e h i n d t o b e p i c k e d u p b y t h e p o l i c e . T h u s e n d e d t h e d a y o f a r r e s t o r s u r r e n d e r o f S a n t B h i n d r a n w a l e . A t d i s t a n t c a p i t a l s o f t h e S t a t e a n d o f t h e c o u n t r y , C h i e f M i n i s t e r a n d t h e P r i m e M i n i s t e r c o n f e r r e d w i t h t h e i r c o l l e a g u e s a n d a i d e s , r e v i e w e d t h e l a w a n d s i t u a t i o n a n d d e s p a t c h e d s o m e m o r e p a r a m i l i t a r y b a t t a l i o n s t o c o m m u n a l l y t o r n P u n j a b . A g r a v e e p i s o d e s e e m e d t o b e o v e r f o r t h e t i m e b e i n g . T h e p r e s s a n d t h e p o l i t i c i a n s 2 9 3 o f v a r i o u s h u e s c r i t i c i z e d t h e p o l i c e a n d t h e A k a l i s i n t h e s a m e b r e a t h . P a r a m i l i t a r y f o r c e s c o n t i n u e d t o s t a g e ' f l a g m a r c h e s ' t o r e a s s u r e p e o p l e t h e i r s a f e t y . S a n t J a r n a i l S i n g h w a s k e p t i n j a i l a n d w a s i n t e r r o g a t e d . T h e p o l i c e c a s e c a m e o u t , s u r p r i s i n g l y , s o w e a k t h a t i t c o n f i r m e d S i k h ' s b e l i e f t h a t S a n t w a s n o t i n v o l v e d i n t h e m u r d e r . T h o s e w h o t h o u g h t t h a t S a n t w o u l d b e m a l i g n e d a s a m u r d e r e r a n d w o u l d s p e n d h i s t i m e i n j a i l p r o v e d u t t e r l y w r o n g . S a n t b e c a m e a S i k h h e r o , a d e f e n d e r o f t h e S i k h f a i t h a n d a c h a r i s m a t i c p e r s o n a l i t y . H e w a s a h o u s e h o l d n a m e a f t e r t h e a r r e s t . P o l i c e w a s r i d i c u l o u s l y r e p o r t e d i n t h e p r e s s . A n I n d i a n A i r l i n e s p l a n w a s h i j a c k e d t o P a k i s t a n b y e x t r e m i s t y o u n g S i k h s ; w h o w e r e o v e r p o w e r e d a n d a r r e s t e d b y P a k i s t a n c o m m a n d o s a t t h e a i r p o r t w h i l e t h e p a s s e n g e r s w e r e r e t u r n e d b a c k t o I n d i a . ( F o r d e t a i l s , s e e S a t i n d e r S i n g h , 1 9 8 2 ) O p i n i o n s w e r e b o u n d t o a g r e e t h a t “ N e v e r b e f o r e h a s e i t h e r c h a l l e n g e t o a u t h o r i t y o r t e n s i o n b e t w e e n t h e H i n d u s a n d t h e S i k h s i n P u n j a b b e e n s o g r a v e a s i t i s t o d a y . “ ( T i m e s o f I n d i a , S e p t . 2 2 , 1 9 8 1 : 4 ) N a t u r a l l y t h e c a u t i o n w a s t o h a n d l e t h e s i t u a t i o n " w i t h g r e a t e r c a r e t h a n h a s b e e n t h e e v i d e n c e s o f a r . “ ( T i m e s o f I n d i a , S e p t . 2 2 , 1 9 8 1 : 4 ) A n e d i t o r i a l e x p r e s s e d s u r p r i s e o v e r t h e " s t r a n g e m a n n e r i n w h i c h l a w a n d o r d e r i s b e i n g e n f o r c e d i n t h e s e n s i t i v e s t a t e . “ ( T i m e s o f I n d i a , S e p t . 2 2 , 1 9 8 1 : 4 ) B h i n d r a n w a l e d i d n o t s e e k b a i l a n d n e i t h e r t h e P u n j a b p o l i c e n o r t h e C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n c o u l d c o l l e c t i n c r i m i n a t i n g e v i d e n c e a g a i n s t h i m t o k e e p h i m i n j a i l . I n t h e m e a n t i m e ' b o m b b l a s t s ' c o n t i n u e d t o r o c k P u n j a b a n d i n n o c e n t p e o p l e d i e d o n a c c o u n t o f S p o r a d i c a n d i n d i s c r i m i n a t e f i r i n g s b y S i k h e x t r e m i s t s . 2 9 4 A S a c o u n t e r p o i n t i n a m e l o d r a m a t i c e p i s o d e , t h e P r i m e M i n i s t e r i n v i t e d S i k h p o l i t i c a l l e a d e r s f o r t a l k s . S a n t J a r n a i l S i n g h B h i n d r a n w a l e w h o w a s a r r e s t e d o n S e p t e m b e r 2 0 w a s r e l e a s e d f r o m c e n t r a l j a i l o n O c t o b e r 1 5 , 1 9 8 1 . " T h e S a n t w a s a c c o r d e d a r o u s i n g r e c e p t i o n a s h e c a m e o u t o f t h e j a i l . " ( T i m e s o f I n d i a , O c t . 1 6 , 1 9 8 1 : 1 ) “ S a n t w a r n e d t h e P u n j a b g o v e r n m e n t t h a t i f i t d i d n o t " m e n d i t s w a y s " a n d e n s u r e d u e j u s t i c e t o t h e S i k h w i t h i n 1 5 d a y s , h e w o u l d b e f r e e t o t a k e a n y s t e p s a n d t h e g o v e r n m e n t w i l l b e r e s p o n s i b l e f o r t h e c o n s e q u e n c e s . " ( T i m e s o f I n d i a , O c t . 1 6 , 1 9 8 1 : 1 ) A l m o s t t h e n e x t d a y , i r i l a d a r i n g b i d , t h r e e S i k h a s s a i l a n t s ' r a i n e d b u l l e t s ' o n a s e n i o r h i g h - r a n k i n g o f f i c i a l o f P u n j a b g o v e r n m e n t w h e n h e c a m e o u t o f h i s c a r a l o n g w i t h h i s y o u n g e r b r o t h e r a n d h i s b o d y g u a r d i n a c r o w d e d S e c r e t a r i a t , a t o f f i c e t i m e . T h e y o u n g e r b r o t h e r w h o w a s s e l e c t e d f o r p o l i c e s e r v i c e d i e d o n t h e s p o t w h i l e t h e O f f i c i a l a l o n g w i t h h i s b o d y g u a r d g o t i n j u r e d . " ( H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 1 7 , 1 9 8 1 : 1 ) G u n m e n e s c a p e d l e a v i n g p a n i c i n t h e s e c r e t a r i a t . T h e P r i m e M i n i s t e r h e l d t h e t a l k s w i t h P u n j a b S i k h l e a d e r s u n d e r t h e s h a d o w o f t h e s e g r i m m u r d e r s a n d l e f t f o r C a n c u n f o r i n t e r n a t i o n a l c o n f e r e n c e . T h e n e x t r o u n d o f t a l k s w a s h e l d b y t h e E x t e r n a l A f f a i r s M i n i s t e r . I n N o v e m b e r , t w o p o l i c e o f f i c e r s w e r e s h o t d e a d b y t h e e x t r e m i s t s i r i l a b o l d e n c o u n t e r a n d t h e n t h e y e s c a p e d a s u s u a l . A n e d i t o r i a l o f a n a t i o n a l E n g l i s h d a i l y r e f l e c t e d t h e p u b l i c m o o d t h a t " I t i s s h o c k i n g b e y o n d w o r d s t h a t t h e P u n j a b p o l i c e s h o u l d h a v e p r o v e d i t s e l f t o b e u t t e r l y i n c o m p e t e n t i n d e a l i n g w i t h t h e e x t r e m i s t p r o t a g o n i s t s . “ ( T i m e s o f I n d i a , N o v e m b e r 2 3 , 1 9 8 3 : 8 ) P a r t l y b y f a i l u r e o f t h e p o l i c e a n d p a r t l y b y b o l d s h o o t i n g s b y e x t r e m i s t s , i t w a s s u s p e c t e d t h a t " s o m e O f t h e p o l i c e a n d c i v i l i a n o f f i c e r s o f P u n j a b 2 9 5 w e r e h a n d i n g l o v e w i t h t h e e x t r e m i s t s . " ( F o r d e t a i l s s e e t h e H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 1 7 , 1 9 8 2 : 7 ) C o m m e n t i n g o n e x c u s e s b y P u n j a b p o l i c e , V . M . T a r k u n d e , C h a i r m a n o f t h e P e o p l e ' s U n i o n f o r C i v i l L i b e r t i e s a l l e g e d t h a t " L a w o f t h e J u n g l e w a s r e i g n i n g i n P u n j a b . " ( F o r d e t a i l s s e e T i m e s o f I n d i a , F e b . 8 , 1 9 8 2 : 1 5 ) I n 1 9 8 2 , t w o h i j a c k a t t e m p t s w e r e m a d e b y S i k h e x t r e m i s t s o u t O f w h i c h o n e h i j a c k e r w a s S h o t d e a d b y P u n j a b p o l i c e . C h i e f M i n i s t e r o f P u n j a b w a s a t t a c k e d b u t t h e b o m b m i s s e d h i m b u t i n j u r e d 3 3 o t h e r s . T h e C h i e f M i n i s t e r d i r e c t l y a c c u s e d S a n t B h i n d r a n w a l e f o r t h e a t t a c k . P o l i c e s w o o p e d ( M l A k a l i s a n d a r r e s t e d m o r e t h a n t h r e e h u n d r e d i n a n i g h t . ( F o r d e t a i l s s e e T h e H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 2 8 , 1 9 8 2 : 1 ) S a n t t o o k s h e l t e r i n G o l d e n T e m p l e A m r i t s a r , w h e r e a l a r g e n u m b e r o f p o l i c e f o r c e w a s p o s t e d . . A k a l i s l a u n c h e d a n a g i t a t i o n a r o u n d A u g u s t 1 9 8 2 . b y O c t o b e r 1 9 8 2 , 2 6 , 0 0 0 S i k h s w e r e a r r e s t e d a n d 1 0 6 w e r e s h o t d e a d . ( F o r d e t a i l s s e e T h e C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r , O c t . 2 2 , 1 9 8 2 : 1 ) A n o t h e r i n i t i a t i v e w a s t a k e n b y t h e P r i m e M i n i s t e r t o r e s u m e t a l k s w i t h A k a l i l e a d e r s i n O c t o b e r 1 9 8 2 . I n t h e m e a n t i m e , a b o m b a t t a c k o n H i n d u r e l i g i o u s p r o c e s s i o n k i l l e d f e w p e o p l e a n d i n j u r e d h u n d r e d s i n A m r i t s a r . ( F o r d e t a i l s s e e t h e H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 2 7 , 1 9 8 2 ) V i o l e n c e c o n t i n u e d d u r i n g 1 9 8 2 a n d i n 1 9 8 3 i n a r e v e n g e f u l w a y . I n M a r c h 1 9 8 3 , t h e U n i o n H o m e M i n i s t e r a n n o u n c e d a n o t h e r i n v i t a t i o n f o r t a l k s w i t h A k a l i l e a d e r s . E v e n t s s t a r t e d t a k i n g a d r a m a t i c t u r n f r o m t h e e n d o f A p r i l 1 9 8 3 . A l l o f a s u d d e n , " t h e D e p u t y I n s p e c t o r - G e n e r a l o f P o l i c e o f t h e s a m e r a n g e t h a t i n c l u d e A m r i t s a r , w a s S h o t d e a d a t t h e t h r e s h o l d o f t h e i n v i o l a t e G o l d e n T e m p l e . . . . " ( F o r d e t a i l s , s e e T h e H i n d u s t a n T i m e s , A p r i l 2 6 , 1 9 8 3 : 1 ) I t c r e a t e d p a n i c a m o n g t h e h e a r t s o f p e o p l e 2 9 6 a n d p o l i c e w a s c o m p l e t e l y d e m o r a l i z e d . “ U n i t s o f t h e a r m y w e r e p u t o n s t a n d b y a l e r t . " ( T h e H i n d u s t a n T i m e s , A p r i l 2 6 , 1 9 8 3 : 1 ) E a r l i e r 2 0 A k a l i s g o t k i l l e d d u r i n g p o l i c e f i r i n g w h e n a n e i g h t - h o u r r o a d b l o c k a d e w a s l a u n c h e d b y S i k h s o n A p r i l 3 , 1 9 8 2 . ( F o r d e t a i l s , s e e F a r E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w , V o l . 1 2 0 , N o . 1 7 , A p r i l 2 8 , 1 9 8 3 , p . 2 9 ) A k a l i D a l , " c a l l e d f o r a n a r m y o f 1 0 0 , 0 0 0 v o l u n t e e r s f o r t h e f i n a l p h a s e o f i t s s t r u g g l e a n d a t a n a w e s o m e c e r e m o n y o n A p r i l 1 4 , t h e C h i e f P r i e s t o f t h e S i k h s a d m i n i s t e r e d a d o - o r - d i e p l e d g e t o 3 1 , 5 0 0 v o l u n t e e r s , m a n y a r m e d w i t h S p e a r s a n d g u n s . " ( T h e H i n d u s t a n T i m e s , A p r i l 2 6 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e l a w a n d o r d e r s i t u a t i o n s t a r t e d w o r s e n i n g m o r e b y t h e e n d o f S e p t e m b e r 1 9 8 3 a n d i t w a s a l m o s t c l e a r t h a t t h e P u n j a b g o v e r n m e n t h a d l o s t c o n t r o l o v e r S i k h e x t r e m i s t s w h o c o m m i t t e d k i l l i n g s a t w i l l , b y s h o o t i n g b u s a n d t r a i n p a s s e n g e r s . ( F o r d e t a i l s s e e T h e H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 7 , 1 9 8 3 : 1 ) T h e g h a s t l y m u r d e r s S h o o k t h e n a t i o n a n d ' P r e s i d e n t ‘ s r u l e ' w a s p r o c l a i m e d b y s u s p e n d i n g t h e P u n j a b A s s e m b l y . M o t o r c y c l e s w e r e b a n n e d , n i g h t b u s s e r v i c e s w e r e s u s p e n d e d a n d a d m i n i s t r a t i o n w a s r e v a m p e d . N e x t d a y , G o v e r n o r s w e r e e x c h a n g e d b e t w e e n B e n g a l a n d P u n j a b t o b r i n g a m o r e e f f e c t i v e a n d s e a s o n e d o n e t o P u n j a b . " T h e p o l i c e a n d p a r a m i l i t a r y f o r c e s , u n d e r o r d e r s t o s h o o t l a w b r e a k e r s o n s i g h t a n d e m p o w e r e d t o r a i d t h e s a n c t u a r i e s o f s u s p e c t e d S i k h t e r r o r i s t s a t w i l l , p a t r o l l e d p a r t s o f P u n j a b . . . " ( F o r d e t a i l s s e e T h e N e w Y o r k T i m e s , O c t . 8 , 1 9 8 3 : 3 ) P u n j a b a n d t h e < : a p i t a l c i t y o f C h a n d i g a r h w e r e d e c l a r e d a s t h e ' d i s t u r b e d a r e a s ' a n d C e n t r a l g o v e r n m e n t ' r u s h e d p a r a m i l i t a r y f o r c e s t o P u n j a b ' a n d a r m e d t h e m w i t h w i d r a n g i n g p o w e r s . 2 9 7 I n s p i t e o f t h e s e g o v e r n m e n t m e a s u r e s , k i l l i n g a t t e m p t s w e r e m a d e . A n o t h e r a t t e m p t w a s m a d e o n t h e l i f e o f a l r e a d y i n j u r e d S e n i o r S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e w h o w a s l y i n g i n t h e h o s p i t a l , o n a c c o u n t o f g u n s h o t i n j u r i e s s u s t a i n e d d u r i n g a n e x t r e m i s t a t t a c k o n S e p t . 2 1 , 1 9 8 3 . T h e e n f e e b l e m e n t o f P u n j a b P o l i c e w a s c o n s i d e r e d t o b e t h e o u t c o m e o f d i r e c t p o l i t i c a l i n t e r f e r e n c e i n t h e a f f a i r s o f p o l i c e a n d t h e l a r g e s c a l e o f t r a n s f e r s o f s e n i o r o f f i c e r s b y t h e U n i o n H o m e M i n i s t r y . S a n t c o n t i n u e d t o r e m a i n i n t h e s a n c t u a r y o f t h e G o l d e n T e m p l e u n d e r ' a h e a v i l y a r m e d g u a r d o f h i s f a i t h f u l f o l l o w e r s . H e h i m s e l f w o r e t w o l o a d e d r e v o l v e r s a n d a b u n d o l i a r . P o l i c e w a s r e s t r a i n e d b y t h e g o v e r n m e n t t o e n t e r S i k h r e l i g i o u s p l a c e s , e S p e c i a l l y t h e G o l d e n T e m p l e A m r i t s a r , t h e h i g h e S t r e l i g i o u s s e a t o f t h e S i k h s . T h e k i l l i n g S p r e e s h i f t e d t o t h e c a p i t a l c i t y o f D e l h i . T w o b o m b e x p l o s i o n s a t t w o m o v i e - t h e a t e r s a n d o n e a t r a i l w a y s t a t i o n a t D e l h i t o o k a t o l l o f i n n o c e n t l i v e s i n t h e s e c o n d w e e k o f O c t . 1 9 8 3 , i n d i c a t i n g t h a t D e l h i w a s n o i m m u n e f r o m t e r r o r i s t a t t a c k o f S i k h e x t r e m i s t s . P a r a m i l i t a r y f o r c e s w e r e p r e s s e d i n t o s e r v i c e i n P u n j a b t h a t t h e w h o l e S t a t e b e c a m e l i k e a C a n t o n m e n t a n d t h e S i k h t e m p l e a t A m r i t s a r l i k e a f o r t r e s s i n a b e s i e g e d c a m p a i g n . I n p o l i c e t e c h n i c a l t e r m s , t h e y l a u n c h e d a ' c o m b i n g o p e r a t i o n ‘ b y s e a r c h i n g s u s p e c t e d v i l l a g e s a n d t o w n s i n t h e r e g i o n , a r r e s t i n g n a r l y 1 5 0 0 ' e x t r e m i s t s ' . T h e g o v e r n m e n t h a d d e c l a r e d t h a t p o l i c e w o u l d n o t e n t e r t h e G o l d e n T e m p l e t o s e a r c h a n d a r r e s t t h e w a n t e d S i k h s . T h e r e w r e " i n s i d e t h e G o l d e n T e m p l e c o m p l e x , a t l e a s t 1 0 0 w a n t e d m e n , w h o m t h e p o l i c e h a v e c h a r g e d w i t h m u r d e r , a r m e d r o b b e r y , o r o t h e r v i o l e n t a c t s . " ( W e a v e r , 2 9 8 1 9 8 3 : 1 1 - 1 2 ) O n t h e r o o f o f t h e T e m p l e " m a c h i n e - g u n e m p l a c e m e n t s h u g t h e l i m e s t o n e p r a p e t s a n d N i h a n g S i n g h w a r r i o r s t h e t e m p l e ' s p r a e t o r i a n g u a r d , w e a r t r a d i t i o n a l b l u e t u n i c s a n d t u r b a n s , a s t h e y h a v e w o r n t h e m f o r c e n t u r i e s . B u t t h e y c a r r y a u t o m a t i c w e a p o n s , . 4 5 c a l i b r e p i s t o l s , c a r b i n e s , a n d m e t a l s p e a r s . " ( W e a v e r , 1 9 8 3 : 1 2 ) O u t s i d e t h e T e m p l e , p o l i c e a n d p a r a m i l i t a r y f o r c e s a r e b e h i n d s a n d b a g s a n d i n t e n s i v e l y p a t r o l l e d A m r i t s a r s t r e e t s . T h e s e a r e t h e k i n d s o f p r o b l e m s p o l i c e f a c e d i n P u n j a b . T h e y a r e n o t n e w b u t e v e r y t i m e t h e y e m e r g e , t h e y h a v e t h e f a c a d e o f n e w o n e s . P o l i c e h a d w i d e s w e e p i n g p o w e r s . T h e y w e r e r e i n f o r c e d b y s o l i d S u p p o r t o f t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d p a r a m i l i t a r y f o r c e s . B u t t h e y w e r e s u s p e c t e d ( H ’ d i v i d e d l o y a l i t i e s a n d t h a t s o m e o f t h e m c l a n d e s t i n e l y h e l p e d t e r r o r i s t s . A c o m p l i c a t e d c a s e . T h e s e w e r e p o l i t i c a l p r o b l e m s b u t p o l i c e g o t i n v o l v e d i n t h e m b y t h e v e r y n a t u r e o f t h e i r w o r k . A 3 6 - y e a r c a l e n d a r o f c o m m u n a l c o n f l i c t w a s p r o d u c e d i n E a r E a s t e r n a n d E c o n o m i c R e v i e w o f D e c e m b e r 1 0 , 1 9 8 2 , g i v i n g a n a c c o u n t o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e a g i t a t i o n s p e a r h e a d e d b y t h e A k a l i S i k h s o f P u n j a b , s t a r t i n g f r o m 1 9 4 6 t o 1 9 8 2 . S i k h d e m a n d i s n e i t h e r n e w n o r r e g i o n a l o r c o m m u n a l b u t i t h a s s t i r r e d a l l o f t h e s e f e e l i n g s S i m u l t a n e o u s l y . I t i s r e g i o n a l i n t h e s e n s e t h a t t h e S i k h s a r e n o t t h e o n l y g r o u p n o r i s P u n j a b t h e o n l y s t a t e t h a t h a s d i v e r g e d f r o m t h e C e n t e r b u t A s s a m i n t h e E a s t a n d T a m i l n a d u i n t h e s o u t h h a v e d i s p l a y e d s i m i l a r ‘ a l i e n a t i o n . I t . i s r e l i g i o u s b e c a u s e o v e r l a y i n g t h e S t r a i n s i s r e l i g i o n . I t i s c o m m u n a l b e c a u s e i t s o p e r a t i o n a l c o n s e q u e n c e s a r e a n t i - H i n d u . P u n j a b ' s p r o b l e m i s a p e c u l i a r m i x o f p o l i t i c a l , c o m m u n a l a n d c u l t u r a l p r o b l e m s . A k a l i - S i k h d e m a n d s a r e c o u c h e d i n r e l i g i o u s w r a p s 2 9 9 t o p r o v i d e i t m o r e p o t e n t i a l p o w e r . T h e r e s u l t t u r n e d o u t t h e s a m e w h i c h w a s f e a r e d . M o s t p e o p l e f e a r e d t h a t t h e s e c l a s h e s m i g h t a s s u m e t h e p r o p o r t i o n o f H i n d u M u s l i m r i o t s o f 1 9 4 7 d i m e n s i o n s w h i c h l e d t o t h e d i v i s i o n o f t h e c o u n t r y . P o l i c e h a d f a i l e d t o c o n t a i n t h i s c l e a v a g e a n d t o m a i n t a i n s e m b l a n c e o f o r d e r . D e l h i , H a r y a n a , P u n j a b a n d K a s h m i r , o n a c c o u n t o f t h e s e r i o t s w e r e t u r n i n g i n t o ' g a r r i s o n s t a t e s ' . T i l l p o l i t i c a l a n s w e r s a r e f o u n d , p u b l i c c h a o s a n d p o l i c e c o e r c i o n w o u l d r u l e t h e r o o s t . I n d i a ' s n o r t h e r n b o r d e r s a r e o n f i r e a n d m o s t o f I n d i a ' s a r m y f a c e s h o s t i l e P a k i s t a n w i t h d a n g e r o u s i m p l i c a t i o n s . S i m i l a r e x p l o s i v e S i t u a t i o n s a r e f a c e d b y p o l i c e i n A s s a m w h i c h i s g e t t i n g c r i t i c a l d a y b y d a y i n t h e a b s e n c e o f a n y p o l i t i c a l r e s o l u t i o n t o t h e r e g i o n a l - c o m m u n a l p r o b l e m . L o s s o f P u b l i c C o n f i d e n c e i n P o l i c e P u b l i c c o n f i d e n c e i n p o l i c e s e e m s t o b e a m a t t e r o f " p u b l i c t r u s t d e r i v e d f r o m t h e c e n t r a l i t y o f t h e p o l i c e a s r e p r e s e n t a t i v e s o f m o r a l a n d p o l i t i c a l o r d e r . “ ( M a n n i n g , 1 9 7 8 : 2 4 1 ) T h i s p u b l i c , c o n f i d e n c e e m e r g i n g o u t o f p u b l i c f a i t h o r t r u s t i n p o l i c e , i s a S t r a n g e v a r i a b l e . W h e n p o l i c e o f f i c e r c a t c h e s s o m e o n e , a n i n f r a c t i o n o f l a w i s i m m e d i a t e l y a p p l i e d a n d p o l i c e g e t s o m e i n i t i a l p u b l i c c o n f i d e n c e t h a t i t w o u l d c a t c h t h e l a w - b r e a k e r s a n d t h u s s a f e g u a r d t h e s o c i e t y ( w h i c h i m p l i e d l y i s l a w - a b i d i n g ) . A t t h e s a m e t i m e , i t i s a l s o c o m m o n k n o w l e d g e a n d t h e i m p r e s s i o n t h a t e x i s t s i n p u b l i c m i n d t h a t " t h e p o l i c e o f t e n r e l y o n n o n - l e g a l a n d s o m e t i m e s i l l e g a l m e a n s o f c o n t r o l l i n g t h e p u b l i c , i n c l u d i n g l y i n g , d u p l i c i t y , a n d s e c r e c y . " ( M a n n i n g , 1 9 7 8 : 2 4 1 ) W h a t e v e r m a y b e r e a s o n s i n c l u d i n g t h o s e d e s c r i b e d u n d e r t h e ‘ C o v e r y o u r a s s ' p e r s p e c t i v e o r t h e ' A s s h o l e C o n t r o l ' a n d t h a t r e f e r r e d t o a s ‘ i n t e r n a l ' a n d ' e x t e r n a l l i e s ' b y P e t e r K . 3 0 0 M a n n i n g , p o l i c e c r e d e n t i a l i t y s u f f e r s e v e r y t i m e . L a y i n g d o w n t h e O b j e c t i v e s o f a p o l i c e s y s t e m i n a f r e e , p e r m i s s i v e a n d p a r t i c i p a t o r y s o c i e t y , J o h n A l d e r s o n p r e s c r i b e d t o t h e p o l i c e " t o c o n t r i b u t e t o w a r d s t h e c r e a t i o n o f r e i n f o r c e m e n t o f t r u s t i n c o m m u n i t i e s a s o n e o f t h e s a l i e n t p a r t . “ ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : i x ) T o l e r a n c e o f c r i m e l e v e l s , w h a t e v e r t h e i r v a r i a t i o n s b e , a r e i n d i f f e r e n t s o c i e t i e s . C o m m u n i t y o u t c r y a g a i n s t c r i m i n a l i t y a n d p o l i c e i n c r e a s e s w i t h t h e l o s s o f p u b l i c f a i t h i n p o l i c e . V i g i l a n t i s m s u r f a c e s w i t h b o l d n e s s , g a n g s t e r i s m g r o w s a n d q u a l i f y o f l i f e g o e s d o w n : I r i s u c h c i r c u m s t a n c e s o n e o f t h r e e t h i n g s m a y o c c u r . F i r s t , c r i m i n a l i t y w o u l d g o u n c h e c k e d a n d t h e q u a l i t y o f l i f e w o u l d d e t e r i o r a t e a n d t h e w e a k e s t g o t o t h e w a l l . S e c o n d l y , p r o t e c t i o n r a c k e t s w o u l d d e v e l o p a n d r i v a l g a n g s a n d o t h e r r a c k e t e e r s w o u l d f i g h t e a c h o t h e r f o r c o n t r o l t h u s a d d i n g t o t h e t o t a l c o m m u n a l c r i m i n a l i t y , p a r t i c u l a r l y t h e m o r e s e r i o u s c r i m e s o f h o m i c i d e a n d e x t o r t i o n . T h i r d l y , v i g i l a n t e g r o u p s o f a m o r e r e s p o n s i b l e n a t u r e w o u l d d e v e l o p . . . . ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : 1 2 8 - 2 9 ) P u b l i c p a r t i c i p a t i o n ' H i c r i m e p r e v e n t i o n , c r i m e - d e t e c t i o n a n d c r i m e c o n t r o l i s o b v i o u s l y u s e f u l b u t i t h a s i t s o w n o m i n o u s p i t f a l l s . “ N e v e r t h e l e s s t h e g r o w t h o f u n o f f i c i a l g r o u p s , e v e n l a w f u l o n e s , c o n t a i n s t h e s e e d s o f s e c t a r i a n s t r i f e , a n d t h e y s h o u l d b e c h a n n e l l e d i n t o c o n s t i t u t i o n a l f o r m s . " ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : 8 5 ) S o m e t i m e s , p o l i c e h a v e v e r y l i t t l e c o n t r o l o v e r t h e i r f u n c t i o n s a s " T h e p o l i c e , b y t h e v e r y n a t u r e o f t h e i r f u n c t i o n , a r e a n a n o m a l y i n a f r e e s o c i e t y . " ( G o l d s t e i n , 1 9 7 7 : 1 ) A n d t h e n l o o k i n g a t t h e f u t u r e o f p o l i c e , S i r R o b e r t M a r k l a i d h i s a s s e r t i o n : " T h e y k e y t o s u r v i v a l i s n o t t o b e f o u n d i n t h e g e n i u s o f a f e w i n d i v i d u a l s b u t i n g e n e r a l c o n f i d e n c e , m i s p l a c e d o r n o t , i n s y s t e m i n w h i c h t h e y f l o w e r . I t i s i n t h a t c o n t e x t t h a t t h e p o l i c e o f B r i t a i n s h o u l d b e j u d g e d . “ ( M a r k , 1 9 7 8 : 3 1 0 ) 3 0 1 T h e c o n c e p t s o f ' P r e v e n t i v e P o l i c i n g ' o f “ c o m m u n i t y p o l i c i n g ' a n d O f ' p o l i c e c o m m u n i t y r e l a t i o n s ‘ w e r e e m p h a s i z e d w i t h a v i e w t o e l i c i t m o r e p u b l i c c o n f i d e n c e i n p o l i c i n g . T h e d i s a d v a n t a g e d , t h e d e v i a n t s , t h e a l i e n a t e d a n d t h o s e w h o w e r e d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t o r t h o s e w h o h a d t h e f e e l i n g a g a i n s t t h e a u t h o r i t y s t o o d o n t h e o p p o s i t e s i d e o f t h e p o l i c e . “ T h e ' s h a r p e n d ' o f p o l i c i n g d e v e l o p e d a n e v e n g r e a t e r c u t t i n g c a p a c i t y a s f r u s t r a t i o n s o f t h i s n a t u r e w e r e n o u r i s h e d ; i t w a s t h e p o l i c e t h e m s e l v e s w h o w e r e t o b e s c a r r e d h o w e v e r , S i n c e t h e y w e r e t h e v i s i b l e c o n t r o l s y s t e m o f a n u n e q u a l s o c i e t y . " ( P o p e , 1 9 8 1 : 2 3 ) T h e r e a r e s o m e s e c t i o n s i n t h e s o c i e t y w h o a l w a y s r e v e r b e r a t e w i t h r e p u l s i o n a g a i n s t p o l i c e . O n t h e c o n t r a r y , p o l i c e a r e a l s o k n o w n t o p o s s e s s a d i s t i n c t l y c y n i c a l a t t i t u d e t o w a r d s o m e c l a s s e s , g r o u p s o f p e o p l e a n d S p e c i f i c i n d i v i d u a l s . T h e s e n e g a t i v e r e s p o n s e s e a c h s i d e a f f e c t a d v e r s e l y p u b l i c f a i t h i n p o l i c e a n d e x a c e r b a t e h o s t i l i t y t o w a r d p o l i c e . A n e x p e r i e n c e d p o l i c e c o m m i s s i o n e r o f N e w Y o r k C i t y , e x p l a i n e d i n h i s l e c t u r e h o w m u c h a " p o l i c e f o r c e i s s e n s i t i v e a n d r e s p o n s i v e t o p u b l i c O p i n i o n . " ( W o o d s , 1 9 7 1 : 1 7 6 ) “ I f t h e p u b l i c s e e m s t o h a v e t h e i d e a t h a t p o l i c e m e n a r e a l l g r a f t e r s , a r e a l l l o a f e r s , a r e a l l f a t , i m p o t e n t s u p p o r t e r s o f l a m p p o s t s - t h a t p u b l i c w i l l p r o b a b l y b e f a i r l y s u c c e s s f u l i n m o u l d i n g i t s p o l i c e f o r c e a c c o r d i n g t o i t s c o n c e p t i o n . “ ( W o o d s , 1 9 7 1 : 1 7 6 ) I t i s a n o t h e r w a y o f s a y i n g t h a t w e g e t t h e p o l i c e w e d e s e r v e . W h o l e f o c u s a n d e l a b o r a t i o n o f t h i s t h e m e h a s b e e n r e f l e c t e d i n t h e b o o k , " T h e P o l i c e W e D e s e r v e " , e d i t e d b y J . C . A l d e r s o n a n d P h i l i p J o h n S t e a d . T h e e n t i r e g a m b i t o f p o l i c e p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p i m p i n g e o n t h e a s p e c t o f p u b l i c f a i t h i n p o l i c e b u t s t a n d s b e y o n d t h e p u r v i e w o f t h i s p a r t o f t h e c h a p t e r . R e l i a n c e o n l a w e n f o r c e m e n t o r 3 0 2 f a i t h i n p o l i c e m a y b e t w o d i f f e r e n t t h i n g s b u t t h e r e i s a c o m m o n a l i t y a t t h e f a r - e d g e o f t h e S p e c t r u m a t o n e p o i n t t h a t , " A n y s o c i e t y t h a t n e e d s i n c r e a s i n g l y t o r e l y u p o n l a w e n f o r c e m e n t f o r i t s p u b l i c a n d p r i v a t e s a f e t y i s a s o c i e t y i n t r o u b l e . " ( S k o l n i c k , 1 9 7 5 : 2 7 3 ) W h e n s o c i e t y d o e s n o t r e l y t o o m u c h o n l a w e n f o r c e m e n t f o r i t s s a f e t y , t h e n i t r e l i e s o n i t s e l f . C o r r u p t i o n , i n e f f i c i e n c y , i m a g e , t h e m a n n e r a n d m e t h o d o f p o l i c e o p e r a t i o n a n d m a n y o t h e r f a c t o r s b y t h e i r p r e s e n c e o r a b s e n c e d e c r e a s e o r i n c r e a s e p u b l i c c o n f i d e n c e i n p o l i c e . I n t h e p e r s o n a l e x p e r i e n c e o f a u t h o r , p u b l i c f a i t h i n p o l i c e g r o w s o u t o f e v e r y d a y i n t e r a c t i o n b e t w e e n p o l i c e a n d p e o p l e . L i k e e b b a n d t i d e , i t e i t h e r d i m i n i s h e s o r g r o w s w i t h e v e r y p o l i c e a c t i o n a n d i n t e r a c t i o n . I t m i g h t g a i n a c o n s i s t e n c y a s p r e s u m a b l y t h e y c l a i m i n E n g l a n d f o r B r i t i s h B o b b y , o t h e r w i s e a r e s p o n s i b l e p o l i c e o f f i c e r h a d t o w a t c h c o n s t a n t l y r e g a r d i n g i t s n u r s i n g , a n d i n c a s e o f a n y s u m p t o m s o f m a l f u n c t i o n i n g , i t i s t h e p o l i c e t h a t i m m e d i a t e l y o w e s a n e x p l a n a t i o n t o r e s t o r e t h e l e v e l o f c o n f i d e n c e w h i c h s t a r t s d i p p i n g w i t h d i s m a l a c t s o f p o l i c e p e r s o n n e l o r p o l i c y . I n I n d i a , p o l i c e h a n d i c a p p e d b y h i s t o r y , c o u l d n o t g a i n p u b l i c f a i t h e v e n a f t e r i n d e p e n d e n c e . P o l i c e i s a n i s s u e i n I n d i a , s e l d o m f o r a p p r e c i a t i o n , e x c e p t b y g o v e r n m e n t s p o k e s m e n . O n p o l i c e p u b l i c c o o p e r a t i o n , t h e r e a r e b a s i c a l l y t w o d i s c e r n i b l e s t a n d s t a k e n b y t h o s e w h o p l e a d t h e n e c e s s i t y o f p o l i c e r e f o r m i n t h i s a r e n a : G o v e r n m e n t a d m i t s m a n y o f t h e d e f e c t s s o d r a m a t i c a l l y c h a r g e d . I f s p e c i f i c s a r e g i v e n , i t p r o m i s e s a p r o m p t a n d t h o r o u g h i n v e s t i g a t i o n . T h e s k e p t i c i s m w i t h w h i c h t h i s i s g r e e t e d i s m o n u m e n t a l . B u t , g o v e r n m e n t g o e s o n , m a n y o f t h e d e f e c t s f o u n d i n t h e p o l i c e a r e t h e r e s u l t o f a w i d e s p r e a d l a c k o f c O O p e r a t i o n b y t h e m a s s o f t h e p e o p l e . F o r e x a m p l e , i f t h e p u b l i c w i l l n o t c o m e f o r w a r d w i t h i n f o r m a t i o n , p o l i c e h a v e n o c h o i c e b u t t o d e a l w i t h a n t i s o c i a l e l e m e n t s . 3 0 3 S i m i l a r l y , t h e u n e d u c a t e d p o l i c e m a n m a y b e t e m p t e d t o a p p l y f o r c e t o g e t a c o n v i c t i o n i f h e c a n n o t o b t a i n c o o p e r a t i v e i n d e p e n d e n t w i t n e s s e s . I f t h e p u b l i c i n I n d i a w o u l d p r o v i d e t h e r e a d y c o o p e r a t i o n o f t h e E n g l i s h o r A m e r i c a n s , t h e n t h e I n d i a n p o l i c e w o u l d n o t n e e d t o s t o o p s o l o w a n d t h e n e w h a b i t s w o u l d h a v e a n o p p o r t u n i t y t o t a k e r o o t . T h e o p p o s i t i o n , s a y s t h e g o v e r n m e n t , w o u l d b e t t e r s e r v e t h e c a u s e o f p o l i c e r e f o r m b y h e l p i n g t o d e v e l o p i n c r e a s e d c o o p e r a t i o n r a t h e r t h a n b y c o n t i n u a l l y b r o w b e a t i n g t h e p o l i c e w i t h m a l i c i o u s , i n t e m p e r a t e , a n d u n f o u n d e d c h a r g e s . T h e o p p o s i t i o n g i v e s t h i s a r g u m e n t S h o r t s h r i f t . T h e p r e r e q u i s i t e f o r w i l l i n g c o o p e r a t i o n , t h e y s a y , i s a p o l i c e f o r c e t h a t e n l i s t s r e S p e c t a n d t r u s t . H o w c a n t h e p e o p l e b e e x p e c t e d t o v o l u n t e e r w h e n p o l i c e a r e s o d e m o n s t r a b l y p a r t i a l , v e n a l , b r u t a l , a n d s t u p i d ? T h e g o v e r n m e n t m u s t u n d e r t a k e t o r e f o r m t h e p o l i c e t h r o u g h o u t ; t h e n i t c a n e x p e c t c o o p e r a t i o n . ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 3 6 8 - 6 9 ) T h e r e h a s a l w a y s b e e n a g r o w i n g a w a r e n e s s o f p o l i c e p u b l i c c o o p e r a t i o n a n d t h a t p o l i c e m u s t w i n a p o r t i o n o f p u b l i c f a i t h t o b e s u c c e s s f u l . A n I n s p e c t o r - G e n e r a l o f P o l i c e w r i t e s a b o u t t h e i m p o r t a n c e O f p u b l i c c o o p e r a t i o n , w h i c h i s a t y p i c a l s e r m o n b e i n g r e p e a t e d m o s t o f t h e t i m e , i n d i f f e r e n t w o r d s a n d i n d i f f e r e n t c o n t e x t s : I n a n i n d e p e n d e n t c o u n t r y t h e p o l i c e h a v e t o d e p e n d g r e a t l y o n t h e a t t i t u d e o f t h e m a s s e s t o w a r d s t h e l a w . T h e l a w s h o u l d b e a c c e p t a b l e t o t h e l a r g e s t m a j o r i t o f t h e p o p u l a t i o n a n d e v e r y i n d i v i d u a l m u s t e x e r c i s e r e s t r a i n t s , S h o r t o f t r e a t i n g h i m s e l f a s a p o l i c e m a n , i n o r d e r t o r e d u c e t h e c o s t t o t h e p u b l i c e x c h e q u e r t o t h e m i n i m u m . T h e p o l i c e s h o u l d h a v e a c l e a r l y d e f i e d f i e l d o f w o r k s o t h a t t h e r e i s n o w a s t e f u l o v e r l a p . A l s o t h e l a w n e e d s t o b e m a d e m o r e o b j e c t i v e . T h e i n v o l v e m e n t o f t h e p u b l i c a t l a r g e , t h e , y o u t h , a n d o t h e r v o l u n t e e r b o d i e s i n p e r f o r m a n e o f p o l i c e f u n c t i o n s i s a m a t t e r o f g r e a t s i g n i f i c a n c e . W e h a v e t o c o n s i d e r t h a t t h e c o u n t r y ' s p o p u l a t i o n i s b u r s t i n g a t t h e s e a m s , a n d t h e r e f o r e t h e r e a r e v a r i o u s i t e m s c o n n e c t e d w i t h t h e i r w e l f a r e w h i c h d e s e r v e h i g h e r p r i o r i t y t h a n t h e p o l i c e . ( N a t h , 1 9 7 8 : 1 9 7 ) M o r e o v e r , i t i s b e c o m i n g c l e a r t h a t t h e c h a n g e s a r e r a p i d l y t a k i n g p l a c e b o t h i n s i d e a n d o u t s i d e t h e p o l i c e : M a n y p o l i c e m e n a r e a l o n g w a y s h o r t o f a c h i e v i n g t h a t s e l f - r e s p e c t w h i c h p e o p l e o u g h t t o g a i n f r o m t h e i r w o r k , t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h i t i s d o n e a n d t h e w a y t h e y a r e t r e a t e d . A d e m o r a l i z e d a n d d i f f i d e n t p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n 3 0 4 c a n n o t a c t a s t h e b u l w a r k o f t h e l a w a n d o r d e r a n d s o c i a l s t a b i l i t y . T o d a y t h e r o l e o f t h e p o l i c e i s c h a n g i n g a n d b e i n g q u e s t i o n e d . T h e p o l i c e m e n h a v e h a d a d i s t u r b i n g t i m e ; f r e q u e n t c h a n g e s o f g o v e r n m e n t s l e d t o f r e q u e n t c h a n g e s i n p o l i c i e s w h i c h r u n c o u n t e r . S u c c e s s i v e g o v e r n m e n t s , s o m e t i m e s , e f f e c t e d r a d i c a l c h a n g e s i n t h e p o l i c e h i e r a r c h y a n d t h e s e c h a n g e s u n d e r m i n e d e s t a b l i s h e d t r a d i t i o n s a n d O l d l o y a l t i e s . F o r a l l t h a t , p o l i c e m e n f e e l t h a t t h e y h a v e b e e n , i n r e c e n t y e a r s , m u c k e d a b o u t a l o t . T h e r o l e o f t h e p o l i c e l e a d e r s h i p i s f a s t c h a n g i g a s n e w d e v e l o p m e n t s a r e t a k i n g p l a c e b o t h i n s i d e t h e p o l i c e o r g a n i z a t i o n a n d o u t s i d e i n i t s t a s k e n v i r o n m e n t . T h e v o l u m e o f p u b l i c c o m p l a i n t s a g a i n s t t h e p o l i c e a n d d i s c o n t e n t s w i t h i n t h e f o r c e a r e i n c r e a s i n g s t e a d i l y . ( G h o s h , 1 9 8 1 : 1 2 6 ) I n a m u l t i - r a c i a l , m u l t i - e t h n i c , m u l t i - r e l i g i o u s s o c i e t y c o u p l e d w i t h t h e c o m p l e x i t y o f c a s t e s , c l a s s e s a n d l a n g u a g e v a r i a t i o n s , p u b l i c f a i t h i n p o l i c e i s a c o m p l e x v a r i a b l e . R e l a t i o n s h i p b e t w e e n p o l i c e a n d w e a k e r s e c t i o n s o f s o c i e t y i s n o t o n t h e s a m e f o o t i n g : I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e c o m p a r a t i v e p e r s p e c t i v e s o f w e a k e r s e c t i o n s a n d p o l i c e m e n o n t h e p r o b l e m s a r e a s o f c r i m i n a l j u s t i c e i n I n d i a . I t i s a l s o u n d e r s t a n d a b l e t h a t s o l o n g t h e p o l i c e r e p r e s n e t s t h e e x e c u t i v e m u s c l e a r m o f t h e S t a t e a n d t h e g o v e r n m e n t h a s a c l a s s - c h a r a c t e r , t h e m a s s e s a n d e s p e c i a l l y t h e w e a k e r s e c t i o n s o f s o c i e t y w i l l s h u d d e r t o a c c e p t p o l i c e a s a g u a r d i a n o f t h e w e a k a n d d e f e n d e r o f f u n d a m e n t a l f r e e d o m s o f t h e c i t i z e n s . E v e n i f p o l i c e h a s g e n u i n e o r g a n i z a t i o n a l d i f f i c u l t i e s a n d s i t u a t i o n a l c o n s t r a i n t s , t h e m e m b e r s o f w e a k e r s e c t i o n s c a n n o t c h a n g e t h e i r g l a s s e s , w h i c h o v e r w h e l m i n g l y r e f l e c t t h e i r o w n m i l i e u . T h e o r y a p a r t , a p o l i c e p r o f e s s i o n i n a d e m o c r a t i c s o c i e t y c a n n o t b e a b s o l u t e l y d e p o l i t i c i z e d . ( S h a r m a , 1 9 8 1 : 2 1 8 ) T o a u g m e n t m o r e f a i t h i n p o l i c e b y w e a k e r s e c t i o n s o f s o c i e t y , a s c h e m e w a s d e v i s e d t o r e c r u i t m o r e o f t h e i r m e m b e r s i n p o l i c e s e r v i c e s . S o m e t y p i c a l c a s e s n a r r a t e d b y E r i c S r a c e y , I n s p e c t o r - G e n e r a l o f P o l i c e ( R e t i r e d ) , i n h i s b o o k , " T h e O d d M a n I n ( 1 9 8 1 ) " , w o u l d p r o v i d e a f e e l h o w n e g l i g i b l e i s p u b l i c f a i t h i n p o l i c e a n d h o w t h e y w o r k o u t t h e i r r e v e n g e p r o c e s s . 3 0 5 I n I n d i a , f a i t h i n p o l i c e i s a t d i s c o u n t e v e n i n t h e e y e s o f t h e g o v e r n m e n t w h o m i t s e r v e s . T h e U n i o n H o m e M i n i s t e r i n a t e l e v i s i o n i n t e r v i e w t o l d t o t h e n a t i o n t h a t " t h e g o v e r n m e n t w i l l s c r e e n t h e p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n t o w e e d o u t t h o s e p e o p l e w h o h a v e s y m p a t h y f o r c e r t a i n s e c t i o n s . " ( T h e H i n d u s t a n T i m e s , A u g . 2 1 , 1 9 8 0 : 3 ) T h i s i s t h e k i n d o f p o l i t i c a l d i s t r u s t t h a t t h e p o l i c e g e t e x p o s e d t o a n d f o r w h i c h p o l i c e d o n o t h a v e t h e a n s w e r . T h e r e w a s a l s o a n a r g u m e n t o f " h u m a n i z i n g t h e p o l i c e . " I t w a s o b s e r v e d b y t h e p r e s s t h a t " t h e s t a t i s t i c a l c l a i m s , g e n e r a l l y s u s p e c t i n t h e p u b l i c e y e a r e u n l i k e l y t o h e l p t h e D e l h i p o l i c e r e t r i e v e i t s l o s t c r e d i b i l i t y w i t h t h e p u b l i c a n d t h e p r e s s . " ( H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 2 0 , 1 9 8 1 : 1 ) T h e r e w e r e m o r e c a s e s o n t h e i n c r e a s e i n w h i c h t h e p u b l i c w i l l t r y t o s e t t l e t h e i r o w n s c o r e w i t h o u t a s s i g n m i n g t h e m t o p o l i c e . I n m o r e v o l a t i l e c a s e s , p o l i c e w e r e e v e n p r e v e n t e d , i n t e r f e r e d a n d a t t a c k e d r e s u l t i n g i n w i d e s p r e a d r i o t i n g . “ A l a n d o w n e r w a s k i d n a p p e d a f t e r t h e h a s a l l e g e d l y m o l e s t e d t h e y o u n g d a u g h t e r o f h i s m a i d s e r v a n t . A c l a s h b r o k e o u t w h e n a p o l i c e p a r t y r e s c u e d t h e l a n d o w n e r , a n d a g r o u p o f a b o u t 2 0 a r m e d m e n w h o r e p e a t e d t h e i r l a c k o f f a i t h i n t h e p o l i c e a n d u r g e d t h e m t o l e a v e t h e l a n d o w n e r , w h i c h l e a d t o a n e x c h a n g e o f f i r e b e t w e e n t h e t w o p a r t i e s . " ( T i m e s o f I n d i a , 1 9 8 1 : 1 ) A s t h e p r o b l e m b e c a m e m o r e a c u t e ‘ l y n c h i n g ' b r o u g h t t h e ‘ w i l d w e s t “ t o I n d i a , s a i d S t e v e n s i n t h e N e w Y o r k T i m e s . R e f e r r i n g t o t h e r i s e o f v i g i l a n t e j u s t i c e S t e v e n s s a w t h e i n c r e a s i n g t r e n d a s " a t t r i b u t e d t o a g r o w i n g i n a b i l i t y o f t h e p o l i c e a n d c o u r t s t o o b t a i n j u s t i c e . I n d i a n s a p p e a r i n c r e a s i n g l y t o b e t a k i n g t h e l a w i n t o t h e i r 3 0 6 o w n h a n d s . " ( N e w Y o r k T i m e s , J u l y 2 9 , 1 9 8 3 : 5 ) D r i v e r s o f v e h i c l e s i n v o l v e d i n t r a f f i c a c c i d e n t s c o m m o n l y f l e e i n f e a r o f t h e i r l i v e s a s t h e m o b t h a t c o l l e c t s t h e r e f r o m n e i g h b o u r s d a m a g e o r b u r n t h e v e h i c l e i n v o l v e d a n d p u t t h e d r i v e r t o g r a v e d a n g e r . S t e v e n s a l s o r e f e r s t o t h e U n i o n H o m e S e c r e t a r y ' s i n s t r u c t i o n t o t h e p o l i c e o f f i c e r s i n D e l h i r e g a r d i n g “ g o v e r n m e n t ‘ s c o n c e r n o v e r t h e i n a b i l i t y o r u n w i l l i n g n e s s o f t h e p o l i c e t o c a t c h c r i m i n a l s . " ( N e w Y o r k T i m e s , J u l y 2 9 , 1 9 8 3 : 5 ) “ P e o p l e ' s a n g e r i s d i r e c t e d n o t o n l y a t t h e c r i m i n a l s b u t a l s o a t t h e p o l i c e , a s a s y m b o l o f g o v e r n m e n t a l a u t h o r i t y a g a i n s t w h i c h m a n y I n d i a n s h a v e a c c u m u l a t e d g r i e v a n c e s a n d f r u s t r a t i o n s . " ( N e w Y o r k T i m e s , J u l y 2 9 , 1 9 8 3 : 5 ) T h e t r e n d s e e m s t o b e a l a r m i n g b e c a u s e o f i t s d e p t h a n d d i m e n s i o n : " T h e p o l i c e f r e q u e n t l y l o o k t h e o t h e r w a y e i t h e r b e c a u s e t h e y a r e p a i d t o d o s o o r b e c a u s e t h e y a r e . a c t i n g a t t h e b e q u e s t o f t h e t x fl i t i c i a n o r G o v e r n m e n t o f f i c i a l w h o s e i n t e r e s t s o r a s s o c i a t e s m i g h t b e t h r e a t e n e d . “ ( N e w Y o r k T i m e s , J u l y 2 9 , 1 9 8 3 : 5 ) A n o t h e r s e r i o u s s i d e o f t h e c o i n i s w h e n p o l i c e m e n t h e m s e l v e s t a k e t h e l a w i n t o t h e i r o w n h a n d s , a n d b e c o m e p e r p e t r a t o r s o f c r i m e , n o t a s i s o l a t e d i n s t a n c e s b u t a s g a n g s t e r s u n d e r a w i d e r c a n o p y o f g e n e r a l u n d e r s t a n d i n g o f t a c i t a p p r o v a l o r i m p l i e d a c c e p t a n c e . L e a v i n g a s i d e t h e u n r e p o r t e d o r h i d d e n e x t e n t o f t h e m a l a i s e , " t h e p r e s s h a s b e e n p e p p e r e d i n t h e l a s t f e w m o n t h s w i t h r e p o r t s o f f e m a l e p r i s o n e r s h a v i n g b e e n r a p e d b y t h e p o l i c e , o f p r i s o n e r s b e i n g b e a t e n a n d m a i m e d a n d o f h u m i l i a t i o n a n d m i s t r e a t m e n t o f p e o p l e w h o w i s h t o f i l e c o m p l a i n t s . " ( N e w Y o r k T i m e s , J u l y 2 9 , 1 9 8 3 : 5 ) I t i s l i k e a c h a i n r e a c t i o n . R e a o s n s m a y b e v e r y m a n y - - r a n g i n g f r o m p o l i t i c a l , s o c i O - e c o n o m i c , r e g i o n a l , o r g a n i z a t i o n a l , i n d i v i d u a l o r o t h e r w i s e . B u t i t d o e s r e f l e c t l o s s o f f a i t h . I t d o e s r e c a l l 3 0 7 f a i l u r e o f t h e s y s t e m a n d d e c l a r e p e o p l e ' s f r u s t r a t i o n , e m e r g i n g d i s p o s i t i o n t h a t w o u l d w r e c k a n y t h i n g t h a t e v e r c o m e s i n t h e i r w a y . T h e s o c i a l o r d e r i n I n d i a s e e m s t o b e s i t t i n g o n a s h o r t - c i r c u i t , o n a n i n f l a m m a b l e h e a p , u n m i n d f u l o f w h o g e t s b u r n e d o r m u t i l i a t e d b e c a u s e t h e i r o w n d a y - t o - d a y e x i s t e n c e i s s a d i s t i c , d e m e a n i n g a n d d a m n i n g . D a y b y d a y s o c i a l f a b r i c i s g e t t i n g m o r e a n d m o r e b r i t t l e . F a i t h o f p u b l i c i n p o l i c e h a s b e e n a m a j o r c a s u a l t y . S U M M A R Y T h i s c h a p t e r h a s s u r v e y e d a w i d e s p e c t r u m o f p o l i c e w o r k , p o l i c e d i l e m m a s , p o l i c e p o l i t i c s i n t e r a c t i o n , i n t e r n a l a n d e x t e r n a l i s s u e s , a f f e c t i n g t h e l a w - e n f o r c e m e n t i n I n d i a . M o s t o f t h e p o l i c e p r o b l e m s d i d n o t c r i t i c a l l y s u r f a c e t i l l m i d - n i n e t e e n - s i x t i e s b e c a u s e p o l i t i c a l s t a b i l i t y a n d i n t e r n a l h a r m o n y w a s c o m p a r a t i v e l y w e l l - m a i n t a i n e d . T h e r e a f t e r , i t s t a r t e d d e t e r i o r a t i n g . I n t e r n a l s t r a i n s i n I n d i a t o o k f o r m o f p o l i t i c a l t u r m o i l a n d p o l i c e w e r e c a u g h t i n a p o l i t i c a l d i l e m m a . P o l i c e o r g a n i z a t i o n , p e r f o r m a n c e o f i t s p e r s o n n e l , o n a c c o u n t o f p o l i c e - p o l i t i c a l - a x i s s t a r t e d r e e l i n g u n d e r t h e p r e s s u r e . T h e s o c i o - e c o n o m i c , r e g i o n a l , r e l i g i o u s a n d c a s t e c o n f l i c t s g r e w i n t o l e r a b l y s h a r p e r . P r o b l e m s o f P u n j a b a n d A s s a m t u r n e d b l o o d i e r a n d a r e s t i l l t a k i n g t o l l o f p o l i c e a n d p e o p l e . S o m e p r o b l e m s a r e u n i q u e t o I n d i a w h i c h a d d t o t h e c o m p l e x i t y o f l a w a n d o r d e r s i t u a t i o n i n a v a s t a n d v a r i e d w a y . T h i s c h a p t e r f o c u s e s o n p o l i t i c s a n d p o l i c e . T h i s c h a p t e r f o r m s t h e c o r e o f p o l i c e p o l i t i c s a g e n d a a n d a c c o u n t a b i l i t y . I t h a s b e e n a m p l y d e m o n s t r a t e d t h a t p o l i c e c o u l d n o t b e t h e v e h i c l e o f s o c i a l c h a n g e b u t i n t h a t p r o c e s s , t h e s y s t e m g e t s c o n f o u n d e d a n d p o l i c e g e t e x p o s e d t o g r e a t e r d a n g e r s o f a p o l i t i c a l a n d p u b l i c b a c k l a s h . M o r e r e l i a n c e o n p o l i c e r e f l e c t s w e a k p o l i t i c a l 3 0 8 g o v e r n a n c e ; t h e w e a k e r t h e p o l i t i c s , t h e m o r e r e l i a n c e o n p o l i c e . A n a l y s i s , i n t h i s c h a p t e r , i n d i c a t e d t h a t " s o m e i n s t i t u t i o n s i n t h e h i s t o r i c a l e n v i r o n m e n t o f I n d i a w h i c h p r o m o t e d d e m o c r a c y t h e r e b y h a d t h e p o t e n t i a l o f e n h a n c i n g a u t h o r i t a r i a n p o l i t i c a l r u l e , i n c l u d i n g t h e b u r e a u c r a c y , t h e a r m e d f o r c e s , a n d t h e p o l i c e w h i c h u p h e l d t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r p r e s e r v i n g p r o g r e s s a n d u n i t y i n t h e n e w l y i n d e p e n d e n t n a t i o n a l s o c i e t y . “ ( D a r l i n g , 1 9 7 9 : 4 4 7 ) A c c o r d i n g t o H u n t i n g t o n a n d N e l s o n ( 1 9 7 6 : 2 5 - 2 6 ) , “ I n d i a f e l l i n p o p u l i s t . m o d e l w h i c h u l t i m a t e l y l e a d s t o l e s s s o c i o - e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d l e s s p o l i t i c a l s t a b i l i t y . " S o l o n g a s I n d i a n p o l i t i c s r e m a i n p o p u l i s t a n d i n s t i t u t i o n s a r e u n d e r - r a t e d , p o l i c e w o u l d c o n t i n u e t o f a c e d i l e m n a s . C H A P T E R V O V E R V I E W A p a r t f r o m p o l i t i c s , p o l i c e i n I n d i a , a r e u n d e r p r e s s u r e a t o t h e r f r o n t s . T h i s c h a p t e r f o c u s e s o n t h e s e p r e s s u r e a r e a s . C r i m e i s o n t h e i n c r e a s e a n d p e a c e g e t s m o r e o f t e n d i s t u r b e d . P o l i c e a r e b l a m e d f o r t h e i r f a i l u r e s a n d h a d t o w o r k o n a f r a n t i c p a c e t o k e e p o r d e r a n d c o m b a t c r i m e . T o m a k e p o l i c e m o r e r e s p o n s i v e a n d s e r v i c e a b l e , t h e r e i s a n o u t c r y f r o m a l l q u a r t e r s t o b r i n g o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e i n t o t h e p o l i c e . O l d p r a c t i c e s d i e h a r d a n d p o l i c e m u s t a d j u s t a c c o r d i n g t o n e w r e a l i t i e s . T h e r e i s a d i l e m m a o f c h a n g e - b o t h o r g a n i z a t i o n a l a n d p e r s o n n e l . P o l i c e b r u t a l i t i e s a n d p o l i c e c o r r u p t i o n a r e o n t h e i n c r e a s e a n d w o u l d c r e a t e p r o b l e m s o f v a s t m a g n i t u d e i n t h e f u t u r e . P o l i c e , f o r t h e t i m e b e i n g , s t a n d p l a c a t e d : m o r e m o n e y a s w a g e i n c r e a s e s , a l l o w a n c e s a n d p e r k s , a n d a l s o i n c r e a s e i n p o w e r s . T h e s e d o s e s o f i n c e n t i v e s w i l l h a v e t o b e g i v e n t o p o l i c e p e r i o d i c a l l y o t h e r w i s e t h e s y s t e m w o u l d f a l l a p a r t u n d e r i t s o w n s t r e n u o u s p u l l s . A l l t h e s e t o p i c s f o r m p a r t o f t h i s c h a p t e r a n d p o r t r a y t h e p r e c a r i o u s n e s s o f p o l i c e i n I n d i a . O l d O r d e r , C h a n g i n g R e a l i t i e s : P r o b l e m s o f P o l i c e t o A d j u s t O l d P r a c t i c e s T h e c o l o n i a l p o l i c e o r g a n i z a t i o n a l a n d l e g a l s t r u c t u r e s u r v i v e s . T h e e x i s t i n g f u n c t i o n a l p r a c t i c e s , s t y l e a n d i m a g e r y d o n o t d i f f e r 3 0 9 3 1 0 f r o m e a r l i e r t i m e s i n S p i t e o f m a r g i n a l m o d i f i c a t i o n s i n r e w r i t t e n r u l e s , m o d e r n i z a t i o n o f t r a n s p o r t , a n d t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s l i k e c o m p u t e r i z a t i o n a n d s a t e l l i t e c o m m u n i c a t i o n s , w e s t e r n i z a t i o n o f u n i f o r m s , c o n s t r u c t i o n o f m u l t i - s t o r i e d p o l i c e b u i l d i n g s i n s t e a d o f b a r r a c k s a n d t h e e n o r m o u s i n c r e a s e i n p o l i c e s t r e n g t h a n d p o w e r . T h e c o n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e s o f f u n d a m e n t a l r i g h t s , f e d e r a l i z a t i o n o f f u n c t i o n s a n d c i v i l s e r v i c e b r o u g h t n o d r a m a t i c ; c h a n g e ‘ h i p o l i c e p r a c t i c e s . T h e r e w a s v i r t u a l l y n o f u n d a m e n t a l c h a n g e i n c r i m i n a l c o d e s a n d t h e P o l i c e A c t s . A n e w b r e e d o f p o l i c e m e n h a s r e p l a c e d t h e o l d g e n e r a t i o n c h a n g i n g s o m e o f t h e a t t i t u d e s , a p p r o a c h e s a n d a s p i r a t i o n s b u t b a s i c a l l y O l d c a r r y - o v e r l a y s t i l l i n t a c t . P o l i c e h a n d l i n g o f p u b l i c g r i e v a n c e s i s s t i l l t h e s a m e . T h e r e i s a b s o l u t e l y n o c h a n g e i n i n v e s t i g a t i v e t e c h n i q u e s o r p r o c e d u r e s . P a t r o l l i n g g o e s o n a s u s u a l . S a m e p e r c e p t i o n s , s t e r e o t y p e r e s p o n s e s , i l l s a n d d i l e m m a s o f y e s t e r y e a r s a r e s t i l l p a r t o f t h e p o l i c e f i x , i n I n d i a . V e r y l i t t l e h a s c h a n g e d i n p o l i c e t r a i n i n g . I n p r a c t i c a l l i f e , t h e t r a i n e e t o w s t h e s a m e t r a c k w h i c h h i s c o l l e a g u e s e a r l i e r s o u n d e d h i m a s s a f e a n d s m a r t w a y o f h a n d l i n g p o l i c e w o r k . S u b - c u l t u r e o f p o l i c e s e e m s t o h a v e n o s u b s t i t u t e . “ F o r I n d i a a s a w h o l e t h e r e s u l t s o f i n v e s t i g a t i o n a p p e a r t o h a v e r e m a i n e d c o n s t a n t f r o m t h e e a r l y 1 9 5 0 s t o t h e p r e s e n t d a y . " ( B a y l e y , 1 9 6 9 : 1 2 4 ) T h e p i c t u r e h a s n o t m u c h c h a n g e d s i n c e t h e n e i t h e r . B o t h i n p o l i c e p r o c e s s a n d i t s p h i l o s o p h y , t h e r e s e e m s t o b e c o n s i d e r a b l e e m p h a s i s o n c o n t i n u i t y , s t a t u s q u o a n d p r a g m a t i s m . W r i t i n g o n g e n e r a t i o n - g a p i n s o c i e t y a s w e l l a s i n p o l i c e , a r e t i r e d I n s p e c t o r - G e n e r a l o f P o l i c e , a n I . P . O f f i c e r g a v e w o r d s o f w i s d o m a n d c a u t i o n : 3 1 1 T h e p r o b l e m o f g e n e r a t i o n g a p h a s a n o b v i o u s a p p l i c a t i o n t o a d m i n i s t r a t i v e c a d r e s . W h i l e f r e s h r e c r u i t m e n t k e e p s u p t h e t e m p o o f c h a n g e a n d a v o i d s a n y b i g g a p s , i t i s a l s o n e c e s s a r y t h a t t h e r e a r e n o a b r u p t c h a n g e s i n p r o c e d u r e s . S u c h g a p s w o u l d b e i n d e e d s u i c i d a l . ( N a t h , 1 9 7 8 : 1 7 7 ) A d j u s t m e n t t o C h a n g e C h a n g e , e s p e c i a l l y t h e s u d d e n c h a n g e , s e e m s v e r y t h r e a t e n i n g t o t h e e s t a b l i s h m e n t a n d t o c o n s e r v a t i v e p o l i c e m e n i n g e n e r a l . T h e o l d p r a c t i c e s , h o w e v e r i n c o n v e n i e n t a n d o b s o l e t e p o s s e s s t h e v i r t u e o f f a m i l i a r i t y a n d c e r t a i n t y . O n e i s a l r e a d y a t t u n e d t o i t a n d k n o w s t h e c o n s e q u e n c e s i n a d v a n c e . O r g a n i z a t i o n a l l y , " t h e p o l i c e m a c h i n e i n I n d i a s t a n d s a s a s o l i d s t e e l f r a m e , d e s i g n e d a s f a r b a c k a s 1 8 6 1 a n d 1 9 0 2 , i t i s a n i n f l e x i b l e o r g a n i z a t i o n , u n r e s p o n s i v e t o s o c i a l c h a n g e . " ( S h a r m a , 1 9 7 7 : 1 8 2 ) T h e r e h a v e b e e n v e r y f e w c h a n g e s i n t r a i n i n g a n d m o s t o f t h e m h a v e n o t h i n g n e w t o o f f e r . " T h e c o n c e p t s a n d t e c h n i q u e s o f t r a i n i n g h a v e b e e n t o o s t a t i c . “ ( S h a r m a , 1 9 7 7 : 1 8 3 ) T h e S t a t e p o l i c e t r a i n i n g s c h o o l s a s w e l l a s c o l l e g e s a r e n o t g e a r e d t o a d j u s t t o t h e c h a n g e . T h e m a j o r c h a n g e s t h a t t o o k e f f e c t w e r e j u s t a f t e r a f e w y e a r s o f p a r t i t i o n . T h e o n l y p r o m i s i n g f e a t u r e i s t h e c u r r i c u l u m o f t h e C e n t r a l D e t e c t i v e T r a i n i n g S c h o o l . T h e d i l e m m a i s t h a t t o w h a t e v e r a p o l i c e o f f i c e r i s e x p o s e d t o a t t h e C e n t r a l D e t e c t i v e T r a i n i n g S c h o o l , r a n c o u n t e r t o t h e r e a l i t i e s o f l i f e i n t h e f i e l d a n d i f o n e f o l l o w s t h e i d e a l i s t i c m e s s a g e o f C . D . T . S . v e r y s o o n t h e o f f i c e r w o u l d f i n d i n c o n f l i c t w i t h t h e p r e v a i l i n g p r o c e s s w h i c h w o u l d e i t h e r p u s h h i m o u t o r c r u s h h i m d o w n . S u r v i v a l m e a n t s u c c u m b i n g t o t h e s y s t e m - n o t o n l y t o t h e f o r m a l b u t a l s o t o t h e i n f o r m a l o n e . 3 1 2 T h e d r a b c o n t i n u e s i n p o l i c e l i f e a s o l d p r a c t i c e s p r e v a i l o v e r i t s l i f e l i n e : T h e o d d h o u r s o f w o r k , t h e s t r a i n o f a d v e n t u r e , t h e i r r e g u l a r i t y o f r o u t i n e , t h e c o m p a n y o f c r i m i n a l s a n d f l a t t e r e r s , t h e l a c k O f l e i s u r e , t h e s o c i a l s t i g m a , a n d a b o v e a l l t h e c o n s t a n t p r e s s u r e a n d p a n i c o f d i s c i p l i n e d e x i s t e n c e c r e a t e a m e n t a l v o i d a n d r e n d e r s t h e p o l i c e m a n , e s p e c i a l l y a t t h e l o w e r l e v e l s a p i t i a b l e p i c t u r e o f t i m i d i t y a n d i n s e c u r i t y , i n d u l g i n g i n v u l g a r d i s p l a y o r p o w e r . . . A t t h e l e v e l o f t h e C o n s t a b l e a n d t h e S u b - I n s p e c t o r t h i s n e u r o s i s i s n o t o n l y w i d e l y S h a r e d b u t e v i d e n t l y f e l t b y t h e o u t s i d e r s . ( S h a r m a , 1 9 7 7 ; 1 8 4 ) A t i m e i s s o o n c o m i n g w h e n t h e s o c i o - e c o n o m i c f a b r i c o f s o c i a l o r d e r w o u l d b r i n g t r e m e n d o u s c h a n g e i n p o l i c e w o r k i n g i n I n d i a . I n a l l t h e s e y e a r s a n e w g e n e r a t i o n i n d i s c r i m i n a t e l y i m i t a t i n g a d i f f e r e n t c u l t u r e w h i c h v i s i b l y w i p i n g o u t t h e t r a c e s o f t r a d i t i o n a l p a t t e r n . A n y t h i n g o l d i s b e c o m i n g a b o m i n a b l e . R e a s o n s b e s t k n o w n t o t h o s e y o u n g c l a i m a n t s w h o a r e i n a h u r r y t o d i s c r e d i t t r a d i t i o n a l v a l u e s b y d e s i g n a t i n g t h e s a m e a s ' o l d f a s h i o n e d ' i s e q u i v a l e n t o f s a y i n g t h a t i t w a s r e a d y t o b e d u m p e d i n a g a r b a g e h e a p . O l d p r a c t i c e s a r e d o m i n a n t s t i l l i n t h e f i e l d o f p a t r o l l i n g , c r o w d c o n t r o l , t e c h n i q u e s o f u n d e r c o v e r O p e r a t i o n s , p r o s e c u t i o n a n d m o d e s o f p u b l i c r e l a t i o n s . T h e t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s a r e t o u c h i n g t h e p o l i c e g r a d u a l l y a n d a f f e c t i n g i t s o p e r a t i o n a l i z a t i o n . I t h a s s t i l l t o g o a l o n g w a y b e f o r e a n y r a d i c a l c h a n g e c o u l d b e p e r c e p t i b l e i n i t s S t y l e o f t h i n k i n g a n d w o r k i n g . P o l i c e S t r i k e s , p o l i t i c a l t u r m o i l s , f a i l u r e s o f p o l i c e e s t a b l i s h m e n t , e x t e n t o f p u b l i c e x p e c t a t i o n s , i n t e r n a t i o n a l e x p o s u r e o f e l i t e p o l i c e o f f i c i a l s a s w e l l a s o f c r i t i c s / c o m m e n t a t o r s c o m p e l l e d t h e p o l i c e t o c h a n g e o l d p r a c t i c e s . S o c i e t y l e f t p o l i c e b e h i n d i n i t s d e v e l o p m e n t a l p l a n n i n g . T h e i n c r e a s e d c r i m i n a l i t y , p o l i t i c a l 3 1 3 n e c e s s i t y , a n d i n t e l l e c t u a l p r e s s u r e m o t i v a t e s t h e g o v e r n m e n t t o a l l o c a t e a n d S p e n d m o r e m o n e y o n p o l i c e m o d e r n i z a t i o n a n d w e l f a r e . S o m e o f t h e s t a t e g o v e r n m e n t s l i k e P u n j a b a n d H a r y a n a h a v e t a k e n l e a d i n t h i s m a t t e r . T h e c e n t r a l g o v e r n m e n t y e t t o e v o l v e a c o m p r e h e n s i v e p l a n w h i c h m i g h t t a k e S h a p e o f g u i d e l i n e s a n d a p a c k a g e o f s u i t a b l e e n a c t m e n t s . E v e n a t t h e v e r y f i r s t f l u s h o f I n d e p e n d e n c e , t h e r e w a s n o t m u c h c h a n g e b r o u g h t i n t h e p o l i c e e x c e p t n o m e n c l a t u r e s , d e l e t i o n O f s o m e s u b s e r v i e n t c l a u s e s , d i s c o n t i n u a n c e o f p r a c t i c e s w h i c h w e r e e x c l u s i v e l y f o r t h e B r i t i s h a n d s o m e o f t h e a d d i t i o n s t o c l a i m t h a t t h e c o u n t r y w a s f r e e . P o l i c e R u l e s w e r e r e w r i t t e n w i t h s o m e d e l e t i o n s a n d a d d i t i o n s . P u n j a b P o l i c e R u l e s w e r e w r i t t e n i n 1 9 3 4 a n d r e m a i n e d t h e s a m e u n t i l t h e S i x t i e s a n d e a r l y S e v e n t i e s . W h e n b a s i c r u l e s a n d r e g u l a t i o n s r e m a i n e d t h e s a m e t h e r e w a s n o c h a n c e o f i n v e s t i g a t i v e , p a t r o l o r o t h e r t e c h n i q u e s t o c h a n g e . T h e y f o l l o w e d t h e s a m e s y s t e m , t h e s a m e p a t t e r n a n d t h e s a m e S t y l e o f w o r k i n g . O l d f o r m s w e r e t o b e f i l l e d u p e v e n t h o u g h t h e i r r e l e v a n c e w a s r e d u c e d . S a m e p a p e r f o r m a t , s a m e c a r b o n c o p i e s , s a m e w a y o f f i l i n g a n d k e e p i n g r e c o r d s . P h o n e s w e r e a n s w e r e d t h e s a m e w a y . P r o p e r t y r o o m , L o c k - u p r o o m r e g u l a t i o n s n e v e r c h a n g e d . I s t i l l r e m e m b e r t h a t i n D e l h i o n e d a y a n e x p l o s i o n t o o k p l a c e o u t s i d e a m o s q u e a n d p o l i c e p a t r o l l i n g s w e r e a s s i g n e d . T h e s a m e p a t r o l l i n g a s s i g n m e n t r e m a i n e d i n f o r c e f o r a b o u t , a d e c a d e . T h e a r r a n g e m e n t s o f f e s t i v a l s , t h e i r t i m e o f d u t y , n a t u r e o f d u t y , d i d n o t c h a n g e w i t h t i m e a n d l o o k e d v e r y r i d i c u l o u s . P o l i c e u n i f o r m w a s c h a n g e d a f t e r a b o u t t w o d e c a d e s . T h e c o m p u t e r c a m e t o D e l h i p o l i c e i n e a r l y s e v e n t i e s b u t d i d n o t a f f e c t t h e 3 1 4 a t t i t u d e a n d a p p r o a c h o f p o l i c e m e n i n t h e f i e l d . O l d h a b i t s d i e h a r d . P r e - d a w n a r r e s t s a n d h o u s e - t o - h o u s e s e a r c h e s , a l l a r e t h e r e m i n d e r s o f t h e B r i t i s h d a y s . C e n s u r i n g o f t h e m a i l s , w a t c h i n g t h e s u s p e c t s , r e c o r d i n g t h e a c t i v i t i e s , e v e r y t h i n g g o e s o n t h e p a t t e r n t h a t B r i t i s h l e f t . P u b l i c c o m p l a i n e d a g a i n s t p o l i c e a t t i t u d e s b u t v e r y l i t t l e c h a n g e w a s e f f e c t e d . R u r a l I n d i a w a s S t i l l b a c k w a r d s o t h e o l d p r a c t i c e s w o r k e d . I n u r b a n I n d i a a n d s p e c i a l l y i n M e t r o p o l i t a n c i t i e s o l d p r a c t i c e s w e r e a h i n d r a n c e i n p u r s u i n g a v i g o r o u s l a w a n d o r d e r p o l i c y . I t a l s o a f f e c t e d t h e q u a l i t y o f i n v e s t i g a t i o n b e c a u s e c u l p r i t s u p g r a d e d t h e i r t e c h n i q u e s b u t n o t t h e p o l i c e . I t w a s v e r y l a t e t h a t t h e p o l i c e w a s p r o v i d e d w i t h m o t o r c y c l e s a n d s c o o t e r s o n l o a n s f r o m g o v e r n m e n t q u o t a i n D e l h i . P o l i c e w i r e l e s s e v e n a f t e r m o d e r n i z a t i o n l o o k e d p r i m i t i v e f r o m w e s t e r n s t a n d a r d s . T h e o n l y d e v e l O p m e n t t h a t t o o k p l a c e w a s i n t h e i n c r e a s e i n t h e s t r e n g t h , i n t h e u s e o f t h e g o v e r n m e n t m o t o r v e h i c l e s , i n p r o m o t i o n o f s e n i o r o f f i c e r s a n d i n c r e a t i o n o f m o r e a n d m o r e s u p e r v i s o r y p o s t s . A n O u t - m o d e d s y s t e n o f p o l i c e w a s a c a u s e o f c o n c e r n t o t h e p r e s s a n d p e o p l e . P o l i c e S t r a t e g i e s t o C o p e w i t h C h a n g e C h a n g e i s i n b u i l t i n a n y s o c i a l o r d e r a n d p o l i c e h a v e t o c o p e w i t h c h a n g e a t s o c i e t a l l e v e l , c h a n g e w i t h i n i t s e l f a t o r g a n i z a t i o n a l a n d p e r s o n n e l l e v e l . P o l i c e c a n n o t h e l p t h e d i r e c t i o n a n d d i m e n s i o n o f c h a n g e i n t h e s o c i a l o r d e r . I t o n l y a l l o w s o r h i n d e r s t h e c h a n g e , d e p e n d i n g o n t h e s i d e i t h a p p e n e d t o b e . E i t h e r w a y i t a l i g n s w i t h t h e f o r c e s w h i c h a c c e l e r a t e o r r e s i s t c h a n g e i n e n v i r o n m e n t o r w i t h i n i t s e l f . 3 1 5 P o l i c e d o n o t e x h i b i t i d e o l o g y o f i t s o w n b e c a u s e i t h a d n o n e b u t t h e t r a d i t i o n a l c o n s e r v a t i v e a t t i t u d e b r o u g h t i t c l o s e r t o n o n - r a d i c a l i n s t i t u t i o n s . P o l i c e O p t f o r s t a t u s q u o a n d a s e n s e o f u n c e r t a i n t y t h r e a t e n s i t s l e v e l o f p e r f o r m a n c e . I n d i s c i p l i n e , i n c o h e r e n c e a n d d i s o r d e r e r u p t s w h e n p o l i c e t o o O f t e n c h a n g e S i d e s o r y i e l d t o t h e f o r c e s o f c h a n g e . T h a t ' s t h e d i l e m m a o f c h a n g e t o w h i c h p o l i c e h a d t o a d d r e s s i t s s t r a t e g i e s a n d p o l i c i e s f r o m t i m e t o t i m e . S o f a r t h e r e i s n o s e l f - a d j u s t e d m e c h a n i s m s e v o l v e d t o b e s e t i n p o l i c e m a c h i n e r y w h i c h c o u l d t a k e a p p r o p r i a t e d e c i s i o n s . B u t p o l i c e k n o w t h e t e c h n i q u e t o s u r v i v e a f t e r t h e c h a n g e a n d a l s o h o w t o l e t t h e s h o c k w a v e r u n o u t O f t h e s y s t e m . P o l i c e i s p l i a b l e , m a l l e a b l e m e c h a n i s m f o r t h o s e w h o k n o w h o w t o c o n t r o l b u t p o s e p r o b l e m a t i c i n e r t i a f o r t h o s e w h o g e t b o g g e d d o w n i n a d m i n i s t r a t i v e q u a g m i r e . T h a t e x p l a i n s h o w p o l i c e i n I n d i a t o o k a h u n d r e d a n d e i g h t y d e g r e e t u r n a f t e r t h e B r i t i s h h a n d e d o v e r p o w e r t o n a t i o n a l l e a d e r s a n d t h e r e a f t e r f l o w e d w i t h t h e t i d e o f e v e r y r u l i n g p a r t y . P o l i c e r e s o r t e d t o d u a l i s m i n d e m o c r a c y b e c a u s e n o o n e k n o w s w h e n o p p o s i t i o n w o u l d b e c o m e r u l e r a n d r u l i n g p a r t y w o u l d l o s e a u t h o r i t y . T h a t b o t h e r s p o l i c e a n d s o m e t i m e s t h e i r c o n f u s i o n i s w o r s t c o n f o u n d e d b y t h e c h a n g e . I t i s n o t v e r y d i f f i c u l t t o i d e n t i f y e i t h e r t h e f o r c e s f o r c h a n g e o r t h o s e w h o r e s i s t c h a n g e . F o r c e s f o r C h a n g e F o r c e s f o r c h a n g e n a t u r a l l y i n c l u d e o p p o s i t i o n p o l i t i c i a n s , i n t e l l e c t u a l s , p r e s s p e o p l e , d i s s a t i s f i e d p o l i c e e m p l o y e e s a n d i d e o l o g i c a l c o m m i t t e d p e o p l e . O p p o s i t i o n p o l i t i c i a n s h a v e v e s t e d i n t e r e s t i n c h a n g e . B y c h a n g e t h e y m e a n c h a n g e i n r u l i n g p a r t y . B y d e m a n d i n g a c h a n g e i n p o l i c e , t h e o p p o s i t i o n p a r t i e s t a c t i c a l l y t h r e a t e n p o l i c e a l i g n m e n t s . O p p o s i t i o n h a s n o t h i n g t o g a i n w i t h t h e 3 1 6 s t a t u s q u o w h i c h s u p p o r t s t h e s u s t e n a n c e o f p a r t y i n p o w e r . M o s t o f o p p o s i t i o n ' s a c t i v i t i e s a r e t o v o i c e d i s s a t i s f a c t i o n , p r o t e s t a g a i n s t p o l i c i e s a n d p r a c t i c e s o f t h e g o v e r n m e n t , u n i t e t h e e l e m e n t s d i s e n c h a n t e d w i t h s t a t u s q u o a n d r a l l y r o u n d a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t . T h e o r g a n i z a t i o n t h a t s t a n d s i n b e t w e e n t h e g o v e r n m e n t a n d t h e o p p o s i t i o n i s p o l i c e . I t i s i n t e r e s t i n g t h a t t h e O p p o s i t i o n w o u l d n o t s u p p o r t a n y c h a n g e t h a t S t r e n g t h e n s p o l i c e a n d b r i n g s i t c l o s e r t o t h e r u l i n g p a r t y a s t h a t g o e s a g a i n s t t h e i r i n t e r e s t s . I r o n i c a l l y , a n y o p p o s i t i o n p a r t y t h a t c o m e s t o p o w e r b e h a v e s l i k e » e a r l i e r r u l i n g p a r t i e s s o f a r a s p o l i c e w e r e c o n c e r n e d . I n t e l l e c t u a l s a n d p r e s s p e o p l e a r e a c l a s s b y t h e m s e l v e s . T o m a k e n e w s a n d l e t t h e i r p o i n t o f v i e w b e h e a r d , t h e y s u g g e s t c h a n g e s . T o s u g g e s t c h a n g e s p o l i c e p r o v i d e a n o p e n i n g f o r i n t e l l e c t u a l p a s s i o n . A n y p o l i c e d e b a t e a t t r a c t s a t t e n t i o n a n d t h a t i s w h a t i s n e e d e d f o r a c l a s s o f p e o p l e w h o a r e l o o k i n g f o r l i m e l i g h t . B o t h i n t e l l e c t u a l s a n d p r e s s s t a l w a r t s c a t e r e i t h e r t o g o v e r n m e n t c o u n c i l s o r p l a y f o r t h e s e n t i m e n t s o f t h e p e o p l e . S o m e o f t h e m t a k e s i d e s a n d d i s p l a y t h e i r c a n d o u r a n d i d e o l o g i c a l m a r k i n g s . P o l i c e l o o k f o r m o r e p o w e r a n d a u t h o r i t y i f c h a n g e i s g o i n g t o p r o v i d e t h e m , t h e y w o u l d s u p p o r t i t . A n y o t h e r c h a n g e i s f r a u g h t w i t h n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s . P o l i c e c y n i c i s n f o r c h a n g e u n d e n i a b l y s e e k s i t s j u s t i f i c a t i o n ( M l t w o g r o u n d s : 1 ) u n p r e d i c t a b i l i t y o f t h e c o n s e q u e n c e s a n d 2 ) t h e i r v e s t e d i n t e r e s t s i n s t a t u s q u o . A n y r a d i c a l i s n i s a n a t h e m a t o t h e p o l i c e b e c a u s e p o l i c e f e e l c o m f o r t a b l e i n t h e i r c o t e r i c o f s u b - c u l t u r e . C h a n g e s a r e l i k e c h a l l e n g e s a n d p o l i c e w o u l d l i k e t o s u b d u e a c h a l l e n g e a s s o o n a s p o s s i b l e . T h e y l i k e t h e c h a n g e s t h e y w a n t ; n o t w h i c h a r e w a n t e d b y o t h e r s . 3 1 7 P o l i c e i s a s p e c i a l t a r g e t o f d i e - h a r d i d e o l o g i c a l e n t h u s i a s t s l i k e C o m m u n i s t s a n d F u n a m e n t a l i s t s . I n W e s t B e n g a l c o m u n i s t g o v e r n m e n t f a c e s c h a l l e n g e f r o m o t h e r ‘ r a d i c a l f o r c e s . C o m m i t t e d i d e o l o g i c a l p e o p l e a r e p o l e s a p a r t f r o m e a c h o t h e r a n d k e e p o n h a n k e r i n g f o r c h a n g e i n p o l i c e . P o l i c e a r e b e i n g p e r c e i v e d i n t h e o p p o s i t e c a m p b y t h e s e r a d i c a l s a n d r a b b l e r o u s e r s . F o r c e s t h a t r e s i s t c h a n g e a r e o b v i o u s l y t h e r u l i n g p a r t y p o l i t i c i a n s , p o l i c e h i e r a r c h y , p a r a m i l i t a r y a n d n fi l i t a r y f o r c e s a n d t h e f a c t o r s t h a t t h r e a t e n s t a b i l i t y . T h e r e i s S t a k e i n s t a b i l i t y f o r t h e s e f o r c e s a n d c h a n g e , i f a t a l l , h a s t o b e p l a n n e d b y t h e m , i n i t i a t e d a n d a d v o c a t e d b y t h e m . C h a n g e s u g g e s t e d b y a n o u t s i d e a g e n c y w o u l d h a r d l y b e a c c e p t a b l e a n d a p p e a l i n g t o t h e p o l i c e . A n y c h a n g e c o u l d c o s t m o n e y a n d a n y i n v e s t m e n t o n p o l i c e w o u l d c a l l f o r a d v e r s e c r i t i c i s m . R e s o u r c e s a r e n e e d e d m o r e f o r w e l f a r e p r o g r a m s i n a d e m o c r a c y w h e r e p o l i c e h a v e t h e w e a k e s t l o b b y . P o l i c e h i e r a r c h y , p a r a m i l i t a r y f o r c e s a n d m i l i t a r y w o u l d s u p p r e s s a n y d e m a n d , d e s i r e o r a t t e m p t t o c h a n g e i f t h a t c h a n g e i s n o t a p p r o v e d o r a c c e p t e d b y t h e g r o u p i n p o w e r . P a r a m i l i t a r y f o r c e s s u p p r e s s p o l i c e s t r i k e s b e c a u s e t h e y a r e o r d e r e d t o d o s o a n d t h e y o b e y . S o d o e s t h e a r m y . I n t e r n a l a n d e x t e r n a l t h r e a t s s e r v e a g a i n s t p o l i c e c h a n g e b e c a u s e p o l i c e p r o b l e m s b e c o m e s e c o n d a r y . F i r s t p r i o r i t y i s t o m e e t t h e e x t e r n a l ( N ‘ i n t e r n a l t h r e a t . W h e n s u r v i v a l b e c o m e s c r u c i a l , p e o p l e c l a m o u r f o r s t a b i l i t y r a t h e r t h a n f o r c h a n g e o r v i c e v e r s a . P o l i c e a n d O r g a n i z a t i o n a l C h a n g e " O r g a n i z a t i o n i s t h e e n e m y o f c h a n g e " w r o t e J a m e s O . W i l s o n , “ B e c a u s e o r g a n i z a t i o n s a r e c r e a t e d i n o r d e r t o r o u t i n i z e a n d m a k e m o r e 3 1 8 p r e d i c t a b l e t h e c o o p e r a t i v e e f f o r t s O f i n d i v i d u a l s . " ( W i l s o n , 1 9 8 0 : 1 2 9 ) T o o r g a n i z a t i o n s , c h a n g e i s a d i l e m m a . T o p o l i c e c h a n g e i s d i s t u r b i n g . P o l i c e , l i k e a t h e r m o s t a t , w o r k f o r s t a t u s q u o , f o r e q u i l i b r i u m , t o b r i n g b a c k t h e d e v i a n c e t o n o r m a l . I t w a s n o t d e s i g n e d a s a s e l f - a d j u s t i n g m e c h a n i s m t o w a r d c h a n g i n g g o a l s n o r l i k e a h e a t s e e k i n g m i s s i l e i t w o u l d a u t o m a t i c a l l y t r a c k d o w n t h e t a r g e t a n d h i t i t . P o l i c e w e r e e q u i p p e d w i t h h i g h - t e c h g a d g e t s t o p e r f o r m r o u t i n i z e d r o l e . I t w a s s u g g e s t e d t h a t " t h e p o l i c e , h o w e v e r , m a y b e a b l e t o h e l p t o r e d u c e t h e c o s t i f t h e y c a n c h a n g e f a s t e n o u g h i n s t y l e t o d e v e l o p t h e a r t s a n d s k i l l s o f p o l i c i n g c h a n g e . " ( A l d e r s o n , 1 9 7 9 : 1 5 1 ) W h e n w e t a l k a b o u t c h a n g e i n p o l i c e , w h a t e x a c t l y a r e w e r e f e r r i n g t o ? I s i t c h a n g e i n g o a l s , p o l i c i e s , s t r u c t u r e s , p r o c e d u r e s o r p h i l o s o p h y o f p o l i c i n g ? T o s o m e , t h e w h o l e s o c i e t a l s y s t e m i s i n f l u x a n d t h e r e a r e p o s s i b i l i t y o f t h e e m e r g e n c e o f a n e w s o c i e t y : ' T h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a m u l t i - c e n t r i c s o c i e t y i s n o w i n p r o c e s s i n m u l t i f a r i o u s a n d i n c h a o t i c t e r m s . I t m a y b e a b o r t e d o r o n t h e o t h e r h a n d , i t m a y g a i n m o m e n t u m w i t h o u r i n c r e a s i n g a w a r e n e s s o f ‘ t h e d i s t o r t i v e e x t e r n a l i t i e s g e n e r a t e d b y t h e m a r k e t - c e n t e r e d s o c i e t y . I n a n y e v e n t t h e f u t u r e w i l l b e s h a p e d e i t h e r t h r o u g h t h e m e r e p a s s i v e c o p i n g o f h i s t o r i c a l a g e n t s w i t h c i r c u m s t a n c e s , o r t h r o u g h t h e i r c r e a t i v e e x p l o r a t i o n o f u n p r e c e d e n t e d c o n t e m p o r a r y o p p o r t u n i t i e s . M o s t l i k e l y , a n e w s o c i e t y w i l l c o m e a b o u t t h r o u g h b o t h w a y s . ( R a m o s , 1 9 8 1 : 1 6 4 ) T h e r e i s a n o t h e r f o r e b o d i n g o f s t a t u s - q u o - t y p e , g r e a t e r i n d i m e n s i o n b u t o n s i m i l a r l i n e s : I m p e r v i o u s t o t h e c o u n t e r p o i s e t o t e c h n o l o g i c a l i m p e r i a l i s m s y m b o l i z e d b y t h e r e c e n t w a v e o f c u l t i s m , s e x u a l f r e e d o m , a n d - a g e n e r a l i z e d a n t i - a u t h o r i t y d r i f t , t y p i c a l u p w a r d - m o b i l e s w i l l p r o b a b l y r e m a i n h a p p y p r i s o n e r s i n t h e i r o n c a g e . I n d e e d , t h e i r a u t o n o m y a n d p r e f e r e n t i a l s t a t u s m a y b e e n h a n c e d a s s o c i a l i z a t i o n a n d a l i e n a t i o n ( a s e n s e o f p o w e r l e s s n e s s ) : t e n d t o b r o a d e n t h e a c c e p t a n c e o f b u r e a u c r a t i c s t r u c t u r e a n d v a l u e s a m o n g o r d i n a r y p e o p l e . ( P r s t h u s , 1 9 7 8 : 2 6 9 ) 3 1 9 A c h a n g e i n p a r a d i g m a p p e a r s t o b e a l o g i a l n e c e s s i t y . A c o n c e p t u a l c h a n g e w o u l d b e e v e n t u a l . W e m i g h t n o t n e e d p o l i c e o r g a n i z a t i o n a s s u c h , b e c a u s e i t d r a w s s u s t e n a n c e o u t o f i t s o w n f o i b l e s a n d f a i l u r e s . I t e n u n c i a t e s i t s o w n p r o c e s s a n d d e f i n e s i t s o w n c l i e n t e l e . I t s s e r v i c i n g p a t t e r n p r o v i d e s d i a b o l i c s a t i s f a c t i o n a n d i t s s t a t i s t i c a l i m a g e m i s l e a d i n g . T o g e t r i d o f t h e h i d e o u s c o m p l e x i t y o f p o l i c e o r g a n i z a t i o n i s w i s h f u l t h i n k i n g . S o c i e t y h a d t o t r a n s f o r m i t s e l f t o s e c u r e p o l i c e t r a n s f e r e n c e . A m o r p h o u s p u b l i c s h a v e t o a c q u i r e c o n s c i o u s i d e n t i t y t o l e a d r a t h e r t h a n t o b e l e d . I t d o e s n o t s e e m t o b e a p o s s i b l e c o r o l l a r y b u t s o c i a l c h a n g e s a r e g o i n g t o b e s p e c t a c u l a r a n y w a y . C h a n g e - A B u r e a u c r a c y G a m e N i n e t e e n t h c e n t u r y c h a n g e s i n p o l i c e a r e p r e d o m i n a n t f e a t u r e s o f b u r e a u c r a t i c g a m e . P o l i c y f o r m u l a t i o n s , s t r u c t u r a l a l t e r a t i o n s , f u n c t i o n a l f l u c t u a t i o n s , p e r s o n n e l m a n a g e m e n t w e r e m o r e g u i d e d b y p r a c t i c a l n e e d s a n d m o t i v a t e d b y v e s t e d i n t e r e s t s o f r u l i n g e l i t e s . A d d i t i o n o f S p e c i a l i z e d s e c t i o n s , m e r g e r ' o r d e l e t i o n o f o u t l i v e d b u r e a u s , e x p a n s i o n o f t e c h n i c a l w i n g s , a l t e r a t i o n i n p e r f o r m a n c e t e c h n i q u e s a n d a d o p t i o n o f n e w p o l i c i e s w e r e c a r r i e d o u t a s a d a p t a t i o n s t o s u r v i v a l n e e d . E x p a n s i o n i n s t r e n g t h , m o d e r n i z a t i o n a n d m e c h a n i z a t i o n w e r e r e s p o n s i v e a c t s i n a h o s t i l e e n v i r o n m e n t o f u n p r e d i c t a b l e n a t u r e . P o l i c e i n I n d i a w a s b a s i c a l l y l a i d o u t b y B r i t i s h b u r e a u c r a c y w h i c h b r o u g h t r e f o r m a t o r y c h a n g e s i n t h e s y s t e m t o s e r v e t h e i r p u r p o s e s b e t t e r . E n a c t m e n t o f 1 8 6 1 , P o l i c e C o m m i s s i o n o f 1 9 0 2 - 0 3 , s u b s e q u e n t I n d i a n i z a t i o n o f p o l i c e h i g h e r r a n k s w e r e a l l m a d e t o s u i t t h e t i m e s . O v e r n i g h t a d a p t a t i o n i n 1 9 4 7 a n d t h e r e a f t e r w e r e t h e h a n d i w o r k O f I n d i a n b u r e a u c r a c y . P o l i c e C o m m i s s i o n s e n v i s a g e d 3 2 0 o r g a n i z a t i o n a l , f u n c t i o n a l a n d a t t i t u d i n a l c h a n g e s . P o l i t i c a l c r i s i s o f s i x t i e s , s e v e n t i e s , a n d e i g h t i e s p o l i t i c a l i z e d t h e p o l i c e i n I n d i a a n d i n t h e p r o c e s s p o l i c e s e c u r e d l i b e r a t i o n f r o m c i v i l b u r e a u c r a c y . P o l i c e p o l i t i c a l i z a t i o n l e n t s p e e d t o p o l i c e r e f o r m s a n d l e d t o s u p p r e s s i o n o f r a d i c a l i s m . A g a i n , t h e r e w e r e n o s u b s t a n t i a l c h a n g e s i n p o l i c e s y s t e m e x c e p t e x p a n s i o n , m o d e r n i z a t i o n a n d m o r e s u p e r v i s i o n . B u r e a u c r a t i c g a m e i s a r e a c t i v e a c t i o n w i t h p o l i t i c a l c o n n i v a n c e a n d t a c t i c a l d e c e p t i o n . T h e s y s t e m h a s t o b e s e r v i c e a b l e a n d a n y d e f i c i e n c y o r d e f e c t h a s t o b e r e p a i r e d . T h e r e a r e a l w a y s d e m a n d s f o r e q u i p m e n t , e n a c t m e n t s a n d p e r s o n n e l t o r e p l e n i s h m o r e a n d m o r e p o w e r . P e r m a n e n t p o l i c e o r c i v i l s e r v a n t s p l a y e d t e m p o r a r y g a m e s s o t h a t t h e y c o u l d p a s s t h e i r t e n u r e w i t h o u t p r o b l e m s a n d l e a v e s u c c e s s o r t h e c a n o f w o r m s t o p l a y w i t h . T r a d i t i o n o f p a s s i n g t h e c a n t o t h e o t h e r g o e s o n b o t h h o r i z o n t a l l y a n d v e r t i c a l l y . W h y d o e s b u r e a u c r a c y p l a y t h e g a m e ? B e c a u s e b y e x p e r i e n c e , m a i n t e n a n c e o f s t a t u s q u o i s a b e t t e r p o l i c y . R e s e a r c h a n d i n s i g h t i S n e e d e d t o t a r g e t a l o n g r a n g e g o a l . B e s i d e s , f o r m i d a b l e a r e t h e t a s k s o f s e c u r i n g p o l i t i c a l a p p r o v a l , l e g a l r e n e w a l , b a c k i n g o f t h e c a d r e . r e c o g n i t i o n f r o m r a n k s , s u f f i c i e n t f u n d s a n d i n e x h a u s t i b l e e n e r g y , a b i l i t y a n d l e a d e r s h i p . O d d s a r e t o o h e a v y t o d e f e a t a n y a d v e n t u r e , t h e r e f o r e n o o n e h a s t r i e d t o t a c k l e t h e b u l l b y t h e h o r n s w h e n t h e p u r p o s e h a s b e e n s e r v e d b y t w i s t i n g i t s t a i l . B u r e a u c r a c y h a s i t s o w n c o n g e n i t a l d e f e c t o f n o t b e i n g a b l e t o t r a n s c e n d i t s o w n p a r a d i g m . I t s u f f e r s f r o m j a u n d i c e d p e r c e p t i o n a n d s t e o t y p e i d e a t i o n . I t s d e c i s i o n m a k i n g c o m e s o u t o f p o w e r b a r g a i n i n g . I n d i a ' s p o l i c e p r o f e s s i o n a l i s m i s w e s t w a r d l o o k i n g . I t h a s b o u n d e d r a t i o n a l i t y a n d i n n o v a t i o n s c a r s . . A m a j o r l i m i t a t i o n i s i t s 3 2 1 c o m p l e t e d e p e n d e n c y o n p o l i t i c a l l e a d e r s h i p a n d j u d i c i a r y . T h e e x t e r n a l a n d i n t e r n a l l i m i t a t i o n s a r e f u r t h e r e x a s p e r a t e d b y c o m p l e x u n c e r t a i n e n v i r o n m e n t a n d b u r e a u c r a t i c l o g i s t i c s . P r i m a r i l y c h a n g e p r o d u c e s n o w i n s i t u a t i o n a n d b r i n g s l a u r e l s b y c h a n c e . I t i s f o r e x t r a - o r d i n a r y s o u l s t o s c r a m b l e f o r a w o r t h w h i l e c h a n g e p r o c e s s . A n y b u r e a u c r a c y t h a t c h a n g e s c o n c e p t u a l l y d o e s r e m a k e i t s e l f . P o l i c e i n I n d i a e f f e c t e d s h r e w d c h a n g e s u n d e r i t s c a n o p y . I t e m p o w e r e d i t s e l f f r a n t i c a l l y , e x p a n d e d i t s a r e a s o f o p e r a t i o n e f f e c t i v e l y , a n d m o d e r n i z e d t e c h n o l o g i c a l l y . I t s i n f o r m a t i o n a l n e t w o r k b e c a m e f a r s u p e r i o r t h a n a n y o t h e r o r g a n i z a t i o n . I t s p o l i t i c a l l i n k a g e s o u t - s m a r t e d e v e n e n t r e n c h e d a d m i n i s t r a t i v e s e r v i c e a n d o u t g u n n e d r i v a l s . P o l i c e g e t m o r e p o l i t i c a l i z e d t h a n p e r m i t t e d o r p r e f e r r e d . I t p o s s e s s e s p o w e r f u l p e r s o n a l i t y i n p u b l i c ; a n d c l a n n i s h ' m e n t a l i t y i n p r i v a t e . I t s s u b - c u l t u r e a s s i m i l a t e s f r e s h r e s o u r c e s a n d c a p t i v a t e s p e n e t r a t i n g f o r a g e s f r o m a l i e n q u a r t e r s . I t k n o w s h o w t o p l a y b u r e a u c r a t i c g a m e a n d p l a y s i t w e l l . S o m e t i m e s i t l o s e s b u t i t s r e d e e m i n g f e a t u r e s a r e a s t o n i s h i n g . C i r c u m v e n t i o n P o l i c e a s a n o r g a n i z a t i o n a s w e l l a s p o l i c e o f f i c e r s a s i n d i v i d u a l s a r e b e i n g m a n i p u l a t e d , u s e d , a b u s e d , a n d c i r c u m v e n t e d m o s t o f t h e t i m e . A t l e a s t t h e e x p e r i e n c e d i c t a t e s t h e n t h a t p o l i t i c i a n s e x p l o i t t h e m t h e w a y t h e y c a n , p u b l i c w a n t s t o u s e t h e m f o r v e s t e d i n t e r e s t s a n d i n d i v i d u a l s m a n i p u l a t e t h e m f o r f a v o r s . P o l i c e m a n s t a r t l e a r n i n g t h i s a r t i r i r e t u r n . ‘ T h e n a t u r e o f h i s d u t i e s b r i n g p o l i c e o f f i c e r i n c l o s e c o n t a c t w i t h a v a r i e t y o f p e o p l e . T o p e r f o r m h i s j o b h e n e e d s p e o p l e o f a l l s o r t s a n d h a s t o u s e t h e m f o r l e g a l a n d n o n - l e g a l p u r p o s e s . T h a t i s w h e r e t h e s e t a c t i c s c o u n t . U n c e r t a i n t y 3 2 2 o f e n v i r o n m e n t a n d e m e r g e n c y s e t t i n g s o f a n y c a l l m a k e a p o l i c e o f f i c e r m o r e a n d m o r e d e p e n d e n t o n u n k n o w n p e r s o n s o n w h o m f a i l u r e a n d s u c c e s s o f h i s c a s e w o u l d d e p e n d . T h o s e a r e r e q u i r e m e n t s o f h i s f a s t i d i o u s a n d f a s t - m o v i n g , a c t i o n - p a c k e d o p e r a t i o n s . P u b l i c r e l a t i o n s , c o m m u n i t y s u p p o r t , c l i e n t s a t i s f a c t i o n a r e o t h e r f o g g y a r e a s w h e r e t h e r e a r e n o s t a n d a r d i z e d s o l u t i o n s f o r s a l v a t i o n . I n I n d i a , p o l i c e s t a n d a s a c r u c i a l r e s o u r c e t o p o l i t i c i a n s . I f a p o l i t i c i a n d o e s n o t h a v e a n y s a y w i t h p o l i c e h e l o s e s p u b l i c c o m m a n d . P o l i c e c o u l d b e u s e d f o r a v a r i e t y o f p u r p o s e s f r o m s o c i a l c o n t r o l t o s o c i a l s e r v i c e d e l i v e r y . D u r i n g f r e e d o m s t r u g g l e , t o g a i n p o l i c e f a v o u r w a s a s t a t u s . W h o e v e r c o n t r o l s t h e p o l i c e , c o n t r o l s t h e r e i g n o f p o w e r . T h e B r i t i s h a l w a y s k e p t p o l i c e a n d m a g i s t r a c y w i t h t h e m e v e n w h e n t h e y s e t u p n a t i v e s t a t e g o v e r n m e n t s . A f t e r i n d e p e n d e n c e , t h e m o s t p o w e r f u l p o l i t i c i a n w a s s u p p o s e d t o b e t h e o n e w h o h e a d e d p o l i c e . I t w a s o n l y i n t h e s e v e n t i e s , s p e c i a l l y d u r i n g M r s . G a n d h i ‘ s t i m e t h a t t h e U n i o n H o m e M i n i s t e r w a s a n e m a s c u l a t e d m a n . D u r i n g J a n t a p a r t y r u l e ( 1 9 7 7 - 7 9 ) , t h e h o m e p o r t f o l i o b e c a m e i m p o r t a n t a n d a b o n e o f c o n t e n t i o n . W h e n M r s . G a n d h i r e g a i n e d p o w e r i n 1 9 8 0 , s h e r e v a m p e d t h e a d m i n i s t r a t i o n i n h e r f a v o r b y p u t t i n g a n o n - e n t i t y a s H o m e M i n i s t e r . D u r i n g a l l t h e s e y e a r s , p o l i c e w a s e x p l o i t e d b y t h e p a r t y i n p o w e r . P o l i c e w a s u s e d t o s u p p r e s s d i s s e n t , d e f l a t e o p p o s i t i o n m o v e m e n t s , a n d j a i l p e o p l e o f d o u b t f u l l o y a l t y . P o l i c e i n t e l l i g e n c e w a s u s e d t o t o p p l e t h e r u l i n g S t a t e g o v e r n m e n t s o f d i f f e r e n t h u e s . P o l i c e w a s O p e n l y u s e d b y r u l i n g f a c t i o n t o s u p p r e s s i n t e r n a l p a r t y r e v o l t i n 1 9 6 7 . T h e r e a f t e r t h e c o n c e p t o f " c o m m i t t e d B u r e a u c r a c y " w a s f l o a t e d a r o u n d a n d w a s p r a c t i c e d b e h i n d t h e s c e n e s . S i n c e t h e n , t h e p o l i c e e x p l o i t a t i o n b y 3 2 3 r u l i n g p o l i t i c i a n s r e m a i n e d a n o p e n s e c r e t . O n e t i m e i n M a d h y a P r a d e s h , p o e r s o f t r a n s f e r a n d p o s t i n g s O f l o c a l p o l i c e O f f i c e r s w e r e u n o f f i c i a l l y g i v e n t o e l e c t e d m e m b e r s o f L e g i s l a t i v e A s s e m b l y w h o m i s u s e d t h e m i n v a r i a b l y . S i m i l a r t h i n g s h a p p e n e d i n o t h e r S t a t e s b u t i n d i f f e r e n t f o r m . A l o c a l M e m b e r o f L e g i s l a t i v e A s s e m b l y i f b e l o n g e d t o r u l i n g p a r t y h a s d i r e c t a c c e s s t o t h e M i n i s t e r i n c h a r g e o f p o l i c e a n d c o u l d a l w a y s m a k e o r m a r t h e c a r e e r o f l o c a l p o l i c e o f f i c e r s . O n t h e o t h e r h a n d , p o l i c e o f f i c e r s a l s o u s e l o c a l p o l i t i c i a n s t o e x e r c i s e i n f l u e n c e w i t h t h e r u l i n g b o s s e s t o s e c u r e t r a n s f e r s , p o s t i n g s , p r o m o t i o n s a n d a w a r d s . P o l i c e m e n a l s o u s e d l o c a l p o l i t i c s t o a v o i d p e n a l t i e s i n c a s e o f a n y w r o n g - d o i n g f r e q u e n t l y . I f o n e d o e s n o t c a r r y f a v o r w i t h p o l i t i c s t h a t p o l i c e m a n c o u l d n o t g e t i m p o r t a n t p o s t i n g s a t f a v o r e d p o s i t i o n s , l o s e s t h o s e S t a t i o n s , t r a n s f e r r e d t o o d d j o b s a n d r e m a i n i n o b s c u r i t y a s a n o n - e n t i t y . T O h a v e a r a p p o r t w i t h p o l i t i c s i s a g r e a t p o l i c e v i r t u e n o w a d a y s . I t i s a t w o w a y t r a f f i c . W h e n t h e w r i t e r j o i n e d p o l i c e i n t h e f i f t i e s , t h o s e w h o o c c u p i e d s t r a t e g i c p o s t s t a l k e d o f m e r i t b u t j u s t i n t e n y e a r s t i m e , t a l k s o f p o l i t i c a l a n d p e r s o n n e l c o n n e c t i o n s h a v e b e c o m e c o m m o n . N o w i t ' s a l m o s t i m p o s s i b l e t o g e t a n y t h i n g w o r t h w h i l e w i t h o u t p r o p e r l i n k a g e s . M e r i t i s n o t e v e n a s e c o n d a r y c h o i c e . F i r s t p l a c e h a s t a k e n b y c o r r u p t i o n a n d s e c o n d b y c o n n e c t i o n . W h a t i s l e f t i s r o u t i n e - a m e r i t b y c h a n c e . T h e r e i s n o p o s s i b i l i t y i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e t h a t t h e t r e n d w o u l d c h a n g e a n d i t m i g h t t a k e s o m e m o r e t i m e b e f o r e t h e s y s t e m S t i n k s i n t o l e r a b l y a n d a c l e a n s i n g p r o c e s s s t a r t s s u o m o t t o . P o l i c e C o r r u p t i o n P o l i c e c o r r u p t i o n i s t h e m a i n q u e s t i o n a n d d i f f e r e n t p e o p l e h a v e a n s w e r e d i t d i f f e r e n t l y . T h e f i r s t P r i m e M i n i s t e r o f I n d i a t h o u g h t 3 2 4 t h a t p e o p l e ' s l o u d t a l k s o f c o r r u p t i o n c a u s e s t h e c l i m a t e o f c o r r u p t i o n . 8 . K . A c h a r y a , t h e f o r m e r C e n t r a l V i g i l a n c e C o m m i s s i o n e r v i e w e d t h e c u r r e n t p r o c e d u r e o f f u n d r a i s i n g f o r e l e c t i o n s c a n , o n t h e f a c e o f i t , b e t h e b i g g e s t s i n g l e s o u r c e o f c o r r u p t i o n . I t i s a n d w i l l b e o n e o f t h e b i g g e s t s i n g l e s o u r c e s o f p o l i t i c a l c o r r u p t i o n a n d f r o m p o l i t i c a l c o r r u p t i o n f l o w s a v a r i e t y o f o t h e r c o r r u p t i o n s i n a d e m o c r a t i c c o u n t r y l i k e I n d i a , T h e P r i m e M i n i s t e r a s l a t e a s 1 9 8 1 a c k n o w l e d g e d t h a t “ c o r r u p t i o n a n d i n f l a t i o n , w h i c h w e r e e a t i n g i n t o t h e v i t a l s o f o u r S o c i e t y , w e r e m a t t e r s o f m a j o r c o n c e r n . " ( H i n d u s t a n T i m e s , M a r c h 2 4 , 1 9 8 1 : 1 ) “ I n I n d i a , e s t i m a t e s o f t h e a m o u n t o f b l a c k - m o n e y i n c i r c u l a t i o n v a r y f r o m R S 7 5 0 0 c r o r e i . e . 6 . 8 p e r c e n t o f t h e G r o s s N a t i o n a l I n c o m e , t o R S 2 5 , 0 0 0 c r o r e i . e . 2 2 . 7 p e r c e n t o f t h e G r o s s N a t i o n a l I n c o m e . " ( J o s h i , 1 9 8 1 : 1 ) P r i c e s s o a r h i g h a n d i n f l a t i o n b i t e s . I n v e s t m e n t i n c r e a s e s i n c o m m e r c i a l b u i l d i n g s , l u x u r y a p a r t m e n t s , f i l m i n d u s t r y , a n d o t h e r s u c h p r o j e c t s . T o m a k e I n d i a p o l i t i c a l l y d e m o c r a t i c , l o t s o f b l a c k m o n e y i s n e e d e d b e c a u s e “ L o k S a b h a ( L o w e r H o u s e o f I n d i a n P a r l i a m e n t ) e l e c t i o n s n e e d R s 2 2 5 c r o r e s t o o i l t h e w h e e l s o f t h e p a r t i e s a n d t h e c a n d i d a t e s " ( J o s h i , 1 9 8 1 : 1 ) , c e r t a i n l y d o n o t c o m e f r o m h u n g r y m i l l i o n s , b u t f r o m b i g b u s i n e s s e s , c o r p o r a t e s e c t o r s , s m u g g l e r s a n d t h o s e i n v o l v e d i n s h a d y d e a l s u n d e r p o l i t i c a l p r o t e c t i o n . G a m b l i n g i s a s o u r c e o f p o l i c e c o r r u p t i o n . I n I n d i a i t i s c o m m o n e v e r y w h e r e . “ ' P r o t e c t e d b y p o l i t i c a l a n d p o l i c e p a t r o n a g e , g a m b l i n g k i n g s d i v i d e t h e m e t r o p o l i t a n c i t i e s i n t o d i f f e r e n t s p h e r e s o f i n f l u e n c e - - t h e i r c u s t o m e r s a r e v a r i e d , f r o m r i c k s h a w p u l l e r s t o p r o m i n e n t i n d u s t r i a l i s t s . . . " ( B o s e , 1 9 8 1 : 1 ) T h e g a m b l i n g O p e r a t o r s 3 2 5 h a v e " n o t o n l y l a r g e s e c t i o n s o f t h e p o l i c e r a n k s i n t h e i r p o c k e t s b u t a l s o h a v e m a n y p o l i t i c i a n s o n t h e i r p a y r o l l . I n D e l h i , t h e p o l i c e t h e m s e l v e s a r e o f t e n i n v o l v e d i n a c t i v e l y e n c o u r a g i n g o r g a n i z e d g a m b l i n g a n d h a v e a w e l l o r g a n i z e d s y s t e m o f g e t t i n g t h e i r o w n c u t s f r o m t h e b u s i n e s s . " ( B o s e , 1 9 8 1 : 1 ) I f p o l i c e r a i d , t h e y c a t c h s m a l l o p e r a t o r s a n d t h e i r t o u t s , o r t a k e a w a y t h e s t a k e m o n e y w i t h o u t r e g i s t e r i n g a n d c a s e o r r e g i s t e r i n g i t w i t h l e s s s t a k e m o n e y . 0 . S e n , f o r m e r D i r e c t o r o f t h e C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n , r e v e a l e d t h a t p o l i t i c a l " c o r r u p t i o n a l w a y s g i v e s r i s e t o n e w c o n f i c t s . “ ( S e n , 1 9 8 1 : 9 ) I n h i s e x p e r i e n c e , i n t h e p a s t , p o l i t i c a l . c o r r u p t i o n w a s t o l e r a t e d a n d c o m p r o m i s e d . S e n s u g g e s t e d t h a t " t o f i g h t p o l i t i c a l c o r r u p t i o n , n o n - p o l i t i c a l a n d n o n - g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s w o u l d h a v e t o b e f o r m e d a n d s h o u l d h a v e i n d e p e n d e n t i n v e s t i g a t i n g a g e n c i e s . " ( S e n , 1 9 8 1 : 9 ) I t i s s a i d t h a t t h e c o r r u p t i o n i s m o r e r a m p a n t i n p o l i c e a n d r e v e n u e s e r v i c e s b e c a u s e “ m a n y o f t h e C h i e f M i n i s t e r s u s e t h e m a s m i l c h - c o w s f o r e l e c t i o n f u n d s a n d e v e n t h e s e n i o r o f f i c e r s o f t e n g e t u s e d t o t h e i d e a o f k e e p i n g a p e r c e n t a g e o f t h e c o l l e c t i o n t h e m s e l v e s . " ( S a k s e n a , 1 9 8 1 : 8 ) P o l i t i c a l a n d p o l i c e c o r r u p t i o n w e r e l i n k e d u p t o i l l i c i t a r m s t h a t w e r e u s e d f o r v i o l e n c e d u r i n g r i o t s . C o r r u p t i o n a c c o u n t s f o r s o m a n y p o l i t i c a l d e c i s i o n s t a k e n r e g a r d i n g b a n n i g n o r n o t b a n n i n g p a r t i c u l a r i t e m s o f e s s e n t i a l c o m m o d i t i e s , g r a n t i n g o r n o t g r a n t i n g l i c e n s e s , a w a r d i n g o r n o t a w a r d i n g p e r m i s s i o n s w h e r e n e e d e d . S i m i l a r l y e n f o r c e m e n t o r n o n - e n f o r c e m e n t o f S p e c i f i c l a w s o r p r o v i d i n g p r o t e c t i o n t o i l l e g a l a c t i v i t i e s a r e s u r e s o u r c e s o f p o l i c e c o r r u p t i o n . 3 2 6 I t w a s s u g g e s t e d t h a t c r e a t i o n o f o m b u d s m a n m i g h t p u t a h a l t t o c o r r u p t i o n . C o r r u p t i o n b u i l d s u p p o l i t i c a l i s s u e s . T h e c a m p a i g n b y O p p o s i t i o n p a r t i e s a g a i n s t c o r r u p t i o n w a s a i m e d a t t o u n a l i g n ‘ t h e r u l i n g p a r t y a n d r u l i n g p a r t y w a s t r a d i n g c h a r g e s w i t h t h e O p p o s i t i o n . S o m e t i m e s t h e w h o l e e x e r c i s e s e e m e d f u n n y , m i s p l a c e d a n d m i s c h i e v o u s . T h e P r i m e M i n i s t e r c h a r a c t e r i z e d t h e c a m p a i g n a g a i n s t c o r r u p t i o n b y t h e O p p o s i t i o n p a r t i e s a s " a m a l i c i o u s a n d v i c i o u s m o v e t o d e f l e c t p u b l i c a t t e n t i o n f r o m t h e a c h i e v e m e n t s o f t h e g o v e r n m e n t a n d t o c r e a t e d e m o r a l i z a t i o n a m o n g t h e p e o p l e . “ ( H i n d u s t a n T i m e s , 1 9 8 1 : 1 ) I n B o m b a y , ' d o c k t h e f t s ‘ a r e b i g b u s i n e s s ; i n r a i l w a y s , t h e f t s a r e a m e a n s o f l i v i n g a n d p r o f i t a b l e v e n t u r e s ; i n f o r e s t , t h e f t s o f t i m b e r i s a c o m m o n f o r m o f p r o f i t e e r i n g . T h e s e t h e f t s a r e d o n e w i t h c o n n i v a n c e o f p o l i c e a n d o t h e r a g e n c i e s . “ ' P o l i c e c o n n e c t i o n h e l p s g a n g s a n d r i s e o f g a n g s i s r i s e o f c r i m e s , e s p e c i a l l y t h e c r i m e s t h a t m a k e p r o f i t . " ( T i m e s o f I n d i a , 1 9 8 1 : 1 ) A l t o g e t h e r a n e w g e n e r a t i o n h a s c o m e t o t h e f r o n t f a c i n g t h e c o r r u p t e n v i r o n m e n t . W h o a r e t h e y i n t h e n e w g e n e r a t i o n ? " W h a t e x p l a i n s t h e e m e r g e n c e a n d t h e s p e c t a c u l a r r i s e o v e r t h e p a s t d e c a d e o f t h e “ n e w p o l i t i c i a n s ‘ , t h e b r a s h a g g r e s s i v e y o u n g l e a d e r s w h o d o n o t c o n c e a l t h e i r c o n t e m p t f o r t h e l i b e r a l p o l i t i c s o f c o n s e n s u s , f o r l a w s , r u l e s a n d r e g u l a t i o n s , f o r d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s a n d n o r m s , f o r d e m o c r a c y i t s e l f . “ ( B i d w a i , 1 9 8 2 : 8 ) " T h e e n c o u r a g e m e n t g i v e n t o d i s h o n e s t p o l i c e o f f i c e r s . . . w s o n e o f t h e c a u s e s o f g r o w i n g i n d i s c i p l i n e i n t h e p o l i c e r a n k s . " ( S a k s e n a , 1 9 8 2 : 4 ) O n e h a s t o p a y R s 1 0 , 0 0 0 t o “ b e c o m e a r a i l - p o r t e r . " ( T i m e s o f I n d i a , F e b . 7 , 1 9 8 1 : 1 ) E v e n t h e m o s t v o c a l i n t e l l i g e n t s i a h a s b e c o m e S O d i s i l l u s i o n e d . T h e c o l l e c t i o n O f e l e c t o r a l f u n d s , l o w 3 2 7 s a l a r i e s , h i g h s t a n d a r d o f l i v i n g , u n e n f o r c e a b l e l a w s , c o n t r o l l i n g o f c o m m e r c i a l a c t i v i t i e s b y c i v i l s e r v a n t s a n d v a g u e n e s s o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r s . C o r r u p t i o n " h a s a l m o s t b e c o m e a w a y o f l i f e i n I n d i a . " ( M a h e s h w a r i , 1 9 8 2 : 8 ) ‘ T h e p o l i t i c o - a d m i n i s t r a t i v e c o r r u p t i o n h a s j u s t s e t t h e s t a g e w h i l e i n o t h e r a s p e c t s o f l i f e w h e r e c l e a n l i n e s s i s n o t i m p o s s i b l e , c o r r u p t i o n h a s r a i s e d i t s h e a d , v i r t u a l l y a f f e c t i n g e v e r y p h a s e o f I n d i a n l i f e a s i f " m o d e r n I n d i a i s f l o a t i n g o n i t . " ( M a h e s h w a r i , 1 9 8 2 : 8 ) W h a t h a s b e e n d o n e t o s t e m t h e t i d e o f c o r r u p t i o n ? A l o t o f t a l k i n g , s e r m o n i z i n g , w r i t i n g o f e t h i c a l c o d e s , e n q u i r y c o m m i s s i o n s , v i g i l a n c e c o m m i s s i o n s , a n d s p e c i a l c e l l s . T h e r e s u l t : c o r r u p t i o n g r o w i n g b y l e a p s a n d b o u n d s . " T h e r e h a v e b e e n n o l e s s t h a n 1 8 c o m m i s s i o n s o f i n q u i r y , s e t i n ) b y t h e C e n t r a l a n d S t a t e g o v e r n m e n t s s i n c e 1 9 4 7 t o e x a m i n e c h a r g e s o f c o r r u p t i o n a g a i n s t p o l i t i c a l l e a d e r s , a n d a l l o f t h e m h a v e g e n e r a l l y c o n f i r m e d t h e v e r a c i t y o f s u c h c h a r g e s . " ( M a h e s h w a r i , 1 9 8 2 : 8 ) M i n i s t e r s w e r e f o u n d g u i l t y a n d s o w e r e t h e C i v i l S e r v a n t s . B u t n o t h i n g h a p p e n e d e x c e p t i t c o s t t h e m t h e i r j o b s w h i c h t h e y f o u n d e l s e w h e r e . A n o t h e r s o l u t i o n s u g g e s t e d w a s s i m p l i c i a t i o n o f r u l e s a n d p r o c e d u r e s a n d s e t t i n g u p o f S p e c i a l B o a r d s : B u t . l a r e a l i m p a c t c a n b e m a d e i f S p e c i a l B o a r d s c o m m a n d i n g w i d e r e s p e c t , a n d a l s o c o n t a i n i n g e l e m e n t s r e p r e s e n t i n g o f f i c e r s a n d s t a f f a r e c o n s t i t u t e d t o t a k e t h e i n i t i a t i v e a n d s i f t t h e c o n s i d e r a b l e a m o u n t o f i n f o r m a t i o n a n d o p i n i o n a v a i l a b l e . T h e s e B o a r d s c o u l d c o m e t o v e r y s p e e d y c o n c l u s i o n s . B u t s u c h m e a s u r e s h a v e t o b e S i m u l t a n e o u s w i t h s i m i l a r s t e p s t o c l e a n s e t h e s t a t e o f a f f a i r s i n p o l i t i c a l a n d b u s i n e s s a r e a s w h e r e t h e h e a r t o f t h e m a t t e r l i e s . ( B e d i , 1 9 8 3 : 8 ) 3 2 8 T h e m a i n s o u r c e s o f c o r r u p t i o n a r e a l r e a d y w e l l k n o w n a n d w e l l d o c u m e n t e d : 1 . P r o s t i t u t i o n 2 . G a m b l i n g 3 . I l l i c i t d i s t i l l a t i o n o r l i q u o r t r a d e 4 . D r u g d e a l i n g 5 . S m u g g l i n g 6 . R e c e i v e r s o f S t o l e n P r o p e r t y 7 . P r o f e s s i o n a l C r i m i n a l s P o l i c e P o l i c y / P e r s o n n e l T h e y n e e d e d t h e w i l l i n g a n d a c t i v e c o o p e r a t i o n o f I n d i a n s a t a l l l e v e l s , a n d n o w h e r e w a s t h a t c o o p e r a t i o n m o r e s t r i k i n g o r o f g r e a t e r i m p o r t a n c e t h a n i n t h e I n d i a n P o l i c e F o r c e . I n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t h e s u p e r i o r r a n k s o f t h e f o r c e w e r e e n t i r e l y B r i t i s h , a n d p e r h a p s t h e m o s t i m p o r t a n t f e a t u r e o f t h e p e r i o d w a s t h e c l o s e a n d m u t u a l c o n f i d e n c e a n d , i n m a n y c a s e s , a f f e c t i o n , b e t w e e n B r i t i s h o f f i c e r s a n d I n d i a n s w o r k i n g u n d e r t h e m . I n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , I n d i a n s b e g a n , s l o w l y a t f i r s t , t o t a k e t h e i r r i g h t f u l p l a c e i n t h e p o l i c e h i e r a r c h y , a n d t h e s a m e s p i r i t o f t r u s t w h i c h h a d e x i s t e d b e t w e e n t h e d i f f e r e n t r a n k s n o w e x t e n d e d i t s e l f t o t h e r e l a t i o n s b e t w e e n e q u a l s o f d i f f e r e n t r a c e s u n i t e d b y a c o m m o n p u r p o s e . T h u s t h e r e c a m e i n t o b e i n g a S t r o n g , c l o s e l y k n i t f o r c e f u l l y e q u i p p e d f o r i t s m o d e r n d u t i e s . A t i t s h e a d w a s t h e I n d i a n P o l i c e . ( G r i f f i t h s , 1 9 7 1 : 3 ) T h u s c u l m i n a t e d , i n s h o r t , t h e s t o r y o f p o l i c e p o l i c y o f { D e r s o n n e l m a n a g e m e n t i n I n d i a . I n 1 9 4 7 , B r i t i s h w e r e g o n e , t h e r u l e ( e n d e d b u t t h e n o s t a l g i a o f t h a t a d m i n i s t r a t i o n s t i l l l i n g e r s . T h e r e n n u s t b e s o m e t h i n g b e g u i l i n g l y f a s c i n a t i n g ; a k i n d o f i n t o x i c a t i o n o f é i n a r o m a , w h i c h c o u l d n o t b e e a s i l y d e f i n e d o r d i l u t e d b u t s t i l l b e ‘ F e l t a n d m i g h t t a k e a c o u p l e o f m o r e d e c a d e s t o d i s a p p e a r . W h e n t h e W r i t e r j o i n e d t h e p o l i c e i n 1 9 5 8 , a l m o s t m o r e t h a n a d e c a d e a f t e r I n d i a b e c a m e f r e e , p o l i c e p o l i c i e s l a i d d o w n b y t h e B r i t i s h w e r e s t i l l I n t a c t , a n d p o l i c e p e r s o n n e l , a l l o f t h e m o f c o u r s e I n d i a n ( t h o u g h 3 2 9 t h e r e w e r e v e r y f e w A n g l o - I n d i a n s a n d p r o b a b l y o n e o r t w o B r i t i s h ) w e r e h e a v i n g a s t h e r e p l i c a s o f t h e B r i t i s h . B l i s s f u l l y , p e r h a p s , t h e w r i t e r g o t a f e e l o f t h e p o l i c e , t h a t w a s u n d e r B r i t i s h . O n e c o u l d v e r y o f t e n h e a r t h e s t o r i e s o f B r i t i s h o f f i c e r s . M e m o r i e s o f I n d i a n p o l i c e o f f i c e r s o f t h o s e t i m e s w e r e r e p l e t e w i t h a c t i o n s a n d e n c o u n t e r s t h a t t o o k p l a c e u n d e r B r i t i s h o f f i c e r s a n d w e r e f o n d l y r e f e r r e d t o d u r i n g i n f o r m a l c o n v e r s a t i o n s . P o l i c e i n I n d i a s e e m e d t o m e t h e f a v o r i t e p r e s e r v e o f t h e B r i t i s h . E v e n i n t h o s e y o u t h f u l a n d a m a t e u r i s h d a y s o f m i n e a s y o u n g p o l i c e o f f i c e r , I w a s s u r p r i s e d w i t h t h e p o l i c e I s a w a n d b e c a m e a p a r t o f . I p e n s i v e l y t h o u g h t t h a t a n y o n e w o u l d h a v e r u l e d t h i s c o u n t r y w i t h s u c h a p o w e r f u l l o y a l p o l i c e . N o w o n d e r t h a t e v e n a p a t r i o t i c H o m e M i n i s t e r o f t h e c o u n t r y c o u l d n o t f i n d a n y f a u l t w i t h t h e p o l i c e s e r v i c e s . S o d i d t h e C h i e f M i n i s t e r s o f t h e S t a t e s . T o m e , t h o u g h S h o r t , b u t s t i l l w o n d e r f u l a r e t h o s e g l i m p s e s o f b y g o n e d a y s o f a f a d i n g p o l i c e e r a w h i c h h a d a l m o s t s l i d b a c k i n t o h i s t o r y . T o d a y ‘ s b r e e d o f p o l i c e o f f i c e r i s v e r y d i f f e r e n t t h a n t h a t o f y e s t e r d a y , t h o u g h i t i n h e r i t e d a l o t o f c o m m o n t r a i t s a n d p r a c t i c e s o f b y g o n e y e a r s . P o l i c e p o l i c y r e g a r d i n g p o l i c e p e r s o n n e l i s v e r y c o m p r e h e n s i v e a n d l m o s t c o v e r s e v e r y c o n c i v a b l e a s p e c t o f p o l i c e l i f e . T h e r e a r e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s , d e p a r t m e n t a l S t i p u l a t i o n s , o r d e r s , m e m o s , t o d i r e c t t h e a c t i v i t i e s , c o n d u c t p e r f o r m a n c e a n d h a n d l i n g o f S i t u a t i o n s . T h e r e a r e r u l e s f o r A l l I n d i a l e v e l p o l i c e o f f i c e r s a n d r u l e s f o r S t a t e l e v e l p o l i c e o f f i c e r s . A d i f f e r e n t s e t o f r u l e s f o r A r m e d p o l i c e o f t h e s t a t e a n d P a r a m i l i t a r y p o l i c e f o r c e s a t n a t i o n a l l e v e l . A s w i l l b e e v i d e n t f r o m t h e t i t l e s , t h e s e r u l e s r e g u l a t e e v e r y a s p e c t 3 3 0 o f a p o l i c e o f f i c e r ' s w o r k a n d e x i s t e n c e . S o m e o f t h e m a r e c i t e d f o r e x a m p l e : I n d i a n P o l i c e S e r v i c e ( P a y ) R u l e s 1 9 5 4 A l l I n d i a S e r v i c e s ( T r a v e l l i n g A l l o w a n c e ) R u l e s 1 9 5 4 " ” “ ( M e d i c a l A t t e n d a n c e ) R u l e s 1 9 5 4 " “ “ ( C o m p e n s a t o r y A l l o w a n c e ) R u l e s 1 9 5 4 " “ “ ( U n i f o r m ) R u l e s 1 9 5 4 " " " ( P r o v i d e n t F u n d ) R u l e s 1 9 5 5 “ " " ( L e a v e ) R u l e s 1 9 5 4 " " " ( S p e c i a l D i s a b i l i t y L e a v e ) R u l e s 1 9 5 7 " " " ( D e a t h - c u m - R e t i r e m e n t B e n e f i t s ) R u l e s 1 9 5 8 " " " ( C o m m u t a t i o n o f P e n s i o n ) R u l e s 1 9 6 0 F o r d i s c i p l i n e , t h e r e a r e 1 ) A l l I n d i a S e r v i c e s ( C o n d u c t ) R u l e s 1 9 6 8 ; a n d 2 ) A l l I n d i a S e r v i c e s ( D i s c i p l i n e a n d A p p e a l ) R u l e s 1 9 6 9 . T h e n t h e r e a r e r u l e s t o c o n t r o l p o l i c e p e r s o n n e l f r o m g e t t i n g d i s a f f e c t e d o r p a r t i c i p a t i n g i n t r a d e u n i o n t y p e o f a c t i v i t i e s . P o l i c e ( I n c i t e m e n t t o l ) i s a f f e c t i o n ) A c t 1 9 2 2 s t i l l e x i s t s e v e n * w h e n t h e f u n d a m e n t a l r i g h t s o f p o l i c e m e n a r e r e s t r i c t e d u n d e r P o l i c e F o r c e s ( R e s t r i c t i o n O f R i g h t s ) A c t 1 9 6 6 . P o l i c e A c t o f 1 8 6 1 a l r e a d y c o v e r s d i s o b e d i e n c e , d i s m i s s a l s a n d s u s p e n s i o n o f s u b o r d i n a t e p o l i c e o f f i c e r s . A p a r t f r o m t h i s , e v e r y S t a t e h a s i t s o w n v o l u m i n o u s R u l e s a n d R e g u l a t i o n S - - g e n e r a l l y c a l l e d P o l i c e R u l e s , t h a t l a y d o w n s p e c i f i c d e t a i l s h o w p o l i c e w o r k s h o u l d b e c a r r i e d o u t . I n a d d i t i o n t o a l l t h i s , e v e r y o f f i c e r f r o m ‘ t h e r a n k o f " D i s t r i c t S u p e r i n t e n d e n t a n d a b o v e , i n v a r i a b l y i s s u e s h i s o w n o r d e r s k n o w n a s s t a n d i n g o r d e r s , t o r e g u l a t e p o l i c e a c t i v i t i e s i n h i s a r e a . P l e t h o r a o f r u l e s , r e g u l a t i o n s a n d o r d e r s b e c o m e s o s t u p e n d o u s t h a t t h e w r i t e r , l i k e 3 3 1 o t h e r s , r e a l i z e h o w d i f f i c u l t i t i s t o r e m e m b e r a n d c o m p l y w i t h . T h o s e o r d e r s a n d r u l e s a r e w r i t t e n i n S u c h a n i d e a l i s t i c s e t t i n g a n d f r a m e o f n fi n d t h a t t h e y l o s e r e l e v a n c e t o t h e r e a l i t y . S u p e r v i s o r y o f f i c e r s f r a m e r u l e s t o c o n t r o l t h e w o r k i n g o f s u b o r d i n a t e o f f i c e r s a n d s u b o r d i n a t e o f f i c e r s , a l l t h e t i m e , f a c e a v a r i e d r e a l i t y f i n d i n g t h e s e r u l e s i n s u f f i c i e n t a n d i r r e l e v a n t . B e c a u s e s u b o r d i n a t e p o l i c e o f f i c e r s h a v e t o o b e y t h o s e r u l e s / o r d e r s , a n d a r e n o t s u p p o s e d t o d i s o b e y o r d i s r e g a r d , t h e y s t a r t l e a r n i n g a t t h e v e r y b e g i n n i n g h o w t o b e n d t h e m / t w i s t t h e m , s t r e t c h t h e m a n d r e - i n t e r p r e t t h e m . I t i s i n t h e l i g h t o f t h e s e r u l e s a n d l e g a l e n a c t m e n t s t h a t p o l i c e o f f i c e r s S t a r t t h e i n e v i t a b l e l e a r n i n g o f h o w t o ' c o v e r t h e i r a s s e s ‘ . A l m o s t e v e r y o n e k n o w s i n t h e d e p a r t m e n t a b o u t r u l e s a n d h o w t h e w o r k i s d o n e . S u p e r i o r O f f i c e r s s a v e t h e m s e l v e s b y h i d i n g t h e m s e l v e s u n d e r t h e s e r u l e s o r b y d e m o n s t r a t i n g t h a t d i r t i n e s s w a s b e l o w t h e m a n d t h e y w o u l d t a k e a c t i o n a c c o r d i n g t o t h e r u l e t h a t w a s v i o l a t e d . N o t t h a t a l l t h e r u l e s a r e f a u l t y ( M ‘ u n r e a l a n d n o t t h a t a l l s u p e r i o r s c o n n i v e w i t h t h e i r s u b o r d i a n t e s b u t t h e p o i n t i s t h a t m o s t o f t h e d e p a r t m e n t a l p o l i c i e s a r e s o a n a c h r o n i s t i c t h a t i t b e c o m e s i m p o s s i b l e f o r ‘ t h e S u b o r d i n a t e t o f o l l o w . M o s t o f t h e s e p o l i c i e s a l l o w a l o t o f d i s c r e t i o n t o t h e o f f i c e r s ; s o m e t i m e s t h e s e o r d e r s a r e v a g u e . i n c o m p r e h e n s i b l e a n d o v e r l a p p i n g . T h e r e i s a n o t h e r a s p e c t o f d e p a r t m e n t a l p o l i c y w h i c h c o u l d b e b o t h t h e i n t e n d e d a n d u n i n t e n d e d e f f e c t i - t h a t i s c o m p l e t e d e p e n d e n c e o f a n o f f i c e r o n h i s / h e r s u p e r i o r f o r p r o t e c t i o n a n d p r o m o t i o n o f h i s / h e r s e r v i c e c a r e e r . T h e n t h e r e a r e o t h e r a s p e c t s w h i c h a r e n o t c o v e r e d b y a n y c l e a r - c u t p o l i c y , l i k e t r a n s f e r s , c o m p u l s o r y r e t i r e m e n t s , p o s t i n g s a n d 3 3 2 d e p a r t m e n t a l p r o c e s s o f e v a l u a t i o n . " S o m e t i m e s , t r a n s f e r s a r e e f f e c t e d a s a m e a s u r e o f p e n a l t y . " ( G h o s h , 1 9 7 3 : 8 0 ) M o s t o f t h e t i m e , t r a n s f e r s a r e p a r t o f f a v o r i t i s n . O n p o l i c y o f p o s t i n g s , t r a n s f e r s a n d p r o m o t i o n s , n o b o o k c o u l d b e m o r e r e v e a l i n g , f o r t h r i g h t a n d u n b i a s e d a s t h e o n e w r i t t e n b y E r i c S t r a c e y , ( 1 9 8 1 ) w h o c o v e r e d a p e r i o d f r o m 1 9 4 2 - 7 8 w h i c h h a d b e e n t u m u l t u o u s i n i n d i a ‘ s h i s t o r y . S t r a c e y c o u l d f e e l t w o d i f f e r e n t e r a s - p r e - i n d e p e n d e n c e a n d p o s t - i n d e p e n d e n c e - o f p o l i c e l i f e a t d i s t r i c t , s t a t e a n d n a t i o n a l l e v e l s . S t r a c e y ' s a c c o u n t v i v i d l y e n v i s i o n s t h e s i t u a t i o n s , r e a c t i o n s , p o l i c e a c t i o n s , p o l i c e p o l i c i e s , p o l i t i c s , s u b o r d i n a t e s u r v i c e s , s u p e r i o r c l a s s o f o f f i c e r s a n d t h e e n t i r e d i l e m m a o f a p o l i c e m a n ' s e x i s t e n c e i n I n d i a . C o m p l a i n t s a g a i n t t h e p o l i c e o f f i c e r s , c h a r g e s o f c o r r u p t i o n a n d b r u t a l i t y a r e o t h e r c r i t i c a l a r e a s a f f e c t i n g p o l i c e p o l i c y a n d p e r s o n n e l . P o l i c e c o r r u p t i o n i s g e n e r a l l y h a n d l e d b y A n t i C o r r u p t i o n d e p a r t m e n t b y i n t e r n a l s e c t i o n c a l l e d V i g i l e n c e B r a n c h , a n d a l s o b y t h e C e n t r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n . B r u t a l i t y c o u l d b e d i r e c t l y t a k e n t o c r i m i n a l a n d / o r c i v i l c o u r t s o r c o u l d b e c o m p l a i n e d t o h i g h e r a u t h o r i t i e s . O t h e r c o m p l a i n t s a g a i n s t p o l i c e o f f i c e r s a r e e n q u i r e d i n t o b y d i f f e r e n t d e p a r t m e n t a l v i g i l a n c e c e l l s s e t u p f o r t h e p u r p o s e . A p a r t f r o m t h e c e l l , s u p e r i o r o f f i c e r s t h e m s e l v e s o r t h r o u g h t h e i r o w n o f f i c e r s c o u l d e n q u i r e i n t o t h e s e c o m p l a i n t s . A c t i o n i s e i t h e r t a k e n o r a r e p o r t i s f o r w a r d e d t o r e l e v a n t a u t h o r i t y f o r a c t i o n . T h e r e a r e v a r i o u s w a y s t o p u n i s h a n o f f i c e r . T h e l e a s t h a r m l e s s w a y i s c o n s i d e r e d t o b e t h e t r a n s f e r t o o t h e r p l a c e o r u n i t . S u s p e n s i o n a n d d e p a r t m e n t a l e n q u i r y i s a s e r i o u s m a t t e r . T h r o u g h a d e p a r t m e n t a l e n q u i r y , a n o f f i c e r c o u l d b e t e r m i n a t e d f r o m s e r v i c e , d e m o t e d , o r 3 3 3 i n c r e m e n t w i t h e l d . T h e d e p a r t m e n t a l e n q u i r y c a n a l s o l e a d t o f i l i n g o f c r i m i n a l c a s e s a g a i n s t t h e e r r a n t p o l i c e o f f i c e r . P e n a l t y f o r d i s o b e d i e n c e c o u l d g o t o a n y e x t r e m e f r o m s i m p l e w a r n i n g t o i m m e d i a t e s u s p e n s i o n a n d a r r e s t . D i s o b e d i e n c e c a u s e s a n e m b a r a s s i n g s i t u a t i o n , a n d t a k e s m a n y s u b t l e f o r m s o f e x p r e s s i o n a n d a c t i o n . P o l i c e p o l i c i e s d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y a f f e c t m o r a l e , s t y l e a n d p e r f o r m a n c e o f p e r s o n n e l . P o l i c i e s a f f e c t p o l i c e i m a g e . I n a f a s t c h a n g i n g t i m e , p o l i c e p o l i c i e s p a s s e d t h r o u g h a c r i t i c a l p h a s e . F r o m t h e l a t e s i x t i e s t o e a r l y e i g h t i e s , p o l i c e i n I n d i a h a d a d i f f i c u l t t i m e : T h e p o l i c e m e n t h a v e h a d a d i s t u r b i n g t i m e ; f r e q u e n t c h a n g e s o f g o v e r n m e n t s l e d t o f r e q u e n t c h a n g e s i n p o l i c i e s w h i c h r u n c o u n t e r . S u c c e s s i v e g o v e r n m e n t s , s o m e t i m e s , e f f e c t e d r a d i c a l c h a n g e s i n t h e p o l i c e h i e r a r c h y a n d t h e s e c h a n g e s u n d e r m i n e d e s t a b l i s h e d t r a d i t i o n s a n d ( i n : l o y a l t i e s . F o r a l l t h a t , p o l i c e m e n f e e l t h a t t h e y h a v e b e e n , i n r e c e n t y e a r s , m u c k e d a b o u t a l o t . ( G h o s h , 1 9 8 1 : 1 2 6 ) T h e r e a r e d e p a r t m e n t a l p o l i c y d i l e m m a s a s i l l u s t r a t e d b y a C h i e f o f P o l i c e , w h e n f a c i n g m a s s d i s o b e d i e n c e p r a c t i c e d b y p o l i c e p e r s o n n e l : ' T h e q u e s t i o n o f w h a t t o d o w i t h a l l t h o s e w h o h a d s t r u c k w o r k n o w f a c e d u s . I t w a s d e c i d e d t o b e g e n e r o u s t o t h o s e a m o n g t h e r a n k a n d f i l e w h o a p p l i e d t o r e t u r n t o d u t y a n d w e r e c e r t i f i e d b y t h e i r i m m e d i a t e s u p e r i o r s t o h a v e b e e n n o m o r e t h a n m e r e f o l l o w e r s . T h e y w o u l d n o t l o s e t h e i r j o b s b u t w o u l d b e s e v e r e l y p u n i s h e d , b e s i d e s , o f c o u r s e , l o s i n g t h e i r p a y f o r t h e p e r i o d o f a b s e n c e . B u t f o r t h o s e w h o h a d a c t i v e l y i n s t i g a t e d t h e s t r i k e a n d k e p t i t a l i v e o r w h o h a d i n d u l g e d i n g r o s s i n s u b o r d i n a t i o n o r a c t s o f v i o l e n c e , t h e r e h a d q u i t e c l e a r l y t o b e a s e v e r i n g f r o m t h e F o r c e . T h e y w o u l d a l s o b e p r o s e c u t e d i n r e a l l y s e r i o u s c a s e s . ( S t r a c e y , 1 9 8 1 : 3 1 6 ) T h e r e i s a n o t h e r p r o b l e m t h a t i n s p i t e o f d e p a r t m e n t a l p o l i c y , i s l o o m i n g l a r g e o n p o l i c e p e r s o n n e l a n d t h a t b e i n g t h e p r o d u c t o f t h e t i m e s m i g h t c o n t i n u e t o g r o w : “ T h e p r o b l e m o f s u b o r d i n a t e s c a n v a s s i n g t h e i r i n t e r e s t s t h r o u g h p o l i t i c i a n s l o o m e d l a r g e r a n d l a r g e r a s t i m e 3 3 4 w e n t b y . F a i t h i n n o r m a l c h a n n e l s a n d p r o c e d u r e d w i n d l e d a n d h a r d l y a n y o n e b e l i e v e d t h a t t h i n g s c o u l d b e a c c o m p l i s h e d w i t h o u t i n f l u e n c e . " ( S t r a c e y , 1 9 8 1 : 1 5 1 ) T h e n t h e r e s t a n d s a n e n i g m a o f s a l u t a t i o n : D e s p i t e m y r e p e a t e d i n j u n c t i o n s i n t h i s r e g a r d I o n c e c a m e a c r o s s t w o c o n s t a b l e s i n a m o f u s s i l s t a t i o n l o i t e r i n g a b o u t i n m u f t i . T h e y t u r n e d t a i l a n d r a n a s s o o n a s t h e y s a w m e , w h e r e u p o n I d e c i d e d t o m a k e a j o k e o f t h e m . I n a v o i c e l o u d e n o u g h f o r t h e m t o h e a r I t o l d t h e s t a t i o n w r i t e r t h a t t h e y c o u l d o n l y b e s u s p i c i o u s c h a r a c t e r s i f t h e y b o l t e d a t t h e s i g h t o f a p o l i c e o f f i c e r a n d t h a t t h e y s h o u l d b e a r r e s t e d . H e w e n t t h r o u g h t h e m o t i o n s , i n c l u s i v e o f l o c k i n g t h e m u p ‘ f o r a n h o u r , a t t h e e n d o f w h i c h I a n n o u n c e d I w a s r e a d y t o q u e s t i o n h e r . I t w a s t w o v e r y s h e e p i s h c o n s t a b l e s w h o e m e r g e d f r o m t h e l o c k - u p t o a s s u r e m e s m i l i n g l y t h e y w o u l d n o t b e c a u g h t l i k e t h a t a g a i n ! ( S t r a c e y , 1 9 8 1 : 1 5 5 ) A n a c c o u n t o f p r o m o t i o n a n d t r a n s f e r , c o u l d n o t b e m o r e i l l u s t r a t i n g t h a n t h e o n e g i v e n b y E r i c S t r a c e y a b o u t h i m s e l f . I t s m o n e t a r y i m p l i c a t i o n s t o t h e S t a t e a s w e l l a s t o t h e o f f i c e r c o n c e r n e d a r e n o l e s s i n t e r e s t i n g : I t t o o k t h r e e g o v e r n m e n t s a n d a s s o r t e d A c c o u n t a n t s - G e n e r a l a l m o s t t w o y e a r s t o s o r t o u t m y c l a i m s a r i s i n g f r o m t h e m i s g u i d e d a c t i o n o f a c o u p l e o f p o l i t i c i a n s , b u t i n t h e e n d I g o t e v e r y p a i s a t h a t w a s d u e t o m e . M a d r a s h a d t o c r e a t e a p o s t o f D I G o n p a p e r , g a z e t t e m e t o i t a n d p a y m e n e a r l y R s 9 , 0 0 0 f o r d o i n g n o t a j o t o f w o r k f o r f o u r a n d a h a l f m o n t h s ! ( S t r a c e y , 1 9 8 1 : 1 6 5 ) T h e r e a r e p o l i c y i m p l i c a t i o n s a t r e c r u i t m e n t l e v e l , t r a i n i n g o f v a r i o u s r a n k s a n d i n a c h i e v i n g i n t e r f a c e i n t e r a c t i o n . E v e r y r a n k s t r u c t u r e f r o m r e c r u i t m e n t t o r e t i r e m e n t h a s i t s o w n s e t o f r u l e s , t h o u g h i n t h e s a m e p o l i c e d e p a r t m e n t . T h e r u l e s f o r a c o n s t a b l e a n d h e a d c o n s t a b l e h a s n o t h i n g i n c o m m o n w i t h t h a t o f S u b - I n s p e c t o r s a n d I n s p e c t o r s . T h e D e p u t y S u p e r i n t e n d e n t s a r e h a n g i n g i n t h e m i d d l e o f t h e r a n k h i e r a r c h y . F r o m A s s i s t a n t S u p e r i n t e n d e n t o f P o l i c e s t a r t s a n e w w o r l d o f s u p e r i o r s e r v i c e . T h e s e r u l e s a n d r a n k s r e - e n a c t w o r l d ( o f t h e i r o w n i n t e r n a l l y w i d e a p a r t b u t e x t e r n a l l y c o h e s i v e . I t w a s a 3 3 5 c o l o n i a l s t y l e o f s e t t i n g u p t h i n g s . A r i g o r o u s d i s c i p l i n e e n s u r e d a r a n k S t r u c t u r e w h i c h i n r e t u r n e n s u r e d o r g a n i z a t i o n a l s t a b i l i t y : T h e a b s e n c e o f m a t c h i n g t h e j o b s a n d t h e r e s p o n s i b i l i - t i e s w i t h t h e m e r i t a n d c a l i b r e o f t h e p e r s o n n e l i s p e r h a p s o n e o f t h e g r a v e s t w e a k n e s s e s o f t h e p o l i c e p e r s o n n e l a d m i n i s t r a t i o n i n I n d i a . A s u b - i n s p e c t o r a n d a h e a d c o n s t a b l e , a n d f o r t h a t m a t t e r e v e n a p e t t y c o n s t a b l e h a v e s u c h w a d e d i s c r e t i o n s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s t h a t t h e s e j o b s s h o u l d b e e n t r u s t e d t o c a p a b l e p o l i c e o f f i c e r s o f g r e a t t a c t , i n t e g r i t y a n d v i s i o n . T h e p r e s e n t s y s t e m o f p o s i t i o n c l a s s i f i c a t i o n a n d t h e p o l i c i e s o f p l a c e m e n t a n d m a n p o w e r p l a n n i n g h a v e p r o d u c e d m i s f i t s . I t i s a p a r a d o x t h a t w h e n t h e t e c h n i c a l p r o b l e m s o f s p e c i a l i z e d p o l i c e w o r k a r e c o n s t a n t l y o n t h e i n c r e a s e , t h e p o l i c e p e r s o n n e l a d m i n i s t r a t i o n i n t h e s t a t e c o n t i n u e s t o b e a g e n e r a l i s t ' s p a r a d i s e , w h e r e t h e s a m e p o l i c e o f f i c e r s a r e b e i n g u s e d b o t h f o r t e c h n i c a l a n d n o n - t e c h n i c a l j o b s o f t h e p r o f e s s i o n . T h e s i t u a t i o n g e n e r a t e s a v i c i o u s c i r c l e . A s a r e s u l t t h e r e c r u i t m e n t s y s t e m a t t h e l o w e r l e v e l s i s n e i t h e r m e r i t - o r i e n t e d n o r d o e s i t i n v o l v e t h e a g e n c y o r t h e P u b l i c S e r v i c e C o m m i s s i o n o f t h e s t a t e . E v e n i n t h o s e s t a t e s , w h e r e t h e S I S a r e r e c r u i t e d b y c o m p e t i t i v e e x a m i n a t i o n s , t h e c o m p o s i t i o n o f t h e s e l e c t i o n b o a r d s a n d r e c r u i t m e n t p r o c e d u r e s l e a v e m u c h t o b e d e s i r e d . ( S h a r m a , 1 9 7 7 : 1 7 0 ) S i m i l a r l y t r a i n i n g f o r e v e r y r a n k i s s e p a r a t e a n d s e r v e s a n o l d o r d e r : I n t h e f i e l d o f t r a i n i n g , t h e o l d l e g a c i e s c o n t i n u e a n d t e a c h i n g o f l a w s a n d m i l i t a r y p a r a d e s o v e r c r o w d t h e s y l l a b i . T h e r e i s v e r y l i t t l e e m p h a s i s a n d w e i g h t a g e o n t h e p r o b l e m s o f a t t i t u d e f o r m a t i o n a n d a d j u s t m e n t . w i t h s o c i o - e c o n o m i c c h a n g e s v i o l e n t l y g o i n g o n i n t h e c o u n t r y . T h e t r a i n i n g f a c i l i t i e s f o r t h e j u n i o r p o l i c e o f f i c i a l s a r e i n a d e q u a t e a n d u n l i k e t h e a r m y , t h e t r a i n i n g p r o g r a m s a r e n o t r e l a t e d t o t h e p o l i c i e s i n s e r v i c e p r o m o t i o n s a n d s t a f f a n d l i n e p l a c e m e n t s . E v e n a t t h e I P S l e v e l , t h e r e i s l i t t l e a w a r e n e s s t o c a t c h u p w i t h t h e e x p l o s i o n o f k n o w l e d g e . T h e u n s a t i s f a c t o r y c o n d i t i o n s o f s e r v i c e c o n t r i b u t e t o t h e s i n k i n g d i s c i p l i n e o f t h e f o r c e a n d e s p e c i a l l y t h a t o f t h e l o w e r c a d r e s , w h i c h t h r e a t e n t o u n i o n i z e u n d e r t h e i m p a c t o f d e m o c r a c y , a n d d e m o c r a t i c r i g h t s o f p u b l i c s e r v a n t s . F r u s t r a t i o n , l o w m o r a l e , i n e f f i c i e n c y , c o r r u p t i o n a n d i n d i s c i p l i n e a r e b y - p r o d u c t s o f p o o r s e r v i c e c o n d i t i o n s , w h i c h d o n o t p e r m i t a r e a s o n a b l e r e d r e s s a l o f g e n u i n e g r i e v a n c e s . ( S h a r m a , 1 9 7 7 : 1 7 1 - 1 7 2 ) T h e d i s p a r i t y a m o n g p e r s o n n e l a n d p o l i c i e s r e g a r d i n g t h e m w o u l d r e m i n d a r e a d e r a b o u t I n d i a ' s e v e r g r e e n C a s t e - s y s t e m . A c h a n g e i s 3 3 6 r e c o g n i z e d a n d w i d e l y d i s c u s s e d b u t s o p o o r l y p r o m o t e d . T h e r e i s a n e e d o f w i d e r a n g i n g p e r s o n n e l r e f o r m : S i m i l a r l y , t h e w i d e d i s p a r i t y b e t w e e n t h e m e m b e r s o f t h e I P S a n d t h e n o n - I P S o f f i c i a l s o f t h e s t a t e p o l i c e s e r v i c e n e e d s t o b e b r i d g e d . T h e g a p i n c a l i b r e , s t a t u s a n d f u n c t i o n s h a s t o b e m i n i m i z e d a n d t h e l o w e r r a n k s s h o u l d g e t a n o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n p o l i c y p l a n n i n g t o d e v e l o p a n ' e s p i r i t d e c o r p s ' i n t h e s e r v i c e . A l l t h i s r e q u i r e s a b a s i c p e r s o n n e l r e f o r m o f a l l - I n d i a n a t u n e . I t h a s t o b e f u r t h e r s u p p o r t e d b y r e s e a r c h i n n e w k i n d s o f p o s i t i o n c l a s s i f i c a t i o n s , r a t i o n a l c o n d i t i o n s o f s e r v i c e a n d a b o v e a l l , i n r e v a m p i n g o f t h e a l l - I n d i a a n d s t a t e c a d r e s o f p o l i c e b u r e a u c r a c y i n t o a n i n t e g r a t e d w h o l e . T h i s m a y e v e n i m p l y t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n a l l - I n d i a p o l i c e c o m m i s s i o n a n d a p o l i c e p e r s o n n e l d e p a r t m e n t a t t h e s t a t e h e a d q u a r t e r s o f p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n i n e v e r y s t a t e . ( S h a r m a , 1 9 7 7 : 1 7 2 ) W i l l t h e p o l i c e c o h e s i o n s u r v i v e a g a i n s t i n t e r n a l a n d e x t e r n a l p r e s s u r e s ? I n d i a ' s d e m o c r a c y i s i t s e l f p e r s o n a l i s t i c , a u t h o r i t a r i a n a n d u n e g a l i t a r i a n . I t i s a d e m o c r a c y o f v o t e - c a t c h i n g e l e c t i o n s a n d u n p r i n c i p l e d m a n i p u l a t i o n s - c o r r u p t a n d c u l p a b l e . P o l i c e d i s s a t i s f a c t i o n ' H s s o m e t i m e s p l a c a t e d ; o f t e n s u p p r e s s e d . P e r s o n n e l p r e f e r e n c e s c a n c e l o u t e a c h o t h e r ' s g r o u p i s m . P o l i c e a r e r i d d e n w i t h f a c i o n a l i s m a n d g r o u p l o y a l t i e s . T h e S y s t e m p r o m o t e s i n c o h e r e n c e , d i s p a r i t y a n d g a p i n i n t e r n a l c o m m u n i c a t i o n . C l a s s a n d s t a t u s c o n s c i u s n e s s a n d r a n k s n o b b e r y a r e i n - b u i l t i n t h e s y s t e m : T h e s y s t e m o f a l l - I n d i a s e r v i c e f o r m a n n i n g t h e s e n i o r p o s i t i o n s i n p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n c e r t a i n l y a t t r a c t s b e t t e r k i n d o f y o u n g s t e r s a t t h e n a t i o n a l l e v e l t h a n t h e k i n d o f f r e s h e r s a v a i l a b l e t o t h e s t a t e p o l i c e s e r v i c e . T h e d i f f e r e n c e s i n t h e q u a l i f i c a t i o n s , c a l i b r e , m e r i t a n d r e s p o n s i b i l i t i e s i n t h e I P S a n d t h e s t a t e p o l i c e s e r v i c e o f t h e s a m e d e p a r t m e n t a r e n o t o n l y w o r l d s a p a r t , b u t s e e m l i k e t w o d i f f e r e n t w o r l d s w i t h v e r y l i t t l e a f f i n i t y a n d e x c h a n g e b e t w e e n t h e m . T h e p o s i t i o n s o f a n I P S s u p e r i n t e n d e n t o f p o l i c e a n d t h a t o f a s t a t e p o l i c e s e r v i c e D y S P r e p r e s e n t t w o o p p o s i t e p o l e s a n d t h e o b v i o u s g u l f b r i n g s i t s c o n s e q u e n t i a l d i f f e r e n c e s i n t h e p a y s c a l e s , w o r k i n g c o n d i t i o n s a n d t h e r u l e s o f d i s c i p l i n e . N a t u r a l l y , t h e w i d e d i s p a r i t y b r e e d s i n t e r - c a d r e j e a l o u s i e s a n d p r o f e s s i o n a l f r u s t r a t i o n s . T h e s e n i o r - o f f i c e r s o f t h e s t a t e p o l i c e 3 3 7 a d m i n i s t r a t i o n h a v e b e r y p o o r c h a n c e s o f m a k i n g e n t r y i n t o t h e I P S w h i c h i s p r e d o m i n a n t l y m e r i t - o r i e n t e d a n d d i r e c t l y r e c r u i t e d . T h e t e r m s a n d c o n d i t i o n s o f s e r v i c e o f t h e m e m b e r s o f t h e I P S a r e r e a s o n a b l y a t t r a c t i v e a s c o m p a r e d t o t h e r e l a t i v e s i t u a t i o n t h a t o b t a i n s i n t h e c a d r e s o f t h e s t a t e p o l i c e s e r v i c e . T h i s r e n d e r s t h e p e r s o n n e l a d m i n i s t r a t i o n s o m e w h a t d i s j o i n t e d a n d h a s a g r e a t d e m o r a l i z i n g i n f l u e n c e u p o n t h e c a d r e s o f p o l i c e a d m i n i s t r a t i o n i n t h e s t a t e s . ( S h a r m a , 1 9 7 7 : 1 6 9 ) H o w f a r t h e s e p l a c a t o r y a n d d i s c i p l i n a r y t a c t i c s k e e p t h e b o d p e r s o n n e l f r o m b r i n g i n g d o w n t h e s e r v i c e e d i f i c e i s t o b e s e e n . S o m a n y f a c t o r s a n d v a r i a b l e s a r e u n p r e d i c t a b l e . A p o w e r f u l S t a t e a p p a r a t u s h a s s o m a n y c a r d s t o p l a y a n d p o l i t i c i a n s p r e c l u d e t o l i s t e n t o c h a o t i c t u n e s w i t h a m b i v a l e n t f a v o r a n d d i s d a i n d u a l i t y . A n y s o l i d a r i t y a m o n g l o w e r r a n k s i s a t h r e a t t o s u p e r i o r e c h e l o n a n d t o t h e s y s t e m i t s e l f . I f r a n k s t r u t u r e i s t o b e r e o r d e r e d , t h e s y s t e m h a s t o b e r e d e s i g n e d , t h e n i t m i g h t n e e d a w i d e r p o l i t i c a l / j u d i c i a l m a n d a t e f o r a n o v e r a l l r e a d j u s t m e n t o f b u r e a u c r a t i c h i e r a r c h y a n d i t s f u n c t i o n i n g . I n s t e a d o f r e f o r m s , t h e e f f o r t s a r e t o t i g h t e n t h e g r i p o n t h e r a n k s a n d e s t a b l i s h f i r m e r c o n t r o l o n s u b o r d i n a t e s . T h e r e f o r m s i n p o l i c e s e r v i c e a r e a i m e d a t t o a c h i e v e d i s c i p l i n e d o r g a n i z a t i o n i r i . a d i s o r g a n i z i n g d e m o c r a c y . E v e r y c h a n g e b r i n g s m o r e i n c r e a s e s i r i t h e p o s t s o f s u p e r v i s o r s , m o r e f a c i l i t i e s f o r m a n a g e r s a n d m o r e e q u i p m e n t f o r t e c h n i c a l S k i l l s . U p p e r c a d r e a l w a y s t a k e s a w a y b i g g e r a n d b e t t e r c h u n k o f t h e p i e b e c a u s e i t f o r m u l a t e s a n d i m p l e m e n t s t h e p o l i c y . S h e e r s t r e n g t h o f g r e a t e r n u m b e r o f l o w e r s u b o r d i n a t e c a d r e s c a n n o t m a t c h w i t h e l i t e n e s s a n d r e s o u r c e s o f h i g h e r e c h e l o n . M e r e t r a d e u n i o n s o l i d a r i t y o f s u b o r d i n a t e s w o u l d a l w a y s b e c r u s h e d b y s u p e r i o r s t r e n g t h , i n t e l l e c t , m a n e u v r a b i l i t y a n d s y s t e m a p p r o a c h o f s e n i o r O f f i c e r s . A n y s t r i k e o r p r o t e s t i s d o o m e d t o f a i l u r e , t h o u g h t 3 3 8 i t w o u l d b r i n g i t s o w n r e w a r d s a t a h i g h c o s t . T h e m i d d l e r a n k s p r o v i d e a p o t e n t i a l b u f f e r b e t w e e n h i g h e r a n d l o w e r c a d r e s . T h a t b a l a n c e s o u t a n y s h o c k w a v e o r t h a t c o u l d r i p o f f t h e s y s t e m . I t i s e a s y t o w e a n a w a y m i d d l e r a n k s f r o m l o w e r s o l i d a r i t y . M i d d l e r a n k s h a v e n o t h i n g t o g a i n b y a l i g n i n g w i t h l o w e r c a d r e b u t t h e y d o d e r i v e a l o t o f a d v a n t a g e b y h e i g h t e n i n g o r g a n i z a t i o n a l c r i s i s b e t w e e n l o w e r s t a f f a n d t h e e l i t e e s t a b l i s h m e n t , b y p l a y i n g a d u a l r o l e . L o w e r r a n k s o n l y g e t v e r b a l a n d i n d i r e c t s y m p a t h i e s b u t o p e n s u p p o r t o f m i d d l e r a n k s g o e s t o e s t a b l i s h m e n t w h e n a c r i s i s c u l m i n a t e s . W h a t a s t r a n g e r e a l i t y o f t h e s y s t e m , c o n s c i o u s l y a n d c a r e f u l l y d e v i s e d a n d c r a f t i l y w o v e n a r o u n d r a n k s t o d e t e c t a n y a n a r c h y o r d i s t r u s t a m o n g p o l i c e r a n k s i n I n d i a ? M o s t o f t h e s e n i o r I n d i a n p o l i c e o f f i c e r s g o t o E n g l a n d f o r h i g h e r t r a i n i n g , e x c h a n g e o f i d e a s a n d t o u p d a t e p o l i c e s y s t e m s . T h i s k n o w l e d g e o r i n f o r m a t i o n d o e s n o t p e r c o l a t e d o w n . A t n o s t a g e t a k e s p l a c e s a n e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n , v i e w s , p e r c e p t i o n s o f p r o b l e m s . T h e r e i s o n e S i d e d f l o w : t h e o r d e r s , r u l e s a n d d i s c i p l i n e m o v e f r o m t o p t o d o w n b e l o w a n d p e r f o r m a n c e , a c c o u n t a b i l i t y , o b e d i e n c e a n d y e s - m a n s h i p r i s e s f r o m t h e b o t t o m u p w a r d s . I n t r o d u c t i o n o f a m i l i t a r y t y p e o f ‘ D a r b a r ' o r a d i n n e r ' B a r a k h a n a ' w h e r e a l l r a n k s c o u l d a s s e m b l e i s a f a c a d e . ' O r d e r l y R o o m s ' a r e s t i l l n o t p o p u l a r . S o m e o f t h e o t h e r t e c h n i q u e s t o h e a r l o w e r - r a n k i n g p o l i c e O f f i c e r s , d u r i n g ' s t a f f m e e t i n g s “ o r ' w e l f a r e m e e t i n g s ' a r e u s e d a s f a d s . S o f a r t h e r e h a s b e e n n o e a r n e s t m o v e w h i c h w o u l d o r c o u l d b u i l d b r i d g e s b e t w e e n t h e r a n k s . T h e r e a r e t w o d i f f e r e n t w o r l d s - o n e o f o f f i c e r s a n d t h e o t h e r o f s u b o r d i n a t e s - o n e i s r u l e d b y t h e o t h e r . T h a t i s t h e w a y i t w a s d e v i s e d a n d t h a t i s t h e w a y i t i s s u p p o s e d t o f u n c t i o n . I f 3 3 9 c h a n g e s a r e t o b e m a d e a s o r g a n i z a t i o n a l a n d p e r s o n n e l l e v e l t h o s e a r e b o u n d t o b e r a d i c a l i n I n d i a n c o n t e x t . F u n c t i o n a l F a l l a b i l i t y o f P o l i c e a n d E m p h a s i s o n P e a c e - k e e p i n g o r M a i n t e n a n c e o f P u b l i c O r d e r P o l i c e w o r k i s a m b i v a l e n t w i t h u n c e r t a i n o u t c o m e s i n s p i t e o f c e r t a i n t y o f i n p u t s . T h e l o g i c o f f u n c t i o n a l f a l l i b i l i t y o f p o l i c e i s u n b e l i e v a b l y b e c o m i n g m o r e a n d m o r e O b v i o u s . C o n t r o v e r s y o f c r i m e - f o c u s e d p o l i c i n g v e r s u s o r d e r m a i n t e n a n c e i s f a i r l y r e c e n t . T h e d i l e m m a o f f a l l i b i l i t y i n t h i s a r e a i s w e l l i l l u s t r a t e d b y M a n n i n g : I t i s o f t e n a s s u m e d , i n c o r r e c t l y , t h a t t h e p o l i c e i n a n y c o m m u n i t y a r e i n d e p e n d e n t l y c a p a b l e o f c o n t r o l l i n g c r i m e a n d m a i n t a i n i n g o r d e r , a n d t h a t t h e y s h o u l d e x c l u s i v e l y a c t t o d o s o . B e c a u s e t h e s e a s s u m p t i o n s a r e m a d e , t h e p o l i c e a r e h e l d r e s p o n s i b l e f r o m t i m e t o t i m e f o r e v e n t s a n d a c t i o n s l a r g e l y b e y o n d t h e i r c o n t r o l . T h e c o n s e q u e n c e s t o t h e p o l i c e o f p u b l i c l y d e f i n i n g t h e i r r o l e a l m o s t e x c l u s i v e l y a s ' c r i m e f i g h t e r ‘ i s , o n t h e w h o l e , m o r e d e l e t e r i o u s t h a n a d v a n t a g e o u s t o t h e i r p o l i t i c a l a n d l e g a l a u t h o r i t y . ( M a n n i n g , 1 9 8 2 : 5 6 ) E v e n s p e c i a l i z a t i o n , t e c h n o l o g i c a l s u p e r i o r i t y a n d p r o f e s s i o n a l e x p e r t i s e c o u l d n e i t h e r r e s o l v e c l a s s o r c o m m u n i t y c o n f l i c t n o r c o u l d b r i n g s a f e t y t o s o c i e t y f r o m s c o u r g e o f c r i m e . A n o t h e r k i n d o f c o n t r a d i c t i o n w a s c r e a t e d : S p e c i a l i z a t i o n o f t h e p o l i c e f u n c t i o n , a n d t h e s y m b o l i c a s s o c i a t i o n o f t h e p o l i c e w i t h c r i m e i n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , h a s c r e a t e d a n u m b e r o f c o n t r a d i c t i o n s a n d d i l e m m a s . T h e y h a v e b e e n t r a n s f o r m e d i n t o a n o r g a n i z a t i o n t h a t e s p o u s e s e r a d i c a t i o n o f c r i m e m o r e t h a n a n o r g a n i z a t i o n t h a t e n g a g e s i n s o c i a l r e g u l a t i o n . T h i s t r a n s f o r m a t i o n o f t h e p o l i c e f u n c t i o n i s i n h e r e n t i n t h e d e m o c r a t i c m o s a i c p r o d u c e d b y a n h i s t o r i c a l s t r u g g l e b e t w e e n d i v e r s e e t h n i c g r o u p s a n d c o m p e t i n g l a n g u a g e s , t h e l o c a l t r a d i t i o n o f p o l i c i n g a n d p o l i c e f i n a n c i n g , d e c e n t r a l i z a t i o n o f t h e a u t h o r i t y f o r l a w e n f o r c e m e n t a n d t h e p r o s e c u t i o n o f c r i m e s ( w i t h s o m e e x c e p t i o n s i n b o t h c o u n t r i e s ) , a n d t h e v i g i l a n t e t r a d i t i o n o f f r o n t i e r l a w e n f o r c e m e n t a n d t h e a s s o c i a t e d w e a p o n s c u l t u r e . ( M a n n i n g , 1 9 8 2 : 6 7 ) 3 4 0 " P o l i c i n g a n d P o l i t i c s a r e i n s e p a r a b l e . " ( T u r k , 1 9 8 2 : 9 0 ) T u r k m a i n t a i n e d , " T h e r e w i l l a l w a y s b e o c c a s i o n s w h e n t h e p o l i c e ( w i t h t h e o p e n , s e c r e t , o r t a c i t a p p r o v a l o f h i g h e r a u t h o r i t i e s , a n d m u c h o f t h e p u b l i c ) f e e l i t i s n e c e s s a r y t o v i o l a t e p r o c e d u r a l r u l e s i n o r d e r t o e n f o r c e s u s t a n t i v e r u l e s - e s p e c i a l l y w h e n t h e l e g a l a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e i t s e l f a p p e a r s t o b e t h r e a t e n e d . " ( T u r k , 1 9 8 2 : 9 0 ) " T h e r o l e o f p o l i c e i n s o c i a l c h a n g e i n d e m o c r a t i c s o c i e t i e s , ( R e i s s , 1 9 8 2 : 1 3 2 - 1 5 0 ) i s v e r y c o m p l e x a n d c u m b e r s o m e . O n t h e w h o l e , " t h e r o l e o f t h e p o l i c e i n s o c i a l c h a n g e a n d i n a d e m o c r a t i c s o c i e t y d e p e n d s v e r y m u c h u p o n t h e f u t u r e o f i t s g o v e r n m e n t s . " ( R e i s s . 1 9 8 2 : 1 5 0 ) M o r e t h e g o v e r n m e n t s a r e i n t r o u b l e o r u n s t a b l e , t h e m o r e i s t h e f o c u s o n p o l i c e a n d m o r e p r e s s u r e o n p e a c e - k e e p i n g o r o r d e r m a i n t e n a n c e f u n c t i o n o f t h e p o l i c e . I t i s n o t o n l y t h e u n c e r t a i n t y o f t h e e n v i r o n m e n t w h i c h m a k e s p o l i c e j o b m o r e d i f f i c u l t b u t a l s o t h e i n n e r c o n f l i c t s a n d c o n t r a d i t i o n s t h a t r e n d e r s p o l i c e i n c a p a b l e o f a c h i e v i n g a v o w e d g o a l s . M o r e o v e r , " s i n c e o p e r a t i o n a l p o l i c i e s a r e d e v e l o p e d s e p a r a t e l y b y t h e a u t o n o m o u s c o m p o n e n t s o f t h e s y s t e m , t h e y a r e n o t a l w a y s c o m p l e m e n t a r y , “ t h e r e f o r e , “ s h i f t i n g t h e o n u s f o r c r i m e p r e v e n t i o n b a c k t o t h e c o m m u n i t y i S t h e l o g i c a l c o n c l u s i o n t o b e d r a w n f r o m a r e v i e w o f t h e p o l i c e r o l e i n t h e c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m . " ( N e w m a n , 1 9 8 3 : 1 5 - 1 6 ) T h i s b r i n g s u s b a c k t o t h e c o n c e p t o f c o m m u n i t y p o l i c i n g . C o m m u n i t y p o l i c i n g i s v e r y a t t r a c t i v e a n d d e s i r a b l e i d e a b u t i n i t s o p e r a t i o n a l i z a t i o n , t h e r e a p p e a r s t o b e i n b r e d c o n f u s i o n a n d a m b i g u i t y o f o n u s . D a v i d B a y l e y , S p e c i f i c a l l y r e f e r r i n g t o a c c o u n t a b i l i t y , s u g g e s t e d s e p a r a t i o n o f p o l i c e c o m m a n d w i t h p o l i t i c s . C o n s i d e r i n g 3 4 1 ' a c c o u n t a b i l i t y a s a b a l a n c i n g a c t b e t w e e n r e s p o n s i v e n e s s t o c o m m u n i t y o p i n i o n a n d ' T h e R u l e o f L a w “ , B a y l e y s u g g e s t e d t h a t “ p o l i t i c s a n d p o l i c e c o m m a n d n e e d t o b e d e c o u p l e d . “ ( S e e B a y l e y , 1 9 8 0 ) T h e r e c o m e s a p o i n t w h e r e c o m m u n i t y p o l i c i n g m e a n s d i f f e r e n t t h i n g s t o d i f f e r e n t p e o p l e y e t a l m o s t , s a y i n g t h e s a m e t h i n g i n d i f f e r e n t w o r d s . T h i s i s t h e p r o b l e m w i t h t h e t e r m “ c o m m u n i t y p o l i c i n g ‘ . W i t h c o m m u n i t y c o m e s t h e c l a s s e s , g r o u p s , m i n o r i t y a n d m a j o r i t y , s e c t i o n s a n d s l i c e s o f s o c i e t y , c o m p l e t i n g a c o m p l e x m o s a i c f o r t h e p o l i c e t o d e a l w i t h , p a r t i a l l y w i t h c o n s e n t a n d p a r t i a l l y w i t h o w n e x p e r t i s e . B r o g d e n s p e c i f i e d t h a t " s o f a r a s t h e r e w a s a c h o i c e h i s t o r i c a l l y , i t w a s m a d e b y t h e c l a s s o f m e r c a n t i l e c a p i t a l i s t s ; a n d t h a t i n c r e a s i n g l y S i n c e t h a t d a y t h e p o l i c e i n s t i t u t i o n i t s e l f h a s m a d e t h e c r e a t i v e c h o i c e s a b o u t i t s o w n d e v e l o p m e n t , w i t h t h e a c t i v e c o n s e n t o f s e c t i o n s o f t h e m i d d l e - c l a s s , a n d t h e p a s s i v e c o n s e n t o f t h e r e s t - m a j o r i t y o f u s . “ ( B r o g d e n , 1 9 8 2 : 2 5 0 ) T h e r e s e e m s t o b e n e g a t i v e a n d p o s i t i v e s i d e s o f t h e s i t u a t i o n s u c c i n c t l y s u m m a r i z e d b y M a n n i n g a n d V a n M a a n e n : T h e r e a l d i l e m m a o f A m e r i c a n p o l i c i n g . . . i s t h a t a s t h e p o l i c e b e c o m e m o r e a n d m o r e c o n s t r a i n e d b y t h e l a w t h e y s o f r e q u e n t l y i n v o k e i n t h e i r p r o n o u n c e m e n t s a n d a c t i o n s , t h e p u b l i c t h e y s e r v e i s a s k i n g f o r m o r e a n d o r e p o l i c e a c t i v i t i e s t h a t a f f i r m a n d m a i n t a i n t h e s o c i a l o r d e r o f a n a r e a i n t h e f o r m o f m o r e f o o t p a t r o l s , c o m m u n i t y - b a s e d p o l i c i n g , a n d t h e l i k e . I t w o u l d a p p e a r , t h e r e f o r e , t h a t m o r e l e g a l i s t i c i n t e r v e n t i o n s u n d e r t h e s e c o n d i t i o n s w i l l e x a c e r b a t e r a t h e r t h a n r e d u c e t h e v e r y p r o b l e m s p e o p l e p r e s e n t l y f a c e w i t h t h e p o l i c e . C o n v e r s e l y , t h e d e m a n d f o r c r i m e c o n t r o l , a s p u b l i c d e f i n e s i t , i s i m p o r t a n t , p e r s i s t e n t , a n d s a l i e n t . S h o u l d t h e p o l i c e f a i l i n t h i s i n s t r u m e n t a l f u n c t i o n t h e y w i l l b e c o n f r o n t e d w i t h a s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n o f t h e p u b l i c t h a t q u e s t i o n s t h e i r e v e r y a c t i v i t y . I r o n i c a l l y , i f t h e p o l i c e d e c l i n e t h e i r r o l e a s l i m i t e d t o c r i m e c o n t r o l a n d i f t h e y f a i l i n t h e i r r o l e , t h e y a r e l i k e l y t o l o s e m o r e s u p p o r t t h a n i f t h e y h a d < : l a i m e d t h a t t h e i r i n t e r e s t s , f u n c t i o n s , a n d o b l i g a t i o n s w e r e c o n s i d e r a b l y b r o a d e r . ( M a n n i n g a n d V a n M a a n e n , 1 9 7 8 : 5 ) 3 4 2 I t s e e m s a l m o s t c e r t a i n t h a t a n y c o m m u n i t y b a s e d p o l i c i n g p r o g r a m c n n o t b e a p o l i t i c a l o n e . B y t h e s a m e c o r o l l a r y , " c o m m u n i t y b a s e d c r i m e p r e v e n t i o n p r o g r a m s , n e i g h b o r h o o d f o o t p a t r o l i n p a r t i c u l a r , w i l l s u c c e e d o r f a i l d e p e n d i n g o n t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y t a k e a c c o u n t o f t h e p o l i t i c a l r e a l i t i e s a n d d y n a m i c s o f t h e c o m m u n i t y . " ( T r o j a n o w i e z , 1 9 8 2 : 4 ) I n c o m m u n i t y a f f a i r s , t h e p o l i c e r o l e i s g o i n g t o b e a l l p e r v a s i v e b e c a u s e o f p i v o t a l p o s i t i o n s t h a t p o l i c e o c c u p y , a v a i l a b i l i t y a n d p o w e r s t o i n t e r v e n e . E m p h a s i s o n P e a c e - k e e p i n g i n I n d i a A p o p u l o u s c o u n t r y l i k e I n d i a w i t h c o m p l e x c r i t i c a l s o c i o - e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p r o b l e m s , o u g h t t o h a v e e m p h a s i s o n p e a c e - k e e p i n g b y p o l i c e . " T h e a n t i - a u t h o r i t y b i a s o f t h e c i t i z e n i s a l e g a c y o f t h e p a s t , t o w h i c h t h e t e n s i o n s o f d e v e o p m e n t a n d e r o s i o n o f a u t o r i t y i n t h e d e m o c r a t i c s y s t e m h a v e a d d e d f r e s h d i m e n s i o n s o f p o l i t i c a l v i o l e n c e a n d t n fl i t i c o - a d m i n i s t r a t i v e c o r r u p t i o n . " ( S h a r m a , 1 9 7 5 : 4 2 3 ) T h i s c o m p l e x t a s k o f p e a c e - k e e p i n g o r o r d e r m a i n t e n a n c e i S n o t t h a t e a s y a s i t s e e m s . T h e m o s t r o u t i n e r e s p o n s e i s t o p u t c l u b - w i e l d i n g a n d r i f l e - s l i n g i n g m e m b e r s o f a r m e d p o l i c e , o r p a r a - m i l i t a r y f o r c e t o p a t r o l t h e s t r e e t s , s e a l o f f t h e a r e a a n d t h e n c o n d u c t s e a r c h e s f o r h i d d e n a r m s a n d w a n t e d c r i m i n a l s . T h i s e x e r c i s e i s s o o f t e n r e p e a t e d t h a t t h e r e d o e s n o t s e e m t o b e a n y s u b s t i t u t e f o r i t i f t h e l o c a l p o l i c e f a i l t o r e s t o r e o r d e r . T h e c o n t r i b u t i n g f a c t o r s f o r b r e a k i n g d o w n o f l a w a n d o r d e r c o u l d b e c a t e g o r i z e d a s : 1 ) P o l i t i c a l a g i t a t i o n s , 2 ) C o m m u n a l r i o t s , 3 ) S t u d e n t u n r e s t , 4 ) R a d i c a l p o l i t i c a l i s m l i k e e x t r e m i s t s , a n d 5 ) A r m e d g a n g s a n d c r i m i n a l s . I n d i a ' s l a w a n d o r d e r s i t u a t i o n d i d n o t l o o k 3 4 3 i m p r o v e d w i t h t h e p a s s a g e o f t i m e , t h o u g h p o l i c e f o r c e s i n c r e a s e d t r e m e n d o u s l y . I n t h e e i g h t i e s , t h e p i c t u r e o f l a w a n d o r d e r i s n o t e m e r g i n g b r i g h t b u t d a r k a n d g l o o m y . T h e r e h a s b e e n c o m m u n a l r i o t s a l l o v e r t h e c o u n t r y , b l o o d y m a s s a c r e i n A s s a m a n d o t h e r n o r t h - e a s t e r n s t a t e s , c h a o s a n d k i l l i n g s p e r v a d e d i n P u n j a b . I n c a s e a n y s t a t e f a i l s t o e n f o r c e l a w a n d o r d e r , C e n t r a l g o v e r n m e n t h a s e n o u g h c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y t o t a k e o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n , d e s p a t c h p a r a - m i l i t a r y f o r c e s o r t a k e o t h e r s t e p s t o s u i t t h e S i t u a t i o n . S t a t e s a s w e l l a s t h e C e n t r a l g o v e r n m e n t h a v e a r m e d t h e m s e l v e s w i t h g r e a t e r c o n s t i t u t i o n a l / l e g a l p o w e r s . I t i s s t i l l t o b e s e e n w h e t h e r a l l t h i s o r m o r e c o u l d b r i n g r e s t o r a t i o n o f p e a c e a n d n o r m a l i z a t i o n o f l a w a n d o r d e r s i t u a t i o n . I n d i a g o e s o n h o s t i n g i n t e r n a t i o n a l c o n f e r e n c e s f o r i n t e r n a t i o n a l p e a c e a n d r e v e l i n o t h e r i n t e r n a t i o n a l a c t i v i t i e s l i k e g a m e s , f i l m f e s t i v a l s , e t c . t o p r o m o t e i n t e r n a t i o n a l u n d e r s t a n d i n g a n d c o m i t y . T h e n a t i o n a l p o l i c e f o r c e s s e e m s t o b e b e t t e r t r a i n e d a n d e q u i p p e d t o s a f e g u a r d i n t e r n a t i o n a l i n t e r e s t s b u t a r e i n c a p a b l e o f m a i n t a i n i n g i n t e r n a l p e a c e a n d c o m m u n i t y g o o d w i l l . I n d i a l i v e s s i m u l t a n e o u s l y i n t w o w o r l d - n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l . T h e r e s e e m s t o b e a l i n g e r i n g c o n v i c t i o n a m o n g t h e p o l i t i c a l p o l i c y f o r m u l a t o r s t h a t I n d i a w a s , i s a n d w o u l d b e c r i s i s - r i d d e n , t h e r e f o r e , t h e w i s e r t h i n g t o d o i s t o i n c r e a s e t h e s i z e o f a r m e d p o l i c e f o r c e s t o s u p p r e s s u n w a n t e d d i s r u p t i v e f o r c e s . A s e n s e o f i n s e c u r i t y , l a c k o f c o n f i d e n c e i n o t h e r a g e n c i e s o r i n s t i t u t i o n s t o ' r e s o l v e c r i s i s , m u t u a l d i s t r u s t , w e a k p o l i t i c a l l e a d e r s h i p , a n d g r o w t h o f r e g i o n a l , c l a s s , c a s t e a n d r e l i g i o u s r i v a l r i e s , l e d t o m o r e a n d m o r e r e l i a n c e o n p a r a - m i l i t a r y f o r c e s a n d f i n a l l y o n m i l i t a r y . T h e 3 4 4 U n i o n H o m e M i n i s t e r a n n o u n c e d " t h a t f i v e m o r e b a t t a l i o n s o f t h e C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e F o r c e w e r e b e i n g r a i s e d t o m e e t t h e l a w a n d o r d e r d e m a n d s i n t h e c o u n t r y " , ( T h e S t a t e s m a n , 1 9 8 3 : 9 ) T h e r e w e r e a l r e a d y 6 6 b a t t a l i o n s a n d t h i s w o u l d r a i s e t h e s t r e n g t h o f t h e C e n t r a l R e s e r v e F o r c e t o 7 1 . ( S e e T h e S t a t e s m a n , 1 9 8 3 : 9 ) T h i s w a s j u s t r e g a r d i n g o n e p a r a - m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n . T h e r e a r e t h r e e o t h e r s , n a m e l y , B o r d e r S e c u r i t y F o r c e , C e n t r a l I n d u s t r i a l S e c u r i t y F o r c e , a n d I n d o - T i b e t a n B o r d e r F o r c e , w i t h e q u a l l y m a s s i v e a r m e d e s t a b l i s h m e n t s a s C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e F o r c e . T h e n e a c h S t a t e h a s i t s o w n w e l l - e q u i p p e d , w e l l - m a n n e d , a n d h i g h l y m o b i l e a r m e d p o l i c e a p a r t f o r m t h e c i v i l p o l i c e . A n y S t a t e c o u l d b e r e d u c e d t o a ' g a r r i s o n e d S t a t e ' w i t h t h e p r e s e n c e o f s u c h a m a s s i v e f o r c e , w i t h i n n o t i m e . T h e i r o n y i s t h a t w i t h a l l t h e s e i n c r e a s e d i n v e s e t m e n t s o f m o n e y a n d m a n p o w e r i n p o l i c e a n d i n p a r a - m i l i t a r y f o r c e s , e v e r y y e a r , t h e s e n s e o f s e c u r i t y i s d i m i n i s h i n g c o n t i n u o u s l y a m o n g t h e c o m m o n p e o p l e i n I n d i a . P o l i c e r e s o r t t o b r u t a l i t i e s w h e n t h e y c a n n o t c o n t r o l c r i m e t h r o u g h l e g a l m e a n s . T h e y a c t i n f r u s t r a t i n a n d w a n t t o i m p r o v e t h e i r p e r f o r m a n c e b y t a k i n g r e c o u r s e t o e x t r a - l e g a l a n d q u e s t i o n a b l e m e a n s . P o l i c e B r u t a l i t i e s P o l i c e b r u t a l i t y i s e x c e p t i o n a l l y v e r y h i g h i n r u r a l I n d i a e s p e c i a l l y i n t h e r e g i o n s o f U t t a r P r a d e s h , B i h a r , M a d h y a P r a d e s h a n d P u n j a b . I t i s ' H i t h e s e s t a t e s t h a t ' e n c o u n t e r k i l l i n g s ' a r e v e r y h i g h . B i h a r i s p r o v e r b i a l . " b l i n d i n g o f s e v e r a l d o z e n u n d e r - t r i a l p r i s o n e r s b y t h e B h a g a l p u r p o l i c e , a p p a r e n t l y w i t h c y n i c a l d e l i b e r a t i o n o n e a f t e r t h e o t h e r , i s o n e m o r e g r i m r e m i n d e r t h a t B i h a r i s t h e w o r s t a d m i n i s t e r e d s t a t e i n t h e c o u n t r y . " ( T i m e s o f I n d i a , N o v . 2 7 , 1 9 8 0 : 8 ) T h e e x t e n t o f t o r t u r e w a s u n p r e c e d e n t e d l y b a r b a r i c 3 4 5 b e c a u s e " F o r t h e l a s t t e n m o n t h s , p o l i c e m e n t i n f i v e d i f f e r e n t p o l i c e s t a t i o n s i n B h a g a l p u r h a v e b e e n s y s t e m a t i c a l l y s e l e c t i n g t h e i r v i c t i m s , f o r c i b l y p u n c t u r i n g t h e r e t i n a s o f t h e i r e y e s , a n d p o u r i n g s t r o n g a c i d t o d i s f i g u r e t h e f a c e a n d c l o e t h e e y e l i d s p e r m a n e n t l y . " ( T i m e s o f I n d i a , N o v . 2 7 , 1 9 8 0 : 8 ) T h e r e a r e s o m a n y o t h e r w a y s o f b r u t a l i t y i n v e n t e d b y t h e p o l i c e m e n t o g i v e m a x i m u m t o r t u r e a n d a t t h e s a m e t i m e e s c a p i n g p e n a l t i e s o f l a w f o r t h e i r i l l e g a l a c t s . A t t e m p t s t o w h i t e w a s h t h e e p i s o d e o r t o p r o t e c t t h e p o l i c e o f f i c e r s w e r e m a n i f e s t l y r i d i c u l o u s . I t w a s t y p i c a l f o r B i h a r t o r e n d e r t h i s k i n d o f t o r t u r e b u t . . . " t h i r d d e g r e e m e t h o d s a r e r o u t i n e l y u s e d b y t h e p o l i c e e v e r y w h e r e t o e x t o r t c o n f e s s i o n f r o m a l l e g e d c r i m i n a l s a n d t h a t c o n d i t i o n s i n j a i l s a l l o v e r t h e c o u n t r y a r e d e p l o r a b l e . “ ( T i m e s o f I n d i a , N o v . 2 7 , 1 9 8 0 : 8 ) P o v e r t y e n h a n c e s t h e c u r s e a n d t h e l e g a l p r o c e s s a d d s i n j u s t i c e t o t h e i n j u r y : E v i d e n c e i s o f t e n c o o k e d u p , u n p l e a s a n t f a c t s a r e p u t a s i d e , s t o o l p i g e o n s a n d p r o f e s s i o n a l w i t n e s s e s a l l o w e d t o g i v e ' e v i d e n c e ‘ t o k e e p u p a s e m b l a n c e o f t h e l e g a l p r o c e s s , a n d t h e l a c c u s e d u s u a l l y ' w i t h n o l e g a l s e r v i c e s a v a i l a b l e ‘ t o t h e m , a r e p u n i s h e d f o r o f f e n s e s t h e y n e v e r c o m m i t t e d . P o o r m e n c a n n o t g o i n t o a p p e a l . N o w o n d e r , a f t e r r e l e a s e , m a n y o f t h e m a d r i f t w i t h t h e i r f a i t h i n j u s t i c e i m p a i r e d . . . " ( H i n d u s t a n T i m e s , N o v . 2 9 , 1 9 8 0 : 9 ) T h e C h i e f M i n i s t e r c o n f i r m e d t h e b l i n d i n g s w i t h g r e a t r e l u c t a n c e . T h e I n d i a n P a r l i a m e n t ' s h o c k e d a n d a n g u i s h e d ‘ ' s e v e r l y c o n d e m n e d ‘ t h e “ i n h u m a n a n d b a r b a r i c a c t s o f b l i n d i n g . ‘ ( T i m e s o f I n d i a , D e c . 2 , 1 9 8 0 : 1 ) T h e M e m b e r s o f P a r l i a m e n t b e l o n g i n g t o v a r i o u s o p p o s i t i o n p a r t i e s w a l k e d o u t , i n p r o t e s t a g a i n s t t h e b l i n d i n g s . T h e P r i m e M i n i s t e r c a l l e d i t ' s i c k e n i n g b a r b a r i t y “ . W i t h s o m u c h o f h u e a n d c r y , " 1 5 p o l i c e o f f i c e r s w e r e s u s p e n d e d f o r n e g l i g e n c e . " ( S t a t e s m a n , D e c . 2 , 1 9 8 0 ) I t w a s s u r p r i s i n g t h a t t o p r o t e s t a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t a c t i o n o f s u s p e n d i n g t h e p o l i c e o f f i c e r s , S u s p e n s i o n o f 3 4 6 b u s i n e s s w a s o r g a n i z e d t h r o u g h o u t t h e d i s t r i c t . “ R a i l a n d r o a d t r a f f i c w a s c o m p l e t e l y p a r a l y z e d a n d a l l b u s i n e s s c e n t e r s a n d e s t a b l i s h m e n t s p u l l e d t h e i r s h u t t e r s . " ( T i m e s o f I n d i a , D e c . 5 , 1 9 8 0 : 1 ) P o l i c e m e n s t a r t e d t h e i r a g i t a t i o n i n s y m p a t h y o f t h e i r c o l l e a g u e s a n d u r g e d t h e g o v e r n m e n t t o r e s c i n d t h e s u s p e n s i o n o r d e r . B i h a r g o v e r n m e n t r e q u e s t e d t h e c e n t e r t o p r o v i d e b a t t a l i o n s o f p a r a m i l i t a r y f o r c e s . A s a s e n i o r p o l i c e o f f i c e r ( r e t i r e d ) r e v e a l e d t h a t t h e p o l i c e i n B i h a r w a s c o n s i s t e n t l y s u b j e c t e d t o p o l i t i c a l p r e s s u r e . " F r o m J a n u a r y 1 9 7 1 t o 1 9 8 1 B i h a r h a s h a d 1 1 c h a n g e s o f I n S p e c t o r - G e n e r a l s a n d t h e c r a s h o f p o l i c e m o r a l e c a m e o n J a n . 2 4 , 1 9 7 2 , w h e n t h e t h e n I n s p e c t o r - G e n e r a l f o u n d s o m e o n e w a i t i n g t o t a k e o v e r c h a r g e f r o m h i m w h e n h e r e t u r n e d f r o m l u n c h . " ( S a k s e n a , J a n . 1 2 , 1 9 8 1 : 8 ) B i h a r p o l i c e h a s n o q u a l m s a b o u t i t s i n h u m a n t a c t i c s . " A n o r d e r l y a n d p e a c e f u l p r o c e s s i o n o f s e v e r a l h u n d r e d j o u r n a l i s t s p r o t e s t i n g a g a i n s t a B i l l t o l i m i t p r e s s f r e e d o m i n t h e n o r t h I n d i a n s t a t e o f B i h a r w a s a t t a c k e d b y p o l i c e w i l d i n g b a m b o o s t a v e s . . . a n d c o n s e q u e n t l y m o r e t h a n 3 0 w e r e i n j u r e d , s o m e s e r i o u s l y . “ ( F i s h l o c k , 1 9 8 2 : 5 ) T h e p o l i c e b e a t i n g w a s n o t S i m p l y . I t w a s p l a n n e d a n d p u n i t i v e . ' “ T h e p o l i c e u s e d a n e t t o t r a p p r o c e s s i o n l e a d e r s a n d c l u b b e d t h e m t o t h e g r o u n d w i t h l a t h i s ( s t a f f ) b u t a c c o r d i n g t o t h e p r e s s a m a g i s t r a t e a n d t h e p o l i c e s u p e r i n t e n d e n t , o r d e r e d t h e p o l i c e t o " r e d u c e t h e m t o p u l p . " ( F i s h l o c k , 1 9 8 2 : 5 ) N o t o n l y t h e p r e s s a n d p u b l i c o p i n i o n i n d i c t e d t h e p o l i c e b y A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l c r i t i c i z e d t h e p o l i t i c a l k i l l i n g s i n I n d i a . " I n d i a h a s t h e d u b i o u s d i s t i n c t i o n o f b e i n g c o u n t e d a m o n g 2 0 c o u n t r i e s i n t h e w o r l d w h e r e e v i d e n c e o f i l l e g a l p o l i t i c a l k i l l i n g s b y 3 4 7 g o v e r n m e n t f o r c e s o r o f f i c i a l l y s a n c t i o n e d d e a t h s q u a d s w a s r e p o r t e d . " ( M a l i k , 1 9 8 3 : 9 ) T h e r e p o r t o f A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l " v o i c e d c o n c e r n o v e r r e p o r t s o f t o r t u r e i n p o l i c e c u s t o d y , d e a t h s i n s t a g e d e n c o u n t e r s a n d o v e r t h e u s e o f p r e v e n t i v e d e t e n t i o n m e a s u r e s t o s u p p r e s s t h e g o v e r n m e n t ' s c r i t i c s a n d t h a t “ 1 5 0 0 p e o p l e w e r e h e l d u n d e r t h e N S A ( N a t i o n a l S e c u r i t y A c t ) . . . “ ( S t a t e s m a n , O c t . 3 0 , 1 9 8 2 : 8 ) P o l i c e b r u t a l i t i e s a r e c o n t i n u i n g i n s p i t e o f n a t i o n w i d e c o n d e m n a t i o n i n t h e p r e s s , i n t h e P a r l i a m e n t , b y t h e P r i m e M i n i s t e r , H o m e M i n i s t e r a n d o t h e r p o l i t i c a l l e a d e r s , b y t h e S u p r e m e C o u r t o f I n d i a a n d i n v a r i o u s f o r u m s o f p u b l i c i n t e r e s t a n d a u t h o r i t y . P o l i c e c h a n g e p a t t e r n s o f b r u t a l i z a t i o n : " I n B a n d a d i s t r i c t . i n U . P . t h e e d i t o r o f a l o c a l H i n d i d a i l y w a s b e a t e n t o d e a t h b y a g a n g o f t h u g s e m p l o y e d a l l e g e d l y b y a p o l i c e i n s p e c t o r i n c h a r g e o f a s m a l l t o w n p o l i c e S t a t i o n w h o h a s s i n c e b e e n a r r e s t e d . T h e m u r d e r e d e d i t o r h a d e a r n e d t h e a r r e s t e d p o l i c e i n s p e c t o r ' s i r e b y p u b l i s h i n g a r e p o r t t h a t a n i n n o c e n t s h o p k e e p e r h a d b e e n k i l l e d i n a f a k e e n c o u n t e r a n d b y r e f u s i n g t o p u b l i s h a d e n i a l o n t h e g r o u n d s t h a t t h e i n s p e c t o r ‘ s c o n t r a d i c t i o n w a s f a l s e . " ( M a l h o t r a , 1 9 8 3 : 8 ) W h y t h e s e b r u t a l i t i e s b y t h e p o l i c e ? S o m a n y f a c t o r s s e e m t o c o n t r i b u t e : 1 . P r o l o n g e d s t r e s s a n d s t r a i n o f p o l i c e w o r k o n p o l i c e m e n . 2 . V e r y l i t t l e t i m e i s l e f t f o r p o l i c e m e n t o c o n d u c t i n v e s t i g a t i o n o f c a s e s a n d f o r d e t e c t i o n b e c a u s e t h e y a r e m o s t l y b u s y i n l a w a n d o r d e r , V I P d u t i e s , a t t e n d a n c e i n c o u r t s a n d s e n i o r p o l i c e o f f i c e r s , e t c . 3 . T h i r d d e g r e e m e t h o d s a r e s u p p o s e d t o b e a " s h o r t c u t " . 4 . P o l i t i c a l a n d o f f i c i a l p r e s s u r e . 5 . P o l i c e c o r r u p t i o n . 3 4 8 I n m y O p i n i o n t h e r e a l p r e s s u r e o n a p o l i c e o f f i c e r i s w h e n h i s p e r f o r m a n c e i s e v a l u a t e d o n c e r t a i n u n m a n a g e a b l e t a s k s a s s i g n e d t o h i m o r h e r t o b e p e r f o r m e d w i t h i n a l i m i t e d t i m e w h i c h i s a l m o s t i m p o s s i b l e t o a c c o m p l i s h . I f p o l i c e o f f i c e r s a r e s u p p o s e d t o p e r f o r m m i r a c l e t h e n t h e r e i s p r i c e f o r e v e r y m i r a c l e . I n d a c o i t y , r o b b e r y , a n d o t h e r s u c h c r i m e s , e n c o u n t e r s a r e t h e p r i c e f o r m i r a c l e s t h e s a m e w a y a s t h e t h i r d d e g r e e m e t h o d s i n v o l v i n g t o r t u r e a r e f o r s o l v i n g t h e p r o p e r t y c r i m e s . A n o t h e r s i g n i f i c a n t a s p e c t i s t h a t I n d i a n p o l i c e h a v e n o t h i n g t o o f f e r t o a c r i m i n a l o r t h e c r i m i n a l h a s n o t h i n g t o g a i n i f h e b e c o m e s t r u t h f u l . O n t h e c o n t r a r y , a c r i m i n a l h a s c h a n c e s o f g a i n i n g i f h e c o u l d m i s l e a d t h e p o l i c e . I n t h i s g a m e o f d e c e p t i o n a n d s m a r t m i s l e a d i n g s , p o l i c e o f f i c e r s f e e l t r e m e n d o u s l y i n c l i n e d t o t h i r d d e g r e e m e t h o d s , s p e c i a l l y w h e n t h e t i m e i s s h o r t a n d p r e s s u r e i s g r e a t a n d h i g h e r u p s f e v e r i s h l y l o o k i n g f o r s o m e r e s u l t s t o p l e a s e t h e i r b o s s e s . S o m e t i m e s t h e c o m p l a i n a n t i s i n f l u e n t i a l a n d w a n t s t h e p r e s s u r e t o b e a p p l i e d t o t h e p e r p e t r a t o r . T h e p o s s i b i l i t y o f c o m m i t t i n g b r u t a l i t y i s m o r e d u e t o e x t e r n a l f a c t o r . T h e i n t e r n a l f a c t o r s a r e p o l i c e e g o , p e e r p r e s s u r e , a n d c o r r u p t i o n . P o l i c e e g o i s t o e s t a l b i s h t h e c a p a b i l i t y t o s o l v e t h e c a s e . T h e p e e r p r e s s u r e i s a l s o r e s p o n s i b l e b e c a u s e a s o f t g e n t e e l p o l i c e o f f i c e r i s l e s s r e s p e c t e d , m o r e d e r i d e d . L a s t l y , t h e c o r r u p t i o n m o t i v a t e s f o r t o r t u r e . W h y s h o u l d a n y o n e g i v e m o n e y t o t h e p o l i c e ? M o r e t h e e x p e c t a t i o n s o f t o r t u r e m o r e a r e t h e o f f e r s o f m o n e y . T h o s e w h o d o n o t h a v e m o n e y t o o f f e r g e t t o r t u r e d t o s h o w t h a t p o l i c e m e r c y i s d i s c r e t i o n a r y . P o l i c e b r u t a l i t i e s a p p a r e n t l y a r e p a r t o f t h e s y s t e m - t h e s y s t e m t h a t b r u t a l i z e s s o c i e t y a n d i s d a m n e d b y t h e s o c i e t y i n r e t u r n . 3 4 9 w A p a r t f r o m p o l i t i c s , p o l i c e s u f f e r f r o m k i n e t i c a n d s t a t i c p r e s s u r e s . O l d p r a c t i c e s a n d c h a n g i n g r e a l i t i e s c a u s e p r o b l e m s o f a d j u s t m e n t s f o r a t r a d i t i o n a l p o l i c e i n a c h a l l e n g i n g f i e l d . C h a n g e i s a d i l e n m a i n i t s e l f f o r p o l i c e . P o l i c e p l a y d u b i o u s g a m e s a n d f o l l o w s t a t e g i e s o f q u e s t i o n a b l e n a t u r e t o c o p e w i t h i n t e r n a l a n d e x t e r n a l c h a n g e . P o l i c e c o r r u p t i o n h a s l i n k a g e s w i t h p o l i t i c a l c o r r u p t i o n a n d a f f e c t s p o l i c e p e r f o r m a n c e i n e v e r y s p h e r e . C o r r u p t i o n e x e r c i z e s d e m o r a l i z i n g i n f l u e n c e o n u p r i g h t / h o n e s t o f f i c e r s w h o g e t f r u s t r a t e d a n d a r e b y p a s s e d i n t h e p r o c e s s . P o l i c e p o l i c y r e g a r d i n g p e r s o n n e l m a n a g e m e n t i s p a r t o f B r i t i s h l e g a c y a n d f o r m o n e o f t h e f o r e m o s t a r e a s o f o r g a n i z a t i o n a l p r o b l e m s . R u l e s , r e g u l a t i o n s , o r d e r s , a n d o t h e r s t i p u l a t i o n s r e g u l a t e p o l i c e l i f e . P o l i c y d i l e m m a s a n d u n p r e d i c t a b i l i t y o f s e r v i c e c o n d i t i o n s h a v e g e n e r a t e g r o u p i s m a n d p e r s o n a l i s t i c p o l i t i c s a m o n g p o l i c e r a n k s . O n l y a f e w t h r i v e w h i l e m o s t o f t h e m s u f f e r i n t u r n s . T h e r e i s m o r e e m p h a s i s o n p e a c e k e e p i n g i n I n d i a . S e e t h i n g d i s c o n t e n t m e n t a n d s o c i o - e c o n o m i c t u r m o i l c o u p l e d w i t h p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y k e e p p o l i c e a l w a y s o n a l e r t . N o l o n g t e r m p l a n n e d p o l i c y i s p u r s u e d b u t s h o r t t e r m s o l u t i o n s a r e h e r a l d e d a s p a n e c e a s . P o l i c e b r u t a l i t i e s p r e v a i l w h e n i l l e g a l S h o r t c u t s a r e f o l l o w e d t o p r o d u c e d e s i r e d r e s u l t s . C H A P T E R V I s u m I n d i a l i v e s a n d r e l i v e s i n a n u n r e a l w o r l d o f i t s o w n f a n t a s y , o f e s c a p e a n d f a t a l i s m b e c a u s e t h e r e a l w o r l d h a s b e e n s o t u m u l t u o u s l y h a r s h , u n j u s t a n d p e r s i s t e n t l y p r e c a r i o u s t h a t o n e f e e l s c o m p l e t e l y h e l p l e s s a n d h o p e l e s s . " T h i n g s m o v e S l o w l y i n a c u l t u r e w h o s e e p i c p o e t r y , d a n c e a n d m u s i c s t r e t c h t h r e e m i l l e n i u m s . “ ( C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r , N o v . 2 8 , 1 9 8 3 : 1 ) I n t h e s a m e v e i n , w r i t e s K h u s h w a n t S i n g h , e c h o i n g t h e f e e l i n g s o f s o m a n y w r i t e r s o n H i n d u i s m t h a t " H i n d u i s m i s u n d e f i n a b l e " a n d t h e r e f o r e " o n e m a y s a f e l y s t a t e t h a t a l l I n d i a n s a r e H i n d u s e x c e p t t h o s e w h o p o s i t i v e l y a s s e r t t h a t t h e y a r e n o t . " ( H i n d u s t a n T i m e s , J u l y 2 0 , 1 9 8 1 : 9 ) B o t h H i n d u s a n d n o n - H i n d u s d o a s s e r t , o f t e n v i o l e n t l y ; a n d C o m m u n a l i s m f l a r e s u p . T h e r e a s o n s a n d c a u s e s f o r c o m m u n a l c l a s h e s a r e y e t t o b e c o d i f i e d a n d c a t a l o g u e d b y m a n y C o m m i s s i o n s a n d w r i t e r s t h a t g e t i n v o l v e d i n t h e a f t e r m a t h o f t h e C a t a s t r o p h e f a l l i n g t h e y e a r r o u n d o n s o m e p a r t s o f t h e c o u n t r y , f o r t h e l a s t s o m a n y d e c a d e s . N O d o u b t t h a t " I n d i a i s e t h n i c a l l y a n d c u l t u r a l l y t h e m o s t d i v e r s e c o u n t r y o n t h e f a c e o f t h e e a r t h w h e n a l l t h e e l e m e n t s o f c a s t e , t r i b e , l a n g u a g e , r e l i g i o n , r e g i o n . a n d o t h e r c u l t u r a l m a r k e r s a r e c o n s i d e r e d . " ( B r a s s , 1 9 8 1 : 4 4 9 ) I n d i a f o r g e s a h e a d t h o u g h e v e r y d e c a d e h a d b e e n c a l a m i t o u s f o r i t . I n t h e f o r t i e s , I n d i a b o r e t h e b r u n t o f W o r l d W a r I I a n d t h e p a r t i t i o n o f t h e c o u n t r y i n 1 9 4 7 , r e s u l t i n g i n c h a o s a n d b l o o d s h e d . 3 5 0 3 5 1 I n t h e f i f t i e s , i t b r a c e d l a n g u a g e r i o t s a n d r e d e m a r c a t i o n o f s t a t e s o n l a n g u a g e b a s i s . I n t h e S i x t i e s , I n d i a e n d u r e d t w o w a r s w i t h i t s f o r m i d a b l e n e i g h b o r s a n d i n t e r n a l p o l i t i c a l i n f i g h t i n g . S e v e n t i e s w i t n e s s e d a n o t h e r w a r w i t h n e i g h b o r i n g P a k i s t a n , a n d a p e r i o d o f ' e m e r g e n c y ' a n d p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y . T h e e i g h t i e s a r e d e e p l y e n m e s h e d i n r e g i o n a l d i s o r d e r s r e s u l t i n g i n w i d e s p r e a d c a r n a g e , a n d f r a u g h t w i t h d a n g e r o u s l y p o s s i b i l i t i e s . I n d i a s e e m s t o b e s i t t i n g o n a s i m m e r i n g v o l c a n o , n o t i n a n y i m m e d i a t e d a n g e r o f a n n i h i l a t i o n b u t a l s o n o t f a r a w a y f r o m a m a j o r o u t b u r s t . W h e t h e r i t w o u l d b e a n e x t e r n a l a g g r e s s i o n a s w i t n e s s e d i n t h e p a s t o r a n i n t e r n a l f r a g m e n t a t i o n , o n l y f u t u r e w i l l t e l l . H e r e t h e c o n c e r n i s e x c l u s i v e l y o n i n t e r n a l e n v i r o n m e n t v i s a v i s p o l i c e r o l e a n d p e r f o r m a n c e t o w a r d p o l i t i c a l s t a b i l i t y a n d i n s t a b i l i t y . " T h e p a s t d e c a d e h a s b e e n a t i m e o f u n p r e c e d e n t e d s t r e s s f o r t h e I n d i a n p o l i c e " a s s e r t s D a v i d B a y l e y , b e c a u s e " t h e y h a v e b e c o m e d e e p l y i n v o l v e d i n p a r t i s a n p o l i t i c s : t h e y a r e p r e o c c u p i e d w i t h i t , p e n e t r a t e d b y i t , a n d n o w p a r t i c i p a t e i n d i v i d u a l l y a n d c o l l e c t i v e l y i n i t . " ( B a y l e y , 1 9 8 3 : 4 8 4 ) I m p a c t o f p o l i t i c s o n p o l i c e c o u l d b e i m a g i n e d w h e n " t h e r e i s o n l y o n e p o l i c e f o r c e i n I n d i a . " ( B a y l e y , 1 9 8 3 : 4 8 4 ) I t i s n o t f a r t o s e e t h a t " s a f e t y a n d s e c u r i t y a r e t i n g e d b y a n a t m o s p h e r e o f d e s p e r a t i o n t o d a y t h a t w a s n o t t r u e t w e n t y y e a r s a g o . “ ( B a y l e y , 1 9 8 3 : 4 8 4 ) N o w t h i n g s a r e m o v i n g d o w n t h e h i l l . B o t h p o l i c e a n d p o l i t i c s a r e o p p o r t u n i s t i c , c o r r u p t a n d c u l p a b l e i n I n d i a a n d “ b o t h p u b l i c a n d p o l i c e a r e c a u g h t i n w h a t s e e m s t o t h e m t o b e a n i n c r e a s i n g l y n o r m l e s s , u n p r e d i c t a b l e , a n d u n j u s t e n v i r o n m e n t . " ( B a y l e y , 1 9 8 3 : 4 9 4 ) T h e r e s t a n d s a s t a r k d i l e m m a : S e c u r i t y , t h e n h a s m a d e g o v e r n m e n t i n I n d i a d o m i n a n t b u t r e n d e r e d i t i m p o t e n t ; i t h a s g e n e r a t e d t e r r i b l e n e e d s b u t 3 5 2 a l s o u n d e r m i n e d s o c i a l c o h e s i o n a n d s p e c i a l l y a d m i n i s t r a t i v e i m p a r t i a l i t y . T h e s e d e b i l i t i e s h a v e n o t s p r u n g u n h e r a l d e d u p o n I n d i a i n t h e 1 9 8 0 5 . T h e y h a v e e x i s t e d s i n c e I n d e p e n d e n c e , b u t n o w t h e i r s l o w c o r r o s i v e e f f e c t o n l a w e n f o r c e m e n t c a n b e s e e n c l e a r l y . A q u a l i t a t i v e c h a n g e h a s t a k e n p l a c e . T h e r u l e o f l a w i s l e s s e v i d e n t i n I n d i a ' s p o l i t i c a l l i f e a n d t h e w o r k - a - d a y w o r l d o f i t s s u f f e r i n g c i t i z e n s , w h i l e t h e m o r a l e , i m p a r t i a l i t y , a n d d e d i c a t i o n o f t h e p o l i c e h a s b e c o m e p r o b l e m a t i c . ( B a y l e y , 1 9 8 3 : 4 9 5 - 4 9 6 ) T h e d i l e m m a i s p o l i t i c a l , o r g a n i z a t i o n a l a n d h i s t o r i c a l . I t s p e r s i s t e n c e i s p l a g u i n g t h e p r e s e n t a n d t a i n t i n g t h e f u t u r e . C o n c l u s i o n T h e q u e s t i o n s t h a t w e r e r a i s e d i n t h e f a r s t c h a p t e r h a v e b e e n a n s w e r e d i n t h e t e x t . W e t a k e t h e m , o n e b y o n e , f o r c o n c l u d i n g r e m a r k s . 1 . T h e d i v e r s i t y o f I n d i a ' s c o m p o s i t e c u l t u r e w a s i n i t i a l l y s t r a i g h t e n e d o u t b y c e n t r a l i z e d c h a r a c t e r o f M u g h a l a d m i n i s t r a t i o n b u t i t a l s o a d d e d a n e x t r a e l e m e n t o f M u s l i m c u l t u r e i n H i n d u p o l i t y . T i m e , h o w e v e r , h e a l e d t h e t r a n s p l a n t a n d t h e t w o w e r e e x i s t i n g t o g e t h e r w h e n t h e B r i t i s h t o o k o v e t h e r e i g n o f a d m i n i s t r a t i o n . A n o t h e r t r a n s p l a n t o f w e s t e r n e d u c a t i o n a n d i n s t i t u t i o n s t o o k p l a c e a g a i n a n d i t s h a r p e n e d t h e c l e a v a g e . T h i s t i m e i t w a s n o t c o m p l e t e l y h e a l e d b y t h e t i m e a n d c i r c u m s t a n c e s b u t a s t r o n g c e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n w a s f u l l y c o m p e t e n t t o c o p e w i t h . A f t e r i n d e p e n d e n c e , t h e s a m e s y s t e m o f a d m i n i s t r a t i o n d i d n o t h a v e m u c h d i f f i c u l t y i n r i d i n g o v e r t h e t i d e . B u t a s t h e r e g i o n a l c u l t u r e k e p t o n g a i n i n g t h e s t r e n g t h , c e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n h a d m o r e d i f f i c u l t y i n c o p i n g u p . T h e p o l i c e b e i n g a c e n t r a l i z e d a S w e l l a s a p r o v i n c i a l s u b j e c t a t t h e s a m e t i m e m a n a g e d d i v e r s e i n t e r e s t s , a d r o i t l y . P o l i c e s o m e t i m e s a c c o m m o d a t e d r e g i o n a l a n d d i v e r s e c u l t u r a l i m p a c t s b u t o f t e n s u p p r e s s e d t h e m . L a t e r , p o l i c e f o u n d i t d i f f i c u l t t o u s e t h i s 3 5 3 t e c h n i q u e w h e n t h e r e w e r e m o r e a s s a u l t s , a n d a n t i - p o l i c e o u t b u r s t s . I n P u n j a b a n d A s s a m , p o l i c e b e c a m e t h e t a r g e t o f c u l t u r a l c l e a v a g e a n d h a d t o b e r e i n f o r c e d b y h e a v y p a r a m i l i t a r y f o r c e s a l l t h e t i m e . T h e l o c a l u n i t s s t i l l p l a y t h e s a m e g a m e . T h e y t r y t o a c c o m m o d a t e a n d t r y t o s u p p r e s s , d e p e n d i n g w h a t s u i t s t h e m a t t h a t t i m e u n d e r t h o s e c i r c u m s t a n c e s . T h i s i s b e c o m i n g a t e n s i o n - r i d d e n , p r o b l e m a t i c a l l y c r i t i c a l a r e a f o r t h e p o l i c e a t l o c a l , r e g i o n a l a n d n a t i o n a l l e v e l . 2 . T h e s i z e a n d c o m p o s i t i o n o f s o c i o - e c o n o m i c , r e l i g i o u s a n d p o l i t i c a l f a c t o r s p r e s u p p o s e s s t r e n g t h a n d s t y l e o f p o l i c i n g . T h e s t a t e w i d e d i s t r i b u t i o n o f p o l i c e d i s p l a y s s u p p o r t f o r t h i s c o r r o l l a r y . M o r e o v e r , e v e r y S t a t e h a s a r m e d p o l i c e c o n t i n g e n t s i n r e s e r v e a t e a c h d i s t r i c t a n d r a n g e h e a d q u a r t e r s a n d a r e q u i c k l y d i s p a t c h e d t o t h e p l a c e o f t r o u b l e . S e c o n d l y , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a l s o k e e p s i t s r e s e r v e s o f C e n t r a l R e s e r v e P o l i c e a n d B o r d e r S e c u r i t y F o r c e a t s t r a t e g i c p l a c e s . I t i s a w e l l - k n o w n f a c t t h a t i n c a s e o f H i n d u - M u s l i m c l a s h e s a t o n e p l a c e , p o l i c e a t a l l o t h e r p l a c e s h a v i n g H i n d u - M u s l h n m i x p o p u l a t i o n a r e a l e r t e d a n d r e i n f o r c e d b y s u p p l y i n g p a r a m i l i t a r y f o r c e s . T h e p a t r o l l i n g b y h e a v i l y a r m e d c o n t i n g e n t s i s i n v a r i a b l y i n c r e a s e d , p i c k e t s a r e p o s t e d a t p r e - d e t e r m i n e d p o i n t s a n d S p e c i a l a t t e n t i o n i S f o c u s e d o n v u l n e r a b l e a r e a s . T h i s d e p l o y m e n t a n d S t y l e i s v e r y f a m i l i a r t o p o l i c e a n d p u b l i c a l i k e . A n o t h e r w e l l - k n o w n t e c h n i q u e i s t o m a k e p r e - e m p t i v e a r r e s t s o f k n o w n c r i m i n a l s a n d s u s p e c t e d l e a d e r s u n d e r t h e p r e v e n t i v e p r o v i s i o n s o f t h e l a w . I n c a s e o f r e g i o n a l , c a s t e a n d c o m m u n a l c o n f r o n t a t i o n s , t h o s e p o l i c e a n d p a r a m i l i t a r y u n i t s a r e e m p l o y e d w h i c h d o n o t s h a r e t h o s e e t h n i c t r a i t s t o e n s u r e e f f e c t i v e n e s s a n d a v o i d c o n s p i r a t o r i a l c o l l u s i o n o f s y m p a t h i e s . 3 5 4 3 . T h e n a t i o n a l o r S t a t e g o v e r n m e n t s h a v e n o t b e e n a b l e t o m a k e a n y i m p r o v e m e n t o n w h a t t h e y g o t a s l e g a c y f r o m t h e B r i t i s h . I n d i a ' s p o l i c e , t h r o u g h i t s p o l i c i e s , s t y l e a n d f u n c t i o n i n g , n o t o n l y r a i s e d t h e d o u b t s a b o u t i t s e f f e c t i v e n e s s b u t h a s t o f a c e i n c r e a s e d p u b l i c h o s t i l i t y . S o m a n y s i t u a t i o n s g o o u t o f c o n t r o l , b e c o m e r o w d y o r v i o l e n t b e c a u s e o f t r a d i t i o n a l c o l o n i a l a p p r o a c h o f t h e p o l i c e . I n S p i t e o f e n o r m o u s e m p h a s i s p u t i n p o l i t i c i a n ‘ s s e r m o n s a n d i n o f f i c i a l c o m m u n i c a t i o n s , r u t d i f f e r e n c e o c c u r r e d b e c a u s e t h e s t r u c t u r e , s t y l e a n d i m a g e r y o f p o l i c e c o n t i n u e d f r o m B r i t i s h t i m e s t o t h e p r e s e n t d a y i n t h e s a m e w a y . A s p o l i c e w a s m o r e a n d m o r e v u l n e r a b l e a n d c l o s e t o t h e c o n f l i c t , i t s d e p e n d e n c e o n p o l i t i c a l s u p p o r t b e c a m e c r i t i c a l a n d i n e v i t a b l e . P o l i t i c i a n s u s e p o l i c e a n d p o l i c e u s e p o l i t i c i a n s . S u r p r i s i n g l y i n t h i s p r o c e s s , t h e y b o t h s h a p e , s h a r p e n a n d s t y m i e t h e c l a s s , r e g i o n a l a n d c a s t e c l e a v a g e s . 4 . I n I n d i a , c o m m u n a l i s m w a s v i s u a l i z e d a s a t h r e a t t o i n t e r n a l h a r m o n y a n d s a f e t y f r o m t h e v e r y b e g i n n i n g . I r o n i c a l l y , i t h a s b e e n o n t h e i n c r e a s e . I t i s b e i n g p e r c e i v e d a s a t h r e a t b e c a u s e a l l t h o s e f o r c e s o f c o m m u n a l i s m g o t c o n s o l i d a t e d . T h e t h r e a t o f p o l i c e a c t i o n s o l i d i f i e s t h e c o m m u n a l g r o u p i n g s t o f a c e t h e s e v e r i t y o f p o l i c e a t t a c k , w h i c h i n r e t u r n f u r t h e r p r o m o t e s c o m m u n a l i s m . I t i s a v i c i o u s c h a i n r e a c t i o n . W h e n p o l i c e r e s p o n d t o s u c h a t h r e a t t h e y b e c o m e m o r e r e s t i v e , m o r e s u p p r e s s i v e a n d m o r e c r u e l . C o m m u n i t i e s , o n t h e o t h e r h a n d , a t o c c a s i o n s , d i s t r u s t a n d p e r c e i v e p o l i c e a s a n o c c u p a t i o n a l a r m y . T h e d e g r e e o f d i s t r u s t b e t w e e n p o l i c e a n d c o m m u n i t y h a s n o t w a n e d . I t r e a c h e d s u c h a h i g h d e g r e e o f m i s t r u s t t h a t t h e g o v e r n m e n t h a d t o r e s o r t t o s p e c i a l r e c r u i t m e n t i n p o l i c e f r o m r e g i o n a l a n d 3 5 5 m i n o r i t y g r o u p s t o a l l a y t h e i r f e a r s o f p o l i c e p a r t i a l i t y a n d b r u t a l i t y . 5 . I t h a s c l e a r l y b e c o m e e v i d e n t t h a t t h e l e g a c y o f t h e B r i t i s h h a s l e f t n e g a t i v e p o l i c e i m a g e a n d n e g a t i v e p e r c e p t i o n s b o t h i n p o l i c e a n d i n p u b l i c . I n S p i t e o f t h e e f f o r t s m a d e t h e r e i s n o d e n y i n g o f t h e f a c t t h a t i m a g e r y e f f e c t s n e g a t i v e l y p u b l i c a n d p o l i c e p e r c e p t i o n s o f e a c h o t h e r . 6 . P o l i c e h a s b e e n o v e r b u r d e n e d w i t h s o c i o - e c o n o m i c l e g i s l a t i o n , d a y i n a n d d a y o u t , i n t h e v a i n h o p e t h a t i t w o u l d b e a b l e t o d o w h a t o t h e r a g e n c i e s c o u l d n o t . P o l i c e i n I n d i a i s s u p p o s e d t o c o n t r o l s o c i a l e v i l s l i k e " D o w r y D e a t h s “ a s i t d i d i n p a s t w i t h " S a t i " a n d c h i l d m a r r i a g e s . I t i s e m p o w e r e d t o r e g u l a t e t h e s u p p l y o f e s s e n t i a l c o m m o d i t i e s , s t o p u n a u t h o r i z e d c o n s t r u c t i o n o f h o u s e s , c l e a r ' r o a d s f r o m e n c r o u c h m e n t s , c o m b a t t r a d e u n i o n a c t i v i t i e s b y b r e a k i n g s t r i k e s , e n f o r c e m o r a l i t y a t p u b l i c p l a c e s . T h e w r i t e r r e m e m b e r s t h a t i t w a s t h e c o m m o n k n o w l e d g e a n d c o m m o n s a y i n g i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t t h a t t h e y t a k e t h e a c t i o n f i r s t a n d t h e n l o o k f o r t h e a p p l i c a t i o n o f t h e l a w b e c a u s e o n e w o u l d a l w a y s f i n d a l a w e m p o w e r i n g a n d l e g a l i z i n g p o l i c e a c t i o n u n d e r a n y s i t u a t i o n . T h e r e a r e a n a v a l a n c h e o f p o w e r s e v e r y y e a r d e s c e n d i n g o n p o l i c e S h o u l d e r s f r o m v a r i o u s l e g i s l a t i o n s , e n a c t m e n t s , a n d e x e c u t i v e o r d i n a n c e s . E v e n p o l i c e f a i l t o t a k e a c c o u n t o f t h e p o w e r s i t h a d . A l l t h o s e p o w e r s c o m e t o p o l i c e u n d e r t h e n a m e o f s o c i a l l e g i s l a t i o n . I t i s a c o m m o n c o m p l a i n t t h a t p o l i c e w a s b e i n g o v e r b u r d e n e d , t h a t t h e r e w a s b a c k l o g p i l e d u p i n c o u r t s . N O o n e k n o w s w h a t t o d o . T h e r e i s h u s t l e a n d b u s t l e , h u e a n d c r y , f u m i n g a n d f r e t t i n g f o r e x p e d i e n c y a n d e f f i c i e n c y ; b u t t h e r e i s a t e n d e n c y t o a v o i d a n d e v a d e r e s p o n s i b i l i t y . T h e r e i s a t e n d e n c y t o r u s h t o 3 5 6 c o n c l u s i o n s w i t h o u t f i n d i n g c a u s e s , a c t i n g w i t h o u t t h i n k i n g , s h i f t i n g o n u s , a n d c o n f u s i n g t h e i s s u e s b y c o n f o u n d i n g t h e o u t c o m e s . I t w i l l t a k e a l o n g t i m e f o r I n d i a n p u b l i c , p o l i t i c i a n s a n d t h e p o l i c e t o e a r n e s t l y r e a l i z e t h a t p o l i c e h a d a l i m i t e d c a p a c i t y t o c o n t r o l t h e g r o w i n g p r o b l e m s o f m o d e r n I n d i a , w h i c h h a p p e n s t o b e a s o c i a l i s t d e m o c r a t i c r e p u b l i c . 7 . C o n s t r a i n t s , r e s t r i c t i o n s a s t h e i n t e r n a l c o n t r o l o f p o l i c e o r g a n i z a t i o n a r e c l a s s i c a l l y t o o t i g h t . A s a c o l o n i a l i n s t r u m e n t t h e B r i t i s h w a n t e d a w e l l - d i s c i p l i n e d p o l i c e . R i g i d i t y o f d i s c i p l i n a r y r u l e s i n i n d e p e n d e n t I n d i a b r o u g h t i n n e r c r i s i s . T h e » d i f f e r e n c e b e t w e e n a c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e a g e n c i e s o f a f r e e c o u n t r y g o t h e i g h t e n e d . T h e c o u n t r y b e c a m e f r e e a n d i n d e p e n d e n t b u t a d m i n i s t r a t i v e t o o l s a n d s t y l e r e m a i n e d t h e s a m e . T h e c r i s i s g r e w a s p o l i c e o r g a n i z a t i o n c o u l d n o t c o n t r o l t h e c o n f l i c t i n g c l a i m s . T h i s c r i s i s w a s a m p l i f i e d b y e c o l o g i c a l i m b a l a n c e a n d p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y . P o l i c e i n d i s c i p l i n e , s t r i k e s , a n d a g i t a t i o n a l a t t i t u d e i n c r e a s e d . N O o n e b e f o r e s a w a n y t h i n g l i k e a p o l i c e s t r i k e a n d n o o n e w a s u s e d t o S u c h a s p e c t a c l a r . A s a r e s u l t , t h e g o v e r n m e n t r e p r e s s e d s u c h a c t i o n s a n d t i g h t e n e d i t s c o n t r o l a l l t h e m o r e b y s u s p e n d i n g s o m e o f t h e c o n s t i t u t i o n a l a n d f u n d a m e n t a l r i g h t s o f t h e p o l i c e m e n . 8 . I n a f e d e r a l d e m o c r a t i c r e p u b l i c , c e n t r a l i z a t i o n o f p o l i c e p o w e r w i t h i t s p r o v i n c i a l c o n t r o l c r e a t e d a p a r a d o x a n d a f u n c t i o n a l a n o m a l y . T h e s y s t e m w o r k e d v e r y w e l l s o l o n g a s t h e s a m e p o l i t i c a l p a r t y w a s i n p o w e r b o t h a t t h e C e n t e r a n d i n S t a t e s b u t c o n f r o n t a t i o n b e c a m e o b v i o u s w h e n t w o d i f f e r e n t p o l i t i c a l p a r t i e s r u l e d a t t h e n a t i o n a l a n d p r o v i n c i a l l e w e l . T h e p r o b l e m w a s c r i t i c a l f o r p o l i c e u n d e r s u c h p o l i t i c a l e n v i r o n m e n t . T h e s c h i s m b e t w e e n l o c u s o f c o n t r o l 3 5 7 a n d l o y a l t i e s g r e w . P o l i c e h a v e t o k e e p t h r e e l o y a l t i e s : a t n a t i o n a l l e v e l , S t a t e l e v e l , a n d l o r g a n i z a t i o n a l - l o c a l l e v e l . ‘ T h e n a t i o n a l l e v e l p o l i c e o f f i c e r s , k n o w n a s I n d i a n P o l i c e S e r v i c e o f f i c e r s c a r e d m o r e f o r n a t i o n a l l o y a l t y , t h e S t a t e S e r v i c e o f f i c e r s c o m p l e t e l y n u r s e d t h e i r p r o v i n c i a l l o y a l t i e s w h i l e f o r a l l o t h e r s , o n l y o r g a n i z a t i o n a l l o y a l t y w a s d e e m e d e n o u g h . P o l i c e i s s t i l l d i s c i p l i n e d b u t p o l a r i z a t i o n o f p o l i c e o f f i c e r s ' l o y a l t i e s t o o k p l a c e a t d i f f e r e n t l e v e l s . I t i s n o w a l m o s t k n o w n w h o i s f a v o r i t e o f w h o m o r w h o s e l o y a l t y g o e s w i t h w h o m . C a s e s o f v i c t i m i z a t i o n a n d p r o m o t i o n m o r e t a k e o n l o y a l t y l i n e s r a t h e r t h a n o n r e g u l a r o r g a n i z a t i o n a l l i n e s . T h i s h a s c r e a t e d a n e w i n t e r n a l c h a o s , a n e w p r o b l e m a n d a n e w c r i s i s . N o e f f o r t o f d e p o l i t i c a l i z a t i o n o f s o - c a l l e d n e u t r a l p o l i c e h a d b e e n a d o p t e d t o S l o w d o w n t h e p r o c e s s o f l o y a l t y p o l a r i z a t i o n . 9 . T h e c h a n g e s i n t h e b u r e a u c r a t i c - o r g a n i z a t i o n a l a n d p o l i t i c a l c o n t e x t a f f e c t e d c h a n g e s i n p o l i c i n g . T h e c h a n g e s i n p o l i c i n g a f f e c t e d t h e p o l i t i c s a n d t h e b u r e a u c r a t i c m a c h i n e r y . N o s u c h c h a n g e s w e r e v i s i b l e d u r i n g t h e B r i t i s h p e r i o d b u t a f t e r I n d i a ' s f r e e d o m , p o l i t i c a l l e a d e r s h i p e x e r c i s e d p r e s s u r e a t v a r i o u s l e v e l s t o a f f e c t c h a n g e s i n p o l i c i n g . H o w e v e r , t h e s t a t u s q u o c o n t i n u e d a n d w a s a l s o f a v o r e d . T h e s c e n e r i o c h a n g e d w h e n t h e n e w b r e e d o f p o l i t i c i a n s a n d n e w b r e e d o f p o l i c e o f f i c e r s s t a r t e d i n t e r a c t i n g . T h e p r o c e s s a c c e l e r a t e d i n t h e l a t e S i x t i e s a n d l a t e s e v e n t i e s w h e n d r a m a t i c c h a n g e s i n t h e c o u n t r y ' s p o l i t i c a l e n v i r o n m e n t t o o k p l a c e . P o l i t i c a l c h a n g e s d i r e c t l y a f f e c t e d b u r e a u c r a c y a n d p o l i c e . S t a t e P o l i c e C o m m i s s i o n s a p p o i n t e d b y t h e p r o v i n c i a l g o v e r n m e n t s f a i l e d t o s u g g e s t a n y c h a n g e i n p o l i c e a s i t w a s f e l t t h a t a n y c h a n g e i n p o l i c e h a d t o c o m e f r o m t h e n a t i o n a l l e v e l . W h e n p o l i t i c a l c h a n g e s t o o k p l a c e a t 3 5 8 t h e n a t i o n a l l e v e l a N a t i o n a l P o l i c e C o m m i s s i o n w a s a p p o i n t e d i n 1 9 7 7 . B y t h e t i m e t h e C o m i s s i o n s u b m i t t e d i t s e i g h t r e p o r t s s u g g e s t i n g o r g a n i z a t i o n a l a n d f u n c t i o n a l c h a n g e s i n p o l i c e , a n o t h e r p o l i t i c a l c h a n g e t o o k p l a c e a n d t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e P o l i c e C o n m i s s i o n w e r e s h e l v e d . P o l i t i c a l / b u r e a u c r a t i c c h a n g e s k e p t p o l i c e p l i a b l e . T h e p l i a b i l i t y o f p o l i c e , h o w e v e r , a f f e c t e d a c c o u n t a b i l i t y . T h e r u l e s o f t h e g a m e s a r e t o b e c h a n g e d f o r n e w r o l e s b u t t h a t d i d n o t o c c u r . 1 0 . I n d i a ' s p o l i c e i s n o t a c u l t u r a l p h e n o m e n o n a n d d e f i n i t e l y n o t c u l t u r a l l y b a s e d . P o l i c e r e g a r d c u l t u r e a s l o n g a s i t s u i t s p o l i c e p u r p o s e s . T h e r e i s n o s u c h t h i n g a s c u l t u r e b i n d i n g o n p o l i c e i n a n y s h a p e o r f o r m . T h e p o l i c e d o n o t e n t e r i n t o t e m p l e s o r o t h e r r e l i g i o u s p l a c e s b e c a u s e i t i s d i s c r e t i o n a r y t o d o s o . I f p o l i c e . d e c i d e a t a n y s t a g e i t c o u l d l e g a l l y e n t e r s u c h p l a c e s a n d i t w a s d o n e s o m a n y t i m e s . I t b e c o m e s a n i s s u e a l w a y s . W h e n e v e r p o l i c e d e m o l i s h e d a s t r u c t u r e i t w a u s e d a s a t e m p l e , o r w h e n a S h r i n e w a s d e c l a r e d i l l e g a l o r u n a u t h o r i z e d , p e o p l e p r o t e s t f o l l o w s . R e l i g i o u s g r o u p s u s u a l l y t a k e p r o t e c t i o n u n d e r c u l t u r a l p r e t e x t b u t i t i s n o t l e g a l l y t e n a b l e . P o l i c e d e c i s i o n p r o c e s s i s m o r e o f t e n t h e n n o t , a f f e c t e d b y m a n y c o n s i d e r a t i o n s - p o l i t i c a l , s o c i a l , m o r a l a n d r e l i g i o u s . P o l i c e e n t r y i n t o S i k h r e l i g i o u s p l a c e s m a d e b i g n e w s . I t i s n a t u r a l t h a t s u c h p o l i c e a c t i o n s , t h o u g h c o m p l e t e l y l e g a l , i n j u r e t h e f e e l i n g s o f t h e c o m m u n i t y . T h e r e i s s o m e t i m e s v e r y l i t t l e p o l i c e c o u l d d o t o a v o i d s u c h a n e v e n t u a l i t y o r s o m u c h h o s t i l i t y . A n o t h e r a r e a o f c o n c e r n i s p o l i c e e n t r y i n t o u n i v e r s i t y c a m p u s e s . T h e s a m e s i t u a t i o n e x i s t s . P O l i c e a r e l e g a l l y e m p o w e r e d t o e n t e r b u t i t s e n t r y i s c o n s i d e r e d a v i o l a t i o n o f s a n c t i t y w h i c h e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s u s u a l l y e n j o y . T h i s i s a g a i n v e r y c o n f u s i n g a n d s t i c k y 3 5 9 s i t u a t i o n f o r t h e p o l i c e . T h e y a r e d a m n e d i f t h e y a c t a n d t h e y a r e d a m n e d i f t h e y d o n o t . N o s o l u t i o n h a s b e e n f o u n d s o f a r . A s i m i l a r l y e x p l o s i v e s i t u a t i o n e x i s t s i f p o l i c e a c t a g a i n s t m i n o r i t i e s o r a g a i n s t t r i b a l c o m m u n i t i e s . P o l i c e p r a c t i c e s e n v i s a g e n o b i n d i n g s i n l e g a l l y a n d p r o f e s s i o n a l l y c a r r y i n g o u t t h e i r d u t i e s b u t c u l t u r a l l y p o l i c e f u n c t i o n s a r e o f t e n p e r c e i v e d a s c u l t u r a l t r a n s g r e s s i o n s t o i n j u r e s u s c e p t i b i l i t i e s o f m i n o r i t i e s . T h e r e i s n o t h i n g l e g a l l y w r o n g b u t c u l t u r a l l y p o l i c e a c t i o n i s u n a c c e p t a b l e t o l o c a l c o m m u n i t i e s . T h e B r i t i s h d e c i d e d , l o n g a g o , t h a t p o l i c i n g s h o u l d n o t b e c u l t u r a l l y d e t e r m i n e d . H o w e v e r , i n p r a c t i c e , t h e y e n s u r e d n o t t o i n j u r e r e l i g i o u s a n d c u l t u r a l f e e l i n g s . T h e s a m e p r a c t i c e , p h i l o s o p h y a n d t h i n k i n g c o n t i n u e s . I t i s p o s i n g p r o b l e m s f o r p o l i c e p r a c t i c a l l y a s m o r e a n d m o r e c o m m u n i t i e s a r e b e c o m i n g c o n s c o i u s o f t h e i r i d e n t i t i e s a n d d o n o t w a n t t h e i r c u l t u r a l b o u n d a r i e s t o b e r u n d o w n b y t h e p o l i c e . T h i s i s e m e r g i n g a S a n e w s e n s i t i v e a r e a . S i k h s a r e e n f o r c i n g t h e i r c u l t u r a l c l a i m s e v e n a t g u n p o i n t a n d p r e c i p i t a t e d a c r i s i s i n P u n j a b . l i k e a H i n d u - M u s l i m c o n f l i c t , a H i n d u - S i k h c o n f l i c t h a s t a k e n p l a c e . T h e r e m i g h t b e m o r e i n t h e o f f i n g . P o l i c e s t a n d d e m o r a l i z e d i n t h e c r i s i s a s t h e l e a d e r s h i p a t t h e t o p g e t g r o s s l y c o n f u s e d . S i m i l a r c u l t u r a l c r i s e s h a d t a k e n u g l y t u r n i n A s s a m . F o r p o l i c e i t h a s b e c o m e v e r y d i f f i c u l t t o d e c i d e h o w t o a c t i n s u c h c u l t u r a l c r i s e s , w h e t h e r t o a c t o r n o t t o a c t a n d w i t h w h a t c o n s e q u e n c e s . P o l i c e h a d b e e n a v i c t i m m o r e o f t e n o f i n d e c i s i o n a n d w h e n e v e r a n y s u c h s i t u a t i o n s a r i s e t h e y s t a r t l o o k i n g t o t h e i r b o s s e s ( p o l i t i c a l o r h i e r a r c h i a l ) f o r d e c i s i o n s . B y t h a t t i m e t h i n g s k e e p s l i d i n g a n d w o r s e n i n g . 3 6 0 N o n a t i o n a l o r r e g i o n a l c o n s e n s u s h a s , h o w e v e r , e m e r g e d , s o f a r . t o a s s e r t w h e t h e r p o l i c i n g s h o u l d b e c u l t u r a l l y d e t e r m i n e d . T h e r e h a s b e e n f e l t n o n e e d f o r a w i d e - r a n g i n g d i s c u s s i o n o n t h e t o p i c . M o s t o f t h e p r o f e s s i o n a l s , i n t e l l e c t u a l s a n d p o l i t i c i a n s f e e l t h a t p o l i c i n g s h o u l d r e m a i n a n o n - c u l t u r a l i s s u e , a n d o n l y o n f u n c t i o n a l b a s i s p o l i c e s h o u l d u s e i t s o w n d i s c r e t i o n t o a c c o m m o d a t e a l o c a l , o r t r i b a l c u l t u r e . I m p l i c a t i o n s T h i s s t u d y i m p l i e s t h a t t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e . s t y l e a n d i m a g e r y o f p o l i c e i n I n d i a n e e d s r a d i c a l c h a n g e s . T h e s e c h a n g e s a r e t o b e d e t e r m i n e d o n t h e b a s i s o f e c o l o g i c a l a n d p o l i t i c a l r e a l i t i e s a n d n o t o n f i c t i o n a l , e m o t i o n a l a x i s . W h a t w o u l d w o r k a n d w h a t w o u l d n o t w o r k h a d t o b e t r i e d , r e s e a r c h e d a n d e x p e r i m e n t e d r a t h e r t h a n t o b e d e b a t e d f o r a c a d e m i c i n t e r e s t . A n o t h e r i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n i s t h a t n e i t h e r p o l i c e p o l i t i c s n e u t r a l i t y n o r " c o m m i t t e d p o l i c e s e r v i c e " a p p r o a c h i s w o r k i n g . U n d e r t w o p u l l s , p o l i c e c o n f u s i o n g r o w s . T h e i s s u e h a s t o b e d e c i d e d , t h e e a r l i e r t h e b e t t e r . I n I n d i a , p o l i c e l a c k a n y b a s e i n t h e c o m m u n i t y a n d c o m m u n i t y h a s n o s a y i n p o l i c e m a t t e r s . E x c e p t o c c a s i o n a l s e r m o n s b y p o l i c e " h i g h - u p s “ a n d p o l i t i c i a n s , n o m e c h a n i s m h a s b e e n d e v i s e d t o c o r r e c t t h i s s i t u a t i o n . I t h a s b e e n a c o l o n i a l l e g a c y t h a t p o l i c e d i s t r u s t e d t h e c o m m u n i t y i t p o l i c e d , a n d p u b l i c v i e w e d p o l i c e w i t h d i s t a s t e . I n t e r n a l o r g a n i z a t i o n a l c o n t r o l o f p o l i c e a r e t o b e r a t i o n a l i z e d . A g a i n , i t i s v e r y c o l o n i a l a n d t o r t u o u s . P o l i c e o f a f r e e c o u n t r y s h o u l d f e e l l i k e a p o l i c e o f a f r e e c o u n t r y . I n I n d i a t h i s f e e l i n g r e m a i n e d s u b s e r v i a n t a n d d i d n o t g e t a c h a n c e t o g r o w w i t h 3 6 1 r e s p o n s i b i l t i y . I n d i v i d u a l d i g n i t y a n d s e l f - r e s p e c t i s n o t a v a i l a b l e f o r a s u b o r d i n a t e p o l i c e o f f i c e r u n d e r t h e e x i s t i n g s e t - u p a n d u n d e r p r e v a i l i n g s u b - c u l t u r e o f o r g a n i z a t i o n a l e n v i r o n m e n t . A n i m p r o v e m e n t w i l l b r i n g i n j o b s a t i s f a c t i o n , s e l f - f u l f i l l m e n t a n d s e n s e o f s e l f - w o r t h w h i c h i s i m p o r t a n t f o r i n i t i a t i v e , d e d i c a t i o n a n d p e r f o r m a n c e . S u g g e s t i o n s a n d F u t u r e D i r e c t i o n s 1 . A s p o i n t e d o u t b y B a y l e y , I n d i a n p o l i c e n e e d s b o l d i n i t i a t i v e s t o c o n d u c t e x p e r i m e n t a t i o n a n d r e s e a r c h f o r i t s o w n d e v e l o p m e n t a n d p r o g r e s s . 2 . P o l i c e C o m m i s s i o n e r s y s t e m ' H i M e t r o p o l i t a n c i t i e s , I n s p e c t o r - G e n e r a l a n d D i r e c t o r - G e n e r a l s y s t e m i n p r o v i n c e s s h o u l d b e r a t i o n a l i z e d r a t h e r t h a n p o l i t i c a l i z e d . N o o n e k n o w s w h y o n e s y s t e m r e p l a c e s t h e o t h e r o r w h e t h e r t h e r e p l a c e m e n t w a s g o o d o r b a d a n d t o w h a t e x t e n t . J u s t t o a c c o m m o d a t e o r g a n i z a t i o n a l o r r a n k r i v a l r i e s d o e s n o t m a k e t h e c h a n g e e f f e c t i v e o r b e n e f i c i a l . 3 . T h e a r m e d p o l i c e a n d c i v i l p o l i c e d i c h o t o m y i s c o l o n i a l a n d a b e t t e r a r r a n g e m e n t c o u l d b e d e s i g n e d b y f o r g i n g t h e m i n t o o n e . 4 . T h e r e i s m o r e r i v a l r y a n d c o n f u s i o n a m o n g t h e N a t i o n a l - l e v e l a n d S t a t e - l e v e l o f f i c e r s . I f t h e t r e n d a l l o w e d t o c o n t i n u e , b a t t l e l i n e s w o u l d b e d r a w n b e t w e e n t h e t w o w i t h a d e t r i m e n t a l e f f e c t o n p o l i c e o r g a n i z a t i o n . 5 . I n a p l u r a l p o l i t y l i k e I n d i a , p o l i c e s h o u l d o p e n u p t o a c c o m m o d a t e v a r i o u s i n t e r e s t s a n d p e r s p e c t i v e s s o t h a t a c o n s e n s u a l t r u s t c o u l d r e p l a c e t h e c o l o n i a l d i s t r u s t a n d h a t r e d . 6 . R u r a l p o l i c i n g S h o u l d b e r e o r g a n i z e d o n v i l l a g e l e v e l r a t h e r t h a n a t p o l i c e s t a t i o n l e v e l . 3 6 2 7 . P o l i c e a r e g e t t i n g m o r e a n d m o r e u n w i e l d y , i n s e n s i t i v e a n d p a r o c h i a l o r g a n i z a t i o n s . T h e t r e n d i s t o b e a r r e s t e d , i n f a v o r o f s t r e a m l i n e d , p e r c e p t i v e a n d p r o g r e s s i v e p o l i c i n g . 8 . T h e C e n t r a l G o v e r n m e n t d o e s n o t n e e d g i a n t p o l i c e o r g a n i z a t i o n s l i k e C R P F , R P F a n d C 3 1 i f p r o v i n c i a l p o l i c e a r e e f f i c i e n t a n d c o u l d t a k e c a r e o f t h e i r p r o b l e m s . 9 . L o w e s t r a n k s o f c o n s t a b l e a n d H e a d C o n s t a b l e s s h o u l d b e u t i l i z e d i n a m o r e p r o d u c t i v e a n d b e t t e r w a y a s s u g g e s t e d i n t h e F i r s t R e p o r t o f t h e N a t i o n a l P o l i c e C o m m i s s i o n . 1 0 . W h a t a i l s I n d i a n p o l i c e ? I t s h o u l d b e r e s e a r c h e d o n r e g u l a r a n d c o n t i n u o u s b a s i s a n d t h o s e i r r i t a n t s , s h o r t c o m i n g s a n d i l l s , t o b e r e m o v e d i r i a p l a n n e d t h o u g h t f u l w a y . A d h o c p a t c h w o r k r e f o r m t o b e s u b s t i t u t e d b y a c a r e f u l l y d e v i s e d m e c h a n i s m . P o l i c e , p o l i t i c s a n d p e o p l e m a k e a n i n t e r e s t i n g t r i p o d b u t d o n o t w o r k i r i ‘ t h a t f a s h i o n . T h e i r r e l a t i o n s h i p s a r e h i s t o r i c a l l y , g e o g r a p h i c a l l y a n d c u l t u r a l l y d e t e r m i n e d i n e a c h c o u n t r y . I n v i e w o f t e c h n o l o g i c a l r e v o l u t i o n s a n d i n t e r n a t i o n a l i n t e r a c t i o n s , t h e g l o b e i s s h r i n k i n g a n d t h e t h r e e f a c t o r s d e s c r i b e d a b o v e a r e l o s i n g g r o u n d r a p i d l y . S t i l l , f u t u r e h a s n o t c o m e o u t c l e a r l y b u t o n e t h i n g i s s u r e t h a t t h e w o r l d o f t o m o r r o w w o u l d b e s o d i f f e r e n t t h a t t h e a s s u m p t i o n s a n d s u g g e s t i o n s o f t o d a y w o u l d b e i n a p p r o p r i a t e a n d i n a d e q u a t e t o s a t i s f y t h e a s p i r a t i o n s o f t o m o r r o w s t o c o m e . B u t t o d a y ' s r e p o n s i b i l i t i e s a r e t o b e d i s c h a r g e d t o d a y . I t i s a t h r i l l t o l o o k b a c k w h a t w a s d o n e y e s t e r d a y , a n d t o d e c i d e w h a t i s t o b e d o n e t o d a y a n d k n o w i n g f u l l y w e l l t h a t i t w o u l d b e v i e w e d w i t h t h e s a m e w a y a s w e a r e s c r u t i n i z i n g ( n u : p a s t t o d a y . A n d t h e f u t u r e ? ‘ T h e f u t u r e w i l l r e m a i n a s e n i g m a t i c a n d d i s t a n t l y a l i v e a s i t i s t o d a y . A h u n d r e d 3 6 3 p r e c e n t p r e d i c t i o n o f f u t u r e w o u l d n o t a n d s h o u l d n o t b e p o s s i b l e . P o l i c e a n d I n d i a ' s p o l i c e f o r t h a t m a t t e r , w o u l d r e m a i n a l w a y s , a s i t h a d b e e n i n t h e p a s t , a c o n s e r v a t i v e o r g a n i z a t i o n , a m i x o f d i f f e r e n t w o r l d s a n d a n a g e n d a o f n o s u r p r i s e s . I t i s l e f t w i t h v e r y f e w c h o i c e s . W h a t e v e r b e t h e f a t e o f I n d i a ‘ s p o l i c e b u t i t w i l l b e d e c i d e d e i t h e r b y p o l i t i c s o f t h e d a y , o r b y s o m e r o u g h - h e w n i m p e r i a l u n i t y , o r b y a n a u t h o r i t a r i a n i s m ( n a t i o n a l o r f o r e i g n ) b u t i n n o c a s e b y p o l i c e i t s e l f . A d i e h a s b e e n t h o u g h c a s t . I n d i a i s n o t t h e c o u n t r y k n o w n f o r c a s t i n g a w a y i t s m i l l e n i u m - o l d - p a s t s o e a s i l y f o r a n u n w r i t t e n f u t u r e . P o l i c e i s a p a r t o f t h e p a s s i v i t y t h a t r e i g n s . T h e r e a r e , h o w e v e r , f o r e b o d i n g s a n d w a r n i n g s i n t h e a i r . F r e q u e n t u s e o f m i l i t a r y t o r e s t o r e i n t e r n a l o r d e r i s t o o s e r i o u s a m a t t e r t o i g n o r e . I n d i a ' s b o r d e r s a r e a n d w e r e i n t h e p a s t , p o r o u s t o a n y f o r e i g n i n f i l t r a t i o n . T h e y a r e u n s a f e a n d p r o n e t o a g g r e s s i o n . I n t e r n a l i n s t a b i l i t y a n d e x t e r n a l t h r e a t s g o t o g e t h e r i n I n d i a . I n d i a ‘ s f a t e s e e m s t o b e h i n g i n g n o t o n l y o n i t s p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s b u t o n S u c c e s s o r f a i l u r e o f p o l i c e . I n c a s e o f c o n t i n u e d f a i l u r e , m i l i t a r y t a k e o v e r i s n o t a r e m o t e p o s s i b i l i t y . P o l i c e s u c c e s s i n m e d i a t i n g a n d c o n t a i n i n g i n t e r n a l c o n f l i c t i n c o n s t a n t l y f r i c t i o n - r i d d e n I n d i a n s o c i e t y w o u l d b e t h e m i n i m u m s u r e t y t h a t p e O p l e n e e d t o u p h o l d t h e i r f r e e d o m . I n d i a ‘ s h e a l t h i s d e c e p t i v e l y w e l l . P o l i c e w o u l d b e a b a d m e d i c i n e t o c u r e c o u n t r y ' s i l l s b u t c o u l d b e a g o o d s u r g i c a l a p p a r a t u s i n t h e h a n d s o f a c o m p e t e n t d o c t o r . I t w o u l d b e v e r y i n t e r e s t i n g t o w a t c h p o l i c e p e r f o r m a n c e i n I n d i a i n t i m e s t o c o m e ; t a c k l i n g p r e s e n t p r e d i c a m e n t s a n d t h e n b l e n d i n g i n t o p r e c a r i o u s n e s s o f t h e f u t u r e . A P P E N D I C E S A P P E N D I X 1 T a c 6 I 2 7 ' . \ . z _ l 6 ' 0 ‘ 8 l 0 ‘ ' 7 L . ‘ 4 ' . c - o “ . l 4 8 ' I a s ” | 2 9 ' l a “ 9 v r . fi ' j - . ' " l \ , \ . - m : . ' / m m s n ‘ e ‘ c r o - ~ \ ~ 4 M 7 O N G r A u N O a D 1 L O I m o m s ‘ D a t S t u w ' R A C E t - . - m m N u o O w u . 1 R - o n , I t D ' - a . ' u . . n ‘ 5 n M w E C u \ a I a i , S w D s . / ‘ S s i . l ! . n . . P A - ; L _ M S - M ' . ’ . - . . . “ , I ' a T E u R w R n N A u E u N A n S O u a i J a N G l . . ' 3 u O u . A S O . L . I . ' . 4 w - m I D S v i ’ r - ’ . N L P O - o m x m , « . o / c : N w A s m o , n a m a a u n m o o r n o a - u n m o u a s a n o u l w a m t x o c s u s m a m w a o u : l a a . 2 3 6 3 ( S 5 7 ‘ ° 4 o " s I D 2 l w " : “ , _ 2 0 . t 1 : - ’ N c G D o O I ~ R D E O O S ~ " . g h ‘ 2 3 q l m , _ n 2 " 8 . f I e " ' . u t . 1 o ( . ' , . . . x , " ‘ e i O 5 } r 1 A I . 1 L . . M - m o a n u u u w ' o n r a e u m m m w n e O . q m x o M a a w E m u u u m D o u o n u n i r m r E e h r 2 ' 7 1 c ’ I P \ t f r 5 - I ! “ m I N E S m A N u i " ‘ a . m w T x m , t o R A , s t 1 ' } m o S a L n - 0 m l c u s m ’ £ 1 o m 1 i ' w ’ m E T c R s A R N O E - D o . m I u s m m a W a n a a o p 6 . n n m u a u n m m f w o m s ' : - : h a m u N t 0 a e A m u n o a s . e l ’ o A u 7 \ G a - n u x A U S . o M T m ' O s " u m L L ’ P R O T m O o o S n ‘ \ Q ' 6 L A ‘ s o t D S a N E . R E G 0 N , 0 R O I D S u ' 1 ' . 0 9 ' 2 l “ 9 ‘ . 8 " 0 Q S o u r c e : I N D I A : A n A r e a S t u d y , b y S . N . C h o p r a , V i k a P u b l i s h i n g H o u s e L t d . , N e w T D e l h i , 1 9 7 7 , p . 2 0 . A P P E N D I X 2 a ‘ M M I I I - m u m ~ g - . g n a n " ' s s a m fl 9 7 , ‘ a 1 3 - “ a j ! f ‘ V . . e ‘ s ' ) 3 k & a ‘ ; ' a . , _ - . T ‘ . ; . O ' 5 . - ' . Y . 3 . . , 2 ‘ 5 v ‘ " 1 " - . “ . . 1 5 . ' - . . . . - ‘ i , i : v ‘ I 5 1 . 8 ( \ ~ . . , , . . ; . " “ ; . - 4 5 9 . 5 5 ; ‘ . ‘ - ' N A r A i N O I T A Z I N O g _ L ‘ fi . ' : x n ‘ : t I . - . . s “ ? i 5 r w : ' ~ _ . , . 5 . . . : 4 “ : . } s “ 5 - ‘ 4 . a . 1 ‘ i Y O ' “ , v . b O C D N A N O I T A R O L P X E N R E T S E W S o u r c e : s H o i f t T o i r m i e c - I i n f d e L i a B , o b k y s , o L l u N c e i w h l Y e o S k e , r g u 1 l 9 b 6 e 8 r , a p n p d e A t d h i e x . n E d i t o r s C R O S S R O A D C I V I L I Z A T I O N S B E T W E E N E A S T A N D W E S T T h e c h a r t a t r i g h t i s d e s i g n e d t o S h o w t h e d u r a t i o n o f h i s t o r i c I n d i a n c i v i l i z a - t i o n . a n d t o r e l a t e i t t o o t h e r s i n t h e " C r o s s r o a d " g r o u p o f c u l t u r e s t h a t a r e c o n s i d e r e d i n o n e m a j o r g r o u p o f v o l u m e s i n t h i s s e r i e s . T h i s c h a r t i s e x c e r p t e d f r o m a c o m p r e h e n s i v e w o r l d c h r o n o l o g y t h a t a p p e a r s i n t h e i n t r o d u c t o r y b o o k l e t o f t h e s e r i e s . C o m p a r i s o n o f t h e c h a r t w i t h t h e w o r l d c h r o n o l o g y w i l l e n a b l e t h e r e a d e r t o r e l a t e I n d i a ' s h i s t o r i c c u l t u r e t o i m p o r t a n t c u l t u r a l p e r i o d s i n o t h e r p a r t s o f t h e F a r E a s t a n d t o W e s t e r n e x - p l o r a t i o n a n d c o l o n i z a t i o n . O n t h e f o l l o w i n g p a g e s i s a c h r o n o l o g i - c a l l i s t i n g o f i m p o r t a n t e v e n t s t h a t t o o k p l a c e i n t h e p e r i o d c o v e r e d b y t h i s b o o k . A D 1 5 0 0 m u 1 4 0 0 \ , 1 : £ 1 . . E F L , O " . 4 4 . . - \ 3 ‘ 7 ; — , . , . . l , . A P P E N D I X 3 I a I - “ : v a H e m a . t u b a l ; - . . V ‘ é Q ' 1 ‘ \ h ‘ 6 ; e - \ 0 U a ) . v T n ” a . f . f _ . . ‘ " P M " o f W a l m t i . 7 . 9 4 . 1 . , _ - . - D h a u l i S o n a t a A A A ' K A L l N C A B A Y O F B E N C A L A R A B l / I N S E A 2 M i l e s 5 0 0 S o u r c e : H i s t o r i c I n d i a , b y L u c i l l e S e h u l b e r g a n d t h e E d i t o r s o f T i m e - L i f e B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 6 8 , p . 7 5 . A P P E N D I X 4 B A Y O F B E N G A L I T U R A L C E N T E R S ‘ 0 T H E G U P T A A C E 3 2 0 - 7 5 0 A . D . . P a n n i m g c e n t e r s . , S t u l p t u r e c e n t e r s , . . U n i v e r s i t i e s 0 I m p l e s l ( m S o u r c e : H i s t o r i c I n d i a b y L u c i l l e S e h u l b e r g a n d t h e E d i t o r s o f l i m e - L i f e B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 6 8 , p . 9 3 A P P E N D I X 5 I N D I A I n a t t i n - v a l : H w b m j f i r m ’ é g M a y a ! f r y i r v — 6 W F i b u f u y M W : f o r h g w e fi g ; R u m b a : ] _ - _ — — T § 3 1 } p . S o u r c e : P h i i i p H o o d r u f f , T h e M e n W h o R u i e d I n d i a : T h e F o u n d e r s , S c h o c k e n B o o k s , N e w Y o r k , A P P E N D I X 6 " . m g . " 1 - . K E M N A N T S o r T H E 2 - . . . . . . . . . . . . . m o g u z E M P I R E 1 7 5 1 . . . . . . . . . . . { " - - - . ( t u f t - 0 1 1 c c ! F r a - D d fi i “ a s " ' ° - ’ “ fi n e l y { M r u d n t fl a ' g ‘ t ' £ 1 . ' 0 - T ! o ‘ n ‘ ! . j , ' ‘ S o u r c e : P h i l i p N o o d r u f f , T h e M e n w h o R u l e d I n d i a : T h e F o u n d e r s , S c h o c k e n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 6 4 , p . 8 0 . A P P E N D I X 7 I N D I A A r m : D a g m a r m 5 A R A B I A N S E A S o u r c e : P h i l i p M a s o n , T h e M e n W h o R u l e d I n d i a : T h e F o u n d e r s , S c h o c k e n B o o k s , - N 3 w Y O r k , 1 9 3 4 , p . 3 . A P P E N D I X 8 I N D I A I N 1 9 4 7 T I B E T . / I I [ . 3 J u ; I / B l i t h e ! O 4 " “ q " I V M J P U T A N A V , . , 5 ’ 4 L 5 ' 3 “ : ” x ? ” . 5 M N ' L “ - ‘ ; , ' ; ( L u £ K a o - 4 , “ ‘ - ‘ . € ; D ~ : : I . m . \ c — - u fi ‘ : ” I I , J o o h w r o g - ~ - ’ r a v ~ . / . y W I N C E S J \ _ w ” ’ 1 a : . ; _ ¢ ‘ ~ v ‘ f F 9 " - , , / / Y : / » . . I , _ r \ r 9 1 P - r 4 : n a - I 3 ; . . . 1 - g z l * 9 _ , - f l ' . I ' l o ' I ' ' n u n - n . n C m u ' . B a g I ; . ' 9 S ‘ ' D Q ~ , a _ ; x " “ M Y S O R E . . q g a q m o v e fl - 4 o . ‘ . p L . ~ q D H C . C F C " 4 u ’ a r e I o ‘ . “ " f " ’ ' V r m c e w s t . . . c ~ _ _ ‘ I ‘ " ’ - - ' " e v x z o n m d u l C O C H I N ' - ‘ ~ 1 ‘ ° a S o u r c e : B r i t i s h I n d i a , b y M i c h a e l E d w a r d s , S i d g w i c k a n d J a c k s o n P u b l i s h e r s , L o n d o n , 1 9 6 7 , L a s t c o v e r p a g e . A P P E N D I X 9 A G R I C U L T U R A L R E G I O N S / . \ \ \ \ . \ ‘ \ \ m “ : : S : : i . g . : n : R : : e ‘ 5 : i : i 5 3 , 1 i M R : 0 3 " i 3 3 ! . , ~ ' S o u r c e : I H n o d u i s a t : , A t n d . L A r 1 e 9 a 7 t S , 7 y u p d . y , 7 5 b . S . N . C h o p r a , V i k e s P u b l i s h i n g T e m p e r a t e H i m e i e y e n R e g i o n M : I n ; W ) D r y R e g i o n M Z E ; G O A ! “ M ) W e : R e g i o n m e t : m : u m : m e m e ; T O I A C C O ) fl u c t u a t i n g R a i n f a l l R e g i o n 0 . . . « c u m ; m u m ) A P P E N D I X 1 0 I ‘ T - “ A ! H I " u ‘ 9 2 ' u ' 3 9 " W U R B A N I Z A T I O N , 1 — ‘ 2 ' . O ‘ 4 . P ' N f { a 7 ' ‘ h . " ‘ I ” J ' i ' " J e * . A U h d f ' z d - J A L L I N D I A — “ ' A V E R A G E 0 ' 6 ‘ m a - s o p e r c e n t 1 . A b o v e a 4 0 t o 5 9 p e r c e n t [ D I D 2 0 t o 3 9 p e r c e n t . l — I Z . D ' 0 t o ' 9 p e r c e n t ' ' . fl a n k - fl y R u r a l O . . ' ' l 2 " e . . . . e . 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A P P E N D I X 1 4 " m M t 8 0 y w d K o l r l h k m d l l o ' . o t a n u u d o d l n a t h o p o p u h d o a a a d a m n m o fl u m M A I D D a m n o r P o r u u ‘ n o u A m P o p u l a t i o n l D a n d t y o fl S t a t e / U n i o n T e r r i t o r y ( s q k m ) ? 1 9 8 1 p o p u l a t i o n P u t s q k m I N D I A . . 3 . 3 7 . 7 8 2 5 m m 2 2 1 ’ S t a n : A n d h n P r a d e s h 2 . 7 6 . 8 1 4 5 . 3 4 . 0 3 . 6 1 9 1 9 4 A m . 7 8 . 5 2 3 1 . 9 9 . 0 2 . 8 2 6 2 5 4 3 1 1 1 9 : . 1 . 7 3 . 8 7 6 6 . 9 8 . 2 3 . 1 5 4 4 0 2 ( i n p u t 1 . 9 5 . 9 8 4 2 1 . 3 9 . 6 0 . 9 0 5 1 7 3 4 4 . 2 2 2 1 . 2 8 5 0 3 1 3 2 9 1 H i n u c h a l 5 5 . 6 7 3 4 7 . 5 6 9 7 6 J a m m u a n d K a a l l n u fl 5 9 . 8 1 . 6 1 ! ) N A K n . 1 . 9 1 . 7 7 3 3 . 7 0 . 4 3 . 4 5 1 1 9 3 K e r a l a . 3 8 . 8 6 4 2 . 5 4 . 0 3 . 2 1 6 5 4 M a d h y a P a d - 1 t 4 . 4 2 . 8 4 1 5 . 2 1 . 3 1 . 7 1 7 1 1 8 . 3 . 0 7 . 7 6 2 6 . 2 6 . 9 3 . 2 0 4 M a n I p u r . 2 2 . 3 5 6 1 4 . 3 3 . 6 9 1 6 4 . 2 2 . 1 3 . 2 7 . 8 7 4 5 9 N a g a l a n d . 1 6 . 5 2 7 7 . 7 3 . 2 8 1 4 7 . 1 . 5 5 . 7 8 2 2 . 6 2 . 7 2 . 0 5 4 1 6 9 P u i u a b 5 0 . 3 6 2 1 . 6 6 . 6 9 . 7 5 5 3 3 1 3 . 4 2 . 2 1 4 3 . 1 . 0 2 . 9 1 2 I t ! ) S i k k i m . 7 . 2 9 9 . 1 5 . 4 4 T a m i l N I I I I I I . 1 . 3 0 . 0 6 9 4 . 8 2 . 9 7 . 4 5 6 3 7 1 " l r i p n n I . 1 0 . 4 7 7 6 0 . 1 8 9 1 9 0 U t t a r P r a d e s h 2 . 9 4 . 4 1 3 1 1 0 8 . 5 8 . 1 1 1 9 3 7 7 W e s t B e n g a l 8 7 . 8 5 . . 8 5 6 1 4 U u I ' w I T e r r i t o r i e s A n d a m a n a n d N i w b n r I s l a n d s 8 . 2 9 3 0 1 . 8 8 . 2 5 4 2 3 A r q u I c l I a l 8 . 1 . 5 7 8 6 . 2 8 7 C h a n d i g a r h . 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I t i s i n t h e c h a r g e o f a C a b i n e t M i n i s t e r , w h o i s a s s i s t e d b y a M i n i s t e r o f S t a t e a n d a D e p u t y M i n i s t e r . S E C R E T A R I A T S e c r e t a r y A d d i t i o n a l S e c r e t a r y D i r e c t o r - G e n e r a l , C i v i l D e f e n c e J o i n t S e c r e t a r y a n d E s t a b l i s h m e n t O fl i c e r J o i n t S e c r e t a r y 1 C h i e f W e l f a r e ( ) l l i c e r D i r e c t o r , R e s e a r c h i t P o l i c y C h i e f S e c u r i t y U l l i c e r D e p u t y S e c r e t a r y D e p u t y D i r e c t o r o f T r a i n i n g D e p u t y D i r e c t o r - G e n e r a l , C i v i l D e f e n c e D e p u t y D i r e c t o r - G e n e r a l , H o m e G u a r d s S r . S t a l l O l l i c e r F i r e A d v i s e r S e c r e t a r y , D e l h i F l o o d C o n t r o l C o m m i t t e e U n d e r S e c r e t a r y 3 S e c u r i t y O l l i c e r O . S . D . ( P a r l i a m e n t ) ’ S e c r e t a r y , C e n t r a l S e c r e t a r i a t S p o r t s C o n t r o l B o a r d A s s i s t a n t D i r e C t o r - G e n e r a l , C i v i l D e f e n c e A s s i s t a n t D i r e c t o r - G e n e r a l , H o m e G u a r d s S e n i o r R e s e a r c h O f fi c e r . 0 T h e w o r k i n t h e M i n i s t r y o f H o m e A l l a i r s i s o r g a n i s e d i n t h e f o l l o w i n g D i v i s i o n s : A d m i n i s t r a t i o n a n d 0 8 c M D i v i s i o n . A d m i n i s t r a t i v e V i g i l a n c e D i v i s i o n . A l l I n d i a S e r v i c e s D i v i s i o n . C e n t r a l S e c r e t a r i a t S e r v i c e s D i v i s i o n . E s t a b l i s h m e n t D i v i s i o n . E s t a b l i s h m e n t O f fi c e r ' s D i v i s i o n . E m e r g e n c y R e l i e f D i v i s i o n . F o r e i g n e r s a n d C i t i z e n s h i p D i v i s i o n . J u d i c i a l D i v i s i o n . P o l i c e D i v i s i o n . “ 1 2 G ( ) I t t i A N I S A ' l ' l U N o r ' r I I r . ( i t i V i i R N M E N ' l ‘ o r I N D I A I I . P o l i t i c a l D i v i s i o n . 1 2 . S t a t e s R e o r g a n i s a t i o n D i v i s i o n . 1 3 . S t a t e s R e o r g a n i s a t i o n ( S e r v i c e s ) D i v i s i o n . 1 4 . U n i o n T e r r i t o r i e s D i v i s i o n . ( A d m i n i s t r a t i o n a n d S e r v i c e s , e t c . ) 1 5 . U n i o n T e r r i t o r i e s ( L e g i s l a t i v e ) D i v i s i o n . 1 6 . O l l i c i a l L a n g u a g e D i v i s i o n . 1 7 . K a s h m i r D i v i s i o n . 1 8 . W e l f a r e D i v i s i o n . 1 9 . F i n a n c e a n d A c c o u n t s D i v i s i o n . 2 o . M a n p o w e r D i r e c t o r a t e . 2 1 . P u b l i c D i v i s i o n . 2 2 . P u b l i c G r i e v a n c e s D i v i s i o n . 2 3 . ' l ‘ m i n i n g D i v i s i o n . 2 4 . J o i n t C o n s u l t a t i o n a n d C o m p u l s o r y A r b i t r a t i o n D i v i s i o n . 2 1 ; . S e c r e t a r i a t S e t ' t t r i t y O r g a n i s a t i o n . 2 6 . R e s e a r c h a n d P o l i c y D i v i s i o n . T h e d e t a i l e d o r g a n i s a t i o n o f t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s i s i n d i c a t e d i n t h e c h a r t p l a c e d a l o n g s i d e . T h e D e p a r t m e n t o f A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m s a l s o f o r m s p a r t o f s e c r e t a - r i a t o f t h e M i n i s t r y o f H o m e A l f a i r s . A s h o r t d e s c r i p t i o n o f t h e D e p a r t m e n t o f A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m s i s g i v e n b e l o w . D e p a r t m e n t o f A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m s T h e D e p a r t m e n t o f A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m s w a s s e t u p i n t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s i n M a r c h , 1 9 6 4 , t o d e a l w i t h t h e ’ p r o b l e m o f r e f o r m , r e o r g a n i s a t i o n a n d m o d e r n i s a t i o n o f a d m i n i s t r a t i o n a t a l l l e v e l s s o a s t o m a k e i t e f fi c i e n t a n d s e n s i t i v e i n s t r u m e n t f o r c a r r y i n g o u t t h e t a s k o f e c o - n o m i c d e v e l o p m e n t a n d s o c i a l w e l f a r e . F o r t h i s p u r p o s e t h e D e p a r t m e n t t a k e s u p f o r e x a m i n a t i o n t h e o r g a n i s a t i o n a n d p r o c e d u r e s o f v a r i o u s o r g a - n i s a t i o n s . T h e D e p a r t m e n t h a s a l r e a d y c o m p l e t e d t h e e x a m i n a t i o n o f t h e _ o r g a n i s a t i o n a n d s t r u c t u r e , a n d m e t h o d s o f w o r k a n d p r o c e d u r e o f t h e ‘ o l l i c e s o f t h e C h i e f C o n t r o l l e r o f I m p o r t s a n d E x p o r t s . D i r e c t o r - G e n e r a l o f T e c h n i c a l D e v e l o p m e n t , D i r e c t o r - G e n e r a l o f S u p p l i e s a n d D i s p o s a l a n d t h e C e n t r a l P u b l i c W o r k s D e p a r t m e n t . T h e D e p a r t m e n t i s , t h e r e f o r e , r e s p o n - s i b l e f o r a s s i s t i n g t h e G o v e r n m e n t i n e f f e c t i v e i m p l e m e n t a t i o n o f m e a s u r e s f o r i m p r o v e m e n t o f a d m i n i s t r a t i o n . T h e D e p a r t m e n t i s p r e s e n t l y s e r v i c i n g s o m e o f t h e s t u d y t e a m s o f t h e A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m s C o m m i s s i o n a n d a l s o p r o c e s s i n g s o m e o f t h e i r r e a r t s . ‘ T h e O r g a n i s a t i o n a n d M e t h o d s D i v i s i o n . w h i c h w a s s e t u p . i n 1 9 5 4 i n t h e C a b i n e t S e c r e t a r i a t , n e w f o r m s p a r t o f t h e D e p a r t m e n t o f A d m i n i s t r a - t i v e R e f o r m s . A P P E N D I X 1 7 l i l l “ [ 1 6 1 ‘ t u t a a M a N " p 1 1 ' a n d S U 0 l 1 9 3 l l q n d e fi t v w o s ‘ u 0 1 1 1 p a P G S L A B H p u o o a s a a a n o g ‘ e 1 p u 1 4 o a u a w u a a A o g a n : 1 0 u o 1 1 2 2 1 u e 6 4 0 a u l ‘ u o 1 q e a i s 1 u 1 w p v D i l q n d J O 3 1 n 1 1 a s u 1 a u l I . ’ 5 ' I - I I ‘ C l a i g a l l ' M I N ‘ D 3 , ' 0 - 3 ' e r m r o o t : 3 3 . 5 ! 3 ‘ 2 9 ' “ I . . g ! ! ! . g . g l l n l m l l l m a l e - a g i ’ l m l m . L L u l l u t I ! ! ! e ! ! . i i i l 1 : 1 . . . 1 1 . a i l m m i t t U I ‘ A P P E N D I X 1 8 M m r a . u . m ' . n t . . I . 4 . . I w o . w . / / _ / , / 4 2 / / 4 l - n 1 / / / 4 / a . U . I . \ , / . m . y a m . / / / . 7 1 . . . x h , 4 fl w l / / : , . m / / . , I / v fl / . l 2 5 & , r / 9 \ / / é ” M y u 2 ( / / / \ ( - \ / I / x a I / / < t : J . / . I fl . w . _ , 1 m - / % M fi ’ P h N L m D . S ) / / m M I A m w w , m , , . m [ ‘ 5 e > 9 . % / / . N m . H m a s m e n m y 7 1 M M S W m . 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C o n s t a n t a Q u a - e n s u r e T o t a l P e t a e a e P a l e . P a a r : - w h e e e c a s e t r i a l s w e r e n u m b . o f W ’ w h e n i n a l r e a d y c o m p l e t e d d u r i n g t h e y e a r Y e a r p e r s o n s c a s e s w e r e o r o n 1 1 : 1 1 w i d e r t r i a l c o m p o u n d e d d u r i n g “ 1 1 : 2 3 T o t a l P e r s o n a ( 1 P e r s o n s d u r i n g t h e c o n v i c t e ' t t c d y e a r w i t h d r a w n e n d o f t h e m y e a r 1 2 3 4 5 0 - 7 1 9 0 8 . . . . . . 1 . 7 0 3 . 1 4 4 1 3 3 . 2 1 1 3 1 . 0 5 2 . 7 0 8 5 7 7 . 0 5 3 3 0 1 . 8 8 0 2 7 5 . 7 7 5 1 9 6 9 . . . . . 2 . 4 0 2 . 5 2 2 1 4 3 . 6 4 0 1 . 2 0 2 . 0 2 0 1 . 1 1 6 . 8 5 0 8 2 0 . 9 0 0 2 8 9 . 9 4 4 1 9 7 0 . . . . . 2 . 1 5 0 . 1 9 7 1 4 3 . 0 9 4 l . 4 1 2 . 1 1 0 7 5 9 9 . 0 9 6 2 9 9 , 1 5 0 5 0 0 , 5 0 0 1 9 7 1 . . . . . . 2 . 3 7 9 . 0 6 4 1 5 4 . 6 9 0 1 . 5 9 0 . 0 1 0 0 3 4 . 5 0 3 1 1 . 7 8 0 3 2 2 . 5 7 0 1 9 7 2 . . . . . . 2 . 5 8 0 . 7 5 3 ' 1 7 0 . 6 8 6 1 . 7 5 2 . 7 2 3 6 5 7 . 5 4 4 3 1 1 1 . 1 3 1 : 3 3 3 , 4 0 1 , . 9 7 3 . . . . . . 2 9 1 1 1 . 0 3 7 1 1 1 5 , 2 1 1 3 2 . 0 0 8 . 0 9 0 7 2 7 . 6 5 1 1 3 7 6 , 4 1 3 5 5 1 , 0 4 5 1 9 7 4 . . . . . . 3 . 3 3 4 . 7 0 4 1 8 6 . 7 2 5 2 , 3 9 3 , 7 8 0 7 5 4 . 1 9 3 3 8 8 . 7 8 5 5 6 5 . 4 0 8 1 9 7 5 . . . 3 . 3 5 3 . 9 5 1 1 9 7 . 5 9 1 1 2 . 6 3 3 . 1 3 9 1 1 2 0 . 2 1 4 4 2 5 . 2 7 1 4 0 2 . 9 4 3 S a u c e : n u e a u o ! P o l i c e R e s e a r c h 8 ; D e v e l o p m e n t , M i n i s t r y o f fl o u r A l f a i r s . T a b l e W i s t s — T o u t . C o m m C a n e s N u n s . a t o m w h o h a v e h a s Y e a r fl u n k c o n v i c t e d i n t h e p e a t T o t a l . o f n e w ( C e l e . a n e T w i c e u r e a t i m - 2 — 5 ) « a t ! o r m o r e 1 2 3 4 5 0 l ” ‘ 9 ' 0 0 a e 9 2 m g 5 3 , 6 5 9 . 1 3 , 1 9 8 7 ' 5 6 ‘ ' 9 9 9 , 2 8 1 1 9 1 2 . . . . . . 9 9 5 . 3 0 9 0 0 . 3 2 5 1 5 . 0 9 5 8 . 6 0 6 1 , 0 7 9 , 9 9 3 1 9 7 3 . . . . . 1 . 1 9 5 . 1 1 3 0 9 . 4 5 5 1 4 . 8 3 0 8 . 8 0 7 1 , 2 8 9 , 2 5 1 1 9 7 4 . . . . . . 1 . 3 6 0 . 9 0 2 1 1 1 . 5 0 9 2 1 . 0 9 4 9 . 9 1 2 1 , 4 7 4 , 2 1 7 1 0 7 3 1 , 3 2 3 , 9 2 2 6 0 . 9 2 2 2 2 . 3 6 7 9 . 1 1 7 3 1 . 4 2 3 . 0 8 6 S e a - t h d P o l i c e R - a e a r e b & D e v e l o p m e n t . M i n i s t r y o f fi c r n e A fl ‘ a i r a . c a u s e s u m T a b l e 2 0 5 — P a o r a m r S t e a m I n t o R a e o v s a s n ( V a s e s ) ( ’ 0 0 0 W ) Y " D a c m ' t y R o b b u y B u r l - r 7 M S t o l e n R a m m e d S t e i n W S t o l e n R e c o v e r e d S t o l e n R e c o v e r e d l 2 3 4 5 t i 7 1 1 9 1 9 6 8 . 2 4 . 8 1 1 1 . 4 0 8 5 . 9 2 1 1 . 6 3 0 1 0 6 . 2 6 5 2 1 . 6 3 4 1 1 3 . 1 0 7 3 5 . 8 5 8 1 5 6 9 . . 3 7 . 2 1 5 1 . 5 1 0 5 . 5 5 5 1 . 5 5 2 2 1 7 . 0 2 7 ( a ) 5 4 . 5 8 4 ( a ) . . 1 8 7 0 . . 2 4 . 8 0 2 2 . 7 9 4 9 . 9 0 5 2 . 0 0 6 2 4 0 . 2 2 0 ( a ) 0 4 . 5 9 6 ( a ) . . . . 1 5 7 1 . 3 5 . 5 5 7 3 . 9 7 2 1 1 . 0 5 7 2 . 2 9 5 1 0 1 . 4 4 0 1 5 . 8 2 1 1 6 2 . 6 9 0 4 8 . 9 3 7 1 9 7 2 . 2 3 . 4 1 7 2 . 3 3 9 1 0 . 0 7 7 2 . 9 1 1 3 1 7 . 9 3 4 0 . ) 9 5 , 0 | 0 ( a ) . . , , 1 9 7 3 . 2 7 . 0 4 1 4 . 2 9 3 1 6 . 4 6 3 4 . 0 0 5 1 3 7 . 7 3 9 2 0 . 9 2 1 2 1 4 . 2 4 4 7 2 . 6 4 1 1 9 7 4 2 3 . 5 6 0 7 . 7 2 3 2 0 . 2 0 3 5 . 4 5 7 1 8 3 . 6 0 6 3 2 . 7 8 8 5 4 7 . 7 1 8 1 9 0 , 3 0 7 1 9 7 5 . 3 7 . 1 2 6 9 . 4 0 5 2 5 . 7 1 5 0 . 8 0 8 2 0 7 . 1 5 9 5 0 . 4 0 6 4 4 7 . 0 5 9 1 5 4 . 9 7 9 ‘ 1 ' C r i m i n a l b r e a c h o l t r u s t O t h e r o f f c n c a T o t a l e a r S t o l e n R e c o v e r e d S t o l e n R e c o v e r e d S t o l e n R e c o v m d 1 1 0 1 1 1 2 1 5 1 4 1 5 1 8 5 6 . . . . . . . 3 0 . 1 6 7 5 . 7 3 6 1 5 . 5 1 0 2 . 3 1 0 2 9 5 . 7 8 1 6 9 . 0 9 0 1 9 6 9 . . 2 9 . 6 9 9 3 . 9 7 3 1 3 . 9 7 9 3 , 1 9 4 3 0 5 , 2 4 7 6 0 , 8 1 5 1 9 7 0 . . . . . . . 5 4 . 3 4 8 5 . 2 5 1 3 2 . 0 6 2 5 . 5 2 9 3 6 1 , 5 9 7 7 9 , 9 7 6 1 9 7 1 _ . . . . . . . 4 2 . 5 0 0 6 . 4 0 0 3 4 . 4 1 2 1 2 . 8 5 8 5 8 5 . 4 5 6 9 9 . 2 3 3 1 9 7 2 . . . . . . . 7 4 . 0 4 4 7 . 5 9 4 2 8 . 6 7 6 1 2 . 9 2 5 4 5 4 , 1 9 8 1 1 3 , 9 0 3 1 9 7 5 . . . . . . 9 9 . 1 9 6 7 . 3 0 3 3 0 . 7 9 6 1 9 . 0 2 5 5 5 1 . 4 9 0 1 2 3 . 1 2 1 1 1 9 7 4 . . . . . 7 5 . 8 9 4 1 0 . 8 0 9 ‘ 3 3 . 9 8 7 8 . 2 7 8 6 9 0 . 9 7 2 1 9 5 . 8 4 2 1 9 1 5 , - . . . . . 1 0 5 . 0 2 0 1 5 . 2 6 7 1 5 . 5 8 2 7 . 4 5 4 8 5 7 , 0 2 1 2 2 3 , 2 9 9 m m m n a m a m 8 m : 3 e r e a u o f 1 ’ o l l c a _ _ W t D e v e l o p m e n t : M o l fi e n e fi h fl h i r a . . . 1 . 9 0 — . V r ‘ - ‘ A n o t h e r d i s t u r b i n g f e a t u r e i n o u r s o c i e t y i s t h e i n c r e a s i n g c r i m i n a l i t y a m o n g s t w o m e n i n . r e c e n t y e a r s . S t a t i s t i c s o f w o m e n a r r e s t E F a ' r é g i v é n ‘ E l o fi v z i S L N o . C r i m e h e a d s 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 . M u r d e r 7 6 9 9 C 8 7 7 2 9 2 7 1 0 5 3 2 . C u l p a b l e H o m i - c i d e n o t a m o u n t - i n g t o m u r d e r 5 9 7 7 7 3 6 6 . 7 0 3 . K i d n a p p i n g a n d a b d u c t i o n 4 2 9 5 2 6 4 6 0 5 0 1 4 7 8 4 . D a c o i t y 1 0 3 1 3 1 2 1 1 1 4 4 1 3 3 5 . R o b b e r y 8 3 6 5 1 7 7 1 2 5 1 2 4 6 . B u r g l a r y 9 7 2 8 7 2 1 7 4 7 1 4 6 8 1 4 1 9 7 . T h e f t 4 1 9 8 4 1 7 7 5 0 1 3 5 1 4 4 5 2 1 8 g 8 . R i o t s 2 5 8 0 5 9 7 7 7 2 5 5 7 0 6 5 4 6 3 1 1 9 . C r i m i n a l b r e a c h 5 o f t r u s t 6 5 6 1 1 0 0 9 1 1 1 9 1 1 0 . C h e a t i n g 8 5 1 2 4 1 6 8 1 3 0 2 1 3 l 1 . C o u n t e r f e i t i n g 1 4 3 — 4 1 2 . M i s c . I P C 6 9 5 2 1 4 9 2 2 1 4 6 7 7 1 0 0 7 0 1 0 4 5 6 T o t a l I P C 1 6 3 0 3 2 7 8 9 1 3 0 6 7 7 2 5 7 6 6 2 3 9 2 9 S o u r c e : S . K . G h o s h , P o l i c e i n F e r m e n t , L i g h t a n d L i f e P u b l i s h i n g N e w D e l h i , 1 9 8 1 , p . 3 8 . 5 3 9 0 4 1 1 1 7 2 8 7 9 2 6 3 5 8 9 4 7 6 5 5 1 5 8 8 2 2 7 9 6 - - . . - h 1 8 7 1 2 1 7 3 7 3 6 1 1 9 1 7 2 6 2 1 1 1 3 4 4 9 7 3 7 8 6 8 7 4 0 8 7 9 7 1 4 8 4 7 4 8 7 1 9 5 6 8 7 6 3 2 2 5 2 9 1 8 0 3 9 2 2 6 0 2 9 8 2 2 3 1 1 1 9 5 1 1 1 1 4 3 3 7 7 8 7 2 3 2 2 8 7 2 2 5 8 3 3 9 8 5 9 2 6 8 4 1 4 3 8 3 3 5 1 3 1 9 0 0 8 1 4 9 1 1 1 8 1 7 2 4 1 7 3 3 3 5 1 2 1 4 4 2 6 0 6 7 7 1 8 8 5 6 0 7 8 4 4 4 0 3 7 0 6 8 0 6 7 4 8 9 1 8 5 2 5 9 5 0 7 7 2 6 5 1 8 1 1 1 6 1 6 2 1 1 4 3 0 3 2 7 4 0 7 4 8 9 0 7 0 1 4 0 3 1 1 1 1 4 8 1 2 6 2 7 6 1 8 5 4 0 9 5 9 1 1 1 6 3 9 6 2 1 3 2 . . n . _ _ . . ~ _ . . . . — . . 6 . 4 7 5 0 3 5 6 6 5 3 1 1 6 . - — — 3 3 0 5 1 8 5 5 8 5 9 0 9 — 5 1 6 8 8 3 6 6 7 7 6 6 1 . _ — 4 8 2 7 4 8 0 4 1 2 2 3 _ 9 9 1 5 1 2 4 7 2 2 1 _ _ . - _ — . . . . . _ _ . _ . . — — — e — m i r C — _ _ ‘ . . f - o . . - s . d a e — — . — - - l - [ L 6 0 . 7 5 _ . _ . ~ ‘ - - o . . - - . . b - c u d A d n t s u r T f o h c s e c n c ' a a l g g n i p p a e r B n i i O t i C e P y y l g f y r n I a r r t a e s e n i i r l t t s i t n b u f n t m a o g e d b o e u o i e c r h i u o i a h r h o i t K D R t B R T C C C O 1 9 8 1 , p . 3 7 . S . K . G h o s h , P 0 1 1 S o u r c e c e i n F e r m e n t , L i g h t a n d L i f e P u b l i s h e r s N e w D e l h i , T o t a l C o g n i s a b l c C r i m e s h d u r d e r I 9 7 1 — - c . u . . . . . 1 1 4 1 2 6 4 1 I 9 7 2 9 4 0 2 1 0 7 7 1 8 1 1 7 0 7 2 3 7 1 3 8 7 1 2 5 0 6 2 1 6 5 6 C h a l l e n g e s o f a C h a n g i n g S o c i c I y 3 7 N A T I O N A L S Y M B O L S A P P E N D I X 2 0 S o u r c e : I o N f D I B A r : o a A d c F a e s r t e i n n c g e , M G a o n v u e a r l n , m b n y t e n M o i f i I s n t d r i y a , o f N e I w n f D o e r l m h a i t , i n o p h ' l ' A ’ I ‘ E F M B L E M N u l i w m l l i m b / u m T h e S t a t e E m b l e m o f I n d i a i s a n a d a p t a t i o n f r o m t h e 5 1 1 1 1 1 t h L i o n C a p i t a l o r A s o k a a s p r e s e r v e d i n t h e S u r n a t h m u s e u m . I n t h e o r i g i n a l , t h e r e a r e [ o u r l i o n s , s t a n d i n g b a c k t o b a c k . m o u n t e d o n a n a b a c u s w i t h a f r i e z e c a r r y i n g s c u l p t u r e s i n h i g h r e l i e f o f a n e l e p h a n t , a g a l l o p - i n g h o r s e , 1 1 b u l l a n d a l i o n s e p a r a t e d b y i n t e r v e n i n g w h e e l s ( C l m k m s ) o v e r a b e l l - s h a p e d l o t u s . C a r v e d o u t o f a s i n g l e b l o c k o f p o l i s h e d s l i l n i i s l t s n u t h e C a p i t a l i s c r o w n e d b y t h e W h e e l o f t h e L a w ( D l m r m a r a . I n t h e S t a t e E m b l e m a d o p t e d b y t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a o n 2 6 J a n u a r y 1 9 5 0 , o n l y t h r e e l i o n s a r e v i s i b l e , t h e f o u r t h b e i n g h i d d e n f r o m v i e w . T h e w h e e l u p i n r e l i e f i n t h e c e n t r e o f t h e a b a c u s w i t h a b u l l o n t h e r i g h t a n a h o r s e o n t h e l e f t a n d t h e o u t l i n e s o f t h e o t h e r w h e e l s o n t h e e x t r e m e r i g h t a n d l e f t . T h e b e l l - s h a p e d l o t u s h a s b e e n o m i t t e d . T h e w o r d s , S a t y a m e v a l a y a l e , f r o m t h e M a n d a / m U p a n i s h a d m e a n i n g ‘ T r u t h a l o n e t r i u m p h s ' , a r e i n s c r i b e d b e l o w t h e a b a c u s i n D e v a n a g a r i s c r i p t . _ _ ’ — — — — — — — — 1 9 8 1 . N A T I O N A L A N T H E M l t a b i n d r a n a t h T a g o r c ’ s s o n g l a n a - g a n a - m a n a w a s a d o p t e d b y t h e C o n s t i t u e n t A s s e m b l y a s t h e N a t i o n a l A n t h e m o f I n d i a o n 2 4 J a n u a r y 1 9 5 0 . I t w a s fi r s t s u n g o n 2 7 D e c e m b e r 1 9 1 1 a t t h e C a l c u t t a s e s s i o n o f t h e I n d i a n N a t i o n a l C o n g r e s s . T h e c o m p l e t e s o n g c o n s i s t s o f l i v e s t a n z a s . T h e fi r s t s t a n z a c o n s t i t u t e s t h e f u l l v e r s i o n o f t h e N a t i o n a l A n t h e m . I t r e a d s : J a n a - g a n a - m a n a - a d h i n a y a l r a j a y a h e B h a r a t a - b h a g y a - v i d h a t a . P u n j a b a - S i n d h u - G t t j a r a t a - M a r a t h a - D r a v i d a - U t k a l a - B a n g a V i n d h y a - l l h n a e l t a l e - Y a m u u a - G a n g a U e h h a l a - j a l a d h i - t a r a n g a ' I ‘ a v a s u b h a n a m e j a g e , T a v a s u b h a s s i s a m a g e , G a h c t a v a j a y a - g a t h a . - . 1 a n a - g a n a - 1 n a n g a l a - d a y a k a j a y a h e B h a r n t a - b h a g y a - v i d h a l a J a y a 1 1 c , j a y a h e , j a y a h e , J a y a j a y a j a y a , 1 a y a h e . P l a y i n g t i m e o f t h e f u l l v e r s i o n o f t h e N a t i o n a l A n t h e m i s a p p r o x i - m a t e l y 5 2 s e c o n d s . A s h o r t v e r s i o n c o n s i s t i n g o f t h e fi r s t a n d l a s t N A T I O N A L S Y M B O L S 1 3 l i n e s o f t h i s s t a n z a ( p l a y i n g t i m e a p p r o x i m a t e l y 2 0 s e c o n d s ) i s a l s o p l a y e d o n c e r t a i n o c c a s i o n s . T h e f o l l o w i n g i s ' l ' u g u r c ’ s l i n g l i s l t r e n d e r i n g o f t h e s t a n z a : T h o u a r t t h e r u l e r o f t h e m i n d s o f a l l p e o p l e , D i s p e n s e r o f I n d i a ’ s d e s t i n y . ' l ' h y n a m e r o u s e s t h e h e a r t s o f P u n j a b , S i n d , G u j a r a t a n d M a r a t h a . O r D r a v i d a a n d O r i s s a a n d B e n g a l . i t e c h o e s i n t h e h i l l s o f V i n d h y a s a n d H i m a l a y a s , m i n g l c s i n t h e m u s i c 0 1 ' J a t u u n a a n d G a u g e s a n d i s c h a n t e d b y t h e w a v e s 0 1 t h e I n d i a n S e a . T h e y p r a y f o r t h b l e s s i n g s a n d s i n g t h y p r a i s e . T h e s a v i n g o f a P e o p l e w a i t s i n t y h a n d , T h o u d i s p e n s e r o I n d i a ’ s d e s t i n y . V i c t o r y , v i c t o r y , v i c t o r y t o t h e e . N A T I O N A L S O N G B a n k i m C h a n d r a C h a t t c r j c c ’ s V u m l e M a l u r u m , w h i c h w a s a s o u r c e o f i n s p i r a t i o n t o t h e p e o p l e i n t h e i r s t r u g g l e f o r f r e e d o m , h a s a n e q u a l s t a t u s w i t h J m m - g m m — m m m . T h e f i r s t p o l i t i c a l o c c a s i o n o n w h i c h w a s s o n g w a s t h e 1 8 9 6 s e s s i o n o f t h e I n d i a n N a t i o n a l C o n g r e s s . T h e f o l l o w i n g i s t h e t e x t o f i t s fi r s t s t a n z a : V a n d e M a t a r a m l S u j a l a m , s u p h a l a m , M a l a y a j a - s h i t a l a n i , S h a s y a s h y a m a l a m , M a t a r a m l S h u b h r a j y o t s n a , u l a l t i t a i n i m P h u l l a l r u s u m i t a r u m a d a a — s h o b h t n i m , S u h a s i n i m s u m a d h u r a - b h a s h i n i m , S u k h a d a m v a r a d a m , M a t a r a n t l . T h e E n g l i s h t r a n s l a t i o n o f t h e s t a n z a r e n d e r e d b y S r i A u r o b i n d o 1 3 : 1 b o w t o t h e e , M o t h e r , r i c h l y - w a t e r e d , r i e l t l y - l r u i t e d , c o o l w i t h t h e w i n d s o f t h e s o u t h , d a r k w i t h t h e c r a p o f t h e h a r v e s t s , t h e M o t h e r l H e r n i g h t s r e ' o i c i n g i n t h e g l o r y o f t h e m o o n l i g h t . h e r l a n d s c l o t t e d b e a u t i f u l l y w i t h h e r t r e e s i n fl o w e r i n g b l o o m , s w e e t o f l a u g h t e r , s w e e t o f s p e e c h , t h e M o t h e r , g i v e r o f b e a n s , g i v e r o f b l i s s ! N A T I O N A L I A u n i f o r m N a t i o n a l C a l e n d a r b a s e d o n t h e S a l s a e r a w i t h t ‘ h a i t r a a s C A L E N D A R . ; i t s fi r s t m o n t h a n d a n o r m a l y e a r o f 3 6 5 d a y s w a s a d o p t e d f r o m 2 2 M a r c h 1 9 5 7 a l o n g w i t h t h e G r e g o r i a n c a l e n d a r f o r t h e f o l l o w i n g o f fi c i a l p u r ' e s : ( 1 ) T h e G a z e t t e o f i n d i a , ( i i ) n e w s b r o a d c a s t s b y A l l I n d i a t a d i o , ( i i i ) c a l e n d a r s i s s u e d b y t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a , a n d ( i v ) g o v e r n m e n t c o m m u n i c a t i o n s a d d r e s s e d t o m e m b e r s o f t h e u b l i c . p T h e d a t e s o f t h e N a t i o n a l C a l e n d a r h a v e a p e r m a n e n t c o r r e s - p o n d e n c c w i t h t h e d a t e s o f t h e G r e g o r i a n c a l e n d a r ; 1 t ‘ h a i t r a f a l l i n g o n 2 2 M a r c h n o r m a l l y a n d o n 2 1 M a r c h i n a l e a p y e a r . . 1 2 ‘ - t o n s “ _ ‘ F W O I M C J t o s g m ' I i P — ; ’ l . r l “ 1 0 1 3 \ $ , L A G N E B F O Y A I ' : " . ) 5 b ' 5 ’ } r _ . : 1 _ 1 1 . fi 1 1 v 1 a " ' . " s fi . ' - u u l I Y u l n " i . u s " Q " " g ‘ . J / . 5 ‘ 1 “ “ ( . 1 ‘ 7 ; ” : 2 r e J u ( p i a N J A ) 7 1 ‘ m ‘ s A J A L d l ' T h a A l d R e A m J h U A G l ~ ‘ ‘ ( - ‘ N " ¢ . _ N A I K N I S _ \ ‘ ‘ . ~ - . . x ' . - - ‘ < / J Y l ' a g e l M T ‘ - “ I . “ I I “ N A N W A ( ; r l r n V w , n e o N i t i e d s e o r d p e s u i n v e i r n ( a ) - \ , L f . . . . " l ( - I ’ M A H A R A S H I R A \ ’ 1 - - I 4 L u n c h . . I s l a n d s " ' S o u r c e : : I L n t d d i . a , A e n w N A D r e e l a h t S , i u 1 d 9 7 , 7 , b y p . S . 1 N 0 . . C h o p r a , V i k a s P u b l i s h i n g H o u s e , i 1 - fl 1 1 T 1 . _ , . - u ‘ 7 1 ‘ f " 1 ‘ . . . s e ' u ‘ s s ‘ 7 2 ' u ‘ i s " 1 m m s K A S H M I R . I I ; 0 1 2 m m . 1 9 W ‘ 2 ' " . _ . ‘ 1 , 3 . . F E D E R A L D I V I S I O N S . . 1 2 H P , 1 ) 3 . i s s u e ; ‘ P A K I S T A N J ' U N I A ( 5 0 . 1 7 4 1 I I “ \ } . : - T 1 a E T I " 1 4 % - ’ j ' « a s s t j “ K - — - 0 E U " . 1 " I r v ” ! m m \ - \ N 5 2 1 : ? \ 5 1 ‘ : : I I ; ‘ a A t A s T H A N o u r o w n m u e s l i " W I . m u m N ‘ 2 O " “ , P o v G u t A a A T " ’ ” " O w e H A D H Y A W ( “ 3 4 5 9 1 ' N H S I — _ v _ M 0 1 4 ' " J M A H A R A S H T R A I A Y . . ( 3 0 7 2 4 9 ) o r 7 ' s s N c A 1 I , — 1 s ' ' _ i s " , W ' . 1 ; G r a n - 1 ( 1 7 1 5 1 i n 0 n - u ' , g ' 1 : " o 0 . g " z : A N D A H A N A N n L A C A D I V M I N N I C O Y E ' s . . . . N i c o a A a t S L A N D s A M I N D I V I t s L A N D s m m I t " . ~ t O . é ‘ — O 0 7 2 ' 7 6 ' . u ' u ' o f 1 1 1 N n 1 A N 1 c 5 4 N ] 1 1 N u t s : ( 1 ) S t a t e a r e a s i n s q u a r e I d l e m m s s a r e r e i n v e n s t o ( 4 ) L s e e d l v e h a v e b e e n r e n a m e d a s L s k s h n d w e e p . 1 9 7 0 - 7 1 . S i n c e t h e n . t h e r e h a v e b e e n m i n o r c h e e s e s i n t h e s r s n ( 5 ) M B s t a n d s f o r M o u n t a i n ( 2 2 , 4 9 9 ) ; M 1 . f o r M i z o r a m o f i n d i v i d u a l s t a t e s a n d U n i o n t e r r i t o r i e s d u e t o i m p r o v e d s u r v e y ( 2 1 . 0 5 7 ) : 1 ' . f o r T r i p u r a ( 1 0 . 4 7 7 ) ; G D a D . f o r G o a . D n n n m & o p e r a t i o n a n d a l s o m i n o r a d j u s t m e n t o f s t a t s b o u n d a r i e s . s t e . D i n ( 3 . 5 1 3 ) ; D & N 1 1 . f o r D n d r n a ; N e w H a v e l l ( 4 9 1 ) ; H P , 1 2 ) M y s o r e h a s b e e n r e n a m e d K n m t s h n . f o r H i m s e n s l P r a d e s h . 1 3 ) 5 0 1 1 3 1 1 1 1 7 3 9 9 ) i s n e w a s t a t s o f t h e I n d i a n U n i o n . B I B L I O G R A P H Y A b r a h a m , A . S . " R e s u r g e n c e o f N a x a l i t e s - - P o l i t i c i a n s M u s t C a r r y t h e C a n " i n T h e T i m e s o f I n d i a , O c t . 1 2 , 1 9 8 1 , p . 8 . A b r a h a m , A . S . “ C o m m u n a l i s m i n F u l l C r y - - E x p l o s i v e M i x o f S o c i a l F o r c e s " , i n T h e T i m e s o f I n d i a , J u l y 8 , 1 9 8 3 , p . 8 . A c h a r y a , B . K . " C h a n g i n g t h e G u a r d - T h e N e w L o o k F o r t h e B u r e a u c r a c y " , i n T h e S t a t e s m a n , O c t . 2 0 , 1 9 8 0 , p . 6 . A c h a r y a , B . K . " R o o t s o f C o r r u p t i o n - - A P r o b l e m o f S o c i a C l i m a t e “ , i n T h e S t a t e s m a n , N o v . 1 2 , 1 9 8 0 , p . 8 . A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m s C o m m i s s i o n , I n d i a . R e c o m m e n d a t i o n s a n d C o n c l u s i o i n s o f A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m s C o m m i s s i o n ; A C o m p e n d i u m , N e w D e l h i , J u l y 1 9 7 0 . A h m e d , M . B . , M e d i e v a l I n d i a , M a n a g e r o f P u b l i c a t i o n s , K e r e c h i , 1 9 5 1 . A l d e r s o n , J o h n . P o l i c i n g F r e e d o m ; A C o m m e n t a r y o n t h e D i l e m m a s o f P o l i c i n g i n W e s t e r n D e m o c r a c i e s , M a c D o n a l d a n d E v a n s , 1 9 7 9 . A n d e r s e n , H a l t e r K . “ I n d i a i n 1 9 8 2 : D o m e s t i c C h a l l e n g e s a n d F o r e i g n P o l i c y S u c c e s s e s “ , i n A s i a n S u r v e y , v o l . x x i i i , n o . 2 , F e b . 1 9 8 3 , p . 1 1 1 - 1 2 1 . A n d r e a n o , R a l p h , a n d J o h n J . S i e g f r i e d . T h e E c o n o m i c s o f C r i m e , J o h n W i l e y a n d S o n s , L o n d o n , 1 9 8 0 . A n n a m a l a i , E . ( e d ) L a n g u a g e M o v e m e n t s i n I n d i a , C e n t r a l I n s t i t u t e o f I n d i a n L a n g u a g e s , M y s o r e , 1 9 7 9 . A r c h b o l d , w . A . J . , O u t l i n e s o f I n d i a n C o n s t i t u t i o n a l H i s t o r y . C u r z o n P r e s s , L o n d o n , 1 9 7 3 . A s c o l i , D a v i d . T h e Q u e e n ' s P e a c e , H a m i s h H a m i l t o n , 1 9 7 9 . A t t a r , A . D . J u v e n i l e D e l i n q u e n c y , P o p u l a r P r a k e s h e r i , B o m b a y , 1 9 6 4 . B a l , S a r j i t S i n g h . A B r i e f H i s t o r y o f t h e M o d e r n P u n j a b , L y a l l B o o k D e p o t , D e l h i , 1 9 7 4 . ' B a n e r j e e , A . C . I n d i a n C o n s t i t u t i o n a l D o c u m e n t s , A M C C a l c u t t a , 1 9 6 1 . 3 9 2 3 9 3 B a n t o n , M i c h a e l . T h e P o l i c e i n t h e C o m m u n i t y , T a n i s t o c k P u b l i c a t i o n s , 1 9 6 4 . B a r p u j a r i , H . K . A s s m n I n t h e D a y s O f T h e C o m p a n y , S p e c t r u m P u b l i c a t i o n s , G a u h a t i , A s s a m , 1 9 8 0 , ( s e c o n d e d i t i o n ) . B a s h a m , A . L . W o n d e r T h a t W a s I n d i a , H a w t h o r n e B o o k s , 1 9 6 3 . B a s u , D u r g a D a s . S h o r t e r C o n s t i t u t i o n o f I n d i a , 8 t h e d i t i o n , P r e n t i c e H a l l o f I n d i a , 1 9 8 1 . B a x i , U p e n d r a . T h e I n d i a S u p r e m e C o u r t a n d P o l i t i c s , E a s t e r n B o o k C o m p a n y , L u c k n o w , 1 9 8 D . B a y l e y , D a v i d I L " A W o r l d P e r s p e c t i v e o n t h e R o l e o f t h e P o l i c e i n S o c i a l C o n t r o l " , i n T h e M a i n t e n a n c e o f O r d e r I n S o c i e t y , b y R i t a d o n e l a n ( e d ) , T h e C a n a d i a n P o l i c e C o l l e g e , C a n a d a , 1 9 8 2 . B a y l e y , D a v i d P L T h e P o l i c e a n d P o l i t i c a l O r d e r i n I n d i a “ i n A s i a n S u r v e , v o l . x x i i i , n o . 4 , A p r i l 1 9 8 3 , ( b y t h e R e g e n t s o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a , p . 4 8 4 - 4 9 6 ) . B a y l e y , D a v i d . H . T h e P o l i c e a n d P o l i t i c a l D e v e l fl m e n t i n I n d i a , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , P r i n c e t o n , N . J . , 1 9 6 9 . B a y l e y , D a v i d H . F o r c e s o f O r d e r : P o l i c e B e h a v i o r i n J a p a n a n d t h e U n i t e d S t a t e s , U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , B e r k e l e y , 1 9 7 6 . B a y l e y , D a v i d I L . P o l i c e a n d S o c i e t y , S a g e P u b l i c a t i o n s , C a l i f o r n i a , 1 9 7 7 . B e c k e r , H a r o l d K . P o l i c e S y s t e m s o f E u r o p e , C h a r l e s C . T h o m a s , S p r i n g f i e l d , I l l i n o i s , 1 9 7 3 . B e d i , P . N . S . " R o o t s o f C o r r u p t i o n - D e f i c i e n c i e s i n t h e E s t a b l i s h e d O r d e r “ , i n T h e S t a t e s m a n , F e b . 1 9 , 1 9 8 3 , p . 8 . B e g , T a r a A l i . O u r C h i l d r e n , P u b l i c a t i o n s D W , M i n o f L a n d o f N e w D e l h i , 1 9 7 9 . B e n c e - J o n e s , M a r k . T h e V i c e r g y s o f I n d i a , C o n s t a b l e L o n d o n , 1 9 8 2 . B e n n e t t , R i c h a r d R . ( e d ) P o l i c e a t W o r k , S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 3 . B e n s o n , J . K e n n e t h . O r g a n i z a t i o n a l A n a l y s i s C r i t i q u e a n d I n n o v a t i o n , S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 7 7 . B h a m b h r i , C . P . " M a k i n g P o l i c e F o r c e M o r e E f f e c t i v e " , T h e T i m e s o f I n d i a , J a n . 2 8 , 1 9 8 2 , p . 4 . B h a m b h r i , C . P . B u r e a u c r a c y a n d P o l i t i c s i n I n d i a , V i k e s P u b l i s h e r s , D e l h i , 1 9 7 1 . 3 9 4 B h a r d w a j , R . K . I n d i a n P o l i c e A d m i n i s t r a t i o n , N a t i o n a l P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , 1 9 7 8 . B h a t i a , H . 5 . O r i g i n a n d D e v e l o p m e n t o f L e g a l a n d P o l i t i c a l S y s t e m s i n I n d i a , D e e p a n d D e e p P u b l i c a t i o n s , N e w D e l h i , 1 9 7 6 . B h a t t a c h a r y a , M o h i t . B u r e a u c r a c y a n d D e v e l o p m e n t A d m i n i s t r a t i o n , U p p a l P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . B i d w a i , P r a f u l . " P o l i c e C o n n e c t i o n H e l p s G a n g s " , i n T h e T i m e s o f I n d i a , D e c . 1 6 , 1 9 8 1 , p . 1 . B i d w a i , P r a f u l . " S o c i a l R o o t s o f t h e ' N e w P o l i t i c i a n s ' , “ i n T h e T i m e s o f I n d i a , J a n . 2 1 , 1 9 8 2 , p . 8 . B i d w a l , P r a f u l . " T h e A n t u l a y P h e n o m e n o n - - T h e r i s e o f t h e ' N e w P o l i t i c i a n s ' , " i n T h e T i m e s o f I n d i a , J a n . 1 9 , 1 9 8 2 . B i d w a l , P r a f u l . “ S o c i a l R o o t s o f ' N e w P o l i t i c i a n s ‘ , " i n T h e T i m e s o f I n d i a , J a n . 2 1 , 1 9 8 2 , p . 8 . ‘ B j o r k m a n , J a m e s W a r n e r . P o l i t i c s o f A d m i n i s t r a t i v e A l i e n a t i o n i n I n d i a ' s r u r a l D e v e l o p m e n t P r o g r a m s , A g a n t e P u b l i c a t i o n s , D e l h i , 1 9 7 9 . B l a c k , D o n a l d . T h e M a n n e r s a n d C u s t o m s o f t h e P o l i c e , A c a d e m i c P r e s s , N e w Y o r k , 1 9 8 0 . B l a k e , S t e p h e n P . " T h e P a t r i m o n i a l - B u r e a u c r a t i c E m p i r e o f t h e M u g h a l s " , i n J o u r n a l o f A s i a n S t u d i e s , v o l . x x x i x , n o . 1 , N o v . 1 9 7 9 , p p . 7 7 - 9 4 . B o r d u a , D a v i d J . T h e P o l i c e , J o h n W i l e y a n d S o n s , I n c , N e w Y o r k , 1 9 6 7 . B o w d e n , T o m . B e y o n d t h e L i m i t s o f t h e L a w , P e n g u i n B o o k s , 1 9 7 8 . B r a i b a n t i , R a l p h ( e d ) . A s i a n B u r e a u c r a t i c S y s t e m s E m e r g e n c e f r o m t h e B r i t i s h I m p e r i a l T r a d i t i o n , D u k e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 6 . B r a s s , P a u l R . “ C l a s s , E t h n i c G r o u p , a n d P a r t y i n I n d i a n P o l i t i c s " , i n W o r l d P o l i t i c s , v o l . x x x i i i , n o . 3 , A p r i l 1 9 8 1 , b y t h e T r u s t e e s o f P r i n c e t o n U n i v e r s i t y , p . 4 4 9 - 4 6 7 . B r a s s , P a u l R . F a c t i o n a l P o l i t i c s ' h i a n I n d i a n S t a t e : T h e C o n g r e s s P a r t y i n U t t a r P r a d e s h , U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , L o s A n g e l e s , 1 9 6 5 . B r a s s , P a u l R . L a n g u a g e , R e l i g i o n a n d P o l i t i c s i n N o r t h I n d i a , C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 4 . B r a s s , P a u l R . a n d F r a n d a M a r c u s . R a d i c a l P o l i t i c s i n S o u t h A s i a , M - I - T P r e s s M a s s , 1 9 7 3 . 3 9 5 B r o d e r i c k , J o h n J . P o l i c e I n a T i m e o f C h a n g e , G e n e r a l L e a r n i n g P r e s s , 1 9 7 7 . B u c h , M . N . “ M o d e r n i z i n g t h e P o l i c e " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s W e e k l y , F e b . 1 4 , 1 9 8 2 , p . 9 . B u n y a n , T o n y . T h e P o l i t i c a l P o l i c e i n B r i t a i n , J u l i a n F r i e d m a n n P u b l i s h e r s , L o n d o n , 1 9 7 6 . B u r g e r , A n g e l a S o u t h e r l a n d . O p p o s i t i o n i r 1 . a D o m i n a n t - P a r t y S y s t e m , U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , B e r k e l e y , 1 9 6 9 . C a i n , M a u r e e n . " T o w a r d P o l i t i c a l S o c i o l o g y o f t h e B r i t i s h P o l i c e : A R e v i e w o f 1 9 7 9 - 1 9 8 0 " , i n T h e M a i n t e n a n c e o f O r d e r i n S o c i e t y , b y R i t a D o n e l a n , ( e d ) , T h e C a n a d i a n P o l i c e C o l l e g e , C a n a d a , 1 9 8 2 . C h a k r a b o r t i , H a r i P a d a . V e d i c I n d i a : P o l i t i c a l A n d L e g a l I n s t i t u t i o n s i n V e d i c L i t e r a t u r e , S a n s k r i t P u s t e k B h a n d e r , C a l c u t t a , 1 9 8 1 . C h a m b e r l a i n , M . E . B r i t a i n a n d I n d i a : T h e I n t e r a c t i o n o f T w o P e o p l e , A r c h o n B o o k s , C o n n e c t i c u t , 1 9 7 4 . C h a n d a , A s h o k . I n d i a n A d m i n i s t r a t i o n , A l l e n a n d U n w i n , L o n d o n , 1 9 6 7 . C h a n d r a , A s o k . I n d i a n A d m i n i s t r a t i o n , A l l e n a n d U n w i n , L o n d o n , 1 9 5 8 . C h a n d r a , S u s h i l . S o c i o l o g y o f D e v i a t i o n i n I n d i a , A l l i e d P u b l i s h e r s , N e w D e l h i , 1 9 6 7 . C h a u h a n , N . S . T r u a n c y A m o n g S c h o o l G o i n g B o y s , S r i r a m M e h r a a n d C o , A g r a , 1 9 6 8 . C h i e n , O o h J o o n . E a s t e r n I n t e l l e c t u a l s a n d W e s t e r n S o l u t i o n s , V i k e s P u b l i s h i n g H o u s e , I n d i a , 1 9 8 0 . C h i t n i s , S u m a ( e d ) . D r u g s ( M l t h e C o l l e g e C a m p u s , T a t a I n s t i t u t e o f S o c i a l S c i e n c e s , B o m b a y , 1 9 7 4 . C h o p r a , B a r k a t R a i . P u n j a b D i s t r i c t G a z e t t e e r s , A m r i t s a r , R e v e n u e D e p a r t m e n t , P u n j a b C h a n d i g a r h , 1 9 7 6 . C h o p r a , S u r e n d r a n a t h . I n d i a : A n A r e a S t u d y , V i k a s P u b l i s h i n g H o u s e , 1 9 7 7 . C h o u d h a r y , R a d h a k r i s h n a . K a u t i l y a ' s P o l i t i c a l I d e a s a n d I n t i t u t i o n s , C h o w k h a m b a S a n s k r u i t S e r i e s O f f i c e V a r a n a s i ( I n d i a l : l 9 7 1 . C l a r k , R a m s a y . C r i m e i n A m e r i c a , P o d u b B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 7 1 . C o e n , T e r e n c e C r e a g h . T h e I n d i a n P o l i t i c a l S e r v i c e , C h e t t o a n d W i n d u s , L o n d o n , 1 9 7 1 . C o h e n , S t e p h e n P . a n d C . V . R a g h a v u l u . T h e A n d h r a C y c l o n e o f 1 9 7 7 , V i k a s P u b l i s h i n g H o m e P u b L t d , N . D e l h i , 1 9 7 9 . 3 9 6 C o h n , B e r n a r d 5 . " R e c r u i t m e n t a n d T r a i n i n g o f B r i t i s h C i v i l S e r v a n t s i n I n d i a , 1 6 0 0 - 1 8 6 0 “ , i n A s i a n B u r e a u c r a t i c S y s t e m s E m e r g e n t f r o m t h e B r i t i s h I m p e r i a l T r a d i t i o n “ , b y R a l p h B r a i b a n t i ( e d ) . D u k e U n i v e r s i t y P r e s s , D u r h a m , N . C . , 1 9 6 6 , p p . 8 7 - 1 4 0 . C o h n , B e r n a r d 5 . I n d i a : T h e S o c i a l A n t h r o p o l o g y o f a C i v i l i z a t i o n , E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . , 1 9 7 1 . C o h n , B e r n a r d S . “ S t r u c t u r a l C h a n g e i n I n d i a n R u r a l S o c i e t y " , i n L a n d C o n t r o l a n d S o c i a l S t r u c t u r e i n I n d i a n H i s t o n y , b y R o b e r t E r i c F r y k e n b e r g , M a n o h a r P u b l i c a t i o n s , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . C o l l i n s , L a r r y a n d D o m i n i q u e L a p i e r r e . F r e e d o m A t M i d n i g h t , A v o n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 7 5 . C o o p e r , J o h n L . Y o u C a n H e a r T h e m K n o c k i n g , N a t i o n a l U n i v e r s i t y P u b l i c a t i o n s , P o r t W a s h i n g t o n , N Y / L o n d o n , 1 9 8 1 . C r a m e r , J a m e s . T h e W o r l d P o l i c e , C a s s e l l , L o n d o n , 1 9 6 4 . C r i t c h l e y , T . A . A H i s t o r y o f P o l i c e I n E n g l a n d a n d W a l e s , C o n s t a b l e L o n d o n , 1 9 7 8 . C r o o k e , W . T h e N o r t h - W e s t e r n P r o v i n c e s . o f I n d i a : T h e i r H i s t o r y , E t h n o l o g y a n d A d m i n i s t r a t i v e , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , N e w Y o r k , 1 9 7 2 . C u n n i n g h a m , J o s e p h D a v e y . A H i s t o g y o f t h e S i k h s , S . C h a n d a n d C o . , D e l h i , 1 9 5 5 . D a r l i n g , F r a n k C . T h e W e s t e r n i z a t i o n o f A s i a : A C o m p r e h e n s i v e P o l i t i c a l A n a l y s i s , S c h e n k m a n F o o l i s h i n g C o m p a n y , C a m b r i d g e . M a s s . , 1 9 7 9 . D a t t a - R a y , S u n a n d a K . " P e r i l s o f I n t o l e r a n c e - - F a l l - o u t o f A s s a m V i o l e n c e “ , T h e S t a t e s m a n , F e b . 2 2 , 1 9 8 3 , p . 8 . D a t t a - R a y , s u n a n d a K . " H i g h - F l i e r i n P o l i t i c s - - J u s t i f y i n g R a j i v G a n d h i ' s B i r t h r i g h t " , i n T h e S t a t e s m a n , M a y 1 3 , 1 9 8 1 , p . 8 . D a y , U . N . T h e M u g h a l G o v e r n m e n t ( A . D . 1 5 5 6 - 1 7 0 7 ) , M u n s h i r a m M a n o h e r L e l , N e w D e l h i , 1 9 7 0 . D a y , U . N . T h e G o v e r n m e n t o f t h e S u l t a n a t i , K u m a r B r o t h e r s , N e w D e l h i , 1 9 7 2 . D a y a l , J o h n a n d A j o y B o s e . T h e S h a h C o m m i s s i o n B e g i n s , O r i e n t L o n g m e n , N . D e l h i , 1 9 7 8 . D e n h a r d t , R o b e r t B . I n t h e S h a d o w o f O r g a n i z a t i o n , T h e R e g e n t s P r e s s o f K a r u s e s , 1 9 8 1 . D e s a i , A r v i n d r a i . J u v e n i l e D e l i n q u e n c y i n I n d i a , A h m e d e b e d , 1 9 7 9 . 3 9 7 D e s m o n d , R a y . V i c t o r i a n I n d i a i n F o c u s , H e r M a j e s t y ' s S t a t i o n a r y O f f i c e , L o n d o n , 1 9 8 2 . D h a r , M . K . " P o l i c i n g t h e P o l i c e " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , A p r i l 4 , 1 9 8 1 , p . 9 . D o n e l a n , R i t a ( e d ) . T h e M a i n t e n a n c e o f O r d e r i n S o c i e t y , T h e C a n a d i a n P o l i c e C o l l e g e , C a n a d a , 1 9 8 2 . D o w n s , A n t h o n y . I n s i d e B u r e a c r a c y , L i t t l e B r o w n a n d C o m p a n y , B o s t o n , 1 9 6 7 . D r u c k e r , P e t e r F . M a n a g i n g i n T u r b u l e n t T i m e s , H a r p e r a n d R o w P u b l i s h e r s , N e w Y o r k , 1 9 8 0 . D r u c k e r , P e t e r F . T o w a r d t h e N e x t E c o n o m i c s a n d t h e E s s a y s , H a r p e r a n d R o w P u b l i s h e r s , N e w Y o r k , 1 9 8 1 . ' D r u m m o n d , D o u g l a s 8 . P o l i c e C u l t u r e , S a g e P u b l i c a t i o n , l o n d o n , 1 9 7 6 . D u a , B h a g w a n D . " A S t u d y i n E x e c u t i v e - J u d i c i a l C o n f l i c t " , i n A s i a n S u r v e y , v o l . x x i i i , n o . 4 , A p r i l 1 9 8 3 , b y t h e R e g e n t s o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a , p p . 4 6 3 - 4 8 1 . D u b e , S . C . ( e d ) . P u b l i c S e r v i c e a n d S o c i a l R e s p o n s i b i l i t y , V i k a s P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . D u m o n t , L o u i s . H o m o H i e r a r c h i c u s , P a l a d i n , L o n d o n , 1 9 7 2 . D u t t , R . C . T h e P e a s a n t r y o f B e n g a l , M a n i s h a , C a l c u t t a , 1 9 8 0 . E d w a r d s , M i c h a e l . B r i t i s h I n d i a ( 1 7 7 2 - 1 9 4 7 ) , S i d g i o r c k a n d J a c k s o n . L o n d o n , 1 9 6 7 . E d w a r d s , M i c h a e l . I n d i a n f r o m t h e E a r l i e s t T i m e s t o t h e P r e s e n t D a y , T h a m e s a n d H u d s o n , L o n d o n , 1 9 6 1 . E m b r e e , A i n s l i e . " L a n d h o l d i n g i n I n d i a a n d B r i t i s h I n s t i t u t i o n s " , i n L a n d c o n t r o l a n d S o c i a l S t r u c t u r e i n I n d i a n H i s t o r y , b y R o b e r t ’ E r i c F r y k e n b e r g ( e d ) , M a n o h a r P u b l i c a t i o n s , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . E n c y c l g p e d i a o f t h e T h i r d W o r l d , R e v i s e d E d i t i o n , V o l . 1 1 , b y G e o r g e T h o m a s K u r i a n , F a c t s o n F i l e , I n c . , N . y . , 1 9 8 1 , p p . 7 7 5 - 8 1 0 . E n l o e , C y n t h i a H . E t h n i c C o n f l i c t a n d P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t , L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y , B o s t o n , 1 9 7 3 . E n l o e , C y n t h i a H . E t h n i c S o l d i e r s : S t a t e S e c u r i t y i n D i v i d e d S o c i e t i e s , T h e U n i v e r s i t y o f G e o r g i a P r e s s , A t h e n s , 1 9 8 0 . E n l o e , C y n t h i a H . P o l i c e , M i l i t a r y a n d E t h n i c i t y , T r a n s a c t i o n B o o k s , L o n d o n , 1 9 8 0 . 3 9 8 E v a n s , P e t e r . T h e P o l i c e R e v o l u t i o i n , G e o r g e A l l e n a n d U n w i n L t d , L o n d o n , 1 9 7 4 . E w i n g , A n n . " A d m i n i s t e r i n g I n d i a ; T h e I n d i a n C i v i l S e r v i c e " , H i s t o r y T o d a y , v o l . 3 2 , J u n e 1 9 8 2 , p . 4 3 - 4 8 . F a d i a , B a b u l a l . P r e s s u r e G r o u p s i n I n d i a n P o l i t i c s , R a d i a n t P u b l i s h e r s , N e w D e l h i , 1 9 8 0 . F i s h l o c k , T r e v o r . I n d i a F i l e , J . M u r r a y , L o n d o n , 1 9 8 3 . F o r s t e r , E . M . T h e H i l l o f D e v i , E d w a r d A r n o l d , L o n d o n , 1 9 8 3 . F r a n k e l , F r a n c i n e R . “ C o m p u l s i o n a n d S o c i a l C h a n g e : I s A u t h o r i t a r i a n i s m t h e S o l u t i o n t o I n d i a ' s E c o n o m i c D e v e l o p m e n t P r o b l e m s ? " , W o r l d P o l i t i c s , v o l . x x x , n o . 2 , J a n . 1 9 7 8 , p . 2 1 5 - 2 4 0 . F r i e d l a n d e r , C . P . a n d E . M i t c h e l l . T h e P o l i c e : S e r v a n t s o r M a s t e r s ? , H a r t - D a v i s , L o n d o n , 1 9 7 4 . F r y k e n b e r g , R o b e r t E r i c . L a n d C o n t r o l a n d S o c i a l S t r u c t u r e i n I n d i a n H i s t o r y , M a n o h a r P u b l i c a t i o n s , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . F y f e , J a m e s J . C o n t e m p o r a r y I s s u e s i n L a w E n f o r c e m e n t , P u b l i c a t i o n s , B e v e r l y H i l l s , L o n d o n , 1 9 8 1 . G a n d h i , R a j m o h a n . " C r i m e a n d C o r r u p t i o n " , i n T h e S t a t e s m a n , J u n 2 1 , 1 9 8 1 , p . 6 . G h o s h , S . " K . P o l i c e A d m i n i s t r a t i o n : O r g a n i z a t i o n a n d P r o c e d u r e , E a s t e r n L a w H o u s e , C a l c u t t a , 1 9 7 3 . G h o s h , S . K . P r o t e c t i o n o f M i n o r i t i e s a n d S c h e d u l e d C a s t e , N e w D e l h i , 1 9 8 0 . G h o s h , S . K . P o l i c e I n F e r m e n t , L i g h t a n d L i f e P u b l i s h e r s , N e w D e l h i , 1 9 8 1 . G h o s h , S . K . T h e O u t c r y y o f P o l i c e B r u t a l i t y , A s h i s h P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , 1 9 8 3 . G h u r y e , G . S . I n d i a R e c r e a t e s D e m o c r a c y , P o p u l a r P r a k a s h a n , B o m b a y , 1 9 7 8 . G i l l , M o n o h a r S i n g h . " T h e D e v e l o p m e n t o f P u n j a b A g r i c u l t u r e , 1 9 7 7 - 8 0 " i n A s i a n S u r v e y , v o l . x x i i i , n o . 7 , J u l y 1 9 8 3 , p p . 8 3 0 - 8 4 4 . G o k h a l e a n d S o h o n i . C h i l d i n I n d i a , S o m a i y a P u b l i c a t i o n s P u b . L t d . , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . 3 9 9 G o p a l a k r i s h n a n , M . a n d R . S . K . J o s h i . “ S o c i a l B a c k g r o u n d o f R e g u l a r R e c r u i t s t o t h e I . A . S . i n a q u a r t e r o f c e n t u r y f r o m 1 9 4 8 t o 1 9 7 2 " , i n J o u r n a l o f t h e L a l B a h a d u r S h a s t r i N a t i o n a l A c a d e m y o f A d m i n i s t r a t i o n , v o l . x v i i , n o . 4 , W i n t e r 1 9 7 3 , p p . 5 5 4 - 5 9 4 . G r a y , V i r g i n i a a n d B r u c e W i l l i a m s . T h e O r g a n i z a t i o n a l P o l i t i c s o f C r i m i n a l J u s t i c e , L e x i n g t o n B o o k s , T o r o n t o , 1 9 8 0 . G r e e n e , J a c k R . ( e d ) M a n a g i n g P o l i c e W o r k , S a g e P u b l i c a t i o n s , C a l i f o r n i a , 1 9 8 2 . G r i f f i t h s , S i r P e r c i v a l . T o G u a r d M y P e o p l e : T h e H i s t o r y o f I n d i a n P o l i c e , E r n e s t B e n n L i m i t e d , L o n d o n , 1 9 7 1 . G r u s k y , O s c a r a n d A . G e o r g e M i l l e r . ( e d s ) T h e S o c i o l o g y o f O r g a n i z a t i o n s , S e c o n d E d i t i o n , T h e F r e e P r e s s , N e w Y o r k , 1 9 8 1 . G u h a , A m l e n d u . " I n d i a - - W h i c h W a y ? P e a c e f u l R e v o l u t i o n ( N ‘ P o p u l i s t E v o l u t i o n " , A s i a n P r o f i l e , v o l . 8 , n o . 2 , A p r i l 1 9 8 0 b y A s i a n R e s e a r c h S u r v e y H o n g K o n g , p p 1 4 0 - 1 5 3 . G u n g u l y , D i l i p K u m a r . A s p e c t s o f A n c i e n t I n d i a n A d m i n i s t r a t i o n , A b h i n a v P u b l i c a t i o n s , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . G u n s t e r e n , H e r m a n R . V a n . T h e Q u e s t f o r C o n t r o l , J o h n W i l e y a n d S o n s , N e w Y o r k , 1 9 7 6 . G u p t a , A n a n d s w a r u p . C r i m e a n d P o l i c e i n I n d i a ( a f t e r 1 8 6 1 ) , S a h i t y a B h e w a n , A g r a , 1 9 7 4 . G u p t a , A n a n d S w a r u p . T h e P o l i c e i n B r i t i s h I n d i a ( 1 8 6 1 - 1 9 4 7 ) , C o n c e p t P u b l i s h i n g C o m p a n y , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . G u p t a , J y o t i r i n d r a D a s . " I n d i a i n 1 9 8 0 : S t r o n g C e n t e r , W e a k A u t h o r i t y " , A s i a n S u r v e y , v o l . x x i , n o . 2 , F e b . 1 9 8 1 , p p 1 4 7 - 1 6 1 . G u p t a , S u r i n d e r N a t h . B r i t i s h : T h e M a g n i f i c e n t E x p l o i t e r s o f I n d i a . S . C h a n d a n d C o m p a n y L t d . , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . G u l a t i , K a i l a s h C h a n d e r ; T h e A k a l i s P a s t . a n d P r e s e n t , A s h a j a n a k P u b l i c a t i o n s , N e w D e l h i , 1 9 7 4 . G u s f i e l d , J o s e p h R . T h e C u l t u r e o f P u b l i c P r o b l e m s , T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , C h i c a g o , 1 9 8 1 . H a l l , R i c h a r d , H . O r g a n i z a t i o n s : S t r u c t u r e a n d P r o c e s s . ( T h i r d E d i t i o n ) , P r e n t i c e H a l l , I n c . , N . J . , 1 9 8 2 . H a n s o n , A l b e r t H e n r y . I n d i a a s a D e m o c r a c y . U n i v e r s i t y o f N o t t i n g h a m , 1 9 7 1 . H a n s o n , A . H . a n d J a n e t D o u g l a s . I n d i a ' s D e m o c r a c y , W e i d e n f i e l d a n d N i c h o l s o n , L o n d o n , 1 9 7 2 . 4 0 0 H a r d g r a v e , R o b e r t L . , J r . E s s a y s I n t h e P o l i t i c a l S o c i o l o g y o f S o u t h I n d i a , U s h e P u b l i c a t i o n s , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . H a r d g r a v e , R o b e r t L . , J r . " I n d i a E n t e r s t h e 1 9 8 0 5 " , i n C u r r e n t H i s t o r y , v o l . 8 1 , n o . 4 7 5 , M a y 1 9 8 2 , p p 1 9 7 - 2 0 1 . H a r d g r a v e , R o b e r t L . , J r . “ T h e N o r t h e a s t , t h e P u n j a b , a n d t h e R e g i o n a l i z a t i o n o f I n d i a n P o l i t i c s " , A s i a n S u r v e y , v o l . x x i i i , n o . 1 1 , N o v . 1 9 8 3 , p p 1 1 7 1 - 1 1 8 1 . H a r i h a r a n , A . " h u m a n i z i n g t h e P o l i c e " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , D e c . 2 6 , 1 9 8 0 , p . 9 . H a r i h a r a n , A . " N a t i o n a l i z e d F r a u d s " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 1 5 , 1 9 8 2 p . 9 . H a r i h a r a n , A . " T h e s e N o m i n a t e d L e a d e r s " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , J a n . 2 2 , 1 9 8 2 , p . 9 . H a r r i s , R i c h a r d N . T h e P o l i c e A c a d e m y : A n I n s i d e V i e w , J o h n W i l e y a n d S o n s , I n c . , N e w Y o r k , 1 9 7 3 . H a r r i s o n , S e l i g 5 . I n d i a : T h e M o s t D a n g e r o u s D e c a d e s , P r i n c e t o n , N . J . , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 0 . H a r t , H e n r y C . I n d i r a G a n d h i ' s I n d i a , W e s t v i e w , P r e s s B o u l d e r , C o l o r a d o , 1 9 7 6 . H a s a n , I b n . T h e C e n t r a l S t r u c t u r e o f t h e M u g h a l E m p i r e , M u n s h i R a m M a n o h a r l a l , N e w D e l h i , 1 9 7 0 . H i b b e r t , C h r i s t o p h e r . T h e G r e a t M u t i n y : ( I n d i a 1 8 5 7 ) , P e n g u i n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 8 0 . H i r o , D i l i p . I n s i d e I n d i a T o d a y , ( r e v i s e d ) , M o n t h l y R e v i e w P r e s s , N e w Y o r k , 1 9 7 9 . H o f f m a n n , S t e v e n A . " F a c t i o n B e h a v i o r a n d C u l t u r a l c o d e s : I n d i a a n d J a p a n " , i n J o u r n a l o f A s i a n S t u d i e s , v o l . x l , n o . 2 , F e b . 1 9 8 1 , p p 0 2 3 1 - 2 5 4 0 H o n s a , C a r o l . " I n d i a : M o s a i c o f C o n t r a d i c t i o n s " i n T h e C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r , S e p t . 9 , 1 9 8 2 , p . 1 1 ( t h r e e a r t i c l e s ) . H o n s a , C a r o l . " I n d i a : F i r e a n d A s h e s " , i n T h e C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r , S e p t . 7 , 1 9 8 2 , p . I . H u t c h i n s , F r a n c i s G . T h e I l l u s i o n o f P e r m a n e n c e , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , P r i n c e t o n , 1 9 6 7 . H u t c h i n s , F r a n c i s G . I n d i a ' s R e v o l u t i o n , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , C a m b r i d g e , M a s s , 1 9 7 3 . 4 0 1 H u n t i n g t o n , S a m u e l P . P o l i t i c a l O r d e r i n C h a n g i n g S o c i e t i e s , Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 8 . H u n t i n g t o n , S a m u e l P . P o l i t i c a l D i m e n s i o n s o f L a n d R e f o r m , A . I . D . W a s h i n g t o n , 1 9 7 0 . H u n t i n g t o n , S a m u e l P . T h e D i l e m m a o f A m e r i c a n I d e a l s a n d I n s t i t u t i o n s i n F o r e i g n P o l i c y , I n s t i t u t e f o r P u b l i c P o l i c y R e s e a r c h , W a s h i n g t o n , 1 9 8 1 . H u n t i n g t o n , S a m u e l P . a n d J o a n M . N e l s o n . N o E a s y C h o i c e : P o l i t i c a l P a r t i c i p a t i o n i n D e v e l o p i n g C o u n t r i e s , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , M a s s . , 1 9 7 6 . I n d i a : A R e f e r e n c e M a n u a l , 1 9 8 1 . C o m p i l e d a n d e d i t e d b y R e s e a r c h a n d R e f e r e n c e D i v i s i o n , M i n i s t r y o f I n f o r m a t i o n a n d B r o a d c a s t i n g , G o v e r n m e n t o f I n d i a , N e w D e l h i . I n d i a n I n s t i t u t e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n . A d m i n i s t r a t i o n i n A c t i o n , N e w D e l h i , 1 9 7 2 . I n d i a n I n s t i t u t e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n . T h e O r g a n i z a t i o n o f t h e G o v e r n m e n t o f I n d i a . S o m a i y a P u b l i c a t i o n s , B o m b a y , 1 9 7 1 . I n d i a n L a w I n s t i t u t e , N . D e l h i . C h i l d a n d t h e L a w , N . M . T r i p a t t i P u t L t d . B o m b a y , 1 9 7 9 . I y e r , V . R . K r i s h n a . O f L a w a n d L i f e , V i k e s P u b l i s h i n g H o u s e P u b . L t d . , G h e z i a b a d , U . P . , 1 9 7 9 . J a c k s o n , P . M . T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f B u r e a u c r a c y , P h i l i p A l l a n P u b l i s h e r s , L t d . , O x f o r d , 1 9 8 2 . J a i n , B . S . A d m i n i s t r a t i o n o f J u s t i c e i n S e v e n t e e n t h C e n t u r y I n d i a , M e t r o p o l i t a n B o o k C o . , D e l h i , 1 9 7 0 . J a i n , G i r i l a l . " B o m b a y ' s M u t i n o u s P o l i c e - - G r i e v a n c e s M u s t A w a i t N o r m a l c y " , i n T h e T i m e s o f I n d i a , A u g u s t 2 0 , 1 9 8 2 , p . 8 . J a i n , G i r i l a l . " D e c l i n e o f P O l i t i c a l D e b a t e - - M r s . G a n d h i ' s N e w S t a t u s " , T h e T i m e s o f I n d i a , A p r i l 2 9 , 1 9 8 1 , p . 6 . J a i n , G i r i l a l . " C h o o s i n g C h i e f M i n i s t e r s - - N e i t h e r B u c c a n e e r s n o r S y c o p h a n t s " , i n T h e T i m e s o f I n d i a , F e b . 1 7 , 1 9 8 2 , p . 8 . J a i n , G i r i l a l . “ I n d i a n S t a t e i n D e c a y - - N o L i m b F u n c t i o n i n g W e l l " , i n T h e T i m e s o f I n d i a , J a n . 2 6 , 1 9 8 2 , p . 8 . J a i n , M . P . O u t l i n e s o f I n d i a n L e g a l H i s t o r y , N . M . T r i p a t h i , B o m b a y , 1 9 7 2 . J a y a s w a l , K . P . H i n d u P o l i t y : A C o n s t i t u t i o n a l H i s t o r y o f I n d i a i n H i n d u T i m e s . T h e B a n g a l o r e P r i n t i n g a n d P u b l i s h i n g C o . , L t d . B a n g a l o r e , 1 9 5 5 . 4 0 2 J o n e s , L L . M e r v y n . O r g a n i z a t i o n a l A s p e c t s o f P o l i c e B e h a v i o r , G o w e r P u b l i s h i n g C o m p a n y , M a n t s , E n g l a n d , 1 9 8 0 . J o s h i , B a r b a r a R . " W h o s e L a w , W h o s e O r d e r “ ' U n t o u c h a b l e s ' S o c i a l V i o l e n c e , a n d t h e S t a t e i n I n d i a " , i n A s i a n S u r v e y , v o l . x x i , n o . 7 , J u l y 1 9 8 2 , p p . 6 7 6 - 6 8 7 . J o s h i , G . P . “ P o o r I m a g e o f t h e P o l i c e - - r o l e o f C o r r u p t i o n a n d C r u e l t y " , i n T h e T i m e s o f I n d i a , A u g u s t 1 , 1 9 8 1 , p . 8 . K a p u r , J . C . I n d i a , a n U n c o m m i t t e d S o c i e t y , V i k a s P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , 1 9 8 2 . K a u f m a n , M i c h a e l T . " S o c i a l A c t i v i s m S p r o u t s a s I n d i a ' s P o l i t i c s D e c a y “ , i n T h e N e w Y o r k T i m e s , J a n . 1 5 , 1 9 8 2 , p . 4 Y . K a y e , M . M . T h e F a r P a v i l l i o n s , B a n t a m B o o k s , 1 9 7 8 . K a y e , M . M . T h e G o l d e n C a l m , W e b b a n d B o w e r , E x e t e r , E n g l a n d , 1 9 8 0 . K e a r n e y , R o b e r t N . P o l i t i c s a n d M o d e r n i z a t i o n i n S o u t h a n d S o u t h E a s t A s i a . J o h n W i l e y a n d S o n s , N e w Y o r k , 1 9 7 5 . K h a n n a , H . R . T h e J u d i c i a l S y s t e m , I n d i a n I n s t i t u t e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , N e w D e l h i , 1 9 8 0 . K h a n n a , I L l l . “ C r i m i n a l s I n R e l i g i o u s P l a c e s - - D a n g e r o u s R e s u l t s o f W e a k n e s s " , i n T h e T i m e s o f I n d i a , J u l y 1 6 , 1 9 8 3 , p . 8 . K h a n n a , K . C . “ T a m i n g t h e B u r e a u c r a c y - - F r o m S u b o r d i n a t i o n t o S u b - s e r v i e n c e " , i n T h e T i m e s o f I n d i a , N o v . 2 5 , 1 9 8 0 , p . 8 . K h e r a , S . S . D i s t r i c t A d m i n i s t r a t i o n i n I n d i a , N a t i o n a l P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i . K h o s l a , G . D . " C i v i l S e r v a n t s ' D i l e m m a - - S a l v a g i n g A N o b l e l e g a c y " , i n T h e S t a t e s m a n , S e p t . 3 , 1 9 8 0 , p . 8 . K h o s l a , J . N . C r i s i s i n I n d i a ' s . D e v e l o p m e n t a n d A d m i n i s t r a t i o n , B a n g l o r e U n i v e r s i t y , B a n g l o r e , 1 9 7 9 . K o c h a n e k , S t a n l e y A . T h e C o n g r e s s P a r t y i n I n d i a : T h e D y n a m i c s o f O n e - P a r t y D e m o c r a p y , P r i n c e t o n : 1 9 6 8 . K o e n i g , D a n i e l J . " P o l i c e P e r c e p t i o n s o f P u b l i c R e s p e c t a n d E x t r a - L e g a l U s e o f F o r c e : a R e c o n s i d e r a t i o n o f F o l k W i s d o m a n d P l u r a l i s t i c I g n o r a n c e " , i n C a n a d i a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 1 ( 3 ) 1 9 7 5 , p p 3 1 3 - 3 2 4 . K o h l i , A t u l . " P a r l i a m e n t a r y C o m m u n i s m a n d A g r a r i a n R e f o r m " i n A s i a n S u r v e y , v o l . x x i i i , n o . 7 , J u l y 1 9 8 3 , b y t h e R e g e n t s o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a , p p . 7 8 3 - 8 0 9 . 4 0 3 K r e p s , G a r y A . , a n d J a c k M . W e l l e r . " T h e P o l i c e - C o m m u n i t y R e l a t i o n s M o v e m e n t " i n A m e r i c a n B e h a v i o r a l S c i e n t i s t , v o l . 1 6 , n o . 3 , S a g e P u b l i c a t i o n s , I n c . , J a n / F e b . 1 9 7 3 , p p . 4 0 2 - 4 1 2 . K u l k a r n i , V . G . , S a l a m a t A l i , a n d M o h a n R a m . " T h e S w o r d o f S e p a r a t i s m " , i n F a r E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w , D e c . 1 0 , 1 9 8 2 , p p . 2 3 - 2 8 . K u m a r , V i r e n d r a . C o m m i t t e e s a n d C o m m i s s i o n s i n I n d i a , C o n c e p t P u b l i s h i n g C o m p a n y , D e l h i , 1 9 7 8 . L a m b , B e a t r i c e P i t n e y . I n d i a : A W o r l d i n T r a n s i t i o n , P r a e g e r P u b l i s h e r s , N e w Y o r k . L a m b r i c k , H . T . S i r C h a r l e s N a p i e r a n d S i n d , O x f o r d C l a r e n d o n P r e s s , 1 9 5 2 . L e e , W . L . M e l v i l l e . A H i s t o r y o f P o l i c e i n E n g l a n d , P a t t e r s o n S m i t h M o n t c l a i r , N . J . , 1 9 7 1 . L e l e , J a y a n t . E l i t e P l u r a l i s m a n d C l a s s R u l e : P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t i n M a h e r a s h t r a , I n d i a , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , T o r o n t o , 1 9 8 1 . L e w a n d o w s k i , S u s a n . M i g r a t i o n a n d E t h n i c i t y i n U r b a n I n d i a , M a n o h a r , N e w D e l h i , 1 9 8 0 . L e w i s , R o y . A F o r c e f o r t h e F u t u r e , T e m p l e S m i t h - L o n d o n , 1 9 7 6 . L i m a y e , M a d h u . P o l i t i c s A f t e r F r e e d o m , A t m a R a m a n d S o n s , D e l h i , 1 9 8 2 . L i p s k y , M i c h a e l . S t r e e t - L e v e l B u r e a u c r a c y , R u s s e l S a g e F o u n d a t i o n , N e w Y o r k , 1 9 8 0 . L o k S a b h a S e c r e t a r i a t , N e w D e l h i . P a r l i a m e n t a r y C o m m i t t e e o n t h e D e m a n d f o r P u n j a b S u b a R e p o r t : 1 9 6 6 . L o u i s , A r u l B . “ t h e L o y a l S e r v a n t s " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , A p r i l 1 2 , 1 9 8 1 . M a h a j a n , A m a r j i t . I n d i a n P o l i c e w o m e n : A S o c i o l o g i c a l S t u d y o f a N e w r o l e , D e e p a n d D e e p , N e w D e l h i , 1 9 8 2 . M a h e s h w a r i , S . R . “ C r i m e a n d P u n i s h m e n t - - F a i l u r e s o f t h e P o l i c e a n d J u d i c i a r y " , i n T h e S t a t e s m a n , J a n . 2 3 , 1 9 8 2 , p . 8 . M a h e s h w a r i , S . R . “ A s p e c t s o f C o r r u p t i o n - - S o m e S u g g e s t i o n s f o r R e f o r m “ , i n T h e S t a t e s m a n , J u n e 5 , 1 9 8 2 , p . 8 . M a h e s h w a r i , S . R . " A S t u d y i n D e c l i n e - - C h a n g i n g P r o f i l e o f I n d i a n P o l i t i c i a n " , i n T h e S t a t e s m a n , J u n e 1 3 , 1 9 8 1 , p . 8 . 4 0 4 M a l h o t r a , I n d e r . " T h e B a t t e r e d B u r e a u c r a c y , T i m e t o S t e m t h e R o t " , T h e T i m e s o f I n d i a , F e b . 1 7 , 1 9 8 3 , p . 8 . M a l h o t r a , I n d e r . " C i v i l S e r v i c e S h a k e - U p “ , T h e T i m e s o f I n d i a , A u g u s t 1 3 , 1 9 8 1 , p . 8 . M a l i k , Y o g e n d r a K . “ R o l e P e r c e p t i o n s a n d R o l e E v a l u a t i o n o f I n d i a n P o l i t i c a l E l i t e s " , A s i a n S u r v e y , v o l . x x i i i , n o . 1 , S e p t . 1 9 8 3 , p . 1 0 6 2 - 1 0 8 0 . M a n n i n g , P e t e r K . a n d J o h n V a n M a a n e n . P o l i c i n g : A V i e w F r o m t h e S t r e e t , G o o d y e a r P u b l i s h i n g C o m p a n y , I n c . , C a l i f o r n i a , 1 9 7 8 . M a n n i n g , P e t e r K . P o l i c e W o r k : T h e S o c i a l O r g a n i z a t i o n o f P o l i c i n g . T h e M . I . T . P r e s s , C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s , 1 9 7 7 . M a n n i n g , P e t e r K . " M o d e r n P o l i c e A d m i n i s t r a t i o n , T h e R i s e o f C r i m e - F o c u s e d P o l i c i n g , a n d C r i t i c a l I n c i d e n t A n a l y s i s " , i n T h e M a i n t e n a n c e o f O r d e r i n S o c i e t y , b y R i t a D o n e l a u ( e d ) , T h e C a n a d i a a n o l i c e C o l l e g e , C a n a d a , 1 9 8 2 . M a n s e r g h , N i c h o l a s . T h e T r a n s f e r o f P o w e r 1 9 4 2 - 7 , H e r ' M a j e s t y ' s S t a t i o n e r y O f f i c e , L o n d o n , 1 9 8 0 . M a s o n , P h i l i p . A M a t t e r o f H o n o u r : A n A c c o u n t o f t h e I n d i a n A r m y , I t s O f f i c e r s a n d M e n , P e n g u i n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 7 6 . M a t h u r , B . C . , K . D i e s h , a n d C . C h a n d r a S e k h a r a n . M a n a g e m e n t i n G o v e r n m e n t , P u b l i c a t i o n s D i v i s i o n , M i n i s t r y o f L a n d , G o v t . o f ’ I n d i a , 1 9 7 9 . M e h t a , P . N . I n d i a : T h e C r o w d e d D e c a d e , L a n c e r s P u b l i s h e r s , N e w D e l h i , 1 9 8 0 . M e h t a , U s h a a n d U s h a T h a k k a r . K a u t i l y a a n d H i s A r t h a s h a s t r a , S . C h a n d a n d C o m p a n y , N e w D e l h i , 1 9 8 0 . M e h t a , V e d . T h e N e w I n d i a , T h e V i k i n g P r e s s , N e w Y o r k , 1 9 7 8 . M e h t a , V e d . W a l k i n g t h e I n d i a n S t r e e t s , P e n g u i n B o o k s , 1 9 7 1 . M e n o n , V . P . T h e T r a n s f e r o f P o w e r , P r i n c e t o n , 1 9 5 7 . M e t c a l f , T h o m a s R . “ R u r a l S o c i e t y a n d B r i t i s h R u l e i n N i n e t e e n t h C e n t u r y I n d i a " , i n J o u r n a l o f A s i a n S t u d i e s , v o l . x x x i x , n o . 1 , N O V e 1 9 7 9 , p p e 1 1 1 - 1 1 9 . M e t c a l f , T h o m a s R . " F r o m R a j a t o L a n d l o r d : T h e O u d h T a l u k d a r s , 1 8 5 0 - 1 8 7 0 " , i n L a n d C o n t r o l a n d S o c i e t y S t r u c t u r e i n I n d i a n H i s t o r , b y R o b e r t E r i c F r y k e n b e r g , M a n o h a r P D b T i c a t i b n s , N e w D e l h i , I 9 7 9 . 4 0 5 M i n i s t r y o f L a w J u s t i c e a n d C o m p a n y A f f a i r s . T h e C o n s t i t u t i o n o f I n d i a : A s M o d i f i e d u p t o t h e 1 5 t h J a n u a r y 1 9 8 0 , G o v e r n m e n t o f I n d i a P u b l i c a t i o n s , N e w D e l h i , 1 9 8 0 . M i r c h a n d a n i , G . G . A s s e m b l y E l e c t i o n s 1 9 8 0 , V i k a s P u b l i s h i n g H o u s e P u b L t d . I n d i a , 1 9 8 1 . M i s h r a , D . P . L i v i n g a n E r a , T h e N e h m E p o c h , v o l . I I , V i k a s P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , I n d i a , 1 9 7 8 . M o l l o , B o r i s . T h e I n d i a n A r m y , B l a n d f o r d P r e s s , U . K . , 1 9 8 1 . M o o n , P e n d e r e l . W a v e l l : T h e V i c e r o y ' s J o u r n a l , O x f o r d U n i v e r s i t y , L o n d o n , 1 9 7 3 . M o o r e , R . J . T h e C r i s i s o f I n d i a n U n i t y , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , D e l h i , 1 9 7 4 . M o o r h o u s e , G e o f f r e y . I n d i a B r i t a n n i c a , H a r v i l l P r e s s , L o n d o n , 1 9 8 3 . M o r r i s - J o n e s , W . H . T h e G o v e r n m e n t a n d P o l i t i c s o f I n d i a , H u t c h i n s o n P u b l i s h e r s , L o n d o n , 1 9 6 4 . M o r r i s - J o n e s , W . F L P o l i t i c s M a i n l y I n d i a n , O r i e n t L o n g m a n , D e l h i , 1 9 7 8 . M o s s e , G e o r g e L . ( e d ) P o l i c e F o r c e s i n H i s t o r y , S a g e P u b l i c a t i o n s , I n c . , B e v e r l y H i l l s , C a l i f o r n i a , 1 9 7 5 . M o t i w a l , 0 . P a C h a n g i n g A s p e c t s o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n i n I n d i a , C h u g h P u b l i c a t i o n s , A l l a h a b a d , 1 9 7 6 . M u l l i k , B . N . A P h i l o s o p h y f o r t h e P o l i c e , A l l i e d P u b l i s h e r s , N e w D e l h i , I n d i a , 1 9 6 9 . M u i r , R a m s a y . T h e M a k i n g o f B r i t i s h I n d i a , 1 7 5 6 - 1 8 5 8 , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 9 . M u r p h e y , R h o a d s . T h e O u t s i d e r s , A n n A r b o r , 1 9 7 7 . M u r r a y , D a v i d S t a r k . I n d i a - W h i c h C e n t u r y , V i c t o r G o l l a n c z L t d . , L o n d o n , 1 9 6 7 . M u r r a y , J . L e a f . I n f o r m a t i o n a n d B e h a v i o r i n a S i k h V i l l a g e , U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , L o s A n g e l e s , 1 9 7 2 . M u t h a y y a , B . C . C h i l d W e l f a r e , N a t i o n a l I n s t i t u t e o f C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t , H y d u a b e d , 1 9 7 2 . N a i d u , R a t n a . T h e C o m m u n a l E d g e t o P l u r a l S o c i e t i e s , V i k e s P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , 1 9 8 0 . N a i p a u l , V . S . I n d i a : A W o u n d e d C i v i l i z a t i o n , K n o p f , N e w Y o r k , 1 9 7 7 . 4 0 6 N a n d y , R a j . " B u r e a u c r a c y a t W o r k - - A n c i e n t R e c i p e s f o r N e w F a c e " i n T h e S t a t e s m a n , A u g . 2 2 , 1 9 8 1 , p . 8 . N a t h , T r i l o k . T h e I n d i a n P o l i c e : A C a s e f o r a N e w I m a g e , S t e r l i n g P u b l i s h e r s , N e w D e l h i , 1 9 7 8 . N e a l e , W a l t e r C . " l a n d i s t o R u l e “ , i n L a n d C o n t r o l a n d S o c i a l S t r u c t u r e i n I n d i a n H i s t o r y , b y R o b e r t E r i c F r y k e n b e r g ( e d ) , M a n o h a r P u b l i c a t i o n s , N e w D e l h i , 1 9 7 9 ( r e v i s e d e d i t i o n ) . N e a l e , W a l t e r C . " C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t i n I n d i a : P r o g r e s s o r R i p - O f f ? “ , A s i a n S u r v e y , v o l . x x i i i , n o . 1 1 , N o v . 1 9 8 3 , p p 1 2 0 9 - 1 2 1 9 . N y s t r o m , P a u l C . a n d W i l l i a m H . S t a r b u c k . H a n d b o o k o f O r g a n i z a t i o n a l D e s i g n , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , N e w Y o r k , 1 9 8 1 . O ' M a l l e y , L e w i s S y d n e y S t e w a r d . T h e I n d i a n . C i v i l S e r v i c e , L o n d o n , 1 9 6 5 . P a n a n d i k a r , D . H . P a i . " T h e F r u s t r a t e d E x e c u t i v e " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 1 6 , 1 9 8 2 , p . 9 . P a n a n d h i k a r , V . A . a n d S . S . K s h i r s a g a r . B u r e a u c r a c y a n d D e v e l o p m e n t A d m i n i s t r a t i o n , C e n t r e f o r P o l i c y R e s e a r c h , N e w D e l h i , 1 9 7 8 . P a n d a , B a s u d e v . I n d i a n B u r e a u c r p c y : A n I n s i d e S t o r y , N e w D e l h i , 1 9 7 8 . P a n d e y , B . N . T h e I n t r o d u c t i o n o f E n g l i s h l a w i n t o I n d i a , A s i a P u b l i s h i n g H o u s e , L o n d o n , 1 9 6 7 . P a r k , R i c h a r d L . “ C a n I n d i a B e R e p o r t e d ? J o u r n a l i s t s , D i p l o m a t s , a n d S c h o l a r s i n C r o s s - C u l t u r a l C o m m u n i c a t i o n “ , J o u r n a l o f A s i a n S t U d I E S , V O I . X X X I X , n o . 1 , N O V . 1 9 7 9 , p p . 1 1 - 1 9 . P a r k , R i c h a r d L . I n d i a ' s P o l i t i c a l S y s t e m . P r e n t i c e - H a l l , N . J . 1 9 6 7 . P a r k , R i c h a r d L . a n d B r u c e B u e n o d e M e s q u i t e . I n d i a ' s P o l i t i c a l S y s t e m , P r e n t i c e H a l l , N e w J e r s e y , 1 9 7 9 . P l a n n i n g C o m i s s i o n , G o v e r n m e n t o f I n d i a . S i x t h F i v e Y e a r P l a n , 1 9 8 0 - 8 5 , N e w D e l h i , 1 9 8 1 . P o t t e r , D a v i d C . " B u r e a u c r a t i c C h a n g e i n I n d i a " , i n A s i a n B u r e a u c r a t i c S y s t e m s E m e r g e n t F r o m t h e B r i t i s h I m p e r i a l T r a d i t i o n , b y R a l p h B r a i b a n t i ( E d ) , D u k e U n i v e r i s t y P r e s s , D u r h a m , N . C . , 1 9 6 6 , p p . 1 4 1 - 2 0 8 . P r e s t h u s , R o b e r t . T h e O r g a n i z a t i o n a l S o c i e t y , ( R e v i s e d E d i t i o n ) , S t . M a r t i n ' s P r e s s , N e w Y o r k , 1 9 7 8 . P r i c e , B a r b a r a R a f f e l . P o l i c e P r o f e s s i o n a l i s m , L e x i n g t o n B o o k s , D . C . H e a l t h a n d C o . L e x i n g t o n , M a s s , 1 9 7 7 . 4 0 7 P u r i , B . N . H i s t o r y o f I n d i a n A d m i n i s t r a t i o n , v o l . I I , M e d i e v a l P e r i o d , B h e r e t y a B r i d g e B h e v a n , B o m b a y , 1 9 7 5 . Q u r e s h i , I s h t i a q H u s a i n . T h e A d m i n i s t r a t i o n o f t h e M u g h a l E m p i r e , U n i v e r s i t y o f K a r a c h i , P a k i s t a n , 1 9 6 6 . R a i , H a r i d w a r a n d S a k e n d r a P r a s a d S i n g . C u r r e n t I d e a s a n d I s s u e s i n I n d i a n A d m i n i s t r a t i o n . U p p e l P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . R a i n a , A s o k a . I n s i d e R a w : T h e S t o r y o f I n d i a ' s S e c r e t S e r v i c e , V i k a s P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , 1 9 8 1 . R a m o s , A . G . T h e N e w S c i e n c e o f O r g a n i z a t i o n s : A R e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e W e a l t h o f N a t i o n s , U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 1 9 8 1 . R a o , B . G . “ C h a n g i n g t h e S y s t e m - 1 : W h e r e i s t h e F a i l u r e ' o b v i o u s ' ? " i n T h e S t a t e s m a n , M a r c h 2 4 , 1 9 8 1 , p . 8 . R a o , P . S . R a m M o h a n . " T h e I m a g e o f t h e P o l i c e i n a C h a n g i n g S o c i e t y " , i n D e v e l p p i n g y S o c i e t y a n d P o l i c e , b y G . R a m R e d d y a n d K . S e s h a d r i ( e d s ) , O s m a n i a U n i v e r s i t y H y d e r a b a d , I n d i a , 1 9 7 2 , p p . 5 7 - 6 8 0 R a o , R . P r a b h a k a r . " T h e P r o b l e m s o f L a w a n d O r d e r a n d A d e q u a t e E q u i p m e n t f o r t h e P o l i c e " , i n D e v e l o p i n g S o c i e t y a n d P o l i c e , b y G . R a m R e d d y a n d K . S e s h a d r i ( e d S ) , 1 9 7 2 , p p . 9 9 - 1 1 0 . R a o , T . M . " A l l P l a y a n d N o W o r k - - C i v i l S e r v a n t s A r e N o t o n t h e J o b " , i n T h e S t a t e s m a n , N o v . 9 , 1 9 8 0 , p . 6 . R a u , I L . S . R a m a . S t u d i e s i n I n d i a n L e g a l H i s t o r y y a n d I n d i a n C o n s t i t u t i o n a l H i s t o r y , H y d e r e b a d , I n d i a , 1 9 7 0 . R a w l i n s o n , H . G . T h e B r i t i s h A c h i e v e m e n t i n I n d i a , W i l l i a m H o d g e a n d C o m p a n y , L t d . , L o n d o n , 1 9 4 8 . R a y , S y a m a l K u m a r . I n d i a n B u r e a u c r a c y a t C r o s s r o a d s , S t e r l i n g , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . R e d d y , G . R a m a n d K . S e s h a d r i . D e v e l o p i n g S o c i e t y a n d P o l i c e , O s m a n i a U n i v e r s i t y , H y d e n a b a d , 1 9 7 2 . R e d d y , N . Y . V a l u e s a n d A t t i t u d e s o f I n d i a n Y o u t h , L i g h t a n d L i f e P u b l i s h e r s , N e w D e l h i , 1 9 8 0 . R e i s s , A l b e r t J . J r . , “ F o r e c a s t i n g t h e R o l e o f t h e P o l i c e a n d t h e R o l e o f t h e P o l i c e I n S o c i a l F o r e c a s t i n g " , i n T h e M a i n t e n a n c e o f O r d e r i n S o c i e t y , b y R i t a D o n e l a n ( e d ) , T h e C a n a d i a n P o l i c e C o l l e g e , C a n a d a , 1 9 8 2 . R o b b i n s , S t e p h e n P . O r g a n i z a t i o n T h e o r y : T h e S t r u c t u r e a n d D e s i g n o f O r g a n i z a t i o n s , P r e n t i c e H a l l , I n c . , E n g l e w o o d C l i f f s , N e w J e r s e y , 1 9 8 3 . 4 0 8 R u d r a , D i p a k . “ W a i t i n g f o r T o m o r r o w : T a l k i n g B i g A s W e H o b b l e A L o n g " , T h e S t a t e m a n , O c t . 1 2 , 1 9 8 0 , p . 8 . R u d r a , D i p a k . " T h e M i n i s t e r ' s S h a d o w - I I : B a c k r o o m B o y s S e d u c e d b y G r a n d e u r “ , T h e S t a t e s m a n , N o v . 2 5 , 1 9 8 1 , p . 8 . R u s h d i e , S a l m a n . M i d n i g h t ' s C h i l d r e n , A v o n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 8 2 . R u s t a m j i , K . F . “ B o m b a y P o l i c e R i o t a n d A f t e r " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , S e p t . 5 , 1 9 8 2 , p . 9 . R u s t a m j i , N a r i . " C h a n g i n g t h e G u a r d - I I “ , i n T h e S t a t e s m a n , O c t . 2 0 , 1 9 8 0 , p . 8 . S a h g a l , N a y a n t a r a . " W a n t e d a N e w B r e e d - - T i m e f o r a P o l i t i c a l C o u n t e r - C u l t u r e " , i n T h e S u n d a y S t a t e m a n , D e c . 1 9 , 1 9 8 2 , p . 8 . S a k s e n a , N . S . “ M a i n R e a s o n s f o r I n c r e a s e i n C r i m e i n I n d i a i n R e c e n t Y e a r s " , T h e J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , v o l . x x i , n o . 4 , O C t o ' D e C O ' l g 7 5 . S a k s e n a , N . S . " W h y D i s t r i c t S e t - U p i s R u n n i n g D o w n " , i n T h e T i m e s o f I n d i a , S e p t . 2 5 , 1 9 8 0 , p . 6 . S a k s e n a , N . S . " G r o w i n g C r i m e o n R a i l w a y s : C o r r u p t a n d U n i o n i z e d P o l i c e M a i n F a c t o r " , i n T h e T i m e s o f I n d i a , N o v . 7 , 1 9 8 0 , p . 8 . S a k s e n a , N . 5 . “ S p e c i a l S q u a d s f o r E c o n o m i c C r i m e s " , i n T h e T i m e s o f I n d i a z N o v . 2 9 , 1 9 8 0 , p . 8 . S a k s e n a , N . S . " W h y T e r r o r i s m i s R a m p a n t " , T h e T i m e s o f I n d i a , M a y 5 , 1 9 8 1 , p . 8 . S a k s e n a , N . S . " B a n e o f P o l i t i c a l C o r r u p t i o n " , i n T h e T i m e s o f I n d i a , J u n e 1 , 1 9 8 1 , p . 8 . S a k s e n a , N . S . " P o l i t i c i a n s a n d P o l i c e " , T h e S t a t e s m a n , J u l y 2 1 , 1 9 8 1 , p . 8 . S a k s e n a , N . S . " U . P . ‘ s U n e n d i n g W a v e o f M a s s a c r e s " , T h e T i m e s o f I n d i a , J a n . 1 1 , 1 9 8 2 , p . 9 . S a k s e n a , I I . S . “ O r i g i n s o f C o r r u p t i o n - - N e e d t o C h e c k F u n d C o l l e c t i o n “ , T h e T i m e s o f I n d i a , J a n . 2 9 , 1 9 8 2 , p . 9 . S a k s e n a , N . S . " H o w t o R e v a m p t h e S e r v i c e s " , T h e T i m e s o f I n d i a , J u n e 2 2 , 1 9 8 2 , p . 9 . S a k s e n a , N . S . " C o n t i n u i n g M e s s i n G o v t . O f f i c e s " , T h e T i m e s o f I n d i a , N o v . 1 4 , 1 9 8 2 , p . 8 . S a k s e n a , N . S . “ M a n y F a c e s o f A s s a m C a r n a g e " , T h e T i m e s o f I n d i a , A p r i l 2 0 , 1 9 8 3 , p . 8 . 4 0 9 S a k s e n a , N . S . “ R i s i n g I n c i d e n c e o f P o l i t i c a l M u r d e r s " , T h e T i m e s o f I n d i a , M a y 1 3 , 1 9 8 3 , p . 8 . S a k s e n a , N . S . " I n c r e a s i n g V i o l e n c e i n E l e c t i o n s " , T h e T i m e s o f I n d i a , J u n e 2 7 , 1 9 8 3 , p . 8 . S a k s e n a , N . S . “ K e r a l a M i n i s t r y ' s C u l p a b i l i t y " , T h e T i m e s o f I n d i a , J u l y 8 , 1 9 8 3 , p . 8 . S a r e e n , H . K m I n s u r g e n c y i n N o r t h - E a s t I n d i a , S t e r l i n g P u b l i s h e r s , P v t . L t d . , N e w D e l h i , 1 9 8 0 . S a r i n , V i k . I n d i a ' s N o r t h - E a s t i n F l a m e s , V i k a s P u b l i s h i n g H o u s e P v t . L t d . , N e w D e l h i , I n d i a , 1 9 8 0 . S a r k a r , J a d u n a t h . M u g h a l A d m i n i s t r a t i o n , O r i e n t L o n g m a n , N e w D e l h i , 1 9 7 2 . S c o t t , P a u l . S t a y i n g 0 n , G r a n a d a P u b l i s h i n g , G r e a t B r i t a i n , 1 9 7 7 . S c o t t , W . R i c h a r d . O r g a n i z a t i o n s , R a t i o n a l , N a t u r a l a n d O p e n S y s t e m s , P r e n t i c e H a l l , I n c . , N e w J e r s e y , 1 9 8 1 . S e a r s , S t e p h e n W . ‘ T h e H o r i z o n H i s t o r y o f t h e B r i t i s h E m p i r e , A m e r i c a n H e r i t a g e P u b l i s h i n g C o . , I n c . , 1 9 7 3 . S e g a l , R o n a l d . ‘ T h e A n g u i s h o f I n d i a , S t e i n a n d D r y P u b l i s h e r s , N e w Y o r k , 1 9 6 5 . S e l b o u r n e , D a v i d . A n E y e t o I n d i a : T h e U n m a s k i n g o f a T y r a n n y , P e n g u i n B o o k s , 1 9 7 7 . S e n , D . " F i g h t i n g P o l i t i c a l C o r r u p t i o n " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , J u n e 1 , 1 9 8 1 , p . 9 . S e n , S . R . " S e r v i c e B e f o r e S e l f - I : C u r b i n g B u r e a u c r a t i c M a l p r a c t i c e s " , i n T h e S t a t e s m a n , M a y 2 5 , 1 9 8 1 , p . 8 . S e t h i , J . D . I n d i a i n C r i s i s , V i k a s P u b l i s h i n g H o u s e , D e l h i , 1 9 7 5 . S h a h C o m m i s s i o n . I n t e r i n t R e p o r t , C o n t r o l l e r ' o f P u b l i c a t i o n s , N e w D e l h i , 1 9 7 8 . S h a k i r , M o i n . P o l i t i c s o f M i n o r i t i e s s o m e P e r s p e c t i v e s , A g a n t a P u b l i c a t i o n s , D e l h i , 1 9 8 0 . S h a n e , P a u l G . P o l i c e a n d P e o p l e , T h e C . V . M o s b y C o m p a n y , S t . L o u i s , M i s s o u r i , 1 9 8 0 . S h a r m a , A . P . P r e l u d e t o I n d i a n F e d e r a t i o n , S t e r l i n g P u b l i s h e r s , N . D e l h i , 1 9 7 6 . S h a r m a , J . P . R e p u b l i c s i n A n c i e n t I n d i a , L e i d e n , E . J . B r i l l , 1 9 6 8 . 4 1 0 S h a r m a , P . D . " A d m i n i s t r a t i o n a n d t h e P o l i c e : P o l i c e - C i t i z e n R e l a t i o n s h i p “ , i n T h e I n d i a n J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , v o l . x x i , n o . 3 , J u l y - S e p t . 1 9 7 5 , p p . 4 2 2 - 4 3 3 . S h a r m a , P . D . I n d i a n P o l i c e : A D e v e l 0 p m e n t a l A p p r o a c h , R e s e a r c h : D e l h i , 1 9 7 7 . S h a r m a , P . D . P o l i c e P o l i t y a n d P e o p l e i n I n d i a , U p p a l P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , 1 9 8 1 . S h a r m a , P r a b h u D u t h . I n d i a n P o l i c e , R e s e a r c h : D e l h i , 1 9 7 7 . S h a s h i , S . S . D e f e n d e r s o f I n d i a , A n I S S D P u b l i c a t i o n , D e l h i , 1 9 7 2 . S h e l l e y , L o u i s e 1 . R e a d i n g s i n C o m p a r a t i v e C r i m i n o l o g y , S o u t h e r n I l l i n o i s U n i v e r s i t y - P r e s s , 1 9 8 1 . S h u k l a , J . D . I n d i a n i z a t i o n o f A l l - I n d i a S e r v i c e s a n d I t s I m p a c t o n A d m i n i s t r a t i o n , A l l i e d P u b l i s h e r s , P r t L t d . , N e w D e l h i , 1 9 8 2 . S i n g h , D a l i p . g y n a m i c s o f P u n j a b P o l i t i c s , M a c M i l l a n I n d i a , L t d . , 1 9 8 1 . S i n g h , G o p a l . A H i s t o r y o f t h e S i k h P e o p l e , ( 1 4 6 9 - 1 9 7 8 ) , W o r l d S i k h U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 9 . ' S i n g h , H a r b a n s . fl h e S i k h F a i t h a n d t h e N i r a n k a i s : A H i s t o r i c a l P e r s p e c t i v e ; t h e P u n j a b P a s t a n d P r e s e n t , G a n e l a S i n g h ( e d ) , v o l . v i i i , S e r i a l n o . 2 5 , A p r i l 1 9 7 9 , P u n j a b U n i v e r s i t y , P a t i e l a , D S 4 8 5 P 2 P 2 8 V 1 3 . S i n g h , H a r b a n s a n d N . G e r a l d B a r r i e r . P u n j a b P a s t a n d P r e s e n t : E s s a y s i n H o n o u r o f D r . G a n d a S i n g h , P u n j a b i U n i v e r i s t y , P a t i a l a , 1 9 7 6 . S i n g h , K h u s h w a n t . A H i s t o r y o f t h e S i k h s , ( v o l u m e 1 a n d 2 ) , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 3 . S i n g h , K h u s h w a n t . “ W h a t W e C a n D o A b o u t C o r r u p t i o n " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , F e b . 1 8 , 1 9 8 2 , p . 9 . S i n g h , S . “ K h a l i s t a n : T h e P o l i t i c s o f P a s s i o n " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , O c t . 4 , 1 9 8 1 , p . 1 , ( S u n d a y M a g a z i n e ) . S i n g h , S . D . P r o v i n c i a l B u r e a u c r a c y , B i h a r G r a n t h K u t i r , P a t n a , 1 9 7 8 . S i n g h , V i j a i . " R e f o r m i n g t h e b u r e a u c r a c y " i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , J u l y 2 , 1 9 8 1 , p . 7 . S i n g h v i , G . C . “ R e c e n t T r e n d s a n d D e v e l o p m e n t s i n P o l i c e A d m i n i s t r a t i o n i n I n d i a “ , i n T h e I n d i a n J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , S p e c i a l N u m b e r , v o l . x v i i , n o . 3 , J u l y - S e p t . 1 9 7 1 . 4 1 1 S i n g h v i , G . C . " N a t i o n a l P l a n n i n g a n d P o l i c e “ , i n T h e I n d i a n J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , v o l . x v i i , n o . 4 , O c t - D e c . 1 9 7 1 , p p . 7 4 5 - 7 5 3 . S i n g h v i , G . C . " T h e I n s p e c t o r - G e n e r a l o f P o l i c e : O l d i s h D e b a t e , N e w i s h A p p r o a c h " , J o u r n a l o f t h e N a t i o n a l A c a d e m y o f A d m i n i s t r a t i o n , v o l . x v i , n o . 4 , O c t - D e c . 1 9 7 1 , p p . 5 9 - 6 4 . S i n g h v i , G . C . “ W h a t A i l s P o l i c e T r a i n i n g ? “ , T h e I n d i a n J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , v o l . x v i i i , n o . 1 , J a n - M a r c h , 1 9 7 2 , p p . 5 1 - 6 6 0 S i n g h v i , G . C . " C i t i z e n ' s G r i e v a n c e s A g a i n s t P o l i c e : D i m e n s i o n s a n d S t r a t e g i e s “ , T h e I n d i a n J o u r n a l o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , v o l . x x i , n o . 3 , J u l y - S e p t . 1 9 7 5 . S i n h a , B . M . “ I m b a l a n c e i n C i v i l S e r v i c e " , i n T h e H i n d u s t a n T i m e s , 0 c t . 1 2 , 1 9 8 1 , p . 9 . S i n h a , B . P . R e a d i n g s i n K a u t fl y a ' s A r t h s a s t r a , A g a m P r a k a s h a n , D e l h i , 1 9 7 6 . S i s s o n , R i c h a r d a n d W i l l i a m V a n d e r b o k . " M a p p i n g t h e I n d i a n E l e c t o r a t e " i n A s i a n S u r v e y , v o l . x x i i i , n o . 1 0 , O c t . 1 9 8 3 , b y t h e R e g e n t s o f t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a , p p . 1 1 4 0 - 1 1 5 7 . S M J , R . G . H . T h e M a s t e r M a n a g e r , J o h n W i l e y a n d S o n s , N e w y o r k , 1 9 8 0 . S m i t h , D o n a l d E u g e n e . I n d i a a s a S e c u l a r S t a t e , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , N . J . , 1 9 6 3 . S o u z a , A l f r e d d e . C h i l d r e n i n I n d i a , M a n o h e r , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . S p a n g e n b e r g , B r a d f o r d . B r i t i s h B u r e a u c r a c y i n I n d i a , M a n o h e r : 1 9 7 6 . S p e a r , P e r c i v a l . . A H i s t o r y o f I n d i a , v o l u m e 2 , P e n g u i n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 7 9 . S p e a r , P e r c i v a l . I n d i a : A M o d e r n H i s t o r y , A n n A r b o r : T h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 7 2 . S p e a r , P e r c i v a l . I n d i a : A M o d e r n H i s t o r y , T h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , A n n A r b o r , 1 9 7 2 . S p e a r , P e r c i v a l . I n d i a R e m e m b e r e d , O r i e n t L o n g m a n , N e w D e l h i , 1 9 8 1 . S t a t i s t i c a l A b s t r a c t I n d i a 1 9 7 8 , I s s u e d b y C e n t r a l S t a t i s t i c a l O r g a n i z a t i o n D e p a r t m e n t o f S t a t i s t i c s M i n i s t r y o f P l a n n i n g , G o v e r n m e n t o f I n d i a , N e w D e l h i , 1 9 7 9 , p p . 4 7 4 - 4 9 7 . S t e a d , P h i l i p J o h n . P i o n e e r s i n P o l i c i n g , P a t t e r s o n , S m i t h , M o n t c l a i r , N . J . , 1 9 7 7 . 4 1 2 S t e a d m a n , R o b e r t F . T h e P o l i c e a n d t h e C o m m u n i t y , J o h n s H o p k i n s , U n i v e r s i t y P r e s s B a l t i m o r e , 1 9 7 2 . S t e v e n s , W i l l i a m K . ” B r a h m a n s o f i n d i a S e e T h e m s e l v e s a s W h i p p i n g B o y s o f E g a l i t a r i a n i s m " i n T h e N e w Y o r k T i m e s , N o v . 3 , 1 9 8 2 , p . 4 Y . S t e v e n s , W i l l i a m K . " S i k h R a i s e t h e A n t e a t a P e r i l o u s C o s t t o I n d i a " , i n T h e N e w Y o r k T i m e s , N o v . 7 , 1 9 8 2 . S t e v e n s , W i l l i a m K . " L y n c h i n g s B r i n g W i l d W e s t t o I n d i a " , i n T h e N e w Y o r k T i m e s , J u l y 2 9 , 1 9 8 3 , p . Y 5 . S t e v e n s , W i l l i a m K . " P u n j a b P o l i c e A r e G i v e n B r o a d P o w e r s " i n T h e N e w Y o r k T i m e s , O c t . 8 , 1 9 8 3 , p . Y 3 . S t r a c e y , E r i c . O d d M a n I n : M y Y e a r s i n t h e I n d i a n P o l i c e , V i k a s P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , 1 9 8 1 . S u b r a m a n i a m , V . S o c i a l B a c k g r o u n d o f I n d i a ' s A d m i n i s t r a t o r s , M i n i s t r y o f I n f o r m a t i o n a n d B r o a d c a s t i n g , N e w D e l h i , 1 9 7 1 . S w a y n e - T h o m a s , A p r i l . I n d i a n S u m m e r : a M e m - S a h i b i n I n d i a a n d S i n d , N e w E n g l i s h L i b r a r y , L o n d o n , 1 9 8 1 . T a l b o t , P h i l l i p s . I n d i a i n t h e 1 9 8 0 5 , F o r e i g n P o l i c y A s s o c i a t i o n , N e w Y o r k , 1 9 8 3 . T a u b , R i c h a r d P . B u r e a u c r a t s U n d e r S t r e s s , U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 6 9 . T e f f t , S t a n t o n K . S e c r e c y ( A c r o s s C u l t u r a l P e r S p e c t i v e , H u m a n S c i e n c e s P r e s s , N . Y . , 1 9 8 0 . T h a k u r , J a n a r d a n . I n d i r a G a n d h i a n d H e r P o w e r G a m e , V i k a s P u b l i s h i n g H o u s e , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . T h a p a r , R o m e s h . “ B u r e a u c r a t i c C o l l a p s e - - G r i m L e s s o n s o f t h e M a h a d e v a n F i l e " , i n T h e S t a t e s m a n , A u g u s t 2 9 , 1 9 8 0 , p . 6 . T h a p a r , R o m i l a . A H i s t o r y o f I n d i a , v o l u m e o n e , P e n g u i n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 7 9 . T h o m a s , R o s a m u n d M . T h e B r i t i s h P h i l o s o p h y y o f A d m i n i s t r a t i o n , L o n g m a n : L o n d o n , 1 9 7 8 . T h o m s o n , E d w a r d a n d G . T . G a r r a t t . R i s e a n d F u l f i l l m e n t o f B r i t i s h R u l e i n I n d i a , C e n t r a l B o o k D e p o t A l l e h e b e d , 1 9 5 8 . T i l l y , C h a r l e s ( e d ) . T h e F o r m a t i o n o f N a t i o n a l S t a t e s i n W e s t e r n E u r o p e , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , N . J } , 1 9 7 5 . 4 1 3 T i n k e r , H u g h . " S t r u c t u r e o f t h e B r i t i s h I m p e r i a l H e r i t a g e " , i n A s i a n B u r e a u c r a t i c S y s t e m s E m e r g e n t F r o m t h e B r i t i s h I m p e r i a l T r a d i t i o n , b y R a l p h B r a i b a n t i ( e d ) , D u k e U n i v e r s i t y P r e s s , D u r h a m , N . C . , 1 9 6 6 , p p . 2 3 - 8 6 . T i n k e r , H u g h . I n d i a a n d P a k i s t a n : A P o l i t i c a l A n a l y s i s , P r a e g e r , N e w Y o r k , 1 9 6 7 . T o b i a s , J o h n J . " t h e B r i t i s h C o l o n i a l P o l i c e " , i n P i o n e e r s i n P o l i c i n g , b y P h i l i p J o h n S t e a d , P a t t e r s o n S m i t h , M o n t c l a i r , N . J . , 1 9 7 7 . T r e v s k i s , H u g h K e n n e d y . T h e L a n d o f t h e F i v e R i v e r s , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 2 8 . T r o j a n o w i c z , R o b e r t C . T h e E n v i r o n m e n t o f t h e F i r s t L i n e P o l i c e S u p e r v i s o r , P r e n t i c e - H a l l , I n c . , E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . , 1 9 8 0 . T r o j a n o w i c z , R o b e r t C . A n E v a l u a t i o n o f t h e N e i g h b o r h o o d F o o t P a t r o l P r o g r a m i n F l i n t , M i c h i g a n , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 8 2 . T u m m a l a , K r i s h n a K u m m a r . T h e A m b i g u i t y o f I d e o l o g y a n d A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m , A l l i e d P u b l i s h e r s , L t d . , N e w D e l h i , 1 9 7 9 . T u r k , A u s t i n T . “ P o l i c i n g i n P o l i t i c a l C o n t e x t “ , i n T h e M a i n t e n a n c e o f O r d e r i n S o c i e t y , b y R i t a D o n e l a n ( e d ) , T h e C a n a d i a n P o l i c e C o l l e g e , C a n a d a , 1 9 8 2 . T y a b j i , B a d r - u d - d i n . I n d i a n P o l i c i e s a n d P r a c t i c e s , O r i e n t a l P u b l i s h e r s , D e l h i , I n d i a , 1 9 7 2 . T y a b j i , B a d r - u d - d i n . " I n d i a ' s S e c u l a r I d e a l - - I a n d I I " . I D S S t a t e s m a n , A u g 2 6 a n d A u g 2 7 , 1 9 8 0 , p . 8 . U d g a o n k a r , P a d m a B . T h e P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n s a n d A d m i n i s t r a t i o n o f N o r t h e r n I n d i a D u r i n g M e d i e v a l T i m e s ( F r o m 7 5 0 t o 1 2 0 0 A . D f ) , M o t i . L e l B a n a r s i D a s , D e l h i , 1 9 6 9 . W e a v e r , M a r y A n n e . " I n d i a ' s M i l i t a n t S i k h s T e s t t h e N a t i o n ' s U n i t y “ , i n T h e C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r , O c t . 2 2 , 1 9 8 2 , p . I . W e a v e r , M a r y A n n e . " S i k h H o l y C i t y A w a i t s F r e s h T u r m o i l “ , i n S u n d a y T i m e s , O c t . 3 1 , 1 9 8 2 , p . 2 1 . W e a v e r , M a r y A n n e . " E l e c t i o n s i n I n d i a ' s K a s h m i r ' T e s t R e l a t i o n s B e t w e e n M u s l i m s a n d H i n d u s " , i n T h e C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r , J u n e 3 , 1 9 8 3 , p . 3 . W e a v e r , M a r y A n n e . " i n d i a ' s S i k h s D e f y A u t h o r i t y i n F i g h t f o r P o l i t i c a l R e l i g i o u s I d e n t i t y " , i n T h e C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r , N o v . 1 , 1 9 8 3 , p . 1 1 . W e l c h , C l a u d e E . , J r . A n a t o m y o f R e b e l l i o n , S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , A l b a n y , 1 9 8 0 . 4 1 4 W e i n e r , M y r o n . T h e P o l i t i c s o f S c a r c i t y , P u b l i c P r e s s u r e a n d P o l i t i c a l R e s p o n s e i n I n d i a , T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 6 2 . W e i n e r , M y r o n . P a r t y B u i l d i n g i n a N e w N a t i o n , T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , C h i c a g o , 1 9 6 7 . W e i n e r , M y r o n . S t a t e P o l i t i c s i n I n d i a , P r i n c e t o n , 1 9 6 8 . W e i n e r , M y r o n . C h a n g i n g C o n c e p t i o n s o f c i t i z e n s h i p i n a M u l t i - E t h n i c S o c i e t y : M i g r a t i o n , P r o t e c t e d L a b o r M a r k e t s , L a w , a n d C i t i z e n s h i p i n I n d i a , C e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s , M . I . T . , C a m b r i d g e , M a s s . , 1 9 7 5 . W e i n e r , M y r o n . S o n s o f t h e S o i l M i g r a t i o n , E t h n i c i t y , a n d N a t i v i s m i n I n d i a , C e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s , M a s s a c h u s e t t s I n s t i t u t e o f T e c h n o l o g y , C a m b r i d g e , M a s s . , 1 9 7 5 . W e i n e r , M y r o n . W h e n M i g r a w s S u c c e e d a n d N a t i v e s F a i l : A s s a m a n d i t s M i g r a n t s , M . I . T . M a s s a c h u s e t t s , 1 9 7 5 . W e i n e r , M y r o n . I n d i a A t t h e P o l l s : T h e P a r l i a m e n t a r y E l e c t i o n s o f 1 9 7 7 , A m e r i c a n E n t e r p r i s e I n s t i t u t e f o r P u b l i c P o l i c y R e s e a r c h , W a s h i n g t o n , D . C . , 1 9 7 8 . W e i n e r , M y r o n a n d M a r y F a i n s o d K a t z e n s t e i n ( w i t h K . V . M a r e y e n e R a o ) , I n d i a ' s P r e f e r e n t i a l P o l i c i e s : M i g r a n t s , t h e M i d d l e C l a s s , a n d E t h n i c E q u a l i t y , T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 1 . W o l p e r t , S t a n l e y A . I n d i a , P r e n t i c e - H a l l , E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . , 1 9 6 5 . W o o d r u f f , P h i l i p . T h e M e n w h o R u l e d I n d i a : t h e G u a r d i a n s , S e h o e k e n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 6 4 . W o o d r u f f , P h i l i p . T h e M e n W h o R u l e d I n d i a : T h e F o u n d e r s , S c h o e k e n B o o k s , N e w Y o r k , 1 9 6 4 . Z i n k i n , T a y a . I n d i a , T h a m e s a n d H u d s o n , L o n d o n , 1 9 6 5 .